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Municipalidad Distrital de Echarati PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO ECHARATI AL 2021 1
Municipalidad Distrital de Echarati
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO ECHARATI AL 2021
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PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO ECHARATI AL 2021

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PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO ECHARATI AL 2021

Alcalde Distrital de Echarati:

Ing. José Ríos Álvarez.

Regidores:

Prof. Luís Germán Yarín Álvarez Sr. Mario Mosqueira León Sr. Augusto Trujillo Del Carpio Sr. Plinio Kategari Kashiari Sr. Yule Castañeda Camacho

Sr. Lorenzo Torres Vargas Sr. Zulema Yaileen Loaiza Serin

33

Alcaldes de los Centros Poblados del Distrito -2012

Sr. Manuel Delgado Villena - Palma Real Sr. Matías Ríos Egaña - Camisea Sr. Hugo Chávez Hancco - Kiteni Sr. José Luís Vásquez Huaylla - Pangoa Sr. Ricardo Mellado Alobarrera - Ivochote Sr. Luciano, Choronto Shaitsi - Nuevo Mundo Sr. Danner, Pacaya Brañez – Miaría Sr. Rosalio, Sánchez - Kepashiato Sr. Efraín Seperino Pereyra - Nueva Luz Sr. Osvaldo Bernaldez Morales - Puerto Huallana

Equipo Técnico ESAN

Prof. Mary Mollo Medina - Responsable del PDC Prof. José Mesía Herrera - Responsable Modelo de Gestión Dr. Andrés Alencastre - Consultor Invitado Modelo de Gestión Dr. Omar Landeo Orozco - Responsable del Diagnostico Territorial Ing. Nidia Irureta - Apoyo Diagnostico Territorial Ing. Jesús Villegas - Apoyo Diagnostico Territorial

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Miembros del CCL de la Sociedad Civil 2012 Sr. Hugo Cueva Cáceres Prof. Víctor Quispe Pérez Sr. Alexis Omar Mora Quintanilla Sr. Omar Chávez Laime Sr. Isaías Gómez Gómez Sr. Juan De Dios Huamán Torres

Sr. Genaro Calderón Carrillo Prof. Rosa Centeno De Morales Sr. Américo Madera Castillo Sr. Javier Huamán Gómez Sr. Benjamín Bustinza Condori Sr. Eusebio Quispe Espinoza

Equipo Gerencial Ing. Francisco de la Cruz Ayala CCP. Teófilo Prado León Ing. Walter Oscar Bizarro Flores Ing. Fidel Covarrubias Figueroa Ing. Luis Efraín Altamirano Rojas Ing. Benito Salazar Lovatón

Equipo Técnico Municipal Soc. Max Eddy Cahuata Pilares Ing. Karl Valdivia Silva Antro. JohelDarcy Velarde Roca Lic. Ana María Silva Saldivar Eco. Benito Alarcón Mena Sr. Plinio KategariKashiari Arq. Elizabeth E. Ituzaca Quispe Arq. Carlos E. Aguilar Castillo Antr. Javier Umeres Cáceres Tec. Irene Dipaz Huamán Eco. Martín Gonzales Lozada Lic. Mayco Fredy Huamán Cruz Sr. Jhon Anchaya Mendoza Lic. Jesús Salas Ancco Ing. Regner Soto Chávez

Gerente Municipal Director de Planeamiento y Presupuesto Gerente de Desarrollo Social Gerente de Medio Ambiente Gerente de Infraestructura. Gerente de Desarrollo Económico

Coordinador del PDC - Facilitador Central Facilitador Temático Medio Ambiente Facilitador Temático Estado y Gobernabilidad Facilitador Temático Desarrollo Social Facilitador Temático Desarrollo Económico Facilitador de apoyo Miembro Equipo Técnico Miembro Equipo Técnico Miembro Equipo Técnico Facilitador logístico. Facilitador Logístico Facilitador Logístico Facilitador Logístico Apoyo Apoyo

Equipo Municipal que participó en el análisis estratégico y ordenamiento de información:

Aidé Moncada Oviedo. Fernando Muñoz Canal. Edwin Tupia Salazar María Inés Arrate Pancorbo. Rosalvina Prudencio Pinedo. Juan Eulogio Pilares Friz Valle Cuellar Henry Armas Alzamora. Miriam Mamani Laura. Teodoro W. Romero Zavala

Carmen Zana Carbajal Zulema Supo Paye Juan Chiroque Cruz Rolando Wily Miranda Álvarez Henry Sucno Góngora Sizi Fátima Ccoa Cruz César Echenique Lescano Gaby Pérez Chaparro Edith Clorinda Alata Huaña.

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PRESENTACIÓN

El Plan de Desarrollo Concertado, elaborado y aprobado para el período 2013–2021, en el distrito de Echarati, es el instrumento que orientará en adelante a los tres niveles de gobierno sobre las prioridades y el nivel de focalización que deberán dar a la inversión de los recursos públicos; así mismo deberá marcar una línea de conducción, sobre el tipo de vínculos que deben favorecerse para que organizaciones de la sociedad civil, puedan desarrollar espacios de interacción, de comunicación, de cooperación y de corresponsabilidad; basados en capacidades que deben fortalecerse y desarrollarse como parte del empoderamiento social, entendido este como capacidad de autodeterminación y de conducción colectivamente.

El Plan de Desarrollo Concertado (PDC) en Echarati para el período 2013-2021, representa una propuesta consensuada, que se ha generado de un proceso que en esencia ha sido participativo y descentralizado, que significa el encuentro de sueños, ilusiones, esperanzas y de idearios; pero también impone una forma de acercarnos a superar sentimientos de Inercia, desconfianza, desmotivación, desilusión y de rechazo entre otros factores subyacentes, que se hicieron presentes durante la construcción colectiva; ha sido constante una búsqueda e inserción de la nueva agenda para todos, las imágenes de la nueva etapa de acción colectiva, así como la apuesta de la nueva oportunidad.

Para las autoridades locales de todos los estamentos públicos y privados hay la responsabilidad de llevar en adelante un conjunto de esfuerzos para articular los enlaces hacia la implementación de las propuestas; deberán lograr que los vínculos que desarrollen entre sí y con la población organizada, movilice la búsqueda de bienestar colectivo y eso contribuya a superar diferencias y posturas.

Así mismo, se propone que el PDC de Echarati como instrumento, logre tener el valor y la utilidad que se espera en la gran empresa privada que hoy opera en la jurisdicción del distrito, ya que los desafíos que se proponen están vinculados a principios de desarrollo local, centrados en la persona y esa es responsabilidad de todos los actores.

En ese sentido el PDC 2013-2021, es un documento de gestión estructurado en cinco capítulos, que en su contenido nos permitirán comprender: Cuáles son las apuestas:

En el capítulo I, se describen los enfoques, para dar claridad sobre los criterios usados para observar, interpretar y plantear las propuestas desde tres perspectivas del desarrollo, claramente articuladas en todo momento: lo social, lo político y lo técnico.

En el capítulo II, se reseña brevemente, el diagnóstico usando herramientas de análisis estratégico de la realidad local y el contexto; dado que cómo tal existe un documento por separado que contiene mayor detalle, sobre la situación territorial encontrada antes de la intervención del proceso de planeamiento; se ha hecho esfuerzos por establecer los indicadores de desarrollo expresados en el conjunto de tablas y cuadros elaborados a fin de establecer una línea de referencia de la realidad local, los cuales reafirman el escenario actual, donde Echarati tiene una brecha muy grande que alcanzar en desarrollo social, en institucionalidad y presencia del estado en la zona, así como en estrategias de fomento del desarrollo económico y desarrollo ambiental. Además, se ha intentado hacer un análisis de la situación del eje de infraestructura; los indicadores han sido fuente de la priorización para la definición de la propuesta de programas y proyectos.

En los capítulos III y IV se detalla la propuesta estratégica programática; en el capítulo III, se da cuenta sobre las distintas visiones levantadas desde las perspectivas de los niños, adolescentes, jóvenes y

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adultos, así como desde las mujeres, los líderes sociales y los representantes institucionales del espacio público y del espacio privado.

La visión territorial de Echarati es única, porque ha seguido un proceso inédito en su formulación y porque propone lograr condiciones en positivo para la vida, condiciones que realmente hoy no existen. Proponerse ser una comunidad intercultural, que se reproduce así, desde el seno de la familia, coloca en sí: valores determinantes en la vida colectiva de forma cotidiana y de por si lanza un desafío tremendo, del cual se debe lograr una profunda comprensión; no hacerlo colocaría a esta generación nuevamente en un escenario donde se cuestionaría la naturaleza de la gobernanza y de la democracia, entiéndase que no se está hablando de disponibilidad de recursos económicos, estamos hablando de garantizar protección y sintonía colectiva, decimos esto porque, ha sido permanente el recojo de voces de todas las edades de participantes durante la formulación del PDC, las que dejaron notar un mundo interno de confusión por sentido de aislamiento, de exclusión y de olvido que sienten de parte de las autoridades y de la empresa privada, pero también de los líderes sociales.

En el capítulo IV, se presentan programas de desarrollo por ejes que se deprenden de las visiones y que desarrollan ideas de proyectos que se precisan en los indicadores de medición que se proponen y así mismo se lanza la identificación de actores claves que deben ser partes implicadas, en los procesos de formulación e implementación de una lista de 31 programas y 112 proyectos que en la dimensión de su logro definitivamente proponen hitos para el 2021, sin embargo 9 años son insuficientes para lograr la dimensión y alcance de resultados que significan el desarrollo, pero hacia eso se conducirán las intervenciones con los procesos previstos.

Lo importante es que el equipo técnico interinstitucional de la Municipalidad Distrital de Echarati y la Universidad ESAN a través de un equipo de expertos han desarrollado el proceso de planeamiento, estableciendo vínculos con la población y han validado esquemas que se aprueban como legítimos para enrumbar una nueva etapa en la búsqueda de un mejor vivir, eso pone en la relación cotidiana: Expectativa colectiva y presión para que se inicie ya la implementación de las propuestas.

El capítulo V, describe una propuesta del modelo que representa otro instrumento que da la posibilidad de generar sinergias y utilizar todos los recursos y capacidades como parte de una fuerza colectiva que desea transformar el hoy en un mañana distinto, nuevo, renovado pero siempre mejor y producto del esfuerzo, el consenso, la interacción y la vida en comunidad pluricultural cohesionada. Esta propuesta es además parte del programa uno que se propone en el eje 3, estado y gobernabilidad.

Se pone a disposición esta propuesta, con la firme convicción, que sea la herramienta que contribuya a movilizar, concertar, dialogar y acercar actores. Incluyendo mecanismos de vigilancia para monitorear, para evaluar y para alcanzar oportunidades y resultados a los más de 45,000 peruanos que viven en la “Amazonía de los Incas”, que es llamada Echarati, la cual no sólo tiene diversidad cultural, sino diversidad biológica y es hoy la sede del gas de Camisea, desde donde se provee al país, significativos ingresos en el PBI y aporta un medio de financiamiento excepcional que es el canon, pero también representa hoy una de las principales fuentes de energía eléctrica para gran parte del territorio peruano.

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PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO PDC ECHARATI 2013 -2021 SUMARIO

CONTENIDOS

PÁGINA

Presentación

04

I. Capítulo I : Marco de Referencia para el Planeamiento Desarrollado

10

1.1 Enfoques de desarrollo

10

1.2 Principios del proceso de formulación del Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Echarati

15

1.3 Ubicación, caracterización del Distrito de Echarati

15

 

i. Reseña histórica

ii. Antecedentes de la Administración Municipal

20

1.4 Tendencias en curso

31

II. Capítulo : Resumen del Diagnóstico Territorial

37

2.1

Situación actual sobre ejes estratégicos

39

III. Capítulo : Visión de desarrollo

73

3.1 Visiones por grupos de vida

74

3.2 Visión integradora del desarrollo a largo plazo

76

3.3 Visiones Territoriales

77

3.4 Valores que se proponen para movilizar el desarrollo

83

IV. Capítulo : Propuesta programática por ejes

84

4.1

Eje 1 y 2: Desarrollo social

85

4.1.1

Visión temática y operacionalización de variables.

85

4.1.2

Prioridades

95

4.1.3

Objetivo estratégico general/ objetivos específicos/indicadores y

96

metas

4.1.4

Programas y proyectos estratégicos priorizados

99

4.2

Eje 3: Estado y Gobernabilidad

121

4.2.1 Visión temática y operacionalización de variables.

121

4.2.2 Prioridades de Intervención como Estado y de búsqueda de

127

Gobernabilidad

4.2.3

Objetivo estratégico general/ objetivos específicos/indicadores y

128

metas

4.2.4

Programas y proyectos estratégicos priorizados

129

4.3

Eje 4: Competitividad, economía, empleo y desarrollo económico

138

4.3.1

Visión temática y operacionalización de variables.

138

4.3.2

Prioridades

145

4.3.3

Objetivo estratégico general/ objetivos específicos/indicadores y

146

metas

4.3.4

Programas y proyectos estratégicos priorizados

148

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CONTENIDOS

PÁGINA

 

4.4

Eje 5: Desarrollo local territorial e infraestructura

163

 

4.4.1

Visión temática

163

 

4.4.2

Prioridades

165

 

4.4.3

Objetivo estratégico general/ objetivos específicos/indicadores y

166

metas

 

4.4.4

Programas y proyectos estratégicos priorizados

167

 

4.5

Eje 6: Gestión de Recursos naturales y ambiente

178

 

4.5.1

Visión temática y operacionalización de variables.

178

 

4.5.2

Prioridades

181

 

4.5.3

Objetivo estratégico general/ objetivos específicos/indicadores y

182

metas

 

4.5.4

Programas y proyectos estratégicos priorizados

183

 

4.6

Programas y proyectos según aproximación de requerimientos

191

presupuestales.

V.

Modelo de gestión para la implementación del Plan de Desarrollo Concertado de Echarati 2013-2021

192

 

1.1 Desafíos del Plan de Desarrollo Concertado 2013-2021

193

 

1.2 Enfoques que sustentan el modelo de gestión

 
 

1.3 Propuestas del modelo de gestión

206

Lista de Acrónimos

 

216

Bibliografía

 

219

Relación de cuadros, tablas, figuras y gráficos

222

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de Echarati PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO ECHARATI AL 2021 II. Marco de referencia para el planeamiento

II. Marco de referencia para el planeamiento desarrollado

1.1. Enfoques de desarrollo

tienen que ver con oportunidades accesibles que los estados deben facilitar.

Sería imposible construir una visión y una propuesta de desarrollo, por más intuitiva que esta sea, sin dos elementos fundamentales: El conocimiento de la realidad como contexto y los actores donde se busca intervenir. Ese hecho demanda de formas de mirar esa realidad e

1.1.2 Enfoque de interculturalidad.- según la UNESCO, la cultura, adquiere formas diversas que se manifiestan en la originalidad y la pluralidad de las identidades que caracterizan los grupos y las sociedades de la humanidad;

interpretarla, para ello los enfoques son perspectivas que al usarse como lentes de visualización, lectura, análisis y comparación, dan las orientaciones teóricas, conceptuales

la cultura es fuente de intercambio, innovación y de creatividad. Colocar a la interculturalidad como principio de abordaje en los contextos sociales, en la planificación

y

normativas que conducen los procesos de observación

supone: Visibilizar las formas y procesos de socialización

e

interpretación así como el alcance.

desde las perspectivas económica, política, ética y jurídica; para promover el intercambio y las relaciones

A

continuación se describe brevemente algunas

interpersonales y colectivas a fin de erradicar toda clase

características consideradas en esas orientaciones claves

de inequidad, sin suprimir las diferencias ni las

que fueron discutidas inicialmente como marco de la

identidades culturales.

propuesta desde la comprensión de la realidad local y

que luego han contribuido e influenciando en el análisis y

diseño de los programas y proyectos que se proponen en

el Plan de Desarrollo Concertado de Echarati.

1.1.1 Enfoque de desarrollo humano.- el Programa de

las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), afirma

que el desarrollo humano ubica a las personas como la razón de ser, de toda intervención y propone incluir como condición la promoción del desarrollo potencial de las personas, desarrollar esfuerzos para generar el aumento

de sus posibilidades y del disfrute de la libertad para vivir

la vida. Esta perspectiva invoca mejorar las condiciones

de vida de los ciudadanos, a través del incremento de bienes y servicios que se destinan a cubrir sus necesidades básicas y complementarias, así como crear un entorno en el que se respeten los derechos humanos

de todos.

El índice de desarrollo humano (IDH), se mide con variables eminentemente sociales: La educación, la esperanza de vida al nacer y la capacidad adquisitiva para garantizar necesidades básicas; estos tres factores dependen de capacidades individuales y de libertades que

Un estado que lleva adelante una propuesta respetuosa de la democracia y diversidad, vela por crear las condiciones necesarias y espacios públicos, para que los pueblos indígenas o nativos, puedan hacer valer sus derechos. Eso supone, garantizar una educación intercultural para todos: Indígenas/nativos y no indígenas (lugareños o colonos), los ciudadanos de zonas urbanas y de zonas rurales, y la integración de las distintas cuencas y sub-cuencas.

1.1.3 Enfoque de gestión para resultados (GpR).- representa una acción en función al resultado, como cambio real, descriptible, mensurable, posible, pertinente, dónde se encierra una relación clara entre la causa y el efecto en el tiempo. Los resultados demandan de una intervención de corto, mediano y largo plazo articulados entre sí, con inversiones coordinadas, movilizan capacidades individuales y organizativas.

La gestión para resultados, en la gestión del desarrollo, es un enfoque y demanda de aprendizaje en la praxis, no formula recetas y no entra en conflicto con otros enfoques. Aborda dos espacios de intervención, lo

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espacial o territorial y lo institucional, desencadena principios y estrategias.

