DERECHO ADMINISTRATIVO

Se define al derecho administrativo como la ciencia jurdica que estudia

los principios y normas que regulan la organizacin y la actividad de la
Administracin Pblica y las relaciones jurdicas entre sta y los
administrados.
Para DROMI El Derecho Administrativo es el conjunto de normas y
principios que regulan y rigen el ejercicio de una de las funciones del
poder, la administrativa.
Por ellos, podemos decir que el Derecho Administrativo es el rgimen
jurdico de la funcin administrativa y trata sobre el crculo jurdico del
obrar administrativo.

FUNCIN PBLICA
Se puede definir a la Funcin Pblica como aquella actividad temporal o
permanente, remunerada u honoraria, realizada por una persona en
nombre o al servicio de las entidades de la Administracin Publica. Es la
actividad destinada a realizar y cautelar los intereses de la Nacin, la
misma que deriva del poder del Estado o de sus fines.
La Funcin Pblica tiene por finalidad el servicio a la Nacin y la obtencin
de mayores niveles de eficacia del Estado, a fin de lograr una mejor
atencin a la ciudadana, priorizando y optimizando el uso de los recursos
pblicos.
Asimismo, el ejercicio de la Funcin Pblica se rige por ciertos principios,
a saber:



Principio De Legalidad:
Las Autoridades Administrativas deben actuar con respeto a la
Constitucin, a la Ley y al Derecho, dentro de las facultades que le estn
atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidos.
Dicha actuacin debe estar adecuada con la Constitucin y las
Leyes.
Principio De Igualdad:
La Administracin Pblica no debe discriminar en razn de personas, sino
en razn de situaciones.
Principio De Seguridad Jurdica:
La Funcin Administrativa debe permitir al Estado realizar sus objetivos
nacionales, previniendo los conflictos de los administrados dentro de un
marco jurdico preestablecido.
Principio De Responsabilidad Por Actos Arbitrarios:
Los funcionarios y servidores pblicos responden por los actos que
realicen y que sean contrarios a la legalidad. En ese contexto, la
responsabilidad puede ser civil, penal y administrativa.

2. SERVIDORES DEL ESTADO
Son servidores del estado todos los funcionarios o servidores de las
entidades de la Administracin Publica sean estos nombrados,
contratados, designados, de confianza o electos que desempean
actividades o funciones en nombre del servicio del Estado.
De acuerdo a nuestra Constitucin, ningn funcionario o servidor pblico
puede desempear ms de un empleo o cargo pblico remunerado, con
excepcin de uno ms por funcin docente.
Los servidores del Estado se clasifican en:
Funcionario publico
Servidor publico
2.1 Funcionario pblico
Se considera funcionario pblico al ciudadano que es elegido o designado
por la autoridad competente, conforme al ordenamiento legal, para
desempear cargos del ms alto nivel en los poderes pblicos y los
organismos autnomos, y que legal o administrativamente est facultada
para resolver asuntos de su competencia. Los funcionarios pblicos,
pueden ser de cuatro clases:
Funcionarios que desempean cargos polticos:
Son aquellos que han sido elegidos directamente por el pueblo.
Funcionarios que desempean cargos de confianza:
El cargo de confianza es una responsabilidad dada a una persona que no
se somete a concurso ni adquiere estabilidad laboral. Dura lo que dura la
confianza de quien lo nombr.
Cuando ella se pierde, la persona puede renunciar o puede ser destituida
sin ningn derecho de permanencia. Debido a esta inestabilidad, los
cargos de confianza estn expresamente sealados en las leyes.
Asimismo, estos cargos son nombrados obligatoriamente mediante
Resolucin Suprema.
Funcionario con poder de decisin:
Son aquellos que desempean cargos directivos, que legal y
administrativamente estn facultados para decidir y resolver a travs de
actos administrativos los asuntos de su competencia.
Funcionarios que desempean cargos de direccin:
Son aquellos que estn dentro de la escala jerrquica estructural de la
entidad y por lo tanto nicos responsables de ejecutar las decisiones
dadas por la jerarqua.
Realizan dos tipos de funciones:
1. Al interior de su institucin en funcin de mando.
2. Al exterior de su institucin en funcin de representacin.
2.2 Servidor Pblico
Se considera servidor pblico al ciudadano en ejercicio que presta servicio
en entidades de la Administracin Pblica con nombramiento o contrato
de autoridad competente, con las formalidades de Ley, en jornada legal y
sujeto a retribucin remunerativa permanente en periodos regulares.
El Servidor Pblico Es aquel que ejecuta, que inspira y el que sirve para
que el Gobernante posibilite el desarrollo integral de la comunidad.
Este elemento se va clasificar en:
1. Empleados
Es aquel que va a desempear funciones preferentemente intelectuales y
que no tiene particularidades propiamente dichas, dentro de esta
jerarqua estn ubicados los directivos de carrera.
2. Obreros
Es considerado aunque incorrectamente como aquel trabajador que
desarrolla una labor con el uso de la fuerza fsica, aunque para toda fuerza
fsica se requiere siempre de un mnimo de actividad mental.

