Historia de

la configuracin
territorial
Evolucin de la
poblacin
Historia del
desarrollo
del transporte
y la movilidad
Historia de la
conformacin del
espacio pblico
Historia
econmica de
la Ciudad de
Buenos Aires
.1
LA CIUDAD
PRODUCIDA
La hi stori a de l a Ci udad de Buenos Ai res se remonta a ci nco si gl os de desarrol l o urbano, caracteri zados por
sus procesos di sconti nuos de avance y consol i daci n. La Ci udad Produci da no sol o es hi stori a si no tambi n,
el conj unto de condi ci ones que operan sobre l a ci udad actual , tendenci al y deseada.
El captulo presente es una mirada histrica de Buenos Aires ciudad, que no busca recrear un relato, sino reconocer los procesos
que impactaron en la materialidad y el simbolismo que encierra la urbe, que implican considerarla un producto y no solo condicio-
nes, que hacen de esta una Ciudad producida. Este captulo tiene como nalidad historizar la construccin colectiva, desnaturali-
zar la existencia, y traer a la luz las acciones sociales y polticas que se desarrollan en la formacin de una ciudad como Buenos Aires.
Esto es importante porque se considera poco fructfero comprender la Ciudad Actual y sus tendencias sin realizar una mirada
retrospectiva, porque lo que hace a Buenos Aires hoy es la superposicin de obras, lgicas y signicaciones que le dieron forma.
En la historia de larga data, la importancia del ncleo urbano se caracteriz por la discontinuidad de los procesos, que, lejos de
tener un desarrollo lineal y continuado, se caracterizaron por altibajos planteados en primer lugar por la gravitacin econmica, y
luego por su importancia poltica.
La primera mitad de estos cinco siglos estuvo determinada por un rol econmico, con una funcin portuaria que tuvo momentos
de gran desarrollo y perodos de desarticulacin de las rutas comerciales. Mientras tanto, la Ciudad en s no super el aspecto de
una aldea sin peso propio dentro de la economa digitada desde la metrpoli. A nes del siglo XVIII, Buenos Aires comienza un pro-
ceso contrario, conjugando importancia poltica como cabecera del Virreinato del Ro de la Plata, y atraccin de actividades por la
importancia que comenzaron a tener los puertos del Atlntico.
El siglo xix fue un perodo de importantes procesos en diferentes direcciones, que tiene a Buenos Aires como protagonista de las
invasiones inglesas y la Revolucin de Mayo, siendo partcipe clave en la Independencia. A nales de siglo comenzarn los cambios
ms importantes, que dejarn una huella claramente perdurable en el tiempo: la inmigracin masiva y el podero del puerto, el desa-
rrollo de las actividades productivas, la expansin territorial y las ideas urbansticas que comenzaban a plasmarse en este desarrollo.
Los inicios del siglo xx son una el continuidad de los procesos iniciados anteriormente, que se vieron matizados por perodos
de auge y declive econmico, avances y retrocesos en la democratizacin de la Ciudad, pero que dejaron a Buenos Aires en un
proceso de consolidacin avanzado para la crisis del 30. A mediados de siglo se darn nuevos procesos, ms ligados al creci-
miento demogrco, la migracin interna, la suburbanizacin y el desarrollo industrial, que con sus discontinuidades se man-
tiene sobre un escenario construido que ya no se modicar estructuralmente. En efecto, la produccin de la Ciudad alcanza
un nivel de consolidacin material en esta poca que se mantiene hasta nuestros das, sin perjuicio de los cambios introducidos
por los vaivenes polticos, avances tecnolgicos y modicaciones en las pautas culturales de los porteos.
A partir de su fundacin, hace casi cinco siglos, la historia de la Ciudad se analiza aqu en visiones temticas, que recorren trans-
versalmente la conguracin territorial, la evolucin de la poblacin, la conformacin del espacio pblico, el desarrollo del trans-
porte y la movilidad, y la historia econmica portea.
2 9
HISTORIA DE LA
CONFIGURACIN
TERRITORIAL
La fundacin de Buenos Aires
La Ciudad de Buenos Aires fue fundada en dos ocasio-
nes: la primera en 1532 por Pedro de Mendoza, la segunda
y definitiva el 11 de junio de 1580, por Juan de Garay. Desde
sus orgenes perteneci al Virreinato del Per del Imperio
Espaol, siendo una ciudad de importancia menor en com-
paracin con Lima y otras ciudades coloniales.
Los intereses de Espaa en estas tierras eran garanti-
zar y apoyar la navegacin de los ros que penetraban en el
territorio, asegurar la posesin de las tierras y contribuir a
su poblamiento, facilitando la circulacin entre el Alto Per
y estos nuevos dominios. As, la circulacin y el comercio
sern los rasgos dominantes de los primeros tiempos en
la Ciudad.
El casco urbano estaba amanzanado y cada manzana
dividida en cuatro sol ares, que se fueron adjudicando a l os
conquistadores y fundadores de mayor rango.
A partir de l as Reformas Borbnicas, en 1776 Buenos
Aires fue designada capital del recin creado Virreinato del
Ro de l a Pl ata. As comenz a ser una ciudad comercial
de mayor tenor, basada en el puerto y l a conexin con l as
ciudades del interior del Virreinato.
En 1778, el Censo de Vrtiz revel una pobl acin de
24.205 habitantes.
La ciudad de principios del siglo XIX
La concepcin urbana col onial segua l os principios es-
tipul ados por l as Leyes de Indias, con forma de cuadrcul a
de cal l es y manzanas. Una de l as huel l as ms importantes
fue el establ ecimiento de l a Pl aza Mayor, actual Pl aza de
Mayo, el Fuerte y el Cabil do.
La Ciudad fue creciendo al rededor de l a Pl aza Mayor
y estaba organizada en un cuadril tero de diecisis man-
zanas frente al ro por nueve manzanas de fondo, hacia
el oeste. Frente a l a pl aza se reserv una cuadra para el
Fuerte, que se ubicaba donde hoy se encuentra l a Casa de
Gobierno Nacional .
Adems de este centro cvico, al rededor de l a Pl aza
Mayor se distinguan al gunas reas estructural es, un ba-
rrio de residencias de l as cl ases ms acomodadas hacia
el sur, un anil l o de igl esias rodeando el centro y un rea
perifrica, casi rural , con menor densidad de pobl acin, en
donde se desarrol l aban actividades industrial es , como l a
fabricacin de tejas y de cal en hornos de l adril l o.
La primera transformacin de importancia se produjo
en 1826, cuando se real iz el ensanche de al gunas cal l es:
Corrientes, Crdoba, Santa Fe, Bel grano e Independen-
cia. Este proyecto fue real izado por Bernardino Rivadavia,
quien busc romper con l a herencia col onial espaol a.
En 1853 se cre el Estado de Buenos Aires. Para esa
poca el espacio urbano se extenda hacia el oeste hasta
l a Pl aza Miserere y l as actual es cal l es Jujuy y Pueyrredn,
hacia el norte hasta l a cal l e Santa Fe, y hacia el sur hasta
San Juan. En l a segunda mitad del sigl o XIX, adems de esta
rea, sol o Fl ores y Bel grano estaban urbanizados. Hacia
fines del sigl o XIX, estos barrios fueron incorporndose al
entramado urbano de l a Ciudad, y anexados dentro de l os
l mites porteos como parte del ensanche. La pobl acin
aument paul atinamente. El Censo de 1855 contabil iz 93
mil habitantes.
La l gica de expansin de l a Ciudad impl ic su creci-
miento en el marco de una estructura radio convergente
que an conserva. Esta forma urbana de ocupacin del
suel o se fue expandiendo a travs de l os ejes de circul a-
cin, conformando barrios perifricos que l uego se vincu-
l aron entre s y consol idaron l a trama urbana de l a Ciudad.
Asimismo en el rea Central , a fin de mejorar l a circu-
l acin, se pl anific l a creacin de avenidas que an hoy
poseen una importancia fundamental . De esta manera el
centro fue convirtindose en l a central idad principal de l a
agl omeracin y de l a Ciudad, as como tambin en el punto
de referencia de l a riqueza arquitectnica y patrimonial de
Buenos Aires.
Plano Catastral levantado por el ingeniero
britnico Pedro Beare en las dcadas de
1860 y 1870. El trabajo, realizado en colores
y con un gran nivel de detalle, muestra las
parcelas urbanas, sus patios, veredas y
arbolado; incluso, reproduciendo las luces y
sombras propias de la edicacin, que dan al
trabajo un relieve particular.
DE LA CIUDAD DE
BUENOS AIRES
0 6 -07
La conformacin territorial
de la Ciudad de Buenos Aires se
visualiza en una serie de mapas
histricos de gran riqueza. En
esta pgina, se incluye el Plano
Topogrco de la Ciudad de
Buenos Aires elaborado por
Bacle en 1830. En este plano se
han incluido los nombres de las
calles, las plazas principales y la
ubicacin de iglesias y edicios
pblicos.
3 1
Prximos a l a Ciudad pero separados de el l a, fueron
naciendo tambin numerosos puebl os de origen rural ,
muy vincul ados a l a actividad de l a urbe. Morn y Moreno,
sobre el Camino Real , estn entre l os ms antiguos. Fl o-
res surgi entre 1801 y 1806, separado de l a Ciudad por
l as quintas de Al magro y Cabal l ito. El camino hacia el sur
consol id una va que, a travs del Parque Lezama, l l egaba
a La Boca y Barracas al Norte y, cruzando el Riachuel o el
primer puente data de 1791 a Barracas al Sur, hoy partido
de Avel l aneda. Por el norte, el camino que sigue aproxima-
damente l a actual avenida Santa Fe, se diriga hacia San
Isidro (fundado en 1705) y hacia San Fernando (creado en
1805). El puebl o de Bel grano fue fundado recin en 1866,
sobre este mismo camino.
La consolidacin de la Ciudad moderna
En torno a l a dcada de 1860, Buenos Aires abandon
su carcter de al dea para convertirse en una ciudad mo-
derna. Era l a sede del poder econmico debido al dominio
del puerto y de l a aduana. Mostraba su transformacin
principal mente en el crecimiento pobl acional , gracias al
constante fl ujo inmigratorio europeo, que se acel er tras
l a promul gacin de l a Ley de Inmigracin en 1876, conoci-
da como Ley Avel l aneda.
L a C i u d a d re tu vo a u n a p a rte i m p o rta n te d e e sto s
n u e vo s p o b la d o re s q u e i m p u lsa b a n e l cre ci m i e n to
a ce le ra d o y a p o rta b a n la fu e rza d e tra b a jo p a ra la
e xp a n si n e co n m i ca . E n e fe cto , e l C e n so d e 1 8 6 9
co n ta b i li z 1 8 7 m i l h a b i ta n te s. E n lo s ca si 1 5 a o s
tra n scu rri d o s d e sd e e l re le va m i e n to d e 1 8 5 5 ,
la p o b la ci n se h a b a d u p li ca d o .
Recin a partir de 1890 el desarrol l o industrial tom
fuerza y se sum como factor cl ave de l a economa urbana,
como l o muestra una encuesta del ao 1887 real izada por
l a Unin Industrial , que seal a l a existencia de 6.200 esta-
bl ecimientos y 42 mil personas ocupadas en el rea urbana.
En cuanto a l os tipos de actividades y a su l ocal izacin,
industrias frigorficas y pl antas metal rgicas se concen-
traron en l a zona de Barracas y Avel l aneda, aprovechando
l as ventajas de l a presencia del Riachuel o y el ferrocarril
Roca, en una zona prxima al centro de l a Ciudad. Otras in-
dustrias con menor necesidad de agua se instal aron en l a
zona norte del barrio de Barracas, confirindol e l a fisiono-
ma industrial que conserva hasta l a actual idad, siendo l a
industria al imentaria l a que presenta mayor concentracin
de establ ecimientos.
La pl anta urbana tradicional se transform rpida-
mente, se consol id el rea Central y l os barrios fueron
adquiriendo diferentes funciones y jerarquas. La pobl a-
cin de mayores recursos fue abandonando su tradicional
empl azamiento en l a zona sur de l a Ciudad para construir
sus nuevas residencias en l a zona norte, en l os barrios de
Retiro y Recol eta y, ms al l , hacia Pal ermo. Esto se debi
a l as deficientes condiciones de sal ubridad que presenta-
ba l a zona sur (evidenciadas en l a epidemia de cl era de
1869 y en l a de fiebre amaril l a de 1871) y a l as modas de l a
poca, que privil egiaban l os pal acetes individual es. En el
rea cntrica tradicional comenzaron a definirse sectores
comercial es y bancarios. En 1869 se cre el primer tendido
de red de agua corriente, de extensin an muy l imitada.
Tambin hacia el sur, se dio impul so a l a expansin de l a
Ciudad, siguiendo l as cal l es de Barracas hasta el Riachue-
l o. A oril l as de este ro se fueron instal ando depsitos de
acopio y otros establ ecimientos vincul ados con el comer-
cio portuario, l o que hoy se conoce como l a Vuel ta de Ro-
cha. Se trataba del ensanche del ro, prximo a l a desem-
bocadura, que se util izaba para el atraque de barcos y en
torno del cual se fue conformando el barrio de La Boca.
El desarrol l o del centro se potenci tanto por l a l oca-
l izacin de l as funciones de central idad y l a residencia de
l as cl ases al tas, como por el hecho de que l os inmigrantes
el igieron esa zona para establ ecerse. Asimismo se defini
una temprana organizacin metropol itana por l a ubicacin
de crecimientos sobre l os nuevos ejes del ferrocarril . Ha-
cia 1857, el ferrocarril del Oeste l l egaba hasta Fl ores, y en
1860, hasta Moreno. Hacia el norte, el ferrocarril l l eg a
Bel grano en 1862, y a San Fernando, en 1863. En el mismo
ao inaugur sus servicios el Ferrocarril del Sur, que hacia
1872 l l egaba a Quil mes.
En esta poca se conform l a configuracin espacial de
l as estaciones terminal es, para ese entonces, l ocal izadas
en l a periferia de l a trama urbana. Retiro al Norte, Mise-
rere al Oeste, y Constitucin al Sur, vincul aban a l a Ciudad La calle Victoria en 1867.
Antiguo Teatro Coln.
con l a periferia rural ms prxima y, esencial mente, con el
interior del pas.
Ms al l de estas transformaciones, en 1870 Buenos
Aires an presentaba una pl anta urbana pequea que
mantena su organizacin tradicional , por l o que l a ma-
yora de l as actividades cotidianas de l a pobl acin se rea-
l izaba a pie. Esta situacin cambiar radical mente en el
l timo tercio del sigl o XIX. La pobl acin de Buenos Aires
sigui creciendo acel eradamente y se tripl ic a l o l argo de
este perodo, al canzando l os 664 mil habitantes en 1895.
La inmigracin fue el principal motor de este crecimiento.
Entre 1870 y 1880 Buenos Aires se constituy como
una ciudad moderna y se precipitaba su transformacin.
Se acel er el trazado de nuevas cal l es, el adoquinado de
cal l es existentes y l a construccin de servicios hospital a-
rios y educacional es. Adems, comenzaron a funcionar l as
primeras l neas de tranvas a cabal l o. Asimismo, el creci-
miento pobl acional y l a diversificacin de actividades eco-
nmicas impul saron l a expansin de l a Ciudad a partir de
l a consol idacin de nuevos barrios perifricos. El viaje del
centro a l os barrios comenz a ser una real idad cotidia-
na para gran parte de l a pobl acin; sin embargo, a pesar
de su expansin, Buenos Aires segua girando en torno al
centro tradicional . Se increment l a red tranviaria para cu-
brir l a creciente necesidad de movil idad, integrando pau-
l atinamente a l a Ciudad en expansin.
Como corol ario pol tico, en 1880 Buenos Aires se
transform en l a Capital Federal del pas, despus de d-
cadas de confl ictos con l a provincia de Buenos Aires, ya
que esta l tima no quera perder el territorio de l a Ciudad
tanto por motivos econmicos como pol ticos. Es decir,
Buenos Aires se separ de su provincia y La Pl ata se con-
virti en l a sede de l os poderes provincial es. El Gobierno
Nacional se reserv el control del puerto, l a administra-
cin de l a justicia y el poder de pol ica. En 1888 se del imi-
t con precisin su territorio, incl uyendo a l os puebl os de
Bel grano y Fl ores.
