Esquema sobre licitao

O artigo 3 da Lei 8.666 deve ser memorizado, pois trata dos objetivos da
licitao: garantir a observncia do princpio da isonomia, a seleo da
proposta mais vantajosa para a administrao pblica e a promoo do
desenvolvimento nacional sustentvel. O ltimo objetivo foi acrescentado por
uma modificao levada a efeito no ano de 2010. Atentem ao texto atualizado
da lei.
A legislao bsica referente licitao abrange as seguintes leis:
a lei 8.666/93, a 8.987/95, a 10.520/02 (prego), o Decreto 5450/05 e a Lei
Complementar 123/06. A 8.987 abrange as concesses e permisses de
servios pblicos. Certamente a forma mais utilizada, nos dias de hoje, o
prego. O Decreto 5.450/05 regulamenta o prego eletrnico, representando
um grande avano. A LC 123 o estatuto da microempresa, trazendo
vantagens tributrias e administrativas para as microempresas e empresas de
pequeno porte, como, por exemplo, vantagens no que diz respeito
participao em licitaes. H tambm a lei 11.079, que trata das parcerias
pblicas.

A princpio, compete Unio legislar acerca de normas gerais de
licitao, podendo haver normas especficas por parte dos Estados,
Municpios e do DF. A Lei 8.666 uma lei nacional, sendo aplicvel a toda a
Federao brasileira. Portanto, h obrigatoriedade da licitao para rgos da
Administrao pblica direta e indireta, bem como para o Ministrio Pblico, o
Tribunal de Contas e para os Consrcios Pblicos (Lei 11.107/05).
Quanto s empresas pblicas e s sociedades de economia mista, de
se ressaltar que o Poder Pblico pode exercer atividade econmica, ao teor do
previsto no artigo 173 da Constituio Federal, sendo tal atuao exercida de
forma excepcional (motivos de interesse relevante e segurana nacional), pois
a livre iniciativa um dos fundamentos constitucionais. Para exercer tal
atividade, o Estado se vale das empresas pbicas e das sociedades de
economia mista.
Houve uma flexibilizao do regime pblico, para permitir-se que as
empresas pblicas e sociedades de economia mista atuem na economia, pois
o faro em condies de competitividade com a esfera privada, sendo
aplicadas as mesmas regras das empresas privadas. permitido, porm, ser
adotado uma forma especfica de licitao para as EP e SEM, mas enquanto
tal no for feito, aplica-se-lhes a lei 8.666.

As licitaes para a execuo de obras e para a prestao de servios
obedecero seguinte sequencia (Lei n 8.666/93, art. 7):
1) Projeto bsico;
2) Projeto executivo;
3) Execuo das obras e servios.
Ou seja, a execuo de cada etapa ser obrigatoriamente precedida da
concluso e aprovao, pela autoridade competente, dos trabalhos relativos s
etapas anteriores, exceo do projeto executivo, o qual poder ser
desenvolvido concomitantemente com a execuo das obras e servios, desde
que tambm autorizado pela Administrao.

Diferenas dos projetos

A Lei de Licitaes veda a criao de outras modalidades ou a
combinao das modalidades de licitao, ainda que seja mais proveitosa
para a Administrao Pblica.


Princpios da licitao

Isonomia

A isonomia apresenta-se como um norte para a licitao, no afastando
a possibilidade do Poder Pblico fazer algum tipo de exigncia para a
participao na licitao, desde que no seja irrazovel. No desejvel que
determinada empresa vena uma licitao pelo menor preo, mas, aps, no
possua condies de executar o contrato. Alm disso, a exigncia deve ser
feita de forma isonmica, ou seja, deve ser aplicada a todos os
participantes.

Vinculao ao instrumento convocatrio

Trata-se de princpio especfico da licitao, significando que O EDITAL
VINCULA TANTO O LICITANTE QUANTO O ESTADO, devendo ser
obedecidos os critrios estabelecidos no edital. Havendo razes justificveis, o
edital pode ser revogado ou mesmo anulado, nos termos do que dispe o
artigo 49 da Lei 8.666, devendo haver justificao da anulabilidade ou da
revogabilidade. A vinculao ao edital tambm no impede que o particular ou
mesmo terceiro o impugne, conforme previso expressa do artigo 41,
pargrafos 1 e 2 da Lei 8.666. O edital a lei da licitao e do contrato.

Sigilo das propostas

Tambm um princpio especfico da licitao. A proposta s
conhecida na sesso pblica de julgamento. O agente pblico no pode
romper o sigilo das propostas. Porm, no se trata de princpio absoluto,
pois no leilo, por exemplo, as mercadorias so expostas e os licitantes
ofertam lances orais, que so feitos tendo por base a proposta de outro
licitante. No prego tambm h a previso de uma fase oral.