FUNCIONARIO PBLICO Y SERVIDOR PBLICO

Los conceptos de Funcionario Pblico y Servidor Pblico desde muchos
puntos de vista son:

Constitucionalmente segn el artculo 39 de la C.P.P.

Son funcionarios y servidores pblicos los que estn al servicio de la
Nacin. La ley regula el ingreso a la carrera administrativa, y los
derechos, deberes y responsabilidades de los servidores pblicos

El problema de la definicin constitucional es que no da ms detalles de
quienes son en realidad los funcionarios pblicos o los servidores pblicos.



Segn el Cdigo Penal en el artculo 425:

Son funcionarios o servidores pblicos los que estn comprendidos en la
carrera administrativo, que desempean cargos polticos o de confianza;
que poseen un rgimen laboral independiente, Todo aquel que
independientemente del rgimen laboral en que se encuentre, mantiene
vnculo laboral o contractual de cualquier naturaleza con entidades u
organismos del Estado y que en virtud de ello ejerce funciones en dichas
entidades u organismos.

Segn el Cdigo de tica de la Funcin Pblica del Artculo 4
Incisos 1 y 2

Se considera funcionario, servidor o empleado de las entidades de la
Administracin Pblica, en cualquiera de los niveles jerrquicos sea ste
nombrado, contratado, designado, de confianza o electo que desempee
actividades o funciones en nombre o al servicio del Estado. Donde
Empleado pblico. Para tal efecto, no importa el rgimen jurdico de la
entidad en la que se preste servicio.

DIFERENCIAS ENTRE FUNCIONARIO PBLICO Y SERVIDOR PBLICO.

El Funcionario realiza sus funciones en nombre del Estado y el Servidor
realiza sus funciones para el Estado.

FUNCIONARIO PBLICO

a) Presta sus servicios o realiza el ejercicio de sus funciones para el Estado
o a nombre del Estado, que pueden participacin en la formacin o
ejecucin de la voluntad estatal, en cualquier nivel o jerarqua, en forma
permanente, transitoria o accidental, remunerada u honoraria,
enderezada al cumplimiento de fines pblicos, sea cual fuere la forma o el
procedimiento de designacin del funcionario.

b) Forman parte de la estructura del estado, de su administracin central
y descentralizada.

c) El servidor pblico suele administrar recursos que son estatales y, por lo
tanto, pertenecen a la sociedad.
La malversacin de fondos y la corrupcin son delitos graves que,
cometidos por un servidor pblico, atentan contra la riqueza de la
comunidad.



SERVIDOR PBLICO

a) Presta sus servicios para l Estado y no expresa su voluntad, presta sus
servicios en las instituciones estatales como hospitales, escuelas o fuerzas
de seguridad.

b) Brindan al Estado sus datos tcnicos o profesionales para tareas o
misiones de integracin y facilitacin de la de los funcionarios pblicos.

c) Realiza actividades de Utilidad social, son las encargadas de hacer
llegar el servicio pblico a toda la comunidad.



DISTINCIN DE FORMA GENERAL ENTRE FUNCIONARIO PBLICO Y
SERVIDOR PBLICO.

