LAS MANOS SUCIAS DEMOCRATICAS

POR: LEOPOLDO MARTINEZ HERRERA

ROSARIO MARQUEZ VELAZQUEZ


1. Las decisiones como Arena Funcional de la Conducta
de los Agentes.


La eleccin precede a la decisin, es decir, que la
decisin responde a los altos mandos en un dispositivo
administrativo, mientras que la eleccin todava se
encuentra residente en lugares intermedios de autoridad
o en otros casos en el cuerpo de asesores.

Por ello la decisin lleva en forma tal vez implcita la
ruta de la accin y a la vez al de la responsabilidad por
las consecuencias que puedan traer los efectos de dicha
decisin.

En esta perspectiva y respecto del campo de la
administracin pblica, el gobierno, la poltica y sus
agentes, hemos preferido asomarnos al campo de las
decisiones pblicas, precisamente por tratarse de una
rea de mltiples impactos consecuenciales y en la cual
cobran vigencia con gran intensidad los paradigmas en
los que se desenvuelve la vida pblica y la
trascendencia de las decisiones que a cada momento
resuelven tomar los agentes de las esferas antes
sealadas.

Bajo que coordenadas normativas-prescriptivas los
funcionarios o agentes pblicos toman sus decisiones,
cuales pueden ser los modelos o pautas a travs de los
cuales, podemos identificar y valorar, la actuacin de
dichos funcionarios una vez que han echado a andar las
estructuras del poder y de la administracin tras haber
tomado una decisin?.

Dado que no podemos dudar, que el agente al tomar sus
decisiones siempre se coloca en una o varias
disyuntivas ticas, resulta interesante abordar para
conocer, la trama de la problemtica a la que se ve
enfrentado ante varios imperativos a saber: el de su
propia situacin profesional, frente a la sociedad
afectada o beneficiada, y el imperativo de las
consecuencias de las acciones ejecutadas.

Finalmente, queremos precisar que en este caso,
relevaremos por tratarse de circunstancias muy
proclives y de una incidencia casi cotidiana, el
enfrentamiento que se presenta en la administracin del
gobierno y el poder en condiciones de decisiones de
manos sucias producidas por titulares del poder y
diversos agentes del mismo.

a) Decisiones de Manos Sucias.
El juicio sobre el hombre se desenvuelve entre dos
extremos: el primero se sustenta en su naturaleza
buena y si ste se ha degradado ha sido
precisamente a raz de que se incorpora a la
sociedad, este criterio en el ms puro razonamiento
Roussoneano combate a la otra posicin, sta,
sustentada principalmente por Hobbes quien
argumenta que precisamente para neutralizar los
malos instintos y la maldad natural del hombre que
lo podra llevar a la destruccin, da el salto del
estado de naturaleza al estado de sociedad.

Las dos nociones colocadas en los extremos
servirn como modelo en el futuro para generar los
proyectos y diseos constitucionales para crear la
fisonoma, contenidos de los estados y los
regmenes modernos.
Parece que las trayectorias histricas de los Estados,
gobiernos y gobernantes han dado pretexto para
legitimar un consenso generalizado en el sentido de
que existen mltiples incentivos que alimentan de
parte de los polticos y gobernantes, conductas
deleznables que son reprobatorias e impropias para
la funcin pblica as como dainas para el bien
comn.

De sta brota la idea de reprobar la prctica de las
manos sucias, que invoca la toma de decisiones de
quienes ostenten poder poltico y recursos pblicos.

Como se puede inferir de lo antes dicho parece que
resulta evidente para aquellos que estudian y
escriben sobre este tema, que factores como son: el
poder, los privilegios, beneficios econmicos,
clientelismo y conductas nepotistas, los incentivos
de una gran valoracin que patrocinan decisiones de
manos sucias con mayor incidencia en el campo del
gobierno y de la cosa pblica; por lo que los
funcionarios pblicos confrontan permanentemente
su estatus con los elementos de una moral pblica o
las decisiones de manos sucias, sin embargo, son
frecuentemente encubiertos por diversos factores:
el argumento del bien comn abiertamente
declarado, el enunciamiento de controles de la
funcin pblica (sin mediar la medicin de su
eficacia) y finalmente la legitimidad de que supone
el haber surgido de una eleccin ciudadana.