Julgamento objetivo das propostas

Outro princpio especfico da licitao. Nesta, h duas fases
principais: a habilitao e o julgamento.
Na primeira fase, so analisadas as exigncias que podem ser feitas em
relao a cada empresa, e na fase do julgamento feita a anlise das
propostas. Os aspectos subjetivos so analisados na fase da habilitao,
enquanto que os aspectos objetivos o sero na fase de julgamento,
importando, nessa fase, qual empresa ofertou o melhor preo, a melhor
proposta.


Adjudicao compulsria

Nesse momento o Poder Pblico encerra o procedimento licitatrio,
divulgando a melhor proposta, segundo os critrios previstos no edital. A
empresa que vence o contrato possui uma expectativa de direito e no
direito subjetivo, de assinar o contrato. A ordem de classificao, porm,
compulsria, no podendo o Estado convocar o segundo em detrimento do
primeiro colocado, salvo se houver desistncia e a aceitao do preo
oferecido pelo primeiro. Ademais, a licitao pode ser revogada por
razes de ordem pblica supervenientes.

Formalismo

Tal princpio possui ntima ligao com o da legalidade e o da
segurana jurdica. O Estado possui poderes e prerrogativas em face do
particular, mas tambm possui limitaes, sendo o formalismo uma delas.
Assim, o servidor pblico no pode ser exonerado sem que se obedea aos
trmites legais, sendo-lhe assegurada a ampla defesa, o contraditrio, etc. Se a
forma for desatendida, o Poder Judicirio poder efetuar a anlise dessa
situao. A formalidade assegura ao administrado um mnimo de segurana
jurdica.

Ampla defesa e contraditrio

A licitao um processo administrativo em busca de um objetivo. No
h, em nosso pas, um procedimento uniforme, pois h vrias leis que
disciplinam os mais variados processos. Tais leis no trazem os recursos
cabveis nem tampouco seus efeitos. Nesse espeque, a Lei 8.666 a que deve
ser aplicada, normatizando tal matria de forma satisfatria e clara, prevendo
prazos, efeitos, etc., assegurando a proteo necessria ao administrado, pois
que este possui conhecimento dos recursos cabveis.
A Lei 8.666 to moderna que prev, inclusive, a possibilidade de
terceiro no-licitante impugnar o edital da licitao. Assim, h uma ntima
ligao entre os princpios da ampla defesa e do contraditrio e o do
formalismo procedimental.

Impessoalidade

A Administrao Pblica no pode pessoalizar a escolha de seus
parceiros. Alguns autores tambm denominam esse princpio
de finalidade, pois a Administrao no possui liberdade para contratar
livremente, devendo sempre ter em vista o interesse pblico, pois o patrimnio
pblico. Os aspectos subjetivos dos contratantes so relevantes, mas na fase
da habilitao, no sendo, contudo, determinantes.

Moralidade( tica e probidade)

A atual CF deu um importante destaque a esse princpio, pois no basta
ser legal, preciso que seja moral. A moralidade administrativa norteia toda a
atividade administrativa, devendo os agentes atuar de forma proba, tica.

Publicidade

um dos princpios fundamentais, pois por meio deles que os
cidados podem controlar os atos estatais, tendo o agente pblico mais
cuidado ao praticar os seus atos, em virtude desse controle. Nos concursos
pblicos, por exemplo, os editais so publicados para que os candidatos
tenham conhecimento de toda a regulamentao para o cargo pretendido,
estabelecendo as regras do jogo. Na licitao ocorre da mesma forma: o
edital que define as regras aplicveis.

Eficincia

Esse princpio foi inserido na CF com a Emenda Constitucional nmero
19/98, que inseriu uma reforma administrativa no direito brasileiro. Alguns
autores j defendiam a presena desse princpio de forma implcita no texto
constitucional, anteriormente ao advento da EC 19.
Fala-se muito em Administrao Pblica patrimonialista, que vigorou
no sculo XIX, na poca do Brasil-Imprio. Os servidores administravam a
coisa pblica como se fosse a sua casa, em virtude do reflexo do regime
imperialista. No final do sculo XIX e ao longo do sculo XX fala-se de
uma Administrao Pblica Burocrtica, ou seja, o Estado no atua mais
segundo a vontade do governante, mas sim de acordo com a lei, que
procedimentalizou a atuao administrativa.
Ao final do sculo XX, com a insero do princpio da EC 19, fala-se em
uma Administrao Pblica gerencial, que o modelo atual, significando o
Estado que busca incorporar no mbito administrativo mtodos privados de
gesto pblica, na busca pela eficincia, a fim de atender as demandas
populares.
O que no se pode utilizar a eficincia para afastar os meios de
controle administrativo existentes. P.ex., no pode ser dispensado o
procedimento licitatrio fora dos casos previstos na lei 8.666. A eficincia deve
buscada dentro de parmetros legais. Tambm o prego, previsto na lei
10.520/02, uma licitao extremamente rpida, sendo um exemplo de
convergncia da Administrao Burocrtica com a Administrao Gerencial.

