0

1
Direito e Marxismo:
economia globalizada, mobilizao popular e
polticas sociais

Martonio MontAlverne Barreto Lima
Organizador

2
FUNDAO UNIVERSIDADE
DE CAXIAS DO SUL

Presidente:
Roque Maria Bocchese Grazziotin

Vice-Presidente:
Orlando Antonio Marin


UNIVERSIDADE DE CAXIAS DO SUL

Reitor:
Prof. Isidoro Zorzi

Vice-Reitor:
Prof. Jos Carlos Kche

Pr-Reitor Acadmico:
Prof. Evaldo Antonio Kuiava

Coordenador da Educs:
Renato Henrichs


CONSELHO EDITORIAL DA EDUCS

Adir Ubaldo Rech (UCS)
Gilberto Henrique Chissini (UCS)
Israel Jacob Rabin Baumvol (UCS)
Jayme Paviani (UCS)
Jos Carlos Kche (UCS) presidente
Jos Mauro Madi (UCS)
Luiz Carlos Bombassaro (UFRGS)
Paulo Fernando Pinto Barcellos (UCS)


3
Direito e Marxismo:
economia globalizada, mobilizao popular e polticas
sociais

Martonio MontAlverne Barreto Lima
Organizador
Doutor e Ps-Doutor em Direito pela Johann Wolfgang Goethe-Universitt Frankfurt am Main.
Professor Titular na Universidade de Fortaleza. Coordenador da rea de Direito na Capes.
Procurador do Municpio de Fortaleza.

Colaboradores:

Adir Ubaldo Rech Luiz Fernando Vasconcelos de Freitas
Ana Paula Arrieira Simes Mara de Oliveira
Celso Rodrigues Mariana Pio Ramos Ferreira
Eduardo Jos Bordignon Benedetti Marli Marlene Moraes da Costa
Evelisen de Freitas Avila Monique Soares Vieira
Fabiano Rodrigo Dupont Nara Raquel Alves Gcks
Fernando Oliveira Piedade Patrcia Dittrich Ferreira Diniz
Flvio Marcelo Busnello Patrcia Krieger Grossi
Gabriel Webber Ziero Renata Ovenhausen Albernaz
Gabrieli Bandeira Renata Piroli Mascarello
Geovana Prante Gasparotto Roberta Marina Cioatto
Gissele Carraro Rodrigo Cristiano Diehl
Guilherme Gomes Ferreira Salete Oro Boff
Jeaneth Nunes Stefaniak Solange Emilene Berwig
Joo Luiz Stefaniak Tania Angelita Iora
Jocenir de Oliveira Silva Vanderlei Schneider de Lima
Juliana Rego Silva Vanessa Azevedo
Karina Morgana Furlan Vanisa da Silva Raber
Karlla Maria Martini Wellington Migliari
Leonardo Bacher Medeiros Yuri Gabriel Campagnaro
Lislen de Freitas vila
Lucas Mateus Dalsotto









4
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
Universidade de Caxias do Sul
UCS - BICE - Processamento Tcnico



















ndice para o catlogo sistemtico:

1. Direito e socialismo Amrica Latina 340.11:316.26(7/8=134)(0.034.1)
2. Filosofia marxista 141.82

Catalogao na fonte elaborada pela bibliotecria
Ana Guimares Pereira CRB 10/1460.









EDUCS Editora da Universidade de Caxias do Sul
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D598 Direito e marxismo [recurso eletrnico] / org. Enzo Bello, Martonio
MontAlverne Barreto Lima, Srgio Augustin. - Caxias do Sul, RS :
Educs, 2014.
4 arquivos digitais.

ISBN 978-85-7061-743-9 (v. 1)
ISBN 978-85-7061-739-2 (v. 2)
ISBN 978-85-7061-740-8 (v. 3)
ISBN 978-85-7061-741-5 (v. 4)
Apresenta bibliografia.
Modo de acesso: World Wide Web.
Contedo: v. 1. Materialismo histrico, trabalho e educao v. 2.
Economia globalizada, mobilizao popular e polticas sociais v. 3.
Transformaes na Amrica Latina contempornea v. 4. Meio ambiente.

1. Direito e socialismo Amrica Latina. 2. Filosofia marxista. I. Bello,
Enzo. II. Lima, Martonio MontAlverne Barreto. III. Augustin, Srgio.

CDU 2.ed.: 340.11:316.26(7/8=134)(0.034.1)
5
SUMRIO

Apresentao ............................................................................................................................. 8
Enzo Bello
Martonio MontAlverne Barreto Lima
Srgio Augustin

Captulo I
ECONOMIA GLOBALIZADA E MARXISMO

Sistema nico de sade em tempos de capital fetiche .......................................................... 15
Gabrieli Bandeira
Vanessa Azevedo

Trabalho: as transformaes societrias e as diferentes relaes do mundo do
trabalho ..................................................................................................................................... 23
Jocenir de Oliveira Silva
Solange Emilene Berwig

Da acumulao primitiva revoluo tecnolgica: transformaes no modo de
explorao da mo de obra do trabalhador .......................................................................... 38
Karlla Maria Martini
Patrcia Dittrich Ferreira Diniz

O consumo do Poder Pblico enquanto efetivao do princpio da preveno: consumo,
preveno e ambiente .............................................................................................................. 51
Nara Raquel Alves Gcks

As patentes de medicamentos sob um olhar marxista a flexibilizao do sistema a partir
da perspectiva dos pases em desenvolvimento ..................................................................... 65
Roberta Marina Cioatto
Salete Oro Boff

A globalizao e o estado neoliberal: acumulao por espoliao ...................................... 81
Yuri Gabriel Campagnaro


Captulo II
LUTAS SOCIAIS E MOBILIZAO POPULAR

Pluralismo jurdico e reconhecimento: contribuies para as polticas sexuais na
Amrica Latina ........................................................................................................................ 94
Eduardo Jos Bordignon Benedetti
Renata Ovenhausen Albernaz

Direito e linguagem: participao social e acesso Justia ............................................... 109
Fernando Oliveira Piedade
Marli Marlene Moraes da Costa

O papel das lutas sociais na radicalizao da democracia ................................................. 118
Flvio Marcelo Busnello
Leonardo Bacher Medeiros

6
Teorias e concepes sobre sexualidade e gnero presentes nos estudos marxistas ......... 134
Guilherme Gomes Ferreira


Engels e a questo da habitao e os movimentos sociais na luta pela efetividade do direito
moradia ............................................................................................................................... 149
Jeaneth Nunes Stefaniak
Joo Luiz Stefaniak
Vanderlei Schneider de Lima

Cotidiano e novos movimentos sociais: uma breve anlise sob o espectro dos direitos
fundamentais ......................................................................................................................... 161
Juliana Rego Silva
Mariana Pio Ramos Ferreira

A luta pelo direito cidade como luta de classes ................................................................ 174
Luiz Fernando Vasconcelos de Freitas

A atuao dos movimentos sociais na recente luta pela reforma urbana no Brasil ........ 181
Renata Piroli Mascarello

A questo da opresso da mulher na sociedade capitalista: contribuies das obras de
Marx e Engels no campo do trabalho .................................................................................. 191
Tania Angelita Iora

Captulo III
DESIGUALDADE SOCIAL, POBREZA E POLTICAS SOCIAIS NA
CONTEMPORANEIDADE

Instrumentos de incluso social ........................................................................................... 198
Adir Ubaldo Rech

O fenmeno do consumismo como fomentador da delinquncia juvenil atravs da
excluso social ........................................................................................................................ 208
Ana Paula Arrieira Simes
Fabiano Rodrigo Dupont

A crise do sistema prisional e a sociedade de controle ................................................... 216
Celso Rodrigues
Gabriel Webber Ziero

Juventude e polticas pblicas: o trabalho como direito de cidadania ............................. 224
Evelisen de Freitas Avila
Lislen de Freitas Avila

Sistema nico de Assistncia Social: problematizaes a partir da teoria social de
Marx ....................................................................................................................................... 238
Geovana Prante Gasparotto
Monique Soares Vieira
Patricia Krieger Grossi



7
Desigualdade Social, Pobreza e Polticas Sociais na Contemporaneidade ....................... 254
Gissele Carraro
Karina Morgana Furlan
Mara de Oliveira

A crtica marxista de Cohen ao liberalismo igualitrio de Rawls ..................................... 267
Lucas Mateus Dalsotto

As polticas pblicas educacionais como instrumentos eficazes para prevenir e
erradicar o trabalho infantil ................................................................................................. 274
Marli Marlene Moraes da Costa
Rodrigo Cristiano Diehl

A herana conservadora negadora dos direitos no Brasil, reiteradora da
subalternidade ....................................................................................................................... 285
Vanisa da Silva Raber

A afirmao negativa do direito moradia ........................................................................ 301
Wellington Migliari

Colaboradores ....................................................................................................................... 315
8
Apresentao

A partir da publicao de recentes livros,
1
coletneas
2
e da criao de peridicos
acadmicos
3
voltados promoo de debates relacionando Direito e Marxismo na
atualidade, tem se evidenciado a relevncia da retomada e do fortalecimento da obra de
Karl Marx e de sua crtica ao Direito.
Neste contexto, entre 27 e 29 de maro de 2011, foi realizado o I Congresso
Internacional de Direito e Marxismo, na cidade de Caxias do Sul, a partir de uma
parceria envolvendo a Universidade de Caxias do Sul, a Universidade de Fortaleza e a
Universidade Federal Fluminense. O evento recebeu mais de 1.100 participantes,
oriundos de 20 unidades da Federao brasileira e de nove pases (Brasil, Frana,
Mxico, Peru, Argentina, Portugal, Equador, Itlia e Alemanha), alm de ter mais de
100 trabalhos submetidos e apresentados em Grupos de Trabalho (GTs).
O evento teve como objetivo principal proporcionar a difuso entre estudantes
de graduao e ps-graduao, professores e pesquisadores das reas de Direito,
Sociologia, Economia, Servio Social, Administrao, Cincia Poltica, Filosofia, Meio
Ambiente, etc. da obra de Karl Marx e da tradio terica e poltica que se formou em
sua esteira. Para tanto, foram promovidas palestras, oficinas e produes bibliogrficas
4

no campo do marxismo, voltadas temtica do Direito Constitucional contemporneo.
De modo mais especfico, almejou-se: (i) divulgar o pensamento marxiano e a
teoria marxista entre estudantes, professores e profissionais do Direito em geral; (ii)
reunir pesquisadores nacionais e estrangeiros preocupados com a conexo entre Direito
e Marxismo; (iii) proporcionar canais de dilogo entre profissionais atuantes em
diferentes reas do Direito, assim como em reas afins, que estabelecem dilogos entre

1
BELLO, Enzo. A cidadania na luta poltica dos movimentos sociais urbanos. Caxias do Sul: Educs,
2013; MASCARO, Alysson. Estado e forma poltica. So Paulo: Boitempo, 2013; ALVES, Alar Caff.
Dialtica e Direito: linguagem, sentido e realidade. So Paulo: Manole, 2010; SARTORI, Vitor
Bartoletti. Lukcs e a crtica ontolgica ao direito. So Paulo: Cortez, 2010; MELO, Tarso de. Direito e
ideologia: um estudo a partir da funo social da propriedade. So Paulo: Expresso Popular, 2009;
KASHIURA JNIOR, Celso Naoto. Crtica da igualdade jurdica: contribuio ao pensamento jurdico
marxista. So Paulo: Quartier Latin, 2009; CALDAS, Camilo Onoda Luiz. Perspectivas para o direito e
a cidadania: o pensamento jurdico de Cerroni e o marxismo. So Paulo: Alfa-mega, 2006; NAVES,
Mrcio Bilharinho. Marxismo e direito: um estudo sobre Pachukanis. So Paulo: Boitempo, 2000.
2
LIMA, Martonio MontAlverne Barreto; BELLO, Enzo (Coord.). Direito e marxismo. Rio de Janeiro:
Lumen Juris, 2010.
3
KASHIURA JNIOR, Celso Naoto et al. (Ed.). Cadernos de pesquisa Marxista do Direito, So Paulo:
Ed. Expresso Popular. Disponvel em: <https://www.expressaopopular.com.br/livros/direito/cadernos-
de-pesquisa-marxista-do-direito>.
4
Como fruto do I Congresso Internacional de Direito e Marxismo foram publicadas as seguintes obras:
BELLO, Enzo; AUGUSTIN, Srgio; LIMA, Martonio MontAlverne Barreto (Org.). Anais do 1
Congresso Internacional Direito e Marxismo. Caxias do Sul: Plenum, 2011; BELLO, Enzo; AUGUSTIN,
Srgio; LIMA, Martnio MontAlverne Barreto; LIMA, Letcia Gonalves Dias (Org.). Direito e
marxismo: tendncias atuais. Caxias do Sul: Educs, 2012.
9
si e com o Direito; (iv) promover a difuso de trabalhos cientficos acerca dos eixos
temticos adotados; (v) fomentar o debate de solues alternativas para a problemtica
da falta de efetividade da Constituio; (vi) auxiliar acadmicos com dificuldades
quanto ao aprofundamento terico em pesquisas; e (vii) recuperar fundamentos da teoria
marxista, sem deixar de lado outros enfoques ideolgicos.
Na primeira edio do Congresso Internacional de Direito e Marxismo, os Eixos
Temticos (ETs) analisaram alguns dos principais tpicos do Direito Constitucional: as
teorias da Constituio, da cidadania, da democracia, do Direito Econmico
Constitucional, dos direitos fundamentais, do Estado social, da sociedade civil, da
judicializao da poltica, das relaes sociais, da justia e da proteo ao ambiente.
Este tem se mostrado o campo jurdico mais frtil para reflexes interdisciplinares e
sintetiza uma gama de temas nodais no pensamento marxiano.
O sucesso do evento demonstrou que o debate acerca das contribuies da teoria
marxista na conjuntura contempornea mais atual e acentuado do que se havia
imaginado. Restou evidenciado que as discusses continuam oportunas, exatamente por
se constatar que o Direito Constitucional, em particular a Teoria Constitucional, est na
vanguarda da discusso do prprio Direito, relativamente sua (auto)compreenso e
tambm quanto ao seu engajamento na luta por uma sociedade mais solidria, igualitria
e justa.
Ratificado, portanto, que o pensamento de Marx oferece contribuies de extrema
relevncia, possibilitando uma compreenso crtica do Direito Constitucional em um
campo mais amplo do que o meramente dogmtico (da ineficcia social das normas
constitucionais), uma segunda edio mostrou-se necessria, tanto para dar continuidade
aos diversos dilogos iniciados em 2011, como para amadurecer ainda mais o debate,
focando-se, agora, nas novas tendncias do mbito constitucional na Amrica Latina.
A importncia do pensamento de Marx e sua relao com o Direito de forma
toda especial relativamente ao Direito Constitucional tem despertado contnua
dedicao de intelectuais em diversos pases, percebendo-se, no Brasil e em toda
Amrica Latina, alguma deficincia sobre tal tema, em que pese suas novas tendncias.
No se trata de procurar na obra de Marx uma teoria do Direito, mas de se
redimensionar o que o Direito Constitucional pode vir a ganhar com a incorporao dos
elementos de anlise marxiana.
O II Congresso Internacional de Direito e Marxismo Novas tendncias da
Amrica Latina foi realizado entre os dias 20 e 22 de maio de 2013, novamente na
cidade de Caxias do Sul, fruto da parceria entre a Universidade de Caxias do Sul (UCS),
a Universidade de Fortaleza (Unifor), a Universidade Federal Fluminense (UFF) e a
Universidad Nacional Autnoma de Mxico (Unam). O evento contou com o patrocnio
10
da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Ensino Superior (Capes),
imprescindvel e valioso para o sucesso da empreitada, e recebeu cerca de 1.600
participantes, alm de ter mais de 100 trabalhos submetidos e apresentados em Grupos
de Trabalho (GTs).
Este evento foi dedicado como homenagem pstuma a Carlos Nelson Coutinho.
Falecido em 20 de setembro de 2012, o professor, intelectual e militante baiano era um
dos convidados a celebrar a Conferncia de Abertura deste Congresso. A ele foram
dedicados dois belos textos (publicados neste volume) elaborados pelos professores
Enzo Bello e Leandro Konder, este ltimo um de seus amigos mais prximos e
referncia entre os intelectuais marxistas brasileiros.
Visando a ampliar o debate, a segunda edio do Congresso Internacional de
Direito e Marxismo trouxe novos Eixos Temticos, de modo a contemplar o contexto
latino-americano como espao de transformao social, poltica, econmica e cultural.
Assim, foram agregados novos elementos estrutura constitucional oferecida pelas
experincias europeia e estadunidense, alm de se criar um marco diversificado que se
notabiliza pelo resgate de elementos histricos da regio.
A seguir so descritos os novos ETs,
5
estabelecidos a partir dos critrios de adeso
com as linhas de pesquisa dos cursos de graduao e dos programas de ps-graduao
das instituies realizadoras e da afinidade com o projeto terico e poltico
desenvolvido por Karl Marx. Desse modo, buscou-se estabelecer um norte para os
debates envolvendo os elementos fundamentais do atual processo de reconfigurao
social em curso na Amrica Latina.
(i) ESTADO Refundao nacional e transio do Estado Democrtico de Direito
ao Estado Pluricultural e Multinacional: com o advento do chamado novo
constitucionalismo latino-americano, o formato assumido pelo Estado passa por
significativas transformaes, a partir dos processos de refundao nacional realizados
mediante assembleias nacionais constituintes, notadamente na Venezuela, na Bolvia e
no Equador. Entre estes pases, acrescida a Colmbia, observa-se um avano do modelo
do Estado Democrtico de Direito para o chamado Estado Pluricultural ou
Multinacional, que rompe com a noo tradicional de correlao entre um Estado e uma
nao, a qual seria inteiramente homognea e representativa de todos os segmentos da
sociedade. Com estes processos recentes de transformaes institucionais impulsionadas
a partir da sociedade civil, o Estado passa a ser tido como instncia de representao
inclusive dos grupos tnico-sociais historicamente negligenciados, especialmente os

5
Ser publicado, ainda no ano de 2014, um volume impresso contendo o teor das conferncias proferidas
pelos palestrantes em todos os cinco ETs.
11
povos indgenas, que tm novos direitos reconhecidos e ganham fora poltica na cena
democrtica.
(ii) TEORIA DO DIREITO Pluralismo jurdico e produo do Direito pela
sociedade civil: como consequncia dos recentes processos constituintes da Amrica
Latina, a Teoria do Direito a ser pensada e aplicada na regio deve observar os novos
institutos, instituies, direitos e sujeitos de direitos considerados pelos textos
constitucionais, de modo que se pe em xeque o tradicional entendimento acerca do
Estado como nica instncia legtima de produo de normas jurdicas. O pluralismo
jurdico ganha impulso com o reconhecimento do carter fundamental dos costumes e
das tradies dos povos indgenas, que devem ter sua autonomia preservada a todo
custo, inclusive no que tange aos seus regramentos sociais. Nesse aspecto, mostram-se
relevantes as tentativas de conciliao entre as diferentes culturas, sem a imposio de
uma sobre a outra, de modo a se promover a diversidade como elemento central na
produo do Direito.
(iii) DIREITOS HUMANOS Do universalismo interculturalidade: elemento
simblico desse processo de transio, os direitos humanos corporificam as inmeras
transformaes reivindicadas nas ruas e contempladas pelos novos textos
constitucionais latino-americanos. Na linha da ideia de refundao nacional, os direitos
humanos deixam de ser concebidos na perspectiva eurocntrica do universalismo, e
passam a ser considerados como representao de distintas culturas e vises de mundo,
abarcando concepes axiolgicas relacionadas aos diversos segmentos sociais e
servindo como elo entre eles. Entre as novas constituies da Amrica Latina, tem-se o
reconhecimento de novos direitos fundamentais e a ampliao do rol dos seus titulares,
que passam a abranger sujeitos antes discriminados formal e materialmente.
(iv) ECONOMIA Trabalho e desenvolvimento no ps-neoliberalismo: aps as
duas ondas de reformas neoliberais na Amrica Latina e as crises socioeconmicas delas
decorrentes, atualmente delineia-se um cenrio de recuperao dos valores sociais como
diretrizes de uma vida digna e livre. Ao invs de privatizaes e desestatizaes, tem-se
utilizado a via da nacionalizao ou reestatizao como estratgia para a viabilizao de
um desenvolvimento orientado pelo homem, e no mais pela perspectiva mercadolgica
do lucro a todo custo. Nesse contexto, tem-se uma srie de transformaes tambm na
concepo acerca do trabalho, que persiste como elemento central da sociedade
humana, mas deve ser encarado de modo diferente da perspectiva tradicional,
considerando-se as inovaes no processo produtivo e as consequentes mudanas nas
relaes entre modos de produo, foras produtivas e agentes de produo.
(v) MEIO AMBIENTE O princpio do bien vivir (sumak kawsay) como novo
eixo epistemolgico: dentro da concepo de refundao nacional e resgate das origens
12
genunas da cultura latino-americana figura a noo de Pachamama (me terra), que
representa a centralidade da natureza na organizao humana. Advinda da cultura inca,
denota uma viso de mundo centrada na importncia da natureza como orientadora da
vida do ser humano, que deve coexistir harmonicamente com os recursos naturais.
Como seu corolrio, tem-se o princpio do sumak kawsay (bem-viver), que representa
os aspectos de uma vida com qualidade, preenchidos os requisitos essenciais de
dignidade para o ser humano como alimentao, moradia, transportes, respeito ao
meio ambiente etc. , no mais numa perspectiva abstrata e genrica, mas faticamente
situada.
Paralelamente s conferncias proferidas no mbito dos cinco Eixos Temticos,
de modo a se contemplar a interdisciplinaridade das diferentes reas do conhecimento,
foram promovidos oito Grupos de Trabalho (GTs):
GT I Concepo e Mtodo na Perspectiva Marxista;
GT II A Categoria Trabalho na Sociedade Contempornea;
GT III Economia Globalizada e Marxismo;
GT IV Educao e Materialismo Histrico;
GT V Lutas Sociais e Mobilizao Popular;
GT VI Desigualdade Social, Pobreza e Polticas Sociais na Contemporaneidade;
GT VII Amrica Latina, Direitos Humanos e Marxismo; e
GT VIII Marxismo, Direito e Meio Ambiente.

Os trabalhos submetidos, aprovados e apresentados no II Congresso Internacional
de Direito e Marxismo vm a pblico atravs de quatro volumes, entre os quais o
presente (Direito e Marxismo: economia globalizada, mobilizao popular e polticas
sociais, Vol. II), no qual constam os textos referentes aos GTs n. 3, 5 e 6, que possuem a
seguinte descrio:
GT III Economia Globalizada e Marxismo: Trabalho e desenvolvimento no ps-
neoliberalismo: aps as duas ondas de reformas neoliberais na Amrica Latina e as
crises socioeconmicas delas decorrentes, atualmente delineia-se um cenrio de
recuperao dos valores sociais como diretrizes de uma vida digna e livre. Ao invs de
privatizaes e desestatizaes, tem-se utilizado a via da nacionalizao ou
reestatizao como estratgia para a viabilizao de um desenvolvimento orientado pelo
homem, e no mais pela perspectiva mercadolgica do lucro a todo custo. Nesse
contexto, tem-se uma srie de transformaes tambm na concepo acerca do trabalho,
que persiste como elemento central da sociedade humana, mas deve ser encarado de
modo diferente da perspectiva tradicional, considerando-se as inovaes no processo
13
produtivo e as consequentes mudanas nas relaes entre modos de produo, foras
produtivas e agentes de produo.
GT V Lutas Sociais e Mobilizao Popular: Em paralelo ao processo de
modificaes estruturais do sistema capitalista de produo, as diversas formas de
atuao poltica e sociais tambm passam por reformulaes e atualizaes. A partir do
contexto da social democracia, e ao longo da implementao do neoliberalismo,
constituem-se novos sujeitos poltico-sociais e desenvolvem-se estratgias inovadoras
de atuao coletiva para fornecer respostas s novas demandas apresentadas pela classe
trabalhadora em geral, e por setores especficos da sociedade. Em conjunto com os
atores tradicionais da poltica (partidos e sindicatos), os diversos movimentos sociais
empunham novas bandeiras (tnicas, de gnero, ambientalistas, etc.) e, calcados na
premissa da autonomia perante o Estado, buscam novos espaos de atuao poltica.
Assim, mostram-se relevantes os debates acerca das possibilidades de articulao entre
os novos movimentos sociais e os atores tradicionais da poltica, bem como de suas
novas bandeiras em relao questo central do trabalho.
GT VI Desigualdade Social, Pobreza e Polticas Sociais na Contemporaneidade:
Os temas da desigualdade social e da pobreza persistem em voga na atualidade. As
razes para tanto podem ser atribudas insuficincia dos modelos e do alcance das
polticas pblicas elaboradas a partir do Estado de bem-estar social, onde este de fato
existiu. No compasso das mutaes do capitalismo, criam-se novas estratgias de
interveno do Estado e se questionam os limites da sua atuao, na busca de se
concretizar o discurso da justia social, por meio do reequilbrio da distribuio de
recursos, no contexto da sociedade capitalista.
A ttulo de advertncia aos leitores, optou-se por manter os modelos de citao
adotados em cada artigo (autor/data e completa), de maneira a se preservar sua
originalidade.
Por fim, registra-se um agradecimento a toda a equipe (funcionrios, alunos,
professores e parceiros) que viabilizou a realizao do II Congresso Internacional de
Direito e Marxismo, bem como Capes, que contribuiu com a concesso de verba no
mbito do Programa de Apoio a Eventos no Pas (Paep).
Tambm merece um agradecimento especial a mestranda Renata Piroli
Mascarello, que prestou auxlio precioso na sistematizao e reviso dos textos ora
publicados.
Prof. Dr. Enzo Bello
Prof. Dr. Martonio MontAlverne Barreto Lima
Prof. Dr. Srgio Augustin
Rio de Janeiro, Fortaleza e Caxias do Sul, janeiro de 2014.

14





Captulo I


ECONOMIA GLOBALIZADA E MARXISMO




15
Sistema nico de Sade em tempos de capital fetiche


Gabrieli Bandeira
Vanessa Azevedo

1 Introduo

Na sociedade capitalista, a poltica social constitui-se em um fenmeno associado
a um sistema econmico de produo, neste caso ao sistema capitalista e isto envolve
produzir e reproduzir relaes socioeconmicas, polticas, culturais que se movimentam
e disputam hegemonia na esfera estatal, pblica e privada.
1
Dentre essas polticas, a
Poltica de Sade ganha destaque pela politizao e forte presena dos grupos de
presso, seja da indstria farmacutica, seja dos trabalhadores de sade, seja ainda da
sociedade civil.
Nesse campo de disputa, ora o governo investe em polticas de incentivo a
medicina hospitalar, materializado, por exemplo, na Lei Federal 12.550, de 15 de
dezembro de 2011, que cria a Empresa Brasileira de Servios Hospitalares (EBSERH),
empresa pblica de direito privado. Em outros momentos, h o investimento em
polticas com os ideais sanitaristas, como os investimentos na rede bsica de ateno
sade e no desenvolvimento de polticas como a Poltica de Humanizao da Sade.
Neste artigo pretende-se discorrer sobre esse campo de disputa, e como a adeso
por um tipo de projeto a escolha por um projeto societrio. Deste modo, organizou-se
o presente trabalho em duas partes, na primeira parte discorre-se sobre financeirizao
do capital na tica marxiana, de modo que esse entendimento favorea a compreenso
da construo da poltica de sade a partir do governo de Fernando Henrique Cardoso.
Na segunda parte aborda-se a constituio da poltica de sade, em tempos de capital
fetiche, de maneira a possibilitar ao leitor o entendimento dos projetos em disputa na
organizao e consolidao da Poltica de Sade. A escolha do ttulo foi inspirada no
livro de Marilda Iamamoto: Servio Social em tempo de capital e fetiche: capital
financeiro, trabalho e questo social
2
que apropria-se dessa expresso marxiana que se
refere ao capital financeiro que oculta a teoria do valor, cuja base a explorao do
trabalho.

2 A financeirizao do capital sob a perspectiva da tradio marxista

O desenvolvimento das foras produtivas levou ao desenvolvimento de novas
formas de capital. No avanado processo de circulao de mercadorias do capital
industrial e tambm do capital de comrcio de mercadorias, o dinheiro passou a realizar
movimentos puramente tcnicos e, autonomizados como funo de um capital

1
PEREIRA, Potyara A. P. Poltica social: temas & questes. So Paulo: Cortez, 2008.
2
IAMAMOTO, Marilda Vilela. Servio Social em tempo de capital e fetiche: capital financeiro, trabalho e questo
social. 3. ed. So Paulo: Cortez, 2008.

16
especfico, torna-se esse capital o capital de comrcio de dinheiro. Do capital global
surge uma forma especfica de capital, o capital monetrio, que tem a funo de
executar as operaes de comrcio de dinheiro para toda a classe de capitalistas
industriais e comerciais.
Nesta perspectiva, o desenvolvimento das foras produtivas levou ao
desenvolvimento de novas formas de capital. No avanado processo de circulao de
mercadorias do capital industrial e tambm do capital de comrcio de mercadorias, o
dinheiro passou a realizar movimentos puramente tcnicos e, autonomizados como
funo de um capital especfico, torna-se esse capital o capital de comrcio de dinheiro.
Do capital global surge uma forma especfica de capital, o capital monetrio, que tem a
funo de executar as operaes de comrcio de dinheiro para toda a classe de
capitalistas industriais e comerciais. Os movimentos desse capital monetrio so,
portanto, por sua vez, apenas movimentos de uma parte autonomizada do capital
industrial empenhado em seu processo de reproduo.
3

O capital que porta juros sempre existiu na Histria, antes mesmo da sociedade
capitalista de produo, na forma de capital usurrio. Mas na sociedade capitalista que
esta forma de capital torna-se mercadoria especfica com valor de uso e valor. O valor
de uso do capital que porta juros o de ser utilizado como capital, impulsionando a
produo de valor por meio do capitalista funcionante. Este definido por Marx como o
capitalista que investe diretamente no processo produtivo, que compra meios de
produo e matria-prima e, no final do processo de produo obtm uma nova
mercadoria, acrescida de valor por meio da mo de obra do trabalhador, pois s o
trabalho vivo cria mais valor.
A atividade dos capitalistas funcionantes destina-se a extrair mais valor e o juro
ou a remunerao do capital que se converte em mercadoria corresponde a uma
parcela deste mais-valor extrado. Deste modo, os juros so uma parte do lucro, como
define Marx:

A parte do lucro que lhe paga chama-se juro, o que portanto nada mais que
um nome particular, uma rubrica particular para uma parte do lucro, a qual o
capital em funcionamento, em vez de pr no prprio bolso, tem de pagar ao
proprietrio do capital.
4


Todo o movimento entre o emprstimo e a devoluo deste valor acrescido de
dinheiro camuflado pelos liberais. Porm a mercadoria dinheiro (capital que porta
juros) s pode retornar s mos do seu proprietrio acrescida de valor do contrrio no
teria ele motivos para abrir mo dele e s se incrementa no processo de produo de
mais-valia. O capitalista produtivo no poderia iniciar seu processo de produo sem
tomar emprestado o dinheiro do capitalista monetrio, e este no poderia receber os
juros sem que aquele investisse no processo produtivo.

3
MARX, Karl. Contribuies crtica da economia poltica. 2. ed. So Paulo: M. Fontes, 1983. p. 237.
4
MARX, op. cit., p. 256.

17
Sob a forma dinheiro equivalente de troca que em si j meio alienante de
equiparao de diferentes valores de uso, na qual se apagam todas as determinaes
qualitativas o capital que porta juros parece no estar contaminado pelo processo de
extrao de mais-valia. Como diz o autor, da mesma maneira que o crescimento
pertence rvore, assim o produzir dinheiro pertence ao prprio capital nesta sua forma
pura de [capital] dinheiro.
5
Assim, como capital que porta juros, o capital assume a
forma mais pura de fetiche.
medida que cresce a concentrao deste capital monetrio nas mos de
capitalistas que passam a dispor de grande massa de poupanas de outros milhares de
capitalistas dispersos, estes montantes passam a ser colocados disposio para
emprstimo. Atualmente o papel do crdito fundamental ao processo de valorizao
do capital, pois permite a reduo do tempo de rotao do capital. Se, no tempo de Marx
o crdito era essencial para garantir a produo capitalista e era um recurso acessvel
aos capitalistas funcionantes para o investimento produtivo, atualmente sua funo
est tambm em contrarrestar a superproduo e permitir a realizao do valor. Seu
acesso ao longo do sculo XX, fruto do desenvolvimento do capital bancrio, se
estendeu classe trabalhadora, a qual passa tambm a depender em boa parte do crdito
para a sua reproduo.
Quando o capital portador de juros passa a operar com a especulao, com a
acumulao futura, descolada de sua base real, material dado o avano da
financeirizao do capital como no caso dos ttulos pblicos, tem-se o capital fictcio,
que se origina daquela forma de capital. O capital fictcio constitui-se na forma ilusria
que adquirem os rendimentos que parecem provir do capital portador de juros. Neste
caso, a emisso de papis, como nas sociedades por aes e os ttulos da dvida pblica
(do qual trataremos mais adiante), so a forma ilusria, fictcia, que assume o capital ao
especular com o que Marx chama de valores imaginrios. O carter fictcio dos ttulos
da dvida pblica muito maior, pois, como diz o autor

[...] os ttulos de dvida pblica no precisam de forma alguma representar
nenhum capital existente. O dinheiro emprestado pelos credores do Estado
pode ter virado fumaa h muito tempo. Esses ttulos nada mais so do que o
preo pago por uma participao nos impostos anuais que representam o
rendimento de um capital inteiramente diferente do que foi gasto na poca de
uma forma improdutiva.
6


Se este estudo j aponta os desdobramentos do desenvolvimento de capital
portador de juros poca de Marx, esta forma de capital assume em nossos dias um
novo papel no sistema monetrio, pois est organicamente associado ao capital
industrial. Ao fundir-se com o capital industrial altamente concentrado e centralizado,
submete-o a sua dinmica de atuao, na qual ganha destaque o capital fictcio.

5
MARX, 1982, p. 197.
6
HILFERDING, Rudolf. O capital financeiro. So Paulo: Nova Cultural, 1985. p. 114.

18
Em tempos atuais, de mundializao do capital, esses rentistas daro a direo
poltica e ideolgica ao Estado e requisitaro a atuao do fundo pblico diretamente a
favor dos seus interesses a depender, claro, da correlao de foras presentes na
sociedade. O capital monetrio ento passa a ditar o comportamento dos Estados e das
empresas produtivas. Este processo de financeirizao do capital penetra os meios de
reproduo social da classe trabalhadora, quais sejam as polticas sociais historicamente
conquistadas.
Neste contexto assistimos ao processo de desmonte das polticas sociais, em que
os donos dos capitais transferem os recursos das polticas sociais para o pagamento da
dvida pblica, por meio de contrarreformas, nas quais os recursos sociais so
transferidos para a esfera financeira. Neste processo de circulao de mercadorias, o
capital global surge como forma especfica de capital monetrio, a fim de executar as
operaes de comrcio para toda classe burguesa. Isto se institui em um fenmeno
mundial em que h um retrocesso das polticas pblicas universais em detrimento de
polticas focalizadas de cunho privatista.
7


3 A poltica de sade em tempos de contrarreforma

Na contemporaneidade, torna-se necessrio que ao se estudar as polticas sociais
tenha-se uma compreenso crtica do capital financeiro, de maneira a problematizar as
mltiplas determinaes que atuam no processo de financeirizao da vida social, ao se
desmitificar essa forma de capital possvel olhar o real modo de produo em que se
ampara. Essa compreenso possibilita analisar que, ao longo do processo de expanso
do capitalismo, apesar da classe trabalhadora ter significativas conquistas no campo da
proteo social, tem-se uma diminuio da apropriao de parte da riqueza socialmente
produzida por aqueles que a produzem, a classe trabalhadora.
8

No Brasil a histria no muito diferente, pouco depois da promulgao da
Constituio de 1988, considerada a constituio cidad, na dcada de 1990 o projeto
neoliberal impede a implantao do texto constitucional e a proposta de um Sistema de
Seguridade de Social ameaada sucessivamente, principalmente pelos governos de
Fernando Henrique Cardoso, Luiz Incio Lula da Silva e Dilma Rousseff, resultando em
reduo dos direitos sociais e trabalhistas, desemprego estrutural, sucateamento das
polticas de sade e educao. No que tange especificamente Poltica de Sade, o que
presenciamos o retrocesso dos preceitos do Projeto da Reforma Sanitria e a
transitoriedade de acesso universal para todos, para o acesso para quem pode pagar,
enfatizando-se as parcerias entre pblico e privado.

7
CAMPOS, Gasto Wagner de Souza. Reforma da reforma: repensando sade. So Paulo: Hucitec, 1997;
IAMAMOTO, Marilda Vilela. Servio social em tempo de capital e fetiche: capital financeiro, trabalho e questo
social. 3. ed. So Paulo: Cortez, 2008; MARX, Karl. Contribuio crtica da economia poltica. Traduo e
introduo de Florestan Fernandes. 2. ed. So Paulo: Expresso Popular, 2008.
8
SILVA, Giselle Souza da. Financeirizao do capital, fundo pblico e polticas sociais em tempos de crise. In:
BRAVO, Maria Ins Souza; MENEZES, Juliana Souza Bravo de (Org.). Sade na atualidade: por um sistema nico
de sade estatal, universal, gratuito e de qualidade. Rio de Janeiro: UERJ, Rede Sirius, 2011. p. 10.

19
O processo de Reforma do Estado brasileiro, iniciado no governo Collor (1990-
1992) e consolidado no governo FHC (1995-2002), promoveu a ateno curativa,
atravs de investimentos na rea mdico-hospitalar. A proposta neste perodo, era de
dividir o SUS em dois o hospitalar e o bsico.
9
Neste projeto, o papel do Estado era
assegurar assistncia mnima para os miserveis, ficando a cargo do setor privado o
atendimento dos que tm acesso ao mercado. Nesta perspectiva, o objetivo era
desenvolver aes de carter focalizado, atravs de um pacote bsico de aes em sade
para atender a populao vulnervel, com um grande nmero de privatizaes e
estmulo aos planos de sade.
10
Este projeto de sade est claramente voltado ao
mercado e no populao.
Em sntese, a partir deste governo dois projetos antagnicos convivem em
constante tenso: o promulgado na Constituio Federal de 1988, conhecido como o j
referido Projeto da Reforma Sanitria e o Projeto de Sade Privatista. O primeiro
defende o acesso universal e o Estado como responsvel pela sua manuteno, no
somente em relao poltica de sade, como tambm no que concerne a todas as
polticas sociais. O segundo, voltado corresponsabilidade entre o Estado e a sociedade,
com concepes mdico assistencial privatista, fragmentadoras da realidade. Neste
processo de reforma do Estado, as polticas sociais foram consideradas servios no
exclusivos, de propriedade pblica no estatal ou privada. (BRAVO, 2009).
11

Este processo de precarizao do SUS segue no governo de Luiz Incio Lula da
Silva (2003-2006). A contrarreforma previdenciria do governo Lula caracteriza-se por
ser antidemocrtica, antirrepublicana e, ainda, por promover uma redistribuio de
renda s avessas, entre os servidores e o capital financeiro. (MARQUES; MENDES, 2005,
p. 150-151),
12
ocasionando a reduo do mundo do trabalho e a privatizao dos
recursos pblicos, a ampliao dos espaos de acumulao do capital.
Para Bravo (2004
13
e 2006),
14
o Ministrio da Sade, no incio do governo, vai
sinalizar como um dos desafios incorporao da agenda tico-poltica da Reforma
Sanitria. Entretanto, o que se percebe a manuteno da disputa entre os dois projetos:
Reforma Sanitria e Privatista. Em alguns aspectos, o governo procura fortalecer o
primeiro projeto e, em outros, o segundo.
Considerando aspectos de defesa do Projeto da Reforma Sanitria, so exemplos,
a escolha de profissionais comprometidos com a luta sanitarista para ocupar o segundo
escalo do ministrio; as alteraes na estrutura organizativa do Ministrio da Sade; a

9
BRAVO, Maria Ins Souza. Poltica de Sade no Brasil. In: MOTA, Ana Elizabete et al. Servio Social e sade:
formao e trabalho profissional. 4. ed. So Paulo: Cortez; Braslia: OPAS, OMS, Ministrio da Sade, 2009. p. 101.
10
COSTA, Nilson de Rosrio. O Banco Mundial e a Poltica Social nos anos 90: agenda para reforma do setor de
sade no Brasil. In: COSTA, Nilson de Rosrio. Poltica de sade e inovao institucional: uma agende para os anos
90. Rio de Janeiro: ENSP, 1997.
11
BRAVO, op. cit.
12
MARQUES, R. M.; MENDES, A. Desvendando o social no governo Lula: a construo de uma nova base de
apoio. In: PAULA, J. A. de (Org.). Adeus ao desenvolvimento a opo do governo Lula. Belo Horizonte: Autntica,
2005. MASSON, F. M. A Terceira Via na Reforma.
13
BRAVO, Maria Ins Souza. A poltica de sade no governo Lula: algumas reflexes. Revista INSCRITA, Braslia:
CFESS, n. 9, 2004.
14
BRAVO, op. cit.

20
convocao extraordinria da 12 Conferncia Nacional de Sade (CNS) e a sua
realizao em dezembro de 2003 e a escolha de representante da Central nica dos
Trabalhadores (CUT) para assumir a secretaria executiva do Conselho Nacional de
Sade. Quanto continuidade do projeto privatista, h uma focalizao, precarizao e
terceirizao de recursos humanos, o desfinanciamento da Poltica de Seguridade
Social, este ltimo fator ligado diretamente ao investimento financeiro do governo para
a manuteno e consolidao das polticas pblicas.
15

No segundo mandato do governo Lula (2007/2010), escolhido como ministro da
Sade Jos Gomes Temporo, um dos formuladores do Projeto da Reforma Sanitria
nos anos de 1980. Em seu discurso de posse, o ministro afirma que h uma tenso
permanente entre o iderio reformista e o projeto real em construo, assim como
aspectos culturais e ideolgicos em disputa, como as propostas de reduo do Estado, de
individualizao do risco, de focalizao, de negao da solidariedade e banalizao da
violncia.
16

O ministro, durante sua gesto, realizou o debate de questes polmicas, tais
como: a legalizao do aborto considerado um problema de sade pblica; a ampliao
das restries publicidade de bebidas alcolicas e a necessidade de fiscalizar as
farmcias. Algo que merece destaque foi a quebra de patente do medicamento Efavirenz
(Stocrin), da Merk Sharp & Dohme, elogiada amplamente pelas entidades de combate
Aids. Apresenta, por outro lado, proposies que so contrrias ao projeto, como a
adoo de um novo modelo jurdico-institucional para a rede pblica de hospitais, ou
seja, a criao de Fundaes Estatais de Direito Privado. Dentro desta perspectiva
percebe-se a fragilizao das lutas sociais, a desregulamentao das polticas pblicas e
dos direitos sociais, desloca-se a ateno da pobreza para a iniciativa privada e
individual, impulsionada por motivaes solidrias e benemerentes.
17

No que tange ao incio do governo Dilma (2011/2014), o que se percebe a
continuao ora de aes que beneficiem um projeto privatista e, em outros, que
fortalea aos preceitos de Reforma Sanitria. Em seu discurso de posse, Dilma ressalta
que o governo federal ir estabelecer parcerias entre o pblico privado e usar a fora
governamental para acompanhar a qualidade dos servios dos servios prestados, bem
como o respeito dispensado ao usurio. Alguns desafios tm sido destacados pelo
ministrio como a regulamentao da Emenda Constitucional (EC) 29 e a definio de
regras claras em relao ao financiamento da sade. Ressalta-se tambm a necessidade
de aprimorar a gesto, fortalecendo um modelo de ateno focado no usurio e que
tenha a ateno bsica como pilar. Nesta direo, o que se presencia a ampliao dos

15
BRAVO, Maria Ins Souza. Poltica de Sade no Brasil. In: MOTA, Ana Elizabete et al. Servio social e Sade:
formao e trabalho profissional. 4. ed. So Paulo: Cortez; Braslia: OPAS, OMS, Ministrio da Sade, 2009;
BRAVO, Maria Ins Souza; MENEZES, Juliana Souza Bravo de. A sade nos governos Lula e Dilma: algumas
reflexes. In: BRAVO, Maria Ins Souza; MENEZES, Juliana Souza Bravo de (Org.). Sade na atualidade: por um
sistema nico de sade estatal, universal, gratuito e de qualidade. Rio de Janeiro: UERJ, Rede Sirius, 2011.
16
BRAVO, op. cit., p. 19.
17
YAZBEK, M. C. Pobreza e excluso social: expresses da questo social. Revista Temporalis, Revista da
Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio Social Abepss, n. 3, ano III, jan./jun. 2001.

21
modelos de gesto que privatizam a sade como as Organizaes Sociais (OSs),
Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIPs), Fundaes Estatais de
Direito Privado e os problemas que estas ocasionam para os trabalhadores da sade e
usurios.
18

No que tange aos trabalhadores da sade, estes tm sido prejudicados com as OSs,
atravs da eliminao de concurso pblico para contratao de pessoal, abrindo um
precedente para o clientelismo nesta contratao, bem como para a precarizao do
trabalho frente flexibilizao dos vnculos. Isto acarreta um forte rebatimento na
qualidade dos servios prestados populao usuria do SUS, visto que os servios de
sade no se realizam sem o trabalho humano em todas as suas dimenses. Em muitos
momentos so esquecidos ou desconhecidos os determinantes sociais no processo sade
e doena, atendendo a populao doente somente em seus sintomas, sem que sejam
vistas as causas que os levam at a unidade de sade.

4 Consideraes finais

Na dcada de 1990, o SUS foi alvo das contrarreformas neoliberais que tm
atacado seu carter universal e pblico, visando o seu desmonte, atravs de um processo
de universalizao excludente, mercantilizao e privatizao da sade. Estas
contrarreformas so decorrentes dos reflexos das mudanas do mundo econmico em
nvel mundial e das consequentes reformas sanitrias propostas pelos agentes
financeiros internacionais, em especial, pelo Banco Mundial. Na rea da Sade as OSs,
as OSCIPs e as Fundaes Estatais de Direito Privado podem ser contestadas
legalmente, pois a Constituio Federal e a Lei Orgnica da Sade 8.080/90 admitem a
prestao de servios privados de sade de forma complementar ao SUS e no
substitutiva a servios ou rgos do SUS.
19

Essas diretrizes foram construdas com base nos preceitos da Reforma Sanitria,
baseados nos princpios da universalidade, da integralidade e da equidade. E apesar dos
avanos e retrocessos, uma srie de propostas tem sido construda com vistas
efetivao das demandas que fizeram nascer o Movimento Sanitarista, acrescidas de
outras necessidades que foram surgindo, como produto do estgio de desenvolvimento
da relao contraditria capital x trabalho e do reordenamento do papel do Estado e da
sociedade civil, como j referidas ao longo deste artigo.
Esta intrnseca relao entre os preceitos da Constituio Federal de 1988 no
campo da sade e o projeto tico-poltico dos assistentes sociais, no cotidiano das
relaes, deve-se buscar promover o acesso da populao aos servios de sade,
materializao a legislao, apontando as ameaas presentes no confronto entre o
Projeto Privatista de cuidados de sade e o projeto da Reforma Sanitria.

18
BRAVO; MENEZES, op. cit.
19
BRASIL. Ministrio da sade. Lei Orgnica do SUS, 8.080. Ministrio da Sade, Assessoria de Comunicao
Social, Braslia, 19 de setembro de 1990.

22
Todavia, essa no uma tarefa simples, pois mediatizada pela relao de
trabalhador assalariado, subsumido muitas vezes ao poder do empregador, para atende a
demandas que vo ao encontro da instituio e de encontro classe trabalhadora.

23
Trabalho: as transformaes societrias e as diferentes relaes do
mundo do trabalho

Jocenir de Oliveira Silva
Solange Emilene Berwig

1 Consideraes iniciais

O presente trabalho tem como proposta fazer uma breve reconstruo da trajetria
de desenvolvimento das relaes sociais em torno do trabalho na sociedade de maneira
histrica, considerando os diferentes perodos de espao e tempo. Para fazer tal
reflexo, utilizou-se um referencial terico que foi embasando esta construo e levando
o autor por diferentes pontos da histria que influenciaram determinantemente no
contexto do mundo do trabalho at a contemporaneidade.
Este trabalho divide-se, pois, em duas etapas distintas, a primeira conduz leitura
de um resgate do tema trabalho, sua origem e formas de desenvolvimento das relaes
sociais em torno desta categoria. Na segunda etapa, a discusso adensa sobre as
profundas modificaes sofridas pelo mundo do trabalho a partir dos anos 1980,
chamadas de acumulao flexvel, padro produtivo caracterizado pela flexibilizao e
precarizao nos processos de trabalho e a face da globalizao como eixo mediador do
padro de acumulao flexvel. A finalidade deste artigo problematizar estas questes
no contexto da reproduo das relaes sociais e das novas configuraes que assume o
trabalho.

2 Trabalho: uma categoria em movimento

O trabalho uma categoria central na vida do homem. Sempre existiu e sempre
vai existir, j que uma condio inerente ao ser humano. Entende-se por trabalho todas
as atividades executadas pelo homem, para sua manuteno e sobrevivncia. A
categoria trabalho nasce do processo de que participam o homem e a natureza, em que o
homem, a partir de sua ao impulsiona, regula seu intercmbio com a natureza. Ele, o
trabalho, em sua natureza uma inter-relao entre homem (sociedade) e natureza.
1

Ferreira, em seu dicionrio,
2
situa de forma breve e sucinta a definio de
trabalho, como sendo a aplicao da fora e faculdades humanas para alcanar um
determinado fim. Essa definio popular apresenta o trabalho como uma ao
finalstica, que tem uma funo. essa funo que faz o trabalho to importante e
relevante socialmente, muito embora essa definio seja limitada e defina o senso
comum. O pensamento marxiano apresenta como a grande diferena do trabalho
humano, a capacidade cognitiva do homem, revelando assim o sentido teleolgico do

1
LUKCS, 1980: IV-V, apud ANTUNES, Ricardo. Os sentidos do trabalho: ensaio sobre a afirmao e a negao
do trabalho. 5. ed. So Paulo: Boitempo, 2001. p. 136.
2
FERREIRA, 2004, s/p.

24
trabalho. Teleologia, presente na capacidade humana de produzir e reproduzir
previamente o que se pretende a partir de sua ao. Essa capacidade faz com que o
homem imprima sua ideia sobre a matria, transformando-a. Antunes,
3
quando discorre
sobre trabalho e teleologia, resgata o pensamento de Marx.

bastante conhecida a distino Marxiana entre a abelha e o arquiteto. Pela
capacidade de prvia ideao, o arquiteto pode imprimir ao objeto a forma
que melhor lhe aprouver, algo que teleologicamente concebido e que uma
impossibilidade para a abelha.
4


O homem sempre trabalhou, e seu trabalho difere-se do trabalho dos demais seres,
devido a sua capacidade intelectual, sua capacidade de prever com antecedncia o
resultado de sua ao. O trabalho proporciona ao homem um lugar de destaque sobre os
outros seres e a natureza, alterando sua existncia de ser biolgico, para ser social. O
trabalho humano constitui na base de toda a vida social. O homem, a partir do impulso
de suas necessidades vitais, se apropria da natureza e produz bens necessrios para a sua
manuteno, o que lhe dar condies de existir e reproduzir. Problematizar o trabalho
implica conceber uma reflexo terica sobre sua origem e existncia, enquanto categoria
central na vida do homem, sabendo que o trabalho uma relao de troca orgnica. Isso
quer dizer que somente o pensamento humano, por meio do trabalho, capaz de
reorganizar as propriedades inerentes natureza, de formas distintas, sempre conferindo
uma nova objetividade, at ento no existente, inicialmente entre o homem e a
natureza, e no da espcie humana entre si.
5

O trabalho to antigo quanto o homem na Terra. O homem sempre trabalhou; no
incio, s com a finalidade de obter alimentos, pois no possua outras necessidades em
face de uma poca primitiva de relaes humanas. Na eminncia da ameaa apresentada
por animais ferozes e at mesmo outros homens, iniciou a fabricao de instrumentos de
defesa. Posteriormente, verificando que o osso encontrado em restos de animais, j em
decomposio, partia-se com facilidade, comeou a lascar pedras e fabricar lanas e
machados, criando, no perodo paleoltico, sua primeira atividade artesanal.
6

Os homens criam as ferramentas, e as ferramentas recriam os homens.
7
Com
essa afirmativa, entende-se que o homem compreende, reconhece sua capacidade
intelectual, utiliza-se dela para imprimir na matria sua ideia e, a partir do objeto j
estruturado, o homem renova suas informaes construindo novos objetos, e criando
novas necessidades. Dessa forma, utilizando-se da sua capacidade teleolgica,
modificando sua relao com o trabalho, que o homem percebe sua capacidade. Ele
parte do ser biolgico para o ser social. Esse momento definitivo para a humanidade,

3
ANTUNES, 2001.
4
Ibidem, p. 136.
5
HOLANDA, Maria N. A. Brando de. O trabalho em sentido ontolgico para Marx e Lukcs: algumas
consideraes sobre o trabalho e servio social. Revista Servio Social e Sociedade, So Paulo, Cortez, n. 69, 2002.
6
VIANNA, Segadas. Antecedentes histricos. In: SUSSEKIND, Arnaldo; TEIXEIRA, Joo de Lima. (Org.)
Instituies de direito do trabalho. So Paulo: LTr, 2002. p. 29-44.
7
MASAGO, Marcelo. Ns que aqui estamos por vs esperamos. Documentrio em CD, Brasil, 1998.

25
j que o homem se reconhece como ser social, atravs da sociabilidade, o que promove,
segundo Antunes,
8
a primeira diviso do trabalho, tendo em vista que este deixa de ser
uma relao homem x natureza, e passa a ser uma relao social do homem com seu
semelhante.
A partir da sociabilidade e criao de novos objetivos, o ser social travou lutas
com outros homens pertencentes a tribos distintas. Dessa forma, acabou por matar seus
adversrios e prisioneiros, sendo que mais tarde, concebeu que seria mais til para si,
utilizar-se da fora de tais prisioneiros. Assim, o homem passou a escravizar seu
semelhante e usufruir de sua capacidade de trabalho. Com o processo de escravido, o
trabalho passa a ser um produto com poder de troca. Os chefes mais valentes, com
capacidade de escravizar o maior nmero de prisioneiros, tm agora a possibilidade de
vend-los, troc-los e alug-los.
A escravido enraizou-se entre todos os povos, mas foi entre os egpcios, gregos e
romanos que tomou grandes propores.

Na Grcia havia fbricas de flautas, de facas, ferramentas agrcolas e moveis,
onde o operariado era todo composto de escravos. Em Roma os grandes
senhores tinham escravos de vrias classes, desde pastores at gladiadores,
msicos, filsofos e poetas.
9


Na Grcia antiga, compreendia-se o trabalho, para alm de uma atividade de
produo e subsistncia, sendo encarado como uma ao desprezada e desvalorizada,
considerada degradante e penosa.
10
Portanto, tal atividade reservada aos escravos, os
quais eram encarados, pelos senhores, da mesma forma que seus animais domsticos,
com funo laborativa, para desempenhar trabalhos agrcolas e domsticos. Muitos
escravos vieram, mais tarde, a se tornar livres; isso porque seus senhores os libertavam,
como sinal de sua gratido em troca de trabalhos relevantes, o que ocorria por ocasio
da comemorao em dias festivos, ou na eminncia de sua morte, declarando como
livres seus escravos prediletos. Porm, de posse de sua liberdade, o que restava a esse
homem era o direito de trabalhar nos seus ofcios habituais. O que isso diferenciava da
escravido que agora o pagamento pelo seu trabalho era para si. E, assim, nascem os
primeiros trabalhadores assalariados, o que no significa o fim do trabalho escravo.
11

H registros de atividades escravas, desde o perodo que compreende a Idade
Antiga (at 476 d.C.), muito embora em [...] 1452, o Papa Nicolau autorizara o Rei de
Portugal a combater e reduzir a escravido.
12
Sob vrios pretextos, ela persistiu at a
Idade Moderna,
13
e expandiu-se com o descobrimento da Amrica. Foi atravs de seu
descobrimento, em 1500, que o Brasil conheceu o regime de escravido, quando os

8
ANTUNES, op. cit.
9
VIANNA, op. cit., p. 29.
10
KAUFMANN, Josef Nicolas. Turbulncias no mundo do trabalho: quais so as perspectivas? Revista Servio
Social e Sociedade, So Paulo: Cortez, n. 69, p. 33, 2002.
11
VIANNA, op. cit.
12
Ibidem, p. 30.
13
A Idade Moderna inicia-se em 1453, com a Queda de Constantinopla, at 1789 ano da Revoluo Francesa.

26
portugueses que aqui chegaram introduziram tal regime, primeiro aos ndios, depois aos
negros trazidos da frica.
Os portugueses dominaram a fora de trabalho e a capacidade dos ndios e negros.
Foi a partir dessa apropriao, considerada por Vianna
14
como inumana e desumana,
que o Brasil estruturou o seu sistema de produo. A contribuio do escravo preto ou
ndio para a formao brasileira alm daquela energia motriz quase nula.
15
Dessa
forma, os ndios e negros escravizados proporcionaram a estruturao do Brasil, na
economia mundial, atravs de seu trabalho braal, trabalho inerente ao homem, mas
apropriado por seu senhorio.
Com a Revoluo Francesa,
16
aos poucos, o regime escravocrata foi cedendo
lugar para uma nova conduta sobre o trabalho. O que se seguiu foi o regime de servido.
Os servos no eram mais juridicamente escravos, mas, embora nesse regime fossem
assegurados ao homem direitos como os de herana de animais e objetos, no possuam
sua liberdade, estando sujeitos a severas restries, principalmente de deslocamento,
bem como no eram possuidores, em hiptese alguma, de terras.
17

Enfatiza-se que, naquele perodo, os servos possuam bens como animais, e
objetos, entre eles arados e materiais para trabalho para o manuseio da terra. Porm, no
possuam a terra, o que implicava a venda de seu trabalho para os senhorios, que por sua
vez tinham at mesmo o direito de negociar a fora de trabalho de seus servos, prtica
remanescente da escravido. Pode-se compreender, a partir de Vianna,
18
que o que
diferencia um regime do outro que na escravido o escravo era vendido, deixando
assim de ser propriedade de seu senhor, e na servido vende-se a fora de trabalho do
servo, podendo assim o senhorio vender a fora de um nico servo, quantas vezes
considerasse conveniente.
Ainda no regime de servido, observa-se que um novo sistema econmico comea
a emergir, causando o declnio da economia domstica. Somente no final da Idade
Mdia, a servido comeou a desaparecer. Diferentemente de todo o restante do mundo,
a Inglaterra registra vestgios da servido at meados do sculo XIX.
Consequentemente, a essa mudana, grupos de servos comeam a fugir dos campos
onde os senhorios detinham o poder, sendo que esses homens, principalmente aqueles
que tinham conseguido manter-se livres, concentraram massas de populao nas
cidades.
19

A partir desse xodo para as cidades, d-se incio unio de pessoas que criam, a
partir de seus espaos, as corporaes de ofcio. Tais corporaes estabeleceram suas

14
VIANNA, op. cit., p. 29-44.
15
PRADO, 2000, p. 270 apud VIANNA, 2002, p. 31.
16
A Revoluo Francesa proclamou a indignidade da escravido, esta, a partir de 1857, foi tambm proscrita
oficialmente em outros territrios. (VIANNA, 2002, p. 30).
17
VIANNA, 2002.
18
Idem.
19
Idem.

27
prprias regras e leis. Passou-se, naquele perodo, a trabalhar de forma organizada, mas
o homem ainda no dispunha de sua inteira liberdade.
20

A partir do sistema de corporao, surgiu a figura do mestre que, alm de ter seus
aprendizes, detinha a fora de trabalho daqueles que lhe estavam subordinados.

O mestre tinha sob suas ordens, no apenas aprendizes, pois lhe estavam
subordinados trabalhadores, mediante rigorosos contratos nos quais o motivo
no era simplesmente a locao do trabalho, pois se submetiam s
determinaes do mestre at mesmo quanto o direito de mudana de
domiclio. Em troca, alm do salrio, tinham a proteo de socorros em casos
de doena e lhes ficava assegurado um verdadeiro monoplio de profisso, j
que s podiam exerc-la os que estivessem inscritos na corporao
correspondente, e, mais ainda, poderiam um dia vir a ser tambm mestres.
21


Na Espanha, registra-se uma interveno importante. Nesse contexto, houve a
regulamentao da jornada de trabalho, fixada como de sol a sol, com perodos de
descanso para a alimentao, e ainda assegurou a liberdade de qualquer pessoa
ensinar ofcio a quem soubesse e quisesse aprend-lo.
22
Vianna interpreta que, na
realidade, o sistema de corporao no passou de uma frmula mais amena de
escravido do trabalhador. Isso porque mesmo com maior liberdade, o trabalhador
acabava sendo explorado, trabalhando unicamente para comida e moradia, raramente
obtendo alguma propriedade. Nessa trajetria histrica, entre escravido e os
movimentos de estruturao do trabalho, nos quais persiste a lgica de explorao do
trabalhador, h um marco importante, reconhecido como a libertao do
trabalhador.
23
Trata-se de uma luta no mais constituda contra os senhores da terra ou
contra os mestres das corporaes, mas contra um poder maior, o patro, o capitalista,
amparado pelo Estado: evidencia-se a a Revoluo Industrial.

A Revoluo Industrial , iniciou na Inglaterra no final do sculo
XVIII e que ao longo dada primeira metade o sculo XIX se irradiou por toda
a Europa Ocidental e atravs dos fluxos migratrios atingiu tambm os
Estados Unidos, no significa apenas o momento das grandes invenes [...].
Significa momento crucial de surgimento e ascenso do capitalismo
industrial. A introduo das mquinas automticas e o surgimento das
grandes unidades fabris foram resultados materiais da Revoluo Industrial,
cujos efeitos ultrapassaram os limites da fbrica e atingiram a sociedade
como um todo.
24


As realidades impostas na sociedade, no raramente, sufocam, minimizam e
exploram determinada parcela da populao. Ao longo da histria do trabalho, percebe-
se que essa foi a relao entre empregado e patro. Com o advento da Revoluo
Industrial, o que est posto se modifica de forma rpida, interrompendo um ciclo at

20
Idem.
21
Ibidem, p. 33.
22
Idem.
23
Ibidem, p. 34
24
MARTINELLI, Maria Lcia. Servio social: identidade e alienao. 10. ed. So Paulo: Cortez, 2006. p. 36.

28
ento considerado normal. Os mtodos de trabalho sofreram uma revoluo, a partir da
inveno da mquina e de sua aplicao na indstria, o que modificou tambm as
relaes entre patres e trabalhadores. As diversas mquinas inseridas na produo
industrial e a automao do setor fizeram com que se reduzisse drasticamente a
utilizao da mo de obra, num primeiro momento. um perodo marcado pela
concentrao de poder nas mos da burguesia, tanto no que tange ao poder poltico
quanto ao econmico. A Revoluo Industrial interferiu na forma do desenvolvimento
do trabalho. O modo de produo capitalista aumentou a produo, a partir da
automao, expandindo mercados, desenvolvendo os sistemas de comrcio; e as
indstrias desenvolveram-se e, consequentemente, admitiram um nmero maior de
trabalhadores, porm com salrios muito mais baixos, j que, com as mquinas,
produziam em srie.
25

nesse momento de intensas mudanas no trabalho, e nas relaes entre patres e
empregados, que surgem duas classes importantes. A classe burguesa, que possua todos
os meios de produo; e a classe proletria ou trabalhadora, que vende seu trabalho,
com o valor a ele atribudo pelo e aos capitalistas, com salrios no condizentes com
suas necessidades. Marx
26
apresenta a transformao ocorrida no mundo do trabalho,
com a mudana do regime corporativo para o regime capitalista, quando explica que

[...] o advento da burguesia trouxe a destruio dos privilgios nobilirquicos
e a abolio do regime corporativo, porque o trabalho livre era necessrio
produo capitalista; a necessidade de instituir a liberdade do trabalho
determinou a emancipao do trabalhador da dependncia feudal e da
hierarquia corporativa.
27


Tais classes, burguesia e proletariado, so econmica e socialmente antagnicas, e
enfrentam-se em lutas peridicas. Porm, a classe proletria, embora seja muitas vezes
maior, sofre os reflexos dessa luta, em virtude de a classe capitalista possuir poder
econmico e, consequentemente, poltico. Aumento de produo, baixas custas
operrias, transformao dos modos de produo, aumento das propriedades e fbricas,
trouxeram, consequentemente, a acumulao do capital nas mos da minoria,
dificultando as condies de trabalho e sobrevivncia da maioria. Esse processo
resultou, segundo Kaufmann,
28
em mudanas no valor do trabalho.
A categoria trabalho, central na vida do homem, se modificou ao longo da
evoluo da espcie humana. Paralelamente, ocorreram mudanas de cunho poltico,
econmico e social. Da mesma forma, o valor do trabalho referenciado por Kaufmann
29

sofre mutaes. De posse de sua liberdade, o trabalhador pode, agora, usufruir o que
de sua propriedade, sua fora de trabalho. Porm, tudo o que esse trabalhador livre pode
fazer vender sua fora de trabalho para o capital. A partir desse processo, vai conhecer

25
MARX, Karl. O Capital. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003. V. I. T. I.
26
Ibidem, p. 19.
27
Idem.
28
KAUFMANN, op. cit., p. 34.
29
Idem.

29
o valor do trabalho de duas formas, o valor de uso das coisas produzidas e seu valor de
troca.
O valor de uso refere-se ao trabalho concreto; medido sobre o trabalho que
depende de habilidades humanas, enquanto o valor de troca da mercadoria est ligado
quantidade de tempo que o trabalhador gasta para produzi-la. Ento, valor de uso o
que torna o produto til. til de modo a satisfazer as necessidades humanas. Dessa
forma, toda coisa que pode ser aproveitada pelo homem, para satisfazer-lhe alguma
necessidade, ter valor de uso para si. A partir do instante que tal mercadoria possui
valor de uso importante para o homem, esse produto ter tambm valor de troca. O
valor de troca se d pela relao de necessidade que o homem tem sobre o produto, o
que o torna interessante a ponto de ser utilizado como mercadoria, considerando o
tempo necessariamente gasto na produo do mesmo.
30

Nem tudo o que o homem cria atravs de seu trabalho mercadoria, isso porque,
em algumas situaes, o homem satisfaz suas necessidades prprias com seu prprio
trabalho, de modo que esse no cria valor de troca, apenas valor de uso. Para produzir
mercadorias, h que produzir valores de uso, com o fim de os entregar ao consumo geral
por meio da troca.
31

O homem produz mercadorias com utilidade sociedade, para satisfazer as
diversas necessidades humanas. Para atender a tantas necessidades, deve corresponder a
um conjunto variado de obras; isso faz com que o trabalho humano divida-se em partes,
que se completam entre si.

Os ofcios individuais, cada um dos quais corresponde quando mais a uma
ordem de necessidades, cuja variedade indispensvel no resulta de nenhum
convnio prvio, formam na sua totalidade com os elos do sistema social da
diviso do trabalho, que se adapta diversidade infinita das necessidades, do
qual resulta uma multido de indstrias.
32


Compreende-se, dessa forma, que o trabalho divide-se numa cadeia de ofcios, a
fim de atender as diversas necessidades do homem. Alm da diviso das indstrias, que
objetivam atender as diversas necessidades. Antunes
33
define que, nesse momento de
diviso do trabalho e formao de elos, desenvolvem-se inter-relaes do homem com
outros seres sociais, tambm com vistas produo de valores de uso. Isso quer dizer
que o homem supera sua interface homem versus natureza, fazendo emergir a prxis
social interativa, que objetiva convencer outros seres sociais a realizarem determinado
ato teleolgico.
Essa forma mais desenvolvida do trabalho humano passa a existir, a partir do
momento em que o trabalho se tornou social. Nesse instante, o homem necessita da

30
MARX, op. cit.
31
Ibidem, p. 66.
32
Idem.
33
ANTUNES, Ricardo. Trabalho e precarizao numa ordem neoliberal. In: GENTILI, Pablo; FRIGOTTO,
Gaudncio (Org.). A cidadania negada. 3. ed. So Paulo: Cortez; [Buenos Aires, Argentina]: CLACSO, 2002. p. 35-
48, 139.

30
cooperao de mais pessoas, independente de esta cooperao ter como objetivo apenas
o valor de uso ou at mesmo o valor de troca.
34
Nesse sentido, a finalidade do trabalho
humano no mais a transformao da natureza, mas a transformao dos homens e,
consequentemente, das relaes sociais. fundamental entender que o trabalho, como
ato concreto, seja ele individual, seja coletivo , inegavelmente, uma experincia social.
Esse processo contnuo e intermitente para o homem. Dele nascem dimenses
ambivalentes, opresso e emancipao, alienao e criao.
35
Tais dimenses
perpassam os limites laborais, repercutindo sobre a vida social dos trabalhadores.
A alienao est presente na medida em que o trabalhador que produz algo no
encontra, ou no se reconhece no seu produto. Tal objeto meramente uma mercadoria,
e no algo necessariamente til, em que o trabalhador empregou sua capacidade
teleolgica para transformar o produto, tornando-se estranho para si. O estranhamento
ou a alienao do trabalho ocorre devido interveno das mquinas, mecanizao e
automao do processo de trabalho implementados pelo modo de produo fordista.
36
A
mquina no suficientemente capaz de produzir sozinha, necessita da fora de trabalho
operria para seu funcionamento. Dessa forma, mesmo com a automao da indstria,
necessrio o trabalho humano, porm ele reduzido e limitado, de tal modo que gera
estranhamento. A alienao se processa no no reconhecimento do homem na
mercadoria por ele produzido, e no no acesso desse operrio ao produto de seu
trabalho.

Como a mquina no pode suprimir o trabalho humano, ela necessita de uma
maior interao entre a subjetividade que trabalha e a nova mquina
inteligente. E nesse processo, o envolvimento interativo aumenta ainda mais
o estranhamento e a alienao do trabalho [...].
37


Durante o perodo do fordismo, a instalao de mquinas e o novo modelo de
produo garantiram que o mercado retirasse do trabalhador mais valor de uso do que
aquele suficientemente necessrio, a mais-valia,

que o lucro do capital. A mais-valia
gerada quando o valor de troca de uma mercadoria maior do que o conjunto de
mercadorias necessrias para produzi-la.
38

Com a obstinao e a busca crescente pelo lucro, comea aos poucos ser inserido
no mercado um novo modelo de produo, o toyotismo. Tal modelo emerge nos anos de
1950, com a pretenso de melhorar o sistema fordista. Inicia-se a a era da acumulao
flexvel.
39


34
HOLANDA, op. cit., p. 14.
35
CATTANI, Antonio David. Trabalho & autonomia. 2. ed. Rio de Janeiro: Vozes, 2000. p. 39.
36
Fordismo, modelo de organizao da produo, introduzido pelo empresrio Henry Ford, fundador da Ford Motor
Company em 1902. Atingiu seu pice nas dcadas de 1950 e 1960, que ficaram conhecidas na histria do capitalismo
como Os Anos Dourados. (ANTUNES, 2006).
37
ANTUNES, Ricardo. Adeus ao trabalho? Ensaio sobre as metamorfoses e a centralidade do mundo do trabalho.
11. ed. So Paulo: Cortez, 2006. p. 163.
38
MARX, Karl. O Capital: crtica de economia poltica. 3. ed. So Paulo: Nova cultural, 1988. p. 211.
39
ANTUNES, 2006.

31
Esse modelo traz um novo contexto para o patro e para o trabalhador. Para o
patro possibilidade de crescimento voltado para a explorao de trabalho vivo (mo
de obra), dentro de uma dinmica tecnolgica e organizacional. Para o trabalhador, a
flexibilidade desse modelo permite ainda mais sua precarizao; isso porque, alm de
adequar-se ao novo modo de produo para dar conta das exigncias do trabalho, esse
trabalhador vivenciou os impactos gerados pela flexibilizao, quando a mesma
mercadoria que ele produz pode ser produzida em outras fbricas, por preos mais
baixos, e mo de obra mais barata.
40


Curiosamente, o desenvolvimento de novas tecnologias gerou excedentes de
fora de trabalho, que tornaram o retorno de estratgias absolutas de extrao
de mais-valia, mais vivel mesmo nos pases capitalistas avanados [...]. Em
condies de acumulao flexvel, parece que sistemas de trabalho
alternativos podem existir lado a lado, no mesmo espao, de uma maneira
que permita que os empreendedores capitalistas escolham vontade entre
eles.
41


Assim, a proposta de acumulao flexvel possibilitou que o mercado tambm se
flexibilizasse, de modo que as empresas podem ir para espaos nos quais a mo de obra
seja mais acessvel ao capital, tornando-o mais competitivo e lucrativo. O resgate feito
em torno da histria do trabalho demonstra que o trabalho sempre existiu e persistiu, e o
que realmente se modificou foram as relaes entre patres e empregados. Tais relaes
acompanharam a evoluo poltica e econmica da sociedade e seus diversos contextos.
Em todos os perodos, desde o perodo primitivo, o homem dominou seu semelhante, e
o trabalho foi o objeto de apropriao do mais forte. Independentemente de o regime ser
primitivo, escravocrata, de servido, corporao ou capitalista, algum dominou os
meios de produo. O que se modificou, ao longo da Histria, foram as maneiras de
apropriao e a intensidade de explorao.

3 Trabalho e globalizao

Na contemporaneidade, o regime capitalista impe sociedade novos mtodos de
apropriao do trabalho. O exrcito industrial de reserva de mo de obra cresceu a partir
da globalizao. O termo globalizao algo difcil de conceituar, j que advm de
diversos fatores e fenmenos, que interferem nas relaes internacionais e afetam
diferentes aspectos da vida social. Kaufmann
42
delimita que, pelo menos h trs
dcadas, deu-se incio ao processo de globalizao, que tem sua origem relacionada com
as mudanas ocorridas no mundo do trabalho, com a internacionalizao e a
tecnologizao da produo industrial.

40
ANTUNES, op. cit.
41
HARVEY, 1992 apud ANTUNES, 2006, p. 22.
42
KAUFMANN, op. cit.

32
No diferente desse conceito, Fernandes
43
nega que a globalizao seja algo
contemporneo. Remete o incio da globalizao expanso das atividades comerciais e
manufatureiras no Norte da Itlia, j no sculo XV. A internacionalizao dessas
atividades oportunizou o crescimento econmico e comercial do mercado europeu. Com
isso, o capitalismo europeu consolidou-se econmica e politicamente no restante do
mundo, no sculo XIX.
Olhando, a partir de uma perspectiva histrica, entende-se que a globalizao no
algo assim to novo. Pode-se definir que esse processo iniciou quando o homem saiu
navegando, na nsia de descobrir novas terras, a fim de reconhecer novos territrios e
expandir suas atividades mercantis. Considerando que, na atualidade, a globalizao
um conceito forte e concreto, evidencia-se que houve uma evoluo na construo e
disseminao de tal categoria. No entanto, nos anos 1980 a globalizao ganhou
expresso e destaque, com o avano nos estudos sobre o conceito e sua influncia no
mercado internacional. Isso ocorreu a partir de uma farta literatura especializada
produzida por quadros formados nas escolas de administrao de empresas do mundo
anglo-saxo.
44

As transformaes ocorridas na sociedade, na economia e na poltica mundial
influenciaram diretamente para instalao e evoluo do sistema capitalista globalizado.
Entende-se que o processo de globalizao multiplica-se pela internacionalizao da
produo e das finanas, quando ocorre, tambm, uma profunda alterao na diviso do
trabalho internacional, o que quer dizer que, antes da criao de uma nova diviso de
trabalho dentro de empresas transnacionais, ocorria somente em um nico pas (de
origem, geralmente), e, a partir do processo de globalizao, essa diviso pde ser
espalhada em vrios pases e at mesmo continentes. A globalizao proporciona ao
capitalismo a condio de utilizar-se de mo de obra mais barata onde quer que ela
esteja; comprar matria-prima ao menor preo em qualquer lugar do mundo; instalar-se
onde os governos oferecem mais vantagens. Da mesma forma que o capital, utiliza-se
de meios de integrao e locomoo para apropriar-se, ao longo do globo, de subsdios
para baratear sua produo, e aproveita tambm esses meios para enviar seus produtos,
indispensveis sobrevivncia
45
humana para qualquer canto do mundo.
As corporaes, impulsionadas pela globalizao de mercado e pelo insumo,
inseridas no processo de reestruturao produtiva, possuem um mundo sem fronteiras
para investir e colher seus resultados. A reestruturao produtiva advm do processo de
acumulao flexvel, sendo este um modelo avassalador para o mundo do trabalho. O

43
FERNANDES, Luis. As armadilhas da globalizao. In: CARRION, Raul K.M.; VIZENTINI, Paulo G. Fagundes
(Org.). Globalizao, neoliberalismo, privatizaes: Quem decide este jogo? 2. ed. Porto Alegre: Ed. da UFRGS,
1998. p. 13-20.
44
FERNANDES, Luis. As Armadilhas da Globalizao. In: CARRION, Raul K.M.; VIZENTINI, Paulo G. Fagundes
(Org.). Globalizao, neoliberalismo, privatizaes: quem decide este jogo? 2. ed. Porto Alegre: Ed. da UFRGS,
1998. p. 14.
45
Guareschi (2007, p. 154) explica essas necessidades, com a intensa publicidade do capital em torno de seus
produtos, que convencem-nos da necessidade de adquiri-los, criando necessidades inimaginveis, num mundo em que
no foram resolvidas questes bsicas de sobrevivncia de centenas de milhes ou bilhes de seres humanos (fome,
sade, emprego, moradia, educao, etc.). Isso porque os valores bsicos de nossa sociedade so o lucro, a
competio, a busca pelo prestgio, valores fundamentalmente materialistas.

33
modo de produo flexvel rege o mercado e determina os nveis de crescimento e
desenvolvimento da indstria e comrcio. A reestruturao produtiva tem como palavra
de ordem a flexibilizao. Freire
46
expe a mxima da interferncia da reestruturao
produtiva no mundo do trabalho, afirmando:

Desse modo, foi sendo ditada uma nova cultura e aes polticas de
inspirao neoliberal no mundo do trabalho, que buscam flexibilizar ao
mximo no somente as estratgias de produo e racionalizao, atravs de
novas tecnologias, polticas, processos de trabalho, estoques, tempo de giro
do capital, produtos, padres de consumo, como tambm as condies de
trabalho, os direitos e os compromissos do Estado para com a populao,
conquistados no perodo anterior.
47


Sobre os direitos e os compromissos do Estado mencionados, vale ressaltar que
muitos deles sofreram mutilaes, na medida em que a flexibilizao do mercado e das
relaes forou tambm uma flexibilizao dos direitos, consolidados pela Constituio
Federal de 1988. No contexto de reforma do Estado, h uma reduo das
responsabilidades sociais e pblicas, seguindo a tendncia contempornea do
capitalismo, dentro das polticas neoliberais. Sobre os direitos, vale ressaltar quais so:
direitos civis, direitos polticos e direitos sociais.
A ordem capitalista se modifica, provoca tendncias mercadolgicas para ser
capaz de alcanar de forma satisfatria seus objetivos: produtividade, competitividade e
lucratividade. Tais objetivos so categorias interligadas, j que para o capital atingir
lucratividade precisa de mxima produtividade, com menor custo, resultando em maior
competitividade. Para a obteno de mxima produtividade com baixo custo , portanto,
necessrio estar alocado em locais com mo de obra barata. A alta produtividade gera,
ainda, aumento do ritmo de trabalho, acarretando sobrecarga dos trabalhadores, ou
proporcionando as contrataes temporrias, para suprir os momentos de maior venda.
uma busca pelo ganho de mercado, de economia de custos e maior lucro.
48

O mercado de trabalho passa por uma reorganizao, para que o mesmo adapte-se
ao ritmo acelerado do crescimento, desenvolvimento produtivo e tecnolgico, sem
prejuzos ao capitalismo. As modificaes do mercado de trabalho na era globalizada
acarretaram um custo social elevado, sem falar nas consequncias imprevisveis para as
prximas dcadas. O contexto contemporneo de trabalho apresenta um mercado em
que o emprego formal, com garantias de salrios, segurana, vantagens sociais torna-se
cada vez mais escasso.
49

Surge, nesse processo, um novo modelo de trabalho temporrio, casual, parcial, na
realidade um desemprego disfarado. Tais condies afastam uma parcela considervel
de trabalhadores do mercado e essa problemtica torna-se global, com tendncia a

46
FREIRE, Lcia M. B. O servio social na reestruturao produtiva: espaos, programas e trabalho profissional. 2.
ed. So Paulo: Cortez, 2006.
47
Ibidem, p. 32.
48
ANTUNES, op. cit., p. 35-48.
49
FREIRE, Lcia M. B. O servio social na reestruturao produtiva: espaos, programas e trabalho profissional. 2.
ed. So Paulo: Cortez, 2006.

34
crescer na mesma proporo que a tecnologia. Paralelamente a essas mutaes, ocorre
tambm a mutilao social
50
e o alto custo social
51
na manuteno desses trabalhadores.
A reorganizao do mundo do trabalho, a partir da reestruturao produtiva, na
era da globalizao, tanto nas organizaes pblicas como nas privadas, impe aos
trabalhadores um cenrio de precarizao das relaes de trabalho. Essa nova aparncia
do trabalho acarreta a insegurana do trabalhador diante de seu espao laboral, causando
o medo de perder o emprego, consequentemente dificultando o acesso sade, moradia
e educao.
52

A incerteza em todos os aspectos (mercado, emprego, renda), gerada por esse
processo, reflete no modo de viver, de pensar e at mesmo de sentir a vida pelo
trabalhador. So as relaes sociais se modificando a partir das transformaes
ocorridas, de maneira global, no capitalismo contemporneo.
Esse comportamento atribui-se s exigncias vindas das empresas, que esperam
de seus empregados mais do que aquilo que lhes foi solicitado: esperam pr-atividade,
criatividade. Em contraponto s exigncias mercadolgicas mundiais, acontece, na era
da reestruturao produtiva, a reduo dos postos de trabalho para aqueles que no se
adaptaram aos novos processos de produo, tornando-os trabalhadores excludos.
Excludos, so todos aqueles que, por suas limitaes, no sero aproveitados pelo
capital, e tero de buscar seu sustento no mercado informal. O fato de o trabalhador ser
excludo o torna apenas mais um personagem entre as tantas transformaes que
reconfiguram a classe trabalhadora mundialmente; estaro divididos em estveis e
precrios, homens e mulheres, jovens e idosos, nacionais e imigrantes, brancos e negros,
qualificados e desqualificados, includos e excludos.
53

O esforo vivido pelas empresas, para adaptarem-se nova realidade mundial,
reflete sobre o trabalhador, que precisa estar cada vez mais qualificado, a fim de no
perder, nesse espao sem fronteiras, seu posto de trabalho. Os espaos de trabalho
tambm sofreram mutaes e, nesse contexto, que anteriormente o operariado de cho
de fbrica ocupava como figura central, agora substitudo pela expanso crescente do
setor de prestao de servios, em que incorporou-se, tambm, de modo expressivo, um
grande contingente feminino.
54

Muito embora as mulheres tenham ocupado um espao significativo no mercado
de trabalho, isso no pode ser considerado um avano. O capital absorveu a mo de obra
feminina, com inteno de baratear custos, o que fica evidente quando sua fora de

50
De acordo com a obra de Freire (2006, p. 47), os trabalhadores na reestruturao produtiva vo assumindo novas
responsabilidades e uma grande carga de sofrimento psquico. Esse processo resulta na ampliao do desgaste fsico e
mental do trabalhador, crescendo o exrcito de mutilados e de mortos prematuramente. J a mutilao social diz
respeito perda dos direitos sociais j conquistados e autocensura do trabalhador. A autora identifica, ainda, a
construo e reforo do processo de alienao social no trabalho.
51
Em relao ao alto custo social, ainda em Freire (2006, p. 47), salientam-se os gastos do estado, pelo crescente
custo econmico dos acidentes e doenas profissionais para o Pas.
52
ANTUNES, op. cit., 2002.
53
ANTUNES, Ricardo. Trabalho e precarizao numa ordem neoliberal... op. cit., p. 59.
54
ANTUNES, Ricardo. Os sentidos do trabalho... op. cit.

35
trabalho utilizada para tarefas que no necessitam qualificao profissional, e seus
salrios so reduzidos em relao aos dos homens.

A expanso do trabalho feminino tem, entretanto, significado inverso, quando
se trata da temtica salarial, terreno em que a desigualdade salarial das
mulheres contradita a sua crescente participao no mercado de trabalho. Seu
percentual de remunerao bem menor do que aquele auferido pelo trabalho
masculino. O mesmo ocorre frequentemente no que concerne aos direitos e
condies de trabalho.
55


Com a explorao da mo de obra feminina, ocorreu tambm uma
superexplorao do trabalho, a partir da utilizao sem limites do trabalho de
imigrantes, dos negros, alm da expanso dos nveis de trabalho infantil, sob condies
criminosas, em tantas partes do mundo.
56

Netto e Braz
57
relatam a precarizao do trabalho nesse sistema que, para alm do
desemprego, gera a pauperizao do trabalhador, quando o exrcito de reserva serve ao
capital como argumento, para pressionar os salrios para baixo. Sob a ameaa de perder
seu emprego para o exrcito de reserva, esse trabalhador acaba subordinando-se e
aceitando as novas condies, nada satisfatrias, como a queda do salrio real e
intensificao do ritmo de trabalho.
58

Os resultados mencionados provm de um conjunto de fatores que compem os
setores poltico, econmico, cultural e institucional. As relaes de trabalho esto
inseridas em ambientes diversos. Essas relaes so formadoras e formadas pelo
processo de precarizao do mercado. A transnacionalizao da produo torna
crescente o uso da fora de trabalho global, sendo que a tecnologia da informao o
meio de conexo entre os diversos segmentos da fora de trabalho. Porm, a fora de
trabalho no circula livremente nas redes globalizadas, como o capital e as mercadorias
produzidas pelo trabalhador.
Castells
59
apresenta aspectos importantes para a compreenso sobre a influncia
da globalizao para o mundo do trabalho, referenciando a reduo do quadro funcional,
com a manuteno apenas de empregados altamente qualificados, contratao de mo
de obra temporria, trabalhadores de meio expediente, e a busca de material e mo de
obra onde for mais barato.
Aparecem assim duas opes para o trabalhador diante desse novo mercado, dito
capitalista contemporneo, globalizado: ou apropria-se de conhecimento, tornando-se
um trabalhador indispensvel, ou sofre-se as consequncias do trabalho precarizado,
fragmentado, terceirizado, anteriormente exposto. Essa concepo fragmentou a classe
trabalhadora que, nesse contexto, busca atender interesses individuais, e no busca mais
o coletivo. H um movimento constante de individualizao das relaes de trabalho.

55
ANTUNES, op. cit., 2001, p. 105.
56
Ibidem, p. 233.
57
PAULO NETTO, Jos; BRAZ, Marcelo. Economia poltica: uma introduo crtica. So Paulo: Cortez, 2006.
58
Ibidem, p. 135.
59
CASTELLS, M. A sociedade em rede. So Paulo: Paz e Terra, 1999.

36
A individualizao ou fragmentao fica explcita nos novos tipos de vnculos
trabalhistas que os trabalhadores mantm com as empresas, tais como trabalhos
temporrios, parciais, terceirizados. Essa diviso rompe com a construo de
identidades coletivas capazes de representar interesses homogneos, e coloca os
trabalhadores como rivais, concorrentes entre si, deslocando ou distribuindo, assim, o
conflito para dentro do recinto assalariado.
A fragmentao, o processo de rivalizao da classe trabalhadora, e a
individualizao das relaes de trabalho, trazem tona a fragilizao ou mutao dos
sindicatos. As negociaes se do de forma isolada, aparecendo, nesse contexto, uma
fase de negociao e participao dentro das relaes de trabalho, com uma nova
orientao sindical, mais defensiva e disposta negociao com o capital, o que
representa o abandono do sindicalismo de confronto.

A acomodao social-democrtica atingiu fortemente a esquerda sindical e
partidria, repercutindo, consequentemente, no interior da classe
trabalhadora. O sindicalismo de esquerda, por exemplo, passou a recorrer
com frequncia cada vez maior institucionalidade e burocratizao que
tambm caracterizam a social-democracia sindical.
60


As caractersticas identificadas no processo de capitalismo globalizado faz a
classe trabalhadora concorrer entre si. A fora gerada pela concorrncia interna no
permite que a empresa mantenha, em seu quadro funcional, empregados pouco
produtivos. Isso apresenta um risco, pois uma vez comprometida a produtividade, a
empresa perde em concorrncia e lucratividade.
61

O processo de rivalizao entre os trabalhadores tenciona a relao interna da
classe, causando a heterogeneizao e fragmentao da mesma. Nesse ponto, como
mencionado anteriormente, o trabalhador assume uma postura individualista, buscando
garantir seu bem-estar prprio, no mais busca coletivamente. O que para o capital no
ruim, uma vez que fragmentando-se, a classe trabalhadora perde fora. Tais perdas so
evidentes na (des)construo, fragmentao e negao de direitos trabalhistas.

4 Consideraes finais

Discutir o mundo do trabalho, como Antunes bem define, uma tarefa sem
concluso sumria, por ser um mundo que est em movimento constante, se
constituindo e interferindo no modo de produo e da constituio das relaes sociais
na sociedade. Pode-se dizer a priori, que alm de um mercado cada vez mais
concorrido, disputado e instvel, o trabalhador, ao longo do processo de mudana das
relaes de trabalho e modelos de produo, ora construiu e garantiu direitos, ora os
perdeu em prol da flexibilizao. Tal flexibilizao se processa no perodo de
globalizao, quando o trabalhador concorda com a reduo de salrios em troca da

60
BERNARDO, 1996 citado por ANTUNES, Ricardo. Os sentidos do trabalho... op. cit., p. 189.
61
ANTUNES, op. cit., 2001.

37
garantia do emprego. Para evitar algo pior, como o desemprego, trabalhadores e
empregadores compactuam pela reduo de algum direito trabalhista.
Considerando que as mudanas para o trabalhador so concretas e, ainda,
considerando sua contemporaneidade, possvel afirmar que muitos direitos
construdos pela classe trabalhadora, historicamente, no garantem mais sua segurana.
Essa afirmativa tem uma explicao: os direitos foram construdos ao longo de
diferentes modos de produo, tendo em face que tais modelos alteraram-se, os vnculos
e as relaes do trabalhador seguiram o mesmo rumo. Porm contraditoriamente a esse
processo, os direitos no avanaram, e em tempos de globalizao e reestruturao
produtiva, o trabalhador executa suas funes com vnculos fragilizados, sem garantias,
com direitos reduzidos.
Diante do exposto, imprescindvel compreender como ocorre a regulao do
mercado hoje existente, com a legislao trabalhista que no ampara o quadro funcional,
uma vez que este est merc, j que os vnculos fragilizados e as formas
contemporneas de insero no esto previstas pela Consolidao das Leis
Trabalhistas, de maneira que essa no pode de nenhuma forma prover a segurana para
esse trabalhador, por serem novas modalidades de trabalho no regulamentadas. A
globalizao tem responsabilidade direta sobre tal (des)construo dos direitos, pois
acirrou a competio entre o mercado em vrios nveis, criando novas formas de
trabalho. Tal competio gerou o crescimento das formas precarizadas de trabalho, a
fim de dar conta das situaes emergenciais de produo, o que acarreta ao trabalhador
um cenrio de total fragilizao. Essa modalidade crescente de trabalho terceirizado,
temporrio, subcontratado, domstico, altera a concepo clssica de proteo ao
emprego, o que para alguns est fadada ao desaparecimento.
Concorda-se com o pensamento de Antunes
62
que aponta para o fato de que as
mutaes ocorridas no contexto mundial para a esfera do trabalho no ocasionam o
desaparecimento da classe trabalhadora; elas apenas reconfiguram-se e se apresentam
em novas formas; isso fez a classe trabalhadora perder, ao longo do processo de
fragilizao, caractersticas de classe trabalhadora regulamentada, com vnculos
fortalecidos, sindicalizada, com poder e autonomia. A ento classe-que-vive-do-
trabalho,
63
quer justamente identificar a contemporaneidade e amplitude do ser social
que trabalha.

62
ANTUNES, Os sentidos do trabalho... op. cit.
63
A expresso classe-que-vive-do-trabalho [...] engloba: todos aqueles que vendem sua fora de trabalho, incluindo
o trabalho produtivo quanto improdutivo; Assalariados do setor de servios e tambm o proletariado rural; O
subproletariado precarizado, sem direitos, e tambm trabalhadores desempregados, exrcito de reserva. E a expresso
exclui, naturalmente, gestores e altos funcionrios do capital, que recebem rendimentos elevados ou vivem de juros.
(ANTUNES, 2001, p. 235).

38
Da acumulao primitiva revoluo tecnolgica: transformaes no
modo de explorao da mo de obra do trabalhador


Karlla Maria Martini
Patrcia Dittrich Ferreira Diniz

1 Introduo

O presente trabalho possui o objetivo de realizar uma breve anlise da leitura de
Marx em relao ao sistema capitalista, iniciando pela acumulao primitiva e
encerrando nos impactos da Revoluo Tecnolgica, nos aspectos relacionados ao
trabalho, em especial nas transformaes ocorridas no modo de explorao da mo de
obra do trabalhador.
Analisa-se ainda a necessidade de alterao e adequao do sistema capitalista
num contexto sustentvel, eis que no h mais como admitir o progresso somente do
ponto de vista do desenvolvimento econmico em detrimento do desenvolvimento
socioambiental.
Destaca tambm a influncia da globalizao no mercado de trabalho,
principalmente em razo da compresso do tempo e espao, a qual obriga os
trabalhadores a estarem em eterno movimento, se adequando s novas realidades do
mercado, sob pena de restarem marginalizados na sociedade.
Diante desta explanao, o presente artigo tem por finalidade apresentar as
transformaes no modo de explorao da mo de obra do trabalhador, em razo da
aplicao da Revoluo Tecnolgica no mercado de trabalho, no mbito do sistema
capitalista. Para tanto, far-se- uma anlise referencial, atravs do estudo de livros,
doutrinas, artigos, teses, legislao e, aps, a coleta de todos os dados, exibir-se- os
posicionamentos diversos, tanto de autores nacionais e internacionais, verificando a
possibilidade da construo de um capitalismo sustentvel, principalmente quanto
aplicao da Revoluo Tecnolgica no ambiente de trabalho e no modo de explorao
da mo de obra do trabalhador.

2 Da acumulao primitiva revoluo tecnolgica: evoluo do sistema
capitalista

O capitalismo, segundo Marx, um modo de produo e acumulao que exige o
aniquilamento da propriedade privada baseada no trabalho prprio, isto , a
expropriao do trabalhador,
1
iniciando-se pela acumulao primitiva, com a
transferncia de propriedade do patrimnio dos pequenos produtores para a classe

1
MARX, Karl. O Capital: crtica da economia poltica. So Paulo: Abril Cultural, 1984. p. 392. L. 1.

39
burguesa e com a consequente diviso entre fora de trabalho e os possuidores dos bens
de produo.
2

Os requisitos essenciais para a formao e continuidade do capitalismo so a
existncia de trabalhador livre e assalariado,
3
a propriedade privada e a presena de um
mercado para a troca de produtos, elementos que reunidos propiciam a obteno de
lucro, objetivo principal do sistema capitalista.
Entretanto, a manuteno de tais elementos no foi suficiente para o
desenvolvimento do capitalismo, por dois motivos: os trabalhadores livres e
assalariados possuam baixos salrios e somente consumiam o suficiente para a sua
subsistncia.
Por tais motivos, os detentores dos bens de produo criaram a necessidade
simblica, ou seja, atravs da publicidade, obsolescncia programada e do fetichismo,
4

iniciou-se um movimento de insero na mente das pessoas de que elas precisavam
adquirir mais produtos para se sentirem satisfeitas, deixando o produto de ser um objeto
e transformando-se em um componente da construo da identidade de cada indivduo.
Deve-se destacar ainda a sociedade de consumo criada por Henry Ford, que a
partir do sistema fordista produzia um alto excedente e, portanto, precisava de
consumidores para os seus produtos, motivo pelo qual diminuiu o horrio de trabalho e
aumentou o salrio de seus operrios, transformando-os em consumidores da sua
prpria produo.
5

Como j dito anteriormente, o principal objetivo do sistema capitalista a
obteno de lucro e, para atingir tal intento, uma das interferncias mais significativas
deste sistema foi a criao intencional da globalizao.
Tal fenmeno foi institudo pelos pases formadores do G-7, multinacionais e
instituies financeiras para diminuir a fora dos trabalhadores, os quais possuam altos
salrios e poder de negociao eficaz com seus empregadores, fator que diminua os
lucros dos detentores dos bens de produo.
6

importante ressaltar que o lucro advm da explorao da mo de obra, conforme
aplicao da teoria da mais-valia
7
absoluta, quando empregada apenas a fora de
trabalho do indivduo e da teoria da mais-valia relativa, quando empregada a utilizao
de maquinrio.
8

Pode-se citar ainda o conceito de iluso objetiva citada nos escritos de Marx,
quando trata da teoria da mais-valia:


2
Ibidem, p. 261-284.
3
Ibidem, p. 383-392.
4
Na produo de mercadorias, a relao bsica entre os homens assume, a seus olhos, a forma fantstica de uma
relao entre coisas. Essa transferncia das relaes sociais para as coisas o centro e a essncia da doutrina do
fetichismo de Marx. (SWEEZY, Paul Marlor. Teoria do desenvolvimento capitalista: princpios de economia
poltica marxista. 6. ed. Rio de Janeiro: Zahar, 1985. p. 39).
5
ARAJO, Adriane Reis de. O assdio moral organizacional. So Paulo: LTr, 2012. p. 33-48.
6
CAPRA, Frijot. As conexes ocultas. So Paulo: Cultrix, 2006. p. 141-167.
7
A mais-valia essencialmente, para Marx, uma margem entre o valor do trabalho e o valor do produto do9
trabalho. (BIGO, Pierre. Marxismo e humanismo. So Paulo: Herder, 1966. p. 145).
8
PAULO NETTO, Jos. O leitor de Marx. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2012. p. 277-310.

40
O conceito de iluso objetiva aparece nos escritos econmicos de Marx (e
no apenas nos mais filosficos), incluindo O Capital, v. I, e Teorias da mais-
valia. Marx estava particularmente interessado em mostrar que a opinio
comum sobre a justia das trocas no mercado de trabalho , na verdade,
ilusria; contudo, essa pretenso de justia objetivamente aceita pelas
pessoas que veem como as coisas so trocadas com relao a valores iguais
em preos de mercado. Mesmo os trabalhadores explorados que, na anlise
marxista, so roubados em parte do valor de seus produtos podem achar
difcil perceber que havia algo diferente de trocas de valores iguais no
mercado de trabalho.
9


Com a globalizao houve a compresso do tempo e espao, principalmente em
razo da descoberta de novas tecnologias, em especial da internet, pois tornaram e
tornam o ritmo de vida cada vez mais rpido e ocasionam crises imprevisveis,
frequentes, globais, rpidas e profundas.
10

Entretanto, importante salientar que o sistema capitalista possui aspectos
positivos e negativos, e a sua anlise completa somente pode ser realizada com a
aferio de todos os benefcios e malefcios advindos de tal escolha social:

Embora o capitalismo com frequncia seja visto como um sistema que s
funciona com base na ganncia de todos, o funcionamento eficiente da
economia capitalista depende, na verdade, de poderosos sistemas de valores e
normas. Com efeito, conceber o capitalismo como nada mais do que um
sistema baseado num conglomerado de comportamento ganancioso
subestimar imensamente a tica do capitalismo, que contribuiu enormemente
para suas formidveis realizaes.
11


O capitalismo, assim como a sociedade esto em constante evoluo e, por certo,
no se pode comparar o capitalismo iniciado aps a acumulao primitiva com o estgio
atual. A evoluo pressupe o aparecimento do senso crtico dos indivduos, que cada
vez mais, de forma consciente e autnoma, tm optado em se manter num sistema
capitalista, mas de forma sustentvel nos aspectos social, ambiental e econmico:

Nos termos de nosso modelo, podemos tom-lo como indicadores de que um
novo modo de transformao social est surgindo lentamente, dotando a
sociedade de maior autonomia e controle autoconsciente, crtico e realista
sobre o seu prprio destino. Parece ser a prxima mutao no eterno caminho
que vai da existncia cega, inteiramente objetivada dos povos primitivos,
passando pela ingnua megalomania do poder e da razo humana, at a
existncia totalmente criativa e desperta da sociedade futura esperada, que
viva em harmonia com a natureza, reconciliada com os limites do
pensamento. Este o caminho da emancipao histria da agncia humana.
12



9
SEN, Amartya. A ideia de justia. Trad. de Denise Bottmann e Ricardo Doninelli Mendes. So Paulo: Companhia
das Letras, 2011. p. 195.
10
HARVEY, David. Condio ps-moderna: uma pesquisa sobre as origens da mudana cultural. 5. ed. Trad. de
Adail Ubirajara Sobral e Maria Stela Gonalves. So Paulo: Loyola, 1989. p. 257-276.
11
SEN, Amartya. Desenvolvimento como liberdade. Trad. de Laura Teixeira Motta. So Paulo: Companhia das
Letras, 2010. p. 334.
12
SZTOMPKA, Piotr. A sociologia da mudana social. Trad. de Pedro Jorgensen Jnior. Rio de Janeiro: Civilizao
Brasileira, 1998.p. 390-391.

41
Antes, porm, de continuar o presente trabalho, essencial ressaltar a importncia
da economia marxista para a teoria econmica moderna:

Marx importante para a moderna teoria econmica porque constitui uma
fonte inesgotvel de observaes diretas. Grande parte da teorizao atual
puramente derivativa, de segunda mo. Amide, teorizamos no sobre
empresas, salrios ou ciclo econmicos, mas a respeito de teorias de lucro, de
salrios e de ciclos propostos por outros autores. Se, antes de aventar
qualquer explicao, o indivduo quer saber o que so salrios, lucros e
empreendimentos capitalistas, ele obter nos trs volumes de O Capital mais
informaes realistas e relevantes de primeira mo do que poderia
possivelmente encontrar em dez nmeros sucessivos do Recenseamento dos
Estados Unidos, uma dzia de manuais sobre as instituies econmicas
contemporneas, e mesmo, se me perdoam a ousadia, nas obras completas de
Thorstein Veblen.
13


Na viso marxista o sistema capitalista bastante contraditrio:

Um sistema social que tem ascendncia sobre o homem o educa para o
controle de seu prprio destino. Ao mesmo tempo, cega-o para os meios de
exercer o poder que est ao seu alcance e orienta as suas energias para canais
puramente destrutivos.
14


E tambm no h como deixar de citar uma crtica em relao ao marxismo,
realizada por Pierre Bigo, o qual expressa a ambiguidade do pensamento de Marx, bem
como as grandezas e fraquezas encontradas em sua teoria:

A grandeza do marxismo est na sua recusa e no seu projeto: recusa da
condio proletria do homem o projeto de uma sociedade sem classe, recusa
da dominao sobre o homem e projeto de uma economia nas mos do
homem. Sua fraqueza est na sua negao: negao do que para-alm do
homem que funda toda a ordem humana. A imensa contribuio de Marx est
em ter colocado o problema econmico em referncia ao homem. Mas, este
homem, seu imenso erro de no lhe ter podido reconhecer as verdadeiras
dimenses.
15


Mesmo que muitos estudiosos no concordem com o pensamento de Marx, no h
como estudar o sistema capitalista, sua evoluo e seus impactos na sociedade, sem
analisar a sua extensa obra envolvendo o tema.


13
LEONTIEF, Wassily. A importncia da economia marxista para a teoria econmica moderna. In: HOROWITZ,
David (Org.). A economia moderna e o marxismo. Trad. de Ruy Jungmann. Rio de Janeiro: Zahar, 1968. p. 94.
14
SWEEZY, Paul Marlor. Teoria do desenvolvimento capitalista: princpios de economia poltica marxista. 6. ed.
Rio de Janeiro: Zahar, 1985. p. 43.
15
BIGO, Pierre. Marxismo e humanismo. So Paulo: Herder, 1966. p. 274.

42
3 Transformaes no modo de explorao da mo de obra do trabalhador em
razo da revoluo tecnolgica

Destaca-se que a mudana social no uma escolha, uma constante anexada
evoluo, um ponto no tempo que se torna inexplicvel e exige mudana de
paradigma e atitudes para sair da inrcia e reabrir novas portas na histria planetria:

A temporalidade o ser dos processos e est na essncia das coisas. A
mudana de poca uma mutao histrica: a mudana, a transformao, j
no so acidentes, mas a essncia da determinao mutaes genticas,
emergncia sistmica, mudana social. A constante a mudana. Hoje, estar
no tempo no se define pela constncia do objeto e o fim da histria, mas
pela mobilizao do ser no tempo. O real estoura no limite das inrcias de um
mundo insustentvel, reabrindo os potenciais da histria.
16


Entretanto, no mesmo nterim em que algumas pessoas so impulsionadas para
sair da inrcia de um mundo insustentvel em todos os seus aspectos, de outro emerge
um contingente de pessoas to imersas em seu prprio cotidiano, ocupadas em
sobreviver num planeta abarrotado de desigualdades, que no possuem discernimento,
nem tempo ou foras para pensar profundamente em novas escolhas, em novas formas
de viver e trabalhar, apenas aceitando as alternativas j apresentadas, tornando-se
apenas sujeito passivo da sua prpria histria:

O quadro que emerge o de pessoas esto ocupadas tentando dar conta de
um mundo complexo, em que no podem se dar ao luxo de pensar
profundamente sobre todas as escolhas que tm de fazer [...] elas aceitam as
perguntas da maneira como so feitas, em vez de tentar determinar se suas
respostas seriam diferentes com formulaes alternativas.
17


Neste ponto do trabalho pode-se invocar o conceito de objetividade posicional, no
qual cada indivduo possui uma viso de mundo em que vive e tal deve ser considerado
nas anlises do sistema capitalista e em eventuais mudanas: Nossa inteira
compreenso do mundo, pode-se argumentar, depende totalmente das percepes que
podemos ter e dos pensamentos que podemos gerar, dado o tipo de criatura que
somos.
18

A globalizao possui particular efeito no mundo do trabalho, atravs da expanso
da tecnologia, atingindo instrumentos e mtodos de produo, com o intuito de
aumentar a competividade, reduzir os custos e ampliar os lucros, e esse fator implica
fatalmente a explorao da mo de obra do trabalhador:

Ora, a globalizao implica a expanso da tecnologia, que atinge os
instrumentos e os mtodos de produo, com vistas a tornar as empresas mais

16
LEFF, Enrique. Saber ambiental: sustentabilidade, racionalidade, complexidade, poder. Trad. de Lcia Mathilde
Endlich Orth. Petrpolis, RJ: Vozes, 2001. p.415.
17
THALER, Richard H. Nudge: o empurro para a escolha certa. Aprimore suas decises sobre sade, riqueza e
felicidade. Trad. de Marcello Lino. Rio de Janeiro: Elsevier, 2009. p. 40.
18
SEN, op. cit., 2011.