Dentro de los principios de la Gestión para resultados (GpR) podríamos citar a: La eficiencia, la efectividad, el valor público, la transparencia, la responsabilidad, desempeño basado en evidencias.

Dentro de las estrategias centrales están, la concepción e incorporación de los componentes del enfoque, como partes de un sistema integrado dentro de la organización, lo cual coloca, la necesidad de articular los siguientes componentes:

La planificación estratégica y el respectivo diseño de indicadores.

La programación presupuestaria.

Las acciones centrales de monitoreo y evaluación, en la medición y avance de la gestión interna de la provisión y regulación así como en la rendición de cuentas en el proceso de gobernabilidad y transparencia.

Los subsistemas institucionales administrativos y financieros, como mecanismos transversales coloca a: La toma de decisiones, la comunicación la construcción del trabajo en equipo, la organización interna, la gestión de la calidad, la gestión del desarrollo y el desempeño del recurso humano, la gestión de la información, los procesos administrativos y financieros; todos como ejes de apoyo a la gestión programática y política.

La gestión pública y la gestión para resultados,

Si analizamos esta relación, este enfoque es derivado de la gerencia privada y trabajado hace muchos años bajo la denominación de “gerencia por objetivos”, enfatiza en los resultados de gestión en el desempeño institucional del estado que viene aplicándose en toda américa latina con voluntad política y que está orientado a lograr un cambio en la situación de las personas y las comunidades.

Es un modelo de gestión, que lleva adelante la administración de los recursos públicos, centrándose en el cumplimiento de acciones estratégicas y operativas relacionadas a las políticas públicas atendiendo las demandas de los ciudadanos.

Se busca promover cambio en la cultura organizacional y está dirigido a crear valor a la acción del estado por su compromiso y logros con el bienestar de la población.

La implementación, demanda de contar con visiones integradas de futuro, articulación entre la planificación y el presupuesto, coordinación y articulación intergubernamental, estrategias diferentes de asignación de recursos públicos asegurando productos y resultados que mejoran la calidad de vida de la población.

En el Perú, recién se ha iniciado la aplicación del modelo, solo desde su componente presupuestal desde el año 2007, se viene buscando implementar el modelo desde los programas presupuestales estratégicos definidos en base a las grandes prioridades nacionales, lo cual es un hito o punto de quiebre pero deja notar por parte del estado a nivel nacional la poca decisión de transformar todo el sistema y modelo de gestión, ya que hablar de programación presupuestaria no es suficiente para mejorar la realidad. Los gobiernos regionales y los gobiernos locales aún no han concebido un modelo están haciendo esfuerzos por cumplir con metas que se dirigen

a través de sistemas administrativos, pero no han logrado

aún institucionalizar cultura de gestión holística y no han integrado a la planificación como parte de la ruta de inicio.

1.1.4

descentralizada

Enfoque

de

gestión

pública

social,

El campo de la gerencia pública, tiene como instrumento fundamental de gestión: El estudio y ejecución de las políticas públicas. Constituye un cuerpo de generación de propuestas relativas al liderazgo ejecutivo en el sector público, a la provisión de bienes y servicios en el mismo, el diseño y gestión de las organizaciones públicas y, finalmente, las políticas transversales de gestión del desarrollo.

“Tiene naturaleza de acción interdisciplinaria, interinstitucional y propone prácticas para coordinar, colaborar y fortalecer la producción de ciertos tipos de comportamiento, relaciones y decisiones para resolver distintos tipos de problemas, con el fin de coordinar eficaz

y eficientemente un sistema de intervención pública.” 1

La gerencia pública, se concentra en conocimientos, procesos, técnicas, herramientas y destrezas gerenciales, que pueden ser usadas para convertir ideas y políticas en

1 Mokate, 2006

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acciones y resultados. La función gerencial consiste en coordinar los recursos a su disposición para el logro de

los

objetivos organizacionales.

Se

propone que los gestores sean individuos y/o equipos

con responsabilidades asociadas a la generación de valor público. Dado que combinan papeles de administradores y hacedores de política, ejerciendo prácticas de liderazgo, coordinación, motivación y concertación.

La gerencia social 2 , se sitúa en la intersección de tres

campos de acción: el desarrollo social, las políticas públicas y la gerencia pública.

Forman parte de este campo, el análisis de las políticas sociales y los programas que de ellas se desprenden, las teorías y propuestas de modernización económica y productiva, la manera de analizar los conflictos sociales, la comprensión de las dinámicas culturales, el papel de las instituciones y los factores que influyen en las transformaciones sociales. La gerencia social conlleva enfoques algunos integrales y otros sectoriales para el análisis de las políticas sociales.

Se orienta al desarrollo humano, la construcción del

interés público desde los procesos de participación social

y la gestión programática del entorno político y

organizacional. Promueve la reducción de las desigualdades, la mejora de las condiciones de vida y la

inclusión. Para ello promueve empoderamiento y fortalecimiento de capacidades y oportunidades

La gerencia social promueve procesos de “formación” de

políticas, que sean participativos e incluyentes en todas sus fases, para ello promueve la conformación de diversos mecanismos de expresión, seguimiento y rendición de cuentas que permitan deliberar sobre los intereses en juego; Aporta al debate y operacionalización del análisis de la gestión del entorno político y del organizacional, en que se realizan las políticas y programas así como a sus interrelaciones desde una perspectiva estratégica de conjunto.

1.1.5 La nueva gestión pública (NGP).- Es un enfoque donde el gestor es un procesador, que tiene como activo

fundamental la actitud para gerenciar el cambio, donde el

rol de la sociedad civil y el ejercicio de la libertad de la

personas son claves.

2 INDES, 2006.

los

servicios desde el mercado y la noción de ciudadano-

La NGP, propone la orientación

de la gestión y

usuario.

Es una propuesta clara hacia la participación de los ciudadanos, pero se considera que esto ocurrirá en la medida que cualquier programa público tenga un buen diseño, lo cual impone un comportamiento racional y no burocrático administrativo, en tanto pone en vigor una nueva teoría de las organizaciones para el sector público, centrada en tres valores: eficiencia, meritocracia y resultados; lo que coloca de esta manera a la política, la pluralidad y la ley como valores fundamentales.

La descentralización ocupa un lugar transversal y prioritario en la gestión política y es parte de la reforma así como de la nueva gestión pública, entrama un conjunto de medidas estructurales, orientadas a lograr un equilibrio de poder entre los diferentes niveles de gobierno.

La modernización del estado, coloca como centro de atención, los servicios al ciudadano y eso demanda de enfocarse en la mejora de la calidad de dichos servicios.

Hay la necesidad de desarrollar como parte de la reforma los siguientes elementos de agenda:

La necesidad de mejorar la asignación de recursos públicos, incluyendo el planeamiento, el presupuesto por resultados, la descentralización fiscal y las políticas de gasto corriente para el sostenimiento de los servicios públicos.

Concebir el gasto público como un ciclo que abarca el planeamiento, la asignación, la ejecución, el seguimiento y control, y la evaluación, e incluyendo por lo tanto los sistemas de inversión pública, de contrataciones y adquisiciones, de control, el presupuesto por resultados y la gestión del gasto corriente.

Ampliar el concepto de presupuesto por resultados a uno de gestión por resultados, incluyendo sistemas de seguimiento y evaluación de la gestión pública.

Valorar la participación ciudadana en la gestión pública: fortalecimiento y consolidación de espacios y mecanismos efectivos de diálogo, concertación,

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transparencia en la información pública y rendición de cuentas (accountability).

Recuperar la confianza ciudadana en el estado y de éste en sus servidores deben ser objetivos de la reforma y modernización del Estado.

Reforma de la organización territorial del estado: la actual división política (multiplicación de municipios y número de gobiernos regionales) contribuye a atomizar los recursos y multiplicar el gasto no productivo del Estado.

1.1.6

prospectiva.-

La prospectiva estratégica, pone como elemento central una postura de anticipación al servicio de la acción, es una metodología integrada de planificación estratégica por escenarios, propone orientaciones y acciones estratégicas para revolucionar el presente, interpela a la estrategia. Contribuye con sus herramientas a cuestionar las opciones posibles y los riesgos de irreversibilidad.

la

Enfoque

de

planificación

estratégica

y

Dentro de las herramientas contribuye con el árbol de competencias desarrollado por Marc Giget (1998), colocando en estudio prospectivo el entorno mediante los escenarios.

Un escenario, es un conjunto formado por la descripción de una situación futura y un camino de acontecimientos que permiten pasar de una situación original a otra futura.

La hipótesis de un escenario debe tener en simultáneo cinco condiciones: pertinencia, coherencia, verosimilitud, importancia y transparencia.

En el proceso de planeamiento se recomienda pensar en dos tipos de escenarios:

o

Exploratorios, que parten de tendencias pasadas y presentes y conducen a futuros verosímiles.

o

De anticipación o normativos, son construidos a partir de imágenes alternativas del futuro y podrán ser deseables o rechazables;

La prospectiva estratégica, identifica variables y ese es el objetivo del análisis estructural, para ello son útiles las definiciones operacionales. Analizar el juego de los actores requiere de plantear las preguntas claves para el futuro;

Otro instrumento valioso, es la participación de expertos como parte de la metodología, porque ayuda a reducir la incertidumbre sobre las cuestiones clave, despejar los escenarios de los entornos más probables.

1.1.7 Enfoque de desarrollo territorial

El desarrollo territorial está basado en la incorporación de

modelos sistémicos de gestión, en el desarrollo de capacidades institucionales, en la gestión del concepto de calidad, en el uso y gestión de la información, en la protección ambiental, en la búsqueda de equidad social, respeto a la diversidad y a la interculturalidad.

El desarrollo territorial, supone una comprensión básica sobre el significado y composición del territorio, cuyo concepto expresa o grafica la realidad, caracterizada por la accesibilidad o no que representa una parte del espacio; es una construcción social, multidimensional, multisectorial que articula en su interior distintos espacios geográficos pero que han articulado una visión sistémica para construir y desarrollar al interior valor agregado como producto de la transparencia, participación y asociatividad en la organización y la gestión territorial.

El territorio, es el referente de pertenencia, identidad, cultura por ser un espacio de experimentación y significados.

El desarrollo territorial, debe asegurar la implementación de un estado desconcentrado y descentralizado como expresión de institucionalidad local, para lo que debe desarrollar elementos fundamentales como: articulación intergubernamental e interinstitucional, desarrollo urbano

y desarrollo rural teniendo como base el ordenamiento

territorial y el acondicionamiento así como la zonificación.

En el caso de Echarati, este enfoque demanda de que los equipos y actores locales, profundicen en su conocimiento y que ayuden a construir centros de mayor desarrollo que permitan nuclear condiciones de desarrollo para lo rural; la integración de lo central con lo periférico; la integración de lo rural con lo urbano, la identidad y los territorios, la población y la cultura en el espacio y sus vinculaciones con los recursos del territorio para incluir, cohesionar. Estas son consideraciones encontradas con grandes vacíos en los programas y en la acción gerencial.

1.1.8 Enfoque de desarrollo de capacidades.- El desarrollo de capacidades, busca integrar dos enfoques que en pocas oportunidades se trabajan interrelacionada

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mente: el enfoque de capacidades institucionales estatales y la perspectiva de análisis de las capacidades individuales de los gestores, desde la perspectiva de aplicación de competencias/desempeños.

Sobre capacidad estatal, G. Alonso (2005) retoma como uno de los puntos de partida del concepto de capacidad el punto de vista instrumental, señalando que es una “habilidad” de los estados: realizar tareas con efectividad, eficiencia, y sustentabilidad.

Merilee Grindle (1996), propone considerar cuatro dimensiones sobre la capacidad estatal, asociadas estas, a funciones principales del estado: la primera, vinculada a la capacidad institucional, de fijar y garantizar el cumplimiento efectivo de reglas que rigen las interacciones políticas y económicas; la segunda, es la capacidad técnica, relacionada a la habilidad para el análisis y la gestión de las políticas públicas; la tercera, es la capacidad administrativa, para implementar la provisión de bienes y servicios; finalmente la capacidad política: la habilidad estatal para procesar demandas provenientes de la sociedad.

Las relaciones interinstitucionales, las relaciones intergubernamentales, el tipo de rol en relación a los otros actores sociales, son entre otras- capacidades de orden político que comprometen el posicionamiento institucional sobre las que hay vacíos elementales en el escenario vigente; dependen del alcance de la direccionalidad que impone el sistema de conducción y de las competencias individuales de quienes representan el sistema político y se expresan estas mediante un conjunto de patrones de conducta, que la persona debe llevar a un cargo para rendir eficientemente en sus tareas y funciones. Siendo estas, el resultado de una combinación de varios aspectos: motivos, rasgos de personalidad, actitudes y valores, conocimientos, aptitudes y habilidades.

Este concepto aplicado a la competencia y desempeño en los gobiernos locales o entidades del estado locales del distrito, señala que un gestor público será competente si demuestra un comportamiento deseable frente a una función pública determinada, o bien diremos que muestra un alto nivel de desempeño, si demuestra

experticia en la gestión. Por tanto las competencias de gestión están relacionadas con la ejecución exitosa de una función o actividad gubernamental. Son observables

a partir de los comportamientos que realiza y por tanto los productos y resultados de su accionar están relacionados con los desempeños.

1.1.9 Enfoque de desarrollo económico local.- el desarrollo económico local, es un proceso de crecimiento

y cambio estructural que, mediante la utilización del

potencial de desarrollo conduce a elevar el bienestar de la población y demanda que la comunidad local sea capaz de liderar el proceso, pero para ello debe reconocerse en su estructura productiva, en el tipo de mercado de trabajo, en la capacidad empresarial y tecnológica, así como valorar los recursos naturales y la infraestructura

además de comprender el sistema social y político y la

tradición y cultura sobre la que se articulan un conjunto

de proceso.

Según Alburquerque (2008), la dinámica económica local depende de factores múltiples, pero considera claves los siguientes: las redes territoriales de apoyo a la

producción, la cooperación de actores públicos/privados y

la mejora de coordinación interinstitucional y multinivel.

Se le debe considerar los elementos antes mencionados

desarrollan la existencia o no de las cadenas productivas

y los eslabonamientos de las cadenas de valor y

condicionan en desarrollo económico local el tipo de capital social para introducir innovación.

Para el DEL, la asociatividad es medular, pero su calidad de relacionamiento hace este proceso de mayor transcendencia. Este enfoque de desarrollo, impone desde el planeamiento considerar el diseño de una estrategia que haga visible mecanismos para el cambio estructural desde las formas de producción en serie o fragmentada, hacia las formas de producción incorporando valor agregado del conocimiento, la calidad

y la diferenciación de la oferta productiva en función al mercado y a las potencialidades locales.

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1.2 Principios del proceso de formulación del plan de desarrollo concertado de Echarati

1. Interculturalidad e inclusión, fundarse en la interacción y el respeto de las personas de todas las procedencias, culturas e identidades.

2. Comprensión que el desarrollo es esencialmente humano, ubica a la persona como objeto y sujeto de desarrollo, recoge el conjunto de derechos que debe garantizar el estado a toda persona.

3. Introducir la necesidad de hablar de sostenibilidad.- entendida desde la perspectiva que el desarrollo es un activo en el transcurso del tiempo implica expansión de libertades fundamentales de las generaciones actuales a fin de no poner lo que le corresponde heredar a las futuras generaciones. Eso significa reducir pobreza y promover crecimiento para asegurar beneficios sociales.

4. La participación, los actores involucrados son el núcleo y el eje de todo, van cambiando, desarrollan sus capacidades y sus organizaciones su entorno. Eso demandada de compromiso, información y acceso, apropiación.

Este conjunto de enfoques o formas de mirar los procesos de desarrollo, agregan valor al proceso de planeamiento

y previamente al proceso de levantamiento de información cuando se concibe el diagnóstico del territorio, aportan elementos que qué deben ser considerados para desarrollar la lectura de la realidad, del contexto, de las perspectivas y alcances de futuro que se proponen con las intervenciones que se han generado como parte del Plan Estratégico Concertado de Echarati al 2021.

Cada enfoque lleva a la necesidad de definir métodos, metodologías, herramientas, instrumentos que deben apoyar

el

proceso de comprensión y explicación de la realidad, de las potencialidades, de los actores y de la direccionalidad

y

conducción hacia donde se espera llevar sus expectativas colectivas.

Por ello se propuso una metodología de trabajo basada en una visión holística y dinámica de todos los elementos del desarrollo local y a continuación se presenta un resumen de la metodología desarrollada para el proceso de formulación donde se ha tenido como marco de referencia los enfoques antes mencionados.

1.3 Ubicación y caracterización del distrito de Echarati

El distrito Echarati está ubicado en la Provincia La Convención, departamento de Cusco.

Los límites del distrito son:

Por el Norte: Distrito de Rio Tambo de la Provincia de Satipo del Departamento de Junín, y Distrito de Sepahua de la Provincia de Atalaya del Departamento de Ucayali.

Por el Este: Distritos de Fitzcarrald y Manu de la Provincia Manu del Departamento de Madre de Dios, y los Distritos de Quellouno y Ocobamba de la Provincia de La Convención del departamento de Cusco.

Por el Sur: Los Distritos de Ocobamba, Maranura, Santa Ana, Vilcabamba y Kimbiri de la Provincia de La Convención, Departamento del Cusco.

Por el Oeste: Distrito de Kimbiri de la Provincia de La Convención del Departamento del Cusco y el Distrito de Rio Tambo de la Provincia de Satipo del departamento de Junín.

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UBICACIÓN NATURAL DEL DISTRITO ECHARATI

ECHARATI AL 2021 U BICACIÓN NATURAL DEL DISTRITO ECHARATI • Elaboración: Equipo Técnico PDC. Municipalidad

Elaboración: Equipo Técnico PDC. Municipalidad Distrital de Echarati. 2012.