Fundamento constitucional

A licitao uma sntese de boa parte dos princpios administrativos. O
texto constitucional refora a ideia de que a licitao obrigatria em seus
artigos 37, inciso XXI e 175. O artigo 175 no admite ressalvas. Portanto,
sempre que se falar em concesso e permisso de servios pblicos, a
licitao no pode ser ressalvada, ou seja, deve haver obrigatoriamente o
procedimento licitatrio.
J a lei 8.666, nos artigos 17, 24 e 25 contempla as ressalvas
licitao. Na lei 8.987, por sua vez, no h nenhuma ressalva, por
regulamentar as concesses e permisses. comum afirmar-se que a Lei
8.666 subsidiria lei 8.987, pois essa trata de matria especfica, porm as
hipteses de dispensa e de inexigibilidade no se aplicam 8.987, em
obedincia ao texto constitucional.

Hipteses de ressalva da licitao

As hipteses ressalvadas na Lei de licitaes esto divididas
em dispensa, previstas nos artigos 17 a 24, e em inexigibilidade, prevista no
artigo 25 da referida lei.

Na dispensa, h um critrio objetivo para se aferir a disputa, selecionando-se a
melhor proposta, mas o legislador autorizou a dispensa no caso concreto.
Trata-se de um critrio jurdico. Ex: situaes de emergncia, como
epidemias. Casos em que a lei dispensa a licitao, embora seja possvel
faz-la.
J na inexigibilidade a licitao torna-se impossvel, sendo invivel a
competio do ponto de vista ftico, real. Ex: a contratao de artistas
consagrados pela mdia.

As hipteses de dispensa de licitao so taxativas, enquanto que as hipteses
de inexigibilidade so exemplificativas. Sendo excees, o Estado deve bem as
motivar, para no caracterizar ofensa aos princpios constitucionais, pois a
motivao que demonstra que o motivo existe.
O artigo 24, incisos I e II prev hipteses de dispensa de licitao para servios
de engenharia e para outros servios, respectivamente. Trata-se de dispensa
em funo do valor, que escalonado pelo artigo 23 da lei de licitaes. O
inciso V do artigo 24 prev a licitao deserta ou frustrada, que aquela na
qual no acorrem interessados. Nesse caso, a licitao pode ser dispensada,
devendo ser mantidas todas as condies anteriores, desde que haja prejuzo
ao interesse pblico se for repetida a licitao.


Modalidades de licitao


So as seguintes, previstas no artigo 22 da lei de licitaes: concorrncia,
tomada de preos, convite, concurso e leilo. Alm delas, h o prego, previsto
em lei especfica, a lei 10.520. O que diferencia a concorrncia da tomada
de preos o valor da licitao, enquanto o convite destinado s pequenas
licitaes.
A concorrncia a modalidade mais complexa e ampla, na qual, a
princpio, todos podem participar, tendo como contraposto o convite, que
possui um universo muito reduzido de participantes e o procedimento mais
simplificado.
Na prpria lei de licitaes prev-se a possibilidade do Poder Pblico substituir
a licitao mais simples pela mais complexa: o convite e a tomada de preos
podem ser substitudos pela concorrncia. No h prejuzo aos licitantes,
ao contrrio, h maiores garantias. O contrrio, porm, no possvel,
segundo o disposto no artigo 23, 4.
A lei 8.987, em seu artigo 2, inciso II, diz que nos casos de concesso de
servios pblicos, a modalidade de licitao obrigatria ser a
concorrncia, no importando qual seja o valor. Alm disso, a Lei 11.079/04,
nos artigos 12 e 13, tambm exige a licitao na modalidade concorrncia para
as Parcerias Pblico-Privadas e para a compra e venda de bens imveis, salvo
excees, nesse ltimo caso.
A modalidade de licitao concurso possui carter eminentemente
intelectual, tendo como principal objeto a seleo de projetos culturais,
artsticos, arquitetnicos, monografias, etc., que por alguma razo interessam
ao Estado. O concurso destinado escolha do projeto, no sua execuo,
pois essa demandar nova licitao.
O leilo possui um objeto bem especfico, como prev o artigo 22, par. 5 da lei
de licitaes: destina-se alienao de bens mveis inservveis ao Estado
e alienao de bens imveis, nas hipteses do artigo 19, inciso III, da lei de
licitaes, que traz os casos de incorporao ao patrimnio pblico em caso de
ao judicial ou de dao em pagamento. Ou seja, nos casos em que o bem
imvel foi incorporado ao patrimnio pblico em virtude de ao judicial ou de
dao em pagamento de dvida, o Estado pode alien-los por meio de leilo.
Essa hiptese foi ressaltada pela lei por ser a modalidade concorrncia a
prevista para a venda de bens imveis, em regra.
Tambm pode ser utilizado o leilo no caso de delegao de servio pblico
quando associada venda de uma empresa estatal (lei 9.074/95). A lei
9.074/95 teve como finalidade precpua a privatizao, tornando-a mais
atrativa, pois o comprador adquire a empresa e o servio por ela prestado.

