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SISTEMA PENAL

E GNERO
TPICOS PARA A EMANCIPAO
FEMININA
PAULO CSAR CORRA BORGES
(ORGANIZADOR)
SISTEMA PENAL E GNERO
CONSELHO EDITORIAL ACADMICO
Responsvel pela publicao desta obra
Paulo Csar Corra Borges
Luiz Antonio Soares Hentz
Elisabete Maniglia
Jete Jane Fiorati
Roberto Galvo Faleiros Jnior
Jlia Lenzi Silva
SISTEMA PENAL
E GNERO
TPICOS PARA A
EMANCIPAO FEMININA
PAULO CSAR CORRA BORGES
ORGANIZADOR
SISTEMA PENAL
E GNERO
TPICOS PARA A
EMANCIPAO FEMININA
2011 Editora Unesp
Cultura Acadmica
Praa da S, 108
01001-900 So Paulo SP
Tel.: (0xx11) 3242-7171
Fax: (0xx11) 3242-7172
www.culturaacademica.com.br
feu@editora.unesp.br
Editora aliada:
Este livro publicado pelo Programa de Publicaes Digitais da Pr-Reitoria
de Ps-Graduao da Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho (UNESP)
CIP Brasil. Catalogao na Fonte
Sindicato Nacional dos Editores de Livros, RJ
S636
Sistema penal e gnero: tpicos para a emancipao feminina/Paulo Csar
Corra Borges organizador So Paulo: Cultura Acadmica, 2011.
Apndice
Inclui bibliograa.
ISBN 978-85-7983-220-8
1. Direito penal Brasil. 2. Direito penintencirio Brasil. 3. Prisioneiras. I.
Borges, Paulo Csar Corra.
11-8074 CDD: 343.2(81)
SUMRIO
Apresentao 7
1 Sistema penal: Campo efcaz para a proteo das mulheres? 11
Lillian Ponchio e Silva
2 Mulher e sistema penitencirio
A institucionalizao da violncia de gnero 29
Talita Tatiana Dias Rampin
3 A restrio da visita ntima nas penitencirias femininas
como discriminao institucionalizada de gnero 65
Paulo Csar Corra Borges Ana Carolina de Morais Colombaroli
4 Trfco de mulheres para explorao sexual 87
Paulo Csar Corra Borges Renata Danella Polli
Anexo
Lei n.12.015, de 7 de agosto de 2009 193
APRESENTAO
Paulo Csar Corra Borges
1
A presente obra fruto das atividades de pesquisa desenvolvidas
na Faculdade de Cincias Humanas e Sociais (FCHS) da Universida-
de Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho (UNESP), campus de
Franca (SP), e tem por escopo investigar a complexa relao existente
entre o sistema penal e a questo de gnero.
Os estudos, ora veiculados ao grande pblico, problematizam a
emancipao feminina com base em diferentes enfoques, os quais
foram cogitados de forma orgnica, de modo que os quatro captu-
los que os compem foram previamente delimitados e concatena-
dos de tal forma que pudessem confuir para o mesmo direciona-
mento cientfco, metodolgico e, principalmente, ideolgico.
No primeiro captulo, intitulado Sistema penal: campo efcaz
para a proteo das mulheres?, analisa-se a adequao do sistema
penal em servir de palco prospectivo para a proteo da mulher,
uma vez que o direito penal caracterizado por refetir uma tradio
patriarcal e androcntrica predominante na sociedade. A hiptese
que norteia o estudo a persistncia, no Direito Penal, de aspec-
tos discriminatrios (ilegais) que tolhem a emancipao feminina
1 Coordenador do Programa de Ps-Graduao em Direito da UNESP; pro-
fessor assistente-doutor de Direito Penal da UNESP; promotor de Justia do
estado de So Paulo; lder do Ncleo de Estudos da Tutela Penal dos Direitos
Humanos (NETPDH).
8 PAULO CSAR CORRA BORGES (ORG.)
e contribuem para a consolidao de uma cultura que se apropria
do corpo e identidade da mulher como se fossem espaos pblicos
de discusso.
No segundo captulo, intitulado Mulher e sistema penitenci-
rio: a institucionalizao da violncia de gnero, o estudo dos fun-
damentos androcntricos vigentes na cultura jurdico-penal desen-
volvido, avanando na seara da tutela do sujeito encarcerado. Nesse
sentido, buscou-se identifcar se, para alm do Direito Penal, tam-
bm as estruturas sobre as quais esto assentadas o sistema punitivo
brasileiro refetem o cunho discriminatrio patriarcal e androcntri-
co. Para tanto, investigou-se o sistema penitencirio brasileiro, com
destaque para a realidade paulista, dado que os pesquisadores esto
geografcamente inseridos nesse contexto. Com base na anlise de
dados fornecidos pelo Infopen, realizou-se pesquisa estatstica, para
verifcar os possveis perfs da populao carcerria brasileira (pano-
rama geral) e paulista (panorama especfco), contrastando, nas hi-
pteses, a realidade das penitencirias femininas com as masculinas.
O objetivo foi investigar se a estrutura atual do sistema penitencirio
contribui para a ressocializao dos sujeitos ou, ao contrrio, perpe-
tua uma forma de violncia institucionalizada, focada no gnero.
No terceiro captulo, A restrio da visita ntima nas penitenci-
rias femininas como discriminao institucionalizada de gnero,
aprofunda-se a hiptese de violncia de gnero institucionalizada, a
partir de uma problemtica especfca: a realizao de visitas ntimas
aos sujeitos encarcerados no sistema penitencirio brasileiro. Cons-
tatou-se que, no obstante as visitas ntimas sejam direitos assegu-
rados aos sujeitos encarcerados, a maioria dos presdios femininos
probe sua fruio populao carcerria feminina, impedimento
este que no observado na realidade masculina. A hiptese que
a estrutura penitenciria funciona de modo diferenciado conforme o
sexo biolgico do sujeito encarcerado, o que contribui para a violao
de direitos positivados.
No quarto captulo, Trfco de mulheres para explorao se-
xual, mantm-se o enfoque da pesquisa sobre a tutela penal e a
questo de gnero, porm, adota-se uma perspectiva diferenciada:
SISTEMA PENAL E GNERO 9
a da mulher como vtima. Para melhor explorar o campo de estudo,
optou-se por delimitar a pesquisa aos crimes de trfco de mulheres
para fns de explorao sexual, uma vez que referida atividade cri-
minosa apresenta acentuado cunho de gnero. Assim, foi possvel
empreender uma acurada anlise dos perfs da mulher explorada,
bem como dos aliciadores.
Trata-se de tentativa de suprir constatada lacuna existente no
mbito do Direito Penal, haja vista que os estudos que enfocam a
questo de gnero, principalmente aqueles que contestam as estru-
turas normativas e institucionais consolidadas, so escassos.
Em boa hora, a obra vem atender a uma dupla fnalidade: por um
lado, contribui para a difuso das pesquisas que esto atualmente
sendo desenvolvidas no mbito do Programa de Ps-Graduao em
Direito da UNESP; por outro lado, permite um retorno socieda-
de dos conhecimentos cientfcos que esto sendo fomentados com
verba pblica.
1
SISTEMA PENAL:
CAMPO EFICAZ PARA A PROTEO
DAS MULHERES?
Lillian Ponchio e Silva
1
At que ponto um avano para as lutas feministas a reproduo
da imagem social da mulher como vtima, eternamente merecedora
de proteo masculina, seja do homem ou do sistema penal? Ou, em
outras palavras, de que adianta correr dos braos do homem (marido,
chefe ou estranhos) para cair nos braos do sistema penal, se nesta
corrida do controle social informal ao controle formal reencontra a
mesma resposta discriminatria em outra linguagem?
Vera Regina Pereira de Andrade
As conquistas morais e cientfcas da sociedade atual resultam
das geraes anteriores, o que no se pode negar. Nesse sentido,
ocorre uma transferncia dos valores tidos como essenciais em de-
terminados momentos histricos. Constata-se que, em algumas
pocas, a sociedade fcou atrelada ao valor do santo, isto , ao va-
lor religioso, de modo que todos os outros valores decorriam deste.
Com base em tais constataes, observa-se que o Direito Penal
transporta e reproduz os valores considerados relevantes no meio
1 Mestre e bacharel em Direito pela UNESP; pesquisadora do NETPDH; advo-
gada e professora universitria. Contato: lillianpss@hotmail.com
12 PAULO CSAR CORRA BORGES (ORG.)
social em determinada poca. Desse modo, por um longo perodo,
a mulher foi discriminada, tratada como um objeto pertencente ao
homem, caracterstica sombria e brutal da cultura patriarcal.
Diversos fatores culturais contriburam para que o dogma da
superioridade masculina fosse consolidado. Inmeros exemplos
podem ser citados, como a verifcao de que a civilizao judaico-
-crist ressaltava a inferioridade biolgica e intelectual da mulher,
as genealogias bblicas que no listavam as flhas mulheres, e a sub-
misso amplamente presente nos livros do Antigo Testamento.
Sendo assim, a obedincia total e irrestrita da mulher ao homem
representava regra inquebrantvel, e somente a fertilidade conferia
mulher algum prestgio.
2
Conforme Simone de Beauvoir (1980, p.179), a histria mos-
trou-nos que os homens sempre detiveram todos os poderes con-
cretos; desde os primrdios tempos do patriarcado, julgaram til
manter a mulher em estado de dependncia, seus cdigos estabele-
ceram-se contra elas.
A questo central a existncia de diferenas entre o homem e
a mulher, principalmente quanto s funes reprodutivas. Mas vale
ressaltar que possvel escolher entre abrandar essas diferenas ou
real-las. Assim, o ser humano plenamente responsvel pelas es-
colhas que faz, pois est condenado a ser livre. Conforme explica Sar-
tre, condenado, porque no criou a si prprio; e no entanto livre,
porque uma vez lanado ao mundo, responsvel por tudo quanto
fzer ([s.d.], p.254). Entretanto, verifca-se que a escolha foi a de agi-
gantar as desigualdades por meio da dominao patriarcal.
O fato que a sexualidade feminina a questo que mais des-
perta discriminaes. Historicamente, o exerccio da sexualidade da
mulher foi condicionado a ser exercido somente com a fnalidade de
reproduo. Assim, o controle social manifesta-se, essencialmente,
pela regulao moral da sexualidade feminina. De um modo geral,
possvel afrmar que, da submisso fgura paterna, a mulher pas-
sava submisso ao marido.
2 Leda Maria Hermann explica que: Da subservincia fgura paterna a mulher
passava diretamente submisso e obedincia ao marido (Hermann, 2007, p.54).
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Essa vigilncia social sobre a vida sexual da mulher encontrada
tanto nos meios de controle formais (no qual est inserido o Direito
Penal) quanto nos controles informais, como a escola, a mdia, a
Igreja, o mercado de trabalho, entre outros.
Entre esses espaos, destaca-se que o senso comum, fruto de
uma cultura machista, discrimina a mulher mediante expresses
aceitas no meio social, que contm uma alta carga de violncia, pois
atingem a dignidade humana. Afrmar, por exemplo, que mulher
gosta de apanhar, perpetuar essa cultura na qual as mulheres so
segregadas patriarcalmente. Esse tipo de violncia vem se manifes-
tando, ao longo dos tempos, tambm no sistema de justia criminal,
pautado em valores que consagram o moralismo sexista (Andrade,
2003, p.275-6).
Portanto, necessria uma anlise mais profunda das leis pe-
nais, a fm de revelar a alta carga moralizante contida no ordena-
mento jurdico. Para isso, no basta um simples conhecimento des-
critivo das normas, mas uma refexo comprometida em desvendar
os valores transmitidos por tais normas.
Assim, o Direito no deve ser visto em um cenrio, pode-se di-
zer, de terica neutralidade. Antnio Alberto Machado (2009,
p.69) explica que o paradigma da neutralidade contribui, na ver-
dade, para a manuteno dos interesses das classes dominantes, que
esto consolidados nas normas jurdicas.
Logo, a mera aceitao da ordem reinante contribui para a ma-
nuteno do status quo, em vez da transformao social. Mergu-
lhados nesse contexto, diversos movimentos com fundamento em
teorias crticas, que entendem o Direito como um instrumento de
transformao social, isto , um meio de incluso de pessoas ori-
ginariamente desprotegidas, de implementao de justia social
e distributiva, propalam a necessidade de rompimento com esses
paradigmas. Vale salientar a contribuio da Criminologia crtica,
que, ao incorporar a perspectiva de gnero, revelou uma viso do-
minantemende masculina nos conceitos jurdicos.
Esse processo de segregao e preconceito, traduzido em leis
penais impregnadas de valores profundamente machistas, re-
14 PAULO CSAR CORRA BORGES (ORG.)
presenta o oposto da aspirao dos direitos humanos, que visam
contemplar, sem exceo, todas as pessoas. A prpria origem dos
direitos humanos custou muito sangue, muita luta social. H,
portanto, manifesta incompatibilidade. A dignidade representa a
essncia da condio humana. No entanto, ameaada por meca-
nismos formais e informais de opresso, excluso e dominao.
Logo, foroso reconhecer que o sistema penal trata a mulher de
maneira preconceituosa. Sob esse aspecto, o campo penal muitas
vezes soluciona questes essenciais, mas, de outra feita, age refor-
ando velhas discriminaes.
As diversas formas de violncia contra a mulher
Vale destacar a existncia de uma interessante obra denomina-
da Que a mulher (Farben; Wilson, 1966), fruto de um simpsio
realizado na Universidade da Califrnia, no Centro Mdico de So
Francisco, em 1963, que trata dos papis sexualmente determina-
dos das mulheres. Essa obra, rica por sua natureza interdisciplinar,
relata que o primeiro impulso em apoio emancipao da mulher
veio de um mdico e flsofo, chamado Averroes, que fez um not-
vel apelo flosfco em favor dos direitos da mulher ao argumentar
que ela possui a capacidade de desempenhar todas as ocupaes
do homem embora em menor grau; e que algumas vezes at o ultra-
passava. O mdico Averroes, que viveu de 1126 a 1198, deu exem-
plos de aptido das mulheres na guerra e afrmava no ver nenhum
impedimento a que exercessem o governo. Essas ideias tiveram
uma considervel repercusso na poca, surgindo vozes que procla-
mavam a importncia da educao das mulheres, principalmente
para atuarem em reas como a Medicina e a cirurgia, alm de fortes
opinies sobre emancipao e sufrgio feminino (ibidem, p.16). A
referida obra mostra, tambm, a crena que existia sobre a relao
das mulheres com a feitiaria. H referncia ao documento Malleus
malefcarum, no qual consta que os atos de bruxaria eram justif-
cados pela inferioridade gentica da mulher. Assim, acreditava-se
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que o sangue das mulheres exalava vapores, lanando, dessa forma,
feitios (ibidem, p.17).
Zaffaroni et al. (apud Sposato, 2007, p.255) tambm menciona o
documento Malleus malefcarum (traduzido para o portugus como
Martelo das feiticeiras) e explica que representa o primeiro modelo
integrado de Criminologia e Direito Penal. Segundo o autor, nesse
documento consta que a mulher, feita de uma costela, cujo formato
curvilneo, se contrape postura vertical do homem. Assim, essa
curvatura lhe atribua menos f, isto , a mulher era considerada
mais fraca que o homem na questo da f (mais capaz de ofender o
Criador), o que se reafrmava por meio de uma etiologia improvisa-
da, na qual femina derivava de f e minus.
Assim, ao longo dos tempos, a mulher sofreu as mais varia-
das formas de violncia, expresses jocosas, salrios inferiores,
alegao de incapacidade de exercer direitos polticos e agresses
verbais e fsicas. Eis a razo pela qual se torna evidente o fato de
que a mulher o ser humano mais suscetvel de sofrer com o fe-
nmeno da violncia, em todos os mbitos sociais. Vale ressaltar
que qualquer conduta que constranja, ofenda a integridade, cause
dano, sofrimento fsico, psicolgico, sexual ou viole o bem-estar
representa uma violncia contra a mulher. Esses comportamentos
so considerados expresses das relaes de poder pautadas no g-
nero. Parece acertado dizer que Anthony Asblaster, no Dicionrio
do pensamento social do sculo XX (apud Serasa, [s.d.]), levou em
considerao o grande leque de formas pelas quais a violncia
exercida, ao ponderar [...] que no existe uma defnio consen-
sual ou incontroversa de violncia. O termo potente demais para
que isso seja possvel. Avaliar toda essa complexidade inerente
ao fenmeno da violncia , indubitavelmente, tarefa desafadora.
Somente uma abordagem crtica da realidade pode proporcionar
uma compreenso adequada do tema. O essencial entender a di-
menso do conceito de violncia.
inegvel que a guerra, a tortura e a discriminao so tipos
de violncia. Marilena Chau (1985, p.33) vai alm e explica, com
muita preciso, que converter uma diferena em uma relao hie-
16 PAULO CSAR CORRA BORGES (ORG.)
rrquica de desigualdade, com a fnalidade de oprimir e dominar,
tambm representa uma forma de violncia. Portanto, so atitu-
des que tratam o sujeito como coisa. Maria Berenice Dias (2007,
p.32) segue essa mesma linha de entendimento ao relacionar a vio-
lncia ao comportamento que utiliza a fora intelectual, psicolgica
ou fsica para exigir que outra pessoa faa algo que no seja de sua
vontade, o que implica uma violao dos direitos essenciais do ser
humano. Ou seja, todo comportamento que traduza o objetivo de
transformar pessoas diferentes em desiguais tido como uma faceta
da violncia. A excluso, a opresso e a dominao esto presentes nas
discriminaes com base em gnero, cor, raa, classe, etnia, crena e
demais preconceitos, resultando na colocao de mulheres, pobres,
negros e homossexuais margem da sociedade.
Nilo Odlia (1985, p.23) adverte que, muitas vezes, um com-
portamento violento pode passar despercebido, como se fosse um
ato natural, exigindo um certo esforo para que haja a percepo
de que se trata de uma violncia. Nesse diapaso, verifca-se a exis-
tncia de mecanismos que acabam por legitimar tais comportamen-
tos, pois fazem que a prtica cotidiana violenta integre as relaes
sociais. Em outras palavras: a violncia fca maquiada cosmetica-
mente nessas prticas, tendo em vista a difculdade das pessoas de
perceb-la de modo imediato.
Diante de uma realidade social extremamente injusta, essa an-
lise multifacetada da violncia essencial, pois, muitas vezes, ex-
presses, atitudes e leis consagram, ainda que implicitamente, va-
lores no compatveis com a prpria essncia dos direitos humanos,
que buscam a incluso.
A discriminao:
sintonia entre o controle social formal e informal
Com base na constatao de que a sociedade ainda cultiva valo-
res patriarcais e prticas discriminatrias, verifca-se que o Estado,
muitas vezes, acaba referendando essas posturas. A tentativa de
mudana no modelo de cultura ocorreu a partir da atuao do movi-
mento feminista, ao classifcarem-se esses comportamentos (at en-
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to considerados normais) como violentos. Assim, as desqualif-
caes, as agresses no interior dos lares, bem como as humilhaes
no seio domstico ou em pblico, comearam a ser tratadas como
prticas violentas. No seria despropositado concluir tambm que,
quando a mulher no desempenha o papel de esposa ou me, tida
como desviada perante os cdigos sociais. As esferas de controle so-
cial informal, entre as quais podem ser citadas a religio, a escola e
a famlia, atuam, indubitavelmente, de maneira mais contundente
sobre a mulher do que sobre o homem, resultando, dessa forma, na
confrmao da supervenincia dos valores patriarcais.
Tal constatao refora a convico acerca da seletividade do
sistema penal em relao s mulheres. Nesse aspecto, evidencia-se
que o controle social no se restringe ao sistema penal, pois atua, de
maneira ainda mais intensa, na estrutura familiar, na religio, na
escola, na mdia e na opinio pblica, que integram o controle so-
cial informal. Em suma, h todo um mecanismo de controle social,
formal e informal, em relao s mulheres. Nesse sentido, por ser o
Direito Penal uma modalidade de controle formal, acaba por repro-
duzir os valores reconhecidos na sociedade.
Nesse ponto, necessrio ressaltar o modo pelo qual a mulher
decodifcada pelo sistema penal. Por exemplo, h a alegao de que a
relao da mulher com o trfco deve-se, em grande parte, a uma re-
lao afetiva anterior (so esposas, irms ou flhas de trafcantes). Na
verdade, isso mais um refexo da relao de submisso da mulher
em relao ao homem tambm no crime, pois permite que ela concilie
suas tarefas de me e dona de casa e, assim, constitui-se uma alternati-
va de subsistncia (Sposato, 2007, p.250). Isso demonstra a profunda
sintonia existente entre os mecanismos de controle social informal
e o sistema penal. Desse modo, o sistema jurdico um refexo da
sociedade e, portanto, da desigualdade social.
A respeito dessa sintonia entre o controle formal e informal, no
se pode deixar de citar o Cdigo Criminal do Imprio de 1830, por
representar um exemplo claro dessa situao. Na previso do delito
de adultrio, o homem somente era considerado autor se promoves-
se a manuteno de uma concubina. J para a mulher, um pequeno
18 PAULO CSAR CORRA BORGES (ORG.)
desvio de conduta bastava para confgurar o crime. O Cdigo Penal
de 1940 segue, em muitos pontos, essa mesma linha machista e pa-
triarcal. Paulo Csar Corra Borges (2005, p.148), ao analisar algu-
mas violaes do princpio da igualdade por normas incriminadoras
presentes no ordenamento jurdico brasileiro, afrma que muitas
aberraes existem na Parte Especial.
Miguel Reale, em sua obra Novos rumos do sistema criminal
(1983, p.78), explica que vrios autores enaltecem a virgindade,
considerando-a um estado santo. Alm disso, h a constatao
de que as mulheres so tratadas pelos penalistas como ingnuas
donzelas. Em outras palavras, no Direito Penal, a mulher vis-
ta como desprotegida, enquanto o homem o assaltante da honra
feminina. Galdino da Siqueira explica que o legislador, ao tratar
da virgindade, fez da ruptura do hmen a agresso que alm de
efeito material traz o de ordem moral, a perda da pureza da alma e
do corao (1951, p.254). Miguel Reale ressalta, ainda, que o tabu
da virgindade implica dizer que esse pensamento refete o que vi-
vido na sociedade, na qual a mulher vista nos limites estreitos das
tarefas domsticas (1983, p.179).
Assim, h um condicionamento obrigatrio dos papis a serem
desempenhados pela mulher, e essa viso repercutiu no Direito Pe-
nal. Exemplo disso o delito de seduo, pois representava a prova
cabal do machismo que permeou a defnio dos crimes sexuais no
Brasil. Paulo Csar Corra Borges (2005, p.172) aprofundou-se
nas questes decorrentes da disparidade do tratamento penal em
relao aos gneros e alega que a discriminao das mulheres na de-
fnio do delito de seduo representava o pice da afronta digni-
dade feminina. Alm disso, fca evidenciado na viso do legislador
de 1940 que o casamento representa a grande realizao feminina.
O objetivo primordial da mulher, seguindo essa linha de pensa-
mento, o matrimnio, como se fosse a nica maneira de a mulher
se sentir completamente realizada.
Todas essas constataes confrmam a existncia do sentimento
patriarcal que perdurou ao longo do tempo na sociedade e, indubi-
tavelmente, contaminou os ordenamentos jurdicos no Brasil. por
SISTEMA PENAL E GNERO 19
essa razo que se comprova a ligao existente entre o controle social
informal e o controle social formal. A famlia, a Igreja, a mdia e a opi-
nio pblica tratavam as mulheres como sexo inferior, e o Cdigo Pe-
nal de 1940 reproduziu essa viso, ausente de contedo humanstico.
Mergulhado nesse contexto, Miguel Reale Jnior (1983, p.184)
destaca que a mulher do Cdigo Penal o oposto da mulher
real, ou seja, mulher ativa no contexto social, poltico e econmico,
dotada de sensibilidade diversa, motivo pelo qual o referido autor
afrma sua predileo por esse tipo de ser humano. Logo, foroso
concluir que o sistema penal mescla tutela e proteo, com exclu-
so e discriminao. No entanto, a ausncia de senso crtico veda
os olhos para tal realidade. Vale lembrar que o artigo 3
o
, inciso IV,
da Constituio Federal de 1988, estabelece que um dos objetivos
fundamentais da Repblica Federativa do Brasil a promoo do
bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e
quaisquer outras formas de discriminao.
Com efeito, desnecessrio dizer que, diante de tais verifca-
es, qualquer concepo machista e preconceituosa deve ser ba-
nida, pois no compatvel com a isonomia constitucional. Alm
disso, preciso lembrar que em 1979 foi elaborada a Conveno
sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as
Mulheres, que entrou em vigor em 1981, conveno essa que reafr-
mou a extenso dos direitos humanos s mulheres, com fundamen-
to na igualdade de gneros.
Criminologia crtica: a desigualdade de classes e a
desigualdade de gneros
A Criminologia a cincia que estuda o delito, o delinquente, a
vtima, bem como o controle social dos delitos. Assim, possui na-
tureza interdisciplinar, pois contempla as demais searas do conhe-
cimento, como a Sociologia, a Poltica, a Economia, a Psicologia,
entre outras. A Criminologia tradicional justifcava etiologicamente
a clientela do sistema penal, afrmando que os criminosos seriam,
20 PAULO CSAR CORRA BORGES (ORG.)
dessa forma, indivduos com alta carga de periculosidade, com uma
maior tendncia a cometer crimes.
Desde logo, preciso esclarecer que os ordenamentos jurdicos,
em geral, sempre foram tidos como mecanismos de manuteno da
ordem, sem qualquer compromisso com a transformao social. De
outra feita, a Criminologia crtica surge para romper com o senso
comum, que no se aprofunda na raiz dos problemas. Portanto,
parte do pressuposto de que o sistema penal protege os interesses
que so prprios das classes dominantes, mantendo o status quo.
Nesse sentido, ocorre a perpetuao da desigualdade social.
Nesse diapaso, o pensamento crtico estabelece um dilogo
com as determinantes sociais do fenmeno jurdico. Assim, as
teo rias crticas so sensveis aos problemas reais da sociedade e
comprometidas com a transformao democrtica (Machado,
2009, p.28). Sobre essa transformao democrtica, Paulo Csar
Corra Borges afirma que ela est intimamente ligada incluso
de todas as pessoas s condies mnimas de existncia digna,
visto que a desigualdade social no Brasil gritante, devendo,
assim, ser combatida. Somente dessa forma que ser imple-
mentada a igualdade material, que a essncia do Estado Demo-
crtico. Com efeito, o autor conclui que o Direito Penal poder
ser considerado democrtico na medida em que no for utilizado
como instrumento de opresso de classes sociais subalternas e
alcanar todas as classes sociais na mesma proporo (Borges,
2005, p.19).
Sob esse aspecto, a Criminologia crtica tem um programa al-
ternativo de poltica criminal, visando humanizar o sistema penal.
Alessandro Baratta trata da crtica ao mito do Direito Penal como
direito igual por excelncia. Nesse sentido, revela que o Direito
Penal to desigual quanto os demais ramos do direito burgus e,
ao contrrio do que aparenta, o direito desigual por excelncia
(Baratta, 1999, p.162). Entretanto, apesar dessa constatao, ver-
tentes femininas ainda recorrem ao Direito Penal, sobrevalorizando
a interveno penal e acreditando em seu valor simblico. Vera Re-
gina Pereira de Andrade (2003, p.82-83) explica que o movimento
SISTEMA PENAL E GNERO 21
feminista est sempre debatendo esse dilema, indagando se a igual-
dade deve ser buscada ou se a diferena em relao ao masculino
que deve estar bem marcada. A autora relata a existncia, nos anos
1960, da Criminologia crtica, que tambm um movimento eman-
cipatrio, mas que acredita na minimalizao do sistema penal,
bem como na descriminalizao das ofensas contra a moral sexual,
tais como o adultrio, a casa de prostituio e a seduo.
Esse encontro dos dois movimentos emancipatrios (feminista
e Criminologia crtica) revitalizou a discusso sobre a utilizao do
Direito Penal como instncia simblica, na qual ocorre uma valo-
rizao dos problemas femininos. Alm disso, a entrada do movi-
mento feminista na Criminologia foi muito importante. foroso
reconhecer que houve uma contribuio na ampliao do objeto de
estudo da Criminologia crtica. Verifcou-se que a seletividade pre-
sente no sistema penal, em um primeiro momento, no abrangia a
desigualdade de gneros, mas to somente a desigualdade de grupos
e classes. Assim, as criminlogas feministas afrmam que, quando
o Direito Penal exclui o gnero mulher do seu objeto, exclui, as-
sim, o controle social, a criminalidade e a criminalizao da metade
da populao, formada por mulheres. Dessa forma, a Criminologia
feminista, ao entrar no campo criminolgico, situou as categorias
de patriarcalismo ao lado do capitalismo, as relaes de gnero ao
lado da luta de classes e as formas de dominao masculinas sobre a
mulher ao lado da dominao classista.
3
Essa introduo da questo de gnero na Criminologia crtica
trouxe uma dupla contribuio: propiciou maior compreenso so-
bre o funcionamento do sistema penal e social, como tambm mos-
trou que, sob o aparente mito da neutralidade e tecnicismo median-
te os quais so aplicadas as normas e so formulados os conceitos
jurdicos, h uma viso dominantemente masculina (cf. Andrade,
1997). Portanto, a Criminologia crtica feminista revelou que no
somente durante o processo que o sistema penal atua com seleti-
vidade em relao s mulheres, visto que at mesmo na criao de
3 Sobre esse tema, recomenda-se a leitura do estudo feito por Vera Regina Pereira
de Andrade (1997).
22 PAULO CSAR CORRA BORGES (ORG.)
tipos legais, por meio da estereotipia, a discriminao est presente.
No se trata de sustentar a igualdade absoluta entre o ser huma-
no feminino e o ser humano masculino, levando em considerao que
inmeras diferenas j foram ressaltadas, como a questo da repro-
duo. Entretanto, essas diferenas no implicam sustentar a tese da
superioridade ou inferioridade. Logo, pode-se concluir que as dife-
renas trazidas no Cdigo Penal, no tratamento das muheres, so
baseadas em discriminaes e preconceitos. Em suma, esse trata-
mento diferenciado est a servio de interesses masculinos e da per-
petuao do dogma da superioridade masculina.
Sexualidade honesta, reputao sexual e o status
familiar da mulher
No que se refere constatao de que o sistema penal, nos mol-
des em que se encontra, refora os preconceitos e as desigualdades
sociais, vale ressaltar alguns conceitos jurdicos que comprovam
essa viso patriarcal. Um exemplo ntido de discriminao estava
presente no delito de atentado violento ao pudor mediante fraude,
no qual apenas poderia ser vtima a mulher honesta. Esse crime
fruto de um modelo cultural de submisso, que coloca a mulher em
situao inferior do homem. Outra comprovao do rano ma-
chista na sociedade brasileira presente no Cdigo Penal era a intitu-
lao Crimes contra os costumes. Paulo Csar Corra Borges ex-
plica que a palavra costumes era um sinnimo de moral pblica
sexual (2005, p.164). Vale ressaltar que esse ttulo foi alterado re-
centemente, com a Lei n. 12.015, de 7 de agosto de 2009, recebendo
a denominao de Crimes contra a dignidade sexual. Apesar de
essa mudana de nomenclatura ser considerada um grande passo,
ainda falta muito para que o Direito Penal realmente se desvincule
de sua alta carga moralizante preconceituosa.
obvio que um Estado que pretende ser laico, pluralista e de-
mocrtico no deveria, em tese, ter essa viso moralizadora. Con-
vm lembrar que a proibio de qualquer tipo de discriminao
SISTEMA PENAL E GNERO 23
um imperativo constitucional. Nesse sentido, Paulo Csar Corra
Borges trata da tutela da sexualidade feminina e explica que, atravs
de expresses jurdicas vagas e preconceituosas como mulher ho-
nesta e mulher virgem, eliminadas somente em 2005, o legislador
de 1940 discriminou a mulher, numa clara afronta igualdade mate-
rial (ibidem, p.165).
Assim, a liberdade sexual deve ser protegida sem que haja uma
discriminao de gnero, ou seja, sem que a moral pblica sexual
esteja em um patamar valorativo mais elevado do que os direitos do
ser humano. O fato que a honestidade do comportamento sexual
da mulher no pode ser utilizada como fator de discrmem, pois dis-
crimina a mulher dentro do prprio gnero. Trata-se de transfor-
mar a mulher em uma coisa que vive para servir os apetites sexu-
ais masculinos. obvio que o conceito de honestidade era distinto
para homens e mulheres. Convm lembrar que, para o homem, ele
est atrelado ao carter fnanceiro, isto , quele que paga suas con-
tas em dia e mantm fnanceiramente sua casa. J para a mulher, a
honestidade est intimamente ligada ao carter sexual. Apesar da
retirada dessa expresso mulher honesta da legislao penal, isso
no implica a superao completa da questo.
certamente com preocupaes dessa natureza que Paulo C-
sar Corra Borges afrma que, se homens e mulheres so iguais
em direitos e deveres, as respectivas liberdades privadas, que se
relacionam com a fnalidade sexual, mereciam receber a mesma
punio. Conforme o autor, evidente que o objeto da tutela ju-
rdica nunca foi a liberdade sexual feminina, mas a moral pblica
sexual. Com efeito, o autor reconhece que ainda falta muito para
que haja uma real superao das discriminaes decorrentes da
viso machista do legislador penal de 1940 para a implementa-
o prtica e legislativa da igualdade entre homens e mulheres, no
Brasil (ibidem, p.175).
Sendo assim, o sistema penal no pode ser considerado efcaz na
proteo do livre exerccio da sexualidade da mulher. Com relao a
essa problemtica, de clareza solar a proteo da famlia nos moldes
patriarcais, que busca a procriao legtima. A mulher casada, ao
24 PAULO CSAR CORRA BORGES (ORG.)
procriar, est protegida sob o manto da sexualidade honesta, pois
est comprometida em manter o casamento, em constituir uma fa-
mlia e, assim, reproduzir legitimamente.
muito interessante a constatao de Vera Regina Pereira de
Andrade no momento em que estabelece a ligao entre o casa-
mento, a famlia e a reproduo legtima. Conforme a autora, ao
proteger a unidade familiar, protege-se, ainda que de maneira in-
direta, a unidade sucessria, ou seja, o direito de famlia e suces-
ses, que, por fm, serve para manter a unidade da classe burguesa
no capitalismo.
4

Com efeito, o sistema penal classista e sexista reproduz a de-
sigualdade social e, portanto, a discriminao contra as mulheres.
Da surge a indagao: ser que recorrer ao Direito Penal a me-
lhor forma de solucionar esses problemas? Pelo que foi exposto
at agora, acredita-se que pouca proteo real pode ser esperada
desse sistema.
Consideraes nais
Herclito j afrmava, na Antiguidade, que a nica constante a
mudana. No entanto, no se pode negar que qualquer transforma-
o, independentemente do lugar e do tempo, um processo dif-
cultoso, pois implica abandonar hbitos arraigados.
Na precisa observao de Antnio Alberto Machado, toda mu-
dana um processo doloroso e traumtico, ao levar em conside-
rao que, em muitos casos, representa a perda de privilgios e
comodidades. Na obra Ensino jurdico e mudana social, refetindo
acerca do papel e da funo do Direito, o autor ressalta a lentido
presente em toda mudana de cultura e mentalidade, por ser um
fenmeno gradual e paulatino (Machado, 2009, p.158).
4 Sobre o assunto, recomenda-se a leitura completo do estudo Violncia sexual
e sistema penal: proteo ou duplicao da vitimao feminina? (Dora, 1997).
Nesse mesmo trabalho, a autora explica os mecanismos atravs dos quais a
violncia institucional conserva e reproduz a violncia estrutural das relaes
sociais patriarcais e de opresso sexista.
SISTEMA PENAL E GNERO 25
Com efeito, as mudanas relacionadas cultura patriarcal e ma-
chista esto mergulhadas nesse contexto. Diante de tal realidade
social, difcil pedir ao Direito Penal, impregnado de toda uma cul-
tura de humilhao, estereotipia e reproduo dos comportamentos
impostos pelo patriarcalismo, que resolva esse problema extrema-
mente complexo, com razes to profundas.
Com relao a essa problemtica, uma vertente do movimento
feminista acredita que, por meio da adoo de normas de discrimi-
nao positiva pelo Brasil, consistentes em medidas especiais de ca-
rter temporrio, seria obtida uma acelerao da igualdade de fato
entre homem e mulher.
No entanto, ao constatar que as esferas de controle social infor-
mal (religio, famlia, medicina, mdia e opinio pblica) agem de
modo mais severo sobre as mulheres que os homens, a angustiante
realidade revelada e, assim, fca reforada a convico de que o sis-
tema penal realmente atua de maneira seletiva em relao mulher.
inegvel que o processo de segregao e preconceito consolidado
na sociedade, ao longo do tempo, contaminou as leis penais com va-
lores profundamente machistas. Essa situao, indubitavelmente,
representa o oposto da aspirao dos direitos humanos na busca de
contemplar todas as pessoas.
Assim, pode-se concluir que a misso do Direito Penal es-
tabelecida por Zaffaroni e Pierangeli (1999, p.93-94) est inti-
mamente ligada aspirao dos que defendem os direitos das
mulheres: o fomento da integrao social, bem como a superao
de antagonismos.
Tais constataes resultam na necessidade de uma refexo
mais profunda sobre o funcionamento do sistema penal em relao
s questes de gnero, tendo em vista que, em toda a sua atuao,
mescla tutela e proteo com excluso e discriminao.
Portanto, o confito social que est por trs de toda forma de vio-
lncia contra a mulher (inclusive a violncia institucional exercida
por meio da discriminao) no pode ser tratado pura e simplesmen-
te como uma matria criminal. A superao desses problemas de-
pende de profundas mudanas estruturais da sociedade, mediante
26 PAULO CSAR CORRA BORGES (ORG.)
a disseminao de uma nova cultura, fundada no respeito e na
igualdade.
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bunais, 1999.
2
MULHER E SISTEMA PENITENCIRIO:
A INSTITUCIONALIZAO DA
VIOLNCIA DE GNERO
Talita Tatiana Dias Rampin
1
O presente estudo
2
analisa a complexa relao estabelecida en-
tre a mulher e o sistema penitencirio, tendo em vista a percepo
da institucionalizao da violncia de gnero. Especifcamente, o
estudo se debruar sobre a hiptese brasileira, investigando o en-
carceramento de mulheres em penitencirias pblicas em virtude
de uma sano penal que lhe tenha sido imposta pelo Estado me-
diante uma condenao judicial. Trata-se de anlise
3
que proble-
matiza a violncia de um ponto de vista peculiar: a perpetrao da
1 Mestre e bacharel em Direito pela UNESP; pesquisadora do NETPDH; advo-
gada e professora universitria. Contato: talitarampin@gmail.com
2 O presente estudo d continuidade pesquisa inicialmente apresentada no
XIX Congresso Nacional do Conselho Nacional de Pesquisa e Ps-Graduao
em Direito (Conpedi), realizado em outubro de 2010, na cidade de Florianpo-
lis/SC, oportunidade na qual analisamos a atuao criminosa do Estado como
agente responsvel pela perpetrao da opresso de gnero engendrada pelo
sistema penitencirio brasileiro. Cf. Rampin e Silva (2010).
3 As violaes de gnero como afronta aos direitos humanos foi temtica debatida
no mbito do Programa de Ps-Graduao em Direito da UNESP desde 2009, na
disciplina Tutela Penal dos Direitos Humanos, ministrada pelo coordenador da
obra, doutor Paulo Csar Corra Borges, bem como pauta do Ncleo de Estudos
da Tutela Penal dos Direitos Humanos (NETPDH), grupo de pesquisa certifcado
pelo Conselho Nacional de Pesquisa (CNPq), na linha O sistema penitencirio
como violencia institucional, do qual a autora membro-pesquisador.
30 PAULO CSAR CORRA BORGES (ORG.)
violncia contra a populao carcerria feminina brasileira a partir
da imposio de um sistema e estrutura penal e penitenciria an-
drocntrico.
A adoo de um paradigma masculino, absoluto e uno quan-
do da elaborao das polticas pblicas carcerrias viola e violenta
a cidadania das mulheres presas, e contribui para o incremento de
um processo progressivo e cada vez mais intensivo de sua invisi-
bilizao, ao ponto de negar-lhes um dos bens mais caros pessoa
humana: a dignidade. Agrava o fato de que a forma pela qual o
sistema penitencirio concebido e traado contribui para o incre-
mento desse tipo de violao, institucionalizando a violncia (em
suas variadas formas: fsica, emocional, psicolgica, enfm) como
fator intrnseco ao seu funcionamento.
Julita Lemgruber (1999, p.XIII) afrmou no sculo passado,
prefaciando a segunda edio de sua obra Cemitrio dos vivos (pu-
blicada pela primeira vez em 1976), que impossvel passar por
uma priso e sair sem marcas e feridas. Acontece com todos. Com
os que para l so mandados, para cumprir uma pena. Com funcio-
nrios e visitantes. E, por que no, com pesquisadores. Isso por-
que a realidade prisional que se revela queles que por alguma razo
conhecem uma priso deveras impactante.
Via de regra, o ambiente prisional carece de reformas nos mais
diferentes mbitos: fsicos (prdios enevelhecidos e em mal esta-
do de conservao); estruturais (gerenciamento obsoleto e inade-
quado); de recursos humanos (poucos funcionrios contratados, os
quais se submetem a baixos salrios e pssimas condies de traba-
lho); e, at mesmo, no tocante ao ambiente confgurado (instalaes
precrias, ambientes fechados, com baixa luminosidade, sem ven-
tilao) e s repercusses causadas no sujeito aprisionado, j que o
descaso com o que tratado refete no estado emocional, psicolgi-
co e identitrio do mesmo (abandono, opresso, assujeitamento).
A experincia (cf. Bacchin, 2007; Chies, 2009) tem demonstrado
falhas penitencirias pontuais, das quais se destacam a insufcin cia
de vagas no sistema penitencirio brasileiro e a inadequao destas
em abrigar, dignamente, seres humanos. Agrava a situao se os
SISTEMA PENAL E GNERO 31
sujeitos encarcerados forem mulheres, porquanto a atual estrutura
prisional parece no ter sido traada considerando as especifcida-
des de gnero.
Nesse sentido, o sistema penitencirio contribui para a perpre-
tao da violao dos direitos humanos e termina por no cumprir
seus costumeiros e propalados escopos: a reduo da delinquncia e
da violncia na sociedade.
No obstante, parece haver um consenso doutrinrio sobre a
atual falncia do sistema prisional. As notcias veiculadas infor-
mam a existncia de uma crise no sistema penitencirio. Corrup-
o, maus-tratos, rebelies, fugas, organizaes criminosas, todos
esses problemas so apontados pela mdia como evidncias de uma
falncia prisional. Contudo, possvel cogitar uma premissa di-
versa. Entendendo-se falncia como termo que designa um es-
tado ou situao de impossibilidade de satisfazer adequadamente
as obrigaes assumidas, chegaremos unssona concluso de que
falido est, de fato, o sistema penitencirio brasileiro, assim como
tambm esto o nosso Direito, Estado, sociedade e, at mesmo, a
nossa prpria condio humana. Mas, detendo maior ateno so-
bre a realidade tal como ela se apresenta, constata-se que o sistema
prisional vigente no s no est falido, como, tambm, cumpre a
contento todas as fnalidades institucionais assumidas: confnao e
conformao de sujeitos.
O referencial terico adotado encontra em Michel Foucault
(2005) e Erving Goffman (1985) o lastro necessrio para confrmar
a tese de que a aparente falncia e crise do sistema prisional
so, na verdade, caractersticas estruturais indispensveis para que
a priso atenda a contento os fns colimados: controlar os indiv-
duos encarcerados e conformar, de modo sistemtico, a populao
carcerria deliquncia desejada ou predeterminvel.
Com Foucault, observa-se que o assujeitamento do encarcerado
pelo sistema ou poder insere-se em um contexto de disciplina, fxa-
o de identidade e limitao das possibilidades do ser. A ao
punitiva, que antes tinha como objeto o corpo do sujeito, transf-
gura-se: o corpo no mais o alvo principal da represso penal. Os
32 PAULO CSAR CORRA BORGES (ORG.)
castigos fsicos, outrora espetculos, deixam de ser admitidos
como formas punitivas ofciais do Estado. Em seu lugar, surgem
punies menos diretamente fsicas e focadas mais no vigiar do
que no punir. Nota-se, hoje, a vigncia de um sistema voltado
para uma forma aprimorada da mesma arte de fazer sofrer, po-
rm, mais discreta, mais sutil, e talvez por isso, mais efciente em
adestrar os corpos dceis.
Goffman, por sua vez, promove uma anlise microssociolgica
desse mecanismo de poder. Em sua obra Presentation of Self in
Everyday Life (1959), utiliza a metfora da vida como pea tea-
tral para explicar o modo de atuao e os papis vividos pelos
indivduos em sociedade. Segundo o autor, a existncia humana
pressupe o cumprimento de certas expectativas. Cada indiv-
duo possuiria uma funo, um papel, uma conduta e postura a ser
exercida e assumida perante a sociedade. Estigmatizado, o sujeito
se vincula e vinculado ao papel que lhe impingido. Uma vez
desvirtuada sua atuao (extrapolando ou desviando sua conduta
daquela que dele esperada), o sujeito perde a legitimao para
desempenh-la.
O presente trabalho pondera os estudos desses autores como
pressupostos para o entendimento do processo de mortifcao do
eu que ocorre nos indivduos encarcerados. Entende-se, com Ana
Gabriela Mendes Braga (2008), que a ordem institucional causa um
impacto signifcativo sobre a identidade do preso, que ser to mais
intenso quanto o for sua vulnerabilidade. Nesse processo de prisio-
nizao, o indivduo penalmente condenado se sujeita, segundo Ba-
ratta (2002), a um duplo movimento: um de desculturao (nega-
o de uma cultura) e outro de aculturao (aceitao de uma nova
cultura ou subcultura). nesse momento que possvel identifcar
um locus de violao de direitos e violncia humana: o sistema faz
que o cidado, preso, perca sua identidade, sua individualidade, sua
autonomia e sua vontade para, em seguida, confgur-lo segundo os
seus interesses. o sistema penal e penitencirio atuando margem
da legalidade, gerenciando as ilegalidades existentes e produzindo
a deliquncia.
SISTEMA PENAL E GNERO 33
Este estudo est estruturado em trs partes.
Na primeira, recorre-se a dados estatsticos fornecidos pelo De-
partamento Penitencirio (DePen) (Brasil, 2007), para identifcar
a realidade prisional brasileira, ao menos em termos numricos.
A anlise quantitativa necessria para dimensionar o impacto de
nosso estudo e identifcar o paradigma carcerrio sobre o qual o Es-
tado em mbito federal e estadual traa suas respectivas polti-
cas pblicas.
Em um segundo momento, discute-se a insufcincia do para-
digma carcerrio vigente em atender realidade prisional humana
em sua globalidade, demonstrando que o mesmo estigmatizan-
te, excludente e invisibilizador. Recorre-se ao existencialismo em
Simone de Beauvoir (1980) para dimensionar em que medida o
Um penal e penitencirio afrmado em detrimento do Outro.
A tese esposada a de que o sistema penitencirio contempla um
forte apelo de gnero, no qual o homem (ser) reina uno e abso-
luto, enquanto a mulher (no ser) submetida em sua incomple-
tude, parcialidade e insignifcncia. Um sistema e um direito assim
pensados contribuem para a violao de um sem-nmero de direi-
tos humanos e fundamentais, pois oprime parcela considervel da
populao e corrobora a invisibilizao feminina.
Nesse sentido, cruciais foram as leituras das obras de Olga Es-
pinoza (2004), Judith Butler (2008) e Julita Lemgruber (1999), que
trazem tona os problemas de gnero como instrumentos de sub-
verso da identidade feminina. O mote, comum, o crcere como
instituio total.
Por razes metodolgicas, a pesquisa restringe-se territorial-
mente hiptese paulista, e, historicamente, s polticas peniten-
cirias implementadas a partir da segunda metade da dcada de
1970. Os estudos de Fernando Salla (2007), desenvolvidos junto
ao Ncleo de Estudos da Violncia (NEV) da USP,
4
inspiraram a
compreenso dos acontecimentos polticos e governamentais em
So Paulo.
4 Informaes sobre o NEV podem ser obtidas diretamente no site eletrnico do
ncleo. Disponvel em:<www.nevusp.org.br>. Acesso em: 2 set. 2011.
34 PAULO CSAR CORRA BORGES (ORG.)
A tentativa vislumbrar uma aproximao entre a flosofa
da libertao, cujo lastro terico no poderia ser outro que no
Enrique Dussel (2005; 2002), e o Direito, fomentando uma nova
hermenutica e concepo da cidadania luz de sua fundamenta-
lidade no Estado Democrtico de Direito brasileiro. Recorrendo
a Michel Miaille (1994), buscar-se- contribuir para fazer apa-
recer o invisvel, com base em uma categoria de exterioridade.
Propugna-se pelo gozo necessrio dos direitos fundamentais,
inclusive, pelas mulheres encarceradas. Para tanto, cumpre de-
nunciar que o Estado, por meio de seu sistema prisional, voltado
nica e exclusivamente para o paradigma masculino hegemnico,
impede a efccia expansiva e extensiva dos direitos fundamen-
tais, inclusive da cidadania, que, sistematicamente violada, no se
concretiza atrs das grades.
A populao carcerria brasileira
O Ministrio da Justia, por intermdio de seu Departa-
mento Penitencirio Nacional (Depen), mantm um Sistema
Integrado de Informaes Penitencirias (InfoPen) que articula
informaes sobre o sistema prisional brasileiro das diversas re-
gies que compem o cenrio nacional. Os dados coletados
5
at
dezembro de 2010 revelam uma realidade numrica assustadora:
o Brasil possui 496.251 presos. Destes, 445.705 esto no Sistema
Penitencirio, que conta com 298.275 vagas, sendo 279.499 des-
tinadas a homens e 18.776 a mulheres. Mediante esses primeiros
dados, alarmantes, podemos constatar a existncia de um dficit
de 147.430 vagas.
5 Uma vez que os dados referentes ao ano de 2011 ainda no foram compila-
dos no InfoPen, utilizamos os dados mais recentes, coletados em dezembro de
2010, posto serem os mais atualizados disponveis.
SISTEMA PENAL E GNERO 35
Quadro 1 Distribuio da populao carcerria nos estados
brasileiros.
UF
Populao
carcerria
Expresso
nacional
(%)
VAGAS DFICIT
AC 3.765 0,75 1.774 1.991
AL 3.094 0,62 1.333 1.761
AM 5.434 1,09 3.008 2.426
AP 1.822 0,36 830 992
BA 17.635 3,55 11.099 6.536
CE 15.201 3,06 10.205 4.996
DF 8.976 1,80 6.582 2.394
ES 10.803 2,17 8.152 2.651
GO 11.841 2,38 6.734 5.107
MA 5.517 1,11 3.124 2.393
MG 46.293 9,32 30.905 15.388
MS 10.899 2,19 10.899
MT 11.445 2,30 5.760 5.685
PA 9.680 1,95 6.375 3.305
PB 8.052 1,62 * *
PE 23.925 4,82 10.135 13.790
PI 2.714 0,54 2.105 609
PR 35.965 7,24 20.536 15.429
RJ 25.514 5,14 24.019 495
RN 6.123 1,23 3.356 2.767
RO 7.426 1,49 3.673 3.753
RR 1.695 0,34 966 729
RS 31.383 6,32 21.077 10.306
SC 14.541 2,93 7.749 6.792
SE 3.437 0,69 2.068 1.369
SP 170.916 34,44 98.995 71.921
TO 2.155 0,43 1.644 511
* no h informaes sobre o nmero de vagas disponveis.
36 PAULO CSAR CORRA BORGES (ORG.)
Analisando a distribuio geogrfca dessa populao carcer-
ria, constatamos que a regio Sudeste concentra a maior parcela dos
presos: so 253.526 pessoas contra 85.698 no Nordeste (AL, BA,
CE, MA, PE, PI, PB, RN, SE), 81.889 no Sul, 43.161 no Centro-
-Oeste (DF, GO, MT, MS) e 31.977 no Norte (AC, AP, AM, PA,
RO, RR, TO). No estado de So Paulo a realidade ainda mais de-
vastadora, uma vez que sua populao carcerria expressa 34,44%
do total nacional: so 170.916 presos para uma populao estimada
em 41.384.039 milhes de habitantes. Isso signifca que a cada gru-
po de 100 mil pessoas, 413 esto presas.
6
Constatao expressiva e
que no pode passar despercebida.
Constatamos, tambm, que o estado de So Paulo conta com
a maior expresso numrica (percentual nacional). Sua populao
carcerria numericamente maior do que toda a populao carce-
rria das regies Nordeste, Norte e Centro-Oeste somadas! Em um
ranking
7
dos estados com maior populao carcerria, So Paulo
ocupa o 1
o
lugar, com uma populao igual soma dos 2
o
(MG),
3
o
(PR), 4
o
(RS), 5
o
(RJ) e 6
o
(PE) colocados. Agrava o fato de que
o 2
o
estado com maior populao carcerria brasileira (MG) possui
apenas 27,08% (46.293) da de SP (170.916).
Embora os nmeros no possam expressar em sua completude a
dimenso humana do sistema prisional, podemos, a partir da plata-
forma on-line do Depen, adquirir uma compreenso mais concreta
de nossa realidade penitenciria, uma vez que o InfoPen disponibi-
liza regularmente dados atualizados e detalhados sobre a populao
carcerria e a estrutura prisional.
O sistema prisional paulista
Conforme foi dito, So Paulo possui uma populao carcerria
de 170.916 pessoas, sendo que sua capacidade para abrigar 98.995
presos. A superlotao das cadeias e penitencirias paulistas uma
6 De acordo com os dados de 2009, a cada 100 mil habitantes paulistas, 386,97
estavam presos. Comparando esse nmero com os dados de 2010, percebemos
um aumento de 26,03 pessoas presas.
7 Respectivamente, so os dez Estados de maior populao carcerria: SP, MG,
PR, RS, RJ, PE, BA, SC, CE e GO.
SISTEMA PENAL E GNERO 37
constante, j que trabalha com um dfcit de 42,07% de suas vagas
(faltam 71.921 vagas). Quanto sua estrutura, precria, o sistema
conta com 255 estabelecimentos penais,
8
sendo 188 masculinos e 67
femininos. Desses recintos, 77 so penitencirias, 13 so colnias
agrcolas, 174 so cadeias pblicas,
9
e h, ainda, quatro hospitais de
custdia e tratamento. Inexistem casas de albergados.
Os dados revelam, ainda, uma insufcincia no nmero de servido-
res penitencirios. So Paulo conta atualmente com 33.034 servidores,
10