El ámbito territorial del distrito de Echarati, se encuentra ubicado en la vertiente oriental de los Andes, en la cuenca del río Urubamba cuyos afluentes forman parte del conjunto de ríos que desembocan en el Atlántico (Vertiente del río Amazonas). Su altitud fluctúa entre los 600 msnm a 3800 msnm., encontrándose en su territorio mayormente en las eco regiones de Selva Alta y Selva Baja y en menor proporción se ubican sectores de eco regiones de Serranía Esteparia y Puna Subtropical.

El ámbito territorial del distrito de Echarati cuenta con una superficie aproximada 3 de 21,372.88 Km², distribuidos de la siguiente manera:

3 Estimaciones realizadas por la Municipalidad distrital de Echarati – MDE, Proyecto FOT. 2012.

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Cuadro 1: Distribución de factores en el territorio

AL 2021 Cuadro 1: Distribución de factores en el territorio Fuente: Equipo Técnico PDC. Municipalidad Distrital

Fuente: Equipo Técnico PDC. Municipalidad Distrital de Echarati. (FOT). 2012.

La demarcación territorial en el Perú se encuentra regida por la “Ley 27795 Ley de Demarcación y Organización Territorial” y su Reglamento el DS 019-2003-PCM.

Los límites de un departamento, provincia o distrito solo pueden definirse por LEYES promulgadas por el Congreso de la República de manera explícita, sin ambigüedades que generen confusión. Sin ley que defina los límites político- administrativos, cualquier representación gráfica es de índole referencial.

En el Sistema de Demarcación Territorial peruano, el ente rector es la Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial (DNTDT) adscrita a la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), cuyas competencias son de normar y supervisar el proceso de demarcación y organización territorial. Asimismo, es competente el gobierno regional para ejecutar el proceso y proponer los expedientes técnicos respectivos. En el caso de las municipalidades participan del proceso alcanzando sus propuestas técnicas y suscribiendo las actas de acuerdo de límites con sus colindantes.

A continuación se presenta la cronología de la creación del distrito Echarati y la situación de sus límites territoriales (Ver Anexo B – Mapa 3). Este análisis se realizó a partir de las leyes de creación y delimitaciones de Echarati y sus colindantes. Se complementó con la documentación obtenida del Gobierno Regional Cusco al año 2009. La última

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acción realizada es el proyecto de Ley que propone el límite con Ucayali, que fue presentado en el Congreso de la República (2011).

El distrito Echarati se crea el 02 de enero 1857 dentro de la provincia Urubamba, mediante la Ley Transitoria de Municipalidades, promulgada por Ramón Castilla, que crea las primeras municipalidades de la República, y especifica mediante un listado todos los distritos existentes a la fecha y los nuevos que figuran en ella se consideran como recientemente creadas. Esta es la partida de nacimiento de muchos distritos que hasta entonces no tenían una fecha determinada de creación. La mencionada Ley no describe límites, sin embargo, actualmente el perímetro distrital se define por las leyes de sus colindantes y delimitaciones referenciales 4 .

Creación de la provincia.

El 25 de julio de 1857 se crea la provincia La Convención mediante Ley S/N, a partir de los territorios de Urubamba y Calca que existían desde 1825. La Convención se crea con: “Los valles de Santa Ana, Ocobamba, Mosoc Llacta y Lares”. Posteriormente, la Ley 9-XII-1893, precisa los distritos contenidos en la Provincia, en la cual se señala Echarati.

Población.-

Según cifras oficiales del IX Censo Nacional de Población y VI de Vivienda (INEI, 2007), la población del distrito de Echarati es de 42,676 habitantes. De las proyecciones realizadas al 2012, la población del Distrito de Echarati sumaría 45,357 habitantes, aproximadamente.

Cuadro N° 2: Población del distrito de Echarati

Población

Población

total

Hombres

Mujeres

42,676

23,263

19,419

FUENTE: Censos Nacionales: IX de Población y IV de Vivienda – 2007. INEI.

El distrito de Echarati, está conformado por 84 centros poblados y población dispersa. De los 84 centros poblados existentes, 05 de estos: Echarati, Palma Real, Kiteni, Kepashiato e Ivochote son considerados actualmente urbanos, caracterizados por la mayor concentración poblacional. A nivel del distrito el 36.52% de la población es considerada dispersa y el 63.48% urbana.

En el cuadro adjunto se presenta las estadísticas de su superficie, población y densidad a nivel de departamento, provincia y su situación del distrito.

Cuadro N° 3 Sobre población y densidad poblacional

AREA

SUPERFICIE

POBLACION

DENSIDAD POBLACIONAL

GEOGRAFICA

(KM2)

1993

2007

1993

2007

Departamento

71,987

1,028,763

1,171,403

14.3

16.3

Cusco

Provincia La

30,239

157,240

166,833

5.2

5.5

Convención

4 Ref. Informe Técnico 001-2009-IGN/DGG/DDT del Instituto Geográfico Nacional – IGN.

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Distrito Echarati

21,733

40,870

42,676

1.9

2.0

Fuente: INEI. 2007 Elaboración: Equipo Técnico PDC. Municipalidad Distrital de Echarati. 2012.

Municipalidades de centro poblado

En el Distrito, existen un total de 10 Municipalidades de Centro Poblado, de los cuales solo 05 cuentan con Ordenanza Municipal Provincial acorde a la Ley Nº 28458, Ley de Adecuación de Municipalidades de Centros Poblados. Solo estas 5 Municipalidades, ubicadas en el Alto Urubamba, cuentan con una delimitación interna; a diferencia de las ubicadas en el Bajo Urubamba.

Cuadro N° 4, Asignación del ámbito a cada Centro Poblado

 

MUNICIPALIDAD DE CENTRO POBLADO

DESCRIPCION

SUPERFICIE EN KM2

ZONA GEOGRÁFICA

1

KITENI

562.24

 

2

PALMA REAL

953.86

3

KEPASHIATO

2846.19

Alto Urubamba

4

IVOCHOTE

866.28

5

PANGOA

818.77

6

PUERTO HUALLANA

3583.05

 

7

CAMISEA

7261.17

8

NUEVA LUZ

1919.85

Bajo Urubamba

9

MIARIA

556.38

11

NUEVO MUNDO

1389.16

Fuente: Equipo técnico PDC. Municipalidad Distrital de Echarati. 2012

Las oficinas zonales

Las zonales, son ámbitos de administración determinados por el Municipio de Echarati en el intento de desconcentrar la gestión municipal, su delimitación es referencial y tienen como centro administrativo a los principales centros poblados del Alto y Bajo Urubamba. Estos ámbitos son distintos, en número y extensión, a las Municipalidades de Centros Poblados, pudiendo encontrar más de una Municipalidad de Centro Poblado en una Zonal.

Cuadro N° 5, Echarati según distribución de Oficinas zonales de la MDE

ZONALES

AREA

Ha.

Km2.

Centros

Poblados

ZONA

GEOGRÁFICA

ZONAL ECHARATI

47,313

473.13

15

ALTO

URUBAMBA

ZONAL PALMA REAL

95,197

951.97

12

ZONAL KITENI

54,977

549.77

7

ZONAL KEPASHIATO

287,399

2873.99

13

19
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ZONAL IVOCHOTE

182,373

1823.73

9

 

ZONAL BAJO URUBAMBA NORTE

582,027

5826.03

 

BAJO

ZONAL BAJO URUBAMBA SUR

874,550

8747.55

19

URUBAMBA

Fuente: Elaboración Propia. En base a datos de INEI, GDE.2009.

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Reseña histórica de Echarati 5 .

Intentaremos abordar dos elementos: la identidad y el territorio. Bajo este marco se explica el desempeño de las identidades locales y sobre todo como entender el proceso de coexistencia de diversas etnias (Quechuas, Machiguengas 6 , Yine–Yami, Ashaninkas, entre otros.) en este territorio, cuál ha sido su proceso de desarrollo, cuáles han sido las relaciones de poder predominantes y cuáles son los sucesos que lo marcaron y marcaran como una constante, dada la complejidad del territorio. Estudios sobre la historia de La Convención 7 , de Marco Aurelio Ugarte Ochoa, señalaba que la presencia del rio Vilcanota y sus afluentes permitió el cultivo de té, café, coca, cacao, caña de azúcar, achiote, maní y diversos frutales. (UGARTE: 1993).

El distrito Echarati, es el más extenso de la provincia de La Convención, por lo que ocupa buena parte de su historia y forma parte de un proceso que podría decirse único, de ahí que consideremos que buena parte de su historia se encuentra integrada a la historia de La Convención, sobre todo en sus inicios.

El proceso histórico de formación 8 del distrito Echarati no es ajeno al proceso del contexto de la provincia La Convención. Los acontecimientos históricos que se registraron en estos espacios desde la época prehispánica lo configuraban como un lugar de tránsito obligado, dominado por la presencia de varias etnias nómades, entre las que destaca principalmente la Machiguenga, los Yine-Yami y los

5 Datos tomados de la información del documento de diagnóstico territorial del distrito elaborado por Omar Landeo y otros, Municipalidad de Echarati Nov. 2012.

6 Algunos autores utilizan la denominación de Mashiguengas y Matsiguenga.

7 Ugarte Ochoa, Marco Aurelio, La Convención, el trabajo y sus luchas sociales, Homenaje en su 126 aniversario, Cusco. 1983.

8 Parte de estos escritos fueron tomados de diagnóstico socio- económico del Distrito de Echarati, Centro Bartolomé De Las Casas Oficina Regional Técnica de apoyo municipal, Coordinado Por Dra. Annette Salís, Cusco, 1997. Véase Monografía de La convención Clavería y otros Centro Bartolomé de las Casas 1996.

Ashánincas, cuya actividad principal de caza y recolección discurría a lo largo del rio Vilcanota, en cuya cuenca circulaban para efectuar sus intercambios. Este espacio registra su actividad desde por lo menos 3000 años antes de nuestra era, tal como lo sostienen diversos autores.

Época pre-inca

La certeza de la existencia de distintas etnias, en el espacio que correspondía al distrito de Echarati se corrobora con distintos testimonios desde la época prehispánica, cabe señalar que es factible que esa configuración se haya dado por las condiciones de nomadismo que se mantienen hasta hoy. Los Machiguengas fueron los primeros pobladores de los valles, a este lugar se le denominaba Willkapampa Yunka. Existen restos materiales que confirman que en la época del incanato el valle de La Convención producía coca en cantidad, la que era consumida en los trabajos agrícolas y en la construcción de obras de interés colectivo”. Asimismo, los Yine Yami, ocuparon la cuenca del Alto Ucayali y la del Bajo Urubamba desde tiempos prehispánicos, donde fueron conocidos por su habilidad para el comercio y el intercambio con otros grupos como los Matshiguenga 9 .

Época inca

Dentro de este contexto, las referencias de diferentes estudios que confirman, la existencia de por lo menos tres grupos:

quechuas, machiguengas y piros (posteriormente llamados Yine–Yami), sin que ello signifique la ausencia de otros pueblos originarios en el contexto de la provincia. Esto se puede confirmar con el artículo de Alejandro Camino 10 , que describe las relaciones socioeconómicas

9 Umeres, 2009. 10 Alejandro Camino, Trueque, correrías e intercambios entre los quechuas andinos y los piro y machiguenga de la montaña peruana, Revista amazonia peruana, Ecologia vol. I N° 2 pág. 123 – 140, Julio de 1977, Centro amazónico de antropología y aplicación práctica, Cusco, 1977.

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que han existido desde el periodo pre colonial hasta el periodo reciente entre los pobladores de los Andes y los de la Amazonia. Tomando como referencia la zona del Urubamba– Ucayali, este artículo trata de explicar por qué los Machiguengas del Alto Urubamba adoptaron el patrón de asentamiento Quechua, y cita al investigador Latharap (1973) quien afirmó la existencia de un intercambio cultural en Sudamérica, desde el tercer milenio antes de nuestra era. Y para fundamentar mejor esta afirmación, hace mención a la presencia de materiales de procedencia tropical entre los restos arqueológicos de la costa y sierra peruana, como clara evidencia de la existencia de amplias redes de intercambio desde épocas prehispánicas. El autor sugiere que las relaciones comerciales entre los andes centrales y la selva alcanzaron un alto nivel de intensidad bajo la influencia de la cultura Tiahuanaco 11 .

En el periodo inca hubo repetidas intenciones del imperio inca por lograr el acceso a la Amazonía. Se señala que los caminos incas (Qhapaqnan) son evidencia de las numerosas expediciones imperiales destinadas a conquistar los andes e incursionar en los llanos amazónicos, con el objeto de colonización y aprovechamiento de tierras para el sembrío de coca y extracción de otros recursos del medio tropical 12 . Y sobre el comportamiento de las poblaciones que habitaron este territorio; Camino, sostiene que existen informes sobre el carácter hostil y conflictivo de las relaciones entre los originarios Machiguengas y quechuas, que son numerosos desde la conquista.

Y sobre

el Pueblo Machiguenga 13 , se

sostiene que esta tribu no tiene historia,

11 Camino. 1975. 12 White (1975), Camino: 1977 13 Manuel Jesús Aparicio Vega: De Vilcabamba a Camisea

Historiografía de la provincia de La Convención, UNSAAC, Cusco

1999.

que dada su condición de gente ágrafa, fue difícil hacer o conservar un relato ordenado

y más o menos completo, es decir, en

realidad no tienen historia, aunque hacen referencia a ciertos periodos donde concebían sus primeros tiempos. Se refería a una edad de oro primitiva en la que todos los Machiguengas eran buenos en vida y en muerte, a esto se le agrega la fecundidad admirable de la tierra que daba frutos de inmejorable calidad y en abundancia. Asimismo, se mencionaban momentos de lucha al enfrentarse a sus vecinos de los andes. Los incas los llamaban los antis, es decir los habitantes del Antisuyo. Enemigos y obligados vecinos del que había que cuidarse (Aparicio Vega: 1999:531), aun en esas circunstancias se daba un intercambio comercial y no eran ajenos los productos amazónicos para los incas.

La

Urubamba.

El actual territorio de La Convención fue un

escenario de resistencia permanente a los españoles, es así que el último refugio inca se estableció en este territorio. Alfredo

Encinas 14 sostiene que cuarenta años después de que empezara la invasión española, se puso en marcha en tierras convencianas la última y definitiva batalla por el control de aquel inmenso imperio. El Virrey Toledo luego de varios intentos de negociación con los incas, y al no obtener respuesta, decide usar la fuerza el 14 de abril de 1572.

Alto

resistencia

Inca

en

el

Las cruentos enfrentamientos duraron varios meses, donde Manco Inca, luego de su rebelión se retira al actual distrito de Vilcabamba, que por ese entonces concentraba una numerosa población indígena, asentándose en el Valle de Espiritupampa, entre los ríos Chontabamba y Pampamarca. Luego de la

14 Alfredo Encinas Martín. “La Convención desde su Historia”.

2010.

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muerte de Manco Inca, El 14 de Julio de 1572, los españoles toman Vilcabamba, logrando apresar a Túpac Amaru I, quien el 21 de Setiembre de ese mismo año, a los 17 años de edad sería ejecutado en el Cusco por orden del Virrey Toledo (Ugarte:

1983:2). En esta caída, como los Mañaries, una etnia que no se mantuvo neutral ante estos acontecimientos e intervino colaborando con tropas e información a favor de la invasión española, lo que confirma la tesis del Doctor Waldemar Espinoza Soriano 15 quien sostiene que la caída del imperio de los incas se debió principalmente a la colaboración decisiva que tuvieron los Chachapoyas y Huancas cuando llegaron los españoles.

Época colonial.

Durante la época inca e incluso hasta la época colonial el territorio de La Convención cobraba suma importancia porque en este territorio todavía existía una de las tres formas de circulante que hacían las veces de moneda: la hoja de coca (los otros dos restantes eran: el ají y el spondylus molido 16 ). La escases de circulante monetario y el uso tradicional de la hoja de coca como medio de pago resultaba de gran importancia para el periodo inca, dado que con esa hoja y en ese contexto se pagaba tributos al inca y luego a la corona española.

Desde los primeros años de la colonia, se concedieron tierras a españoles como parte de la conquista, tal como lo señala el

15 Waldemar Espinoza Soriano, La caída del Imperio de los Incas, Editorial Amaru, Lima 1987. 16 El spondylus es un típico caracol marino gigante proveniente del mar del norte peruano, que se llevaba hasta las alturas de la sierra y es utilizado como pututo o silbato en ceremonias religiosas, ¿Cómo ha llegado este caracol hasta las alturas del ande peruano?, esta presencia se debe a que una de las exigencias de la elite inca a sus súbditos era el pago de tributos con ají, coca y el spondylus molido que se usaba principalmente para ceremonias religiosas, se esparcía como pago a los dioses andinos en las huacas o lugares sagrados. La hoja de coca y el ají, cumplían también el papel de monedas y eran fácilmente intercambiables con otros productos.

siguiente texto: “Durante la colonia tan solo a 8 años de la conquista del Cusco por Pizarro la Corona española concedió titulaciones sobre las tierras de La Convención iniciándose así la formación de algunas haciendas en el valle”. (CBC - ORTAM: 1997:7). Así lo confirma también Ugarte y Encinas: “A partir del siglo XVI la Corona española concede Mercedes de tierras como en 1541, doña Jerónima, esposa del Corregidor de la Audiencia del Cusco, recibe por Cedula Real el Primer Título de Propiedad de la Hacienda Huiro; luego entre ese mismo año y 1650, otorgó Mercedes de Tierras en las partes altas de la zona sur de La Convención a funcionarios militares, descendientes reales de los incas y misioneros”.