Prego
O prego regulado pela Lei 10.520/02. Pela Lei 8.666, no possvel
criar nova modalidade de licitao nem tampouco combin-las, entendendo a
doutrina que esse dispositivo dirigido ao agente pblico, no retirando a
possibilidade de criao por lei. Antes do prego, no havia no Brasil uma
modalidade de licitao eficiente. Houve a necessidade da criao dessa
modalidade para atender ao modelo de Estado Gerencial, no sendo afastados
do prego os controles necessrios.
O prego no sofre limitaes quantitativas, ou seja, pode ser
utilizada para a compra de 2 mil reais, 200 mil reais ou 2 milhes de
reais, havendo limitao qualitativa, somente podendo ser adotado para a
aquisio de bens e servios comuns, que so aqueles cujos padres de
desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos (artigo 1). O
conceito de bens e servios comuns um conceito jurdico indeterminado,
abarcando uma ampla gama de bens e servios. Ressalte-se que o prego
no pode ser utilizado para a venda de bens, pois s aceita como critrio de
julgamento o menor preo.
O prego virtual veio contribuir enormemente para a participao de
empresas da licitao, com um custo muito reduzido, pois tudo feito
virtualmente. Essa ampla participao faz com que haja a reduo de preos

Fases:

Interna- Administrativa

Externa-
Publicidade
Classificao das propostas
Lances
Aceitao
Habilitao
Adjudicao
Homologao

Concorrncia

a modalidade de licitao aberta a quaisquer interessados,
havendo uma fase de habilitao preliminar, sendo destinada s compras e
servios de maior vulto, sendo mais complexa do que as demais. Fases da
concorrncia: Edital; Habilitao; Julgamento; Homologao; e
Adjudicao. Essas fases denotam o procedimento externo da licitao,
havendo uma relao entre o Estado e o particular licitante. O procedimento
interno, que precede ao externo, so atos praticados dentro do prprio
Estado sem haver relao com o licitante.
As trs primeiras fases da concorrncia (edital, habilitao e
julgamento) so realizadas pela comisso de licitao, enquanto que a
homologao e a adjudicao so realizadas por autoridades administrativas
diversas (responsvel pelo ordenamento de despesas). O artigo 51 da Lei
8.666 diz que a comisso (Permanente ou provisria) ser formada por
no mnimo 03 membros, dos quais ao menos 02 devem ser servidores
pblicos.
O edital deve ser publicado por pelo menos uma vez em jornal oficial ou
de grande circulao (CF, art. 37, caput e art. 21 da Lei 8.666). Quando
publicado, designa-se uma data para que o licitante interessado entregue sua
proposta e os documentos para habilitao no prazo da lei (45 dias, 30 dias, 15
dias ou 5 dias). A Administrao deve obedecer ao princpio da vinculao ao
instrumento convocatrio, previsto em vrios dispositivos legais, entre eles o
art. 41 da Lei de licitao.
o edital que regulamenta a licitao, estando a ele anexa o
regulamento do contrato que ser assinado com a empresa vencedora. O
princpio da vinculao ao edital funciona como uma via de mo dupla, pois
vincula o licitante e tambm o Estado, sendo por esse motivo admitida a
impugnao ao edital, permitindo a lei de licitaes que mesmo o terceiro, no
licitante, pode fazer essa impugnao, desde que seja cidado (art. 41, par. 1
e 2). A vinculao ao edital no impede que o Poder Pblico o anule ou
revogue (art. 49, Lei 8.666), devendo haver a motivao para tanto.
A habilitao uma fase eliminatria, pois as empresas vo
demonstrar comisso de licitao a sua aptido para realizar o objeto licitado.
A sesso de habilitao pblica, sendo ento abertos os envelopes de
cada empresa, contendo os documentos exigidos para a habilitao. Nessa
fase no existe disputa entre as empresas licitantes, mas sim um juzo de
admissibilidade. O segundo envelope, contendo a proposta, ser aberto
somente na sesso de julgamento (princpio do sigilo das propostas). Se
a empresa for inabilitada na fase de habilitao, ser-lhe- devolvido o envelope
que contm a sua proposta, lacrado.