sendo que 3.511 pertencem ao quadro administrativo, 22.929 so
agentes penitencirios (estima-se um agente para cada grupo de 7,45
presos), 376 so assistentes sociais, e apenas 1.541 so profssionais da
rea da sade.
11
So nmeros alarmantes que demonstram a escassez
de servidores para tratar de signifcativa parcela dos cidados.
Um dado que chama a ateno o nmero limitado de profs-
sionais ligados rea da sade, entre os quais destacamos como
categorias: enfermeiros; auxiliares e tcnicos em enfermagem; psi-
clogos; dentistas; e mdicos (das mais diversas especialidades).
Atualmente, existem somente 1.541 profssionais da sade contra-
tados, ou seja, cerca de um funcionrio para cada grupo de 110,91
presos. Quanto estrutura fsica, a limitao no diferente: exis-
tem quatro mdulos de sade, dos quais apenas trs so especiali-
zados no tratamento da sade feminina.
8 Os dados coletados em 2009 apontavam para a existncia de 132 estabeleci-
mentos prisionais, de modo que percebemos um aumento signifcativo dos
mesmos (aumento de 93% dos estabelecimentos). Contudo, curioso notar que
em 2009 So Paulo contava com 99.074 vagas, distribudas em 132 estabeleci-
mentos prisionais; j em 2010, o nmero de vagas diminuiu para 98.995, distri-
budas em 255 unidades. Uma pesquisa sobre a motivao dessa reorganizao
da distribuio carcerria paulista merece ateno, pois uma anlise desatenta
desses dados poderia levar equvoca concluso de que houve um aumento
signifcativo das vagas, fato este que no ocorreu.
9 Os dados de 2009 apontavam a existncia de 38 cadeias pblicas, contra 174
em 2010. Quanto ao nmero de penitencirias, este permaneceu o mesmo.
10 De acordo com os indicadores do InfoPen referncia 6/2009 , no h es-
timativas de quantos desses servidores (funcionrios pblicos na ativa) esto
lotados em presdios masculinos ou femininos.
11 So profssionais da rea da sade contratados: 6 terapeutas, 204 enfermeiros,
644 tcnicos e auxiliares de enfermagem, 310 psiclogos, 157 dentistas e 220
mdicos (140 clnicos gerais, 79 psiquiatras e 1 ginecologista).
38 PAULO CSAR CORRA BORGES (ORG.)
Uma observao pontual h de ser considerada: os dados do
InfoPen (referncia: dezembro/2010) revelam que dos 220 mdi-
cos contratados, apenas um ginecologista. Para atender ao menos
uma vez ao ano todas as 8.491 mulheres custodiadas no sistema
penitencirio,
12
esse mdico ginecologista dever consultar apro-
ximadamente 23 mulheres por dia durante 365 dias consecutivos.
Ocorre que, durante o ano, h cerca de 240 dias teis, e, conside-
rando a jornada de oito horas dirias de trabalho da categoria dos
mdicos (Brasil, 1997),

referido mdico teria disposio dessas
mulheres aproximadamente 1.920 horas anuais. Relevando o fato
de que o mesmo goza de frias e de que existem feriados nacionais,
13

poderamos especular que cada mulher encarcerada poderia fruir
cerca de 13 minutos anuais de consulta mdica, seja referida con-
sulta preventiva, rotineira ou para tratamento especfco.
14
Treze
minutos totais, neles computados o tempo gasto pelo paciente para
conversar com o mdico, fazer os exames necessrios, receber o
diagnstico e fazer o retorno. Treze minutos entre o primeiro e o
derradeiro contato com o mdico. Nesse sentido, e considerando a
sade um bem essencial, podemos afrmar existir a prestao de um
servio pblico adequado?
A displicncia no tratamento da sade feminina corrobora a
nossa tese de que o sistema prisional brasileiro possui um forte ape-
lo de gnero que o impede de atender s especifcidades do univer-
so feminino e, mais, contribui para um sem-nmero de violaes
12 Os dados apontam 8.491 mulheres encarceradas no sistema penitencirio e
3.258 detidas na polcia judiciria. Dado o recorte da pesquisa analisar o sis-
tema penitencirio como agente perpetrador de violncia , deteremos nossa
anlise na populao custodiada por esse sistema.
13 Nesse sentido, desconsideramos, ainda, o fato de a extenso territorial do estado
de So Paulo difcultar o deslocamento desses mdicos da capital (onde provavel-
mente encontram-se lotados) para o interior. Consideramos que referido deslo-
camento, se existente, realizado em outro horrio que no o do expediente.
14 Muito provavelmente referidos ginecologistas trabalham no tratamento antes
do que na preveno e manuteno da sade feminina, pois no teriam tempo
hbil para atender demanda e ainda se deslocar pelos inmeros municpios
paulistas, ou sequer na grande So Paulo. Agrava o fato de que o ideal seriam
duas consultas mensais para tratamento preventivo da sade ntima feminina,
que diminuiria o tempo de atendimento para seis minutos em cada consulta.
SISTEMA PENAL E GNERO 39
dos direitos humanos e fundamentais. Contudo, antes de adentrar
o mrito da temtica gnero e direito, cumpre-nos identifcar o
perfl do preso paulista. o que analisaremos a seguir.
O paradigma hegemnico carcerrio: o Um ou ser
masculinizado
Dos presos custodiados no Sistema Penitencirio paulista, sejam
homens ou mulheres, 54.388 so presos provisrios, 86.956 cum-
prem pena em regime fechado, 20.793 em regime semiaberto, 1.083
cumprem medida de segurana internados e 456 esto sob tratamen-
to ambulatorial. Nenhum preso cumpre pena em regime aberto.
Contrariando o disseminado esteretipo carcerrio, a maioria
dos presidirios possui alguma instruo educacional. O InfoPen
aponta
15
para um total de 5.233 analfabetos (244 mulheres e 4.989
homens), ou seja, 3% da populao carcerria paulista (2,87% das
mulheres e 3,21% dos homens). As estatsticas apontam mais:
16,29% (27.856) dos presos declararam-se apenas alfabetizados,
50,49% (86.305) cursaram ao menos parte do ensino fundamental,
20,8% (35.600) cursaram ao menos parte do ensino mdio, e 9,81%
(16.767) tiveram acesso ao ensino superior.
Essa primeira constatao revela que o preso paulista majori-
tariamente alfabetizado (aproximadamente 97%), possui algum grau
de instruo (ensino mdio ou fundamental), e, assim sendo, passou
ao menos algum perodo de sua vida em escolas e esteve em deter-
minadas fases (infncia e adolescncia) sob os cuidados e a tutela do
Estado, representado por sua rede pblica de ensino. De imediato
podemos pontuar uma forma ou um momento incisivo de atuao
estatal antes do ingresso dessas pessoas no mundo do crime: a idade
de formao escolar. Por meio do esboo de polticas pblicas, o Es-
tado, querendo, pode atuar de forma efetiva na vida de seus cidados,
principalmente em momento de crucial importncia no s para a
formao de seu carter, mas tambm para a erio de um esprito
cvico e a construo de um sujeito apto a ingressar no mercado de
15 Neste caso, 3.231 homens e 10 mulheres no informaram o seu grau de ins-
truo.
40 PAULO CSAR CORRA BORGES (ORG.)
trabalho com um grau mnimo de instruo, o que permitiria, em
tese, seu afastamento ou reduo de sua vulnerabilidade.
Podemos tambm identifcar que a massa carcerria paulista
16

composta por brasileiros natos. So 139.357 brasileiros natos e um
naturalizado, contra 2.047 estrangeiros. Destes, a maioria provm de
pases africanos (734, dos quais 247 so da Nigria) ou americanos
(735, dos quais 263 so da Bolvia), sendo ainda expressivos os grupos
europeus (453, dos quais 115 so da Espanha) e asiticos (124). Ou-
tro fator notvel das estatsticas a formao tnica ou a quantidade
de presos segundo a cor da pele e respectiva procedncia. Segundo
o relatrio de dezembro de 2011, 65.968 presos so brancos, 24.528
so negros, 51.487 so pardos, 302 so amarelos e 28 so indgenas.
Quanto procedncia, 57.683 so provenientes de municpios do in-
terior, 58.121 de regies metropolitanas e 2.471 da zona rural.
As estatsticas tambm indicam a quantidade de crimes tenta-
dos e consumados com base na sistematizao de dois grandes gru-
pos de enquadramento: o do cdigo penal e o da legislao especial.
Vejamos:
Quadro 2 Distribuio dos crimes por categoria.
INDICADOR: QUANTIDADE DE CRIMES TENTADOS/
CONSUMADOS
GRUPO Masculino Feminino TOTAL
Cdigo
Penal
Crimes contra a pessoa 16.500 474 16.974
Crimes contra o patrimnio 101.242 1.629 102.871
Crimes contra os costumes 4.616 36 4.652
Crimes contra a paz pblica 2.153 57 2.210
Crimes contra a f pblica 1.489 32 1.521
Crimes contra a administrao
pblica
164 9 173
Crimes praticados por particular
contra a administrao pblica
227 7 234
16 Nosso parmetro de anlise ser a populao carcerria custodiada no sistema
penitencirio paulista, qual seja: 163.676 pessoas, entre homens e mulheres.
(continua)
SISTEMA PENAL E GNERO 41
Legislao
Especfca
Entorpecentes
(Lei n.6.368/76 e Lei n.11.343/06)
38.267 4.582 42.849
Estatuto do desarmamento
(Lei n.10.826, de 22/12/2003)
8.343 36 8.379
Lei Maria da Penha - Violncia
contra a mulher
(Lei n.11.340 de 7/8/2006)
582 3 585
Crimes de tortura
(Lei n.9.455, de 7/4/1997)
11 14 25
Quanto ao perfl criminolgico, mulheres e homens no apre-
sentam o mesmo padro. No sistema penitencirio paulista, 62,85%
cometeram crimes contra o patrimnio, 26,17% se envolveram em
trfco de entorpecentes e 10,36% cometeram crimes contra a pessoa.
Contudo, enquanto 65,23% dos homens esto presos pelo cometi-
mento de crimes contra o patrimnio, apenas 19,18% das mulheres
cometeram o mesmo crime. A maioria das mulheres (53,96%) est en-
carcerada em razo de envolvimento com o trfco de entorpecentes.
Os tipos de crime cometido refetem-se no tempo de cumpri-
mento da pena pelos condenados. A maioria dos presos (33.372)
cumpre pena de quatro a oito anos, seguidos daqueles que cum-
prem de oito a quinze anos (25.458). Embora a maioria das mulhe-
res (30,52% do total, o que equivale a 2.592 presos) e dos homens
(19,8% do total, o que equivale a 30.780 presos) esteja cumprindo
penas de quatro a oito anos, a proporo por tempo de cumprimen-
to de pena entre homens e mulheres diferente, possivelmente em
virtude da diferena dos crimes tradicionalmente cometidos por
um e outro gnero: (a) das mulheres, 30,52% cumprem pena de
quatro a oito anos e 17,10% cumprem pena de at quatro anos; (b)
dos homens, 11,05% cumprem pena de at quatro anos, 19,8% de
quatro a oito anos, e 15,76% de oito a quinze anos. Em um panora-
ma geral, 11,36% dos presos fcaro at quatro anos no sistema pe-
nitencirio, 20,38% de quatro a oito anos, e 15,55% de oito a quinze
anos. Vejamos:
(continuao)
42 PAULO CSAR CORRA BORGES (ORG.)
Quadro 3 Tempo de cumprimento da pena.
INDICADOR: Quantidade de presos por tempo total das penas
TEMPO Masculino Feminino TOTAL
At 4 anos 17.153 1.452 18.605
Mais de 4 at 8 anos 30.780 2.592 33.372
Mais de 8 at 15 anos 24.459 999 25.458
Mais de 15 at 20 anos 12.097 280 12.377
Mais de 20 at 30 anos 8.551 208 8.759
Mais de 30 at 50 anos 3.999 98 4.097
Mais de 50 at 100 anos 1.453 11 1.464
Mais de 100 anos 367 6 373
Um dado que nos chama a ateno a idade mdia do preso pau-
lista. Mais da metade (82.830 presos, equivalente a 50,6%) de toda
a populao carcerria ainda no completou 30 anos. Essa maioria
identifcvel tanto entre as mulheres (3.236, equivalente a 38,11%)
como entre os homens (79.594, equivalente a 51,28%).
Quadro 4 Distribuio dos presos por faixa etria.
INDICADOR: Quantidade de presos por faixa etria
IDADE Masculino Feminino TOTAL
18 a 24 anos 42.651 1.617 44.268
25 a 29 anos 36.943 1.619 38.562
30 a 34 anos 26.312 1.291 27.603
35 a 45 anos 21.178 1.571 22.749
46 a 60 anos 7.853 642 8.495
Mais de 60 anos 1.260 57 1.317
A exposio que fzemos at o presente momento, centrada em
indicadores estatsticos e na evidenciao de dados numricos em
modulao grfca, serviu de mote para que alcanssemos os se-
guintes percentuais sobre a totalidade dos presos paulistas: 20,38%
SISTEMA PENAL E GNERO 43
(33.372) cumprem pena de quatro a oito anos; 53,12% (86.956)
cumprem pena em regime fechado; 33,22% (54.388) so presos
provisrios; 50,60% (82.830) no completaram 30 anos de idade;
97% so alfabetizados; 50,49% (86.305) cursaram ensino funda-
mental (completo ou incompleto); 85,14% (139.357) so brasileiros
natos; 40,30% (65.968) so brancos; 35,50% (58.121) so da regio
metropolitana; 61,85% (101.242) cometeram crime contra o patri-
mnio; e 94,81% (155.185) so homens.
Os dados falam pouco e muito, ao mesmo tempo. So nmeros
frios, talvez incertos, j que no sabemos o propsito a que real-
mente servem; contudo, so nmeros que no podem ser ignora-
dos. So nmeros, mas sua extenso, na realidade, no meramente
quantitativa, mas, sobretudo, qualitativa, uma vez que sobre esses
dados que o Estado identifca um suposto perfl carcerrio e, com
base nesse paradigma, traa suas polticas pblicas de atuao.
Pelo exposto, identifcamos como perfl do preso paulista: gne-
ro masculino, cor de pele branca, com 30 anos incompletos, brasi-
leiro nato, proveniente da zona urbana, possui ensino fundamental
incompleto, cometeu crime contra o patrimnio e cumpre pena de
quatro a oito anos de priso em regime fechado.
Uma vez identifcado um perfl, este passa a ser. Todos os
demais perfs que no se adquem ou no correspondam quele,
no so. Identifcado o Um, exclui-se o Outro. Constri-se
um paradigma hegemnico com base em estatsticas e em cima des-
se paradigma que so pensadas, formuladas e implantadas todas
as polticas criminais. Inclusive as destinadas ao Outro.
Este Um masculinizado, branco, instrudo e perturba a
sociedade em um bem delimitado: o patrimnio privado. Fcil
concluir pela inadequao de uma estrutura planejada para aten-
der, conter e controlar esse ser, em servir a um Outro femini-
no, branco-pardo, instrudo e que atua criminalmente a servio do
trfco, submetida a este e aos homens que a comandam. O convvio
entre a dualidade ser-no ser, um-outro, absoluto-parcial no con-
segue ser harmnico. Na verdade, essas categorias se sobrepem
umas s outras, sendo aquela mais vulnervel submetida. Diante
44 PAULO CSAR CORRA BORGES (ORG.)
disso, uma categoria vige hegemnica, enquanto a outra jaz subme-
tida, oprimida.
A identifcao do perfl do preso paulista crucial, ainda, por
servir de modelo ou padro extensvel aos demais estados da Fede-
rao. Afnal, se o estado de So Paulo concentra a maior parte da
populao carcerria, o preso paulista o paradigma hegemnico
nacional.
Primeiras consideraes
Lastreados nos dados sociodemogrfcos apresentados, pode-
mos tecer algumas consideraes iniciais.
A primeira que o sistema penitencirio nacional no possui
vagas sufcientes para abrigar, sequer, os cidados j encarcerados.
Convivemos com um dfcit de quase 71.921 vagas somente no es-
tado de So Paulo, ou seja, no mnimo, no possumos espao fsico
para abrigar 42,07% dos presos do sistema paulista. Essa realida-
de constatada tambm em mbito nacional, pois h um dfcit de
147.430 vagas no pas, o que implica a inaptido do sistema peni-
tencirio nacional em abrigar 33,07% de sua populao carcerria.
Em termos prticos, isso signifca que nossos estabelecimentos
prisionais e respectivas estruturas penais (sejam elas materiais ou
de pessoal) abrigam inapropriadamente dois cidados em local cujo
limite seria um. A consequncia inevitvel dessa constatao a
superlotao das prises brasileiras, que trabalham com populao
superior suportada.
Os dados observados de estados nordestinos e do Centro-
-Oeste revelam que quanto mais centrais e afastados os estados
se apresentem do eixo Rio-So Paulo, maior o dfcit de vagas
nas prises. A ttulo de exemplo, encontramos Pernambuco com
um dfcit de 42,36% (10.135) vagas e Mato Grosso com 50,32%
(5.760). Nesses estados, a cada dois cidados encarcerados, um o
est de modo inadequado. Em So Paulo, a realidade no outra.
O sistema paulista trabalha com um dfcit de 42,07%, confuindo
para a mdia nacional. Nesse estado, talvez mais do que em ou-
tros, as projees dessas superlotaes adquirem contornos mais
SISTEMA PENAL E GNERO 45
notrios, pois a concentrao da populao carcerria em So Pau-
lo (34,44%) maior do que nos demais estados, como Pernambu-
co (5,36%) e Mato Grosso (2,56%).
Se So Paulo a maior expresso nacional em termos carce-
rrios, podemos certamente fazer nossa segunda considerao: as
polticas carcerrias nacionais so traadas com base na realidade
paulista, que coincide, em muitos aspectos, com a nacional. As-
sim, So paulo tornou-se o paradigma hegemnico em relao
poltica criminal, seja em termos estruturais, seja em termos cri-
minolgicos. Quanto estrutura, vrios problemas so identifc-
veis: insufcincia de servidores; falta de qualifcao profssional;
priorizao da segurana e viglia em detrimento da manuteno
da sade dos encarcerados; negao do direito ao trabalho; carn-
cia de atividades direcionais.
Chamamos a ateno para a precariedade da rea da sade: a su-
perlotao acarreta um contato fsico direto entre os detentos no de-
sejvel, pois contribui para a disseminao de doenas contagiosas;
de problemas dermatolgicos, como a sarna; e de doenas venreas,
como o HPV. A limitao de recursos leva tambm a administrao
das penitencirias a no disponibilizar aos seus presidirios produ-
tos de limpeza e de higiene pessoal, fato este que atua como catalisa-
dor da proliferao de um sem-nmero de patologias. Essa realida-
de, aliada insufcincia de profssionais da sade, devastadora, e
acaba corroborando a violao da sade como direito fundamental.
Drauzio Varella, em sua obra Estao Carandiru, relata sua ex-
perincia como mdico no complexo do Carandiru em 1989. Na
poca, a Casa de Deteno era o maior presdio do pas, chegando
a abrigar 7.200 presos. O trabalhado realizado pelo mdico contou
com o apoio da Universidade Paulista (Unip) e enfocou o HIV (tra-
tamento, preveno, acompanhamento). Em seu relato, possvel
dimensionar como a sade tratada atrs das grades:
No eram apenas os casos de AIDS e tuberculose, a clien-
tela tornou-se variada: facadas, acessos de asma, diabticos,
hipertensos, abscessos, craqueiros dispneicos, paraplgicos
46 PAULO CSAR CORRA BORGES (ORG.)
com escaras, epilticos em crise, dermatites diversas []. Eu
tinha que ser rpido: ouvir as queixas, palpar, auscultar, olhar,
fazer o diagnstico e receitar o medicamento em cinco minutos
no mximo. Sem errar, se possvel. [] Intil solicitar exames
laboratoriais porque os resultados, quando vinham, no che-
gavam a tempo de auxiliar na consulta. [] Difculdades no
faltavam. A medicao prescrita percorreria complicadas vias
burocrticas [] Muitas vezes, como caracterstico no ser-
vio pblico, existia fartura de antibiticos e antivirais carssi-
mos, enquanto faltavam aspirinas e remdio para sarna. [] As
doenas de pele, por exemplo, epidmicas nas celas apinhadas,
compreendiam a dermatologia inteira: eczemas, alergias, infec-
es, picadas de percevejos, sarna e muquirana []. (Varella,
1999, p.90-91)
Nosso contato com as mulheres encarceradas em So Jos da
Bela Vista (SP) corrobora o relato de Varella. A cadeia em pauta
possua quatro celas de 6 m cada, e era destinada a uma popula-
o carcerria futuante de 45 a 60 pessoas. As celas eram dispostas
uma ao lado da outra, em fla nica, no mesmo corredor. Ventilao,
iluminao e gua potvel eram luxos com os quais o sistema pe-
nitencirio no podia arcar. Amontoadas, as mulheres passavam
a maior parte do tempo deitadas no cho encostadas umas s outras.
O ar estagnado, aliado precria higiene das presas e limpeza do
local, no poderia acarretar outra consequncia: doenas de pele das
mais variadas. A sarna reinava triunfante e a maior reclamao das
presas era a insufcincia de remdio para combater a praga.
No obstante nosso enfoque seja a realidade prisional paulista,
cuja experincia vivenciada em So Jos da Bela Vista (SP) constitui
exemplo pertinente, a literatura sobre o encarceramento feminino
aponta para a precariedade da sade como uma caracterstica co-
mum a outras penitencirias femininas brasileiras.
Julita Lemgruber (1999, p.36), relatando sua pesquisa emp-
rica no sistema penitencirio do estado do Rio de Janeiro, afrma
que a precariedade dos servios mdicos e dentrio um problema
SISTEMA PENAL E GNERO 47
recorrente em todas as unidades do referido sistema, que conta
com restries no que diz respeito qualidade dos servios pres-
tados, bem como aos recursos para a compra de medicamentos
essenciais. A pesquisadora transcreve relatos de mulheres encar-
ceradas que viveram experincias de baixa qualidade dos servios
mdicos prestados, e enfoca o depoimento do mdico clnico ge-
ral do Talavera Bruce, presdio feminino do Rio de Janeiro, que
aponta como principal problema a falta de recursos para a compra
do material mnimo (remdios, seringas etc.) necessrio para um
bom atendimento mdico. A indisponibilidade de medicao es-
pecfca levaria, por exemplo, ao uso indiscriminado da aspirina
como soluo para todos os males (ibidem, p.37). Agrava o fato
de que as doenas e a necessidade de medicao so vistas como
reclamaes destitudas de razo pelos agentes do Estado,
haja vista que as patologias so confundidas com subterfgios ou
mania de doena. A sade, nesse contexto, no levada a srio:
nem diagnosticada, nem tratada.
17
Outra considerao a ser feita que o presidirio brasileiro
um cidado em idade produtiva, j que mais da metade dos encar-
cerados possui entre 18 e 29 anos de idade. Crticas parte sobre
os impactos que esse fato causa na realidade brasileira mormente
no que tange a condio social e econmica das famlias dependen-
tes desses detentos e que acabam sofrendo grande impacto em seu
nvel de vida como refexo do encarceramento , centremos nosso
olhar no dia a dia desses cidados. So poucas as instituies que
investem em programas de trabalho (somente 78.794 presos tm
acesso a algum tipo de trabalho interno e 18.058 externo ao sistema
prisional) e, quando os estabelecem, o fazem de modo insatisfat-
rio, j que o nmero de vagas oferecidas insufciente para alocar
todo o contingente carcerrio e, principalmente, no atende s par-
ticularidades profssionais dos presos.
17 Tal mania de doena est intimamente relacionada com a prpria sensao
de inquietude gerada pelo enclausuramento, o que faz com que uma pequena
dor transforme-se rapidamente em uma ideia fxa. Assim, atormentadas por
males reais ou imaginrios, as presas no tm a menor garantia de pronto e
efcaz atendimento (Lemgruber, 1999, p.37).
48 PAULO CSAR CORRA BORGES (ORG.)
Os trabalhos disponibilizados aos presos, alm daqueles co-
mumente dispensados manuteno do prprio prdio prisional
(faxina, pequenos trabalhos burocrticos, cozinha, pequenos
reparos...), so muitas vezes subempregos que atendem, antes,
aos interesses do particular explorador dessa mo de obra do
que prpria legislao trabalhista. M remunerao (quando
existente), explorao e trabalhos artesanais desinteressantes
(costura de bolas de futebol, montagem de caixas, produo de
malas-diretas) constroem as possibilidades de ocupao daque-
les que tm a opo de trabalho.
O sistema prisional poderia, tambm, servir de paliativo para
algumas insufcincias educacionais constatadas a posteriori. Se
o preso paulista tem baixa escolaridade, por que no aproveitar a
concentrao populacional carcerria como locus de atuao? Ora,
se esses cidados esto todos reunidos em uma s estrutura fsica,
cumpre ao Estado fazer-se presente e inserir programas de for-
mao escolar. Se uma das funcionalidades da priso promover
a ressocializao do preso, cumpre efetu-la tambm mediante o
aperfeioamento profssional e a instruo educacional. Ocorre que
o Estado apresenta-se, no crcere mais do que em qualquer outro
espao pblico, ausente, ou no mnimo omisso, e somente 40.014
dos presos brasileiros tm acesso educao.
A negao do Outro pelo sistema prisional
Se, por um lado, o Estado identifcou como paradigma carce-
rrio hegemnico o homem branco, jovem, da zona urbana, com
ensino fundamental incompleto, que cometeu crime contra o pa-
trimnio e cumpre pena de quatro a oito anos de priso em regime
fechado, por outro, observamos que foi excludo grande contin-
gente de pessoas encarceradas. Enfocaremos, por ora, a hegemo-
nia de um gnero humano (masculino) no sistema penitencirio, e
discorreremos sobre os refexos que a supresso das particularida-
des do outro acarretam para as mulheres encarceradas.
SISTEMA PENAL E GNERO 49
O Um masculino: a categoria da totalidade como fator de
negao do Outro
Ao centrar no homem como paradigma, o sistema penal e pe-
nitencirio estabelece qual o sujeito considerado absoluto. Esse
Um passa a servir de referncia suprema, ser uno, superior,
hegemnico. Todos aqueles que se distanciam desse Um passam
a sofrer a vulnerabilidade do Outro. Notamos que essa forma de
pensar e agir refete a adoo da totalidade como categoria funda-
mental, que, por sua vez, emerge como afuente da ontologia grega,
europeia, e, porque no, moderna-liberal.
Parmnides, na Antiguidade grega, pressagiou: o ser , o no ser
no . Repetido e disseminado, esse pensamento adentrou as entra-
nhas do pensamento clssico e suas repercusses so sentidas ainda
hoje, em nossa realidade. A afrmao o ser deixa implcito que
to somente uma categoria . Esse ser passa, ento, a ser o in-
cio e o fm da totalidade, limitando e reduzindo a existncia ao uno.
Sempre o mesmo.
Enrique Dussel explica que essa categoria da totalidade refugia
o pensamento no centro, como se este fosse a nica realidade. Fora
de suas fronteiras est o no-ser, o nada, a barbrie, o sem sentido
[...] (1977, p.11). O Outro no , no existe, excludo pelo
fato de apenas o ser compor a totalidade. O Outro, mltiplo,
ento negado. Em nosso estudo, verifcamos que o Homem en-
carcerado tornou-se o Um e a mulher encarcerada tornou-se o
Outro. As consequncias prticas so desastrosas.
Para Simone de Beauvoir, o homem representa o positivo e o
neutro, a ponto de a linguagem designar, com o termo, a prpria
condio dos seres humanos: ser-humano ser homem. Homem,
nesse aspecto, entendido como a totalidade, o neutro, o todo. A
mulher aparece como o negativo, de modo que toda determinao
lhe imputada como limitao, sem reciprocidade (Beauvoir, 1980,
p.9). Nesse sentido, o movimento de totalizao do Um nega o
Outro, elimina a existncia de diferenas, excluindo todos os no
submetidos totalidade pelo simples fato de ser outro. O outro
torna-se, na melhor das hipteses, algo, nunca algum.
50 PAULO CSAR CORRA BORGES (ORG.)
O Outro feminino: a categoria excluda pelo Um
O fenmeno da negao do Outro no fenmeno de recente
criao, e, principalmente, no constatado em apenas uma cate-
goria humana.
Ao longo da histria, vrias categorias forjaram o Um e, como
tal, se sobrepuseram ao Outro. Este, por no ser, foi sistema-
ticamente excludo, segregado e violado. So exemplos disso a es-
cravido do negro (outro) pelo branco (um), o genocdio dos judeus
(outro) pelos nazistas (um), a explorao das colnias sul-america-
nas (outro) pela Europa (um), dentre outros.
Simone de Beauvoir, em sua obra O segundo sexo (1980), rever-
bera essa premissa de que no somente o homem, como categoria de
gnero, triunfou como dominante-totalidade. As razes do domnio
de uma categoria sobre outra divergem, sendo exemplos a expresso
numrica (dominao da categoria menos numerosa pela mais nu-
merosa) e a fora (dominao da categoria mais fraca pela mais forte).
No raro, tambm, os dois grupos em presena foram inicialmente
independentes: ignoravam-se antes ou admitiam cada qual a auto-
nomia do outro; e foi um acontecimento histrico que subordinou
o mais fraco ao mais forte. [...] (ibidem, p.12). Curioso notar que
a mulher, como categoria, jamais foi minoria ou autnoma ou in-
dependente, o que impe uma problematizao diferenciada de seu
processo de dominao, diverso das demais formas de domnio:
[...] Por que as mulheres no contestam a soberania do macho?
Nenhum sujeito se coloca imediata e espontaneamente como
inessencial; no o Outro que defnindo-se como Outro defne
o Um; ele posto como Outro perante o Um defnindo-se como
Um. Mas para que o Outro no se transforme no Um preciso
que se sujeite a esse ponto de vista alheio. De onde vem essa
submisso na mulher? (ibidem)
Continua a autora discorrendo que no caso das mulheres, no
houve um fato que as colocasse em tal situao de inferioridade.
Na verdade, elas o so em virtude de sua estrutura fsiolgica. No-
SISTEMA PENAL E GNERO 51
ta-se que sua submisso escapa ao fator histrico, pois a alteridade,
nesse caso, sempre o foi de modo absoluto.
[...] a ao das mulheres nunca passou de uma agitao simbli-
ca; s ganharam o que os homens concordaram em lhes conce-
der; elas nada tomaram; elas receberam. Isto porque no tm os
meios concretos de se reunir em uma unidade que se afrmaria
em se opondo. No tm passado, no tm histria, nem religio
prpria [...]. (ibidem, p.13)
As mulheres vivem dispersas entre os homens, e com eles se con-
fundem ou se ligam pelo habitat, pelo convvio. So extremamente
fortes os laos que as unem com os seus opressores. Para Beauvoir:
[...] quando um indivduo ou um grupo de indivduos man-
tido numa situao de inferioridade, ele de fato inferior; mas
sobre o alcance da palavra ser que precisamos entender-nos;
a m-f consiste em dar-lhe um valor substancial quando tem
o sentido dinmico hegeliano; ser ter-se tornado, ter sido
feito tal qual se manifesta. Sim, as mulheres, em seu conjunto,
so hoje inferiores aos homens, isto , sua situao oferece-lhes
possibilidades menores: o problema consiste em saber se esse
estado de coisas deve perpetuar-se. (ibidem, p.18)
Contextualizando essa discusso com a problemtica do sistema
prisional brasileiro, notamos que a realidade das mulheres encarce-
radas no a mesma dos homens.
O Relatrio sobre mulheres encarceradas no Brasil, elaborado em
fevereiro de 2007, revela que a mulher presa no Brasil hoje jovem,
me solteira, afrodescendente e, na maioria dos casos, condenada
por envolvimento com trfco de drogas (ou entorpecentes). Ela
apresenta um vnculo to forte com a famlia que prefere perma-
necer em uma cadeia pblica, insalubre, superlotada e inabitvel,
mas com chance de receber a visita de sua famlia e flhos, a ir para
uma penitenciria distante, onde poderia eventualmente ter acesso
52 PAULO CSAR CORRA BORGES (ORG.)
remio da pena por trabalho ou estudo, e a cursos de profssio-
nalizao, alm de encontrar melhores condies de habitabilidade.
Em recente pesquisa publicada pela Revista Brasileira de Cin
cias Criminais (Chies, 2009, p.259), o Grupo Interdisciplinar de
Trabalho e Estudos Criminais-penitencirios da Universidade
Catlica de Pelotas (Gitep/UCPel), analisando o encarceramento
feminino na 5
a
Regio Penitenciria do Rio Grande do Sul, con-
cluiu que Os dados sociodemogrfcos, portanto, nos remetem a
um perfl de encarceramento que atinge predominantemente mu-
lheres jovens, chefes de famlia, fragilizadas em sua escolaridade e
subalternizadas nas posies que ocupam no mercado de trabalho.
Olga Espinoza, descrevendo o perfl das mulheres entrevistadas
nas ofcinas de Direitos Humanos e Execuo Penal (Projeto Coli-
bri na Penitenciria Feminina da Capital) entre os meses de janei-
ro a agosto de 2002, analisa o impacto do encarceramento feminino
destacando o trabalho por elas realizado antes da priso e dentro da
cadeia. Em sua pesquisa, Espinoza constatou que Todas as entre-
vistadas eram trabalhadoras [...] e tinham trabalho antes de entrar
na PFC (Espinoza, 2004, p.117). Colaciona tambm informaes
obtidas do relatrio preparado pelo Coletivo de Feministas Lsbi-
cas (ONG paulista):
As mulheres no brancas (negra, mulata, amarela, vermelha)
representam o contingente majoritrio, de 61,4%. No tangente
idade, 78% tm entre 19 e 34 anos. A grande maioria nasceu no
Estado de So Paulo (62%) e cresceu em reas urbanas (67%), in-
cluindo cidades do interior. No tocante escolaridade, 84% delas
no concluram o ensino fundamental [...]. A chefa da famlia
comandada por 59% das mulheres presas. (ibidem, p.126)
Referido perfl confrmado na realidade prisional constatada
por pesquisadora do Projeto Cadeia:
Trata-se de mulheres pobres, jovens e mes. Muitas vezes
eram as responsveis pelo sustento da famlia. O envolvimento
SISTEMA PENAL E GNERO 53
com as drogas , na maioria dos casos, crucial para o ingresso
na vida criminosa. Outro fator importante o envolvimento de
seus companheiros, namorados ou maridos com o crime. So
primrias, e desempenhavam um papel coadjuvante nas aes
criminosas das quais participaram. (Bacchin, 2007, p.75)
Vrias so as consideraes que poderamos tecer em torno desse
perfl carcerrio, que se afasta daquele hegemnico, anteriormente
indicado. Contudo, seremos pontuais para indicar dois fatores de
diferenciao entre a populao carcerria feminina e masculina:
os crimes cometidos (ou perfl criminolgico); e a estrutura fsica
disposta.
A mulher encarcerada, em sua maioria, foi condenada por trf-
co de entorpecentes. Via de regra, o papel desempenhado por essas
mulheres coadjuvante em relao aos mentores do trfco. Julita
Lemgruber (1999) aponta que:
Diversos criminlogos norte-americanos sustentam que,
embora o trfco de drogas seja uma atividade que ocupa um
nmero de homens muito maior do que o de mulheres, as mu-
lheres acabam condenadas em proporo maior do que os ho-
mens. A interpretao para essa discrepncia deve-se posio
que as mulheres ocupam na estrutura do trfco de drogas, uma
posio sempre subalterna, que lhes d menos possibilidades de
negociar com a polcia, comprando sua liberdade.
Tambm no crime a mulher a outra. O Um, no trfco,
o trafcante, ardiloso, bem-sucedido, empresrio. O Outro o
subalterno, o responsvel pelo corre, o viciado e aliciado.
Outra diferena identifcvel o tempo de cumprimento de
pena das mulheres: em mdia, at quatro anos, enquanto a maioria
dos homens permanece de quatro a oito anos. Esse dado revela que,
em tese, os crimes cometidos pelos homens so mais graves do
que os cometidos pelas mulheres. Em outras palavras, as mulheres
cometem crimes mais amenos.
54 PAULO CSAR CORRA BORGES (ORG.)
Os reexos da totalidade: ser mulher atrs das grades
Partimos da premissa de que as mulheres encarceradas, por
constiturem a minoria no sistema prisional nacional e paulista, no
despertam o interesse da mdia nem dos polticos, ou at mesmo do
prprio Estado, quando da elaborao de polticas pblicas. Esse
desinteresse contribui para o processo de invisibilizao feminina,
que, no obstante j ocorra na sociedade pela sempre suprema afr-
mao do ser masculino, encontra nas instituies de sequestro
feminino uma forma aprimorada de mortifcao.
As notcias veiculadas ao sistema prisional esto sempre rela-
cionadas a rebelies, abusos, arbitrariedades. Referidos informes
so acompanhados, via de regra, de imagens masculinas: celas su-
perlotadas, homens desumanizados, mas, sempre, homens. Em
uma rpida busca pela mdia, verifcamos que so escassas as no-
tcias sobre presdios femininos. Se restringirmos nossa busca
internet, nossa surpresa ser grande: os assuntos relacionados aos
termos de pesquisa presdios femininos e presidirias trazem
notcias do mundo da moda, da prostituio, da fco e da beleza.
Exemplo disso:
Presdio Feminino elege Miss
A tarde da tera-feira (29), que comeou ensolarada na ca-
pital de Mato Grosso do Sul, Campo Grande, viu ser coroada a
nova Miss Primavera do Estabelecimento Penal Feminino Irm
Zorzi. A paranaense Fabiana Garcia foi a eleita entre as 12 can-
didatas do concurso que animou e coloriu o presdio feminino,
celebrando este comeo de primavera. A vencedora do concurso
detenta do alojamento 11, que onde fcam as recentes mes
que cumprem pena.
A expectativa agora que o tempo passe mais rpido. A
vitria um incentivo, e isso d mais vontade de ir embora e
mudar de vida, comemora Fabiana. Para ela, o que cativou os
jurados do concurso foi seu sorriso e alegria. A vencedora ainda
recebeu como prmio uma televiso 20 polegadas e um Kit de
cosmsticos. O segundo lugar do concurso fcou com a detenta
SISTEMA PENAL E GNERO 55
Letcia Morais; Silmara Ferraz fcou com a faixa de terceira co-
locada (por Edenir Rodrigues). (Presdio..., 2009)
Essa correlao imposta sobre a criminologia feminina ao sexo
no encontrada na criminologia masculina. Entendemos que a jus-
tifcativa dessa confuso reside na prpria viso que a totalidade im-
ps mulher como outro. Segundo Beauvoir:
A humanidade masculina e o homem defne a mulher no
em si mas relativamente a ele; ela no considerada um ser au-
tnomo [...] Ela no seno o que o homem decide que seja;
da dizer-se o sexo para dizer que ela se apresenta diante do
macho como um ser sexuado: para ele, a fmea sexo, logo ela
o absolutamente. A mulher determina-se e diferencia-se em
relao ao homem e no este em relao ela; a fmea o ines-
sencial perante o essencial. O homem o Sujeito, o Absoluto;
ela o Outro. (1980, p.10)

