ACADEMIA DE POLIIE

ALEXANDRU IOAN CUZA

TEZ DE DOCTORAT

Rezumat



Conductor de doctorat:
Prof.univ.dr.
FLORIN SANDU

Doctorand:
Voinescu Petre-Drago




Bucureti
2010

1
ACADEMIA DE POLIIE
ALEXANDRU IOAN CUZA




Rezumat

ROLUL MINISTERULUI PUBLIC N
MANAGEMENTUL SITUAIILOR DE
CRIZ DIN DOMENIILE SECURITII
NAIONALE I PSTRRII ORDINII
PUBLICE



Conductor de doctorat:
Prof.univ.dr.
FLORIN SANDU

Doctorand:
Voinescu Petre-Drago



Bucureti
2010

2


CUPRINS




TITLUL 1. Consideraii generale asupra situaiilor de criz n
domeniul siguranei naionale i pstrrii ordinii publice
1.1. Redefinirea conceptului de securitate naional ca urmare a
aderrii rii noastre la NATO i Uniunea European
1.2.Noiunile de ordine public i securitate naional
1.3. Noiunile de valori i interese naionale
1.4. Noiunile de obiective strategice i aprarea lor mpotriva
elementelor antisociale i a forelor ostile
1.5. Definiiile crizei
1.6. Caracteristicile crizelor ce permit diagnosticarea lo
1.7. Originile crizelor
1.8. Etapele producerii crizelor
1.9. Efectele crizelor
1.10. Tipologia crizelor
1.11. Noiunile de criz n domeniul ordinii publice i al securitii
naionale
1.12.Riscurile i ameninrile ca anticamer a crizelor
1.13.Ameninrile la adresa ordinii publice i securitii naionale

TITLUL 2 Managementul situaiilor de criz din domeniul
ordinii publice i al securitii naionale
2.1. Consideraii generale asupra managementului crizelor din
domeniul ordinii publice i siguranei naionale
2.2. Etape ale evoluiei unei situaii de la starea de normalitate
spre strile de criz de ordine public i de siguran naional
2.3. Decizia politic pentru restabilirea ordinii de drept
2.4.Principiile ntrebuinrii forelor de ordine public pentru
gestionarea crizelor
2.5.Sistemul Naional de Management Integrat al Crizelor

3
2.6.Sisteme de management a crizelor existente n Romnia

TITLUL 3-Tipuri de management pentru diferite situaii de criz
n domeniile ordinii publice i siguranei naionale
3.1.Principiile ntrebuinrii forelor de ordine public pentru
gestionarea crizelor
3.2.Managementul adunrilor publice
3.3.Managementul formelor de manifestare a huliganismului pe
timpul desfurrii evenimentelor sportive
3.4.Managementul strilor excepionale
3.5. Sistemul proteciei civile
3.6.Managementul informaiei n situaii de criz a ordinii publice
i a siguranei naionale

TITLUL 4 - Rolul Ministerului Public n gestionarea situaiilor
de criz n domeniul securitii naionale i pstrrii ordinii
publice
4.1.Rolul sistemului judiciar n asigurarea ordinii publice i
securitii naionale
4.2.Ministerul Public i politica penal de aprare a ordinii publice
i a siguranei naionale
4.3.Principalele instrumente legale date procurorului n vederea
gestionrii situaiilor de criz
4.4..Instrumente care constituie mijloace de investigaie
4.5.Principalele direcii de aciune a Ministerului Public n vederea
managementului eficient al crizelor din domeniul ordinii publice i
securitii naionale


TITLUL 5- Studiu de caz: Mineriadele
5.1.Principalele coordonate ale fenomenului mineriadelor


Titlul VI Concluzii i propuneri

BIBLIOGRAFIE

4


TITLUL 1. Consideraii generale asupra situaiilor de criz n
domeniul siguranei naionale i pstrrii ordinii publice

1.1. Redefinirea conceptului de securitate naional ca urmare a
aderrii rii noastre la NATO i Uniunea European
Revenirea Romniei la un regim politic democratic dup
cderea comunismului a permis aplicarea regulilor democraiei
constituionale i adoptarea Constituiei actuale, care proclam i garanteaz
valorile supreme ale statului de drept democratic i social : demnitatea
omului, drepturile i libertile cetenilor, libera dezvoltare a personalitii
umane, dreptatea i pluralismul politic.
Promovarea acestor valori nu se poate ns realiza dect ntr-un
climat de ordine i stabilitate social, de siguran a ceteanului, asigurat
de ctre autoritile statului ndrituite legal cu astfel de atribuii.
n fapt, rolul aparatului de stat a trebuit regndit n ntregime
pe baza unei reorientri politice majore, fiind abandonat ideologia
partidului unic, a partidului stat care trebuia s menin rolul conductor al
unei clase sociale, orice manifestare n favoarea pluralismului politic sau a
libertii de expresie fiind considerate n trecut ca poteniale aciuni
subversive la adresa siguranei naionale.
Dinamica strilor de tensiune, crizelor i conflictelor recente a
scos n eviden necesitatea unei abordri mai cuprinztoare, utiliznd
ntreaga gam de instrumente politice, diplomatice, militare i civile de
gestionare a acestora, astfel nct contracararea eficient a riscurilor i
ameninrilor s fie cu adevrat posibil.
n acest context, abordarea fenomenului meninerii ordinii
publice i siguranei naionale implic o nou abordare, forele de meninere
a ordinii fiind obligate s gestioneze echilibrul delicat dintre fireasca
exercitare de ctre individ a drepturilor sale constituionale i aprarea
instituiilor statului mpotriva exercitrii abuzive a acestor drepturi.
Desigur, sarcina acestor fore de ordine nu este uoar i de
aceea implic o specializare prealabil, necesar cu att mai mult cu ct se
consider firesc ca ele s previn printr-o atitudine proactiv fenomenele
tensionate care duc la criz, s gestioneze de fapt riscurile i ameninrile la
adresa ordinii publice i siguranei naionale.

5
Cunoaterea pericolelor, a ameninrilor i riscurilor permit
crearea unei strategii de prevenire i gestionare a crizelor, de analiz i
asumare a riscurilor.


1.2.Noiunile de ordine public i securitate naional
n vederea unei delimitri conceptuale, dar i pentru a reliefa
relaiile i raporturile dintre securitatea naional, aprarea naional, ordine
i siguran public i ordine constituional vom ncerca s determinm
sfera de cuprindere a noiunilor respective.
Sigurana naional sau securitatea naional este definit
ca stare de echilibru i stabilitate social, economic, politic necesare
existenei i dezvoltrii rii ca stat suveran, unitar, independent i
indivizibil.
Meninerea ordinii publice n statul de drept i climatul de
exercitare a drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale
cetenilor se fac n temeiul Constituiei. Aadar, scopul principal al
siguranei interne i externe l reprezint cunoaterea, prevenirea i
nlturarea ameninrilor interne i externe ce produc atingerea valorilor
naionale prevzute mai sus.
Aprarea naional a Romniei, cuprinde un ansamblu de
instituii, msuri, aciuni politice, diplomatice, economice, militare, de
siguran i ordine public, juridice, psihologice etc.; msurile ce se aplic
pe plan intern i extern n vederea promovrii i garantrii intereselor
fundamentale ale securitii rii, asigurarea unitii statale i integritii
teritoriale, a suveranitii naionale, regimului democratic i independenei
statului.
Ordinea de drept definete desfurarea activitilor i
relaiilor sociale n conformitate cu procedurile legislaiei democratice, pe
baza Constituiei.
Sintagma ordine constituional este folosit n art. 166 din
Codul penal, fr a fi definit de legiuitor.
Prin ordine constituional se nelege acea ordine
stabilit, asigurat i respectat prin norme juridice fundamentale
(constituionale) n instaurarea, meninerea, exercitarea, predarea
puterii, instituirea i garantarea drepturilor, libertilor i ndatoririlor
fundamentale ale ceteanului. Afectarea ordinii constituionale

6
nseamn lezarea unei valori constituionale prin nclcarea unei norme
juridice constituionale.
Avnd n vedere terminologia consacrat de Constituia
Romniei considerm c prin ordine public se nelege starea de fapt
corespunztoare unui nivel socialmente acceptabil de respectare a
normelor legale i de comportament civic, care permite exercitarea
drepturilor i libertilor constituionale precum i funcionarea
nestingherit a structurilor statului de drept i se caracterizeaz prin
gradul de siguran al persoanei, colectivitilor i bunurilor,
credibilitatea instituiilor, sntatea i morala public.

1.3. Noiunile de valori i interese naionale
Valorile naionale sunt elemente de natur spiritual, cultural
i material ce definesc identitatea romneasc. Prin protejarea, promovarea
i aprarea lor se asigur condiiile eseniale ale existenei i demnitii
cetenilor i a statului romn, n conformitate cu prevederile Constituiei.
Ele constituie premisele pe baza crora se construiete i se dezvolt
sistemul democratic de organizare i funcionare a societii, att prin
intermediul instituiilor i organizaiilor guvernamentale i
neguvernamentale, ct i prin aciune civic
Interesele naionale reflect percepia dominant, relativ
constant i instituionalizat cu privire la valorile naionale. Ele vizeaz
promovarea, protejarea i aprarea prin mijloace legitime a valorilor
prin care naiunea romn i garanteaz existena i identitatea, pe baza
crora i construiete viitorul i n temeiul crora se integreaz n
comunitatea european i euroatlantic i particip la procesul de
globalizare.

1.4. Noiunile de obiective strategice i aprarea lor mpotriva
elementelor antisociale i a forelor ostile
Dac valorile i interesele naionale reprezint dezideratele
teoretice ale politicii penale i de securitate naional, obiectivele strategice
sau de importan deosebit reprezint, n opinia noastr, modalitatea
practic prin care aceste valori i interese sunt protejate. Putem afirma c
obiectivele strategice sunt acele bunuri care au o importan deosebit
pentru prezervarea valorilor i intereselor statului romn.
Prin "obiectiv de importan deosebit" se nelege acel
ansamblu format din localiti, raioane, zone, aliniamente, depozite, puncte

7
obligatorii de trecere etc., care prezint o nsemntate mare, avnd o valoare
important din punct de vedere al interesului naional: asigurarea
continuitii existenei statului naional romn suveran, independent, unitar
i indivizibil; i a democraiei constituionale; protecia populaiei i a
comunicaiilor.
Elemente antisociale n statul de drept pot deveni acei indivizi
care prin fapta sau faptele lor aduc atingere drepturilor i libertilor
fundamentale ale cetenilor. Combaterea acestor elemente se face, de
regul, de ctre poliie. Atunci cnd aceste elemente, organizate n grup,
comit acte sau aciuni asupra obiectivelor de importan deosebit, la
anihilarea lor intervin subuniti de jandarmi, poliie i / sau ale armatei.
Forele ostile sunt acele efective nzestrate cu armamente,
materiale militare i explozibile n vederea distrugerii (neutralizrii) unor
obiective de importan deosebit sau pentru executarea altor aciuni,
inclusiv militare, violente i non violente n timp de pace, (stare de
normalitate ori criz) sau n caz de rzboi, ele fiind potrivnice (dumnoase)
dezvoltrii politice, economice, sociale, culturale, tehnice i militare a rii
noastre i instaurarea statului de drept n Romnia.

1.4.1. Scopurile urmrite de forele ostile n timp de pace i n
caz de rzboi
a) Scopurile de tip terorist - diversionist i paramilitare
urmrite n situaiile de normalitate a ordinii publice: provocarea unor
stri de nemulumire, nencredere i nesiguran n rndul populaiei, prin
lansarea de zvonuri sau desfurarea de aciuni directe, n special, cu
caracter demonstrativ, nsoite de o puternic mediatizare; procurarea de
informaii despre obiectivele de importan deosebit,
b) Scopurile urmrite de forele ostile n perioada de criz
(tensiune): executarea cercetrii n dispozitivele trupelor, n cazrmi i n
interiorul obiectivelor de importan deosebit, pentru a procura sau a
verifica unele informaii culese i stocate n bncile de date ale
organizaiilor i gruprilor terorist - diversioniste i paramilitare; crearea
condiiilor pentru detaarea unor noi subuniti i uniti de cercetare
diversiune sau persoane specializate n acte de diversiune i terorism;
producerea i amplificarea panicii n rndul trupelor armatei, forelor de
ordine public
c) Scopurile urmate de forele ostile n timp de rzboi:
continuarea misiunilor din timp de pace; cercetarea obiectivelor

8
nedescoperite i precizarea celor mai mici detalii asupra obiectivelor
descoperite anterior; organizarea i executarea aciunilor de distrugere,
sabotaje i diversiune n scopul subminrii potenialului militar i economic
al rii noastre; ndrumarea coloanelor forelor de intervenie la obiectivele
importante pe itinerare greite; producerea i amplificarea panicii n rndul
trupelor noastre prin rspndirea de zvonuri cu privire la pierderile i
insuccesele acestora

1.4.2. Formele, procedeele i dispozitivele de aciune specifice
forelor ostile (interne i externe)
1.4.2.1. Formele i procedeele de aciune
Cele mai des citate forme de aciune ale forelor ostile statului
romn sunt: cele directe, cele acoperite sau cele indirecte (psihologice).
a) Formele directe sunt considerate aciuni de baz ale
terorismului i diversiunii
Cele mai cunoscute procedee folosite n vederea atingerii
scopului unei "forme directe de aciune" sunt:
- atentatul - vizeaz personaliti politice, militare etc. -
finalizat prin asasinate, sechestrri de persoane, luare de ostateci;
- atacul armat n for - n vederea cuceririi obiectivului, este
folosit de forele ostile - cel mai des de forele paramilitare - i se execut
prin asaltul simultan pe mai multe direcii sau prin asaltul pe o direcie,
precedat de aciuni demonstrative pe o direcie secundar;
- atacul armat izolat - aciune armat specific elementelor de
cercetare - diversiune;
- atacul obiectivelor fixe sau mobile - folosind unele metode
ale celorlalte procedee de aciune;
- atacul legendat - se execut prin aciuni directe asupra
obiectivelor fixe (ambasade, obiective economice, cazrmi, instituii ale
administraiei publice, bnci, depozite militare i civile etc.)

b) Formele acoperite se refer la lovirea de la distan a
intelor cu mijloace telecomandate ori cu maini capcan.
c) Formele indirecte (psihologice) sunt acte de intimidare,
influenare i ameninare cu violena, svrite de elemente specializate ale
grupurilor teroriste, de cercetare

9
1.4.2.2.Modalitile de aciune cele mai cunoscute sunt:
diversiunea, hruirea, crearea de zone libere i aciunile
insurecionale.

1.5. Definiiile crizei
Criza este definit ca fiind manifestarea ascuit a unor
neconcordane sau contradicii (economice, politice, sociale, etc.) perioad
de tensiune, de tulburri, de ncercri (adeseori decisive) n care se
manifest acut neconcordanele sau contradiciile.

n opinia noastr, criza reprezint o disociere violent n
interiorul unei organizaii ntre valorile i scopurile sale, respectiv ntre
componenta sa ideal i realitate, componentele organizaiei venind n
conflict exploziv, ceea ce duce la blocarea funcionrii acesteia i pe
timp lung, dac nu se iau msuri de contracarare a crizei, chiar la
disoluia sistemului respectiv.
Elementele definiiei propuse se refer mai puin la cauzele
crizei, dar subliniaz importana urmtoarelor elemente definitorii n cazul
oricrui tip de criz:
- disocierea violent, vdit i acut dintre componenta ideal
i cadrul real
- conflictul exploziv ce se produce ntre componentele
organizaiei
- blocarea funcionrii sistemului, care, pe termen lung poate
duce la desfiinarea organizaiei respective.

1.5.1 Delimitarea noiunii de criz de cele de incident, accident
i conflict
Incidentul este un eveniment care antreneaz defectarea unei
componente, ntreruperea activitii unei uniti sau a unui subsistem al
organizaiei, aa cum este o valv sau un sistem generator ntr-o uzin
nuclear. Funcionalitatea ntregului sistem nu este ameninat, iar partea
defect poate fi reparat.
n acest caz, structura simbolic nu este afectat. Riscul unor
incidente tehnologice este luat n considerare i asumat de membrii
organizaiei. Msurile de securitate i procedurile de intervenie sunt bine
reglementate i implementate.
Accidentul este un eveniment neprevzut, care afecteaz la
nivel fizic ntregul sistem, o uzin, o organizaie sau o industrie. Producia

10
sau funcionarea ntregului sistem este stopat sau se ntrerupe pentru
reparaii. Nu se percep daune la adresa structurii simbolice a organizaiei.
Conflictul definete situaiile n care structura simbolic a
organizaiei este afectat, dar nu ntr-att nct s fie contestate principiile i
valorile fundamentale ale acesteia. Conflictele pot s precead, s
nsoeasc i/sau s urmeze unui incident sau accident.

1.6. Caracteristicile crizelor ce permit diagnosticarea lor:
- complexitatea, intensitatea i severitatea crizei.
- dimensiunea subiectiv asociat cu sentimentul de
ameninare
- ruptura unitilor i dinamicilor
- nfruntarea forelor antagoniste fr mediere
- nehotrrea.
- propagarea.
ntr-o alt abordare se enumr urmtoarele caracteristici
generale ce pot fi identificate n cazul oricrui tip de criz:
- orice criz poate reprezenta o surpriz, pentru una sau
toate prile implicate n conflict, mai ales cnd starea de linite sau
normalitate este perceput superficial;
- evenimentele pe timpul unei crize se deruleaz cu o vitez
mai mare dect reacia organismelor, a prilor implicate n cadrul
fenomenului respectiv.
- progresivitatea evenimentelor, n sensul c orice criz
ajunge s parcurg gradual etapele sale pe o scar proprie de escaladare-
progresiv, violent, negradual, nonviolent etc.
- lipsa de informare total sau informarea unilateral, iar
atunci cnd este necesar, informarea se face trunchiat, denaturat sau n
avantajul uneia din pri;
- existena cert a unor interese contrare i a unor obiective
majore n joc. Aceste interese pot fi de natur economic, diplomatic,
politic, militar, social, religioas, etnic etc.;
- n majoritatea cazurilor, chiar dac este o criz intern,
radiografia ei este urmrit din exterior.
- organizaia responsabil cu gestionarea crizei, de regul,
i concretizeaz atenia spre planificarea aciunilor pe termen scurt;
sunt puine cazuri n istorie cnd planificarea n rezolvarea unei crize (de
regul cronice) ajunge s fie gestionat i pe termen lung ceea ce

11
considerm o deficien, mai ales atunci cnd sunt cunoscute cauze i
condiii care pot genera sau favoriza situaii de criz;
- o caracteristic deosebit de important const n faptul c
se nregistreaz disfuncionaliti frecvente n procesul normal de luare a
deciziilor.
- o alt caracteristic este pierderea controlului situaiei n
unele stri de criz

1.7. Originile crizelor
n ultima perioad, muli cercettori n domeniul
managementului au reliefat dualitatea crizelor (ordinea i haosul,
construcia i demolarea, ordinea i dezordinea), sugernd ca situaiile
normale i crizele trebuie privite ca pri ale aceluiai proces unitar, proces
capabil s promoveze progresul n om i n realitatea nconjurtoare.
Aceast scurt abordare a raporturilor existente ntre cauze i
crize (efecte) permite nelegerea fenomenului criz la nivel individual,
organizaional, naional, regional (zonal) i global. Crizele pot apare ca
fenomene sociale att pe plan intern ct i pe plan internaional.
n ambele situaii, este absolut necesar identificarea i
definirea factorilor care genereaz crizele i care pot fi grupai astfel:

1.7.1. Factori interni generatori ai crizelor:
- alunecarea spre un regim autoritar, cu consecine negative
asupra democratizrii i respectrii drepturilor omului i al dezvoltrii
economice cu efecte destabilizatoare pe plan naional, pe zone extinse;
- apariia problemelor grave de natur economic, financiar
i social, generate de prelungirea tranziiei de la un sistem economic
planificat la economia liber, ntrzierea reformelor structurale i
polarizarea economic a societii;
- accentuarea formelor de corupie i de administrare
deficitar a resurselor publice care produc adncirea inechitilor sociale,
proliferarea economiei subterane i fenomenul de excluziune social;
- reaciile ineficiente sau ntrziate ale instituiilor statului n
faa fenomenelor de criminalitate economic i de perturbare a ordinii
publice i siguranei ceteanului, fenomene care au efecte negative asupra
coeziunii i solidaritii sociale, asupra calitii vieii cetenilor;

12
- proliferarea i ncurajarea fenomenelor de discriminare
etnic, cultural, religioas, sexual i radicalizarea unor astfel de
manifestri
- meninerea unor surse i cauze de poteniale conflicte
sociale, de mai mic sau mai mare ntindere, cu efecte asupra consumului
inutil al energiei, diminurii sau ntreruperii proceselor i activitilor
economice propriu-zise i asupra strii de linite a populaiei;
- nerespectarea normelor ecologice n funcionarea unor
obiective industriale, producerea unor dezastre ecologice, catastrofe
naturale i procese de degradare a mediului;
- existena unei birocraii excesive n administraie i
nepromovarea ideii c aceasta se afl n slujba ceteanului i nu invers, cu
efecte asupra slbirii coeziunii sociale i civice i scderea nivelului de
ncredere a cetenilor n instituiile statului;
- meninerea unor decalaje de dezvoltare ntre regiunile
statului prin finanarea preferenial a proiectelor regionale;
- meninerea la un nivel sczut a infrastructurii
informaionale i ntrzieri n realizarea acesteia la standardele impuse de
dinamica globalizrii;
- emigrarea specialitilor din diferite domenii de vrf,
fenomen ce afecteaz potenialul de dezvoltare a societii;

1.7.2. Factori externi generatori ai crizelor:
- evoluii negative pe plan regional, zonal, n domeniul
democratizrii, respectrii drepturilor omului i al dezvoltrii economice
prin alunecarea spre regimuri totalitare care doar formal se denumesc
democratice;
- limitarea accesului statelor la unele resurse i oportuniti
regionale importante pentru realizarea intereselor naionale, mprirea
sferelor de influen politic;
- migraia clandestin, apariia unor fluxuri de refugiai,
exodul creierelor;
- proliferarea armelor de distrugere n mas, a tehnologiilor
i materialelor nucleare, a armamentelor i mijloacelor letale
neconvenionale;

13
- proliferarea i dezvoltarea reelelor teroriste, a crimei
organizate transnaionale, a traficului ilegal de persoane, droguri,
armamente i muniie, de materiale radioactive i strategice;
- aciuni de incitare la extremism, intolerana, separatism sau
xenofobie, care pot afecta statul i promovarea valorilor democratice;
- existena unor decalaje ntre nivelurilor de dezvoltare,
asigurare a securitii i gradul de stabilitate ale statelor din proximitatea
statului n cauz;
- aciuni destinate n mod premeditat afectrii imaginii
statului n plan internaional, cu efecte asupra credibilitii i seriozitii n
ndeplinirea angajamentelor asumate;
- agresiunea economico-financiar de ctre statele dezvoltate
asupra economiilor n curs de dezvoltare i mprirea zonelor de influen
economic;
- provocarea cu intenie a catastrofelor ecologice.
- riscuri determinate de vecintatea statelor falimentare i de
necesitatea interveniei internaionale pentru stabilizarea zonei respective.

1.8. Etapele producerii crizelor
Cu anumite nuanri, majoritatea opiniilor care se refer la
definirea etapelor evoluiei crizelor, evideniaz trei etape i anume:
antecriza (etapa preliminar), criza efectiv (etapa critic) i postcriza
(etapa de refacere).

1.8.1 Antecriza (etapa preliminar) este variabil ca durat
i poate ncepe n momentul cnd, ntre interaciunile obinuite ale
elementelor unui sistem apar destructurri ce constituie ameninri pentru
obiectivele sistemului.

1.8.2.Criza efectiv (etapa critic) poate fi mai scurt sau
mai ndelungat, mai violent sau mai calm, ateptat sau inopinat. n
cele mai multe cazuri declanarea crizei este anunat de un eveniment
important cum ar fi de exemplu: atacul asupra Kuweitului; demisia
guvernului; dispariia unui personaj important din structura sistemului;
mediatizarea unui caz de corupie a polului de putere dominant; modificarea
brusc a discursului; scderea drastic i brusc a valorii monedei naionale;

14
continuarea unei situaii de risc major ntr-un compartiment, domeniu,
regiune etc.

1.8.3.Postcriza (etapa de refacere).Se poate aprecia c etapa
critic a ncetat n momentul n care fie actorii implicai n criz declar ei
nii criza depit, bazndu-se pe faptul c practicile obinuite au fost
reluate cu o anumit regularitate i c nfruntrile au ncetat, fie c
organizaia (sistemul) s-a dezmembrat i se proiecteaz ntr-un orizont de
ateptare o nou organizaie.

1.9. Efectele crizelor
Situaia de criz dintr-un sistem dat, pune n pericol echilibrul
sistemului i produce modificri importante ale structurii acestuia, n
principal prin:
- diminuarea capacitii de rezisten a sistemului n faa
ameninrilor;
- dezangajeaz de la efort componentele sistemului i afecteaz
autoritatea i credibilitatea managerial;
- paralizeaz activitatea n domeniile de baz;
- afecteaz interesele vitale ale indivizilor, grupurilor,
naiunilor;
- produc fenomene secundare cu efecte negative pe plan
economic, politic, cultural etc.;
- stimuleaz aciunile distructive ale celorlali actori sociali
care nu sunt afectai de criz n scopul promovrii ilicite a propriilor
interese;
- paralizeaz sistemele informatice i elementele de
infrastructur tehnic;
- aduc prejudicii imaginii sistemului n mediul intern i
internaional;
- uneori produc pierderi de viei omeneti i pagube materiale
importante.
Componenta material a unei crize are ca efect principal
pierderile materiale si financiare ns nu este de neglijat componenta
simbolic a organizaiei care poate determina afectarea negativ a
organizaiei pe viitor n mod iremediabil
Componenta simbolic a unei crize are cel puin trei efecte
majore:

15
- primul efect l constituie ameninarea ntregii industrii,
domeniului sau ramurii de activitate care are o legtura cu criza.
De pild, accidentele chimice i cele nucleare au pus n
pericol dezvoltarea de viitor a acestor industrii. Aa cum au remarcat unii
autori, percepia negativa a publicului poate duce la reducerea unor
programe de cercetare tiinific sau chiar la stoparea lor, doar pentru c au
vreo conexiune cu o criza mai veche sau mai nou.
- al doilea efect major al unei crize este schimbarea misiunii
strategice a unei organizaii datorita percepiei bipolare (bine/ru) de ctre
opinia public.
Datorit crizei, tot ce fcea bun organizaia este perceput
acum ca fiind ru, ntruct orice criz presupune i o situaie de acelai tip
la nivelul imaginii sistemului respectiv, i, implicit, o criz de credibilitate.
- cel de-al treilea efect are loc al nivel individual. Crizele
perturb lumea subiectiv a individului, modul n care percepe lumea i pe
el nsui, simul autoevalurii, al puterii i al identitii, echilibrul intern al
individului.

1.10. Tipologia crizelor
Tipurile de crize pot fi stabilite n funcie de criteriile pe care le
aplicm n clasificare: tipul de soluii oferite la provocrile mediului social;
tipul de mediu n care are loc criza; domeniul n care apare criza; urgena
rezolvrii crizei; nivelul la care apare criza.
- dup tipul de soluii i modul de rezolvare, identificm: a)
crize de dezvoltare; b) crize de legitimitate; c) crize de onestitate; d) crize
de competen.
- dup tipul de mediu: a) crize interne; b) crize externe.
- dup domeniul n care apare criza: a) crize politice; b) crize
economice; c) crize ideologice; d) crize culturale; e) crize de comunicare; f)
crize de imagine.
- dup urgena rezolvrii: a) crize imediate; b) crize urgente; c)
crize susinute.
- dup nivelul la care apare criza: a) crize locale; b) crize
naionale; c) crize zonale; d) crize continentale; f) crize mondiale.

1.10.1.Criza de dezvoltare
Criza de dezvoltare apare ca urmare a contradiciei dintre
starea de fapt a unui sistem i tendinele de evoluie care cer cu stringen

16
modificarea parametrilor de stare ai sistemului respectiv i implicit a
valorilor i principiilor pe baza crora acesta a funcionat anterior.

1.10.2.Criza de legitimitate
Consideram c acest tip de criz apare atunci cnd un sistem a
acceptat schimbarea sa inevitabil, prentmpinnd astfel izbucnirea unei
crize de dezvoltare.

1.10.3.Criza de onestitate
Acest tip de criz este caracteristic pentru acele situaii n care
oamenii n general sau structurile de decizie, dei dispun de un pachet de
mecanisme i proceduri de gestionare a crizelor de dezvoltare, de
legitimitate, folosesc aceste instrumente cu scopuri ascunse, subversive,
care pericliteaz organizaia (sistemul) i afecteaz n mod direct
capacitatea acesteia de a funciona n regim normal.