En esa misma época ingresan al valle las primeras misiones religiosas de Dominicos y Agustinos. En 1650, la Orden Religiosa de la Compañía de Jesús fue la primera en recibir tierras, pero fue expulsada en 1767, mientras que en 1899 la Orden de los Franciscanos ingresa a la zona selvática del valle (Ugarte:

1983:2).

En la colonia, la actividad económica se concentraba en el sector sur de La Convención, bajo el modelo de haciendas, ello como consecuencia que en el norte existía la resistencia por parte de la etnia Machiguenga (actual territorio del distrito de Echarati). En este último sector no se llegaron a instalar haciendas de manera permanente. Así lo confirma Alfredo Encinas Martín 17 : “Desde los inicios de la colonia en la región convenciana (1537-1572), y sobre todo tras el fracaso, a finales del siglo XVI, de las exploraciones de conquista de nuevos territorios y de la minería en la región alta de Vilcabamba, las haciendas y los cañaverales, se constituyeron en la estructura dominante de la vida social de La Convención. Tan solo escaparon a este dominio y control la parte alta de Vilcabamba y la zona del Alto y

17 Alfredo Encinas Martín, Historia de la provincia de La Convención, Tomo I: del siglo XVI al XIX, Centro Bartolomé de Las Casas, Segunda Edición, Lima, 2009.

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Bajo Urubamba. Sin embargo mientras que en

la provincia la hacienda dominó la vida política,

social, económica, cultural e incluso, religiosa

de La Convención durante los siglos XVII y XVIII

y en el territorio del distrito apenas existían unos

cañaverales; aunque el verdadero poder en la región residió en los hacendados y en sus administradores y capataces. Cuando tras el

lento

declive de las haciendas en la segunda

mitad

del siglo XVII y el más acelerado del siglo

XVIII

el sistema de hacienda se colapsó no

existió ninguna otra estructura social que tomara el relevo.”

Durante este periodo, posterior al siglo XVIII, la manifestación socioeconómica más representativa fue el modelo de haciendas, pero cuando estas fracasaron este territorio (actual distrito Echarati) quedó escasamente poblado y solo con la presencia de las etnias originarias, quienes se resistieron permanentemente al trabajo en las haciendas y a la evangelización.

Estas etnias se desplazaban en forma nómade

a lo largo de la cuenca del Vilcanota, dedicadas principalmente a la caza, la pesca, la recolección y al intercambio a lo largo del territorio.

Un último acontecimiento de esta época se registró en 1782, cuando La Convención es elevada a categoría de Gobernación Independiente.

Época republicana

En el siglo XIX dos acontecimientos marcan la Etapa Republicana: la Independencia del Perú en 1821 y la creación de la provincia La Convención en 1857. Este último acontecimiento se dio en el gobierno de Ramón Castilla (1854 – 1862), conjuntamente con la abolición de la esclavitud y la supresión del tributo indígena (1854).

Después de la independencia se continuó otorgando títulos de propiedad en La

Convención, a militares, funcionarios públicos y

sobre todo a particulares.

A lo largo del siglo XIX se continuó con la

concesión de tierras, afirmándose el modelo de

hacienda. Desde entonces encontramos nombres de hacendados como: José Benigno Samanez, Espinoza Coca, Gabino de Concha y Cámara, Ascensión Ugarte, Rufino Macedo, Mariano Gonzales y otros.

El distrito de Echarati fue creado el 02 de enero

de 1857. Inicialmente formó parte de la provincia Urubamba. Luego, el 25 de julio del

mismo año, mediante ley de creación de la provincia La Convención pasa a formar parte de esta, la cual recibe este nombre en homenaje a

la Convención Nacional de Huancayo, realizada

en 1857. Echararti 18 era habitada solo por comunidades nativas, la mayoría de ellas vivía en forma nómade y se dedicaban a la caza pesca y recolección (CBC - ORTAM: 1997:7).

Se atribuye la fundación de la provincia al señor Martin Pio Concha, quien a la muerte de su padre, Don Gabino de Concha, recibió como herencia los bienes ubicados en La Convención. El 20 de julio 1881, por escritura de cesión y donación, Don Martin Pio Concha cede la tercera parte de su Hacienda Quillabamba, para que en este lugar se levante un centro poblado.

Durante el siglo XIX las haciendas ocuparon todo el territorio de los valles convencianos desde el Puerto de Málaga hasta las cercanías de Koribeni. Pasaron casi 50 años para que el Estado pudiera expropiar los terrenos donde posteriormente se crearon cuatro distritos.

A partir de la promulgación de la ley 1909, La

Ley De Tierras de Montaña, se establecieron

nuevos latifundios al interior del Alto Urubamba

al amparo de esta ley, la demanda de mano de

obra se vio satisfecha por migrantes serranos, que consideraban que la ceja de selva era una tierra prometedora. Los migrantes esperaban encontrar abundantes tierras fértiles en estos valles, dando inicio a la gran migración de campesinos de la sierra del Cusco, Apurímac, Puno, Arequipa y Ayacucho, que se establecieron al interior de los latifundios,

18 En 1834, hay registros del Conde de Sartigues quien menciona a la hacienda Echarati como un pueblo con unos cuantos cientos de habitantes (Encinas: 2009:244).

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recibiendo pequeñas parcelas a cambio del trabajo en las tierras del propietario.

Se tiene referencias que desde los primeros años del siglo XX se intentó colonizar la Amazonía. La construcción de Sihuaniro 19 (camino) respondió a las necesidades de la explotación de las reservas del caucho existentes en la zona y cuyos precios eran elevados en el mercado internacional (CBC - ORTAM: 1997:7). El boom del caucho afectó a las etnias (Machiguengas, Yines y Ashánincas) que habitaban en el Bajo Urubamba, hecho que duró 20 años, hasta que en 1914 se produjo la quiebra de la empresa cauchera y los nativos que sobrevivieron a esta hostilidad regresaron

a sus lugares de origen. Sin embargo, la actitud de sometimiento a las poblaciones indígenas en la selva no desapareció, en tanto muchos patrones caucheros permanecieron en la zona creando nuevas haciendas e incursionando en las comunidades originarias.

A finales de la década de los 20, la actividad del

caucho se sustituyó por la agrícola, de modo que el Estado ofreció toda clase de garantías y facilidades para emprender la colonización de la zona, especialmente a inmigrantes extranjeros 20 .

Uno de los acontecimientos más saltantes de la primera mitad del siglo XX fue la presencia de una gran epidemia de Malaria que tuvo un precedente en 1898 que fue citada en el Diario El Comercio, y hace mención a algunos decesos producto de esta epidemia 21 . Sin embargo, la epidemia producida en 1932 tuvo alcances dramáticos como lo señala Marcos

Cueto 22 . Este hecho es descrito en los párrafos

siguientes:

19 A iniciativa del ciudadano colombiano José María Robledo, se construyó el camino de herradura de Sihuaniro que se internaba selva adentro.

20 Rafael Alonso Ordieres. Diagnóstico Integral del Bajo Urubamba sociocultural nutricional agropecuario y comercial Convenio Vicariato Apostólico Puerto Maldonado Plus Petrol Perú corpopration. Lima, 2003

21 Diario El Comercio del Cusco, Edición del sábado de Noviembre de 1898, Hemeroteca de la Municipalidad del Cusco.

22 Marcos Cueto, El regreso de las epidemias: salud y sociedad en el Perú del siglo XX, IEP, Lima , 2000

“La epidemia comenzó en uno de los extremos de la explotación de la selva. En 1932 aparecieron los primeros casos en la localidad de Siriato, dentro del territorio de las tribus Mashiguengas y no lejos de las misiones dominicas del Koribeni, aunque no se conoce su origen, probablemente la enfermedad llego de la selva de Brasil, avanzó rio arriba hasta llegar a Quellouno y luego se fue bifurcando en dos direcciones; un brazo de la epidemia remontó el rio Urubamba, afectando el Valle de La Convención, mientras que otro siguió, en sentido contrario, el curso del río Yanatile, infectando el valle de Lares en la provincia de Calca.

Pocos días después, en un recorrido por la provincia, el doctor Samuel Geller, médico titular de La Convención, determinó que el distrito más afectado era el de Echarati, ubicado a solo 35 kilómetros de Quillabamba, las primeras noticias que empezaron a difundir los diarios de la ciudad del Cusco fueron aterradoras: Vecinos llegados hace poco de los centros poblados de Sahuayaco, Chacanares, Chaco, Ronrocoe, y Sajiruyo, informan que los enfermos se cuentan en cada caserío por decenas, que los parientes de los afectados emigran en todas direcciones en éxodo interminable, abandonando a sus familiares a su propia suerte. Los ranchos de esta infeliz gente quedan abandonados dejando

a los cadáveres insepultos que son comidos por los cuervos.

La enfermedad se difundía también porque la gente enferma se volvía nómada y huía de sus lugares de residencia, tratando de llegar a lugares donde no existiese el mal sin saber que lo estaba difundiendo. Ello hace suponer que en la difusión de la enfermedad jugaron un rol importante los arrieros que frecuentemente

trajinaban el valle con sus bestias siguiendo el curso de los ríos. En estos viajes no solo llevaban productos sino a otros trabajadores de

la sierra, generalmente de mayor susceptibilidad

a la malaria.

La epidemia que atacó, a fines de 1932, el valle de La Convención reveló las carencias de una

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colonización con métodos primitivos, donde todo el poder radicaba en los hacendados que no estaban dispuestos a pagar el costo de una verdadera modernización. Fue asimismo un episodio que produjo abundantes testimonios sobre las miserables condiciones de vida de los campesinos, la precariedad de las instituciones políticas y las insuficiencias de los sistemas oficiales de salud pública. Según la entrevista que hace el investigador Wesley al doctor Ramón Vallenas, médico que había trabajado en esta zona cuando la epidemia alcanzo su apogeo, se calcula que entre 1933 y 1935 murieron de 8000 a 10000 personas a causa de la malaria lo que dio lugar a que muchos sobrevivientes migraran del valle.

Uno de los factores que propiciaron la propagación de la epidemia fue la construcción del ferrocarril que se inició en 1928 en el tramo Cusco Machupicchu luego esta misma construcción se extendió hasta Quillabamba que se inauguró recién en 1978. Luego, se inició la construcción de la carretera de penetración hacia la capital de la provincia en 1933.”

Presencia de las misiones de la Iglesia en la zona.

En la década del 1930, la zona de La Convención, empieza a ser colonizada por las misiones, como la de los jesuitas en el Chaco, Huaynapata y Echarati. Las misiones agrupaban en un solo lugar a los nativos buscando integrarlos en las formas occidentales.

La llegada de misiones religiosas, impulsa el proceso de incorporación de estas poblaciones

a la sociedad y facilita el acceso a los servicios básicos fundamentales como educación y salud, por parte del Estado. En 1947, el Padre Francisco Álvarez funda la Misión de Sepahua,

y en 1950 el Instituto Lingüístico de Verano

(ILV) extiende su presencia en la zona, siendo ambas instituciones las que mayor influencia han ejercido en sus comunidades hasta los años 80. La Misión de Sepahua, ejercería una importante función de lucha contra el negocio con seres humanos que se desarrollaba en la

zona del Alto Ucayali, el cual duraría hasta

finales de los años 50. Así mismo impulsa la creación de escuelas generando una nueva dinámica social en la zona. Años después, en 1953 se crea la Misión de Timpia, y años más tarde la de Picha, posteriormente trasladada a la actual Misión de Kirigueti (Ordieres: 2003:10).

En la década de 1940, en el distrito de Echarati, surgieron familias de hacendados, siendo las más importantes:

La Hacienda de la familia Arazabal Elorrieta. Esta familia, descendiente de españoles, poseía la hacienda más grande, cuya extensión iba desde Roxana Mayo hasta Manto Real, en una longitud de alrededor de 20 kilómetros; y del rio Alcuzama hasta San Agustín, en una extensión de 6 kilómetros. Se producía cacao café, caña de azúcar y coca, que llegaba hasta el Cusco. Tenía dos sistemas de producción: una consistía en arrendar parcelas a inmigrantes pobres que venían de fuera (arrendires), a cambio estos parcelarios tenían que trabajar para el hacendado, recibiendo un salario irrisorio. Además si utilizaban pastizales del hacendado para su ganado, tenían que adicionar un pago. Los parceleros arrendatarios llegaron a ser 300. El otro sistema era la contratación de peones para trabajar directamente en las tierras del hacendado los cuales llegaron a ser unos 100, ambos grupos eran migrantes provenientes de la sierra. Los nativos siempre se negaron a participar en la hacienda.

El desarrollo agrícola y comercial de la zona se

dio a través de las plantaciones de café durante

el “boom” de exportaciones de materias primas

a Europa 23 , en el transcurso de la segunda guerra mundial. Estos acontecimientos provocaron un desarrollo análogo en otras zonas del Perú (CBC - ORTAM: 1997:8,9). Con el aumento de la producción, que tenía un mercado asegurado, se asentaron grandes comercios; en 1960 en la provincia existían más de 100 establecimientos que comercializaban café.

23 Europa se convirtió en un gran importador de materias primas.

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La confluencia de estos elementos: migrantes, precios mercados y comerciantes armonizó en un momento el futuro crecimiento productivo, tal es así que, para la provincia, el cultivo del café significaba el principal producto que dinamiza su economía, hasta algo más del 50% de las exportaciones del departamento.

La explotación de la mano de obra en las haciendas, comenzó a provocar un descontento generalizado y paso a convertirse en una situación insostenible 24 . El historiador británico Eric Hobsbawm 25 se ocupó del tema y realizo un análisis de la situación que vivió La Convención en ese momento. Hobsbawm afirma: “que el sistema de poblamiento que promovieron las haciendas fue una respuesta económica ineficiente al problema de expansión comercial en la selva, sobre todo por la carencia total de una infraestructura social, sanitaria y educativa, que respaldara y consolidara el esfuerzo de colonización”.

Durante la época del boom del caucho, a comienzos del XX, La Convención punto de ingreso a las zonas de explotación, era muy aislada e inaccesible, solo existía una trocha construida en 1890 por el gobierno peruano, a presión de los propietarios de las haciendas, y el ferrocarril Cusco – Huadquiña, construida en los años 30.

La mano de obra 26 siempre constituyó un problema en esta región, que se resolvió parcialmente con la importación de negros esclavos para La Convención (época colonial).

24 El abandono de los servicios educativos se refleja, en el hecho que recién en 1925 se dictaban solo en Quillabamba los 5 años de primaria. Otro indicador es que en 1936, en el distrito de Echarati, sólo el 17 por ciento de los niños en edad escolar asistían a la escuela y el 80 por ciento de la población del distrito era analfabeto. 25 Eric J. Hobsbawn. Un ejemplo de neo feudalismo: La Convención (Perú), en: La Convención, el trabajo y sus luchas sociales, Cusco, 1983. 26 Existía una relación de sobrexplotación hacia los trabajadores de las haciendas, así lo confirma W. Craig, cuando dice que el impacto social y económico de la producción de café en la zona, puso en evidencia los intereses divergentes de hacendados y campesinos; las condiciones que imponía el sistema de hacienda impedían a estos últimos prestar el suficiente esfuerzo para una eficiente producción en su parcela. Tales intereses antagónicos dieron lugar al enfrentamiento entre el campesino y el hacendado. (W. Craig: 1965:23).

Otro medio para conseguir mano de obra era traer a los pobladores de la sierra.

Entre 1940 a 1960 el café incremento sus volúmenes de producción en más de trece veces, el cacao en 5 veces, mientras que la coca duplicó su producción. La producción de aguardiente creció en 180% aunque tuvo un repunte en 1945. Tanto la caña de azúcar para producir trago o aguardiente, como la coca, eran producidas por las haciendas, mientras que los arrendires producían principalmente café, cacao y otros cultivos de pan llevar.

El municipio de Echarati funcionaba en la Hacienda de la familia Arazabal Elorrieta.

Historia sobre movimientos campesinos ocurridos en el territorio de Echarati, que son parte de la identidad local.-

Entre los años 1958 y 1964 los valles de La Convención y Lares, y en particular las haciendas ubicadas en el distrito de Echarati se convirtieron en el escenario de una de las revueltas campesinas contemporáneas más radicales de América Latina. Los campesinos organizados en sindicatos irrumpieron en contra de los terratenientes que tenían el monopolio de la tierra logrando dar inicio a la restructuración de la propiedad agraria.

El movimiento sindical de La Convención presentó sus condiciones a partir de 1957, año en que se comenzó a gestar una lucha organizada, en ese año se reunieron 16 bases sindicales para la preparación del Primer Congreso Provincial de Campesinos, la discusión central era las condiciones de trabajo en las haciendas, que según el consenso era cruel e inhumana.

Desde el comienzo el liderazgo del movimiento sindical fue acaparado por los arrendires, aunque estos no tenían claro que su problema central era la propiedad de la tierra, fue Hugo Blanco quien con una consigna “tierra o muerte” llega a organizar el movimiento. Este líder de formación troskista afiliado al Partido Obrero Revolucionario, encabezó este movimiento. La

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principal forma de protesta fue a través de la invasión de tierras, siendo Chaupimayo uno de sus principales escenarios, además utilizó la modalidad de la huelga general.

El estado respondió con una fuerte intervención

de la policía y del ejército llegando a tomar prisionero a Hugo Blanco en 1963, producto de este movimiento el gobierno militar de Pérez Godoy, da las bases de la Reforma Agraria 27 ,

que no benefició sino a unos 200 campesinos.

Otra de las consecuencias del movimiento de La Convención y Lares fue la eliminación del sistema de hacienda, decretando una Reforma Agraria que favoreció los intereses del movimiento sindical. Se realizaron obras sociales (escuelas, caminos, canales de irrigación, etc.) y se estableció un sistema de cooperativas.