43
competitivas, para o que se requer a reduo de seus custos, especialmente
em relao mo-de-obra, na nsia de melhores resultados econmicos a
mais valia, nsita ao capitalismo.
19


A Revoluo Tecnolgica essencial para o desenvolvimento de uma sociedade
capitalista, e no h como haver progresso ou desenvolvimento econmico, sem
tecnologia, e esse entendimento extrado inclusive da economia marxista: A
necessidade do progresso tcnico para a manuteno do sistema deduzida da
Economia marxista ao demonstrar-se que somente numa economia progressista pode
existir o lucro e o juro capitalista.
20

Para Marx a mquina tem por efeito ao mesmo tempo, objetivar a dominao do
capital sobre o trabalho e da matria inanimada sobre o homem vivo,
21
ou seja, a
tecnologia, pelo menos inicialmente, no foi implementada no mercado de trabalho para
aliviar o trabalho do indivduo, mas sim para aumentar a mais-valia relativa, aumentar a
produo de trabalhadores com menor fora muscular, como crianas e mulheres,
ampliando assim a massa de trabalhadores assalariados, sempre com o intuito da
acumulao desenfreada do capital.
A respectiva explorao por certo foi atingida pela compresso do tempo e
espao, transformando e expandindo o ambiente de trabalho, aumentando a exigncia
do trabalhador, o qual deve produzir mais em menor tempo e, ainda, manter-se
atualizado tecnologicamente para manter o seu emprego, trabalho e afins, sob pena de
ser marginalizado na sociedade.
A grande questo que ningum perguntou se realmente os indivduos queriam
estar em eterno movimento, e o fato que atualmente a no mobilidade no uma
opo, pelo menos nos pases que adotam o sistema capitalista e precisam enquadrar-se
num mundo globalizado:

Todos ns estamos, a contragosto, por desgnio ou revelia, em movimento.
Estamos em movimento mesmo que fisicamente estejamos imveis: a
imobilidade no uma opo realista num mundo em permanente mudana.
E no entanto os efeitos dessa nova condio so radicalmente desiguais.
Alguns de ns tornam-se plena e verdadeiramente globais; alguns se fixam
na sua localidade transe que no nem agradvel nem suportvel num
mundo em que os globais do o tom e fazem as regras do jogo da vida.
Ser local num mundo globalizado sinal de privao e degradao social.
22


A explorao da mo de obra do trabalhador fica ainda mais evidente com a
Revoluo Tecnolgica, pois esta, a partir do momento que gera desemprego estrutural,
ou seja, simplesmente exclui postos de trabalho, principalmente os que exigem mo de

19
SOARES FILHO, Jos. Sociedade ps-industrial: e os impactos da globalizao na sociedade, no trabalho, na
economia e no Estado. Curitiba: Juru, 2007. p. 60.
20
LANGE, Oscar. A economia marxista e a moderna teoria econmica. In: HOROWITZ, David (Org.). A economia
moderna e o marxismo. Trad. de Ruy Jungmann. Rio de Janeiro: Zahar, 1968. p. 79.
21
BIGO, op. cit., p. 165.
22
BAUMAN, Zygmunt. Globalizao: as consequncias humanas. Trad. de Marcus Penchel. Rio de Janeiro: J.
Zahar, 1999. p. 8.

44
obra mais simples, sem nova reposio, diminui a fora de reivindicao do trabalhador
por melhores condies de trabalho, pois o que est em jogo o prprio trabalho e a sua
subsistncia:

[...] que atua no mbito de uma economia mundializada, dentro de sistemas
industriais cada vez mais complexos e interligados, sob a influncia de
tecnologias cada vez mais sofisticadas que causam a desestabilizao dos
antigos equilbrios, ameaam os mercados cativos e geram desempregos.
23


H que se destacar que a dita Revoluo tambm cria novos postos de trabalho, os
quais normalmente exigem trabalhadores especializados e, portanto, mesmo com este
novo nicho no mercado de trabalho, h um aumento crescente de trabalhadores
maginalizados, os quais simplesmente no conseguem mais adentrar no mercado de
trabalho, e os que conseguem, muitas vezes, se sujeitam a condies de explorao
insustentveis.
A questo da contnua e progressiva explorao do trabalho humano para a
obteno de lucro no sistema capitalista resta evidente na Revoluo Tecnolgica,
principalmente quando se percebe que a nica preocupao foi a adaptao do homem
mquina e jamais o inverso:

As exigncias dos servios, em razo do desenvolvimento das mquinas e do
aumento de produtividade, trouxeram, primeiramente, a preocupao do
homem em adaptar-se ao trabalho. Nesse quadro, quando havia inadequao
do homem ao meio de trabalho, perdia-se o trabalhador que geralmente era
substitudo e considerado um desajustado. [...] Com o avano da tecnologia
as caractersticas e as relaes trabalhistas mudaram, exigindo esforo
excepcional de adaptao e com alteraes significativas de vida.
24


A Revoluo a Tecnolgica criou um paradoxo, pois ao invs de se tornar um
instrumento social de busca da igualdade e melhoria das condies de vida e de
trabalho, est cada vez mais servindo como instrumento de dominao e excluso
social:

A sociedade digital pode ser um instrumento fabuloso de igualitarismo sem a
necessidade de aniquilar a pluralidade de opes e propostas. Mas pode
converter-se, tambm, numa forma ampliada de dominao. Aqui est o mais
sublime e aterrador dos paradoxos de nossa existncia moderna. O homem,
inventor e dono da tecnologia, contempla hoje a ameaa de converter-se em
seu escravo. Para que isso no ocorra, preciso reivindicar continuamente
seu papel central no futuro do Universo.
25



23
ROMITA, Arion Sayo. Direitos fundamentais nas relaes de trabalho. 3. ed. So Paulo: LTr, 2009. p. 225.
24
TORRES, Anita Maria Meinberg Perecin. A sade da mulher e o meio ambiente de trabalho. So Paulo: LTr,
2007. p. 43-44, 58-59.
25
CEBRIN, Juan Luis. A rede: como nossas vidas sero transformadas pelos novos meios de comunicao. Trad. de
Lauro Machado Coelho. So Paulo: Summus, 1999. p. 154.

45
Atualmente o homem corre o grande risco de converter-se em escravo da sua
prpria inveno, principalmente no ambiente de trabalho.
A tecnologia, indubitavelmente trouxe benefcios e malefcios para o ambiente de
trabalho, tendo como pontos positivos a possibilidade de diminuio de acidentes de
trabalho, atravs da utilizao de maquinrio mais seguro, e a substituio do homem
pela mquina em trabalhos mais pesados e estafantes, entre outros, mas, por outro lado,
os aspectos negativos tambm so considerveis, pois por vezes alienam o trabalhador e
lhe causam enorme fadiga psquica, entre outros:

A fora de trabalho exigida do operrio est se deslocando rapidamente dos
braos para o crebro, especialmente com o ritmo acentuado da
informatizao. Com isso, percebe-se que vem ocorrendo uma diminuio
efetiva da fadiga fsica, porm um aumento considervel da fadiga psquica,
cuja recuperao muito mais lenta e complexa.
26


No se pode olvidar que o trabalho o elemento central da sociedade, e que o
homem precisa deste, pois no e pelo trabalho que se efetiva o salto ontolgico que
retira a existncia humana das determinaes meramente biolgicas. Sendo assim, no
pode haver existncia social sem trabalho.
27

Joo Paulo II sintetizou a importncia do trabalho para o ser humano como um
bem da sua humanidade:

O trabalho um bem do homem um bem da sua humanidade porque,
mediante o trabalho, o homem no somente transforma a natureza,
adaptando-a s suas prprias necessidades, mas tambm se realiza a si
mesmo como homem e at, num certo sentido, se torna mais homem. Tudo
isto depe a favor da obrigao moral de unir a laboriosidade como virtude
com a ordem social do trabalho, o que h de permitir ao homem tornar-se
mais homem no trabalho, e no j degradar-se por causa do trabalho,
desgastando no apenas as foras fsicas (o que, pelo menos at certo ponto,
inevitvel), mas, sobretudo menoscabando a dignidade e subjectividade que
lhe so prprias.
28


Considerando que o ser humano e o trabalho possuem papel fundamental na
sociedade atual, e que indivduo o fim e no o meio, todas as instituies devem
funcionar priorizando o seu bem-estar e utilizando a tecnologia a favor do trabalhador e
no somente como instrumento de intensificao de explorao da sua mo de obra:

O indivduo-produtor, o homem do final do sculo XX, localiza-se num
quadro especfico da histria, produzido pela centralidade do trabalho
produtivo e pela vinculao hegemonia da empresa produtiva. Compete,
pois, empresa ajud-lo a conduzir-se, proporcionando-lhe um quadro de

26
OLIVEIRA, Sebastio Geraldo de. Proteo jurdica sade do trabalhador. 5. ed. So Paulo: LTr, 2010. p. 182.
27
LESSA, Srgio. Mundo dos homens: trabalho e ser social. So Paulo: Boitempo, p. 27.
28
JOO PAULO II. Laborem exercens. Vaticano: Libreria Editrice Vaticana, 1981.

46
realizao que contemple no s seu conjunto biolgico, mas tambm seu
conjunto social e transcendental.
29


Por mais que a cultura de explorao insista em permanecer e evoluir no ambiente
de trabalho, principalmente atravs da utilizao de novas tecnologias, a transformao
cultural est latente e inevitavelmente ocorrer, eis que a insustentabilidade da
explorao da mo de obra do trabalhador e da busca incessante de lucros chegar num
limite em que a sociedade no aceitar mais o desenvolvimento econmico em
detrimento do desenvolvimento socioambiental:

Enquanto a transformao cultural est ocorrendo, a cultura declinante
recusa-se a mudar, aferrando-se cada vez mais obstinada e rigidamente a suas
ideias obsoletas; as instituies sociais dominantes tampouco cedero seus
papis de protagonistas s novas foras culturais. Mas seu declnio continuar
inevitavelmente, e elas acabaro por desintegrar-se, ao mesmo tempo que a
cultura nascente continuar ascendendo e assumir finalmente seu papel de
liderana.
30


preciso que a sociedade desenvolva uma viso crtica acerca do progresso,
desvinculando-o apenas do desenvolvimento econmico e lutando para que a Revoluo
Tecnolgica seja utilizada a favor do trabalhador, alm de propulsor do
desenvolvimento completo da sociedade, em todos os seus aspectos, transformando o
ser humano em verdadeiro sujeito ativo da histria:

Manter uma viso crtica sobre a direo do progresso ser capaz,
justamente, de separar dele o seu elemento de discurso hegemnico; ou seja,
ter competncia para observar o contedo estratgico de adio de valor.
Portanto, preciso observar e decompor a realidade em seus ltimos
elementos para captar-lhe seu verdadeiro sentido. S a partir da a condio
de sujeitos da histria pode se manifestar.
31


A posio do ser humano como sujeito ativo da prpria histria era uma premissa
defendida por Marx, que ainda entendia que a conscincia do proletariado em relao
sua realidade social era fruto de uma evoluo histrica:

A exigncia de Marx, segundo a qual deve-se tomar a sensibilidade, o
objeto, a realidade, como atividade humana sensvel, implica que o homem
assuma a conscincia de si mesmo como ser social, como simultaneamente
sujeito e objeto do devir histrico e social.
32


A transformao da sociedade somente ser possvel atravs da alterao de
pensamento em relao ao prprio sistema capitalista, seja atravs da adoo de um

29
SANTOS, Antnio Raimundo dos Santos. tica: caminhos da realizao humana. 3. ed. So Paulo: Ave-Maria,
2001. p. 98.
30
CAPRA, Fritjof. O ponto de mutao. Trad. de Alvaro Cabral. So Paulo: Cultrix, 1982. p. 409-410.
31
DUPAS, Gilberto. O mito do progresso: ou o progresso como ideologia. So Paulo: Ed. da Unesp, 2006. p. 286.
32
LUKACS, Gyorgy. Georg Lukacs: sociologia. NETTO, Jos Paulo (Org.). Trad. de Jos Paulo Netto e Carlos
Nelson Coutinho. 2. ed. So Paulo: tica, 1992. p. 81.

47
novo modelo de sistema, seja atravs da readequao do capitalismo num contexto
sustentvel:

[...] desenvolvimento um processo de transformao econmica e social,
atravs do qual o crescimento do padro de vida da populao tende a tornar-
se automtico e autnomo. Trata-se de um processo social global, em que as
estruturas econmicas, polticas e sociais de um pas sofrem contnuas e
profundas transformaes... Se o desenvolvimento econmico no trouxer
consigo modificaes de carter social e poltico, se o desenvolvimento
poltico no for a um tempo o resultado e causa de transformaes
econmicas, ser porque de fato no tivemos desenvolvimento.
33


E o Direito possui papel fundamental na realizao desta mudana social, atravs
da aplicao do princpio da proteo e da criao de instrumentos jurdicos que
resguardem os direitos dos trabalhadores e a manuteno de um ambiente de trabalho
digno e sadio, assegurando que a tecnologia se adeque ao ser humano e no o inverso:

[...] o direito pode adotar posies de reconhecimento, de anulao, de
canalizao ou de transformao de suas tendncias. No primeiro caso
(reconhecimento), o direito reconhece atravs de suas normas a nova
realidade social, declarando a sua legitimidade e, s vezes, criando
instrumentos jurdicos que consolidam a mudana. No segundo caso
(anulao), o sistema jurdico ope-se a mudana, ignorando-a ou mesmo
aplicando sanes contra determinadas inovaes. No terceiro caso
(canalizao), o direito tenta limitar o impacto de uma mudana ou alterar os
seus efeitos, atravs de reformas que satisfazem parcialmente as
reivindicaes sociais. No ltimo caso (transformao), o direito assume um
papel particularmente ativo: tenta provocar uma mudana na realidade social
por meio de reformas graduais e lentas (transio) ou mesmo radicais e
rpidas (revoluo).
34


Por fim, da acumulao primitiva Revoluo Tecnolgica no houve alterao
quanto explorao da mo de obra do trabalhador, mesmo porque tal se traduz em
pressuposto de existncia do sistema capitalista, mas, por certo, houve alterao na
forma de explorao, seja atravs da intensificao da velocidade no sistema de
produo, seja atravs da expanso do ambiente de trabalho para alm do posto de
trabalho fsico, com a utilizao de meios telemticos, aumentando a impossibilidade de
desconexo do trabalhador no seu perodo de descanso, previsto nos arts. 66, 67 e 71,
todos da Consolidao das Leis do Trabalho; a alterao dos sistemas de gesto, mais
adaptveis e flexveis s constantes mudanas de um mundo globalizado, em que a
velocidade de informao e transformao de conhecimento impera, exigindo do
trabalhador qualificao e atualizao constantes; a substituio cada vez maior da
fadiga fsica pela psquica, a qual normalmente possui tratamento mais complexo e
demorado e, ainda, a majorao da legio de informaginalizados, os quais, por
dificuldade de adaptao ao mercado de trabalho tecnolgico, acabam se sujeitando

33
BRESSER PEREIRA, Luiz Carlos. Desenvolvimento e crise no brasil. 9. ed. So Paulo: Brasiliense, 1980. p. 21.
34
SABADELL, Ana Lcia. Manual de sociologia jurdica: introduo a uma leitura externa do direito. 4. ed. So
Paulo: RT, 2008. p. 107-108.

48
condies de trabalho muitas vezes degradante, com o nico intuito de sobrevivncia,
alm de diversas outras transformaes.

4 Consideraes finais

As consideraes de Marx acerca do sistema capitalista, principalmente quanto
mais-valia relativa e absoluta, vigoram com fora absoluta desde a acumulao
primitiva at os dias atuais, sendo que a mais-valia relativa restou intensificada com a
Revoluo Tecnolgica.
A busca incessante por lucros por muito tempo foi a nica preocupao do
sistema capitalista; entretanto, para que o mesmo possa se manter preciso repens-lo
de forma sustentvel, pois o ser humano o incio e o fim do sistema, pois, ao mesmo
tempo que produz o bem, tambm o adquire; portanto, o nico que pode manter o
sistema em pleno funcionamento.
Tanto a sociedade, como o sistema capitalista, esto em constante evoluo e, por
tal motivo, os indivduos esto adquirindo senso crtico, e de forma consciente e
autnoma esto lutando pela insero na sociedade do desenvolvimento sustentvel, ou
seja, no aceitando mais o progresso conectado somente ao desenvolvimento econmico
em detrimento ao desenvolvimento socioambiental.
Tal mudana de paradigma resta essencial para reabrir novas portas na histria
planetria, atravs da prevalncia de uma viso holstica, priorizando e protegendo
todos que dependem e fazem parte do planeta Terra.
Por certo, h um contingente de pessoas que, imersas em seu prprio cotidiano e
preocupadas em sobreviver num mundo permeado de desigualdades, ainda no tiveram
o discernimento necessrio para pensar profundamente novas escolhas para a sociedade
e, portanto, cabe ao contingente mais esclarecido e informado acerca da necessidade de
mudanas estruturais na sociedade impulsionar tais alteraes de forma a proteger a
coletividade, principalmente no ambiente de trabalho e em suas respectivas relaes.
O impacto que a economia globalizada causa no ambiente de trabalho enorme,
atingindo instrumentos e mtodos de produo, com o intuito de aumentar a
produtividade, reduzir os custos e ampliar os lucros, sempre explorando a mo de obra
do trabalhador.
Com a globalizao e o advento de novas tecnologias, principalmente no ambiente
de trabalho, prevalece a compresso do tempo e espao, tornando o ritmo de vida cada
vez mais rpido e possibilitando a expanso do ambiente de trabalho para alm do
fsico, atravs da utilizao dos meios telemticos, causando muitas vezes a
impossibilidade de fruio pelo trabalhador do seu direito de desconexo no perodo de
descanso previsto nos arts. 66, 67 e 71, todos da Consolidao da Leis do Trabalho.
Destaca-se ainda a exigncia que recai sobre o trabalhador de se manter sempre
atualizado tecnologicamente, com o intuito de preservar o seu emprego, trabalho e afins,
sob pena de ficar marginalizado na sociedade, considerando a importncia que o

49
trabalho possui para o indivduo na sociedade atual e a imensa gama de desempregos
estruturais causados pela Revoluo Tecnolgica.
A grande questo que ningum perguntou se realmente os indivduos queriam
estar em eterno movimento, e o fato que atualmente a no mobilidade no uma
opo para quem quer afastar-se da privao e da degradao social.
O fato que no h como manter o sistema capitalista sem explorao da mo de
obra do trabalhador, mas se pode faz-la de forma sustentvel, adaptando o indivduo
tecnologia e no o inverso, tornando a Revoluo Tecnolgica um instrumento social de
busca de igualdade e melhoria das condies de vida e de trabalho e no apenas um
instrumento de dominao, intensificao da explorao da mo de obra do trabalhador
e de excluso social.

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TORRES, Anita Maria Meinberg Perecin. A sade da mulher e o meio ambiente de trabalho. So Paulo:
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51
O consumo do Poder Pblico enquanto efetivao do princpio da
preveno


Nara Raquel Alves Gcks

1 Introduo

O recente ramo do Direito, o direito ambiental, vem se estruturando
gradativamente e nesse novo panorama jurdico-cientfico muito ainda h para ser
estudado e aprofundado. As aflies que pairam sobre o tema licitaes sustentveis, o
anseio de afrontar os tradicionais paradigmas do direito administrativo, invocando a
supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado, em total observncia teoria
dos direitos fundamentais, refletindo acerca das inovaes legislativas que afloram
vertiginosamente em nosso Pas sobre a temtica proposta, so relevantes e apropriados
para contribuir na consolidao dos objetivos gerais do direito ambiental.
O princpio da preveno tem extrema relevncia luz dos pressupostos
legislativos ambientais brasileiros e busca formas de concretizao urgentes, em razo
dos benefcios que uma atuao prvia possui em relao menor valia da remediao
de danos efetivamente causados ao meio ambiente, quando possvel e abordado na
primeira etapa do estudo.
Aps, ainda que de forma estrangulada, so verificadas as nuanas da produo e
de consumo nacionais, tanto privado como pblico, com dados estatsticos e
fundamentao terica pertinente, que demonstra que as atuais prticas comerciais no
servem e no atendem as exigncias para a concreta tutela do meio ambiente no Pas;
contudo, um novo caminho, ou nicho de mercado, ainda que com interesses tambm
mercadolgicos, possa encaminhar o consumo e a produo para novos padres mais
adequados ambientalmente, o chamado consumo verde.
Aps, necessrio retomar a questo legal, conceitual, doutrinria e prtica para a
efetividade do axioma desenvolvimento sustentvel, para que a partir destas notas
introdutrias se adentre ao estudo das contrataes pblicas que precisam valorizar a
aquisio de bens, servios e obras, com parmetros mais benficos ao meio ambiente, o
que vem sendo denominado de licitaes pblicas sustentveis, estudando o
embasamento legal, revisando noes como menor preo, princpio da isonomia e
competitividade nas licitaes, agora sob a tica da sustentabilidade.

2 Do princpio da preveno

O Poder Pblico um dos grandes consumidores nacionais; consideradas todas as
suas esferas estas compras representam um grande volume financeiro e grandes
consequncias ambientais, e adotar uma poltica de preveno a partir de seu poder de

52
compra pode, alm de diminuir os impactos ambientais causados em todas as etapas do
processo produtivo nacional, representar uma valiosa ao pedaggica impulsionando a
produo a padres ecologicamente sustentveis, alm de dar exemplo aos demais
consumidores.
1

A prioridade em prevenir danos ao meio ambiente incontestvel e, na ceara
ambiental, mais importa prevenir do que remediar, em razo da menor valorizao das
aes reparatrias.
2
Cabe ao ser humano fazer uma prvia avaliao de suas aes,
verificando as repercusses no meio ambiente e com maior razo cabe ao Estado
observar preventivamente os impactos ambientais de suas aes.
Preveno e consumo esto intimamente vinculados, na medida em que mais se
consome mais se produz bens e danos ao meio ambiente, e aos Estados cabe interceder
neste sentido, pois conforme a Declarao do Rio de Janeiro/92 em seu princpio 8: A
fim de conseguir-se um desenvolvimento sustentado e uma qualidade de vida mais
elevada para todos os povos, os Estados devem reduzir e eliminar os modos de
produo e de consumo no viveis e promover polticas demogrficas apropriadas.
3

Cabe ao Poder Pblico brasileiro o dever de defender e preservar o meio
ambiente, por fora de seu art. 225, caput, da Constituio Federal/88. Este controle
deve ser feito inclusive com o consumo pblico sustentvel, atravs do qual se utiliza o
prprio poder de compra como forma de preveno ambiental. No s pela disposio
constitucional, mas tambm em razo das alteraes introduzidas pela Lei 12.349/2010,
que alterou a Lei das Licitaes, e determina em seu art. 3
4
a obrigatoriedade da
promoo do desenvolvimento nacional sustentvel, evidenciando que no se trata mais
de uma mera discricionariedade administrativa, mas sim ato vinculado, agora por
expressa determinao legal que regula as compras pblicas.
Agir antecipadamente, ou preventivamente, em matria ambiental vem sendo
valorizado em vrias convenes, declaraes, julgados e nas legislaes nacionais e
internacionais. Machado
5
destaca a Conveno de Basileia sobre o controle de
Movimentos Transfronteirios de Resduos Perigosos e seu Depsito, a Conveno da
Diversidade Biolgica, o Tratado de Maastricht sobre Unio Europeia, o Acordo
Quadro sobre Meio Ambiente do Mercosul. Todas estas convenes preconizam a
necessidade de atacar na origem as transformaes prejudiciais a sade humana e ao
meio ambiente, por meio da preveno.

1
MENEGUZZI, Rosa Maria. Conceito de licitao sustentvel. In: SANTOS, Murilo Giordan; BARKI, Teresa Villac
Pinheiro (Coord.). Licitaes e contrataes pblicas sustentveis. Belo Horizonte/MG: Frum, 2011. p. 21.
2
MARCHESAN, Ana Maria Moreira; STEIGLEDER. Anelise Monteiro; CAPPELLI, Silvia. Direito ambiental.
Porto Alegre: Verbo Jurdico, 2010. p. 50-51.
3
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito ambiental brasileiro. 18. ed. So Paulo: Malheiros, 2010. p. 95. (Grifo
nosso).
4
Art. 3. A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia, a seleo da proposta
mais vantajosa para a administrao e a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel e ser processada e
julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da
igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento
objetivo e dos que lhes so correlatos. (Grifo nosso).
5
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito ambiental brasileiro. 18. ed. So Paulo: Malheiros, 2010. p. 94.

53
Princpio basilar em direito ambiental, a preveno difere da precauo, embora
alguns autores tratem ambos como sinnimos, a diferena reside em que a preveno
mais genrica, ampla, significa ato ou efeito de antecipar-se, enquanto que a
precauo possui menor amplitude, considerada atitude ou medida antecipatria
voltada preferencialmente para casos concretos, conforme leciona Milar,
6

consignando que a preveno compreende a precauo por ser mais geral.
Rafael Costa Freiria destaca a Declarao do Rio como sendo o principal registro
que instituiu princpios-ambientais:

Precauo (sintetizado nos prprios termos do princpio 15 da Declarao,
para que quando houvesse ameaa de danos srios ou irreversveis, a
ausncia de certeza cientfica no devesse ser utilizada como razo para
postergar medidas eficazes e economicamente viveis para prevenir a
degradao ambiental; preveno (sintetizado na premissa de que quando
houver certeza quanto aos danos ou impactos ambientais decorrentes de
determinadas atividades humanas, essa certeza deve sofrer a interferncia do
princpio da preveno que deve buscar afastar ou minimizar estes danos
ambientais como certos).
7


Devem ser valorizados os princpios da preveno e precauo, e o direito
fundamental ao desenvolvimento sustentvel deve ser efetivado, sanando-se as
incertezas que procrastinam a atuao positiva do Estado, especialmente no que se
refere aquisio de produtos e servios ecologicamente responsveis, nos
ensinamentos de Grimone.
8


3 Do consumo privado e pblico

Os atuais hbitos de consumo, tanto pblicos como privados, devem ser revistos
como forma de assegurar um ambiente ecologicamente equilibrado, tornando possvel a
manuteno da vida e a efetivao do princpio da dignidade da pessoa humana. As
aquisies estatais merecem maior abnegao por parte do Poder Pblico, em razo de
representar volume muito significativo se comparadas com as aquisies oriundas do
setor privado.
O consumo desenfreado vem sendo o propulsor do desenvolvimento econmico e
tecnolgico e no por outro motivo que nossa sociedade vem sendo denominada de
sociedade de consumo, conforme acentuam os autores do artigo Energia,
sustentabilidade ambiental e consumismo frente globalizao, destacando a
importncia de conceituar e definir as distines entre consumo e consumismo.

Pode-se afirmar que, para o entendimento atual, consumo aquilo que o
indivduo adquire para satisfazer suas necessidades habituais, ou seja,

6
MILAR. dis. Direito do ambiente: doutrina, jurisprudncia e glossrio. 3. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,
2004. p.144.
7 FREIRIA, Rafael Costa. Direito, gesto e polticas pblicas ambientais. So Paulo: Ed. do Senac, 2011. p. 107.
8
GRIMONE, Marcos ngelo. O conceito jurdico de direito sustentvel no Brasil. Curitiba: Juru, 2011. p. 116.

54
produtos e servios que servem para a manuteno de uma vida dita normal.
O consumismo faria parte de uma realidade imposta aos indivduos pela
denominada sociedade de consumo. o desejo de consumo exacerbado, no
qual o indivduo busca incessantemente produtos e servios cada vez mais
suprfluos.
9


O consumo enquanto etapa final do processo produtivo, se analisado sob o
aspecto econmico e pela lgica do lucro, possui tamanha importncia no cenrio
ambiental, pois o aumento da produo no se justifica se no houver aumento do
consumo; assim, a humanidade instigada ao consumismo e ao imediato descarte,
agravando com isso os riscos de manuteno da vida em nosso planeta.
10

Segundo Tavares e Irving,
11
contemporaneamente o cidado no possui o direito
de consumir; na realidade ele possui o dever de consumir. O consumo tornou-se uma
verdadeira compulso, obsesso, nos dizeres de Bauman. Com tantas opes
disponveis no mercado, a insatisfao dos consumidores reside mais em decidir o que
adquirir ao invs de se questionar se realmente necessrio adquirir determinado
servio ou produto. Esta liberdade de escolha fundada na abundncia de possibilidades
acaba encobrindo esta opo indesejada pelo mercado, a do no consumo.
Neste mercado em que tudo deve ser consumido, neste capitalismo que agora se
volta para a criao de novos nichos de mercado de consumo, a prpria vida tornou-se
artigo venda, a questo do consumo verde parece estar fundada sob a lgica da
metamorfose desse capitalismo, que legitima a criao de novos sentidos, apelos e
modos de ser.
12

Em que pese possa ter tido esta conotao inicialmente, as empresas e os governos
esto descobrindo os benefcios da ecoeficincia, como o aumento dos lucros e da
competitividade,
13
influindo na adoo de um novo modelo empresarial e de gesto
pblica, fundado em preceitos do gerenciamento ambiental, com uma viso de mundo
mais integrada, sistmica e ecolgica.
14

Em relao s construes sustentveis, green buildings, embora estejam
deixando de ser mera estratgia de marketing, para se consolidarem como oportunidade
de reduo de custos, e o Brasil esteja bem posicionado no ranking dos pases que mais
possuem edificaes deste tipo, perdendo apenas para Estados Unidos, China e
Emirados rabes, os nmeros veiculados so insignificantes, a perspectiva para 2013
que no Brasil sejam certificados apenas 700 empreendimentos sustentveis, conforme
dados da Sustentech.
15


9
PEREIRA, Agostinho Oli Koppe; PEREIRA, Mariana Mioranz Koppe; CASTRO, Morgana Francile Marques de.
Energia, sustentabilidade ambiental e consumismo frente globalizao. In: PEREIRA, Agostinho Oli Koppe;
HORN, Luiz Fernando Del Rio; SANTOS, Dagoberto Machado dos (Coord.). Relaes de consumo: globalizao.
Caxias do Sul: Educs, 2010. p. 18.
10
PEREIRA; PEREIRA; CASTRO, op. cit., p. 19-20.
11
TAVARES, Fred; IRVING, Marta de Azevedo. Natureza S/A?: o consumo verde na lgica do ecopoder. So
Carlos: RiMA, 2009. p. 37.
12
TAVARES; IRVING, op. cit., p. 87.
13
Ibidem, p. 89.
14
Ibidem, p. 90.
15
BRASIL ECONMICO SP. Construes sustentveis ganham espao no Brasil, 24-01-2013, p. 12.

55
As compras governamentais, nas trs esferas da administrao pblica, conforme
apontou Cunda,
16
representam 15% do Produto Interno Bruto (PIB) anual, ndice
considervel e digno de ativar setores da produo e consumo nacional. De acordo com
o Correio Braziliense,
17
com base no portal de compras do Governo Federal
(Comprasnet),
18
foram adquiridos, de janeiro a novembro de 2012, aproximadamente
R$ 29,4 milhes em bens e servios com critrios ambientais (200% mais que em
2010), e hoje j so mais de 750 itens cadastrados como sustentveis no Sistema Federal
de Catalogao de Material. Contudo verifica-se que estes nmeros tambm so
inexpressivos, pois o total deste consumo pblico federal de produtos e servios
sustentveis significa to somente 0,1% do total.

2 Do desenvolvimento sustentvel

Embora no esteja expresso em nossa Constituio Federal, o princpio do
desenvolvimento sustentvel tomou maior acento com as alteraes havidas em 2003,
pela Emenda Constitucional 42, pelas alteraes feitas no art. 170, que dispe sobre a
ordem econmica e financeira, que incluram que as condies ambientais devem ser
observadas VI- defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado
conforme o impacto ambiental dos produtos e servios e de seus processos de
elaborao e prestao. Contudo inicialmente em 1987, como exposto no Relatrio
Brutland e aps no Brasil, na ECO-92, que a comunidade mundial definiu o princpio do
desenvolvimento sustentvel que ainda segue sem efetiva aplicao, nos dizeres de
Rafael Costa Freiria.
19

Segundo Cristiano Luis Lenzi
20
as cincias sociais contemporneas criticam o
conceito de desenvolvimento sustentvel, pois seria vago, impreciso, inexpressivo, sem
clareza semntica e conceitual. Para vrios doutrinadores trata-se de uma fraude, um
clich, j que pretenderia obscurecer a finitude dos recursos naturais e enaltecer o franco
desenvolvimento industrial, contudo foi algo necessrio que contribui para valorizao
da igualdade, justia, direitos humanos e uma viso cultural e construtivista da relao
existente entre homem e meio ambiente.
Conforme o autor, embora possua grande fora poltica, sendo uma ideia
poderosa, at o momento recebeu pouca ateno da literatura sociolgica
contempornea, assim a aplicao do termo requer ateno redobrada, justamente pela
inexatido do que realmente significa, sendo esta a primeira das crticas ao termo

16
CUNDA, Daniela Zago Gonalves da. Mudam-se os tempos, mudam-se as licitaes pblicas. Consideraes sobre
licitaes sustentveis, sustentabilidade e tutela das geraes futuras (direito ao futuro), a Administrao Pblica
como consumidora responsvel, respectiva fiscalizao e responsabilidade socioambiental. In: CONGRESSO
INTERNACIONAL FLORENSE DE DIREITO E AMBIENTE: PRESERVAO E GESTO DAS FLORESTAS,
1., 2011, Caxias do Sul. Anais... Caxias do Sul: Educs, 2011.
17
CORREIO BRAZILIENSE. Compras pblicas sustentveis: revoluo silenciosa e lenta, 21 jan. 2013.
18
<http://www.comprasnet.gov.br/>.
19
FREIRIA, Rafael Costa. Direito, gesto e polticas pblicas ambientais. So Paulo: Ed. do Senac, 2011. p. 75, 109.
20
LENZI, Cristiano Luis. Sociologia ambiental: risco e sustentabilidade na modernidade. Bauru: Edusc, 2006. p. 90.

56
sustentabilidade, a segunda a enorme complexidade de dimenses que abarca e, por fim,
as regras para coloc-lo em prtica serem extremamente abertas.
Assim conceituar desenvolvimento sustentvel seria contraproducente em razo
destas fragilidades, sendo mais interessante analisar sob a proposta de Dobson (1998)
abordando suas tipologias. Partindo da premissa toda concepo de sustentabilidade
possui um princpio organizador, e este princpio surge da seguinte pergunta: O que
deve ser sustentado? E ao lado dessa questo estariam outras, associadas a ela de forma
direta, porque e como esse algo deve ser sustentado? Para Dobson os tipos so: a)
sustentabilidade como manuteno do capital natural crtico (natureza enquanto
matria-prima ou bem com valor econmico); b) como preservao da natureza
irreversvel (a finitude da natureza); e c) como manuteno do valor natural (valorizao
da histria da natureza).
21

O desenvolvimento sustentvel pensa na possibilidade de compatibilizao entre
fator econmico e ambiental, e conquistou uma enorme repercusso mundial, sendo este
um conceito que traz uma conotao moral na relao homem/natureza.
Esta orientao pela observncia e cuidados com o meio ambiente emerge do
direito vida, direito fundamental do homem, orientando o legislador nesse sentido, e a
tutela ao meio ambiente um valor que h de preponderar, acima de questes como o
desenvolvimento, o direito de propriedade e de iniciativa privada. Os bens ambientais
so aqueles considerados essenciais sadia qualidade de vida da pessoa humana e no
plano constitucional fica insculpida a vinculao entre a pessoa humana e aos bens
ambientais.
22
O direito ambiental extrapola a tutela coletiva; so considerados direitos
difusos, pois possuem objeto indivisvel e titularidade indeterminada, apresentam-se
com a caracterstica da transindividualidade,
23
prescindindo de esforos do Poder
Pblico e da coletividade, nos termos da Carta Magna em seu art. 225.
24

Para a efetividade do desenvolvimento sustentado, ainda no real no Brasil e no
mundo, so necessrios dilogos interdisciplinares que contemplem o comportamento
humano, as transformaes da natureza e aspectos relacionados aos espaos territoriais,
para que ento se coadunem os interesses do crescimento econmico com o dos
conservacionistas ambientais, demonstrando a complexidade para soluo destes
problemas.
25

Para a efetividade do direito ambiental deve-se passar pela realizao de polticas
pblicas ambientais, no s por expressas disposies legais; vai depender tambm de
aes, de instrumentos, de prticas de gesto ambiental.
26
Freiria evidencia que embora

21
LENZI, op. cit., p. 95, 101.
22
FIORILLO, Celso Antonio Pacheco; FERREIRA, Renata Marques. A Constituio Federal como gnese do direito
ambiental brasileiro e a defesa do patrimnio gentico, do meio ambiente ultural, do meio ambiente artificial, do
meio ambiente do trabalho e do meio ambiente natural. In: LUNELLI, Carlos Alberto; MARIN, Jeferson (Org.).
Estado, meio ambiente e jurisdio. Caxias do Sul: Educs, 2012. p. 25.
23
FIORILLO; FERREIRA, op. cit., p. 18.
24
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial
sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as
presentes e futuras geraes. (Grifo nosso).
25
FREIRIA, op. cit., p. 111.
26
Ibidem, p. 13.

57
o direito regule a proteo/preveno ambiental determinando instrumentos de gesto
ambiental, como zoneamento, estudo de impacto e planos, no possui efetiva harmonia
com estes mecanismos, funcionando dissociado da lgica da gesto. Destacando duas
situaes reais: planos e projetos engavetados e fora do processo contnuo de gesto e
fiscalizao e apenamento dos demnios, muitas vezes mal sabedores dos pecados que
cometem, depois que o dano ambiental, quase sempre irreparvel, acontece.
27


3 Consumo do Poder Pblico enquanto efetivao do princpio da preveno

Feitas estas breves consideraes sobre o princpio da preveno, questes que
envolvem o consumo e a anlise sobre desenvolvimento sustentvel pode-se adentrar o
escopo proposto no presente estudo, ou seja: contribuir para que as compras e
contrataes de servios pblicos pelas administraes pblicas possam efetivar-se
enquanto medidas preventivas em prol do meio ambiente que almejamos para esta e
futuras geraes com melhores condies de vida.
Giddens
28
salienta que os riscos ambientais aos quais estamos submetidos
independem de aes individuais, e o ser humano est inserido em verdadeiros
ambientes de risco. A reflexividade da modernidade diz que, embora tenhamos dados
suficientes e mantenha-se produzindo conhecimento sistemtico acerca de questes
ambientais, no se consegue colocar estes conhecimentos em prtica pelos leigos.
Os governos, ainda que sem muita expresso, mas nitidamente buscando melhorar
sua imagem relacionada s questes ambientais,
29
assim, como as empresas, a mdia, as
ONGs e os consumidores veem se articulando e produzindo um Ecopoder, mediante um
rizoma verde, em que todos se influenciam, se produzem e se consomem, pela lgica
do consumo verde, to bem conceituado e valorizado pela populao e que atualmente
ocupa grande espao na mdia.
Com base neste Ecopoder, esta mudana nos hbitos de consumo, em que pese
esteja acontecendo de forma extremamente lenta, vai redimensionando os padres de
compras da administrao pblica brasileira e tambm conduzindo para o aumento das
inovaes relacionadas aos produtos ditos verdes, ou ecologicamente corretos ou, ainda,
sustentveis, em que pese os nmeros ainda serem inexpressivos conforme se verificou
anteriormente.
O arcabouo legal para colocar em prtica as compras sustentveis
extremamente vasto e assegura que seus preceitos sejam invocados sem acirradas ou
calorosas discusses interpretativas, no sendo mais admissvel que os governos
permaneam alheios, ou se vejam desobrigados de atuar preventivamente em matria
ambiental atravs do consumo verde.

27
ALVES, G. B. Material de conscientizao ambiental para agricultores, p. 6, citado por FREIRIA, Rafael Costa.
Direito, gesto e polticas pblicas ambientais. So Paulo: Ed. do Senac, 2011. p. 13-14.
28
GIDDENS, Anthony. As consequncias da modernidade. Trad. de Raul Fiker. So Paulo: Ed. da Unesp, 1991. p.
13, 37, 44.
29
TAVARES, Fred; IRVING, Marta de Azevedo. Natureza S/A?: o consumo verde na lgica do ecopoder. So
Carlos: RiMA, 2009. p. 149.

58
O dever de defender e preservar o meio ambiente encontra abrigo no art. 225,
caput, da Constituio Federal de 1988 e, nos dizeres de Silva,
30
o direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado apresenta-se com a natureza de bem de uso
comum do povo e encontra-se disposto no ttulo da ordem social, em razo de sua
concretizao importar principalmente em prestao do Poder Pblico. Tambm o
inciso IV, do art. 225, j determinava a exigncia, para instalao de obra ou atividade
potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio
de impacto ambiental. A preservao ambiental tambm foi albergada pelo art. 170,
31

sendo considerado um dos princpios da atividade econmica, buscando retratar o que
chamamos de desenvolvimento sustentvel.
A Lei 6.938, da Poltica Nacional de Meio Ambiente, em seu art. 2, I,
32
j em
1981, definira como um de seus princpios norteadores a ao governamental na
manuteno do equilbrio ecolgico, considerando o meio ambiente como um
patrimnio pblico a ser necessariamente assegurado e protegido. O desenvolvimento
sustentvel est expressamente previsto no art. 4
33
da Poltica Nacional, quando
determina compatibilizao da economia e meio ambiente.
As licitaes, enquanto atividades administrativas,
34
alm de estarem vinculadas
aos princpios constitucionais da Administrao Pblica, insculpidos no art. 37,
35
dentre
eles o da legalidade, que merece destaque, devem obedincia aos rigores da Lei
8.666/93.
36
A Lei das Licitaes visa vincular a Administrao Pblica e os licitantes,
viabilizando igualdade de condies para os interessados, moralizando, assim, as
contrataes pblicas
37
e atendendo ao interesse pblico,
38
nesta esteira dever tambm
proteger e preservar o meio ambiente.
Para efetivao de obras e servios sustentveis pelo Poder Pblico, no h grande
divergncia em relao a sua aplicabilidade, pois j havia disposio expressa, no s
no art. 3, da Lei de Licitaes onde encontramos justificativa para esta afirmao,

30
SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 9. ed. So Paulo: Malheiros, 1993. p. 719.
31
Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim
assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios:VI
defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e
servios e de seus processos de elaborao e prestao;
32
Art. 2. A Poltica Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a preservao, melhoria e recuperao da
qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar, no Pas, condies ao desenvolvimento scio-econmico, aos
interesses da segurana nacional e proteo da dignidade da vida humana, atendidos os seguintes princpios:
I ao governamental na manuteno do equilbrio ecolgico, considerando o meio ambiente como um patrimnio
pblico a ser necessariamente assegurado e protegido, tendo em vista o uso coletivo; (Grifo nosso).
33
Art. 4. A Poltica Nacional do Meio Ambiente visar: I compatibilizao do desenvolvimento econmico-
social com a preservao da qualidade do meio ambiente e do equilbrio ecolgico;
34
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: XXVII normas gerais de licitao e contratao, em
todas as modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas pblicas e sociedades de economia
mista, nos termos do art. 173, 1, III; (Grifo nosso).
35
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia e, tambm, ao seguinte:
36
FURTADO, Lucas Rocha. Curso de licitaes e contratos administrativos: teoria, prtica e jurisprudncia. So
Paulo: Atlas, 2001. p. 29.
37
MEIRELES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 23. ed. So Paulo: Malheiros, 1998. p. 237.
38
GASPARINI, Diogenes. Direito Administrativo. 9. ed. So Paulo: Saraiva, 2004. p. 412.

59
como tambm no art. 12,
39
que demonstra a indispensabilidade do licenciamento
ambiental. O termo principalmente, disposto na lei no deixa margens a dvidas,
indicando que o exame de impacto ambiental indispensvel e no pode ser esquecido
ou deixado de lado, conforme Machado.
40

Maior polmica reside, ainda, em relao s compras sustentveis que devem
integrar critrios ambientais, sociais e econmicos, em que pese a Emenda
Constitucional n. 42, de 19.12.2003, tenha modificado o inciso VI, do art. 170, da
Constituio Federal,
41
inserindo os produtos ao lado dos servios, no sendo mais
admissveis injustas demandas judiciais neste sentido.
Nem to novo, mas recente marco legal veio contribuir para a preservao
ambiental, determinando com a publicao da Lei 12.349/2010, que alterou a Lei de
Licitaes, em seu art. 3, que deve ser observado o desenvolvimento sustentvel nas
contrataes realizadas pela administrao pblica, assim a nova redao passou a
vigorar da seguinte forma:

Art. 3. A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio
constitucional da isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a
administrao e a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel e
ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos
da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da
publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento
convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos.

Ainda assim, as compras sustentveis so atacadas sob o argumento de que teriam
preos mais elevados em relao a outros produtos, contudo, mesmo nas licitaes do
tipo menor preo,
42
a falta de observncia da legislao ambiental ir ferir princpios
que norteiam a administrao pblica, contrariando os interesses tutelados da
administrao, como o da economia e maior vantagem. Tendo em vista que ao Estado
interessa o melhor servio pelo menor custo, devido essencialidade do servio e
magnitude de qualquer empreendimento em prol do bem comum, assim minimamente
deve ser verificado o licenciamento ambiental do fornecedor e outras disposies legais
concernentes temtica ambiental.
Leciona Meneguzzi
43
que quando o produto possui especificaes tcnicas
diversas, estas devem ser bem definidas no edital convocatrio e experincias neste

39
Art. 12. Nos projetos bsicos e projetos executivos de obras e servios sero considerados principalmente os
seguintes requisitos: VII impacto ambiental. (Grifo nosso).
40
MACHADO, op. cit., p. 240.
41
Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim
assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios: VI
defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e
servios e de seus processos de elaborao e prestao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 42, de
19.12.2003). (Grifo nosso).
42
Lei. 8.666/93 Art. 45. 1. Para os efeitos deste artigo, constituem tipos de licitao, exceto na modalidade
concurso: I a de menor preo quando o critrio de seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao
determinar que ser vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo com as especificaes do edital ou
convite e ofertar o menor preo.
43
MENEGUZZI, Rosa Maria. Conceito de Licitao Sustentvel. In: SANTOS, Murilo Giordan; BARKI, Teresa
Villac Pinheiro (Coord.). Licitaes e contrataes pblicas sustentveis. Belo Horizonte: Frum, 2011, p. 27.

60
sentido no Estado de So Paulo demonstraram vantagens econmicas de longo prazo,
como no caso da utilizao de lmpadas fluorescentes que consomem menos energia,
destacando ainda que justamente por serem produtos diferentes possuem preos e
atributos diferenciados.
Ora se na lei no existem palavras inteis, e se a Lei de Licitaes (Lei 8.666/93)
menciona em seu art. 3 que a Administrao Pblica selecionar a proposta mais
vantajosa para administrao pblica, deve ser levada em conta a questo ambiental, em
razo do meio ambiente, ser considerado bem de uso comum do povo.
Para que no haja afronta ao princpio da isonomia e o direito ampla
concorrncia, previsto na Constituio Federal de 88, no inciso XXI, do art. 37,
44
basta
que o certame seja conduzido especificando os atributos dos produtos que a
administrao pretende consumir, dentre os iguais, em igualdade de condies sero
tratados enquanto concorrentes contratao pblica, ou seja, o fornecedor de papel
reciclado no compete com o fornecedor de papel sulfite.
45

Tambm a Lei 12.187/09, que instituiu a Poltica Nacional sobre Mudana do
Clima PNMC determina em seu art. 6, inciso XXI
46
, que sero priorizadas as
licitaes que pretendam obter economia de recursos naturais e a reduo de gases de
efeito estufa, com definio legal bastante abrangente e bem posta, conforme leciona
Ferreira.
47

As licitaes sustentveis foram significativamente fortalecidas com o advento da
Lei 12.305/2010, que institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos, introduzindo uma
nova conotao a produo e consumo nacionais, pois em vrios de seus artigos so
estabelecidas regras relacionadas com as compras verdes, merecendo destaque: art.7,
XI, a e b, art. 27, 1 e 2, art. 30, I, II, III, IV, V, VI e VII, art. 31, I, a e b, II,
III, IV, art. 32, 1, I, II, III, 2, 3, I, II, art. 33, I, II, III, IV, V, VI, 1, 2, 3, I, II,
III, 4, 5, 6, 7, 8, art. 38, art. 42, I, II, III, IV, V, VI, VII, VIII, art. 47, I, II, III,
IV.
Importante salientar que o poluidor considerado como o responsvel principal,
de acordo com Milar.
48
A responsabilidade primeira, mas no exclusiva, reside na
figura do empreendedor, pois quem aproveita direta e economicamente o meio
ambiente, mas pode haver mais responsveis que tenham participado da atividade
lesiva, podendo a reparao ser exigida de um deles ou de todos, sendo aplicada a regra

44
XXI ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados
mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas
que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual
somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das
obrigaes.
45
MENEGUZZI, op. cit., p. 29.
46
XII as medidas existentes, ou a serem criadas, que estimulem o desenvolvimento de processos e tecnologias, que
contribuam para a reduo de emisses e remoes de gases de efeito estufa, bem como para a adaptao, dentre as
quais o estabelecimento de critrios de preferncia nas licitaes e concorrncias pblicas, compreendidas a as
parcerias pblico-privadas e a autorizao, permisso, outorga e concesso para explorao de servios pblicos e
recursos naturais, para as propostas que propiciem maior economia de energia, gua e outros recursos naturais e
reduo da emisso de gases de efeito estufa e de resduos.
47
As Licitaes Pblicas... op. cit., p. 29.
48
MILAR, dis (Org.). Ao civil pblica. So Paulo: Ed. RT, 1995, p. 213-214.

61
da solidariedade, dessa forma no se pode admitir que as administraes pblicas
contratem com empresas em desacordo legal ambiental, sob pena de responsabilizao
solidria.
Mancuso
49
constata, com base estatstica, que os entes polticos, gestores da coisa
pblica e do bem comum, demonstram despreocupao com o exerccio da Ao Civil
Pblica, eles que presumivelmente deveriam ser os mais presentes na tutela dos
interesses metaindividuais; por vezes, alm da desgastante imagem de omisso,
arriscam-se a figurar no plo passivo de uma dessas aes! Milar
50
exemplifica essa
atuao quando o Poder Pblico realiza a construo de usinas hidreltricas ou estradas,
sem o devido estudo de impacto ambiental.
Por fim, merece destaque as experincias de alguns dos estados brasileiros, como
o caso de So Paulo que um dos estados que vm servindo de exemplo nao
brasileira em relao sustentabilidade de suas aquisies,
51
o Decreto 53.336/2008
dispe sobre o programa estadual de contrataes pblicas sustentveis; o Decreto
53.047/2008 cria o cadastro estadual das empresas que comercializam produtos e
subprodutos de origem nativa da flora brasileira (Cadmadeira), o Decreto 50.170/2005
que institui o Selo Scio Ambiental, alm do que, recentemente, lanou mais uma
norma conjunta da Secretaria de Estado do Meio Ambiente e a de Saneamento e
Recursos Hdricos (Resoluo Conjunta SMA-SSRH-2, de 17-8-2012),
52
haja vista a
relevncia do impacto das atividades de compras e contrataes pblicas no Estado de
So Paulo, a crescente demanda de recursos naturais, a exigncia de uso sustentvel dos
recursos naturais e a necessidade de serem implementadas medidas efetivas voltadas
mudana nos padres de consumo.
Outros governos estaduais seguem no mesmo sentido, o Correio Braziliense,
53

destaca que o governo de Minas Gerais valoriza, desde 2006, critrios de
sustentabilidade no Projeto Gesto Estratgica de Suprimentos (GES), para as
aquisies estatais e, em dezembro de 2012, fixou mediante o Decreto 46.105 sua
poltica de compras sustentveis agora de forma obrigatria. E o Estado do Rio de
Janeiro, que desde junho de 2011 adota critrios sustentveis em suas licitaes, d
como exemplo a reforma do Estdio do Maracan, que conter sistema de captao de
gua das chuvas, cadeiras recicladas e aproveitamento de resduos na obra.

4 Consideraes finais

A preveno de desastres naturais medida que se impe no cenrio atual e
contribuir para que as administraes pblicas possam utilizar as compras verdes como

49
MANCUSO, Rodolfo Camargo. Ao civil pblica. 5. ed. So Paulo: Ed. RT, 1997. p. 107.
50
MILAR, op. cit., p. 214.
51
Disponvel em: <http://www.ambiente.sp.gov.br/wp/cpla/files/2011/05/Denize.pdf>. Acesso em: 12 jan. 2013.
52
Disponvel em: <ftp://ftp.saude.sp.gov.br/ftpsessp/bibliote/informe_eletronico/2012/iels.ago.12/Iels157/E_RS-CJ-
SMA-2_170812.pdf>. Acesso em: 10 out. 2012.
53
CORREIO BRAZILIENSE. Compras pblicas sustentveis: revoluo silenciosa e lenta, em 21 de janeiro de
2013.

62
instrumento para efetivao do desenvolvimento nacional sustentvel foi o ponto central
do presente estudo, enfocando os instrumentos legais que podem conferir segurana
jurdica para os gestores pblicos quando de suas contrataes.
Por serem imprescindveis vida, os recursos naturais devem ser preservados e
sua utilizao deve ser dosada em pores que assegure a manuteno da vida para esta
e as futuras geraes; contudo emperrar o desenvolvimento, tambm essencial
manuteno da qualidade de vida, com delongas discusses jurdicas acerca das
licitaes sustentveis no merece mais espao nos tribunais. O princpio da preveno
analisado e valorizado em contraposio remediao ambiental, que no se coaduna
com os anseios do direito ambiental.
O desafio dos governos em implantar novos hbitos de consumo em suas
administraes sob um novo paradigma agora, mais ecolgico, sistmico e integrado
medida complexa e depende inicialmente da compreenso do cenrio construdo pela
atual sociedade de consumo, demonstrando como estes atores sociais envolvem-se
enquanto rizoma verde no pleno exerccio do Ecopoder.
As distines entre consumo e consumismo so evidenciadas e vai destacado que
o consumismo galopante, alm de ser prejudicial ao meio ambiente, se utiliza da prpria
natureza, enquanto um novo segmento de mercado, a vida posta venda, sob o signo
das compras verdes, contudo as vantagens em inserir a varivel ambiental em seus
processos produtivos, mesmo que inicialmente como mais uma mera estratgia de
marketing, vem revelando aos setores pblicos e privados as vantagens competitivas, os
lucros que podem ser auferidos e a melhor repercusso social de suas atuaes.
Discorrer sobre licitaes sustentveis sem adentrar os obscuros caminhos
trilhados e ainda no inteiramente conhecidos do desenvolvimento sustentvel seria
impossvel, assim se buscou trazer as crticas e dificuldades em conceituar este valioso
princpio de direito ambiental, que embora tenha seu nascedouro registrado em meados
de 1990, ainda carece de discusses e embasamentos tericos e legais. Compatibilizar
desenvolvimento econmico com preveno ambiental medida extremamente
complexa e depende de colquios interdisciplinares.
A validade da interveno estatal no mercado dito verde depende da observncia
do princpio da legalidade, e a previso normativa para tamanha interferncia, j que as
compras pblicas podem alterar sobremaneira as prticas de produo e consumo
nacional dada significativa monta financeira que suas aquisies representam, vai
mencionada no presente artigo e assegura que as administraes pblicas devam incluir
exigncias ambientais em seus certames licitatrios.
Alm das previses constitucionais que j determinavam uma atuao preventiva
por parte dos agentes pblicos em matria ambiental, tambm a Lei das Licitaes,
8.666/1993 trazia preceitos neste sentido; contudo, foi com o advento da Lei
12.349/2010, que alterou a Lei de Licitaes introduzindo expressamente a observncia
do desenvolvimento nacional sustentvel, que as licitaes se solidificaram enquanto
instrumento de gesto ambiental pblica. Tambm a Lei 12.187/09, que dispe sobre as

63
Mudanas Climticas e a Lei 12.305/2010, que versa sobre a Poltica de Resduos
Slidos, contriburam para efetividade do esperado desenvolvimento nacional
sustentvel.
Por fim, so trazidos exemplos bem sucedidos de alguns dos estados brasileiros, e
enfrentada a questo da responsabilidade ambiental solidria que pode ser buscada
caso as administraes no se enquadrem nas expressas disposies legais atinentes
matria ambiental.

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TAVARES, Fred; IRVING, Marta de Azevedo. Natureza S/A?: o consumo verde na lgica do ecopoder.
So Carlos: RiMA, 2009.

65
As patentes de medicamentos sob um olhar marxista a flexibilizao
do sistema a partir da perspectiva dos pases em desenvolvimento


Roberta Marina Cioatto
Salete Oro Boff

Es gibt Menschen, die kmpfen einen Tag, und sie sind gut. Es
gibt andere, die kmpfen ein Jahr und sind besser. Es gibt
Menschen, die kmpfen viele Jahre und sind sehr gut. Aber es
gibt menschen, die kmpfen ein Leben lang. Das sind die
Unersetzlichen.
1


1 Consideraes iniciais

Econmica, poltica e socialmente, os sculos XIX e XX foram marcados pelo
antagnico conflito entre socialismo e liberalismo. Este, como explorao e
expropriao do trabalho proletariado; aquele, como tiranias de trabalhadores. O
Manifesto Comunista, de Karl Marx e Friedrich Engels, entendia que o comunismo
apossar-se-ia da propriedade burguesa, eliminando o famigerado capitalismo. Em
sentido inverso, Principles of political economy, de John Stuart Mill, garantia que as
experincias socialistas no tomariam forma. Em 1849, um ano depois de referidas
publicaes, Mill em reviso ao mesmo trabalho inclina-se a defender a propriedade
comum, declarando que a viso dos socialistas era um dos elementos mais valiosos do
progresso humano existentes na [naquela] atualidade. Poucas vezes um raciocnio
poltico fundamental inverteu-se to depressa e to radicalmente. Desde esse momento,
Mill passou a considerar-se um liberal e um socialista.
2

Quase dois sculos depois, presenciam-se novas tentativas de retomada do
pensamento socialista. Inobstante esteja-se inclinado para uma tradio liberalista, olhar
a histria a partir da perspectiva dos oprimidos o importante legado de Marx para a
humanidade. Uma sntese entre liberalismo e socialismo talvez possa ser considerada o
caminho para explicar a realidade atual.

2 Liberalismo e socialismo

Os sculos XVI, XVII e parte do XVIII podem ser sintetizados pela busca por
metais preciosos para o fortalecimento das monarquias absolutistas. Compreendem a
considerada Revoluo Comercial, movida por interesses mercantilistas e colonialistas e

1
Estes dizeres de Bertolt Brecht foram tomados pelo Silvio Rodrguez como introduo a uma de suas canes,
Sueo con Serpientes: Hay hombres que luchan un da y son buenos, otros luchan un ao y son mejores, hay quienes
luchan muchos aos y son muy buenos, pero estn los que luchan toda la vida, y esos son los imprescindibles.
2
ANDERSON, Perry. As afinidades de Bobbio. Novos Estudos, Cebrap, So Paulo, n. 24, p. 14-41, jul. 1989.

66
que transfere o eixo mercantil do Mediterrneo para o Atlntico.
3
A ampliao de
territrios, a definio de fronteiras e a acumulao de divisas propicia a consolidao
de Estados-nao. O capitalismo, no incio desse perodo, limitado e subordinado
sua forma comercial, exigindo do Estado a criao de mecanismos de estmulo e de
proteo para seu crescimento, dentre estes, a eliminao do modelo feudal.
Com a Revoluo Industrial transformando a produo manufatureira em fabril
assalariada, os novos processos produtivos apresentam uma inusitada relao entre
capital e trabalho; e o sistema econmico passa a ser associado ao capital industrial. Os
movimentos culturais do perodo opunham-se submisso ao poder da Igreja e do
Estado, influenciando as crticas interveno estatal na economia. Concluda esta
etapa, com suas consequncias econmicas e sociais, o capitalismo a partir da segunda
metade do sculo XIX assenta universalmente sua hegemonia.
Qualquer um que defendesse a economia de livre mercado no sculo XVIII era,
sem dvida, um radical simplesmente porque no havia livre mercado. E assim
aconteceu com Adam Smith. Smith defendeu, em 1776, as liberdades individuais,
observando o aumento da renda e a melhoria das condies de vida face ao crescimento
da riqueza. Para ele, as naes so o principal protagonista da economia e, o
desenvolvimento, a capacidade daquelas em utilizarem o esforo individual como
instrumento de ao coletiva. Sua teoria pde ser comprovada com as polticas pautadas
no crescimento econmico usadas para reequilibrar as finanas dos pases endividados
na Segunda Guerra Mundial.
4
David Ricardo, quarenta anos depois (1817),
complementa o modelo criado por aqueles que ento dominavam a economia mundial,
os ingleses. D-se forma clssica teoria do liberalismo.
Passados dois sculos, Milton Friedman vem a ser ainda mais incisivo ao defender
o laissez faire e o mercado livre, ademais de contestar Keynes, ao demonstrar
economicamente o comportamento dos consumidores e da inflao.

La historia del pensamiento econmico en el siglo XX es algo parecida a la
del cristianismo en el XVI. Hasta que John Maynard Keynes public su
Teora general de la ocupacin, el inters y el dinero en 1936, la ciencia
econmica al menos en el mundo anglosajn estaba completamente
dominada por la ortodoxia del libre mercado. De vez en cuando surgan
herejas, pero siempre se supriman. La economa clsica, escriba Keynes en
1936, conquist Inglaterra tan completamente como la Santa Inquisicin
conquist Espaa. Y la economa clsica deca que la respuesta a casi todos
los problemas era dejar que las fuerzas de la oferta y la demanda hicieran su
trabajo.
5



3
Para Rodney Arismendi, as relaes de produo transplantadas sobre as terras do novo Mundo so de tipo feudal.
Para Sergio Bagu, Caio Prado Jnior e Marcelo Segall, esta colonizao de dimenso capitalista. Mais tarde, autores
marxistas como Miliciades Pena e Luis Vitale utilizam a teoria do desenvolvimento desigual e combinado para
analisar a articulao entre elementos escravistas ou semifeudais com o capitalismo. (LWY, Michel. A teoria do
desenvolvimento desigual e combinado. Actuel Marx, n. 18, p. 79-80, 1995).
4
GUANDALINI, Giuliano. Mercados, justia e liberdade, 2012.
5
KRUGMAN, Paul, 2008.

67
Cada indivduo, agindo em seu prprio interesse econmico, maximizaria o bem-estar
coletivo, e a mo invisvel do livre mercado regularia as relaes econmicas e as sociais. Estes
ideais de liberdade inspiraram a doutrina liberal. Para um liberal, toda interferncia constitui
uma diminuio da liberdade. La posicin del liberalismo en materia de derechos tiene su
origen, probablemente, en la amenaza ms temida por dicha concepcin: la tirana de la
mayora. A partir de tal riesgo es que le preocupa sostener um conjunto de derechos
individuales inviolables.
6

A era do individualismo e do triunfo liberal encerra-se entre 1871 e 1879 sem data
precisa, e sucedida pela era do coletivismo. Politicamente, o final da era liberal significa
literalmente o que as palavras querem dizer. Um novo estado, cada vez mais forte e
intervencionista e dentro dele um novo tipo de poltica.
7
Pelos padres modernos, prossegue o
autor, o crescimento do papel e das funes do Estado permaneceu bem modesto e
negligencivel embora seus gastos tenham crescido per capita em praticamente todo o mundo
no perodo, muito como resultado do processo de construo da infraestrutura das economias.
O liberalismo como teoria econmica o livre mercado; como teoria poltica o
Estado mnimo, no intervencionista. Contrapem-se ao socialismo e ao Estado social.
Mas a teoria poltica liberal no tem nada a ver com as limitaes das intervenes do
Estado na vida econmica das pessoas e sim com outros limites das atividades do
Estado, com os limites das garantias fundamentais.
8

Quanto aos socialistas, estes passam a enfrentar o capitalismo no como sistema
econmico antagnico, mas como ideologia de classes. Concebem a emancipao dos
emergentes trabalhadores como uma etapa histrica em favor de um desenvolvimento
social orientado supresso das desigualdades de classe e implantao de uma
democracia radical de massas. Consideram o socialismo como uma fase de transio.
9

A histria desse perodo a histria dos xitos e dos fracassos desse novo modo de
produo e da classe que lhe corresponde, em sua projeo para o futuro.
10
O
liberalismo garantira a propriedade e os direitos individuais burguesia, o socialismo
passava a garantir os direitos sociais e o sufrgio universal aos trabalhadores.
11

Marx um socialista que centra seus estudos na anlise capitalista do trabalho.
Formulou a teoria da mais-valia: uma pessoa pode gerar mais valor do que o necessrio,
pode produzir mais do que lhe pago, gerando um excedente: a mais-valia. O lucro vai
deixando progressivamente de ser o resultado de transferncias de valor efetuadas entre

6
GARGARELLA, Roberto. El republicanismo y la filosofa poltica contemporanea, 2001, p. 29.
7
HOBSBAWM, Eric J. A era do capital, 1977.
8
BOVERO, Michelangelo. Liberalismo, socialismo, democracia, 1993, p. 153.
9
O socialismo pode entender-se como o perodo de transio de uma nova era histrica, caracterizada pela superao
da propriedade privada em favor de uma nova forma de propriedade individual, baseada na socializao dos meios de
produo, e pela substituio da burguesia como classe dominante pelo proletariado, i.e., a classe dos trabalhadores
assalariados, cujo modo de apropriao da riqueza corresponde ausncia de propriedade privada dos meios de
produo. A essa dominao de classe corresponde, no plano poltico, uma forma de democracia ampliada,
correlativa ao fato de que a nova classe constitui a imensa maioria da sociedade, e na medida em que qualquer
dominao estatal supe o uso da fora, se preciso, para subordinar as demais classes e se manifesta em relao a
estas como ditadura uma nova forma de ditadura. Democracia socialista e ditadura do proletariado so, neste
sentido, apenas dois lados da mesma moeda. (MARINI, Ruy Mauro. Sobre o socialismo, 1992).
10
Idem.
11
BRESSER-PEREIRA, Luiz Carlos. Bobbio defende o compromisso entre liberalismo e socialismo, 1994.

68
diferentes modos de produo, levadas a cabo pelo capital comercial, para converter-se
na parte do produto do trabalho que apropriada pelos capitalistas.
12

Ningum denunciou tanto quanto Marx a lgica capitalista da produo pela
produo.
13
Para ele, a sociedade capitalista sucumbiria devido a contradies internas.
Uma revoluo, nos pases industrializados, seria inevitvel. Props, radical e
revolucionariamente, uma teoria econmica paralela para liquidar com o sistema.
Cooperar, desta ou daquela maneira, no derrubamento da sociedade capitalista e das
instituies de Estado por ela criadas, cooperar na libertao do proletariado moderno, a
quem ele, pela primeira vez, tinha dado a conscincia da sua prpria situao e das suas
necessidades.
14
Marx armou ideologicamente os povos que lutaram contra isso. E
foram muitos esses povos, desde os operrios parisienses de 1871 e os bolcheviques
russos at as massas espoliadas da China, de Cuba, do Vietnam, de Angola e da
Nicargua.
15

O socialismo como teoria econmica a socializao dos meios produtivos; nega
a propriedade privada dos meios produo e o sistema de relaes sociais nele
fundado;
16
supe que toda a sociedade compartilhe o controle das organizaes
menores e da organizao maior que o aparelho do Estado.
17
Como doutrina poltica
objetiva a igualdade como condio para cooperao e solidariedade sociais. a
teoria socialista da justia distributiva e dos direitos sociais que se contrape quela
teoria liberal dos direitos civis.
18

Marx, no meio do sculo XIX, supunha que do capitalismo originavam-se duas
classes sociais. No sculo XXI, com a produo de bens e servios, uma terceira foi
criada: a classe profissional. Esta (como a burguesia do sculo XVIII), ao passar da
camada mdia para a alta, enriquece e torna-se capitalista.
19
O liberalismo dos direitos
polticos estendeu-se aos direitos sociais o que, entretanto, no aconteceu
pacificamente.
O mercado, como regulador das relaes sociais, mostrou-se excludente, abrindo
caminho para a interveno estatal. Keynes teoriza que as crises resolver-se-iam pelo
estmulo demanda. No visava condenar o capitalismo, mas apontar suas fraquezas e
indicar os remdios adequados. No era o capitalismo que era condenado, mas o laissez-
faire. Sua proposta tambm foi considerada ousada: admitiu um certo grau de
interveno do Estado que, a longo prazo, poderia implicar o desaparecimento do
sistema.
20
Para Sen, entretanto, a importncia dos estudos de Keynes se limita s

12
MARINI, op. cit., 1992.
13
LWY, Michel. Por um marxismo crtico, 1997.
14
ENGELS, Friedrich. Discurso diante do tmulo de Karl Marx. 1883.
15
MARINI, op. cit.. 1992.
16
BOVERO, op. cit., p. 154.
17
BRESSER-PEREIRA, Luiz Carlos. A dupla converso: do ideal socialista ao estatismo e deste ao capitalismo,
2009, p. 71.
18
BOVERO, op. cit., p. 154.
19
BRESSER-PEREIRA, op. cit., p. 72.
20
Ibidem, p. 22.

69
recesses, dizendo muito pouco sobre o papel do governo como propulsor do
desenvolvimento.
21


[...] la economa clsica no ofreca ni explicaciones ni soluciones para la
Gran Depresin. Hacia mediados de la dcada de 1930, los retos a la
ortodoxia ya no podan contenerse. Keynes desempe la funcin de Martn
Lutero, al proporcionar el rigor intelectual necesario para hacer la
hereja respetable. Aunque Keynes no era ni mucho menos de izquierdas
vino a salvar el capitalismo, no a enterrarlo -, su teora afirmaba que no se
poda esperar que los mercados libres proporcionaran pleno empleo, y
estableci una nueva base para la intervencin estatal a gran escala en la
economa.
22


Desde o fim da Segunda Guerra Mundial, adotaram-se sistemas econmicos
baseados na economia de mercado e na livre-iniciativa. Ocorreu a expanso das
liberdades individuais, com polticas pblicas de bem-estar social, mas o sistema
capitalista no assegurou automaticamente o pleno emprego, o equilbrio da economia e
o desenvolvimento econmico. El neoliberalismo nace despus de la Segunda Guerra
Mundial en el oeste de Europa y en Norteamrica. Esta corriente surge como una
vehemente reaccin terica y poltica contra el intervencionismo de Estado y contra el
Estado de bienestar social.
23

O sculo XIX, caracterizado pelo liberalismo, sucedido pelo XX de fortes tendncias
socialistas. O sistema imperial industrial ou moderno terminou formalmente aps a Segunda
Guerra Mundial, mas continuou presente na realidade dos povos da periferia do capitalismo.
24

Mas as previses marxistas no se concretizaram.
25
Governos comunistas como o
da Unio Sovitica e de pases do leste europeu,
26
Camboja e Coreia do Norte,
tornaram-se brutais ditaduras, construdas com suas ideias ou com a deturpao destas.
O levante da Cortina de Ferro parecia outorgar aos sistemas econmicos neoliberalistas
o status de vencedores do conflito. Inclusive os chineses, inobstante as restries s
liberdades democrticas de seu povo, reconheceram a necessidade de adaptao.
27
J as
esquerdas latino-americanas tm tentado desenvolver diferenciados caminhos.
28


21
GUANDALINI, Giuliano. Mercados, justia e liberdade, 2012.
22
KRUGMAN, Paul. Quin era Milton Friedman? 2008.
23
Friedrich August von Hayek publica en 1944 The Road to Serfdom (La ruta hacia la servidumbre). Esta obra
constituy, de alguna manera, la carta de fundacin del neoliberalismo, y desarroll un ataque apasionado contra toda
limitacin impuesta por el Estado al libre funcionamiento de los mecanismos del mercado. Las trabas del Estado son
denunciadas pero, a su vez, la obra contiene una mortal amenaza contra la libertad econmica y poltica.
(ANDERSON, op. cit.).
24
BRESSER-PEREIRA, Luiz Carlos; FURQUIM, Lillian de Toni. Estado desenvolvimentista, nacionalismo e
liberalismo, 2012.
25
28/04/13. Hollywood se rende China: Ao conquistar o posto de segunda maior bilheteria do mundo, a China se
tornou o mercado preferido da indstria de cinema americana, que tem feito de tudo para emplacar seus filmes no
pas.<http://veja.abril.com.br/noticia/celebridades/hollywood-se-rende-a-china>.
26
Bulgria, Thecoslovquia, Polnia, Romnia, Hungria.
27
China ha reconocido que no poda limitarse a trasladar las instituciones econmicas que haban funcionado en otros
pases; como mnimo, haba que adaptarlas a sus problemas especficos. (STIGLITZ, Joseph E. El nuevo modelo
econmico de China, 2007).
28
A teoria do desenvolvimento desigual e combinado de Trotsky, possivelmente sua maior contribuio teoria
marxista, uma tentativa de explicar a expanso mundial do capital e, por consequncia, as contradies econmicas
e sociais dos pases do capitalismo perifrico ou dominados pelo imperialismo. Os trabalhos de marxistas sobre as

70

Ento, h um paradoxo: a mdio prazo, a queda do muro foi simbolicamente
a senha que permitiu a foras de esquerda chegar aos governos de vrios
pases na Amrica Latina [Brasil, Venezuela, Argentina, Chile, Equador,
Uruguai, Bolvia e Paraguai], ainda que distanciadas dos projetos do passado,
agora no contexto da chamada nova ordem mundial, cujos problemas
levaram eleio de foras menos ou mais crticas a ela.
29


Para Bresser-Pereira, entretanto, no teria sido o socialismo o derrotado, mas o
estatismo
30
ou sistema econmico tecnoburocrtico: uma forma de organizar a
economia e a sociedade a que os revolucionrios socialistas tiveram que recorrer quando
verificaram a impossibilidade de implantar o socialismo, uma forma na qual a
propriedade privada dos meios de produo abolida, mas sem que se instaure em sua
substituio a propriedade comum de todos os bens.
31

Ocorre que nenhuma destas linhas
32
satisfez nem satisfaz as complexidades e
contradies contemporneas. Diante destas questes, estudiosos buscam produzir uma
releitura de Marx, considerada por muitos uma das obras polticas mais influentes da
Histria. Recuperar seus fundamentais aportes para tentar compreender a economia
atual poderia apresentar um novo olhar sobre a discutida flexibilizao do sistema de
patentes de medicamentos.

3 Propriedade industrial
33
e patente de processos e produtos farmacuticos
34


Patente um ttulo de propriedade temporria (20 anos a partir da data do
depsito) sobre uma inveno ou modelo de utilidade, outorgado pelo Estado aos
inventores ou autores detentores de direitos sobre a criao. Estes, em contrapartida,

revolues sociais no Terceiro Mundo especialmente na sia e Amrica Latina utilizam-se muitas vezes de
elementos desta teoria para tentar dar conta das particularidades das formaes sociais em questo, e das razes
socioeconmicas dos movimentos de liberao. (LWY, Michel. A teoria do desenvolvimento desigual e combinado,
1995, p. 74-79).
29
RIDENTI, Marcelo. Vinte anos aps a queda do muro: a reencarnao do desenvolvimentismo no Brasil, 2009-
2010. p. 52.
30
Em meados dos anos 1970, eu ainda acreditava que o estatismo era vivel e poderia substituir o capitalismo; no
final dessa dcada, porm, j se tornara claro para mim que isso no era possvel, que faltava ao estatismo a suficiente
flexibilidade para competir com sucesso com o capitalismo. (BRESSER-PEREIRA, op. cit. p. 72).
31
Ibidem, p. 59-60.
32
El siglo que acaba de terminar fue duro con las ideologas simplistas, tanto de derechas como de izquierdas. El
socialismo tuvo su juicio y fue declarado deficiente. El gran experimento comunista est prcticamente acabado
(excepto en unos cuantos focos de resistencia, como Cuba y Corea del Norte). La ideologa de la derecha,
representada por el Consenso de Washington de fundamentalismo neoliberal de mercado, no tuvo mucho ms xito, a
pesar de que sus fallos pasen a menudo desapercibidos. Hacia un nuevo consenso de tercera va, 2001.
33
Ver trabalho das autoras intitulado A (necessria) flexibilizao das patentes de inveno em energias renovveis:
confiana e cooperao em prol do desenvolvimento sustentvel publicado como captulo do livro Inovaes em
energias renovveis para a sustentabilidade: a necessria conciliao entre direitos intelectuais e interesses sociais,
Editora IMED, 2012, p. 138-157.
34
Uma observao preliminar essencial: No correto mencionar o termo patente de medicamentos. A lei
estabelece que o objeto de patente so os produtos e processos farmacuticos, ou seja, as substncias ou os processos
de produo de tais substncias. J o medicamento apenas um dos milhares de usos que uma determinada
substncia pode ter. O registro de tal substncia como medicamento objeto anlise por parte da Anvisa, e segue
requisitos prprios, quais sejam, a anlise de segurana e eficcia teraputica do medicamento. (MOURA, Humberto
Fernandes de. Patentes de medicamentos e a discusso a respeito da interpretao do art. 229-C da Lei 9.279/96,
2011).

71
obriga-se a revelar detalhadamente todo o contedo tcnico da matria protegida pela
patente.
35
patentevel o produto ou processo que atenda aos requisitos de atividade
inventiva, novidade e aplicao industrial (art. 8, Lei 9.279/96).
O sistema de proteo da propriedade industrial, espcie do gnero propriedade
intelectual, assegurado internacionalmente pela Conveno Unio de Paris
36
de 1883
um instrumento criado pelos pases altamente industrializados e imposto aos
subdesenvolvidos, incapazes de desenvolverem uma tecnologia prpria.

El primer sistema de patentes para proteger la propriedad de las invenciones
fue creado, hace casi cuatro siglos, por sir Francis Bacon. A Bacon le gustaba
decir: El conocimiento es poder, y desde entonces se supo que no le faltaba
razn. La cincia universal poco tiene de universal; est objetivamente
confinada tras los lmites de las naciones avanzadas. Amrica Latina no
aplica en su proprio beneficio los resultados de la investigacin cientfica, por
la sencilla razn de que no tiene ninguna [...].
37


Diante de seu carter internacional, a ONU instituiu em 1967 a Organizao
Mundial de Propriedade Intelectual (Ompi), agncia especializada e encarregada da
constante atualizao e proposio de padres de proteo em mbito mundial. Durante
a Rodada do Uruguai de 1994, os pases membros da Organizao Mundial do
Comrcio (OMC) firmaram o Tratado sobre Aspectos do Direito de Propriedade
Intelectual relacionados ao Comrcio (Trips). Os signatrios sujeitam-se observncia
de referidos acordos e, uma vez ratificados, a eles se vinculam. Em caso de
descumprimento podem ser questionados e julgados internacionalmente, submetendo-se
a sanes, compensaes, retaliaes.
Para historiadores do desenvolvimento econmico, a criao de um sistema
estvel de direitos de propriedade foi crucial para o incio do processo de
industrializao dos atuais pases desenvolvidos.
38
Inexistem, entretanto, provas
consistentes de que a abertura destes mercados tenha sido alavancada pelo tratado. Por
incentivar o segredo, o sistema poderia, inclusive, ter efeito prejudicial sobre a
inovao. Ello se debe a que hemos creado un sistema de patentes que ofrece a los
innovadores un monopolio temporal sobre su creacin, lo que los incentiva a acaparar
sus conocimientos para no beneficiar a sus competidores.
39

Para Boldrin e Levine, suficiente para garantir ao inventor o retorno de seu
investimento a vantagem de primeiro chegar ao mercado com uma nova tecnologia.
40


35
<http://www.inpi.gov.br/portal/artigo/guia_basico_patentes>.
36
A Conveno de Paris foi revista em sete oportunidades, sendo que a primeira, em Roma, no foi ratificada por
quaisquer de seus signatrios. A esta seguiram as seguintes revises: 1900 Bruxelas, 1911 Washington, 1925 Haia,
1934 Londres, 1958 Lisboa e 1967 Estocolmo.
37
GALEANO, Eduardo. Las venas abiertas de Amrica Latina, [1971?], p. 406.
38
FUKUYAMA, Francis. Confiana. Rio de Janeiro: Rocco, 1996. p. 78.
39
STIGLITZ, Joseph E. Una gran oportunidad para la salud global, 2012.
40
Referem o lanamento do iPhone em junho de 2007 e de seu primeiro concorrente srio em outubro de 2008. Nesse
intervalo, mais de 5 milhes j tinham sido vendidos. No mercado de tablets, o iPad lanado em abril de 2010 no se
preocupara com concorrentes at o fim de 2012. (ORSI, Carlos. Economistas americanos argumentam que patentes
deveriam ser abolidas, 2013a).

72
Inexistem evidncias empricas de que as patentes servem para aumentar a inovao ou
a produtividade, a menos que se identifique produtividade com o nmero de patentes
concedidas, muito menos correlao entre o seu nmero e a produtividade real da
economia. O poder da exclusividade concedida no representa inovao til.
41
Debera
[China], al contrario, tratar de implantar un rgimen de propiedad intelectual
equilibrado: dado que el elemento ms importante en la produccin de conocimiento
es el propio conocimiento, un rgimen de propiedad intelectual mal diseado puede
asfixiar la innovacin, como ha ocurrido en EE UU en algunos campos.
42
Para Srgio
Salles-Filho, entretanto, existe uma diferena imensa entre dizer que a inovao no
acompanha o ritmo dos patenteamentos e provar que as patentes atrapalham a
inovao.
43

Notria a perplexidade de muitas naes a respeito de certos aspectos da cultura
de pases desenvolvidos, tais como sua insistncia em exigir a preservao de direitos
individuais em detrimento do bem geral,
44
especialmente quanto a seus efeitos frente a
polticas pblicas de sade.

Si bien este sistema ofrece incentivos para determinados tipos de
investigacin porque hace rentable la innovacin, tambin permite a las
compaas de medicamentos aumentar los precios, y los incentivos no
corresponden necesariamente a los beneficios sociales. En el sector de la
salud se pueden generar ms rendimientos mediante investigaciones sobre
medicamentos que ya existen que desarrollar un tratamiento realmente eficaz.
El sistema de patentes incluso puede tener efectos perjudiciales sobre la
innovacin, porque mientras que el insumo ms importante en cualquier
investigacin es el uso de ideas anteriores, el sistema de patentes incentiva el
secreto.
45


As batalhas do sculo XX, centradas na propriedade dos meios de produo,
evoluem para as batalhas da propriedade intelectual do sculo XXI. Deixa-se de ter
produo de matrias-primas em um polo e de produtos industriais no outro, centrando-
se a diviso em produo material e produo imaterial. De uma sociedade que evolui
para o conhecimento, mas regida por leis da era industrial, o mundo corporativo est
gerando muito mais do que pobreza est reduzindo a capacidade da populao de
apropriar-se do seu desenvolvimento.
46


Salles-Filho cita o caso da IBM. a empresa que mais usa plataformas abertas. Porque, mesmo o cdigo sendo
aberto, no produto final a marca IBM acaba sendo mais importante na hora de fazer a venda. (ORSI, Carlos.
Universidade tem obrigao de proteger sua propriedade intelectual, diz professor, 2013b).
41
[...] a despeito do imenso aumento no nmero de patentes e na fora da proteo legal, a economia dos EUA no
assistiu nem a uma acelerao dramtica da taxa de progresso tecnolgico, nem a um aumento significativo dos
nveis de investimento em pesquisa e desenvolvimento. (ORSI, Carlos. Economistas americanos argumentam que
patentes deveriam ser abolidas, 2013a).
42
STIGLITZ, Joseph E. El nuevo modelo econmico de China, 2007.
43
ORSI, Universidade tem obrigao... op. cit.
44
FUKUYAMA, op. cit.
45
STIGLITZ, Joseph E. Una gran oportunidad... op. cit., 2012.
46
DOWBOR, Ladislaw. Democracia econmica: alternativas de gesto social, 2012.

73
A proteo da tecnologia no significa sua efetiva transferncia e, no havendo
investimentos em pesquisa concomitantemente importao de tcnicas, a dominao
ser cada vez maior.
47
Sem essa transferncia, aumenta-se a relao de dependncia.
Contrariamente ao preconizado, as patentes no estariam cumprindo seus
objetivos que lhes deram origem, mas enfraquecendo e reprimindo o livre intercmbio
entre cientistas. Para Stiglitz, os conhecimentos novos beneficiam a todos, e a eficincia
atingida mediante o amplo e imediato uso compartilhado da investigao. Thomas
Jefferson deca que el conocimiento era como las velas: cuando se usa una para
encender otra, no disminuye la luz de la primera. Al contrario, todo se vuelve ms
luminoso.
48

Reconhecendo-se que o acordo TRIPS deveria ser interpretado e implementado de
modo a apoiar o direito de proteger a sade pblica, foram-lhe promovidas emendas,
49
a
Declarao de Doha
50
sobre o Acordo Trips e Sade Pblica.
51
Limitam-se, ao menos
at o momento, a pouco mais que reconhecimentos e intenes. Em decorrncia, pases
em desenvolvimento como o Brasil ficam, se no privados do acesso a medicamentos
protegidos por patentes, refns de seu alto custo e cada vez mais dependentes dos
pases desenvolvidos e de suas corporaes. Esta situacin representa un fracaso de la
economa y la legislacin que debe corregirse urgentemente.
52

Efetivamente, mencionado acordo prev certa margem de discricionariedade,
limitando em algumas hipteses os direitos exclusivos do titular da patente. Assim, o
acordo possibilita a importao paralela (art. 6), o uso experimental e a exceo bolar
(art. 30) e a licena compulsria (art. 31).
Exercendo-se a faculdade, a patente licenciada compulsoriamente se o titular
exercer os direitos dela decorrentes de forma abusiva, ou por meio dela praticar abuso
de poder econmico, comprovado por deciso administrativa ou judicial. Ensejam,
igualmente, licena compulsria: a no explorao do objeto da patente no territrio por
falta de fabricao ou fabricao incompleta do produto, ou, ainda, a falta de uso
integral do processo patenteado, ressalvados os casos de inviabilidade econmica
quando ser admitida a importao; ou a comercializao que no satisfizer as
necessidades do mercado. Entretanto, os requisitos para o licenciamento compulsrio
no se coadunam com austeras polticas pblicas de enfrentamento voltadas promoo
do desenvolvimento, reduo de desigualdades em sade e incluso social.
O Brasil pode ainda valer-se da participao do setor de sade na anlise dos
pedidos, conforme art. 229-C da lei brasileira 9.279/96 (includo pela Lei 10.196/01),
que exige a anuncia prvia da Anvisa (autoridade regulatria sanitria) em processos
de pedidos de patentes farmacuticas apresentadas ao Instituto Nacional de Propriedade
Industrial (Inpi). Conforme estava estabelecido entre os dois rgos, os pedidos de

47
BARRAL, Weber; PIMENTEL, Luiz Otvio (Org.). Propriedade intelectual e desenvolvimento, p. 22.
48
STIGLITZ, op. cit.
49
<http://www.wto.org/spanish/tratop_s/trips_s/wtl641_s.htm>.
50
<http://www.camara.gov.br/sileg/integras/438275.pdf>.
51
<http://www.wto.org/spanish/thewto_s/minist_s/min01_s/mindecl_trips_s.pdf>.
52
STIGLITZ, op. cit.

74
patentes de produtos ou processos farmacuticos apresentados ao Inpi eram
encaminhados diretamente Anvisa e, somente aps a manifestao desta, dar-se-ia
incio ao exame do pedido. Entretanto, desde 08/04/13, a anlise da Anvisa ser
necessria somente quando se referirem a produtos ou processos de interesse das
polticas pblicas de sade ou a produtos proibidos no Pas. Os processos que no se
enquadrarem nas situaes especificadas recebero a anuncia da Anvisa e sero
devolvidos para o Inpi. O principal avano da norma teria sido definir o que de
interesse pblico e permitir que a Anvisa volte sua ateno a produtos mais estratgicos,
uma vez que inexistia clareza normativa sobre esse ponto.
53
Outra medida anunciada
naquela data pelo Inpi foi a Resoluo 80/2013, que regulamentou o exame prioritrio
de pedidos de patentes envolvendo medicamentos. Segundo o rgo, o Ministrio da
Sade ou o prprio depositante podero solicitar preferncia de anlise pelo Inpi.
54

A desproporcional incidncia de doenas dentre os mais pobres demonstra a
necessidade de respostas integrais ao problema, sendo fundamental a coordenao entre
polticas de sade e aquelas relacionadas com determinantes socioeconmicos. Outro
tema em pauta a quebra de patentes de remdios usados no combate s chamadas
doenas negligenciadas, aquelas que no recebem investimentos em pesquisa por parte
da indstria farmacutica.
Diante das novas tecnologias e do atual potencial produtivo, nunca o
desenvolvimento econmico e social esteve to prximo e to distante de ser
alcanado. A sade um direito social necessrio manuteno da vida, e o
reconhecimento de sua eficcia um forte argumento colocado em discusso nos dias
atuais.
evidente o interesse do Brasil
55
sobre o tema, que levantou a questo na
Reunio de Alto Nvel sobre Doenas Crnicas e No Transmissveis realizada na ONU
em 2011. Durante esta, declarou defender o acesso a medicamentos como parte do
direito humano sade elemento estratgico para a incluso social, a busca da
equidade e o fortalecimento dos sistemas pblicos de sade.

4 A flexibilizao da proteo das patentes de medicamentos dentro de uma releitura de
sistemas poltico-econmicos

A gerao e a forma de acumulao da renda decorrente dos privilgios obtidos
com o registro de patentes alvo de grandes crticas. Os preos cobrados pelos grandes

53
De 2001 a 2013, a Coordenao de Propriedade Intelectual (Coopi) da Anvisa recebeu 2.387 pedidos de anlise de
patentes, sendo que 1.399 receberam a anuncia, o que corresponde a 58,6% do total, de acordo com balano
divulgado pela agncia.
54
<http://www.inovacao.unicamp.br/destaques/decisao-da-anvisa-vai-acelerar-concessao-de-patentes-para-
medicamentos>.
55
Brasil se ha labrado un camino que no est basado en la ideologa o en una ciencia econmica excesivamente
simplista. Aprovecha las oportunidades a la vez que encara y aborda la dura realidad, ya sean las deficiencias de la
enseanza, la falta de tierras o el sida. A base de trazar brillantemente su rumbo, Brasil ha creado un amplio consenso
nacional tras una economa de mercado equilibrada y democrtica. Puede que la victoria de Brasil en el Mundial no
tenga nada que ver con estas reformas, pero la creatividad de ese equipo ganador s dice mucho acerca del espritu del
pas. (STIGLITZ, op. cit.).

75
fabricantes no resultariam dos custos de pesquisa, mas de seus esforos para
monopolizar mercados. No estariam nem produzindo a riqueza correspondente nem
gerando ativos novos, mas apenas se apropriando da produo de terceiros. Faz sentido
sim estudar novas regras do jogo capazes de assegurar um lugar ao sol aos diversos
participantes do processo,
56
buscando-se fundamentos tericos para justificar a
cessao da proteo das patentes de medicamentos, como instrumento de superao da
pobreza e incluso social dos pases em desenvolvimento.
57

Para o conservador pensamento liberal, a desigualdade e pobreza so naturais.
Esta naturalizao tende a fazer da privao de recursos econmicos algo aceitvel, com
o qual se conviva. Pobre e pobreza so um binmico construdo historicamente e nem
sempre querem dizer a mesma coisa em diferente sociedades e tempos. Los pobres de
ayer eran parte de la sociedad, estaban integrados a ella, en cierto sentido le eran
funcionales; eran marginales, s, pero su estar en los mrgenes de la sociedad era un
estar dentro de ella. Los pobres de hoy, en cambio, estn excluidos, fuera de la
sociedad.
58

A nova viso de mundo inaugurada por Marx hoje muito atual. Mas a herana de
sua anlise apresenta tambm limitaes, e a melhor forma de super-las considerar o
pensamento de Marx como um canteiro de obras, sobre o qual continuam a trabalhar as
geraes de marxistas crticos.
59
O resgate do marxismo como conhecimento crtico e
projeto emancipatrio exige uma anlise do prprio processo de formao do
capitalismo, mas deve incorporar as conquistas dos sculos que lhe seguiram e adaptar-
se, abandonando o equvoco de seus primeiros seguidores que se mantinham o foco na
realidade estudada por Marx na Europa.
O estudo da economia dos pases em desenvolvimento e de suas manifestaes
especficas data desta segunda metade do sculo XX.
60
Na falta de conceitos especficos
e adequados realidade do subdesenvolvimento, os economistas recorreram de
maneira geral a uma transposio da cincia econmica existente, criada em funo da
problemtica dos pases industrializados, tendncia que acompanhou, inclusive, os
estudos marxistas. Mas nota-se, tambm, nas absurdas vises liberais que esperam que

56
DOWBOR, 2010.
57
Los precios elevados y la investigacin sesgada se pueden solucionar si se sustituye el modelo actual con un
sistema de recompensa respaldado por el Gobierno. Con un sistema de premios se recompensan los nuevos
conocimientos que aportan los innovadores, pero no retienen el monopolio de su uso. De esa forma, el poder de los
mercados competitivos puede garantizar que un medicamento nuevo se ofrecer al precio ms bajo posible, no a un
precio inflado monopolizado. Por suerte, algunos legisladores estadounidenses muestran un mayor inters en este
enfoque. El Proyecto de Ley del Fondo de Recompensa para el VIH/SIDA iniciativa del Congreso que introdujo el
senador Bernie Sanders es un ejemplo de ello. La iniciativa de Sanders tiene una importante disposicin destinada
a incentivar la investigacin abierta, que hara que el modelo actual de investigacin se basara ms en el intercambio
que en el secreto. (STIGLITZ, op. cit.).
58
ANSALDI, 1998.
59
LWY, Michel. Por um marxismo crtico, 1997.
60
Os prmios Nobel de economia foram sistematicamente atribudos a especialistas em simulaes matemticas e
especulao financeira. Hoje, com o agravamento dramtico da situao dos dois teros mais pobres da populao
mundial, finalmente premiado Amartya Sen, um economista que se volta para o problema dos excludos da terra.
(DOWBOR, Ladislau. A formao do terceiro mundo (As razes da Globalizao), 2002).

76
a liberdade econmica dos que dominam, funcione da mesma maneira para os
dominados. Trata-se de resolver problemas especficos do mundo subdesenvolvido.
61

Muitas pessoas, s no Brasil, padecem de patologias como malria, tuberculose e
doena de chagas. A Comisso de Seguridade e Famlia da Cmara dos Deputados, com
base no relatrio de sua subcomisso,
62
est debatendo a quebra de patentes de remdios
usados no combate destas doenas negligenciadas,
63
ou seja, aquelas que deixaram de
receber investimentos em pesquisa por parte da indstria farmacutica.
A cogitao da quebra, afirmam alguns parlamentares, no atenderia ao objetivo,
pois a grande maioria destas patentes estaria por expirar. Outros, porm, consideram que
qualquer medida neste sentido criaria uma imagem de insegurana jurdica aos
investidores, diminuindo o interesse em investimentos uma vez que os elevados preos
seriam necessrios para financiar a investigao. Sin embargo, en EE UU el Gobierno
es el que financia gran parte de la investigacin y desarrollo en las cuestiones de salud:
directamente, mediante apoyo gubernamental (Institutos Nacionales de Salud o la
Fundacin Nacional para la Ciencia), e indirectamente, a travs de adquisiciones.
64

Outra hiptese seria a participao de consrcios. A Fiocruz seria uma entidade
brasileira a participar de um consrcio que busca acelerar os investimentos para o
tratamento para as doenas negligenciadas.
OMS, Ompi e OMC lanaram estudo para a promoo de acesso a tecnologias
mdicas e inovao por meio da combinao de objetivos nacionais de sade pblica,
regras de propriedade intelectual e configuraes de poltica comercial.
65

Um sistema flexvel de licenas compulsrias para melhor resguardar os
interesses brasileiros poderia assemelhar-se antiga legislao sobre patentes do
Canad, a qual possibilitava s indstrias de genricos a fabricao de quaisquer
remdios mediante o pagamento de royalties de 2%. o que sugeriu o qumico Yusuf
Hamied em entrevista Folha de So Paulo h mais de dez anos.
66

O caminho proposto por Boldrin e Levine abolir as patentes por completo,
identificar outros instrumentos legislativos menos abertos ao lobby e ao rentismo, para
estimular a inovao onde houver clara evidncia de que a plena liberdade de mercado
no a fornece em escala suficiente. Outras sugestes so apresentadas, como a reduo
paulatina do tempo de validade das patentes e a diminuio da possibilidade de itens
considerados patenteveis.
67
A legislao indiana limita a capacidade dos laboratrios
farmacuticos de obter novas patentes introduzindo apenas pequenas modificaes nas

61
Idem.
62
<http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/prop_mostrarintegra;jsessionid=76AB39CC3E60777E044F
623358939B58.node2?codteor=948940&filename=REL+5/2011+CSSF>.
63
<http://www.cdts.fiocruz.br/inct-idn/index.php?option=com_k2&view=item&layout=item&id=112&Itemid =61>.
64
STIGLITZ, Joseph E. Una gran oportunidad para la salud global, 2012.
65
<www.who.int/phi/en/; www.wto.org/estudiotrilateral, 2013>.
<www.wipo.int/globalchallenges/en/health/trilateral_cooperation.html>.
66
<http://www1.folha.uol.com.br/fsp/dinheiro/fi1103200109.htm>.
67
ORSI, Carlos. Economistas americanos argumentam que patentes deveriam ser abolidas, 2013a.

77
frmulas (um processo denominado evergreening), o que veio confirmado por uma
recente deciso de sua Suprema Corte.
68


La igualdad es importante, y debera ser un objetivo poltico explcito. Las
antiguas teoras enseaban la economa de arrastre: que la mejor forma de
ayudar a los pobres es 'hacer crecer la economa'. El crecimiento requiere
desigualdad, se deca, porque los ricos ahorran ms y hacen una mejor labor
de inversin. De hecho, es posible que los pobres no se beneficien del
crecimiento o que tengan que esperar demasiado -, a no ser que ste vaya
acompaado de polticas contra la pobreza. El crecimiento a largo plazo en el
este de Asia ha demostrado que las polticas igualitarias favorecen el
crecimiento.
69


preciso atentar para usufruir o melhor proveito do enriquecimento do pas. A
expanso das economias baseadas na livre-iniciativa deve ocorrer ao mesmo tempo em
que se ampliam os investimentos sociais feitos pelo governo.
70
Se a sociedade est
mudando, os paradigmas devem acompanh-la.

5 Consideraes finais

Econmica, poltica e socialmente, os sculos XIX e XX foram marcados pelo
conflito entre socialismo e liberalismo. Para Bobbio, o liberalismo garantira a
propriedade e os direitos individuais burguesia, o socialismo passava a garantir os
direitos sociais e o sufrgio universal aos trabalhadores.
71
Este, em sua forma no
estatista, seria o desenvolvimento daquele, no sua anttese. Os sistemas construdos
sobre as convices liberais e socialistas mostraram-se insuficientes. Uma revalorizao
de aspectos at ento no includos no pensamento poltico convencional est se
apresentando como um novo debate. Qualquer que seja ele, no h como se discutir
poltica sem adentrar-se em temas econmicos. Para compreender-se a questo, a teoria
poltica no pode ser compreendida dissociada do pensamento econmico um
importante mecanismo de interpretao da realidade social. Tampouco se trata de propor
uma reviso do pensamento ou de subestimar os tericos, mas de transformar-se, como
prope Dowbor. O sistema poltico e o sistema econmico devem servir para o
desenvolvimento equilibrado a servio do progresso, assegurando uma sociedade
economicamente vivel e socialmente justa. Uma sntese entre os dois pensamentos, um
liberal-socialismo ou um social-liberalismo, o compromisso entre o liberalismo poltico
e o socialismo econmico pelo autor sugerido. Inobstante o posicionamento que se
adote, o sistema de patentes apresenta-se apenas como uma, das inmeras protees
legais que merecem novos olhares.

68
<http://g1.globo.com/ciencia-e-saude/noticia/2013/04/gigante-farmaceutica-perde-batalha-por-patente-de-remedio-
na-india.html>.
69
STIGLITZ, op. cit.
70
GUANDALINI, op. cit.
71
BRESSER-PEREIRA, op. cit.

78
Marx antecipou-se sua poca sendo que, muitas de suas colocaes,
comprovaram-se posteriormente. Indiscutvel a importncia dos questionamentos do
capitalismo e de seu sistema. Entretanto, inclusive os regimes que suprimiram a
propriedade privada no se sustentaram. Pobreza e privao foram constatadas entre
liberalistas e entre socialistas e, sem dvida, com expoente muito maior entre estes. O
ser humano parece ser motivado pela busca por poder e, via de regra, o econmico.
Concretizar a justia social e o equilbrio na distribuio de recursos, minimizando as
desigualdades, so os desafios atuais impostos a todo e qualquer sistema.
Talvez devam os estudantes universitrios inspirarem-se na extraordinria
capacidade de associao e de transposio de fronteiras marxista para iniciarem
movimentos estruturados que se faam ouvir, contribuindo com as mudanas de que a
sociedade tanto precisa. Que a emancipao brasileira seja obra dos prprios
brasileiros. Este o maior legado.

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SUR. Revista Internacional de Direitos Humanos, ano 5, n. 8, jun. 2008.

81
A globalizao e o estado neoliberal: acumulao por espoliao


Yuri Gabriel Campagnaro

1 O neoliberalismo e a globalizao

A globalizao um tema recorrente nas pesquisas e debates j h algum tempo.
Apesar disso, no se trata de um tema esgotado, muito pelo contrrio. Este artigo busca
mostrar como a globalizao e o neoliberalismo chegaram a sua atual manifestao, o
capitalismo de desastre, e como o Estado se comporta nesse modelo de acumulao.
Aps a grande crise econmica de 1929, o liberalismo econmico deixou de ser o
principal modelo, abrindo espao para um novo paradigma de atuao do governo,
embasado nas teorias de John Maynard Keynes, em que o Estado possui maior
protagonismo e interferncia. o que Harvey chama de liberalismo embutido.
1
As
polticas intervencionistas buscavam um equilbrio entre as taxas de inflao e de
desemprego. Dessa forma, para manter o pleno emprego, aceitavam taxas comedidas de
inflao.
2

Entretanto, aps a dcada de 1970, os pases mais ricos, como Inglaterra e EUA,
que adotavam essas polticas, passaram a uma situao de inflao crescente, mesmo
com taxa de desemprego alta e crescente, alm de um decrscimo do Produto Nacional
Bruto. Tratou-se de uma crise de acumulao e de crescimento econmico. Os
economistas chamam esse fenmeno de estagflao, citado por Nunes
3
e por Harvey.
4

Alm do problema nos indicadores econmicos, um ponto fundamental para a
reao contra o intervencionismo do Estado explicado por Harvey. Nos anos de
polticas intervencionistas, de liberalismo embutido, aumentaram os programas
sociais, em equilbrio com os processos de mercado, mas o 1% mais rico no conseguiu
lucrar da mesma forma como lucrava nos governos liberais anteriores. Por isso, para
Harvey,
5
a estagflao se insere numa crise de acumulao do capital por parte da
classe capitalista.
Nesse contexto, surge como reao a essas polticas um grupo de liberais,
liderados pelo filsofo Friedrich von Hayek, a partir da sociedade Mont Pelerin,
intitulados neoliberais. Um dos principais nomes do grupo o do economista Milton
Friedman, segundo o qual a poltica monetria no pode controlar nem a taxa de juro
nem a taxa de desemprego, sendo a variao da quantidade da moeda o ncleo da
poltico monetria.
6
Este autor nega uma relao estvel entre inflao e desemprego,

1
HARVEY, David. O neoliberalismo: histria e implicaes. So Paulo: Loyola, 2008. p. 21.
2
NUNES, A. J. Avels. O keynesianismo e a contra-revoluo monetarista. Coimbra: Universidade de Coimbra,
1991. p. 15-16.
3
Ibidem, p. 25.
4
HARVEY, op. cit., p. 22.
5
Ibidem, p. 22.
6
NUNES, 1991, p. 39.

82
sendo a garantia de pleno emprego uma das causas da estagflao, devendo haver uma
taxa natural de desemprego.
7

O principal problema combatido pelos neoliberais a inflao. Para Friedman,
8
a
inflao produzida pelo aumento mais rpido da quantidade de moeda do que da
produo. Portanto, os neoliberais acreditam resolver isso pela reduo da quantidade
da moeda em circulao. Aceitam que essa medida traz efeitos colaterais, que so
menos crescimento econmico e desemprego temporariamente alto, porm defendem
essa soluo como sendo a nica possvel.
9

Outra medida caracterstica do pensamento neoliberal a defesa das privatizaes,
o que advm da confiana no livre-mercado e na iniciativa privada, combatendo
qualquer interveno do Estado, tida como opressora liberdade, uma vez que, para
eles, a liberdade econmica (entendida como liberalismo econmico estrito senso)
condio para a liberdade poltica.
10

Mas o neoliberalismo faz parte de um processo mais amplo de mudana social.
Segundo Filgueiras,
11
o fim do sculo XX marcado por profundas transformaes que
so representadas por trs processos concomitantes e interdependentes: a reestruturao
produtiva do capital, no mbito infraestrutural; o neoliberalismo, enquanto ideologia e
polticas pblicas, e a globalizao.
A j citada crise econmica dos anos 1970 tambm uma crise do modelo
fordista de produo, sendo uma resposta a essa crise o surgimento do modelo toyotista
logo no incio dos anos 1970 e da globalizao, com mais evidncia a partir dos anos
1980. A doutrina neoliberal se tornou a ideologia que sustenta e d o estmulo poltico a
esses dois movimentos estruturais do capitalismo contemporneo.
12

A globalizao, que interessa mais para compreender a atuao do Estado nesse
processo, debatida por Santos,
13
que fala no de uma globalizao, mas de
globalizaes, uma vez que, segundo ele, existe globalizao econmica, social, poltica
e cultural. Utiliza-se esse marco por se tratar de importante referncia sobre o tema,
entendendo os limites do autor que, como crtico no marxista, deve ter sua teoria
completada por autores materialistas.
A nova diviso internacional do trabalho est baseada na globalizao da
produo, com uma economia dominada pelo mercado financeiro; em processos de
produo flexveis; na desregulao das economias nacionais; na regulao mnima do
Estado e nas privatizao dos bens pblicos.
14

Nesse sentido, as empresas multinacionais se tornam protagonistas, ocorrendo
uma enorme concentrao de riqueza em suas mos. O Estado utiliza-se da coero para

7
Ibidem, p. 50.
8
FRIEDMAN, Milton; FRIEDMAN, Rose. Liberdade de escolher: o novo liberalismo econmico. Rio de Janeiro:
Record, 1980. p. 260.
9
FRIEDMAN; FRIEDMAN, op. cit., p. 266.
10
FRIEDMAN, 1962, p. 10.
11
FILGUEIRAS, Luiz. Histria do Plano Real. 3. ed. So Paulo: Boitempo, 2006. p. 41-42.
12
FILGUEIRAS, 2006, p. 53.
13
SANTOS, Boaventura de Souza. A globalizao e as cincias sociais. 2. ed. So Paulo: Cortez, 2002. p. 55.
14
Ibidem, p. 29-31.

83
garantir os interesses das grandes corporaes. A fronteira entre o Estado e o poder
corporativo tornou-se cada vez mais porosa.
15
Klein critica esse aspecto diversas vezes
em seu livro A doutrina do choque.
16

Na esfera social, a globalizao faz surgir uma nova classe capitalista global e um
aumento drstico da desigualdade social, reduo dos salrios, devido j comentada
defesa neoliberal de que os salrios possuem um efeito inflacionrio, e tambm aumento
do desemprego, tambm justificada teoricamente mediante o conceito de taxa natural
de desemprego. A excluso social se torna efeito do desenvolvimento econmico.
17

Para Boaventura, a globalizao no um fenmeno linear, monoltico e
inequvoco, havendo um pensamento hegemnico sobre o tema que traz duas falcias.
Primeiro, a falcia do determinismo, ideia segundo a qual a globalizao um
fenmeno espontneo, inelutvel e irreversvel e, segundo, a falcia do desaparecimento
do Sul, ideia segundo a qual nunca houve uma contradio entre Norte e Sul, ou entre
centro, periferia e semiperiferia no mundo.
18
Essas falcias desaparecem medida que a
globalizao se transforma num campo de contestao social e poltica.
19

Nesse sentido, surgem vrios discursos sobre a globalizao, devendo haver,
portanto, uma reflexo crtica sobre o tema. Boaventura parte de trs aparentes
contradies. A primeira a entre globalizao e localizao. medida que se
intensificam as interaes globais, novas identidades regionais surgem juntamente com
grupos sociais transnacionais. A segunda entre Estado-nao e o no Estado
transnacional, visto que para uns o Estado se torna obsoleto e para outros continua a ser
a entidade central. A terceira contradio de natureza poltica e ideolgica, entre os
que veem com a globalizao a invencibilidade do capitalismo e os que veem nela a
oportunidade para a ampliao das lutas anticapitalistas.
20

Essas contradies sistematizam os processos de globalizao em
desenvolvimento. As contradies sugerem que estamos num perodo transicional no
que respeita a trs dimenses principais: transio no sistema de hierarquias e
desigualdades do sistema mundial, transio no formato institucional e na
complementariedade entre instituies, transio na escala e na configurao dos
conflitos sociais e polticos.
21
Harvey tambm concorda com um carter instvel ou de
transio sobre esse processo, repleto de contradies.
22

A teoria que Boaventura, portanto, se assenta no conceito de sistema mundial em
transio, que constitudo por trs tipos de prticas coletivas: interestatais, capitalistas
globais e sociais, e culturais transnacionais. As interestatais correspondem ao papel dos
Estados enquanto protagonistas da diviso internacional do trabalho. As capitalistas

15
HARVEY, 2008, p. 88.
16
KLEIN, 2007.
17
SANTOS, op. cit., p. 32-35.
18
Ressalta-se como a viso do autor sobre oposio entre Norte e Sul particular de sua teoria, devendo o marxismo
ler esses interesses a partir da luta de classes.
19
SANTOS, 2002, p. 49-51.
20
Ibidem, p. 54-55.
21
Ibidem, p. 55.
22
HARVEY, 2008, p. 89-90.