Las diferencias entre Funcionario y servidor del Estado son:

El Funcionario Pblico, segn la mayora de conceptos, es uno de los
actores ms importantes dentro de la administracin y estructura
burocrtica del Estado; por lo cual tiene condiciones especiales en su
labor.

El funcionario pblico es la persona que presta sus servicios al Estado y en
nombre del Estado, mediante previo nombramiento o eleccin popular.

Los funcionarios pblicos tienen poder de decisin conferidos por Ley,
con la finalidad de concretar los fines del inters social.

El Servidor Pblico tiene en nuestro ordenamiento legal identidad de
significado con la frase empleado pblico.

El Servidor Pblico no representa al estado, sino trabaja para l pero no
expresa su voluntad.

El empleado o servidor pblico es agente sin mando, que brinda al Estado
sus datos tcnicos o profesionales para tareas o misiones de integracin y
facilitacin de los funcionarios pblicos.

En definitiva un empleado se halla en situacin de subordinacin en
relacin a los funcionarios.

Baca Merino, Roberto APUNTES SOBRE LA CONDICIN DE
FUNCIONARIO PBLICO EN EL PER. NATURALEZA DE SU FUNCIN Y
FINALIDAD DE LA MISMA EN RELACIN AL INTERS

























CONSTITUCIN POLITICA DEL PER
CAPTULO IV
DE LA FUNCIN PBLICA

Artculo 39.- Todos los funcionarios y trabajadores pblicos estn al servicio
de la Nacin. El Presidente de la Repblica tiene la ms alta jerarqua en el
servicio a la Nacin y, en ese orden, los representantes al Congreso, ministros
de Estado, miembros del Tribunal Constitucional y del Consejo de la
Magistratura, los magistrados supremos, el Fiscal de la Nacin y el Defensor del
Pueblo, en igual categora; y los representantes de organismos
Descentralizados y alcaldes, de acuerdo a ley.
Artculo 40.- La ley regula el ingreso a la carrera administrativa, y los
derechos, deberes y responsabilidades de los servidores pblicos. No estn
comprendidos en dicha carrera los funcionarios que desempean cargos
polticos o de confianza. Ningn funcionario o servidor pblico puede
desempear ms de un empleo o cargo pblico remunerado, con excepcin de
uno ms por funcin docente.
No estn comprendidos en la funcin pblica los trabajadores de las empresas
del Estado o de sociedades de economa mixta.
Es obligatoria la publicacin peridica en el diario oficial de los ingresos que,
por todo concepto, perciben los altos funcionarios, y otros servidores pblicos
que seala la ley, en razn de sus cargos.
Artculo 41.- Los funcionarios y servidores pblicos que seala la ley o que
administran o manejan fondos del Estado o de organismos sostenidos por ste
deben hacer declaracin jurada de bienes y rentas al tomar posesin de sus
cargos, durante su ejercicio y al cesar en los mismos. La respectiva publicacin
se realiza en el diario oficial en la forma y condiciones que seala la ley.
Cuando se presume enriquecimiento ilcito, el Fiscal de la Nacin, por denuncia
de terceros o de oficio, formula cargos ante el Poder Judicial.
La ley establece la responsabilidad de los funcionarios y servidores pblicos, as
como el plazo de su inhabilitacin para la funcin pblica.
El plazo de prescripcin se duplica en caso de delitos cometidos contra el
patrimonio del Estado.
Artculo 42.- Se reconocen los derechos de sindicacin y huelga de los
servidores pblicos. No estn comprendidos los funcionarios del Estado con
poder de decisin y los que desempean cargos de confianza o de direccin, as
como los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional.
CODIGO PENAL
CAPITULO IV
DISPOCICIONES COMUNES

Artculo 425.- Funcionarios pblicos
Se consideran funcionarios o servidores pblicos:
1. Los que estn comprendidos en la carrera administrativa.
2. Los que desempean cargos polticos o de confianza, incluso si emanan de
eleccin popular.
3. Todo aquel que independientemente del rgimen laboral en que se
encuentre, mantiene vnculo laboral o contractual de cualquier naturaleza con
entidades u organismos del Estado y que en virtud de ello ejerce funciones en
dichas entidades u organismos.(*)
4. Los administradores y depositarios de caudales embargados o depositados
por autoridad competente, aunque pertenezcan a particulares.
5. Los miembros de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional.
6. Los dems indicados por la Constitucin Poltica y la ley.