1.10.4.Criza de competen
Crizele de competen definesc acele situaii organizaionale
(sistemice) generatoare de insecuritate i pericole de destructurare. Echipele
manageriale dei au la dispoziie, n spaiul de conflict informaional, o
serie de posibiliti de operare n scopul limitrii efectelor de criz, se
dovedesc incapabile de a le accesa i utiliza, ca urmare a limitelor
profesionale i morale a oamenilor ce formeaz aceste echipe.

1.10.5.Criza intern
Este tipul de criz cel mai frecvent ntlnit n societatea
contemporan i se caracterizeaz prin faptul c apar la un anumit nivel
organizaional, n interiorul unui sistem.

1.10.6.Criza extern
Sunt considerate crize externe cele care acioneaz n
exteriorul organizaiilor, instituiilor, domeniilor specifice, n afara
teritoriului statului respectiv.

1.10.7.Criza politic
Definete trecerea de la o faz de stabilitate funcional i
structural a sistemului politic propriu unei societi la o faz de
instabilitate generat de slaba capacitate de adaptare a relaiilor politice,

17
instituiilor politice i conceptelor politice la noile oportuniti oferite de
mediul politic planetar. Se caracterizeaz prin ameninri la adresa
obiectivelor sau intereselor politice i ale valorilor politice prioritare ale
prilor implicate.

1.10.8.Criza economic
Ea reprezint o situaie negativ nou creat n viaa economic
a unei societi, ca urmare a apariiei unor manifestri, msuri sau reforme
economice care afecteaz valorile fundamentale ale dezvoltrii economice.

1.10.9.Criza de comunicare
Reprezint o ntrerupere sau o bulversare a fluxurilor
informaionale n interiorul organizaiei, ntre organizaie i mediul extra
organizaional care face imposibil desfurarea dialogului i negocierii i
are ca finalitate confruntarea n spaiul comunicaional pan la punctul de
pierdere a identitii organizaionale i comunicaionale.

1.10.10.Criza de imagine
Poate fi definit ca acel stadiu de deteriorare a gradului de
notorietate a reputaiei i ncrederii publice a sistemului respectiv ce pune n
pericol funcionarea sau existena unei organizaii.

1.10.11.Criza imediat se petrece brusc i neateptat, nelsnd
timp pentru analiz i planificare. Rezolvarea acestei crize presupune lucrul
n avans dedicat analizei posibilitilor de apariie i realizrii unui plan de
gestionare a crizelor care s elimine, pe ct posibil, confuziile i reaciile
ntrziate.

1.10.12.Criza urgent erupe brusc, dup o scurt perioad de
incubaie, lsnd un oarecare timp pentru planificarea forelor i mijloacelor
de intervenie. Exemplele n acest sens pot fi insatisfaciile membrilor
organizaiei ce se transforma n greve, abuzul repetat n serviciu care
determin nemulumirea angajailor etc.

1.10.13.Criza susinut este o criz de lung durat, care persist
mai mult timp i, ca urmare, este mai uor de analizat i planificat. Totui,
trebuie menionat c, o astfel de criz poate produce un deficit de imagine
profund i persistent.

18
1.11. Noiunile de criz n domeniul ordinii publice i al
securitii naionale
Criza aprut n domeniul meninerii ordinii publice
reprezint n opinia noastr acel moment de ruptur grav a
echilibrului i pcii sociale, de negare a principiilor linitii publice i al
legalitii, care, prin implicaiile sale, determin o perturbare deosebit
a bunului mers al instituiilor abilitate s asigure respectarea legii.
Criza n domeniul siguranei naionale constituie un tip
mult mai grav de criz, fiind de fapt o criz a macrosistemului format
din sistemele ordinii publice, securitii i aprrii naionale.
Practic, n cazul acestui tip de criz, vorbim de o disoluie a
ansamblului, de o criz ce afecteaz toate cele trei subsisteme, fiind
pus n primejdie nsi existena statal a Romniei.

1.12.Riscurile i ameninrile ca anticamer a crizelor
Riscurile reprezint zona din care pot aprea pericolele,
ameninrile la adresa ordinii publice sau a securitii naionale, nefiind ns
ameninri propriu-zise. Managementul acestor zone de risc presupune
gestionarea lor n sensul prentmpinrii unor reale ameninri.
Spre deosebire de riscuri, ameninrile reprezint pericole
efective la adresa ordinii publice sau a securitii naionale. Ele sunt mai
mult dect riscuri i reprezint deplasarea din zona posibilului n cea a
realitii. Prin natura lor ele pot provoca nemijlocit crize ale ordinii publice
i siguranei naionale.

1.12.1.Guvernarea ineficient.

1.12.2. Terorismul internaional

1.12.3.Proliferarea armelor de distrugere n mas (ADM)

1.12.4. Conflictele regionale

1.12.5. Criminalitatea transnaional

1.12.6. Riscuri date de statele falimentare (failed states)
Aceste failed states prin nivelul de violen pe care l
reproduc creeaz un mediu de instabilitate endemica ce risc s se verse n

19
statele vecine (s exporte instabilitatea). Ele devin vectorii cei mai probabili
prin care se export instabilitatea, fapt care pe fond conduce la
proliferarea conflictelor regionale. Mai mult, acestea asigur un spaiu
sigur, un mediu fertil pentru dezvoltarea i protejarea reelelor teroriste
internaionale.
Creterea numrului de state prea slabe s controleze
dezvoltrile din interiorul propriului teritoriu naional, amenin pacea i
securitatea internaional datorit potenialului lor destabilizator i de baz
operaional pentru reelele teroriste internaionale.
Distincia dintre statele slabe i statele puternice este vital n
domeniul securitii naionale, unde vorbim de state slabe sau puternice
referindu-ne la gradul de coeziune politic. Noiunea de stat slab este
diferit de cea de putere slab, noiune care se refer la distincia
tradiional dintre state n funcie de capacitatea lor militar i economic n
relaie unele cu altele.
n aceast accepiune, un stat slab este un stat care fie nu are,
fie nu a reuit s-i creeze un sistem bazat pe consensul politic i social
intern suficient de puternic pentru a elimina folosirea pe scar larg a forei,
ca element major i continuu n viaa politic intern a naiunii.
Principala caracteristic a statului slab ar fi deci aceea c
respectivul stat prezint un nivel nalt de preocupare cu privire la
ameninrile din interior la adresa guvernului. Desigur, este dificil de
estimat care sunt graniele folosirii acestei fore la nivel intern, deoarece i
cele mai puternice state folosesc frecvent fora la un nivel mediu mpotriva
infractorilor, a dizidenilor violeni i a agenilor strini.
1.13.Ameninrile la adresa ordinii publice i securitii
naionale
n domeniul ordinii publice, criza se poate manifesta prin :
- ameninri ce vizeaz ordinea constituional / sigurana
naional
- ameninri la adresa ordinii publice


20

TITLUL 2 Managementul situaiilor de criz din domeniul
ordinii publice i al securitii naionale

2.1. Consideraii generale asupra managementului crizelor din
domeniul ordinii publice i siguranei naionale
ntr-o form de maxim generalitate definim managementul
crizelor drept un sistem de reguli i proceduri prin care se intervine de
ndat asupra unei crize n vederea limitrii efectelor sale, a deblocrii
ct mai urgente a funcionrii sistemului respectiv i a restabilirii pe
noi baze a activitii normale a organizaiei lovite de criz.
Aciunea statal se realizeaz n mod diferit n perimetrul
public dup cum este vorba despre o criz ce implic aprarea naional,
sigurana naional sau ordinea public.
Aprarea naional este o component major a politicii de
securitate naional i cuprinde ansamblul de principii, opiuni, obiective,
msuri i aciuni, ntreprinse de autoritile publice ale statului pentru
descurajarea agresiunilor armate, iar n cazul producerii acestora, pentru
prezervarea prin mijloace militare a interesului naional vital: garantarea
vieii cetenilor, a libertii i suveranitii naiunii, a independenei,
unitii i integritii teritoriale a rii.
Sigurana naional este acea stare de legalitate, de echilibru
i de stabilitate social, economic i politic necesar existenei i
dezvoltrii statale, meninerii ordinii de drept precum i a climatului de
exercitare nengrdit a drepturilor ceteneti, a principiilor i normelor
democratice reglementate de constituie.
Ordinea public poate fi caracterizat ca fiind un anumit tip
de libertate instituional, o stare de legalitate, de echilibru i pace social,
de asigurare a linitii publice, a siguranei persoanei, a colectivitilor i a
bunurilor, a sntii i moralei publice i a cror meninere se realizeaz
prin msuri de constrngere poliieneti i se asigur prin aciunea organelor
de aplicare a legii.
Sigurana naional, aprarea naional i ordinea public pot fi
analizate n corelaie, astfel: sigurana naional i realizeaz scopul prin
prevenirea i descurajarea aciunilor ce pot genera insecuritate, n timp ce
aprarea naional i realizeaz scopurile, n special prin respingerea
violent (prin fora armat) a agresiunilor.

21
Corelaia cu ordinea public a celorlalte dou domenii
fundamentale se realizeaz prin relevarea faptului c ameninrile la adresa
aprrii naionale vizeaz aspecte de nclcare a ordinii publice, iar aciunile
ndreptate mpotriva siguranei naionale determin inevitabil deteriorarea
ordinii publice.
n mod evident, posibilitatea folosirii forei coercitive a statului
n cazul dezordinilor publice este mai mare dect n situaia calamitilor
naturale sau catastrofelor i accidentelor.
Avnd n vedere aceste aspecte, putem defini
managementul crizelor de ordine public i securitate naional ca
totalitatea mijloacelor pe care actorii sociali ndreptii legal sunt
obligai s le foloseasc n mod imediat i cu posibilitatea folosirii forei
coercitive a statului, pentru a ndeprta ct mai repede pericolul ce
afecteaz acele interese, valori i obiective eseniale pentru
funcionarea i chiar existena instituiilor statale, cu scopul restabilirii
ordinii publice i a strii de normalitate i al mpiedicrii blocrii unei
funcionri normale a respectivelor instituii.

2.2. Etape ale evoluiei unei situaii de la starea de normalitate
spre strile de criz de ordine public i de siguran naional
Starea de normalitate este situaia normal a unei ri (a unei
regiuni) i ea se caracterizeaz prin stabilitatea surselor i a indicatorilor de
stare. Aceti indicatori trebuie s aib o dinamic normal, evaluat potrivit
unor eantioane statistice stabilite de diferite institute mondiale sau chiar de
ara respectiv. Din acest motiv, starea de normalitate, o dat definit, se ia
ca eantion pentru aprecierea celorlalte stri, respective, a dinamicii
degradrii situaiei i involuiei ei spre zona de criz.
Starea de anormalitate (tensionat) se caracterizeaz prin
activarea surselor de instabilitate care determin o dinamic aleatorie a
indicatorilor de stare, respectiv o cretere anormal a unora (de pild, cei ai
produciei de armament) i o scdere rapid a altora (de pild a celor ce in
de stabilitatea politic sau de nivelul de trai, de cota migraiei etc.)
Starea periculoas se caracterizeaz prin degradarea continu
i n ritm rapid a indicatorilor de stare a economiei, populaiei etc., prin
apariia unor organizaii subversive, prin creterea consumului de droguri i
a actelor teroriste, prin instabilitate politic, prin imposibilitatea unei
guvernri normale, n limite rezonabile, prin creterea alarmant a datoriei
publice, prin nmulirea incidentelor de frontier etc.

22
Starea de precriz se caracterizeaz prin apariia i
proliferarea unor numeroase conflicte economice, etnice, a unor fore
paramilitare, a unor ciocniri violente ntre grupuri etnice sau politice
narmate, prin distrugerea economiei, prin proliferarea terorismului i
scparea de sub control a respectrii legilor, prin imixtiunea unor fore
ostile din afar, prin apariia unor pretenii teritoriale sau de alt natur din
partea unora din statele vecine etc.
Starea de criz este o stare conflictual i ea se caracterizeaz
prin distrugerea vieii economice, lupte interne sau stare de rzboi cu alte
state, terorism, crime, execuii, exod de populaii etc.
Starea postcriz se caracterizeaz prin ncetarea treptat a
ostilitilor, revenirea refugiailor, normalizarea treptat a relaiilor
economice, sociale, externe etc.

2.3. Decizia politic pentru restabilirea ordinii de drept
Dup cum am artat n cuprinsul lucrrii, crizele de ordine
public pot duce, prin proliferare, la dezechilibrul sistemului complex
format din ordine constituional, aprare i securitate naional.Ca atare,
efectul unei crize de ordine public poate merge pn la dezvoltarea unui alt
tip de criz, mult mai grav, criza de securitate naional. n acest caz
valorile , interesele i obiectivele afectate sunt cele eseniale pentru
funcionarea i existena statului romn..
n cazul crizelor de acest tip reacia forelor statului trebuie s
se fac imediat simit iar cadrul legal de manifestare prevede tipul de
intervenie, aceasta mergnd gradual de la simpla mobilizare i contracarare
pn la folosirea armelor de foc.
Atunci cnd se afl ntr-un pericol grav i iminent valorile
susmenionate, fiina statului fiind pus n pericol, la palierul de sus al
mijloacelor constituionale, i ca instrument de contracarare a respectivului
pericol se pot institui strile excepionale, respectiv starea de urgen i
starea de asediu.

2.4.Principiile ntrebuinrii forelor de ordine public pentru
gestionarea crizelor
Conceptul de fore de ordine public desemneaz acele fore
investite, ndrituite s exercite dreptul de poliie: instituii i autoriti
competente i cu atribuii n materie de ordine public cu drept de a avertiza

23
i soma pe oricine n scopul de a respecta regulile de conduit n societate
pe care le-a nclcat.
Pe timpul interveniei, indiferent de gravitatea tulburrilor sau
tensiunilor, forele principale de ordine vor respecta urmtoarele principii,
care deriv din principiile constituionale ale statului de drept i democratic,
n care drepturile omului constituie una dintre valorile fundamentale:
- aciunile n for trebuie s se desfoare numai cu
respectarea legii, fr abuzuri prin depirea competenelor i excese de zel;
- folosirea difereniat a armelor i muniiilor, apelnd de
regul, la armele neletale;
- recurgerea la mijloacele nonviolente n toate cazurile cnd
aceasta este posibil;
- n toate cazurile de folosire legitim a forei se va respecta
principiul nonsurprinderii, limitrii, proporionalitii i gradualitii;
- principiul respectrii i aprrii demnitii umane n care
viaa, integritatea moral i fizic, onoarea i demnitatea persoanei trebuie
s fie respectate, indiferent de faptele care i se reproeaz sau i se pot
atribui unui individ;
- respectarea principiului riscului minim aplicabil att la
persoanele turbulente, ct i la forele de ordine. Acesta const n alegerea
celor mai adecvate mijloace de intervenie spre a se evita pe ct posibil
vtmrile integritii corporale sau psihice;
- aprarea fiinei umane aflate sub protecia forelor de ordine,
chiar dac asupra acesteia s-a acionat n for pentru aplicarea legii;
- ntrebuinarea efectivelor din cadrul Sistemului Naional de
Aprare trebuie s fie fcut n conformitate cu planurile de cooperare,
conform competenelor, n folosul restabilirii ordinii, fr a mpiedica
desfurarea activitii normale a populaiei n zonele sau comunitile
afectate;
- respectarea principiului echidistanei politice, fa de partide
sau formaiuni politice, evitnd intervenii partizane, influenate de lideri
politici interesai;
- aciunile desfurate de forele de ordine trebuie s se
realizeze n mod ferm i hotrt, n condiiile legii, pentru meninerea i
restabilirea ordinii publice;
- sunt interzise tratamentele dure, neomenoase, tortura,
pedepsele colective aplicate de ctre forele de ordine;

24
- este obligatorie acordarea de ngrijiri medicale, fr
discriminare, rniilor, ca urmare a interveniei pentru restabilirea ordinii
publice;
- n timpul interveniilor copiii au dreptul la protecie, n
virtutea vrstei lor, dei n multe cazuri de provocare a unor acte de
dezordine, sunt lsai n primele rnduri minorii;
- promovarea dialogului i a negocierii prin meninerea
permanent a legturii cu liderii i organizatorii aciunilor de protest, pentru
informare i rezolvarea conflictului prin sprijin reciproc;
- informarea opiniei publice prin mass-media pentru explicarea
i motivarea corect a aciunilor ntreprinse de ctre forele de ordine.

2.5.Sistemul Naional de Management Integrat al Crizelor
Conform proiectului legii Sistemului Naional Integrat de
Gestionare a Crizelor acesta va integra sistemele actuale de management al
diferitelor tipuri de criz, dar va genera reconfigurri i armonizri ale
legislaiei interne, inclusiv modificri ale sistemului naional de
management al situaiilor de urgen.
Potrivit opiniei general acceptate n doctrina de specialitate,
crizele sunt considerate a fi de natura urgenelor civile sau de securitate. n
anumite condiii, prin evoluia i consecinele lor, crizele de natura
urgenelor civile pot aduce atingere securitii naionale.
Managementul integrat al crizelor este parte a domeniului
securitii naionale i se realizeaz gradual, n funcie de natura, amploarea,
complexitatea, intensitatea i consecinele crizelor.
Coordonarea msurilor de prevenire a crizei, de nlturare sau
limitare a efectelor acesteia este exercitat de ctre autoritatea naional
de decizie.
Autoritatea naional de decizie privind managementul integrat
al crizelor este, potrivit competenelor legale, Parlamentul, Preedintele
Romniei, Consiliul Suprem de Aprare a rii i Guvernul.
Autoritatea naional de decizie stabilete structura
responsabil de managementul crizei, n funcie de natura, complexitatea,
amploarea i intensitatea crizei.
Sistemului Naional de Management Integrat al Crizelor
reprezint ansamblul de structuri, fore i relaiile dintre acestea, care
utilizeaz procedurile pentru managementul integrat al crizelor prevzute n
regulamentul cadru de funcionare a sistemului. Acesta integreaz toate

25
componentele cu atribuii n managementul diferitelor tipuri de crize,
precum i mecanismele i procedurile prin care se realizeaz planificarea,
organizarea, conducerea, cooperarea i desfurarea aciunilor n cadrul
acestora.
Organizaiile non-guvernamentale i alte persoane juridice pot
colabora cu Sistemul Naional de Management Integrat al Crizelor n
aciunile de nlturare a efectelor crizelor, n condiiile respectrii
prevederilor planurilor naionale de management al crizelor.
Managementul crizelor de natura urgenelor civile se
realizeaz de ctre Ministerul Administraiei i Internelor.
Managementul crizelor de securitate se realizeaz astfel: n
domeniul aprrii, de ctre Ministerul Aprrii Naionale; n domeniul
ordinii publice, de ctre Ministerul Administraiei i Internelor; n
domeniul combaterii terorismului, de ctre Serviciul Romn de
Informaii.
Ministerele menionate anterior, precum i celelalte ministere
i instituii publice asigur aplicarea msurilor specifice, pe domeniile lor
de competen i sprijin celelalte componente ale Sistemului Naional de
Management Integrat al Crizelor, n funcie de complexitatea, amploarea i
intensitatea crizei, pentru aplicarea msurilor de management integrat
prevzute n planurile naionale.
Sistemului Naional de Management Integrat al Crizelor
ndeplinete urmtoarele cerine operaionale: aplicarea integrat a
msurilor de rspuns la crize; separarea actului de decizie de cel de
execuie; asigurarea capabilitilor necesare; acoperirea ntregului spectru
de crize; celeritatea actului decizional; scurtarea timpului de rspuns la
crize; cooperarea dintre structurile civile i militare; autonomia,
complementaritatea i interoperabilitatea componentelor sistemului;
transparena msurilor adoptate, potrivit legii.
Sistemul Naional de Management Integrat al Crizelor
cuprinde componente de conducere, de execuie i de sprijin.
Componenta de conducere a Sistemului Naional de
Management Integrat al Crizelor cuprinde: autoritatea naional de decizie;
centrele operative i operaionale, precum i alte structuri existente la
nivelul administraiei publice centrale, cu atribuii n materie; centrele
operative i operaionale, precum i alte structuri existente la nivelul
administraiei publice locale, cu atribuii n materie.

26
Structurile organizatorice care asigur managementul crizelor
sunt, dup caz: Centrul Naional pentru Urgene Civile, pentru
managementul urgenelor civile; Centrul Naional de Conducere a
Aciunilor de Ordine Public, pentru managementul crizelor din domeniul
ordinii publice; Centrul Naional de Aciune Antiterorist, pentru
managementul crizelor teroriste; Centrul Naional Militar de Comand,
pentru managementul crizelor din domeniul aprrii.
Componenta de execuie a Sistemului Naional de
Management Integrat al Crizelor este format din ansamblul structurilor,
resurselor umane i mijloacelor specializate de care dispun autoritile i
instituiile publice cu atribuii n managementul crizelor, precum i, dup
caz, din structuri i alte formaiuni de urgen profesioniste i voluntare,
stabilite prin lege.
Componenta de sprijin cuprinde: Sistemul de Informaii i
Avertizare; Sistemul de Comunicaii i Informatic; Sistemul de
Comunicare Public.
Sistemul de Informaii i Avertizare reprezint ansamblul de
structuri, proceduri i echipamente utilizate de Sistemul Naional de
Management Integrat al Crizelor, pentru asigurarea informaiilor necesare
ndeplinirii atribuiilor acestuia.
Informaiile de specialitate necesare managementului integrat
al crizelor se asigur de ctre: Centrul Naional pentru coordonarea
interveniei n caz de accident nuclear; Sistemul Naional de Monitorizare a
Zonelor de Risc Natural de pe Teritoriul unor Uniti Administrativ
Teritoriale; Sistemul Rapid de Alert pentru sigurana alimentelor;
Sistemul Naional Unic pentru Apeluri de Urgen; Institutul de Sntate
Public Bucureti; Sistemul Naional de Evaluare i Gestionare Integrat a
Calitii Aerului; alte structuri.
Sistemul de Comunicaii i Informatic destinat pentru
managementul integrat al crizelor se compune din resursele i serviciile de
comunicaii i tehnologia informaiei asigurate de autoritile publice
centrale i locale, precum i de ctre operatorii publici i furnizorii
autorizai de resurse i servicii de comunicaii i tehnologia informaiei.
Sistemul de Comunicare Public este format din ansamblul
structurilor, resurselor i mijloacelor specializate de care dispun autoritile
i instituiile publice cu atribuii n managementul crizelor.
Sistemului Naional de Management Integrat al Crizelor are
atribuii pentru: managementul urgenelor civile; restabilirea ordinii

27
publice, respectiv a ordinii constituionale; managementul crizelor de natur
terorist; managementul crizelor generate de proliferarea armelor de
distrugere n mas; participarea la aprarea colectiv; participarea la
operaii de rspuns la crize altele dect aprarea colectiv: n sprijinul pcii;
de salvare i evacuare; umanitare; sanciuni maritime i impunerea
embargoului.
Parlamentul i Preedintele Romniei iau decizia politic n
domeniul managementului crizelor, conform competenelor stabilite de
lege, iar Consiliul Suprem de Aprare a rii:
- asigur coordonarea politic a msurilor pentru prevenirea,
eliminarea sau limitarea efectelor crizelor de securitate;
- avizeaz sau aprob, dup caz, planurile naionale de
management al crizelor;
- coordoneaz activitatea centrelor naionale de management al
crizelor n domeniul crizelor de securitate;
- avizeaz Programul naional pentru protecia infrastructurii
critice i a obiectivelor strategice cu potenial periculos;
- autorizeaz msurile de rspuns la criz potrivit
competenelor stabilite prin lege;
- propune participarea cu fore i mijloace pentru
managementul crizelor la nivel internaional, potrivit tratatelor la care
Romnia este parte;
- propune Parlamentului sau aprob, dup caz, aplicarea, la
nivel naional, a msurilor de management al crizelor recomandate de
organizaiile internaionale de securitate la care Romnia este parte;
- analizeaz stadiul evoluiei crizei de securitate i dispune
msuri pentru informarea populaiei.
n acelai context, Guvernul:
- aprob, potrivit legii, planurile naionale de management al
urgenelor civile;
- asigur coordonarea aciunilor de nlturare a efectelor
crizelor de natura urgenelor civile;
- autorizeaz msurile de rspuns la criz potrivit
competenelor stabilite prin lege;
- asigur resurse suplimentare necesare managementului
crizelor, din rezervele de stat i prin solicitarea de asisten internaional;
- asigur coordonarea inter-instituional pe timpul crizelor;

28
- aprob angajarea resurselor civile naionale pentru
managementul crizelor;
- dispune, n condiiile legii, participarea unor formaiuni
militare la nlturarea efectelor crizei de natura urgenelor civile, n situaia
n care resursele civile de care dispun autoritile competente sunt
insuficiente;
- aprob evacuarea populaiei i a animalelor i msurile de
protejare a valorilor culturale i materiale, n cazul n care se impune;
- asigur informarea populaiei despre natura, amploarea i
complexitatea crizelor din domeniul urgenelor civile;
- aprob Programul naional de pregtire a populaiei pentru
aciune n situaii de urgen civil;
- stabilete fondurile i le repartizeaz pentru finanarea
activitilor cuprinse n planurile de management al crizelor;
- organizeaz cooperarea cu structurile similare aparinnd
altor state i organizaii internaionale, n domeniul urgenelor civile.
Ministerele i alte instituii publice:
- stabilesc concepia i elaboreaz planurile naionale de
aciune pentru managementul crizelor din domeniile de competen;
- aprob planurile proprii de aciune, intervenie i cooperare
pentru care asigur funcii de sprijin;
- coordoneaz activitile de prevenire, limitare i nlturare a
efectelor crizelor stabilite n competena lor;
- aprob regulamentele privind procedurile utilizate de
componentele de execuie ale Sistemului Naional de Management Integrat
al Crizelor, pentru managementul crizelor pe care acestea le au n
competen;
- propune Guvernului solicitarea/acordarea de asisten
umanitar internaional i msurile pentru coordonarea forelor
internaionale pe teritoriul propriu, n conformitate cu prevederile legii
naionale.
Autoritile administraiei publice centrale i locale asigur,
dup caz, direct sau prin centrele operative i operaionale, conducerea i
coordonarea aciunilor componentelor Sistemului Naional de Management
Integrat al Crizelor stabilite n responsabilitatea acestora.
Totodat, Centrul Naional pentru Urgene Civile:

29
- elaboreaz concepia general privind planificarea,
pregtirea, organizarea i desfurarea aciunilor de rspuns la crizele de
urgen civil;
- analizeaz i propune spre aprobare Guvernului, Planul
naional de asigurare cu resurse umane, materiale i financiare pentru
managementul crizelor de urgen civil;
- propune declararea strii de alert sau instituirea strii de
urgen, n conformitate cu normativele care reglementeaz managementul
urgenelor civile;
- coordoneaz aciunile organelor administraiei publice
centrale pentru ndeplinirea atribuiilor n domeniul prevenirii i interveniei
n situaii de urgene civile;
- supune spre aprobare Guvernului scoaterea de la rezervele de
stat a unor produse i bunuri materiale necesare sprijinirii administraiei
publice locale i populaiei afectate n situaii de urgene civile;
- propune ministrului administraiei i internelor modul de
cooperare a structurilor Sistemului Naional de Management al Situaiilor
de Urgen cu alte autoriti i organisme ale statului romn sau
internaionale abilitate n managementul crizelor;
- ntocmete catalogul riscurilor privind urgenele civile, la
nivel naional;
- asigur avertizarea administraiei publice centrale i locale cu
privire la situaii de urgen civil;
- urmrete aplicarea planurilor de intervenie sau cooperare
specifice tipurilor de riscuri;
- coordoneaz aciunea forelor implicate n managementul
urgenelor civile;
- ndeplinete alte atribuii prevzute de lege.
Centrul de Conducere a Aciunilor de Ordine Public:
- analizeaz i dispune msuri pentru managementul crizelor
din domeniul ordinii publice, n conformitate cu hotrrea autoritii
naionale de decizie;
- solicit, n cadrul cooperrii, participarea la gestionarea
crizelor de ordine public, a componentelor Sistemului Naional de
Management Integrat al Crizelor, precum i a celorlalte instituii i autoriti
publice, potrivit atribuiilor stabilite pentru acestea prin lege;
- coordoneaz forele i resursele de sprijin potrivit planului
naional de aciune n domeniul ordinii publice;

30
- autorizeaz msurile de rspuns la criz, potrivit
competenelor stabilite prin lege, i dispune punerea n aplicare a planurilor
de intervenie i restabilire a ordinii publice;
- propune instituirea strii de urgen;
- asigur comunicarea public privind evoluia crizei.
Centrul Naional de Aciune Antiterorist:
- comunic, n regim de urgen, tuturor componentelor
Sistemului Naional de Prevenire i Combatere a Terorismului, msura de
instituire, de ctre Consiliul Suprem de Aprare a rii, a nivelului de alert
corespunztor crizei teroriste;
- coordoneaz activitile de punere n aplicare a planurilor de
intervenie contra-terorist;
- asigur legturile necesare cu componentele competente ale
Sistemului Naional de Management Integrat al Crizelor, n vederea
prevenirii i nlturrii urmrilor de natura urgenelor civile, generate de
actul terorist;
- formuleaz i propune Consiliului Suprem de Aprare a rii
msurile ce se impun pentru restabilirea strii de normalitate.
Centrul Naional Militar de Comand:
- analizeaz i evalueaz riscurile i ameninrile poteniale, n
scopul estimrii apariiei i evoluiei unei crize din domeniul aprrii n
conformitate cu hotrrea autoritii naionale de decizie;
- elaboreaz concepia strategic pentru ntrebuinarea forelor
i ducerea aciunilor militare destinate aprrii;
- planific i conduce forele destinate managementului
crizelor din domeniul aprrii n conformitate cu hotrrea autoritii
naionale de decizie;
- asigur informarea componentelor Sistemului Naional de
Management Integrat al Crizelor privind evoluia situaiei i msurile luate;
- analizeaz i propune autoritii naionale de decizie
instituirea strii de asediu;
- propune autoritii naionale de decizie forele i mijloacele
ce pot fi puse la dispoziie pentru participarea la managementul unor crize
pe plan internaional i pentru aprare colectiv;
- asigur colaborarea i cooperarea cu forele aliate care
acioneaz pe teritoriul naional n caz de criz;
- propune autoritii naionale de decizie sau autorizeaz, dup
caz, msurile de rspuns la criz din domeniul aprrii.