At mesmo a defnio lexical da palavra mulher subordi-
nada ao homem. Segundo o Dicionrio Aurlio bsico da Lngua
Portuguesa (verso on-line):
Mulher. 1. Flexo feminina de homem. 2. Pessoa adulta do
sexo feminino. 3. Esposa. 4. Jogo popular. mulher pblica: mu-
lher do mundo ou mulher de partido, meretriz.
Referida defnio contrasta com a defnio de Homem indicada
pelo Dicionrio Aurlio bsico da Lngua Portuguesa.
Homem. s.m. 1. Qualquer indivduo pertencente espcie
animal que apresenta o maior grau de complexidade na escala
evolutiva; o ser humano. 2. A espcie humana; a humanidade.
3. O ser humano, com sua dualidade de corpo e esprito, e as
virtudes e fraquezas decorrentes desse estado; mortal. 4. Ser hu-
mano do sexo masculino varo. 5. Esse mesmo ser humano na
56 PAULO CSAR CORRA BORGES (ORG.)
idade adulta; homem-feito. 6. Restr. Adolescente que atingiu
a virilidade. 7. Homem dotado das chamadas qualidades viris,
como coragem, fora, vigor sexual, etc.; macho. 8. Marido ou
amante. 9. Homem que apresenta os requisitos necessrios para
um empreendimento; o homem indicado para um fm [] Ho-
mem pblico. Indivduo que se consagra vida pblica, ou que
a ela est ligado. []. (Ferreira, 1995, p.344)
Mulher. s.f. 1. O ser humano do sexo feminino capaz de
conceber e parir outros seres humanos, e que se distingue do
homem por essas caractersticas. 2. Esse mesmo ser humano
considerado como parcela da humanidade. 3. A mulher na ida-
de adulta. 4. Restr. Adolescente do sexo feminino que atingiu a
puberdade; moa. 5. Cnjuge do sexo feminino; a mulher em
relao ao marido; esposa. Mulher -ta; Bras. Pop. V. meretriz.
mulher da comdia Bras. Pop. V. meretriz.; mulher da rua Bras.
Pop. V. meretriz.; mulher da vida Bras. Pop. V. meretriz.; mu-
lher da zona. Bras. Pop. V. Meretriz. (ibidem, p.446)
A mulher ento defnida por seu sexo, sempre em relao ao ho-
mem, ao dominante, ao ser total: pleno e existente. Essa viso e esse
modo de ser inferiorizam a mulher e a violentam em sua condio hu-
mana, pois, uma vez algo , parte, menos, ela se torna invisvel pe-
rante os olhos da sociedade e do Estado, fato este que contribui para um
sem-nmero de violaes de seus direitos fundamentais.
Uma prtica recorrente que elucida esse processo de invisibili-
zao e violao feminina o fato de as unidades prisionais femini-
nas, muitas vezes, serem instaladas onde outrora funcionava uma
unidade masculina. Em alguns casos, o argumento da insufcin-
cia oramentria to forte que o Estado permite a existncia de
presdios mistos. o caso da 5
a
Regio Penitenciria do RS.
As mulheres encarceradas na 5
a
Regio Penitenciria do Rio
Grande do Sul cativas em presdios mistos que originalmente
foram construdos como estabelecimentos masculinos desve-
SISTEMA PENAL E GNERO 57
lam a compreenso de estarem muito mais num presdio mas-
culino que aloja mulheres do que num presdio misto, ainda que
esse reconhecimento nem sempre seja explcito e esta condio,
em alguns casos, seja inicialmente negada. (Chies, 2009, p.262)
Os pesquisadores identifcaram que as mulheres encarceradas
so relegadas a segundo plano: so as ltimas a receber refeies,
fcam na pior cela, utilizam os espaos coletivos (ptios) nos pio-
res horrios e em menor tempo. Outra constatao deplorvel a
utilizao do mesmo seguro (local onde o preso cumpre pena de
castigo por infrao disciplinar) para homens e mulheres. Segundo
relato das presas, o uso comum do seguro propicia, inclusive, a
disseminao de doenas entre as mulheres.
Ainda segundo o Gitep, o encarceramento feminino apresenta
alguns desdobramentos especfcos, pois tanto as questes psicos-
sociais como as socioculturais, como questes conjunturais, agrega-
riam outras dimenses, mais potencializadas, por assim dizer.
A mulher passa por um processo de estigmatizao desde a
infncia.
18
Beauvoir chega mesmo a afrmar que ningum nasce
mulher, torna-se. Com isso, a flsofa existencialista introduz o
questionamento do processo cultural de estigmatizao feminina.
Desde o seu nascimento, o indivduo do sexo feminino passa a ser
educado (adestrado) para incorporar vrios valores femininos:
do processo de identifcao (nomes) ao processo de catalogao
(vesturios diferenciados, cores especfcas, posturas sociais neces-
srias). Findo o processo (se que possui fm), o indivduo mulher
(o verbo ser aqui empregado no sentido de ter-se tornado).
Homens e mulheres so iguais. No obstante a evidncia dessa
afrmao, a especifcidade do gnero feminino atuou e atua como
um peso no desenvolvimento da mulher em sua potencialidade
humana, funcionando mesmo como empecilho, em determinados
casos, para a sua realizao como homem, no sentido amplo.
18 Segundo Mariana Bacchin: As relaes de gnero surgem a partir de repre-
sentaes estereotipadas do que vem a ser o feminino e o masculino. Se elabo-
ram como parte do processo de identifcao de gnero, que perpassa espaos
como a famlia, a escola e o contexto social (2007, p.19).
58 PAULO CSAR CORRA BORGES (ORG.)
Ser mesmo que a capacidade de gerar flhos argumento hbil a
exclu-la da totalidade?
A estigmatizao da mulher como fmea reprodutora refetiu di-
retamente no modo pelo qual a sociedade passou a encar-la: ao ho-
mem, o plantador de sementes, coube a arte da guerra, da vida p-
blica, da cincia, do desenvolvimento, afnal, ele um desbravador;
mulher, coube a arte da procriao, da criao da prole, da manuten-
o do lar, do mbito privado, particular, no qual ela, fmea, rei-
na. O estigma da mulher tamanho que, antes de ser-humano,
ela esposa, flha, me: apndice. Sendo mltipla, mltiplos tambm
so os refexos e as dores por ela sentidos quando encarcerada.
A exterioridade como categoria fundamental para
a visibilidade carcerria feminina
Encontramos em Enrique Dussel o fundamento flosfco ne-
cessrio para propugnar pela incluso do outro.
Segundo o flsofo, optar pela categoria da exterioridade, em de-
trimento da totalidade, contribui para a libertao dos oprimidos,
dos excludos, enfm, do Outro. A partir de uma tica externa, o
outro revelado, na medida em que o prprio discurso construdo
a partir dessa realidade. Na exterioridade, o ser ; o no ser real,
viabilizando, pois, a alteridade negada. Com Dussel, O ser e o
no ser ainda ou pode ser o outro (2005, p.49).
As mulheres encontram-se encarceradas j quando sua liber-
dade de locomoo no lhes foi limitada por sano penal. Os estig-
mas e a opresso que sofrem no dia a dia j confguram, por si, uma
forma de opresso. Contudo, uma vez presas, as mulheres passam a
sofrer uma sobrecarga de punio: so alocadas em estabelecimen-
tos que no foram pensados s suas especifcidades; so submetidas
a tratamento que no considera suas necessidades; so estigmatiza-
das pela prpria famlia e amigos, pois ao cometerem crimes, rom-
pem no s a ordem jurdica estabelecida, mas, sobretudo, a moral
social vigente. Fatos corriqueiros, como o uso de estabelecimentos
SISTEMA PENAL E GNERO 59
prisionais masculinos para abrigar mulheres, demonstram a ordem
em que as decises polticas e governamentais so tomadas em rela-
o s mulheres: sempre em segundo plano.
Nesse sentido, cumpre propugnar por uma libertao da mulher
sobre esse signo opressor que o sexo. Urge desmistifc-la para, en-
to, inseri-la no contexto. Mais do que faz-la adentrar o centro da
totalidade, cumpre libert-la atravs da exterioridade. Salv-la dos
estigmas que por sculos foram-lhe conferidos, em uma histria e
realidade escrita e protagonizada por mos e sujeitos masculinos, claro.
Nesse momento, importante fazer uma digresso sobre o proces-
so de prisionizao. Ana Gabriela Mendes Braga (2008) afrma que
a prisionizao acarreta a desorganizao da personalidade: empo-
brecimento psquico (dada a restrio dos horizontes) e regresso e
infantilizao (dados os sentimentos de inferioridade e impotncia
inculcados pelo sistema). Ao adentrar o crcere, o indivduo abrup-
tamente desumanizado e desindividualizado: suas roupas, seus
pertences, seus hbitos, tudo recolhido em nome da manuteno da
segurana prisional. O indivduo perde seu referencial pessoal para
passar a pertencer a uma nova categoria de excludos: os encarce-
rados. Em se tratando de indivduo do sexo feminino, esse processo
ainda mais devastador, pois, ao adentrar no sistema, ela perde vrios
referenciais, em um processo de excluso em cascata: no mais
me, nem flha, nem feminina. Aos poucos, deixa de ser mulher para
ser uma outra coisa. As mulheres, perante os homens, so menos.
As encarceradas, perante as libertas, so menos ainda.
Entendemos que esse processo de prisionizao, por si, consti-
tui uma espcie de violao dos direitos humanos e tambm funda-
mentais. Ao perder a identidade, a intimidade, a autonomia e at
mesmo a vontade, o indivduo encarcerado tem violado seus direi-
tos fundamentais, tal como encartados no artigo 5
o
da Constituio
Federal de 1988. Sendo mulher, essa violao adquire contornos
especfcos, sobressaltados, e, pior, invisveis.
Nesse sentido, crucial seria a atuao do Estado como agente
fomentador de polticas pblicas voltadas para o universo femini-
no. Cremos que, assim, ao menos algumas particularidades seriam
60 PAULO CSAR CORRA BORGES (ORG.)
respeitadas e concretizadas. preciso, pois, permitir que essas mu-
lheres encarceradas se revelem como realmente so, manifestem
sua existncia no crculo limitado que a totalidade impe. preciso
revelar suas faces para que, visveis, toquem o Um em sua mti-
ca totalidade, e lhe demonstrem quo injustos se nos apresentam e
quo limitada sua percepo da realidade.
O outro, o pobre, em sua extrema exterioridade do sistema,
provoca a justia; ou seja, chama (-voca) de frente (pro-). Para
o sistema de injustia o outro o inferno (se por inferno se
entende o fm do sistema, o caos agnico). Pelo contrrio, para
o justo o outro a ordem utpica, sem contradies; o comeo
do advento de um mundo novo, distinto, mais justo. A simples
presena do oprimido como tal o fm da boa conscincia do
opressor. Quem for capaz de descobrir onde se encontra o ou-
tro [...] poder, a partir dele, fazer o diagnstico da patologia do
Estado. (Dussel, 2005, p.49)
O encarceramento de mulheres no sistema penitencirio brasi-
leiro, em si, revela-se provocao, e a sua visibilidade aponta um
momento existencial de confrontao com o absurdo alimentado
pela imposio de um paradigma antropocntrico.
As regras mnimas para o encarceramento feminino
Em 2 de outubro de 2010 foi veiculado pela Assembleia Geral
da Organizao das Naes Unidas (ONU) documento crucial
para o processo de visibilizao das contingncias das mulheres
encarceradas: as Reglas de las Naciones Unidas para el trata-
miento de las reclusas y medidas no privativas de la libertad para
las mujeres delincuentes (Reglas de Bangkok).
No referido documento, de aproximadamente 25 pginas,
possvel encontrar disposies referentes s particularidades do
encarceramento feminino, no obstante permaneam plenamen-
te vlidas e aplicveis as regras para o encarceramento, de modo
geral.
SISTEMA PENAL E GNERO 61
Nos termos da regra 1, estabelecido como princpio bsico de
aplicao geral (e para pr em prtica o princpio de no discrimina-
o consagrado no pargrafo 6 das regras mnimas para o tratamen-
to dos reclusos) a considerao das necessidades especiais das reclu-
sas. A diferenciao entre os sexos para fns de atender s referidas
necessidades no poder ser considerada discriminatria.
Como exemplo de uma diferenciao de gnero que deve ser
atendida e entendida como uma discriminao positiva, no sentido
de que externa uma atitude necessria para promover a igualdade
de tratamento das mulheres encarceradas a partir de suas especi-
fcidades, aponta-se a regra 5, que versa sobre a higiene pessoal, e
que complementa os pargrafos 15 e 16 das regras mnimas para o
tratamento dos reclusos. Transcrevemos:
Regla 5
Los recintos destinados al alojamiento de las reclusas debe-
rn contar com los medios y artculos necesarios para satisfa-
cer las necesidades de higiene propias de su gnero, incluidas
toallas sanitarias gratuitas y el suministro permanente de agua
para el cuidado personal de nios y mujeres, en particular las
que cocinen, las embarazadas y las que se encuentren en pero-
do de lactancia o menstruacin.
Da leitura do dispositivo, percebe-se a preocupao em consi-
derar as especifdades da mulher para o tratamento de sua prpria
sade, que, se desconsideradas, contribuiro para o incremento da
violao de sua integridade.
A invocao desse novo instrumento serve para evidenciar uma
tendncia, antes que meramente normativa, de ampliar e expandir a
prpria compreenso de direitos humanos e regras de encarceramen-
to que, a partir das especifdades de gnero e da contextualizao his-
trico-cultural do prprio encarceramento, permitem o alargamento
do reconhecimento de direitos, bem como contribui para a efetivao
do enfoque de gnero necessrio, sem o qual a violncia contra a mu-
lher seguir ocorrendo em nvel institucionalizado.
62 PAULO CSAR CORRA BORGES (ORG.)
Consideraes nais
Da anlise esboada, permitimo-nos tecer as seguintes conclu-
ses:
(a) O sistema prisional brasileiro no est falido, no sentido am-
plo do termo. Considerando os objetivos alcanados pelas
penitencirias (sequestro de determinados indivduos vul-
nerveis no meio social para o seu controle, adestramen-
to e conformao), podemos, inclusive, afrmar que elas
atendem a contento suas fnalidades institucionais.
(b) O sistema penitencirio brasileiro apresenta inmeros pro-
blemas estruturais, entre os quais destacamos a insufcin-
cia de vagas, de unidades prisionais e de funcionrios.
(c) O sistema prisional paulista concentra a maior parte da
populao carcerria brasileira e serve de paradigma
quando da elaborao de polticas penais e prisionais.
(d) Existe um paradigma carcerrio hegemnico, centrado
no homem, branco, alfabetizado, jovem, e que infringiu
a ordem estabelecida por crimes contra o patrimnio.
(e) Referido paradigma no coincide com o perfl das mulheres
encarceradas, as quais passam a sofrer violaes em seus
direitos fundamentais diante da inadequao da estrutura
prisional vigente em abrigar a populao feminina.
(f) Essa violao consiste em uma forma de violncia siste-
mtica, perpetrada pelo prprio Estado, que passa a atu-
ar como agente criminoso e criminalizante.
(g) A categoria de pensamento dominante revela a adoo da
totalidade, em que o Um masculino se sobrepe, su-
premo, sobre o Outro feminino.
(h) As mulheres encarceradas passam a constituir um outro
estigmatizado, e, pior, passvel de uma sobrecarga punitiva.
(i) Uma nova categoria possvel, sendo a exterioridade uma
importante via de visibilizao feminina.
(j) Referida visibilizao necessria como primeiro movi-
mento para o enfrentamento do absurdo de um sistema
SISTEMA PENAL E GNERO 63
que age segundo um paradigma antropocntrico a des-
peito da existncia de outras realidades, ocultadas e avil-
tadas de modo sistemtico.
(k) preciso repensar as polticas pblicas carcerrias
a partir da realidade prisional das mulheres.
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3
A RESTRIO DA VISITA NTIMA NAS
PENITENCIRIAS FEMININAS COMO
DISCRIMINAO INSTITUCIONALIZADA
DE GNERO
Paulo Csar Corra Borges
1
Ana Carolina de Morais Colombaroli
2
A Constituio Federal instituiu, em seu art. 1
o
, o Estado De-
mocrtico de Direito brasileiro, que tem como um de seus pilares
a dignidade humana. Na Carta Magna, tratando de direitos e ga-
rantias fundamentais, afrma-se que todos so iguais perante a lei,
sem distino de qualquer natureza. Tal proclamao de igualdade
reiterada, tendo como objeto o gnero, no inciso I do art. 5
o
: ho-
mens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes.
No mesmo sentido, por meio de publicao do Centro de Direi-
tos do Homem das Naes Unidas, a ONU prev regras mnimas
que devem ser cumpridas no tratamento de reclusos (Moraes; Sma-
nio, 2002, p.156). O princpio bsico consagrado pela Organizao
das Naes Unidas a igualdade, ao afrmar que
as regras que se seguem devem ser aplicadas, imparcialmente.
No haver discriminao alguma com base em raa, cor, sexo,
lngua, religio, opinio poltica ou outra, origem nacional ou
1 Professor assistente-doutor de Direito Penal da UNESP; coordenador do Pro-
grama de Ps-Graduao em Direito da UNESP; lder do NETPDH; membro
do IBCCRIM, AIDP e MMPD; promotor de Justia do estado de So Paulo.
2 Graduanda em Direito pela UNESP; pesquisadora-bolsista do CNPq (inicia-
o cientfca); membro do NETPDH.
66 PAULO CSAR CORRA BORGES (ORG.)
social, meios de fortuna, nascimento ou outra condio. (ibi-
dem, p.157)
No entanto, a realidade prisional do Brasil, marcada pela super-
lotao, falta de acesso sade, ausncia de atividades, levando a
revoltas e violncia, est muito longe de ao menos se parecer com
as condies carcerrias proclamadas pela ONU, pela Constituio
Federal, pela Lei de Execuo Penal e pelos inmeros tratados in-
ternacionais com os quais o Brasil assumiu compromissos, no que
se refere ao tratamento dos presidirios, independentemente do
sexo do prisioneiro.
Quando se volta o foco para os detentos do sexo feminino, a dis-
tncia entre teoria e prtica ainda maior. O princpio da igualdade
, inmeras vezes, simplesmente ignorado, notadamente sob o falso
argumento de proteo da mulher custodiada contra abusos sexuais
ou sua exposio, mesmo quando se refere ao exerccio da livre dis-
posio da prpria sexualidade, at mesmo como manifestao da
prpria personalidade humana e satisfao de necessidades ou von-
tades bsicas, como naturalmente so as concernentes ao exerccio
da sexualidade.
As normas penais e sua execuo foram estruturadas (Borges,
2007, p.193), assim como outras formas de controle social, do ponto
de vista masculino, sendo as especifcidades femininas desconsidera-
das (Buglione, 2000), diante de uma sociedade com ranos machistas
que v a mulher na expresso da sexualidade apenas como um objeto
de satisfao masculina e com uma postura passiva, sem direito ao
livre exerccio da liberdade sexual com o parceiro que quiser.
Embora a priso se apresente como um espao majoritaria-
mente masculino, as taxas de delinquncia feminina encontram-
-se em constante elevao. As mulheres vm, ao longo do tempo,
ampliando sua participao na sociedade, inclusive no mundo do
crime (Lima, 2006, p.11), sendo uma constante o seu envolvimento
com criminosos, que as iniciam na criminalidade, como no trfco
de drogas, setor que tem apresentado um grande aumento da parti-
cipao feminina, muitas vezes decorrente do relacionamento amo-
SISTEMA PENAL E GNERO 67
roso com trafcantes, que utilizam como base para os negcios ou
para depsito a casa em que vivem juntos.
Quanto ao perfl das encarceradas, adotou-se como paradig-
ma o das prisioneiras no estado de So Paulo, onde foi realiza-
da pesquisa pela Fundao Prof. Dr. Manoel Pedro Pimentel de
Amparo ao Preso (Funap), em 2002 (Howard, 2006, p.23 apud
Castilho, 2007, p.39), 75% das presas tinham entre 18 e 34 anos,
54% eram solteiras e somente 18% no tinham flhos, isto , todas
eram sexualmente ativas, e 82% das encarceradas eram mes, e
destas, 66% declararam no ato da priso que conviviam com seus
flhos. Das encarceradas, 44% envolveram-se com drogas e 40%
com roubo.
Dessa forma, este estudo tem por objeto central a reviso biblio-
grfca sobre a opresso de gnero vivenciada no sistema penitencirio
brasileiro pelas mulheres, tratando especifcamente do aspecto da vi-
sita ntima para as mulheres em condio de encarceramento, tendo
em vista sua importncia para a materializao da dignidade humana
das encarceradas e para a materializao da igualdade, ambas procla-
madas pela Constituio Federal, buscando determinar a sua natureza
jurdica como sendo um direito inerente quela dignidade, previsto
inclusive na legislao infraconstitucional ou limitada categoria de
regalia administrativa, como instrumento de controle e mrito.
As mulheres presas
A mulher, mesmo quando inserida no contexto social, foi e con-
tinua sendo discriminada, excluda (Franco, 2004, p.21). Apesar
do desenvolvimento da cincia e do seu rompimento com a Igreja,
a moral crist relacionada sexualidade continuou a infuenciar a
vida das pessoas, o que pode ser notado com certa facilidade nos
discursos criminolgicos. feito ainda uso de discurso mdico e
psicanaltico a respeito das diferenas entre masculino e feminino,
transmitido entre geraes, impondo esteretipos entre os papis
sexuais (Martins, 2009).
68 PAULO CSAR CORRA BORGES (ORG.)
Os estudos relativos mulher delinquente so escassos, pois du-
rante muito tempo a anlise da criminalidade feminina era limitada
aos chamados delitos de gnero, como infanticdio, aborto, homic-
dios passionais, furto e outros delitos diretamente relacionados aos
crimes dos companheiros e maridos. A ideia de menor delinquncia
feminina era vista como inferioridade ou tontice (Buglione, 2000).
No entanto, possvel perceber que os delitos cometidos por mu-
lheres nas ltimas dcadas tm cada vez mais se equiparado aos an-
tes chamados delitos masculinos, como trfco de entorpecentes,
roubos, sequestros, homicdios e outros.
H de se considerar que a priso, por si, um ambiente que favo-
rece a violao de direitos. O crcere uma instituio totalizante e
despersonalizadora (Espinoza, 2004, p.78), e o indivduo que nele
se encontra apresenta ruptura, em diversos nveis, dos vnculos so-
ciais. No se trata apenas da perda da liberdade, mas da privao
por completo da capacidade de autodeterminao. A adaptao ao
ambiente prisional, chamada prisionizao, conduz o encarcerado
ao afastamento dos modelos culturais do mundo livre, integrando-
-se em uma sociedade apartada, com suas prprias regras e valores,
como revelou estudo sobre presdios masculinos no incio da dca-
da de 1980 (Fragoso; Cato; Sussekind, 1980, p.9-11).
O crcere produz em seus internos quer sejam homens, quer
sejam mulheres efeitos e sentimentos anlogos (Lopes, 2007). A
despeito disso, na priso, homens e mulheres formam sistemas so-
ciais distintos e so socializados de maneira diferente, havendo uma
maior incidncia de objetivos moralizadores nas mulheres presas,
para que estas assumam valores de passividade e submisso (Ros-
taing apud Espinoza, 2004, p.81), retomando o papel esperado pela
sociedade, apesar dos novos papis assumidos nos ltimos tempos:
esposas e mes exemplares, dedicadas s suas famlias e aos homens.
Tratar da mulher no sistema penitencirio apresenta um dilema,
pois mulher sempre coube cuidar da famlia, dos afazeres doms-
ticos, dos flhos, e essa a imagem associada no imaginrio social,
como algum frgil e dcil. Como poderia ela, ento, estar confna-
da por descumprir as regras sociais? (Lima, 2006, p.11)
SISTEMA PENAL E GNERO 69
O carter reabilitador da pena para as mulheres busca encaix-las
em seu papel social de me, esposa, guarda do lar, e faz-las aderir
aos valores da classe mdia, naturalizando as atribuies de gnero e
reproduzindo a desigualdade no tratamento das presas, repetindo os
padres sexistas vistos na sociedade (Franco, 2004, p.19). A educa-
o penitenciria busca, prioritariamente, reinstalar nas mulheres o
sentimento de pudor, sendo estas objeto de incidncia de objetivos
moralizadores (Espinoza, 2004, p.79-81), o que representa uma in-
terveno estatal na autodeterminao das pessoas, como corolrio
da dignidade humana e da liberdade de orientao e formao.
Deve-se considerar que a mulher presa tem sido vista, ao longo
da histria, sob o prisma da insanidade mental, o que foi atrelado
ao imaginrio dos responsveis pelo universo prisional feminino.
feito uso das explicaes psicogenticas da criminalidade feminina
para justifcar a imposio de polticas especfcas para as mulheres
encarceradas e a maior tutela moral a que estas so submetidas. No
por acaso, a maioria das prises femininas foi instalada em conven-
tos: tinha-se a fnalidade de induzir as mulheres desviadas a ade-
rir aos valores de passividade e submisso (ibidem, p.85).
importante ressaltar que as mulheres encarceradas so relega-
das a segundo plano no sistema carcerrio. Consoante informaes
do Departamento Penitencirio Nacional, h apenas 58 presdios
no pas que se destinam apenas deteno de mulheres. A maio-
ria dos estabelecimentos penais em que elas se encontram detidas
mista, e neles so adaptadas alas e celas para as mulheres, sem qual-
quer tipo de tratamento voltado para a ressocializao das presas,
com equipamentos como creche ou berrio para seus flhos.
O distanciamento da famlia um dos aspectos que mais pro-
voca afies nas mulheres presas. A perda do contato com os flhos
um sofrimento difcil de suportar (ibidem, p.124). Tal situao
agravada pelo fato de que as penitencirias situam-se em locais
distantes da regio de origem das presas, da residncia de seus fa-
miliares, em decorrncia do pequeno nmero de estabelecimentos
femininos, prejudicando-lhes as visitas, e, por conseguinte, inten-
sifcando o abandono dos presos pela famlia.
70 PAULO CSAR CORRA BORGES (ORG.)
Devem ser levadas em conta, ainda, as poucas alternativas de
trabalho e, nas raras vezes em que existem, as atividades desen-
volvidas so precrias, costumeiramente femininas borda-
do, costura, trabalhos de limpeza ou na cozinha , que no pro-
porcionam qualificao para uma posterior insero no mercado
de trabalho.
O tratamento prisional para a encarcerada pior que o dis-
pensado aos homens, que tambm tm precrias condies no
crcere; porm, a desigualdade de tratamento patente e decor-
rente de questes culturais vinculadas viso da mulher como
presa e com direito a tratamento condizente com as suas peculia-
ridades e necessidades, prprias da aplicao do princpio cons-
titucional de individualizao da pena, da qual decorre a regra
constitucional de Direito Penal explicitada no art. 5
o
, inciso XL-
VIII: ...a pena ser cumprida em estabelecimentos distintos, de
acordo com a natureza do delito, a idade e o sexo do apenado...
(Borges, 2005, p.87).
Ento, uma das consequncias da no aplicao da individua-
lizao da pena, em geral, negar ou impedir que ...a dinmica
punitiva estatal se volte s finalidades poltico-criminais, reco-
nhecendo que cada fato ou delinquente possui peculiaridades
dependentes de um tratamento diferenciado... (Castro, 2010,
p.83).
Com efeito, alm do descumprimento daquela regra constitu-
cional na prtica prisional brasileira, dele decorrem a discriminao
e opresso da mulher encarcerada, porquanto, conforme explica
Castilho:
[...] a priso para a mulher um espao discriminador e opres-
sivo, que se expressa na aberta desigualdade do tratamento que
recebe, no sentido diferente que a priso tem para ela, nas con-
sequncias para sua famlia, na forma como o Judicirio reage
em face do desvio feminino e na concepo que a sociedade atri-
bui ao desvio. (2007, p.38)
SISTEMA PENAL E GNERO 71
As encarceradas encontram-se multiplamente excludas e estig-
matizadas. Carregam o estigma, inicialmente, da condio femini-
na. Em sua maioria, as presidirias so de baixa renda e escolarida-
de precria, portando consigo a marca da pobreza. Posteriormente,
com o seu ingresso na priso, recebem a cicatriz de delinquente, que
se perpetuar mesmo aps alcanarem a liberdade, o que bem ex-
plicado pela Teoria do Labeling Approach (Genovs; Utne; Illes-
cas, 1999, p.369).
As polticas penitencirias foram pensadas pelos homens e para
os homens. As mulheres so, portanto, uma parcela da populao
carcerria situada na invisibilidade, suas necessidades por muitas
vezes no so atendidas, sua dignidade constantemente violada.
Talvez isto decorra da circunstncia de que as polticas peni-
tencirias estejam voltadas para as altas estatsticas da crimina-
lidade masculina, que prepondera em todos os pases do mundo
(ibidem, 1999, p.304), chegando-se mesmo tentativa de expli-
cao dessa diferena por meio da preparao e caractersticas
esperadas das mulheres, no sentido de preocupar-se com as de-
mais pessoas e de cuidar de suas relaes humanas, ou seja: [...]
es ms improbable que se conduzca violentamente com otros. Si
las mujeres estn mas preparadas para eso, es possible que dimane
de esta preparacin mayor em sus relaciones humanas una menor
tendendia a delinqir o a ser agresivas. (ibidem, p.308).
A reduzida presena numrica das mulheres perante a popula-
o carcerria masculina no pode ser usada como justifcativa para
a violao de seus direitos. Na Amrica Latina, a porcentagem de
mulheres na populao carcerria varia entre 3% e 9% (Garcia apud
Espinoza, 2004, p.122).
Segundo dados do Departamento Penitencirio Nacional, no
Brasil, elas representam cerca de 6,5% dos presidirios. No entanto,
deve-se levar em conta que a taxa anual de crescimento do nmero
de mulheres encarceradas de 11,5%, muito superior masculina.
de suma importncia que as necessidades femininas sejam leva-
das em conta pelo sistema carcerrio.
72 PAULO CSAR CORRA BORGES (ORG.)
Visita ntima
A visita ntima autorizada na maior parte dos pases latino-
-americanos. O Mxico foi pioneiro. No Brasil, foi consentida pela
primeira vez em 1924, no Rio de Janeiro, ento Distrito Federal,
queles encarcerados que fossem casados civilmente e tivessem
bom comportamento. Em 1929 j no era necessria a exigncia
do casamento civil, e, em 1933, esse tipo de visita foi estendido aos
presos provisrios. Na Argentina, iniciou-se em 1931, e em Cuba,
em 1938 (Bitencourt, 2004, p.216). Atualmente, a visita ntima
permitida em todos os estabelecimentos prisionais masculinos do
pas. A despeito disso, a visita ntima foi regulamentada s mulhe-
res pela primeira vez em 1999. No estado de So Paulo, o direito
livre disposio da prpria sexualidade da mulher encarcerada s
foi reconhecido em dezembro de 2001.
Ignora-se que a atividade sexual elementar e instintiva. Sendo
assim, impossvel seu controle por meio da recluso. contra-
ditrio buscar a ressocializao da encarcerada ao mesmo tempo
que se ignora a questo sexual, acreditando que esta no merece
ateno especial. Ao ser reprimido o instinto sexual, contrariam-
-se no s as leis da natureza, mas tambm a vontade do indivduo
(ibidem p.202-203).
A abstinncia sexual imposta pode gerar problemas psicolgi-
cos, favorecendo condutas inadequadas, deformando a autoima-
gem do recluso, destruindo sua vida conjugal e induzindo a desvio
de comportamento, segundo a orientao sexual original, forada-
mente, e muitas vezes com graves sequelas psicolgicas.
Nesse sentido, a lia de Bitencourt:
A imposio da abstinncia sexual contraria a fnalidade res-
socializadora da pena privativa de liberdade, j que impossvel
pretender a readaptao social da pessoa e, ao mesmo tempo,
reprimir uma de suas expresses mais valiosas. Por outro lado,
viola-se um princpio fundamental do direito penal: a persona-
lidade da pena, visto que, quando se priva o recluso de suas re-
SISTEMA PENAL E GNERO 73
laes sexuais normais, castiga-se tambm o cnjuge inocente.
(ibidem, p.220)
Na atualidade, considera-se que a privao de relaes sexu-
ais corresponde a um tratamento cruel dentro das prises, repre-
sentando uma punio excessiva e sem justifcao legal (ibidem,
p.219). Todavia, quando a maioria dos autores trata da visita nti-
ma, simplesmente fecha-se os olhos para a mulher em condio de
encarceramento.
Ainda h grande difculdade para reconhecer o direito da mu-
lher sobre o prprio corpo, seus direitos sexuais e reprodutivos na
sociedade em geral. A difculdade ainda mais grave para as presas
(Lima, 2006, p.15). Permitir a visita ntima signifcaria conceder
liberdade feminina em uma sociedade ainda patriarcal e sexista, na
qual, embora seja garantida constitucionalmente a igualdade entre
os sexos, ainda se constata a discriminao das mulheres no quoti-
diano (Santos et al., 2006).
evidente o protecionismo discriminatrio existente ao tratar
da sexualidade feminina. A mulher encarcerada desestimulada
em sua vida sexual pela burocratizao do acesso visita ntima,
havendo ainda que se considerar que o sistema punitivo brasileiro
no possui uma coerncia na execuo da pena, fazendo com que os
presidirios tenham de se adaptar s ideologias dos novos diretores
(Buglione, 2000).
Constata-se que as mulheres so mais submissas aos regula-
mentos das prises, tendo receio de lutar pelo direito visita nti-
ma, temendo ser consideradas promscuas, reafrmando, destarte, a
predominncia da educao patriarcal imposta h sculos (Santos et
al., 2006). Muitas vezes, a discriminao vem das prprias encarce-
radas, pois a mulher:
[...] se sente humilhada por manifestar o desejo de ter dese-
jo, quando vai para a visita ntima. Neste caso, o delito o
desejo. E, sendo assim, ela julgada e condenada. Nesse tri-
bunal, as participantes so as prprias mulheres, sejam as que
74 PAULO CSAR CORRA BORGES (ORG.)
se encontram nas mesmas condies, isto , presas, sejam as
outras, isto , mulheres trabalhadoras da instituio. (Lima,
2006, p.79)
O discurso proclamado pelas autoridades e funcionrios das ins-
tituies penitencirias para justifcar a desigualdade entre homens
e mulheres no tocante visita ntima tem como base argumentos
de que a mulher engravida, tem necessidades sexuais diferentes das
masculinas e, portanto, no precisaria de relaes sexuais (ibidem,
p.11-12). Tais explicaes em muito se aproximam daquelas cultu-
ras em que se extirpa o clitris desde criana.
As condies de visita ntima nos presdios masculinos seguem
regras bem diferentes daquelas destinadas aos estabelecimentos
femininos. So menos rgidas, organizadas de maneira que favore-
a o contato com as parceiras, facilitando a presena destas assim
como a manuteno do elo familiar. Propiciam-se condies para
que o encarcerado possa aplacar a sua concupiscncia, garantin-
do a satisfao e tranquilidade masculinas e, por consequncia, o
controle da priso, para evitar amotinamentos. Entretanto, a l-
gica se inverte em relao s mulheres, nas quais no se veem as
mesmas necessidades sexuais e chega-se mesmo a inverter at a
lgica constitucional do planejamento familiar o qual direito
do casal, sendo vedada a interveno estatal na matria , preten-
dendo-se evitar gravidez decorrente dos relacionamentos sexuais
durante as visitas ntimas.
Ao comparar as visitas ntimas nos presdios femininos e
masculinos, torna-se evidente a discrepncia no que diz respeito
autorizao de visita para os que no so casados legalmente.
Lima (ibidem, p.57), em pesquisa realizada na Penitenciria Fe-
minina da Capital de So Paulo, ressalta a ausncia de equidade
em relao aos presos, uma vez que para que elas inscrevam seus
companheiros para a realizao da visita ntima, necessrio ter
comprovada a vida conjugal. Tal critrio acaba por discriminar a
maioria delas. Dessa forma:
SISTEMA PENAL E GNERO 75
[...] a interpretao da opo ou no pela visita ntima passa, num
primeiro momento, pela desigualdade de gnero, que se reproduz
intragnero, tornando as mulheres no somente diferentes dos ho-
mens, mas desiguais em relao a eles e s outras mulheres, pelo
valor social atribudo instituio do casamento ou laos de conju-
galidade. Assim, so submetidas, na condio de mulheres presas,
a uma norma que vincula sua sexualidade ao casamento ou laos
comprovados de conjugalidade com o parceiro, o que pode excluir
as mulheres que, mesmo possuindo companheiros e/ou namora-
dos, no podem usufruir desse direito. (ibidem p.57)
Foi observado por Buglione (2000), nos presdios de Porto Ale-
gre, que, na priso masculina, basta que a companheira declare por
escrito sua condio para que o recluso receba visitas ntimas at
oito vezes ao ms. Mas para que a apenada tenha direito visita
do parceiro, este deve comparecer a todas as visitas familiares se-
manais, sem possibilidade de relao sexual, durante quatro meses
seguidos e ininterruptos. Feito isso, a concesso visita ntima ain-
da depender do aval do diretor do presdio para que acontea, no
mximo, duas vezes ao ms.
A priso, muitas vezes, desencadeia dependncia e solido afe-
tiva, fazendo que muitas mulheres mudem em relao sua sexua-
lidade, mudana essa que no decorre de opo ou de processos
naturais. Portanto, durante a permanncia nas prises, tornam-se
homossexuais circunstanciais. H um rompimento com seu instin-
to sexual, segundo Buglione (ibidem). Como muitas mulheres no
podem se relacionar com seus namorados ou parceiros, acabam se
relacionando com quem est acessvel, a exemplo do que tambm
ocorre em outras instituies totais.
Porm, existe uma parcela de presidirias homossexuais que
tm companheiras extramuros, mas no podem receber a visita
ntima, pois esta no permitida para parceiros do mesmo sexo,
representando outra discriminao pautada pela orientao se-
xual, o que, em sntese, representa outra forma de homofobia.
76 PAULO CSAR CORRA BORGES (ORG.)
Legislao aplicvel
Antes de mais nada, necessrio fazer a anlise legislativa da
Constituio Federal, que proclama, no inciso I de seu art. 5
o
, a
igualdade entre os sexos.
Art. 5
o
Todos so iguais perante a lei, sem distino de qual-
quer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros
residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade,
igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes:
I homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes,
nos termos desta constituio.
Sendo assim, a visita ntima, ampla e facilmente permitida aos
homens encarcerados, deveria ser, da mesma forma, estendida s
mulheres encarceradas. No entanto, essa ideia no traduz a realida-
de brasileira.
A visita ntima uma questo contraditria na legislao na-
cional. A Lei n.7.210, de 11 de julho de 1984, Lei de Execues
Penais, regulamenta a execuo das penas privativas da liberdade
e as medidas de segurana, bem como as demais medidas reabi-
litadoras do condenado (Mirabete, 2004, p.21). Tal lei inicia-se
tratando das fnalidades da pena.
Art. 1
o
A execuo penal tem por objetivo efetivar as dispo-
sies de sentena ou deciso criminal e proporcionar condies
para a harmnica integrao social do condenado e do internado.
A partir da Escola do Neodefensismo Social, fonte na qual be-
beram os legisladores responsveis pela Lei de Execues Penais
de 1984, buscou-se a instituio de uma poltica criminal funda-
da na ideia de que a sociedade s realmente defendida quando se
propicia ao condenado a adaptao ao meio social. Seria impossvel
alcan-la, porm, sem uma humanizao progressiva da pena pri-
vativa de liberdade e uma liberao progressiva de sua execuo.
SISTEMA PENAL E GNERO 77
necessrio ressaltar quanto os vnculos sociais, afetivos e fa-
miliares so importantes para afastar o indivduo da delinquncia
e proporcionar seu retorno sociedade de forma efetiva. E, para
a manuteno dos laos afetivos com o parceiro ou parceira, de
extrema importncia que sejam mantidas as relaes sexuais com
certa frequncia.
J o art. 3
o
da mesma lei trata da preservao dos direitos dos
condenados
Art. 3
o
Ao condenado e ao internado sero assegurados to-
dos os direitos no atingidos pela sentena ou pela lei.
Pargrafo nico. No haver qualquer distino de natureza
racial, social, religiosa ou poltica.
O condenado no deve cumprir, seja quantitativa, seja qualita-
tivamente, pena diversa daquela que lhe for aplicada pela senten-
a. Os direitos a ele restritos devem estar diretamente expressos na
sentena. Todos os outros direitos inerentes dignidade humana
permanecem intactos.
Conforme esclarecido por Mirabete (ibidem, p.39), com o in-
tuito de impedir o excesso ou o desvio da execuo que compro-
meta a dignidade humana, a LEP torna expressa a titularidade de
direitos constitucionais dos encarcerados. No entanto, assegura
tambm direitos para que eles, em sua condio particular, possam
desenvolver-se no sentido da reintegrao social, buscando afastar
problemas que surgem junto com o encarceramento.
[...] o juiz tem apenas a faculdade de privar o delinquente de
sua liberdade, porm, no h lei que determine infigir-se a ele
o castigo acessrio da castidade forada, temporria mutilao
funcional do ardor ertico. (ibidem, p.120)
O princpio da isonomia, previsto na Constituio Federal,
assim como nas Regras Mnimas para o Tratamento do Preso da
ONU, repetido no pargrafo nico daquele mesmo artigo 3
o
,
78 PAULO CSAR CORRA BORGES (ORG.)
afastando discriminaes de ordem racial, social, poltica e reli-
giosa. Ento, proibido qualquer tipo de discriminao durante a
execuo penal. Esse princpio no pode ser ignorado em razo de
determinaes com base na individualizao da pena ou tratamento
do condenado. Nessa regra, inclui-se a proibio implcita de tra-
tamento diferenciado dos homossexuais, porquanto representaria
discriminao por orientao sexual.
importante ressaltar, no entanto, que a Lei de Execues Pe-
nais no se adequou igualdade entre homens e mulheres garan-
tida pela Constituio de 1988. adotado na execuo criminal o
parmetro masculino, seja por uma questo cultural, seja por uma
questo numrica ou estattisca.
no art. 41, inciso X, que est reconhecido o direito do preso a
receber visitas, in verbis:
Art. 41. Constituem direitos do preso:
[...] X visita do cnjuge, da companheira, de parentes e
amigos em dias determinados.
Pargrafo nico. Os direitos previstos nos incisos V, X e XV
podero ser suspensos ou restringidos mediante ato motivado
do diretor do estabelecimento.
fundamental para a reintegrao social do encarcerado que
ele no perca contato com o mundo exterior, que as relaes com
os familiares e amigos no sejam debilitadas. Mantendo laos
com pessoas que se encontram fora do presdio, o preso no se
sente excludo totalmente da sociedade. Dessa forma, no mo-
mento em que for posto em liberdade, seu processo de readap-
tao ao mundo externo ser mais fcil, principalmente quando
preparado para tanto, por meio da progresso de regime. A visita
ntima, entretanto, no prevista de forma expressa em momen-
to algum na LEP.
A partir do art. 41, inciso X, interpretado de forma extensiva,
vem sendo concedida aos presos, em carter experimental, a visita
ntima de cnjuge ou companheira, notadamente ao se considerar
SISTEMA PENAL E GNERO 79
que a visita do cnjuge ou da companheira tambm abrange o rela-
cionamento ntimo.
fagrante a restrio machista do prprio legislador brasileiro,
que se referiu ao cnjuge, que abrange o marido e a esposa, no sen-
tido tradicional do casamento civil ou religioso, e, quanto ao con-
cubinato, referiu-se companheira, estabelecendo uma restrio ao
companheiro da encarcerada sem qualquer amparo constitucional.
Melhor teria sido o legislador referir-se a expresses genricas,
como convivente, caso mantida a restrio daquele direito visita
ntima aos que mantinham fora do crcere e na sua constncia rela-
cionamento estvel. Ainda assim, persistiria o vis moral de impedir
relacionamentos sexuais antes do casamento ou do concubinato, es-
tabelecendo discriminaes por dogmas religiosos, em detrimento
da livre disposio da prpria sexualidade garantida pela Constitui-
o Federal, tambm queles que mantm relacionamento amoroso
menos estvel, como em decorrncia de simples namoro. Esse tipo
de violao do princpio constitucional da igualdade pelo prprio
legislador penal j foi ressaltado na doutrina (Borges, 2007, p.193).
Contudo, o pargrafo nico daquele mesmo art. 41, da LEP,
dispe que as visitas podem ser suspensas por ato do diretor do pre-
sdio. Com isso, a visita ao preso deixa a categoria de direito para
tornar-se regalia, que pode ser suspensa a qualquer momento pelos
funcionrios penitencirios.
Somente com a Resoluo n. 1, de 30 de maro de 1999, que
o Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria (CNPCP)
recomendou aos Departamentos Penitencirios estaduais que seja
assegurado o direito visita ntima aos presos, de ambos os sexos,
recolhidos nos estabelecimentos prisionais. O CNPCP considera a
visita ntima um direito constitucionalmente assegurado aos presos.
Art. 1
o
A visita ntima entendida como a recepo pelo
preso, nacional ou estrangeiro, homem ou mulher, de cnjuge
e outro parceiro, no estabelecimento prisional em que estiver
recolhido, em ambiente reservado, cuja privacidade e inviolabi-
lidade sejam asseguradas.
80 PAULO CSAR CORRA BORGES (ORG.)
Nota-se no artigo anterior, que, pela primeira vez, foi reconhecido
o direito visita ntima da mulher encarcerada. S a partir de ento as
unidades da federao passaram a institu-la nos presdios estaduais.
Necessrio ainda ressaltar que estas devem acontecer em local
apropriado. garantida ao preso a visita ntima com periodicidade
ao menos mensal, como estabelece seu art. 3
o
A resoluo ainda as-
segura que a visita ntima no pode ser suspensa por sano disci-
plinar, como segue:
Art. 4
o
A visita ntima no deve ser proibida ou suspensa a
ttulo de sano disciplinar, excetuados os casos em que a infra-
o disciplinar estiver relacionada com o seu exerccio.
Entretanto, os dois artigos anteriormente dispostos vo de en-
contro ao pargrafo nico do art. 41 da Lei de Execues Penais,
que prev a suspenso no s das visitas ntimas, mas de qualquer
tipo de visita, por simples deciso do diretor do estabelecimento
prisional. Eventual superao do confito no pode se dar por mera
prevalncia da natureza jurdica daquelas normas, isto , a lei ordi-
nria deveria prevalecer sobre resolues de carter administrativo,
porquanto deve prevalecer um dos fundamentos do Estado Demo-
crtico de Direito, previsto no art. 1
o
da Constituio Federal: a dig-
nidade da pessoa humana.
Direito ou regalia?
Foi possvel perceber nas linhas anteriores que a visita ntima
no est devidamente regulamentada no ordenamento jurdico bra-
sileiro, o que causa discrepncias no tratamento dos presidirios
pelo pas, ainda mais quando analisado sob o prisma de gnero.
A legislao de execuo penal outorga poderes muito amplos aos
funcionrios penitencirios e tem um conceito vago de disciplina, a
autoridade dos guardas sempre mantida, independente da veraci-
dade de suas denncias (Fragoso; Cato; Sussekind, 1980, p.34).
SISTEMA PENAL E GNERO 81
Os funcionrios e diretores prisionais tm o poder da caneta,
que, em muitos casos, no corresponde racionalidade do senso co-
mum, inserindo-se no cotidiano prisional e deixando marcas pro-
fundas nos comportamentos dos reclusos. Com esse poder insta-
lada uma disciplina fora de hora, baseada na ordem conseguida
pelo medo (Espinoza, 2004, p.148). A priso , por si, criadora de
condies de dominao, na qual os que tm poder tm tambm
tendncia a abusar dele, em menor ou maior intensidade (Fragoso;
Cato; Sussekind, 1980, p.35).
Subordinar a visita ntima disciplina dos detentos dar aos
diretores e funcionrios poder sobre a vida afetiva dos internos,
estimulando ou restringindo suas possibilidades de reintegrao
social e contatos com o mundo exterior. Tais restries devem
ser consideradas inconstitucionais, mesmo quando oriundas
do poder legislativo, ao editar normas infraconstitucionais (art.
41, X, LEP), uma vez que a Constituio Federal garante, em
seu art. 5
o
, inciso X, a inviolabilidade da intimidade e da vida
privada, alm dos princpios da dignidade humana (art. 1
o
) e da
isonomia (art. 5
o
), sem nenhuma discriminao em decorrncia
do sexo.
No entanto, o abuso de poder facilmente percebido com a
obstaculizao da visita ntima nas penitencirias femininas, sob o
plio de um protecionismo discriminatrio notadamente machista.
Um percentual signifcativo de encarceradas afrma no receber a
visita ntima por ser muito difcil de conseguir (Buglione, 2000).
Grande parte dos estabelecimentos prisionais brasileiros nem mes-
mo permite a visita ntima para as mulheres.
Mirabete (2004) considera que:
[...] a tendncia moderna consider-la [a visita ntima] como
um direito, ainda que limitado do preso. um direito limitado
por no ser expresso na lei como direito absoluto e sofrer uma
srie de restries tanto com relao s pessoas, como s condi-
es que devem ser impostas por motivos morais, de segurana
e de boa ordem do estabelecimento. (ibidem, p.121)
82 PAULO CSAR CORRA BORGES (ORG.)
No entanto, tantas restries impostas visita ntima, principal-
mente no tocante s mulheres presas, alm da possibilidade de sus-
penso ou restrio desta por mera vontade do diretor do presdio,
no admitida pelo Direito Constitucional brasileiro, nem mesmo
se limitada a restrio mulher encarcerada, posto que decorrente
de uma viso machista e sexista.
O respeito aos direitos dos presos decorre da prpria dignidade
humana e de diversos dispositivos da legislao infraconstitucional,
valendo destacar que as visitas so um direito dos encarcerados, ho-
mens ou mulheres, inclusive a visita ntima (Mirabete, 2004, p.125),
pois nos termos do art. 41, inciso X, da Lei de Execuo Penal bra-
sileira, ...no foi um direito atingido pela sentena, embora possa
ser limitado (art. 41, pargrafo nico, LEP) (Castro, 2010, p.95).
Entretanto, segundo dados apresentados pelo Departamento
Penitencirio Nacional na pesquisa Mulheres Encarceradas, em
2008, apenas 9,68% das presas brasileiras recebem visita ntima,
realidade que difere drasticamente do que acontece nos estabeleci-
mentos penais masculinos.
Alguns tentam justifcar essa disparidade afrmando que as mu-
lheres encarceradas no tm companheiros, e que muitas delas, mes-
mo tendo parceiros, preferem no receber a visita ntima. Essa afrma-
o apenas ressoa o discurso de tantos sculos, de que a mulher no
tem desejos sexuais, na sociedade patriarcal e machista, colimando o
controle e a dominao pelo homem.
A porcentagem de mulheres que recebem visita ntima baixa
porque o sistema penitencirio carregado de objetivos moralizan-
tes em relao a elas, buscando incutir um sentimento de pudor e
passividade. Elas so mais submissas aos regimentos prisionais e
temem ser taxadas de promscuas.
O Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria
(CNPCP) adotou medida relevantssima ao estabelecer a visita n-
tima como um direito constitucional, que no pode ser suspenso
a ttulo de sano disciplinar, exceto em casos relacionados ao seu
exerccio. Somente dessa maneira, concomitantemente a medidas
que facilitem o acesso das mulheres encarceradas visita ntima,
SISTEMA PENAL E GNERO 83
poder-se- efetivamente consider-la um direito na prtica. No en-
tanto, tal qual hoje permitida, mostra-se claramente mera regalia,
a despeito do princpio da dignidade humana e da isonomia, alm da
previso infraconstitucional do art. 41, da Lei de Execuo Penal.
Essa situao deve ser alterada, principalmente diante da permisso
facilitada aos homens, em verdadeira violao da equidade, na exe-
cuo penal, baseada na discriminao de orientao machista.
Consideraes nais
Ao adotar o Estado Democrtico de Direito como fundamento
e aderir escola do neodefensismo social, o Brasil assumiu o com-
promisso de proporcionar condies para a harmnica reintegrao
social do encarcerado, homem ou mulher. Para que isso ocorra, a
visita ntima de extrema importncia, fazendo-se elemento fun-
damental para a ressocializao do recluso e da reclusa, ao estimular
a manuteno de laos afetivos e familiares.
Ao tratar do universo feminino, esse tipo de visita, alm de im-
portante elemento dinamizador das relaes familiares, contribui
de forma decisiva para o fortalecimento da autoestima da detenta,
inexistindo qualquer restrio constitucional para tanto, notada-
mente ao ser constatado o seu frequente e facilitado exerccio nos
estabelecimentos masculinos.
necessria e urgente uma regulamentao da visita ntima em
mbito nacional, abrangendo tambm ambos os sexos, garantindo-a
como direito inerente dignidade humana tambm das detentas, se-
jam elas hetero ou homossexuais.
No entanto, ainda mais importante do que isso o fm do pro-
tecionismo discriminatrio direcionado s mulheres presas e a
aplicao efetiva, ainda que tardia, do princpio constitucional da
igualdade entre os sexos no que se refere ao exerccio do direito vi-
sita ntima, facilitada aos homens encarcerados, mas extremamente
difcultado s mulheres, pelo legislador brasileiro e pelas adminis-
traes penitencirias.
84 PAULO CSAR CORRA BORGES (ORG.)
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4
TRFICO DE MULHERES PARA
EXPLORAO SEXUAL
Paulo Csar Corra Borges
1
Renata Danella Polli
2
O Cdigo Penal Brasileiro, em relao ao trfco de pessoas, est
disposto com o ttulo Dos Crimes contra a Dignidade Sexual,
juntamente com o lenocnio e a mediao para satisfazer lascvia
alheia, e tipifca em seu artigo 231, caput: Promover ou facilitar
entrada, no territrio nacional, de algum que nele venha a exercer
prostituio ou outra forma de explorao sexual, ou a sada de al-
gum que v exerc-la no estrangeiro. Pena recluso, de 3 (trs) a
8 (oito) anos.
Este artigo, assim como o artigo 231-A, que tipifca o trfco
interno de pessoas, e os demais que tratam do tema, foram modi-
fcados pela Lei n.12.015/09, que conferiu abrangncia norma,
acompanhando a realidade atual.
O crime em apreo uma prtica que envolve bilhes de dlares
e ajuda a sustentar o crime organizado. Essa atividade criminosa
viola os direitos bsicos e destri a vida das vtimas; pode ainda ser
1 Professor assistente-doutor de Direito Penal da UNESP; coordenador do
Programa de Ps-Graduao em Direito da UNESP; lder do NETPDH;
membro do IBCCRIM, AIDP e MMPD; promotor de Justia do estado de
So Paulo.
2 Bacharel em Direito pela UNESP; ex-bolsista da FAPESP; advogada/OAB-SP.
88 PAULO CSAR CORRA BORGES (ORG.)
caracterizada pela associao de forma estvel e permanente, com
diviso de aes e tarefas visando prtica de trfco ilcito. im-
portante ressaltar que quem trafca pessoas geralmente garante sua
autoridade e seu domnio sobre as vtimas por meio da vinculao
destas s dvidas relativas ao valor do transporte utilizado areo,
martimo ou terrestre e demais gastos de traslado, que devem ser
satisfeitos com seu trabalho, do qual, geralmente, no esto defni-
dos de forma clara modo e durao.
Um smbolo importante do progresso da luta contra o trfco
de mulheres o Tribunal Penal Internacional, que foi criado pelo
Estatuto da Corte Penal Internacional em 17 de julho de 1998, na
Conferncia de Roma, e est localizado em Haya, na Holanda. Essa
jurisdio, de carter complementar, est encarregada de perseguir
e castigar todo tipo de genocdio, crimes de guerra e outros crimes
contra a humanidade, tanto em confitos internacionais como no
internacionais. Busca-se, assim, garantir o respeito aos direitos hu-
manos. Neste sentido, Machado (2007, p.157-158) sustenta que o
objetivo de todos esses instrumentos de apurao das violaes aos
direitos humanos, dos comits ao Tribunal Penal Internacional, fa-
zer que os direitos bsicos da pessoa e a dignidade humana possam
ter uma efetiva proteo jurdica no mbito internacional, indepen-
dentemente de fronteiras e nacionalidades, mirando sempre a cons-
truo de uma sociedade global sustentvel, justa e pacfca.
A situao de pobreza de muitas pessoas que vivem em pases em
desenvolvimento, como o Brasil, acarreta a necessidade de emigrar
para outros pases em busca de melhores condies de vida, e para
isso se envolvem em situaes de ilegalidade com falta de documen-
tos, utilizao de papis falsos ou irregulares, e casamentos arranjan-
dos, que consequentemente se desdobram em situaes de abuso e
explorao. No entanto, no se pode desconsiderar o fato de que, ao
mesmo tempo, essa prtica resulta em um volume importante de in-
gresso tanto para o pas de origem quanto para o pas receptor.
A magnitude desse delito e a sua forma de articulao pelo cri-
me organizado, cada vez mais especializado, envolvendo quantias
bilionrias, aliado ao aproveitamento da situao de vulnerabilida-
SISTEMA PENAL E GNERO 89
de das vtimas, que so levadas por uma iluso de ascenso socioe-
conmica, com posterior cerceamento de seus direitos, determina
uma profunda anlise do trfco de mulheres para fns de explora-
o sexual, tendo em vista que este um fenmeno em expanso no
Brasil e no mundo.