O artigo 27 da Lei de licitaes prev as exigncias que podem ser feitas para
a habilitao dos licitantes: qualificao tcnica e econmica; regularidade
fiscal; habilitao jurdica e o cumprimento do disposto no art. 7, inciso XXXIII
da CF. So expresses vagas, que apresentam certo risco, pois as
exigncias feitas pelo administrador podem ser abusivas. Porm, a lei ainda
prev quais documentos podem ser exigidos em relao a cada requisito
(artigos 28 a 30), restringindo o campo discricionrio do administrador pblico.
Se todos os licitantes forem inabilitados, o Poder
Pblico pode assegurar o prazo de 8 dias teis para que as empresas
apresentem novos envelopes, com documentos necessrios habilitao
das empresas, em substituio aos anteriores. Trata-se de faculdade do Poder
Pblico, no de dever, pois deve ser feita anlise do caso concreto, em
obedincia ao princpio da eficincia.
A empresa inabilitada pode ingressar com recurso hierrquico (ou
em sentido estrito ou inominado), no prazo de 5 dias teis, contados da
intimao do ato impugnado. Tambm pode ser interposto esse recurso no
caso de habilitao. Em ambas as situaes, o recurso ter efeito
suspensivo (art. 109, par. 2).
A fase do julgamento o momento em que o segundo envelope (que
contm a proposta) ser aberto, sagrando-se vencedora a empresa que tiver a
melhor proposta. Importante princpio a nortear essa fase o do julgamento
objetivo, significando que o que importa, nesse momento, o contedo da
proposta em si. Os critrios de julgamento so: menor preo; tcnica e preo;
melhor tcnica; e maior lance ou oferta.
Dentro do julgamento, h um a subfase denominada
de desclassificao, que ocorre nas hipteses do artigo 48, incisos I e II, da lei
de licitaes, que tratam do oferecimento de objeto distinto do licitado ou com
preos manifestamente inexequveis. A pesquisa interna do Estado vai servir
para desclassificar a proposta, nesse momento. O Estado possui, tambm
aqui, a prerrogativa do artigo 48, par. 3, sendo assegurado o prazo de 8 dias
teis para que seja suprida a proposta, mas somente se todos os licitantes
forem desclassificados.
O critrio para o julgamento deve ser previamente estabelecido, sendo os
seguintes:
a) menor preo;
b) melhor tcnica;
c) tcnica e preo;
d) maior lance ou oferta.

O julgamento das propostas deve ser objetivo, importando, nessa fase, qual
das propostas oferecidas a melhor. Os aspectos subjetivos foram exauridos
na fase de habilitao.