La federal izacin de l a Ciudad y l os preparativos para
el Centenario que se cel ebrara en 1910, dieron impul so
a diversos emprendimientos urbanos orientados a satis-
facer crecientes demandas, como l os servicios sanitarios,
cl oacas, il uminacin el ctrica, grandes edificios para l as
terminal es ferroviarias, y l a construccin de obras que Avenida de Mayo y Santiago del Estero. Construccin de la lnea A de subte, 1912.
transformaran a l a Ciudad por su carcter simbl ico: el
Pal acio del Congreso, l a Casa Rosada, el Teatro Col n y l a
apertura de l a Avenida de Mayo, en el ao 1898. Adems, se
inagur en el ao 1894 Puerto Madero debido al creciente
aumento del trfico comercial , y se mul tipl ican l os parques
y pl azas. En 1875 se crea el Parque Tres de Febrero, pro-
yectado por el arquitecto Carl os Thays. Ms tarde, en 1924,
se desarrol l ar l a construccin de l a Avenida Costanera
Sur, con el aporte del paisajista Forestier.
Los cambios en l os medios de tr anspor te jugar on his-
tr icamente un r ol centr al en l a dinmica de expansin.
En l as tr es pr imer as dcadas del sigl o xx el tr anva tir ado
por cabal l os es r eempl azado por el el ctr ico. En 1913
se inaugur el subter r neo, el pr imer o en Iber oamr ica,
que iba desde Pl aza de Mayo hasta Pl aza de Miser er e
y en 1914, hasta Cabal l ito. Paul atinamente se densific
l a r ed de tr anspor te, extendiendo sus l neas pr incipal es
hacia l as l ocal idades per ifr icas de l a Ciudad como Bel -
gr ano, Fl or es y Linier s y tambin, se mejor el ser vicio
fer r oviar io ur bano y subur bano.
T o d o s e sto s su ce so s i m p u lsa ro n u n cre ci m i e n to
ra d i a l o e n fo rm a d e g ra n d e s te n t cu lo s q u e sa l a n
d e l n cle o h i st ri co d e la u rb e , n o so lo cu b ri e n d o d e
ci u d a d e l te rri to ri o d e la m i sm a , si n o i m p u lsa n d o e l
cre ci m i e n to d e g ra n n m e ro d e p e q u e o s p u e b lo s e n
lo s p a rti d o s b o n a e re n se s a le d a o s.
A par tir de 1905 comenz un paul atino pr oceso de
incor por acin del automvil , con l a necesar ia cons-
tr uccin de caminos adecuados. A mediados de 1920
comenz a tener pr esencia el tr anspor te pbl ico auto-
motor . El cr ecimiento ur bano estuvo or ientado ter r ito-
r ial mente por l as pr incipal es r edes de tr anspor te pbl i-
co, pr imer o por el fer r ocar r il y l uego por el tr anspor te
automotor de pasajer os.
La pobl acin de l a Ciudad continu creciendo. El censo
de 1914 indica que se ha superado por mucho el mil l n y
medio de habitantes, con l a inmigracin como principal im-
pul sor de este crecimiento. La configuracin espacial ten-
dr como caracterstica l a permanente expansin de sus
l mites y l a consol idacin de l a ocupacin. Mientras que
en 1904 apenas el 26% de l a pobl acin del distrito federal
3 3
resida a ms de 5 km de l a Pl aza de Mayo, sol o diez aos
ms tarde, en 1914, el 46% se encontraba en esta situacin.
El patrn de ocupacin pobl acional en l a Ciudad, fue di-
ferencial entre un l ugar y otro, debido principal mente a h-
bitos cul tural es, y diferente cal idad de transporte ofrecido.
Beneficiado por muy buenos servicios de transporte y
por tierras al tas, el Eje Norte continu el movimiento ini-
ciado por l a cl ase acomodada en 1860 y fue recibiendo a l a
pobl acin de mayores recursos. El Eje Sur, en cambio, se
vincul a l os sectores obreros, en rel acin con l a creciente
l ocal izacin industrial . El Eje Oeste, a pesar de que fue el
primero que se vincul como tal con el centro, fue perdien-
do impul so en este perodo.
En rel acin a l a estructura metropol itana caractersti-
ca hasta l a actual idad, l os datos del Censo de 1914 mues-
tran que en el conjunto formado por l a Capital Federal y
l os 19 partidos al edaos vivan poco ms de dos mil l ones
de habitantes, el 78% de l os cual es l o haca en l a Capital
Federal . Dos dcadas despus, en 1935, el mayor creci-
miento de l a pobl acin en l os partidos bonaerenses haba
hecho disminuir al 69% dicha proporcin.
Buenos Aires se expande
A partir de l a dcada de 1930, el model o agroexporta-
dor que acompa al proceso de organizacin socioespa-
cial entr en crisis y fue reempl azado por un model o de
impl antacin industrial de sustitucin de importaciones.
Al mismo tiempo se produjo una profunda transformacin
social , asociada a l a participacin de l a pobl acin en el
mercado l aboral , especial mente l igado a l as industrias. En
ese contexto, l a pobl acin del rea Metropol itana creci a
un ritmo acel erado, muy por encima del promedio del pas,
l o que impul s an ms l a concentracin de l a pobl acin
en l a Ciudad, que pas de representar el 25,2% del pas en
1935 a ser el 35,4% en 1970. En este perodo l a migracin
ul tramarina fue perdiendo impul so y l a migracin desde el
interior del pas hacia l a metrpol i se fue tranformando en
l a principal responsabl e del acel erado crecimiento, l o que
permiti l a consol idacin de l a primera corona metropol i-
tana. A su vez, l a Ciudad de Buenos Aires detuvo su creci-
miento pobl acional en 1947 (con 3 mil l ones de habitantes)
a diferencia del rea Metropol itana, que sigui creciendo.
As, en 1970 sol o un poco ms de un tercio de l a pobl acin
del rea Metropol itana de Buenos Aires viva en l a Ciudad.
El desarrol l o industrial jug un papel muy importante
en el crecimiento y en l a concentracin metropol itana. Se
reconocen dos fases de desarrol l o industrial . Inicial mente
se concentr en bienes de consumo duradero y de capital
simpl e, como bienes textil es, qumicos y mecnicos pro-
ducidos en un gran nmero de pequeas y medianas em-
presas situadas en l a Capital y en l os partidos col indantes,
que concentraban l a pobl acin de l a cl ase obrera.
En 1946 l a expansin de l os establ ecimientos
industrial es en l a Ciudad l l eg a su punto mximo, con
400.000 obreros ocupados, y a partir de entonces por
l a dinmica de crecimiento urbano, l a industria busc
espacios ms ampl ios en l a periferia del Gran Buenos
Aires. En esta dinmica, el sistema de transporte jug
un papel decisivo.
Hasta 1930 se instal aron industrias sobre l as vas f-
rreas en l a zona sur, posteriormente se instal aron en el
anil l o que bordea a l a autopista General Paz, y a partir de
1960, se instal aron industrias en el norte, sobre esta va.
A principios de l a dcada de 1950, ante l a cada de l as ex-
portaciones en l os mercados europeos, se deterioraron
l os trminos de intercambio, por l o que se recurri a l a
inversin extranjera directa para promover el desarrol l o
de l a industria pesada. En este proceso se favoreci a l os
sectores metal mecnico y petroqumico. Adems, se na-
cional izaron l os ferrocarril es y l os recursos natural es, y en
este contexto se expandi el consumo interno. Toda esta
situacin dio l ugar a nuevas reconfiguraciones territoria-
l es del rea Metropol itana.
La expansin urbana de mediados del siglo XX
La suburbanizacin perifrica tiene como protagonis-
ta al l oteo popul ar. La escasa regul acin estatal permiti
ofertas de tierras de muy baja cal idad ambiental en don-
de predomin l a autoconstruccin. Por el contrario, en el
distrito capital ino, se densificaron l as reas consol idadas
merced a l a difusin de l os departamentos en propiedad
horizontal que ocuparon sectores medios y al tos. Si bien
ya era importante l a presencia de viviendas construidas en
al tura, esta situacin se consol id con l a sancin de l a Ley
de Propiedad Horizontal en 1948. Segn esta l ey, l os de-
partamentos podan ser adquiridos como propiedad indi-
vidual , por l o que en l os barrios destinados a l a cl ase me-
dia y al ta y en aquel l os donde vivan l os obreros con mejor
pasar, se produjo un acel erado proceso de reempl azo de
casas individual es por edificios de departamentos.
Por otra parte, para aquel l os sectores cuyos ingresos
no l es permitan costear el val or de una pieza de al quil er,
l a vil l a comenz a ser un tipo de asentamiento al ternativo
para vivir en l a Ciudad. Desde 1940, se ocuparon terre-
nos intersticial es, general mente fiscal es (aunque segn
el dato estadstico, l a proporcin siempre fue marginal ).
La accesibil idad al centro y a l as fuentes l aboral es tena
como contrapartida l as psimas condiciones de vida: fal ta
de agua y cl oacas, edificaciones precarias, hacinamiento y
l a fal ta de higiene general .
El crecimiento de l a Ciudad acompa l a diferencia-
cin de una sociedad en profunda transformacin. En l os
ejes tradicional es, l os crecimientos fueron continuos, por
l o que se desarrol l aron verdaderos congl omerados urba-
nos sobre l os corredores radial es. Se reconoce l a consol i-
dacin del Eje Norte que se extiende en este perodo desde
l os barrios de Retiro y Recol eta hasta Tigre. Los barrios
en este eje estn bien servidos por el transporte pbl ico, y
conectados por vas rpidas de circul acin automotriz, con
recursos paisajsticos abundantes. Concentran tambin el
mejor nivel de infraestructura y equipamiento habitacio-
nal . En l os barrios del sur se reconoce de manera general
un menor gradiente de densidad y nivel socioeconmico de
sus habitantes. Entre estos extremos se reproducen diver-
sos matices en toda l a Ciudad. La mixtura social reconoce
una densidad histrica y de nivel socioeconmico decre-
ciente desde el centro hacia l a periferia, al igual que desde
l os ncl eos hacia l os intersticios entre el l os.
Mapa de edicacin del Censo de 1909. En la derecha y desde arriba, el
plano de los terrenos cedidos por la provincia para la constitucin de
la Capital Federal (1888); el Plano Mural de Pablo Ludwing (1892) y el
plano de la Municipalidad de la Ciudad (1916).
3 5
La Ciudad en transformacin
Desde mediados de l a dcada de 1970, se consol id un
nuevo model o econmico que provoc profundos cambios
social es, a partir de l a impl ementacin de medidas orien-
tadas a una jerarquizacin del distrito. Una de l as ms sig-
nificativas fue l a desregul acin del mercado de al quil eres,
con l a consecuente expul sin de un porcentaje importante
de pobl acin de bajos recursos. Se erradicaron l as vil l as
de emergencia y se real izaron grandes obras pbl icas,
como el tendido de autopistas.
L a s co n se cu e n ci a s m s n o ta b le s d e e ste p e r o d o
so n d e ri va d a s d e lo s ca m b i o s e n la e co n o m a y e n la
m o d a li d a d d e g e sti n d e l E sta d o . L a d i sm i n u ci n d e la
a cti vi d a d i n d u stri a l si g n i fi c la p rd i d a d e u n o d e lo s
co m p o n e n te s d i n m i co s d e l d e sa rro llo u rb a n o
d e B u e n o s Ai re s.
Esta disminucin impl ic l a desarticul acin del tejido
industrial , tuvo impacto negativo en l as pequeas y me-
dianas empresas, gener un incremento del desempl eo y
provoc gran parte del deterioro urbano de l as zonas in-
dustrial es, sobre todo en el sur de l a Ciudad.
En l a dcada de 1970 se profundiz l a segregacin de
usos industrial es va mercado y l a sustitucin por otros de
menor intensidad productiva, requerimientos de espacio
y suel o barato, como aquel l os usos rel acionados con l as
actividades de l ogstica y depsitos.
En l os barrios donde predominaba l a mixtura de usos,
el decl ive de l a industria y el empl eo contribuyeron a l a
reestructuracin l enta del tejido productivo barrial . Su-
madas a esta situacin, l as condiciones macroeconmicas
tambin causaron al tos impactos en l as actividades co-
mercial es l ocal es.
La menor injer encia est at al en l a pl anificacin y en
l a accin pbl ica en gener al (o su cambio hacia for -
mas menos incl usivas de gest in) ampl i l a br echa
ent r e zonas de l a Ciudad, en par t icul ar a par t ir de l a
desr egul acin de l os ser vicios pbl icos, t r anspor t e y
or ganismos de cont r ol . A est o se sumar on l as pr iva-
t izaciones y concesiones, en especial de empr esas de
ser vicios pbl icos, que r est ar on capacidad de int er ven-
cin al Est ado.
En este per odo el cr ecimiento de l a pobr eza ur bana
tuvo un gr an aumento. Como dato il ustr ativo, l a pobl a-
cin en vil l as de emer gencia entr e 1991 y 2001 se dupl i-
c. Tambin en el r esto del r ea Metr opol itana, donde l os
asentamientos pr ecar ios continuar on expandindose. La
manifestacin fsica de este pr oceso fue el deter ior o,
l a desar ticul acin y pol ar izacin social . En par al el o, se
pr odujo un desar r ol l o en zonas puntual es, asociadas al
sector financier o y de ser vicios empr esar ial es.
Un caso aparte es el desarrol l o de Puerto Madero, que
surgi como una gestin novedosa del suel o urbano en un
rea degradada, y que modific una zona importante de l a
Ciudad, compl ementaria al rea Central . Sin embargo, l a
concepcin de manejo impidi que este desarrol l o genera-
ra efectos positivos para el resto de l a urbe.
En el rea Metropol itana, l os mecanismos que haban
impul sado l a expansin (l os l oteos econmicos) mues-
tran signos de agotamiento, y el crecimiento pobl acional
se manifest en el territorio a travs de l a ocupacin de
l otes vacantes, l a densificacin del espacio ya construido
por medio de l a subdivisin de l otes, l a sobreocupacin de
viviendas y tambin por el crecimiento de l os asentamien-
tos precarios y vil l as miseria.
Se inici un proceso de desconcentracin de l a pobl a-
cin en el rea Metropol itana de Buenos Aires, produc-
to de una disminucin del ritmo de crecimiento anual , l o
cual revirti l as tendencias hasta el momento, de muy al to
crecimiento. De todas maneras l a pobl acin en l a Agl ome-
racin Gran Buenos Aires sigui aumentando y en el ao
2001 super l os 12 mil l ones de habitantes.
En trminos de expansin territorial , el rea Metro-
pol itana al canz l a tercera corona. La misma abarca a
l os partidos de San Vicente, La Pl ata, Cauel as, Marcos
Paz, General Rodrguez, Pil ar y Escobar. Aunque al gunos
de estos municipios no estn integrados pl enamente al
agl omerado y pueden presentar extensas reas rural es,
constituyen una unidad funcional , cada vez ms integrada.
En l a periferia externa de l a metrpol i se consol id otro
fenmeno facil itado por l as autopistas: l as urbanizaciones
cerradas, orientadas a sectores social es de al to poder ad-
quisitivo. El desarrol l o de country cl ubs y barrios cerrados,
contiguos a pobl aciones de escasos recursos, constituye
un fenmeno socioespacial que tiene como consecuencia
l a disol ucin de l as cl sicas formas de rel acin entre ve-
cinos.
Estos espacios surgen debido al inters por l os espa-
cios natural es y l a bsqueda de seguridad, y facil itados por
su acceso a travs de autopistas, que mejoraron l a circul a-
cin en estas reas. Se trata, en general de grandes desa-
rrol l os inmobil iarios privados que facil itaron l a fragmen-
tacin espacial que acompaa a l a creciente desigual dad
social .
P o r o tra p a rte , e l ce n tro h i st ri co d e la C i u d a d u b i ca -
d o a l su r d e l re a , lu e g o d e su fri r p ro ce so s d e d e g ra -
d a ci n y p rd i d a co n sta n te d e p o b la ci n , h a i n i ci a d o
d e sd e h a ce m s d e u n a d ca d a u n a re vi ta li za ci n a
p a rti r d e l d e sa rro llo d e a cti vi d a d e s co m e rci a le s y d e
e sp a rci m i e n to d e n d o le tu r sti ca .
Actual mente, es en el rea Central de l a Ciudad Aut-
noma de Buenos Aires donde se ubica l a mayor parte de
l as actividades financieras y administrativas metropol ita-
nas, nacional es e incl uso de escal a gl obal .
Asimismo, ocurren procesos de renovacin y revital i-
zacin urbana asociados a l a val orizacin de su patrimonio
histrico cul tural , como ocurre en el barrio de San Tel mo
y en el Centro Histrico de Buenos Aires, ubicado al sur de
l a Pl aza de Mayo.
En 1991 l a regl amentacin de proteccin de reas his-
tricas compatibil iz l as necesidades de renovacin de l as
zonas decl aradas reas de Proteccin Histricas con l a
proteccin de su patrimonio edil icio y urbano. Adems, a
partir de 2009 se eval a el val or patrimonial de l os edifi-
cios anteriores a 1941 a travs de l a Ley 3056.