84
globais so prticas dos agentes econmicos em nvel mundial. As sociais e culturais
transnacionais so os fluxos transfronteirios de pessoas e de culturas. Essas prticas
so constitudas por um conjunto de instituies que asseguram sua reproduo, uma
forma de poder, um conflito estrutural e um critrio de hierarquizao, havendo em cada
prtica, contradies.
23


Eis a minha definio de modo de produo de globalizao: o conjunto de
trocas desiguais pelo qual um determinado artefato, condio, entidade ou
identidade local estende a sua influncia para alm das fronteiras nacionais e,
ao faz-lo, desenvolve a capacidade de designar como local outro artefato,
condio, entidade ou identidade rival.
24


Nas condies do sistema mundial em transio no existe globalizao genuna,
pois esta sempre a globalizao bem sucedida em certo lugar, com suas
especificidades. Em segundo lugar, a globalizao pressupe a localizao. O processo
que produz o global, enquanto posio dominante nas trocas desiguais, o mesmo que
produz o local, enquanto posio dominada. possvel dizer, portanto, que
igualmente correto chamar a globalizao de localizao.
25


2 O Estado neoliberal

Tanto o neoliberalismo quanto a globalizao trazem modificaes fundamentais
no modo de atuao do Estado, sendo um dos principais debates nessa temtica o papel
do Estado na sociedade.
No campo terico do pensamento neoliberal, esse assunto central. O modelo de
organizao social que Friedman prope funciona mediante o intercmbio voluntrio,
fundado numa economia de livre-iniciativa e capitalismo competitivo. As transaes
econmicas obedecem cooperao estritamente individual e ao provimento voluntrio.
Por isso que a lei e a ordem existem para prevenir a coero. Outros problemas so o
monoplio e o efeito da transao a terceiros. O mercado conseguiria dar conta disso de
forma impessoal e sem a autoridade centralizada.
26

O livre-mercado no eliminaria a necessidade de um Estado, este essencial tanto
como um frum para determinar as regras do jogo quanto para interpretar e reforar
as regras decididas. Friedman defende um sistema representativo proporcional. Esse o
sentido de que o mercado produz liberdade econmica. Liberdade poltica significa a
ausncia de coero de um homem a outro. Ningum sabe, por exemplo, de onde vem o
po que come (se de um Estado fascista, se foi uma pessoa negra ou branca que

23
SANTOS, op. cit., p. 57-58.
24
Ibidem, p. 63. Ressalta-se que a utilizao da expresso modo de produo no diz respeito ao conceito marxista,
mas apenas maneira como se produz a globalizao.
25
Idem.
26
FRIEDMAN, 1962, p. 13.

85
plantou o trigo, etc.). O mercado asseguraria a igualdade por meio dessa
impessoalidade.
27

A oposio contra o Estado tornou-se a ideia poltica mais claramente defendida
pelos neoliberais. Dessa forma, suas propostas de polticas prticas para os governos
foram no sentido de desmontar o gigantismo do Estado keynesiano e dissolver suas
atividades no campo das trocas do livre-mercado. Como j colocado, eles criticam que o
intervencionismo no alcanou de fato um bem-estar social, uma vez que as crises da
estagflao demonstravam o fracasso desse modelo. Para alcanar o verdadeiro bem-
estar, a troca voluntria no coercitiva e individual seria a soluo.
Na atuao em governos, seja municipais como em Nova Iorque, seja nacionais
como no Chile, nos EUA e na Inglaterra, existem diferenas entre o neoliberalismo na
teoria e o neoliberalismo aplicado na prtica. Mesmo assim, os autores acabam
identificando linhas gerais. Os Estados neoliberais incrementam a importncia das
instituies financeiras, mas garantindo a integridade e solvncia destas, com o
compromisso de usarem o monetarismo como fundamento da poltica, considerando
central a solidez da moeda.
28
O Estado neoliberal no admite fracassos financeiros,
mesmo que ocorram por culpa dessas instituies. O mercado financeiro cresceu muito,
o que se evidencia pelo fato de que em 1971, apenas 10% das transaes financeiras
internacionais eram de natureza especulativa, enquanto que em 1995, as transaes
dessa natureza passaram a representar 95% do total.
29

Domesticamente, o Estado neoliberal hostil a qualquer solidariedade social que
restrinja a acumulao do capital flexibilidade o mantra no mercado de trabalho.
30

Embora alguns trabalhadores se beneficiem, as assimetrias quanto a informaes e
poder deixam o trabalhador em desvantagem. Dessa forma, aumentou muito a
desigualdade social, causando uma restaurao do poder econmico da classe alta.
31

Segundo o autor ingls,
32
o controle ao trabalho e a explorao so componentes
essenciais da restaurao de classe neoliberal. Outro fator predominante a importncia
que as grandes corporaes adquirem, como j colocado anteriormente.
Harvey enuncia as principais contradies do Estado neoliberal,
33
o qual, para o
pensador, parece ser uma forma de organizao social instvel ou de transio. Veja-se
os apontamentos do autor:
a) de um lado o Estado deve ser relegado a um segundo plano, de outro, deve
atuar para garantir um clima de negcios favorvel o nacionalismo atrapalha as
liberdades de mercado mais gerais; b) o autoritarismo nas prticas de mercado no
condiz com os ideais de liberdade individual h uma gigantesca assimetria entre o

27
FRIEDMAN, 1962, p. 21.
28
HARVEY, 2008, p. 83.
29
CHOMSKY, Noam. O lucro ou as pessoas?: neoliberalismo e ordem global. 6. ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil,
1999. p. 26.
30
HARVEY, op. cit., p. 85.
31
Ibidem, p. 35.
32
Ibidem, p. 86.
33
Ibidem, p. 89-90.

86
poder das grandes corporaes e dos cidados comuns; c) o individualismo
irresponsvel dos operadores financeiros produz instabilidade crnica a desregulao
financeira facilita comportamentos que exigem uma nova regulao para evitar crises;
d) embora a competio seja prioridade, h uma consolidao do poder e domnio
econmico em pouqussimas grandes corporaes, criando verdadeiros monoplios; e)
o mpeto para as liberalidades de mercado produz incoerncia social a falta de
solidariedade social faz ressurgir formas autoritrias de nacionalismo e populismo, para
preencher esse hiato.
A nova diviso internacional do trabalho tambm alterou elementos importantes
no que se refere forma poltica do sistema mundial moderno. Por um lado, os Estados
hegemnicos restringiram a autonomia e soberania efetiva dos Estados perifricos com
uma intensidade sem precedentes. Por outro lado, a tendncia para acordos polticos
interestatais, como UE, Nafta, Mercosul, foi acentuada. Assim, o Estado-nao parece
ter perdido a sua centralidade tradicional, parecendo diminuda sua capacidade para
controlar fluxos de pessoas, bens, capital ou idias.
34

O fato de o contexto internacional interferir na regulao do Estado-nao no
um fenmeno novo, pelo contrrio, inerente ao sistema moderno, inclusive estando
inscrito no prprio Tratado de Westphalia (1648). Tambm no se trata de novidade a
tendncia que o contexto internacional tem de exercer uma influncia particularmente
forte no campo da regulao jurdica da economia. Para uns, a tradio da globalizao
longa; entretanto, o seu impacto atual na regulao estatal parece ser um fenmeno
qualitativamente novo.
Tanto esse debate no novidade, que o prprio Vladimir Lenin, no obstante
seja mais conhecido por sua atuao poltica que terica, dissemina, a partir de
Hilferding e Bukharin, o conceito de Imperialismo em 1916, em seu livro Imperialismo:
fase superior do capitalismo. Segundo o autor, Imperialismo tem os seguintes
significados: a) concentrao de produo e de capital que levou ao monoplio; b) fuso
do capital bancrio com capital industrial e criao do capital financeiro; c) exportao
de capitais maior que de mercadorias; d) partilha do mundo em associaes
internacionais monopolistas capitalistas; e) partilha territorial do mundo entre os
grandes Estados capitalistas.
35

Lenin faz um estudo marxista-hegeliano que parte do movimento, segundo a qual
o livre-mercado acaba por fim gerando a concentrao de produo, que num certo grau
de desenvolvimento, conduz ao monoplio. Nesse sentido, as crises contribuem para a
formao de monoplios e a passagem do capitalismo a sua fase imperialista.
36
Esse
estudo tem contribuies para a anlise do fenmeno da globalizao e o que esta
interfere nos Estados.
Por usa vez, Bob Jessop identifica trs tendncias gerais na transformao do
poder do Estado: a desnacionalizao do Estado (esvaziamento de seu aparelho), a de-

34
SANTOS, 2002, p. 35-36.
35
LENIN, 2005, p. 90.
36
Ibidem, p. 23.

87
estatizao dos regimes polticos (transio do conceito de government para o de
governance) e a internacionalizao do Estado nacional.
37

A transnacionalizao da regulao dos Estados adquire maior importncia na
esfera da economia. As exigncias de ajustamento estrutural e de estabilizao
macroeconmica impostas e feitas pelos pases que aderiram ao Consenso de
Washington exigem intensos rearranjos legais e institucionais. Isso significa que o
retraimento do Estado s pode acontecer mediante a forte interveno estatal. O Estado
tem de intervir para deixar de intervir, ou seja, tem de regular sua prpria
desregulao.
38

A democracia liberal se torna um consenso, que atribui forma poltica ao Estado
fraco, trazendo as eleies livres e os mercados livres como complementares. Assim faz
Friedman, associando liberdade econmica com liberdade poltica, conforme dito
acima. Porm, o modelo de democracia liberal que refm de condies polticas para
financiamento internacional , na verdade, uma verso abreviada da ideia de democracia
liberal.
39

Esse fator essencial para a crtica ao neoliberalismo e globalizao. notvel
sua relao com governos ditatoriais. Nesse aspecto, a figura de Milton Friedman
sintomtica, uma vez que fez vrias visitas ao Chile de Pinochet para assessor-lo
40
e foi
o principal arquiteto do plano econmico da China de Deng Xiaoping.
41
Nesse caso, no
prefcio de 2002 ao seu livro Capitalismo e liberdade, Friedman escreve que embora a
China ainda no fosse uma sociedade livre, estava indo na direo correta.
42
Inclusive,
nesse sentido, como lembra Lima,
43
o prprio Hayek, em entrevista ao jornal chileno El
Mercrio, afirmou que prefere um governo ditatorial regido por uma economia de
mercado do que um Estado democrtico com controles e regulaes econmicas.
Outra caracterstica do neoliberalismo que muito criticada a clara reao
contra os trabalhadores e suas organizaes, caso observado na Inglaterra, em Nova
Iorque, no Chile, na Rssia, como relatado nas experincias descritas acima. Nesse
sentido Lima cita Anderson
44
que, em 1947, quando criada a Sociedade de Mont
Plerin, identificava como causas da crise econmica a influncia dos sindicatos.
45

O filsofo esloveno Slavoj iek critica essa frmula liberal, em que, no como
defende Friedman, a liberdade poltica andaria em conjunto com a liberdade econmica.
Na verdade, seria o contrrio que ocorre historicamente, pois o capitalismo sempre se

37
SANTOS, 2002, p. 37-38.
38
Ibidem, p. 38.
39
Ibidem, p. 42.
40
KLEIN, 2007, p. 100.
41
KLEIN, 2007, p. 221.
42
FRIEDMAN, 1962, p. ix.
43
LENIN, Vladimir Ilitch. O imperialismo: fase superior do capitalismo. So Paulo: Centauro, 1990. p. 163.
44
LIMA, 2002, p. 161.
45
Poder excessivo e nefasto dos sindicatos e, de maneira geral, do movimento operrio [...]. Esses dois processos
destruram os nveis necessrios de lucros [...]. O remdio, ento, era claro: manter um Estado-forte; sim, em sua
capacidade de romper o poder dos sindicatos e no controle do dinheiro, mas parco em todos os gastos sociais e nas
intervenes econmicas. A estabilidade monetria deveria ser a meta suprema de qualquer governo. Para isso seria
necessria [...] a restaurao da taxa natural de desemprego, ou seja, a criao de um exrcito de reserva para
quebrar os sindicatos. (LIMA, 2002, p. 160-161).

88
sustentou em orientaes despticas, desde a Europa no sc. XIX at a China
contempornea.
46


3 O Estado de exceo e o capitalismo de desastre

Naomi Klein, jornalista e autora do livro A doutrina do choque traz fatos, dados e
reportagens investigativas, mas usa esses elementos justamente para sugerir que o
capitalismo hoje se sustenta com base em desastres, em crises, em choques. A autora
analisa vrias experincias histricas (com inmeras referncias fticas) em que o
neoliberalismo foi implementado pelo Estado: Chile, Inglaterra, China, Rssia, Iraque,
etc. Nessas experincias foi possvel identificar consequncias comuns que surgiram
aps as medidas de choque do neoliberalismo, sendo as principais um aumento muito
grande da desigualdade social e da concentrao de renda e o protagonismo e
lucratividade das grandes corporaes, muitas vezes chefiadas por membros do
Estado.
47

O movimento que Milton Friedman deslanchou, nos anos 1950, fica mais
bem compreendido se o entendermos como a tentativa do capital
multinacional de recapturar a fronteira altamente lucrativa e sem leis que
Adam Smith, o pai intelectual dos neoliberais de hoje, tanto admirou
contudo, com um desvio. Em vez de viajar pelas naes selvagens e
brbaras de Adam Smith, onde no h legislao do Ocidente (uma
operao prtica agora invivel), esse desatou a desmantelar, de modo
sistemtico, todas as normas e os regulamentos existentes, para recriar aquele
estado anterior sem leis. Os colonizadores de Smith realizaram seus lucros
recordes por meio da apropriao, por uma bagatela, daquilo que ele
descreveu como terras desperdiadas. As multinacionais de hoje vem
programas governamentais, ativos pblicos e tudo que no est venda como
terreno a ser conquistado e tomado correios, parques nacionais, escolas,
securidade social, defesa civil e qualquer outra coisa administrada pelo poder
pblico.
48


Essa sugesto de Naomi Klein pode ser relacionada com uma forma de
acumulao que se valha da situao do estado de exceo. A tentativa mais rigorosa
de teorizar sobre o estado de exceo de Carl Schmitt no Die Diktatur e na Teologia
Polcia. O objetivo inscrever o estado de exceo num contexto jurdico, trata-se de
uma inscrio paradoxal que adere ao direito algo exterior a ele. No primeiro livro, isso
se d pela distino entre normas do direito e normas de realizao do direito, para a
ditadura comissria, e a distino entre poder constituinte e poder constitudo, para a
ditadura soberana. Na primeira, a constituio suspensa para defender sua prpria
existncia. Na segunda, visa-se impor uma nova constituio.
49


46
IEK, 2008, p. 49.
47
Esse fato claramente observado nos EUA, em que Dick Cheney (vice-presidente de George W. Bush) e Donald
Rumsfeld (Secretrio de Defesa de Bush) so CEOs, respectivamente, da Halliburton, empresa que operacionaliza a
guerra contra o Iraque (KLEIN, 2007, p. 347) e da Roche, empresa que faz o remdio Tamiflu (KLEIN, 2007, p.
339). O mesmo na China ps-polticas neoliberais, onde, em 2006, 90% dos bilionrios eram filhos de dirigentes do
Partido Comunista. (KLEIN, 2007, p. 221).
48
KLEIN, 2007, p. 283.
49
AGAMBEN, Giorgio. Estado de exceo. So Paulo: Bointempo, 2003. p. 53-55.

89
Na Teologia Poltica, o que inscreve o estado de exceo na ordem jurdica a
distino entre norma e a deciso, dois elementos autnomos. Nesse livro, a teoria do
estado de exceo apresentada como doutrina da soberania. O soberano que decide
sobre o estado de exceo garante sua ancoragem na ordem jurdica. Para Schmitt, o
estado de exceo o lugar em que a oposio entre norma e sua realizao atinge sua
mxima intensidade. O mnimo de exigncia formal coincide com o mximo de
aplicao real e vice-versa, mostrando, nessa zona extrema, sua ntima coeso. Segundo
Agamben, trata-se de uma fora de lei sem lei, em que a potncia e o ato esto
separados de modo radical, como um elemento mstico em que o direito busca se
atribuir sua prpria anomia. O estado de exceo um espao em que a aplicao e a
norma esto separados. Para publicar uma norma, necessrio suspender sua aplicao,
produzir uma exceo. Marca um patamar onde lgica e prxis se indeterminam.
50

Agamben trata do debate entre Carl Schmitt e Walter Benjamin sobre Estado de
exceo. O primeiro documento a leitura schmittiana do ensaio benjaminiano Crtica
da violncia: crtica do poder, sendo a teoria schmittiana da soberania uma resposta. O
objetivo do ensaio de Benjamin garantir a possibilidade de uma violncia fora do
direito, quebrando a dialtica entre violncia que funda o direito e violncia que o
conserva. Esta outra violncia a violncia pura ou divina, revolucionria, que est fora
do direito.
51

Schmitt, na Teologia poltica traz essa violncia para um contexto jurdico. Para
este autor, impossvel existir uma violncia pura, fora do direito, porque no Estado de
exceo ela est includa no direito por sua prpria excluso. Trata-se de uma violncia
que no funda nem conserva o direito, mas o suspende.
52

Se para Schmitt a deciso o elo que une soberania e estado de exceo,
Benjamin separa o poder soberano de seu exerccio e mostra que o soberano barroco
est na impossibilidade de decidir. O Estado de exceo em Benjamin , antes, uma
zona de absoluta indeterminao entre anomia e direito, em que a esfera da criao e a
ordem jurdica so arrastadas em uma mesma catstrofe.
53

O principal documento do dilogo entre os dois a Oitava tese sobre o conceito
de Histria de Benjamin, em que fala que o Estado de emergncia se tornou a regra e
que devemos produzir o Estado de exceo efetivo. Schmitt no concebia que o Estado
de exceo se confundisse com a regra, mas com o tempo, na Alemanha desde 1933 em
Estado de exceo, a regra e a exceo se tornaram indiscernveis. A toda vez que
Schmitt tenta inscrever a violncia no contexto jurdico, Benjamin responde assegurar a
ela uma existncia fora do direito. Tudo ocorre como se o direito necessitasse de uma
zona anmica para poder fundar sua referncia ao mundo da vida. O conflito incide

50
Ibidem, p. 55-59.
51
Ibidem, p. 83-85.
52
Ibidem, p. 85-86.
53
Ibidem, p. 89.

90
sobre o espao vazio do estado de exceo. A relao entre norma e realidade implica a
suspenso da norma e essa zona coincide com a fora de (lei).
54

Essas suspenses de normas fazem parte do modelo neoliberal de acumulao,
segundo Klein, utilizando-se das crises para criar essa exceo. Nesse mesmo sentido,
Harvey prope, em seu livro O novo imperialismo, uma nova anlise sobre a
acumulao do capital no sistema capitalista atual. Partindo da noo que Karl Marx
tem de acumulao primitiva do capital, o pensador ingls chega ideia de acumulao
por espoliao. O conceito de acumulao primitiva de Marx traz elementos que esto
presentes no modo de operao do capitalismo at os dias atuais, como a expulso dos
camponeses de suas terras, por exemplo. Ainda assim, necessrio preencher algumas
lacunas desse modelo clssico.
Alguns mecanismos que Marx apontava foram aprimorados, em especial, o
sistema de crdito e o capital financeiro, principalmente aps a ascenso do
neoliberalismo como medida poltica hegemnica.
55
Outros mecanismos novos foram
criados, como a propriedade industrial e intelectual, alm da onda de privatizaes,
consistindo numa verdadeira expropriao. Essas medidas, assim como na poca de
Marx, so impostas pelo prprio Estado, mesmo que contra a vontade popular.
56

Harvey afirma que o capital hoje sofre uma crise de sobreacumulao: condio
em que excedentes de capital ficam ociosos sem ter escoadouros lucrativos.
57
Com isso,
ele diverge da teoria de Rosa Luxemburgo, de que a crise do capital seria uma crise de
subconsumo.
58
Para solucionar essa crise, portanto, a acumulao por espoliao
importante, pois libera ativos (inclusive fora de trabalho) a custo muito baixo,
permitindo que o capital sobreacumulado possa se apossar desses ativos e dar-lhes um
uso lucrativo.
59

A privatizao uma dessas medidas que abre campos a serem apropriados pelo
capital sobreacumulado. Outra medida que pode servir para esse escoamento a
desvalorizao dos ativos de capital e da fora de trabalho, o que requer uma prvia
desvalorizao, ou seja, uma crise de algum tipo.
60
Essas crises podem ser orquestradas,
planejadas, e nisto que se centra a atuao do sistema financeiro internacional,
principalmente, pelo Fundo Monetrio Internacional (FMI):
61
orquestrar essas
desvalorizaes para permitir que a acumulao por espoliao ocorra sem causar um
colapso geral.
62

Assim conclui-se com Klein:


54
Ibidem, p. 90-92.
55
HARVEY, 2003, p. 122.
56
Ibidem, p. 123.
57
Ibidem, p. 124.
58
Ibidem, p. 115.
59
Ibidem, p. 124.
60
Ibidem, p. 125.
61
Idem.
62
Ibidem, p. 126.

91
Em muitos cantos do hemisfrio sul, o neoliberalismo frequentemente
tratado como uma segunda pilhagem colonial: na primeira, as riquezas
foram extradas da terra, e, na segunda, foram arrancadas do Estado. Depois
de cada um desses frenesis lucrativos, vm as promessas: da prxima vez,
haver leis rigorosas antes que os ativos do pas sejam vendidos, e todo o
processo ser assistido por reguladores e investigadores atentos, dotados de
tica irreparvel. Da prxima vez, as instituies sero construdas antes da
privatizao [...]. Entretanto, apelar para as leis e a ordem depois que os
lucros j foram mandados para os parasos fiscais apenas uma forma de
legalizar o roubo ex post facto, tal qual os colonizadores europeus fizeram ao
delimitar as terras apropriadas por meio de tratados. A ausncia de leis nas
fronteiras, como Adam Smith compreendeu bem, no o problema, mas a
soluo e faz parte do jogo, tanto quanto os apertos de mo contritos e o
compromisso de fazer mais bem-feito da prxima vez.
63



4 Consideraes finais

No presente trabalho, buscou-se demonstrar como o neoliberalismo e a
globalizaes so fenmenos complexos, que se complementam e que demandam uma
anlise crtica. Utilizou-se para tanto os prprios autores neoliberais, como Friedman,
comentadores marxistas, como Avels Nunes, e Boaventura de Souza Santos, que
embora no marxista, traz contribuies. Longe dos ufanistas desses fenmenos, esses
autores entendem que seu surgimento tem trazido contradies e efeitos sensveis,
inclusive no que diz respeito a um ataque democracia e aos direitos.
A utilizao de crises de que trata A doutrina do choque de Naomi Klein no
novidade, visto o estudo acerca do Estado de exceo feito por Agamben. Fica claro que
o capitalismo e sua forma atual, o neoliberalismo globalizado, utilizam-se de uma
suspenso da ordem normal das coisas, seja a legalidade, seja outros tipos de elementos
(provocadas essas instabilidades ou no).
O conceito de Harvey de acumulao por espoliao sntese dessa constatao,
mostrando como a forma de acumulao de capital por excelncia dessa fase do
capitalismo se d atravs de expropriaes que garantam que o fluxo do capital no
fique sobreacumulado.


Referncias

AGAMBEN, Giorgio. Estado de exceo. So Paulo: Bointempo, 2003.
CHOMSKY, Noam. O lucro ou as pessoas?: neoliberalismo e ordem global. 6. ed. Rio de Janeiro:
Bertrand Brasil, 1999.
FILGUEIRAS, Luiz. Histria do Plano Real. 3. ed. So Paulo: Boitempo, 2006.
FRIEDMAN, Milton; FRIEDMAN, Rose. Liberdade de escolher: o novo liberalismo econmico. Rio de
Janeiro: Record, 1980.
_____. Capitalism and freedom. 3
rd
ed. Chicago: Chicago University Press, 1962.
HARVEY, David. O novo imperialismo. So Paulo: Loyola, 2003.
_____. O neoliberalismo: histria e implicaes. So Paulo: Loyola, 2008.

63
KLEIN, 2007, p. 283.

92
KLEIN, Naomi. A doutrina do choque: a ascenso do capitalismo de desastre. Rio de Janeiro: Nova
Fronteira, 2008.
LENIN, Vladimir Ilitch. O imperialismo: fase superior do capitalismo. So Paulo: Centauro, 1990.
NUNES, A. J. Avels. O keynesianismo e a contra-revoluo monetarista. Coimbra: Universidade de
Coimbra, 1991.
SANTOS, Boaventura de Souza. A globalizao e as cincias sociais. 2. ed. So Paulo: Cortez, 2002.
IEK, Slavoj. A utopia liberal. Revista Margem esquerda, So Paulo: Boitempo, n. 12, nov. 2008.

93




Captulo II

LUTAS SOCIAIS E MOBILIZAO POPULAR


94
Pluralismo jurdico e reconhecimento: contribuies para as polticas
sexuais na Amrica Latina


Eduardo Jose Bordignon Benedetti
Renata Ovenhausen Albernaz

1 Introduo

Questes relacionadas diversidade sexual tem movimentado o cenrio mundial,
especificamente o latino-americano. Recentemente, questes como as unies civis
(reconhecidas em pases como Brasil e Colmbia), bem como a positivao do chamado
casamento igualitrio (caso da Argentina e do Uruguai), tm suscitado debates e
divido opinies. Se parece haver uma abertura crescente para as questes de gnero e
sexualidade, necessrio que esse fato tambm se reflita na promoo de polticas
pblicas e mudanas normativas concebidas a partir de uma cidadania participativa.
Apesar da relao entre pluralismo jurdico e direito da sexualidade ser pouco
explorada na academia, acreditamos que a perspectiva pluralista pode contribuir de
maneira relevante para a discusso acerca da sexualidade. Todavia, o pluralismo mais
uma situao de fato do que uma construo puramente terica. A ideia de pluralismo
jurdico surgiu com as investigaes empreendidas por Santos na dcada de 80,
1
que
identificou a existncia de um verdadeiro sistema jurdico paralelo em favelas do Rio de
Janeiro. A partir das constataes de Lyra Filho, acerca da natureza dialtica do direito,
isto , de um direito inscrito nas condies concretas da vida, autores, tais como: como
Antonio Carlos Wolkmer, Jos Geraldo de Sousa Jnior, Oscar Correas, Jess Antonio
de la Torre Rangel e Edgar Ardila Amaya, tm se destacado pela reflexo acerca das
implicaes do pluralismo jurdico na realidade perifrica latino-americana.
Segundo Wolkmer,
2
o pluralismo emancipatrio estrutura-se a partir de cinco
pontos de efetividade, podendo estes ser divididos conforme caractersticas de ordem
material ou formal. Os aspectos materiais tratam da emergncia dos sujeitos coletivos
de direitos, que se constituem em oposio ao sujeito abstrato da modernidade,
reivindicando o reconhecimento de um amplo sistema de necessidades (sociais,
materiais e existenciais). J os aspectos formais tratam da reconfigurao do espao

1
Por ocasio de sua incurso por Pasgarda, como denominou a comunidade em que desenvolveu sua pesquisa,
Santos identificou em situaes nas quais no mesmo espao geopoltico vigoram (oficialmente ou no) mais de uma
ordem jurdica. Esta pluralidade normativa pode ter uma fundamentao econmica, racial, profissional ou outra;
pode corresponder a um perodo de ruptura social como, por exemplo, um perodo de transformao revolucionria;
ou pode ainda resultar, como no caso de Pasrgada, da conformao especfica do conflito de classes numa rea
determinada da reproduo social- neste caso, a habitao. (SANTOS, Boaventura de Sousa. Nota sobre a histria
jurdico-social de Pasrgada. In: SOUSA, Jos Gerardo (Org.). Introduo crtica ao direito. 4. ed. Braslia: Ed. da
UnB, 1993. p. 42).
2
WOLKMER, Antonio Carlos. Pluralismo jurdico: fundamentos de uma nova cultura no direito. So Paulo: Alfa-
mega, 1994. p. 207-209.

95
pblico a partir de polticas comunitrias e do desenvolvimento de uma tica da
alteridade que repercuta na aplicao de uma racionalidade emancipatria.
A racionalidade emancipatria uma reao s concepes de racionalidade
hegemonizadas na modernidade ocidental. Segundo Santos,
3
tal concepo de razo
indolente, pois no vislumbram quaisquer alternativas as situaes de marginalizao
social, tratando simplesmente de reproduzir os critrios e parmetros hegemnicos.
Alm disso, dita metonmica, pois atribui exclusivamente a si a condio de
racionalidade, descartando a priori as outras formas possveis de se pensar o mundo.
Logo, essa racionalidade pretende-se exclusiva e completa. Em oposio a essa
supremacia, Santos expe a ideia de uma sociologia das ausncias, aludindo as
ausncias que, antes de naturais, so, na verdade, produzidas e desacreditas pelo direito
oficial.
4

Os esforos para questionar a supremacia de uma forma especfica de
racionalidade possibilitaram tambm a aproximao entre o direito e a sexualidade,
devido ampliao do espao, dos atores e das causas tidas como polticas. Nesse
sentido, os estudos do pluralismo jurdico possibilitam um dilogo profcuo com as
agendas da sexualidade, visto que configuram os critrios de juridicidade a partir de um
campo que abrange as funes, instituies e (prticas sociais normativas ou no)
relacionadas regulao de comportamentos e preveno ou tratamento dos conflitos
sociais
5
podendo inclusive manifestar-se na esfera simblica e representativa da vida
social.
Na Amrica Latina, seguindo padro similar ao observado no restante do mundo,
a agenda de direitos sexuais consolidou-se primeiramente em relao aos direitos da
mulher, sobretudo no que se refere reproduo e sade. De fato, a prpria definio de
direitos sexuais, redigida no pargrafo 96 do Plano de Ao da IV Conferncia dos
Direitos da Mulher, adotada pela ONU, correlatria dessa concepo:

Os direitos humanos das mulheres incluem o direito a ter controle sobre as
questes relativas sua sexualidade, sade sexual e sade reprodutiva, de
decidir livremente sobre questes relacionadas sua sexualidade, incluindo a
sade sexual e reprodutiva, livre de coao, discriminao e violncia...
6


Passados mais de quinze anos, os avanos prticos no direito internacional so
ainda tmidos, tanto pela dificuldade em conciliar a pauta de direitos sexuais com a de
direitos humanos quanto pelos entraves opostos ao reconhecimento de um direito
internacional dos direitos humanos por parte dos Estados nacionais. Todavia, embora
seja vital o avano nos instrumentos normativos internacionais, aqui se parte da hiptese

3
SANTOS, Boaventura de Sousa. Um discurso sobre as cincias. So Paulo: Cortez, 2004. p. 783.
4
Ibidem, p. 789.
5
ALBERNAZ, Renata Ovenhausem; WOLKMER, Antonio Carlos. As questes delimitativas do direito no
Pluralismo Jurdico. Sequncia, Florianpolis, v. 57, p. 78, 2009.
6
Organizao das Naes Unidas (ONU). Declarao e Plataforma de Ao da IV Conferncia Mundial Sobre a
Mulher. Pequim, 1995. Disponvel em: <http://www.unfpa.org.br/novo/index.php/biblioteca/ publicacoes/onu/413-
declaracao-e-plataforma-de-acao-da-iv-conferencia-mundial-sobre-a-mulher>. Acesso em: 28 abr. 2013.

96
de que as experincias dos movimentos sociais representam a vanguarda na promoo
de polticas sexuais na Amrica Latina. Evidentemente, no se trata aqui de ir contra o
direito estatal ou de adotar uma viso ingnua acerca dos coletivos populares, mas sim
de acreditar em suas pautas de defesas dos direitos sexuais enquanto reao a uma
forma de fazer, interpretar e aplicar o direito que historicamente pensada a partir de
paradigmas hegemnicos e pouco representativos da realidade concreta.
7

Nesse esforo, pretende-se compreender, ainda que numa aproximao inicial, as
contribuies que o pluralismo jurdico pode oferecer para a agenda de polticas e
direitos sexuais na Amrica Latina. Para tanto, primeiramente esboada uma rpida
digresso histrica, de maneira a contextualizar a emergncia dos atores sexuais na
Amrica Latina (1). Aps so analisadas as interlocues entre pluralismo e direito ao
reconhecimento (2) e, finalmente, ensaiado um inventrio das contribuies pluralistas
para se pensar o direito e as polticas sexuais (3). Dessa forma, objetiva-se empreender
um mapeamento das questes que surgem a partir do dilogo entre sexualidade,
multiculturalismo e pluralismo jurdico. Apesar de aqui enfatizaremos as questes
relacionadas s minorias sexuais, vale notar que as pautas de incluso sexual no
existem isoladamente, envolvendo a relao de diversos atores e discursos, estando, em
sua genealogia especialmente associada s pautas de gnero.

2 O desenvolvimento dos direitos e polticas sexuais na Amrica Latina

As questes de gnero e sexo apareceram autonomamente no plano poltico
latino-americano a partir da emergncia dos regimes populistas, os quais investiram em
processos de redistribuio de renda e na extenso do espao pblico. Nesse momento,
os iminentes movimentos dividiram-se segundo critrios econmicos e ideolgicos: de
um lado os movimentos de mulheres de elite, muitas vezes adotando ideais eugnicos;
de outro, os grupos de mulheres socialistas e anarquistas, os quais se reuniam nas
chamadas Ligas Feministas.
8

A organizao dos movimentos de mulheres para construir um agenda vinculada
s pautas de gnero, nesse primeiro momento, no foi capaz de romper com a matriz
(hetero)sexista do pensamento. Assim, ao invs de serem includas, as mulheres
passaram por um processo que ou as incorporava ou reproduzia o lugar socialmente
esperado para elas,
9
pelo recurso a questes de ordem moral (a capacidade do sexo
frgil de atuar com autonomia, e no motiva pelo esposo) e poltica (afronta as
hierarquias de sexo, gnero e classe).

7
RUBIO, David Snchez. Pluralismo juridico y emanancipacin, a partir de la obra de Antonio Carlos Wolkmer. In:
RANGEL, Jess Antonio de la Torre (Org.). Pluralismo jurdico: teora y experiencias. San Luis Potos (Mxico):
Editorial Universidad Autnoma de San Luis Potos, 2007. p. 43 ss.
8
Nesse sentido, um marco foi a realizao, em 1923, da Primeira Conferncia Feminista da Liga Panamericana de
Mulheres na Cidade do Mxico. Na dcada de 20, essas ligas chegaram a reunir mais de 55.000 afilhadas.
PECHENY, Mario; DEHESA, Rafael de la. Sexualidades, poltica e Estado na Amrica Latina: elementos crticos a
partir de um debate Sul-Sul. Revista Polis e Psique, Porto Alegre, v. 11, p. 34, 2011.
9
Ibidem, p. 35.

97
De fato, a secularizao das instituies latino-americanas no pode ser analisada
por um prisma exclusivamente teleolgico. Por exemplo, se as reformas liberais
concederam s mulheres direito ao divrcio, tambm acabaram com a herana
equitativa obrigatria, essencial para que elas mantivessem sua posio econmica,
numa sociedade em que lhes era vedado o direito ao trabalho.
10
Em suma, a influncia
das legislaes que inauguram o direito moderno europeu nem sempre repercutiram
positivamente em outros territrios. A partir da omisso dos cdigos civis que
beberam a influncia do cdigo napolenico, conhecido por eliminar as previses
acerca das violaes aos bons costumes, comportamentos como a sodomia,
11

acabaram sendo regulados pelo direito penal, permitindo a instaurao de um Estado de
represso policial. A instaurao de um Estado repressor foi justificada pela nfase ao
projeto econmico e progressista, menosprezando os ideias de igualdade e
desenvolvimento social enquanto forma de desenvolvimento.
O perodo de crescimento das classes mdias e de industrializao, ao comando
dos regimes nacionalistas populistas, foi substitudo por ditaduras militares. O combate
ditadura evidenciou a importncia do Estado de Direito e dos Direitos Humanos.
Dessa forma, nos anos 90, motivados tambm pela onda de Conferncias que
instituram mudanas no direito internacional,
12
os movimentos feministas, apesar de
possurem diferentes matrizes, impuseram vrios avanos que culminaram na j referida
noo de direito sexual.
De fato, a dcada de 90 foi marcada por agendas internacionais voltadas para os
direitos das mulheres, alm da expanso dos movimentos LGBT em pases perifricos.
Em realidade, tais movimentos eclodem junto com a popularizao das ideias acerca do
que seria o comportamento homossexual, desde 1990 retirado do rol de doenas, pela
Organizao Mundial da Sade. Logo, o movimento LGBT ter como uma de suas
primeiras tarefas a apropriao e construo do significado em torno do termo gay.
13
Os

10
Ibidem, p. 32.
11
Por desconhecimento acerca da expresso homossexual, as prticas homossexuais foram relacionadas sodomia.
Conforme Louro: A homossexualidade e o sujeito homossexual so invenes do sculo XIX. Se antes as relaes
amorosas e sexuais entre pessoas do mesmo sexo eram consideradas como sodomia (uma atividade indesejvel ou
pecaminosa qual qualquer um poderia sucumbir), tudo mudaria a partir da segunda metade daquele sculo: a prtica
passava a definir um tipo especial de sujeito que viria a ser assim marcado e reconhecido. (LOURO, Guacir Lopes.
Teoria queer uma poltica ps-identitria para a educao. Revista Estudos Feministas, Florianpolis, v. 9, n. 2, p.
542, 2001).
12
Como exemplos podem ser citadas as Conferncias Internacionais das Naes Unidas de Meio Ambiente, no Rio
de Janeiro em 1992, de Direitos Humanos, em Viena, no ano de 1993, de Populao e Desenvolvimento, no Cairo,
em 1994, a Cpula Social na Dinamarca e a Conferncia da Mulher na China, ambas em 1995, e a Conferncia sobre
o Habitat, em 1996. J nos anos 2000, a Conferncia Mundial Contra o Racismo, a Discriminao Racial, Xenofobia
e Intolerncia Correlata (frica do Sul, 2001) tida como um marco no reconhecimento das prticas discriminatrias
como uma violao dos Direitos Humanos. J em 2007, durante a IV Sesso do Conselho de Direitos Humanos da
ONU, em Genebra, foram lanados os Princpios de Yogyakarta sobre a Aplicao da Legislao Internacional de
Direitos Humanos em relao Orientao Sexual e Identidade de Gnero, que devem balizar a legislao protetiva
internacional a esse respeito.
13
Em verdade, o movimento homossexual um dos atores sociais que disputa e constri significados em relao ao
sentido do termo homossexual. Em relao s maneiras de se referir s sexualidades desviantes, vale o comentrio de
Lopes (2009, p. 355): Falar em queers ainda algo restrito a circuitos acadmicos [...] H que se refletir sobre a
opo do Festival Mix de sexualidades mltiplas e o termo GLS ou ainda a tnica do homoerotismo, termo clssico,
colocado novamente em circulao entre ns por Jurandir Freire Costa, com eco nos estudos universitrios, mas
praticamente no utilizado entre os militantes. Os debochados e coloquiais bicha, veado ou a construo

98
primeiros movimentos de gays e lsbicas surgiram em reao falta de espao
conferido s questes referentes sexualidade nos movimentos em prol da democracia.
Em realidade, seja nos movimentos de carter no revolucionrio, seja nos partidos
socialistas, gnero e sexualidade eram tidos como uma pauta burguesa.
A partir da dcada de 80, com a onda de redemocratizao na Amrica Latina, a
criao de grupos gays, j ancorados no discurso dos Direitos Humanos, ampliada.
Esse discurso passa a funcionar como um mecanismo de justificao e legitimao das
demandas polticas, uma vez que relaciona a todos e todas pela ideia de cidadania e no
mais pela expresso sexual. Particularmente, o questionamento ao binarismo sexual,
partiu do movimento transexual iniciado na dcada de 90 e focado no combate
violncia, muitas vezes advinda das foras do prprio Estado.
Nesse perodo, a epidemia de HIV Sida foi essencial para o envolvimento do
Estado com as polticas sexuais. Entretanto, muitas vezes o reconhecimento oficial se
deu vias polticas de medicalizao e tutela dos corpos tidos como desviantes. A ao
dos movimentos sociais foi essencial para reverter essa lgica estigmatizante, levando a
emergncia daquilo que Fassin (2006)
14
chama de democracia sexual, na medida em
que a fragilidade de se pensar a conjugalidade homossexual somente no espao privado
foi evidenciada pela lacuna normativa e de polticas pblicas. A influencia da teoria
queer
15
demonstrou que essa passagem para o mundo pblico das questes da
sexualidade no pode desconsiderar a forma com que a construo de gays e lsbicas
como uma comunidade singular unida por destinos erticos estveis distorce a
complexidade das diferenas internas e das identidades sexuais.
16
Desde ento, assiste-
se a um maior dilogo entre os movimentos populares, Estados e o mercado
segmentado.
Enfim, se as ltimas dcadas do sculo XX foram protagonizadas pelos
movimentos de mulheres, desde a dcada de 90 os movimentos LGBT vm ganhando
expresso no contexto latino-americano. A partir desse momento, o movimento

transnacional de uma homocultura ou do gay? A sada no est em apontar para um nome nico, mas em estratgias
diferenciadas em funo de realidades culturais e regionais distintas. Por outro lado, em virtude da necessidade de
adotar uma definio que reflita a diversidade de prticas existentes, adotamos a posio de Nardi (2010, p. 153) que
utiliza a sigla LGBTTTQI, referindo-se a lsbicas, gays, bissexuais, transexuais, travestis, transgneros, intersexuais,
queer e o que vier a se associar a este jogo. Embora acredite que esta sigla insuficiente e que o jogo das identidades
perigoso, utilizarei esta verso ampliada de forma crtica e provisria, como forma de, at pela dificuldade da
leitura, a sigla exponha sua fragilidade. (LOPES, Denilson. Por uma nova invisibilidade. In: JUNQUEIRA, Rogerio
Diniz (Org.). Diversidade sexual na educao: problematizaes sobre a homofobia nas escolas. Braslia:
MEC/Unesco, 2009. p. 355-365; NARDI, Henrique Caetano. Educao, heterossexismo e homofobia. In: POCAHY,
Fernando (Org.). Polticas de enfrentamento ao heterossexismo: corpo e prazer. Porto Alegre: Nuances, 2010. p. 151-
167).
14
Citado por NARDI, Henrique Caetano; RIOS, Roger Raupp; MACHADO, Paula Sandrine. Diversidade Sexual:
polticas pblicas e igualdade de direitos. Athenea Digital, v. 12, n. 3, p. 258, 2012.
15
Queer pode ser traduzido por estranho, talvez ridculo, excntrico, raro, extraordinrio. [...] Para esse
grupo, queer significa colocar-se contra a normalizao venha ela de onde vier. Seu alvo mais imediato de oposio
, certamente, a heteronormatividade compulsria da sociedade, mas no escaparia de sua crtica normalizao e
estabilidade propostas pela poltica de identidade do movimento homossexual dominante. Queer representa
claramente a diferena que no quer ser assimilada ou tolerada e, portanto, sua forma de ao muito mais
transgressiva e perturbadora. (LOURO, op. cit., p. 546).
16
GAMSON, Joshua. Deben autodestruirse los movimientos identitarios? Un extrao dilema. In: JIMNEZ, Rafael
M. Mrida. Sexualidades transgresoras: una antologa de estudios queer. Barcelona: Icria, 2002. p. 163.

99
homossexual passa a traar novos objetivos e estratgias de ao poltica,
discursivamente centradas na aproximao entre igualdade e diferena.
17
Pode-se dizer
que, em comum, ambos os movimentos visam ao questionamento da
heteronormatividade e a associao sexualidade e reproduo, estabelecendo
pioneiramente uma relao positiva (e no meramente negativista ou assimilacionista)
com a diferena.
18
Nesse sentido, deve-se atentar para as especificidades do movimento
transexual. De qualquer maneira, tais movimentos parecem ter dificuldade em atuar de
maneira conjunta, integrando pautas e reivindicaes. A questo da sexualidade
igualmente reivindicada intersetorialmente, em movimentos de raa, classe, educao.
Entre outras questes
19
emergentes no debate das polticas sexuais no continente, esto
o trabalho sexual e a prostituio, perpassando por situaes de trabalho escravo e
trafico de pessoas, o que acaba concatenando os temas de violncia, sexualidade,
patriarcalismo e capitalismo.
20


3 Pluralismo jurdico e direito ao reconhecimento

Tendo em vista a variedade de prticas sociais e jurdicas existentes em um
estado, o Pluralismo Jurdico afirma no ser possvel falar em conceitos nicos de
nacionalidade, soberania e cidadania. Revisando a literatura latino-americana, percebe-
se claramente a existncia de uma gama de definies e divergncias acerca do
fenmeno pluralista. Seguindo os esforos de pensar o pluralismo a partir dos direitos
sexuais, partimos aqui da noo anteriormente desenvolvida de pluralismo jurdico
emancipatrio.

17
O sentido prtico com que o discurso das diferenas articulado pelos movimentos sociais sintetizado por Brah:
O conceito de diferena, ento, se refere variedade de maneiras como discursos especficos da diferena so
constitudos, contestados, reproduzidos e ressignificados. Algumas construes da diferena, como o racismo,
postulam fronteiras fixas e imutveis entre grupos tidos como inerentemente diferentes. Outras construes podem
apresentar a diferena como relacional, contingente e varivel. Em outras palavras, a diferena no sempre um
marcador de hierarquia e opresso. Portanto, uma questo contextualmente contingente saber se a diferena resulta
em desigualdade, explorao e opresso ou em igualitarismo, diversidade e formas democrticas de agncia poltica.
(BRAH, Avtar. Diferena, diversidade, diferenciao. Cadernos Pagu, Campinas, n. 26, p. 374, 2006).
18
Tanto os movimentos LGBTs quanto os movimentos de mulheres construram uma pauta que envolve projetos
culturais e simblicos. Ao no adotarem uma abordagem exclusivamente econmica, voltaram-se para uma
valorizao das demandas culturais e para os efeitos da autoestima dos integrantes do grupo. Muito embora haja
dificuldades no momento de expandir seu papel numa proposta mais abrangente de relaes societrias e de insero
na poltica que encaminhasse processos democrticos fundadores de uma nova democracia societria
(GERSCHMAN, 2007, p. 60), a consolidao de uma nova viso acerca da diferena tende a permanecer. Afinal,
quando se luta pela diferena, a mensagem dirigida a toda a sociedade, e no apenas quele grupo, visto que rompe
e desafia abertamente a lgica de homogeneizao do social. Assim, a diferena um objetivo cultural e poltico que
mobiliza muitos outros grupos (MELUCCI, 1989, p. 63). GERSCHMAN, Silvia. Democracia, polticas sociais e
globalizao: relaes em reviso. In: GERSCHMAN, Silvia; VIANNA, Maria Lcia Teixeira Werneck (Org.). A
miragem da ps-modernidade: democracia e polticas sociais no contexto da globalizao. Rio de Janeiro: Fiocruz,
2002. MELUCCI, Alberto. Um objetivo para os movimentos sociais? Lua Nova, So Paulo, n. 17, p. 49-56, 1989.
Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo.php?pid= S0102-64451989000200004&script=sci_arttext>. Acesso em:
28 abr. 2013.)
19
As reflexes acerca dessas temticas no foram contempladas aqui, no em virtude de inviabilidade terica, mas
sim pelo objetivo da investigao estar centrado nas demandas dos movimentos gays.
20
PECHENY, Mario; DEHESA, Rafael de la. Sexualidades, poltica e estado na Amrica Latina: elementos crticos
a partir de um debate Sul-Sul, p. 38.

100
O pluralismo latino-americano caracteriza-se pela independncia em relao
oficialidade do Estado. Exaltam-se, ento, as possibilidades emancipatrias que brotam
dos movimentos comunitrios, bem como a busca por novos direitos de igualdade
econmica, social e cultural e a nfase nas prticas jurdicas estatais e no estatais. O
fenmeno pluralista est relacionado intimamente a uma tica voltada para a alteridade.
No caso especfico do movimento LGBT, trata-se de observar tanto as redes sociais
estabelecidas quanto relao que esses grupos travam com o Estado e entre si.
Dessa maneira, constitui-se aquilo que Souza Jnior denomina de sujeito
coletivo de direito,
21
em oposio ao domnio do sujeito individual de direitos na
modernidade. Esses sujeitos demandam do Estado mais que a mera atuao negativa; ao
contrrio, exigem uma atuao positiva porm no monoltica , sobretudo na
satisfao do chamado sistema de necessidades. Esses sujeitos baseiam suas
reivindicaes nas prprias circunstncias da vida, que surgem espontaneamente; so
ilimitadas e esto em constante redefinio. Por isso, no necessitam ser instrumentos
para uma finalidade maior, como caso da representao poltica. Logo, o exerccio da
cidadania no mais pensado exclusivamente em relao ao voto, demandando uma
ampliao da esfera pblica e a reviso dos critrios de juridicidade.
A satisfao dessas necessidades parte, em larga medida, de aes positivas por
parte dos Estados, o que tambm no reduz o direito ao reconhecimento simplesmente
aos direitos sociais caracterizados pela nfase em medidas de (re)distribuio dos bens
econmicos. Para alm da ideia de geraes de direitos (que criticvel tanto pelo
intuito progressista quanto por tentar padronizar um processo histrico que se mostra
diferente ao redor do mundo), o direito ao reconhecimento trata no somente da
reverso dessas desigualdades em nvel econmico, mas da desconstruo de estigmas
socialmente produzidos.
22
Nesse sentido, os movimentos sexuais apostam nas pautas de
reconhecimento tambm como forma de combater os mecanismos de controle do
corpo,
23
resultando no empoderamento dos atores ligados s sexualidades dissidentes.
Enfim, as prticas de reconhecimento vo alm da constituio de uma imagem
social positiva, buscando que as diferentes expresses de sexualidade sejam aceitas
enquanto caminhos possveis de serem trilhados, e no mais enquanto uma anomalia,
uma deformao moral ou uma patologia. Logo, o direito ao reconhecimento um
direito indivisvel, pois toma os indivduos enquanto membros de uma coletividade, no

21
Segundo o prprio autor: Minha abordagem, no tema dos movimentos sociais, se d precisamente na medida de
sua articulao com a questo do sujeito coletivo, com a possibilidade de avaliar seu potencial epistemolgico, para
fundamentar a hiptese de que a emergncia sociolgica de esta categoria sustenta, tambm a categoria jurdico,
sujeito coletivo de direito. (SOUSA JUNIOR, Jose Geraldo. Movimentos Sociais emergncia de novos sujeitos: o
sujeito coletivo de direito. In: SOUTO, Cludio Souto; FALCO, Joaquim (Org.). Sociologia e direito: textos
bsicos para a disciplina de Sociologia Jurdica. So Paulo: Pioneira, 1999. p. 25).
22
LOPES, Jos Reinaldo de Lima. O direito ao reconhecimento de gays e lsbicas. In: GOLIN, Celio; POCAHY,
Fernando Altair; RIOS, Roger Raupp (Org.). A justia e os direitos de gays e lsbicas. Porto Alegre: Sulina, 2003. p.
18).
23
Por controle do corpo, entende-se, nos termos foucaultianos, a aplicao de tecnologias disciplinares aos corpos
individuais, com o objetivo de regular a sexualidade atravs do controle de gestos, comportamentos e discuros. ,
enfim, uma tecnologia de poder que visa a docilizar os corpos. (FOUCAULT, Michel. Histria da sexualidade I: a
vontade de saber. Rio de Janeiro: Graal, 2003).

101
sendo igualmente passvel de mercantilizao.
24
A liberdade pensada para alm do
sentido liberalista-econmico, at ento hegemnico nos pases latinos.

3.1 Reconhecimento e movimento gay
De fato, os movimentos sexuais representam uma oposio s ideias
hierarquizadas e binrias acerca do sexo, importadas da Europa em meio a contnuos
processos de colonizao cultural. Assim, reproduziram-se aqui as ideias de organizao
da sociedade a partir de um contrato social, que, no anseio de delimitar os espaos
pblicos e privados, acaba por restringir o espao da igualdade. Por outro lado, os
movimentos sexuais questionam essa dualidade, indicando uma politizao da
intimidade,
25
no como uma maneira de violar a intimidade, mas sim enquanto forma
de assegurar a democratizao da livre-expresso (sendo esta definida no s no sentido
da racionalidade moderna, mas na complexidade do sujeito que, cotidianamente, guia
suas atitudes pela moral, pelo direito, por ideologias, pela esttica).
Enfim, se na diviso herdada da modernidade clssica, o sexo, o desejo e a
subjetividade eram vistos enquanto matria que passava ao largo do contrato social
clssico, at porque seriam categorias impassveis de apreenso clara e definio exata
por legisladores e exegetas adeptos ao positivismo, agora mobilizam reivindicaes de
ordem jurdica e poltica. Deve-se reafirmar a natureza pblica do direito ao
reconhecimento,
26
no no sentido que juridicamente se emprega ao termo,
27
mas sim
enquanto sinalizao de seu carter democrtico e participativo. Ento, um dos desafios
das polticas sexuais; adotar padres que possibilitem seu planejamento e a avaliao,
mas que, por outro lado, no imponham novos estigmas aos seus sujeitos.
A liberdade tem um papel central nas demandas por reconhecimento, at porque
est ligada ao referido sistema de necessidades dos novos movimentos sociais
(necessidade aqui entendida como demandas culturais, existenciais e de subsistncia).
Dessa forma, no se deve incorrer no risco de confundir a liberdade com o liberalismo.
Muitas vezes, os homossexuais tiverem que lutar contra grupos cuja inclinao pela
liberdade parecia evidente [...] No so todos os liberais que estendem o seu liberalismo
s liberdades individuais, ou defesa da autodeterminao dos sujeitos humanos.
28


24
LOPES, Jos Reinaldo de Lima. O direito ao reconhecimento de gays e lsbicas, p. 29.
25
SCHERER-WARREN, Ilse. Redes de movimentos sociais. So Paulo: Loyola, 1993.
26
As chamadas teorias do reconhecimento tomam a influncia inicial de Hegel, que analisou o conceito
filosoficamente em sua Fenomenologia do esprito. Atualmente, pode-se considerar que h um grupo de autores que
desenvolvem suas pesquisas compartilhando a ideia do reconhecimento enquanto essencial no s para a formao da
identidade pessoal como tambm para a constituio de uma sociedade justa. Taylor (1997) inaugurou os estudos
contemporneos de reconhecimento em sua obra As fontes do self. Seguindo a ele, Honneth (2009) desenvolve a ideia
de reconhecimento como o principal instrumental analtico dos conflitos sociais, levando o debate para a esfera do
direito. J Fraser (2006) centra seus estudos na necessidade da complementariedade das demandas por redistribuio
e reconhecimento. Por outro lado, Young (2006) critica a diviso de Fraser entre a justia econmica e cultural,
acreditando em um modelo de democracia comunicativa, construdo a partir de uma lgica relacional. Para um
panorama do debate acerca do reconhecimento, ver NEVES, Paulo Srgio Costa. Luta anti-racista: entre
reconhecimento e redistribuio. Revista Brasileira de Cincias Sociais, So Paulo, v. 20, n. 59, p. 82-86, 2005.
27
A diviso entre direito pbico e privado comumente considerada em relao ao ramo que trata das atividades do
Estado e aquele que se dedica ao das relaes privadas, sendo utilizada como meio didtico para o estudo da chamada
cincia do direito e compreenso pelos seus estudiosos.
28
LOPES, Jose Reinaldo de Lima, op. cit., p. 18.

102
Fato que historicamente as demandas de sexualidade foram tratadas como irrelevantes
tanto pela esquerda quanto pela direita.
Se a liberdade que se busca no a conceituada pelo liberalismo econmico,
tambm no se restringe s liberdades individuais. O reconhecimento, alm de atentar
para a importncia das polticas pblicas e da responsabilidade do Estado na promoo
de direitos, no pode ser tido como uma categoria passvel de ser exaustivamente
descrita. Isto porque no um direito j delineado, mas construdo a partir da
visibilidade de seus atores. Nesse sentido, a presena de LGBTs nos servios pblicos
estratgica para a produo de sentido nos espaos em que as polticas so formalizadas.
As polticas pblicas so mais do que um conjunto de aes e intervenes do Estado,
constituindo a palavra oficial, o ponto de vista a partir do qual Estado e sociedade
dialogam.
29
Logo, podem ser gerenciadas em seus efeitos e conseqncias, a fim de
enfatizar determinadas prticas sociais e reprimir outras.
Assim como ocorreu com o movimento de mulheres, alguns sujeitos das polticas
de gnero e sexuais adotam uma abordagem genrica, defendendo a liberdade enquanto
mero respeito (caracterizado por uma postura abstencionista). Cabe, ento, relembrar a
diferenciao feita por Wolkmer entre Pluralismo Conservador ligado ao
neoliberalismo, que acaba por causar a dispersao dos movimentos sociais e dificulta a
participao democrtica ampla e o Pluralismo Emancipatrio, atento para as prticas
insurgentes e para a desconcentrao e descentralizao do espao pblico, no sentido
de multiplicar os seus locus e ampliar seu cunho democrtico.
30


4 Alteridade e direito da sexualidade

As reflexes apresentadas at aqui, a respeito da ampliao do espao pblico, da
concepo de cidadania participativa e da racionalidade emancipatria evidenciam a
inviabilidade tanto dos direitos reprodutivos e de sade exaurirem o tema da
sexualidade no direito quanto de que ela seja pensada somente em relao s
reivindicaes dos movimentos de gnero. A crise do Estado, que impe um modelo de
cidadania nico tambm pe em cheque a ideia de sacralizao do direito,
31
atentando
para o ordenamento jurdico no como uma fora que a todos compele e sob todos
impera, mas sim enquanto resultado das prticas sociais. Em suma, o direito aqui
considerado enquanto um mecanismo de transformao social, desde que baseado nas
condies concretas dos sujeitos, em um esforo de mediao entre universal e
particular.

29
PECHENY, Mario; DEHESA, Rafael de la. Op. cit., p. 32. Disponvel em: <http://www.sxpolitics.org/pt/wp-
content/uploads/2011/07/dialogo-la_total.pdf.>. Acesso em: 28 abr. 2013.
30
ALBERNAZ, Renata Ovenhausen; WOLKMER, Antonio Carlos. As questes delimitativas do direito no
pluralismo jurdico. Sequncia, Florianpolis, v. 57, p. 69, 2009.
31
CORREA, Sonia. Cruzando a linha vermelha: questes no resolvidas no debate sobre Direitos Sexuais.
Horizontes Antropolgicos, Porto Alegre, ano 12, n. 26, p. 109, 2006.

103
Conforme Ral Fornet-Betancourt,
32
a histria da filosofia , em grande parte, a
histria das transformaes que o pensamento sofreu tanto por questes tericas quanto
contextuais. Assim, trata-se da instaurao de uma filosofia intercultural, vista no mais
como um conjunto terico acabado, mas sim como um esforo de dilogo entre
manifestaes filosficas de diferentes culturas. Em outras palavras, uma perspectiva
filosfica no mais fundada em um sujeito abstrato, mas nas demandas de um sujeito
concreto. possvel, portanto, que seja construdo um marco genuinamente latino-
americano na histria do pensamento, apto a lidar com as questes do continente.
A constituio de uma tica da alteridade, enquanto a base para um pluralismo
jurdico emancipatrio foi proposta por Wolkmer,
33
tendo como base uma reviso
crtica do multiculturalismo e a clara influncia da filosofia da libertao. Aqui
destacam-se as ideias de alteridade enquanto aquilo que Dussel chamou de
exterioridade: a possibilidade de implantar uma nova lgica de convivncia baseada
em uma tica antropolgica da solidariedade, exaltando prticas de emancipao,
autonomia, solidariedade e justia. Assim sendo, essa concepo capaz de transcender
o binarismo sexual e abarcar a fluidez do campo da sexualidade e da identidade, na
medida em que se situa na mediao entre o universal e o particular.
34
Dessa forma, a
identidade e o reconhecimento so processos simultneos que constroem seu plano
axiolgico no desenrolar na prpria ao poltica.
Empreendendo o esforo considervel de situar as tenses existentes no plano da
justificao dos direitos sexuais, Correa
35
traz tona a complexa relao dos estudos da
sexualidade com as teorias ps-modernas. Em se tratando de um conceito construdo
aps a revoluo sexual, os direitos sexuais bebem a influncia da ps-modernidade,
tanto por enfrentar as concepes essencialistas quanto por transpor vises
estigmatizadas da sexualidade para o lugar exterior da poltica, dos discursos e das
instituies. Dessa forma, trata-se de um poderoso instrumental analtico para
compreender os mecanismos atravs dos quais instituies, leis, percepes e prticas
sociais eram fontes de excluso e estigma.
36
Entretanto, essas concepes
majoritariamente falham ao desacreditar na possibilidade da transformao social por
parte desses agentes. Portanto, se acertam ao oferecer instrumentais tericos para o
diagnstico do campo da sexualidade, erram quando ignoram que o sujeito a quem a lei
impera tambm o responsvel por sua mudana. Por outro lado, a tica da alteridade
no enfrenta esse dilema, pois acredita que o chamado sistema de necessidades, que
inclui as condies materiais dos sujeitos, o prprio combustvel da transformao
social. A definio do que direito no mais uma questo somente de teoria jurdica,
mas sim das demandas dos sujeitos concretos.

32
FORNET-BETANCOURT, Ral. Interculturalidad y filosofa en Amrica Latina. Aachen: Mainz-
Wissenschaftsverlag, 2003. p. 9-23.
33
WOLKMER, Antonio Carlos. Para uma tica da alteridade na perspectiva latino-americana. In: A Escola de
Frankfurt no Direito. Curitiba: Edibej, 1999. p. 128.
34
WOLKMER, Antonio Carlos. Para uma tica da alteridade na perspectiva latino-americana. p. 132.
35
CORREA, Sonia. Cruzando a linha vermelha: questes no resolvidas no debate sobre direitos sexuais. p. 104.
36
Ibidem, p. 105.

104
Seguindo seu argumento, Correa situa que os sujeitos dos direitos sexuais na
Amrica Latina tm se valido aleatoriamente de diferentes premissas de fundamentao
dos Direitos Humanos.
37
Nesse sentido, algumas vezes podem se valer de
pressuposies que apelam para o sentido de universalidade sobretudo quando se
apropriam da noo de direitos humanos e outras que buscam essas condies em
condies sociolgicas e antropolgicas, mais sensveis relatividade dos contextos
culturais. Ento, a autora apela para a posio dos tericos procedimentalistas, como
Habermas e Apel, que fundam sua teoria em uma tica dialgica, baseada na existncia
de atores linguisticamente competentes que dialogam com base em princpios gerais da
comunicao humana.
Conforme j sustentou Wolkmer,
38
o procedimentalismo falha em acreditar ser
possvel uma condio pblica dada a priori, em que todos os agentes participem por
livre consenso e que todos os sujeitos integrantes do jogo argumentativo sejam livres.
Particularmente, na Amrica Latina essa configurao do espao pblico parece distante
da realidade. Afinal, trata-se de espaos perifricos, com esquemas de igualdade
complexos e pulverizados, memrias silenciadas e processos de subjetivao
diferenciados. Assim, no possvel pressupor que os diversos atores polticos possuam
posies simtricas no jogo lingstico.
39

Em relao s desigualdades na esfera discursiva, pode-se situar uma tenso entre
os sujeitos de direito sexuais: enquanto os movimentos de mulheres so baseados na
superao da desigualdade, os movimentos sexuais tendem a enaltecer a pauta da
excluso. H, portanto, um flagrante desequilbrio entre aqueles que j esto includos
no jogo lingustico, mas no em condio de igualdade, e aqueles que sequer possuem
a possibilidade de acessar esse jogo. Essa condio perceptvel nas espcies de direito
que cada grupo reivindica. Enquanto homossexuais comemoraram nas casas legislativas
da Argentina e Uruguai, at agora os nicos pases latino-americanos a permitirem o
casamento entre pares do mesmo sexo, os movimentos de mulheres lutam para afirmar
sua identidade enquanto mulher, para alm direito de famlia. De certa maneira, ambos
os movimentos questionam a supremacia da famlia nuclear na modernidade pai, me,
filhos e filhas-, porm enquanto os movimentos gays fazem pela ressignificao desse

37
Idem.
38
WOLKMER, Antonio Carlos. Para uma tica..., op. cit., p. 126.
39
Nesse sentido, Young trata de uma ao comunicativa que envolva a reciprocidade assimtrica entre os sujeitos
que dela participam, ou seja, uma ao comunicativa que seja inclusiva, mas que considere os diferentes
posicionamentos entre os seus sujeitos. Dessa maneira, a autora elabora seu conceito de comunicao e de
entendimento: Freqentemente, em contextos comunicativos, quando as pessoas dizem que chegaram a um
entendimento ou que se entendem, acreditam que isso implica identificao mtua envolvendo reciprocidade
assimtrica entre os sujeitos. [...] Todavia, se a democracia comunicativa melhor concebida quando se fala de
diferenas de cultura, posio social e necessidade, que so preservadas no processo, ento entender um ao outro e
atingir entendimento no implicam essa identificao. Entender outra situao social pode significar, aqui, que houve
uma expresso bem sucedida de experincias e perspectivas para que as outras posies sociais aprendam. A essas
diferenciaes de posicionamento a autora chama de perspectivas sociais, as quais instauram uma lgica relacional.
(YOUNG, Iris Marion. Comunicao e o outro: alm da democracia deliberativa In: SOUZA, Jess (Org.).
Democracia hoje: novos desafios para a teoria da democracia contempornea. Trad. de Mrcia Prates. Braslia: Ed.
da UnB, 2001. p. 377).

105
conceito (no se restringindo a uma abordagem assimilacionista do direito de famlia),
as mulheres pretendem estender sua visibilidade para alm desse campo.
A existncia de atores que se situam em posio de inferioridade ou que nem
mesmo tem acesso ao jogo lingustico evidencia no s o rompimento aos princpios
universais da comunicao adotados pelos modelos procedimentalistas, como tambm
as tenses existentes entre os prprios sujeitos de direitos sexuais. A visvel diversidade
de expresses da sexualidade includas na sigla LGBTT tem mobilizado pesquisadores a
elaborar verses mais inclusivas desse verdadeiro guarda-chuva identitrio. Afinal, na
prpria linguagem cotidiana, utilizada inclusive entre militantes, o uso ainda recorrente
de categorias como bicha e bofe, mesmo quando apropriado em um esforo de
ressignificao, denota um binarismo que acaba hierarquizando essas identidades.
40

Longe de ser uma questo irrelevante, os esforos para a nominao denotam uma das
principais tarefas dos movimentos sexuais: dar conta de um amplo leque identitrio a
partir de uma categoria universal como os direitos humanos.
Enfim, ao se tratar de direitos sexuais necessria uma alternativa tica que d
conta dessas desigualdades e diferenas fticas, tentando no simplesmente supera-las,
mas, sim, conect-las, tornando possvel a ampliao do dilogo entre os prprios
sujeitos dos direitos sexuais. Nesse sentido, a observncia das tenses, dos avanos e
retrocessos existentes no campo dos direito sexuais fundamental para se planejar
polticas sexuais adequadas realidade latino-americana. Nesse sentido, as discusses
acerca do pluralismo jurdico e de uma tica da alteridade fornecem constataes
fundamentais. Primeiro por se tratar de uma tica intercultural, que vai alm da mera
tolerncia e respeito, implicando uma relao com o outro de maneira abrangente e
envolvente, no se limitando comunicao racional por meio de conceitos.
41

Alm disso, por estar sustentada nas demandas concretas dos sujeitos coletivos, a
tica da alteridade oferece instrumental para que as polticas sexuais sejam pensadas
para alm do genrico reconhecimento da diversidade, postulando uma maior incluso e
considerao dessas culturas na formao dos direitos e das polticas pblicas. Dessa
forma, os movimentos sexuais passam de mero grupo de presso; alm de pugnar
para que suas pautas entrem na agenda de polticas pblicas, eles so voz presente no
planejamento e na avaliao dessas polticas. Passam, ento, a estar includos no s
enquanto sujeitos da lei, como tambm enquanto sujeitos, cuja vontade coletiva
influencia a vontade formativa da prpria lei.

40
No caso brasileiro, no seio do surgimento do prprio movimento homossexual est o debate entre os modelos que
classificam a sexualidade a partir da hierarquizao e da ocupao de papeis sociais entre os(as) parceiro(as) como
o caso exemplificado do bofe-bicha e aqueles que veem os(as) parceiro(as) em posio de igualdade, atentando
mais para o desejo do que para a dicotomia masculino e feminino. (FACCHINI; FRANA, 2009). Nesse sentido,
fundamental superar o primeiro modelo, j que uma pauta inclusiva para o movimento LGBT deve superar o
binarismo, atrelando a diferena, a igualdade e a singularidade. (FACCHINI, Regina; FRANA, Isadora Lins. De
cores e de matizes: sujeitos, conexes e desafios no Movimento LGBT brasileiro. Sexualidad, Salud y Sociedad, Rio
de Janeiro, v. 1, p. 35, 2009).
41
FORNET-BETANCOURT, Ral. Filosofa e interculturalidad en Amrica Latina; intento de introduccin no
filosfica. In: SERRANO SNCHEZ, Jess. Filosofa actual en perspectiva latinoamericana. Bogot: Universidad
Pedaggica Nacional, 2007. p. 255.

106
Cabe aqui a ressalva de que o termo vontade da lei, no se restringe quilo que as
escolas subjetivistas chamaram de vontade do legislador, j que os avanos
normativos observados tm partido, resguardada as suas prerrogativas, de todos os
poderes. Frente pluralizao de fontes, alguns pesquisadores tm questionado se a
noo de direitos sexuais seria suficiente para esse momento de consolidao de uma
pauta de visibilidade para a diversidade sexual. Entre ns, tem surtido efeito a sugesto
de Rios que fixou o chamado direito democrtico da sexualidade, destinado
justamente a pensar a sexualidade para alm da associao com os direitos reprodutivos,
tomando os direitos humanos enquanto eixo norteador.
42

Por fim, as temticas de reconhecimento, sexualidade e alteridade, embora no
tenham sido frequentemente tematizadas entre os estudos pluralistas latino-americanos,
partilham do mesmo horizonte emancipatrio. Nesse sentido, por no estar presa a
engenharias ontolgicas e juzos a priori, tratando mais das concepes valorativas que
emergem da prpria luta,
43
as reflexes acerca da tica da alteridade chamam a ateno
para o fato de que, no intuito de estabelecer avanos normativos, os movimentos sexuais
sejam refns de um af progressista e moderador. Assim, a avaliao das polticas
pblicas no pode ser feita em relao ao calendrio global, mas tendo em vista a
diversidade temporal da historicidade concreta da vida, que tem seu tempo e sua
memria comunitria.
44
Ento, possvel retomar a afirmao de Wolkmer,
45
para
quem a tica da alteridade possui um cunho pedaggico, na medida em que o
reconhecimento da pluralidade nos conduz a variaes epistemolgicas situadas entre o
global e o local, tendo como finalidade a afirmao de uma nova cidadania de cunho
radicalmente participativo.

4 Concluso

O objetivo principal das teorias pluralistas firmar um novo marco emancipatrio
na Amrica Latina. Apesar de no poder ser tomado em uma leitura simplista, o
relativismo essencial no s para a construo desse marco como tambm para

42
Nas palavras de Rios: Uma abordagem jurdica da sexualidade, radicada nos princpios da igualdade, da liberdade
e do respeito dignidade, de fato, revela-se mais apta a responder os desafios tericos e prticos que as orientaes,
expresses, prticas e identidades associadas sexualidade produzem no contexto das sociedades democrticas
contemporneas. No se trata de dissolver qualquer rol de direitos sexuais nem de invalidar o esforo de enumer-los
mais concretamente; objetiva-se, isso sim, alargar sua compreenso e aprofundar sua compreenso por meio de
referenciais principiolgicos mais coerentes e sistematizados. (RIOS, Roger Raupp. Por um direito democrtico da
sexualidade. Horizontes Antropolgicos, Porto Alegre, ano 12, n. 26, p. 80, 2006).
43
WOLKMER, Antonio Carlos. Para uma tica..., op. cit., p. 131.
44
FORNET-BETANCOURT, Ral. La interculturalidad a prueba. p. 38. Disponvel em:
<https://www.uca.edu.sv/filosofia/admin/.../1210106845.pdf.>. Acesso em: 28 abr. 2013. Traduo nossa.
45
Conforme explica o prprio autor, el papel pedaggico de la crtica sociojurdica es fundamental como estratgia
para crear en un primer momento de redefiniciones paradigmticas, las condiciones epistemolgicas y poltico-
ideolgicas de una justicia material efectiva que podr expresar, en un horizonte no muy lejano, un espacio pblico
realmente participativo. Este nuevo espacio hegemnico debe resultar de la sntesis de la voluntad general y de la
pluralidade de los intereses particulares, en una igualdad fundada en las diversidades y en las diferencias.
(WOLKMER, Antonio Carlos. Pluralismo jurdico: nuevo marco emancipatorio en Amrica Latina. In: RANGEL,
Jess Antonio de la Torre (Org.). Pluralismo jurdico: teora y experiencias. San Luis Potos (Mxico): Editorial
Universidad Autnoma de San Luis Potos, 2007. p. 30).

107
evidenciar que a supremacia do universalismo moderno se deu mais pelos interesses
econmicos do que por sua natureza ideolgica. Um entendimento abrangente da
alteridade, para alm da mera tolerncia, aceita a diferena enquanto causa primeira,
enquanto necessidade humana que, consequentemente, poltica. Apesar de sua fora,
os ideais liberalistas acerca da diferena no propiciam uma atuao conjunta dos
movimentos sociais, acabando por fragment-los. Alm disso, acabam pensando
novamente as demandas por direitos dentro de um esquema normativo da sexualidade,
ignorando as genealogias de saber-poder em que ela concebida.
De fato a ideia de alteridade aqui defendida aproxima-se daquela defendida por
autores como Dussel, sendo o alter aquele que rompe com um sistema dado como
natural, e que acaba por construir padres prprios de racionalidade. Assim, os
movimentos sexuais voltam sua nfase para os processos de subjetivao autnomos e
para a visibilidade de suas pautas. Nesse processo, o pluralismo tende a questionar as
vises essencialistas e assimilacionistas que, aparentemente bem intencionadas, no
esto radicalmente comprometidas com o reconhecimento.
A ideia de um pluralismo de fronteira, em que os intercmbios entre grupos com
diversas formas de sociabilidade se do a partir da contingncia dos processos de
comunicao, alertam para a importncia do Estado, no planejamento, na
implementao de polticas pblicas e nas mudanas normativas. Logo, os avanos no
reconhecimento do casamento igualitrio e das famlias homoparentais so
oportunidades no para reproduzir padres j consolidados, mas para se estabelecerem
novas diretrizes para uma tica de solidariedade sendo, ento, necessria uma
perspectiva cidad verdadeiramente participativa. Um dos principais desafios dos
estudos pluralistas atuais justamente averiguar em que medida os movimentos sociais
e doutrinrios do pluralismo tm conseguido exercer influncia na construo dessas
polticas. Por isso, a importncia dos estudos pluralistas para a avaliao das polticas
pblicas e dos avanos normativos, no que se refere ao direito da sexualidade na
Amrica Latina.

Referncias

ALBERNAZ, Renata Ovenhausen; AZEVDO, Ariston. As bases sociais do direito e do Estado no
cenrio pluralista latino-americano. In: CONGRESSO INTERNACIONAL DE FILOSOFIA MORAL E
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(Org.). Reconhecer para libertar: os caminhos do cosmopolitismo multicultural. Porto: Edies
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TAYLOR, Charles. As fontes do self: a construo da identidade moderna. So Paulo: Loyola, 1997.
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YOUNG, Iris Marion. Representao poltica, identidade e minorias. Trad. de Alexandre Morales. Lua
Nova, So Paulo, n. 67, p. 139-190, 2006.

109
Direito e linguagem: participao social e acesso justia


Fernando Oliveira Piedade
Marli Marlene Moraes da Costa

1 Introduo

O tema proposto foi trabalhado a partir de pesquisa bibliogrfica explorando o
vis qualitativo, levando em considerao estudos que abordam questes relacionadas
utilizao da linguagem, em especial ao uso da linguagem jurdica no processo de
comunicao e a efetividade dessa comunicao como forma de acesso justia.
Esta pesquisa, portanto, props-se a analisar em que medida a utilizao da
linguagem jurdica interfere no acesso justia, dificultando a participao e a incluso
dos atores sociais.
Nessa linha de raciocnio, tivemos a preocupao de compreender a funo social
da linguagem jurdica de modo a possibilitar um maior acesso justia, alm de
verificaremos a importncia simplificada da linguagem jurdica, como forma de acesso
justia aos cidados, identificando os problemas ocasionados pela linguagem jurdica.
No presente estudo foram de suma importncia as seguintes bases tericas: Teoria
da Ao Comunicativa de Habermas, bem como as obras de Eduardo Bittar Linguagem
Jurdica, Argumentao e Linguagem de Koch, entre outras matrizes tericas que
serviram para a tessitura textual.

2 Um enfoque sobre a linguagem

Desde pocas remotas o homem entendeu a necessidade de compartilhar
informaes, para tanto era necessrio que fosse criado um cdigo para o
desenvolvimento da to almejada comunicao. Hoje sabemos que esse cdigo a
linguagem e que usufrumos da mesma nos mais diversos atos de interao.
A linguagem se manifesta atravs de lnguas, cujo estudo indispensvel para a
penetrao de qualquer cultura, sendo que suas manifestaes, caractersticas, influncia
e campo de atuao objeto de estudo da lingustica.
A lingustica uma cincia emprica, pois trabalha com dados que podem ser
constatados atravs de observaes e experimentos. Tambm uma cincia social, pois
os fenmenos que abrangem o campo de pesquisa da lingustica fazem parte do
comportamento dos seres humanos, e o ser humano um ser socivel.
Ela uma cincia interdisciplinar. Seu objeto de estudo fonte de pesquisa para
os estudiosos das letras, da sociologia, filosofia, psicologia, antropologia, dodireito,
entre outras searas. Sua funo est baseada nas manifestaes que ocorrem na lngua
passveis de descrio e explicao. Entendida ainda como o estudo cientfico da

110
linguagem humana, devido observao e descrio dos fatos lingusticos. Nossa
pesquisa, embora reconhea a interdisciplinaridade da lingustica com outras
disciplinas, centralizar esforos entre a lingustica e o direito, pois a linguagem jurdica
deve servir de ferramenta de interao social, a fim de que se promova uma maior
participao dos atores sociais nas questes judiciais.
O objeto do trabalho no enfatizar o uso da linguagem jurdica apenas como
veculo de comunicao, mas uma reflexo acerca da reconstruo social do papel da
linguagem jurdica como produto de participao social. Pois, deparar-se com decises
judiciais que pouco esclarecem, com os juridiqus, aforismas, latinismos e uma
linguagem extremante rebuscada constitui um distanciamento entre os atores sociais e
os operadores do direito, dada a impossibilidade de compreenso, constituindo-se em
barreira no acesso justia.
O acesso oralidade e escrita jurdica direito de todo cidado, o que remete
para a necessidade de simplificao da linguagem, ainda que mantida a tecnicidade que
lhe caracterstica. No mbito jurdico a linguagem se solidifica no discurso, tomando
dimenses maiores, uma vez que a prpria instituio do Direito implica uma hierarquia
entre quem sabe e quem no sabe. Em relao a esse contexto, percebe-se que a relao
lingustica entre o cidado e o profissional do Direito ocorre atravs da manipulao
deste sobre aquele, por no compreender a linguagem jurdica, pois os manipuladores
do direito a utilizam como instrumento de poder.
Desde pocas remotas, o homem entendeu a necessidade de compartilhar
informaes, para tanto era necessrio que fosse criado um cdigo para o
desenvolvimento da to almejada comunicao. Hoje sabemos que esse cdigo a
linguagem, e que usufrumos da mesma nos mais diversos atos de interao. Ento qual
a explicao da origem da linguagem?
Tentando evidenciar este questionamento, Lyons explica:

A lngua pode a princpio ter evoludo a partir de um sistema gestual [...]
consequentemente, pode ser que as propriedades caractersticas das lnguas,
como as conhecemos, no tenham estado presentes desde o incio, e que a
lngua tenha evoludo de uma no-lngua.
1


Compreende-se, portanto, que a origem da linguagem se deu atravs de um
sistema gestual, ou seja, antes mesmo de existir a linguagem verbal o homem a utilizava
para o compartilhamento de informaes. Seu estudo ocorre por meio de trs elementos
que apontam sua importncia para diversas disciplinas, entre elas o direito.
As concepes de linguagem existem para comprovar e ratificar as dimenses em
que a linguagem concebida, bem como o seu funcionamento. Sabendo que nas duas
primeiras concepes as circunstncias externas no so levadas em considerao,

1
LYONS, John. Linguagem e lingustica. Trad. de Marilda Winkler Averbug e Clarisse Sieckenius de Souza. Rio de
Janeiro: LTC- Livros Tcnicos e Cientficos, 2008.

111
embora a ltima concepo faa uso deste fator para evidenciar a linguagem como fato
social.
A primeira retrata a linguagem como expresso do pensamento. Entende-se que
necessrio criar o enunciado na mente para depois exterioriz-lo, fica subtendido que
aqueles que no se expressam bem no pensam. Nesta concepo os fatores externos
no interferem na forma como o locutor ir se comunicar, s depende dele mesmo e de
seus conhecimentos adquiridos.
A segunda concebe a linguagem como instrumento de comunicao, como meio
objetivo para a comunicao. A lngua simplesmente um cdigo pelo qual o emissor
far uso para que a mensagem seja repassada de maneira eficaz.
A terceira e ltima concepo v a linguagem como forma ou processo de
interao. Diferentemente das concepes anteriores em que os fatores externos, a
interao social no era importante na comunicao, esta v a necessidade de existir
uma interao por meio dos falantes.
Lyons
2
afirma que a natureza da lngua essencialmente dialgica, e isso se
reflete nas prprias estruturas lingusticas. A enunciao de natureza social, portanto
ideolgica. Ela no existe fora de um contexto social, j que todo falante tem um
horizonte social.
Em conformidade com as ideias da autora, podemos destacar que a linguagem
um fenmeno social, um instrumento para promover interao entre seus falantes, pois
cada pessoa utiliza a linguagem de acordo com o seu convvio social e suas experincias
particulares. A forma prtica de utilizao da linguagem se d atravs da fala, a qual
individual e heterognea, permitindo aos usurios de um idioma, distinguir os mais
diversos dialetos e sotaques existentes dentro de sua prpria lngua, podendo at definir
o grau de escolaridade e a origem do falante.

3 Linguagem jurdica

Nossa pesquisa, embora reconhea a interdisciplinaridade dos estudos acerca da
linguagem com outras disciplinas, centralizar a partir de agora, esforos em busca de
uma maior e melhor compreenso sobre como a linguagem jurdica pode servir de
instrumento de acesso justia, atribuindo participao e incluso dos atores sociais no
mundo jurdico.
No referido artigo, pretende-se analisar como a linguagem jurdica dificulta a
compreenso do cidado, sobretudo o menos letrado, devido quantidade exacerbada
de termos rebuscados, compreensveis apenas para aqueles que militam na rea. Essa
linguagem apresenta termos at ento desconhecidos pela parte menos letrada, tida
como leiga, da populao.
Sabendo-se que pela linguagem que ocorre a manifestao da vontade, como
esta ser manifestada se no se tiver conhecimento da mesma, esses termos jurdicos so

2
Ibidem, p. 67.

112
um desafio para os leigos, que se veem margem de todo acontecimento social e
poltico no direito.
Acreditamos que linguagem no somente um veculo de comunicao ou de
transmisso de informaes, como muitos defendem, ela muito mais do que isso: por
meio dela que interagimos com o outro, agimos sobre o outro, levando-o a aceitar o que
est sendo dito e a fazer o que est sendo proposto. Ou seja, falar sinnimo de agir,
pragmtico. Isso porque, por trs da linguagem, h sempre uma inteno: quem fala o
faz para alcanar um determinado objetivo. o que podemos chamar de Teoria da
Intencionalidade da Linguagem.
3

Diante do contexto, acreditamos que uma forma eficiente para diminuir a
problemtica da compreenso baseia-se justamente na simplificao da linguagem
jurdica. Pois, por simplificar entende-se tornar simples, de fcil compreenso, ou seja,
menos complicado. Dessa maneira, saber usar a linguagem ter habilidade de se
comunicar de maneira clara, concisa e objetiva. poder ir alm da barreira da
indiferena.
Observamos que no mbito jurdico a linguagem se solidifica no discurso,
tomando dimenses maiores, uma vez que a prpria instituio do Direito implica uma
hierarquia entre quem sabe e quem no sabe. Em relao a esse contexto, percebe-se
que a relao lingustica entre o cidado e o profissional do Direito ocorre atravs da
manipulao destes sobre aqueles por no terem o domnio das palavras.
Alm disso, no se pode olvidar que linguagem instrumento de poder. Nesse
contexto, no podemos ignorar que a forma como a linguagem usada em diversos
tipos de discursos opera como um instrumento de opresso e violncia, sendo uma
estratgia usada pelo Estado.
Para proporcionar o acesso justia necessrio permitir que esse cidado
comum se torne menos dominado e mais respeitado, j que existem diferenas
profundas entre os dois atores. Dessa maneira, pode-se dizer que a simplificao no
processo de comunicao deve ocorrer de maneira clara.
Para Batista:

O acesso justia se constitui em um fator bsico para um sistema jurdico
moderno e igualitrio que proporciona que os cidados tenham seus direitos
garantidos. Uma queixa comum, existente na sociedade, concernente
distncia que existe entre os jurisdicionados e os magistrados. Tal
distanciamento seria promovido, entre outros fatores, pela linguagem
jurdica, quer seja escrita quer seja oral, que estaria permeada de termos
tcnicos, latinismos, enfim, uma linguagem erudita. Em razo disso, as
pessoas interessadas em uma ao judicial se viam afastadas, de certa forma,
da sua demanda.
4


A linguagem simplificada deve ser aliada as prticas de escrita e fala de modo que
faa o cidado compreender o raciocnio jurdico. Para que isso acontea, sugere-se que

3
KOCH, Ingedore Grunfeld Villaa. Argumentao e linguagem. 12. ed. So Paulo: Cortez, 2009. p. 17.
4
BATISTA, Keila Rodrigues. Acesso justia: instrumentos viabilizadores. So Paulo: Letras Jurdica, 2010. p. 89.

113
os manipuladores do direito usem a lngua(gem) de maneira mais acessvel. Pois, por
linguagem entende-se tambm como adequao situao sociocomunicativa.
De acordo com Habermas,
5
a ao comunicativa, conclama a relevncia do agir
comunicativo no discurso. Sendo assim, vale reafirmar que linguagem no apenas
produto de comunicao, mas de interao social pressuposto primordial para o
entendimento recproco dos atores sociais.
Na esteira desse raciocnio, verifica-se que os termos usados pelos operadores do
Direito ocasionam srias dificuldades para entender termos tcnicos usados diariamente
por estes profissionais. Este estilo rebuscado, apelidado de juridiqus, no permite o
entendimento sobre o assunto, acarretando diretamente na falta de conhecimento
daquilo que foi dito.
A linguagem jurdica, devido sua complexidade e por possuir natureza tcnica
dificulta a compreenso daqueles que no fazem parte da comunidade jurdica. Nessa
abordagem percebe-se que a lngua seja ela escrita ou falada a ferramenta dos
operadores do Direito.
Na esteira desse raciocnio, pretende-se enfatizar quais so os principais
problemas ocasionados pela linguagem jurdica, mais precisamente pelo vocabulrio.
De acordo com Bittar, pode-se dizer que o vocabulrio jurdico composto pelos
seguintes tipos de termos:

1) termos que possuem o mesmo significado na lngua corrente e na
linguagem jurdica, por exemplo, hiptese, estrutura, confiana, reunio,
critrio, argumentos, etc.;
2) termos de polissemia externa, isto , termos que possuem um significado
na lngua corrente e outro significado na linguagem jurdica; por exemplo:
2.1) sentena na lngua corrente significa uma frase, uma orao; j na
linguagem jurdica, significa a deciso de um juiz singularizou monocrtico;
2.2) ao na lngua corrente significa qualquer ato praticado por algum, na
linguagem jurdica a manifestao do direito subjetivo de agir, isto , de
solicitar a interveno do Poder Judicirio na soluo de um conflito,
podendo, assim, ser sinnimo de processo, demanda;
3) termos de polissemia interna, isto , termos que possuem mais de um
significado no universo da linguagem do Direito; por exemplo:
3.1) prescrio (prescrever) pode significar na linguagem
jurdica:determinao, orientao, por exemplo: A lei prescreve em tais casos
que se aplique o art.... pode tambm significar a perda de um direito pelo
decurso do prazo, por exemplo: O direito de agir, em tais casos, prescreve em
dois anos;
4) termos que s tm significao no mbito do Direito; no tm outro
significado a no ser na linguagem jurdica; por exemplo,
usucapio,enfiteuse, anticrese, acrdo, etc.;
5) termos latinos de uso jurdico; por exemplo: caput, data venia, ad judicia,
etc.
6) Uma linguagem de grupo a linguagem do direito principalmente
marcada por aquele que fala o direito: por aquele que o edita (legislador)
ou aquele que o diz (juzes), mais amplamente, por todos aqueles que
concorrem para a criao e para a realizao do direito.

5
HABERMAS, Jrgen. Teoria da ao comunicativa. Porto Alegre: Sulina, 1989.

114
7) Uma linguagem tcnica A especialidade da linguagem do direito refere-
se tambm a sua tecnicidade. a tecnicidade do prprio direito. A
especialidade da linguagem vem aqui da matria. A linguagem jurdica
tcnica, principalmente por aquilo que ela nomeia (o referente); secundaria-
mente, pelo modo como ela enuncia (isto , sobretudo por seu vocabulrio e
por seu discurso).
6


A linguagem no pode servir de instrumento de dominao acirrando ainda mais a
injustia e a desigualdade entre os homens, ou seja, a oprimir o oprimido. Ao contrrio,
ela deve estar a servio do homem e de sua libertao.
Para Bittar:

O formalismo jurdico, de certo modo, constitui fator de segurana jurdica.
Nem por isso precisam ser mantidas as frmulas praxistas de escrituras
pblicas e termos processuais, inclusive alvars e mandados, que podem e
devem ser simplificados para, sem prejuzo da clareza e segurana,
ajustarem-se melhor ao linguajar de nossos dias. A forma no pode ser
priorizada em detrimento do contedo.
7


Nesse contexto, percebe-se que a comunicao jurdica eminentemente formal;
no entanto, deve os manipuladores do Direito utilizarem na fala e na escrita uma
linguagem mais simples, para que as pessoas no conhecedoras dos termos tcnicos
usados por esses profissionais faam parte do mundo jurdico de forma efetiva. Para que
ocorra essa efetividade preciso que haja interpretao e compreenso de tudo que est
sendo dito ou falado.

4 Direito, acesso justia e participao social

O acesso justia uma garantia constitucional, conforme prev o art. 5, inciso
XXXV, da Constituio Federal de 1988. Essa garantia assegurada pelo princpio da
inafastabilidade da jurisdio, ou seja, a via judiciria no poder excluir de exame
qualquer leso ou ameaa a direito.
Fundamentado por preceitos constitucionais e internacionais, o acesso justia
um problema vivenciado pelos agentes do Direito, no prprio estado, precisamente pelo
poder judicirio, principalmente pelos cidados que so os mais prejudicados devido
dificuldade de acesso justia.
De acordo com Cappelletti e Garth,
8
o acesso justia apresenta uma difcil
definio, entretanto h duas finalidades no sistema jurdico, nas quais os cidados
buscam reivindicar seus direitos e/ou resolver litgios. Para tanto preciso que o sistema
seja igualmente acessvel a todos; e depois que esse mesmo sistema possa produzir
resultados individual e socialmente justos.

6
BITTAR, Eduardo Carlos Bianca. Linguagem jurdica. 5. ed. So Paulo: Saraiva, 2010. p. 95.
7
Ibidem, p. 112.
8
CAPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso justia. Porto Alegre: Fabris, 2002.

115
Nesse contexto, vale mencionar ainda que a expresso acesso justia possui
diversas caracterizaes, significando a princpio o acesso aos aparelhos do Poder
Judicirio, at o acesso aos valores e direitos fundamentais da pessoa humana. Sendo
assim, de extrema relevncia enfatizar que o acesso justia no significa meramente
o acesso do cidado no Judicirio, mas, sobretudo, o acesso a uma ordem jurdica justa
e igualitria.

O acesso justia no se limita em possibilitar o acesso aos tribunais, mas
em viabilizar o acesso a uma ordem jurdica justa, que abrangeria: o direito
informao, o direito adequao entre a ordem jurdica e a realidade
socioeconmica do pas, direito ao acesso a uma justia adequadamente
organizada, formada por juzes inseridos na realidade social e comprometidos
com o ideal de justia, o direito a preordenao dos instrumentos processuais
capazes de promover a objetiva tutela dos direitos e o direito remoo dos
obstculos que anteponham ao acesso efetivo a uma justia.
9


Para melhor compreendermos a origem da justia no Brasil, vale destacar que o
Poder Judicirio tem suas razes fincadas numa forma tradicional de acesso a justia, o
positivismo. Esse poder resultado dos movimentos liberais burgueses no sculo XVIII,
marcado pelo liberalismo, em que havia a predominncia do individualismo e pela
presena soberana do Estado, detentor do poder poltico.
No entanto, apesar do Estado ainda no proporcionar efetivamente ao cidado
brasileiro o acesso justia de maneira justa e igualitria, a fim de promover a justia
social, deve-se salientar que h outros fatores que influenciam negativamente nessa
dinmica, so verdadeiros entraves no acesso justia, so eles: a carncia de recursos
financeiros da maior parte da populao, o desconhecimento do cidado de seus
direitos, a no utilizao dos instrumentos processuais aptos a assegurar os direitos e
garantias fundamentais, a descrena da sociedade no Judicirio e a morosidade na
prestao da tutela jurisdicional.
Tomando por base toda essa problemtica, percebe-se que o acesso justia,
embora seja um princpio constitucional basilar no totalmente observado no
ordenamento jurdico brasileiro. Segundo Mattos,

essa inobservncia se d em virtude de alguns fatores de ordem poltico-
social, bem como ftico-jurdico, entre esses obstculos destacam-se a
carncia de recursos econmicos por grande parte da populao, justia
gratuita de m qualidade, o desconhecimento por parte dos cidados de seus
direitos bsicos, os problemas estruturais e histricos do poder judicirio,
alm dos fatores simblicos, psicolgicos e ideolgicos atrelados ideia de
justia.
10


Da passagem acima, extrai-se o seguinte entendimento, segundo Capelletti e
Garth,
11
a justia no pode ser objeto de busca apenas para aqueles que possam arcar

9
MATTOS, Fernando Pagani. Acesso justia: um princpio em busca de efetivao. Curitiba: Juru, 2009. p. 45.
10
Ibidem, p. 49.
11
CAPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso justia. Porto alegre: Fabris, 2002.

116
com as custas processuais, e aqueles desprovidos financeiramente sejam os nicos
responsveis por sua prpria sorte. O acesso formal, mas no efetivo justia,
corresponde apenas igualdade formal, mas no efetiva.
O Estado o detentor da jurisdio e da titularidade de organizaes das relaes
sociais. Por isso, ele deve ser considerado o principal responsvel pela realizao do
bem comum. Todavia, ocorre que sendo considerado como uma ordem jurdica
soberana, seu prprio carter instrumentalista, interfere na realizao do seu prprio
objetivo.
resgatando a funo social do Estado, sobretudo no que diz respeito ordem
jurdica, que este assumir sua responsabilidade, atravs de uma atuao eficiente, de
modo a efetivar a igualdade entre os cidados. Nesse sentido, de acordo Batista:

a democratizao da administrao da justia, uma dimenso fundamental
da democratizao da vida social, econmica e poltica. Esta democratizao
tem duas vertentes. A primeira, diz respeito constituio interna do
processo e inclui uma srie de orientaes tais como: o maior envolvimento e
participao dos cidados, individualmente ou em grupos organizados na
administrao, na administrao da justia; a simplificao dos atos
processuais e o incentivo conciliao das partes; o aumento dos poderes do
juiz; a ampliao dos conceitos de legitimidade das partes e do interesse em
agir. A segunda, diz respeito democratizao da justia. necessrio criar
um Servio Nacional de Justia, um sistema de servios jurdicos-sociais,
geridos pelo Estado e pelas autarquias locais com a colaborao das
organizaes profissionais e sociais, que garanta a igualdade do acesso
justia das partes de deferentes classes ou estratos sociais. Este servio no
deve se limitar a eliminar os obstculos econmicos ao consumo da justia
por parte dos grupos sociais e culturais, esclarecendo os cidados sobre os
seus direitos, sobretudo os de recente aquisio, atravs de consultas
individuais e coletivas e atravs de aes educativas nos meios de
comunicao, nos locais de trabalho, nas escolas, etc.
12


Diante do exposto, entendemos que o acesso justia no apenas um direito
fundamental social, de longe reconhecido, mas efetivamente o ponto central na busca
pelo direito, de forma justa e igualitria na moderna processualstica. Seu alargamento,
presume novos mtodos e objetivos da moderna cincia jurdica. Por ser um princpio
fundamental bsico que deve possibilitar a toda populao uma prestao
jurisdicional adequada.

5 Consideraes finais

O presente artigo teve a preocupao no apenas de analisar minuciosamente a
linguagem jurdica como instrumento de comunicao, mas sim como elemento de
reflexo acerca da reconstruo social do papel da linguagem jurdica como veculo de
interao entre as pessoas.
Nesse contexto, verifica-se que a utilizao de linguagem extremamente
rebuscada no mbito jurdico gera a impossibilidade de compreenso pela sociedade,

12
BATISTA, Keila Rodrigues. Acesso justia: instrumentos viabilizadores. So Paulo: Letras Jurdica, 2010. p. 87.

117
pois constitui um impedimento no acesso justia, uma vez que privilegia grupos e
afasta a populao da justia.
Assim, convm analisar a adequao da linguagem utilizada no Judicirio, pois
sabido que a linguagem no caracterizada apenas como ferramenta de comunicao,
mas, sobretudo, como produto de interao social.
Dessa maneira, importante ressaltar que um dos maiores desafios dos operadores
incide justamente no fato de a interpretao jurdica, com linguagem completamente
rebuscada utilizada tanto pelos advogados quando da defesa de seus clientes, como
pelos magistrados, usada durante todo o andamento do processo at a prolao da
sentena. Nesse contexto, conclui-se que a dificuldade da populao em entender essa
linguagem tcnica no ocorre apenas no momento comunicativo da oralidade, mas
tambm nas prticas discursivas da escrita.


Referncias

BATISTA, Keila Rodrigues. Acesso justia: instrumentos viabilizadores. So Paulo: Letras Jurdica,
2010.
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CAPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso justia. Porto Alegre: Fabris, 2002.
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KOCH, Ingedore Grunfeld Villaa. Argumentao e linguagem. 12. ed. So Paulo: Cortez, 2009.
LYONS, John. Linguagem e lingustica. Trad. de Marilda Winkler Averbug, Clarisse Sieckenius de
Souza. Rio de Janeiro: LTC- Livros Tcnicos e Cientficos, 2008.
MATTOS, Fernando Pagani. Acesso justia: um princpio em busca de efetivao, Curitiba: Juru,
2009.

118
O papel das lutas sociais na radicalizao da democracia


Flvio Marcelo Busnello
Leonardo Bacher Medeiros

1 Introduo

Passaram-se 168 anos desde que Karl Marx escreveu a XI Tese
1
sobre Feuerbach
de 1845. Na ocasio, o escritor alemo advertia que os filsofos trataram apenas de
analisar a realidade de muitas maneiras diferentes, porm, era chegada a hora de
transform-la. Esta transformao, que Marx defende como necessria, pressupe o
entendimento sobre como e em que transformar. Entretanto, atualmente seus crticos
precipitam-se em anunciar o carter obsoleto de suas teorias, as quais apontam, em
ltima instncia, para contraditrios irreconciliveis interesses entre o capital e o
trabalho. Esses percebem, nas aceleradas inovaes tecnolgicas, a possibilidade de
emancipao do trabalhador que est inserido na sociedade do conhecimento.
Igualmente ganham relevncia certos desafios globais, que estariam acima de uma mera
disputa entre direita e esquerda. E, nesse ponto, estaria, supostamente, consolidando-se
um novo paradigma, no qual conceitos como responsabilidade social e produo
ecologicamente sustentvel passam a incorporar o planejamento estratgico de um
nmero crescente de empresas. Em sntese, esta perspectiva hegemnica afirma que
seria equivocado falar em oposio entre capital e trabalho, sendo que estes estariam em
meio a um novo pacto selado pelo Estado.
Por sua vez, negar o conflito existente no compreender as relaes materiais e
imateriais que formam uma sociedade desigual, e que orientada pela lgica do
capital, capaz de mercantilizar tudo e todos. As lutas sociais, ou nos termos de Marx
as lutas de classe, so o motor da Histria e por intermdio delas que surge a
possibilidade de avanar no processo democrtico, para alm de uma democracia
meramente formal. Com o intuito de compreender como a participao popular
organiza-se no sentido de transformar a realidade, ou a sua realidade, e em que se est
propondo transformar, preciso abordar no somente os formatos clssicos de
organizao popular, mas tambm os mais recentes.
H uma tendncia que prioriza demandas especficas em uma sociedade
descentralizada e multifacetada. Seria possvel crer que esta emancipao das
identidades uma resposta suposta homogeneizao produzida pela categoria de
classe social, que fez parte de uma sociedade centralizada nas lutas no campo das
relaes de produo. Todavia, as transformaes do mundo do trabalho podem causar
a impresso do fim da centralidade do trabalho; entretanto, o que temos somente
uma atualizao do processo produtivo, marcado pela reengenharia produtiva, pela

1
Texto escrito na primavera de 1845 e publicado pela primeira vez em 1888 por Friedrich Engels.

119
flexibilizao das relaes trabalhistas e por novas formas de explorao que so mais
sofisticadas e sutis.
2
No se trata da oposio de formas de organizao dos
indivduos, mas sim de pensar, estrategicamente, respostas aos problemas que
justificam tais organizaes. Refletindo para alm do objetivo imediato, possvel ver
a influncia que as bases materiais possuem no processo de mobilizaes e lutas
sociais, bem como na ampliao de uma nova cultura poltica contra-hegemnica, que
podemos encontrar na histria recente da Venezuela um bom exemplo do que se est
dizendo.

1.1 Democracia
Definir o que se entende atualmente pelo termo democracia uma tarefa rdua,
pois a construo histrica do conceito sofreu inmeras variaes de sentido, tanto por
sua manipulao ideolgica como por sua sujeio a diferentes contextos. O uso
excessivo do termo no sculo XX, principalmente no campo da poltica, contribuiu
para que tenha se convertido em um conceito polissmico, utilizado muitas vezes para
alcanar objetivos totalmente opostos em uma mesma circunstncia. Hoje em dia o
significado do termo democracia est muito distante do que se costumava utilizar
quando do seu nascimento. Ellen Wood
3
relata com propriedade os fatos histricos
que possibilitaram sua utilizao em democracias capitalistas, e refere-se ao caso dos
Estados Unidos da Amrica do Norte para explicar o que ocorreu com o conceito de
democracia. Segundo a autora, a definio norte-americana teve como principal
resultado a dissoluo do poder popular, pois atravs dela o demos perdeu sua
identidade como uma classe como uma classe social passando apenas a ter um
significado poltico. Ou seja, o povo passou a ser um grupo de indivduos com uma
identidade poltica divorciada das condies sociais, especialmente com respeito a sua
classe social:

[...] at o ltimo quarto do sculo XVIII, pelo menos at a redefinio
americana, o significado predominante de democracia, tanto no vocabulrio
de seus defensores quanto nos detratores, era essencialmente o significado
adotado pelos gregos que inventaram a palavra: governo pelo demos, o
povo, com o significado duplo de status cvico e categoria social. Isso
explica a difamao generalizada pelas classes dominantes. Desde ento ela
se submeteu a uma transformao que tornou possvel a seus inimigos de
ontem abra-la, oferecer a ela as mais altas expresses de louvor em seu
vocabulrio poltico. A redefinio americana foi decisiva; mas no foi o fim
do processo, e seria necessrio mais de um sculo para complet-lo. Na
democracia representativa, o governo pelo povo continuou a ser o principal
critrio da democracia, ainda que o governo fosse filtrado pela representao
controlada pela oligarquia, e povo esvaziado de contedo social. No sculo
seguinte, o conceito de democracia iria se distanciar ainda mais de seu
significado antigo e literal.

2
ANTUNES, Ricardo. Adeus ao trabalho? Ensaio sobre as metamorfoses e a centralidade do mundo do Trabalho.
So Paulo: Cortez, 2002.
3
WOOD, Ellen Meiksins. Democracia contra capitalismo: a renovao do materialismo histrico. So Paulo:
Boitempo, 2003. p. 194.

120

Como resultado da sua manipulao histrica, atualmente se pode distinguir mais
de 550 subtipos de espcie de democracias, e ainda seguem incorporando novos
critrios, com a finalidade de estabelecer requisitos capazes de determinar, o que que
se entende por democracia e como ocorrem em diferentes sociedades. No obstante, se
se analisa cada uma dessas variantes tericas capazes de conceitualizar democracia,
4

pode-se chegar a duas interrogantes capazes de definir a discusso doutrinal, a saber:
possvel haver democracia sem a participao direta dos cidados? Pode a democracia
ser apenas um esquema formal, vazia de contedo social?
Ainda que haja grande divergncia doutrinal quanto ao significado exato do termo
democracia, sabe-se que este conceito, quando entendido como o poder do povo,
reconhecido no ocidente predominantemente como sinnimo de representao poltica.
Por outro lado, se entende que a democracia s se consolida atravs da participao
direta do povo. Esta discrepncia a respeito do contedo democrtico se percebe, em
sntese, atravs de duas percepes conceituais distintas de modelos democrticos, o
modelo hegemnico e o modelo contra-hegemnico.
5


1.2 Os modelos de democracia hegemnico e contra-hegemnico
Atualmente existe um pensamento hegemnico a esse respeito, um consenso
sobre o seu significado, tanto no plano terico como no prtico. No entendimento dos
tericos da democracia hegemnica no h, no Estado moderno, possibilidade de
exerccio de participao direta dos cidados. Isto se revela atravs da supresso de
ideias plurais acerca da democracia e do exerccio da cidadania em detrimento de um
pensamento nico, no qual prevalece uma frmula democrtica exata e sem maiores
variaes.
Com a expanso das ideias liberais houve a reduo do espao de atuao do
estatal, e o consequente esvaziamento do significado da democracia, tornando-a apenas
um mtodo de escolha de representantes. Esta simplificao do processo democrtico
vem sendo dissipada como uma evoluo da democracia, como um caminho que
inevitavelmente deve ser seguido, como uma nica alternativa. Atravs desta limitao
de contedo, imposta de forma sistemtica por um grupo de pessoas, possvel que se
crie o consentimento sobre as ideias acerca da democracia. Assim, no cotidiano da
poltica, o que se observa so decises tomadas de forma unilateral por representantes
eleitos, sem qualquer possibilidade efetiva de exerccio de participao direta do povo.

4
Como veremos a seguir, se entende que ao analisar somente os aspectos formais de um modelo democrtico no se
percebe uma variao relevante do conceito democrtico, mas apenas algumas alternncias de critrios mais ou
menos importantes em determinados esquemas democrticos (teoria hegemnica de democracia). No obstante, se
reconhece a importncia destes aspectos formais para caracterizar uma democracia formal, ainda que sejam
insuficientes para caracterizar um sistema como democrtico substantivo.
5
Ver a respeito SANTOS, Boaventura de Souza; AVRITZER, Leonardo. Para ampliar o cnone democrtico. In:
SANTOS, Boaventura de Souza (Org.). Democratizar a democracia: os caminhos da democracia participativa. Rio
de Janeiro: Civilizao Brasileira, s/d.