Del lado de la sociedad los ciudadanos abrigan
varias expectativas con respecto a la actitud y a la
conducta de los agentes pblicos; por un lado queda
fija la conviccin de que el campo de lo pblico est
inserto en una lgica de negociaciones y de
acuerdos con otros agentes por lo que, se puede
conceder, que las decisiones de manos
absolutamente limpias son una utopa, sin embargo,
se desea que no sean demasiado sucias, la otra
expectativa estriba en creer que el sistema tiene
previstas varias respuestas instrumentadas para
sancionar los excesos.

Las manos sucias democrticas son una variante
pero an ms peligrosas, pues se trata de una
especie de violaciones y corrupcin a partir de
decisiones que paradjicamente pueden contar con
la autorizacin que le puede dar la votacin y
publicitacin de sectores de la sociedad.
Uno de los temas que mayor inters cobra para la
tica poltica es precisamente la paradoja de que un
acto de gobierno puede ser correcto en trminos
utilitarios pero en trminos morales este mismo acto
puede ser incorrecto. Maquiavelo lo expresaba con
afirmaciones como El fin justifica los medio Si
el acto acusa, el resultado excusa.
Por lo que se refiere a la idea de la responsabilidad
nosotros la limitamos en dos sentidos: en el caso de
la responsabilidad intensiva esta es la situacin en la
que damos cuenta de que los funcionarios de alto
rango se encuentran bajo el supuesto, ms
frecuentemente que los ciudadanos comunes y que
los agentes pblicos de bajo rango, de situarse en el
rol de manos sucias ya que son ellos quienes toman
decisiones sucias.

En suma que si bien el agente pblico se encuentra
siempre en medio de la paradoja de las manos
sucias vs manos limpias, y con ello frente al desafo
de una moral pblica por cuanto a que acta frente a
la responsabilidad con los ciudadanos no obstante,
tendr que vrsela en su posicin individual con
una especie de la tica personal.

b) Las Manos Sucias Democrticas.
Dice bien Dennis Thompson cuando en el
tratamiento de las manos sucias de los funcionarios
o agentes pblicos que toman decisiones no toman
en cuenta el cambio impuesto por la democracia.
como actan, supuestamente, con el consentimiento
de los ciudadanos, los funcionarios pblicos se
enfrentan a un nuevo dilema: si obtienen tal
consentimiento, no son culpables a ttulo personal
como lo presupone el problema planteado en forma
tradicional (Thompson:1999:25-26).

Por lo visto el paradigma de las decisiones de
manos sucias o de manos limpias, se enfrenta a otro
tipo de cuestionamiento y que tiene que ver con la
generalizacin de la democracia que patrocina
diferentes intensidades de involucramiento de los
ciudadanos.

Dirase de cierta manera que los mtodos de
designacin de los funcionarios pblicos as como
la nueva sustentacin de su poder en principios
legitimantes parece que colocan a los agentes
pblicos en una miriada muy amplia por cuanto
hace a la justificacin de sus decisiones y de sus
actos.

En una primera instancia la posicin del agente
pblico an actuando con manos sucias, muestra
una apariencia ms noble, pues tal accin se
justifica ya que dicha conducta se realiz siempre
inspirada en el logro de bien comn.

Frente a este dilema siempre existir la duda de
saber si en efecto el agente pblico acta en todo
momento, en pos del logro del bien comn o si en
forma velada y/o yuxtapuesta trat de obtener algn
beneficio personal, de tal manera que ello impuls
con mayor ahnco la toma de decisiones de cierta
manera, lo que de no ser as hubiera existido otra
alternativa.


Ntese que la tentacin no es poca cuando en la
estructura del poder pblico, se tiene a un lado, la
posibilidad de arrogarse ciertas ventajas ya sea para
el presente o para el futuro.

La explicacin est en adoptar una moral coherente,
como dira Maquiavelo, en la cual las conductas son
calificadas en forma indistinta como persona y
como funcionario; dirase que existe un mismo
estatuto moral.


Por su parte la moral exclusivista, pondra en
estancos separados y con escalas diferentes la moral
personal y la moral como agente pblico.

La prctica y el practicante de las manos sucias
democrticas asume que el funcionario acta mal no
slo por los compatriotas sino con su
consentimiento. No slo en su nombre sino
conforme a sus principios. (Thompson:1999:33).