O critrio do maior lance ou oferta ser utilizado quando o poder pblico
for vender os seus bens. O menor preo o critrio prefervel, pois
extremamente objetivo, no se perdendo tempo em analisar outras
questes. Tcnica e preo e melhor tcnica so critrios utilizados em
licitaes cujas atividades exijam tcnica mais especfica, sendo utilizados de
forma excepcional.
A Comisso de licitao vai encerrar sua participao no
julgamento elaborando um relatrio final, que conter a classificao dos
licitantes, apontando os vencedores. As fases finais da homologao e da
adjudicao sero realizadas pelo superior hierrquico. O julgamento pode ser
impugnado em 05 dias teis, por meio de recurso inominado ou hierrquico,
que ter efeito suspensivo. A licitao ficar sobrestada enquanto o recurso
no for julgado. No havendo recurso, passa-se s fases seguintes.
A homologao possui um objetivo bem definido, qual seja, o exame
de legalidade, onde a Administrao ir atestar a legalidade dos atos
praticados pela Comisso de licitao, pois esta pode ter praticado ilegalidades
ou favorecimentos. Uma vez homologada, passa-se fase da adjudicao,
regida pelo princpio da adjudicao compulsria, significando isso que a
empresa vencedora possui expectativa de direito para assinar o contrato,
mas no direito adquirido, pois pode haver a revogao da licitao, por
exemplo, por interesse pblico superveniente.
Porm, se o contrato for assinado, a ordem de classificao
compulsria, no podendo o Estado convocar o terceiro colocado em
detrimento do primeiro e do segundo. O contrato no fase da licitao, mas
consequncia dela, pois nem sempre a licitao leva ao contrato, como j
mencionado. O contrrio tambm verdade, ou seja, nem todo contrato
decorre de licitao, a exemplo das hipteses de dispensa e de inexigibilidade
de licitao, previstas na lei de licitaes.
A empresa vencedora pode desistir de assinar o contrato, ocasionado
as penalidades previstas na lei, sendo facultada a convocao dos demais
vencedores, nesse caso, respeitada a ordem de classificao, desde que estes
aceitem a proposta da empresa vencedora. O inabilitado e o desclassificado
no integram a lista final, conforme prev o artigo 64, 2, respeitando-se,
tambm, os princpios da economicidade e da eficincia.
O artigo 64, 3, informa que a proposta vincula o vencedor da licitao
pelo prazo de 60 dias, contados da data limite em que as propostas foram
entregues. Passado esse prazo, a empresa pode ser chamada, mas aceitar o
contrato se quiser, no podendo sofrer sano, ao contrrio do que ocorre se
no aceitar o cumprimento do contrato dentro do prazo legal.
A fase da concorrncia sofreu algumas modificaes, em grande parte
decorrentes da lei do prego. A concorrncia poder ser utilizada para a
delegao e a concesso de servios pblicos. Na lei 8.987, no art. 18-A,
contempla a possibilidade da inverso de fase, podendo o edital prever a
inverso das fases de habilitao e julgamento. A habilitao costuma ser uma
das fases mais complicadas da licitao, pois nela as empresas devem
demonstrar suas aptides para o Estado.
A inverso das fases pode reduzir o trabalho da Comisso de licitao,
tornando mais clere o procedimento licitatrio, pois ser habilitada somente a
empresa que vencer a licitao, no sendo necessria a anlise dos
documentos dos outros licitantes. O edital deve trazer a previso expressa da
inverso. No pode haver essa inverso, contudo, quando da aplicao da Lei
8.666, por falta de previso legal.
A lei 11.079/04, que trata das parcerias pblico-privadas (PPPs),
tambm traz a previso da inverso das fases, prevendo ainda a diviso de
riscos do contrato com o particular e admitindo, como critrio de julgamento, o
menor valor da contraprestao estatal (art. 12), assim como o menor valor
associado tcnica. H tambm a previso expressa de aos lances secretos
haver uma fase de lances orais, devendo haver previso expressa no edital.

As modalidades de licitao possuem peculiaridades que as
distinguem umas das outras, de modo que cada qual apropriada a certo tipo
de contratao. Vejamos:

Concorrncia: a modalidade de licitao entre quaisquer
interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem
possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo
de seu objeto (art. 22, 1).
Em decorrncia da possibilidade de participao de quaisquer
interessados, a concorrncia deve ser feita com ampla publicidade. Da, a
exigncia de publicao prvia de avisos contendo os resumos do edital de
licitao.
Com essa publicao do resumo do edital, considera-se aberto o
procedimento licitatrio. Inicia-se, ento, a fase de habilitao preliminar.
Guardem isto: a concorrncia caracteriza-se por possuir uma fase de
habilitao preliminar, aps a abertura do procedimento (publicao do
resumo do edital).

Tomada de preos: a modalidade de licitao entre interessados
devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas
para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das
propostas, porm no restrita a pessoas cadastradas no rgo ou
entidade licitante antes da publicao do edital de licitao. Inicialmente, a
tomada de preos feita entre as pessoas previamente cadastradas. Todavia,
sempre estendida a qualquer pessoa que atenda aos requisitos exigidos
para o cadastramento (previstos no art. 27), at 3 dias antes da data de
recebimento das propostas.

Convite: a modalidade de licitao entre interessados do ramo
pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em
nmero mnimo de 3 pela unidade administrativa, a qual afixar, em local
apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais
cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse
com antecedncia de at 24 horas (1 dia antes) da apresentao das
propostas (art. 22, 3).
Notem que a empresa previamente cadastrada poder apresentar
proposta, ainda que no tenha sido convidada. Pois, o convite, a princpio,
feito a pessoa cadastrada ou no, e estende-se apenas aos cadastrados
que no tenham sido convidados, desde que manifestem esse interesse com
antecedncia de at 24 horas da apresentao das propostas.
Por exemplo: imaginem que a Administrao Pblica tenha expedido
cartas-convite para trs interessados no ramo pertinente ao objeto da licitao.
Se um quarto cadastrado, na mesma especialidade, manifestou interesse a 48
horas da data de apresentao da proposta, ele poder participar da licitao.
No caso de convite, a Comisso de licitao, excepcionalmente,
nas pequenas unidades administrativas e em face da exiguidade de
pessoal disponvel, poder ser substituda por (apenas 1) servidor
formalmente designado pela autoridade competente.

Concurso: a modalidade de licitao entre quaisquer interessados
para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a
instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios
constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de
45 dias (art. 22, 4).Ressalto que a necessidade de realizao de licitao na
modalidade concurso determinada pela natureza do objeto (trabalho
tcnico, cientfico ou artstico), e no o valor do contrato. Por fim, destaco
que esse concurso (modalidade de licitao) no se confunde com o concurso
pblico realizado para a admisso de servidores e empregados pblicos.