O trco de mulheres para ns de explorao
sexual ps-Guerra Fria
Histrico
De manh noite lamos, vivamos, escutvamos: O Muro da
Vergonha, o Muro da Infmia, a Cortina de Ferro... Por fm, esse
muro, que merecia cair, caiu. Mas outros muros surgiram, continuam
surgindo no mundo e, embora sejam muito maiores que o de Berlim,
dele pouco, ou nada, se fala.
Eduardo Galeano
Uma anlise do desenvolvimento civilizatrio permite a con-
frmao de que a prostituio uma das formas mais antigas de
profsso. possvel a identifcao dessa afrmativa no estudo das
escritas cuneiformes dos sumrios, nos hierglifos egpcios e at
mesmo no Antigo e Novo Testamento.
O Pai da Histria, nessa passagem de sua importante obra,
no deixa margem de dvidas: todas. Tanto as de alta linhagem,
como as de mais simples origem; quer as belas ou novas, quer
velhas ou feias [...]. Nada degradante, uma vez que a prpria
deusa-me babilnica, Ishtar, referia-se como uma prostitu-
ta compassiva, conforme inscrio encontrada porta de seu
templo. (Bubeneck, 2004, p.24)
As preocupaes com o trfco de mulheres tiveram incio no
fm do sculo IX e princpio do sculo XX, quando se iniciou, com
90 PAULO CSAR CORRA BORGES (ORG.)
a globalizao, um processo de expanso da economia informal,
existncia da desigualdade de gnero, raa, classe, nacionalidade e,
somada a isso, uma intensa imigrao do trabalho feminino.
Com a ecloso das duas guerras mundiais, da denominada
Guerra Fria (perodo em que duas espadas de Dmocles perma-
neceram suspensas sobre toda a humanidade), das sucessivas
guerras tnicas, ideolgicas, liberticidas, ou expansionistas, das
revolues, contrarrevolues, guerrilhas, ditaduras e golpes
de estado, que estouraram em todos os quadrantes do planeta,
desencadeados pela irracionalidade do homem e pela estupidez
do direito do mais forte, como crucial, o Direito Internacional
no podia deixar de ser atingido por uma profunda crise, tor-
nando-se incapaz de afastar as anomalias abaladoras do equil-
brio de poder entre os Estados e entre os modernos trogloditas
autoritrios, bem como impotente para evitar a desarmonia en-
tre os povos e a total destruio da ordem jurdica internacional.
(Capella apud Kaufmann, 2007)
3

Com o surgimento da Organizao das Naes Unidas, em
1945, em 1948 promulgada a Declarao Universal dos Direitos
Humanos da ONU, que prev em seus artigos iniciais que todos os
seres humanos nascem livres e iguais em dignidade e direitos. Todo
ser humano tem direito vida, liberdade e segurana pessoal.
Ningum ser submetido a tortura nem a tratamento ou castigo
cruel, desumano ou degradante. Esse um documento histrico
cotidianamente desrespeitado, tanto em mbito nacional quanto
internacional, da priso em Guantnamo s mulheres exploradas
sexualmente e trafcadas no Brasil.
So realmente universais os critrios, os ideais inscritos na
Carta da ONU? Na onda do relativismo, h quem se incline a
questionar esse aspecto do documento. O que vlido para uma
3 CAPELLA, Juan Ramon. Fruto proibido. Porto Alegre: Livraria do Advoga-
do, 2002.
SISTEMA PENAL E GNERO 91
cultura no necessariamente vlido para qualquer outra, e a
Declarao de 1948 resulta de uma circunstncia histrica e de
uma herana flosfca particular, a do iluminismo ocidental.
Nesse raciocnio esconde-se, entretanto, uma sofsticada
forma de confundir, mais uma vez, o mundo dos fatos concre-
tos e o plano da considerao tica mais ampla. Que, numa de-
terminada sociedade, a tortura judicial ou a exiciso ritual do
clitris sejam aceitas como tradies intocveis no elimina a
importncia da pergunta, que obviamente ningum se dispe
a fazer s vtimas mas, sobre a legitimidade desses procedimen-
tos. (Editorial, 2008)
Nesse sentido, devem-se considerar costumes e tradies quan-
do se busca uma uniformizao dos direitos humanos e a concre-
tizao de princpios, porque aqueles no so pactuados como leis
entre indivduos. Conceitos bsicos como de liberdade individual
so muito variveis do ponto de vista de diversas culturas, no apre-
sentando, muitas vezes, o mesmo valor que apresentam na cultura
ocidental. Isso, no entanto, no deve prejudicar a universalidade do
mencionado documento, haja vista este no apresentar nenhuma
previso de desrespeito ao ser humano, independentemente de sua
cultura ou religio.
Desde o fm da Guerra Fria debate-se a capacidade das Naes
Unidas de garantir, com efccia, a estabilidade internacional, e de
equacionar os confitos inter e intraestados. Mas o fm da Guerra
Fria, com a consequente queda do Muro de Berlim, no conseguiu
eliminar os diversos muros construdos ao longo da histria da hu-
manidade. Atualmente, em virtude da democracia vigente, pou-
co se fala em muros, no entanto, eles ainda persistem.
Podemos citar outros exemplos de muros da vergonha,
dos quais gritos continuam sem ecoar, embora causem muitas
mortes e separao. O Muro entre os Estados Unidos (EUA) e
Mxico um deles. uma extensa linha de 3.140 quilmetros,
que cruza a Amrica do Norte, de Oeste para Sudeste, desde a
92 PAULO CSAR CORRA BORGES (ORG.)
Califrnia, no Oceano Pacfco, at o sul do Texas, no Golfo do
Mxico. Atualmente, as cercas e muros possuem 1.300 quil-
metros de extenso foi aprovada a construo de mais de 1.226
quilmetros, alm da instalao de cmeras operadas distn-
cia, avies no tripulados e monitoramento via satlite que da-
ro a cara da fronteira entre os dois pases no sculo 21. O
presidente Bush afrmou que seu governo aumentar tambm os
recursos humanos e materiais das autoridades de imigrao. Dis-
se em um de seus discursos: Somos uma nao de imigrantes.
Mas tambm uma nao da lei. (Bassegio; Udovic, 2007, p.130)
Observa-se que, quanto maior a difculdade imposta para a en-
trada nos pases, maior se torna a ampliao de grupos criminosos
organizados, que trafcam imigrantes e sua organizao transna-
cional, tendo como principal exemplo o Mxico, quando se analisa
o perodo anterior e posterior exigncia do visto. Ao contrrio
do que se defende, a construo de muros no detm a imigrao
ilegal e o trnsito de pessoas. Pesquisas comprovam que, ao con-
trrio do que se esperava, a diminuio do nmero de imigraes,
o que se pode verifcar um aumento vertiginoso no nmero de
mortes. Esses nmeros no so precisos, haja vista que as mortes
ocorrem nos desertos e montanhas onde, na maioria das vezes, os
corpos jamais sero encontrados. Certamente muito mais do que
as baixas dos que tentavam atravessar o Muro de Belim, onde, em
cerca de 30 anos, morreram 807 pessoas (ibidem).
O fuxo migratrio no obra de terroristas como tentam justi-
fcar governos imperialistas e neoliberais, mas de sonhadores, mar-
ginalizados e excludos por um modelo de sociedade que lhes nega
oportunidades e direitos (ibidem).
A partir dos anos 1980, o movimento feminista comeou a des-
pertar, impulsionando o debate pelo reconhecimento dos direitos
humanos das mulheres. Esse momento teve como suma impor-
tncia a realizao da Conferncia Mundial de Direitos Humanos,
em Viena, no ano de 1993, com a participao de mulheres do Oci-
dente e do Oriente, na qual foram elaboradas propostas que apre-
SISTEMA PENAL E GNERO 93
sentavam vises das duas esferas mundiais: de um lado, a viso
pragmtica ocidental, e de outro, a viso flosfca oriental; ambas
questionavam o desenvolvimento humano atual e levantavam a
bandeira de luta [...] os direitos da mulher so direitos huma-
nos, e assim estabeleciam Os direitos humanos das mulheres e
das meninas so inalienveis e constituem parte integral e indivi-
svel dos direitos humanos universais (ONU, 1993).
A fundao de duas organizaes no governamentais trans-
nacionais foi fundamental para a defesa dos direitos humanos das
mulheres. De um lado, a Coalition Against Traffcking in Women
(CATW), que promove os direitos humanos das mulheres por tra-
balho internacional para combater a explorao sexual em todas
as suas formas, fundada em 1988; e, de outro, a Global Alliance
Against Traffcking in Women (GAATW), que se pauta na natu-
reza no consensual, na explorao ou na fnalidade servil da prtica
da prostituio.
Antes de explanar os princpios e ideais de cada uma das orga-
nizaes supramencionadas, importante ressaltar a diferena exis-
tente entre o trfco propriamente dito e o auxlio imigrao ilegal,
o denominado smuggling.
O smuggling refere-se a uma situao na qual uma pessoa contrata
o servio de outra, este ltimo denominado smuggler, a fm de que
consiga, ilegalmente, transpor fronteiras entre pases. Esse servio
refere-se, na maioria das vezes, ao fornecimento de documentos fal-
sos, suborno de agentes de imigrao etc. Assim, diferentemente do
trfco, a atuao do smuggler tem efeitos imediatos, seu pagamento
efetuado logo no incio das negociaes, e seu trabalho se resume
a possibilitar essa transposio de fronteira, no havendo nenhuma
preocupao com a sade ou a segurana dos imigrantes durante a
viagem, nem mesmo se estes chegaram ao destino.
So quatro as principais diferenas entre as prticas do smuggling
e do trfco: primeiro, na prtica do smuggling, h a contratao vo-
luntria e consciente do servio, ao passo que no trfco possvel
que haja engano, coao ou rapto; o smuggling tem os seus efeitos
imediatos, enquanto o trfco costuma prolongar-se por um longo
94 PAULO CSAR CORRA BORGES (ORG.)
perodo de tempo; no trfco, h uma relao de interdependncia,
em que apenas parte do pagamento efetuada de imediato, crian-
do-se um vnculo de endividamento e uma dependncia em relao
ao trafcante depois da chegada ao pas de origem, diferentemente
do smuggling, em que o pagamento todo efetuado de incio; e, por
fm, os trafcados so passveis de virem a ser cooptados para outras
atividades criminosas, como recrutamento de novas vtimas.
Vale ressaltar que, apesar da diferenciao de conceitos, no ra-
ras vezes o smuggling converte-se em trfco quando os imigrantes,
ao chegarem ao pas de destino, deparam com uma situao de ex-
plorao por parte dos trafcantes.
O debate que relaciona o trfco prostituio gera divergncias,
pois h aqueles que defendem a legalizao da prostituio, os de-
nominados pelos feministas radicais como pr-prostituio, e h
os que lutam pela abolio dessa prtica. Nesse sentido, a vertente
defensora da abolio da prostituio, feministas abolicionistas,
representada pela CATW, que considera que a prostituio re-
duz a mulher a um objeto que adquirido e submetido explorao
sexual. Kathleen Barry (Santos et al., 2007), uma das fundadoras
da Coalition Against Traffcking in Women (CATW) e uma das
vozes mais ativas dessa posio, defende que a explorao sexual
uma condio poltica, a base da subordinao, da discriminao
da mulher e da perpetuao da prtica. Na realidade atual mundial,
em especial dos pases subdesenvolvidos, a feminilizao da pobre-
za uma constante, e a mulher assume diversas tarefas, inclusive,
muitas vezes, a de chefe de famlia; contraditoriamente, porm, ela
vive em um contexto em que as prticas patriarcais so socialmente
aceitas, e quando todas as oportunidades se esgotam, a sociedade
lhe oferece outra: em estado de desespero, no recusa e submete-se
venda do prprio corpo.
Contrariamente ao que se esperava, na dcada de 1990, a ban-
deira levantada pela CATW em defesa dos direitos humanos das
mulheres causou furor por parte do movimento feminista e por
um nmero signifcativo das profssionais do sexo. Manifestaram-
-se contra a abolio da prostituio e em defesa da atividade como
SISTEMA PENAL E GNERO 95
profsso que deveria ser regulamentada, garantindo-se assim seus
direitos laborais. Seguindo esse raciocnio, argumenta Ana Lopes,
uma revolucionria dinamizadora da criao do primeiro sindica-
to de trabalhadores do sexo:
Graas aos meios de comunicao social, no h quem no te-
nha ouvido falar do abominvel trfco de mulheres [...]. Este um
discurso sensacionalista, redutor e que, longe de contribuir para a
compreenso por parte do pblico do que realmente se passa na
indstria do sexo, encobre toda uma diversidade de experincias
e realidades. Este o tipo de discurso que abafa a voz de quem
tem as experincias, mostrando apenas o mundo dos extremos. Na
verdade, no discurso corrente sobre o trfco, apenas ouvimos falar
das vtimas enganadas que vivem em situaes de escravatura
ou que se assemelham escravatura. O que este discurso no nos
deixa ouvir so as vozes daqueles e daquelas que escolhem imigrar
para trabalhar na indstria do sexo; daqueles que, embora no ten-
do as melhores condies de vida e de trabalho, esto longe de se
identifcarem como vtimas ou de suportarem situaes de escra-
vatura. (apud Santos et al., 2007, p.18)
Este o entendimento da Global Alliance Against Traffcking
in Women (GAATW), que se posiciona na defesa desses mesmos
valores, considerando o consentimento, ou seja, o livre-arbtrio da
mulher inserida no mercado do sexo, considerando-a fgura ativa e
independente para a sobrevivncia na economia global e condenan-
do apenas o consentimento viciado, quando a mulher deixa de ser
sujeito ativo das prprias razes e passa a ser vtima.
Ambos os posicionamentos so vlidos e propiciaram impor-
tantes discusses acerca da problemtica; em especial, infuenciam
signifcativamente na interpretao do Protocolo de Palermo, apre-
sentando questionamentos a respeito do tema, o que imprescin-
dvel na evoluo da tutela dos direitos da mulher, sem, contudo,
suprimir a independncia to almejada e que a duras penas vem
sendo conquistada desde a revoluo feminina.
96 PAULO CSAR CORRA BORGES (ORG.)
Tribunal Penal Internacional
O principal legado do Holocausto consistiu em uma preocupa-
o mundial acerca da falta que fazia uma organizao internacional
de proteo aos direitos humanos, com vistas a impedir que atroci-
dades daquela monta viessem a se repetir.
Como resposta cometidas pelos nazistas no Holocausto, cria-
-se, por meio do Acordo de Londres (1945-1946), o famoso Tribu-
nal de Nuremberg, que signifcou um poderoso impulso ao movi-
mento de internacionalizao dos direitos humanos (Ramella apud
Mazzuoli, 2007, p.742).
Contudo, tanto a criao do Tribunal de Nuremberg quanto de
outros tribunais ad hoc, como o Tribunal Militar de Tquio, no
passaram imunes a crticas, uma vez que apresentavam carter tem-
porrio, no respeitavam o princpio da reserva legal e foram cria-
dos por resolues do Conselho de Segurana da Organizao das
Naes Unidas (ONU), e no por meio de tratados internacionais
multilaterais.
A partir deste contexto afora a importncia da criao (Mazzuo-
li, 2007, p.744) e o estabelecimento de uma Corte Penal Internacio-
nal permanente, universal e imparcial, instituda para processar e
julgar os acusados de cometer os crimes mais graves que ultrajam a
conscincia da humanidade e constituem infraes ao prprio Di-
reito Internacional Pblico.
O Tribunal Penal Internacional foi aprovado pelo Tratado de
Roma em 17 de julho de 1998 por uma maioria de 120 votos contra
7, sendo estes ltimos China, Estados Unidos, Filipinas, ndia, Israel,
Sri-Lanka e Turquia, e 21 abstenes. Em 11 de abril de 2002, o Tra-
tado alcanou 66 ratifcaes, ultrapassando o nmero de ratifcaes
exigidas para a sua entrada em vigor. Em 12 de fevereiro de 2000, o
Brasil assinou o pacto e em 12 de julho de 2002 ratifcou-o com a apro-
vao do Congresso Nacional, integrando-se ao sistema brasileiro com
status de norma constitucional. A ideia do jus puniend em plano global
comea a integrar a ordem do dia da agenda internacional rumo ins-
tituio de uma moderna Justia Penal Internacional (ibidem, p.741).
SISTEMA PENAL E GNERO 97
Uma das principais virtudes do Estatuto de Roma reside
na consagrao do princpio segundo o qual a responsabilidade
penal por atos violadores do Direito Internacional deve recair
sobre os indivduos que os perpetraram, deixando de ter efeito
as eventuais imunidades e privilgios e mesmo a posio ou os
cargos ofciais que os mesmos porventura ostentem. (Hotatos,
apud Mazzuoli, 2007, p.757)

Nos termos do que rezam o art. 25 e pargrafos do Estatuto, o
Tribunal tem competncia para julgar pessoas fsicas, sendo estas
consideradas individualmente responsveis e submetidas sua
competncia quando: cometerem esse crime individualmente ou em
conjunto ou por intermdio de outrem, quer essa pessoa seja ou no
criminalmente responsvel; ordenarem, solicitarem ou instigarem a
prtica desse crime, sob a forma consumada ou sob a forma de ten-
tativa; com o propsito de facilitar a prtica de crime ou colaborar de
algum modo com a prtica ou a tentativa de prtica de crime, nome-
adamente pelo fornecimento dos meios sua prtica; contribuirem
de alguma outra forma para a prtica ou tentativa de prtica de crime
por um grupo de pessoas que tenham um objetivo comum.
O Tribunal Penal Internacional, com sede em Haia, na Holanda
mas pode deslocar-se para outro local, podendo exercer seus pode-
res em qualquer dos Estados-parte , tem a competncia para julgar
crimes contra a humanidade, crimes de guerra, crimes de genocdio
e crimes de agresso, sendo tais crimes imprescritveis. A jurisdio
do Tribunal no estrangeira, mas internacional, podendo afetar
todo e qualquer Estado-parte da Organizao das Naes Unidas
(Mazzuoli, 2007, p.748). Tem primordial importncia, haja vista
esta ter sido a primeira vez na histria em que os Estados abriram
mo de suas soberanias para levar a julgamento, por uma Corte
Internacional Permanente, polticos, chefes militares e at mesmo
pessoas comuns pela prtica de delitos da mais alta gravidade.
A atuao do Tribunal Penal Internacional assenta-se sobre
alguns princpios fundamentais, sendo talvez o mais importan-
98 PAULO CSAR CORRA BORGES (ORG.)
te a complementariedade. De acordo com o mesmo, a Corte so-
mente atua se o Estado que tem jurisdio sobre determinado
caso no iniciou o devido processo ou, se o fez, agiu com o in-
tuito de subtrair o acusado justia ou de mitigar-lhe a sano.
Este postulado, primeira vista, parece chocar-se com os fns
colimados no Tratado de Roma, mas justifca-se porque compe-
te em primeiro lugar aos Estados o dever de reprimir os crimes
capitulados no Estatuto do Tribunal, at para que a represso se
faa de modo mais efcaz. A Corte, pois, atua apenas subsidia-
riamente, agindo, sobretudo, na hiptese em que ocorre a fa-
lncia das instituies nacionais. (Rezek, apud Lewandowski,
2002, p.188)
Outros princpios de destaque so o da universalidade, pelo
qual os Estados-parte no podem eleger quais crimes sero ou no
julgados pela Corte, colocando-se integralmente sua disposio;
o princpio da responsabilidade penal individual, segundo o qual
o Estado est totalmente desvinculado do indivduo, este respon-
dendo pessoalmente por seus atos; o princpio da irrelevncia da
funo ofcial, no tendo nenhum indivduo qualquer privilgio
pela funo ou cargo que ocupe; e, tambm, o princpio da impres-
critibilidade, pelo qual a ao criminosa jamais ter extinta sua pu-
nibilidade pelo decurso do tempo, salvo que ningum poder ser
julgado por crime cometido antes da entrada em vigor do Tratado.
Em relao aos crimes em espcie julgados pelo Tribunal Penal
Internacional, merecem destaque os crimes contra a humanidade,
que esto diretamente relacionados com o Trfco de Mulheres para
fns de explorao sexual.
Os crime contra a humanidade, qualifcados como qual-
quer ato praticado como parte de um ataque generalizado ou
sistemtico contra uma populao civil e com conhecimento de
tal ataque, incluem homicdio, extermnio, escravido, depor-
tao ou transferncia forada de populaes, encarceramento
ou privao grave da liberdade fsica em violao s normas
SISTEMA PENAL E GNERO 99
fundamentais de direito internacional, tortura, estupro, escra-
vido sexual, prostituio compulsria, gravidez imposta, este-
rilizao forada ou outros abusos sexuais graves, perseguio
de um grupo ou coletividade com identidade prpria, por moti-
vos polticos, raciais, nacionais, tnicos, culturais ou religiosos;
desaparecimento de pessoas, apartheid, outras prticas que cau-
sem grande sofrimento ou atentem contra a integridade fsica
ou sade mental das pessoas. (Lewandowski, 2002, p.192)
O Tribunal composto por dezoito juzes, com mandato de nove
anos. Esses sero escolhidos entre pessoas de alto carter moral, im-
parcialidade e integridade, devendo, assim, possuir as qualifcaes
exigidas em seus respectivos Estados para os cargos judiciais mais
elevados, alm de ilibado conhecimento nas reas de Direito Penal,
Processual Penal, Direito Internacional, experincia na rea crimi-
nal e funcia em um dos idiomas de funcionamento do Tribunal.
A jurisdio do Tribunal Penal Internacional abrange os Esta-
dos-parte com seus respectivos nacionais, todos os indivduos que
se encontrarem em seu territrio ou em navios e avies que estejam
sob sua bandeira, e ainda, os Estados que submeterem a ela algum
caso especfco, mesmo que no tenham aderido ao Tratado. ex-
pressamente vedada a possibilidade de sua ratifcao ou adeso
com reservas.
O procedimento acusatrio pode iniciar-se por uma repre-
sentao Promotoria, subscrita por algum Estado-parte ou
pelo Conselho de Segurana da ONU, ao abrigo do Captulo
VII da Carta das Naes Unidas, ou ainda por uma investiga-
o aberta pelo prprio Parquet. O processo perante o Tribunal,
todavia, somente comea se for admitido pela Seo de questes
Preliminares vista de indcios sufcientes de culpabilidade do
acusado apresentados pela Promotoria. Esta Seo poder tam-
bm ordenar a priso preventiva do acusado, para assegurar seu
comparecimento em juzo, para que ele no obstrua a investiga-
o, destruindo provas ou ameaando testemunhas ou mesmo
100 PAULO CSAR CORRA BORGES (ORG.)
para impedir que prossiga cometendo crimes. Essa priso ser
executada pelos Estados-partes ou por terceiros mediante os
instrumentos de cooperao internacional. (ibidem, p.194)
Aps o julgamento, caso o acusado venha a ser condenado, as
penas passveis de serem aplicadas pelo Tribunal so a recluso
pelo prazo no superior a 30 anos, priso perptua, multa e o con-
fsco de bens procedentes direta ou indiretamente da prtica do
crime. Essa pena ser cumprida em um dos Estados-parte, po-
dendo ainda ser reduzida depois do seu cumprimento de um tero
ou de 25 anos, quando se tratar de priso perptua, considerando
para a concesso de tal benefcio a colaborao do condenado du-
rante o seu julgamento.
O art. 5
o
da Carta Suprema, em seu 4
o
, introduzido pela
Emenda 45/2204, prev que o Brasil se submete jurisdio de
Tribunal Penal Internacional a cuja criao tenha manifestado
adeso. O fato de o Brasil aceitar a submisso do 4
o
no deve
ser interpretado como renncia sua soberania, mas apenas uma
limitao consensual desta, limitao que ser imposta de forma
igual a todos os Estados participantes, ou seja, a ausncia de hie-
rarquia entre os Estados.
Devido a essas limitaes se fez necessria a alterao
constitucional. A ratifcao do Estatuto de Roma pelo Brasil
em 2002 no teria a capacidade e a legitimidade de tal efei-
to, pois seria levada inconstitucionalidade. A autorizao
constitucional de submisso s disposies do Tribunal Pe-
nal Internacional torna a participao do Brasil possvel. Essa
limitao s poderia ser feita por via constitucional, citemos
como exemplo o direito fundamental mais importante de nos-
so ordenamento jurdico: a vida (Art. 5
o
caput da Constituio
Federal). Mesmo esse valioso direito no absoluto e inviol-
vel (como est escrito no Art. 5
o
), pois existe a possibilidade de
aplicao de pena de morte em caso de guerra declarada (Art.
5
o
, XLVII, a). (Junqueira, 2007)
SISTEMA PENAL E GNERO 101
Todavia, o Estatuto de Roma apresenta cinco pontos aparente-
mente confitantes com a Constituio Brasileira de 1988: a entrega
de nacionais ao Tribunal, a instituio da pena de priso perptua,
a questo das imunidades em geral e as relativas ao foro por prerro-
gativa de funo, a questo da reserva legal e a questo do respeito
coisa julgada.
Primeiro, a questo da entrega de nacionais ao Tribunal no
deve ser confundida com a previso do art. 5
o
, incisos LI e LII, da
Constituio Brasileira de 1988, ou seja, a no extradio de nacio-
nais e o direito de no extradio de estrangeiros por motivo de cri-
me poltico ou de opinio respectivamente, uma vez que no se trata
da entrega do indivduo para outro Estado-parte, mas de um orga-
nismo internacional criado pelo aceite e esforo comum de vrios
Estados. Desse modo, na condio de rgo internacional, que visa
realizar o bem-estar da sociedade mundial porque reprime crimes
contra o prprio Direito Internacional, a entrega ao Tribunal no
pode ser comparada extradio (Mazzuoli, 2007, p.763).
O art. 77, 1
o
, b, do Estatuto de Roma prev, como poss-
vel, a pena de priso perptua. A Constituio Federal Brasileira de
1988, por seu turno, permite at mesmo a pena de morte (em caso
de guerra declarada), mas probe terminantemente a pena de priso
perptua. O confito apenas aparente. Ao vedar a pena de carter
perptuo, a Constituio Brasileira est direcionando seu comando
to somente para o legislador interno, no alcanando os legislado-
res estrangeiros, tampouco os legisladores internacionais. Esse o
atual posicionamento do Supremo Tribunal Federal que, em vrias
oportunidades, autorizou a extradio de civis para Estados em que
h previso de pena de morte, com a condio de que houvesse a
comutao dessa pena para a pena de priso perptua.
A pena de priso perptua que no recebe a mesma res-
salva constitucional conferida pena de morte no pode ser
instituda dentro do Brasil, quer por meio de tratados interna-
cionais, quer mediante emendas constitucionais, por se tratar
de clusula ptrea constitucional. Mas isso no obsta, de forma
102 PAULO CSAR CORRA BORGES (ORG.)
alguma, que a mesma pena possa ser instituda fora do nosso
pas, em tribunal permanente com jurisdio internacional, de
que o Brasil parte e em relao ao qual deve obedincia, em
prol do bem-estar da humanidade. (ibidem, p.764)
No que tange questo das imunidades e ao foro por prerrogativa
de funo prevista na Carta Magna Brasileira, tendo em vista serem
os crimes previstos de competncia do Tribunal Penal Internacional
quase sempre praticados por indivduos que se escondem atrs de
tais privilgios e imunidades, no h que se falar em confito de nor-
mas, do contrrio resultaria na inoperncia da jurisdio do Tribunal.
J em relao questo da reserva legal, o Estatuto de Roma
est em total sintonia com as previses da Constituio Brasileira
de 1988, uma vez que aquele especifcou minuciosamente os crimes
de sua competncia.
E, por fm, em relao eventual agresso denominada coisa
julgada material, prevista no artigo 5
o
, inciso XXXVI, da Consti-
tuio Brasileira de 1988, no h, do mesmo modo, qualquer in-
compatibilidade, tendo em vista que o Estatuto de Roma veda a
prtica do bis in iden quando o indivduo j houver sido julgado por
outro Tribunal, salvo no caso da existncia de alguma irregulari-
dade. O Tribunal, portanto, somente atuar quando o julgamento
local tiver sido forjado para absolver o autor dos crimes defnidos
pelo Estatuto, ou ento, quando a investigao e o processamento
desses acusados demorar injustifcadamente (Ramos, apud Ma-
zzuoli, 2007, p.767).
Nesse sentido, como se se projetasse a vertente de um consti-
tucionalismo global voltado proteo dos direitos fundamentais,
mesmo que para isso seja necessria uma limitao do poder do Es-
tado, criando assim um aparato internacional de proteo aos direi-
tos das mulheres trafcadas.
Ao adotar a primazia da pessoa humana, o sistema inter-
nacional interage com o sistema nacional de proteo, a fm de
proporcionar a maior efetividade possvel na tutela e promoo
SISTEMA PENAL E GNERO 103
dos direitos fundamentais. Da a primazia ao valor da dignidade
humana, como paradigma e referencial tico, verdadeiro super-
princpio a orientar o constitucionalismo contemporneo, nas
esferas local, regional e global, dotando-lhes especial racionali-
dade, unidade e sentindo. (Piovesan, 2005, p.8-9)
Desse modo, indiscutvel a importncia do Tribunal Penal In-
ternacional (TPI), tendo em vista que busca eliminar a impunidade
daqueles que violam o Direito Internacional, sanar as defcincias
e falhas dos Tribunais nacionais, evitar a criao de Tribunais ad
hoc, e ainda, porque cria (Mazzuoli, 2007, p.767) instrumentos
jurdico-processuais capazes de responsabilizar individualmente
as pessoas condenadas pelo Tribunal, no deixando pairar sobre o
planeta a vitria da impunidade.
Sem dvida alguma, a instituio do TPI um dos fatores prin-
cipais que marcaro a proteo internacional dos direitos humanos
e as cincias criminais do sculo XXI (ibidem, p.767). A postura
de adeso a tratados internacionais fortalece o processo de demo-
cratizao. Flvia Piovesan (2005) esclarece que se testemunha o
processo de internacionalizao do Direito Constitucional somado
ao processo de constitucionalizao do Direito Internacional. Ser
essa Justia Penal Internacional a responsvel pela construo de
uma sociedade internacional justa e digna, baseada nos princpios
da igualdade e da no discriminao, que so os fundamentos da
tutela internacional dos direitos humanos (Mazzuoli, 2007, p.768).
Alteraes no cdigo penal brasileiro Lei n.12.015/09
A Constituio Federal Brasileira de 1988 no dispe de forma
explcita de previso legal para o crime de trfco de mulheres para
fns de explorao sexual; no entanto, o art. 5
o
, caput, que trata
dos direitos e garantias fundamentais, traz expressamente tipif-
cado: Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer
natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes
no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualda-
de, segurana e propriedade [...] (Brasil, 1988). Dessa forma,
104 PAULO CSAR CORRA BORGES (ORG.)
foroso destacar que, sendo os direitos fundamentais constitucio-
nais inviolveis, intransferveis, imprescritveis, inatos e absolutos,
e uma vez que o crime de trfco de mulheres para fns de explorao
sexual apresenta como objeto central o tratamento de seres huma-
nos como meras mercadorias, essa prtica fere os direitos humanos,
pois retira a liberdade da vtima que muitas vezes submetida a
crcere privado, sobrevivendo em condies sub-humanas, ferindo
assim a dignidade da pessoa humana.
No plano de proteo internacional dos direitos da mulher, a
Constituio Brasileira estabelece no 2
o
do art. 5
o
que os direitos e
garantias nela expressos no excluem outros, decorrentes do regime
e princpios por ela adotados e dos Tratados Internacionais de que o
Brasil seja parte. No mbito dos Tratados Internacionais ratifcados
pelo Brasil, que tratam especifcamente dos direitos da mulher, me-
recem destaque a Conveno da ONU sobre a Eliminao de Todas
as Formas de Discriminao contra a Mulher, ratifcada em 1984,
e a Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a
Violncia contra a Mulher, de 1995.
de suma importncia a ratifcao pelo Brasil de Tratados In-
ternacionais, uma vez que, alm de criarem obrigaes internas
gerando novos direitos para as mulheres, estas podero recorrer
a uma ltima instncia internacional de deciso quando todos os
recursos no Brasil forem inefcientes na realizao da justia, e o
ordenamento jurdico interno no garantir a tutela necessria.
Contudo, a resistncia de todos os pases em assegurar direitos
s mulheres muito grande. A Conveno sobre a Eliminao de
Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher (CEDAW)
4