La configuracin espacial que reproduce l a Ciudad se
fue conformando desde su fundacin hace ms de 400
aos. Su dinmica de expansin territorial se desarrol l de
l a mano del sistema de transporte, a partir de l os vaivenes
de l a estructura econmica, social y pol tica.
As se fue conformando l a metrpol i compl eja, dinmi-
ca y fragmentada que visl umbramos hoy.
En estos planos se aprecia el
desarrollo histrico de la mancha
urbana en los ltimos dos siglos.
Se puede observar que gran
parte de la extensin se realiz
avanzado el siglo XX, y que en las
ltimas dcadas el crecimiento
fue mucho menor, limitndose a la
suburbanizacin con un patrn de
urbanizacin de baja densidad.
Expansin de la mancha
urbana por aos
Expansin de la mancha urbana en el rea Metropolitana. Expansin de la urbanizacin en la Ciudad de Buenos Aires.
3 7
EVOLUCIN DE LA
POBLACIN 1810- 2010
La evolucin de la poblacin de la Ciudad
Segn el l timo censo, real izado en 2010, l a Ciudad de
Buenos Aires tiene una pobl acin total de 2.831.082 habi-
tantes. La misma integra un agl omerado urbano que abarca
a 12,8 mil l ones de personas en el Gran Buenos Aires (que
ascienden a 14,2 mil l ones si se suman l as que viven en l a
Regin Metropol itana). Por este motivo, l a Ciudad de Bue-
nos Aires es l a segunda rea metropol itana de Sudamrica
y una de l as veinte ciudades ms grandes del mundo.
Siguiendo l a evol ucin histrica de l a pobl acin total ,
a mediados del sigl o XIX Buenos Aires era mucho mayor
que cual quiera de l as grandes ciudades l atinoamericanas.
Como bien demuestran l os siguientes grficos, entre 1810
y 1900, l a pobl acin no al canzaba el mil l n de habitantes,
y en l os primeros quinquenios del perodo 1810-1855, l a
Ciudad tuvo incrementos de pobl acin reducidos, que ha-
cia mitad del sigl o XIX fueron ms significativos. Hacia 1855
Buenos Aires dejaba de ser una gran al dea , pero con sus
95 mil habitantes era an una ciudad muy pequea com-
parada con Londres y Pars, que tenan ms de 2 mil l ones
de habitantes cada una.
Entre 1910 y 1950 l a Ciudad tuvo una verdadera expl o-
sin demogrfica, l l egando a 3.045.369 habitantes en 1950.
Entre l os aos 1950 y 2010 no se presentaron cambios sig-
nificativos, exceptuando que hacia el ao 2000 l a pobl acin
disminuy, para l uego aumentar l evemente y mantenerse,
l l egando a 2,8 mil l ones de habitantes en 2010.
Al considerar especficamente l a cantidad de habitan-
tes que se van incorporando (incrementos absol utos) en
cada quinquenio, se observa que se destacan l os quinque-
nios 1905-1909 y 1910-1914, con val ores que rondan l as
314 y 321 mil personas respectivamente (l os mayores in-
crementos que ha experimentado l a Ciudad a l o l argo de
toda su historia). La final izacin de l a inmigracin genera-
da por l a Primera Guerra Mundial produjo una significativa
cada del crecimiento demogrfico de l a Ciudad, que l uego
retoma un incremento moderado hasta 1950. A partir de
al l y hasta l a actual idad, este aumento se estanc.
Crecimiento demogrfico en Buenos Aires
Buenos Aires ha modificado histricamente l a com-
posicin de su pobl acin por l ugar de nacimiento, sexo y
edad, debido a que ha recibido una importante inmigracin
en ciertos perodos.
En el perodo 1810-1855 l a pobl acin de Buenos Aires
creci a un ritmo moderado porque, por un l ado, el creci-
miento vegetativo fue rel ativamente bajo causado por l as
epidemias que ocurran y, por el otro, l a migracin neta
total era baja.
Evolucin de la poblacin en la Regin Metropolitana de
Buenos Aires, aos 2001 y 2010
Poblacin total en la CABA entre 1810 y 2010 Poblacin total en la CABA entre 1810 y 2009
Zrate
Vicente Lpez
Tres de Febrero
Tigre
San Vicente
San Miguel
San Isidro
San Fernando
Quilmes
Presidente Pern
Pilar
Morn
Moreno
Merlo
Marcos Paz
Malvinas Argentinas
Lujn
Lomas de Zamora
Lans
La Plata
La Matanza
Jos C. Paz
Ituzaing
Hurlingham
General San Martn
General Rodrguez
General Las Heras
Florencio Varela
Ezeiza
Exaltacin de la Cruz
Esteban Echeverra
Escobar
Ensenada
Cauelas
Campana
Brandsen
Berisso
Berazategui
Avellaneda
Almirante Brown
Ciudad Autonoma de Bs. As.
P o b la ci n 2 0 1 0 P o b la ci n 2 0 0 1
// **
// *
1 .000.000 500.000 0
Elaboracin propia en base a los datos de Lattes y Andrada, 2010 y Lattes y Caviezel, 2007. Elaboracin propia en base a los datos de Lattes y Andrada, 2010 y Lattes y Caviezel, 2007.
* P a ra la C i u d a d d e B u e n o s Ai re s e l C e n so 2 0 0 1 re g i str 2 . 7 7 6 . 1 3 8 h a b i ta n te s, m i e n tra s q u e e l re le va m i e n to
ce n sa l d e 2 0 1 0 a lca n z 2 . 8 9 1 . 0 8 2 h a b i ta n te s.
* * L a M a ta n za a rro j 1 . 2 5 5 . 2 8 8 h a b i ta n te s e n e l C e n so d e 2 0 0 1 y 1 . 7 7 2 . 1 3 0 e n 2 0 1 0 .
Elaboracin propia en base a los datos de Censos 2001 y 2010.
P a ra e l a o 2 0 1 0 se e sti m u n a p ro p o rci n d e l 1 2 , 7 % d e
h o m b re s, d e 6 5 o m s a o s, y u n 2 0 , 6 % p a ra la s m u je re s
T a m b i n se p u e d e o b se rva r q u e la p o b la ci n se m a n ti e n e
e sta b le co n re sp e cto a 1 9 8 0 , p e ro co n ca m b i o s e n su co m p o -
si ci n p o r se xo y e d a d .
P a ra vi su a li za r lo s ca m b i o s e stru ctu ra le s a co n te ci d o s,
e s ti l co m p a ra r la s tra n sfo rm a ci o n e s d e la p i r m i d e d e p o -
b la ci n d e la C i u d a d . E n la s p i r m i d e s d e 1 8 5 5 , 1 8 8 5 y 1 9 1 5
se p u e d e o b se rva r lo a b u lta d a s q u e so n la s d o s p ri m e ra s
b a rra s a ca u sa d e la i n co rp o ra ci n d e p o b la ci n jo ve n .
L a p i r m i d e d e 1 9 5 0 e s b i e n d i sti n ta a la d e 1 9 1 5 . S o n
va ri o s lo s fa cto re s d e m o g r fi co s q u e i n ci d e n e n e llo . D i sm i -
n u ye la i n m i g ra ci n e xte rn a q u e re d u ce la ca n ti d a d d e p o b la -
ci n jo ve n . A su ve z va a u m e n ta n d o la p ro p o rci n re la ti va d e
lo s g ru p o s a d u lto s, e s d e ci r, d e a p o co se o b se rva u n a te n -
d e n ci a a l a u m e n to d e p o b la ci n e n la c sp i d e d e la p i r m i d e ,
d e b i d o la d i sm i n u ci n d e la m o rta li d a d su m a d o a la b a ja d e
la n a ta li d a d .
POBLACIN DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES ENTRE 1855 Y 2010
Elaboracin propia en base a los datos de Lattes y Andrada, 2010 y Lattes y Caviezel, 2007.
1855
6 0 4 0 2 0 0 2 0 4 0 6 0
0 -1 4
1 5 -4 4
4 5 -6 4
6 5 y +
E
d
a
d
e
s
Porcentaj e
Mujeres
Varones
1950
6 0 4 0 2 0 0 2 0 4 0 6 0
0 -1 4
1 5 -4 4
4 5 -6 4
6 5 y +
E
d
a
d
e
s
Porcentaj e
M uj eres
Varones
1980
6 0 4 0 2 0 0 2 0 4 0 6 0
0 -1 4
1 5 -4 4
4 5 -6 4
6 5 y +
E
d
a
d
e
s
Porcentaj e
M uj eres
Varones
2010
6 0 4 0 2 0 0 2 0 4 0 6 0
0 -1 4
1 5 -4 4
4 5 -6 4
6 5 y +
E
d
a
d
e
s
Porcentaj e
M uj eres
Varones
1885
6 0 4 0 2 0 0 2 0 4 0 6 0
0 -1 4
1 5 -4 4
4 5 -6 4
6 5 y +
E
d
a
d
e
s
Porcentaj e
M uj eres
Varones
1915
6 0 4 0 2 0 0 2 0 4 0 6 0
0 -1 4
1 5 -4 4
4 5 -6 4
6 5 y +
E
d
a
d
e
s
Porcentaj e
Mujeres
Varones
S i tu a ci n si m i la r p e ro m s e xa ce rb a d a se d a e n la p i r -
m i d e d e l a o 1 9 8 0 ya q u e re d u ce n su p ro p o rci n lo s m e n o -
re s d e 1 4 a o s, y la fe cu n d i d a d se m a n ti e n e si n a u m e n to s
d e sta ca b le s. P o r o tro la d o e l g ru p o d e p o b la ci n d e 6 5 a o s
y m s, a u m e n ta re sp e cto d e la p a rti ci p a ci n q u e te n a e n la
p i r m i d e d e 1 9 5 0 .
E n e l p e ro d o 1 8 8 5 y 1 8 9 9 , la ta sa b ru ta d e n a ta lid a d se re -
cu p e r , y a fin e s d e l sig lo XI X su s va lo re s e ra n ce rca n o s a l 3 9
p o r m il. P o r o tro la d o la ta sa b ru ta d e m o rta lid a d , co n va lo re s
a lto s (ce rca n o s a 5 0 p o r m il) d ism in u y h a cia la d ca d a d e
1 8 5 0 , p a ra lu e g o vo lve r a e le va rse (so b re to d o p o r e fe cto d e la
fie b re a m a rilla e n 1 8 7 1 ) y d ism in u ir h a sta 1 9 4 5 -4 9 .
E n tre 1 8 5 5 y 1 9 1 5 , e l i n g re so d e e xtra n je ro s j ve n e s
a p o rt a l cre ci m i e n to n e to d e la p o b la ci n d e la C i u d a d , re -
p re se n ta n d o e l 6 3 , 9 % d e l i n cre m e n to p o b la ci o n a l to ta l.
3 9
Si se compara l a Ciudad con el resto del pas, se des-
taca que a principios del sigl o XIX l a pobl acin de Buenos
Aires aumentaba ms rpidamente que l a de Argentina,
aunque l as epidemias al teraban esa tendencia. Las dife-
rencias entre ambos ritmos de crecimiento se hacen ms
evidentes a partir de l a segunda mitad del sigl o. Buenos
Aires tuvo incrementos pobl acional es ms intensos que
l os nacional es en l os perodos de al za pobl acional y l o hizo
ms l entamente en l os perodos de bajo incremento.
Las tasas de crecimiento por quinquenios muestran
que entre 1855 y 1915, Buenos Aires creci a una tasa
promedio anual de 47,4 por mil (val or que l l eva a dupl icar
l a pobl acin en poco ms de 14 aos), y el pas l o hizo
a una tasa de 30,4 por mil (l o que conduce a dupl icar l a
pobl acin en poco ms de 23 aos). Esto al ude a que en l a
etapa del mayor aumento pobl acional de l a Argentina, l a
Ciudad de Buenos Aires creci mucho ms rpido que el
resto del pas.
Luego de la cada del aumento de poblacin en la Ciudad
de Buenos Aires y en el resto del pas durante los aos de
la Primera Guerra Mundial (1915-1919), ambas poblaciones
recuperaron sus tasas de crecimiento en la dcada de 1920,
para luego disminuir nuevamente en el perodo de la crisis
de 1930-34. Tras estos vaivenes las tasas volvieron a recu-
perarse durante el perodo 1935-44 para la Ciudad, mientras
que el resto del pas retom el incremento entre 1945-54.
P a ra e l ca so d e B u e n o s Ai re s la ta sa d e cre ci m i e n to
vo lvi a ca e r d r sti ca m e n te a p a rti r d e 1 9 4 0
a p ro xi m a d a m e n te , lle g a n d o a su p u n to m n i m o
e n 1 9 5 0 . D e sd e e n to n ce s la ta sa d e p o b la ci n
p e rm a n e ci e n l n e a d e cre ci m i e n to n u lo .
Para observar el proceso de envejecimiento demogrfi-
co se anal iza l a evol ucin de dos ndices. El ndice de enve-
jecimiento y l a edad mediana de l a pobl acin total , ambos
desde 1855 hasta 2010. La evol ucin del ndice de enveje-
cimiento muestra l a menor proporcin en el ao 1895, con
9 adul tos mayores por cada 100 nios menores de 15 aos,
l l egando esta rel acin al val or mximo en el ao 2000, de
129 adul tos mayores por cada 100 nios menores. Los va-
l ores obtenidos de l a edad mediana de l a pobl acin tienen
una l eve disminucin entre 1855 y 1915 (de 24,8 a 23,4 aos)
y, posteriormente, considerando l os val ores estimados
para el ao 2010, se experimenta un importante aumento:
de l os 23,4 aos de 1915 aumenta a 37,4 aos en el 2010.
El anl isis de estos dos indicadores muestra el proceso
de envejecimiento de l a pobl acin iniciado en 1915 en l a
ndice de envejecimiento y edad mediana de la poblacin total en la
Ciudad de Buenos Aires, 1855-2010.
Tasas medias anuales de crecimiento de la poblacin por quinquenios en la
Argentina y en la CABA, 1810-2010.
Elaboracin propia en base a los datos de Lattes y Andrada, 2010 y Lattes y Caviezel, 2007. Elaboracin propia en base a los datos de Lattes y Andrada, 2010 y Lattes y Caviezel, 2007.
Ciudad y que en l a actual idad, estara estabil izado o incl u-
so mostrara una l eve disminucin. La Ciudad de Buenos
Aires tiene una pobl acin ms envejecida que el resto del
pas, siendo l a media de 27,8 aos para l a Argentina y 37,2
aos para Buenos Aires. Su grado de envejecimiento es si-
mil ar al que presentan al gunos pases de Europa, como
Espaa (37,7 aos) o Francia (37,6 aos).
La Ciudad de Buenos Aires, su aglomeracin,
la poblacin urbana y la poblacin rural
La dinmica de pobl acin ha variado significativamente
desde principios del sigl o xx entre l a Ciudad de Buenos Ai-
res, su agl omeracin y el resto del pas.
En el pr imer gr fico de l a pgina siguiente se obser va
el pr oceso de r edistr ibucin de l a pobl acin total del pas
entr e 1915 y 2010 entr e l as siguientes categor as: Ciudad
de Buenos Air es y Conur bano Bonaer ense. Ambos for -
man l a Agl omer acin Gr an Buenos Air es, comnmente
l l amada Gr an Buenos Air es y Resto Ur bano y Rur al . Se
visual iza l a ur banizacin ocur r ida desde 1915, que el e-
v el por centaje de pobl acin ur bana de 52,8% a 89% en
2000, con una difer encial par ticipacin entr e l as difer en-
tes categor as ur banas anal izadas.
Distribucin porcentual de la poblacin. CABA, Conurbano Bonaerense,
Resto urbano y Total Rural. Aos 1915-2010
Tamao del total de hogares y de los hogares multipersonales en la
CABA, 1936-2008.
USIT-SSPLAN-MDU en base a Lattes 2004; Lattes, Comelatto y Andrada 2008; Lattes y Recchini de Lattes, 1992. Elaboracin propia en base a DGEyC sobre la base de datos censales y de la EAH 2008.
Se aprecia que l a pobl acin de l a Ciudad entre 1915 y
2000 tuvo un menor crecimiento y l uego un estancamiento,
por l o que redujo notabl emente su nmero desde un 19,8%
a 8,1% respectivamente. Por otra parte el resto urbano
tuvo un ascenso continuo desde el ao 1915 a 2010, siendo
este del 28,9% y 58,9% respectivamente. El val or de 2010
es estimado, debido a que al momento no se cuenta con el
dato real , pero su tendencia es a aumentar.
