Revista de Estudos Políticos #105

EDITORIAL
Revista Brasileira de Estudos Polticos | Belo Horizonte | n. 105 | pp. 11-20 | jul./dez. 2012
Editorial
Contra o paradireito, contra a antipoltica
|...j o nundo se sinpIihca leiiiveInenle quando
se lesla o quanlo eIe neiece sei desliudo.
1
WALTER BENJAMIN
Lxceo e iesislncia so faces da nesna noeda. As
duas aponlan paia un espao oiiginiio en que o diieilo
se pe poi neio do nesno geslo con que se depe. Anlas
eslo IocaIizadas no pas das Ilinas coisas, I onde lodo sen-
lido soolia, nas lanlen se ievigoia. O diieilo consliludo
e suas insliluies - enlie as quais avuIla o Lslado - e, en
giande nedida, iesuIlado do Iongo e iduo piocesso civiIi-
zaliio de conleno, iacionaIizao e conlioIe dessas foias
lilnicas oiiginiias que o inlegian, liiluliias do caudaI de
vioIncia (Aganlen) e indeleininao (Schnill) sen o quaI
seiia inpossveI a consliuo de piojelos coIelivos. A lese da
co-oiiginaiiedade da exceo e da iesislncia - nonenlos
nais que pie-noinalivos, sendo anles supianoinalivos -
pode sei expIoiada de viias naneiias. Iode-se, cono CaiI
Schnill, adnilii que a oiden conslilui o iesuIlado senpie
inslveI do jogo diaIelico enlie essas polncias, vendo na
hisliia un peiene naladouio no quaI se inoIan os ho-
nens en none do podei, a nica ieaIidade efeliva. Ioi
1 LN}AMIN, WaIlei. O cailei desliulivo. In: Documentos de cultura,
documentos de barbrie: esciilos escoIhidos. SeIeo e apiesenlao
WiIIi oIIe. Tiad. CeIesle H. M. Rileiio de Sousa et al. So IauIo:
CuIliix/Univeisidade de So IauIo, pp. 187-188, 1986.
DOI: 10.9732/P.0034-7191.2012v105p13
EDITORIAL 14
oulio Iado, con un iegislio siniIai ao de Schnill, nas de
leoi aIgo iinico, MicheI IoucauIl ahina que loda foina de
podei liaz consigo suas iesislncias pipiias e inlinsecas.
2

Ioilanlo, leininado o nonenlo ievoIucioniio, as anligas
iesislncias passan a aluai enquanlo podei, dando Iugai a
necanisnos discipIinaies que hoje chanaianos de liopo-
Ilicos. Ln una leiceiia Ieiluia, a vioIenla dade exceo/
iesislncia pode sei negada in toto e, con eIa, loda a hisliia
poIlica do Ocidenle, incIusive os diieilos fundanenlais e a
Consliluio, iesuIlados de un diieilo que piolege ao nesno
lenpo en que sulnele. TaI negaliva se d en favoi de una
puia nediaIidade capaz de aliii o hn da hisliia e fechai a
poila da Iei (Kafka), nos sulneigindo na expeiincia iadi-
caInenle nova da veidadeiia fundao da poIlica enlendida
enquanlo espao oposlo ao do diieilo. L essa a lese de WaIlei
enjanin apiofundada poi Cioigio Aganlen. Tiala-se de
un nessianisno iadicaI que aposla na desconlinuidade
hisliica e na faluIao ulpica - e, poi isso nesno, poIlica
- de un novo nundo en que o diieilo vioIenlo foi loinado
inopeianle, solievivendo apenas na dinenso da neniia.
Ao sei piofanado, o diieilo pode hnaInenle sei enliegue ao
uso conun, alandonando assin a esfeia sacia da vioIncia
a quaI foi alandonado desde os giegos.
Se h un lenpo en que lodas essas opes leiicas
paiecen pIausveis e inlensanenle ieais e, sen dvida, o
nosso. Is-nodeino paia aIguns, ps-hisliico paia
oulios, o incio do secuIo XXI, supeiando quaisquei deno-
ninaes piofessoiais que o queiian encaiceiai, conslilui-
-se enquanlo una eia de ieveIaes, no senlido llIico do
2 Que onde haja podei, h iesislncia, e que no enlanlo, ou anles
juslanenle poi islo, esla j no esl en posio de exleiioiidade en
ieIao ao podei (IOUCAULT, MicheI. La volont di sapere. Tiad.
IasquaIe Iasquino e Ciovanna Iiocacci. MiIano: IeIliineIIi, pp. 84-
85, 1978).
ANDITYAS SOARES DE MOURA COSTA MATOS
15
leino. O nosso lenpo expeiinenla a nais iadicaI peida de
senlido e de lianscendncia j vivida peIo hunano, con
o que podenos peicelei que, poi ludo j eslai pionlo,
ludo pode sei feilo de novo. Ln una dinenso poIlico-
-onloIgica en que nada paiece possveI - cono queien
nos fazei ciei os gio-duques do capilaIisno hnanceiio -,
ludo se noslia possveI. L esse o senlido nais piofundo da
conliguidade enlie exceo e iesislncia. Quando se ahina
que lodo lialaIho sociaI esl leininado e a hisliia acalada,
paiadoxaInenle j no iesla nenhuna naiialiva coIeliva a
consliuii, apenas o vazio onloIgico de una hisliia a sei
pieenchida apocaIiplicanenle. Nesses nossos dias de capi-
laIisno naluiaIizado e conlinusla, naicado peIo seIo de sua
polie saciaIidade piofana, os nilos se noslian sol a nais
figiI das nscaias: aqueIa posla e paliocinada peIa ieIigio
do capilaI, que poi sei un cuIlo lolaI, sen descanso e sen
espaos de dislenso - a ideia e de enjanin -, liaz a pIena
Iuz seu cailei pieciio e, poilanlo, iadicaInenle hisliico,
desconlnuo e supervel.
Ln un ceniio assin, a laiefa da Univeisidade deve
se ieveIai no en sua sulslncia, nas en seu destino. Se essa
insliluio foi ciiada na Idade Media peIo sislena de podei
ciislo-feudaI paia nanl-Io e juslihc-Io, coiiespondendo,
na veidade, a una supeiesliuluia ideoIgica de pioduo de
consenso enlie as cIasses supeiioies, no nos pode suipieen-
dei o papeI que eIa ven iepiesenlando no nundo conlenpo-
ineo, funcionando cono cenlio pioduloi de aloies sociais
necessiios a peifeila iodagen do sislena: econonislas,
advogados, poIlicos, piofessoies, nedicos - no nos esque-
anos do inequvoco leoi liopoIlico da nossa ieaIidade -,
engenheiios, joinaIislas elc. Conludo, se loda esliuluia de
podei liaz en si oiiginaiianenle as senenles da insuiieio,
laI no podeiia sei difeienle no caso da Univeisidade. Lx-
pIoiai seu polenciaI cilico, desconsliulivo e apocaIplico e o
EDITORIAL 16
oljelivo desle nneio nonogihco da REVISTA BRASILEIRA DE
ESTUDOS POLTICOS, o que signihca aIleigai en suas pginas
lexlos os nais vaiiados e infoinados poi ideoIogias nuilas
vezes conilanles, nas que coinciden lodos no iechao ao
discuiso doninanle do capilaIisno apolelico. Assin, nais
do que cunpiii una tradio - que s se ieaIiza pIenanenle
enquanto traio capaz de piopiciai o iadicaInenle difeienle
-, a Revisla e a Univeisidade aponlan paia un destino; mas
no segundo a naliiz lenjaniniana, que v o deslino cono
aIgo iadicaInenle dislinlo de cailei, e sin de acoido con
os giegos - pie-socilicos, poi lvio -, paia quen o cailei
(damon) de un honen e o seu deslino (thos),
3
o que lanlen
e apIicveI as sociedades e as suas dinnicas coIelivas de
posio e deposio.
A SEO INTERNACIONAL da Revisla apiesenla ailigos
de auloies de IoilugaI, da Lspanha e da IlIia. O falo de esses
pases do SuI da Luiopa eslaien a enfienlai nesle exalo no-
nenlo as aIleinalivas poslas peIa oiden e a desoiden, peIa
exceo econnica peinanenle e a iesislncia conuniliia
acnliica no e neia coincidncia. Lsle nneio nonogihco
se alie con una coIaloiao de ALEXANDRE FRANCO DE S
(Univeisidade de Coinlia) na quaI eIe discule e piolIenali-
za a cIssica caiacleiizao niiIisla-ocasionaIisla inpulada
a Schnill poi KaiI Lvilh, denonsliando o auloi que, paia
aIen de suas decIaiaes poInicas e nuilas vezes ciplicas,
o conpionisso hnaI de Schnill seiia senpie con a oiden,
ainda que eIa lenha que sei iiienediaveInenle fundada a
pailii do caos. Logo depois, en un lexlo pIeno de novidade,
ANTONIO GIMENEZ MERRINO (Univeisidade de aiceIona) iee-
le solie a siluao euiopeia - en especiaI, a espanhoIa - en
3 Huos ovuetos Aoiev (HeicIilo, DK 22.119. In: DILLS, Hei-
nann, KRANZ, WaIlhei (oigs.). Die Fragmente der Vorsokratiker. 6.
ed. eiIin: Weidnannsche, 1951).
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neio a exceo peinanenle inslauiada peIo podei econni-
co, vendo na eneigncia de novas foinas de iesislncia no
un paiadoxo do Lslado Denocilico de Diieilo, nas a cIaia
expiesso de seus necessiios e inafaslveis necanisnos
inleinos de defesa. Na sequncia, CARLOS MIGUEL HERRERA
(Univeisidade de Ceigy-Ionloise) nos apiesenla a noo de
conliapodeies sociais con a quaI pielende conpieendei os
novinenlos dos indignados que se aIasliaian peIo nun-
do a pailii de 2O11, neIes anlevendo inedilas possiliIidades
paia a iefundao - que piecisa sei conlnua - do Lslado de
Diieilo. No quailo ailigo, EVARISTO PRIETO (Univeiidade Au-
lnona de Madii) liaa un pailicuIai peicuiso de Ieiluia da
olia de CaiI Schnill, lendo cono veloies a exceo e a sole-
iania, os quais pouco a pouco vo caiacleiizando o discuiso
schnilliano ale ecIodii na sua aposla auloiiliia dos anos 3O,
concIuindo o auloi que a inegveI aluaIidade de Schnill en
nossos dias no e necessaiianenle una loa nolcia. GIACOMO
MARRAMAO (Univeisidade de Rona) conpaiece con un lexlo
cIssico - ale agoia inedilo en Ingua poiluguesa - no quaI
apiesenla un peihI cilico de Schnill, vislo cono un leiico
que, nedianle lis peispeclivas - a da leoIogia poIlica, a do
conceilo do poIlico e a do nmos enlendido cono oiden
conciela -, soule diagnoslicai a ciise do Lslado devida ao
iacionaIisno ocidenlaI, a quaI apiesenla inegveis nalizes
lecnico-econnicos lendenles a sufocai o poIlico. A Seo
InleinacionaI da Revisla se fecha con una conliiluio de
GONZALO VELASCO ARIAS (Univeisidade CaniIo }ose CeIa), que
denonslia, na Iinha de Roleilo Lsposilo, cono a exceo se
aIinenla de pilicas poIlico-juidicas inuniliias que, no Ii-
nile, nalan paia piolegei, especiaInenle en ceniios cono
o aluaI, no quaI avuIlan os iiscos advindos das lenlalivas
de pievei e conlioIai o inpievisveI, sendo a anIise juidica
insuhcienle paia a pielendida noinaIizao da exceo.
EDITORIAL 18
A SEO NACIONAL da Revisla se inicia con un ailigo
de ADAMO DIAS ALVES (Univeisidade IedeiaI de }uiz de Ioia)
e MARCELO ANDRADE CATTONI DE OLIVEIRA (Univeisidade Iede-
iaI de Minas Ceiais) en que os auloies, aps apiesenlaien
as piincipais conliiluies leiicas schnillianas aceica da
exceo, ieelen solie o peiodo en que Schnill peinane-
ceu delido (pieso` inleinado` iequisilado`) peIas foias
aIiadas de ocupao, liaando un inleiessanle peihI do le-
iico da exceo sol o eslado exceo, con o que o liocaido
Ialino - a vida inila a aile - se ieveIa, peIo nenos paia
CaiI Schnill, cono deslino. Na sequncia, en lexlo de ninha
autoria ANDITYAS SOARES DE MOURA COSTA MATOS (Univei-
sidade IedeiaI de Minas Ceiais) -, apiesenlo a vioIncia
no apenas enquanlo nonenlo fundacionaI do diieilo e da
poIlica, nas anles diaIelico, liaando una lieve hisliia
do eslado de exceo, espao piopiianenle apocaIplico do
diieilo poique o exleinina ao ieveI-Io. O oljelivo do ailigo
e ciilicai o eslado de exceo peinanenle, que ocoiie quando
faIha a diaIelica enlie oiden e noinaIidade, o que, conludo,
pode sei posilivo poi aliii espao ao iadicaInenle novo: o
diieilo que ven. A leiceiia coIaloiao da Seo NacionaI e
da Iavia de BERNARDO FERREIRA (Univeisidade do Lslado do
Rio de }aneiio), lialando-se de lexlo en que o auloi ieele
solie o signihcado hisloiiogihco do conceilo schnilliano
de exceo, denonsliando assin que a indeleininao e a
polenciaI excepcionaIidade da exislncia sociaI e poIlica se
apiesenlan en Schnill sinuIlaneanenle cono iesuIlado
e faloi dos desenvoIvinenlos hisliicos caiacleislicos da
nodeinidade. Ln seguida, DANIEL ARRUDA NASCIMENTO
(Univeisidade IedeiaI do Iiau) sai en defesa de Aganlen,
liazendo a Iuz a supeihciaIidade das Ieiluias que, a exenpIo
daqueIa ieaIizada poi Chiislian DeIacanpagne, pielenden
vei no hIsofo ilaIiano un adveisiio da denociacia, quando
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na ieaIidade se liala de auloi cilico que, lialaIhando nos
sulleiineos de nossa liadio sagiado-denocilica, e capaz
de aponlai novas vias ciialivas paia sua supeiao. No quin-
lo ailigo nacionaI, HELTON ADVERSE (Univeisidade IedeiaI
de Minas Ceiais) exanina o desenvoIvinenlo do conceilo
de desoledincia civiI no pensanenlo de Hannah Aiendl,
apioxinando-o da cilica a denociacia iepiesenlaliva, lena
schnilliano poi exceIncia, nuilo enloia os piessuposlos e
as concIuses de Aiendl sejan diveisos dos de Schnill. JOS
RODRIGO RODRIGUEZ (Iundao CelIio Vaigas) disseila solie
a ieIao enlie dio e diieilo lendo cono pano de fundo un
paineI peidido de Cuslav KIinl e a liagedia giega Orstia de
SfocIes. O ensaio leinina poi ahinai que o diieilo e una
naneiia de iacionaIizai - ainda que de foina inconpIela - os
apeliles e as incIinaes desliulivas dos honens, que, cono
dizia AiislleIes, senpie eslaio a neio caninho enlie as
leslas e os deuses. Ioi hn, ROBERTO BUENO (Univeisidade
IedeiaI de UleiIndia) invesliga as ahnidades eIelivas enlie
CaiI Schnill e Donoso Coiles - leiico conseivadoi espanhoI
pouqussino esludado enlie ns - poi neio da anIise dos
conceilos de diladuia e de eslado de exceo, desveIando o
senlido leoIgico-nedievaI da cilica que Schnill diiige a
nodeinidade IileiaI, con o que o auloi ieconslii de nodo
conlexluaI o signihcado da aposla auloiiliia feila peIo ju-
iisla aIeno.
Con esle nneio a REVISTA BRASILEIRA DE ESTUDOS
POLTICOS iesgala ciilicanenle duas de suas nais aiiaigadas
liadies: a pulIicao de edies nonogihcas e a ieexo
concenliada e ponluaI solie lenas da aluaIidade. Ao eIe-
germos OS PARADOXOS DO ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO:
ENTRE O ESTADO DE EXCEO E OS CONTRAPODERES DE RESIS-
TNCIA cono lena dessa ielonada, pielendenos coIaloiai
no inlenso delale que oia se pioduz solie as possiliIidades
EDITORIAL 20
de ieconquisla do espao poIlico-juidico, h nais de liinla
anos coIonizado peIa econonia anaicocapilaIisla. Os fiulos
dessa iadicaI ieesliuluiao inposla ao diieilo e a poIlica
suigen agoia, de naneiia nuilo cIaia, na inlensihcao da
degiadao anlienlaI, na piecaiizao das cIasses nedias,
na condenao de nais da nelade dos povos do pIanela a
seivido, nas aneaas nuilo ieais da liopoIlica e na ciiao
de una nova lecnoleoIogia que, ainada con un paiadiieilo
e una anlipoIlica, pielende gaianlii a peiene e inqueslio-
nada passagen da pIulononia a pIulociacia. Dianle dessa
siluao no nos paiece possveI quaIquei neuliaIidade. L
pieciso, cono ensina CaiI Schnill, ieconhecei e dai conlale
ao ininigo, que hoje no e oulio seno o capilaI especuIalivo
apliida, inconlioIado e, se as coisas peinaneceien cono
eslo, Iogo inconlioIveI. Desse nodo, paia aIen da avaIia-
o de suas escoIhas pessoais e de seus opoilunisnos, e CaiI
Schnill o paliono desla edio poique eIe soule peicelei e
piofelizai os lenpos sonliios en que vivenos. Se sua an-
Iise cilica dedicada a denociacia IileiaI-paiIanenlai e sua
insislenle denncia do piogiessivo donnio do econnico
solie o poIlico so exalas, conlundenles e iiiespondveis,
o nesno no se pode dizei de suas iesposlas e soIues.
Cale a ns, inevilaveInenle seus conlenpoineos - e poi
isso conlenpoineos de ns nesnos -, enconliainos oulias
capazes de piepaiai o direito e a poltica que vm. Iois na epoca
das dislopias, iesislii ao fuluio signihca aposlai no piesenle.
eIo Hoiizonle, soIslcio do Veio de 2O12.
Professor Doutor Andityas Soares de Moura Costa Matos
Diieloi da Revisla iasiIeiia de Lsludos IoIlicos
DECISIONISMO E FICO NO PENSAMENTO
DE CARL SCHMITT
ALEXANDRE FRANCO DE S
Decisionismo e co no pensamento de
Carl Schmitt
Decisionism and ction in Carl Schmitts
thought
Alexandre Franco de S
1
Resumo: O presente artigo desafa a interpretao
do decisionismo de Carl Schmitt como uma espcie
de ocasionalismo niilista, tal como sugerida por Karl
Lwith e por muitos outros intrpretes passados e
presentes. Primeiro, ele afrma que a Teologia Poltica
tem de ser compreendida em harmonia com o livro an-
1 Professor no Departamento de Filosofia, Comunicao e
Informao da Faculdade de Letras da Universidade de Coimbra
(Portugal), na qual Diretor do Curso de Licenciatura em
Filosofa. Presidente da Associao de Professores de Filosofa,
membro da direo da Associao Portuguesa de Filosofia
Fenomenolgica e scio da Sociedade Cientfca da Universidade
Catlica Portuguesa, da Martin-Heidegger-Gesellschaft e da Carl
Schmitt-Frderverein. investigador da Unidade I&D Linguagem,
Interpretao e Filosofa, sediada na Universidade de Coimbra, e
colaborador em projetos do Centro de Filosofa da Universidade de
Lisboa e do Instituto de Filosofa Prtica, da Universidade da Beira
Interior em Covilh. Os seus campos de investigao privilegiados
so os da Filosofa Poltica e da Filosofa Moderna e Contempornea,
particularmente o da Fenomenologia. Traduziu obras de flsofos
como Johann Gottlieb Fichte e Martin Heidegger, assim como de
pensadores como Carl Schmitt, Ernst Jnger e Eric Voegelin.
DOI: 10.9732/P.0034-7191.2012v105p21
DECISIONISMO E FICO NO PENSAMENTO DE CARL SCHMITT
24
terior de Carl Schmitt, O Valor do Estado, e que isso tem
consequncias para a interpretao do decisionismo de
Schmitt. Segundo, ele sublinha a atitude polmica de
Schmitt face ao normativismo de Kelsen, mostrando
o carcter polmico das formulaes de Schmitt tais
como a norma vem do nada. Terceiro, ele afrma que
a articulao dos conceitos de Schmitt de norma,
ordem e deciso no nos permite ver Schmitt
como um defensor niilista de decises arbitrrias: a
deciso soberana, argumenta ele, no tem a norma
como princpio, mas tem sempre a ordem como fm.
Palavras-chave: Decisionismo. Fico. Normativismo.
Ordem. Norma.
Abstract: The following article challenges the inter-
pretation of Carl Schmitts decisionism as a kind of
nihilistic ocasionalism, as suggested by Karl Lwith
and many other passed and present interpreters. First,
it argues that Political Theology must be understood in
harmony with Carl Schmitts former book, The Value
of the State, and that this has consequences to the inter-
pretation of Schmitts decisionism. Second, it stresses
Schmitts polemic attitude vis--vis Kelsens norma-
tivism, showing the polemic character of Schmitts
formulations such as the norm comes from nothing-
ness. Third, it argues that the articulation of Schmitts
concepts of norm, order and decision does not
allow us to see Schmitt as the nihilistic defender of
arbitrary decisions: sovereign decision, it argues, does
not have the norm as a principle, but it always does
have the order as its end.
Keywords: Decisionism. Fiction. Normativism. Order.
Norm.
No incio da dcada de 1920, num pequeno livro inti-
tulado Teologia Poltica e que encontrava a sua gnese num
25
escrito de homenagem a Max Weber, Carl Schmitt expunha,
em quatro captulos sobre a teoria da soberania, aquilo
a que chamara uma teoria decisionista sobre a essncia do
direito. Uma tal teoria era chamada decisionista na medi-
da em que, de um modo geral, a origem da normatividade
jurdica era procurada numa realidade defnida negativa-
mente como no normativa; ou seja, numa realidade que,
sendo circunscrita pela positiva, no poderia deixar de ser
identifcada com uma fora fctica assente exclusivamente
em si mesma, ou com um poder capaz de impor, a partir da
sua pura facticidade e sem vnculos normativos que o deter-
minem, uma deciso que esteja na origem de normas. Assim,
se o decisionismo consistia numa teoria jurdica assente na
determinao da origem da normatividade jurdica como
uma simples deciso, a qual seria, na sua facticidade, carente
de vnculos normativos, ele no poderia deixar de aparecer,
numa primeira leitura, como correspondendo a uma defesa
de que na origem das normas estaria uma pura e simples
arbitrariedade. Por outras palavras, para uma sua primeira
leitura enquanto teoria jurdica, o decisionismo no poderia
deixar de corresponder justifcao da possibilidade de um
exerccio do poder poltico no determinado pelas normas
jurdicas e, nessa medida, de um exerccio do poder poltico
inteiramente arbitrrio, assente exclusivamente no prprio
poder e destitudo de qualquer relao originria com o
direito e as normas.
Naquilo a que se poderia chamar a primeira recepo
da obra schmittiana da dcada de 1920, a qual, na verdade,
ainda hoje a mais comum e predominante, precisamente
esta a signifcao que atribuda ao decisionismo de Sch-
mitt. Uma tal recepo desenvolve-se desde as referncias
de Karl Lwith ao decisionismo ocasional de Schmitt, em
1935,
2
at a estudos como os de Christian von Krockow na
2

LWITH, 1984.
26
dcada de 1950,
3
nos quais o decisionismo apresentado
como a pura e simples verso jurdica de uma mais genrica
concepo niilista da deciso, supostamente partilhada por
autores como Ernst Jnger ou Martin Heidegger. Segundo
esta perspectiva, tais autores partilhariam, apesar das suas
diferenas, a evocao de uma deciso caracterizada especi-
fcamente pela sua ausncia de razo e de fundamentao.
Desde a resoluo (Entschlossenheit) de Heidegger ao deci-
sionismo de Schmitt, tratar-se-ia simplesmente de preparar
uma deciso assente no em fundamentos justifcativos para
a deciso como tal, mas no puro e simples valor de um mero
estar-decidido. Indiferente em relao quilo que vem a ser
decidido, ocasionalista em relao ao contedo da prpria
deciso, o decisionismo no seria seno uma valorizao
niilista desta mesma deciso enquanto tal e, nesse sentido, a
traduo daquilo a que Karl Lwith chamava, em 1935, uma
deciso para o mero estar-decidido, uma Entscheidung fr
die nackte Entschiedenheit.
A leitura do decisionismo como um ocasionalismo
niilista parece ser inevitvel logo a partir da abordagem da
primeira frase uma frase lapidar com que Schmitt abre o
texto de Teologia Poltica: Souvern ist, wer ber den Ausnah-
mezustand entscheidet; Soberano quem decide o estado
de exceo.
4
Com uma tal frase, Schmitt sugere que j no
propriamente um soberano claramente identifcado, reco-
nhecido como tal por um critrio de legitimidade qualquer,
que tem a incumbncia de estabelecer e garantir a ordem
jurdica, decidindo tambm soberanamente, no decurso de
uma tal legitimidade inicial, excees s normas e s leis, mas
que se passa exatamente o contrrio; ou seja, que agora o
prprio exerccio da deciso sobre a exceo que determina
3 KROCKOW, 1958.
4 SCHMITT, 1996, p. 13.
27
como tal quem soberano. Por outras palavras, ultrapassada
a era da legitimidade da soberania, ou a era dos soberanos
legtimos, a refexo de Schmitt, em Teologia Poltica, arranca
precisamente da necessidade de pensar a soberania no mo-
mento do ocaso dessa mesma legitimidade. E face a um
tal ocaso que no pode deixar de parecer, numa primeira
leitura, que Schmitt no tem a oferecer, em Teologia Poltica,
seno a alternativa de um poder ocasional capaz de impor
pela simples fora a sua vontade e as suas decises arbitr-
rias. No entanto, por mais clara que possa parecer, numa
primeira leitura, a interpretao do decisionismo schmittiano
como um ocasionalismo niilista, e como uma pura e simples
justifcao do poder em funo da sua mera fora fctica,
a situao do decisionismo schmittiano da dcada de 1920
no contexto alargado da obra de Schmitt, e sobretudo a sua
confrontao com os seus escritos da dcada anterior, no
pode deixar de impor a necessidade de uma segunda leitura
que relativize ou pelo menos matize essa primeira impresso.
Assim, tendo em conta um contexto mais alargado
na abordagem obra de Schmitt, importa perguntar pelo
sentido do esboo da chamada teoria decisionista sobre a
essncia do direito. Ser que o sentido do decisionismo pode
realmente ser encontrado numa atitude terica marcada por
um ocasionalismo niilista? Ser que se trata, com o decisio-
nismo, de esboar uma refexo jurdica assente na simples
defesa da origem ocasional, arbitrria e, portanto, violenta
das normas jurdicas? Ou ser que, apesar das formulaes
mais contundentes de Teologia Poltica, muito caractersticas
do estilo de Schmitt, possvel surpreender no decisionis-
mo indcios de um outro alcance? Ou ser que, por outras
palavras, h uma outra dimenso terica no decisionismo,
isto , na abordagem do direito como tendo na sua origem
uma deciso ilimitada sob o ponto de vista normativo, que
28
irredutvel mera defesa poltica da existncia de um po-
der arbitrrio e normativamente ilimitado? Na sequncia
do nosso estudo do pensamento schmittiano, em trabalhos
anteriormente publicados, temos vindo a defender esta l-
tima possibilidade.
5
E por esta razo que o presente artigo
procurar ser, no essencial, um breve percurso pelos indcios
que na formulao paradigmtica do decisionismo que
Teologia Poltica oferece, em 1922, bem como num contexto
mais alargado do pensamento de Schmitt apontam para
o verdadeiro alcance terico do decisionismo schmittiano.
Um primeiro indcio no qual possvel tentar encon-
trar um sentido terico mais profundo para o decisionismo
esboado por Schmitt em Teologia Poltica pode encontrar-se
na confrontao desse escrito com a obra schmittiana publi-
cada anteriormente, particularmente com o pequeno livro
O Valor do Estado, lanado em 1914. Com algumas raras mas
relevantes excees, entre as quais se contam os estudos de
Hasso Hofmann
6
e de Michelle Nicoletti,
7
essa obra no foi
objecto da ateno de que era merecedora, conhecendo a sua
segunda edio apenas oitenta anos depois da sua primeira
publicao e tendo sido s muito recentemente traduzida:
para o francs em 2003 e para o espanhol em 2012. No en-
tanto, Schmitt atribuiu-lhe valor sufciente quer para a apre-
sentar como Habilitationsschrift em 1916, na Universidade
de Estrasburgo, quer para publicar separadamente o seu
principal captulo, intitulado Direito e Poder, nesse mesmo
ano, na revista catlica Summa; revista na qual sairia, um ano
mais tarde, o seu signifcativo ensaio sobre a visibilidade
da Igreja.
5 S, 2003 e 2004.
6 HOFMANN, 1992.
7 NICOLETTI, 1990.
29
A confrontao de Teologia Poltica com O Valor do Es-
tado relevante na medida em que, sendo obras no muito
distantes no tempo, apresentam dois pontos de partida
que, num primeiro momento, poderiam ser caracterizados
como mutuamente contraditrios. Assim, ao invs de partir
de uma determinao da soberania como desvinculada de
constrangimentos normativos e, portanto, como um poder
que pode originariamente decidir um estado de exceo,
como acontece em Teologia Poltica, O Valor do Estado situa-se
originariamente no plano do dualismo de matiz neokantiano
entre ser e dever-ser, entre Sein e Sollen. Para o escrito de ju-
ventude de 1914, o Estado encontra o seu valor precisamente
na sua posio mediadora entre estas duas dimenses irredu-
tveis: o plano fctico do ser, no qual o poder se encontra, e
o plano ideal do dever-ser, ao qual o direito pertence. A tese
fundamental que sustenta a anlise levada a cabo por Schmitt
em O Valor do Estado a de que o direito, enquanto realidade
ideal ou normativa, no pode encontrar como sua origem ou
causa uma realidade de um tipo totalmente outro, uma reali-
dade cuja absoluta alteridade em relao a ela impossibilita
de incio qualquer espcie de relao: a realidade fctica do
poder. Apropriando-se da dicotomia neokantiana entre ser e
dever-ser, Schmitt afrma claramente em 1914 que a validade
do direito no derivada da existncia fctica de um poder
capaz de coagir ao seu cumprimento, do mesmo modo que
a inexistncia desse poder, e a possibilidade de um direito
no ser facticamente cumprido, no afectaria o seu dever
s-lo. E , ento, a partir dessa afrmao da impossibilidade
de qualquer relao causal entre direito e poder que Schmitt
extrai explicitamente duas concluses da obra de 1914, com
as quais uma compreenso do decisionismo formulado em
1922 no pode deixar de se confrontar.
30
Em primeiro lugar, Schmitt afrma explicitamente que
o direito no pode ser explicado, no seu dever-ser, a partir da
facticidade do poder estatal. Como escreve Schmitt em 1914:
Ele [o Estado] agradece a sua dignidade a uma legalidade que no
deriva dele, antes permanecendo a sua autoridade derivativa em
relao a ela. Como uma tal legalidade s pode ser encontrada
no direito, isto quer dizer que o direito no se defne a partir
do Estado, mas o Estado a partir do direito, que o Estado no
criador do direito, mas o direito criador do Estado: o direito vem
antes do Estado.
8

Assim, para Schmitt, o Estado no pode ser defnido a
partir do poder fctico que no seu seio se exerce. Longe de
o Estado ser derivado do poder, longe de o direito estabe-
lecido pelo Estado poder ser caracterizado como uma pura
e simples derivao daquilo a que Max Weber chamaria
o monoplio da violncia organizada, o Estado que
constitudo pela sua referncia originria a um direito
poder-se-ia mesmo dizer: pela sua pertena a um direito
que, atravs do seu poder, se torna efetivo na vida fctica.
Da que Schmitt possa concluir explicitamente que no
h nenhum outro Estado seno o Estado de direito e que
todo o Estado emprico recebe a sua legitimao enquanto
primeiro servidor do direito.
9
Em segundo lugar, na medida em que constitudo, na
sua essncia, como a realizao de um direito que ele mesmo
no causa ou no cria, ou seja, na medida em que consti-
tudo, na sua essncia, como mediador do direito (Mittler
des Rechts),
10
Schmitt afrma tambm que a realidade do Es-
tado no permite que o direito possa ser convenientemente
concebido fora da relao de mediao atravs da qual ele
8 SCHMITT, 1914, p. 46.
9 SCHMITT, 1914, p. 53.
10 SCHMITT, 1914, p. 74.
31
se torna efetivo na realidade fctica. Conceber o direito num
plano puramente normativo, abstrado da relao de media-
o que o torna efetivo, seria, afnal, conceber um direito
natural puramente abstracto e vazio. Assim, para o Schmitt
de O Valor do Estado, na medida em que o direito no pode
ser defnido como uma mera derivao da vontade fctica
proveniente do poder do Estado, isto , na medida em que o
valor originrio do direito, enquanto dever-ser, no poderia
ser derivado da facticidade do poder, seria possvel falar de
um direito natural. No entanto, esse direito natural deveria
ser um direito natural sem naturalismo (um Naturrecht
ohne Naturalismus),
11
ou seja, um direito que, no podendo
ser concebido como derivado do poder, no poderia igual-
mente ser concebido abstratamente na sua pura realidade
normativa, num naturalismo que o situaria fora e para
alm de uma sempre imprescindvel remisso para o Estado
enquanto elemento mediador possibilitante da sua vigncia
no plano da efetividade. A partir da relao estabelecida por
Schmitt em 1914 entre direito e Estado, poder-se-ia dizer que
o poder do Estado abstrado da sua referncia ao direito seria
no propriamente poder estatal, mas uma pura e simples
violncia cega; do mesmo modo que o direito concebido fora
da referncia sua efetivao atravs da mediao exercida
pelo Estado seria no propriamente direito, mas a noo
vaga de uma justia abstracta e vazia.
Que se pode, ento, concluir sobre o decisionismo
esboado em 1922 a partir da sua confrontao com as te-
ses expostas por Schmitt no seu livro de 1914? Partindo do
princpio de que Schmitt no renuncia s teses expostas em
O Valor do Estado, poder-se- dizer, antes de mais, que em
Teologia Poltica, com o esboo do decisionismo, no se trata
de defender que o direito s pode encontrar na violncia
11 SCHMITT, 1914, p. 76.
32
originria de um poder destitudo de vnculos a sua origem
e a sua causa primeira. Se as teses defendidas por Schmitt
em O Valor do Estado devem ser compatveis com o decisio-
nismo esboado por Schmitt em 1922, dever-se- concluir
que, para o decisionismo, ao contrrio do que uma primeira
leitura poderia sugerir, o Estado, no exerccio do seu poder
soberano, est sempre j originariamente vinculado a um
direito que ele no cria nem origina, mas de cuja efetivao
sempre condio de possibilidade. Por outras palavras:
conjugando as teses apresentadas em O Valor do Estado com
o decisionismo apresentado em Teologia Poltica, dever-se-
concluir que o decisionismo concebe o direito no a partir de
uma relao de derivao ou de dependncia em relao ao
poder fctico do Estado que o decide, mas como uma realida-
de que , em relao ao poder do Estado, co-originria; uma
realidade que, para recorrer expresso de Otto Gierke,
12

cresce e se desenvolve ao mesmo tempo que esse mesmo
Estado. Assim, se, ao contrrio do que uma primeira leitura
sugere, o decisionismo no afrma a anterioridade do poder
em relao ao direito, no estabelecendo o poder do Esta-
do como uma violncia originria destituda de quaisquer
vnculos, poder-se- ento perguntar: que afrmar, afnal,
o decisionismo exposto em Teologia Poltica? Diante dessa
questo, e confrontando as teses de Teologia Poltica com as
de O Valor do Estado, poderamos apresentar a essa pergunta
uma trplice resposta.
Em primeiro lugar, se no possvel supor que Teologia
Poltica aparea explicitamente em contradio com as teses
expostas em O Valor do Estado, ter-sede reconhecer que,
com o decisionismo, Schmitt no estabelece que toda a ordem
e todo o direito so derivaes de uma afrmao de poder
fctico, mas pressupe, tal como afrmado explicitamente
12

GIERKE, 1973, p. 30.
33
em O Valor do Estado, uma irredutibilidade do direito e da
ordem ao poder.
Em segundo lugar, dir-se- que, em Teologia Poltica,
Schmitt refora com o decisionismo aquilo que j afrmara
em O Valor do Estado a propsito da impossibilidade de
pensar o direito como uma pura realidade normativa. O
decisionismo corresponde, ento, a um reforo da afrmao
j tornada explcita em 1914, segundo a qual pensar o direito
num plano puramente normativo corresponderia a pensar
o direito fora das condies da sua efetivao, isto , nessa
medida, a pens-lo como uma abstrao vazia.
Finalmente, em terceiro lugar, tendo em conta as duas
afrmaes anteriores, poderemos dizer que, em Teologia Po-
ltica, Schmitt defender, em ltima anlise, que esta ltima
afrmao no incompatvel com a primeira. Por outras
palavras: poderemos dizer que o cerne do decisionismo ex-
posto em Teologia Poltica consiste na defesa de que a recusa
de uma abordagem normativista do direito, ou seja, a recusa
de uma abordagem do direito como realidade puramente
normativa, a recusa de uma abordagem que o considere
abstratamente fora da remisso para a sua efetivao atravs
de uma mediao com o plano fctico, no implica qualquer
contradio com a afrmao de uma irredutibilidade da
ordem e do direito ao plano fctico da fora e do poder.
Esta interpretao do sentido do decisionismo sch-
mittiano encontra a sua confrmao num segundo indcio
que conduz para ela. Um tal indcio pode ser colhido numa
abordagem da confrontao explcita de Schmitt com as teses
normativistas expostas por Hans Kelsen em textos contem-
porneos de Teologia Poltica, particularmente com as teses
expostas por Kelsen em O Problema da Soberania, de 1920, e em
O Conceito Sociolgico e o Conceito Jurdico de Estado, de 1922.
34
Segundo Kelsen, pertencendo o direito a uma dimenso
puramente normativa, a soberania tomada juridicamente
no poderia ser concebida seno como a completude ou a
autossufcincia de um determinado sistema de normas.
Longe de se constituir como o depositrio de um poder
originariamente livre de vnculos, cujo exerccio resultaria
na criao e imposio de um certo conjunto de normas, o
Estado soberano no seria, para Kelsen, seno estas mesmas
normas, na totalidade autossufciente e autorreferencial da
sua completude. Nesse sentido, a referncia a um Estado
na sua soberania constituir-se-ia, para Kelsen, no como a
aluso a um poder situado aqum das normas, mas como
uma hipostasiao dessas mesmas normas, ou seja, como a
sua personifcao na unidade de uma entidade o Estado
que dotaria a pluralidade dessas mesmas normas de uma
fgura unitria e pessoal. Como escreve Kelsen:
Tem de se banir decididamente do mbito do conhecimento jur-
dico a muito difundida intuio que, atravs da existncia fctica
de rgos legislativos e executivos especiais, induz assuno de
um poder fctico, diferente da validade [Geltung] da ordem jur-
dica, declarando este poder, ao qual se representa submetidos os
homens, como um elemento essencial do Estado isolado da ordem
jurdica, mas tambm do direito, na medida em que atrs deste
teria de estar um tal poder fctico. No se trata aqui de outra coisa
seno de uma hipostasiao, apoiada pela concentrao visvel da
criao do direito e da execuo do direito num aparelho exterior-
mente perceptvel, e, de novo encorajada por esta hipostasiao,
de um desvio da linha do dever-ser jurdico para a do ser social.
13
Para Kelsen, na medida em que o Estado era uma
entidade puramente normativa, a relao entre direito e
Estado seria uma relao de pura e simples identidade, e a
representao do Estado como uma realidade diferenciada
do direito, a proposta da sua concepo como um poder fc-
13 KELSEN, 1981, p. 259.
35
tico que medeia a relao entre a norma e a realidade fctica,
efetivando essa mesma norma, corresponderia apenas a uma
fco: a fco pela qual a realidade complexa da totalidade
de um sistema normativo, completo e fechado, seria personi-
fcada e pensada como uma hipstase, isto , seria pensada
fcticiamente como se constitusse uma substncia individual
simples, una e consistente. Evocando a tematizao das
fces do pensar levada a cabo por Hans Vaihinger na sua
Filosofa do Como Se, Kelsen pode ento concluir:
Como qualquer personifcao, tambm a do Estado levada a
cabo para simplifcar e fenomenalizar uma multiplicidade de re-
laes para o pensar. Porque incmodo para o pensar humano,
quando tem de operar com a ordem jurdica como unidade, tornar
presente o complicado mecanismo de uma multiplicidade de nor-
mas abstractas, representa-se esta ordem jurdica sob a imagem
intuitiva da pessoa humana, sendo assumida como a sua qualidade
essencial uma vontade. [] Assim, o pensar desdobra tal como
mostrou Vaihinger o objecto que tem por tarefa dominar.
14
Em Teologia Poltica, Schmitt contrape-se explicitamen-
te concepo kelseniana de uma identidade entre o Estado
soberano e o direito enquanto sistema normativo. Para Sch-
mitt, como se sabe, a no identidade entre Estado e direito,
e a consequente impossibilidade de o Estado se determinar
como uma entidade puramente normativa, manifestar-se-
-ia imediatamente naquilo a que se chama um estado de
exceo, ou seja, na introduo de uma situao crtica e
anmala na qual a restaurao da normalidade dependeria
da suspenso da regular aplicao das normas jurdicas. Da
que, depois de defnir o poder soberano, na conhecida frase
inicial de Teologia Poltica acima mencionada, como quem
decide sobre o estado de exceo, Schmitt possa defender
abertamente que a possibilidade de um tal estado ser intro-
14 KELSEN, 1962, p. 205.
36
duzido constitui uma manifestao imediata de que o Estado
no pode convenientemente ser pensado como simplesmente
idntico a um sistema normativo. Como escreve Schmitt:
Se este estado for introduzido, claro que o Estado permanece
existente enquanto o direito se retira. Na medida em que o esta-
do de exceo sempre algo diferente de uma anarquia ou de
um caos, permanece sempre, no sentido jurdico, uma ordem, se
bem que no uma ordem jurdica. A existncia do Estado prova
aqui uma indubitvel superioridade sobre a vigncia da norma
jurdica.
15

Assim, se Kelsen defendera que o Estado tinha em re-
lao ao direito uma relao de pura e simples identidade,
e se a soberania no poderia aparecer aqui seno como a
completude e o encerramento sobre si mesmo de um deter-
minado sistema normativo, Schmitt contrape a Kelsen que
o estabelecimento de uma relao de mera identidade entre
Estado e direito no permitiria pensar a possibilidade de
uma situao excepcional na qual a preservao do Estado
implicasse, atravs da evocao de um poder soberano, a sus-
penso da ordem jurdica normal. Da que Schmitt conclua
da sua confrontao com a teoria kelseniana da identidade
entre Estado e direito o seguinte: Kelsen resolve o problema
do conceito de soberania ao neg-lo. [] No fundo, tal a
velha negao liberal do Estado diante do direito e o ignorar
do problema autnomo da efetivao do direito.
16
A crtica fundamental a Kelsen movida pelo decisionis-
mo schmittiano torna-se aqui perfeitamente clara. Dir-se-ia
que, para Schmitt, ao proclamar a identidade entre Estado
e direito, atribuindo concepo do Estado como um poder
que efetiva o direito o estatuto de uma fco jurdica que
hipostasiaria o direito ou personifcaria numa unidade a
15 SCHMITT, 1996, p. 18.
16 SCHMITT, 1996, p. 29.
37
pluralidade das suas normas, Kelsen cairia ele mesmo numa
fco: a fco liberal que pensaria o Estado abstraindo da
possibilidade da emergncia de um estado excepcional que
exigiria, para a salvao do Estado, a suspenso das normas.
Partindo da confrontao com o normativismo de Kelsen, o
decisionismo schmittiano adquire aqui o seu pleno sentido
terico. Dele faz parte essencial, naquilo que mais fundamen-
talmente o caracteriza, uma crtica do normativismo. E tal
quer dizer que ele no constitudo, em princpio, por uma
tese positiva a tese de que na origem do direito estaria o
puro e simples exerccio de uma vontade fctica ou de um
poder legislador arbitrrio , mas, apenas negativamente,
pela rejeio da posio normativista como uma posio
que no permitiria pensar um estado de exceo, isto ,
um estado cuja realidade exigiria imediatamente a diferen-
ciao, mediante uma deciso soberana, entre a existncia
do Estado e a vigncia normal das suas normas. Assim, se
a confrontao entre Teologia Poltica e O Valor do Estado
um indcio sufciente de que o decisionismo no se poderia
constituir como uma pura e simples defesa de que o direito
teria na sua origem e causa um puro poder, irrestrito e vio-
lento, a confrontao do decisionismo com o normativismo
kelseniano, nos termos em que esta se d, constitui uma forte
indicao de que o decisionismo, mais do que ser uma tese
acerca da origem e da causa ltima do direito, antes for-
mado, na sua essncia mesma, por uma contraposio crtica
a um normativismo incapaz de diferenciar direito e norma,
um normativismo incapaz, nessa medida, de diferenciar a
manuteno da ordem propriamente dita, assegurada pelo
Estado, de uma pura e simples vigncia de procedimentos,
de normas ou, o que o mesmo, da ordem jurdica.
A distino do decisionismo schmittiano em relao a
uma pura e simples defesa de que a origem ou a causa do
38
direito se encontra no exerccio de um poder arbitrrio e
destitudo de quaisquer limites, se indiciada quer pela con-
frontao de Teologia Poltica com a obra anterior de Schmitt,
particularmente com O Valor do Estado, quer pela constituio
do decisionismo, na sua essncia polmica, como uma crtica
do normativismo, torna-se, no entanto, plenamente clara a
partir de uma terceira referncia. Uma tal referncia pode ser
encontrada numa anlise dos conceitos usados por Schmitt
em Teologia Poltica que ultrapasse a superfcialidade de uma
primeira leitura da obra.
Numa primeira leitura de Teologia Poltica, o deci-
sionismo no poder deixar de aparecer como assente na
dicotomia essencial entre deciso e norma. Assim, se o
normativismo de Kelsen surgiria baseado na ideia de que o
direito era essencialmente norma, devendo a deciso fctica
que o estabelece ser remetida para um plano sociolgico
extrnseco pura normatividade do plano jurdico, o deci-
sionismo assentaria, ao invs, na noo contrria: a noo
de que, no sendo o direito fora da efetivao do direito
seno uma abstrao vazia, ou seja, constituindo a efetiva-
o do direito parte essencial do direito propriamente dito,
a deciso inevitavelmente evocada nesta mesma efetivao
no poderia deixar de ser considerada conjuntamente com a
norma jurdica enquanto dimenso irredutvel constitutiva
do prprio direito. Para Schmitt, a possibilidade da introdu-
o de um estado de exceo, diferenciando imediatamente
a manuteno do Estado e a vigncia normal da ordem jur-
dica, seria precisamente o momento privilegiado no qual a
deciso se tornaria algo diferente da mera aplicao de uma
norma geral e abstracta, tornando-se irredutvel aplicao
dessa mesma norma e adquirindo assim a sua autonomia
no mbito do direito. Como escreve Schmitt ao caracterizar
o estado de exceo:
39
A deciso liberta-se de qualquer vnculo normativo e torna-se, em
sentido autntico, absoluta. No caso excepcional, o Estado suspen-
de o direito em funo de um direito de autoconservao, como se
diz. Os dois elementos do conceito ordem jurdica contrapem-
-se aqui um ao outro e provam a sua autonomia conceptual. Tal
como, no caso normal, o momento autnomo da deciso pode ser
reduzido a um minimum, a norma , no caso excepcional, aniquila-
da. Apesar disso, tambm o caso excepcional permanece acessvel
ao conhecimento jurdico, pois ambos os elementos, a norma e a
deciso, permanecem no quadro do jurdico.
17

Para o decisionismo schmittiano, ento a mera pos-
sibilidade do surgimento de um estado de exceo que, di-
ferenciando Estado e ordem jurdica, isola no direito, como
irredutvel normatividade, o momento da deciso. da
deciso que brotam as normas jurdicas; e, portanto, tam-
bm a partir dela, enquanto indeterminada normativamente,
que pode brotar a sua suspenso num caso excepcional. Da
que Schmitt acrescente: O caso excepcional manifesta o
mais claramente possvel a essncia da autoridade estatal.
Aqui, a deciso isola-se da norma jurdica e (para o formular
paradoxalmente) a autoridade prova que ela no precisa
de ter direito para criar direito.
18
Para descrever este isola-
mento da deciso em relao a qualquer norma, aludindo
deciso como indeterminada originariamente por qualquer
constrangimento normativo, Schmitt usa aqui uma formula-
o lapidar que se pode prestar a interpretaes equvocas.
Diz Schmitt que a deciso, considerada normativamente,
nasceu de um nada.
19
Para alguns dos seus intrpretes, essa frase no seria
seno a confsso de que, no decisionismo, manifestar-se-ia
essencialmente um niilismo, no qual a origem do direito es-
17 SCHMITT, 1996, pp. 18-19.
18 SCHMITT, 1996, p. 19.
19

SCHMITT, 1996, pp. 37-38.
40
taria entregue a uma pura e simples autoafrmao de poder,
a qual, encontrando como sua determinao simplesmente
nada, seria marcada, na sua essncia, como puramente
arbitrria. Esta interpretao, alis, pareceria confrmar-se
pela referncia de Schmitt, ao longo de Teologia Poltica, a um
Moment inhaltlicher Indifferenz, a um momento de indiferen-
a quanto ao contedo,
20
prprio da deciso, assim como
pela aluso ao valor da deciso como residindo em que, nas
coisas mais importantes, mais importante que se decida do
que como se decide.
21
No entanto, apesar de uma primeira
leitura da frase em causa conduzir inevitavelmente para
uma interpretao do decisionismo como a aluso niilista a
uma deciso simplesmente arbitrria, a verdade que esta
interpretao no valoriza aquilo que nessa mesma frase
decisivo: o uso do advrbio de modo normativamente.
Para o decisionismo, a deciso, sendo irredutvel ordem ju-
rdica, no pode ser determinada por normas. Nesse sentido,
considerada a partir da norma, considerada sob o ponto de
vista normativo, a deciso no pode ser determinada seno
negativamente como no determinada normativamente e,
portanto, como nascida de um nada normativo. No entanto,
da sua no vinculao normativa no se segue necessaria-
mente, ao contrrio do que uma primeira leitura sugeriria, a
simples arbitrariedade, a mera facticidade ou a pura ausncia
de normatividade. Pelo contrrio: no sendo determinada
por normas, a deciso est j sempre vinculada efetivao
de uma ordem capaz de fazer a norma vigorar, ainda que
tal ordem no se confunda com uma vigncia automtica
de normas jurdicas. Por outras palavras, no tendo uma
ordem jurdica como princpio que a determina, nem tendo
sequer normas jurdicas que limitem e restrinjam a sua ao,
20

SCHMITT, 1996, p. 36.
21 SCHMITT, 1996, p. 61.
41
a deciso tem sempre a ordem como um fm. E tal exclui a
possibilidade da sua representao como o puro e simples
exerccio de um poder arbitrrio destitudo de qualquer
vnculo.
Assim, se numa primeira leitura de Teologia Poltica o
decisionismo parece assentar originariamente na dicotomia
entre deciso e norma, dir-se-ia que uma tal dicotomia remete
afnal para uma dicotomia ainda mais originria: a dicotomia
entre ordem e norma, ou entre ordem e ordem jurdica. E
ento nessa dicotomia fundamental que o decisionismo
encontra o seu sentido ltimo e o seu alcance defnitivo.
Schmitt refere-se a essa dicotomia fundamental naquela que
porventura, em Teologia Poltica, a mais decisiva passagem
para a compreenso do decisionismo. Uma tal passagem diz
o seguinte:
Qualquer norma geral requer uma confgurao normal das
relaes de vida qual deve encontrar aplicao de facto e que
a submete sua regulao normativa. A norma precisa de um
medium homogneo. Essa normalidade fctica no meramente
um pressuposto exterior que o jurista pode ignorar; ela faz antes
parte da sua vigncia imanente. No h norma que seja aplicvel
a um caos. A ordem tem de ser criada para que a ordem jurdica
tenha um sentido.
22

Assim, longe de se constituir como a base terica para
a defesa poltica de uma deciso puramente arbitrria, o
decisionismo no seno a posio terica segundo a qual
a ordem jurdica pressupe, como condio de possibilidade
da sua vigncia, a vigncia de uma ordem mais fundamental,
irredutvel simples aplicao cega de normas, bem como
a possibilidade de uma deciso capaz de se constituir como
a guardi institucional dessa mesma ordem. desse modo,
alis, que a situao excepcional revela todo o seu potencial
22 SCHMITT, 1996, p. 19.
42
paradigmtico. A ordem mostra-se aqui como irredutvel
norma, na medida em que a possibilidade de a norma no
ser cumprida, e a consequente possibilidade da existncia de
uma deciso que decida soberanamente no a cumprir, a
prpria condio de possibilidade do seu restabelecimento e
da sua plena vigncia. Consequentemente, se um tal estado
de exceo surgir e a exceo for decidida, dir-se-ia que a nor-
ma no est simplesmente ausente, mas que a sua subtrao
ou a sua desativao corresponde antes ao modo como ela
se torna presente nessas condies excepcionais; por outras
palavras, dir-se-ia que a ausncia da norma num estado de
exceo no afnal uma sua ausncia propriamente dita,
mas o modo especial de a norma estar presente nessa situao
excepcional. E, desse modo, pode-se dizer que, para o deci-
sionismo schmittiano, a deciso nunca pura e simplesmente
desvinculada, mas tem sempre inevitavelmente um vnculo
fundamental. Esse vnculo, no entanto, no o vnculo ime-
diato a normas jurdicas, mas o vnculo primordial a uma
ordem que exclusivamente poderia assegurar a existncia
de uma ordem jurdica e a vigncia dessas mesmas normas.
Com o que fca dito, poder-se-ia extrair uma concluso
importante relativamente ao estatuto terico do decisionismo
e relao entre este e o normativismo de Kelsen. Situando-
-se numa espcie de existencialismo em polmica contra o
neokantismo da teoria do direito de Kelsen, denunciando o
normativismo de Kelsen como a tentativa de pensar o direito,
enquanto realidade puramente normativa, como uma abs-
trao vazia, Schmitt caracteriza esse mesmo normativismo
como uma fco jurdica. Uma tal caracterizao, como
vimos, baseia-se na recriminao de que a identifcao do
Estado como uma hipstase das normas jurdicas consistiria,
afnal, numa tentativa de ignorar o problema da soberania,
ou seja, numa tentativa de se furtar considerao dos pro-
43
blemas inevitveis da vida fctica das sociedades humanas,
para as quais e em articulao com as quais o direito existe.
No entanto, se Schmitt contesta a Kelsen a tentativa de con-
siderar o direito puramente a partir de uma fco jurdica,
abstraindo-o da realidade concreta de que ele parte e a que
ele se dirige, dir-se-ia que Schmitt, ao apresentar o seu deci-
sionismo, no escapa apresentao da deciso desvinculada
de qualquer constrangimento normativo como se ela existis-
se tambm abstratamente e sem qualquer vnculo. Assim,
uma tal apresentao, contrapondo-se ao normativismo ao
apresentar a deciso como se esta fosse uma deciso pura e
simplesmente nascida do nada, no pode deixar de surgir
tambm ela como uma fco jurdica. E tal fco jurdica
tem a sua origem na atitude explcita e originariamente
polmica que o decisionismo assume face ao positivismo
normativista. Numa tal polmica, ao afrmar que a deciso
nasceu normativamente do nada, o decisionismo no apre-
senta a tese de uma criao ex nihilo da ordem jurdica, ou
de uma deciso criadora das normas como a emergncia de
um deus ex machina sem qualquer fundamento ou susten-
tao. Em polmica com o normativismo, e para contestar
a incapacidade normativista de pensar o Estado e a ordem
como diferenciados da aplicao cega das normas jurdicas,
o decisionismo afrma apenas a necessidade de pensar a or-
dem tambm atravs de uma fco, ou seja, a necessidade
de pensar a ordem, diferenciando-a da simples aplicao de
normas, como se ela no tivesse qualquer origem e surgisse
simplesmente do nada.
Assim, tendo em conta a sua atitude intrnseca e essen-
cialmente polmica, uma compreenso adequada do decisio-
nismo no pode deixar de pressupor ter em conta o carcter
fctcio da referncia ao nada como origem da deciso. Trata-
-se, tendo em conta esse carcter, de compreender que, se a
44
deciso no est determinada, no seu princpio, por normas
que a constranjam, ela est j sempre, no entanto, marcada
teleologicamente por uma determinao no sentido alemo
de uma destinao, de uma Bestimmung que a destina
sempre a ser uma mediao da ordem e a ter a ordem, nesse
sentido, como o seu fm. Dir-se-ia que, para o decisionismo,
a deciso no pode ser concebida seno como j sempre a
mediao de uma ordem, sem a qual esta mesma deciso no
corresponderia seno ao conceito abstrato e, nesse sentido,
fctcio de um arbtrio simplesmente cego e sem rumo. Do
mesmo modo que a ordem no pode ser concebida seno a
partir da sua efetivao atravs da deciso, sem a qual esta
mesma ordem seria uma abstrao vazia. Dir-se-ia, para usar
uma formulao de matiz kantiano, que o decisionismo tem
plena conscincia de que, se verdade que a ordem sem a
deciso vazia e abstracta, tambm o que a deciso sem
referncia ordem meramente cega, ou a representao
de um poder meramente abstrato na sua cegueira. E dir-
-se-ia que o que maximamente caracteriza o decisionismo
de Schmitt justamente a plena conscincia dessa pertena
intrnseca entre ordem e deciso, bem como a noo do ca-
rcter fctcio das formulaes polmicas do decisionismo em
que, aludindo-se a uma deciso absoluta e abstracta, se
sugere inevitavelmente o contrrio.
45
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Staatsrechtstheorien. Aalen: Scientia, 1973.
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SCHMITT, Carl. Der Wert des Staates und die Bedeutung des
Einzelnen. Tbingen: J. C. B. Mohr, 1914.
46
SCHMITT, Carl. Politische Theologie. Berlin: Duncker &
Humblot, 1996.
Recebido em 31/07/2012.
Aprovado em 03/10/2012
Alexandre Franco de S
Departamento de Filosoa, Comunicao e Informao
Faculdade de Letras da Universidade de Coimbra
Largo da Porta Frrea, Coimbra
3004-530 PORTUGAL
E-mail: alexandre_sa@sapo.pt
A CRISE EUROPEIA: EXCEPCIONALIDADE ECONMICA,
GESTO AUTORITRIA E EMERGNCIA DE FORMAS
ATIVAS DE RESISTNCIA CIVIL
ANTONIO GIMNEZ MERINO
A crise europeia: excepcionalidade eco-
nmica, gesto autoritria e emergncia de
formas ativas de resistncia civil
1
Te European crisis: economic exceptionality,
authoritarian rulings and the emergence of active
forms of civil resistance
Antonio Gimnez Merino
2
Como hoy est claro para todos, el estado de
excepcin es la regla, la nuda vida est hoy aban-
donada a una violencia que es tanto ms efcaz en
la medida en que es annima y cotidiana.
GIORGIO AGAMBEN,
MEZZI SENZA FINE, 1996.
1 Traduo do castelhano ao portugus de Andityas Soares de Moura Costa
Matos e Pedro Savaget Nascimento.
2 Professor da rea departamental de Filosofa do Direito na Universidade
de Barcelona (Espanha), onde se doutorou em 1997 e hoje ocupa o posto
de Titular desde 2003. Vem dedicando boa parte de sua obra difuso do
pensamento social de Pier Paolo Pasolini, bem como problemtica de
gnero, a partir da Clnica Jurdica Gnero y Derecho Antidiscriminato-
rio da Universitat de Barcelona. redator da revista Mientras Tanto (www.
mientrastanto.org) e membro do Projeto Nacional de Investigao Anlisis,
Sistematizacin, Fundamentacin y Evaluacin de las Nuevas Formas de
Regulacin Jurdica (DER2011-28594), cujo IP J. A. Estvez Araujo. Autor
de Una Fuerza del Pasado (Madrid: Trotta, 2003).
DOI: 10.9732/P.0034-7191.2012v105p47
A CRISE EUROPEIA
50
Resumo: Depois de trs dcadas de hegemonia do ne-
oliberalismo, o Estado de direito j se mostra incapaz
de gerir democraticamente situaes de excepciona-
lidade como as que caracterizam a atual crise econ-
mica mundial. Por isso, as alternativas democrticas
que, a partir do corpo social, se do como resposta a
essa situao merecem um exame atento. Este artigo
aborda analiticamente ambas as questes a partir da
perspectiva europeia, especialmente a espanhola, e
justifca as novas formas de desobedincia civil que
proliferam nesse contexto no enquanto paradoxos
da democracia, mas como instrumentos de participa-
o poltica necessrios para preserv-la dentro de um
cenrio realmente excepcional.
Palavras-chave: Excepcionalidade. Autoritarismo.
Resistncia civil.
Abstract: After thirty years of hegemony of neo-lib-
eralism, States are showing symptoms of being inca-
pable of dealing properly with exceptional situations
such as the global economic crisis. In this context, a
particularly interesting issue for academic examina-
tion is the popular alternatives that arise as negative
responses against the constitutional paralysis. This
paper intends to address these problems from the
European perspective, specifcally from the Spanish
prospect, scoping to justify the new forms of civil
disobedience that grow every year more powerful.
Such upheavals will not be analysed as paradoxes of
democracy, but as necessary instruments of participa-
tive democracy in a genuinely exceptional scenario.

Key-words: Exceptionality. Authoritarian Power.
Civil Resistance.
51
1. Introduo
O Estado de Direito uma construo histrica que tem
sido efetiva funcionando simbolicamente nas cabeas das
pessoas a partir da criao de uma srie de signifcados
amplamente aceitveis pelas populaes. O primeiro deles
a ideia de que cada ser humano, pelo mero fato de s-lo,
possui direitos, apesar de tais direitos poderem ser limi-
tados excepcionalmente em situaes de anormalidade.
Mas a grande crise econmica e social na qual vive-
mos desde 2008 particularmente intensa na Europa e nos
Estados Unidos funciona como um ponto de infexo no
que diz respeito a essa representao das coisas, j bastante
deteriorada nas ltimas dcadas. Aps o desmantelamento
vertiginoso do mundo dos direitos sociais, conquistados com
enormes esforos no curso do sculo passado, d-se agora a
aniquilao dos prprios direitos individuais.
Minha percepo acerca da preocupao dos chamados
pases emergentes com esse problema que seu olhar se
baseia fundamental e erroneamente em como poderia tal
crise exterior afetar sua economia em termos, sobretudo, de
reduo de exportaes. Pases como o Brasil contam tan-
to com soberania monetria quanto com matrias primas
em abundncia, alm de um mercado interno que permite
sustentar certos nveis de crescimento. Contudo, alguns
aspectos, tais como a culminncia da economia baseada no
crdito, na expanso do setor da construo, na importan-
te dependncia dos investimentos externos ou mesmo no
clientelismo que corri o aparato burocrtico desses pases,
os aproxima, mais do que parece, de nossa problemtica.
Este trabalho parte de duas premissas complementares:
a impossibilidade de se continuar qualifcando de democr-
tico o Estado de Direito, salvo de modo superfcial e inicial;
A CRISE EUROPEIA
52
e o esgotamento fnal do projeto desenhado para garantir
universalmente certos direitos fundamentais apoiados por
normas supremas. Quanto ao primeiro aspecto, a formao
da vontade poltica coincide agora plenamente com a do
capital, legitimada por meio dos representantes polticos
das populaes. J no que tange aos direitos fundamentais
aps a deteriorao intensiva, a partir do 11 de setembro,
de princpios nucleares como o do habeas corpus ou da pena
restritiva , esto sendo feridos de morte por novas restri-
es liberdade de informao, associao, reunio e ma-
nifestao das pessoas, sobretudo daquelas que se opem
barbrie neoliberal.
Nesse contexto, no me parecem praticveis no ao
menos sem uma reviso a fundo as teorias internas sobre
os direitos,
3
ou seja, aquelas que tratam de reajustar a ordem
jurdica sociedade global sem sair da racionalidade interna
determinada pelo Estado representativo (trata-se das teorias
procedimentalistas, ps-posivivistas, constitucionalistas,
analticas e deliberativas ou os vos intentos de reconduzir
a um fundamento unitrio o magma da governana), ao
menos enquanto no subordinem suas propostas formais ao
fato bsico de que a realidade da nova regulao econmica
mundializada dominada por uma poliarquia e articulada
mediante as regras da governana
4
se imps defnitiva-
mente aos velhos mecanismos estatais de controle jurdico
que limitavam sua atuao.
A excepcionalidade econmica e poltico-jurdica que
atravessamos tem um fnal to difcil de prever quanto o
curso que tomar a contestao popular, cada dia maior,
3 Disso me ocupei especifcamente em GIMNEZ MERINO, 2009.
4 Apesar da importncia da questo, no o objetivo destas pginas abordar
a problemtica da governana, muito bem sistematizada em um livro de
recentssima apario: MESSINA, 2012.
53
mas carente de institucionalizao efetiva. Entretanto, certo
que ambos os aspectos j esto intimamente associados,
como sempre estiveram no fundo e essa uma lio funda-
mental dessa crise os direitos e a determinao das pessoas
em mant-los. Da que resulte pertinente no s descrever
esse estado das coisas, mas tambm analisar as caracters-
ticas da ao emancipatria que luta por restabelecer certo
controle democrtico sobre as esferas do poder econmico e
do poltico-jurdico que o legitima. Redemocratizar a ordem
catica atual refetida nas decises irracionais e suicidas que
caracterizam a prpria gesto da crise passa necessariamen-
te por certa indisciplina em relao legalidade instituda. A
legitimidade dessa resposta o que pode faz-la valer frente
poltica instituda.
2. Excepcionalidade permanente e ruptura dos
pactos constitucionais
A atual crise econmica mundial, amplamente pre-
sente no cenrio europeu, no tem precedentes na histria.
Confuem nela e isso a torna singular em relao a outras
crises anteriores pelo menos trs nveis: o fnanceiro (um
endividamento piramidal baseado em ttulos e derivativos
mediante os quais se faz possvel a expanso da economia
globalizada); o produtivo (um modelo de crescimento in-
trinsecamente baseado no nvel anterior e excessivamente
dependente de recursos naturais limitados ou de atividades
econmicas especulativas) e, sobretudo, o ecolgico. Essas
trs dimenses esto inter-relacionadas: os mercados fnan-
ceiros a chamada economia de cassino
5
desencadea-
ram bolhas como a que levou a Espanha, com um modelo
5 O termo economia de cassino designa atividades econmicas que ocor-
rem em muitos mercados fnanceiros nos quais ativos so comprados e
A CRISE EUROPEIA
54
de crescimento baseado na especulao imobiliria, a uma
profunda recesso. Os mercados fnanceiros so tambm
responsveis pela especulao sobre matrias primas bsicas
para a humanidade. Estando na origem de carestias e guer-
ras, a especulao mina as bases naturais do ecossistema por
meio do desmatamento posto a servio dos agronegcios.
Apesar da responsabilidade manifesta da economia
especulativa pela instabilidade sistmica da poca neolibe-
ral do crack da bolsa de Nova York em 1987 exploso de
2008, passando pelas crises no sudeste asitico ou na Rssia
, sua desativao vem sendo indefnidamente refreada pela
fora poltica do sistema fnanceiro. Este tem sido capaz de
contrabalanar efcazmente primeiro nos Estados Unidos
e na Gr-Bretanha e, logo, no resto da Unio Europeia a
pretenso inicial dos Estados de submet-lo a controle de-
mocrtico, fundamentalmente devido sua dependncia dos
mercados fnanceiros desregulada a antiga funo dos ban-
cos centrais para se fnanciarem. Uma dependncia devida,
explica J. A. Estvez,
6
aos dfcits oramentrios derivados da
diminuio da arrecadao, agravada pela crise; reduo
de impostos concedida para empresas e rendas mais altas;
ameaa do setor fnanceiro de criar instabilidade nos mer-
cados, como estamos vendo com a presso exercida sobre
a qualifcao de nossa dvida pblica; e ao poder poltico
que o prprio setor fnanceiro possui no seio dos Estados.
7
Destarte, se entende que, apesar de sua urgncia, no
se tenha empreendido ainda uma transio energtica real
vendidos diariamente, muitos deles fctcios, derivados de outros ativos
reais; s vezes, trata-se de meras apostas sobre como evoluir a cotizao de
uma divisa, uma matria prima ou um ndice na bolsa de valores. Um bom
estudo sobre sua incidncia na crise mundial encontrado em LORENTE;
CAPELLA, 2009, caps. 1 e 2.
6 ESTVEZ, 2011.
7 STIGLITZ 2011, p. 114.
55
nem uma mudana de modelo econmico, e que a crise f-
nanceira venha sendo combatida com mais neoliberalismo.
Quanto crise ecolgica, a cpula da ONU sobre mudana
climtica de Durban em primeiro lugar, e mais recentemente
a cpula Rio+20, vm afrmando de modo manifesto a debi-
lidade da ao poltica dos Estados frente ao grande poder
dos interesses privados sobre o controle dos recursos. Tudo
isso aponta para a enorme fraqueza das soberanias nacionais
em relao ao poder poltico detido pela economia privada
globalizada.
8
um clamor mundial a necessidade de impulsionar um
modelo produtivo que, aproveitando a radical necessidade
de frear a crise econmica, democrtica e civilizatria, seja
capaz de explorar as possibilidades de fontes energticas
renovveis. No entanto, cedio que a transio energtica
requer um longo tempo, justamente o contrrio do que de-
fne a ao poltica do sistema democrtico-representativo,
baseado em lgicas de curto prazo. Por isso, o debate atual
sobre a crise europeia gira em torno da insustentabilidade
da dvida pblica. No vero de 2011 realizou-se na Espanha
uma reforma-express da Constituio, sem referendo, apesar
do seu carter rgido, que barrou em seus mais de 30 anos
anteriores de existncia qualquer outra reforma direta.
9
Foi
dito que o objetivo era justamente limitar o dfcit pblico,
situando seu teto em 3%; todavia, na realidade, como pu-
demos comprovar recentemente, a reforma ocorreu para
estabelecer uma priorizao do pagamento dos crditos
8 No h que se olvidar que ex-empregados da Goldman Sachs esto
atualmente nos governos grego, italiano e espanhol, assim como no Banco
Central Europeu e em postos de assessoria das chancelarias alem e
americana.
9 Indiretamente, por outro lado, foi possvel uma reforma material pela via de
sucessivos tratados internacionais, que permitiram Espanha incorporar-se
primeiro e depois integrar-se ao quadro institucional da Unio Europeia.
A CRISE EUROPEIA
56
assumidos pelo governo e pelos bancos em detrimento do
gasto social, aspecto ao qual j estamos de fato obrigados
por pertencermos zona do euro.
A Europa se encontra agora em uma situao de impasse
entre a necessidade de encontrar solues inovadoras para o
estancamento econmico-democrtico e a possibilidade de
um novo desvio autoritrio.
10
Esto presentes as condies
para um impulso internacionalista do tipo social, mas o que
emerge com mais fora o contrrio disso: retrocesso social
e laboral sem precedentes, racismo, excluso dos fracos e
o que mais importa para os efeitos deste texto formas de
legitimao polticas decididamente autoritrias.
O consenso constitucional do ps-guerra no caso
espanhol, os tmidos contedos sociais da Constituio de
1978 se rompeu defnitivamente: as polticas de ajuste de-
cididas por Bruxelas e pelo FMI impem a golpe de decreto
o desmantelamento do assistencialismo e a socializao das
perdas do sistema fnanceiro; a corda de reteno do espao
econmico europeu subtrai aos pases mais fracos qualquer
possibilidade de poltica monetria de choque e as liberdades
polticas experimentam uma nova fase de restries median-
te a normalizao da gesto policial da contestao popular.
3. Volatilizao do Estado Democrtico de Di-
reito
Tanto as decises que esto na origem da crise prin-
cipalmente a desregulao do setor fnanceiro quanto
sua gesto neoliberal comprovam o esgotamento fnal do
modelo democrtico-representativo de legitimao poltica,
10 Basta recordar o golpe de Estado fnanceiro que ocasionou em uma
potncia como a Itlia a implantao de um governo tecnocrtico aps a
queda do governo de Berlusconi, sem possibilidade de interveno das
populaes.
57
pelo menos na Europa. As poliarquias que ditam a poltica
europeia carecem de legitimao democrtica, mas tem em
suas mos todos os instrumentos (econmicos, polticos e
culturais) para impor sua vontade s populaes.
11
Os direi-
tos polticos e sociais populares, embora reconhecidos nas
Constituies, tm sido esvaziados materialmente por aes
oriundas de fora das esferas jurdicas, polticas e inclusive
discursivas, instrumentalizadas pelo poder econmico para
legitimar democraticamente suas decises. Assim, a restrio
de direitos das populaes aparece contrafactualmente como
algo por elas desejado. Os governantes nos recordam isso
diariamente, apesar de que ou precisamente porque seus
crditos so a cada dia manifestamente menores.
A democracia entendida como um sistema de procedi-
mentos para obter uma vontade geral das populaes por meio
de seus representantes polticos nunca foi capaz de resolver
o problema da desigualdade factual seno formalmente,
por meio do expediente da igualdade jurdica. Contudo, a
crise atual vem acentuando de tal modo essa desigualdade
que at mesmo as formas jurdicas tm entrado em crise:
legislao por decreto, leis ad hoc, reformas constitucionais
11 Ilustrou tal fato perfeitamente o caso grego, no qual Papandreu, dado o
clamor popular, teve que renunciar aps o anuncio da convocao de um
referendum sobre o resgate da Unio Europeia e do FMI como resultado da
presso poltico-econmica dessas instituies. Aps a queda do governo
conservador de Papadimos que o sucedeu, tal presso continuou a ser
exercida, sobretudo pela Alemanha, centro de deciso poltica europeia, com
constantes advertncias sobre as consequncias que acarretariam a eleio do
partido Syriza que, inicialmente, encabeava as pesquisas de opinio com
um discurso de insubordinao diante dos comandos econmicos exteriores
, ou seja, a suspenso dos crditos de resgate econmico que haviam sido
acordados. Esse ambiente de coao foi secundado massivamente pelos
meios de opinio de toda a Europa, sob o medo de contgio da crise no resto
das economias europeias perifricas e, fnalmente, funcionou. Apesar
de tudo isso, j com um governo de tecnocratas frente do pas, a crise se
estendeu a outros pases como Espanha e Itlia.
A CRISE EUROPEIA
58
por medidas. Isso signifca que a senda da neutralizao do
confito social por meios jurdicos como sucedera na fase
anterior s Constituies do ps-guerra j impraticvel.
Como assinalado no incio deste artigo, as teorias
internas sobre os direitos impedem que se entenda o que
realmente so, bem como sua fragilidade no momento em
que se tornam desprovidos de controle democrtico efetivo.
O chamado Estado de Bem-Estar foi um experimento efetivo
de solidariedade social enquanto duraram as condies
sociais para tanto um movimento operrio organizado
em um contexto produtivo de escala nacional , nunca, em
que pese sua aparncia sistmica, um conjunto de garantias
realmente consolidadas. Sem instituies materiais capazes
de tornar efetivos os direitos, eles existem apenas no plano
simblico.
12

A capacidade do poder poltico para obter a obedin-
cia necessria sua legitimao se dissolve cada vez mais.
O protesto popular signifcativamente o que se produz
nas praas dos pases europeus sujeitos interveno, tais
como Grcia, Irlanda, Portugal, Espanha e, indiretamente,
Itlia mostra que a liquefao dos direitos sociais no
uma poltica desejada pelas populaes. Historicamente, tais
direitos tm sido elementos de democracia real e estmulos
efetivos para a atividade econmica, mediante o gasto social
agregado que comporta sua materializao; todavia, tm
sido vistos no plano discursivo como concesses dadas aos
trabalhadores. Tampouco obedece real vontade popular
a manuteno de sistemas polticos muito fechados diante
da exigncia de responsabilizar seus mandatrios e confor-
mados para a alternncia de duas grandes opes polticas
12 Este o ponto de partida que adota O Livro dos Deveres no prelo da editora
Trotta , que prope a adoo da categoria deveres e no mais direitos
como a central para analisar o discurso jurdico. Somente assim possvel
compreender a fragilidade atual dos direitos no plano de sua efetividade.
59
convertidas assim em empresas de servios polticos do
poder econmico que as fnancia ,
13
com os consequentes
problemas de corrupo e clientelismo que os desacreditam
frente aos olhos da populao.
14
Se, ademais, considerarmos
a deslegitimao que pressupe a submisso europeia
OTAN,
15
com custos muito elevados para seus cofres gerados
pelas agresses imperialistas ao Afeganisto, Iraque e Lbia,
o ltimo fator legitimante do Estado Democrtico de Direito
parecem ser as liberdades polticas e garantias individuais
constitucionalmente reconhecidas.
Mas tambm neste ltimo ponto mostra-se nova-
mente a fragilidade daqueles direitos que deixaram de ser
instrumentais ao domnio sistmico exercido pelo poder
econmico. A resposta policial para a confitividade social
a soluo coerente com a aplicao neoliberal de severos
planos de ajuste em pases como a Espanha, pelo que tam-
bm assistimos, fnalmente, ao esvaziamento dos direitos
polticos bsicos. A greve geral espanhola de 29 de maro de
2012 trouxe consigo um surto de violncia poltica: detenes
ilegais, priso preventiva para manifestantes arbitrariamente
selecionados, uso massivo de meios violentos, promoo da
delao e, o que pior, iniciativas legais para restringir os
13 Neste ponto essencial a leitura de CANFORA, 2004 e 2009. Para o autor,
todos os sistemas eleitorais, embora confgurem diversamente os resultados
das votaes, o fazem sob a premissa comum de manter os contedos de
classe do sistema poltico, como mostraria formalmente o paradoxo de
Condorcet ou o teorema de Arrow, e materialmente o fato de que
nenhum sistema eleitoral tenha sido proporcional, ou o fato de que quando
as eleies por sufrgio universal tenham resultado mal para as elites
econmicas, estas se apressam sempre a limit-las.
14 Sobre esse problema e sua vinculao com o setor produtivo-especulativo
espanhol no perodo democrtico, cf. os trabalhos de NAREDO, 2001,
AGUILERA; NAREDO, 2009 e NAREDO; MONTIEL, 2011.
15 O que constitui outra leitura complementar acerca da debilidade
legitimatria dos Estados de Direito, que desde a Segunda Guerra Mundial
podem ser vistos como democracias tuteladas. Cf. GARCS, 2008.
A CRISE EUROPEIA
60
direitos fundamentais de manifestao e organizao, sob
o pretexto de resguardar a ordem pblica. Como queria
Schmitt, os Estados, fazendo uso de sua funo primordial
de manter a ordem, respondem contestao social ao
organizativa, mas principalmente propositiva mediante
a estratgia do medo: criminalizando as organizaes so-
ciais crticas e as novas formas de resistncia civil pacfca,
isolando os movimentos sociais mediante a associao sim-
blica dos mesmos com a violncia e o caos, ressaltando as
condies para uma regulao mais restritiva dos direitos
polticos bsicos que no sejam os de escolher periodicamen-
te representantes da vontade geral (reunio, manifestao,
associao, liberdade de comunicao etc.).
4. Movimentos que se opem barbrie
A extraordinria dimenso destrutiva alcanada pela
crise teve, olhando pelo lado positivo, a virtude de gerar uma
nova percepo social acerca do sujeito coletivo. Contribuem
para isso, em todos os pases sujeitos ao resgate fnanceiro, os
cortes em salrios indiretos (sade, educao, previdncia) e
as medidas fscais regressivas (aumento do imposto sobre a
renda e dos impostos indiretos, diminuio dos tributos em-
presariais, anistia fscal para os grandes evasores de impos-
tos, permissividade das SICAVs
16
e copago sanitario
17
), assim
como os ataques s condies de trabalho dos empregados
(fm das horas-extras, redues salariais, aumento da jornada
de trabalho, no renovao de temporrios, diminuio de
16 SICAV um acrnimo para Sociedad de Inversion de Capital Variable, que na
Espanha opera mediante o investimento fnanceiro em uma sociedade com
no mnimo 100 acionistas, pagamento reduzido de taxas e capital mnimo
de 2.400.000,00 (N. dos T.).
17 Uma frmula pela qual se calcula quanto os pacientes tero que pagar para
receber ateno mdica. Fonte: www.copago.net (N. dos T.).
61
dias livres, aumento da idade para aposentadoria), a extenso
dos empregos precrios (com um importante impacto de
gnero)
18
e a aniquilao das expectativas laborais de uma
juventude com um nvel educacional considervel. Nesse
sentido, a reforma trabalhista ultraliberal imposta aos pases
em crise
19
tem sido percebida como um claro exemplo de
violncia econmica, traando uma via de encontro entre
os sindicatos tradicionais e a juventude politizada por meio
do movimento 15-M.
20
O movimento dos indignados, de alcance sobre toda
a Europa mas com continuidade no outro lado do atln-
tico por meio do Occupy Wall Street tem um carter de
assembleia e se vale, com grande efccia, das novas redes
sociais. Por trs dele h um povo munido de boa educao
cujos objetivos prioritrios so a denncia de um sistema
poltico tido por corrupto, bem como a crtica da enorme
desigualdade social provocada pelo sistema econmico.
Por isso, muitas de suas propostas concretas como a aboli-
o da dvida externa, a mudana da lei eleitoral, a dao
em pagamento das hipotecas, a persecuo da fraude fscal
e a implementao do Imposto Tobin
21
coincidem com as
reivindicaes j trabalhadas anteriormente tanto por orga-
nizaes sociais tradicionais sindicatos, movimentos locais,
ecologistas, feministas e pacifstas quanto pelo movimento
alterglobalizador (ONGs de solidariedade e denncia, obser-
18 Analisado em GIMNEZ MERINO, 2012, pp. 1-23.
19 Sobre o alcance e o signifcado da reforma trabalhista na Espanha, cf. ALS;
JDAR, 2012 e ARAGONS, 2012a, 2012b e 2012c.
20 Sobre a gnese e o presente desse movimento, cf. STEINKO, 2012. Steinko
o economista inspirador das redes de convergncia da cidadania na
Espanha. Uma obra muito recente que insere a indignao do movimento
15-M no contexto da alterglobalizao a de outro economista e ativista
cujo trabalho signifca cooperao e desenvolvimento: OLIVERES, 2012.
21 Imposto sobre transaes fnanceiras (N. dos T.).
A CRISE EUROPEIA
62
vatrios sociais, cidadania que dedica parte de seu tempo
pedagogia poltica). E, contudo, ainda se est longe devido
a diferenas de critrio e, sobretudo, de cultura poltica
de conseguir uma unidade de ao. Poderia-se dizer que
estamos diante do clssico problema de uma comunidade
notavelmente capaz de legitimar que possvel considerar
como parte substancial do espao pblico
22
, que clama por
uma mudana no sistema poltico e nas relaes econmicas,
mas que carece de cristalizao institucional para veicular
sua voz em direo a essa mudana.
Criar um novo tipo de mediao poltica, alm de
desvi-lo de seus objetivos, certamente afastaria esse novo
conjunto de foras de seu atual trabalho, mas o resultado da
crise qual assistimos assim o exige. Nesse sentido, conta-
mos j embora apenas de modo inofensivo com algumas
propostas que trazem avanos para uma renovao dos ins-
titutos de participao poltica tradicionais, como a de criar
uma rede de comisses cvicas distribudas territorialmente
para a participao em mbitos menores (escola, centro de
trabalho, rua, bairro etc.) cujo objetivo consista em infuir
capilarmente em todas as instncias de deciso poltica me-
diante a proposio de aes concretas.
23
Na seara eleitoral,
temos a sugesto de avanar em listas abertas cvicas sobre
a base de um programa ao qual um nmero importante de
cidados crticos possam aderir como ocorreu com o lana-
mento, sem muito xito, da plataforma ecologista Equo nas
ltimas eleies gerais ou ainda uma grande variedade de
iniciativas de democracia eletrnica.
O movimento dos indignados, por outro lado, promove
aes de desobedincia civil com grande aceitao social,
como a resistncia organizada aos despejos judiciais de
22 GIMMEZ MERINO, 2007, pp. 283-298.
23 http://redconvergenciasocial.org
63
pessoas que no puderam fazer frente sua hipoteca e que,
segundo a lei vigente, fcam sem a casa e sem a parte j amor-
tizada da hipoteca, o que motivou um debate tambm ins-
titucional sobre a necessidade de se fexibilizar uma norma
tida por injusta pela maioria da populao. A desobedincia
civil tem na Espanha uma larga tradio, estando arraigada
em movimentos sociais como os que oferecem apoio legal e
material a imigrantes em situao irregular, que at pouco
tempo eram objeto de explorao trabalhista intensiva e aos
quais o Estado nega os direitos mais bsicos, perseguindo-os
(Rede Educativa sem Fronteiras, Almeria Acoge etc.), como
ocorre com outros movimentos aos quais nos referiremos.
Em minha opinio, a desobedincia civil como leg-
timo instrumento de participao poltica ter um grande
protagonismo nos tempos que viro. J o vemos agora em
aes pontuais, tais como a negativa de pagamento de taxas
abusivas a grandes companhias administradoras de bens de
primeira necessidade como gua ou energia eltrica, caso no
revertam em melhorias, ou o boicote aos pedgios pagos em
rodovias cuja concesso a empresas privadas, embora esteja
totalmente amortizada, no s prolongada como tambm
permite aumentos tarifrios. A presso sobre o consumidor,
em condies de precariedade econmica como as atuais,
simplesmente insuportvel, pelo que previsvel que esse
tipo de atuao ilegal se multiplique em curto prazo. E no
impensvel como nos mostrou o caso islands que as
populaes sejam capazes de perder o medo de deixar de
pagar a elevada cota que sai de seus bolsos para recapitalizar
os bancos devido s consequncias de uma gesto dolosa dos
ativos de seus clientes. Vale a pena, pois, refetir um pouco
sobre esse instrumento de participao democrtica.
A CRISE EUROPEIA
64
5. Legitimidade da resistncia civil ativa
Como foi dito, a presente crise uma experincia direta
da inconsistncia de nossas pseudodemocracias. As decises
que esto sendo adotadas no atual contexto de crise, igno-
rando e contrariando os direitos bsicos das populaes, so
juridicizadas e legitimadas como decises democrticas sem
que possam sequer entrar em jogo os mecanismos constitu-
cionais de controle direto da legalidade. Assimilando deci-
ses tomadas em instncias extra-estatais de legitimidade
muito diferida como o Ecofn ou o Banco Central Europeu
, o direito opera como fator de legitimao que toma o lugar
do consenso democrtico.
Desativados na prtica poltica, instrumentos bsicos
de controle constitucional da legalidade como o referendum
ou a iniciativa popular que a jurisprudncia constitucional
espanhola considera explicitamente secundrios no que diz
respeito aos meios indiretos de representao poltica ,
24
no
24 Na Constituio de 1978 a participao nos assuntos pblicos est regulada
amplamente nos artigos 9.2 (obrigao dos poderes pblicos de facilitar a
participao de todos os cidados), 23.1 (direito fundamental a participar
nos assuntos pblicos diretamente ou por meio de representantes),
27.7 (participao de professores, padres e alunos no controle e gesto
dos centros pblicos educativos), 87.3 (iniciativa popular de leis), 92
(referendo consultivo), 105a (audincia dos cidados, direta ou por meio
de organizaes, para elaborao das disposies administrativas que lhes
afetem) e 129.1 (participao dos interessados nos organismos pblicos cuja
funo afete diretamente qualidade de vida ou o bem-estar geral). Mas
essas frmulas participativas, que admitem tacitamente a desigualdade
entre grupos sociais, foram cerceadas pela ausncia de leis ou regulamentos
que as pudessem desenvolver (como ocorre respectivamente com o art.
129.1 e com a iniciativa popular de leis), por regulaes baseadas na
audincia pblica (referendo consultivo, trmite de audincia na elaborao
de normas administrativas gerais) ou por sua regulao em leis setoriais
(como a Lei n 26/1984 de defesa dos consumidores e usurios). Por outro
lado, o reconhecimento constitucional da participao dos empregados
na empresa (129.2) fcou limitado negociao de convnios coletivos
65
h em nosso sistema poltico um instrumento para cobrar
responsabilidades similar ao graf paranmon ou acusao de
ilegalidade dos atenienses antigos, mediante o qual se fazia
responder penalmente a quem tivesse proposto uma lei cuja
aplicao comportasse graves prejuzos para a plis.
25
Tam-
pouco h mecanismos que sirvam para obter informaes
precisas acerca do real estado das contas pblicas e da letra
mida dos acordos que o governo vem frmando com as
autoridades europeias e o FMI em troca de crditos para a
recapitalizao do comrcio fnanceiro e dos bancos.
O atual governo espanhol foi eleito h poucos meses
mediante 30% de votos do colgio eleitoral com um
programa baseado na reduo global de impostos. Salvo
no que se refere aos impostos cobrados das empresas, agora
assistimos ao resultado contrrio, justifcado com o nico
argumento de que as circunstncias mudaram. Que po-
der de censura tem, ento, a cidadania, a no ser esperar o
prximo momento de desafogo poltico? Sistemicamente
falando, nenhuma. Da que nos encontremos ante uma falta
de legitimidade mxima do poder constitudo em relao
ao mecanismo da representao. Suas decises que so o
referendo de outras decises tomadas no seio da governana
supraestatal afetam o conjunto da cidadania sem que ela
por meio dos sindicatos e, em mbito geral, concertao, um arremedo
de institucionalizao de tcnicas participativas nas decises econmicas
que simplifca a estrutura participativa contida na Constituio. O no
reconhecimento de um especial chamado para participar dos assuntos
pblicos a agentes sociais distintos dos partidos [sentenas do TC n
51/1984, de 25 de abril (BOE de 28.05.1984); n 212/1993, de 28 de junho
(BOE de 02.08.1993) e n 119/1995, de 17 de julho (BOE de 22.08.1995, n.
200, suplemento)] est presente em todos os corpos jurdicos resultantes do
desmantelamento neoliberal de seus contedos sociais originais, supondo
uma restrio que desvirtua o sentido original que as Constituies de dito
perodo davam instituio.
25 CAPELLA, 2012.
A CRISE EUROPEIA
66
possa dar sua opinio; inclusive a futura cidadania, cuja
expectativa vital se tornar reduzida pela enorme dvida
herdada e pela atual inatividade em matria ecolgica.
Nessas condies, no possvel continuar pensando
a poltica como at agora tem sido feito. O poder econmi-
co liquidou unilateralmente as realizaes sociais inseridas
nas Constituies, ignorando inclusive os procedimentos
de reforma nelas estabelecidos. E esse estado de excepcio-
nalidade, congruentemente com o programa neoliberal,
26