foi, entre as Convenes da ONU, a que mais recebeu reservas por
parte dos pases que a ratifcaram.
No que tange legislao infraconstitucional, o Cdigo Penal
(CP) Brasileiro, no captulo que trata do Lenocnio e do Trfco
de Pessoas, no ttulo VI da Parte Especial, tinha como ttulo Dos
Crimes contra os Costumes, alterado pela recente Lei n.12.015,
de 2009, agora denominado Dos Crimes Contra a Dignidade
4 Committee on the Elimination of Discrimination against Women.
SISTEMA PENAL E GNERO 105
Sexual. Essa mudana atendeu a uma reivindicao da doutrina
que j defendia que tais crimes no atentavam contra os costumes
ou contra a moralidade pblica ou coletiva, mas contra a dignida-
de sexual da vtima.
Assim, no mais a moral sexual que clama proteo, e sim
o direito individual da mulher [leia-se qualquer pessoa], sua li-
berdade de escolha do parceiro e o consentimento na prtica do
ato sexual. A violao a isso corresponde a um ilcito ligado
sua pessoa e no mais contra os costumes. Prevalece na ofen-
sa sofrida, sua liberdade e no a moral. Da, justifca-se a nova
adequao tpica das fguras penais do estupro; e do atentado
violento ao pudor [...]. (Sandeville apud Gomes; Cunha; Ma-
zzuoli, 2009, p.34)
A Lei 12.015/2009, adaptando nossa legislao aos documentos
internacionais, alterou a fnalidade do crime, no mais se restrin-
gindo prostituio, abrangendo todas as espcies de explorao
sexual. O legislador no previu a defnio da explorao sexual,
contudo, a doutrina entende tratar-se de um gnero que abrange:
prostituio, turismo sexual, trfco de pessoas e pornografa. As-
sim, importante uma anlise do quadro comparativo.
Quadro 1 Alteraes do art. 231 advindas da Lei n.12.015/09.
Trfco internacional de pessoa para
fm de explorao sexual (art. 231
alterado pela Lei n.12.015/09)
Trfco internacional de pessoa (art.
231)
Art. 231. Promover ou facilitar entrada,
no territrio nacional, de algum que
nele venha a exercer prostituio ou outra
forma de explorao sexual, ou a sada de
algum que v exerc-la no estrangeiro.
Pena recluso, de 3 (trs) a 8 (oito) anos.
Art. 231. Promover, intermediar ou
facilitar a entrada, no territrio nacional,
de pessoa que venha exercer a prostituio
ou a sada de pessoa para exerc-la no
estrangeiro:
Pena recluso, de 3 (trs) a 8 (oito) anos,
e multa.
(continua)
106 PAULO CSAR CORRA BORGES (ORG.)
1
o
Incorre na mesma pena aquele
que agenciar, aliciar ou comprar a
pessoa trafcada, assim como, tendo
conhecimento dessa condio, transport-
la, transferi-la ou aloj-la.
1
o
Se ocorrer qualquer das hipteses do
1
o
do art. 227:
Pena recluso de 4 a 10 anos, e multa.
2
o
A pena aumentada da metade se:
I a vtima menor de 18 (dezoito) anos;
II a vtima, por enfermidade ou
defcincia mental, no tem o necessrio
discernimento para a prtica do ato;
III Se o agente ascendente, padrasto,
madrasta, irmo, enteado, cnjuge,
companheiro, tutor ou curador, preceptor
ou empregador da vtima, ou se assumiu,
por lei ou outra forma, obrigao de
cuidado, proteo ou vigilncia; ou
IV H emprego de violncia, grave
ameaa ou fraude.
2
o
Se h emprego de violncia, grave
ameaa ou fraude, a pena de recluso, de
5 (cinco) a 12 (doze) anos, e multa, alm da
pena correspondente violncia.
3
o
Se o crime cometido com o fm de
obter vantagem econmica, aplica-se
tambm a multa.
---------------------------------------------
A alterao do nomen iuris j era defendida por Nucci, que en-
tendia que para o crime consumar-se seria indispensvel estar vol-
tado para a prtica da prostituio. Nesse mesmo sentido entendeu
o legislador, que alterou a previso legal para trfco internacional
de pessoa, acrescentando, para fm de explorao sexual.
Em relao ao sujeito passivo do delito, havia uma divergncia
doutrinria, de modo que a doutrina minoritria entendia que o cri-
me s se tipifcaria com o exerccio da prostituio. Nesse sentido,
para Rogrio Greco:
[...] somente aquele que exerce a prostituio poder ser con-
siderado sujeito passivo desse delito, considerando-se, nesse
caso, um crime prprio. Assim, por exemplo, aquele que faci-
lita o ingresso de estrangeiro no territrio nacional com o fm
de exercer outra atividade que no a prostituio no comete o
delito em estudo, razo pela qual devemos concluir que, no que
(continuao)
SISTEMA PENAL E GNERO 107
diz respeito ao sujeito passivo, o delito dever ser considerado
prprio, pois que limitado a um grupo determinado de pessoas.
(apud Gomes; Cunha; Mazzuoli, 2009, p.79)
Esse posicionamento, no entanto, era contrariado por alguns
juristas,
5
que defendiam que no crime de trfco de mulheres, o fato
de as vtimas no terem exercido o meretrcio no pas estrangeiro para
o qual foram no sufciente para descaracterizar o delito eis que
a fgura delituosa se consumaria com a promoo ou facilitao da
sada da mulher para o exterior.
A reforma trazida pela referida lei extinguiu tal discusso, de
modo que, agora, a fnalidade do crime abrange qualquer forma
de explorao sexual, no se restringindo ao exerccio efetivo da
prostituio.
Cabe ressaltar, ainda, que a menoridade no mais considerada
uma qualifcadora do crime, mas majorante. Da mesma forma, foi
de suma importncia a incluso do inciso II, que no tinha corres-
pondncia na redao anterior, e da ampliao do leque de situaes
no inciso III, que incluiu a fgura do enteado, apesar de no poderem
retroagir para alcanar fatos anteriores por serem prejudiciais ao ru.
Os verbos do tipo so promover ou facilitar. Contudo, o verbo
intermediar, presente na redao anterior, no foi suprimido, ten-
do sido apenas alterado no tipo objetivo, estando implicitamente
presente no 1
o
que apresenta o verbo agenciar. Juntamente com
o verbo agenciar, foram acrescentados os verbos aliciar, comprar,
transportla, transferila e alojla, condutas estas que antes eram
consideradas atpicas. Qualquer pessoa que tomar parte no trfco
de pessoa para prostituio ou explorao sexual pode ser punida,
conhecendo a situao (Nucci, 2009, p.89).
No se trata de crime habitual, bastando apenas um ato por par-
te do agente para se confgurar o delito (RT 812/696). Bem assim,
no se exige pluralidade de vtimas, embora seja essa a regra, j que,
do contrrio, no seria a atividade rentvel a quem pratica (Gomes;
Cunha; Mazzuoli, 2009, p.81).
5 TRF 2
a
r., RT 777/719.
108 PAULO CSAR CORRA BORGES (ORG.)
A fnalidade econmica, que antes da Lei n.12.015/09 era consi-
derada pelo Magistrado na fxao da pena, incorporada aos preceitos
secundrios da norma penal incriminadora, em suas formas bsicas
e qualifcadas (caput 1
o
e 2
o
), inclusive de modo mais abrangen-
te, agora gera multa cumulativa, quando vislumbrado o fm de obter
vantagem econmica. A retroatividade (ou no) da alterao deve
ser aquilada no caso concreto, atentando-se para a frao de aumen-
to eventualmente aplicada na primeira fase do clculo da pena, bem
como as condies econmicas do condenado (ibidem, p.82).
O art. 231-A, que foi introduzido pela Lei n.11.106/05, tam-
bm foi alterado pela Lei n.12.015/09, que trata especifcamente do
trfco interno de pessoas.
Quadro 2 Alteraes do artigo 231-A advindas da Lei n.12.015/09.
Trfco interno de pessoa para fm de
explorao sexual (art. 231-A alterado pela Lei
n.12.015/09)
Trfco interno de pessoa
Art. 231-A. Promover ou facilitar o deslocamento
de algum dentro do territrio nacional para
o exerccio da prostituio ou outra forma de
explorao sexual:
Pena recluso, de 2 (dois) a 6 (seis) anos.
Art. 231-A. Promover,
intermediar ou facilitar, no
territrio nacional, o recrutamento,
o transporte, a transferncia, o
alojamento ou o acolhimento
da pessoa que venha exercer a
prostituio:
Pena recluso, de 3 (trs) a 8
(oito) anos, e multa.
1
o
Incorre na mesma pena aquele que agenciar,
aliciar, vender ou comprar a pessoa trafcada,
assim como, tendo conhecimento dessa condio,
transport-la, transferi-la ou aloj-la.
2
o
A pena aumentada da metade se:
I a vtima menor de 18 anos;
II a vtima por enfermidade ou defcincia mental, no
tem o necessrio discernimento para a prtica do ato;
III se o agente ascendente, padrasto, madrasta,
irmo, enteado, cnjuge, companheiro, tutor ou
curador, preceptor ou empregador da vtima, ou
se assumiu, por lei ou outra forma, obrigao de
cuidado, proteo ou vigilncia; ou
IV Se h emprego de violncia, grave ameaa ou
fraude.
Pargrafo nico. Aplica-se ao
crime de que trata este artigo o
disposto nos 1
o
e 2
o
do art. 231
deste Decreto-lei.
3
o
Se o crime cometido com o fm de obter
vantagem econmica, aplica-se tambm a multa.
SISTEMA PENAL E GNERO 109
Para este artigo valem as mesmas consideraes citadas anterior-
mente, s alterado o elemento especfco do trfco, que passa a ser
interno. Destaca-se a reduo da pena alterada pelo legislador, que
antes era de trs a oito anos e agora passou a ser de dois a seis anos,
desse modo, retroagir para atingir os fatos pretritos. Cumpre res-
saltar, ainda, a separao entre o agente responsvel pelo deslocamen-
to do que agencia ou intermedeia o trfco. Em ambos os dispositivos,
o consentimento do sujeito passivo irrelevante por tratar-se de um
bem jurdico indisponvel e a ao penal pblica incondicionada.
A legislao penal brasileira teve o ano de 2006 como o divisor
de guas, haja vista ter sido publicado o Decreto n.5.948/06. Esse
decreto promulgou a Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trf-
co de Pessoas, o que signifcou um marco na luta pelos direitos hu-
manos no Brasil, com o incio da construo de uma imagem de pas
garantidor de direitos e preocupado com a sua populao. Dessa
forma foram incorporadas pela primeira vez na legislao brasileira
todas as diferentes formas de trfco humano previstas no Protocolo
de Palermo, incluindo o trabalho escravo e formas similares escra-
vido, assim como a remoo de rgos.
O mencionado decreto defne diretrizes que visam criao de
uma cooperao nacional, otimizando os servios disponveis e def-
nindo parmetros de atuao dos rgos responsveis pela execuo
das aes federais, estaduais e municipais, dotando o Poder Pblico
de mais efcincia democrtica de seus atos. Esse um modelo base-
ado na ideia de priorizar o trabalho em rede e a coordenao de esfor-
os governamentais.
Nessa direo, entre as misses fxadas pelo Decreto n.5.948/2006,
destaca-se o esforo pela elaborao do Plano Nacional de Enfrenta-
mento ao Trfco de Pessoas, cuja redao ser de responsabilidade de
um Grupo de Trabalho Ministerial institudo no mbito do Minist-
rio da Justia e composto por vrios rgos da Unio (Lima, 2007).
So leis que visam dar assistncia social, psicolgica e mate-
rial s vtimas do trfco: mulheres e crianas; que estabelecem
programas sociopreventivos s vtimas; que dispe sobre a pre-
110 PAULO CSAR CORRA BORGES (ORG.)
veno e represso da violncia sexual contra mulheres e crian-
as; que vem adaptando, a legislao brasileira s convenes
internacionais, no sentido de obter melhor xito no combate ao
trfco internacional de pessoas, como pode ser observado no
Decreto n 5948 de 26 de outubro de 2006, que trata de polti-
cas nacionais de enfrentamento do trfco internacional de seres
humanos. (Kaufmann, 2007)
Renato explica que Seus pressupostos inscrevem-se, por con-
seguinte, na perspectiva que recomenda o foco das avaliaes na ef-
cincia e na efccia da poltica nacional de enfrentamento ao trfco
de seres humanos (Lima, 2007, p.36).
Tal como apontou a pesquisa realizada pela Pestraf (Leal, 2002),
o Protocolo de Palermo tambm norteou mudanas na legislao
brasileira para sua adequao realidade vigente.
A importncia do Protocolo de Palermo
A evoluo histrica dos crimes e das penas mostra que a preo-
cupao inicial voltava-se para as mulheres brancas europeias, em
especial as procedentes do Leste Europeu. Nesse momento, o trfco
no havia sido defnido, havia apenas um compromisso no sentido de
preveni-lo e reprimi-lo com sanes administrativas. Apenas a partir
de 1910 comearam a surgir os primeiros conceitos de trfco e ex-
plorao da prostituio e sua tipifcao, como infraes criminais
punveis com pena privativa de liberdade e passveis de extradio.
Com a evoluo do conceito e o aumento da conscientizao da
gravidade dessa prtica, a proteo foi se ampliando para abranger
todas as mulheres, com especial ateno para as crianas e adoles-
centes, poca denominados menores.
A conveno de 1910 defnia o trfco e o favorecimento
prostituio como o aliciamento, induzimento ou descaminho,
ainda que com seu consentimento, de mulher casada ou soltei-
ra menor, para a prostituio. Tratando-se de mulher casada ou
solteira maior, a conduta s deveria ser punida se aquelas condu-
SISTEMA PENAL E GNERO 111
tas tivessem sido praticadas com fraude ou por meio de violn-
cias, ameaas, abuso de autoridade, ou qualquer outro meio de
constrangimento. Era permitido porm aos Estados Partes dar
a mesma proteo mulher casada ou solteira maior independen-
temente da fraude ou constrangimento. (Castilho, 2007, p.11)
Posteriormente, a Conveno de maior importncia foi a de
1921, que alterou a maioridade de 20 para 21 anos; no entanto, essa
Conveno considerava que o consentimento das mulheres casadas
ou solteiras maiores exclua a infrao, orientao esta que veio a ser
alterada pela Conveno de 1933. Nessa primeira fase de evoluo
do conceito, em um contexto de ps-guerra, a prostituio era con-
siderada um atentado moral e aos bons costumes.
Entre os principais instrumentos internacionais que surgiram
ao longo da histria da humanidade, que antecederam o Protocolo
Adicional Conveno das Naes Unidas Contra o Crime Orga-
nizado Transnacional (Palermo, 2000), destaca-se a Conveno de
1949, no contexto da Liga das Naes e no mbito da ONU, com
expressa anulao das normas anteriores.
Castilho (2007, p.12) explica que a Conveno de 1949 veio a
contemplar a dignidade e o valor da pessoa humana, como bens afe-
tados pelo trfco, o qual pe em perigo o bem-estar do indivduo,
da famlia e da comunidade. Vtima pode ser qualquer pessoa, inde-
pendentemente de sexo e idade.
Neste momento foram lanadas as bases para uma poltica de coo-
perao jurdica internacional, sendo possvel, ainda, que os Estados,
em suas legislaes internas, previssem condies particulares ou
mais rigorosas. J em relao s pessoas que exercem a prostituio,
passam a ser consideradas vtimas, atribuindo aos Estados a obriga-
o de atuar de forma ativa na preveno, reeducao e readaptao
social, e facilitando a repatriao no caso de trfco internacional. A
Conveno no teve o xito esperado, apesar de visivelmente apre-
sentar uma evoluo dos conceitos e das sociedades em geral, que, de
forma madura, alterava o foco visando descriminalizao da pros-
tituio e a tutela dessa ex criminosa, que passava agora a vtima.
112 PAULO CSAR CORRA BORGES (ORG.)
A inefccia da Conveno de 1949 reconhecida pela Con-
veno sobre a Eliminao de todas as Formas de Discrimina-
o contra a Mulher (1979), ao obrigar os Estados Partes a to-
mar as medidas apropriadas para suprimir todas as formas de
trfco e de explorao da prostituio de mulheres. Em 1983 o
Conselho Econmico e Social da ONU decide cobrar relatrios.
Em 1992, a ONU lana o programa de Ao para a Preveno
da Venda de Crianas, Prostituio Infantil e Pornografa In-
fantil. A necessidade de um processo de reviso se fortalece na
Conferncia Mundial dos Direitos Humanos (1993), cuja de-
clarao e Programa de Ao de Viena salientam a importncia
da eliminao de todas as formas de assdio sexual, explorao
e trfco de mulheres. Da o Programa de Ao da Comisso
de Direitos Humanos para a Preveno do Trfco de Pessoas e
a Explorao da Prostituio (1996). (ibidem)
A Resoluo da ONU, de 1994, defniu o trfco como o movi-
mento ilcito ou clandestino de pessoas atravs das fronteiras nacio-
nais e internacionais, principalmente de pases em desenvolvimento
e de alguns pases com economias em transio, com o fm de forar
mulheres e crianas a situaes de opresso e explorao sexual e
econmica, em benefcio de proxenetas, trafcantes e organizaes
criminosas, assim como outras atividades ilcitas relacionadas com
o trfco de mulheres, como casamentos falsos ou trabalho doms-
tico forado.
Merece destaque, ainda, a Conveno de Beijing, de 1995, que
apresentou como objetivo estratgico a prestao de assistncia s
vtimas da violncia decorrente da prostituio e do trfco. E mais,
alterou a conveno de 1949, quando acolheu o conceito de prosti-
tuio forada como uma forma de violncia, permitindo o enten-
dimento de que, no caso de consentimento da vtima, no haveria
violao aos direitos humanos.
Nesse sentido, entre tantas convenes que possibilitaram o de-
senvolvimento de conceitos e busca de alternativas, a Assembleia
Geral da ONU criou um comit intergovernamental para elaborar
SISTEMA PENAL E GNERO 113
uma conveno internacional global contra a criminalidade trans-
nacional, com o objetivo de criar um instrumento hbil para tratar
de todos os aspectos relativos ao trfco de pessoas, em especial de
mulheres e crianas, elaborando, a partir dessa discusso, o Proto-
colo de Palermo.
A Conveno contra a Criminalidade Transnacional Organiza-
da realizada pela Assembleia Geral das Naes Unidas adotou o
Protocolo Adicional relativo Preveno, Represso e Punio
do Trfco de Pessoas, em especial de Mulheres e Crianas. No
entanto, apenas 15 naes ratifcaram essa conveno e outras 12
ratifcaram o Protocolo, quando seriam necessrias 40 ratifcaes.
O art. 3
o
do Protocolo defne o Trfco de Pessoas como sendo
o recrutamento, o transporte, a transferncia, o alojamento ou o
acolhimento de pessoas, recorrendo ameaa ou o uso de fora ou
a outras formas de coao, ao rapto, fraude, ao engano, ao abuso
de benefcios para obter o consentimento de uma pessoa que tenha
autoridade sobre outra para fns de explorao. A explorao in-
cluir, no mnimo, a explorao da prostituio de outrem ou outras
formas de explorao sexual, trabalho ou servios forados, escra-
vido ou prticas anlogas escravido, escravatura ou remoo
de rgos.
A partir da anlise desse conceito possvel verifcar algumas
mudanas signifcativas. Primeiro, as vtimas inicialmente restritas
s mulheres brancas, posteriormente mulheres e crianas, agora so
pessoas, desconsiderando gnero e idade para a tutela do indiv-
duo. Antes as vtimas eram, muitas vezes, consideradas as prprias
criminosas, agora o Protocolo prev o seu tratamento diferenciado,
como pessoas que sofreram graves abusos, cabendo aos Estados-
-membros a criao de uma estrutura de apoio a esses indivduos.
A terceira concernente fnalidade do trfco: anteriormente, a lei
visava coibir a prostituio, o que agora se altera, j que o Protocolo
busca combater o trfco de pessoas com propsitos ilcitos, o que
compreende a prostituio, a explorao sexual e a servido.
Hoje o gnero a explorao sexual, sendo espcies dela turis-
mo sexual, prostituio infantil, pornografa infantil, prostituio
114 PAULO CSAR CORRA BORGES (ORG.)
forada, escravido sexual, casamento forado (Castilho, 2007,
p.14). A questo do consentimento da vtima irrelevante para a
caracterizao do trfco, uma vez que a vtima pode at ter concor-
dado em trabalhar para a prostituio, mas jamais imaginou que
seria escravizada, explorada sexual e economicamente, e violada
em seus direitos fundamentais, tendo havido, ento, vcio de con-
sentimento. Nesse sentido, o Protocolo de Palermo no considera
relevante o consentimento da vtima para a confgurao do trfco,
uma vez que o objetivo primordial a proteo da vtima. O art. 2
o

explicita como um dos objetivos do Protocolo proteger e ajudar as
vtimas desse trfco, respeitando plenamente os seus direitos hu-
manos. Para tanto, os Estados-membros devem criar servios de
assistncia e mecanismos de denncia.
Segundo a interpretao constante no Protocolo, o consen-
timento para a prostituio no signifca que a mulher no seja
vtima de uma situao de explorao semelhante escravatura
em que os seus direitos humanos so violados. No entanto, as
leis nacionais nem sempre so claras a este respeito e, a serem,
nada garante que a sua aplicao efetiva por parte dos agentes
da autoridade v no sentido da aceitao dessa noo de vti-
ma. Na esteira de Kelly e Regan (apud Aronowitz, 2001:166),
h vrios nveis de vitimizao que correspondem a diferentes
tipos de vtimas. O primeiro nvel corresponde total coero
em que as vtimas so raptadas. O segundo nvel diz respeito
s mulheres que foram enganadas com promessas de emprego
que no a prostituio. O terceiro nvel refere-se a um nvel de
engano menor, em que as mulheres sabem que vo trabalhar na
indstria do sexo, mas no na prostituio. Por fm, o quarto
nvel de vitimizao, tido como menos gravoso, concerne s
mulheres que, antes da sua partida, sabiam j que iam trabalhar
como prostitutas, mas que desconheciam at que ponto iam ser
controladas, intimidadas, endividadas e exploradas. (Santos et
al., 2007, p.9)
SISTEMA PENAL E GNERO 115
Desse modo, fora de suma importncia a criao do Protoco-
lo citado anteriormente, haja vista que trouxe tona discusses a
respeito da realidade atual mundial e possveis formas de tutela da
vtima desse tipo de crime, evidenciando a necessidade de partici-
pao da sociedade organizada para o enfrentamento do trfco de
mulheres para fns de explorao sexual. Para que a sociedade se
envolva preciso que ela primeiramente se sensibilize para a gravi-
dade do problema e isso s possvel quando o Estado e a imprensa
demonstram a cruel realidade (Jesus apud Kaufmann, 2007).

Objeto jurdico da tutela penal
A Repblica Federativa do Brasil constitui-se em Estado Social e
Democrtico de Direito e tem por fundamento previsto no art. 1
o
, III,
da Constituio Federal de 1988, o princpio da dignidade da pessoa
humana na rbita interna e a prevalncia dos direitos humanos nas
relaes internacionais previsto no art. 4
o
, II, da CF/88. Desse modo,
a tipifcao dos crimes contra a dignidade sexual, em especial do tr-
fco internacional e interno de pessoas para fns de explorao sexual,
previsto no Cdigo Penal Brasileiro, est ancorada nas previses
constitucionais nacionais, visto que socialmente relevante a defesa
de cada indivduo, da sua dignidade e de seus direitos.
Por essa razo, para muitos, justifca-se plenamente sua carac-
terizao como princpio constitucional de maior hierarquia axio-
lgico-valorativa (Sarlet, 2008, p.74). Essa previso acarretou uma
mudana signifcativa no sentido de que, a partir de ento, frmou-
-se o entendimento de que o Estado existe para o ser humano e no
o ser humano para o Estado.
Neste sentido, no haveria como deixar de colacionar a lu-
minosa (embora no de todo incontroversa) exortao de Paulo
Bonavides, que, referindo-se justamente ao princpio da dig-
nidade da pessoa humana, afrmou que sua densidade jur-
dica no sistema constitucional h de ser portanto mxima e se
116 PAULO CSAR CORRA BORGES (ORG.)
houver reconhecidamente um princpio supremo no trono da
hierarquia das normas, esse princpio no deve ser outro se-
no aquele em que todos os ngulos ticos da personalidade se
acham consubstanciados. (ibidem, p.79)
A positivao do princpio da dignidade da pessoa humana
relativamente recente. Apenas ao longo do sculo XX e, ressalva-
da uma ou outra exceo, to somente a partir da Segunda Guerra
Mundial, a dignidade da pessoa humana passou a ser reconhecida
expressamente nas constituies, notadamente aps ter sido consa-
grada pela Declarao Universal da ONU de 1948 (ibidem, p.66).
Cabe destacar a lio de Carlos Siqueira Castro no sentido de que
O Estado Constitucional Democrtico da atualidade um Estado
de abertura constitucional radicado no princpio da dignidade do
ser humano (ibidem, p.69). Essa frase ilustra a globalizao jurdi-
ca da proteo ao princpio da dignidade da pessoa humana.
A dignidade da pessoa humana nos remete ideia de uma or-
dem constitucional em que o homem, em virtude de sua condio
de ser humano, titular de direitos que devem ser reconhecidos
tanto por seus semelhates quanto pelo Estado. O signifcado atri-
budo hodiernamente dignidade da pessoa humana tem sua ori-
gem no iderio cristo.
Na primeira fase do cristianismo, quando este havia assumi-
do a condio de religio ofcial do Imprio, destaca-se o pensa-
mento do Papa So Leo Magno, sustentando que os seres hu-
manos possuem dignidade pelo fato de que Deus os criou sua
imagem e semelhana, e que, ao tornar-se homem, dignifcou a
natureza humana, alm de revigorar a relao entre o homem e
Deus mediante a voluntria crucifcao de Jesus Cristo. (San-
tos apud Sarlet, 2008, p.31)
Posteriormente Kant, partindo de uma concepo laica e ra-
cional, constri uma concepo baseada na autonomia da vontade.
Com base nessa premissa, Kant sustenta que o homem, e, de uma
SISTEMA PENAL E GNERO 117
maneira geral, todo o ser racional, existe como um fm em si mes-
mo, no simplesmente como meio para o uso arbitrrio desta ou
daquela vontade (Sarlet, 2008, p.34). Nesse sentido, essa vedao
da instrumentalizao humana signifca a proibio de utilizar ou-
tra pessoa como mero meio para atingir determinado fm, ou seja,
trata-se da vedao inteno de coisifcar os seus pares.
Tarefa difcil e amplamente controvertida a tentativa de uma
defnio do que seria efetivamente a violao da dignidade da pes-
soa humana, tendo em vista que se deve considerar para tal varian-
tes culturais de cada sociedade. No h uma soluo universal para
o problema, assim, segue-se um conceito aberto. O que se busca
pelas anlises e crticas desenvolvidas a construo de um cami-
nho a ser trilhado, ou seja, a formulao de diretrizes, ao passo que
caber doutrina e jurisprudncia, de acordo com cada caso con-
creto, identifcar uma srie de posies relacionadas com a proteo
da dignidade da pessoa humana que merecem a proteo pela or-
dem jurdica. Todavia, Sarlet ousou formular uma brilhante concei-
tuao da diginidade da pessoa humana que merece ser destacada:
Assim sendo, temos por dignidade da pessoa humana a quali-
dade intrnseca e distintiva reconhecida em cada ser humano que
o faz merecedor do mesmo respeito e considerao por parte do
Estado e da comunidade, implicando, neste sentido, um complexo
de direitos e deveres fundamentais que assegurem a pessoa tanto
contra todo e qualquer ato de cunho degradante e desumano, como
venham a lhe garantir as condies existenciais mnimas para uma
vida saudvel, alm de propiciar e promover sua participao ativa
e corresponsvel dos destinos da prpria existncia e da vida em
comunho com os demais seres humanos. (ibidem, p.63)
No entanto, inegvel ainda haver a valorizao da dignidade da
pessoa humana de alguns e a desconsiderao da mesma de outros.
Mesmo assim, ningum ser capaz de negar que entre ns
e lamentavelmente cada vez mais a dignidade da pessoa huma-
118 PAULO CSAR CORRA BORGES (ORG.)
na (de alguns humanos mais do que de outros) desconsidera-
da, desrespeitada, violada e desprotegida, seja pelo incremento
assustador da violncia contra a pessoa, seja pela carncia social,
econmica e cultural e grave comprometimento das condies
existenciais mnimas para uma vida com dignidade e, neste
passo, de uma existncia com sabor da humanidade. (ibidem,
p.131-132)
E essa tendncia mundial infuencia o Direito Penal brasileiro
no sentido de que, como lei infraconstitucional, ele deve ser sem-
pre analisado de acordo com o princpio da hierarquia vertical de
validade e soberania das normas. Desse modo, no basta uma le-
galidade formal, com obedincia aos trmites legislativos procedi-
mentais, tendo de existir uma legalidade material, isto , devem ser
obedecidos no somente as formas e procedimentos impostos pela
Constituio, mas tambm, e principalmente, o seu contedo e o
dos Tratados Internacionais de Direitos Humanos: isto faz de uma
lei penal vigente tambm vlida.
Insisto na expresso: Estado de Direitos Humanos, por
ser muito mais abrangente do que Estado de Direito, seja ele
democrtico ou social, considerando que a falta de observncia
das necessidades bsicas e reais, quanto s garantias fundamen-
tais da cidadania, individuais ou coletivas, acarreta sria vio-
lao aos direitos indisponveis, em outras palavras, confgura
fagrante atentado aos Direitos Humanos. Um Estado somen-
te democrtico quando as autoridades pblicas constitudas
(legisladores, polcia, promotores de justia e juzes) que prota-
gonizam o sistema de administrao de justia devem aplicar o
direito penal para resguardar amplamente os princpios gerais
de Direitos Humanos [...]. (Maia Neto, [s.n.t.])
A prevalncia dos direitos humanos como princpio norteador
do Brasil nas relaes internacionais no implica apenas o engaja-
mento do pas em um contexto mundial com tendncias huma-
SISTEMA PENAL E GNERO 119
nizao das penas, mas implica a busca da plena integrao de tais
regras no ordenamento jurdico interno do Brasil, e, internacional-
mente, tais como tratados, convenes e pactos. E mais: signifca
adotar uma posio poltica contrria aos Estados que violarem os
direitos humanos.
O Estado Democrtico de Direito visa garantia de assegurar o
exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana,
o bem-estar de uma sociedade fraterna, pluralista e sem precon-
ceitos, fundada na harmonia social e comprometida com a soluo
pacfca de controvrsias. A segurana que deve ser proporcionada
ao cidado abrange tanto a segurana jurdica quanto a pessoal, p-
blica e privada. Segurana essa que deve ser concedida pelo Estado
e, nesse sentido, para que essa tutela concedida seja efcaz, h a ne-
cessidade de colocar disposio dos cidados instrumentos legais
e efcazes, caso contrrio, esses direitos no passaro de letra morta.
No entanto, acerca dessa criminalidade, h posicionamentos di-
versos, tendo muitos doutrinadores e juristas defendido a tese de que,
em um Estado Democrtico de Direito, baseado no princpio da au-
tonomia, da tolerncia, do pluralismo e da necessidade de separao
entre o direito e a moral, deveria haver a descriminalizao desses ti-
pos penais para que no haja uma tutela exagerada que atinja a liber-
dade individual e convices particulares. Ainda que tais convices
no estejam em sintonia com os valores dominantes, no competindo
ao Estado exercer o papel de conformador ou tutor moral dos cida-
dos. Como bem questionou Cunha (1995, p.108), em uma poss-
vel descriminalizao do trfco de mulheres para fns de explorao
sexual, se os consumidores das atividades femininas seriam aceitos
como legtimos consumidores do sexo e se a mulher em tal atividade
seria aceita como uma trabalhadora comum, tudo indica que no.
Historicamente, pode-se perceber que quando o Estado no est
estruturado para tutelar um bem jurdico que gera consequncias
sociais relevantes e atuar em nome da sociedade detendo o jus pu-
niendi, a prpria sociedade se organiza prevalecendo posturas nem
sempre ideais, violando inclusive direitos fundamentais constitu-
cionalmente previstos. Maria da Conceio (ibidem, p.226) destaca
120 PAULO CSAR CORRA BORGES (ORG.)
que se deve avaliar tendo por referncias, por um lado, o grau de
importncia dos valores em causa e, por outro, os efeitos de deter-
minado comportamento no mbito social em relao a esses mes-
mos valores.
Ainda na defesa da dignidade penal da conduta, Maria da Con-
ceio esclarece:
Ora, contendo o Direito penal as sanes mais severas da
ordem jurdica, sabemos j que ele s poder estar legitimado
a intervir para proteger, precisamente, os valores mais funda-
mentais de uma comunidade, quando os meios penais forem
adequados para tal proteo e no houver uma outra proteo
sufcientemente efcaz. Da, grande parte da doutrina atual ver
na Constituio, enquanto reveladora dos valores fundamentais
de uma determinada comunidade, o ponto de referncia para se
dar o primeiro passo no sentido da legitimidade da interveno
penal. (ibidem, p.127)
No h que se olvidar que hodiernamente h mulheres liberadas
sexualmente e que livre e conscientemente optam pela prostituio
como um objetivo de vida, o que resguardado em um Estado De-
mocrtico de Direito. Nesse sentido, ao se fazer uma anlise envol-
vendo juzos de valores, imprescindvel a diferenciao de duas si-
tuaes: uma de comrcio de servios sexuais enfocado em um novo
segmento do mercado mundial que envolve milhes, procedimento
legal, no tipifcado no Cdigo Penal brasileiro como conduta deli-
tuosa; e outra de mulheres carentes, exploradas e muitas vezes en-
ganadas, no submundo das camadas sociais que so aliciadas, com
o fm de locupletamento, aproveitando-se de uma situao de vul-
nerabilidade, ferindo, neste caso, a dignidade da pessoa humana.
Essa situao a que est presente no objeto jurdico da tutela penal
prevista no ordenamento jurdico interno.
Partindo-se de uma anlise do crime de trfco de mulheres para
fns de explorao sexual como violador da dignidade da pessoa
humana, tem-se que esse tipo penal ultrapassa a concepo moral,
SISTEMA PENAL E GNERO 121
embora possa apresentar pontos de interseo com ela. O cerne da
necessidade de previso criminal desse tipo de conduta no so-
mente a manuteno da ordem e decncia pblica, mas, sobretudo,
a proteo dessas mulheres do que nocivo, em especial em rela-
o quelas que so particularmente vulnerveis, inexperientes ou
apresentam-se em uma situao especial de dependncia fsica, hie-
rrquica ou econmica. No se trata de mulheres que optaram pela
prostituio, mas que foram escolhidas por ela. Kant ilustra bem
essa necessidade de tutela quando defende a limitao da liberdade
por causa da proteo da liberdade (ibidem, p.61).
Seria necessrio averiguar, atravs de estudos sociolgicos,
quais os efeitos pessoais/sociais do trfco de mulheres para fns
de explorao sexual. Entretanto, pesquisas apontam que a taxa
de mortalidade das mulheres na prostituio 40 vezes maior
do que a do restante da populao. Havendo assim, inclusive
com nefastos efeitos psicolgicos, deixando de ter, em alguns
casos, qualquer liberdade de deciso o que legitima a punibili-
dade, constituindo um crime de perigo. O homem para ser li-
vre deve s-lo em cada momento de sua vida, ou livre (dever
considerar-se livre) o homem que livremente decidiu tornar-se
escravo? (ibidem, p.158)
Iara Carvalho (2008, p.2) aponta que se devem considerar as ra-
zes, o contexto poltico e social que levam meninas, desprovidas
de proteo, seja privada ou pblica, da famlia ou de terceiros, a
verem a prostituio como nica forma de sobrevivncia.
O que se constata na sociedade sob o segmento explorado
pela prostituio? Uma realidade social fragilizada, uma fa-
mlia desestruturada com cada membro jogado a sua prpria
sorte, seres incipientes, desprotegidos e despreparados para a
sobrevivncia, tratando-se de meninas abusadas desde a tenra
idade pelos pais, companheiros das mes, irmos agregados ou
parentes; a prostituio e a violncia esto a um passo delas.
122 PAULO CSAR CORRA BORGES (ORG.)
A frustrao reina em todas as esferas destas meninas: emocio-
nal, mental e fsica, com educao reduzida e sem perspectivas
de futuro, buscam o que est ao seu alcance. (ibidem, p.2-3)
Em um contexto de submisso feminina e sociedade com valo-
res fortemente machistas muito arraigado, a ideia de vulnerabilida-
de da mulher trafcada muito bem apresentada no trecho de um
julgado:
Ainda existem aqueles que exploram mulheres da mes-
ma forma que tal explorao era realizada quando da edio
do Cdigo Penal de 1890, ou seja, ainda existem pessoas que
induzem mulheres, quer abusando de sua fraqueza ou mis-
ria, quer constrangendo-a por intimidaes ou ameaas a se
empregarem no trfco de prostituio; [e, ainda, neste outro]
o fato da mulher, j prostituta ou no aceitar conscientemente
submeter-se prostituio no exterior no ilide o crime, vez que
o consentimento da vtima irrelevante ante os casos de fraude,
engano, abuso de poder ou de uma posio de vulnerabilida-
de na explorao sexual ou prticas similares escravatrua (AP
2004.51.00.001979-4). (Castilho, 2008, p.17)
Nas palavras de Cunha (2008) , pois, a cultura machista ainda
vigente em nossa sociedade que, partindo da percepo da mulher
sem nome, sem famlia, passado, sem vida e sem vontade, autoriza
a prostituo.
Alm de toda uma condio de vida desprivilegiada essas mu-
lheres so estigmatizadas discriminatoriamente como mulheres
de vida fcil e vistas como um ser inferior dentre os membros da
sociedade, distorcendo toda a real situao vivenciada. Essas pros-
titutas frmam suas residncias em penses baratas e ftidas, os
denominados bordis ou meretrcios, sujeitando-se a todo e
qualquer tipo de conduta exigida por seus clientes, sem qualquer
liberdade de escolha, ao uso de bebidas acolicas, drogas, perver-
ses sexuais, na maioria das vezes sem qualquer preveno por exi-
SISTEMA PENAL E GNERO 123
gncia dos prprios usurios, e aquisio de inmeras doenas
venreas. A prostituio , sobretudo, uma das formas graves de
amea sade pblica; os ambientes em que se estabelecem essas
prostitutas vm sendo infectados por variadas formas de doena,
inclusive doenas que j haviam sido erradicadas e que ressurgiram
na atualidade.
O objeto jurdico tutelado no crime de trfco de mulheres para
fns de explorao sexual percebido de forma diversa pelos Magis-
trados, variando entre moralidade pblica sexual, os costumes e a
dignidade da pessoa humana. E essa variante visvel nos julgados
apresentados:
[o] bem jurdico tutelado a dignidade humana dos trabalha-
dores sexuais, a liberdade da pessoa, o direito sexualidade, a
honra sexual, protegendo-a, absolutamente contra a explorao
sexual (2006.84.00.004412-3).
[outro juiz refere a] gravidade da ofensa dignidade da pessoa hu-
mana que o trfco de mulheres elabora [e observa que a prostitui-
o conta] com inegvel preconceito, sendo patente a tendncia de
menosprezo s vtimas por parte das autoridades responsveis que
desconhecem tanto a gravidade das condutas para a dignidade das
vtimas quanto mesmo a legislao aplicvel com louvveis exce-
es (2004.81.00.001979-4). (Castilho, 2008, p.117)
Em outro julgado verifca-se, de modo completamente diverso
dos supramencionados, o posicionamento de um magistrado que
entende pela contribuio e mais, benefcio da vtima com a prtica
criminosa:
A vtima contribuiu com a conduta praticada pela r, pois
vislumbrava ir para o exterior e l se prostituir e ganhar um
bom dinheiro. As vtimas contriburam com a conduta prati-
cada pela r, pois vislumbravam que com esta conduta interna-
cional poderiam ganhar dinheiro e poder ajudar a sua famlia.
(ibidem, p.120)
124 PAULO CSAR CORRA BORGES (ORG.)
Cabe ressaltar que essa mulher abandonada pelos setores pbli-
co e privado tem a sua imagem reduzida ainda mais no momento
em que setores da Igreja, grandes colaboradores da formao de
valores sociais, que apresentam um juzo de valor condenatrio e
no discriminam entre o bem e o mal intitulam a prostituta como a
grande pecadora. No entender de Hanna Arendt (Carvalho, 2008,
p.3), as instituies pblicas, e consequentemente, as privadas, es-
to doentes, desvirtuadas de seu prumo e de suas obrigaes, per-
deram signifcado; o dever pblico, desorientado de seu objetivo
original, nega-se ao seu comprometimento.
A descriminalizao dessa conduta delitiva implicaria a des-
considerao dessas mulheres como sujeitos passivos do crime de
trfco, no podendo invocar a tutela penal nem em mbito nacio-
nal nem internacional. Inaceitvel conduta apenas colaboraria para
retirar dos governantes a responsabilidade pela melhora das condi-
es de vida dessas vtimas. E ainda, em um pas como o Brasil, em
que a prtica da sonegao de impostos uma realidade presente,
o reconhecimento da prostituio como atividade profssional cer-
tamente acarretaria uma prostituio clandestina, seja na tentativa
de sonegar impostos, seja para no cumprir as exigncias de uma
regulamentao sanitria, ou at mesmo com o intuito de preservar
a identidade dessas mulheres.
Como se pode observar, a moral social encontra-se invertida,
tendo prevalecido o interesse pela manuteno dessa prtica odiosa.
O Princpio da Igualdade entre as pessoas deve permear
qualquer atitude que se contraponha explorao sexual, forma
vital de escravido, resgatando a Dignidade da Pessoa Humana
e a Isonomia que deve estar presente nas inter-relaes sociais.
Porm, acredita-se que, sem uma infraestrutura, capaz de ga-
rantir um meio social favorvel incluso de mulheres pobres
e desamparadas, no h como se pensar tamanha discrepncia
social. Como retrata muito bem Hanna Arendt, a recuperao
moral do mundo depende de um trabalho compartilhado no
mbito pblico. (ibidem, p.5-6)
SISTEMA PENAL E GNERO 125
Um grande exemplo a ser difundido e seguido pelo Brasil e pelo
mundo o da legislao sueca, que criminaliza o homem que com-
pra os servios sexuais das mulheres e aqueles que promovem a sua
explorao sexual, como cafetes e trafcantes, ou seja, pune severa-
mente a demanda, no a vtima.
Pelo exposto, foroso ratifcar a necessidade de implementao
de polticas pblicas ou particulares no sentido de modifcar a re-
alidade que leva essa mulher a se submeter prtica da prostitui-
o, realidade essa que deve ser combatida atravs do oferecimen-
to de oportunidades de estudo e trabalho como forma de valorizar
o seu status na sociedade, possibilitando, assim, que haja a livre
e consciente escolha dos caminhos que pretende trilhar. Andou
bem o legislador quando optou por separar o direito da moral ao
alterar o ttulo VI para Crimes contra a Dignidade Sexual. Con-
tudo, s a previso no basta, sendo imprescindvel a alterao no
contexto e valores sociais.
O crime organizado especializado em trco de
mulheres para ns de explorao sexual