(*) Numeral modificado por el Artculo 1 de la Ley N 26713(Modificacin de
artculos del Cdigo Penal referidos a la sancin del funcionario o servidor),
publicado el 27.12.96
Surge un problema con la Constitucin Poltica de 1993, en cuyo artculo
40 (segundo prrafo) se consigna de que no estn comprendidos en la
funcin pblica los trabajadores de las empresas del Estado o de
sociedades de economa mixta, lo que estaba en colisin con lo
preceptuado en el texto original del inciso tres del artculo 425 del
Cdigo Penal (este inciso tres fue modificado posteriormente por el
artculo 1 de la Ley N 26713 de 27 de diciembre de 1996); el referido
inciso tres estableca: Se consideran funcionarios o servidores
pblicos: 3. Los de empresas del Estado o sociedades de economa
mixta y de organismos sostenidos por el Estado; entonces a partir de
la vigencia de la actual Constitucin dicho texto quedaba abrogado.

As la lectura literal de la referida normatividad, tuvo consecuencia el
declarar inaplicable el inciso tercero del artculo 425 del Cdigo Penal.

DECRETO LEGISLATIVO N 276
Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector
Pblico
TITULO PRELIMINAR

Artculo 2 .- SERVIDORES NO COMPRENDIDOS.- No estn comprendidos en
la Carrera Administrativa los servidores pblicos contratados, los funcionarios
que desempean cargos polticos o de confianza, pero s en las disposiciones de
la presente Ley en lo que les sea aplicable.
No estn comprendidos en norma alguna de la presente Ley los miembros de
las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional ni los trabajadores de las Empresas
del Estado o Sociedades de Economa Mixta., cualquiera sea su forma jurdica.

Existe una contrariedad entre el Art.-425, inciso 5: Se consideran
funcionarios o servidores pblicos: Los miembros de las Fuerzas Armadas y
Polica Nacional; y el Decreto Legislativo N 276, Titulo Preliminar;
Artculo 2 .- SERVIDORES NO COMPRENDIDOS.- No estn comprendidos
en norma alguna de la presente Ley los miembros de las Fuerzas Armadas y
de la Polica Nacional ni los trabajadores de las Empresas del Estado o
Sociedades de Economa Mixta., cualquiera sea su forma jurdica.






CDIGO DE TICA EN LA FUNCIN PBLICA
LEY N 27815
CAPITULO II

Artculo 6.- Principios de la Funcin Pblica
El servidor pblico acta de acuerdo a los siguientes principios:
1. Respeto
Adecua su conducta hacia el respeto de la Constitucin y las Leyes,
garantizando que en todas las fases del proceso de toma de decisiones o
en el cumplimiento de los procedimientos administrativos, se respeten los
derechos a la defensa y al debido procedimiento.
2. Probidad
Acta con rectitud, honradez y honestidad, procurando satisfacer el
inters general y desechando todo provecho o ventaja personal, obtenido
por s o por interpsita persona.
3. Eficiencia
Brinda calidad en cada una de las funciones a su cargo, procurando
obtener una capacitacin slida y permanente.
4. Idoneidad
Entendida como aptitud tcnica, legal y moral, es condicin esencial para
el acceso y ejercicio de la funcin pblica. El servidor pblico debe
propender a una formacin slida acorde a la realidad, capacitndose
permanentemente para el debido cumplimiento de sus funciones.
5. Veracidad
Se expresa con autenticidad en las relaciones funcionales con todos los
miembros de su institucin y con la ciudadana, y contribuye al
esclarecimiento de los hechos.