est sendo complementado por uma policializao social
gradual: diretamente, por meio da atuao repressiva contra
o protesto social; indiretamente, mediante o cerco ao que
resta de pluralidade informativa
27
dentro de um panorama
miditico que registra uma forte concentrao empresarial.
Por tudo isso, parece legtimo que a cidadania esteja
propondo formas de ao polticas horizontais que incluem
a desobedincia civil ativa tendentes a restaurar estruturas
poltico-sociais democrticas e antioligrquicas.
A atuao em praa pblica e nas redes sociais de cen-
tenas de milhares de cidados indignados plenamente
democrtica. Em um ano foi possvel combinar grandes
manifestaes de protesto e exigncia de mudanas 15-M,
19-J, 15-O e 12-M com atividades locais e descentralizadas.
26 Como sabido, o programa de diminuio do papel social dos Estados e
o reforo da atuao disciplinar foi expresso originalmente pela Comisso
Trilateral (CROZIER; HUNTINGTON; WATANUKI, 1975) e levado a cabo
pela primeira vez pelos polticos neoconservadores que chegaram ao poder
em 1979-1980.
27 Mediante o Real Decreto-Lei n 15/2012, de 20 de abril, sobre a modifcao
do regime de administrao da Corporao RTVE (BOE 25.05.2012),
o governo da crise modifcou a legislao sobre a nomeao antes
parlamentar do diretor da corporao pblica de rdio e televiso, que
passou a ser designado diretamente pelo executivo. A medida coerente
com repetidos anncios do Ministrio do Interior acerca da inteno de
submeter ao Cdigo Penal as plataformas sociais que, por meio da internet,
promovam manifestaes que possam alterar a ordem pblica.
67
Como assinala Antonio Antn,
28
possvel distinguir trs
nveis de intensidade: o de uns poucos milhares de ativistas,
embora comprometidos e persistentes; o de uma cidadania
ativa nos protestos que se d nas ruas e que se pode cifrar
em vrias centenas de milhares; e aquele de uma cidadania
indignada ou descontente, emptica com os objetivos e as
aes desse movimento, representando cerca de dois teros
da populao. Todos esses nveis conferem uma grande legi-
timidade ao movimento, que corre paralelo s mobilizaes
sociais promovidas pelos sindicatos, tal como a greve geral
de 29 de maro, precedida pelas grandes manifestaes do
19-F e pela enorme quantidade de paralisaes setoriais.
O movimento de indignao cidad no apenas rea-
tivo, de mera contestao, tendo o mrito de ter devolvido
ao primeiro plano a discusso acerca da legitimidade do
sistema democrtico. Entre seus muitos documentos pro-
positivos, se encontra a Proposta de Axiomas de Participao
29

que defne, em contraste com a atual realpolitik, uma srie de
boas prticas polticas:
1: Um governo democrtico no pode tomar decises que afetem
a maioria da populao sem consult-la previamente mediante
referendo, devendo este ser inequivocamente planejado e devi-
damente informado;
2: Um governo democrtico no pode tomar decises que afetem
a maioria da populao furtando-se ao preceptivo debate nos
prprios rgos deliberativos do Estado;
3: Para viabilizar os axiomas 1 e 2, um governo democrtico no
pode precipitar decises que afetem a maioria da populao sem
ter estudado previamente todas as possveis opes, informando
com transparncia e facilitando que a cidadania devidamente
informada participe nas diversas instncias.
28 ANTN, 2012.
29 Elaborada por J. M. Naredo e T. R. Villasante em junho de 2011. Cf. NA-
REDO; VILLASANTE, 2011.
A CRISE EUROPEIA
68
4: Um governo democrtico tem que incentivar e acolher com o
mximo interesse e apoio institucional as leis ou propostas sur-
gidas por iniciativa popular.
5: Um governo democrtico no apenas tem que incentivar o bom
funcionamento dos instrumentos de participao e de deliberao
atualmente existentes (axioma 2), mas tambm deve apoiar a ex-
tenso desses instrumentos a todo o corpo social, a fm de cobrir o
atual dfcit de participao e implicao da cidadania na deciso,
no controle e na gesto do pblico.
Por isso, como assinala Naredo:
Si, como ha venido siendo habitual, el Gobierno decide y acta sin tener
en cuenta a la ciudadana, evita el debate en los propios rganos delibera-
tivos del Estado a travs de oscuras componendas extraparlamentarias u
otros ardides y no incentiva, sino que castiga, las iniciativas ciudadanas
de participacin, control y legislacin, ese Gobierno no debe llamarse
democrtico, sino desptico o autocrtico, por mucho que fuera votado
en su da por una minora sufciente del censo electoral.
30
O sujeito que leva consigo esse protesto se confronta
como sempre ocorre em contextos similares com a estrat-
gia do poder poltico de criminalizar a dissidncia, de faz-la
aparecer como o principal obstculo contra (o inimigo) das
reformas supostamente empreendidas para debelar a crise,
coerentemente com o chamamento para a unidade para a
capacidade de sacrifcio da populao a que assistimos
diariamente. A capacidade de xito da resposta social auto-
-organizada depender da recuperao do sentido histrico
da contestao civil no-violenta, deslegitimando por essa
via toda coero estatal contra protestos pacfcos
31
e toda
30 NAREDO, 2012.
31 As numerosas imagens de violncia gratuita praticada no desalojamento
da praa da Catalunha no corao de Barcelona, ocupada indefnida e
pacifcamente para estabelecer uma assembleia permanente da cidadania
indignada, na primavera de 2011 , com policiais dando pontaps em
pessoas sentadas, assim como a evidente falsidade da imputao de
69
manobra legal para impor a ordem pblica mediante
limitaes s liberdade de imprensa, reunio, associao e
manifestao.
Como se disse mais acima, boa parte da contestao
popular vir a ser inevitavelmente ilegal, terreno no qual
a Espanha j conta com larga tradio. Para nos referirmos
apenas a tempos recentes, a extraordinria e efcaz campanha
No Guerra contra a Guerra do Iraque impulsionada
por plataformas pacifstas locais e massivamente apoiada
pela populao espanhola a partir da mobilizao de sin-
dicatos, partidos polticos, ONGs, movimentos crticos e
associaes juvenis tem sua origem na tradio anterior
de desobedincia ao recrutamento compulsrio, que serviu
para reduzir paulatinamente o tempo de prestao do servio
militar obrigatrio e, fnalmente, para aboli-lo. Igualmente
notvel, em outro mbito, o amplo movimento de contes-
tao contra a especulao imobiliria o principal fator do
insuportvel endividamento privado espanhol e do ulterior
colapso de um setor produtivo excessivamente dependente
da construo, assim como de uma corrupo poltica sist-
mica e da destruio ambiental em nosso pas , que vm se
mostrando efcaz para deter, deslegitimando-os aos olhos da
opinio pblica, os despejos em massa dos devedores hipote-
crios aos quais a crise deixou sem capacidade de amortizar
seu crdito bancrio. E, nesse mesmo mbito, a estratgia de
desobedincia civil mais ativa nos ltimos anos se deve ao
chamado movimento okupa, centrado desde os anos oitenta
na reivindicao do direito a uma residncia digna para
todos.
32
As especifcidades das prticas okupas espanholas
periculosidade social realizada pelos comandos policiais e polticos como
justifcativa para a interveno, foram elementos que auxiliaram na adeso
de grande parte da populao causa da juventude do 15-M, alm de
constituir um motivo de reforo de sua coeso interna. Cf. RECIO, 2012.
32 MARTNEZ LPEZ, 2004.
A CRISE EUROPEIA
70
consistem em ter tecido uma forte rede social em torno ao
acesso direto residncia e a espaos de socializao fora da
lgica mercantilista, apesar de sua natureza informal, pouco
organizada e da ausncia em seu seio de um projeto poltico-
-social claramente defnido.
33
Mas a esse movimento se deve,
em grande parte, a recuperao da desobedincia civil e da
ao direta no-violenta no perodo anterior ao estouro da
crise, com vnculos pontuais com outros movimentos sociais
de maior tradio implicados igualmente na defesa do terri-
trio urbano e na crtica radical ao urbanismo especulativo.
Mas, retornando ao problema original aqui colocado, o
da deslegitimao democrtica, pode nos ser til segundo
sugeriu certeiramente J. R. Capella
34
retomar a refexo
antiformalista de Simonne Weil,
35
para quem nem a demo-
cracia e nem o poder da maioria so bens por si mesmos,
mas apenas meios para se conseguir o bem. Se entendermos
a vida humana como um bem absoluto, qualquer deciso
sobre sua extirpao estaria fora das margens legitimatrias
do direito moderno, independentemente da maior ou menor
legitimidade do rgo que a tenha adotado. Por isso, Weil
apelava a alguma instncia diante da qual a legitimao proce-
dimental fosse necessariamente insufciente para aquelas de-
cises que minam, direta ou indiretamente, a vida humana.
Em decorrncia, para a autora francesa, a legitimidade dos
33 No obstante, o movimento okupa experimentou um processo de auto-
organizao na reforma de 1995 do Cdigo Penal espanhol, que passou a
contemplar repressivamente esse fenmeno social em voga. A Assembleia
de Okupas de Barcelona se rene regularmente, convertendo-se em
um mecanismo de coordenao importante para outros movimentos
alternativos da cidade. Apesar da interveno policial ter sido contnua, os
okupas foram obtendo certa legitimidade social medida que o problema
da habitao passou a ser percebido por todos como insustentvel. Cf.
GONZLEZ; BLAS; PELEZ, 2002.
34 CAPELLA, 2007, pp. 78-79.
35 WEIL, 1949.
71
direitos humanos s pode ser medida ex post, na medida em
que sua aplicao revele o desenvolvimento das obrigaes
correspondentes para sua satisfao prtica. Como postulou
Weil, os direitos s encontram sua verdadeira legitimidade
quando so fundamentados em deveres incondicionados.
Dessa maneira, a importncia do giro discursivo wei-
liano consiste em nos transportar do universo dos direitos
para o dos deveres necessrios para torn-los efcazes. Mas
sua resposta apela da mesma forma que as grandes con-
venes de direitos humanos, cuja inconsistncia a autora
percebeu a uma noo metafsica de bem, como se a deciso
sobre o humano no estivesse em ltima instncia nas mos
do poder soberano, no sentido que Agamben entende tal
poder no universo da biopoltica moderna.
A soluo para tal problema foi assim formulada por
Juan Ramn Capella: la ausencia de procedimientos democr-
ticos de toma de decisiones, por s sola, deslegitima una decisin
dada en el seno de una sociedad de convicciones democrticas; pero
la presencia de esos procedimientos puede resultar insufciente para
legitimar una decisin.
36
Segundo o autor, a aceitabilidade
moral das decises polticas depende da considerao, por
parte delas, das comunidades legitimadoras s quais afetam;
caso se trate de apenas uma, podem bastar os procedimen-
tos adotados por essa mesma comunidade; mas no ser
assim cuando una parte substancial de la misma (la necesaria
para interpelar la consciencia de los dems) entienda que, dada
la naturaleza del asunto, los procedimientos hubieran debido ser
otros (discrepancia de procedimiento); nem cuando los efectos
de la decisin se dilatan en el tiempo y una parte de la comunidad
legitimatoria deja de identifcarse con la decisin adoptada (erosin
en el tiempo); ou, tampouco, quando afeta uma comunidade
distinta e nela se forma uma deciso diferente daquela ado-
36 CAPELLA, 2007, p. 82.
A CRISE EUROPEIA
72
tada pela comunidade que efetivamente tomou a deciso,
o que se mostra essencial para fundamentar, por exemplo,
a ilegitimidade das decises antiecolgicas ou militaristas.
Sob essas premissas, para ser democrtica uma deciso no
pode estar blindada em relao opinio das comunidades
s quais afetar: assim se cercearia a possibilidade de que
alguns de seus membros optem legtima e publicamente
37

pela normatividade moral ditada por suas conscincias.
Trasladando essa refexo para o mbito poltico-social
atual, parece claro que a desobedincia civil em seus termos
clssicos de ao de protesto ilegal, pblica, no-violenta
e cuja pretenso modifcar determinada lei ou poltica
estatal se erige como um legtimo instrumento de defesa
dos direitos e das liberdades afetadas por decises adotadas
mediante procedimentos no mais normais, mas extraordi-
nrios, de exceo e de legitimidade sumamente minorada.
38

As aes de rebelio pacfca ativadas pela cidadania em um
37 Caso contrrio, essa deciso poderia afetar outros membros de sua
comunidade. A objeo de conscincia do pessoal da rea de sade em
relao ao aborto legal ou a dispensa de cuidados paliativos a doentes
terminais exemplo escolhido por Capella careceriam de legitimidade se
fossem aes efetivadas de modo privado. Mas possuiriam tal legitimidade
se fossem realizadas mediante a expressa exposio correspondente sano
legal.
38 O dfcit de legitimidade das decises de recapitalizar bancos em processo
de falncia devido s suas operaes especulativas em massa e de socavar
complementarmente o que resta de Estado assistencial pe em evidencia a
difculdade de aplicar a soluo habermasiana, para quem preciso abrir
as instituies representativas para a opinio pblica, de maneira que as
primeiras se mantenham em contato com as inquietudes da populao e
sejam capazes de respond-las. Nem ditas instituies tm interesse nisso,
nem a opinio pblica dada a alta concentrao de capital privado no mbito
das empresas de comunicao e a determinao por parte de tais empresas
das regras que regem os meios ainda pblicos est hoje em condies
de construir um canal aberto em direo a pontos de vista alternativos,
diferentes daqueles impostos pela ordem poltico-econmica hegemnica.
Quanto soluo que outros autores veem na justia constitucional, no caso
espanhol baseado em um sistema muito rgido e controlado pelos partidos
73
contexto de exceo econmica e poltica tm carter eminen-
temente pblico, buscando que o maior nmero possvel de
pessoas saiba que ditos atos foram realizados, conhecendo
seus autores e, sobretudo, quais so os motivos pelos quais
foram praticados, com o objetivo de forar o Estado a recon-
siderar decises tidas como injustas por amplas camadas da
populao. So a despeito do automatismo dos governos,
que tendem a amplifcar nos mass media qualquer incidente
pontual substancialmente pacfcas, de acordo com a no-
-violncia. E pretendem obter uma mudana que afete toda
a sociedade: o que se busca uma correo profunda da
poltica neoliberal, contra a qual se protesta, e no excees
pontuais a ela.
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Antonio Gimnez Merino
Facultat de Dret de la Universitat de Barcelona
Diagonal n 684, Barcelona
08034 ESPAA
E-mail: antoniogimenez@ub.edu
ALGUMAS CONSIDERAES SOBRE A NOO DE
CONTRAPODERES SOCIAIS
CARLOS MIGUEL HERRERA
Algumas consideraes sobre a noo de
contrapoderes sociais
1
Some remarks on the notion of social coun-
ter-powers
Carlos Miguel Herrera
2
Ce que jai dit l nest pas ce que je pense, mais
souvent ce dont je me demande si on ne pourrait pas
le penser.
MICHEL FOUCAULT
Resumo: Este ensaio se interroga sobre a ideia de
contrapoderes sociais no Direito Constitucional, em
particular luz dos movimentos de protesto social
que se generalizaram nos ltimos dois anos em in-
1 O presente texto, originalmente escrito em castelhano e traduzido ao
portugus por Andityas Soares de Moura Costa Matos e Diego Antnio
Perini Milo, reelabora algumas ideias expostas no II Encuentro Franco-Ibero-
Americano de Derechos Sociales: Derechos Sociales y Crisis Econmica Mundial,
ocorrido na Universidade de Barcelona em 28 de novembro de 2011, e
antes expostas no Colquio La Dmocratie: Entre Multiplication des Droits et
Contre-Pouvoirs Sociaux, ocorrido em 11 de novembro de 2009, cujas Atas
foram coletadas em livro publicado com o mesmo ttulo. Cf. HERRERA;
PINON, 2012.
2 Membro honorrio do IUF. Catedrtico da Universit de Cergy-Pontoise
(Frana). Diretor do Centre de Philosophie Juridique et Politique. Coordenador
de 11 obras coletivas, autor de 9 libros e de uma centena de artigos sobre
temas de sua especialidade.
DOI: 10.9732/P.0034-7191.2012v105p79
ALGUMAS CONSIDERAES SOBRE A NOO DE CONTRAPODERES SOCIAIS
82
meros pases sob o nome de indignados. A noo
de contrapoderes sociais aparece assim como espe-
cfca e distinta de outras ideias afns, como direito
resistncia ou desobedincia civil, sem esquecer a
tradicional expresso da autolimitao de poderes.
Acima de tudo, os contrapoderes sociais abrem novas
perspectivas para a construo de um Direito Consti-
tucional renovado.
Palavras-chave: Contrapoderes. Indignados. Direito.
Direito Constitucional.
Abstract: The present article explain the idea of social
counter-powers in Constitutional Law, particularly in
the light of social protest movements that have become
widespread in the past two years in several countries,
under the name of indignados (outraged). The no-
tion of social counter-powers appears as specifc and
distinct one, principally from other like-minded as
the right to resistance or civil disobedience, but
also of the traditional check and balance. Above
all, this notion of social counter-powers opens new
perspectives for building a new Constitutional Law.
Key words: Counter-powers. Outraged. Rights. Cons-
titutional Law.
O conceito de contrapoderes tem variado no tempo. Sua
origem , sem dvida, liberal. Sua formulao clssica pode
ser encontrada em Montesquieu e em sua clebre frmula
pour quon ne puisse abuser du pouvoir, il faut que, par la dis-
position des choses, le pouvoir arrte le pouvoir,
3
embora tenha
origens mais remotas. Em todo caso, na frase de Montesquieu
fca clara a natureza institucional desses contrapoderes, que
foram a base, j no quadro de uma concepo poltica que
3 MONTESQUIEU, De lEsprit des Lois, l, XI, ch. IV.
83
acabar se identifcando mais tarde com o liberalismo, de
uma srie de projetos constitucionais.
Se a ideia de limitao do poder (poltico) consubstan-
cial ao liberalismo, este contm, contudo, duas modalidades
distintas, conforme se coloque no centro de seu modelo de
organizao social a ideia de contrapoderes ou se prefra
confar no princpio do livre mercado. Conforme sustenta
Bernard Manin j h longo tempo, a ideia de contrapoderes
faz parte de um tipo de liberalismo que pode se distinguir
daquele outro baseado em regras nascidas do mercado. En-
quanto este ltimo busca limitar a ao do poder poltico a
partir de uma esfera a priori, dada de uma vez para sempre
pelo mercado, do qual surge espontaneamente uma regra,
o liberalismo de contrapoderes busca delimitar o poder a
partir de um sistema institucional de freios e contrapesos,
sem necessidade, como ocorre no liberalismo de regras, de
dar prioridade cronolgica aos direitos em relao ao Estado.
A limitao, neste caso, no procede da regra, mas do jogo
de foras sociais, de seus confitos, de seus equilbrios, em
suma, depende no de uma regra, mas de outro poder, sen-
do um produto da interao entre poderes.
4
Se por um lado
ambas as vises so liberais, de se notar, por outro lado,
que os tipos de relao que se estabelecem com o mercado
e, consequentemente, os tipos de proteo que dedicam ao
direito de propriedade ou liberdade contratual no tm
o mesmo estatuto. Ou, para dizer de outro modo, a ideia
de contrapoderes no est ligada geneticamente ideia de
mercado e s limitaes no seguem em uma nica direo
em que a esfera privada aparece como o alfa e o mega do
sistema.
5
Alm disso, na medida em que no limita a ideia
4 MANIN, 1984, pp. 14 e 19.
5 Alguns autores afrmam, ao contrrio, que os contrapoderes so uma
temtica do neoliberalismo, ou ao menos por ele ativada. Para S. Milacic,
84
de liberdade ao princpio da no interferncia, este libera-
lismo abre caminhos para outros desenvolvimentos, como,
por exemplo, aqueles possibilitados pelas atuais correntes
neo-republicanas.
A mutao da noo de contrapoderes tem seguido a
evoluo constitucional, de modo que pode ser encontrada
na histria uma srie de variantes: assim como temos uma
ideia liberal de contrapoderes, temos tambm uma ideia
republicana ou uma ideia social. Pode-se dizer que a signi-
fcao poltica dos contrapoderes s pode ser determinada
em funo de dada situao histrica. Talvez isso explique
porque, embora a expresso seja onipresente no senso co-
mum constitucionalista que a associa separao ou
diviso de poderes , a doutrina do Direito Constitucional
tem se mostrado reticente ao conceito de contrapoderes, que
aparece em seus desdobramentos como mero avatar da teoria
de Montesquieu. Por um lado, distingue-se entre diversas
formas sociais de expresso de reivindicaes entre as quais
se incluem a imprensa e a opinio pblica, mas tambm
os sindicatos e as igrejas e contrapoderes institucionais
quando sobressaem os partidos polticos de oposio , mas
ao fnal apenas se reconhece os ltimos enquanto tais.
6
Nada impede, contudo, que se tome outro caminho
para determinar qual o signifcado da ideia de contrapo-
deres hoje, ou ao menos alguns de seus sentidos em um
duplo contexto, o que localiza tal noo em um cruzamento
de variadas direes. Temos, por um lado, o contexto em si
mesmo complexo, j que social, poltico, cultural e, sobre-
a noo, enquanto referncia cultural, condensa os valores e as tcnicas do
neoliberalismo (MILACIC, 2007, p. 696). Tal ideia contestvel, inclusive
a partir de um ponto de vista histrico.
6 Um exemplo desse raciocnio encontra-se em AVRIL, 1980, pp. 1190-1191.
Tais grupos no teriam poder, entendido em sentido jurdico, mas somente
infuncia, que se articularia por meio de partidos polticos.
85
tudo, econmico que se tem chamado de globalizao,
essa nova acelerao do capitalismo mundial da qual nos
interessa sublinhar aqui apenas uma dimenso: a relativa
remisso do Estado enquanto marco para assumir as deman-
das sociais e econmicas que havia tomado como prprias ao
menos desde o fm da Segunda Guerra Mundial. Mas temos
igualmente um segundo contexto o constitucional que
tambm se mostra em evoluo, de modo particular no que
diz respeito ao lugar central conferido aos tribunais superio-
res ou s cortes constitucionais para a soluo de uma srie
de confitos relativas a esferas muito mais amplas do que as
tradicionais esferas jurdicas, deixando cada vez mais para
trs a velha ideia de questes polticas no discutveis nos
Tribunais; alguns autores chegam at mesmo a falar de um
fm da histria constitucional.
Na interseco de ambos os contextos encontramos
justamente um conjunto de movimentos de protesto e/ou
de resistncia contra a situao econmica e poltica. Tais
movimentos se agrupam sob o nome de indignados. Se
seus objetivos so muito distintos, quase tanto quanto os
pases onde se tem acreditado poder determinar o fenme-
no Egito, Tunsia, Espanha, Grcia, Israel, Chile, Estados
Unidos etc , salienta-se, inclusive por parte de seus prprios
protagonistas, certas modalidades de ao, se no comuns, ao
menos muito prximas, que incluem entre outros aspectos a
ocupao de lugares pblicos, o funcionamento democrtico-
-consensual e direto, a utilizao de novas tecnologias de
internet etc. Talvez seja possvel encontrar nessas prticas a
emergncia de um novo tipo de contrapoder.
Ao analisar o movimento dos indignados sob a ptica
dos contrapoderes, no pretendemos enunciar uma pers-
pectiva prescritiva, mas sim adotar um enfoque descritivo
necessariamente parcial: queremos saber o que so ou tm
86
sido na realidade e no necessariamente ao que devem as-
pirar e nem sequer ao que aspiram. Na verdade, encontra-se
em muitos de seus manifestos e, sobretudo, em alguns textos
escritos em seu apoio por crticos intelectuais reconhecidos
(como Michael Hardt e Toni Negri, Judith Butler, David
Harvey ou Slavoj Zizek
7
), uma releitura em termos de fun-
dao de uma nova sociedade, uma nova prtica poltica, uma
nova democracia (real, direta). Muitas dessas anlises j
existiam quando da irrupo dos movimentos piqueteros na
Argentina no incio do ano 2000, ou at mesmo antes, com o
altermundialismo e suas contracpulas a partir de Seattle,
em 1999. Mas o certo que tais movimentos no geraram
essas novas formas polticas to desejadas. Contudo, eles
de fato atuam ou ao menos assim podem ser lidos como
novos contrapoderes sociais.
Nas pginas que seguem, propomos uma primeira
refexo sobre a modifcao da ideia de contrapoderes na
atualidade, que chamaremos de contrapoderes sociais.
Atualidade social ou poltica, mas tambm atualidade cons-
titucional: a noo de contrapoderes sociais, na medida que
implica como escreveu Michel Foucault trinta anos atrs
a propsito do poder tomar as formas da resistncia en-
quanto ponto de partida para evitar a ontologizao de um
objeto, pode oferecer outro ponto de vista sobre o constitu-
cionalismo de hoje.
*
Existe um amplo consenso na busca de um fo condu-
tor entre a revolta dos jovens tunisianos iniciada depois da
imolao por fogo de Mohamed Bouazizi, em dezembro de
2010, e os movimentos de ocupao de lugares pblicos e
7 Para um panorama dessa literatura, cf., em francs, os textos reunidos na
revista CONTRETEMPS, 2012.
87
manifestaes de protesto que se multiplicaram ao longo do
ano de 2011 no Cairo, Atenas, Madri, Tel Aviv, Santiago do
Chile e inclusive Nova York, apenas para citar os lugares
onde as mobilizaes alcanaram um carter mais importan-
te. Como tambm se sabe, no caso do Egito e da Tunsia os
protestos levaram queda de regimes autoritrios instalados
h dcadas no poder, abrindo um processo democratizante
que ainda no chegou ao fm. Tem sido proposto, assim, um
conjunto de denominaes para apreender tal movimento,
tal como insurreio das conscincias ou, mais sintetica-
mente, indignados, utilizando a denominao conferida
ao movimento espanhol para defnir uma corrente de mais
amplos alcances geogrfcos.
8
No este o lugar para se analisar esses fatos a partir de
um ponto de vista geral que busque construir uma interpre-
tao global, para o que, talvez, seja demasiado cedo. Neste
plano, nos contentaremos em marcar uma especifcidade,
para os fns de nossa investigao, sobre os fatos ocorridos
naqueles pases que gozam, com as limitaes de cada caso,
do reconhecimento de direitos democrticos e de liberdades
pblicas o movimento dos indignados propriamente dito
, por um lado, e do que se tem chamado de a primavera
rabe, que tem caractersticas e alcances, a meu modo de
ver, bastante diferentes, por outro. Embora em ambos os
processos se encontre uma reivindicao pela democracia, o
signifcado do reclame no comparvel em sentido estrito.
8 Assim como a lngua espanhola deu ao mundo o conceito de guerrilheiro,
talvez estejamos assistindo criao de uma nova categoria, embora tambm
aqui seja muito cedo para tirarmos concluses defnitivas. Recordemos que
a expresso havia aparecido pouco antes em um livro de um antigo membro
da Rsistance e membro da comisso redatora da Declarao Universal dos
Direitos Humanos de 1948, Stphane Hessel, Indignez-Vous!, publicado em
francs em outubro de 2010 e que teve um enorme sucesso de venda, tendo
sido traduzido para mais de 30 idiomas.
88
Agora, quando se analisa os distintos manifestos
produzidos por esses movimentos de indignados e occupy
textos curtos, formatados para as redes sociais ou para a
leitura em equipamentos eletrnicos , a palavra direitos
onipresente.
9
E no apenas isso, tambm se pode encon-
trar, em um lugar central, a reivindicao da Constituio
contra os poderes econmicos
10
ou at mesmo a exigncia
de efetiva separao dos poderes Executivo, Legislativo e
Judicirio
11
, algo inimaginvel nas reivindicaes prprias
dos movimentos revolucionrios ou dos movimentos sociais.
Os atuais movimentos apresentam algumas carac-
tersticas que nos permitem ilustrar o que chamamos de
contrapoderes sociais. Primeiro, pelo tipo de gramtica
utilizada, construda, como acabamos de dizer, em torno
da ideia de proteo de direitos. No de direitos naturais
9 Por exemplo, as chamadas Proposiciones de la Asamblea de la Puerta del
Sol, de 20 de maio de 2011, exigem em seu segundo ponto: Atencin
a los derechos bsicos y fundamentales recogidos en la Constitucin como
son: Derecho a una vivienda digna, articulando una reforma de la Ley
Hipotecaria para que la entrega de la vivienda en caso de impago cancele
la deuda. De modo mais amplo, no Manifesto Democracia real ya!,
dos ocupantes da Plaza del Sol, l-se: Existen unos derechos bsicos
que deberan estar cubiertos en estas sociedades: derecho a la vivienda, al
trabajo, a la cultura, a la salud, a la educacin, a la participacin poltica,
al libre desarrollo personal, y derecho al consumo de los bienes necesarios
para una vida sana y feliz. De maneira mais geral, o manifesto United
for #Global Change, de 15 de outubro de 2011, prope: From America
to Asia, from Africa to Europe, people are rising up to claim their rights
and demand a true democracy. Now it is time for all of us to join in a global
non violent protest.
10 Nas Proposiciones de la Asamblea de la Puerta del Sol, pode-se ler Medidas
plurales con respecto a la banca y los mercados fnancieros en cumplimiento del
artculo 128 de la Constitucin, que determina que toda la riqueza del pas en
sus diferentes formas y sea cual fuere su titularidad est subordinada al inters
general.
11 Ponto 13 da Proposiciones de la Asamblea de la Puerta del Sol.
89
ou originrios, mas de direitos reconhecidos pela Consti-
tuio de seus respectivos pases, direitos positivos que so
desconsiderados pelo poder governamental e que devem
ser protegidos. Por certo, trata-se de uma viso mais ampla
dos direitos, que abrange a ideia de participao, o que quer
dizer que no se trata de meras garantias passivas, mas da
potencialidade da ao, o que acaba levando a uma lgica
de multiplicao de direitos.
Ao mesmo tempo, a gramtica dos direitos permite
afrmar a autonomia do indivduo e sua liberdade, algo que
j estava presente na tradio dos contrapoderes do consti-
tucionalismo liberal, mas que aparece aqui em oposio ao
que Michel Foucault anteriormente chamava de governo
por meio da individualizao. De fato, a limitao opera
aqui no s diante do poder poltico, mas tambm contra o
arbtrio e a dominao do mercado, regulao que o Estado
social, tal como surgido no Ps-Segunda Guerra Mundial,
teria abandonado por vrias razes, inclusive devido cor-
rupo de seus agentes. Mas o carter social desses con-
trapoderes tambm iluminado pela denncia da pobreza,
da precariedade e das injustias sociais, temas recorrentes
desses textos.
E os protestos surgiram sempre de cidados, cate-
goria que alcana uma maior especifcidade para designar a
parte dominada do sistema, apesar de ser a maioria num-
rica. Nesse sentido, estaramos frente a uma expresso do
que a teoria poltica ps-colonial tem chamado de poltica
dos governados, ao menos em um aspecto crucial: confe-
rir a um grupo especfco da populao os atributos morais
da comunidade.
12
Em todo caso, contrariamente ao que
12 Cf. CHATTERJEE, 2004, p. 57. Por certo, no se trataria do que o autor chama
de sociedade poltica, entre outras coisas porque, como acabamos de ver,
o movimento articula suas reivindicaes com uma gramtica de direitos
90
sustentaram alguns autores, tal como Pierre Rosanvallon, a
fgura da resistncia e da rebelio no foi retirada do poltico
e estamos longe de uma soberania empobrecida, prpria
de um cidado negativo.
13
Pelo contrrio, o movimento de
indignao acaba levando tambm a uma reivindicao de
outra cidadania, mais democrtica e mais ampla. Ademais,
no possvel continuar opondo ideia de contrapoderes
a noo de democracia, como poderia ocorrer na tradio
liberal do sculo XIX. Mas os contrapoderes sociais no
atuam somente em uma lgica de limitao, apresentando
tambm uma capacidade expansiva, de multiplicao de
direitos, sem abandonar o campo do Direito Constitucional,
embora o amplie.
*
A noo de contrapoderes sociais relaciona-se a
outras nebulosas semnticas contguas, o que exige, talvez,
a exposio de maiores detalhes sobre seu carter relativa-
mente novo no campo do Direito Constitucional.
Em primeiro lugar, no se deve identifcar os contrapo-
deres sociais com um ator social determinado, o que levaria,
em ltima anlise, a naturaliz-los. Seu portador no pode
ser essencializado, nem sequer a nvel sociolgico como, por
exemplo, teorizou o pluralismo de Georges Gurvitch sob
constitucionais. Ademais, o movimento entabula outro tipo de relao com
o Estado, diferentemente do que Chatterjee descreve nas sociedades ps-
coloniais.
13 Cf. ROSANVALLON, 2006, p. 173 e pp. 186-187. Caractersticas que
compreenderiam o lado escuro do que o autor chama de contrademocracia,
ou seja: um conjunto de prticas de vigilncia, de impedimento do
juzo, por meio das quais a sociedade exerce formas de presso sobre os
governantes, instaurando uma magistratura paralela (ROSANVALLON,
2006, p. 298). Rosanvallon insiste no fato de que no se busca conquistar o
poder, mas vigi-lo. Assim, os mecanismos de controle, alimentados pela
vigilncia e pela desconfana, acabam substituindo as eleies.
91
a forma de grupos sociais que, sem anular a dimenso
individual, deveriam ser constitucionalizados enquanto
tais.
14
Em sua obra de maturidade, o terico de origem
russa destaca em sua defnio de grupo social o trabalho
comum a ser executado e que permitiria confgurar a atitude
coletiva, conferindo um carter estrutural ou ao menos
estruturvel ao coletivo. Contudo, Gurvitch percebeu que
os contrapoderes so portadores, em sua prpria atividade
social, de uma lgica democrtica. J anteriormente, em uma
comum fliao proudhoniana, Georges Sorel apresentava
os sindicatos de trabalhadores como autorits sociales que, a
partir da resistncia, estavam em condies de absorver, na
medida em que elaboravam ideias jurdicas prprias os
usos do atelier como fonte de futuro direito , quase toda a
esfera do poltico, ou ao menos exercer um controle sobre as
condies normais de trabalho.
15
Embora os contrapoderes
sociais no se identifquem com os sindicatos de trabalhado-
res ou com grupos sociais, essas reconstrues margem do
Direito Constitucional da poca deixam ver sua potenciali-
dade, apesar de que ambos os autores prefram insistir em
uma dimenso normativa e jurdica que nos parece menos
clara em sua lgica de contrapoderes.
Essa lgica permite ver tambm o que separa a tem-
tica dos contrapoderes sociais da velha questo do direito
resistncia, noo cuja atualizao tem dado lugar a traba-
lhos particularmente ricos. Por exemplo, quando Ermanno
Vitale, em uma obra recente, tematiza como resistncia
constitucional a busca pela conservao de instituies
14 De fato, o pluralismo fazia com que a tenso entre os grupos e seus mveis
equilbrios constitusse a matria social fundamental, correspondendo a toda
uma tcnica pluralista que deveria limitar o Estado, mas instaurar tambm
contrapesos efetivos por meio de grupos sociais. Cf. LA DCLARATION
DES DROITS SOCIAUX, 2009.
15 Cf. SOREL, 1898 e 1921, p. 120. Sobre o tema, cf. HERRERA, 2005.
92
e ordenamentos que correm o risco de serem modifcados,
subvertidos ou que, de fato, j o foram, violando assim as
normas consideradas fundamentais,
16
ele est muito prxi-
mo do que identifcamos aqui como contrapoderes sociais.
No se trata de sair do sistema, ao menos do sistema de
direitos reconhecido nas Constituies modernas. Todavia,
a ideia de contrapoderes sociais d conta, ainda, da vontade
de restabelecer as promessas da Constituio, redinami-
zando o poder constituinte, atualizando-o.
17
Em particular,
o conceito de contrapoder se insere em uma lgica que se
afasta da interveno excepcional para alcanar uma forma
de permanncia, de presena.
isso que o afasta tambm da temtica da desobedi-
ncia civil, que tambm tem sido remodelada ultimamente,
desde suas origens individualistas em H. D. Thoreau e sua
clebre mxima que vossa vida seja um freio que detenha a
mquina at suas modalidades coletivas e coordenadas,
para pensar as formas de protesto social surgidas no fnal
dos anos 1990. Os contrapoderes sociais no so uma estra-
tgia pontual com objetivos precisos a independncia de
uma colnia, o fm da segregao racial e um mtodo que
exige apenas a desconsiderao das autoridades pblicas.
Por certo, os contrapoderes sociais incluem uma dimenso
natural de desobedincia, mas se enquadram em uma
lgica de interveno mais ampla.
Nesse sentido, aproximamo-nos mais daquilo que Mi-
chel Foucault chamara de resistncias, no marco de sua
viso relacional do poder. Na realidade, a noo de contra-
16 VITALE, 2012, p. 20.
17 Vitale, pelo contrrio, parte da ideia, como ele prprio admite, de que o
Estado Democrtico de Direito o melhor dos regimes possveis, o que
acaba por dar um carter conservador ideia de resistncia constitucional
(VITALE, 2012 pp. 26 e 31). Nesse sentido, o fm da resistncia restituir
em sua integridade o Estado Democrtico de Direito.
93
poderes sociais aparece como uma forma de resistncia
em todo caso mais prxima das estratgias de resistncia,
algo improvisado em sua anlise que Foucault chamava
de plebe, e que pode ser entendida como antecedente da
ideia de multido. Embora Foucault afrmasse que a plebe
no era uma realidade sociolgica, permanece o perigo de
identifcar-se antropologicamente ou socialmente com os
contrapoderes. Foucault, pelo contrrio, relacionava-a com
algo que h no corpo social: as classes, os indivduos que
escapam de algum modo das relaes de poder, como em
um movimento centrfugo. Mas possvel aplicar o que ele
disse sobre a plebe idia de contrapoder social aqui de-
fendida: no tanto o exterior das relaes de poder, seu
limite, seu anverso, seu contragolpe; o que responde a todo
avano do poder com um movimento para dele se libertar
[...]. Como se sabe, Foucault considerava que no existem
relaes de poder sem resistncias, e essas so mais reais e
mais efcazes quando se formam ali mesmo onde se exercem
as relaes de poder; a resistncia ao poder no tem que vir
de fora para ser real [...] Existe mais pelo fato de estar ali onde
est o poder.
18
Apesar da presena da ideia de limite, Fou-
cault no pode pens-lo em termos de contrapoder, sem
dvida devido proximidade desse vocbulo com uma viso
jurdica do poder que rechaa. Ao contrrio, ns que somos
constitucionalistas podemos nos libertar desse preconceito.
A anlise foucaultiana permite perceber que os contra-
poderes sociais no se localizam em uma lgica da exterio-
ridade, cujo fm ltimo seria o ataque, a tomada do poder.
Isso no impede, contudo, que os contrapoderes sociais se
constituam como um conjunto de prticas polticas inova-
doras, quase institucionais ou ao menos organizacionais
18 FOUCAULT, 2001, t. 2, pp. 421 e 425, grifo meu (trad. espanhola:
FOUCAULT, 1979).
94
, que acabam se mostrando como formas alternativas ao
poder. Todavia, por defnio um contrapoder no est
contra o poder, nem tampouco um duplo poder,
19
mas um
mecanismo que emerge no interior do aparelho j instalado
e que oferece, ainda que seja somente pela possibilidade
de manifestao pblica, um veculo para expressar essas
demandas sociais.
20
Isso no signifca necessariamente que
o contrapoder social legitime o poder, o que parece ser mais
uma resultante da perspectiva institucional tradicional ado-
tada pela doutrina constitucional.
Em suma, os contrapoderes sociais no so defnidos
por um lugar particular dentro do sistema, mas por uma
situao, uma prtica. a sua atividade, o fato de se trans-
formarem em vetores de certas demandas, que lhe d seu
carter. De fato, essa situao pode ser efmera. Contudo,
ela no se esgota em mera resistncia, adquirindo antes uma
forma de estabilizao que lhe permite, em particular, entrar
em um jogo com o poder situado para derrub-lo, o que,
mais uma vez, no signifca coloc-lo fora do sistema. Eis a
diferena que existe entre o movimento dos indignados e o
levante dos povos da primavera rabe, que uma revolta
que busca derrubar o sistema.
Mas, em oposio a certa tradio constitucional, deve-
-se destacar tambm que os contrapoderes sociais no se
identifcam com uma instituio, nem sequer se esgotam em
certa forma de organizao. S possvel defni-los enquanto
um tipo de atividade em circunstncias concretas, embora a
ideia de contrapoderes no se localize necessariamente fora
das instituies constitucionais, mas sim no interior do apa-
19 Sobre o assunto, cf. BENASAYAG; SZTULWARK, 2003, pp. 82-83.
20 Como observa com razo um recente trabalho, a existncia e a ao dos
contrapoderes est ligada existncia de uma liberdade ou de direitos
reconhecidos, o que defne o carter e os limites de sua ao. Cf. NABLI,
2010.
95
relho. Para dizer de outro modo, o juiz, por exemplo, como
terceiro em disputa, no necessariamente um contrapo-
der social, no obstante possa atuar assim em circunstncias
especfcas. Em tempos de constitucionalismo social, so re-
lacionados, por exemplo, com a representao de interesses.
De fato, os contrapoderes adotaram formas institucionais
diversas ao longo da histria, como os conselhos econmicos.
Talvez convenha afrmar que os contrapoderes, como vetores
de demandas sociais, podem ser variados: podem surgir da
sociedade civil, como o movimento dos indignados, mas po-
dem ter tambm carter institucional como, por exemplo, em
certos quadros, uma Corte de Justia. Mas os contrapoderes
sociais no tm uma forma institucional per se, que permitiria
identifc-los a partir de certas caractersticas. Nesse sentido,
a distino que encontramos no Direito Constitucional entre
contrapoderes institucionais e contrapoderes sociais no tem
grande valor heurstico.
21
*
Colocar na pauta do Direito Constitucional o estudo
dos contrapoderes sociais: pode-se dizer que a ambio deste
texto esgota-se aqui. Nesse sentido, a ideia de contrapoderes
sociais se localiza no intervalo entre democracia e Direito
Constitucional, e sua centralidade a transforma em um modo
de articulao entre ambos os campos. Assim, no se busca
reconstruir uma nova viso de democracia na qual os contra-
poderes sociais teriam por funo revitalizar os mecanismos
representativos, o que nos levaria a refetir sobre a busca de
21 A ideia de que um contrapoder deveria ter legitimidade institucional
tpica do raciocnio dos juristas, mas parece redutora (MILACIC, 2007, p.
682). Na verdade, a legitimidade, para falar nesses termos, do contrapoder
puramente democrtica e, contrariando mais uma vez o que afrma o autor,
nada tem a ver com a regra eleitoral, como mostrou o caso dos indignados
na Espanha ou nos Estados Unidos.
96
mecanismos de institucionalizao de dita funo.
22
Por certo,
necessrio abandonar as teorias normativas da democracia
como modo dominante de conceitualizao.
Como acabamos de ver, trata-se, por um lado, de um
novo tipo de contrapoderes e no dos velhos contrapoderes
tematizados pelo constitucionalismo liberal. Os contrapo-
deres sociais no se apresentam em termos de equilbrio
de poderes, no buscam a estabilizao em um sistema de
freios e contrapesos, tampouco pretendem moderar o po-
der. Apresentam-se, pelo contrrio, como uma irrupo
heterocntrica em relao ao sistema.
Como dissemos, uma importante corrente esquerdista
insiste sobre a perspectiva emancipadora dos movimentos
dos indignados. A noo de contrapoderes sociais ora de-
fendida no necessariamente oposta a essa perspectiva,
mas permite notar que tais reivindicaes no se estruturam
enquanto um projeto revolucionrio nos termos em que
aparecia durante o sculo XIX e em boa parte do sculo
seguinte, mesmo porque seus protagonistas no possuem
uma nica posio
23
e rechaam toda identifcao com uma
liderana concreta em alguns casos, o carter annimo
particularmente assumido enquanto identitrio. justamen-
te essa carncia de um grande relato estruturador que lhes
d a forma pela qual se nos apresentam, quer dizer, como
contrapoderes sociais.
Nesse sentido, precisamos ainda considerar que esses
movimentos reivindicam um conceito como o de dignidade
22 Um exemplo de uma tal reconstruo o ensaio de ROSANVALLON, 2006,
pp 306 e 310-311.
23 Por exemplo, no manifesto Democracia real ya!, de maio de 2011, pode-
se ler: Unos nos consideramos ms progresistas, otros ms conservadores. Unos
creyentes, otros no. Unos tenemos ideologas bien defnidas, otros nos consideramos
apolticos [...]. Pero todos estamos preocupados e indignados por el panorama
poltico, econmico y social que vemos a nuestro alrededor.
97
da pessoa humana ameaado pela dominao dos mer-
cados , o qual bem pouco revolucionrio para os padres
dos antigos projetos do sculo XX: Estamos aqu por dignidad
disse a declarao pela qual os manifestantes espanhis
revelaram sua deciso de permanecerem na Puerta del Sol
para seguir reivindicando la dignidad y la conciencia poltica
y social.
24
Por certo, o conceito de dignidade da pessoa
humana mobilizado por esses movimentos transforma a
ideia de direitos, entendida aqui como processos de carter
complexo que abrem ou consolidam espaos de luta pela
dignidade humana, como demonstraram os trabalhos do
saudoso Joaqun Herrera Flores. Assim, um direito ou uma
garantia no so vlidos porque esto positivados por uma
Constituio ou por uma declarao de direitos, mas porque
potencializam um processo concreto de luta pela dignidade.
Tal inclui sua pertinncia como sistema de garantias que
consolida e protege os resultados das lutas sociais.
25
Talvez poucas palavras de nossos idiomas latinos
apresentem signifcados to opostos e com etimologias to
prximas como indigno e indignado. Creio que ainda no
se reparou na profunda ruptura estabelecida entre ambas
as expresses. Por certo, o prefxo in marca o nvel abaixo
dessa dignidade. Mas justamente o carter ativo da ao,
portanto que permite a passagem de uma situao de
fato, a indignidade, para uma conduta, estar indignado. Em
mais de um sentido, pode-se dizer que a palavra indignado
posterior palavra indigno. Se em indignados est tambm
a palavra dignidade, podemos estabelecer uma dessas falsas
etimologias que Borges tanto amava e dizer que indignado
quer dizer voltar dignidade, reingressar na dignidade.
24 Manifesto de 18 de maio, em Madrid (http://madrid.tomalaplaza.net).
Por sua vez, a resoluo da Assembleia da Praa Syntagma, de 28 de maio
de 2011, declara o lema: Igualdade, Justia, Dignidade!.
25 Cf. HERRERA, 2011.
98
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Carlos Miguel Herrera
Centre de Philosophie Juridique et Politique
Universit de Cergy-Pontoise
33, Boulevard du Port, Cergy-Pontoise Cedex
95011 FRANCE
E-mail: carlos.herrera@u-cergy.fr
PODER, SOBERANIA E EXCEO:
UMA LEITURA DE CARL SCHMITT
EVARISTO PRIETO
Revista Brasileira de Estudos Polticos | Belo Horizonte | n. 105 | pp. 101-150| jul./dez. 2012
Poder, soberania e exceo: uma leitura
de Carl Schmitt
1
Power, sovereignty and exception: a reading
of Carl Schmitt
Evaristo Prieto
2
Resumo: Nossa era considerada frequentemente,
e de modo no muito distante da realidade, como
um tempo de emergncia. Os desafos com os quais
nossas sociedades se defrontam parecem postular
respostas que esto alm dos limites e possibilidades
que os instrumentos jurdicos do Estado de Direito
nos oferecem. Carl Schmitt viveu e escreveu imerso
em uma era obscura; suas refexes serviram como
aviso sobre as debilidades e os traos agourentos
que pendiam como uma ameaa sobre a poltica de
Weimar, ao mesmo tempo em que representaram um
convite para assumir uma estratgia mais enrgica
1 Traduo do castelhano para o portugus de Andityas Soares de Moura
Costa Matos e Pedro Savaget Nascimento.
2 Doutor em Direito. Professor Titular de Filosofa do Direito na Univesidad
Autnoma de Madrid e no Doutorado em Filosofa da mesma Universidade.
Autor da obra Accin Comunicativa e Identidad Poltica: Jrgen Habermas,
bem como de vrios artigos e captulos de livros sobre Filosofa Poltica,
Sociologia Jurdica e Teoria Social. Atualmente vem pesquisando temas
relativos ao holocausto e ao totalitarismo, assim como as relaes entre a
poltica e o mal nas sociedades contemporneas.
DOI: 10.9732/P.0034-7191.2012v105p101
PODER, SOBERANIA E EXCEO: UMA LEITURA DE CARL SCHMITT
104
com o fm de confrontar as ameaas que acompa-
nharam a decadncia e a queda dos regimes liberais.
Os remdios propostos incluam poderes executivos
extraordinrios, uma soberania reforada e, inclusive,
a imposio de poderes ditatoriais. Neste ensaio nos
centramos em alguns dos marcos principais dessa via
que leva ao autoritarismo, examinando os vnculos
entre alguns conceitos centrais da proposta terica de
Carl Schmitt: soberania, poder e exceo.
Palavras chave: Poder. Exceo. Soberania. Estado.
Ditadura.
Abstract: Our times are often described, and not very
far from reality, as emergency times. The challenges
which our societies face seem to demand responses
far beyond the limits and possibilities of the legal in-
struments provided in the frame of the Rule of Law.
Carl Schmitt lived and wrote in the midst of a dark
age; his refections functioned both as a warning about
the weaknesses and ominous traits pending upon the
Weimar politics and simultaneously as an invitation to
assume a much more forceful strategy coping with the
threats which accompanied the decline and fall of the
liberal regimes. The remedies proposed included ex-
traordinary executive powers, reinforced sovereignty
and even dictatorship. In this essay we focus on some
of the main hints in this road to authoritarianism,
examining the links between several core concepts
of Carl Schmitts theoretical proposal: sovereignty,
power and exception.
Keywords: Power. Exception. Sovereignty. State.
Dictatorship.
EVARISTO PRIETO
105
1. Introduo
O Estado de Direito e a poltica moderna em geral se
debatem entre as alternativas de reconhecer a existncia da
exceo ou tratar de ocult-la sob o signo de uma legalida-
de que gozaria de uma m sade de ferro. A maioria dos
textos constitucionais contm algumas previses relativas
aos estados excepcionais e, por esse motivo, creem estar
resguardados das ameaas que a emergncia oferece para a
ordem poltica consolidada.
O certo que alguns sintomas de alarme teriam de
nos fazer suspeitar que essa fachada no parece to frme
como seria de se esperar. Os Estados recorrem, em medida
crescente, aprovao de legislaes de exceo frente ao
terrorismo ou outros fenmenos de criminalidade transna-
cional e, o que mais inquietante, parece impor-se como
uma ideologia admitida com poucas reticncias a ideia de
que as liberdades nunca so adquiridas sem algum custo. A
sndrome do medo e da ameaa que se estende como uma
mancha de azeite por todos os regimes democrticos torna
os cidados receptivos crena de que a segurana deve
ser adquirida ao extremo, em troca da proteo de direitos
e liberdades outrora considerados intangveis.
O Estado, sem dvida, no deve fechar os olhos para os
estados excepcionais, mas tampouco deve considerar inge-
nuamente que as medidas executivas que recomenda esto
livres de graves consequncia, e no meramente colaterais,
por certo. O que construes tericas como o direito penal
do inimigo
3
escondem debaixo do tapete a condicionaliza-
o do contrato social
4
essa coincidncia entre nascimento
e direitos, Ordnung e Ortung, como prefere cham-la Carl
3 PRIETO, 2005.
4 PRIETO, 2008.
106
Schmitt que defne o moderno nmos.
5
Um Estado que
invoca a excepcionalidade reclama para si a recuperao de
um poder originrio que vai alm dos limites e possibilidades
legais, um poder nu que se expressa na inscrio
6
dos sujeitos
individuais na ordem poltica, seja como cidados fis ou
como inimigos aos quais convm neutralizar.
O paradigma securitarista o sintoma que delata a lenta
mas irrefrevel invaso da enfermidade auto-imune no
organismo poltico.
7
Quando se eleva um direito segurana
como fundamento ftico dos direitos individuais, pe-se em
marcha mecanismos excepcionais que, ao se converterem
em mecanismos de gesto ordinrios dos perigos dentro do
Estado, acabam por se instalar como nova normalidade. A
exceo se insinua, de modo cada vez mais aberto, enquanto
mera normalidade. O que deveria nos salvar se volta contra
ns e ameaa nossa existncia.
Nas pocas atribuladas de descrdito da poltica, esta
tem que reclamar sua condio de normalidade, rebaixando
a tenso existencial de uma prxis estatal orientada para a
luta por sua existncia. Essa conservao no deve produzir
um suposto direito de autodefesa, mas manter-se como mero
pressuposto de garantia dos direitos e liberdades. Quando a
5 A condicionalizao qual me refro a ruptura da evidncia inquestionada
de que todo cidado, a despeito de sua conduta e de sua lealdade declarada
ordem, goza de direitos iguais por razo de nascimento. A partir dessa
ruptura, os direitos devem ser merecidos, o que divide o corpo poltico
em cidados e inimigos, com distintos regimes normativos. Tudo muito
schmittiano, como facilmente se observa. Sobre o conceito de nmos, cf.
SCHMITT, 2002.
6 AGAMBEN, 1998.
7 Isensee fala sobre a inexistncia de um tal direito segurana, traando um
estupendo quadro sobre o papel da exceo como caso srio (Ernstfall)
nos regimes constitucionais e defendendo um necessrio relaxamento
(Entspannung) da prtica poltica diante das apostas existenciais. Cf.
ISENSEE, 1979 e 1983.
EVARISTO PRIETO
107
conservao do corpo poltico se converte em um fm, pas-
samos a deslizar pela vertente da renncia aos direitos mais
intangveis, cujo fnal se encontra no totalitarismo.
Schmitt um dos autores que mais profundamente
estudou essa transio. Ademais, foi um dos principais pa-
trocinadores ideolgicos da mesma, tendo-o feito j desde
seus primeiros escritos, em que ainda parece declarar suas
lealdades constitucionais. Acompanhar suas refexes me-
diante alguns marcos de sua obra dedicados exceo uma
forma de se proteger contra as ameaas com que certamente
nos depararemos no futuro.
Carl Schmitt , sem nenhuma margem de dvida, o te-
rico poltico que dedicou as refexes mais profundas e sutis
ao estudo da exceo. Em alguns casos, trata-se de fuxos de
pensamentos que apontam na direo de um poder excep-
cional a partir da crtica do normativismo e das limitaes
do Estado liberal de Direito; em outros, trata-se de meros
retalhos que permitem intuir e reconstituir arqueologica-
mente, se assim se quiser os avatares da refexo sobre a
exceo a partir de outros fenmenos prximos a ela. Isso
o que acontece quando nos submergimos em suas refexes
acerca da deciso ou da soberania, que tm um inevitvel
refexo em nosso tema de estudo.
Uma tese nos ajudar a centrar nossa indagao: a apo-
logia da exceo na obra de Schmitt no pode ser entendida
sem a paralela depreciao que o conceito de norma sofre.
Dessa maneira, o conceito de Estado que ele prope como
ncleo de sua concepo poltica, em sua dimenso institu-
cional, se dissocia em uma medida signifcativa do esqueleto
normativo que lhe serve de suporte, para assim albergar
um plus, algo que no pode se reconduzir ao universo das
regras e que precisamente o dotaria de seu sentido ntimo
mais relevante. No fundo, estamos diante da dissociao de
108
um domnio prstino, o das situaes que existencialmente
importam, pois nelas se evidencia o destino da comunida-
de, que no se deixa conformar nos limites do direito. O
poder e o Estado que trabalha como seu precipitado fsico,
como seu signo sensvel no mundo fenomnico da poltica
institucional quebram assim essa falsa identidade com o
sistema jurdico que a teoria kelseniana contribura para
fundar e que se elevara a doutrina hegemnica, a autntica
ideologia do Estado burgus de Direito. Como veremos mais
adiante, quando o pensamento de Schmitt j se encontrava
consolidado em sua Teologia Poltica de 1922, ou com mais
notoriedade em seus escritos dos anos trinta, a poltica
avanou para o primeiro plano da anlise, destruindo em
seu caminho os diques com os quais o pensamento liberal
havia tentado cont-la: as normas e os sistemas jurdicos, que
ento se veem rebaixados a meros obstculos e que perdem
seu valor quando o que est em jogo o destino ltimo dos
povos, colocando em cena a luta pela sobrevivncia frente
ao inimigo. No em vo, a concepo de poltica em Schmitt
est ligada identifcao do inimigo e ao combate contra
ele, e no ao comrcio deliberativo do qual se serve o corpo
normativo para se desenvolver ordenadamente e converter
seu labor em orientaes vinculantes para a ao.
2. Primeiras obras
Em Carl Schmitt, o pensamento do poltico e de suas
relaes com o universo das normas se traslada para uma
instncia preliminar, entendimento sem o qual no podemos
manejar as chaves ntimas de sua proposta. J em sua pri-
meira obra, Gesetz und Urteil,
8
de 1912, nosso autor desvela
essa chave: o direito vale em situaes normais, nas quais
8 SCHMITT, 2009.
EVARISTO PRIETO
109
se faz evidente o ajuste entre as previses expressas nas
normas jurdicas e o decurso regular da realidade emprica.
O pensamento jurdico liberal parte dessa pressuposio
em seu caso, no tematizada, implcita de que as normas
servem como ferramentas de direo da conduta e de orga-
nizao social graas a um tipo de coincidncia mgica entre
validade e efccia. Formulado com mais clareza: d-se por
resolvida a idoneidade das normas como reguladoras e con-
formadoras do mundo, sem que caiba o argumento de que
a normalidade em que tudo isso sucede o terreno prvio
para a existncia das normas, constituindo sua condio
precedente de validade. Esse elemento de normalidade
declaradamente ftico, emprico e eventualmente poltico,
funcionando enquanto condio necessria de validade das
normas que, por isso mesmo, nunca se fundam a partir de
si mesmas. Essa descoberta no , por outro lado, nenhuma
novidade revolucionria: a teoria de Gdel j havia dado
conta desse fato implcito no mundo dos sistemas lgicos e,
entre os tericos do Direito, havia sido constatado por auto-
res como Kelsen em suas refexes sobre o carter da norma
fundamental, que coroa a validade dos sistemas normativos.
Em todo caso, mrito de Schmitt ter explicitado o que
tinha se tornado incmodo para o pensamento jurdico de
feio liberal-democrtica e isso, insisto, desde o primeiro
momento.
Coisa distinta abordaremos tal tema mais adiante
a questo dos limites e das exigncias dessa demanda de
normalidade como substrato da validade normativa. Schmitt
se exceder em sua compreenso expansiva da normalidade,
ameaando a estabilidade e a autossufcincia das normas
do direito, bem como a funo que lhe compete como ins-
trumento de proteo de expectativas de conduta. Mas isso
adiantar demasiadamente as coisas.
110
Em sua obra seguinte, Die Wert de Staates und die Be-
deutung des Einzelnen, publicada dois anos depois, em 1914,
Schmitt, sob o pretexto de um reconhecimento da prioridade
do direito sobre o Estado e, equivalentemente, do jurdico
sobre o poltico, desfere um golpe na concepo clssica do
Estado de Direito e do poder regulado por normas que tal
estrutura presumia ser defnitivo.
Para Schmitt, o direito se erige como ordem pura e va-
lorativa
9
que se remete circularmente a si mesmo: o direito
norma, uma ideia abstrata no deduzida de fatos e nem di-
rigida a eles,
10
separada dos momentos que apontam para sua
realizao e execuo.
11
No primeiro Schmitt, esse momento
de identifcao do direito com uma pura ordem simblica
no chega ao extremo da recusa das normas e afrmao
enrgica do momento de sua vigncia encerrada no estado
de exceo. Schmitt parece ainda compartilhar certo pudor
gremial que o leva, em uma linha prxima ao neokantismo, a
admitir o dualismo entre norma e fato, entre direito e poder,
no qual os primeiros membros dos pares ainda conservariam
certa supremacia valorativa e de contedos. Paralelamente,
a tarefa essencial do Estado consiste em realizar as normas,
traduzindo-as para a realidade ftica das condutas: pois a
vocao das normas, que no outra seno romper esse
limite entre direito e realidade, no pode se realizar a partir
delas mesmas, mas, pelo contrrio, requer um medium, um
intermedirio efcaz a seu servio e que pertena ao domnio
do emprico. A norma pura no pode conter esse fm em si
mesma, no pode obter com suas prprias foras ideais a
submisso da realidade aos seus mandados; necessrio um
portador do thos que insufe um princpio vital ao mundo
9 SCHMITT, 2004, p. 42.
10 SCHMITT, 2004, p. 42.
11 SCHMITT, 2004, p. 77.
EVARISTO PRIETO
111
do direito na forma da vontade do Estado em sua faticidade
concreta.
12
Mediante a assuno do fm como uma tarefa
conformadora bsica das normas e vontade de conforma-
o da realidade , a realizao do direito se infltra em sua
defnio e, com ela, um momento de faticidade e poder que
contamina a pureza dos enunciados jurdicos.
13

Schmitt ainda afrma nesse escrito inaugural, como j
pontuei, certa sujeio do poder ao direito, um tratamento
normativo do poltico enquanto pressuposto doutrinrio
de sua construo do Estado. As normas tm uma funo
reconhecida de legitimar o poder, de criar autoridade a partir
de uma fora defnida por sua mera superioridade fsica,
atribuindo uma posio de valor ao Estado. O Estado se
defne a partir do direito e nunca de modo contrrio, dado
que este que reconhecidamente precede e cria aquele.
14
O
Estado entendido enquanto formao jurdica (Rechtsge-
bilde) cuja tarefa consiste em realizar o direito, criando no
mundo a situao que corresponda, na medida do possvel,
s exigncias que refetem as ideias jurdicas para a con-
duta dos indivduos e a disposio do mundo externo.
15
O
contedo da vontade estatal no difere do prprio direito,
razo pela qual o Estado s pode ser um Estado de Direito,
o qual deriva sua legitimidade de sua condio de primeiro
servidor do direito, sujeito jurdico em sentido eminente e
nico portador do thos que circunscreve as normas.
16

O Estado viria a encarnar um poder supremo e, en-
quanto a superioridade estaria assegurada pela tarefa enco-
mendada qual seja, a realizao do direito , o elemento do
12 SCHMITT, 2004, p. 28.
13 SCHMITT, 2004, p. 39.
14 SCHMITT, 2004, p. 50.
15 SCHMITT, 2004, p. 56.
16 SCHMITT, 2004, p. 57.
112
poder que imprimiria direo a esta, pois no possvel
efetivar qualquer infuncia no mundo sem sua mediao.
Esse poder resume em si as capacidades de coao neces-
srias para dotar de efccia as normas, que apenas podem
corresponder ao Estado, nunca ao direito.
17

Apesar da declarada fxao da institucionalidade esta-
tal na ordem jurdica, que proscreveria de antemo qualquer
presumvel recurso excepcional ao afastar as possibilidades
de admitir um poder no regrado, Schmitt deixa escapar
algumas sugestes que abrem as portas para outra leitura,
menos comprometida com a legalidade. J sabemos que
a vontade normativa, o fm do direito i.e., a necessidade
de traduzir enunciados em estados da realidade , postula
um elemento que insufa vida letra da lei, o que tarefa
especfca do Estado, mediador entre a ordem das ideias e a
dos fatos. Schmitt nota, vrias pginas depois, uma estranha
dissociao ou dualismo, como ele prefere entre os enun-
ciados jurdicos que vertebram o mundo das representaes
ideais esse direito abstrato, originrio e precedente ao Es-
tado e um direito estatal, instrumental e mediado, no qual
j tomaram forma os limites daquele e que atua no mundo
emprico como em seu campo prprio de ao.
18
Tal separa-
o entre a ideia jurdica (Rechtsgedanke) e os momentos que
apontam para sua realizao e execuo fcaria refetida e
esse exemplo bastante signifcativo na distino que se
faz entre ilcitos criminais e policiais. Conforme eu disse,
sintomtico que, assim como ocorre em Benjamin,
19
se exem-
plifque a violncia que acompanha a garantia do direito
(violncia conservadora) mediante um paradireito policial
17 Frente ideia kelseniana da coao que se converte em signifcado intrnseco
da norma.
18 SCHMITT, 2004, p. 77.
19 BENJAMIN, 1998.
EVARISTO PRIETO
113
que se situa no extremo da executividade de uma lei, em
detrimento de formas mais atentas legalidade, ainda que
menos vigorosas em sua real concretizao.
O reconhecimento da realidade requerido por toda
ideia jurdica pura apenas se alcana cabalmente por meio
da positivao, que Schmitt defne como uma imposio de
seu contedo por meio da deciso soberana.
20
A traduo
desse contedo normativo para a realidade levada a cabo
pela intermediao de uma deciso do Estado, que opera
por meio de determinaes concretas e soberanas. Duas
chaves para compreender o projeto da exceo abrem cami-
nho aqui, sob ambas as rubricas. A determinao concreta
pode ser o resultado de uma mera operao silogstica que
extrai o particular da deciso do caso a partir da generalida-
de do teor normativo ou pode requerer uma operao mais
exigente. Schmitt reconhece aqui a ideia que mais tarde
ser aprofundada de que a ciso entre norma e caso parti-
cular no pode ser satisfeita por meio desse expediente to
assptico e descomprometido. Toda determinao incorpora
um momento criador, ultrapassando as previses da norma
abstrata e dotando o aplicador de poderes legislativos. Em
um momento posterior de sua produo, Schmitt se incli-
nar para a recusa do normativismo como modo de pensar
a cincia jurdica, em benefcio primeiro do decisionismo e,
mais tarde, do pensamento institucional. No texto que ora
analisamos, ele se limita a assinalar esse componente deter-
minativo formalista em razo de sua indiferena quanto ao
contedo concreto das normas que aparece na realizao
do direito. O qualifcativo dessa deciso determinativa (so-
berana) no merece maiores comentrios aqui por parte de
Schmitt, apesar do que a sobrevalorizao do momento vital
sob a forma da reapario do poder e da realidade na defni-
20 SCHMITT, 2004, p. 79.
114
o do direito nos deixa j alguma pista: h um momento de
realizao dos planos normativos que corresponde ao poder
poltico e no se deixa subsumir no molde das regras, sendo
capaz de lhe outorgar certo protagonismo frente ao andino
exerccio regrado do governo prprio do Estado de Direito.
3. A Ditadura
A obra Die Diktatur
21
constitui o segundo marco incon-
tornvel nessa rota pela excepcionalidade no pensamento de
Schmitt. Nesse ponto aparecem alguns temas que requerero
uma indagao mais cuidadosa para situar e enriquecer nos-
sa anlise: o papel da ditadura como regime excepcional, a
distino entre normas de direito e de realizao do direito,
a recuperao da plenitudo potestatis em caso de necessidade
e a suspenso da ordem constitucional a pretexto de sua
proteo, entre outros.
Convm ter em mente que Schmitt alberga a inteno
talvez apenas esboada, mas em todo caso inequvoca
de propiciar uma alternativa ao regime liberal burgus que
comeava, em seu entender, a exibir linhas de fratura que
conduziriam inevitavelmente sua runa. A advertncia que
dirige ao leitor no fnal da obra d lugar a poucas dvidas:
depois da quebra da homogeneidade estatal provocada pela
proliferao de associaes e faces, que pugnam por seus
interesses sem atender ao coletivo, a ditadura e os estados
excepcionais constituiro a nica via de resgate. Schmitt
entende que a ameaa do comunismo e o impulso poltico
da ditadura soberana do proletariado so os sinais anuncia-
dores de um novo tempo, e que toda normalidade poltica
21 SCHMITT, 1985. Altero o padro cronolgico, que imporia o exame da
Teologia Poltica, por razes sistemticas, dado que aqui Schmitt apresenta
algumas ideias relativas a uma instituio que funciona como precedente
dos modernos regimes excepcionais.
EVARISTO PRIETO
115
expressa na legalidade formal liberal inidnea frente
nova situao. Isso acontecer necessariamente logo que os
meios de execuo civil e penal, que haviam sido sufcientes
para a manuteno do controle sobre o indivduo desvia-
do, fracassarem e, com eles, a totalidade unitria de um
Estado que at ento no havia sofrido ameaas contra seu
monoplio de poder.
22
Em seguida, diante de situaes da
advinda anormalidade, as liberdades civis tero que buscar
sua garantia em meios mais efcientes, o que abrir as portas
para a adoo de medidas excepcionais e para a instaurao
de um regime poltico mais vigoroso e menos complacente
com o pluralismo liberal.
Mas at alcanar esse reconhecimento, Schmitt recons-
tri uma histria genealgica da instituio ditatorial e dos
estados de exceo, entre os quais enumera a lei marcial, os
comissariados executivos ou revolucionrios e os estados de
stio, dentre alguns outros. O interessante, contudo, so as
pistas que ele vai deixando aqui e ali, e que nos permitem
reconstruir os avatares de um Estado de Direito e de um
sistema jurdico de cunho liberal questionados pela emer-
gncia massiva do poltico. Essa , por outro lado, a pedra
angular que explica o fundamento e a dinmica dos estados
de exceo, como fcar claro mais adiante.
A ditadura se apresenta como uma supresso do Estado
de Direito, que se articula por meio da suspenso de direitos
individuais e da alterao dos procedimentos legislativos
ordinrios: nas palavras de Schmitt, um e estado de excepci-
n necesario
23
que desarticula a normalidade institucional.
No entanto, o mais revelador consiste no fato de que a di-
tadura se funda sobre um paradoxo: a negao das normas
cuja dominao h de assegurar, pois, como sustenta mais
22 SCHMITT, 1985, pp. 261-262.
23 SCHMITT, 1985, pp. 23-24.
116
adiante, la dictadura ignora el Derecho para poder realizarlo.
24

Segundo nosso autor, esse o ncleo dos estados de exce-
o: a suspenso do direito para viabilizar sua realizao.
Schmitt est aqui propondo uma genuna dissociao entre
duas facetas no interior do direito e das normas jurdicas:
a vertente puramente formal do enunciado prescritivo e
a de sua efccia material como conjunto de expectativas
realizadas. No escrito anterior, recordemo-nos, Schmitt j
tratara de separar esses dois reinos, o das ento chamadas
ideias jurdicas e o de sua realizao emprica, realizada
pelo Estado. Naquela obra, a positivao funcionava como
um vnculo entre ideia e realidade, com seus correlatos de
estatalidade e coao, necessrios para levar a bom termo
correspondncia entre norma e fato.
Nessa nova obra Schmitt d mais um passo e j fala
de uma separao entre dois tipos de normas: as normas de
direito e as normas de realizao do direito. O ponto-chave
da separao se localiza no mecanismo da fnalidade das
representaes normativas, incorporado nas segundas: a
infuncia no mbito da realidade, a correspondncia cabal
entre as expectativas expressadas nas normas (agora normas
de direito) e a realidade de seu cumprimento (normas de
realizao do direito). O fm se emancipa ento do teor das
normas, vinculando-se sua efccia material, entendida
como correspondncia. Sendo assim, a primazia do fm deve
ser garantida por qualquer meio ao alcance do aplicador:
ordinariamente, no caso da coao institucionalizada ou, de
modo extraordinrio, mediante o recurso ditadura e aos
estados de exceo. Da a necessidade, nos casos extremos,
da inaplicao do direito formal (as normas de direito) para
facilitar o fm conformador do direito, a segurana do cum-
primento (normas de realizao do direito). Ignoramos o
24 SCHMITT, 1985, p. 27.
EVARISTO PRIETO
117
direito na realidade, uma de suas dimenses para garantir
a realizao de seu sentido genuno.
A partir dessa constatao advm uma srie de con-
sequncias e se explicam muitas chaves interpretativas
do pensamento jurdico-poltico de Schmitt, tais como seu
decisionismo ou a necessidade de operar um desmembra-
mento da soberania, dentre outras. bvio que logo que as
normas em seu sentido formal so dissociadas de sua tarefa
prtica, atribuda agora aos rgos do Estado ordinrios
ou extraordinrios , avana para o primeiro plano a deciso
real que declara a normalidade ou a garante energicamente,
caso seja perturbada. Em todo caso, o centro se v desloca-
do para um poder estatal que toma o controle das normas,
diferentemente do que Schmitt vinha sustentando em seus
primeiros escritos.
A refexo mais profunda gerada a partir desses dua-
lismos gira em torno do sentido e das funes do direito e
sua diferenciao em relao a outros sistemas sociais, em
particular o poltico. Poderamos considerar, como afrma
Niklas Luhmann em uma das abordagens mais poderosas
sobre esse tema,
25
que a funo do sistema jurdico consiste
na generalizao de expectativas normativas de conduta.
Para Luhmann, as expectativas normativas (diferentemente
das cognitivas) se caracterizam por certa refratariedade em
relao realidade, i.e., por sua manuteno contraftica,
ainda que com algumas limitaes. Uma expectativa nor-
mativa (vou continuar com vida no fnal do dia) deve ser
afrmada e merece ser mantida apesar de ser episodicamente
desmentida pela realidade (em ocasies, mortes violentas
ocorrem). Luhmann descobre a funo jurdica nessa pro-
teo normativa, levada imediatamente a efeito mediante a
25 Remeto ao captulo segundo de LUHMANN, 1987. Ocupei-me da anlise
da obra de Luhmann em diversas ocasies, como em PRIETO, 2001.
118
reafrmao simblica de sua mensagem (voc tem direito a
continuar esperando normativamente que suas expectativas
se cumpram), respaldada certamente por meio de instrumen-
tos que permitam afrmar nossas expectativas cotidianas de
modo verossmil. O papel da coao ou seja, da realizao
extraordinria das expectativas naquelas ocasies em que so
frustradas fundamentalmente comunicativo: relembra ao
sujeito que ele teve razo em confar e perseverar em suas
expectativas e que deve continuar fazendo-o, apesar de seu
fracasso; aos demais, recorda que qualquer desvio dessas
expectativas vai ser corrigido e castigado. Trata-se, em todo
caso, de mensagens normativas, no de garantias executivas
que cheguem ao extremo de afrmar que as expectativas se-
ro cumpridas. O direito, em suma, avaliza as expectativas,
no seu cumprimento. Isso algo que compete ao sistema
educativo (mediante a socializao no desviada dos cida-
dos) ou ao sistema poltico (por meio de uma vigorosa e
efcaz administrao das sanes). Assim, pergunta que
Luhmann formula em um de seus ensaios acerca de qual
seria a funo do direito, se a assegurao de expectativas
ou a direo de condutas,
26
a resposta se oferece inequvoca:
ao sistema jurdico compete a garantia simblica das expec-
tativas normativas no trato mtuo.
Essa digresso teve por objetivo jogar um pouco de
luz sobre o problema de fundo que se desenha quando se
praticam tais clivagens. Se atribuirmos ao direito, incorpo-
rando sua defnio (como norma de realizao) a garantia
prtica dos fns e a correspondncia fel com a realidade, nos
veremos condenados a assumir uma lgica fnalista, de ad-
ministrao de meios vigorosos e objetivos normativos bem
traados, conformando genunos manuais de instruo nos
quais as normas acabam se degradando em um instrumento
26 LUHMANN, 1983.
EVARISTO PRIETO
119
a mais e, s vezes, no os mais idneos para alcanar nossas
metas. Assim entendido, o direito se coloca na perspectiva
de seu possvel fracasso, preparando de antemo as alter-
nativas para sua substituio por remdios mais enrgicos
e promissores: a ressurreio da poltica, domesticada e
latente no Estado de Direito, mas pronta para ressurgir nas
conjunturas graves.
27

A recuperao da poltica nas situaes de emergncia
e de excepcionalidade pe o direito sob o signo de sua con-
tingncia, o que afeta nossa postura ordinria diante das nor-
mas, que agora deve ser mediada por uma atitude objetivante
e neutralizada. Isso acontece sempre que nos perguntamos
se, na perspectiva dos fns normativos e da segurana de
cumprimento das expectativas, o direito continua merecendo
nossa considerao ou, ao contrrio, se converteu em um
obstculo para sua realizao emprica. Nesse ltimo caso,
se abandonaria a atitude interna geradora da obrigao
jurdica de obedincia e do dever jurdico, como ilustram as
j clssicas anlises de H. L. Hart
28
em favor de uma atitude
instrumentalista, prpria de observadores externos, para os
quais a norma vista luz de sua capacidade ordenadora.
A vinculao genrica do direito a resultados normati-
vos no pressagia algo incuo. O terrorismo dos fns abre as
portas para o reino das circunstncias ou da necessidade, que
ditam em todo momento quais meios so os mais idneos
para atingirmos nossas metas normativas. A apreciao das
situaes, a percia para a seleo de ferramentas, a celeri-
dade das respostas e a energia empregada para vencer os
obstculos se convertem em fatores especialmente valiosos
27 Aludindo com aprovao a Jhering, Schmitt escreve que ante o fracasso da
misso ordenadora do direito se abriria caminho para a fora, desembocando
o direito na poltica e na histria (SCHMITT, 1985, p. 27).
28 HART, 1961.
120
na prtica jurdica que, se por um lado adota perfs tcnicos,
por outro se revela abertamente poltica. O elemento tcnico
apreciado na substituio de normas jurdicas inteis por
regras consideradas objetivas e que associam mecanicamente
situaes e respostas, meios e objetivos.
29
O elemento po-
ltico se revela no peso que a deciso soberana assume na
determinao das circunstncias que derrogam a normali-
dade jurdica, na nudez e no crescimento de um poder no
regrado e na exaltao da segurana e da homogeneidade
comunitria como valores supremos.
Se o que est em jogo tanto na ditadura quanto nos
estados excepcionais a supresso da situao jurdica em
geral, promovendo-se um procedimento ligado consecuo
de um resultado concreto; se, no fundo, se expe mais ge-
nericamente um desligamento do fm em relao ao direito,
o limite assinttico dessa releitura viria a ser, como Schmitt
declara, a crena de que todo ordenamento jurdico to-s
uma ditadura, latente ou intermitente.
30
Apesar de sua contundncia, a afrmao anterior no
demasiado surpreendente, recordando uma sentena de
semelhante teor da lavra de Benjamin.
31
O avano dos fns
ao primeiro plano pe o direito sob o jugo de um poder que
rege seus destinos, e de uma excepcionalidade que traz luz
seu autntico carter. Combinando ambas as intuies, Sch-
mitt declara que la accin del dictador debe crear una situacin
en la que pueda realizarse el derecho, porque cada norma jurdica
presupone, como medio homogneo, una situacin normal en la
cual tiene validez.
32
29 SCHMITT, 1985, p. 26.
30 SCHMITT, 1985, p. 27.
31 La tradicin de los oprimidos nos ensea que el estado de excepcin es la regla
(BENJAMIN, 1980).
32 SCHMITT, 1985, p. 182.
EVARISTO PRIETO
121
Trataremos do poder com mais mincias adiante. A
excepcionalidade se apresenta e esse um passo a mais que
separa nosso autor das correntes doutrinrias de seu tempo,
bem como das teorizaes sobre o Estado de Direito como
autntico ser das normas. Se, como nos familiar, colocamos
a fnalidade das representaes normativas na condio de
essncia genuna do direito, veremos que nas situaes
de emergncia, na guerra ou na sublevao que se revela
el caso ideal normal en el que el Derecho y el Estado despliegan
su naturaleza fnalista intrnseca con una fuerza inmediata.
33

Mais adiante, ao repassarmos as teses capitais da Teologia
Poltica, veremos como a excepcionalidade se converte no
centro do sistema jurdico-poltico, chegando ao ponto de
degradar o caso normal a um fenmeno que nada explica,
transformando-o em mera repetio sem substncia ou fora.
Essa equiparao entre interesse e excepcionalidade estar
ento associada soberania e deciso, fatos primordiais
que transcendem a normalidade representada pela norma
e pelo poder regrado.
O contedo da exceo ou, de modo correlato, o mbito
em que se desdobra o poder excepcional enquanto poder
excedente deve ser buscado no fm supremo que motiva
toda ordenao: a busca da segurana como pressuposto da
unidade do corpo poltico. O valor da segurana ou da au-
topreservao social o que separa a normalidade jurdico-
-institucional na qual os remdios legais so sufcientes
para conservar e restabelecer a ordem da excepcionali-
dade que exije medidas extremas. A segurana, supremo
fm, justifca qualquer transgresso normativa, inclusive
a suspenso integral da ordem jurdica. No caso extremo,
quando se recorre a meios extraordinrios que manifestam
um poder margem e em oposio ao poder constitudo,
33 SCHMITT, 1985, p. 27.
122
si se quiere realizar una accin efcaz, cesa la regulacin jurdica
del contenido de esa accin.
34
A situao se transforma em
instncia criadora de novas regras a jellinekiana fora
normativa do ftico , desprendendo-se das cautelas ju-
rdicas que constituem impedimentos que prejudicam sua
efccia executiva. Para Schmitt, as corajosas tentativas de
regular as situaes de excepcionalidade na Constituio de
Weimar o clebre e malfadado artigo 48, relativo s com-
petncias extraordinrias do Presidente do Reich revelam
uma contradio interna intransponvel dos legisladores, que
fxaram os pressupostos das intervenes extraordinrias ao
mesmo tempo que deixaram a declarao de sua existncia
e a defnio das medidas a serem realizadas nas mos do
Presidente do Reich, o que levava, na prtica, a uma situao
ditatorial.
35
Por outro lado, a unidade ou homogeneidade do corpo
poltico um tema que vai adquirindo perfs mais ntidos e
tenebrosos medida que os pensamentos de Schmitt evo-
luem ou se desdobram a cada obra. Sem dvida, a evoluo
doutrinria mais pormenorizada aquela desenvolvida nas
pginas de seu clebre O Conceito do Poltico, livro no qual
registra de modo fagrante a identifcao entre o poltico e
a inimizade.
36
Encontramos referncias igualmente esclare-
cedoras em sua Teoria da Constituio, a propsito de sua ca-
racterizao da democracia como unidade e homogeneidade.
Na obra que ora nos ocupa, Schmitt declara que o contedo
34 SCHMITT, 1985, p. 229.
35 Abordarei essas questes quando de meus comentrios sobre Legalidade e
Legitimidade e ao referir-me polmica da defesa extraordinria da ordem
constitucional em O Defensor da Constituio.
36 Tratei mais detidamente dessa obra e do problema da inimizade em Schmitt
em outros lugares. Por razes sistemticas e de espao, no me debruarei
com maior profundidade sobre tal tema no presente ensaio. Para tanto, cf.
meus trabalhos de 2008 e 2011.
EVARISTO PRIETO
123
da ditadura se encontra na noo de um adversrio concreto
cuja eliminao se coloca como objetivo imediato da ao do
comissrio executivo.
37
A ameaa existencial contra a segu-
rana e a unidade da ordem engendrada pela agrupao
de coalizes de opositores ou, simplesmente, como sugere
ao fnal, pela fragmentao social em uma mirade de asso-
ciaes, partidos e grupos de interesse justifca a adoo
de medidas excepcionais para restaurar a homogeneidade
comunitria.
38
Se consideramos, de um lado, a constatao
meramente ftica da qualidade de inimigo, bem como o gne-
ro de respostas que sua condio merece, compreenderemos
a gravidade dessa releitura do poltico sob chave existencial.
Basta recordar, nessa interpretao, que o inimigo algum
que pode ser eliminado por qualquer indivduo em um ato
que se aproxima da legtima defesa.
39
Por ltimo, a delimitao da ditadura e o cortejo de
fenmenos polticos excepcionais esto associados a uma
nova qualidade do poder e da soberania. Para compreender
com preciso essa nova constelao, temos que nos perguntar
acerca da relao complexa que se estabelece entre poltica,
poder e direito. Nas situaes de normalidade institucional
que regulam a vida cotidiana do direito, o exerccio da so-
berania calculvel e se deixa submeter a procedimentos
regrados, encontrando expresso acabada nos poderes
equilibrados e mutuamente limitados do Estado de Direito.
Portanto, d-se uma equivalncia pacfca entre soberania e
poder constitudo, no restando fora do marco normativo
resduo algum de poder que represente uma fonte indepen-
37 SCHMITT, 1985, p. 180.
38 A ruptura da homogeneidade propiciada pelo parlamentarismo liberal
objeto de uma exacerbada crtica na obra de Schmitt de 1923, Die
Geistgeschichtliche Lage de heutigen Parlamentarismus (SCHMITT, 1990).
39 Como faz Schmitt em O Conceito do Poltico no que diz respeito s leis
marciais dos sculos XVI e XVII.
124
dente de legitimidade e, eventualmente, uma ameaa extras-
sistmica ordem estabelecida. Assim, o Estado moderno
incompatvel com os medievais iura dominationis, conden-
sados na ideia e na prtica da plenitudo potestatis, referncia
cara a autores como Hobbes ou Spinoza, mas abandonada
desde a emergncia do contratualismo liberal de Locke. O
devir do poder constituinte corre paralelamente a essa mar-
ginalizao de toda fora no-subsumvel ao molde jurdico-
-constitucional: seu carter de natura naturans
40
reabsorvido
na natura naturata de uma ordem criada e sustentada por
regras e procedimentos.
Entretanto, Schmitt no parece satisfeito com a ideia de
que o poder originrio e a soberania que est para alm do
direito simplesmente se evaporem nas estruturas da ordem
legal. Essa tenso entre poltica e direito conhece distintas
verses ao longo da obra de nosso autor: poder constituinte
versus poder constitudo, norma versus deciso, normalidade
versus exceo, ditadura soberana versus ditadura comissria
e norma de direito versus norma de realizao do direito.
O ncleo de suas consideraes a concepo do poder
enquanto potestas, ou seja, capacidade de fazer apenas aquilo
que quer e que pode fazer tendo em vista certos fns, entre
os quais se encontram de modo eminente a segurana da
sociedade e a autopreservao do corpo poltico. A origem
dessa concepo declaradamente hobbesiana, como se nota
sem difculdade na clssica exegese schmittiana de O Levia-
t.
41
Para Hobbes, assim como para Schmitt, o fm supremo
do direito e do maquinrio estatal seu prprio funciona-
mento tcnico efcaz e sem fssuras. Nessa leitura, a lei pode
constituir, e de fato constitui, um expediente necessrio para
preservar a segurana e a calculabilidade de sua operao,
40 SCHMITT, 1985, p. 189.
41 SCHMITT, 2003.
EVARISTO PRIETO
125
ao menos nas situaes ordinrias; mas se transforma em
um obstculo do qual convm se desembaraar to logo as
circunstncias ponham o Estado frente necessidade de se
salvar. Nesses pressupostos, que constituem a medula do
Estado e a pedra angular da autenticidade da vida coletiva, a
pergunta pelo exerccio dominado e calculvel da soberania
d lugar afrmao de sua substncia, que nada alm da
plenitude do poder, recuperado nesse sentido existencial
e prstino. Chegamos assim ao centro do problema da so-
berania que nos ocupar quando analisarmos a prxima
obra e que agora defnida como [...] facultad ilimitable por
principio para hacer lo que exige la situacin de las cosas en inters
de la seguridad estatal, sin prestar atencin al orden constituido
acaso contrapuesto [...].
42
O problema do poder e da soberania se entende assim
em sua dialtica com uma forma jurdica que v compro-
metida sua posio na teoria do Estado moderno. Torna-se
difcil saber quem serve a quem, e a lealdade que se espera
do executor estatal da ordem constitucional que inclusive
o qualifca como centro de imputao de competncias
posta em xeque quando ele recobra um suposto poder ori-
ginrio que precede e se sobrepe ao constitucionalmente
reconhecido, chegando ao ponto de se erigir como substrato
fundante e condio de possibilidade de toda a ordem jur-
dica. A tenso entre a forma jurdica rebaixada aparncia
de legalidade e um poder que ameaa romper as costuras
institucionais na exceo que j no s declara, mas que
frequentemente cria, posta sob vrias formas. No plano
do pensamento jurdico, o confito se reproduz entre nor-
ma e deciso; na arquitetura constitucional, entre o poder
legislativo, deliberativo e parlamentar em face de um poder
executivo forte e desembaraado de formalidades.
42 SCHMITT, 1985, p. 248.
126
Na obra A Ditadura, da qual ora nos ocupamos, essa
tenso se manifesta na distino entre ditadura comissria
e ditadura soberana. A primeira pe como fm prprio
o restabelecimento de um regime jurdico constitucional
quebrantado pela emergncia; a segunda recorre ao uso de
poderes extraordinrios com o fm de instaurar uma nova
ordem poltica.
43
Schmitt equipara, de modo altamente ilus-
trativo, a primeira com o exerccio do poder constitudo e a
segunda com a emergncia do poder constituinte.
44
Assim, a
ditadura comissria viria destacar a qualidade conservadora
da ordem, presente na teleologia das normas e no poder que
se expressa mediante as estruturas institucionais do Estado.
Tratar-se-ia de um remdio excepcional, mas delimitado pela
existncia de previses legais para sua declarao e por um
estrito elenco de condies e controles, juntamente com uma
delimitao exaustiva das competncias exorbitantes concen-
tradas nas mos do executivo, as quais so reversveis com o
fm da excepcionalidade. A ditadura comissria esgota sua
misso na recuperao da normalidade, deixando intacto o
exerccio regrado do poder e o carter jurdico da soberania.
O caso da ditadura soberana, que Schmitt considera tendo
como exemplo a revoluo bolchevique, representa algo
muito diferente: trata-se de nada menos do que da subver-
so da ordem vigente com o objetivo de se criar uma nova
ordem. A concentrao de poderes aqui um expediente
para restabelecer os emblemas da plenitude do poder origi-
nrio e constituinte, fonte de energia e de regenerao para
toda ordem instituda. A convenincia frente necessidade
opera como pretexto para recobrar uma dimenso latente e
inextinta do poder sua autntica substncia , relegando
para as margens a andina e dbil ordem constitucional
43 SCHMITT, 1985, p. 29 e pp. 179-183.
44 SCHMITT, 1985, p. 193.
EVARISTO PRIETO
127
liberal. Em toda ditadura h certamente uma propenso a
atualizar esse poder excedente ou poder nu que parece
mal instalado nas restries que as normas impem em meio
a uma vida constitucional sem os horizontes da aventura e do
risco, frente aos quais toda fora prova sua valia e encontra
seu destino.
Com base no que foi dito, cabe agora nos aprofun-
darmos nesses arcanos do poder e da soberania, o que nos
conduzir ao corao da exceo poltica.
4. Teologia Poltica
A obra que contm os elementos-chave para lanar uma
luz difana sobre o fenmeno do poder, a soberania, a natu-
reza do jurdico e a exceo , sem dvida, a Teologia Poltica;
a ela dedicaremos nossas refexes nas linhas seguintes.
O avano do poltico e seu transbordamento, at ocupar
o centro da cena terica, uma das chaves para decifrar a
evoluo de Schmitt desde suas primeiras obras at s dos
convulsos anos trinta. No prlogo segunda edio que
preparou para a Teologia em 1932, esse reconhecimento se faz
explcito, sendo quase uma profsso de f: o poltico o total,
ocupando todo o campo das relaes sociais. At mesmo a
declarao de apoliticidade implica uma deciso poltica.
45