31
Conducerea i coordonarea forelor care acioneaz n zona n
care se manifest criza se realizeaz de ctre conductorul aciunii, ale crui
atribuii se stabilesc de ctre autoritatea desemnat pentru managementul
acesteia.
Pregtirea deciziei i coordonarea punerii n aplicare a
planurilor pot fi date n competen, la nivel naional, unuia din centrele
operative i operaionale menionate anterior.

2.6.Sisteme de management a crizelor existente n Romnia
La aceast dat, la nivel naional, sunt reglementate
urmtoarele sisteme naionale de management a crizelor, astfel:
- Sistemul naional de aprare;
- Sistemul naional de management al situaiilor de urgen;
- Sistemul naional de prevenire i combatere a terorismului;
- Sistemul naional de management al crizelor de ordine public

2.6.1.Sistemul naional de aprare
Sistemul naional de aprare cuprinde: conducerea, forele,
resursele i infrastructura teritorial.
Conducerea sistemului naional de aprare este un atribut
exclusiv i inalienabil al autoritilor constituionale ale statului i se
realizeaz de ctre: Parlament, Preedintele Romniei, Consiliul Suprem de
Aprare a rii, Guvernul Romniei, Ministerul Aprrii i autoritile
administraiei publice cu atribuii n domeniul aprrii naionale.
Pentru conducerea aciunilor militare se nfiineaz pe timp de
rzboi:
- la nivel strategic - Marele Cartier General, subordonat
direct Consiliului Suprem de Aprare a Tarii;
- la nivelul judeelor i n municipiul Bucureti, prin
hotrre a Consiliului Suprem de Aprare a Tarii - funcia de comandant
militar, numit de eful Marelui Cartier General i subordonat acestuia.
Forele destinate aprrii se compun din forele armate i
forele de protecie.
Forele armate cuprind armata, mari uniti i uniti din
subordinea Ministerului Administraiei i Internelor, cele ale serviciilor de
informaii ale statului i alte formaiuni de aprare armata organizate
potrivit legii.
Forele de protecie cuprind: unitile i formaiunile de

32
protecie civil, formaiunile sanitar-voluntare ale Crucii Roii i alte
formaiuni ce se vor stabili prin lege.

2.6.2.Sistemul naional de management al situaiilor de urgen
Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen este
nfiinat, organizat i funcioneaz pentru prevenirea i gestionarea
situaiilor de urgen, asigurarea i coordonarea resurselor umane,
materiale, financiare i de alt natur necesare restabilirii strii de
normalitate.
Acesta este organizat de autoritile administraiei publice i
se compune dintr-o reea de organisme, organe i structuri abilitate n
managementul situaiilor de urgen, constituite pe niveluri sau domenii de
competen, care dispune de infrastructur i de resursele necesare pentru
ndeplinirea atribuiilor stabilite prin actele normative n domeniu.

2.6.3.Sistemul naional de prevenire i combatere a
terorismului
Principalele prevederi sunt cuprinse n Legea 535/2004 privind
prevenirea i combaterea terorismului.
Terorismul reprezint ansamblul de aciuni i/sau ameninri
care prezint pericol public i afecteaz securitatea naional, avnd
urmtoarele caracteristici:
a) sunt svrite premeditat de entiti teroriste, motivate de
concepii i atitudini extremiste, ostile faa de alte entiti, mpotriva crora
acioneaz prin modaliti violente i/sau distructive;
b) au ca scop realizarea unor obiective specifice, de natur
politic;
c) vizeaz factori umani i/sau factori materiali din cadrul
autoritilor i instituiilor publice, populaiei civile sau al oricrui alt
segment aparinnd acestora;
d) produc stri cu un puternic impact psihologic asupra
populaiei, menit sa atrag atenia asupra scopurilor urmrite.
Criza terorist reprezint situaia de fapt, creat anterior sau
n urma svririi unui atac terorist, prin care:
a) sunt ntrerupte sau afectate grav o serie de activiti
economice, sociale, politice sau de alt natur;
b) sunt pui n pericol factori umani, specifici i nespecifici,
sau factori materiali importani;

33
c) sigurana populaiei sau a unei colectiviti este expus la
riscuri majore;
d) este necesar a se aciona prin msuri defensive ori ofensive
pentru nlturarea ameninrilor generate de situaia de fapt creat.
La nivel naional activitatea de prevenire i combatere a
terorismului se organizeaz i se desfoar n mod unitar, la care particip
principalele autoriti i instituii publice.

2.6.4. Sistemul naional de management al crizelor de ordine
public
Principalele prevederi legislative sunt urmtoarele:
- art. 13 alin.(4) i (5) din Ordonana de Urgen a Guvernului
nr. 30/2007 privind organizarea i funcionarea Ministerului Internelor i
Reformei Administrative, aprobat cu modificri prin Legea nr. 15/2008
- Hotrrea Guvernului Romniei nr. 373 din 31.03.2008
privind organizarea, funcionarea i compunerea Centrului Naional de
Conducere a Aciunilor de Ordine Public.
n cadrul Ministerului Internelor i Reformei Administrative
funcioneaz Centrul Naional de Conducere a Aciunilor de Ordine
Public, structur inter-instituional de suport decizional, care asigur
managementul aciunilor n situaii de criz n domeniul ordinii publice.
Organizarea, funcionarea i compunerea Centrului Naional de
Conducere a Aciunilor de Ordine Public se stabilesc prin hotrre a
Guvernului.
Crizele n domeniul ordinii publice reprezint situaiile
care prin natura, complexitatea, amploarea i intensitatea sa amenin sau
pune n pericol viaa i sntatea populaiei, mediul, proprietatea,
stabilitatea politic, economic sau social, ordinea i valorile
constituionale sau ndeplinirea obligaiilor internaionale ale statului i care
face necesar adoptarea de msuri specifice, prin aciunea unitar a
instituiilor i autoritilor cu competene n domeniu.
n prezent se afl n procedur de avizare i adoptare Ordinul
Ministrului Internelor i Reformei Administrative pentru aprobarea
Regulamentului de ordine interioar al Centrului Naional de Conducere a
Aciunilor de Ordine Public, document n care sunt prezentate formele de
manifestare ale crizelor n domeniul ordinii publice. Acestea pot fi::
mitingurile/adunrile publice care au degenerat n acte de
tulburare grav a ordinii publice compromit buna funcionare a instituiilor

34
publice, provoac pierderi de viei omeneti, vtmri corporale grave ori
distrugeri i pagube materiale deosebite;
actele de violen, intervenite ntre grupuri numeroase,
care destabilizeaz activitatea unor instituii fundamentale ale statului i
administrativ teritoriale ale mai multor comune, orae sau judee i au drept
consecine pierderi de viei omeneti, vtmri corporale grave ori
distrugeri i pagube materiale deosebite;
aciunile svrite de grupuri infracionale organizate,
avnd drept consecin tulburarea grav a ordinii publice;
izbucnirea unor tulburri i manifestaii cu caracter
revendicativ, de diverse nuane, greu de soluionat i care degenereaz n
aciuni de nclcare grav a normelor de drept, pun n pericol ordinea
constituional i stabilitatea intern, ce se desfoar la nivel naional sau
zonal;
nerespectarea reglementrilor legale n vigoare,
referitoare la declararea i desfurarea grevei, cu repercusiuni n
asigurarea serviciilor vitale societii/infrastructurii critice, care afecteaz
grav ordinea public i sigurana cetenilor;
declanarea unor aciuni, pe teritoriul naional, de ctre
grupri paramilitare, ndreptate mpotriva independenei, integritii
teritoriale i unitii naionale;
acte svrite cu violen sau furturi comise de grupuri
de persoane, care se manifest ca fenomen, pe timpul unor situaii
conjuncturale, generate de dezastre;
orice alte evenimente, la nivel naional sau zonal, care
degenereaz n aciuni de nclcare grav a normelor de drept i pun n
pericol ordinea constituional.
Centrul Naional de Conducere a Aciunilor de Ordine
Public este organizat, potrivit legii, n cadrul Ministerului Internelor i
Reformei Administrative, ca structur inter-instituional de suport
decizional pentru managementul aciunilor n situaii de criz n domeniul
ordinii publice.
Centrul Naional este constituit i funcioneaz n cadrul
Ministerului Internelor i Reformei Administrative, n subordinea
nemijlocit a ministrului internelor i reformei administrative i are n
compunere structuri cu activitate temporar sau permanent, dup cum
urmeaz: Centrul de Decizie, Centrul de Consultan i Centrul
Operaional de Comand.

35
a. Centrul de decizie funcioneaz ca organism inter-
instituional, cu activitate temporar, din care fac parte: secretarul de stat,
ef al Departamentului ordine i siguran public, secretarul de stat pentru
relaiile cu instituiile prefectului, secretarul general al Ministerului
Internelor i Reformei Administrative, adjunctul efului Departamentului
ordine i siguran public, directorul general al Direciei generale de
informaii i protecie intern, directorul general al Direciei generale
management operaional, inspectorii generali ai Inspectoratului General al
Poliiei Romne, Inspectoratului General al Poliiei de Frontier,
Inspectoratului General al Jandarmeriei Romne i Inspectoratului General
pentru Situaii de Urgen i cte un secretar de stat sau adjunct al
conductorilor instituiilor publice reprezentate.
Activarea Centrului de Decizie se realizeaz astfel:
- n situaii deosebite, cnd exist unele pericole grave,
iminente, privind producerea ori la producerea unor crize n domeniul
ordinii publice, ministrul internelor i reformei administrative dispune
activarea Centrului de Decizie, prin sistemul de alarmare/alertare stabilit;
- la instituirea strii de urgen, cnd membrii Centrului de
Decizie se prezint din proprie iniiativ la sediul Centrului Naional, dup
ce, n prealabil, au informat despre aceasta conductorul instituiei din care
fac parte. n aceast situaie, activarea se realizeaz i prin sistemul de
alarmare/alertare stabilit.
Convocarea i activarea Centrului de Decizie se consemneaz
n Ordinul de zi pe Ministerul Internelor i Reformei Administrative.
n urma analizei datelor i informaiilor referitoare la situaia
operativ sau, dup caz, a documentelor puse la dispoziie, Centrul de
Decizie poate adopta urmtoarele msuri:
- autorizarea concepiei, standardelor operaionale i msurilor
de rspuns la criz;
- autorizarea planurilor de intervenie i restabilire a ordinii
publice;
- solicitarea, n cadrul cooperrii, de participare la gestionarea
crizelor n domeniul ordinii publice, a instituiilor din sistemul de aprare,
ordine public i securitate naional, precum i a altor instituii i autoriti
publice, potrivit atribuiilor stabilite pentru acestea prin lege;
- trecerea forelor de ordine public la executarea misiunilor
specifice, inclusiv intervenia n for, conform planurilor de aciune
ntocmite n acest sens;

36
- propunerea de declarare a strii de alert n domeniul ordinii
publice sau declararea ncetrii acesteia, la nivel naional sau la nivelul mai
multor judee, de ctre ministrul internelor i reformei administrative;
- propunerea, prin ministrul internelor i reformei
administrative, de instituire a strii de urgen;
- propunerea, prin ministrul internelor i reformei
administrative, Consiliului Suprem de Aprare a rii, de aplicare a
msurilor pentru ridicarea gradual a capacitii operaionale a forelor de
ordine public;
- propunerea de prelungire sau restrngere a perioadei de
aplicare a msurilor prevzute pentru starea de urgen;
- aprobarea planului de ntiinare/alertare comun a
structurilor proprii ale Ministerului Internelor i Reformei Administrative i
a instituiilor publice reprezentate n cadrul Centrului Naional;
- analizarea, avizarea i prezentarea pentru semnare,
ministrului internelor i reformei administrative, a proiectului de Ordin
pentru aprobarea Regulamentului de ordine interioar al Centrului Naional.
Msurile prezentate anterior se adopt prin hotrri ale
Centrului de Decizie, prin vot deschis, n prezena unui numr de cel puin
jumtate din membri sau nlocuitori legali, cu ntrunirea majoritii simple.
Hotrrile Centrului de Decizie se semneaz de secretarul de stat, ef al
Departamentului ordine i siguran public.
b. Centrul Operaional de Comand, asigurat de Direcia
General Management Operaional din Ministerul Internelor i Reformei
Administrative, este structura operativ cu activitate permanent, prin care
se realizeaz: monitorizarea situaiei operative, evaluarea i analiza
riscurilor, planificarea misiunilor i managementul integrat al crizelor de
ordine public.
n exercitarea atribuiilor i funciilor ce i revin, precum i
pentru fundamentarea deciziilor, Centrul Operaional de Comand asigur
funcionarea serviciului operativ 24h x 24h x 7 zile, avnd ca scop:
a) cunoaterea permanent i monitorizarea evenimentelor,
manifestrilor i aciunilor de amploare desfurate la nivel naional, a
misiunilor n desfurare;
b) asigurarea funciilor de sprijin de ctre structurile de ordine
public, potrivit competenelor;
c) asigurarea schimbului de date i informaii cu structurile

37
similare ale instituiilor din sistemul naional de securitate, precum i cu alte
autoriti ale administraiei publice centrale de specialitate cu atribuii n
domeniu, pe baza planurilor i protocoalelor de cooperare ncheiate n acest
sens;
d) constituirea, administrarea i exploatarea bazei de date
cuprinznd riscuri i ameninri din domeniul de competen;
e) informarea permanent, n situaii de criz, a conducerii
ministerului i a celorlalte instituii reprezentate asupra dinamicii i
tendinelor evolutive ale riscurilor i ameninrilor din domeniul ordinii i
siguranei publice, precum i asupra msurilor de contracarare a acestora;
f) iniierea i fundamentarea propunerilor privind activarea
Centrului de Decizie i/sau completarea Centrului Operaional de Comand
cu personal specializat din cadrul celorlalte structuri ale ministerului;
g) elaborarea documentelor operative de planificare,
organizare i coordonare a misiunilor i aciunilor forelor de ordine i
siguran public, conform protocoalelor, planurilor i procedurilor
prestabilite, aplicabile situaiilor concrete;
h) organizarea, planificarea, coordonarea i verificarea
modului n care se desfoar misiunile prilejuite de crizele de ordine
public;
i) planificarea i desfurarea antrenamentelor i exerciiilor
n domeniu, pregtite intra i inter-instituional, la nivel naional i
internaional;
j) iniierea de msuri specifice, cu caracter imediat, de
prevenire/contracarare a unor evenimente, situaii ori fenomene grave care
pot afecta ordinea public.
n scopul armonizrii concepiilor de aciune a forelor de
ordine public i implementrii bunelor practici recomandate de
organismele Uniunii Europene i ale NATO, Centrul Operaional de
Comand elaboreaz mpreun cu celelalte structuri reprezentate, proiecte
de standarde/proceduri operaionale, pe diferite tipuri de riscuri, care se
aprob prin ordin al ministrului internelor i reformei administrative.
Totodat, n vederea realizrii schimbului operativ de date i
armonizrii procedurilor de aciune, Centrul Operaional de Comand
coopereaz cu centrele operative existente la nivelul Guvernului,
ministerelor i serviciilor de informaii, pe baza planurilor ncheiate n acest
sens.

38
Centrul Operaional de Comand asigur de asemenea
cooperarea cu parteneri din domeniul public i privat, naional i
internaional i ndeplinete, conform competenelor, funcia de punct
naional standard de contact n relaiile cu organismele i instituiile
internaionale.
c. Centrul de Consultan funcioneaz ca o component de
specialitate, cu activitate temporar, constituit din oameni de tiin,
experi i/sau specialiti din diferite domenii, publice ori private, naionale
ori internaionale, ale cror cunotine i puncte de vedere pot fi valorificate
n gestionarea situaiilor de criz.
Convocarea experilor i/sau specialitilor n Centrul de
Consultan se realizeaz la propunerea membrilor Centrului de Decizie.
d. Secretariatul tehnic al Centrului Naional este asigurat de
ctre Centrul Operaional de Comand.
Directorul general al Direciei Generale Management
Operaional desemneaz, prin dispoziie, personalul din subordine care
ncadreaz Secretariatul tehnic al Centrului Naional.
Pentru activarea Centrului de Decizie i alertarea/alarmarea
structurilor proprii ale Ministerului Internelor i Reformei Administrative,
precum i a instituiilor publice cu atribuii n domeniu, reprezentate n
cadrul Centrului Naional, se prevd stri de alert, pe patru niveluri, n
ordine cresctoare, premergtoare strii de urgen, corespunztoare
complexitii fiecrei crize, astfel:
- nivel 1 alert verde;
- nivel 2 alert galben;
- nivel 3 alert portocalie;
- nivel 4 alert roie.
Planul de ntiinare/alertare comun a structurilor proprii ale
Ministerului Internelor i Reformei Administrative i a instituiilor publice
reprezentate n cadrul Centrului Naional se aprob de Centrul de Decizie i
cuprinde: definirea i particularitile nivelurilor de alert; procedurile de
alertare/alarmare i autorizare a msurilor de rspuns la criz;
implementarea i ncetarea aplicrii acestora; msurile corespunztoare
acestor niveluri.
Alertarea/alarmarea structurilor proprii ale Ministerului
Internelor i Reformei Administrative i a instituiilor publice reprezentate
n cadrul Centrului Naional se realizeaz de ctre Centrul Operaional de
Comand.

39
Pentru coordonarea activitilor de ordine public n
situaii de criz, se pot constitui, temporar, la nivel zonal i judeean
centre de conducere a aciunilor de ordine public.
Organizarea i funcionarea centrelor zonale i a centrelor
judeene de conducere a aciunilor de ordine public se stabilesc prin ordin
al ministrului internelor i reformei administrative


TITLUL 3-Tipuri de management pentru diferite situaii de
criz n domeniile ordinii publice i siguranei naionale

3.1.Principiile ntrebuinrii forelor de ordine public pentru
gestionarea crizelor

3.2.Managementul adunrilor publice

3.2.1. Generaliti cu privire la adunrile publice i
mulimi
Adunrile publice, ca structuri umane, nglobeaz n ele,
potenial, caracteristicile panicii i tulburrilor de grup. Ca urmare a acestui
aspect, i nu numai, orice adunare public trebuie s se afle n atenia
forelor de ordine public, datorit riscului sporit de a degenera n aciuni de
dezordine ce pot produce crize n domeniul ordinii publice i siguranei
naionale.

3.2.2.Socio-psihologia grupului i ordinea public
Dintre caracteristicile psihologiei mulimilor se pot evidenia
urmtoarele:
- mulimile sunt incapabile s aib alte opinii dect cele care
le-au fost sugerate, ceea ce le fac s fie foarte uor de manipulat;
- matricea instituional i juridic exercit asupra acestora o
slab influen;
- au un suflet colectiv;
- indivizii ce compun o mulime capt for ca urmare a
cedrii n faa instinctelor;
- ntr-o mulime, indivizii sunt afectai de o anumit
contagiune care afecteaz personalitatea, voina, discernmntul, etc. ca

40
urmare a distanrii puternice fa de normele sociale, morale i de alt
natur;
- indivizii se comport spontan, violent, agresiv, entuziast cu
nuane vizibil primitive ca urmare a sugestiei, cuvintelor i imaginilor
produse de liderul mulimii;
- n mulime individul este lipsit de capacitatea de a-i domina
reflexele;
- reaciile unei mulimi pot s fie reprezentate de generozitate,
cruzime, eroism sau laitate, prin trecerea brusc de la o stare la alta;
- mobilitatea caracteristic unei mulimi o face greu de
controlat;
- n general o mulime dezlnuit nu accept obstacolele;
- unele ntmplri lipsite de importan sunt accentuate,
deformate, transmise foarte repede;
- sentimentele unei mulimi sunt simple, exagerate i radicale;
- mulimea n general sprijin liderii care fac uz exagerat de
afirmaii violente, fr a fi nevoie de raionamente i demonstraii n
susinerea lor;
- atitudinea de rzvrtire, violen excesiv se manifest n
situaii de criz instituional, mpotriva unei autoriti slabe;
- atunci cnd autoritatea forelor de ordine public este
inconsecvent, mulimea poate trece foarte uor la anarhie;
- n momente culminante, sentimentul religios domin
mulimea;
- liderul unei mulimi este un individ de aciune, despotic, cu
violen, fr prea mult raiune, cu caliti subtile de orator;
- liderul unei mulimi poate s se substituie n mod progresiv
puterii;
- un lider se impune n faa unei mulimi prin afirmaii concise,
lipsite de argumente, repetate, care ulterior devin curent de opinie a
maselor.

3.2.3.Organizarea i desfurarea adunrilor publice
Organizarea i desfurarea adunrilor publice sunt
reglementate prin lege, dndu-se astfel posibilitatea i libertatea cetenilor
de a-i exprima opiniile politice, sociale sau de alt natur, s organizeze
mitinguri, manifestaii, procesiuni i orice alte ntruniri.
Condiii privind desfurarea adunrilor publice:

41
- asigurarea proteciei participanilor i a mediului ambiant;
- s nu stnjeneasc folosirea normal a drumurilor publice, a
transportului n comun (cu excepia celor autorizate);
- s nu stnjeneasc funcionarea instituiilor publice sau
private, a celor de nvmnt, cultur i sntate, a unitilor economice;
- s nu degenereze n aciuni turbulente de natur a pune n
primejdie ordinea i linitea public, sigurana persoanelor, integritatea
corporal, viaa sau bunurile acestora ori de domeniul public;
- nu pot fi continuate dup ora 23.00;
- s se desfoare n mod panic i civilizat.
n cazul mitingurilor, demonstraiilor, manifestaiilor,
competiiilor sportive, procesiunilor etc., care urmeaz s se desfoare n
piee, pe cile publice, ori n alte locuri n aer liber este necesar declararea
prealabil a acestora.

3.2.4.Procedura declarrii i gestionrii adunrilor publice
Organizatorii unei adunri publice trebuie s depun declaraie
scris la primriile municipale, oreneti sau comunale pe al cror teritoriu
aceasta trebuie s se desfoare, cu cel puin trei zile nainte de data
desfurrii.
Declaraia scris trebuie s cuprind:
- denumirea sub care este cunoscut grupul organizator;
- scopul, locul, data, ora nceperii i durata aciunii;
- traseele de afluire i defluire;
- numrul aproximativ al participanilor;
- persoanele mputernicite s asigure i s rspund de
msurile de organizare;
- serviciile pe care le solicit din partea consiliului local, a
poliiei i jandarmeriei.
Declaraia scris este analizat de ctre comisia de avizare a
cererilor de organizare a adunrilor publice la nivelul consiliului local, care
poate aproba, modifica, amna sau interzice adunarea public.

3.3.Managementul formelor de manifestare a huliganismului pe
timpul desfurrii evenimentelor sportive
Pe stadioanele de fotbal se manifest, de regul, dou tipuri de
violen:

42
- spontan, declanat de strile emoionale specifice
meciurilor de fotbal, avnd un grad diferit de periculozitate n raport cu o
serie de factori ce in de: nivelul performanei, puterea economic a
clubului, rivalitatea tradiional etc.;
- premeditat, care nu ntotdeauna este legat de evenimentul
sportiv n sine.

3.4.Managementul strilor excepionale
Strile excepionale sunt starea de asediu i starea de
urgen, care se instituie n cazuri determinate de apariia unor
pericole grave la adresa aprrii rii i siguranei naionale sau a
democraiei constituionale, ori pentru prevenirea, limitarea i
nlturarea unor dezastre.
Starea de asediu reprezint ansamblul de msuri cu caracter
politic, militar, economic i social, care au ca efect nlocuirea aciunii
legilor civile cu regimul militar i care se instituie n anumite localiti,
zone sau pe ntreg teritoriul rii, n scopul creterii capacitii de aprare a
rii i nlturrii pericolelor la adresa acesteia, n situaia iminenei unei
aciuni sau inaciuni ndreptate mpotriva suveranitii, independenei,
unitii statului sau integritii teritoriale.
Starea de asediu n timp ce pace este deci o ficiune a strii
de rzboi real i mprumutat de la aceasta din urm, cu toate rigorile
determinate de condiiile i cerinele comandate de raiunea de stat.
Starea de urgen reprezint ansamblul de msuri cu
caracter politic, economic, social i de ordine public, ce implic aciunea
unor fore militare organizate i special dotate, instituit n ntreaga ar sau
n anumite zone ori n unele uniti administrativ teritoriale, n
urmtoarele situaii:
a) de existen a unor ameninri la adresa siguranei
naionale sau ordinii constituionale, a siguranei bunurilor, a sntii i
moralei publice a cror meninere, potrivit principiilor i normelor
statornicite prin Constituie, se realizeaz prin msuri de constrngere
menite s apere instituiile statului de drept, s menin sau s restabileasc
starea de legalitate;
b) de iminena producerii, ori producerea unor dezastre,
ceea ce face necesar prevenirea, limitarea i nlturarea efectelor acestora.


43
3.5. Sistemul proteciei civile
Conform legii, protecia civil este o component a
sistemului securitii naionale i reprezint un ansamblu integrat de
activiti specifice, msuri i sarcini organizatorice, tehnice, operative,
cu caracter umanitar i de informare public, planificate, organizate i
realizate potrivit prezentei legi, n scopul prevenirii i reducerii
riscurilor de producere a dezastrelor, protejrii populaiei, bunurilor i
mediului, mpotriva efectelor negative ale situaiilor de urgen,
conflictelor armate i nlturrii operative a urmrilor acestora i
asigurrii condiiilor necesare supravieuirii persoanelor afectate.

3.5.4.Sistemul naional de intervenie n caz de dezastre
Vectorul principal al msurilor de prevenire, limitare i
combatere a unui sinistru produs pe teritoriul naional reine forelor de
protecie care cuprind: unitile i formaiunile de protecie civil,
formaiunile sanitar-voluntare ale Crucii Roii i alte formaiuni ce se vor
stabili prin lege.
Ajutorul militar pentru autoritile civile n caz de dezastre este
furnizat de forele armate, n condiiile declarrii sau chiar n condiiile
nedeclarrii strii excepionale, atunci cnd acest ajutor este cerut sau
ordonat n conformitate cu Constituia i legile statului.
Implicarea forelor armate n astfel de situaii poate s fie
cerut de:
1 considerente umanitare puternice ce impun o aciune
imediat pentru a mpiedica foametea, suferina extrem sau prdarea
proprietii;
2. resursele locale disponibile ale autoritilor locale sunt n
mod evident insuficiente sau inadecvate pentru a face fa situaiei.
n cazul unei intervenii cu fore militare, comandanii militari
coopereaz n cea mai mare msur posibil cu primarul, consiliul local i
cu alte autoriti locale, dac o asemenea cooperare nu duneaz ndeplinirii
misiunii sale. Comandantul militar ine seama de faptul c suprimarea
violenei fr o utilizare a forei este o aciune militar valoroas.
Comandantul militar menine legtura cu alte autoriti n
scopul atingerii unui maxim de cooperare n asigurarea asistenei i
ajutorului militar.
Obiectivele comune pot s priveasc:
- pstrarea ordinii publice;

44
- custodia vinovailor;
- documentarea acuzrii;
- controlul traficului;
- rapoarte asupra tulburrilor, micrilor neobinuite sau alte
informaii secrete;
- ngrijirea rniilor;
- evaluarea, cazarea i hrnirea evacuailor;
- protejarea, izolarea i decontaminarea zonelor sau instalaiilor
importante.
n activitile de prevenire, limitare i nlturare a urmrilor
unui dezastru, n urma instituirii strii excepionale, personalul militar poate
fi folosit n urmtoarele modaliti:
1- personal militar afectat organismelor de protecie civil;
2- structuri militare constituite pentru desfurarea de aciuni
de protecie civil i aciuni umanitare;
3- structuri militare destinate meninerii ordinii.
Trebuie fcut precizarea c folosirea personalului militar n
astfel de situaii este cerut de declararea strii excepionale, dar i de faptul
c se impun anumite restricii n desfurarea activitilor umanitare i de
meninere a ordinii, n prevenirea, minimalizarea i nlturarea efectelor pe
linie de protecie civil, deoarece pe de o parte, unele activiti au ntr-o
mare msur un caracter tehnic care presupune utilizarea unui personal
calificat iar, pe de alt parte, asocierea populaiei civile la operaiunile de
meninere a ordinii este delicat, chiar periculoas.

