UNIVERSIDAD ANDINA DE CUSCO

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLITICA

Carrera Profesional de Derecho




ESTRATEGIAS PARA MEJORAR LOS NIVELES DE LA RECAUDACION DEL
IMPUESTO PREDIAL EN LA MUNICIPALIDAD DE SANTIAGO - CUSCO

(Aplicado en el periodo 2013 - 2014)

Proyecto de Tesis

Tesistas: Junior Villavicencio Colquehuanca


Profesor: Isaac Enrique Castro Cuba Barineza PhD.



Cusco, enero del 2014



NDICE DEL PROYECTO

CAPITULO I
1. EL PROBLEMA

1.1 Planteamiento del Problema
1.2 Formulacin del Problema
1.2.1 Problema principal
1.2.2 Problemas secundarios
1.3 Objetivos de la investigacin
1.3.1 Objetivo general
1.3.2 Objetivos especficos
1.4 Justificacin de la Investigacin
1.5 Delimitacin del Estudio



CAPITULO II
2. MARCO TERICO
2.1 Antecedentes de la Investigacin
2.2 Bases Tericas
2.3 Definiciones de trminos
2.4 Variables / categoras de estudio
2.5 Sistema de Hiptesis / Hiptesis de trabajo


CAPITULO III
3. METODOLOGA







CAPITULO I

1. EL PROBLEMA


1.1 Planteamiento del Problema

En la actualidad se viene suscitando un problema eminentemente de
carcter social y econmico, ya que afecta a todo un distrito en el marco del
desarrollo econmico, sociolgico, nos referimos a la recaudacin tributaria y se
caracteriza por desarrollar los servicios a favor de la poblacin.

La no contribucin por parte de todos los ciudadanos afecta al conjunto de
manera que la municipalidad de Santiago establecer niveles para mejorar la
recaudacin, de acuerdo a la ley, que no se pueda perder a los ciudadanos
(contribuyentes), por lo general deben de cumplir con su contribucin que es
utilizado e invertidos en su adecuada administracin en mtodos tecnificados,
de dicho recurso legalmente, no lo hacen, no pagan impuestos y no permiten el
desarrollo de las comunidades donde se produce el crecimiento y desarrollo.

Los no contribuyentes al dejar de realizar estos actos no se podr realizar
los trabajos municipales, y las municipalidades al desconocer las leyes que
generan tributos a la municipalidad al carecer de una estructura para realizar
todo tipo de recaudacin ser una perdida no solo para un distrito en desarrollo
y crecimiento ser para todos los que conforman dicho distrito.

Por ende, lo que se busca con esta investigacin es contribuir a la
desarrollar estrategias de contribucin tributaria, con el fin de brindar y que
experimente el ciudadano una particular felicidad al pago de su impuesto, as
como tambin contribuir y brindar con respecto a la municipalidad de dar un buen
uso a los impuestos de los contribuyentes. Dado que tambin el ciudadano
compruebe cotidianamente su utilidad del impuesto.

1.2 Formulacin del Problema

1.2.1 Problema principal

Establecer estrategias que proporcionen mejorar los niveles de
recaudacin tributaria del impuesto predial en las municipalidades?

1.2.2 Problemas secundarios

1 Qu procedimientos realizan respecto de la recaudacin del impuesto
predial en las Municipalidades?

2 Qu factores dificultan a las municipalidades el cobro del impuesto
predial?

3 Qu beneficios se pueden obtener al implementar estrategias para
mejorar la recaudacin del impuesto predial en las municipalidades?



1.3 Objetivos de la investigacin

1.3.1 Objetivo general

Determinar si la estrategia que se proporcionen mejoren los
niveles de la recaudacin del impuesto predial en las
municipalidades.

1.3.2 Objetivos especficos

1 Analizar los procedimientos que realizan para la recaudacin del
impuesto predial en las municipalidades.

2 Determinar los factores que dificultan a las municipalidades el
cobro del impuesto predial.

3 Determinar los beneficios que se podran obtener al implementar
estrategias para mejorar la recaudacin del impuesto predial en las
municipalidades.