El Conur bano tuvo un consider abl e aumento de po-
bl acin, ya que par a el ao 1915 tena sol o el 4,1% y,
par a el ao 2000, l l eg r epr esentar el 25,4% de l a po-
bl acin total del pas y el 76% de l a pobl acin del Gr an
Buenos Air es. Al consider ar el Gr an Buenos Air es como
una unidad, se evidencia que desde 1915 a 1970 aument
su peso sobr e el r esto de l a pobl acin del pas desde un
25,3%, a 35,6%, l ider ando l a concentr acin total y a par -
tir de al l , ha ido en disminucin hasta al canzar 33,5% en
el ao 2000.
El importante crecimiento de l a pobl acin para media-
dos del sigl o xx se expl ica por el arribo de inmigrantes pro-
venientes de l as provincias del interior, en un contexto de
transformaciones estructural es econmicas y social es. El
paul atino abandono del model o de desarrol l o agroexporta-
dor desde 1930 y el descenso de l a ocupacin en este sector
productivo, inici un traspaso de l a fuerza de trabajo hacia
actividades urbanas. Para 1947, l a Ciudad y su Conurbano
al bergaban l a tercera parte del total de habitantes del pas.
As es como se aprecia que el total rural presenta el mayor
descenso de l as categoras, ya que en 1915 representaba el
47,2% de l a pobl acin y en 2010 sol o un 8,9%. Si bien este
l timo val or es estimado, ya que son datos provisorios, su
tendencia es a disminuir.
E n s n te si s, se o b se rva u n a te n d e n ci a d e sd e 1 9 4 0 d e
m a yo r p a rti ci p a ci n d e l a p o b l a ci n d e l C o n u rb a n o
b o n a e re n se so b re e l to ta l d e l a g l o m e ra d o , e s d e ci r,
so b re l a C i u d a d , p e ro a su ve z l a s ta sa s m s a l ta s
d e cre ci m i e n to ta n to d e l p a s co m o d e su p o b l a ci n
u rb a n a se h a n d e sp l a za d o h a ci a e l re sto u rb a n o ,
q u e e n l a a ctu a l i d a d re p re se n ta e l 5 6 % d e l a
p o b l a ci n to ta l d e l p a s.
La composicin de los hogares
La composicin y el tamao de l os hogares y l a es-
tructura famil iar resul tan de l as tradiciones, el sistema
de val ores y el comportamiento de l os individuos, mol dea-
do por l a estructura econmica en su interaccin con l os
cambios demogrficos y social es. Al gunos de estos son
l a modificacin de l os patrones conyugal es, como l a pos-
tergacin de l a edad del matrimonio, creciente incidencia
de rupturas conyugal es, al ta proporcin de uniones con-
sensual es, persistencia de nivel es bajos de fecundidad y
cambios en l os val ores y actitudes de l os individuos, que
generan nuevas modal idades de convivencia. Otro cambio
importante en este sentido ha sido l a transformacin del
rol de l a mujer. El incremento en sus nivel es de escol ari-
dad signific una ampl iacin de su autonoma econmica.
La tendencia es que l as mujeres con mayor nivel educa-
tivo postergan en mayor medida el casamiento y l a ma-
ternidad.
El tamao medio de l os hogares decreci considera-
bl emente: segn el censo, en 1855 era de 5,5 personas.
Como se observa en el grfico de esta pgina, en 1936 el
tamao medio era de 3,9 y en 2008 se haba reducido a 2,5
personas por hogar. Para control ar l os efectos de l a dis-
torsin de l os hogares unifamil iares, se considera por se-
parado el tamao medio de l os hogares mul tipersonal es:
en el ao 1936 era de 4,4 personas por hogar, disminuyen-
do notabl emente a partir de 1960, hasta l l egar al ao 2008
con 3,1 personas por hogar. La tendencia de l os hogares
mul tipersonal es es a descender.
4 1
En el primer grfico se consideran tres tipos de ho-
gares: nucl ear, extendido-compuesto y unipersonal , que
permiten observar l os cambios ocurridos en cada cate-
gora en l os seis perodos considerados. Se observa que
el tipo de hogar nucl ear se mantuvo entre 1936-2008 con
ms del 50%. Si bien en 1980 present un l eve descenso,
se recuper en l a dcada siguiente para l uego mantener-
se establ e.
Por otro l ado, el tipo de hogar extendido-compuesto en-
tre 1936 y 1980 fue ascendiendo desde el 25% al 30%. Lue-
go, entre l os aos 1991 y 2008, su participacin present
una precipitada disminucin hasta l l egar al 13%. Esto per-
mite demostrar que son l os tipos de hogares que menos se
registraron y que adems su tendencia es a l a disminucin.
Por l timo, l os tipos de hogares unipersonal es co-
menzaron con una participacin de tan sol o el 14% del
total en el ao 1936, para l uego l l egar a su mayor por-
centaje en 2008 (29%). Estos tipos de hogares muestran
una tendencia en aumento, mientras que el tipo extendi-
do-compuesto se reduce, producto del comportamiento y
de l os condicionantes econmicos, social es y cul tural es,
como el retraso de l a unin en l a pareja, l a ruptura de
uniones, l a menor reincidencia nupcial de l as mujeres, el
control efectivo de l a reproduccin por parte de l a mujer,
entre otros ya mencionados.
Poblacin de villas de emergencia
A partir de l as transformaciones estructural es que
desembocaron en el cambio del model o de desarrol l o
agroexportador hacia el predominio de l a ocupacin en
actividades urbanas, desde 1920-1930 tendrn l ugar l as
primeras ocupaciones de terrenos l ibres de l a Ciudad, cer-
canos a l as potencial es fuentes de trabajo. Hay que con-
siderar que para el ao 1942 l os espacios l ibres cubran
un espacio igual al edificado. Las vil l as de emergencia se
convirtieron, para aquel l os sectores cuyos ingresos no l es
permitan costear una pieza de al quil er en l a Ciudad, en l a
al ternativa para vivir cerca de l as fuentes de trabajo.
Hasta mediados de 1950 l a tol erancia por parte del Es-
tado se expl icaba por l as mejoras en l as condiciones de
vida de l as cl ases popul ares, de l a mano de gobiernos pe-
ronistas, que hacan pensar que estas seran viviendas de
carcter transitorio para una cl ase trabajadora en cons-
tante ascenso social .
Dur ante l a dcada de 1960, si bien l a pobl acin de l a
Ciudad se estabil iz en tor no a l os 3 mil l ones de habitan-
tes, el cr ecimiento de l a pobl acin en vil l as fue sostenido
por el aumento en l a densificacin de l os ncl eos ya exis-
tentes y por el sur gimiento de nuevos asentamientos. En
el segundo gr fico se puede apr eciar l a evol ucin de l a
pobl acin total de l as 43 vil l as r egistr adas en l a Ciudad
entr e 1962 y 2010. Par a l os aos 1962 y 1976 se obser va
un incr emento de pobl acin, pasando de l os 42.462 a l os
224.462 habitantes.
Luego del intenso aumento, para el ao 1979, l a pobl a-
cin total mostr un importante descenso l l egando a re-
gistrar al go ms de 50 mil personas, simil ar al nmero que
se obtuvo al comienzo de l a serie. Esto fue consecuencia
de l a pol tica de erradicacin de vil l as que inici el gobier-
no mil itar en el ao 1977.
Para el ao 1980, si bien hubo un l eve aumento con
respecto al ao anterior, l a pobl acin se mantuvo me-
dianamente establ e sin presentar cambios abruptos. Por
l timo, entre l os aos 1980 y 2010 se presenta un incre-
mento en l a cantidad de pobl acin (ms del tripl e), pero
sin superar el mayor aumento que se present en 1976. La
retraccin econmica en torno a 1980, l a desindustrial iza-
cin de l a dcada de 1990, el aumento de l a precariedad y
l a fl exibil izacin l aboral , repercutieron en el aumento de
l a pobreza y l a excl usin social , que se refl eja en el creci-
miento exponencial de estos asentamientos.

Distribucin porcentual de los hogares por tipo en la CABA, 1936-2008.
Evolucin de la poblacin total de villas en la CABA entre 1962 y 2010.
Elaboracin propia en base a DGEyC sobre la base de datos censales y de la Encuesta Anual de Hogares 2008.
Elaboracin propia en base a DGEyC sobre la base de datos de la Municipalidad de la Vivienda, Instituto de la Vivienda.
La imagen en blanco y negro
muestra la Villa Desocupacin en
1942, el antecedente de la Villa 31
actual. En las imgenes areas se
observan los cambios que atraves
la Villa 1-11-14: abajo, la vista en 1989
luego de su erradicacin; arriba, el
barrio en 2008.
4 3
HISTORIA DE LA
CONFORMACIN
El pr imer espacio pbl ico de l a Ciudad de Buenos
Air es fue l a Pl aza Mayor , cr eada cuando Juan de Gar ay
fund l a Ciudad de Buenos Air es por segunda vez. A fines
del sigl o XVII er a conocida como l a Pl aza de Ar mas. En
tor no a l a Pl aza Mayor se l evant el Fuer te, l a Igl esia, l a
Cr cel y l a Al caida. Unos aos ms tar de se instal l a
Bol sa, el Teatr o, el Banco y el Congr eso Nacional . Er a el
espacio donde se cel ebr aban todas l as fiestas, juegos,
tor neos, funer al es, cel ebr aciones r el igiosas y oficial es.
Cuando se constr uy una Recova, en 1806, l a Pl aza se
dividi en dos par tes. En 1810 en el l a se pr ocl am l a Re-
vol ucin de Mayo, y al ao siguiente, en 1811, se l evant
l a Pir mide de Mayo.
Los orgenes de l as pl azas porteas hay que buscarl os
en l os terrenos bal dos o huecos , terrenos propios del
municipio. Fueron bal dos, entre otras, l a Pl aza Garay, l a
Pl aza Vicente Lpez, l a Pl aza Constitucin, l a Pl aza Mise-
rere, l a Pl aza de l a Concepcin, l a Pl aza Laval l e, l a Pl aza
Suipacha y l a Pl aza Libertad. La mayora de l as pl azas,
sal vo l a Pl aza de Mayo, nacieron como hecho fctico de
ocupacin pbl ica, muy pocas veces hubo al gn proyecto.
No sol o se originaron de bal dos o huecos , sino tambin
de al tos de carretas, mercados, quintas, mataderos, hor-
nos de l adril l os, corral es, basural es, cementerios o so-
brantes municipal es. Un ejempl o de al to de carretas es
l a actual Pl aza Dorrego; a su vez l a Pl aza Laval l e fue una
quinta y l a Pl aza Espaa, un matadero.
Muchas son l as pl azas que ya no existen. Fueron ta-
padas con edificios o con nuevas cal l es y avenidas. Una
de l as ms famosas fue l a Pl aza Montserrat, que tambin
se l l am Moreno, Bel grano y San Martn en diferentes
momentos. En el l a se cre l a primera pl aza de toros, que
desapareci con l a construccin de l a Avenida 9 de Jul io,
iniciada en 1935.
Hacia 1870, el entonces presidente Sarmiento introdu-
jo l a idea de crear parques pbl icos con el ml tipl e pro-
psito educativo, social y productivo e impul s el primer
emprendimiento de este tipo: el Parque Tres de Febrero,
proyectado por el arquitecto Carl os Thays. De al l en ms
se inaugura una l arga tradicin en parques como Patri-
cios, Centenario, Micael a Bastidas, que cumpl en adems
una funcin regul adora del crecimiento de l a Ciudad y se
convierten en piezas cl ave en l os pl anes urbanos.
La construccin de l os parques ser, en este sentido,
un campo de disputa sobre el cual se cruzarn pl anes ge-
neral es e intervenciones puntual es.
De 1880 a 1887, durante l a intendencia de don Torcuato
de Al vear, l a pobl acin de l a Ciudad aument de 300 a 450
mil habitantes al pasar su superficie de 4.400 hectreas a
18.100, por l a incorporacin de otros municipios.
F u e e l m o m e n to d e l g ra n ca m b i o , la s a n ti g u a s
p la za s m a yo re s y la s p la zo le ta s e m p e d ra d a s se
cu b ri e ro n d e ca n te ro s tri a n g u la re s, c sp e d ,
rb o le s y fu e n te s o rn a m e n ta le s.
El crecimiento de l a Ciudad se acel era a partir de 1900.
La pobl acin de l a zona oeste se cuadrupl ic entre 1904
y 1914 producto de que agrimensores, rematadores mu-
nicipal es y especul adores privados, agentes del proceso
de expansin, trasl adan a terrenos perifricos el l oteo, l a
manzana, l a cuadra y con el l os, l a pl aza. As es como l a
pl aza barrial se constituye en un pl us de val or que el l oteo
ofrece, formando parte del agregado que, junto con el sis-
tema de transporte y l as redes de infraestructura, trans-
forma l a tierra agrcol a en tierra urbana.
La Buenos Aires de 1910 cont con todos l os tipos de
espacios verdes necesarios para conformar una ciudad de
primer nivel : parques urbanos, pl azas cvicas, pl azas cn-
tricas y barrial es, pl azol etas, paseos y jardines cientficos.
En este perodo se pl asm el nacimiento y afianzamiento
de l os barrios. Se repiti el proceso de l a primitiva Bue-
nos Aires cuando l a Pl aza Mayor era el ncl eo de l a pobl a-
cin. Ahora, l a pl aza de barrio cumpl a aquel l a funcin. As
fueron surgiendo o renovndose l as pl azas de l os barrios
de Vil l a Devoto, Vil l a Urquiza, Bel grano, Vil l a Crespo, La
Boca, Barracas. Los parques que nacieron en esta po-
ca Saavedra, Lezama, Ameghino, Patricios, Chacabuco,
Los Andes, Avel l aneda y Centenario se dispersaron en l a
geografa portea.
Los trabajos ms representativos del Centenario son
l a Pl aza del Congreso y el Parque Centenario: l a primera
adecuada a l a Avenida de Mayo y al Pal acio Legisl ativo, y
l a otra como parque moderno, punto de reunin de aveni-
das, descentral izador del trnsito, en el eje geomtrico del
municipio. Otra tarea fue el empl azamiento en l os paseos
de l os monumentos, fuentes y dems ofrendas l l egadas
desde diversos pases.
En l os barrios popul ares, al comienzo del desarrol l o
metropol itano, l os probl emas de sal ud pbl ica, al ojamien-
to y educacin derivan en una intervencin de l as organiza-
ciones humanitarias, y l uego de l os gobiernos, en una ac-
cin que corresponde al perodo higienista que comienza
al rededor de 1870. Pero, mientras comienza a generarse
l a edificacin de habitaciones para l os trabajadores, an
no se desarrol l an l as tipol ogas de recreacin de masas,
en tanto el higienismo conceba l os parques como pul -
mones urbanos y no como servicios de uso. Recin con l a
disminucin efectiva de l as horas de trabajo, proceso que
se desarrol l a en el pas al rededor de 1920, con el cum-
pl imiento del descanso dominical , l a creacin de organi-
zaciones obreras y con l as l eyes de mejoras social es que
se introducen a partir de 1918, se crea l a necesidad del
servicio del Parque Pbl ico para recreacin general .
Durante el sigl o xx el Parque Pbl ico fue virando hacia
l a idea de espacio verde , concepto que abarca adems a
otros espacios pbl icos urbanos como pl azas, pl azol etas,
bul evares o costaneras que ampl an su significacin en l a
rel acin entre ciudad y natural eza . Un caso particul ar de
espacio pbl ico l o constituyen tambin l os jardines histri-
cos como el Jardn Botnico y el Jardn Japons, productos
de l a ordenacin humana de el ementos natural es caracte-
rizados por sus val ores estticos, paisajsticos y botnicos.
En este perodo el espacio verde pbl ico se incorpor
gracias a l a l abor de l os Directores de Paseos: entre es-
tos se destaca Carl os Thays (hijo), que continu l a l abor
del padre y ejerci su funcin como Director de Parques y
Paseos desde 1921 hasta 1946. Cre numerosos espacios
verdes que hoy configuran l a imagen urbana de l a Ciudad:
el Jardn Botnico, el Parque Tres de Febrero, l a zona de-
nominada Pal ermo Chico y l a avenida Figueroa Al corta
como conexin con el parque, l as Barrancas de Bel grano y
l os parques Ameghino, Los Andes, Centenario, entre otros.
Entre l as remodel aciones se destacan el Paseo Intendente
Al vear, el Parque Lezama, el Parque Avel l aneda, todas l as
pl azas ya existentes y ocho pl azol etas, entre el l as l a del
Teatro Col n, ya desaparecida.
Al gunos paseos pbl icos incorporaron obras de arte,
convirtindose en reas de val or cul tural como museos al
DE LOS ESPACIOS
PBLICOS
aire l ibre: el monumento a Domingo Faustino Sarmiento
real izado por el escul tor francs Auguste Rodin, situado
en el barrio de Pal ermo, el monumento a Marcel o T. de
Al vear real izado por Antoine Bourdel l e y l a rpl ica de l a
Estatua de l a Libertad ubicada en el barrio de Bel grano,
entre otros.