En 1964, en el gobierno de Belaunde Terry, se promulgó la Ley de Reforma Agraria que permitía la expropiación de latifundios tradicionales, y aquellos del sector moderno mantuvieron alguna forma de explotación

capitalista, pero su aplicación fue muy modesta

y solo llegó a convertir en propietarios a los feudatarios de las haciendas de la costa.

En 1969, el Decreto Ley 17716 sobre la Reforma Agraria, fue más radical que las anteriores y ejecutada por el gobierno militar de Juan Velazco Alvarado, donde podía ser afectado todo predio de más de 150 hectáreas y otros predios que hubieran incurrido en causales que establecía la ley.

A inicios de la década del 70, al concretarse la

reforma agraria los terrenos de las haciendas fueron expropiados, una parte se convirtió en cooperativas: Mateo Pumacahua con 8 hectáreas y COCLA con 10 hectáreas, otra parte en comités de campesinos y en propiedades individuales, conforme a la decisión de los trabajadores. Este proceso fue organizado por el SINAMOS 28 . Asimismo se

27 Decreto Ley 14444, que declara zona inicial de la aplicación de la Reforma Agraria al territorio del departamento del Cuzco. 28 de marzo de 1963. 28 Sistema Nacional del Apoyo a la Movilización Social.

otorgó títulos de propiedad a los posesionarios de una casa, y se le adjudicó 5 hectáreas a cada uno, aproximadamente.

Con el tiempo las cooperativas se convirtieron en empresas de comercialización y ya no prestaba ningún otro servicio a sus afiliados. La producción fue disminuyendo por mala administración y entraron en quiebra. Actualmente han perdido mucho terreno, una parte por venta de sus activos y otra por invasiones de parte de los comités y sindicatos de campesinos (CBC - ORTAM: 1997:7, 8,9).

Comunidades nativas 29

Si la presencia de puestos misionales religiosos fue el primer punto de transformación en el Bajo Urubamba, el segundo lo sería la promulgación del D.L. 20653, o Ley de Comunidades Nativas, promulgada el 24 de junio de 1974. Dicha ley otorga personería jurídica y propiedad sobre su territorio a las poblaciones nativas existentes en la Amazonía.

Tanto las misiones y el reconocimiento de las comunidades nativas a través de la ley antes mencionada, trata de momentos históricos igualmente criticados por unos y defendidos por otros, pero sin duda son los hechos que han marcado la configuración social y espacial del Bajo Urubamba. El objetivo de la mencionada ley era generar un cambio en la sociedad amazónica, así como en su economía e identidad cultural. Su aplicación trajo consigo el reconocimiento y titulación de cada asentamiento indígena; sin embargo, trajo como consecuencia negativa la existencia de espacios intermedios que quedaban libres y expuestos a la colonización agrícola o cualquier otra actividad extractiva, ocasionando conflictos sobre el uso del territorio.

29 “En la Provincia de La Convención se encuentran dos de las catorce familias lingüísticas que existen en el Perú, entre ellas la familia Arahuaca integrada por grupos etnolingüísticos:

Machiguenga, Ashaninca, Caquinte, Nanty y Yine, siendo una de las más extensas que habitaron el continente centro y sur americano”. Silvio Chelqqetuma Ramírez, Historia General de Quellouno, Municipalidad Distrital de Quellouno, Cusco, 2011

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Antecedentes

de

la

administración

municipal

Los archivos documentales de la municipalidad, principalmente los Libros de Actas de Juramentación de Cargos que existen desde 1948 30 registran el proceso de designación o elección de los alcaldes.

Inicialmente, las sesiones se realizaban en la casa de los hacendados o en los poblados cercanos a las haciendas, dado que no existía un local municipal en ese periodo. La ley de municipalidades no establecía criterios de elección democrática, tan solo se esperaba el nombramiento que venía desde la prefectura del Cusco, la misma que enviaba un oficio sellado, dirigido al subprefecto de La Convención, luego este subprefecto enviaba el documento al nuevo alcalde nombrado, que generalmente era un hacendado o un allegado del mismo, luego se desarrollaba una sesión de instalación de consejo donde se realizaba la elección de los siguientes cargos:

El Síndico de Rentas,

El Síndico de Gastos y Contribuciones,

El de Asuntos Contenciosos,

El de Daños Higiene y Salubridad Pública y Aguas, y

El de Registros Civiles.

La compra de un dínamo para la luz eléctrica y separación de la instalación hidráulica.

Generalmente la designación de los cargos públicos, antes mencionados, se realizaba producto de la primera sesión de consejo y estos se aprobaban por aclamación donde el cargo que tenía mayor relevancia era el de Síndico de Rentas que hacía las veces de un tesorero encargado de recaudar los tributos de la municipalidad.

La configuración administrativa básica como la que se menciona arriba duró hasta el contexto anterior de la asignación presupuestal por concepto del canon del gas de Camisea (2006),

30 Se desconoce el destino de los anteriores libros y de la serie documental de 1958 a 1971.

el trabajo central de las autoridades era una ardua gestión ante las autoridades provinciales, regionales y nacionales para obtener pequeños presupuestos e invertirlo en obras muy básicas

A continuación presentamos la relación de los alcaldes designados y elegidos, a partir de los documentos existentes en la propia comuna. Algo que destacar de este listado es que hubo un periodo en que la alcaldía fue asumida por una mujer llamada Antonina E. de Mendoza, siendo novedoso para este contexto, dado que la mujer no tenía siquiera el derecho al voto.

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Época actual

A partir de 1980 el centro poblado Echarati

comienza a crecer, y en 1993 se hace necesario

habilitar más terrenos para la expansión urbana.

La Municipalidad Distrital de Echarati promueve

la formación de Asociaciones de Vivienda, creándose la Asociación Nueva Luz y la Asociación Urusayhua. El municipio compro 8 hectáreas a la cooperativa Mateo Pumacahua para estas dos asociaciones, pagando la totalidad del valor del terreno en la parte correspondiente a la Asociación Nueva Luz, y el 50% en el caso de la asociación Urusaywua. Actualmente el centro poblado cuenta con 420 viviendas. Una de las razones por las que empieza a crecer el centro poblado es por la electrificación que se ejecuta en 1994, lo cual atrae a muchos habitantes de las comunidades aledañas.

En 1996 se realizaron instalaciones de agua entubada y tendido de redes e instalaciones de agua potable y alcantarillado (CBC - ORTAM:

1997:10).

Contexto sobre la explotación de hidrocarburos y cambio de roles en la zona

Actualmente, el hecho de mayor repercusión en toda la cuenca viene dado por la explotación de hidrocarburos. La presencia de compañías petroleras en el Bajo Urubamba se inicia en 1973 con la firma del acuerdo entre el Estado peruano y la compañía francesa TOTAL, por el cual esta inicia sus actividades de exploración. La compañía TOTAL se asentó en Sepahua, generando diversos conflictos entre su personal y la población local. Su actividad en la zona se desarrolló únicamente hasta 1975.

En el año 1983, la presencia de compañías petroleras vuelva a darse en el Bajo Urubamba, esta vez con las compañías Shell y Chevron. La primera de ellas inicia sus trabajos en 1983 con la exploración de los yacimientos de gas en Camisea, realizando campañas de perforación entre los años 1985 y 1988. Por su parte, la compañía Chevron realizó trabajos de prospección sísmica en 1996 y 1997. En 1996 se renueva el contrato entre Perú Petro y Shell para la explotación del gas de Camisea, contrato que se rompe en 1999 y que es renovado en el año 2000 al firmarse un nuevo contrato de licencia del Lote 88, entre Perú Petro y un consorcio formado por tres compañías: Plus Petrol, Perú Corporation S.A., Hunt Oil Company of Perú LLC y Sucursal Peruana de Hidrocarburos Andinos S.A.C.

Será importante comprender cómo estos actores han dinamizado la zona, sin embargo existen elementos centrales que aún no logran trabajarse como parte de una estrategia central conjunta de todos los actores y que este plan de desarrollo espera acercar:

Idea colectiva de contaminación y deterioro de la diversidad biológica.

Sistemas de transporte que no han sido incluyentes para la población.

Cambio de patrón de ocupación.

Mayor alcoholismo.

Tráfico de menores en la zona

Pobreza frente a un espacio de oportunidades.

Narcotráfico y terrorismo.

Temor al desplazamiento igual al de la época del auge y explotación del caucho.

Sentimiento de la población de falta de autoridad y presencia del estado en la protección

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de Echarati PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO ECHARATI AL 2021 Mapa N° 1 Echarati y la explotación

Mapa N° 1 Echarati y la explotación de Hidrocarburos

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1.4 Tendencias en curso que son parte del contexto a considerar para el desarrollo territorial.-

Analizando el contexto global, la globalización o mundialización, es el proceso por el cual la creciente comunicación e interdependencia entre los distintos países del mundo, facilitada por las nuevas tecnologías de la información, tiende a unificar economías, sociedades y culturas a través de una multiplicidad de transformaciones sociales, económicas y políticas que les otorgan una naturaleza global (CEPLAN, 2011). Cualquier cambio en las grandes economías mundiales se calcula que afectará positiva o negativamente la economía del Perú, como ocurrió en la crisis hipotecaria del año 2008, año en el cual el Índice General de la Bolsa de Valores de Lima registró una pérdida acumulada de 59.8%, representando la mayor disminución experimentada por este indicador en sus 27 años de cálculo (BVL, 2008). En la actualidad dichos efectos los percibimos con la crisis económica de Grecia y España, que se reflejan inmediatamente en los indicadores bursátiles de la Bolsa de Valores de Lima, donde se puede apreciar un descenso del IGBVL de -7.47%, siendo el mayor descenso observado esto en el 2011 y gran parte del 2012 (BVL, 2012).

Otra tendencia global, es la penetración del uso de Internet como medio de comunicación, el cual permite reducir costos y facilita el comercio internacional, así como el intercambio de información entre el sector público, privado y las personas naturales. Internet representa una nueva plataforma comercial, permitiendo transacciones a nivel nacional e internacional entre empresas y consumidores finales y su principal impacto se presenta en la reducción de las brechas de acceso a la información, incluso en los sectores de bajos ingresos de los países en vías de desarrollo (CEPLAN, 2011).

Una tercera tendencia global relevante es el incremento de la actividad turística. La Organización Mundial del Turismo (OMT), en su informe del 16 de enero de 2012, indicó:

En la figura siguiente se presentan las estadísticas mundiales de turismo receptivo, medidas en millones de arribos internacionales. De acuerdo a la OMT, se esperaba que para finales de 2012 la cifra de turistas mundiales supere la cifra de 1,000 millones y que alcance los 1,800 millones en el año 2030 (OMT, 2012).

que alcance los 1,800 millones en el año 2030 (OMT, 2012). Grafico 1. Turismo receptivo -

Grafico 1. Turismo receptivo - Mundo 2011 Adaptado de “UNWTO World Tourism Barometer, vol. 10, January 2012”, recuperado de:

http://dtxtq4w60xqpw.cloudfront.net/sites/all/files/pdf/unwto_hq_fitur12_jk_1pp_0.pdf

El Perú, tiene bono demográfico sin embargo a nivel internacional, en gran parte de países del mundo desarrollado hay tendencia al

envejecimiento de la población de los países desarrollados.

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El envejecimiento de la población de los países desarrollados los obligará a atraer jóvenes profesionales y técnicos hacia su fuerza laboral, por lo que los jóvenes peruanos deberán capacitarse para poder ocupar dichas plazas, o mejor aún, la economía nacional deberá ocuparlos adecuadamente, para lo cual el Estado y las empresas del sector privado deberán crecer y crear puestos de trabajo suficientes para asimilar la creciente población en edad de trabajar.

La información del Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA) muestra cómo el grupo de población de 60 años a más en los países desarrollados se incrementará de 19.4% en el año 2000 a 28.2% para el estimado del año 2025, mientras que en los países en vías de desarrollo el grupo de edad de 15 a 59 años (población en edad de trabajar) crecerá de 59.5% a 61.4% para los mismos años.

En el análisis de contexto es importante citar un breve análisis de la región y de los intereses nacionales. Enfocados en la utilidad de la teoría tridimensional de Frederick Hartmann (1978) que propone analizar las relaciones entre naciones en tres grandes dimensiones: los intereses nacionales, los factores del potencial nacional y los principios cardinales.

Sobre los intereses nacionales.

En la actualidad Perú cuenta con un plan estratégico de desarrollo nacional elaborado por el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico - CEPLAN, titulado “Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021”, en donde se establecen los siguientes seis grandes ejes de desarrollo, sumados a ello se puede añadir los factores de competitividad de las naciones definidas por el International Institute for Management Development (IMD) de Lausana, Suiza, entidad que anualmente emite el Anuario de Competitividad Mundial (World Competitiveness Yearbook) que incluye un ranking de 55 economías.

Para el IMD, la competitividad se refiere a cómo una nación gestiona la totalidad de sus recursos y capacidades para aumentar la prosperidad de sus habitantes y agrupa los determinantes clave de la competitividad en 4 factores y 20 sub factores: desempeño económico, eficiencia de

gobierno, eficiencia de negocios e infraestructura. (Ministerio de Economía y Finanzas [MEF], 2011).

Sobre la base de estos cuatro factores definidos por el IMD y los seis ejes de desarrollo definidos en el Plan Bicentenario, se propone reflexionar el planteamiento de los siguientes intereses nacionales:

1. Mantener el crecimiento económico de los

últimos años y traducirlo en desarrollo para el país. Se ha proyectado el crecimiento para los años 2012 a 2014 en 5.8%, 6,2% y 6.3% respectivamente 31 . 2. Contar con un Estado eficiente y

descentralizado al servicio de los ciudadanos, que permita la eficiencia en los negocios, ofreciendo estabilidad jurídica e incentivos tributarios que fomenten la inversión nacional y extranjera.

3. Desarrollar la infraestructura vial que permita elevar el flujo comercial, así como reducir tiempos y costos de transportes, elevando la competitividad del país.

4. Igualdad de oportunidades y acceso a los servicios a través de programas de inclusión social que logren la reducción de brechas sociales.

5. Plena vigencia de los derechos fundamentales y dignidad de las personas, como la libertad individual, derecho a la propiedad privada y al libre tránsito (conflictos sociales), derecho a la educación y la salud.

6. Aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, fomentar la transformación de la materia prima en productos de valor agregado antes de su exportación. Impulsar proyectos de extracción y transformación de recursos naturales que protejan el medio ambiente y eleven la calidad de vida de las comunidades de las zonas de influencia y de los grupos de interés.

7. Garantizar la integridad y la seguridad de las fronteras, así como el estado de derecho que exija el cumplimiento de las leyes y garantice los derechos ciudadanos. La seguridad nacional y la gobernabilidad constituyen el factor sine qua non para el desarrollo del país. Perú debe mantener el clima de paz que fortalece la estabilidad económica y social que permite ser un

31 Banco Central de Reserva 2012.

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destino atractivo para las inversiones y el turismo extranjero.

Matriz de Intereses Nacionales del Perú

A continuación, se puede ver la relación de intereses nacionales y los países con los que cada interés se vincula, ya sea con intereses comunes o contrarios.

Intensidad del Interés Supervivencia Vital Importante Periférico (crítico) (peligroso) (serio) (molesto) EEUU
Intensidad del Interés
Supervivencia
Vital
Importante
Periférico
(crítico)
(peligroso)
(serio)
(molesto)
EEUU
Suiza
Brasil
Crecimiento económico
China
Canadá
Japón
Estado eficiente y descentralizado
Chile
Brasil
Chile
Desarrollo de infraestructura
Panamá
EEUU
ASEAN
Inclusión social
Latinoamérica
Vigencia de derechos fundamentales
Latinoamérica
Aprovechamiento sostenible de recursos
naturales
EEUU
China
Bolivia
Suiza
Seguridad nacional y gobernabilidad
Cuadro N 6: Matriz de Intereses Nacionales del Perú
Chile
Ecuador

Factores determinantes en la las tendencias en el Perú al 2012

Factores demográficos.- Según los resultados publicados por el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) respecto del último censo nacional 2007: XI de Población y VI de Vivienda, el Perú contaba con una población de 27’412,157 habitantes y con una tasa de crecimiento de 1.6 %. La distribución de la población por sexo mostraba una paridad entre hombres y mujeres con porcentajes de 49.7% y 50.3% respectivamente. Según la distribución por grupos de edades, la población peruana es joven con una edad promedio de 28 años. El 30.5% de sus habitantes se encontraba entre cero y 14 años, 63.1% entre 15 y 63 años y 6.4% entre 64 a más. De acuerdo al área de residencia, 75.9% residen en zonas urbanas y 24.1% en zonas rurales.

Factores económicos.- La economía peruana se ha venido fortaleciendo desde hace varios años pese al enfrentamiento de las crisis mundiales, creciendo a razones por encima del promedio mundial y latinoamericano. El crecimiento promedio de los últimos 7 años fue de 7.11% esto considerando la crisis del 2009 donde el Perú solamente creció 0.9%. Los motores del crecimiento sostenido han sido los sectores de construcción, demanda interna e inversión privada. Sin embargo, la dependencia de las exportaciones de materias primas afecta significativamente el crecimiento. Esto se observó en el año 2009, en cual se desarrolló la crisis inmobiliaria americana.