Leilo: a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para
a venda de bens mveis inservveis para a administrao ou de produtos
legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens
imveis da Administrao Pblica, cuja aquisio haja derivado de
procedimentos judiciais ou de dao em pagamento, a quem oferecer o
maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao (art. 22, 5). a venda
de bens mveis inservveis;
a venda de produtos legalmente apreendidos ou penhorados; ou
a alienao de bens imveis da Administrao Pblica, cuja aquisio haja
derivado de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento.

muito comum, nas provas do CESPE, haver questes exigindo o
conhecimento dos conceitos das modalidades de licitao. Normalmente, as
questes no so complicadas. Em regra, a banca limita-se a conceituar uma
modalidade com a definio de outra.
Por isso, recomendo que vocs memorizem o conceito de cada
modalidade de licitao. Garanto que haver uma questo desse tipo na prova!

Licitao deserta- Nenhum interessado comparece sesso pblica.
Ou seja, ningum participa do certame.

Licitao fracassada- Todos os interessados so inabilitados ou
desclassificados, por no preencherem os requisitos previstos no edital.
Digamos que o concurso pblico seria "deserto" se ningum fizesse
inscrio. Por outro lado, seria "fracassado" se nenhum candidato fosse
aprovado.
OBS: Segundo o referido dispositivo, nos casos em que couber convite,
a Administrao poder utilizar a tomada de preos e, em qualquer caso, a
concorrncia. Traduzindo: quem pode mais, pode menos, ou seja, quando
couber o convite, cabero a tomada de preos e o concorrncia; e quando
couber a tomada de preos, caber a concorrncia.
OBS 2: Quando contratadas com terceiros, sero necessariamente
precedidas de licitao (PALCOS PC): Publicidade, Alienaes, Locaes,
Compras,Obras, Servios, Permisses e Concesses.
OBS 3: A pessoa jurdica autora de projeto executivo relativo a certa
licitao podero participar da licitao de obra ou servio, ou da execuo,
como consultor ou tcnico, nas funes de fiscalizao, superviso ou
gerenciamento, exclusivamente a servio da Administrao interessada.Porm,
no poder participar, direta ou indiretamente, da licitao ou da execuo de
obra ou servio e do fornecimento de bens a eles necessrios.

OBS 4: De acordo com o art. 6 da Lei n 8.666/93, considera-se:
Execuo direta: a que feita pelos rgos e entidades da Administrao
pelos prprios meios.
Execuo indireta: a que o rgo ou entidade contrata com terceiros sob
qualquer dos seguintes regimes:
Empreitada por preo global: quando se contrata a execuo da obra ou
do servio por preo certo e total;
Empreitada por preo unitrio: quando se contrata a execuo da obra ou
do servio por preo certo de unidades determinadas;
Tarefa: quando se ajusta mo de obra para pequenos trabalhos por preo
certo, com ou sem fornecimento de materiais;
Empreitada integral: quando se contrata um empreendimento em sua
integralidade, compreendendo todas as etapas das obras, servios e
instalaes necessrias, sob inteira responsabilidade da contratada at a sua
entrega ao contratante em condies de entrada em operao, atendidos os
requisitos tcnicos e legais para sua utilizao em condies de segurana
estrutural e operacional e com as caractersticas adequadas s finalidades para
que foi contratada;





OBS 5: Qualquer cidado parte legtima para impugnar edital de licitao por
irregularidade na aplicao da Lei n 8.666/93, devendo protocolar o pedido at 5
dias teis antes da data fixada para a abertura dos envelopes de habilitao,
devendo a Administrao julgar e responder impugnao em at 3 dias teis.
No confundir inexigvel com dispensvel a licitao.

INEXigibilidade INEXIste competio
Alterao de contratos: Segundo o art. 65 da Lei n 8.666/93, os contratos
administrativos podero ser alterados, com as devidas justificativas, nos seguintes
casos:
Unilateralmente pela Administrao ( A modificao unilateral dos contratos
administrativos prerrogativa exclusiva da administrao pblica):
Quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para
melhor adequao tcnica aos seus objetivos (alterao qualitativa);
Quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de
acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites
permitidos por esta Lei (alterao quantitativa).
As clusulas econmico-financeiras e monetrias dos contratos
administrativos no podero ser alteradas sem prvia concordncia do
contratado (Lei n 8.666/93, art. 58, 1).
Por acordo das partes (alterao bilateral):
Quando conveniente a substituio da garantia de execuo;
Quando necessria a modificao do regime de execuo da obra ou
servio, bem como do modo de fornecimento, em face de verificao
tcnica da inaplicabilidade dos termos contratuais originrios;
Quando necessria a modificao da forma de pagamento, por
imposio de circunstncias supervenientes, mantido o valor inicial
atualizado, vedada a antecipao do pagamento, com relao ao
cronograma financeiro fixado, sem a correspondente contraprestao
de fornecimento de bens ou execuo de obra ou servio;
Para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre
os encargos do contratado e a retribuio da administrao para a justa
remunerao da obra, servio ou fornecimento, objetivando a
manuteno do equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato, na
hiptese de sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis, porm de
consequncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo
do ajustado, ou, ainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do
prncipe, configurando lea econmica extraordinria e extracontratual.