Em sua obra O Conceito do Poltico, de 1932, encontramos
explicitada essa ideia englobante e invasiva do poltico: o
poltico no ocupa um mbito prprio, no confgura um
subsistema social autnomo, mas contamina todas as re-
laes sociais, sendo capaz de transformar suas realidades
(econmicas, culturais, religiosas etc) em manifestaes do
poltico. Basta que as posturas se extremem e se produzam
agrupamentos entre afns e opositores entre amigos e
45 SCHMITT, 2009, p. 11.
128
inimigos, como Schmitt prefere , e que essa competio se
radicalize em luta, em ameaa existencial sofrida e resposta
vigorosa ou at mesmo aniquiladora, para que o poltico se
aproprie da cena. a intensidade da associao entre ami-
gos e inimigos que constitui o signo sensvel da apario do
poltico e no a ocorrncia de aspectos formais tais como
os procedimentos decisrios regrados ou a existncia de
atores institucionais reconhecidos.
Essa investida infacionria do poltico est ligada a
mudanas de paradigmas e a rupturas de equivalncias at
ento tidas por evidentes. Assim, o normativismo, modo
de pensamento jurdico no qual se cristalizou o positivismo
desde o sculo anterior, se v substitudo pelo decisionismo;
o Estado se emancipa do direito e rompe sua identifcao
com ele, ganhando densidade poltica; paralelamente, a so-
berania se v margem do exerccio do poder regrado, com
o que se introduz um elemento personalista antes ausente;
a normalidade, entendida como acmulo de condies para
a validade das normas, no se d mais como dado pressu-
posto, adquirindo-se conscincia da contingncia da ordem
necessria para que o direito afrme sua vigncia.
A noo de soberania vincula de modo direto os concei-
tos de deciso e exceo: soberano es quien decide sobre el estado
de excepcin.
46
No criemos aqui confuses normativistas:
no se trata da suposta competncia para a declarao de
estados constitucionais de exceo que se atribui ao poder
executivo em situaes de necessidade, com limites fxados,
mas de algo mais comprometedor. A soberania traa a linha
entre exceo e normalidade, e o faz por direito prprio,
porque pode faz-lo, no em um sentido normativo ainda
que mediante inegveis vnculos com a normatividade ,
mas eminentemente ftico. Poder e direito se confundem
46 SCHMITT, 2009, p. 13.
EVARISTO PRIETO
129
em um conceito de soberania de tradio inequivocamente
hobbesiana: o soberano tem direito a tudo aquilo que pode
e julga que deve ser feito. Essa confuso prpria de um
estado de natureza em que cada qual deve preservar sua
existncia com tudo que esteja ao seu alcance ou de um
cenrio internacional no qual os Estados competem como
sujeitos maximizadores de seus interesses, sem vinculao
normativa que os refreie o os estimule a cooperar. E agora
Schmitt converte tal confuso na prpria cifra da soberania.
O importante quem decide, e fundamentalmente
quem o faz em caso de confito. O motivo claro: para alm
da chave existencialista e flosfca sobre a qual logo falare-
mos , apenas na situao de crise se faz visvel o fenmeno
da soberania em sua pureza e nudez radical. A situao nor-
mal se concretiza em normas abstratas que se aplicam com
regularidade e certeza, e nela se esfuma a pergunta acerca
de quem decide, dado que o contedo das normas se esgota
no como se deve decidir.
47
O sujeito normativo perde sua
importncia logo que os juzos determinativos so extrados
silogisticamente das premissas gerais do enunciado abstrato:
o ato de aplicao em si mesmo nada adiciona nem retira,
motivo pelo qual o processo se torna impessoal. Por isso,
para o normativismo o domnio se transformou em assunto
de leis, no de homens, contrariando o modelo realista do
absolutismo, ligado soberania unipessoal do monarca.
A situao excepcional revela verdades at ento
ocultas sobre a qualidade da ordem, e fala com clareza
sobre a natureza de um direito para alm das normas. Na
realidade, a prpria ideia de excepcionalidade trs consigo
certo equivoco, na medida que sugere marginalidade, valor
probatrio limitado e irrelevante no fuxo massivo da nor-
malidade. Aqui ocorre justamente o contrrio: a exceo se
47 SCHMITT, 2009, p. 33.
130
constitui como centro da soberania e da ordem, ilustrando
o autntico carter de ambos, de si mesma e da prpria
normalidade que, por sua vez, recebe um sentido derivado
e parasitrio em relao a ela. O marginal se converte assim
em central, sem perder seu carter excepcional e tingindo
com uma nova colorao a frgil e contingente normalidade.
Deciso sobre a exceo, portanto, mas simultanea-
mente deciso sobre a normalidade, sobre o deslinde entre
ambas e sobre a transio de uma a outra. A abordagem de
Schmitt tem uma forte carga polmica, dado que subverte o
modo mediante o qual o direito e a ordem esto em condies
de verem e entenderem a si mesmos. A normalidade a que
nos atemos est relacionada ao entendimento do jurdico
como o legal, como um conjunto sistemtico de prescries
expressas em normas gerais e abstratas nas quais a validade
se compreende enquanto varivel interna, autorreferencial
e derivada da prpria ordem normativa, sem qualquer re-
misso a referentes externos. Tal pressupe a pureza como
distanciamento de intromisses sociolgicas (independncia
da validade e da vigncia ftica da ordem), polticas (cons-
tatao de um poder garantidor da ordem transcendente s
normas) ou ticas (vnculo de validade e valor, de legalidade
e legitimidade). Em situaes de normalidade, quando as
normas funcionam de modo ordinrio e sem frices, ou seja,
sem descumprimentos massivos e sem confrontar o desafo
de modelos alternativos de ordem (revolues), esses fatores
desaparecem do horizonte terico da refexo jurdica pura,
apesar de poderem reaparecer em outros modos de abor-
dagem da matria legal. A indagao pela ordem se esgota
na constatao da ordem normativa, e a questo do poder
se resume na distribuio de competncias entre sujeitos
institucionais, meros centros de imputao criados a partir
do interior do prprio sistema jurdico.
EVARISTO PRIETO
131
O pensamento normativista no exclui, que fque bem
claro, os fenmenos do desvio e da anomalia dos cursos re-
gulares de seu funcionamento; mas a separao que opera
entre norma e realidade levanta uma barreira que protege
contra qualquer suspeita de ameaa dirigida ordem. Todas
las normas vigentes estn, mientras lo son, naturalmente siempre
en orden; por el contrario, el desorden de la situacin concreta no
interesa a los normativistas nicamente interesados por la norma,
escreve Schmitt doze anos mais tarde,
48
com insupervel
clareza. No se trata, em nenhum caso, de uma desordem
contraposta ordem, de uma alternativa ou uma ameaa
sua preservao: no mximo, estaremos diante de ingern-
cias ilegais para as quais h respostas legais j disponveis.
Mais do que isso, o ato criminoso no enfraquece a ordem e
a paz; longe disso, um mero fato (no uma representao
normativa rival) que refora a obedincia ao direito, pois a
regra abstrata permanece valendo apesar dele e, inclusive,
graas a ele, dado que o criminoso cumpre o pressuposto de
fato da norma e oferece ocasies para seu reforo executivo
no processo.
O decisionismo traz consigo um duplo efeito
problematizador: retrai-se a um momento anterior
fundao da prpria ordem e tambm a um momento crtico,
o da ameaa excepcional dirigida a essa mesma ordem. Parte
de um paradoxo: declara-se capaz de ver o que o sistema
jurdico no pode ver, suas invisibilidades constitutivas.
49

Nesse caso concreto, capaz de propor o conceito de
48 SCHMITT, 1996, p. 18.
49 O problema da invisibilidade dos pontos cegos, que operam como
diferenas constitutivas dos sistemas sociais, vm sendo muito estudado
pela ciberntica de segunda ordem e pela teoria dos sistemas sociais
luhmaniana. Consideraes muito substanciosas, embora revestidas da
complexidade conceitual tpica desse autor, pode ser lidas em LUHMANN,
1993.
132
normalidade que funciona como substrato de toda ordem
jurdica: a ordem (poltica, sociolgica) que subjaz ordem
(normativa). Nas palavras de Schmitt: una regulacin legal
presupone conceptos normales que no se derivan de la regulacin
legal.
50
A regra s funciona para uma situao que no
tenha se tornado totalmente anormal, e apenas at que o tipo
concreto que se tenha pressuposto como normal no tenha
desaparecido. Para Schmitt, a normalidade da situao
un dato jurdico intrnseco para la vigencia de la norma, y una
determinacin normativa de la norma misma.
51
H uma ordem
concreta, anterior ordem jurdica em si, que gera e preserva
as condies de validade das normas; uma ordem em que
as las instancias y relaciones de la autoridad estatal o del poder
estatal son los que, sin duda alguna, producen, modifcan, aplican
o garantizan las normas jurdicas, pero a quienes no se puede
identifcar con ellas.
52

Como veremos, a deciso habita no interior do direito,
sendo necessria uma compreenso ampla do mesmo, para
alm das normas, dado que seu papel excede em muito as
atribuies funcionais que nelas se reconhece. Como ato de
vontade, posterior ao estabelecimento da ordem genrica
que domestica o caos do estado de natureza, urgindo a trans-
ferncia da soberania originria dos indivduos para o Esta-
do, mas tambm da ordem jurdica que criada, conservada
e aplicada com seu concurso. O Estado, como j sabemos,
o portador do thos jurdico, o sujeito eminente das normas,
aquele que traduz para a realidade suas mensagens; tambm
sua vontade cria e recria as condies de normalidade nas
quais as normas valem: slo la decisin funda tanto la norma
50 SCHMITT, 1996, p. 24.
51 SCHMITT, 1966, p. 25.
52 O comentrio, como muitas das ideias expostas nessa obra e em outras, est
dirigido contra a construo terica de Kelsen, que volatiliza os conceitos
de Estado e soberania no mbito dos sistemas jurdicos.
EVARISTO PRIETO
133
como el orden.
53
Mas em um movimento paradoxal, essa
mesma ordem institucional que cria acaba por postular sua
invisibilidade ou, ao menos, sua submisso a regras e sua
reduo a competncias legais; da o trnsito experimentado
pela cincia jurdica, do decisionismo ao normativismo, mais
ajustado regularidade de uma ordem jurdica burguesa
que funciona como uma mquina sem vontade nem alma.
Mas a deciso sobrevive, rebelando-se contra a crosta
da normalidade sob a espcie da exceo. Na realidade, toda
deciso refete certa qualidade excepcional, o que contami-
na a compreenso dos processos de aplicao jurdica e a
natureza mesma do direito. No fundo, estamos diante de
uma questo de grau: a deciso se manifesta com crueza e
de maneira ostensiva na exceo, no perigo de sobrevivncia
da ordem, na ameaa frente aos inimigos da normalidade,
mas tambm de forma mais sub-reptcia nos processos ordi-
nrios em que as normas se aplicam s situaes concretas.
54

Pois, como nos recorda Schmitt, nem toda deciso aplicativa
deriva in toto do teor da norma geral e abstrata. Schmitt cr
que a ideia de direito sempre mantm uma distncia intrans-
ponvel em relao realidade para a qual aponta, pelo que
sua traduo adiciona um elemento que no se depreende
do contedo normativo.
55
Em toda deciso jurdica sempre
53 SCHMITT, 2009, p. 30. A exigncia de um meio normativo homogneo,
fundamento de validade imanente da norma, satisfeita pelo soberano.
Cf. SCHMITT, 2009, p. 18.
54 As inevitveis zonas de penumbra s quais alude Hart seriam outras
tantas ocasies reveladoras da qualidade excepcional da ordem jurdica
e da necessidade de interpor uma autoridade decisria. Nos casos de
indeterminao interpretativa e aplicativa, estaramos diante de microestados
de exceo, que nos poriam frente a frente com o carter decisionista de
toda ordem jurdica. Cf. HART, 1983, pp. 62-64. As consequncias mais
extremas, vinculando estados de exceo e discricionariedade, so extradas
por DYZENHAUS, 2006, pp. 60-61.
55 SCHMITT, 2009, p. 31.
134
existe uma certa indiferena quanto ao contedo, dado que
a concluso nunca se deduz completamente das premissas
normativas. No haveria, destarte, decises puramente de-
claratrias, pois afrma Schmitt, de forma algo forada
toda decisin surge de la nada. Da s mais um passo para
que se possa vincular a genuna forma jurdica a realidade
especfca da vida do direito deciso concreta que parte
de uma instncia determinada,
56
com o que esta adota uma
signifcao autnoma e supra-ordenada; na realidade da
vida jurdica, ao fm e ao cabo importa mais quem decide
do que aquilo que se decide: la autoridad demuestra que para
crear derecho no necesita tener derecho.
57
Novamente a soberania reaparece sob a roupagem da
exceo, como monoplio da deciso suprema acerca da
autntica ordem que subjaz e condiciona a ordem normativa
plasmada na superfcie. Na verdade, o que importa quem
determina no que se apoia o interesse pblico estatal, a se-
gurana e a ordem pblica. A reaberta questo do portador
do poder soberano, aduz Krockow, apresenta de modo claro
questes relativas aos benefcios que o poder traz consigo,
contra quem se exerce ou qual interesse oculta.
58
Com esses
elementos, e considerando que o caso excepcional no se
deixa limitar nem permite decidir com anterioridade o que
dele deve ser feito, o poder soberano no pode ser limitado
e nem ser reduzido a competncias juridicamente limitadas.
Essa extralimitao redunda inevitavelmente na recusa de
toda diviso de funes e controle interno ou externo. A ten-
tativa contempornea capitaneada por Kelsen de escamotear
a soberania do sistema jurdico-poltico uma empreitada
v, dado que a deciso acerca da possibilidade de se eliminar
56 SCHMITT, 2009, p. 34.
57 SCHMITT, 2009, p. 18.
58 KROCKOW, 1990, p. 25.
EVARISTO PRIETO
135
o caso excepcional no um problema jurdico.
E no o , entre outras razes, porque quem decide
sobre o carter excepcional de um evento o prprio sujeito
que se v ameaado por ele; s para ele constitui-se um caso
srio (Ernstfall) que exige a interposio de qualquer meio
apto a recha-lo. A presena da exceo se faz presente na
conscincia do perigo e no medo que se apoderam daqueles
que so torturados pela perturbao de sua normalidade
pessoal e coletiva. Isso explica porque apesar de poder esta-
belecer regulaes para as contingncias excepcionais sob a
forma de estados de exceo, emergncia, stio ou alarme, o
Estado de Direito no pode, ao menos com os instrumentos
jurdicos ao seu alcance, fazer desaparecer os sentimentos
de desconfana e alerta de angstia e terror que pem
em risco a vida pessoal e social. O medo convoca o agrupa-
mento dos afns para o enfrentamento contra os inimigos
declarados, autores da provocao, o que degenera no caso
excepcional e d incio a essa recuperao da soberania e
do poder nu nas mos de um Estado forte e livre de travas
normativas.
Soberania sem regras, Estado sem direito, exceo
sem norma; mas, tambm, soberania da deciso que funda
a norma, Estado que cria e garante a validade do direito,
exceo que revela e d conta da norma. E os consequentes
paradoxos: como fazer para que a norma d conta do que
no est sujeito a ela? Como ela pode autorizar sua prpria
suspenso por meio das excees?
59
Como compreender um
poder estatal margem do direito, um direito para alm da
norma, uma deciso no fundada em regras, uma ordem
transcendente ordem jurdica?
60
59 SCHMITT, 1985, p. 19.
60 Essas questes percorrem a leitura que Giorgio Agamben faz da obra de
136
Pginas atrs sugeri que h uma srie de invisibilidades
que cada sistema produz por meio de fenmenos que, uma
vez constitudos, pendem para fora de suas possibilidades
objetivas de observao. O sistema jurdico, como conjunto
de expectativas normativas generalizadas, deixa fora de foco,
por esse motivo, fenmenos como o poder no regrado, a
soberania ou a exceo. No porque no existam, mas porque
no so objetos inteligveis a partir da autorreferencialidade
prpria do sistema jurdico. Luhmann,
61
seguindo Bateson,
explica que todo sistema social traa uma distino origin-
ria, delimitando o interior de um ambiente extrassistmico
que o sistema percebe como um tipo de rudo de fundo. A
distino fundante do sistema jurdico o separa dos outros
subsistemas sociais que conformam seu ambiente: o sub-
sistema poltico, o subsistema educativo, o subsistema da
cincia, o subsistema econmico etc. O direito elabora inter-
namente suas comunicaes em um mbito funcionalmente
especifcado a generalizao congruente de expectativas
normativas de conduta, acerca das quais j fz meno e
em conformidade com um cdigo que serve para dividir
as cadeias de comunicao em direo a um de seus plos;
no caso do direito, a distino do cdigo se estabelece em
torno do par jurdico-antijurdico (Recht-Unrecht). Assim,
podemos visualizar duas distines: uma original, que se-
para o direito daquilo que no direito; outra interna, que
organiza percursos comunicativos no interior do sistema
jurdico. Pois bem, o que a exceo estabelece justamente
o que poderamos chamar de uma incluso excludente no
Schmitt. Cf. AGAMBEN, 2004. Expus as chaves dessa crtica em PRIETO,
2005, remetendo o leitor a tal trabalho para um tratamento mais cuidadoso
do tema.
61 LUHMANN, 1993. Fao referncia ao meu ensaio sobre esse assunto, no
qual resumo as linhas gerais da epistemologia sistmica. Cf. PRIETO, 2001.
EVARISTO PRIETO
137
ordenamento jurdico: a necessidade de criar uma referncia
a algo que se precipita para fora do direito sem deixar de a
ele pertencer. A externalidade da exceo dada pela sus-
penso que procede do prprio direito para assim garantir a
efccia material de suas expectativas, algo como uma fora
de lei sem lei (Agamben).
62
De onde surge a exceo no h
direito, ao menos no como o entendemos na normalidade de
nossa vida social. Por outro lado, o ordenamento no deixa
de incluir alguma referncia a essa contingncia possvel e
extrema da ordem; tal se d devido completude e ao car-
ter fechado que o sistema assume como dogmas de f. Da
as infatigveis tentativas de regular competncias, mbitos
e catlogos de medidas para delimitar o que, por defnio,
no delimitvel.
A incluso excludente revela um mal estar: a que pro-
voca a reapario da distino originria no interior de um
sistema j constitudo e demarcado graas a ela. O papel
dessa distino se esgota com a prpria criao, tornando-
-se invisvel a partir de ento para o sistema ou, ao menos,
se retraduzindo de modo compreensvel para seus novos
padres de linguagem. o que ocorre com a soberania, a
poltica e o poder, constelao da qual a exceo tambm faz
parte. O poder cria direito (poder constituinte) e se preserva
de modo a se tornar incuo e latente, sob a forma de poder
constitudo, dentro do esquema jurdico-constitucional.
63
A
poltica se evapora e rapidamente se condensa, seguindo um
esquema semelhante; o mesmo acontece com a soberania
originria, coagulada nas estruturas do Estado de Direito.
62 AGAMBEN, 2004.
63 Em sua obra Para Uma Crtica da Violncia, Benjamin se refere a dois tipos de
violncia: a criadora e a conservadora, que correspondem, grosso modo, aos
poderes constituintes e ao direito policial-penal. No obstante, junto a elas
se incorpora uma violncia externa ao sistema, redentora, com conotaes
messinicas e de perfl revolucionrio. Cf. BENJAMIN, 1998.
138
A exceo da sua importncia, apesar de sua aparente
marginalidade ressuscita esses poderes originrios e os
convoca, com o que provoca uma espcie de reignio de
suas dimenses mais radicais, transcendentes e incompat-
veis com suas verses incuas no interior do ordenamento
jurdico. Produz-se dessa forma uma dissociao entre
ambas as partes: a interna, juridicizada, e a externa, ftica
e existencial. Destarte, o Estado retoma o poder soberano
64

j no como poder jurdico estabelecido contratualmente e
institucionalizado, mas como poder originrio de autocon-
servao do coletivo, que se defne como um direito estatal
legtima defesa frente ao inimigo perigoso. Essa recuperada
dimenso poltica fusiona elementos normativos e fticos
em interrelao dialtica , pois a situao a necessidade
que invoca o poder e cria a deciso normativa.
Nesse sentido, Spencer Brown fala de uma reentra-
da (re-entry) de uma distino anteriormente excluda (a
distino direito/no-direito) no interior de um dos plos
constitudos (o plo direito).
65
A poltica no juridicizada se
introduz, pela via da exceo, na poltica traduzida enquanto
poder constitudo do sistema jurdico.
O mesmo acontece no apenas com o poder e a sobe-
rania, mas tambm com os conceitos de direito e ordem. O
direito incorpora a dimenso da normalidade ftica como
componente da validade, com o que reintroduz, como se
fosse um tema atual, uma garantia j tornada invisvel pelo
poder. Por sua vez, a ordem se divide em uma vertente
existencial, entendida enquanto oposio ativa ao caos e
anomia originais, e outra interna ao direito, que se presen-
64 As anlises de Roberto Esposito sobre o impoltico enquanto referncia
potencial, atemtica e latente em relao a uma dimenso prstina e
constituinte do poder esto prximas desta leitura. Cf. ESPOSITO, 2006.
65 SPENCER BROWN, 1969.
EVARISTO PRIETO
139
tifca na vigncia inquestionada e sem graves sobressaltos
das normas jurdicas, em tudo auxiliada pelos recursos
executivos ordinrios de limitao dos desvios.
Por meio da exceo, o poder, a soberania e a ordem
recuperam a distino originria anterior ao estabelecimento
do estado poltico organizado. Assim se entende igualmente
a indiferenciao que preside o discurso sobre a exceo,
no qual comparecem juntos elementos j isolados na situ-
ao normal. O discurso da plenitudo potestatis e o dos iura
dominationis expressivo dessa concentrao ou, conforme
Agamben, desse estado pleromtico da exceo.
O prprio Agamben se mostra atribulado pela tenso
pleromtico-kenomtica (cheio-vazio) como chave para caracte-
rizar a exceo.
66
Na realidade, a confuso se desfaz quando
restitumos cada termo ao seu plano de signifcao: o es-
tado de exceo kenomtico a partir da perspectiva interna
ao sistema jurdico, para o qual representa uma suspenso
ou vazio de direito; por outro lado, pleromtico a partir da
perspectiva externa, prpria da distino primitiva entre
o poltico e o jurdico, pois o que est em jogo uma con-
centrao de poder que no pode se canalizar atravs dos
moldes das competncias constitucionais. Na realidade, se
mantivermos permanentemente em vista essa dissociao de
referncias e diferenas, poderemos dar conta dos parado-
xos e das contradies que percorrem a medula da refexo
sobre a exceo.
Para j ir concluindo nossas consideraes sobre a
Teologia Poltica, talvez merecessem alguns comentrios as
teses que Schmitt apresenta no captulo terceiro, no qual
desenvolve a vertente propriamente teolgico-poltica da
exceo e o pano de fundo metafsico que permeia suas
abordagens. Por ser esse um lugar-comum nos comentrios
66 AGAMBEN, 2004, p. 72.
140
exegticos dedicados a Schmitt, me conformarei com umas
poucas observaes.
Como bem sabido, os conceitos centrais da moder-
na teoria do Estado no so, para Schmitt, outra coisa que
conceitos teolgicos secularizados.
67
Nessa linha, ele revela
algumas afnidades estruturais bastante chamativas: o estado
de exceo tem na cincia jurdica signifcao anloga ao do
milagre na teologia; o Estado contemporneo como o Deus
dos destas; a derrogao do milagre e da onipotncia divina
encontrariam refexo na teoria positivista do direito. Para
nosso autor, o problema que o sinal da poca, traduzido
na hegemonia do pensamento cientfco, desterra da imagem
metafsica do mundo a autntica dimenso poltica.
68
No caso concreto da exceo, o paralelismo ntido;
tanto nela quanto no milagre se produz uma interrupo da
vigncia da ordem normal devido interveno de uma fora
onipotente. Poderamos acrescentar que, do mesmo modo
que o milagre fundamenta a f do crente, a exceo pode dar
vida e tornar inteligvel a ordem em seu conjunto. Mas por
qu? A que se deve no fundo essa bvia sobrevalorao do
excepcional frente ao peso inerte da normalidade, frente
sua irrefutvel ubiquidade?
Schmitt romntico poltico
69
prximo em sensibili-
dade e em disposio a autores seus contemporneos, tais
como Heidegger ou Jnger descr do racionalismo que
se apresenta como o paradigma dominante do pensamento
moderno, acusando-o de um esvaziamento geral do sentido
67 SCHMITT, 2009, p. 37.
68 SCHMITT, 2009, p. 45.
69 Apesar das crticas que formula contra o ocasionalismo romntico em
sua Politische Romantik (SCHMITT, 1998), creio que muitas das chaves
interpretativas utilizadas por Schmitt se inscrevem abertamente nessa linha.
Sobre o tema do romantismo schmittiano, so de grande valor as pginas
que Krockow lhe dedica. Cf KROCKOW, 1990, pp. 82-92.
EVARISTO PRIETO
141
da imagem do mundo. Schmitt se reconhece nas crticas que
o pensamento restaurador formulou contra a flosofa ilus-
trada, tronco comum das correntes racionalistas que execra.
Da seu entusiasmo por personagens como Donoso Corts,
de Maistre ou Bonald. Schmitt est convencido de que no
s as debilidades tericas, mas tambm os males polticos
que fustigam a Alemanha so produtos dessa ideologia da
debilidade, de uma ordem sem sangue e de um corpo polti-
co mecanizado e sem alma. A Grande Guerra trouxe luz o
dano que o seu herdeiro poltica, o parlamentarismo liberal,
estava impingindo aos povos civilizados.
A regra, centro do universo normativista, encarna o
normal, e por isso mesmo nada prova. O fm, a suprema exe-
cuo revelada pelo poder soberano e por um Estado eman-
cipado de contrapesos e controles, se expressa por meio das
excees, que possuem mayor inters que la regla [...] mayor
hondura y seriedad. No podemos perder de vista o desfle
de substantivos existenciais com os quais Schmitt caracte-
riza sua aposta na exceo: interesse frente objetividade
indiferente vida; profundidade contra a superfcialidade
de uma existncia na qual tudo o que parece; seriedade
em oposio frivolidade a que se entrega essa gente en-
tretida e faladeira, que perde seu tempo em parlamentos e
sales. Schmitt acredita que a fora da vida efetiva serve de
combustvel para a exceo, rompendo assim la costra de
una mecnica anquilosada en la repeticin.
70
Diante do que se
vinha sustentando como evidncia, o normal nada prova,
a exceo a totalidade. Pois a exceo no s confrma a
regra, mas esta tambm vive daquela: a exceo pensa a si
mesma e o geral com idntica paixo.
71

70 SCHMITT, 2009, p. 20.
71 SCHMITT, 2009, p. 20.
142
Tais consideraes tornam quase bvia a decantao
conceitual que Schmitt vai sofrendo em direo a formas
polticas que o distanciam irremissivelmente do pensamento
liberal e da fdelidade ao Estado de Direito e ordem poltica
parlamentar. Por isso, no surpreende quando nos anos trinta
ele aposta, j sem qualquer mscara, em frmulas autoritrias
de governo mais prximas do ncleo de suas convices
tericas. Para terminar nosso percurso, detenhamo-nos
brevemente no tratamento das excees em uma das obras
mais signifcativas desse perodo.
5. Legalidade e Legitimidade
Em Legalidade e legitimidade,
72
texto de 1932, Schmitt tira
as concluses de sua aposta terica na exceo e no poder di-
tatorial no contexto das circunstncias polticas de seu tempo
e das funesta evolues que j comeavam a explodir e que
se cristalizariam apenas um ano depois com a ascenso dos
nacional-socialistas ao poder mediante a demolio de facto
73

da ordem constitucional da repblica de Weimar.
Em primeiro lugar, Schmitt chama a ateno para a
convivncia de distintos tipos de Estado no seio da mesma
comunidade poltica. Ele reconhece quatro deles: Estado
Legislativo, Estado Governativo, Estado Administrativo e
Estado Jurisdicional. Na vida ordinria da comunidade, uma
das formas ocupa o centro da cena, constituindo-se como
vontade poltica preponderante. Na Alemanha de Weimar,
o Estado hegemnico o Legislativo, mas com traos de
evoluo at o Estado Administrativo.
74

72 Cito da traduo espanhola de Orestes Aguilar contida em SCHMITT, 2001.
73 Demolio de facto e no de iure, dado que aps a promulgao do Decreto
de Plenos Poderes de fevereiro os nazistas no precisaram derrogar a
Constituio de 1919.
74 SCHMITT, 2001, pp. 60-61.
EVARISTO PRIETO
143
Schmitt exibe um mal dissimulado desprezo pela or-
dem liberal-parlamentar e seu Estado Legislativo, que consi-
dera fruto de uma era reformista-revisionista-evolucionista;
certamente, trata-se de um fruto demasiado maduro, prxi-
mo da podrido. Talvez o desgosto de Schmitt se expresse
com maior nitidez e extenso em outros lugares, mas os
traos com que pinta a situao so sufcientemente ntidos
para que entendamos suas intenes crticas: legitimidade
reduzida mera legalidade formal; legalismo formalista e
neutro, chegando ao despojamento valorativo mais extre-
mo; abstrao; racionalismo etc. Contudo, o pior parece ser
a fragmentao e o pluralismo de interesses que acabou
por se impor e carcomer as estruturas do Estado que tem
por mote o funcionalismo das maiorias.
75
Todos esses
fenmenos fazem parte da mesma constelao de ideias: a
perda da homogeneidade espiritual do povo produz como
resultado uma lei que mero registro aritmtico das maio-
rias conjunturais, sem maior contedo nem substncia. Isso
representa uma genuna traio democrtica, pois no h
democracia sem unidade real do dmos,
76
e a causa da runa
se encontra precisamente nesse pluralismo poltico-social
ora denunciado. Para Schmitt, o pluralismo representa uma
bem sucedida tentativa de trasladar cosmovises particula-
res das organizaes e grupos de interesse para a estrutura
estatal de poder, ganhando infuncia para sua imposio e
derrotando as pretenses rivais.
77

O paradoxalmente mais grave desse assunto o fato
de que o Estado Legislativo, desenhado para a promoo e
75 SCHMITT, 2001, p. 268 e p. 271.
76 Sobre o problema da unidade e da democracia real, convm consultar
SCHMITT, 1982, p. 221 et seq.
77 Sem os riscos, reprova nosso autor, que advm da verdadeira poltica, da
luta e da derrota reais.
144
a proteo dessa competio de interesses, representando
o garante de sua infuncia no espao pblico de deciso,
propicia simultaneamente sua prpria runa nas mos da
pluralidade que patrocina. A dinmica autodestrutiva se
impulsiona a partir da posse do poder por uma das partes
em disputa, que trata de se identifcar com o prprio Estado,
derrogando o princpio da igualdade de oportunidades para
seu adversrio poltico e declarando-o fora-da-lei, o que per-
mite sua posterior eliminao, talvez no apenas pblica, mas
tambm fsica.
78
No transe no qual desaparece o princpio
de legalidade, quem decide a supremacia poltica confe-
rida pela posse legal do poder e, paradoxalmente, nesse
momento que se recupera o sentido autntico do poltico
enquanto dialtica entre amigos e inimigos sem qualquer
paliativo normativo ou outros disfarces formais. A concluso
de Schmitt bvia: cuando se ha llegado a estos extremos, lo
nico que cuenta es quin tendr en sus manos el poder legal en el
momento en que se lance por la borda el sistema de legalidad, para
establecer despus su poder sobre nuevas bases.
79

Schmitt realiza a anlise do poder excepcional mediante
a exegese das competncias executivas extraordinrias. O
estudo que ele leva a cabo sobre o que chama de legislador
extraordinrio ratione necessitatis, referindo-se s atribui-
es que o artigo 48.2 da Constituio de Weimar outorgava
ao Presidente do Reich, no apresenta diferenas substanciais
em relao ao que encontramos em outros lugares.
80
Nosso
autor disserta sobre alguns lugares-comuns j comentados
com anterioridade: o carter comissarial da instituio exe-
78 SCHMITT, 2001, pp. 283-287.
79 SCHMITT, 2001, p. 287.
80 Em especial na obra O Defensor da Constituio, incompreensivelmente
traduzida para o espanhol como A Defesa da Constituio (SCHMITT, 1983),
na qual polemiza com Kelsen sobre os pressupostos e as instituies de
proteo constitucional.
EVARISTO PRIETO
145
cutiva, remetendo sua misso recuperao da normalidade
em uma situao anormal; a indefnio de seus poderes, que
aponta para uma supremacia legislativa sobre o legislador
ordinrio, entre outros temas.
A novidade talvez seja o nvel em que Schmitt afrma
a superioridade do legislador extraordinrio, sua legitimi-
dade independente do poder ordinrio e o desafo real que
representa para o Estado Legislativo liberal. O legislador
extraordinrio no s garante em seu papel de comissrio
executivo a validade intrnseca das normas, mas est dotado
de uma potestade criadora de direito sob a forma de medi-
das que podem ir alm e inclusive contra a ordem vigente.
81
A categoria normativa da medida,
82
oposta lei,
central no apenas para entendermos as transformaes
conceituais que pretendem ultrapassar o marco do Estado
Legislativo liberal legado pelo sculo XIX. Alm disso, a me-
dida encarna um genuno intento de acomodao da ordem
jurdica ao sombrio panorama poltico que j se defnia. O
trnsito do Estado Legislativo para o Estado Administrativo,
expresso na crescente burocratizao que atinge seu pice no
poder executivo exorbitante do Presidente do Reich, torna
inadequada a ferramenta da lei, limitada em sua capacidade
natural. Assim, faz-se necessrio aparelhar as novas elites
diretoras com novos recursos, na mesma proporo das
circunstncias gestadas no calor da excepcionalidade emer-
gente, distantes da abstrao e da generalidade de leis que
presumem a repetio de certos fatos que se reproduzem
sempre iguais a si mesmos. A medida, com sua singulari-
dade e sua aproximao ao caso concreto, com sua validade
81 SCHMITT, 2001, p. 312.
82 Germn Gmez Orfanel autor de um texto iluminador sobre esse tema e
muitos outros relativos ao papel da exceo e das relaes entre direito e
poltica no pensamento de Schmitt. Cf. GMEZ ORFANEL, 1986.
146
pontual e sua executividade imediata, passa a conviver com
o sistema das leis; sempre, claro, que as circunstncias no
recomendem a substituio radical ou progressiva de tal
sistema. Destrudo o princpio da reserva legal e a intangibili-
dade da Constituio no caso excepcional, a medida funciona
para suspender os direitos fundamentais, o que deixa poucas
dvidas sobre a supremacia do legislador extraordinrio em
relao ao parlamentar. Em suma, a medida, margem de
seus contedos e efeitos, fnaliza o processo de fuso entre
poder legislativo e poder executivo que marca a transio
para o Estado totalitrio.
Pois, como admite Schmitt sem hesitao, las verdade-
ras cosas sagradas del Estado burgus de derecho, el monopolio
legislativo del Parlamento, que es esencial para el Estado legisla-
tivo parlamentario, no son a prueba de dictadura.
83
Esse o fm
anunciado de toda essa histria. A politizao total vive da
j aludida ideia de que, para Schmitt, o verdadeiro carter
do poltico reside na intensidade da luta entre amigos e
inimigos. Toda atividade est suscetvel politizao, com
o que fracassa clamorosamente a pretenso liberal de traar
limites entre espaos pblicos e privados com o fto de pre-
servar os primeiros dos intentos colonizadores dos segundos,
e a estes da tentao do poder absoluto. Ao fm e ao cabo,
em toda luta o combatente se vale do que tem mo, no
se entretendo em digresses bizantinas para reconhecer a
maior ou a menor oportunidade de considerar as ameaas
do adversrio.
Uma vez decretado o estado terminal do parlamenta-
rismo, vtima de suas prprias sevcias, resta apenas conferir
o reconhecimento nova autoridade formal do legislador
excepcional, transmutado de comissrio executivo a novo
soberano, provendo-lhe assim com uma fonte alternativa
83 SCHMITT, 2001, p. 323.
EVARISTO PRIETO
147
de legitimidade. Schmitt afrma o carter genuinamente
democrtico do poder presidencial, avalizado por uma
legitimidade de cunho plebiscitrio. Com esse giro Schmitt
pretende nos convencer, mediante uma chave interpretativa
aparentemente rousseauniana, de que o Estado totalitrio,
com sua politizao absoluta e global da existncia humana,
tem para quem consiga enxerg-lo sua razo de ser na de-
mocracia.
84
Talvez ele tenha alguma razo; percebemos que,
sob o pretexto da preservao de nossos direitos, admitimos
com um arrependimento cada vez mais dbil a necessidade
de uma segurana adquirida ao preo da debilitao dessas
mesmas liberdades que o Estado diz proteger.
Acabo aqui minha jornada por alguns dos marcos da
obra de Schmitt. Seus ensinamentos, afortunada e desafor-
tunadamente, so to ntidos que no precisam de uma dose
excessiva de imaginao do leitor no momento de se traar
paralelismos com fenmenos do presente. Mas a atualidade
de Schmitt no necessariamente uma boa notcia.
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Universidad Autnoma de Madrid
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E-mail: evaristo.prieto@uam.es
O EXLIO DO NMOS:
CARL SCHMITT E A GLOBALE ZEIT
GIACOMO MARRAMAO
O exlio do nmos: Carl Schmitt e a glo-
bale Zeit
1
Te exile of the nomos: Carl Schmitt and
the globale Zeit
Giacomo Marramao
2
Resumo: Carl Schmitt, sem dvida, uma das fguras
mais signifcativas e controvertidas da flosofa poltica
e jurdica europeia do sculo XX. Seu nome e sua obra
estiveram associados, por muito tempo, do ponto de
vista ideolgico-poltico, a seu comprometimento com
o regime nazista e, do ponto de vista mais estritamente
doutrinrio, ao chamado decisionismo, posio te-
rica para qual o fundamento da soberania do Estado
moderno no repousaria na impessoalidade da lei ou
1 Traduo do italiano por Marcelo Andrade Cattoni de Oliveira. Texto ori-
ginal: MARRAMAO, Giacomo. Lesilio del nmos: Carl Schmitt e la globale
Zeit. In Passaggio a occidente. Torino: Bollati Boringhieri, pp. 123-142, 2003.
2 Giacomo Marramao estudou Filosofa na Universidade de Florena e
Cincias Sociais na Universidade de Frankfurt. Professor Ordinrio de Fi-
losofa Poltica na Universidade de Roma III. Diretor da Fundao Basso e
membro do Colgio Internacional de Filosofa de Paris. Professor visitante
em inmeras universidades europeias e americanas. Autor de obras j tra-
duzidas para o portugus, tais como O Poltico e as Transformaes (1990),
Poder e Secularizao (1995) e Cu e Terra (1997), alm de Minina Temporalia
(1990), Kairs (1992), Dopo il Levianato (2000), Passaggio a Occidente (2003),
La Passione del Presente (2008) e Contro Il Potere (2011). Website: http://host.
uniroma3.it/docenti/marramao/
DOI: 10.9732/P.0034-7191.2012v105p151
O EXLIO DO NMOS: CARL SCHMITT E A GLOBALE ZEIT
154
sobre uma norma, mas sobre uma deciso originria.
Em razo dessa posio, alguns intrpretes tratam o
pensamento schmittiano a partir de uma politolo-
gia realista, seja alheia cincia jurdica, seja como
uma degenerao do positivismo jurdico alemo.
Entretanto, esse juzo contrasta com a autodefnio
que Schmitt ofereceu de sua prpria obra, pois sempre,
at o fm de sua longa vida, qualifcou-se como jurista.
No presente artigo, apresenta-se um perfl crtico de
Carl Schmitt. Nesse sentido, necessrio fazer refe-
rncia aos trs ncleos fundamentais que pautam o
itinerrio da refexo schmittiana: 1) a teologia pol-
tica; 2) o conceito do poltico; 3) a teoria do nmos
como ordenamento concreto. Esses trs momentos so
captados, ao mesmo tempo, em sua especifcidade e
diferenciao, assim como em sua co-presena intera-
tiva, em uma viso de poca do Estado moderno e
de sua parbola. Se os tomar, portanto, de maneira
separada, para fazer surgir ao fm sua confuncia em
um grande marco diagnstico que assume a crise
do Estado dentro da mais geral vicissitude do que o
prprio Schmitt defne no caminho de Weber como
racionalismo ocidental (okzidentaler Rationalismus).
Palavras-chaves: Teologia poltica. Poltico. Nmos.
Crise do Estado.
Asbstract: Carl Schmitt represents one of the most
significant and controversial figures in European
political and legal philosophy in 20
th
century. His
name and word have long been associated, from an
ideological-political aspect, with his compromise with
the Nazi regime and, from a strictly doctrinal aspect,
with the decisionism, a theoretical position in which
the foundation of the States sovereignty would not
rest on the impersonality of the law or on a norm, but
rather on a primal decision. Schmitts assumption has
GIACOMO MARRAMAO
155
caused some interprets to consider his thought equiva-
lent to a realistic politology outside legal science
or a degeneration of the German legal positivism.
However, such a judgment clashes with the under-
standing of his own work that Schmitt offered along
of his entire life: he always up to the end identifed
himself as a jurist. This article aims to offer a critical
profle of Carl Schmitt. In this way, its necessary to
use as reference points the three fundamental nuclei
that run throughout the itinerary of Schmitts thought:
1) political theology; 2) the concept of the political;
3) the theory of the nomos as a concrete order. These
three items are gathered simultaneously, both in their
specifcity and distinctiveness, and in their interactive
co-presence, into an epochal vision of the modern
State as a parabolic path. They will be addressed, al-
beit separately, to bring about their confuence into a
large diagnostic framework which brings the crisis
of the State into the more general circumstance of
what Schmitt defnes following Weber as Western
rationalism (okzidentaler Rationalismus).
Keywords: Political theology. The political. Nmos.
Crisis of the State.
1. Um jurista nos conns do Direito
A obra de Carl Schmitt uma das mais extraordinrias
antecipaes dos temas da era global. Sem dvida, Schmitt
uma das fguras mais signifcativas e controvertidas da
flosofa poltica e jurdica europeia do sculo XX. Durante
muito tempo, seu nome e sua obra estiveram associados, do
ponto de vista ideolgico-poltico, a seu comprometimento
com o regime nazista e, do ponto de vista mais estritamente
doutrinrio, s alternadas fortunas do decisionismo, po-
156
sio terica segundo a qual o fundamento da soberania do
Estado moderno no repousaria na impessoalidade da lei
ou sobre uma norma, seno sobre uma deciso originria.
Em razo dessa posio, explicitada, sobretudo, na polmica
com o normativismo de Hans Kelsen (mais em geral, com
todas as vises procedimentalistas e pluralistas fossem
de tipo liberal-confitual ou de tipo consociativo-corporativo
do Estado), alguns intrpretes tm considerado o pensa-
mento schmittiano como uma politologia realista alheia
cincia jurdica, ou segundo o polmico juzo de Massimo
Severo Giannini
3
corno uma degenerao do grande f-
lo do positivismo jurdico alemo, expresso pela linha que,
partindo de von Gerber e Laband, chega a Jellinek e Kelsen.
Tal juzo se enfrenta, no obstante, com a autodefni-
o que em vrias ocasies Schmitt ofereceu de sua obra:
ele sempre at o fnal se qualifcou como jurista. Pese a
sua documentada ignorncia do Direito Privado e a sua
atitude particularmente polmica frente juspublicstica
pandectista e neopandectista de Laband a Kelsen,
4
Schmitt
se familiarizou segundo o testemunho autobiogrfco de
Ex Captivitate Salus, texto redigido na priso entre 1945 e
1947 com dois mbitos da cincia jurdica, o Direito Cons-
titucional e o Direito Internacional.
5
As duas disciplinas,
correspondentes ao Direito Pblico, se encontram expostas
ao perigo do poltico:
6
O jurista de tais disciplinas
precisa Schmitt em evidente polmica com toda forma de
purismo jurdico no pode escapar a este perigo, nem
sequer desaparecendo no nirvana do puro positivismo.
Pode, em suma, atenuar tal perigo instalando-se em remotos
3 GIANINNI, 1986, pp. 447-459.
4 GIANINNI, 1986, p. 447.
5 SCHMITT, 1950b, p. 55.
6 SCHMITT, 1950b, p. 55.
GIACOMO MARRAMAO
157
mbitos de confns, mimetizando-se como historiador ou
flsofo, ou levando extrema perfeio a arte da reserva e
da camufagem.
7
As pegadas da refexo terica de Schmitt tem um
comeo ideal em 1919 com Politische Romantik [Romantismo
Poltico], sua primeira obra de relevo, para prosseguir logo
com o clebre volumem Die Diktatur [A Ditadura], que teve
uma notvel incidncia em todo o debate terico-poltico
dos anos 1920, no s sobre a vertente da revoluo conser-
vadora, mas tambm sobre a marxista. O subttulo Desde
as Origens da Ideia Moderna de Soberania Luta de Classes
Proletria constitui o indicador da problemtica ampla e
complexa, orientada ao cotejo despreconceituoso com dis-
tintos componentes histrico-ideais ou diretamente opostos,
como o reconheceram j ento intelectuais de distinta pro-
cedncia, desde Walter Benjamin a Ernst Robert Curtius.
Nesse texto se introduz pela primeira vez a distino entre
ditadura comissionaria ou transitria, contemplada pelo
ordenamento jurdico romano, e ditadura institucional
ou soberana, que logo seria sucessivamente retomada
no marco de um impiedoso diagnstico dos ordenamentos
constitucionais da Repblica de Weimar, cujo comeo est
representado pelo opsculo de 1923, Die Geistesgeschichtliche
Lage des Heutigen Parlamentarismus [A Situao Histrico-
-Espiritual do Parlamentarismo Atual]. Os outros escritos-chave
da refexo schmittiana da dcada de 1920 so a Politische
Theologie [Teologia Poltica] de 1922, o ensaio Der Begriff des
Politischen [O Conceito do Poltico], publicado pela primeira
vez em 1927 no Archiv fr Sozialwissenschaft und Sozialpoli-
tik, e a Verfassungslehre [Teoria da Constituio] de 1928, em
que se pretende dar uma sada propositiva aos temas da
polmica antiformalista dos anos anteriores. Sempre nessa
7 SCHMITT, 1950b, p. 55.
158
linha, se encontram os trabalhos iniciais dos anos 1930: Der
Hter der Verfassung [O Guardio da Constituio] de 1931,
Legalitt und Legitimitt [Legalidade e Legitimidade] de 1932 e
Staat, Bewegung, Volk [Estado, Movimento, Povo] de 1933. Uma
posterior sistematizao de seu pensamento proporcionada
por ber die Drei Arten des Rechtswissenschaftlichen Denkens
[Sobre os Trs Modos de Pensar a Cincia Jurdica] de 1934 e pela
reunio de ensaios de 1940, Positionen und Begriffe [Posies
e Conceitos]. Tampouco h que se esquecer que, sempre no
transcurso da dcada de 1930, Schmitt enfrentou assidua-
mente a obra de Thomas Hobbes, tanto no ensaio de 1937,
Der Staat als Mechanismus bei Hobbes und Descartes [O Estado
como Mecanismo em Hobbes e em Descartes], quanto no volume
do ano seguinte, Der Leviathan in der Staatslehre des Thomas
Hobbes [O Leviat na Teoria do Estado de Thomas Hobbes].
A partir da Segunda Guerra Mundial, a problemtica
schmittiana experimenta um giro signifcativo: o tema relati-
vo gnese-estrutura e parbola do Estado moderno resulta
cada vez mais absorvido dentro de uma situao csmico-
-histrica centrada no binmio terra-mar, cuja vicissitude
marcaria os destinos do nmos, entendido como contrassenha
de uma lei universal da apropriao e, portanto, como
lugar de origem de todo direito. Essa fase de refexo, que
comea em 1942 com o volume Land und Meer [Terra e Mar],
culmina em 1950 com o que representa a opus magnum de
Schmitt e um dos grandes livros do sculo: Der Nomos der
Erde im Vlkerrecht des Jus Publicum Europaeum [O Nmos
da Terra no Direito das Gentes do Jus Publicum Europaeum].
Durante trinta e cinco anos sucessivos de sua longa
vida, Schmitt se dedicou a aprofundar e a pontuar, antes que
a realizar um verdadeiro desenvolvimento das categorias
sobre as que se apoiava sua concepo, no j com o prop-
sito de sistematiz-las (j que seu pensamento se caracteriza
GIACOMO MARRAMAO
159
por uma marcada falta de sistematicidade), seno como se
quisesse fxar seus pontos cardeais. Dessa ltima fase basta-
ria mencionar os pontos salientes: o ensaio de 1953 Mehmen/
Teilen/Weiden [Apropriao/Diviso/Produo], concebido como
corolrio da teoria do nmos e logo reimpresso nos Verfas-
sungsrechtliche Aufstze [Ensaios de Direito Constitucional] de
1958 , o opsculo de 1960 Die Tyrannei der Werte [A Tirania
dos Valores], o volume de 1963 Theorie des Partisanen [Teoria
do Partisan], apresentado como uma espcie de integrao
intertextual do conceito do poltico, e fnalmente a Politische
Theologie II [Teologia Poltica II] de 1970, que constitui uma
signifcativa defesa da categoria da secularizao, em po-
lmica com a tese da legitimidade ou da autoafrmao
do moderno proposta por Hans Blumenberg.
8
Para se lograr uma bssola metdica apta a se orien-
tar na vasta e densa trama dessa produo, necessrio
fazer referncia aos trs ncleos fundamentais que pautam
o itinerrio da refexo schmittiana: 1) a teologia poltica;
2) o conceito do poltico; 3) a teoria do nmos como orde-
namento concreto. Esses trs momentos so captados, ao
mesmo tempo, em sua especifcidade e diferenciao, assim
como em sua co-presena interativa, em uma viso de
poca do Estado moderno e de sua parbola. Se os tomar,
portanto, de maneira separada, para fazer surgir ao fm sua
confuncia em um grande marco diagnstico que assume a
crise do Estado dentro da mais geral vicissitude do que o
prprio Schmitt defne no caminho de Max Weber como
racionalismo ocidental (okzidentaler Rationalismus).
8 MARRAMAO, 1995b.
160
2. A teologia poltica
Soberano quem decide sobre o estado de exceo.
9

Com esse peremptrio enunciado comea a Politische Theolo-
gie de 1922. O texto tem, pois, como tema central, o conceito
de soberania, razo pela qual muitos juristas se pergunta-
ram acerca do porqu de seu ttulo. O motivo da surpresa
consiste, com toda evidncia, em atribuir inobservncia da
categoria destinada em Schmitt a interconectar o problema
da soberania enquanto deciso (Entscheidung) sobre o
estado de exceo (Ausnahmezustand) com o mbito da
teologia poltica: a categoria de secularizao. De fato,
essa funo de conexo s se encontra explicitada no incipit
do terceiro captulo do volume, quando se afrma que os
conceitos mais fecundos da doutrina moderna do Estado
so conceitos teolgicos secularizados.
10
A categoria da
secularizao proporcionaria assim a chave de acesso no s
ao desenvolvimento histrico daqueles conceitos, passados
desde a teologia ao Direito Pblico como, por exemplo, o
Deus onipotente que se converteu no legislador onipotente
11

, seno tambm sua estrutura sistemtica. A analogia
construtiva intercorrente entre teologia e cincia jurdica
permite a Schmitt ler todo o desenvolvimento da doutrina
do Estado nos ltimos quatro sculos a partir do ponto de
vista da anttese entre desmo e tesmo: aqui se perfla
nitidamente a oposio que da para frente permanecer
constante no pensamento schmittiano ao pressuposto teo-
lgico-metafsico desta do moderno Estado de Direito,
que elimina a violao das leis naturais contidas no conceito
de milagre, produtiva atravs de uma interveno direta,
9 SCHMITT, 1922, p. 11.
10 SCHMITT, 1922, p. 49.
11 SCHMITT, 1922, p. 49.
GIACOMO MARRAMAO
161
de uma exceo, do mesmo modo que exclui a interveno
direta do soberano no ordenamento jurdico vigente.
12
O
caso de exceo, repudiado pelo racionalismo iluminista
em todas suas formas, tem para a cincia jurdica um sig-
nifcado anlogo ao do milagre para a teologia.
13
Dessa maneira, fca lanada a ponte entre teologia po-
ltica e teoria da soberania. De fato, Schmitt no se limita a
declarar que a soberania um conceito-limite para aplicar
em um caso-limite. Tende, sobretudo, a destacar a razo
sistemtica, de lgica jurdica, que torna o estado de exce-
o eminentemente apropriado para a defnio jurdica
da soberania.
14
A atitude no retrica e no ocasional dessa
insistncia no carter propriamente jurdico da defnio de
soberania tem sua pontual confrmao na recusa schmittiana
em adotar os equivalentes sociolgicos do conceito (como,
por exemplo, o weberiano Herrschaft, domnio, no sentido
de poder legtimo, contraposto a Macht, poder de fato):
Seria uma grosseira transposio da disjuno esquemti-
ca entre sociologia e cincia do direito querer afrmar que
a exceo no tem nenhum signifcado jurdico e que, em
consequncia, sociolgica.
15
Em verdade, a soberania
, para Schmitt, o terminus de todo sistema normativo, no
duplo sentido de confm e de limite que o defne. Mas, pre-
cisamente enquanto limite que o defne, o de-limita, ela no
pode se expressar na linguagem normativa, seno que, ao
invs disso, correlativa instncia da deciso: soberania,
ento, como potestade de deciso sobre o estado de exceo.
No obstante, necessrio prestar ateno a um ele-
mento essencial dessa frmula defnitria, se no se quiser
12 SCHMITT, 1922, p. 49.
13 SCHMITT, 1922, p. 49.
14 SCHMITT, 1922, p. 11.
15 SCHMITT, 1922, p. 19.
162
correr o risco de interpretar mal o sentido de todo o discurso:
a dimenso da Entscheidung , sem dvida extranormativa,
mas no extrajurdica. A funo do caso de exceo antes
a de tornar bem claro, em absoluta pureza, um elemento
formal especifcamente jurdico: a deciso.
16
Para Schmitt,
prprio do racionalismo iluminista no levar em conta o que
h de crucial na distino entre o jurdico e o normativo;
tal racionalismo se mobiliza a partir do pressuposto de que
uma deciso, no sentido jurdico, deve ser pacifcamente
derivada do contedo de uma norma.
17
Em outros termos:
se, por um lado, somente o caso-limite torna atual a questo
relativa ao sujeito da soberania, que , pois, a prpria questo
da soberania,
18
por outro, tal sujeito se qualifca pela sua
posio-limite, que o coloca paradoxalmente fora e dentro
do ordenamento vigente. Fora, visto que de outra maneira
no poderia fazer dele um objeto de deciso. Dentro, pois a
ele corresponde a competncia de decidir a suspenso in
toto da Constituio.
O acesso paradoxal ambivalncia da soberania se ve-
ria inexoravelmente obstaculizado pelo mecanismo desta
que se encontra como pressuposto da doutrina do Estado
de Direito, desde Locke, passando por Kant e chegando
sua completa dissoluo normativista nas teorias de Kra-
bbe e de Kelsen. A esse processo degenerativo, Schmitt
contrape sua prpria defnio decisionista da soberania,
fazendo-a remontar a uma linha alternativa que, partindo
de Jean Bodin cujo mrito consistiria precisamente em
haver introduzindo a deciso no conceito de soberania
19
),
chegaria convico testa da flosofa catlica da contrar-
16 SCHMITT, 1922, p. 19.
17 SCHMITT, 1922, p. 11.
18 SCHMITT, 1922, p. 12.
19 SCHMITT, 1922, p. 14.
GIACOMO MARRAMAO
163
revoluo, representada pelos clssicos nomes de De Maistre,
Bonald e Donoso Corts.
Cabe apenas assinalar o vistoso forar interpretativo
operado por Schmitt no intento de fabricar uma rvore ge-
nealgica do decisionismo. Com respeito a Bodin, antes
de tudo: se, de fato, verdade que devemos aos Six Livres
de la Rpublique de 1576 a primeira defnio juridicamente
realizada da summa legisbusque soluta potestas como unidade
irredutvel das prerrogativas de absolutismo, perpetuidade,
indivisibilidade e como puissance de donner et casser la loi
poder de fazer e de ab-rogar a lei , tambm o , pelo menos
do mesmo modo, que tal puissance absolue no seja ilimita-
da, como pretende Schmitt, j que deve ser exercida tanto
em conformidade com as leis naturais impostas ao mundo
pela suprema autoridade de Deus, como em obedincia s
leis fundamentais hoje diramos constitucionais do Estado
por exemplo, a lei da Coroa , colocadas como salvaguarda
da continuidade do complexo burocrtico-administrativo
sobre o qual a soberania se rege. Em segundo lugar, com
respeito ao pensamento da contrarrevoluo: se, de fato,
certo que ele sustenta teologicamente a soberania pessoal do
monarca,
20
tambm o , pelo menos de igual maneira, que
de um apoio tal no se possa expurgar com arbitrariedade,
fora do controvertido reclamo legitimista da tradio, o apelo
tico-religioso providncia e autoridade eclesistica, que
para esses tericos representa sempre como o prprio Sch-
mitt est obrigado a admitir a ltima deciso inapelvel;
21

mas, por esses aspectos e mais em geral, pelas posies do
Schmitt catlico devem se ver as refexes sobre a repre-
sentao e a complexio oppositorum contidas em um trabalho
aparentemente marginal e independente de sua produo
20 SCHMITT, 1922, p. 43.
21 SCHMITT, 1922, p. 71.
164
desses anos: o ensaio de 1923 Rmischer Katholizismus und
Politische Form [Catolicismo Romano e Forma Poltica].
Mais alm desse forar histrico-flolgico que,
dito incidentalmente, implica tambm um primeiro intento
schmittiano de interpretao decisionista de Hobbes , o que
nesse campo conta, no obstante, o isolamento do ncleo
terico fundamental da teologia poltica: tal se encontra
na defnio jurdica da soberania no como monoplio da
sano ou do mero poder, mas

como monoplio da
deciso ltima.
22
Dessa maneira, a deciso permanece livre
de todo vnculo normativo e se torna absoluta em sentido
prprio.
23
O desafo schmittiano se orienta, pois, aposta
de que tambm o caso de exceo se mantenha acessvel
ao conhecimento jurdico, dado que ambos os elementos,
tanto a norma como a deciso, permanecem no mbito do
dado jurdico.
24
J se falou do carter paradoxal da deciso: simultanea-
mente transcende a norma e o pressuposto de toda norma.
Atravs da deciso, a autoridade demonstra que no neces-
sita do direito para criar direito.
25
O paradoxo parece agora
refetir-se na prpria categoria da exceo, conferindo-lhe um
estatuto ambivalente. A exceo est frente normalidade
exatamente da mesma maneira que a deciso est frente
norma. Por isso, seu estatuto pareceria eminentemente
metodolgico; s levando os problemas ao extremo, a um
conceito-limite, possvel manifestar a verdade ou essncia
da situao normal,
26
transformada em rotina nas normas
de procedimento e neutralizada na ordem automtica das
22 SCHMITT, 1922, p. 20.
23 SCHMITT, 1922, p. 19.
24 SCHMITT, 1922, p. 19.
25 SCHMITT, 1922, p. 20.
26 SCHMITT, 1922, p. 19.
GIACOMO MARRAMAO
165
normas. Nessa chave dever-se-ia entender, ao que parece, a
proposta schmittiana segundo a qual a exceo seria mais
interessante que o caso normal: enquanto este no prova
nada, aquela prova tudo,
27
razo pela qual a exceo que
convalida a regra e no o contrrio. E, todavia, Schmitt no se
limita a isso, mas tende, ao invs, a conectar a primazia do
Ausnahmezustand [estado de exceo] ou Ernstfall, emer-
gncia e Grenzfall, caso-limite a um assunto metafsico
lebensphilosophisch, quer dizer, prprio de uma flosofa da
vida: S uma flosofa da vida concreta capaz de no
retroceder ante a exceo ou o caso extremo; mais ainda,
deve se interessar por eles na maior medida possvel.
28
E
tambm: Na exceo, a fora da vida real rompe a crosta
de uma mecnica enrijecida na repetio.
29
A ambivalncia de estatuto antes reclamada parece
agora se traduzir em uma inexpugnvel ambiguidade de
toda a construo terica schmittiana: a dimenso existen-
cial e antinormativa que se atribui deciso tende, de fato,
a assumir na linha de Nietzsche e, acaso tambm, de Stir-
ner tanto um carter de negatividade e no fundado
que a coloca em drstica ruptura com todas as tradicionais
vises substancialistas da ordem, como um carter de po-
sitivo radicalismo orientado para reafrmar a supremacia
da existncia estatal e de seu direito autoconservao.
Levando em conta o primeiro aspecto contra as inter-
pretaes orientadas a homolog-lo mediante os esteretipos
de um estatismo reacionrio que dramatiza o problema
da ordem e da estabilidade institucional , Schmitt pareceria
enfatizar o momento inovador, de ruptura benefcamente
catastrfca da deciso em relao aos equilbrios consti-
27 SCHMITT, 1922, p. 45.
28 SCHMITT, 1922, p. 45.
29 SCHMITT, 1922, p. 45.
166
tucionais vigentes e, sob o perfl terico geral, compartilhar
com Max Weber autor, nisso, mais prximo de Nietzsche
do que comumente se cr um elemento de substancial
descontinuidade com a tradio poltica europeia: a crise
dos fundamentos sobre os quais se regia o sujeito clssico
da soberania. Ademais, o termo alemo Ent-scheidung indica
o prprio ato de cortar, de truncar, expresso pelo latim
de-caedere, e de distinguir ao fnal de uma escolha expressa
pelo termo grego krsis, de krnein, separar, discernir,
signifcado que se encontra na base dos derivados crtica e
critrio. Aqui reside a raiz da cesura que separa Schmitt
do estatismo alemo reacionrio dos sculos XIX e XX, no
qual ele vislumbra uma volta quela utopia regressiva da
harmonizao dos confitos que descansava na pretenso
de se fundar em chave organicista-corporativa a identidade
estatal. E aqui se encontra tambm o motivo de sua constante
polmica com as diversas variantes do corporativismo, desde
a verso romntico-reacionria de um Othmar Spann at
igualmente bem articulada de um Otto Von Gierke, passando
pelo pluralismo de G. D. H. Col e H. J. Laski. Mas, ao mes-
mo tempo, esse carter de ruptura da deciso fundada sobre
o nada (auf Nichts gestellt) tende claramente a distinguir-se
de qualquer ocasionalismo estetizante e romntico, com o
qual, ademais, Schmitt havia se enfrentado, de maneira quase
preliminar ao tratamento teolgico-poltico da soberania, em
Politische Romantik. A deciso no um coup de thtre, um
mero gesto arbitrrio orientado a si mesmo, uma espcie de
art pour lart, mas o corte, a ciso inovadora que se encontra
na origem de qualquer ordenamento concreto e realmente
existente. A Entscheidung no , por

certo, dedutvel da forma
do ordenamento, pois nunca efeito ou resultante de um
processo de formao-constituio, antes dela constituti-
va. Ao contrrio, o fato de que a deciso sempre d lugar
GIACOMO MARRAMAO
167
a uma nova Constituio (Verfassung) no quer dizer, em
absoluto, que dependa dela: de fato, justamente o prprio
ter-lugar da Constituio. Sobre esse esquema descansa a
enunciao impressa por Schmitt a um clssico problema
de Direito Constitucional, o das relaes entre legalidade
e legitimidade, tratado em um importante escrito de 1932.
Sob esse perfl, no existe diferena radical entre a posio
de Schmitt e a de Weber. A crtica schmittiana a Weber de
reduzir, junto ao normativismo, a legitimidade legalida-
de imputvel em grande medida forada assimilao
das teses weberianas operada por Kelsen em 1922 no texto
Der Soziologische und der Juristische Staatsbegriff [O Conceito
Sociolgico e Jurdico de Estado]. Se verdade que para Weber
a legitimao do poder no pode descender mecanicamente,
como ocorre, em ltima anlise, na kelseniana teoria pura
do direito exposta nesse sentido falcia naturalista da
reduo do direito ao fato da simples confrmao emprica
da efetividade, da continuidade de um ordenamento coativo
que obtm obedincia, igualmente certo que para Weber,
assim como para Schmitt, a legalidade e o ordenamento
jurdico no so a causa da legitimidade, mas apenas sua
forma necessria.
Todavia, mais alm do limiar dessa declarao de no
autossufcincia do critrio de legalidade, a refexo schmit-
tiana parece enfrentar uma aporia ainda mais chamativa que
a weberiana. Sobre a outra vertente que antes se assinalou
a propositiva , a deciso parece, de fato, constituir-se em
sua absoluta e, portanto, incoerente autonomia, como oco
simtrico da generalidade e da indeterminao do esquema
liberal:
A deciso se liberta de todo vnculo normativo e se torna absoluta
em sentido prprio. No caso de exceo, o Estado suspende o di-
reito, em virtude, como se diz, de um direito de autoconservao.
Os dois elementos do conceito ordenamento-jurdico entram
168
aqui em contraposio e encontram sua respectiva autonomia
conceitual. Assim como no caso de normalidade o momento
autnomo da deciso pode reduzir-se a um mnimo, do mesmo
modo no caso de exceo se anula a norma. Todavia, tambm o
caso de exceo permanece acessvel ao conhecimento jurdico,
posto que ambos os elementos, a norma e a deciso, permanecem
dentro do mbito do dado jurdico.
30
Onde reside, ento, o motivo da preferncia teri-
ca pela deciso em face da norma? Schmitt responde que
se deve buscar na prioridade existencial do Estado: a
existncia do Estado demonstra aqui uma indubitvel supe-
rioridade sobre a validade da norma jurdica.
31
O ingresso
da dimenso existencial , ento, o que interrompe aquele
crculo vicioso de deciso e norma em que uma das fguras
mais representativas da flosofa pblica weimariana havia
considerado reconhecer, no formalismo, um jogo estril de
espelhos enganosos: A vontade sem norma [normloser Wille]
de Schmitt havia escrito Hermann Heller em seu livro Die
Souvernitt resolve o problema to pouco quanto a norma
sem vontade [willenlose Norm] de Kelsen.
32
Todavia, atravs das dobras da dimenso existencial
vemos agora aforar a outra polaridade no plano das catego-
rias, caracterstica do pensamento schmittiano: o poltico.
3. O conceito do poltico
O conceito do poltico constitui para Schmitt o pres-
suposto do conceito de Estado, entendido segundo a tradio
do civil law, arraigada ao Direito Romano, como status de
um povo organizado sobre um territrio determinado.
33

30 SCHMITT, 1922, p. 19.
31 SCHMITT, 1922, p. 19.
32 HELLER, 1927, p. 62.
33 HELLER, 1927, p. 62.
GIACOMO MARRAMAO
169
Todas as caracterizaes possveis da defnio de Estado
mquina ou organismo, pessoa ou instituio, sociedade ou
comunidade s adquirem signifcado luz do poltico
e resultam incompreensveis caso se interprete mal a essn-
cia desse conceito. Trata-se de uma essncia que, segundo
Schmitt, deve se captar em sua irredutvel autonomia, que
rompe o circulus viciosus entre o poltico e o estatal: o
fato de que o poltico seja o pressuposto imprescindvel do
estatal no quer dizer, de modo algum, que se identifque
com ele, como, ao invs, pretendem as modernas mitologias
e jurisprudncias do Estado. O poltico no pode estar
circunscrito, confnado, topologicamente delimitado, ainda
que a dimenso espacial constitua, como veremos, um de
seus principais correlatos. S pode ser localizado de ma-
neira temporal nas dimenses ou formas determinadas nas
quais, a cada vez, se manifesta historicamente. De fato, ,
stricto sensu, um critrio, uma atitude que se explica as-
sim como a deciso, que mostra sua contrassenha enquanto
confm extremo do jurdico no no tornar a fundar e
nem no recompor, mas no dirimir, no dividir. Dito critrio
se toma em sua peculiar especifcidade e distino trata-
-se de um ponto de extrema importncia, no qual algum
acreditou reconhecer, no sem a cumplicidade do prprio
Schmitt, analogias com a flosofa dei distinti, de Benedetto
Croce
34
em face dos demais setores concretos relativa-
mente independentes do pensamento e da ao humana, em
particular o setor moral, esttico e econmico.
35
Pois bem,
uma vez que se assuma que o critrio distintivo da moral
est dado pelo par de opostos bem/mal, o da esttica pelo
par belo/feio e o da economia pelo par til/prejudicial ou
34 SCHMITT, 1963, pp. 78-79. Benedetto Croce citado por Schmitt na
sua preleo de 1929.
35 SCHMITT, 1963, p. 26.
170
rentvel/no rentvel, o problema da defnio essencial
do poltico coincidir com a individualizao de um par
determinado, irredutvel aos anteriores.
A especfca distino poltica consiste para Schmitt
na distino entre amigo (Freund) e inimigo (Feind).
36

Essa distino representa autnomo e irredutvel critrio
com base no qual possvel remeter as aes e os motivos
polticos.
37
Os dois correlatos indispensveis dessa distino
especfca so a existencialidade e a publicidade. Isso impli-
ca duas consequncias iniludveis. Em primeiro lugar, os
conceitos de amigo ou inimigo devem assumir-se no como
metforas ou smbolos, mas em seu signifcado concreto,
existencial. Em segundo lugar, eles no s no se confun-
dem com outros critrios para os quais, por exemplo, o
inimigo seria mau na moral, feio na esttica ou desvantajoso
no econmico , mas tampouco so entendidos no sentido
individualista-privado como expresso psicolgica de sen-
timentos e tendncias privadas.
38
Amizade e inimizade so
concebidas, portanto, exclusivamente no sentido pblico:
Inimigo somente o inimigo pblico, [...] o hostis, no o
inimicus no sentido amplo.
39
Tambm para o aspecto do poltico, como j havia
ocorrido com o da deciso, Schmitt ativa o critrio metdico
do extremo como verdade dos casos normais: um reagru-
pamento ser tanto mais poltico quanto mais prximo esteja
do extremo e da pureza da anttese amigo/inimigo. Produz-
-se assim o defnitivo desengate da ao poltica em relao
a qualquer referencial topolgico, o que induziu alguns a
reconhecer em Schmitt uma defnio da poltica especular e
36 SCHMITT, 1963, p. 26.
37 SCHMITT, 1963, p. 26.
38 SCHMITT, 1963, p. 28.
39 SCHMITT, 1963, p. 29.
GIACOMO MARRAMAO
171
oposta aos modelos relacionais, funcionalistas ou sistmicos
do poder-infuncia: O poltico [...] no indica um setor
concreto, particular, mas apenas o grau de intensidade de
uma associao ou de uma dissociao de homens.
40
Des-
de o momento em que pureza e autonomia implicam
exclusivamente o critrio e no o mbito no qual aquele se
explica, se deduz disso que qualquer agregao de intensi-
dade prxima anttese amigo/inimigo adquire por si um
carter tipicamente poltico, prescindindo do fato de que se
manifeste no campo religioso (guerras civis confessionais),
nacional (confitos inter-tnicos) ou econmico (luta de
classes).
Mas, sendo assim, como se relacionam o conceito do
poltico e a dimenso teolgico-poltica da soberania
estatal? Trata-se de um questionamento de crucial impor-
tncia pela dupla ordem de consequncias que comporta
nos desenvolvimentos da refexo schmittiana. A questo
implica, de fato: a) diretamente, a polmica de Schmitt
frente aos ordenamentos constitucionais da Repblica de
Weimar;
41
e b) indiretamente, o modo pelo qual seu diagns-
tico da parbola do Estado moderno se insere no marco de
uma viso geral daquela vicissitude alternativa de direito e
poder, ordem e confito, terra e mar, que pauta os desenvol-
vimentos do racionalismo ocidental desde os comeos da
Grcia clssica at sua atual expanso em escala planetria.
Passemos a examinar, pois, esses aspectos na ordem em que
acabamos de enunci-los.
40 SCHMITT, 1963, p. 38.
41 Para uma avaliao histrico-conceitual do debate poltico e constitucional
de Weimar, cf. MARRAMAO, 1990.
172
4. Contra Weimar: despolitizao e domnio da
tcnica
Caso se observe bem, a defnio schmittiana do critrio
do poltico se caracteriza por um trao terico inconfund-
vel: institui uma drstica ciso entre a essncia do poltico e
a forma do contrato de intercmbio. Mas na poca em que foi
formulada, entre 1927 e 1932, tal ciso inclua uma violenta
implicao polmica frente Constituio weimariana uma
Constituio sem deciso, Verfassung ohne Entscheidung
,
42

como a defniu Otto Kirchheimer, discpulo de Schmitt mili-
tante nas fleiras da social-democracia na medida em que
aceitava passivamente a eutansia do poltico na concep-
o e traduo do inimigo como competidor. Com seu
inexorvel automatismo, os efeitos de tal passividade eram
funestos para Schmitt: a dinmica pluralista dos confitos
e das transaes entre os distintos grupos de presso e dos
corpos institucionais lhe parecia o ressurgimento de um
amplo estado de latncia daquelas potestades indiretas que
haviam sido neutralizadas com a afrmao do Estado
moderno e que agora ameaavam vingar-se, minando em
sua base a unidade soberana. Em geral, a literatura jurdica e
constitucionalista se tem detido nos perfs teraputicos das
contribuies schmittianas, rapidamente entre as dcadas de
1920 e 1930, a partir dessa exegese tendenciosa do artigo 48
da Constituio de Weimar,
43
em que Schmitt em aberta
polmica com a proposta de Hans Kelsen estabelece como
guardio da verdadeira Constituio o Presidente do Reich,
legislador no caso de extrema necessidade,
44
e no um r-
42 KIRCHHEIMER, 1964, pp. 9-56.
43 KIRCHHEIMER, 1976, pp. 113-151 e SCHMITT, 1931.
44 SCHMITT, 1929.
GIACOMO MARRAMAO
173
go colegiado jurisdicional como a Corte Constitucional, que
era, a seu juzo, uma expresso eminente do fracionamento
pluralista. Mais alm dos aspectos tcnico-jurdicos, no
fundo da polmica Schmitt-Kelsen subjazia uma verdadeira
anttese axiolgica e poltico-ideal como, ademais, surge
plasticamente do cotejo que dessas duas grandes fguras
intelectuais realizou Hans Mayer em suas memrias
45
entre
uma posio que considerava os partidos polticos como um
elemento de dissoluo do sistema poltico e outra que, ao
contrrio, se orientava a legitim-los plenamente enquanto
fatores constitutivos da democracia moderna. O indicador
terico da aposta estava representado, em ltima anlise,
pela valorizao diametralmente oposta que os dois atores
tinham do conceito de povo: para Kelsen no era nada mais
do que uma mscara totmica, uma iluso metapoltica
projetada para esconder ou disfarar uma pluriverso de
interesses, etnias e culturas; para Schmitt a auto-identifcao
do Volk foi, em vez disso, o pressuposto existencial de toda
unidade poltica;
46
aqui o singular pastiche representado pela
Verfassungslehre schmittiana, com sua tentativa para dizer
o mnimo paradoxal de composio entre a rousseauniana
democracia da identidade e a doutrina do pouvoir neutre
de Benjamin Constant, o histrico adversrio de Rousseau.
Mas alm dos aspectos tcnico-jurdicos e constitucio-
nalistas, o que importa enfatizar nesse campo so os perfs
flosfcos da refexo schmittiana. O mesmo concerne, nesse
ponto, relao que se institui entre o conceito do poltico
e a teologia poltica centrada no conceito de soberania. O
texto em que se explicita de modo mais coerente e sugestivo
a interconexo entre essas duas coordenadas fundamentais
a conferncia de 1929, Das Zeitalter der Neutralisierungen und
45 MAYER, 1982, pp. 140-151.
46 Sobre esse ponto, cf. MARRAMAO, 1995a.
174
Entpolitisierungen [A Era das Neutralizaes e das Despolitiza-
es]. A vicissitude histrico-ideal da moderna civilizao
ocidental descrita nesse texto como uma sequncia de
etapas em que a essncia poltica da vontade de poder se
seculariza: as estaes desse itinerrio, que Schmitt convi-
da a no confundir com os esquemas tradicionais de uma
ascendente histria da flosofa, vo do teolgico ao
metafsico, do moral ao econmico, at a presente era
da tcnica. O processo de secularizao se desnuda, pois,
por meio de um deslocamento gradual do centro Schmitt
chama-o de Zentralgebiet, mbito central ou centro de
referncia em que cada vez mais o poltico se ajusta e se
normaliza. A secularizao moderna se caracteriza assim
por una alternncia de contrastes que se determina atravs da
atualizao da anttese amigo/inimigo e de suas sucessivas
organizaes neutralizadoras. A irrupo inovadora do
poltico e da neutralizao representam, portanto, uma
polaridade insanvel do processo de secularizao: A hu-
manidade europeia migra continuamente de um campo de
luta a um terreno neutro, e de maneira contnua o terreno
neutro apenas conquistado novamente se transforma, de
imediato, em um campo de batalha, tornando-se necessrio
buscar novas esferas neutras.
47
A poca contempornea, marcada pelo predomnio da
tcnica, no mais do que o ponto de chegada de uma srie
de progressivas neutralizaes
48
dos mbitos dos quais, no
curso da histria da Europa moderna, foi sucessivamente
deslocado o centro, desde o teolgico (teatro das guerras
religiosas entre os sculos XVI e XVII) ao metafsico (espao
dos confitos cientfco-polticos no sculo XVII), ao moral
(terreno de cultivo do racionalismo do sculo das luzes e
47 SCHMITT, 1963, p. 89.
48 SCHMITT, 1963, p. 88.
GIACOMO MARRAMAO
175
de sua sada revolucionria), ao econmico (pedestal da
doutrina do Estado neutro e agnstico do sculo XIX e de
sua derrubada na teoria marxista das classes). Mas, enquanto
extrema derivao do processo de neutralizao, a tcnica
no permite posteriores deslocamentos despolitizantes. De
fato, culturalmente cega, no tendo em si o critrio de
seus possveis empregos: pode ser revolucionria e reacio-
nria, pode servir liberdade e opresso, centralizao
e descentralizao.
49
A tcnica espera, pois, o sujeito legitimado para us-
-la. Mas esse no pode ser um sujeito impessoal e abstrato,
como o Estado de Direito que, por reduzir a poltica a uma
mquina burocrtico-administrativa, em si mesmo tcni-
ca, forma neutralizadora e despolitizadora; deve ser, ento,
um sujeito capaz de encontrar o critrio de identifcao
especifcamente poltico. Por essa via, Schmitt correlaciona
o conceito do poltico com o tema da deciso, que, se bem
por um lado desemboca como se viu na atribuio de
toda dinmica inovadora esfera extranormativa da exis-
tncia e da vida concreta, por outro lado no pretende em
absoluto confundir-se com um romntico rechao tcnica.
A tcnica aceita no somente porque agora representa um
destino irrevogvel, mas porque justamente ao processo
de secularizao dissolvente da metafsica que culmina
no completo domnio de uma ordem tcnico-convencional
que a deciso deve seu prprio carter infundado, sua
condio de abismo sem fundo de uma liberdade capaz
de produzir o estado de exceo que suspende a norma, de
determinar, em total autonomia, um novo reagrupamento
amigo/inimigo.
Mesmo prescindindo dos acessos polmicos suscita-
dos pela categoria schmittiana da deciso relacionada
49 SCHMITT, 1963, p. 91.
176
oportunamente no marco de uma anlise conceitual compa-
rativa com as de Jnger e de Heidegger
50
, tambm deve se
destacar aqui que a tese das sucessivas neutralizaes secu-
larizadoras se destaca do marco das tradicionais flosofas
da histria por dois aspectos decisivos. Em primeiro lugar,
ela reduz assim como a tese weberiana do continuum do
racionalismo ocidental o progresso a uma progressiva
racionalidade dos meios
51
que d acesso a um formalismo
sem fundamentos, a uma ordem puramente convencional.
Em segundo lugar, a sucesso das Zentralgebiete [reas cen-
trais] no se enquadra por completo em uma nova doutrina
dos estgios mais adiante Schmitt parecer pender, em
suma, para a teoria rtmica das culturas de Arnold Toyn-
bee, baseada no esquema challenge-answer , dado que, longe
de denotar um movimento ascendente, se limita a evidenciar
os pontos de cristalizao daquela dinmica pluralista da
Kultur ocidental, cujos pressupostos so existenciais e no
normativos.
52
Em outras palavras, os centros de referncia
nunca resolvem em si a multiplicidade de fenmenos de cada
poca, mas somente polarizam os contextos dinmicos em
cujo interior se determina a neutralizao e o controle das
tenses confitivas. As passagens no se verifcam, pois, na
forma dialtica da Aufhebung cujo grau fnal elimina e
compreende em si todos que o precederam , mas nos ter-
mos de um deslocamento lateral, de um mbito ao outro.
Portanto, no deve assombrar se esse estatuto paradoxal
do poltico como critrio atpico mas ao mesmo tempo
misteriosamente capaz de dar lugar a concretssimas to-
pografas da ordem tem podido aparecer a alguns como
50 KROCKOW, 1958.
51 Sobre a teoria weberiana do racionalismo ocidental, cf. MARRAMAO,
1996, pp. 57-64.
52 SCHMITT, 1963, p. 84.
GIACOMO MARRAMAO
177
uma verdadeira aporia flosfca: Schmitt escrevia Karl
Lwith em um clebre ensaio de 1935 em realidade no
pode dizer [...] onde est colocado o poltico, seno em
uma totalidade que supere qualquer setor determinado da
realidade, neutralizando todos do mesmo modo, se bem que
em uma direo inversa da despolitizao.
53
O ncleo flosfco encerrado no drstico juzo de
Lwith para quem o conceito do poltico no faria mais
que restituir de modo especular o vazio formalismo da
neutralizao, dando lugar assim a uma indeterminao
ocasionalmente fungvel em relao a todo contedo e fm
acertaria o alvo somente sob uma condio: a de ignorar o
desenho histrico global em que Schmitt inscreve todos esses
momentos, includos os conceitos de poltica e de Estado.
O esquema terico que se encontra como pressuposto
desse desenho est representado pela concepo do nmos
como ordenamento concreto.
5. A teoria do nmos como ordenamento con-
creto
Para Schmitt, a parbola do Estado moderno, nasci-
do das guerras civis religiosas dos sculos XVI e XVII, se
desenvolve em perfeito paralelismo com a de seu aparato
doutrinrio, o jus publicum europaeum. Enquanto especfco
fenmeno europeu, a cincia jurdica se encontra profun-
damente implicada na aventura do racionalismo ocidental:
54

a autoridade que ela mesma atribua s funes soberanas
do novo Estado laico em suas origens calcava com fdelidade
decididamente obsessiva toda a gama dos atributos teocr-
ticos. O carter absoluto da apropriao daqueles atributos
53 FIALA, 1935.
54 Para essas questes, cf. SCHMITT, 1950a e 1950b, p. 75.
178
por parte do soberano secular fcava assim garantido preci-
samente por essa perfeita correspondncia formal com a sua
matriz. Enquanto traduo hobbesianamente rigorosa
das prerrogativas teolgicas em prerrogativas mortais
e mundanas, a secularizao operada nas origens pelo
Direito Pblico ainda no constitua uma profanao,
mas sim uma neutralizao do confito religioso atravs da
instaurao de uma nova ordem, j no confessional, mas
integralmente civil e poltica. Aqui se acha depositada a cha-
ve da admoestao de Alberico Gentili, assumida segundo
Schmitt como frmula inaugural do Estado moderno: Si-
lete, theologi, in munere alieno! [Calai-vos, telogos, quanto
aos assuntos alheios!].
55
Mas com o avano da secularizao,
a estrutura estatal foi se transformando cada vez mais em
uma mquina inanimada e em um aparato neutro, do qual
a pessoa representativo-soberana primeiro foi relegada ao
segundo plano e logo defnitivamente excluda. Com a era da
tcnica, essa profanao chega a seu cumprimento natural. E,
presena da nova objetividade do tecnicismo puro, cabe
agora aos juristas receber a ordem de calarem-se. Assim,
o Silete theologi! substitudo pelo Silete iurisconsulti!:
Eis duas singulares ordens de calar, ao comeo e ao fnal de
uma poca. Ao comeo, h uma ordem de calar que provm
de juristas e est destinada aos telogos da guerra justa. Ao
fnal, encontramos a ordem, dirigida aos juristas, de aterem-
-se a um tecnicismo puro, quer dizer, totalmente profano.
56
Esse tom pessimista que se encontra em Ex Captivitate
Salus ressoa em muitos dos motivos da refexo schmittiana
do segundo ps-guerra: A poca dos grandes sistemas foi
superada, se l na pgina 17 do prefcio reedio de 1963
de O Conceito do Poltico. Hoje s so possveis dois estilos
55 SCHMITT,1950a, pp. 92 e 131 e 1950b, p. 70.
56 SCHMITT, 1950b, p. 75.
GIACOMO MARRAMAO
179
de pensamento: um olhar histrico retrospectivo que refete
a grande poca do Direito Pblico continental ou o estilo
aforstico. Mas, por ser impossvel a um jurista o salto no
aforismo, se impe como obrigatria a primeira via de
sada. o que Schmitt tenta fazer naquela que, com toda
legitimidade, pode se considerar sua obra maior, Der Nmos
der Erde.
Os conceitos bsicos da cincia jurdica ocidental o de
poltico e o de Estado so enquadrados aqui e relativi-
zados dentro da vicissitude geral do nmos. Com a teoria do
nmos, Schmitt se prope delinear os requisitos originrios
daquele mecanismo de apropriao que se encontra no fun-
damento de todo direito; todavia, j no se trata do direito
positivo da cincia jurdica moderna, mas de uma espcie
de direito primognito acessvel a uma viso metajurdica e
de tendncia antropolgica. As coordenadas essenciais desse
direito primordial esto representadas pelo par Ordnung-
-Ortung, ordenamento-localizao: em outras palavras,
no existe direito sem terra a iustissima tellus , pois todo
direito se apoia sobre pressupostos cardeais de aquisio
territorial e de ordenao espacial.
57
Sobre a base de uma
radical hiptese etimolgica enunciada no ensaio de 1959,
Nmos/Nahme/Name, Schmitt faz derivar o substantivo grego
nmos do verbo nmein, em triplo signifcado de tomar/
conquistar, repartir/dividir e cultivar/produzir. Os
trs signifcados corresponderiam a outros tantos modos
originrios da ao e da existncia social presentes em todas
as fases e em todos os ordenamentos da histria. Reaparece
assim o motivo existencial do ordenamento concreto, que no
desenvolvimento da refexo schmittiana parece confgurar-
-se como uma problemtica ainda mais originria e profunda
do que a polemolgica (centrada no conceito do poltico)
57 SCHMITT, 1950a, p. 1.
180
e a niilista (centrada na categoria da deciso). Por outro
lado, j no ensaio de 1934 sobre os trs tipos de pensamento
jurdico, Schmitt havia relativizado fortemente o tipo de-
cisionista, terminando por consider-lo como a interface
do tipo normativista, remetendo-o ao seio de uma viso
institucionalista e ordenamental. E interessante notar
que, antecipando um Leitmotiv da crtica antidecisionista,
afrmava com lucidez naquele texto: O decisionismo puro
pressupe uma desordem que se transmuta em ordem ape-
nas pelo fato de que se tomou uma deciso (no revela como
se forma tal deciso).
58
Mas o tema que aqui importa assinalar, caso se observe
os resultados de todo um todo nem sempre coerente iti-
nerrio schmittiano, o que implica de modo especfco o
par que sustenta o diagnstico da globale Zeit [era planetria]
contida no Der Nomos der Erde: o dualismo terra-mar. luz
da eterna vicissitude da terra e do mar, de fato, encontra
explicao no s o ponto de chegada do jus publicum que
encalha na comprovao da eutansia tcnico-neutra do
Deus mortal, o Estado-Leviat, e no destaque do seu pon-
tual contrapasso, constitudo pela disseminao da pola-
ridade amigo/inimigo e pela apario de novas fguras do
poltico, como, por exemplo, o partisan , mas tambm
o prprio decurso do moderno e de sua mais notria mani-
festao, a revoluo industrial. O marco global induzido por
essa revoluo a uniformizao do mundo sob o domnio
da tcnica planetria resulta compreensvel para Schmitt
somente se se o considera sob o aspecto da contraposio
entre mar e terra;
59
a verdadeira transformao csmico-
-histrica da modernidade advm no momento no qual, em
fns do sculo XVI, a ilha britnica se desprega idealmente
58 SCHMITT, 1934.
59 SCHMITT, 1942, p. 19 e 1950a, p. 3.
GIACOMO MARRAMAO
181
dos destinos do continente para empreender a aventura nos
mares. E o efeito desse despregar que o antigo nmos pu-
ramente terrestre
60
substitudo por um novo nmos que
engloba em sua prpria ordem os oceanos.
61
Desde ento,
todos os posteriores impulsos ao cosmos de uma tcnica
que no pode ser parada escrever Schmitt na ocasio de
uma importante polmica com Ernst Jnger em 1955 tem
tido somente o signifcado de fazer do astro que habitamos,
a Terra, uma nave espacial.
62
certo que esse diagnstico apesar de seu ostensivo
e, s vezes, satisfeito radicalismo de nenhuma maneira
apresentado em relao com as possibilidades de uma rea-
tivao, no corao da era global, dos temas clssicos do
poltico e da ordem, talvez na forma de uma nova sntese
histrico-dialtica entre terra e mar, possibilidade que se
tornou atual pela circunstncia de que a tcnica havia satu-
rado agora defnitivamente o espao e que, portanto, o atual
chamado da histria j no seria idntico ao da poca em
que os oceanos se abriam.
63

E, todavia, a tonalidade de fundo do pensamento
schmittiano continua sendo, em ltima anlise, pessimista.
Fundamentalmente, no distinta da atitude psicolgica que
se vinha delineando graas sapincia celular dos anos
de priso. Uma atitude entre orgulhosa e nostlgica, ditada
pela aguda conscincia de ser o ultimo de uma grande tra-
dio, a testemunha extrema e o porta-voz de uma grandeza
inexoravelmente confnada no passado:
Toda situao tem seu segredo e toda cincia leva em si seu
arcanum. Sou o ltimo representante consciente do jus publicum
60 SCHMITT, 1955, pp. 135-167.
61 SCHMITT, 1955, pp. 165-167.
62 SCHMITT, 1950b, p. 75.
63 SCHMITT, 1955, pp. 165-167.
182
europaeum, o ltimo a t-lo ensinado e investigado em um sentido
existencial, e vivo seu fnal como Benito Cereno viveu a viagem
do navio pirata. Assim est bem e tempo de calar. No temos
que nos assustar. Ao calar, nos lembramos de ns mesmos e de
nossa origem divina.
64
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184
Giacomo Marramao
Fondazione Basso
Via Dogana Vecchia n 5, Roma
00186 ITLIA
E-mail: marramao@uniroma3.it
LEGALIDADE IMUNITRIA: RISCOS DEMOCRTICOS
DA PREVENO DO IMPREVISVEL
GONZALO VELASCO ARIAS
Legalidade imunitria: riscos democr-
ticos da preveno do imprevisvel
1
Immune legality: democratic risks of preven-
ting the unpredictable
Gonzalo Velasco Arias
2
Resumo: Com o presente artigo propomos o ambi-
cioso objetivo de expor e integrar duas das diferentes
tradies que no ltimo decnio tm abordado a
temtica da exceo. Por um lado, as ferramentas
conceituais de flsofos como Giorgio Agamben ou
Roberto Esposito nos serviro como marcos para traar
nossa hiptese de pesquisa: o estado de exceo uma
necessidade estrutural ou temporria dos Estados de
Direito? Por outro lado, daremos resposta a tal questo
por meio da literatura poltico-jurdica que, desde a
histria da ditadura constitucional de Rossiter at
1 Traduo do castelhano ao portugus de Andityas Soares de Moura Costa
Matos e Pedro Savaget Nascimento.
2 Doutor en Filosofa da Histria pela Universidad Autnoma de Madrid e
Professor de Pensamento Poltico e Social Contemporneo na Universidad
Camilo Jos Cela de Madrid. Especializou-se em questes relativas
biopoltica e a flosofa social. Ademais, tem trabalhado sobre o pensamento
da comunidade e a flosofa italiana contempornea. Entre suas publicaes,
cabe destacar a coordenao dos livros coletivos Incomunidad: El Pensamiento
de la Comunidad a Partir de Roberto Esposito (Madrid: Arena 2011), este junto
com Miguel Cereceda, e Normalidad de la Crisis: Crisis de la Normalidad
(Buenos Aires/Madrid: Katz, 2012), ao lado de Luciana Cadahia.
DOI: 10.9732/P.0034-7191.2012v105p185
189 LEGALIDADE IMUNITRIA: RISCOS DEMOCRTICOS DA PREVENO DO IMPREVISVEL
Revista Brasileira de Estudos Polticos | Belo Horizonte | n. 105 | pp. 185-223 | jul./dez. 2012 Revista Brasileira de Estudos Polticos | Belo Horizonte | n. 105 | pp. 185-223 | jul./dez. 2012
188
o nosso presente, nos tem advertido acerca dos riscos,
tentando articular mecanismos de conteno do poder
soberano que se manifesta durante os perodos de
exceo. O fo condutor ser o ideal poltico da pre-
veno do imprevisvel e do desconhecido, as formas
de saber que engendra e os riscos que acarreta para
a sociedade democrtica. Nesse sentido, conclumos
que a anlise meramente legal insufciente, dado
que no contempla todos os efeitos normativos da
normalizao da exceo.