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Producto Bruto Interno Peruano (variación porcentual real)

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Agropecuario 5.4 8.4 3.2 7.2 2.3 4.3 3.8
2005
2006
2007 2008
2009
2010 2011
Agropecuario
5.4
8.4
3.2
7.2
2.3
4.3
3.8
Pesca
3.2
2.4
6.9
6.3
-7.9
16.4
29.7
Minería e hidrocarburos
8.4
1.4
2.7
7.6
0.6
-0.1
-0.2
Minería metálica
7.3
1.1
1.7
7.3
-1.4
-4.8
-3.6
Hidrocarburos
23.4
5.7
6.5
10.3
16.1
29.5
18.1
Manufactura
7.5
7.5
11.1
9.1
-7.2
13.6
5.6
Procesadora de recursos primarios
3.9
4.1
-2.7
7.6
0
-2.3
12.3
Industria no primaria
8.5
8.5
14
8.9
-8.5
16.9
4.4
Electricidad y Agua
5.6
6.9
8.4
7.8
1.2
7.7
7.4
Construcción
8.4
14.8
16.6
16.5
6.1
17.4
3.4
Comercio
6.2
11.7
9.7
13
-0.4
9.7
8.8
Servicios
6.4
7
9.6
8.6
4.2
7.4
8.6
VALOR AGREGADO BRUTO
6.7
7.9
9.1
9.6
1.1
8.5
6.9
Impuestos a los productos y derechos de importación
8.5
6.3
6.4
11.1
-1.1
10.8
7.2
PRODUCTO BRUTO INTERNO
6.8
7.7
8.9
9.8
0.9
8.8
6.9
VAB primario
6.1
5
2.1
7.4
1
1.1
4.4
VAB no primario
7
8.4
10.4
10.3
0.8
10.3
7.4

Cuadro N° 7: Variación Porcentual Real del PBI Nota. Tomado de “Estadísticas. Principales Indicadores Macroeconómicos” del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), 2012. Recuperado de:

Proyecciones: Producto Bruto Interno Peruano (variación porcentual real)

2011 2012 2013 2014 Agropecuario 3.1 4.8 4.4 4.3 Pesca 25.2 1.0 2.0 1.2 Minería
2011
2012
2013
2014
Agropecuario
3.1
4.8
4.4
4.3
Pesca
25.2
1.0
2.0
1.2
Minería e hidrocarburos
2.1
5.8
8.4
9.4
Minería metálica
-1.1
4.0
8.1
10.1
Hidrocarburos
19.7
13.8
9.5
6.4
Manufactura
7.7
5.8
6.0
5.9
Procesadora de recursos primarios
13.3
4.5
5.5
5.5
Industria no primaria
6.6
6.2
6.0
6.0
Electricidad y Agua
6.7
5.8
5.7
5.8
Construcción
4.8
9.8
8.0
8.2
Comercio
7.5
5.9
5.8
5.8
Servicios
7.3
5.8
5.8
5.7
VALOR AGREGADO BRUTO
6.5
6.1
6.0
6.1
Impuestos a los productos y derechos de importación
8.9
5.8
5.8
5.8
PRODUCTO BRUTO INTERNO
6.5
6.0
6.0
6.0
VAB primario
4.3
5
5.8
6.1
VAB no primario
Cuadro N° 8-A: Proyecciones PBI
7.0
6.3
6.1
6.0
35

Municipalidad Distrital de Echarati

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO ECHARATI AL 2021

Nota. Tomado de “Estadísticas. Principales Indicadores Macroeconómicos” del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), 2012. Recuperado de:

Factores tecnológicos y científicos.- El Perú posee una economía que se basa principalmente en la exportación de materias primas y no de productos con valor agregado. Esto se debe básicamente a que “…dedica muy pocos recursos públicos o privados a la investigación y el desarrollo” (Menos del 2% de las empresas peruanas, 2011).

Factores de defensa nacional.- El Ministerio de Defensa es el organismo representativo de las Fuerzas Armadas, que ejerce la política del Estado para la defensa integral del país” (Ministerio de Defensa, 2012). “En términos económicos, la Seguridad y la Defensa Nacional se define como un bien público intangible, necesario fundamentalmente para garantizar la Independencia, la Soberanía y la Integridad Territorial del Estado, fijados en la Constitución Política del Estado” (MINDEF, 2005).

De acuerdo al experto en temas militares Sergio Casavane “el presupuesto de S/.5,396 millones asignado para el año 2012 al sector Defensa no serviría para avanzar a equiparar a nuestras Fuerzas Armadas con las de Chile, que cuentan con aviones, tanques y buques de alta tecnología” (Presupuesto 2012 para FF.AA. es muy bajo, 2011). Casavane precisó que el Perú debería de destinar al menos por una vez el 4% de su PBI a la optimización del armamento, para estar a la altura de los demás países latinoamericanos. Presencia de focos de terrorismo atrincherados ubicados en zonas de la selva peruana. Factores ecológicos y ambientales.- En el actual contexto mundial globalizado, uno de los factores que más ha cobrado relevancia es el desarrollo sostenible de los países en el contexto de la responsabilidad social, la ética, y la moral con la que operan las organizaciones, todo lo cual cobra relevancia a través del cuidado del medio ambiente. Las tendencias mundiales hacia una cultura verde, gestionadas a través de la adopción de certificaciones como el ISO 14000, la cual busca institucionalizar un enfoque holístico en la gestión ambiental empresarial, mediante estrategias dirigidas a mitigar el impacto ambiental (ISO, 2011a), así como la norma no certificable ISO 26000, que brinda la orientación armonizada para el accionar socialmente responsable, ante una sociedad que exige cada vez más productos y servicios que satisfagan al cliente, sin dañar al medio ambiente (ISO, 2011b). Es fundamental que estas normas y guías sean conocidas por los funcionarios del distrito y puestas en práctica por los residentes para una mejora en la calidad de vida, respetando el medio ambiente, y propiciando el uso sostenido de los recursos.

En el año 2008 en el Perú se creó Ministerio del Ambiente, encargado de conducir la formulación de la Política Nacional del Ambiente, del Plan Nacional de Acción Ambiental y de la Agenda Nacional de Acción Ambiental, supervisando su cumplimiento. La Política Nacional del Ambiente, tiene la finalidad de orientar la gestión ambiental y es de cumplimiento obligatorio por todas las entidades que conforman el Sistema Nacional de Gestión Ambiental (SNGA), en los tres niveles de gobierno (nacional, regional y local). Mediante Decreto Supremo Nº 014-2011-MINAM el gobierno central aprobó el Plan Nacional de Acción Ambiental – PLANAA PERÚ 2011-2021, que contiene 7 metas prioritarias en el corto, mediano y largo plazo hacia el año 2021.

36
36

Municipalidad Distrital de Echarati

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO ECHARATI AL 2021

Metas del Plan Nacional de Acción Ambiental del Perú al 2021

Metas del Plan Nacional de Acción Ambiental del Perú al 2021

Área de acción

Meta

Tratamiento del agua 100% de aguas residuales adecuadamente tratadas Residuos sólidos 100% de sus residuos
Tratamiento del agua
100% de aguas residuales adecuadamente tratadas
Residuos sólidos
100% de sus residuos sólidos adecuadamente dispuestos
100% de ciudades que han sido identificadas prioritarias en el país, cuenten con
Calidad del aire
planes de acción de limpieza del
aire que cumplan con los estándares de calidad
Bosques y Cambio climático
ambiental
Deforestación neta y una tala ilegal igual a cero, reduciendo los gases de efecto
invernadero en cerca del 48%. Esto está vinculado también al cambio de uso de la
tierra para la conservación de 54 millones de Ha de bosques primarios
Diversidad biológica
Incrementar al 100% el valor de los bienes, los servicios de las áreas naturales
protegidas, aumentar en 80% la superficie de producción orgánica e incrementar el
70% de las exportaciones de productos de biocomercio y en 50% las inversiones en
eco negocios
Minería y energía
Gobernanza ambiental
100% de la pequeña minería y la minería artesanal puedan aplicar, principalmente, los
instrumentos de gestión ambiental
100% de las instituciones que conforman el Sistema Nacional de Gestión Ambiental,
aplican la Política Nacional del Ambiente y sus instrumentos de gestión ambiental

Cuadro N° 8-B: Metas del Plan Nacional de Acción Ambiental al 2021

Nota. Tomado del “Plan Nacional de Acción Ambiental del Perú 2010-2021” del Ministerio del Ambiente (MINAM), 2011. Lima, Perú: Autor.

En atención a la biodiversidad, en el Perú, se cuentan con 60 áreas protegidas, que se constituyen en patrimonio natural, por el conjunto de plantas, animales, paisajes, ecosistemas, y recursos genéticos únicos que contienen. El Estado peruano, según la Constitución Política del Perú (Congreso de la República, 1993) en el artículo 68°, está obligado a promoverla conservación de la diversidad biológica y de las áreas naturales protegidas, para lo cual estableció leyes como la Ley No. 26834 Ley de Áreas Naturales Protegidas y se respalda en instituciones como el Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado y el Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA).

37
37

Municipalidad Distrital de Echarati

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO ECHARATI AL 2021

Municipalidad Distrital de Echarati PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO ECHARATI AL 2021 38
Municipalidad Distrital de Echarati PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO ECHARATI AL 2021 38
Municipalidad Distrital de Echarati PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO ECHARATI AL 2021 38
Municipalidad Distrital de Echarati PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO ECHARATI AL 2021 38
Municipalidad Distrital de Echarati PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO ECHARATI AL 2021 38
Municipalidad Distrital de Echarati PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO ECHARATI AL 2021 38
Municipalidad Distrital de Echarati PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO ECHARATI AL 2021 38
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Municipalidad Distrital de Echarati

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO ECHARATI AL 2021

de Echarati PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO ECHARATI AL 2021 II. Resumen del diagnóstico territorial El equipo

II. Resumen del diagnóstico territorial

El equipo técnico de formulación y redacción del documento del PDC Echarati 2013 – 2021, ha desarrollado una fase no sólo de revisión del diagnóstico territorial extractando infografía que fue posible ir validando en cada zona donde se trabajó los talleres participativos, sino que a la vez en gabinete se construyó por cada eje temático y un equipo que logro construir una serie de instrumentos que ayudaron a consolidar el análisis estratégico por eje y que ayudaron dimensionar las prioridades, los objetivos estratégicos así mismo propusieron los indicadores de base para monitorear el PDC.

El análisis estratégico ha sido previamente desarrollado por los equipos técnicos locales a través del uso de las siguientes herramientas por eje:

MEFE: Matriz de evaluación de los factores externos

MEFI: Matriz de evaluación de los factores internos.

Matriz de intereses del distrito.

MPC: matriz de perfil competitivo.

MPR: Matriz de perfil de referencia.

DOFA: Matriz de debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas.

Clip estratégico: análisis de factores.

El resumen de análisis diagnóstico se presenta a continuación en

naturaleza:

cuadros y matrices de la siguiente

Matriz de problemas con identificación de causalidad.

Matriz de limitaciones con identificación de factores a intervenir.

Matriz de Potencialidades

Matriz de oportunidades

Matriz de escenarios.

Dichos instrumentos han sido adaptados según cada

posible a la definición y aplicación de los siguientes criterios:

visión temática de los ejes y la priorización ha sido

Sistema de priorización para problemas:

afecta a más del

Valor: 4=

40% de

personas y la población lo considera prioridad de primer

orden.

Valor 3: afecta al menos a un tercio de personas localmente y determina condiciones que afectan la vida en forma trascendente.

Valor 2= que afecta a ciertas zonas o segmentos de la población en el territorio y demandas de inclusión para equidad.

Valor 1= es un proceso emergente que puede expandirse a futuro y afectar la vida y las condiciones de las condiciones, por la no intervención oportuna.

Sistema de priorización para potencialidades:

Peso expresa jerarquía de interés / prioridad por la dimensión de la condición para el cumplimiento de la visión.

39
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Municipalidad Distrital de Echarati

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO ECHARATI AL 2021

Valor expresa un rango de atribución del factor identificado según los espacios referidos como zonas para impulsar el desarrollo territorial.

Valor 1: malo.

Valor 2: regular.

Valor 3: bueno.

Valor 4: muy bueno

2.1. Situación actual sobre ejes estratégicos

Matriz de identificación de problemas 32 ejes 1 y 2 Desarrollo Social

 

Problema

Causa

Efecto

Priorización

Más del 45% de la población tiene percepción de inseguridad política social en zonas como Kiteni y Kepashiato, Ivochote y su influencia en todo el distrito por la presencia de actividades narcoterroristas, delincuencia. Sólo 1.7 % de la población recurre al sistema de justicia cuando es víctima de violencia.

Violencia política heredada desde décadas anteriores; desplazamiento de campesinos y de nativos, marginalidad y falta de inclusión social y el aumento del consumo de drogas ilegales dentro y fuera del país que demanda de sistemas de producción y su tráfico en la zona. La ausencia de una propuesta clara de desarrollo y mayor presencia estratégica del estado.

Desplazamiento de la población hacia los espacios urbanos o hacia una mayor ruralidad, con lo cual se produce desintegración familiar y desestabilización así como procesos de mayor exclusión en las zonas más rurales.

4

Mayor

en

el

BU

Deficiente acceso a la identidad:

Entidades encargadas del registro de personas, no logran cobertura de intervención en todo el territorio por el difícil acceso geográfico y por dificultades en el acceso cultura que existen comunidades aisladas.

La población que no cuenta con identificación apropiada no está registrada en los sistemas de bases de datos del gobierno y esto limita sus accesos a servicios de educación, salud, etc.

3

Brecha: 4.7% de la población no tiene documento de identidad, siendo de mayor magnitud en la zona del Bajo Urubamba

Mayor en el

 

BU

Limitada información de adolescentes, jóvenes y mujeres sobre manejo de su sexualidad y salud reproductiva. reducido acceso al uso de métodos anticonceptivos modernos oportunamente: 52% de mujeres que acceden a información y atención en salud reproductiva; 16.8 % de embarazadas son adolescentes siendo este porcentaje mayor en el Bajo Urubamba. Aumento de incidencia en las enfermedades de trasmisión sexual encontrándose casos de VIH en el BU.

Barrera cultural, por los orígenes étnicos y prácticas ancestrales como inicio sexual a temprana edad, ubicación geográfica de los establecimientos de salud, no favorece cobertura al total de población sobre todo en zonas rurales. No se hace uso de tecnología intercultural para los procesos de información y educación en salud. No hay una comunidad que educa y el proyecto de vida en los adolescentes no aparece en el ideario colectivo.

Embarazo en adolescentes (19% en Camisea y esto aumento en algunas comunidades del BU), abandono de educación secundaria, la no profesionalización de los jóvenes, promiscuidad sexual, la tasa de fecundidad en la zona está por encima del promedio nacional y incidencia de enfermedades de transmisión sexual y VIH.

4 mayor en el BU

2.1.1. Situación Eje Estratégico 1 y 2.

32 Los datos son sustentados con información revisada en las publicaciones del Censo Nacional 2007 del INEI, información de las estadísticas de los sectores salud y educación en la zona del distrito de Echarati y del diagnóstico territorial elaborado por ESAN en el 2012.

40
40

Municipalidad Distrital de Echarati

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO ECHARATI AL 2021

 

Matriz de identificación de problemas 33 ejes 1 y 2 desarrollo social

 

Problema

Causa

Efecto

Priorización

Servicios de educación y salud son

Todavía son insuficientes los esfuerzos del estado en los servicios de salud y educación que se prestan en la zona, el personal asignado a la zona no cuenta con la preparación, calificación, ni el compromiso ni incentivos laborales necesarios para acercar la calidad a los usuarios. La alta rotación del personal profesional y técnico en la zona y la falta de accesibilidad y adecuación cultural en los servicios no generan confianza de parte de la población.

Los derechos a la atención de salud y a la educación 34 (cobertura en educación inicial es de 4.6%), son vulnerados en cobertura y calidad. 21.72% de deserción escolar con tendencia aumentar. Los adolescentes no tienen proyectos de vida de largo plazo y caen en el alcoholismo, en la drogadicción y en la paternidad temprana. Sólo el 56.91% de menores de 17 años registran matricula en el sistema educativo regular u otro, hay retiro abandonos y no continuidad entre uno y otro grado.

3

Todo el

calificados por la población,

como

distrito.

de baja calidad, porque carecen de prácticas interculturales y respeto a

Indicadores

de base

 

empeora en

la pluralidad cultural y por la poca capacidad resolutiva.

el BU

Alta tasa de desnutrición crónica en niños menores de 5 años, de los que se atienden en los establecimientos se reporta: 17.51% a nivel distrital, sólo Camisea es 39.04%. Siendo entonces mayor el problema, sobre todo en el Bajo Urubamba, donde se entiende que hay comunidades con porcentajes por encima del 50%.

Saneamiento básico: acceso al agua:

Según los testimonios de docentes, los niños tienen con bajo rendimiento escolar, deficiente

desarrollo físico e intelectual, los jóvenes que concluyen la secundaria tienen dificultades para acceder a estudios superiores y caen en acceder a empleo temporal o en mano de obra barata por su escasa o nula calificación.

4 BU es de mayor prioridad.

16% de hogares no cuenta con agua, luz, desagüe ni alumbrado público (3 NBI). 89% de hogares no cuenta con agua potable de red domiciliaria de agua segura. Hacinamiento (37.4%) Población sin servicio de desagüe

(19.2%)

 

Persisten prácticas inadecuadas de

limpieza, disposición de residuos sólidos. El tipo de consumo, se caracterizan por la poca ingesta de proteína, vitaminas y minerales. El acceso es limitado por disponibilidad de alimentos y por altos costos en la comercialización y traslado.

 

El 94% del agua

disponible como

recurso hídrico, no es apta para el consumo humano sin embargo la población consume agua de las cuencas, sub cuencas y micro cuencas.

Patrones culturales familiares, sumado a brechas en acceso a los servicios de salud en el control prenatal, en la atención al parto, control de CRED y la carencia del enfoque intercultural en la atención de servicios.