Con respecto a l os grandes espacios abiertos coste-
ros, se pl antea una diametral diferencia entre el sector
norte y el sector sur a oril l as del Ro de l a Pl ata. En el
norte, se l ocal iza un conjunto de grandes parques paral e-
l os a l a costa, cuyos orgenes se remontan a l os rel l enos
real izados sobre el ro desde mediados del sigl o XIX.
Hacia el sur, se constituy l a Reserva Ecol gica Cos-
tanera Sur que bordea el Ro de l a Pl ata a l a al tura del
rea Central de l a Ciudad, producto del rel l eno del ro
con escombros provenientes de l as demol iciones impl i-
cadas en l as autopistas. Sobre estas fue conformndose
un espacio col onizado por especies vegetal es y animal es,
que al gunos autores consideran simil ar al ecosistema ri-
bereo original del Ro de l a Pl ata. Se reconoci el val or
ambiental y como espacio verde, de tal forma que fue de-
cl arado Reserva Ecol gica a fines de l a dcada de 1980.
Adems, en l a zona sur de l a Ciudad se ubica un segundo
conjunto de espacios destinados a parques, en torno del
Riachuel o. Su integracin es confl ictiva por el nivel de
contaminacin y l a degradacin de sus costas. Sus orge-
nes se remontan a l as obras de saneamiento real izadas a
mediados del sigl o XX.
En l os l timos aos se han incorporado un cierto n-
mero de nuevos espacios verdes al stock de l a Ciudad.
Entre estos se destaca el Parque Indoamericano, ubicado
en el barrio Vil l a Sol dati que, con 130 hectreas, repre-
senta el segundo gran pul mn verde l uego del Parque
Tres de Febrero. Tambin es importante destacar l os
proyectos para l a recuperacin de l a costa del Ro de l a
Pl ata. Estos abarcan distintas propuestas, entre l as que
se incl uye recuperar espacios verdes de uso pbl ico. Un
ejempl o es l a incorporacin de reas verdes en l a sede de
Ciudad Universitaria, adems de l os patios urbanos y de
l a incorporacin en 2010 de una nueva pl aza en el barrio
de Boedo.
El Parque Chacabuco posee
instalaciones deportivas, educativas y
culturales adems de gran variedad de
senderos arbolados y especies arbustivas,
que lo conguran como un ncleo de
esparcimiento y sociabilidad tanto para
sus vecinos inmediatos como para la
poblacin de los alrededores.
4 5
La Ciudad de Buenos Aires se desarrol l en ntima
rel acin con su rol de puerto, el cual se convertira con
el transcurso del tiempo en punto de concentracin co-
mercial y de vas de comunicacin. A partir de l se fue-
ron tendiendo l as distintas vas ferroviarias, dndol e a l a
Ciudad l a forma y l a estructura que presenta hoy en da.
Hacia fines del sigl o XIX surgi l a necesidad de idear
un sistema capaz de trasl adar l as materias primas de l a
periferia hacia el centro. De ah en adel ante, se fueron
gestando l entamente grandes redes de transporte urba-
no dando l ugar a l a creacin del sistema de transporte
ms extenso y compl ejo de l a Repbl ica Argentina. El in-
greso del pas en el mercado mundial , con su consecuen-
te adopcin del model o agroexportador a fines del sigl o
XIX, fue el factor ms importante en l a determinacin del
papel que tendra Buenos Aires. El rol hegemnico que
obtendr se constituye debido a su ubicacin privil egiada
cercana al puerto de ul tramar. En este perodo regan l os
principios del l ibrecambio, a travs del cual se exporta-
ban materias primas y se importaban productos manu-
facturados de Europa.
El puerto de Buenos Aires es el principal puerto de l a
Argentina y est empl azado sobre una superficie de 470
hectreas. En l a poca de oro de l a inmigracin, tuvo un
papel preponderante en el transporte de pasajeros desde
el Viejo Mundo. Se construy a fines del sigl o XIX (l a parte
que hoy se conoce como Puerto Madero y Dock Sud) y l a
primera drsena fue inaugurada en 1889. Al rededor de
1908, el creciente trfico martimo obl ig a ampl iarl o y,
en 1911, comenzaron l as obras del Puerto Nuevo (pro-
yectadas por Luis Huergo), que l l evaran al rededor de 15
aos. As, se sumaran a l a infraestructura existente cin-
co drsenas ms, y l uego una sexta.
A fi n e s d e la d ca d a d e l 1 9 2 0 , e l p u e rto d e B u e n o s
Ai re s e ra e l m a yo r d e Am ri ca la ti n a y d e to d o e l
h e m i sfe ri o a u stra l. F u e tra d i ci o n a lm e n te la p ri n ci p a l
e n tra d a m a r ti m a d e la Arg e n ti n a . E n l co n ve rg a n
la s ci n co l n e a s fe rro vi a ri a s q u e lo co m u n i ca b a n co n
e l i n te ri o r d e l p a s. E sto lti m o d a cu e n ta d e la
i m p o rta n ci a d e l p u e rto e n a q u e lla s p o ca s, ya q u e
la s v a s fe rro vi a ri a s fu e ro n co n stru i d a s d e e ste m o d o
p a ra p o d e r ca rg a r la s m a te ri a s p ri m a s y lle va rla s
a l p u e rto y, a su ve z, d i stri b u i r lo s p ro d u cto s
i m p o rta d o s a l i n te ri o r.
Al rededor de l a dcada de 1870 comenz una poca
de gran desarrol l o para l a Ciudad de Buenos Aires, con
el fin de hacer frente a l os requerimientos y responsa-
bil idades que l l egaran con su nuevo papel de capital de
l a Nacin. Don Torcuato de Al vear fue el Intendente con
mayor predisposicin en l a apl icacin de un programa de
l egisl acin y ensanche de cal l es. Emprendi l a creacin
de l a Avenida de Mayo, para facil itar el trfico comercial ,
favorecer l as condiciones de higiene y embel l ecer l a Ciu-
dad. Fue inaugurada en 1894, constituyendo el primer bu-
l evar y l a primera avenida de l a Repbl ica y de toda Suda-
mrica. Adems, decl ar de util idad pbl ica l os terrenos
para l a Av. General Paz y para l a avenida Norte a Sud, hoy
9 de Jul io. La avenida General Paz se inaugur recin en
1941, pero desde 1887 estaba presente l a idea de cons-
truir un camino en el l mite entre l a Ciudad y l a provincia
de Buenos Aires. Original mente, fue concebida como una
avenida parque. En 1937 fue inaugurada l a avenida 9 de
Jul io, una de l as avenidas ms anchas del mundo, si bien
su pl anificacin ya databa de fines del sigl o XIX. Para tra-
zar esta avenida fue necesaria l a expropiacin de gran
cantidad de inmuebl es. Fue en 1887 que se fij en 20 va-
ras (17,32 m) el ancho de todas l as cal l es futuras. La pol -
tica de apertura de cal l es, ensanches y rectificaciones de
trazado sigui su curso durante varios aos ms, hasta
que fue suspendida en 1930, debido a l a crisis econmica.
El importante aumento de pobl acin que se produ-
ca por l a inmigracin y el mercado en expansin hicie-
ron ms que necesaria l a impl ementacin de medios de
transporte capaces de trasl adar a l os pasajeros en el via-
je del trabajo (general mente en el centro de l a Ciudad) a
sus residencias, por un costo no muy el evado. El papel de
ferrocarril en este sentido fue fundamental .
La red ferroviaria argentina se inici en l a segunda
mitad del sigl o XIX. El ferrocarril fue el primer transporte
terrestre mecnico que funcion en el pas. El primero
apareci en Buenos Aires en agosto de 1857 con el nom-
bre de Ferrocarril del Oeste. Una l a estacin Parque,
donde hoy est el Teatro Col n, con Fl oresta, contando
con cuatro estaciones intermedias: Once de Septiembre,
Al magro, Cabal l ito y Fl ores.
1 Etimol gicamente, l a expresin transporte significa el despl azamiento de al go ms al l de una frontera, sea esta natural
o artificial . En consecuencia, en sus trminos ms estrictos, el trmino transporte al ude a dos el ementos bsicos. En primer
l ugar, el propio despl azamiento, el movimiento. En segundo l ugar, el espacio atravesado, cl aramente del imitado por una fron-
tera y, en consecuencia, mensurabl e, definido. Segui Petrus.
DESARROLLO
HISTRICO DEL
TRANSPORTE Y
LA MOVILIDAD
Estos esquemas forman parte del anlisis del transporte elaborado
en el Plan Noel de 1925. La preocupacin por la movilidad, en
especial el ordenamiento del trnsito en el rea Central, ya estaba
presente a principios del siglo xx.
De arriba hacia abajo y de
izquierda a derecha: ampliacin de la
calle Amrico Vespucio sobre las vas
del Ferrocarril Roca (1948); primera
estacin de Ferrocarril del Sur;
andenes de la Estacin Terminal de
Ferrocarril del Sur en
Constitucin (1900); estacin
terminal del Ferrocarril del Sur
desde la avenida Brasil;
Nuevo Puente Pueyrredn (1931).
4 7
Entre l os aos 1870 y 1914 se construy l a mayor par-
te del tendido ferroviario, util izando capital es ingl eses,
franceses y en menor medida, argentinos. La Argentina
l l eg a ocupar el dcimo puesto en el mundo, con aproxi-
madamente 47.000 km de tendido ferroviario. El inters
del capital extranjero consisti en desarrol l ar l a infra-
estructura del pas y en financiar su incorporacin en l a
divisin internacional del trabajo. El ferrocarril dio origen
a gran cantidad de asentamientos urbanizados, siendo el
motor del desarrol l o y del pobl amiento del pas. En 1946
se dio paso a l a estatizacin de toda l a red de ferrocarri-
l es, hecho que perdurar hasta recin entrada l a dcada
de 1990.
Pocos aos despus de l a entrada del ferrocarril al
territorio porteo, hizo su aparicin el tranva. El pri-
mer tranva de traccin a sangre fue habil itado en jul io
de 1863, y prol ongaba l a l nea del Ferrocarril del Norte
entre su terminal de Retiro y l a actual Pl aza Col n. Esto
tambin permite dar cuenta de l a importancia del puerto
y de que l a Ciudad ir tomando su forma a partir de l .
Las dos primeras l neas de tranvas urbanos fueron
inauguradas en febrero de 1870 y l os coches eran tam-
bin tirados por cabal l os: el Tramway Central , de l os her-
manos Lacroze y el Once de Septiembre, de l os herma-
nos Mndez. No pas mucho tiempo para que l as cal l es
de Buenos Aires se vieran irrumpidas por una densa red
de l neas ferroviarias y tranviarias. Rpidamente, l a idea
de l neas el evadas o subterrneas con traccin el ctri-
ca comenz a extenderse. Desde principios del sigl o XX
l os tranvas el ctricos reempl azaron a casi el total de l os
otros sistemas, y el ferrocarril comenz a el ectrificar su
traccin a partir de 1908. A mediados de sigl o, por l a Ciu-
dad l l egaron a funcionar cerca de 50 l neas de tranvas.
Al rededor de l a dcada del 1930, con el desarrol l o del
sistema automotor, l a util izacin de mnibus y el nuevo
invento del auto col ectivo, el tranva perdera su l ugar. Si
bien tuvo un l eve resurgimiento hacia mediados de sigl o,
fue final mente abandonado, priorizndose l a util izacin
de otros medios. En 1961, por decreto, dejaron de uti-
l izarse. El l timo servicio data de febrero de 1963. Los
subterrneos reempl azaron a l os tranvas casi por com-
pl eto, quedando nicamente el Premetro (inaugurado en
agosto de 1987) y el Tramway Histrico de Buenos Aires,
util izado con fines tursticos.
La primera l nea subterrnea (actual mente Lnea A),
se inaugur en 1913 y fue construida por l a empresa An-
gl o Argentina. El recorrido iba desde Pl aza de Mayo hasta
l a Pl aza Miserere y en 1914 fue prol ongada hasta Caba-
l l ito. Los vagones de esta l nea son diferentes a l os que
traern l as l neas posteriores, ya que fueron construidos
en Brujas, Bl gica. Son de madera y se destacan como un
atractivo turstico. Al estar estos coches preparados para
prestar servicios tanto bajo tierra como en l a superficie,
en junio de 1915, l a Compaa de Tranvas Angl o- Argen-
tina present un servicio mixto subte- tranva, sin necesi-
dad de trasbordo. Gracias a una rampa que fue construi-
da en l a estacin Cabal l ito, uno o dos coches (segn l a
hora) eran desacopl ados y proseguan su recorrido como
tranvas hasta l a interseccin de l as avenidas Rivadavia
y Lacarra.
B u e n o s A i re s y s u tr fi co cre c a n a u n ri tm o ta n
a ce l e ra d o q u e e ra n e ce s a ri o b u s ca r l a m a n e ra d e
a d a p ta r l a C i u d a d a l o s ca m b i o s . L a co n s tru cci n
d e va ri a s l n e a s s u b te rr n e a s re s u l t e n e s e
e n to n ce s u n a a l te rn a ti va b a s ta n te a ce rta d a .
S o l o 1 2 ci u d a d e s d e l m u n d o d i s fru ta ro n d e l
s u b te rr n e o a n te s q u e B u e n o s A i re s . A l g u n a s d e
e l l a s s o n L o n d re s , A te n a s , E s ta m b u l y Vi e n a .
La segunda l nea subterrnea, que es actual mente
l a Lnea B, fue inaugurada en 1930 por el grupo ferro-
tranviario Lacroze. El trayecto que recorre une el Correo
Central , en l a estacin L. N. Al em, con Parque Chas, en
l a estacin Los Incas, siguiendo l as avenidas Corrientes
y Triunvirato. Esta l nea introdujo una importante innova-
cin: l a impl ementacin de escal eras mecnicas.
Las primeras l neas de subte que surgieron, en un
principio l l evaban el nombre de l a empresas propietarias
y un nmero, cuando se trataba de ms de una empresa.
Pero cuando pasaron a formar parte de l a Corporacin de
Transportes
2
, esta l es asign l as actual es l etras, segn
orden de antigedad. Actual mente hay en funcionamiento
seis l neas de subterrneos.
Tanto el tranva como el subte obstacul izaron el trabajo
de l os taxistas, por l o cual estos l timos se vieron obl iga-
dos a ir en consonancia con l as nuevas situaciones que se
l es presentaban. Los taxis resul taban muy caros para l os
trabajadores y eso l l evaba a que siempre optaran por el
subte o el tranva. De esta manera surgi l entamente, a
l o l argo de l a dcada de 1920, primero l a idea y l uego el
proyecto del auto-col ectivo. Sin duda se puede afirmar que
l os taxistas fueron sus precursores. Decidieron real izar
un recorrido fijo anuncindol o con un cartel en su parte
del antera y permitiendo subir a ms de un pasajero. En
septiembre de 1928, inici su recorrido l a primera l nea
de autos col ectivos. El recorrido iba desde Primera Junta
hasta Rivadavia y Lacarra, con una parada en Pl aza Fl ores.
En 1931 comenz a circul ar por l a Ciudad el col ectivo como
se l o conoce hoy en da. Ya no cubra nicamente el centro
porteo, sino que se extenda por todos l os barrios. A fines
de 1932, l a Municipal idad regl ament el servicio y habil it
l as l neas, numerndol as de 1 a 69. Actual mente el col ec-
tivo es el transporte pbl ico ms util izado en l a Ciudad de
Buenos Aires, funciona l as 24 horas del da, transita por l a
mayora de l as cal l es y suma ms de 135 l neas.
Desde mediados del sigl o xx en adel ante l as l neas de
subterrneos se fueron ampl iando, surgieron nuevas l -
neas de col ectivos y otras cambiaron sus recorridos. Du-
rante l a dcada del 1970 el crecimiento del parque auto-
motor col aps l os accesos a l a Ciudad de Buenos Aires.
El automvil tomaba cada vez ms protagonismo. En ese
entonces existan nicamente dos grandes vas de circu-
l acin para el trnsito rpido: l a Av. General Paz y l a Av.