Por todo ello el fenmeno de las manos sucias
democrticas representa un nuevo y ms complejo
problema y entonces surge aparente una disyuntiva
Ser un enfoque deontolgico como el que
abordaremos en este tema o bien una moral
consecuencialista?

Nosotros proponemos que dadas las posibilidades
siempre presentes en condiciones y contextos
histricos y societarios, se requiere tomar ambos
enfoques, ya que tal vez este sea un falso dilema,
pues el deontolgico guiara por principio y
normativamente las decisiones de los agentes,
mientras que el segundo permitira emitir un juicio
en virtud del nuevo estado de cosas que produce la
decisin del funcionario pblico o del poltico.

Lo anterior puede encontrar su argumento, sobre
todo cuando en la bsqueda del bien comn, el
agente puede tomar decisiones de manos sucias en
pos de lograr un resultado o finalidad eficientista,
logrando con ello el asentimiento y la aprobacin de
la comunidad beneficiada, sin embargo, puede no
repararse en el dao colateral que infligi dicho
agente habindose conducido mas all de los
principios y prescripciones que le dan coherencia a
una conducta moral en la relacin entre medios y
fines.

2. Los Lmites de la Responsabilidad.

a) Responsabilidad Intensiva (Connotativa).
Me parece que por cuanto hace al mbito del
Estado y su administracin, Max Weber, apunta
correctamente la diferencia que podemos
encontrar entre conviccin moral y
responsabilidad moral; en el primer caso
estamos ante la presencia de una ausencia de
asuncin de alguna responsabilidad personal por
algn acto o decisin que pueda generar alguna
consecuencia ya que en este caso la persona
acta bajo el mbito de sus propias normas y
prescripciones; mientras que la responsabilidad
moral se sustenta en base a las consecuencias, es
decir, el agente en este caso se arroga la
culpabilidad o no de los efectos de la accin.

Si bien la conviccin moral se integra a la
llamada responsabilidad causal y personal el
agente no asume las consecuencias ni valora el
estado de cosas derivado de su decisin, pues
infiere que actu guiado por principios luego
entonces lo hizo correctamente.

En este sentido, en ocasiones parece que surge
un problema tanto en la toma de decisiones y en
los cursos de accin y se refiere a lo que
Thompson denomina la responsabilidad de
mltiples manos, es decir, en aquellos casos en
los cuales existen decisiones y conductas que
son construidas durante un proceso de
complejidad organizativa, mediante el cual
parece no quedar claro en donde radica el factor
causal.

Para este caso es que aludimos a la idea de la
responsabilidad intensiva o connotativa.

A este respecto se asume que ante la duda sobre
la asignacin de un grado determinado de
responsabilidad por decisiones tomadas en el
campo del Estado o de lo pblico, se atendera
principalmente a una especie de coherencia con
vigencia entre la responsabilidad deontolgico
(normativa) y la responsabilidad
consecuencialista.

El procedimiento de inculpabilidad se iniciara
abordando la multiplicidad de asignaciones
funcionales que le corresponden al agente
pblico de acuerdo a su puesto y posicin
jerrquica, con lo anterior se buscara localizar
el factor de causacin a efecto de determinar si
hubo o no ruptura o violacin del estatuto
deontolgico tanto en la toma de decisin o del
curso de accin, con ello tambin se busca
sortear el obstculo que representa la
responsabilidad de mltiples manos.

Esta dimensin se complementara con la
determinacin de la responsabilidad
consecuencialista, la cual se inicia con una
indagacin del estado de cosas derivado como
consecuencia de la decisin y de su puesta en
marcha; en suma sera como un balance de la
suma de los bienes y los males pblicos puestos
a disposicin de los ciudadanos o receptores; no
se requiere mayor explicacin para comprender
que la evaluacin pblica de este balance no
slo cumple con la meta de llamar la atencin
sobre la evaluacin pblica de carcter moral y
funcional del titular de la funcin
(responsabilidad jerrquica), sino que tambin
implica una especie de evaluacin difusa
respecto del departamento o la dependencia de
que se trate.

Este tipo de responsabilidad responde al
propsito de intensificar y multiplicar la
bsqueda de criterios, caractersticas y
elementos constitutivos del contenido de la
responsabilidad a efecto de obtener la
informacin completa y coherente tanto del
factor causal como de los efectos de la conducta
del agente pblico.