1.4 Justificacin de la Investigacin

El presente estudio que pretendo realizar se justifica por las siguientes
razones:

a) Conveniencia

Es conveniente realizar esta investigacin, por tratarse de un problema
que amerita el inters por parte de la municipalidad en buscar una
adecuada solucin al problema de la recaudacin del impuesto predial.

b) Relevancia Social

Tiene relevancia de carcter social porque afecta a todo un distrito,
debido a la falta de educacin tributaria as como a las normas legales
por parte de los contribuyentes que se dedican a todo tipo de
actividades, por ende todo ello desencadena en un grave problema
social que necesita ser atendido de manera urgente.

c) Implicaciones practicas

Lo que se busca con la presente investigacin es concientizar a las
personas que poseen bienes inmuebles realizar el pago correspondiente
del impuesto predial para que puedan entrar en el camino del progreso y
desarrollo de nuestro distrito, por ello existir estrategias prcticas que
nos ayudara a poder resolver el problema.



d) Valor terico

De igual manera se pretende conocer la realidad de los vecinos
econmica como social, as como tambin la situacin con respecto a la
legalidad en que se encuentran actualmente los contribuyentes como el
contexto que los rodea.




e) Utilidad Metodolgica

Considero que los resultados de la presente investigacin pueden
motivar y aportar informacin para estudios jurdicos posteriores los
cuales pueden ser abordados en diversos puntos de vista que
complementen al presente estudio.

1.5 Delimitacin del Estudio

1.5.1 Delimitacin espacial

El mbito geogrfico de la presente investigacin se
realizara dentro del contexto del distrito de Santiago, aunque
tengamos que ahondar ms en lugares donde existe la
mayor fuente de contribucin.


1.5.2 Delimitacin temporal

La presente investigacin se llevara a cabo en el
presente ao 2013 a 2014 y los anlisis que realicemos lo
haremos con las normas que se encuentren vigentes.


1.5.3 Delimitacin social

La investigacin estar dirigida a toda la poblacin del distrito de Santiago, en particular a
todos los posibles contribuyentes.


CAPITULO II

2. MARCO TERICO

2.1 Antecedentes de la Investigacin

2.1.1 Tesis

Antecedente 1

El primer antecedente de mi investigacin lo constituye la tesis que
lleva como ttulo LA EDUCACION TRIBUTARIA COMO SOLUCION
A LA BAJA RECAUDACION FISCAL EN MEXICO. El autor es
SALVADOR NIETO DUEAS, quien presento dicha investigacin en
Guanajuato, Gto., Agosto 2003.

i. Pero lo cierto es que invariablemente se tiene que realizar. La SHCP ha
mantenido el inters desde hace mucho tiempo para incluir temas de
impuestos en los libros de texto, cosa que hasta la fecha no se ha hecho.
Tal vez no se ha concretizado por los cambios polticos que se presentan
constantemente.

ii. En la respuesta se pudo observar que, a medida que avanzan de grado,
los estudiantes van formando un rechazo al pago de impuestos que, por su
edad, no es ms que el reflejo de lo que escuchan en la televisin, puesto
que es este el medio donde los alumnos han escuchado sobre los
impuestos.
Es necesario tomar en cuenta que El capital humano ms precioso
es la niez y la juventud... Transitando su periodo de formacin, constituyen
la permanente oportunidad de la sociedad para mejorar el futuro en la
medida que ella misma lo logre, ofrecer mejores condiciones de educacin,
de desarrollo y de civismo....


Antecedente 2

El segundo antecedente de mi investigacin lo constituye la tesis
que lleva como ttulo ESTRATEGIAS ADMINISTRATIVAS PARA
OPTIMIZAR LA RECAUDACIN DEL IMPUESTO SOBRE VEHCULO..
Las autora es T.S.U. Mara Adriana Medina, quien presentaron dicha
investigacin en la Universidad de los Andes Facultad de Ciencias
Economicas y Sociales Mrida, Mayo de 2011.