121
O pensamento hegemnico s factvel em um cenrio em que a doutrina liberal
haja posto em marcha seus mecanismos de execuo, como a imposio do pensamento
nico aos cidados e da lgica do mercado ao Estado. Este contexto determinante para
que algumas vises de democracia sejam aceitas sem maiores questionamentos, como
uma nica alternativa a ser seguida, como uma evoluo natural do conceito
democrtico.
Deste modo, os autores que defendem o modelo hegemnico se dedicam a
estabelecer requisitos mnimos necessrios para determinar o que um regime
democrtico. o caso de Robert Dahl, que partindo de uma viso procedimental tpica
do modelo hegemnico, se refere democracia como um sistema poltico que tenha,
como uma de suas caractersticas, a qualidade de ser inteiramente, ou quase
inteiramente, responsivo a todos os seus cidados.
6
Para isso, os cidados devem ser
considerados politicamente iguais pelo governo. Logo, deve ser permitido ao cidado:
formular suas preferncias, express-las livremente, e ter suas opinies levadas em
considerao pelo governo. Refere o autor que, para o exerccio dessas faculdades, o
cidado depender do funcionamento de algumas instituies, quais sejam: eleies
livres, justas e frequentes, representantes eleitos, liberdade de expresso, fontes de
informao alternativa, autonomia para as associaes, e cidadania inclusiva. Estas
seriam as condies para a existncia de uma poliarquia, como Dahl prefere chamar um
sistema democrtico completo, destinado a um grande nmero de pessoas. Enumera
tambm com o caminho para a democratizao de um governo duas dimenses: a
contestao pblica e o direito de participao. Esse est ligado diretamente ao nvel de
incluso que o governo proporciona, pois segundo Dahl, o direto de participao traduz-
se ao sufrgio universal e representao poltica.
O conceito de incluso proposto pelo autor reitera o aspecto meramente formal
que o modelo hegemnico impe democracia, uma vez que enumera uma srie de
garantias e instituies para haver a incluso do cidado no processo poltico. Dahl, ao
apresentar as condies para a existncia de um sistema polirquico, apresenta o ideal
democrtico como to somente uma estrutura formal para a realizao de eleies
peridicas e livres. No mesmo sentido, Bobbio entende que a democracia um
conjunto de regras (primrias ou fundamentais) que estabelecem quem est autorizado a
tomar decises coletivas e com quais procedimentos.
7

A restrio da democracia ao puro procedimentalismo se deve, principalmente,
viso de maior parte dos tericos hegemnicos acerca do cidado e de suas capacidades
polticas. Alois Shumpeter entende que o cidado no est apto para expressar sua
vontade, j que ao longo do processo democrtico haveria diversas influncias que o
levaria a um entendimento irracional sobre as decises a serem tomadas. Conforme
argumenta o autor, preciso ento conferir a tomada das decises a especialistas, que
por sua vez agiro em favor da vontade do povo. A representao se justificaria,

6
DAHL, Robert A. Poliarquia: participao e oposio. So Paulo: Ed. da USP, 1998. p. 25-26.
7
BOBBIO, Norberto. O futuro da democracia. 7. ed. So Paulo: Paz e Terra, 2000. p. 18.

122
portanto, pela incapacidade do cidado comum de expressar adequadamente sua
vontade, assim definido na esfera poltica:

O cidado tpico, por conseguinte, desce para um nvel inferior de
rendimento mental logo que entra no campo poltico. Argumenta e analisa de
uma maneira que ele mesmo imediatamente reconheceria como infantil na
sua esfera de interesses reais. Torna-se primitivo novamente. O seu
pensamento assume o carter puramente associativo e afetivo.
8


O pensamento hegemnico de democracia, especialmente sintetizado por
Schumpeter revela um cidado incapaz de tomar decises polticas, assim o autor
inverte a lgica da teoria clssica democrtica, retirando do povo a soberania popular e
reduzindo o eleitor a mero instrumento para a definio de quem exercer o poder.
A democracia descrita pelo pensamento hegemnico, tambm denominada como
uma democracia liberal, no mais que uma abstrao por no haver objetivos
comuns entres os termos e, em certa medida, por se apresentarem como conceitos
inconciliveis. Para Norberto Bobbio, o liberalismo se define como uma teoria
essencialmente econmica, que no apresenta qualquer relao com a democracia
enquanto seus objetivos: o liberalismo , como teoria econmica, defensor da
economia de mercado; como teoria poltica, defensor do Estado que governe o menos
possvel ou, como se diz hoje, do Estado mnimo (isto , reduzido ao necessrio). J
Hans Kelsen vai mais alm em suas concluses sobre esta relao ao reconhecer a
incompatibilidade entre democracia e liberalismo. Para ele tambm, o regime impe,
naturalmente, uma restrio ao exerccio democrtico:

[...] a democracia liberal ou moderna apenas um tipo especial de
democracia. importante ter conscincia de que o princpio da democracia e
o do liberalismo no so idnticos, de que existe at mesmo certo
antagonismo entre eles. Pois, de acordo com o princpio da democracia, o
poder do povo irrestrito... O liberalismo, porm, implica a restrio do
poder governamental, seja qual for a forma que o governo possa assumir.
Tambm implica a restrio do poder democrtico.
9


J a concepo de democracia contra-hegemnica entende a democracia como um
valor em si mesma, e no apenas um mtodo democrtico. Neste sentido Dias bem
define a essncia do pensamento contra-hegemnico:

A democracia, por outro lado, quer significar a efetiva participao do povo
nas decises e destinos do Estado, seja atravs da formao das instituies
representativas, seja atravs do controle da atividade estatal. Em sntese,
traduz-se na ideia de que o povo o verdadeiro titular do poder, mesmo que
este seja exercido atravs de representantes eleitos. Nela os representantes
devem se submeter vontade popular, bem como fiscalizao de sua
atividade; o povo deve viver numa sociedade livre, justa e igualitria.
10


8
SCHUMPETER, Joseph Alois. Capitalismo, socialismo e democracia. Rio de Janeiro: Fundo de Cultura, 1961. p. 306.
9
KELSEN, Hans. A Democracia. So Paulo: M. Fontes, 1993. p. 143.
10
DIAS, Luiz Cludio Portinho. A democracia participativa brasileira. Disponvel em:
<http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=61>. Acesso em: 2 fev. 2013.

123

A participao cidad a principal ideia que se depreende do pensamento contra-
hegemnico, pois atravs dela possvel a construo de um Estado mais forte com
cidados mais comprometidos com a poltica, fator essencial formao de um Estado
Democrtico de Direto. Nesse sentido, Bonavides
11
aponta que no h democracia sem
participao, e que a participao confere eficcia e legitimidade s foras sociais que
compem um sistema democrtico, pois estas so indispensveis ao fortalecimento da
prpria democracia.
Ao contrrio da teoria de Schumpeter, ao participarem do processo democrtico
diretamente, os cidados desenvolvem algumas capacidades j existentes em menor
escala. Pois Bordenave sustenta que a participao facilita o crescimento da
conscincia crtica da populao, fortalece seu poder de reivindicao e a prepara para
adquirir mais poder na sociedade.
12
Avelar define a participao poltica como ao
de indivduos e grupos com objetivo de influenciar o processo poltico. Segundo a
autora, o ideal democrtico pressupe a participao do povo, e elenca as instituies
democrticas a um grau maior de aperfeioamento, pois, ligada ideia de soberania
popular, a participao poltica instrumento de legitimao e fortalecimento das
instituies democrticas e de ampliao dos direitos de cidadania.
13

Conforme o entendimento de Bobbio e Kelsen, com relao democracia
liberal, referidos anteriormente, impossvel que democracia e liberalismo coexistam
harmonicamente. Contudo, no se estabelece a mesma relao entre o sistema
representativo e o participativo. Pois, diferente do que leciona o modelo democrtico
dominante que a democracia liberal a nica alternativa , a democracia participativa
pode coexistir com o modelo de representatividade. A esse respeito refere Bonavides:

Tal modelo de democracia participativa direta conserva ainda a aparncia de
uma forma mista, tpica das chamadas democracias semi-representativas ou
semidiretas, bastante conhecidas da nomenclatura poltica ps-Weimar, mas
com esta diferena capital: seu centro de gravidade, sua mola chave, em todas
as ocasies decisivas, a vontade popular, o povo soberano. A parte direta
da democracia mxima, ao passo que a parte representativa ser mnima;
uma primria ou de primeiro grau, a outra secundria ou de segundo grau.
Poder-se-ia, at dizer, em termos matemticos, num clculo de aproximao,
que a democracia representativa direta noventa por cento mais direta que a
representativa.
14


A participao do cidado, portanto, deve estar presente nos atos dos governos
democrticos sem a necessidade de declinar do sistema representativo, mas para isso
preciso abandonar o modelo de democracia imposto pelo liberalismo, modificando assim o
centro deste sistema, transferindo o poder decisrio para as mos do cidado comum.

11
BONAVIDES, Paulo. Teoria constitucional da democracia participativa: por um direito constitucional de luta e
resistncia. Por uma nova hermenutica. Por uma repolitizao da legitimidade. So Paulo: Malheiros, 2001.
12
BORDENAVE, Juan E. Diaz. O que participao? 6. ed. So Paulo: Brasiliense, 1983. p. 12.
13
AVELAR, Lcia; CINTRA, Antnio Octvio. Sistema poltico brasileiro: uma introduo. Rio de Janeiro:
Fundao Konrad Adenauer / So Paulo: Ed. da Unesp, 2004.
14
BONAVIDES, op. cit., p. 58.

124
Os autores que apontam como nica alternativa a democracia representativa como
Shumpeter, Dahl, e Sartori assim o fazem com justificativas idnticas, na sua maioria.
Conforme visto anteriormente, a defesa da manuteno do modelo hegemnico se d por
imposio de um grupo que acredita ser impossvel a democracia participativa em grande
escala, mesmo pela incapacidade do cidado em expressar sua vontade poltica de forma
adequada, ou pela impossibilidade de adequ-la ao cidado do Estado moderno, mais
individualista e menos poltico.
Desta forma, o modelo de democracia proposto pela teoria contra-hegemnica
diverge do conceito de democracia descrita anteriormente, pois, se para o modelo
hegemnico no possvel a participao dos cidados, para o modelo contra-hegemnico
isto uma inerente ao prprio conceito.
Portanto, a participao popular preceito bsico para a construo de uma
democracia plena, e s assim o cidado poder apropriar-se das instituies que a
compem, governar em busca dos seus direitos sociais, econmicos e culturais, e utilizar o
sistema poltico como instrumento para mudana social. Ademais, que o modelo contra-
hegemnico de democracia no um sistema perfeito, mas surge como a alternativa poltica
mais vivel na atualidade, uma vez que concilia a participao popular com o sistema
representativo de governo.

2 As lutas sociais na sociedade de classe

Para avanarmos mais um pouco no sentido de compreender os fatores que
mobilizam essa participao popular, cabe assinalar a importncia da prpria organizao
poltica desta participao. Para tanto, o contexto de hegemonia e contra-hegemonia, em
que ocorre a participao popular, ser entendido nos termos de lutas classes. A opo
deve-se ao fato de que ao ser abordada a relao de uma dominao poltico-ideolgica,
de uma direo moral e cultural, se est falando em termos conflito entre classes. Assim, a
luta pela hegemonia no se trava apenas na esfera econmica e/ou poltica, a cultura
uma rea estratgica de disputa. a cultura poltica, que orienta o formato e o
fundamento das participaes e lutas sociais. E nesse sentido, que Gramsci,
possivelmente aquele que mais teorizou sobre o tema da ideologia, adverte para a
necessidade da formao de uma nova concepo de mundo, capaz de propor uma
radical transformao da sociedade a partir de baixo, fazendo com que toda uma
classe participe deste projeto que envolva toda a vida do povo e coloque cada um,
brutalmente, diante da prpria responsabilidade inderrogvel.
15
Seria este o caminho
imprescindvel para o alargamento e aprofundamento da dimenso da democracia
contra-hegemnica.
O cenrio dessas vrias formas de participao popular foi transformado em objeto
de pesquisa nas mais variadas reas de conhecimento. Nem por isso, podemos dizer que
este tema est desgastado ou esgotado. Ao contrrio, em permanente metamorfose, o

15
GRAMSCI, Antnio. Cadernos do crcere. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2002. p. 816. v. 4.

125
tenso embate entre indivduos organizados e seu contexto social, poltico, econmico e
cultural indica a atualidade do debate. Novos fenmenos surgem para abalar possveis
concluses e desafiar pesquisadores que se empenham na tarefa de desvendar o que est
mobilizando os indivduos e como isto vem acontecendo. Fica entendido, desde j, que
esta abordagem entende as tenses e os conflitos como inerentes e determinantes do
desenvolvimento da sociedade. O que surge como central na presente anlise so os
fatores que favorecem, ou inibem a interveno popular organizada, bem como o carter
de certas intervenes.
As mobilizaes populares so constitudas a partir da articulao entre as
interpretaes que o proletariado
16
faz do contexto em que est inserido. Estes fatores
subjetivos e objetivos tm suma importncia para que se possa compreender a dinmica
que assume determinados processos de lutas sociais. Se por um lado, o proletariado
parte constitutiva da lgica do capital o que o leva, em virtude de um intrincado
processo de subordinaes e condicionamentos, a momentos de clara subordinao e
conformismo. E nestes termos, a acomodao do proletariado lgica do capital no
a negao da luta de classes, mas uma das formas de sua manifestao.
17
Por outro
lado, esta mesma situao objetiva de tenso entre capital e trabalho, marcada pela
opresso e explorao, pode gerar em determinados contextos o confronto e a
insubordinao.
O complexo sistema do capital e suas manifestaes foi destrinchado por Marx
que apresentou a interpretao do processo dialtico que envolve os contraditrios
interesses das categorias capital e trabalho expressados em um contexto de luta de
classe.
18
Marx entende que os indivduos envolvidos nesta luta de classe so capazes de
traar os rumos para sua vida, porm no o fazem como querem; no o fazem sob
circunstncias de sua escolha e sim sob aquelas com que se defrontam diretamente,
legadas e transmitidas pelo passado.
19
Tais circunstncias, mencionadas por Marx,
incluem tanto o contexto material quanto o imaterial, assim est presente desde o nvel
de desenvolvimento das relaes de produo, os rgos de represso do Estado,
espaos institucionalizados de participao, o conjunto das representaes simblicas
feitas sobre o do mundo material, etc. Neste ponto a prpria cultura torna-se um campo
de embate estratgico.

16
Vale salientar que a classe sempre relacional, o que significa dizer que, por exemplo: o proletariado no em si
proletariado a no ser que venda sua fora de trabalho em troca de salrio e isso implica a classe que compra. [...]. No
entanto, o fenmeno classe no se restringe a essa determinao [...]. A conscincia e a ao so, tambm, fatores que
constituem a determinao de classe. (IASI, Mauro. Ensaios sobre conscincia e emancipao. So Paulo:
Expresso Popular, 2011. p. 114).
17
Idem.
18
Para os propsitos do presente artigo no ser aprofundado o conceito de classe social, ou suas fraes (por
exemplo: a burguesia como classe se decompem em burguesia financeira, industrial, etc.). Contudo, cabe ressaltar a
dinmica que configura a classe social, para isto passasse a palavra Adam Przeworski, segundo ele, as classes
devem ser consideradas como efeitos de lutas estruturadas por condies objetivas que so simultaneamente de
ordens econmica, poltica e ideolgica [...]. Precisamente por ser a formao de classes um efeito de lutas, os
resultados desse processo so, em cada momento da histria, em certa medida indeterminados. (PRZERWORSKI,
Adam. Capitalismo e social-democracia. So Paulo: Cia. das Letras, 1989. p. 67).
19
MARX, Karl. O 18 brumrio e cartas a Kugelmann. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1969. p. 17.

126
Desta forma, os movimentos sociais e processos de luta social devem ser
entendidos em um contexto de confronto, ou, em conformidade com o repertrio das
ideias dominantes de seu contexto. E estas ideias, como o prprio Marx afirma, so
produzidas pelas classes dominantes. Ou seja, representam as diretrizes ideolgicas,
presente em cada perodo histrico, com o intuito de legitimar os interesses da classe
dominante. Por certo que est includo a, a prpria concepo de democracia e
cidadania, ambos conceitos que comumente so associados ao tema da participao
popular, lutas sociais, movimentos sociais. O paradoxo est no fato de que estes dois
conceitos so constitudos dentro de uma lgica do capital que procura esterilizar
qualquer forma de participao, potencialmente ameaadora ao desenvolvimento do
mercado ou liberdade econmica. Ou nas palavras de Fernandes, o Estado
democrtico existente tem de destruir o movimento operrio ou, pelo menos, impedir
que ele lute por seus objetivos histricos para conter os antagonismos gerados pela
produo capitalista e pelo desenvolvimento do capitalismo.
20
A lgica da participao
poltica dentro dos moldes do individualismo pode ser um exemplo.
Nas palavras de Marx e Engels: As ideias dominantes nada mais so do que a
expresso ideal das relaes materiais dominantes, so essas as relaes materiais
dominantes compreendidas sob a forma de ideias; so, portanto, a manifestao das relaes
que transformam uma classe em classe dominante; so, dessa forma, as ideias de sua
dominao.
21
Disso podemos considerar que os indivduos que constroem sua
interpretao do mundo sob a influncia de tais ideias, que as assumem como suas, ao
contrrio de serem antagonistas do capital, procuram encontrar um ponto de adequao
favorvel dentro da lgica do capitalismo.
22
A iniciativa dos indivduos em se organizar,
politicamente, em torno de uma causa, ocorre, ento, em um contexto que tem presente
a infraestrutura, palco das relaes de produo, e a superestrutura, composta pela
dimenso ideolgica, poltica e jurdica, harmonizam-se no sentido de garantir a
hegemonia de uma classe sobre as outras. Assim sendo, nem sempre as estratgias
desenvolvidas estariam efetivamente chegando s razes dos problemas mobilizadores.
Muitas vezes, isso se deve ao nvel da cultura poltica
23
e ao prprio formato
organizativo que assumem as lutas sociais.
Quanto mais imediato e espontneo for o modo dos indivduos se organizarem,
maior a probabilidade deste ter um fim e si mesmo. H o risco, neste sentido, dos
indivduos, abandonados a seus interesses espontneos imediatos, no irem alm de uma
luta puramente reformista.
24
Surgem demandas pela ampliao do espao das mulheres

20
FERNANDES, Florestan. O que revoluo. In: ____. Clssicos sobre a revoluo brasileira. So Paulo:
Expresso Popular, 2012.
21
MARX, Karl; ENGELS, Friedrich. A ideologia alem. So Paulo: Centauro, 2002. p. 72.
22
IASI, op. cit..
23
Cultura poltica diz respeito aos valores que os indivduos e grupos desenvolvem em relao polis e a rea
pblica ao longo da trajetria de suas experincias individuais e coletivas. Ela est presente nas estruturas mentais
(imaginrio simblico-cultural) e nos comportamentos dos indivduos e grupos sociais. (GOHN, M. G. M. Educao,
trabalho e lutas sociais. In: _____. A cidadania negada: polticas de Excluso na educao e no trabalho. Buenos
Aires: CLACSO- Comisin Latino Americana de Ciencias Sociales, 2000, p. 122).
24
HARNECKER, Marta. Os conceitos elementais do materialismo histrico. So Paulo: Abril, 1981.

127
no mercado de trabalho, ou sua equiparao salarial com os homens, melhores
condies de trabalho, ou mesmo, a luta contra o racismo e a homofobia. Mesmo sendo
inegavelmente legtimas estas demandas, por vezes, no colocam em questo as razes
dos problemas. Denunciam e combatem injustias presentes em um nvel
superestrutural da sociedade, sem problematizar aquelas que so fundadas na
infraestrutura da sociedade, onde ocorrem as relaes de produo. O desafio que se
apresenta articular esta ltima com as primeiras.
Por trs disso, est uma tendncia de pensamento que passa a compreender que o
conceito de classe social no seria mais capaz de dar conta de uma multiplicidade de
demandas. Com isso, o conceito de classe trabalhadora no possuiria mais um papel
central na conduo e desencadeamento dos processos transformadores, nem mesmo
seria a antagonista legtima do capital.
25
Trata-se de um processo de fragmentao da
realidade, em que novos sujeitos erguem suas bandeiras, cada vez mais especficas. Eles
passam a ser entendidos como os novos protagonistas das lutas sociais. Por certo, as
relaes de explorao so complexas. A atual realidade social indica a presena de
violncias ampliadas nas formas de sexismo, racismo, homofobia, etc. Em outras
palavras, a percepo da complexificao das formas de explorao e violncia no
serve de indcio de que uma forma mais basilar de explorao tenha desaparecido.
Certos setores da sociedade so sobre-explorados, mas o elo que liga todos a
explorao do trabalho, em maior ou menor intensidade. O atual estgio de precarizao
do trabalho e do subemprego demonstram os frgeis limites que nega a centralidade do
trabalho, ou afirma que a emancipao do trabalho ser pela via do desenvolvimento
tecnolgico.
26

A partir da dcada de 80, por uma srie fatores que no cabem aqui relatar, esse
discurso passa a popularizar-se e influenciar o surgimento de novos movimentos sociais
que, mesmo internacionalizando suas aes, permanecem isolados de outras lutas.
Passa-se a menosprezar, ou, mesmo ignorar por completo estes aspectos que permitiam
identificar interesses mais gerais. Tal situao impacta a conscincia de classe, a qual
originada no interior da vida cotidiana e na cotidianidade que as questes so
suscitadas, e as respostas dos indivduos e das classes so uma constante busca de
indagaes que se originam na vida cotidiana, onde as questes lhes so afloradas.
27

Essas respostas podem ter menor ou maior abrangncia, todavia, um trao aparente em
certos movimentos que a busca pelo mago das questes sociais e ambientais passa a
ser substituda pela interveno nas suas expresses mais evidentes.

25
Autores como Fukuyama (1989), Kurz (1997) e Gorz (1982), mesmo partindo de compreenses muito distintas,
convergem para a tese de que com o processo de desenvolvimento tecnolgico constante a classe trabalhadora estaria
fadada ao desaparecimento. O processo de automao acelerada na produo implicaria a reduo do trabalho vivo e,
consequentemente, colocaria em xeque o seu papel histrico de criadora de riqueza no modo de produo capitalista.
26
Ver a respeito ANTUNES, Ricardo. O continente labor (2011) e Os sentidos do trabalho: ensaio sobre a afirmao
e a negao do trabalho (1999), ambos livros lanados pela Boitempo; Adeus ao Trabalho? (2002) pela editora
Cortez. PRIEB, Srgio. O trabalho beira do abismo: uma crtica marxista tese do fim da centralidade do trabalho
(2005) pela Ed. da Uniju.
27
ANTUNES, Ricardo. Adeus ao trabalho?: ensaio sobre as metamorfoses e a centralidade do mundo do trabalho.
So Paulo: Cortez, 2002. p. 119.

128
No se ignora que a dedicao destes movimentos sociais em atuar sobre
problemas mais imediatos, carrega consigo um potencial transformador. Mas no ,
segundo Harnecker, seno partindo dos interesses imediatos que se pode chegar a fazer
os indivduos compreenderem seus interesses mais essenciais. A tomada de conscincia
dos indivduos e organizaes sociais no uma tarefa to simples. Isso em virtude da
j mencionada ideologia dominante produzir a sensao de que as bases nas quais se
fundam contradies, como: o processo de produo da riqueza ser social e sua
apropriao ser individual, so entendidas como naturais e eternas.
Com isso, produzida uma tendenciosa noo de que tais contradies so
insuperveis. Desta forma, o que ganha relevncia so demandas reformadoras e no
transformadoras. Como salienta a sociloga chilena Harnecker, a dificuldade est no
fato de que,
entre os interesses espontneos imediatos e os interesses estratgicos a longo
prazo, podem existir contradies. Por exemplo, a obteno de salrios altos, se
no se faz acompanhar de uma correta educao ideolgica, pode servir para
adormecer o proletariado, tirando-lhe energias para lutar por seus interesses
estratgicos a longo prazo.
28


O propsito no diminuir a importncia da consolidao de movimentos, com
maior ou menor durao, que atuam sobre questes especficas, em virtude de serem,
em ltima instncia, instrumentos de luta da classe trabalhadora. Mas sim, de conceb-
los dentro dos seus limites, pois ao isolarem demandas suas lutas, muitas vezes
vitoriosas, objetivam atuar em especficas injustias presentes no capitalismo.
Podemos analisar as greves, por exemplo, quando resultam em um vitorioso e
digno aumento salarial. Neste momento os trabalhadores retornam ao trabalho e esto
novamente aptos a revalidar as relaes de explorao. Nas palavras de Iasi no basta
conceber-se como um grupo particular com interesses prprios, e muitas vezes
corporativistas, mas tambm se colocar diante da tarefa histrica da superao da ordem
estabelecida.
29
Nestes termos, trata-se de um movimento dialtico, que implica o
retorno classe social, agora carregando as especificidades presentes nas anlises
segmentadas do coletivo. Aparentemente, a possibilidade de apresentar um projeto
alternativo ao capital depende dessa compreenso global e do rompimento das fronteiras
que separam uma demanda de outra. Um exemplo desse processo de apropriao de
demandas especficas, mas sem abrir mo daquelas que so universais o caso da
Venezuela.

3 A reconfigurao constitucional na Venezuela

O estudo do direito constitucional encontra fundamento em sua relao entre
democracia, governo, e direitos, motivo pelo qual est sujeito s condies sociais como
nenhum outro ramo do Direito. Sua posio pode ser definida de forma permanente no

28
HARNECKER, op. cit., p. 172.
29
IASI, op. cit., p. 31.

129
ordenamento jurdico como o ponto de interseco entre a Poltica e o Direito, j que
as normas produzidas no momento inicial do ordenamento jurdico (constituio)
ocorrem por meio de um processo poltico (assembleia constituinte), e logo retornam
poltica para ordenar o processo de criao do Direito, protagonizado, por sua vez, pelos
entes sociais de natureza poltica.
30
Como resultado prtico, neste ponto de
interseco que se do as relaes entre as lutas sociais e seus resultados imediados no
marco do Estado. Pois, considerando o constitucionalismo moderno, identificado por
constituies escritas, verificar-se- que a noo de poder constituinte originrio, na sua
formulao terica, est condicionado necessariamente ao poder constituinte no sentido
material, expresso como fenmeno social e poltico.
No h uma forma prefixada para o exerccio do poder constituinte originrio, j
que apresenta como suas caractersticas ser ilimitado, incondicionado e autnomo.
Contudo, a histria constitucional nos mostra duas formas bsicas de expresso do
poder constituinte originrio: a Assembleia Constituinte e o Movimento
Revolucionrio. Este ltimo geralmente resulta na primeira constituio de um pas, e
no Brasil, frequentemente manifesto como aes autoritrias por parte do agente
revolucionrio (por exemplo, as Constituies brasileiras de 1824, 1937 e Ato
Institucional n. 1, de 09/04/1964). Por outro lado, a Assembleia Constituinte se
caracteriza como uma forma democrtica de manifestao do poder constituinte
originrio, mesmo que o fator democrtico possa ser graduado de acordo com as
especificidades daquela. Conforme Canotilho,
31
pode-se distinguir dois modelos bsicos
de assembleias constituintes, que por sua vez se desdobram em outros dois: a
assembleia constituinte soberana, exclusiva ou no, e assembleia constituinte no
soberana, que pode ser igualmente exclusiva ou no. Conforme esta definio,
soberana a assembleia quando da eleio de um rgo eleito para elaborar e aprovar o
texto constitucional, excluda qualquer participao adicional do povo. J a assembleia
no soberana permite a participao do povo no momento da aprovao para a entrada
em vigor do texto constitucional. Quanto exclusividade ou no da assembleia
constituinte, trata-se da finalidade para que for eleito o rgo que elaborar a
constituio: exclusivo se eleito com finalidade e competncia somente para a discusso
elaborao do texto constitucional e, de outra maneira, no exclusiva quando o rgo
eleito acumular atribuies, ou seja, seguir sendo Poder Legislativo.
Ao avaliar as classificaes acima e relacion-las ao contexto latino-americano,
nota-se que a graduao democrtica destas formas de manifestao do poder
constituinte est ligada diretamente ao modelo democrtico adotado pelo prprio texto
constitucional de determinado Estado. Ou seja, historicamente no continente, os pases
que adotaram formas mais participativas de elaborao dos textos constitucionais nas
assembleias constituintes produziram posteriormente uma democracia caracterizada
como contra-hegemnica permitindo o exerccio do poder constituinte, originrio e

30
PREZ ROYO, Javier. Curso de derecho constitucional. 20. ed. Madrid: Marcial Pons, 2010. p. 42.
31
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito constitucional e teoria da constituio. 3. ed. Coimbra: Almedina,
1999.

130
derivado, ao real legitimado desse poder: o povo. Conforme veremos na anlise a
seguir, os pases latino-americanos que adotaram a teoria do poder constituinte
originrio em sua forma clssica produziram constituies com vis mais participativo e
democrtico.
Apesar da convulso social vivida com a vigncia do capitalismo na regio e a
constante presso popular por mais participao, a maior parte das constituies na
Amrica Latina foram elaboradas por assembleias constituintes soberanas e no
exclusivas, ou seja, margem dos legitimados diretos do poder constituinte. o caso de
pases sofreram ditaduras militares, como Brasil e Chile, que em razo de terem
realizado transies polticas pacficas para sistemas democrticos, no
experimentaram rupturas institucionais substanciais na histria do pas, favorecendo
assim a continuidade do poder institudo. A Constituio brasileira de 1988 um claro
exemplo desse fenmeno, j que sua origem se deu atravs de uma proposta de emenda
constitucional enviada ao Congresso Nacional pelo ento presidente Jos Sarney. Alm
disso, aprovada como Emenda Constitucional n. 26, convocara os prprios membros da
Cmara dos Deputados e do Senado Federal para se reunirem em Assembleia Nacional
Constituinte, com sede no Congresso Nacional. Apesar disso, como produto se deu um
texto razoavelmente avanado, com alguns progressos importantes, principalmente com
relao cidadania.
A partir do final dos anos 90, alguns pases da Amrica Latina, impulsionados
pelas aspiraes de seus povos e as presses populares constantes, retomaram a teoria
clssica constituinte e elaboraram novas constituies com a participao dos
movimentos sociais, das minorias tnicas e de diversos setores da sociedade. Foi o
incio de um processo que teve como objetivo o aprofundamento do modelo
democrtico como ferramenta de combate desigualdade social na regio e excluso
de grupos tradicionalmente marginalizados, como foi o caso dos indgenas no Equador e
na Bolvia. O contexto na Venezuela (1999) considerado o ponto inicial dessas
rupturas institucionais ocorridas nesses pases, onde foi eleito um governo progressista
que se comprometeu em sua candidatura com a convocao de uma Assembleia
Constituinte, consequncia direta da presso dos movimentos sociais venezuelanos por
uma identidade nacional pluricultural, de diversidade tnica e uma viso de mundo
totalizante.
A atual Constituio Venezuela foi resultado de intensas mobilizaes populares,
insatisfeitos com a situao que vivia seu pas quarenta anos depois do fim da ditadura
militar (1950/1958). Ainda que a Venezuela vivesse formalmente sob um regime
democrtico, o Estado venezuelano havia sido governado apenas por dois partidos, o
Social Democrata e o Democrata Cristo, os quais constantemente eram acusados de
corrupo. Todo este perodo foi marcado pela submisso do Estado e a implantao de
polticas neoliberais, quando os direitos sociais foram ignorados em detrimento aos
interesses da oligarquia e dos grandes empresrios nacionais e internacionais da
indstria do petrleo.

131
Revoltados com a situao do pas, em 27 de fevereiro de 1989 ocorreu uma das
maiores revoltas populares da Amrica Latina, posteriormente denominado como el
Caracazo, apesar do movimento ter tomado grande parte do pas. Protestos, saques e
depredaes ocorridos deram lugar a uma violenta resposta militar do governo de Carlos
Andrs Perez contra os bairros mais pobres da capital, conseguindo conter o movimento
j no segundo dia de protestos, deixando um saldo de pelo menos quinhentos mortos e
centenas de desaparecidos. A ao estatal exps o inevitvel confronto de classes no
pas do petrleo: Esta foi uma reao dos pobres contra os ricos reconheceu o poltico
governista Hctor Alonso Lpez, da Accin Democrtica (AD). O governo daquele
presidente no durou mais que alguns anos, quando Perez, j com um governo
totalmente enfraquecido e deslegitimado, sofreu um processo de impeachment.
Em fevereiro de 1992, Hugo Chavez (naquele momento coronel do exercito)
comandou uma tentativa de Golpe Militar que fracassou horas depois. Anos aps, em
dezembro de 1998, Hugo Chavez foi eleito presidente com aproximadamente 57% dos
votos. Seu primeiro mandato foi caracterizado pela convocao da Assembleia
Constituinte, que resultou na atual constituio venezuelana. Na ocasio, o povo foi
perguntado por meio de plebiscito se queria uma nova constituio, e como resultado a
proposta foi acolhida pelo povo com aprovao de 88% na primeira pergunta e 82%
segunda pergunta.
32
O poder constituinte originrio foi ativado pelo povo, e no ano
seguinte foi aprovado o texto constitucional por meio de referendo, no deixando
dvidas quanto legitimidade reforada da nova constituio.
No ano de 2002, algumas aes do presidente eleito como a nacionalizao da
empresa petrolfera do pas e o inicio do processo de reforma agrria tiveram como
consequncia um Golpe de Estado articulado por seus opositores. O presidente se
rendeu ao golpe, contudo, o governo eleito pelo povo foi restabelecido na madrugada de
13 de abril, devido ao clamor de milhares de manifestantes que ocuparam as ruas do
pas e foraram a desistncia do governo golpista.
O texto fruto do processo constituinte venezuelano foi o exemplo mais
contundente do que iniciaria um processo de mudana de paradigma na experincia
constitucional latino-americana, denominado como o Novo Constitucionalismo Latino-
Americano.
33
Processo que se caracterizou prioritariamente pela necessidade de uma
nova ordem constitucional que fosse capaz de reconfigurar o Estado naquele momento.
Tudo isso demonstrado desde as primeiras manifestaes de insatisfao com as
instituies vigentes, com a primeira grande manifestao de protesto, o Caracazo, em
1989, quando milhes de pessoas foram s ruas para expressar sua insatisfao com um

32
Foram feitas duas perguntas: 1) Convoca usted una Asamblea Nacional Constituyente con el propsito de
transformar el Estado y crear un nuevo ordenamiento jurdico que permita el funcionamiento efectivo de una
Democracia Social y Participativa?; e 2) Est usted de acuerdo con las bases propuestas por el Ejecutivo Nacional
para la convocatoria a la Asamblea Nacional Constituyente, examinadas y modificadas por el Consejo Nacional
Electoral en sesin de fecha Marzo 24, 1999, y publicadas en su texto ntegro, en la Gaceta Oficial de la Repblica de
Venezuela No. 36.669 de fecha Marzo 25, 1999?
33
Ver mais em VICIANO PASTOR, Roberto; MARTNEZ DALMAU, Rubn. El nuevo constitucionalismo
latinoamericano: fundamentos para una construccin doctrinal. Revista General de Derecho Pblico Comparado, n.
9, 2011.

132
sistema corrupto e elitista, at a vitria de Hugo Chavez em dezembro de 1988, e
posteriormente quando do golpe de Estado sofrido pelo governo eleito em 2002.
Os eventos ocorridos na sociedade venezuelana demonstraram a vontade daquele
povo em aprofundar a democracia atravs da participao, das polticas sociais e a
distribuio da renda petroleira. O processo constituinte no foi um processo fcil nem
livre de erros, mas o certo que o texto resultado do processo constituinte inaugurou
uma nova fase na experincia constitucional e proporcionou a possibilidade de uma
maior experimentao democrtica na Amrica Latina.

4 Consideraes finais

No processo de participao popular, mesmo que motivado por interesses
corporativos, est a potencialidade de avanar no processo de radicalizao da
democracia. Nos seus moldes burgueses, a democracia incapaz de garantir uma
alternativa vivel para as mobilizaes populares. limitada, pois no capaz de
solucionar os conflitos e as contradies presentes na lgica do capital restando-lhe
dificultar ou inviabilizar formas populares de exerccio do poder. A classe que
representa o capital, no precisa, necessariamente, valer-se dos mecanismos de
represso para conter os anseios dos descontentes. A estrutura democrtica j cumpre o
papel de desmobilizar uma parcela significativa da populao, que passa a
institucionalizar suas aes contestatrias. Restringem-se ao mecanismo do voto, nos
raros momentos que so utilizados, ou empenham-se na infrutfera luta pela
moralizao da poltica, como se no fosse possvel, honesta e legalmente, representar
os interesses do capital.
Mesmo partindo da afirmao de que h estratgias mais adequadas para fazer o
enfrentamento, no significa que movimentos fragmentados, com suas demandas
isoladas, no possam ampliar seu foco. Igualmente no se trata de sufocar toda uma
srie de demandas em nome de demandas universais, como o caso da transformao
da fora de trabalho em mercadoria. A pretenso foi retomar alguns pontos que
evidenciam os limites estruturais do capitalismo e identificar alguma correlao entre o
descrdito que certas categorias, tais como: classe social e a centralidade do mundo do
trabalho e as estratgias de reproduo ideolgica da democracia burguesa (atual
estrutura institucionalizada de defesa dos interesses do capital). Enfim, do exemplo da
Venezuela pode-se extrair no s a existncia de um processo de reconfigurao
constitucional, que j mostra indcios de ampliao em diferentes pases da Amrica
Latina, mas um exemplo de que as lutas sociais so capazes de abalar as bases
tradicionais do Estado capitalista.

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134
Teorias e concepes sobre sexualidade e gnero presentes nos estudos
marxistas


Guilherme Gomes Ferreira
1 Introduo

A teoria marxiana, enquanto epistemologia que busca explicar a realidade do
ponto de vista da sua histria e numa perspectiva de conjunto, olha com centralidade
para as relaes sociais, materiais e objetivas dos seres humanos, produzidas pelo
sistema econmico capitalista. Considera a cena social tambm tentando compreend-la
a partir das lutas, desigualdades e resistncias travadas entre diferentes classes sociais,
ou seja, entre a classe proletria que vende sua fora de trabalho e a classe burguesa
detentora dos meios de produo. Embora essa histria seja muito prpria de um
contexto de Revoluo Industrial onde emergia, no sculo XIX, a prpria questo
social
1
como explicao dos conflitos envolvendo o capital e o trabalho, a explorao
das pessoas pelas pessoas atravs do trabalho ainda atual e inerente ao sistema
capitalista vigente.
Mas, se a realidade social s pode ser considerada tambm do ponto de vista da
totalidade, significa dizer que no podemos querer explicar um fenmeno partindo
unicamente de uma de suas caractersticas, como afirma Marx ao aludir religio
judaica: no h como apreender a essncia abstrata ideal do judeu, a sua religio como
essncia toda dele
2
sem considerar classe social, etnia, gerao, religio, gnero,
sexualidade, enfim, determinantes que influenciam a atuao social dos sujeitos
individual e coletivamente. Considerando a invisibilidade com que essas duas ltimas
categorias sexualidade e gnero tm sido tratadas pelos estudos marxistas e
marxianos, tomar-se- em considerao o que esses estudos tm concebido sobre elas,
sugerindo um realinhamento de concepes na perspectiva do entrelaamento entre
teoria queer, feminismo marxista e materialismo histrico-dialtico enquanto conjuntos
de teorias que explicam, respectivamente, sexualidade, gnero e a realidade social como
um todo.

2 Por uma interpretao queer marxista

H quem diga e no so pouco importantes os que dizem que a teoria queer
pressupe a desconstruo do gnero (o que verdade, dependendo do que se considera
gnero), e que, portanto, estaria mais filiada a um mtodo cientfico pretensamente

1
Questo social entendida como [...] o conjunto das expresses das desigualdades da sociedade capitalista madura
[...] que, sendo desigualdade tambm rebeldia, por envolver sujeitos que vivenciam as desigualdades e a elas
resistem e se opem. (IAMAMOTO, Marilda Vilela. O Servio Social na contemporaneidade: trabalho e formao
profissional. 12. ed. So Paulo: Cortez, 2007. p. 27-28. Grifos da autora).
2
MARX, Karl. Para a questo judaica. So Paulo: Expresso Popular, 2009. p. 73.

135
anarquista
3
ou a uma anlise da realidade no s desconstrucionista como tambm ps-
estruturalista. Mas a teoria queer tem uma histria e uma interpretao que precisam ser
analisadas, sobretudo se a orientao aqui a de uma perspectiva histrica tal como a
formulada por Marx: voltar ao passado para explicar o presente, ter como referncia a
vida concreta das pessoas, suas condies e modos de vida, e partir da estrutura para
depois voltar a olhar para o humano e desse modo escrever sobre a vida real. Assim,
vejamos.
A defesa de que a teoria queer tomaria partido por uma filosofia ps-estruturalista
est intimamente ligada a algumas concepes quanto aos fundamentos tericos queers
que apresentam uma ideia de fluidez e provisoriedade das performances de gnero,
sexualidade e identidades, e da radicalidade com que contestam o regime normativo
sexual vigente. Para os tericos ps-estruturalistas, essas premissas justificariam a
captura da poltica queer em seus latifndios tericos, o que absolutamente
equivocado e frgil do ponto de vista argumentativo, j que a ideia de identidades em
processo no exclusiva do ps-estruturalismo, como tampouco a ideia de
contestao da norma. At mesmo Marx j dissera em 1848 que tudo o que era slido
desmancha no ar, tudo o que era sagrado profanado [...],
4
o que demonstra que os
estruturalistas, os tericos sociais crticos, os materialistas histricos, enfim, pensadores
tambm distantes do ps-estruturalismo podem se utilizar da teoria queer como um
arcabouo que permite pensar a processualidade da vida material e objetivada por
determinantes de gnero e sexualidade.
Mas afinal de contas, a que veio a teoria queer?
Na sua gnese, a palavra queer era utilizada para insultar homens e mulheres
homossexuais. Louro afirma que o termo queer pode ser traduzido como estranho, raro,
esquisito, podendo se manifestar, assim, naqueles sujeitos cujos corpos, desejos e
prticas sociais so consideradas estranhas, desviantes, fora da norma: homossexuais,
bissexuais, transexuais, travestis, intersexuais, drag queens, drag kings, crossdressers,
andrginos, etc.
5

O que era motivo de escrnio foi ganhando fora ao ser utilizado pelos prprios
grupos LGBT
6
ao se autorreferenciarem como queers, ou seja, como estranhos,
ridculos, excntricos, porque isso significava tambm contestar a normalizao, as
identidades sexuais dominantes e a maneira de exercer a sexualidade. Esse movimento
tinha o intuito de ressignificar a palavra, fortalecendo aquelas e aqueles que no tinham
interesse de estar no centro e faziam leitura da realidade justamente das margens, como
lugar no do excludo, mas daquilo que transborda, que no cabe em espaos pr-

3
A prpria ideia de anarquismo metodolgico ou epistemolgico contraditria em si mesma, j que defende que a
cincia no pode operar segundo regras metodolgicas, estando, portanto, contra o prprio mtodo cientfico. No
nos ateremos aqui a esta discusso pela pouca aproximao do tema e porque este no o foco do trabalho, por isso a
breve explicao.
4
MARX, Karl; ENGELS, Friedrich. Manifesto do partido comunista. So Paulo: Expresso Popular, 2008. p. 14.
5
LOURO, Guacira Lopes. Um corpo estranho: ensaios sobre sexualidade e teoria queer. Porto Alegre: Autntica,
2004.
6
Lsbicas, gays, bissexuais, travestis e transexuais. atualmente a sigla em uso pelos movimentos sociais de defesa
da diversidade sexual e de gnero.

136
definidos.
7
No desejavam, portanto, ser includos numa lgica da qual no
compactuavam, mas sim, contestar a estrutura social como um todo, reivindicar uma
ruptura.
A prpria noo de identidade contrariada pela teoria queer por no considerar
legtima uma ideia de fixidez das identidades que vinha sendo produzida no interior dos
guetos e da comunidade LGBT entre os anos de 1970 e 1980, na qual as sexualidades
no heterossexuais deveriam ser anunciadas e defendidas como a condio final dos
sujeitos.
8
Alis, este um segundo ponto convergente entre o pensamento marxista e a
teoria queer: ela no s afirma, como afirmava Marx, o carter continuamente
transformador das coisas e o estar em processo da prpria realidade nesse caso, da
sexualidade como tambm se coloca contra a inteno de estabilizao, de estagnao
de uma imagem a uma identidade, to prpria dos signos e simulacros construdos pela
pretensa ps-modernidade.
9


Queer um jeito de pensar e de ser que no aspira o centro nem o quer como
referncia; um jeito de pensar e de ser que desafia as normas regulatrias da
sociedade, que assume o desconforto da ambiguidade, do entre lugares, do
indecidvel. Queer um corpo estranho que incomoda, perturba, provoca e
fascina.
10


Outro aspecto que certamente justifica a associao da teoria queer com os
estudos de orientao ps-estruturalista tem a ver com a produo terica de autores
como Foucault, Derrida e Deleuze (amplamente reconhecidos como ps-estruturalistas e
desconstrucionistas), que servem de inspirao para alguns tericos queers lanarem
frmulas sobre os discursos que escapem aos binarismos rigidamente estabelecidos
(heterossexual/homossexual, por exemplo), numa desnaturalizao das identidades, dos
gneros e, por conseguinte, dos corpos.
11
Isso no significa dizer, contudo, que todos
os tericos queers bebem das mesmas fontes para poderem falar de desnaturalizao do
gnero/sexo ou para criticar os binmios que se referem aos temas de gnero e

7
A referncia feita aqui ao sujeito que est na margem inspira-se na ideia marxiana de que a leitura do homem deve
partir do homem concreto, real, de carne e osso, e no do homem ideal que est no centro (no caso o homem branco,
heterossexual e burgus, o sujeito da norma, portanto), como se sua essncia fosse uma abstrao inerente ao
indivduo isolado. o homem, pelo contrrio, constitudo de acordo com as suas relaes sociais. Importa dizer isso
porque talvez parea que a aluso aqui feita ideia derridiana quanto estratgia de descentrar a interpretao
prevalente, quer dizer, deixa de olhar para o centro e voltar-se para as margens, numa inteno de interpretar o
oposto, subvertendo a hegemonia. Mas essa interpretao simplesmente substitui um lugar pelo outro, mantendo
inclusive a existncia das dicotomias porque preserva a identificao de uma margem j que tem como referncia
aquilo que est no centro. Numa perspectiva queer marxista, a ideia de fazer leitura de realidade da margem e dos
sujeitos que nela se encontram para afirmar que esse indivduo tambm faz parte do concreto, afirmando sua
materialidade e importncia.
8
LOURO, Guacira Lopes. Teoria queer uma poltica ps-identitria para a educao. Estudos Feministas,
Florianpolis, v. 9, n. 2, p. 541-553, 2001.
9
HARVEY, David. Condio ps-moderna. So Paulo: Loyola, 1993.
10
LOURO, Guacira Lopes. Um corpo estranho: ensaios sobre sexualidade e teoria queer. Porto Alegre: Autntica,
2004. p. 7.
11
PELCIO, Larissa. Abjeo e desejo: uma etnografia travesti sobre o modelo preventivo da Aids. So Paulo:
Annablume; Fapesp, 2009. p. 46.

137
sexualidade. Sobre isso, Hemmings
12
afirma que essas falsas naturalizaes de gnero j
eram questionadas por Simone de Beauvoir nos anos de 1940 e 1950, o que significa
que isso no mrito exclusivo das feministas contemporneas ps-estruturalistas.

[...] tericas feministas ps-estruturalistas so repetidamente consideradas as
primeiras a desconstruir a mulher, e tidas ou como heroicas ao superar
erros do passado, ou como responsveis pelos males do feminismo em geral.
Contesto essa caracterizao do ps-estruturalismo pela simples razo de que
uma das preocupaes mais duradouras para a maioria das feministas tem
sido, e permanece sendo, tal desconstruo.
13


Nem mesmo Judith Butler, uma das mais requisitadas e celebradas autoras nos
estudos da teoria queer
14
por suas obras Problemas de gnero: feminismo e subverso
de identidade e Corpos que importam: sobre os limites discursivos do sexo, adota
autores somente ps-estruturalistas para formulao de suas problematizaes a respeito
do gnero e do feminismo. Ao contrrio, ela tambm faz referncia Marx e argumenta
que classe social e raa/etnia so importantes na construo do feminino, quando de sua
tese de que este no pertence exclusivamente mulher.

Se re-escrevermos uma das afirmaes apresentadas anteriormente Judith
Butler transformou os estudos de gnero ao usar Foucault para aplicar
conceitos ps-estruturalistas do sujeito ao conceito de gnero (Australian
Feminist Studies, 2003) para Judith Butler transformou os estudos de
gnero ao usar Wittig para aplicar conceitos marxistas/lsbicos do sujeito ao
conceito de gnero podemos ver que a mudana vai alm da citao. [...]
Mas Problemas de Gnero realmente favorece Foucault a despeito de Wittig?
Na verdade, em discusso direta de suas obras, Butler dedica 18 pginas a
Foucault e 17 a Wittig, e o critrio crtico da autora aplicado de forma igual
em termos quantitativos e qualitativos.
15


J na elaborao do conceito de abjeo, Butler afirma existirem corpos que, ao
mesmo tempo [em que] se materializam, adquirem significado e obtm legitimidade,
16

ou seja, so aqueles corpos que possuem importncia e ao mesmo tempo se tornam
concretos, materializados, porque esto alinhados a uma determinada norma. Do outro
lado est o abjeto, aquele que em entrevista a Prins e Meijer, Butler define como

[...] todo tipo de corpos cujas vidas no so consideradas vidas e cuja
materialidade entendida como no importante. Para dar uma ideia: a
imprensa dos Estados Unidos regularmente apresenta as vidas dos no-
ocidentais nesses termos. O empobrecimento outro candidato frequente,
como o o territrio daqueles identificados como casos psiquitricos. [...]

12
HEMMINGS, Clare. Contando estrias feministas. Estudos Feministas, Florianpolis, v. 17, n. 1, p. 215-241,
2009.
13
Ibidem, p. 216.
14
Embora ela mesma se surpreenda em ser definida como terica queer e se assuma, antes disso, como terica
feminista. (BUTLER, Judith. Le genre comme performance. Entretien ralis par Peter Osborne et Lynne Segal. In:
BUTLER, Judith. Humain, inhumain: le travail critique des normes Entretiens. Paris: ditions Amsterdam, 2005).
15
HEMMINGS, op. cit., p. 236.
16
PRINS, Baukje; MEIJER, Irene Costera. Como os corpos se tornam matria: entrevista com Judith Butler. Estudos
Feministas, Florianpolis, v. 10, n. 1, p. 160, 2002.

138
Posso verificar isso na imprensa alem quando refugiados turcos so mortos
ou mutilados. Seguidamente podemos obter os nomes dos alemes que
cometem o crime e suas complexas histrias familiares e psicolgicas, mas
nenhum turco tem uma histria familiar ou psicolgica complexa que o Die
Zeit alguma vez mencione [...].
17


Como se v, o conceito de abjeo est associado ideia de sujeitos que fogem de
uma norma que no diz respeito s a um corpo e desejo considerados desviantes, mas
tambm a uma raa/etnia, classe social ou esttica oprimidas.
Dizer que a teoria queer tem como fundamento uma filosofia ps-estruturalista
18

, assim, mais uma interpretao dessa teoria e de como ela se integra nessa perspectiva
filosfica do que propriamente um fato histrico, j que o conceito queer anterior
sua captura pelo ps-estruturalismo, porque surgiu como poltica dentro do prprio
movimento LGBT. Queer nada tem a ver, a priori, portanto, com negar, suprimir,
superar ou radicalizar o estruturalismo, e no pertence exclusivamente a uma nica
corrente epistemolgica, se que pertence a alguma.

3 O que se fala e o que se cala na teoria marxiana e o feminismo marxista

E por que uma anlise marxista de gnero e sexualidade importante?
Marx e Engels escreveram que as premissas a que se deve partir para compreender
a vida do ser humano so bases reais que s podemos abstrair na imaginao. So os
indivduos reais, sua ao e suas condies materiais de existncia, tanto as que eles j
encontraram prontas, como aquelas engendradas de sua prpria ao.
19
Isso significa
entender que gnero e sexualidade, assim como raa/etnia, classe social, gerao e
outros determinantes que os sujeitos experienciam so concretos, e de forma objetiva
refletem no modo como os sujeitos atuam em sociedade. Influenciam, portanto, na vida
cotidiana: O modo de produo da vida material condiciona o processo de vida social,
poltica e intelectual. No a conscincia dos homens que determina o seu ser; ao
contrrio, o seu ser social que determina sua conscincia.
20

Alm disso, no possvel teorizar sobre gnero e sexualidade sem voltar
histria, entendendo-a como processo histrico e no por meio de etapas, muito embora
diferentes teorias e tericos feministas expliquem a histria do feminismo, de acordo
com ondas,
21
onde uma passa a dar lugar a outra. Essa diviso etapista uma

17
Ibidem, p. 161-162.
18
MISKOLCI, Richard. A teoria queer e a sociologia: o desafio de uma analtica da normalizao. Sociologias, Porto
Alegre, ano 11, n. 21, p. 150-182, 2009.
19
MARX, Karl; ENGELS, Friedrich. A ideologia alem. So Paulo: M. Fontes, 2001. p. 10.
20
MARX, Karl. Contribuio crtica da economia poltica. 2. ed. So Paulo: Expresso Popular, 2008. p. 47.
21
O movimento e os estudos feministas teriam passado, na histria, por trs principais ondas. O feminismo de
primeira onda, que compreende os sculos XIX e XX, teria como foco principal os direitos polticos das mulheres,
alm de uma preocupao central na igualdade de direitos entre homens e mulheres quanto aos seus interesses
pessoais, suas autorrealizaes. J a segunda onda, que compreende o perodo entre os anos de 1960 e 1980, teria
como preocupaes as questes relativas s identidades e a no discriminao, como trazia tambm tela a discusso
de mulheres nas religies (o surgimento de deusas, por exemplo). O feminismo de terceira onda (ps anos 1990)
caracterizado pela visibilidade de diferentes feminismos, desconstruindo algumas postulaes sobre a diviso entre
gnero e sexo como fenmenos completamente separados. V-se que nessa perspectiva o pensamento feminista teria

139
categorizao que, por mais inocente que parea, acaba escondendo fragmentos
perdidos da histria como se no existissem, invisibilizando tambm as disputas e as
contradies presentes no movimento feminista militante e acadmico. um modo de
fazer cincia que planifica e enquadra a prpria histria. relevante nesses aspectos
apresentar brevemente a concepo de processo histrico e das demais categorias do
mtodo materialista histrico mais recorrentes nos trabalhos feministas marxistas.
A historicidade, como categoria terica da dialtica materialista concebida por
Marx, reconhece na realidade e nos fenmenos sociais o seu carter contemporneo,
mas principalmente histrico, entendendo essa realidade histrico-social como unidade
de reiterao e gnese.
22
A opo por essa categoria no por acaso, j que, de acordo
com Kosk, a prpria histria se cria como processo dialtico.
Ter em mente que a realidade tem em si uma histria significa partir do
pressuposto de que nenhum estado das coisas imutvel. Em outras palavras, a
realidade est sempre em processo, em transformao, e a realidade atual produto do
que ela foi no passado, conformada que por fenmenos processuais e histricos.
Sobre o carter contraditrio da realidade, preciso dizer que isso diz respeito a
constante luta em que esto os fenmenos sociais, nos quais se negam mutuamente e, ao
mesmo tempo, dependem um do outro. Mesmo utilizando esse conceito para designar
tenso e oposio entre esses fenmenos, utiliza-se tambm, sob a perspectiva
marxiana, a contradio como a existncia de polos contrrios que entram em conflito e
que devem ser desvendados para serem superados.
23
De acordo com Kosk, a
contradio se apresenta no movimento e no tensionamento entre superao, ruptura e
continuidade dos processos sociais e por meio dela que se inscreve o carter inacabado
do mtodo dialtico.
24

J a totalidade, nas palavras de Kosk, compreende a realidade nas suas ntimas
leis e revela, sob a superfcie e a casualidade dos fenmenos, as conexes internas
necessrias.
25
No , por conseguinte, uma categoria que busca compreender o
conjunto dos fatos agrupados nem pretende conhecer todos os aspectos da realidade,
mas, em vez disso, permite compreender a realidade como um todo estruturado,
dialtico, no qual ou do qual um fato qualquer [...] pode vir a ser racionalmente
compreendido.
26

Essas categorias do mtodo so as principais no debate das feministas marxistas e
contribuiro para as tericas formularem suas discusses sobre gnero, o que
representou uma transformao no campo marxista, j que este permaneceu durante

passado de um clamor igualdade entre 1960 e 1970 para o debate das identidades nos anos de 1980, at chegar
marca da diferena a partir de 1990; quer dizer, uma narrativa do progresso produzida para se afirmar o ps-
estruturalismo como o pice dos estudos progressistas de gnero, embora essa afirmao seja contestada no estudo
presente. (HEMMINGS, Clare. Contando estrias feministas. Estudos Feministas, Florianpolis, v. 17, n. 1, p. 215-
241, 2009).
22
KOSK, Karel. Dialtica do concreto. 4. ed. Trad. de Clia Neves e Alderico Torbio. Rio de Janeiro: Paz e Guerra,
1976.
23
BOTTOMORE, Tom. Dicionrio do pensamento marxista. So Paulo: J. Zahar, 2001.
24
KOSK, op. cit.
25
Ibidem, p. 33-34.
26
Ibidem, p. 35, grifos do autor.

140
muito tempo no visibilizando os processos sociais no que tange a gnero e sexualidade.
Godinho dir, por exemplo, que a situao das mulheres enquanto movimento
autnomo capaz de defender seus direitos e de carter internacional s representar um
desafio para os estudos marxistas a partir dos anos de 1960. Antes disso e
principalmente no contexto da crtica que Marx fazia ao sistema capitalista, a
desigualdade com origem na diferenciao entre os gneros e sexualidades no era tema
de preocupao central e tampouco o foi no decorrer de mais de um sculo de teorias,
modelos e esquemas de inspirao marxista.
27
Mesmo tendo autoras e autores de forte
pensamento marxista lanando questionamentos importantes sobre a situao vivida
pelas mulheres, especialmente autoras feministas, afirma Godinho que

[...] na elaborao clssica do marxismo permaneceu a lacuna de uma
compreenso efetiva da opresso sofrida pelas mulheres na nossa e em outras
sociedades, do papel [que] cumpre, dos mecanismos de sua reproduo e do
potencial revolucionrio da luta contra essa opresso.
28


Essa invisibilidade, segundo a autora, se devia percepo restrita da poca que
condicionava o domnio masculino inquestionado no seio do movimento socialista [...]
pelo horizonte intelectual de uma viso de mundo machista [...] refletindo os interesses
dos homens como gnero
29
e servindo como benefcio para a manuteno do domnio
masculino e da submisso feminina.
Durante longo tempo, ento, as teorias marxistas no produziram conhecimento
que explicasse a situao da desigualdade de gnero em sua totalidade, pois, sempre que
o pretendia, fazia atravs do olhar da desigualdade de classe, negando especificidades
importantes do movimento de mulheres (e homens) que defendiam o feminismo. Assim,
no alcanavam tambm especificidades de outros movimentos emergentes da dcada
de 1960, como o movimento LGBT tarefa que ficou a cargo das feministas
marxistas/socialistas.
O que encontrado na obra marxiana, por outro lado, est em fragmentos de
diferentes textos nos quais Marx e Engels utilizam, vez ou outra, a situao e o papel
das mulheres na sociedade para explicarem suas concepes sobre o todo da realidade.
Nos Manuscritos econmico-filosficos, por exemplo, Marx esclarece que num
comunismo grosseiro e irrefletido (ou seja, na sua primeira forma), o casamento (que
incontestavelmente uma forma de propriedade privada exclusiva) contrape-se
comunidade das mulheres, em que a mulher se torna uma propriedade comunitria e
comum.
30
Ele apresenta, assim, o corpo da mulher como sujeitado do homem mesmo
em um comunismo primitivo, j que o corpo da mulher deixa de ser desfrutado por um
nico homem para pertencer comunidade de homens como prostituio universal.
Ainda sobre a famlia e o casamento, Marx e Engels afirmam contundentemente:

27
GODINHO, Tatau. Apresentao. Cadernos Democracia Socialista, So Paulo: Grfica Sariema, v. 8. p. 3, 1989.
28
Idem.
29
Idem.
30
MARX, Karl. Manuscritos econmico-filosficos. Lisboa: Edies 70, 1993. p. 190.

141

Encerra portanto a propriedade, cuja primeira forma, o seu germe, reside na
famlia onde a mulher e os filhos so escravos do homem. A escravido,
certamente ainda muito rudimentar e latente na famlia, a primeira
propriedade, que alis j corresponde perfeitamente aqui definio dos
economistas modernos segundo a qual ela a livre disposio da fora de
trabalho de outrem.
31


Demonstram assim conhecerem a opresso da mulher e a dominao do homem
sobre tudo que ele considera frgil. Ainda que no esteja explcita aqui uma crtica a
essa dominao, ela aparece em outro fragmento dos Manuscritos, no qual Marx faz
dois movimentos a respeito das relaes de gnero presentes na sua poca histrica.
Primeiro ele afirma que o homem, ao se relacionar com a mulher como sua presa, como
corpo sujeitado, est absolutamente degradado. Por outro lado, ele no v outra relao
como mais natural do que essa: a relao do homem com a mulher. possvel afirmar
que isso, salvando os possveis erros de traduo, pode significar traos de
heteronormatividade
32
na concepo marxiana sobre as relaes entre os gneros.

Na relao com a mulher como presa e criada da volpia comunitria est
expressa a degradao infinita na qual o ser humano existe para si mesmo,
pois o segredo desta relao tem a sua expresso inequvoca, decisiva,
evidente, desvendada, na relao do homem com a mulher e no modo como
apreendida a relao genrica imediata, natural. A relao imediata, natural,
necessria, do homem com o homem a relao do homem com a mulher.
Nessa relao genrica natural a relao do homem com a natureza
imediatamente a sua relao com o homem, assim como a relao com
homem imediatamente a sua relao com a natureza, a sua prpria
determinao natural. [...] Do carter desta relao segue-se at que ponto o
ser humano veio a ser e se apreendeu como ser genrico, como ser humano;
a relao do homem com a mulher a relao mais natural do ser humano
como ser humano.
33


Ainda sobre o tema da sexualidade se encontra tambm em Engels aspectos claros
da heteronormatividade. Ele no s apresenta a mulher grega como responsvel pela
traio conjugal masculina, como afirma que os gregos, quando da prtica da
homossexualidade, so repugnantes.

Com o tempo, essa famlia ateniense chegou a ser o tipo pelo qual modelaram
suas relaes domsticas no apenas o resto dos jnios como, ainda, todos os
gregos da metrpole e das colnias. Entretanto, apesar da recluso e da
vigilncia, as gregas achavam muitas e frequentes ocasies para enganar os
seus maridos. Estes, que se teriam ruborizado de demonstrar o menor amor s

31
MARX, Karl; ENGELS, Friedrich. A ideologia alem. So Paulo: M. Fontes, 2001. p. 27.
32
Por heteronormatividad entendemos aquellas instituciones, estructuras de comprensin y orientaciones prcticas
que hacen no slo que la heterosexualidad parezca coerente es decir, organizada como sexualidade sino tambin
que sea privilegiada. Su coehencia es siempre provicional y su privilegio puede adoptar varias formas (que a veces
son contradictorias): passa desapercebida como lenguaje bsico sobre aspectos sociales y personales; se la percebe
como un estado natural; tambin se proyecta como un logro ideal o moral. (BERLANT, Lauren; WARNER,
Michael. Sexo en pblico. In: JIMNEZ, Rafael M. Mrida (Org.). Sexualidades transgressoras: una antologia de
estudios queer. Traduccin de Maria Antnia Oliver-Rotger. Barcelona: Icaria, 2002. p. 230).
33
MARX, Karl. Manuscritos econmico-filosficos. So Paulo: Boitempo, 2004. p. 104-105.

142
suas mulheres, divertiam-se com toda espcie de jogos amorosos com
hetairas; mas o envilecimento das mulheres refluiu sobre os prprios homens
e tambm os envileceu, levando-os s repugnantes prticas da pederastia
34
e a
desonrarem seus deuses e a si prprios, pelo mito de Ganimedes.
35


Outro ponto importante que fica explcito na obra de Engels o fato de no dar
visibilidade, em nenhum momento de A origem da famlia, da propriedade privada e do
Estado, aos modelos familiares que admitiam as prticas homossexuais. O mximo que
faz reconhecer que existiam nos tempos primitivos relaes sexuais no reguladas,
nas quais homens e mulheres mantinham entre si relacionamentos heterossexuais em
comunidade, de forma poligmica. claro que isso um completo aviltamento
histria das famlias, j que diversos documentos e obras demonstram que havia sim
relaes homossexuais, sendo estas consideradas to naturais quele tempo histrico
quanto s heterossexuais, como demonstram os achados abaixo:

A nica pesquisa antropolgica feita por um homossexual assumido o
estudo de Tobias Schncbaum, que viveu com um grupo tribal Amarakaeri do
Amazonas peruano. Em seu livro Keep the River on Your Right, ele
descreveu os costumes sexuais dessa tribo totalmente isolada do contato com
o homem branco as mulheres e filhos amarakaeri dormiam separados dos
homens. As relaes na tribo eram unicamente homossexuais, tanto do
homem como da mulher. S nas ocasies cerimoniais, duas ou trs vezes por
ano, existia a relao heterossexual, visando unicamente a reproduo.
36


Os Nhambiquara resolvem tambm o problema de outra maneira: pelas
relaes homossexuais a que chamam poeticamente: tamindige kihandige,
isto , o amor-mentira. Tais relaes sao frequentes entre as jovens e
ocorrem com uma publicidade bem maior que a das relaes normais. Os
parceiros no se retiram para o mato, como os adultos de sexos opostos.
Instalam-se junto da fogueira, sob o olhar divertido dos circunstantes. O
incidente d lugar a gracejos geralmente discretos; essas relaes so
consideradas infantis, e quase no se lhes presta ateno.
37


Essa invisibilidade e at considervel averso ao tema da diversidade sexual
tambm esteve presente nos debates da esquerda poltica quando do surgimento dos
primeiros grupos gays e lsbicos. O comunismo da Unio Sovitica acreditava que a
homossexualidade masculina era uma doena da burguesia da Europa Ocidental
(prticas chamadas por eles de perverses sexuais)
38
e no Brasil a esquerda afirmava

34
A referncia ao termo pederastia remonta Grcia antiga, quando as prticas sexuais entre homens mais velhos e
homens mais jovens eram comuns. Ora esta referncia tratada como prostituio masculina, aludindo a bordeis de
rapazes onde os mais desejados encontravam-se na fase da puberdade at o aparecimento da barba e dos pelos; ora a
referncia quanto aos atos sexuais entre gregos adultos e jovens dizia respeito troca de conhecimentos sexuais e
educao sexual. No se tratava, portanto, da pederastia tal como entende a compreenso contempornea, j que se
tratava de uma expresso cultural da poca na qual o jovem servia ao mais velho pelo prazer ou para apresentar
prticas sexuais.
35
ENGELS, Friedrich. A origem da famlia, da propriedade privada e do Estado. 3. ed. So Paulo: Expresso
Popular, 2012. p. 86.
36
OKITA, Hiro. Homossexualidade: da opresso libertao. So Paulo: Sundermann, 2007. p. 27.
37
LVI-STRAUSS, Claude. Tristes trpicos. So Paulo: Anhembi, 1957. p. 334.
38
JESUS, Diego Santos Vieira de. Espies e brbaros entre camaradas: o amor que no ousava dizer o nome na
Unio Sovitica. Lutas Sociais, So Paulo, n. 24, p. 18-30, 2010.

143
que a luta por direitos especficos, contra o sexismo, racismo e homofobia dividiria a
esquerda, argumentando pela unio do povo contra a ditadura. Enquanto isso, os
estudantes homossexuais reclamavam que a esquerda brasileira era homofbica.
39


Nos primeiros debates sobre o movimento homossexual levados nas
universidades era quase inevitvel que algum se manifestasse para colocar,
se a luta homossexual no seria uma questo a ser resolvida depois da
transformao poltica, econmica e social do sistema, que culminaria no
desaparecimento do Estado. Implcita nesta colocao, no entanto, estava
sempre a perspectiva de soluo da questo homossexual atravs do
afogamento dos homossexuais, que tambm desapareceriam. [...] Sobrava,
ento, o movimento homossexual prensado, por um lado, pela esquerda
ortodoxa com sua moral burguesa, que ridicularizava o movimento e, por
outro, pelos grupos de homossexuais que ignoravam qualquer discusso
sobre uma possvel combinao da luta homossexual no contexto da luta de
todos os explorados e oprimidos.
40


O tema da diversidade sexual s foi comear a ser introduzido na esquerda com o
surgimento de estudos e atuaes polticas das feministas marxistas. Bebendo das
teorias marxistas, as feministas socialistas/comunistas ganharam visibilidade entre os
anos 1960 e 1980 e pretendiam mudanas sociais mais amplas e na estrutura.
41
Levavam
como bandeira de luta a opresso da mulher pobre e/ou trabalhadora e acreditavam que
o Estado quem deveria arcar com as responsabilidades do trabalho domstico,
enquanto que a mulher passaria a viver como o homem, abandonando estes trabalhos e,
consequentemente, toda uma vivncia e experincias de vida a eles ligadas.
42

Em termos gerais o que as feministas marxistas trouxeram de maior contribuio
foi rearticular as discusses de gnero categoria de classe social, e com menor fora,
tambm categoria de raa/etnia. Esse movimento essencial para compreender o ser
humano concreto nas suas relaes sociais, uma vez que essas experincias adquirem
um colorido de gnero articulado com o de classe e raa, promovendo elementos
comuns, mas tambm diferenas.
43

Tambm trazem tela a noo de patriarcado
44
como sistema de dominao,
entendendo sua supremacia para alm da opresso feminina, exercendo poder de
explorao tambm sobre as minorias raciais e os povos vencidos.
45


39
GREEN, James Naylor. Mais amor e mais teso: a construo de um movimento brasileiro de gays, lsbicas e
travestis. Cadernos Pagu, Campinas, n. 15, p. 271-295, 2000.
40
OKITA, op. cit., p. 16-18.
41
ESPINOZA, Olga. A priso feminina desde um olhar da criminologia feminista. Revista Transdisciplinar de
Cincias Penitencirias, Pelotas, v. 1, n. 1, p. 35-60, 2002.
42
MARSON, Melina Izar. Da feminista macha aos homens sensveis: o feminismo no Brasil e as (des)construes
das identidades culturais. Cadernos AEL, Campinas, v. 2, n. 3-4, p. 95, 1996,
43
MATOS, Vanessa Cristina Santos. Um estudo terico na perspectiva historiogrfica: articulando gnero e classe no
processo de produo e reproduo da fora de trabalho. Antteses, Londrina, v. 1, n. 2, p. 497-520, 2008.
44
Entende-se por sociedade patriarcal a que mantm como unidade bsica a estrutura familiar dominada pelo pai.
[...] Assim, o patriarcado o sistema cuja principal instituio, a famlia, se encarrega de perpetuar os valores da
dominao e da opresso da mulher. (GUTIRREZ, Rachel. O feminismo um humanismo. Rio de Janeiro: Antares,
1985. p. 22-23).
45
SAFFIOTI, Heleieth Iara Bongiovani. O poder do macho. So Paulo: Moderna, 1987.

144
fundamental dizer que o feminismo marxista j trazia apontamentos a respeito
da identidade de gnero, mesmo sem utilizar propriamente o conceito. Propunham a
noo de que gnero e sexo no eram a mesma coisa e que o ser humano teria
possibilidade de escolha sobre seu gnero,
46
de acordo, obviamente, com as suas
condies materiais de vida.
Seguindo os esquemas realizados por Harvey para entender as diferenas entre
modernidade e ps-modernidade,
47
est reproduzida aqui um quadro semelhante que
estar, todavia, preocupado apenas em mostrar as diferenas de concepo entre as
teorias marxistas modernas e ps-estruturalistas ps-modernas, no que diz respeito aos
estudos de gnero. Esse esquema servir para ajudar a entender melhor as grandes
potencialidades do feminismo marxista nas suas formulaes sobre gnero e tambm
suas fragilidades e desafios.


Quadro 1 Diferenas esquemticas de concepo sobre gnero


Modernidade Ps-modernidade
Especificamente o marxismo Desconstrucionismo; Ps-estruturalismo

Gnero flico e sexo fixo Gnero e sexo fluidos e andrginos

Binarismo/polaridades homem-mulher Gnero no necessariamente apenas dois

Mulheres cisgneras como sujeitos do feminino
(perspectiva essencialista)
Todos podem ser sujeitos do feminino (perspectiva
desconstrutivista)

Centralidade no patriarcado como sistema de
opresso
Maior nfase s performances do corpo e do
gnero e ideia de abjeo

Sexualidade reprimida pelo patriarcado Sexualidade reprimida pelo heterossexismo

Gnero, sexo e desejo como distintos, porm
quase sempre aparecendo em harmonia
Gnero, sexo e desejo como distintos, mas sempre
juntos e nem sempre em harmonia

Gnero est para a cultura assim como sexo est
para a natureza/biologia
possvel fazer histria social tanto de sexo
quanto de gnero; no aparecem to distintos

Gnero em suas relaes com classe, raa e
algumas vezes sexualidade
Gnero explicado por si mesmo de modo mltiplo
e com nfase nas micropolticas

Gnero explica relaes de sexo desiguais Gnero segundo prticas discursivas

Fonte: Dados sistematizados.




46
Id. Rearticulando gnero e classe. In: COSTA, Albertina; BRUSCHINI, Cristina (Org.). Uma questo de gnero.
So Paulo: Rosa dos Tempos; Fundao Carlos Chagas, 1992.
47
HARVEY, David. Condio ps-moderna. So Paulo: Loyola, 1993.

145
Se fosse para considerar as discusses sobre gnero como modernas ou ps-
modernas, de acordo apenas com o tempo histrico de uma ou outra condio,
perceberamos que praticamente a totalidade dos estudos sobre gnero est na ps-
modernidade esta que, segundo Harvey, teve seu incio no mundo na dcada de
1970.
48
Isso, por consequncia, seria afirmar os prprios estudos sobre gnero como
ps-modernos. Todavia, aqui esses estudos foram separados segundo suas concepes
de gnero, suas bandeiras de luta, as relaes que esses estudos fazem com as
orientaes epistemolgicas, etc., produzindo uma ideia de quais orientaes polticas e
tericas sobre esse debate se encaixariam melhor aqui ou ali.
De modo bastante generalizante e ocultando inmeras contradies pelo simples
ato de planificar em uma tabela a histria, possvel dizer que o gnero na perspectiva
marxista tambm associado a uma ideia flica, em que ele dissociado do sexo, mas
se mantm em uma estrutura, dessa vez cultural. O gnero quase sempre discutido na
perspectiva do empoderamento feminino (leia-se, da mulher), em que esta o prprio
sujeito do feminino. A violncia de gnero, ou violncia contra a mulher tomada sob a
perspectiva do patriarcado como modelo de dominao masculina, aliando conceitos e
determinaes de classe social, raa/etnia, sexualidade (na perspectiva da lesbianidade
ou da sade sexual, j que estamos falando de mulheres), do direito sobre o corpo e
sobre a maternidade, etc.

4 Consideraes finais

Fazendo uma retrospectiva a tudo que foi dito at aqui que se afirma a
importncia de um feminismo que ao mesmo tempo seja marxista e queer, ou seja, que
d valor s determinaes de classe social e raa/etnia e ao mesmo tempo d espao
cativo s teorizaes sobre sexualidade, admitindo o gnero como um ser em devir,
mutvel, fluido, em processo, no associando-o unicamente s demandas das mulheres e
nem estudando essas demandas sempre do ponto de vista da vitimizao, sem olhar para
as potencialidades. Assim, vejamos caractersticas da concepo sobre gnero que
seriam fundamentais em uma anlise queer marxista sobre o tema:

a. O gnero no fixo, mas fluido
Gnero uma categoria que recai, em primeiro lugar, sobre os sentidos do
masculino e do feminino, para depois produzir significado propriamente no corpo.
Logo, um corpo-mulher pode ser objeto das opresses de gnero ao ser inscrito nele um
gnero feminino, assim como um corpo-homem. Assim como a realidade social um
todo contraditrio que est em processo, em movimento, o gnero nunca , mas est
sendo. H contida nesse debate a crtica ao modelo binrio de gnero.


48
Idem.

146
b. O patriarcado deve ser compreendido como um sistema de subordinao
ainda presente do feminino pelo masculino, e no da mulher pelo homem.
Assim como parte das feministas marxistas encontrava na sexualidade em si a
resposta para o patriarcado e no na reproduo da espcie,
49
aqui se entende que o
patriarcado, como sistema de dominao, no objetiva apenas a mulher ou o seu corpo,
mas tudo que est ligado ao feminino.

c. Conceitos como performance e abjeo tambm so importantes.
A questo da performatividade para Butler a repetio de gestos, atos e
expresses que reforam a construo de um corpo feminino ou masculino.
50
Ou seja,
para que uma pessoa seja socialmente mulher ou homem, ela deve reiteradamente se
expressar de uma forma especfica, atravs de gestos, comportamentos e atitudes que
sejam consideradas femininas ou masculinas.
Mas toda construo, seja de um sujeito ou de uma identidade, envolve um grau
de normatizao, cujo efeito a produo de sujeitos fora da norma. A abjeo,
portanto, diz respeito queles que escapam inteligibilidade normativa de todo um
sistema de controle social,
51
ou seja, no so reconhecidos ou legitimados como
importantes.

d. Gnero e sexo so coisas diferentes, andam juntos e nem sempre so
harmnicos.
Sexo e gnero so distintos, porm no devem ser vistos dicotomicamente. Se h
sexo, h tambm gnero, pois no h sociedade que no esteja inscrita sob alguma
matriz cultural. A grande parte dos estudos de gnero realizado por feministas marxistas
no atentava para a desarmonia entre um tipo de gnero e outro tipo de sexo que no
seja o seu equivalente (segundo aquilo que considerado natural).

e. Gnero e sexo, cultura e natureza?
No podemos negar a materialidade do corpo e sua caracterstica de ser objetivado
pelas estruturas, pelas instituies de poder. Mas se gnero e sexo coexistem, o sexo
tambm possui uma histria, tambm podemos fazer teoria social sobre ele. Tanto sexo
(corpo) quanto o gnero fazem parte de um todo social, poltico, econmico e cultural.

f. Gnero, sempre que analisado, deve necessariamente vir com a anlise de
classe social e raa/etnia.
Gnero nunca deve partir, como categoria explicativa, dele mesmo. Se ele
importante para a anlise das relaes de poder, do patriarcado, das performances e da

49
SCOTT, Joan Wallach. Gnero: uma categoria til de anlise histrica. Educao & Realidade, Porto Alegre, v.
20, n. 2, p. 71-99, 1995.
50
BUTLER, Judith. Problemas de gnero: feminismo e subverso da identidade. Trad. de Renato Aguiar. 4. ed. Rio
de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2012.
51
WOLFF, Maria Palma et al. (Coord.). Mulheres e priso: a experincia do Observatrio de Direitos Humanos da
Penitenciria Feminina Madre Pelletier. Porto Alegre: Dom Quixote, 2007. p. 18.

147
abjeo, ele no se materializa nem explicado da mesma maneira por sujeitos sociais
de diferentes classes sociais e raas/etnias.
Os sujeitos s podem fazer uma anlise sobre seu gnero e sexualidade se tiverem
satisfeitas suas primeiras necessidades. Isto , se no a conscincia que determina a
vida, mas sim a vida que determina a conscincia as condies objetivas, portanto
52

, no h como discutir gnero e sexualidade aprioristicamente sem relacionar
determinaes sociais, econmicas e polticas.

g. Gnero explica as relaes de poder e por elas determinado, de acordo com
o modo de produo capitalista.
No so somente as prticas discursivas que detm poder e que reificam o gnero,
ou seja, no apenas atravs delas que o gnero abstrato se torna material. pelas
relaes de poder, atravessadas pelo sistema capitalista, que o gnero objetivado e
toma forma. Se o poder est nas relaes sociais, e se estas so desiguais face ao
capitalismo que no distribui igualmente a riqueza socialmente produzida, as
desigualdades de gnero so tambm engendradas de acordo com esse sistema e os
sujeitos que exercem poder.

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WOLFF, Maria Palma et al. (Coord.). Mulheres e priso: a experincia do Observatrio de Direitos
Humanos da Penitenciria Feminina Madre Pelletier. Porto Alegre: Dom Quixote, 2007.


149
Engels e a questo da habitao e os movimentos sociais na luta pela
efetividade do direito moradia


Jeaneth Nunes Stefaniak
Joo Luiz Stefaniak
Vanderlei Schneider de Lima
1 Introduo

O presente artigo busca situar a atualidade da anlise de Engels, produzida na
segunda metade do sculo XIX, acerca da questo da habitao, destacando a
imbricao entre o desenvolvimento do modo de produo capitalista e o processo de
urbanizao. Esta anlise perfeitamente adequada para a compreenso do processo
atual do desenvolvimento desigual e combinado do desenvolvimento urbano capitalista,
marcado pela mercantilizao do solo urbano, pela segregao ambiental e pelo papel
do Estado capitalista de garantir o processo de acumulao do capital imobilirio.
Neste contexto que emerge o protagonismo dos movimentos sociais urbanos na
efetivao do direito humano moradia, partindo de sua concepo emancipatria,
tendo como paradigma atual os movimentos que sob a bandeira da reforma urbana,
confrontam os interesses do capital e do Estado capitalista.

2 Engels e a questo da habitao

Engels descreve a situao da classe trabalhadora na Inglaterra, nos meados do
sculo XIX, se reportando, entre outros documentos e relatos, da matria do peridico
The Artizan, publicado em outubro de 1843:

Essas ruas so em geral to estreitas que se pode saltar de uma janela para a
da casa em frente e as edificaes tm tantos andares que a luz mal pode
penetrar no ptio ou becos que as separa. Nesta parte da cidade no h
esgotos, banheiros pblicos ou latrinas nas casas; por isso, imundcies,
detritos ou excrementos de pelo menos 50.000 pessoas so jogadas todas as
noites nas valetas, e de tal sorte que, apesar da limpeza das ruas, formam-se
massas de esterco seco das quais emanam miasmas que, alm de horrveis
vista e ao olfato, representam um enorme perigo para a sade dos moradores.
de espantar que no se encontre aqui nenhum cuidado com a sade, com os
bons costumes e at as regras mais elementares de decncia? Pelo contrario,
todos os que conhecem bem a situao dos habitantes podem testemunhar o
ponto atingido pelas doenas, pela misria e pela degradao moral.
1


Na atualidade, tal descrio das condies de moradia dos operrios do pas mais
avanado e industrializado do capitalismo em sua fase emergente s pode ser
comparada com as mais miserveis favelas das grandes cidades do capitalismo
perifrico, incluindo algumas reas de ocupao informal brasileiras.

1
ENGELS, F. A situao da classe trabalhadora na Inglaterra. So Paulo: Boitempo, 2010. p. 79.

150
A situao explicitada por Engels das precrias condies de vida dos operrios
ingleses, traz tona o que passaria a ser denominada como questo da moradia. A
problematizao dos conflitos decorrentes da privao de habitao nas cidades surge
concomitantemente ao processo de industrializao/urbanizao que marca o
surgimento do prprio capitalismo.
Hodiernamente compreende-se a questo da moradia como um dos elementos que
vo configurar a chamada questo urbana, juntamente com a do transporte e circulao,
da sade e saneamento bsico, coleta de resduos slidos, entre outros. Portanto, poder-
se-ia afirmar que a questo da moradia espcie, enquanto a questo urbana o gnero,
sendo que o conceito de moradia digna compreende mais do que a habitao, enquanto
estrutura fsica, abrangendo tambm todos os outros elementos que implicam a questo
urbana.
A questo da habitao ganha inicialmente um maior destaque se comparado com
os outros aspectos da questo urbana, a partir da intensificao dos conflitos decorrentes
das demandas populares por moradia, que evidentemente, guardam relao com a
situao de total precariedade das condies de vida da classe trabalhadora no incio do
capitalismo narradas por Engels, e que tem como palco principal as cidades mais
industrializadas do Reino Unido, com destaque para Manchester, onde ele viveu.
Sem mencionar o termo urbanizao, Engels vai desenvolver em sua anlise a
imbricao deste fenmeno, com a industrializao inglesa, a partir da Revoluo
Industrial iniciada no sculo XVII, e que se intensifica com as inovaes tecnolgicas
que vo ocorrer j no fim do sculo seguinte. A relao urbanizao/industrializao
frequentemente citada por Engels, em sua obra que trata da situao da classe
trabalhadora na Inglaterra:

O centro principal dessa indstria o Lancashire, onde, alis, ela comeou
revolucionando completamente o condado, transformando esse pntano
sombrio e mal cultivado numa regio animada e laboriosa: decuplicou em
oitenta anos, sua populao e fez brotar do solo, como por um passe de
mgica, cidades gigantescas como Liverpool e Manchester, que juntas tm
700 mil habitantes, e cidades secundrias como Bolton (60 mil habitantes),
Rochdale (75 mil habitante), Oldham (50 mil habitantes), Preston (60 mil
habitante), Aschton e Stalybridge (40 mil habitantes) e uma mirade de outros
centros industriais.
2


Em outra passagem, Engels destaca a regio de West Riding e Yorkishire,
principal centro de industrializao da l inglesa, onde se destaca a cidade de Leeds, que
entre 1801 e 1831 tem um notvel crescimento populacional, passando de 53 mil para
123 mil habitantes.
3

Alm de observar a relao entre o processo de industrializao e urbanizao,
Engels tambm vai constatar as caractersticas assumidas pela cidade capitalista

2
Ibidem, p. 51.
3
Ibidem, p. 53.

151
emergente. Neste aspecto evidencia a mercantilizao da propriedade do solo urbano
como causa das condies precrias de habitao da classe operria inglesa:

O operrio constrangido a viver nessas casas j arruinadas porque no pode
pagar o aluguel de outras em melhor estado, porque no existem moradias
menos ruins na vizinhana das fbricas ou porque ainda, elas pertencem ao
industrial e este s emprega os que aceitem habit-las.
4


As casas nas emergentes cidades industriais da Inglaterra transformaram-se em
mercadoria, sendo que o nico acesso pela classe trabalhadora era atravs do mercado
imobilirio, ou seja, atravs de alugueres pagos a capitalistas proprietrios dos imveis
e das habitaes, que passam a investir em construes em escala industrial, e as casas
no se constroem mais de forma isolada, mas s dzias ou mesmo s grosas, por um
nico empreiteiro que se encarrega de uma ou duas ruas.
5

Ao analisar a estrutura urbana de Manchester, Engels tambm vai destacar outro
elemento caracterstico da cidade capitalista, a segregao espacial urbana:

Manchester construda de um modo to peculiar que podemos residir nela
durante anos, ou entrar e sair diariamente dela, sem jamais ver um bairro
operrio ou at mesmo encontrar um operrio isso se nos limitarmos a
cuidar de nossos negcios ou a passear. A razo que seja por um acordo
inconsciente e tcito, seja por uma consciente e expressa inteno os
bairros operrios esto rigorosamente separados das partes das cidades
reservadas classe mdia ou, quando essa separao no foi possvel,
dissimulados sob o manto da caridade.
6


A leitura de A situao da classe trabalhadora na Inglaterra permite a
compreenso do surgimento da questo da habitao dentro do processo de
industrializao/urbanizao que ir conformar a cidade capitalista. A falta de moradia
para a classe operria e parte da pequena burguesia urbana tem como causa o
desenvolvimento urbano capitalista, que em sua fase emergente marcado pelo xodo
de propores nunca vistas na histria de uma massa de camponeses que, em busca do
trabalho que vo encontrar nas grandes cidades e para fugir do jugo do feudalismo
decadente, iro constituir a classe trabalhadora moderna.
Em 1873 Engels vai retornar o tema das condies urbanas da classe trabalhadora,
agora de uma forma mais analtica, em sua obra Para a questo da habitao. Em uma
parte do texto ele vai polemizar com o economista austraco Emil Sax, que tenta dar
resposta, sob a tica burguesa, questo da moradia para as classes trabalhadoras.
Engels traa de forma sinttica a origem do problema da falta de moradia para a classe
trabalhadora e a pequena burguesia, que vai caracterizar de forma dramtica a
emergente cidade capitalista:


4
Ibidem, p. 101.
5
Ibidem, p. 98.
6
Ibidem, p. 88-89.

152
O tempo em que um velho pas de cultura [Engels se refere a Alemanha]
realiza esta transio ainda por cima acelerada por circunstncias to
favorveis da manufatura e da pequena empresa para a grande indstria
tambm, sobretudo, o tempo da falta de habitaes. Por um lado, massas
de operrios rurais so de repente atradas para as grandes cidades que se
desenvolvem em centros industriais; por outro, o traado destas cidades mais
antigas j no corresponde s condies da nova grande indstria e do trfego
correspondente; ruas so alargadas, novas ruas abertas, e faz-se passar o
caminho-de-ferro pelo meio delas. No mesmo momento em que os operrios
afluem em grande nmero, as habitaes operrias so demolidas em massa.
Da a repentina falta de habitaes dos operrios e do pequeno comrcio e
pequenos ofcios dependentes de uma clientela operria. [...] Aquilo que hoje
se entende por falta de habitao o agravamento particular que as ms
condies de habitao dos operrios sofreram devido repentina afluncia
da populao s grandes cidades; o aumento colossal dos alugueres, uma
concentrao ainda maior dos inquilinos em cada casa e, para alguns, a
impossibilidade de em geral encontrar um alojamento. E esta falta de
habitao s d tanto que falar porque no se limita classe operria mas
tambm atingiu a pequena burguesia.
7


O Estado liberal dos primrdios do capitalismo legou ao mercado imobilirio o
papel de suprir a demanda por moradia popular, sendo que, no entanto, pelas
circunstncias econmicas e sociais que marcaram a emergncia da cidade capitalista, a
nica poltica pblica adotada foi o deslocamento das populaes carentes das regies
centrais das cidades para os subrbios outrora pouco habitados. Desta forma se
intensificava o processo de segregao espacial dos setores mais empobrecidos da
cidade, atravs da adoo de reformas urbanistas que maquiavam o problema da
habitao, que efetivamente no era resolvido. Como explica Engels na realidade, a
burguesia tem apenas um mtodo para resolver sua maneira a questo da habitao
isto , resolv-la de tal forma que a soluo produza a questo sempre de novo.
8


3 A questo da moradia no Brasil

Em decorrncia do processo desigual e combinado de desenvolvimento do
capitalismo no Brasil e demais pases perifricos, a questo da moradia emerge
tardiamente, tambm aparecendo concomitante ao processo de
industrializao/urbanizao que vai se iniciar somente a partir da ltima dcada do
sculo XIX e intensificando-se a partir dos anos 30 do sculo passado. O problema da
habitao como questo surge no final do sculo XIX com o acentuado crescimento
urbano,
9
sendo que o Estado de matiz liberal da Repblica Velha tentou tambm buscar,
atravs de incentivos ao mercado imobilirio, na iniciativa privada a soluo para a
crescente carncia habitacional. Esta poltica no apresentou bons resultados, pois as

7
ENGELS, F. Para a questo da habitao. Disponvel em:
<http://www.marxists.org/portugues/marx/1873/habita/index.htm>. Acesso em: 12 mar. 2011.
8
Idem.
9
MARICATO, E. Habitao e cidade. So Paulo: Atual, 1997. p. 30.

153
empresas no conseguiram vencer a concorrncia da produo informal, alimentada
pelo baixo poder aquisitivo da populao,
10
sendo que, conforme informa Maricato:

As empresas capitalistas imobilirias de maior porte investiram no
parcelamento do solo e comercializao de lotes (quase nunca destinados ao
mercado popular), enquanto o pequeno capitalista principalmente o
comerciante imigrante investiu na produo de ncleos pequenos de casas
(avenidas, vilas, corredores de casas) para alugar. Coube ao capital
estrangeiro os investimentos em infraestrutura, como luz, telefone e
transporte pblico.
11


A partir de 1930, o Estado brasileiro passa a intervir diretamente na promoo da
industrializao, investindo em infraestrutura e implantando uma poltica de subsdios
ao capital industrial nacional. O crescimento urbano se intensifica a partir deste perodo
com o aumento da migrao interna do Pas, especialmente partindo da Regio Nordeste
para o Sul.
A poltica habitacional do incio do sculo, restrita a incentivos ao mercado
imobilirio privado, no deu conta da questo da moradia, que persistia, ganhando
contornos de uma crise habitacional, pois o aluguel continuou sendo a maneira
predominante de acesso popular moradia. Surge neste perodo, pela primeira vez a
interveno direta do Estado na questo da moradia, principalmente em funo dos
reclamos dos empresrios que queriam eliminar a presso que o aumento dos aluguis
fazia no sentido de forar o aumento dos salrios e, ainda, dar alguma resposta aos
protestos dos trabalhadores. O governo prope uma poltica social de habitao
promovida pelos Institutos de Aposentadoria e Penses, que em 27 anos (de 1937 a
1964) iram financiar a construo de 140 mil moradias, a maior parte das quais
destinadas ao aluguel.
12

Esta poltica habitacional patrocinada pelo Estado brasileiro, conforme define
Maricato foi marcada por mais promessas, muita ambiguidade e pouca realizao, e
acrescenta que um verdadeiro ardil foi o que significou o desestmulo moradia de
aluguel e sua substituio pela exaltao s virtudes da casa prpria, que, entretanto, no
era oferecida nem pelo Estado nem pelo mercado.
13

Aps 1964 foi criado o Banco Nacional da Habitao, que a princpio teria a
funo de gerir os recursos do Fundo de Garantia por Tempo de Servio FGTS,
destinando-os para a construo de moradias populares. Vale lembrar, como j
mencionado anteriormente, que efetivamente a poltica habitacional proposta pela
ditadura militar rapidamente abandona a perspectiva de atender as demandas populares
por moradia, como descreve Fagnani:



10
Ibidem, p. 33.
11
Ibidem, p. 33-34.
12
Ibidem, p. 36.
13
Idem.

154
curioso realar que, trs anos aps o golpe de 64, a burocracia do BNH j
reconhecia a incompatibilidade do SFH (em fase de gestao) com a
produo de moradias para pobres.

No final dos anos 60, essa
incompatibilidade j era patente na alta taxa de inadimplncia dos muturios
do mercado popular (Azevedo, 1975). Essa constatao foi definitiva para
a guinada dada pelo BNH a partir de 1968, no sentido de priorizar as famlias
de mdia e alta rendas, base de legitimao poltica do regime autoritrio.
Portanto, j no final da dcada de 1960, acabou-se, para os pobres, o sonho
da casa prpria. Desde ento, o BNH passou a privilegiar as famlias de
renda mais elevada e abandonou, definitivamente, as camadas de menor
renda.
14


Esta poltica habitacional, voltada para a produo e acumulao do capital, e que
atende apenas uma parcela da populao vai agravar a questo urbana, pois o
loteamento irregular na periferia, ou a pura e simples ocupao ilegal de terras (ou
mangues), e a autoconstruo da moradia tornaram-se as opes mais importantes para
a proviso de moradia
15
das classes populares no Pas.
Hodiernamente, a gravidade e a dimenso da questo da moradia brasileira podem
ser mensuradas atravs da anlise do chamado dficit habitacional que vem sendo
elaborado anualmente pelo Centro de Estatstica e Informaes da Fundao Joo
Pinheiro (CEI/ FJP), para a Secretaria Nacional de Habitao do Ministrio das
Cidades. Vejamos a sntese dos dados coletados referentes a 2008, e divulgados em
julho de 2010.

Dficit Habitacional 2008.
O dficit habitacional no Brasil estimado para 2008 corresponde a 5,572
milhes de domiclios, dos quais 83% esto localizados nas reas urbanas.
As nove reas metropolitanas do pas selecionadas pela PNAD, possuem
1,5 milho de domiclios classificados como dficit, o que representa
27,6% das carncias habitacionais do pas.
Em termos relativos, o dficit representa 9,7% do estoque de domiclios
do pas, sendo 9,4% nas reas urbanas e 11,3% nas rurais.
Concentrao do dficit na faixa at trs salrios mnimos (89,6%) e entre
trs a cinco salrios mnimos (7,0%), faixas que somam juntas 96,6% do
dficit.
16


Os nmeros do dficit habitacional brasileiro realmente so expressivos. Se
considerarmos o tamanho mdio das famlias de 3,2 pessoas, segundo levantamento do
IBGE realizado em 2009,
17
constatamos que 17,8 milhes de pessoas no tm acesso ao
direito humano e fundamental moradia, sendo que 16 milhes so considerados

14
FAGNANI, E. Populao e bem-estar social no Brasil: 40 anos de ausncia de poltica nacional de habitao
popular (1964-2002). Disponvel em: <http://www.multiciencia.unicamp.br/artigos _06/a_05_6.pdf.>. Acesso em: 12
mar. 2011
15
MARICATO, op. cit., p. 37.
16
FUNDAO JOO PINHEIRO. Dficit habitacional 2008. Disponvel em:
<http://www.fjp.gov.br/index.php/servicos/81-servicos-cei/70-deficit-habitacional-no-brasil.> Acesso em: 12 mar.
2011.
17
IBGE. Pesquisa nacional por amostragem de domiclios 2009. Disponvel em:
<http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/trabalhoerendimento/pnad2006/sintese/tab5_4.pdf.> Acesso em:
12 mar. 2011.

155
pobres, com renda familiar inferior a trs salrios-mnimos, e apenas 3,4% das famlias
de renda superior a cinco salrios-mnimos integram a estatstica daqueles que no tm
acesso habitao.
Outro nmero impressionante o nmero de moradias ociosas no Pas. A
pesquisa da Fundao Joo Pinheiro sobre o dficit habitacional aponta que os
domiclios vagos em condies de serem ocupados e em construo, em todo o Brasil,
correspondem a 7.202.038 imveis, dos quais 5.234.640 localizados nas reas
urbanas.
18
Ou seja, se compararmos o nmero de famlias sem acesso moradia e o
nmero de habitaes ociosas teremos um supervit habitacional de quase dois milhes
de unidades habitacionais!
Estes dados refletem claramente as consequncias de uma poltica habitacional
que excluiu as classes populares e que atende aqueles setores cujo poder aquisitivo
permite o acesso ao sistema de financiamento e a incluso no mercado imobilirio. Os
nmeros da pesquisa em anlise refletem a existncia de um pequeno dficit em relao
populao com renda familiar superior a cinco salrios-mnimos que constitui a
grande maioria dos proprietrios das habitaes ociosas tambm apontadas na pesquisa.
Constata-se o evidente corte de classe da crise habitacional no Brasil, pois ela vai
penalizar a populao mais pobre, que colocada margem do mercado imobilirio e
que tem na ocupao irregular de terrenos abandonados a principal forma de acesso
moradia.

4 Questo da moradia e luta de classes

A questo da moradia historicamente uma questo da cidade capitalista. E no
h soluo para esta questo dentro da ordem capitalista. Como afirma Harvey o direito
cidade o direito de transform-las em algo radicalmente diferente e a luta pelo
direito cidade uma luta contra o capital.
19
Portanto, em qualquer mbito que se
coloque a reforma urbana, mesmo na perspectiva de resoluo dos problemas mais
imediatos, ela significar a afronta cidade capitalista, ou seja, a oposio
mercantilizao do solo urbano, segregao territorial e ao Estado como promotor do
processo de acumulao do capital imobilirio.
No entanto, como se explica ento que na Inglaterra, onde Engels narra as
pssimas condies de moradia da classe trabalhadora, tenha conseguido superar a
questo da moradia, dentro da ordem econmica capitalista? Em parte, pode-se firmar
que esta situao decorre do processo desigual e combinado do desenvolvimento do
processo de industrializao/urbanizao capitalista. Por outro lado, como sustenta
Maricato, as contradies decorrentes de conflitos de classe podem implicar a adoo de
polticas habitacionais pelo Estado, como ocorreu na Inglaterra durante o sculo XIX:

18
FUNDAO JOO PINHEIRO, op. cit.
19
NAKANO, K. David Harvey: a luta pelo direito cidade uma luta contra o capitalismo. Disponvel em:
<http://davidharveyemportugues.blogspot.com/2010/02/david-harvey-luta-pelo-direito-cidade-e.html.>. Acesso em:
14 mar. 2011.

156
Pressionado pelos industriais, o Estado ingls afastou obstculos produo
em massa de moradias, restringindo, por exemplo, o poder dos proprietrios
de terra. A regulao da terra e do financiamento permitiu ao Estado tambm
dificultar as possibilidades de ganhos especulativos, que encareciam a
habitao. Portanto, quando o poder de presso dos trabalhadores aumentou,
o Estado assumiu a produo de programas de habitao e regulou a margem
de lucro do capital imobilirio.
20


Outro elemento, essencial para que a correlao de foras na sociedade permita
que a questo da habitao popular seja inserida na pauta das polticas pblicas do
Estado capitalista a prxis emancipadora empreendida pela classe trabalhadora.
Segundo Gohn a forma de organizao do movimento a expresso visvel de sua
prxis
21
e na esfera das lutas emancipatrias travadas pelos setores populares na esfera
urbana ganham cada vez mais importncia os chamados movimentos sociais urbanos.
Neste sentido, os movimentos sociais urbanos so organizaes da classe trabalhadora
utilizadas para investir sua atividade social e poltica na realizao da sociedade
urbana.
22
Ainda sobre a prxis dos movimentos urbanos Gohn afirma que:

Em relao aos movimentos urbanos, a categoria da prxis adquire
importncia pelo carter criador e potencialmente transformador. A busca de
solues e alternativas para as condies de vida cotidiana leva ao encontro
de caminhos que apontam para a superao destas condies. O pensar
articula-se ao fazer e este processo no se realiza espontaneamente, mas
permeado por uma intencionalidade poltica presente nos projeto que os
movimentos delineiam na histria.
23


A correlao de foras conseguiu arrancar do Estado capitalista o atendimento as
reivindicaes populares, no sentido de buscar a efetividade do direito cidade e
moradia digna, atravs de suas organizaes em especial do movimento social urbano.

5 Conceito de movimento social urbano

Este artigo no tem como objeto a anlise sistemtica e aprofundada de todas as
vertentes e concepes dos movimentos sociais; no entanto, necessrio pelo menos
esboar algumas consideraes que so pertinentes para posteriormente explicitar
melhor o seu e a sua prxis emancipadora.
Primeiramente, a anlise sobre os movimentos sociais urbanos nesta pesquisa
partem do conceito formulado por Castells, que segundo Gohn apesar das crticas,
pode-se dizer que na questo dos movimentos sociais a elaborao de Castells foi o
paradigma dominante nos estudos sobre os movimentos sociais na Europa e America
Latina.
24
Eis a definio:

20
MARICATO, Habitao e cidade..., op. cit., p. 44-45.
21
GOHN, M. G. Movimentos sociais e luta pela moradia. So Paulo: Loyola, 1991. p. 40.
22
LEFEBVRE, Henri. O direito cidade. So Paulo: Centauro, 2001. p. 73.
23
GOHN, op. cit., p. 40.
24
GOHN, M. G. Teoria dos movimentos sociais: paradigmas clssicos e contemporneos. So Paulo: Loyola, 1997.
p. 191.

157
Por movimento social urbano se entende um sistema de prticas que resulta
da articulao de uma conjuntura definida, a um tempo, pela insero dos
agentes na estrutura urbana e na estrutura social, e de natureza tal, que seu
desenvolvimento faria transformaes estruturais no sistema urbano faria
uma modificao substancial na correlao de foras e na luta de classes, em
ultima instncia no poder do Estado.
25


Esta definio incorpora alguns aspectos relevantes que merecem maiores
consideraes. Primeiramente, aparece o conceito de prxis em uma perspectiva
emancipadora, sendo que para Castells o movimento social urbano busca
transformaes estruturais no sistema urbano, alterando de forma significativa a
correlao de foras determinada pela luta de classes, mas somente de forma
extraordinria assume o carter francamente revolucionrio, visando a tomada do poder
do Estado pela classe trabalhadora. Esta funo revolucionria, conforme esta
implicitamente subtendida na definio, caberia a outras organizaes da classe
trabalhadora e somente em ltima instncia seria assumida pelo movimento social
urbano. Portanto, pode-se afirmar que os movimentos no visam apenas a soluo de
problemas imediatos e conjunturais, sendo o principal responsvel tambm pelas
mudanas estruturais da sociedade capitalista, embora no tenham como objetivo
central a tomada do poder do Estado.
Castells no deixa dvidas sobre o papel de protagonista dos movimentos sociais
urbanos nas transformaes estruturais da cidade:

No h transformaes qualitativas da estrutura urbana que no sejam
produzidas por uma articulao de movimentos urbanos com outros
movimentos, em particular (nas nossas sociedades) pelo movimento operrio
e pela luta poltica de classe. Nesse sentido, no afirmamos que os
movimentos urbanos sejam as nicas origens da mudana urbana. Dizemos,
antes, que os movimentos de massa (entre eles os movimentos urbanos)
produzem transformaes qualitativas, no sentido amplo do termo, na
organizao urbana por meio de uma mudana, pontual ou global, da
correlao de foras entre classes.
26


Segundo Gohn, os movimentos sociais, de modo geral, podem assumir dois
projetos polticos-ideolgicos-culturais distintos envolvendo, denominados pela autora
de transformador e institucionalizador.
O projeto transformador contm elementos de negao da ordem capitalista,
sendo que emerge a partir da articulao de interesse dos subordinados e se constri na
prxis cotidiana atravs das reivindicaes e das presses polticas,
27
enquanto o
projeto institucionalizador busca transfigurar os interesses populares em
pseudointeresse geral de toda a sociedade, e de tal forma que dilui todo o conflito e
transforma as reivindicaes especficas em meros problemas burocrticos. Segundo a
autora, a concepo poltica do projeto institutucionalizar reformista no sentido de que

25
CASTELLS, M. Lutas urbanas e poder poltico. Porto: Afrontamento, 1976. p. 11.
26
CASTELLS, M. A questo urbana. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 2000. p. 566.
27
GOHN, M. G. Movimentos sociais e luta pela moradia. So Paulo: Loyola, 1991. p. 45.

158
os movimentos so etapas preliminares para um regime democrtico e popular,
instrumentos de construo da democracia, no do socialismo.
28

Partindo da observao de Gohn, a existncia destes pseudomovimentos sociais
de matiz institucionalziadora efetivamente no so movimentos sociais, pois: a) no
possuem uma prxis transformadora das estruturas sociais urbanas; b) no buscam a
modificao substancial da correlao de foras na luta de classes, sendo que via de
regra negam a vinculao do movimento social com a luta de classes; e c) em nenhum
momento, sequer em ltima instncia, visam tomada do poder do Estado, mas sim
institucionalizar-se no aparelho estatal capitalista. Portanto, estas organizaes, mesmo
que eventualmente constitudas por pessoas integrantes da classe trabalhadora, no so
movimentos sociais urbanos.
Vale salientar, neste contesto, a distino conceitual entre movimento social e
ativismo, formulada por Souza e Rodrigues. O ativismo seria uma categoria mais ampla
que envolve diversas formas de organizao, mobilizao e ao dos habitantes das
cidades (no necessariamente apenas dos pobres)
29
e tende a assumir o aspecto
meramente reivindicatrio, na maioria das vezes pontuais. Enquanto isso, os
movimentos sociais, considerados um tipo especial de ativismo, representam um grau
razoavelmente elevado (ou at bastante elevado) de organizao e de contestao da
ordem social vigente (capitalismo, racismo ou qualquer forma de opresso).
30

Partindo desta definio conceitual, Souza e Rodrigues entendem que movimentos
sociais urbanos
so aqueles que, embora estando organizados em torno de questes
diretamente vinculados ao espao urbano como habitao e regularizao
fundiria, no agem somente na escala de um bairro, de uma rua ou de uma
favela, mas buscam agir em escalas mais amplas (na cidade, no pas e, s
vezes, construindo at conexes internacionais).
31


Feitas tais consideraes, tomando como ponto de partida a definio de Castells
e as reflexes de Gohn e Souza e Rodrigues, acima referidas, podemos afirmar que os
movimentos sociais urbanos so instrumentos organizacionais constitudas pela classe
trabalhadora, que, munidos de uma prxis emancipadora, buscam uma modificao
substancial da correlao de foras entre as classes sociais antagnicas no sistema
capitalista, visando a transformaes estruturais da realidade urbana, atuando no
apenas de forma imediata e pontual, mas dentro de uma estratgia mais ampla, seja em
escala municipal, nacional e at internacional.
No entanto, como informa Souza e Rodrigues, distinguir entre meros ativismos
e verdadeiros movimentos sociais mais fcil de fazer conceitualmente que na
prtica,
32
sendo que a prxis dos movimentos mutvel e complexa, variando de
acordo com a correlao de foras estabelecida em dado momento histrico.

28
Ibidem, p. 49.
29
SOUZA, M. L.; RODRIGUES, G. B. Planejamento urbano e ativismos sociais. So Paulo: Ed. da Unesp, 2004. p. 82.
30
Ibidem, p. 84.
31
Idem.
32
Idem.