Organizao criminosa tradicional
A origem do crime organizado no algo fcil de ser apu-
rada. Todavia, certo que as organizaes criminosas so to
antigas quanto a prpria origem das atividades ilcitas, ou seja,
grande a probabilidade de sua origem estar diretamente re-
lacionada com a prpria origem do homem. Segundo Lupo a
Mfia seria, em seus primrdios, uma organizao:
[...] caracterizada pela desconfana em relao ao Estado e,
portanto, pelo hbito de fazer justia por si mesmo, pelo sen-
so da honra, pelo clientelismo, pelo familismo que subtrai do
indivduo a percepo das prprias responsabilidades diante
de uma coletividade mais ampla que a primria. (apud Borges
Filho, [s.n.t.])
126 PAULO CSAR CORRA BORGES (ORG.)
A organizao criminosa tradicional tem sua origem na Itlia e
nos Estados Unidos. A rigor, o crime organizado surgiu na regio
italiana da Siclia, com a denominao Mfaou La Cosa Nostra,
de l vindo aportar nos Estados Unidos, atravs da imigrao, na
segunda metade do sculo XIX e incio do sculo XX (Newton;
Fernandes, 2002, p.509). A Mfa italiana, oriunda de uma regio
pobre como a Siclia, ao transplantar-se para os Estados Unidos,
cresceu e sofsticou-se at atingir um sistema criminoso altamente
refnado (ibidem, p.526). No entanto, atualmente, o crime organi-
zado em larga escala atingiu as mais diversas regies ao redor do
mundo, versatilizando as formas de atuao e ampliando suas mul-
tiformes espcies, consoante atesta Newton:
Diante desses novos mercados aos quais outros foram acres-
cidos ou revigorados (Rssia, Turquia, Nigria e pases da
Amrica do Sul) as Mfas italiana e americana (das quais as ou-
tras so mera e consentidas coligaes, exceo feita aos Cartis
da Colmbia) tiveram que incrementar sua estruturao, inclu-
sive admitindo, como foi ponderado, grupos mafosos regionais
operando na Rssia, Alemanha, Turquia, Nigria, Coreia do
Sul, Taiwan etc. (enquanto a Mfa russa promove o trfco de
drogas na Europa Oriental e principalmente na Polnia, a M-
fa nigeriana atua mais na Europa Ocidental e na Amrica do
Sul). Paralelamente a isto, o crime organizado (Mfas italiana
e americana) atualizou sua metodologia operacional, investin-
do maciamente no narcotrfco, no contrabando de armas e na
trafcncia de mulheres jovens para a prostituio na Europa e
no Japo principalmente. (ibidem, p.536)
A Mfa russa (Rssia, ex-Repblicas Soviticas), denominada
Organizacija, formada por 4.500 clulas criminais e envolve mais
de 100 mil homens (Borges, 2002, p.28).
A Mfa japonesa, denominada Yakusa, diferentemente da ita-
liana e da americana, opera de forma ampla e irrestrita, uma vez
que no Japo no h leis que coibam o crime organizado, tampouco
SISTEMA PENAL E GNERO 127
extorso ou qualquer ao que caracterize a atividade dos mafosos.
Registros de extorso e trfco de infuncia difcilmente chegam
aos tribunais em uma sociedade em que a troca de favores e obri-
gaes torna nebulosa a linha que divide o legal do ilegal (Newton;
Fernandes, 2002, p.512).
Modernamente, entende-se que as associaes criminosas que
seguem o modelo mafoso so aquelas que objetivam o controle
social. Mantm uma conexo com os poderes constitudos, me-
diante uma rede parasitria de intermediao (Maierovitch apud
Machado, 2006).
A mais antiga das organizaes criminosas a Mfa siciliana.
H referncias ofciais a ela desde 1838, embora os documentos re-
gistrem a expresso irmandade (Borges, 2002, p.26). Sua origem
est intimamente ligada reao das camadas populares ao proces-
so de apropriao das terras do Estado e das ordens religiosas abo-
lidas pela burguesia rica em meados de 1860. Desse cotejo resulta-
ram tentativas e fnalmente um acordo: os camponeses passaram a
defender as grandes propriedades e os direitos daqueles que nelas
viviam (Newton; Fernandes, 2002, p.519). A venda de proteo no
campo caracterizou os velhos tempos da Mfa siciliana (Borges,
2002, p.27). Do desejo por uma proteo dessas terras surgiram
grupos familiares de trs ou quatro homens, os denominados ho-
mens de honra, que se organizavam, junto aos servidores fis, pela
defesa de determinado territrio. A Mfa passou a representar um
sistema de poder.
Submeteram, pela corrupo e pela fora, o Estado legal. Como
consequncia, aniquilaram os direitos e garantias individuais. Pela
intimidao difusa, impuseram submisso e vassalagem popula-
o, que passou a recusar-se a colaborar com o Estado (Maierovich,
apud Machado, 2006, p.26).
O conjunto dessas famlias protegia os humildes dos desman-
dos dos poderosos e fazia justia onde a lei no chegava (Newton;
Fernandes, 2002). Dentro dessa organizao prevalecia o respeito
ao territrio de cada famlia, de modo que uma no intervinha no
espao da outra. E essa uma das caractersticas ainda presente nas
128 PAULO CSAR CORRA BORGES (ORG.)
organizaes criminosas atuais, tendo em vista que uma organiza-
o criminosa no pode atuar na rea de outra.
Em 1990 a polcia italiana catalogou, na Siclia, 142 famliase
3.564 mafosos, dos soldados ao capo di tutti capi (ibidem,
p.520).
inquestionvel que a Mfa tem uma slida estrutura in-
terna, dividindo-se em agregados ou famlias cujos membros
variam de 20 a 600 ou 700 pessoas, com um chefe (capi ou boss)
e subchefes ou underboss. No mesmo nvel dos subchefes esto
os conseglieri ou consultores. Em seguida vm os caporegime,
que se colocam entre o alto e o baixo escalo da famlia. Os ca-
poregime, a par de intermedirios, comandam as unidades de
operao. Os integrantes menos categorizados do agregado ou
famlia so os soldadi. O mais alto poder da organizao est
num colegiado, a comisso, composto por um grupo de 9 a 12
chefes. A comisso, de jurisdio nacional (italiana ou america-
na), serve como rgo legislador, suprema corte, colegiado di-
retivo e junta arbitral. Em geral o mafoso no muito jovem.
Sua idade a garantia de sua experincia. Normalmente ele fala
pouco e no se envolve em escndalos, evitando sempre confi-
to com a polcia ou com a Administrao pblica. Todavia, seu
gosto pelas armas individuais acentuado e ele se permite pagar
alto preo pelo direito do porte. (ibidem, p.521)
A partir de ento, a atuao da criminalidade organizada dis-
seminou-se na mesma velocidade em que opera a globalizao e o
sistema de interligao da economia mundial.
Com isto, a Mfa, seja a siciliana ou sua coirm norte-ame-
ricana, tende a crescer ainda mais, e assim tambm aquelas orga-
nizaes menores, algumas das quais lhes so aparentadas, como
a Camorra de Npoles, a Sacra Corono Unitade Pglia e a
Ndrangheta da Calbria. E igualmente se expante as Trades
chinesas e a Yakuza japonesa, alm de bandos criminosos outros
SISTEMA PENAL E GNERO 129
que, amparados pela Mfa siciliana, agem na Europa do Leste
e na Rssia e, presentemente, na Frana, na Holanda, na Gr-
-Bretanha e na Alemanha. (Newton; Fernandes, 2002, p.511)
Com uma estrutura fortemente organizada, sua solidez decorre
de uma ideologia que parte da premissa de obedincia incondicio-
nal de seus membros aos seus superiores, em que a ofensa a um dos
integrantes corresponde a um ataque a todos os demais, e, sobretu-
do, da prevalncia suprema da lei do silncio.
O aprimoramento de sua organizao, aliado ao desenvolvi-
mento da tecnologia, possibilitou um aumento vultoso nos lucros
acumulados, e com isso fez-se necessria a lavagem desses lucros.
Desse modo, o capital acumulado pelo crime passou a ser empre-
gado em atividades diversas, tais como comrcio, negcios imobi-
lirios, direo de bancos locais com operaes de fundos de inves-
timentos, especulao da moeda, comrcio de ouro, construo de
estradas, indstrias automobilsticas etc. Nesse sentido, tendo em
vista essa integrao do crime na sociedade atravs de prticas le-
gais oriundas da lavagem do dinheiro obtido atravs do crime,
faz-se importante, ainda que no seja uma tarefa fcil, identifcar e
destruir os vnculos da Mfa com o poder econmico e poltico em
termos regionais, nacionais e internacionais.
Investigaes realizadas pela Interpol apontam a presena de de-
zenas de membros das mfas italiana, chinesa e japonesa em territ-
rio brasileiro, mais especifcamente nas cidades de So Paulo e Rio de
Janeiro. H anos o Brasil tem sido visto como o esconderijo ideal dos
mafosos que aqui encontram facilidades para camufarem suas reais
identidades: a denominada lavagem de cidadania. Os membros
dessas organizaes criminosas associam-se a brasileiros a fm de ex-
pandirem seus negcios no Brasil. Newton (ibidem, p.518) aponta
que os mafosos japoneses tambm so acusados de aliciar mulheres
em vrias capitais do Brasil para a prostituio no Japo.
Desde antes de setembro de 2001, j encontravam-se encar-
cerados em prises brasileiras (j condenados ou com processos
130 PAULO CSAR CORRA BORGES (ORG.)
em andamento) cerca de 901 estrangeiros dos quais 99.9% acu-
sados de trfco de drogas, consoante notcia inserida no jornal
O Estado de So Paulo, da lavra do jornalista Renato Lom-
bardi. Desse total, 463 estrangeiros esto enclausurados na Casa
de Deteno da cidade de So Paulo e entre eles: Paolo Baroni
(sul-africano), Stamatovic Zoran (iugoslavo), Victor Stoyanov
(blgaro), Marinus Marchand (holands), Todor Radkov (bl-
garo), Heriberto Rincon Romero (colombiano), Krasimir Ianov
Aleksandrov (blgaro). (Newton; Fernandes, 2002, p.539)
Essa macrocriminalidade vincula-se, tradicionalmente, a crimes
como o narcotrfco, a explorao do jogo, o contrabando, a usura,
a explorao do lenocnio e o trfco de mulheres para fns de ex-
plorao sexual. Hoje, alis, o crime organizado trafca anualmente
perto de 500 mil pessoas (mulheres para a prostituio e homens
para o trabalho pesado), consoante clculos da Organizao para o
Desenvolvimento Econmico (DCDE) da ONU (ibidem, p.536).
Na Itlia, uma onda de crimes contra importantes autoridades,
inclusive o assassinato do juiz antimfa Giovanni Falcone em 1992,
aliada a toda uma temporada de matanas verifcada em Roma, Flo-
rena e Milo, desencadeou, em 1993, a Operao Mos Limpas,
com a aprovao da Lei Antimfa, que capturou poderosos alia-
dos da mfa e, a partir de importantes informaes delatadas pelos
mesmos, iniciou um processo de saneamento dessas instituies,
partindo da extirpao da vida pblica de corruptos e corruptores
que atuavam a servio da Mfa italiana. Essa operao apresen-
tou resultados altamente satisfatrios. Graas a alguns colabora-
dores da justia, na fase de instruo preliminar ao maxiprocesso,
desvendou-se a misteriosa e planetria organizao chamada, pelos
seus membros, de Cosa Nostra (Mairovith, apud Machado, 2006,
p.28). As dcadas de 1980 e, principalmente, a de 1990 foram du-
ras para a Mfa. Os megaprocessos instrudos a partir das denn-
cias de Buscetta e outros arrependidos tm levado para a cadeia
centenas de mafosos, inclusive alguns dos mais importantes, como
Tot Riina (Mingard, 1998, p.52).
SISTEMA PENAL E GNERO 131
Nos Estados Unidos, a partir dos anos 1980, o combate ao cri-
me organizado seguiu no mesmo sentido da Operao Mos-Lim-
pas, com uma atuao rigorosa do Federal Bureau of Investigation
(FBI) em que fora quebrada a lei do silncio com a deteno de
muitos mafosos e a obteno de informaes valiosas. Promotores
federais americanos acusaram 2.254 mafosos, dos quais 809 foram
condenados (Newton; Fernandes, 2002, p.534). Essa atuao en-
fraqueceu de maneira signifcativa a Mfa estadunidense, contudo,
atualmente, de acordo com dados carreados pela Central Intelli-
gence Agency (CIA) e pelo FBI, o crime organizado movimenta
nos Estados Unidos, por ano, mais de 600 bilhes de dlares.
Maierovitch destaca que o tratamento destinado pelo poder p-
blico italiano s organizaes criminosas diferenciado, garantindo
maior agilidade e efetividade em suas operaes, tendo em vista que
as investigaes pautam-se mais na identifcao de sua organiza-
o do que propriamente na natureza dos crimes praticados.
Na legislao penal italiana, Mfa representa gnero de
especial associao criminosa, distinta das comuns quadrilhas
e bandos. As associaes de tipo mafoso, desde 1982, esto
previstas no artigo 416, bis, abro aprntese para lembrar da
introduo, no Cdigo Penal Italiano, do chamado sistema
doppio binario. Originariamente, o artigo 416 cuidava das
associaes para delinquir, exteriorizadas por meio de qua-
drilhas e bandos. Posteriormente, cuidou-se, como fenmeno
delinquencial de agregao diversa e com maior potencialida-
de ofensiva, das associaes de tipo mafoso. Estabeleceu-se
o duplo trilho: associaes criminosas comuns e associaes
criminosas de modelo mafoso. As de tipo mafoso com mto-
do, aparato estrutural e fnalidade diversa. (Maierovitch apud
Machado, 2006, p. 27)
Contudo, apesar do implemento de uma estrutura cada vez mais
sofsticada por parte dos Poderes Pblicos na busca pelo comba-
te a esse tipo de organizao criminosa, o poder de intimidao da
132 PAULO CSAR CORRA BORGES (ORG.)
mfa persiste e a criminalidade organizada permanece altamente
complexa, haja vista sua garantia de impunidade por mais de 130
anos. Fato este que, contraditoriamente, est diretamente ligado ao
seu ntimo relacionamento com os poderes pblicos. O advento da
democracia e a expanso do direito ao voto deu ao crime organizado
novas oportunidades para adquirir infuncias polticas (Mingard,
1998, p.52). Desse modo, se a criminalidade altamente complexa,
e o seu combate tambm o (Borges, 2002, p.92), devendo as expe-
rincias serem compartilhadas sem, todavia, olvidar-se da necessi-
dade de serem adaptadas s realidades de cada pas.
O crime organizado e a realidade brasileira
O trfco de mulheres para fns de explorao sexual confgura o
aprimoramento cruel do crime organizado. Anualmente milhes de
pessoas so aliciadas por essa verso moderna da escravido esta-
belecida em diversos pases do mundo, por tratar-se de uma fonte
importante de rendimento para alguns grupos do crime organiza-
do. Os elevados lucros obtidos por essas organizaes criminosas
implicam muitas vezes a criao de empresas de fachada envolvi-
das em atividades ilcitas. Esses mesmos lucros so objeto de bran-
queamento, sendo introduzidos em outras atividades, lcitas ou il-
citas, tais como o trfco de armas e de drogas.
Pesquisas apontam que no Brasil h redes com ramifcaes em
muitos pases, com integrantes especializados em articular o recru-
tamento, o aliciamento, a documentao, o transporte e o abrigo das
vtimas da explorao.
Segundo a UNDOC, escritrio da Organizao das Naes
Unidas que estuda e ajuda a combater o trfco de drogas e a cri-
minalidade, o trfco de seres humanos j ocupa o terceiro lugar
na escala do crime organizado, precedido do trfco de armas
e do de drogas, j movimentando, porm, US$ 9 bilhes por
ano. O ltimo dossi das Naes Unidas sobre o trfco de seres
humanos refete os seguintes dados: de 300 a 500 mil mulheres
e crianas so trafcadas anualmente para a Europa Ocidental;
SISTEMA PENAL E GNERO 133
250 mil pessoas so literalmente vendidas por ano na sia; pelo
menos 50 mil mulheres e crianas so trafcadas por ano aos
EUA, em mdia 10 mil vm da Amrica Latina; o nmero total
de mulheres e crianas trafcadas varia entre 700 mil e 1 milho
por ano. (Godoi, 2005, p.22)
Zaffaroni (1996, p.46) defne o crime organizado como conjun-
to de atividades ilcitas que operam no mercado, disciplinando-o
quando as atividades legais no o fazem. Constitui-se em uma cri-
minalidade sofsticada, que atua em detrimento de bens jurdicos
individuais e coletivos, passvel de gerar na sociedade o sentimento
de insegurana e impotncia do Estado.
Importante esclarecer que no h, ainda, uma defnio pacf-
ca sobre o crime organizado. Contudo, o objeto de estudo, inicial-
mente no deve ser considerado como uma prtica organizada de
delitos, mas conforme preceitua Walter Bittar, seria a formao
de uma estrutura prpria voltada para o cometimento permanen-
te de crimes, aproximando-se de uma ideia institucional. Numa
noo mais apurada, tem-se a ideia de uma atividade empresarial,
em virtude da existncia de diversos indivduos de camadas dis-
tintas, direcionadas para a realizao de diversas tarefas, cujo ob-
jetivo seja arrecadar lucros em dado setor econmico ou territ-
rio. Assim, o crime organizado se diferencia das instituies civis
empresariais por ser suas atividades de origem ilcitas, produto
da prtica reiterada e/ou diversifcada dos crimes j tipifcados do
nosso ordenamento jurdico. (Santana, 2008)
Complementando a defnio de Santana, Mingardi (1998) clas-
sifca o crime organizado da seguinte forma:
Grupo de pessoas voltadas para atividades ilcitas e clan-
destinas que possui uma hierarquia prpria e capaz de plane-
jamento empresarial, que compreende a diviso do trabalho e
o planejamento de lucros. Suas atividades se baseiam no uso da
134 PAULO CSAR CORRA BORGES (ORG.)
violncia e da intimidao, tendo como fonte de lucros a venda
de mercadorias ou servios ilcitos, no que protegido por seto-
res do Estado. Tem como caractersticas distintas de qualquer
outro grupo criminoso um sistema de clientela, a imposio da
Lei do Silncio aos membros ou pessoas prximas e o controle
pela fora de determinada poro de territrio. (ibidem, p.82)
Neste sentido, pode-se considerar que se trata de um poder pa-
ralelo ao do Estado, que atua com a fnalidade de lucro, organiza-
-se de forma hierrquica e permanente, com diviso de trabalho,
alta tecnifcao e planejamento semelhante ao de uma verdadeira
empresa. Sua intensa participao na vida poltico-institucional
(corrompendo policiais e juzes, infuenciando na constituio de
Assembleias Legislativas, na eleio de candidatos presidenciais,
nas eleies em geral etc.) representa, inclusive, um srio risco para
a democracia. Dessa forma propicia a corrupo do aparato estatal
(Franco apud Gomes; Cervini, 1997, p.78).
Uma organizao criminosa no somente o resultado de
uma associao bem estruturada, com distribuio bem defni-
da de tarefas e hierarquia entre os vrios cargos e funes, mas
tambm implica na cooptao de agentes pblicos que, omitin-
do seus deveres, contribuem decisivamente para o sucesso das
empreitadas delituosas. Quando no participam diretamente
do grupo, so corrompidos para tornar possvel ou facilitar a
execuo dos crimes, o que gera quebra de confana no Poder
Pblico por parte da populao. (Atalla, 2007, p.57)
Atalla (ibidem, p.47) explica que a maioria das organizaes
teve como nascedouro movimentos populares e atuao no vcuo
de algumas proibies estatais, com emprego de ameaa ou violn-
cia para assegurar a impunidade dos delitos cometidos.
A rede comercial do trfco est organizada dentro e fora do
Brasil, mantendo relaes com o mercado do crime organizado
SISTEMA PENAL E GNERO 135
internacional, fato comprovado pela deteco no pas, de grifes
mafosas, como por exemplo, a Yakusa, as Trades Chinesas, a
Mfa Russa e os Snakes Heads, sendo responsveis pela tran-
sao de quase um bilho de dlares no mercado internacional
do trfco humano. (Godoi, 2005, p.25)
No Brasil ainda no foram realizados estudos efcientes no sen-
tido de caracterizar de forma aprofundada as variantes que diferen-
ciam o crime organizado nacional. No entanto, Mendroni apresen-
ta as principais caractersticas que reiteradamente esto presentes
em crimes dessa natureza, tais como: estrutura hierquico-pirami-
dal com chefes e subchefes que quase nunca tm a sua identidade
revelada, de modo que so representados por testas de ferro ou
laranjas; gerentes cujas transaes so realizadas em seu nome; e
avies que na maioria das vezes executam as aes. Diviso dire-
cionada de tarefas; membros restritos, ou seja, amigos conhecidos
ou indivduos dispostos a cometer aes criminosas e a obedecer
hierarquia estabelecida de forma sigilosa.
Mendroni (2007, p.16) relembra a clebre frase de Paul Castelano
antigo capo da famlia mafosa Gambino de Nova York: Eu j no
preciso mais de pistoleiros, agora quero deputados e senadores. As-
sim, quando o crime organizado toma grandes propores organiza-
cionais, se torna indispensvel a participao de autoridades pblicas
para sua sobrevivncia. Orientao para obteno de dinheiro e poder,
que o fm maior e que resulta no crime de lavagem de dinheiro. E, por
fm, um domnio territorial primrio, no importando que posterior-
mente venha a tomar propores que atinjam territrios diversos.
Importante destacar que, no que se refere hierarquizao, na
maioria das vezes, o mandante do crime distinto dos indiv duos
que executam a operao. Comum, ainda, que o indivduo hie-
rarquicamente inferior at mesmo desconhea o chefe do grupo,
outras vezes realize atividades restritas sem possuir informaes a
respeito do plano global da atividade criminosa. Leis internas de
silncio e punio pela prpria empresa asseguram a coeso interna
e a fdelidade ao grupo (ibidem, p.48).
136 PAULO CSAR CORRA BORGES (ORG.)
Diante da evoluo da sociedade, o Congresso Nacional criou
a Lei n.9.034 de 3 de maio de 1995, que conhecida como Lei
do Combate ao Crime Organizado, relacionada utilizao de
meios operacionais para a preveno e represso de aes prati-
cadas por organizaes criminosas, a qual foi elaborada de forma
defciente por no conceituar explicitamente o crime organizado,
deixando, portanto, em aberto os tipos penais confguradores de
tal delito.
Dessa forma, tendo em vista que o Cdigo Penal brasileiro no
traz conceituao expressa do delito crime organizado, o jurista
apoia-se no art. 288 do CP, que tipifca a associao de mais de trs
pessoas, em quadrilha ou bando, para o fm de cometer crimes, com
penalidade de recluso de um a trs anos, ou tal como previsto no
pargrafo nico, caso haja a utilizao de arma prpria ou impr-
pria, j que no especifcado , a pena aplica-se em dobro. O objeto
da conduta a fnalidade comprovada da prtica de crimes, com
unidade de desgnios, consumando-se no momento associativo, ou
seja, trata-se de crime formal.
De acordo com a deciso do Tribunal de Justia de So Paulo,
6
o
crime de formao de quadrilha aperfeioa-se com o momento as-
sociativo, o qual j pode se revelar pelas dimenses objetivas e sub-
jetivas do modus operandi em nico cometimento de autoria mlti-
pla, sem se condicionar realizao de mais de um, consumado ou
tentado, pelos membros da sociedade de delinquentes
A doutrina majoritria posiciona-se no sentido de que o tipo pe-
nal no exige que todos os membros sejam imputveis, admitindo-
-se a formao de quadrilha entre maiores e menores de 18 anos
o denominado concurso imprprio. Entretanto, Nucci (2007,
p.939) explica que se deve avaliar o discernimento mnimo do in-
divduo menor partcipe: se trs maiores valem-se de uma criana
para o cometimento de furtos, no pode o grupo ser considerado
uma quadrilha ou bando quando se verifca que o menor no tem a
compreenso do que est fazendo. Contrariamente a esse posicio-
6 TJSP, Rev. 254.056-Limeira, 2
o
Grupo de Cmaras, rel. Gonalves Nogueira,
03.11.1998, v.u., JUBI 30/99.
SISTEMA PENAL E GNERO 137
namento Barbosa (apud Nucci, 2007) aponta que a caracterstica
fundamental da inimputabilidade a ausncia de capacidade para
entender e de querer, e de autodeterminao, e, consequentemente,
do livre-arbtrio, assim sendo, o menor no poderia ser considerado
membro para a confgurao da formao da quadrilha. Ambos os
posicionamentos so polmicos, mas, uma vez que no Brasil o me-
nor de 18 e maior de 16 anos considerado agente sufcientemente
capaz para a eleio de seus representantes polticos, a doutrina ma-
joritria apresenta uma defesa mais sensata quando opta por consi-
derar a fgura do menor, se verifcado o necessrio discernimento de
suas condutas, no deixando impune tal prtica odiosa.
O mencionado artigo que busca tutelar as vtimas da crimina-
lidade organizada , muitas vezes, inoperante, uma vez que este
ltimo muito mais complexo, no apresentando a formao de
quadrilha ou bando tradicionalmente conhecida. Como bem dife-
renciado por Atalla (2007, p.51), a estrutura tpica do crime orga-
nizado requer a prtica de crimes, ou seja, que a quadrilha ou o
bando tenha como fnalidade o desencadeamento de condutas con-
sideradas crimes, excluindo-se contravenes penais, bem como
atos imorais.
O crime organizado possui uma textura diversa: tem carter
transnacional na medida em que no respeita as fronteiras de
cada pas e apresenta caractersticas assemelhadas em vrias na-
es; detm um imenso poder com base numa estratgia global
e numa estrutura organizada que lhe permite aproveitar as fra-
quezas estruturais do sistema penal; provoca danosidade social
de alto vulto; tem grande fora de expanso, compreendendo
uma gama de condutas infracionais sem vtimas ou com vtimas
difusas; dispe de meios instrumentais de moderna tecnologia;
apresenta um intrincado esquema de conexes e uma rede sub-
terrnea de ligaes com os quadros ofciais da vida social, eco-
nmica e poltica da comunidade; origina atos de extrema vio-
lncia; exibe um poder de corrupo de difcil visibilidade; urde
mil disfarces e simulaes e, em resumo, capaz de inerciar ou
138 PAULO CSAR CORRA BORGES (ORG.)
fragilizar os Poderes do prprio Estado. (Franco apud Gomes;
Cervini, 1997, p.75)
Dessa forma, tendo em vista que o legislador foi omisso na def-
nio do crime organizado, cabe doutrina assinalar, alm dos re-
quisitos tpicos da quadrilha ou bando, caractersticas particulares
que confguram o crime organizado, tais como a fnalidade de lucro,
hierarquia, planejamento e tecnologia avanada. Tal como bem de-
fniram Gomes e Cervini (1997, p.102), pode-se dizer que se trata
da soma dos requisitos tpicos do art. 288 do Cdigo Penal (CP)
com um plus (que o intrprete deve buscar na realidade criminol-
gica) que d o substrato fnal da organizao criminosa.
Nesse mesmo sentido previu a Conveno das Naes Unidas
contra o Crime Organizado Transnacional, ratifcada pelo De-
creto n
o
5.015/04, em seu artigo 2
o
: Organizao criminosa o
grupo estruturado de trs ou mais pessoas, existentes h algum
tempo e atuando concertadamente com o fm de cometer infra-
es penais graves, com a inteno de obter benefcio econmico
ou moral.
No entanto, vale ressaltar que a omisso do legislador pode ter
contribudo para a efetividade da persecutio criminis, haja vista
que uma defnio precisa restringiria as possibilidades de enqua-
dramento da prtica criminosa, uma vez que esse tipo de delito se
desenvolve em uma velocidade superior se comparado evoluo
legislativa do Brasil, tal como bem explana Mendorini (2007):
Na nossa opinio no se pode defnir organizao criminosa
atravs de conceitos estritos ou mesmo de exemplos de condu-
tas criminosas como sugerido. Isso porque no se pode engessar
esse conceito, restringindo-o a esta ou quela infrao penal,
pois elas, as Organizaes Criminosas, detm incvel poder
variante. Elas podem alternar suas atividades criminosas, bus-
cando aquela atividade que se torne mais lucrativa, para tentar
escapar da persecuo criminal ou para acompanhar a evoluo
mundial tecnolgica e com tal rapidez, que quando o legislador
SISTEMA PENAL E GNERO 139
pretender alterar a Lei para amold-la realidade aos anseios
da sociedade, j estar alguns anos em atraso. E assim ocorrer
sucessivamente. [...] No se pode defnir para atribuir caracte-
rsticas rgidas, com formas preestabelecidas. Alis, tolice a
defnio legal, pois, como dito, em um pas como o Brasil exis-
tiro diferentes organizaes criminosas com distintos modus
operandi conforme a defcincia estatal da regio que adotem
para operar. (ibidem, p.7)
Ressalte-se que no dia 21 de maro de 2007, a Comisso de
Constituio e Justia do Senado aprovou, unanimamente, o proje-
to de Lei n.150/06. De acordo com o senador Mercadante (Leis...,
2007), a ideia preencher a lacuna no ordenamento jurdico no que
se refere defnio de organizao criminosa, termo que substi-
tuiria o crime organizado, o que, segudo ele, difculta a atuao dos
rgos de investigao, do Ministrio Pblico e do Judicirio no
combate ao crime organizado.
Pelo texto aprovado, organizao criminosa a associao
de trs ou mais pessoas, estruturalmente ordenada e caracte-
rizada pela diviso de tarefas, com o objetivo de obter, direta
ou indiretamente, vantagem de qualquer natureza, mediante a
prtica de um ou mais dos crimes previstos na proposta. Entre
esses crimes constam: trfco de entorpecentes, contrabando,
terrorismo, contrabando de armas de fogo, extorso mediante
sequestro, crimes contra a administrao pblica e contra o sis-
tema fnanceiro nacional, crimes contra empresas de transpor-
te de valores ou cargas, lenocnio e trfco de mulheres, trfco
internacional de criana ou adolescente, lavagem de dinheiro,
trfco de rgos do corpo humano, homicdio qualifcado e
falsifcao ou adulterao de produtos para fns teraputicos,
entre outros. (ibidem)
De acordo o projeto supracitado, as penas previstas para quem
participar ou colaborar com a organizao so de recluso de cin-
140 PAULO CSAR CORRA BORGES (ORG.)
co a dez anos e multa, sem prejuzo das penas correspondentes
aos demais crimes cometidos. A pena pode ser aumentada de um
tero at a metade caso a organizao criminosa seja constituda
por mais de 20 pessoas, se houver o emprego de arma de fogo ou
a participao de funcionrio pblico, criana ou adolescente. E
mais, para os comandantes da organizao criminosa, a pena au-
mentada da metade.
Uma das inovaes do projeto a previso do interrogatrio do
acusado mediante videoconferncia ou diretamente no estabeleci-
mento penal, em sala prpria, desde que garantida a segurana do
juiz e de seus participantes. Na busca pelo efetivo combate ao crime
organizado, os norte-americanos defendem que o melhor sistema
a criao de grupos denominados fora-tarefa.
Concebidos sob a ideologia da mtua cooperao entre os
diversos rgos de persecuo detentores de atribuies varia-
das para atuao na rea penal, renem-se e passam a trabalhar
em conjunto, com unidade de atuao e de esforos, com o di-
recionamento para a investigao, anlise e iniciativa de medi-
das coercitivas voltadas para o desmantelamento das estruturas
criminosas, utilizando-se dos mais variados instrumentos de
investigao e dos mecanismos legais. (Mendroni, 2007, p.21)
Desse modo, a fora-tarefa consubstancia-se em uma unio de
esforos dos diversos rgos responsveis pela persecuo criminal,
de forma a combater um problema pontual. Recomenda-se a parti-
cipao de diversos setores, tais como polcias (Federal, Estadual e
Militar) as chamadas investigaes de campo , setores de inteli-
gncia, Secretaria da Fazenda, Receita Federal e INSS para a obten-
o de dados e fscalizao de impostos, e auxlio de procuradores
e agentes de banco central para a apurao de movimentos banc-
rios. Ressalta-se que dentro dessa organizao proposta as fguras
principais devem ser os Ministrios Pblicos (Estadual e Federal),
assumindo a liderana porque so elemento de ligao entre a in-
vestigao e o processamento.
SISTEMA PENAL E GNERO 141
Outro dispositivo de substancial importncia no combate a essa
prtica criminosa a utilizao de agente infltrado, que no estava
prevista na legislao brasileira, pois fora vetado pelo presidente da
Repblica quando tipifcado no inciso I do art. 2
o
da Lei n.9034/98.
De outra parte revela-se intuitivo, insistimos, que a ao con-
trolada dependa quase sempre dos casos de infltrao do agente,
posto que o controle depende das informaes que adviro da-
quele agente, uma vez ntimos das situaes e circunstncias uti-
lizadas pela organizao criminosa. (ibidem, p.55)
No entanto, essa previso veio a ser regulamentada com o ad-
vento da Lei n.10.217, de 11 de abril de 2001, em seu art. 2, in-
ciso V, que dispe que em qualquer fase de persecuo criminal
so permitidos, sem prejuzo dos j previstos em lei, os seguintes
procedimentos de investigao e formao de provas: infltrao
por agentes de polcia ou de inteligncia, em tarefas de investiga-
o, constituda pelos rgos especializados pertinentes, median-
te circunstanciada autorizao judicial. Importante destacar que
somente mediante autorizao judicial, elementos de convico do
delegado de polcia ou do promotor de justia esse tipo de atuao
estaria autorizada, prevenindo, assim, possveis arbitrariedades.
E mais, o indivduo que se sujeitar a tal participao poder atuar
no processo como testemunha, tendo a sua identidade preservada,
utilizando-se, no que couber, os dipositivos da Lei de Proteo a
Testemunhas (Lei n.9.707/99).
Ao contrrio de algumas legislaes estrangeiras a infltra-
o no Brasil no abrange a possibilidade para a execuo de
particulares, ainda que autorizados judicialmente, mas restrin-
ge-se a agentes policiais e de inteligncia prprios dos respecti-
vos rgos especializados pertinentes. O dispositivo permite a
interpretao de que no s os agentes da Polcia Federal, Pol-
cias Estaduais, Civil e Militar, mas tambm da Receita Federal
e Secretarias da Fazenda Estaduais e outros rgos policiais ou
142 PAULO CSAR CORRA BORGES (ORG.)
de inteligncia podem ser infltrados sempre que se tratar de in-
vestigar qualquer circunstncia ligada a organizaes crimino-
sas, com prvia autorizao judicial; mas nunca a particulares,
entenda-se, pessoas no pertencentes a qualquer desses rgos.
(ibidem, p.58)
Outras importantes ferramentas para a obteno de prova so
a interceptao telefnica e a interceptao ou gravao ambiental.
No entanto, para garantir a licitude de tais meios de prova indis-
pensvel, se faz a prvia autorizao judicial.
A maior difculdade no combate ao crime organizado a sua in-
ternacionalizao, pois a validade e vigncia das normas apresen-
tam-se usualmente restritas ao mbito do territrio nacional. Ul-
trapassadas as fronteiras nacionais, as aes estatais se enfraquecem
diante da divergncia presente entre as inmeras legislaes dos
diversos pases para os quais se disseminam os criminosos. Nesse
sentido, de suma importncia a cooperao jurdica no somente
nacional, mas, principalmente, internacional entre os Estados na
busca por um equilbrio na persecuo e penalizao dos infratores,
assim como pela tutela das vtimas dessa criminalidade. A melhor
forma de controle da criminalidade a juno de medidas preventi-
vas com medidas repressivas, com um sistema normativo taxativo,
justo, ou seja, proporcional ao delito, e aplicvel de forma rpida,
certa e infalvel.
Gomes e Cervini (1997) ilustram muito bem essa forma de con-
trole da criminalidade organizada com a citao de Beccria:
No a crueldade das penas um dos mais grandes freios do
delito, seno a infalibilidade delas [...] a certeza do castigo, ain-
da que moderado, causar sempre maior impresso que o temor
de outro castigo mais terrvel mas que aparece unido com a es-
perana da impunidade. (ibidem, p.40)
Nesse sentido, foroso ressaltar que no h que se olvidar o pa-
pel da vtima dentro desse contexto de combate ao crime organiza-
SISTEMA PENAL E GNERO 143
do, pois ignorar as razes para migrar/imigrar e as necessidades e
desejos das pessoas de deixarem seu pas/terra natal na busca, ain-
da que muitas vezes ilusria, de melhorar de vida, mesmo que isso
envolva ser contrabandeado por criminosos e submetido a traba-
lhar em condies deplorveis no comrcio sexual, desconsiderar
o fator desencadeador, ou seja, a semente que germina e se ramifca
originando tamanha articulao de criminosos que se aproveitam
de um sonho ou de uma realidade social desprivilegiada.
Trco de mulheres no territrio brasileiro para
ns de explorao sexual no mbito nacional e
internacional
Aspectos criminolgicos
Perl das vtimas
Siddharharth Kara, autor de um trabalho que analisa o trf-
co sexual e defende tratar-se da escravido contempornea, aponta
que existem atualmente 29 milhes de escravos no mundo, sendo
1,3 milho explorados sexualmente (Leite, 2009, p.4). E, apesar de
responderem por 4% do total, sua atividade gera 40% dos lucros da
escravido moderna. Destaca, ainda, que, por ano, ao menos 500
mil novas pessoas so vtimas de trfco sexual. O mesmo autor
apresenta dados de extrema relevncia quando analisa a questo
lucrativa dessa prtica criminosa:
No fnal voc chega ao lucro lquido. Na escravido sexual
fca em torno de 70% entre 65% e 75%, dependendo de onde
voc est no mundo. Isso se compara com uma margem to-
tal em torno de 60% em todas as formas de escravido. A taxa
que eu calculei de crescimento anual de 3.5%, globalmente,
da escravido sexual, enquanto as outras formas crescem de
0.5% a 1%. H cerca de 29 milhes de escravos no mundo hoje
em dia. Desses, 1,3% milho so sexuais. O lucro total gerado
144 PAULO CSAR CORRA BORGES (ORG.)
por todas as formas de escravido em 2007 foi de US$ 91.2
bilhes. O de escravido sexual foi US$ 35,7 bilhes, quase
40%. (ibidem)
A pesquisa realizada por Kara revela que a mulher brasileira
tem um valor relativamente mais alto no mercado internacional, em
especial na Itlia. Uma comparao entre a mulher brasileira e as
mulheres de outros 12 pases revela que o Brasil lidera no preo de
compra da escrava e na hora cobrada quando se analisa a demanda
do mercado italiano.
Segundo tabela que consta do livro lanado pelo pesquisa-
dor, a mulher brasileira vendida em mdia por 5.000 euros
(cerca de 15 mil reais), e seu ato sexual comercial custa em
torno de 40 euros. O pas aparece frente de Rssia (3.500 eu-
ros pela mulher, 30 euros pela relao sexual), Romnia (2.000
euros e 20 euros respectivamente) e mais nove pases, a maioria
do Leste Europeu. (ibidem)