3.6.Managementul informaiei n situaii de criz a ordinii
publice i a siguranei naionale

3.6.1.Gestionarea informaiei. Mass-media i componentele
psihice ale strilor excepionale
Informarea public este o coordonat esenial n gestionarea
strilor de criz. Dup cum se arat n literatura de specialitate, rspunderea
autoritilor publice de a informa populaia este condiia de baz a
credibilitii lor morale, libertatea de informaie i de opinie fiind temelia
oricrei democraii.


45
3.6.2.Centrul de pres i informare
n unele confruntri cu situaiile de criz i de conflict armat
ale lumii moderne a nceput s se cristalizeze un mod de operare n relaiile
mass-media, realizat prin Centrul de pres i informare, ca organism
indispensabil n gestionarea crizelor.
n demersul de stpnire a fluxului informaional, s-a pornit de
la premiza c politica, n ceea ce privete relaiile cu presa ale celor
implicai n gestionarea crizei, poate fi de trei feluri:
- o politic pasiv, presupunnd accesul liber al ziaritilor i
lipsa oricrui control al informaiilor publicate de ctre acetia;
- o politic semi-activ, n care, n funcie de situaie, ziaritii
au un acces limitat, iar n rest li se furnizeaz informaii gata prelucrate;
- o politic activ, n care ziaritii nu au acces direct, toate
informaiile fiindu-le furnizate de reprezentanii autorizai ai armatei,
organisme specializate controlnd chiar i maniera n care acestea sunt date
publicitii.
Studiindu-se comparativ efectele acestor moduri de abordare i
considerndu-se c cea mai bun soluie practic este mbinarea ultimelor
dou, s-a ajuns la concluzia c trebuie proiectat i realizat o instituie
specializat, n msur s poat pune n practic cele dou politici, s
realizeze o relaie elastic i oportun cu mass-media.
Misiunea principal a Centrului de pres i informare este
de a asigura informarea complet, precis i la timp, a opiniei publice n
legtur cu derularea evenimentelor pe timpul crizei, pentru ca acestea s
fie oportun i favorabil relatate n presa intern i extern, n conformitate
cu politica forelor angajate, cu securitatea operaional i cu garantarea
intimitii personalului implicat.


TITLUL 4 - Rolul Ministerului Public n gestionarea situaiilor
de criz n domeniul securitii naionale i pstrrii ordinii publice

4.1.Rolul sistemului judiciar n asigurarea ordinii publice i
securitii naionale
n activitatea de aprare a ordinii constituionale i de pstrare
a climatului de pace social n care se dezvolt liber individul, cu limitele
inerente unui regim democratic, respectiv necesitatea de a nu leza drepturile

46
altei persoane, statul, reprezentat de decidentul politic, poate uza de forele
represive legal constituite tocmai n acest scop.
Votul democratic prin care decidentul politic este ales n
organismele puterii constituite i prin care se exercit suveranitatea
naional presupune i nvestirea respectivei puteri cu fora legal de a se
apra pe sine i de a apra ordinea i linitea public.
Cu alte cuvinte, statul prin reprezentanii si alei n mod
democratic are dreptul dar i obligaia de a reprima orice nclcare a ordinii
legal constituite, i ca orice ncercare de a atenta la ordinea public i la
sigurana naional s fie imediat sancionat prin metodele legale.
Capacitatea puterii politice de a aciona n condiii de criz, n
special n cele ce privesc ordinea public i sigurana naional, ntruct
aprarea naional se refer exclusiv la un atac extern asupra teritoriului
naional, pe cnd celelalte tipuri de criz prezint componente insidioase n
special de natur intern, reprezint msura puterii statale.
Astfel, un stat puternic poate gsi mijloacele interne de a pune
capt, fr ajutor din afar, tentativelor de rsturnare a puterii legal
constituite, de a gsi mijloacele proprii de a depista tentativele i cauzele
interne ale declanrii crizelor respective i de a mpiedica meninerea unui
climat de dezordine, de perturbare a ordinii i linitii publice prin mijloace
proprii.
Dup cum am artat, acest atribut al puterii politice este
totodat o sarcin major a acesteia ntruct prin votul popular
reprezentanii naiunii primesc ca i mandat politic tocmai buna
administrare a ordinii constituionale i a climatului de pace social.
Proasta gestionare a acestora duce de obicei la apariia crizelor
n domeniile respective, dei acestea pot aprea i ca urmare a unor factori
mai mult sau mai puin previzibili .
Managementul crizelor implic, deci, i un management
proactiv al factorilor de risc n apariia crizelor din domeniile ordinii
publice si siguranei naionale.
Incapacitatea puterii politice de a se apra i de a prentmpina
sau a depi perioadele de criz reprezint, pe lng un semnal clar al unei
proaste guvernri, puterea neputnd face fa sub acest aspect mandatului
popular, i semnele unei disoluii a puterii statale i chiar a statului nsui
care a devenit mai mult sau mai puin un stat falimentar, un faild state,
respectiv un stat exportator de riscuri i tulburri, a crui gestionare a
ordinii interne este preluat de organisme externe.

47
O putere responsabil caut deci s gestioneze ntr-un mod
democratic meninerea ordinii publice i de aceea este necesar ca, pe lng
organisme de intervenie rapid i decisiv de aprare sau de restabilire a
situaiei de normalitate, s i desemneze i mecanisme de autocontrol,
organe abilitate care s verifice legalitatea interveniilor sale i, dac este
cazul s intervin pentru ca aparatul de reacie s fie tras la rspundere
pentru depirea cadrului legal de intervenie n astfel de situaii.
Un astfel de organism este Ministerul Public.
Dac rolul sistemului judiciar de a realiza echilibrul social n
statul de drept prin analiza aciunii actorilor sociali i sancionarea prompt
a celor care depesc cadrul legal este unul vizibil, edinele de judecat
fiind publice, rolul procurorului n managementul crizelor de ordine public
sau al securitii naionale este la fel de important.
Procurorul,care reprezint interesele generale ale colectivitii
i apr legalitatea, precum i drepturile fundamentale este primul
reprezentant al puterii judectoreti care ia contact cu fenomenul crizei de
ordine public, uneori rolul su fiind decisiv n tragerea la rspundere
penal a celor ce au nclcat cadrul legal prin comiterea de infraciuni.
Potrivit art.131 din Constituia Romniei, n activitatea
judiciar Ministerul Public reprezint interesele generale ale societii i
apr ordinea de drept, precum i drepturile i libertile cetenilor.
Ministerul Public i exercit atribuiile prin procurori
constituii n parchete, in condiiile legii. Parchetele funcioneaz pe lng
instanele de judecat, conduc i supravegheaz activitatea de cercetare
penal a poliiei judiciare, in condiiile legii. Conform art.132 al aceluiai
act, procurorii i desfoar activitatea potrivit principiului legalitii, al
imparialitii i al controlului ierarhic, sub autoritatea ministrului justiiei.
Liniile directoare ale organizrii i funcionrii Ministerului
public sunt fixate de legea de organizare judiciar.
Potrivit art.62, Ministerul Public i exercit atribuiile n
temeiul legii i este condus de procurorul general al Parchetului de pe lng
nalta Curte de Casaie i Justiie.
(2) Procurorii i desfoar activitatea potrivit principiilor
legalitii, imparialitii i controlului ierarhic, sub autoritatea ministrului
justiiei, n condiiile legii.
(3) Procurorii i exercit funciile n conformitate cu legea,
respect i protejeaz demnitatea uman i apr drepturile persoanei.

48
(4) Parchetele sunt independente n relaiile cu instanele
judectoreti, precum i cu celelalte autoriti publice.
Atribuiile principale ale procurorului sunt date de art.63 din
Legea nr.304 din 2004 privind organizarea judiciar, n care se arat c
Ministerul Public exercit, prin procurori, urmtoarele atribuii:
a) efectueaz urmrirea penal n cazurile i n condiiile
prevzute de lege i particip, potrivit legii, la soluionarea conflictelor prin
mijloace alternative;
b) conduce i supravegheaz activitatea de cercetare penal a
poliiei judiciare, conduce i controleaz activitatea altor organe de
cercetare penal;
c) sesizeaz instanele judectoreti pentru judecarea cauzelor
penale, potrivit legii;
d) exercit aciunea civil, n cazurile prevzute de lege;
e) particip, n condiiile legii, la edinele de judecat;
f) exercit cile de atac mpotriva hotrrilor judectoreti, n
condiiile prevzute de lege;
g) apr drepturile i interesele legitime ale minorilor, ale
persoanelor puse sub interdicie, ale dispruilor i ale altor persoane, n
condiiile legii;
h) acioneaz pentru prevenirea i combaterea criminalitii,
sub coordonarea ministrului justiiei, pentru realizarea unitar a politicii
penale a statului;
i) studiaz cauzele care genereaz sau favorizeaz
criminalitatea, elaboreaz i prezint ministrului justiiei propuneri n
vederea eliminrii acestora, precum i pentru perfecionarea legislaiei n
domeniu;
j) verific respectarea legii la locurile de deinere preventiv;
k) exercit orice alte atribuii prevzute de lege
Aceste dispoziii sunt completate de art.66 din Legea nr.304
din 2004, care menioneaz c organele de poliie judiciar i desfoar
activitatea de cercetare penal, n mod nemijlocit, sub conducerea i
supravegherea procurorului, fiind obligate s aduc la ndeplinire
dispoziiile acestuia iar serviciile i organele specializate n culegerea,
prelucrarea i arhivarea informaiilor au obligaia de a pune, de ndat, la
dispoziia parchetului competent, la sediul acestuia, toate datele i toate
informaiile, neprelucrate, deinute n legtur cu svrirea infraciunilor.

49
Din analiza acestor dispoziii legale rezult c procurorul n
sistemul judiciar romnesc este reprezentantul statului ca aprtor al
principalelor valori sociale protejate prin lege i n aceast calitate este
principalul posesor al aciunii penale, ,,stpnul primei faze a procesului
penal, dup cum se exprim literatura de specialitate.
Statul, ca subiect pasiv general i principal al oricrei
infraciuni, este titularul dreptului de a trage la rspundere penal pe
infractori, prin punerea n micare a aciunii penale, devenind subiect
procesual principal al procesului penal, fiind deci parte n toate procesele
penale. Statul fiind ns o persoan juridic i exercit drepturile sale prin
reprezentani calificai, acetia fiind n cazul de fa procurorii.
n abordrile mai vechi, rolul procurorului era privit n special
n legtur cu desfurarea procesului penal, cu cele dou faze principale
ale sale : urmrirea penal i cea de judecat, insistndu-se asupra acestor
atribuii ca fiind de esena naturii funciei de procuror.
Fr a pune n discuie rolul esenial pe care l are procurorul
n cadrul procesului penal, mai ales n cursul fazei de urmrire penal,
considerm c n ultimii ani, prin numeroase modificri legislative, inclusiv
n ceea ce privete competena, misiunea procurorului capt noi valene n
special n ceea ce privete respectarea drepturilor fundamentale, cooperarea
juridic internaional i prevenirea criminalitii.
Noile abordri teoretice ale acestei teme se refer la faptul c
procurorul trebuie s se ralieze noii politici penale a statului, politic ce
reflect interesele i realitile socio-politice actuale. Mai mult, considerm
c procurorul trebuie s fie promotorul acestei politici care vizeaz n mod
esenial ordinea public i securitatea naional.
Ca atare, innd cont de noile modificri legislative n materie,
opinia noastr este c procurorul are n principal urmtoarele categorii de
atribuii:
- atribuii legate de faza de urmrire penal
- atribuii legate de faza de judecat
- atribuii legate de cooperarea juridic internaional
- atribuii legate de pstrarea legalitii i a drepturilor
fundamentale sens n care se poate vorbi de procuror ca despre un adevrat
aprtor al drepturilor individuale. Astfel,atunci cnd exist o violare grav,
vdit ilegal a unei liberti fundamentale de ctre administraie, procurorul,
alturi de judector este chemat s trag la rspundere penal persoana
vinovat i s restabileasc situaia anterioar.

50
n opinia noastr, Ministerul Public are un triplu rol n
asigurarea ordinii publice i securitii naionale , funcionnd ca un
veritabil mecanism reglator:
- pe de o parte, conform competenelor sale, Ministerul Public
are rolul de a menine climatul legalitii democratice prin aducerea n faa
instanelor de judecat a tuturor responsabililor de nclcarea legilor penale,
struind ca toate persoanele ce au comis infraciuni s fie trase la
rspundere penal i ca nici o persoana nevinovata s nu fie acuzat pe
nedrept.
n acest sens procurorul este posesorul aciunii penale i
decidentul punerii n micare a acestei aciuni.
- pe de alt parte , conform atribuiilor fixate de lege,
Ministerul Public verific legalitatea interveniilor organelor de reacie la
tulburrile ordinii publice sau la manifestrile ce aduc atingere siguranei
naionale.
ntr-un stat democratic msurile represive sunt limitate la
stricta restabilire a ordinii n caz de criz, iar legislaia prevede expres
limitele interveniei i modul cum se realizeaz aceasta.
Astfel, depirea acestor limite este sancionat cu aceeai
msur care se aplic i factorului generator al tulburrii respective.
Nerespectarea drepturilor omului sau modul exagerat i disproporionat de
reacie constituie prin ele nsele nclcri ale ordinii constituionale, ale
strii de legalitate ntr-un stat democratic i de aceea este necesar a fi
sancionate n aceeai msur ca i actul destabilizator iniial. Dup cum
arat teoria politic, orice reprezentant al autoritii este personal
responsabil de ordinul pe care l execut, nu exist funcionar care s nu
poat fi tras la rspundere i forat s respecte legea, ultimul cuvnt n acest
sens revenindu-i justiiei.
- nu n ultimul rnd, Ministerul Public se implic n prevenirea
i combaterea situaiilor de criz, prin activitatea sa specific de culegere i
prelucrare a datelor criminologice de pe tot cuprinsul rii, decelnd n acest
sens cauzele generatoare ale fenomenului infracional i contribuind astfel,
n mod nemijlocit, la elaborarea politicilor penale.
Aceast activitate este esenial n stabilirea modalitilor de
gestionare a riscurilor de criz n domeniile ordinii publice i siguranei
naionale.
Conform documentului intitulat ,,Linii directoare privind rolul
procurorilor adoptate de Congresul al VIII-lea al ONU pentru Prevenirea

51
Criminalitii i Tratamentul Infractorilor, ,,procurorii trebuie s aib un rol
activ n cadrul procesului penal, inclusiv n legtur cu declanarea
urmririi penale i, atunci cnd sunt ndreptii prin lege sau cnd practica
naional o permite, s participe la cercetarea infraciunilor, supravegherea
legalitii cercetrilor, supravegherea executrii hotrrilor i vor exercita i
alte funcii ca reprezentani ai interesului public.
Procurorii i vor ndeplini atribuiile potrivit legii, n mod
echitabil, de o manier coerent i rapid, respectnd i protejnd
demnitatea uman, i aprnd drepturile omului contribuind astfel la
asigurarea unei proceduri conforme cu legea i la buna funcionare a
sistemului de justiie penal.
n ndeplinirea atribuiilor lor, procurorii:
(a) Vor aciona imparial i vor evita orice discriminare de
natur politic, social, religioas, rasial, cultural, de sex sau de oricare
alt natur;
(b) Vor proteja interesul public, vor aciona cu obiectivitate,
lund n considerare poziia suspectului i a victimei, i innd cont de toate
circumstanelor relevante, indiferent dac acestea sunt n favoarea sau n
defavoarea suspectului;
(c) Vor pstra confidenialitatea informaiilor pe care le dein,
cu excepia situaiilor n care realizarea sarcinilor sau nevoile justiiei
impun dezvluirea acestora;
(d) Vor ine cont de opiniile i preocuprile victimei atunci
cnd interesul personal al acesteia este afectat i se vor asigura de faptul c
victimele sunt informate de drepturile pe care le au potrivit Declaraiei
asupra Principiilor de Baz ale Justiiei pentru Victimele Infraciunilor i
ale Abuzului de Putere.
Procurorii nu vor declana ori continua urmrirea penal sau
vor face toate eforturile necesare pentru a stopa procedurile penale atunci
cnd o cercetare imparial arat c acuzaia nu a fost fondat.
Procurorii vor acorda toat atenia necesar urmririi penale a
infraciunilor comise de oficiali ai statului, mai ales cnd este vorba de
infraciuni de corupie, abuz de putere, nclcri grave ale drepturilor
omului i alte infraciuni recunoscute de dreptul internaional i, atunci cnd
acest lucru este permis de lege sau de practica naional, cercetrii unor
astfel de infraciuni.
Atunci cnd procurorii intr n posesia unor probe mpotriva
suspecilor despre care cunosc sau au motive temeinice s cread c au fost

52
obinute prin metode ilegale, ceea ce constituie o grav nclcare a
drepturilor omului n ceea ce-l privete pe suspect, mai ales cnd e vorba de
tortur, ori tratamente sau pedepse crude, inumane sau degradante, ori prin
alte nclcri ale drepturilor omului, acetia vor refuza utilizarea probelor
respective mpotriva oricrei persoane cu excepia celor care au folosit
acele metode, sau vor aduce la cunotina Instanei acest lucru, i vor face
toate demersurile necesare pentru a se asigura c cei responsabili pentru
utilizarea unor astfel de metode sunt adui n faa justiiei.

4.2.Ministerul Public i politica penal de aprare a ordinii
publice i a siguranei naionale

4.2.1.Politica penal a statului i atribuiile Ministerului
Public n realizarea acesteia
n opinia noastr, politica penal poate fi definit ca acea
viziune a decidentului politic asupra fenomenului criminalitii, a
instrumentelor legale i instituionale de prevenire i de combatere a
acestuia, precum i a sistemului de executare a pedepselor i de
reinserie social, viziune materializat prin exprimarea ataamentului
la un set de valori i prin adoptarea unei anumite legislaii pe care
sistemul judiciar este chemat s o aplice .

4.2.2.Privire istoric asupra rolului Ministerului Public
Termenul de procuror, cu accepiunea de reprezentant al
statului n privina aplicrii legii, a fost introdus prin Ordonana din 25
martie 1302 a Regelui Filip al IV-lea cel Frumos al Franei, prin care s-a
introdus funcia de procuror general pe lng fiecare instan de judecat,
care avea n competen urmrirea infractorilor, trimiterea lor n judecat i
executarea hotrrilor judectoreti. n anul 1790, n perioada ulterioar
Revoluiei Franceze din 1789, o lege de organizare a Justiiei definea
Ministerul Public ca fiind o magistratur special stabilit pe lng unele
instane judectoreti n scopul de a reprezenta societatea i, n numele
acesteia, de a veghea ca n activitatea de judecat s se aplice dispoziiile
legale de ordine publica i de a se face s se execute hotrrile pronunate.
Pe teritoriul actual al Romniei, activitatea judectoreasc a
aprut i a evoluat odat cu organizarea statal, tragerea la rspundere
penal a celor ce svreau infraciuni fiind un apanaj al domnului,

53
derivnd din caracterul su de uns al lui Dumnezeu, ca reprezentantul
puterii temporale.
La nceput, activitatea judiciar era realizat mpreun cu
celelalte activiti ale statului, neavnd un caracter independent i nefiind
exercitat de persoane specializate.
Constituiile romne din 1866, din 1923 si din 1938 nu fac nici
o referire la procuror, nici n capitolul privind drepturile i libertile, nici n
cel care reglementeaz puterea judectoreasc. Din economia acestor
dispoziii rezulta c activitatea de instrucie penal i de acuzare, tipice
pentru atribuiile procurorului, pot fi exercitate ntr-un cadru procesual i de
drept substanial foarte riguros reglementate, cu respectarea principiilor
consacrate de legea fundamentala: legalitatea incriminrii, legalitatea
pedepsei, legalitatea procesului penal, prezumia de nevinovie, garantarea
dreptului la aprare, garantarea libertii persoanei.Una dintre cele mai
importante atribuii a procurorilor cuprins n legislaia romna din perioada
interbelica, se afla i cea a reinerii nvinuiilor pentru cercetri timp de 48
de ore, cu posibilitatea prelungirii perioadei de reinere la trei zile.

Primele meniuni legislative privind instituia procurorului
dateaz din 1831, cnd Regulamentul Organic al Valahiei a prevzut
nfiinarea Ministerului Public. n Moldova, Ministerul Public a fost instituit
printr-o lege din 26 martie 1862.
Prin Legea de organizare judiciar din 9 iulie 1865, Ministerul
Public a fost organizat dup principiile stabilite n Frana, ara de origine a
instituiei. Conform acestei legi, procurorii erau organizai n parchete pe
lng instanele judectoreti, cu misiunea de a reprezenta societatea, de a
supraveghea respectarea legilor n activitatea judiciar i executarea
hotrrilor.
Ulterior, au fost adoptate o serie de legi de organizare
judectoreasc, fr a aduce schimbri substaniale n funciile i principiile
de organizare ale ministerului public, ci doar unele modificri privind
structura parchetelor i statutul procurorilor.
Ministerul Public era compus din procurorii numii de eful
statului, avnd calitatea de magistrai. Calitatea de magistrat a procurorului
decurgea din dispoziiile legale, care prevedeau n mod expres faptul c
,,procurorii generali au grad de preedini de seciuni de curte, primii

54
procurori au rang de preedinte de tribunal iar procurorii efi de parchete au
rang de judectori de edin .
Dup unirea ntr-un singur stat a tuturor provinciilor romne,
n 1918, a existat o preocupare de armonizare a legislaiei pe ntregul
teritoriu naional, inclusiv n ceea ce privete organizarea puterii
judectoreti.
Legea de organizare judectoreasc din 25 iunie 1924 are
dispoziii privind structura Ministerului Public, ns n privina
competenelor i a modulului de aciune, face trimitere la Codul de
procedur penal. n cuprinsul legii se arat c membrii de orice grad ai
Ministerului Public fac parte din ordinul judectoresc, stabilindu-se i o
ierarhie a gradelor pn la gradul IX i corespondena ierarhic ntre
procurori i judectori. De asemenea, condiiile de accedere n funcie sunt
comune att procurorilor ct i judectorilor.
Aceast organizare este meninut i prin Decretul-lege nr.356
pentru organizarea judiciar, cnd, n condiiile instaurrii dictaturii regale a
lui Carol al II-lea, statutul procurorilor se menine, acetia continund s
fac parte din corpul judectoresc. Dei se precizeaz faptul c Ministrul
Justiiei este eful suprem al Ministerului Public - art.50 din respectivul act
normativ n fapt este vorba doar de o subordonare administrativ, legea
specificnd c pe linie funcional capul Ministerului Public este procurorul
general al naltei Curi de Casaie i Justiie.
Primul act care atenteaz la statutul magistrailor este Legea
nr.642 pentru suspendarea inamovibilitii corpului judectoresc, care este
publicat n Monitorul Oficial nr.233 din 5 octombrie 1940, mpreun cu o
alt lege ce crea o comisie de analiz a tuturor hotrrilor definitive
pronunate de instanele judectoreti n cazul infraciunilor politice, aceasta
putnd dispune revizuirea peste termen a acestora, fr drept de atac i fr
concluziile procurorului. De remarcat este faptul c ne aflm n plin
dictatur legionar, statul romn fiind de altfel proclamat stat naional-
legionar n luna septembrie 1940.
Acest proces este continuat prin dispoziiile Legii nr.381
pentru reorganizarea i ncadrarea instanelor judectoreti, din 30 aprilie
1941, care restrnge numrul magistrailor i permite ministrului justiiei s
dispun transferul, naintarea, trecerea la o instan de grad inferior sau la
categoria disponibil, caz n care magistratul nceta s mai fac parte din

55
corpul magistrailor. Este evident faptul c dispoziiile acestei legi, n
completarea Legii nr.642 din 5 octombrie 1940 pentru suspendarea
inamovibilitii corpului judectoresc, au ca obiect ndeprtarea
magistrailor neobedieni dictaturii militare instaurate n ianuarie 1941.
Dup atingerea scopului menionat mai sus, prin Legea nr.947
din 25 octombrie 1941se restabilete inamovibilitatea corpului judectoresc,
pentru ca prin Legea nr.726 din 3 noiembrie 1943 privind organizarea
judectoreasc s se revin la sistemul consacrat de legislaia anterioar, n
care judectorii sunt inamovibili iar procurorii se bucur de stabilitate.
Conform dispoziiilor acestei legi procurorii sunt magistrai i fac parte din
corpul judectoresc i ca atare, toate celelalte prevederi sunt comune att
procurorilor ct i judectorilor.
Dup 1945, Romnia a ntrat ntr-o etap nou a istoriei sale,
cnd, treptat, n organizarea judectoreasc apar puternice influene
sovietice, iar rolul procurorului se reduce la aplicarea aa-zisei ,,legaliti a
democraiei populare. n fapt, prin epurarea aparatului judiciar, puterea
comunist a urmrit subordonarea total a justiiei, rolul Ministerului Public
fiind acela de a anihila ,,dumanul de clas, inclusiv prin suprimarea fizic
a acestuia,prin desele solicitri ale pedepsei capitale.
n acest scop, n aparatul Ministerului Public, ce a devenit o
simpl anex a aparatului represiv, adoptnd, dup model sovietic, chiar i
o uniform proprie, au fost cooptai ,,reprezentani ai clasei muncitoare,
deseori fr studii juridice sau cu o coal juridic de 6 luni.
Prin reorganizarea treptata a Ministerului Public n
Procuratur, atribuiile procurorului n gestionarea libertii persoanei au
fost extinse, dndu-i-se acestuia, prin noile codificri procesual penale i
prin noile legi de organizare judiciara, inclusiv atribuia de a dispune luarea
msurii arestrii preventive, atribuie care, ns, dup 1990, a fost treptat
diluat i transferat ctre judector.
Prin Legea nr.341 din 5 decembrie 1947 pentru organizare
judectoreasc sunt introdui asesorii populari n sistemul judiciar din
Romnia. Acetia participau la edinele de judecat alturi de judector i
verificau n cazul parchetelor cauzele clasate, avnd dreptul s declare
recurs mpotriva ordonanelor de neurmrire. Totodat, legea instituie o
nou instituie, aceea a procurorului popular, numit prin decizia ministrului

56
justiiei dintre absolvenii unei coli speciale la judectorii, i care putea
pune concluzii n cauzele de interes obtesc.
n noile condiii nu se mai vorbete despre inamovibilitatea
magistrailor ci doar despre stabilitate, n condiiile prevzute de Statutul
funcionarilor publici,indiferent dac acetia sunt procurori sau judectori.
Att procurorii ct i judectorii sunt considerai magistrai, i
se menin dispoziiile anterioare n materie, pstrndu-se dispoziiile
comune n ceea ce privete drepturile i ndatoririle lor. Cu toate acestea,
primii procurori erau n drept s opreasc lucrrile sau concluziile
subordonailor, avnd un drept de control total asupra activitii acestora.
n vederea aservirii totale a procurorilor fa de aparatul de
partid, care ntre timp devenise i aparat de stat, procurorul pierde calitatea
de magistrat, ce i conferea o anumit independen, fiind asimilat puterii
executive prin subordonarea direct fa de ministrul justiiei.
Dup abdicarea regelui, la 30 decembrie 1947, i
transformarea Romniei n republic popular, sistemul judiciar sufer
ample transformri, urmnd modelul sovietic, rolul acestuia fiind cel de a
apra sistemul social i forma de stat nou introduse.
Constituia din 1948 este prima lege fundamental romn care
reglementeaz la nivel constituional instituia parchetului, compus cu
procurori aflai sub autoritatea procurorului general al Republicii. Rolul
parchetului si, implicit, al procurorului este reglementat n art.95 si 96,
norme potrivit crora parchetul supravegheaz aplicarea legilor penale si
vegheaz la urmrirea i pedepsirea crimelor mpotriva ordinei i libertii
democratice, a intereselor economice, a independenei naionale i a
suveranitii Statului Romn.
Pentru prima dat legislaia privind organizarea judectoreasc
se rupe n pri separate n ceea ce privete pe procurori i pe judectori, n
anul 1948.
Astfel, prin Decretul nr. 2 din 22 aprilie 1948 privind
organizarea i funcionarea Parchetului s-a stabilit c ,,parchetul
supravegheaz respectarea legilor penale, att de ctre funcionarii publici,
ct i de ceilali ceteni". Principala sarcin era vegherea la urmrirea i
pedepsirea crimelor mpotriva ordinii i libertii democratice a intereselor
economice, independenei naionale i suveranitii statului romn.