6. Lealtad y Obediencia
Acta con fidelidad y solidaridad hacia todos los miembros de su
institucin, cumpliendo las rdenes que le imparta el superior jerrquico
competente, en la medida que renan las formalidades del caso y tengan
por objeto la realizacin de actos de servicio que se vinculen con las
funciones a su cargo, salvo los supuestos de arbitrariedad o ilegalidad
manifiestas, las que deber poner en conocimiento del superior jerrquico
de su institucin.
7. Justicia y Equidad
Tiene permanente disposicin para el cumplimiento de sus funciones,
otorgando a cada uno lo que le es debido, actuando con equidad en sus
elaciones con el Estado, con el administrado, con sus superiores, con sus
subordinados y con la ciudadana en general.
8. Lealtad al Estado de Derecho
El funcionario de confianza debe lealtad a la Constitucin y al Estado de
Derecho. Ocupar cargos de confianza en regmenes de facto, es causal de
cese automtico e inmediato de la funcin pblica.



Artculo 7.- Deberes de la Funcin Pblica
El servidor pblico tiene los siguientes deberes:
1. Neutralidad
Debe actuar con absoluta imparcialidad poltica, econmica o de
cualquier otra ndole en el desempeo de sus funciones demostrando
independencia a sus vinculaciones con personas, partidos polticos o
instituciones.

2. Transparencia
Debe ejecutar los actos del servicio de manera transparente, ello implica
que dichos actos tienen en principio carcter pblico y son accesibles al
conocimiento de toda persona natural o jurdica. El servidor pblico debe
de brindar y facilitar informacin fidedigna, completa y oportuna.
3. Discrecin
Debe guardar reserva respecto de hechos o informaciones de los que
tenga conocimiento con motivo o en ocasin del ejercicio de sus
funciones, sin perjuicio de los deberes y las responsabilidades que le
correspondan en virtud de las normas que regulan el acceso y la
transparencia de la informacin pblica.
4. Ejercicio Adecuado del Cargo
Con motivo o en ocasin del ejercicio de sus funciones el servidor pblico
no debe adoptar represalia de ningn tipo o ejercer coaccin alguna
contra otros servidores pblicos u otras personas.
5. Uso Adecuado de los Bienes del Estado
Debe proteger y conservar los bienes del Estado, debiendo utilizar los
que le fueran asignados para el desempeo de sus funciones de manera
racional, evitando su abuso, derroche o desaprovechamiento, sin emplear
o permitir que otros empleen los bienes del Estado para fines particulares
o propsitos que no sean aquellos para los cuales hubieran sido
especficamente destinados.
6. Responsabilidad
Todo servidor pblico debe desarrollar sus funciones a cabalidad y en
forma integral, asumiendo con pleno respeto su funcin pblica.
Ante situaciones extraordinarias, el servidor pblico puede realizar
aquellas tareas que por su naturaleza o modalidad no sean las
estrictamente inherentes a su cargo, siempre que ellas resulten
necesarias para mitigar, neutralizar o superar las dificultades que se
enfrenten.
Todo servidor pblico debe respetar los derechos de los administrados
establecidos en el artculo 55 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General.

PROHIBICIONES TICAS DEL SERVIDOR PBLICO
CAPITULO III
Artculo 8.- Prohibiciones ticas de la Funcin Pblica
El servidor pblico est prohibido de:
1. Mantener Intereses de Conflicto
Mantener relaciones o de aceptar situaciones en cuyo contexto sus
intereses personales, laborales, econmicos o financieros pudieran estar
en conflicto con el cumplimento de los deberes y funciones a su cargo.
2. Obtener Ventajas Indebidas
Obtener o procurar beneficios o ventajas indebidas, para s o para otros,
mediante el uso de su cargo, autoridad, influencia o apariencia de
influencia.
3. Realizar Actividades de Proselitismo Poltico
Realizar actividades de proselitismo poltico a travs de la utilizacin de
sus funciones o por medio de la utilizacin de infraestructura, bienes o
recursos pblicos, ya sea a favor o en contra de partidos u organizaciones
polticas o candidatos.
4. Hacer Mal Uso de Informacin Privilegiada
Participar en transacciones u operaciones financieras utilizando
informacin privilegiada de la entidad a la que pertenece o que pudiera
tener acceso a ella por su condicin o ejercicio del cargo que desempea,
ni debe permitir el uso impropio de dicha informacin para el beneficio de
algn inters.
5. Presionar, Amenazar y/o Acosar
Ejercer presiones, amenazas o acoso sexual contra otros servidores
pblicos o subordinados que puedan afectar la dignidad de la persona o
inducir a la realizacin de acciones dolosas.