Na busca pela elucidao da problemtica utilizou-se pesqui-
sa nacional realizada pela Pestraf no ano de 2002, que levou em
considerao a diversidade geogrfca, social, econmica e cultural
dos diversos brasis existente na imensido territorial do Estado
brasileiro para possibilitar a anlise da situao atual do trfco de
mulheres para fns de explorao sexual: os estgios diferenciados
de mobilizao e articulao, assim como a fragilidade das redes de
informao na estrutura da esfera pblica brasileira.
Apesar de haver divergncias na questo da associao do trfco
de mulheres para fns de explorao sexual com a vulnerabilidade
da vtima, h dados de pesquisas que demonstram, de forma ntida,
a infuncia de questes de ordem econmica, tnica e cultural.
determinado, por um lado, pelas relaes contraditrias entre capi-
tal e trabalho, em que se busca maximizar os lucros ao diminuir os
custos do trabalho, e por outro, pelas relaes culturais que susten-
tam uma ideologia clssica e patriarcal (Leal; Leal, 2002, p.52). De
SISTEMA PENAL E GNERO 145
acordo com o Instituto Internacional de Leis e Direitos Humanos
da DePaul University/OEA 2000:
[...] as vtimas encontram-se entre os seguimentos sociais mais
vulnerveis e com maior necessidade de assitncia. De um modo
geral, as pessoas que sofrem esta violncia so consideradas
delinquentes em vez de sujeitos violados e, portanto, recebem
uma menor proteo legal quando as autoridades investigam a
natureza comercial do problema. (ibidem, p.43)
Da mesma forma notvel essa questo pelo quadro apre-
sentado:
Quadro 3 Pobreza e desigualdades regionais/Geografa de rotas.
Regies n. de pobres
(x mil)
Proporo de
pobres (%)
Rotas de trfco
(nacional e
internacional)
Norte 2.220 43,2 76
Nordeste 18.894 45,8 69
Sudeste 13.988 23,0 35
Sul 4.349 20,1 28
Centro-Oeste 2.469 24,8 33
BRASIL 41.919 30,2 241
Fonte: PESTRAF Banco de matrias jornalsticas, 2001; Relatrios regionais da
PESTRAF; Departamento de Polcia Federal DPF SAIP/CGMAF/DPJ/DPF
MJ Braslia/DF e IBGE 1999/2000.
Verifca-se pela anlise macrossocial do fenmeno que h uma
relao direta entre o desenvolvimento econmico das regies e o
aumento signifcativo do nmero de rotas tanto nacionais quanto
internacionais no Estado brasileiro. A regio Norte, a mais pobre
do pas, lidera no nmero de rotas do trfco, seguida pelas regi-
es Nordeste, Sudeste, Sul e Centro-Oeste. Vrios so os fatores
146 PAULO CSAR CORRA BORGES (ORG.)
que infuenciam nessa questo da vulnerabilidade, como histrico
de vida familiar conturbado com troca de parceiros pelos pais e,
muitas vezes, abusos sexuais mediante violncia pelos prprios in-
tegrantes da famlia, alcoolismo, dependncia qumica, experin-
cias sexuais precoces, insalubres, e o aumento signifcativo de lares
chefados por mulheres.
Das 53 meninas e adolescentes prostitutas entrevistadas
para este livro, nada menos que 95 por cento vm de famlias
desestruturadas. Alguns nmeros: 80 por cento no tm con-
tato com o pai; os pais de 30 por cento das entrevistadas esto
mortos; 35 por cento admitem que sofreram tentativas de abuso
sexual em casa, apontando o padrasto como principal respons-
vel diante de uma me passiva; 50 por cento apontam a bebida
como um problema de famlia. (Dimenstein, 1992, p.71)
Trata-se de mulheres oriundas de classes populares, que vi-
vem em uma realidade desprivilegiada, em moradias precrias,
em bairros ou reas suburbanas perifricas, sem saneamento b-
sico e que esto inseridas em atividades laborais domsticas, na
prestao de servios ou no comrcio. Sem muitas oportunidades,
submetem-se a trabalhos mal remunerados e, muitas vezes, in-
formais, com jornadas exaustivas, sem perspectivas de ascenso
social. Assim, o lado da oferta benefciado por pobreza, doena,
confitos militares, instabilidade social com vis agudo de gnero
e etnicidade (Leite, 2009, p.4).
A pesquisa mostrou que h tantas profssionais do sexo
envolvidas nesta trama quanto empregadas domsticas, por
exemplo. As estudantes representam o dobro das profssionais
do sexo. Doutra sorte, sob o ttulo outras (segundo maior
seguimento da amostra e confgurando um verdadeiro empate
tcnico com o item desconhecida, o que ratifca o descaso com a
qualifcao das vtimas) encontraremos as seguintes profsses:
cobradora, comerciria, microempresria, cabeleireira, digita-
SISTEMA PENAL E GNERO 147
dora, manicure, vendedora, profssional liberal, corretora de
imveis. Isso demonstra que as vtimas procuram basicamente
melhoria de sua condio de vida. Se essas pessoas souberem ou
no que sero objeto de explorao sexual, no deve importar
Nao, pois o que interessa resgatar a cidadania, perdida pela
baixa qualidade de vida com que se deparam em nosso pas.
(Colares, 2004, p.30)
No Brasil, o trfco para fns de explorao sexual predominan-
temente de mulheres e adolescentes, afrodescendentes, com idades
entre 15 e 25 anos. De acordo com a pesquisa de mdia, das 219 pes-
soas trafcadas, as matrias especifcam a idade de 98 delas (44,7%).
As outras 121, apesar de no receberem especifcao etria, so cita-
das como mulherese adolescentes, ou includas em faixas abran-
gentes, como, por exemplo, 20 a 25 anos (ibidem, p.59).
Nesse contexto, o mercado, fortalecido pela globalizao, es-
timula constantemente o consumo, inclusive o sexual, e, aprovei-
tando-se do fator vunerabilidade, recruta essa mo de obra bara-
ta procedente das mais diversas regies, oferecendo variedade de
sexo, nacionalidade e etnia. Utilizando-as como elementos para a
sua construo.
As informaes apresentadas pela pesquisa da Pestraf demons-
tram que a falsifcao de documentos uma prtica recorrente,
principalmente no que diz respeito ao trfco internacional. Seu ob-
jetivo transformar adolescentes em mulheres adultas, a fm de
facilitar o seu trnsito e a sua sada do pas.
Perl dos aliciadores
De acordo com dados da pesquisa realizada pela Pestraf em
2000, oferecidos pela mdia, pode-se indicar que os homens (59%)
aparecem com maior incidncia no processo de aliciamento/agen-
ciamento ou recrutamento de mulheres, crianas e adolescentes nas
redes de trfco para fns sexuais, cuja faixa etria oscila entre 20 e
56 anos. Com relao s mulheres, a incidncia de 41% e a faixa
etria de 20 a 35 anos.
148 PAULO CSAR CORRA BORGES (ORG.)
Grfco 1 Pessoas vinculadas ao trfco distribuio por sexo.
Fonte: Pestraf Banco de matrias jornalsticas, 2002.
Do total dos aliciadores (161) identifcados pela pesquisa na m-
dia, 52 so estrangeiros provenientes da Espanha, Holanda, Vene-
zuela, Paraguai, Alemanha, Frana, Itlia, Portugal, China, Israel,
Blgica, Rssia, Polnia, Estados Unidos e Sua) e 109 so brasi-
leiros (Colares, 1994, p.62). Dentre os brasileiros, destacam-se pes-
soas provenientes das diferentes classes sociais exercendo as mais
variadas funes, que possibilitam a manuteno de toda estrutura
organizada a fm de garantir a explorao das mulheres aliciadas ob-
tendo bens materias e lucro. Destacam-se a fgura dos agenciado-
res, seguranas, motoristas, e at mesmo de polticos e funcionrios
pblicos ligados rea de justia e segurana, estes ltimos perten-
centes aos ncleos mais abastados da sociedade.
O que impulsiona um crescimento vertiginoso, observado a
cada ano, no nmero de pessoas envolvidas nessa prtica crimino-
sa, e das mais diferentes classes sociais, a capacidade que o trfco
de mulheres para fns de explorao sexual tem de gerar lucros sem
quase nenhum risco. Claro que em todos os pases h previso de
priso, mas as penas so curtas (Leite, 2009, p.4).
N = 161
SISTEMA PENAL E GNERO 149
Mesmo em pases que tm duras punies econmicas con-
tra esses crimes, como EUA e Holanda, o nvel de investigao,
processo e condenao to minsculo que o risco real associa-
do a esses crimes prximo de zero, contra os enormes lucros de
dezenas de milhares de dlares por escravos. (ibidem)
As redes de favorecimento do trfco de mulheres mascaram-se
sob a fachada de empresas comerciais que, na maioria das vezes,
constituem empresas de turismo, redes de telessexo, programas de
viagem de frias, danceterias, servios como casas de massagem,
acompanhantes e agncias de casamento, entre outras tantas.
[...] em 2000 foi descoberta uma rede de aliciamento no Es-
tado do Rio de Janeiro, feito por quatro pessoas, trs do Rio e
uma de Niteri, que atuava nas casas de shows e discotecas no
centro e subrbios da cidade. Mulheres eram abordadas com a
promessa de trabalho no exterior como danarinas, garonetes,
baby-sitters, sendo prometidos rendimentos nunca inferiores a
U$ 1.500,00, mais casa e comida. O destino era Israel e, quan-
do chegavam l, o passaporte era tomado, eram mantidas em
crcere privado, trabalhavam das 14:00 s 3:30hs, mantinham
at 15 relaes sexuais por dia e, em suas folgas, eram vigiadas.
(O Dia/RJ 06/07/00 e 18/07/00 Relatrio Regio Sudeste).
(Colares, 1994, p.64)
A evoluo tecnolgica a grande aliada das redes de trfco,
tendo em vista que facilita a comunicao, inclusive com as redes
internacionais de trfco, permitindo a conexo transnacional, o
monitoramento de suas aes, e, ainda, a mobilidade em situaes
que precisam se organizar ou se desmantelar com agilidade.
Esses aliciadores agem na lgica do crime organizado, em uma
relao hierrquica e com divises claras de tarefas. Uma parte
responsvel pelo aliciamento, recrutamento, transporte e alojamen-
to dessas mulheres, enquanto outra parte lida com a falsifcao dos
150 PAULO CSAR CORRA BORGES (ORG.)
documentos de identidade, passaporte, regulamentao do visto
e contatos com agentes que facilitem o seu xito. Desse modo, h
uma intrseca ligao entre redes de falsifcao de documentos,
contrabando ilegal de imigrantes, drogas, armas e demais orga-
nizaes criminosas.
Nas redes criminosas mais complexas as disposies das funes
organizam-se da seguinte forma: h a fgura dos investidores, que
aplicam recursos e supervisionam todo o empreendimento sem, efe-
tivamente, se envolverem, de modo que mantm a identidade pre-
servada, inclusive em relao aos integrantes, que participam de uma
forma mais ativa; os aliciadores, que identifcam as vtimas, apresen-
tam as falsas propostas de trabalho, custeiam as despesas iniciais dos
deslocamentos, alm de, algumas vezes, oferecem cestas bsicas ou
presentes a essas mulheres com o intuito de obter sua confana e de
sua famlia. Estes desconhecem, na maioria das vezes, as rotas que se-
ro percorridas, e so remunerados por nmero de pessoas aliciadas.
Participam, ainda, os transportadores, os servidores pblicos corrup-
tos, que em troca de suborno fornecem documentos falsos e facilitam
o deslocamento das vtimas e, por fm, os informantes, que armaze-
nam dados sobre os servios de represso, sobre as rotinas de fscali-
zao da imigrao e qualquer outra informao que contribua para
o sucesso da operao. De forma paralela, temos a fgura dos guias,
que recepcionam as vtimas nos diversos pontos da rota percorrida,
orientando-as; os seguranas, que procuram manter a ordem, na
grande maioria das vezes mediante fora fsica; os cobradores, que
so os indivduos que cobram os custos da viagem at o logal de des-
tino, geralmente mediante ameaas e intimidaes; os lavadores de
dinheiro, responsveis pelo branqueamentocom investimentos no
prprio crime ou at mesmo em atividades lcitas; e, ainda, os espe-
cialistas e pessoal de apoio, que no esto diretamente ligados orga-
nizao criminosa, mas so contratados para atuar de forma pontual
durante a operao.
Apesar de o nmero de mulheres aliciadoras ser consideravel-
mente menor quando comparado com o nmero de homens envol-
vidos nessa prtica criminosa, a atuao dessas mulheres consiste
SISTEMA PENAL E GNERO 151
principalmente no convencimento de outras mulheres com um
discurso, quase sempre, ilusrio e mentiroso, tal como o relato da
pesquisa realizada pela Pestraf:
Duas irms afrmaram que mais de 40 mulheres paraenses
esto se prostituindo no Suriname, vivendo em condies de
misria [...] porque foram enganadas sob promessa de empre-
go fcil. As duas [...] foram convidadas pela prima, Raimunda,
para trabalhar no Suriname, onde reside. Raimunda ofereceu s
duas a quantia de R$ 200,00 para que retirassem passaporte em
Belm. Ao chegarem foram levadas at o clube Diamond [...]
teriam que pagar U$ 100,00 dirios pela hospedagem. A dvida
era a forma de manter as duas presas no clube [...] As irms j
deviam U$ 795 pela hospedagem. Descobriram que o local era
uma casa de prostituio, onde aconteciam shows com mais de
100 mulheres, das mais variadas nacionalidades. As mulheres
chegavam a ser espancadas e at estupradas no clube. No lo-
cal de chegada, as duas teriam de assinar um contrato, mas se
recusaram, aps perceberem do que se tratava. A situao de
desespero e de fome era tamanha [...] a nossa prima falou que t-
nhamos que fcar na casa at pagarmos nossas dvidas e no po-
deramos tentar fugir, pois seramos caadas e, provavelmente,
mortas! Para fugir de casa pediram apoio para um turista holan-
ds, que indicou a embaixada brasileira no Suriname. (Dirio
do Par, 19/05/00 Mulheres denunciam crcere e prostitui-
o Relatrio Regio Norte). (Leal; Leal, 2002, p.66)
Em regra, o procedimento no varia muito, o relato citado de-
monstra de forma clara a atuao dos aliciadores, que se aproximam
dessas mulheres com promessas (enganosas ou no) de trabalhos
lucrativos, fnanciam seu transporte e todo gasto decorrente da via-
gem, fornecem drogas, bebidas alcolicas e agilizam o processo de
agendamento dos primeiros programas. As vtimas sofrem abusos
psicolgicos, fsicos e sexuais, discriminaes e, da vulnerabilidade
preexistente, tornam-se mais vulnerveis a partir do momento que
152 PAULO CSAR CORRA BORGES (ORG.)
se encontram em uma cidade desconhecida, endividadas e subme-
tidas chefa de criminosos.
O Caso Kely, que se tornou pblico pela sua publicao no
jornal O Globo, edio de 22 de outubro de 1996, e que est presen-
te na pesquisa realizada pelo Relatrio Nacional da Pestraf, ilustra
muito bem como ocorre a participao dessas mulheres aliciadoras.
(P) voc quem manda as passagens para as brasileiras irem
para Tel Aviv?
(R) Antes fosse! S assim eu ganharia muita grana. Eu no sou
nada nesse esquema... apenas moro no apartamento junto
com as meninas e ganho U$ 1,000 dlares para fazer faxina
na parte da manh nas boates que o Yossi tem. Tambm sir-
vo de intrprete quando uma das meninas precisa de algu-
ma coisa na rua
(P) Voc tem o endereo das boates Blue Bar e Pigalle? So es-
tas mesmo onde as brasileiras trabalham?
(R) Sim , mas no posso te dar o endereo
(P) O que aconteceu com a Kelly?
(R) Ela usava drogas e, pelo que a gente sabe, morreu dormin-
do no sbado. Acho que foi overdose
(P) As brasileiras, quando vo para a, sabem que para se
prostituir?
(R) Claro! Ningum vem enganado
(P) Como elas fcam sabendo dessa oferta de trabalho em Israel?
(R) Uma amiga acaba passando para outra, a no Brasil. De-
pois, entram em contato com as boates
(P) Elas dizem que os passaportes so tomados e que so
ameaadas de morte se tentarem fugir...
(R) Isto mentira! Ningum proibido de sair de casa. Essas
meninas falam demais e inventam histrias! (Leal; Leal,
2002)
Os crimes cometidos pelos aliciadores no se resumem ao trfco
de pessoas previsto nos art. 231 e 231-A do Cdigo Penal brasi-
SISTEMA PENAL E GNERO 153
leiro, mas incorrem em outras prticas criminosas durante o pro-
cesso, tais como, homicdio, estupro, lenocnio, tortura, sequestro,
sequestro com crcere privado, corrupo, formao de quadrilha,
lavagem de dinheiro, falsifcao, furto e roubo de documentos, so-
negao fscal, estelionato, frustrao de direitos trabalhistas, tra-
balho escravo ou forado, reduo condio anloga de escravo,
leses corporais e maus-tratos.
Indcios do trco de pessoas
Entre os indcios que possibilitam identifcar a relao existen-
te de trfco de mulheres para fns de explorao sexual trs, espe-
cialmente, se destacam: a insero dos aliciadores na atividade da
prostituio, que envolve ainda indivduos que colaboram de forma
perifrica, como taxistas; a existncia de locais identifcados como
casas de diverso, que em realidade se trata de locais onde efeti-
vamente ocorre a prtica da prostituio; e a falsifcao de docu-
mentos, em especial no caso de meninas adolescentes.
Esses indcios podem ser verifcados, ainda, pela investigao
de propagandas de locais em que a postituio ocorre, como casas
de massagem, bares, casas noturnas, saunas, na etapa de recruta-
mento para atrair as vtimas, e na de explorao para atrair clientes.
Tambm podem ser verifcados com o questionamento sobre a pro-
priedade do imvel utilizado como prostbulo, ou ainda, quem o
locador, se for o caso; anlise das comunicaes realizadas, como as
chamadas efetuadas e recebidas, os endereos eletrnicos, e ainda,
as transaes fnanceiras. Estas ltimas ajudam a revelar os detalhes
dos mtodos da operao, como compra de bilhetes areos, reserva
de hotis, restaurantes etc.
Rotas percorridas
As rotas do trfco de mulheres para fns de explorao sexual es-
to intimamente ligadas s rotas do crime organizado, o que, muitas
vezes, se confundem com as redes mafosas organizadas para a pr-
tica de variados delitos. Em regra, as rotas concentram-se em locais
de fcil acesso a rodovias, hidrovias e aeroportos. Como exemplo,
154 PAULO CSAR CORRA BORGES (ORG.)
cita-se os municpios de Bacabal (MA), Belm (PA), Boa Vista (RR),
Uberlndia (MG), Garanhuns (PE), Petrolina (PE), Rio de janeiro
(RJ), So Paulo (SP) e Foz do Iguau (PR) (Leal; Leal, 2002, p.71).
A regio Nordeste apresenta a existncia de uma inter-relao
entre o turismo sexual e o trfco, j que Recife (Pernambuco), For-
taleza (Cear), Salvador (BA) e Natal (RN), capitais que aparecem
como os principais locais de origem/destino, so tambm as cida-
des nordestinas que mais recebem turistas estrangeiros. J na regio
Sudeste destacam-se as cidades de So Paulo e Rio de Janeiro como
receptoras, constituindo-se ainda os principais corredores de
acesso s rotas almejadas, uma vez que contam com os aeroportos
de maior trfego areo do pas.
O estudo das rotas do trfco de mulheres, crianas e adolescentes
confrma o fuxo de mulheres adultas e adolescentes se deslocando
do Nordeste e Centro-Oeste para o Sudeste, tendo como destino e/
ou cidade de trnsito, So Paulo e/ou Rio de Janeiro (ibidem, p.55).
A Pestraf apontou por meio de inquritos/processos, da mdia e
dos casos levantados pelas regies, contabilizando um total de 110
rotas de trfco interno (78 rotas interestaduais e 32 intermunici-
pais) e 131 rotas de trfco internacional, totalizando 210 rotas.
O quadro abaixo publicado em pesquisa realizada pela Pestraf
ilustra as principais rotas percorridas no trfco nacional de mulhe-
res para fns de explorao sexual:
Quadro 4 Geografa das rotas.
Regio de origem Internacional Interestadual Intermunicipal Total
Sul 15 9 4 28
Sudeste 28 5 2 35
Centro-Oeste 22 8 3 33
Nordeste 35 20 14 69
Norte 31 36 9 76
Total 131 78 32 241
Fonte: Pesquisa de mdia Pestraf Banco de matrias jornalsticas, 2002 / Relatrios
Regionais da Pestraf.
SISTEMA PENAL E GNERO 155
As 131 rotas internacionais tm como principais pases de des-
tino Espanha, Holanda, Venezuela, Itlia, Portugal, Paraguai, Su-
a, Estados Unidos, Alemanha e Suriname. A Espanha o destino
mais frequente das brasileiras, seguido pela Holanda, Alemanha,
Itlia e Suriname (ibidem, p.50).
O envio de mulheres para a Espanha quase sempre credi-
tado a uma mesma organizao criminosa, a Conexo Ibrica.
Ela formada por diferentes organizaes criminosas, dentre as
quais se destaca a mfa russa, que movimenta cerca de US$ 8
bilhes por ano, atravs dos seus prostbulos em Portugal e na Es-
panha. Lisboa a porta de entrada das brasileiras nesta conexo,
pois o sistema de controle de imigrao da capital portuguesa no
impem grandes difculdades a brasileiros. (ibidem, p.105)
Na classifcao dos pases segundo as rotas internacionais do
trfco de mulheres para fns de explorao sexual, pases como
frica do Sul, Albnia, Argentina, Brasil, Colmbia, Cuba, El Sal-
vador, Etipia, Honduras, Filipinas, Gana, Mali, Marrocos, M-
xico, Nepal, Nigria, Peru, Polnia, Repblica Dominicana, Re-
pblica Checa, Rssia, Srvia e Montenegro (Kosovo), Suriname,
Tailndia, Ucrnia, Uruguai e Venezuela destacam-se como pases
de origem por apresentarem uma situao social mais vulnervel,
com difculdade de acesso s polticas pblicas e oportunidades de
trabalho aliadas ao desrespeito aos princpios dos direitos humanos
ou pela violncia urbana, resultando, assim, em uma grande parcela
da populao abandonada pelo poder pblico sem perspectivas de
sobrevivncia digna ou segura.
No que tange aos pases de trnsito, pesquisas apontam que se
destacam Canad, Suriname e as Guianas, principalmente em vir-
tude da fscalizao precria por distintas razes, como extenso das
divisas, reduzindo o quadro de fscais e a inefcincia dos rgos de
fscalizao.
Como principais pases de destino encontramos Alemanha,
Arbia Saudita, Blgica, Canad, Costa do Marfm, Dinamarca,
156 PAULO CSAR CORRA BORGES (ORG.)
Espanha, Estados Unidos, Grcia, Holanda, Israel, Itlia, Japo,
Kuait, Lbano, Lbia, Noruega, Nigria, Portugal, Reino Unido,
Sucia, Sua, Suriname, Tailndia e Turquia. O fato de serem pa-
ses historicamente desenvolvidos contribui como determinante para
que apresentem essa atratividade em relao a ess tipo de delito.
Trabalho e cotidiano
O cotidiano que engloba o trabalho das mulheres trafcadas va-
ria de acordo com as condies da indstria do sexo, do local para
onde elas so deslocadas e do grau de controle exercido pela fsca-
lizao. As vtimas tero de se prostituir nas ruas ou em bordis,
clubes noturnos, saunas, casas de massagem, hotis e domiclios
particulares, realizando longas jornadas de trabalho, sem direito a
descanso, e sendo obrigadas a atender a todos os servios sexuais
exigidos pelos clientes (Dias, 2006, p.58). Tal como bem ilustra o
depoimento abaixo:
Tnhamos de dormir com vrios homens por noite. Quan-
do no obedecamos a gente apanhava muito. Contou Maria-
na, que conseguiu escapar embrenhando-se na foresta. (Di-
menstein, 1992, p.127)
A sistemtica a mesma da remota poca em que vivamos
em um sistema de escravido. As mulheres so encaminhadas para
o local onde iro trabalhar e a esse local j chegam endividadas pelo
preo do transporte e gasto com comida, e essa dvida s tende a au-
mentar, haja vista estarem vinculadas aquisio de comida e pro-
dutos fornecidos pelo prprio local de trabalho, tais como roupas,
sapatos, perfumes e artigos de higiene a preos muito superiores aos
oferecidos no mercado.
Fininha conta como funciona o esquema da escravido. Tudo
gira em torno da dvida um saco sem fundo. Quando a menina
chega ao local, informada de que, a partir daquele momento,
tem um dbito: a passagem de avio. Cerca de 100 dlares. En-
SISTEMA PENAL E GNERO 157
quanto no pagar no pode ir embora. Mas a dvida tende a au-
mentar com a compra de roupas, perfumes, remdios e alimenta-
o, fornecidos pelo prprio dono da boate. (ibidem, p.133)
A prostituio uma triste realidade que atinge as mulheres na
mais tenra idade, que entre 11 e 13 anos j esto engajadas no es-
quema, at mesmo porque as meninas seladas, ou seja, virgens,
valem muito mais. A virgindade, nesse meio, produto de alta co-
tao: quem paga mais tem direito a ser o primeiro. Em regies des-
privilegiadas, como no Norte brasileiro, deforar meninas virgens
sinal de status, e essa aquisio se d por meio de verdadeiros
leiles com sucessivos lances, como costumeiramente ocorre com
animais de grande porte. Estudos demonstram que a faixa estria
das meninas que ingressam na prostituio tem aumentado na mes-
ma proporo em que se propaga o fenmeno dos meninos de rua.
O sexo vira um bico, utilizado at por meninos (ibidem, p.66).
To pequena e j faz programa?. Edvalda ri. Diz que sua
me trabalha no Itamarac, regio do baixo meretrcio, e que
nem se importa com suas transas. S tenho uma diferena das
outras meninas daqui da rua. Sabe qual ?, pergunta. Digo que
no fao ideia. Sua resposta me surpreende. Levanta a camiseta,
que, de to grande, lhe serve como saia. Ri e diz: Ainda no
tenho peito. (ibidem)
Essas meninas iniciantes no tm nenhuma educao sexual ou
a menor conscincias dos riscos aos quais esto sujeitas, e com isso,
na maioria das vezes, no h preocupao com mtodos contracep-
tivos ou mesmo de proteo contra doenas venreas. Algumas at
exigem o uso da camisinha, mas por preo mais elevado abrem mo
dessa garantia e se submetem ao sexo de risco.
Com apenas doze anos, ela j tem at nome de guerra,
hbito entre as prostitutas: Cristiane. Seu nome verdadeiro
Edvalda Pereira da Silva. Como a maioria das meninas de rua,
158 PAULO CSAR CORRA BORGES (ORG.)
apanhou da polcia. Um deles, conta, chutou-a na barriga por-
que foi xingado de flho da puta. Sabe o que camisinha, mas
no usa. Dizem que no usar d uma tal de Aids, mas no acre-
dito. (ibidem, p.61)
Esse mercado no foge regra dos mercados tradicionais, de
modo que h uma busca incessante pelo oferecimento de novida-
des que atraiam um nmero cada vez maior de clientes, e ainda,
para que os clientes fis continuem satisfeitos e, assim, na bus-
ca por uma maior rotatividade de mulheres, mantm-se contato
com diferentes redes criminosas objetivando renovar a sua mer-
cadoria.
Sempre que embarcam novas meninas no porto, h come-
morao e, noite, os homens disputam o privilgio de serem
os primeiros a comerem a carne nova. A rotatividade apre-
ciada pelos clientes. Nesses ambientes contaminados, as prosti-
tutas se desgastam com rapidez, o que exige constante reposi-
o de material, como defne um cafeto. Quando os clientes
se cansam dos produtos, hora de vend-lo atravs da lei do
passe: elas vo passando de regio em regio, de garimpo em
garimpo. (ibidem, p.47-52)
Gilberto Dimenstein relata ainda em sua obra uma realidade
muito distante de grande parte da populao que habita regies
mais evoludas e preparadas para um mundo mais liberal. No Norte
e Nordeste do pas, em regies muito precrias, com uma populao
arraigada nas tradies antigas, meninas so colocadas para fora de
casa quando seus pais descobrem que j no so mais virgens, ainda
que essa perda da virgindade tenha ocorrido com seus prprios na-
morados. Abandonadas e sem perspectiva alguma, submetem-se
prtica da prostituio.
Outras meninas, contudo, ao ingressarem no mundo da prosti-
tuio, acreditam terem encontrado uma oportunidade de indepen-
dncia fnanceira e de liberdade.
SISTEMA PENAL E GNERO 159
Ela chega a me convencer de que realmente no quer ir em-
bora. Est feliz com a dana, as novas pessoas, o que lhe d uma
sensao de liberdade. Melhor do que o estafante trabalho de
bab. Aprendo mais uma lio que me seria til nessa viagem:
muitas meninas veem na prostituio uma alternativa para serem
livres. Fogem da opresso da casa dos pais onde no raro tm uma
famlia desestruturada e, muitas vezes, violenta. Ou tentam esca-
par de empregos maantes e mal remunerados. Ter o seu prprio
quarto e nutrir a iluso de ganhar mais dinheiro torna-se uma po-
derosa seduo. Em Manaus, prxima etapa da viagem, recolho
testemunhos de meninas para as quais a rua no apenas a nica
soluo. Para elas, um ambiente mais familiar e, por incrvel
que parea, mais aconchegante do que suas casas. (ibidem, p.58)
No que se refere moradia, as condies costumam ser extre-
mamente precrias. As mulheres dividem quartos minsculos; em
algumas situaes, quando vivem em pases frios, no possuem
sistema de calefao para reduzir os custos, o que contribui para
a vunerabilidade do seu estado de sade. Vivem em situao de
verdadeira clausura e so responsveis por diversas outras tarefas,
como cuidar da limpeza da casa, cortar lenha ou tirar gua de poos.
As condies de trabalho tambm so precrias. A jornada de
trabalho normalmente no tem prazo determinado, sendo que tais
mulheres permanecem disponveis por longas horas, enquanto
houver clientes. Da quantia recebida, normalmente metade fca
com o dono do estabelecimento, restando a outra metade para o
pagamento das despesas com moradia, alimentao vesturio e res-
tando uma nfma parte como lucro. So obrigadas a trabalhar ainda
que doentes, e coagidas dependncia qumica e ao alcoolismo. As
sadas para visitas mdicas, compras e qualquer outro motivo so
sempre supervisionadas.
Outro fato que deve ser ressaltado que a explorao, res-
saltada, ocorre no s com as mulheres que relatam terem sido
ludibriadas quanto s atividades que teriam que desempe-
160 PAULO CSAR CORRA BORGES (ORG.)
nhar. As que foram recrutadas como prostitutas, mesmo tendo
cincia do fato, foram por diversas vezes enganadas com falsas
promessas sobre as condies em que trabalhariam, submeten-
do-se s seguintes condies: crcere, maus-tratos, explorao,
preconceito social e racial, e o descaso das autoridades (brasilei-
ras e estrangeiras). (Leal; Leal, 2002, p.172)
Dessa forma, essas mulheres vivem em um ambiente de descon-
fana, nervosismo, medo, depresso, baixa autoestima e estresse
ps-traumtico (Dias, 2006, p.27).
Essas mulheres apresentam um alto grau de carncia, do qual nem
elas mesmas tm ideia. Resultado da soma de traumas no apenas
relacionados ao sexo, mas s suas prprias vidas. No podem contar
com a famlia, nem mesmo com o Poder Pblico este ltimo mais
um aproveitador da vulnerabilidade dessas meninas. Relatos apon-
tam que policiais se aproveitam do seu status para se tornarem fregue-
ses gratuitos: Transar com um policial pode ser sinnimo de garantia
de liberdade e de aceitao da sociedade boa (ibidem, p.102).
Calejadas, umas ensinam s outras o perigo de se envolver emo-
cionalmente e, assim, atravs da cumplicidade, dividem as conquistas
e decepes amorosas, o que as leva a agir como se acreditassem ser
perigoso ter esperana e iluso.
Percepes sobre as detenes das vtimas
Deportaes e no admisses
As deportaes e no admisses diferenciam-se no sentido de
que, enquanto aquela diz respeito a pessoas que se encontram resi-
dindo no pas de destino e so enviadas pelas autoridades de volta
para o pas de origem pela permanncia de forma irregular ou pela
prtica de algum delito, esta se refere negativa de ingresso no pas
de destino ou no qual desembarcou. Na no admisso, as pessoas
que tiveram a sua entrada negada s saem do aeroporto para embar-
car em um voo que as devolve ao pas de origem.
SISTEMA PENAL E GNERO 161
De acordo com informaes fornecidas pelo Departamento
da Polcia Federal, em 2004, foi registrado o retorno de cerca
de 22.500 brasileiros/as deportados/as (pessoas que j se en-
contravam no pas de destino e foram mandadas para o pas de
origem porque estavam em situao irregular) ou no admitidos
em outros pases (pessoas cuja entrada foi recusada no pas de
destino). Desses, em torno de 15.000 retornaram ao Brasil via
Guarulhos. Os demais chegaram atravs dos aeroportos de Be-
lm, Belo Horizonte, Rio de janeiro e Porto Alegre. Dos casos
de Guarulhos, aproximadamente, 33% dizem respeito a mulhe-
res. De acordo com essas informaes, no universo de pessoas
deportadas h casos de pessoas que se encontravam sendo ex-
ploradas sexualmente. (Brasil, 2006, p.12)
No h uma estatstica segura quanto ao nmero de brasileiras
deportadas e no admitidas, uma vez que costumeiramente as com-
panhias areas entregam diretamente a essas pessoas os passaportes
retidos, difcultando a possibilidade de registro e o conhecimento
pela Polcia Federal. Esse um ponto relevante, uma vez que o n-
mero de brasileiros deportados e no admitidos que retornam ao Bra-
sil atravs do aeroporto de Guarulhos certamente muito maior do
que os registros permitem perceber (Brasil, 2007, p.50).
Pesquisa realizada no aeroporto de Guarulhos em 2005 aponta
que Portugal se destaca pela prtica de no admitir mulheres, segui-
do por Frana, Itlia, Espanha, Inglaterra, Alemanha e Sua. Com
base no nmero de mulheres entrevistadas pela pesquisa, elaborou-
-se o seguinte grfco demonstrativo:
162 PAULO CSAR CORRA BORGES (ORG.)
Grfco 2 No admitidas por pas que impediu o ingresso.
O argumento principal para a admisso ou expulso dos imi-
grantes o conceito de ordem pblica, que vai alm da comprova-
o de visto, dos meios econmicos e das condies sanitrias, que
pode incluir qualquer indcio de que o estrangeiro possa cometer
delitos (Alves, 2008). A principal barreira utilizada pelas autorida-
des dos pases que no admitem essas mulheres o fato de elas no
apresentarem recursos sufcientes para uma possvel estada normal,
como uma viagem turstica, o que caracterizaria um forte indcio de
que teriam o intuito de permanncia em tais pases. Embora haja,
em alguns casos, relatos de que algumas mulheres contavam com
todos os documentos e exigncia requeridos, tendo, mesmo assim,
negada a entrada no pas de destino.
O argumento das autoridades europeias de no ter dinhei-
ro sufciente para a viagem afeta pessoas que chegam com
quantias diversas de dinheiro, desde menos de 100 at 200
dlares, ao que se adicionam cartes de crdito internacionais.
Alm disso, para as autoridades estrangeiras, provar que se
turista exige mais do que ter uma quantia certa de dinheiro. Os
motivos aduzidos incluem conhecimento prvio dos pontos tu-
rsticos a serem visitados, no ter reservas de hotis ou cartas
convites das pessoas que as recebiam. Alguns pases europeus,
SISTEMA PENAL E GNERO 163
como Espanha, difundem os requerimentos para entrar no pas
como turista, entre os quais se contam passagem de ida e volta,
reservas de hotel, acta notarial de convite nos casos em que a
hospedagem seja em domiclio particular e meios econmicos
(at 3000 euros). (Brasil, 2006, p.26)
A pesquisa ressaltou, ainda, que fatores externos tambm con-
tribuem para uma arbitrria inadmisso, tal como o fato de porta-
rem pouca bagagem, o tipo de vestimentas utilizadas, e, at mes-
mo, a falta de dentes. Observou-se que as mulheres no admitidas
apresentavam um nvel econmico inferior ao das mulheres depor-
tadas. A simplicidade e a falta de familiaridade com espaos cos-
mopolitas, como os aeroportos, as tornam alvo dos crivos policiais
nos aeroportos do exterior (Brasil, 2007, p.59). O que demonstra
uma discriminao pelo fato de que a posio social exteriorizada
considerada critrio de quem poder ou no adentrar nesses pases.
Ao ar de simplicidade e pobreza de uma parcela das pessoas
no admitidas soma-se os trajetos seguidos, muitas vezes indiretos,
para chegar ao destino desejado, uma estratgia comum para dri-
blar os controles de fronteiras dos pases considerados mais duros
(ibidem, p.60).
A subjetividade utilizada pelos policiais para a admisso ou
expulso de um estrangeiro, a falta de clareza sobre os docu-
mentos que devem ser levados ao pas de destino, as pssimas
condies sobre as quais as pessoas deportadas ou expulsas
fcam, o tratamento discriminatrio da polcia espanhola (e de
outros pases), somados negligncia do consulado brasileiro
torna o debate um dilogo de surdos, e fca uma certa ambigui-
dade no ar, na medida em que o consulado brasileiro diz ter feito
o que pde, mas ningum sabe e ningum viu ao certo o que f-
zeram, principalmente aqueles que foram tratados de forma de-
gradante. Por debaixo dessa ambiguidade parece se materializar
uma cumplicidade tcita entre a polcia espanhola e o consulado
brasileiro em Madrid. (Alves, 2008)

164 PAULO CSAR CORRA BORGES (ORG.)
Em termos de deportaes, a Itlia foi o pas que devolveu mais
brasileiras, seguido de Espanha, Inglaterra, Alemanha, Sua, Por-
tugal e Frana (Brasil, 2007, p.22).
Grfco 3 Deportadas por pas.
As deportaes decorrem, na maioria das vezes, da investiga-
o pela polcia que invade os locais de trabalho ou a moradia des-
sas mulheres que no apresentam a documentao regularizada,
ou, ainda, por denncias de algum namorado ou da prpria cafeti-
na. Em diferentes pases da Europa, vrias foram detidas em blitz
policiais em locais pblicos, como estao de metr, caminhando
na rua ou ao solicitarem documentos dos ocupantes dos carros nos
quais se deslocavam (Brasil, 2007, p.65). O depoimento a seguir
elucida esse tipo de abordagem pelos policiais: Porque eu traba-
lhava num clube e eu estava ilegal. E a, eles me pegaram e deram
a carta de expulso... No sei se de 3 em 3 meses faz batida nos
clubes. A, como eu estava l, puxaram a minha fcha. Viu que eu
fui deportada e me deportaram de novo (ibidem, p.66).
No que tange ao estado de origem dessas mulheres deportadas
e no admitidas, a pesquisa aponta que a maioria procedente de
Gois, seguido por Paran e Minas Gerais. Analisando separada-
mente deportadas e no admitidas, as deportadas, em sua maioria,
procedem de Gois, Paran e So Paulo, e as no admitidas, de Gois,
Minas Gerais e Paran.
SISTEMA PENAL E GNERO 165
Os grfcos abaixo, oferecidos pela pesquisa realizada no aeropor-
to de Guarulhos em 2005, possibilitam uma melhor visualizao dos
percentuais de origem das mulheres deportadas e no admitidas:
Grfco 4 Deportadas estado de origem.
Grfco 5 No admitidas estado de origem.
166 PAULO CSAR CORRA BORGES (ORG.)
Pela anlise dos grfcos possvel verifcar que as mulheres de-
portadas so procedentes, em sua maioria, de Gois, seguido de Pa-
ran, So Paulo, Rio de Janeiro, Rio Grande do Norte, Par, Esp-
rito Santo, Amazonas, Mato Grosso, Bahia, Paraba e Roraima. J
as no admitidas procedem de forma decrescente de Gois, Minas
Gerais, Paran, So Paulo, Bahia, Pernambuco, Rondnia, Tocan-
tins, Esprito Santo, Maranho, Mato Grosso, Par, Alagoas, Cea-
r, Distrito Federal, Paraba, Acre, Amazonas, Piau, Rio Grande
do Sul, Santa Catarina e Sergipe.
Entre as mulheres que tiveram negada a entrada no pas de des-
tino, algumas afrmam ter sido a primeira vez que saram do Brasil,
contudo, o grupo que possui deportao anterior, carta de expulso
ou prazo de permanncia vencido elevado.
Indiscutvel que, diante das atuais circunstncias, em que o cri-
me organizado utiliza diversas artimanhas para forjar a entrada de
mulheres trafcadas de forma irregular em vrios pases, cada Sobe-
rania Nacional tenha competncia para, de acordo com a poltica vi-
gente, negar a entrada de determinadas pessoas, desde que essa ne-
gativa esteja embasada em argumentos palpveis, como no terem
conseguido provar o real objetivo de sua entrada no pas. Contudo,
a forma como os estrangeiros so tratados, em especial os africanos
e os latino-americanos, sem nenhuma informao, confnados, tor-
turados fsica e psicologicamente para confessar tal prtica crimi-
nosa e obrigados a assinar documentos dos quais desconhecem o
contedo por no dominarem o idioma local condenvel por ser
um tratamento desumano e preconceituoso. Os governos precisam
buscar um equilbrio entre a efccia no controle das fronteiras e a
garantia dos direitos humanos e de um tratamento digno, seja dos
imigrantes legais, seja dos ilegais na hora de averiguar e aplicar as
ordens de expluso (Alves, 2008).
Diculdades de preveno e represso
A difculdade que circunda a preveno e represso do trfco de
mulheres para fns de explorao sexual est no fato de tratar-se de
SISTEMA PENAL E GNERO 167
um delito que no facilmente identifcado, em especial por parte
das autoridades, tendo em vista que as informaes existentes no
se referem ao trfco de maneira especfca. Alm disso, por diversas
vezes encoberto pelos diversos outros delitos que so praticados
no iter criminis do trfco de mulheres.
Contribui, ainda, a natureza clandestina desse tipo de delito,
tendo em vista tratar-se de um crime silencioso, em que as pr-
prias vtimas ameaadas e amedrontadas garantem o necessrio
sigilo para a manuteno das redes de mercantilizao do sexo.
Somado a isso est o fato de o trfco estar intimamente relaciona-
do a crimes de alta complexidade, como a criminalidade organi-
zada e a corrupo, o que acarreta maiores difculdades na obten-
o de informaes em organismos da esfera pblica e tambm
minimiza as possibilidades de se obter informaes por meio de
informantes, que, amedrontados, optam, na grande maioria das
vezes, em no se comprometer com as investigaes.
As organizaes no governamentais citam, alm do silncio
social e da invisibilidade do fenmeno, a falta de recursos fnan-
ceiros. Revelam tambm a precariedade de equipamentos pbli-
cos de ateno mulher, criana e ao adolescente; a morosidade
da justia; e a pesada estrutura do sistema judicirio. Relatam,
ainda, o estgio diferenciado de sensibilizao e de mobiliza-
o da sociedade, segundo distintas localidades, num contexto
de misria, de crise de valores, e da capacitao insufciente de
pessoas que atuem no sistema de atendimento e nos espaos de
defesa e de responsabilizao. (Leal; Leal, 2002, p.209)
Nessa perspectiva, o Brasil conta com uma rede frgil de pro-
teo e promoo ao acesso s polticas sociais para a garantia dos
direitos de mulheres, crianas e adolescentes em situao de trfco
para fns sexuais (ibidem, p.212).
Importante destacar tambm que, por se tratar de um debate
recente, h uma signifcativa falta de dados nas organizaes gover-
namentais e no governamentais, sem uma rede de notifcao que
168 PAULO CSAR CORRA BORGES (ORG.)
possa armazenar, sistematizar e analisar, com a preparao de um
banco de dados que busque explicar o fenmeno em mbito nacio-
nal, internacional, estadual e municipal. E, sobretudo, a falta de par-
ticipao das prprias vtimas, verdadeiras conhecedoras dessa rea-
lidade, a fm de melhor apresentarem as difculdades, necessidades,
alternativas e formas de tutela dessas mulheres, haja vista que, em
quase sua totalidade, os mentores de programas de proteo e pre-
veno so sujeitos procedentes das classes sociais mais privilegiadas
e desconhecem as razes e motivaes que levam essas mulheres a se
tornarem vtimas dessa realidade.
Aliada a esse contexto est a dinmica do turismo sexual, prtica
clandestina que pode dar-se tanto previamente, pela incluso dos
servios femininos no pacote adquirido nas agncias de viagens,
quanto na chegada dos turistas ao Brasil, que adquirem os servios
por intermdio de hotis ou mesmo nas ruas. Essas mulheres fazem
as vezes de guias de turismo, alm de prestarem servios sexuais.
O pagamento normalmente no feito em moeda corrente, mas por
meio de presentes, e a difculdade na identifcao da situao o
fato de a relao ser mascarada pela confgurao de namoro. Entre
as nacionalidades de turistas que se deslocam para o Brasil visando
ao turismo sexual lideram os italianos, seguidos por portugueses,
holandeses, norte-americanos e, em menor grau, ingleses, alemes
e latino-americanos.
Nesse sentido, a melhor forma de preveno a preveno social,
ou seja, a promoo de polticas pblicas de acesso sade e educa-
o, o implemento de oportunidades de insero da mulher no mer-
cado de trabalho, maior controle e fscalizao nas regies de frontei-
ra, com autoridades preparadas tanto para a investigao desse tipo
de criminalidade como para a devida assessoria s vtimas no que for
necessrio. E, por fm, a criao de programas de informao popu-
lao de modo geral, uma vez que o maior fscal so o povo consciente
e a participao ativa da sociedade, seja denunciando, seja no con-
tribuindo com esse mercado clandestino e condenando propagandas
apelativas que faam uso da fgura da mulher brasileira como atrativo
para o fomento do turismo nacional.
SISTEMA PENAL E GNERO 169
Programas de cooperao entre pases e proteo
testemunha