i. La experiencia estudiada en el proceso actual de recaudacin del impuesto
sobre vehculo muestra que existen vacios de informacin, ausencia de un
sistema estructurado y falta de organizacin en cuanto al tema de
recaudacin se refiere. En el caso objeto de este estudio se pone de
manifiesto que a travs de la demanda expresada por parte de la autora
ocurre una apertura de los lmites dentro de los cuales se encuentra el
proceso de recaudacin del Impuesto sobre Vehculo, esta apertura
permite que dicho sistema pueda ir organizndose en otras posibles
alternativas para solventar las carencias en un contexto de colaboracin y
cambio.

ii. El sistema de recaudacin planteado en las estrategias administrativas, ha
de estar basado en un acuerdo entre los funcionarios del SAMAT y los
contribuyentes de manera tal que se permita una serie de intercambios con
el fin de alcanzar unos objetivos comunes.

iii. Por ltimo cabe sealar que la metodologa del estudio de casos ofrece un
modelo de investigacin especialmente til. La complejidad de situaciones
en las que se tiene que intervenir precisa de un anlisis con profundidad de
una situacin determinada por la que atraviesa una organizacin
gubernamental en un contexto concreto, premisas fundamentales que
contempla el enfoque del estudio de caso.
La diferencia de esta investigacin con la que pretendo realizar est
en el objeto de estudio ya que nuestra investigacin se centra en el
mejoramiento de los niveles de recaudacin en general y
consecuentemente de acuerdo a ley.

Antecedente 3

El tercer antecedente de mi investigacin lo constituye la tesis que
lleva como ttulo REINGENIERA Y GESTIN MUNICIPAL. El autor de la
tesis es Juan victoriano castillo maza, quien presento dicha investigacin
en la Universidad Nacional Mayor De San Marcos, en el ao 2004.

i. La decisin poltica de poner en marcha el proceso de transformacin ms
profunda de la administracin del municipio tomada por la Gestin
Municipal de Rosario, Argentina, le ha permitido afrontar nuevos desafos a
finales del siglo pasado y en el presente siglo, transformndolo en un
municipio moderno y eficiente y un ejemplo para otras ciudades de la
Argentina y del MERCOSUR.

ii. El esquema tpico del proceso de modernizacin de la Municipalidad de
Rosario, Argentina, basado en la Reingeniera de procesos, permiti
desarrollar un Sistema de Informacin Urbana para la toma de decisiones,
soportado por tecnologa GIS, Global Information Systems y una Red de
Intranet Municipal; una adecuacin edilicia; una red metropolitana y redes
locales de comunicaciones de voz y datos; una transformacin de la cultura
organizacional de los empleados municipales y mejorar el servicio al
ciudadano con un trabajo de calidad y mejora continua, para medir la
eficiencia de los Centros Municipales de Distrito.

La reingeniera en la gestin de los gobiernos locales permite
optimizar la prestacin de los servicios municipales en beneficio de los
ciudadanos, racionalizando procesos, integrando las diferentes reas
funcionales a travs de los Sistemas de Informacin Gerencial,
estableciendo canales de comunicacin directa con los vecinos. .


2.1.2 Monografas

Monografa 1
La primera monografa titula ADMINISTRACIN TRIBUTARIA
MUNICIPAL, el autor es Paul Amoretti Ismodes.

En el referido trabajo el autor refiere que las Municipalidades son los
rganos del Gobierno Local y emanan de la voluntad popular, representan al
vecindario y promueven la adecuada prestacin de los servicios pblicos.
La jurisdiccin Municipal se divide en tres: Provincial, Distrital y de Centro
Poblado Menor. La Administracin Tributaria Municipal los Gobiernos
Locales est facultados para crear, modificar y suprimir contribuciones y
tasa, exonerar de stas, dentro de su jurisdiccin y con los lmites que seala
ley; ms no as con los impuestos. La Administracin tributaria, constituye el
principal componente ejecutor del sistema tributario y su importancia est
dada por la actitud que adopte para aplicar las normas tributarias. Son
impuestos creados a favor de las municipalidades: el impuesto predial, el
impuesto de alcabala, impuesto al patrimonio automotriz, a las apuestas, a
los juegos y a los espectculos pblicos. Asimismo, son ingresos
municipales: las contribuciones especiales por obras pblicas, las tasas y el
fondo de compensacin municipal.