Población desconectada del mundo global debido que el 94.6% de hogares no tienen servicios ni acceso a la información y comunicación (telefonía, TV e internet)

Accesibilidad geográfica, accesibilidad económica, ausencia de políticas inclusivas para atender a población excluidas y que viven en zonas donde se genera riqueza para el país

 

4

Cuadro N° 9: Matriz de Identificación de Problemas – Eje Social

33 Los datos son sustentados con información revisada en las publicaciones del Censo Nacional 2007 del INEI, información de las estadísticas de los sectores salud y educación en la zona del distrito de Echarati y del diagnóstico territorial elaborado por ESAN en el 2012.

34 Información de fuente, que se difunde en los reportes del Censo Escolar 2012, UGEL la Convención- Cusco.

41
41

Municipalidad Distrital de Echarati

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO ECHARATI AL 2021

 

Matriz de identificacion de potencialidades en desarrollo social

 

Potencial

 

Uso

Como se puede utilizar

Priorización

Factores Identificado

Tipo

 

Actual

 

Potencial

   

Presencia de comunidades nativas organizadas:

Recursos

De relación cerrada, de búsqueda reivindicativa a derechos fundamentales que logran influir pública ni políticamente con mayores resultados.

Organizaciones gestoras de su propio desarrollo, participativamente. Base para llegar a influir en las prácticas culturales y en proyectos de educación y salud intercultural.

Desarrollar capacidades de las dirigencia y niveles de interlocución con población en forma descentralizada.

3

Institucionales

CECONAMA

 

COMARU

Desarrollando propuestas que generen beneficios localmente para la población.

FECONAYY

36 comunidades nativas de las etnias: Mashiguengas, Ashanikas,

Desarrollar mecanismos que generen y promuevan la alternancia de cuadros a través de la formación de liderazgos y la promoción de proceso de mayor visualización.

Yine Yani, Kakento y otras.

   

La diversidad biológica como factor propicio para la producción de alimentos saludables y el desarrollo de la identidad local.

Recursos

No tienen uso significativo en favor de la vida. No hay protección de la fauna y la flora. No hay promoción de la seguridad alimentaria.

Ser usado como una gran despensa para la obtención y producción de alimentos para una dieta balanceada. Proyectos de seguridad alimentaria local.

De debe contar con la ZEE, se debe establecer zonas para mayor intensidad de uso del suelo o ampliación de cobertura según potencialidades y las condiciones climáticas que sean estudiadas y según las vocaciones productivas identificadas y acordadas con productores y otros actores.

4

Naturales y

alimenticios

Riqueza de costumbres, conocimientos ancestrales provenientes de las comunidades nativas y los primeros habitantes de la zona.

Histórico -

De

uso

interno

en

las

Que se documenten los saberes ancestrales y se desarrollen procesos pluriculturales programas de desarrollo

Desarrollar intervenciones interculturales, aprovechar para actividades de riqueza cultural, preparar recursos locales para favorecer procesos endógenos.

2

culturales

propias comunidades

 

Cuadro N° 10: Matriz Identificación de Potencialidades – Eje Social

42
42

Municipalidad Distrital de Echarati

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO ECHARATI AL 2021

 

Matriz de identificación de oportunidades eje de desarrollo social

 

Nivel de

Oportunidad

¿Cómo se puede aprovechar?

Priorización

oportunidad

Internacional

Convenio OIT Art. 169. Organizaciones de base de los Pueblos Originarios.

Articular e implementar políticas a nivel nacional, regional, provincial y local para la puesta en valor de los recursos de estas comunidades. El proyecto educativo local debe concebirse, implementarse y evaluarse.

4

Nacional

Plan VRAEM – PCM La creación del MIDIS y la focalización de hogares en programas no solo de asistencia sino de promoción del desarrollo. El Ministerio de cultura y su interés en la zona. El país recibe canon gasífero que proviene del territorio de Echarati y hay interés en compensar a las zonas de influencia directa con prioridad. Programas Estratégicos presupuestales en Salud y en educación que propone el MEF. Plan Nacional de Derechos Fundamentales.

Echarati tiene recursos que podrían ponerse a disposición de alianzas intergubernamentales, para favorecer con trato preferente poblaciones excluidas y con programas y servicios que mediante acuerdos de gestión puedan complementar las competencias de los distintos de los niveles de gobierno con mayor presencia del estado en la zona.

3

Insertar un modelo de gestión innovador de gestión descentralizada en el plazo inmediato.

Regional

Proyecto de creación de Subgerencia de Comunidades Nativas y Amazónicas a nivel local en el BU. Lineamientos de gestión del Plan Regional Cusco al 2021: centralidad en la persona, equidad, identidad, institucionalidad democrática.

Insertar propuestas de desarrollo con enfoque de interculturalidad en forma transversal.

3

Regional

Plan Educativo Regional – Plan Regional de la Niñez

Que estos planes incorporen los temas culturales y consideren los problemas de acceso geográfico. Pensar en un colegio de internado para secundaria en el Bajo Urubamba y en el Alto Urubamba, teniendo como referencia estándares y mecanismos ya validados en el Colegio Mayor que tiene Lima, entendiendo un proceso de estrategia adaptativa. Tienen que desarrollarse una estrategia de trabajo por niveles y grupos de vida y contextualizar el espacio de intervención.

3

Cuadro N° 11: Matriz de Identificación de Oportunidades – Eje Social

43
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Municipalidad Distrital de Echarati

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO ECHARATI AL 2021

Matriz de identificación de limitaciones ejes estratégicos 1 y 2 de desarrollo social

Nivel de

Limitaciones

Cómo se puede superar

Priorización

limitación

Normativa

El SIN, no considera costos en función al contexto local. La Políticas nacionales de distintos programas no diferencian contenidos ni especificaciones para trabajo en amazonia y menos para trabajo en poblaciones pluriculturales. No hay incentivos para personal de salud, ni de educación u otro sector para trabajo en zonas de emergencia y de menor desarrollo. Normativa de la OIT no se implementa, (Consulta previa).

Desde lo local hacer incidencia y convocatoria al gobierno nacional para desarrollar modelo de gestión conjunto en la zona con personal que mantenga continuidad en el espacio para que se apropie de los desafíos. Sistemas de compensación deben incluir en consideraciones específicas para trabajo con poblaciones poco contactadas o excluidas. Sistema de reforma del estado debe contemplar incentivos y amonestaciones para trabajadores municipales y otros en la zona según desempeño. Revisar normativa y recrear propuestas de políticas locales.

4

Social y de institucionalidad.

Presencia de terrorismo y narcotráfico y el estado no tiene estrategia

Apoyo del Ministerio del Interior, y de Defensa Nacional con mayor estrategia de trabajo en la zona. Apoyo del gobierno local y la población para superar este problema de inseguridad y desorganización así como de información y diálogo. Proveer de servicios con sentido de mayor equidad y con entendimiento de la transcendencia de atención a poblaciones que se encuentran en territorio que generan riqueza al país y merecen sistemas de compensación no asistencialistas sino de promoción de capacidades por ello el SNIP deberá crear normativa espacial de tratamiento a estas zonas.

4

intergubernamental.

La inversión pública no logra definir sistemas de financiamiento para desarrollar mayor presencia del estado y mayor acercamiento a la población

porque lo social sigue siendo muy poco

claro.

Se privilegia inversión en infraestructura desarticulada de

desafíos de desarrollo humano.

Geográficas/clim

La ubicación de gran parte del territorio en zonas de protección natural o cultural no trae ninguna ventaja a la población local de parte del gobierno nacional ni del gobierno regional cuando tienen que acceder a servicios públicos básicos. La contaminación de las aguas y desordenes en el caudal de los ríos por cambio climático o actividad económica local, afectan la salud, los sistemas de saneamiento básico y el acceso vía fluvial a los territorios.

.

Planes de mitigación de contaminación de aguas y planificar el acceso terrestre a través de carretera o tren de penetración a la zona rural y al Bajo Urubamba. Se deben proveer mecanismos que faciliten acceso a alimentos y a seguridad alimentaria para una población desarticulada geográficamente, por falta de inversión del estado en acceso a carreteras en selva amazónica como la que tiene el distrito sobre todo en el Bajo Urubamba, y las áreas rurales, donde se espera tener explotación del gas por lo menos los próximos 40 años.

4

áticas

Cuadro N°12: Matriz Identificación de Limitaciones – Eje Social

44
44

Municipalidad Distrital de Echarati

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO ECHARATI AL 2021

Matriz de escenarios eje 1 y 2 desarrollo social

Escenarios previsibles ejes estratégicos 1 y 2 sobre desarrollo social

 

Escenario tendencial

 

Escenario probable

Escenario deseable

Desplazamiento de la población hacia los espacios urbanos o hacia una mayor ruralidad, con lo cual se produce desintegración familiar y desestabilización así como procesos de mayor exclusión en las zonas más rurales.

El ordenamiento del territorio por zonas de mayor desarrollo con enfoque territorio y sobre ello instalar un sistema de mayor da apoyo para consolidar mayor presencia del estado con servicios básicos a través de un modelo de gestión. Organizar y sostener un sistema de seguridad ciudadana.

Espacio seguro, respeto y protección de derechos humanos fundamentales Empoderamiento de actores a través de un sistema de participación ciudadana.

La población que no cuenta con identificación apropiada no está registrada en los sistemas de bases de datos del gobierno y esto limita sus accesos a servicios de educación, salud, etc. Entonces la pobreza aumentaría y el sistema exclusión ampliará su brecha.

Desarrollar una alianza nacional y local para acercar a la RENIEC

a

las zonas de difícil acceso con apoyo de la empresa privada y

llevar adelante la documentación del 100% de la población para que este adecuadamente identificada en un sistema de información que le permita el acceso a los programas de

 

desarrollo.

Embarazo en adolescentes (19% en Camisea y BU), abandono de educación secundaria, la no profesionalización de los jóvenes, promiscuidad sexual, la tasa de fecundidad en la zona está por encima del promedio nacional y la incidencia de enfermedades de transmisión sexual y VIH irán en aumento.

Desarrollar programas de atención a la adolescencia que permitan adolescentes con planes de vida que articulan un sistema de formación vinculado a las posibilidades de insertarse al mercado laboral. Mejorar capacidad resolutiva y sistemas de salud.

Enfoque de interculturalidad aplicados a los sistemas de salud y educación.

Los derechos a la atención de salud y a la educación 35 (cobertura en Educación inicial es de 4.6%), son vulnerados en cobertura y calidad. El 21.72% de la población escolar tiene tendencia aumentar. Los adolescentes no tienen proyectos de vida de largo plazo y caen en el alcoholismo, en la drogadicción y en la paternidad temprana. Sólo el 56.91% de menores de 17 años tienen acceso a la matricula en el sistema educativo regular u otro.

Sistemas de salud preventiva promocional con centros de salud implementados y equipados. Disminución de la mortalidad materna. Disminución de la desnutrición crónica en menores de cinco años Programas educativos de calidad

Niños con bajo rendimiento escolar, deficiente desarrollo físico e intelectual, los jóvenes que concluyen la secundaria tienen dificultades para acceder a estudios superiores y caen en acceder a empleo temporal o en mano de obra barata por su escasa o nula calificación. El 94% del agua disponible como recurso hídrico no es apta para el consumo humano 36 , sin embargo la población consume aguas de las cuencas, sub cuencas y micro cuencas.

Reducir la desnutrición crónica a 2 puntos porcentuales en la población menor de cinco años por año. Proveer de sistemas de agua segura y saneamiento por lo menos

Prácticas saludables en saneamiento básico y salud individual y colectiva

al

80% de familias del distrito según plan de etapas.

Implementar programas de seguridad alimentaria familiar por movilización comunitaria. Se incorpora hábitos alimenticios deseables.

Cuadro N° 13: Matriz de Escenarios – Eje Social

35 Información de fuente, que se difunde en los reportes del Censo Escolar 2012, UGEL la Convención- Cusco.

36 Información citada en el diagnostico territorial del distrito, nov. 2012.

45
45

Municipalidad Distrital de Echarati

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO ECHARATI AL 2021

2.1.2. Situación actual Eje 3, Estado y Gobernabilidad

 

Matriz de identificación de problemas eje estado y gobernabilidad

 
 

Problema

 

Causa

Efecto

Priorización

Deficiente comunicación y coordinación entre las dependencias del gobierno regional, las oficinas

zonales del gobierno local y

Capacidades del personal para desarrollar mecanismos de articulación intergubernamental y para liderar la relación de los actores y establecer una relación horizontal con la empresa

Las iniciativas de desarrollo se ejecutan independientemente, no están articuladas.

4

Fragmentación de la intervención de cada actor al interior de las distintas estructuras de cada institución, lo cual lleva al cumplimiento de metas a nivel de actividades, no se visualiza una visión colectiva ni las intervenciones direccionadas hacia resultados y eso no hace

la

gran empresa instalada

privada. Falta de reconocimiento de los roles y normativa que ampara la acción del estado y los niveles de desempeño que

en la zona. Falta de articulación

intergubernamental vertical

y

horizontal.

deben esperarse de distintos roles estatales. Falta de supervisión y de seguimiento de los servicios en la zona parte del

sostenible la acción en relación con la población.

La población percibe un desempeño deficiente en la acción de los procesos y

La población deslegitima la intervención del estado en la zona.

resultados del desarrollo local.

GORE Cusco y notoria ausencia de la acción de rectoría de los Ministerios.

No hay voluntad política sectorial para mejorar las condiciones de la vida de la zona entendiendo que esta es una zona de conflicto social en crecimiento.

La poca intervención de control y de vigilancia social deja notar indicios ante la población de actos de corrupción lo cual genera condiciones de ingobernabilidad y afecta el proceso de la democracia.

Proyectos y programas que no cuentan con la aprobación de la población, porque no se trabajan procesos de legitimización y de consulta menos de búsqueda de cogestión.

Desde la concepción de los programas

Programas y proyectos que no muestran

3

y

proyectos, la población no participa

resultados efectivos al ejecutarse, la población

y

por ello no se siente involucrada.

Los programas y servicios no responden a resultados que espera la población.

La acción del estado se percibe lenta y eso genera descontento.

percibe que es un mal gasto de los recursos. Sentimiento de rechazo de la población por percepción de engaño, corrupción.

Las condiciones de vida de la gente no mejoran y eso coloca al estado en una relación conflictiva con la población y deja sentadas las bases o las justificaciones para que se produzcan acercamientos con movimientos sociales como la subversión lo cual afecta totalmente el proceso de la democracia y la paz social.

Deficientes sistemas de comunicación entre la municipalidad y la población.

No existen eficientes canales prestablecidos para el diálogo. No hay sistema de participación ciudadana descentralizado, la población nota una gran ausencia del gobierno local en el Bajo Urubamba

La población percibe escasa presencia del estado y con poca efectividad.

4

Desconoce la forma como se orienta la acción del estado y cómo se articula entre los distintos niveles de gobierno.

   

La empresa privada establece directamente con la población y se visualizan esfuerzos no articulados y se generan coyunturas que no ayuda al proceso de cohesión social.

Aparecen protagonismos de líderes que buscan confrontación por apetitos de visibilidad en el escenario político.

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Matriz de identificación de problemas eje estado y gobernabilidad

 

Problema

Causa

Efecto

Priorización

Débil sistema de participación con sentido de ciudadanía activa. Muestras de comportamiento poco ciudadano, con ciertos sentidos conformistas: “soy pobre todo me hace falta, el estado es el responsable y sobre mi desgracia hay culpables, pero finalmente somos dueños del gas”, por tanto me deben dar todo. Se nota ausente un sentido de corresponsabilidad. Fragilidad de la organización social en su relación con tomadores de decisión política.

No hay en la población un sentido de corresponsabilidad. El programa educativo no ha logrado desarrollar sentimiento de ciudadanía, los líderes son parte de un esquema de improvisación en la gestión, existe voluntad sin capacidades. La población se autoexcluye, no siente pertenencia en los problemas del espacio y hay un activismo e inercia, propio de los círculos de pobreza. Se evidencia poca o escasa cultura de emprendimiento; existe un porcentaje muy fuerte de alcoholismo y eso genera violencia confrontación que reproduce a nivel comunal y familiar.

No hay participación en la escalera de participación en el nivel IV. 37

4

Hay una búsqueda de oportunismo y poco sentido de sostenibilidad en los procesos que podrían ser parte de la construcción del desarrollo por una mirada inmediatista.

Los liderazgos políticos encuentran condiciones para generar clientelaje y dependencia y eso erosiona la cohesión, la equidad y la justicia.

No existen organizaciones sólidas, los proyectos solo funcionan si se les ofrece algo material y los productores hasta solicitan pago del estado para trabajar las tierras de su propiedad. No hay propuestas estratégicas que se pongan en marcha con sentido de bien común. La población no desarrolla identidad y pertenencia.

Cuadro 14: Matriz de Identificación de Problemas – Eje Estado y Gobernabilidad

37 El IV nivel de la participación involucra el desarrollo de las capacidades para tomar parte de la deliberación o toma de decisiones y la capacidad para asumir procesos de cogestión como ejercicio de ciudadanía y de democracia representativa. Artículo sobre participación en los proceso de desarrollo, Prof. Mary Mollo Medina. 2010.

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Matriz de identificacion de potencialidades, eje 3 estado y gobernabilidad

 
 

Potencial

 

Uso

Cómo se puede utilizar

Priorización

 

Identificado

 

Tipo

Actual

Potencial

Las comunidades tienen formas de organización efectiva, que promueve liderazgos, deben desarrollar capacidades interculturales para ser gestores de su propio desarrollo. Los centros de mayor desarrollo tienen sistema propios de liderazgo hacia adentro, pero desarticulados entre los distintos espacios definidos para impulsar el desarrollo local.

Recursos

Comunidades Nativas que luchan por sus derechos, por la importancia de la interculturalidad y acceso más beneficios parte de los programas de compensación

Las comunidades nativas y sus líderes pueden convertirse en eficaces gestores de su propio desarrollo si reciben protección y acción de la normativa y leyes que el estado podría amparar, coordinando con los diferentes niveles de gobierno. La implementación del PDC de Echarati, debe cohesionar a los territorios y sus liderazgos, a través de visiones territoriales, generando compromisos.