159
6 Novo paradigma de movimento social urbano

A partir da definio de movimentos sociais urbanos adotada, emergem os
chamados novssimos ativismos urbanos, sendo que merece destaque o Movimento de
Trabalhadores Sem Teto (MTST). Sobre o surgimento do MTST Souza e Rodrigues
enfatizam que o MTST seria uma verso urbana do Movimento dos Trabalhadores
Rurais Sem Terra (MST), pois ele surgiu no final da dcada de 90 contando com a
participao decisiva de militantes do MST trazendo a proposta de mobilizar e
organizar pessoas para a luta pela moradia no Brasil.
33

Com a atuao concentrada na Grande So Paulo, o MTST tem como principal
estratgia poltica a ocupao de prdios e terrenos vazios ou subutilizados, para forar
a negociao com o Estado ou com os proprietrios dos terrenos e imveis.
34
No texto
de apresentao do stio oficial do MTST na internet, esto explicitadas os princpios
que norteiam a prxis emancipadora deste movimento social urbano do sculo XXI:

O Movimento dos Trabalhadores Sem Teto (MTST) surgiu, no final da
dcada de 90, com o compromisso de lutar, ao lado dos excludos urbanos,
contra a lgica perversa das metrpoles brasileiras: sobram terra e habitaes,
falta moradia. A especulao imobiliria transforma terra urbana em
promessa de lucro e alimenta o processo de degradao humana, o caos
urbano. Em que cidade no se encontram apartamentos vazios, prdios
abandonados, terrenos na periferia espera da valorizao? Em qual centro
urbano no h mendicncia, morador de rua, submoradias?
As famlias sem-teto no tm direitos, so o avesso da cidadania. No tm
emprego, moradia, alimentao, sade, lazer, cultura. Vivem como sombras
nos semforos, nas esquinas, nos bancos das praas, atrs de um prato de
comida, um trocado. Enfrentam a indiferena, o preconceito, a violncia
policial. Esto excludas das decises polticas que determinam os rumos da
vida social.
O MTST tem como um dos seus objetivos combater a mquina de produo
de misria nos centros urbanos. A ocupao de terra, trabalho de organizao
popular, a principal forma de ao do movimento. Quando ocupam um
latifndio urbano ocioso, os sem-teto resistem contra a lgica difundida como
natural de que pobre nasce, vive e morre oprimido. No aceitam a espoliao
que muitos chamam de sina. Ao montar seus barracos de lona preta num
terreno vazio, essas famlias cortam a cerca nada imaginria que protege a
concentrao de riqueza e de terra nas mos de poucos. E num terreno de
onde uma s pessoa esperava o lucro, os sem-teto plantam a transformao,
uma semente de cidadania.
O MTST um movimento autnomo e no tem vnculos com nenhum
partido ou central sindical.
35


A atuao do MTST rompe com a viso pontual, meramente conjuntural, que
caracteriza a maioria dos ativismos urbanos, pois no basta pedir moradias, preciso
lutar contra toda uma srie de processos que reproduzem as desigualdades sociais nas
cidades.
36
O MTST tambm conseguiu fugir da lgica de cooptao/domesticao dos

33
Ibidem, p. 97.
34
SOUZA; RODRIGUES, op. cit., p. 99.
35
MTST. Quem somos. Disponvel em: <http://www.mtst.info/?q=quem_somos.> Acesso em: 18 mar. 2011.
36
SOUZA; RODRIGUES, op. cit., p. 98.

160
movimentos sociais imposta pelo Estado capitalista, e mantm estreitas relaes com as
organizaes sociais crticas e de oposio esquerda ao atual governo federal.
Os movimentos que conseguem manter a perspectiva de transformao social, tal
qual o MTST, dentro da conjuntura atual, de crise e desmobilizao dos movimentos
sociais urbanos, colocam em evidncia o papel de protagonista das organizaes da
classe trabalhadora na luta pela efetivao do direito cidade sustentvel e moradia
digna.

7 Concluso

Dentro do contexto abordado no presente artigo, vislumbra-se-se a potencialidade
de se articular um amplo movimento social urbano a partir da luta pela efetividade do
direito moradia, atualmente constituda por uma gama muito grande de experincias
esparsas e desconectadas de ativistas. No entanto, a formulao de uma prxis
efetivamente transformadora, que combine a luta imediata por este direito e a
construo de um movimento social urbano conforme a definio adotada que
coloque no horizonte a perspectiva de uma reforma urbana e a efetivao do direito
cidade sustentvel e moradia digna, ainda um caminho a ser trilhado.
O importante sempre afirmar o protagonismo dos movimentos sociais urbanos e
de seu papel emancipatrio, deixando de lado as iluses nas polticas habitacionais
estatais, que no Brasil sempre reproduziram a lgica da produo da cidade capitalista.

Referncias

CASTELLS, M. Lutas urbanas e poder poltico. Porto: Afrontamento, 1976.
_____. A questo urbana. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 2000.
ENGELS, F. A situao da classe trabalhadora na Inglaterra. So Paulo: Boitempo Editorial, 2010.
_____. Para a questo da habitao. Disponvel em: <http://www.
marxists.org/portugues/marx/1873/habita/index.htm>. Acesso em: 12 mar. 2011.
FAGNANI, E. Populao e bem-estar social no Brasil: 40 anos de ausncia de poltica nacional de
habitao popular (1964-2002). Disponvel em: <http: //www.multiciencia.unicamp.br/artigos
_06/a_05_6.pdf.> Acesso em: 12 mar. 2011.
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<http://www.fjp.gov.br/index.php/servicos/81-servicos-cei/70-deficit-habitacional-no-brasil.> Acesso em:
12 mar. 2011.
GOHN, M. G. Movimentos sociais e luta pela moradia. So Paulo: Loyola, 1991.
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IBGE. Pesquisa nacional por amostragem de domiclios 2009. Disponvel em:
<http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/trabalhoerendimento/
pnad2006/sintese/tab5_4.pdf.>. Acesso em: 12 mar. 2011.
LEFEBVRE, Henri. O direito cidade. So Paulo: Centauro, 2001.
MARICATO, E. Habitao e cidade. So Paulo: Atual, 1997.
MTST. Quem somos. Disponvel em: <http://www.mtst.info/?q=quem_somos. >. Acesso em: 18 mar.
2011.
NAKANO, K. David Harvey: a luta pelo direito cidade uma luta contra o capitalismo. Disponvel em:
<http://davidharveyemportugues.blogspot.com /2010/02/david-harvey-luta-pelo-direito-cidade-e.html.>.
Acesso em: 14 mar. 2011.
SOUZA, M. L.; RODRIGUES, G. B. Planejamento urbano e ativismos sociais. So Paulo: Ed. da Unesp,
2004.

161
Cotidiano e novos movimentos sociais: uma breve anlise sob o
espectro dos direitos fundamentais


Juliana Rego Silva
Mariana Pio Ramos Ferreira


1 Introduo

O trabalho aqui proposto pretende abordar o contexto dos movimentos sociais em
relao ao Direito, ao cotidiano e emancipao, atravs de perspectivas comuns vida
na sociedade ocidental contempornea, tal qual esta se apresenta e organiza, enquanto
elemento fundamental para lutas por conquistas amplamente almejadas pelas
populaes ambas as j ganhas e as que esto a ser travadas. Este povo anteriormente
citado aqui determinado enquanto sujeito de direitos garantidos, porm no efetivados.
Da sua segunda face: a de agente.
O povo, ento, agente de lutas por direitos e titular destes, posiciona-se enquanto
aquele que busca efetivar o que lhe garantido. Dentre as formas mais eficientes e
historicamente consolidadas para tanto, tem-se os (Novos) Movimentos Sociais,
analisados a partir das noes de cotidiano e de emancipao aqui expostas, e
trabalhados de acordo com sua funo de ferramenta para se atingir determinado fim,
qual seja, a conquista de direitos ou a efetivao daqueles j conquistados. No presente
trabalho, especificamente, tratam-se de direitos fundamentais aqueles analisados como
objeto dos NMS.
Espera-se expor claramente como o aparecimento, o desenvolvimento e a
consolidao dos movimentos sociais e de diversas formas de mobilizao popular os
afirmam enquanto pea-chave na luta pela democracia e pela real universalizao dos
direitos fundamentais, situados no contexto da emancipao e do cotidiano.

2 Noes sobre o cotidiano e emancipao

Quem de ns no capaz de descrever algum tipo de opresso que esteja
diretamente submetido? Ou quem no seria capaz de descrever algumas dezenas de
opresses que so vividas pelos outros todos os dias? Poderamos citar os problemas e
desafios que teremos que enfrentar (e j enfrentamos) nesta sociedade, a iniciar, por
exemplo, pela violncia e o abuso de todos os tipos contra mulheres, idosos,
crianas; ou a demarcao tnica que sofrem negros, ciganos e ndios ou, ainda, a
discriminao religiosa a qual esto submetidos ainda hoje judeus, muulmanos e ateus.
Todos ns, de alguma forma, conhecemos essas questes e lidamos com elas todos os
dias. Mas o que conecta cada uma delas a todas as outras? O que a particularidade de

162
cada um destes tipos de opresso tem a ver com a genericidade de todas as outras?
Como ns devemos lidar com elas? possvel ter passado por elas, durante toda a vida,
sem ter se posicionado em relao a cada uma delas de alguma forma? Para que
possamos entender a ideia de Lutas Sociais e Mobilizao Popular a partir do fenmeno
da construo terica dos Novos Movimentos Sociais, implicados em mobilizao e
transformao, imprescindvel que tratemos do cenrio onde essa movimentao
acontece. Por essa razo, propomos uma introduo ao tema do cotidiano e da
emancipao, para, ento, podermos problematizar os Novos Movimentos Sociais.
Podemos dizer que o cenrio descrito acima o cotidiano contemporneo, no qual as
tramas das opresses e das contradies capitalistas ecoam a todo segundo. Mas o que
configura esta categoria?
Quando Agnes Heller,
1
sociloga hngara e discpula de Lukcs, faz a afirmao
o cotidiano a vida de todo homem, nos colocada a ideia de pensarmos a vida
humana dentro de uma comunidade, uma vida humana em que o indivduo no pode ser
separado da generalidade que compe nosso tempo histrico. As caractersticas deste
cotidiano so pontuadas por Patto,
2
que o descreve sendo: heterogneo, hierrquico (no
sentido da importncia das atividades realizadas), espontneo (a partir do momento em
que as aes so automatizadas), econmico, baseado em juzos provisrios (pouca ou
nenhuma reflexo sobre as aes), probabilstico e recorre ultrageneralizao e
imitao. Estas caractersticas so decorrentes da prpria forma que a vida cotidiana se
constitui por estar em relao ao modo de produo capitalista, que Barbosa
3
caracteriza
como o mundo do tempo real, do just-in-time, que busca uma racionalidade nica, uma
homogeneizao empobrecedora e limitada. Estas condies, portanto, tornam o
cotidiano alienante, em que h uma tendncia cristalizao do pensamento e uma
reduo da vida, sustentada na diviso social do trabalho, que descola temporariamente
o indivduo de seu contexto e o torna algo parte, particular, longe da existncia
compartilhada com outros sujeitos.
4
Para Heller, esta forma de agir e pensar inevitvel
e se faz necessria para que se possa lidar com as atividades cotidianas e garantir a
sobrevivncia do indivduo em um mundo atarefado e de intenso dinamismo.
Embora o cotidiano tenha esta tendncia, no deve ser descartado (e tratado) da
forma cristalizante que ele prprio nos induz. Por sua formao dialtica, as
ultrageneralizaes e a particularidade do sujeito encontram momentos de
questionamento dentro deste cotidiano, pois no conseguem dar conta da sobreposio
heterognea que o constitui. Esses momentos de contradio seriam momentos de
elevao acima da cotidianidade; [...] momentos superiores, criadores e privilegiados,

1
HELLER, A. Estrutura da vida cotidiana. In: HELLER, A. O cotidiano e a histria. So Paulo: Paz e Terra, 2008. p.
31-61.
2
PATTO, M. H. S. O conceito de cotidianidade em Agnes Heller e a pesquisa em educao. Perspectivas, n. 16, p.
119-141, 1993.
3
LEVIGARD, Y. E.; BARBOSA, R. M. Incertezas e cotidiano: uma breve reflexo. Arquivos Brasileiros de
Psicologia, v. 62, n. 1, p. 84-99, 2010.
4
PATTO, op. cit.

163
em constraste com os instantes banais da vida cotidiana.
5
Nestes espaos para Heller,
6

ocorreria a elevao de sujeitos particulares descolados de sua generalidade e
sustentados unicamente pela heterogeneidade e a exclusividade, para sujeitos
individuais sustentados na homogeneizao e que compreendem sua individualidade
atravs da compreenso histrica de sua vida e ao mundana.
No podemos dar incio a essa anlise sem dar destaque aqui ao papel poltico que
podemos atribuir vida cotidiana, pois a concepo preconizada pelos autores supera a
ideia sustentada por correntes ou leituras mais clssicas e/ou ortodoxas, de um cotidiano
exclusivamente debilitante ou alienante, em que o questionamento de que um senso
comum desprovido de sentido condena irremediavelmente o homem comum ao silncio
e condio de vtima das circunstncias da Histria.
7
O cotidiano torna-se, portanto,
espao privilegiado, em que se abrem brechas para a emancipao.
A emancipao humana tem sido um tema exaustivamente trabalhado,
especialmente pelos setores ditos de esquerda. Sobre este tema no adentramos
profundamente neste ensaio, porm no h como no fazer referncia construo
terica de Karl Marx:
8
Toda emancipao constitui uma restituio do mundo humano
e das relaes humanas ao prprio homem. Podemos verificar, ento, que a
emancipao preconizada por Karl Marx trata justamente do processo trabalhado de
forma detalhada por Heller. A restituio citada pelo pai do Socialismo trata
nuclearmente (mas no exclusivamente) da superao de um fenmeno que ele
denominou fetichismo da mercadoria. Em seu livro O Capital, diz Marx sobre o
fetichismo da mercadoria:

A igualdade dos trabalhos humanos fica disfarada sob a forma da igualdade
dos produtos do trabalho como valores [dinheiro] [...]; finalmente, as relaes
entre os produtores, nas quais se afirma o carter social de seus trabalhos,
assumem a forma de relao social entre produtos do trabalho.
9


Ao fazer esta reflexo o autor nos traz como uma relao social interdependente
assume uma suposta forma individual de apropriao, que ao ser repetida no movimento
cotidiano traduz-se em uma concepo individual e segregada da sociedade, em que no
h uma troca entre iguais para uma subsistncia conjunta mas sim uma troca de objetos
individualizada. Ou seja, o fruto do feitichismo a aparncia de uma relao direta entre
as coisas e no entre as pessoas. Uma coisificao do sujeito, podemos assim dizer.
O trabalho de emancipao humana parte, portanto, da ao cotidiana, da reflexo
nos momentos contraditrios do cotidiano que garantam o processo no qual o sujeito
deixa de se ver particularizado e segregado de seu meio, mas passa a compreender-se

5
MARTINS, J de S. O senso comum e a vida cotidiana. Tempo Social Revista de Sociologia da USP, So Paulo, v.
10, n. 1, p. 1-8, 1998.
6
HELLER, op. cit.
7
MARTINS, op. cit., p. 2.
8
MARX, Karl. A questo judaica. In: ______. Manuscritos econmico-filosficos. Lisboa: Edies 70. 1993.
9
MARX, Karl. O Capital: crtica da economia poltica. 29. ed. Rio de Janeiro: Civilizao brasileira, 2011. L. 1.

164
enquanto parte individual dele e que ao mesmo tempo compartilhado com aqueles
com os quais se relaciona.
neste sentido, que propomos uma problematizao e breve reviso terica sobre
os Novos Movimentos Sociais, a partir do momento em que estes atuam nos espaos
cotidianos, a fim de serem espaos emancipatrios e transformadores.

3 Novos movimentos sociais

Segundo Alonso,
10
a teoria dos Novos Movimentos Sociais surge a partir da
dcada de 60 para explicar o surgimento de mobilizaes que no se encaixavam dentre
as duas principais correntes tericas vigentes na poca: o marxismo e o funcionalismo.
Autores como Alain Touraine, Jrgen Habermas e Alberto Melucci construram teorias
que identificam uma mudana de paradigma no funcionamento macroestrutural da
sociedade, o que sugere um novo entendimento acerca dos movimentos populares.
Surgidos durante a liberalizao da dcada de 1980, em oposio aos regimes
autoritrios e com grande interferncia do movimento poltico da Teologia da
Libertao, esses movimentos muito diversos estruturaram-se, numa primeira etapa,
fora do contexto oferecido pelos partidos polticos e os sindicatos tradicionais,
obedecendo a lgicas apresentadas como novas. Mas a que poderamos chamar de
novo neste modelo de movimento social?
Percebe-se que a comum aspirao mudana social e poltica em nada os
distingue de movimentos sociais mais clssicos e mais antigos, como os movimentos
operrios, que em sua poca tambm foram portadores de valores e projetos alternativos
de sociedade. No entanto, para muitos estudiosos, a especificidade da contestao pode
ser identificada em outro ponto: a associao entre, por um lado, essa aspirao
mudana social e poltica, e, por outro, uma estrutura organizacional frouxa, fluida,
fragmentada e instvel. O que teramos como novidade desses movimentos, destacada
por muitos autores, decorre, sobretudo, da ausncia de um envolvimento de classe
claramente definido, da ausncia de estruturao ideolgica unificada, da pluralidade
dos valores e representaes da ao, da prioridade conferida aos discursos da justia e
da dignidade, associadas definio de objetivos pragmticos obedecendo a uma lgica
s vezes setorial, descoberta de novos canais de participao poltica,
descentralizao ou fragmentao de organizaes extremamente diversas.
Para Goirand,
11
na realidade, a categoria novos movimentos sociais foi aplicada
a mobilizaes muito heterogneas, manifestando-se em ambientes polticos e sociais de
uma extrema diversidade. No continente latino-americano, a partir do fim da dcada de

10
ALONSO, Angela. As teorias dos movimentos sociais: um balano do debate. Lua Nova, So Paulo, n. 76, 2009.
Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0102-
64452009000100003&lng=en&nrm=iso>. Acesso em: 30 abr. 2013.
11
GOIRAND, Camille. Movimentos sociais na Amrica Latina: elementos para uma abordagem comparada. Estudos
Histricos (Rio de Janeiro), Rio de Janeiro, v. 22, n. 44, dez. 2009. Disponvel
em: <http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0103-21862009000200002&lng=en&nrm=iso>.
Acesso em: 30 abr. 2013.

165
1970, a contestao desenvolveu-se quase sempre frente a regimes autoritrios e
repressivos, mas em processo de liberalizao, num contexto de desigualdades sociais
crescentes e de crise econmica de grande amplitude. Alm disso, o fracasso das
oposies armadas, associado a um processo de reavaliao do reformismo e da
socialdemocracia, foi acompanhado de uma recomposio das esquerdas e dos sistemas
partidrios, abrindo para a expresso da contestao decorrente dos movimentos sociais
um espao poltico que antes no existia.
As demandas sociais estariam agora baseadas em aspectos ps-materiais, cada vez
mais relacionadas s condies e qualidade de vida, principalmente porque o aspecto
central do capitalismo deixou de estar unicamente relacionado produo industrial e
ao trabalho. Nesse sentido,

os conflitos do trabalho teriam se diludo, processados pelas instituies
democrticas, como expanso de direitos, e pelas instituies capitalistas,
como aumento de salrios. A dominao teria se tornado eminentemente
cultural, feita por meio do controle da informao por uma tecnocracia.
Tcnica e cultura passariam a interpenetrar-se, as distines entre o mundo
pblico e o privado teriam se nublado, fazendo com que os conflitos, antes
restritos ao plano econmico, avanassem para a vida privada (famlia,
educao, sexo) e ganhassem dimenses simblicas.
12


Os participantes desse novo tipo de movimento social, ento, no se
caracterizariam mais apenas pelo sistema de classes, mas sim como grupos marginais
em relao a padres de normalidade estabelecidos socialmente. Goirand salienta que a
ausncia desse envolvimento de classe claramente definido, descrito acima, mais uma
das principais diferenas desse novo tipo de organizao social de base para aquelas
mais clssicas, pois d margem para heterogeneidade e para a pluralidade de valores e
representaes dentre os membros do mesmo grupo.
Sendo assim, cabe ressaltar que a ao coletiva de base direcionada, por um
lado, na politizao de questes concretas e imediatas como o direito a moradia e s
infraestruturas em geral; e, por outro, na percepo da posio comum dos grupos
populares frente s necessidades ou carncias, ou seja, na construo de um quadro de
injustias, como refere o autor descrito acima, atravs da conscientizao da
ilegitimidade da privao.
Para ele, a nfase nos valores sociais e direitos humanos que deu incio aos NMS
seria justamente sua principal caracterstica. Nesse sentido, a politizao da vida
quotidiana e a perspectiva de mudana social se do atravs da busca por
reconhecimento social, melhores condies de vida, autonomia e liberdade; bem como
na recusa de valores estritamente materiais de produo, renda ou consumo. Os
movimentos sociais podem ser entendidos, ento, como formas de resistncia
colonizao do mundo da vida, reaes padronizao e racionalizao das interaes
sociais e em favor da manuteno ou expanso de estruturas comunicativas,

12
ALONSO, op. cit.

166
demandando qualidade de vida, equidade, realizao pessoal, participao, direitos
humanos.
13

vlido pensarmos que a represso promovida pelos governos autoritrios desde
a dcada de 1960, o fim das guerrilhas e a fragilizao dos partidos comunistas no s
deixaram esvaziamento poltico esquerda como foram associados desconfiana dos
atores das mobilizaes frente aos corporativismos de Estado, aos populismos e, de
maneira mais ampla, a qualquer tentativa de instrumentalizao. Esses aspectos
levaram as organizaes de movimento social a apresentar a autonomia no s como
uma estratgia, mas tambm como um valor em si. Em torno de uma ateno prioritria
relao entre movimentos sociais e instituies polticas, a autonomia veio ento a ser
apresentada no s como uma especificidade dos novos movimentos, como um
objetivo colocado pelos atores, mas tambm como uma necessidade poltica.
Em busca, ento, de um caminho alternativo entre autoritarismo, populismo e
revoluo, muitos analistas viram nos movimentos autnomos das sociedades civis uma
fonte possvel de inovao social. Segundo a anlise de Goirand,
14
trs questes
dominaram. Em primeiro lugar, a participao poltica foi objeto ao mesmo tempo de
reivindicaes dos movimentos sociais e de propostas de renovao da ao pblica
local. Em seguida, a vontade dos movimentos sociais de questionar as mediaes
tradicionais operadas pelos partidos e os sindicatos foi pensada como um fator
necessrio democratizao das prticas polticas. Finalmente, a organizao dos
movimentos sociais em bases locais reforou os discursos sobre as comunidades;
discursos disseminados ao mesmo tempo pelos atores locais, os poderes pblicos em
diferentes nveis e os observadores.

3 Movimentos sociais e direitos fundamentais

3.1 histrico

Situando o presente trabalho em mbito nacional, observa-se uma estreita e direta
relao entre o surgimento e o amadurecimento deste tipo de movimentao social com
a Ditadura Militar e os anos a ela subsequentes. Precisamente a Constituio Federal de
outubro de 1988 j teve em seu advento o ttulo de Cidad, que, segundo Brando, era
uma aluso aos novos direitos polticos, civis e sociais assegurados com a nova
Constituio. O ttulo entrou para a memria popular e a cidadania, paulatinamente,
tornou-se um valor na nova sociedade democrtica.
15
O termo por si enseja, como
pressuposto, o resultado de lutas sociais, como destaca o mesmo autor. Assim, tem-se
que a Constituio Federal vigente fruto de movimentao popular direta na luta
poltica, reflexo de longo perodo de suspenso de grande parte dos direitos civis,
polticos e sociais durante o regime militar e a dcada que antecedeu a promulgao da

13
Idem.
14
GOIRAND, op. cit.
15
BRANDO, Lucas Coelho. A luta pela cidadania no Brasil. Disponvel em:
<http://www.fflch.usp.br/sociologia/pos-graduacao/simposio/m_1_Lucas.pdf>. Acesso em: 3 maio 2013.

167
Constituio de 1988, caracterizada pela intensificao da luta contra o golpe militar e
por novos direitos.
16

Ao se aproximar o fim do segundo milnio da era crist, as desigualdades, a
opresso, a intolerncia ideolgica e as falsas uniformidades culturais persistem entre os
homens e, com frequncia, so utilizadas como instrumentos de afirmao de poder,
o que diz Rodrigues.
17
Aps o trauma do regime totalitarista e com o advento da
outorga da Constituio de 1988, tinha-se a populao de toda uma nao preconizando
diversas necessidades e direitos que apenas seriam assegurados com a consolidao de
um Estado Democrtico de Direito. Assim, no fundo, foi no bojo da ditadura que se
comeou a organizar a sociedade em certos tipos de associaes, como salienta Silva.
18

Em 1983 e 84, a insatisfao social com o regime militar e com a crise econmica foi
canalizada na Campanha das Diretas, que, embora tenha visto a Emenda Dante de
Oliveira ser derrubada, teve um enorme impacto poltico no pas mais de 5 milhes de
pessoas saram s ruas para participarem da maior manifestao de massas na histria
brasileira. No ano seguinte, com a eleio (indireta) do primeiro presidente civil desde
1964, ganhou fora a mobilizao e intensa disputa poltica e social em prol de uma
nova Constituio democrtica, como pontua Brando.
A Constituio Cidad, como se apresenta desde os primrdios de sua outorga,
traz, ento, em seu art. 5, um rol de direitos fundamentais, aqueles indisponveis para a
garantia da dignidade da pessoa humana, determinados a partir de princpios que guiam
a consecuo de mnimos existenciais. Historicamente simblica, a CF/88 representa o
leque de necessidades apresentadas pela populao brasileira, j poca tendenciosa a
uma humanizao poltica-social: movimentos sociais vo conquistar, pela primeira
vez na histria nacional, um destaque significativo na luta pela cidadania, ainda
segundo Brando. pertinente ressaltar que nossa Constituio coloca como objetivo
fundamental da Repblica Federativa do Brasil:
Art. 3, inc. IV: promover o bem a todos, sem preconceito de origem, raa, sexo,
cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao.
Assim, a nfase dada em valores sociais e direitos humanos trouxe para o mbito
de garantias constitucionais o Direito Diferena e a Pluralidade, a heterogeneidade da
sociedade civil em seus mais variados aspectos, guiados pelo Princpio da Igualdade,
que, diversamente do que explana o senso comum, prega o tratamento desigual aos
desiguais, na medida de sua desigualdade: O princpio da igualdade jurdica , como
vimos, o alicerce dos direitos individuais, que os transforma de direitos de privilegiados
em direitos de todos os seres humanos; entretanto, a igualdade jurdica no fundamenta

16
Idem.
17
RODRIGUES, Marly. A dcada de 80: Brasil: quando a multido voltou s praas. 3. ed. So Paulo: tica, 2003.
18
SILVA, Jos Afonso da. Marco histrico na vida do pas: Constituio Federal completa 20 anos. Disponvel em:
<http://ultimainstancia.uol.com.br/conteudo/noticias/7283/56940.shtml.shtml>. Acesso em: 3 maio 2013.

168
s os direitos individuais, mas todos os direitos humanos.
19
Ainda sobre o mesmo
princpio, diz o art. 13 da Constituio
20

1 Todos os cidados tm a mesma dignidade social e so iguais perante a lei.
2 Ningum pode ser privilegiado, beneficiado, prejudicado, privado de qualquer
direito ou isento de qualquer dever em razo de ascendncia, sexo, raa, lngua,
territrio de origem, religio, convices polticas ou ideolgicas, instruo, situao
econmica ou condio social.
Como consequncia, nota-se um afrouxamento dos limites, das delimitaes das
organizaes sociais voltadas para determinados fins; inclusive dos fins em si mesmos
considerados uma organizao pode ter sua luta articulada com diversos mbitos
sociais. Ao longo da mobilizao, os movimentos sociais se redefiniram internamente
e externamente: nas pautas, estratgias, identidades, articulaes com outros
movimentos, relacionamento com a mdia, contatos e negociaes com os polticos e
partidos, e, finalmente, nas relaes com a prpria sociedade.
21
H, ainda, a ampliao
da noo de comunidade, no sentido de no mais se dar enfoque unicamente aos direitos
individuais de uma determinada classe ou esfera social assim, quebra-se paradigmas
no que se refere s estruturas das organizaes sociais-civis quando, por exemplo, no
necessrio que se seja homossexual ou negro para se defender a efetividade de direitos
para homossexuais e/ou negros.

O papel dos movimentos sociais contemporneos o de promover a
democratizao das relaes sociais dentro da sociedade civil, atravs da
redefinio de papis, normas, identidades (individuais e coletivas) contedos
e modos de interpretao de discursos existentes na esfera pblica. Desta
forma, o desenvolvimento de polticas de incluso novos atores sociais
reconhecidos como legtimos representantes dentro da sociedade poltica e
polticas de influncia atravs da mudana nos discursos polticos, de forma
a levarem em conta novas identidades, necessidades, interpretaes e normas
fundamental para este projeto de sociedade civil democratizada.
22


Situando-nos no tempo, imprescindvel ressaltar um grande marco de
diferenciao dos movimentos sociais contemporneos e daqueles de dcadas atrs:
Nas sociedades contemporneas, baseadas no controle da informao, a interveno
para a manuteno do prprio sistema ocorre tambm nos domnios culturais e
sociais.
23

Observa Pereira:


19
MAGALHES, Jos Luiz Quadros de. Direitos humanos igualdade jurdica. 2011. Disponvel em:
<http://joseluizquadrosdemagalhaes.blogspot.com.br/2011/05/318-direitos-humanos-10-igualdade.html>. Acesso em:
3 maio 2013.
20
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF, Senado, 1998.
21
BRANDO, Lucas Coelho. A luta pela cidadania no Brasil. Disponvel em:
<http://www.fflch.usp.br/sociologia/pos-graduacao/simposio/m_1_Lucas.pdf>. Acesso em: 3 maio 2013.
22
COHEN, J.; ARATO, A. Society and political theory. Cambridge: MIT Press, 1992.
23
MELUCCI, Alberto. Challenging codes: collective action in the information age. Cambridge, Mass.: Cambridge
University Press, 1996.

169
Os fluxos comunicativos que perpassam as esferas pblicas devem permitir
que os indivduos que delas faam parte sejam capazes de reconhecer
problemas, avaliar possibilidades e argumentar, na busca de consensos ou
no, pautados pelas informaes disponveis. A busca por uma democracia de
alta intensidade deve ter tambm como objeto de anlise os enquadramentos
cognitivos e as relaes que permitam aos indivduos experimentar a
realidade. Sendo assim, torna-se invivel uma democracia mais inclusiva sem
a anlise dos fluxos que informam os debates que iro ocorrer nas esferas
pblicas.
24


E, ainda segundo Pereira:

Partindo do pressuposto de que o controle da mdia e da produo simblica
fundamental tanto para a capacidade de mobilizao dos movimentos
sociais quanto para influenciar a opinio pblica e pressionar o sistema
poltico, os movimentos sociais podem ter duas posturas distintas. A primeira
a de desenvolver repertrios de ao de forma a conseguir a ateno dos
meios de comunicao massiva. A segunda desenvolver os seus prprios
meios de comunicao, na busca por definir e enquadrar suas demandas,
investir nos potenciais alvos, organizar a ao coletiva e, por ltimo, atrair a
ateno dos meios massivos. Em ambos os casos podemos perceber a
importncia que dada mdia dentro dos movimentos sociais
contemporneos em sua luta por reconhecimento. (Grifos nossos).

O autor preconiza, ainda, que

muitos indivduos ou grupos sociais, insatisfeitos e desiludidos com o poder
pblico, no acreditam na participao eleitoral como mecanismo de
mudana, e procuram agir de outras formas para manifestar seus interesses,
posies e insatisfaes. Por no acreditarem nas instituies polticas (pois,
para eles, estas instituies reproduzem as desigualdades existentes) os
ativistas procuram se manifestar a partir de aes diretas, tais como
manifestaes de rua, passeatas, invases, ocupaes, interrupes de
entrevistas coletivas, invases de sites oficiais e outras tantas formas de
manifestao, para tornarem pblicas suas posies e, assim, influenciarem a
esfera pblica.

A cidade de Belo Horizonte, por exemplo, tem vivido diversas formas de
manifestao poltica por meio de mobilizaes populares difusas, que posicionam
como sendo de resistncia, autonomia e criatividade desde movimentos de ocupao
do espao pblico at passeatas pacficas na quais o nico aspecto em comum entre os
participantes aquele objetivo poltico-especfico a que o movimento se prope. A
ttulo de exemplos, a Praia da Estao e o Duelo de MCs so organizados sem um lder
ou um encabeamento definido, e so difundidos, para boa parte de seus participantes,
via redes sociais virtuais. So movimentos de protesto prefeitura, que acontecem
periodicamente em espaos pblicos a Praia da Estao leva o nome da Praa onde se
situa a estao central de metr, e o Duelo acontece embaixo do Viaduto de Santa
Tereza, historicamente simblico para a regio. As Brigadas Populares so outro

24
PEREIRA, Marcus Ablio. Internet e mobilizao poltica os movimentos sociais na era digital. 2011. Disponvel
em: <http://www.compolitica.org/home/wp-content/uploads/2011/03/Marcus-Abilio.pdf acesso em 03.05>. Acesso
em: 3 maio 2013.

170
exemplo de mobilizao social de mbito nacional organizada de maneira difusa, bem
como um outro movimento que surgiu mais recentemente, chamado Okupe a Cidade. O
nome diz por si.
Assim, nota-se a dimenso da importncia da internet enquanto meio de
organizao de movimentos e de mobilizaes civis-populares e sua legitimao. De
acordo com Castells:

A comunicao de valores e a mobilizao em torno do sentido so
fundamentais. Os movimentos culturais (entendidos como movimentos que
tm como objectivo defender ou propor modos prprios de vida e sentido)
constroem-se em torno de sistemas de comunicao essencialmente a
Internet e os meios de comunicao porque esta a principal via que estes
movimentos encontram para chegar quelas pessoas que podem
eventualmente partilhar os seus valores, e a partir daqui actuar na conscincia
da sociedade no seu conjunto. (Grifo nosso).
25


3.2 Movimentos sociais e efetividade de garantias

Para a efetivao do Estado Democrtico de Direito desde seus princpios
basilares, no suficiente que se garanta direitos. Uma vez que, neste modelo de
democracia, o poder est vinculado ao povo, como a prpria Constituio determina.
Art. 1 Todo poder emana do povo, que o exerce por meio de um representante eleito
ou diretamente. Este o sujeito de direitos por ela assegurados.

Os direitos sociais visam garantir uma existncia digna ao indivduo e
sociedade, com vistas a conferir carga axiolgica ao princpio mximo da
dignidade da pessoa humana. Destarte, o Estado arrecadador tem o dever de
implementar e oferecer, aos indivduos e sociedade, os direitos que o
constituinte elegeu como o mnimo existencial. Essa funo possui primazia
em relao s demais atividades estatais. Todavia, flagrante que, na prtica,
o Executivo, em todas as esferas, reluta em cumprir aludido mandamento
constitucional.
26


Como destacado por Avila, percebe-se uma diferena abismal entre a garantia e a
efetividade do Direito, em especial no que diz respeito a Direitos Fundamentais.
Pretende-se, aqui, abordar as aes sociais e mobilizaes populares enquanto meio de
efetivao de tais direitos.

O Estado democrtico de direitos, como diz a nossa Constituio, deveria se
pautar pela efetivao dos direitos humanos e pela reduo das desigualdades
sociais. [...] a luta dos movimentos sociais significa a busca por um outro
mundo. Um mundo onde as pessoas tenham igualdade de direitos, justia
social e contra qualquer tipo de discriminao. Os movimentos sociais lutam

25
CASTELLS, M. A galxia internet: reflexes sobre internet, negcios e sociedade. Lisboa: Fundao Calouste
Gulbenkian, 2004.
26
AVILA, Kellen Cristina de Andrade. O papel do Poder Judicirio na garantia da efetividade dos direitos sociais.
2013. Disponvel em: <http://www.conteudojuridico.com.br/artigo,o-papel-do-poder-judiciario-na-garantia-da-
efetividade-dos-direitos-sociais,42130.html>. Acesso em: 3 maio 2013.

171
e continuaro lutando pela transformao da sociedade uma sociedade justa
e um Estado legitimamente democrtico.
27


Em um paralelo, observa-se a volta de uma remodelada e adaptada autotutela,
sob uma interpretao constitucional de tal instituto, no sentido de que passa a caber ao
legitimado ou interessado buscar a efetivao de seu direito, adentrando na poltica
estatal:
Apenas uma interpretao constitucional da Autotutela que poder se tornar
um modo de efetivao de direitos fundamentais frente atuao arbitrria de
outro indivduo ou do prprio Estado, O exerccio da Autotutela um
corolrio dos direitos e garantias fundamentais da Constituio da Repblica,
para que mesmo atravs da Autotutela se possa garantir a inviolabilidade do
direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade,
conforme definidas no art. 5 e seguintes da CRFB.
28


Assim, como acima demonstrado, o povo o sujeito destes direitos fundamentais
e, por conseguinte, o legitimado para faz-los efetivos, isto , buscar execut-los. No
contexto de tempo e espao anteriormente situado, ento, as mobilizaes populares,
movimentos sociais e organizaes da sociedade civil so instrumentos que se fizeram
indispensveis para tanto. Logo, tem-se que tais movimentos so, hoje, ferramentas,
meios de se atingir a efetivao de direitos fundamentais.

4 Concluso

As transformaes ocorridas no espectro da poltica nas ltimas dcadas
obrigaram a remodelagem das teorias e das prticas dos Movimentos Sociais. O Estado
Nacional deixa de ser o antagonista prioritrio, dando lugar tambm s lutas por valores
sociais e direitos humanos, caracterstica fundante dos NMS.
A politizao da vida quotidiana e a perspectiva de mudana social se do,
portanto, atravs da busca por reconhecimento social, melhores condies de vida,
autonomia e liberdade, bem como na recusa de valores estritamente materiais de
produo, renda ou consumo. O que teramos como elemento novo desses
movimentos, destacada por muitos autores, decorre, sobretudo, da ausncia de um
envolvimento de classe claramente definido, da ausncia de estruturao ideolgica
unificada, da pluralidade dos valores e das representaes da ao, da prioridade
conferida aos discursos da justia e da dignidade, associadas definio de objetivos
pragmticos obedecendo a uma lgica s vezes setorial, descoberta de novos canais de
participao poltica, descentralizao ou fragmentao de organizaes
extremamente diversas.

27
CFEMEA. Criminalizao dos movimentos sociais: obstculo para efetivao de direitos. 2009. Disponvel em:
<http://www.cfemea.org.br/index.php?option=com_content&view=article&id=1317:criminalizacao-dos-
movimentos-sociais-obstaculo-para-efetivacao-de-direitos&catid=144:numero-160-abrilmaiojunho-de-
2009&Itemid=129>. Acesso em: 3 maio 2013.
28
PINHEIRO, Marcio Alves; SILVA, Gergia Carvalho; MENDES, Auliete de Paula. A autotutela como meio legal
de defesa de direitos. Portal Jurdico Investidura, Florianpolis/SC, 3 jul. 2010. Disponvel em:
<www.investidura.com.br/biblioteca-juridica/artigos/processocivil/165074> Acesso em: 3 maio 2013.

172
Por outro lado, podemos concluir que a predominncia das abordagens identitrias
e culturais nos Novos Movimentos Sociais teve como consequncia o fato de que outros
processos foram pouco explorados, entre eles a profissionalizao poltica dos
militantes, as dinmicas organizacionais e a continuidade e durao das mobilizaes.
Sendo o Direito reflexo da sociedade, o Brasil jurdico atual resultado de todas
estas mudanas sociais em seus diversos aspectos. Assim, a Constituio Federal
outorgada em 1988 se dispe ao acolhimento dos Novos Movimentos Sociais em
questo, com suas novas formas e caractersticas. Uma vez garantidor de Direitos
Fundamentais, mas no efetivador dos mesmos, o ordenamento jurdico se abre aos
NMS, de modo que estes passam a desempenhar a funo de efetivadores de garantias
fundamentais constitucionais.
A partir de uma perspectiva macro, conclui-se serem imprescindveis os
movimentos e as mobilizaes populares como ferramentas para se garantir a luta pela
efetividade dos direitos fundamentais assegurados pela Constituio Cidad.

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em: 3 maio 2013.

174
A luta pelo direito cidade como luta de classes


Luiz Fernando Vasconcelos de Freitas
1 Introduo

Eleger a cidade, debruar-se sobre ela,
buscar compreend-la, um imperativo
para os que entendem que o
destino da cidade , em grande medida,
o destino do mundo contemporneo.
1


Segundo o relatrio Situao da Populao Mundial 2007, do Fundo de
Populao das Naes Unidas (UNFPA), rgo ligado Organizao das Naes
Unidas (ONU), pela primeira vez na histria mundial, a poro da populao que vive
em reas urbanas ultrapassou, entre 2007 e 2008, a parcela daquela que vive em zonas
rurais.
2
Desse dado, depreende-se que o crescimento das cidades um fator de grande
influncia poltica, econmica e social no sculo XXI.
O processo de urbanizao que acompanha esse crescimento populacional nas
cidades, em todo o mundo, marcado pela precariedade, pois se fundamenta em formas
excludentes de uso e ocupao do solo urbano na medida em que segregam os locais de
moradia das classes populares.
No Brasil no foi diferente. Entre as dcadas de 1940 e 1980, a populao
brasileira passou de predominantemente rural para majoritariamente urbana e hoje
encontra-se no patamar de urbanizao de 84%, conforme o censo do IBGE de 2010.
3

Frisa-se que essa transformao ocorreu por meio de um modelo de desenvolvimento
urbano que privou as classes populares de condies elementares de urbanidade e de
acesso efetivo cidade.
Tal modelo fundamenta-se em uma pretensa modernizao que exclui grandes
parcelas da populao do acesso cidade, tendo em conta que os investimentos urbanos
so alocados na denominada cidade legal ou hegemnica com a consequente
diferenciao na ocupao do solo e distribuio de equipamentos pblicos instalados
majoritariamente nas reas ditas oficiais na cidade formal.
Assim, como fruto dessa urbanizao excludente, pode-se considerar que o Pas
enfrenta uma verdadeira crise urbana como enfatiza o jurista e urbanista Edsio
Fernandes:

Como resultado: 26 milhes dos brasileiros que vivem em reas urbanas no
tm gua em casa; 14 milhes no so atendidos por sistema de coleta de

1
DE PAULA, Joo Antnio. As Cidades. In: BRANDO, Carlos Antnio L. As cidades da cidade. Belo Horizonte:
Ed. da UFMG, 2006. p. 19.
2
Declarao da Diretora Executiva do UNFPA. Lanamento do Relatrio sobre a situao da Populao Mundial
2007. Disponvel em: <http://www.unfpa.org.br/relatorio2007/swp_mensagem.htm.> Acesso em: 18 nov. 2012.
3
BRASIL. CENSO DEMOGRFIO 2010. Disponvel em:
<http://www.ibge.gov.br/home/presidencia/noticias/noticia_visualiza.php?id_noticia=1766>. Acesso em: 10 abr. 13.

175
lixo; 83 milhes no esto conectados a sistema de saneamento; e 70% do
esgoto coletado no tratado, mas jogado em estado bruto na natureza. [...] O
dficit habitacional em reas urbanas foi recentemente estimado em 6,4
milhes de unidades no pas, sendo que o nmero de imveis vazios nessas
reas foi calculado em cerca de 5 milhes de unidades. Em suma, o pas est
enfrentando uma profunda, e crescente, crise urbana.
4


Diante dessa crise instalada no Pas, diversos movimentos populares
historicamente lutam por cidades que atendam s necessidades reais da populao
aglutinando suas bandeiras de luta em torno da pauta do direito cidade e da reforma
urbana. O presente trabalho delimita as disputas empreendidas em torno do que seja
direito cidade e as tenses de classe pela efetivao desse direito, buscando assentar
que a mobilizao popular em torno dessa luta empreende uma luta de classes.

2 O direito cidade

A expresso direito cidade possui vrias acepes uma expresso que est
submetida a uma disperso semntica que coloca em disputa a apropriao do que seja
efetivamente a fruio pelos cidados desse direito humano. Adiante, pretende-se
elencar algumas dessas vrias formas produzidas em torno do direito cidade e
explicitar qual conceito seria mais apropriado para o enfrentamento da problemtica da
luta por esse direito como luta de classes.
Em 2004, no Frum Social das Amricas, em Quito, e no Frum Mundial Urbano,
em Barcelona e, em 2005, no V Frum Social Mundial, em Porto Alegre, foi elaborada
e aprovada por dezenas de organizaes a Carta Mundial pelo Direito Cidade, com a
finalidade de fortalecer as pautas dos movimentos sociais na luta pela Reforma Urbana.
A Carta foi produzida como forma de juridicizar demandas populares por cidades
mais justas e igualitrias. Cidades que cumpram uma funo social ao repartir de forma
equilibrada os bens que nela so produzidos, tais como: cultura, lazer, riquezas
materiais, ou seja, que as cidades sejam apropriadas de forma coletiva.
Importante registrar o conceito de direito cidade estabelecido no art. I, 2, da
Parte I (Disposies Gerais) da Carta:

O Direito Cidade definido como o usufruto equitativo das cidades dentro
dos princpios de sustentabilidade, democracia e justia social; um direito
que confere legitimidade ao e organizao, baseado em seus usos e
costumes, com o objetivo de alcanar o pleno exerccio do direito a um
padro de vida adequado. O Direito Cidade interdependente a todos os
direitos humanos internacionalmente reconhecidos, concebidos integralmente
e inclui os direitos civis, polticos, econmicos, sociais, culturais e
ambientais. Inclui tambm o direito a liberdade de reunio e organizao, o
respeito s minorias e pluralidade tica, racial, sexual e cultural; o respeito
aos imigrantes e a garantia da preservao e herana histrica e cultural.
5


4
FERNANDES, Edsio, op. cit., p. 124.
5
Carta Mundial pelo Direito Cidade. Disponvel em:
<http://www.forumreformaurbana.org.br/index.php/documentos-do-fnru/41-cartas-e-manifestos/133-carta-mundial-
pelo-direito-a-cidade.html>. Acesso em: 25 abr. 2013.

176

O direito cidade conceituado por Mayer, militante da organizao poltica
urbana Brigadas Populares, como sendo um direito humano de natureza coletiva do qual
todos os cidados seriam titulares. Estaria relacionado com os processos de segregao
socioespacial, que impede que as pessoas usufruam dos bens e servios que a cidade
oferece. Veja-se:

O direito cidade tem uma grande amplitude e se relaciona principalmente
com a superao do quadro de segregao scio espacial que limita o acesso
das pessoas aos bens pblicos e servios que a cidade oferece. Desse modo, o
respeito funo social da propriedade, o direito ao meio ambiente saudvel,
o direito de participar da formulao das polticas pblicas, o acesso ao
transporte pblico de qualidade, o direito de no ser expulso da cidade, o
acesso aos servios de sade, educao, lazer, cultura, etc, direitos j
assegurados pela prpria Constituio brasileira em sua maioria, so direitos
abarcados pelo direito humano cidade.
6


Para Lefebvre, o direito cidade est relacionado com o protagonismo dos
cidados no espao urbano que o usufruem como lugar do encontro e da festa,
assentando esse direito na luta pelo direito de criao e fruio do espao, enfatizando o
valor de uso da cidade em detrimento do seu valor de troca. Cita-se um trecho do livro
O direito cidade, em que Levebvre trabalha esse conceito.

O direito cidade no pode ser concebido com um simples direito de visita
ou de retorno s cidades tradicionais. S pode ser formulado como direito
vida urbana, transformada, renovada. Pouco importa que o tecido urbano
encerre em si o campo e aquilo que sobrevive da vida camponesa conquanto
que o urbano, lugar do encontro, prioridade do valor de uso, inscrio no
espao de um tempo promovido posio de supremo bem entre os bens,
encontre sua base morfolgica, sua realizao prtico-sensvel.
7


Harvey, seguindo a tradio marxista, define o direito cidade como sendo o
direito de transformar a cidade em algo oposto ao que ela hoje. Seria o direito de
transformao da cidade-mercadoria, apropriada pelo capital, em vrios tipos de cidades
que atendam as reais necessidades humanas. Em 2009, Harvey fez a palestra inaugural
do seminrio Lutas pela reforma urbana: o direito cidade como alternativa ao
neoliberalismo, e assim se manifestou:

Eu tenho trabalhado j h algum tempo com a ideia de um direito cidade.
Eu entendo que o direito cidade significa o direito de todos ns a criarmos
cidades que satisfaam as necessidades humanas, as nossas necessidades. O
direito cidade no o direito de ter e eu vou usar uma expresso do ingls
as migalhas que caem da mesa dos ricos. Todos devemos ter os mesmos
direitos de construir os diferentes tipos de cidades que ns queremos que
existam. O direito cidade no simplesmente o direito ao que j existe na
cidade, mas o direito de transformar a cidade em algo radicalmente diferente.

6
MAYER, Joviano. Direito cidade e luta pela sade. Disponvel em:
<http://www.rumosdobrasil.org.br/2010/03/26/direito-a-cidade-e-a-luta-pela-saude/>. Acesso em: 25 abr. 2013.
7
LEFEBVRE, Henri. O direito cidade. So Paulo: Centauro, 2001.

177
Quando eu olho para a histria, vejo que as cidades foram regidas pelo
capital, mais que pelas pessoas. Assim, nessa luta pelo direito cidade haver
tambm uma luta contra o capital.
8


Indo alm da formulao de Harvey, acredita-se que o direito cidade o direito
que as classes populares tm de transformar a cidade em algo radicalmente oposto ao
que ela hoje. Em um contexto em que as grandes massas no tm acesso a esse direito,
seja pela segregao socioespacial, seja pela no fruio dos direitos sociais no espao
urbano, o direito cidade pode ser colocado como esse direito que as maiorias possuem
de arrancar o processo de produo e reproduo das cidades das mos do capital
imobilirio especulativo, de forma a produzirem uma cidade com base no valor de uso e
que atenda realmente aos interesses das pessoas.

3 A luta pelo direito cidade como luta de classes

Pelo exposto acima, entende-se que a luta pelo direito cidade uma luta entre
classes que esto em disputa pela apropriao da cidade como mercadoria, caso dos
agentes do capital imobilirio, e uma grande massa de trabalhadores que buscam na
cidade a fruio plena de suas potencialidades.
Nessa linha de inteleco, esses dois paradigmas podem ser resumidos na dico
de Maricato da seguinte forma:

Fazendo um raciocnio muito esquemtico, de um lado esto os usurios da
cidade, os trabalhadores, aqueles que querem da cidade condies para tocar
a vida: moradia, transporte, lazer, vida comunitria, etc. Esses veem a cidade
como valor de uso. Do outro lado esto aqueles para quem a cidade fonte de
lucro, mercadoria, objeto de extrao de ganhos. Esses encaram a cidade
como valor de troca.
9


No mesmo sentido Castells, comentando a posio de Lefebvre, destaca o papel
de relevncia da luta urbana dentro do contexto do enfrentamento das contradies
sociais. Nesse contexto a Comuna de Paris acaba por se transformar em uma revoluo
urbana ao invs de ter sido uma revoluo nos marcos do processo de industrializao.
Registra-se:

Assim, por exemplo, a luta de classes ainda parece ser considerada como
motor da histria. Mas qual luta de classes? Parece que, para Lefebvre, a luta
urbana (compreendida ao mesmo tempo como referindo-se a um espao e
veiculando uma proposta de liberdade) desempenhou um papel determinante
nas contradies sociais, inclusive na luta operria. Assim, por exemplo, a
Comuna, vira uma prtica urbana revolucionria na qual os operrios,
expulsos do centro para a periferia, retomaram o caminho do centro ocupado
pela burguesia.
10


8
HARVEY, David. Disponvel em: <http://www.midiaindependente.org/pt/blue/2009/02/440802.shtml>. Acesso em:
25 abr. 2013.
9
MARICATO, Ermnia. Habitao e cidade. So Paulo: Atual, 1997.
10
CASTELLS, Manuel. A questo urbana. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 2009.

178

Diante do colocado acima, percebe-se uma luta entre classes pela apropriao da
cidade em que as classes populares, alijadas do direito cidade, politizam o espao
urbano representando os interesses das grandes massas, tornando-se o sujeito histrico
coletivo que ir construir uma nova cidade e uma nova sociedade.
Assim, para alm da posio de classe no contexto das relaes de produo, os
trabalhadores que lutam pelo direito cidade so sujeitos das transformaes histricas,
promovem tenses que influenciam nas contradies estruturais que se forma na
sociedade urbana.
Dessa forma, a conscincia de classe no contexto urbano se d na luta poltica
contra o capital imobilirio especulativo na perspectiva de superao das contradies
do urbano que tornam as cidades espaos de injustias.
A segregao urbana, ento, ganha relevos de conflito de classes de carter
poltico em que est em jogo um modelo de cidade que priorize o seu valor de uso em
detrimento de seu valor de troca. Rolnik, arquiteta urbanista, assim sintetiza a questo:

A questo da segregao ganha sob este ponto de vista um contedo poltico,
de conflito: a luta pelo espao urbano. Para os membros da classe dominante,
a proximidade do territrio popular representa um risco permanente de
contaminao, de desordem. Por isso deve ser, no mnimo, evitado. Por outro
lado, o prprio processo de segregao acaba por criar a possibilidade de
organizao acaba por criar a possibilidade de organizao de um territrio
popular, base da luta por trabalhadores pela apropriao do espao da
cidade.
11


A partir da tica tradicional da luta de classe, a classe dominante luta por
preservar a sua situao de manter os meios que lhe permitem reproduzir a dominao
em um contexto de uma economia estritamente industrial. A classe dominada, por sua
vez, luta por aniquilar as condies que permitem a sua explorao.
Em uma sociedade eminentemente urbana esse conflito assume uma posio
diferenciada no contexto das lutas e mobilizaes sociais. Ao invs da predominncia
do carter industrial do conflito surge um novo espao poltico centrado no urbano
como categoria fundamental de tenso que expe novos sujeitos que lutam pelo direito
cidade e pela fruio plena do espao.
Os movimentos e organizaes polticas nos quais os sem teto se organizam no
pas, como, por exemplo, as Brigadas Populares, o Movimento Popular por Moradia
(MPM) e o Movimento dos Trabalhadores Sem Teto (MTST), tornam-se, assim, novos
sujeitos polticos na luta por uma nova forma de organizao social a partir da revoluo
do urbano.
Dessa forma, as lutas de classe ultrapassam as relaes estabelecidas no cho das
fbricas, ultrapassam os limites do trabalho em uma sociedade industrial, rompendo

11
ROLNIK, Raquel. O que cidade? So Paulo: Brasiliense, 1995.

179
com a luta especfica por divises equnimes da riqueza ligada s formas clssicas do
processo de produo.
A luta de classes, nesse contexto urbano, se relaciona com o embate entre as
velhas formas de atuao poltica, como os sindicatos e partidos polticos, e a abertura
de espaos polticos novos criados por sujeitos polticos e histricos novos que veem no
urbano uma centralidade para a superao do sistema de dominao imposto pelo
capital.
Lefebvre assim se manifesta quanto estratgia urbana que englobaria a prtica
urbana em processo de superao da prtica industrial:

Que fazer? Colocamos, a partir de agora, a noo de estratgia urbana, para a
ela retornar. O que implica distines entre prtica poltica e prtica social,
entre prtica cotidiana e prtica revolucionria, ou, noutros termos, uma
estrutura da prxis. A prtica social analisada enquanto prtica industrial e
prtica urbana. O primeiro objetivo da estratgia seria o de arrancar a prtica
social prtica industrial para orient-la em direo prtica urbana, de
modo que esta transponha os obstculos que barram o seu caminho.
12


Assim, na atualidade h vrios movimentos sociais, denominados de novos
movimentos sociais, que lutam por novas centralidades no que tange s formas de
superao de uma sociedade desigual, fruto de um sistema capitalista que transforma as
cidades em mercadorias, e que servem como objeto de reproduo do capital e
promovem, com isso, a segregao socioespacial de grandes massas populacionais que,
excludas do direito cidade, lutam pela efetivao desse direito como expresso de luta
entre classes pela apropriao do espao urbano.

4 Consideraes finais

A populao mundial vive em uma sociedade hipercomplexa e cada vez mais
urbanizada. Tal fato coloca novas formas de contradio no seio social e, com isso,
novas formas de luta social em torno do direito cidade e da justia social no espao
urbano, de forma a garantir vida digna para as massas populares.
Durante o desenvolvimento do presente trabalho assentou-se a ideia de que o
direito cidade no se resume apenas fruio de direitos sociais no espao urbano,
mas abrange o direito que as classes populares tm de transformar radicalmente a cidade
em algo diferente do que ela hoje.
De uma cidade apropriada pelo capital e dominada por uma viso mercadolgica
que a transforma em uma cidade-empresa, luta-se por uma cidade em sua dimenso de
valor de uso que seja expresso da vontade popular que seja construda por todos
aqueles e aquelas que so excludos do direito cidade, mas que so os principais
sujeitos de transformao das cidades em espaos mais justos e igualitrios.

12
LEFEBVRE, Henri. A revoluo urbana. Belo Horizonte: Ed. da UFMG, 1999.

180
Por fim, registra-se que a luta pelo direito cidade uma luta de classes que est
inserida no contexto de uma sociedade ps-industrial, essencialmente urbana, e que traz
consigo novos atores polticos. Tal luta levada a cabo por todos os dominados, os
explorados, os espoliados do direito cidade e, a partir deles se constri uma cidade
onde caibam todos e todas.

Referncias

BRASIL. Censo demogrfico 2010. Disponvel em:
<http://www.ibge.gov.br/home/presidencia/noticias/noticia_visualiza.php?id_noticia=1766>. Acesso em:
10 abr. 13.
CASTELLS, Manuel. A questo urbana. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 2009.
Declarao da Diretora Executiva do UNFPA. Lanamento do Relatrio sobre a situao da Populao
Mundial 2007. Disponvel em: <http://www.unfpa.org.br/relatorio2007/swp_mensagem.htm.>. Acesso
em: 18 nov. 2012.
FERNANDES, Edsio. Direito e gesto na construo da cidade democrtica no Brasil. In: BRANDO,
Carlos Antnio L. As cidades da cidade. Belo Horizonte: Ed. da UFMG, 2006.
FRUM REFORMA URBANA. Carta Mundial pelo Direito Cidade. Disponvel em:
<http://www.forumreformaurbana.org.br/index.php/documentos-do-fnru/41-cartas-e-manifestos/133-
carta-mundial-pelo-direito-a-cidade.html>. Acesso em: 25 abr. 2013.
HARVEY, David. Direito cidade. Disponvel em:
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LEFEBVRE, Henri. O direito cidade. So Paulo: Centauro, 2001.
_____. A revoluo urbana. Belo Horizonte: Ed. da UFMG, 1999.
MARICATO, Ermnia. Habitao e cidade. So Paulo: Atual, 1997.
MAYER Joviano. Direito cidade e luta pela sade. Disponvel em:
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2013.
PAULA, Joo Antnio de. As Cidades. In: BRANDO, Carlos Antnio L. As cidades da cidade. Belo
Horizonte: Ed. da UFMG, 2006.
ROLNIK, Raquel. O que cidade? So Paulo: Brasiliense, 1995.

181
A atuao dos movimentos sociais na recente luta pela reforma urbana
no Brasil


Renata Piroli Mascarello

1 Introduo

O presente artigo tem como objetivo de anlise a atuao dos movimentos sociais
na luta pela reforma urbana, em mbito nacional. Nesse aspecto, a anlise se d em dois
momentos: na mobilizao e criao conjunta de instrumentos legislativos referentes ao
tema, a serem apreciados pelo Congresso Nacional, bem como na fiscalizao e presso
dos agentes polticos daquela Casa, durante o trmite dos projetos de lei.
O primeiro tpico trata da poltica urbana instaurada durante o regime militar, de
modo a estabelecer no apenas um marco temporal do estudo, mas de abarcar o recente
processo de urbanizao no qual o Brasil passou, suas consequncias, especialmente
para a parcela mais pobre da populao, e como isso interferiu na necessria articulao
dos movimentos sociais.
A segunda parte aborda a falncia dos projetos instaurados no perodo militar e a
organizao dos movimentos populares durante o processo constituinte, na luta pela
insero da poltica urbana no texto constitucional.
O terceiro e ltimo ponto aborda a regulamentao da norma constitucional
referente poltica urbana, englobando os projetos apresentados e esquecidos, os
consensos e dissensos, e as negociaes ocorridas durante a longa tramitao do Projeto
de Lei 5.788/90. Da mesma forma, trata de outras conquistas dos atores sociais
sucedidas de forma simultnea.

2 As polticas urbanas no regime militar

No incio dos anos de 1960, comearam a surgir os grandes problemas urbanos no
Brasil, desencadeados, em especial, por um elevado nvel de migrao de pessoas do
meio rural para o urbano. Esse deslocamento gerou um substancial aumento
populacional nas cidades, sem que o permetro urbano tivesse estrutura e condies de
abrigar tamanha quantidade de novos habitantes. Nesse contexto, era notria a
necessidade de uma imediata ao estatal em prol da devida e qualificada reestruturao
das cidades, buscando o mnimo de planejamento como forma de atenuar o caos
urbano.
1

Em 1963, o Encontro Nacional de Arquitetos, que contou com a participao ou
representao de profissionais de outras categorias, lanou um tema, at ento, indito

1
GRAZIA, Grazia de. Estatuto da Cidade: uma longa histria com vitrias e derrotas. In: OSRIO, L. M. (Org.).
Estatuto da Cidade e reforma urbana: novas perspectivas para as cidades brasileiras. Porto Alegre: S. A. Fabris,
2002. p. 19.

182
nos debates acerca das Reformas de Base: a Reforma Urbana.
2
Naquele mesmo ano, o
governo Joo Goulart promoveu o Seminrio Nacional de Habitao e Reforma Urbana,
ocasio que foram criados o Servio Federal de Habitao e Urbanismo (SERFHAU), o
Banco Nacional de Habitao (BNH), e a instituio do Sistema Financeiro da
Habitao (SFH).
3

J em 1964, com a instaurao do regime militar, o BNH passou a ser utilizado
como uma resposta do governo forte crise de moradia que acometia o Pas, sendo um
instrumento essencial para a implantao de polticas e aes de desenvolvimento
urbano. Entre 1964 e 1985, o BNH e o SFH construram mais de quatro milhes de
residncias e estabeleceram os principais sistemas de saneamento do Pas:

O Sistema Brasileiro de Habitao (SFH) se estrutura com vultosos recursos
gerados pela criao, em 1967, do Fundo de Garantia por Tempo de Servio
(FGTS), alimentado pela poupana compulsria de todos os assalariados
brasileiros, que veio se somar aos recursos da poupana voluntria, que
formou o Sistema Brasileiro de Poupana e Emprstimo (SBPE). [...] o
Sistema Financeiro da Habitao financiou a construo de 4,3 milhes de
unidades novas, das quais 2,4 com recursos do FGTS, para o setor popular, e
1,9 milhes com recursos do SBPE, para o mercado de habitao para a
classe mdia []. Alm disto, foi notvel o papel no SFH no saneamento,
com destaque para o Plano Nacional de Saneamento (Planasa), que foi
decisivo na extraordinria expanso das redes de gua e esgoto que ocorreu
nas principais cidades brasileiras.
4


Esta poltica habitacional ativou a economia do Pas, por meio da gerao de
empregos e do fortalecimento do setor da construo civil, transformando-se em um dos
elementos centrais da estratgia do governo militar. Entretanto, a produo de conjuntos
habitacionais populares submetia seus moradores ao sacrifcio de viverem fora da
cidade, com acesso restrito aos servios pblicos mais simples, em detrimento ao
adequado desenvolvimento urbano.
Somada poltica de promoo de moradias, a contar de 1964, a ao do Estado
em nvel de planejamento econmico e regional passa a ser concentrada, o que
culminou com a criao de diversos rgos vinculados ao Executivo:

De modo mais ou menos semelhante ao que ocorreu durante o Estado
Novo, o avano da centralizao se passava a partir da alegada
necessidade do governo de coordenar as suas polticas econmicas e a
ao estatal em geral, recorrendo com frequncia montagem de
superrgos do aparelho estatal incumbidos de integrar rgos e polticas
menores. sob essa perspectiva que deve ser interpretada a criao do

2
BRASIL. Ministrio das Cidades; MARICATO, Ermnia. Poltica nacional de desenvolvimento urbano. Braslia:
Ministrio das Cidades, 2004. p. 11. (Cadernos MCidades; 1).
3
MOREIRA, Mariana. A histria do Estatuto da Cidade. In: DALLARI, Adilson Abreu; FERRAZ, Srgio. Estatuto
da cidade: comentrios Lei Federal 10.257/2001. 2. ed. So Paulo: SBDP, 2006. p. 28.
4
BONDUKI, Nabil. Poltica habitacional e incluso social no Brasil: reviso histrica e novas perspectivas no
governo Lula. Revista Eletrnica de Arquitetura. Mestrado em Arquitetura e Urbanismo da Universidade So Judas
Tadeu, So Paulo. n. 1, p. 73, 2008. Disponvel em: <http://www.usjt.br/arq.urb/numero_01.html>. Acesso em: 28
abr. 2013.

183
Ministrio do Planejamento e Coordenao Econmica, logo no incio do
primeiro ano de governo militar.
5


A criao desses rgos, contudo, no garantiu a correta prestao de seus
respectivos servios. Em que pese o envolvimento direto e indireto de uma srie de
setores e do prestgio obtido pelo planejamento urbano, ironicamente, esse perodo foi
marcado, principalmente, pela sua ineficcia:

[...] a aplicao destes planos a uma parte das cidades ignorou as condies
de assentamento e as necessidades de grande maioria da populao urbana,
relegada ocupao ilegal e clandestina das encostas e baixadas das
periferias ou, em menor escala, aos cortios em reas centrais abandonadas.
6


O objetivo das intervenes estatais era criar uma poltica capaz de mudar o
padro de produo das cidades, sendo em 1964 que o mercado de promoo
imobiliria se consolidou em fase de uma exploso de imveis oriundos daqueles
programas governamentais.
7

Contudo, o financiamento imobilirio no resultou da democratizao do acesso
terra, por meio da instituio da funo social da propriedade. Se, de um lado da cidade,
as castas mais ricas bancavam o boom imobilirio caracterizado pela verticalizao
das metrpoles , do outro, uma parcela da populao era amontoada em conjuntos
habitacionais populares, erguidos em reas sem prvia regularizao do solo,
comprometendo, desde logo, a subsistncia de seus moradores.
A estratgia de fazer uma reforma urbana paradoxal com apartamentos para a
classe mdia e casebres para as classes hipossuficientes deu certo enquanto o modelo
econmico se manteve em alta, porm, fez um grande nmero de pessoas sem acesso a
direitos sociais e civis bsicos, como legislao trabalhista, previdncia social, moradia
e saneamento:

Nessas dcadas, conhecidas como dcadas perdidas, a concentrao da
pobreza urbana. Pela primeira vez em sua histria, o Brasil tem multides,
que assumem nmeros inditos, concentradas em vastas regies morros,
alagados, vrzeas ou mesmo plancies marcadas pela pobreza homognea
[...]. As dcadas perdidas no so as nicas a registrarem as origens do que
podemos chamar de tragdia urbana brasileira enchentes, desmoronamento,
poluio dos recursos hdricos, poluio do ar, impermeabilizao da
superfcie do solo, desmatamento, congestionamento habitacional,
reincidncia de epidemias, violncia etc. O crescimento urbano sempre se
deu com excluso social, desde a emergncia do trabalhador livre na
sociedade brasileira, que quando s cidades tendem a ganhar nova
dimenso e tem incio o problema da habitao.
8



5
COSTA, Wanderley Messias da. O Estado e as polticas territoriais no Brasil. 10. ed. So Paulo: Contexto, 2001. p. 62.
6
BRASIL. Ministrio das Cidades; MARICATO, Ermnia. Poltica nacional de desenvolvimento urbano. Braslia:
Ministrio das Cidades, 2004. p. 9. (Cadernos MCidades ; 1).
7
MARICATO, Ermnia. Brasil, cidades: alternativas para a crise urbana. Petrpolis: Vozes, 2001. p. 20-21.
8
Ibidem, p. 20-22.

184
Em meio ao caos e, apesar da represso, os movimentos sociais jamais deixaram
de se organizar, ainda que timidamente:

De fato, apesar da represso aos movimentos populares nos anos de chumbo
da Ditadura, os movimentos de moradores de loteamentos irregulares e o
Movimento de Defesa dos Favelados (este em carter nacional) j atuavam
desde meados da dcada de 1970. Nessa poca, em que o Brasil viveu um
processo de expanso das periferias acompanhado por srios problemas
urbanos, apareceu uma infinidade de movimentos espontneos que, com o
apoio da Igreja Catlica, de profissionais e entidades comprometidas ou de
outros movimentos populares, se articularam no bairro, na favela e em
determinadas regies das cidades e lutaram por melhores condies de vida.
9


Em nvel nacional, a organizao se aprofunda na crtica poltica habitacional
oficial do governo federal, at ento embasada pela excluso das famlias mais pobres e
pela dificuldade de acesso aos servios e recursos pblicos. A partir dos anos 1980, a
crise do modelo econmico instaurado no regime militar gerou recesso, inflao,
desemprego e sucessiva queda dos nveis salariais. A franca decadncia repercutiu no
SFH, reduzindo sua capacidade de investimento, fato que gerou uma grande
mobilizao popular:

Vivia-se o clima da luta pelas eleies diretas para Presidente e pela
Constituinte, com grande mobilizao popular, e a oposio BNH se inseria
no combate ditadura. Neste contexto, organizou-se, por um lado, o
movimento de moradia e dos sem terra (urbano), que reunia os que no
conseguiam ter acesso a um financiamento da casa prpria e, por outro, o
Movimento Nacional dos Muturios que agregava muturios de baixa renda e
classe mdia, incapacitados de pagar a prestao da sonhada casa prpria.
Ambos criticavam o carter financeiro do SFH e pediam mudanas. [...] Uma
reduo drstica do valor das prestaes, adotado pelo regime para fazer
frente s crticas, gerou um enorme rombo no Sistema Financeiro, com
graves consequncias futuras, sem amainar o tom das crticas.
10


Nesse contexto, a luta iniciada no incio dos anos de 1960 foi retomada e afirmada
a partir de 1980, com o surgimento do Movimento Nacional pela Reforma Urbana. Os
fundamentos do MNRF estavam definidos na sua prpria denominao, e o objetivo era
discutir, articular e elaborar uma proposta global sobre a questo urbana no pas com
vistas nova constituio.

3 O caos urbano e atuao dos movimentos sociais no processo constituinte

Com a retomada do processo democrtico, a presena dos movimentos de moradia
no cenrio das lutas sociais brasileiras foi fundamental para o adequado enfrentamento
da questo urbana, pressionando o Poder Pblico em aes diretas de ocupao de

9
RODRIGUES, Evaniza; BARBOSA, Benedito Roberto. Movimentos populares e o Estatuto da Cidade. Disponvel
em: < http://www.conselhos.mg.gov.br/uploads/24/02.pdf>. Acesso em: 3 abr. 2013.
10
BONDUKI, op. cit., p. 75. Disponvel em: <http://www.usjt.br/arq.urb/numero_01.html> Acesso em: 28 abr. 2013.

185
imveis, na resistncia a despejos e reintegraes de posse, ou ainda como um dos
agentes participantes nos novos programas habitacionais.
11
Esse quadro desencadeou o
movimento pela reforma urbana, o qual se (re)articulava durante os estertores da
Ditadura Militar, enquanto se exaltavam diversos movimentos sociais, tendo a
reconquista da ordem democrtica como a principal bandeira de luta em comum.
12

Com a recesso dos anos 80 e 90, quando as taxas de crescimento demogrfico
foram maiores que as do crescimento do Produto Interno Bruto (PIB), a evoluo do
PIB per capita foi negativa, aumentando a desigualdade social e o impacto ambiental
oriundos da urbanizao. O pas parou de crescer a elevados ndices e passou ao
declnio. O padro de urbanizao brasileira apresentou mudanas, e houve reduo do
crescimento das metrpoles em relao dcada anterior: de 4,8% para 1,3%.
13

A instabilidade econmica gerou uma verdadeira crise institucional da poltica
urbana, revelando sua pouca importncia para as autoridades pblicas. Afundado em
dvidas, O BNH extinto em 1986, sem resistncia por parte dos movimentos
organizados, e a Caixa Econmica Federal assume seu esplio; em 1985, criado o
Ministrio do Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente, convertido, em 1987, no
Ministrio da Habitao, Urbanismo e Meio Ambiente, subordinado Caixa Econmica
Federal; em 1988, surge o Ministrio da Habitao e do Bem-estar Social.
14

em meio a esse contexto que, aps a longa fase de represso poltica, a maioria
dos movimentos sociais passa por um momento de reflexo amadurecida sobre as
questes centrais a serem enfrentadas em suas reas de atuao, bem como quais so os
novos direitos difusos e coletivos a serem introduzidos na ordem constitucional. Dessas
concluses, saram as novas bandeiras a adentrarem na agenda de lutas para a
redemocratizao do Pas.
15

Em 1983, foi encaminhado Cmara de Deputados o Projeto 775/83, que
dispunha sobre Desenvolvimento Urbano. Criado em 1977, o projeto formalizado era
mais brando que o original, mas igualmente promissor:

[...] objetivava a melhoria da qualidade de vida nas cidades por meio de uma
adequada distribuio da populao e das atividades econmicas; o Estado
tinha seus poderes ampliados para realizar desapropriao de imveis
urbanos visando a renovao urbana ou para combater a estocagem; taxava a
renda imobiliria resultante de fatores ligados localizao do imvel; criava
instrumentos de controle de uso e ocupao do solo; estabelecia limites ao
exerccio da propriedade privada (imposto progressivo e edificao

11
RODRIGUES, Evaniza; BARBOSA, Benedito Roberto. Movimentos populares e o Estatuto da Cidade. Disponvel
em: <http://www.conselhos.mg.gov.br/uploads/24/02.pdf>. Acesso em: 3 abr. 2013.
12
ALFONSIN, Betnia de Moraes. Elementos para pensar o direito cidade sustentvel na ordem jurdico-
urbanstica brasileira. In: MUSSI, Andra Quadrado; GOMES, Daniela; FARIAS, Vanderlei de Oliveira Farias
(Org.). Estatuto da cidade: os desafios da cidade justa. Passo Fundo: Imed, 2011. p. 35.
13
MARICATO, Ermnia. Brasil, cidades: alternativas para a crise urbana. Petrpolis: Vozes, 2001. p. 21-22, 25.
14
BRASIL. Ministrio das Cidades; MARICATO, Ermnia. Poltica nacional de desenvolvimento urbano. Braslia:
Ministrio das Cidades, 2004. p. 10. (Cadernos MCidades; 1).
15
ALFONSIN, op. cit., p. 35.

186
compulsria); reconhecia juridicamente a representao das associaes de
moradores; e possibilitava a participao da comunidade.
16


O Projeto 775/83 foi alvo de muitas crticas por parte de proprietrios de terras e
da construo civil, desde a sua primeira verso, e sua tramitao no prosseguiu. Os
argumentos dessas entidades referiam ao carter estatizante do projeto e eventual
ameaa propriedade privada.
O debate inicial feito em torno do Projeto 775/83 foi como um perodo
preparatrio e participativo que contribuiu para o surgimento de uma articulao maior.
Durante o perodo de transio para a democracia, vrios movimentos em prol da
Reforma Urbana puderam se organizar e elaborar emendas aos projetos discutidos pela
Assembleia Constituinte:

Em 1988 realizado o Seminrio Nacional pela Reforma Urbana, organizado
pela Associao Nacional de Ps-Graduao em Planejamento Urbano e
Regional (ANPUR), Sindicato dos Arquitetos de So Paulo (que depois
envolve a Federao Nacional dos Arquitetos e Urbanistas), Articulao
Nacional do Solo Urbano (ANSUR), Instituto Plis, Federao dos rgos
para Assistncia Social e Educacional (FASE), e uma articulao de oposio
Federao Nacional dos Engenheiros, que atualmente denomina-se
Federao Interestadual dos Sindicatos de Engenheiros (FISENGE). Nesse
Seminrio ocorre o primeiro encontro do Frum Nacional pela Reforma
Urbana, que congrega entidades e movimentos sociais envolvidos na luta
pela reforma urbana e que participaram da coleta de assinaturas para a
emenda popular da reforma urbana que alcanou 250 mil assinaturas. [...]
Para participar do processo constituinte de 1988 iniciou-se uma articulao
pelo Sudeste e Sul e setores das demais regies do Brasil, que foi responsvel
pela criao do Captulo da Poltica Urbana na Constituio.
17


O crescimento das foras democrticas durante a dcada de 1980 fomentou a
articulao dos movimentos comunitrios e setoriais urbanos com o movimento
sindical. Em 1987, criou-se uma intensa mobilizao com os atores sociais envolvidos
na negociao da Emenda Popular pela Reforma Urbana, dentro do processo de
participao ocorrido durante a elaborao da nova Constituio. O movimento pela
reforma urbana, mobilizado por meio do Frum Brasileiro pela Reforma Urbana era
composto por grupos que iam desde representantes de movimentos sociais, at
associaes acadmicas. Por meio desse Frum foi realizada a emenda pela reforma
urbana, a qual foi apresentada ao Congresso Constituinte com vinte e dois artigos que
propunham a introduo de diretrizes para a poltica urbana e diversos instrumentos
novos na poltica urbana brasileira.
18


16
GRAZIA, Grazia de. Estatuto da Cidade: uma longa histria com vitrias e derrotas. In: OSRIO, L. M. (Org.).
Estatuto da Cidade e reforma urbana: novas perspectivas para as cidades brasileiras. Porto Alegre: S. A. Fabris,
2002. p. 22.
17
PIROLI, Silvana Teresa; WINCKLER, Carlos Roberto. O Estatuto da Cidade e a poltica habitacional do
Municpio de Caxias do Sul. 2003. Monografia (Curso de Especializao em Gesto Pblica) Universidade do
Estadual do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, 2003. p. 1.
18
ALFONSIN, op. cit., p. 35.

187
A Assembleia Constituinte no aprovou a maioria das propostas provenientes dos
movimentos sociais, restando apenas os arts. 182 e 183, que fazem parte do captulo
Da Poltica Urbana da Carta Constitucional. Contudo, ressalta-se que a primeira vez
na histria do nosso Pas, que a Constituio tratou dessa temtica. Da mesma forma, a
incorporao da questo urbana, ainda que na sua singela forma, permitiu a incluso nas
constituies estaduais e nas leis orgnicas municipais de propostas democrticas
sobre a funo social da propriedade e da cidade.
19

O texto constitucional, todavia, necessitava de uma lei que o regulamentasse.
Durante a fase de negociao para aprovao do projeto chamado Estatuto da Cidade, o
Movimento Social pela Reforma Urbana pressionou, constantemente, o Congresso
Nacional: foram muitas aes e manifestaes, idas e vindas de militantes dos mais
diversos ramos de atuao. Movimentos sociais, entidades profissionais, organizaes
no governamentais, entidades universitrias, pesquisadores, prefeitos e parlamentares,
incansavelmente, cobraram a aprovao da norma regulamentadora.
20

Com o fim do perodo militar no Brasil e seu posterior processo de
democratizao, o ordenamento jurdico passou a ter objetivos mais amplos e
democrticos, os quais foram formalizados com a promulgao da Constituio da
Repblica Federativa de 1988.

4 A conquista do Estatuto da Cidade

Em 1990, em funo do I Seminrio Nacional de Moradia Popular, realizado pelo
Conselho Nacional de Bispos do Brasil (CNBB), teve incio uma mobilizao nacional
pelo projeto de lei do Fundo Nacional de Moradia Popular, desencadeado pelo
Movimento Nacional de Luta por Moradia (MNLM) e pela Unio Nacional por
Moradia Popular (UNMP). Na mesma luta, havia a Conferncia Nacional de
Associaes de Moradores (Conam), criada em 1982 e responsvel pela sistematizao
da agenda do movimento comunitrio, e a Central dos Movimentos Populares (CMP),
criada em 1993 com o objetivo de agregar diferentes movimentos populares urbanos.
21

Essas entidades, de forma conjunta, apresentaram o primeiro projeto de iniciativa
popular do Pas, que dispunha sobre a criao do Fundo e Conselho Nacional e
Habitao e de Interesse Social. Com mais de um milho de assinaturas, a lei foi
aprovada pelo Congresso Nacional e sancionada pelo presidente em 2005.
Em 1992, consolidou-se o Frum Nacional de Reforma Urbana, na participao
das atividades paralelas da sociedade civil da ECO-92. Ainda 1996, outra conquista:
realizada a Habitat II, a Segunda Conferncia Mundial das Naes Unidas pelos

19
BRASIL. Ministrio das Cidades; MARICATO, Ermnia. Poltica nacional de desenvolvimento urbano. Braslia:
Ministrio das Cidades, 2004. p. 11. (Cadernos MCidades; 1).
20
Idem.
21
RODRIGUES, Evaniza; BARBOSA, Benedito Roberto. Movimentos populares e o Estatuto da Cidade. Disponvel
em: <http://www.conselhos.mg.gov.br/uploads/24/02.pdf>. Acesso em: 3 abr. 2013.

188
Assentamentos Humanos, a qual gerou uma forte mudana de paradigma da questo
urbana e fortaleceu as campanhas da Agncia Habitat da ONU.
De forma concomitante, os movimentos populares lutavam pela regulamentao
do captulo constitucional referente poltica urbana. Em 1989, o Senador Pompeu de
Souza elaborou o Projeto 181/89, titulado Estatuto da Cidade, aprovado pelo Senado
Federal em 1990. Em dezembro daquele ano, a proposta transformou-se em Projeto de
Lei 5.788/90 e iniciou seu longo trmite pelo Congresso Nacional. O principal ator
social nesse processo foi o Frum Nacional pela Reforma Urbana (FNRU), que, desde
1986, atuava no sentido de enfrentar os fatores referentes degradao da vida nas
cidades, e era formado por vrias entidades do movimento popular (organizaes no
governamentais, federaes de sindicatos urbanos, setores universitrios e tcnicos de
rgos pblicos). Para alavancar a tramitao desse projeto de lei, o FNRU buscou
muitas formas de negociaes com os parlamentares da Comisso de Economia, sem
xito.
22

Como de praxe, representantes de proprietrios de terras, da construo civil e do
setor imobilirio, com adeso da organizao Tradio, Famlia e Propriedade (TFP),
tentaram impedir sua tramitao. Esses agentes enviavam diversas crticas e abaixo-
assinados ao Congresso, na tentativa de retirar o projeto de pauta. A partir de 1991, o
projeto permaneceu tramitando pelo Congresso Nacional, de Comisso em Comisso,
para emisso de relatrios e pareceres.
Em todas as etapas da tramitao, o FNRU permaneceu pressionando o Congresso
Nacional, distribuindo notas pblicas, visitando deputados e mantendo a imprensa
tratando do assunto, tudo com a participao do movimento social e da sociedade civil:

Com os recursos da informtica, foram feitas vrias campanhas, pelo envio
de mensagens aos deputados, a entidades e aos cidados interessados na
temtica. Reuniu tambm entidades e pessoas para acompanhar diretamente o
processo nas comisses, bem como no plenrio da Cmara e do Senado. Em
janeiro de 2000, no Frum Social Mundial, na Oficina Cidades Justas,
Democrticas e Sustentveis, o FNRU redigiu um manifesto que se
transformou em abaixo-assinado e foi encaminhado ao Congresso. Os
advogados e juristas tambm encaminharam um manifesto com abaixo-
assinado.
23


Observa-se que a pluralidade nas aes do FNRU e na captao de agentes
diversificados demonstra no apenas a abrangncia, mas a importncia da temtica
urbanstica.
O Projeto de Lei 5.788/90 chegou Comisso de Constituio e Justia apenas em
2000. A partir da, o processo retomaria um ritmo normal, porm, foi alvo de recursos
que propunham que o projeto fosse ao Plenrio da Cmara, visando buscar sua derrota.
Em 2001, os recursos so votados e afastados, por um voto de diferena, e a proposta
retorna ao Senado, onde tramitou por mais dois meses at sua unnime aprovao.

22
GRAZIA, op. cit., p. 25.
23
Ibidem, p. 31.

189
Finalmente, em julho de 2001, aps um perodo de tenso, foi sancionado pelo
presidente da repblica.

5 Consideraes finais

Durante a ditadura militar, a urbanizao brasileira ocorreu de modo to
exacerbado, que foi capaz de transformar a face do Pas, especialmente em suas capitais.
A repentina transformao de nossas cidades, associada ao momento poltico pelo qual
o Pas passava, despertou, entre outros movimentos sociais, um intenso clamor popular
por uma reforma urbana qualificada. Por essa razo, a histria da urbanizao do Brasil
se confunde com sua histria poltica, de modo que impossvel abordar as temticas de
forma isoladas, tendo em vista que tais acontecimentos se deram de forma concomitante
e, por vezes, um desencadeado pelo outro.
A criao do captulo constitucional referente poltica urbana, bem como a
aprovao da Lei 10.257/01 so dois momentos simblicos na histria do nosso pas,
pois no representam apenas um avano legislativo, mas tambm um avano
democrtico. O debate tcnico e popular que embasou a criao dos textos, bem como a
participao de movimentos sociais e da prpria sociedade civil na presso do
Congresso Nacional pela aprovao dos projetos, reafirma a concepo de Estado
democrtico e participativo.
Pode-se dizer que, no mbito federal, a legislao contempla, majoritariamente, os
anseios e as reivindicaes pleiteadas nas ltimas dcadas; de tal forma, percebe-se que,
agora, estamos em outra fase do movimento pela reforma urbana: hora de buscar a
efetivao da norma vigente.
A questo urbana est vinculada questo fundiria e imobiliria, temticas de
competncia municipal. O Estatuto da Cidade prev uma autonomia aos municpios,
poder que, ironicamente, dominado pelo capital imobilirio e pelos proprietrios de
terra.
Em razo disso, o movimento pela reforma urbana precisa se reinventar,
buscando mecanismos para intervir na proliferao do mercado imobilirio e na
barbrie do mercado da terra. Dessa forma, qui, possamos garantir que a cidade
sustentvel esteja ao alcance de todos os seus moradores.

Referncias

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urbanstica brasileira. In: MUSSI, Andra Quadrado; GOMES, Daniela; FARIAS, Vanderlei de Oliveira
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Universidade So Judas Tadeu, So Paulo. n. 1, p. 73, 2008. Disponvel em:
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190
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Disponvel em: <http://www.conselhos.mg.gov.br/uploads/24/02.pdf>. Acesso em: 3 abr. 2013.

191
A questo da opresso da mulher na sociedade capitalista:
contribuies das obras de Marx e Engels no campo do trabalho


Tania Angelita Iora

1 Introduo

Este texto traz uma breve reflexo sobre a contribuio das obras de Marx e
Engels, Do socialismo utpico ao cientfico,
1
Sobre a mulher,
2
A ideologia alem,
3
as
quais abriram espao para as discusses a respeito da desigualdade, da opresso e dos
direitos polticos, oportunizando um avano das conquistas sociais da emancipao da
mulher diante da opresso de uma sociedade, considerada dominada pelo universo
capitalista. Essa teorias auxiliaram a extino dos vnculos tradicionais estabelecidos
entre indivduos, grupos e a estrutura de famlia nuclear.
A insero efetiva da mulher nesses campos sociais produtivos no configura a
extino da opresso sedimentada nos primrdios da luta de classes na conquista por
direitos igualitrios, pois na atual conjuntura social, as mulheres entraram maciamente
no mercado de trabalho e nos mais variados campos da sociedade. Voltaram assim, a
proclamar seus direitos e denunciar as mltiplas formas da dominao de um sexo pelo
outro, apontando uma repetio da histria da questo da mulher e ultrapassando o
conflito entre princpios universais
4
e prticas de excluso.
5
Isso atingiu a problemtica
da diferena sexual ora iniciada pelos marxistas.

2 Marx, Engels e a questo da opresso da mulher

Marx e Engels foram, no sculo XIX, os pensadores que mais contriburam para
desvendar as verdadeiras origens da opresso da mulher e, com isso, criaram condies
para que fossem construdos os caminhos que condizem sua atual (semi) libertao
das amarras, dos estigmas historicamente sedimentados, os quais ainda hoje esto
salientes em uma sociedade caracterizada por uma histria de domnio basicamente
masculino.
6

A mulher era vista apenas como a essncia da famlia; com a contribuio desses
autores, se permitiu introduzir o incio de uma resoluo efetiva acerca da questo da

1
ENGELS, F. Do socialismo utpico ao cientfico. So Paulo: Global, 1981.
2
MARX; K.; ENGELS, F.; LENIN, V. I. Sobre a mulher. So Paulo: Global, 1980.
3
MARX, K; ENGELS, F. A ideologia alem. So Paulo: Editora Hucitec, 1999.
4
So princpios baseados na doutrina dos direitos naturais em que os direitos dos homens so tidos como
universais vlidos e exigveis a qualquer tempo e em qualquer lugar, pois pertencem prpria natureza humana.
5
A no participao na vida econmica como precondio da insero/integrao nas vrias redes sociais, tanto
profissional como familiar, aproxima e articula a problemtica da excluso social impulsionando a demarcao do
confronto de classes e/ou demais categorias sociais.
6
O uso da expresso domnio masculino baseia-se na verdade em uma espcie de crena social que nada revela.
Visa expor uma perspectiva que nos permite entender as relaes sociais, desmitificando e colocando abaixo a
ideologias de uma realidade de opresso das diferenas e razes da existncia destas entre os sexos.

192
opresso da mulher, dando assim seus primeiros passos para uma caminhada social
ascendente, onde romperia lentamente com conceitos enraizados na sociedade como
forma de discriminao, desvalorizao, de opresso e, principalmente, de uma
condio de sexo frgil, pois, no decorrer dos anos, a sociedade vem passando por
diferentes transformaes que influenciam diretamente a vida e o comportamento dos
indivduos que nela atuam.
Na busca da ascendncia social da mulher introduziram-se discusses sobre a
diviso sexual no trabalho, na sade e nas condies precrias das mulheres
trabalhadoras, que apareceram como um aumento quantitativo da fora de trabalho
feminino assalariado, estabelecendo assim uma verdadeira luta para a criao de
polticas pblicas e sociais para estas mulheres. Com o surgimento do capitalismo,
temos um modo de produo
7
no qual existem duas classes fundamentais: burguesia e
proletariado. A base desse sistema a explorao da classe proletria pela classe
burguesa, com o intuito de extrair a mais-valia,
8
o que a base essencial do capitalismo.
Essa disputa ainda pertinente, pois o domnio do masculino sobre o feminino
algo muito presente nas sociedades contemporneas, questo essa que possibilita a
conexo entre a questo da mulher na histria, poltica e trabalho, impactando numa
diviso de gnero no trabalho como um paradigma a ser desvelado.
A questo central no respeitar a mulher porque ela mulher, e sim porque ela
deve ser considerada igual ao homem no que tange aos direitos e deveres sociais. A
mulher enquanto parte da classe proletria deve ser aceita e respeitada como igual, ou
seja, deve ser dado a ela na luta e na classe revolucionria que ela integra as mesmas
oportunidades dadas ao homem, para que ela possa se sentir realmente como elemento
essencial desse grupo.
Uma primeira ideia sobre a opresso da mulher aparece na obra Manifesto
comunista de 1848
9
na qual Marx e Engels asseveram que atravs da socializao da
propriedade possvel fazer desaparecer a situao de submisso da mulher; inclusive,
neste documento, os autores afirmam que esta mesma identidade entre opresso da
mulher e o papel da famlia na reproduo desta, indica a possibilidade e a necessidade
de transformar essa instituio nuclear.
A questo da opresso da mulher teve um impulso com a institucionalizao do
capitalismo, oportunizando uma revoluo democrtica na luta de classes por direitos
igualitrios, mas foi incapaz de conclu-la, pois a forma de dominao patriarcal est na
gnese da dominao da mulher, nasceu justamente da concentrao das grandes
riquezas nas mesmas mos, as dos homens, e do desejo de transmitir essas riquezas por
heranas aos filhos desses mesmos homens [...] a preponderncia do homem no

7
Um modo de produo constitudo pelo conjunto das foras produtivas e das relaes de produo, as quais so
regulamentadas por determinadas formas de regularizao. (MAIA, Lucas. Desenvolvimento do materialismo
histrico-dialtico. In: VIANA, Nildo. A conscincia da histria: ensaios sobre o materialismo histrico-dialtico.
Rio de Janeiro: Achiam, 2007).
8
A mais-valia se origina de um excedente quantitativo de trabalho, da durao prolongada do mesmo processo de
trabalho [...]. (MARX, K.; ENGELS, F.; LENIN, V. I. Sobre a mulher. So Paulo: Global, 1980. p. 231).
9
MARX, K.; ENGELS, F. O manifesto do partido comunista. Rio de Janeiro: Contraponto, 1998.

193
casamento uma simples consequncia da sua preponderncia econmica e
desaparecer com esta.
10

Assim, a procura do entendimento da historicidade das instituies humanas
permitiu uma compreenso da famlia como fenmeno social em que a diviso social do
trabalho tambm uma diviso sexual entre funes femininas e masculinas, o que
possibilita uma compreenso maior, abrindo espao para novos tipos de projetos e
relaes entre os sexos, pois, nos primrdios do capitalismo, buscava-se justificar a
inferioridade da mulher com base em suas particularidades biolgicas, nas suas funes
reprodutoras, solidificando a ideia da mulher como tendo uma inclinao natural em se
ocupar com afazeres domsticos. Muitos pensadores progressistas pr-marxistas
assumiram o combate a essas ideias reacionrias e defenderam a valorizao social da
mulher.
Com as obras de Engels e Marx, as feministas puderam construir uma teoria da
opresso e de libertao, e assim partir para a luta, pois a questo da mulher nessa
perspectiva no se pode isolar do contexto social; a emancipao humana se consolida a
partir de determinados parmetros econmicos e sociais. Flora Tristn compreende a
questo da emancipao da mulher e a emancipao humana como fatores inseparveis,
uma vez que a educao das mulheres abriria caminho para a libertao das
trabalhadoras.
11
As mulheres comeam ento a desenvolver uma autonomia no mercado
de trabalho, uma vez que conquistam seu espao e o salrio que recebem facilita sua
liberdade, oportunizando um sentimento de independncia. Dessa forma comeam a
exigir direitos iguais aos dos homens, travam uma luta por salrios mais justos, e uma
posio que agora considerada ser sua por direito e merecimento.
A liberdade que as mulheres, e grande parte da sociedade, acreditam estar
conquistando em beneficio prprio, atravs do mercado de trabalho [...] nada mais do
que a liberdade dos capitalistas em explorar a sua fora de trabalho. Dessa forma, ao
engajar-se num trabalho alienado, a mulher se anula como pessoa, pois, na lgica do
capital, o ser humano perde suas caractersticas humanas e passa a ser visto como
mercadoria, como coisa.
12

Quando um sistema colocado em xeque, todos os seus valores tambm o so,
abre-se a possibilidade de novos valores para substituir antigos paradigmas e abrindo
caminho para a modificao das bases sobre as quais a sociedade se erige. Trata-se de
um questionamento mais profundo do sentido da realidade que aquela sociedade vive no
momento. Segundo Heleieth Saffioti, a preocupao com o problema da mulher
apresenta-se como uma constante do pensamento capitalista,
13
o que nos remete s
teorias marxistas, as quais tiveram uma especial dedicao aos processos de entraves da

10
MARX, K.; ENGELS, F.; LENIN, V. I. Sobre a mulher. So Paulo: Global, 1980. p. 24-25.
11
SAFFIOTI, H. I. B. A mulher na sociedade de classe. Petrpolis: Vozes, 1976. p. 108.
12
MARQUES, Edmilson. A Mulher na Sociedade Moderna. In: VIANA, Nildo (Org.). A questo da mulher:
opresso, trabalho, violncia. Rio de Janeiro: Cincia Moderna, 2006. p. 82.
13
SAFFIOTI, H. I. B. A mulher na sociedade de classe. Petrpolis: Petrpolis, 1976. p. 71.

194
emancipao da mulher. Igualdade de direitos constitua-se o pilar fundamental na
criao de condies concretas para oportunizar o fim da opresso da mulher.
14

Engels aponta que o primeiro passo, para emancipao da mulher, e no o ltimo
seria a incorporao desta no trabalho social produtivo. Para que a emancipao se
torne factvel preciso, antes de tudo, que a mulher possa participar da produo em
larga escala social e que o trabalho domstico no a ocupe alm de uma medida
insignificante.
15
H questionamento com base na evoluo da antropologia de que a
superioridade masculina e a segregao das mulheres teriam sua origem na diviso dos
papis que se operou nas sociedades comunitrias de caadores-coletores. As mulheres
tornando-se pouco mveis, graas ao estado de gravidez e amamentao constantes,
tinham dificuldades em participar de caadas longnquas ou das guerras, e ficavam na
colheita, e nos trabalhos domsticos. Para os marxistas, essa diviso de papis s passa
a ter conotao de submisso com o surgimento da propriedade privada e o
confinamento da mulher para garantir a herana da propriedade, em que a forma
monogmico-patriarcal de relacionamento foi baseada na garantia fundada sob a
dominao do homem com o fim expresso de procriar filhos duma paternidade
incontestvel, e essa paternidade exigida porque essas crianas devem, na qualidade
de herdeiros diretos, entrar um dia na posse da fortuna paterna.
16

Desta forma, pode-se identificar que a primeira opresso de classe coincide com a
opresso do sexo feminino pelo sexo masculino. A monogamia foi um grande progresso
histrico, mas, ao mesmo tempo, ela se abre, ao lado da escravatura e da propriedade
privada,
17
a poca que dura ainda hoje, quando cada passo para frente ao mesmo
tempo um relativo passo atrs, o bem-estar e o progresso de uns se realizam atravs da
infelicidade e do recalcamento de outros.
18

A mulher passa a ser a primeira propriedade privada do homem, em funo do
processo de acumulao do capital, a luta pela libertao plena da mulher, nessa
perspectiva uma luta contra a propriedade privada, numa sociedade divida em classes,
em que a mulher faz parte da classe duplamente oprimida, em casa e no trabalho. A
mulher negra e a que compe a classe operria vtima de uma opresso que perpetua e
reafirma sua condio de explorada, que tambm uma condio da classe a que
pertence, constituindo assim um grupo que tem a fora de trabalho apropriado pelos
burgueses, e que so submetidos a um processo de explorao intensa. No caso das
mulheres das classes privilegiadas, ocorreu um processo semelhante mais por razes
diferentes. A classe capitalista e as classes mdias tambm executaram uma diviso
de funes na famlia, em que o homem tinha como funo cuidar dos negcios e a

14
MARX, K,; ENGELS, F.; LENIN, V.I. Sobre a mulher. So Paulo: Global, 1980. p. 20.
15
ENGELS, F. Do socialismo utpico ao cientfico. So Paulo: Global, 1981.
16
LENIN, V. I. Sobre a emancipao da mulher. So Paulo: Alfa-mega, 1980.
17
A monogamia teria sido fundada sob a dominao do homem com o fim expresso de procriar filhos duma
paternidade incontestvel, e essa paternidade exigida porque essas crianas devem, na qualidade de herdeiros
diretos, entrar um dia na posse da fortuna paterna.
18
MARX, K.; ENGELS, F.; LENIN, V. I. Sobre a mulher. So Paulo: Global, 1980. p. 22-23.

195
mulher da casa. Neste caso, tal diviso de tarefas foi produzida pela tradio familiar
que a classe capitalista herda das classes anteriores.
19

Com o avano das foras produtivas, o trabalho se tornou mais leve e suscetvel,
passando a empregar mo de obra feminina, mas os entraves impostos pelo capitalismo
usa a fora da mulher como forma de barganha para rebaixar os salrios. Saffioti,
observa que as oportunidades de trabalho oferecidas s mulheres variam em funo da
fase de desenvolvimento do tipo social em questo, ou em outros termos, do estgio de
desenvolvimento atingidos por suas foras produtivas.
20

Considera-se o grau de conquista do socialismo como uma das condies para
emancipao da mulher, mas ela no ainda suficiente. A emancipao das mulheres
exige uma dura e prolongada luta de ideias no interior da sociedade, inclusive aps a
Revoluo Industrial. A emancipao da mulher, portanto, no ser o resultado natural
do processo de expropriao dos principais meios de produo das mos do capitalismo,
mas da contnua transformao da sociedade juntamente com o grau de capacidade de
organizao das mulheres, e o seu compromisso com a busca pela igualdade entre os
sexos, pois no tarefa simples transformar valores h sculos enraizados no imaginrio
da cultura de uma sociedade.
Existe um espao a ser conquistado, mas o conservadorismo da burocracia liquida
os direitos e as organizaes das mulheres, exterminando a oposio, impedindo as
mulheres de se organizarem politicamente. Deve-se desnaturalizar a condio de
subordinao das mulheres, situando sua gnese num processo histrico-social.
Depois das aberturas feitas pelas obras marxistas, e a efetiva insero da mulher
no mercado de trabalho, a luta pela libertao plena da mulher considerada necessria,
a igualdade de direitos preconizada pela Revoluo Francesa em 1879. Esta revoluo
salienta algumas revolucionrias que absorvem a questo de gnero e servem de motor
para colocar a mulher na frente de batalha pela transformao da sociedade. Essas
21

mulheres foram precursoras de lutas polticas, busca pelo sufrgio, luta pela conquista
de uma legislao mais humana e construo de uma nova moral baseada no
reconhecimento da dignidade da mulher em p de igualdade com relao ao homem.
Buscavam tambm condies de trabalho digno da mulher e uma organizao
especfica para as operrias, bem como o fim da jornada dupla de trabalho. Sofreram
crticas por sua viso de classe e por diferenciar a posio de classe na luta da mulher.
Contriburam para o entendimento da dimenso especfica da opresso da mulher, ao
mostrar que mesmo uma sociedade capitalista oferece condies de superao na luta
contra hegemnica, exaltando a necessidade histrica da emancipao da mulher em
termos marxistas.
Deve ser destacado principalmente o ncleo central da teoria marxista A
concepo de um processo histrico de materialidade que situado permitiu a origem de

19
PEIXOTO, Maria Anglica. Movimento operrio e lutas femininas. In: VIANA, Nildo (Org.). A questo da
mulher: opresso, trabalho, violncia. Rio de Janeiro: Cincia Moderna, 2006. p. 106.
20
SAFFIOTI, H. I. B. A mulher na sociedade de classe. Petrpolis: Vozes, 1976. p. 35-36.
21
Clara Zetkin, Alexandra Kollontai e Nadezhda Krupskaya.

196
conflitos, hierarquias e instituies proporcionando desnaturalizar as desigualdades de
gnero, superando uma abordagem essencialista que situava na natureza humana a base
da dominao e da subordinao do homem pelo homem.

3 Consideraes finais

As lutas tericas e ideolgicas marcam pocas, brindam triunfos das democracias
no sistema, mas no oportunizam sem questionar uma reestruturao produtiva
decorrente de uma nova dinmica de relaes entre capital e trabalho. A questo da
opresso da mulher nasce de uma histria carregada de parmetros orquestrados para
uma desigualdade identitria, a partir da ideia da subordinao da mulher como algo
socialmente estruturado.
Sem abandonar os eixos da anlise marxista, atentar para a complexidade do
processo de formao das classes como elementos das relaes sociais e, de fato como
estas relaes foram se conformando, e como a subjetividade coletiva foi sendo
construda ao longo da Histria. A ideologia alem a fonte principal da diviso sexual
do trabalho, no tocante questo da mulher. A perspectiva marxista assume uma
dimenso de crtica radical ao pensamento conservador, abrindo as portas para a
discusso do tema da mulher oprimida e sua emancipao, em que a questo de
identidade se torna um processo complexo de transformaes, aqui contribuindo a essa
questo. A famlia aparece como um dos momentos de passagem da mulher para a
sociedade de classes, oportunizando uma falsa libertao, uma vez que essa liberdade se
constri numa relao paradoxal com conceito de indivduo, trabalho e sociedade. E
prprio da natureza do paradoxo ser insolvel; portanto, a questo da mulher e a
opresso de classe deixa aberta a oportunidade de novas formulaes, novos arranjos
sociais, novas negociaes, mas as melhores solues polticas na atualidade
reconhecem os perigos de insistir para uma soluo final e totalizante.

Referncias

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caminhos de reconstruo. So Paulo: LTr, 2006.
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______; _____. O manifesto do partido comunista. Rio de Janeiro: Contraponto, 1998.
______; _____; LENIN, V. I. Sobre a mulher. So Paulo: Global, 1980.
SAFFIOTI, H. I. B. A mulher na sociedade de classe. Petrpolis: Vozes, 1976.
SUSSEKIND, Arnaldo. Convenes da OIT. So Paulo: LTr, 1994.

197




Captulo III

DESIGUALDADE SOCIAL, POBREZA E POLTICAS
SOCIAIS NA CONTEMPORANEIDADE


198
Instrumentos de incluso social


Adir Ubaldo Rech

1 Introduo

Apesar de as cidades nascerem da necessidade de convivncia e do desejo
prprios do homem no sentido de construir um local ideal para viver, a elite dominante
sempre estabeleceu, informalmente, a ocupao e a organizao do seu espao,
excluindo e relegando as demais classes a um plano inferior e para fora dos muros ou
do permetro urbano das cidades. O atual permetro urbano uma linha imaginria que
substitui o antigo muro, que protegia os citadinos de malfeitores, assaltantes e de onde
era controlada a entrada de camponeses desempregados.
O traado do permetro urbano deixa, hoje, fora dos limites da cidade, aqueles que
no tm recursos para comprar um terreno ou uma moradia, segundo as normas de
parcelamento e ocupao do solo, previstas pelas leis elitistas da cidade. Nunca houve
preocupao em definir um projeto de cidade a curto, a mdio e a longo prazos, mais
abrangente, que contemplasse todos os aspectos do desenvolvimento e indistintamente
todas as classes sociais.
A ampliao do permetro urbano, prtica adotada depois que encostas, morros e
arredores foram ocupados de forma desordenada, tem mais uma finalidade: cobrar
tributos, especialmente o Imposto Predial e Territorial Urbano (IPTU), antes de ser um
gesto concreto de incluso social e de melhoria das condies de infraestrutura e
qualidade de vida.
A excluso social praticada hoje pelos donos das cidades, fora ou dentro dos
muros ou do permetro urbano, histrica e cultural. No comeou com o
Imperialismo ou com o Absolutismo, mas nasceu na origem das prprias cidades,
contrariando sua intrnseca funo antropolgica.
Ao contrrio do que afirmou Rousseau de que no pacto social de formao do
Estado, mesmo desiguais em fora ou talento, os homens se tornam iguais por
conveno de direito,
1
na formao das cidades, historicamente, e, at os dias atuais,
sempre houve, na verdade, um pacto de excluso social, tendo como instrumentos
normas urbansticas informais adotadas pela elite dominante e transformadas em direito
nos nossos municpios.
A verdade que os municpios nunca tiveram grandes preocupaes em
estabelecer normas de Direito Pblico na construo de moradias, mas sempre o tema
foi pautado pelo Direito Imobilirio, porm de carter privado.
O prprio Direito, conforme afirma Nicz,


1
ROUSSEAU, J-J. O contrato social. So Paulo: M. Fontes, 1996. p. 30.

199
teve sempre a predominncia privatstica que, por influncia romana, impera
de um modo geral no pensamento dos juristas, uma vez que o direito privado
alcanou o mais completo grau de elaborao doutrinria, tendo o direito
pblico sofrido ingerncia em seu campo, o que traz, muitas vezes, a
insegurana e a incerteza na perfeita definio de seus institutos.
2


Assim sendo, as relaes jurdicas nas cidades sempre foram privativistas,
construdas sob a tica dos interesses da classe dominante, sem nunca formar institutos
jurdicos criadores de um sistema tambm jurdico de Direito Pblico que estabelecesse,
de forma efetiva, legtima e eficaz, regras de direito, ordenando a forma de crescimento
e contemplando a ocupao por parte de todas as classes sociais de espaos com vistas
construo de uma cidade sustentvel e geradora de bem-estar para todos.
No havia e no h, em nossas cidades, espao destinado s classes mais
humildes, como era o caso dos escravos e, hoje, de trabalhadores menos qualificados,
entre outros. Essas classes sempre estiveram e esto exiladas
3
das cidades, por serem
consideradas indignas, impuras, para conviver dentro dela.
Conforme Fustel, voltando na Histria e na origem da prpria cidade, a lei das
cidades no existia para o escravo como no existia para o estrangeiro.
4
Todo aquele
que no cultivava o mesmo deus da cidade ou morava fora dos muros ou em outra
cidade era considerado estrangeiro. Cidado era aquele que era admitido na cidade.
5
A
plebe (os de fora da cidade de Roma) ocupava uma terra sem carter sagrado, profana e
sem demarcao.
6
Eram os fora-da-lei.
Da mesma forma, hoje, as leis urbanas no existem para os pobres, para os que
no podem adquirir um terreno dentro das exigncias das normas urbansticas da cidade.
Eles at podem construir, mas sem previso legal, fora do permetro urbano, onde no
h lei para construir, porque no h cidados no sentido de serem residentes da cidade.
Os patrcios e plebeus
7
das antigas cidades romanas repetem-se nos dias atuais, na
figura do cidado e do favelado ou do morador em loteamento irregular, distante, nos
cintures de pobreza que surgem ao redor das cidades, alm do permetro urbano
legalmente concebido.
A lei considera todos iguais, mas leis iguais no servem para desiguais. A
inexistncia de normas adequadas e no excludentes sempre foi regra na ocupao das
cidades. A prpria Europa viu surgirem, fora do ncleo central, bairros maiores do que a
prpria cidade em que moravam pessoas sem nenhuma condio de vida digna,
constituindo-se num verdadeiro caos urbano. Foi somente em 1909, em Londres, que
foram aprovadas as primeiras normas de planificao.
Na defesa da lei, Burns, presidente da Junta Governo Local, afirmava:

2
NICZ, Alvacir Alfredo. Estudos de direito administrativo. Curitiba: JM, 1995. p. 8.
3
FUSTEL, p. 183, afirma: Exilar o homem, segundo a frmula empregada pelos romanos, era priv-lo do direito de
cidadania, afast-lo da cidade por ser impuro e indigno.
4
Ibidem, p. 175.
5
Ibidem, p. 174-175.
6
Ibidem, p. 221.
7
FUSTEL, op. cit., p. 129-223. Define patrcio como aquele que mora na ptria, na cidade, e plebeu aquele que mora
fora da cidade, que no tem ptria, no cidado.