Palavras-chave: Exceo. Imunidade. Ditadura cons-
titucional. Preveno. Normalizao. Precauo.
Abstract: In this article we seek the ambitious goal
of exposing and contrasting two of the various tra-
ditions that have thought the problem of state of
exception in the last decade. On the one hand, we
will use the conceptual tools of philosophers such as
Giorgio Agamben or Roberto Esposito to present our
research hypothesis: is state of exception a structural
or a temporary need of the Rule of Law States? On the
other hand, we will intend to answer to this question
through the legal and political literature that has been
pointing the risks of preventive sovereign power that
emerges in exceptional times, since the Constitutional
Dictatorship to current times. Our thread will be the
political ideal of preventing what is unknown and
unpredictable, the power knowledge that it generates
and its democratical risks. In this sense, our conclusion
will defend that the legal analysis is unsatisfactory,
as it does not envisages all the normative effects of
normalization of exception process.
Key-words: Exception. Immunity. Prevention. Nor-
malization. Constitutional dictatorship. Precaution.
188
1. Introduo
Neste artigo analiso o modo pelo qual a ordem mundial
resultante dos ataques terroristas de 11 de setembro alterou
a relao entre a segurana e o porvir. A segurana implica
uma relao cognoscitiva com o futuro a partir da qual se
confgura o presente. O carter tanto indito quanto ines-
perado do novo advento a partir de 2001 veio a confrmar
o domnio paradigmtico do denominado princpio da
precauo, ou seja: diante da certeza de que impossvel
obter um conhecimento certo sobre o futuro, as medidas
preventivas radicalizam seu vigor autodisciplinar.
3
Os ter-
mos do poltico so, a partir de ento, redefnidos por um
medo baseado no risco e na incerteza que, inclusive, modi-
fcam a lgica do Direito Penal.
4
Que o Estado preventivo
contemporneo gera excesso de controle sobre a sociedade
civil, na qual segurana e direitos entram em confito, uma
constatao ftica bastante abordada pelas cincias sociais
nos ltimos anos. A especifcidade do enfoque que quero
considerar neste artigo se radica em uma compreenso do
presente e da capacidade ordenadora da poltica em funo
do tipo de relao de conhecimento que venha a estabelecer
com o futuro.
5

A discusso acadmica se perfaz diante das seguintes
alternativas: ou a lgica preventiva contempornea respon-
de a uma necessidade conjuntural de nosso tempo ou, pelo
contrrio, manifesta uma quebra estrutural de nossa conf-
gurao poltico-jurdica. A fgura do estado de exceo,
mecanismo pelo qual a lei se suspende a si mesma para
3 EWALD, 2002, p. 275.
4 PORTILLA CONTRERAS, 2005.
5 Trata-se de uma metodologia que, como veremos mais adiante, responde
genealogia das formas de saber-poder de Michel Foucault.
190
neutralizar circunstncias imprevistas pelas disposies
legais ordinrias, tem sido o exemplo privilegiado dessa
alternativa: ou o imprio da lei (rule of law) est estrutural-
mente sujeito a uma soberania extralegal, posio defendida
pragmaticamente pelo flsofo Giorgio Agamben,
6
ou a lei
no perde vigncia durante os perodos de exceo que, em
consequncia, seriam elementos necessrios da ordem cons-
titucional democrtica.
Neste artigo utilizaremos a tese de Agamben devido ao
seu alcance ontolgico: toda forma de poltica estaria intrin-
secamente legitimada por um poder no sujeito lei, poder
do qual os estados de exceo representariam somente os
perodos nos quais tal poder se faria manifesto. O paradig-
ma nascido aps setembro de 2011 corroboraria esta tese: a
obsesso por proteger a ordem de qualquer eventualidade
no prevista nos cdigos normativos e penais teria acarreta-
do a generalizao das decises que, para protegerem a lei
e a ordem, se situam fora da lei. A fatal consequncia que
terminam negando aquilo que buscavam proteger. No m-
bito da flosofa italiana, tal tese foi analisada pelo pensador
napolitano Roberto Esposito, embora o tenha feito com uma
diferena importante no que se relaciona a Agamben. Esposi-
to atribui ao aparato categorial da modernidade a prioridade
da proteo da segurana, o que ele chama de paradigma
imunitrio.
7
Embora to crtico quanto Agamben no que diz
respeito a esse af securitrio, Esposito no nega a necessida-
de da imunidade na constituio da individualidade: sem um
mnimo de proteo capaz de garantir a constncia do meio
interno que se imuniza, a individualidade no seria poss-
vel.
8
Efetivamente, a imunidade , na concepo de Esposito,
6 AGAMBEN, 2003, pp. 44-55.
7 ESPOSITO, 2004, pp. 41-79.
8 ESPOSITO; CAMPBELL, 2006, pp. 49-56.
190
um ato pelo qual o indivduo se individualiza

na relao com
a alteridade.
9
Essa noo distinta do ideal de pureza que
entende toda infuncia externa como uma contaminao:
10

nesse caso, segundo Esposito, a constitutiva imunidade se
torna auto-imunidade. O gesto imunitrio equivalente
individuao e, portanto, vida, se corrompe no excesso
auto-imunitrio: se a imunidade estava ligada mesmidade
(ipseidade, em termos de Ricouer), a auto-imunidade pretende
preservar inclume a identidade (idem). Ao faz-lo, nega a
atividade vital que tolera, de fato, a imunidade.
Neste artigo trataremos de aplicar essa lgica realida-
de poltico-jurdica contempornea. O principal mbito de
nossa anlise ser a relao confituosa entre direitos civis
e segurana nos Estados Unidos, no apenas por sua bvia
relevncia geopoltica, mas tambm porque a idiossincrasia
de sua lgica constitucional expe em toda sua radicalidade
o confito entre a normatividade da lei e a imprevisibilidade
do futuro. No obstante, em um segundo momento, intro-
duziremos uma certa objeo ao delineamento anterior.
Embora nosso enfoque esteja determinado pelo de Agam-
ben, assim como pela semntica da imunidade empregada
por Esposito, cremos que tais enfoques padecem de uma
determinao ontolgica quanto materialidade histrico-
-poltica. Na realidade, a que Agamben e Esposito propem
um debate ontolgico cujas categorias se declinam em uma
linguagem biopoltica aplicvel realidade contempornea.
Contudo, com isso reduzem o alcance poltico de sua anlise
do presente. Frente a essa chave flosfca, defenderemos a
positividade da anlise genealgica que vem colocando em
prtica certa linha de investigao sobre questes de segu-
rana. Diante da tendncia ontologizao da verso italiana
9 Em relao com o pensamento de SIMONDON, 2007.
10 Sobre este tema, a anlise de referncia segue sendo a de DOUGLAS, 2003.
192
da biopoltica, defenderemos a maior pertinncia desta se-
gunda linha de estudos crticos sobre a segurana, que, em
nossa opinio, est aplicando com maior fdelidade a pauta
de investigao acerca da biopoltica iniciada por Foucault.
2. A exceo: segurana da lei diante da incerteza
A exceo poltico-jurdica encontra sua justifcao
ao largo da histria do direito no adgio necessitas non ha-
bet legem.
11
O estado de necessidade aquele para o qual
a lei no prev nenhuma contrapartida. Requer, portanto,
uma ao poltica no sujeita lei. Com isso, evita-se que
a pura necessidade ftica se converta em fonte do direito,
preservando assim sua autonomia normativa. Quando essa
reao poltica excepcional contemplada por um cdigo
constitucional, produz-se o paradoxo de um mecanismo
legal que congrega aquilo que no pode ter forma legal: o
estado de necessidade, de emergncia ou de exceo. Quanto
a esse aparato, centralizarei minha ateno nessa acomoda-
o constitucional da exceo, rastreando algumas de suas
instituies histricas abordadas por dois grandes estudiosos
da temtica: Die Diktatur de Carl Schmitt
12
e Constitutional
Dictatorship de Clinton L. Rossiter.
13
Depois, estudaremos
seus paradoxos lgicos no mbito legislativo estadunidense,
11 AGAMBEN, 2003, p. 37.
12 SCHMITT, 1999.
13 Schmitt a referencia clssica a quem a tradio toma como autoridade
quase exclusiva. Com sua clebre defnio da soberania, Schmitt gerou um
duplo debate: por um lado, o teolgico-poltico e, por outro, o estritamente
jurdico-poltico. A este ltimo pertence o excelente e bastante esquecido
ensaio de Rossiter (ROSSITER, 2007), no que pese o fato de ser tambm
citado por Agamben, principal promotor da atualizao do debate em
nossos dias. Essa vertente jurdico-poltica que teve seu contexto na crise
do parlamentarismo e na experincia dos regimes fascistas da primeira
metade do sculo XX est fnalmente sendo recuperada, sobretudo no
192
no s pelas bvias razes geopolticas atuais, mas tambm
porque a idiossincrasia de sua produo legislativa e seus
precedentes na interpretao da exceo fazem dele um caso
especialmente signifcativo.
2.1. A exceo nos limites do poder constitudo
Em Die Diktatur, Schmitt justifca o mecanismo jurdico
da exceo mediante a distino entre normas de direito e
normas de realizao do direito. Essa distino implica que
o direito requer determinadas condies para sua aplicao,
que so as consideradas normais. Se essas condies no se
cumprem, ento, por defnio, no se poder aplicar um
mecanismo legal para solucion-las. Requerer-se-, ao con-
trrio, uma suspenso do direito que permita implementar
medidas destinadas a reconstruir as condies normais de
sua aplicao. O estado de exceo , pois, o reconhecimento
por parte do direito de sua insufcincia em casos de neces-
sidade. Note-se, no obstante, que a necessidade no um
valor absoluto, mas um valor relativo quele que o direito
estabelea como normal. A normatividade do direito no
consiste somente em determinar os limites da convivncia,
mas tambm em estabelecer as condies aceitveis para sua
prpria aplicao.
Nesse mesmo ensaio, Schmitt distingue entre dois tipos
de ditadura, a comissarial e a soberana. A primeira tem como
fnalidade o restabelecimento da normalidade requerida pela
ordem jurdica vigente. A segunda, por sua vez, se refere a
um uso dos poderes extraordinrios para a instaurao de
uma nova ordem poltica. Ambas diferem no que tange
mbito estadunidense, devido peremptria necessidade de questionar
o papel da lei nos tempos de crise que sucederam os atentados de 11 de
setembro. Cf., por exemplo, DYZENHAUS, 2006, GROSS; NI AOLIN,
2006 e POSNER, 2006.
194
deciso sobre a legitimidade da anomia que desperta a sus-
penso da lei: para a ditadura comissarial, a ordem vigente
legtima e, portanto, a anomalia deve ser sufocada; para
a soberana, diferentemente, a legitimidade est na ordem
no estabelecida para a qual a situao excepcional aponta.
A comissarial permaneceria subsumida ao poder constitudo,
enquanto a segunda representaria um poder constituinte. Ape-
sar de tudo, ambas pressupem a necessidade de instituir
uma ordem normativa legitimada.
14
A ditadura comissarial , por seu reconhecimento da
legitimidade do poder constitudo, o antecedente das clu-
sulas de exceo contempladas nas Constituies de regimes
polticos liberais. Tanto Schmitt como Rossiter assinalam
que sua origem histrica a instituio romana republicana
anterior designao de Csar como ditador vitalcio em 46
a.C. Antes dessa transformao, o Senado concedia a dig-
nidade de ditador para a execuo de uma misso concreta
em prazo preestabelecido, que costumava ser de seis meses.
Nesse perodo, o ditador no estava sujeito lei ordinria
e gozava de pleno poder sobre a vida e a morte; por outro
lado, ele no podia modifcar as leis existentes ou proclamar
leis novas, nem tampouco mudar a Constituio republicana
ou reorganizar os poderes pblicos. Como destaca Rossiter,
os cnsules que escolhiam o ditador no podiam represen-
tar eles mesmos esse papel, objetivando que a deciso e sua
execuo estivessem separadas.
15
A soberania, portanto,
no deixava de estar no Senado, sendo o ditador um mero
executor da misso encomendada.
Schmitt aponta Jean Bodin como o principal nexo entre
a antiga instituio e a modernidade. No marco da legitima-
o terica da soberania absoluta e perptua em que consiste
14 HUYSMANS, 2006, pp. 11-29.
15 ROSSITER, 2009, p. 25.
194
sua magna obra, A Repblica, a comisso a forma de dar
entrada contingncia na ordem jurdica. Diferentemente
do funcionrio, cujo cargo perptuo e com funo prevista
na lei, o comissrio designado selon loccasion e sua ativi-
dade termina com a execuo do negcio. A necessidade
que motiva a atribuio de uma comisso liga sua ao s
exigncias concretas dos fatos e s instrues do comitente,
ao contrrio do funcionrio, a quem a formalidade da lei que
prev suas funes permite uma maior discricionariedade. A
ordem legal que, em condies normais, se articula por meio
do funcionalismo, prev mediante a comisso o imprevis-
vel, a contingncia dos fatos. Ou seja, robustece e imuniza
a soberania, que em nenhum caso questiona. Inclusive no
sistema de John Locke, que se deduz to absolutamente
do direito at o ponto de considerar como the way of beasts
aquilo que no se amolde lei, assume-se a necessidade da
exceo pelo reconhecimento de uma prerrogativa rgia
que deixa discrio de quem detenha o poder executivo
tudo aquilo que no possa ser previsto pela lei. Signifcativo
tambm que Montesquieu, o terico do equilbrio entre os
poderes, reconhea que em certas circunstncias deveria se
cobrir com um vu a liberdade, o mesmo que se faz com as
esttuas dos deuses. Quanto a Rossiter, devemos atribuir o
remanescente da expresso ditadura ao contexto em que
redigiu sua obra. Recolhendo essa tradio, sua proposta
para situaes de emergncia a ditadura constitucional
ilimitada em sua natureza e limitada em seus princpios.
Consegue assim uma suspenso da ordem constitucional
dentro da prpria ordem constitucional que, portanto, no
cessa durante o exerccio excepcional do poder executivo
ilimitado.
As obras citadas de Schmitt e Rossiter so respostas
para a experincia da crise dos sistemas parlamentares li-
196
berais. Elas constatam a insufcincia do poder legislativo
para dar resposta e controlar a emergncia de crises que
questionam a prpria legitimidade do sistema. A fgura de
um despotismo temporal com prerrogativas bem delimitadas
pela Constituio se revela enquanto necessidade estrutural
para a perpetuao dos sistemas liberais. Da a remisso
instituio romana, separao da deciso sobre o estado de
exceo e sua execuo e limitao do ditador constitucio-
nal para modifcar a legislao e instituies ordinrias. As
medidas excepcionais tomadas diante das situaes de crise
no seriam meras reaes conjunturais. Ao contrrio, nessas
situaes que se revela a disfuno estrutural do sistema, a
insufcincia da lei para proteger a si mesma.
As clusulas de acomodao (models of accomodation)
16

da exceo nas Constituies contemporneas respondem a
esse princpio, despojado do personalismo com o qual se
identifca a exceo nas obras de Schmitt e Rossiter. So
mecanismos de preveno do imprevisvel mediante a sus-
penso do funcionamento ordinrio das instituies e do
equilbrio de poderes. Na tradio das Constituies escritas,
a origem dessa acomodao constitucional da exceo data
da Assembleia Constituinte Francesa de 8 de julho de 1791,
a qual categorizava os estados possveis no mundo dos fatos
em estado de paz, estado de guerra e estado de stio.
17

Este ltimo implicava a declarao hors de la constitution
das localidades sitiadas, com a consequente transferncia
de poderes para as autoridades militares. O perodo ps-
-revolucionrio do terror levou ampliao dos limites
temporais e espaciais da aplicao do estado de stio at
fazer com que ele equivalesse a um estado de exceo em
nvel estatal. Da que, em um uso arcaizante, ainda seja
16 GROSS; NI AOLIN, 2006, p. 9
17 ROSSITER, 2007, pp. 75-131 e GROSS; NI AOLIN, pp. 26-30.
196
mantido em muitos dos textos constitucionais atuais. No
meu objetivo reconstruir a histria das fguras jurdicas de
tal expresso no perodo contemporneo. Com a meno da
origem do estado de stio procuro apenas constatar que
o reconhecimento da prpria insufcincia para se proteger
est presente desde a origem mesma do Estado moderno.
2.2. Incompatibilidade entre o controle constitu-
cional da arbitrariedade e a exibilidade das
respostas ao imprevisto
Aps o uso excessivo das prerrogativas excepcionais
frente s crises polticas, blicas e econmicas da primeira
metade do sculo XX, a maioria dos sistemas constitucionais
ocidentais optou por um reconhecimento mltiplo das situa-
es de emergncia ftica suscetveis de gerar uma suspenso
excepcional da ordem normativa. Novamente, uma anlise
extensa do constitucionalismo comparado no seria pertinen-
te aqui. Basta dizer que os estados de emergncia possveis
se diversifcaram em funo de cada contexto. Por exemplo,
nas Constituies de Estados convulsos tanto em suas cir-
cunstncias polticas quanto nas condies naturais, como
so os da Amrica Latina, s categorias clssicas de estado
de stio, de guerra ou de emergncia se somam outras
concrees categoriais como estado de alarme, estado de
preveno ou estado de defesa.
18
Com essa concreo dos
diferentes casos nos quais o funcionamento ordinrio das
leis e das instituies no bastaria para sua prpria proteo,
busca-se uma maior efetividade na preveno. Ao mesmo
tempo, trata-se assim de impedir a suspenso arbitrria da
ordem civil em condies que no a requerem. Entretanto,
18 ROSSITER, 2007, p. 46.
198
como se pode imediatamente contestar, essa maior defnio
dos estados suscetveis de medidas excepcionais aumenta a
vulnerabilidade frente contingncia. As categorias consti-
tucionais da exceo, por muito amplo que seja seu mbito
de referncia, no podem prever nem prevenir as exigncias
das situaes de emergncia por vir. Por parte desta posio,
resultaria ingnuo pretender que os mecanismos de exceo
conhecidos pudessem dar resposta s novas ameaas e para
as novas metamorfoses da crise. Por conseguinte, com as
frmulas de acomodao constitucional da exceo se estaria
contrariando a mxima necessitas non habet legem: o estado
necessidade, i. e., aquilo que ameaa a segurana da lei e da
ordem, por defnio no pode ter um correlato legal. As
condies para a ao excepcional, se esta deve ser verdadei-
ramente efetiva, ho de ser assinaladas no pela Constituio,
mas pelas prprias caractersticas da emergncia.
2.2.1. Estados Unidos: a emergncia como fonte
de direito
Em sntese, a capacidade de reao frente emergncia
imprevista e imprevisvel inversamente proporcional ao
grau de concreo constitucional dos casos em que o estado
de exceo aplicvel. O preo de uma maior discriciona-
riedade se cifra no risco de uma maior arbitrariedade na
declarao do estado de necessidade, que implica uma menor
garantia dos direitos e liberdades. No extremo dessa equao
se encontra a Constituio Estadunidense. Ao contrrio dos
modelos de acomodao anteriormente mencionados,
a carta magna dos Estados Unidos no contm nenhuma
clusula precisa dedicada s situaes de emergncia. Toda
a responsabilidade ante a emergncia contingente de uma
situao excepcional deixada para a interpretao de algu-
198
mas de suas emendas fundamentais, o que possvel graas
vagueza de sua redao. Assim, a seo nona do artigo
primeiro contempla a possibilidade de se suspender o habeas
corpus
19
em casos de rebelio ou invaso que ponham em ris-
co a segurana pblica. A autoridade legtima para declarar
as situaes de risco nas quais essa suspenso est legitimada
resta indeterminada, ambiguidade que reforada pela con-
tradio entre a oitava seo do artigo primeiro, que confere
ao Congresso a autoridade para manter e recrutar o Exrcito
e a Marinha, bem como para declarar o estado de guerra,
e o artigo segundo, que declara o Presidente Commander in
Chief. Outra das disposies que est sendo fundamental
na implementao atual das medidas excepcionais para a
preveno de ataques terroristas a XIV Emenda, que probe
privar uma pessoa de sua vida, liberdade ou propriedade
sem os devidos direitos processuais (procedural due process
rights) sem, contudo, especifcar quais so os limites desses
direitos.
20
Vou me deter neste ltimo caso, pois ele permite rela-
cionar a atual tendncia suspenso de direitos civis com
as polticas preventivas implementadas aps os ataques
terroristas de 11 de setembro. Na tradio jurdica dos
Estados Unidos, os direitos civis so, em ltima instncia,
ditados pela Suprema Corte graas interpretao do texto
constitucional. Os juzes da Suprema Corte operam como
uma forma de vnculo entre o poder constitudo e um poder
constituinte que, desse modo, no se torna esclerosado na
mera formalidade das leis escritas. Portanto, na prtica no
19 Mais precisamente, determina que o privilgio do mandado judicial do
habeas corpus no pode ser suspenso, exceto durante perodos de rebelio
ou invaso. O caso ex parte Millingan de 1866 o precedente mediante o
qual a Suprema Corte sustentou que esse direito no poderia ser suspenso
enquanto os tribunais civis estivessem ativos.
20 POSNER, 2006, p. 9.
200
possvel distinguir a lei de sua interpretao: a lei sua
interpretao, animada inevitavelmente pela subjetividade
dos juzes, pela particularidade do contexto histrico e social
que lhe contemporneo ou por metaprincpios morais e
religiosos acerca dos quais, em nenhum caso, poder haver
consenso. A lei, destarte, sempre contempornea.
Quando essa circunstncia vem marcada, como mais
adiante demonstraremos, por um regime de discurso do
medo, da segurana e da precauo, cuja interpretao o
limite dos direitos processuais que a XIV Emenda no de-
termina, pode-se colocar em perigo a garantia formal desses
direitos. O problema desse sistema que a referncia obje-
tiva, o texto constitucional, o que se deve interpretar. O
papel do precedente, outra das fontes de direito nos sistemas
do common law, tem escassa importncia nessa lgica, como
argumenta o juiz Richard Posner.
21
No porque a Constitui-
o tenha sido redigida para as condies de segurana e
ameaa do sculo XVIII violao das fronteiras territoriais e
rebelies internas, principalmente , mas porque os ataques
terroristas constituem uma forma de ameaa absolutamente
nova, que invalida as categorias at ento viventes. A garan-
tia dos direitos processuais bsicos de um criminoso um dos
pilares do liberalismo poltico. No obstante, segundo esse
ponto de vista um ataque terrorista no entra nas estipula-
es jurdicas de crimes ordinrios e nem de crimes blicos.
O mero raciocnio por analogia, prprio do precedente, no
pode dar sentido a uma situao radicalmente indita. Nessa
conjuntura, sustenta Posner, ante a ambiguidade da disposi-
o constitucional o juiz da Suprema Corte proceder prag-
maticamente, por comparao dos efeitos de sua deciso.
Segundo esse enfoque, no que tange suspenso do habeas
corpus e dos direitos processuais, a balana ter que sopesar
21 POSNER, 2006, p. 28.
200
a garantia das liberdades individuais e a segurana nacional.
E para isso, sustenta o juiz da Suprema Corte, os juzes no
podem contar com informao sufciente. Apenas o Executi-
vo tem condies de valorar se a suspenso do habeas corpus,
a deteno indefnida sem julgamento e nem acusao formal
ou, inclusive, a tortura, podem ser verdadeiramente valiosas
para a segurana nacional. Em situaes de emergncia, por
conseguinte, o equilbrio de poderes deve capitular em favor
do Executivo.
22
Tal argumentao poderia parecer consistente com
a justifcao da exceo constitucional ou comissarial en-
quanto necessidade estrutural de um sistema liberal em
que a lei no basta para proteger a si mesma. No obstante,
as condies acima esquematizadas para que a exceo
permanea nos limites da constitucionalidade no tm sido
nitidamente respeitadas nas decises polticas adotadas aps
o 11 de setembro. Em primeiro lugar, foi precisamente o
Executivo estadunidense que declarou o estado de exceo
e, ao mesmo tempo, se erigiu como seu brao executor. Por
outro lado, essa violao do princpio da separao entre
aquele que decide e aquele que executa a exceo encontra
suas razes na tradio presidencial dos Estados Unidos,
comeando por Abraham Lincoln que, em 12 de abril de
1761, nos albores da Guerra Civil, se erigiu como protetor
da Unio, convocou unilateralmente o Exrcito, decretou
um bloqueio aos Estados do Sul e autorizou o Comandan-
te das Foras Navais a suspender o habeas corpus entre as
cidades de Philadelphia e Washington primeiro, e depois
22 Os estados de necessidade costumam benefciar a apelao concentrao
de poderes no Executivo para facilitar a rapidez das decises de emergncia.
Entra em curto-circuito, com isso, o controle recproco e a representao
poltica que a separao de poderes garante, alm de despolitizar a
sociedade sob a alegao de que qualquer dissenso prejudica o curso das
decises.
202
entre Washington e New York. A autorizao do Congresso
s foi obtida em uma sesso especial convocada a posteriori
aos 4 de julho, na qual Lincoln justifcou suas decises como
resposta a uma demanda popular e a um estado de neces-
sidade pblica.
23
A partir desse precedente, a histria dos
Estados Unidos est marcada pela reivindicao de plenos
poderes pelos sucessivos Executivos frente a situaes de
crise. Esse unilateralismo da deciso por parte do Executivo
se manifesta na presso que ele exerce sobre os rgos re-
presentativos para que acelerem suas tomadas de decises
sem as mediaes deliberativas pertinentes. As respostas
em nome da segurana costumam colocar as instituies
em dramticos dilemas ante os quais s cabe a concesso
de medidas urgentes decididas pelo Executivo. Por exem-
plo, o Procurador-General John Ashcroft proclamou, duas
semanas depois dos ataques de 11 de setembro: Cada dia
que se passa com leis e regulamentos de outra poca um
dia de vantagem para os terroristas. Enquanto o Congresso
no fzer mudanas, estaremos lutando contra a corrente.
24

A urgncia com a qual se apela para medidas de segurana
deslegitima os mecanismos institucionais de representao,
deliberao e controle de poderes, concentrando toda a au-
toridade para a tomada de decises no Executivo.
25
A isso
23 Apud AGAMBEN, 2003, p. 36.
24 Every day that passes with outdated statutes and the old rules of engagements
is a day that terrorists have a competitive advantage. Until congress makes these
changes, we are fghting an unnecessarily uphill battle (apud HUYSMANS,
2004, p. 332).
25 Tanto o USA Patriotic Act de outubro de 2001 como o British ACTSA de
dezembro desse mesmo ano foram aprovados pelas respectivas cmaras
mediante a limitao dos mecanismos normais de escrutnio. Outro exemplo
a centralizao das informaes sobre segurana, como ocorreu com a
criao do US Department of Homeland Security, que comunica a informao
diretamente ao Presidente para assim garantir a maior celeridade das
medidas preventivas de novas ameaas. A reduo das mediaes
202
se soma a chamada para a unidade nacional e a aceitao de
sua inequvoca representao no Executivo, o que ocasiona
no s o descrdito das instituies v. g., das verdadeiras
instncias representativas mas tambm a impossibilidade
do dissenso, gerando a absoluta despolitizao da sociedade.
2.2.2. A soberania para alm da Constituio
O segundo fator que impede que as reaes dos Estados
Unidos aos ataques terroristas respondam aos critrios de
uma exceo constitucional ou comissarial que as medidas
preventivas no so extraordinrias, vlidas para um perodo
delimitado de tempo e para fazer face a fns concretos, sendo,
pelo contrrio, validadas como parte do cdigo ordinrio.
Assim, por exemplo, se em tempos de paz e de estabilidade
nacional a deteno de um suspeito sem provas poderia ser
decretada por um juiz como uma ao inconstitucional, em
tempos de crise essa interpretao da seo nona do artigo
primeiro seria totalmente constitucional porque isso o que
se requer para a segurana nacional. Recordemos que tal
clusula contempla a possibilidade de suspender o habeas
corpus em casos de perigo para a segurana nacional, o que
se combina com o fato de que na XIV Emenda os direitos
processuais mnimos no esto bem defnidos. Por isso, uma
deteno indefnida e sem provas pode ser justifcada pela
necessidade de se obter informaes que ajudem a prevenir
novos ataques. Pela mesma razo, a exigncia de provas para
a deteno menor em tempos de exceo.
26
O juiz Posner
vai alm: apesar dos Estados Unidos participarem da Con-
veno Internacional Contra a Tortura, sua Constituio
reduz tambm a diversidade de opinies e a possibilidade de dissenso
(HUYSMAN, 2004, p. 332).
26 POSNER, 2006, p. 73.
204
no a probe textualmente. Portanto, o uso da tortura para a
obteno de informaes preventivas, mesmo que no esteja
justifcada pela lei, tampouco inconstitucional.
27
Nesse sentido, David Dyzenhaus distingue entre os
buracos negros e os buracos cinzentos na legislao
ordinria.
28
Estes ltimos so medidas excepcionais adota-
das pelo Executivo que a Suprema Corte revisa a posteriori
quanto sua validade constitucional. Por outro lado, os
buracos negros so excees reconhecidas enquanto tais
que, por serem limitadas em sua durao e objetivos, no
contagiam a normalidade poltico-jurdica.
29
As detenes
por perodos indefnidos e os casos de tortura so buracos
cinzentos que contagiam a aplicao ordinria da lei com
a excepcionalidade, o que contraria os princpios de toda
exceo constitucional.
Um caso anlogo o uso de leis ordinrias para fns
preventivos para os quais no foram concebidas, como nos
ltimos anos vem ocorrendo com frequncia com as leis de
imigrao. A exceo constitucional ou comissarial signif-
ca a adoo de medidas extraordinrias a fm de recuperar as
condies normais de aplicao do direito que a emergncia
impediu. Mas, nesse caso, so as prprias normas ordinrias
as que se empregam excepcionalmente com o objetivo de
27 Cf., no mesmo sentido: YOO, 2006.
28 DYZENHAUS, 2006, p. 42.
29 Bruce Ackerman, atualizando Rossiter, prope condies externas que
impeam que a exceo transcenda os limites do poder constitudo.
Prope para isso o requerimento de renovao parlamentar do estado de
emergncia dentro de prazos muito curtos. Para cada renovao, a maioria
requerida seria proporcionalmente maior, o que permitiria que com o
tempo at uma minoria parlamentar pudesse impedir sua declarao. Um
horizonte to estreito operaria como fator de dissuaso de sua declarao
e da arbitrariedade das medidas efetivadas (ACKERMAN, 2004). Tanto
ele quanto Gross exigem, da mesma maneira, a constncia pblica de toda
suspenso extraordinria de direitos processuais bsicos e a avaliao
posterior da comisso (GROSS, 2006).
204
restabelecer as condies de sua aplicao normal. o caso
da Lei de Imigrao depois da promulgao do USA Patriotic
Act. Nesta ltima se oferece uma dupla defnio de ativida-
de terrorista: uma para os cidados estadunidenses, que res-
ponde ao critrio universal, e outra para os foreign nationals,
que equipara qualquer crime ordinrio ou violao Lei de
Imigrao a um indcio de atividade terrorista.
30
Inclusive
antes, nove dias depois do 11 de setembro, o Procurador-
-Geral mudou a regulao das prises de imigrantes: a antiga
regra requeria que o detido fosse colocado em liberdade
se no fosse apresentada uma acusao em at 24 horas. A
nova ordenao passou a autorizar a deteno sem acusao
em tempos de emergncia por um perodo razovel no
especifcado. O uso interessado da Lei de Imigrao como
pretexto para a deteno preventiva se mostra em seu extre-
mo mais paradoxal no seguinte fato: caso o no-cidado
aceite sua deportao, no h qualquer razo para continuar
detendo-o. Mas dado que o interesse do governo desde o 11
de setembro no , como de costume, a expulso, mas sim
a dilao da priso, a aceitao da deportao por parte dos
prprios afetados trouxe um problema que foi solucionado
mediante o uso da Material Witness Law, uma lei que sim-
plesmente autoriza a deteno de testemunhas materiais
que resistem em comparecer a juzo, visando prolongar as
detenes at que a investigao se complete. A durao
mdia dessas investigaes foi de 80 dias; j sua mxima
durao, de 244.
31
Esse uso da lei para fraudar a lei no uma
comisso, uma exceo temporal. Implica, pelo contrrio,
30 COLE, 2005, p. 87. Segundo declaraes do Procurador-Geral John Ashcroft
em outubro de 2002, entre os deveres dos juzes est o de neutralizar
potential terrorist threats by getting violators off the street by any lawful means
possible, as quick as possible. Detain individuals who pose a national securiy risk
for any violations of criminal or immigration laws (apud COLE, 2005, p. 22).
31 COLE, 2004, p. 33.
206
uma soberania para alm da lei, no sujeita ao controle re-
cproco de poderes.
Recuperando aqui as ideias de Schmitt, demonstrou-se
que essa exceo no pode ser comissarial ou constitucional,
mas tampouco pode ser soberana, visto que no funda um
novo ordenamento. Nem sujeita ao poder constitudo, nem
veculo do poder constituinte, estamos diante de uma sobe-
rania que, como defnida em Politische Theologie I, nem funda
nem conserva, to-somente suspende.
32
Uma soberania que,
portanto, no est sujeita ao direito e nem est fora dele. No
se trata apenas da disfuno do sistema acima mencionado,
segundo a qual a lei necessitaria de uma ao fora da lei para
proteger a si mesma. A lei estaria totalmente subordinada
soberania fora da lei. Em termos de preveno, portanto,
no haveria nenhum limite normativo para a ao: para a
soberania fora da lei, qualquer estado um estado de emer-
gncia, toda contingncia uma necessidade que requer uma
deciso para a qual a lei no conta. Dos prudentemente pre-
cavidos mecanismos de acomodao da exceo nos textos
constitucionais passamos ao domnio absoluto da precauo
como paradigma de governo. No tpico seguinte tentarei
explicar que tipo de regime discursivo pe as condies para
esse estado de necessidade permanente e para a irrupo
desse tipo de soberania como reao. Ademais, tratarei de
estabelecer o vnculo entre o excepcionalismo estadunidense
e sua universalizao enquanto paradigma de governo no
mbito das relaes internacionais.
3. Um presente disposto catstrofe
A deteno preventiva supe uma inverso absoluta
da lgica do Direito Penal. Em diversas ocasies, os parti-
32 SCHMITT, 2009.
206
drios do decisionismo soberano, frente a situaes de crise,
o justifcam por analogia com o confnamento preventivo
de doentes mentais potencialmente perigosos.
33
Pois bem,
nestes ltimos casos possvel apresentar provas objetivas
acerca dessa periculosidade. Por outro lado, os mecanismos
preventivos que se implementaram aps os ataques de 11 de
setembro no requeriam nenhum indcio real de atividade
terrorista: para os foreign nationals basta um crime ordinrio
ou a violao da Lei de Imigrao. Inclusive quando os acu-
sados aceitam as respostas ordinrias do direito diante de
tais descumprimentos da lei, como no caso da deportao,
o acusado pode ser retido por meio de mecanismos como
a Material Witness Law at quando a autoridade pertinente
o considere oportuno. O nus da prova j no recai sobre a
acusao: o acusado que deve demonstrar que no cometer
o crime que, todavia, no perpetrou. Sua responsabilidade
, portanto, incerta e prvia ao potencial ato pelo qual
acusado.
34
3.1. O risco como dispositivo
No tpico anterior explicamos a lgica poltico-jurdica
da exceo em relao ao controle preventivo da contingn-
cia; vimos tambm o tipo de soberania que lhe est associada
no caso das medidas antiterroristas adotadas aps o 11 de
setembro. Passamos agora a explicar o regime discursivo
que pe as bases para que tal estado poltico-jurdico seja
possvel e percebido como algo peremptrio. Tal propsito
pressupe determinada compreenso da ordem do discurso
que age no mbito da ideia de dispositivo. Nos termos de
Foucault, um dispositivo a relao que se estabelece entre
33 POSNER, 2006, p. 66.
34 ARADAU; VAN MUNSTER, 2008, p. 31
208
elementos heterogneos tais como discursos, instituciones,
formas arquitectnicas, decisin normativas, leyes, medidas ad-
ministrativas, enunciados cientfcos flosfcos y morales.
35
Para
o que nos ocupa neste trabalho ou seja, a segurana e a
preveno frente contingncia imprevisvel interessa-nos
compreender o dispositivo do risco. Os estudos crticos sobre
polticas de segurana que interpretam o risco enquanto
dispositivo se afastam da corrente iniciada pelo socilogo
Ulrich Beck nos anos 90. O dispositivo do risco implica certo
tipo de relao com o futuro que determina intervenes no
presente destinadas a controlar seus potenciais efeitos da-
nosos.
36
A administrao do risco um modo de organizar
a realidade, de domesticar o futuro, de disciplinar a contin-
gncia e racionalizar a conduta individual. Os mecanismos
poltico-jurdicos estudados no tpico precedente podem
ser, ento, resultados ou partes de um dispositivo de risco.
Mais concretamente, seguindo Claudia Aradau e Rens
van Munster, h um dispositivo de risco entendido como
precauo (precaution risk) e no como assegurao. A asse-
gurao requer um grau de identifcao do risco e de clculo
estimativo do evento futuro. J a precauo o dispositivo
de risco que, por um lado, assume a absoluta incerteza do
futuro; por outro lado, ele estrutura o presente em funo
da previso de um acontecimento catastrfco. A precauo
dispe a realidade em funo da possibilidade de uma con-
tingncia catastrfca cujo advento no se pode conhecer. O
risco que representa o de pior cenrio possvel no qual
se produziriam danos irreparveis. Em consequncia, o nvel
de risco tolerado nulo e o peso da prova se desloca para o
suspeito antes do cometimento do delito.
37
35 FOUCAULT, 2001, p. 298.
36 ARADAU; VAN MUNSTER, 2008, p. 25.
37 ARADAU; VAN MUNSTER, 2008, p. 30. Um signifcativo exemplo da
208
Em sntese, a incerteza e, at mesmo, a certeza de que
uma catstrofe absoluta possvel, justifcam a necessidade
de medidas penais preventivas que esto fora da lei e que-
bram a lgica penal ordinria. Mais do que isso: quando o
futuro se torna imprevisvel e o imprevisvel sabidamente
catastrfco, o nico governo possvel do presente em relao
ao futuro decisionista e no deliberativo.
38
Dado que no h
elementos para a deliberao, se impe a arbitrariedade ante
o risco da catstrofe irreparvel, com os efeitos despolitiza-
dores sobre os quais j falamos. Dessa maneira, a soberania
decisionista que caracteriza o estado de exceo posterior
ao 11 de setembro se ampara na paradoxal relao com o
futuro impossibilidade tanto de negar quanto de conhecer
a catstrofe imposta pelo discurso do risco entendido a
partir da precauo.
racionalidade engendrada por esse tipo de risco a seguinte interveno
de George W. Bush em 2002: Many people have asked how close Saddam
Hussein is to developing a nuclear weapon. Well, we dont know exactly, and thats
the problem... Facing clear evidence of peril [the attacks of September 11], we
cannot wait for the fnal proof the smoking gun that could come in the form of
a mushroom cloud... Understanding the threats of our time, knowing the designs
and deceptions of the Iraqi regime, we have an urgent duty to prevent the worst
from occuring (apud ARADAU; VAN MUNSTER, 2008, p. 30).
38 Eis o que disse Tony Blair sobre a impossibilidade de basear suas decises
sobre a guerra do Iraque em um conhecimento especializado: Sit in my
seat. Here is the intelligence. Here is the advice. Do you ignore it? But, of course,
intelligence is precisely that: intelligence. It is not hard fact. It has its limitations.
On each occasion, the most careful judgement has to be made taking account of
everything we know and advice available. But in making that judgement, would
you prefer us to act, even if it turns out to be wrong? Or not to act and hope its
OK? And suppose we dont act and the intelligence turns out to be right, how
forgiving the people will be? (apud ARADAU, VAN MUNSTER, 2008, p. 32).
210
3.2. Outros marcos de legitimao da exceo: se-
gurana humanitria e direito de interveno
No plano internacional, o dispositivo da human security
a variante do dispositivo de risco que permite o exerccio
da soberania decisionista.
39
A noo de segurana enquanto
dispositivo procede das investigaes de Foucault acerca da
biopoltica e da governamentalidade s quais, neste ponto,
me vejo obrigado a referir-me brevemente. A ateno dada
por Foucault para as mudanas nas tecnologias de governo
a partir do sculo XVIII gira em torno de uma transformao
na percepo da contingncia. A contingncia no um valor
em si absoluto, como tampouco o a necessidade, qual nos
referamos no segundo tpico em relao justifcao das
intervenes polticas excepcionais. Ambas requerem um
dispositivo institucional e discursivo prvio que permita
perceber o estado das coisas como normal em uns casos e
extraordinrio e contingente em outros. A mudana identi-
fcada por Foucault dada pela irrupo de um novo tipo
de conhecimento e de mtrica cientfca que tem a popula-
o por objeto. A problematizao da segurana se desloca
ento do territrio para a populao. Os acontecimentos
contingentes que essa nova episteme permite detectar so os
fenmenos politicamente relevantes a partir de ento.
40
Isso
porque tais fenmenos motivam a criatividade das mdias
governamentais com objetivo de melhorar a qualidade de
vida dos membros da sociedade civil: a contingncia uma
oportunidade de governo. A sade, o trabalho ou a natali-
dade so alguns dos mbitos privilegiados de regulao.
41

39 DE LARRINAGA; DOUCET, 2008.
40 DILLON, 2003.
41 FOUCAULT, 2004, pp. 63-93.
210
O governo passa ento a possuir um poder de criar vida, de
fazer viver, que contrasta com a soberania entendida como
poder de eliminar a vida.
Embora seja grande a tentao de estabelecer uma
cesura epocal entre um paradigma de governo biopoltico
que seria o especifcamente moderno e a soberania que lhe
antecede, parece-nos ser mais correto interpretar o primeiro
como transformao, adaptao e, inclusive, sofsticao do
segundo. Retrocedamos um instante para anlise da exceo.
A anomalia se manifesta para um sistema normativo como
necessidade de interveno excepcional, fora da prpria
norma, para o restabelecimento das condies de aplicao
da norma. O aqui (a anomalia) e o para-alm (a soberania) da
lei se conectam sem a mediao da lei. Na terminologia biopo-
ltica, a contingncia imprevisvel se converte, por meio das
tcnicas de conhecimento da sociedade civil, em informao
para uma nova regulao governamental. A mediao da
norma desapareceu, perdeu seu foco em um dispositivo
que contempla a vida enquanto constante emergncia que
reivindica a deciso. O paradigma biopoltico o que dispe
a vida para ser entendida como uma constante contingncia
que, portanto, requer constantemente medidas excepcionais.
Em teoria, se trataria de uma soberania comissarial, pois in-
tervm na contingncia para a conservao da normalidade.
Mas, na prtica, a normalidade reconfgurada a cada inter-
veno. Em suma, a biopoltica o novo rosto da soberania
no qual o poder e a vida so imanentes.
42
Voltando para o plano internacional, a lgica da ex-
ceo permitida pelo dispositivo da segurana huma-
nitria. Outrossim, no nvel internacional, esse conceito
implica uma defnio de riscos e uma administrao das
42 DILLON; REID, 2009, p. 9.
212
contingncias que proteja e melhore a vida das populaes
sujeitas ao internacional. A sade e o bem-estar das po-
pulaes o motivo que prepara a interveno internacional.
Indo mais alm, pode-se afrmar que a nfase da insegurana
toma o lugar da nfase da segurana enquanto justifcativa
da interveno, sobretudo a partir de 2001.
43
Isso conduz ao
mecanismo legal que mais signifcativamente concretiza o
dispositivo geral da segurana humanitria: o direito de
interveno em nome da comunidade internacional. Em
um informe de 2001 intitulado The Responsibility to Protect,
a International Comission on Intervention and State Sovereignty
(ICISS) legitimava a suspenso parcial da legalidade inter-
nacional em casos de violncia que atentem contra o senso
comum humanitrio ou que pressuponham um perigo to
claro para a segurana internacional que requeiram una in-
terveno militar.
44
No se pode refutar a necessidade da
interveno em casos de danos objetivos contra uma popu-
lao para quem as medidas soberanas das naes afetadas
no so sufcientes. O problema anlogo ao de legislaes
nacionais como a dos Estados Unidos, estudadas no segundo
tpico que sem uma clara delimitao das circunstncias
que requerem essa interveno excepcional, tal mecanismo
pode legitimar intervenes arbitrrias. No em vo recobra
aqui toda sua importncia o fator do risco e da precauo, que
como tem sido analisado, toma como variveis o pior cen-
rio possvel, a catstrofe de danos irreparveis e a incerteza
absoluta. Nesta impossibilidade tanto de negar quanto de
conhecer a catstrofe, toda circunstncia suscetvel de ser
percebida como excepcional, legitimando intervenes fora
43 DE LARRINAGA; DOUCET, 2008, p. 528.
44 In cases of violence which so genuinely shock the conscience of mankind, or which
present such a clear and present danger to international security, that they require
coercive military intervention (apud ARADAU-VAN MUNSTER, 2008).
212
da lei internacional. A discricionariedade no existe porque
os dispositivos da segurana humanitria, o direito de
interveno internacional e o risco de precauo permi-
tem perceber qualquer circunstncia como uma emergncia
excepcional, como estado de exceo que requer uma ao
para alm daquelas contempladas pela norma internacional.
O dilema idntico quele que est sendo tratado neste
texto. Menos limites e menores controles da discricionarie-
dade tornam possvel uma maior plasticidade na relao
poltica, o que redunda em benefcio da segurana. Mas
corre-se ento o risco de que toda contingncia seja contem-
plada como emergncia e risco, como estado de necessidade
que requer uma interveno excepcional. A mediao da lei
passa a ser um mero anacronismo formal que no se submete
soberania realmente governante.
Para concluir, se reitera no plano internacional o pa-
radoxo da soberania:
45
quem autoriza a suspenso da lei
internacional em nome da segurana da humanidade se
ela est codifcada pela lei internacional? Quem decide an-
tepor a segurana da humanidade lei internacional? Sem
pretender com isso esgotar a complexidade da resposta
que uma questo como essa requer, este artigo demonstrou
como a dinmica da criao de normas constitucionais no
que tange aos direitos individuais est sujeita segurana
nacional da o clebre dito Constitution is not a suicide act,
to citado por Richard Posner. Tal sociedade, como a maioria
da comunidade internacional ocidental, est equipada com
um dispositivo institucional e discursivo que se predispe a
enfrentar o futuro como um incerto mas plausvel risco
catastrfco. Essa incapacidade de negar a catstrofe que
no se pode conhecer implica a represso de toda relao
45 Cf. AGAMBEN, 1995, primeira parte.
214
de incerteza com o futuro: o nvel de risco tolervel igual
a zero. Ao mesmo tempo, os Estados Unidos so um dos
membros permanentes do Conselho de Segurana da ONU.
Destarte, pode trasladar essa prioridade da segurana e da
intolerncia em relao ao risco para o mbito internacional,
aproveitando o direito de interveno da comunidade
internacional. Sendo este um mecanismo da lei internacio-
nal que autoriza a suspenso de sua aplicao ordinria em
casos de emergncia, reabre-se a questo acerca de quem tem
autoridade para decidir que efetivamente tenham ocorrido
as condies de emergncia necessrias, como se estivesse
fora dessa legalidade internacional e gozasse de um ponto
de vista objetivo. Um membro do Conselho de Segurana
com direito a veto possui essa autoridade e, portanto, est
ao mesmo tempo fora da legalidade internacional e sujeito
a ela.
46
Inclusive, consequentemente, pode ser que o mesmo
Estado decida e execute a exceo internacional, como nos
casos das intervenes preventivas que vm ocorrendo no
Oriente Mdio desde 2001. Creio que assim est demonstrado
que a soberania internacional reside defnitivamente para
alm da prpria lei internacional.
4. A normalizao da exceo na genealogia
foucaultiana do biopoder
A flosofa contempornea vem empregando o lxico
da imunidade para descrever os riscos da lgica poltico-
-jurdica anteriormente descritos. Imunidade um termo
tanto mdico quanto jurdico que, em sentido amplo, implica
46 Tal o converte em um Estado-pria (rogue state) nos termos defnidos por
Noam Chomsky e Jacques Derrida. Cf. CHOMSKY, 2000 e DERRIDA, 2005,
pp. 101-133.
214
a proteo de um agente que, por isso, deixa de estar sujeito
a certas obrigaes consideradas normais: fca assim exone-
rado a fm de estar protegido. A exceo constitucional ou
comissarial seria um exemplo paradigmtico dessa lgica:
trata-se de uma prerrogativa que, a fm de proteger o siste-
ma, introduz medidas que escapam ao prprio sistema. Do
ponto de vista mdico, a imunidade implica a introduo
controlada daquilo que constitui uma ameaa a fm de gerar
anticorpos que reforcem a proteo do sistema. Trata-se de
uma acepo que tambm pode se aplicar exceo, que se
situa ao mesmo tempo dentro e fora do sistema.
Esse uso do termo imunidade foi cunhado principal-
mente pelo flsofo italiano Roberto Espsito.
47
O acerto
do projeto intelectual de Esposito radica-se em sua carac-
terizao da confuncia do plano jurdico e do biomdico
na confgurao do discurso contemporneo em torno da
segurana. Mediante uma rigorosa investigao arqueol-
gica, Esposito evidencia a infuncia recproca de famlias
semnticas distintas que produzem, por meio de complexas
interferncias histricas, um novo plano do discurso. No
obstante, gostaramos de sugerir que essa relao imuni-
tria, tal como a caracteriza Esposito, corresponde a uma
lgica trans-histrica inerente relao com o futuro posta
pela segurana e a proteo. Adiantamos en passant tal tese
quando comentamos a distino schmittiana entre normas
de direito e normas de realizao de direito, a qual indica
a insufcincia do direito e em geral de todo sistema no
momento em que se protege mediante aes deduzidas de
si mesmo. A exceo no seria uma exceo, mas uma
manifestao estrutural da necessidade de proteo. Essa
introduo sobre o que exterior ao sistema no corao do
47 Diferentemente do caso de Agamben, a infuncia de Esposito no mbito
das cincias sociais e jurdicas ainda escassa.
216
prprio sistema seria, na tese de Esposito, conatural ao po-
ltico sob a forma da soberania. A soberania, desde Hobbes,
implica a legitimidade para usar a violncia com o objetivo
de manter a violncia fora do sistema poltico. A violncia
caracterstica do estado de natureza se preserva assim no
prprio corao do poltico.
Frente a isso, o mtodo genealgico empregado por
Foucault trata de trazer luz a origem estratgica das formas
de conhecimento. A genealogia atribui a origem das formas
de saber s necessidades histricas conjunturais, desmen-
tindo o relato mtico sobre a historicidade progressiva do
conhecimento. O nascimento da biopoltica estudado por
Foucault respondeu a essa pauta investigativa: o saber sobre
a populao nasce com o desenvolvimento da medicina
social nas primeiras cidades industriais, no fnal do sculo
XVIII e princpio do XX.
48
O que nos interessa destacar aqui
que o saber-poder biopoltico nasce como um mecanismo de
exceo que depois normalizado. A necessidade de controlar
a populao, limitar o risco de contgio, isolar grupos de
risco e fxar as pautas de comportamento das epidemias
motivaram toda uma srie de tcnicas de vigilncia e de
registro que, terminada a epidemia, so aproveitadas para
outro tipo de necessidades:
49
a estabilizao da populao
que garantiria a disponibilidade da massa trabalhadora, o
controle do dissenso poltico, etc. Da que, segundo Foucault:
[la ciudad apestada] constituye una situacin de excepcin: contra un mal
extraordinario, el poder se alza; se hace presente y visible por doquier; in-
venta engranajes nuevos; compartimenta, inmoviliza, reticula; construye
por un tiempo lo que es a la vez la contra-ciudad y la sociedad perfecta.
[] La ciudad apestada ofreca un modelo disciplinario excepcional
perfecto, pero absolutamente violento.
50
48 FOUCAULT, 2001, pp. 207-228.
49 FOUCAULT, 2008, p. 299 et seq.
50 FOUCAULT, 2008, pp. 237-240, grifo meu.
216
Na realidade, como acertadamente percebeu Franois
Ewald, essa forma de saber-poder j uma tecnologia de
conhecimento do futuro: ao fxar o comportamento normal
da populao, as normas tm como fnalidade prevenir qual-
quer tipo de desvio no que diz respeito a tal normalidade. A
partir dessa chave interpretativa, existe na atualidade uma
corrente de investigao acadmica ligada ao mbito das
Relaes Internacionais que est enfocando o problema da
segurana a partir do ponto de vista da genealogia das for-
mas de saber-poder sobre o futuro. Sob o nome genrico de
critical security studies
51
agrupam-se diversos enfoques que,
embora recolham infuxos tericos muito distintos, lograram
xito em apresentar uma soluo distinta daquela posta
pela discusso acerca da exceo. Ao invs de se limitarem
a debater se a exceo seria uma necessidade estrutural dos
regimes liberais ou uma mera soluo conjuntural, os critical
security studies acertaram ao caracterizar genealogicamente
a origem das medidas preventivas atuais, denunciando os
interesses polticos e econmicos subjacentes. Seu mrito se
radica, sobretudo, em terem ampliado o mbito normativo,
que no se reduz esfera da lei, como ocorre no debate so-
bre o estado de exceo, entendendo antes a normalidade e
as normas que tentam preserv-la sob uma perspectiva de
maior alcance.
5. O paradigma atual: o princpio da precauo
Em nossa opinio, o princpio da precauo a chave
conceitual que em maior medida permite pensar o excep-
cionalismo a partir do mbito normativo ampliado sobre o
qual se baseia a noo de biopoltica e que tem sido de certo
modo eclipsado pela linha de desenvolvimento de Agamben
51 PEOPLES; VAUGHAN-WILLIAMS, 2010.
218
e Esposito. O princpio da precauo rege a relao com o
perigo por vir nos casos em que no pode haver conhecimen-
to ou previso.
52
A normalizao biopoltica da populao,
ao estabelecer pautas normais de comportamento, permitia
assegurar e governar o futuro para que se ajustasse nor-
malidade prefxada. Da o papel-chave que em seu nasci-
mento teve a estatstica social. Por outro lado, o princpio
da precauo desarticula as modalidades de domesticao
do futuro ao representar um porvir catastrfco cujos danos
seriam irreparveis. Ante a representao do pior cenrio
possvel, o risco tolerado deve ser zero. Essa seria a racio-
nalidade imperante aps os atentados terroristas de 2001, o
que explicaria o carter extremo das polticas preventivas.
Ao tornarem impossveis a normalizao do risco e
sua distribuio em diferentes grupos sociais, as tcnicas
de saber-poder exercidas sobre a populao supem um
retorno ao panoptismo, vigilncia individualizada e in-
dividualizante.
53
Se a governamentalidade normalizadora
estava baseada em uma representao cientfca da popu-
lao, o princpio da precauo rege onde se verifcam con-
textos de absoluta incerteza cientfca e de conscincia da
irreversibilidade dos danos que o mal por vir produzir.
54
Dessa maneira, a representao do pior cenrio possvel
e de seu carter irreversvel invalidaria a repartio social
da responsabilidade que, portanto, j no seria considerada
como um fato social cuja necessidade o conjunto da socieda-
de deveria assumir. Ante a impossibilidade de tolerar ou de
compensar o dano, o nus da prova recai sobre os suspeitos
antes mesmo que os delitos sejam cometidos. O juzo sobre
52 EWALD; GOLLIER; DE SADELEER, 2008.
53 FOUCAULT, 2008.
54 Para uma anlise preventiva dos unknown unknowns, cf. ARADAU, VAN
MUNSTER, 2011, pp. 31-52.
218
a responsabilidade, ante a impossibilidade de contar com
uma representao cientfca baseada no conhecimento de
especialistas, como ocorre com as tecnologias de seguros,
recai no tanto sobre a soberania poltica, mas na esfera
das decises administrativas. Como bem assinalou Judith
Butler, interessada em devolver o diagnstico de Agamben
ao espao normativo da biopoltica, o soberano que decide
sobre o estado de exceo um petty sovereign, um adminis-
trador que banaliza para diz-lo com Hannah Arendt
essa suposta emergncia da violncia poltica originria
da qual parte a tese do flsofo italiano.
55
Essa constatao
permite entender que o exerccio da soberania excepcional
se ramifca mediante diversos mecanismos de poder que tm
efeitos normativos, mas tambm normalizantes. A certeza
de estar sendo vigiado sem que se possa ver o vigilante,
mecanismo essencial do panoptismo, gera uma norma cujos
efeitos se autonomizam em relao queles buscados pela lei.
Portanto, ao no atender diversidade de manifestaes da
norma que o dispositivo de segurana biopoltico utiliza, a
anlise meramente jurdica do excepcionalismo no capaz
de dar contedo ao seu diagnstico sobre a normalizao
da exceo.
56
55 BUTLER, 2006, pp. 96-132.
56 NEAL, 2008, pp. 43-64.
220
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Gonzalo Velasco Arias
Universidad Camilo Jos Cela
C/ Castillo de Alarcn n 49 Urb.
Villafranca del Castillo, Madrid
28692 ESPAA
E-mail: gvelasco@ucjc.edu
CARL SCHMITT: UM TERICO DA EXCEO
SOB O ESTADO DE EXCEO
ADAMO DIAS ALVES
MARCELO ANDRADE CATTONI DE OLIVEIRA
Carl Schmitt: um terico da exceo sob
o estado de exceo
Carl Schmitt: a theoritst of exception under
the state of exception
Adamo Dias Alves
1
Marcelo Andrade Cattoni de Oliveira
2
Toda situao tem seu segredo e toda cincia leva
em si seu arcanum. Sou o ltimo representante
consciente do jus publicum europaeum, o ltimo
a t-lo ensinado e investigado em um sentido
existencial, e vivo seu fnal como Benito Cereno
viveu a viagem do navio pirata. Assim est bem e
tempo de calar. No temos que nos assustar. Ao
calar, nos lembramos de ns mesmos e de nossa
origem divina.
3
1 Mestre e Doutorando em Direito pelo Programa de Ps-Graduao em
Direito da Universidade Federal de Minas Gerais. Bacharel em Direito pela
Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais.
2 Mestre e Doutor em Direito pela Universidade Federal de Minas Gerais.
Ps-Doutor, como bolsista da CAPES, em Teoria do Direito na Universit
degli Studi di Roma Tre. Professor Associado da Universidade Federal de
Minas Gerais. Coordenador do Curso de Bacharelado em Cincias do Estado
da Faculdade de Direito da UFMG no perodo de 2009 a 2011.
3 SCHMITT, 1994a, pp. 70-71.
DOI: 10.9732/P.0034-7191.2012v105p225
CARL SCHMITT: UM TERICO DA EXCEO SOB O ESTADO DE EXCEO
228
Resumo: O presente texto parte, em linhas gerais, de
uma reconstruo do pensamento poltico de Carl
Schmitt, em trs perodos do seu desenvolvimento,
acerca da situao ou estado de exceo. Aps isso,
ser analisada a poca em que Schmitt, ele mesmo,
esteve sob uma situao de exceo no ps-guerra.
Para isso, inicialmente ser realizado um pequeno
relato biogrfco do autor, visando demarcar traos
determinantes de seu desenvolvimento terico no seu
perodo pr-weimariano. Em seguida, sero apresen-
tadas brevemente algumas das teses constantes das
suas obras mais famosas de 1919 a 1932, destacando
as caractersticas do pensamento Schmitt, sua crtica
ao liberalismo e ao positivismo, sua compreenso da
situao ou estado de exceo e a defesa do presiden-
cialismo e da centralizao do poder. Posteriormente,
ser analisada a re-signifcao da teoria de Schmitt
e seu desdobramento nos escritos nazistas de 1933
at 1936, bem como seu elogio ao fascismo. Por fm,
ser ento analisado o perodo em que Schmitt esteve
preso pelas Foras Aliadas, no imediato ps-guerra.
Os interrogatrios a que foi submetido sero anali-
sados brevemente, assim como sua participao no
governo nazista. Com a presente exposio buscar-se-
conhecer mais das implicaes das teorias da excep-
cionalidade, sob o recorte de um de seus principais
intrpretes. Carl Schmitt conheceu a exceo como
poucos, uma vez que, alm de terico, vivenciou a
excepcionalidade no momento em que foi preso pelas
Foras Aliadas em 1945.
Palavras-chave: Exceo. Direito. Soberania. Nazismo.
Abstract: This text starts, generally speaking, from a
reconstruction of the political thought of Carl Schmitt,
into three periods of its development, about the
situation or state of exception. After that, it will be
parsed the time Schmitt, himself, was under a situa-
tion of exception, in the post-war period. To do this,
ADAMO DIAS ALVES E MARCELO ANDRADE CATTONI DE OLIVEIRA
229
initially, will be held a short biographical account of
the author, to demarcate its theoretical development
traits in determining its preweimarian period. Then
will be presented briefy some of theses in his most
famous works from 1919 to 1932, highlighting the
characteristics of thought critical to liberalism, Schmitt
and positivism, his understanding of the situation
or state of exception, the defense of presidentialism
and centralization of power. Later, it will be parsed
to re-meaning of Schmitts theory and its offshoot in
1933 until 1936 Nazi writings and your compliment
to fascism. Finally, it will be parsed the period that
Schmitt was arrested by the Allied Forces, in the im-
mediate post-war period. The interrogations that were
submitted will be examined briefy, as well as his par-
ticipation in the Nazi government. With this exposure
fetching will know more the implications of theories
of exceptionalism, under the cut of one of its leading
performers. Carl Schmitt met the exception like few
others, since, in addition to theoretical, experienced
the exceptional at the time who was arrested by the
Allied Forces in 1945.
Key-words: Exception. Law. Sovereingty. Nazism.
1. Dos escritos pr-weimarianos obra O Ro-
mantismo Poltico de 1919: o incio da crtica
ao liberalismo
A anlise crtica de um pensamento poltico denso,
complexo e polmico como o de Carl Schmitt determina
que o intrprete se valha de consideraes hermenuticas
criticamente orientadas para que sua anlise no sucumba,
como vrias, na corrente das argumentaes ideolgicas
no problematizadas que empobrecem a discusso acerca
do aporte terico schmittiano e de suas consequncias. A
contextualizao da realidade vivenciada por Schmitt, bem
230
como a explicitao do pano de fundo que lhe peculiar
seus interlocutores, seus dilemas e o estudo dos conceitos e
seus usos so essenciais para se compreender, inclusive, os
anacronismos e as diversas apropriaes de sua teoria. No
uma atividade simples e de acesso fcil; requer cuidado,
portanto, para perceber a profundidade, os problemas das
escolhas feitas por Schmitt e principalmente suas diversas
implicaes. Por isso, estudar a obra de um autor como Carl
Schmitt requer cuidado, como nas palavras no sem ironia
de Pablo Lucas Verd: Recomendo aos meus alunos a
consulta de suas obras, mas imediatamente advirto ainda
que parea trivial que tomem precaues conforme as
advertncias que aparecem nos remdios: os medicamentos
devem ser administrados com controle mdico e sempre
devem ser guardados fora do alcance das crianas....
4

Carl Schmitt, autor que se destacou como um dos
maiores opositores ao pensamento liberal e ao positivismo
normativista na primeira metade do sculo XX, nasceu em
1888 na cidade de Plettenberg (Alemanha) em uma famlia
catlica cuja orientao ser determinante para sua formao
intelectual.
5
Segundo Carlos Ruiz Miguel,
6
apesar da famlia
de Schmitt ser catlica, o povo de Plettenberg tinha forte
implantao protestante, uma exceo do estado alemo da
Rennia, que tinha maioria catlica poca. Semelhante con-
traste possibilitou um palco de disputas, inclusive violentas,
entre catlicos e protestantes.
7
4 No original: Suelo recomendar a mis alumnos la consulta de sus obras pero
seguidamente advierto aunque parezca simil trivial que tomen precauciones
segn las advertncias que aparecen em los frmacos: los medicamentos deben
administrarse con control mdico y siempre han de guardarse fuera del alcance de
los nios... (VERD apud PVON, 1996, pp. 291-292).
5 MACHADO, 2012, pp. 14-22.
6 Professor de Direito Constitucional em Santiago de Compostela.
7 MIGUEL apud PAVN, 1996, p. 377.
231
Schmitt integrava uma famlia muito religiosa, a ponto
de seu pai chegar a ter, com seu trabalho e dinheiro, arcado
com a construo de uma igreja catlica em um lugar onde
antes havia s templos protestantes. Segundo relatos de sua
vida recuperados por Julien Freund ou Guillermo Gueydan
de Roussel, Schmitt era um praticante fel do catolicismo,
conheceu a fundo a teologia e era conhecedor de cantos
religiosos que muitas vezes citava ou mesmo entoava. A
prpria forma como Schmitt se autodenominou no perodo
do encarceramento em Nrnberg faz aluso sua f catlica:
um epimeteu cristo um homem obediente aos preceitos
divinos em contraposio sociedade claramente pag ,
que tinha suas caractersticas semelhantes a Prometeu, o
tit da mitologia antiga que teria furtado o fogo dos deuses
e dado aos homens, possibilitando a superioridade destes
frente aos demais animais.
8
Carl Schmitt ingressou em 1907 na Universidade de
Berlin, destacando-se rapidamente por sua vasta e ampla
cultura, que passava pela Histria, Filosofa, Artes e Litera-
tura.
9
No ano seguinte, transferiu-se para Munique e depois
para Strasbourg,
10
onde se graduou em Direito em 1910.
No perodo pr-weimariano, que marca seus primeiros
textos, Schmitt escreveu sobre direito interno e Filosofa do
Direito. Sua Tese de Doutorado era uma Tese de Direito
Penal, Sobre Delitos e Formas de Delito: Uma Investigao Ter-
minolgica.
11
Posteriormente, em 1912, publicou seu segundo
livro, Direito e Julgamento: Uma Investigao Sobre o Problema
da Prxis Jurdica.
12
Nessa obra Schmitt defende que a pr-
8 MIGUEL apud PAVN, 1996, p. 379.
9 MACEDO JNIOR, 2001, p. 25.
10 O reitor de Strasbourg era Wilhelm Windelband.
11 SCHMITT, 1910.
12 SCHMITT, 1912.
232
tica jurdica a verdadeira medida da deciso justa, no o
parmetro dado exclusivamente pela norma jurdica. Uma
sentena no simples conformidade com a lei; a legalidade
no basta para legitim-la, tampouco as circunstncias de
um perodo dado tambm so sufcientes para embasar uma
sentena. A prtica jurdica justifca a si mesma e o crit-
rio de sua retido, um critrio interno ao direito. A prtica
jurdica deve decidir por si mesma o que justo, ela sua
prpria medida. Devem-se descartar explicaes psicolgi-
cas, sociolgicas ou institucionais.
13

Sua Tese de Habilitao, concluda em 1914, denomina-
-se O Valor do Estado e o Signifcado do Indivduo.
14
Essa obra
de grande importncia para se demarcar uma caracterstica
de Schmitt. Schmitt era expoente de um estatalismo, defensor
de um Estado forte que exaltado e glorifcado, ao mesmo
tempo em que se contrapunha a qualquer conquista do
constitucionalismo liberal do sculo XIX.
O estatalismo de Schmitt negava as garantias dos di-
reitos individuais do paradigma liberal, entendendo que o
Estado, ao estabelecer o direito por meio de seu soberano,
no pode admitir a autonomia individual dos cidados.
Freund ressalta que Schmitt, nesse livro, problematiza
a relao entre direito e fora, duas noes incomensurveis
sob a ptica desenvolvida pelo autor, que seria de um nor-
mativismo catlico.
15
Haveria uma autonomia do direito, o
que impediria de reduzi-lo ao fato social, ponto em se con-
trapunha s teses do positivismo jurdico. Por outro lado, a
fora um elemento externo ao direito, mas que se dirigiria a
ele em razo da coero necessria, do qual o direito sozinho
no est provido. O direito pertenceria norma, assim como
13 FREUND, 2006, p. 56.
14 SCHMITT, 1914.
15 FREUND, 2006, p. 73.
233
a fora vontade. O Estado fundamental nesse arranjo,
porque ele que dispe da fora, colocando-se como inter-
medirio entre o direito e o indivduo, desempenhando o
papel de atualizar o direito em benefcio deste.
16
Aqui surgia
a defesa primria por Schmitt de uma ordem estatal autori-
tria, baseada em uma soberania estatal contra a soberania
dos indivduos. A autoridade do Estado residiria na sua
fora e na tarefa de implementar o direito por esse meio.
17
Os anos que se seguiram foram determinantes para o
pensamento schmittiano. A Alemanha derrotada e dura-
mente penalizada com os termos do Tratado de Versailles,
perdendo o territrio de Strasbourg, em que Schmitt tinha
realizado sua formao.
18
Alm disso, a Revoluo Bolche-
vique de 1917 deixa a classe burguesa alem temerosa.
A Repblica de Weimar estabelecida com o fm da Pri-
meira Guerra sofre constantes crises polticas e econmicas,
o que, conjuntamente a todos esses dados, poderia explicar
a obsesso de Schmitt com a retomada da soberania estatal
da Alemanha frente ameaa da fragmentao de seu ter-
ritrio, e sua contraposio ao parlamentarismo, que para
ele fortaleceria a diviso das foras poltica e a incapacidade
para decidir, o intitulado hamletismo poltico, prprio do
liberalismo.
19

Com a obra Romantismo Poltico,
20
de 1919, Schmitt
assume o pessimismo e o realismo poltico conservador,
apresentando a poltica romntica como idealista, incapaz
de decidir (hamletista). Como seu elemento central poderia
ser considerada a incapacidade de estabelecer parmetros
16 FREUND, 2006, p.73.
17 FREUND, 2006, p. 73.
20 SCHMITT, 1919.
234
normativos partilhados em razo da sujeio da realidade s
exigncias do interesse esttico individual. O sujeito tornava-
-se um centro absoluto de fundao da ordem, o ponto ltimo
de legitimao, fundao de ordem anloga ao movimento
burgus presente nas revolues.
21
Para Schmitt, a instabilidade se instalava a partir desse
modelo que postergaria a deciso, semelhante ao liberalismo.
A autonomia do indivduo, nesse texto de Schmitt, implicava
o esvaziamento das formas confguradoras da realidade e
desembocava em incapacidade para oferecer uma direo
substantiva experincia poltica.
22
importante destacar que, nos anos de 1919 e 1920,
Schmitt frequentou as conferncias de Max Weber sobre a
poltica e a cincia como vocao, o que implicaria um novo
aporte terico para algumas das refexes de Schmitt sobre
as formas de dominao.
23
Em 1921, Schmitt desenvolve suas teses sobre a exceo,
a ditadura e o presidencialismo como alternativas normali-
dade normativa, ao Estado de Direito e ao parlamentarismo.
Datam desta poca as obras A Ditadura
24
e Teologia Poltica.
25
2. As bases do autoritarismo conservador de
Schmitt: a teoria da exceo, a ditadura e os
escritos do perodo em Bonn (1922-1929)
No livro A Ditadura, Schmitt comea a delinear sua te-
oria poltica autoritria. Aps afrmar que o termo ditadura
tratado de forma confusa pelos poucos livros existentes at
21 FERREIRA, 2004, p. 88 et seq.
22 FERREIRA, 2004, p. 93.
23 FERREIRA, 2004, p. 23.
24 SCHMITT, 1921.
25 SCHMITT, 1922.
235
a poca e realizar consideraes sobre a ditadura do prole-
tariado, Schmitt, no prlogo do livro, comea a delinear sua
concepo jurdico-poltica.
A relao entre o Estado, o direito e a ditadura pensa-
da por Schmitt de maneira peculiar. O fato de toda ditadura
conter uma exceo a uma norma no quer dizer que seja
uma negao causal de uma norma qualquer. A dialtica
interna do conceito radica em que mediante a ditadura se
nega precisamente a norma cuja dominao deve ser assegu-
rada na realidade poltico-histrica.
26
Entre a dominao da
norma a realizar e o mtodo de sua realizao pode existir,
portanto, uma oposio. Para Schmitt, do ponto de vista f-
losfco jurdico, a essncia da ditadura est nisso, isto , na
possibilidade geral de uma separao das normas de direito
e das normas de realizao do direito.
Partindo justamente do que a deve justifcar, a ditadu-
ra se converte em uma supresso de uma situao jurdica
porque signifca a dominao de um procedimento que est
comprometido com o sucesso de um resultado concreto,
mediante a eliminao do respeito essencial ao direito que
tem no sujeito de direito a opor sua vontade, se esta vontade
obstaculiza o direito.
27
Fazendo esse raciocnio, Schmitt conclui sua teoria an-
tinormativista do direito da seguinte maneira: De pronto,
quem no v na medula de todo o direito mais que seme-
lhante fm no est em situao de encontrar um conceito de
ditadura, porque todo o ordenamento jurdico simples-
mente uma ditadura latente ou intermitente.
28
26 SCHMITT, 1999, p. 26.
27 SCHMITT, 1999, pp. 26-27.
28 Traduo e grifo nossos. Original: Desde luego, quien no ve en la medula de
todo derecho ms que semejante fn, no est en situacin de encontrar un concepto
de dictadura, porque para el todo o ordenamiento jurdico es simplesmente uma
dictatura, latente o intermitente (SCHMITT, 1999, p. 27).
236
Schmitt assim afrma a existncia concomitante do
direito e da ditadura, pois com a ditadura, de certa forma,
atinge-se a fnalidade do que buscado pelo ordenamento,
mesmo que paradoxalmente em contraposio s normas
que o constituem.
Para corroborar sua tese, Schmitt lembra uma citao
de A Luta Pelo Direito na qual Ihering afrma que o direito
um meio para um fm que o existir da sociedade; se como
tal o direito no se mostrar capaz de, em uma situao,
salvar a sociedade, intervir a fora e far o que pedido,
que o feito salvador do Estado, e o ponto em que o direito
desemboca na poltica e na histria.
Schmitt interpreta afrmando que de maneira mais
precisa:
(...) seria o ponto em que o direito revela sua verdadeira natureza
e onde, por motivos de convenincia, acabam as atenuaes ad-
mitidas de seu carter teleolgico puro. A guerra contra o inimigo
exterior e a represso de uma sublevao no interior no consti-
tuiriam estados de exceo, mas o caso ideal normal nele em que
o direito e o Estado desdobram sua natureza fnalista intrnseca
com uma fora imediata.
29
Novamente contrapondo-se teoria normativa da po-
ca, Schmitt entende que a ditadura se justifca em realizar o
direito; por mais que o ignore, importante por sua subs-
tncia, no uma derivao formal, no uma justifcao
em sentido jurdico, porque o fm real ou suposto no pode
fundamentar nenhuma ruptura com o direito. E a implanta-
o de uma situao que responda aos princpios de justia
normativa no presta nenhuma autoridade jurdica.
29 (...) sera el punto donde el derecho revela su verdadera naturaleza y donde,
por motivos de conveniencia, acaban las atenuaciones admitidas de su carcter
teleolgico puro. La guerra contra el enemigo exterior y la represin de una
sublevacin en el interior no constituran estados de excepcin, sino el caso ideal
normal en el que el derecho y el Estado despliegan su naturaleza fnalista intrnseca
con una fuerza inmediata (SCHMITT, 1999, p. 27, traduo nossa).
237
A caracterstica formal provm do exerccio da auto-
ridade suprema, a qual est juridicamente em condio de
suspender o direito e autorizar uma ditadura, em permitir
uma exceo concreta, exceo que o problema da ditadura,
segundo Schmitt, no tratado pela Teoria Geral do Direito.
Ferreira ressalta que a normalidade concreta obser-
vada de forma mais clara com a anlise do conceito de dita-
dura, segundo a interpretao de Schmitt. A esfera de ao
do ditador incondicionada, visando a todo custo eliminar
os obstculos efetivao do direito. A ditadura demonstra,
para Schmitt, a impossibilidade de contemplao de toda
realidade factual no plano da ordem normativa.
30
Schmitt distingue dois tipos de ditadura.
31
A ditadu-
ra comissria, que visa restabelecer uma ordem jurdica
existente, as condies normais para o desenvolvimento da
normatividade.
32

J a ditadura soberana visa estabelecer uma nova or-
dem jurdica; a excepcionalidade se transmuta na ab-rogao
da Constituio vigente, no na sua suspenso, como na di-
tadura comissria. Esse tipo encontrado principalmente na
modernidade, seja na fase do terror da Revoluo Francesa,
com a Conveno Nacional, ou na fase do Imprio Francs,
com Napoleo Bonaparte. Busca-se criar uma ordem consti-
tucional nova. A exceo aqui se faz presente para possibilitar
o livre exerccio do poder constituinte.
No texto A Ditadura do Presidente do Reich de Acordo
com o Artigo 48 da Constituio do Reich, de 1922, a posio de
Schmitt reafrmada para a situao da crise de Weimar.
33

O Presidente, pelo art. 48 da Constituio de Weimar, teria
30 FERREIRA, 2004, p. 103.
31 MACHADO, 2012, pp. 75-99.
32 FERREIRA, 2004, p. 111.
33 SCHMITT, 2011, p. 299 et seq.
238
previso do uso de poderes excepcionais, como em uma
ditadura comissria, e deveria usar dessa ferramenta para
fazer frente instabilidade gerada pela falta de deciso do
parlamento.
Como um dos traos marcantes para a compreenso
de seu pensamento estatalista, autoritrio e conservador,
Schmitt desenvolve uma Teologia Poltica, ttulo de uma de
suas obras mais clebres, publicada em 1922 e reeditada em
novembro de 1933, e que apresentou um novo volume em
1969. Para Schmitt, os conceitos produzidos ao longo da flo-
sofa poltica ocidental so formas secularizadas de conceitos
teolgicos. Como exemplo, tem-se a soberania caracterizada
com similares aos atributos de Deus. a partir dessa relao
entre poltica e teologia que a exceo em Schmitt apresenta
um signifcado anlogo ao milagre na teologia, assim como o
papel do Estado como criador da ordem anlogo funo
de Deus que cria o mundo.
A obra de autores contra-revolucionrios e autori-
trios como De Bonald, De Maistre e Donoso Corts, que
usam elementos teolgicos, so referncias constantes nos
textos de Schmitt. Freund lembra que De Maistre estimava,
por exemplo, que a soberania do Estado e a infalibilidade
do papa seriam expresses sinnimas.
34