57
Parchetul funciona sub conducerea ministrului justiiei.
Procurorii se bucurau de stabilitate.
Procurorul general era numit de ctre Prezidiul Marii Adunri
Naionale, la propunerea Guvernului, dup recomandarea ministrului
justiiei.
Evident, noiunea de ,,crime mpotriva ordinii democratice a
reprezentat sintagma folosit de ctre puterea comunist pentru a reprima la
propriu ,,dumanul de clas ntr-o perioada cnd Stalin vorbea despre
necesitatea intensificrii, a ,,ascuirii luptei de clas, dus mpotriva
opozanilor regimului totalitar al partidului comunist.
Procurorul i instituia Procuraturii sunt reglementate i n
Constituia din 1952 n Capitolul VI, de la art.73 la art.76, fr a se face
ns vreo referire la rolul procurorului n privina libertii persoanei.
Legea nr. 6/1952 pentru nfiinarea i organizarea Procuraturii
elimina din textele legislative sintagma Minister Public" nlocuind-o cu
termenul procuror" iar Parchetul este numit Procuratur, dup model
sovietic.
Noua instituie astfel creat era un organ independent fa de
instanele de judectoreti, subordonat exclusiv organului suprem al puterii
de stat i Consiliului de Minitri. Procurorul general era numit de Marea
Adunare Naional. Procuratura exercita activitatea de supraveghere i
asigurare a respectrii legii, apr drepturile i interesele legale ale
cetenilor.
A fost nfiinat Procuratura General ca aparat central de
conducere a tuturor unitilor de procuratur, format din 8 direcii i 3
servicii.
Prin aceast modificare structural, valabil ca organizare i n
prezent, puterea comunist a urmrit desvrirea aciunii sale de
subordonare total a tuturor organismelor statale prin extrema centralizare a
acestora, de tip militar, orice urm de independen a justiiei n cauzele de
o oarecare notorietate fiind practic anihilat.
n lege se menine orientarea anterioar de a nu considera
procurorul ca fiind magistrat, acesta prin atribuii i statut aparinnd mai
mult puterii executive. Statutul acestuia este asimilat consilierilor juridici i
juritilor i primete grade profesionale ce sunt de asemenea asimilate

58
gradelor militare din armat, procurorul fiind obligat s poarte uniform cu
grade i nsemne distinctive.
Semnificative n acest sens sunt i atribuiile procurorilor de a
lua parte cu vot consultativ la edinele organelor locale ale puterii de stat n
care se iau hotrri cu caracter normativ, putnd cenzura adoptarea acestora
prin aa zisul recurs n supraveghere. Pe lng aceast atribuie procurorul
avea sarcini decisive n executarea hotrrilor penale i n ceea ce privete
hotrrile definitive ale instanei, putnd s dispun atacarea pe cale
extraordinar a acesteia i suspendarea executrii hotrrii atacate.
Aceste prghii legale, completate cu faptul c procurorul
general putea da dispoziii obligatorii de orice fel, inclusiv cu privire la
instrumentarea unei cauze i cu mprejurarea c procuratura era subordonat
direct Consiliului de minitri, respectiv guvernului, ne d imaginea exact a
procurorului ca instrument al represiunii.
Constituia din 1965 are o reglementare distinct pentru
instituia Procuraturii, n titlul VII, art. 112- 115. atribuiile i rolul
procurorului viznd: exercitarea supravegherii activitii organelor de
urmrire penala si a organelor de executare a pedepselor, vegherea asupra
respectrii legalitii, aprarea ordinii de drept, a drepturilor si intereselor
legitime ale instituiilor publice i ale cetenilor. Aadar, din exprimarea
generic a constituantului se desprinde concluzia c textul acoper i
instituia libertii individuale a persoanei, n sensul c rolul procurorului nu
se reduce numai la identificarea argumentelor, probelor pentru acuzarea
unei persoane, ci si a probelor care dovedesc nevinovia si, implicit, care
protejeaz libertatea acesteia.
Odat cu adoptarea Legii nr. 60/1968 pentru organizarea i
funcionarea Procuraturii, a Codului penal i a Codului de procedur penal,
Romnia devine prima ar comunist din Europa central i de Est care
reintroduce n legislaie, cel puin teoretic, principiile procesual penale
europene, revenindu-se la tradiia penal antebelic i eliminndu-se parial
influenele sovietice.
Evident, aceste modificri au reflectat doar poziia Romniei
de distanare pe plan extern de U.R.S.S., aplicarea intern a acestor principii
fiind ns imposibil ntr-o ar comunist ce a evoluat spre cea mai dur
dictatur din estul Europei. De altfel, art.1 din lege prevedea c procuratura
Republicii Socialiste Romnia, n nfptuirea politicii partidului i statului

59
de asigurare i ntrire continu a legalitii socialiste, apr cuceririle
revoluionare ale poporului, ornduirea social i de stat, proprietatea
socialist, drepturile i interesele legitime ale organizaiilor socialiste.
Legea prevedea dreptul procurorului de a da dispoziii
obligatorii i de a lua msuri cu privire la efectuarea oricrui act de urmrire
penal, precum i de a ncuviina, autoriza, confirma sau infirma actele i
msurile procesuale ale organului de urmrire penal.
Se consacra dreptul procurorului de a efectua orice act de
urmrire n orice cauz i obligativitatea efecturii urmririi n cazurile
prevzute de lege.
Atribuiile organelor procuraturii se exercitau numai n baza
legii i a dispoziiilor organelor ierarhic superioare, deasupra crora se afla
procurorul general, subordonat total aparatului de partid i de stat
comuniste.
Procurorul ierarhic superior putea s ndeplineasc oricare din
atribuiile procurorilor din subordine sau s suspende ori s anuleze
dispoziiile acestora.
n decembrie 1991 a fost adoptat noua Constituie a
Romniei, cu modificrile i completrile efectuate n 2003, care reflect
schimbrile democratice produse n ar n decembrie 1989 i consacr o
serie de principii noi n ceea ce privete activitatea judectoreasc.
La 1 iulie 1993 a ntrat n vigoare Legea nr. 92/1992 pentru
organizarea judectoreasc. n conformitate cu prevederile constituionale,
aceast lege reintroduce termenul de minister public", punnd bazele
organizrii i funcionrii noii instituii.
S-a recunoscut calitatea de magistrat procurorului i dreptul
acestuia la stabilitate n funcie.
Prin aceast lege a fost eliminat din competena procurorului
atribuia de supraveghere general, pstrndu-i-se numai atribuiile
judiciare.
n urma modificrii din 1996, a fost eliminat denumirea de
Parchet General i a fost instituit funcia de procuror general al parchetului
de pe lng curtea de apel.
Ulterior revizuirii Constituiei prin Legea nr. 429 din 13
octombrie 2003, au fost adoptate Legea nr. 303 din 28 mai 2004 privind
statutul magistrailor (denumire modificat n 2005 prin nlocuirea

60
termenului magistrai" cu Judectori i procurori") i Legea nr. 304 din 28
mai 2004 privind organizarea judiciar, care au nlocuit Legea nr. 92/1992,
armoniznd legislaia romn cu cea european, n procesul de pregtire a
integrrii Romniei n Uniunea European.
S-a statuat independena procurorului n soluiile pe care le
dispune, iar cariera magistratului a trecut n competena Consiliului
Superior al Magistraturii, au fost reglementate noile structuri specializate de
combatere a corupiei i crimei organizate.
n evoluia sa post 1989, Ministerul Public a pstrat ns unele
tare motenite de la regimul comunist, n care principala sa sarcin a fost s
controleze ,,legalitatea popular, noiune care implica i eliminarea pe cale
legal a persoanelor ce se opuneau, chiar i la nivel teoretic, sistemului
totalitar.
Dup cum arat i rapoartele anuale pe justiie ale Comisiei
Uniunii Europene, independena procurorului fa de factorul politic, n
ceea ce privete celeritatea i oportunitatea dosarelor n care sunt implicate
personaje ale vieii economico-politice prezint unele aspecte discutabile.
Ne referim aici la activitatea de instrumentare a dosarelor
penale privind marea corupie, la numeroasele redeschideri i restituiri sau
la implicarea voit a mass-media n instrumentarea acestor cauze,
furnizndu-se, n anumite cazuri, chiar probe din dosar.
Desigur, Ministerul Public este chemat s pun n practic
politica penal a statului romn, ns acest lucru nu nseamn c poate avea
o atitudine de subordonare fa de factorul politic, c i-ar putea permite s
renune la imparialitatea i la independena sa.
Ministerul Public a ncercat, fr ns a avea un succes deplin,
s depeasc grava criz intern cu care se confrunta i care s-a manifestat
la nivelul mai multor paliere:
1. o criz de imagine care se datora faptului c n timpul
regimului comunist procurorul a fost un instrument de anihilare a
opozanilor politici.
Dup cum am artat anterior, dup 1989, dei cadrul legislativ
a permis procurorului s adopte o poziie independent n instrumentarea
cauzelor obinuite, nu de puine ori factorul politic a fcut presiuni soldate
cu soluii favorabile n cauzele legate de interese politice i financiare.

61
Criza de imagine s-a datorat i cadrului legislativ inadecvat
noilor realiti sociale, economice i politice, practic legislaia penal fiind
doar cosmetizat i nu schimbat structural.
2. o criz de autoritate dat de cadrul legislativ care se refer
la modul de promovare i de numire a factorilor de decizie n aceast
instituie i la instrumentele oferite acestora n vederea exercitrii unui bun
management.
Astfel, pe de o parte funciile de conducere n Ministerul
Public sunt ocupate prin concurs, fr a se permite conductorului unitii
s i aleag echipa managerial, iar rspunderea disciplinar pentru un
prost management incumb acestuia, dei acesta nu are instrumente directe
de a oferi recompense sau sanciuni.
Pe de alt parte, funciile de conducere a Ministerului Public la
nivel de procuror general i a adjunciilor acestuia i a efilor de secii din
cadrul Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie se ocup
prin numire, un rol decisiv n aceste numiri avnd-o factorul politic. Ori, dat
fiind faptul c, n conformitate cu legislaia n vigoare, ordinele
procurorului ierarhic superior sunt obligatorii, exist tendina ca factorul
politic s i subordoneze ntreg Ministerul Public prin numirea unei
persoane obediente.
3. o criz structural ce se manifest printr-o proast
delimitare a competenelor diferitelor uniti de parchet i de distribuire a
sarcinilor i execuiei bugetare.
Astfel, crearea unor structuri paralele n cadrul Ministerului
Public cum ar fi Parchetul Naional Anticorupie i Direciei de Investigare
a Infraciunilor de Crim Organizat i Terorism, dei s-a vrut a fi o msur
de eficientizare a activitilor de combatere a corupiei i a terorismului, n
fapt nu a dus dect la o tergiversare a cercetrilor n dosarele respective prin
declinri succesive.
Modul de organizare al acestor uniti ridic semene de
ntrebare deoarece, conform Constituiei, o unitate de parchet funcioneaz
pe lng o instan, care nu exist n cazul lor.
Modul de promovare la unitile respective, care const ntr-un
simplu interviu, dei n cazul parchetelor obinuite pentru a promova la o
instan imediat urmtoare n grad este necesar a fi promovat un examen,
astfel c pentru a promova de la un parchet local la Parchetul General sunt

62
necesare trei examene, plus vechime, condiii care nu sunt valabile n cazul
unitilor despre care vorbim.
Ca atare, sistemul de promovare la aceste uniti de parchet
eludeaz regulile generale, att n ceea ce privete vechimea ct i
examenul, procurorii respectivi putnd accede la gradul profesional maxim
altfel dect pe calea obinuit, ceea ce creeaz posibilitatea unei presiuni
asupra acestora, afectnd astfel imparialitatea lor.
Simetria cu instanele judectoreti nu funcioneaz ca n cazul
celorlalte parchete. Dei competena judecrii cauzelor respective aparine
unui judector de tribunal, de exemplu, acesta nu are posibilitatea
promovrii la instana suprem, posibilitate care este ns oferit
procurorului prin textele respective.
n ceea ce privete competena procurorului general,
considerm c aceasta este deosebit de extins iar controlul exercitat asupra
procurorilor printr-o interpretare extensiv a legilor, deosebit de periculos,
aducnd atingere principiului independenei procurorului n cauzele aflate
n instrumentarea sa. Subordonarea ierarhic ar trebui s fie exclusiv de
natur administrativ, iar actele procurorului general de infirmare a
urmririi penale, de exemplu, dispuse de ctre unul din procurorii de la
instanele inferioare s fie imposibil.
4. criz financiar. O alt problem a Ministerului Public o
reprezint repartizarea la nivel local a bugetului, fr a opera pe baza
principiului disponibilitii i al oportunitii.

4.2.3.Corelaia dintre respectarea drepturilor omului i
intervenia procurorului n caz de criz
Dei respectarea drepturilor i libertilor fundamentale este
principiul pe care se bazeaz statul de drept n dezvoltarea sa actual, n
sensul exercitrii forei coercitive doar n interesul public, pentru salvarea
ordinii de drept i ocrotirea intereselor i valorilor naionale, precum i a
obiectivelor strategice, nsi folosirea forelor respective implic o limitare
a drepturilor cetenilor.
n acest sens vorbim despre o micare dubl: pe de o parte
tendina ceteanului de a-i exercita deplin drepturile sale, uneori n dauna
colectivitii, iar pe de alt parte, tendina statului de a-i controla ct mai
mult cetenii.

63
Dei s-a afirmat c delimitarea sferei drepturilor individuale
este uor de fcut, dreptul individului fiind circumscris unei sfere ale crei
limite sunt date de nclcarea drepturilor altui individ, dreptul unui cetean
oprindu-se acolo unde ncepe dreptul altuia, practic problema este greu de
rezolvat, situaia fiind caracterizat de ctre unii autori ca un rzboi total al
statului mpotriva individului i al individului mpotriva statului.
Pe bun dreptate s-a remarcat c existena forei nu confer
automat autoritate guvernanilor i existena autoritii nu presupune faptul
c deciziile luate n numele celor guvernai ar fi juste.
Fr a ne propune s elucidm o problema controversat a
dreptului celor puini, a reprezentanilor alei democratic , de a hotr
masuri de represiune mpotriva maselor populare ale cror drepturi sunt
nesocotite i care procedeaz la micri revoluionare, vom ncerca s
elucidam rolul forelor de ordine i n special al Ministerului Public n
gestionarea unei astfel de situaii.
Punctul de plecare al demersului nostru l constituie noiunile
de drepturi fundamentale i cele de ordine de drept, de valori i interese
naionale i de obiective strategice.
n noiunea de drepturi fundamentale sunt incluse att
drepturile omului, reglementate de ctre conveniile internaionale n
materie, ct i drepturile constituionale reglementate de actele
constituionale interne, ambele seturi de norme reglementnd relaiile
sociale de importan vital n ceea ce privete existena i dezvoltarea
armonioas a fiinei umane.
Sigur c se poate discuta dac aceste drepturi au la baz
dreptul natural al fiinei umane, o mitologie politic, o adevrat religie a
secolului XXI, sau dac decurg din norma juridic, astfel cum susin
curentele legaliste.
n opinia noastr , drepturile fundamentale au o natur mixt,
pe de o parte ele i au ca izvor norma juridic care le recunoate, din
dreptul pozitiv intern i internaional, pe de alt parte, la rndul lor aceste
norme deriv din idealul de justiie, din dreptul natural al fiinei umane.
Recunoaterea drepturilor fundamentale ca valori inerente
umanitii, valori reglementate juridic prin normele respective, este
rezultatul uni proces lung de valorizare a experienei acumulate cantitativ i
calitativ n domeniu, o sintez dialectic a acumulrii de valori morale .
Interesele i valorile naionale astfel cum sunt definite de
Strategia Naional de Securitate sunt n esen valori naionale de care

64
depinde existena i funcionarea statului romn, prezervarea acestora fiind
o prioritate maxim a guvernanilor. Extrapolnd, ele reprezint pentru
fiecare stat un set de condiionri i deziderate necesare stabilitii i
dezvoltrii sale interne, precum i al afirmrii sale pe plan internaional.
Obiectivele de importan deosebit, strategice, reprezint
componenta material a acestei construcii, elementul su concret, respectiv
ceea ce trebuie conservat i aprat, latura obiectiv, real, a valorilor i
intereselor naionale.
Dup cum se poate observa, att drepturile fundamentale ct i
valorile i interesele naionale au un element comun, respectiv faptul c
ambele reprezint valori recunoscute, de importan vital pentru
dezvoltarea uman.
Deosebirea dintre cele dou seturi de valori este dat de
urmtoarele elemente.
- dac drepturile fundamentale sunt n plan teoretic unanim
acceptate i comune tuturor fiinelor umane ca indivizi, valorile i interesele
naionale difer de la stat la stat, conform dezvoltrii, dezideratelor i
posibilitilor reale de punere n practic a acestora.
- dac drepturile fundamentale ale omului sunt drepturi
individuale, valorile i interesele naionale se refer la colectivitatea
constituit n stat.
Deseori drepturile fundamentale sunt nglobate n cadrul
valorilor i intereselor naionale, obiectivul ideal fiind acela ca cele dou
seturi de valori s coexiste i s se echilibreze reciproc.
Uneori, statul nu reuete s se legitimeze, guvernul neputnd
s-i conving pe cei guvernai c este conform cu interesul i cu datoria lor
s se supun unei minoriti, s consimt implicit s renune la o parte din
drepturi n folosul celuilalt i al binelui comun. Rectigarea unor drepturi
sau meninerea celor ctigate poate mbrca forme de reacie violente ce
pot merge pn la atentate i insurecii.
Evident aici nu vorbim despre infraciunile de tip comun, de
criminalitate sau terorism , cazuri n care statul folosete fora pentru a
elimina pericolul respectiv, ci de cazul n care exercitarea drepturilor
fundamentale fie se face abuziv, fie nu este posibil datorit ngrdirilor
temporare decretate de guvernani.
ntrebarea care se nate se refer pe de o parte la legitimitatea
restrngerii drepturilor fundamentale de ctre guvernani i la intervenia n

65
for , pe de al parte legalitatea nclcrii acestor drepturi n procesul de
restabilire a ordinii.
n ceea ce privete restrngerea drepturilor fundamentale,
Convenia European a Drepturilor Omului prevede n art. 15 c oricare stat
semnatar poate lua msuri de la obligaiile derognd din convenie, dar
numai dac mprejurrile le impun i cu condiia ca aceste msuri s nu fie
n contradicie cu obligaiile ce decurg din dreptul internaional.
Curtea European a Drepturilor Omului a apreciat c aceste
msuri se pot lua doar n cazul unei crize grave a ordinii publice, definit ca
un pericol excepional i iminent, care afecteaz viaa ntregii populaii i
prezint o ameninare direct asupra vieii organizate a comunitii,
masurile respective fiind absolut necesare fa de exigenele situaiei.
Aceste msuri de restrngere a drepturilor fundamentale sunt
privite cu suspiciune de ctre cetean, care, dei este de acord cu faptul c
legea este un bun public, un capital social, ncearc n calitatea sa de individ
s obin o maximizare a supunerii fa de lege a celorlali i o minimalizare
a supunerii sale n faa legii. Pe acest fundal, orice intervenie n fora a
organelor de aplicare a legii va fi salutat de ceilali dar blamat de
persoana creia i se aplic.
Conform Conveniei Europene a Drepturilor Omului
recurgerea la for este considerat legal n urmtoarele mprejurri:
- pentru a asigura aprarea oricrei persoane mpotriva
violenei ilegale
- pentru a efectua o arestare legal sau pentru a mpiedica
evadarea unei persoane legal deinute
- pentru a reprima, conform legii, tulburri violente sau o
insurecie
Cu toate acestea, recurgerea la for trebuie s se justifice, s
fie util i discriminatorie, adic s se aplice exclusiv persoanelor care
provoac tulburri n situaiile sus artate, iar mijloacele folosite s fie
proporionale cu tulburarea legalitii produs.
Obiectivul esenial al unei astfel de operaiuni l constituie
tocmai protejarea vieii persoanelor i restabilirea strii de legalitate.Ca
atare, utilizarea de arme care lovesc fr discriminare se situeaz la
antipodul acestui obiectiv i nu poate fi compatibil cu cerinele de
precauie care trebuie respectate n cadrul unei operaiuni de asemenea
natur, implicnd utilizarea forei letale de ctre agenii statului.

66
Depirea cadrului legal de intervenie n cazul crizelor de
ordine public constituie un abuz, care se pedepsete,putnd atrage chiar
rspunderea penal, n acelai mod n care este pedepsit ceteanul care a
provocat nclcarea legii n acea mprejurare. Constatarea i sancionarea
nclcrilor legii revine justiiei , al crui rol de factor de echilibru n
sistemul social este fundamental n statul de drept.
Sistemul judiciar are misiunea ideal de a sanciona prompt i
eficace orice nclcare a legii, fie din partea ceteanului, fie din partea
reprezentanilor statului, realiznd astfel un echilibru ntre respectarea legii
de ctre individ i a drepturilor fundamentale de ctre stat. Dup cum arta
Eduard Laboulaye, libertatea i justiia sunt doi termeni inseparabili, ele se
suprapun i se cheam reciproc: una este dreptul, cealalt este garania. Sunt
cele dou fee ale aceleiai medalii, au acelai centru i aceeai raz.
n acest cadru un rol deosebit i revine Ministerului Public care
reprezint interesele generale ale societii i apr ordinea de drept i
drepturile i libertile cetenilor.

4.2.4.Elemente de Drept Penal comparat privind rolul
Parchetelor n aprarea ordinii publice i securitii naionale
n Recomandarea 2000 (19), adoptat de Comitetul de Minitri
al Consiliului Europei la data de 6 octombrie 2000, procurorii sunt definii
ca: autoritatea responsabil s vegheze, n numele societii i al
interesului general, la aplicarea legii penale, innd cont pe de o parte de
drepturile individuale i pe de alt parte de necesitatea eficientizrii
sistemului de justiie penal
Toate statele membre au, sub denumiri diferite, o autoritate
public creia i s-a ncredinat cu precdere rolul de a califica i de a realiza
anchetele. Pe de alt parte, trebuie s constatm c, dac profesia de
judector este relativ omogen n statele membre, aceea de procuror este
mult mai puin monolitic. n parte acest lucru se datoreaz faptului c cele
dou concepii despre locul i rolul procurorilor coexist n Europa
potrivit acestora ne putem gsi fie ntr-un sistem juridic continental de tip
inchizitorial, fie ntr-un sistem juridic de tip acuzatorial (de tip common
law).
Aceast analiz devine mai ampl dac observm rolul
ministerului public n cadrul sistemului judiciar i nivelul de independen
al acestuia fa de celelalte puteri. n toate rile europene procurorul joac

67
un rol important n materie de cauze penale, dar sunt i ri n care acetia
au i atribuii n materie civil (i uneori chiar i administrativ).
Un alt aspect important care trebuie avut n vedere este nivelul
de autonomie al procurorilor. n unele ri acetia beneficiaz de aceleai
garanii de independen ca i judectorii, pe cnd n alte ri politicile de
urmrire penal sunt conduse de Ministrul Justiiei i nivelul de
independen este limitat.
De remarcat este i rolul unor organisme proprii de
autoguvernare a sistemului judiciar, care asigur independena acestuia i
gradul de autonomie al procurorilor cum sunt consiliile superioare ale
magistraturii.

4.3.Principalele instrumente legale date procurorului n vederea
gestionrii situaiilor de criz
Dup cum am artat, rolul Ministerului Public n gestionarea
situaiilor de criz n domeniul ordinii publice sau n cel al securitii
naionale este esenial n restabilirea strii de legalitate i n tragerea la
rspundere penal a celor care au svrit infraciuni. Nu n ultimul rnd
procurorul este dator, conform legii, s vegheze la respectarea drepturilor
fundamentale.
Indiferent c este vorba despre cercetarea infraciunilor de
crim organizat, corupie i terorism sau de investigarea faptelor contra
securitii statului, procurorul folosete n activitatea sa o serie de
instrumente legale, adevrate prghii prevzute de lege, care constituie n
ansamblul procesului penal fie acte sau msuri procesuale, fie mijloace de
investigaie necesare strngerii materialului probator.
Modificri de dat recent privind legislaia referitoare la
regimul strinilor n Romnia d procurorului posibilitatea de a propune
instanei luarea de msuri administrative fa de strinii care desfoar
activiti de natur s pun n pericol sigurana naional.
Fa de cele artate mai sus, putem grupa principalele
instrumente conferite de lege procurorului n vederea ndeplinirii atribuiilor
sale, astfel:
- instrumente care constituie acte sau msuri procesuale:
aciunea penal, msuri care se refer la strngerea mijloacelor de prob,
msurile preventive, msurile asiguratorii,

68
- instrumente care constituie mijloace de investigaie:
interceptrile, folosirea investigatorilor i a martorilor sub acoperire,
livrrile supravegheate
- instrumente de natur administrativ - msuri
administrative fa de strinii care desfoar activiti de natur s pun n
pericol sigurana naional: declararea ca indezirabil i luarea n custodie
public.
Considerm necesar a face o distincie terminologic
referitoare la cele trei categorii de instrumente juridice pe care procurorul
este chemat s le uziteze n activitatea sa specific.
Astfel, dup cum arat literatura de specialitate, actele
procedurale se refer la acele manifestri de voin prin care prile din
procesul penal dispun, n limitele dreptului lor, cu privire la desfurarea
procesului penal. n acest sens, sunt acte procesuale: punerea n micare a
aciunii penale,luarea msurilor preventive, trimiterea n judecat, etc.
Msurile procesuale sunt adiacente activitii principale n
procesul penal, respectiv tragerea la rspundere penal a infractorilor,i
reprezint mijloacele legale ce se iau pentru buna desfurare a procesului
penal, n vederea asigurrii scopului acestuia i constau n anumite
privaiuni sau constrngeri, fie personale, fie reale. Msurile preventive,
msurile de siguran i msurile asigurtorii sunt msuri procesuale.
n ceea ce privete mijloacele de investigaie, acestea se
raporteaz la instituia procedural a probelor i mijloacelor de prob,
deoarece n cursul procesului penale aceste tehnici sunt necesare n vederea
obinerii oricrui element probator care servete la constatarea existenei
sau inexistentei unei fapte penale, la cunoaterea cauzelor i mprejurrilor
n care s-a produs ct i la identificarea persoanei care a comis-o.

4.3.1.Instrumente care constituie acte sau msuri
procesuale
Dup cum am artat, legea confer procurorului mijloace de
intervenie n caz de criz de ordine public i securitate naional mijloace
variate. Unele dintre acestea constituie acte sau msuri procesuale,
indispensabile pentru bunul mers al procesului penal: aciunea penal,
msuri care se refer la strngerea mijloacelor de prob, msurile
preventive, msurile de ocrotire i siguran, msurile asiguratorii.

69

4.3.1.1.Aciunea penal
Aciunea n justiie este instrumentul (mijlocul) juridic prin
care o persoan este tras la rspundere juridic n faa autoritii
judectoreti pentru a fi obligat s suporte constrngerea de stat
corespunztoare normei de drept nclcate.

4.3.2.1. Ridicarea de obiecte i nscrisuri (art.96-99)
Ridicarea de obiecte i nscrisuri este procedeul probatoriu prin
intermediul creia organele judiciare procedeaz la strngerea obiectelor i
nscrisurilor ce pot servi ca mijloc de prob n procesul penal despre a cror
existen i situare au cunotin.

4.3.2.2. Percheziia (art.100-111)
Percheziia este procedeul probatoriu prin intermediul cruia
sunt cutate i ridicate obiecte sau nscrisuri ce pot servi ca mijloace de
prob n procesul penal a cror existen sau situare este doar bnuit de
organele judiciare. Percheziia poate fi corporal sau domiciliar.

4.3.2.3. Cercetarea la faa locului (art.129, art.131)
Cercetarea la faa locului este procedeul probatoriu care const
n deplasarea organului judiciar la locul unde s-a svrit infraciunea, unde
s-a produs rezultatul acesteia sau unde au rmas urme, n vederea
constatrii situaiei locului svririi infraciunii, a descoperirii i fixrii
urmelor infraciunii i a stabilirii poziiei i a strii mijloacelor materiale de
prob i a mprejurrilor n care a fost svrit infraciunea.

4.3.2.5. Reconstituirea
Reconstituirea este procedeul probatoriu care const n
reproducerea, n ntregime sau n parte, a modului i condiiilor n care a
fost svrit fapta, n scopul verificrii sau precizrii unor date de la locul
faptei.

4.3.2.6.Audierea nvinuitului sau inculpatului i a
martorilor
Declaraiile nvinuitului i inculpatului constituie mijloace de
prob dac sunt fcute n cursul procesului penal, n faa organelor judiciare

70
i doar dac au fost obinute prin procedeele prevzute de lege i cu
respectarea tuturor prevederilor legale.

4.3.2.7.Confruntarea
Confruntarea este un procedeu probatoriu complementar prin
care se urmrete lmurirea contrazicerilor care exist ntre declaraiile date
anterior de dou sau mai multe persoane n aceeai cauz.