200

Precisamos evitar a construo de bairros humildes. Esses lugares que do
guarida a ladres, a imundcies devem desaparecer. A finalidade desta lei
oferecer condies que permitam a gente melhorar a sua sade fsica, seu
carter, suas condies sociais em conjunto. Esta lei pretende e espera
proporcionar uma casa bonita, um povo agradvel, um bairro saudvel e uma
cidade dignificada.
8


Hall acrescenta seu comentrio ao discurso de Burns, lembrando que a lei era
contraditria em relao maneira como as autoridades locais deviam dispor de suas
propriedades para organizar a questo habitacional, restringindo-se mais construo de
casas populares, que continuavam inacessveis grande maioria, do que propriamente
em definir a ocupao e a organizao de espaos adequados e acessveis para todos. A
terra mais cara do que a casa, tornando inatingvel a muitos o sonho da casa prpria.
Na realidade, isso continua acontecendo. O programa Minha Casa Minha Vida
do governo federal, apesar de louvvel, no assegura, em nossas cidades, zoneamento
de reas destinadas e acessveis s diferentes classes sociais, especialmente s mais
pobres. Os espaos continuam supervalorizados e comercializados por fora da
especulao imobiliria, sem nenhuma preocupao com a moradia para todos,
ignorando que preciso tambm garantir a construo de bairros mais humildes, em
espaos adequados, atravs de zoneamentos especiais, de forma ordenada e planejada,
para que oferea aos moradores o mnimo de dignidade.
H, no Brasil, mais de 16 mil favelas cadastradas. Soma-se a isso o fato de que
mais de 42% dos lotes ocupados na rea urbana so irregulares,
9
o que demonstra que as
nossas cidades no foram e nem so planejadas e, portanto, no existe espao para essa
grande parcela da populao brasileira, que vive excluda da cidade formal e legal.
Mumford, referindo-se ao crescimento desordenado da antiga Roma, afirmou:
Esse gigantismo, fora de controle, uma lio significativa sobre o que se deve evitar,
sinal clssico de perigo a nos avisar sobre quando a vida se move na direo errada.
10

Os problemas, enfrentados por cidades como So Paulo, so alertas do que se deve
evitar.

2 Do direito fundamental de moradia

A nossa Constituio Federal assegura, no seu art. 6, o direito fundamental e
social moradia. Mas no basta que os direitos sociais sejam reconhecidos pela
Constituio. necessrio que, efetivamente, sejam garantidos, mediante polticas
pblicas e instrumentos inteligentes e especficos.
O Estatuto da Cidade, no seu art. 2, ratifica o direito moradia e, nos incisos
XIV e XV, estabelece a necessidade de regularizao fundiria, isto , de melhorar as

8
BURNS apud HALL, Peter. Ciudades del maana: historia del urbanismo en el siglo XX. Trad. de De Consol
Feixa. Barcelona: Serbal, 1996. p. 63.
9
IBGE. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, 2010.
10
MUMFORD, Lewis. A cidade na histria. Trad. de Neil R. da Silva. 4. ed. So Paulo: M. Fontes, 1998. p. 266.

201
condies de moradia nas reas ocupadas irregularmente, bem como determina a
simplificao da legislao e das normas de edificao, de modo que permita a reduo
dos custos e o aumento da oferta de lotes e Unidades Habitacionais (UHs),
especialmente destinadas s classes excludas do direito de moradia, visto que os mais
abastados encontram facilmente e de forma abundante, espaos organizados e
adequados para construir suas casas.
Tanto no Estatuto da Cidade quanto na Lei Federal 6.766/79, encontramos o
instituto das Zonas Especiais de Interesse Social (Zeis). Esse instrumento, porm tem
sido usado de forma restritiva, apenas como paliativo, na regularizao fundiria,
quando deveria ser um mecanismo preventivo, de planejamento e de reserva de espaos
em nossas cidades para as classes mais pobres, possibilitando e multiplicando o
surgimento de loteamentos populares, quer por iniciativa do Poder Pblico, quer por
parte das incorporadoras privadas.
Os municpios no tm recursos para incrementar loteamentos ou moradias
populares. Alm de no haver espaos, no Plano Diretor, especificamente reservados s
classes mais pobres, os que existem seguem a mesma ordem do mercado imobilirio, ou
seja, so supervalorizados. Quando isso se soma infraestrutura mnima necessria para
construir loteamentos ou moradias populares, o empreendimento se torna inacessvel s
classes menos abastadas.
Aos pobres s resta morar nas periferias, em loteamentos irregulares, nas encostas
ou em locais inadequados, sem segurana, ambientalmente degradados e que,
normalmente, colocam em risco, inclusive, a vida das pessoas. Essa lgica
perfeitamente possvel de ser revertida.

3 Das zonas habitacionais de interesse social

O que se necessita encontrar uma forma de reservar, no Plano Diretor, espaos
suficientes para atender s diferentes classes sociais e, ao mesmo tempo, baratear de
modo efetivo os lugares destinados moradia da classe pobre, buscando cumprir o que
dispe a Constituio Federal de 1988, quando determina que a moradia um direito
fundamental social do homem.
A soluo simples e revolucionria: compreende uma efetiva reforma urbana.
Todas as classes sociais devem ter seus espaos no projeto das cidades.
Estatisticamente, os dados so bastante conhecidos, mas nas cidades s h zoneamento
urbano para a classe rica ou para a classe mdia ou, no mximo, para a classe mdia
baixa. Para a classe pobre no h destinao de lugares.
Para que as classes menos abastadas tenham acesso moradia, primeiramente,
necessrio que fiquem definidas, no Plano Diretor, as Zonas Habitacionais de Interesse
Social (ZHIS). Essas zonas so espaos do permetro urbano ou da rea de expanso
urbana destinadas, exclusivamente, a loteamentos e moradias populares, cujos custos,
especialmente da infraestrutura, sejam financiados pelo Poder Pblico.

202
Nesse sentido, a Segunda Conferncia das Naes Unidas sobre Assentamentos
Humanos deixou expresso no Habitat II:

Grande parte da populao mundial carece de moradia. Nosso objetivo
conseguir que todas as pessoas disponham de uma moradia adequada,
especialmente os pobres, mediante um critrio que favorea o
desenvolvimento, a melhoria da moradia, sem prejudicar o meio ambiente,
como ocorre nas expanses urbanas, que geram o caos socioambiental.
11


Essa conferncia faz referncia necessidade de planejamento de espaos
especficos para os pobres. Na prtica, esses so zoneamentos especficos em nossas
cidades, os quais devem ser proporcionais ao percentual da populao pobre que no
tem condies de acesso casa prpria.
Para consolidar esses zoneamentos e conseguir recursos para subsidiar o valor da
infraestrutura, do terreno e mesmo da moradia, necessrio:
estabelecer, atravs do Plano Diretor, as ZHIS, destinadas construo de
loteamentos ou moradias para as classes que normalmente no tm recursos econmicos
para pagar o custo elevado de terrenos urbanizados e, por isso, essas so impelidas a
morar nas periferias, em loteamentos irregulares ou invadem reas de risco, tais como:
encostas, matas ciliares, lixes, aterros, etc.;
sobre esses espaos ou zoneamentos definidos no Plano Diretor, deve ser fixado
um ndice construtivo bsico, o real percentual que ser efetivamente permitido
construir, de acordo com a infraestrutura e o tipo de habitao; e
devem ser estabelecidos os ndices excedentes ou o mximo que ser permitido
transferir dos mesmos para outras reas nobres de alta especulao imobiliria,
previamente definidas no Plano Diretor para receber acrscimo de ndices construtivos.
Esse excedente de ndices construtivos ser objeto de Outorga Onerosa do Direito de
Construir, instrumento previsto no art. 28 do Estatuto da Cidade, tambm denominado
solo criado.
Nesse sentido, afirmam Rech e Rech:

O coeficiente bsico a quantidade de rea que se pode construir sem nus
ou sem pagamento municipalidade, enquanto a fixao do coeficiente
mximo deve ser pago e os valores investidos no barateamento do custo da
moradia para as classes pobres. Parece-nos que o instrumento propicia uma
melhor justia social, assegurando investimentos em infraestrutura da cidade,
especialmente onde necessrio diminuir os custos dos lotes.
12


Esses ndices excedentes em relao ao ndice bsico sero colocados no mercado,
para venda, iniciativa privada para serem utilizados em reas especificadas no Plano
Diretor. Os recursos arrecadados da Outorga Onerosa do Direito de Construir, oriundos
do excesso de ndices construtivos sobre o coeficiente bsico, retirados das ZHIS,

11
HABITAT II. Segunda Conferncia das Naes Unidas sobre Assentamentos Humanos.
12
RECH, Adir; RECH, Adivandro. Direito urbanstico: fundamentos para a construo de um Plano Diretor
sustentvel na rea urbana e rural. Caxias do Sul: Educs, 2010.

203
devero constar de um fundo especfico, criado por lei e com a finalidade de ser
investido na infraestrutura e no barateamento do custo dos terrenos e moradias
populares.
Dallari fundamenta:

O alicerce fundamental da instituio da outorga onerosa do direito especial
ou adicional de construir acima da metragem correspondente ao solo natural
, sem dvida, o princpio constitucional da funo social da propriedade. A
propriedade imobiliria, atualmente, alm de atender aos justos anseios do
proprietrio deve, tambm, cumprir uma funo social.
13


A viabilidade econmica e social dos instrumentos: ZHIS e Outorga Onerosa do
Direito de Construir, alm do ndice bsico, confirmada duplamente.
Primeiramente, se apenas fossem definidas, no Plano Diretor, as ZHIS, teramos
uma superdesvalorizao das referidas reas no mercado imobilirio, o que geraria
processos de indenizao, que, somados falta de recursos do Poder Pblico municipal
inviabilizariam qualquer empreendimento mais popular. No entanto, a criao das
ZHIS, somada venda de ndices construtivos, no desvaloriza as reas previstas no
Plano Diretor, pois elas mantm seu valor econmico, mesmo em vista dos elevados
ndices construtivos, tornando rentvel o negcio tambm para a iniciativa privada.
Nesse sentido, essa ferramenta multiplicar os meios de construo de moradias
populares, tendo em vista que o Poder Pblico, nesse particular, no tem se mostrado
eficiente e, fundamentalmente, no tem encontrado formas de buscar recursos para
tornar acessvel a moradia a toda a populao. Prova disso so a grande quantidade de
loteamentos e de construes clandestinas que h nas cidades e o deficit habitacional
brasileiro.
Em segundo lugar, a venda de ndices, por parte do Poder Pblico, gera uma
receita de recursos abundantes e necessrios construo da infraestrutura
indispensvel urbanizao, fator bsico do elevado preo dos lotes e das moradias.
Alm disso, ser capaz de subsidiar e financiar, atravs do fundo, a aquisio de lotes ou
moradias, por parte dos cidados, que normalmente no tm acesso a reas
regularizadas.
A viabilizao econmica das ZHIS gera sustentabilidade econmica, social e
ambiental e evita o surgimento de loteamentos irregulares, que tanto tm onerado o
Poder Pblico e transformado o entorno das cidades num verdadeiro caos
socioambiental, violando a prpria dignidade humana, fundamento do Estado brasileiro.
Nesse raciocnio, ensina Bosselmann:

Sempre que ocorre um dano ambiental, o gozo de direitos humanos est
potencialmente comprometido. Nesse caso, a abordagem dos direitos
humanos francamente antropocntrica, mas pode afetar um amplo espectro
de direitos humanos reconhecidos. A violao do meio ambiente compromete
o direito vida, o direito sade e ao bem-estar, o direito famlia e vida

13
DALLARI, Adilson Abreu. Direito urbanstico e ambiental. Belo Horizonte: Frum, 2007. p. 43.

204
privada, o direito propriedade e outros direitos gravemente
comprometidos.
14


A degradao ambiental nas periferias das grandes cidades, nas muitas encostas
de morros e margens de rios, em vista do crescimento desordenado, especialmente nas
reas de localizao da populao mais pobre, uma verdadeira desolao. a forma de
crescimento que necessita ser evitada urgentemente. Freitas afirma que na dimenso
social da sustentabilidade no se pode admitir um modelo excludente ou, no novo
paradigma da sustentabilidade, um modelo de miserabilidade consentida ou imposta,
15

especialmente pela subordinao da dimenso econmica de forma a desvirtuar o
prprio conceito de sustentabilidade.
O Plano Diretor o instrumento de planejamento de que dispe o municpio, o
qual dever regulamentar esses dispositivos, acabando com o monoplio dos
loteamentos populares, exclusivos do Poder Pblico, de modo a multiplicar as
iniciativas, mediante instrumentos legais e economicamente vantajosos, tanto para o
Poder Pblico quanto para a iniciativa privada.
No possvel assegurar direitos sociais pelo simples fato de pensar
ideologicamente diferente. necessrio, fundamentalmente, que sejam destinados
recursos econmicos, viabilizados atravs de instrumentos jurdicos e socialmente
justos para equacionar esse problema.
O Poder Pblico no tem nenhum vintm
16
se no tirar de algum. E, nesse caso
da compra de ndices construtivos, no tira, mas propicia um negcio lucrativo, que gera
trabalho e desenvolvimento. , sem dvida, uma forma inteligente de gesto de um dos
mais graves problemas enfrentados pelas cidades.
A execuo dessa poltica que envolve o Poder Pblico e a iniciativa privada
uma parceria que encontra amparo legal no instituto: Operao Urbana Consorciada,
prevista no art. 32 do Estatuto da Cidade. Lomar afirma que a legalidade da realizao
de operao urbana consorciada mediante obras de urbanizao ou de renovao urbana,
deve estar prevista no Plano Diretor.
17

Nesse sentido, os recursos arrecadados pela venda Onerosa do Direito de
Construir sobre essas reas devem ser utilizados especificamente para a concretizao
das ZHIS, pois se trata de recursos da venda do solo criado, para serem transferidos a
reas especficas, com ndices bsicos previamente determinados no Plano Diretor, por
conta de estruturas j existentes nas reas s quais sero destinados, tendo o perfil de
planejamento voltado cidade sustentvel.
De outra parte, o Poder Pblico poder reservar para si parte da execuo desses
programas habitacionais sobre ZHIS, utilizando o Direito de Preempo, previsto no art.
25 do Estatuto da Cidade. uma das finalidades desse instrumento a reserva fundiria,

14
BOSSELMANN apud SARLET, Ingo Wolfgang. Estado socioambiental e direitos fundamentais. Porto Alegre:
Livraria do Advogado, 2010. p. 77.
15
FREITAS, Juarez. Sustentabilidade. Belo Horizonte: Frum, 2011. p. 55.
16
Antiga moeda brasileira e portuguesa.
17
LOMAR apud MUKAI, Toshio. Direito urbanstico e ambiental. So Paulo: Saraiva, 2007. p. 103.

205
podendo, nesse caso, licitar a execuo do projeto com vistas a cumprir a finalidade da
rea que era objeto de preempo.
O que se constata, nas centenas de Planos Diretores que j foram estudados que
as polticas pblicas de determinao de lotes ou construo de moradias populares
sempre monoplio do Poder Pblico. No mximo, os Planos Diretores criam algumas
reas denominadas Zonas Especiais de Interesse Social (Zeis) com Direito de
Preempo pelo municpio. Como o Poder Pblico no tem recursos para executar os
referidos planos, o dficit habitacional uma realidade em todos os municpios
brasileiros, e o crescimento desordenado das periferias das cidades gera um ambiente
catico e a excluso social.
A proposta articulada neste estudo vem resolver vrios problemas enfrentados,
como a inexistncia de espaos suficientes do territrio do municpio reservados s
classes menos abastadas, a falta de recursos que possam subsidiar a diminuio dos
custos de lotes ou moradias populares e a necessidade de multiplicao de iniciativas de
criao lotes e moradias populares, atravs da iniciativa privada, mediante custos
acessveis s diferentes camadas sociais.
Um Estado forte no aquele que faz tudo, como um super-homem, mas aquele
que, de forma inteligente, coordena polticas acessveis a todos os cidados. As leis so
instrumentos de planejamento, pois o Poder Pblico est vinculado lei. No entanto, o
que se tem observado a falta de leis inteligentes, que atendam s necessidades e ao
esprito do povo.
Nesse sentido, j afirmava Montesquieu:

Todos os seres tm suas leis. Mas falta muito para que o mundo inteligente
seja to bem governado quanto o mundo fsico. Possuem leis naturais, porque
esto unidos pelo sentimento, mas no possuem leis positivas, porque no
esto unidos pelo conhecimento. E conclui o pensador: As leis esto
relacionadas com o povo, o governo, o fsico do pas, com o grau de
liberdade e necessidades. Essas relaes formam, juntas, o esprito das leis.
18


O Estatuto da Cidade uma lei inteligente, mas o que se tem verificado a
pobreza de interpretaes e de adaptao s realidades locais, fruto da falta de pesquisa,
de aprofundamento dos valiosos instrumentos que esto disponibilizados e a pouca
iniciativa do Poder Pblico municipal, que so evidenciados nos seus Planos Diretores,
que normalmente so elaborados apenas para atender a uma exigncia legal.
A cidade no pode ser apenas um instrumento de desenvolvimento, mas deve ser
um local de construo da dignidade humana e de aplicao dos princpios de justia.
19

O Estatuto da Cidade e demais ordenamentos legais so indicadores de caminhos,
mas, nos municpios onde as polticas pblicas, efetivamente acontecem, atravs da

18
MONTESQUIEU. O esprito das leis. Trad. de Alberto da Rocha Barros. 2. ed. Petrpolis: Vozes, 1991. p. 71.
19
FREITAS, Juarez. A substancial inconstitucionalidade da lei injusta. Porto Alegre: Vozes, 1989. p. 15.

206
autonomia municipal, deve ser um instrumento de criao de leis inteligentes, justas,
efetivas e eficazes, sob pena de incorrer na inconstitucionalidade da lei injusta.
20

A degradao humana, a que so relegados os moradores dos loteamentos
irregulares situados nas periferias das cidades, clama por leis justas, mas
fundamentalmente por leis inteligentes, capazes de vincular os prefeitos a uma gesto
mais inteligente e mais justa.
Mumford afirma, nesse sentido, que h alternativas para esse destino urbano,
desde que seja entendida a real funo da cidade, interpretados adequadamente os
processos orgnicos e incentivado o desenvolvimento e o respeito vida humana.
21

Mas para isso precisamos ser capazes de colocar a especulao imobiliria, tambm, a
servio da construo da igualdade e da dignidade humanas. exatamente isso que
estamos propondo para os Planos Diretores, nesta reflexo.

4 Concluso

possvel construir-se espaos urbanos destinados a moradias das classes menos
favorecidas e excludas para fora do permetro urbano, atravs de instrumento legal j
previsto no Estatuto da Cidade e na legislao urbanstica, como o ZHIS, desde que se
mostre adequado s necessidades locais, pelo Plano Diretor,
De outra parte, a definio de ndice Construtivo Bsico sobre o ZHIS e a fixao
de um excedente, denominado solo criado, poder propiciar a arrecadao de recursos
abundantes para baratear o custo desses loteamentos ou moradias populares.
Alm disso, se tornar um negcio vantajoso tanto para a iniciativa privada, que
passar a investir nesses empreendimentos, quanto facilitar o seu incremento, atravs
do Poder Pblico, mediante a criao de um fundo decorrente da venda dos ndices
construtivos ou da Outorga Onerosa do Direito de Construir.
Com isso, ser evitada a continuidade do surgimento de loteamentos irregulares,
favelas e sub-habitaes, que geram milhes de excludos em locais
socioambientalmente indignos do ser humano.

Referncias

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MONTESQUIEU, Charles L. de S. O esprito das leis. Trad. de Alberto da Rocha Barros. 2. ed. So
Paulo: Vozes, 1999.

20
Ibidem, p. 17-34.
21
MUMFORD, op. cit., p. 598.

207
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SARLET, Ingo Wolfgang. Estado socioambiental e direitos fundamentais. Porto Alegre: Livraria do
Advogado, 2010.

208
O fenmeno do consumismo como fomentador da delinquncia juvenil
atravs da excluso social


Ana Paula Arrieira Simes
Fabiano Rodrigo Dupont

1 Consideraes iniciais

Devido ao avano cientfico experimentado com a Revoluo Industrial na
Inglaterra do sc. XVIII, a produo de bens tornou-se mais eficaz e intensa. Com o
incremento de produtos lanados no mercado, a necessidade de um aumento de
demanda por tais objetos tornou-se uma incgnita impossvel de ser ignorada nos
clculos dos donos de indstrias e economistas. Tem sido pelos ltimos trezentos anos,
na verdade.
O problema se resolveu, ento, com a concesso de poder de compra a uma classe
a que antes era obstrudo o uso de tal faculdade. Desde a poca da famosa Revoluo
Francesa at a dos tubares das grandes corporaes financeiras e redes inseridas no
mercado de produtos e servios, ento, viu-se o nascimento de um fenmeno que s
poderia se criar dentro de um modelo econmico como o capitalismo, proliferando-se
em boa porcentagem do mundo: o consumismo.
Na crena de se estar caminhando em direo a uma melhora da realidade, a
maioria da populao aderiu novidade que lhe estava sendo vendida. Ao longo do
tempo, contudo, a busca pela segurana material adquiriu tons que no aqueles
conferidos sua caracterizao, tornando-se a procura e a aquisio de bens em um fim
em si mesmo.
Com isso percebeu-se o comprometimento do entendimento de crianas,
adolescentes e adultos sobre o que seria necessrio manuteno de uma vida humana
digna e o enfraquecimento dos valores sociais que serviriam de alicerce s aes que
visam o progresso de uma sociedade. Dessa forma, tais valores que antes garantiam
ordem, tanto para as relaes comerciais quanto para as pessoais, passaram a ser
subjugados e distorcidos para que se atingissem as cotas de consumo para os artigos
lanados ao mercado.
Como resultado dessa ttica empresarial desequilibrada, obteve-se a fomentao
do individualismo, da competio desenfreada e do consumo exacerbado de bens, males
que hoje se manifestam atravs de problemas que afetam indivduos de todas as classes
sociais e idades, como, por exemplo, a excluso social e a delinquncia juvenil. O
consumismo um fenmeno que vem se tornando cada vez mais difcil de caracterizar
como algo diferente da conduta adequada, equilibrada. A sua identificao , portanto,
uma das primeiras etapas que se deve realizar para a defesa dos indivduos contra seus
efeitos nocivos.

209
2 O consumismo a partir de uma anlise da estrutura social

Surgido nos EUA, o fenmeno do consumismo teve sua gnese em uma ttica
arquitetada pelo Ministro da Economia (Fazenda) dos EUA, John Maynard Keynes,
para tirar o citado pas da grande depresso de 1929. Keynes criou o mito do consumo
como sinnimo de bem-estar e meta prioritria do processo civilizatrio, que foi
rapidamente absorvido pela sociedade capitalista industrial. Assim, como afirma Joo
Verdura, a capacidade aquisitiva foi, gradualmente, se transformando em medida para
(des)valorizar os indivduos e tambm em fonte de prestgio social. A nsia de adquirir
e acumular bens deixou de ser um meio para a realizao do bem-estar, tornando-se um
fim em si mesmo, o smbolo da felicidade capitalista.
No que tange sua definio por especialistas de reas como economia,
sociologia e psicologia, em um conceito geral, o consumismo trazido como um desejo
impulsivo, descontrolado, irresponsvel e muitas vezes irracional que geralmente
aparece fortemente na infncia ou na pr-adolescncia. Profissionais da rea da
psicologia vm alegando que tal fenmeno tem comumente sua origem dentro do
ncleo familiar. Pais que trabalham muito tempo fora de casa e procuram compensar a
ausncia presenteando seus filhos uma das situaes mais citadas para explicar o
surgimento de tal caracterstica. Segundo a psicloga Cristina Godoy
1
a criana se
habitua a essas gratificaes e quando se sente triste, vazia, insegura e ansiosa busca
sentir-se melhor atravs do consumo. Godoy afirma acreditar que tal fenmeno pouco
varia com a mudana de classe social. Vemos jovens da periferia consumindo em
demasia, assim como jovens de classes sociais mais altas. Parece ser uma compulso
quase generalizada, que em muitos casos acaba levando a consequncias bastante
srias.
No h dvidas de que as condies econmicas exercem grande influncia na
vida em sociedade. O fato de o jovem estar em processo de formao e por isso muito
suscetvel opinio de outros, pode facilitar para que se torne consumista. Uma
pesquisa feita pela Kantar Worldpanel
2
revelou que famlias com jovens de 12 a 19 anos
tm gastos cinco por cento (5%) maiores que o ganho mensal. Embora tal realidade
dificilmente seja desencorajada devido tendncia adotada pelas sociedades ocidentais
de ignorar o desperdcio e focar no aquecimento econmico, a compra exacerbada de
produtos gera consequncias negativas em diversas direes. So milhares de famlias
brasileiras endividando-se na busca do que acreditam ser um aprimoramento do seu
padro de vida.
Essa manifestao nociva do atual sistema econmico liberal se faz presente a
todo o momento na vida de um indivduo ao longo de seu amadurecimento, no caso dos

1
HAMUCHE, Desiree M. N. Consumismo exagerado causa problema para jovens. Disponvel em:
<http://projetovivervida.blogspot.com.br/2008/06/blog-post_26.html>. Acesso em: 18 jul. 2012.
2
ESTADO, Jornal. Jovens estouram contas das famlias. So Paulo. Disponvel em:
<http://www.estadao.com.br/noticias/impresso,jovens-estouram-contas-das-familias,504142,0.htm>. Acesso em: 23
jul. 2012.

210
jovens ele tem sido especialmente mais recebido devido condio desses de seres em
plena fase de desenvolvimento e em funo disso extremamente mais sensveis
qualquer estmulo exterior, sem distino entre bom ou mau. Esse relacionamento
constante entre crianas e adolescentes e a tendncia ao consumo exagerado ganha ares
de urgncia quando educadores e pais tambm se deparam com a excluso social
provocada pela associao feita pelos mais novos entre o poder aquisitivo de uma
pessoa e o seu potencial de realizao como indivduo, mesmo que no se expresse tal
raciocnio de forma explcita. Para o coordenador do projeto Viver Vida,
3
o jovem
est cada vez mais materialista, portanto a necessidade de trazer o foco social e humano
de volta sociedade atravs da educao e da cidadania.
O consumismo compe a maioria dos problemas enfrentados pela juventude desse
sculo e est to relacionado com o aumento da criminalidade quanto com a falta de
aconselhamento. Como um dos maiores exemplos dos problemas enfrentados na esfera
social tem-se a excluso social. Nessa se inserem vrias formas de segregao e
discriminao, levando os indivduos a um conjunto de vulnerabilidades difcil de ser
combatido.

3 A excluso social como consequncia do consumismo e causa da delinquncia
juvenil

Conceituada pelo socilogo francs Robert Castel,
4
a excluso social foi definida
como o ponto mximo atingvel no decurso da marginalizao, sendo este um processo
no qual o indivduo se vai progressivamente afastando da sociedade atravs de rupturas
consecutivas com a mesma. Essas rupturas podem ocorrer em diferentes nveis e por
diferentes fatores, tais como: raa, credo, orientao sexual, poder aquisitivo, etc. Fala-
se, ento, de uma combinao de falta de meios econmicos e acesso limitado a direitos
sociais e civis.
No que diz respeito sua relao com crianas e adolescentes, a excluso social
acompanhada da inverso de valores do consumismo vem trazendo para os jovens uma
viso distorcida da realidade na qual esto inseridos, dando margem para a perpetuao
de uma rede de problemas morais e sociais. H, ento, dificuldade integrao social,
correta formao dos sujeitos e ao respeito entre esses, corroborando ainda mais as
desavenas entre classes sociais.
De forma mais objetiva, possvel identificar rupturas na conduta da criana e do
adolescente no que diz respeito sua formao por esses serem muito mais suscetveis
influncia de amigos e de ideias que afirmam que eles precisam de determinados
produtos e marcas para serem aceitos pela sociedade. Nesse momento importante que
a famlia, a sociedade e o Estado assumam o papel de equilibrar as relaes entre os
indivduos e incentive a cooperao entre os mesmos, no a competio.

3
Ibidem.
4
CASTEL, Robert. Extreme cases of marginalisation, from vulnerability to desaffiliation. Comunicao apresentada
no European Seminar on Social Exclusion, realizado em Alghero (Itlia), em abril de 1990.

211
Tais proposies acordam com as de Strasburger, quando diz ser Importante
destacar que pelo fato de estarem em uma peculiar condio de desenvolvimento,
crianas e adolescentes tm, originalmente, maior vulnerabilidade influncia de
fatores externos desfavorveis.
5

A excluso e o consumismo aparecem em casos concretos, vividos diariamente
por milhares de jovens como, por exemplo, a criana que impedida, s vezes at pelos
prprios colegas, de participar de determinadas atividades em grupo por no atender
moda ou no ter condies de realizar um passeio, ler um livro ou ver um filme do
momento, devido ao seu baixo poder aquisitivo. Casos que no deveriam ocorrer, mas
que ocorrem e pelos quais possvel perceber que, sem uma estruturao e auxlio
externos, a criana ou o adolescente podero sentir-se revoltados e afastar-se do
convvio social.
Dessa forma, algumas situaes e atitudes que se seguem excluso podem ser o
furto, o roubo ou grave depredao de algum princpio ou bem jurdico e social. Essas
demonstraes de revolta no s demonstram uma possvel falta no princpio da
prioridade absoluta, expresso pela Lei 8.069/90, conhecida como Estatuto da Criana e
do Adolescente (ECA), como revelam um pedido de ajuda por parte de sujeitos que
esto sem apoio e instruo para trilhar um caminho longe da depreciao de tudo
aquilo que eles deveriam prezar como parte da humanidade.
Sem um efetivo reconhecimento de suas necessidades como seres em
desenvolvimento, os jovens ainda restaro enganados acerca do que se deve estimar e
proteger, como os valores sociais e as boas relaes, e iro progressivamente
diminuindo-se as chances de combater o caos, que se perpetuar aprimorando cada vez
mais os moldes nos quais se criam os problemas que o ser humano vem enfrentando, a
fim de ganhar o direito de viver em segurana e harmonia. So necessrias, ento,
respostas juventude para que possa ter a faculdade de escolher um caminho que no o
da revolta, da violncia e do mundo do crime.
possvel perceber, assim, que a atual estrutura econmica propicia o surgimento
de criminosos e delinquentes, uma vez que fomenta o consumismo, mas no viabiliza a
qualquer cidado os meios legais de se adquirir os bens ofertados. Os jovens, ento, a
fim de satisfazerem suas necessidades, acabam tendo como meio para supri-las o
caminho que os leva ao mundo do desrespeito, da violncia e em que vigora a lei do
mais forte, ou seja, o mundo do crime. Acaba-se criando criminosos por ter-se deixado
que esses fossem vtimas de negligncia da famlia, da sociedade e do Estado.

4 Delinquncia juvenil e seus reflexos

No faz muito tempo crianas e adolescentes recebiam o mesmo tratamento que
adultos, devido ao entendimento arcaico de que os jovens, principalmente as crianas,
no passavam seno de adultos em miniatura. Essa ideia foi, no to rapidamente

5
STRASBURGER, Victor C. Os adolescentes e a mdia: impacto psicolgico. Porto Alegre: Artmed, 1999. p. 117.

212
quando se gostaria, afastada dos tribunais e, posteriormente, da sociedade a partir de um
novo modelo pedaggico instalado no sc. XVIII, que repensou a infncia e a
adolescncia como etapas necessrias ao completo desenvolvimento do indivduo,
trazendo assim uma carga de outras concepes que deram incio a uma nova forma de
encarar as necessidades dos mais novos.
Chamando a ateno para a caracterstica mutvel do tema da delinquncia
juvenil, diz Trindade:

O estudo da delinqncia juveil, antes de tudo, exige audcia. No apenas po
se tratar de uma matria nova no panorama cientfico, e j em constante
mutao, mas por ser uma rea de convergncia de diferentes enfoques e
mtodos de trabalho, com o mesmo propsito: investigar os principais fatores
que contribuem para seu desenvolvimento e propor as solues mais
adequadas.
6


Acerca da terminologia, a expresso delinquncia juvenil,
7
que o termo utilizado
internacionalmente para se referir aos delitos cometidos por adolescentes, foi
empregado pela primeira vez em 1815, na Inglaterra, a partir da realizao do
julgamento de cinco meninos, com idades entre oito e doze anos. Logo, a expresso
pejorativa delinquente vem sendo utilizada indiscriminadamente, dependendo da
concepo e veiculao de opinio de quem a utiliza. O emprego de tal terminologia,
tanto delinquente como delinquncia juvenil, tem suscitado diversas crticas
ocasionadas pela variao de sentidos, que podem significar comportamentos anti-
sociais
8
praticados por menores de idade tipificados em lei, conforme carter
exclusivamente jurdico, ou significar comportamentos irregulares, anormais,
indesejveis, assim como relacionados a jovens que necessitam de cuidado, proteo e
integrao.
9

A criminologia, como uma cincia interdisciplinar e que tem como objetivo
estudar o delito e o delituoso, traz importantes observaes acerca da delinquncia
juvenil a partir da anlise da teoria da Associao Diferencial de Edwin Sutherland,
apesar de essa ser utilizada para explicar os chamados crimes de colarinho branco. A
mais importante delas vem de Gabriel Tarde, ao afirmar que o criminoso ou o
delinquente aprende a prtica criminosa ou o ato delinquente e no o cria, necessitando
de um substrato social que lhe d base para a prtica do delito, como exemplo disso se
tem os crimes juvenis relacionados ao trfico de drogas e a organizaes criminosas,
tais como PCC ou Comando Vermelho.
10


6
TRINDADE, Jorge. Delinqncia juvenil: uma abordagem transdisciplinar. 2. ed. Porto Alegre: Livraria do
Advogado, 1996. p. 37.
7
No Brasil, aps a promulgao do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), emprega-se o termo infrao.
8
PAULA, Paulo Afonso Garrido de. In: CURY, Munir (Org.). Estatuto da Criana e do Adolescente Comentado:
comentrios jurdicos e sociais. 5. ed. So Paulo: Malheiros, 2002. p. 540-541.
9
SOARES, Orlando. Curso de criminologia. Rio de Janeiro: Forense, 2003. p. 95-96.
10
LIMA, Cau Nogueira de. A delinqncia juvenil sob o enfoque criminolgico. In: SHECAIRA, Salomo; DE S,
Alvino Augusto (Org.). Criminologia e os problemas da atualidade. So Paulo: Atlas, 2008. p. 13.

213
A delinquncia juvenil passou a ser estudada, observando-se atentamente as
caractersticas do jovem criminoso e as inmeras influncias que pudessem lev-lo ao
mundo do crime. Os jovens delinquentes eram indisciplinados, componentes de gangues
que buscavam o crime pelo prazer, tentando, dessa forma, buscar uma vlvula de escape
que os fizesse ser ouvidos, ou seja, queriam chamar a ateno da sociedade, essa mesma
sociedade que os havia excludo e da qual se recusavam a fazer parte.
11

Dessa forma, com a abertura de outras interpretaes sobre o delito e o
delinquente, por meio da criminologia crtica, que tambm recebeu influncia da Escola
de Chicago, pode-se constatar que a delinquncia no se opera de forma isolada nem
criao do indivduo. Ela decorre das implicaes do capitalismo na vida das pessoas.
Para ilustrar, basta lembrar a dcada de 1960, quando se deu, nos Estados Unidos
da Amrica, o movimento fordista. Com o avano das fbricas de automveis em
cidades americanas como Detroit, ocorreu o desenvolvimento das cidades, mas em
contrapartida aumentaram os ndices de excluso social, imigrao e formao de
guetos. O que levou aos estudiosos e socilogos da Escola de Chicago a estudarem a
degenerao do controle social informal dessas grandes cidades.
12
Percebe-se at hoje as
consequncias ocasionadas pelo capitalismo, quando no entorno das cidades se
visualizam cintures de pobreza.
A delinquncia juvenil pode, ento, ser reconhecida como uma inadaptao social,
cujos representantes que, como j fora dito, no esto agrupados em uma nica
camada da sociedade so aqueles que no atuam de forma respeitosa com as normas
acordadas para a garantia da boa convivncia social. O motivo de seu afastamento dos
parmetros definidos se d por no terem se identificado e socializado, substituindo
normas e valores por regras prprias, que esto manifestadamente contra o estabelecido
nas leis.
13

Ao falar em delinquncia estamos falando de desamparo do ser humano, das
crianas, dos jovens, da famlia e da sociedade como um todo. Diante dessa realidade,
visvel como a descrena nas instituies e a introjeo de valores de consumo se
mostraram muito mais eficazes do que os padres morais de direito e respeito por si
mesmos e pelos outros. Torna-se imprescindvel, ento, encontrar meios de religar os
laos com criana e adolescente, contribuindo com a construo de um futuro em que
estes possam desfrutar de seus direitos dos quais, outrora, foram privados e se tornar os
cidados que deveriam ser, caso no houvesse sido o potencial econmico de uma nao
posto na frente de seu devido futuro.




11
ANITUA, Gabriel Ignacio. Histrias dos pensamentos criminolgicos. Trad. de Srgio Lamaro. Rio de Janeiro:
Revan; Instituto Carioca de Criminologia, 2008. p. 28.
12
BRAGA, Ana Gabriela Mendes; BRETAN, Maria Emlia Accioli Nobre. Teoria e prtica da reintegrao social: o
relato de um trabalho crtico no mbito da execuo penal. In: SHECAIRA, Salomo; DE S, Alvino Augusto
(Org.). Criminologia e os problemas da atualidade. So Paulo: Atlas, 2008. p. 13.
13
TRINDADE, op. cit, p. 40.

214
5 Consideraes finais

O consumismo confirmou-se como uma doena tpica das sociedades capitalistas.
Na implementao de sua poltica de valorizao do indivduo no por aquilo que ele ,
mas por aquilo que ele tem, levou a sociedade a ser vtima de muitos problemas que
afligem crianas e adolescentes e suas famlias, por comprometer valores e princpios
responsveis pela boa integrao social, poltica e cultural entre os indivduos. A
excluso social e a delinquncia juvenil so exemplos disso, na medida em que so
traos perceptveis na conduta de crianas e adolescente da sociedade contempornea.
A excluso social por si um ato de crueldade para o ser humano, privando do
contato com outros, algo que pela natureza poltica do homem essencial sua boa
integrao social e, com isso, existncia harmnica. Ela esmorece o indivduo at que
ele se revolte com tudo o que o cerca e tome atitudes que afrontam, inclusive, as leis
estatais. Nesses casos, caracteriza-se a delinquncia juvenil que, pela desiluso da
criana ou do adolescente, conduta ditada pela violncia, como reflexo adquirido.
Ambas so consequncia de muitas causas, que variam e mudam com o tempo, tendo-se
que prestar ateno s suas mutaes.
Destarte, na construo deste trabalho mostrou-se evidente a necessidade da
recuperao dos valores sociais que servem de alicerce educao e a recolocao dos
ideais liberais econmicos no sistema de organizao da sociedade e do Estado, de
forma que permita um desenvolvimento saudvel dos jovens, um direito que lhes deve
ser assegurado nem que seja atravs de polticas bsicas voltadas para a rea da infncia
e da juventude, integrando famlia, escola, sociedade e Estado. Afinal, valorizar a vida
em qualquer situao, at contra um pretenso desenvolvimento, a primeira medida do
Estado para a proteo dos seus cidados.
14


Referncias

ANITUA, Gabriel Ignacio. Histrias dos pensamentos criminolgicos. Trad. de Srgio Lamaro. Rio de
Janeiro: Revan; Instituto Carioca de Criminologia, 2008.
BECKER, Gary S. Crime and punishment: an economic approach. Journal of Political Economy, n. 72,
1968.
BRAGA, Ana Gabriela Mendes; BRETAN, Maria Emlia Accioli Nobre. Teoria e prtica da reintegrao
social: o relato de um trabalho crtico no mbito da execuo penal. In: SHECAIRA, Salomo; DE S,
Alvino Augusto (Org.). Criminologia e os problemas da atualidade. So Paulo: Atlas, 2008.
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FREIRE, Paulo. Educao como prtica da liberdade. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1981.
HAMUCHE, Desiree M. N. Consumismo exagerado causa problema para jovens. Disponvel em:
<http://projetovivervida.blogspot.com.br/2008/06/blog-post_26.html>. Acesso em: 18 jul. 2012.

14
Ibidem, p. 11 (prefcio).

215
LIMA, Cau Nogueira de. A delinquncia juvenil sob o enfoque criminolgico. In: SHECAIRA,
Salomo; DE S, Alvino Augusto (Org.). Criminologia e os problemas da atualidade. So Paulo: Atlas,
2008.
LIMEIRA, Tnia M. Vidigal. Comportamento do consumidor brasileiro. So Paulo: Saraiva, 2008.
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PAULA, Paulo Afonso Garrido de. In: CURY, Munir (Org.). Estatuto da Criana e do Adolescente
Comentado: comentrios jurdicos e sociais. 5. ed. So Paulo: Malheiros, 2002.
SOARES, Orlando. Curso de criminologia. Rio de Janeiro: Forense, 2003.
TRINDADE, Jorge. Delinquncia juvenil: uma abordagem transdisciplinar. 2. ed. Porto Alegre: Livraria
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STRASBURGER, Victor C. Os adolescentes e a mdia: impacto psicolgico. Porto Alegre: Artmed,
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VERDURA, Joo. Consequncias do consumismo. Disponvel em:
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216
A crise do sistema prisional e a sociedade de controle


Celso Rodrigues
Gabriel Webber Ziero

1 Introduo

Atualmente, o Brasil ocupa a quarta colocao no ranking das maiores populaes
carcerrias do mundo, estando somente atrs de Estados Unidos, China e Rssia. O
funcionamento do sistema prisional brasileiro comprova um grau qualitativo de
seletividade capaz de questionar a propalada ideia de crise do modelo de
encarceramento e/ou da impunidade reinantes no senso comum e exaustivamente
referido pela mdia. Primeiro pelas caractersticas socioeconmicas da populao
prisional, segundo pelo crescimento vertiginoso da prisionalizao brasileira.
Dessa maneira, buscaremos ao longo deste trabalho analisar, sob um vis
multidisciplinar, ou melhor, jurdico-sociolgico, o perfil da populao carcerria
masculina brasileira. Buscar-se-, alm disso, demonstrar como o fenmeno complexo
da prisionalizao est atrelado a uma srie de violaes aos direitos e s garantias
fundamentais. Assim, busca-se analisar, no presente estudo, os seguintes indicadores: a)
grau de escolarizao; b) faixa etria; e c) etnia.
Para atingirmos tais objetivos, utilizaremos os dados consolidados do Sistema
Integrado de Informaes Penitencirias (InfoPen), vinculado ao Ministrio da Justia,
referente ao ms de dezembro de 2012. Alm disso, utilizar-se-o mais relatrios
oficiais, tanto de organismos nacionais como internacionais, a pesquisa bibliogrfica, a
fim de auxiliar na ilustrao e na fundamentao das hipteses levantadas por este
trabalho.
Cabe ressaltar, ainda, o carter dialgico da abordagem da temtica. O fenmeno
do encarceramento na modernidade ps-fordista evidencia seu carter complexo, no
qual como salientou Wacquant,
1
o movimento de prisionalizao passa a operar quando
evidencia-se um declnio do gueto/reduto como meio de segregao e excluso social.
Contudo, no se pode afirmar que a priso substitui o gueto, pois o que ocorre entre
esses uma fuso, ou seja,

[...] as instituies acoplaram-se e complementaram-se, pois cada uma opera
sua prpria maneira para reforar a separao (o significado etimolgico
de segregare) de uma categoria indesejada, percebida como uma ameaa
dupla para a metrpole, indissociavelmente moral e fsica.
2



1
WACQUANT, Loc. O lugar da priso na nova administrao da pobreza. Novos estudos, Cebrap, So Paulo, n. 80,
mar. 2008. Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0101-
33002008000100002&lng=pt&nrm=iso>. Acesso em: 1 maio 2013.
2
WACQUANT, op. cit.

217
Alm dos objetivos j explicitados, o presente estudo possui como objetivo
analisar se a viabilidade da criao e implementao do Observatrio da Juventude e
Risco Criminal no Presdio Central de Porto Alegre, que visa promover aes
direcionadas queles que, em sua maioria, esto entrando no sistema prisional pela
primeira vez, ou seja, os jovens, auxiliar na incluso e insero social dos jovens
egressos do sistema carcerrio.

2 Encarceramento brasileiro: anlise dos indicadores

A partir de uma anlise dos indicadores referentes acima apontados, que se pode
confirmar a hiptese levantada pelo presente trabalho sobre a seletividade penal do
aparelho repressivo estatal e, com isso, questionar a crise e suposta disfuncionalidade
do sistema prisional. Alm disso, poder-se- referendar (ou no) a teoria de Wacquant
sobre a excluso e a validade ou no da criao do Observatrio da Juventude e Risco
Criminal no Presdio Central de Porto Alegre. Sendo assim, passa-se anlise
individual dos indicadores.

2.1 Grau de escolarizao

De acordo com os estudos realizados pelo Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE), em parceria com o Ministrio da Educao e o Instituto Nacional de
Estudos e Pesquisas Educacionais (Inep), cerca de 3,1% dos estudantes do Ensino
Fundamental abandonam a escola.
3
Contudo, vale ressaltar que ainda de acordo com o
relatrio oficial divulgado, o ndice de abandono escolar no Ensino Fundamental triplica
quando os estudantes ingressam no 6 ano (antiga 5 srie) do Ensino Fundamental, ou
seja, o percentual salta de 1,5% (abandono do 1 ao 5 ano) para 4,6% no sexto ano.
4

Coincidentemente, grande parte da populao carcerria masculina brasileira possui o
Ensino Fundamental Incompleto, segundo os dados do Sistema Integrado de
Informaes Penitencirias (InfoPen).
5
Sendo atribuio dos governos estaduais, a
educao pblica continua sendo uma espcie de prioridade retrica dos governantes.
Ao se refletir sobre tais taxas, observa-se, de acordo com Wacquant, que a priso
funciona como uma vlvula de controle do mercado de trabalho desqualificado, ou seja,
o aparato carcerrio ajuda a fluidificar o setor de empregos malremunerados e reduz
de maneira artificial a taxa de desemprego, subtraindo fora milhes de indivduos
desqualificados da fora de trabalho.
6
Sendo assim, a regulao/ordenao dos extratos

3
BRASIL. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Banco de Dados Sries Estatsticas & Sries histricas.
Disponvel em: <http://seriesestatisticas.ibge.gov.br/series.aspx?no=4&op=0&vcodigo=M101&t=aprovacao-
reprovacao-abandono-ensino-fundamental-serie> Acesso em: 3 maio 2013.
4
CIEGLINSKI, Amanda. ndice de abandono escolar trs vezes maior no 6 ano do Ensino Fundamental. Empresa
Brasileira de Comunicao. Disponvel em: <http://agenciabrasil.ebc.com.br/noticia/2012-05-22/indice-de-
abandono-escolar-e-tres-vezes-maior-no-6%C2%BA-ano-do-ensino-fundamental>. Acesso em: 3 maio 2013.
5
BRASIL. Ministrio da Justia. Sistema Integrado De Informaes Penitencirias InfoPen. Formulrio categoria
e indicadores preenchidos Todas as UFs. Dados de dezembro de 2012.
6
WACQUANT, op. cit.

218
mais baixos da sociedade realizada atravs de um vis punitivo e, por sua vez, de
conteno e no educativo. Aqui parece existir uma via de mo dupla em que a privao
de liberdade nascida disso se desdobra em privaes mltiplas ao se tornar egresso,
sendo que a mesma lgica se aplica aos familiares e comunidade do apenado. Dessa
maneira, explcita a violao ao disposto no art. 5, XLV, da Constituio Federal, que
estabelece a garantia constitucional da pessoalidade da pena.

2.2 Faixa etria

A maioria dos presos brasileiros formada por jovens entre 18 e 29 anos.
7
Tal
indicador conjugado com o que analisa o Grau de Escolarizao comprova a tese da
fluidificao do contingente de trabalhadores, exposta acima, ou seja, salta-se direto
da infncia ao mundo do trabalho (ou desemprego).
8

Para os jovens com baixa escolaridade, de forma especial, aqueles oriundos das
camadas mais pobres da sociedade nega-se o acesso cidadania e ao mercado de
trabalho (incluso social e econmica). Dessa forma, a partir do fracasso escolar,
demonstrado pelos ndices de evaso escolar, os jovens so tratados pelo Estado por
meio de um vis policial e penal e criminalizados em suas aes, principalmente, pela
perspectiva baseada na noo (verdadeira-falsa) de violncias urbanas, que um non-
sense sociolgico.
9

Inevitvel no cruzar estas informaes: os jovens so a faixa etria mais presa, a
que corresponde por mais da metade do desemprego e na sua grande maioria
pessimamente instruda.

2.3 Etnia

Com a anlise desse ltimo indicador referente s caractersticas da populao
carcerria masculina brasileira em si, possvel dizer que essa composta por jovens,
pardos ou negros com baixo grau de escolarizao e oriundos de reas perifricas. Tal
afirmao possvel, pois de acordo com os dados oficiais, cerca de 58% dos presos no
Brasil atualmente so pardos ou negros.
10

Alm do panorama descrito, evidencia-se a chamada invisibilidade social da
mesma populao que maioria no sistema prisional. Por meio da srie de preconceitos
que incidem sobre tal segmento da populao e/ou

[...] por conta da indiferena generalizada, perambulam invisveis pelas
grandes cidades brasileiras muitos jovens pobres, especialmente os negros
sobre os quais se acumulam alm dos estigmas associados pobreza, os que
derivam do racismo. Um dia, um traficante d a um desses meninos uma

7
BRASIL. Sistema Integrado De Informaes Penitencirias InfoPen. 2012.
8
SOARES, Luiz Eduardo; MV BILL; ATHAYDE, Celso. Cabea de porco. Rio de Janeiro: Objetiva, 2005. p. 211.
9
WACQUANT, Loc. A criminalizao da pobreza. In: Mais Humana. Entrevista. Dezembro, 1999.
10
BRASIL. Sistema Integrado de Informaes Penitencirias InfoPen. 2012.

219
arma. Quando um desses meninos nos parar na esquina, apontado-nos esta
arma [...]Ao faz-lo, saltar da sombra em que desaparecera e se tornar
visvel. A arma ser o passaporte para a visibilidade.
11


3 Invisibilidade e o acesso aos direitos

A invisibilidade social repousa sobre a maior parte da populao prisional que so
cuspidos pelo Poder Judicirio no sistema carcerrio, sendo restos da sociedade,
sobras indigestas. Os presdios esto repletos de pobres e negros, do sexo masculino,
jovens.
12
A falta de acesso aos Direitos da qual os presos so vtimas flagrante, por
exemplo, no Presdio Central de Porto Alegre, maior casa prisional da Amrica Latina,
onde ser instalado o Observatrio da Juventude e Risco Criminal, que teve suas
condies recentemente denunciadas Comisso Interamericana de Direitos Humanos.
Na maior casa prisional da Amrica Latina, pode-se encontrar um percentual
excedente de ocupao que ultrapassa 100% da capacidade original e, segundo o
Conselho Regional de Engenharia e Agronomia do Estado do Rio Grande do Sul, tais
condies so precrias de habitabilidade e de obsolescncia funcional.
13
Alm de tais
condies violarem o ordenamento jurdico ptrio, violam tratados internacionais em
matria de Direitos Humanos como, por exemplo, o art. 5 da Conveno Americana de
Direitos Humanos, que aborda a forma como as penas e o seu cumprimento no podem
ser desumanos ou degradantes. Toda pessoa privada da liberdade deve ser tratada com
o respeito devido dignidade inerente ao ser humano.
14

Adiciona-se a tal quadro a existncia de um s mdico para atender toda a
populao prisional que atualmente de 3.976 presos,
15
alm da presena de esgoto
cloacal a cu aberto, de acordo com o Conselho Regional de Medicina do Estado do Rio
Grande do Sul,
16
violando-se de maneira flagrante o estipulado no art. 11 do Protocolo
de San Salvador Conveno Americana de Direitos Humanos.
Quanto s condies de acesso Justia, existem, atualmente, trabalhando no
Presdio Central de Porto Alegre, apenas quatro defensores pblicos, responsveis pelos
processos de Execuo Penal dos detentos. Aqui, depara-se com a violao de outra
norma convencional, dessa vez, o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos, que
possui insculpidas em seu art. 9 garantias como o acesso pessoa do advogado.

11
SOARES; MV BILL; ATHAYDE, op. cit., p. 125.
12
Ibidem, p. 188.
13
INSTITUITO BRASILEIRO DE AVALIAES E PERCIAS DE ENGENHARIA DO RS. Laudo Tcnico de
Inspeo Predial: Presdio Central de Porto Alegre. Disponvel em: < http://www.crea-
rs.org.br/site/documentos/Laudo_de_Inspecao_Presidio_Central_IBAPE_30_04_2012_Versao_Revisada.pdf>.
Acesso em: 11 ago. 2012.
14
ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS. Conveno Americana sobre Direitos Humanos. Disponvel
em: < http://www.oas.org/juridico/portuguese/treaties/B-32.htm>. Acesso em: 11 ago. 2012.
15
ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL. Superintendncia dos Servios Penitencirios. Presdio Central de Porto
Alegre. Disponvel em: <http://www.susepe.rs.gov.br/conteudo.php?cod_menu=203&cod_conteudo=21>. Acesso
em: 3 maio 2013.
16
CONSELHO REGIONAL DE MEDICINA DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL. Cremers e Crea-RS
entregam laudos OAB-RS. Disponvel em:
<http://www.cremers.org.br/index.php?indice=32&chaveBusca=presidio%20central&noticiaTremo=905>. Acesso
em: 11 ago.2012.

220
Ressalta-se que as normas oriundas do ordenamento jurdico internacional, citadas
acima, foram devidamente ratificadas pelo Estado brasileiro e constituem, de acordo
com a doutrina mais atual acerca do tema, normas de hierarquia constitucional, por
fora do disposto no pargrafo 3 do artigo 5 de nossa Lei Fundamental.
Conjugada a srie de preconceitos da populao-alvo das polticas repressivas
estatais, pode-se adicionar a srie de estigmas que so projetados sobre os egressos do
sistema prisional. A falta de qualificao profissional e de instruo, muitas vezes,
causadora do ingresso na criminalidade, no so supridas, uma vez que o acesso
educao nas unidades prisionais no garantido de forma eficaz pelo Estado, e os
trabalhos ofertados dentro do sistema prisional no qualificam nem profissionalizam os
detentos quando existem. Vale ressaltar, a ttulo de exemplo, que, no Presdio Central de
Porto Alegre, os detentos trabalhadores no so bem vistos pelos demais, tendo que,
ento, estar alojados em galeria diversa dos no trabalhadores.
Dessa forma, o egresso do sistema, desqualificado, retorna ao mercado de trabalho
desregulado cominado com a crise do gueto que marca a transio do Welfare State ao
Estado-Penitncia, como aponta Wacquant. Esse processo tambm caracterizado pelas
fraes desqualificadas da classe operria, aos que recusam o trabalho mal remunerado
e se voltam para a economia informal da rua, cujo carro-chefe o trfico de drogas.
17

A tese do pensador francs comprovada, pois, de acordo com os dados oficiais, os
crimes que mais causam encarceramento no pas so aqueles previstos na Lei de
Drogas. Ainda, sobre as condies de trabalho enfrentadas pelos ex-detentos
comentada pelo socilogo:

Ex-detentos dificilmente podem exigir algo melhor que um emprego
degradante e degradado em razo das trajetrias interrompidas, dos laos
sociais esgarados, do status jurdico ignominioso e do amplo leque de
restries legais e obrigaes civis implicadas. O meio milho de condenados
que escoam das prises americanas todos os anos fornece a fora de trabalho
vulnervel apropriada para suprir a demanda de empregos temporrios, o
setor do mercado de trabalho [...].
18


Alm disso, de acordo com Rawls, as oportunidades de adquirir cultura e
qualificaes no devem depender da classe social [...] deve destinar-se a demolir as
barreiras entre as classes
19
so fundamentais para que se possa concretizar o projeto da
justia como equidade.

4 Viabilidade da implementao do observatrio da juventude e risco criminal

Aps analisarmos o perfil da maioria daqueles que ingressam diariamente no
sistema prisional brasileiro (jovens negros com baixa escolaridade) e a invisibilidade
adicionada falta de acesso a direitos por parte dos detentos, passa-se agora a analisar a

17
WACQUANT, op. cit., 1999.
18
WACQUANT, op. cit., 2008.
19
RAWLS, John. Uma teoria da justia. 3. ed. So Paulo: M. Fontes, 2003. p. 88.

221
viabilidade da implementao do Observatrio da Juventude e Risco Criminal no
Presdio Central de Porto Alegre. Mais da metade dos presos que ingressam diariamente
na maior casa prisional da Amrica Latina composta por jovens.
Dessa forma, a Coordenadoria da Juventude, ligada Superintendncia dos
Servios Penitencirios do Estado do Rio Grande do Sul, em conjunto com os cursos de
graduao em Direito e Psicologia, do Centro Universitrio Metodista (IPA), por meio
do Projeto de Extenso Direitos Humanos na Priso e com a Fora-Tarefa Canarinho da
Brigada Militar, que administra o Presdio Central, esto desde o ms de maro em
tratativas para a implementao do Observatrio.
O projeto que visa aproximar a academia da realidade social trabalhar em
diversos momentos e em diferentes reas como. Estima-se que cerca de 50 pessoas
ingressam diariamente no Presdio Central de Porto Alegre com a sada diria de
aproximadamente 25 pessoas. Desse fluxo populacional grande parte corresponde ao
padro descrito anteriormente. O projeto do Observatrio de Risco Criminal prev um
acompanhamento multidisciplinar desde o ingresso do jovem no sistema por meio de
estratgias de acolhimento (triagem) at a sua sada. Alm disso, o projeto tambm
prev aes que tragam uma maior efetividade e acesso aos direitos dos detentos que,
no Presdio Central, chegam diariamente e no tero por muito tempo atendimento de
um defensor pblico.
Estrategicamente trata-se de obliterar a trajetria de apropriao do apenado que
as relaes prisionais estabelecem; pactos, promessas, compromissos e clientelismos
dos mais diversos so estabelecidos fora ou por meio de outras prticas entre a
populao prisional.
Com isso, o Observatrio pretende romper com o ciclo vicioso que leva os
jovens, em especial, a reincidirem.
Os gastos com segurana pblica aumentaram cerca de 14%, entre os anos de
2010 e 2011, de acordo com o Anurio Brasileiro de Segurana Pblica ultrapassando,
com isso, a cifra de R$ 51 bilhes no ano de 2011.
20
Anualmente, com mais de
quinhentos mil presos, o sistema prisional brasileiro contm um fluxo contnuo de
pessoas que por ele transitam, sejam presos (definitivos, provisrios ou temporrios),
sejam familiares e funcionrios, capaz de demonstrar que embora a priso seja
invisvel, como diz Foucault, ela no isolada/inacessvel da sociedade. Por meio
de tais dados, possvel observar que o sistema prisional, instituio total por natureza,
no hermtica, ou seja, passa a operar atravs de uma crescente lgica circular e
transitria. Tal forma de operar do sistema j no distingue mais aquilo est dentro
daquilo que est fora.


20
FRUM BRASILEIRO DE SEGURANA PBLICA. Anurio Brasileiro de Segurana Pblica, ano 6, 2012.

222
5 Concluses

A primeira e a segunda partes do presente trabalho parecem sugerir aquilo que os
historiadores de diversas correntes identificam como um atavismo histrico: a
persistncia das prticas excludentes sobre os mesmos grupos sociais historicamente
alijados, com o privilegiado papel dos sistemas penal e prisional nesta operao.
De fato, as pesquisas histricas revelam muito das permanncias estruturais, no
entanto, o que as incipientes pesquisas esto mostrando so desdobramentos novos e
relevantes de modelos de controle social que o gerenciamento da crise do sistema
prisional ajuda a alimentar.
A invisibilidade dos indivduos que adentram no sistema prisional, adicionada
srie de estigmas e preconceitos projetados sobre a parcela da populao que alvo das
polticas de persecuo criminal acaba por condenar socialmente e determinar o destino
dos jovens. Assim, entende-se como vivel a implementao do Observatrio da
Juventude e Risco Criminal no Presdio Central de Porto Alegre, uma vez que esse vem
a garantir uma maior efetividade e acesso aos direitos por parte da populao carcerria.
Essa investigao ainda precisa ser aprofundada, pois se como dizia o jurista a
priso uma exigncia amarga, mas imprescindvel,
21
uma instituio que a sociedade
moderna inventou e da qual no consegue se livrar, estamos mais do que nunca dentro
de uma priso de novo tipo. Reelaborada e reconstituda, a priso afasta-se de suas
feies disciplinares e fordistas e capilariza-se de forma tentacular por toda a sociedade.

Referncias

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2013.
FRUM BRASILEIRO DE SEGURANA PBLICA. Anurio Brasileiro de Segurana Pblica, ano 6,
2012.

21
BITTENCOURT, Czar Roberto. Falncia da pena de priso. So Paulo: RT, 1993. p. 40.

223
INSTITUITO BRASILEIRO DE AVALIAES E PERCIAS DE ENGENHARIA DO RS. Laudo
Tcnico de Inspeo Predial: Presdio Central de Porto Alegre. Disponvel em: <http://www.crea-
rs.org.br/site/documentos/Laudo_de_Inspecao_Presidio_Central_IBAPE_30_04_2012_Versao_Revisada.
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_____. O lugar da priso na nova administrao da pobreza. Novos estudos Cebrap, So Paulo, n. 80,
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33002008000100002&lng=pt&nrm=iso>. Acesso em: 1 maio 2013.

224
Juventude e polticas pblicas:
o trabalho como direito de cidadania


Evelisen de Freitas Avila
Lislen de Freitas Avila

1 Introduo

A juventude, enquanto categoria social construda historicamente, assume uma
diversidade e heterogeneidade que se traduzem a partir de uma srie de relaes,
vivncias e oportunidades em funo de diversos aspectos. Esta categoria , na maioria
das vezes, tomada como um todo, como um conjunto social cuja principal caracterstica
a faixa etria. A definio desta categoria implica considerar no apenas cortes
cronolgicos, mas a transversalidade contida nesta e que se traduz na sua
heterogeneidade, pois no existe somente um grupo de indivduos em um mesmo ciclo
de vida, ou seja, apenas uma juventude. Esta se constitui como uma categoria
sociolgica, em que so considerados outros indicadores que no somente o processo de
desenvolvimento para sua compreenso, mas tambm determinaes histricas,
polticas, sociais, econmicas e culturais.
Configura-se como uma fase intermediria de transio da adolescncia para a
vida adulta, quando a insero no mundo do trabalho apresenta-se como um marco
fundamental deste processo. Contudo, esta insero tem sido de incertezas, pois as
transformaes na esfera produtiva e no mundo do trabalho provocaram profundas
consequncias que atingiram, especialmente, as faixas etrias mais jovens.
O jovem constitui-se enquanto sujeito de direitos e frente a este contexto
histrico, social, poltico, econmico e cultural; faz-se necessrio, ento, pensar
polticas pblicas de juventude que sejam orientadas pela perspectiva de gerao de
condies para que este sujeito possa exercer plenamente sua cidadania. Estas polticas
devem reconhecer suas potencialidades e estimular a participao social. Portanto,
necessria a reflexo acerca dos processos sociais que permeiam e perpassam a
realidade e o cotidiano da juventude, que deve ser compreendida na sua diversidade e
mltiplas singularidades.
Nesta perspectiva, por meio deste trabalho, pretende-se discutir acerca das
implicaes contidas na relao entre juventude, polticas pblicas e trabalho,
explicitando o contexto social em que se produz e reproduz. Essa relao potencializa o
exerccio da cidadania, na perspectiva de liberdade, democracia e emancipao.

2 Juventude na trilha da cidadania

A juventude se estabelece como um conjunto social diversificado construdo
histrico e socialmente no contexto de particulares determinaes polticas, sociais,

225
econmicas e culturais. reconhecida tradicionalmente como uma fase intermediria de
transio da adolescncia para a vida adulta, referindo-se a um perodo de mudanas
sociais, culturais e biolgicas, que variam de acordo com as sociedades, as culturas, as
etnias, as classes sociais e os gneros. No Brasil, compreende os cidados com idade
entre 15 e 29 anos.
1
Segundo a Poltica Nacional de Juventude,
2
os jovens brasileiros
representam 28,2% da populao brasileira, ou seja, 49 milhes de pessoas.

[...] possvel compreender a juventude como uma construo social
relacionada com as diferentes formas de ver o/a outro/a, inclusive atravs de
esteretipos, momentos histricos, referncias diversificadas e situaes de
classe, gnero, raa, entre outras.
3


Esta categoria , na maioria das vezes, tomada como um todo, como um conjunto
social cuja principal caracterstica a faixa etria. A definio desta categoria implica
considerar no apenas cortes cronolgicos, mas a transversalidade contida nesta e que se
traduz na sua heterogeneidade, pois no existe somente um grupo de indivduos em um
mesmo ciclo de vida, ou seja, apenas uma juventude. Esta transversalidade perpassada
por uma srie de relaes, vivncias e oportunidades em funo de classe social,
situao econmica, gnero, raa, etc.

Embora a juventude possa ser considerada uma categoria social composta por
sujeitos que compartilham a mesma fase da vida, tem-se produzido um
consenso no Brasil de que necessrio atentar para a multiplicidade de
experincias que reunimos sob essa ampla denominao. A classe social a
qual pertence o indivduo, sua condio tnica e de gnero, sua presena ou
no no mercado de trabalho e na escola, seu local de moradia, sua situao
familiar, ter ou no uma deficincia, sua opo religiosa e orientao sexual
so fatores, entre outros, que diferenciam internamente este grupo. medida
que nos aproximamos ainda mais da realidade social, percebemos que estas
clivagens tendem a aumentar, inclusive no interior dos grupos tnicos, das
classes sociais e assim por diante.
4


A juventude contempornea tem se revelado complexa, aliando processos
educacionais e formativos com processos de experimentao e construo de trajetrias
que envolvem a insero no mundo do trabalho, identidade, sexualidade, sociabilidade,
lazer, participao social, questes culturais, etc. Este conjunto social assume faces
distintas de acordo com o territrio em que se encontra e as condies materiais e
culturais que o cercam. A juventude tem significados distintos para pessoas de
diferentes estratos socioeconmicos, e vivida de maneira heterognea, segundo
contextos e circunstncias.
5



1
UNESCO. Polticas pblicas de/para/com as juventudes. Braslia: Unesco, 2004.
2
BRASIL. Guia de Polticas Pblicas de Juventude. Braslia: Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, 2006.
3
NOVAES, Regina Clia Reyes et al. (Org.). Poltica nacional de juventude: diretrizes e perspectivas. So Paulo:
Conselho Nacional de Juventude; Fundao Friedrich Ebert, 2006. p. 77.
4
Idem.
5
UNESCO. Polticas pblicas de/para/com as juventudes. Braslia: Unesco, 2004. p. 25.

226
Os jovens so pressionados com as transformaes econmicas, sociais,
culturais e tecnolgicas. Desta forma, cada gerao de jovens tem novas
expectativas, exigncias e interesses. As escolhas e decises dos jovens
dependem das classes sociais em que fazem parte, de suas condies
materiais e de suas prprias expectativas ou do grupo familiar.
6


A juventude uma etapa de transio no processo de socializao dos indivduos,
visto que antecede a vida social plena. Um dos principais marcos do processo de
transio da juventude para a vida adulta diz respeito insero no mundo do trabalho.
Porm, as profundas transformaes produtivas e sociais desenvolvidas nas ltimas
dcadas provocaram mudanas neste processo de transio de uma etapa outra.

O debate sobre a transio para a vida adulta tem uma das suas ncoras mais
importantes nos processos que transcorrem no mbito do trabalho. No
somente porque a insero no mercado de trabalho se constitui num dos
momentos privilegiados dessa transio, como porque ela condio de
possibilidade para que outras dimenses da passagem da adolescncia vida
adulta se efetivem. Com efeito, os ganhos do trabalho so o esteio da
almejada autonomia ante o grupo familiar de origem, facultando a montagem
do domiclio prprio e propiciando a independncia material requerida para a
constituio de famlia e descendncia, outros sinais socialmente relevantes,
em nossas culturas, da passagem ao mundo dos adultos.
7


O trabalho enquanto forma originria da atividade e do desenvolvimento
humano representa a capacidade do homem de transformar a si prprio e a natureza.
Constitui-se no ponto de partida para o processo de humanizao do homem enquanto
ser social, no momento fundante de realizao deste, condio para sua existncia.

[...] no trabalho que os homens se constroem como seres diferentes da
natureza. pelo trabalho que eles no apenas produzem os bens necessrios
sua sobrevivncia, como ainda produzem, ao mesmo tempo, as novas
necessidades e possibilidades, e as novas habilidades e conhecimentos dos
indivduos que possibilitaro histria caminhar em direo construo de
sociedades cada vez mais complexas.
8


O mbito do trabalho um espao privilegiado de produo de bens e servios e,
tambm, um espao de produo de ideias e representaes, que permeia a vida social e
tece as relaes sociais e de trabalho. Nessa perspectiva, constitui espao de
socializao, de aprendizagem e de construo de identidades pessoais e coletivas.

O trabalho apresenta diferentes identificaes para o ser humano. Ele pode
representar desde a situao de esforo, dor (labor) e obra (opus), ambos
contrrios ao cio, at a condio essencial da prpria vida, como bom

6
MESQUITA, Marcos Roberto. O desemprego dos jovens e as polticas pblicas no Brasil ps 1990. So Paulo:
[s.n.], 2006. p. 28.
7
GUIMARES, Nadia Arajo. Trajetrias inseguras, autonomizao incerta: os jovens e o trabalho em mercados
sob intensas transies ocupacionais. In: CAMARANO, A. A. (Org.). Transio para a vida adulta ou vida adulta
em transio? Rio de Janeiro: Ipea, 2006. p. 171.
8
LESSA, Srgio. O processo de produo/reproduo: trabalho e sociabilidade. Capacitao em servio social e
poltica social: Mdulo 2: Crise contempornea, questo social e servio social. Braslia: UNB, Cead, 1999, p. 27.

227
trabalho, que liberta das necessidades limitadas sobrevivncia e oportuniza
participao e incluso social.
9


Contudo, com a ascenso do neoliberalismo e a crise de acumulao do capital em
meados da dcada de 1970, ocorrem profundas alteraes nos processos de produo e
gesto do trabalho frente s exigncias do capital financeiro e da mundializao da
economia. Como resposta do capital sua crise estrutural, vrias mutaes vm
ocorrendo e so fundamentais nesta virada do sculo XX para o sculo XXI.
10
Uma
delas e com fundamental importncia, refere-se s metamorfoses no processo de
produo do capital e suas repercusses no processo de trabalho.
11


Na contratendncia da crise capitalista de longa durao de tonalidade
recessiva, cujo desencademento remonta dcada de 70 do sculo XX,
verificam-se profundas alteraes nas formas de produo e de gesto do
trabalho perante as exigncias do mercado mundial sob o comando do capital
financeiro, que alteram profundamente as relaes entre o Estado e
sociedade. Novas mediaes histricas reconfiguram a questo social na cena
brasileira contempornea no contexto da mundializao do capital.
12


As respostas do capital a esta crise evidenciam-se atravs da intensificao das
transformaes no prprio processo produtivo, por meio do avano tecnolgico, da
constituio das formas de acumulao flexvel e dos modelos alternativos ao
taylorismo/fordismo, com destaque para o toyotismo.
13
A flexibilidade, marca
registrada desse momento econmico, atinge os processos de trabalho, as formas de
gesto da fora de trabalho, o mercado de trabalho e os direitos sociais e trabalhistas, os
padres de consumo, etc.

no contexto da globalizao mundial sobre a hegemonia do grande capital
financeiro, da aliana entre o capital bancrio e o capital industrial, que se
testemunha a revoluo tcnico-cientfica de base microeletrnica,
instaurando novos padres de produzir e de gerir o trabalho. Ao mesmo
tempo, reduz-se a demanda de trabalho, amplia-se a populao sobrante para
as necessidades mdias do prprio capital, fazendo crescer a excluso social,
econmica, poltica, cultural de homens, jovens, crianas, mulheres das
classes subalternas, hoje alvo da violncia institucionalizada.
14



9
NOVAES, Regina; VANNUCHI, Paulo (Org.). Juventude e sociedade: trabalho, educao, cultura e participao.
So Paulo: Ed. da Fundao Perseu Abramo, 2004. p. 227.
10
ANTUNES, Ricardo. Crise capitalista contempornea e as transformaes no mundo do trabalho. Capacitao em
servio social e poltica social: Mdulo I: Crise contempornea, questo social e servio social. Braslia: UnB, Cead,
1999. p. 23.
11
Idem.
12
IAMAMOTO, Marilda Villela. Servio social em tempo de capital fetiche: capital financeiro, trabalho e questo
social. So Paulo: Cortez, 2010. p. 142.
13
ANTUNES, Ricardo. Crise capitalista contempornea e as transformaes no mundo do trabalho. Capacitao em
servio social e poltica social: Mdulo I: Crise contempornea, questo social e servio social. Braslia: UnB, Cead,
1999.
14
IAMAMOTO, Marilda Villela. V. O Servio Social na contemporaneidade: trabalho e formao profissional. 14.
ed. So Paulo: Cortez, 2008. p. 18.

228
Cresce o problema central do mundo contemporneo, sob o domnio do grande
capital financeiro em relao ao capital produtivo.
15
Esta questo refere-se ao
desemprego e a crescente excluso de contingentes expressivos de trabalhadores da
possibilidade de (re)insero no mercado de trabalho, que se torna reduzido em relao
oferta de fora de trabalho disponvel.
16


O mundo do trabalho vem passando por diversas transformaes nas ltimas
dcadas. Uma das mais graves e de grande intensidade a ampliao do
desemprego, que ressurge como um fenmeno de massa, e gera uma grave
crise social tanto nos pases centrais quanto nos perifricos. Ao lado do
desemprego ocorre a expanso das desigualdades de salrio e renda.
17


neste contexto que se insere a juventude brasileira. A questo do trabalho uma
das grandes preocupaes deste conjunto social que considera este como um dos
direitos mais importantes de cidadania. Pesquisas nacionais tm apontado o trabalho
como um dos principais assuntos que mais mobilizam o interesse dos jovens.
18
O
trabalho revela-se, assim, como um elemento essencial da formao do jovem como
indivduo e cidado.

Para os(as) jovens, o trabalho (ou a falta de trabalho) aparece como referncia
dominante em suas vidas, prioritariamente pelo aspecto econmico, mas
tambm pelo ponto de vista cultural e societrio. Pode-se dizer que o trabalho
elemento produtor de referncias e de identidades para os(as) jovens. Os(as)
jovens relacionam o trabalho e a sua falta com as suas trajetrias escolares e
com a produo de cidadania. Expressam que o acesso ao mercado de
trabalho est intimamente ligado ao segmento socioeconmico a que pertence
o(a) jovem. Os(as) jovens mais pobres apontam suas maiores dificuldades,
considerando principalmente suas desvantagens educativas. Dessa forma,
acabam por ocupar cargos mais baixos e, assim, tm acesso a poucas
oportunidades. A nfase dos(as) jovens est na necessidade de ampliao da
oferta de trabalho, da formao profissional e de estgios remunerados.
19


Porm, com as transformaes na esfera produtiva e no mundo do trabalho,
acentuaram-se os nveis de desemprego, a precarizao do trabalho, o sobretrabalho,
assim como a deteriorizao dos nveis de renda, em especial nas faixas etrias mais
jovens. A grave crise econmica processada nas dcadas de 1970 e 1980, somada aos
efeitos negativos das polticas econmicas neoliberais adotadas a partir de ento,
provocaram uma instabilidade na insero dos jovens no mercado de trabalho.

15
Ibidem, p. 87.
16
IAMAMOTO, op. cit., 2008.
17
MESQUITA, Marcos Roberto. O desemprego dos jovens e as polticas pblicas no Brasil ps 1990. So Paulo:
[s.n.], 2006. p. 44.
18
ANDRADE, Carla Coelho. Juventude e trabalho: alguns aspectos do cenrio brasileiro contemporneo. Rio de
Janeiro: Ipea, 2008. Disponvel em:
<http://www.ipea.gov.br/sites/000/2/boletim_mercado_de_trabalho/mt37/mt37a/09_juventude_e_trabalho.pdf>.
Acesso em: 20 abr. 2013.
19
RIBEIRO, Eliane; LNES, Patrcia. Dilogo nacional para uma poltica pblica de juventude. Rio de Janeiro:
Ibase; So Paulo, SP: Plis, 2006. p. 28. Disponvel em: <www.ibase.br> e <www.polis.org.br>. Acesso em: 20 abr.
2013.

229

O mundo do trabalho vem passando por diversas transformaes nas ltimas
dcadas. Uma das mais graves e de grande intensidade a ampliao do
desemprego, que ressurge como um fenmeno de massa, e gera uma grave
crise social tanto nos pases centrais quanto nos perifricos. Ao lado do
desemprego ocorre a expanso das desigualdades de salrio e renda.
20


Estas transformaes incidiram, tambm, na piora das condies de trabalho, com
o predomnio de contratos de trabalho temporrios, a ampliao da precarizao do
trabalho, e o aumento do desemprego juvenil. A ampliao do desemprego e a
ampliao da precarizao das relaes de trabalho constituem, hoje, um dos aspectos
centrais da questo social.
21


Percebe-se, com isso, a estreita relao entre as transformaes na ordem do
trabalho e a dissocializao em massa e suas conseqncias nos processos de
identidade dos indivduos e grupos sociais. Desta forma, a questo social
indissocivel do processo de acumulao capitalista e dos efeitos sobre as
classes trabalhadoras, constituindo-se na base da exigncia de polticas
sociais pblicas.
22


A questo social decorrente das formas assumidas pelo trabalho e pelo Estado
na sociedade burguesa e apreendida, enquanto parte constitutiva das relaes sociais
capitalistas, como expresso ampliada das desigualdades sociais. Expressa, ainda,
disparidades econmicas, polticas e culturais das classes sociais mediatizadas por
relaes de gnero, caractersticas tnico-raciais e formaes regionais.
23


A juventude um dos segmentos sociais mais afetados pelo recrudescimento
da questo social e suas novas configuraes na contemporaneidade. [...]
um momento do ciclo de vida demarcado por profundas transformaes e, ao
mesmo tempo, de estruturao de rumos e perspectivas. Nesse sentido, torna-
se vulnerabilizada, pois as perspectivas da sociedade como um todo se
encontram em xeque, haja vista que as bases da sociedade salarial foram
abaladas devido ao estgio atual do capitalismo moderno.
24


A insero no mercado de trabalho e as trajetrias ocupacionais dos jovens tm
sido marcadas pela incerteza. Existe uma imensa dificuldade em conseguirem uma
ocupao, especialmente de obter o primeiro emprego, em decorrncia do aumento da
competitividade, da elevada demanda por experincia e qualificao exigidas pelo
mercado de trabalho.


20
MESQUITA, Marcos Roberto. O desemprego dos jovens e as polticas pblicas no Brasil ps 1990. So Paulo:
[s.n.], 2006. p. 44.
21
IAMAMOTO, Marilda Villela. V. O Servio Social na contemporaneidade: trabalho e formao profissional. 14.
ed. So Paulo: Cortez, 2008.
22
TEJADAS, Silvia da Silva. Juventude e ato infracional: as mltiplas determinaes da reincidncia. Porto Alegre:
Edipucrs, 2007. p. 76.
23
IAMAMOTO, Marilda Villela. A questo social no capitalismo. Temporalis: Revista da Associao Brasileira de
Ensino e Pesquisa em Servio Social (ABEPSS), Braslia: Grafline, n. 3, ano II, jan./jun. p. 9-31, 2001.
24
TEJADAS, op. cit., p. 75-76.

230
A questo do trabalho uma das grandes preocupaes da juventude e
tambm o no campo das polticas pblicas para a juventude. Existe uma
convico generalizada de que necessrio desenvolver programas e aes
que melhorem a situao atual, levando-se em conta o aumento da
vulnerabilidade deste grupo social, a limitada oferta de oportunidades, e as
especificidades da condio juvenil contempornea.
25


Os jovens ocupam as ofertas de trabalho que aparecem, geralmente com baixa
remunerao, temporrias, informais e precrias, o que impossibilita iniciar ou progredir
profissionalmente. A juventude se apresenta como o segmento populacional mais
afetado pela restrita oferta de oportunidades e postos de trabalho.

A construo da identidade do jovem encontra-se afetada por essa realidade.
Se, por um lado, o trabalho tem um significado social fundamental, uma vez
que por intermdio dele se reconhece o carter do sujeito e se inscreve um
lugar no corpo social, por outro o trabalho vem se tornando inacessvel e,
quando obtido, precarizado, descontnuo, distante dos moldes do trabalho
estvel.
26


O desemprego entre os jovens brasileiros expressivamente superior ao do
restante da populao. Isso tem influenciado, inclusive, a passagem para a vida adulta,
que acaba acontecendo tardiamente. A insero no mundo do trabalho constitui-se como
um dos momentos mais privilegiados dessa passagem, visto que possibilita a efetivao
de outras dimenses caractersticas desta transio.
No que concerne ao mercado de trabalho, devido heterogeneidade e
diversidade da juventude em sua origem social, regional, tnica e de gnero, pode-se
considerar inmeras e distintas formas de socializao profissional. Tambm, as
condies que demarcam a transio entre escola e trabalho e, por conseguinte, o incio
da vida profissional, expressam e traduzem os contextos histricos e as dinmicas
sociais que vivem estes sujeitos. o desemprego, ou a falta de empregos, a faceta
problemtica do trabalho, sentida praticamente em igual medida por todos os jovens,
independentemente de sua condio em face do mercado de trabalho.
27

A conquista de uma ocupao no mercado de trabalho reflete o desejo dos jovens
brasileiros de se integrarem sociedade. Contudo, atualmente, ocorre uma crise da
juventude, que se associa aos mecanismos de integrao vida adulta, pois a transio
da escola ao mercado de trabalho no acontece facilmente.

[...] o trabalho visto como meio de insero social, de reconhecimento, de
pertencimento, alm, claro, de condio para prover o sustento. Ocorre que,

25
ANDRADE, Carla Coelho. Juventude e trabalho: alguns aspectos do cenrio brasileiro contemporneo. Rio de
Janeiro: Ipea, 2008, p. 31. Disponvel em:
<http://www.ipea.gov.br/sites/000/2/boletim_mercado_de_trabalho/mt37/mt37a/09_juventude_e_trabalho.pdf>.
Acesso em: 20 abr. 2013.
26
TEJADAS, op. cit., p. 77.
27
GUIMARES, Nadia Arajo. Trabalho: uma categoria-chave no imaginrio juvenil? In: ABRAMO, Helena
Wendel; BRANCO, Pedro Paulo Martoni (Org.). Retratos da juventude brasileira: anlises de uma pesquisa
nacional. So Paulo: Editora Fundao Perseu Abramo, 2004. p. 160.

231
face ao processo de reestruturao produtiva, vem se tornando cada vez mais
remoto ao jovem acess-lo.
28


Parcela dos jovens das classes mdia e populares almejam ingressar na estrutura
produtiva, com o objetivo de auferir renda para garantia de sua sobrevivncia e de sua
famlia. O trabalho, nesta perspectiva, apresenta-se como uma necessidade, demanda
urgente, que possibilita o acesso a bens e servios. Os jovens desejam um trabalho
formal, com salrios justos e garantia de direitos sociais e trabalhistas.

[...] o trabalho uma esfera presente na vida social, pois para boa parte dos
indivduos apenas trabalhando que se pode garantir a sobrevivncia e ter
acesso a mercadorias e servios. No caso dos jovens, o trabalho deveria ser
um meio de integrao social e de emancipao da famlia, contudo no
contexto atual, os grupos juvenis se deparam tanto com um desemprego
crescente quanto com barreiras quase intransponveis insero no mundo do
trabalho. Os jovens que conseguem um emprego, quase sempre se deparam
com baixos salrios, altas jornadas e condies de trabalho muitas vezes
semelhantes s encontradas no incio do sculo XX.
29


O desemprego submete os jovens a situaes de desespero, impotncia e risco,
produzindo reflexos nas famlias, na estrutura produtiva e nas polticas pblicas. Esta
questo interfere na vivncia da juventude enquanto etapa da vida e na sua transio
para a vida adulta. Sua expanso acarreta a dependncia dos jovens de suas famlias e de
polticas pblicas que garantam no apenas sua insero na esfera produtiva, mas
aquisio de escolaridade e qualificao profissional.

[...] do lado dos jovens, o que chama a ateno a demanda por trabalho,
emprego e formas alternativas de gerao de renda. A realidade que grande
parte dos jovens, medida que a idade avana, busca combinar suas outras
atividades sua insero no mercado de trabalho. A necessidade de trabalho
para os jovens diz respeito tambm construo de uma trajetria de insero
social.
30


As consequncias do desemprego juvenil e da ampliao dos obstculos de
insero no mercado de trabalho demonstram-se preocupantes, visto que se torna uma
ameaa incluso social e ao desenvolvimento socioeconmico desta populao,
tornando-a dependente de polticas pblicas de emprego e de garantia de renda. Estas
questes podem incidir, tambm, no aumento da vulnerabilidade social juvenil e na
excluso social. O desemprego juvenil amplia, ainda, o individualismo e a frustrao,
gerando desesperana em relao ao futuro e desnimo frente s dificuldades
enfrentadas.


28
TEJADAS, op. cit., p. 76.
29
MESQUITA, Marcos Roberto. O desemprego dos jovens e as polticas pblicas no Brasil ps 1990. So Paulo:
[s.n.], 2006. p.11.
30
NOVAES, Regina Clia Reyes et al. (Org.). Poltica nacional de juventude: diretrizes e perspectivas. So Paulo:
Conselho Nacional de Juventude; Fundao Friedrich Ebert, 2006. p. 27.

232
No contexto atual de grande desemprego, de excluso social juvenil e de
inseguranas no mundo do trabalho, as exigncias e expectativas dos jovens
em relao ao emprego passam a ser pequenas. Quase sempre os jovens
acabam aceitando as vagas oferecidas pelo mercado, notadamente o
segmento de menor renda, devido a necessidade dos recursos conseguidos
com o emprego para a manuteno na escola e no auxlio ao oramento
domstico. Desta maneira, no se pode culpar as exigncias e expectativas
dos jovens como umas das causas do desemprego juvenil, pois nas condies
atuais, no possuem elementos de escolha sendo obrigados a se sujeitar s
determinaes e exigncias do mercado de trabalho. Quando no existe
auxlio estatal, os jovens desempregados aceitam mais facilmente qualquer
vaga de emprego, at mesmo as que prejudicam a sade ou/e a ida a escola.
31


O desemprego juvenil, que se revela nas barreiras para a insero dos jovens no
mercado de trabalho, coloca-se como uma grave questo presente na sociedade
brasileira, e um indicador das crises econmica e social do Brasil. Nos dias de hoje, por
atingir um grande contingente de brasileiros e ampliar o ciclo de pobreza, deve ser
tratado com prioridade e ateno especial do Estado e da sociedade. O desemprego
juvenil o maior de nossa histria, o que acarreta graves problemas sociais, como a
maior dependncia dos jovens em relao famlia e as polticas pblicas, alm da forte
incerteza de como ser o futuro de nossa juventude.
32

Os jovens, em termos polticos e sociais, constituem sujeitos de direitos coletivos.
Estes devem ser considerados tanto em polticas universais quanto especficas. No que
tange s polticas pblicas relacionadas ao trabalho e educao da juventude brasileira,
estas so, nos planos econmico, social, tico e poltico, to imprescindveis quanto
complexas. Segundo o Estatuto da Juventude,

os jovens gozam de todos os direitos fundamentais inerentes pessoa
humana, sem prejuzo dos relacionados nesta lei, assegurando-se-lhes, por lei
ou outros meios, todas as oportunidades e facilidades, para a preservao de
sua sade fsica e mental e seu aperfeioamento moral, intelectual e social,
em condies de liberdade e dignidade.
33


Vive-se atualmente um momento propcio, privilegiado para se firmar a
legitimidade de polticas gestadas por formas mais democrticas, sensveis diversidade
de juventudes. Estas polticas devem contemplar, ainda, a representao dos prprios
jovens no desenho e na gesto de polticas que os tenham como sujeitos.
34


Ao longo do ciclo da vida humana, a juventude tem sido identificada como
uma fase etria intermediria, de transio da adolescncia para a adulta.
Devido a sua complexidade, essa faixa etria, geralmente de dependncia
econmica e associada educao e formao prxima da constituio de
uma vida familiar e profissional prpria , vem deixando de ser cada vez

31
MESQUITA, op. cit., p. 65-66.
32
Ibidem, p. 84.
33
BRASIL. Projeto de lei 4.529/04, de 2004. Dispe sobre o Estatuto da Juventude e d outras providncias, artigo 2.
34
CASTRO, Mary Garcia; ABRAMOVAY, Miriam. Por um novo paradigma do fazer polticas: polticas
de/para/com juventudes. Braslia: Unesco, 2003.

233
mais um espao de deciso privada para se transformar em agenda de
interveno pblica.
35


Nos ltimos 15 anos, a questo da juventude e da necessidade de implementao
de polticas sociais especficas, voltadas a este segmento vem obtendo espao na agenda
pblica. No Brasil, esta temtica adquiriu maior visibilidade e relevncia na dcada de
90, a partir de organismos internacionais, pesquisadores, movimentos juvenis e gestores
municipais que enfatizavam a singularidade da experincia social desta gerao de
jovens. Segundo o Guia de Polticas Pblicas de Juventude,

recente a incluso desta temtica na agenda poltica do Brasil e do mundo.
As polticas pblicas passaram a incluir as questes relacionadas juventude,
de forma mais consistente, por motivos emergenciais, j que os jovens so os
mais atingidos pelas transformaes no mundo do trabalho e pelas distintas
formas de violncia fsica e simblica que caracterizam o sculo XXI.
36


O Estatuto da Juventude
37
assegura a este segmento o direito de participao na
elaborao de polticas pblicas para a juventude, incumbindo ao Estado e sociedade
em geral o estmulo ao protagonismo juvenil. O debate sobre polticas com juventudes
passa, nessa linha, pela formao poltica dos jovens no sentido de aprender a zelar pela
coisa pblica, a acompanhar e a cobrar a ao do Estado, exercendo sua cidadania.
38

No Brasil, existem polticas pblicas que visam resolver a questo do desemprego
juvenil, contudo so em pequeno nmero e atendem a poucos jovens, voltando-se,
sobretudo, aos jovens de baixa renda. Estas iniciativas visam, ainda, apenas a ampliao
da qualificao, deixando a criao de mecanismos para ingresso e permanncia dos
jovens no mercado de trabalho em segundo plano. A juventude brasileira fruto da
sociedade brasileira e, em tempos de globalizao e rpidas mudanas tecnolgicas,
deve ter condies, oportunidades e responsabilidades especficas na construo de um
pas justo e prspero.
39


Desde a dcada de 1990, foram criadas polticas pblicas para tentar diminuir
o desemprego juvenil. Essas polticas so realizadas tanto por ONGs quanto
pelo Estado. Contudo, as polticas realizadas por esses atores sociais se
baseiam, quase sempre, nos segmentos juvenis de menor renda e atendem a
um pequeno nmero de indivduos. Apesar disso, so importantes para que
seja evitado o pior: o aumento do desemprego e da excluso social.
40



35
NOVAES, Regina; VANNUCHI, Paulo (Org.). Juventude e sociedade: trabalho, educao, cultura e participao.
So Paulo: Fundao Perseu Abramo, 2004. p. 217.
36
BRASIL. Guia de polticas pblicas de juventude. Braslia: Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, 2006. p. 6.
37
BRASIL. Projeto de lei 4.529/04, de 2004. Dispe sobre o Estatuto da Juventude e d outras providncias.
38
CASTRO, Mary Garcia; ABRAMOVAY, Miriam. Por um novo paradigma do fazer polticas: polticas
de/para/com juventudes. Braslia: Unesco, 2003. p. 9.
39
NOVAES, Regina Clia Reyes et al. (Org.). Poltica nacional de juventude: diretrizes e perspectivas. So Paulo:
Conselho Nacional de Juventude; Fundao Friedrich Ebert, 2006. p. 7.
40
MESQUITA, Marcos Roberto. O desemprego dos jovens e as polticas pblicas no Brasil ps 1990. So Paulo:
[s.n.], 2006. p. 84.

234
A ausncia de polticas pblicas voltadas objetivamente para os jovens
caracterstica da histria das polticas pblicas no Brasil e em outros pases da Amrica
Latina. Existem no Brasil programas isolados, focalizados, polticas setoriais de ao
local no mbito do Estado, que no contemplam a diversidade que marca a juventude e
no possuem uma orientao universalista. So, em geral, polticas compensatrias que
visam atender demandas emergenciais e urgentes. Para a formulao de polticas
pblicas, necessrio um primeiro exerccio de apreenso de sua diversidade e das
condies desiguais de existncia a que estes/as esto submetidos/as.
41


Um dos principais problemas identificados se relaciona com as limitaes
inerentes s respostas setoriais e desarticuladas, predominantes ao longo de
toda a histria do sculo XX. Carentes de uma viso integral e articulada,
essas respostas se concentraram em aspectos particulares da dinmica juvenil
educao, emprego, sade, atividades culturais e esportivo-recreativas e
outros e deixaram de lado a perspectiva de conjunto [...].
42


As polticas de juventude devem ser pensadas no marco das polticas sociais e
dentro de um esquema de articulao com as polticas econmicas, a partir de um
projeto de desenvolvimento estratgico.
43
Nesta perspectiva, o Estado deve assumir esta
responsabilidade, cabendo-lhe, ainda, o papel de assumir a direo das polticas sociais.
Se as polticas de juventude e as polticas sociais no forem pensadas desde esse marco
estratgico, ento sero incapazes de superar a limitao de serem polticas de
compensao social.
44

As polticas de juventude, enquanto polticas estatais, devem ser consideradas
como polticas pblicas de juventude. O enfoque destas deve estar centrado no fato de
que os jovens so sujeitos de direito. Quando se fala de impulsionar polticas pblicas
de juventude, faz-se referncia s polticas que so construdas e implementadas desde o
espao pblico, para onde convergem o Estado e os atores da sociedade civil.
45


[...] a anlise das polticas pblicas de juventude compreende [...] o exame
dos modos a partir dos quais se d a interao entre o Estado e a sociedade
civil na sua constituio, implantao e avaliao. Inscreve-se [...] sob uma
perspectiva democrtica, no campo de conflitos entre atores que disputam na
esfera pblica orientaes, negociam aes e os recursos destinados sua
implantao. A fonte limitada de recursos pblicos, para a implantao de
servios, programas e polticas, e o prprio Estado [...] afastam qualquer ideia
de uma pretensa racionalidade inerente interveno estatal. As formas de
oferta de bens pblicos e os desenhos da ao poltica de cunho social so
decorrncia, em grande parte, do campo de conflitos que se instala na esfera
pblica e que passam a imprimir no mbito do Estado sua presena. O

41
NOVAES et al., op. cit., p. 77.
42
UNESCO. Polticas pblicas de/para/com as juventudes. Braslia: Unesco, 2004. p. 34.
43
BANGO, Julio. Polticas de juventude na Amrica Latina: identificao de desafios. In: FREITAS, M. V.; PAPA,
F.C. (Org.). Polticas pblicas: juventude em pauta. So Paulo: Cortez: Ao Educativa Assessoria, Pesquisa e
Informao: Fundao Friedrich Ebert, 2003.
44
Ibidem, p. 49.
45
Ibidem, p. 50.

235
reconhecimento desse campo de conflitos, e da diversidade de interesses,
torna-se fator relevante de constituio de polticas pblicas democrticas.
46


Estas polticas devem ser orientadas pela perspectiva de gerao de condies
para que o jovem possa exercer plenamente sua cidadania. As polticas sociais no
podem estar limitadas nica e exclusivamente a uma dimenso de prestao de servios.
Devem incluir [...] a promoo da participao dos atores sociais, sua definio, de
modo que estas ltimas se mobilizem e se adaptem no somente s necessidades, mas
tambm aos projetos vitais.
47

Faz-se necessrio aprofundar debates sobre perspectivas polticas em relao aos
jovens e pensar polticas pblicas no para a juventude, mas polticas de/para/com
juventudes, o que supe rejeitar polticas impostas por governos e no minimizar o
papel do Estado. do Estado o papel de legislar, administrar e implementar polticas
pblicas em consonncia com a sociedade civil.
48

Existe a necessidade e a exigncia da elaborao de polticas que reconheam as
potencialidades dos jovens e desenvolvam sua cidadania e participao social.
Fomentar o exerccio da cidadania dos jovens supe gerar condies para que eles
protagonizem a sociedade e no somente para que protagonizem as polticas de
juventude.
49
A juventude complexa e compreende mltiplas singularidades que
necessitam ser levadas em considerao na elaborao e implementao de polticas
pblicas.

3 Consideraes finais

A juventude, expressa a partir de um conjunto social heterogneo e diversificado,
e construda no contexto de particulares determinaes histricas, sociais, polticas,
econmicas e culturais, constitui um dos segmentos mais impactados pelas
transformaes processadas na esfera produtiva e no mundo do trabalho. Tais
transformaes acentuaram os nveis de desemprego e a precarizao do trabalho,
provocando, entre outras consequncias, a instabilidade da insero dos jovens no
mercado de trabalho. O trabalho representa para os jovens um dos direitos mais
importantes de cidadania, estabelecendo-se como um meio de insero social,
reconhecimento e pertencimento.
O desemprego juvenil interfere na vivncia da juventude enquanto etapa de vida e
transio para a vida adulta. Expe os jovens a situaes de desespero, impotncia e
risco, produzindo reflexos nas famlias, na estrutura produtiva e nas polticas pblicas,

46
SPOSITO, Marilia. Trajetrias na constituio de polticas pblicas de juventude no Brasil. In: FREITAS, M.V.;
PAPA, F.C. (Org.). Polticas pblicas: juventude em pauta. So Pulo: Cortez: Ao Educativa Assessoria, Pesquisa e
Informao: Fundao Friedrich Ebert, 2003. p. 60.
47
BANGO, op. cit., p. 50.
48
CASTRO, Mary Garcia; ABRAMOVAY, Miriam. Por um novo paradigma do fazer polticas: polticas
de/para/com juventudes. Braslia: Unesco, 2003. p. 41.
49
BANGO, op. cit., p. 50.

236
podendo incidir, tambm, no aumento da vulnerabilidade social juvenil e na excluso
social.
Desta forma, o desemprego juvenil se constitui como uma grave questo presente
na sociedade brasileira, indicador das crises econmica e social do Brasil. No Pas,
existem polticas pblicas que visam resolver a questo do desemprego juvenil, porm
so em pequeno nmero e atendem a poucos jovens, voltando-se, sobretudo, aos jovens
de baixa renda.
Nesta perspectiva, esta questo deve ser tratada com prioridade e ateno especial
do Estado e da sociedade. Os jovens, enquanto sujeitos de direitos coletivos, devem ser
considerados tanto em polticas universais quanto especficas, reconhecendo-se sua
diversidade e heterogeneidade. A juventude complexa e compreende mltiplas
singularidades que necessitam ser levadas em conta na elaborao e implementao de
polticas pblicas.
Assim, as polticas de juventude, pensadas como polticas estatais, devem ser
consideradas enquanto polticas pblicas de juventude. Devem ser orientadas pela
perspectiva de gerao de condies para que o jovem possa exercer plenamente sua
cidadania, reconhecendo suas potencialidades e estimulando a participao social.

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238
Sistema nico de assistncia social: problematizaes
a partir da teoria social de Marx


Geovana Prante Gasparotto
Monique Soares Vieira
Patricia Krieger Grossi

1 Introduo

A poltica de Assistncia Social historicamente se configurou como uma poltica
secundria, compensatria e complementar. Romper com este status negativo tem sido
um desafio para tericos que debatem acerca do tema, para os/as profissionais que a
planejam e executam e para a populao que a acessa. No campo formal e legal podem
ser evidenciados muitos avanos, principalmente, aps a promulgao da Constituio
da Repblica Federativa do Brasil CF de 1988 e, mais recentemente, com a instituio
da Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS/2004 e da Norma Operacional
Bsica do Sistema nico de Assistncia Social NOB/SUAS/2005, as quais organizam
a gesto e o funcionamento da Assistncia Social em mbito nacional.
Para a compreenso da poltica de Assistncia Social e do Sistema nico de
Assistncia Social (SUAS), bem como dos avanos j conquistados e dos desafios e
limites ainda existentes para a materializao da Assistncia Social na perspectiva do
SUAS, importante que a estrutura e organizao desta poltica pblica seja analisada e
debatida a partir do contexto no qual se insere, ou seja, o sistema capitalista de
orientao neoliberal. Nesta direo, discute-se acerca de alguns aspectos e
caractersticas inerentes ao capitalismo e s das polticas sociais engendradas neste
sistema.
O capitalismo caracteriza-se por ser um sistema econmico que produz e reproduz
desigualdades sociais de maneira ampliada. Neste sistema, a explorao entre classes, a
expropriao dos trabalhadores, a banalizao da vida humana, a precariedade das
condies materiais da maioria da populao so identificadas como fenmenos
naturais. A cultura individualista e o estmulo ao consumo so disseminados e
legitimados como valores sociais pela hegemonia burguesa. A ideologia dominante
refora traos culturais vinculados herana colonialista e patrimonialista ainda
presentes no Brasil.
Todo este contexto histrico, social, econmico, poltico e cultural impacta de
maneira muito direta no processo de concepo e execuo das distintas polticas sociais
desenvolvidas no Brasil e, nesta perspectiva, busca-se a problematizao acerca das
contradies e dos antagonismos existentes entre o texto constitucional e demais
legislaes que regulamentam o contedo da Assistncia Social e do Sistema nico e

239
a universalizao de direitos prevista, tendo em vista a necessidade de apropriao dos
limites e desafios para a concretizao das polticas sociais na direo da cidadania.
As discusses apresentadas neste artigo so estimuladas e realizadas a partir da
concepo marxista de mundo, que relaciona dialeticamente a teoria e a prtica com o
objetivo de transformao, de superao da estrutura e das relaes existentes em
determinado momento histrico, ou seja, a estrutura de classes antagnicas e as relaes
de produo que supem a existncia da propriedade privada dos meios de produo nas
mos de uma pequena frao da sociedade.

2 O processo de construo do SUAS no Estado capitalista neoliberal

O atual sistema econmico que predomina mundialmente o capitalismo. Este
sistema caracterizado pela propriedade privada dos meios de produo, com a
consequente explorao da classe detentora destes meios sobre a classe que realiza a
produo. O capitalismo um sistema considerado perverso, em funo de que na
mesma proporo em que gera riqueza para alguns poucos proprietrios dos meios
necessrios produo , gera e amplia a pobreza e a misria de muitos classe
operria, que cria toda a riqueza por meio de seu trabalho. O capitalismo um sistema
permeado por profundas contradies, sendo que uma delas refere-se ao fato de que
quanto maior a riqueza dos capitalistas, maior a pobreza do proletariado. Esta a lei
geral da acumulao capitalista.
1

importante problematizar a funo que o Estado vem cumprindo, pois este tem
contribudo com a difuso da ideologia burguesa. No geral, as aes, os servios,
programas, projetos das diferentes polticas pblicas executadas pelo Estado pouco ou
nada tm estimulado o ato de pensar e refletir sobre a realidade, o que mina de
empecilhos a possibilidade de seus usurios desenvolverem sua capacidade crtica. Esta
a lgica e a dinmica das relaes sociais produzidas e reproduzidas no capitalismo, e
este o contexto no qual o SUAS pensado e estruturado. Neste sentido, o processo de
construo do SUAS no pode ser apreendido de forma dissociada da estrutura e do
contexto no qual se insere. O SUAS foi e permanece sendo concebido no seio do
sistema capitalista de referencial neoliberal, no qual os defensores deste sistema, neste
perodo histrico, insistem na necessidade de a interveno do Estado ser mnima no
campo social, sendo intensificada a mercantilizao da vida e dos servios necessrios
garantia de direitos aos sujeitos.
O SUAS inicia seu processo de construo no perodo do capitalismo financeiro,
que, conforme Iamamoto,
2
um momento no qual o universo do trabalho obscurecido.
Ou seja, h um forte investimento na busca pelo enfraquecimento das classes
trabalhadoras que experimentam a radicalizao dos processos de explorao e

1
IAMAMOTO, Marilda Villela. Servio social em tempo de capital fetiche: capital financeiro, trabalho e questo
social. 2. ed. So Paulo: Cortez, 2008; NETTO, Jos Paulo; BRAZ, Marcelo. Economia poltica: uma introduo
crtica. 5. ed. So Paulo: Cortez, 2009.
2
IAMAMOTO, 2008.

240
expropriao bem como de suas lutas. Neste perodo de financeirizao, as
necessidades sociais da maioria da populao, a luta dos trabalhadores organizados pelo
reconhecimento de seus direitos e direes nas polticas pblicas sofrem larga regresso,
especialmente na prevalncia do neoliberalismo, em favor da economia poltica do
capital. As polticas de ajuste neoliberal operam o desmonte dos sistemas de proteo
social, situao que faz com que as desigualdades sociais se aprofundem.
3

O neoliberalismo refere-se retomada de forma intensa do iderio liberal, o qual
defende a liberdade dos mercados, as liberdades individuais, a autorregulao dos
mercados, bem como a interveno do Estado para garantir as taxas de lucro dos
capitalistas, especialmente com polticas anticclicas. O neoliberalismo impe a retrao
da interveno do Estado no campo social, donde h a valorizao da rea econmica
em detrimento da social. Neste contexto, as consequncias desta retrao da interveno
do Estado no campo social recaem sobre a classe trabalhadora, que alm de ser
explorada pelo capital, no tem seus direitos assegurados pelo Estado.

A hegemonia ideolgica do neoliberalismo e sua expresso poltica, o
neoconservadorismo, adquiriram uma desabitual intensidade na Amrica
Latina. Um de seus resultados foi o radical enfraquecimento do Estado, cada
vez mais submetido aos interesses das classes dominantes e renunciando a
graus importantes de soberania nacional. [...]. Se acrescenta um discurso
ideolgico auto-incriminatrio que iguala tudo o que estatal com a
ineficincia, a corrupo e o desperdcio, enquanto que a iniciativa privada
aparece sublimada como a esfera da eficincia, da probidade e da austeridade
[...]. O amlgama da crise estrutural do Estado com o discurso satanizador do
setor pblico diminuiu a capacidade deste para formular e executar polticas.
4


H a ampla divulgao de um senso comum neoliberal, de uma sensibilidade e
modo de pensar que invadem profundamente as crenas populares, mas no s as
crenas populares. Este modo de pensar tambm se manifesta no terreno mais elaborado
do pensamento terico nas reas econmica e social. Os adeptos do neoliberalismo
investem na persuaso de amplos setores da sociedade capitalista de que no existe
outra alternativa de organizao da vida social. Neste sentido, seu projeto
naturalizado, concebido socialmente como resultado espontneo e natural no processo
civilizatrio. O iderio neoliberal ganha espao principalmente aps a dcada de 70 do
sculo XX.
5
No Brasil, a adoo de medidas do iderio neoliberal se deu tardiamente,
entre 1980 e 1990, iniciando-se com o governo de Fernando Collor de Mello e
intensificando-se no governo de Fernando Henrique Cardoso.
6


3
IAMAMOTO, 2008; SALAMA, Pierre. Para uma nova compreenso da crise. In: SADER, Emir; GENTILI, Pablo
(Org.). Ps-neoliberalismo: as polticas sociais e o Estado democrtico. 10. reimpr. So Paulo: Paz e Terra, 2010.
4
BORON, Atilio A. A sociedade civil depois do dilvio neoliberal. In: SADER, Emir; GENTILI, Pablo (Org.). Ps-
neoliberalismo: as polticas sociais e o Estado democrtico. 10. reimpr. So Paulo: Paz e Terra, 2010. p. 78.
5
BORON, Atilio A. Os novos Leviats e a polis democrtica: neoliberalismo, decomposio estatal e decadncia
da democracia na Amrica Latina. In: SADER, Emir; GENTILI, Pablo (Org.). Ps-neoliberalismo II: que estado para
que democracia? Petrpolis: Vozes, 1999.
6
SOARES, Laura Tavares. Os custos sociais do ajuste neoliberal na Amrica Latina. So Paulo: Cortez, 2000;
COSTA, Lucia Cortes. Os impasses do estado capitalista: uma anlise sobre a reforma do Estado no Brasil. Ponta
Grossa: UEPG; So Paulo: Cortez, 2006.