Del l epiane. Transitaban por l a Ciudad cerca de 1.500.000
vehcul os que se despl azaban por 2.500 km de cal l es y
avenidas, que resul taban insuficientes. La al ternativa uti-
l izada para menguar este probl ema fue l a construccin de
autopistas. La Municipal idad de l a Ciudad de Buenos Ai-
res, junto con el Gobierno de l a Nacin, dio comienzo a l a
ejecucin del Pl an de Autopistas Urbanas, con rgimen
de peaje. Las primeras fueron l a Autopista 25 de Mayo
y l a Autopista Perito Moreno, inauguradas en diciembre
de 1980 por el intendente de facto Osval do Cacciatore
dos aos despus del comienzo de l as obras. Tambin se
pueden mencionar como autopistas muy importantes, l os
accesos a l a Ciudad de Buenos Aires: l a autopista Buenos
Aires- La Pl ata (l l amada oficial mente Dr. Ricardo Bal bn),
construida por tramos desde l a dcada de 1960; el Ac-
ceso Oeste, que se construy tambin por tramos en l a
dcada del 1970; y l a Autopista Ricchieri, que enl aza l a
avenida General Paz con Ezeiza y se fue construyendo
desde l a dcada de 1940.
Autocolectivo en la interseccin de las avenidas Carabobo y Rivadavia, 1941.
La misma esquina, 70 aos despus.
2
En 1936 se decide l a creacin de un ente mixto privado-estatal , operador y coordinador: l a Corporacin de Transportes de l a Ciudad de Buenos Aires (CTCBA), con el fin de consol idar l as empresas de tranvas, mnibus y subterrneos,
adems de l os col ectivos. El Estado l a sustituy en 1952 por l a Administracin General de Transportes de Buenos Aires (AGTBA). A partir de 1955, todos l os medios de transporte que integraban l a AGTBA, con excepcin de l os subterr-
neos, fueron privatizados. En 1963 l a AGTBA fue reempl azada por Subterrneos de Buenos Aires.
En cuanto al transporte areo, se pueden destacar dos
aeropuertos: Jorge Newbery y Ministro Pistarini. Adems,
existen cinco aeropuertos militares y dos privados.
El aeroparque Jorge Newbery se encuentra en el ba-
rrio de Pal ermo, a 2 km del centro y atiende principal mente
vuel os de cabotaje y en menor medida, servicios interna-
cional es a pases l imtrofes. Fue inaugurado en 1947, en
terrenos ganados al Ro de l a Pl ata. El Aeropuerto Nacional
Ministro Pistarini, comnmente l l amado Ezeiza, se l ocal iza
a 33,5 km al suroeste del centro porteo y concentra el 80%
del trfico internacional del pas. Para l l egar desde l a Ciu-
dad hasta el Aeropuerto Ezeiza en auto, es necesario tomar
l a Autopista Ricchieri.
No es posibl e entender l a formacin, l a estructura y
l a distribucin de l a Ciudad de Buenos Aires sin tener en
cuenta el transporte. Este constituye un soporte fundamen-
tal por haber sido uno de l os factores ms infl uyentes en l a
creacin y el desarrol l o de l a Ciudad y su movil idad. Incl uso
su ubicacin, cercana al puerto, obedece a l a posibil idad
de comerciar materias primas y productos manufactura-
dos a travs de medios de transporte martimos. A partir
de l a ubicacin privil egiada del puerto se van desarrol l ando
otros medios. El ferrocarril traz sus vas a partir de este
punto y no es casual que l a mayor densidad de pobl acin
general mente se encontrara al rededor de sus estaciones.
Con el surgimiento de nuevos medios de transporte l a si-
tuacin cambi, precisamente por l as diversas posibil ida-
des de acceso que obtuvieron l os habitantes.
Puente Nicols Avellaneda a lo largo
de la historia, smbolo del barrio de
La Boca y marca registrada de
Buenos Aires en el mundo.
4 9
HISTORIA
ECONMICA DE
LA CIUDAD DE
En el l timo tercio del sigl o XIX, l a Argentina se con-
sol id en el mercado internacional como productora de
materias primas. La Ciudad de Buenos Aires se vio pri-
vil egiada por l a posesin del puerto, que concentraba l a
circul acin de mercancas y era adems el l ugar de in-
greso de mil l ones de inmigrantes. El crecimiento de l a
economa junto con el de l a pobl acin, dio fuerza para el
desarrol l o de l a construccin, el comercio, l os servicios,
l as manufacturas y el transporte. Las fbricas se expan-
dan y l os pequeos tal l eres l ograron coexistir con el l as.
Las grandes tiendas que ofrecan productos importados y
nacional es tomaron auge, y coexistieron con l os establ e-
cimientos comercial es menores.
En ese contexto, l a entrada de artcul os importados se
mul tipl ica doce veces entre 1880 y 1910. En 1897, entra-
ron al puerto de Buenos Aires 901 barcos a vapor con un
despl azamiento de 2.342.391 tonel adas, de l as cual es ms
de l a mitad fueron transportadas por barcos ingl eses. En
1909 l a marina mercante britnica constituye el 53,5% del
vol umen de mercadera registrada.
Con respecto a l a industria, al anal izar l as ramas de l as
diferentes categoras de establ ecimientos, entre l os cen-
sos de 1895 y de 1904, se puede dar cuenta de una dismi-
nucin de aquel l os rel acionados con l a al imentacin, que
pasaron de contar con 1.253 establ ecimientos a sol o 715.
Por otro l ado, l os rel acionados con l as construcciones
tambin sufrieron una disminucin aunque bastante me-
nor, de 1.098 a 915. Se observa un importante aumento
de firmas rel acionadas con l a indumentaria, que se incre-
mentan de 2.703 a 3.518 empresas. En este sentido, es im-
portante destacar l a infl uencia tanto de l a publ icidad como
de l a masificacin de l a moda, que constituyen dos puntos
central es para anal izar esta tendencia.
Por otro l ado, aquel l as empresas l igadas a l as artes
grficas y papel era tambin muestran un aumento del 233
a 406 establ ecimientos. Las dems categoras de firmas,
como ser l as de madera y muebl es, metal es, artsticos y
adornos y productos qumicos, se mantienen aproximada-
mente en el mismo nmero.
En l o que respecta a l a cantidad de empl eos, en el
ao 1909 haba un total de 686.121 personas mayores de
14 aos con una profesin, oficio u ocupacin. Esta cifra
representa el 56% de l a pobl acin total de l a Ciudad de
Buenos Aires, l o que significa un aumento de 269.289 tra-
bajadores considerando el censo de 1904.
E l flu jo d e i n m i g ra n te s a tra d o s p o r e l a u g e d e la
co n stru cci n , la e xp a n si n d e l e m p le o p b li co y e l
d e sa rro llo co m e rci a l d e B u e n o s Ai re s tra n sfo rm a la
fu e rza la b o ra l p o rte a , n o so lo e n g ro sa n d o su ta m a o
si n o , so b re to d o , a lte ra n d o e l p e so d e la p o b la ci n
e co n m i ca m e n te a cti va .
En cuanto a l as ramas en l as cual es se ocupaba l a
pobl acin, el grupo ms importante l o constituan l as in-
dustrias y artes manual es, que absorban un 31,8% de l a
actividad profesional de toda l a Ciudad, seguidos por el
personal de servicios con 21,9% (que en el censo de 1904
representaban un 13,7%), seguidos por el comercio con
17,7% y l os empl eados de gobierno y administracin, mi-
l itares y cul tos con 6,12%. Estas actividades econmicas
incl uan una importante heterogeneidad de empl eos.
En el censo de 1909 se contabil izaron unas 319 ocupa-
ciones, en l as cual es predominaban l os varones por sobre
l as mujeres. Estas l timas se vean mayormente obl iga-
das a permanecer en l os empl eos ms tradicional es. En el
sector de industrias y artes manual es predominaban l as
ocupaciones de al bail es, carpinteros, herreros, mecni-
cos, pel uqueros, zapateros, tipgrafos y sastres. Consti-
tuan un total de 217.677 trabajadores en todo el sector,
incl uyendo argentinos y extranjeros. En l a seccin de agri-
cul tura y ganadera, l a mayora de l os trabajadores ocu-
paban l os l ugares de agricul tores, acopiadores, criadores
y sal aderistas, entre otros. Toda l a seccin constitua un
total de 7.078 trabajadores. Se destaca el crecimiento di-
ferencial de cada uno de l os sectores si se tiene en cuenta
que en el ao 1904 eran 4.613 l os trabajadores rel aciona-
dos al rea de l a agricul tura y 127.244 l os invol ucrados en
l a industria. La mayora de l as profesiones l iberal es, por
otra parte, estaban constituidas por abogados e ingenie-
ros, seguidos por escribanos y periodistas.
En el ao 1904 se registraron 8.877 establ ecimientos
industrial es que util izaban en mayor medida mquinas
movidas a vapor, seguidas por l as que util izaban energa
el ctrica. La mayora del personal empl eado en l as indus-
trias estaba constituido por hombres extranjeros, seguido
de hombres argentinos y final mente, por mujeres. Entre
1895 y 1904 l a fuerza motriz instal ada en l a Ciudad de
Buenos Aires creci a un ritmo del 9,6% anual . Entre 1904
y 1910, el desarrol l o de l a energa el ctrica es aun ms
significativo, ya que aumenta a un 23,5% anual , incl uyendo
l a produccin de l as grandes usinas. En 1910, l a energa
el ctrica era el sistema ms util izado, seguido por l a ener-
ga generada a vapor.
La informacin respecto del aumento de tamao de l as
industrias es concl uyente: de un promedio de 8,4 empl ea-
dos por establ ecimiento en 1895 se pasa a 11,5 empl eados
en 1910: esto representa un aumento del 36%.
Otro indicador rel evante respecto al crecimiento de l a
industria es el del consumo de materias primas que, en
trminos real es, aumenta al 12% anual entre l os aos
1887 y 1904. Prcticamente todo el pas fue convertido en
mercado de l as empresas instal adas en l a Ciudad.
En el censo de 1914 se verifica un predominio de l os
trabajadores rel acionados con l a industria y l as artes ma-
nual es, que al canzaban l a cifra de 273.000. En el caso de
l a mano de obra mascul ina, l os argentinos eran superados
en cantidad por l os extranjeros. Pero en l o que a mano de
obra femenina se refiere, esto no era as ya que por el con-
trario, l as argentinas predominaban sobre l as extranjeras.
Las profesiones que tenan mayor rel evancia entre l a
BUENOS AIRES
Categoras N
1895 1904
Al imentacin 1.253 715
Construcciones 1.098 915
Vestido y tocador 2.703 3.518
Madera, muebl es y anexos 1.193 932
Metal es y anexos 944 1.093
Artsticos y de adorno 421 568
Artes grficas, papel y anexos 233 406
Productos qumicos, artcul os sanitarios 132 126
Empresas e industrias varias 462 604
TOTALES 8.439 8.877
Establecimientos productivos: 1895-1904 Fuentes de energa utilizadas en establecimientos productivos: 1895-1904
Grupos profesionales; 1904-1909
Categoras N
Mquinas
a vapor
HP Otras
mquinas
Motores HP
A vapor Elctricos A gas
1895 1904
Al imentacin 255 1.959 1.639 149 74 50 3.713
Construcciones 225 1.850 1.702 79 48 9 2.643
Vestido y tocador 147 1.314 3.857 39 56 27 1.640
Madera, muebl es y anexos 76 529 1.524 55 42 13 1.064
Metal es y anexos 129 979 2.692 98 78 25 1.976
Artsticos y de adorno 6 25 245 22 40 6 283
Artes grficas, papel y anexos 55 371 1.313 28 96 10 882
Productos qumicos, artcul os sanitarios 51 950 449 32 19 2 787
Empresas e industrias varias 69 752 724 124 74 21 6.870
TOTALES 1.013 8.729 14.145 626 527 163 19.858
Grupos Cifras absolutas Aumento
Absoluto Relativo %
1904 1909 1904 1909
Agricul tura y ganadera 4.613 7.078 2.465 53,43
Industrias y artes manual es 127.244 217.677 90.433 71,07
Comercio 90.114 121.747 31.633 35,10
Transportes 15.821 21.887 6.066 38,34
Personal de servicio 57.248 150.574 93.326 165,02
Propiedad muebl e e inmuebl e 10.729 13.442 2.713 25,29
Empl eados del gobierno y administracin, mil itares y cul tos 30.060 41.970 11.910 39,62
Profesiones sanitarias 3.531 5.505 1.974 55,90
Profesiones l iberal es 8.791 13.102 4.311 49,04
Instruccin y educacin 13.556 15.619 2.063 15,22
Sin cl asificacin determinada y varias 53.125 77.520 22.395 40,63
TOTALES 414.832 686.121 269.289 64,60
1887 1895 1904 1914 1914
N de establ ecimientos 6.128 8.439 8.877 10.275 13.440
Personal empl eado 42.321 70.469 S/D 149.289 244.231
Fuerza motriz (HP) 6.277 11.074 19.858 178.493 258.039
Pobl acin (mil es) 404,2 663,8 S/D 1.575,8 2.487,0
Situacin industrial en la Capital Federal
Sexos 1904 1909 Aumento
Varones 55.435 76.976 21.541
Mujeres 13.077 16.187 3.110
TOTALES 68.512 93.163 24.651
Personal empleado
5 1
mano de obra femenina eran l as de costureras, l avande-
ras, modistas y pl anchadoras.
El comercio empl eaba a casi cien mil personas; de es-
tas, l os comerciantes constituan el 60% del total , mientras
que el 40% restante estaba compuesto por empl eados. En
l o que respecta a l a administracin pbl ica, una buena par-
te eran argentinos, al rededor de 50.000 trabajadores. Los
trabajadores rel acionados con el transporte ya constituan
para aquel l a poca al rededor de 45.000 personas. Cerca
de 100.000 personas constituan el servicio domstico, y l a
mayor parte estaba constituida por mujeres extranjeras.
Las profesiones se hacan presentes en un variado nmero
de actividades, entre l as que se destacaban l a abogaca y
medicina, con 2.000 y 1.800 trabajadores respectivamente.
La economa desde los treinta
A partir de l a dcada de 1930, se observa un cambio
real mente importante en l a economa argentina, ms
que por razones intrnsecas, debido a factores externos
que causaron una modificacin significativa de l a pol tica
econmica impl ementada hasta ese momento. El model o
agroexportador no es compl etamente abandonado, pero
desde entonces se da impul so, de acuerdo con el contexto
internacional , a una importante industrial izacin por sus-
titucin de importaciones.
Existe una gr an dificul tad en poder deter minar el
funcionamiento de l a industr ia hasta 1935 por fal ta de
r el evamientos censal es; sin embar go, se evidencia que
l a industr ia se r ecuper aba de l a gr an cr isis, una de cu-
yas consecuencias positivas fue, justamente, pr omover
l a industr ia l ocal .
Si bien en Buenos Aires no hay registro de que aumen-
te l a cantidad de establ ecimientos, l a cantidad de personas
ocupadas crece un 50% y se tripl ica l a potencia media que
l os motores instal ados brindan al personal . El motor el c-
trico ya haba despl azado a l a mquina de vapor. La indus-
tria absorba al 47% del personal ocupado en todo el pas.
Hacia fines de l a dcada de 1930 y principios de 1940
hubo un sostenido incremento en l a cantidad de empl eos,
as como en el constante y fuerte descenso en l a poten-
cia media instal ada por persona ocupada. Esto l timo est
ntimamente rel acionado con l a necesidad de sustituir
manufacturas importadas, imposibl es de obtener por el
confl icto bl ico mundial desde 1939 a 1945, y porque ese
mismo confl icto l imitaba l a disponibil idad de energa y tra-
baba el equipamiento industrial . La expansin que se pro-
dujo en el sector en aquel l os aos estuvo ms rel acionada
con el aporte de l a mano de obra que con l a incorporacin
de bienes de capital . La Ciudad de Buenos Aires, como l a
nacin entera, dispona por l o tanto de una mayor cantidad
de industrias pero menos mecanizadas, aunque l a poten-
cia instal ada gl obal aument.
U n a ve z fi n a li za d a la S e g u n d a G u e rra M u n d i a l, e l
g ru p o d e i n d u stri a s d i n m i ca s co b ra m u ch a m a yo r
re le va n ci a (m o vi d a p ri n ci p a lm e n te p o r m e ta le s,
ve h cu lo s y m a q u i n a ri a s) ya q u e , cu a n d o la g u e rra
fi n a li z , la s m e d i d a s p ro te cci o n i sta s q u e i m p e d a n
la s i m p o rta ci o n e s si g u i e ro n vi g e n te s, fa vo re ci e n d o e l
d e sa rro llo d e la i n d u stri a q u e ya n o e s d e p e n d i e n te d e
la s ra m a s su sti tu ti va s.