Monografa 2

La segunda monografa titula SISTEMA TRIBUTARIO DE LA
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUAURA-HUACHO el autor es CPC
Castro Ramos, Jose Luis.

En dicho trabajo el autor formula en el desarrollo de la presente
monografa, tiene por finalidad revertir gradualmente el sistema desfasado y
obsoleto que emplea la entidad municipal para recaudar los tributos que
administra, implementando un conjunto de opciones para modernizar la
Administracin Tributaria Municipal, a fin de hacerla eficiente y dinamizar su
funcionamiento, lo que le permitir tener informacin oportuna y confiable de
los contribuyentes que incumplen con el pago de sus obligaciones tributarias
en forma consecutiva y disear los mecanismos de recuperacin de las
deudas acumuladas por ms de un periodo o ao.
.


2.1.3 Artculos especializados

Artculo 1

El primer artculo especializado lo constituye el artculo
FORMACIN PARA LA ADMINISTRACIN MUNICIPAL BASADA EN LA
PARTICIPACIN POPULAR PROTAGNICA. El autor es Porras Medina,
Ada Crisey, Gonzlez Silva, Humberto J., quien plasm dicho artculo en la
Revista Venezolana de Gerencia (RVG), Que fue publicado en el Ao 13.
N 44, 2008, 595 - 615.

Este artculo busca aborda la tarea de establecer referentes para la
formulacin de propuestas de formacin para los funcionarios municipales
en Venezuela, en funcin de la transformacin de la administracin de este
nivel de gobierno bajo el principio de la participacin popular protagnica.
Para ello se realiza una revisin bibliogrfica dirigida a establecer sentidos
y dimensiones de la participacin, a la aclaracin de trminos
fundamentales para una propuesta formativa en el contexto venezolano, y
que, asimismo, permite establecer las debilidades de la formacin para la
participacin, generalmente centrada ms en las comunidades que en los
funcionarios, ms en los contenidos que en las personas, desarticulada y
con escasos recursos de apoyo.


Artculo 2

El segundo artculo especializado lo constituye el artculo EL
PROCEDIMINTO DE EJEUCION COACTIVA EN LA ADMINISTRACIN
PBLICA NACIONAL Y LOS GOBIERNOS LOCALES. El autor Dr. Percy
Eduardo Paredes Gonzales, quien plasm dicho artculo en REVISTA
ELECTRNICA de la Universidad de San Martin de AO 2007 N 1.

iii. El autor en este artculo indica el esquema de distribucin del Poder
tributario en la constitucin, para delimitar los alcances de la potestad
tributaria en los tres Niveles Gobiernos; en un orden de creacin,
modificacin o supresin de tributos, un somero recuento del marco legal
que disciplina el rgimen tributario y se resea la Jurisprudencia
Administrativa y Judicial que consideramos ms representativa sobre el
estado en la cuestin respecto a la materia, tambin trata de temas
respecto al Procedimiento de Ejecucin Coactiva en General en los
diferentes niveles del estado, lo que de la lectura de este trabajo se
formulan muchos aspectos, apreciaciones, criticas de la manera como, el
ente del Estado e incluso las Municipalidades vienen aplicando las normas
del cdigo tributario que regulan las relaciones entre la administracin
tributaria y los contribuyentes, lo que en los ltimos aos se han puesto en
evidencia que gran parte del Gobierno Local lamentablemente aplican de
manera incorrecta.


2.2 Bases Tericas

2.2.1 Gobiernos locales

La Municipalidad es por definicin el rgano nato del gobierno local
y tiene autonoma econmica y administrativa en los asuntos de su
competencia, cuya finalidad esencial es la calidad de vida de sus
habitantes. Esta responsabilidad puede ejercerla directamente o
promoviendo la actuacin de la colectividad a favor de ese desarrollo.
El municipio es una entidad administrativa que puede agrupar una
sola localidad o varias; pudiendo hacer referencia a una ciudad, pueblo o
aldea, o a una agrupacin de los mismos. Tiene sus orgenes en la
convivencia social, familias que necesitaban reunirse para cubrir
necesidades comunes consistentes en servicios, deben reunirse y as lo
hacen para alcanzar este fin. La necesidad de congregarse ha dado
nacimiento al gobierno comunal, cuya labor se ha proyectado a travs de la
historia, influyendo en forma definitiva sobre los caracteres de los pueblos y
sobre la organizacin de sus pueblos.
Para Ruiz el municipio es: Una comunidad de personas
preferentemente de familias situadas en un mismo territorio, para la
satisfaccin de las necesidades originadas de las relaciones de vecindad
1
.
Posada (1993) lo identifica del modo siguiente: comunidad de vida
territorial espacial, tiene como contenido propio, natural y distinto.