241
No neoliberalismo, intensificada a tendncia de mercantilizao dos direitos
sociais, a responsabilizao dos sujeitos e de suas famlias pela proteo social, a
criminalizao da classe trabalhadora pelas situaes adversas qual exposta, como
desemprego, pobreza, falta de acesso aos direitos, e demais expresses da Questo
Social
7
vivenciadas cotidianamente pela populao.
Para alm da culpabilizao do sujeito, o capitalismo de orientao neoliberal
estimula o individualismo, em que cada qual tem de buscar os meios de prover as
necessidades bsicas e condies indispensveis reproduo da vida. O modo de vida
burgus, nas suas reas mais desenvolvidas e proclamadas exemplares pelos seus
apologistas , vem engendrando um ethos em que o consumismo compulsivo se
inscreve numa constelao ideal de alienao e individualismo.
8
Alm disso, vlido
mencionar a responsabilizao de outros setores da sociedade pela execuo de polticas
sociais, como o chamado terceiro setor.
importante acentuar o papel que cumpre ao Estado nesse modo de dominao.
O Estado tem o papel-chave de sustentar a estrutura de classes e as relaes de
produo.
9

Deste modo, cumpre ao Estado sustentar a estrutura da sociedade e, para tanto, se
utiliza da superestrutura ideolgica, pois,

[...] na produo social de sua existncia, os homens estabelecem relaes
determinadas, necessrias, independentes de sua vontade, relaes de
produo que correspondem a um determinado grau de desenvolvimento das
foras produtivas materiais. O conjunto destas relaes de produo constitui
a estrutura econmica da sociedade, base concreta sobre a qual se eleva uma
superestrutura jurdica e poltica e qual correspondem determinadas formas
de conscincia social. O modo de produo da vida material condiciona o
desenvolvimento da vida social, poltica e intelectual em geral.
10


De acordo com o que Marx descobriu a partir de suas pesquisas, a estrutura ou
infraestrutura da sociedade o modo de produo, ou seja, as foras produtivas e as
relaes de produo, que constituem a base da sociedade, a qual determina a totalidade
da superestrutura, onde est localizado o Estado, as instituies polticas e jurdicas, e a
ideologia.

7
A questo social expressa, portanto, desigualdades econmicas, polticas e culturais das classes sociais,
mediatizadas por disparidades nas relaes de gnero, caractersticas tnico-raciais e formaes regionais, colocando
em causa amplos segmentos da sociedade civil no acesso aos bens da civilizao. Dispondo de uma dimenso
estrutural, ela atinge visceralmente a vida dos sujeitos numa luta aberta e surda pela cidadania (IANNI, 1992), no
embate pelo respeito aos direitos civis, sociais e polticos e aos direitos humanos. Esse processo denso de
conformismos e rebeldias, expressando a conscincia e a luta pelo reconhecimento dos direitos de cada um e de todos
os indivduos sociais. nesse terreno de disputas que trabalham os assistentes sociais. (IAMAMOTO, 2008, p. 160.
Grifos do autor).
8
NETTO, Jos Paulo. Crise do socialismo e ofensiva neoliberal. So Paulo: Cortez, 1993. p. 45.
9
IAMAMOTO, 2008, p. 120.
10
MARX, Karl. Contribuio crtica da economia poltica. Trad. a partir da edio francesa de Maria Helena
Barreiro Alves; reviso de traduo: Carlos Roberto F. Nogueira. 3. ed. So Paulo: M. Fontes, 2003. p. 5.

242
Desta forma, Iamamoto
11
afirma que o Estado tem como funes: criar as
condies gerais da produo; controlar as ameaas das classes dominadas atravs de
seu brao repressivo; integrar as classes dominantes com a difuso de sua ideologia para
o conjunto da sociedade. Apoiada em Gramsci, a autora acrescenta a estas funes que
denomina de coercitivas s funes integradoras exercidas por meio da ideologia,
efetivadas atravs da educao, cultura, meios de comunicao e categorias do
pensamento. As funes repressivas e integradoras se entrelaam para providenciar as
condies gerais de produo.
12

Marx e Engels
13
analisam o Estado moderno a partir do capital moderno, que
condicionado pela grande indstria e pela concorrncia universal, e, que excluiu toda a
influncia do Estado sobre a propriedade privada. Esta situao se torna vivel a partir
do momento em que os possuidores de propriedades privadas compram o Estado,
gradualmente, por meio de impostos. Esta compra do Estado chega a tal ponto que os
proprietrios privados conquistam o controle do Estado por meio do sistema de dvida
pblica.
Baseado em Engels, Lenin afirma que o Estado no , de forma alguma, uma
fora imposta, do exterior, sociedade. [...]. um produto da sociedade numa certa fase
do seu desenvolvimento.
14
O autor prossegue, afirmando que o Estado a confisso
das contradies internas da sociedade, e, que para que as classes antagnicas, que
possuem interesses contrrios, no se entredevorassem e no devorassem a sociedade,
[...], sentiu-se a necessidade de uma fora que se colocasse aparentemente acima da
sociedade, com o fim de atenuar o conflito nos limites da ordem.
15

Considerando que o Estado complexo e contraditrio, assim como as lutas no
interior da sociedade dividida em classes, necessrio tomar-se cuidado para no trat-
lo de forma parcial e unilateral, especialmente pelo fato de que o mesmo um
fenmeno histrico e relacional. Histrico pelo fato de que contm em si uma dinmica
que articula passado, presente e futuro. O passado nunca completamente superado,
porque se infiltra no presente e se projeta no futuro.
16
E o Estado relacional porque
no um fenmeno isolado, fechado, circunscrito a si mesmo e autossuficiente, mas
algo em relao.
17
O Estado se relaciona dialeticamente, pois comporta igualmente
antagonismos e reciprocidades e, por isso, permite que as foras desiguais e
contraditrias se confrontem e se integrem,
18
a ponto de que uma deixe sua marca na
outra, e, que ambas contribuam para o resultado final.

11
IAMAMOTO, op. cit.
12
MANDEL apud ibid, p. 120.
13
MARX; ENGELS, 2004.
14
ENGELS apud LENIN, 2010, p. 26.
15
ENGELS apud LENIN, 2010, p. 27.
16
PEREIRA, Potyara Amazoneida Pereira. Estado, sociedade e esfera pblica. In: CONSELHO FEDERAL DE
SERVIO SOCIAL (CFESS) e ASSOCIAO BRASILEIRA DE ENSINO E PESQUISA EM SERVIO SOCIAL
(Abepss). Servio social: direitos sociais e competncias profissionais. Braslia: CFESS/Abepss, 2009. p. 291.
17
Ibid., loc. cit.
18
Ibid., loc. cit.

243
O Estado, para Marx, um rgo de dominao de uma classe sobre outra, ou
seja, de submisso da classe operria pela burguesia, representa a criao de uma
ordem que legalize e consolide essa submisso, amortecendo a coliso das classes.
19

No entanto, importante realizar a reflexo e anlise acerca do significado de Estado de
classe. Sader
20
reflete sobre o tema, afirmando que Estado de classe quer dizer o
Estado de uma sociedade dividida em classes. O autor acrescenta que nesta sociedade
esto as razes do carter classista do Estado, alm do fato de que e a cultura e o direito
esto marcados pela ideologia. Sader afirma ainda, que

no se identificam sumariamente interesses das classes dominantes e
comportamento do Estado; que representa o produto de uma relao com a
totalidade das relaes sociais, isto , o Estado representa a relao dos
interesses das classes dominantes com os das outras classes sociais. Dessa
relao se extrai sua forma de existncia. Ele existe por causa da diviso da
sociedade, e as formas de existncia pelas quais passa ganham da sua
justificao, relacionando-se com o grau de desenvolvimento das
contradies das classes na sociedade. Assim, quando Marx diz que o Estado
instrumento das classes dominantes, no est afirmando que a posse do
Estado que lhe d esse carter, mas sim que, porque so classes dominantes,
o Estado, enquanto preserva as relaes sociais que lhe favorecem, funciona
como instrumento seu.
21


O Estado, enquanto produto histrico das relaes entre as classes sociais
antagnicas, congrega em si a totalidade das relaes sociais entre estas classes,
constituindo-se como um fenmeno contraditrio e dialtico. Neste sentido, embora o
Estado assuma com maior afinco as funes coercitivas e repressivas, que respondem
aos interesses da classe dominante para a manuteno da ordem e da propriedade
privada, ele tambm desenvolve aes integradoras e protetivas, respondendo s
demandas e reivindicaes das classes trabalhadoras. A localiza-se seu carter
contraditrio e dialtico, pois, por meio da relao com a sociedade que o Estado
abrange todas as dimenses da vida social, todos os indivduos e classes, e assume
diferentes responsabilidades, inclusive as de atender demandas e reivindicaes da
sociedade.
22

Neste contexto, as polticas sociais ficam em segundo plano, sendo submetidas
lgica das polticas econmicas, resumindo-se a aes paliativas, focalizadas,
assistencialistas, sem a presena do Estado. Com isso, as responsabilidades deste foram
repassadas famlia, solidariedade e ao mercado, numa perspectiva de
mercantilizao da vida social.
Assim, possvel observar a submisso dos direitos sociais disponibilidade
oramentria e aos interesses econmicos, defendidos pelo Estado e pelo grande capital.
Iamamoto
23
afirma que com a adoo das polticas de ajuste estrutural, a poltica social

19
LENIN, Vladimir Ilitch. O estado e a revoluo: o que ensina o Marxismo sobre o Estado e o papel do proletariado
na revoluo. [Traduo revista por Aristides Lobo]. 2. ed. rev. e atual. So Paulo: Expresso Popular, 2010. p. 27.
20
SADER, Emir. Estado e poltica em Marx: para uma crtica da filosofia poltica. So Paulo: Cortez, 1993. p. 110.
21
Ibidem, p. 110-111.
22
PEREIRA, 2009. p. 291-292.
23
IAMAMOTO, 2008.

244
passa a ser submetida aos ditames da poltica econmica, com cortes nos investimentos
pblicos para programas sociais, os quais so focalizados no atendimento da pobreza.
neste contexto que o SUAS discutido e, muito embora sejam identificadas
inmeras dificuldades e limites para sua concretizao na tica da garantia de direitos, a
instituio do Sistema representa um avano considervel no que se refere Poltica de
Assistncia Social enquanto garantidora de proteo social, constituinte do Sistema de
Seguridade Social. Entretanto, necessrio ter em vista as contradies presentes, tanto
na estrutura social, quanto na superestrutura e no prprio SUAS, enquanto resultado das
disputas existentes na sociedade.
Neste espao contraditrio, na perspectiva do SUAS, a Poltica de Assistncia
Social assegura a reduo de riscos sociais, defendendo um padro bsico de vida,
sendo preciso distanciar os conceitos de proteo social e de assistencialismo
24
e
clientelismo.
25
Em contraponto a uma concepo liberal, imprescindvel o
investimento coletivo no padro de socializao da vida, em que necessrio
compreender que o risco social e no individual. Em outros termos, o conjunto de
certezas de apoios a situaes de fragilidade significa a capacidade de a sociedade
investir na resistncia de seus membros, ou seja, na resistncia s condies predatrias
de vida.
26

Compreende-se a proteo social como algo muito mais amplo do que aquela a
ser garantida pela poltica de Assistncia Social. A concepo apreendida de que a
proteo social a ser assegurada pelo Estado classe trabalhadora no se encerra na
proteo social a ser garantida pela poltica de Assistncia Social, ultrapassando-a.
Neste sentido, a proteo social constituda, ou assegurada igualmente pelas demais
polticas sociais, na perspectiva de complementaridade, visando a garantia dos direitos
sociais da populao em sua integralidade, pois, conforme afirma Pereira, a proteo
social um conceito amplo que [...], engloba a seguridade social
27
(ou segurana
social), o asseguramento ou garantias seguridade e polticas sociais.
28


24
A prtica assistencialista largamente utilizada como instrumento de barganha populista ou patronagem poltica,
herdada da era Vargas. (PEREIRA, Potyara Amazoneida Pereira. Necessidades humanas: subsdios crtica dos
mnimos sociais. 4. ed. So Paulo: Cortez, 2007. p. 156). Conceitos como assistencialismo e clientelismo tm sido
apontados como constitutivos de uma sociedade conservadora que, por muito tempo, considerou a pobreza como um
atributo individual daqueles que no se empenharam para super-la. (COUTO, Berenice Rojas. O direito social e a
assistncia social na sociedade brasileira: uma equao possvel? 2. ed. So Paulo: Cortez, 2008. p. 164). O carter
assistencialista traduz-se pela ao compensatria, por uma poltica de convivncias eleitorais e pelo clientelismo.
Expande-se na esteira do favor pessoal, combinando uma ao reduzida com a necessidade de reconhecimento por
parte do receptor da ajuda que est sendo prestada. (Ibid., p. 165).
25
O clientelismo caracteriza-se pela prtica que se vincula a propsitos de manuteno do poder da elite dirigente e
da garantia de altas taxas de crescimento econmico, seja tentando transformar cidados em clientes das polticas
pblicas [...], seja utilizando os prprios investimentos sociais como forma da aumentar a participao do trabalho na
acumulao da renda nacional. (PEREIRA, op. cit., p. 141-142).
26
SPOSATI, Aldaza. Mnimos Sociais e Seguridade Social: uma revoluo da conscincia da cidadania. Revista
Servio Social e Sociedade, n. 55, ano XVIII, p. 28-29, nov. 1997.
27
A primeira constitui um sistema programtico de segurana contra riscos, circunstncias, perdas e danos sociais
cujas ocorrncias afetam negativamente as condies de vida dos cidados. O asseguramento identifica-se com as
regulamentaes legais que garantem ao cidado a seguridade social como direito. E as polticas sociais [...] que visa
concretizar o direito seguridade social. (PEREIRA, 2007, p. 16).
28
Ibid., loc. cit.

245
No prximo item, sero abordados os princpios, as diretrizes e os eixos do SUAS,
bem como algumas problematizaes necessrias referentes sua implementao.

3 Princpios, diretrizes e eixos do SUAS: algumas problematizaes necessrias

importante destacar que anterior instituio do SUAS, a Poltica de
Assistncia Social teve seu reconhecimento enquanto poltica pblica integrante do
sistema de Seguridade Social por meio do art. 194 da Constituio Federal de 1988 e
seu ordenamento por meio da Lei 8.742, de 7 de dezembro de 1993, denominada Lei
Orgnica da Assistncia Social LOAS.
29


As explicaes para esta lentido so encontradas no fato de que seu processo
de implantao vai ocorrer em uma conjuntura adversa e paradoxal, na qual
se evidencia a profunda incompatibilidade entre ajustes estruturais da
economia e investimentos sociais do Estado. Incompatibilidade legitimada
pelo discurso e pela sociabilidade engendrados no iderio neoliberal, que
reconhecendo o dever moral do socorro aos pobres no reconhece seus
direitos.
30


Produto de todo este processo histrico contraditrio, uma dcada mais tarde o
SUAS institudo, por meio da Poltica Nacional de Assistncia Social em 2004, a qual
declara em seu texto a inteno de construir coletivamente o redesenho da poltica de
Assistncia Social, na perspectiva de implementao do SUAS. No entanto, esta
Poltica elaborada para o cumprimento das deliberaes da IV Conferncia Nacional
de Assistncia Social, realizada em Braslia, em dezembro de 2003.
31


Aqui cabe ressaltar dois aspectos contemplados com a instituio do SUAS: a
possibilidade de superar a histrica cultura assistencialista brasileira, levada a
efeito pelo patrimonialismo da classe dominante, cujos traos principais so a
ideologia do favor, da ajuda, da ddiva, aliados s prticas fisiolgicas e ao
nepotismo; a outra refere-se superao da ideologia da caridade e do
primeiro-damismo atravs da criao de parmetros tcnicos e da
profissionalizao da execuo da Assistncia Social, como do indcios as
competncias requeridas para a implementao da proposta.
32


com esta perspectiva que parcela da sociedade visualiza o SUAS: como
possibilidade de rompimento com a cultura assistencialista e patrimonialista da
Assistncia Social, e, por este motivo, com a necessidade de adoo de critrios e
parmetros tcnicos, no sentido de profissionalizao da Assistncia Social, e,
consequentemente, superao da tica caritativa existente no primeiro-damismo, ainda
presente na atualidade do Sistema, porm, em processo de luta por inmeras categorias
que defendem a Assistncia Social como poltica pblica.

29
BRASIL, 1988; BRASIL, 1993.
30
COUTO; YAZBEK; RAICHELIS, 2010, p. 34.
31
BRASIL, 2004a.
32
MOTA; MARANHO; SITCOVSKY, 2008, p. 190-191.

246
O SUAS expressa uma importante conquista no campo das polticas e dos direitos
sociais. Representa, em todo o territrio brasileiro, a organizao da Poltica de
Assistncia Social nos moldes de um sistema nico, sendo definido como um sistema
pblico no contributivo, com gesto descentralizada e participativa, que tem como
papel a gesto do contedo especfico da Assistncia Social no campo da Proteo
Social.
33

Compete ao SUAS, dentre outras funes, definir e organizar os elementos
essenciais para execuo da Assistncia Social na qualidade de poltica pblica. Esta
organizao possibilita, em territrio nacional, a normatizao dos padres e dos
servios, a qualidade no atendimento, a adoo de indicadores de avaliao e resultado,
a nomenclatura dos servios e da rede scio-assistencial e, ainda, os eixos estruturantes
e subsistemas que o compem.
34

A proposta deste Sistema apresenta em sua constituio dez eixos estruturantes
para a gesto do SUAS, sendo eles: a) gesto pblica da poltica; b) alcance de direitos
socioassistenciais pelos usurios; c) matricialidade sociofamiliar; d) territorializao; e)
descentralizao poltico-administrativa; f) financiamento partilhado entre os entes
federados; g) fortalecimento da relao democrtica entre Estado e sociedade; h)
valorizao do controle social
35
e da participao do usurio; i) qualificao de recursos
humanos; j) informao, monitoramento, avaliao e sistematizao de resultados.
36

Estes eixos estruturantes que constituem o SUAS so bastante ousados. O
primeiro, que refere-se precedncia da gesto pblica da poltica de Assistncia
Social, enfrenta dificuldades para sua materializao, tendo em vista

a restrio de recursos para as polticas sociais governamentais, coerente com
os postulados neoliberais para a rea social, que provocam o desmonte das
polticas pblicas de carter universal, ampliando a seletividade tpica dos
programas especiais de combate pobreza e a mercantilizao dos servios
sociais, favorecendo a capitalizao do setor privado. A lgica que passa a
presidir a poltica social a da privatizao seletiva dos servios sociais
[...].
37


Alm disso, necessrio destacar que este eixo, de acordo com o art. 5, inciso III
da Lei 8.742/1993, tambm constitui uma das diretrizes da Assistncia Social, sendo
desta forma redigido: Primazia da responsabilidade do Estado na conduo da poltica
de assistncia social em cada esfera de governo.
38


33
BRASIL, 2005.
34
BRASIL, 2004a.
35
O controle social enquanto direito conquistado pela Constituio Federal de 1988, mais precisamente do princpio
participao popular, pretende ampliar a democracia representativa para a democracia participativa, de base. Esto
previstas duas instncias de participao nas polticas sociais: os conselhos e as conferncias. Os conselhos so
espaos em que a sociedade civil (50%) e os prestadores de servios pblicos, privados e filantrpicos discute,
elaboram e fiscalizam as polticas sociais. (BRAVO, 2009, p. 396).
36
BRASIL, 2005.
37
IAMAMOTO, 2008, p. 148.
38
BRASIL, 1993.

247
Estes eixos propostos so imbudos pela categoria contradio, pois o SUAS
determina a gesto pblica da poltica, porm, as polticas de ajuste neoliberal, ainda
com forte prevalncia no Estado capitalista, defendem a reduo dos investimentos em
polticas sociais, o que, alm de dificultar a gesto da poltica pelo Estado, traz
implicaes negativas para o segundo eixo proposto: alcance de direitos
socioassistenciais pelos usurios.
possvel mencionar que esta situao apresenta-se no como contraditria, mas
sim como antagnica, pois, conforme j mencionado no primeiro item deste artigo, os
direitos sociais so subordinados rentabilidade econmica. Destaca-se ainda que a
proposta neoliberal fere de morte o inciso I do art. 4 da LOAS, o qual define como o
primeiro princpio da Assistncia Social supremacia do atendimento s necessidades
sociais sobre as exigncias de rentabilidade econmica.
39
Alm deste princpio,
necessrio ressaltar que com um parco investimento de recursos financeiros, os demais
princpios da poltica de Assistncia Social saem igualmente prejudicados, sendo eles:

II universalizao dos direitos sociais; III respeito dignidade do
cidado, sua autonomia e ao seu direito a benefcios e servios de
qualidade, bem como convivncia familiar e comunitria, vedando-se
qualquer comprovao vexatria de necessidade; IV igualdade de direitos
no acesso ao atendimento, sem discriminao de qualquer natureza,
garantindo-se equivalncia s populaes urbanas e rurais; V divulgao
ampla dos benefcios, servios, programas e projetos assistenciais, bem como
dos recursos oferecidos pelo Poder Pblico e dos critrios para sua
concesso.
40


Cumpre ressaltar, ainda, que a universalizao dos direitos sociais se torna
inalcanvel sem a primazia do Estado na conduo das polticas sociais. A qualidade
dos servios prestados ao cidado, igualmente fica de difcil garantia com parcos
investimentos e sem a prevalncia da gesto do Estado na poltica de Assistncia Social.
A poltica de Assistncia Social no vem conseguindo atender as demandas sociais em
sua plenitude, por este motivo estabeleceu critrios seletivos para acesso aos programas
e projetos que vem oferecendo em seu mbito. Isso sem mencionar as condicionalidades
impostas para acesso aos programas/projetos,
41
o que rompe com a possibilidade de
materializao do princpio que prev a proibio de qualquer comprovao vexatria
de necessidade. Iamamoto
42
afirma que vive-se uma tenso entre a defesa de direitos
sociais universais e a mercantilizao e filantropizao do atendimento s necessidades
sociais.
Os eixos descentralizao poltico-administrativa, fortalecimento da relao
democrtica entre Estado e sociedade e controle social e participao do usurio,
tambm constituem diretrizes da poltica de Assistncia Social, de acordo com o art. 5

39
BRASIL, op. cit.
40
BRASIL, 1993, art. 4.
41
BRASIL, 2004.
42
IAMAMOTO, 2008.

248
da LOAS, incisos I e II.
43
No entanto, esta definio legal no garante que estas
diretrizes e eixos estruturantes da gesto do SUAS sejam materializados sem o
enfrentamento de limites e dificuldades. Isto, porque quanto descentralizao poltico-
administrativa, o objetivo

superar a tendncia de prefeiturizao da assistncia social, assim
denominado o movimento que promoveu excessiva transferncia de
responsabilidades para os municpios, no processo denominado de
municipalizao do atendimento, ressalvando-se, certamente, a correta
compreenso da descentralizao como premissa para a democratizao do
Estado e da necessidade da oferta de servios onde as pessoas vivem.
44


Quanto ao fortalecimento das relaes democrticas entre Estado e sociedade, a
participao da populao usuria nas decises acerca da poltica e a materializao do
controle social ainda constituem-se em desafios, pois, conforme pesquisa realizada
acerca da implantao do SUAS, os Conselhos Municipais de Assistncia Social
assumiram centralidade na qualidade de instncias de controle social, associado s
Conferncias Municipais em praticamente a metade dos municpios (51,3%). Este dado
preocupante, tendo em vista que a garantia da participao da populao no controle
de polticas sociais est assegurado h mais de duas dcadas, ou seja, desde a
Constituio Federal de 1988. Ento, h muito ainda que se conquistar no sentido de
que a populao efetivamente participe nos processos decisrios acerca das polticas
pblicas. Alm disso, a pesquisa aponta a atuao precria do controle social realizada
pelos Conselhos em 2,8% dos municpios, sendo que 0,4% dos municpios pesquisados
informaram que no h controle social.
45

Esta situao bastante preocupante e, inclusive, a participao dos usurios nos
conselhos apresentada na Poltica Nacional de Assistncia Social como um desafio
para a implementao desta poltica social na perspectiva do SUAS.
46

preciso ter claro que os conselhos podem ser espaos de legitimao do poder
dominante e de cooptao dos movimentos sociais ou se constituir em mecanismos de
participao e controle social na perspectiva de ampliao da democracia direta.
47
Esta
afirmao reafirma a categoria contradio, que se faz presente dialeticamente na
totalidade da estrutura e das relaes sociais. Tambm importante pensar nestes
desafios em sua condio de possibilidades, de modo que precisam ser assumidos
coletivamente, sabendo que

a categoria dos assistentes sociais, articulada s foras progressistas, vem
envidando esforos coletivos no reforo da esfera pblica, de modo a
inscrever os interesses das maiorias nas esferas de deciso poltica. O
horizonte a construo de uma democracia de base que amplie a

43
BRASIL, 1993.
44
YAZBEK, et al., 2010, p. 188.
45
SILVA; ARAJO; LIMA, 2010.
46
BRASIL, 2004a.
47
CORREIA apud BRAVO, 2009, p. 399.

249
democracia representativa, cultive e respeite a universalidade dos direitos do
cidado, sustentada na socializao da poltica, da economia e da cultura.
48


No que se refere ao eixo de matricialidade sociofamiliar, a famlia concebida
como ncleo bsico de acolhida, convvio e autonomia, a famlia deve ser fortalecida
para o cumprimento de seu papel protetivo e de socializao, sem a desobrigao do
Estado enquanto responsvel pela proteo social da famlia e seus membros. Este eixo
deve ser destacado, pois se desloca a abordagem do indivduo isolado para o ncleo
familiar, entendendo-o como mediao fundamental na relao entre sujeito e
sociedade.
49

No entanto, as autoras complementam, afirmando que as iniciativas que tm
assumido a matricialidade sociofamiliar podem ser desenvolvidas visando o
fortalecimento e apoio s famlias para a satisfao das necessidades sociais, podendo se
constituir em aes protetivas, que favoream as condies sociais de vida das mesmas,
ou podem se configurar em aes que sobrecarreguem e pressionem as famlias,
exigindo que as mesmas assumam novas responsabilidades diante do Estado e da
sociedade.
50

No que se refere ao eixo de territorializao, este tambm representa um avano
da Assistncia Social conquistado por meio do SUAS, pois este define o territrio como
espao vivido, concebendo-o como espao habitado, sntese das relaes sociais que se
estabelecem neste espao, superando a simples concepo de espao geogrfico.
51

Este eixo tem como pressuposto que o territrio, na sua condio de espao
vivido, tem suas singularidades e particularidades, porm, no est desconectado da
totalidade concreta da realidade social. Ou seja, repleto de desigualdades, de
vulnerabilidades, porm, tambm possui espaos e estratgias de resistncia e luta,
lembrando que as vulnerabilidades e os riscos existentes neste espao, em sua maioria,
so produto da estrutura social e das relaes sociais no modo de produo capitalista.
Para que a territorializao seja empregada na perspectiva de que os territrios
potencializem direitos, representando um espao de disputa pelo uso da cidade e sejam
lugares de reconhecimento da cidadania, necessrio se tomar alguns cuidados: a)
preciso que as aes no sejam desenvolvidas na perspectiva de fomentar estigmas e
imagens negativas dos territrios, evitando a denominao destes espaos como
territrios vulnerveis, o que agravaria a segregao e guetificao dos territrios, pois
estes so processos que contradizem valores de universalidade, heterogeneidade,
acessibilidade e igualdade, o que estaria na contracorrente da democracia e cidadania; b)
preciso levar em conta que as vulnerabilidades identificadas nos territrios no tm
origem na dinmica local, configurando-se como processos decorrentes da estrutura
social desigual e implicaes do enfraquecimento das instituies de proteo social,
devido ao retraimento do Estado e das polticas sociais; c) necessria a discusso

48
IAMAMOTO, 2008, p. 207.
49
COUTO; YAZBEK; RAICHELIS, 2010, p. 44.
50
Ibidem.
51
BRASIL, 2004a.

250
acerca das noes de riscos e vulnerabilidades sociais referidos no territrio. E
importante refletir sobre os riscos a que esto expostos indivduos, famlias, classes
sociais, coletividades que se localizam fora do alcance da rede de segurana propiciada
pela proteo social pblica. A territorializao constitui-se num eixo de gesto do
SUAS para que os servios sejam ofertados prximos ao espao vivido da populao
usuria, para que o territrio seja provido de recursos que melhorem as condies de
vida da populao que ocupa o espao.
52

A matricialidade sociofamiliar e a territorializao, alm de constiturem-se como
eixos estruturantes da gesto do SUAS, se configuram como dois dos princpios da
Proteo Social da Assistncia Social.
53

Os eixos financiamento partilhado entre os entes federados e qualificao dos
recursos humanos tambm esto repletos de desafios. Isso porque, de acordo com a
pesquisa j referida neste estudo realizada acerca da implantao e implementao
do SUAS no Brasil, por Silva, Arajo e Lima,
54
as questes relativas aos recursos
humanos e a ausncia de financiamento so considerados pelos municpios os principais
fatores que dificultam a implementao da Assistncia Social enquanto poltica pblica.
A falta de equipe capacitada e especializada em quantidade suficiente para as aes e
demandas foi indicada por mais de um tero (35,1%) dos municpios, como principal
fator que dificulta a materializao do SUAS. A mesma proporo de municpios
(35,1%) apontam a falta de recursos financeiros como principal entrave. Seguem-se
ainda como principais dificuldades: a falta de capacitao em 15,4% dos municpios; o
espao fsico inadequado em 12%; a falta de veculos em 8,7%; a falta de conselheiros
capacitados e autnomos em 6,7%, o que corrobora a discusso realizada pouco mais
acima, acerca da participao social; a falta de profissionais efetivos na gesto da
poltica em 6,3%; a falta de equipe multiprofissional em 2,9%, e a falta de parceria entre
as trs esferas de governo em 4,8%, o que refora o difcil processo de materializao
do eixo financiamento compartilhado.
55

Por fim, quanto informao, a Poltica Nacional de Assistncia Social aponta
para a necessidade de estruturao de um sistema de monitoramento, avaliao e
informao. A existncia de uma poltica de informao subsidiaria todo o processo de
gesto, contribuindo para a efetivao do controle social da poltica de Assistncia
Social, alm de permitir a populao usuria, a sistematizao das suas demandas.
56

Neste sentido, institudo o Sistema Nacional de Informao da Assistncia
Social, denominado Rede SUAS, criado para operacionalizar a gesto da informao do
SUAS, atravs de um conjunto de aplicativos de suporte gesto, monitoramento e
avaliao de projetos, programas, servios e benefcios da poltica de Assistncia Social.
A Rede SUAS um sistema alimentado por subsistemas e aplicativos inter-relacionados

52
COUTO; YAZBEK; RAICHELIS, op. cit.
53
BRASIL, 2004a.
54
SILVA; ARAJO; LIMA, 2010.
55
Ibidem, p. 90.
56
BRASIL, 2004a; ARAJO et al., 2010.

251
em uma nica base de dados, a fim de possibilitar operaes de gesto e financiamento,
com o fortalecimento do controle social no mbito do SUAS.
57

O eixo que prev a informao vai ao encontro do princpio da Poltica de
Assistncia Social que determina a necessidade de divulgao dos benefcios, servios,
programas e projetos assistenciais e dos recursos oferecidos pelo Poder Pblico,
conforme mencionado anteriormente. No entanto, muito embora o Rede SUAS tenha
sido criado e a necessidade de publicizao de recursos oferecidos constitua um dos
princpios da poltica, h que se enfrentar alguns limites para sua utilizao no sentido
de consolidao do controle social e da publicizao de informaes acerca do SUAS.
alguns municpios registram dificuldades estruturais decorrentes da pobreza extrema
que obstaculizam o acesso e a utilizao dessas informaes, especialmente em
decorrncia da ausncia de equipamentos, de rede eltrica e telefnica deficiente, da
baixa qualificao dos prprios funcionrios que so os operadores do sistema. Alm
disso, um dos limites percebidos para a implementao de processos de gesto da
informao, monitoramento e avaliao da Assistncia Social, diz respeito ao estatuto
da liberdade de informao e seus desdobramentos, pois estar bem informado sobre a
poltica possibilita aos cidados sistematizarem suas demandas de forma realista, alm
de controlarem as aes do governo.
58
No foi observado, a no ser em municpios
maiores, a existncia de um sistema de dados para diagnstico e acompanhamento de
benefcios e servios, sendo que os tcnicos entrevistados tambm expressaram suas
preocupaes frente inexistncia de uma rea de informao que fornea dados
sistemticos sobre a realidade social local.
59

Considerando todos os limites e desafios que ainda carecem ser enfrentados para a
materializao dos eixos estruturantes da gesto do SUAS, so inegveis as influncias
e os impactos negativos do sistema capitalista de referencial neoliberal nas polticas
sociais e, consequentemente, na garantia de direitos sociais classe trabalhadora e nas
condies de vida desta classe.

4 Consideraes finais

Os limites decorrentes da sociedade burguesa implicam de forma negativa para a
concretizao do SUAS no sentido da universalizao dos direitos sociais. O processo
de constituio deste Sistema nico se deu neste espao contraditrio, repleto de
desigualdades e lutas sociais, no qual o Estado se v compelido a responder aos
interesses antagnicos das classes sociais que constituem a sociedade moderna:
burguesia e proletariado.
As dificuldades para a materializao de direitos sociais atravs do SUAS se
constituem a partir de fragilidades nas condies materiais para a execuo dos
servios, considerando a submisso da cidadania disponibilidade oramentria,

57
MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME, 2009.
58
ARAJO et al., 2010.
59
YAZBEK et al., 2010.

252
situao que agravada pelos limites inerentes estrutura da sociedade capitalista.
Limites estes, que so identificados na cultura e ideologia hegemnica do modo
capitalista de produzir, que se materializam a partir do preconceito, da discriminao,
do discurso que transforma o direito em favor, da moralizao das expresses da
questo social, da responsabilizao dos(das) profissionais em detrimento da primazia
do Estado na garantia de direitos, dentre outras variadas formas.
Considera-se importante a ampliao das discusses propostas neste artigo, a fim
de que o coletivo se aproprie da realidade do SUAS, das funes assumidas pelo
Estado, da concepo das polticas pblicas engendradas no capitalismo, pois o
desvendamento da realidade fundamental, visto que a adoo de uma postura
questionadora da realidade depende do conhecimento da mesma. Alm disso, enquanto
a coletividade no obtiver condies necessrias para o questionamento e a postura
crtica em face das polticas pblicas, das relaes sociais, do papel do Estado, etc.,
torna-se invivel pensar na transformao do status quo.


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254
Desigualdade social, pobreza e polticas sociais na contemporaneidade


Gissele Carraro
Karina Morgana Furlan
Mara de Oliveira

1 Introduo

H indicativos de que as definies/conceituaes acerca de determinado
fenmeno social, no caso pobreza/misria, influenciam na identificao das demandas
dos sujeitos sociais a quem se destinam as proposies ao enfretamento dessa demanda,
bem como no planejamento, na execuo, no monitoramento e na avaliao das aes a
ela vinculadas. Cada concepo construda orientada por matrizes e referenciais
tericos e metodolgicos, que evidenciam a intencionalidade e a tomada de posio
dessas aes polticas pblicas em face ao desocultamento/ desmitificao/
decodificao do real-concreto. Demarca-se que nenhum fenmeno pode ser
compreendido quando observado isoladamente fora dos fenmenos que o circundam, de
tal modo, pretendem as autoras se valer do mtodo dialtico proposto por Karl Marx
para explicitar a temtica proposta.
1

Com diferenas conceituais e analticas, a pobreza na contemporaneidade tem sido
reconhecida, mesmo pelos tericos liberais e pelas agncias incentivadoras do processo
de globalizao (Bird, BID, FMI), como fenmeno complexo, que conjuga, nos sujeitos
pobres, uma gama de elementos que incidem sobre as condies e sobre o modo de vida
desses sujeitos, influenciando em aspectos mais diversos como: econmicos, polticos,
sociais, culturais, psicolgicos, dentre outros. Considerando tal complexidade, a
Organizao das Naes Unidas tambm reconhece a necessidade de erradicao
2
da
pobreza no mundo e, para tanto, estipulou uma meta at o ano de 2015.
No entanto, mesmo as anlises tericas sobre pobreza realizadas por rgos e por
intelectuais defensores da globalizao articulam aspectos ligados a restries
quantitativas vinculadas renda e a condies qualitativas estabelecidas a partir
das condies e do modo de vida da populao pobre.
3
Conforme os organismos
internacionais j apontados, a medio da pobreza est intimamente vinculada apenas

1
Considera-se, a partir da apreenso do mtodo dialtico proposto por Karl Marx, que nenhum fenmeno pode ser
compreendido, quando observado isoladamente, fora dos fenmenos que o circundam, [...] qualquer fenmeno, no
importa em que domnio da natureza, pode ser convertido num contra-senso quando considerado fora das condies
que o cercam, quando destacado destas condies; ao contrrio, qualquer fenmeno pode ser compreendido e
explicado, quando considerado do ponto de vista de sua ligao indissolvel com fenmenos que o rodeiam, quando
considerado tal como ele , condicionado pelos fenmenos que o circundam. (POLITZER, Georges et al. Princpios
fundamentais da filosofia. So Paulo: Hemus, [s.d.]. p. 37).
2
Utiliza-se combate, enfrentamento e erradicao da pobreza entre aspas uma vez que no se acredita na
possibilidade de super-la na sociedade capitalista, mesmo que se possa minimiz-la e qui enfrentar sua verso
extrema.
3
OLIVEIRA, Mara de. Reformas estruturais de segunda gerao e cpula das Amricas: a mudana de estratgia
poltica de dominao econmica na Amrica Latina. 2005. Tese (Doutorado) PUCRS/FSS, Porto Alegre, 2005.

255
aos aspectos de sobrevivncia fsica e no satisfao das necessidades consideradas
mnimas, especficas da populao pobre. Deixa de fora todos os demais aspectos
subjetivos inerentes ao sujeito necessrios a sua real caracterizao. O que demonstra
que se parte de uma definio/conceituao especificamente pobre ou superficial,
sobretudo, ineficaz ao alcance da resolutividade que tal diretriz se prope.
Diante das polticas internacionais estabelecidas mais pontualmente a partir da
dcada de 90, bem como da definio/concepo/conceituao adotada por esses
mesmos organismos internacionais, pases como o Brasil vem adotando polticas
pblicas de enfrentamento lgica produtora e reprodutora da pobreza.
Consequentemente, apresentam-se algumas reflexes iniciais suscitadas a partir da
contextualizao da conjuntura sob a qual vem sendo praticadas as diretrizes e polticas
mundiais na erradicao da pobreza.
No presente artigo, apresenta-se na Parte I algumas consideraes sobre pobreza
na contemporaneidade, aspectos centrais ao entendimento das premissas norteadoras
dessa sistematizao. Na Parte II delineia-se elementos e questionamentos acerca do
Plano Brasil sem Misria atual proposta de enfrentamento a pobreza extrema
implementada no Brasil pelo governo da Presidenta Dilma Rousseff: poltica pblica
que tem como finalidade a superao da extrema pobreza, atravs de trs grandes eixos
de atuao garantia de renda; acesso a servios pblicos e incluso produtiva.
4

Oportuno mencionar que o estudo apresentado no se prope a esgotar o tema
apontado, uma vez que, sobretudo, tratam-se somente das primeiras linhas pertencentes
a um projeto mais amplo, o qual se vincula a uma das linhas de pesquisas trabalhadas no
atual momento pelo Ncleo de Estudos e Pesquisas em Polticas Pblicas e Sociais
(NEPPPS).

1 Algumas consideraes sobre a pobreza na contemporaneidade

Conforme o assinalado na Introduo, a anlise de qualquer fenmeno, no caso a
pobreza, bem como as alternativas a ela colocadas, precisam ser interpretadas e
explicadas luz de uma determinada concepo terico-metodolgica, considerando um
determinado espao (Brasil) e tempo (momento atual). Logo, preciso formular um
conjunto sistemtico de conceitos que expliquem e interpretem as causas e os efeitos, as
relaes de dependncia, identidade e diferena entre todos os objetos que constituem o
campo investigado.
5

Assim, apesar de no ser objeto do presente artigo a descrio, interpretao e
explicao sobre os condicionantes, as causas e os efeitos da pobreza imprescindvel,
diante da base terico-metodolgica utilizada, identificar, mesmo que brevemente, de
que lugar se est falando.

4
BRASIL. Decreto 7.492, de 2 de junho de 2011. Plano Brasil Sem Misria. Braslia: Presidncia da Repblica. Casa
Civil. Subchefia para Assuntos Jurdicos, 2011, art. 5. Disponvel em: <
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2011/Decreto/D7492.htm>. Acesso em: 16 abr. 2013.
5
CHAU, Marilena. Convite filosofia. 13. ed. So Paulo: tica, 2006. p. 220.

256
Portanto, para se compreender, de fato, a pobreza na contemporaneidade
inequvoco analisar a prpria sociedade que a engendrou, ou seja, uma determinada
sociabilidade erguida sob o comando do capital.
6

A pobreza apesar de fazer parte da histria humana: Fruto secular das sociedades
divididas em classes sejam elas escravistas, feudais ou capitalistas
7
, assume
dimenses e caractersticas particulares a partir do processo de industrializao atravs
de um fenmeno novo para a poca a pauperizao [...] massiva da populao
trabalhadora [...] aspecto mais imediato da instaurao do capitalismo em seu estgio
industrial-concorrencial.
8
Explica-se:

se no era indita a desigualdade entre vrias camadas sociais, se vinha de
muito longe a polarizao entre ricos e pobres, se era antigussima a diferente
apropriao e fruio dos bens sociais, era radicalmente nova a dinmica da
pobreza que ento se generalizava. Pela primeira vez na histria registrada, a
pobreza crescia na razo direta em que aumentava a capacidade social de
produzir riqueza.
9


Aps a Segunda Guerra Mundial (at final de dcada de 1960), com a
implementao de modelos de Estado baseado no denominado keynesianismo,
10
alguns
pases centrais experimentaram a era do ouro
11
do capitalismo mundial, que resultou
em grande crescimento econmico e diminuio da pobreza nesses pases.

Ou seja, houve um perodo de notvel desenvolvimento capitalista, [...]
extraordinrio crescimento econmico e transformao social, anos que
provavelmente mudaram de maneira mais profunda a sociedade humana que
qualquer outro perodo de brevidade comparvel.
12


Importa ressaltar que a era do ouro pertenceu essencialmente aos pases
capitalistas desenvolvidos, que, por todas essas dcadas, representaram cerca de trs
quartos da produo do mundo e mais de 80% de suas exportaes manufaturadas.
13

Dito de outra forma, as melhorias no conjunto das condies de vida das massas
trabalhadoras [vivenciadas na era do ouro] no alteravam a essncia exploradora do
capitalismo, continuando a revelar-se atravs de intensos processos de pauperizao
relativa.
14


6
NETTO, Jos P. Cinco Notas a Propsito da questo social. Temporalis, Braslia, ABEPSS, n. 3, ano II, p. 43,
jan-jun. 2001.
7
PEREIRA, Potyara A. P. Necessidades humanas: subsdios crtica dos mnimos sociais. So Paulo: Cortez, 2000.
p. 15.
8
NETTO, op. cit., p. 42.
9
Idem, grifo do autor.
10
O New Deal nos Estados Unidos; o Estado de Bem-Estar Social na Europa; e o desenvolvimentismo na Amrica
Latina.
11
Expresso cunhada por HOBSBAWM, Eric. Era dos extremos: o breve sculo XX: 1914-1991. So Paulo:
Companhia das Letras, 1995.
12
ALVES, 1996, p. 113 apud OLIVEIRA, op. cit., p. 42.
13
HOBSBAWM, op. cit., p. 255.
14
NETTO, op. cit., p. 47, entre colchetes nosso.

257
Esse perodo chegou ao fim atravs da segunda crise do capitalismo do sculo XX
(a partir do final da dcada de 60, incio da de 70), a qual se estendeu at a dcada de
80, e caracterizou-se por desequilbrios macroeconmicos, financeiros e de
produtividade, que repercutiram na economia internacional. Isso demandou respostas do
capital, via medidas articuladoras da reestruturao do processo poltico e econmico
em vigor, atravs de medidas de ajuste estrutural (uma srie de reformas),
implementadas por pases perifricos, incluindo os da Amrica Latina. Essas reformas
foram executadas, a partir da dcada de 1990:

atravs de uma lgica veiculada pelo poder dominante internacional, aceita
como verdadeira e reproduzida socialmente como nica possibilidade de
retomada de crescimento econmico e sada da crise instalada. [...], segundo
as promessas feitas [...], gerariam mudanas que resultariam em acelerao
do crescimento econmico e alavancariam ganhos de produtividade,
significando mais empregos e maior equidade, e isso redundaria na
minimizao de vrias expresses da questo social colocadas para a maioria
da populao dos pases perifricos. Grande parte das anlises expostas na
literatura sobre o tema tm afirmado que isso no ocorreu; ao contrrio,
os resultados da implementao das reformas estruturais significaram
muitas regresses na situao social da regio. [...] H, inclusive, estudos,
diagnsticos e relatrios de organismos internacionais, especificados atravs
de indicadores econmicos, demonstrando que a implementao do modelo
econmico, via ajuste estrutural, nos pases perifricos [representaram] maior
vulnerabilidade aos seus povos, caracterizando-se por ser um fenmeno
extremamente restrito, excludente e polarizante da riqueza entre as classes e
naes (FIORI, 2001), alm de permitir maior concentrao de riqueza, at
mesmo nos pases desenvolvidos.
15


Segundo analistas/organismos apoiadores das reformas estruturais para os pases
perifricos essa resultou entre outros: em recuperao de taxas de crescimento
econmico em relao ao registrado na dcada de 80 (mesmo que inferiores s das
dcadas de 1950 a 1980); em polticas econmicas mais equilibradas (tais como a
reduo dos dficits oramentrios e das dvidas pblicas, atravs da implantao de
polticas monetrias mais restritivas); melhoria dos padres de longevidade, mortalidade
infantil, nutrio, sade pblica e alfabetizao, maior acesso ao conhecimento. As
anlises de Stallings e Peres contemplam, de maneira geral, essa posio:

As reformas estruturais [primeiro] resolveram alguns problemas h muito
existentes, como os casos de excessivo protecionismo e servios pblicos
ineficientes [...]. [Segundo] abriram possibilidades inesperadas, dentre as
quais a mais notvel tenha sido o potencial de exportao demonstrado pelo
Mxico [e outros pases, e terceiro], [...] criaram novos problemas e
exacerbaram os mais antigos. Talvez o desemprego seja o problema mais
srio, especialmente dadas as implicaes para a equidade.
16



15
OLIVEIRA, op. cit., p. 94, entre colchetes nosso.
16
STALLINGS, Brbara; PERES, Wilson. Crescimento, emprego e equidade: o impacto das reformas econmicas na
Amrica Latina e Caribe. Rio de Janeiro: Campus, 2002. p. 257. Entre colchetes e grifo nosso.

258
Entretanto, esses mesmos analistas/organismos que apontaram a positividade das
reformas indicavam, no final da dcada de 90, que os resultados da implementao no
significaram melhor distribuio de renda, uma vez que houve, inclusive, resultados
desalentadores
17
entre os quais o aumento significativo da pobreza (segundo dados da
Cepal
18
em 2000, mais de um tero da populao da Amrica Latina 150 milhes de
pessoas vivia em situao de pobreza, com renda inferior a US$ 2 dirios, e quase 80
milhes viviam em situao de pobreza extrema, com renda inferior a US$ 1 dirio).
Somado a isso,

ao final da dcada de 90, a Amrica Latina apresentava a maior desigualdade
social do mundo em relao distribuio de renda, de oportunidades, de
emprego e participao poltica; indicadores de desenvolvimento apenas mais
favorveis as taxas de mortalidade infantil, alfabetizao e escolaridade
primria melhoraram, mas a disponibilizao de gua potvel ainda escassa
em zonas rurais, e a qualidade da educao pblica baixa ; aumentaram os
ndices de criminalidade e violncia (BANCO MUNDIAL, 2001;
BIRDSALL; LA TORRE, 2001), afetando, ainda mais a qualidade de vida.
Esses dados devem estar vinculados situao de maior empobrecimento da
populao. (BANCO MUNDIAL, 2001).
19


Analistas apoiadores das reformas avaliam, inclusive, que no caso da
desigualdade, por exemplo: a) O aumento do crime e da violncia est claramente
associado com o aumento da desigualdade [...];
20
b) altos ndices de desigualdade,
significa que, qualquer que seja a taxa de crescimento, seu efeito sobre a pobreza ser
menor do que naqueles pases que tm distribuio de renda mais equitativa;
21
c) [...]
a pobreza e o alto ndice de desigualdade no acesso terra, educao e a outros bens,
mais que sintomas de baixo crescimento, so, em realidade, suas causas.
22

Os resultados desalentadores, aliados s vrias crticas fizeram com que a
proposta de reforma estrutural (de primeira gerao) recebesse adendos,
aprofundamentos, complementos (constituindo as reformas de segunda gerao): [...]
tem surgido um novo e primordial objetivo: diminuir a pobreza e patrocinar a
equidade, sem sacrificar o crescimento. Pelo menos em discurso, a pobreza e a
equidade so os temas dominantes.
23
Isso reordenou as proposies do Banco Mundial,
da Organizao das Naes Unidas e dos governos latino-americanos.
Isto resultou que os 189 Estados-membros das Naes Unidas, em uma
assembleia geral, realizada em setembro de 2000, aprovassem a Declarao do Milnio,
em que se propunham a acabar com a extrema pobreza no mundo at o ano de 2015.

17
BIRDSALL, Nancy; LA TORRE, Augusto de. El disenso de Washington: polticas econmicas para la equidad
social en Latinoamrica. Washington D.C.: Fondo Carnegie para La Paz Internacional y Dilogo Interamericano,
2001.
18
CEPAL. COMISSO ECONMICA PARA A AMRICA LATINA E O CARIBE. Panorama social de Amrica
Latina 2002-2003. Publicacin de las Naciones Unidas. Santiago de Chile, Chile, ago. 2003.
19
OLIVEIRA, op. cit., p. 101.
20
GANUZA, 2003, apud OLIVEIRA, op. cit., p. 101.
21
OLIVEIRA, op. cit., p. 120.
22
BIRDSALL; LA TORRE, op. cit., p. 16.
23
BIRDSALL; LA TORRE, op. cit., p. 13, grifo nosso.

259

A Declarao do Milnio indica que os programas contra a pobreza sejam
amplos e multissetoriais, uma vez que engloba a necessidade da participao
de vrios setores da sociedade, no entendimento de que [...] a pobreza
humana um problema muldimensional, que atravessa as funes setoriais
dos departamentos governamentais (PNUD, 2000, p. 5, traduo nossa);
nesse sentido, h uma indicao de que sejam formulados planos
nacionais contra a pobreza, congregando a participao da sociedade civil e
do setor privado em uma ampla frente.
24


A Declarao do Milnio identifica oito objetivos a serem alcanados (Objetivos
de Desenvolvimento do Milnio ODM), destacando como primeiro objetivo: 1.
erradicar a extrema pobreza e afome; e sucessivamente: 2. atingir o ensino bsico
universal; 3. igualdade entre os sexos e autonomia das mulheres; 4. reduzir a
mortalidade na infncia; 5. melhorar a sade materna; 6. combater o HIV/Aids, a
malria e outras doenas; 7. garantir a sustentabilidade ambiental; 8. estabelecer uma
parceria mundial para o desenvolvimento.

2 Polticas de enfrentamento pobreza (extrema): anlise do Plano Brasil sem
misria

Em resposta situao de misria (extrema pobreza) vivenciada pelos pases,
governos mundiais tm incorporado como prioridade de ao, em suas agendas
pblicas, um conjunto integrado de propostas voltadas para o combate pobreza. A
prioridade se vincula diretamente ao cumprimento dos oito Objetivos de
Desenvolvimento do Milnio, entre os quais, conforme o acima citado est a
erradicao da extrema pobreza e da fome, como o caso do Brasil que, inclusive,
conforme dados das Naes Unidas, vem encaminhando aes ao cumprimento de tal
objetivo:

O Brasil j cumpriu o objetivo de reduzir pela metade o nmero de pessoas
vivendo em extrema pobreza [...]: de 25,6% da populao em 1990 para 4,8%
em 2008. Mesmo assim, 8,9 milhes de brasileiros ainda tinham renda
domiciliar inferior a US$ 1,25 por dia at 2008.
25


Os governos brasileiros aderiram, desde o incio, ao cumprimento da Declarao
do Milnio. Em continuidade ao conjunto integrado de aes que vem sendo
implementado desde a gesto do governo do presidente Luiz Incio Lula da Silva
(Programa Fome Zero, 2003-2010), a presidenta Dilma Rousseff lanou em 2011, o
Plano Brasil Sem Misria (BSM).
A finalidade explicitada no BSM a superao da extrema pobreza, ou seja, a
misria, sendo esta concebida a partir do indicador renda per capita familiar at R$

24
OLIVEIRA, op. cit., p. 195, grifo nosso.
25
PNUD. PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PARA O DESENVOLVIMENTO. Objetivos do Milnio.
Disponvel em: <http://www.pnud.org.br/ODM1.aspx>. Acesso em: 2 maio 2013. Grifo nosso.

260
70,00.
26
Isso significa que o desenho de acesso (condicionalidade) ao BSM est
vinculado apenas categoria econmica, mesmo que em seu enfrentamento sejam
consideradas outras variveis alm da garantia de uma renda, como acesso a servios
pblicos e incluso produtiva.
27
Destarte,

embora a renda se configure como elemento essencial para a
identificao da pobreza, o acesso a um patamar de mnimos sociais
(Draibe, 1990), compreendido por um conjunto de bens e servios sociais ao
lado de outros meios complementares de sobrevivncia, precisa ser
considerado para definir as situaes de pobreza. importante ainda
considerar que pobreza no apenas uma categoria econmica, no se
expressa apenas pela carncia de bens materiais. Pobreza tambm uma
categoria poltica que se traduz pela carncia de direitos, de
possibilidades, de esperana [...].
28


Explica-se: a concepo de pobreza no pode restringir-se ao indicador renda,
embora o acesso a essa seja elemento essencial para que se possa realizar as funes e
atividades vitais, visando satisfao das necessidades humanas bsicas, pois, interfere
nas condies e nos modos de vida dos homens e mulheres.
29
Diante disso, o
atendimento s demandas e necessidades da populao exige, tambm, conforme o
indicado no BSM o acesso a servios pblicos efetuado atravs do desenvolvimento de
aes articuladas e complementares entre as diferentes polticas pblicas (sociais e
econmicas).
A intersetorialidade (articulao entre diferentes polticas pblicas setoriais)
30

encontra-se, ento, explicitada na finalidade do Plano Brasil Sem Misria (BSM): [...]
superar a situao de extrema pobreza da populao em todo o territrio nacional, por
meio da integrao e articulao de polticas, programas e aes,
31
possivelmente, por
que nenhuma poltica pblica [...] guarda resolutividade plena em si mesma.
32

No entanto, se a extrema pobreza precisa, para ser superada, da integrao e
articulao entre vrias polticas, programas e aes, isso significa que ela no
resultado apenas da falta de renda, mas congrega uma gama de dimenses:


26
BRASIL, 2011, op. cit., art. 2, pargrafo nico.
27
BRASIL, 2011, op. cit., art. 5.
28
YAZBEK, Maria Carmelita. Classes subalternas e assistncia social. 7. ed. So Paulo: Cortez, 2009. p. 32. Grifo
nosso.
29
OLIVEIRA, Mara de; CARRARO, Gissele; ANUNCIAO, Daniela Andrade da. A imprescindibilidade da
intersetorialidade para a realizao plena do direito ao meio ambiente. In: CONGRESSO INTERNACIONAL
FLORENSE DE DIREITO E AMBIENTE PRESERVAO E GESTO DAS FLORESTAS, 1., 2011, Caxias do
Sul. Anais... Caxias do Sul: UCS, 2011, p. 1.
30
Explica-se: as polticas pblicas so estruturadas por setores/reas (como sade, educao, assistncia social,
segurana alimentar e nutricional, entre outras), de acordo com o campo de atividades desenvolvidas. Desse modo,
[...] as vrias polticas pblicas sociais e econmicas , articuladas entre si, podem garantir o atendimento s
necessidades sociais; podem constituir formas de integralidade da assistncia aos vrios grupos sociais [...].
(OLIVEIRA; CARRARO; ANUNCIAO, op. cit., p. 1).
31
BRASIL, 2011, op. cit., art. 1.
32
SPOSATI, Aldaza. Modelo brasileiro de proteo social no contributiva: concepes fundantes. In:
MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE A FOME. Concepo e gesto da proteo
social no contributiva no Brasil. Braslia: Unesco, 2009. p. 45.

261
A multidimensionalidade da pobreza e a interao complexa entre os
diversos vetores de destituio exigem polticas diversificadas,
combinadas para propiciar preveno, mitigao e superao da
pobreza, que possam funcionar como redes de barreira e de impulso com as
quais as famlias, nas diversidades de situaes, possam contar. Para
contemplar todas as dimenses, a consequncia desenhar estratgias de
interveno capazes de abranger distintos setores das polticas pblicas,
remetendo atuao conjunta e necessria de vrios programas e iniciativas
sociais. Esta exigncia se traduz, no plano do desenho de polticas, em
intervenes intersetoriais. A intersetorialidade na gesto a contraface da
multidimensionalidade da pobreza; a intersetorialidade uma decorrncia
lgica da concepo da pobreza como fenmeno multidimensional.
33


Portanto, concebe-se que o BSM precisa revisar suas definies quanto a seu
acesso. Ao considerar como condicionalidade que a populao em extrema pobreza
aquela com renda familiar per capita mensal de at R$ 70,00 (setenta reais), com
certeza, deixa de fora vrios cidados. Logo, reconhece como destinatrios das aes
particulares a esse Plano (garantia de renda, acesso a servios pblicos e incluso
produtiva) apenas aqueles at aquela renda familiar. Divergindo disso,

compreende-se que a medio da pobreza tendo como centro a renda embute
uma viso estreita e reduz, mesmo que o discurso seja diferente, essa
complexa expresso da questo social a elemento simples e reiterador da
representao social naturalizada e banalizada de que o pobre pessoa
desprovida de necessidades humanas bsicas. Ou seja, a adoo do critrio
de mensurao de renda dlar/dia ou custo da cesta bsica com certeza,
representa valores que no garante necessidades nutricionais e, muito menos,
as necessidades humanas bsicas. Nesse sentido, interpreta-se que a definio
dessas medidas padro demonstra o que os organismos internacionais
consideram, de fato, aspectos imprescindveis sobrevivncia fsica e
quais so as necessidades consideradas mnimas especficas da populao
pobre. O que possvel ser comprado com um ou dois dlares/dia define a
arbitrariedade de tratamento quele que considerado pobre.
34


Dito de outra forma. A articulao e a integrao de polticas, programas e aes
para o enfrentamento da pobreza remeteria a outro modo de medi-la, saindo do
discurso de fenmeno multidimensional, para uma prtica de identific-la nos sujeitos
com renda acima de R$ 70,00 (setenta reais):

O entendimento de que o sistema de produo capitalista, centrado na
expropriao e na explorao para garantir a mais-valia, e a repartio injusta
e desigual da renda nacional entre as classes sociais so responsveis pela
instituio de um processo excludente, gerador e reprodutor da pobreza,
entendida enquanto fenmeno estrutural, complexo, de natureza
multidimensional, relativo, no podendo ser considerado como mera
insuficincia de renda tambm desigualdade na distribuio da riqueza

33
BRONZO, Carla. Intersetorialidade, autonomia e territrio em programas municipais de enfrentamento da pobreza:
experincias de Belo Horizonte e So Paulo. Revista Planejamento e Polticas Pblicas, n. 35, p. 127, jul./dez. 2010.
Disponvel em: <http://www.ipea.gov.br/ppp/index.php/PPP/issue/view/29>. Acesso em: 27 abr. 2013. Grifo nosso.
34
OLIVEIRA, op. cit., p. 183.

262
socialmente produzida; no acesso a servios bsicos; informao; ao
trabalho e a uma renda digna; no participao social e poltica.
35


Diante do exposto at aqui, elabora-se o questionamento central da discusso aqui
proposta: a extrema pobreza no pode ser medida apenas atravs de um critrio de
renda. Por mais complexo que seja a medio de sua multidimensionalidade, os
diferentes tcnicos que manuseiam indicadores sociais e econmicos devem se debruar
em encontrar alternativas a isso.
O critrio renda de at R$ 70,00 (setenta reais) deixa de fora cidados e famlias
que podem ter renda superior e, entretanto, diante das suas condies, tais como:
dificuldade de acesso a servios sociais (o que demanda, por exemplo, maior utilizao
de transporte); pessoa com deficincia na famlia, o que se traduz em vrias barreiras
impeditivas ou dificultadoras de um de seus componentes; estar inserido no mercado de
trabalho, alm do que h gastos adicionais relacionados deficincia que precisam ser
medidos. O mesmo serve para famlias com pessoas em situao de adoecimento
crnico, assim como idosos.
Por fim, no que tange ao pblico destinatrio do Plano Brasil Sem Misria, este
identifica extrema pobreza apenas queles que ganham at R$70,00 per capita. Isso
remete a forma como, historicamente, a estruturao e o desenvolvimento de programas,
projetos, servios e benefcios ocorre, apenas ao enfrentamento da pobreza em seu vu
extremo verificado como renda.
preciso ponderar, ainda, que os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio,
assim como

as vrias propostas de enfrentamento pobreza veiculadas pelos
apoiadores das reformas estruturais centram-se no combate a essa
modalidade de pobreza (extrema), o que traduz uma linha de pensamento e
ao. Tais propostas baseiam-se na focalizao de aes que devem atingir
apenas uma determinada parcela da populao pobre [...]. [Tais aes]
alinham-se tentativa de suprir, de forma isolada, esttica e nfima,
basicamente, privaes e carncias crticas, por serem mximas ou
extremas, as quais, sem dvida, diante de sua complexidade, exigem tambm
respostas mais complexas e substanciais.
36


Com isso, a partir de uma determinada situao que demanda interveno, neste
caso a extrema pobreza, delineado o perfil da populao que constituir o pblico
destinatrio das aes a serem desenvolvidas. Para a identificao dos sujeitos
destinatrios de suas aes, o plano indica a utilizao da base de dados do Cadastro
nico para Programas Sociais do Governo Federal Cadnico
37
como

35
SILVA, Maria Ozanira da Silva e. Pobreza, desigualdade e polticas pblicas: caracterizando e problematizando a
realidade brasileira. Revista Katlysis, Florianpolis, v. 13, n. 2, p. 157, jul./dez., 2010. Disponvel em:
<http://www.periodicos.ufsc.br/index.php/katalysis/article/view/16523/17325>. Acesso em: 27 abr. 2013. Grifo
nosso.
36
OLIVEIRA, op. cit., p. 206, complementaes entre colchetes nossas.
37
BRASIL, op. cit., art. 4, pargrafo nico. Disponvel em: <http://www.brasilsemmiseria.gov.br/documentos>.
Acesso em: 16 abr. 2013.

263
instrumento/ferramenta para subsidiar a elaborao de diagnsticos e fundamentar a
definio de prioridades e aes a serem contempladas pelo Brasil Sem Misria.
Mas, quem so os sujeitos que constituem o pblico destinatrio do BSM?
O perfil do pblico destinatrio encontra-se descrito no Caderno Tcnico Brasil
sem Misria, considerando os aspectos regionais, territoriais, faixa etria, escolaridade
(grau de instruo), condies habitacionais.
38
Destaca-se, de forma sucinta, a
caracterizao dos destinatrios das aes do Brasil sem Misria, pessoas em situao
de extrema pobreza: i) maior porcentagem da Regio Nordeste; ii) significativa
porcentagem reside no meio rural; c) concentra-se no ciclo etrio crianas, adolescentes
e jovens, especialmente os negros (pretos e pardos); d) expressiva porcentagem de
pessoas analfabetas; e) residem sem as condies bsicas habitacionais, como no
acesso ao abastecimento de gua e saneamento. Desse modo, intencional estabelecer
no plano o acesso a servios pblicos como um de seus trs eixos de atuao.

Consideraes finais

To logo se pode observar, a mensurao meramente econmica adotada pelo
plano de governo parece no se mostrar a escolha mais assertiva para o enfrentamento
e a erradicao da extrema pobreza at o ano de 2015, conforme estabelecido na
Declarao do Milnio em setembro de 2000, adotada pelo Brasil como signatrio e
introjetada a proposta do atual governo.
Assevere-se que, conforme o de alguma forma assinalado anteriormente, no h
consenso quanto a definies/conceituaes de pobreza, ou seja, so mltiplas as
interpretaes e compreenses quanto as suas causas.
Mesmo que os analistas/organismos defensores do capital no a identifiquem, na
contemporaneidade, como resultado de problema individual, a representao simblica
hegemnica (reforada inclusive pela mdia, no Brasil aliada, em sua grande maioria ao
grande capital) de que a mesma advm como algo inerente ao sujeito singular: por
predestinao divina Deus quis assim ou por dificuldades particulares, a partir
da identificao de que os pobres o so por desejo ou falta de vontade de mudar a
condio vivida.
39
Nessa mesma lgica incide a premissa, veiculada por grande
continente de brasileiros que os programas de transferncia de renda, como a Bolsa
Famlia, incentivam a preguia, a acomodao e a explorao daqueles que trabalham.
Diante disso correto afirmar que

os encadeamentos das concepes e das explicaes seculares sobre pobreza
ainda fazem parte da lgica societria [brasileira] perpassada enquanto
representao social, que se sobrepe, em um nmero significativo de

38
Citam-se aqui os dados contidos no Caderno Tcnico Brasil Sem Misria: 59% esto concentrados na Regio
Nordeste 9,6 milhes de pessoas; Do total de brasileiros residentes no campo, um em cada quatro se encontra em
extrema pobreza (25,5%); 51% tm at 19 anos de idade; 40% tm at 14 anos de idade; 53% dos domiclios no
esto ligados rede geral de esgoto pluvial ou fossa sptica; 48% dos domiclios rurais em extrema pobreza no esto
ligados rede geral de distribuio de gua e no tm poo ou nascente na propriedade; 71% so negros; 26% so
analfabetos (15 anos ou mais). (BRASIL, op. cit., p. 5).
39
OLIVEIRA, op. cit., p. 148.

264
situaes, aos princpios dos direitos humanos. Naturalizada e privada de
dimenso tica, a pobreza nessa regio demonstrao da sociedade
construda at aqui, onde [...] vigoram as regras culturais de uma tradio
hierrquica, plasmadas em um padro de sociabilidade que obsta a
construo de um princpio de reciprocidade que confira ao outro o estatuto
de sujeito de interesses vlidos e legtimos.
40

De qualquer forma, parece haver um consenso (enquanto representao simblica)
de que a pobreza parte da vida em sociedade, por isso sua naturalizao: sempre
existiu e sempre existir.
Apesar de vrias definies e interpretaes acerca da pobreza vincularem a
mesma as relaes sociais, na prtica cotidiana (em suas proposies e aes), isso no
sai do discurso. Destarte, o atendimento populao empobrecida ainda baseia-se na
oferta de bens e servios que atendam apenas as necessidades mnimas de sobrevivncia
e a qualidade pode ser inferior (vide moradias construdas para a populao
empobrecida; atendimento de sade, etc.).

Com isso, continua-se desatrelando a pobreza dos princpios de justia e
igualdade. [...] de fato, a sociedade, reprodutora da ideologia dominante, tem
assumido um posicionamento e uma prtica que consideram haver homens
com necessidades humanas bsicas a serem satisfeitas e outros que, apesar
de seres humanos os pobres , no tm as mesmas necessidades. Exemplos
disso aparecem na vida cotidiana da populao pobre, recheada de
demonstraes dessas verdades.
41


Compreende-se que os indicadores de mensurao da pobreza, definidos pelos
Organismos Internacionais (tais como Banco Mundial e Cepal), assim como a definio
brasileira para o Plano Brasil Sem Misria contemplam concepes de acesso
vinculadoras da pobreza apenas a aspectos econmicos (mnimos).
Contrariamente, as autoras deste artigo recusam

a identificao da pobreza ligada apenas a privaes decorrentes de
inadequao de renda, associadas somente s dimenses fsica e biolgica.
Alia-se o conceito de pobreza e sua compreenso negao desta ligada
naturalizao mstica ou social e/ou representao social de que os pobres o
so por desejo ou falta de vontade de mudar a condio vivida. Considera-se
que, aos pobres, faltam oportunidades, tempo e espao, elementos
cerceadores da liberdade.
42


No se questiona, tampouco se critica os avanos alcanados pela atual poltica de
governo, na minimizao da misria (estampados em vrios indicadores econmicos e
sociais). Entretanto, preciso ter claro que a pobreza um fenmeno estrutural,
complexo, de natureza multidimensional, o que exige para sua maior minimizao,
dentro do capitalismo:


40
TELLES, 2001, p. 20 apud OLIVEIRA, op. cit., p. 151.
41
Ibidem, p. 152.
42
Ibidem, p. 145.

265
alterar a estrutura de desigualdades, para assim se reverterem as condies de
pobreza [...]. Entretanto, trata-se de uma estratgia de difcil efetivao, pela
complexidade poltica, institucional e social. [...] para uma abordagem
estratgica da pobreza, deve-se considerar a possibilidade de polticas mais
universais de proviso de bens e servios sociais, alm de estratgias
redistributivas para reduo dos nveis de desigualdade. Alm da
incorporao da temtica da desigualdade e da excluso na agenda pblica,
tem-se o desafio de garantir as condies para sua implementao, o que
pressupe alocao de recursos, alteraes no padro de financiamento, e
condies institucionais e gerenciais para maior eficincia do gasto e maior
efetividade das polticas implementadas.
43


Para finalizar reitera-se a premissa orientadora da presente sistematizao: a
pobreza no parte imanente do ser humano, do indivduo pobre, mas resultado das
relaes sociais estabelecidas na sociedade.
44
No caso, esto as relaes sociais de
explorao que geram desigualdade, constitudas no sistema capitalista. Assim, no se
suprime a pobreza e a desigualdade mantendo-se o capitalismo, mas, com certeza, pode-
se minimiz-las.

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43
BRONZO, op. cit., p. 123.
44
OLIVEIRA, op. cit., p. 164.

266
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267
A crtica marxista de cohen ao liberalismo igualitrio de Rawls


Lucas Mateus Dalsotto

1 Adentrando o problema

Em umas das mais belas canes da cantora argentina Mercedes Sosa, ouve-se o
seguinte: Slo le pido a Dios, que el dolor no me sea indiferente [...] Que lo injusto no
me sea indiferente. Em geral, Marx no dedicou, ao menos de forma incisiva e direta,
muita ateno ao tema da justia,
1
pois o pressuposto marxista de que quando o
comunismo fosse instaurado na sociedade as questes acerca da justia desapareceriam,
de forma que discutir sobre elas seria desnecessrio. Chegar-se-ia ento igualdade
atravs e como um resultado da histria,
2
em que cada qual compartilharia com a
sociedade aquilo que conseguisse produzir e receberia tudo o que lhe fosse necessrio
para garantir sua existncia. Os marxistas compartilham da ideia de que a consumao
dos sculos de explorao e luta de classes ser uma condio de abundncia material
que outorgar a cada indivduo as possibilidades necessrias sua autorrealizao, de
modo que o desenvolvimento de cada um ser livre condio de desenvolvimento de
todos.
Entretanto, o tema da justia, at ento dispensado amplamente pelo pensamento
marxista, ganhou notoriedade quando, na segunda metade do sculo XX alguns tericos
simpticos s ideias de Marx fundaram um grupo denominado de marxistas analticos.
Essa corrente de pensamento estava associada mais especificamente aos estudiosos do
chamado Grupo de setembro,
3
e destacou-se entre os filsofos de lngua inglesa, dentre
os quais Gerald Allan Cohen, John Roemer, Jon Elster e Phillippe Van Parijs. Mas entre
os autores que acabamos de citar, aquele que neste texto cabe-nos analisar
especificamente Gerald Allan Cohen e suas ideias e crticas ao pensamento de John
Rawls.
Cohen dirige sua crtica ao pensamento liberal-igualitrio, presente
especificamente em Rawls.
4
Segundo o mesmo, o problema deste ltimo est
fundamentalmente em ter pensado a justia igualitria como uma questo to somente
de regras e princpios normativos que definem a estrutura bsica da sociedade. Para
Cohen, a justia precisa tambm ser uma eleio pessoal a respeito do que cada um

1
Ao falar sobre justia, Marx desloca a discusso sobre a justia para os terrenos mais concretos das relaes
econmicas e d outra compreenso ao conceito de justia at ento dado, modificando as bases conceituais da
justia. O fundamento da sua concepo que o trabalho a fora motriz e justificadora dos bens e das condies de
cada indivduo. O direito dos produtores proporcional ao trabalho que prestaram; a igualdade consiste em que
medida pelo mesmo critrio: o trabalho. (MARX, Karl. Crtica ao programa de Gotha. Ebooksbrasil.com. 2005. p.
24. Disponvel em: <http://www.ebooksbrasil.org/adobeebook/gotha.pdf>. Acesso em: 10 abr. 2013).
2
COHEN, Gerald Allan. Si eres igualitarista, como s que eres tan rico? Barcelona: Paids, 2001. p. 16.
3
Os estudiosos do chamado Grupo de setembro eram assim denominados porque se reuniam para discutir questes
comuns e relevantes a cada dois anos em setembro.
4
COHEN, op. cit., p. 159.

268
pode entender como uma sociedade justa. Portanto, nosso intento , a partir do
sugestivo texto Si eres igualitarista, como s que eres tan rico?
5
delinear as principais
crticas desenvolvidas por Cohen ao pensamento de liberalista.

2 Os problemas dos incentivos e do egosmo

Cohen inicia sua oitava conferncia, intitulada Justia, incentivos e egosmo, do
livro acima citado, com um fragmento do texto Adam Bede do romancista George Eliot,
em que o mesmo coloca na boca de um de seus personagens o seguinte trecho:

Minhas costas so o suficientemente largas e o suficientemente fortes; no
seria mais que um covarde se me fosse e deixasse que eles sofressem os
problemas sabendo que a metade deles no so capazes. Eles que so fortes
devem aguentar as fraquezas daqueles que so fracos e no pensar em seu
prprio prazer. Tem algo de evidente que no se precisa mostrar; brilha com
sua prpria luz. Est muito claro que te equivocas na vida se vais atrs disso e
de outro para fazer que as coisas sejam mais fceis e agradveis para ti
mesmo. Um porco pode meter seu focinho no cocho e no pensar em nada
mais; mas, se tens o corao e a alma de um homem, no podes permitir-se
dormir em uma cama enquanto os demais dormem em cima das pedras. No,
no. Nunca tirarei meu pescoo do jogo e deixarei que a carga a levem os
mais fracos.
6


Uma forma comum e pouco acurada de defender as desigualdades humanas
remonta a um egosmo
7
humano que, conforme se diz, no se pode erradicar, pois
intrnseco e constitutivo do ser humano. Segundo o cristianismo, do ponto de vista
doutrinal, os homens so todos naturalmente egostas, de modo que a desigualdade
uma consequncia inevitvel desse egosmo. Um pressuposto forte a propsito do
egosmo est fundado no desejo humano de ter mais do que as demais pessoas. Ou seja,
o desejo humano no est somente em que estejamos em um dos degraus mais altos da
escada da desigualdade, mas tambm que os outros estejam nos degraus mais baixos.
A defesa do egosmo como fonte da desigualdade se baseia em duas premissas, a
saber: (i) uma premissa de cunho antropolgico que diz que somos naturalmente
egostas (ii) e uma segunda premissa de vis sociolgico que afirma que, se as pessoas
so por natureza egostas, ento impossvel alcanar e manter a igualdade. Cohen
recusa veementemente a primeira premissa, pois ela est em discordncia com a
doutrina marxista. Ela se ope a tese materialista do marxismo segundo a qual as
estruturas sociais determinam em grande parte a estrutura da motivao.
8
Seria uma
heresia afirmar que existem composies metafsicas que ordenam a vida social
previamente independentemente da realidade. Isso tambm no quer dizer que no haja

5
Este livro rene as Gifford lectures ministradas por Cohen na Universidade de Edimburgo em 1996.
6
ELIOT apud COHEN, 2001, p. 159.
7
Segundo Cohen (2001, p. 160), o egosmo aqui entendido como o desejo de determinadas coisas para si mesmo e
para aqueles de um crculo mais ntimo.
8
Ver: COHEN, Gerald Allan. Karl Marxs theory of history: a defense. Oxford: Clarendon, 1978. p. 151.

269
alguma classe da natureza humana que seja subjacente ou que exista naturalmente, mas
sim que a natureza humana bastante flexvel no que diz respeito a sua motivao.
9

Quanto segunda premissa, muito embora ela seja razoavelmente questionvel,
Cohen j no se diz to ctico em relao a ela, pois a estrutura social pode conjurar a
desigualdade.
10
Mas uma coisa certa, para que se chegue a alcanar a igualdade
necessrio que o egosmo diminua na mesma proporo que a igualdade cresa, caso
contrrio, no ser possvel alcan-la.

3 As incongruncias do princpio da diferena de Rawls: uma crtica ao pensamento
liberal-igualitrio

Existe uma panacea
11
que reza o seguinte: para que se consiga superar a
desigualdade, preciso que haja uma revoluo no sentimento e na motivao, em
oposio a uma mera revoluo na estrutura econmica. Essa panacea crist sustenta
que para a diminuio das desigualdades preciso que se discuta a respeito das virtudes
sociais e da prtica da justia, e no somente acerca dos princpios normativos de
justia. Cohen, corroborando essa afirmativa, discute sobre o tema da desigualdade
criticando amplamente a justificao rawlsiana das desigualdades econmicas que
seriam aceitas pelos princpios de justia escolhidos numa situao contrafactual
(posio original),
12
especificamente o princpio da diferena.
Rawls, grosso modo, sustenta que as desigualdades esto justificadas na mesma
proporo que seus efeitos beneficiam, em alguma medida, aqueles que esto em pior
situao.
13
Para Cohen, Rawls nada mais faz do que apresentar uma justificativa
normativa desigualdade, visto que necessrio promover incentivos para que as
pessoas com determinados talentos, profisses e posies sociais se dediquem
intensamente s atividades que produzem os benefcios necessrios para o benefcio dos
em pior situao social. Rawls faz supostamente uma defesa normativa da desigualdade
amparada meramente por uma defesa ftica da desigualdade, dado ser necessrio
atribuir aos mais produtivos um egosmo anti-igualitrio.
14

Uma das questes problemticas do princpio da diferena diz respeito a quanta
desigualdade ele permite. Em uma interpretao mais estrita de tal princpio, as
desigualdades que beneficiam os mais talentosos estariam justificadas apenas na
medida em que a desigualdade necessria para que os mesmos produzam de modo a
melhorar a situao dos em pior situao. Por outro lado, em uma interpretao mais
frouxa, as desigualdades que privilegiam os mais talentosos so necessrias porque

9
COHEN, 2001, p. 161.
10
Ibidem, p. 162.
11
No existe uma inequvoca traduo para esta palavra espanhola, mas aproximadamente ela pode ser identificada
com uma soluo para algum problema ou ento como um ditado popular.
12
A posio original deve ser vista como um acordo hipottico e a-histrico, ou seja, como um artifcio de
representao
12
que impe certos tipos de restries aos contratantes para a escolha dos critrios que determinaro
quais so as aes eticamente recomendveis e corretas.
13
RAWLS, John. Uma teoria da justia. 3. ed. rev. So Paulo: M. Fontes, 2008. p. 376.
14
COHEN, 2001, p. 164.

270
exigidas por eles e no porque colaborariam socialmente para elevar o quinho
distributivo em pior situao. Se esse for o caso, ento o princpio da diferena pode ser
entendido como um caso de barganha dos mais talentosos queles em pior situao.
15

Em sua Tanner lectures de 1992, Cohen afirma que a interpretao frouxa do
princpio da diferena no seria razovel, uma vez que ela no seria justificvel
publicamente. A igualdade exige um ethos
16
social em que as pessoas cujos talentos so
mais valorizados num determinado perodo histrico e num certo espao no exijam
recompensas ou abonos extras para melhorarem as condies daqueles que se
encontram nas piores posies. Haveria uma incongruncia entre o incentivo
produtividade dos mais talentosos contidos no princpio da diferena em relao
segunda parte do segundo princpio, em que se afirma que os cargos e [as] posies
devem estar abertos a todos em condio de igualdade equitativa de oportunidades.
17

Nesse sentido, fica evidentemente claro que a posio de Rawls encontra srias
dificuldades em responder as objees de Cohen no que tange ao princpio da
diferena. Segundo este ltimo, as desigualdades no podem ser avaliadas apenas do
ponto de vista das estruturas normativas legais do Estado, mas tambm das escolhas que
as pessoas fazem fora do mbito legalmente estatudo ou prescrito.

Se, como agora creio, o egosmo das pessoas afeta as perspectivas de
igualdade e justia, ento isso , em parte, porque, como tambm creio nesse
momento, a justia no pode ser somente uma questo da estrutura legal do
Estado dentro do que as pessoas atuam, mas tambm uma questo que tem
a ver com os atos que as pessoas elegem dentro dessa estrutura, com as
opes pessoais que levam a cabo em sua vida diria. Tenho chegado a
pensar, para dizer com um slogan que bastante popular ultimamente, que o
pessoal poltico.
18


Ao dizer que o pessoal tambm diz respeito ao poltico,
19
Cohen assevera que os
princpios de justia distributiva devem se aplicar tambm s opes que as pessoas
fazem fora daquele espectro de preceitos e princpios normativo-legais. Destarte, o
filsofo marxista recusa a viso de Rawls de que os princpios de justia se aplicam
somente ao que este ltimo chama de estrutura bsica da sociedade. Cohen entende
que Rawls coloca as escolhas pessoais de cada indivduo fora do mbito da justia,
atravs de uma basic structure objection (estrutura bsica de objeo) que afirma que
somente as instituies e suas respectivas escolhas so objeto da justia.
20


15
COHEN, Gerald Allan. Incentives, inequality and community, 1992. Disponvel em:
<http://tannerlectures.utah.edu/lectures/documents/cohen92.pdf>. Acesso em: 31 mar. 2013.
16
Cohen entende por ethos da sociedade o conjunto de sentimentos e atitudes em virtude da qual a sua prtica
habitual, e as presses informais, so o que so. (COHEN, Gerald Allan. Where the action is: on the site of
distributive justice. Philosophy and Public Affairs, v. 26, n. 1, p. 28, 1997).
17
RAWLS, 2008, p. 376.
18
COHEN, 2001, p. 166.
19
Existe uma crtica bastante forte por parte de algumas feministas teoria de Rawls Suzan Okin, por exemplo, deu-
se conta que Rawls no claro em seus escritos acerca de se a famlia pertence ou no estrutura bsica da
sociedade. (Ver: OKIN, Susan Moller. Gnero, o pblico e o privado. Estudos Feministas, v. 16, n. 2, p. 305-332,
maio/ago. 2008).
20
COHEN, 1997, p. 12.

271
Diante de uma leitura marxista do princpio da diferena, pode-se conjecturar que
as opes ambiciosas e egostas que os indivduos fazem em sua vida particular levaro
inegavelmente a uma desigualdade que seja onerosa apenas para os que em pior
situao social se encontram. Por isso, Cohen afirma que este mesmo princpio, em si
mesmo, no tem nenhum problema.
21
A questo est fundamentalmente em que tipo e
quanta desigualdade ele concebe. O argumento de Cohen centra-se, ento, em uma
oposio tese segundo a qual o princpio da diferena realiza gente bem situada, que
tem a sua disposio um alto salrio em uma economia de mercado.
Estes que se encontram bem situados so normalmente chamados de os
dotados de mais talentos. A fora do argumento de Cohen est em afirmar que estes,
dito afortunados, no devem se considerar dotados de mais talentos em outro sentido
que no o de ter habilidades que lhes do possibilidades de barganhar quinhes
significativos diante das demandas do mercado. Mas, at onde o argumento dos
incentivos alcana essa afortunada posio em que alguns se encontram pode ser
originria de circunstncias totalmente acidentais e aleatrias. Muitos dos talentos
podem advir de posies sociais, ou de capacidades e habilidades naturais, ou at
mesmo da sorte.
22
No entanto, preciso dizer que Rawls tambm recusa que o aumento
das recompensas aos mais talentosos se justifique porque as contribuies extras
justificam recompensas e bnus extras em razo de reciprocidade estrita. Se justificam,
segundo ele, simplesmente porque proporcionam um resultado mais produtivo.
23

Mas h uma incongruncia no pensamento rawlsiano que diz respeito aplicao
do princpio da diferena. Ela consiste no seguinte: pessoas com capacidades e talentos
socialmente reconhecidos e valorizados, que aceitam o princpio da diferena, se levam
a cabo tal princpio, sabem que as desigualdades so injustas se no so necessrias para
elevar o padro das condies de vida dos em pior situao. Se isso no for verdade, ou
seja, se os membros da comunidade no acreditam nisso, ento a sociedade no justa
de um ponto de vista rawlsiano, pois uma sociedade justa para Rawls somente na
medida em que seus membros aceitam e dedicam-se a manter os princpios de justia
acordados na posio original.
Poder-se-ia dizer que o princpio da diferena opera com uma concepo de
justia que tolera certas inaplicaes dos princpios de justia, ou ento que certa parte
do governo promove determinadas desigualdades quando os mais talentosos no
aceitam o que foi previamente acordado. Assim, um seleto grupo de indivduos destoa
dos demais e no compartilha dos mesmos princpios. Decididamente, essa no pode ser
a forma como os princpios de justia operam em uma sociedade justa, visto que no

21
COHEN, 2001, p. 169.
22
Bernard Williams, importante filsofo moral do sculo XX, trabalha longamente a respeito da sorte em seus
escritos. Segundo o mesmo, a sorte um elemento constituinte do sistema da moralidade. Entretanto, isso parece ser
um paradoxo, como Williams (1995) mesmo relata, pois implica dizer que parece, e a experincia d bons indcios
disso, que h inmeros casos em que os objetos de nossas avaliaes morais dependem de fatores fora do controle
dos agentes. Apesar de sorte moral aparentemente mostrar ser uma contradio, julgamentos dirios sugerem que h
um fenmeno de sorte moral por detrs de tudo (WILLIAMS, Bernard. Moral: uma introduo tica. So Paulo: M.
Claret, 2005. p. 157).
23
COHEN, 2001, p. 170.

272
seria possvel manter estveis tais princpios normativos, se uma parte dos cidados no
os cumprem e no os levam a srio. Como ser possvel aplicar princpios normativos
justos em uma sociedade cuja parte de seus membros no os aceitam?
Deste modo, segundo Cohen, a nica sada vivel que os mais talentosos
aceitem o princpio da diferena nos termos dele se aplicarem tambm a sua vida
particular. Entretanto, ainda seria vivel perguntar aos mais talentosos por que eles
reivindicam maiores incentivos e benefcios do que outros, se eles concordaram com tal
princpio? Poder-se-ia perguntar-lhes: Os benefcios e incentivos extras que recebem
so necessrios para melhorar a posio dos que pior esto? Vejamos as indagaes que
Cohen faz a propsito disso:

necessrio tout court (qualquer custo), ou seja, independentemente da
vontade humana, e, portanto, com toda a vontade do mundo que a eliminao
de toda a desigualdade piore a situao de todo o mundo? Ou necessrio
apenas como que os dotados de mais talentos decidiriam produzir menos do
que produziriam agora ou deixariam de ocupar os postos que agora lhes
pedimos que ocupem se a desigualdade desaparecesse (atravs, por exemplo,
do imposto sobre a renda que se redistribui com um efeito totalmente
igualitarista)?
24


Aqueles com mais talentos que aceitam o princpio da diferena, encontraro
dificuldades para responder satisfatoriamente essas questes.
25
Isso porque a base dessa
necessidade por incentivos dos mais talentosos est amparada numa autojustificao
de que as elevadas recompensas requeridas por eles nascem de uma atitude de
indisposio dos mesmos em trabalhar com a mesma disposio do que se tivessem
altos incentivos e recompensas. Nesse caso, as recompensas elevadas so necessrias
somente porque as opes dos mais dotados no esto de acordo com o princpio da
diferena. Por isso, em sentido estritamente rawlsiano, no se poderia justificar a
desigualdade.
Em uma economia de mercado em que todos buscam maximizar suas prprias
vontades e h um Estado rawlsiano que incumbido de maximizar a distribuio dos
quinhes excedentes aos menos favorecidos (os que pior esto na sociedade), o
princpio da diferena no pode se realizar. Para que se alcance uma sociedade
plenamente justa e igualitria, necessrio que se crie condies sociais (um ethos
social) que favorea e motive as pessoas a agirem de forma justa e correta tambm em
suas relaes pessoais, ou seja, em sua vida particular. Caso contrrio, no se chegar a
uma sociedade justa e igualitria. Dito de outra forma, somente quando o homem tiver
reconhecido e organizado seus prprios poderes como poderes sociais, de tal forma que

24
COHEN, 2001, p. 172.
25
Rawls permite aos mais dotados dizer que suas elevadas recompensas se justificam porque necessitam fazer que
as baixas recompensas dos que pior esto no sejam mais baixas do que j so. Mas isso pode servir como
justificao de suas altas recompensas quando os mais dotados falam dele em terceira pessoa, mas no, de forma
crtica, quando eles mesmos esto se oferecendo aos pobres. (Ibidem, p. 173).

273
esse poder social j no se separe dele como um poder poltico, somente ento se
completar a emancipao humana.
26


4 Consideraes finais

Nesse aspecto, fica evidentemente claro que Cohen, a partir de uma perspectiva
marxista, dirige crticas bastante contundentes ao liberalismo igualitrio, principalmente
aquele formulado por Rawls. Para Cohen, no h nenhuma possibilidade de se chegar a
uma sociedade justa a no ser por meio de que os cidados eles prprios sejam justos.
No basta somente que existam princpios normativos que regulem publicamente o que
os indivduos devem fazer. Isso insuficiente. preciso que se constitua socialmente
um ethos igualitrio em que as pessoas se sintam livremente motivadas a buscar uma
sociedade igualitria e no egosta.
O ponto fundamental de discordncia entre a posio de Rawls e a posio de
Cohen que este ltimo entende a justia a partir da ideia de que o modelo de
benefcios e incentivos que o princpio da diferena de Rawls fornece dentro da
sociedade injusto, pois admite a desigualdade como moralmente justa entre os
cidados. Para Cohen, a justia distributiva tem a ver especificamente com a
distribuio equitativa dos benefcios e incentivos auferidos pelos cidados e no
somente com o fato de que devemos seguir determinadas regras normativas. Segundo o
filsofo marxista, existe uma injustia na distribuio quando a desigualdade dos bens
reflete-se na forma como os mesmos so divididos entre os pares.
Portanto,
uma sociedade que justa dentro dos termos do princpio da diferena
podemos, pois, concluir no exige simplesmente regras coercitivas, mas
tambm um ethos de justia que contribua para dar forma as opes
individuais. Na ausncia de um ethos, produzir-se-iam desigualdades que no
seriam necessrias para melhorar a condio dos que pior esto: o ethos
fomenta uma distribuio mais justa de que as regras do jogo econmico
podem assegurar por si mesmas.
27


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WILLIAMS, Bernard. Moral: uma introduo tica. So Paulo: M. Claret, 2005.

26
MARX, Karl. La cuestin judia. Madrid: Santanilla, 1997. p. 89.
27
COHEN, op. cit., p. 174.

274
As polticas pblicas educacionais como instrumentos eficazes para
prevenir e erradicar o trabalho infantil


Marli Marlene Moraes da Costa
Rodrigo Cristiano Diehl
1 Consideraes iniciais

Inmeras transformaes esto sendo observadas no arcabouo jurdico brasileiro
referente ao trabalho de crianas e jovens, reconhecendo que gradativamente foram
estabelecidos sistemas de normas destinadas proteo contra a explorao do trabalho
infantil. Entretanto, as normas jurdicas por si podem no surtir efeitos diretos ou
indiretos. nesse sentido que se pretende compreender o direito de proteo da criana
e do adolescente e as estratgias de enfrentamento explorao do trabalho infantil,
atravs da gesto das polticas pblicas educacionais no Brasil, enquanto mecanismos
eficazes na promoo dos direitos e das garantias fundamentais dos infantes.
No cenrio brasileiro, visualiza-se uma srie de obstculos para a materializao
da eliminao do trabalho infantil. Da a necessidade de promover uma cultura de
educao para efetivao da cidadania, incentivando a construo do pensamento
crtico, autnomo e emancipatrio, capaz de superar os mitos que legitimam a
explorao de milhes de crianas e adolescentes.
A sociedade em geral e, em especial, os governos federal, estaduais, distrital e
municipais e as organizaes de empregadores e de trabalhadores devem unir esforos
em prol da educao, adotando medidas imediatas e em carter de urgncia, para
resgatar e proteger crianas e adolescentes de toda forma de explorao, como
estabelece a Conveno da OIT sobre as piores formas de trabalho infantil, ratificada
pelo Brasil em 2002. A efetivao de polticas pblicas implica transformaes
profundas em diversos setores, inclusive em sua prpria dimenso jurdica. O Direito da
Criana e do Adolescente apresenta-se como potencial alternativa que congrega uma
nova viso, multidisciplinar e democrtica. Alm disso, atribui responsabilidades ao
Estado, famlia e sociedade quanto efetivao dos direitos de crianas e
adolescentes.
Assim, no processo de construo do sistema de garantias desses direitos, as
polticas educacionais esto em um espao privilegiado pelo enraizamento, pela
capacidade de descentralizao e pela possibilidade de sensibilizao das comunidades
para a discusso sobre o tema, buscando alternativas concretas para a proteo integral
de crianas e adolescentes.

2 Polticas pblicas: conceitos gerais

A Constituio Federal de 1988 representou o incio da Reforma Estatal, para
colocar em prtica a democratizao do acesso a servios e participao cidad.

275
Assim, ocorreu nesse perodo um deslocamento para o foco das polticas pblicas no
Brasil, partindo-se para a produo de polticas que se destinassem a examinar as
verdadeiras necessidades sociais. E, nesse sentido, a capacidade de elas acabarem
afetando as estratgias dos gestores pblicos na tomada de decises.
1

Em razo dessa nova conjuntura, a compreenso de alguns conceitos que
perfazem o universo das polticas pblicas revela-se a chave-mestra para a promoo e
efetivao de direitos e garantias sociais, especialmente no que se refere aos direitos de
crianas e adolescentes. Ademais o estudo sobre as polticas pblicas deve ser feito de
forma integrada com a compreenso do papel do Estado e da prpria sociedade, nos dias
atuais. No cenrio moderno, conforme ensina Schmidt,
2
as polticas so o resultado da
prpria poltica, e devem ser compreendidas luz das instituies e dos processos
polticos, os quais esto intimamente ligados s questes mais gerais da sociedade.
Diante disso, de maneira objetiva, Schmidt
3
destaca que a expresso polticas
pblicas utilizada com diferentes significados, ora indicando uma determinada
atividade, ora um propsito poltico, e, em outras vezes, um programa de ao ou os
resultados obtidos por um programa. Assim, para entender as polticas pblicas, o
autor, utilizando-se de conceitos de estudiosos da rea, ensina que as polticas pblicas
so um conjunto de aes adotadas pelo governo, a fim de produzir efeitos especficos,
ou de modo mais claro, a soma de atividades do governo que acabam influenciando a
vida dos cidados.
Ao encontro de tais assertivas, de maneira mais abrangente, Cavalcanti conceitua
polticas pblicas, como:

[...] o conjunto de aes coletivas que garantem direitos sociais, por meio
das quais so distribudos ou redistribudos bens e recursos pblicos, em
resposta s diversas demandas da sociedade. As polticas pblicas so
fundamentadas pelo direito coletivo, so de competncia do Estado e
envolvem relaes de reciprocidade e antagonismo entre o Estado e a
sociedade civil.
4


Porm, mais do que compreender o que uma poltica pblica, Schmitd assevera:

muito importante nessa concepo a ideia que as polticas orientem a ao
estatal, diminuindo os efeitos dos problemas constitutivos do regime
democrtico: a descontinuidade administrativa, decorrente da renovao
peridica dos governantes. No Brasil, tem havido um esforo importante para
reduzir a descontinuidade das polticas, atravs da legislao especfica,
como a Lei de Responsabilidade Fiscal, de um tratamento mais tcnico das
polticas e da participao de setores sociais na sua formulao, reduzindo a

1
HOCHMAN, G.; ARRETCHE, M.; MARQUES, E. (Org.). Polticas pblicas no Brasil. Rio de Janeiro: Fiocruz,
2007.
2
SCHMIDT, Joo Pedro. Para entender as polticas pblicas: aspectos conceituais e metodolgicos. In.: REIS, Jorge
R.; LEAL, Rogerio G. Direitos sociais e polticas pblicas: desafios contemporneos. Santa Cruz do Sul: Edunisc,
2008. p. 2309. t. 8.
3
Ibidem, p. 2311.
4
CAVALCANTI, Ludmila. A perspectiva de gnero nas polticas pblicas: polticas para quem? In: Instituto
Brasileiro de Administrao Municipal (IBAM). Curso Democracia e Gnero no Legislativo Municipal, 2009. p. 7.

276
possibilidade dos administradores pblicos de reinventar os rumos das
mesmas a cada mandato.
5

Complementando esse rol de conceituaes, oportuna a compreenso de que as
polticas pblicas, comumente, so distinguidas por polticas sociais ou polticas
econmicas ou macroeconmicas, todas com o objetivo de proporcionar o
desenvolvimento econmico e social de determinada sociedade. As primeiras so tidas
como aquelas responsveis por garantir os direitos sociais consagrados pela Carta
Magna, tais como: sade, educao, segurana, assistncia social, habitao. Enquanto
que as ltimas referem-se especificamente s polticas monetrias.
Torna-se evidente que as polticas so o meio de ao do Estado, atravs delas, a
Unio, os estados e os municpios conseguem concretizar direitos e garantias
fundamentais, por isso saber diferenciar esses aspectos metodolgicos imprescindvel
para a compreenso da dimenso e importncia das fases que definem uma poltica,
desde a sua criao at a avaliao de seus resultados.
Nessa conjuntura, o processo de elaborao de uma poltica inicia-se com a
percepo e definio de problemas, sem essa avaliao inicial a poltica no adquire
nenhuma razo de existir, conforme destaca Schmidt.
6
No basta o reconhecimento de
uma dificuldade ou situao problemtica, preciso transform-la em um problema
poltico.

preciso tambm que tal questo desperte o interesse no s do governo, mas
principalmente da sociedade, e como geralmente a comoo dessa acontece primeiro,
ela acaba se tornando o rgo propulsor para que determinada situao ocupe o rol de
prioridades do governo. O modo como ocorre o processo de reconhecimento de um
problema, em que se vislumbra necessria a formulao de uma poltica, segundo
Bryner, pode ter inmeras consequncias para a gesto das polticas pblicas. Ou seja, a
percepo equivocada de determinada demanda, pode levar a um resultado inadequado
para a questo. Por conta disso, o autor garante que o apoio poltico gerado (ou a falta
dele) durante esse estgio inicial do processo pode ter um efeito importante sobre o
desenvolvimento, a implementao e a avaliao das polticas pblicas.
7

Aps a identificao do problema, faz-se necessria a insero de sua demanda na
agenda poltica. Isso significa que determinado assunto chama a ateno no s dos
cidados como, especialmente, do governo. Nas palavras de Schmidt, trata-se de um
rol das questes relevantes debatidas pelos agentes pblicos e sociais, com forte
repercusso na opinio pblica. A construo de uma agenda envolve discusso
permanente e uma forte disputa poltica, vez que a influncia poltica tambm adquire
a capacidade de controlar a agenda, de acordo com os interesses daqueles que a
manipulam.
8


5
SCHMIDT et al., op. cit., p. 2312.
6
Ibidem, p. 2314.
7
BRYNER, Gary C. Organizaes pblicas e polticas pblicas. In.: PETERS, B. Guy; PIERRE, Jon (Org.).
Administrao pblica: coletnea. Trad. de Sonia Midori Yamamoto, Miriran Oliveira. So Paulo: Ed. da Unesp,
2010. p. 317.
8
SCHMIDT et al., op. cit., p. 2316.

277

Entre os agentes que influenciam a construo da agenda governamental
destacam-se os atores governamentais e no governamentais. Esses atores
podem ser visveis (polticos, mdia, partidos) ou invisveis (pesquisadores,
consultores, funcionrios). So os guardies da agenda pblica (agenda
setters), e outros no o sejam, bem como para que nela se mantenham ou
no.
9


Em seguida, deve iniciar o processo de formulao da poltica pblica, nesse
momento define-se a maneira como o problema ser solucionado, quais os elementos e
alternativas que sero adotadas. Trata-se de uma fase de negociaes e conflitos entre os
agentes pblicos e os grupos sociais interessados. Segundo Schmidt,
10
a formulao de
uma poltica nunca puramente tcnica. sempre poltica, ou seja, orientada por
interesses, valores e preferncias, apenas parcialmente orientada por critrios tcnicos.
Cada um dos atores exibe sua preferncia e recursos de poder. De modo sucinto,
Bryner
11
explica esse processo, que inclui a formulao de um programa para
responder demanda por ao, [...] a aprovao da legislao para autorizar a
implementao do programa e a atribuio de fundos suficientes para implementao.
Nesse momento, importante definir as diretrizes, os objetivos e principalmente a
atribuio de responsabilidades, a fim de deixar claro quem so os responsveis pela
execuo das polticas. Assim elas tomam forma atravs dos planos ou programas, os
quais, por sua vez, originam projetos e aes.
A implementao compreende a quarta fase de uma poltica, trata-se da
concretizao da formulao, o momento de executar aquilo que foi planejado. Nesse
instante, geralmente acabam acontecendo adaptaes e adequaes, por isso um
elemento imprescindvel a articulao entre o momento de formulao e de
implantao de uma poltica, os agentes responsveis por essas duas fases devem estar
entrosados, compartilhar informaes e participar ativamente desses processos. Nas
palavras de Schmidt:

Um dos fatores de xito ou fracasso das polticas pblicas a articulao
entre o momento da formulao e o da implementao. O entendimento
compartilhado dos objetos e das metas das polticas depende em boa parte do
entrosamento e de conhecimento comuns entre formuladores e
implementadores, bem como da participao dos implementadores no
momento da formulao.
12


De acordo com os estudiosos, a implementao um processo difcil, pois muitas
vezes essa fase no chega a alcanar seus objetivos em funo da falta de vontade ou de
acordo poltico. Do mesmo modo, Bryner
13
enfatiza que a implementao a

9
Ibidem, p. 2318.
10
Idem.
11
BRYNER et al., op. cit., p. 318.
12
SCHMIDT et al., op. cit., p. 2318.
13
BRYNER et al, op. cit., p. 319.

278
continuao da formulao de polticas, mas com novos atores, procedimentos e
ambientes institucionais.
Por ltimo, e quem sabe a fase mais importante, tem-se a avaliao de uma
poltica, no basta apenas cri-la, implement-la, sem se estar disposto a fazer uma
anlise minuciosa dos seus resultados obtidos, dos xitos e das dificuldades
apresentadas, do estudo de sua efetividade e eficincia. O ideal, nesse processo de
avaliao, justamente delinear se a poltica atingiu aos objetivos ao qual se props,
assim como determinar se conveniente que determinada poltica se mantenha ou se
modifique.
No Brasil, ainda muito frgil o processo de avaliao de uma poltica,
geralmente esse momento se resume em massa de manobra para polticos utilizarem-se
de pseudorresultados com o propsito de campanha para novas eleies, a fim de se
manterem no poder. Por isso, muitas vezes os processos avaliativos atuais acabam tendo
pouca credibilidade na sociedade. Importante trazer baila o posicionamento de
Schmidt:

Um governante que no tem mecanismos apropriados de acompanhamento
das aes do seu governo, capazes de detectar at que ponto o governo est
conectado com as expectativas dos cidados e at que ponto sua energia
poltica est sendo canalizada para a resoluo de problemas importantes da
sociedade, est fechada ao fracasso. Na eleio seguinte, os eleitores
entusiasmados de ontem levaro apoio a outro candidato, que aponte
perspectivas de mudanas.
14


Ainda nas palavras do estudioso, a avaliao um instrumento democrtico, que
capacita o eleitorado a exercer o principio do controle sobre a ao dos governantes.
Por conta disso, fundamental a conscientizao da real importncia que essa fase
assume no processo de estudo e anlise de uma poltica pblica, vez que pode ocorrer,
por ser avaliada de maneira equivoca, de determinadas polticas carem em desuso ou no
esquecimento.

3 Polticas pblicas para erradicao do trabalho infantil

Neste sentido, nos anos 90, foram criadas polticas pblicas voltadas diminuio
da desigualdade social. Esses programas, ento criados, esto centrados na transferncia
de renda, como o caso do programa bolsa-escola, PETI, Bolsa Alimentao, Vale-Gs,
entre outros, buscando-se, atravs de sua implantao, dentre outras coisas, erradicar o
trabalho infantil em nossa sociedade.
A problemtica do trabalho infantil sempre foi alvo das agendas governamentais.
Entretanto, o Brasil demorou muito a definir polticas eficazes nesse campo; alis,
precisou ser pressionado internacionalmente para que iniciasse seu combate.

14
SCHMIDT et al., op. cit., p. 2320.

279
A partir dessa realidade, pode-se reafirmar a tese de que, para grande parte da
sociedade o trabalho infantil tolervel, como lembra Souza, pois para essas pessoas
o trabalho tem a funo formativa, uma vez que prefervel que a criana ou o
adolescente trabalhe do que fique na rua, ou ainda, caracterizando o trabalho como
sendo uma preparao para o futuro.
No entanto, o trabalho forado, numa idade em que o indivduo est em condio
peculiar de desenvolvimento, sem sombra de dvida, acarreta enormes transtornos e
problemas, tanto a curto como a longo prazo. Ao encontro de tal assertiva, a
Organizao Internacional do Trabalho afirma:

El trabajo infantil se debe considerar no slo una consecuencia sino tambin
una causa de la pobreza y del subdesarrollo. Los nios vctimas de las peores
formas de explotacin, con poca o ninguna educacin bsica, sern adultos
analfabetos con algn impedimento fsico o mental, virtualmente sin
perspectivas de escapar de la pobreza en la que nacieron ni de contribuir al
desarrollo de la sociedad. Las probabilidades de que sus hijos puedan hacerlo
tambin son escasas. En el mundo competitivo actual, la prosperidad de un
pas depende esencialmente de la calidad de sus recursos humanos; tolerar las
peores formas de trabajo infantil es contradictorio con la gran inversin en las
personas que cada sociedad debe hacer para asegurarse el futuro.
15


Por conta disso, os principais desafios a serem superados pelo Estado
Democrtico de Direito, destaca-se a imprescindvel erradicao do trabalho infantil,
que de acordo com a Organizao Internacional do Trabalho, se caracteriza como sendo
aquele trabalho executado por crianas com idade inferior a 15 anos, com o principal
objetivo de prover seu sustento e o de sua famlia.
Erradicar todas as formas de trabalho infantil tornou-se uma preocupao
mundial; diante disso, a ONU criou o Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento, em que, inclusas, elenca as principais causas do trabalho infantil,
sendo elas:
[...] pobreza, desigualdade e excluso social: A pobreza continua sendo a
maior causa do trabalho infantil. Mas este aspecto pode ser visto
ambiguamente, o trabalho infantil tanto pode ser consequncia da pobreza
como tambm um fator de pobreza. Este tem sido um debate global, pois
numa populao onde as crianas na sua maioria no frequentam a escola, o
desenvolvimento fica a longo prazo estagnado; sendo uma mo-de-obra mais
barata; as crianas substituem os adultos em vrias funes e deste modo
ficam vulnerveis explorao. Privao educacional: uma criana que
comece a trabalhar desde a tenra idade ficando analfabeta desconhece os seus
direitos e no tem fora reivindicativa. necessria, portanto, uma
interveno educacional como medida base de combate ao trabalho infantil.
Fatores tradicionais entendidos como ajuda sobrevivncia da famlia: nas
sociedades menos desenvolvidas acontece frequentemente de as crianas
terem de participar na entrada de recursos para a sobrevivncia familiar, isto
, so utilizadas de modo a ajudar nas despesas e alimentao da sua
famlia.
16


15
OIT, op. cit., p. 31.
16
PNUD. PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PARA O DESENVOLVIMENTO. Mo-de-obra infantil. Study-
Guide. Lisboa, Portugal: Mundial, 2005. p. 4.