4.3.3 Msurile preventive
Msurile preventive sunt msurile procesuale ce pot fi luate de
organele judiciare penale pentru a se asigura buna desfurare a procesului
penal sau pentru a se mpiedica sustragerea nvinuitului sau inculpatului de
la urmrirea penal, de la judecat ori de la executarea pedepsei (art.136
al.1).
Msurile preventive pot fi mprite, n funcie de
constrngerea pe care o exercit, n dou categorii: msuri privative de
libertate (reinerea i arestarea preventiv) i msuri restrictive de libertate
(obligarea de a nu prsi localitatea i obligarea de a nu prsi ara).
Pentru a putea fi luat o msur preventiv mpotriva
nvinuitului sau inculpatului, legea cere ndeplinirea urmtoarelor condiii:
1. s existe probe sau indicii temeinice c s-a svrit o fapt
prevzut de legea penal;
2. infraciunea urmrit sau judecat s fie sancionat de
lege cu pedeapsa deteniunii pe via sau a nchisorii;
3. s existe vreunul din cazurile anume prevzute de lege la
art.148 i anume:
a) identitatea sau domiciliul inculpatului nu pot fi stabilite din
lipsa datelor necesare;
b) infraciunea este flagrant, iar pedeapsa nchisorii
prevzut de lege este mai mare de un an;
c) inculpatul a fugit ori s-a ascuns n scopul de a se sustrage
de la urmrire sau de la judecat, ori a fcut pregtiri pentru asemenea acte,
precum i dac n cursul judecii sunt date c inculpatul urmrete s se
sustrag de la executarea pedepsei;
d) sunt date suficiente c inculpatul a ncercat s
zdrniceasc aflarea adevrului prin influenarea vreunui martor sau

71
expert, distrugerea ori alterarea mijloacelor materiale de prob sau prin alte
asemenea fapte;
e) inculpatul a comis din nou o infraciune ori din datele
existente rezult necesitatea mpiedicrii svririi unei alte infraciuni;
f) inculpatul este recidivist;
h) inculpatul a svrit o infraciune pentru care legea prevede
pedeapsa deteniunii pe via alternativ cu pedeapsa nchisorii sau pedeapsa
nchisorii mai mare de 4 ani i exist probe certe c lsarea sa n libertate
prezint un pericol concret pentru ordinea public;
i) exist date sau indicii suficiente care justific temerea c
inculpatul va exercita presiuni asupra persoanei vtmate sau c va ncerca
o nelegere frauduloas cu aceasta.
Luarea msurilor preventive se dispune prin ordonan, de
ctre organul de cercetare penal sau de procuror, i prin hotrre
(ncheiere, sentin sau decizie), de ctre instana de judecat sau de
judector.

4.3.4. Msurile asiguratorii
Msurile asigurtorii sunt msurile procesuale cu caracter real
ce pot fi luate n cursul procesului penal de ctre procuror i de ctre
instan i constau n indisponibilizarea prin instituirea unui sechestru a
bunurilor mobile i imobile aparinnd nvinuitului, inculpatului sau prii
responsabile civilmente, n vederea reparrii pagubei produse prin
infraciune, precum i pentru garantarea executrii pedepsei amenzii.
n funcie de bunul asupra cruia se aplic sechestrul, msurile
asigurtorii sunt de trei feluri : sechestrul propriu-zis (care privete bunurile
mobile), inscripia ipotecar (bunurile imobile) i poprirea (sumele de bani).

4.3.4.4.Restituirea lucrurilor (art.169)
Restituirea lucrurilor se dispune de ctre procuror sau de
instan, n condiiile n care se constat c bunurile ridicate de la nvinuit
sau inculpat sau de la orice persoan care le-a primit de la acetia pentru a
le pstra, sunt proprietatea persoanei vtmate sau au fost luate pe nedrept
din posesia sau deinerea sa.

4.3.4.5.Restabilirea situaiei anterioare (art.170)
Restabilirea situaiei anterioare se dispune atunci cnd, n urma
svririi infraciunii, s-a produs, n mod vdit, o schimbare a situaiei de

72
fapt sau de drept. Procurorul i instana pot lua msuri prin care s
restabileasc situaia anterioar svririi infraciunii, dac restabilirea este
posibil.

4.4..Instrumente care constituie mijloace de investigaie

4.4.1.Noiunea de mijloace de investigaie
Cercetarea infraciunilor de crim organizat, corupie i
terorism ct i investigarea faptelor contra securitii statului necesit
folosirea pe scar larg a celor mai moderne metode tehnice criminalistice,
a unor procedee superioare de tactic i metodic a cercetrii unor astfel de
fapte i mai ales utilizarea mijloacelor moderne de investigaie.
Avnd n vedere aceste caracteristici, definim mijloacele de
investigaie ca fiind acele tehnici de cercetare speciale care, n cadrul
strategiilor legale de cunoatere i prevenie a ameninrilor la adresa
securitii naionale i a descoperirii infraciunilor i a persoanelor care
le-au comis, n vederea tragerii la rspundere penal, implic folosirea
tehnologiilor de comunicaii avansate, dar i practici disimulate de
obinere a informaiilor.
Aa dup cum s-a artat, mijloacele de investigaie reprezint
instrumente judiciar-operative folosite de organele i instituiile de aplicare
a legii i culegerii de informaii, cu autorizarea i sub controlul unui
magistrat, care constau n folosirea unor tehnologii avansate i aciuni
disimulate n vederea descoperirii activitilor infracionale i identificarea
persoanelor implicate n aceste activiti, dar si cunoaterea ameninrilor la
adresa securitii naionale.
Aceste mijloace de investigaie pot fi clasificate dup natura
preponderent judiciar-operativa sau operativ-informativa n:
1. mijloace de interceptare, nregistrare i supraveghere;

4.4.2.1.1.nregistrarea convorbirilor-comunicrilor

4.4.2.1.2.Accesul la sisteme ori echipamente de
telecomunicaii ori informatice
2. mijloace speciale de culegere a informaiilor n
domeniul aprrii securitii naionale;

73
3. mijloace speciale de obinere a informaiilor din
domeniul financiar-bancar;
4. mijloace disimulate de culegere a informaiilor;
4.4.2.4.1.Investigatorul sub acoperire
4.4.2.4.2.Livrarea supravegheat
5. mijloace speciale de protecie i ascultare a unor
categorii de persoane;
4.4.2.5.1.Martorii cu identitate protejat
4.4.2.5.2.Martorii protejai

4.4.2.6.Instrumente de natur administrativ
Dup cum se arat n literatura de specialitate, poziia special
a Ministerului Public n procesul de aprare a securitii naionale se
manifest i n materia msurilor administrative ce privesc drepturile i
obligaiile strinilor ce se afl pe teritoriul Romniei pentru diferite motive.
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 194/2002 privind
regimul strinilor n Romnia stabilete cadrul normativ necesar
reglementrii intrrii, ederii i ieirii strinilor pe teritoriul Romniei sau
de pe teritoriul Romniei, drepturile i obligaiile acestora, precum i
msurile specifice de control al imigraiei, n conformitate cu obligaiile
asumate de Romnia prin documentele internaionale la care este parte.
Aceste msuri sunt de natur administrativ, fiind iniiate de
ctre autoriti i organe de specialitate ale statului care i desfoar
activitatea n domeniul controlului imigraiei i al regimului strinilor n
Romnia i constau n :
- declararea ceteanului strin ca indezirabil
- luarea strinului declarat ca indezirabil n custodie
public.

4.4.2.6.1.Declararea ca indezirabil
Declararea ca indezirabil este o msura care se dispune
mpotriva unui strin care a desfurat, desfoar ori exista indicii
temeinice c intenioneaz s desfoare activiti de natur s pun n
pericol securitatea naionala sau ordinea public.
Msura se dispune de Curtea de Apel Bucureti, la sesizarea
procurorului anume desemnat de la Parchetul de pe lng Curtea de Apel
Bucureti. Procurorul sesizeaz instana de judecat, la propunerea
instituiilor cu competene n domeniul ordinii publice i securitii

74
naionale care dein date sau indicii temeinice c ceteanul strin respectiv
a desfurat, desfoar ori exist indicii temeinice c intenioneaz s
desfoare activiti de natur s pun n pericol securitatea naional sau
ordinea public.

4.4.2.6.2.Luarea in custodie public a strinilor
Luarea n custodie public este o msura de restrngere
temporara a libertii de micare pe teritoriul statului romn, dispus de
magistrat mpotriva strinului care nu a putut fi ndeprtat sub escort n
termenul prevzut de lege, precum si mpotriva strinului care a fost
declarat indezirabil sau cu privire la care instana a dispus expulzarea.

4.4.2.7.Instrumente date de legea de cooperare juridic
internaional
Legea nr.302 din 28 iunie 2004 privind cooperarea judiciar
internaional n materie penal pune la ndemna procurorului mai multe
instrumente, astfel:
- remiterea de bunuri sau obiecte
- mandatul european i cel internaional de arestare
- ordinul de indisponibilizare a bunurilor
4.4.2.7.1.Mandatul european i cel internaional de arestare
Mandatul european de arestare este o decizie judiciar prin
care o autoritate judiciar competent a unui stat membru al Uniunii
Europene solicit arestarea i predarea de ctre un alt stat membru a unei
persoane, n scopul efecturii urmririi penale, judecii sau executrii unei
pedepse ori a unei msuri de siguran privative de libertate.

4.4.2.7.2.Ordinele de indisponibilizare a bunurilor sau a
probelor
Prin ordin de indisponibilizare se nelege orice msur luat n
cursul procesului penal de o autoritate judiciar a unui stat membru care
const n indisponibilizarea, cu titlu provizoriu, a unui bun, pentru a se
mpiedica orice operaiune de distrugere, transformare, deplasare, transfer
sau nstrinare a acestuia.


75
4.5.Principalele direcii de aciune a Ministerului Public n
vederea managementului eficient al crizelor din domeniul ordinii publice
i securitii naionale
4.5.1.Rolul procurorului n combaterea terorismului
Rolul procurorului n combaterea terorismului este dat de
legislaia n vigoare n domeniu i reflect politica penal a statului de
sancionare a faptelor de terorism sau care au legtura direct cu acestea.
Terorismul este definit ca fiind ansamblul de aciuni i/sau
ameninri care prezint pericol public de natur s afecteze
securitatea naional svrite premeditat de entiti teroriste,
motivate de concepii i atitudini extremiste, ostile fa de alte entiti,
mpotriva crora acioneaz prin modaliti violente i/sau distructive,
avnd ca scop realizarea unor obiective politice.
Ansamblul de aciuni i/sau ameninri vizeaz factori umani
i/sau factori materiali din cadrul autoritilor i instituiilor publice,
populaiei civile sau al oricrui alt segment aparinnd acestora, producnd
stri cu un puternic impact psihologic asupra populaiei, menit s atrag
atenia asupra scopurilor urmrite.
n Romnia activitatea de prevenire i combatere a terorismului
se realizeaz pe fondul unui cadru general dat de Constituia Romniei,
Legea nr.51/1991 privind sigurana naional a Romniei, Legea nr. 14/1992,
privind organizarea i funcionarea Serviciului Romn de Informaii i
Strategia de securitate naional a Romniei i un cadru normativ
special ce include combaterea crimei organizate i terorismului dat de:
Legea privind nfiinarea, organizarea i funcionarea n
cadrul Ministerului Public a Direciei de Investigare a Infraciunilor de
Criminalitate Organizat i Terorism
Legea privind prevenirea i combaterea terorismului;

4.5.2.Rolul procurorului n combaterea infraciunilor
contra statului
Infraciunile contra statului sunt acele infraciuni care privesc
cele mai importante valori sociale pentru statul romn, eseniale pentru
existena i buna funcionare a organismului statal.Ca atare legiuitorul a
simit nevoia reglementrii distincte a acestui tip de fapte, definirea acestora
reprezentnd sanciunea nclcrii valorilor respective, valori apreciate ca
atare n legea fundamental a statului, n Constituie.

76
n timpul regimului comunist reprezentanii puterii comuniste
au extins n mod nepermis aria valorilor eseniale pentru ordinea social i
de stat ceea ce a permis calificarea ca infraciune mpotriva statului a unor
fapte ce reprezentau n fapt orice mod de opoziie mpotriva regimului.
ntruct pedepsele prevzute de lege pentru acest gen de fapte sunt dintre
cele mai severe, dat fiind natura valorilor aprate, prin includerea n aceast
categorie a tuturor actelor de opoziie la regim, regimul comunist a urmrit
s foloseasc instrumentul penal ca mijloc de represiune politic.
Pe bun dreptate doctrina de specialitate a calificat
infraciunile mpotriva statului prevzute n legislaia statelor totalitare ca
fiind veritabile infraciuni politice, toate actele oponenilor politici de a
critica regimurile dictatoriale respective fiind calificate de legiuitorul
respectiv ca i crime mpotriva statului.
Dei este greu de fcut o delimitare clar din punct de vedere
teoretic ntre cele dou categorii conceptuale, considerm c un criteriu real
de demarcaie este cel al valorilor aprate de lege, respectiv cel al
intereselor i valorile naionale. Dac actele respective pun n pericol aceste
valori, prin afectarea acestora existena i funcionarea statului fiind
ameninate n mod grav ne aflm n prezena unei infraciuni contra
siguranei statului. Dezincriminarea unor astfel de fapte nu este posibil,
toate legislaiile statelor ce funcioneaz ca democraii viabile
incriminndu-le, ntruct a proceda altfel ar nsemna s se lase fr aprare
nsui organismul statal.
Codul penal romn n vigoare sancioneaz infraciunile
mpotriva statului n partea special Titlul al III-lea intitulat Infraciuni
contra siguranei statului n art.155- 171:
- trdarea
- trdarea prin ajutarea inamicului
- trdarea prin transmitere de secrete.
- aciunile dumnoase contra statului
spionajul
- atentatul care pune n pericol sigurana statului
- atentatul contra unei colectiviti
- subminarea puterii de stat
- actele de diversiune
- subminarea economiei naionale
- propaganda n favoarea statului totalitar

77
- aciuni mpotriva ordinii constituionale
- infraciuni contra reprezentantului unui stat strin
- divulgarea secretului care pericliteaz sigurana statului -
- comunicarea de informaii false
- compromiterea unor interese de stat
complotul

4.5.3.Rolul procurorului n combaterea crimei organizate
Legea nr.508 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea n
cadrul Ministerului Public a Direciei de Investigare a Infraciunilor de
Criminalitate Organizat i Terorism reprezint un act normativ complex
prin care se nfiineaz o structur specializat n combaterea acestor fapte
de natur penal, se emit norme care reglementeaz organizarea,
funcionarea i competena acesteia, ct i dispoziii procedurale privind
desfurarea activitii de cercetare i urmrire penal conform
competenelor date de lege.
Direcia de Investigare a Infraciunilor de Criminalitate
Organizat i Terorism i exercit competenele pe ntreg teritoriul
Romniei, prin procurori specializai avnd atribuii de efectuare a urmririi
penale, de conducere, supraveghere i controlul actelor de cercetare penal,
efectuate de ctre lucrtorii de poliie judiciar, de sesizare a instanelor de
judecat, pentru luarea msurilor prevzute de lege i judecarea cauzelor
instrumentate de Direcie, ct i studierea cauzelor i condiiilor care
genereaz criminalitatea organizat i terorismul n vederea elaborrii de
propuneri privind o mai eficient combatere a acestora.
Direcia de Investigare a Infraciunilor de Criminalitate
Organizat i Terorism se organizeaz la nivelul central n servicii i birouri
i teritorial, la nivelul parchetelor de pe lng Curile de Apel i Tribunale,
avnd o competen material extins n materia criminalitii organizate i
terorismului asupra faptelor prevzute n codul penal i n legile speciale,
aa cum sunt stabilite la art.12, capitolul III din Legea nr.508/2004.
Astfel, infraciunile prevzute la art.189 al.3, 4 i 5 din Codul
Penal, art.215 din Codul Penal, dac s-a produs o pagub mai mare dect
echivalentul n lei a 100.000 euro, art.279, 2791, 280, 282, 284 i 302 din
Codul Penal, ct i infraciunile contra siguranei statului prevzute n titlul
I din Partea special a Codului penal, sunt date n competena material a
Direciei de Investigare a Infraciunilor de Criminalitate Organizat.

78
De asemenea, competena material se extinde i asupra unui
pachet de legi speciale care acoper o plaj larg a criminalitii organizate,
dup cum urmeaz; Legea nr.299/2004 privind rspunderea penal a
persoanelor juridice pentru infraciunile de falsificare de monede sau de alte
valori, Legea nr.39/2003 privind prevenirea i combaterea criminalitii
organizate, Legea nr.678/2001 privind prevenirea i combaterea traficului
de persoane, Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 105/2001 privind
frontiera de stat a Romniei, aprobat cu modificri prin Legea
nr.243/2002, Ordonana de Urgen a Guvernului nr.112/2001 privind
sancionarea unor fapte svrite n afara teritoriului rii de ceteni romni
sau de persoane fr cetenie domiciliate n Romnia, aprobat cu
modificri prin Legea nr.252/2002, Legea nr. 141/1997 privind Codul
vamal al Romniei, Legea nr.182/2000 privind protejarea patrimoniului
cultural naional imobil, Legea nr.656/2002 pentru prevenirea i
sancionarea splrii banilor, Legea nr.143/2000 privind combaterea
traficului i consumului ilicit de droguri, Legea nr.300/2002 privind regimul
juridic al persoanelor folosite la fabricarea ilicit a drogurilor, Legea
nr.2/1998 privind prelucrarea i transplantul de esuturi i organe umane,
Legea nr.1 11/1996 privind desfurarea n siguran a activitilor
nucleare, Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea
transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n
mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei - titlul III referitor la
criminalitatea informatic, Legea nr.365/2002 privind comerul electronic i
Legea nr.87/1994 pentru combaterea evaziunii fiscale, dac s-a produs o
pagub mai mare dect echivalentul n lei a 100.000 euro.

4.5.4.Rolul procurorului n combaterea corupiei
Dup cum se subliniaz n literatura de specialitate, corupia
constituie o ameninare real pentru democraie, preeminena dreptului i
drepturilor omului, ntruct submineaz principiile de bun administrare,
echitate i justiie social, denatureaz concurena, mpiedic dezvoltarea
economic i pune n pericol stabilitatea instituiilor democratice i bazele
morale ale democraiei.
Actele de corupie sunt identificate a fi acele fapte care sunt
comise n legtur cu exercitarea unor funcii, ndatoriri de serviciu i
constau din nclcri ale atribuiilor, urmrind n toate cazurile obinerea de

79
profit. Corupia poate fi activ sau pasiv, opernd n sfera public sau n
sectorul privat.
Combaterea faptelor de corupie reprezint un obiectiv extrem
de important n cadrul politicii penale naionale, iar datorit ntinderii i
aciunii socialmente periculoase exercitate la nivelul ntregii viei socio-
economice a Romniei de ctre acest fenomen, acest obiectiv este cuprins i
n noile tendine ale politicii penale de aprare a securitii naionale.
Dup cum am artat mai sus, Ministerul Public, pe lng rolul
su major n combaterea criminalitii, are un rol decisiv n verificarea
legalitii modului de intervenie al organelor judiciare ale statului,
activitatea sa ducnd la sancionarea celor care, n desfurarea luptei
statale mpotriva fenomenului criminal, fie depesc cadrul legal de
intervenie, fie se folosesc de atribuiile ce le revin conform funciei
deinute pentru a obine pentru sine sau pentru altul anumite avantaje sau
foloase.
Pe bun dreptate legiuitorul a sancionat faptele de depire a
atribuiilor de reacie la fenomenul criminal n mod uniform, nefcnd o
distincie ntre subiecii activi ai acestor infraciuni, n sensul nediferenierii
calitii respective de cea de funcionar. Dac, dimpotriv, regimul
sancionator este uneori mai dur pentru funcionarii publici ce fac parte din
sus amintita categorie, n nici un caz apartenena la acest grup nu reprezint
o cauz de impunitate sau o circumstan atenuant.
Aceast optic este pstrat i n cazul faptelor de corupie,
categorie de infraciuni unde, dei subiectul activ trebuie s dein o
anumit calitate, nu se face o distincie pozitiv ntre organele de aplicare a
legii i ceilali funcionari.
Pe de alt parte, necesitatea de a proteja legalitatea funcionrii
aparatului de stat a determinat ncriminarea special a infraciunilor de
corupie i nfiinarea unui organism specializat n cercetarea lor.
Fenomenul corupiei ntr-un stat este deosebit de periculos
ntruct creeaz un blocaj instituional prin deturnarea funciilor aparatului
de stat spre interese private, ceea ce duce n final la imposibilitatea
asigurrii ordinii publice i meninerii siguranei naionale.
n acest context corupia aparatului de aplicare a legii devine
prin sine nsi un risc major la sigurana naional ntruct, prin paralizarea

80
braului narmat al statului, dispare implicit posibilitatea acestuia de reacie
la eventualele crize din domeniile ordinii publice i siguranei naionale.
Principalul instrument de combatere a faptelor de corupie este
reprezentat de Legea nr.78 din 8 mai 2000 pentru prevenirea, descoperirea
i sancionarea faptelor de corupie, prin care se instituie un set de msuri
de natur penal i procedural penal de combatere a corupiei.
Legiuitorul a simit nevoia de a crea un organism specializat de
urmrire i tragere la rspundere penal a faptelor de corupie sau celor
asimilate faptelor de corupie i a nfiinat Parchetul Naional Anticorupie,
redenumit ulterior, n anul 2005, Departamentul Naional Anticorupie,
organizat pe dou direcii de aciune: Secia de combatere a corupiei i
Secia de combatere a infraciunilor conexe infraciunilor de corupie i
servicii teritoriale.

4.5.5.Rolul procurorului n combaterea infracionalitii
comune
Prin infracionalitate comun ncercm s definim la modul
generic infraciunile care numai n mod excepional, prin impactul mediatic
sau repetabilitate pot provoca o criz de ordine public sau de siguran
naional.
Evident, nu ne referim aici la gradul de pericol social, care
poate fi deosebit de ridicat , n cazul infraciunii de omor, de exemplu, ci la
mprejurarea c acest tip de infraciuni reprezint cel mai mare procent din
activitatea parchetelor i se caracterizeaz printr-o frecven relativ mare de
comitere.
Respectivele infraciuni sunt prevzute att de codul penal ct
i de legislaia special care nu se refer la domeniile menionate mai sus, i
mbrac o arie mare de reglementare penal, de la fapte afectnd normele de
convieuire normal, la cele violente cum ar fi tlhria, violul sau omorul,
infraciunile economice sau cele de pericol, altul dect cel ce afecteaz
ordinea public n mod grav, sau care poate afecta securitatea naional.
Acest tip de infracionalitate nu se refer la competena
instanelor de grad inferior, ntruct unele infraciuni pot fi instrumentate de
instane superioare, ci doar la posibilitatea ca infraciunea respectiv s
produc tipul de crize analizat prin sine nsi, o astfel de infraciune putnd
produce o criz de tipul celor analizate doar prin repetabilitate.

81

TITLUL 5- Studiu de caz: Mineriadele

5.1.Principalele coordonate ale fenomenului mineriadelor
Dup cum am artat n capitolele anterioare, meninerea strii
de pace social i prentmpinarea crizelor de ordine public i securitate
naional presupune punerea n micare a unui mecanism complex format
din forele de ordine, cele de securitate i cu implicarea justiiei, inclusiv a
procurorului, al crui rol n meninerea strii de legalitate este esenial.
Ca atare, orice micare care pune n pericol starea de legalitate,
orice risc de criz de ordine public i securitate naional trebuie
contracarate prin mijloacele descrise anterior, dat fiind faptul c o criz de
ordine public se poate rapid transforma ntr-o criz la adresa securitii
naionale, care pune n pericol nsi existena i funcionarea statului, prin
afectarea grav a valorilor i intereselor naionale, astfel cum sunt ele
definite de strategia de securitate a Romniei, precum i a obiectivelor
strategice ale statului romn.
Cea mai grav criz de ordine public prin care a trecut
societatea romneasc post 1989 au reprezentat-o mineriadele, fenomen
complex, care, dei se ntinde pe mai muli ani, reprezint, n opinia noastr,
un tip aparte de criz de ordine public, cu urmtoarele caracteristici:
- un grup profesional fr atribuii judiciare sau de meninere a
ordinii publice i nsuete ilegal prerogativa de salvgardare a ordinii
publice
- grupul astfel organizat i condus de lideri carismatici se
deplaseaz din zona tradiional de activitate n capital n dorina de a
sprijini sau de a modela decizia politico juridic
- grupul se prezint pe sine ca reprezentant al maselor
populare, ceea ce i creeaz o aparent legitimitate n ochii susintorilor i
i justific aciunea de narmare n eventualitatea ntlnirii cu opozanii
- toi opozanii grupului sunt identificai ca dumani i
eliminai
- folosirea grupului astfel narmat n scopul meninerii sau
ctigrii de influen de ctre factorul politic.
n literatura sociologic mineriadele sunt considerate
contramicri sociale de amploare, caracterizate prin folosirea violenei
politice n scopul satisfacerii unor interese de grup i al modelrii deciziei

82
politice, cu obiective n esen conservatoare, respectiv pstrarea statutului
grupului social respectiv.
Este evident faptul c, pe parcursul desfurrii lor mineriadele
au evoluat de la micri sociale de natur sindical la ample micri extrem
de violente, cu obiective politice majore, inclusiv schimbarea decidentului
politic. Actorii sociali implicai, respectiv minerii, s-au erijat ntr-o for
ilegitim i paralel cu aparatul de stat de meninere a ordinii publice,
opernd o selecie proprie a valorilor sociale i un sistem justiiar nelegal.
Aa cum arat Alin Rus n lucrarea sa Mineriadele ,, n
Romnia postdecembrist, succesul mineriadelor mpotriva micrilor
reformatoare promovate n special de studeni i intelectuali s-a manifestat
prin impunerea aa - numitului climat al mineriadelor, o stare de fapt n
care democraia i economia romneasc au nregistrat o puternic curb
descendent.
Practic, n perioada de referin, funcionarea normal a
statului, a regimului democratic i a justiiei erau ameninate de confirmarea
sau dezaprobarea grupului social al minerilor, care fluturau vehement
fantoma mineriadelor viitoare n cazul refuzului decidentului politic de a
aproba tacit dreptul nescris al categoriei minerilor de aprobare a msurilor
guvernamentale. Aceast umbr i ameninare permanent cu venirea n
capital a minerilor a reprezentat de fapt un mijloc major de presiune
politic asupra decidentului guvernamental s ia masuri ferme pentru o
restructurare a societii romneti.
Fr a ne propune s explicm din punct de vedere teoretic
resortul ce a determinat din punct de vedere sociologic apariia
mineriadelor, vom ncerca s evideniem o serie de cauze cu relevan
sporit n ceea ce privete teza noastr c mineriadele reprezint n istoria
societii romneti dup 1989 tipul de criz complex, cu consecine
deosebit de grave asupra ordinii publice i securitii naionale, i care putea
pune n pericol chiar existena organismului statal, criz pe care, din
fericire, statul romn a putut n cele din urm s o depeasc.
Cauzele mineriadelor pot fi grupate, n opinia noastr pe mai
multe coordonate, astfel:
- coordonata amplelor transformri sociale, politice i
ideologice de dup 1989
- coordonata transformrilor economice i a impasului
reformei pe acest plan

83
- coordonata lipsei de rspuns prompt a forelor de reacie ale
statului la ncercrile de destabilizare a ordinii publice, pe fondul unei
perioade de confuzie privind relaia dintre respectarea drepturilor omului de
ctre forele de ordine i necesitatea de a interveni atunci pentru restabilirea
legalitii

1. Coordonata amplelor transformri sociale, politice i
ideologice de dup 1989
Romnia post-comunist, ntre anii 1990-1999, se afla n plin
proces de democratizare, ceea ce presupunea asumarea unei viziuni clare
asupra obiectivelor politice de atins, potrivit creia punctul terminus al
acestei evoluii ar fi trebuit s fie instaurarea democraiei, dup modelul
occidental. Din acest punct de vedere, asumat politic la nivel politic de
ntreaga clas conductoare, problema modului de transformare a societii
romneti dint-o societate cu multiple reminiscene totalitare ntr-un spaiu
similar democraiilor europene, a primit rspunsuri politice diferite.
Pe de o parte, s-a susinut aplicarea unei terapii de soc , ce ar
provocat multiple suferine sociale dar ar fi scurtat perioada de reform, pe
de alt parte, n plan real s-a aplicat o restructurare lent, cu costuri sociale
modice i fr sanciuni electorale majore, dar care a dus n final la un
impas important al reformei.
Renunarea la ideologia marxist-leninist i la regimul politic
al partidului unic, al partidului stat, precum i la mitologia rolului
conductor al clasei muncitoare, n condiiile dispariiei comunismului ca
sistem politic european, a determinat mutaii de structur la nivelul
construciei statale romneti, precum i la nivelul societii. n acest
context, dup adoptarea unei noi constituii democratice n 1991, care
recreeaz instituiile democratice antebelice, apar numeroase frustrri i
nostalgii n rndul claselor protejate de regimul comunist, respectiv
muncitorimea industrial i fosta nomenclatur comunist.
ntruct din rndurile nomenclaturii comuniste dizidente fa
de regimul personal al lui Nicolae Ceaescu noile formaiuni politice,
pretins democratice, i-au recrutat cadrele de conducere, curnd acetia au
preferat ca n lupta pentru putere, inerent competiiei electorale
democratice, s foloseasc metodele de presiune politic comuniste. Astfel,
n vederea ctigrii i meninerii puterii politice, noua clas politic
provenind din fosta nomenclatur a ncercat s i apropie muncitorimea
industrial prin exacerbarea urii fa de noua burghezie n formare i fa de

84
intelectualitatea tradiional liberal, sub acuzaia c aceste din urm clase
urmresc aservirea rii i a muncitorilor capitalului strin i destrmarea
statului unitar romn. Dumanul politic, astfel identificat i circumscris,
trebuie anihilat ca influen decizional din plan politic, inclusiv prin
folosirea violenei fizice.
n acest context factorul politic de putere a ncurajat formarea
unor sindicate agresive, veritabile fore paramilitare, a cror activitate
depea cu mult lupta sindical de aprare a membrilor de sindicat, acestea
devenind n fapt adevrate partide politice ilegale sau factori de sprijin
politic ai puterii, cu nimic mai prejos de structurile naziste asemntoare
din perioada de dinainte de 1933.Asemnarea cu acestea din urm este
izbitoare, nu numai prin identitatea de mijloace violente folosite n scop de
eliminare a adversarilor politici, dar i prin folosirea unui limbaj asemntor
de structur naional-socialist.
Susinerea public de ctre factorii de putere politic a actelor
justiiare ale grupurilor de muncitori ce se subrog forelor statului i aplic
un sistem de valori paralel i arbitrar va duce n final la radicalizarea
acestora i chiar la cderea guvernului democratic ales.