INCENTIVOS, SANCIONES Y PROCEDIMIENTO
Artculo 9.- rgano de la Alta Direccin
9.1 El rgano de la Alta Direccin de cada entidad pblica ejecuta, en la
institucin de su competencia, las medidas para promover la cultura de
probidad, transparencia, justicia y servicio pblico establecida en el
presente Cdigo.
9.2 El rgano de la Alta Direccin establece los mecanismos e incentivos
que permitan una actuacin correcta, transparente y leal de los servidores
pblicos.
En ese sentido, dicho rgano est encargado de:
a) Difundir el Cdigo de tica de la Funcin Pblica.
b) Disear, establecer, aplicar y difundir los incentivos y estmulos a los
servidores pblicos que cumplan con los principios, deberes y
obligaciones del presente Cdigo y respeten sus prohibiciones.
c) Desarrollar campaas educativas sobre las sanciones para los
servidores pblicos que tengan prcticas contrarias a los principios
establecidos en el presente Cdigo.
Artculo 10.- Sanciones
10.1 La transgresin de los principios y deberes establecidos en el
Captulo II y de las prohibiciones sealadas en el Captulo III, de la
presente Ley, se considera infraccin al presente Cdigo, generndose
responsabilidad pasible de sancin.
10.2 El Reglamento de la presente Ley establece las correspondientes
sanciones. Para su graduacin, se tendr presente las normas sobre
carrera administrativa y el rgimen laboral aplicable en virtud del cargo o
funcin desempeada.
10.3 Las sanciones aplicables por la transgresin del presente Cdigo no
exime de las responsabilidades administrativas, civiles y penales
establecidas en la normatividad.
Artculo 11.- Obligacin de comunicar o denunciar los actos contrarios al
Cdigo
Todo empleado pblico, bajo responsabilidad, tiene el deber de
comunicar, as como la persona natural o jurdica tiene el derecho de
denunciar, los actos contrarios a lo normado en el presente Cdigo, ante
la Comisin Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios de la
entidad afectada o al rgano que haga sus veces.
Artculo 12.- Procedimiento
Las entidades pblicas aplicarn, contando con opinin jurdica previa, la
correspondiente sancin de acuerdo al reglamento de la presente Ley, al
Decreto Legislativo N 276 y su Reglamento, cuando corresponda, y a sus
normas internas.
Artculo 13.- Registro de Sanciones
13.1 Amplese el contenido del Registro Nacional de Sanciones de
Destitucin y Despido, establecido en el artculo 242 de la Ley del
Procedimiento Administrativo General, Ley N 27444, y antese en l las
sanciones producidas por la transgresin del presente Cdigo.
13.2 El Registro deber contener los datos personales del servidor, la
sancin impuesta, el tiempo de duracin y la causa de la misma.
13.3 La inscripcin en el Registro tiene una duracin de un ao contado
desde la culminacin de la sancin.






BIBLIOGRAFA

EL ABC DEL DERECHO ADMINISTRATIVO;
AUTOR: CARLOS GUILA GRADOS.

CITA SOBRE DERECHO ADMINISTRATIVO;
AUTOR: ROBERTO DROMI

BACA MERINO, ROBERTO; APUNTES SOBRE LA CONDICIN DE
FUNCIONARIO PBLICO EN EL PER. NATURALEZA DE SU FUNCIN Y
FINALIDAD DE LA MISMA EN RELACIN AL INTERS.

EXTRACCIN DE LA SEPARATA DEL CURSO DERECHO ADMINISTRATIVO
LA FUNCIN PBLICA

CONSTITUCION POLITICA DEL PER
CODIGO PENAL PERUANO
CDIGO DE TICA DE LA FUNCIN PBLICA