Mas as infuncias de Schmitt no se resumem a esses
contra-revolucionrios. Alm de diversos telogos cristos,
segundo Paul Noack, bigrafo de Schmitt, destaca-se que o
conservadorismo de Schmitt singular, em razo do grande
nmero de fontes que usava.
35
Segundo Noack, o catolicismo
radical, com o qual Schmitt comprometeu-se ao longo de
toda vida, no sem refexos de um protestantismo subjacente,
no se apoiou em aspectos irracionais para atacar as ideias
34 FREUND, 2006, p. 75.
35 NOACK apud CORBETTA, 2006, p. 15.
239
liberais, mas surgiu do acervo comum europeu: Maquiavel,
Hobbes, Donoso Corts e Sorel.
36
A exceo em Schmitt desempenha elemento central.
Para Schmitt, somente diante da excepcionalidade (Aus-
nahmezustand) pode-se vislumbrar quem o soberano, pois
justamente o soberano quem decide sobre o estado ou
situao de exceo.
37
Para Schmitt, seria essa defnio a nica que faria
justia ao conceito de soberania como um conceito-limite
(Grenzbegriff), categoria utilizada por Schmitt para evidenciar
e diferenciar os elementos caracterizadores dos conceitos que
podem ser observados no caso extremo.
38
Por estado ou situao de exceo, Schmitt busca um
conceito geral da Teoria do Estado, no uma decretao de
emergncia ou um estado de stio, posto que a exceo, no
sentido amplo da palavra, sentido buscado por Schmitt, no
pode advir da norma abstrata.
39
Schmitt faz a defesa de uma deciso que provm da
excepcionalidade, no da normatividade, atacando, assim,
um dos corolrios do liberalismo, o limite da atuao do Es-
tado dado pela norma jurdica vlida. Uma das justifcativas
de Schmitt era que nenhuma validade normativa poderia
se fazer valer por si mesma, no seria algo autoevidente. A
validade, por si mesma, insustentvel quando se est diante
36 NOACK apud CORBETTA, 2006, p. 15. em razo do uso desses marcos
tericos por Schmitt, consistente na anlise de Hobbes, de autores
autoritrios italianos e espanhis que possibilitaram a ele, durante e aps
a Segunda Guerra Mundial, um espao para discusso de suas posies,
como se pode observar pelas conferncias que realizou no seu perodo de
ostracismo, nas dcadas de quarenta e cinquenta, e sua insero no debate
poltico espanhol e italiano. Para mais dados sobre a insero do pensamento
schmittiano na Espanha, cf. os artigos presentes em PAVN, 1996.
37 SCHMITT, 2001, p. 23.
38 FERREIRA, 2004, p. 40.
39 SCHMITT, 2001, p. 23.
240
de uma situao de exceo. Para que isso ocorresse, seria
necessrio pressupor um quadro de valores incontroversos
no interior da vida social, o que impossvel para Schmitt.
40
Na situao ou estado de exceo pode-se perceber que
a norma jurdica advm de uma ordem normativa concreta que
se apresenta nas situaes limites. A soberania como criadora
da ordem poltica e a ideia de que o esvaziamento do sentido
do poltico ocorre como consequncia da falta de um espao
autnomo de deciso sobre os critrios do agir poltico so
princpios presentes nas suas obras.
41
Em oposio generalidade abstrata do dever-ser
normativo, o ser da vida real se apresenta como algo que
possui, por sua prpria natureza, um carter potencialmen-
te excepcional, extraordinrio. Dessa forma, a deciso em
Schmitt se contrape ao primado da normatividade como
limite e garantia de ordem da teoria jurdica liberal e advm
de um nada normativo que tem no confito sua premissa
da prpria efetividade, apresentando um carter eminente-
mente poltico.
42
Contra as teses jurdicas das fontes consagradas pelo
paradigma do Estado de Direito liberal, a fonte de todo
direito para Schmitt reside na autoridade e na soberania da
deciso ltima, que est associada ao comando. O soberano
em Schmitt antpoda da absolutizao do indivduo do
mundo liberal burgus. A competncia do soberano depen-
de da sua capacidade de se impor no estado de exceo e
instaurar um quadro de normalidade.
43
Ferreira aduz que, para Schmitt, essa deciso ltima
legtima e por isso no pode ser reduzida ao exerccio da
40 FERREIRA, 2004, p. 99.
241
mera fora e que no haveria qualquer parmetro para re-
conhecer antecipadamente uma determinada situao como
excepcional:
44
Por oposio moderna metafsica do sujeito que privatiza e sub-
jetiviza o princpio da ordem, a soberania oferece um princpio
objetivo de ordem. Porm, o fato de a competncia do sujeito da
soberania depender da ciso instituda pela prpria deciso impe
o reconhecimento de que essa subjetividade poltica nasce de uma
fratura e conserva em si a memria dessa fratura. A unidade e a
identidade do sujeito da deciso dependem da sua abertura para
o impondervel da exceo e para o imperativo da excluso, que
continuamente negam as idias mesmas de identidade e unidade.
45
O pensamento poltico schmittiano tem no catolicismo e
sua teologia poltica o desdobrar-se de um embate que se d
contra o pensamento liberal e o positivismo jurdico, contra o
protestantismo e posteriormente contra o judasmo. Schmitt
defendeu todos os elementos de sua crena ainda em outro
patamar. Utilizou o catolicismo para a compreenso das
formas polticas e do Estado, explicando diversas institui-
es a partir de um processo de secularizao, que marcou
para o autor toda a Modernidade.
46
Em Catolicismo e Forma
Poltica,
47
de 1923,
48
pode-se perceber como a infuncia do
catolicismo determinar sua viso de mundo e a explicao
das relaes de poder.
Em Catolicismo e Forma Poltica,
49
Schmitt defende que
a sociedade atual padece frente a diversas e complexas vi-
cissitudes e, diante desse quadro, o Vaticano uma fgura
44 FERREIRA, 2004, p. 123.
45 FERREIRA, 2004, p. 128.
46 MARRAMAO, 1995, pp. 123-142 e 223-246.
47 SCHMITT, 1923.
48 SCHMITT, 2000.
49 SCHMITT, 2000.
242
exemplar, possuidor de uma fora distintiva. Schmitt infere
que o ncleo da fora do Vaticano reside na fgura do Papa,
vigrio de Cristo na Terra, que personifca toda a autoridade
que faz convergir todos os componentes morais tradicionais,
msticos e jurdicos, o que resulta em uma esperana perdu-
rvel. A Igreja seria um complexio oppositorum, conseguindo
fazer frente s contradies da sociedade, adaptando-se ao
longo do tempo.
50

a centralizao do comando, a liderana do soberano
que presentifca o povo em completa identidade; o modelo
que deveria ser buscado e no a democracia representativa,
fruto do liberalismo, adotada em Weimar.
Para o desenvolvimento do ataque de Schmitt aos ins-
titutos liberais da representao parlamentar e da constitu-
cional, Schmitt publicou duas obras de grande repercusso
poca: A Situao Histrico-Espiritual Atual do Parlamen-
tarismo
51
e Teoria da Constituio.
52
Na primeira, Schmitt
criticou os vcios e denunciou o que para ele representaram
os riscos do modelo liberal de representao.
53
Na segunda
obra, Schmitt realiza a anlise do conceito de Constituio,
em um primeiro momento, e em seguida inicia uma srie
de criticas ao Estado de Direito e os direitos fundamentais
previstos na Constituio de Weimar.
54
Democracia , para Schmitt, identidade entre domina-
dores e dominados, entre governantes e governados, entre os
que mandam e os que obedecem. Essa defnio decorre da
igualdade substancial, que requisito essencial da democra-
cia. Exclui, assim, que a distino entre governantes e gover-
50 CORBETTA, 2006, p. 27.
51 SCHMITT, 1923a.
52 SCHMITT, 1927.
54 SCHMITT, 2006a.
243
nados expresse ou produza uma diferenciao qualitativa.
Todos devem permanecer na igualdade e homogeneidade
democrticas.
55
Para Schmitt, a palavra identidade , pois,
utilizvel na defnio de democracia porque designa uma
identidade ampla, compreende governantes e governados,
o povo caracterizado pela igualdade e a homogeneidade.
56
Na democracia pura s h identidade do povo consigo
mesmo e nenhuma representao. A democracia pressupe
para sua existncia a existncia de um povo homogneo,
que tem vontade de existncia poltica. O poder do Estado
emana do povo na democracia.
57
Aquele que governa s o
porque tem a confana do povo para governar. Afrmar,
como os liberais, que o representante deveria ser dotado de
qualidades especiais, ferir a homogeneidade que essen-
cial democracia.
58
Na democracia, para Schmitt, o povo o
titular do poder constituinte. Toda a Constituio se baseia
na deciso poltica concreta do povo dotado de capacidade
poltica.
59

Mas autores como Richard Thoma
60
e Hans Kelsen
61

iro falar de uma democracia representativa, de uma demo-
cracia parlamentar. Schmitt ver inicialmente nessa represen-
tao o contraste decisivo frente ao principio democrtico da
identidade e destacar que a democracia representativa
por isso a tpica forma mista e de compromisso.
62
incorreto
tratar a democracia representativa como uma sub-espcie da
55 SCHMITT, 2006a, p. 231. Cf. MACHADO, 2012, pp. 86-99.
56 SCHMITT, 2006a, p. 221 et seq.
57 SCHMITT, 2006a, p. 233 e 268 et seq..
58 SCHMITT, 2006a, p. 93 et seq. e p. 201 et seq.
59 SCHMITT, 2006a, p 47 et seq.
60 SCHMITT, 1996, p. 3.
61 SCHMITT, 1996, p. 3.
62 SCHMITT, 2006a, p. 216.
244
democracia. O representativo precisamente o no demo-
crtico nessa democracia.
63
Segundo Schmitt, no perodo da vigncia de Weimar,
no s na Alemanha como em toda a Europa desapareceram
os supostos ideais do parlamentarismo.
64
O parlamentarismo, segundo Schmitt, tem como
princpios essenciais a discusso pblica e a publicidade.
65

Contudo, o parlamento, na maioria dos Estados, no era
mais o lugar da controvrsia racional em que existe a possi-
bilidade de que uma parte dos deputados convena a outra
e o resultado da deliberao fnal da assembleia seja fruto do
debate. Os partidos representam certos setores da sociedade.
A posio defendida pelo deputado se encontra fxada pelo
partido que o coage o tempo todo a decidir como os seus
interesses. No se tem mais discusses, mas negociaes
entre essas classes representadas nos partidos. A discusso
serviria no fnal a fnalidade de um clculo recproco da
agrupao de foras e interesses.
66
Os partidos (que, segundo o texto da Constituio, ofcialmente
no existem) j no se confrontam com as opinies que defendem,
mas como poderosos grupos de poder social ou de poder econ-
mico, calculando os interesses mtuos e suas possibilidades de
alcanar o poder e levando a cabo a execuo de uma base factual
de compromissos e coligaes.
67
63 SCHMITT, 2006, pp. 216-217.
64 SCHMITT, 1996, pp. 6-7.
65 SCHMITT, 1996, p. 5.
66 SCHMITT, 2006a, p. 306.
67 Original: Los partidos (que, segn el texto de la constitucin escrita, ofcialmente
no existen) ya no se enfrentan entre ellos com opiniones que discuten, sino como
poderosos grupos de poder social o econmico, calculando los mutuos interesses
y sus posibilidades de alcanzar el poder y llevando a cabo desde esta base factica
compromisos y coaliciones (SCHMITT, 1996, p. 9).
245
Desaparece tambm a publicidade inerente ao parla-
mentarismo. As decises polticas no so tomadas mais na
assembleia pblica, para Schmitt, mas reina nas reunies
confdenciais do partido, combinaes entre seus chefes e
suas associaes de interesse.
68
Desaparece, por esse motivo, para Schmitt, o carter
representativo do parlamento e do deputado, uma vez que
o parlamento no o lugar em que realizada a deciso
poltica, nem atende aos interesses do povo, mas de uma
frao da sociedade.
69
Dessa maneira, a viso de Schmitt se aproxima de
uma tese inicialmente defendida por Rousseau da incom-
patibilidade da democracia com o sistema de representao
parlamentar:
Os deputados do povo no so, nem podem ser seus represen-
tantes; no passam de comissrios seus, nada podendo concluir
defnitivamente. nula toda lei que o povo no ratifcar; em ab-
soluto, no lei. O povo ingls pensa ser livre e muito se engana,
pois s o durante a eleio dos membros do parlamento; uma
vez estes eleitos, ele escravo, no nada.
70

A ltima obra de destaque de Schmitt, no perodo de
sua permanncia em Bonn, a obra O Conceito do Poltico.
71

A deciso associa igualmente a deciso no estado de exce-
o e a deciso sobre o inimigo, uma deciso sobre a ordem
coletiva. essa deciso que cria uma ordem efcaz.
72

Nesse ponto, insere-se um elemento adversarial como
constitutivo do pensamento schmittiano.
73
Schmitt trabalha
68 SCHMITT, 1996, p. 6.
69 SCHMITT, 2006a, p. 307.
70 ROUSSEAU, 2002, pp. 91-92.
71 SCHMITT, 1928.
73 FERREIRA, 2004, p. 38 e MACHADO, 2012, pp. 70-75.
246
com o par conceitual amigo-inimigo como condio trans-
cendental do conhecimento poltico:
74
A distino especifcamente poltica a que podem reportar-se
as aes e os motivos polticos a discriminao entre amigo e
inimigo. Ela fornece uma determinao conceitual no sentido
de um critrio, no como defnio exaustiva ou especifcao
de contedos. Na medida em que ela no derivvel de outros
critrios, corresponde, para o poltico, aos critrios relativamente
independentes das demais contraposies: bom ou mau, no moral;
belo e feio, no esttico, etc. Em todo caso, ela independente, no
no sentido de um novo mbito prprio, mas na maneira em que
no se fundamenta nem em alguma das demais oposies, nem
tampouco em vrias delas, e nem a elas pode ser reportada.
75
A distino amigo-inimigo cria um sentido extrema-
mente polmico em razo da implicao da guerra como
possibilidade real, decorrente desse embate.
76
A categoria
amigo-inimigo uma oposio coletiva-pblica, no privada;
portanto, trata-se de um inimigo pblico.
77
A contraposio
entre amigo e inimigo pode ser fruto de motivaes econ-
micas, religiosas, nacionais.
78
O trao distintivo do inimigo
no a maldade, mas a ameaa a uma determinada forma
de vida, a ameaa a uma determinada existncia.
79
O anta-
gonismo se apresenta como a dimenso decisiva na constru-
o da identidade que no pode ser vislumbrada como no
liberalismo com a coexistncia das liberdades, a tolerncia,
pois para Schmitt
80
a alteridade vista como negao, no
74 SCHMITT, 1992, p. 51.
75 SCHMITT, 1992, pp. 51-52.
76 FERREIRA, 2004, p. 40.
77 FERREIRA, 2004, p. 40.
78 SCHMITT, 1992, p. 47.
79 SCHMITT, 1992, p. 52.
80 SCHMITT, 1992, p. 52.
247
h espao para um reconhecimento de outro.
81
A morte do
inimigo o fm da poltica.
82
Nesse perodo de Bonn, Schmitt estreitou laos com os
crculos catlicos e o Partido Catlico de Centro, sem fliar-se
partidariamente.
83
3. O auge da atividade poltica de Schmitt e as
obras do perodo de Berlin
, todavia, em Berlin que Schmitt vivenciou o auge de
sua participao poltica. Schmitt, segundo Ferreira, estabe-
leceu laos com homens ligados ao ncleo do poder republi-
cano e empenhados no projeto de fortalecimento dos poderes
do presidente e de esvaziamento do poder parlamentar.
84
As obras O Guardio da Constituio, de 1931, e Legali-
dade e Legitimidade, de 1932, so desse perodo e apresentam
teses neste sentido. Na primeira obra, famosa pela discusso
com Kelsen, Schmitt defende o presidente do Reich como
verdadeiro guardio da Constituio, tecendo uma srie de
crticas ao tribunal constitucional desde a natureza de sua
composio at a repercusso de suas decises.
85

Na segunda obra, Schmitt desenvolve a anlise da
legitimidade do Estado de Direito e a estabilidade da de-
mocracia parlamentar frente aos grupos contrrios ao Es-
tado e sua Constituio.
86
interessante que a obra um
verdadeiro documento histrico da aguda crise anterior
derrubada da Constituio de Weimar. Schmitt ressalta em
81 FERREIRA, 2004, p. 46.
82 FERREIRA, 2004, pp. 47 e 290.
83 FERREIRA, 2004, p. 26.
84 FERREIRA, 2004, p. 27.
85 SCHMITT, 1983 e MACHADO, 2012, pp. 100-111.
86 SCHMITT, 2004.
248
seus argumentos a fragilidade do credo liberal na fora da
legalidade.
87
Defende a suspenso da atividade parlamentar
e a concentrao das funes legislativas nas mos do presi-
dente do Reich. Somente com a consolidao de uma ordem
autoritria seria possvel fazer frente s ameaas ao governo
republicano representadas, segundo Schmitt, pelo partido
comunista e pelo partido nacional-socialista.
88
Todo esse perodo marcado pelo agravamento das
condies econmicas e sociais. Basta lembrar que a infa-
o em Weimar durante um nico ano atingiu 28.000%. Em
Berlin, Schmitt teve contato com autoridades do poder re-
publicano e transformou-se no consultor jurdico do grupo
envolvido na consolidao do governo presidencial. Defen-
deu o esvaziamento do sistema parlamentar, defendeu os
poderes excepcionais do presidente.
89
Um problema apontado por Schmitt
90
na Constituio
de Weimar seria a possibilidade de concorrncia do poder
poltico entre o presidente e o chanceler. Segundo a Cons-
tituio de Weimar, o chanceler e os ministros do Reich
necessitam para o exerccio de seu cargo da confana do
Reichstag (art. 54). Cabe ao chanceler fxar as diretrizes da
poltica (art. 56).
Schmitt, aps analisar a fgura do chanceler, passa ana-
lisar a posio do Presidente na Constituio de Weimar.
91

Na interpretao de Schmitt, o presidente do Reich que
eleito pelo povo rene no a confana do Reichstag, mas de
todo o povo, est acima das organizaes e burocracias dos
partidos. No homem do partido, mas homem de confana
88 SCHMITT, 2004, p. 48.
89 FERREIRA, 2004, p. 27.
91 SCHMITT, 2006a, p. 333.
249
do povo.
92
Schmitt pergunta que outro sentido e fnalidade
poderia ter uma posio to solida do presidente do Reich
que no a de uma direo poltica?
93
A consequncia disso que entram em jogo dois di-
rigentes polticos, o chanceler determina as diretrizes da
poltica, mas somente porque est apoiado na confana do
Reichstag, uma mutvel e insegura coalizo, adjetivao
decorrente da digresso de Schmitt sobre o parlamento
94
ex-
pressa no captulo anterior e o presidente que pelo contrrio,
tem a confana do povo, no fragmentada por um parla-
mento dividido em partidos, mas depositada diretamente em
sua pessoa.
95
Se os dois so verdadeiros dirigentes polticos,
mas no seguem o mesmo direcionamento poltico, haveria
um dualismo dos mais perigosos. Os confitos no poderiam
ser levados ao povo pelo perigo de uma contnua prtica
plebiscitria, que to antidemocrtica como impossvel. O
povo elege seus dirigentes para que dirijam, no para decidir
em ltimo caso no caso de divergncia entre eles.
Schmitt retoma esse tema ao longo dos ltimos cinco
anos da Repblica de Weimar, de 1927 na sua Teoria da Cons-
tituio at os ltimos momentos do presidente Hinderburg,
e buscou comprovar que o dualismo era perigoso, uma vez
que o partido nazista alcanou a maioria no parlamento e
pde rivalizar diretamente com o presidente, minando-o
politicamente. O partido nazista alcanou 38% das intenes
de voto, o partido comunista 15%, nessa confgurao a
obstruo das votaes se tornou corrente no parlamento e
a suspenso do parlamento poderia levar um pas em grave
crise social guerra civil. O recurso escolhido foi nomear
92 SCHMITT, 2006a, p. 333.
93 SCHMITT, 2006a, p. 333.
94 SCHMITT, 2006a, p. 334.
95 SCHMITT, 2006a, p. 334.
250
Hitler chanceler na esperana da retomada das delibera-
es polticas pelas vias institucionais, mas a histria foi em
sentido oposto.
nesse perodo, em 1932, que Schmitt atuou como
defensor da causa do Reich perante a Suprema Corte em Lei-
pzig, identifcado como o advogado dos interesses do gover-
no, o Kronjurist (jurista coroado) do governo presidencial.
96

Schmitt defendeu que a participao dos partidos nazista
e comunista no parlamento representava uma verdadeira
ameaa Constituio de Weimar e ao Estado alemo. Com
o agravamento da crise social, econmica e poltica europeia,
essa tese contida nas obras do perodo em Berlin quanto ao
partido nazista foi infelizmente comprovada.
4. A polmica reviravolta poltica de Schmitt e
a simbiose entre a sua doutrina autoritria e
fascista e as teses do nacional-socialismo: os
escritos de 1933-1936
Para se compreender como a teoria schmittiana est
implicada necessariamente com as experincias autoritrias
da dcada de trinta na Europa e compreender como um
autor contrrio ao nazismo torna-se abruptamente um dos
maiores tericos da sustentao do regime, preciso ir alm
de se conceber a poltica a partir da distino amigo-inimigo
ou observar as crticas ao parlamentarismo e ao positivismo
jurdico. preciso perquirir qual modelo de governo na d-
cada de vinte Schmitt observa com admirao. Esse modelo
o do governo fascista de Mussolini.
Schmitt foi um autor assumidamente fascista. Defen-
deu, ao longo de sua teoria, vrios elementos centrais para a
96 FERREIRA, 2004, p. 27.
251
confgurao da estrutura fascista: o Estado forte e centraliza-
do no presidente, no ditador ou no lder, o conservadorismo,
o ultra-nacionalismo, o anti-comunismo, o anti-liberalismo,
as crticas s declaraes de direitos fundamentais ou ao
Estado de Direito, pregando o fm da separao dos poderes
e da existncia do parlamento.
Schmitt elogiou em diversos artigos o governo fascista
de Mussolini, como pode se entrever, por exemplo, pelo texto
de 1929, O Ser e o Porvir do Estado Fascista.
97
No referido artigo,
Schmitt observa o Estado Fascista como um terceiro superior,
capaz de fazer frente s diferenas econmicas e sociais.
98
As crticas de Schmitt ao liberalismo e suas propostas
para um Estado forte encontram na realidade europeia cor-
respondncia no fascismo italiano. Para Schmitt, o fascismo
tem um objetivo heroico, por assim dizer, de conservar e
impor a dignidade do Estado e da unidade nacional frente
ao pluralismo dos interesses econmicos.
99
Para Schmitt, o fascismo no se ope democracia, i.e.,
o fascismo, para Schmitt, no antidemocrtico: a nica
oposio absoluta em que o fascismo incorre com respeito
dissoluo liberal da verdadeira democracia.
100
Schmitt entende que a averso fascista italiana s elei-
es secretas no seria uma postura antidemocrata, mas uma
postura antiliberal derivada
[...] da observao correta de que os mtodos atuais de votao
uninominal secreta pem em risco a essncia do Estado e da pol-
tica por meio de uma privatizao total, eliminam completamente
do mbito pblico o povo como unidade (o soberano desaparece
na cabine eleitoral) e degrada a formao da vontade estatal a
97 SCHMITT, 1927a.
98 SCHMITT, 2001, p. 76.
99 SCHMITT, 2001, p. 76.
100 SCHMITT, 2001, p. 76.
252
convert-la em uma soma das vontades individuais privadas e
secretas, i.e., dos desejos e ressentimentos na realidade incontro-
lveis das massas.
101
Schmitt, entusiasta de Mussolini, em certo ponto do
artigo assim se expressa: O Estado fascista no toma suas
decises como terceiro neutro, mas superior. Nisso radica
sua supremacia. De onde provm essa energia e fora nova?
Do entusiasmo nacional, da energia individual de Mussolini,
do movimento dos veteranos de guerra e qui tambm por
outros motivos.
102
O Estado fascista, graas sua organizao congrega-
cional, capaz, assim como o Estado Bolchevique, de fazer
frente ao poder econmico.
Retomando a reconstruo das principais teses de Sch-
mitt ao longo dos anos de 1919 a 1932, de contraposio ao
liberalismo e ao positivismo jurdico, as propostas de Schmitt
so a expresso de uma postura extremamente autoritria e
reacionria, suas solues so contrrias s conquistas dos
direitos civis e polticos, defendendo um decisionismo que
possibilita uma esfera de ingerncia estatal ampla na vida
dos cidados. Para Schmitt, o Estado no limitado pela
norma criada pelos indivduos, at porque os indivduos
no possuem autonomia privada frente ao Estado.
103
Schmitt ainda realiza a defesa de um Estado forte cen-
tralizado na fgura do presidente, que desempenha a fgura
de liderana e centro da autoridade popular, contrape-se a
qualquer representao plural da sociedade e compreende
a poltica a partir da noo de adversariedade prpria da
relao amigo-inimigo.
104

101 SCHMITT, 2001, p. 77.
102 SCHMITT, 2001, p. 79.
103 SCHMITT, 1914 e FERREIRA, 2004, p. 218 et seq.
104 SCHMITT, 1983, 2004 e 2011.
253
Todo esse aporte terico de Schmitt o aproximou da
proposta do partido nacional-socialista, quando se observou
que a crise de Weimar alcanava seus limites. A re-signif-
cao de sua teoria em outro patamar, que correspondesse
confgurao poltica dos anos posteriores a 1933, tomou
forma em seus escritos a partir do predomnio poltico do
nacional-socialismo na Alemanha.
Para compreender a mudana de posio poltica de
Schmitt importante ressaltar que, como assessor do general
Schleicher em 1932, Schmitt era contrrio ascenso nazista
e duvidava da capacidade de Hitler realizar as reformas
necessrias para evitar a crise e recuperar a credibilidade
do governo.
105
Posteriormente, com os nazistas no poder,
Schmitt acreditou que o presidente Hinderburg poderia pre-
valecer, contrapondo-se fgura de Hitler. Segundo Macedo
Jr., Schmitt teria acreditado na possibilidade da infuncia
conservadora que a cada dia se fliava ao partido nazista
pudesse frear qualquer mpeto personalista de Hitler.
106

O ano de 1933 decisivo na mudana do pensamento
poltico de Schmitt. Como assevera Maus, um ponto cen-
tral da teoria de Schmitt a continuidade existente no seu
pensamento da crtica ao formalismo jurdico, que aliado
inefcincia decisria da estrutura parlamentar, impediria o
Estado de fazer frente a crises econmicas.
107
Segundo Maus, Schmitt prope ao longo de sua teoria
e asseveramos que essa posio pode ser percebida j nos
seus escritos pr-weimarianos, descritos anteriormente no
primeiro captulo que a norma jurdica s constituda
diante do caso concreto, no se reduzindo o direito norma
jurdica existente; e, por sua vez, a norma jurdica no se re-
107 MAUS, 1997, p. 126.
254
duz descrio de norma geral abstrata como no paradigma
do sc. XIX.
108
Entretanto, a proposta de Schmitt de indeterminao
do direito, para fazer frente ao poder econmico e as crises,
leva a uma alta discricionariedade e mesmo arbitrariedade
no que tange concepo do que o direito, que segundo
Maus, encontraria na concepo nacional-socialista grande
receptividade, uma vez que os nazistas vem na Constitui-
o e nas demais normas jurdicas um empecilho s aes
do partido e do Fhrer.
109

Essa ambivalncia de Schmitt e o nacional-socialismo
importante para entender a quebra das posies anteriores
de Schmitt, que de opositor ao nazismo tentar pouco depois
se tornar o grande jurista do Terceiro Reich.
110
Alm disso, cabe lembrar que nesse perodo que
ocorrem os expurgos nas universidades contra socialistas,
judeus e liberais. Kelsen, Heller, Radbruch e Kantorowicz
so perseguidos.
A propaganda nazista alcana grande receptividade
no perodo e, em 22 de abril de 1933, Heidegger escreve
para Schmitt, convidando-o a colaborar com o nazismo.
111

Em menos de dez dias, aps receber a carta de Heidegger,
Schmitt aceita o convite e se flia ao partido nazista.
Segundo autores como Franz Neumann e Karl
Loewenstein,
112
Schmitt era o mais notvel e destacado cons-
titucionalista alemo a aderir ao nazismo.
108 MAUS, 1997, p. 126.
109 MAUS, 1997, p. 126.
110 MAUS, 1997, p. 126.
111 Segundo Macedo Jnior, a carta de Heidegger a Schmitt foi publicada e
traduzida na revista Telos n 72, publicada no vero de 1987. Cf. MACEDO
JNIOR, 2001, p. 29, n. 39.
112 graas ao trabalho desses autores que Robert W. Kempner submeteu
Schmitt ao interrogatrio em 1947.
255
Nesse momento, no h que se falar em qualquer coa-
o. Schmitt muda de posio autonomamente, tinha toda a
condio de continuar a lecionar em grandes universidades
europeias, era muito conhecido, mas optou por tentar exercer
a mesma posio central que teve no governo republicano
de Weimar durante a crise poltica.
Diversos amigos judeus de Schmitt oferecem apoio para
que Schmitt residisse fora da Alemanha em 1932 e 1933, com
uma bolsa de estudos em Londres, o que teria sido oferecido
graas interveno de ex-alunos e de Leo Strauss, mas Sch-
mitt decide permanecer na Alemanha e, alm disso, fliar-se
ao nacional-socialismo para enfrentar inimigos comuns: o
comunismo e o liberalismo.
Por mais que a converso de Schmitt ao nazismo fosse
posta prova ao longo de todo perodo, em razo do seu
catolicismo e de sua relao prxima com famosos judeus
da poca, como Hugo Ball, Leo Strauss ou Walter Benjamin
cuja obra A Origem do Drama Trgico Alemo foi resenhada
por Schmitt , nesse primeiro momento opo livre de
Schmitt seguir o nacional-socialismo e defender Adolf Hitler.
nesse perodo de 1933 a 1939 que o anti-semitismo e a
ideologia nazista fazem-se presentes em sua obra. O alinha-
mento ao pensamento nazista promove uma re-signifcao
do pensamento schmittiano, a ponto de levar o autor, na
edio de 1933 da obra O Conceito do Poltico, eliminar suas
referncias Marx e Lukcs, para ser mais aceito pelos na-
zistas.
113

Os escritos de Schmitt passam a desenvolver as ideias
de raa, sangue e identidade de estirpe. Schmitt chega a ela-
borar sua concepo poltica da estrutura nacional-socialista
alem na obra Estado, Movimento e Povo,
114
de 1935. Segundo
114 SCHMITT, 1935.
256
Macedo Jnior, o Estado representaria o elemento esttico do
novo sistema, ao passo que o movimento seria o seu elemento
dinmico e o povo o seu elemento apoltico, sob a sombra
das decises polticas. Dessa trade encontrada a unidade
poltica nacional-socialista para Schmitt.
115
ainda desse perodo uma obra de destaque de Filo-
sofa do Direito de Schmitt, Sobre os Trs Tipos do Pensamento
Jurdico, de 1934, em que Schmitt desenvolve sua crtica ao
positivismo jurdico e ao normativismo, retoma a temtica
do pensamento decisionista, apresenta os conceitos de ordem
concreta e analisa o institucionalismo.
116

Tal mudana de postura e de aes foi extremamente
benfca a Schmitt. Schmitt foi elevado ao cargo de Conselhei-
ro de Estado da Prssia, alm de tornar-se membro editorial
da Deutsche Juristen-Zeitung e da Liga de Juristas de Direito
Pblico Alemo de 1934 a 1936.
117
Segundo Volker Neumann, uma motivao importante
para Schmitt fliar-se ao partido nazista estaria na sua crena
de que um movimento inexperiente em lidar com o poder
estatal, como o nazismo, precisaria de tericos polticos e
advogados peritos na lei do Estado.
118
Alm disso, acima
de tudo, preciso lembrar que, para Schmitt, como para
muitos outros crticos conservadores de Weimar, de Ge-
nebra, e Versailles, o nazismo tinha muitas caractersticas
sedutoras.
119
Elementos anti-semitas no so encontrados
nas obras de Schmitt anteriores a 1933, o que muda a partir
da conferncia Jewry in Legal Scholarship (Das Judentum in der
116 SCHMITT, 2004a e MACHADO, 2012, pp. 22-31.
117 FERREIRA, 2004, pp. 27-28 e ZARKA, 2005, p. 1.
118 NEUMANN apud JACOBSON, 2000, p. 28.
119 No original: Above all, it must be remembered that for Schmitt, as for many
other conservative critics of Weimar, Geneva, and Versailles, Nazism had many
seductive features (NEUMANN apud JACOBSON, 2000, p. 281).
257
Rechtswissenschaft), em 3 e 4 de outubro de 1936. Schmitt,
nessa conferncia, faz uma grande defesa da batalha mag-
nfca por Gauleiter Julius Streicher contra os emigrantes
judeus.
120
Nas consideraes fnais dessa conferncia, Schmitt as-
severa que estava completamente errado descrever Friedrich
Julius Stahl um flsofo prussiano poltico conservador
como um judeu exemplar, conservador em comparao
com os judeus posteriores. Os argumentos de Schmitt que
se seguem na conferncia so claros:
A cada mudana na situao global, uma mudana tambm ocorre
no comportamento judaico em geral, uma demonaca e enigmtica
mudana de mscaras, em face da qual a questo da boa-f subje-
tiva do indivduo judeu particular completamente irrelevante. A
grande capacidade de adaptao judaica tem sido enormemente
aumentada atravs da sua histria de muitos milhares de anos,
devido a uma predisposio racial especfca, e, sobretudo, pelo
virtuosismo de seu mimetismo fomentado por uma prtica de
longa durao.
121
Neumann entende que as teses defendidas por Ben-
dersky ou por Georg Schwab de que o anti-semitismo de
Schmitt seria irrelevante para o contedo de sua teoria e
seriam incluses superfciais em seus textos, seguindo o
ponto de vista nazista da poca ou o desenvolvimento do
anti-semitismo tradicional de vis catlico, so interpretaes
igualmente errneas.
122

120 NEUMANN apud JACOBSON, 2000, p. 281 et seq.
121 No original: with every change in the overall situation, a change also occurs in
overall Jewish behavior, a demonically enigmatic change of masks, in face of which
the question of the subjective good faith of the particular Jewish individual involved
is completely unimportant. The Jews great adaptability has been enormously
increased through their history of many thousands of years, due to a specifc racial
predisposition, and, on top of this, the virtuosity of their mimicry has been fostered
by long practice (SCHMITT apud NEUMANN apud JACOBSON, 2000, p.
282).
122 JACOBSON, 2000, p. 282. Cf. SCHEUERMAN, 1997.
258
Schmitt no meramente reproduziu o anti-semitismo
existente, mas o recriou em vrias passagens. Neumann
assevera que Schmitt, por exemplo, cita Stahl que havia
se convertido ao protestantismo , como a evidncia da in-
funcia destrutiva dos judeus no Estado Prussiano, isso em
1933. Ao longo de sua obra, Schmitt qualifca como judeu
o liberalismo, o positivismo jurdico, assim como o norma-
tivismo abstrato e a Escola de Viena do judeu Kelsen.
123
Segundo Roberto Romano, o anti-semitismo de Schmitt
pode ser vislumbrado em diversas passagens de sua obra:
Ele ajudou a estabelecer a excluso social e biolgica que gerou
o Holocausto. Em 1938, por exemplo, os judeus foram obrigados
a acrescentar ao seu nome o ttulo de Sara ou Israel. Como
indica Yves Charles Zarka, desde 1936, em discurso intitulado
A cincia alem do direito na luta contra o esprito judeu (Die
deutsche Rechtswissenschaft im Kampf gegen den jdischen Geist, in
Deutsche Juristen Zeitung, XLI, n. 1, pp. 15-21) Schmitt inventa a
purifcao racial da escrita jurdica. Devem ser evitadas, diz ele,
referncias aos autores judeus. Se for impossvel cortar o nome,
se acrescente o adjetivo judeu. No escrito O Leviat na teoria
do Estado de Tomas Hobbes (Der Leviathan in der Staatslehre des
Thomas Hobbes, Stuttgart, Klett-Cota, 1938) ele usa a identifcao
recomendada e cita um sbio judeu, Leo Strauss, Spinoza, o
primeiro judeu liberal, o judeu Mendelssohn etc.
124

A tese do oportunismo poltico, de Bendersky, ou a de
uma coao irresistvel no explicam a defesa de Schmitt do
episdio da noite das facas longas, no qual Hitler coman-
dou a execuo de diversos opositores no interior do Estado
e dentro do partido nazista, resultando na morte de cento e
cinquenta membros do prprio partido.
123 JACOBSON, 2000, p. 282.
124 ROMANO, 2010.
259
Para Schmitt, o extermnio e a priso dos opositores
de Hitler estava dentro da jurisdio legtima do Fhrer.
125

A justifcao no seria indita, se no pudesse ser percebida
como um desdobramento do argumento da obra Legalidade
e Legitimidade, de 1932, de que necessrio munir a demo-
cracia concreta de meios efetivos contra aqueles que a pem
em risco, mesmo que para isso seja necessrio sobrepor-se
lei e aos direitos fundamentais. A justifcao tambm pode
ser encontrada no poder de decidir do soberano em uma
situao de excepcionalidade. Assim, a ao sequer ilegal,
pois, como Schmitt tambm defendia na Teologia Poltica,
o soberano, na excepcionalidade, age para restabelecer as
condies de existncia da normalidade do direito; logo, a
ao pode at contrariar a norma legal que veda o homic-
dio, mas no se trata de antijuridicidade, pois a medida era
necessria. Nas palavras de Schmitt:
Em verdade o ato do Fhrer foi o exerccio de uma autntica
judicatura. Ele no est sujeito justia, ele mesmo foi a justia
suprema. No se tratou da ao de um ditador republicano que em
um espao vazio de direito, enquanto a lei por um instante fecha
os olhos, cria fatos, as fces da legalidade sem lacunas possam
novamente ter lugar. A judicatura do Fhrer brota da mesma
fonte do direito da qual brota tambm todo e qualquer direito de
qualquer povo. Na necessidade suprema o direito supremo pro-
va o seu valor e manifesta-se o grau mais elevado da realizao
judicantemente vingativa desse direito.
126

Mas a adeso ao nazismo e a defesa de um anti-semitis-
mo atingem o auge extremo quando Schmitt defende as Leis
de Nrnberg, de 1935, que legalizam o racismo biolgico.
127

Schmitt defende que ao judeu no deve ser reconhecida a
125 SCHMITT apud MACEDO JNIOR, 2004, p. 219.
126 SCHMITT apud MACEDO JNIOR, 2001, p. 221.
127 ZARKA, 2005, pp. 17-50 e. 89-93 e MACHADO, 2012, pp. 112-116.
260
cidadania, o judeu o inimigo substancial que pe em risco
a existncia alem. Ainda neste texto Schmitt assevera que:
Hoje o povo alemo tornou-se inclusive em sentido jurdico
novamente o povo alemo. Sob a lei de 15 de setembro, o sangue
alemo e a honra alem so conceitos centrais de nosso direito. O
Estado agora uma ferramenta da fora e da unidade do povo.
O Reich alemo agora tem uma nica bandeira a bandeira do
movimento nacional-socialista e esta bandeira no composta
somente de cores, mas tambm tem um grande smbolo, um
smbolo verdadeiro: o smbolo da sustica que conjura o povo.
128
Schmitt denomina as Leis de Nrnberg de Constituio
da liberdade:
129
a partir delas que se determina aqui, para
ns, o que pode ser chamado de moralidade e de ordem
pblica, de civilidade (Anstand) e de bons costumes. Elas so
a Constituio da liberdade, o corao do nosso direito ale-
mo hoje. Tudo aquilo o que ns empreendemos, enquanto
juristas alemes, no reconhece seu sentido e sua dignidade
a no ser a partir delas.
130
Ao longo de 1936, Schmitt publica na Deutsche Juristen-
-Zeitung diversos textos anti-semitas. Segundo Macedo
Jnior:
Datam desta poca seus textos sobre a insignifcncia do pensa-
mento judeu. Num texto publicado em outubro de 1936 chamava
os judeus de parasitas estreis que nada tinham a oferecer aos
alemes. Neste mesmo texto Schmitt afrma: Eu repito mais uma
vez o urgente pedido de que voc leia cada frase no Mein Kampf
128 Na traduo para o ingls: Today the german people has in the legal sense as
well become the german people again. Under the Law of 15 september, german
blood and german honor are the main concepts of our Law. The state is now a tool
of the peoples strength and unity. The German Reich now has a single fag a fag
of the National Socialist movement and this fag is not only composed of colors,
but also has a large, true symbol: the symbol of the swastika that conjures up the
people (SCHMITT apud JACOBSON, 2000, p. 325).
129 SCHMITT apud ZARKA, 2005, pp. 53-57, especialmente p. 57.
130 SCHMITT apud ZARZA, 2005, p. 57.
261
de Adolf Hitler relativa questo judaica, especialmente suas
afrmaes sobre a dialtica judaica.
131
Nesse mesmo ano de 1936, o Das Schwarze Korps publi-
cou dois artigos que evidenciam que Schmitt era contrrio
s diretrizes do nazismo, no perodo anterior sua fliao.
Isso implicou na perda dos cargos que Schmitt possua como
redator da Deutsche Juristen-Zeitungen e da direo da Liga
dos Juristas Alemes.
Aps perder todo o prestgio poltico, embora no as
ctedras universitrias, Schmitt tentou retomar sua fase
pr-nazismo com a elaborao da obra O Leviat na Teoria
do Estado de Thomas Hobbes, de 1938. Nela Schmitt retoma o
que seria a base de sua teoria do Estado, principalmente em
razo da relao da obedincia e da proteo que teria sido,
do seu ponto de vista, desenvolvida por Hobbes.
132
Macedo Jnior adota a interpretao do oportunismo
de Schmitt, de Bendersky, que negaria a sinceridade de seu
anti-semitismo, seu racismo e sua converso ao nazismo.
Mas um dado posterior ao fm da Segunda Guerra Mundial
torna problemtica e insustentvel essa posio.
Segundo Neumann, no dirio de Schmitt de 1947-
1951, no dia 25.09.1947, encontra-se uma continuidade
inquebrvel de suas declaraes anti-semitas da dcada de
trinta, depois da derrota do Terceiro Reich. Nas anotaes
de Schmitt se encontram as seguintes afrmaes: O judeu
assimilado, em particular, o verdadeiro inimigo. No h
nenhum ponto que prova que os Protocolos dos Sbios de Sio
so falsos.
133

132 SCHMITT, 2004b.
133 SCHMITT apud NEUMANN apud JACOBSON, 2000, p. 282. Cf. tambm
outra passagem de SCHMITT apud ZARKA, 2005, p. 47.
262
Como se sabe, os Protocolos dos Sbios de Sio um texto
apcrifo que, segundo os anti-semitas, comprovaria que os
judeus se organizavam em uma rede internacional em busca
da formao de uma entidade supranacional de grande po-
der econmico, que subjugaria todos os governos do mundo.
Esse texto foi usado como tentativa de comprovao para
uma teoria da conspirao, que serviu de justifcativa infame
para a perseguio dos judeus pelos nazistas.
5. Carl Schmitt sob a excepcionalidade: o pero-
do de recluso em Nrnberg e em Lichterfel-
de-Sd, Berlin
Schmitt, aps o fm da Segunda Guerra Mundial, sofreu
os efeitos da situao de exceo que marcou os primeiros
momentos de derrota da Alemanha na primavera de 1945,
ocupada pelos exrcitos soviticos e estadunidenses. Ben-
dersky e Quaritsch informam que Schmitt foi preso pelo
exrcito russo em Berlin, em abril de 1945, interrogado e
depois liberado.
134
Pouco mais de quatro meses depois, foi
preso por soldados estadunidenses e mantido em campos
de prisioneiros durante os anos de 1945 e 1946. Em 1947,
foi preso novamente em sua casa, em Berlin, e foi levado
para Nrnberg como potencial acusado nos julgamentos
de crimes de guerra. Foi liberado aps passar por quatro
interrogatrios e depois de redigir quatro pareceres.
135
Schmitt, em Ex Captivitate Salus, informa que no sabia,
em nenhum momento de seu confnamento na penitenciria,
que fosse acusado de algo, se participava da investigao
134 BENDERSKY, 1987, p. 97 et seq. e SCHMITT, 2006, pp. 3-4.
135 SCHMITT, 2006, p. 3 et seq. Os pareceres, bem como o registro dos
interrogatrios, constam da obra Risposte a Norimberga da editora Laterza,
publicada em italiano em 2006.
263
como testemunha ou se desejavam que ele agisse como um
expert em Direito Internacional.
136
Segundo relato de Schmitt, ele teria sofrido o arresto
automtico, termo dado ao mtodo de encarceramento
cunhado pelos estadunidenses.
Schmitt, no vero de 1958, ao redigir o prlogo da edi-
o espanhola de Ex Captivitate Salus, se expressa da seguinte
forma sobre a ocorrncia:
Na primavera de 1945, quando a Alemanha estava vencida e des-
feita, no s os russos, mas tambm os americanos levaram a cabo
internaes em massa no territrio por eles ocupado, e destruram
socialmente grupos inteiros da populao alem. Os americanos
denominaram seu mtodo de arresto automtico. Isso signifcou
que centenas de milhares de membros de estamentos sociais por
exemplo, todos os altos funcionrios , sem outras consideraes,
foram privados de seus direitos e internados em campos de
concentrao. Essa era a consequncia lgica da criminalizao
de todo um povo e a realizao do triste e clebre Plano Morgen-
thau. Eu fui preso nos anos de 1945-46 em um desses campos de
concentrao em virtude do arresto automtico.
137
Schmitt no explica o sentido empregado para a ex-
presso destruio social de grupos inteiros da populao
alem, mas com certeza pode se inferir que no o mes-
mo sentido empregado para o que ocorreu com os judeus,
durante os horrores perpetrados nos mesmos campos de
136 SCHMITT, 1994, p. 10.
137 No original: En la primavera de 1945, cuando Alemania estaba vencida y
deshecha, no solamente los rusos, sino tambin los americanos llevaron a cabo
internamientos en masa en el territrio por ellos ocupado, y destruyeron socialmente
grupos enteros de poblcion alemana. Los americanos llamaron a su mtodo
arresto automtico. Esto signifco que miles y an cientos de miles de miembros
de ciertos estamentos sociales por ejemplo, todos los altos funcionrios , sin
otras consideraciones, fueron privados de sus derechos e internados en campos de
concentracin. Esta era la consecuencia lgica de la criminalizacin de todo un
pueblo y la realizacin del tristemente clebre Plan Morgenthau. Yo he estado en
el ao 1945-46 en uno de estos campos de concentracin (SCHMITT, 1994, p.
9).
264
concentrao. Na realidade, Schmitt fcou preso durante
1945-1946 em razo de um parecer de um contemporneo
de Schmitt, o jurista Karl Loewenstein, exilado nos Esta-
dos Unidos durante todo o perodo do regime nazista na
Alemanha.
138
Loewenstein destacou em seus pareceres que
Schmitt era importante autoridade da seara jurdica e pediu
a condenao de Schmitt como um criminoso de guerra.
139

Franz Neumann foi outro jurista importante na investigao
de Schmitt, cujos textos serviram de base para o interrogat-
rio. Em sua obra Behemoth, Schmitt descrito como um dos
grandes juristas do Reich.
140
O promotor Robert W. Kempner, utilizando dessas
referncias, realizou quatro interrogatrios com Schmitt em
abril de 1947. No primeiro interrogatrio, Schmitt informa-
do sobre a acusao que lhe imputada: participao direta
ou indireta no planejamento de agresso, crimes de guerra
e crimes contra a humanidade.
141
Schmitt, ao longo do primeiro interrogatrio, ocorrido
em 3 de abril de 1947, informa que no tinha qualquer rela-
o com o planejamento da guerra de agresso, de crimes de
guerra e de crimes contra a humanidade. Segundo Schmitt,
no era possvel interpretar suas teses para corroborar ou
planejar uma guerra de agresso.
142
Em seguida, Schmitt nega que sua teoria da ordem
internacional e seu conceito de espao vazio teriam sido
desenvolvidos em estilo similar ao de Hitler, nega que po-
deria ser considerado uma grande personalidade acadmica
respeitada pelos nazistas e lembra que fora atacado e difama-
138 SCHMITT, 2006, p. 4.
139 SCHMITT, 2006, p. 5.
140 NEUMANN, 1983.
141 SCHMITT, 2006, p. 11.
142 SCHMITT, 2006a, p. 63.
265
do pela SS no artigo Schwarze Korps.
143
Schmitt, no primeiro
interrogatrio, busca defender que no era o grande jurista
do Reich que Neumann e Loewenstein tinham descrito.
No segundo interrogatrio, ocorrido em 11 de abril de
1947, Kempner ataca de forma direta as posies ideolgi-
cas de Schmitt e sua responsabilidade enquanto pessoa de
destaque nos meios acadmicos, como editor da Deutsche
Juristen-Zeitungen:
Kempner: Voc pode assumir que tudo que escreveu bem co-
nhecido e que isso demonstra que voc teoricamente estabeleceu
a fundamentao para crimes de guerra e guerra de agresso?
Schmitt: No, isso no correto.
Kempner: Voc no admitiria que sua infuncia nessa rea mui-
to mais signifcativa e muito mais perigosa do que, sobre a base
do seu trabalho, alguns membros da SS ultimamente invadiram
pases e fuzilaram pessoas em larga escala?
Schmitt: As coisas esto indo longe demais. Eu gostaria muito de
mudar de assunto. um assunto muito complicado.
Kempner: Da perspectiva penal muito simples. Voc no est
almejando um subterfgio metafsico?
Schmitt: Eu no estou negando nada. O problema da responsabili-
dade pelas ideologias no requer nenhum subterfgio metafsico.
Kempner: Voc no pregou durante 30 anos em busca de um
ideal de democracia? Voc pregou durante 30 anos em busca do
espao vazio.
Schmitt: Isso no necessariamente decorre das minhas obras
tambm.
Kempner: Claro que sim. Sem homens como voc Nrnberg no
estaria em runas.
Schmitt: Isso um outro assunto.
144
143 SCHMITT, 2006a, p. 66.
144 No original: Kempner: You can assume that everything you have written is
well known and that these demonstrate that you have theoretically established the
foundations for war crimes, wars of aggression. Schmitt: No, that is not correct.
Kempner: Would you not admit that your infuence in this area is much more
signifcant and much more dangerous than when, on the basis of your work,
some members of the SS ultimately invade foreign countries and shoot people en
masse? Schmitt: That is taking things too far. I would very much like to address
266
Nesse interrogatrio Schmitt desenvolveu sua principal
tese de defesa, mantida at o fnal da srie de interrogatrios:
a da separao entre sua teoria e a prtica nazista. Pergunta-
do se sua teoria propiciaria um piloto atirar contra outro ou
invadir a Polnia, Schmitt responde a Kempner que ele no
encontraria uma nica palavra que ele tivesse escrito sobre
a Polnia e as demais coisas imputadas a ele.
145

No terceiro interrogatrio, ocorrido em 21 de abril de
1947, Schmitt negou que estava em uma posio decisiva, ele
era um mero professor universitrio, no havia colaborado
para nenhuma das acusaes que a ele eram dirigidas. Sobre
sua atividade acadmica, se considerava um aventureiro in-
telectual que assumia os riscos das suas posies. Kempner
contrape e retruca: Mesmo que possuir tal conhecimento
pudesse resultar na morte de milhares de pessoas? Schmitt
responde afrmando que o cristianismo matou muito mais.
146

No ltimo interrogatrio, Schmitt afrmou que se sentia
superior intelectualmente a Hitler e que pretendia dar um
sentido prprio ao nacional-socialismo da poca, informou
que escreveu que a teoria do direito alem deveria ser con-
trolada pelo nacional-socialismo em 1933, mas que no tinha
ideia do tipo de ditadura com que estava lidando, era uma
ditadura nova para ele, similar somente a de Lnin,
147
como
that matter. That is a complicated subject. Kempner: From a criminal perspective
it is straightforward. Arent you engaging in metaphysical somersaults? Schmitt:
Im not denying anything. The problem of the responsibility for ideologies doesnt
require any metaphysical somersaults. Kempner: Did you sermonize for 30 years
in order to bring about the ideal of democracy? You sermonized 30 years in order
to bring about Grossraum. Schmitt: That doesnt necessarily follow from my
writings either. Kempner: Of course it does. Without men like you Nuremberg
would not be laying in ruins. Schmitt: Thats another topic (SCHMITT, 2007,
pp. 39-40)
145 SCHMITT, 2007, p. 43.
146 SCHMITT, 2006a, p. 72.
147 SCHMITT, 2006a, p. 77.
267
pode ser observado nos trechos abaixo do interrogatrio:
Kempner: Voc postulou que a legislao alem e a administrao
alem da justia tinham que ser desenvolvidas sob o esprito do
nacional-socialismo? Sim ou no? Voc postulou isso entre 1933
e 1936?
Schmitt: Sim. E foi de 1935 a 1936, encabeado por uma organiza-
o profssional. Eu me senti superior naquele tempo. Eu queria
dar ao termo nacional-socialismo meu prprio sentido.
Kempner: Hitler tinha um nacional-socialismo e voc tinha um
nacional-socialismo?
Schmitt: Eu me sentia superior.
Kempner: Voc se sentia superior Adolf Hitler?
Schmitt: Intelectualmente, com certeza. Ele foi para mim to de-
sinteressante que eu no quero falar sobre isso.
Kempner: Quando voc renunciou ao diabo?
Schmitt: Em 1936.
Kempner: Voc no se envergonha de ter escrito esse tipo de coisa
naquele tempo, como, por exemplo, que a administrao da justia
deveria ser nacional-socialista?
Schmitt: Eu escrevi aquilo em 1933.
Kempner: Voc merece boa ou m condecorao por isso?
Schmitt: Era uma tese. A Liga Nacional-Socialista de Juristas
Alemes extraiu isso da minha boca. Naquela poca havia uma
ditadura com a qual eu no era ainda familiar.
148
148 No original: D: Lei non ha forse affermato che la legislazione e la giurisprudenza
tedesche dovevano essere pervase dallo spirito del nazionalsocialismo? Si o no? Lo
ha detto tra Il 1933 e Il 1936? R: S. Dal 1935 al 1936 fui capo del raggruppamento
disciplinare. Allora mi sentivo superiore. Volevo dare al termine nazionalsocialismo
um senso che fosse mio. D: Hitler aveva un nazionalsocialismo e lei aveva um
nazionalsocialismo. R: Io me sentivo superiore. D: Si sentiva superiore a Adolf
Hitler? R: Infnitamente, dal punto di vista spirituale. Mi era talmente indifferente
che non vorrei nemmeno parlane. D: Quando h rinnegato Il diavolo? R: Nel
1936. D: Non si vergogna di avere scritto allora certe cose, come per esempio
che la giurisprudenza devessere nazionalsocialista? R: Lho scritto nel 1933. D:
Questa per lei uma testimonianza buona o cattiva? R: Era una tesi. La Lega dei
giuristi nazionalsocialisti in, un certo senso me la estorse. Si trattava allora di uma
dittadura che io ancora non conoscevo (SCHMITT, 2006, pp. 76-77).
268
Todo o perodo em que Schmitt experimenta a exceo
por ele teorizada foi registrada nas anotaes que receberam
o ttulo de Ex Captivitate Salus (o cativeiro liberta), que apre-
sentam textos em que transparece uma melancolia crescente,
como em As Duas Tumbas, em que ele relembra a morte de
personagens importantes de sua poca, como Heinrich von
Kleist e Theodor Dubler. No prefcio e em cartas endere-
adas sua mulher e sua flha, informa as condies sub-
-humanas e precrias em que foi detido na penitenciaria de
Lichterfelde-Sd.
O livreto Ex Captivitate Salus surgiu segundo Schmitt,
em uma rara demonstrao de humanidade, por parte de
um mdico de Boston, de nome Charles, que atendeu ao seu
pedido e lhe deu caneta e folhas para redigir seus escritos
no perodo de recluso.
149
Ao longo de todos os pareceres e interrogatrios,
Schmitt afrmou que seus escritos eram de teor cientfco,
no ideolgico, no legitimando as aes do Estado total
nazista. Schmitt procurou traar como principal justifcativa
para seus argumentos que no podia escrever contra quem
prescrevia poca (non possum scribere in eum qui potest
proscribere) e que a cultura alem e a estrutura burocrtica
submeteram-se ao nazismo porque o governo nazista era a
autoridade poltica naquele momento.
150

O resultado fnal do interrogatrio e da investigao
foi pela inconcluso, impedindo que Schmitt fosse levado a
julgamento em Nrnberg.
Embora no tenha sido levado a julgamento pelo
Tribunal de Nrnberg, Schmitt foi proibido de lecionar na
Alemanha. E passou o resto da vida pesquisando em privado,
149 SCHMITT, 1994, p. 10.
269
o que resultou em algumas obras importantes, publicadas
aps 1945.
151

Schmitt faleceu em 1985.
6. Consideraes nais
Com a exposio realizada, buscou-se apresentar, em
linhas gerais, alguns dos percalos que aquele que se detiver
a estudar o pensamento de Schmitt deve se deparar.
A complexidade de suas teses aliada s polmicas
tomadas de posio do autor geram um quadro denso de
anlise que no pode ser desprezado, inclusive em razo
das funestas implicaes de sua teoria na histria mundial.
No por acaso, dizem uns, que a retomada de estudos
sobre a obra de Schmitt coincida com um perodo de apres-
sado desencanto por parte de certos tericos com as expe-
rincias polticas liberais e socialistas ao redor do mundo e,
mais recentemente, com a ameaa do chamado terrorismo e
da suposta guerra total contra ele. Em um contexto de novas
crticas aos parlamentos e aos tribunais superiores, com a
ameaa do terrorismo internacional, de novas catstrofes eco-
nmicas e ecolgicas, sem falar em novos confitos religiosos
que ameaam a laicidade da esfera pblica poltica, mesmo
nas chamadas democracias ocidentais, e com o embate,
enfm, entre o poder econmico e os governos dos Estados,
Schmitt, o jurista fascista e autoritrio, ressurge apologetica-
mente, mesmo quando criticado, nas obras de autores que,
supostamente com e contra ele, pretendem agonisticamente
pensar a democracia.
152

Mas com Schmitt tambm reaparece o dilema dramti-
co de se acreditar estar sob um pretenso estado de exceo,
151 FERREIRA, 2004, p. 30.
152 Cf. MOUFFE, 1996.
270
agora permanente, que, assim, no seria um simples estgio
de restabelecimento da normalidade, supostamente neces-
srio ao direito, como Schmitt pretendeu teorizar, mas a
experincia nua e crua do estado permanente do no-direito,
da violncia, do horror, por vezes sem sada democrtico-
-emancipatria
153
.
No h, portanto, como pensar o constitucionalismo
democrtico com, mas somente contra Carl Schmitt. O cons-
titucionalismo democrtico criticvel, mas reconstrutiva-
mente a partir de si mesmo
154
e no a partir de pensadores
autoritrios como Carl Schmitt.
Pela observao da histria do sculo XX, pode-se per-
ceber, com e a partir da experincia do totalitarismo, que a
apologia de um estado de exceo teve implicaes srias, com-
plexas e mesmo imprevisveis, at mesmo para um suposto
mero aventureiro intelectual do direito que, entre a arrogncia
orgulhosa e a melancolia nostlgica, ainda considerava-se,
seno o primeiro, quem sabe o ltimo da tradio do jus
publicum europaeum:
155
Toda situao tem seu segredo e toda cincia leva em si seu
arcanum. Sou o ltimo representante consciente do jus publicum
europaeum, o ltimo a t-lo ensinado e investigado em um sentido
existencial, e vivo seu fnal como Benito Cereno viveu a viagem
do navio pirata. Assim est bem e tempo de calar. No temos
que nos assustar. Ao calar, nos lembramos de ns mesmos e de
nossa origem divina.
156
153 Cf. AGAMBEN, 2002 e 2003 e as crticas a este, embora diferentes, por um
lado de ZIZEK, 2003, pp. 103-132, e por outro de DERRIDA, 2008, pp. 97-
140, especialmente pp. 134-140 e pp. 371-463.
154 CATTONI DE OLIVEIRA, 2011, pp. 33-44. Cf. HONNETH, 2009, pp. 43-53
e HABERMAS, 2012.
155 MARRAMAO, 2003, p. 142.
156 SCHMITT, 1994a, pp. 70-71.
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Adamo Dias Alves
Faculdade de Direito da UFJF-GV
Rua Sete de Setembro, n 1.213,
Centro, Governador Valadares, MG
35010-173 BRASIL
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Marcelo Andrade Cattoni de Oliveira
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NMO ANTKAT ?
ApOcAlipse, exceO, viOlNciA
NMO ANTKAT ?
apocalipse, exceo, violncia
1
NMO ANTKAT ?
apocalypse, exception, violence
Andityas Soares de Moura Costa Matos
2
, ,
, .
Eu sou o Alfa e o mega, o princpio e o fm,
diz o Senhor, que , e que era, e que h de vir, o
Todo-Poderoso
APOCALIPSE, 1, 8.
1 Este trabalho integra as investigaes do Projeto de Pesquisa por mim
coordenado e intitulado: O estado de exceo no Brasil contemporneo:
para uma leitura crtica do argumento de emergncia no cenrio poltico-
jurdico nacional. Tal projeto contou com auxlio fnanceiro da Pr-Reitoria
de Pesquisa da Universidade Federal de Minas Gerais por meio de seu
Edital n 02/2011, destinado aos Doutores recm-contratados da UFMG,
razo pela qual agradecemos o apoio recebido.
2 Graduado em Direito, Mestre em Filosofa do Direito e Doutor em Direito
e Justia pela Faculdade de Direito da Universidade Federal de Minas
Gerais (UFMG). Professor Adjunto de Filosofa do Direito e disciplinas
afns na Faculdade de Direito da UFMG. Membro do Corpo Permanente do
Programa de Ps-Graduao em Direito da Faculdade de Direito da UFMG.
Professor Titular de Filosofa do Direito no curso de Graduao em Direito
da FEAD (Belo Horizonte/MG). Autor de ensaios jusflosfcos tais como
Filosofa do Direito e Justia na Obra de Hans Kelsen (Belo Horizonte: Del Rey,
DOI: 10.9732/P.0034-7191.2012v105p277
NMO ANTKAT ? APOCALIPSE, EXCEO, VIOLNCIA
280
Resumo: Com o presente artigo pretendemos refetir
sobre o carter originalmente violento do direito e da
poltica que o realiza. Para tanto, o tema abordado
a partir do paradigma do estado de exceo pensado
por Carl Schmitt e retomado por diversos outros
autores, entre os quais se destacam Walter Benjamin
e Giorgio Agamben. Objetivamos demonstrar que
o ordenamento jurdico violncia qualifcada cuja
ao ordenadora no mundo social, essencialmente
indeterminado, s possvel graas mediao da
deciso soberana, de natureza poltica. Na primeira
parte do texto apresentamos os elementos do conceito
de estado de exceo, bem como uma breve histria
do instituto. J na segunda parte, discutimos o papel
da exceo na conformao estrutural do direito e em
sua relao com a deciso poltica soberana que defne
o amigo e o inimigo. Na terceira parte, analisamos a
dialtica entre exceo e normalidade, vital para o
funcionamento do direito. A quarta parte explora o
tema da exceo econmica permanente, concluindo-
-se o trabalho com uma crtica a tal modelo apoltico,
que vem se impondo contemporaneidade como
nica alternativa.
Palavras-chave: Estado de exceo. Formao amigo/
inimigo. Violncia originria. Deciso poltica sobera-
na. Exceo econmica permanente.

2006), O Estoicismo Imperial como Momento da Ideia de Justia: Universalismo,
Liberdade e Igualdade no Discurso da Sto em Roma (Rio de Janeiro: Lumen
Juris, 2009) e Kelsen Contra o Estado (In: Contra o Absoluto: Perspectivas Crticas,
Polticas e Filosfcas da Obra de Hans Kelsen. Curitiba: Juru, 2011). Diretor
da Revista Brasileira de Estudos Polticos.
281
Abstract: In this paper, we intend to refect on the
originally violent character of the law and the policy
which performs it. For this purpose, the subject is ap-
proached from the paradigm of the state of exception
designed by Carl Schmitt and criticized by several
other authors, among which Walter Benjamin and
Giorgio Agamben stand out. We aim to demonstrate
that the legal system is qualifed violence, being its
action which orders the social world, essentially inde-
terminate, possible only through the mediation of the
sovereign decision, of political character. In the frst
section we present the elements of the concept of state
of exception as well as a brief history of the institute. In
the second part, we discuss the role of the exception in
the structural conformation of the law and its relation
to the sovereign political decision which defnes the
friend and the foe. In the third part, we analyze the
dialectic between the exception and normalcy, which
is vital to the operation of law. The fourth part explores
the theme concerning the permanent state of economic
exception, and the work is concluded with a critique
of such apolitical model, which is growing to be the
only alternative in the contemporary times.
Keywords: State of exception. Structure friend/foe.
Original violence. Sovereign political decision. Per-
manent economic exception.
1. Introduo: ir origem
1.1. Os elementos do conceito de estado de ex-
ceo
A expresso estado de exceo
3
(state of emergency,
Ausnahmezustand) designa a provisria suspenso do direito
3 Preferimos grafar a expresso como minsculas para demonstrar que o
282
ou, de modo mais tcnico, da Constituio em sua inteireza
ou em pontos de grande importncia, como, por exemplo,
os direitos e garantias fundamentais (liberdade de ir e vir,
liberdade de expresso, liberdade de comrcio, garantia da
propriedade, direitos polticos de votar e ser votado etc.).
De maneira geral, instaura-se o estado de exceo quando
ocorrem circunstncias anormais, graves e imprevisveis ca-
tstrofes naturais, guerras civis, terrorismo generalizado,
invases estrangeiras etc. que ameaam a estrutura do
Estado de Direito, determinando a concentrao de poderes,
normalmente mas no exclusivamente pelo Executivo
com o objetivo de normalizar a situao excepcional. Devido
sua prpria natureza, o estado de exceo no se presta
a conceituaes estritas, sendo que sequer seu fundamento
terico se mostra claramente. No obstante, Franois Sainte-
-Bonnet sugere que o fenmeno pode ser circunscrito pelos
trs elementos que o constituem:
4

a) A infrao ou a derrogao do direito normal, eis que o
estado de exceo s tem sentido quando relacionado
a certo ordenamento jurdico criado ou a se criar. Por
isso mesmo, no se pode falar em estado de exceo
no contexto do despotismo ou do Estado Absolutista.
Sob tais formas estatais no h propriamente direito a
ser eclipsado, dado que nelas a normatizao decorre
simplesmente da vontade do detentor do poder, no
se relacionando a instncias jurdicas anteriores, que
estado de exceo no normalmente concebido como uma forma de Estado,
a exemplo do Estado Liberal ou do Estado Social, mas sim enquanto uma
situao, motivo pelo qual seria tecnicamente mais adequado contudo, bem
menos signifcativo falarmos em estgio ou situao de exceo. Por outro
lado, acreditamos que a prtica da exceo permanente pode efetivamente
dar lugar a um verdadeiro Estado de Exceo, como demonstrado na parte
fnal deste trabalho.
4 SAINTE-BONNET, 2001, pp. 27-28.
283
poderiam ser suspensas, ou posteriores, a serem criadas
pela exceo. Segundo Jacques Derrida, nas monarquias
absolutas os poderes legislativo e executivo esto uni-
dos, razo pela qual a violncia da autoridade nor-
mal e conforme ao esprito e ideia de tais regimes.
5

J Maquiavel via a exceo concreta materializada na
ditadura no apenas enquanto um instituto poltico
especfco da Repblica, mas tambm como um modo
de defend-la.
6
Com efeito, o estado de exceo ape-
nas se presentifca mediante uma dialtica necessria
com o Estado de Direito, sob a forma de sua suspenso.
Nesse sentido, trata-se de uma aproximao radical do
jurdico, eis que pretende pensar o direito justamente a
partir daquilo que ele quer esquecer.
b) A referncia a uma situao anormal que no pode ser
prevista de antemo, no obstante o esforo da doutrina
em especial da francesa para faz-lo. O que importa
aqui a questo central do soberano, ou seja, aquela
autoridade capaz de dizer a exceo, fazendo o trespasse
do meramente subjetivo para a vivncia objetiva dos
fatos. O rgo que decide sobre a exceo pode ser
executivo, jurisdicional ou legislativo, o que determi-
nar a tipologia especfca e real do Estado, segundo
Carl Schmitt. Uma vez defnida ou autodefnida a
autoridade soberana, a exceo por ela declarada leva
a uma concentrao de poderes que desconhece tanto a
limitao horizontal, subvertendo a lgica de distribuio
de competncias entre rgos e funes estatais, quanto
a limitao vertical, desconsiderando as restries impos-
tas ao Estado no que diz respeito tutela dos direitos
fundamentais dos indivduos.
5 DERRIDA, 2010, p. 107.
6 SCHMITT, 2009, p. 37.
284
c) A previso de uma fnalidade superior a se alcanar, vista
como meta a que aspira a exceo, situao que, pelo
menos conceitualmente, meio e no fm. Tal no sig-
nifca, contudo, que a exceo seja indiferente aos fns.
Na realidade, a busca da realizao de certas fnali-
dades que a justifca, dado que os meios usualmente
postos pelo direito normal podem se mostrar, s vezes,
excessivamente limitadores: De ah que precisamente en
la dictadura domine exclusivamente el fn, liberado de todos
los entorpecimentos del derecho y solamente determinado
por la necesidad de dar lugar a una situacin concreta.
7

Podemos dizer, assumindo o risco do paradoxo, que
a exceo um meio que despreza os meios, tendo
na ala de sua mira apenas o fm a atingir. Se direito
e exceo so ambos meios para se atingir certo fm,
somente esta e no aquele se aferra sua misso de
maneira incondicionada e total. Esse elemento fnalstico
est estritamente ligada ao anterior (b): a autoridade
soberana no apenas defne qual o objetivo do estado
de exceo, traduzindo as frmulas vazias do Direito
Pblico ordem pblica, interesse social etc. , mas
tambm declara seu incio e fm. Ademais, a fnalidade
a se alcanar pode ter a ver no apenas com a salvao
do Estado, mas tambm com a manuteno de dado
regime poltico ou at mesmo com a proteo de certas
classes sociais e indivduos especfcos. Aqui a natureza
subjetiva do estado de exceo atinge sua mxima inde-
terminao, eis que a fnalidade superior a ser preser-
vada pela suspenso da normatividade ordinria varia
de acordo com a deciso soberana. H autores que,
semelhana de Genevive Camus, defendem que, alm
do bem pblico e da ordem social, a especfca flosofa
7 SCHMITT, 2009, p. 42.
285
poltica de um povo e as instituies que a mantm so
bens a serem preservados pela instaurao da exceo,
o que, evidentemente, confere margens perigosamente
amplas s medidas de excluso prprias das situaes
emergenciais, podendo implicar, por exemplo, na eli-
minao de partidos rivais comunistas em uma ordem
poltica capitalista-liberal e vice-versa.
8
A essa caracterizao tripartite ainda que fuda do
estado de exceo podemos agregar os trs elementos des-
critos por Schmitt que, alterando a relao do soberano com
o poder poltico, determina, nas situaes de emergncia, a
indistino entre criao e aplicao do direito.
9
O uso das
competncias extraordinrias da exceo se funda i) na dis-
cricionariedade do uso do poder, ii) na presuno de lega-
lidade (entendida em sentido amplo) dos atos praticados e
iii) em sua imediata exequibilidade.
10
Na verdade, esses trs
elementos j existem nas situaes de normalidade, sendo
apenas maximizados no estado de exceo. Tal nos leva a
questionar a relao entre normalidade e exceo, que no se
daria, portanto, enquanto diferena de natureza (ontolgica),
mas apenas de grau (intensidade).
1.2. Estatuto terico da exceo: entre o fato e o
direito
H muitas e diversas opinies sobre o estatuto terico
do estado de exceo. A primeira e mais bvia das questes
que envolvem seu estudo a que procura saber se o estado
de exceo representa uma estrutura jurdica, poltica ou
8 SAINTE-BONNET, 2001, p. 17.
9 SCHMITT, 2007, p. 76.
10 SCHMITT, 2007, p. 37.
286
meramente factual. Ofereceremos nossa resposta a tal per-
gunta na parte 2. Por agora, basta passar em revista alguma
das posies centrais do debate. Mas antes necessrio notar
que compreender a exceo enquanto elemento que est
fora do mbito jurdico um pensamento que, limitando
o direito quilo que regulado pela lei, acaba por negar
a possibilidade do direito de resistncia. Se lei e direito se
equivalem, como na cartilha do Estado Liberal, o direito
resistncia no pode ser mais do que uma contradio em ter-
mos, eis que no est previsto pelo ordenamento. Por outro
lado, caso se enxergue a juridicidade de modo mais amplo,
conectando-a legitimidade e no legalidade, o direito de
resistncia se revela enquanto estrutura jurdica e factvel.
Dessa maneira, curioso verifcar em que medida Schmitt,
pensador tido por conservador, capaz de perceber e criticar
as estruturas profundamente autoritrias do Estado Liberal,
que, semelhante ao Estado Absolutista, por se compreender
como sntese e limite do direito e operar com o princpio da
normatizao geral pr-determinada, no reconhece aos seus
cidados qualquer direito de resistncia. Ao desconhecer o
direito que est fora dos textos seja o direito de resistncia,
seja o estado de exceo o Estado Liberal transforma-se em
seu oposto o Estado Absoluto e exige de seus cidados a
obedincia incondicional caracterstica dos sditos,
11
elimi-
nando por completo a possibilidade de se reconhecer abusos
do poder legislativo e do processo legiferante.
12
As duas tradies jurdicas que mais se dedicaram ao
estudo do problema da exceo foram a francesa (Hauriou,
Mathiot, Nizard etc.) e a alem (Friedrich, Jellinek, Schmitt
etc.), esta compreendo o estado de exceo como um triunfo
11 SCHMITT, 2007, p. 10. Sobre o direito de resistncia e a dinmica de sua
eliminao no Estado Liberal, cf. SCHMITT, 2007, pp. 22 e 30-31.
12 SCHMITT, 2007, p. 19.
287
dos fatos diante do direito e aquela vendo na exceo uma
espcie de adaptao do direito aos fatos.
13
Todavia, em todas
as defnies dessas correntes se mostra o carter propria-
mente fuido do estado de exceo, que, podemos dizer,
algo na mesma medida que o nega. Da o desacerto daqueles
que pretendem reconduzir a exceo a um plo extremo,
seja o da juridicidade ou o da factualidade. Parece-nos que
a exceo constitui, mais do que um hbrido entre direito e
fato, uma realidade movedia que se pe enquanto medida
entre o jurdico e o factual, estando, como bem se expressa
Sainte-Bonnet, no centro da relao entre presso dos fatos
e estabilidade jurdica, mediando e problematizando as
possibilidades acabadas do Direito Pblico e do fato poltico.
Assim, o estado de exceo se mostra como algo que menos
do que a revoluo, mas mais do que simples luta poltica.
14

Aproveitando uma tese de Schmitt que desenvolveremos na
parte 2, a exceo , portanto, o que d a medida e permite o
intercmbio entre revoluo e luta poltica, comparecendo,
como notou Giorgio Agamben, enquanto estrutura-limite
entre o factual e o jurdico, com o que garante a passagem e
a indeterminao entre essas instncias.
15
Para Robert Hoerni, o estado de exceo representa
uma espcie de direito natural do Estado legtima defesa.
Quando o Estado se v ameaado por circunstncias graves
que podem dar fm sua existncia, ele estaria autorizado
a lanar mo de medidas similares legtima defesa do Di-
reito Penal.
16
Apesar de julgar tal ideia imprecisa, Maurice
15 A situao que nasce da exceo no um fato, porque criado apenas pela
suspenso da norma; mas, pela mesma razo, no nem ao menos um caso
jurdico, ainda que abra a possibilidade de vigncia da lei (AGAMBEN,
2010, p. 25).
16 HOERNI, 1917, p. 202.
288
Hauriou entende que ela pode ser melhor compreendida
caso nos lembremos que o Estado ao mesmo tempo uma
pessoa e, portanto, deve poder se defender e uma orga-
nizao na qual a mais antiga funo a de governo, que
se sobreporia funo legislativa nos momentos de crise.
17

Por seu turno, Frede Castberg aduz que o estado de exceo
constitui um tipo de direito costumeiro capaz de integrar as
inevitveis lacunas do Direito Constitucional, que se tornam
evidentes nas situaes emergenciais. Ainda que contra legem,
tal costume repousaria sobre a conscincia de juridicidade
da comunidade sobre o que direito.
18
nesse sentido que
Andr Mathiot afrma que no h verdadeira lacuna de texto
no direito, mas sim lacuna de texto de crise, o que s pode
ser solucionado pelo apelo noo de estado de exceo,
alada assim a fonte integradora do direito.
19
Tal posio se
choca com a tese de Gerhard Anschtz, citado por Schmitt,
para quem a exceo no uma lacuna de texto, mas uma
lacuna de direito, indicando um terminus para o Estado de
Direito, uma zona de fronteira inexpugnvel e imune ao
conhecimento tcnico-cientfco.
20
Todas essas aproximaes
tericas remetem o estado de exceo a uma situao obscura
e talvez pr-jurdica, muito embora Hauriou a ele se refra
como um direito de segundo nvel, semelhante ao direito
revolucionrio. Como veremos na parte 2, tal compreen-
so do estado de exceo devedora da intuio original
de Schmitt acerca da exceo enquanto forma fundacional e
constante presena.
A posio de Carr de Malberg bem mais radical do
que a dos demais franceses. Em aberta polmica com os juris-
17 HAURIOU, 1929, p. 425.
18 CASTBERG, 1961, pp. 116-117.
19 MATHIOT, 1956, pp. 416-424.
20 SCHMITT, 2005, pp. 14-15.
289
tas que pretendem ver no estado de exceo uma expresso
do estado de necessidade do Direito Civil ou da legtima
defesa do Direito Penal, ele argumenta que tais estruturas
no esto previstas no Direito Pblico, no havendo qualquer
opinio juris elemento constitutivo fundamental do costume
jurdico, ao lado da inveterata consuetudo que consagre o
direito do Estado automanuteno. Ao contrrio, ao Esta-
do seria possvel inclusive o suicdio, dado que soberano.
Segundo Carr de Malberg, o estado de exceo uma rea-
lidade poltica e no jurdica, dado que toda suspenso da
Constituio , ainda que provisria, um ato de reviso que
somente pode competir ao poder constituinte, de natureza
estritamente poltica, e jamais ao poder constitudo, de ca-
rter jurdico. Suspender e revisar so uma nica realidade
derivada do mesmo poder.
21

Ademais, a tentativa de resolver o problema da exceo
mediante a teoria do estado de necessidade gera mais aporias
do que as resolve, conforme nota Agamben.
22
Ao contrrio
do que uma leitura superfcial e ingnua pode sustentar, o
estado de necessidade bem como sua derivao penal, a
legtima defesa no se confgura, de modo algum, enquanto
situao objetiva. Ao contrrio, intensamente subjetiva,
dado que o estado de necessidade, para aparecer enquanto
tal, deve ser assim declarado por algum, que ser exatamente
a autoridade soberana. Ora, a autoridade soberana quando
pode decidir quer dizer, constituir o estado de necessi-
dade. Dessa maneira, percebemos que a exceo no pode
ser reduzida necessidade. Na verdade, a necessidade que
sempre se reconduz exceo ou, mais claramente, deciso
soberana que a institui.
21 CARR DE MALBERG, 1962, pp. 610-623.
22 AGAMBEN, 2004, pp. 46-47.
290
Em uma chave de leitura semelhante de Carr de
Malberg, Olivier Beaud v o estado de exceo como uma
reserva de Constituio ativada pelo soberano fora da
Constituio, ou seja, pela autoridade que, em tempos de
emergncia, diz o que constitucional ou no, sem que sua
deciso possa ser vetada ou controlada por outros rgos.
23

Trata-se, na esteira de Schmitt, de um fenmeno que pe
a exceo e a normalidade enquanto faces da mesma mo-
eda, conformando uma dupla Constituio concorrente,
semelhante ao Janos bifronte, cuja ordenao se d por
uma espcie de regra de competncia: o estado de exceo
seria apenas uma reinterpretao da regra normal, tendo
em vista as condies especfcas postas pela emergncia.
24

Lucien Nizard apresenta refexo semelhante, entendendo
que o princpio da legalidade sob o qual se sustentam as
ordens jurdicas liberais no intangvel, pois depende de
circunstncias materiais. Na verdade, a legalidade convive
ou melhor, concorre com a exceo, dado que aquela se
fundaria no princpio de relatividade dos poderes, o qual
posto em xeque quando a ordem pblica ameaada. Da
decorre a vulnerabilidade dos direitos fundamentais em tem-
pos de crise, eis que, sem tal possibilidade, a ordem jurdica
liberal se autodestruiria.
25
Por seu turno, Lon Duguit entende que as regula-
mentaes de emergncia s no so ilegais se os decretos
governamentais que se sobrepem ao poder legislativo nas
situaes de exceo forem expedidos nas seguintes e nicas
situaes: guerra com potncias estrangeiras, insurreies
armadas, greves gerais no servio pblico e impossibili-
dade material de se reunir o Parlamento ou de se respeitar
23 BEAUD, 1993, p. 44.
24 BEAUD, 1993, p. 37.
25 NIZARD, 1962, pp. 258-279.
291
os trmites e prazos necessrios para tanto. Ainda assim,
complementa Duguit, as medidas excepcionais tomadas pelo
Executivo devem ser expressamente ratifcadas a posteriori
pelo Legislativo.
26
Sob a ptica de Schmitt, as preocupaes
calculadoras de Duguit so incuas e descaracterizam
por completo o estado de exceo, correspondendo a uma
desesperada tentativa liberal de impedir a ordenao do
jurdico por meio do poltico.
O estado de stio e outros institutos semelhantes do
Direito Constitucional no passam de formas procedimentais
falidas que pretendem delimitar a exceo e obscurecer sua
real dramaticidade, pois na situao excepcional o direito
confrontado com sua origem violenta, no-normatizada
e inormatizvel, muito embora sua misso seja, paradoxal-
mente, normalizar confitos sociais. Schmitt demonstra assim
que, por planejar normalizar todos os aspectos do real, o
Estado Liberal inclusive tentou conferir contextura norma-
tiva ao estado de exceo.
27
Ora, por sua prpria natureza
a exceo imune normatizao prvia, tratando-se antes
de uma situao anmala que se pe entre o fato bruto e a
norma jurdica.
guisa de sntese, conclumos que os autores supraci-
tados localizam o estatuto terico do estado de exceo em
torno do meramente factual ou o circunscrevem em esferas
suprajurdicas. A exceo ora encarna um momento kenom-
tico no-normativo, indicador de um vazio jurdico, ora d
lugar a uma situao pleromtica de extravasamento, quer
dizer, de plenifcao da juridicidade, hiptese em que pode
ser comparada a um poder constituinte permanente. Tal gravi-
tao da doutrina foi percebida por Agamben, que resumiu
bem as aporias do pensamento tradicional sobre o estado
26 DUGUIT, 1923, p. 162.
27 SCHMITT, 2009, pp. 221-263.
292
de exceo,
28
pondo s claras os paradoxos que somente se
resolvero mediante a compreenso da exceo enquanto
cena originria, tema da seo 2.
1.3. Histria do estado de exceo
Apesar das polmicas, a teoria do estado de exceo
evoluiu no pensamento e na prtica jurdico-constitucional
desde os romanos, que possuam fguras constitucionais as-
semelhadas, chegando at os dias de hoje, quando medidas
jurdicas de emergncia so previstas em praticamente todas
as Constituies democrticas.
Ao contrrio do que muitos afrmam, a ditadura roma-
na no um smile do estado de exceo. Muito embora a
ditadura se baseasse em um imperium especialmente podero-
so, no podendo ser obstaculizada pelo poder dos cnsules,
pela votao dos colgios, pelo direito de veto dos tribunos
ou pela apelao do povo,
29
devemos notar que a ditadura
no suspendia o direito republicano, mas o integrava na qua-
lidade de magistratura extraordinria, estando perfeitamente
prevista e regulamentada na prtica constitucional em larga
medida consuetudinria da Repblica. A relao da dita-
dura romana com o direito ordinrio no suspensiva, mas
integrativa. Ademais, de se notar que a ditadura romana
contava com prazo fxo (seis meses), algo inconcebvel no
mundo contemporneo. Por fm e essa razo nos parece a
mais importante de todas para dissociar ditadura romana
28 Se o que prprio do Estado de Exceo a suspenso (total ou parcial) do
ordenamento jurdico, como poder essa suspenso ser ainda compreendida
na ordem legal? Como pode uma anomia ser inscrita na ordem jurdica?
E se, ao contrrio, o estado de exceo apenas uma situao de fato e,
enquanto tal, estranha ou contrria lei; como possvel o ordenamento
jurdico ter uma lacuna justamente quanto a uma situao crucial? E qual
o sentido dessa lacuna? (AGAMBEN, 2010, p. 39).
29 SCHMITT, 2009, p. 33.
293
e estado de exceo , os romanos no conheciam direitos
fundamentais oponveis ao Estado e que pudessem ser sus-
pensos pela exceo. Assim como estranha civilizao
greco-romana a noo de direitos e liberdades fundamentais,
eis que viviam sob uma concepo orgnico-estatal, do mes-
mo modo lhes completamente alheia a ideia da suspenso
de tais direitos.
Nada obstante, existiam institutos assemelhados ao
estado de exceo em Roma, tais como o senatus consultus
ultimus, que na prtica liberava os cnsules para agir em
situaes emergenciais como melhor lhes aprouvesse, a
declarao de hostis publicus, o crimen maiestatis, o tumultus
(mobilizao geral) e o iustitium (suspenso da justia).
30

Mas ainda que romanos e gregos estes sob a forma dos
magistrados soberanos (strategoi autokratores) chamados de
aisymnetes conhecessem instituies similares ao estado de
exceo, a histria conceitual e prtica de tal situao s se
inicia quando o Ocidente concebe uma esfera jurdica inde-
pendente e, em certas circunstncias, oposta ao Estado,
processo que se inicia com o direito natural do Medievo,
passa pela Modernidade e chega aos nossos dias.
31
Onde
direito e Estado se identifcam no h lugar para a exceo,
pois qualquer ordem estatal mesmo a excepcional ser
tambm ordem jurdica.
Na Modernidade o estado de exceo assimilado
teoria do golpe de Estado. Em sua investigao sobre a razo
de Estado, Michel Foucault demonstrou que a expresso
coup dEstat no possua qualquer conotao negativa nos
tratados poltico-jurdicos do fnal do sculo XVI e incio
do XVII, quando comea a se formar aquilo que ele cha-
ma, no curso de 1977-1978 dado no Collge de France, de
294
governamentalidade.
32
Ao contrrio, a expresso golpe de
Estado indicava ento as medidas que o soberano deveria
tomar para salvaguardar o Estado, sendo justifcvel com
base na necessidade e no no direito comum, completamente
eclipsado pela razo de Estado. As medidas de salvaguarda
excedem o direito comum, diz Gabriel Naud (1600-1653),
bibliotecrio de Mazarin. Mais do que um resduo de ilega-
lidade, o golpe de Estado expressava assim uma expanso
do direito de autopreservao do Estado, sempre excessivo/
exceptivo em relao ao direito comum. Trata-se de um
excessus iuris communis propter bonum commune [excesso
do direito comum em favor do bem pblico].
33
O golpe de
Estado integra a razo de Estado, sendo seu momento mais
caracterstico, jamais sua negao, visto que tal razo no
se determina pelas leis, mas, ao contrrio, as determina. Se-
gundo Philipp von Chemnitz (1605-1678), historigrafo de
Cristina da Sucia: A razo de Estado, encerrada nos limites
de que vimos de falar [a Religio, a fdelidade, a honestidade
natural e a justia], no reconhece outras: as leis pblicas,
particulares, fundamentais, ou de qualquer outra espcie
que seja, no a perturbam; e, quando se trata de salvar o
Estado, ela pode ousadamente infringi-la.
34
H importantes
semelhanas entre o golpe de Estado moderno e o estado de
exceo contemporneo, seja em sua fnalidade, seja em sua
estrutura, seja, fnalmente, em sua justifcabilidade.
Graas a essas brevssimas notcias sobre o pensamen-
to antigo e moderno, percebemos que o estado de exceo
foi integrado ao aparato poltico-jurdico enquanto medida
excepcional pertencente ao rol dos mecanismos jurdicos
ou no, a depender da doutrina escolhida necessrios
32 FOUCAULT, 2009, pp. 349-351.
33 Apud FOUCAULT, 2009, p. 375, n. 20.
34 Apud FOUCAULT, 2009, p. 375, n. 22.
295
defesa do Estado. Todavia, a contemporaneidade conferiu
novo aspecto ao estado de exceo. O fnal do sculo XX e o
incio do sculo XXI so perodos que se caracterizam pela
emergncia, quando o excepcional se torna usual e o estado
de exceo passa a ser regra, ainda que nem sempre seja
formalmente declarado pela autoridade competente. Dois
foram os autores que notaram essa transformao: Carl
Schmitt e Giorgio Agamben.
Em seu clssico Teologia Poltica, Schmitt afrma que
soberano quem decide sobre o estado de exceo.
35
Assim,
a verdadeira caracterizao do poder soberano se d na
situao de emergncia, dado que quien domine al estado de
excepcin, domina con ello al Estado, porque decide cundo debe
existir este estado y qu es lo que la situacin de las cosas exige.
36

Tal quer dizer que a soberania, atributo constitutivo pr-
prio do Estado, depende em ltima instncia daquele que
capaz de negar e superar o Estado de Direito, agindo como
fora-da-lei. Schmitt no reconhece o estado de exceo entre
os institutos do Direito Constitucional, sendo antes uma
situao. O estado de exceo, aduz Schmitt, por sua prpria
natureza, no pode ser previsto e regulado pelo direito. O
estado de stio e mecanismos similares no passam de dbeis
tentativas do Estado de Direito de contornar o incontornvel:
a exceo fundadora e originria, tema da segunda parte
deste trabalho. Importa por agora reter o elemento polmico
contido na defnio de Schmitt: soberano quem decide
sobre a situao em que perde sentido a soberania enquanto
instituto meramente jurdico. O paradoxo envolvido nessa
defnio foi incansavelmente explorado por Agamben.
Partindo da tese de Schmitt segundo a qual soberano
aquele que decide sobre o estado de exceo, ou seja, so-
35 SCHMITT, 2005, p. 5.
36 SCHMITT, 2009, p. 49.
296
bre a suspenso ou no da Constituio, e nela misturando
tintas arendtianas e benjaminianas, Agamben acaba por
concluir que o paradigma da modernidade o da exceo
permanente ou desejada,
37
encontrando sua representao
no mais na polis ou no Estado moderno, mas no campo de
concentrao. O campo no o espao do antijurdico e sim
daquilo que se pe enquanto absoluta indiferenciao entre a
violncia e a regulao normativa indefnidamente suspensa.
Tal ocorre assim porque a exceo seria co-natural ao direito,
que insere em si os fenmenos na mesma medida em que
cria espaos exceptivos de desregulamentao.
38
De acordo
com Agamben, o direito inclui ao desincluir a lei est
fora dela mesma , paradoxo semelhante ao do soberano
descrito por Schmitt, que afrma: eu, o soberano, que estou
fora da lei, declaro que no h um fora da lei.
39
Agamben
v nos dispositivos da normalidade meras formas de lei
vazias, que expressariam apenas a vigncia sem signifcado
caracterstica do direito contemporneo.
40

De modo arguto, Agamben reconhece que a lgica
exclusivo-inclusiva prpria da exceo , na verdade, o ar-
quetipo de todo o direito, fazendo dele participar algo que
37 [...] os processos de dissoluo dos organismos estatais tradicionais
na Europa oriental no devem ser vistos como um reemergir do estado
natural de luta de todos contra todos, que prenuncia a constituio de
novos pactos sociais e de novas localizaes nacional-estatais, mas, antes,
como o aforar luz do estado de exceo como estrutura permanente de
des-localizao e des-locao jurdico-poltica. No se trata, portanto, de
um retrocesso da organizao poltica na direo de formas superadas,
mas de eventos premonitrios que anunciam, como arautos sangrentos,
o novo nmos da terra, que (se o princpio sobre o qual se baseia no for
reinvocado e colocado novamente em questo) tender a estender-se sobre
todo o planeta (AGAMBEN, 2010, pp. 44-45).
38 AGAMBEN, 2010, p. 27.
39 AGAMBEN, 2010, p. 22.
40 AGAMBEN, 2010, pp. 55-67.
297
originalmente deveria estar fora de seu domnio.
41
O flsofo
italiano rel sob essa nova luz a tradio que v na sano
a tpica estrutura do direito, entendendo a sano jurdica
aqui compreendida em sentido estrito enquanto sinnimo
de castigo como uma incluso da violncia justamente a
realidade que o direito pretenderia negar na composio
especfca do direito. O paradoxo surpreendente: para de-
sincluir a violncia da vivncia social, ela precisa ser includa
como exceo soberana no prprio corpo do direito. Dessa
maneira, o direito apenas violncia qualifcada,
42
quer dizer,
violncia organizada, dado que a instaurao do direito
instaurao de poder [Macht] e, enquanto tal, um ato de
manifestao imediata da violncia [Gewalt].
43
Essa relao
se revela com toda clareza quando consideramos as formas
histricas em que o direito se revelou ao longo de seu per-
curso. O talio, por exemplo, no passa de uma repetio da
violncia, tratando-se simplesmente de uma reinsero, na
estrutura normal da sociedade, daquela violncia original-
mente praticada contra a vtima. Desse modo, a violncia se
reconfgura no direito enquanto sano, quer dizer, castigo
da violncia mediante o uso da prpria violncia.
De acordo com Agamben, o estado de exceo um ele-
mento constitutivo do Estado de Direito. Sua origem estaria
na Constituio Revolucionria Francesa de 1792, assumindo
no mundo contemporneo a forma de estado de exceo
permanente, deixando assim de ser mera situao, estgio
41 AGAMBEN, 2010, p. 33.
42 Derrida prefere dizer que o direito uma fora autorizada, ou seja,
justifcada, muito embora tal justifcao possa ser tida por alguns como
justa e, por outros, como injusta (DERRIDA, 2010, p. 6). Todavia, neste
trabalho no nos parece adequado enfocar o fenmeno jurdico tendo em
vista sua (in)justifcabilidade, pois no se trata aqui de uma investigao
sobre as razes do direito, mas sim sobre sua contextura genealgica.
43 BENJAMIN, 2011, p. 148.
298
ou estado para assumir ares de forma estatal autnoma. Passa-
-se assim do estado de exceo para o Estado de Exceo.
Agamben testa sua hiptese de trabalho ao analisar a histria
constitucional e legal da Frana, da Sua, da Alemanha, da
Itlia, do Reino Unido e dos Estados Unidos da Amrica.
44