RESPONSABILIDAD INTENSIVA

ACTOR

INSTITUCION

NIVEL
NORMATIVO

FACTOR
CAUSAL
(ROLPERSONAL)

MARCO
NORMATIVO-
PRESCRIPTIVO



RECURS
OS
PUESTO
S
ENACCIO
N

ESTADO DECOSAS
ORIGINADO PORLA
DECISION

NIVEL
EMPIRICO

b) Responsabilidad Extensiva (denotativa).
En el transcurso de la puesta en marcha de la decisin de un
agente pblico respecto de un asunto, un enfoque
consecuencialista buscar identificar y medir los efectos y la
mutacin de las condiciones prevaleciente originadas por
dicha decisin, sin embargo, durante ello, se puede presentar
el caso de mltiples manos sucias, el procedimiento de
responsabilidad jerrquica puede ayudar a dilucidar el nivel
y el factor causal predominante de cada decisin tomada;
pero, sucede en ocasiones que alguna decisin y accin
tomada tiene mltiples niveles y coberturas de
contaminacin y encadenamiento.

Lo anterior sucede porque el tema y el contenido del asunto
que origina la decisin contiene un gran potencial para
llamar la atencin de los interesados y/o receptores; este
suceso puede implicar el involucramiento involuntario de
otros agentes.

En otras palabras los elementos y propiedades del caso
contiene factores multivalentes que, de acuerdo a su
desenvolvimiento ataen a esferas de accin no previstos o
no identificados con antelacin.

En estos casos alguna decisin de un agente pblico,
directamente involucrado en el tema, tiene la virtud de
desinhibir el resto de los elementos que corresponden a
otros campos y a otros agentes pblicos.

Es en este sentido que corresponde al mismo tiempo que un
enfoque consecuencialista el tipo de responsabilidad
extensiva, cuando en el momento de tomar una decisin o
dinamizar un curso de accin el agente sustantivo no se
percata de la extensividad potencial del tema.

Los efectos de esta responsabilidad extensiva es que por la
naturaleza del tema y sus componentes ste se puede
desplazar a diversos campos de la funcin pblica orillando
a que ms agentes y rganos se vean fuertemente
involucrados; en otras ocasiones, el conocimiento parcial de
los elementos del tema por los indirectamente involucrados
puede derivarlos hacia decisiones imprecisas en el mejor de
los casos, o equivocados en el peor momento.

3. El caso de Ernestina Ascencio Rosario

Consideramos conveniente por el nivel de trascendencia y el
curso que tom mencionar el caso que implic la muerte de
Ernestina Ascencio Rosario, indgena Nahuatl de 72 aos
de edad quien falleci el pasado 26 de Febrero del ao en
curso, en el municipio de Zongolica Veracruz. En l se
vieron involucrados, el gobierno de Veracruz, la
Procuradura General de Justicia del estado de Veracruz, la
Secretaria de la defensa Nacional, la Comisin Nacional de
los Derechos Humanos y el propio Presidente de la repblica
Felipe Caldern Hinojosa.

Despus de una larga y penosa lista de versiones
discordantes, omisiones, apariciones y desapariciones,
acusaciones y desdichos. Este caso viene a reflejar en forma
por dems obvia una serie de irregularidades y graves
contradicciones entre las autoridades y los organismos
anteriormente mencionados. Lo que al principio fue
considerado y condenado por la misma Comisin Nacional
De los derechos Humanos, como un crimen y violacin
mltiple, termino en un diagnstico de muerte por
pobreza A continuacin describimos una breve relatora
del caso, en base a diversas fuentes de informaron
consultadas como La jornada, el Proceso y diversos
noticieros. El 2 de marzo de 2007, el Centro de Derechos
Humanos Miguel Agustn Pro denunci que Ernestina
Ascencio Rosario fue violada tumultariamente al parecer,
por militares pertenecientes al 63 Batalln de Infantera de la
26 zona militar de Lencero, Veracruz. El 25 de febrero de
este ao. . La seora Ernestina fue encontrada con vida por
sus familiares en la comunidad de Tetlalzingo Veracruz.

.- La procuradura de Veracruz abri una investigacin en la
Agencia Especializada en Delitos Sexuales, en Ciudad
Mendoza. .- La Comisin Nacional de los Derechos
Humanos, CNDH, envi visitadores a la zona.
Argumentando que iniciaran la investigacin. La misma
institucin acepta que la seora: Ernestina Ascencio ha sido
una entre otros casos similares.
En lo sucesivo, distintos comunicados y versiones
contradictorias en su mayora, fueron presentados tanto por
la procuradura Veracruzana, la Comisin Nacional de los
Derechos Humanos (CNDH) y la Secretara de la Defensa
Nacional (Sedena) y el gobernador del estado de Veracruz.