El censo de 1946 permite anal izar el efecto de l a gue-
rra sobre l a evol ucin de l a industria portea, caracteri-
zada por un crecimiento de l a ocupacin manufacturera y
una merma en l a potencia media disponibl e por persona
ocupada. Se produce una paul atina modificacin del perfil
industrial , donde l os bienes de consumo intermedio como
l os combustibl es, materias primas y bienes de capital ,
como motores y mquinas, comenzaron a tener ms peso
que l os de consumo final . Hubo cambios en l a fisonoma
industrial de l os barrios, inducidos por el Cdigo Muni-
cipal de Edificacin, por l a expansin demogrfica y l a
val orizacin de l os terrenos. Las fbricas de el ectricidad
continuaron cercanas al Ro de l a Pl ata, y cabe destacar
que su aporte al val or agregado con respecto a l a indus-
tria portea cay de un 14% a un 6%. Adems, final iza-
da l a guerra, se el iminan l as l imitaciones al intercambio
comercial con otros pases, por l o que es posibl e l a ex-
portacin de l os tradicional es productos agropecuarios
argentinos que proveen de l as divisas necesarias para l a
importacin de bienes de capital , necesarios a su vez para
proveer a l as industrias.
A partir de 1948, en l a Ciudad de Buenos Aires cambia
radical mente l a infl exin de l a curva de potencia disponi-
bl e por persona ocupada, que empieza a mostrar un ritmo
de crecimiento simil ar al del perodo 1914-1935.
La industria manufacturera portea se mud hacia l os
partidos al edaos del oeste y el noroeste de Buenos Aires,
donde se estaba consol idando el pobl amiento industrial ,
como se verifica en el Censo de 1954. El val or manufac-
turero agregado proveniente del Gran Buenos Aires cons-
titua l a mitad del generado en l a Ciudad, cuando en 1935
l l egaba apenas a un 30%. Se verifica que esta segunda
ol eada de industrial izacin por sustitucin de importacio-
nes, junto con l as migraciones internas, fue dando forma
a l a consol idacin del Gran Buenos Aires como ncl eo del
desarrol l o industrial nacional .
En este sentido, un el emento que permite orientar
acerca del grado de industrial izacin del pas l o constituye
el promedio resul tante de dividir l a potencia instal ada en
l a industria manufacturera por l a cantidad de habitantes.
Para l a Argentina, este ndice asciende l entamente has-
ta 1935, para tomar un ritmo mucho mayor entre ese ao
y 1941. El efecto de l a guerra disminuye el ritmo, entre
otras razones, por l a imposibil idad de importar motores.
Sol o con posterioridad a 1950 se retoma el fuerte ritmo de
1935-1939. A ttul o comparativo, l a potencia media instal a-
da en 1964 equival a a 24 HP cada cien habitantes, al igual
de l o registrado en Nueva Zel anda y a diferencia de pases
ms industrial izados, como Austral ia y Canad, que regis-
traban 49 y 70 HP respectivamente.
Se observa que si bien l a ocupacin industrial en l a ca-
pital aument l igeramente entre 1946 y 1954, l a cantidad
de obreros y empl eados descendi de 437.000 a 407.000.
El porcentaje de personas ocupadas en l a industria con
respecto al resto del pas decreci de 46% en 1946 a 39%
en 1954. Esos ndices refl ejan l a importancia que perda l a
Ciudad de Buenos Aires y ganaban sus al rededores. As,
l os partidos del Gran Buenos Aires pasaron de 215.000
empl eados y obreros manufactureros en 1946 a 293.000
en 1954, marcando l a central izacin industrial del rea. El
nivel de ocupacin en l a Ciudad continu creciendo, ahora
de l a mano del protagonismo que comenzaban a tomar l os
sectores de comercio y de servicios. El comercio pas de
309.000 empl eados en 1946 a 377.000 en 1954.
Al promediar l a dcada de 1950 comienza a corpori-
zarse en medidas de gobierno l a inquietud oficial por l a
La industria portea es parte
indisoluble de la historia productiva de
la Ciudad de Buenos Aires. Desde las
primeras huelgas obreras a principios
del siglo xx, el imaginario del Sur
como un rea de chimeneas y sucios
galpones y los consecuentes intentos
de erradicacin, ha formado y forma,
an hoy, parte vital de su crecimiento
como metrpoli.
desordenada expansin industrial portea. Se fomenta
l a instal acin de industrias en el Gran Buenos Aires y en
1972, a travs de una l ey, se prohbe l a instal acin de nue-
vos establ ecimientos en el territorio de l a Ciudad. Para
1974 l a ocupacin industrial haba quedado bastante re-
l egada frente a l a ofrecida por el comercio y l os servicios,
que pasaron a constituirse en l os principal es demandan-
tes de trabajo de l a urbe.
Los censos de l a poca evidencian el crecimiento del
sector terciario a expensas del secundario. En 1960 l a po-
bl acin econmica activa del sector primario representaba
el 0,7%; l a del secundario el 35,3% y l a del terciario el 61%,
mientras que diez aos ms tarde, el sector primario se
encontraba estancado, el secundario haba descendido al
32% y el sector terciario haba ascendido al 67,3%.
5 3
La evolucin del Producto Bruto Geogrfico de
la Ciudad de Buenos Aires
La evol ucin del Producto Bruto Geogrfico (PBG) de l a
Ciudad de Buenos Aires entre 1974 y 2009 evidencia l as im-
portantes transformaciones productivas que acontecieron
en l a Ciudad desde 1976. En el ao 1974 l os servicios y el
comercio l ideraban l a participacin en el PBG con un 44,2%,
l l egando casi al 50% dos aos despus, pero iniciando un
cicl o de descenso hasta 1981, donde particip con el 42%.
Al comenzar l a nueva dcada vol vi a revital izarse el sector
y a mantenerse establ e durante l os siguientes diez aos.
Con el posterior cambio pol tico nacional , se increment
significativamente hasta participar con el 59% del PBG de
l a Ciudad.
E sto s ca m b io s se p ro d u je ro n e n u n p e ro d o d o n d e
la s p o ltica s e co n m ica s a n ive l n a cio n a l p ro m o va n
la im p o rta ci n d e p ro d u cto s m a n u fa ctu ra d o s,
d in a m iza n d o e ste se cto r, p e ro co n ju n ta m e n te co n
o tra s d e cisio n e s, ib a n e n d e trim e n to d e la in d u stria
n a cio n a l. E s a s q u e la in d u stria p a rticip a b a d e l
2 7 , 7 % d e l P ro d u cto d e la C iu d a d e n e l a o 1 9 7 4 ,
in icia n d o d e sd e e se m o m e n to p e q u e a s flu ctu a cio n e s
te n d ie n te s a su d e sce n so h a sta e l 2 2 % a fin e s d e e sta
d ca d a y u n a m n im a re a ctiva ci n e n la sig u ie n te , p a ra
te rm in a r d e ca e r a l 1 5 % y m a n te n e rse ca si e sta b le
p o ste rio rm e n te .
En cuanto a l os servicios financieros, participaban del
12,3% al inicio de l a serie, en constante crecimiento, pero
no superando el 15% hasta el ao 1980 y decreciendo para
l l egar en 1987 a presentar sol o el 10,9% del Producto Bru-
to porteo, tendencia que final iza con el cambio de coyun-
tura econmica, cuando se ve beneficiado el sector con l a
l iberal izacin de l os mercados y l a reduccin del accionar
del Estado en l as variabl es financieras. Por su parte el
transporte aportaba el 7,6% del PBG, manteniendo un l eve
crecimiento constante, con un pico mximo en 1990 que no
super el 11%. Tanto l a construccin, como l a el ectricidad,
el gas y el agua participaban del 3,5% al iniciarse l a serie,
con un pequeo pico en 1979 y un decrecimiento posterior
pronunciado, hasta estabil izarse en l a posterior dcada
en el 1%. La estabil idad se mantuvo, durante l os 20 aos
siguientes, ya que eran servicios prestados por el Estado.
Sin embargo, al inicio de l os aos 90, fueron privatizados
para reducir el gasto pbl ico, l o que se tradujo en su menor
participacin.
En l a dcada de 1990, el PBG (medido a precios de 1993),
creci a un ritmo del 3,5% anual , tasa que super a l a re-
gistrada por el Producto Bruto Interno Nacional (2,2%).
Esta situacin fue coherente con el carcter servicio-in-
tensivo que fue adquiriendo l a Ciudad como consecuencia
de su desindustrial izacin, l a cual tendi a acentuarse en
l os l timos aos de l a dcada de 1990.
En dicho desempeo, fue cl ave l a participacin de l os
sectores de servicios y comercio. Mientras en l a Ciudad
crecieron al 4,4% anual , a nivel nacional l o hicieron al 3%,
siendo su participacin desde 1993 siempre superior al
55% del PBG. En este sector se destacaron l os servicios fi-
nancieros, l os servicios inmobil iarios, empresarial es y de
al quil er. Desde 2002 l a participacin de estos sectores se
mantiene en torno al 57%. Por su parte, l a produccin in-
dustrial mostr una variacin negativa durante el mismo
perodo y hasta 2002, al canzando, como se seal ante-
riormente, el piso en 2001 cuando el sector particip de
sol o el 11,4% del PBG.
Se percibe as una etapa con crecimiento del producto
bruto real , el producto per cpita, el consumo y l a inver-
sin, pero al estar acotada a unos pocos subsectores de
servicios, junto con el estancamiento de l a produccin de
bienes, l a dinmica econmica imperante en l a dcada de
1990 profundiz l as tendencias verificadas anteriormente.
Esta mutacin se caracteriza por l a prdida de participa-
cin de l a industria a favor de l os sectores rel acionados
con l os servicios (principal mente, l os servicios pbl icos
privatizados y l os servicios financieros), por cierta desin-
tegracin productiva y por l a reduccin del componente de
agregacin l ocal de val or.
Los datos sobre l as variaciones interanual es de l as
distintas ramas del PBG, muestran que el PBG de l a Ciu-
dad creci entre 1995- 1998 a una tasa de entre el 5,8% y
el 7,1%, al entado fundamental mente por el fuerte creci-
miento de l os sectores de servicios y comercios. El pri-
mero creci un 8,1% entre 1994 y 1995 y un 8,2% entre
1997 y 1998. La industria en esos aos creci un 6,1% y
5,1% respectivamente.
Evolucin del Producto Bruto Geogrco de la Ciudad de Buenos Aires, 1974 -2009
Evolucin del Producto Bruto Geogrco por sectores en la Ciudad de Buenos Aires a precios
constantes de 1993, 1993-2009
Elaboracin propia en base a Anuario Estadstico, DGEyC, GCBA.
Elaboracin propia en base a Anuario Estadstico, DGEyC, GCBA.
L u e g o d e l a d e va l u a ci n e n 2 0 0 2 , e l p a n o ra m a d e
l o s s e cto re s ca m b i ve rti g i n o s a m e n te . A s , m i e n -
tra s e l P B G cre ci a ta s a s d e l 7 , 9 % ; 9 , 7 % y 1 1 , 5 %
e n tre 2 0 0 2 y 2 0 0 3 , l o s s e rvi ci o s a p e n a s cre ci e ro n
u n 1 , 2 % ; 7 , 5 % y 1 0 , 5 % , h e ch o q u e s i n e m b a rg o
m u e s tra ci e rta re cu p e ra ci n e n e l l ti m o a o . L a
i n d u s tri a m o s tr u n a i m p o rta n te re cu p e ra ci n ,
cre ci e n d o u n 3 3 , 7 % e n tre 2 0 0 2 y 2 0 0 3 , p a ra e s ta b i -
l i za rs e e n l o s a o s s i g u i e n te s co n ta s a s d e cre ci -
m i e n to s d e 1 0 , 8 % y 8 , 3 % , s u m a n d o u n cre ci m i e n to
d e l 6 0 , 5 % e n l o s l ti m o s tre s a o s .
Este guarismo sol o es superado por l os sectores de l a
construccin y del comercio, que crecieron un 170% y un
58,9%, respectivamente, entre 2002 y 2005.
La evolucin de la construccin en la Ciudad de
Buenos Aires
Para estudiar l a evol ucin de l a construccin en l a Ciu-
dad de Buenos Aires, se anal izaron l os datos sobre cantidad
de permisos y de superficie permisada para construccin.
3

Los permisos de edificacin privada revel an l as expec-
tativas futuras de inversin en el sector, y permiten ad-
vertir l as zonas ms dinmicas y aquel l as donde l a cons-
truccin no se desarrol l a, constituyendo un importante
indicador de l a l ocal izacin de nueva oferta inmobil iaria.
Asimismo, l a desagregacin del ndice segn el destino de
l as construcciones aporta el ementos para eval uar el des-
empeo productivo, a partir de l a edificacin o ampl iacin
de l as unidades productivas.
Los grficos muestran l a evol ucin de l os permisos
para l a construccin desde 1935 hasta 2010. En el l os se
puede apreciar que l a cantidad de metros permisados fue
aumentando dcada tras dcada, de 1940 hasta fines de
1970, perodo en que se modifica el Cdigo de Edificacin y
se l o reempl aza por el de Pl aneamiento Urbano. As, en el
decenio 1971-1980 se permisaron en l a Ciudad unos 35 mi-
l l ones de m
2
, cuando en l a dcada de 1960 se haba l l egado
a 30 mil l ones y en l os aos cincuenta, apenas se haban
superado l os 25 mil l ones de m
2
.
4
La dcada de 1980 marcara l a menor cantidad de su-
perficie permisada, desde que se l l evan registros. Se trata
de poco ms de 10 mil l ones de m
2
permisados, aunque con
un aumento de l os permisos, l o que muestra que en este
perodo predominaron l as ampl iaciones y, en menor medi-
da, l as obras ms pequeas.
Entre 1991 y 2000 habra una recuperacin de l a cons-
truccin, que se refl ej en l a cantidad de metros permisa-
dos y en l a participacin de l a construccin en el PBG. Con
un poco ms de 17 mil l ones de m
2
, l l egara al 50% de l o
permisado entre 1970 y 1980.
El inicio del nuevo sigl o encontrara una de l as mayo-
res crisis econmicas del pas, permisndose en 2002 sol o
unos 200 mil m
2
. Sin embargo, desde 2003, l a construccin
vol vi a experimentar un boom, l l egando en 2006 a ms
de 3 mil l ones de m
2
, para vol ver a reducirse a menos de 1
mil l n en l os l timos aos.
En el grfico inferior de l a pgina siguiente, se pue-
de advertir que entre 1935 y 1954 l a superficie promedio
no superaba l os 200 m
2
, en tanto que en l os siguientes 15
aos, aument hasta l l egar a l os 1000 m
2
en 1978. Pos-
teriormente, se produjo un cicl o de baja en l a superficie
permisada hasta final es de l os aos 80. A mitad de esta d-
cada, l a superficie fue menor que al inicio de l a serie, redu-
cindose hasta l l egar a l os 145 m
2
por permiso otorgado.
Cerrando l a serie, durante l os l timos 20 aos, l as su-
perficies fueron creciendo de manera sostenida, con un
interval o en 2002 de baja, cuando el promedio descendi a
cerca de 400 m
2
, pero repuntando nuevamente, terminan-
do en 2010 en 1.000 m
2
.
Es interesante pl antear estos datos en virtud de l as
proposiciones del Cdigo de 1977. En l se enunciaba l a
excesiva construccin en al tura. Sin embargo, estos datos
muestran todo l o contrario. En virtud de l as construcciones
observadas, se podra decir que el cambio se produjo en el
tipo de construccin ms que en l a cantidad construida. En
l os no residencial es, l as nuevas superficies comercial es,
bancarias, hotel eras y administrativas demandaron una
mayor cantidad de superficie que durante el model o indus-
trial izador por sustitucin de importaciones. En todo caso,
cambi el patrn de construccin, y l a normativa impuesta
permiti, en promedio, una mayor superficie construida.
Evolucin de los m
2
permisados en la Ciudad de Buenos Aires, 1935-2010
Elaboracin propia en base a Anuario Estadstico, DGEyC, GCBA.
Elaboracin propia en base a DGEyC, GCBA.
3
El indicador de la superficie autorizada a construir se elabora a partir de los permisos de edificacin que otorga la Direccin General de Fiscalizacin
de Obras y Catastro del Gobierno de la Ciudad y que son recopilados por la Direccin General de Estadstica y Censos del Gobierno porteo.
4
Algunos profesionales del sector afirman que el rcord de 1977 (unos 7 millones de m
2
permisados) fue el resultado de ingresar los planos de obras
con los parmetros de la vieja normativa, antes que se cambiara el Cdigo de Edificacin por el Cdigo de Planeamiento Urbano.
Variacin del Producto Bruto Geogrco por sectores en la Ciudad de Buenos Aires, a valores
constantes de 1993
5 5
Los datos para ampl iaciones y construcciones nuevas
muestran que a partir del cambio de Cdigo disminuy
drsticamente l a participacin de l as ampl iaciones en el
total de l os metros permisados. As, se puede apreciar que
l as mayores prdidas se produjeron entre l os metros para
ampl iaciones, mientras que l os metros para construccio-
nes nuevas, tanto en l a dcada de 1990 como en 2007 su-
peraron en val ores absol utos al total de m
2
nuevos cons-
truidos en l as dcadas de 1950 y 1960.