1
Ruiz, E. (1998). Derecho Tributario Municipal. Caracas: Edicin Libra. 87

2.2.1.1 Origen

Los estudiosos establecen que slo existen 02 corrientes o modelos
tericos que sustentan el origen del municipio, estos son: El modelo
clsico-aristotlico y el modelo contractualista o ius-naturalista.

2.2.1.1.1.- El modelo clsico-aristotlico

"El modelo clsico parte de una concepcin histrico-
sociolgica del estado, cuyo origen se ubica en la polis o ciudad, a
partir de la cual en una suerte de evolucin natural se va pasando
por diferentes etapas -de las ms primitivas a las ms
evolucionadas- hasta llegar a la sociedad ms perfecta que es el
estado. La familia es presentada como la primera forma de
sociedad natural, como la clula bsica del estado, y los individuos
aparecen -desde el origen- integrados en sociedad a travs de
lazos orgnicos. Esta concepcin plantea como fundamento del
poder poltico el derecho natural. El estado sera la
desembocadura natural y -en consecuencia- necesaria de la
asociacin de familias, aldeas y ciudades. De manera que el
principio de legitimacin de la sociedad poltica es el estado de
necesidad o la misma naturaleza social del hombre.

2.2.1.1.2.- El modelo contractualista o ius-naturalista
Esta escuela goz de gran predicamento en nuestro
continente como consecuencia de la difusin de la obra de
Tocqueville, la democracia en Amrica, donde se deca al estudiar
las instituciones municipales de Norteamrica a principios del siglo
pasado: "sta (la comuna) es la nica asociacin que existe
tambin en la naturaleza, que donde quiera que se encuentren
hombres reunidos se forma por s misma una comuna", y
agregaba, condensando el concepto: "El hombre forma los reinos y
establece las repblicas; la comuna parece surgir de Dios" ().
"El modelo ius-naturalista -cuyo primer exponente es Hobbes en el
siglo XVII- intenta romper con el modelo clsico vigente durante
toda la edad media, dando lugar a una nueva teora del estado en
la que se inscriben diferentes pensadores de las ms variadas
ideologas. As Hobbes inicia la reformulacin de dicho modelo
desde una perspectiva netamente conservadora, posteriormente
Locke lo retoma representando a uno de los principales
exponentes del liberalismo poltico y ms tarde Rousseau desde
una ptica que algunos autores denominan democrtica o
revolucionaria.
El principio de unificacin de pensadores tan diversos radica en la
utilizacin de un mtodo racional y demostrativo, y en la
construccin de un modelo lgico en donde el origen del estado ya
no es la familia ni la polis, sino un pacto concertado entre
individuos libres e iguales. Esta concepcin racionalista del origen
del estado plantea que ste se funda en la concertacin de un
contrato, oponindose a un estado de naturaleza donde slo se
encuentran los individuos aislados con ciertos derechos innatos.
Lo nico natural son estos derechos individuales que, a travs del
contrato, el estado se compromete a garantizar y proteger. No
existe ningn derecho natural que fundamente el origen del
estado, sino que ste ser un producto artificial, lgico y racional
donde su principio de legitimidad radica en el consenso. Esta es
una concepcin esencialmente legalista que acompaa
histricamente el nacimiento del estado moderno. El estado de
derecho establece la supremaca de la ley por encima del derecho
consuetudinario sustentado por el poder tradicional1" ().