No confundir modalidades de licitao com tipos de licitao:
So modalidades de licitao (C3LT) (art. 22): Concorrncia,
Concurso, Convite, Leilo e Tomada de Preos. Logo, as modalidades de
licitao definem os procedimentos a serem adotados.
Constituem tipos de licitao (art. 45, 1): Menor preo, Melhor
tcnica; Tcnica e preo; e Maior lance ou oferta. Portanto, os tipos de licitao
estabelecem o critrio de julgamento.


Edital o instrumento mediante o qual a Administrao torna pblica a
realizao de uma licitao. utilizado para todas as licitaes, exceto a
modalidade convite, que utiliza a carta-convite.

Registro de preos
Sempre que possvel, as compras devero ser processadas atravs de
sistema de registro de preos (SRP) (Lei n 8.666/93, art. 15, II).
Acerca do SRP, importante saber que:
O registro de preos ser precedido de ampla pesquisa de mercado
(art. 15, 1).
Os preos registrados sero publicados trimestralmente para
orientao da Administrao, na imprensa oficial (art. 15, 2).
A existncia de preos registrados no obriga a Administrao a
firmar as contrataes que deles podero advir, ficando-lhe facultada a
utilizao de outros meios, respeitada a legislao relativa s licitaes, sendo
assegurado ao beneficirio do registro preferncia em igualdade de condies
(art. 15, 4).

Clusulas exorbitantes (Os contratos administrativos diferenciam-se dos
demais contratos privados no que se refere s chamadas clusulas
exorbitantes, como a clusula que autoriza administrao impor penalidades
administrativas.)

So assim denominadas porque, em face do interesse pblico,
concedem Administrao Pblica significativos poderes, colocando-a numa
situao de supremacia em relao ao contratado.

Alterao unilateral (art. 65);
Anulao (art. 49);
Aplicao de penalidade (arts. 86 e 87);
Exigncia de garantia (art. 56);
Fiscalizao (art. 67);
Manuteno do equilbrio financeiro (art. 58, 1 e 2);
Resciso unilateral (arts. 58 e 78);
Restrio ao emprego da clusula da exceo do contrato no
cumprido (exceptio non adimpleti contractus) (art. 78, XV);
Retomada do objeto (art. 80).

Sanes de natureza administrativa

A administrao possui a prerrogativa de aplicar sanes de natureza
administrativa - entre as quais se incluem a advertncia, a multa e a suspenso
temporria de participao em licitao - sendo a pena de multa a nica
passvel de ser aplicada juntamente com qualquer uma das outras (art. 87,
2).
(C) 102. (CESPE/MDIC/2008) A legislao brasileira permite que a
administrao pblica conceda, nas contrataes pblicas, tratamento
favorecido para microempresas e empresas de pequeno porte.

(CESPE/MPE-AM/2007) A isonomia veda qualquer diferenciao entre
os particulares para contratao com a administrao pblica.
Comentrios:
ERRADO. A legislao brasileira permite que a administrao pblica
conceda, nas contrataes pblicas, tratamento favorecido para
microempresas e empresas de pequeno porte.
IMPORTANTE:
Pelo menos 2 dos membros (ou seja, no so todos...) das comisses
de licitao devero ser servidores qualificados e pertencentes aos
quadros permanentes dos rgos da administrao responsveis pela
licitao.

Aps a fase de habilitao, no cabe desistncia de proposta, salvo por
motivo justo decorrente de fato superveniente e aceito pela Comisso
(art. 43, 6).

(CESPE/SEAPA-DF/2009) possvel a dispensa de licitao para a hiptese
em que a administrao pblica do DF celebre contratos de prestao de
servios com organizao social devidamente qualificada no mbito distrital.
Comentrios:
CERTO. dispensvel a licitao para a celebrao de contratos de prestao
de servios com as organizaes sociais, qualificadas no mbito das
respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de
gesto (art. 24, XXIV).

vedada a inexigibilidade de licitao para servios de publicidade e
divulgao. Vedao expressa.