Incluir a las Comunidades Nativas y líderes sociales en las distintas zonas de mayor desarrollo; Insertarlos en la dinámica de toma de decisiones del distrito, de forma institucionalizada.

3

Institucionales

Hay voluntad política, en el nivel local

Recurso

Este interés por la identidad cultural todavía está en negociación aún con una estrategia poco explícita.

De la voluntad política podríamos pasar a reconocer y poner en valor la riqueza cultural de los pueblos que habitan este territorio como parte de la identidad que deben desarrollar los pobladores locales con mayor sentido de pertenencia. Contribuir a la cohesión social de territorios.

El sistema de organización de las comunidades nativas debería ser fortalecido y los procesos de liderazgo deberían estar asegurados a través de cuotas de género, de juventud y dé % de alternaría para visibilizar un modelo de organización que haga más eficiente la relación hacia el interior del comunidades así como fortalezca la legitimidad de los líderes en los espacios de participación distrital con otros actores.

3

Histórico

por revalorar la pluralidad cultural que posee el distrito

Cultural

Existencia

de

Municipalidades

de

Recurso

Son instancias que colaboran en algunas pocas intervenciones del gobierno local en los territorios más alejados

Podrían convertirse en instancias ejecutoras eficaces, con roles y responsabilidades bien definidos

Incluirlos en un futuro Modelo de Gestión Distrital Descentralizada articulados al modelo de gestión territorial con mayores capacidades de gestión dentro de un sistema único de gobierno local.

4

Centros Poblados

 

Institucional

Decisión política de desconcentrar y descentralizar la gestión administrativa a lo largo del territorio pero no se conoce ¿cómo hacerlo?

Recurso

El modelo actual es muy centralizado, esto ocasiona que las comunidades más lejanas no sean atendidas con la prestación de servicios de modo adecuado

La desconcentración y descentralización de la gestión administrativa conseguiría integrar el territorio, poner los servicios públicos en beneficio de todos. El acceso a una vía de transporte sea de ferrocarril o de transporte terrestre acercará a la población a los servicios.

Implementar un Modelo de Gestión descentralizado, dotando a todas las zonas del territorio de unidades de gestión capaces de responder eficientemente a las necesidades de la población. La organización debe privilegiar el trabajo de temas sociales, no solo de infraestructura.

4

Institucional

Cuadro N° 15: Matriz Identificación de Potencialidades – Eje Estado y Gobernabilidad.

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Matriz de identificación de oportunidades eje 3 sobre estado y gobernabilidad

 

Nivel de

Oportunidad

 

Cómo se puede aprovechar

Priorización

oportunidad

 

Internacional

Objetivos del Milenio, acuerdos internacionales que adoptan los estados afiliados para reducir la pobreza y construir la paz social.

Alineando políticas internas con estos acuerdos internacionales, esto podría servir para obtener mayor visibilidad con actores que pueden ayudar a lograr mayor incidencia pública y política sobre los proyectos de las empresas privadas transnacionales.

2

Nacional

Marco Normativo respecto a Gestión Pública y Modernización del Estado:

Utilizar la normativa como instrumento de sustento

2

y

“Paraguas” para los cambios en el modelo de

Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado LEY Nº 27658. Ley de Descentralización N° Ley de Política nacional de Población, DL 346. La Ley de Comunidades Nativas y desarrollo agrario de la selva y ceja de Selva, N°22175. Ley de Transparencia y Participación ciudadana. N° 6300

gestión administrativo que se plantea, como gestión desconcentrada y descentralizada. Se podría proponer que con los recursos disponibles del canon, se desarrollen modelos de gestión descentralizada para mejorar cobertura y calidad de los servicios básicos por acuerdos intergubernamentales a fin de complementar competencias y sumar esfuerzos.

La empresa privada y la sociedad civil organizada

deben sumarse a los esfuerzos de los tres niveles de gobierno que deben consensuar una intervención conjunta y complementar roles en la cogestión.

Nacional

Políticas Nacionales establecidas en El Acuerdo Nacional, respecto a Democracia, Estado de Derecho y Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado.

2

Nacional

Marco Normativo que establece la participación ciudadana involucrando al ciudadano en la toma de decisiones:

Incluyendo a las Comunidades Nativas y sus líderes en los procesos de toma de decisión, en la formulación y ejecución de los programas y proyectos que los beneficiaran, es decir haciéndolos cogestores de su propio desarrollo

3

Ley de participación y control ciudadano N°26300, Ley Marco del Presupuesto Participativo Nº 28056

Regional

Proceso de Demarcación y Organización Territorial de la Prov. La Convención en marcha: Proyecto de Ley de Delimitación con Ucayali en el Congreso, Actas de Acuerdo de Límites con distritos Pichari y Quimbiri.

Una gestión adecuada del territorio, pasa también por superar los problemas de límites, con territorios claramente definidos se puede gestionar mejor los recursos y generar un clima de paz social. Organizar mejor la gestión interna entre todos los actores, sistemas de acción por zonas de mayor desarrollo nucleando zonas rurales atendidas.

2

Cuadro N°16: Matriz de Identificación de Oportunidades – Eje Estado y Gobernabilidad

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Matriz de identificación de limitaciones eje 3 sobre estado y gobernabilidad

 

Nivel de limitación

Limitaciones

 

Cómo se puede superar

Priorización

Seguridad

Presencia del narcoterrorismo en la zona del VRAEM, Echarati es parte del escenario de la zona de emergencia social y política. Aun no se define

Con presencia más efectiva del estado, ejecución de políticas acordes con la realidad del territorio, mayor organización de los actores a todo nivel.

4

una estrategia con resultados en defensa nacional

seguridad de soberanía por parte del estado en la zona.

y

Económico/Financiero

Posibilidad de que prospere la aprobación de la propuesta de redistribución del Canon, lo cual disminuirá los recursos públicos para el distrito en forma significativa.

A

través de incidencia en los

4

sectores políticos haciendo ver que estos recursos son necesarios para el desarrollo de los pueblos y asegurando que serán bien gestionando, buscando resultados que mostrar. Demostrar un modelo de gestión descentralizada exitoso.

Institucional

Clima de controversias y discrepancias a nivel

Mayor efectividad, en la aplicación de políticas, en el dialogo con la población y en la capacidad de lectura del

contexto y mayor flexibilidad en

4

nacional que generan como tendencia

conflictos

sociales en zonas de acción de la minería y en general en territorios que disponen de recursos del cano. A pesar del aislamiento geográfico ejercen influencia en el ideario colectivo generando actitudes hacia el desborde social debido a la

el

SNIP, atendiendo

oportunamente las necesidades

insatisfacción de necesidades básicas insatisfechas

y

reclamos de la población,

a veces a la poca comunicación y adecuada interpretación de la información.

y

 

Institucional

Malas prácticas de algunos miembros en el estado como la corrupción, tienden a visibilizarse en la gestión local al menos como ideario colectivo y

Buenas prácticas y mecanismos de transparencia son urgentes para combatir este problema.

4

generan desconfianza y alejamiento entre el estado

y

la población localmente.

Institucional

Sistemas administrativos hacen notar procesos lentos debido al proceso burocrático en los diferentes niveles de gobierno, retrasa la efectivizarían de obras y eso genera incapacidad de gasto, incumplimiento de resultados y compromisos con la población.

Implementando medidas de simplificación administrativa, priorizando la correspondiente a las zonas con problemas de accesibilidad.

4

Económico/Financiero

La no existencia de incentivos laborales en zonas de conflicto ocasiona la alta rotación de los servidores públicos y por ende poco nivel de compromiso durante su estadía muy corta.

Implementación de Planes de Incentivos o Bonos Laborales para los funcionarios que trabajan en zonas de emergencia y/o de difícil acceso.

4

Cuadro N° 17: Matriz de Identificación de Limitaciones – Eje Estado y Gobernabilidad

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Matriz para la construcción de escenarios

Escenarios previsibles, eje sobre estado y gobernabilidad

 

Escenario tendencial

Escenario probable

Escenario deseable

Las iniciativas de desarrollo se ejecutan independientemente, no están articuladas.

Institucionalizar una nueva cultura de trabajo intergubernamental y de gestión para resultados.

Articulación intergubernamental Institucionalidad Líderes y lideresas capacitados Gestión del territorio con instrumentos estratégicos, con organización de los actores y articulados a través de un modelo de gestión que operacionalizan las propuestas.

Fragmentación de la intervención de cada actor al interior de las distintas estructuras de cada institución, lo cual lleva al cumplimiento de metas a nivel de actividades, no se visualiza una visión colectiva ni las intervenciones direccionadas hacia resultados y eso no hace sostenible la acción en relación con la población.

La población deslegitima la intervención del estado en la zona. Y desarrolla poca intervención de control y de vigilancia social, visibiliza ante la población indicios de actos de corrupción lo cual genera condiciones de ingobernabilidad y afecta el proceso de la democracia.

Desarrollar mecanismos de transparencia y rendición de cuentas, poniendo al estado al servicio de los derechos de las personas.

Lograr el consenso sobre asuntos de interés colectivo, logrando que el comité permanente de diálogo y manejo de conflictos sociales a nivel distrital logre y desarrolle acciones preventivas que contribuyan a la paz social.

Programas y proyectos que no muestran resultados efectivos al ejecutarse, la población percibe que es un mal gasto de los recursos. Sentimiento de rechazo de la población por percepción de engaño, corrupción.

Las condiciones de vida de la gente no mejoran y eso coloca al estado en una relación conflictiva con la población y deja sentadas las bases o las justificaciones para que se produzcan acercamientos con movimientos sociales como la subversión lo cual afecta totalmente el proceso de la democracia y la paz social.

Implementar programas que aseguren el desarrollo de capacidades o competencias de los proveedores de servicios y gestores públicos.

Buen uso de los recursos públicos, Calidad de gasto. Mecanismos de control Transparencia y cogestión. Participación social, política y ciudadana proactiva.

Mejorar el diseño institucional para la provisión de servicios de mayor cobertura y de mejor calidad en forma descentralizada y desconcentrada.

Asegurar que las instituciones comprometidas con los sistemas públicos de calidad en salud, educación y protección social.

Las autoridades de gestión ambiental desarrollan sistemas administrativos, que agilizan los procedimientos, mejoran la calidad del recurso humano, que cuenten con instrumentos de monitoreo y gestión de la información, logística, presupuesto y tesorería, asegurando así la gestión para resultados.

 

La población no siente la presencia del estado. La población desconoce la forma como se orienta la acción del estado y cómo se articula entre los distintos niveles de gobierno. La empresa privada, establece relación directamente con la población y se visualizan esfuerzos no articulados y se generan coyunturas que no ayuda al proceso de cohesión social. La empresa privada opera en la zona sin coordinación intergubernamental y contribuyendo a un clima de descontento social.

Implementación de mecanismos que democraticen la gestión local y fortalezcan la participación ciudadana.

Presencia efectiva del estado de modo descentralizado Se consolida institucionalidad.

Afianzar el estado de derecho y la paz social a fin de promover la cohesión social.

Estructura e implementar un sistema articulado y deliberativo de gestión municipal que incorpore demandas sociales, económicas y ambientales.

Aparecen protagonismos de líderes que buscan confrontación por apetitos de visibilidad en el escenario político.

Formar y fortalecer capacidades de los niños y niñas en la comunidad que educa. Establecer una red de cogestión local sobre la base de los comités de vigilancia y control. Las mesas temáticas del modelo de gestión logran atraer mayor presencia de instancias claves.

Cuadro N° 18: Matriz de Escenarios – Eje Estado y Gobernabilidad

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2.1.3. Situación actual sobre el Eje 4: Competitividad, Empleo y Desarrollo Económico

Matriz de identificación de problemas sobre competitividad, empleo y desarrollo económico

Problema

Causa

Efecto

Priorización

Débil capacidad de

Existen iniciativas no articuladas de capacitación en gestión empresarial. No hay una estrategia de transferencia

Los agricultores, comerciantes y productores desarrollan sus actividades en la mayoría de los casos de forma individual, sin una forma de organización que los respalde, realizan una gestión intuitiva de sus negocios. No hay sistema organizacional que permita trabajar con el enfoque de cadenas productivas y de cadenas de valor. No hay un análisis sectorial sobre las potencialidades productivas.

4

emprendimiento para promover la asociatividad

la cultura empresarial local.

y

tecnológica, de promoción de la innovación. El proyecto educativo local no está articulado a una propuesta de mejorar la calidad del empleo. No se tiene visión colectiva de desarrollo económico, no se ha valorado la necesidad ni proyectado colectivamente los beneficios de agruparse, de negociar en un bloque de productores.

Inexistencia de desarrollo de paquetes tecnológicos que permitan mayor productividad de la agricultura local.

Inexistencia de un centro tecnológico agropecuario, inacción del gobierno local y gobierno regional para promover la competitividad y atraer instituciones que desarrollen la investigación, la tecnología e innovación.

Los productores no hacen uso de mejores técnicas para incrementar su producción ni mejorar la calidad.

4

No hay plan o estrategia competividad.

de

La producción agrícola

No existen planes de producción, estudios sectoriales de los sistemas productivos tipo “Diamante de Porter”, no hay orientación estratégica de la producción, Los productores fragmentados carecen de una visión colectiva que les permita adoptar mejores técnicas para producir más y de mejor calidad con niveles de especialización.

Comercializan bajos volúmenes de producción, por no tener producción homogénea y enfoque de demanda, el valor bruto de la producción no genera rentabilidades evidentes por tanto no se hace atractivo el sistema productivo y no hay compromiso de sistemas crediticios para apalancar de recursos que mejoren la productividad.

4

no

cuenta con estándares

de calidad,

se

comercializa

como

insumo sin transformarse localmente por lo cual no se desarrolla valor agregado y aumento del valor bruto de la producción.

Los costos de transporte para comercializar la producción, para industrializar son altos, sobre todo lo que procede del Bajo Urubamba

La falta de acceso vial, sistemas de transporte organizados, falta de capacidades para desarrollar mecanismos de manejo post cosecha, que cautelen la calidad de los productos que llegan al mercado. La falta de asociatividad, no permite economías de escala. La temperatura del clima de la zona, no permite condiciones de transporte por tiempos prolongados. Los desastres naturales productos del cambio climático, alteran los circuitos de comercialización y la conservación de los productos además encarecen los sistemas de transporte y hasta pueden ocasionar grandes pérdidas en el producto que llega al mercado.

Esto afecta directamente a la competitividad de los productos en el mercado, la dificultad que viven los productores para transportarlos genera desmotivación, se encarece los productos y se altera su calidad lo cual genera menor valor de la producción y afecta posibilidades de rentabilidad económica y exposición a pérdidas de capitales invertidos.

4

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Matriz de identificación de problemas sobre comptetitividad, empleo y desarrollo económico

Problema

Causa

Efecto

Priorización

Deficiente mano de obra y baja calificación.

Ausencia de políticas que promuevan emprendimiento, capacitación para la producción agrícola localmente, demandas de empleo temporal por parte del municipio ante el boom de las inversiones en infraestructura, desfavorece el interés por la producción agrícola por la poca rentabilidad, el sistema educativo local no se orienta a desarrollar capacidades humanas para aprovechar las capacidades de vocación productiva del territorio.

Mano de obra barata disponible, jóvenes y productores no calificados para la producción tecnificada, desarrollo de expectativas de migración, poco nivel de acumulación y capitalización de los productores locales y producción desordenada, no planificada sin orientación estratégica, haciendo de la agricultura una económica residual dentro del proceso de desarrollo económico.

4

La PEA local, alcanza a 25,358 personas, que representan el 60% de la población total, sin embargo solamente el 59.4% de la PEA está ocupada, más del 15% aproximadamente estaría desocupada. El 88% de la población es rural y los servicios no consideran en la formación educativa esa demanda local.

La única actividad posible para el empleo de manera significativa hoy, es la agricultura. Ha aparecido en el escenario local el empleo temporal, que ofrece la Municipalidad, hay procesos de inmigración que movilizan fuerza de trabajo foránea que compiten con población local desplazándolas de las escasas oportunidades de trabajo, pero a quienes acceden los alejan de la agricultura y se empieza a transformar el sistema productivo local con esquemas no sostenibles. La actividad de explotación de hidrocarburos no genera significativo empleo local, por la escasa o nula especialización y por el grado de producción tecnificada.

Desocupación desarrolla sistemas frustración de la PEA, los jóvenes tienen pocas expectativas para el estudio y desarrollo personal, se ven atraídos por propuestas de actividades ilícitas, se cree que involucran en procesos de terrorismo, hay desarrollo de dependencia del alcoholismo, se genera violencia familiar, prostitución, paternidad no responsable, círculos de pobreza que se reproducen generacionalmente.

4

Existe un % de la población total que pertenece al grupo de personas con habilidades diferentes con discapacidad en distinto grado y no son parte de sistemas de empleo local.

La capacidad productiva del territorio es reducida en términos de N° de hectáreas en producción agrícola lo cual representa menos del 5% del territorio.

La actividad agrícola, no ha logrado aprovechar parte del territorio, mediante usos de tecnología de riego.

Pobreza en la población, traslado de la fuerza laboral a otras actividades

4

económicas no licitas y/o no sostenibles.

Falta de identificación de vocaciones productivas según la tipología de suelos y de zonificación para la especialización en función a oportunidades del mercado.

 

La vocación del territorio, basados en la diversidad biológica no ha aprovechado sus condiciones de ventajas comparativas para desarrollar la actividad turística dentro del territorio ni para la seguridad alimentaria.

Cuadro N° 19-A: Matriz Identificación Problemas – Eje competitividad, empleo y desarrollo económico

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