2.2.1.2 Naturaleza

La naturaleza del municipio es el sustento en la que se cimienta
el municipio, es la condicin y especificacin de la institucin municipal.
Es de suma importancia su implicancia "no slo por su inters terico
vale decir por la curiosidad intelectual que lleva a resolverlo, sino por la
proyeccin prctica que deriva del tipo de solucin que se adopte en
orden a la estructura y a las actividades delas instituciones
municipales. Cabe sealar adems, que al hablar de la naturaleza del
municipio, estamos hablando de diversas corrientes filosficas y
sociolgicas que pretenden definirla de diversa forma, pero dentro de
estas las ms importantes son las denominadas escuelas, las mismas
que son la Escuela Iusnaturalista y la Escuela Legalista.

2.2.1.3 Autonoma municipal

Este criterio de autonoma municipal es de suma importancia
para la consecucin exitosa de un gobierno municipal, acorde con los
requerimientos sociales que solicitan los pueblos dentro de una nacin.
Como ha de entenderse toda nacin tiene soberana a nacional,
mientras que los municipios slo tienen autonoma, por lo que es
necesario definir que es autonoma municipal, precisamente para
encuadrar dos temas que por su naturaleza son distintas. Se entiende
que autonoma es "aquella facultad que posee una poblacin para
dirigir sin tutela extrao los intereses especficos de su vida interna, que
puede expresarse en la creacin de instituciones polticas propias para
los espacios donde conviven. Estado y condicin del pueblo que goza
de entera independencia poltica. Condicin del individuo que de nadie
depende bajo ciertos conceptos. Potestad que dentro del Estado
pueden gozar los municipios, provincias, regiones u otras entidades de
l", para regir intereses peculiares de su vida interior, mediante normas
y rganos de gobiernos propios. "La doctrina ha determinado cuatro
principios bsicos que hacen a la autonoma municipal, ninguno de las
cuales pueden ser suprimidos sin perjuicio de la integridad de dicho
poder; estos son: a)eleccin de sus propias autoridades y potestad
normativa para producir legislacin municipal(autonoma poltica); b)
organizacin de los servicios pblicos locales y prestacin de tales
servicios (autonoma administrativa); c) creacin de rentas e inversin
de las mismas (autonoma financiera); y d) garant a de que slo
judicialmente podrn impugnarse las resoluciones y dems actos de
sus autoridades realizadas en el ejercicio de sus funciones que a stas
le son propias(garanta judicial de la autonoma)".Es importante
determinar la existencia de estos requisitos esenciales para una
verdadera autonoma municipal, no sin antes ser conscientes de que en
nuestro pas, donde las capitales de las regiones tienen arraigado el
centralismo econmico, esto ha generado mucha dependencia en los
municipios provinciales y distritales. En tal sentido es necesario
implementar una verdadera autonoma municipal, donde se sealen los
lineamientos primarios de la autonoma poltica, administrativa y,
financiera, que permita el desarrollo municipal, donde se garantice
judicialmente esta autonoma. Lgicamente, siempre se deber
considerar que la autonoma municipal, est sujeta a la supervisin
permanente de la poblacin, las entidades pblicas supervisoras y la
sociedad civil organizada, que para tal fin existen, como son: La
Contralora General de la Repblica y las ONG"S (Organismos no
Gubernamentales de Desarrollo). En tal sentido y como una verdadera
descentralizacin, la autonoma municipal cobra por as decirlo
importancia indiscutible, en tanto se transforma en el motor que
impulsa, la generacin de desarrollo en los municipios provinciales y
distritales ms alejados del Pas. Las Municipalidades en el Per tienen
tres autonomas especficas: Autonoma Econmica, Autonoma Poltica
y Autonoma Administrativa. Pero que entendemos por autonoma,
segn manifiesta el Diccionario Anaya de la Lengua "es la capacidad
para gobernarse por s mismo; Independencia. Capacidad de una
provincia o regin para entender y manejar su sistema econmico,
poltico, administrativo, etc., sin injerencias del poder central.
2.2.2 El impuesto predial

El impuesto predial es de periodicidad anual y grava el valor de los
predios urbanos y rsticos.