2. Coordonata transformrilor economice i a impasului
reformei
Dup cum am artat mai sus, dup 1989 n Romnia regimul
politic a ncercat s i legitimeze existena prin crearea i cultivarea fricii
de o reform economic radical.
Obiectivul central al acestei strategii, urmrit timp de ase
ani, nu viza s nlocuiasc vechile structuri economice falimentare, ci
s le amelioreze performanele. Pe calea verdictului electoral, acestui regim
care nu voia i nici nu putea s restructureze economia i-a succedat un regim
care, potrivit propriilor susineri, voia s realizeze reforma economic, dar
care, potrivit faptelor, nu era n stare.
De abia dup aproape un an de la instalare, cnd iminena
dezastrului devenise mai mult dect evident, cel de al doilea guvern al
coaliiei formate n 1996 s-a angajat n msuri radicale de reform
economic.
Este vorba despre tentative de nchidere a unor importante
uniti nerentabile, despre reabilitarea sistemului bancar, rectificri ale
politicii fiscale i ndeosebi ale regimului investiiilor strine, relaxarea
schimbului valutar, adaptarea bugetului la obligaia de achitare a unor

85
trane de anvergur din datoria extern i de satisfacere a unor exigene
internaionale.
Efectele cele mai pregnante ale acestei intense aciuni
reformatoare sunt creterea exploziv a preurilor, mai cu seam la servicii,
i a insecuritii locului de munc pentru masa salariailor. Att de
ndelung amnate, aceste msuri au creat, prin duritatea i simultaneitatea
lor, ambiana unei terapii de oc ntrziate ambian, generatoare de
mari tensiuni sociale.
Caracteristica predominant a constat n faptul c efectele
negative ale terapiei de oc au fost sensibil amplificate i agravate de
ntrzierea ei i de urmtoarele circumstane existente la sfritul anilor
90:
- proximitatea pragului critic la care a ajuns economia
dup aproape un deceniu de declin nentrerupt;
- proporiile covritoare pe care le-au dobndit blocajul
financiar i economia subteran;
- nivelul de pauperizare a majoritii populaiei, prea avansat
pentru a mai lsa spaiu pentru noi restricii;
- uzura moral a ideii de reform;
- pierderea credibilitii externe a economiei romneti,
scderea atractivitii ei pentru investitorii strini, deficitul sporit al
balanei comerului exterior;
- pierderea ncrederii populaiei n stat ca prezumtiv agent al
reformei i, pe cale de consecin, n ordinea de stat.

3. Coordonata lipsei de rspuns prompt a forelor de
reacie ale statului
Lipsa de rspuns prompt a forelor de reacie ale statului la
ncercrile de destabilizare a ordinii publice n perioada respectiv,
indiferent c este vorba despre simple adunri publice sau de micri
sociale ample ce au degenerat la modul violent,se datoreaz urmtoarelor
cauze existente in societatea romneasc a anilor 90:
- folosirea forelor de meninere a ordinii i a organelor
judiciare ca mijloc de represiune politic n timpul regimului comunist.
Represiunea politic a opozanilor regimului comunist a creat forelor de
meninere a ordinii publice i sistemului judiciar o imagine negativ n
contiina opiniei publice, aceasta materializndu-se, dup 1989 prin

86
numeroase comentarii negative i chiar ncercri de tragere la rspundere
penal a celor vinovai.
Evident, n timpul comunismului orice fel de opoziie fa de
regimul de partid i de stat a fost incriminat ca i infraciune, regimul fiind
interesat s nu fac distincie ntre infraciuni i fapte care reprezentau n
fapt opoziie la regimul comunist.Ca atare, dup 1989, nu de puine ori,
atunci cnd forele de ordine au intervenit legal pentru a combate starea de
nelegalitate, acestea au fost acuzate c fac poliie politic.
- obediena fa de decidentul politic. Numirea pe criterii
politice a principalilor responsabili de intervenia forelor de ordine public
i de aplicare a sanciunilor legale a determinat orientarea acestora spre
aciunile decidentului politic, dei liniile directoare ale acestora sunt exact
specificate n lege.
Semnificativ este n acest sens faptul c n timpul mineriadei
din iunie 1990, de exemplu, dup ce eful statului a cerut i a ludat
intervenia minerilor, organele de cercetare penal i procurorii au dispus
reinerea i arestarea unor persoane reinute n mod ilegal de ctre mineri,
acetia neavnd atribuii n acest sens.
- confuzia privind relaia dintre respectarea drepturilor
omului de ctre forele de ordine i necesitatea de a interveni pentru
restabilirea legalitii
n perioada la care ne referim, distincia ntre obligaia
forelor de ordine de a respecta drepturile omului i datoria acestora de a
interveni atunci cnd ordinea public este nclcat nu era clar, numeroi
infractori de drept comun reclamnd folosirea abuziv a forei de ctre
organele abilitate, chiar dac aciunea n for era justificat i legal.
La momentul respectiv, prea aproape de perioada comunist,
orice plngere era considerat ca indezirabil, chiar dac ea nu nsemna i
faptul c organul de ordine public reclamat este i vinovat de folosirea
abuziv a forei.Ca atare, organele de ordine evitau s intervin n for,
chiar dac acest lucru era justificat.
De altfel, i n prezent delimitarea dintre folosirea justificat a
forei publice i respectarea drepturilor omului ridic probleme, i nu
numai n Romnia.


87
Titlul VI Concluzii i propuneri

Dup cum am artat n cuprinsul tezei, rolul Ministerului
public i al procurorului n gestionarea situaiilor de criz n domeniile
ordinii publice i siguranei naionale este dat de atribuiile sale specifice,
de garant al legalitii i al respectrii drepturilor omului.
Ministerul Public aplic n mod nemijlocit politica penal a
statului i vegheaz la respectarea i restabilirea strii de legalitate, la
meninerea ordinii publice i la prezervarea securitii naionale, prin
tragerea la rspundere penal a celor care au atentat la valorile, interesele
naionale i la obiectivele strategice ale statului romn.
Totodat, acest rol activ al procurorului de a instrumenta
nclcrile grave ale strii de legalitate se extinde i asupra aciunii forelor
de intervenie ale statului n cazul operaiunilor de restabilire a ordinii
publice, ntruct aceast intervenie trebuie s fie legal i proporional cu
atacul asupra valorilor susmenionate i s se desfoare n concordan cu
principiul respectrii drepturilor fundamentale ale omului. Orice nclcare a
acestor drepturi dincolo de riposta legal trebuie imediat i complet
sancionat de ctre procuror.
De asemenea, procurorul trebuie s acioneze prompt la faptele
de corupie ale decidentului politic i la ncercarea acestuia de subordonare
a justiiei interesului de partid, ntruct orice compromis pe aceste planuri
determin o reacie n lan, ce are ca rezultat crearea unei justiii paralele, de
grup, specific sistemelor de tip mafiot i statelor falimentare.
Aciunea procurorului pe toate aceste nivele trebuie s fie
prompt, eficient i, pe ct posibil, restaurativ. Fora justiiei penale
const tocmai n aceste caracteristici, ce dau imaginea unei reacii imediate
de tip imanent i de restabilire a legalitii nclcate, ceea ce determin o
aciune de conformare la dispoziiile legii, prin puterea exemplului.
O justiie slab se caracterizeaz, deci, printr-o reacie
ntrziat, prin aplicarea unor pedepse necorelate cu persoana fptuitorului
i mprejurrile comiterii faptei i prin modul selectiv de abordare a
fenomenului infracional. Nesancionarea nclcrii legii i neimplicarea n
procesul de restaurare a ordinii nclcate, precum i nerepunerea n situaia
anterioar svririi unei infraciuni, pe ct este posibil acest lucru,
determin o ncurajare a fenomenului infracional, ceea ce creeaz , n final,
o escaladare a nencrederii n stat.

88
Pe acest fond, aciunea elementelor de crim organizat se
intensific, ceea ce poate duce la o criz grav de ordine public.
n acest context, forele ostile valorilor i intereselor naionale
vor ataca obiectivele strategice, ceea ce determin o criz de securitate
naional, i duce, n final, la disoluia statului, la apariia statului falimentar
sau chiar la dispariia acestuia.
Acest scenariu dramatic se ncadreaz n categoria riscurilor la
adresa ordinii publice i siguranei naionale, fiind parte component a
managementului riscurilor n domeniile ordinei publice, aprrii i
siguranei naionale. Dup cum am artat n cuprinsul tezei, aceste domenii
se ntreptrund, iar o situaie de criz ce apare la nivelul unuia dintre
acestea, determin, prin proliferare, i dac nu se iau msurile potrivite i
imediate, o situaie de criz i la nivelul celorlalte domenii.
n managementul crizelor din domeniile ordinii publice i
securitii naionale, procurorul are un rol direct, ce se manifest pe
urmtoarele planuri:
1.- cel al managementului riscurilor de ordine public i
securitate naional. n aceast zon rolul procurorului se refer la
aciunea sa de a trage la rspundere penal orice persoan care ncalc grav
ordinea public sau care prin aciunile sale ar putea atenta la sigurana
naional.
Desigur, managementul riscului de ordine public i siguran
naional implic aciunea unor fore conjugate ale statului, reprezentate de
structurile de politie, de securitate i de justiie. Toate aceste fore ale
statului au ca scop unic al aciunii lor prentmpinarea evenimentelor grave,
care s-ar putea transforma n ameninri i respectiv crize la adresa ordinii
publice i siguranei naionale.
Rolul Ministerului Public este acela de a sanciona imediat i
eficient orice tip de fapt penal, ntruct, fiecare dintre acestea, prin
acumulare cantitativ i calitativ, dac nu sunt pedepsite, determin o
deteriorare a climatului de legalitate i poate genera o ameninare la pacea
social, respectiv o stare de criz.
Cu alte cuvinte, procurorul are un rol major n profilaxia
riscurilor de ordine public i securitate naional tocmai prin exercitarea
atribuiei sale de sancionare imediat i eficient a faptei penale respective,
nainte ca aceasta s determine crearea cadrului de apariie a crizei de
ordine public sau a celei de siguran naional.

89
2.- cel al managementului crizei de ordine public sau de
securitate naional. Rolul procurorului n aceast zon este acela de a
trage la rspundere penal pe cei ce au svrit faptele penale care au
determinat apariia i meninerea crizei respective sau care s-a produs pe
timpul crizei de ordine public sau de securitate naional.
Totodat, procurorul va trage la rspundere penal i pe
reprezentanii forelor de ordine care au intervenit n gestionarea crizei
respective dincolo de graniele fixate de lege, sau prin folosirea de metode
i mijloace ce reprezint o nclcare a drepturilor omului. Ca atare, putem
afirma c procurorul reprezint n acest caz garania interveniei legale a
forelor de ordine.
Dup cum am menionat mai sus, rolul esenial al procurorului
se refer la pstrarea i restabilirea legalitii i la prezervarea drepturilor
fundamentale ale omului cu ocazia gestionrii crizelor de ordine public i
siguran naional.
Pentru a putea interveni prompt , eficient i restaurativ n
situaii de criz, Ministerul Public trebuie s i rezolve problemele sale
interne, ca instituie, s poat gestiona criza intern prin care trece, din
punct de vedere al infrastructurii, al asumrii rolului su i al imaginii sale
la public i n mass media, ataate rolului avut n trecut ca organ de
represiune politic.
Din punctul de vedere al accederii la funciile de conducere,
legiuitorul trebuie s opteze clar ntre varianta numirii procurorului ef i a
echipei pe care acesta i-o desemneaz i cea a promovrii procurorilor efi
prin concurs.
n prezent, funciile de conducere n Ministerul Public sunt
ocupate prin concurs, fr a se permite conductorului unitii s i aleag
echipa managerial, iar rspunderea disciplinar pentru un prost
management incumb acestuia, dei nu are instrumente directe de a oferi
recompense sau sanciuni.
Pe de alt parte, funciile de conducere la nivel de procuror
general, al adjunciilor acestuia i al efilor de secii din cadrul Parchetului
de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie se ocup prin numire, un rol
decisiv n aceste numiri avnd-o factorul politic. Ori, dat fiind faptul c, n
conformitate cu legislaia n vigoare, ordinele procurorului ierarhic superior
sunt obligatorii, exist tendina ca factorul politic s i subordoneze ntreg
Ministerul Public prin numirea unei persoane obediente.

90
De lege ferenda am propune adoptarea unui sistem n care
procurorul general s nu aib dect un rol de coordonare a practicii
parchetelor i de stabilire a politicii penale a statului, celelalte atribuii
urmnd a fi transferate ctre conductorii celor 16 procurori generali ai
curilor de apel.
Din punct de vedere al distribuirii fondurilor de la buget i al
independenei financiare a unitilor de parchet, ceea ce este esenial pentru
asigurarea desfurrii nestingherite a activitii procurorilor, de lege
ferenda, considerm c o mai judicioas mprire a bugetului ar putea fi
fcut de ctre Consiliul Superior al Magistraturii sau de ctre nalta Curte
de Casaie i Justiie.
n acest fel s-ar evita posibilitatea ca la nivel de Parchet
General s opereze cenzurarea cererilor de fonduri fcut de ctre unitile
inferioare i reinerea ctre sine a sumelor din bugetul alocat.
n ceea ce privete protecia reprezentanilor forei publice,
inclusiv a magistratului procuror, considerm c legislaia actual nu ofer
suficiente garanii legale privind securitatea acestora, dei activitatea pe
care o desfoar n timpul interveniei este deosebit de periculoas.
Prin dezincriminarea ofensei adus autoritii, astfel cum
aceasta era prevzut n art.238 Cod penal i a modificrii coninutului
constitutiv al infraciunii de ultraj, astfel cum acesta era prevzut de art.239
Cod penal vechi, eliminndu-se insulta i calomnia din prevederile alin.1 al
art.239 Cod penal, s-a creat o bre legal n protecia forelor de ordine,
care a ncurajat elementul infracional i a dus la o timiditate excesiv a
reaciei reprezentanilor statului n caz de criz.
Aceast slbiciune a forelor de ordine este ncurajat i de
meninerea n forma veche a dispoziiilor art.250 Cod penal, respectiv a
purtrii abuzive, unde ntrebuinarea de expresii jignitoare fa de o
persoan de ctre reprezentantul statului este sancionat. Practic, ne aflm
n faa unei discriminri legale n care fapte de acelai tip sunt sancionate
doar dac sunt svrite de reprezentanii statului.
De lege ferenda, propunem incriminarea expresiilor jignitoare
folosite de ambele pri, prin modificarea coninutului constitutiv al
infraciunii de ultraj, restabilind astfel echilibrul juridic. De asemenea, am
propune reincriminarea ofensei adus autoritii ca o variant agravant de
ultraj.

91
Pe parcursul lucrrii am ncercat s reliefm modul n care
fora de reacie a statului, inclusiv procurorul trebuie s acioneze n caz de
criz n domeniile ordinii publice i securitii naionale i am specificat
cadrul legal de desfurare a acestei intervenii. Cu aceast ocazie am
constatat c n prezent, n Romnia lipsete cadrul legal de constituire a
unui Sistem Naional de Management Integrat al Crizelor, dei acest
organism este absolut necesar n gestionarea situaiilor de criz de ordine
public i securitate naional, iar nfiinarea acestuia este o prioritate
N.A.T.O.
n prezent, sistemul juridic romnesc este incomplet n ceea ce
privete situaiile de criz n general i, n special, n ceea ce privete crizele
de ordine public i securitate naional i strile excepionale. Prevederile
Constituiei n acest domeniu nu sunt continuate de un set de legi care s le
dezvolte coninutul n mod sistematic, logic i coerent. Ordonana de
urgen nr.1/1999, emis n mare grab, sub presiunea unei situaii de
moment - revolta minerilor cu cauzele ei obiective i subiective i care nu
a fost supus nici pn n prezent dezbaterii Parlamentului este
nesatisfctoare.
Dat fiind necesitatea elaborrii unei legi unice care s
reglementeze Sistemul Naional Integrat al Situaiilor de Criz i innd
cont de rolul deosebit de important al procurorului n gestionarea crizelor de
ordine public i securitate naional, de lege ferenda, propunem ca n
viitoarea lege s se prevad n mod clar atribuiile procurorului n acest
domeniu.



92

BIBLIOGRAFIE:



I. Legislaie
Convenia European a Drepturilor Omului , cunoscut i
sub numele de Convenia aprrii Drepturilor Omului i
Libertilor fundamentale semnat de ctre statele membre ale
Consiliului Europei la data de 4 noiembrie 1950 la Roma
Convenia european privind violena i ieirile
necontrolare ale spectatorilor cu ocazia manifestrilor
sportive, n special la meciurile de fotbal, adoptat la
Strasbourg la 19 august 1985
Constituia Romniei, a fost publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 233 din 21 noiembrie 1991 i a intrat n
vigoare n urma aprobrii ei prin referendumul naional din 8
decembrie 1991. Modificat si completat prin Legea de
revizuire a Constituiei Romniei nr. 429/2003, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 758 din 29
octombrie 2003
Constituia Republicii Populare Romne, adoptat n 1948,
publicat n Monitorul Oficial, partea I, nr.87bis din 13 aprilie
1948
Codul penal, ediie oficial editat de Ministerul Justiiei,
Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997 .Codul penal a intrat n
vigoare la 1 ianuarie 1969, Legea nr.15 din 21 iunie 1968,
republicat n monitorul Oficial nr.65 din 16 aprilie 1968
Codul penal, din 17 martie 1936, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr.65, din 18 martie 1936
Codul de procedur penal, ediie actualizat i ngrijit de
judector dr. Dan Lupacu, Editura Rosetti, 2003
Convenia Naiunilor Unite privind combaterea crimei
organizate transnaionale i protocoalele anex semnat la
15 decembrie 2000 la Palermo, Italia i apoi la sediul
Naiunilor Unite din New York la data de 15 decembrie 2002
Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a
libertilor fundamentale

93
Decizia nr.101 din 1 noiembrie 1995 a Curii
Constituionale, publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr.85 din 26 aprilie 1996
Decizia nr.21 din 3 februarie 2000 a Curii Constituionale,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.159 din
17 aprilie 2000
Decizia nr.342 din 16 septembrie 2003 a Curii
Constituionale, publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr.755 din 28 octombrie 2003
Decizia nr.539 din 7 decembrie 2004 a Curii
Constituionale, publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr.61 din 18 ianuarie 2005
Decizia-cadru a Consiliului nr. 2002/584/JAI din 13 iunie
2002, publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene
nr. L 190/1 din 18 iulie 2002
Decizia Curii Constituionale nr. 610/2007 privind instanele
i parchetele militare publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr.474 din 16 iulie 2007
Decizia-cadru 2002/584/JAI din 13 iunie 2002 privind
mandatul european de arestare i procedurile de predare ntre
statele membre, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene nr. L 190 din 18 iulie 2002;
Decizia-cadru 2003/577/JAI a Consiliului din 22 iulie 2003
privind executarea n Uniunea European a ordinelor de
indisponibilizare a bunurilor sau a probelor, publicat n
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L 196 din 2 august
2003;
Decizia-cadru 2005/214/JAI a Consiliului din 24 februarie
2005 privind aplicarea principiului recunoaterii reciproce
sanciunilor pecuniare, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene nr. L 76 din 22 martie 2005;
Decizia-cadru 2006/783/JAI din 6 octombrie 2006 privind
aplicarea principiului recunoaterii reciproce la ordinele de
confiscare, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr.
L 328 din 24 noiembrie 2006.
Declaraia Universal a Drepturilor Omului a fost adoptat
la 10 decembrie 1948 de ctre Adunarea General a O.N.U.

94
Decretul-lege nr.356/1938 privind organizarea judiciar,
publicat n Monitorul Oficial nr.192 din 20 august 1938
Decretul nr.2 din22 aprilie 1948 pentru organizarea i
funcionarea parchetului publicat n Monitorul Oficial nr.95 din
22 aprilie 1948
Dispoziii privind cooperarea cu statele membre ale Uniunii
Europene n aplicarea Deciziei-cadru 2003/577/JAI a
Consiliului din 22 iulie 2003 privind executarea n Uniunea
European a Ordinele de indisponibilizare a bunurilor sau a
probelor publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L
196 din 2 august 2003
Hotrre de Guvern nr.78/2002 privind protecia
informaiilor secrete de serviciu, publicat n Monitorul Oficial
al Romniei, Partea I, nr.575 din 5 august 2002
Hotrre de Guvern nr.353/2002 de aprobare a Normelor
privind protecia informaiilor clasificate ale Organizaiei
Tratatului Atlanticului de Nord n Romnia, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.359 din 24 aprilie
2002, modificat prin Hotrrea de Guvern nr.590/2004
Hotrre de Guvern nr.585/2002 privind standardele
naionale de protecie a informaiilor clasificate, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, nr.485 din 5 iulie 2002,
modificat i completat prin Hotrrea de Guvern
nr.2.202/2004 i Hotrrea de Guvern nr.185/2005
Hotrrea Guvernului nr. 1052/2003, privind aprobarea
Strategiei de reform a sistemului judiciar, publicat n
Monitorul Oficial nr.649/12.09.2003
Hotrrea de Guvern nr. 1490 din 9 septembrie 2004 pentru
aprobarea Regulamentului de organizare si funcionare i a
organigramei Inspectoratului General pentru Situaii de Urgen
Hotrrea de Guvern nr. 30/2008 privind aprobarea
Strategiei naionale de aprare a rii, publicat n Monitorul
Oficial, Partea I, nr. 799 din 28/11/2008
Hotrrea de Guvern nr. 373/2008 privind organizarea,
funcionarea i compunerea Centrului Naional de Conducere a
Aciunilor de Ordine Public

95
Legea nr.646/1940 pentru completarea normelor de anchet i
judecat privitoare la crimele i delictele svrite cu ocazia
reprimrii crimelor politice
Legea nr.381/1941 pentru reorganizarea i ncadrarea
instanelor judectoreti din 30 aprilie 1941 publicat n
Monitorul Oficial nr.100 din 30 aprilie 1940
Legea nr.947/1941 pentru restabilirea inamovibilitii
membrilor corpului judectoresc publicat n Monitorul Oficial
nr.254 din 25 octombrie 1941
Legea nr.726/1943 pentru organizarea judectoreasc publicat
n Monitorul Oficial nr.258 din 3 noiembrie 1943
Legea nr.341 din 5 decembrie 1947 pentru organizare
judectoreasc, publicat n Monitorul Oficial nr.282 din 5
decembrie 1947
Legea nr. 6/1952 pentru nfiinarea i funcionarea procuraturii
Republicii Populare Romne din 21 iunie 1952
Legea nr. 60/1960 pentru organizarea i funcionarea
procuraturii Republicii Socialiste Romnia, publicat n
Buletinul Oficial al Republicii Socialiste Romnia nr.169 din
26 decembrie 1968
Legea nr. 51 din 29 iulie 1991 privind sigurana naional a
Romniei publicat n Monitorul Oficial nr.163 din 7 august
1991
Legea nr.60/1991 republicat, privind organizarea i
desfurarea adunrilor publice, Monitorul Oficial al Romniei,
partea I, nr.888/29.09.2004
Legea nr. 118/15.12.1992 pentru aderarea Romniei la
Convenia asupra substanelor psihotrope din 1971 i la
Convenia contra traficului ilicit de stupefiante i substane
psihotrope, publicata n Monitorul Oficial al Romniei, Partea
I, nr. 341 din 30.12.1992
Legea nr. 17 din 2 aprilie 1996 privind regimul armelor de foc
i al muniiilor,art. 46, publicat n Monitorul oficial nr. 74 din
11 aprilie 1996
Legea nr. 19/28.02.1997 privind ratificarea Conveniei
europene pentru reprimarea terorismului publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 34 din 04.03.1997.