En las primeras declaraciones realizadas por el doctor Jos
Luis Soberanes afirmaba cierto grado de responsabilidad de
los militares, versin que posteriormente modific de la
misma forma que lo hicieron la SEDENA y la procuradura
de Justicia Del Estado de Veracruz, dejando ver una suerte
de decisiones sucias democrticas. Finalmente el presidente
de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos declar
que la seora Ernestina muri por causas mdicas y no como
consecuencia de una violacin tumultuaria como al principio
el haba informado.
Con dichas declaraciones finales dejaron clara su postura
elusiva poniendo en entredicho el cumplimiento de su
funcin como instancias defensoras de los ciudadanos y no
de las instituciones, o de los compromisos personales de los
dirigentes de dichas instituciones. Resulta al parecer
evidente que en este caso, los intereses polticos son
colocados por encima de la defensa de los ciudadanos y sus
derechos humanos; la misma CNDH con su actuacin en el
caso de Ernestina Ascensin ha detonado la crisis de
desconfianza y falta de credibilidad de la que es blanco.

En este contexto queda en el aire el papel de la CNDH como
instancia defensora frente a los actos y omisiones de una
institucin o funcionario pblico, as como en la procuracin
de una solucin previa realizacin de una investigacin que
conlleve a las recomendaciones pertinentes con la pretensin
de reparar el dao.

Por otro lado la autonoma le confiere a esta instancia libertad
de accin y decisin frente a las autoridades, sin que ello
signifique desligarse de la consiguiente obligacin de rendir
cuentas y transparentar su gestin. En este caso la falta de
transparencia ha resultado evidente.

Es oportuno sealar que en terreno de la filosofa poltica, la
tica procedimentalista
se fundamenta en la teora de la accin comunicativa
(Habermas ) y en ella es posible formular juicios de las
obligaciones morales concretas, de los actores pblicos. Es el
caso de los involucrados en la circunstancia de la seora
Ernestina Ascencio. La misma teora procedimentalista eleva a
nivel de principio el procedimiento, por lo que cobra una gran
relevancia la aplicacin de dichos principios ticos a las
situaciones reales, recordemos adems, que uno de los pilares
de la democracia son los valores ticos de los gobernantes.
De acuerdo con Camps la tica poltica tiene sus
delimitaciones en principios como los siguientes; la
posibilidad de criticar los resultados perversos de la aplicaron
de ciertas normas, la obligacin de los servidores publico de
tener en consideracin las consecuencias de sus acciones, la
combinacin de los valores de dignidad y libertad, la carencia
de sentido de la separacin entre la moral publica y la moral
privada.
En el citado caso De Ernestina Ascencio, la misma Comisin
Internacional de Derechos Humanos (CIDH), argumenta que la
investigacin del caso fue una simulacin del gobierno del
estado de Veracruz y de la propia CNDH, una suerte de
complicidad de las instancias, mltiples manos sucias que
cuestiona seriamente el cumplimiento de la responsabilidad de
dichas instancias. La misma comisin internacional plantea que
el caso ser expuesto a instancias internacionales tales como el
alto comisionado de la ONU, Amnista internacional, Human
Rights match.
El resultado es el descrdito de las instituciones, la
credibilidad en la figura del ombudsman venida a menos y la
conclusin de que el descenso de la indgena, una muerte
causada por la pobreza, a decir de las autoridades. As como
ganarse un sitio en la discusin a nivel internacional como un
ejemplo de toma de decisiones sucias de quienes estn al frente
de las instituciones ostentando el poder poltico y recursos
pblicos.





B I B L I O G R A F I A

- Camps Victoria, tica, retrica y poltica. Ed.
Alianza, Madrid 1998

- Habermas Jrgen , Escritos sobre moral y tica.
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- Peters Guy, La Poltica de la burocracia, Ed.
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- Savater Fernando, Etica, Poltica, Ciudadana,
Ed. Grijalbo, Mxico 1998.

- Thompson Dennis, La tica poltica y el
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- Weber Max, el poltico y el cientfico, Ed.
Alianza, Madrid 1969.