Para efectos del impuesto se considera predios a los terrenos,
incluyendo los terrenos ganados al mar, a los ros y a otros espejos de
agua, as como las edificaciones e instalaciones fijas y permanentes que
constituyan partes integrantes de dichos predios, que no pudieran ser
separadas sin alterar, deteriorar o destruir la edificacin.

La recaudacin, administracin y fiscalizacin del impuesto
corresponde a la municipalidad distrital donde se encuentre ubicado el
predio.
El 5 % del rendimiento del impuesto est destinado exclusivamente
a financiar el desarrollo y mantenimiento del catastro distrital, as como a
las acciones que realice la administracin tributaria, destinadas a reforzar
su gestin y mejorar la recaudacin. De otro lado, el 3/1000 del rendimiento
del impuesto est destinado a favor del Ministerio de Vivienda,
Construccin y Saneamiento, entidad que absorbi al Consejo Nacional de
Tasaciones.
2.2.2.1 Sujetos obligados a pagar el impuesto predial
Todas las personas que son propietarias de un predio tienen que
cumplir con el pago del impuesto predial. Los predios son las
edificaciones casas o edificios y tambin los terrenos. Todas las
personas o empresas propietarias de un predio, cualquiera sea su
naturaleza tienen que pagar el impuesto predial
2
. Cuando la existencia

2
De acuerdo al artculo 9 de la Ley de Tributacin Municipal, excepcionalmente, se considerar como
sujetos pasivos del impuesto a los titulares de concesiones otorgadas al amparo del Decreto Supremo N
del propietario no puede ser determinada, estn obligados al pago de
este impuesto los poseedores o tenedores, a cualquier ttulo, de los
predios afectos, pudiendo reclamar el pago a los respectivos
contribuyentes.

2.2.2.2 Cmo se calcula el impuesto predial?
Para hacer este clculo hay que tener en cuenta lo siguiente:

a) La base imponible para la determinacin del impuesto est
constituida por el valor total de los predios del contribuyente ubicados
en cada jurisdiccin distrital. Para ello, se valoriza el terreno, la
edificacin y las obras complementarias utilizando como referencia
los valores arancelarios de terrenos y valores unitarios oficiales de
edificacin vigentes al 31 de octubre del ao anterior y las tablas de
valores de construccin y de depreciacin por antigedad y estado de
conservacin, que aprueba anualmente el Ministerio de Vivienda,
Construccin y Saneamiento mediante Resolucin Ministerial. A la del
valor resultante se le denomina autovalo.
b) En el caso de terrenos que no han sido considerados en los planos
bsicos arancelarios oficiales, el valor de los mismos se estima por la
municipalidad respectiva, o en defecto de ella, por el o la
contribuyente, tomando en cuenta el valor arancelario ms prximo a
un terreno de iguales caractersticas.


2.2.2.3 A partir de cundo se debe pagar el impuesto predial?
A partir del 1 de enero del ao a que corresponde la obligacin
tributaria. Cuando se efecte cualquier transferencia, el adquirente
asumir la condicin de contribuyente a partir del 1 de enero del ao
siguiente de producido el hecho.

059-96-PCM, Texto nico Ordenado de las normas con rango de Ley que regulan la entrega en concesin al
sector privado de las obras pblicas de infraestructura y de servicios pblicos, sus normas modificatorias,
ampliatorias y reglamentarias, respecto de los predios que se les hubiesen entregado en concesin, durante
el tiempo de vigencia del contrato.



2.2.2.4 Cmo se calcula la base imponible del impuesto predial?
La base imponible para la determinacin del impuesto est
constituida por el valor total de los predios del contribuyente
ubicados en cada jurisdiccin distrital. A efectos de determinar el
valor total de los predios, se aplicar los valores arancelarios de
terrenos y valores unitarios oficiales de edificacin vigentes al 31 de
octubre del ao anterior y las tablas de depreciacin por antigedad
y estado de conservacin, que formula el Consejo Nacional de
Tasaciones - CONATA y aprueba anualmente el Ministro de
Vivienda, Construccin y Saneamiento mediante Resolucin
Ministerial.
En el caso de terrenos que no hayan sido considerados en
los planos bsicos arancelarios oficiales, el valor de los mismos ser
estimado por la Municipalidad Distrital respectiva o, en defecto de
ella, por el contribuyente, tomando en cuenta el valor arancelario
ms prximo a un terreno de iguales caractersticas.