A preocupao internacional com os direitos humanos surgiu a
partir do cenrio do ps-guerra, como resposta s atrocidades co-
metidas durante o nazismo. Complementam-se, nesse contexto,
tanto o sistema global quanto o sistema regional de proteo dos
direitos humanos, sempre pautados nos princpios gerais defnidos
pela Declarao Universal dos Direitos Humanos.
Consolida-se, assim, a convivncia do sistema global inte-
grado pelos instrumentos das Naes Unidas, como a Declara-
o Universal dos Direitos Humanos, o Pacto Internacional dos
Direitos Civis e Polticos, o Pacto Internacional dos Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais e as demais Convenes inter-
nacionais com instrumentos do sistema regional de proteo,
por sua vez, integrado pelo sistema americano, europeu e afri-
cano de proteo aos direitos humanos. (Mazzuoli, 2007, p.725)
Assim, quando os parmetros previstos nos diversos instru-
mentos de proteo entram em confito, o que for mais favorvel ao
indivduo deve prevalecer.
Entre os sistemas regionais de proteo dos direitos humanos
destaca-se o sistema interamericano, composto por quatro prin-
cipais instrumentos: a Carta da Organizao dos Estados Ameri-
canos, de 1948; a Declarao Americana dos Direitos e Deveres
do Homem, de 1948; a Conveno Americana de Direitos Hu-
manos, de 1969; e o Protocolo Adicional Conveno America-
na em matria de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais.
No que tange especifcamente responsabilidade internacional
dos estados americanos, por violao dos direitos humanos, mere-
ce destaque o sistema proposto pela Conveno Americana de Di-
reitos Humanos (Piovesan, 1997, p.223). Assinado em So Jos da
Costa Rica em 1969, entrou em vigor apenas em 1978, aps ter ob-
tido o mnimo de 11 ratifcaes, incluindo a ratifcao pelo Brasil
170 PAULO CSAR CORRA BORGES (ORG.)
em 1992, tendo sido promulgada internamente pelo Decreto n.678,
de 6 de novembro do mesmo ano.
Substancialmente, a Conveno Americana reconhece e as-
segura um catlogo de Direitos Civis e Polticos. Dentre este
universo de direitos, destacam-se: o direito personalidade
jurdica, o direito vida, o direito a no ser submetido escra-
vido, o direito liberdade, o direito a um julgamento justo, o
direito compensao em caso de erro judicirio, o direito pri-
vacidade, o direito liberdade de conscincia e religio, o direito
liberdade de pensamento e expresso, o direito resposta, o
direito liberdade de associao, o direito ao nome, o direito
nacionalidade, o direito liberdade de movimento e residncia,
o direito de participar do governo, o direito igualdade perante
lei e o direito proteo judicial. (ibidem, p.224)
Dessa forma, o Estado-parte adepto dessa ordem internacio-
nal tem a obrigao tanto de respeitar os direitos garantidos na
Conveno como assegurar a viabilidade de seu pleno exerccio.
Vale dizer que os indivduos passam a ter direitos acionveis e de-
fensveis no mbito internacional (ibidem, p.257). Ainda que esse
sistema de proteo seja suplementar no sentido de que pressupe
o esgotamento dos recursos internos para que seja acionado, salvo
(Mazzuoli, 2007, p.729) quando, comprovadamente, a vtima da
violao dos direitos humanos no tiver os meios e as condies
necessrias para esgotar os recursos judicirios internos antes de
defagrar o procedimento perante a Comisso Interamericana.
No obstante a sua importncia na consolidao do regime de
liberdade individual e de justia social no continente americano, al-
guns pases, como os Estados Unidos (que apenas assinou) e o Ca-
nad, ainda no o ratifcaram e, ao que parece, no esto dispostos a
faz-lo (ibidem, p.726).
Percebe-se, por ltimo, que os Estados que no ratifcaram
a Conveno Americana no fcam desonerados de suas obriga-
SISTEMA PENAL E GNERO 171
es assumidas nos termos da Carta da OEA e da Declarao
Americana dos Direitos e Deveres do Homem, de 1948, poden-
do acionar normalmente a Comisso Interamericana que far
recomendaes aos governos para o respeito dos direitos huma-
nos violados no territrio do Estado em questo. Isto porque,
como j se falou anteriormente, a Comisso Interamericana,
alm de rgo da Conveno Americana tambm (originaria-
mente) rgo da OEA. Em caso de no cumprimento do estabe-
lecido pela Comisso, esta poder acionar a Assembleia Geral
da OEA para que tome medidas sancionatrias contra o Estado.
Apesar de no constar expressamente, dentre as atribuies da
Assembleia Geral (constantes do art. 54 da Carta da OEA), a de
impor aos Estados violadores dos direitos humanos sanes in-
ternacionais, o certo que, enquanto rgo poltico, a ela cum-
pre zelar pelo cumprimento dos preceitos da Carta da OEA, o
que, in casu, seria a violao dos direitos humanos. Esse sistema
subsidirio da OEA somente estar extinto a partir de quando
todos os Estados Americanos houverem ratifcado a Conveno
Americana e aceito a jurisdio contenciosa da Corte Interame-
ricana. (ibidem, p.731)
Este limite s soberanias imposto pela ratifcao de tais Con-
venes de suma importncia, tal como ressalta Celso Lafer:
Com efeito, o que so os direitos humanos como tema global
seno um limite subjetividade discricionria das soberanias?
Este limite se coloca atravs da instaurao do ponto de vista da
humanidade, como princpio regulador englobante da comuni-
dade mundial, tal como indicado por Kant no projeto de Paz
Perptua. Os direitos humanos como tema global representam,
neste sentido, para falar como Perelman, a constituio e a ins-
titucionalizao do comum de um auditrio universal perante o
qual argumenta-se a legitimidade das condutas internas e inter-
nacionais soberanas. (Piovesan, 1997, p.250)
172 PAULO CSAR CORRA BORGES (ORG.)
O sistema interamericano est se consolidando como impor-
tante e efcaz estratgia de proteo dos direitos humanos, quando
as instituies nacionais se mostram omissas ou falhas (ibidem,
p.1997, p.244). E a reinsero do Estado brasileiro nesta sistem-
tica de tutela dos direitos humanos resulta de um amadurecimen-
to e um avano signifcativo decorrente do processo de democra-
tizao iniciado no ano de 1985 e alcanado pela Constituio da
Repblica Federativa do Brasil de 1988. Situao esta bem anali-
sada por Piovesan:
Em face desta interao, o Brasil assume, perante a comuni-
dade internacional, a obrigao de manter e desenvolver o Esta-
do Democrtico de Direito, e de proteger, mesmo em situaes
de emergncia, um ncleo de direitos bsicos e inderrogveis.
Aceita ainda que estas obrigaes sejam fscalizadas e controla-
das pela comunidade internacional, mediante uma sistemtica
de monitoramento efetuada por rgos de superviso interna-
cional. (ibidem, p.258)
Todavia, a adeso do Brasil aos tratados de proteo aos direitos
humanos ainda no plena, uma vez que no reconhece a compe-
tncia jurisdicional da Corte Interamericana de Direitos Humanos,
mantm reservas e declaraes restritivas e posiciona-se frequente-
mente de forma inerte diante de clusulas e procedimentos faculta-
tivos constantes do sistema internacional de proteo.
Tais tranformaes representam um processo de democratiza-
o do prprio cenrio internacional, consolidando-se a ideia de que
os direitos humanos constituem um tema de legtima preocupao
e interesse da comunidade internacional, o que possibilitou que os
indivduos se convertessem em sujeitos de direito internacional.
Nesse cenrio, o trfco internacional de mulheres para fns de
explorao sexual est intimamente relacionado ao fenmeno da
globalizao. Desse modo, os trafcantes conseguem levar mulhe-
res da Birmnia, do Laos, do Vietn e da China para a Tailndia,
podendo ao mesmo tempo haver mulheres tailandesas a serem le-
SISTEMA PENAL E GNERO 173
vadas para o Japo e os Estados Unidos (Sassen, 2003). Tendo suas
razes no modelo de desenvolvimento desigual, do mundo capita-
lista globalizado e do colapso do Estado, no s do ponto de vista
tico, mas, sobretudo, pela diminuio do seu potencial de ateno
questo social (Leal; Leal, 2007, p.28).
A globalizao possibilitou novas condies e dinmicas, em
especial, pela facilidade proporcionada aos indivduos que buscam
melhores condies de vida em pases desenvolvidos. De outro lado,
a reao a essa facilidade conferida ao fenmeno imigratrio foi a
imposio de difculdades cada vez maiores por parte das autorida-
des dos pases de destino que se sentiram ameaados. Os esforos
desses pases em dar respostas entrada de imigrantes desprovidos
dos documentos exigidos, por meio de um controle mais rigoroso
nas fronteiras, aumentam a probabilidade de que essas mulheres
recorram aos trafcantes, em muitos casos diretamente ligados s
organizaes criminosas do sexo.
O atual rumo das polticas de imigrao, que sacrifcam algumas
liberdades cvicas em nome da necessidade da manuteno do con-
trole, fortalece a represso desconsiderando os Cdigos de Direitos
Humanos internacionalmente pactuados, promovendo as ativida-
des criminosas e fragilizando as democracias vigentes. A globaliza-
o dos direitos humanos s pode se constituir como um discurso
real e no ideolgico (ibidem).
Nesse sentido, tendo em vista um crescimento vertiginoso e
altamente lucrativo da criminalidade organizada associada ao ali-
ciamento e trfco de mulheres, tem sido desenvolvida uma vasta
produo legislativa em mbito internacional na busca de uma arti-
culao global visando represso dessa prtica criminosa. Desta-
cam-se tratados e cartas internacionais, resolues da ONU, alm
da criao de diversos organismos, ONGs e comisses. A atestar o
reconhecimento da importncia do trfco clandestino est o fato de
ele ter sido tratado na reunio do G8 realizada em Birmingham, em
maio de 1998 (Sassen, 2003). Essa reunio reconheceu a importn-
cia da cooperao dos oito pases mais ricos do mundo no combate
ao crime organizado e no trfco clandestino de pessoas.
174 PAULO CSAR CORRA BORGES (ORG.)
Vrios governos ratifcaram o protocolo das Naes Unidas
contra o Trfco de Pessoas, que criou uma defnio a partir da qual
possvel criminalizar o trfco de pessoas, especialmente de mu-
lheres e crianas, e, ao mesmo tempo, garantir o direito de proteo
diferenciado s vtimas (ONU, 2008).
Neste contexto, o enfrentamento do trfco de pessoas para
fns de explorao sexual , sobretudo, uma questo de rede-
fnio da correlao das foras existentes dentro dos Estados
Naes e entre blocos econmicos hegemnicos (pases do Nor-
te e da Europa) e os blocos econmicos dos pases da Amrica
Central e Sul-Americanos e Africanos, numa perspectiva de
mudana na concepo de proteo de leis de mercado entre es-
ses blocos. Tambm, importante rediscutir o pagamento de
dvida externa dos pases pobres para restaurar socialmente o
poder social do Estado, por meio da ampliao do acesso da po-
pulao s Polticas Pblicas. (Leal; Leal, 2007, p.28)
No tocante, especifcamente, ao trfco internacional de seres
humanos, o Direito Internacional, sem deixar de tipifcar a condu-
ta como crime, direciona-se no sentido de dispensar maior preo-
cupao e guarida s pessoas trafcadas, em face da grave violao
dos direitos humanos que infinge s vtimas (Kaufmann, 2007,
p.63). Segundo a Global Alliance Against Traffcking in Woman
(GAATW), h certos padres de conduta que deveriam ser segui-
dos pelos Estados a fm de proteger as vtimas do trfco, tais como o
princpio da no discriminao, segurana e tratamento justo, aces-
so justia, acesso s aes civis e reparaes, estatuto do residente,
concedendo-lhes permisso temporria de estada no pas durante
a pendncia de qualquer ao civil ou criminal, acesso a sistemas
de sade, repatriao e reintegrao, possibilitando a segurana no
retorno ao pas de origem e cooperao entre os Estados na imple-
mentao desses padres.
Esses instrumentos impem aos pases a necessidade de respei-
tar e assegurar a proteo legal, obrigando-os a prevenir e investigar
SISTEMA PENAL E GNERO 175
violaes, tomar medidas duras contra seus perpetradores e encon-
trar mecanismos de reparao para os que sofrem as consequncias
do trfco humano (ibidem, p.65).
Alm disso, h os acordos frmados entre pases para que, em
cooperao, atinjam resultados mais efcazes. No se pode olvidar
a necessidade de alinhamento de polticas pblicas que visem er-
radicao da pobreza, desigualdades sociais e diversidades culturais
a fm de globalizar a cidadania e o desenvolvimento mais uniforme
para todos. O Direito Internacional dos Direitos Humanos pressu-
pe como legtima e necessria a preocupao de atores estatais e no
estatais a respeito do modo pelo qual os habitantes de outros Estados
so tratados (Sikkink apud Piovesan, 1997, p.303).
O desafo da sociedade civil, do poder pblico, da mdia,
da academia e das agncias multilaterais, o fortalecimento
da correlao de foras em nvel local e global, para interferir
nos planos e estratgias dos blocos hegemnicos, a fm de di-
minuir as disparidades sociais entre pases; dar visibilidade ao
fenmeno para desmobilizar as redes de crime organizado; e
criar instrumentos legais e formas democrticas de regular a
ao do mercado global do sexo, a omisso do Estado e criar
mecanismos competentes que inibam a ao do explorador.
(Leal; Leal, 2007, p.28)
Contudo, para que se logre xito na investigao e no comba-
te ao crime organizado voltado ao trfco de mulheres para fns de
explorao sexual, necessrio um sistema efciente de proteo
testemunha, haja vista ser esta uma das peas informativas princi-
pais. A Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado
Transnacional e seus protocolos associados ao Trfco Humano e
Contrabando de Migrantes so marcos jurdicos para que os Es-
tados tomem medidas para proteger as vtimas e testemunhas de
ameaas, intimidaes, chantagens ou leses corporais.
A prova testemunhal , no fundo, o processamento de dados
elaborados pela mente humana a partir da captao de determina-
176 PAULO CSAR CORRA BORGES (ORG.)
dos fatos atravs dos sentidos (Mendroni, 2007, p.89). Todavia, a
verdade do homem, ou a verdade da razo, sempre relativa, de-
pendente do sujeito que a estiver afrmando. A verdade da razo
apenas a representao que o homem tem e faz da realidade que
apreende diuturnamente (Oliveira, 2007, p.352). A testemunha
serve como elo entre o juiz e o fato passado por ela presenciado
(Machado, 2006, p.12).
O dever de testemunhar tem carter eminentemente pbli-
co e cvico. Essa obrigao vem de longa data, desde os tempos
romanos.
Se, por um lado, o Estado, na busca da manuteno da tran-
quilidade, por intermdio da lei reprime os fatos tpicos havidos
como crimes, com o escopo de proporcionar aos cidados um
perfeito convvio social, por outro como no poderia deixar de
ser estes, em retribuio, no podem, salvo rarssimas exce-
es, furtar-se a comparecer em juzo e esclarecer fatos correla-
tos com o processo e teis para o deslinde do caso. Da decorre
que de Direito que o Estado obrigue o indivduo a prestar seu
testemunho e o puna, caso no comparea, faa afrmao falsa,
cale ou negue a verdade. (Aquino apud Machado, 2006, p.12)
A maior difculdade, todavia, conseguir a verso dos fatos, haja
vista o temor que a norteia, ou seja, o medo de retaliao por parte
dos acusados. No possvel obter-se um testemunho convincente
sem proporcionar testemunha a tranquilidade de garantia da sua
vida, integridade fsica e de seus prximos (Mendroni, 2007, p.89).
A prova testemunhal, entretanto, torna-se clara adversria
da busca da verdade real na medida em que a testemunha sinta-
-se intimidada e temerosa de depor, com medo de retaliao por
parte dos acusados. J no se trata de colher testemunho com
eventual distoro de compreenso, mas imbudo de temerosi-
dade seguida de alterao proposital para distorcer os fatos de
forma favorvel ao acusado e assim, via indireta, proteger-se ou
SISTEMA PENAL E GNERO 177
ao menos sentir-se mais protegido de eventual vingana. (Men-
droni, 2007, p.90)
A legislao nacional de proteo a testemunhas e vtimas foi
baseada em legislaes internacionais que tiveram xito, sobretudo,
apresenta infuncias da legislao americana e italiana. Nesse sen-
tido, de extrema relevncia o fato de nossa legislao se basear na
experincia estrangeira, j que, dessa forma, poder-se-o adquirir
elementos enriquecedores a partir de experincias j amadurecidas
a serem aplicados na construo de nosso incipiente programa.
Quanto ao enlace das legislaes italiana e americana com a
Lei 9.807/99, Romeu Tuma (1999, p.01) acenta que a mecnica
da impunidade repete-se em vrias partes do mundo, tanto que
os Estados Unidos e a Itlia adotaram h bastante tempo legisla-
o parecida com a que agora entra em vigor no Brasil. A carac-
terstica predominante e comum com todas essas leis , segundo
o autor, a busca de garantias para produo de provas durante a
investigao e o processo criminal. (Machado, 2006, p.69)
O programa de proteo testemunha americano se assemelha
muito ao brasileiro, haja vista que a anlise preliminar cabe ao pro-
motor de justia, que, entendendo que seja caso de proteo, enca-
minhar a testemunha ao programa denominado Witsec. A partir
do momento em que o indivduo inserido no sistema, so providen-
ciadas sua mudana de domiclio, alterao de identidade do agente e
dos membros de sua famlia, e garantida a proteo policial. Todavia,
esse prazo de proteo restrito a um perodo de seis meses. Logo,
atingir as metas nesse prazo um compromisso que no deve deixar
de ser cumprido (Silveira apud Machado, 2006, p.23).
O programa de proteo testemunha italiano um tanto dife-
renciado, uma vez que dividido em duas fases, sendo uma caute-
lar, com durao mxima de 90 dias, na qual so adotadas medidas
de carter urgente e provisrio com vistas garantia da integridade
fsica do agente e de sua famlia; e outra defnitiva, assegurando as-
178 PAULO CSAR CORRA BORGES (ORG.)
sistncia econmica, legal e sanitria. Esse programa preocupa-se,
ainda, com a incluso do indivduo no mercado de trabalho, visan-
do afastar a ideia de um tipo de proteo estatal paternalista.
Trao imprescindvel para a implementao do programa de
proteo na Itlia a camufagem que consiste no sigilo e na
inviolabilidade do lugar onde o colaborador foi instalado. Para
tanto a Itlia adotou o sistema de videoconferncia para a coleta
dos depoimentos dos delatores, o que resultou signifcativa eco-
nomia para o Estado, assegurando, ainda, com maior efccia a
incolumidade dos colaboradores e o sigilo de seus abrigos. (Sil-
veira, 2004, p.44)
J a excluso do benefcirio do programa pode ocorrer tanto
pelo afastamento do perigo que motivou a sua incluso quanto pela
desdia dele em relao s regras previamente estabelecidas.
Apesar dos altos custos, os resultados obtidos com a Opera-
o Mos-Limpas (Operazione Mani Puliti), instituda na Itlia,
mostraram-se extremamente satisfatrios, j que o Estado conse-
guiu diminuir a violncia no pas e punir um nmero elevado de
criminosos (Nogueira apud Machado, 2006, p.31).
No Brasil, a Lei n.9.087, de 13 de julho de 1999, promulga-
da pelo Decreto n.3.518, de 20 de julho de 2000, preencheu uma
das grandes lacunas existentes no ordenamento jurdico nacional,
criando importantes mecanismos de proteo aos colaboradores da
Justia, acolhendo as disposies contidas na Declarao dos Direi-
tos da Vtima da ONU.
Essa novel legislao de proteo a testemunhas, vtimas e rus
delatores vem ao encontro dos anseios da sociedade brasileira que,
h tempos, buscava se livrar das amarras da lei do silncio, ditada
pela fora das organizaes criminosas enraizadas em nosso pas
(ibidem, p.4). Essa lei nasce com o propsito de combater a crimi-
nalidade e a imunidade.
O primeiro ponto a merecer destaque nesse contexto a cons-
tatao de que tanto a vtima quanto as testemunhas e os cola-
SISTEMA PENAL E GNERO 179
boradores so sujeitos de direitos, e como tais tm assegurado o
direito dignidade, vida, liberdade, integridade fsica etc.
(Loureno, s.d.).
A trs formas principais de o Estado garantir a proteo s teste-
munhas, segundo Mendroni, so a transferncia de residncia tanto
do indivduo que prestar testemunho quanto de seus familiares
mais prximos, acompanhada do oferecimento de condies mni-
mas de subsistncia dessas pessoas, a alterao da identidade e a
proteo policial.
Com base no Plano Nacional de Proteo aos Direitos Huma-
nos foi implantado o Sistema de Proteo a Vtimas e Testemunhas,
criado pela Lei n.9807, de 13 de julho de 1999, e regulamentada
pelo Decreto n.3.518, de 20 de junho de 2000 (Barros, 2003, p.129).
O Plano Nacional de Direitos Humanos e o recente Plano
Nacional de Segurana vm avanando no sentido de melhorar
o padro de segurana das pessoas. Nos ltimos 15 anos, com
a ajuda do Congresso Nacional, foram aprovadas mais de 15
leis que visam a melhorar o sistema de proteo nacional dos
Direitos Humanos, amparando direitos de minorias, tipifcan-
do crimes como de tortura entre outros. Integra esse elenco a
Lei 9.807 de 13 de julho de 1999, promulgada dentro dos prog-
nsticos idealizados por seus percusores. Essa lei, conquista da
sociedade, resulta de exaustivo processo de discusso e de pr-
ticas j desenvolvidas dentro do movimento popular organiza-
do. Representa o momento em que o Estado comea a absorver
mecanismos alternativos, permeados pela interveno concreta
da sociedade civil em polticas pblicas de segurana e justia.
(Gonalves apud Machado, 2006, p.37)
O Estado brasileiro pioneiro nessa iniciativa de proteo teste-
munha foi Pernambuco, que apoiou o trabalho da organizao no
governamental Gabinete de Assessoria Jurdica a Organizaes
Populares (Gajop), esta ltima sendo a propulsora do Programa
de Proteo a Vtimas e Testemunhas Ameaadas (Provita), um
180 PAULO CSAR CORRA BORGES (ORG.)
programa de proteo a vtimas e testemunhas baseado na ideia de
reinsero social de pessoas em situao de risco em novos espa-
os comunitrios, de forma sigilosa, contudo, com a participao
efetiva da sociedade civil na construo de uma rede solidria de
proteo.
A partir de ento, surge a iniciativa da Secretaria de Estado dos
Direitos Humanos, no sentido de difundir o modelo do Provita
para os estados da Federao.
Com a adeso de diversos estados federados, formou-se, en-
to, o Sistema Nacional de Assistncia a Vtimas e a Testemunhas
Ameaadas, composto pelo Programa Federal de Assistncia a
Vtimas e a Testemunhas Ameaadas, regulamentado pelo Decre-
to n.3.518/00 e gerenciado pela Secretaria de Estado dos Direitos
Humanos e pelos programas estaduais de proteo. Ao Ministrio
da Justia coube a tarefa de supervisionar e fscalizar os convnios,
quando em jogo os interesses da Unio Federal. Certamente, nos
estados federados, essa incumbncia caber s respectivas Secreta-
rias de Justia, a exemplo, tambm, do Distrito Federal.
Nesse sentido, atualmente, o programa de proteo vtima e
testemunha no Brasil composto pelo Sistema Nacional de Prote-
o a Vtimas e Testemunhas, o Programa Federal de Assistncia a
Vtimas e Testemunhas, Provitas estaduais e programas estaduais
de proteo.
Essa integrao entre os estados federados de suma importn-
cia, haja vista que o sistema utiliza as dimenses continentais do
pas para a realizao de permutas de indivduos protegidos entre as
diversas redes de proteo. O deslocamento das pessoas ameaadas
utilizado como expediente garantidor de segurana e integridade.
De acordo com o art. 1
o
da Lei n.9.807/99, o programa de pro-
teo vtima e testemunha pode ser prestado tanto pela Unio
quanto pelos estados e Distrito Federal, podendo ainda ser com-
posto por entidades no governamentais que celebrem acordo,
ajuste ou termos de parceria com os entes mencionados.
A estrutura interna do Programa Federal integrada pelo Con-
selho Deliberativo, rgo Executor e Rede Voluntria de Proteo.
SISTEMA PENAL E GNERO 181
O Conselho Deliberativo o rgo superior responsvel pela
admisso e excluso dos benefcirios no programa, sendo integra-
do por membros do Ministrio Pblico, Poder Judicirio, e por re-
presentantes de outros rgos vinculados Segurana Pblica e
defesa dos Direitos Humanos.
O rgo Executor pode ser composto tanto por membros do
Ministrio Pblico quanto do Poder Judicirio ou rgos pblicos
ou privados relacionados com a segurana pblica e a defesa dos
direitos humanos. Sendo o rgo responsvel pela implementao
das diretrizes do programa.
J a Rede Voluntria de Proteo composta por organizaes
no governamentais, associaes civis e entidades que colaboram
para a efetividade do programa, proporcinando aos benefcirios
moradias e sistemas de reintegrao na sociedade.
Os requisitos para o ingresso no Programa de Proteo Tes-
temunha, de acordo com a Lei n.9.807/99, esto previstos em seu
art. 7
o
no sendo, contudo, um rol taxativo, podendo ser adotadas
medidas diversas de acordo com as peculiaridades de cada caso
concreto. Esto previstas situaes de risco atual, em que haja nexo
causal, ou seja, essas situaes de risco devem decorrer da colabora-
o do indivduo com o Estado, em procedimento criminal em que
fgura como vtima ou testemunha; conduta compatvel, que esteja
em gozo de ampla liberdade; e, por fm, anuncia do protegido ou
de seu representante legal. No caso de a pessoa protegida estar im-
possibilitada de desenvolver trabalho regular ou de inexistncia de
qualquer fonte de renda, o benefcirio far jus ao recebimento de
uma ajuda fnanceira mensal para prover as despesas necessrias
subsistncia individual ou familiar.
Assim, a pessoa ou seu representante legal deve anuir seu ingres-
so no programa, tendo de submeter-se a algumas restries, como
controle de suas ligaes telefnicas, preservao da intimidade,
mudana de residncia, e eventualmente at mudana de nome
(Machado, 2006, p.134). Considera-se que em casos excepcionais
h que se deferir a mudana de identidade da pessoa protegida para
que no se torne alvo de membros da organizao criminosa, cujo
182 PAULO CSAR CORRA BORGES (ORG.)
tamanho e nmero de integrantes difcilmente bem conhecido
(Mendroni, 2007, p.99). Essa previso da lei no s com relao
testemunha, mas estende-se s pessoas a ela intimamente ligadas.
Todavia, uma vez que os requisitos de admissibilidade deixem de
existir, a excluso ser determinada.
Trata-se de passo seguinte preservao da identidade. Bus-
ca-se a a proteo daquela pessoa em sua vida social, j afastada
ou fora do mbito processual penal. Naquele, preservao da
identidade, imagem e dados pessoais; preserva-se a sua identi-
dade e dados enquanto mantendo o status de testemunha; nesta,
protege-se o seu nome durante a sua vida social. Interpretamos
que esta seja a complementao daquela, para que, mesmo aps
o processo, ela possa estar resguardada de qualquer eventual
perigo de retaliao. (ibidem, p.99)
Entretanto, preciso observar que a alterao de nome s per-
mitida pela lei em casos excepcionais, de acordo com a gravidade
da coao ou ameaa a que o protegido esteja exposto (Machado,
2006, p.77).
Importante destacar a defesa de Pontes para que haja uma pon-
derao na relao proteo da testemunha versus obteno de pro-
va, no sentido de no garantir os benefcios apenas enquanto for
interessante para o Estado, mas enquanto for necessrio ao benef-
cirio na proteo de sua integridade fsica e psicolgica.
preciso ter cuidado para no se estigmatizar o programa
como desumano e interesseiro, isto , s proteger pessoas se as
investigaes estiverem com difculdades, e quando j existe
uma clara evidncia de que as investigaes tero sucesso, dis-
pense-se a pessoa que pede proteo, mesmo com a conscincia
de que est correndo grave risco de vida [...]. Por certo haver
casos em que, mesmo diante de outras provas, o programa ter
que proteger a pessoa, especialmente quando existe a repercus-
so social do fato delituoso. (Pontes apud Machado, 2006, p.45)
SISTEMA PENAL E GNERO 183
Cabe ressaltar, ainda, o fato de a lei de proteo incluir tambm
a fgura da vtima, que quase sempre o ponto de partida das inves-
tigaes. Principalmente quando se trata de crimes onde no h
testemunhas, em lugar ermo, como no caso de crimes sexuais
(Machado, 2006, p.51).
De acordo com o previsto no paragrafo 2
o
do artigo 2
o
da Lei
n.9.807/99, esto excludos do programa de proteo indivduos
cuja personalidade seja incompatvel com as restries de com-
portamento exigidas pelo programa; os condenados que estejam
cumprindo pena; e os indiciados e acusados sob priso cautelar em
qualquer de suas modalidades.
O programa nacional de proteo a vtimas e testemunhas tem
sido progressivamente aplicado em diversos julgados, o que de-
monstra viabilidade representando (Machado, 2006, p.87) um ali-
cerce fundamental na construo de um Estado mais justo, em que
a criminalidade seja combatida e, ao mesmo tempo, os colaborado-
res da justia estejam protegidos da ameaa do mundo do crime.
No mesmo sentido, foi publicada matria no Jornal Zero
Hora, no dia 19/08/2005, intitulada Estado mantm sob pro-
teo 44 testemunhas, revelando que em pelo menos 6 casos,
testemunhas deixaram de existir para efeitos legais. Elas foram
obrigadas a mudar de nome e de Estado. Na prtica, uma outra
pessoa, sem passado, nasce no lugar da testemunha ameaada.
(Etchichury apud Machado, 2006, p.80)
Os principais fatores que difcultam a viabilidade da lei brasilei-
ra de proteo a vtimas e testemunhas, Lei n.9.807/99, so os altos
custos dispensados pelo Estado para fornecer toda estrutura neces-
sria s testemunhas e a omisso do legislador em relao fgura
indispensvel do perito. A exemplo das vtimas e testemunhas, os
peritos tambm prestam relevantes servios pblicos e igualmente
esto sujeitos ao mesmo delito penal em caso de falsidade (Men-
droni, 2007, p.94). Outra questo de relevncia o tempo determi-
nado pela Lei para a proteo, dois anos no mximo, prorrogveis
184 PAULO CSAR CORRA BORGES (ORG.)
em circunstncias excepcionais, tendo em vista que essa proteo
deveria ter um tempo muito superior, em muitos casos at mesmo
vitalcia, dependendo da gravidade do delito delatado, acompanha-
da de alterao por tempo indeterminado. Nesse sentido, o conjun-
to probatrio com as informaes a serem prestadas pelo protegido
precisa robustecer-se a ponto de representar um ganho para a socie-
dade que justifque o investimento demandado para a sua proteo
(Silveira, 2004, p.82).
Consideraes nais

A anlise evolutiva permitiu obsevar que o trfco de mulhe-
res para fns de explorao sexual no uma prtica atual, assim
como a criminalidade organizada. Contudo, o desenvolvimento
tecnolgico aliado globalizao contribuiu sobremaneira para
que ambas as atividades, que atuam de forma aliada, tomassem
proproes alarmantes, demandando uma atuao mais efetiva
por parte do Poder Pblico.
Nesse contexto, foi de suma importncia a criao do Tribunal
Penal Internacional, que, como corte permanente, atua de for-
ma complementar s Soberanias Nacionais, visando ao combate
das criminalidades que ultrajam a conscincia da humanidade e
violam o Direito Internacional. E, aliada a isso, a elaborao do
Protocolo de Palermo, que norteou os pases signatrios na imple-
mentao de suas polticas internas, ainda que no tenha obtido a
adeso esperada.
Uma das grandes barreiras para o seu combate consiste no fato
de tratar-se de um delito que se apresenta complexo e multidimen-
sional, pois se confunde com outras prticas criminosas, tendo em
vista que viola os direitos humanos alimenta o crime organizado
com redes nacionais e internacionais de explorao sexual comer-
cial, muitas vezes ligadas a roteiros de turismo sexual.
Esse um fenmeno que tem estreita ligao com os fuxos mi-
gratrios. Pela observncia dos aspectos criminolgicos, constatou-
SISTEMA PENAL E GNERO 185
-se que a primeira causa que determina essa prtica a pobreza, que
impede as pessoas de exercer suas atividades vitais; outras situaes
que se pode considerar so, tambm, as de violncia e confito, que
provocam a sada e expulso para lugares mais seguros. Todo esse
contexto afeta de forma especial mulheres e crianas, devido, mui-
tas vezes, desigualdade, precariedade e falta de futuro em pa-
ses em desenvolvimento e pobres.
Tendo em vista a atual constitucionalizao do Direito Interna-
cional, que visa precipuamente ao combate a toda e qualquer forma
de violao da dignidade da pessoa humana, imprescindvel se faz
punir severamente criminosos que se benefciam de uma situao
de vulnerabilidade atravs da instrumentalizao humana. Inacei-
tvel que o Poder Pblico feche os olhos diante da coisifcao
de seus pares, pois o ser humano jamais poder ser visto como um
meio para atingir determinado fm.
O simples consentimento da vtima, da mesma forma, in-
cabvel para tornar o fato atpico, uma vez que muitas dessas
mulheres, em um primeiro momento, aceitam ou at mesmo
contratam tais servios, todavia, mais do que a anlise desse
fato, devem-se considerar os motivos que as levaram a esse sub-
mundo. Importante se faz analisar o contexto socioeconmico
que contribuiu para a tomada dessa deciso, sendo relevante o
consentimento viciado.
De outra feita, considerando tratar-se do terceiro lugar no
ranking da criminalidade organizada, perdendo apenas para o tr-
fco de armas e de drogas, cabe tanto sociedade quanto ao Poder
Pblico uma postura mais ativa.
Andou bem o legislador com as alteraes advindas da Lei
n.12.015/09, em que, fnalmente, desvinculou a moral do Direito,
tendo em vista que a condenao moral s afasta a vtima das enti-
dades de combate.
Nesse sentido, em um contexto transnacional, deve-se pri-
mar, tal como previsto nas diretrizes gerais da Poltica Nacional
de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, pelo fortalecimento do
pacto federativo, por meio de uma atuao conjunta aliada a uma
186 PAULO CSAR CORRA BORGES (ORG.)
cooperao internacional multilareral articulada com organiza-
es no governamentais, nacionais e internacionais.
Em especial, no Brasil, tendo em vista sua dimenso fronteiria
e territorial, para que se logre o efetivo controle e assistncia s v-
timas, interessante seria o implemento de organizaes de atuao
tanto nas fronteiras quanto nas principais rotas, com a imprescin-
dvel participao de vtimas, principais conhecedoras da realidade
e dos motivos impulsionadores dessa criminalidade.
Por derradeiro, conclui-se pela necessidade de luta na tentativa
de deslocamento de um olhar sobre essas mulheres, de forma que
transcendam a imagem de mulheres de vida fcil, e alcancem a
sua essncia como sujeitos de direitos, que merecem todo respeito
sua dignidade como seres humanos que so. E, para tanto, indis-
cutvel a necessidade de implementao de polticas pblicas que
visem erradicao da pobreza e desigualdades sociais a fm de glo-
balizar a cidadania plena e o desenvolvimento uniforme para todos
de modo que essas mulheres possam optar pelos caminhos que de-
sejam trilhar e no mais serem por eles escolhidas.
Este trabalho buscou ilustrar e desmistifcar um tema muitas
vezes deixado margem em razo de tratar-se de um delito cometi-
do na clandestinidade e, mais do que isso, contrariar uma sociedade
enraizada em preconceitos machistas, envolvendo, assim, questes
culturais que merecem ser levantadas e superadas.

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192 PAULO CSAR CORRA BORGES (ORG.)
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neiro, v.1, n.1, p.45-67, jan./jun. de 1996.
ANEXO
Lei n.12.015, de 7 de agosto de 2009
Altera o Ttulo VI da Parte Especial do Decreto-Lei n
o

2.848, de 7 de dezembro de 1940 Cdigo Penal, e o art. 1
o
da
Lei n
o
8.072, de 25 de julho de 1990, que dispe sobre os crimes
hediondos, nos termos do inciso XLIII do art. 5
o
da Constitui-
o Federal e revoga a Lei n
o
2.252, de 1
o
de julho de 1954, que
trata de corrupo de menores.
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o
Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1
o
Esta Lei altera o Ttulo VI da Parte Especial do Decreto-Lei
n
o
2.848, de 7 de dezembro de 1940 - Cdigo Penal, e o art. 1
o
da Lei n
o

8.072, de 25 de julho de 1990, que dispe sobre os crimes hediondos,
nos termos do inciso XLIII do art. 5
o
da Constituio Federal.
Art. 2
o
O Ttulo VI da Parte Especial do Decreto-Lei n
o
2.848,
de 7 de dezembro de 1940 - Cdigo Penal, passa a vigorar com as
seguintes alteraes:
TTULO VI
DOS CRIMES CONTRA A DIGNIDADE SEXUAL
CAPTULO I
DOS CRIMES CONTRA A LIBERDADE SEXUAL
Estupro
194 PAULO CSAR CORRA BORGES (ORG.)
Art. 213. Constranger algum, mediante violncia ou grave
ameaa, a ter conjuno carnal ou a praticar ou permitir que com ele se
pratique outro ato libidinoso:
Pena - recluso, de 6 (seis) a 10 (dez) anos.
1
o
Se da conduta resulta leso corporal de natureza grave ou
se a vtima menor de 18 (dezoito) ou maior de 14 (catorze) anos:
Pena - recluso, de 8 (oito) a 12 (doze) anos.
2
o
Se da conduta resulta morte:
Pena - recluso, de 12 (doze) a 30 (trinta) anos. (NR)
Violao sexual mediante fraude
Art. 215. Ter conjuno carnal ou praticar outro ato libidinoso
com algum, mediante fraude ou outro meio que impea ou difcul-
te a livre manifestao de vontade da vtima:
Pena - recluso, de 2 (dois) a 6 (seis) anos.
Pargrafo nico. Se o crime cometido com o fm de obter van-
tagem econmica, aplica-se tambm multa. (NR)
Assdio sexual
Art. 216-A. ....................................................................
2
o
A pena aumentada em at um tero se a vtima menor de
18 (dezoito) anos. (NR)
CAPTULO II
DOS CRIMES SEXUAIS CONTRA VULNERVEL
Art. 218. Induzir algum menor de 14 (catorze) anos a satisfa-
zer a lascvia de outrem:
Pena - recluso, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos.
Pargrafo nico. (VETADO). (NR)
Ao penal
Art. 225. Nos crimes defnidos nos Captulos I e II deste Ttulo,
procede-se mediante ao penal pblica condicionada representao.
Pargrafo nico. Procede-se, entretanto, mediante ao penal p-
blica incondicionada se a vtima menor de 18 (dezoito) anos ou pes-
soa vulnervel. (NR)
CAPTULO V
DO LENOCNIO E DO TRFICO DE PESSOA PARA
SISTEMA PENAL E GNERO 195
FIM DE PROSTITUIO OU OUTRA FORMA DE EX-
PLORAO SEXUAL
Favorecimento da prostituio ou outra forma de explo-
rao sexual
Art. 228. Induzir ou atrair algum prostituio ou outra forma
de explorao sexual, facilit-la, impedir ou difcultar que algum
a abandone:
Pena - recluso, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e multa.
1
o
Se o agente ascendente, padrasto, madrasta, irmo, enteado,
cnjuge, companheiro, tutor ou curador, preceptor ou empregador da
vtima, ou se assumiu, por lei ou outra forma, obrigao de cuidado,
proteo ou vigilncia:
Pena - recluso, de 3 (trs) a 8 (oito) anos.
................................................................................... (NR)
Art. 229. Manter, por conta prpria ou de terceiro, estabele-
cimento em que ocorra explorao sexual, haja, ou no, intuito de
lucro ou mediao direta do proprietrio ou gerente:
................................................................................... (NR)
Rufanismo
Art. 230. ......................................................................
1
o
Se a vtima menor de 18 (dezoito) e maior de 14 (catorze)
anos ou se o crime cometido por ascendente, padrasto, madrasta, ir-
mo, enteado, cnjuge, companheiro, tutor ou curador, preceptor ou
empregador da vtima, ou por quem assumiu, por lei ou outra forma,
obrigao de cuidado, proteo ou vigilncia:
Pena - recluso, de 3 (trs) a 6 (seis) anos, e multa.
2
o
Se o crime cometido mediante violncia, grave ameaa,
fraude ou outro meio que impea ou difculte a livre manifestao
da vontade da vtima:
Pena - recluso, de 2 (dois) a 8 (oito) anos, sem prejuzo da pena
correspondente violncia. (NR)
Trfco internacional de pessoa para fm de explorao
sexual
Art. 231. Promover ou facilitar a entrada, no territrio nacional,
de algum que nele venha a exercer a prostituio ou outra forma
196 PAULO CSAR CORRA BORGES (ORG.)
de explorao sexual, ou a sada de algum que v exerc-la no es-
trangeiro.
Pena - recluso, de 3 (trs) a 8 (oito) anos.
1
o
Incorre na mesma pena aquele que agenciar, aliciar ou com-
prar a pessoa trafcada, assim como, tendo conhecimento dessa con-
dio, transport-la, transferi-la ou aloj-la.
2
o
A pena aumentada da metade se:
I - a vtima menor de 18 (dezoito) anos;
II - a vtima, por enfermidade ou defcincia mental, no tem o
necessrio discernimento para a prtica do ato;
III - se o agente ascendente, padrasto, madrasta, irmo, en-
teado, cnjuge, companheiro, tutor ou curador, preceptor ou empre-
gador da vtima, ou se assumiu, por lei ou outra forma, obrigao de
cuidado, proteo ou vigilncia; ou
IV - h emprego de violncia, grave ameaa ou fraude.
3
o
Se o crime cometido com o fm de obter vantagem econ-
mica, aplica-se tambm multa. (NR)
Trfco interno de pessoa para fm de explorao sexual
Art. 231-A. Promover ou facilitar o deslocamento de algum
dentro do territrio nacional para o exerccio da prostituio ou ou-
tra forma de explorao sexual:
Pena - recluso, de 2 (dois) a 6 (seis) anos.
1
o
Incorre na mesma pena aquele que agenciar, aliciar, vender
ou comprar a pessoa trafcada, assim como, tendo conhecimento
dessa condio, transport-la, transferi-la ou aloj-la.
2
o
A pena aumentada da metade se:
I - a vtima menor de 18 (dezoito) anos;
II - a vtima, por enfermidade ou defcincia mental, no tem o
necessrio discernimento para a prtica do ato;
III - se o agente ascendente, padrasto, madrasta, irmo, en-
teado, cnjuge, companheiro, tutor ou curador, preceptor ou em-
pregador da vtima, ou se assumiu, por lei ou outra forma, obriga-
o de cuidado, proteo ou vigilncia; ou
IV - h emprego de violncia, grave ameaa ou fraude.
SISTEMA PENAL E GNERO 197
3
o
Se o crime cometido com o fm de obter vantagem econ-
mica, aplica-se tambm multa. (NR)
Art. 3
o
O Decreto-Lei n
o
2.848, de 1940, Cdigo Penal, passa a
vigorar acrescido dos seguintes arts. 217-A, 218-A, 218-B, 234-A,
234-B e 234-C:
Estupro de vulnervel
Art. 217-A. Ter conjuno carnal ou praticar outro ato libidino-
so com menor de 14 (catorze) anos:
Pena - recluso, de 8 (oito) a 15 (quinze) anos.
1
o
Incorre na mesma pena quem pratica as aes descritas no ca-
put com algum que, por enfermidade ou defcincia mental, no tem
o necessrio discernimento para a prtica do ato, ou que, por qualquer
outra causa, no pode oferecer resistncia.
2
o
(VETADO)
3
o
Se da conduta resulta leso corporal de natureza grave:
Pena - recluso, de 10 (dez) a 20 (vinte) anos.
4
o
Se da conduta resulta morte:
Pena - recluso, de 12 (doze) a 30 (trinta) anos.
Satisfao de lascvia mediante presena de criana ou
adolescente
Art. 218-A. Praticar, na presena de algum menor de 14 (ca-
torze) anos, ou induzi-lo a presenciar, conjuno carnal ou outro
ato libidinoso, a fm de satisfazer lascvia prpria ou de outrem:
Pena - recluso, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos.
Favorecimento da prostituio ou outra forma de explo-
rao sexual de vulnervel
Art. 218-B. Submeter, induzir ou atrair prostituio ou outra
forma de explorao sexual algum menor de 18 (dezoito) anos ou
que, por enfermidade ou defcincia mental, no tem o necessrio
discernimento para a prtica do ato, facilit-la, impedir ou difcul-
tar que a abandone:
Pena - recluso, de 4 (quatro) a 10 (dez) anos.
1
o
Se o crime praticado com o fm de obter vantagem econ-
mica, aplica-se tambm multa.
198 PAULO CSAR CORRA BORGES (ORG.)
2
o
Incorre nas mesmas penas:
I - quem pratica conjuno carnal ou outro ato libidinoso com
algum menor de 18 (dezoito) e maior de 14 (catorze) anos na si-
tuao descrita no caput deste artigo;
II - o proprietrio, o gerente ou o responsvel pelo local em que
se verifquem as prticas referidas no caput deste artigo.
3
o
Na hiptese do inciso II do 2
o
, constitui efeito obrigatrio da
condenao a cassao da licena de localizao e de funcionamento do
estabelecimento.
CAPTULO VII
DISPOSIES GERAIS
Aumento de pena
Art. 234-A. Nos crimes previstos neste Ttulo a pena aumen-
tada:
I (VETADO);
II (VETADO);
III de metade, se do crime resultar gravidez; e
IV de um sexto at a metade, se o agente transmite vtima
doena sexualmente transmissvel de que sabe ou deveria saber ser
portador.
Art. 234-B. Os processos em que se apuram crimes defnidos
neste Ttulo correro em segredo de justia.
Art. 234-C. (VETADO).
Art. 4
o
O art. 1
o
da Lei n
o
8.072, de 25 de julho de 1990, Lei de
Crimes Hediondos, passa a vigorar com a seguinte redao:
Art. 1
o
............................................................................
V estupro (art. 213, caput e 1
o
e 2
o
);
VI estupro de vulnervel (art. 217-A, caput e 1
o
, 2
o
, 3
o
e 4
o
);
......................................................................................(NR)
Art. 5
o
A Lei n
o
8.069, de 13 de julho de 1990, passa a vigorar
acrescida do seguinte artigo:
Art. 244-B. Corromper ou facilitar a corrupo de menor de
18 (dezoito) anos, com ele praticando infrao penal ou induzin-
do-o a pratic-la:
SISTEMA PENAL E GNERO 199
Pena - recluso, de 1 (um) a 4 (quatro) anos.
1
o
Incorre nas penas previstas no caput deste artigo quem
pratica as condutas ali tipifcadas utilizando-se de quaisquer meios
eletrnicos, inclusive salas de bate-papo da internet.
2
o
As penas previstas no caput deste artigo so aumentadas de
um tero no caso de a infrao cometida ou induzida estar includa
no rol do art. 1
o
da Lei n
o
8.072, de 25 de julho de 1990.
Art. 6
o
Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 7
o
Revogam-se os arts. 214, 216, 223, 224 e 232 do Decre-
to-Lei n
o
2.848, de 7 de dezembro de 1940 - Cdigo Penal, e a Lei
n
o
2.252, de 1
o
de julho de 1954.
Braslia, 7 de agosto de 2009; 188
o
da Independncia e 121
o
da
Repblica.
LUIZ INCIO LULA DA SILVA
Tarso Genro
SOBRE O LIVRO
Formato: 14 x 21 cm
Mancha: 23,7 x 42,5 paicas
Tipologia: Horley Old Style 10,5/14
1
a
edio: 2011
EQUIPE DE REALIZAO
Coordenao Geral
Kalima Editores
9 7 8 8 5 7 9 8 3 2 2 0 8
ISBN 978-85-7983-220-8