280

Diante deste comprometimento internacional, buscou-se a efetivao dos direitos
dos infantes atravs de polticas pblicas voltadas para a sua vulnerabilidade, que
marcada consideravelmente por problemas de misria e desigualdade social, uma vez
que a pobreza o principal fator que resulta em milhares de crianas merc da
explorao laboral.
No decorrer da histria brasileira, vrias foram as medidas adotadas pelo Estado
na busca da erradicao do trabalho infantil. Entretanto, aquelas adotadas no incio do
perodo Republicano at a promulgao da Constituio de 1988, s visavam
internao, ou mesmo educao atravs do trabalho, ferindo os direitos fundamentais
das crianas que se encontravam em desenvolvimento como ensinam Veronese e
Costa.
17
Aps esse perodo, buscaram-se alternativas mais humanas, que envolvessem
conscientizao e efetivao dos direitos alcanados, diante da prioridade absoluta que
possuem as crianas.
Por direitos fundamentais inerentes pessoa humana entende-se que os indivduos
nascem com eles, ou seja, o Estado tem a obrigao de reconhec-los e garanti-los, visto
que no deveria depender da boa vontade dos governantes.
Por esses e outros motivos que os infantes, no Brasil, enfrentam diversos
problemas, no se limitando a determinadas classes sociais, credo religioso, raa, ou
ainda qualquer outra forma de fator preconcebido. Os causadores dessas dificuldades e
ameaas podem ser encontrados em diversos lugares, sejam eles: os meios de
comunicao, em que transitam uma imagem de que deve haver um consumo exagerado
e com isso excitando indiretamente a criminalidade; o processo incontrolvel da
globalizao; a negligncia do Poder Pblico e da sociedade, e at mesmo as
dificuldades no seio familiar.
Bem lembra Adorno, ao afirmar que

o tema amplo e complexo, pois estaria na chamada situao de risco no
s a criana que est fora da escola para trabalhar nas ruas, mas tambm
aquela sentada em frente ao televisor como um alvo fcil das imposies
consumistas, da banalizao do erotismo e da violncia gratuita.
18


Nesta perspectiva, o trabalho infantil no pode ser interpretado como um dever
exclusivamente do Estado de combat-lo e preveni-lo, ao contrrio, para que haja xito
na erradicao dessa forma de violncia importante a existncia de uma rede de aes
de proteo que promovam a interao entre a sociedade, o Poder Pblico, a famlia e,
principalmente, os que mais sofrem com essa supresso, as crianas e os adolescentes.
Neste diapaso, importante destacar que no existe uma forma de unificar
mundialmente o combate explorao laboral infantil, pois a economia se caracteriza

17
VERONESE, Josiane Rose Petry; COSTA, Marli, M. M. Violncia domstica: quando a vtima a criana ou
adolescente: uma leitura interdisciplinar. Florianpolis: Ed. da OAB/SC. Florianpolis, 2006.
18
ADORNO, Rodrigo. A violao dos direitos fundamentais da criana e do adolescente no Brasil. Boletim Jurdico,
Uberaba/MG, ano 2, n. 52. Disponvel em: <http://www.boletimjuridico.com.br/doutrina/texto.asp?id=144>. Acesso
em: 6 maio 2012.

281
como a ditadora das regras, pelo fato de o capitalista se caracterizar como uma busca
incessante pelo lucro; porm, para que haja um desenvolvimento pleno das sociedades,
deve haver, indiscutivelmente, uma afronta a este manipulador, com a inteno de
combat-lo, apesar das dificuldades que sero encontradas.
No contexto brasileiro, para que haja a erradicao de todas as formas de trabalho
infantil, necessria uma conexo entre a sociedade civil, a iniciativa privada e o Poder
Pblico, porque somente aps esta integrao que os resultados passaro a existir.
Assim, tem-se que a atuao do Estado no sentido de assegurar a efetivao dos
direitos fundamentais se d atravs das polticas pblicas. Por isso as Polticas Pblicas
so tidas como mecanismos concretos para a promoo e erradicao de qualquer forma
de trabalho infantil.
Ainda que a responsabilidade primeira seja do Estado, nem por isso a sociedade
pode ser omissa. Todos, sociedade e governo, tm uma parcela importante de
responsabilidade no sentido de elaborar e desenvolver polticas pblicas.
O Estado tem a responsabilidade, o dever de garantir os direitos de todos os seus
cidados; todavia, no que se refere aos direitos de crianas e adolescentes, a
responsabilidade ainda maior, isso tudo em funo da prioridade absoluta destinada
aos infantes. No obstante, o Estado compartilha essa responsabilidade com os outros
agentes sociais, como a famlia e a comunidade.
O Estado, enquanto representao idealizada do espao pblico assume forma
jurdica e delimitada pelo direito. Para alcanar seus fins, o Estado necessita de
mecanismos materiais, sem os quais no consegue materializar suas aes. Assim, o
espao pblico simblico somente tem sentido enquanto se materializar em medidas
concretas, em polticas pblicas estabelecidas no meramente de cima para baixo, mas
resultantes da relao de foras dos diversos poderes em conflito.
19
Da a necessidade
da participao de todos os cidados, representando os diversos segmentos sociais.
Nesse diapaso, espera-se o esforo tripartite desses agentes para a garantia dos
direitos dos infantes, especialmente no que se refere erradicao do trabalho infantil.
Por oportuno, a participao da sociedade e da famlia pode se dar, segundo Dagnino,
20

a partir da implementao de conselhos, fruns, cmaras setoriais, oramentos
participativos. Todavia, a referncia ao Estado permanece presente, h uma dimenso
adicional que enfatiza a organizao e o fortalecimento dos prprios atores da sociedade
civil e da sua articulao, o que exige o aprendizado de uma nova cultura de direitos.
notrio, portanto, que, tratando-se de crianas e adolescentes, a
responsabilidade do Estado, mas tambm da famlia e da sociedade, em assegurar as
condies de sobrevivncia digna e atendimento prioritrio s suas necessidades. Dada a
sua condio peculiar de pessoa em desenvolvimento, no possvel crer que a
emancipao dependa fundamentalmente do interesse das crianas e adolescentes.
Nesse sentido, maior o compromisso do Estado em garantir-lhes a efetivao dos

19
CORRA, Darcsio. A construo da cidadania: reflexes histricas-polticas. Iju: Uniju, 2000. p. 224.
20
DAGNINO, Evelina (Org.). Sociedade civil e espaos pblicos no Brasil. So Paulo: Paz e Terra, 2002.

282
direitos. Do mesmo modo, a participao da famlia e da sociedade tambm
fundamental para esses propsitos. No se trata de uma questo de diviso ou repasse de
tarefas, mas sim de uma cooperao entre Estado, famlia e sociedade, os quais podem
se organizar em forma de Conselhos, ONGs, Associaes, ou seja, de modo a
representar os mais variados segmentos e setores sociais. Quanto maior a representao,
melhores sero as condies de detectar quais as polticas a serem estabelecidas e qual a
melhor forma de operacionalizao das mesmas. Assim como os entes federados
trabalham em regime de cooperao e complementaridade, o Estado e a sociedade
organizada trabalharo conjuntamente.

4 Polticas pblicas educacionais para o enfrentamento do trabalho infantil

Cabe lembrar que a educao no se refere exclusivamente ao processo de
desenvolvimento da capacidade intelectual de cada indivduo, vai muito alm, tem a ver
principalmente com a capacidade intelectual e moral do ser humano.
21
Portanto,
reconhecer a educao como vnculo de emancipao do sujeito para o exerccio da sua
cidadania o maior desafio para os membros da sociedade que labutam pela tica
enquanto pilar da condio humana, no encontro da humanizao.
Dos estudos mais importantes realizados por Foucault, talvez o mais importante
essencial e primordial para a educao seja a expresso e a desconstruo feita sobre o
sujeito desde sempre a. Ao longo de suas obras, dedicou-se a averiguar no apenas a
constituio da noo de sujeito, que prpria da Modernidade, mas tambm de que
maneira essa entidade torna-se sujeito moderno, isto , como se autoconstitui.
22
Em
outros termos, questionou como se d a constituio do sujeito moderno, que foi mais
uma das invenes da Modernidade, dada pela necessidade de legitimao do exerccio
do poder, enquanto se quer um indivduo que produza e que permanea na
normalidade.
23

De qualquer modo, a noo de sujeito j estava sempre dada, partia da
incompletude, por exemplo, para Kant incompleto porque ainda vazio, para Marx
incompleto porque era alienado e inconsciente da realidade poltica e social. E segundo
Piaget incompleto porque cognitivamente ainda no estava desenvolvido. Essa
incompletude evidencia a importncia da educao na constituio do sujeito. Vale
lembrar que o sujeito desde sempre a visto como um objeto das influncias sociais,
culturais, polticas, educacionais e, por isso, facilmente manipulvel.
24

De qualquer sorte, essa viso iluminista, isto , a noo de sujeito desde sempre
a, foi abandonada por Foucault e por outros filsofos e socilogos, como Friedrich
Nietzsche (na segunda metade do sculo XIX), Martin Heidegger, Ludwig Wittgenstein

21
FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda (Org.). Mini Aurlio sculo XX: o minidicionrio da lngua portuguesa.
4. ed. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 2001.
22
VEIGA, Neto Alfredo. Foucault e a educao. 2. ed. Belo Horizonte: Autntica, 2004.
23
VAZ, Paulo. Risco e justia. In: CALOMENI, T. C. B. et al. (Org.) Michel Foucault: entre o murmrio e a palavra.
Campos, Rio de Janeiro: Faculdade de Direito de Campos, 2004.
24
VAZ apud CALOMENT, op. cit.

283
e Norbert Elias (na primeira metade do sculo XX). Porm foi Foucault que demonstrou
de maneira mais detalhada as formas como o sujeito se institui. No registro da
arqueologia, a objetivao de um sujeito no campo dos saberes, na genealogia, a
objetivao de um sujeito que se d nas prticas do poder que divide e classifica. E no
registro da tica, Foucault trabalhou com a subjetivao de um indivduo que pensa
sobre si mesmo.
25

Pensando sobre a origem da palavra educao, correlacionando com a teoria de
poder de Foucault, diante o discurso, atualmente a sua aplicabilidade est longe de
transformar o homem em um cidado criativo e autnomo, simplesmente pelo motivo
dela no ser considerada prioridade social.
26

Ao encontro disso, para que a educao deixe de ser instrumental, pela
caracterstica atual de alienante por ser reprodutora de discursos, o homem precisa se
autodescobrir e compreender que a sua emancipao dar-se- quando aceitar o outro
como legtimo na relao social. Por esse motivo o amor o elemento constitutivo da
vida humana e, por sua vez, do processo de educar.
27


5 Consideraes finais

As transformaes observadas no arcabouo jurdico brasileiro e nas normativas
estabelecidas pela OIT referentes ao trabalho de crianas e adolescentes permitem
reconhecer que gradativamente foram estabelecidos sistemas de normas destinadas
proteo contra explorao do trabalho infantil. No entanto, as normas jurdicas por si
podem no surtir efeitos diretos ou indiretos, conforme se deseja ao prescrev-las.
nesse sentido que se apresentam alguns obstculos para a materializao da eliminao
do trabalho infantil.
Da a necessidade de promover uma cultura de educao para a efetivao da
cidadania, incentivando a construo do pensamento crtico, autnomo e emancipador,
capaz de superar os mitos do trabalho infantil que legitimam a explorao de milhes de
crianas e adolescentes brasileiros. Nesse contexto, as polticas pblicas educacionais
apresentam-se como mecanismos apropriados para a erradicao do trabalho,
possibilitando transformaes profundas em diversos campos (Sade, Educao,
Assistncia Social) e, principalmente, em sua dimenso jurdica.
A gesto das polticas pblicas no mbito jurdico ainda bastante tmida e
restritiva, podendo ser ampliada e intensificada, a fim de se transformar, mais do que
mera previso legal, em efetivo instrumento de exerccio da cidadania e de consolidao
da democracia, alm de contribuir para uma maior legitimao das decises tomadas no
mbito dos direitos humanos e das garantias fundamentais, cujo relevo das matrias

25
Idem.
26
TESSMANN, Erotides K. O Direito e suas perspectivas de efetividade frente as normas constitucionais vigentes no
Brasil. In: GORCZEVSKI, Clvis (Org.). Direito e educao: a questo da educao com enfoque jurdico. Porto
Alegre: Ed. da UFRGS, 2006.
27
MATURANA, op. cit.

284
envolvidas se afigura como sendo essencial para a consecuo e consolidao da prpria
democracia.

Referncias

ADORNO, Rodrigo. A violao dos direitos fundamentais da criana e do adolescente no Brasil. Boletim
Jurdico, Uberaba/MG, ano 2, n. 52. Disponvel em:
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285
A herana conservadora negadora dos direitos no brasil, reiteradora
da subalternidade
1



Vanisa da Silva Raber
1 Introduo

Os direitos sociais foram negados
durante muito tempo o que se
atualiza hoje pelos expoentes do
neoliberalismo, sob a alegao de que
estimulam a preguia, violam o direito
individual propriedade e estimulam
o paternalismo estatal.
2


Como referenda Iamamoto, os direitos sociais, no Brasil, no foram reconhecidos,
durante muito tempo (at a Constituio Federal de 1988), como sendo de todos. A
cultura poltica brasileira, baseada na lgica patrimonialista e privatista, produtora de
relaes clientelistas, nas quais o favor, a benesse e a caridade (premissas do no
direito) influenciaram as definies e aes das diferentes polticas sociais pblicas, as
quais conjunto de diretrizes e aes efetivadoras dos direitos sociais.
Tal cultura iniciou-se com a colonizao do Brasil, e mantm-se, em vrios
aspectos, ainda na contemporaneidade, uma vez que perpassa em coraes e mentes
de grande parte da populao, inclusive de tcnicos, gestores e usurios.
A promulgao da Constituio de 1988, bem como das polticas sociais pblicas
alterou pelo menos na inteno legal a lgica patrimonialista e privatista. No entanto, h
indcios de que, na organizao e gesto das mesmas, bem como na sua
operacionalizao, a lgica do favor e do direito continua presente.
Compreende-se que a garantia de direitos sociais, assim como os civis e polticos
demanda romper com a cultura poltica que ainda domina as relaes sociais no Brasil;
para isto, preciso um sujeito, no caso o assistente social, que apreenda elementos
dessa realidade, buscando significados, tendncias, limites, possibilidades no contexto
das relaes sociais estabelecidas.
3

Os assistentes sociais, juntamente com outras reas profissionais ligadas rea
social, tendo em seus princpios a busca por uma nova ordem societria, sem explorao
e dominao de classe, tm um compromisso fundamental no sentido de desvendar o
real, compreend-lo e explic-lo, diante do que possvel encontrar alternativas.
A realidade em que vivemos no estanque, mas dinmica, tomada pelas
contradies com projetos societrios em disputa. O espao de trabalho profissional

1
Este trabalho foi produzido a partir de estudos realizados para o Trabalho de Concluso de Curso apresentado para
obteno do Ttulo de Bacharel em Servio Social da Universidade de Caxias do Sul no ano de 2012.
2
IAMAMOTO, Marilda Vilela. O servio social na cena contempornea. Servio social: direitos sociais e
competncias profissionais. Braslia: CFESS/ABEPSS, 2009. p. 34. Grifo nosso.
3
OLIVEIRA, Mara. Avanos e retrocessos das reformas estruturais s cpulas das Amricas: uma leitura na
perspectiva do Servio Social. 2005. Tese (Doutorado) PUCRS, Porto Alegre, 2005. p. 20.

286
um campo contraditrio e, diante disso, eminentemente poltico. No entanto, nessa
esfera contraditria que direitos devem ser garantidos. Destaca-se que

[...] mesmo com as grandes contribuies acumuladas, inclusive pelos
assistentes sociais, acerca da realidade social contempornea, suas tendncias
e condies emergentes no processo social, h necessidade permanente de
desvendar o real, a partir da anlise da totalidade concreta, tendo sempre
presente a formao social e econmica da realidade investigada, lcus onde
os atores produzem os fatos, e estes so produzidos e reproduzidos nos
atores.
4


Para romper com a cultura poltica brasileira patrimonialista e privatista preciso,
como j dito, desvel-la e compreend-la, nica possibilidade de question-la e fazer os
necessrios enfrentamentos. A produo e reproduo dessa cultura reiterada a partir
de uma determinada representao simblica exercida como poder. O poder simblico
, com efeito, esse poder invisvel o qual s pode ser exercido com a cumplicidade
daqueles que no querem saber que lhe esto sujeitos ou mesmo o exercem.
5
A fonte
de inspirao do pensamento conservador provm de um modo de vida do passado, que
resgatado e proposto como uma maneira de interpretar o presente e como contedo de
um programa vivel para a sociedade capitalista.
6

O modo de vida do passado (escravizao de negros, ndios, brancos pobres, e a
relao de dependncia externa) criou formas de pensar e agir, como j dito,
patrimonialismo e privatismo. Estas produzem e reproduzem relaes clientelistas, nas
quais o favor, a benesse e a caridade (premissas do no direito) continuam mesmo com
a dita modernizao do capital,
7
fortemente reiteradas na estrutura da sociedade
brasileira. Assim, afirma-se que, da sociedade escravocrata sociedade moderna, as
formas patrimonialistas continuam alojadas na base de relacionamento entre a sociedade
como um todo. Ou seja,

enquanto o sistema feudal separa-se do capitalismo, enrijecendo-se antes de
partir-se, o patrimonialismo se amolda s transies, s mudanas, em carter
flexivelmente estabilizador do moderno externo, concentrando no corpo
estatal os mecanismos de intermediao, com suas manipulaes financeiras,
monopolistas, de concesso pblica de atividade, de controle do crdito, de
consumo, de produo privilegiada, numa gama que vai da gesto direta
regulamentao material da economia.
8


4
Ibidem, p. 19.
5
BOURDIEU, Pierre. O poder simblico. Rio de Janeiro/Lisboa: Bertrand Brasil/Difel, 1989. p. 8. Grifo nosso.
6
IAMAMOTO, Marilda Vilela. O servio social na contemporaneidade: trabalho e formao profissional. 12. ed.
So Paulo: Cortez, 2007. p. 22.
7
Entende-se por modernizao do capital as formas de sustentabilidade econmica, que so afloradas aps as crises
do capitalismo, no sculo XX. Estas se do basicamente em dois momentos: na dcada de 30, a economia passa a
desenvolver-se baseada no modelo fordista, produo em srie. Nesse momento, o Estado intervinha, e o sistema de
proteo social era o keinesianismo. Na dcada de 70, com uma nova crise do capital, o fordismo foi substitudo pelo
modelo de produo toyotista flexvel, alterando a produo em massa para consumo em massa. (BEHRING, 2002,
p. 178). Desde esse perodo, os neoliberais questionam a interveno do Estado, alegando que crise era devida
proteo social assegurada; ento, a partir da dcada de 90, essas ideias acentuam-se na defesa de um Estado mnimo.
8
LUCAS, Joo Igncio Pires. Fundamentos histricos, sociolgicos e polticos da relao estado e sociedade.
Caxias do Sul: Educs, 2005. p. 62.

287
Com isso, enfatiza-se que o conservadorismo
9
patrimonial e privatista, constitudo
na lgica do no direito, uma herana produzida e repassada da realeza para os
grandes oligarcas (proprietrios, coronis, empresrios) e o Estado (sociedade poltica)
10
e reproduzida para toda a populao (sociedade civil).
11

Assim, diante da referida lgica do no direito, pode-se inferir que a classe
dominante, que no Brasil at a primeira dcada de 2000, sempre esteve gerenciando o
Estado, no reconhece os direitos na perspectiva universal. No se pode esquecer que o
Brasil viveu um grande perodo de autoritarismo. Assim, at a Constituio Federal de
1988,
12
a democratizao das relaes entre os diferentes sujeitos que fazem uma nao,
a populao em geral, aspecto central da garantia de direitos iguais e cidadania para
todos, no foi reconhecida.

Ao contrrio, reflexo fiel das prticas que presidem a tradio patrimonialista
de gesto do Estado (leia-se: no diferenciao entre o pblico e o
privado, apropriao particularista de recursos pblicos, poltica de
clientelas, poder personalista, etc.). Por essa razo, o oramento no Brasil ,
por um lado, uma pea de fico, que demonstra a permanente contradio
entre um pas formal e um pas real; e, por outro, um instrumento
privilegiado de acesso clientelstico aos recursos pblicos atravs de
processos de barganha seja como troca de favores entre os prprios
poderes do Estado (Executivo, Legislativo e Judicirio), seja como
distribuio de recursos pblicos pelas instncias governamentais mediante
critrios particularistas decorrentes de interesses pessoais e/ou privados.
13


Com isso, a classe dominante assegurou, e em vrios momentos ainda assegura,
relaes baseadas no no direito, ou seja, a coisa do jeitinho, da pessoalidade, entre
outras.
Enfatiza-se que, ao haver a apropriao particularista de recursos pblicos, isso
define certos privilgios somente para algumas pessoas, acabando por negar de fato o
direito na perspectiva da universalidade. Ento, para alguns a utilizao dos recursos

9
O conservadorismo no [...] apenas a continuidade e persistncia no tempo de um conjunto de ideias constitutivas
da herana intelectual europeia do sculo XIX, mas de ideias que, reinterpretadas, transmutam-se em uma tica de
explicao e em projetos de ao favorveis manuteno da ordem capitalista. (IAMAMOTO, 2000, p. 23).
10
Esclarece-se que, de acordo com LUCAS (2005), a sociedade poltica um grupo de indivduos que emergem da
sociedade civil, e que, em momento determinado, decide e aplica as decises oriundas da prpria sociedade civil, j
que desta que brotam as demandas, discursos, e propostas (p. 46) a serem colocadas em ao. Ou seja, a
sociedade poltica no algo diferente da sociedade civil, apenas a condio da sociedade civil no exato momento
em que ela est decidindo e aplicando a sua deciso. (LUCAS, 2005, p. 46).
11
Para Marx e Gramsci, a sociedade civil marcada pela luta de classes que brota das relaes econmicas, polticas
e ideolgicas. O Estado civil no mais do que um aparelho de dominao de classe, ainda que nem todos os
burgueses (classe dominante durante o modo de produo capitalista) estejam no governo. A dicotomia Estado versus
Sociedade Civil , na verdade, a dicotomia entre as classes sociais no poder. (LUCAS, 2005, p. 29).
12
Pelo menos legalmente, a Constituio Federal de 1988 indica limitadores s prticas privatistas de usurpao da
coisa pblica em prol do privado. Isso no significa que a lgica da grande maioria da populao tenha mudado, ou
seja, o fato de ser reconhecida a existncia de um direito no garante a efetividade de seu exerccio. (BOBBIO,
1992 apud COUTO, 2004, p. 37).
13
FEDOZZI, Luciano. Prticas Inovadoras de Gesto Urbana: o paradigma participativo. Revista Paranaense de
Desenvolvimento, n. 100, p. 97-98, jan./jun. 2001. Disponvel em:
<http://www.ipardes.gov.br/publicacoes/revista_pr/revista_pr_100.htm>. Acesso em: 10 jun. 2010. Grifo nosso.

288
pblicos para fins pessoais, enquanto que para a maioria cabe a excluso, a tutela, a
cooptao, o favor, a benesse.
No entanto, tal posio no aparece de maneira objetiva e transparente, pois est
obscurecida por essas relaes de pessoalidade, definindo uma cultura poltica que
perpassa no corao e na mente, tanto da sociedade poltica quanto da sociedade civil.
A cultura poltica brasileira baseada em clientelismo, favor, barganha, no direito,
por no ser desvelada e compreendida, no questionada. Dessa forma, produzida e
reproduzida e, assim, reiterada o tempo todo, diante de uma determinada representao
simblica exercida como poder. O poder simblico , com efeito, esse poder invisvel
o qual s pode ser exercido com a cumplicidade daqueles que no querem saber que lhe
esto sujeitos ou mesmo o exercem.
14

Dito de outra forma, a representao simblica, definidora de uma determinada
cultura poltica, definida pelos smbolos que uma sociedade utiliza para efetuar a

integrao social: enquanto instrumentos do conhecimento e de comunicao
[...] eles tornam possvel o consensus acerca do sentido do mundo social que
contribui fundamentalmente para a reproduo da ordem social: a integrao
ilgica a condio da integrao moral.
15


Diante dessa afirmao, pensa-se que a representao simblica da cultura do no
direito, das formas patrimonialistas, privatistas, clientelistas, de caridade e favor, vem
assegurando a dominao de uma classe sobre outra. No percebida pela maioria da
populao, inclusive por tcnicos e gestores.
Tem se plena convico de que no simples romper com cultura poltica
conservadora, uma vez que foi instaurada e vem sendo reproduzida desde a colonizao
do Pas. Mas acredita-se que, a partir da apreenso do conhecimento, do desvelar a
realidade, do acreditar na transformao de homens e mulheres, que se conseguir
quem sabe no romper totalmente com essa posio ideolgica, mas, desvendando seu
movimento, encontrar alternativas em conjunto para a resistncia e, ento, seu
enfraquecimento.
Apesar dos breves dados apresentados anteriormente dizerem muito, acredita-se
ser de fundamental importncia trazer, mesmo que brevemente, alguns traos da
formao do capitalismo no Brasil, uma vez que, do modo pelo qual foi constitudo
acabou por reforar a lgica patrimonialista, privatista, clientelista, favor, no direito
universal.
Assim, apresenta-se neste trabalho dois itens: 2 Constituio do capitalismo no
Brasil: compreendendo a herana conservadora; 2.1 A cultura do no direito: herana
conservadora predominante desde a formao do estado brasileiro.


14
BOURDIEU, Pierre. O poder simblico. Rio de Janeiro/Lisboa: Bertrand Brasil/Difel, 1989. p. 8. Grifo nosso.
15
Ibidem, p. 10.

289
3 Constituio do capitalismo no Brasil: compreendendo a herana conservadora

O atraso do Brasil no advm do portugus,
do negro, do ndio ou da miscigenao.
Resulta [...] da escravido e do papel que
o pas foi levado a desempenhar no sistema
econmico internacional, ao longo dos sculos.
16


Com isso, a formulao e conformao de nossos prprios hbitos e crenas so
heranas de uma sociedade historicamente colonizada, a qual est centrada no
patrimonialismo. Diante disso, tal herana inibiu, entre outros, a expresso das
manifestaes culturais e impediu o desabrochar fecundo das foras criadoras das
matrizes tnico-culturais no processo integrativo de formao da nacionalidade e da
realizao de um projeto histrico prprio.
17
Tal lgica permite

pontuar que o processo de expanso interna do capitalismo no foi
exatamente uma escolha, pois na verdade decorria de uma imposio para o
ingresso do pas na economia internacional, e a independncia brasileira no
se constitui enquanto processo poltico, pois no contou com a participao
efetiva da populao.
18


Dito de outra forma, no Brasil o desenvolvimento capitalista no se operou
contra o atraso, mas mediante a sua contnua reposio em patamares mais complexos,
funcionais e integrados.
19
Ou seja,

a partir da Independncia brasileira inicia concretamente uma diferenciao
dos papis econmicos, articulada a internalizao do fluxo de renda, d
incio ao perodo da modernizao brasileira. Essa diferenciao toma tal
amplitude e profundidade que a podemos compreender como fundante dos
padres econmicos brasileiros at os dias atuais. Neste momento era
engendrada a economia de mercado com novos padres de consumo, [...]
tratava-se de um estilo muito prprio de modernizao: sob controle e tutela
dos estamentos dominantes, numa espcie de despotismo esclarecido, via
segura do progresso.
20
Ou seja, o chamado setor velho da economia
brasileira no se transformou e nem se destruiu para gerar o setor novo,
apenas se apropriou de novos elementos, forando a idia da transformao.
21


Tal modernizao se deu mediante a articulao, ou interdependncia de algumas
questes, as quais esto vigentes at a atualidade.
Primeiramente, destaca-se

16
BRUM, 1999, p. 151 apud TELES, Heloisa. A pesquisa enquanto premissa para um trabalho qualificado: uma
experincia de aprendizado junto ao projeto de pesquisa avaliao dos Centros de Referncia em Assistncia Social
no municpio de Caxias do Sul, 2009. Trabalho de Concluso de Curso (Graduao em Servio Social)
Universidade de Caxias do Sul, Caxias do Sul, 2009. p. 64. Grifo nosso.
17
Ibidem, p. 65.
18
TELES, op. cit., p. 65.
19
NETTO, Jos Paulo. Ditadura e servio social: uma anlise do servio social no Brasil ps-64. So Paulo: Cortez,
2007. p. 18.
20
BEHRING, 2008, p. 95 apud TELES, op. cit., p. 65.
21
TELES, op. cit., p. 66.

290
um trao econmico-social de extraordinrias implicaes: o
desenvolvimento capitalista operava-se sem desvencilhar-se de formas
econmico-sociais que a experincia histrica tinha demonstrado que lhe
eram adversas; mais exatamente, o desenvolvimento capitalista
redimensionava tais formas (por exemplo, o latifndio), no as liquidava:
refuncionalizava-as e as integrava em sua dinmica.
22


Assim, o modo de desenvolvimento do capitalismo no contexto brasileiro
demonstra que sua efetivao ocorreu mediante influncias do atraso, ou seja, reiterando
a cultura poltica do no direito, pois a classe dominante sempre encontrou maneiras de
defender seus interesses, travando a incidncia das foras comprometidas com as
classes subalternas nos processos polticos decisrios, ou seja, a socializao da poltica,
na vida brasileira sempre foi um processo inconcluso.
23
Isso se deu, pois tal classe
utilizou-se de dispositivos sinuosos ou mecanismos de coero aberta, [e assim]
conseguiram que um fio condutor costurasse a constituio da histria brasileira.
24

Diante disso, o direcionamento da vida social sempre esteve nas mos dos
detentores do poder. Em meio a essas questes, aparece o Estado, que,

funcionando como topus social de convergncia desses dois processos [atua
com a seguinte caracterstica] no que se sobreponha a ou impea o
desenvolvimento da sociedade civil: antes consiste em que ele, sua expresso
potenciada e condensada, [...] tem conseguido atuar com sucesso como um
vetor de desestruturao, seja pela incorporao desfiguradora, seja pela
represso, das agncias das sociedade que expressam os interesses das classes
subalternas, [...] um Estado que historicamente serviu de eficiente
instrumento contra a emerso, na sociedade civil, de agncias portadoras de
vontades coletivas e projetos societrios alternativos.
25


Tal caracterstica acentua-se medida que a prpria sociedade civil torna-se o
Estado, quando assume o papel de sociedade poltica, uma vez que essa sociedade
poltica est repleta de interesses difusos, ou melhor, obscurecidos em meio a um jogo
de interesses, os quais so defendidos pela minoria, como forma de assegurar o poder e,
assim, o controle da populao.
26

Com isso, salienta-se que o desenvolvimento tardio do capitalismo no Brasil
torna-o heteronmico e excludente, [e desse modo] os processos diretivos da sociedade
so decididos pelo alto.
27
Esse modelo aconteceu fundamentalmente pelos seguintes
fatores, os quais entrelaados por um lado, esgotara as possibilidades de crescimento
da economia baseada na expanso da produo de bens primrios, destinados
exportao [...]; do outro lado, intensificou-se o processo de industrializao, a partir da

22
NETTO, op. cit., p. 18.
23
Idem.
24
Ibidem, p. 19.
25
Idem.
26
LUCAS, Joo Igncio Pires. Fundamentos histricos, sociolgicos e polticos da relao estado e sociedade.
Caxias do Sul: Educs, 2005.
27
NETTO, op. cit., p. 19.

291
Primeira Guerra Mundial.
28
Tais mudanas contriburam para acentuar-se no Brasil a
desigualdade
29
social; afinal esse um [...] desenvolvimento desigual e combinado.
30

A lgica que permeou o amoldamento do Pas ao capitalismo se deu numa lgica
diferenciada onde a abolio da escravatura significou somente a substituio do carter
do trabalho forado para o trabalho livre, porm em condies ainda muito
semelhantes.
31
Assim, a condio de liberdade favorecia somente um grupo de pessoas,
que tinha as condies necessrias para livrar-se das regras impostas pelo setor agrrio
exportador. Esse grupo, formado basicamente pelos grandes proprietrios-fazendeiros e
imigrantes, desencadeou

[...] mudanas no sentido de promover novas adaptaes e comportamentos,
desagregando a ordem escravocrata e senhorial, poltica e econmica, [uma
vez que estavam insatisfeitos] com a diferenciao no que diz respeito
aplicao das leis, com crticas dirigidas escravido.
32


Esclarece-se que o movimento organizado pelos fazendeiros baseou-se em um
forte conservantismo poltico [no intuito de assegurar] a manuteno da estabilidade,
[e, assim, manter] a concentrao de capital comercial e financeiro dentro da ordem de
seus interesses [patrimonialistas].
33
Diante desses interesses, a referida autora explica
que os imigrantes lhes eram teis, pois serviam como mecanismos para que fosse
possvel realizar o ajustamento da economia brasileira aos padres capitalistas que
exigiam trabalho livre.

Tal substituio do trabalho escravo pelo trabalho livre dos imigrantes [lhes
oferecia vantagens, pois estes] j possuam a mentalidade capitalista, advinda
em sua grande maioria da Europa [e, com isso], impulsionaram o surgimento
da indstria no pas.
34


Salienta-se que, devido crise do poder oligrquico-escravista, acentuou-se a
concretizao do poder burgus no Pas, e assim, a burguesia desenvolve seu poder
baseada na cooptao do espao pblico e na expanso do espao privado, impondo
regras classe subalterna, [...] marcada pela represso e pela corrupo.
35


28
BRUM, 1999, p. 173 apud TELES, op. cit., p. 66.
29
[...] desigualdade [] elemento intrnseco das relaes sociais que impactam negativamente a classe subalterna. De
modo geral, tem-se caracterizado por desigualdades de renda, configuradas entre mais ricos e mais pobres, entre
rendas do trabalho e rendas do capital e, hoje, de forma crescente, no interior das rendas do trabalho entre
trabalhadores qualificados. (SALAMA, 1999, p. 31-32 apud OLIVEIRA, 2005, p. 147); [tambm] desigualdades
de direitos. (TELLES, 2001 apud OLIVEIRA, 2005, p. 147), atravs da discriminao de servios sociais entre
indivduos, que no garante nem universaliza direitos, ao contrrio, segmenta educao, sade, segurana e acesso a
servios essenciais; desigualdade em relao a oportunidades; desigualdade de poder e de influncia poltica.
Alm dessas desigualdades, mas dentro delas e agregadamente entre elas, h as relacionadas a grupos sociais com
disparidades raciais, tnicas, de gnero e aquelas ligadas a condies de vulnerabilidades prprias do ciclo de vida
(crianas, adolescentes, idosos), ou resultantes de deficincias. (OLIVEIRA, 2005, p. 147).
30
BEHRING, 2008, p. 87 apud TELES, op. cit., p. 66.
31
TELES, op. cit., p. 66.
32
Ibidem, p. 67.
33
Idem.
34
Idem.
35
Ibidem, p. 68.

292
Com isso, a

liberdade subjetivada, [pois passa a]: consistir na habilidade de cada
indivduo em desenvolver-se de acordo com as possibilidades e limitaes de
sua personalidade, com o ncleo de seu ser. [...] levada, restritamente,
esfera privada e subjetiva da vida, enquanto as relaes externas e sociais
devem ser subordinadas aos princpios da ordem, da hierarquia e da
disciplina.
36


O resultado disso a desigualdade social que se atrela ao [...] processo de
desenvolvimento do pas. [Esta] tem sido uma das particularidades histricas: o
moderno se constri por meio do arcaico, recriando nossa herana histrica brasileira
[...] persistente [...] no contexto da globalizao.
37

Destaca-se que ainda

[...] isso atribui um ritmo histrico particular ao processo de mudanas, uma
cadncia histrica particular, em que tanto o novo quanto o velho se alteram.
Essa coexistncia de temporalidades histricas desiguais faz com que a
questo social apresente, hoje, tanto marcas do passado quanto do presente,
radicalizando-a.
38


Diante disso, as relaes sociais so vistas pelo inverso: A coisificao
alienadora obscurecida, fazendo reaparecer, na base mesma da sociedade, relaes
pessoais, solidrias personalizadas.
39
Ou seja, a cultura do no direito falsificada com
o intuito de negao dos direitos universais.

3.1 A cultura do no direito: herana conservadora predominante desde a
formao do Estado brasileiro

O patrimonialismo [reiterado com a cultura poltica,
aliado ao no direito] est ligado historicamente
ao processo de colonizao portuguesa no Brasil,
quando, desde o incio da ocupao do territrio,
houve uma espcie de privatizao informal
quando as sesmarias e as companhias hereditrias
foram entregues para portugueses explorarem, j que a
coroa portuguesa no tinha condies de administr-las.
40


Nesse sentido, como evidenciado historicamente, a cultura poltica conservadora
est atrelada ao processo de formao do Estado brasileiro. Como j dito, no perodo
colonial, o Brasil encontrava-se na condio de patrimnio da Coroa portuguesa, e esta

36
IAMAMOTO, Marilda Vilela. O servio social na contemporaneidade: trabalho e formao profissional. 12. ed.
So Paulo: Cortez, 2007. p. 24.
37
Ibidem, p. 37.
38
Idem.
39
Idem.
40
LUCAS, Joo Igncio Pires. Fundamentos histricos, sociolgicos e polticos da relao estado e sociedade.
Caxias do Sul: Educs, 2005. p. 62.

293
enviava seus funcionrios com o intuito de ocuparem cargos administrativos em terra
firme, ou seja, no Brasil.
Os cargos distribudos pela realeza aos sditos conferiam certa posio, e assim
medida que esses iam sendo ocupados, outros iam sendo criados. Ao assumirem
determinadas posies, adquiriam o chamado status de nobreza, que lhes permitia
inclusive vender os prprios cargos, afinal, aps terem assumido, no perdiam tal
posio, uma vez que, ao adquirirem certo poder, adentravam em outro. Isso demonstra
que j nesse perodo, a corrupo pairava entre o espao pblico, no havendo distino
do privado. Os recursos pblicos que iam sendo arrecadados eram utilizados, como em
alguns casos, ainda na atualidade, para manuteno no dos bens pblicos, mas para
garantir certo status, ou seja, para fins pessoais. Assim, o patrimnio do soberano se
converte, gradativamente, no Estado, gerido por um estamento,
41
cada vez mais
burocrtico.
42

Vale salientar que essas relaes pessoais so reforadas por meio de um
elemento prprio do modelo patrimonialista: a no diferenciao entre o que pblico
e o que privado e/ou pessoal.
43
Tal confuso iniciou-se com a formao do Estado-
Nao, e vem crescendo cada vez mais no mbito da sociedade, tanto pelas instituies
de direito privado, que utilizam recursos pblicos para se manterem, quanto pelos ditos
representantes do povo (alguns governantes). Essa relao de no diferenciao [...]
uma razo estrutural por excelncia para o estabelecimento de relaes scio-
polticas.
44

Estas dificultam o reconhecimento dos espaos e interesses pblico e privado, e,
destes, com os pessoais (individuais), no intuito de assegurar a dominao por meio do
trfico de influncias.
Com isso, pode-se afirmar que o poder a soberania nominalmente popular
tem donos, que no emanam da nao, da sociedade, da plebe ignara e pobre. O chefe
no um delegado, mas um gestor de negcios, gestor e no mandatrio.
45

Diante disso, fortalece-se o estamento burocrtico;
46
ento, primeiramente em
ao para assegurar o patrimnio do gestor de negcios; porm, no decorrer desse
mesmo estamento, acha-se no direito de desfrutar da coisa pblica, j que trabalham

41
Define-se por estamento um grupo de pessoas que controla as informaes no intuito de assegurar os interesses da
minoria detentora do poder e da riqueza do Pas. Este desenvolve suas aes agindo como rbitro da nao, das suas
classes, regulando materialmente a economia e funcionando como proprietrio da soberania. (FEDOZZI, 1997, p.
81).
42
FAORO, Raymundo. Os donos do poder: formao do patronato poltico brasileiro. 4. ed. So Paulo: Globo, 2008.
p. 197.
43
FEDOZZI, Luciano. Oramento participativo: reflexes sobre a experincia de Porto Alegre: Tomo Editorial; Rio
de Janeiro: Ippur/Fase, 1997. p. 92.
44
Ibidem, p. 94.
45
FAORO, 1989, p. 737-748 apud LUCAS, Joo Igncio Pires. Fundamentos histricos, sociolgicos e polticos da
relao estado e sociedade. Caxias do Sul: Educs, 2005. p. 62.
46
[...] A burocratizao um subproduto do patrimonialismo, mas no qualquer tipo de burocratizao. [Ou seja],
uma burocracia comprometida com o desenvolvimento nacional e voltada para regras impessoais e de carter
eficiente a melhor forma de administrao das coisas e pessoas no capitalismo. Entretanto, no caso do Brasil e do
patrimonialismo, a burocratizao tem um sentido pejorativo na medida em que significa atraso, privilgios,
excluso, mandonismo, autoritarismo, e toda a sorte de problemas sociais. (LUCAS, 2005, p. 63).

294
para o bem da nao. Assim, confundem o espao pblico com o privado e, como
consequncia, asseguram direitos somente a uma parcela da populao.

O aspecto [...] autoritrio da administrao estatal, que no fez questo
nenhuma de ampliar o poder do verdadeiro soberano constitucional, mas de
se locupletar tecnocraticamente s custas de um gerenciamento oligrquico
(porque de poucos) da coisa pblica. Isso pela falta de uma sociedade civil
organizada e participativa.
47


Ento, segundo Couto,
48
a sociedade civil permeada pela dependncia poltica do
Brasil Coroa portuguesa; pelo processo de trabalho baseado na escravizao de
negros, ndios e brancos pobres, e, ainda, pelas relaes de poder estabelecidas pelos
grandes proprietrios, os quais centralizavam as informaes no intuito de assegurar um
sistema de justia interno (leis que favoreciam os interesses privados- pessoais em
detrimento do reconhecimento dos interesses coletivos-direito), acabou por ser abafada,
uma vez que o Estado, de certa forma foi o real corruptor do progresso e
desenvolvimento, fazendo com que mesmo as elites econmicas tivessem que prestar
contas com a burocracia pblica.
49

Nesse sentido, a sociedade poltica, com o apoio de parcela da populao (uma
parte corrompida pela troca de favores, relaes de pessoalidade) possibilitou, ou
melhor, assegurou historicamente a forma de [...] dominao antidemocrtica, em que
alguns dominam oligarquicamente o poder pblico a partir de uma relao clientelar e
autoritria com a sociedade civil.
50

Destaca-se que a dominao patrimonialista contrria s regras universais;
portanto, reiteradora do no direito, o que define a posio de que cada caso um caso.
No caso da gesto pblica, determinadas posies so ocupadas em funo da relao
pessoal, ou seja, para ocupar determinados cargos o gestor no precisa demonstrar ter
competncia, conhecimentos para administrar, mas o que importa a relao de
confiana estabelecida com o prefeito, governador, presidente da repblica, senador,
deputado, vereador, etc. Ou seja, basta que seja um outro eu do rei, um outro eu muitas
vezes extraviado da fonte de seu poder.
51

Assim, vale salientar que

[...] o cargo [pblico], como no sistema patrimonial, no mais um negcio a
explorar, um pequeno reino a ordenar, uma miga a aproveitar. O senhor de
tudo, das atribuies e das incumbncias, o rei, o funcionrio ser apenas a
sombra real. Mas a sombra, se o sol est longe, excede a figura: A sombra
quando o sol est no znite, muito pequenina, e toda se vos mete debaixo
dos ps; mas quando o sol est no oriente ou no acaso, essa mesma sombra se
estende to imensamente, que mal cabe dentro dos horizontes. [...] quando

47
LUCAS, op. cit., p. 62.
48
COUTO, Berenice Rojas. O direito social e a assistncia social na sociedade brasileira: uma equao possvel? 2.
ed. So Paulo: Cortez, 2006.
49
LUCAS, op. cit., p. 63.
50
Idem.
51
FAORO, op. cit., p. 197.

295
chegam [ao Brasil], onde nasce o sol, ou a estas, onde se pe, crescem tanto
as mesmas sombras, que excedem muito a medida dos mesmos reis de que
so imagens.
52


Esse quadro estamental favorece a apropriao do patrimnio pblico, como se o
mesmo no fosse direito; nessa prtica, desenvolve aes baseadas no mando e
desmando, caractersticas do favor. O acesso a um direito visto e repassado como
favor, benesse.
O estamento burocrtico, efetuado por gestores e diferentes trabalhadores, utiliza-
se da falta de informaes da populao para negar os direitos no sentido universal.
Assim, entende-se que h uma usurpao da coisa pblica, como se fosse propriedade
do detentor; essa usurpao da coisa pblica acontece quando o mesmo escolhe e/ou
define acessar, ou seja, dar ou no o direito. Ora, ao demandatrio do servio, que
recebe o direito como favor, cabe obedincia e o contentamento com a benesse, o
clientelismo
53
e/ou assistencialismo (direitos repassados na condio de favor). Os
patrimonialistas ditam as regras do jogo e as executam, julgam-se e so julgados como
detentores do saber e do poder.
Anos se passaram e, no decorrer dos acontecimentos, a sociedade se fez
contempornea, pelo advento da globalizao do capital, da revoluo tecnolgica e
cientfica, bem como pelas transformaes do mundo do trabalho. Com essas
significativas alteraes, muitos foram os discursos no sentido de demonstrar o
crescimento do Pas. No entanto, mesmo com tais transformaes, algumas questes
histrico-estruturais permanecem inalterveis, inclusive a desigualdade social.
A cultura poltica conservadora e autoritria,
54
excludente, preconceituosa,
discriminatria, ento, negadora do direito, permanece ainda na contemporaneidade.
Esses elementos interdependentes caracterizam a concepo tutelar do poder, [a qual
] engendrada pela precedncia e primazia histrica do Estado em relao sociedade e
que se processa atravs de mecanismos de cooptao
55
e de excluso social e poltica.
56

Essa relao uma forma ntima entre o patrimonialismo histrico estrutural e a
cooptao poltica, um meio utilizado para manter o domnio poltico, uma vez que, no

52
Ibidem, p. 198, grifo nosso.
53
[...] O clientelismo repousa num conjunto de redes personalistas que se estendem aos partidos polticos, burocratas
e cliques. Estas redes envolvem uma pirmide de relaes que atravessam a sociedade de alto a baixo. As elites
polticas nacionais contam com uma complexa rede de corretagem poltica que vai dos altos escales at as
localidades. Os recursos materiais do Estado desempenham um papel crucial na operao do sistema; os partidos
polticos isto aqueles que apoiam o governo tm acesso a inmeros privilgios atravs do aparelho de Estado.
Esses privilgios vo desde a criao de empregos at a distribuio de outros favores como pavimentao de
estradas, construo de escolas, nomeao de chefes e servios de agncias, tais como o distrito escolar e o servio
local de sade. Os privilgios incluem, ainda, a criao de smbolos de privilgio para os principais corretores dessa
rede, favorecendo-os com acesso privilegiado aos centros de poder. (NUNES, 1997, p. 32 apud LUCAS, 2005, p. 64).
54
A forma autoritria mantida por meio do autoritarismo. Este [...] um processo de poder em que haja uma
exacerbao das atribuies legais e legtimas. [...] seja pelo lado da ao dos rgos de represso, seja pela ao
econmica e financeira do Estado, seja pelo processo de excluso. [...] um trao congnito da formao poltica no
Brasil. (LUCAS, 2005, p. 65).
55
A cooptao poltica refere-se a um sistema de participao poltica dbil, dependente, controlado
hierarquicamente, de cima para baixo. (FEDOZZI, 1997, p. 83).
56
FEDOZZI, Luciano. Oramento participativo: reflexes sobre a experincia de Porto Alegre: Tomo Editorial; Rio
de Janeiro: Ippur/Fase, 1997. p. 80. Grifo nosso.

296
contexto brasileiro, a democracia sempre foi um lamentvel mal- entendido, [pois]
uma aristocracia rural e semi-feudal importou-a e tratou de acomod-la [...] aos seus
direitos e privilgios.
57

Diante dessa perspectiva, fica claro o porqu de muitas instituies, ao invs de
assegurarem os interesses da populao, na perspectiva da universalidade, continuam
reproduzindo a lgica clientelista do no direito.
Outro elemento que contribui para o no rompimento com esse modelo
patrimonial a ausncia da noo de contrato social.
58
Esta acentua-se por meio da
tutela e da cooptao poltica, tornando frgil e, em muitas situaes, escassa a noo de
direito assegurado. Tal elemento reforado

[...] historicamente pelo elitismo e patrimonialismo social e poltico, [os quais
resultam] na ausncia da alteridade, do outro como sujeito de direitos e
ausncia de mediaes sociais e polticas capazes de processar as mudanas
sociais e as demandas [de toda a populao].
59


Nesse sentido, no h na sociedade brasileira um efetivo reconhecimento dos
direitos democrticos (sociais, polticos e civis). Tal perspectiva acentua-se, uma vez
que, no contexto brasileiro, desde a colonizao ocorre o predomnio das relaes
pessoais (patrimonialismo) em detrimento das relaes impessoais (direitos). Com isso,
visualiza-se uma enorme dificuldade nos [...] plano social, poltico, e cultural para
reconhecer e institucionalizar a diversidade dos outros.
60
Ainda mais que [...] o Brasil
uma sociedade onde a pesada herana da escravido convive com uma burguesia que
no foi submetida experincia civilizatria de ter que se defrontar e negociar com a
sua contraparte de classe.
61

Desse modo, as questes colocadas at ento resultam em um outro elemento, que
refere-se dualidade entre o pas real e o pas formal.
62
Essa dualidade prpria de
um sistema de dominao que articula e reproduz constantemente o artificialismo das
leis e a concepo tutelar do poder.
63
Essa consequncia resultado de um modelo de
desenvolvimento, o qual, com costumes polticos definidos desligados da vida real do
povo, [foi produzindo] instituies que funcionam como um anexo da experincia
concreta da populao, mas no como a necessria mediao poltica de conflitos
efetivos.
64

As instituies, por serem centros de micropoder, muitas vezes desenvolvem
suas aes desligadas dos acontecimentos vivenciados pela populao. Baseiam-se nas
aparncias, ao invs de buscar o real motivo dos fenmenos. Assim, de nada adianta a
lei por meio legal garantir direitos se, na prtica, tal efetivao no acontece. Isso de

57
Ibidem, p. 84.
58
Ibidem, p. 87.
59
Ibidem, p. 89.
60
Ibidem, p. 91.
61
Idem.
62
Ibidem, p. 95.
63
Ibidem, p. 96.
64
Idem.

297
certa forma acende um distanciamento entre representantes e representados e, assim, a
participao por parte da populao parece ser inacessvel, como se fosse um ente
estranho. Essa estranheza resultado do processo estabelecido entre a populao usuria
e os representantes, uma vez que, muitas vezes, os demandatrios so chamados
somente para o recebimento de benefcios e, como no so letrados, as decises ficam a
cargo dos sabedores da verdade. Acredita-se que isso ocorre, pois

a sociedade brasileira perpassada pela ambiguidade de dois mundos ticos
diferentes: o das relaes impessoais, da formalidade e das leis; e outro, das
relaes pessoais, familiares, da amizade, do compadrio, do clientelismo,
da conciliao, da relao direta entre o lder populista e o povo.
65


Essa ambiguidade resulta no dito jeitinho brasileiro, defendido como uma
prtica social universal, [a qual dificulta] o manejo em lidar com o principio burgus
fundamental de isonomia jurdico poltica a igualdade de todos perante a lei.
66
Esse
jeitinho localiza-se no conflito aberto ou velado entre um sistema de relaes sociais
hierarquizados e as leis positivas e universais. Tal modo

tomado como uma capacidade de articular a vertente igualitria com o
vis hierrquico da sociedade brasileira, na medida em que trata-se de,
malandramente, driblar as normas, dando-lhes qualidades humanas, sem
contest-las ou abrir conflitos diretos.
67


Nesse sentido, o que tem mais valor do que o cumprimento da lei o
conhecimento da pessoa que est requerendo algo, ou seja, a relao estabelecida. Essa
perspectiva representa a negao das premissas universais que definem as condies
institucionais favorveis emergncia da cidadania.
68
Tal interao est baseada na
lgica no do reconhecimento do sujeito como detentor de um padro normativo
igualitrio e justo, mas na reproduo, bem como na manuteno de um padro de
tutelamento da populao.
Assim, no Brasil historicamente a herana conservadora tem sido negadora dos
direitos e reiteradora da subalternidade. Logo, ao invs de a lei garantir, na perspectiva
da universalidade, todos os direitos, ao contrrio caminha no sentido da destituio dos
mesmos.
Em sntese, a herana conservadora negadora dos direitos no Brasil, reiteradora da
subalternidade, pode ser caracterizada pelos seguintes aspectos:
utilizao de recursos pblicos para fins pessoais e no para a manuteno de
polticas pblicas, bens coletivos a todos os cidados;
estamento burocrtico, ou seja, um pequeno grupo de pessoas controla as
informaes, o saber, o conhecimento, enfim, o poder;
dominao patrimonialista, que contrria s regras universais;

65
Ibidem, p. 97, grifo nosso.
66
Idem.
67
Ibidem, p. 98.
68
Idem.

298
ocupao de cargos pblicos efetuados pela relao pessoal, muitas vezes
atribuda como poltica, em que o detentor do cargo no precisa demonstrar
competncia, conhecimentos para ser gestor;
tutela da populao ao governante, ao gestor, ao tcnico, que continuam sendo
os donos dos destinos da populao, pelo seguinte: a) estabelecem, sem a participao
da populao os critrios como forma de seleo; b) a incluso ou acesso a direitos; c) o
direito colocado como favor, e no na perspectiva universal; d) define por
merecedores, os que aceitam as regras impostas e que demonstram gratido por toda a
vida;
concepo tutelar do poder no intuito de continuar a utilizar mecanismos de
cooptao e de excluso social e poltica;
troca de favores por meio do clientelismo e da benesse;
cultura poltica autoritria, excludente, preconceituosa, discriminatria, ento
negadora de direitos, baseada na lgica do no reconhecimento do sujeito como detentor
de um padro normativo igualitrio e justo;
ausncia da noo de contrato social no intuito de no reconhecimento da
alteridade, do outro como sujeito de direitos;
centros de micropoder, que desenvolvem aes desligadas dos acontecimentos
vivenciados pela populao.

Com o exposto, destaca-se que, como no poderia deixar de ser, no Brasil a tica
dos direitos est enraizada nos seguintes elementos: herana colonial, escravatura,
grande propriedade territorial e relaes de poder, os quais esto apoiados nas relaes
de dependncia pessoal, no compadrio e na ideologia do favor. Assim, historicamente o
conservadorismo, como j explicitado favoreceu o cultivo dos interesses privados,
inclusive o uso privado de recursos pblicos, os quais so impeditivos da constituio
slida e universal dos direitos.
Entretanto, tais interesses no aparecem de forma transparente, pois so
repassados populao como um todo, por meio de representao simblica, conforme
o j afirmado.

4 Consideraes finais

Neste trabalho tentou-se demonstrar aspectos da cultura poltica brasileira
patrimonialista e privatista negadora das premissas universais, que influencia a
efetivao das polticas sociais pblicas. atravs destas que vislumbra-se a
possibilidade de ampliao e consolidao da cidadania (garantia dos direitos civis,
sociais e polticos) da populao.
Romper com tal cultura no tarefa fcil, pois repassada pela lgica dominante
de maneira mascarada e muitas vezes toma conta do imaginrio social, no somente da
massa da populao demandatria, mas tambm de tcnicos, gestores, governantes, ou

299
seja, de toda a sociedade civil que torna-se poltica quando est implantando as
decises, que, muitas vezes, emanam da prpria sociedade civil. A sociedade civil,
muitas vezes, questiona a sociedade poltica quando na gerncia do Estado, mas, em
algumas vezes, quando tem a oportunidade de assumir a condio de sociedade poltica
no tem conseguido livrar-se da corrupo.
Entende-se que a sociedade no repleta de consensos, mas tomada por
concepes de homem e de mundo diferenciado e, ento, h projetos sociais em disputa.
A lgica dominante est em toda parte, na sociedade civil e na poltica. Isso contribui
para que muitos gestores, tcnicos e trabalhadores em geral, ora defendam a liberdade
de mercado e apontem a satanizao do Estado (o Estado corrupto, a sociedade civil
justa), ora defendam a implementao de polticas sociais pblicas. Por outro lado,
mesmo com a lgica do no direito estando enraizada em muitos coraes e mentes,
no se pode negar que a classe trabalhadora tem um importante papel na garantia dos
direitos assegurados, mediante as diferentes polticas sociais pblicas. inegvel seu
processo de luta, sua garra e determinao na busca por uma sociedade mais justa e
igualitria, mesmo que, muitas vezes, tudo parea estar perdido.
A apreenso da realidade, a compreenso da sociedade, a partir da totalidade,
contribui com a luta por um novo projeto social. Porm, para desvelar a realidade,
preciso buscar o conhecimento, pois atravs dele que poderemos desvendar as tramas
sociais, e encontrar possibilidades para remar contra a corrente. Compreende-se que

na dinmica dessa mesma sociedade, que constri pobreza, desigualdade,
excluso e alienao, que esto dadas as condies de superao, uma vez
que todos os fenmenos, sejam eles econmicos, sejam sociais, so
produzidos pela ao humana e podem, portanto, ser transformados por
essa ao.
69


Referncias

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12. ed. So Paulo: Cortez, 2007.
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69
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perspectiva do Servio Social. 2005. Tese (Doutorado) PUCRS, Porto Alegre, 2005. p. 31. Grifo nosso.

300
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Paulo: Cortez, 2007.
OLIVEIRA, Mara. Avanos e retrocessos das reformas estruturais s cpulas das Amricas: uma leitura
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TELES, Heloisa. A pesquisa enquanto premissa para um trabalho qualificado: uma experincia de
aprendizado junto ao projeto de pesquisa avaliao dos Centros de Referncia em Assistncia Social no
municpio de Caxias do Sul, 2009. Trabalho (Concluso de Curso Graduao em Servio Social)
Universidade de Caxias do Sul, Caxias do Sul, 2009.


A afirmao negativa do direito moradia


Wellington Migliari
1 Introduo

O urbanismo tcnico-cientfico apresenta-se como efetivo instrumento para uma
suposta ordenao do caos citadino. Esse saber, contudo, constri-se de modo
paradoxal. Ele, ao mesmo tempo em que afirma a projeo do espao e transformao
do desenho de reas urbanas, nega aos indivduos a ntima e necessria relao da terra
com o homem. O conhecimento dos traos e da redefinio de linhas imaginrias parece
no superar a lgica operante da excluso social e da segregao pautada na formao
urbana brasileira centro-periferia.
Embora inmeros mtodos de planejamento das cidades, ou conjunto normativo
em forma de lei e suas poltica pblicas, paream pressupor a integrao dinmica de
seus habitantes por meio da moradia digna e acesso terra, h insuficincias na
superao da distncia ideolgica da estrutura de classes por meio do espao. A simples
afirmao de direitos ou elaborao de projetos urbansticos no garante a superao da
injustia social por meio da simples prerrogativa discursiva do fim da excluso.
Normas como a Lei 12.288, ou Estatuto da Igualdade Racial, de 20 de julho de
2010, em seus 27 a 37 artigos, mesmo que envolvam a ao do Poder Pblico e
Executivo, quanto propriedade territorial e moradia adequada, no so capazes de
desmantelar o regime segregacionista urbano ao simplesmente enunciar suas polticas
afirmativas. Ainda que tal documento pretenda maior insero da populao negra na
dinmica das cidades, talvez fosse interessante avaliar as estruturas fundadoras da
marginalizao urbana desses subproletariados no Brasil.
1

Os exemplos so incontveis no tempo e no espao. A construo de Braslia, por
exemplo, Distrito Federal, no impediu que a lgica do centro-periferia se efetivasse. As
chamadas cidades-satlites, eufemismo para ocupao desintegrada e pauperizada de
uma massa de pobres passou a integrar o projeto urbanstico moderno do planalto
Central brasileiro. As favelas, os cortios e os loteamentos so outras ilustraes da
separao no s fsica dos moradores da periferia em muitas ocupaes urbanas no
pas, mas tambm o hiato histrico-material concebido pelos efeitos perversos da
afirmao negativa do direito moradia digna.
Para essas regies cada vez mais afastadas de seus centros, as legislaes urbanas
e de polticas pblicas parecem no dar conta de instituir a efetiva garantia do direito
cidade. Ao contrrio, acabam por aprofundar de forma drstica as distncias entre reas
supostamente reguladas pelo direito de propriedade e as zonas de anomia sociojurdica.
Em 1991, o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica publicou um relatrio

1
O termo remete ao conceito de Paul Singer ao tratar da sobrepopulao de trabalhadores brasileiros
superempobrecida. (Ver: SINGER, Paul. Dominao e desigualdade: estrutura de classe e repartio de renda no
Brasil. Rio de Janeiro: Zahar, 1985).

302
afirmando que, naquela poca, havia 3.183 favelas ou agrupamentos subnormais em
territrio nacional com densidade domiciliar mdia de 4,36 pessoas. Em outras palavras,
4.450.594 milhes de moradores estavam em favelas.
A Regio Sudeste era apontada como a situao mais grave no Pas.
2
J segundo o
Censo de 2010, 11.425.644 milhes de pessoas no Brasil vivem nessas regies
marginalizadas em 6.329 regies de ocupaes subnormais. Em aproximadamente
duas dcadas, o nmero de subtrados da cidade tinha mais que dobrado. Os dados sobre
domiclios permanentes no Brasil, incluindo tambm as favelas, nos dois perodos
referidos, saem da casa dos 34.734.715 para 57.427.999. Contudo, a elevao do
nmero de habitaes permanentes no significou a maior incluso dos segregados na
urbanizao brasileira, pois o nmero de domiclios subnormais saltou de 1.020.061
milho para 3.224.529.
3

O prprio mapa da ocupao do solo e o soerguimento dos aglomerados
subnormais expressam, de forma evidente, a singular modernizao brasileira das
cidades baseada no tecido urbano do centro e da periferia.
4
So Paulo um dos
exemplos da perversa urbanizao excludente. Seus contornos ou limites se formam por
regies de subtrao efetiva do direito cidade. So pores desconexas da
infraestrutura econmico-social da parte mais rica do municpio. Em seu centro, os
cortios que, diferente das favelas ou loteamentos, esto mais prximos de algumas
oportunidades de emprego, educao e lazer. Todavia, seja para os habitantes do centro
ou os da periferia, a limitao de direitos regra operante por conta dos altos custos de
vida para a mdia salarial das classes mais baixas.

2 Aglomerados subnormais: o alargamento negativo do direito moradia

O Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica define moradias ou ocupao do
solo como aglomerados subnormais com critrios econmico-legais. Assim, figuram
enquanto anormais as habitaes de populao carente, cuja ocupao territorial seja,
fora do marco regulatrio do direito propriedade no Brasil, considerada ilegal e suas
construes aqum dos padres urbanos estabelecidos como regulares.
5


2
Dados oficiais retirados da pgina do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Disponvel em:
<http://www.ibge.gov.br/seculoxx/arquivos_xls/palavra_chave/habitacao_infra/densidade.shtm>. Acesso em: 26 mar.
2013. Ver ainda mais nmeros do ltimo Censo 2010 para todas as regies do Brasil no endereo
<http://biblioteca.ibge.gov.br/visualizacao/periodicos/92/cd_2010_aglomerados_subnormais.pdf>.
3
Ao mesmo tempo que o espao urbano [da cidade de So Paulo] ia se tornando demarcado social e culturalmente,
poder pblico acentuava sua interveno no sentido de reorganizar o fluxo de pessoas e mercadorias. A ordem era
disciplinar o uso dos espaos para que o capital pudesse circular livremente. (Ver: SILVA, Jos Carlos Gomes da.
Negros em So Paulo: espao pblico, imagem e cidadania (1900-1930). In: ______. Alm dos territrios. Campinas:
Mercado das Letras, 1998. p. 68).
4
possvel tambm identificar a marginalizao urbana por meio do instrumental terico da sociologia da punio
nos estigmatizados bairros de abandono. (Ver: WACQUAINT, L. Rumo militarizao da marginalizao urbana.
Discursos Sediciosos, Rio de Janeiro, n. 15-16, p. 203-220, 2007).
5
Ver os conceitos definidores sobre os agrupamentos subnormais na seo Sala de Imprensa do IBGE. Disponvel
em: <http://saladeimprensa.ibge.gov.br/noticias?view=noticia&id=1&busca=1&idnoticia=2051>. Acesso em: 26
mar. 2013.

303





















Fonte: FRANA, E. et al. A cidade informal do sculo XXI. So Paulo: Marcelo Mario Design, 2010. p. 19-20.
Catalog.

Ocorre que estes mesmos conceitos utilizados em tal classificao remontam a
singular histria da ocupao territorial no Brasil e formao das cidades. importante
lembrar que a origem do direito de propriedade seria [no apenas] a ocupao efetiva
do territrio [uti possidetis], mas ainda o tomada do solo por indivduos pauprrimos
por meio das bandeiras.
6
Desse modo, territrio e apropriao da terra so prticas do
Estado portugus e, posteriormente, brasileiro que se do por meio do assentamento
humano sobre o solo.
Entretanto, a discusso sobre a propriedade no pas se transforma a partir do
sculo XIX. O cultivo da terra, ou o processo de acumulao primitiva do capital, na
formulao da Lei de 1850 sobre o tema, passa a delinear a expulso dos pobres dos
crculos de riqueza e institu-los na margem social. A abolio da escravatura agravou
ainda mais, anos depois, o problema.
Nesse perodo, o cultivo da terra passou a ser o critrio e, sobretudo, o meio
financeiro para que o direito de propriedade fosse convalidado do ponto de vista legal.
Se o ocupante no dispusesse de meios para produzir, em propores de latifndio, no
se concederia ao reclamante o direito terra e, por conseguinte, o ttulo de posse.

6
GOES FILHO, Synesio S. Bandeirismo: a superao de Tordesilhas. In: ______. Navegantes, bandeirantes e
diplomatas: um ensaio sobre a formao das fronteiras no Brasil. So Paulo: M. Fontes, 1999. p. 188.


304
Com a Lei de 1850, finalmente, o governo imperial dava mostras de romper com
o costume do sistema jurdico colonial, baseado nas Ordenaes, para instituir o solo
como ferramenta lucrativa. Os posseiros por tradio, sem condies materiais ou status
poltico, deveriam abandonar suas ocupaes.
7
Os negros escravizados, ou mesmo os
homens brancos livres, at a abolio, passaram a se instalar nos cortios, em casas
improvisadas nas regies afastadas e no regime do favor.
8
Talvez fosse interessante
sublinhar que, quanto moradia, suas razes remontam a supresso de direitos desde o
Estado imperial e reforam o regime personalista do favor. Desse modo, o direito
moradia suprimido pelos interesses privados das elites, pois esses proprietrios
encontram nessa rede irracional de troca entre desiguais as prerrogativas negativamente
legais da excluso e explorao como meio de autoconservao.
Trata-se de uma questo dialtica entre lei e experincia da subtrao, pois essa
estrutura territorial brasileira se renovaria sem abdicar da equao propriedade e
acumulao de riquezas, aglomerados subnormais e regime do favor, classes mais
abastadas e intolerncia aos pobres presentes nos centros urbanos.
9
H autores que
associam direitos inalienveis condio dos contratos. De acordo com Sarlet, por
exemplo, a presena dos direitos fundamentais marcante no direito privado. Entre tais
princpios, o estudioso menciona o alcance do carter indenizatrio, no apenas em
casos de violao da honra, intimidade e imagem, mas tambm a afirmao veemente
da funo social da propriedade e o direito propriedade em termos gerais, que
abrange tambm a propriedade intelectual e industrial [...] o direito herana [...] a
tarefa do Estado no sentido de proteger o consumidor.
10

No entanto, parece haver uma viso mais vinculada ao conceito de propriedade do
que de princpios que garantam uma vida digna na constatao de Sarlet. Em outras
palavras, os direitos fundamentais so capturados por relaes de contrato e no pela
percepo da dignidade humana. Com forte presena no campo e na cidade, o

7
LIMA, Ruy Cirne. As posses. Situao jurdica dos posseiros. Aquisio do domnio pela posse e cultivo como
costume jurdico. In: Pequena histria territorial do Brasil: sesmarias e terras devolutas. 5. ed. Goinia: Ed. da UFG,
2002. p. 52. H ainda dois trabalhos importantes sobre o tema da propriedade no Brasil. Ver: SILVA, Lygia Osrio.
Terras devolutas e latifndio: efeitos da lei de 1850. 2. ed. Campinas: Unicamp, 2008; VARELA, Laura Peck. Das
sesmarias propriedade moderna: um estudo da histria do direito brasileiro. Rio de Janeiro: Renovar, 2005.
8
Maria Sylvia de Carvalho Franco aponta que, no Brasil oitocentista, homens pobres e livres, sujeitos merc das
relaes sociais mediadas pelo favor, sofrem o arbtrio dos mais poderosos na esfera privada e vivem em negociao
constante para garantirem a autoconservao. Assim, o homem livre e sem propriedade, em meio a um sistema
poltico-econmico latifundirio de monoculturas agroexportadoras e escravos, no foi integrado ordem mercantil.
A questo do agregado prope um debate sui generis nas relaes de dominao e produo definidas no Brasil. (Ver:
FRANCO, Maria Sylvia de Carvalho. Homens livres na ordem escravocrata. 4. ed. So Paulo: Unesp, 1997,
especialmente introduo, segundo e terceiro captulos.
9
SCHWARZ, Roberto. Questes de forma. In: ______. Um mestre na periferia do capitalismo. 2. ed. So Paulo:
Livraria Duas Cidades, 1991. p. 208-21. Roberto Schwarz destaca a prosa de Machado de Assis em consonncia com
o tipo de modernizao e capitalismo perifrico ocorridos no Brasil. Essa espcie de avano material devastou as
possibilidades reais de igualdade nas relaes sociais e trouxe uma subtrao constante da cidadania. Parece
importante apontar que, para a questo das cidades e da urbanizao brasileira, h um dado cultural negativo que
afirma o direito de uns aos direitos fundamentais, entre eles moradia, e a negao de uma vida digna a outros. Ser
nacional para uns inclui determinados bens, inclusive a propriedade, j grande massa de subproletariados a
naturalizao da pobreza urbana nas periferias.
10
SARLET, Ingo W. A influncia dos direitos fundamentais no direito privado: o caso brasileiro. In: ______.
Direitos fundamentais e direitos privados: uma perspectiva de direito comparado. Coimbra: Almedina, 2007. p. 111-
144.

305
Movimento dos Sem-Terra (MST), o Movimento dos Trabalhadores Sem-Teto (MTST),
alm das sociedades indgenas e quilombolas estas, comunidades descendentes de
escravos no interior e litoral do pas so exemplos contundentes de lutas histrico-
sociais da opresso econmica e jurdica que o direito de propriedade gera.
No entanto, essa tradio contratualista entre indivduo e terra no possui razes
apenas nas vises privatistas comuns aos nossos dias. Ela pode ser revisitada, sobretudo,
na filosofia moderna europeia. A expropriao da terra, por um suposto conquistador
legtimo, e o trabalho humano forado so justamente as reflexes que antecedem a
exposio de John Locke sobre a propriedade. Para o pensador, a concesso da
liberdade individual pode ser negociada, j que o pacto consentido entre servo e senhor
anula o Estado de Guerra e a escravido mediante a limitao dos poderes de natureza
absoluta.
11

Contudo, o trabalho que confere o direito de propriedade sobre os bens
comuns. Assegurada a restrio dos poderes do conquistador, o escravo se tornaria a
extenso do brao dominador e, por conveno ou acordo, concederia,
consequentemente, o direito de propriedade ao mais forte. Portanto, a lgica da gnese
desse privilgio pressupe resistncia, conflito e, no final, a negociao das regras para
o exerccio da dominao sobre os indivduos.

Assim, no comeo, por pouco que se servisse dele, o trabalho conferia um
direito de propriedade sobre os bens comuns, que permaneceram por muito
tempo os mais numerosos, e at hoje mais do que a humanidade utiliza. No
incio, a maior parte dos homens contentava-se com o que a natureza oferecia
para as suas necessidades; embora depois, em algumas partes do mundo
(onde o aumento do nmero de pessoas e das reservas, com o uso do
dinheiro, tornaram a terra escassa e por isso de algum valor), as vrias
comunidades tenham estabelecido os limites de seus distintos territrios e,
por leis internas tenham regulamentado as propriedades particulares de sua
sociedade, e desta forma, por conveno ou acordo, determinado a
propriedade iniciada pelo trabalho e pela indstria e os tratados que foram
feitos entre vrios estados e reinados, seja expressa ou tacitamente,
renunciando a toda a reivindicao e direito sobre a terra em posse de outro,
puseram de lado, por consentimento comum, todas as suas pretenses a seu
direito natural, que originalmente tinham em relao queles pases [...].
12


interessante lembrar que o breve captulo sobre a escravido, como fim ltimo,
parece esconder o efeito da relao inevitvel entre o direito terra e a servido, isto ,
a explorao do trabalho para a produo de riqueza. John Locke, anterior discusso
sobre a propriedade, admite que encontramos entre os judeus, assim como em outras

11
Esta a perfeita condio da escravido, que nada mais que o estado de guerra continuado entre um
conquistador legtimo e seu prisioneiro. Desde que faam um pacto entre eles, se concordam que um deles exercer
um poder limitado, que o outro obedecer, o estado de guerra e a escravido deixam de existir enquanto este pacto
durar. Pois como foi dito, ningum pode concordar em conceder a outro um poder que no tem sobre si mesmo, ou
seja, o poder de dispor sobre a prpria vida. (Ver: LOCKE, John. Escravido. In: Segundo tratado sobre o governo
civil. 4. ed. Trad. de Magda Lopes e Marisa Lobo da Costa. Petrpolis: Vozes, 2006. p. 96).
12
LOCKE, John. Escravido. In: Segundo tratado sobre o governo civil. 4. ed. Trad. de Magda Lopes e Marisa Lobo
da Costa. Petrpolis: Vozes, 2006. p. 109.

306
naes, homens que se venderam; mas, evidentemente, isto s ocorreu em relao ao
trabalho servil, no escravido.
13

Segundo ele, o fato de o indivduo estar protegido de um poder absoluto,
arbitrrio e desptico, uma vez que o senhor est obrigado a cumprir o acordo firmado
com o homem dominado, j o torna apto ao labor: 51. Assim, eu [John Locke] acho
que muito fcil conceber sem qualquer dificuldade como o trabalho pde constituir, no
incio, a origem de um ttulo de propriedade sobre os bens comuns da natureza, e como
o uso que se fazia dele lhe servia de limite.
A partir de O discurso sobre a origem e os fundamentos da desigualdade entre os
homens, poderamos estender a discusso sobre a gnese da diferena material entre os
homens, conforme Jean-Jacques Rousseau, postulada pela produo excedente do
trabalho, como o princpio da desigualdade. Este, ento, diverso da lei natural.

[...] desde o instante em que se percebeu ser til a um s contar com
provises para dois, desapareceu a igualdade, introduziu-se a propriedade, o
trabalho tornou-se necessrio e as vastas florestas transformaram-se em
campos aprazveis que se imps regar com o suor dos homens e nos quais
logo se viu a escravido e a misria germinarem e crescerem com as
colheitas.
14


Embora a discusso contratualista ponha em evidncia a propriedade, a
acumulao de riqueza, o excedente, que suscita a polmica sobre o uso da terra em
John Locke e a desigualdade em Jean-Jacques Rousseau. No entanto, preciso
sublinhar que a propriedade, enquanto direito inalienvel, no pensada conforme os
preceitos fundamentais dos direitos humanos, mas, sobretudo, segundo o imperativo dos
direitos de um homo pecunia. Desse modo, na defesa da posse, instaura-se uma
contradio para tal sujeito econmico, isto , o aumento da capacidade financeira
individual ameaa, no limite, essa mesma propriedade. A situao se agrava com a
subtrao cada vez mais brutal da diferena da renda dos menos abastados em relao
ao valor da propriedade. Isso ocorre por conta de o capital se concentrar, cada vez mais,
nas mos de poucos. De acordo com Hannah Arendt, h uma antinomia entre o direito
privado e o excedente da produo que deduzido do bem comum. Essa tenso se
instaura, pois o excedente da propriedade, segundo a lgica do capital, deve ser
reinvestido para a expanso de si mesmo.

A longo prazo, a apropriao individual de riqueza no tratar com maior
respeito a propriedade privada que a socializao do processo de acumulao.
A privatividade, em todo sentido, pode apenas estorvar a evoluo da
produtividade social e, portanto, quaisquer consideraes em torno da
posse privada devem ser rejeitadas em benefcio do crescente processo de
acumulao de riqueza social; e isto no uma inveno de Karl Marx, mas
est, na verdade, contido na prpria natureza dessa mesma sociedade.
15


13
Ibidem, p. 96.
14
ROUSSEAU, Jean-Jacques. O discurso sobre a origem e os fundamentos sobre a desigualdade entre os homens
(parte II). Trad. de Lourdes Santos Machado. So Paulo: Nova Cultural, 1999. p. 94. v. II. (Coleo Os Pensadores).
15
ARENDT, Hannah. A esfera privada: a propriedade. In: ______. A condio humana. Trad. de Roberto Raposo.
10. ed. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2007. p. 77.

307
Em The rise and fall of classical legal thought, Duncan Kennedy prope a
discusso sobre propriedade por meio da concepo de eficincia e equidade. O
estudioso enfatiza que os conflitos existentes entre indivduos, relativos posse, devem
ser observados de acordo com a noo dos contratos. Para ele, a aplicao de uma
norma no deve ser esmorecida por elementos externos de manipulao interpretativa
dos textos. Em outras palavras, o autor parece invocar a percepo de um conjunto
hermtico de dispositivos que, se seguido a rigor em todas as instncias do sistema
jurdico de uma sociedade, produzir eficincia econmica na soluo de controvrsias.
Alm disso, ainda conforme o pensador, h alguns princpios nos sistemas
jurdicos considerados contraproducentes ao conjunto social. Entre esses, as regulaes
feitas por um juiz na ausncia de normas positivadas em textos, caso muito rotineiro
na Common Law que tendem ao comunitarismo e ao paternalismo, sendo este um
meio de proteger o indivduo de si mesmo. Dessa forma, para o autor, nesses casos, a
incerteza e a arbitrariedade obstruem a livre atividade do capital e ameaam
constantemente as aes de produtividade potencializadas na percepo privatista de
propriedade.

The argument in favor of efficiency combines the positions starting from the
uncertainty and arbitrariness inherent in informal standards. Informality
deters transaction and thereby stifle economic progress because legal actors
have no security that they will be allowed to retain the benefits of their
labors. But the ideals of regulation (social justice), paternalism (protection of
the individual against himself) and community (enforcing moral duties as
law) are inherently incapable of being framed in formal rules. If the judges
take them up as guides in their law making activities, private parties will
suffer paralyzing insecurity. Self-determination, facilitation and autonomy,
by contrast are rendered determinate by their very absence of content. If they
are adopted as ideals, private energies will be released, and over the long run
everyone will be better off.
16


A discusso tcnica sobre eficincia e equidade, proposta por Duncan Kennedy,
esconde a tenso entre propriedade e bem comum, uma vez que todo bem, na esfera
privada, deve ser tratado segundo razes puramente individuais. Esse pressuposto
discutvel, ainda que, inevitavelmente, filiado dignidade humana e ao bem-estar,
revela um tipo de insuficincia no conceito de direito de propriedade para a realidade
brasileira.
Se o debate sobre a propriedade estiver enclausurado em um modo de produo,
ento preciso retomar a ideia de que o estmulo propriedade privada , sobretudo, a
propulso negativa de direitos no Brasil no entre indivduo e coisa, mas uma luta
hobbesiana de todos contra todos. Horwitz expe que a propriedade no se dissocia do
elemento estatal de poder.
17


16
KENNEDY, Duncan. Pre-classical private law: property. In: ______. The rise and fall of classical legal thought.
Washington D.C.: Beardbooks, 2006. p. 99.
17
HORWITZ, Morton J. The progressive transformation in the conception of property. In: ______. The
transformation of the American law, 1870-1960. New York: Oxford University Press, 1992. p. 145-167.

308
Contudo, o acordo entre a propriedade privada e o pblico resulta em efeitos
ameaadores dignidade humana do indivduo marginalizado brasileiro, pois, na
experincia nacional, a explorao do trabalho e segregao social geogrfica norma
estruturante. De outro modo, a afirmao da propriedade privada para alguns a
negao histrico-material dos que nunca podero adquiri-la, enquanto ainda for
mantida a estrutura econmico-social brasileira e cultura de justia calcada na lgica
do centro-periferia.

3 A prxis do direito cidade para a emancipao social

A moradia, interpretada luz dos direitos humanos e diversas constituies,
parece evidenciar um conflito vital com o conceito de propriedade. Tal tenso, medida
que princpios e normas ligados dignidade humana se consolidam na doutrina e
jurisprudncia, como o direito cidade e instrumentos internacionais, demonstra, pouco
a pouco, a maior necessidade de internalizao dos direitos fundamentais no aparelho
do Estado.
No entanto, ainda que reafirmadas tais intenes de oferecer uma vida digna ao
ser humano, o direito no deve ser capturado pelas foras materiais de conjunturas
econmicas e financeiras. De acordo com Padraic Kenna, preciso que o poder estatal
resista s presses neoliberais e conjuntura de acumulao de riqueza, isto , formas
agressoras do bem-estar.

A nivel internacional, el derecho a una vivienda adecuada debe situarse en el
contexto de la realidad actual, en la que entre una cuarta y una quinta parte de
la poblacin mundial vive en la pobreza absoluta [...] En el clima neoliberal
actual, el avance de los derechos humanos y los derechos a la vivienda debe
competir con las presiones para la obtencin de beneficios, la competitividad
de mercado, la eficiencia y la relacin coste/eficacia. Sin embargo, el enfoque
centrado en los derechos humanos permite que las personas que desempean
una funcin en los servicios estatales y pblicos puedan medir su tarea en el
marco de las normas de derechos humanos y, as, puedan resistir a las
presiones neoliberales encaminadas a la reduccin de las funciones del
Estado en el sistema pblico de bienestar.
18


O direito moradia, aliado ao direito cidade, se internalizado no Legislativo e
ordenamento jurdico por meio de leis e decretos, pode promover maior eficcia no
cumprimento das normas no mbito internacional e interno, cuja matria seja a
paulatina humanizao da justia para uma vida digna. Contudo, a aplicao do direito
cidade por meio de ampliada participao nos processos decisrios e conscincia urbana
do lugar que ocupamos pode ser a possibilidade de universalizar os direitos humanos.
Em El derecho a la ciudad, Lefebvre argumenta que preciso ampliar o exerccio
tcnico-jurdico do direito cidade e incorpor-lo de modo democrtico na gesto dos
interesses coletivos.
19
Embora existam tenses violentas geradas na luta pelo direito

18
KENNA, Padraic. Los derechos a la vivienda y los derechos humanos. Catalua: ProHabitatge, 2006. p. 29.
19
LEFEBVRE, Henri. El derecho a la ciudad. Barcelona: Pennsula, 1969. p. 123-139.

309
terra, essenciais para a manuteno da vida de comunidades rurais ou nativas, a
moradia, segundo alguns autores, nos grandes centros urbanos, apresenta-se no apenas
enquanto produto de consumo, mas, sobretudo, una forma de capital ficticia, que se
obtiene de la esperanza de rentas futuras.
20

De acordo com Harvey, o direito moradia, no violento embate entre o Estado
neoliberal e seus citadinos, estes refns dos dispositivos contratuais e do mercado
imobilirio, submete-se fora policial. A violao desse direito humano passa a
impedir, portanto, a concretizao tambm do direito cidade, dignidade humana,
liberdade de ir e vir, educao, sade, participao poltica e a todo o conjunto de
princpios fundamentais previstos, por exemplo, no arranjo constitucional brasileiro.
Alm disso, tal ruptura no exerccio do direito, separando-o da justia para o
cumprimento do direito dos contratos estritamente sob uma perspectiva privada,
corrobora a construo de uma espcie de indivduo econmico.
21

O modo como a recepo do direito cidade, mais propriamente dos direitos
humanos, tem sido feita no Brasil e suscita algumas indagaes interessantes. A
primeira delas pode ser observada na Lei brasileira 10.683, de 28 de maio de 2003, cuja
matria a organizao e outras providncias para as pastas ministeriais. Ao longo do
texto, fala-se em direitos humanos; entretanto, no se menciona o direito cidade no
que diz respeito ao Ministrio das Cidades.
Coincidncia ou no, o texto da lei deixa transparecer a inobservncia desse
direito como princpio elementar para a dignidade humana. J o Decreto 7.217, de 5 de
janeiro de 2007, estabelece normas para a execuo de servios de saneamento bsico;
todavia, o adjetivo humano aparece ao lado dos substantivos recursos e consumo.
Outra observao sobre a reduo dos princpios de direitos humanos pode ser
ainda verificada na Portaria 227, de 4 de julho de 2003, direitos do consumidor e
ouvidoria do consumidor. Ainda que esse desenho normativo tenha que ser estudado
com maior profundidade, o conceito de vida digna ou de dignidade da pessoa
humana no se apresenta no contedo das leis, votadas no Congresso Nacional e
sancionadas pelos seus presidentes, muito menos incorporado pelo modo de
administrao pblica dos decretos e das portarias do Executivo. O direito cidade,

20
HARVEY, David. Las races urbanas de las crisis financieras: reclamar la ciudad para la lucha anticapitalista. In:
______. Ciudades, una ecuacin imposible. Barcelona: Iaria, 2012. p. 322.
21
ASENS, Jauma; PISARELLO, Gerardo. No hay derecho(s): la ilegalidad del poder en tiempos de crisis.
Barcelona: Icaria, 2011, p. 131-164. No entanto, o estado de violncia instaurado nos governos neoliberais se revela
ainda no desrespeito ao direito coletivo da terra ou mesmo no descumprimento do direito propriedade. No caso
latino-americano, Flvia Piovesan apresenta alguns direitos sociais protegidos, entre eles o direito ao solo, defendidos
no mbito da Corte Interamericana dos Direitos Humanos. A autora aponta casos importantes quanto ao direito terra
nos casos de Mayagna (Sumo) e Nicargua, Comunidade Moiwana e Suriname, Yakye Axa e Paraguai, contenciosos
chegados Corte Interamericana de Direitos Humanos e que obtiveram parecer favorvel. (Ver: PIOVESAN, Flvia.
Sistema regionais europeu e interamericano de proteo dos direitos humanos. In: ______. Direitos humanos e justia
internacional. 3. ed. So Paulo: Saraiva, 2012. p. 161-187). Um caso, julgado pela Corte Interamericana de Direitos
Humanos, Garibaldi e Brasil, baseado no art. 63.1 da Conveno Americana, indica que o Estado deve reparar casos
em que tenha sido provada a violao de direitos humanos. Disponvel em:
<http://portal.mj.gov.br/sedh/oea/garibaldi.pdf>. Acesso em: 26 mar. 2013.

310
portanto, um dos importantes instrumentos de emancipao social e poltica das
polticas pblicas urbanas.
22


4 O direito cidade: a runa da lgica centro-periferia

O Estatuto da Igualdade Racial, apresentado pela Lei 12.288, de 20 de julho de
2010, menciona no captulo IV o acesso terra e moradia. Mesmo que instrumento de
enorme relevncia para a superao das desigualdades no Brasil, no toma como regra
ptrea a runa do modelo centro-periferia. Esse parece ser o dado mais perverso da
desigualdade no Brasil e, no menos, da arquitetura e do saber geogrfico da excluso
humana.
23
Tanto a implementao de polticas pblicas quanto o apoio s atividades
produtivas para as regies rurais, arts. 27 e 28, resulta no conceito de desenvolvimento
sustentvel em seu art. 32.
No que tange moradia em regies urbanas, o Poder Pblico procurar assegurar
o direito moradia adequada da populao negra que vive em favelas, cortios, reas
urbanas, subutilizadas, degradadas ou em processo de degradao. Ainda segundo o
art. 35, preciso reintegrar essas zonas marginalizadas dinmica urbana e, em
pargrafo nico, o direito moradia adequada, para os efeitos desta Lei, inclui no
apenas o provimento habitacional, mas tambm a garantia da infraestrutura urbana e dos
equipamentos comunitrios associados funo habitacional, bem como a assistncia
tcnica e jurdica para a construo, a reforma ou a regularizao fundiria da habitao
em rea urbana.
A seo finalizada com mais dois artigos. O 36 menciona a importncia de os
programas do Sistema Nacional de Habitao do Interesse Social se atentarem s
particularidades sociais, econmicas e culturais da populao negra, regulado pela Lei
11.124, de 16 de junho de 2005, e urgncia de os estados, os municpios e a Unio
estimularem a representao dessa parcela social nos conselhos para fins de aplicao
do Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social. No art. 37, a lei expressa seu
interesse em afirmar a necessidade de viabilizao do acesso da populao negra aos
recursos habitacionais por meio de agentes financeiros, pblicos ou privados.
preciso entender que o direito moradia no deve se confundir ou ser reduzido
ao direito de propriedade. Tal equvoco diminui a capacidade de ao do Estado na
promoo do bem-estar e ocupao digna do espao urbano, uma vez que determina a
relao do indivduo com a terra por meio dos contratos. Alm disso, a prpria

22
Mais do que 80% da populao brasileira mora em cidades no ano 2000, segundo o IBGE. Com a criao do
Ministrio das Cidades o governo federal ocupa um vazio institucional e cumpre um papel fundamental na poltica
urbana e nas polticas setoriais de habitao, saneamento e transporte sem contrariar, mas reforando, a orientao de
descentralizao e fortalecimento dos municpios definida na Constituio Federal de 1988. Consultar a pgina do
Ministrio das Cidades. Disponvel em: <http://www.cidades.gov.br/index.php/o-ministerio>. Acesso em: 26 mar.
2013.
23
Por questes de brevidade, entretanto, extremamente importante, o ensaio de Nicolau Sevcenko sobre a Revolta da
Vacina no Rio de Janeiro do incio do sculo XX iluminador. Ali, a medicina sanitarista de Rodrigues Alves e seu
projeto de urbanizao teriam promovido os efeitos mais perversos da excluso e higiene social. (SEVCENKO,
Nicolau. A revolta da vacina: mentes insanas em corpos rebeldes. So Paulo: Cosac Naify, 2010).

311
conceituao de agrupamentos subnormais pe em relevo as questes materiais e
precedncia de direito ao solo por meio de ttulos em um pas que historicamente
constituiu a ocupao enquanto regra costumeira.
Nos estudos brasilianistas sobre a questo do conflito de propriedade no Brasil e o
direito cidade, Ngai Pindell afirma que favelas are squatter communities resulting
from invasions of public and private land.
24
interessante notar que, nessa chave
interpretativa, o dado histrico-social da tomada do aparato pblico em favor do
interesse privado apagado. Algo ainda presente no Brasil, entretanto, pouco visvel na
separao ideolgica que se faz entre proprietrio e morador, sujeito de direito e
invasor.
Em outras palavras, se h ttulo de propriedade no pas, este no decorre de outro
modo a no ser por meio da ocupao. Portanto, coerente com o costume da ocupao
territorial, a propriedade que decorre de quem mora, no o inverso. A insero do
conceito de propriedade privada a partir da Lei 1850, do valor da terra e dos
mecanismos de compra, venda e acumulao de riqueza a partir do solo no se d sem
a relao entre pblico e privado, pois o Estado brasileiro precisa garantir s elites os
ttulos de propriedade em troca da renda da monocultura escrava. Nesse arranjo
normativo, negros e homens livres pobres so a face negativa do direito.
Em A revoluo urbana, Lefevbre relembra que os habitantes da cidade tendem a
no discernir, por questes da diviso do trabalho e mecanismos de acumulao de
riqueza imbudos nos modelos urbansticos do capital, o valor de uso e de troca em
torno da questo da propriedade. Existe uma espcie de ideologia do solo e da
organizao do espao que aliena a relao do homem com o seu direito cidade.
25

No caso brasileiro, a estrutura negativa da propriedade formaliza o desenho
protocitadino, centro e periferia, em que a legalizao da diferena regra. Proprietrios
e despossudos contribuem para a instituio social e urbana segregacionista. Os sem-
terra rumam para a periferia das nascentes urbes do final do sculo XIX. Na dcada de
1970, pouco mais de um sculo da Lei 1850, a realidade urbana j tinha constitudo a
inverso normativa da propriedade e da ocupao, cidade e favelas.
Com essa pintura negativa do espao, a marginalizao dos habitantes das grandes
metrpoles e a explorao do trabalho por meio do exponencial excedente das finanas
da moradia e do mercado imobilirio. Benjamin, por exemplo, rememora que a atuao
de Georges-Eugne Haussmann foi extremamente eficaz ao favorecer as finanas em
Paris e seu extraordinrio florescimento especulativo. Ao final, o responsvel pelas
obras da capital do sculo XIX deu a si mesmo o codinome de artista demolidor e, alm
de impedir as barricadas, concretizou o afastamento do pobre para os limites da
cidade.
26
Santos, ao comentar sobre as cidades no Brasil, perodos relativamente

24
PINDELL, Ngai. Finding a right to the city: exploring property and community in Brazil and in United States.
Vanderbilt Journal of Transnational Law, Tennessee, n. 39, p. 435-479, 2006.
25
LEFEBVRE, Henri. A iluso urbanstica. In: ______. A revoluo urbana. Trad. de Srgio Martins. Belo
Horizonte: Ed. da UFMG, 2008. p. 137-148.
26
BENJAMIN, Walter. Paris, capital do sculo XIX. In: KOTHE, Flvio (Org.). Walter Benjamim. So Paulo: tica,
1985. p. 41-42. (Coleo grandes cientistas sociais).

312
recentes, entende que os centros citadinos se organizam de forma interessada em torno
da produo da mercadoria e consumo, meio tcnico e diviso territorial do trabalho
como nova forma definidora de contedo ideolgico.

As cidades locais mudam de contedo. Antes, eram as cidades dos notveis,
hoje se transformam em cidades econmicas. A cidade dos notveis, onde as
personalidades marcantes eram o padre, o tabelio, a professora primria, o
juiz, o promotor, o telegrafista, cede lugar cidade econmica, onde so
imprescindveis o agrnomo (que antes vivia nas capitais), o veterinrio, o
bancrio, o piloto agrcola, o especialista em adubos, o responsvel pelos
comrcios especializados.
27


5 Breves consideraes finais

O excesso de rigor na lei, segundo alguns tericos, no garante a construo da
legalidade. Segundo Neves, o fato de o Brasil ter se modernizado, com superao
singular de heranas tradicionais e maior complexidade nas relaes poltico-jurdicas,
no significou a universalidade da igualdade de direitos e deveres do cidado. As
mudanas histricas, a partir da primeira experincia constitucional brasileira, no
garantiram a construo recproca do Estado de direito, isto , leis e realidade social
convergentes.
A modernidade perifrica , sobretudo, um sistema de normas desiguais a
depender do sujeito da ao. Isso pode ser verificado no que o autor denomina de
processos de subintegrao e sobreintegrao, pois, conforme a estrutura poltico-
jurdica nacional, alguns indivduos se beneficiam mais que outros ainda que todos
estejam sob a gide do direito.
28

No caso do Estatuto da Igualdade Racial, tudo indica que o conceito de moradia
adequada ser negativamente efetivado, pois, conforme as estatsticas dos censos 1990
e 2010 demonstram, ele continuar se acomodando na lgica do mercado imobilirio e
das regras da propriedade privada. No final da dcada de 1970, Wanderley Guilherme
dos Santos afirmava que as camadas superiores da sociedade brasileira so certamente
as vitalmente enraizadas na ordem burguesa, contrrias expanso do poder pblico, de
sua capacidade extrativa e, acima de tudo, de sua capacidade de definir a hierarquia dos
objetivos sociais, fora dos mecanismos do mercado.
29

Assim, no campo das ideias que as leis de maior alcance social parecem ficar, j
que, para as questes sociourbanas brasileiras, a lgica de centro e periferia constitui-se
enquanto normalidade, isto , a longa percepo de afirmao de direito para uns e
subtrao a outros. Talvez, a utopia da runa desse desenho marginalizador do espao
requeira a destituio dos modelos da explorao das urbes. Isso porque os processos de

27
SANTOS, Milton. Modernidade, meio tcnico-cientfico e urbanizao no Brasil. Cadernos IPPUR/UFRJ, v. VI,
n.1, p. 16, 1992.
28
NEVES, Marcelo. Uma breve referncia ao caso brasileiro. In: _____. Entre Tmis e Leviat: uma relao difcil.
So Paulo: M. Fontes, 2006. p. 244-258.
29
SANTOS, W. Guilherme dos. Paradigma e histria: a ordem burguesa na imaginao social brasileira. In: _____.
Ordem burguesa e liberalismo poltico. So Paulo: Duas Cidades, 1978. p. 56.

313
acumulao do capital no se do sem suas especificidades e possibilidades
geogrficas.
30

O direito cidade pode introduzir na realidade citadina brasileira mudanas que se
orientem por meio de debates tericos e prxis nos conselhos urbanos. No entanto, para
alm da afirmao ou mesmo a efetivao de direitos materiais em relao aos projetos
urbanos, preciso priorizar polticas pblicas que no apenas cuidem das cidades, mas
tambm do direito conscincia geogrfica sobre que lugar e condies seus indivduos
vivem. Ao possvel para documentos que busquem avanar na formulao de normas
como as que o Estatuto da Igualdade Racial detm.
preciso olhar para as cidades e assumir nos fruns e conselhos pblicos que elas
se estruturam historicamente de maneira segregacionista e desigual. Portanto, a utopia
da runa pode pr abaixo as coordenadas negativas dos bairros de cidados separados
fisicamente dos favelados. Ela capaz de mobilizar a sociedade e entregar a seus
habitantes mais pobres o direito da moradia digna no mesmo lugar onde seus habitantes
exercem suas atividades laborais, intelectuais e polticas. Essa possibilidade tem a
capacidade de emancipar a populao mais oprimida social e economicamente da lgica
da periferizao, da especulao imobiliria ou de suas motivaes predominantemente
filiadas propriedade privada.

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315
Colaboradores

Adir Ubaldo Rech: Mestre e Doutor em Direito pela Universidade Federal do Paran (UFPR).
Graduado em Direito e Filosofia pela Universidade de Caxias do Sul (UCS). Professor de
Direito Urbanstico Ambiental no Programa de Mestrado em Direito da Universidade de Caxias
do Sul (UCS). Autor de vrios livros sobre Direito Ambiental Urbanstico.

Ana Paula Arrieira Simes: Graduanda em Direito pela Universidade de Santa Cruz do Sul
(Unisc). Bolsista de Iniciao Cientfica Puic.

Celso Rodrigues: Doutor em Histria pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do
Sul (PUCRS). Professor no Centro Universitrio Metodista do IPA/RS. Coordenador do Projeto
de Extenso Direitos Humanos na Priso.

Eduardo Jos Bordignon Benedetti: Graduando em Direito pela Universidade Federal de
Pelotas (UFPel). Membro do Grupo de Pesquisa Pluralismo Jurdico, Multiculturalismo e
Democracia na Amrica Latina (UFPel).

Evelisen de Freitas vila: Graduanda em Servio Social pelo Centro Universitrio Franciscano
(Unifra), Santa Maria.

Fabiano Rodrigo Dupont: Graduando em Direito pela Universidade de Santa Cruz do Sul
(Unisc). Assessor Parlamentar.

Fernando Oliveira Piedade: Mestrando em Direito pela Universidade de Santa Cruz do Sul
(Unisc). Bolsista Capes tipo 1. Integrante do grupo de pesquisa Direito, Cidadania e Polticas
Pblicas na Unisc. Bacharel em Direito pela Estcio/Faculdade So Lus. Licenciado em Letras
Portugus/Espanhol.

Flvio Marcelo Busnello: Professor. Mestre em Cincias Sociais pela Universidade de Braslia
(UnB).

Gabriel Webber Ziero: Graduando em Direito pelo Centro Universitrio Metodista, do
IPA/RS. Bolsista no Projeto de Extenso Direitos Humanos na Priso.

Gabrieli Bandeira: Assistente Social. Mestranda em Servio Social pela Pontifcia
Universidade Catlica do Rio Grande do Sul (PUCRS).

Geovana Prante Gasparotto: Assistente Social. Mestre e Doutoranda em Servio Social pela
Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul (PUCRS).

Gissele Carraro: Mestre e Doutoranda em Servio Social pela Pontifcia Universidade Catlica
do Rio Grande do Sul (PUCRS). Graduada em Servio Social pela Universidade de Caxias do
Sul (UCS). Integra o Grupo de Estudos sobre Teoria Marxiana, Ensino e Polticas Pblicas
GETEMPP-PUCRS. Colaboradora no Ncleo de Estudos e Pesquisas em Polticas Pblicas e
Sociais NEPPPS-UCS.

Guilherme Gomes Ferreira: Assistente Social. Mestrando e Graduado em Servio Social pela
Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul (PUCRS).


316
Jeaneth Nunes Stefaniak: Doutora em Direito pela Pontifcia Universidade Catlica do Paran
(PUCPR). Professora adjunta no Departamento de Direito das Relaes Sociais da Universidade
Estadual de Ponta Grossa (UEPG).

Joo Luiz Stefaniak: Advogado. Mestre em Cincias Sociais Aplicadas pela Universidade
Estadual de Ponta Grossa (UEPG). Professor colaborador no Departamento de Direito das
Relaes Sociais da UEPG.

Jocenir de Oliveira Silva: Doutorando e Mestre em Servio Social pela Pontifcia
Universidade Catlica do Rio Grande do Sul (PUCRS). Professor assistente no curso de Servio
Social da Universidade Federal do Pampa (Unipampa), Campus So Borja/ RS.

Juliana Rego Silva: Graduanda em Psicologia pela Universidade Federal de Santa Catarina
(UFSC).

Karina Morgana Furlan: Bacharel em Direito pela Universidade de Caxias do Sul (UCS).
Ps-graduada em Direito Previdencirio pela Escola Superior da Magistratura Federal (Esmaf).

Karlla Maria Martini: Especialista em Direito Processual Civil pela PUC/PR. MBA em
Direito pela Estao Business School. Mestranda pelo Programa de Ps-Graduao em Direito
Empresarial e Cidadania do Centro Universitrio Curitiba Unicuritiba. Advogada da
Companhia Paranaense de Energia (Copel).

Leonardo Bacher Medeiros: Mestrando em Direito Constitucional pela Universidade de
Sevilha (Andaluzia).

Lislen de Freitas vila: Assistente Social. Mestre e Doutoranda em Servio Social pela
Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul (PUCRS). Graduada pelo Centro
Universitrio Franciscano (Unifra), Santa Maria.

Lucas Mateus Dalsotto: Mestrando e Bacharel em Filosofia, e graduando em Direito pela
Universidade de Caxias do Sul (UCS).

Luiz Fernando Vasconcelos de Freitas: Mestrando em Direito pela Universidade Federal de
Minas Gerais (UFMG). Tcnico em Direito do Programa de Pesquisa-Extenso Polos de
Cidadania da mesma Universidade.

Mara de Oliveira: Doutora em Servio Social pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio
Grande do Sul (PUCRS). Professora Adjunta III na Universidade de Caxias do Sul (UCS), no
curso de Servio Social e no Programa de Mestrado em Direito. Coordena o Ncleo de Estudos
e Pesquisas em Polticas Pblicas e Sociais (NEPPPS).

Mariana Pio Ramos Ferreira: Graduanda em Direito pela Pontifcia Universidade Catlica de
Minas Gerais (PUC Minas).

Marli Marlene Moraes da Costa: Ps-Doutora em Direito pela Universidade de Burgos,
Espanha. Coordenadora do Programa de Ps-Graduao em Direito da Universidade de Santa
Cruz do Sul (Unisc).

Monique Soares Vieira: Assistente Social. Mestre e Doutoranda em Servio Social pela
Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul (PUCRS).


317
Nara Raquel Alves Gcks: Advogada. Mestranda em Direito pela Universidade de Caxias do
Sul (UCS). Especialista em Direito Ambiental pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio
Grande do Sul (PUCRS).

Patrcia Dittrich Ferreira Diniz: Especialista em Direito Tributrio pela Unicuritiba/PR.
Especialista em Direito do Trabalho pela Unibrasil/PR. Mestranda em Direito Econmico e
Socioambiental pela Pontifcia Universidade Catlica do Paran (PUCPR). Advogada da
Companhia Paranaense de Energia (Copel).

Patrcia Krieger Grossi: Doutora e Ps-Doutora em Servio Social pela University of Toronto,
Canad. Assistente Social, Pesquisadora e Professora adjunta na Faculdade de Servio Social da
Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul (PUCRS).

Renata Ovenhausen Albernaz: Doutora em Direito pela Universidade Federal de Santa
Catarina (UFSC). Professora Adjunta na Universidade Federal de Pelotas (UFPel), atuando nos
cursos de Doutorado e Mestrado em Memria Social e Patrimnio Cultural (PPGMP), no
Mestrado em Cincia Poltica (PPGCPOL) e na Graduao em Direito.

Renata Piroli Mascarello: Mestranda e Graduada em Direito pela Universidade de Caxias do
Sul (UCS).

Roberta Marina Cioatto: Mestranda em Direito pela Universidade de Santa Cruz do Sul
(Unisc). Participante do Grupo de Estudos em Desenvolvimento, Inovao e Propriedade
Intelectual (Gedipi) vinculado ao projeto intitulado A Construo de um Marco Regulatrio
para a Proteo Jurdica da Inovao Biotecnolgica: o necessrio equilbrio entre a garantia dos
direitos imateriais dos inventores/descobridores e o direito ao acesso ao produto das novas
tecnologias, fomentado pelo CNPq. Bacharel em Cincias Econmicas pela Universidade de
Caxias do Sul (UCS). Advogada.

Rodrigo Cristiano Diehl: Graduando em Direito pela Universidade de Santa Cruz do Sul
(Unisc). Bolsista de Iniciao Cientfica da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado do Rio
Grande do Sul (Fapergs).

Salete Oro Boff: Ps-Doutora em Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC).
Doutora em Direito pela Universidade do Vale do Rio dos Santos (Unisinos). Professora no
Programa de Ps-Graduao em Direito da Universidade de Santa Cruz do Sul (Unisc).
Professora na Universidade Federal de Pelotas (UFPel), na Faculdade Meridional de Passo
Fundo (Imed) e do Instituto de Ensino Superior de Santo ngelo (Iesa).

Solange Emilene Berwig: Mestranda em Servio Social pela Pontifcia Universidade Catlica
do Rio Grande do Sul (PUCRS). Bolsista CNPq. Professora no curso de Servio Social da
Universidade Regional do Noroeste do Estado do Rio Grande do Sul (Uniju), Campus Iju/RS.

Tania Angelita Iora: Mestranda em Poltica Social pela Universidade Catlica de Pelotas.
Graduada em Psicologia pela Universidade Catlica de Pelotas. Graduanda em Direito pela
Universidade Catlica de Pelotas.

Vanderlei Schneider de Lima: Advogado. Mestre em Cincias Sociais Aplicadas pela
Universidade Estadual de Ponta Grossa (UEPG). Professor assistente no Departamento de
Direito das Relaes Sociais da UEPG.

Vanessa Azevedo: Assistente Social. Mestranda em Servio Social pela Pontifcia
Universidade Catlica do Rio Grande do Sul (PUCRS).

318

Vanisa da Silva Raber: Assistente Social. Bacharel em Servio Social pela Universidade de
Caxias do Sul (UCS). Especializao em curso sobre Interveno Familiar: Abordagem
Socioeducativa.

Wellington Migliari: Pesquisador/professor. Mestre em Literatura Brasileira e Graduado em
Letras e Relaes Internacionais pela Universidade de So Paulo (USP).

Yuri Gabriel Campagnaro: Mestrando em Direito pela Universidade Federal do Paran
(UFPR).