Vemos que tal hiptese privilegia Estados com tradies
constitucionais j consolidadas e que, em certa medida, se
mostram hoje politicamente estabilizados, com sociedades
civis atuantes. Entretanto, Agamben denuncia nesses Estados
a transformao da emergncia em regra e o esvaziamento
das instncias populares de criao do direito em nome da
maximizao do poder dos rgos de gesto da exceo,
normalmente radicados no Poder Executivo. O Estado de
Exceo se manifestaria ento quando a soberania popular
se visse substituda pela tecnocracia no que diz respeito
tomada de decises necessrias manuteno do Estado de
Direito, o que , obviamente, paradoxal.
Ademais, o fenmeno da exceo claramente percep-
tvel na vivncia econmica atual, a qual vem sendo subrep-
ticiamente dominada pelo constante argumento da emergncia,
o que ocasiona a alienao do poder democrtico nas mos
de organismos privados e fechados que, sem legitimao
democrtica, conduzem os destinos do mundo mediante
supostas decises tcnicas. Apenas a ttulo de exemplo,
de se recordar, com Gilberto Bercovici, que h muito tempo
o Brasil vive sob um estado de exceo econmico perma-
nente, eis que as principais decises nacionais sobre poltica
monetria e econmica so tomadas por organismos tcni-
cos o Banco Central, a Secretaria da Receita Federal, certas
organizaes econmicas internacionais etc. sem qualquer
participao do Parlamento, que se limita a referendar as re-
44 AGAMBEN, 2004, pp. 10-49.
299
solues muitas vezes claramente contrrias aos interesses
do povo brasileiro emitidas pelas instncias tecnocrticas.
45

O terreno econmico se apresenta enquanto espao aptrida,
especulativo e descomprometido com quaisquer valores p-
blicos e coletivos, levando as naes a desregulamentar para,
paradoxalmente, regulamentar, com o que a democracia e
o Estado de Direito se fragilizam. Para alm da Economia,
o estado de exceo se entremostra tambm em diversos
outros aspectos da vivncia poltico-jurdica, como na edi-
o de medidas pelo Poder Executivo com fora de lei, no
esvaziamento das formas populares de legislao (iniciativa
popular de leis, referendum e plebiscito) e na judicializao
das polticas pblicas, entre muitos outros exemplos.
Mas como explicar o surgimento da exceo no seio
da normalidade? Para respondermos a tal questionamento
preciso abandonar pretenses partidrias que se traduzem
em defesas ou ataques ao estado de exceo, buscando antes
desvendar suas manifestaes e desvestir de sua pretensa
normalidade o discurso jurdico ofcial.
2. A origem da exceo
2.1. A matriz sacr(o/i)cial
A leitura dos pargrafos anteriores pode gerar a falsa
impresso de que o estado de exceo corresponde a uma
anomalia jurdica ou a um plano arquitetado por obscuras
potncias para minar o Estado de Direito. No assim. O
estado de exceo confere normalidade ao direito e confor-
ma o espao por excelncia do poltico, de sorte que no
possvel, nem ontem e nem hoje, falar em exceo como algo
45 BERCOVICI, 2009.
300
oposto ao direito e ao Estado, estruturas que existem para
gerenciar a violncia constantemente fundadora e necessria
vivncia coletiva.
Segundo Schmitt, a dualidade amigo/inimigo pe o
poltico, determinando o carter de luta existente em toda
relao humana signifcativa. Uma situao social s pro-
priamente poltica quando pode ser lida mediante essa chave
extrema, a do amigo/inimigo, que se traduz na tentativa de
garantir a sobrevivncia do grupo conforme seu prprio ser,
[seinsmigen Behauptung] necessariamente oposto ao ser de
grupos diferentes. Schmitt inova ao declarar como poltica
toda e qualquer relao social, independentemente de sua
particular natureza tnica, econmica ou religiosa.
46
O que
importa, o que efetivamente defne o poltico, a possibilida-
de de radicalizao e de dualizao esquemtica da realidade
entre um eles e um ns, instncias que se co-ameaam na luta
pela sobrevivncia imediata e concreta.
A autonomia epistemolgica da formao amigo/
inimigo comprovada pela impossibilidade de sua recon-
duo ao campo dos dualismos morais tradicionais como
bom e mau, justo e injusto etc.
47
Ao contrrio, trata-se de
uma dualidade conceitual-operativa que, apesar de sua
concretude s se defne o amigo e o inimigo no jogo real da
poltica , inteiramente formal. Quando Schmitt se refere
ao inimigo (Feind, foe, hostis), o faz de modo a evoc-lo em
sua concretude existencial de ente coletivo que nos ameaa
radicalmente e, mais importante, conferindo centralidade
ao seu carter pblico. Schmitt pelo menos o dos escritos
dos anos 20 no pretende a erradicao total do inimigo,
mas sim a sua neutralizao. Com efeito, o inimigo no
um monstro ou um rival moral absoluto. Sua aniquilao
46 SCHMITT, 2008, p. 28.
47 SCHMITT, 2008, pp. 27-29.
301
signifcaria a disperso e, em seguida, a destruio do
grupo dos amigos, o qual s ganha identidade em sua relao
confituosa com o inimigo.
Alm disso, o inimigo de Schmitt no uma categoria
psicolgica e nem pode ser abarcado pelas estruturas inde-
cidveis do liberalismo que o tentam substituir o adversrio
intelectual e o competidor econmico , dado que se confgura
enquanto ameaa pblica, concreta e historicamente deter-
minada, muito embora sem qualquer substncia necessria.
Em suas palavras:
[...] inimigo no o concorrente ou o adversrio em geral. Tam-
pouco inimigo o adversrio privado a quem se odeia por sen-
timentos de antipatia. Inimigo apenas um conjunto de pessoas
em combate ao menos eventualmente, i.e., segundo a possibilidade
real e que se defronta com um conjunto idntico. Inimigo so-
mente o inimigo pblico, pois tudo o que se refere a um conjunto
semelhante de pessoas, especialmente a todo um povo, se torna,
por isso, pblico. Inimigo hostis, no inimicus em sentido amplo;
polemios, no echtros.
48
Assim, o grau extremo de certa relao social que a
torna poltica: A contraposio poltica a contraposio
mais intensa e extrema, e toda dicotomia concreta to mais
poltica quanto mais ela se aproxima do ponto extremo, o
agrupamento do tipo amigo-inimigo.
49
Caso haja a possi-
bilidade da morte coletiva traduzida pela guerra, ainda que
tal se d como potencialidade ou efeito extremo, estamos
diante do poltico, o qual, ademais, se entremostra somente
em situaes concretas e jamais na pura abstrao das nor-
mas. Partindo desse pressuposto, podemos afrmar que, para
alm de polmico, o pensamento de Schmitt radicalmente
situacional, desprezando toda e qualquer abstrao norma-
48 SCHMITT, 2008, p. 30.
49 SCHMITT, 2008, p. 31.
302
tiva, por ele identifcada como resultado de uma concepo
intelectual calcada no modelo das cincias naturais e exatas,
imprpria, portanto, para o mundo humano. Em uma de
suas muitas frases de sabor quase oracular, afrma: todo
direito direito situacional [Situationsrecht].
50
Contudo, adotando outro instrumental terico sch-
mittiano o da teologia poltica , podemos afrmar que
o conceito do poltico, apesar de sua autonomia epistemo-
lgica, no exprime uma posio original, mas deriva, como
todo conceito poltico-jurdico, de uma metafsica especfca,
conformando uma experincia sacral de matriz sacrifcial,
ou seja, uma teologia poltica violenta. Na anlise do conto
A festa do monstro,
51
de H. Bustos Domecq heternimo
criado por Jorge Luis Borges e Adolfo Bioy Casares , Davi
Arrigucci Jr. nos fornece algumas pistas para a decifrao de
um dos aparatos centrais da maquinaria mental de Schmitt,
que enxerga no par amigo/inimigo a verdadeira medida do
poltico.
52
Ao interpretar o assassinato de um jovem judeu pra-
ticado por militantes peronistas no conto de Domecq, Ar-
rigucci Jr. nos recorda que o lugar do sagrado o da mais
absoluta violncia, a qual deve ser (re)direcionada vtima
do sacrifcio, sob pena de contaminar todo o grupo social que
pretende se unifcar e se enxergar como algo coletivo. Ora,
a violncia constitui e mantm o grupo, sem a qual ele no
poderia existir. Mas tal envolve um paradoxo, j que a vio-
lncia constantemente ameaa os sujeitos que dela auferem
o material necessrio dupla identifcao do ns e do eles. O
papel da vtima do inimigo, verdadeira vtima projetada ,
50 SCHMITT, 2005, p. 13.
51 ARRIGUCCI JR., 2010, pp. 19-27.
52 Para uma anlise da defnio do poltico em Schmitt com base na dade
amigo/inimigo, cf. FERREIRA, 2004, pp. 37-50.
303
portanto, decisivo. Ela aparece no apenas como justifcadora
da violncia, mas tambm enquanto sua incansvel mante-
nedora, oferecendo as possibilidades catrticas necessrias
coletividade fechada na amizade consigo mesma. Tal atitude an-
tropolgica bsica no apenas funda, mas gera constantemente
a experincia-limite da inimizade dedicada ao outro, como
o prova a necessidade demasiado humana de se autodefnir
com base no alter, hostilizando-o, a exemplo do que ocorre
nas sesses de dio narradas por George Orwell no romance
1984, quando o povo, peridica e compulsoriamente reunido
pelo partido, se dedica a ulular e a bradar, em perfeito e en-
raivecido unssono, contra o inimigo nmero um do Estado,
o perverso e suposto Goldstein. Conclui Arrigucci Jr., com
palavras que se aplicam certeiramente dade de Schmitt,
desvendando o carter derivado e dependente da categoria
do poltico, a qual se reconduz a uma experincia-funo
que poderamos chamar de sacr(o/i)fcial: O nacionalismo
extremado e acrtico exige a eliminao do outro, para evitar
a autodestruio de seus partidrios. A imolao da vtima
(e da alteridade divergente) vira condio de sobrevivncia
do grupo.
53
Ora, a identifcao do inimigo o que em Schmitt
signifca a construo tanto do prprio eu quanto da dimen-
so problemtica do outro crucial para a normalizao
das relaes sociais, fnalidade almejada pela exceo e que
apenas se realiza com violncia, conforme veremos no pr-
ximo item.
2.2. O direito como espao de exceo
Ao teorizar sobre a ditadura, Schmitt cuidou de
diferenci-la do despotismo puro, que seria o exerccio
53 ARRIGUCCI JR., 2010, p. 26.
304
ilegtimo e fnalstico do poder. A ditadura diferente: sua
teleologia uma metodologia, dado ter em mira um objetivo
bem defnido, que a instaurao da paz jurdica. Tal se d
mediante a reafrmao da Constituio questionada hi-
ptese da ditadura comissria, que envolve uma dinmica
restauradora ou graas criao de uma nova Constituio,
circunstncia traduzida pela ditadura soberana, inspirada
por uma dinmica revolucionria.
Assim, a exceo no gravita em um nada jurdi-
co, mas pressupe a ideia de algum direito a realizar,
ainda que para tanto tenha que se pr fora do domnio
das normas positivas. Da surge a distino schmittiana
entre normas de direito e normas de realizao do direito
(Rechtsverwirklichung).
54
As normas de realizao do direito
anterior, posto na berlinda no estado de exceo, no so
teis para a criao ou para a refundao das normas
do (novo) direito, o que ocasiona uma ciso entre a ideia
de direito e sua pura efetividade. Tal dualismo se resolve
em uma unidade que s pode ser violenta, corresponden-
do experincia originria do jurdico, a qual se refete na
estruturao tanto do poder constituinte quanto do poder
constitudo, ou seja, violncia que pe e violncia que con-
serva o direito, conforme anota Walter Benjamin.
55
O fato
de a dade poder constituinte/poder constitudo se remeter
diretamente distino schmittiana entre ditadura sobe-
rana e ditadura comissria apenas sublinha e comprova a
real funo do direito: servir como gestor da violncia, essa
ausncia onipresente em sua estrutura real (constituda) ou
potencial (constituinte).
A violncia meio absoluto do direito, servindo,
segundo Kelsen, como seu elemento de defnio estrita.
54 SCHMITT, 2009, p. 26.
55 BENJAMIN, 2011, p. 136.
305
Tendo em vista que os fns que o direito pode almejar so
infnitos, ele se defne apenas mediante seu meio especfco:
a monopolizao da coero. Nesse ponto o pensamento de
Kelsen se encontra com o de Walter Benjamin, que soube
expor de maneira aguda o vnculo ineludvel entre direito e
violncia, esta entendida enquanto meio e no fm do direito.
Segundo Benjamin, no h qualquer sentido na tentativa de
defnir o direito mediante certo plexo de valores agrupados
sob o signo altamente indeterminado da justia. Tanto as-
sim que ao direito positivo pouco importa se outras ordens
normativas postas por um grupo de criminosos ou por um
partido revolucionrio, por exemplo objetivam com suas
aes certas fnalidades que podem ser razoavelmente def-
nidas como justas. Na verdade, o que o direito no suporta
que ordenaes concorrentes tendam a interferir em sua
monopolizao da violncia. Em sntese: pouco importa a
justeza de certa reivindicao coletiva; importa apenas se ela
se aparelha ou no mediante o uso da violncia, monoplio
da ordem jurdica.
56

Mas se o direito sempre existe na exceo e a exceo
s opera sob um pano de fundo jurdico, a se restabelecer ou
a se criar , devemos atentar para sua especfca forma de
existncia em ambos os casos: a suspenso. A suspenso no
nega o direito, no o elimina e nem o contradiz sistmica
ou performativamente; ela o imobiliza a fm de realiz-lo,
o que se d mediante a normalizao da cena institucional
que deve se seguir exceo, circunstncia que se revela
enquanto exigncia normativa que ultrapassa a efccia do
direito anterior (questionado) em nome das condies de
presentifcao do direito novo ou renovado. At mesmo um
movimento revolucionrio que lance mo da ditadura para
se impor precisa manter vnculos com o jurdico, pressupon-
56 BENJAMIN, 2011, pp. 124-127.
306
do a suspenso atual de uma Constituio que ainda vir a ser.
A Constituio potencial, ideada e justifcadora da exceo,
no apenas um projeto, mas uma ideia que orienta a prtica
exceptiva, a exemplo das formas na flosofa platnica, limite
e essncia ltima de toda vivncia concreta. A exceo no
nega ou destri o direito, mas opera sua margem
57
para
traz-lo, de novo e nunca, ao centro.
Se levarmos tais ideias a srio, toda a tradio do pen-
samento poltico-jurdico moderno que acaba sendo proble-
matizada. Se a exceo verdadeira deciso em estado puro,
segundo Schmitt ocupa o centro da experincia do direito,
o momento fundador de nossa sensibilidade jurdica tem
que ser relido de maneira radical. Em tal hiptese, a modi-
fcao de paradigmas patrocinada pela Revoluo Francesa
no se explicaria graas institucionalizao da separao
de poderes ou criao de uma Constituio composta por
um rol que se provaria historicamente expansivo de di-
reitos fundamentais, mas sim pela passagem, na poca da
Conveno, de uma ditadura comissria de matriz romana
para uma ditadura soberana capaz de indicar o novo nmos
da modernidade em toda sua crueza e incapturabilidade: a
exceo.
Alm de afastar o direito normal, a exceo com ele
se relaciona de modo fantasmtico. sempre rumo ao direito
que a exceo se dirige. Seu espao, portanto, no anr-
quico ou anmico, como quer Agamben, mas pr-normativo,
expressando em sua evidncia total a cena primria de vio-
lncia da qual surgiu o jurdico. Nessa operao especular
e barroca, o inimigo se torna fundamental para evitar a
autorreferncia vazia e infnita. A identifcao do inimigo
operada pelo soberano capaz de suspender a suspenso,
quer dizer, mascarar a exceo ontolgica em que se vive no
57 SCHMITT, 2009, pp. 42-43.
307
cenrio ps-moderno, caracterizado pela completa indeter-
minao. De fato, com o esvaziamento dos absolutos e dos
ontologismos transcendentes tpicos da tradio medieval e
pr-moderna, s nos restou o que Ernst Cassirer chama de
absolutismo da realidade, situao caracterizada pela extrema
violncia da abertura para o real: tudo pode ser diferente ao
mesmo tempo em que nada pode ser diferente.
58

Em circunstncias assim, a deciso excepcional opera
simbolicamente, demarcando territrios de sentido que nos
afastam da vivncia imediata da violncia, a qual somente
poderia se dar enquanto perda total, ou seja, jamais poderia
se dar. Funcionando enquanto fonte de sentido para a re-
alidade coletiva, a exceo revela com o mesmo gesto com
que encobre. Mais exatamente: a exceo desvela o sentido
disponvel, construdo pelo soberano, ao mesmo tempo em
que vela ou exorciza a radical falta de sentido da existncia,
funcionando como smbolo que continuamente nos aproxima
e nos afasta da realidade. Desse modo, as pretenses substan-
cialistas de se chegar essncia do real perdem toda relevn-
cia, uma vez que tal empreitada signifcaria impossibilitar a
vida coletiva. Se a realidade em si violncia, a mscara que
a recobre constitui a nica construtora de vivncias sociais
efetivamente humanas. Assim, a exceo mais do que uma
piedosa mentira, como queria Plato, tratando-se antes de
uma inveno necessria, visto que garante a passagem du-
plipensante mediante a qual ignorncia fora, escravido
liberdade e, principalmente, guerra paz, retomando os
paradoxos de Orwell que teriam encantado Schmitt.
No havendo sentidos poltico-jurdicos pr-determi-
nados na contemporaneidade, os papeis sociais dos sujeitos
58 Sobre o smbolo e seu papel fundamental para o social, cf. CASSIRER,
2001. No que diz respeito especifcamente ao direito enquanto smbolo, cf.
MATOS, 2011.
308
s podem ser demarcados por uma deciso soberana que,
impondo o direito aps a exceo, normaliza o inormalizvel,
ou seja, a existncia coletiva. Ao defnir o inimigo, o ente
poltico defne a si mesmo como em um passe de mgica,
exigindo, ademais, que o inimigo tambm o enxergue sob a
mesma lente. Nessa autorreferencialidade qualifcada reside a
grandeza do conceito de inimigo, construdo como um re-
conhecimento recproco do reconhecimento.
59
Amigo e ini-
migo conformam um jogo de espelhos em que toda refexo
sobre o diferente equivale a uma autorrefexo. Se um dos
dois plos falta, no se d a mgica da identidade. A iluso
da ordem depende em larga medida de uma simples mas
fundamental deciso sobre o radicalmente outro.
Da mesma maneira que a exceo nasce da confronta-
o com o inimigo que no se submete medida do direito
posto, subvertendo-o ou ameaando-o de subverso, ela
desaparece quando o corpo do inimigo neutralizado con-
fere unidade e transforma um mero jogo de foras em um
ordenamento jurdico, ou seja, em um gestor tcnico da vio-
lncia. Conforme ensina Bernardo Ferreira, a eliminao do
inimigo
60
e a construo de um consenso por excluso so
as condies para a manuteno da normalidade.
61
Por isso
toda deciso no apenas uma ciso, j que opera apenas
sob o pressuposto da defnio e da separao dos amigos e
inimigos, mas tambm uma des-ciso, eis que o processo de
identifcao do inimigo implica, por sua prpria dinmica,
a provisria determinao social do indeterminismo ontol-
gico, quer dizer, a criao de uma unidade decisria subs-
59 SCHMITT, 2010, p. 77.
60 No concordamos com a posio de Ferreira neste ponto, eis que Schmitt
no aconselha abertamente a eliminao do inimigo, mas sua neutralizao.
Voltaremos a discutir tal tema adiante.
61 FERREIRA, 2004, p. 117.
309
tancial apta a sustentar o conceito de povo. No pensamento
de Schmitt, ideia de povo se unem as de homogeneidade,
inteireza e uniformidade.
62
Com efeito, o povo homogneo
63

de Schmitt no admite a distino liberal-burguesa entre
maioria e minoria: ele uma unidade. Tudo que se lhe ope,
no o integra e nem o poder integrar graas a simples mu-
danas de grau do menor (minoria) para o maior (maioria)
, correspondendo antes esfera do inimigo.
Tendo em vista a estrutura especular e moldvel dessa
experincia de determinao decisiva com a qual se pe o espa-
o do amigo e o no-espao do inimigo, preferimos falar em
espaos de exceo e de normalidade no como faces da mesma
moeda que periodicamente se alternam, com o que se esta-
beleceria uma teoria cclica do Estado, tributria da matriz
clssica greco-romana que v como necessria a alternncia
temporal das diversas formas de governo, recorrncia que
somente vencida pela adoo do Estado misto.
64
Do mesmo
modo, no se trata aqui, como querem os hegelianos, de um
processo histrico ordenado em que exceo e normalidade
se revezam e se do mutuamente sentido em um dilogo
cuidadosamente orquestrado pelo Esprito. Ao contrrio, a
exceo e a normalidade convivem no de maneira dial-
tica ou contraditria, e sim confusa, misturada no prprio
corpo do jurdico, medida que se pe como resultado da
e condio para a identifcao do inimigo e, em ltima
instncia, para o uso da violncia contra ele.
62 SCHMITT, 2007, pp. 28-29.
63 Para uma crtica do conceito de povo homogneo em Schmitt, percebido
como uma fco, cf. S, 2009, pp. 640-662.
64 Cf. PLATO, As leis, III, 676 et seq.; IV, 712 et seq e VI, 369 et seq.,
ARISTTELES, Poltica, 1294b, 15 et seq. e POLBIO, Histria, VI, 2-58.
310
O atual Estado Democrtico de Direito no signifca
sic et simpliciter o afastamento do projeto ditatorial, estando,
pelo contrrio, coalhado de espaos de exceo nos quais
vale a regra da identifcao e da neutralizao do inimigo,
ou seja, aquele outro absoluto que se ope forma de vida
democrtica. Exemplo prtico disso a postura que as de-
mocracias adotam diante dos antidemocratas, proibindo
sua expanso e a publicizao de seus argumentos sob o
fundamento de que o Estado democrtico depende, para se
manter vivo, de limites impostos ao dos atores sociais
relevantes. Na maioria das democracias desenvolvidas no
se aceita a existncia de partidos ou grupos que proclamem
abertamente ideologias contrademocrticas ou que preguem
a irreconciliabilidade das diferenas. Quando um Estado
democrtico nega registro e funcionamento a um partido
neonazista, ele est se defnindo ao defnir e, de certa forma,
neutralizar seu inimigo. Tal deciso, diz Schmitt, traduz
a determinao do Estado de, por meio da defnio de seu
inimigo interno, lutar pela sobrevivncia e manter sua
forma de vida prpria.
65

Segundo a leitura de Grigoris Ananiadis dedicada a
Schmitt, um dos erros do Estado Liberal que Schmitt cha-
ma, com maior preciso, de Estado Legislativo Parlamentar
(parlamentarischer Gesetzgebungsstaat) o tratamento de-
dicado aos seus inimigos, os quais, mesmo que se lhe opo-
nham, so tidos como cidados abstratos titulares de direitos
inalienveis.
66
Tal revela o carter estruturalmente indeciso
do Estado Liberal, incapaz de diferenciar entre amigos e
inimigos e, por conseguinte, de se defender.
67

65 SCHMITT, 2008, p. 49.
66 ANANIADIS, 1999, p. 125.
67 FERREIRA, 2004, p. 152.
311
Para compreender e criticar o Estado Liberal, Schmitt
lana mo da dade discusso e deciso. A discusso infnita
do liberalismo parlamentar se ope ao momento decisivo em
que a ordem concreta se afrma, motivo pelo qual Schmitt
diz que ditadura o oposto de discusso.
68
Ele concorda com
Donoso Corts, para quem a burguesia liberal uma classe
discutidora cuja religio a liberdade de expresso.
69
Esta
acaba ameaando a prpria estrutura do Estado na medida
em que concede a todos inclusive a potenciais inimigos as
mesmas oportunidades de serem ouvidos. Ademais, como
bem demonstra Schmitt em Legalidade e Legitimidade, ao
conferir a seus inimigos o uso do poder, o Estado Liberal se
arrisca constantemente extino, eis que todo exerccio do
poder poltico-jurdico vem acompanhado de recompensas
indiretas, tal como a possibilidade de alterar o sistema legis-
lativo e anular a regra que permite s minorias serem ouvidas
e consideradas no jogo poltico.
70
Citando Anschtz, Schmitt
pe s claras as aporias insolveis do relativismo liberal:
a neutralidade valorativa de um sistema de legalidade ainda
somente funcionalista vai at absoluta neutralidade contra si
mesmo, oferecendo a via legal para a eliminao da prpria lega-
lidade. Com outras palavras, ela caminha, em sua neutralidade,
rumo ao suicdio. Sem quaisquer condies ou restries, tudo o
que for decidido pela via da lei simples ou da emenda constitucio-
nal torna-se legal e, como o prprio Anschtz afrma, realmente,
tudo sem diferena de contedo e de envergadura poltica. Se
essa a doutrina dominante e antiga, ento no existem metas
inconstitucionais.
71
68 SCHMITT, 2005, p. 63.
69 SCHMITT, 2005, p. 62.
70 SCHMITT, 2007, pp. 27-38.
71 SCHMITT, 2007, p. 50.
312
Em sua indeciso romntica, sempre adiando o mo-
mento concreto da deciso, o Estado Liberal burgus se
caracteriza por lutar contra a luta.
72
De fato, o Estado Liberal
no pretende construir a ordem pela excluso do inimigo,
vendo todos seus cidados como amigos em potencial,
73

obrigando-se assim a criar uma ordem institucional ampla o
bastante para conter desde ateus at muulmanos xiitas, do
miservel ao plutocrata, do pacifsta ao neonazista.
Os compromissos tpicos dos parlamentos liberais
querem ser maneiras no violentas de lidar com os negcios
pblicos, sustenta Benjamin, mas no fnal no passam de n-
tidos sinais da decadncia do nosso tempo, quando se tenta
apagar a conscincia da presena latente da violncia (Gewalt)
nas instituies jurdicas. Os parlamentos perderam a
conscincia das foras revolucionrias s quais devem sua
existncia.
74
Por no tomar a deciso soberana e, defnindo
o inimigo, defnir a si prprio e os limites a que se sujeita, o
Estado Liberal que permite uma completa liberdade de ex-
presso por parte de seus cidados est, na leitura de Schmitt,
trocando sua legitimidade por mera legalidade. Com isso, ele
se condena a uma espcie de autofagia que o indiferenciado
e perigoso todos no lugar do ns politicamente separado
dos outros fatalmente impe sua dinmica.
Essa suposta falha, caracterstica do Estado Liberal de
matriz clssica, comea a ser superada na contemporaneida-
de por certas medidas tomadas pelo Estado Democrtico de
Direito. Inserido no contexto da exceo permanente no
em sentido cronolgico, como veremos, mas ontolgico
e sob o pretexto de manter a liberdade poltica, o Estado
Democrtico se sente perfeitamente autorizado a negar di-
72 ONFRAY, 2001, p. 240.
73 FERREIRA, 2004, p. 184.
74 BENJAMIN, 2011, p. 137.
313
reitos a certos segmentos do povo, em especial direitos de
expresso da opinio, projeto exceptivo que se aprofunda
medida que a defnio da prpria identidade se mostra
mais e mais ameaada pelas rupturas da ps-modernidade.
Tal comprovado pelo xito de propostas tericas na linha
do Direito Penal do inimigo (Feindstrafrecht) de Gnther
Jakobs.
3. A exceo da origem
Na exceo declarada ou no o que est em jogo
a origem do direito, entendida no como ponto cronolgico
do qual se parte para se superar a violncia fundadora de
qualquer experincia social, mas sim como constante presena
destrutiva que exerce funes sistmicas de retroalimentao
autorreferenciada. H uma palavra na tradio ocidental
que cobre com perfeio esse campo semntico e que en-
volve os paradoxos da origem e do fm, da destruio e do
desvelamento. Em grego, apocalipse (Vapoka,luyij) signifca
revelao, tendo ganhado um sentido, digamos, jurisdi-
cional fnal graas ao pensamento judaico-cristo. A exceo
o espao apocalptico do direito porque o extermina ao
revel-lo. O apocalipse no designa apenas o juzo fnal, mas
tambm o momento em que as coisas todas as coisas se
revelam em sua completa nudez ontolgica, semelhana do
homem do poema de Borges que se (re)conhece somente ao
se ver refetido na sagrada face do Deus que o exterminar.
O direito , muito alm das mitologias coletivas postas pelo
soberano para normalizar a realidade social para endireit-
-la , violncia constante, fecunda e originria.
Mais do que o resultado de uma confuso entre o legis-
lador (nomothetes) e o fundador de cidades (oikist),
75
fguras
75 Tal tese desenvolvida por BIGNOTTO, 2008, p. 407 e 413-415.
314
nitidamente separadas no pensamento poltico clssico, o
soberano de Schmitt um tradutor moda benjaminiana.
Semelhantemente ao tradutor, que com seu trabalho de
modelagem lingustica se aproxima cada vez mais da pura
lngua, origem e destino de qualquer traduo, o soberano
schmittiano lida com a pura violncia
76
para, trespassando-a
e ressignifcando-a, fundar uma ordenao que funcione
como limite e abertura para essa mesma violncia, capaz
tanto de pr o direito mediante a violncia arbitrria
(schaltende Gewalt), quanto de mant-lo sob a forma da vio-
lncia administrada (verwaltete Gewalt), conforme o lxico
de Benjamin.
77
O direito no mais do que um conjunto de meios
para realizar certos fns. Quando o sujeito de direito ou ou-
tros mecanismos tcnicos se interpem de maneira decisiva
entre a ao e a fnalidade, o direito se suspende, passando
a vigorar seu aspecto originrio: a exceo, que nem por
isso injurdica. Ao contrrio: todo ordenamento jurdico
uma ditadura em potencial. Ambas as fguras ordena-
mento e ditadura existem orientadas para a realizao de
fns sociais nos quais importa a deciso, o dictum que funda
a ordem e que ontologicamente deriva no de uma norma
anterior, mas de um nada.
78
Derrida afrma que, em suas
origens, a autoridade e a lei no podem se apoiar seno so-
bre si mesmas, confgurando exemplos de uma violncia
sem fundamento que s ter xito performativo quando
conseguir justifcar amanh a violncia de ontem.
79
Com efeito,
76 No se trata aqui da violncia pura aludida por Walter Benjamin e comentada
na n. 82, mas sim de uma violncia em estado puro, primevo, indeterminado,
tal e qual a tinta para o pintor; ou melhor, a cor! Da a inverso da expresso,
de maneira a evitarmos confuses.
77 BENJAMIN, 2011, p. 156.
78 SCHMITT, 2009, p. 54.
79 DERRIDA, 2010, p. 26.
315
nada h antes da deciso fundadora. Nessa perspectiva, o
Estado contemporneo um poder executivo que decide
e executa sua deciso , importando-lhe muito mais o agir
do que o deliberar,
80
com o que se atinge [...] el punto donde
el derecho revela su verdadera naturaleza y donde, por motivos de
conveniencia, acaban las atenuaciones admitidas de su carcter
teleolgico puro.
81
Nesse aspecto, o decisionismo de Schmitt no se afasta
do normativismo de Kelsen,
82
que tambm ala a violncia
categoria de experincia jurdica bsica, sem a qual no
se pressupe a norma fundamental, visto que para tanto se
necessita de um mnimo de efccia.
83
No concordamos com
Ferreira quando ele sustenta que o carter ltimo da deciso
soberana que decide no apenas sobre o estado de exceo,
80 SCHMITT, 2009, p. 44.
81 SCHMITT, 2009, p. 27.
82 Nossa inslita aproximao entre Kelsen e Schmitt compartilhada por
Oswaldo Giacoia Junior, para quem ambos os autores tendem a inscrever,
de maneira obsessiva, a violncia no nmos. Tal postura difere da de Walter
Benjamin, que em seu famoso ensaio de 1921, Zr Kritik der Gewalt, busca
superar a dialtica entre a violncia que pe e a que mantm o direito. Tal se
d mediante uma aposta na violncia pura, imediata, de carter messinico
e revolucionrio. Cf. GIACOIA JUNIOR, 2008, p. 290 et seq. e BENJAMIN,
2011, pp. 155-156. No mesmo sentido, para Genet s possvel confrontar
a brutalidade do Estado com uma violncia ainda maior, que vida e
exigente at o herosmo (GENET, 1977).
83 As Constituies originrias de vrios Estados foram postas de maneira
violenta e arbitrria por pessoas ou grupos que no tinham autorizao
ou legitimidade para tanto, tendo surgido no contexto de usurpaes,
conquistas e golpes de Estado. Nesse sentido, o normativismo kelseniano
se contenta, para pressupor a norma fundamental, com a efccia global da
primeira Constituio histrica. Pouco importa cincia jurdica os meios
utilizados pelo poder para se impor: Coercion is to be applied under certain
conditions and in a certain way, namely, as determined by the framers of the frst
constitution or by the authorities to whom they have delegated appropriate powers
(KELSEN, 1992, p. 57.) Esta pode no ser uma interpretao simptica, mas
realista. O escopo central da teoria kelseniana consiste em descrever o
direito como ele e no como deveria ser. E ele , gostemos ou no, violncia
organizada e monopolizada. Como se sabe, a organizao da fora pode se
316
mas tambm sobre a normalidade no nos permite recon-
duzir sua autoridade mera fora.
84
A pergunta fundamental
no quem a autoridade, mas por que a autoridade? jamais
respondida na teoria de Schmitt. Trata-se de uma questo
irrespondvel, portadora e tradutora do vazio substancial
caracterstico da ps-modernidade centrada no sujeito que
negou toda a transcendncia e, imagem e semelhana desse
vazio, criou uma ordenao formal do vcuo. signifcativo que
em seu Glossarium Schmitt se refra ao direito como a forma
da guerra formalmente correta,
85
opinio que compar-
tida com Kelsen, para quem o direito uma organizao
da fora.
86
Ao fm e ao cabo, o direito sempre violncia;
ou sempre tambm violncia, tendo que conviver com a
constante tentativa de superao e/ou mitologizao desse
seu carter abismal.
Para Schmitt, o problema no tanto o carter violento
de toda experincia social, tese que ele no apenas aceita, mas
reivindica de modo insistente como especifcamente sua, sem
a qual inclusive impossvel a caracterizao do poltico. O
que o preocupa, levando-o a uma denncia contnua e quase
efetivar de modo democrtico ou autocrtico. Analisar as condies que
levam a uma ou a outra dessas formaes misso da Cincia Poltica e da
Sociologia, no da cincia do direito conforme pensada por Kelsen, que se
ocupa em descrever o poder j posto, estabilizado e formalizado enquanto
norma jurdica, nunca a sua gnese social. Ao contrrio, tal tarefa parece
ser incontornvel para Schmitt.
84 Cf. FERREIRA, 2004, p. 125 e, mais recentemente, retomando o tema para
discutir o sentido de nmos como uma espcie de conceito-limite entre ser
e dever-ser, fora e racionalidade, FERREIRA, 2008, pp. 355-356. Podemos
contrapor leitura de Ferreira a de Bravo, para quem observvel certa
tendencia que recorre El concepto de lo poltico a asociar la poltica genuina
con la guerra y la violencia; [...] aunque la poltica schmittiana no sea equivalente
a actividade blica permanente, tiene siempre como referente necesario la guerra,
la cual reviste el carcter de manifestacin prototpica de la poltica moderna en
Schmitt (BRAVO, 2011, p. LXX).
85 Entrada de 12 de outubro de 1947.
86 KELSEN, 2005, p. 29.
317
raivosa, a privatizao da violncia efetivada por organismos
no-estatais. Eis mais uma inesperada aproximao com o
pensamento kelseniano. De acordo com Kelsen, o direito
e, por conseguinte, o Estado somente se defne a partir do
momento em que se d a monopolizao da violncia, que
passa a ser organizada, ou seja, normalizada, se quisermos
utilizar a terminologia de Schmitt. Para Kelsen, sem mono-
plio da violncia no h direito e Estado, mas apenas revo-
luo, situao precria que se verifca quando duas ou mais
ordens scio-normativas mas ainda no jurdicas lutam
para se impor como nica autoridade criadora de direito, i.
e., soberana. Schmitt pensa de maneira bastante similar,
muito embora o tom agressivo de seus escritos possa nos en-
ganar, levando-nos a separar suas polmicas consideraes
das conceituaes asspticas de Kelsen, as quais ostentam
carter epistemolgico-descritivo e no propositivo, como
ocorre com Schmitt.
Em textos centrais dos anos 20 e incio dos 30, tais como
O Guardio da Constituio, Teoria da Constituio e Legalidade e
Legitimidade, Schmitt lana um apelo autoritrio agonizante
Repblica de Weimar, desvelando e criticando a privatizao
do poltico e, portanto, da violncia que ameaava a Ale-
manha com o fantasma da guerra civil. Segundo Schmitt, o
Estado Parlamentar alemo, incapaz de tomar uma deciso
sobre si mesmo quer dizer, incapaz de se tornar poltico ,
abandonou progressivamente o espao da deciso soberana
em favor de entidades que vivem sombra da estatalidade e
pretendem destru-la ao privatiz-la, a exemplo dos partidos
polticos profssionais e dos poderosos grupos econmicos,
aos quais repugna o poltico, empenhados que esto em
transformar o Estado naquilo que Max Weber antevira:
uma grande empresa.
87
Ao esprito econmico interessado
87 SCHMITT, 2005, p. 65.
318
em reduzir toda vivncia pblica concreta a questes de
clculo, tentando a todo custo banir a imprevisibilidade e
a incomensurabilidade da vida o poltico e o jurdico se
mostram enquanto estranhas porm perturbadoras foras
secundrias que precisam ser vencidas.
88
Renato Lessa tem
razo ao defnir sinteticamente o que ele chama de prin-
cpio do terceiro excludo schmittiano:
89
agonia pblica
expressa na luta pelo poltico instaurada pela des-ciso que
pe a formao amigo e inimigo ou idiotia privada, i. e., a
perda da possibilidade de soluo coletiva das controvrsias
sociais, esvaziadas graas apropriao egostica do mundo
efetivada pelo econometrismo do idiota (do grego idion, o
prprio).
A nica maneira de superar essa desagregao e des-
centralizao da deciso e, com isso, a perda do poltico
seria a sua monopolizao por parte do Estado. Segundo
Schmitt, o poltico no pode ser abandonado ao livre jogo
das foras privadas, sejam elas partidrias ou econmicas, tal
como ocorre sob a gide do inoperante Estado Parlamentar,
incapaz de decidir sobre o amigo e o inimigo, o normal e o
excepcional e, em ltima instncia, sobre sua prpria e con-
tnua (re)fundao na e com a violncia. Assumir o poltico
mediante seu monoplio, opor-se ao poliplio do mundo
privado-liberal composto por desejos atomizados e egostas
, para o Estado, uma espcie de destino a cumprir, uma
prova de maturidade ou rito (cclico?) de (re)iniciao que,
se no for satisfeito, o levar morte, dissolvido diante da
privatizao e isso em Schmitt s pode signifcar desorgani-
zao da violncia originria. Do mesmo modo que Kelsen
apenas v direito onde o Estado se revela enquanto mono-
polizador da violncia, Schmitt s enxerga um verdadeiro
88 SCHMITT, 2011, p. 34.
89 LESSA, 2003, p. 44.
319
Estado e no seu epgono liberal-parlamentar ali onde o
poltico foi reconduzido sua esfera pblica centralizadora,
decidindo o soberano e unicamente ele, imagem imediata
do povo sobre o inimigo.
O que importa na deciso da autoridade soberana sch-
mittiana no tanto a sua qualidade, nem a mitologia social
que funda e muito menos a verossimilhana da inimizade
que escolhe defnir para se autodefnir, mas sim seu ineg-
vel carter de ultima ratio. Em outros termos: o que confere
carter soberano a uma deciso o fato de ser ltima e ina-
pelvel. Para fazer algum sentido, deciso ltima somente
pode signifcar deciso que, se no cumprida, forosamente
aplicada, quer dizer, violentamente concretizada. Deciso
sem aplicao em especial quando se trata de uma deciso
ltima no , em absoluto, deciso. ao domnio do ftico
que se orienta a qualifcao de algum enquanto soberano,
pois s o aquele que pode decididamente se impor como tal.
Se deciso no apenas fora, , sem sombra de dvida,
fora ltima, fora qualifcada. Pouco importa a precedn-
cia do direito ou da justia (pensamento greco-romano),
do Estado (Schmitt) ou a sua mtua interpenetrabilidade
(Kelsen), visto que o critrio que confere soberania sempre
o da violncia ltima. Paradoxalmente, est tambm uma
violncia originria. Eis a real importncia da vivncia da
exceo: nela o direito se v inteiramente diante de sua ori-
gem violenta, quer dizer, ele constante e inevitavelmente
reenviado sua natureza irracional.
Por isso Agamben pde defnir a exceo enquanto es-
trutura originria mediante a qual o direito se refere vida,
incluindo-a em seus dispositivos por fora da suspenso.
90

Dessa percepo deriva o acerto radical e frequentemente
incompreendido de Schmitt, que escolhe a exceo como
90 AGAMBEN, 2010, p. 35.
320
momento de defnio do direito, no obstante o fato de ela
o suspender para lhe conferir real consistncia. A tese da
exceo enquanto momento originrio do jurdico no pen-
samento de Schmitt
91
foi enunciada por Agamben em Homo
Sacer I nos seguintes termos:
A relao de exceo exprime assim simplesmente a estrutura
originria da relao jurdica. A deciso soberana sobre a exceo
, neste sentido, a estrutura poltico-jurdica originria, a partir da
qual somente aquilo que includo no ordenamento e aquilo que
excludo dele adquirem seu sentido. Na sua forma arquetpica,
o estado de exceo , portanto, o princpio de toda localizao
jurdica, posto que somente ele abre o espao em que a fxao de
um certo ordenamento e de um determinado territrio se tornam
pela primeira vez possvel.
92

Curiosamente, em Homo Sacer II, 1 a violncia pura
que se segue ao estado de exceo efetivo ambos os ter-
mos so utilizados no sentido proposto por Benjamin no
vista por Agamben enquanto dado social originrio, mas
sim enquanto resultado do confito caracterstico do estado
de exceo. semelhana de um jogo, Agamben entende
que no h, no que concerne violncia pura, uma situao
original anterior ao incio da partida. A violncia pura seria
ento o resultado do prprio desenvolvimento das estrat-
gias dos jogadores.
93

essa contradio da obra de Agamben que v na
exceo uma estrutura originria e no meio que a desativa
o simples resultado de um lance de dados que a prxima
seo pretende explorar mediante uma releitura da teoria
schmittiana da exceo, vista por Agamben como parcial
e, em ltima instncia, tendente manuteno do direito,
91 Tal tese foi extensamente desenvolvida por GALLI, 1990.
92 AGAMBEN, 2010, p. 26.
93 AGAMBEN, 2004, pp. 93-94.
321
contrapondo-se tese anrquico-messinica de Benjamin.
94

Ao contrrio, julgamos que a posio de Schmitt mais ra-
dical e realista. Sem se perder nos delrios benjaminianos
relativos violncia pura que, tal e qual o Messias, vem
fechar a porta da lei e instaurar um novo tempo, Schmitt
se preocupa em desvendar os arcanos da tessitura central
da juridicidade, a qual s pode ser relacionada violncia,
que , afnal de contas, a prpria vida, conforme vaticinou
Jean Genet.
95
4. A exceo da exceo
4.1. O laboratrio excepcional
O conceito schmittiano de soberano como quem decide
sobre o estado de exceo parece ser completamente intil em
contextos de normalidade. Ao contrrio de Schmitt, Kelsen
no admite que a exceo possa comprovar algo, papel que
caberia regra. Para validar sua afrmao, Kelsen afrma
que h Constituies que no prevem o estado de exceo e,
nem por isso, so menos jurdicas. Caso a teoria de Schmitt
fosse aplicvel, continua Kelsen, seria necessrio concluir
que os Estados organizados sob tais Constituies no so
soberanos, o que lhe parece absurdo.
96
A crtica de Kelsen
poderia ser facilmente rebatida mediante a concreta compre-
enso do estado de exceo, que no uma medida jurdica
prevista em textos constitucionais a exemplo do estado de
stio e do estado de defesa , mas sim um dos estados da
matria jurdico-poltica, ou seja, uma das confguraes
extremas e originais que a envolvem.
94 AGAMBEN, 2004, pp. 83-98.
95 GENET, 1977, p. 1.
96 KELSEN, 2012, pp. 18-19.
322
A anlise da norma no laboratrio da exceo espe-
cialmente frtil. Fiel ao seu nome, a norma trabalha sob o
pressuposto da normalidade. Assim, bvio que a norma
apenas se aplica em situaes normais. Mas ela no foi cria-
da exatamente para gerar normalidade? No seria essa sua
nica funo? J dizia Schmitt que no h norma aplicvel
ao caos, sendo necessrio, enquanto pressuposto lgico para
sua aplicao, a anterior existncia de uma ordem, o que s
se verifca graas deciso soberana. Na realidade, a norma
no funda a normalidade, mas apenas a conserva enquanto
for possvel.
A normalidade fundada pela exceo, visto que [...]
somente porque a validade do direito positivo suspensa
no estado de exceo, ele pode defnir o caso normal como
mbito da prpria validade.
97
A norma constitui sempre
um a posteriori, um efeito e no uma causa da normalida-
de, mostrando-se epistemologicamente irrelevante para a
cognio da originariedade do jurdico. Se a norma existe
e opera ou seja, normatiza , no estamos diante da cena
fundadora. Se a normalizao ocorre ou est ocorrendo,
h algo que a precedeu. Para existir, a norma pressupe a
normalidade que visa criar, dado que o elemento normal
da ordem a ser regulada um pressuposto de validade das
normas.
98
Em sntese, normas valem apenas em situaes
normais, quer dizer, quando no so necessrias. Por seu
turno, a exceo pode isolar a norma da situao normal
que ela objetiva criar, entendendo-a em sua radicalidade e
vacuidade fundamentais.
Da o especfico sentido da deciso soberana em
Schmitt, visto que o soberano se constitui na passagem
da exceo normalidade e vice-versa, decidindo sobre
97 AGAMBEN, 2010, p. 24.
98 SCHMITT, 2007, p. 27.
323
a instaurao da exceo ou no, pois tal hiptese ainda
expressaria uma deciso sobre a exceo. O soberano de-
cide inclusive sobre as maneiras de superar a exceo, seja
tentando reconstruir a normalidade anterior, seja criando
novas situaes de normalidade
99
. Com isso, percebemos que
toda deciso sobre a exceo tambm uma deciso sobre a
normalidade. Segundo Ramn Campderrich Bravo, trata-se
de uma escolha entre a velha e a nova normalidade,
100

ambas dependentes de excees ditatoriais que as pem sob
formas comissrias ou soberanas. Assim, [...] el sino forzoso
del derecho positivo es la adaptacin a la normalidad, determinada
a su vez por la decisin soberana.
101
Na particular genealogia schmittiana, o caos s pode
ser vencido pela deciso que o nega mediante a afrmao
da ordem concreta a partir da qual surge a normalidade.
Nenhuma norma se aplica ao caos porque este conforma o
domnio do completamente desorganizado. Entre o caos e
a norma h um fosso que somente pode ser transposto pela
deciso excepcional instauradora da ordem.
102
Desse modo,
no o direito que modela o mundo social; ao contrrio: o
mundo social modela o direito. A obedincia dedicada s
normas jurdicas pelos homens um efeito da normalidade,
nunca sua condio.
Se a sociedade fosse sempre normal, a norma seria
incua, dado que o efeito que ela busca criar constituir-se-
-ia enquanto pressuposto de sua prpria gnese. Mas as
coisas no so assim: cada situao de aplicao normativa
aparentemente normal pressupe o excepcional, tem uma
carga gentica originria de violncia de indeterminao,
99 BRAVO, 2011, pp. LXIII e LXIV.
100 BRAVO, 2011, p. LXIV.
101 BRAVO, 2011, p. LXVI.
102 SCHMITT, 2005, p. 13.
324
de irracionalidade moldada sob espaos de exceo que in-
tegram a normatividade. Da o interesse de Schmitt raro
na doutrina jurdica tradicional pelas situaes originrias,
capazes de oferecer pontos de vista privilegiados para a ta-
refa de se pensar o fundamento do direito.
103
Diferentemente
da norma, a exceo cria as condies para a normalidade,
ou seja, realiza o tlos que, segundo a opinio comum, cabe
apenas norma efetivar, pondo-se lgica e historicamente
enquanto condio inicial de qualquer normatizao. Assim,
o valor epistemolgico da exceo inegvel, dado que ela
inclui a si mesma e tambm a regra normal:
The exception is more interesting than the rule. The rules proves nothing;
the exception proves everything: It confrms not only the rule but also
its existence, wich derives only from the exception. In the exception
the power of real life breaks through the crust of a mechanism that has
become torpid by repetition. A Protestant theologian [Kierkegaard]
who demonstrated the vital intensity possible in theological refection in
the nineteenth century stated The exception explains the general and
itself. And if one wants to study the general correctly, one only needs
to look around for a true exception. It reveals everything more clearly
than does the general. Endless talk about the general becomes boring;
there are exceptions. If they cannot be explained, then the general also
cannot be explained.
104
103 Em tais situaes [de origem do direito], no seria possvel remeter a
validade da ordem estabilidade e vigncia das regras e das normas.
Pelo contrrio, a seu ver [o de Schmitt], a natureza originria dos processos
constituintes resultaria do fato de que neles estaria colocada a necessidade
de se criar as condies concretas em que normas se tornam aplicveis aos
fatos. Essas condies no seriam simplesmente derivveis de princpios
normativos antecedentes. Com isso, o direito seria obrigado a se confrontar
com os aspectos extranormativos de sua prpria validade, evidenciando
a impossibilidade de uma ordem normativa ter seu fundamento em si
mesma. Nas situaes constituintes, portanto, o problema da validade e
da legitimidade da ordem se transferiria para do plano de um juzo tico
ou jurdico incondicionado e puramente normativo para as mediaes
concretas por meio das quais o direito ganharia a realidade histrica e
social (FERREIRA, 2008, p. 357)
104 SCHMITT, 2005, p. 15.
325
No h dvida de que Schmitt v na contempora-
neidade uma incontornvel indeterminao que s pode
ser remediada de modo precrio pela deciso excepcional,
fundadora do sentido social sempre mutvel do poltico.
por isso que ele no reconhece qualquer fundamento nor-
mativo que anteceda a deciso soberana, a qual, nas suas
palavras, nasce de um nada.
105
Nesse sentido, Lessa acentua
o carter de aposta presente na exceo. Ao romper com o
paradigma aristotlico segundo o qual no possvel uma
cincia dos acidentes, Schmitt ala a exceo ao primeiro
plano epistemolgico. Todavia, ele sabe perfeitamente que
a exceo incapaz, devido ao seu carter inantecipvel e no
repetitivo diferente da norma, previsvel e rotineira , de
oferecer estruturas cognitivas prvias, racionais e gerais.
106

Schmitt compreende que no possvel dar forma ao real
sem reconhecer a sua intrnseca ausncia de forma.
107
Con-
tudo, tal afrmao deve ser relativizada.
Se certo que Schmitt no parte de uma ontologia
prvia, no h dvida de que, graas sua profsso de f
em um signifcado lgico-metafsico que precede e funda-
menta todas as decises polticas, suas posies oscilantes
ao longo dos anos 1920 tendem para uma postura ontolo-
gizante, dando lugar ao que Ferreira chama de ontologia
problemtica.
108
Na verdade, apenas mediante uma perspec-
tiva radicalmente no-substancialista podemos confrontar
o paradigma schmittiano da exceo. Para tanto, preciso
ler a obsesso de Schmitt com o potencial explicativo da
situao extrema como um preconceito platnico similar
ao da busca da essncia na aparncia.
105 FERREIRA, 2004, p. 189.
106 LESSA, 2003, pp. 54-55.
107 FERREIRA, 2004, p. 145.
108 FERREIRA, 2004, p. 191.
326
Nessa perspectiva, a exceo , na obra schmittiana,
uma premissa metafsica para se pensar radical e polemicamen-
te a condio poltica da contemporaneidade, apresentando-
-se enquanto interferncia externa no sistema de normalida-
de/legalidade caracterstico do Estado Liberal.
109
Segundo
Schmitt, ao perturbar a ordem supostamente autoinstituda,
a exceo fora o sistema liberal a se mostrar em sua nudez
essencial. Parece-nos que tal maneira de entender o mundo
social pressupe por trs da aparncia ou seja, para alm
do modo como as coisas diuturnamente se revelam um
algo, um quid especfco, uma essncia ou substncia ltima
indissocivel das coisas e que se revela apenas na experi-
ncia concreta da exceo. Quando menos, tal pressuposto
ontologizante presente em Schmitt se comprovaria em sua
concepo pessimista da natureza humana, intrinsecamente
adversarial e negativa, sempre exigente da poltica enquanto
forma de determinao e conteno de homens naturalmente
maus e belicosos.
Assim, a antropologia poltica de Schmitt similar a uma
ontologia em potncia que busca algo nas dobras do real para
encontr-lo no avesso do cotidiano, na exceo defnidora
do normal. Por meio da exceo negada a subjetividade
que dilui a ordem objetiva antes garantida pela teologia
medieval. Todavia, Schmitt reconhece que j no mais
possvel fundar o Estado em algo diverso da deciso sobera-
na e autoritria que, contudo, semelhana da mistifcao
teocrtico-crist, vazia.
Obviamente, tal reproche somente se sustenta quando
ancorado a um ceticismo e a um materialismo radicais, estra-
nhos aos hbitos intelectuais de Schmitt. Mais do que notar
a fenomenologia das coisas reais, o seu ser que se desvela
maneira do desencoberto de Heidegger, a crtica que ora an-
109 FERREIRA, 2004, pp. 175-176.
327
tepomos a Schmitt assume sem reservas a indecidibilidade
essencial do universo humano, em constante movimento
contraditrio no sentido de Herclito, no no de Hegel e
seus epgonos; o efsio conhece a irrepetibilidade do um e
do outro, que jamais se congregaro ou se suprassumiro
em um tertio absoluto.
110
Abandonada ao seu vogar incerto,
arracional e amoral, a experincia jurdica normal ou ex-
cepcional incapaz de ter uma presena signifcativa no
mundo social, resolvendo-se em violncia, concluso a que
chegaram Kelsen e Schmitt por caminhos muito diversos.
111

Entretanto, apesar do seu ontologismo de fundo, a anlise de
Schmitt vigorosa e pertinente. Ao centralizar o foco de
seus estudos na exceo, ele desencobre o carter violento
do direito, algo sistematicamente negado pelo suposto ra-
cionalismo do Estado Liberal, herana ideolgica agora
assumida pelo Estado Democrtico de Direito sob as cnicas
roupagens da razo comunicativa e da teoria da argu-
mentao jurdica.
4.2. A exceo permanente
Se for correta a ideia de Schmitt segundo a qual apenas
na exceo os diversos tipos de Estado Legislativo (Gesetzge-
bungsstaat), Jurisdicional (Jurisdiktionsstaat), Administrativo
(Verwaltungsstaat) e Governativo (Regierungsstaat) revelam
seus ncleos centrais, desembaraando-se dos aspectos ine-
110 Para uma discusso acerca da dialtica de Herclito e sua profunda diferena
em relao ao sistema teolgico-cristo de Hegel, cf. MATOS, 2011, pp. 95-
108.
111 No pensamento de Schmitt, essa imagem do homem como um ser
problemtico indissocivel da exceo como categoria a partir da qual a
realidade poltica pensada: afrmar a periculosidade do homem admitir
a impossibilidade de superar os antagonismos entre grupos humanos
e assumir a indeterminao como uma condio da existncia poltica
(FERREIRA, 2004, p. 190).
328
vitavelmente mistos que em tempos normais tornam difcil
falarmos em formas estatais puras, igualmente verdadeiro
que no momento da exceo se pe a descoberto no apenas
o substrato excepcional de todo direito, mas tambm sua
natureza violenta. por meio dessa chave de leitura que po-
demos sublinhar as virtualidades soberanas da exceo no
s em sentido ntico, mas principalmente epistemolgico,
pois a exceo a situao que melhor permite a visualizao
do direito e do Estado. Assim, a exceo um dos termos
irredutveis dos dualismos conceituais que conferem essa
inconfundvel e peculiar vitalidade agonstica ao discurso de
Schmitt, entre os quais se pode citar as dades afrmao/
negao da ordem, defnio da racionalidade normativa/
reconhecimento da irracionalidade das relaes de fora,
generalidade abstrata do direito/particularidade concreta
do poltico etc.
112

Enquanto estrutura original, a exceo no um mo-
vimento ou episdio vicioso que ciclicamente se apodera do
Estado de Direito. Na verdade, ela o integra; sem a exceo
seria impossvel a ao normalizante do direito, que age em
um complexo e refnado jogo de luzes e sombras. Da deriva
um importante problema: se a exceo constituinte da ex-
perincia jurdica, o que ocorre quando ela deixa de jogar
o jogo com a normalidade e passa a se impor enquanto
regra? Em outras palavras: o estado de exceo permanente
ainda uma realidade jurdica? Estamos diante de um impasse
no apenas lgico quando a exceo, fora da repetio
e da continuidade, se transforma em regra , mas poltico:
se a exceo se tornou permanente, a deciso poltica cons-
titutiva do inimigo precisa atuar indefnidamente no tempo,
com o que se instaura uma situao real ou potencial de
guerra sem fm, de perseguio ilimitada e de decisionismo
112 FERREIRA, 2004, p. 266.
329
absoluto e, por isso mesmo, vazio, eis que no delimitado
pela possibilidade de retorno normalidade.
Frisemos que a expresso estado de exceo permanente
possui dupla signifcao. Em um primeiro sentido, a exce-
o permanente e sempre ser enquanto manifestao
da fora originria presente no direito. Qualquer norma ou
ato jurdico, por mais geral, abstrato e regulado que pare-
a, traz em si o DNA da violncia caracterstica do estado
de exceo. Nessa primeira acepo, de carter ontolgico,
dizemos que a exceo permanente porque ela constitui a
experincia jurdica concreta. Outro o sentido cronolgico
do termo, correspondendo ao exato contrrio do que acaba-
mos de dizer. Se no sentido ontolgico necessrio o jogo
e a comunicao entre exceo (Notstand) e normalidade
(normale Zustand), o sentido cronolgico remete a situaes
em que deixa de existir tal dialtica, dilatando-se a exceo
no tempo e no espao do direito sem qualquer referncia
signifcativa normalidade. No sentido ontolgico a exceo
permanente convive, se mistura e ganha concretude graas
diferena instaurada em relao normalidade. Todavia,
no sentido cronolgico tal diferena deixa de existir, visto
que exceo e normalidade se fundem em uma nica expe-
rincia insustentvel: a exceo propriamente permanente,
que da exceo originria guarda o carter de suspenso do
usual e da normalidade aufere o carter de permanncia e
indefnida continuidade.
A mxima indeterminao da exceo permanente se
ope guerra, entendida como total e extremada determina-
o identitria existencial. De acordo com Schmitt, a guerra
nada mais do que a experimentao, em grau mximo,
da distino amigo/inimigo, tratando-se, portanto, de um
fenmeno poltico. Por isso a guerra s pode nascer de certa
ordem ou ter por fnalidade sustentar alguma ordem. Mas
se a poltica se torna impossvel em razo da privatizao
330
da deciso soberana efetivada por organismos econmicos,
esvaziando-se assim os confitos polticos signifcativos,
surge uma situao de completa indiferenciao em que a
falta da formao amigo/inimigo age como catalisadora da
recada dos grupos humanos em um verdadeiro estgio de
natureza, que j no pr-normativo, mas anmico.
113

Entretanto, o exerccio da deciso soberana no se reduz
a uma memria do estado de natureza sob a ordem civil.
114

Schmitt no um entusiasta do irracionalismo e do decisio-
113 Tal aproximao entre o estado de exceo permanente e o estado de
natureza nos foi inspirada pela certeira percepo de Lessa no que concerne
ao tema da guerra na obra de Schmitt. Conquanto extenso, o trecho merece
ser citado por inteiro: A centralidade das idias de amigo, inimigo e
combate autoriza a seguinte pergunta: como seria um mundo sem qualquer
possibilidade de guerra? Para Schmitt, tratar-se ia de um mundo sem poltica.
Mas, h mais do que isso. Dada a natureza adversarial da conduta humana,
aquele seria um mundo, alm de impossvel, totalmente desprovido de
distines e de sentido. [...] Em tal mundo mataramos em nome de nossas
fruies ntimas, mas no haver nenhum referencial pblico que delimite
com clareza quando estamos autorizados a verter sangue o nosso e o
alheio e matar outros seres humanos. Nesse mundo sem poltica e sem
guerra opera uma belicose movida por apetites privados: um mundo sem
guerra o estado de guerra. A belicose humana deve ser regulada pela ntida
e pblica defnio de amigos e inimigos. Do contrrio, a idiotia privada
cuidar de erradicar seus desafetos. O mundo sem poltica e sem guerra,
portanto, no ser um mundo pacfco. O requisito necessrio da paz a
presena da distino (LESSA, 2003, pp. 48-59).
114 Nas exatas palavras de Ferreira, conquanto no concordemos com algumas
delas conforme visto anteriormente: Ainda que no possa ser deduzida
das normas jurdicas, a deciso soberana extrairia sua razo de ser de um
vnculo com o direito e com uma ideia de racionalidade jurdica. Conceb-la
exclusivamente como uma mera manifestao de fora e poder signifcaria a
anulao da sua qualidade especifcamente jurdica; signifcaria, em ltima
anlise, renunciar pretenso que tem o direito de governar a existncia
concreta. A deciso soberana se distinguiria de uma imposio arbitrria e
ocasional pelo fato de criar as condies concretas da vigncia do direito,
introduzindo na situao a ser governada algum grau de previsibilidade e
estabilidade. No nada normativo do estado de exceo, o estabelecimento
de uma situao normal est associado excluso das decises alternativas
e, portanto, das possibilidades confitantes de ordem. A constituio da
normalidade implica a determinao de um sentido para o interesse pblico
e, portanto, a conformao da realidade a partir de uma determinada idia
de ordem (FERREIRA, 2004, pp. 276-277).
331
nismo puro e simples. Sua defesa da exceo e do poltico
apenas ganha signifcado diante da normalizao artifcial
pretendida pelo liberalismo, o qual seria, para Schmitt, um
movimento apoltico. Ao contrrio do que querem os liberais,
o direito ganha existncia concreta mediante a exceo sobe-
rana que, para fundar a ordem, tem que primeiro neg-la. A
deciso sobre a exceo ignora o direito a fm de efetiv-lo:
115

sua realizao (Rechtsverwirklichung) resulta de um processo
de contnuo reconhecimento da indeterminao social, cuja
superao, sempre precria, se d pela doao de sentido
operada pelo momento superior e fundante do poltico.
A auto-implicao exceo/normalidade uma das
chaves caractersticas do pensamento de Schmitt, que com-
preende perfeitamente bem o carter inovador de seu projeto
intelectual. Por no reconhecer a exceo, a doutrina alem
do Direito Pblico de sua poca somente pde pens-la de
modo unilateral, identifcando-a com o no-direito. Schmitt
fecha seu prefcio segunda edio da Teologia Poltica
afrmando que a resposta da doutrina tradicional, quando
confrontada com a exceo, uma simples e ilusria cons-
tatao do fm do Estado de Direito.
116
Na realidade, ocorre
exatamente o contrrio: graas exceo vivenciamos a ori-
gem apocalptica da ordem jurdica, a qual precedida pelo
Estado que, em Schmitt, possui prioridade lgica e ontolgi-
ca em relao ao direito. Ao suspender o direito, a exceo
que se processa no Estado realiza uma disjuno dos dois
elementos da ordem legal dita normal: permanece certa ordem
que j no , contudo, legal,
117
mas sim fundadora do direito.
A ordem, resultado de uma mediao entre a inde-
terminao concreta das relaes polticas e a abstrao
115 SCHMITT, 2009, p. 27.
116 SCHMITT, 2005, p. 4.
117 SCHMITT, 2005, pp. 12-13.
332
transcendente da ideia de unidade,
118
a fundadora do mais
essencial dos dualismos de Schmitt: normalidade e exceo.
Por isso o direito pode se revelar na histria processo
que, segundo Schmitt, sempre contingente, marcado por
solues irrepetveis para situaes igualmente nicas en-
quanto inexaurvel ordenador do real e no como mera forma
esttica.
119
Mediante grande esforo, o direito tenta garantir
fragmentos de ordem pacfca
120
que s podem ser postos,
ainda que provisoriamente, graas ao jogo entre exceo e
normalidade. Mas repetimos a questo antes levantada e
se um dos plos dessa dialtica da (in)determinao falta?
E se h apenas horizontes e prticas indeterminantes? Eis o
problema da exceo permanente, experincia com que se
perde toda possibilidade de enxergar a exceo enquanto
forma determinada pela normalidade e, por outro lado, a
normalidade como forma a se indeterminar pela exceo.
A exceo permanente pe uma indeterminao da in-
determinao profundamente no-relacional, na qual nem o
poltico e muito menos o jurdico podem agir, instaurando-se
um tempo verdadeiramente anmico, ou melhor, um no-
-tempo em que se est diante da durao pura e simples do
real. Sua violncia constitutiva j no mediada por qualquer
sentido social, seja absoluto, relativo ou crtico. Quando a
exceo concreta da ditadura j no se relaciona a um fm a
ser alcanado, a um direito a ser criado ou recriado, quando
ela perde sua condio de meio e se torna fm em si mesma,
a distncia que limita exceo e violncia deixa de existir.
Ambas se fundem:
La dialctica interna del concepto radica en que mediante la dictadura
se niega precisamente la norma cuya dominacin debe ser asegurada en
la realidad poltico-histrica. [...] Una dictadura que no se hace depen-
118 FERREIRA, 2004, p. 183.
119 NICOLETTI, 1990, p. 136.
120 NICOLETTI, 1990, p. 528.
333
diente de un resultado a alcanzar, correspondiente a una representacin
normativa, pero concreta, que segn esto no tiene por fn hacerse a s
misma superfua, es un despotismo cualquiera.
121
No fnal de Legalidade e Legitimidade, Schmitt reconhece
que o nico elemento capaz de diferenciar a lei normal
da medida excepcional a durao.
122
A lei feita para
durar, ao contrrio da exceo, situao de emergncia que
objetiva realizar um fm especfco; tendo-o concretizado,
ela se retira do cenrio poltico-jurdico. Quando a exceo
se torna permanente, exatamente esse aspecto que acaba
vulnerado. Pretendendo durar no apenas indefnidamente,
mas por todo o tempo, a exceo assume o aspecto especfco
da lei, dando origem a um hbrido que s pode ser nomeado
por meio do oximoro exceo permanente: trata-se de uma lei
de exceo e no mais da exceo da lei.
Na exceo permanente assistimos perda de todo sen-
tido do social. Em tal situao, nada h para alm da tutela
dos corpos decididamente individuais, perdendo o jurdico o
seu carter problemtico diante do poltico. Com efeito, o
direito passa a comparecer realidade enquanto mera rela-
o factual de fora, visto que no possvel, sob a exceo
permanente, a criao de narrativas sociais minimamente
voltadas para horizontes normativos. Tudo se volatiliza
na indeterminao ontolgica da violncia que, em tempos
normais, o poltico e o jurdico, cada qual ao seu modo,
lutam no para encobrir, mas para transvalidar. Quanto ao
econmico, compreendido como domnio da pura violncia
privada, vemos seu desabrochar.
A violncia dirigida a certa fnalidade pelo poltico
pode ser chamada de fora. essa dimenso diretora e
defnidora que escapa exceo permanente, conforme
121 SCHMITT, 2009, p. 26.
122 SCHMITT, 2007, p. 89.
334
esclarece Michel Onfray, pensador muito distante da tradi-
o autoritria de Schmitt, mas que em sua virulenta crtica
da submisso do poltico em face do econmico
123
chega s
mesmas concluses do jurista alemo: A fora se distingue
da violncia, pois a primeira sabe aonde vai, e a segunda se
submete aos impulsos selvagens que a habitam. O capitalis-
mo uma violncia, a poltica uma fora. E a segunda serve
como nico remdio para a primeira.
124

Aqui opera mais um dos paradoxos intudos por Sch-
mitt: por querer impor realidade poltico-jurdica estruturas
de medio matemtico-mecnicas ou seja, calculadas de modo
pretensamente objetivo , a exceo econmica permanente
torna impossvel toda e qualquer ordenao signifcativa, abrin-
do as portas para a completa indeterminao caracterstica
da violncia originria. A medida do social e do jurdico,
domnios intrinsecamente incomensurveis exatamente por
isso eles so solos frteis para a fundao de projetos cole-
tivos , s se d no poltico, que apresenta carter pblico e
excepcional-estabilizador. Como vimos, exceo e normali-
dade so termos coimplicados e coordenados. Por sua vez,
a exceo econmica permanente, sendo radicalmente pri-
vada, nega o poltico sob o pretexto de medi-lo, quer dizer,
categoriz-lo em termos de perdas ou ganhos, prejuzos ou
lucros, dfcits ou supervits. Com tal operao obtm-se exa-
tamente o contrrio do almejado: carente de medida poltica, a
sociedade mergulha em sua originariedade violenta. Graas
supremacia do econmico, desaparece o governo para que,
na irnica expresso de Schmitt, as coisas se governem por
si mesmas. E se restar algum vestgio de direito, tratar-se-
fatalmente de institutos desfgurados do Direito Privado
noes de contrato e de propriedade privada, por exemplo
123 ONFRAY, 2001, pp. 91-119.
124 ONFRAY, 2001, p. 117.
335
sem a necessria mediao do direito decisivo, i. e., o Di-
reito Pblico.
125
Todavia, o elemento poltico permanece vivo
at mesmo na exceo econmica, como que em animao
suspensa e pronto para ser reativado. que, conforme nota
Derrida, [...] se o clculo o clculo, a deciso de calcular no
da ordem do calculvel, e no deve s-lo.
126

5. guisa de (in)concluso
A presena da exceo econmica permanente nos
parece brutal porque ela suspende o carter apocalptico
destruidor, mas tambm revelador da exceo poltica,
colocando-nos diante de uma estrutura en abme que, incapaz
de apontar para a normalidade, prepara continuamente a ex-
ceo da exceo e a suspenso da suspenso, inserindo-nos
no puro movimento j no mais do poder que, no fm das
contas, precisa ser mediatizado , mas da pura violncia.
essa disposio barroca verdadeiro trompe-loeil da socia-
bilidade caracterstica da exceo permanente que torna
difcil, qui impossvel, sua assimilao pelos juristas. Esses
antiquados personagens tentaram aplicar os velhos matizes
do controle ao campo especfco da exceo poltica, tarefa
que se mostrou v,
127
conforme vimos no item 1.2 deste
artigo. Da mesma maneira, fracassam as anlises e tentati-
vas de controle jurdico clssico diante da permanncia da
exceo concreta instituda pelo econmico. La mquina no
tiene tradicin,
128
adverte Schmitt. O domnio econmico
privado desconhece qualquer noo que, a exemplo de in-
teresse pblico, povo, direito e exceo/normalidade, se afaste da
perfectibilidade abstrata do sistema de trocas.
125 SCHMITT, 2011, pp. 34-35.
126 DERRIDA, 2010, p. 46.
127 SCHMITT, 2009, p. 28.
128 SCHMITT, 2011, p. 34.
336
De modo a comprovar a inoperabilidade do pensamen-
to jurdico tradicional diante da permanncia da exceo,
vale a pena recordar a receita que Carl Friedrich oferece
para impedir que a exceo se torne a regra, notando que
um excesso de controle importaria em inefccia da exceo,
enquanto, por outro lado, sua ausncia geraria a exceo
permanente. Para evit-la, assevera Friedrich, preciso res-
peitar quatro regras: a) o soberano que decide sobre o estado
de exceo deve ser nomeado por um terceiro; b) o incio e o
fm dos poderes excepcionais tambm devem ser defnidos
por um terceiro; c) tais poderes devem ser conferidos ao
soberano por um perodo estritamente determinado; d) a
fnalidade da exceo deve ser manter e nunca substituir
a ordem constitucional vigente. Friedrich conclui que os
poderes excepcionais devem ser largos, mas as condies
para sua utilizao, restritas.
129

A simples leitura dessas quatro regras demonstra
a incapacidade do direito de regular a exceo, pondo-nos
diante da fora corrosiva da milenar pergunta de Juvenal,
revivida na contemporaneidade em Watchmen, pico anti-
-heroico de Alan Moore: quis custodiet ipsos custodes?.
130

Ora, se h um terceiro que decide quem o soberano (regra a),
qual o limite temporal de seus poderes (regras b e c) e a que
fnalidade eles servem (regra d), este terceiro o verdadeiro
soberano, seja ele um rgo executivo, jurisdicional, legislati-
vo, religioso, revolucionrio etc. Se o terceiro o verdadeiro
soberano raciocinaria o jurista, desde o bero habituado
com a recorrncia mecnica de conceitos vazios e inefetivos
, a ele devem ser aplicadas novamente as quatro regras de
Friedrich, o que geraria ou melhor, revelaria um novo
terceiro-soberano, e assim indefnidamente, ad infnitum.
129 FRIEDRICH, 1958, pp. 399-400.
130 IUVENALIS, Satire, VI, 346-348.
337
Inspirada pelo desespero de controle, a anlise jurdica
da exceo nos levaria sempre mais fundo mas jamais ao
fundo da chocante experincia de observar o carter ltimo
do direito: intranscendente, violento, sem sentido como
a prpria vida e, ainda assim, profundamente necessrio
para ns, seres humanos que estamos a um passo tanto da
bestialidade quanto da divindade. Se vamos nos submergir
em um desses plos, no alfa ou no mega do alfabeto que a
prpria existncia, a um s tempo concreta e abstrata, factual
e ideal, una e mltipla, s a escolha e a deciso soberana que
dela advm pode nos dizer.
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Andityas Soares de Moura Costa Matos
Revista Brasileira de Estudos Polticos
Faculdade de Direito da UFMG
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Centro, Belo Horizonte, MG
30130-180 BRASIL
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EXCEO E HISTRIA NO PENSAMENTO DE
CARL SCHMITT
BERNARDO FERREIRA
Exceo e histria no pensamento de
Carl Schmitt
1
Exception and history in Carl Schmitts
thought
Bernardo Ferreira
2
Resumo: O artigo discute o problema da exceo
no pensamento de Carl Schmitt em particular, nos
textos situados, grosso modo, nos anos 1920 , procu-
rando enfatizar algumas relaes entre sua refexo
1 O texto que se segue retoma e reelabora discusses anteriormente
desenvolvidas no meu livro O Risco do Poltico: Critica ao Liberalismo e Teoria
Poltica no Pensamento de Carl Schmitt (Belo Horizonte: Universidade Federal
de Minas Gerais; Rio de Janeiro: Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio
de Janeiro, 2004). Os textos de Carl Schmitt sero citados no corpo do texto,
entre parnteses, de acordo com as seguintes abreviaes:
Der Begriff des Politischen BP
Die Diktatur D
Frieden oder Pazifsmus?Arbeiten zum Vlkerrecht zur internationalen Politik,
1924-1978 FP
Politische Romantik PR
Politische Theologie PT
Positionen und Begriffe PuB
Staat, Groraum, Nomos SGN
Verfassungslehre VL
Verfassungsrechtliche Aufstze VA
Das Zeitalter der Neutralisierungen und Entpolitisierungen ZNE
2 Professor de Cincia Poltica no Departamento de Cincias Sociais da
Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ).
DOI: 10.9732/P.0034-7191.2012v105p343
EXCEO E HISTRIA NO PENSAMENTO DE CARL SCHMITT
346
jurdico-poltica e uma concepo de histria associada
a seu diagnstico sobre a modernidade. Para tanto, o
texto est dividido em duas partes. Em um primeiro
momento, apresentam-se algumas observaes mais
gerais sobre a anlise de Carl Schmitt a respeito do
tema da exceo. Em seguida, discute-se a narrativa
sobre a histria da poca moderna que o jurista apre-
senta no ensaio Das Zeitalter der Neutralisierungen und
Entpolitisierungen (A poca das Neutralizaes e Despo-
litizaes), de 1929. Esse texto permite pensar como
a indeterminao e a potencial excepcionalidade da
existncia social e poltica se apresentam em Schmitt,
simultaneamente, como resultado e fator do desen-
volvimento histrico caracterstico da modernidade.
Palavras-chave: Carl Schmitt. Exceo. Histria. Mod-
ernidade. Tcnica.