96
Legea nr. 208/31.12.1999 privind ratificarea Acordului de
cooperare pentru prevenirea si combaterea infracionalitii
transfrontaliere, semnat la Bucureti la 26 mai 1999, publicata
n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 654 din
31.12.1999.
Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i
sancionarea aptelor de corupie publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I nr. 219 din 18 mai 2000, suferind
modificri i completri prin: Ordonana guvernului nr. 83/2000
Legea nr. 143/2000 privind combaterea traficului si
consumului ilicit de droguri publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, nr. 362, Partea I din 3 august 2003
Legea nr. 678/2001 privind prevenirea i combaterea traficului
de persoane, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea
I, nr.783 din 11 decembrie 2001, modificat i completat prin
Ordonana de Urgen a Guvernului nr.143/2002, Legea
nr.39/2003, Ordonana de Urgen a Guvernului nr.79/2005 i
Legea nr.287/2005
Legea nr. 27/16.01.2002 pentru ratificarea Conveniei penale
privind corupia, adoptata la Strasbourg la 27.011999, publicat
n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 65 din
30.01.2002
Legea nr. 182/2002 privind protecia informaiilor clasificate
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 248, Partea I din
12 aprilie 2002
Legea nr. 218/2002 privind organizarea i funcionarea Politiei
Romane publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,
nr. 305 din 9 mai 2002
Legea nr. 263/15.05.2002 pentru ratificarea Conveniei
europene privind splarea, descoperirea, sechestrarea i
confiscarea produselor infraciunii, ncheiata la Strasbourg,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 353 din
28.05.2002
Legea nr. 415/2002 privind organizarea i funcionarea
Consiliului Suprem de Aprare a rii, publicat n Monitorul
Oficial nr. 494 din 27 iunie 2002
Legea nr. 656/2002 privind prevenirea i sancionarea splrii
banilor i pentru instituirea unor msuri de prevenire i

97
combatere a finanrii actelor de terorism publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, nr. 904, Partea I din 12
decembrie 2002
Legea nr. 682/2002 privind protecia martorilor publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 964 din 28
decembrie 2002
Legea nr. 39/2003 privind prevenirea i combaterea
criminalitii organizate, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, partea I, nr.50, din 29 ianuarie 2003
Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea
transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor
publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea
corupiei publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,
nr. 279 din 21 aprilie 2003
Legea nr. 294/2004 privind executarea pedepselor i a
masurilor dispuse de organele judiciare n cursul procesului
penal,publicata n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,
nr.591, din 1 iulie 2004
Legea nr. 302 din 28 iunie 2004 privind cooperarea judiciar
internaional n materie penal republicat n Monitorul
Oficial al Romniei, nr. Partea I, la 10 noiembrie 2008.
Legea nr. 304/2004 a organizrii judiciare republicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 827 din 13
septembrie 2005

Legea nr. 364/2004 privind organizarea poliiei judiciare
publicat n Monitorul Oficial nr.869 din 23 septembrie 2004

Legea nr. 508/2004 privind nfiinarea, organizarea i
funcionare n cadrul Ministerului Public a Direciei de
Investigare a Infraciunilor de Criminalitate Organizata i
Terorism publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 1089,
Partea I, din 23 noiembrie 2004, prelund n coninutul sau
dispoziiile referitoare la instituia supravegherii bancare
consacrata n Legea nr. 656/2002 pentru prevenirea i
sancionarea salarii banilor.
Legea nr. 535 din 25 noiembrie 2004 privind prevenirea i
combaterea terorismului publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I nr.1161 din 8 decembrie 2004

98
Legea nr. 4 din 9 ianuarie 2008 privind prevenirea i
combaterea violenei cu ocazia competiiilor i a jocurilor
sportive publicat n Monitorul Oficial nr. 24 din 11 ianuarie
2008
Legea nr.286/2009 privind codul penal, publicat n
Monitorul Oficial nr.510 din 24 iulie 2009
Ordonana de Urgen a Guvernului Romniei nr.1/1999
din 21 ianuarie 1999 privind regimul strii de asediu i regimul
strii de urgen, publicat n Monitorul Oficial nr.22 din 21
ianuarie 1999.
Ordonana de Urgen a Guvernului nr.31/2002 privind
interzicerea organizaiilor i simbolurilor cu caracter fascist,
rasist sau xenofob i a promovrii cultului persoanelor vinovate
de svrirea unor infraciuni contra pcii i omenirii, publicat
n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.214 din 28 martie
2002, aprobat cu modificri prin Legea nr.107/2006,
modificat ulterior prin Legea nr.278/2006
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 43/2002 privind
Parchetul Naional Anticorupie publicat n Monitorul Oficial
al Romniei, Partea I nr. 244 din 11 aprilie 2002
Ordonana de Urgen a Guvernului nr.153/2002 privind
Oficiul Registrului Naional al Informaiilor Secrete de Stat,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.826 din
15 noiembrie 2002, modificat i completat prin Legea
nr.343/2005
Ordonana de Urgenta a Guvernului nr. 194/2002 privind
regimul strinilor n Romnia publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 995 din 27 decembrie 2002, republicat
n temeiul art. III din Legea nr. 357/2003 n Monitorul Oficial
al Romniei, Partea I, nr. 537 din 25 iulie 2003, dndu-se
textelor o nou numerotare, cat i o nou republicare n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 201 din 8 martie
2004, modificat prin Legea nr.56/2007 publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 201 din 26 martie 2007
Ordonana de Urgenta a Guvernului nr. 58/23 iunie 2005
pentru modificarea Legii nr. 301/2004 privind executarea
pedepselor i masurilor dispuse de organele judiciare n cursul

99
procesului penal publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 552 din 28 iunie 2005.
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 190/2005 pentru
realizarea unor msuri necesare n procesul de integrare
european publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 1179
din 28 decembrie 2005
Regulamentul de Ordine Interioar al Parchetelor din
21.02.2007, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,
nr.154 din 05.03.2007
Rezoluia Consiliului Uniunii Europene din 17 ianuarie
1995 privind legislaia interceptrii telecomunicaiilor,
publicat n Jurnalul Oficial al Comunitii Europene la 4
noiembrie 1996

II.Lucrri i monografii

Anghel Andreescu Ordinea public n unele ri ale lumii,
Editura Ministerului de Interne, Bucureti, 1998
Anghel Andreescu, Traian Andreescu, .a. - Aspecte privind
adunrile publice n Romnia, Ed.Transilvania Express, 1998
Anghel Andreescu, Gheorghe Toma Conflictele sfritului de
mileniu, Editura Timpolis, Timioara, 1998
Sorin Alexandrescu - Privind inapoi, modernitatea, Editura
Univers, Bucuresti,1999
Sorin Alexandrescu - Paradoxul romn, Editura Univers,
Bucureti,1998
George Antoniu - Noul cod penal Codul penal anterior. Studiu
comparativ, Ed. All Beck, Bucuresti, 2004
Mihai Apetrei - Drept procesual penal, Editura Victor,
Bucureti, 2004
George Blan Managementul Ministerului Public, Editura
House of Guides, Bucureti, 2008
George Blan Ministerul Public i politica penal de aprare a
securitii naionale, editura ANI, Bucureti, 2007
Cornel Brsan Convenia European a drepturilor omului, vol.
I- Drepturi i liberti, Editura ALL Beck, 2005

100
Andre Beaufre An introduction of strategy, Editura Faber and
Faber, London, 1965
Werner Beauwens, Luc Ecychler Arta prevenirii conflictelor,
Editura Antet, Bucureti, 1996
Vincent Berger Jurisprudena Curii Europene a Drepturilor
Omului, Institutul romn pentru drepturile omului, Bucureti,
2008
Florin Bobin Juridic i operaional privind instituirea strilor
excepionale pe teritoriul naional, Academia de Poliie
Alexandru Ioan Cuza, tez de doctorat, Bucureti, 2009
Florin Bobin, Marius Ioan Sabu - Msuri specifice strilor de
alert i a strilor excepionale, Sesiune de comunicri tiinifice
cu participare internaional ,,Stabilitatate i securitate regional,
Universitatea Naional de Aprare Carol I, Bucureti, 9-10
aprilie 2008 Seciunea 3: Strategie Militar, Editura Universitii
Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2009
Alexandru Boroi - Infraciuni contra vieii, Editura All Beck,
Bucureti, 1999
Arlette Bouzon Comunicarea n situaii de criz, Editura
Tritonic, Bucureti,2006
Lester R. Brown- Probleme globale ale omenirii, Editura
Tehnic, Bucureti, 1996, p.3-27
James M. Buchanan Limitele libertii, Editura Institutul
European, Iai, 1997
Petre Buneci - Drept procesual penal, Bucureti, 2004
C. Bulai - Drept penal - parte generala, vol. III - Rspunderea
penal. Sanciunile n dreptul penal, Bucureti, 1982
Barry Buzan - Popoare, statele i teama, Editura Cartier,
Bucureti,2000
D. S. Carev Organizarea judectoreasc n U.R.S.S., Editura de
stat pentru literatur tiinific, Bucureti, 1953
Tudor Cearapin, Gheorghe Toma - Managementul ordinii
publice la nceput de secol i mileniu, Ed. Biotera, Bucureti,
2001
Tudor Cearapin Securitatea i aprarea naional a Romniei,
Bucureti, 2002

101
Tudor Cearapin, Petru Cmran Metodologii manageriale
Sistemul forelor de ordine public sub impactul asimetriei la
nceput de secol, Ed. BREN, Bucureti, 2004
Jean Calude Chesnais Historie de la violence en Occident, de
1800 a nos jours, Editura Laffont, Paris, 1981
Nicolae Cochinescu - Organizarea puterii judectoreti n
Romnia, Edit. Lumina Lex, Bucureti, 1997
Lygie Negrier Darmont, Costica Voicu, Georgeta Ungureanu,
Ioaneta Vntilescu i Alexandru Boroi -Introducere n
criminologia aplicata, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2004
Mircea Djuvara - Teoria general a dreptului, Editura ALL,
Bucureti, 1995
Edgard Le Docte - Dictionnnaire de termes juridique en quatre
langues (Dictionarul de termeni juridici n patru limbi), Maarten
Kluwers, nternationale Uitgewesondernemng, Antwerpen -
Apeldoorn, 1982
Vasile Dobrinoiu - Drept penal, Partea special, vol. I, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 2004
Vintila Dongoroz - Drept penal, Academia Romana de tiine
Penale, Bucureti, 2000, reed, ediiei din 1939
Vintil Dongoroz i colectiv - Explicaii Teoretice ale Codului
penal romn, Vol.II, Editura Academiei R.S.R., Bucureti, 1969
Vintil Dongoroz, Siegfried Kahane, Gheorghe Antoniu,
Constantin Bulai, Nicoleta Iliescu, Rodica Stnoiu Explicaii
teoretice ale Codului de procedur penal romn, Editura
Academiei, Bucureti, 1972
Prvu Dumitru Modaliti de gestionare a crizelor n domeniul
ordinii publice care pot afecta sigurana naional, tez de
doctorat, Academia de poliie Alexandru Ioan Cuza, Bucureti,
2007
Mircea Ene Rolul procurorului n procesul de prevenire a
actelor de nclcare a ordinii publice, Academia de Poliie
Alexandru Ioan Cuza, tez de doctorat, Bucureti, 2009
Teodor Frunzeti - Soluionarea Crizelor internaionale, Ed.
Institutul European, 2006
Michel Foucault A supraveghea i a pedepsi, naterea
nchisorii, Editura Humanitas,1997

102
Vduva Gheorghe - Crizele politico-militare ale nceputului de
mileniu, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti,
2005
Ion Gorgneanu - Aciunea penal, Editura tiinific i
enciclopedic, Bucureti, 1977
Ion Gorgneanu- Aciunea penal, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 1998
Marian Valentin Grigoriu Crizele i conflictele
contemporane, Editura MAI, Bucureti, 2006
Ioan Griga Drept procesual penal, Editura Oscar Print,
Bucureti, 2004
Gorjan Ilie Restricii legale i libertatea de decizie a
autoritilor administrative n aprarea ordinii publice, Editura
M.A.I., Bucureti, 2004
C.I.Gulian Hegel,Editura tiinific i enciclopedic,
Bucureti, 1981
G.W.F.Hegel Fenomenologia spiritului, Editura IRI, Bucureti,
1995
Hermann, C., F.- Crisis in Foreign Policy, Ed. Bobs Merril Co,
Indianapolis, 1969
Guy Hermet Poporul contra democraiei, Ed. Institutul
European, Iai, f.a.
Antonie Iorgovan - Drept Administrativ, Editura Hercules,
Bucureti, 2004
Mihail Jacot - Drept Internaional Privat, Editura Didactic i
Enciclopedic, Bucureti, 1976
Nicu Jidovu Tratat de drept procesual penal, Editura CH Beck,
Bucureti, 2006
Bertrand de Jouvenel Progresul n om, Editura politic,
Bucureti, 1983
Mihai Kernbach - Crima - fenomen biologic universal i
permanent, Tipografia Cartea Romneasca din Cluj, Sibiu,1943
Eduard Laboulaze Limitele statului i alte eseuri politice ,
Editura Nemira, Bucureti, 2001
Ioan Le - Organizarea sistemului judiciar n dreptul comparai,
Ed.All Beck, Bucureti, 2005

103
Ioan Le - Sisteme judiciare comparate, Editura All Beck,
Bucureti, 2002
Longlin B. - Risk and Crisis Communication, Ed. Longlin
Multimedia Publishing Ltd, Ottawa, 1996
Dan Lupascu, Sorin Popescu - Sistemul judiciar din Romnia,
Editura Universul Juridic, Bucureti, 2008
Gabriel Oprea, Radu Timofte i Constantin Onior - Romnia
- integrare i securitate, Ed. Balcanii i Europa, Bucureti, 2005
Lucian Pahonu Forele ostile care vizeaz obiectivele de
importan deosebit, Academia de nalte Studii Militare,
Bucureti, 2000
Dan Horia Mazilu Voievodul dincolo de sala tronului, Editura
Polirom, Iai,2003
Mircea Mndru Managementul crizelor politico-militare,
Editura A.I.S.M., Bucureti, 1999
Doina Micu Garantarea drepturilor omului, Editura ALL
BECK, Bucureti, 1998
Alain Monchablon Cartea ceteanului, Editura Humanitas,
Bucureti,1991
Ion Neagu Tratat de procedur penal, Editura Pro,
Bucureti,1997,
Vasile Pvleanu - Drept procesual penal. Partea general,
Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001
Nicolae Popa - Teoria generala a dreptului, Editura All Beck,
Bucureti,2000
Emil Poenaru - Procurorul- parte n procesul civil; Editura All
Beck, Bucuresti, 2003
Lucien Poirier - Le Chrise des fondementes, Editura ISC
Economica, Paris, 1994
Ion Petrescu Managementul crizelor, Ed. Expert,
Bucureti,2006
Vasile Pantea Infraciunea politic i dreptul penal
contemporan, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998
Mona Maria Pivniceru, Ctlin Luca - Elemente de
Management judiciar, Editura Hamangiu, 2007

104
Sue Titus Reid - Crime and Crimnology (Crimnalitate i
crimnologie), University of Tulsa, Holt, Rnehart and Wnston,
nc. (ed. a cincia), 1988
Dahl Robert - Despre democraie, Editura Institutul European,
Iai, 2003
Rose Richard, Mishler William, Haerpfer Christian -
Democratia i alternativele ei, Editura Institutul European, Iai,
2003
Jean Jacques Rousseau - Contractul social, Editura Antet,
Bucureti, f. a.
Alin Rus Mineriadele, ntre manipulare politic i solidaritate
muncitoreasc, Editura Curtea Veche, Bucureti, 2007
Ioan Sabu, Florin Stelian Bobin Asimetrie i simetrie n
conflictele militare la nceputul mileniului III, Editura
Cermaprint, Bucureti, 2008
Florin Sandu Frauda n domeniul financiar bancar i al pieei
de capital, Editura Trei, Bucureti, 1998 (coautor)
Florin Sandu Contrabanda i albirea banilor Editura Trei,
Bucureti, 1998
Florin Sandu - Ordinea Public, Editura TREI, Bucureti, 1999
Florin Sandu Criminologie, Editura Sylvi, Bucuresti, 2000,
reeditat n 2001
Florin Sandu Dreptul penal al afacerilor Bucureti, 2002
reeditat n 2003
Florin Sandu Stop drogurilor Editura Sylvi,Bucuresti, 2002
Florin Sandu Curs de teorie i practica poliieneasc editura
M.I., Bucureti 2002
Florin Sandu Criminologie teoretica i aplicat editura
Universul Juridic Bucuresti 2005
Florin Sandu Contraband componenta a crimei organizate
Centrul de Studii Postuniversitare M.A.I. 1998
Florin Sandu Contrabanda i albirea banilor - Centrul de Studii
Postuniversitare M.A.I. 1998
Florin Sandu Criminalitatea afacerilor - Centrul de Studii
Postuniversitare M.A.I. 1998 i Fundatia Soros 1998
Alexandru Sava- . Aprecierea probelor n procesul penal,
Editura Junimea, Iai, 2002

105
Constantin Sava, Constantin Monac Strile excepionale,
Ed.Forum, 2000
Sabu I., Bobin Florin - Fundamentele constituionale i juridice
ale aciunilor militare, Editura Ceramaprint, Bucureti, 2009
Herbert Spencer - Statul mpotriva individului, Editura Antet,
f.a.
Carl Schmitt Teologia politic, Editura Universal Dalsi,
Bucureti, 1996
Emilian Stancu - Tratat de Criminalistica ediia a II-a revzut i
adugit, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2002
Emilian Stancu - Investigarea tiinifica a infraciunilor,
Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept Bucureti, 1988
Suceav Ion, Cloc Ionel Tratat de drepturile omului, Ediia a
II-a, Editura V.I.S. Prin, Bucureti, 2003
Stalin I. V. Raport politic la congresul al XVI-lea al PC al
U.R.S.S., Editura P.M.R.,Bucureti, 1951
Sergiu Tama - Dicionar politic, Editura Academiei Romne,
Bucureti, 1993
Alvin Toffler Powershift Puterea n micare, trad. Mihnea
Columbeanu, Editura Antet, 1985
N. Volonciu Drept procesual penal, Editura didactic i
pedagogic, Bucureti, 1972
Nicolae Volonciu - Tratat de procedur penal, vol.I, Editura
Paideia, Bucureti, 1996
Costic Voicu, Florin Sandu Managementul organizaional n
domeniul ordinii publice, Editura Ministerului de Interne,
Bucureti, 2001
C. Voicu, Al. Boroi, Fl. Sandu, I. Molnar, Mirela Gorunescu,
S. Corleanu - Dreptul penal al afacerilor, Ed. a III-a, Ed. C.H.
Beck, Bucureti, 2006
Costic Voicu, tefan Prun - Managementul organizaional al
poliiei, Ed. MEDIAUNO, 2007
Culegere de practic judiciar, 1994-1998, Editura ALL
BECK, Bucureti 1999

106

III Articole publicate n reviste de specialitate
Schedler Andreas - Ce este consolidarea democratica?, in
Revista Romana de tiine Politice, anul I, nr., 1, volumul
2,Bucureti, 2002
George Blan - Combaterea traficului si consumului de
droguri prin noile masuri prevzute de Legea nr. 143/2000, n
Revista de Criminologie, de Criminalistica si de Penologie, nr.
7/2000
George Blan Rolul Ministerului Public n luarea de msuri
administrative fa de strinii care desfoar activiti ce pun
n pericol sigurana naional, n Pro Lege, nr.2/2005
Alexandru Boroi Armonizarea legislaiei penale romne cu
legislaia european n materie de corupie, n Dreptul
nr.4/2003
Ilie Boto Mecanismele informative de control i
documentare a activitii circumscrise terorismului, n Pro
Lege, nr.4/2004
Ioan Vasile Brisc Pornirea i exercitarea de ctre procuror a
aciunii civile n Dreptul nr.6/2005
Alastair Buchan Problems of modern strategy n Adelphi
Series, vol.9, 1969
Victor Cmpean - Aspecte controversate referitoare la
arestarea preventiv, n Revista de drept penal, nr.2/2001
Constantin Clinoiu Implicaii politice i constituionale ale
extinderii Uniunii Europene, n Pro Patria Lex, Academia de
Poliie Alexandru Ioan Cuza, nr.5/2004
Dorin Ciuncan - nregistrrile audio si video, mijloace de
prob, n Dreptul, nr. 1/1997
Dorin Ciuncan Competena procurorului specializat n
combaterea corupiei n Dreptul nr.10/2001
Doru Ioan Cristescu - Interceptarea comunicaiilor,
nregistrrile audio-video, filmrile si fotografierile -procedee
probatorii n procesul penal roman, Ed. Almanahul Banatului,
Timioara, 2000
Doru Ioan Cristescu - Tehnici de obinere a materialelor de
comparaie necesare unor constatri si expertize dispuse cu

107
prilejul investigrii infraciunilor contra securitii naionale i
de terorism, n Revista de criminologie, de criminalistic si de
penologie, nr. 4/2005
Valeric Dabu, Petre Voinescu - Investigator sub acoperire.
Martor. Neconstituionalitate n Pro Lege, nr.1/2010
Valeric Dabu, Petre Voinescu Restabilirea situaiei
anterioare svririi infraciunii i restituirea lucrurilor n
actualul cod de procedur penal i noul proiect al acestuia, n
Pro Lege nr.3/2009
Constantin Drghici, Cristian Eduard tefan, Doru
Mercan, Marius Gabriel Sndulescu Aspecte teoretice i
practice referitoare la procedura executrii mandatului
european de arestare n Dreptul nr.10/2007,p.204-224
Gh. Gorganeanu - Noi reglementari privind perfecionarea
legislaiei procesuale penale, n Revista de drept penal, nr.
2/1996
Angela Hrteanu, Ovidiu Predescu Investigatorul sub
acoperire. Rolul instanelor de judecat privind activitatea
acestuia, n Dreptul nr.5/2004
Liviu Herghelescu - Despre posibilitatea instanei de judecat
de a cunoate identitatea reala a investigatorului sub acoperire,
n Dreptul, nr. 5/2005
Stanley Hoffman Raymond Aron and the theory of
international relations, n International Studz Quarterly,
Harvard University, 1985
Laura Codrua Kovesi - Accesul si supravegherea sistemelor
de telecomunicaii sau informatice, n Pro Lege nr. 2/2003,
Ministerul Public, Parchetul de pe lng" nalta Curte de
Casaie i Justiie
L.C. Lascu - Investigatorul acoperit, n Revista de Drept penal,
nr. 3/2002
Ioan Le Examen de drept comparat asupra sistemelor
moderne de autoguvernare a magistraturii n Dreptul
nr.11/2004
Cristina Mria Manda Globalizarea i statul naional, n
Revista Drepturilor Omului, nr.2/2005

108
Gh. Mateu - n legtur cu noua reglementare privind
nregistrrile audio sau video n probaiunea penala, n Dreptul,
nr. 8/1997
Angela Nicolae Legislaia antiterorist francez, n Doctrin
i Jurispruden, nr.1/2005
Sorin Popescu Constituia european, de la deziderat la
adoptarea proiectului de tratat, n Doctrin i Jurispruden,
nr.1/2005
Michel Patrice Mandatul european de arestare, n Pro Lege,
nr.3/2005
Rzvan Florin Radu De la extrdare la mandatul de arestare.
O privire istoric i juridic, n Dreptul, nr.2/2006
Rus Constantin, Dimofte Grigore Infraciunea de corupie,
n Revista de drept penal, nr.3/2003
Carothers Thomas - Sfarsitul paradigmei tranzitiei, n
Revista Roman de tiine Politice, anul I, nr, 1, volumul 2,
Bucureti, 2002
Thierrz C. Pauchant , Laurent Simon Developing the three
levels of learning in crisis management in Review of business,
Montreal, 2000
Alexandru erban, Silviu Gabriel Barbu Locul i rolul
procurorului n sistemul autoritilor statului i n protecia
libertii persoanei
Alexandru uculeanu Cu privire la competena procurorilor
Parchetului Naional Anticorupie de efectuare a urmririi
penale i de supraveghere a actelor de cercetare penal, n
Dreptul nr.2/2003
Alexandru uculeanu - Noile reglementari n privina
interceptrilor audio-video, n Pro Lege, nr. 1/2004, Ministerul
Public, Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie si Justiie
Mihail Udroiu Consideraii referitoare la Decizia Curii
Constituionale nr.610/2007 privind instanele i parchetele
militare , Dreptul nr.11/2007
Mihail Udroiu Consideraii n legtur cu Legea nr.3642004
privind organizarea poliiei judiciare, n Dreptul nr.42005
Marius Vasile Condiiile cumulative necesare lurii msurii
de siguran a expulzrii, n Dreptul, nr.12/2007

109
Doru Vasilescu Despre crizele politico-militare n R.G.M.R.
nr.4/1998
Michele Vaubaillon - Practica Parchetului din Paris, n Pro
Lege, nr. 4/2004
Daniel Voica - Investigatorul sub acoperire, o nou instituie a
dreptului procesual penal roman, n Dreptul, nr. 5/2004
Petre Voinescu Politica extern a lui Adolf Hitler, lucrare de
finalizare a cursurilor Institutului diplomatic romn, Bucureti,
2007

4.Alte surse
Cazurile Romniei la Curtea European a Drepturilor
Omului, Biroul de informare a Consiliului Europei la
Bucureti, 2006
Cum s dezvoltam o strategie - material prezentat n cadrul
Seminarului organizat de Naiunile Unite, Oficiul pentru
Controlul Drogurilor i Prevenirea Criminalitii, privind
implementarea Conveniei mpotriva crimei organizate
transnaionale, desfurat la Sinaia, Romnia, n perioada 15-18
noiembrie 2002
Declaraia Universal a Drepturilor Omului ce a fost
adoptat la 10 decembrie 1948 de ctre Adunarea General a
O.N.U.
Dicionar al limbii romne contemporane - Editura
tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1980
Dicionarul explicativ al limbii romne - Academia Romn,
Bucureti, 1976
Dicionar de filozofie - Editura Politic, Bucureti, 1978
Dicionar juridic Penal Editura Enciclopedic i
Pedagogic, Bucureti, 1976
Dicionar de sociologie - Ed. Babel, Bucureti, 1993
Larousse Dicionar de sociologie, Univers enciclopedic,
Bucureti, 1996
Lexicon militar - Editura Saka. Bucureti,1994
Linii directoare privind rolul procurorilor adoptate de
Congresul al VIII-lea al ONU pentru Prevenirea Criminalitii

110
i Tratamentul Infractorilor (Havana, Cuba, 27 august 7
septembrie 1990)
Probleme de drept din activitatea procurorilor 1995-2000
Parchetul de pe lng nalt Curte de Casaie si Justiie,
Bucureti, 2002
Procedure Penali d'Europa (Proceduri penale n Europa),
Casa Editrice Dott. Antonio Milano, 1998
Proiectul: Ceex-M1-4044-Gestionare CF-16/2000,
Securitatea sistemelor i aciunilor militare i civil-militare n
gestionarea crizelor i conflictelor armate , Univesitatea
Naional de Aprare, Bucureti, 2006
Proiectul: Ceex-M1-4044-Gestionare CF-16/2006,
Securitatea sistemelor i aciunilor militare i civil-militare n
gestionarea crizelor i conflictelor armate , Univesitatea
Naional de Aprare, Bucureti, 2006
Opisul privind Ordinele cu caracter normativ ale
procurorului general al Parchetului de pe lng nalta
Curte de Casaie i Justiie, n vigoare la 08.01.2009.
Ordinul nr.1094/C din 04.08.2009 al Parchetului de pe lng
nalta Curte de Casaie i Justiie privind nregistrarea i
evidena cauzelor penale cu autori neidentificai ;
Ordinul nr. 121 din 29.01.2004 al Parchetului de pe lng
nalta Curte de Casaie i Justiie privind nregistrarea i
circuitul dosarelor penale, precum i evidena unitar a
activitii de urmrire penal
Ordinul nr. 20A din 07.12.2006 al Parchetului de pe lng
nalta Curte de Casaie i Justiie Cabinet Procuror General
privind participarea procurorilor la manifestri cu caracter
tiinific i profesional i la lucrrile unor comisii ale
autoritilor i instituiilor publice.
Ordinul nr. 229 din 25.09.2007 al Parchetului de pe lng
nalta Curte de Casaie i Justiie Cabinet Procuror General
privind organizarea i funcionarea sistemului
informaional al Ministerului Public.
Ordinul nr. 1754/C din 05.08.2008 al Parchetului de pe lng
nalta Curte de Casaie i Justiie privind procedura
cercetrii la faa locului.

111
Ordinul nr. 331 din 24.09.2008 al Parchetului de pe lng
nalta Curte de Casaie i Justiie Cabinet Procuror General
privind elaborarea unei strategii locale de combatere a
infraciunilor de corupie, la nivelul fiecrui parchet.
Ordinul nr.19 din 22.01.2009 al Parchetului de pe lng
nalta Curte de Casaie i Justiie Cabinet Procuror General
privind completarea Ordinului nr.106/2008 al Procurorului
General, privind luarea unor msuri n domeniul proteciei
informaiilor clasificate.
Ordinul nr. 32 din 30.01.2009 al Parchetului de pe lng
nalta Curte de Casaie i Justiie Cabinet Procuror General
privind organizarea i desfurarea activitii de
criminalistic n cadrul Ministerului Public.
Ordinul nr. 164 din 10.07.2009 al Parchetului de pe lng
nalta Curte de Casaie i Justiie Cabinet Procuror General
privind evidena activitii n cauzele privind infraciuni de
splare a banilor.
Ordinul nr.54 din 16.02.2009 al Parchetului de pe lng nalta
Curte de Casaie i Justiie Cabinet Procuror General privind
modificarea anexei la Ordinul nr.111 din 9 septembrie 2005
privind desemnarea procurorilor specializai n protecia
drepturilor de proprietate intelectual, actualizat conform
Ordinului nr.26 din 27 ianuarie 2009.
Ordinul nr. 218 din 9.10.2009 al Parchetului de pe lng
nalta Curte de Casaie i Justiie Cabinet Procuror General
de modificare a anexei la Ordinul nr.111 din 09.09.2005
privind desemnarea procurorilor specializai n protecia
drepturilor de proprietate intelectual, actualizat conform
Ordinului nr.148 din 17 iunie 2009.
Sisteme judiciare europene Ediia 2008 (date 2006): Eficiena
i calitatea justiiei Comisia european pentru eficiena justiiei
(CEPEJ) Raport al Consiliului Europei
Strategia de Securitate Naional a Romniei ce a fost
adoptat de ctre Consiliul Suprem de Aprare a rii prin
Hotrrea nr.62 din 17 aprilie 2006. Lucrarea a fost editat de
instituia prezidenial sub titlul: Strategia de Securitate
Naional a Romniei. Romnia European, Romnia

112
Euroatlantic: pentru o via mai bun ntr-o ar democratic,
mai sigur i prosper, Bucureti 2007
Strategia de realizare a ordinii publice i siguranei pentru
creterea siguranei ceteanului i prevenirea
Criminalitii H.G. nr.196/2005, publicat n Monitorul
Oficial, Partea I nr.243 din 23.03.2005
The Oxford English Reference Dictionary (Dicionarul de
referin Oxford), ed. a doua, Oxford University Press, New
York, 1966
United Nations International Drug Control Programme,
World Drug Report (Programul Internaional al Naiunilor
Unite de control al drogurilor, Raportul mondial privind
drogurile) , Oxford University Press, 199
United Nations Convention Against Illicit Traffic n
Narcotics and Psychotropic Substance - 1988, Articole 11 -
Controlled Delivery (Convenia Naiunilor Unite privind lupta
mpotriva traficului ilicit de narcotice i substane psihotrope -
1988. Articolul 11 - Livrarea controlata), publicaie pentru uzul
oficial al Naiunilor Unite, 1988, tiprit n Austria iunie 1994,
aprilie 1995
http://appinter.csm.it
http://ro.wikipedia.org/wiki/Mineriada_din_ianuarie_1999
http://ro.wikipedia.org/wiki/Mineriada_din_ianuarie_1999
http://stiri.rol.ro/index.php?option=com_content&task=vie
w&id=95833&Itemid=2
www.fsd.ro
www.mpublic.ro
www.dppireland.ie
www.europe.en.ini.




..00..