2.2.2.5 Cules son las formas de pago del Impuesto Predial?
El impuesto podr cancelarse de acuerdo a las siguientes
alternativas:
Al contado, hasta el ltimo da hbil del mes de febrero de cada ao.
En forma fraccionada, hasta en cuatro cuotas trimestrales. En este
caso, la primera cuota ser equivalente a un cuarto del impuesto
total resultante y deber pagarse hasta el ltimo da hbil del mes
de febrero. Las cuotas restantes sern pagadas hasta el ltimo da
hbil de los meses de mayo, agosto y noviembre, debiendo ser
reajustadas de acuerdo a la variacin acumulada del ndice de
Precios al Por Mayor (IPM) que publica el Instituto Nacional de
Estadstica e Informtica (INEI), por el perodo comprendido desde
el mes de vencimiento de pago de la primera cuota y el mes
precedente al pago.


2.3 Definicin de trminos


Base Imponible

Capacidad susceptible de una expresin cuantitativa, definida por la
ley que mide, alguna dimensin econmica del hecho imponible y que debe
aplicarse a cada caso concreto a los efectos de la liquidacin del impuesto.
Valor numrico sobre el cual se aplica la alcuota del impuesto. Cantidad
neta en relacin con la cual se aplican las tasas de impuesto.

Capacitacin

Es toda accin organizada y evaluable que se desarrolla en una
empresa para modificar, mejorar y ampliar los conocimientos, habilidades y
actitudes del personal en conductas produciendo una cambio positivo en el
desempeo de sus tareas.

Contribuyente

Aquel sujeto pasivo respecto del cual se verifica el hecho
imponible. Dicha condicin puede recaer en las personas naturales,
personas jurdicas, dems entes colectivos a los cuales otras ramas
jurdicas atribuyen calidad de sujeto de derecho y entidades o
colectividades que constituyan una unidad econmica, disponga de
patrimonio y de autonoma funcional.

Cultura Tributaria

Se Conocimientos, creencias, percepciones actuales sobre un tema
o propsito social.

Exoneracin

Es La dispensa total o parcial del pago de la obligacin tributaria,
concedida por el poder ejecutivo en los casos autorizados por la ley.

Fiscalizacin

Comprende todas las medidas adoptadas para hacer cumplir las
leyes y los reglamentos fiscales por los contribuyentes. Proceso que
comprende la revisin, control y verificacin que realiza la Administracin
Tributaria a los contribuyentes respecto de los tributos que administra, para
verificar el correcto cumplimiento de sus obligaciones.

Impuesto

Prestacin monetaria directa, de carcter definido y sin
contraprestacin, recabada por el estado de los particulares, de forma
compulsiva y de acuerdo a reglas fijadas, para financiar servicios de inters
general u obtener finalidades econmicas o sociales.

Ordenanzas

Se refiere al conjunto de preceptores o normas referentes a una
materia en el mbito municipal.



Recaudacin

Actividad desarrollo por la Administracin Tributaria consistente en
la percepcin de las cantidades debidas por los contribuyentes, como
consecuencia de la aplicacin de las diferentes figuras impositivas vigentes
en el pas.

Tributo Municipal
Tributos que el Poder Municipal exige a los contribuyentes en
ejercicio de su poder de imperio, con el fin de obtener recursos para
financiar el gasto pblico.

2.4 Categoras de Estudio

Considerando que la presente investigacin es de carcter
cualitativo, las variables quedan establecidas de la siguiente manera:




Categoras temticas

Subcategoras

Categora 1

Mejorar la recaudacin del impuesto
predial

1. Contenidos.
2. Alcances de la propuesta.
3. Va para la sistematizacin.


Categora 2

Las municipalidades

1. Caractersticas.
2. Competencia.
3. Autonomia.




2.5 Hiptesis

El establecer estrategias que proporcionen mejorar los niveles de
recaudacin tributaria del impuesto predial en las municipalidades,
contribuye positivamente a un desarrollo econmico-social.