As, l os grficos de estas pginas permiten eval uar que
l uego de l a sancin del Cdigo de Pl aneamiento Urbano, l a
cantidad permisada para ampl iaciones disminuy conside-
rabl emente, l o que da cuenta de l os preceptos de cambio
estructural que se visl umbraban para l a Ciudad. En todo
caso, y en l o que compete a l as industrias, l a imposibil idad
de ampl iar l as instal aciones se evidencia en estos datos y
en el hecho de que anteriormente, l as ampl iaciones eran
mucho ms dinmicas.
El Cdigo de Pl aneamiento acude a l a construccin
desde l a tabl a, negando cual quier preexistencia y util iza-
cin de l o edificado.
Tipo de construccin
En l o que concierne al tipo de obra, se cuenta con datos
desde 1991, con l o cual se hace imposibl e comparar que
sucedi con anterioridad a l a sancin del Cdigo de 1977.
En tal caso, l os datos presentados en el grfico de l a pgi-
na siguiente muestran l a preeminencia de l a construccin
residencial sobre otro tipo de construcciones.
En l a dcada de 1990, adems de l as grandes transfor-
maciones residencial es, l a Ciudad vivi un fuerte proceso
de inversiones en reas tal es como el comercio (principal -
mente motivadas por l as grandes superficies cerradas) y
l os servicios (a partir de l a construccin de oficinas y edifi-
cios intel igentes en el rea Central y Puerto Madero), que
generaron un fuerte proceso de expansin de l a construc-
cin no residencial .
Entre 2003 y 2006 se registra l a mayor cantidad por-
centual en l o que respecta a construcciones residencial es.
El fin de l a convertibil idad fren gran parte de l as inver-
siones no residencial es, mientras que un porcentaje de
l os ahorros de l a pobl acin fueron puestos en l adril l os ,
producto de l a al ta tasa de retorno del sector (se cal cul a
en torno al 25% en dl ares). Esto demuestra que l a Ciudad
se articul a en una nueva dinmica (de l a cual l a normativa
urbana no es ajena), y se potencia a travs del aumento
de l os metros construibl es a partir de l a modificacin del
Cdigo y l os sucesivos cambios normativos.
Al anal izar l a evol ucin de l os permisos no residen-
cial es, l os datos obtenidos entre 1991 y 2009 dan cuenta
de l a importancia del sector comercial y de l a actividad fi-
nanciera que en l os 18 aos anal izados ocupan entre un
mnimo del 35% y un mximo del 75% en l a cantidad de
metros permisados. Los rubros hotel es (incl uye otros
al ojamientos) y otros presentan una disparidad inter-
anual muy el evada. As, en 2002 l os hotel es representa-
ron el 30,5% del total , mientras que en 1994 sol o el 2,4%.
En todos l os casos se observa l a profunda crisis de 2002,
cuando casi no se otorgaron permisos, y el importante
repunte posterior, aunque ninguno l l ega a l as cifras de l a
dcada anterior.
El caso industrial es paradigmtico. Por un l ado, siem-
pre presenta val ores muy bajos en l os metros permisados
(entre el 2,2% y el 8,7% del total de l os permisos no resi-
dencial es); por el otro, es el nico sector que no repunt en
2003, cuando todos l os dems indicadores de l a industria
muestran al sector en franco crecimiento.
En este caso, es necesario advertir que gran parte de l a
industria se encuentra en l o que se suel e l l amar l a ciudad
informal : como est prohibido su desarrol l o en l a Ciudad,
se produce de manera informal . Otros indicadores, como
l a ocupacin, permiten detectar esta informal idad.
Supercie total permisada por dcada, 1940 a 2010
Supercie promedio permisada, 1935-2010
Elaboracin propia en base a DGEyC, GCBA.
Elaboracin propia en base a DGEyC, GCBA.
Los grcos que acompaan estas
pginas han sido elaborados a partir
de las series estadsticas publicadas
peridicamente por el Gobierno
de la Ciudad. Estos datos se suman a
relevamientos sistemticos propios, que
permiten realizar estudios histricos y
anlisis de tendencias a futuro.
Evolucin de los m
2
permisados nuevos y de ampliaciones en la Ciudad de Buenos Aires, 1935-2007 Evolucin de los m
2
permisados residenciales y no residenciales en la Ciudad de Buenos Aires, 1991-2010
Metros
2
permisados nuevos y de ampliaciones en la Ciudad de Buenos Aires, 1935-2010 Evolucin de los porcentajes permisados no residenciales (nuevos y ampliaciones) en la Ciudad de
Buenos Aires, 1991-2009
Elaboracin propia en base a DGEyC, GCBA. Elaboracin propia en base a DGEyC, GCBA.
Elaboracin propia en base a DGEyC, GCBA. Elaboracin propia en base a DGEyC, GCBA.
0
1000000
2000000
3000000
4000000
5000000
6000000
7000000
8000000
1935 1938 1941 1944 1947 1950 1953 1958 1959 1962
NUEVAS
1965
AMPLIACIONES
1968 1971 1974 1977 1980 1983 1968 1969 1992 1995 1998 2001 2004 2007
100%
80%
60%
40%
20%
0%
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
ADM, BANC, FINANC. EDUCACIN YSALUD INDUSTRIA HOTEL YALOJAMIENTO OTROS DESTINOS COMERCIO
39,7
5,9
3,7
8,9
11,7
30,1
36,5
40,3
34,0
30,5
32,2
45,0
26,9
27,4
41,4
20,9
27,6
45,6
44,9
29,9
35,5
26,6
36,6
17,3
34,7
3,9
12,1
28,1
3,9
0,4
22,0
0,8
10,2
30,0
43,7
11,0
8,0
10,1
15,8
5,9
9,0
23,6
22,7
8,8
4,3
13,7
21,6
18,8
5,5
4,7
15,5
10,6
11,9
3,6
8,2
9,2
21,5
18,1
30,5
3,3
12,2
8,3
34,9
10,9
2,9
7,4
23
13,6
14,7
9,6
3,2
7,7
2,2
29,1
48,9
32,9
7,4
3,4
19,8
13,6
22,2
27,4
23,9
15,7
17,4
4,1
8,7
8,3
25
21,9
8,8
2,4
4,3
4,6
6,8
8,2
5,1
6,9
24,8
26,4
28,3 28,3 28,3 28,3
8,3
5
8
4
1,4
6,1
28,9
5
6
3,3
2,5
8,9
1,8
5 7
Evolucin de la distribucin territorial de la
construccin
La informacin sobre l a construccin a nivel l ocal ha
sido, tradicional mente, bastante escasa. A partir de esta
investigacin se pudo reconstruir l a informacin por cir-
cunscripcin el ectoral entre 1991 y 1998, y l a informacin
por barrio entre 1998 y 2009.
Estos datos muestran hacia qu sitios tendi l a cons-
truccin en l a Ciudad de Buenos Aires en l os l timos once
aos. Estas tendencias se rigen, en todos l os casos, por l a
normativa del Cdigo de Pl aneamiento Urbano aprobado
en 1977, que sigue vigente.
As, a primera vista, l os mapas siguientes muestran
una imagen cl ara: l a preponderancia de l a inversin en el
Norte por sobre el Oeste y Sur de l a Ciudad. En l as tres
circunscripciones del Norte se concentr el 30,2% del total
de l os metros permisados; frente a esto, es posibl e ob-
servar que en todo el Sur se permis sol o el 7,6%, l o que
muestra l a fuerte desigual dad existente entre estas dos
zonas de Buenos Aires.
El mapa de l os permisos por barrio entre 1991 y 2009
muestra un proceso simil ar. Por un l ado, l a fuerte concen-
tracin de l a inversin constructiva en al gunos barrios: en
Pal ermo el 13,1%; en Cabal l ito el 8,6%; en Puerto Madero
el 7,6%; en Bel grano un 6,4% y, final mente, en Vil l a Urquiza
el 6,3% del total de permisos. Los seis barrios ms prxi-
mos al Riachuel o presentan en conjunto sol o el 5%, con
cierta presencia industrial (Vil l a Riachuel o, Vil l a Lugano,
Vil l a Sol dati, Nueva Pompeya, Barracas y La Boca).
Si se observa la localizacin de los permisos residencia-
les entre 2002 y 2009, es posible advertir el doble proceso
de valorizacin del suelo y segregacin por la concentra-
cin territorial de los nuevos emprendimientos urbanos en
la Ciudad de Buenos Aires. Este proceso de valorizacin de
la renta del suelo para actividades residenciales se produce
en los barrios del Eje norte, como Palermo, Nez, Belgra-
no y Recoleta y tambin, en el centro geogrfico de Bue-
nos Aires, sobre todo en los barrios de Caballito, Almagro
y Flores. As, se puede observar de qu manera la valoriza-
cin del suelo est actuando y reproduciendo la construc-
cin diferencial en la Ciudad, con barrios que concentran la
inversin y aglomeran un tipo societario (cuyo ejemplo de
crecimiento exponencial es Puerto Madero), y barrios que
quedan aplazados de este desarrollo exclusivo y excluyente.
En tal sentido, se puede apreciar l a escasa cantidad
de permisos residencial es en el Sur de l a Ciudad. Sin em-
bargo, es interesante seal ar que no podra considerarse
l a ausencia total de construccin para uso residencial , ya
que esto ocurre de manera informal , es decir, sin sol icitar
permiso de obra.
En el mapa Permisos de construccin no residencial
por barrios, 2002-2009 , se puede observar cmo l a inver-
sin no residencial se encuentra dispersa entre l os distin-
tos barrios y, en un bajo porcentaje, se concentra en unos
pocos puntos del territorio. El barrio de Pal ermo es, como
en el caso anterior, un rea de atraccin de este tipo de
inversiones, donde se aprecia casi el 15% de l os permi-
sos otorgados, mientras que en Puerto Madero se l ocal i-
zaron cerca del 7% de el l os, situacin fundamental men-
te promovida por l a construccin de edificios de oficinas
corporativas. En tal sentido, se puede observar una resig-
nificacin del centro urbano de Buenos Aires, en funcin
de l a l ocal izacin de l as sedes de l as grandes empresas
trasnacional es que encontraron en el rea Central un sitio
ptimo de l ocal izacin.
Otros barrios que poseen un al to porcentaje de este
tipo de construcciones son Fl ores y Fl oresta, cada uno con
el 6%. Por su parte, en el Sur de l a Ciudad tampoco se re-
gistra una gran cantidad de este tipo de permisos, aunque
s en una mayor proporcin que l os permisos residencia-
l es. De toda el rea, entre 2002 y 2009 l a mayor cantidad de
permisos se l ocal iza en Vil l a Sol dati, concentrando el 3,7%
de l o construido en l a Ciudad.
Comparando ambos tipos de uso, se puede reconocer
que en l a zona sur preval ecen l as construcciones para
Supercie total permisada para construccin, 1991-2009.
Circunscripcin electoral.
Permisos de construccin residencial por barrios, 2002-2009. Supercie total permisada para construccin, 1991-2009 (barrios). Permisos de construccin no residencial por barrios, 2002-2009.
uso no residencial sobre l as construcciones residencial es.
Aunque en bajos porcentajes, son l os que mayor cantidad
de permisos sol icitan, mientras que en l as zonas centro,
norte y oeste hay mayor equil ibrio entre l os permisos para
construcciones residencial es y no residencial es.
Evolucin del incremento de metros construidos
por manzana
Se considera en el anl isis el porcentaje de metros
construidos por manzana entre l os perodos 1977-1989,
1980-1999 y 2000-2009, sobre el total de l o construido en
2009. En el primer mapa de l a pgina siguiente, se observa
el corte temporal 1977-1989 aprecindose que l os mayo-
res incrementos en l a superficie construida se han dado en
al gunos sectores puntual es de l a zona sur y en trminos
general es, en l os barrios de Bel grano, Vil l a Crespo y Fl o-
res, con incrementos en al gunas parcel as de hasta el 50%
de l os m
2
edificados para el 2009.
El porcentaje de m
2
construidos durante el periodo
1990-1999 muestra una consol idacin del tejido urbano en
toda l a periferia de l a Ciudad, mostrando l os porcentajes
ms el evados de l a serie. Final mente, l os porcentajes de
construccin del decenio 2000-2009 se presentan como l os
ms bajos con respecto al total de m
2
construidos en el
final de l a serie.
Porcentaje de incremento de los m
2
construidos entre 1990-1999 sobre el total de 2009.
Porcentaje del incremento de los m
2
construidos entre 1977-1989 sobre el total de 2009.
5 9
VALOR DEL SUELO A FINES DEL SIGLO XIX
Segn el Censo del ao 1887, y a partir de l a com-
paracin entre l as parroquias en l as que se encontra-
ba dividida l a Ciudad, es posibl e real izar un anl isis
histrico del val or del suel o en ese entonces.
A grandes rasgos se puede reconocer una dife-
rencia de 2,86 veces entre el val or del suel o de l as
parroquias que conformaban el casco urbano en el
Norte -San Nicol s, Piedad, San Miguel , Monsterrat,
Catedral Norte y Catedral Sud- y l a parroquia San Tel -
mo, al Sur.
Dentro de l a zona que es considerada como cas-
co urbano, se destacan l as parroquias denominadas
Catedral Sud y Catedral Norte , que ocupan l o que
actual mente se reconoce como el microcentro por-
teo. Estos distritos, en ese momento histrico, se
destacan como l os barrios que presentaban el mayor
val or del suel o, ya que superaban por casi tres veces
el val or promedio para l a total idad de l as parroquias
censadas.
En una l nea simil ar, se registran l a parroquia San
Miguel y l a parroquia San Nicol s. En estos casos, si
bien registran val ores del suel o rel ativamente el eva-
dos, estos se sitan ms cercanos al promedio total .
Al comparar l as parroquias del rea mayoritaria-
mente urbanizada con aquel l as que por ese entonces
an conservaban caractersticas rural es, se puede
determinar una diferencia significativa, de 9,91 veces
en el val or del suel o.
En l a actual idad, l a diferencia en l a medicin del
val or del suel o entre l as zonas norte y sur de l a Ciu-
dad de Buenos Aires registra un val or de 2,7 veces.
Este val or expresa una concordancia con l as diferen-
cias de val orizacin que histricamente se han rel e-
vado entre estas zonas.
Edicacin en altura (1897-1908)
Aos Permisos
despachados
Metros lineales
de frente
Valor de las
obras $ M/N
1897 6.620 18.785,34 23.518.787,87
1898 5.493 19.730,00 18.000.657,19
1899 5.627 18.049,47 20.678.160,20
1900 5.524 19.610,15 20.299.653,78
1901 6.077 19.454,88 22.331.824,05
1902 5.280 17.859,58 19.403.916,81
1903 5.338 17.340,50 21.590.925,00
1904 5.541 18.939,61 27.983.602,66
1905 8.061 30.532,73 38.812.825,05
1906 10.448 38.512,38 56.114.120,03
1907 14.489 55.126,78 79.033.833,50
1908 14.182 53.778,90 76.952.760,00
Ventas de inmuebles efectuadas durante 1886 y 1887.
Parroquia Catedral al Norte
Calles N de propiedades vendidas M
2
de superficie vendidos Precios obtenidos en las ventas en $ Valor medio del m
2
en $
1886 1887 1886 1887 1886 1887 1886 1887
Cangal l o 3 1 1.279 71 134.000 15.000 104,77 211,27
Crdoba 3 5 409 1.961 39.500 231.000 96,58 117,80
Corrientes 4 5 1.454 1.558 162.000 199.594 111,41 128,11
Esmeral da 6 3 2.007 2.092 118.910 206.111 59,25 98,52
Fl orida 4 12 1.163 10.289 153.500 1.449.168 131,98 140,84
General Laval l e 6 9 2.081 4.617 218.500 389.100 105,00 84,28
General Viamonte 6 4 2.785 1.803 82.400 177.700 33,17 98,56
Paraguay 4 4 2.157 1.054 72.350 59.700 33,54 56,64
Paseo de Jul io 7 6.403 847.652 132,38
Piedad 3 3 1.737 1.057 142.040 249.000 81,77 235,57
Reconquista 4 2 2.350 953 114.931 75.250 48,91 78,96
San Martn 6 9 4.546 4.403 699.100 494.613 153,78 112,34
Tres Sargentos 2 1 180 90 13.050 11.000 72,50 132,22
Tucumn 5 10 1.827 3.440 127.000 335.103 69,51 97,41
25 de Mayo 7 20 2.580 9.893 265.592 1.222.650 102,94 123,57
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