Abstract: The article deals with the problem of excep-
tion in Carl Schmitts thought, trying to highlight some
relations between his juridical-political ideas and a
conception of history associated with his diagnosis of
modernity. For that purpose, the text will be divided
into two parts. At the frst moment, several general
observations are presented on Carl Schmitt analysis
regarding the subject of exception. Then, the narrative
on modern times history is discussed, that the jurist
presented on essay, Das Zeitalter der Neutralisierungen
und Entpolitisierungen (The Age of Neutralizations and
Depoliticizations), of 1929. This text allows one to think
how the indetermination and the potential exception-
ality of the social and political existence in Schmitts
thought are, simultaneously, a result and a factor of the
historical development characteristic of the modernity.
Keywords: Carl Schmitt. Exception. History. Moder-
nity. Technique.
BERNARDO FERREIRA
347
1. Introduo
Neste artigo pretendo discutir o problema da exceo
no pensamento de Carl Schmitt em particular, nos textos lo-
calizados, grosso modo, nos anos 1920 procurando enfatizar
algumas relaes entre sua refexo jurdico-poltica e uma
concepo de histria associada a seu diagnstico sobre a mo-
dernidade. Para tanto, o texto est dividido em duas partes.
Em um primeiro momento, apresento algumas observaes
mais gerais e um tanto esquemticas a propsito da anlise
de Carl Schmitt sobre o tema da exceo, relacionando-a com
a noo de konkrete Wirklichkeit, realidade/efetividade con-
creta. Espero, com isso, explicitar como em seu pensamento
o lugar privilegiado da exceo na refexo terica sobre o
direito anda par a par com uma imagem da existncia social
e poltica marcada pela contingncia e indeterminao e,
portanto, por uma potencial excepcionalidade. Em seguida,
abordo a narrativa sobre a histria da poca moderna que
Schmitt apresenta no breve ensaio Das Zeitalter der Neutra-
lisierungen und Entpolitisierungen (A poca das Neutralizaes
e Despolitizaes), de 1929. Esse texto permite pensar como a
indeterminao e a potencial excepcionalidade da existncia
social e poltica se apresentam em Schmitt, simultaneamente,
como resultado e fator do desenvolvimento histrico carac-
terstico da modernidade.
2. Exceo e realidade concreta
Comeo com uma rpida observao sobre o que, na
falta de expresso mais adequada, vou denominar de es-
tatuto epistemolgico da exceo em Carl Schmitt. No seu
pensamento, a situao de exceo , em primeiro lugar, uma
construo intelectual que busca oferecer um ponto de vista
348
privilegiado para a abordagem da realidade. A perspectiva
da exceo permitiria, portanto, uma apreciao do acontecer
a partir de uma ptica que requer uma espcie de inverso
de sinal entre as condies de manuteno da vida social e
poltica e as condies do conhecimento dessa ltima. En-
quanto a continuidade da vida social e poltica no poderia
prescindir de certo grau de rotina e regularidade das relaes
humanas, Schmitt recusa experincia ordinria um real
valor cognitivo e privilegia um ponto de vista extremo, ou,
caso se prefra, extra-ordinrio. A construo desse ponto de
vista extremo se baseia, portanto, na polaridade entre, por
um lado, o curso repetido e previsvel das coisas, o trans-
correr ordinrio e regulado da vida coletiva e, por outro,
a situao imprevisvel e extraordinria, o caso que foge
regra, o evento fora da norma. Como observa o prprio
jurista, quem parte da ideia de estar em presena de uma
situao anormal ou porque olha o mundo em uma anor-
malidade radical, ou porque considera uma dada situao
como anormal resolver o problema da poltica, da moral
e do direito de forma distinta de quem est convencido da
sua normalidade de princpio, somente transtornada por
pequenas perturbaes.
3
O recurso de natureza metdica s oposies de norma-
lidade e anormalidade, situao normal e caso de exceo contm,
na verdade, uma premissa implcita de fundo substantivo,
arriscaria a dizer de carter ontolgico: no curso regular da
vida, os fatores constitutivos da experincia tenderiam a se
ocultar sob a fachada da sequncia regulada do acontecer, de
modo que tal sequncia vem a ser vista como auto-instituda
e dotada de validade universal. Para Schmitt, somente uma
perspectiva que parta do caso de exceo seria capaz extrair
as determinaes ltimas da experincia concreta. Retor-
3 Zu Friedrich Meineckes Idee der Staatsrson, 1926 in PuB, p. 53.
BERNARDO FERREIRA
349
narei a algumas dessas questes mais adiante. Por ora, basta
indicar um desdobramento dessa premissa: seria preciso
distorcer a percepo da realidade ordinria, de modo a
for-la para alm de seu andamento corriqueiro, forjando
mentalmente uma condio-limite de crise. Somente assim
haveria como trazer luz, em sua contingncia e diferena,
os elementos e as linhas de fora encobertos sob a capa da
previsibilidade e da repetio; somente assim poderiam
emergir os fatores que, em sua indeterminao concreta,
desempenhariam um papel fundamental na determinao
da existncia coletiva.
Por fora de seu prprio conceito, Schmitt no hesita
em reconhecer que a exceo em sua face mais radical ou
seja, como o caso que no pode ser antecipado ou regula-
do escapa totalmente ao enquadramento da norma e est
integralmente fora da moldura da normalidade. No entanto,
justamente essa condio de absoluta excepcionalidade do
caso de exceo que o torna, a seus olhos, portador de um
signifcado particularmente decisivo e revelador do ncleo
das coisas (BP, 35). A prioridade que Schmitt atribui ao
caso de exceo sobre a situao normal, como j indiquei
acima, tributria de uma premissa de fundo ontolgico.
Tentarei ser um pouco mais claro: quando ele afrma que a
perspectiva da exceo permite revelar o ncleo das coisas,
no est em jogo apenas a defesa de um modo de apreenso
da realidade social e poltica, mas tambm a afrmao de um
postulado sobre a natureza mesma dessa realidade. O privilgio
metdico que adquire a exceo como ponto de vista encontra
sua outra face na centralidade ontolgica que se atribui ex-
ceo como experincia constitutiva da vida social e poltica.
Vejamos esse ponto com mais de ateno.
No pensamento de Carl Schmitt dos anos 1920, o tema
da exceo se apresenta prioritariamente, embora no de
forma exclusiva como resposta a um conjunto de questes
350
no campo da Teoria e da Filosofa do Direito. Em particular,
como uma tentativa de pensar o problema do fundamento e
das condies de validade de uma ordem normativa. Por essa
via, o jurista alemo tambm levado aos temas da sobera-
nia, da deciso e do poltico. Uma anlise mais detida sobre
o conceito de exceo exigiria, portanto, aprofundar algumas
dessas conexes. No disponho de espao aqui para faz-
-lo. Ainda assim, no me parece possvel prescindir de uma
rpida discusso sobre as implicaes jurdicas do problema
da exceo. Para tanto, parto de algumas observaes gerais
sobre a noo de ditadura em Carl Schmitt, buscando, em
seguida, demarcar o papel que a ideia de exceo desempe-
nha na construo do conceito de konkrete Wirklichkeit.
No livro Die Diktatur, de 1921, Schmitt analisa a dita-
dura em uma perspectiva que simultaneamente histrica
e terica. Ele procura recuperar a recepo moderna do con-
ceito romano de uma magistratura de carter emergencial e
temporrio,
4
desde o humanismo renascentista at o sculo
XIX, e, a partir desse material, busca traar as implicaes
tericas dos poderes de exceo desfrutados pelo ditador.
Tomemos a defnio proposta por Schmitt, em 1926, em um
verbete de enciclopdia:
A ditadura o exerccio do poder estatal liberado de restries
jurdicas com o objetivo de superao de uma situao anormal,
em particular guerras e insurreies. A concepo de uma situao
normal que deve ser restabelecida ou produzida pela ditadura ,
4 At o fnal do sculo III a.C., mais precisamente at o ano de 216 a.C., a
ditadura na Repblica Romana era uma magistratura que, diferentemente
dos demais cargos constitucionais, no tinha carter permanente e
colegiado, sendo exercida individualmente e mobilizada em situaes de
emergncia, com seu titular dispondo de uma concentrao excepcional de
poderes civis e militares por um tempo de durao fxo de seis meses, para
fazer face a situaes de emergncia. Entre 216 a 82 a.C., a ditadura caiu
em desuso, sendo recuperada j no contexto da crise da Repblica com um
sentido inteiramente distinto.
BERNARDO FERREIRA
351
portanto, decisiva para o conceito de ditadura, assim como, alm
disso, a concepo de determinadas restries jurdicas que so
suprimidas (suspendidas) no interesse da eliminao da situao
anormal.
5

A ditadura, como se pode ver, se apresenta na anlise
do jurista como um instituto de Direito Pblico que envolve
uma ao orientada para a realizao de um fm especfco
e a obteno de um resultado concreto: a eliminao dos
obstculos que impedem o estabelecimento de uma situao
normal, na qual as normas do direito possam ter vigncia e
regular as relaes sociais. Para uma compreenso adequada
desse conceito de ditadura, preciso ter em mente que, para
Schmitt, no possvel circunscrever e antecipar por meio
de regras a natureza dos recursos de poder necessrios para
o enfrentamento da anormalidade da situao. Em virtude
precisamente de seu carter anormal, essa seria uma situao
que desconhece as regularidades de uma ordem regulada,
ou seja, de uma ordem em que, a despeito das infraes
cometidas, as regras do direito constituem o critrio que
orienta e dirige as aes. Na situao anormal estaria em
jogo a prpria sobrevivncia do direito. Da a necessidade
de suspender a referncia s normas jurdicas na atuao
do poder pblico com o objetivo de preservar essas mesmas
normas. A ditadura seria, portanto, uma comisso de ao
determinada pela situao das coisas (Sachlage) (D, 134).
Justamente por estarem determinadas pela situao das
coisas, a competncia e a esfera de ao do ditador seriam
incondicionadas, ou seja, se defniriam essencialmente de for-
ma concreta e no segundo normas abstratas e previamente
estabelecidas, dependendo da realidade dos fatos a serem
enfrentados. A extenso do poder e os meios necessrios para
a consecuo da tarefa do ditador seriam, em ltima anlise,
5 Diktatur, 1926 in SGN, p. 33.
352
fruto do seu prprio arbtrio, de uma avaliao concreta das
circunstncias e do reconhecimento da necessidade de esta-
belecer excees de acordo com a situao das coisas (D,
38). Dessa forma, a ditadura pensada em Schmitt como uma
forma de exerccio do poder pblico cujo contedo, alcance e
competncia, em ltima anlise, no podem ser delimitados
juridicamente. Com efeito, observa ele, o contedo preci-
so da ao ditatorial depende da noo de um adversrio
concreto, cuja eliminao deve ser o que h de mais prximo
de uma delimitao do objetivo da ao. A delimitao de
que se trata aqui no uma apreenso dos fatos atravs dos
conceitos do direito, mas uma determinao puramente
factual (eine rein tatschliche Przisierung) (D, 132).
Em ltima anlise, o que torna a comisso do ditador
incondicionada do ponto de vista das normas do direito
o seu condicionamento pela imediata atualidade de uma
situao a ser eliminada (D, 133). Sendo assim, a suspenso
dos obstculos jurdicos e normativos que caracteriza os po-
deres extraordinrios do ditador se orienta pela consecuo
de uma determinada tarefa jurdica (D, 133), ou seja, pela
supresso de um estado de coisas que inviabiliza a vigncia
do direito. Na ditadura se verifcaria o paradoxo de que a
defesa e a afrmao do direito possam exigir o reconheci-
mento de uma situao de fato em que as regras do direito
simplesmente no se aplicam. Por esse motivo, Schmitt
pode afrmar que a ditadura necessariamente estado de
exceo (D, XVI).
Por outro lado, a ideia de que a ditadura tem em vista
assegurar as condies concretas da vigncia do direito pe
em evidncia o fato de que, como exceo, ela se mantm
em uma dependncia funcional em relao quilo que nega
(D, XVII). Com os poderes de exceo do ditador entramos
no terreno do no-normativo, o que, na anlise de Schmitt,
BERNARDO FERREIRA
353
no signifca que tenhamos sado da esfera do direito. O
estado de exceo ditatorial se defne, em ltima anlise, em
relao s normas que nele no tm vigncia. Longe de ser
um estado de coisas que ignora toda fundamentao jurdica,
a exceo se apresentaria como uma situao-limite em que
o direito, sem sucumbir aos fatos, obrigado a reconhecer
a impossibilidade de abrang-los na moldura de uma ra-
cionalidade normativa. Por isso Schmitt pode se referir
exceo ditatorial como um problema da realidade concreta
(konkreten Wirklichkeit), sem deixar de ser um problema
jurdico (D, 133-134). Com efeito, na exceo os rumos da
ao so ditados pelas exigncias dos fatos, pelas imposies
da realidade concreta e no pelos parmetros oferecidos
pelas normas abstratas. Para Schmitt, isso no signifca,
porm, que as relaes de fora em sua pura facticidade as-
sumam o lugar do direito e que o curso do acontecer fque
merc da situao das coisas. Como disse h pouco, a
exceo no signifca uma abdicao do direito diante dos
fatos, mas uma tentativa de govern-los juridicamente que
assume a possibilidade-limite de uma radical alteridade entre os
fatos e as normas jurdicas. Mas, afnal, se a exceo implica o
reconhecimento dessa possibilidade-limite, cabe a pergunta:
o que, aos olhos de Schmitt, ainda torna a categoria de ex-
ceo digna de ser pensada do ponto de vista da lgica do
direito? A resposta, quero crer, pode ser buscada no carter
de exceo que distingue a prpria ditadura. A exceo aqui
no um estado de coisas a que se submete a instituio da
ditadura, mas, pelo contrrio, uma situao instituda pela
ditadura. A ao ditatorial se libera dos constrangimentos
do direito ao constituir uma situao na qual, para tornar
possvel o governo dos fatos, a referncia ordinria s regras
do direito no tem mais lugar. Na exceo, a revogao da
normalidade e, portanto, da vigncia da ordem jurdica, ,
354
segundo Schmitt, sempre algo diferente de uma anarquia
e um caos (PT, 18).
Se a ditadura se faz necessria, exatamente porque
precisam ser criadas as condies efetivas em que a ordem
jurdica possa se concretizar. Assim, afrmao da dignidade
terica e jurdica do problema da ditadura em Schmitt est
diretamente associada premissa de que no se pode pres-
supor uma correspondncia imediata entre justia normativa
e realidade concreta. Ou ainda, est associada recusa de
uma adequao de princpio entre a racionalidade abstrata
da norma e o acontecer concreto dos fatos. Como observa o
jurista, entre a dominao da norma a ser realizada e o m-
todo da sua realizao pode, portanto, existir uma oposio.
De um ponto de vista jurdico-flosfco, aqui est a essncia
da ditadura, mais especifcamente, na possibilidade geral de
uma separao entre as normas do direito e as normas de
realizao do direito (D, XVII).
Na anlise de Schmitt importante destacar esse
ponto , a relevncia terica do problema da ditadura como
estado de exceo inseparvel da postulao de uma
potencial excepcionalidade da existncia social e poltica em relao
s normas do direito. Em outros termos, a imagem da realidade
concreta como portadora de excepcionalidade uma premissa
implcita da afrmao da importncia jurdica do conceito
de exceo em Carl Schmitt. No seu pensamento, a outra face
da defesa da exceo como categoria jurdica est na nfase na
exceo como categoria da realidade concreta.
Dessa forma, o pressuposto de uma falta de corres-
pondncia de princpio entre justia normativa e realidade
concreta se desdobra em uma refexo sobre o potencial
desestabilizador e, ao mesmo tempo, inovador da existn-
cia poltica. Esse aspecto da refexo jurdico-poltica de
Schmitt se torna mais claro se levarmos em conta que, para
BERNARDO FERREIRA
355
ele, a exceo no se apresenta apenas como uma possvel
ameaa ordem pblica. Nesse caso, ou seja, na situao de
emergncia na qual est em risco a preservao do prprio
direito, a invocao do tema do estado de exceo tem um
papel sobretudo defensivo. Aqui, o problema reside, como
j disse, na suspenso das regras do direito como forma de
assegurar sua continuidade. Nos textos dos anos 1920 j em
Die Diktatur, mas acima de tudo a partir de Politische Theologie
(1922) encontra-se, porm, uma verso mais radical do con-
ceito de exceo.
6
Trata-se da exceo considerada em sua
feio absoluta (PT, 19). Dessa vez, no est em jogo apenas
a excepcionalidade de dada situao em relao ordem
jurdica constituda, mas uma possibilidade mais extrema:
a do puro e simples colapso das referncias normativas
partilhadas. Nesse contexto, o caso de exceo se apresenta
como fruto de um autntico confito (VL, 371), ou seja,
como o resultado de uma dissociao que no poderia ser
solucionada com base em regras aceitas por todos.
7
Em seme-
lhantes condies, ideias como interesse comum, ordem
e direito j no desfrutariam de qualquer reconhecimento
pblico e se tornariam elas mesmas objeto de controvrsia.
O confito vem a ser, com isso, simultaneamente o fator de
desagregao e o fator que permite, por uma separao, por
um corte, afrmar uma das alternativas da ordem em confron-
to. A exceo em sua feio absoluta constitui, por assim
dizer, uma situao originria na qual a criao do direito se
confunde com sua aniquilao; na qual a existencialidade
imediata das lutas polticas toma o lugar das mediaes
normativas e, ao mesmo tempo, se revela como condio de
instaurao de uma ordem normativa. Considerada nesses
6 Esse ponto foi enfatizado por HOFMANN, 1999.
7 Como observa Schmitt, to logo o caso regulado por uma norma
reconhecida e vlida, ele no conduz a um autntico confito (VL, 371).
356
termos, a exceo permite a Schmitt sustentar a superiori-
dade do existencial sobre a pura normatividade (VL, 107).
Sob muitos aspectos, a discusso sobre o conceito de
exceo no incio dos anos 1920 esboa um retrato da exis-
tncia poltica que ganhar contornos mais ntidos com a
publicao de Der Begriff des Politischen (O Conceito do Polti-
co) em 1927. No por acidente, nesse livro o caso de exceo
(Ausnahmefall) ser associado ao caso crtico (Ernstfall) do
confito entre amigo e inimigo (BP, 35 e 39).
8
Para alm dis-
so, interessa-me sublinhar a importncia central que o tema
da exceo adquire nessa concepo da vida poltica como
algo de existencial. Se a vida poltica em Schmitt tem uma
natureza existencial, porque, em ltima anlise, ela no est
normativamente determinada. Ela se apresenta, portanto,
como o lugar do emergir da contingncia e do imponder-
vel, do evento que no pode ser previsto ou regulado. No
pensamento do jurista, essa concepo existencialista do
poltico se desdobra em uma refexo sobre os fundamentos
do direito que implica, se os termos me so permitidos, a
afrmao da prioridade ontolgica do existencial sobre o
normativo.
A exceo torna-se, com isso, o pressuposto funda-
mental da imagem que Schmitt nos apresenta da realidade
concreta da vida social e poltica como algo precrio e in-
determinado. No seu pensamento, a concepo de uma po-
tencial excepcionalidade da realidade concreta se constri
a partir do confronto com a ideia de uma regra contida em
si mesma, fechada em sua prpria abstrao e assentada na
premissa de uma correspondncia no problemtica entre
seus princpios normativos e os fatos a serem governados.
8 As pginas citadas referem-se edio revista do livro que Schmitt publica
em 1932. Essa associao, no entanto, j se encontra na primeira edio do
texto de 1927. Cf. Der Begriff des Politischen, 1927, FP, pp. 199 e 202.
BERNARDO FERREIRA
357
Para Schmitt, essa correspondncia s pode ser considerada
como algo dado quando se imagina que a reiterao das
condies da normalidade constitui a regra da existncia
coletiva. Formulado em termos mais abstratos: quando a
inverso da prioridade ontolgica do existencial sobre o nor-
mativo se traduz na crena na prioridade da perspectiva da
normalidade sobre o ponto de vista da exceo. Segundo ele,
justamente uma flosofa da vida concreta no pode se retrair
diante da exceo e do caso extremo, mas deve se interessar
por ele na mais alta medida. Para ela a exceo pode ser mais
importante do que a regra, e no por uma ironia romntica do
paradoxo, mas sim com a inteira seriedade de um discernimento
que vai mais fundo do que as claras generalizaes daquilo que
ordinariamente se repete. A exceo mais interessante do que o
caso normal. O normal no prova nada, a exceo prova tudo. Ela
no s confrma a regra, a regra vive de todo apenas na exceo.
Na exceo, a fora da vida real (wirklich Lebens) rompe a crosta
de uma mecnica entorpecida na repetio (PT, 21).
Em oposio generalidade abstrata do dever-ser
normativo, o ser da vida real em Schmitt se apresenta
como algo que possui, por sua prpria natureza, um carter
potencialmente excepcional e extraordinrio. A realidade
concreta o terreno do impondervel e do contingente,
daquilo que no obedece a qualquer critrio racional de cal-
culabilidade e dedutibilidade, no podendo ser delimitado
e previsto por antecipao.
9
Nesse sentido, signifcativa a
imagem que Schmitt nos prope da exceo: ela o no-
-subsumvel (PT, 19), o que perturba a unidade e a ordem
do esquema racionalista (PT, 20). Ao pensar a exceo como
algo irredutvel s generalizaes normativas, Schmitt a
associa a um efeito de choque e de quebra da continuidade
do tempo ordinrio.
10
Ela traria consigo a possibilidade do
9 Nessa discusso, acompanho algumas ideais de RACINARO, 1986.
10 Para uma aproximao entre o conceito de exceo e as ideias de choque,
358
novo, de uma experincia nica e imediata que, como tal,
perturbaria a aparente evidncia da regra que se repete no
cotidiano. Dessa forma, no seu pensamento a existncia po-
ltica no possui fundamento ou, para empregar os termos
de Roberto Racinaro, no se apresenta ontologicamente
fxada,
11
manifestando-se, na exceo, sob a forma da crise,
ou seja, uma ruptura da aparente naturalidade do continuum
da vida ordinria.
Assim, a ideia de exceo, como o prprio Schmitt
reconhece, apresenta, para alm de um lado jurdico, um
lado lgico-metafsico.
12
Longe de ser o resultado de uma
mera descrio realista da vida poltica, a exceo uma
espcie de premissa ontolgica a partir da qual a existncia
poltica pensada em termos de indeterminao essencial.
Segundo ele, no se trata de uma questo jurdica saber
se o caso extremo de exceo pode ou no ser suprimido.
A confana e a esperana de que ele se deixe efetivamente
eliminar dependem de convices flosfcas, em particular
de convices metafsicas e flosfco-histricas (PT, 14).
3. Exceo e histria
A citao acima pode servir de ponto de partida para
a anlise do ensaio Das Zeitalter der Neutralisierungen und
Entpolitisierungen, dado que esse texto prope uma apre-
sentao da histria moderna que se constri, quero crer,
em oposio s narrativas de emancipao elaboradas pelas
flosofas da histria dos sculos XVIII e XIX. E, ao faz-lo,
coloca no centro da discusso o problema da inevitabilida-
agora, subitaneidade (suddenness) caracterstica das vanguardas artsticas
e intelectuais do comeo do sculo XX, cf. BREDEKAMP, 1999, p. 253.
11 RACINARO, 1986, p. 160.
12 Zu Friedrich Meineckes Idee der Staatsrson, 1926 in PuB, p. 53.
BERNARDO FERREIRA
359
de do confito poltico como fator de exceo, ou seja, como
fator que introduz uma drstica descontinuidade na sequ-
ncia presumidamente regulada nos termos de Schmitt,
neutralizada e despolitizada do acontecer. Apresentado
originalmente sob a forma de conferncia no ano de 1929 e
includo posteriormente como apndice da edio de 1932
de Der Begriff des Politischen,
13
esse texto procura traar a
trajetria do esprito europeu (ZNE, 80) entre os sculos
XVI e XX, reconstituindo as diferentes fases do seu desen-
volvimento histrico. Como o prprio ttulo do texto indica,
esse desenvolvimento interpretado como uma sequncia
de etapas que tm por eixo diversas tentativas de neutrali-
zao e de despolitizao das lutas polticas. maneira das
flosofas da histria convencionais, Schmitt concebe essa
sequncia de etapas em funo de um tlos. No entanto, como
espero mostrar mais adiante, ao contrrio do que se pode-
ria imaginar, esse tlos nega o sentido do desenvolvimento
analisado e implica a recusa da ideia de uma necessidade
em ao no processo histrico. Com isso Schmitt no apenas
rejeita a ideia de progresso, mas tambm procura impor
o reconhecimento do carter inexoravelmente poltico da
condio do homem moderno e, portanto, a contingncia e
a indeterminao de sua realidade histrica. Sob a aparncia
de uma interpretao decalcada dos esquemas explicativos
da flosofa da histria, Schmitt acaba por nos propor uma
espcie de flosofa da histria pelo avesso ou, se posso usar
a expresso, uma antiflosofa da histria. Vejamos com mais
ateno esses problemas.
Segundo Schmitt, seria possvel reconhecer para cada
sculo da histria moderna um ncleo em torno do qual o
esprito europeu teria encontrado o centro da sua exis-
13 A primeira edio do texto, como j assinalei em nota anterior, de 1927.
Em 1932 Schmitt publica uma verso revista do livro.
360
tncia humana (ZNE, 80). Dessa forma, a histria da Europa
moderna se apresentaria como uma sequncia de diferentes
etapas, cada uma delas pensada em funo de um mbito
central (Zentralgebiet) (ZNE, 81). Desde o sculo XVI teria
ocorrido um contnuo deslocamento de um mbito central
para outro e, com isso, a trajetria percorrida desde ento
poderia ser descrita sob a forma de um desenvolvimento
em perodos sucessivos: do sculo XVI teolgico para o XVII
metafsico, passando pelo XVIII humanitrio-moral at o
XIX econmico. No se trata, como ele mesmo observa, de
afrmar uma espcie de homogeneidade espiritual de cada
uma dessas etapas, reduzindo a realidade histrica ao m-
bito central do momento. Em primeiro lugar, Schmitt no
hesita em restringir o alcance de sua generalizao histrica,
atribuindo-lhe um enquadramento sociolgico preciso. Em
uma mesma poca e inclusive em uma mesma famlia
diferentes etapas desse desenvolvimento conviveriam entre
si em uma justaposio pluralista (ZNE, 81). A sucesso
descrita se refere, segundo ele, fundamentalmente ao fato de
que mudaram as elites dirigentes (ZNE, 82) e, com elas, se
modifcou continuamente a evidncia de suas convices e
argumentos, assim como o contedo de seus interesses espi-
rituais, o princpio do seu agir, o segredo dos seus sucessos
polticos e a prontido das grandes massas para se deixarem
impressionar por determinadas sugestes (ZNE, 82).
Em segundo lugar, e essa me parece a questo mais
importante, est em jogo uma perspectiva-limite por meio da
qual Schmitt procura estabelecer o centro da vida espiritual
(ZNE, 84) dominante em diferentes pocas da histria da Eu-
ropa moderna. Essa histria vem a ser concebida como uma
sucesso de concepes metafsicas da realidade, nas quais
o esprito do tempo como que se encontra organizado em
funo de um eixo central condensado em uma crena. Mais
BERNARDO FERREIRA
361
que um fator de estruturao do conjunto da vida histrica
em certa poca, a ideia de uma Zentralgebiet est associada,
no pensamento de Schmitt, tentativa de circunscrever o
mbito determinante, isto , a esfera para qual se dirigem
as questes decisivas. A centralidade que Schmitt atribui
s Zentralgebiete na compreenso das diferentes pocas no
signifca, como pode parecer primeira vista, uma reduo
idealista da experincia histrica, mas, eu diria, sua delibe-
rada simplifcao poltica. Uma simplifcao que assume a
perspectiva extrema do confito poltico e a possibilidade da
dissociao entre inimigos e da convergncia entre amigos
em torno de um ponto de discrdia ltimo e decisivo. a
partir das diferentes Zentralgebiete, enfm, que se defnem
os temas de controvrsia decisivos (magebenden Streit-
themen) dos agrupamentos amigo-inimigo (ZNE, 86). Dessa
forma, o mbito central qualifcado por Schmitt como
das magebende Sachgebiet, literalmente o mbito que d
a medida (ZNE, 86). Como veremos, ser em torno dos
princpios espirituais de cada Zentralgebiet que se buscar
a medida normativa que possa servir de referncia para a
concrdia, assim como tambm ser a partir desses princ-
pios que emergir a desmedida da discrdia poltica. Nesse
sentido, as esferas centrais so entendidas como uma espcie
de centro de gravidade poltico da vida espiritual;
14
em funo
delas os diferentes conceitos e representaes adquirem seu
signifcado existencial e no normativo (ZNE, 84). Como
observa o jurista, todos os conceitos da esfera espiritual,
inclusive o conceito de esprito, so em si pluralsticos e s
14 Como ele mesmo observa, todos os conceitos e representaes da esfera
espiritual: Deus, liberdade, progresso, as representaes antropolgicas
da natureza humana, o que publicidade (ffentlichkeit), racional e
racionalizao, enfm, tanto o conceito de natureza como o prprio conceito
de cultura, tudo recebe seu contedo histrico concreto da situao do
mbito central e deve ser compreendido a partir da (ZNE, 86).
362
podem ser compreendidos a partir da existncia poltica
concreta (ZNE, 84).
Assim, a sucesso de etapas analisada por Schmitt
pensada de maneira fundamentalmente poltica: ela est
determinada pelo contnuo deslocamento do campo de lutas
e de agrupamento entre amigos e inimigos de um mbito
da vida espiritual para outro e pela busca de um terreno em
que seja possvel encontrar um mnimo de concordncia e
premissas comuns, a segurana, a evidncia, o entendimento
e a paz (ZNE, 89).
Na anlise de Schmitt, a etapa decisiva desse desenvol-
vimento estaria na transio da teologia do sculo XVI para
metafsica do sculo XVII. Essa, a seu ver, teria sido a mais
forte e a mais plena de consequncias de todas as guinadas
espirituais da histria europeia (ZNE, 88). A passagem do
teolgico para o metafsico teria sido o resultado da impos-
sibilidade de soluo pacfca das controvrsias teolgicas
do sculo XVI e teria levado tentativa de estabelecer um
mbito neutro no qual os confitos pudessem ser soluciona-
dos e alguma concordncia assegurada. Portanto, a busca de
um solo neutro seria a consequncia da transformao da
esfera at ento dominante em um mbito de controvrsia
(ZNE, 88). A afrmao dos sistemas cientfcos e metafsicos
do sculo XVII traria consigo no s uma diluio da im-
portncia das disputas em torno de problemas teolgicos,
mas tambm sua progressiva transformao em assunto
privado (ZNE, 89).
15

15 Esse um tema que reaparecer na anlise que Schmitt faz do Estado
moderno no seu livro sobre Hobbes. Segundo ele, uma das vias de afrmao
do Leviat moderno seria por meio da privatizao das questes religiosas.
Para Schmitt, esse processo de privatizao seria fundamental para o
entendimento dos destinos do Estado moderno, implicando uma separao
entre interno e externo, pblico e privado, que levaria a uma crescente
expanso da esfera privada em detrimento da pblica. Cf. LSTH, parte 5.
BERNARDO FERREIRA
363
Mas, afnal, o que torna, aos olhos de Schmitt, essa
passagem to signifcativa? Por que, a seu ver, essa seria
uma guinada histrica nica (ZNE, 82)? Com efeito, para
ele essa guinada tem algo de inaugural. Em primeiro
lugar, segundo Schmitt, com essa transformao o mundo
europeu moderno formou seu conceito de verdade (ZNE,
89). A mudana do centro da vida espiritual da teologia
para metafsica, o despojamento da verdade religiosa de
sua evidncia e a busca, em substituio, de um ponto de
vista dotado de objetividade trariam consigo a formao de
um conceito secular de verdade e estariam associados ao
desenvolvimento da prpria razo moderna. Sob determina-
dos aspectos, o sentido da sequncia discutida por Schmitt
mantm pontos de contato com a anlise dos processos
de racionalizao que, de acordo com Max Weber, seriam
caractersticos do desenvolvimento histrico do Ocidente.
Nesse particular, no me parece indiferente que a sucesso
das Zentralgebiete, iniciada com a transio para o sculo
XVII e sua inveno de um novo conceito de verdade a
verdadeira poca heroica do racionalismo ocidental (ZNE,
82), segundo Schmitt , desemboque, como espero mostrar
em seguida, na racionalidade formal da tcnica moderna. Por
outro lado, preciso observar que a formao do moderno
conceito de verdade e o desenvolvimento do racionalismo
ocidental ganham aqui uma interpretao claramente pol-
tica. A busca de novos fundamentos de certeza e a tentativa
de encontrar na cincia e na razo um terreno neutro no se
distinguem, nessa anlise, do esforo de neutralizao dos
confitos resultantes das disputas teolgicas.
Em segundo lugar, a mudana de mbito central no
sculo XVII est na origem de uma tendncia que, segundo
Schmitt, ir dominar a histria da civilizao europeia pelos
sculos seguintes: a aspirao por um mbito neutro (ZNE,
364
88). Para ele, todo desenvolvimento histrico subsequente
traz a marca desse impulso originrio de neutralizao e
despolitizao. A sequncia de etapas estaria condicionada
por essa busca de um terreno neutro e despolitizado que
pudesse servir de fundamento para a constituio de uma
ordem comum e, ao mesmo tempo, pela impossibilidade
de manter esse mesmo terreno ao abrigo de controvrsias.
A passagem, sculo aps sculo, de um mbito central para
outro seria consequncia do ressurgimento do confito e da
oposio entre amigos e inimigos nesse novo mbito neu-
tro e da desestabilizao das bases da existncia coletiva.
Portanto, o desenvolvimento analisado por Schmitt se realiza
em uma tenso permanente entre a experincia da contin-
gncia poltica e a busca de um terreno seguro sobre o qual
fundar a ordem; ou, como observa Giacomo Marramao, entre
a irrupo inovadora do poltico e a neutralizao.
16
Assim,
observa Schmitt, a humanidade europeia migra sempre de
um mbito de luta para um mbito neutro, o mbito recm
tornado neutro logo se transforma de novo em um mbito
de luta e se faz necessrio buscar novas esferas neutras
(ZNE, 89).
A fuga contnua do confito e a busca de um fundamen-
to incontroverso da ordem que caracterizam esse processo
trazem consigo no apenas um deslocamento permanente
rumo a um terreno neutro, mas tambm uma tendncia ao
esvaziamento, com a passagem para o econmico no sculo
XIX, do contedo da prpria Zentralgebiet. sucesso de
mbitos neutros corresponde, a partir desse momento, uma
tendncia a conceber o centro da vida espiritual em termos
de uma lgica instrumental e vazia que alcanaria seu ponto
mximo com a transio para o tcnico no sculo XX. Essa
passagem representaria, em certa medida, a consumao
16 MARRAMAO, 1990, p. 38, grifos do autor.
BERNARDO FERREIRA
365
de uma tendncia j presente no sculo anterior, no qual a
economizao geral da vida espiritual teria levado a uma
constituio do esprito que encontra na produo e no con-
sumo as categorias centrais da existncia humana (ZNE, 83).
A produo e o consumo, diferentemente das noes teol-
gicas, metafsicas ou morais dos sculos anteriores, j no
constituem contedos substantivos, mas simples processos.
Com a transformao da tcnica no centro da vida espiritual,
se afrmaria em toda sua extenso uma lgica puramente
instrumental. A tcnica, observa Schmitt, serve a todos, j
que em ltima anlise ela no possui contedo prprio e
sempre apenas instrumento e arma (ZNE, 90). Em ltima
anlise, a crena na tcnica leva ao extremo o processo de
neutralizao, implicando a renncia ao problema dos fns
em nome da objetividade absoluta dos meios. Na tcnica, a
busca de um mbito neutro que esteja situado acima das con-
trovrsias se concretizaria em uma neutralidade desprovida
de ponto de apoio substantivo e no niilismo de processos
mecnicos e automticos.
Por ltimo, como Schmitt observa no prefcio da edi-
o de 1934 de Politische Theologie,
17
o ensaio Das Zeitalter der
Neutralisierungen und Entpolitisierungen pretende oferecer
um quadro do grande problema das etapas individuais
do processo de secularizao (PT, 7).
18
Nesse particular, a
despolitizao das lutas teolgicas e a busca de um mbito
17 Trata-se do prefcio segunda edio do livro, originalmente publicado
em 1922.
18 O tema da secularizao central nas diferentes fases do pensamento de
Schmitt. No entanto, ele no nos oferece uma interpretao unvoca do
conceito, que ser empregado em diferentes circunstncias com sentidos
que no so facilmente redutveis a um ncleo comum. Na minha discusso,
vou privilegiar a anlise de Schmitt sobre a secularizao como categoria
que permite compreender o processo histrico da modernidade europeia.
Nesse sentido, estarei interessado nas relaes entre secularizao e uma
concepo de histria que, a meu ver, sustenta o diagnstico crtico que
366
neutro na metafsica e na cincia do sculo XVII constitui-
riam o passo decisivo no processo de secularizao que
seria caracterstico da modernidade ocidental. Com essa
passagem, observa Schmitt, foi determinada a direo que
todo desenvolvimento posterior teve que tomar (ZNE,
88). A aspirao por um mbito neutro que se inicia nesse
momento est marcada pela runa de uma ordem estabe-
lecida sobre um fundamento transcendente e pela busca
de um sucedneo secular que possa servir de referncia
estvel para a concrdia. A cada deslocamento para uma
nova esfera de pretensa neutralidade espiritual, o confito
poltico, nas palavras de Giacomo Marramao, se assenta e
se normaliza,
19
para em seguida reemergir como exceo
desestabilizadora. A partir da crise desencadeada pelas
lutas teolgico-religiosas do sculo XVI, a sequncia e a
direo do desenvolvimento histrico adquirem a forma de
uma espcie de alternncia entre a busca da normalidade e
o retorno da exceo. Dessa forma, o movimento de neutra-
lizao no faz sentido se ignorarmos que a passagem do
teolgico ao metafsico tambm traz consigo a experincia
da inexorabilidade do confito poltico como resultado de uma
impossibilidade, historicamente defnida, de fundar a exis-
tncia coletiva sobre bases incontroversas. Nessa narrativa,
a dissoluo do lugar pblico das representaes religiosas
e sua consequente privatizao desencadeiam um processo
cujo desenrolar histrico ter a marca da contingncia. O
despojamento da esfera do espiritual de suas bases trans-
o jurista apresenta sobre o desenvolvimento do Ocidente moderno no
texto Das Zeitalter der Neutralisierungen und Entpolitisierungen. Para uma
discusso mais aprofundada sobre o conceito no pensamento de Schmitt e
no debate alemo, cf. CASTELO BRANCO, 2011; MARRAMAO, 1995 e
1997; MONOD, 2002; NICOLETTI, 1990 e SCATTOLA, 2007.
19 MARRAMAO, 1997, p. 62. As anlises de Marramao nesse texto foram
uma importante referncia na discusso que estou desenvolvendo.
BERNARDO FERREIRA
367
cendentes e supramundanas deixa a vida social, por assim
dizer, entregue sua prpria existencialidade. O movimento
da histria decorre, ento, da impossibilidade de circunscre-
ver a confitividade poltica, contendo-a e neutralizando-a
dentro dos limites oferecidos por princpios universalmente
reconhecidos. Dada a impossibilidade de universalizao dos
princpios da vida espiritual, universaliza-se o confito sob
a forma de um ubquo potencial de excepcionalidade. Da
o reiterado ressurgir do confito poltico, pelo seu contnuo
deslocamento na direo de cada novo terreno neutro. H,
porm, outro aspecto da anlise de Schmitt sobre o processo
de secularizao. Como observei h pouco, Schmitt pensa
o desenvolvimento histrico-espiritual da Europa moderna
sob a forma de uma sucesso de imagens metafsicas do mun-
do. A substituio de representaes teolgicas e religiosas
por noes mundanas e seculares no aboliria, entretanto, a
estrutura metafsica da vida espiritual, que se reproduziria
na prpria maneira pela qual cada uma das Zentralgebiete se
organiza em funo de um ncleo central e da expectativa
de conquistar um fundamento neutro, subtrado natureza
contingente da existncia poltica e social. Para Schmitt, na
poca moderna haveria um progressivo deslocamento no
sentido de uma concepo cada vez mais imanente da reali-
dade, sem que o eixo da vida espiritual deixasse de girar em
torno de um sistema de crenas.
20
Uma vez mais, sua anlise
da tcnica expressiva dessa perspectiva.
20 Com efeito, um trao fundamental da teologia poltica de Schmitt est
em uma crtica do secularismo moderno e, em particular, de sua crena
na possibilidade de reduzir a existncia social sua dimenso imanente
e objetiva. Assim, em oposio a uma perspectiva que tende a limitar a
experincia aos seus aspectos imediatos, Schmitt enfatiza as mediaes
ideais que seriam constitutivas da vida coletiva. Essa, a meu ver, uma das
vias pelas quais se pode pensar sua afrmao de que os conceitos polticos
modernos so conceitos teolgicos secularizados (PT, cap. 3) e sua insistncia
em buscar o ncleo metafsico de toda poltica (PT, 55). O reconhecimento
368
Como ponto de chegada do processo de secularizao,
a tcnica seria o terreno da pura imanncia. Ela se assemelha-
ria a uma segunda natureza, criada pelo prprio homem
imagem e semelhana da natureza da cincia moderna, uma
vez que do automatismo de seus processos no seria possvel
extrair qualquer signifcado particular. Em ltima anlise, a
neutralidade da tcnica seria equivalente neutralidade de
uma coisa e, como tal, indiferente ao problema do sentido
e dos valores. Enquanto nas outras Zentralgebiete a neutra-
lidade se apresentaria como o resultado de uma deciso de
natureza substantiva, a neutralidade da tcnica resultaria de
seu completo desconhecimento de toda e qualquer fnalidade
humana. Como observa Schmitt, da imanncia daquilo que
tcnico (des Technischen) no resulta uma nica deciso
humana e espiritual, muito menos a deciso pela neutrali-
dade (ZNE, 90). A prioridade dos meios sobre os fns, ca-
racterstica do reino da tcnica, signifca nessa perspectiva a
anulao de todo signifcado espiritual na pura imanncia da
do fundo teolgico e metafsico da poltica implica no s pr em evidncia
uma herana histrica, mas tambm, como observa Ernst Wolfgang-
Bckenforde, abordar a dimenso ideal da poltica em funo do seu papel
estruturante e no apenas funcional e ideolgico (cf. BCKENFRDE, 1998,
pp. 68-69). Trata-se de remeter as ideias, as instituies e os movimentos
polticos ao princpio ltimo e atitude metafsica que os orientam. Como
observa Schmitt no livro Politische Romantik (Romantismo poltico, 1919),
existem hoje muitos tipos de atitude metafsica em uma feio secularizada.
Para o homem moderno, outros fatores na verdade, fatores temporais
ocuparam, em grande medida, a posio de Deus: a humanidade, a nao,
o indivduo, o desenvolvimento histrico e at mesmo a vida por si mesma,
no seu completo vazio espiritual e puro movimento. A atitude no deixa
por isso de ser metafsica. O pensar e o sentir de cada homem mantm
sempre um determinado carter metafsico; a metafsica algo inevitvel e
[...] no se lhe pode escapar renunciando a tomar conscincia dela. Todavia,
possvel mudar o que os homens consideram como a instncia ltima e
absoluta; Deus pode ser substitudo por fatores temporais e mundanos. Isso
eu chamo de secularizao. [...] Aqui, sob a manuteno da estrutura e da
atitude metafsicas, fatores sempre novos se apresentam como instncias
absolutas (PR, 18-19).
BERNARDO FERREIRA
369
lgica, que reduz tudo ao plano da funo. Da a insistncia
de Schmitt na ideia de que a tcnica, considerada em termos
dessa mera funcionalidade, seria essencialmente niilista e,
portanto, culturalmente cega (ZNE, 91).
Por outro lado, para Schmitt seria um equvoco ca-
racterizar a tcnica como uma mera mecnica sem alma
(ZNE, 94),
21
concebendo-a em funo de uma perspectiva
dualista que ope de maneira rgida o esprito matria, a
natureza humana dos fns ao carter coisifcado dos meios, a
racionalidade material racionalidade instrumental. A ima-
nncia e a funcionalidade vazia da tcnica moderna seriam
indissociveis de uma religio da tecnicidade (ZNE, 93).
O desenvolvimento da tcnica, portanto, pressupe a crena
na tcnica, que, insiste Schmitt, em si mesma no tem nada
de tcnico. Na verdade, semelhante crena implicaria a
convico de uma metafsica ativista, a f em um ilimitado
poder e dominao do homem sobre a natureza, e at mesmo
sobre a phsis humana, no ilimitado recuar das barreiras
naturais, nas ilimitadas possibilidades de transformao e
de felicidade da existncia natural e mundana dos homens
(ZNE, 93).
Ao realizar uma distino entre tcnica e tecnicidade,
Schmitt procura pr em evidncia o ncleo espiritual do
desenvolvimento tcnico. Para ele, a crena na tcnica se
apresenta como um evidente desdobramento do moderno
processo de secularizao. Nesse caso, a substituio de
representaes religiosas e teolgicas por noes temporais
21 Essa observao explicitamente dirigida gerao de intelectuais alemes
integrada por autores como Max Weber, Ernst Troeltsch e Walter Rathenau,
que, segundo Schmitt, vivera em uma atmosfera de decadncia cultural
(Kulturuntergangsstimmung). Para essa gerao, nos diz ele, o irresistvel
poder da tcnica apresentou-se [...] como a dominao da ausncia de
esprito (Geistlosigkeit) sobre o esprito, ou como uma mecnica talvez com
esprito, mas sem alma (ZNE, 94).
370
e seculares se realizaria sob a forma de uma espcie de re-
ligio secular e de uma metafsica da imanncia, concretizadas
ambas na ideia de uma superao pelo prprio homem de
sua condio humana. Na sua afrmao da possibilidade
absolutamente mundana de transcender a absoluta munda-
nidade da existncia humana, essa crena constitui, aos olhos
de Schmitt, uma autntica antirreligio (ZNE, 80).
22
Para
ele, nada mais caracterstico desse fato do que a esperana
depositada pelas massas dos pases industrializados na ca-
pacidade do progresso tcnico de resolver espontaneamente
todos os problemas. Com isso, observa Schmitt, a religio do
milagre e do alm se torna, de imediato e sem termo mdio,
uma religio do milagre tcnico, das realizaes humanas e
do domnio sobre a natureza (ZNE, 84).
Essa vulgar religio de massas (ZNE, 92) representa,
para Schmitt, a expresso mais radical da crena na neu-
tralidade da tcnica. Ela implicaria uma aposta no carter
coisifcado e na objetividade vazia dos processos tcnicos
como meio de realizao de um paraso humano (ZNE,
92) e uma via de despolitizao absoluta (ZNE, 94). Nessa
perspectiva, tal crena seria uma consequncia extrema do
movimento de neutralizao inaugurado no sculo XVII.
Com efeito, na anlise de Schmitt, ela constitui o ponto de
chegada, o tlos desse processo e, ao mesmo tempo, a nega-
o do seu sentido. A busca de um ponto de vista objetivo
e neutro, caracterstica do desenvolvimento histrico do
esprito europeu moderno, desemboca na objetividade
e na neutralidade sem contedo da tcnica moderna. Essa
ltima, devido sua natureza puramente instrumental, pa-
rece ser neutra no que diz respeito s possibilidades de sua
utilizao, ou seja, no estabelece distines entre aqueles
22 Em outra oportunidade, Schmitt fala de um ativismo intramundano
(Diesseits-Aktivismus) antirreligioso (ZNE, 93).
BERNARDO FERREIRA
371
que dela fazem uso; todavia, por essa mesma razo, qual-
quer fora pode se valer dos meios tcnicos e lhes imprimir
uma direo especfca. Assim, observa Schmitt, a tcnica,
justamente porque serve a todos, no neutra (ZNE, 90).
A sua suposta neutralidade absoluta se distinguiria das
neutralizaes precedentes, j que todas aquelas, bem ou
mal, buscavam frmar a paz sobre um terreno substantivo.
O equvoco da religio da tecnicidade, com sua crena na
natureza pacfca do desenvolvimento tcnico, estaria no
fato de que do nada espiritual (ZNE, 92) desse ltimo no
seria possvel obter qualquer fundamento substantivo sobre
o qual consolidar a concrdia entre os homens. Sendo assim,
Schmitt afrma que o processo de contnua neutralizao
dos diferentes mbitos da vida cultural chegou ao seu fm
porque ele chegou tcnica (ZNE, 94).
A tcnica, portanto, se apresenta como um tlos s aves-
sas. Ela signifca no s a negao do sentido do desenvol-
vimento analisado, como tambm da existncia de qualquer
necessidade histrica. O avano tcnico que, primeira
vista, parecia ser um progresso em termos de racionalidade
e neutralidade acabaria por evidenciar o quanto haveria de
ilusrio na busca de um fundamento em si mesmo neutro e
racional. Desse modo, observa Schmitt, o mbito central da
existncia (Daseins) espiritual no pode ser um mbito neu-
tro (ZNE, 94). O nico dado necessrio , paradoxalmente, o
contnuo retornar do confito como um fator de contingncia
e de perturbao da continuidade e da necessidade ordin-
ria do devir. Confito poltico e indeterminao do acontecer
histrico seriam indissociveis. Ao mesmo tempo, a univer-
salidade vazia da tcnica revelaria a impossibilidade de uma
fundamentao universal da ordem poltica. Nesse sentido,
a neutralidade tcnica, apesar de sua diferena em relao
s neutralizaes anteriores, no se apresentaria como um
372
desvio, mas, como o prprio Schmitt no deixa de observar,
enquanto consequncia lgica (ZNE, 84) da busca de um
mbito neutro. Sua racionalidade formal e instrumental se-
ria fruto da tentativa, caracterstica do desenvolvimento da
razo moderna, de afrmar uma posio universal e secular;
por outro lado, ela seria simultaneamente resultado da im-
possibilidade de conciliar semelhante posio com um ponto
de vista substantivo que no esteja sujeito a controvrsias.
O reconhecimento do trmino do processo de neutralizao
tem como contrapartida a afrmao da inexorabilidade do
poltico e, por conseguinte, da ausncia de fundamento, da
indeterminao ltima da prpria ordem poltica. Aos olhos
de Schmitt, o problema da tcnica coloca, com toda urgncia,
o imperativo de uma conscincia sobre a natureza poltica da
experincia histrica moderna e, portanto, sobre a inevitabi-
lidade de um posicionamento poltico no prprio presente.
23

23 preciso no ignorar um dos principais alvos polticos desse texto. Para
Schmitt, o problema da tcnica traz consigo a pergunta pelos seus usos
polticos. A seu ver, nem a passividade poltica resultante da crena na
neutralidade tcnica, nem o desespero impotente da intelligentsia em face de
uma suposta aniquilao do esprito em uma mecnica sem alma saberiam
oferecer uma resposta satisfatria a essa pergunta. Em contrapartida, tal no
seria o caso dos russos. Eles teriam se mostrado capazes de se apoderar
de nossos conhecimentos e tcnica como armas (ZNE, 79), j que no solo
russo, a antirreligio da tecnicidade foi tomada a srio e ali surge um Estado
que mais estatal e mais intensivamente estatal do que qualquer Estado
dos prncipes absolutos (ZNE, 80). Dessa forma, j na abertura do texto,
Schmitt declara: ns, da Europa central, vivemos sous loeil des Russes
(ZNE, 79). Para Schmitt, os russos teriam extrado as implicaes polticas
do desenvolvimento histrico da Europa moderna, submetendo-as a uma
deciso prpria, ao passo que o Ocidente liberal permaneceria presa da sua
prpria indeciso. Por esse motivo, nos diz ele, vive-se sempre sob o olhar
de um irmo mais radical, que nos obriga a levar as consequncias prticas
at o fm (ZNE, 80). Os russos se apresentariam para os Estados ocidentais
como um inimigo que impe, para alm das projees e construes
ingnuas, a necessidade de um posicionamento poltico baseado em uma
conscincia da prpria situao presente (ZNE, 79).
BERNARDO FERREIRA
373
Se verdade, por um lado, que Schmitt no ignora a
imagem da neutralidade tcnica como uma ameaa de su-
jeio da vida humana a uma srie de processos objetivados
e rotineiros, por outro preciso reconhecer que sua anlise
parece apontar para um risco diferente. A tcnica, por no
possuir fnalidade e sentido prprios, seria um instrumen-
to disposio de todos e, como tal, teria a capacidade de
potencializar a paz e a guerra, a ordem e a desordem. Mais
do que combater a dominao de uma mecnica sem alma
sobre o esprito humano, seu problema est no controle po-
ltico do aparato tcnico. Para Schmitt, o equvoco essencial
da religio da tecnicidade estaria na ideia de que seria
possvel suprimir o confito ao se suprimir o pluralismo da
vida espiritual (ZNE, 94), ou melhor, substituindo a deciso
poltica a respeito da hierarquia dos fns por uma escolha
relativa efcincia e funcionalidade dos meios. Ao contr-
rio do que a crena no progresso tcnico gostaria de supor,
o vazio espiritual da tcnica no estaria em condies de
fornecer qualquer direo realidade; devido sua natureza
instrumental, ela somente seria capaz de servir como arma no
confito poltico, contribuindo para sua potencializao. Do-
minar politicamente os processos neutros da tcnica moderna
signifca, para Schmitt, conferir-lhes um sentido, coloc-los
a servio de uma direo precisa e, ao mesmo tempo, evitar
o risco de uma intensifcao do confito poltico pela sua
utilizao indiscriminada como instrumentos de poder por
foras contrapostas.
24
24 Nesse particular, Schmitt demonstra-se especialmente interessado no
monoplio estatal das tecnologias de comunicao de massa. Sobre esse
ponto, veja-se VL, 168 e, sobretudo, o artigo Machtpositionen des modernen
Staates, de 1933. Um outro aspecto importante da anlise de Schmitt sobre
o signifcado poltico do desenvolvimento tcnico e a necessidade de seu
controle est no fato de que esse representa uma ampliao dos meios de
poder do Estado. O desenvolvimento tcnico, nos diz ele, potencializa
os prmios polticos que esto associados a toda posse legal do poder
(Machtpositionen des modernen Staates, 1933 in VA, p. 369).
374
A afrmao da inevitabilidade do confito contida
no texto Die Zeitalter der Neutralisierungen und Entpolitisie-
rungen permite aprofundar algumas questes a respeito do
tema da exceo e da indeterminao ltima da realidade
concreta. Nesse texto, como procurei discutir acima, toda a
anlise sobre as etapas do processo de neutralizao e suas
sucessivas transies tem como ponto de partida a crise
das bases teolgicas da vida espiritual resultante da crise
da unidade crist do mundo europeu. A partir de ento, o
permanente retornar do confito poltico extremo est mar-
cado pela impossibilidade de se construir a ordem sobre
um fundamento universalmente aceito. Na narrativa de
Schmitt, a desagregao das bases religiosas da vida coletiva
e a dissoluo da fora pblica e totalizadora das referncias
supramundanas defnem a dinmica especfca da histria
moderna. Do sculo XVI em diante, a dinmica espiritual
da histria do Ocidente teria sido ditada pela tentativa de
substituir a objetividade transcendente do fundamento re-
ligioso da vida coletiva por um novo princpio, igualmente
objetivo, porm de carter secular. A partir de ento, j no
seria mais possvel conceber as bases da ordem como algo
evidente em si mesmo; a sequncia das etapas descritas no
texto se apresenta como uma sucesso de tentativas fracas-
sadas de substituir um fundamento espiritual transcendente
por princpios cada vez mais imanentes. Dessa forma, o mo-
derno processo de secularizao est ligado, nessa anlise,
a uma intensifcao do carter contingente da vida social.
A indeterminao normativa da existncia social pode ser
considerada como resultado de uma espcie de fratura entre
o real e o ideal, entre ser e dever-ser que marcaria a vida
das modernas sociedades secularizadas. Nessas ltimas, o
pluralismo da vida espiritual seria um dado incontornvel
e a condio secular do homem moderno seria, por defni-
BERNARDO FERREIRA
375
o, poltica e contingente. Tendo em vista esse retrato da
histria moderna, penso ser possvel afrmar que a ideia de
exceo no sentido radical que Schmitt lhe atribui ou seja,
como um caso de confito (PT, 13) que foge regulao
normativa adquire pleno alcance em uma situao hist-
rica na qual as concepes tradicionais de ordem perdem
sua evidncia e fora pblicas. Se Schmitt v a realidade
concreta como o lugar da exceo, porque, a seus olhos,
na modernidade a regra se tornou um problema. Por outro
lado, justamente esse carter problemtico da regra ou
seja, a impossibilidade de se assentar a paz sobre princpios
neutros e consensuais que vai conferir existencialida-
de concreta (BP, 65) do confito poltico um papel central
na sequncia da narrativa. A atualizao do potencial de
excepcionalidade da luta poltica torna-se o fator que, pela
ruptura da continuidade histrica, mantm o acontecer em
aberto, negando s sucessivas Zentralgebiete o lugar do tlos
portador de uma neutralizao defnitiva.
Mas, afnal, cabe a pergunta: em que nvel da experi-
ncia podem ser situadas essas transformaes que Schmitt
associa ao processo de secularizao? Mais especifcamen-
te, qual o fator histrico que conduz essa mudana? Na
verdade, essas questes podem parecer ociosas em face de
tudo o que eu disse at aqui sobre o lugar do confito pol-
tico em Schmitt como fator de desestabilizao e inovao
histrica. A julgar pelo que observei acima a saber, que
a exceo pode ser considerada uma premissa ontolgica a
partir da qual Schmitt concebe a vida poltica e afrma uma
prioridade do existencial sobre o normativo , a resposta
parece ser evidente. Porm, talvez seja o caso agora de
qualifcar essa observao, sem que isso signifque propria-
mente neg-la. Uma considerao cuidadosa dessa narrativa
sobre o desenvolvimento histrico do Ocidente moderno
376
nos permite reconhecer aqui uma espcie de inverso das
prioridades explicativas. Sob certos aspectos, a partir da
perspectiva da regra ou, mais precisamente, do colapso
dos seus fundamentos espirituais que se torna possvel
compreender, em termos histricos, a superioridade onto-
lgica do existencial sobre o normativo. A afrmao por
Schmitt dessa superioridade pode ser vista, portanto, como
fruto de um diagnstico sobre a modernidade luz de seu
signifcado histrico-cultural, ou, para ser mais especfco,
geistesgeschichtlich (histrico-espiritual). Dessa forma, seria
preciso assumir em toda sua extenso a ideia de que sem
o conceito de uma secularizao, uma compreenso dos
ltimos sculos da nossa histria no de modo algum pos-
svel (PT, 7).
25
Nesse contexto, a existencialidade concreta
do confito remete a uma situao existencial determinada
por um pluralismo da vida espiritual e pelo consequente
reconhecimento j vimos esse ponto de que o mbito cen-
tral da existncia espiritual no pode ser um mbito neutro
(ZNE, 94). Esse pluralismo seria tributrio da Geistesgeschichte
moderna, portadora de um esvaziamento da evidncia e da
validade objetiva dos princpios constitutivos da esfera do
esprito.
26
Se essa linha de interpretao faz sentido, a prima-
zia ontolgica do existencial deve ser inscrita no interior de
um marco analtico e intelectual muito preciso: o marco, para
utilizar uma expresso algo paradoxal, de uma ontologia
25 Trecho do prefcio da edio de 1934 de Politische Theologie.
26 Ainda que no disponha de condies para desenvolver aqui o ponto,
gostaria de indicar que, a meu ver, a anlise de Schmitt sobre o processo
de secularizao da Europa moderna pode ser aproximada da discusso
de Max Weber sobre o desencantamento do mundo como um processo
que implica o esvaziamento do sentido objetivo da realidade, favorecendo
a emergncia de um politesmo de valores. Para um aprofundamento
sobre o tema do desencantamento do mundo, remeto aos trabalhos de
COLLIOT-THLNE, 1990 e 1992.
BERNARDO FERREIRA
377
histrica
27
que tem por horizonte o processo de secularizao
da Europa ocidental. A anlise do processo de secularizao,
nessa perspectiva, tem um duplo alcance: ele se apresenta
como um quadro histrico da crise do universal e, ao mesmo
tempo, uma crtica do universal como fundamento. No marco
dessa crise e dessa crtica, a fora normativa da esfera do
esprito se v despojada de seu potencial de totalizao e o
potencial confitivo da vida poltica tende a se totalizar, de
modo que Schmitt pode reconhecer o poltico como o total
e sustentar que a deciso sobre se alguma coisa no-poltica
(unpolitische) sempre signifca uma deciso poltica (PT, 7).
28
Se verdade que o poltico a condio de algum tipo
de totalidade no pensamento de Schmitt, essa totalidade,
contudo, sempre problemtica e precria. Como observa
Karl Lwith, em virtude de sua prpria construo hist-
rica, em Schmitt a totalidade moderna do poltico carece
de um fundamento metafsico transparente, de um verda-
deiro tema de luta e de um mbito especializado que d a
medida (magebendes Sachgebiet).
29
Com efeito, o potencial
de excepcionalidade do confito poltico pode, como vimos,
a qualquer momento se deslocar para os diferentes mbitos
espirituais da vida social. Nesse sentido, a sua totalidade se
mostraria, por assim dizer, distendida no espao e no tempo:
ela se apresentaria sob a forma de uma ubiquidade difusa
e de uma possibilidade permanente de atualizao do po-
tencial de desordem. Porm, justamente em funo disso, o
poltico no permite ir alm de uma totalidade contingente.
A realizao do seu todo traz sempre consigo um corte
27 Retomo aqui, com alguma liberdade, a ideia de Michel Foucault de uma
ontologia histrica de ns mesmos (FOUCAULT, 2001, pp. 1.393-1.394).
28 Trecho do prefcio da edio de 1934 de Politische Theologie. Schmitt
j havia estabelecido esse nexo entre o poltico e a totalidade no texto
Weiterentwicklung des totalen Staats in Deutschland, de 1933 in PuB, p. 213.
29 LWITH, 1960, p. 99.
378
que impede o fechamento da totalidade. Com isso creio que
posso passar ao meu ltimo ponto.
O reconhecimento da ubiquidade e do risco permanen-
te de atualizao do confito poltico no signifca que, para
Schmitt, o poltico se constitua apenas como um simples fator
de perturbao da ordem. Nesse particular, ilustrativa a
oposio entre neutralidade tcnica e confito poltico que
marca o ensaio sobre as etapas da neutralizao. Como afr-
mei acima, Schmitt considera que da cegueira cultural tcnica
no seria possvel extrair qualquer orientao normativa
para a vida social. Por essa razo, observa ele, at mesmo a
caracterizao do sculo XX como a era da tcnica seria ques-
tionvel. Para tornar evidente o sentido defnitivo desse
sculo, ele acredita ser necessrio saber qual tipo de poltica
sufcientemente forte para se apoderar da nova tcnica e
quais so os agrupamentos amigo-inimigo especfcos que
surgem no novo solo (ZNE, 94). A determinao do conte-
do efetivo da experincia histrica dependeria das linhas
de demarcao da vida poltica e, portanto, das questes
substantivas que, no caso de exceo, levariam os grupos
humanos a se oporem uns aos outros. Assim, o problema
do governo poltico dos processos tcnicos traz consigo a
pergunta sobre a fora em condies no s de domin-los
materialmente, mas tambm de lhes atribuir um signifcado
especfco; no se trata apenas do controle da gramtica da
tcnica moderna, mas acima de tudo da possibilidade de
lhe impor uma semntica. O antagonismo poltico em Carl
Schmitt est diretamente ligado ao problema da produo
de sentido na vida social e da construo de signifcados co-
letivamente partilhados. Assim, o confito poltico defne, ao
mesmo tempo, o objeto do dissenso entre os grupos humanos
e a possibilidade de um consenso por excluso. Portanto,
ainda que primeira vista isso possa parecer paradoxal,
BERNARDO FERREIRA
379
Schmitt ope o niilismo da tcnica moderna ao potencial
normativo do confito poltico.
O fato de que Schmitt tome a exceo como princpio
constitutivo da existncia coletiva no implica que toda a
existncia social esteja, por assim dizer, irremediavelmente
imersa no poltico. O seu problema nos anos 20 e 30 no est
na exaltao belicosa da confitividade, mas no reconheci-
mento do carter agonstico da vida real como condio
de uma ordem que no se resuma a uma normatividade
abstrata, mas assuma feio concreta. Em ltima anlise,
a condio da ordem est em uma neutralizao parcial
e sempre problemtica do carter virtualmente total do
poltico. Com isso, o pensamento de Schmitt se equilibra de
maneira instvel e tensa entre o reconhecimento da ausn-
cia de fundamento da realidade concreta e a exigncia de
constituio de uma ordem; entre a afrmao da natureza
informe da existncia poltica e a necessidade de sua forma-
o; entre a defesa da irredutibilidade da exceo regra e a
busca de uma conduo normativa da vida social e histrica;
entre a admisso da ubiquidade difusa do confito poltico e
a tentativa de pensar as condies de sua localizao. Dessa
maneira, a histria pode ser vista como o campo em aberto
no qual esprito luta contra esprito (ZNE, 95); o campo
em que a exceo concreta e a singularidade absoluta da
vida real so os fatores que, simultaneamente, constituem
a condio e o obstculo polticos para a criao do sentido
da existncia coletiva.
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Bernardo Ferreira
Universidade do Estado do Rio de Janeiro
Departamento de Cincias Sociais
Rua So Francisco Xavier n 524, 9 andar
Maracan, Rio de Janeiro, RJ
20550-900 BRASIL
E-mail: bernardofsilva@gmail.com
ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO
E DEMOCRACIA EM CRISE:
SOBRE A INTERPRETAO DAS TESES DE GIORGIO
AGAMBEN POR CHRISTIAN DELACAMPAGNE
DANIEL ARRUDA NASCIMENTO
Estado Democrtico de Direito e demo-
cracia em crise: sobre a interpretao das
teses de Giorgio Agamben por Christian De-
lacampagne
Rule of Law and crisis of democracy: on the
interpretation of the thesis of Giorgio Agamben
by Christian Delacampagne
Daniel Arruda Nascimento
1
Resumo: As linhas seguintes foram motivadas pela
disposio de responder nota crtica de Christian
Delacampagne por ocasio de seu captulo sobre a
liberdade e os adversrios da democracia parte in-
tegrante de La Philosophie Politique AujourdHui: Ides,
Dbats, Enjeux, livro publicado em 2000 lanada
sobre a tentativa de aproximao entre a democracia
e o totalitarismo proposta pelo flsofo italiano Gior-
gio Agamben, especialmente em Homo Sacer: Il Potere
Sovrano e la Nuda Vita, livro publicado pela primeira
vez em 1995. Antes de percorrer os pontos basilares
da sugesto de interpretao de Delacampagne e do
seu confronto dialtico com outra leitura possvel
1 Professor do Mestrado em tica e Epistemologia da Universidade Federal
do Piau. Bacharel em Direito pela Universidade Federal Fluminense, Mestre
em Filosofa pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro e Doutor
em Filosofa pela Universidade Estadual de Campinas.
DOI: 10.9732/P.0034-7191.2012v105p383
ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO E DEMOCRACIA EM CRISE
386
dos textos de Agamben, procuramos recuperar o que
podemos compreender com a expresso Estado De-
mocrtico de Direito, no apenas para contextualizar
a discusso no mbito de uma reavaliao conceitual,
mas para considerar diferentes pontos de vista e evitar
equvocos prematuros. Pretende o presente artigo
contribuir para a compreenso da tese de Giorgio
Agamben, oferecendo subsdios para pensarmos
alguns limites e paradoxos do Estado Democrtico
de Direito, auferidos sob a sua ptica. Talvez, em
acrscimo, para possibilitar o destino de outro olhar
sobre a democracia; contencioso certamente, mas
infalivelmente criativo.
Palavras-chave: Giorgio Agamben. Christian Delacam-
pagne. Estado Democrtico de Direito. Democracia e
totalitarismo.
Abstract: The following lines were motivated by the
will of answering the critic note of Christian Delacam-
pagne, included in his chapter about liberty and the
opponents of democracy part of La Philosophie Poli-
tique AujourdHui: Ides, Dbats, Enjeux, published in
2000 which aimed Giorgio Agambens tentative of
approaching democracy and totalitarianism, espe-
cially in Homo Sacer: Il Potere Sovrano e la Nuda Vita,
published for the frst time in 1995. Before coursing
the basic points of Delacampagnes interpretation
and the dialectic confrontation with another possible
reading of Agambens texts, we shall retrieve what
we can understand with the expression Rule of Law,
not only to contextualize the discussion in the scope
of a conceptual revaluation, but to listen different
points of view and avoid early mistakes. The present
article intends to contribute to the comprehension of
387
Giorgio Agambens thesis, offering elements to think
once more some limits and paradoxes of Democratic
Rule of Law, gathered under his optics. Also, perhaps,
to enable the destiny of another eye upon democracy;
certainly contentious, however infallibly creative.
Keywords: Giorgio Agamben. Christian Delacam-
pagne. Rule of law. Democracy and totalitarianism.
Ao deparar-se com a tarefa de expor sinteticamente o
que vem a ser a democracia, Norberto Bobbio, um dos te-
ricos mais infuentes do nosso tempo, pelo menos no que
concerne ao trnsito entre Direito e Filosofa, utiliza-se de
uma leitura tripartida forjada por trs critrios diferenciado-
res. Quanto abordagem descritiva, a democracia pode ser
defnida como o regime no qual o poder poltico exercido
por todo o povo, ou pelo maior nmero, realizando assim
o princpio da soberania popular. Quanto ao signifcado
prescritivo ou axiolgico, ela se orienta para a preservao
da liberdade das partes envolvidas na sua constituio, liber-
dade compreendida modernamente enquanto autonomia e,
na medida em que adquire um grau de profundidade sempre
maior, para a preservao da igualdade de direitos e para
a realizao da justia. Quanto ao seu carter histrico, ela
pode ser assimilada como algo que pertence ao passado ou
como algo construdo ou em vias de construir-se.
2
A apre-
sentao entusiasmada , todavia, mitigada pela interposio
de duas preocupaes contemporneas quando se trata de
pensar a democracia. Primeiro, considerando-se que o direito
participao poltica tenha sido defnitivamente conquis-
tado, o cidado das democracias mais avanadas percebeu
que a esfera poltica est includa em uma esfera muito mais
ampla, a esfera da sociedade civil, e que no h deciso pol-
2 Acompanhamos BOBBIO, 1987, pp. 135-149.
388
tica que no seja condicionada ou mesmo determinada pelo
que ocorre na segunda. Preocupa-se o cidado porque no
descabido existir um Estado democrtico, j inserido na
tradio do sufrgio universal, que envolva uma sociedade
na qual a maioria das instituies no seja governada demo-
craticamente.
3
Preocupa-se tambm o cidado porque, para
o funcionamento da democracia, no bastam a atribuio ao
povo do direito participao direta ou indireta nas deci-
ses polticas e o estabelecimento de procedimentos para a
aferio da vontade popular: preciso que os participantes
populares tenham diante de si alternativas reais, bem como
condies de poder escolher.
4
A fm de que a participao seja
plena, certos direitos tais como os denominados direitos
da liberdade, de ir e vir, de opinio e expresso, de reunio e
associao devem ser respeitados. Alm disso, certas con-
dies materiais, tais como o acesso a bens que possibilitem
alimentao e moradia, trabalho e lazer, segurana, sade
e educao, devem ser garantidas, pois no admissvel
diminuir o fato de que um povo no educado ou sem as
mnimas condies de vida seja um obstculo contundente
democracia, fato que opera a favor do voto de ignorncia,
da compra de votos e do voto de cabresto.
A segunda preocupao poltica contempornea,
quando se cuida de repensar a democracia, seria o reconhe-
cimento de que ela enfrentou, dados os fenmenos histricos
conhecidos, a ciso entre democracia formal e democracia
substancial,
5
ou entre ideais democrticos e democracia real.
6

3 BOBBIO, 1987, p. 156. Em O Futuro da Democracia, um livro que deve
ser recomendado conjuntamente ao j citado, o autor se utiliza do
mesmo argumento para ilustrar uma das promessas no-cumpridas pela
democracia. Cf. BOBBIO, 2000, p. 40.
4 BOBBIO, 2000, p. 32.
5 BOBBIO, 1987, p. 157.
6 BOBBIO, 2000, p. 33.
389
possvel que um sistema formal no realize os valores ne-
cessrios identifcao de uma democracia substancial ou
real. Por esse motivo, falamos hoje de democracias que so
apenas aparentemente democrticas, ou de sistemas estatais
que levam essa denominao na sua inscrio ofcial ainda
que no cumpram, nem aos olhos do observador mais oti-
mista, os objetivos democrticos. Isso pode ocorrer tanto no
caso da participao poltica ser ferida por uma defcincia
de morte, por um golpe de Estado ou pelo cancelamento
de eleies, por exemplo, quanto no caso da ausncia dos
direitos de liberdade ou da supresso das condies sociais
mnimas. Acrescente-se que, no que diz respeito ao valor da
igualdade, desejado pelas democracias dignas de sua herana
histrica, admitimos com muito custo que uma sociedade
profundamente desigual possa ser considerada uma demo-
cracia substancial ou real. Na prtica, a mencionada ciso,
partindo em dois sentidos o que entendemos por democracia,
negligenciada na maioria das vezes pelos discursos polticos
comuns, gera uma difculdade terica extra, ou seja, a cada
vez que o termo vem tona preciso decidir se o que se fala
se refere democracia em tese ou que conhecemos pela
experincia poltica, a democracia em obra.
Entre aqueles que acreditam que nenhum outro re-
gime obtenha os avanos que a democracia leva a termo
ou possibilita, encontramos um argumento que procura
superar tal classifcao dicotmica: a democracia somente
pode ser concebida em processo. A natureza complexa da
democracia, dependente da cooperao entre ingredientes
to diversos, nunca permite que ela seja tomada como objeto
dado. A democracia aparecer, ento, por um lado, como um
patrimnio da civilizao; por outro, como o horizonte de
uma conquista diria. Norberto Bobbio reconhece que uma
democracia que seja ao mesmo tempo formal e substancial
390
pertence, at agora, ao gnero dos futurveis.
7
Entre ns,
Jos Afonso da Silva pondera, em um livro consultado por
toda uma gerao de juristas, que a insufcincia da demo-
cracia no retira a sua validade, uma vez que ela se afrma
unicamente na luta constante.
8
O argumento nos ajuda a
aceitar que a democracia ainda no tenha se realizado plena-
mente, mas no nos ajuda na distino do que democracia.
A feliz expresso Estado Democrtico de Direito deve
sua culminncia perene relao entre democracia e direito.
O direito surge nesse mbito como um vetor orientador para
a realizao da democracia, na medida em que cumpre, ao
mesmo tempo, a funo de ser um limitador do poder. O
povo, em coletividade democrtica hoje representativa ,
sem olvidar que o direito tambm um pressuposto para sua
atividade, faz o direito e elabora leis que regulam inclusive
o processo de elaborao de novas leis. O que conhecemos
como Estado de Direito est fundado sobre postulados
complementares: submisso ao imprio da lei; diviso de
poderes; enunciado e garantia dos direitos individuais e,
posteriormente, sociais.
9
No Estado Democrtico de Direito, o
democrtico qualifca o Estado, irradia os valores da demo-
cracia sobre todos seus elementos constitutivos, incluindo-se
a a ordem jurdica. O direito, imantado pelos princpios e
valores democrticos, ajusta-se ao interesse coletivo, operan-
7 BOBBIO, 1987, p. 158. Em O Futuro da Democracia o jurista italiano pontua
que um dos recentes obstculos da democracia seria a defasagem entre a
quantidade e a rapidez das demandas de uma sociedade civil em expanso
e a capacidade de resposta do sistema poltico. Cf. BOBBIO, 1987, p. 48.
8 SILVA, 1996, p. 133. Embora concebida como processo, a democracia no
pode resignar-se com a desigualdade e a injustia, dir o nosso jurista.
Apesar disso, penso que sua insistncia na distino entre princpios e
valores, designando a liberdade e a igualdade apenas como valores e no
como princpios ou requisitos de constituio, fque aqum de sua proposta.
Cf. SILVA, 1996, pp. 129-133.
9 SILVA, 1996, pp. 113-116.
391
do para a realizao da democracia.
10
Assim compreendemos
que o estgio atingido pela civilizao ocidental vem em
decorrncia da evoluo de determinadas noes tornadas
conceitos dos quais exemplo privilegiado o Estado De-
mocrtico de Direito e transmitimos aos nossos alunos a
confana e a segurana que nos so exigidas.
No mbito da Filosofa Poltica, h um notvel livro
de Christian Delacampagne, publicado na virada do sculo,
justamente no ano 2000, que merece ser lido com crescente
ateno. Trata-se de um livro sobre as ideias, os debates e as
questes presentes na Filosofa Poltica hoje, muito agrad-
vel tanto pelo seu contedo, exposto em torno de questes
pendentes, subvertendo a comum arrumao cronolgica ou
aquela pautada segundo o aparecimento dos nomes expo-
entes que passaram integrar os manuais de Filosofa, quanto
pelo seu estilo argumentativo bastante livre, sem deixar de
ser preciso e inteligente. Li com redobrada motivao os
pargrafos nos quais sua anlise de Michel Foucault e Gior-
gio Agamben parece incluir, sem receios, ambos os autores
entre os adversrios da democracia, o que pode incomodar
visceralmente ao leitor que conhea os projetos flosfcos por
eles desenvolvidos. Gostaria, nestas pginas, de oferecer uma
contribuio interpretao de Delacampagne, respondendo
ao seu texto. Sendo-nos invivel resgatar neste momento
toda a linha de argumentao de Foucault e de Agamben,
fcaremos aqui apenas com as anlises empreendidas con-
tra o pano de fundo da flosofa de Agamben e restritos aos
pontos crticos levantados.
11
Tais pontos repercutiro para
10 SILVA, 1996, p. 120.
11 Em outro lugar, procurei apresentar de maneira demorada, crtica e dialgica
as opes flosfcas de Giorgio Agamben, especialmente no que diz respeito
sua flosofa poltica. Cf. NASCIMENTO, 2012.
392
ns como uma revisitao de alguns limites e paradoxos do
Estado Democrtico de Direito.
O captulo introdutrio de A Filosofa Poltica Hoje, so-
mado a todo o corpo da brochura, parte de um triplo pres-
suposto. Primeiro: embora o autor reconhea a possibilidade
de virem as geraes futuras a inventar um sistema poltico
melhor, a democracia considerada o melhor dos sistemas
at ento conhecidos. Segundo: dentre todos os tipos ima-
ginveis de democracia, a nica que parece ser atualmente
realizvel a denominada democracia representativa. Ter-
ceiro: para que um regime democrtico seja digno dessa
reputao, nele devem estar razoavelmente respeitados os
seguintes princpios: o princpio da tolerncia, garantidor da
liberdade de expresso, de convices polticas, flosfcas ou
religiosas; o princpio da separao dos poderes, estipulando
que os poderes de fazer as leis, aplic-las e punir as infraes
que lhe so contrrias no podem ser exercidos pelos mesmos
membros da comunidade, instaurando, em ltima anlise,
o Estado de Direito; o princpio da justia, concernente
realizao da justia social ou, em outros termos, reduo
das desigualdades excessivamente acentuadas e injustas.
12

Esses so os pressupostos. Uma vez reconhecidos, saber o
livro agrupar algumas das crticas mais relevantes ao sistema
democrtico. Tal ocorrer especialmente no quarto captulo,
cujo ttulo A Liberdade em Questo.
A assertiva de Delacampagne aparece no momento em
que o que est em discusso so as objees democracia.
A primeira grande objeo se refere escolha da liberdade
como o bem social por excelncia e teria sua raiz nos textos
de Plato e de Aristteles. Nada nos permitiria afrmar que
a liberdade deva ser o valor mais precioso, aquele que, em
confito com outros valores, deveria sempre prevalecer. Por
12 DELACAMPAGNE, 2001, pp. 13-18.
393
que a igualdade, a virtude, a justia ou a felicidade no po-
deriam tomar o lugar da liberdade? A sua concluso, nesse
ponto, conciliadora: podemos admitir que a liberdade no
seja, em todas as circunstncias isto , de modo absoluto ,
o bem supremo; mas nem por isso ela deixa de ser um bem
ao qual no estamos dispostos a renunciar sem condies
especiais.
13
O que nos interessa a segunda objeo. Ela diz res-
peito ao fato de que nenhuma democracia conhecida tenha
garantido o triunfo da liberdade, ao menos de forma univer-
sal; ao fato de que a relao poltica originria seja sempre
confituosa; ao fato de que a instituio de liberdades formais
no seja sufciente para que uma democracia realmente
acontea. Junto a essa objeo foram includas as opinies de
alguns flsofos mal-humorados, tais como, em um primeiro
grau de aproximao, Maquiavel, Montesquieu e Marx, e em
um segundo grau de comprometimento, Martin Heidegger,
Michel Foucault, Louis Althusser e Giorgio Agamben. Nestas
pginas lanaremos um olhar sobre as teses deste ltimo
e as consequncias de seu projeto flosfco em relao
democracia.
Foucault teria alimentado, segundo a interpretao
de Delacampagne, um indubitvel dio pela democracia. A
razo seria bastante simples de se compreender: a pretexto
de ter estabelecido uma ordem legal e concedido direitos
idnticos a todos os cidados, a democracia burguesa ou
o sistema capitalista teria, tal como os outros regimes mais
antigos, mantido a diviso entre ricos e pobres, poderosos
e fracos, dominantes e dominados, com o agravante de ser
dissimulado, isto , baseado em mentiras ofciais. Foucault
teria tambm cedido comparao entre os regimes demo-
crticos e totalitrios, indicando que o segundo prolonga
13 DELACAMPAGNE, 2001, p. 73.
394
mecanismos j presentes no primeiro.
14
Ser este o momento
no qual aparecer o nome de Agamben e se seguiro os cin-
co pargrafos que eu gostaria de comentar. A fm de evitar
desvios de transcrio, o leitor compreender a necessidade
de cit-los longamente. Cito o trecho integral:
O flsofo Giorgio Agamben, no primeiro volume de um dos seus
livros mais recentes, Homo sacer (1995), voltando a esse aspecto per-
turbador do pensamento de Foucault, empenha-se em justifc-lo
de duas maneiras complementares: de um ponto de vista terico
e de um ponto de vista histrico.
Por um lado, desde Aristteles, as diversas teorias ocidentais de
poder poltico nunca teriam deixado de defnir esse poder por
sua relao privilegiada com a vida nua, no sentido biolgico
do termo seja como poder de fazer viver, seja como poder de
fazer morrer (ou ambos ao mesmo tempo). Assim sendo, toda
poltica ocidental seria o que Foucault chama de biopoltica. Mas
se a biopoltica uma dimenso comum s democracias e aos
regimes totalitrios, nenhuma outra diferena de natureza os
separa. Os totalitarismos apenas levam ao paroxismo o que as
democracias fazem. As distines polticas tradicionais (direita e
esquerda, liberalismo e totalitarismo, privado e pblico), conclui
Agamben, perdem a sua clareza e inteligibilidade, j que a vida
nua se torna a sua referncia fundamental, e elas entram assim
em uma zona de indiferena [citao de Homo sacer, traduo
francesa, p. 132]. Afrmao bombstica, to problemtica quanto
a tese segundo a qual Karl Lwith, discpulo de Heidegger, seria o
primeiro a ter observado, em um texto consagrado a Carl Schmitt,
essa politizao da vida em que consiste a estranha relao de
contigidade que une a democracia ao totalitarismo [citao de
Homo sacer, traduo francesa, p. 130].
Por outro lado, em um plano mais rigorosamente histrico,
Agamben evoca, em vrios trechos do seu livro, a facilidade com
a qual, em nosso sculo, algumas democracias se transformaram
em Estados totalitrios (e inversamente). Tambm assinala o fato
14 Para esse fm, duas citaes do flsofo francs so utilizadas: Dits et crits,
Gallimard, 1994, t. III, p. 535 e t. IV, p. 224. Cf. DELACAMPAGNE, 2001,
pp. 74-75.
395
de que as democracias se dedicaram correntemente a prticas
que se tem o hbito de atribuir aos totalitarismos e muitas vezes
antes deles. Por exemplo, foi assim que os primeiros campos de
concentrao, na Alemanha moderna, no foram institudos pelo
III Reich, mas pela Repblica de Weimar (1923); que experincias
mdicas, freqentemente mortais, foram praticadas em detentos
nos Estados Unidos j em 1928; e que muitos Estados democrticos
continuam atualmente a atribuir-se poderes exorbitantes, como
violar os segredos das comunicaes telefnicas privadas, defnir
os critrios legais de morte biolgica, ou aprisionar arbitrariamen-
te, em zonas de espera que se assemelham a campos (isto ,
lugares em que toda legalidade fca suspensa), os estrangeiros que
reivindicam o status de refugiados.
No contestaremos a realidade destes fatos. Ningum ignora,
efetivamente, que a censura ou a tortura ocorram tanto nas demo-
cracias, como nos Estados totalitrios. Poderamos, verdade,
objetar a Agamben que isso no prova nada: se h censura ou tor-
tura em uma democracia, isso acontece a despeito da democracia,
e em ruptura com os seus princpios bsicos ao passo que so
propriamente totalitrios os regimes nos quais censura e tortura
nem so vistas como contrrias lei.
Mas o verdadeiro problema no esse. Ele reside em um fato
ainda mais corrente, mais indiscutvel, e que basta levar a srio
para difcilmente escapar s concluses de Agamben e Foucault:
o fato de que toda coletividade seja dilacerada por desigualdades
de fortuna, prestigio ou poder, que toda vida em sociedade seja,
enfm, comparvel a uma guerra de todos contra todos e que
no se entende como a democracia poderia ser o nico regime que
no escondesse uma guerra social deste gnero.
15
A introduo de Homo Sacer: O Poder Soberano e a Vida
Nua deixa claro que o seu autor, embora deva avanar so-
bre a tese que aproxima democracia e totalitarismo cuja
relao qualifcada como de uma ntima solidariedade , no
sugere que a relao seja de identidade ou semelhana.
16
O
15 DELACAMPAGNE, 2001, pp. 75-76.
16 AGAMBEN, 2002, p. 18. No original italiano, p. 14.
396
flsofo italiano salienta que nesse terreno necessria toda
prudncia a fm de evitar a tentao de liquidar ou achatar as
enormes diferenas que caracterizam sua histria e seu anta-
gonismo. Por meio de uma abordagem histrico-flosfca,
preciso afastar todo estranhamento inicial para compreender
algumas convergncias entre democracia e totalitarismo.
Isso nos preservar de esquecer o evento totalitrio, ou de
cobri-lo com uma nuvem negra to espessa que o torne im-
permevel a todo olhar, ou de tom-lo como uma aberrao
nica digna de um golpe do infortnio, ou de demoniz-lo
com o fto de aliviar a carga de qualquer outra experincia
poltica. De modo congnere, isso nos impedir de cair na
tentao de considerarmos que a democracia tenha triunfa-
do e superado completamente o evento totalitrio, ou que
aquele que esteja sob a gide de um regime democrtico
tenha indubitavelmente transformado sua condio social
e poltica para melhor. Somente assim ser possvel encarar
com seriedade a tarefa de pensar novamente a poltica do
nosso sculo.
Entretanto, dentro do projeto flosfco de Agamben
a relao entre democracia e totalitarismo no parece ser o
ncleo nevrlgico de sustentao. Se a tese da ntima soli-
dariedade entre democracia e totalitarismo problemtica,
ela ter a funo de captar a nossa ateno para o tpico que
tem adquirido, desde a introduo do primeiro volume de
Homo Sacer, uma importncia sempre maior: ela permitir
individualizar o elemento que decorrer da opo do fl-
sofo italiano pela adoo do ponto de vista da biopoltica,
o elemento que resta do clculo e da manipulao sobre a
vida, isto , a vida nua. Os ltimos gestos de Agamben, com
a publicao recente de Altissima Povert: Regole Monastiche e
Forma di Vita, inaugurando o que se apresenta como a quarta
397
e ltima fase de seu projeto flosfco
17
iniciado com Homo Sa-
cer: Il Potere Sovrano e la Nuda Vita publicado pela primeira
vez em 1995 , indicam que desde o incio o que estava em
pauta era a captura conceitual da vida nua, a compreenso
da extremidade residual de toda relao de poder.
18
Uma resposta interpretao de Delacampagne, con-
substanciada na sua nota crtica, poderia ser bem articulada
com a citao de outras obras de Agamben, como aquela em
que o flsofo italiano fala de uma comunidade por vir.
19
Porm,
isso no seria justo porque extrapolaria o mbito no qual a
interpretao foi formulada, restrito ao primeiro volume do
projeto flosfco de Agamben. No o faremos tambm por-
que, afnal de contas, no considero vlido um argumento
comumente utilizado nas discusses acadmico-flosfcas,
dito ou apenas implcito, de que para se compreender a obra
de um flsofo preciso l-la inteira. O que um flsofo diz
em um dos livros que compe sua obra no nosso caso,
trata-se mesmo do livro que estabelece as principais teses
e linhas mestras que estaro sujeitas ao desenvolvimento
subsequente , est dito. Se publicaes ulteriores permitem
uma maior compreenso do livro citado, isso no invalida a
anlise intestina do prprio livro tomado isoladamente, ou
melhor, como obra fnalizada, nascida.
17 Sugiro uma interpretao de Altissima Povert: Regole Monastiche e Forma di
Vita, vindo tona em setembro de 2011, em outro lugar, cuja publicao
dever portar o ttulo Regra, Vida, Forma de Vida: Investida de Giorgio Agamben,
no prelo.
18 Embora a fliao do projeto flosfco de Agamben seja declaradamente
reconhecida pelos traos das anlises iniciadas por Foucault, o flsofo
italiano difere do francs nas suas escolhas metodolgicas, uma vez que no
parece excessivamente preocupado em evitar que as relaes de poder sejam
concebidas, pelo menos em um primeiro momento, na sua verticalizao
estatal. Na linha da argumentao do flsofo italiano, a extenso das
qualidades paradigmticas da relao de poder a toda relao de poder
vir posteriormente. Cf. NASCIMENTO, 2012, pp. 164-168.
19 AGAMBEN, 2001, p. 53.
398
Com relao ao mencionado plano terico, vemos como
o projeto flosfco de Agamben situa-se bem margem da
fronteira da tradio republicana. A leitura de Delacampagne
no est aqui longe do que julgo ser a inteno do flsofo
italiano. Para alm da proposio de ser a exceo soberana
constitutiva do poder soberano e da observao de que o
estado de exceo tem se tornado uma tcnica de governo
cada vez mais usual, ele quer vasculhar a zona de indistin-
o na qual direito e fato, proteo e violncia, transitam
sem aviso um pelo outro, a zona climatizada pela passagem
da vida nua. O desenvolvimento do conceito de biopoltica
leva considerao da politizao da vida convertida em
vida nua enquanto o evento decisivo da modernidade.
20

Se acompanharmos a apresentao do projeto flosfco de
Agamben, notamos que o que h de fundamental e ser
posteriormente desenvolvido j se encontra em esboo nos
seus pargrafos introdutrios. A vida nua o elemento no
qual tecnologias do eu e tcnicas polticas, tcnicas de individu-
ao e procedimentos totalizantes se tocam.
21
A vida nua o
resduo da relao poltica originria de incluso-excluso,
de abandono; presente na formao do poder soberano, ela
a portadora do vnculo secreto entre poder e vida.
22
A
poltica fundada na exceo, revelada pelo aparecimento do
estado de exceo e da vida nua, leva ao limite a doutrina do
Estado e do direito.
23
A vida nua ser, para o flsofo italiano,
21 AGAMBEN, 2002, p. 13. No original italiano, p. 8. Agamben far o esforo
de reunir o que Foucault metodologicamente separou.
22 AGAMBEN, 2002, p. 14. No original italiano, p. 9. Quando, mais adiante, a
hiptese for tomada como premissa, o flsofo ser compelido a dizer que
a poltica original , desde o incio, uma biopoltica, alargando e, para
alguns comentadores, esgarando a anlise de Foucault. Cf. AGAMBEN,
2002, p. 187. No original italiano, p. 202.
23 AGAMBEN, 2002, p. 19. No original italiano, p. 15. O estado de exceo
399
o ponto de convergncia dos mltiplos processos modernos
de regulao da vida.
24
E apenas assim ser compreensvel
a relao entre democracia e totalitarismo. Mas o flsofo
nunca chegou a dizer que nenhuma diferena os separa,
como pretende fazer crer Delacampagne.
O impacto da tese de Agamben contundente e de dif-
cil aceitao para quem est acostumado a pensar as diferen-
as entre regimes diversos e acreditar nos avanos polticos
conquistados at ento. Problemtica parece ser a criao de
uma zona de indiferena. Justifca-se, todavia. Essa zona de
indiferena criada porque, do ponto de vista da biopoltica,
o que importa a centralidade da vida nos clculos estatais,
sendo irrelevante se a vida protegida, investida de direitos,
voluntariamente abandonada, excluda ou posta em carncia
de direitos. verdade que ao fnal do primeiro volume de
Homo Sacer a vida nua ser concebida como aquela despro-
vida do aparato poltico-jurdico protetor, alijada de direitos,
uma vida despojada de todo direito.
25
Se isso ocorre, dois
motivos o sustentam. O estado de exceo, no qual esto
suspensos dispositivos legais e direitos, no somente uma
tcnica de governo cada vez mais usada; ele o paradigma
da governamentalidade contempornea, ele se mantm como
referncia e iminncia no estado de normalidade, ele tende
a ocupar todo o espao poltico.
26
Ao fnal, todos sabemos
que uma vida sem as mnimas condies para o exerccio
torna visvel o que estava encoberto (cf. p. 14) e, na medida em que se torna
a regra, autoriza que o espao da vida nua coincida com o espao da poltica.
26 AGAMBEN, 2002, p. 44. No original italiano, p. 44. Cf. AGAMBEN,
2004, pp. 110-111. Notemos que dizer que o estado de exceo se tornou
paradigmtico no exatamente afrmar que o estado de exceo seja o
espao poltico contemporneo.
400
dos direitos concedidos abstratamente, sem acesso a direitos,
equivale a uma vida sem direitos.
Com relao ao mencionado plano histrico, Dela-
campagne examina com fdelidade o diagnstico levanta-
do por Agamben ao salientar que Estados democrticos
e Estados totalitrios converteram-se reciprocamente um
no outro com surpreendente facilidade no sculo XX e que
esto presentes na democracia algumas prticas que se tem
o hbito de atribuir administrao totalitria. A leitura
por ele empreendida no alcana, porm, toda a seriedade
do diagnstico do flsofo italiano. A frequncia com que
a vida nua tem aparecido na arena poltica, aliada s suas
anlises dos dispositivos de exceo, o leva a afrmar que
o campo a matriz oculta do espao poltico em que ainda
vivemos.
27
O campo, do qual a expresso mais horripilante
o campo de concentrao nazista, sem que a imagem se
esgote neste nico exemplo, sendo um hbrido de direito e
fato, representa o limiar onde todos os conceitos jurdicos
se indeterminam.
28
Encontramo-nos virtualmente diante
de um campo toda vez que a estrutura desse ambiente ex-
cepcional criada, independentemente da natureza dos
crimes que a so cometidos e qualquer que seja a sua de-
nominao ou topologia especfca.
29
Por que virtualmente?
Porque o que virtual ambguo: no existe com o mesmo
sentido de uma realidade dada, um efeito real; existe como
27 AGAMBEN, 2002, p. 173. No original italiano, p. 185. Mais adiante, com
uma pequena variao, o flsofo concluir que o campo hoje o paradigma
biopoltico do Ocidente. Cf. AGAMBEN, 2002, p. 187. O que foi dito sobre
a funo paradigmtica do estado de exceo vale para o campo.
29 AGAMBEN, 2002, p. 181. No original italiano, p. 195. As situaes nas quais
possvel perceber a presena do campo, da estrutura da vida nua, revelam
a matriz oculta; por outro lado, elas somente podem acontecer no espao
poltico porque se apoiam desde o incio nessa matriz oculta.
401
suscetvel de realizar-se, como potencial, poder vir a ser.
Tambm porque capaz de substituir ou simular um outro
no imediatamente presente. Encontramo-nos virtualmente
diante de um campo toda vez que a sua estrutura criada,
toda vez que a situao nos leva a crer que estamos diante
da vida nua. A possibilidade de abertura do campo sem-
pre virtual e exsurge em toda sua materialidade quando
temos diante de ns a exposio incondicional violncia
e morte. Se o campo for o novo regulador da inscrio da
vida no ordenamento, no ser difcil compreender porque,
do ponto de vista da biopoltica, democracia e totalitarismo
podem chegar a resultados semelhantes. Se democracia e
totalitarismo chegam de fato a resultados semelhantes, a
democracia no to slida quanto pensamos.
Delacampagne quer nos fazer crer que fatos comuns,
que ocorram tanto nos Estados totalitrios quanto nos
democrticos, tais como a censura ou a tortura, sejam pr-
prios dos primeiros e aconteam a despeito da democracia
nos segundos. admirvel quanta tolerncia concedida
democracia, convenhamos. As diversas violncias a que
esto sujeitos os cidados nos Estados ditos democrticos
so vistas como rupturas no desejadas de seus princpios
bsicos. Rupturas, fssuras. No esqueamos, todavia, que
fssuras grandes demais so buracos e buracos grandes
demais estragam a natureza do lugar em que se alojaram.
Essas rupturas no so to banais assim quando as violaes
so cometidas ao arrepio dos rgos ofciais ou diante de
sua omisso. Ou pior: quando as violaes so cometidas
pelos rgos ofciais, pelos rgos que deveriam defender os
princpios democrticos, muitas vezes com a conivncia das
administraes superiores e dos representantes que encar-
nam mesmo a funo de expresso democrtica. Se quiser-
mos relativizar e dizer que essas violaes so excepcionais
402
e irrisrias, teremos que estabelecer critrios quantitativos
para medir a democracia; operativos, evidentemente, a fa-
vor de uns casos e em detrimento de outros. Se quisermos
dizer que depois de certos limites mais ou menos fxveis a
democracia no existe mais, talvez seja difcil encontrarmos
espaos onde ela foi realmente capaz de dar o ar da graa.
Dois pargrafos fnais do captulo de Delacampagne
aqui trabalhado merecem ainda destaque, pelo nvel de
ingerncia que possuem com as questes suscitadas e por
chegarem a concluses, salvo melhor juzo, estranhamente
incoerentes. O primeiro o seguinte:
Devemos admitir que a objeo que examinamos h pouco no
completamente infundada. Certamente, a democracia permite
garantir, pelo menos a alguns, um certo grau de liberdade. Mas em
nenhum caso ela garante uma liberdade total para todos, pois
incapaz de pr termo a todas as formas de violncia que se exercem
entre os homens. Assim, possvel que ela no seja o regime mais
favorvel liberdade em geral.
Devemos concluir que a democracia no o melhor
regime possvel?
Absolutamente.
30
Admitamos que, no universo poltico conhecido, a de-
mocracia seja o melhor regime possvel. Se levarmos a srio
a confsso do professor franco-senegals, estamos mal. Se o
regime democrtico garante certo grau de liberdade somente
para alguns, ele contraria a si prprio porque no cumpre o
princpio da justia, princpio este que havia sido arrolado
entre os de necessria observncia em uma democracia. As
desigualdades mais atrozes podem se infltrar na democra-
cia sem retir-la de seu trono esplndido. O que, na prtica,
cria uma sociedade formada por conjuntos de contedos
diversos: os mais favorecidos pela desigualdade murados
30 DELACAMPAGNE, 2001, p. 85, grifos do original.
403
contra a mobilidade dos que integram os outros conjuntos.
O argumento contraditrio, mas isso no o pior. No
surpreende o fato de os benefciados com um certo grau de
liberdade serem exatamente os ricos, os poderosos e os domi-
nantes, para fcar na trilogia acima mencionada. Esse um
dos mais repetidos argumentos conservadores; o argumen-
to dos que se benefciam com a mitologia democrtica. Aos
que sofrem as violncias solicita-se pacincia para aguardar
por mudanas futuras ou o herosmo do amor ptria, tudo
somado ao respeito ordem social.
O segundo pargrafo que eu gostaria de citar o que
fnaliza o capitulo: Uma concluso se impe: se no falso
que a democracia seja atualmente o menos ruim dos regimes
realizveis, porque, mesmo imperfeita como , ela no
deixa de ser o nico tipo de regime que tenta instaurar a
justia sem sacrifcar a liberdade.
31
No campo terico, tudo bem. Foi dito antes que a ade-
so ao princpio da justia requisito para a confgurao
da democracia. No campo histrico, a frase assaz duvido-
sa. Primeiro porque nem todo regime democrtico assim
conhecido tenta instaurar a justia, contentando-se com a
liberdade dos poucos, como vimos. Segundo porque, entre
os regimes conhecidos que tentam instaurar a justia, poucos
so aqueles que efetivamente conseguem. Alis, se quiser-
mos tomar como critrio apenas a reduo de desigualdades
acentuadas, ser foroso convir que outros regimes, longe
de serem considerados democrticos, obtiveram maior su-
cesso. Na grande maioria das democracias historicamente
conhecidas as desigualdades estruturais mais acentuadas
resistem. o caso dos Estados Unidos da Amrica. o caso
do Brasil, elevado recentemente ao patamar de sexta maior
economia do mundo, noticiaram eufricos todos os jornais
31 DELACAMPAGNE, 2001, p. 85.
404
do pas.
32
Embora alguns esforos promovidos durante os
ltimos governos tenham contribudo para a erradicao da
misria e a reduo da pobreza, inchando nossa classe mdia
consumidora, o pas continua entre os mais injustos do pla-
neta e os ganhos dos que lideram a lista dos mais abonados
s tm aumentado. Um trabalhador que recebe um salrio
mnimo aufere, no momento em que escrevo estas linhas,
quarenta e trs vezes menos do que um ministro do Supremo
Tribunal Federal, para fcarmos com o maior salrio pass-
vel de clculo, o maior salrio em nvel de funcionalismo
pblico segundo o teto constitucional (isso, evidentemente,
sem contar as gratifcaes de todo gnero).
33
Que pese a
excelncia e a relevncia do trabalho de um ministro do
mais elevado tribunal do pas: mesmo assim a desproporo
injustifcvel.
Para concluir, preciso que fxemos nossa ateno sobre
determinado ponto da argumentao de Delacampagne, o
qual est baseado em uma suposio, a meu ver, equivocada.
O professor acredita que aquele que tenha uma palavra de
desconforto com relao democracia, que seja capaz de
observar certas fssuras no edifcio terico democrtico
tornado, no caso, metafsico ou certos descompassos nos
fenmenos histricos que envolvem sua realizao, seja
necessariamente um adversrio da democracia. Nada mais
errneo. Contribuir para a reproduo da aura mitolgica ,
pelo menos no terreno da especulao flosfca, uma prova
muito maior de inimizade. Levantar questes de validao
da realidade dada sempre foi tarefa da Filosofa. A amizade
32 Informao veiculada, por exemplo, pela BBC Brasil. Cf. BBC Brasil, 2011.
Pesquisa realizada pela consultoria britnica Centre for Economics and
Business Research (www.cebr.com).
33 O nmero o resultado arredondado da diviso de R$ 26.700,00 por R$
622,00. Sobre o teto constitucional, cf. o inc. XI do art. 37 da Constituio
Federal de 1988.
405
que se espera da Filosofa, includa inclusive em seu prprio
nome, a amizade da sabedoria, implica o desacordo dialtico,
a defnio de problemas e a formulao de questes, como,
alis, sugere o ttulo do livro de Delacampagne. Podemos
emitir um parecer negativo sobre a viabilidade das teses de
Agamben; pode ser que suas teses no meream acolhida
devido s incoerncias a ela inerentes, se for o caso. Mas
inclu-lo entre os adversrios da democracia o ponto sedi-
mentoso em pauta, a est o correspondente equvoco.
Por uma via menos nobre poderamos afrmar que
Giorgio Agamben no pode ser um inimigo da democracia
porque ele muito se benefcia dela. Enquanto professor uni-
versitrio e cidado italiano, ele goza de ampla liberdade de
expresso. Alm disso, podemos garantir que ele possui uma
vida confortvel e bem protegida por leis elaboradas por
um parlamento formado por representantes eleitos. Prefro,
entretanto, escolher a via mais nobre. Perceber as escurides
do presente a vocao do flsofo contemporneo.
34
A es-
curido que emana com a luz mesma do presente, projetada
sobre nosso olhar, convida o olhar do flsofo; e ele no pode
deixar de responder. Ser a confituosa relao entre viso e
linguagem que dar conta da construo da democracia, se
que isso mesmo que devemos ainda realizar. Uma palavra
que procure apontar as escurides da democracia abre novo
horizonte, possibilita o destino de um outro olhar sobre a
democracia. Se, por um lado, gera desconforto, por outro
inaugura vias criativas.
34 AGAMBEN, 2009, p. 31.
406
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ARENDT, A DEMOCRACIA E A DESOBEDINCIA CIVIL
HELTON ADVERSE
Arendt, a democracia e a desobedincia
civil
Arendt, democracy and civil disobedience
Helton Adverse
1
Resumo: O objetivo deste artigo examinar o fen-
meno poltico da desobedincia civil no interior da
obra de Arendt. Para tanto, ser preciso analisar a
funo que ele desempenha em suas refexes sobre
a democracia e, mais especifcamente, em suas crticas
democracia representativa.
Palavras-chave: Desobedincia civil. Democracia.
Ao poltica. Revoluo.
Abstract: This paper aims at an examination of the
political phenomenon of civil disobedience in Hannah
Arendts thought. To achieve this goal it is necessary
to study the part this notion plays in her refexions
on democracy and, more specifcally, in the criticism
Arendt develops against representative democracy.
Keywords: Civil disobedience. Democracy. Political
action. Revolution.
1 Professor Adjunto do Departamento de Filosofa da Universidade Federal
de Minas Gerais. Membro Permanente do Programa de Ps-Graduao
em Filosofa da Universidade Federal de Minas Gerais. Tem publicados
em peridicos especializados vrios artigos na rea de Filosofa Poltica.
autor de Maquiavel: Poltica e retrica (Belo Horizonte: UFMG, 2009).
DOI: 10.9732/P.0034-7191.2012v105p409
412
1. Introduo
Em 1970 Hannah Arendt publica na revista The New
Yorker um artigo sobre a desobedincia civil.
2
O debate
sobre o assunto havia se intensifcado, particularmente no
contexto norte-americano, onde o nmero de publicaes
no perodo superior a qualquer outra poca e lugar. Em
sua maior parte, porm, o material bibliogrfco pertencia ao
domnio jurdico ou sociolgico, tendo o tema recebido dos
flsofos ateno relativamente pequena. Um dos aspectos
mais importantes do artigo de Arendt , a meu ver, o fato
de dar ao problema da desobedincia civil um tratamento
exclusivamente flosfco. Nesse sentido, o artigo pode ser
compreendido como uma importante contribuio de Arendt
para a compreenso dos limites da democracia representa-
tiva na sociedade moderna. Para iniciar o desenvolvimento
de minha argumentao, vou recorrer a um dos intrpretes
mais crticos da obra arendtiana, vale dizer, George Kateb.
Em seu livro dedicado a Arendt, Kateb defende a tese
de que a democracia representativa a forma de governo
que assegura, pelo esprito de sua prpria forma, a re-
sistncia a toda forma de coero poltica, assim como um
espao para a ao. Nesse contexto, ele diz o seguinte: [...]
o esprito da democracia representativa mantm viva a
resistncia e permite que ela tome a forma da mais recente
expresso da participao poltica direta, a desobedincia
civil.
3
Kateb afrma esta mesma ideia, quase com os mesmos
termos, outras duas vezes em seu texto.
4
O ponto central de
sua crtica a Arendt o de que ela no teria compreendido
que o fenmeno da desobedincia civil pode ser deduzido
2 ARENDT, 1972, pp. 49-102.
3 KATEB, 1984, p. 116.
4 KATEB, 1984, pp. 123 e 131.
HELTON ADVERSE
413
da existncia das instituies da democracia representativa,
devendo, portanto, sua existncia a ela. Ora, tenho a impres-
so de que a perspectiva de Arendt exatamente oposta
de Kateb, e de que ele no forneceu argumentos sufcientes
para nos convencer de que a tese de Arendt est equivocada.
Para ela, a democracia moderna em geral e a democracia
representativa em particular apenas pode se manter viva
se estiver assegurada a possibilidade de uma ao poltica
autntica, como exemplifcada pela desobedincia civil.
O fundo da crtica de Kateb pode ser identifcado em
vrios outros autores.
5
De modo muito simples, ela poderia
ser assim formulada: por valorizar excessivamente o carter
agonstico da ao poltica, Arendt teria negligenciado o
aspecto institucional da poltica moderna. Dizendo de outro
modo, a nfase no extraordinrio a teria impedido de com-
preender a importncia da poltica ordinria.
6
O problema
maior dessa crtica deixar escapar um aspecto fundamental
do pensamento de Arendt: a afrmao do carter inovador
da ao assim como de sua imprevisibilidade conjugada
com o reconhecimento da necessidade da estabilidade, a qual
deve ser assegurada pelas instituies polticas. No caso es-
pecfco de Kateb, por no enxergar o lado conservador do
pensamento de Arendt, ele no dimensiona adequadamente
a crtica que ela dirige democracia representativa. Valeria
a pena retomar alguns pontos dessa crtica. O texto, porm,
em que Arendt a desenvolve de modo mais detalhado no
o artigo sobre a desobedincia civil, mas sim o livro sobre
a revoluo.
5 Tais como Seyla Benhabib, Jrgen Habermas e Jorge Dotti.
6 Para a colocao do problema nesses termos, cf. KALYVAS, 2006.
414
2. Os limites da democracia representativa
No captulo fnal do livro On Revolution, Arendt enu-
mera uma srie de problemas do sistema poltico moderno
da democracia representativa. Eles integram o quadro mais
geral das crticas experincia poltica moderna que relegou
ao esquecimento a tradio revolucionria e seu tesouro
perdido. A democracia representativa, isto , a forma mais
difundida de governo constitucional e limitado, no capaz,
por si s, de conservar o esprito revolucionrio que deu
origem mais livre das repblicas modernas, os Estados
Unidos. Mais ainda, determinados aspectos da democracia
representativa favorecem o arrefecimento desse mpeto e
colaboram para o esquecimento da liberdade poltica na
medida em que restringem o campo de ao dos cidados
e priorizam os direitos individuais, muitas vezes em detri-
mento dos autnticos direitos polticos. Dois so, portanto,
os veios da crtica de Arendt. Por um lado, a democracia
representativa soa como um oximoro porque o mecanismo
da representao implica o encurtamento da participao
direta. A esse respeito, Arendt faz uma declarao peremp-
tria: [...] a liberdade poltica, falando em geral, signifca o
direito de ser um participante no governo ou no signifca
nada.
7
Por outro lado, a democracia representativa a forma
poltica em que a nfase sobre as liberdades civis, o bem-
-estar individual do maior nmero de pessoas, assim como
o domnio da opinio comum, impede o ressurgimento do
esprito revolucionrio,
8
o qual entende como inegociveis
as liberdades de ao e expresso e preconiza a superiori-
dade do interesse pblico sobre o privado. Como podemos
7 ARENDT, 1990, p. 218.
8 ARENDT, 1990, p. 221.
HELTON ADVERSE
415
ver, de um lado est em xeque o sistema representativo; de
outro, a invaso do domnio poltico pelo social. Para nossos
propsitos, e de acordo com as anlises desenvolvidas por
Arendt no ltimo captulo de seu livro On Revolution, valeria
a pena detalhar mais o primeiro ponto de sua crtica.
A representao poltica est na origem de um dilema
que nem mesmo os revolucionrios norte-americanos via
de regra objetos da admirao de Arendt foram capazes de
resolver: ou essa representao signifca um simples substi-
tuto para a ao poltica direta nesse caso, o representante
no detm verdadeiramente poder, estando obrigado a
fazer o que seus eleitores desejam que ele faa; a atividade
poltica transforma-se, ento, em mera administrao ou
a representao implica uma real transferncia do poder do
representado para o representante nesse caso, restitui-se a
relao de dominao, uma vez que o representado, abrindo
mo de sua capacidade poltica em favor do representante,
coloca-se em posio de submisso da mesma maneira que
um sdito encontra-se diante de um monarca.
9
Como pode-
mos ver, o sistema representativo, na viso de Arendt, no
parece atender ao desejo de genuno empoderamento po-
pular tpico das revolues modernas. Frustrando esse desejo
na forma de uma sociedade administrada ou pervertendo-o
no momento da instituio do poder constitudo, o sistema
representativo aborta o potencial emancipatrio da revolu-
o ao atingir seu ncleo: a ao poltica.
importante reter esse aspecto de sua anlise porque
explicita a originalidade de sua crtica representao po-
ltica, a qual pode ser aferida de dois modos. Em primeiro
lugar, fcil constatar que sua crtica se alicera em bases
totalmente distintas daquela de Rousseau: o problema com
9 ARENDT, 1990, p. 237.
416
a representao no o fato de desrespeitar a natureza da
vontade poltica, que intransfervel. Em Rousseau, a noo
de vontade cria um obstculo terico intransponvel para
a representao poltica: com efeito, uma vontade repre-
sentada confgura uma monstruosidade lgica ao mesmo
tempo em que contagia com ilegitimidade toda ao poltica
do representante. bem conhecido o esforo (e o xito) de
Sieys para resolver os impasses da teoria rousseauniana,
tendo em vista oferecer experincia revolucionria francesa
a chancela que legitimaria suas mais importantes instituies.
O ponto crucial para Arendt, contudo, o fato de a vontade
ser uma categoria poltica desastrosa, seja porque marcada
pela instabilidade, seja porque implica a homogeneidade,
isto , a unidade do corpo poltico.
10
E precisamente essa
categoria o grande legado poltico de Rousseau. Em segun-
do lugar, a crtica de Arendt toca tambm na natureza da
representatividade, tal qual postulada desde, pelo menos,
Hobbes. Para este, a representao imprescindvel para
a produo da unidade poltica. Vinculando, ento, forte-
mente representao e unidade, a teoria hobbesiana aperta
o ferrolho que ir prender o autor e o ator, o representante
e o representado, o sdito e o soberano, na constituio de
uma fgura jurdico-poltica (o Estado) que incompatvel
se quiser assegurar sua longevidade com a pluralidade
originria em que se efetiva a ao poltica. Apesar das
grandes diferenas que o separam, Hobbes e Rousseau so
pensadores que esto na origem do ncleo conceitual do
Estado moderno, isto , o Estado-Nao.
O sistema representativo moderno, caracterstico do
Estado-Nao, , portanto, incompatvel com a ao poltica,
no sentido que Arendt atribui ao termo. Se acrescentarmos
10 As crticas a Rousseau, espalhadas por quase toda a obra de Arendt, se
concentram no segundo captulo de On Revolution.
HELTON ADVERSE
417
a tal concluso as sugestes de que a representao termina
por reproduzir a dominao e reduzir a poltica adminis-
trao, o regime poltico da democracia representativa no
signifcar, aos olhos de Arendt, qualquer avano em nossa
realidade poltica. Pelo contrrio, ser considerada uma
fora retrgrada frente s pretenses revolucionrias, train-
do o esprito revolucionrio e reativando um esquema de
dominao anterior ao perodo das grandes transformaes
sociais. preciso reconhecer que o texto de Arendt endos-
sa essa interpretao, como o atestam no somente certas
declaraes de cunho profundamente antidemocrtico no
sentido especfco da democracia representativa
11
como o
tom melanclico que parece caracterizar o ltimo captulo
de On Revolution. Porm, valeria a pena determo-nos sobre
outro tpico analisado por Arendt para melhor entender suas
consideraes sobre a democracia representativa e chegar,
por fm, ao tema da desobedincia civil.
3. O sistema de partidos e o sistema de conselhos
Como bem demonstrou Jeffrey C. Isaac, o fato de
Arendt levantar duras objees quanto ao carter realmente
democrtico da democracia representativa no a transforma
em uma defensora do regime aristocrtico, muito menos em
uma opositora da democracia em sentido amplo.
12
verdade
que Arendt adere a um elitismo nas ltimas pginas de On
Revolution, o qual, no entanto, nada tem a ver com a retoma-
da de uma proposta oligrquica ou mesmo tradicional. Seu
11 Tenho em mente aqui a polmica passagem em que ela, referindo-se
elite poltica, composta pelos nicos membros da sociedade capazes de
se encarregar dos afazeres comuns com a devida energia e competncia,
preconiza o fm do sufrgio universal tal como o entendemos hoje
(ARENDT, 1990, p. 279).
12 ISAAC, 1994.
418
elitismo no est comprometido com classes sociais e rejeita
qualquer distino que no tenha fundamentos exclusiva-
mente polticos.
13
Mas antes de explicitar em que consiste
esse elitismo, conveniente relembrar alguns pontos de suas
investigaes acerca do sistema de partidos e de conselhos.
Na perspectiva arendtiana, o sistema de partidos, assim
como o sistema de conselhos, so fenmenos polticos que
possuem uma origem comum, a saber, as revolues moder-
nas e o processo de democratizao poltica. Por diversas ve-
zes, Arendt afrma que o sistema de conselhos uma decor-
rncia natural e espontnea das revolues.
14
Quanto ao
sistema partidrio, ele apenas pode ser compreendido pelo
desejo de transformao da forma do Estado, de modo a criar
formas de governo que assegurem uma participao mais
ampla de todos os membros da sociedade poltica. Como
podemos ver, o ponto de partida para a formao de partidos
a mesma aspirao democrtica que anima os conselhos:
ambos tm em vista o alargamento da base social que alicera
o poder poltico.
15
Os meios para a realizao desse objetivo
so evidentemente muitos distintos. Mas Arendt entende que
os partidos, diferentemente dos conselhos, traem o esprito
revolucionrio porque sempre agem como faco, porque
retiram de seus titulares o poder que espontaneamente nasce
nos processos revolucionrios, porque so o terreno propcio
para o surgimento do personagem do poltico profssional,
porque substituem os mecanismos para troca e formao
de opinio pela ideologia, porque aniquilam a pluralidade
em favor da unicidade. verdade que Arendt privilegia em
sua anlise o caso extremo do regime de partido nico em
um sistema totalitrio, mas dessa situao extraordinria
13 ISAAC, 1994.
14 ARENDT, 1990, pp. 258, 267 e 271.
15 ARENDT, 1990, pp. 264-265.
HELTON ADVERSE
419
ela destila os elementos essenciais que compem a frmula
partidria. Assim, a proeminncia do partido bolchevique
e o consequente desaparecimento dos sovietes no contexto
da Revoluo Russa coloca a nu a essncia de todo regime
partidrio. Relembrando a similaridade entre os eventos
ocorridos na Revoluo Francesa mais especifcamente
no perodo do domnio jacobino e em 1917, ela afrma o
seguinte:
Contudo, esta triste familiaridade no deveria nos impedir de re-
conhecer que estamos confrontados, mesmo no meio da Revoluo
Francesa, com o confito entre o moderno sistema de partidos e os
novos rgos revolucionrios de autogoverno. Estes dois sistemas,
completamente diferentes e mesmo contraditrios, nasceram no
mesmo momento. O sucesso espetacular do sistema de partidos
e o no menos espetacular fracasso do sistema de conselhos fo-
ram ambos devido ao surgimento do Estado-Nao, que elevou
um e esmagou o outro, e por isso os partidos revolucionrios de
esquerda se mostraram no menos hostis ao sistema de conselhos
do que a direita conservadora ou reacionria. Ns nos habituamos
de tal modo a pensar a poltica interna em termos de poltica de
partidos que estamos inclinados a esquecer que um confito entre
os dois sistemas sempre foi um confito entre o parlamento, fonte e
sede do poder do sistema de partidos, e o povo, que entregou seu
poder a seus representantes; pois no importa o quanto de sucesso
um partido pode ter ao se aliar s massas na rua e voltar-se contra
o sistema parlamentar: uma vez que ele decidiu tomar o poder e
estabelecer uma ditadura de partido nico, nunca poder negar
que sua prpria origem repousa na luta facciosa do parlamento,
e que ele assim permanece sendo um corpo cuja abordagem do
povo vem de fora e de cima.
16
A longa citao, alm de desvelar certas afnidades
entre as crticas de Arendt democracia parlamentar com
aquelas formuladas por Carl Schmitt nos anos da repblica
16 ARENDT, 1990, pp. 247-248.
420
de Weimar,
17
deixa entender que o sistema de conselhos a
forma de organizao poltica que melhor corresponde no-
vidade trazida pelos processos revolucionrios modernos. Se
o nascimento do Estado-Nao, o advento da democracia re-
presentativa e o sucesso do sistema partidrio correspondem
perda do esprito revolucionrio, o sistema de conselhos
a nica forma poltica capaz de mant-lo vivo. E isso por
uma razo muito simples: como j dissemos anteriormente,
o sistema de conselhos um rgo de ao e de ordem
formado espontaneamente, ou seja, sua estrutura e seu fun-
cionamento se identifcam com a prpria revoluo. Dizendo
de outro modo, os conselhos so, para Arendt, rgos do
poder, no sentido preciso que ela d a esse conceito. E por
essa razo ela afrmar categoricamente que os conselhos
so (foram) espaos de liberdade.
18

Gostaria de insistir sobre a natureza espontnea dos
conselhos, uma vez que isso nos colocar no caminho que
dever nos conduzir ao centro do que Arendt tem a dizer so-
bre a democracia contempornea. Se o sistema de conselhos
espontneo, ento no cabe afrmar que Arendt estaria nos
propondo qualquer modelo de forma poltica no seu livro
On Revolution. De modo mais geral, propor modelos pro-
cedimento totalmente estranho ao esprito do pensamento
arendtiano porque implicaria, na vida poltica, a separao
entre saber e agir.
19
De modo mais especfco, isso signifcaria
17 ISAAC, 1994, pp. 160-161. De Schmitt, vale a pena consultar SCHMITT,
1988.
18 ARENDT, 1990, p. 264.
19 No so poucas as passagens em que Arendt condena a separao entre
saber e fazer no campo da poltica. Apenas para fcar com On Revolution,
lembro a seguinte passagem: Toda vez que o saber e o fazer se separaram,
o espao da liberdade foi perdido (ARENDT, 1990, p. 264). Um estudo
esclarecedor acerca desse tema e sua relao com as crticas arendtianas
democracia representativa encontra-se em MARKELL, 2010.
HELTON ADVERSE
421
a inverso de um dos pressupostos tericos de Arendt, a
saber, aquele que afrma a primazia da ao sobre as ideias.
Sendo assim, o sistema de conselhos no um modelo a ser
seguido, mas a constatao de que na realidade poltica, espe-
cialmente nos casos extremos do fenmeno revolucionrio, o
poder que vem a existir tem como condio de possibilidade
e exerccio o surgimento de espaos em que as opinies so
formadas por meio de seu enfrentamento e refnamento.
20

Uma vez reconhecida essa natureza do poder, perfeita-
mente lcito e desejvel tentar prevenir o defnhamento do
esprito pblico pela via institucional. nesse contexto que
adquire sentido o forte interesse de Arendt pelo modelo
jeffersoniano das repblicas elementares, isto , o sistema
dos distritos (wards).
Como sabido, a grande preocupao de Jefferson nos
ltimos anos de sua vida era encontrar um meio de proteger
no somente o direito dos cidados das geraes futuras
de conhecerem a mesma liberdade daqueles que fundaram
a nao, mas proteger o prprio esprito cvico por meio
de um sistema poltico no qual cada cidado se torne um
membro ativo do governo comum.
21
Somente as pequenas
repblicas, de acordo com Jefferson, poderiam atender
essas exigncias. Deixando de lado os detalhes do projeto
de Jefferson, Arendt retm seu esprito, isto , a convico
fundamental de que a participao popular nos afazeres
polticos condio indispensvel para manter saudvel um
estado republicano e, assim, assegurar a liberdade.
Jefferson estava ciente de que a continuidade da parti-
cipao deveria ser produzida por meio de artifcios institu-
cionais, sendo o primeiro deles a prpria Constituio.
22
Sua
20 O que Arendt chamava de sifting. Cf. ARENDT, 1990, p. 227.
21 JEFFERSON, 2004, p. 442. Cf. ARENDT, 1990, pp. 234-235.
22 JEFFERSON, 2004.
422
tarefa primeira deveria ser, portanto, manter viva no esprito
dos cidados a disposio para se envolver nos afazeres
comuns. Em outras palavras, sem a virtude dos cidados,
o regime republicano no teria qualquer possibilidade de
resistir aos efeitos do tempo. isso o que expressa a famosa
carta que ele envia a Thomas Jefferson Smith e que Arendt
no deixa de citar: Ama teu vizinho como a ti mesmo e a
teu pas mais do que a ti mesmo.
23

Ao recorrer aos escritos de Jefferson, Arendt no
concede grande peso ao tema da disposio cvica e sua
relao com a tradio republicana. Se o tivesse feito, teria
visto que Jefferson deve muito a Harrington e, sobretudo,
a Maquiavel.
24
Obviamente, a noo central, especialmente
para este ltimo autor, a de virtude. Como quer que seja, o
que est claro para Arendt que o regime republicano mo-
derno somente pode manter ativa a energia originria dos
movimentos revolucionrios graas aos quais esse regime
veio a existir se incorporar em suas instituies polticas
elementos pertencentes tradio da democracia direta.
No se trata, portanto, de recusar em bloco a democracia
representativa Arendt jamais fez essa sugesto e sim de
reconhecer que a liberdade poltica experimentada nos casos
extremos dos processos revolucionrios estar perdida se de
alguma maneira no estiver aberta a via para que os cidados
possam de fato exercer o poder. Deve tambm fcar claro que
Arendt no est propondo a implementao da democracia
direta para que todos os cidados se vejam constrangidos a
participar das atividades polticas e sejam obrigados a serem
23 JEFFERSON, 2004, p. 111. Cf. ARENDT, 1990, p. 253.
24 Arendt certamente sabe que a frase de Jefferson ecoa a de Maquiavel na
famosa carta a Guicciardini: Amo minha ptria mais do que a minha
prpria alma. O que ela negligencia o fato do esquema proposto por
Jefferson para a renovao da virtude j ter sido sugerido por Maquiavel
nos Discursos Sobre a Primeira Dcada de Tito Lvio.
HELTON ADVERSE
423
livres. A repblica moderna, diz Arendt, deve zelar tambm
pelo direito de cada um no querer imiscuir-se nesses afa-
zeres e exercer a liberdade herdada do cristianismo da
poltica.
25
Nessas condies, facilmente compreensvel seu
elitismo: somente aqueles cidados dotados dos talentos ne-
cessrios para a vida poltica, assim como motivados pelo
desejo de se mostrarem excelentes no espao pblico das
aparncias, devem de fato tomar a dianteira do governo do
Estado. Isso no constitui direito nem privilgio, muito me-
nos exclui da esfera pblica o grande nmero daqueles que
desejam cuidar exclusivamente de seus assuntos privado:
est assegurado o direito de todo e qualquer cidado tomar
parte diretamente do destino poltico da comunidade a que
pertence e jamais Arendt poderia colocar em questo tal
fundamento da democracia moderna. Se passarmos agora
para suas anlises sobre a desobedincia civil, veremos como
tais questes podem ser melhor esclarecidas.
4. A desobedincia civil
Arendt inicia seu texto sobre a desobedincia civil fa-
zendo, como era de hbito, distines. No se trata, para ela,
de um fenmeno de natureza moral nem legal.
26
Isso quer
dizer que o que est em questo o problema do poder, no
o estatuto das leis ou a conscincia moral. Por esse motivo,
duas fguras tradicionalmente consideradas como exemplos
de desobedincia Scrates e Thoreau so rapidamente
descartadas: o primeiro nem ao menos desobedece a lei e o
segundo age por motivos de ordem moral.
27
Isso quer dizer
25 ARENDT, 1990, p. 280.
26 ARENDT, 1972, pp. 51-57.
27 ARENDT, 1972, p. 60. Para uma anlise dessas fguras contempornea
de Arendt, cf. COHEN, 1972, cujas consideraes convergem muitas vezes
com as de Arendt.
424
que a desobedincia civil deve ter motivao exclusivamente
poltica e, por isso mesmo, dever ser pblica e realizada em
conjunto, coletivamente. Nem Scrates nem Thoreau pare-
cem atender essas exigncias.
Se, segundo Arendt, publicidade e coletividade so
requisitos indispensveis para a desobedincia civil, claro
est que seus objetivos e seus fundamentos so de ordem
essencialmente poltica. Mais uma vez o exemplo de Thore-
au mostra, por via negativa, que a utilizao de categorias
morais em nada ajuda a entender um fenmeno de cunho
poltico. Com efeito, Thoreau agia em conformidade com
sua conscincia,
28
cujas regras, afrma Arendt, no podem ser
generalizadas, permanecendo puramente subjetivas.
29
Seu
objetivo essencialmente moral, o que no implica dizer que
suas aes no possam ter consequncias na esfera poltica.
Os desobedientes, por sua vez, no esto preocupados com
sua integridade moral: eles devem demonstrar a mesma
disposio que Jefferson (e Maquiavel) exigia de seus con-
cidados: amar a ptria mais do que a eles mesmos. Mas o
que eles visam, especifcamente?
Para Arendt, a desobedincia civil est associada ao
desejo de imprimir uma mudana no corpo poltico ou evitar
que tal acontea,
30
isto , ela renovadora ou conservadora.
Mas qual a natureza dessas mudanas? Como possvel
produzi-las ou evit-las? Para responder a tais questes
preciso ter em mente duas coisas: em primeiro lugar, Arendt
refora o vnculo entre a ideia de lei e a de estabilidade; em
segundo lugar, ela entende que toda mudana apenas pode
28 Eis a famosa frase de Thoreau, citada tambm por Arendt: A nica
obrigao que tenho o direito de assumir fazer em qualquer momento
aquilo que penso ser certo (THOREAU, 1982, p. 111).
29 ARENDT, 1972, pp. 64-65.
30 ARENDT, 1972, pp. 74-75.
HELTON ADVERSE
425
resultar de uma atividade extralegal.
31
A desobedincia civil,
como infrao voluntria da lei, pode visar sua supresso
ou alterao de modo direto ou indireto.
32
Contudo, o que a
especifca o fato da desobedincia constituir-se como um
fenmeno que transcende a particularidade da lei porque tem
em vista os princpios que a fundamentam. Dizendo de outro
modo, a ao de desobedecer tem imediatamente a lei por
objeto, mas mediatamente concerne quilo que a antecede e
que est em sua origem: os princpios que animam o corpo
poltico e o sistema de normas jurdicas que o organiza. Nesse
sentido, a desobedincia, ao necessariamente extralegal,
como quer Arendt, jamais rompe com a legalidade. Por meio
da desordem ela visa a ordem. Mas no uma ordem inteira-
mente nova. A desobedincia civil guarda parentesco com
a revoluo sem, no entanto, com ela se confundir.
De acordo com Arendt, seguindo nesse ponto Carl
Cohen, a diferena defnitiva entre a revoluo e a deso-
bedincia civil se deve a dois fatores: o desobediente no
emprega meios violentos e, apesar de desejar mudanas
como o revolucionrio, no rejeita a autoridade estabelecida
nem o quadro geral do sistema legal.
33
No que concerne ao
problema da autoridade, esse um ponto crucial. De fato,
Arendt havia demonstrado no livro sobre as revolues que
a condio necessria para o levante revolucionrio a der-
rocada da autoridade estabelecida. O caso da desobedincia
civil muito menos dramtico, pois a estrutura de poder
deve permanecer intacta. Das vrias consequncias que po-
demos extrair da, reteremos inicialmente a distino que,
contudo, ainda no explicaremos entre estado de exceo
31 ARENDT, 1972, pp. 79-80.
32 Cf. COHEN, 1972 e POWER, 1970.
33 ARENDT, 1972, p. 77.
426
e estado de emergncia. A revoluo est para o primeiro
assim como a desobedincia civil est para o segundo. Em
ambos os casos, o agente da transformao , para Arendt, o
povo. Se conseguirmos explicitar o sentido dessas distines
estaremos prximos do objetivo deste artigo. Mas para tanto
ser necessrio passar pela teoria da obrigao que embasa
a concepo arendtiana da desobedincia civil.
A teoria da desobedincia civil no pode dispensar
uma teoria da obedincia que esclarea os fundamentos da
obrigao poltica. Arendt dedica uma parte signifcativa
de seu artigo desenvolvendo tal teoria a partir do que havia
avanado no livro sobre as revolues. A categoria central
que ela utiliza a de consentimento e o autor que ela toma
como referncia maior Locke.
Para comear com este ltimo, ele j havia sido evocado
em On Revolution, mas sua fgura estava colocada sob uma
luz muito diferente. Naquela ocasio, Locke ainda engros-
sava a fleira dos tericos contratualistas que concebiam o
contrato que originava o poder poltico em termos de cesso a
uma autoridade superior.
34
No texto de 1970, Locke o flso-
fo que melhor entendeu a natureza do contrato horizontal
(pacto de associao), isto , aquele em que os contratantes
no delegam seu poder a uma autoridade soberana, mas o
guardam entre si na formao da comunidade poltica frma-
da na mutualidade. Essa noo permite fundar a obrigao
no acordo que os membros de uma comunidade estabelecem
entre si por meio de sua palavra, ou seja, na sua capacidade
de fazer promessas. Diferentemente do contrato vertical
(pacto de submisso), no qual os contratantes entregam seu
poder a um terceiro externo ou acima deles , o contra-
to horizontal pressupe a aceitao mtua de promessas
(consentimento), com o que o poder fca referido prpria
34 ARENDT, 1990, p. 169.
HELTON ADVERSE
427
comunidade que o gerou. Em uma passagem longa, mas
que deve ser reproduzida, Arendt afrma o seguinte:
Todos os contratos, pactos e acordos repousam sobre a mutualida-
de, e a grande vantagem da verso horizontal do contrato social
que ela vincula cada membro com seus concidados. Essa a nica
forma de governo na qual o povo est associado (bound together)
no por meio de memrias histricas ou homogeneidade tnica,
como no Estado-Nao, por exemplo, e no atravs do Leviat de
Hobbes, que sobrepuja a todos e, assim, os une, mas por meio
da fora das promessas mtuas. Na viso de Locke, isso signifca
que a sociedade permanece intacta mesmo se o governo dissol-
vido ou quebra seu acordo com a sociedade, se transformando
em tirania. Uma vez estabelecida a sociedade, enquanto existir ela
jamais pode ser lanada na ilegalidade (lawlessness) e na anarquia
do estado de natureza. Nas palavras de Locke, o poder que cada
indivduo deu sociedade quando nela entrou jamais pode rever-
ter novamente para o indivduo enquanto a sociedade durar, mas
permanecer sempre na comunidade (Segundo Tratado, 220).
Essa , de fato, uma nova verso do potestas in populo, pois a con-
sequncia que, em contraste com as teorias anteriores do direito
de resistncia, nas quais o povo apenas poderia agir quando suas
correntes estavam presas, ele agora tem o direito, novamente
nas palavras de Locke, de impedir o acorrentamento. Quando
os signatrios da Declarao de Independncia mutuamente
comprometeram suas vidas, suas fortunas e sua honra sagrada,
eles estavam pensando nesse veio da experincia especifcamente
norte-americana, assim como em termos da generalizao e da
conceitualizao dessas experincias por parte de Locke.
35
Se esse o fundamento da obedincia, ento a desobe-
dincia civil est muito prxima do direito de resistncia e,
de fato, ela parece consistir, na perspectiva de Arendt, em
uma forma de resistncia cuja origem no pode ser compre-
endida sem a referncia a um poder comum estabelecido
anteriormente a qualquer forma de governo. Arendt no
reduz a desobedincia civil ao direito, mas remete ambos a
35 ARENDT, 1972, pp. 86-87.
428
algo mais elementar: o poder gerado pela associao poltica.
Certamente, essa no uma leitura precisa de Locke, mas
captura algo de muito importante em seu pensamento e
que de grande valia para a compreenso do fenmeno da
desobedincia civil: a existncia de uma comunidade poltica
independente de qualquer forma de governo. O que confere
o carter poltico a essa sociedade , para Locke, o conheci-
mento das leis morais;
36
para Arendt, a prpria capacidade
de fazer promessas. Como quer que seja, para ambos a pol-
tica no comea com o Estado e nem termina com ele. Essa
, segundo Arendt, a intuio fundamental que orientou os
norte-americanos na fundao de seu corpo poltico. J que
essa mesma intuio anima a prtica dos desobedientes civis,
no deve causar surpresa o fato de a desobedincia civil ser
um fenmeno tipicamente norte-americano.
37
Arendt est ciente de que esse fundamento torna a
desobedincia civil alvo das mesmas crticas dirigidas s
teorias contratualistas, especialmente aquelas que denun-
ciam o carter fctcio do contrato original. Mas ela contor-
na a difculdade por uma via positiva e outra negativa. A
positiva consiste em ampliar o conceito de consentimento,
defnindo-o como o apoio ativo e a participao contnua em
todas as questes de interesse pblico;
38
a negativa postula
que a manifestao jurdica do consentimento o direito ao
dissenso: apenas lcito dissentir quando est assegurado o
consentimento de forma tcita.
39
Porm, como esses no pa-
recem ser os aspectos cruciais da argumentao de Arendt,
deixo-os de lado para analisar brevemente dois pontos: o
36 A esse respeito, cf. SPITZ, 2002.
37 Mas no somente por isso. necessrio relembrar, como faz Arendt
servindo-se de Tocqueville, a tradio associanista norte-americana.
38 ARENDT, 1972, p. 85.
39 ARENDT, 1972, pp. 88-89.
HELTON ADVERSE
429
primeiro relativo ao conceito de lei e o segundo concernente
ao problema da Constituio.
Desde On Revolution Arendt havia insistido na novi-
dade do conceito de lei que encontramos na histria poltica
norte-americana. maneira dos romanos e de Montesquieu,
os norte-americanos compreenderam, a partir de suas ex-
perincias da poca colonial, a lei como relao (rapport),
destoando de boa parte da tradio ocidental que a entendeu
como mandamento, na chave da coero e do domnio.
40
A
grande vantagem poltica dessa concepo de lei est em
enraiz-la profundamente nas aes que os homens reali-
zam em conjunto e no mais na vontade coletiva que deve
subjugar o interesse privado diante do interesse pblico. A
lei como rapport organiza e confere estabilidade ao espao
pblico que partilhamos, sem referir-se, contudo, a qualquer
fonte ou elemento transcendente associao poltica.
claro que aqui estamos falando de uma concepo geral de
lei e no de leis especfcas que tomam geralmente a forma
de uma injuno.
41
Se a fonte e a funo da lei no podem
deixar de ser referidas ao poder poltico de uma comunida-
de, ento a disputa em torno de sua validade constitui um
fenmeno a ser inscrito no mesmo territrio. Nesse sentido, a
desobedincia uma manifestao do poder que, colocando
em xeque a validade de leis especfcas, visa redistribuir, de
acordo com os princpios fundadores de um corpo poltico,
aquilo que legal ou ilegal.
Passamos assim ao problema da Constituio. Do ponto
de vista de Arendt, a desobedincia civil um fenmeno po-
ltico que, por referir-se aos princpios fundadores do corpo
poltico, precisa ser includo em seu aparato constitucional.
No para que seu impacto possa ser melhor absorvido de
40 ARENDT, 1990, pp. 187-188.
41 Tenho a impresso de que Kateb desconsidera essa importante diferena.
430
modo a evitar as crises polticas, mas porque a existncia
poltica de um povo que deve ser constantemente colocada
prova de modo a revigor-lo. Seria um evento de grande
signifcado, diz Arendt, encontrar um nicho constitucional
para a desobedincia civil de no menor signifcado do
que, talvez, o evento de fundao da constitutio libertatis, h
aproximadamente duzentos anos.
42

A constitutio libertatis, sabemos pelo livro sobre as re-
volues, foi o objetivo maior da revoluo norte-americana.
Arendt est agora nos dizendo que a desobedincia civil a
forma de ao poltica que, no interior de um corpo poltico
cujas estruturas de poder ainda no foram destrudas, tem
a funo de proteger o espao da liberdade. Entre revolu-
o e desobedincia civil se desenha, ento, uma relao de
complementaridade. Mas tal relao no seria possvel sem a
referncia a um fundo comum que uniria as duas formas de
ao poltica. Esse fundo comum, Arendt sugere, a prpria
sociedade poltica, entendida como a sede do poder. Nos
dois casos revoluo e desobedincia civil a associao
poltica aparece como a nica verdadeiramente capaz de
agir politicamente, apesar das situaes serem opostas.
No primeiro caso, trata-se de fundar novamente um corpo
poltico; no segundo, busca-se reorganizar algumas de suas
instituies de modo a conservar o espao de liberdade ou-
trora construdo.
Uma vez que a revoluo requer a derrocada da autori-
dade instituda para que se funde uma nova forma de auto-
ridade, ela no est muito distante do que se convencionou
chamar de estado de exceo.
43
No que toca desobedincia
civil, Arendt utiliza o termo estado de emergncia. Se-
gundo ela, para que se sentisse a necessidade de encontrar
42 ARENDT, 1972, pp. 83-84.
43 A respeito, cf. KALYVAS, 2006.
HELTON ADVERSE
431
um lugar no sistema poltico para a desobedincia civil foi
necessria uma emergncia e uma emergncia est certa-
mente mo quando as instituies estabelecidas de um pas
falham em funcionar propriamente e sua autoridade perde
seu poder.
44
Tal situao de emergncia fazia-se presente
nos Estados Unidos quando ela escrevia seu artigo. No se
trata exatamente de uma falha do poder, mas do sistema po-
ltico estabelecido que, de tempos em tempos, v exauridas
suas foras e sente a necessidade de revigoramento. Nesse
caso, Arendt indica o remdio da desobedincia civil, assu-
mindo todas as contradies que sua receita acarreta. Mas,
alm disso, Arendt tambm diz que a emergncia fazia-se
presente quando os primeiros colonos, ainda no Mayfower,
estavam prestes a desembarcar em territrio desconhecido.
45

A emergncia, nessa perspectiva, est mesclada com a in-
certeza frente ao futuro. Aqui no a potncia restauradora
que evocada e sim a capacidade dos homens de fazerem
associaes. Nesse ponto, a emergncia parece tangenciar a
exceo, uma vez que diante da derrocada de todo sistema
normativo e da ausncia de uma autoridade constituda os
homens se vem referidos unicamente a sua capacidade
inerente de comear.
5. Consideraes nais
Se Arendt entende que a desobedincia civil, por mais
contraditrio que tal possa parecer, deve ter um lugar re-
servado no sistema jurdico-poltico atual, porque ela de-
sempenha uma funo-chave na vida poltica de um Estado.
Nessa forma de ao, como acredito que pude demonstrar,
se evidenciam o fundamento poltico do sistema de normas
44 ARENDT, 1972, pp. 101-102.
45 ARENDT, 1972, p. 102.
432
jurdicas, assim como a verdadeira origem do poder poltico
no princpio de associao, ou seja, na capacidade de fazer
promessas mutuamente. O poder deve ser referido ao povo,
entendido como sociedade poltica e, nesse sentido, Arendt
incorpora em suas anlises um pressuposto profundamente
democrtico. Porm, semelhana do que fez Claude Lefort,
a democracia deixa de ser simplesmente um regime poltico
para se tornar a forma poltica da sociedade. Por esses mo-
tivos, sua viso da democracia representativa necessaria-
mente crtica, o que no signifca que desconsidere sua rele-
vncia ou a pertinncia de certas instituies para a prtica
poltica moderna. Mas Arendt no poderia concordar com
Kateb quando este concede s instituies da democracia
liberal um lugar de destaque no exerccio da vida pblica.
A confana de Kateb nessas instituies o leva a deduzir a
desobedincia da prpria forma poltica. Por sua vez, Arendt,
sem desconhecer o valor das instituies, sabe que a forma
poltica sempre precria e frgil quando desvencilhada de
sua base de poder. O caso da democracia representativa
particularmente grave porque algumas de suas instituies
mais tpicas terminam por escamotear essa base de poder
ou mesmo ameaam destru-la. Qualquer benefcio poltico
que ela possa assegurar se esfumaa ou se revela ilusrio
se no estiver alicerado em uma prtica poltica autntica,
como o caso da desobedincia civil. Em contrapartida, o
prprio fenmeno da desobedincia, na medida em que visa
restituir os princpios de um sistema poltico democrtico,
no pode ser devidamente compreendido sem afrmarmos a
necessidade humana de conservao, estabilidade e ordem,
vale dizer, a dimenso institucional.
HELTON ADVERSE
433
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SPITZ, Jean-Fabien. Locke et les fondements de la libert mo-
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434
Helton Adverse
Faculdade de Filosoa e Cincias Humanas da UFMG Sala 4055
Avenida Antnio Carlos n 6627, Cidade Universitria.
Belo Horizonte, MG
31270-901 BRASIL
E-mail: heltonadverse@hotmail.com
THOREAU, Henry David. Civil disobedience. In: THO-
REAU, Henry David. The portable Thoreau. London: Penguin,
pp. 109-137, 1982.
DIREITO, FIGURA DO DIO
JOS RODRIGO RODRIGUEZ
Jurisprudncia
Gustav Klimt
leo sobre tela (430 x 300 cm).
Destrudo em um incndio durante a retirada das foras alems, em
1945, no Castelo de Immendorf, ustria.
Direito, gura do dio
Law, gure of hate
Jos Rodrigo Rodriguez
1
Resumo: A partir de um painel pintado por Gustav
Klimt e da anlise da tragdia grega Orstia, este
ensaio refete sobre a relao entre dio e direito. O
texto sugere que o direito deve ser pensado como
um instrumento de racionalizao da sociedade, mas
que tal racionalizao permanece sempre incompleta.
O ensaio tambm sugere que o direito no deve ser
concebido como um instrumento para lidar com o
dio irracional, mas como uma forma que promove a
transformao qualitativa da violncia com a criao
de um procedimento para gerar normas jurdicas.
Palavras-chave: Direito. dio. Racionalizao. Vio-
lncia. Procedimento.
Abstract: From a panel painted by Gustav Klimt and
the analysis of the Greek tragedy Oresteia, this essay
refects on the relationship between hate and Law.
The text suggests that Law should be thought of as an
instrument of rationalization of society, but that such
1 Coordenador do Ncleo Direito e Democracia do CEBRAP/SP. Editor da
Revista Direito GV. Professor e Coordenador de Publicaes da Direito GV.
Autor de Fuga do Direito: Um Estudo Sobre o Direito Contemporneo a Partir de
Franz Neumann (2009), co-autor de Dogmtica Confito (2012) e organizador
de A Justifcao do Formalismo (2010).
DOI: 10.9732/P.0034-7191.2012v105p435
438
rationalization remains always incomplete. The essay
also suggests that the Law should not be conceived as
an instrument to deal with the irrational hatred, but
as a form that promotes the qualitative transforma-
tion of violence by creating a procedure for creating
legal norms.
Key-words: Law. Hate. Rationalization. Violence.
Procedure.
1. Jurisprudenz
Gustav Klimt retratou o funcionamento das instituies
judicirias em um painel intitulado Jurisprudenz.
2
A obra
fgura um homem que se defronta com o aparelho judicial.
Completamente nu e curvado sob o peso de suas costas de-
formadas, ele est merc da Justia, subtrado de sua con-
dio de sujeito. Seu corpo nu est isolado dos outros corpos
sua volta por tentculos de um polvo gigante, capaz de
esmag-lo em um timo. Curvado e submisso, no possvel
ver sua face com clareza, no possvel individualiz-lo.
apenas um annimo vencido que parece aguardar, indefeso,
seu castigo.
As fguras femininas em primeiro plano sequer olham
para ele, muito menos fazem qualquer meno de que esta-
riam ouvindo suas razes. O homem no est ali para falar.
Tambm no est ali para ouvir ou para ver: seus olhos, caso
estejam abertos, estaro olhando para o cho sobre o qual
serpenteiam os tentculos descomunais que o ameaam.
2 Painel comissionado ao artista em 1894 e completado em 1907, encomenda
da Universidade de Viena. A obra fazia parte de uma trilogia composta
pelos painis Filosofa e Medicina. O resultado fnal do trabalho causou tal
escndalo que as pinturas nunca foram instaladas no local originalmente
destinado a elas, o hall da Universidade. Para um relato detalhado dessa
polmica, cf. NEBEHAY, 1994 e SCHORSKE, 1990. Jurisprudenz foi destruda
pelo fogo em 1945. Restaram apenas fotografas da obra.
439
O homem, curvado e nu, mero objeto. No h sinal
de sofrimento, muito menos de inquietude ou revolta em
sua face ou em sua postura, atitudes completamente inteis
para algum que est merc de uma besta irracional. Suas
mos cruzadas nas costas impossibilitam qualquer gesto de
proteo ou reao. Homem e polvo esto to prximos que
podem sentir o cheiro um do outro, podem acompanhar seus
movimentos mutuamente sem precisar do olhar: basta que
agucem o sentido do tato. A morte ronda o homem enove-
lado pela besta, mas a impresso de calma e resignao:
uma tenso fria envolve sua carne que quase toca a gelada
pele do polvo.
Porque o polvo no o esmaga? Quem controla seus
impulsos? O que garante que, no instante seguinte e sem
qualquer motivo, o animal no destrua seu corpo, esmi-
galhando seus ossos? Gostaramos de acreditar que as trs
fguras femininas que cercam o pobre homem tivessem esse
poder de controle. Colocadas em um plano superior, em
posio dominante, talvez estivessem guiando o polvo com
seu olhar ou com a fora de seus pensamentos para que ele
guarde e vigie aquele corpo devassado, sem lacer-lo. Mas
elas esto alheias. Sua presena fsica impressionante con-
trasta com sua ausncia espiritual fgurada em suas faces e
em sua postura.
As trs mulheres, completamente nuas, escondem seus
seios e seu sexo. A nudez o nico elemento que guardam
em comum com o homem prostrado a seus ps. Elas no
mantm qualquer contato entre si, no gesticulam, no
confabulam, no olham para nada que se possa identifcar.
Ao contrrio do que se poderia esperar, no estamos diante
de um colegiado de juzes que refetem e preparam uma
sentena. O que fazem ali? Alheio s trs fguras, vencido
em seu desamparo, o homem deixa-se estar completamente
merc da besta.
440
Carl E. Schorske sugere que estamos diante das Ernias,
apresentadas aqui em uma inverso do simbolismo clssico:
ao invs de representarem o domnio de Zeus pelo direito
racional e pelo poder patriarcal contra a lei da vendetta e da
vingana matriarcal, elas fguram a permanncia da violncia
e da crueldade no interior do direito. Ao invs da vitria da
razo e da civilizao sobre o instinto e a barbrie, Klimt
mostra como a lei apenas ocultou e legitimou o instinto e a
violncia.
3

A interpretao de Schorske oferece uma estrutura
convincente para compreender o quadro (o mito das Ernias),
mas simplifca demais a obra de Klimt. No estamos diante
de uma condenao unilateral do direito e da Justia pela
alterao do sentido do mito grego, que parece no se pres-
tar a isso, porquanto guarda uma ambiguidade impassvel
de redues unilaterais. Em Orstia de squilo, verso mais
clebre da histria das Ernias, no h a vitria da razo sobre
o irracionalismo e sim a presena marcada da ambiguidade
razo/irrazo: convencimento e violncia, situadas em um
mesmo ambiente social, aps a converso das Ernias em
Eumnides pelo poder da palavra de Palas Atena.
4
Klimt
apenas preserva essa dualidade, atualizando-a.
3

SCHORSKE, 1990, p. 241. Essa interpretao segue o juzo de Karl Kraus:
Nenhum smbolo pode explicar ao Homem, que no incio do sculo XX j
tinha pensamentos caractersticos do sculo XX, relaes mais ricas do que
o do da jurisprudncia; a omnipresena em todos os combates polticos,
sociais e econmicos que a paira, entre aqueles que detinham o poder e
os que pretendiam l chegar, entre o alto e o baixo, os ricos e os pobres, o
homem e a mulher, o capital e o trabalho, a produo e o consumo tudo
isso j , para ns, a jurisprudncia... Mas para o Sr. Klimt, o conceito de
Jurisprudncia reduz-se s noes de crimes e penas, a Jurisprudncia
signifca Derwischen und Abkrageln (em dialecto vienense: apanhar e torcer
o pescoo) (apud FLIEDL, 1998, p. 87).
4 VERNANT; VIDAL-NAQUET, 1977, pp. 17-34. Cf. especialmente a anlise
que consta da nota 3 ao texto. As citaes da Orstia a seguir so feitas a
partir de SQUILO, 1991.
441
Antes de continuar a anlise de Jurisprudenz, vejamos
como isso se d na pea de squilo. Na passagem crucial da
obra, Palas Atena consegue convencer as Ernias (invocadas
por Clitemnestra para que vingassem sua morte) e Apolo a
submeterem-se a um julgamento para defnir o destino do
matricida Orestes. O desejo das Ernias era vingar a morte
de Clitemnestra, me de Orestes, assassinada por ele como
vingana pela morte de seu pai. Argumentavam que deixar
de punir um matricida seria equivalente a soltar os freios
que at hoje contiveram os homicidas, que passariam a
deixar de temer o castigo, entregando-se prtica de seus
crimes.
De outro lado, Apolo protege seu favorecido, argu-
mentando que o assassinato j teria sido purifcado por
rituais feitos em seu louvor e, ainda, que Orestes no teria
assassinado algum de seu sangue, fato que colocaria por
terra a verso do matricdio. Segundo ele, Clitemnestra teria
sido apenas a depositria do flho, gerado exclusivamente
pelo esperma do pai. Segundo o deus, seria possvel haver
um pai sem a necessidade de uma me.
Diante dessa situao duvidosa, Palas Atena, com a
anuncia de todos os envolvidos, organiza um tribunal,
responsvel por julgar a questo, formado por seis jurados,
velhos ancios, sob a direo da deusa. O resultado do jul-
gamento apertado: os jurados votam, em igual nmero, a
favor de Apolo e das Ernias, cabendo a Palas Atena o voto
de desempate, a favor de Orestes.
A sentena recebida com revolta pelas Ernias, que
prometem amaldioar Atenas:
As gotas, destiladas uma a uma
por nossos coraes, custaro caro
a este povo e sua cidade;
uma praga mortal sair delas,
442
fatal a todos os frutos da terra
e aos vossos flhos! Ah! Nossa vingana!
5
Diante destas palavras, Palas Atenas apela para a
razo das Ernias com a seguinte fala, crucial para nosso
argumento:
No vos considerei vencidas, pois da urna
saiu uma sentena ambgua, cujo efeito
pura e simplesmente dar fora verdade
mas sem vos humilhar.
6
A fria das Ernias demorou a acalmar-se. Foi preciso
que Palas Atena prometesse acolh-las em seu reino e cobri-
-las de glrias e poder para que elas fnalmente aceitassem
abrir mo de sua vingana. A deusa, usando de todos os
meios para conseguir dissuadi-las, afrma: Jamais me can-
sarei de tentar convencer-vos/ de que vos convm aceitar
minhas promessas.
2. A inverso do mito grego
Simplifcando brutalmente o texto, conforme o registro
proposto por Schorske, a pea no condena completamente
a vingana da me assassinada, muito pelo contrrio. As Er-
nias, apesar de vencidas no tribunal, assumem uma posio
de extremo prestgio e poder em Atenas sob os favores de
Palas Atena, que promete: Sem vossa beno, nenhum lar
prosperar. Palas Atena, apesar de saber utilizar-se com
extrema percia da persuaso, no desprezava o poder do
medo da violncia cega das Ernias para manter o respeito
s leis.
Retomando o quadro de Klimt, no estamos diante da
inverso do sentido do mito como quer Schorske, mas de
5 SQUILO, 1991, p. 179.
6 SQUILO, 1991, p. 179.
443
sua atualizao em um contexto diverso. Jurisprudenz fgura
a permanncia do irracional e da violncia no interior das
instituies do direito liberal, mas sob outra forma. As Er-
nias de Klimt no destilam seu dio ou urram de raiva diante
do tribunal. Ao contrrio, esto calmas e plcidas, com um
homem completamente sua merc, observadas ao longe
pela Verdade, pela Justia e pela Lei,
7
as outras trs mulheres
colocadas no plano superior da cena, alm dos juzes, pre-
sentes no quadro como pequenas cabeas sem corpo. Alm
disso, as Ernias aparecem como mulheres belas e sensuais,
bem diferentes das fguras repelentes da pea de squilo:
o seu aspecto tenebroso e repelente;
enquanto falam no se suporta seu hlito
e de seus olhos sai um corrimento ptrido;
seus trajes so inteiramente inadequados
a quem est diante dos augustos deuses
ou mesmo na casa de criaturas humanas.
8
Estas Ernias desfguradas so as enviadas das insti-
tuies judiciais modernas. O Poder Judicirio aparece no
quadro como algo irracional e desumanizador em seu po-
der extremo, mas ao mesmo tempo, algo de belo e sensual,
que seduz e submete sexualmente. A posse do homem pelo
aparelho judicirio em Jurisprudenz tambm posse sexual:
ele est nu e submisso beleza das Ernias, atrado e subju-
gado pela sua nudez. A nudez do ru evidencia ao mesmo
tempo sua submisso fsica fora descomunal do polvo e
ao poder insidioso do desejo sexual. Submisso no apenas
violncia, mas tambm seduo, e ningum seduzido sua
completa revelia. O homem est sob o domnio do direito e
de seu desejo, sob o olhar atento da Verdade, da Justia e da
Lei que controlam ao longe o desenrolar dos acontecimentos:
7 Aqui tambm seguimos a sugesto de SHORSKE, 1990.
8 SQUILO, 1991, p. 100.
444
Em frente nossa vtima cantamos
um hino dedicado s sacras Frias,
vertiginoso e delirante, a ponto
de provocar nos homens a loucura
e de lhes imobilizar a mente,
canto sem os acordes de uma lira
que os horroriza e os seca de medo.
9
Na cena de Klimt, a paralisia e a imobilidade do homem
no parecem marcadas pela loucura e pelo desespero, mas
por uma submisso calma e plcida. O homem foi seduzido
e no atormentado pelas Frias. Olhando mais atentamente,
podemos concluir que estamos diante de um homem cul-
pado que est sendo castigado por seu crime. Perceber isso
muito importante para compreender a ambiguidade do
quadro. Um detalhe signifcativo leva a esta concluso: o
homem traz suas mos cruzadas atrs das costas. As Ernias
de squilo disseram:
Fechemos este crculo danante!
Cantemos este pavoroso hino
anunciando como nosso bando
reparte a sorte entre todos os homens!
Consideramo-nos as portadoras
da justia infexvel; se um mortal
nos mostra suas mos imaculadas,
nunca o atingir o nosso rancor
e sua vida inteira passar
isenta de nossos sofrimentos.
Mas quando um celerado igual a este
oculta suas mos ensangentadas,
chegamos para proteger os mortos
testemunhando contra o criminoso,
e nos apresentamos implacveis
para cobrar-lhe a dvida de sangue!
10
9 SQUILO, 1991, p. 158.
10 SQUILO, 1991, pp. 157-158.
445
Note-se a semelhana das cenas: tambm em Orstia as
Ernias fazem um crculo em volta do culpado, aos ps do
templo. Diante delas, Orestes, evidentemente culpado do
assassinato de sua me,
11
provavelmente apresentou-se como
o homem nu de Klimt: com as mos escondidas e curvado
sob o peso de sua culpa, o inverso exato da postura fsica de
um inocente que deveria exibir suas mos impolutas como
o smbolo de sua condio.
3. Direito racional e irracional
No sabemos exatamente quais problemas Klimt ti-
nha diante de si ao pintar sua obra. Esta pequena anlise
no tem o objetivo de ser absolutamente fel ao contexto
em que o quadro foi realizado,
12
muito menos pretende dar
conta da interpretao do mito grego, invocado aqui apenas
como guia para interpretar o quadro de Klimt. Por isso nos
sentimos vontade para perguntar, mesmo forando um
pouco a interpretao da obra: de onde vem a indiferena,
o alheamento, ou seja, de onde vem a desumanidade que
domina a cena e reduz o homem a um mero objeto? Porque
os tribunais teriam esta fgurao ao mesmo tempo mons-
truosa e sedutora? E que direito este que serve a esses dois
senhores?
A indiferena, o alheamento e a extrema crueldade e
poder das fguras que submetem o homem nu esto com-
11 A autoria de Orestes nunca esteve em questo. O problema era saber se o
assassinato poderia ser considerado justifcado ou no. Diz Orestes: D-nos
agora, Apolo, teu depoimento/ explica claramente se quando a matei/ agi
de acordo com os ditames da justia./ No vou negar a prtica do ato em si,/
mas desejo saber se em tua opinio/ este homicdio pode ser justifcado;/
desfazer as minhas dvidas e as dos juzes! (SQUILO, 1991, p. 170).
12 A breve anlise da obra de Klimt por Giulio Carlo Argan em sua Arte
Moderna parece reforar algumas de nossas afrmaes. Cf. ARGAN, 1992,
p. 213.
446
binadas com elementos de forte apelo sensual. As Ernias,
belas mulheres lnguidas e nuas, excitam e seduzem, como
pousadas ao lado do poder irracional do polvo gigante. As
serpentes, que inclusive compem seu penteado, so signos
da morte traioeira que se insinua e no de uma violncia
feroz e aberta.
A par disso, distncia e no fundo da cena, a Verdade,
a Justia e a Lei, circundadas por diversos juzes, manifestam
sua aprovao silenciosa diante daquilo que se desenrola a
seus ps, alm de servirem de sinal de uma justia tambm
feita de homens, apesar de sua estrutura mitolgica. Uma
Justia distante da execuo de suas sentenas, mediada
por meios de violncia, por assim dizer, pacifcados. No
mais uma justia de Ernias que urram e fedem, mas de
mulheres insinuantes e frias. Justia de deuses em processo
de demagifcao?
Todos os elementos da cena articulam-se de forma
harmnica, evocando, ao mesmo tempo, racionalidade e
irracionalidade, seduo e violncia, frieza e sensualidade.
Essa unidade contraditria envolve o ru em uma atmosfera
perturbadora. Marcada por elementos complexos, afasta
qualquer possibilidade de interpretao maniquesta.
Ao evidenciar tais ambigidades do direito, Klimt
certamente causou espanto em espritos iluministas: como
seria possvel pensar o direito sem a ideia de homem posta
no centro de seu conceito? Para que serviria o direito afnal,
seno para impor o cumprimento das regras de forma racio-
nal e previsvel? De outro lado, a sensualidade e a harmonia
presentes na obra impedem que pensemos o aparelho judicial
como violncia pura.
O artista perturba qualquer possibilidade de reduo
das interpretaes aos plos violncia e razo com sua fgu-
rao de um direito desumano e irracional, harmnico e
sedutor, meio humano e meio divino. O painel apresenta
447
uma execuo que, sob a presena da Verdade, da Lei e da
Justia, fgura a opresso e a irracionalidade do aparelho
judicial, mas os elementos de harmonia e sensualidade con-
trabalanam tal diagnstico, inscrevendo na cena a marca
da ambiguidade do direito moderno, alm da mistura de
fguras mitolgicas e cabeas humanas. No poderia haver
crtica mais aguda a vises maniquestas do direito liberal
e de sua justia.
13
O direito e a ambiguidade (ou contradio?) entre ra-
cional e irracional, violncia e convencimento, norma e fato:
tal pode servir como norte para nossa refexo sobre este
tema. Em uma primeira aproximao, poderamos pensar
o direito como algo cuja funo articular elementos con-
traditrios, presentes tanto em Orstia quanto em Jurispru-
denz: a irracionalidade e a racionalidade dos procedimentos
judiciais, marcados, ao mesmo tempo, pela violncia e pelo
convencimento.
Nesse sentido, uma norma jurdica pode ser entendida
como um artefato humano destinado a mediar as relaes
entre o dio irracional, que caracteriza a vontade de vingana
diante da injustia, e a necessidade social de racionalidade e
paz. A norma jurdica acolhe o dio cego e canaliza-o para
13 Jurisprudenz parece confrmar a seguinte afrmao de Giulio Carlo Argan
sobre Klimt: a arte o produto de uma civilizao agora extinta, e na nova
civilizao industrial no pode viver seno como sombra ou lembrana
de si mesma. [...] Klimt sente profundamente o fascnio desse crepsculo
histrico; associa a idia da arte e do belo da decadncia, da dissoluo do
todo, da precria sobrevivncia da forma ao fnal do contedo (ARGAN,
1992, p. 213). Ressalte-se que na pea grega a linguagem jurdica presta-se
a fns diversos daqueles visados por Klimt. Conforme anlise de Vernant e
Vidal-Naquet, as tragdias no tm como objetivo retratar o funcionamento
do direito grego, mas utilizam-se frequentemente da linguagem do direito
para fm diverso, qual seja, evidenciar a ambiguidade entre o mundo
irracional da religio antiga e uma ordem mais racional que emerge com
a formao da plis. A fgurao dessa ambiguidade que daria tragdia
seu efeito dramtico (VERNANT; VIDAL-NAQUET, 1977).
448
instituies destinadas a transform-lo em assentimento. O
direito est colocado no centro de um processo continuado
e sempre incompleto de metamorfose (ou racionalizao)
que visa a transformar dio em deliberao, irracionalida-
de em racionalidade, fora bruta em relao jurdica, sem
lograr, entretanto, suprimir defnitivamente nenhum dos
plos que o defnem. Se no capaz de suprimi-los, pode
sim transform-los e mant-los tencionados ao direcionar a
violncia aberta e o dio irracional rumo mediao da forma
direito, de acordo com o desenho institucional que defne
seu modo de funcionar seu cdigo em cada momento
histrico da civilizao ocidental.
Por isso podemos dizer que o direito ocidental uma
forma destinada a lidar com as contradies humanas e traz
inscrito em si os restos daquilo que faz o homem, alm de
um ser racional, um animal movido por suas pulses. O di-
reito o testemunho vivo de tudo que pode ser dito moral
ou amoral e, por isso mesmo, uma das melhores fguraes
daquilo que chamamos, seja a que ttulo for, de ser humano.
Mas, para completar nossa tarefa analtica, precisamos
ser capazes de tocar o animal irracional que as estruturas ra-
cionais do dilogo e do direito conformam e buscam talvez
em vo domesticar. preciso desvendar as mediaes que
ligam a irracionalidade e a racionalidade humana e buscar
um lugar para enraizar a norma jurdica, forma destinada a
conter o dio irracional, contraparte necessria da raciona-
lidade do direito.
Considerada como uma fgura do dio, a norma jur-
dica no mera forma, instrumento tcnico a seu servio na
condio de um meio neutro pelo qual o dio simplesmente
passa sem metamorfose. A norma conforma o dio; portanto,
elemento de seu conceito. Ao acolher a pulso a norma
constri o dio que, pensado fora desse registro, fca reduzido
449
animalidade pura, mergulhado no indeterminado de uma
noite em que todos os gatos so pardos.
O sujeito capaz de odiar e destruir sujeito e no besta:
por isso sua animalidade tem no direito uma fgurao neces-
sria. O sujeito juridifcado guarda traos de seu parentesco
com as feras, mas ocupa outro lugar. Para que possamos
odiar com algum sentido moral ou humano, preciso que
nos situemos dentro do reino da razo.
Ainda na chave oferecida pela Jurisprudenz de Klimt,
pensamos o direito e o dio irracional como duas dimenses
de uma mesma realidade: para que exista direito preciso
negar a irracionalidade do dio, o qual permanece no interior
da sociedade juridifcada, ainda que modifcado por novas
determinaes: as Ernias tornam-se Eumnides pelas mos
de Palas Atena. Nesse sentido, confundir os dois regimes
Ernias e Eumnides confundir direito e no-direito.
14

Essa mesma questo foi posta h tempos ainda que
em outro registro terico por Herbert Marcuse em Eros e
Civilizao que, apesar de no tratar do direito em nenhum
momento, identifca um problema que est no centro de nos-
sas preocupaes: como possvel criar uma sociedade em
que a obedincia ao poder no seja percebida pelos sujeitos
apenas como represso?
Na realidade, de fato, trata-se de atualizar a questo
de Jean Jacques Rousseau: como organizar a sociedade civil
de tal forma que os homens se mantenham to livres quan-
to no estado de natureza? Em nosso caso e no de Herbert
Marcuse, Erich Fromm
15
e Franz Neumann, olhando na
direo do conceito de sujeito pressuposto por essa espcie
de formulao terica, caberia perguntar: que sujeito seria
14 Atualmente, devemos essa confuso a AGAMBEN, 2002 e 2007.
15 Para uma viso da obra de Marcuse e de Rousseau em sua relao com a
psicanlise, cf. ROUANET, 2001.
450
esse, capaz de perceber a heteronomia do poder como parte
de si mesmo, ou seja, como elemento constitutivo do seu ser,
mas sem deixar-se diluir nele, mantendo afastada a possibi-
lidade de formao de um organismo total que suprimiria
sua autonomia?
Que sujeito seria esse, capaz de manter-se fora e den-
tro de uma totalidade sempre incompleta e em processo?
Mais especifcamente, que caractersticas um determinado
aparelho mental deve ter para ser capaz de sustentar a exis-
tncia humana no interior dessa tenso, qual seja, a sociedade
percebida como realizao do sujeito e, ao mesmo tempo,
como ameaa de sua supresso, mas no apenas como um
artefato destinado a subjug-lo necessariamente?
Quanto plausibilidade emprica, uma sociedade
como essa, a exemplo da democracia para Rousseau, seria
possvel apenas para um grupo de anjos? Ou quem sabe de-
vamos abandonar essa utopia angelical e aceitar a presena
incmoda de uma razo que nunca se resolver completa-
mente como razo e pensar, com Franz Neumann?
16
Quais
seriam as neuroses mais adequadas e as menos adequadas
para fundar uma sempre frgil democracia?
Referncias
AGAMBEN, Giorgio. Estado de exceo. Trad. Iraci D. Poleti.
So Paulo: Boitempo, 2007.
ARGAN, Giulio Carlo. Arte moderna. Trad. Denise Bottman
e Frederico Carotti. So Paulo: Companhia das Letras, 1992.
16 NEUMANN, 1957.
451
SQUILO. Orstia. Trad. Adriano da Gama Cury. Rio de
Janeiro: Jorge Zahar, 1991.
FLIEDL, Gottfried. Klimt. Kln: Taschen, 1998.
NEBEHAY, Christian M. Gustav Klimt: from drawing to
painting. New York: Harry N. Abrams, 1994.
NEUMANN, Franz Leopold. Anxiety and politics. In: NEU-
MANN, Franz Leopold. The democratic and the authoritarian
state: essays in political and legal theory. Glencoe: The Free
Press, 1957.
ROUANET, Sergio Paulo. Teoria crtica e psicanlise. Rio de
Janeiro: Tempo Brasileiro, 2001.
SCHORSKE, Carl E. Viena fn-de-sicle. Trad. Denise Bott-
mann. So Paulo: Companhia das Letras, 1990.
VERNANT, Jean-Pierre; VIDAL-NAQUET, Pierre. Tenses
e ambigidades na tragdia grega. In: Mito e tragdia na
Grcia antiga. Trad. Anna L. A. A. Prado et al. So Paulo:
Duas Cidades, 1977.
Jos Rodrigo Rodriguez
Escola de Direito de So Paulo da Fundao Getulio Vargas
Rua Rocha n 233, So Paulo, SP
01330-000 BRASIL
E-mail: jose.rodriguez@fgv.br
CARL SCHMITT, LEITOR DE DONOSO CORTS:
DITADURA E EXCEO EM CHAVE TEOLGICO-MEDIEVAL
ROBERTO BUENO
Carl Schmitt, leitor de Donoso Corts:
ditadura e exceo em chave teolgico-me-
dieval
Carl Schmitt, reader of Donoso Corts:
dictatorship and exception in a theological-
-medieval understanding
Roberto Bueno
1
Resumo: bem conhecida a interpretao de Donoso
Corts realizada por Carl Schmitt. Este artigo prope a
investigao da possvel conexo terica entre ambos
os autores tanto a partir do conceito de ditadura como
de estado de exceo, que sero analisadas em chave
hermenutica teolgico-medieval. A hiptese com
que trabalhamos de que ambos os conceitos citados
colaboram para a solidez da interpretao antide-
mocrtica e de vis autoritrio de Valdegamas, que
daria forte suporte flosofa poltica de Carl Schmitt
no sculo XX.
1 Professor Doutor Adjunto I da Faculdade de Direito da Universidade Federal
de Uberlndia no Curso de Graduao e no Programa de Ps-Graduao.
Doutor em Filosofa do Direito pela Universidade Federal do Paran (UFPR).
Mestre em Filosofa do Direito e Teoria do Estado pelo Univem (Marlia/
SP). Especialista em Cincia Poltica e Direito Constitucional pelo Centro
de Estudos Constitucionais de Madrid (CEC). Graduado em Direito pela
Universidade Federal de Pelotas (UFPEL). Mestrando em Teoria Literria
pelo Programa de Ps-Graduao em Letras da Universidade Federal de
Uberlndia.
DOI: 10.9732/P.0034-7191.2012v105p453
CARL SCHMITT, LEITOR DE DONOSO CORTS
456
Palavras-chave: Donoso Corts. Schmitt. Ditadura.
Exceo. Contrarrevoluo. Teologia poltica.
Abstract: Its well knowed the interpretation of Donoso
Corts which was made by Carl Schmitt. This article
proposes the research on the possible theoretical con-
nection between both authors since the concept of
dictatorship as well as of the exception which will be
analised in theological and medieval hermeneutical
key. The hypothesis with which this article works is
that both concepts cited confrms the antidemocratic
interpretation with an authoritarian sloping of this
donosian reinterpretation which gives strongly sup-
port to the political philosophy of Carl Schmitt in the
20
Th
Century.
Keywords: Donoso Corts. Carl Schmitt. Dictatorship.
Exception. Counterrevolution. Political theology.
1. Introduo
A interpretao donosiana de Carl Schmitt tem lugar
a partir da primeira metade da dcada de 1920 e desen-
volvida, ao menos parcialmente, a partir de seu notvel
interesse pelo movimento poltico contrarrevolucionrio.
Tal movimento emprestou densa oposio cultura Ilumi-
nista e sustentao terica a uma srie de convices que
constituiriam a fundamentao de importantes traos do
pensamento poltico de Schmitt.
Este artigo pretende sugerir que esta uma das fon-
tes no muito exploradas para a compreenso da flosofa
poltica de Carl Schmitt e de suas repercusses jurdicas,
encontrando-se presente na anlise da releitura que prope
do conservador espanhol do sculo XIX, Juan Donoso Corts
(1809-1853). Dois dos eixos-conceituais da flosofa poltica
ROBERTO BUENO
457
schmittiana esto precisamente no problema da exceo e
da ditadura.
A abordagem metodolgica que utilizamos a apro-
ximao desses conceitos schmittianos ao conservadorismo
teolgico-poltico de Donoso Corts, o Marqus de Valde-
gamas. Sugerimos que esse no apenas um dos temas que
interessa a Schmitt, como tambm um elemento-chave para
interpretar o seu pensamento poltico, somado sua leitura
do conceito de ditadura e sua especial anlise de seu valor
para tempos crticos, aspecto que Schmitt retomaria sob a
erudio de seus estudos acerca de Roma no ano 1921 em
Die Diktatur.
2
Explorar como o conservadorismo teolgico-poltico
e o conceito de ditadura so pensados por Donoso o ins-
trumento de refexo, e hiptese, para analisar o poltico em
Carl Schmitt. Nesse sentido, a importncia deste trabalho
reside na proposta de que a interpretao da flosofa poltica
de Schmitt pode permitir uma mais adequada angulao
quando feita a partir do conservadorismo donosiano, com-
prometido com uma dupla face: (a) teolgica, em especial ob-
servvel pela hierarquia do catolicismo e (b) poltico-jurdica,
por meio de seu conceito de ditadura. Por intermdio da
anlise desses dois elementos em Donoso que sugerimos
que poderemos encontrar caminhos elucidativos para uma
anlise da flosofa poltica schmittiana.
2. A atualidade de Donoso Corts: a releitura
schmittiana da ditadura
A recepo de Donoso Corts por Carl Schmitt se deu
desde o incio da dcada de 1920, sendo explicitada des-
2 SCHMITT, 2006.
458
de 1922 quando da publicao de sua Politische Theologie.
3

Nesse livro Schmitt reserva captulo especial para Donoso,
quando o insere e faz acompanhar da anlise dos trabalhos
dos contrarrevolucionrios De Maistre e De Bonald. Essa
uma trade que marca a argumentao schmittiana, mas
que, sugerimos, permanece ainda com defciente explorao
no que concerne ao seu potencial para interpretar alguns
conceitos-chave de Schmitt, o que precisamente a proposta
deste artigo.
Naquela quadra da histria em que Schmitt o retoma,
era fagrante o esquecimento da obra do extremenho. Em
meio a tal ostracismo, Schmitt volta a reclamar o autor,
atribuindo densidade e intensidade para o cerne de seu
trabalho sobre o pensamento poltico que, por certo, at
ento no dispusera, em mbito europeu, ainda em seus
melhores dias de meados do sculo XIX. Investigar qual o
motivo dessa retomada e, em especial, os seus passos por
meio da teologia poltica e do conceito de ditadura o que
faremos logo a seguir.
Schmitt reputa que o ostracismo ao qual havia sido
relegado Valdegamas era plenamente imerecido, passando
a reclamar maior ateno para a sua obra. Para tanto, vale-se
da densifcao de seu pensamento ao aproxim-lo de De
Maistre e De Bonald, trinca de personagens que claramente
identifcavam-se com a cultura antiiluminista, um dos eixos
da cultura weimariana contra a qual o jurista de Plettenberg
opunha-se to decididamente.
Em sua proposta de revigorar o pensamento donosia-
no, Schmitt sugere a potncia de uma repercusso europia
para o pensamento de Donoso, embora o autor tivesse fcado
restrito a pouco mais do que s fronteiras do pensamento
espanhol no sculo XX, com alguns contatos em crculos in-
3 SCHMITT, 2009a.
ROBERTO BUENO
459
telectuais fechados na Europa do sculo XIX. Schmitt deplora
que Donoso fora um autor que [...] si conosce a malapena
[...]
4
e que, portanto, essa era uma situao a ser revertida.
A questo que nos ocupa a de inquirir por qual (ou quais)
motivos poderia realmente Schmitt voltar leitura de Do-
noso quando era j entrado o sculo XX.
A retomada de Valdegamas cobrava sua atualidade por
meio da leitura de Schmitt do quo apropriadas resultavam
as suas refexes para um tempo histrico conturbado como
aquele experimentado pela Europa. Schmitt volta ao elemen-
to teolgico-poltico donosiano, mas tambm sua tmpera
contrarrevolucionria e sua infuncia como pensador da
ditadura como mais uma fonte terica a partir da qual pensar
as vicissitudes atravessadas pela Alemanha weimariana da
dcada de 1920. Em boa parte, essas vicissitudes histricas
estavam representadas pelo recrudescimento das ameaas
institucionais em curso naquele perodo, e a flosofa poltica
de Donoso era avaliada por Schmitt como promissora para
estancar uma sucesso de eventos geradores de desequil-
brios.
poca, era escassa a projeo europia de Donoso
Corts.
5
Calar em seu texto o argumento de autoridade
era no apenas inconveniente, como tambm uma opo
fagrantemente inefetiva, considerando o objeto sobre o
qual Schmitt pretendia operar e que reclamava uma prvia
estratgia de consolidao de Donoso enquanto terico do
poltico. Schmitt efetiva e emprega esforo para sustentar
quo elogiosas, por efcazes, eram as anlises polticas de
Donoso e, indubitavelmente, essa positiva viso centraliza
o papel do decisionismo e de seu potente antiliberalismo,
mas, sobretudo, pela construo terica que desenvolve a
4 SCHMITT, 1996, p. 70.
5 GONZLEZ, 2009
460
partir desses elementos sobre a ditadura e sobre o estado
de exceo.
Schmitt sustenta que a abordagem de Donoso dedicada
aos problemas de seu tempo estava em perfeita consonncia
com a intensidade dos movimentos histricos que a ele, Sch-
mitt, tocava enfrentar entrada a dcada de 1920 na Alemanha.
Importa considerar que nessa quadra da histria, de fato, no
estava de modo algum fora de moda o pensamento autori-
trio em muitos dos mais infuentes crculos intelectuais do
comeo da referida dcada. Esse amplo crculo encontrava-se
povoado, por exemplo, de muitos simpatizantes do ascen-
dente fascismo italiano, centralizado que estava na fgura
de Benito Mussolini e que logo seria sucedido e tambm
protegido no imaginrio coletivo pela fulgurante e trgica
ascenso do malsinado nacional-socialismo.
Schmitt mantm-se congruente com o reconhecimento
da importncia e da atualidade de Donoso ao lhe dedi-
car todo um livro, cujo objeto era a interpretao europia
de Donoso Corts
6
que fez aps a Segunda Grande Guerra
Mundial, passada mas ainda em congruncia com o seu
primeiro movimento de recepo ainda na dcada de 1920.
Essa reapresentao terica de Donoso sugere a manuteno
de um projeto cuja anlise tem sido relegada a um segundo
plano por expressivos setores de comentaristas, a saber, de
que h um vis autoritrio (de intensidade ascendente) em
seu pensamento poltico e jurdico.
Este no pode ser entendido como um compromisso
datado e nem, por certo, que tal posio fosse mantida de
forma isolada, mas, antes, em verdade, contava com um ex-
pressivo nmero de companheiros de viagem. Tal contexto
histrico anunciava que j estava em curso um projeto de
consolidao da viso poltica e jurdica comprometida com
6 SCHMITT, 2006.
ROBERTO BUENO
461
os valores ditatoriais na Europa ao incio da dcada de 1920,
e esta pode ser a marca de Mussolini gravada historicamente
pela Marcha de Roma em 1922, reconhecendo que na prpria
Alemanha tal movimento igualmente estava em preparao,
ao menos em uma dimenso conceitual.
A conexo terica desse momento histrico com o
texto de Schmitt ocorre no ano de 1921, quando surge o
erudito trabalho de Schmitt, Die Diktatur, logo sucedido
por sua Politische Theologie. Nesses trabalhos so traadas
algumas das linhas tericas gerais que o mantm prximo
dos eventos daquela dcada, retomadas bem mais adiante
na obra Donoso Corts in gesamteuropischer Interpretation.
7

Muito embora mal seja citado em Die Diktatur e que no
se diga o mesmo de Politische Theologie , ambos so textos
claramente conectados com o trabalho de Donoso a partir
de sua assuno da interpretao do valor poltico como um
duro antpoda ao liberalismo, democracia e, notadamente,
vida parlamentar.
Essa abordagem crtica fortemente enraizada em Do-
noso elemento terico tambm referente ao cerne de seu
argumento sobre a ditadura, que voltaria a ser reafrmado
quando, em sua Politische Theologie, Schmitt confrmar
uma ideia substancial s suas pretenses no Der Begriff des
Politischen,
8
a saber, de que o poltico est essencialmente
marcado pela noo de confito, e de que, portanto, a suges-
to liberal de dissolver o confito ou seja, o prprio poltico
na esfera da discusso equivaleria a simplesmente admitir
que no devero mais existir problemas polticos, s tarefas
tcnico-organizacionais e econmico-sociolgicas.
9
7 SCHMITT, 2009b.
8 SCHMITT, 1992 e 2002.
9 SCHMITT, 1996a, p. 129.
462
O que temos aqui o implcito delineamento de uma
estratgia de dupla via. Esta mantm o confito enquanto
inexorvel contedo do poltico e sua ratio essendi. Por um
lado, Schmitt aponta para o caos de seu tempo e, por outro,
para a inviabilidade da alternativa liberal a sugerir, supos-
tamente, a neutralizao do confito, o que para Schmitt
nada menos do que a prpria essncia do poltico.
Soa bvio que quando se apresenta o liberalismo como
um dissolvente do confito, entende-se tal movimento como
visceralmente constitudo pelo incessante esforo de entra-
var negociaes e discusses. Portanto, a Schmitt lhe resta
bastante fcil alcanar o desfecho lgico segundo o qual
o poltico proposto pelo liberalismo meramente tcnico-
-organizacional e tambm econmico-sociolgico. Partindo de
seus pressupostos, esse um passo razovel, e Schmitt
realmente conecta o liberalismo ao triunfo do Estado webe-
riano, marcado por uma grande atividade de administrao
nos moldes e estrutura das empresas. Em Schmitt esta ideia
resume-se em que o poltico desaparece no econmico ou
no tcnico-organizacional [...],
10
pssima obra da cultura
liberal. Estaramos, contudo, muito distantes disso quando
pensamos o Estado liberal e o Estado Democrtico.
Postular a atualidade de Donoso tambm alimentar os
termos em que se d a relao do poltico com o econmico.
Ademais, fna a resposta de Valdegamas s vicissitudes
histricas da Espanha de meados do sculo XIX. Graves eram
as circunstncias polticas do momento na Alemanha para o
qual Schmitt reputava valiosas e efcazes as duras respostas
polticas sugeridas por Valdegamas, que dizem respeito a
um forte investimento na concentrao do poder poltico
como exclusivo instrumento efcaz para promover a decisiva
10 SCHMITT, 1996a, p. 130.
ROBERTO BUENO
463
desorientao de movimentos corrosivos das estruturas de
poder monrquicas e catlicas.
Schmitt bem avalia essa estratgia donosiana. Tal resta
evidenciado em sua estratgia de recepo e de estabele-
cimento de sinergia com o eixo conceitual de sua flosofa
poltica. Quando Schmitt convida releitura de Donoso,
isso tambm lhe convm pela comum circunstncia de en-
frentarem um cenrio de crise, mesmo que resguardadas
as suas considerveis diferenas de fundo. A unir essas
diversas circunstncias histricas que tornam o discurso e
a teoria donosiana muito til para Schmitt est a fora de
um indesejado regime liberal constitucional que habitava o
ncleo da cultura weimariana. Esta ltima era uma tipologia
poltica e jurdica que j provocara forte reao da parte de
Valdegamas no sculo XIX. O autor dizia que o liberalismo
apenas aspirava, e vivamente, desconstituio do impacto
de seu poder no plano poltico e jurdico, pois exitosamente
punha-se ao ataque no sentido de reduzir o Estado a uma
estrutura vazia. Por suposto, essa no era uma opo aceit-
vel para Donoso, mas tambm, como veremos, para Schmitt
tampouco.
3. A anlise da transio epocal: a derrocada das
monarquias e a crtica da indeciso liberal
No sculo XIX, Donoso Corts enfrenta-se com o que
reputou ser um perodo histrico to intenso que era um
verdadeiro divisor de guas, o fm de uma poca. Donoso
acreditava observar o fm da era das monarquias, circuns-
tncia decisiva para que empregasse esforos direcionados
a propor o perfl do regime a ser implementado. Entrado
o sculo XX, por seu turno, Schmitt enfrentou-se com um
duplo movimento, a saber, o fm do regime guilhermino e,
464
momento seguinte, a imediata ascenso da cultura liberal,
que abrangia igualmente os mbitos do poltico e do jur-
dico, do que exemplo o constitucionalismo weimariano.
Em ambos os momentos, necessariamente resguardando
as diferenas, havia, por certo, a interveno de um novo
estgio da tcnica mais intensamente vivida no incio do
sculo XX e da ascenso poltica das massas, sendo possvel
estabelecer uma relao de tentativa de dominao desta
ltima por uma elite no poder, a qual se valia precisamente
da tcnica para o cumprimento desse objetivo.
Os grupos de controle haviam criado mecanismos de
manipulao do funcionamento das instituies aptos a
torn-las operativas para novas estratgias instrumentaliza-
doras da consecuo da dominao. Schmitt observara, com
a mirada posta em Ernst Jnger, o cenrio de dominao
que o grau de sofsticao tecnolgica permitiria, to exten-
so a ponto de tornar possvel que a sua teoria da ditadura
propiciasse at mesmo a radicalizao da barbrie. Schmitt
denuncia a tcnica, mas ainda mais intensamente as dis-
funcionalidades do sistema parlamentar. Contudo, menos
lhe importa o impacto que a dominao da tcnica pode
ensejar. Como viemos sugerindo, o seu objetivo no era o
de aplicar esforos para inverter quaisquer lgicas polticas
ensejadoras de dominao como, por certo, haveria de ser
o caso da Escola de Frankfurt.
11
A perspectiva schmittiana,
ao focalizar a preocupao de Valdegamas com a concen-
trao do poder para o enfrentamento dos tempos difceis,
encontra maior inimigo nas instituies parlamentares do
11 A relao de Schmitt com alguns membros da Escola de Frankfurt em fnais
da dcada de 1920 e incio da dcada de 1930 foge do objeto deste trabalho.
Contudo, trata-se de tema de interesse. Remetemos a um par dos mais
importantes estudos a respeito, de autoria de Kennedy. Cf. KENNEDY,
1987 e 2004.
ROBERTO BUENO
465
que na instrumentalizao da tcnica para a concretizao
da dominao poltica.
Interessa muito a Schmitt um pensamento como o de
Donoso Corts, que soubera dar o tom frme da resposta an-
tiliberal a uma tormentosa realidade europeia. Schmitt inter-
preta que Valdegamas soube, a seu tempo, interpretar muito
adequadamente as foras operantes, assim como avaliar as
alternativas de que dispunha o continente face a anunciada
dbcle de seus regimes poltico. O reconhecimento do ocaso
da monarquia impunha no apenas a necessria ascenso de
outro regime como, mais especifcamente, a necessidade de
deline-lo em suas estruturas e funes bsicas. Tal trabalho
demonstraria um compromisso de fundo com uma teoria
da ditadura, forte o sufciente para restabelecer a ordem,
orientada em relao ao modelo de concentrao de poderes
caractersticos tanto da monarquia quanto do catolicismo.
12
Certamente, o reconhecimento de Donoso Corts por
Schmitt no se reveste e nem assume, de modo algum, como
objetivo a mera realizao da justia histrica a fazer-se por
meio de estudos, atento ao mundo das ideias ou realizao
da justia na histria do pensamento flosfco e poltico. A
estratgia de Schmitt tem um vis distinto, comprometido
12 O conceito de ordem encontra-se muito presente tanto no trabalho de Donoso
quanto no de Schmitt. Perpassa o trabalho de ambos a ideia de que a ordem
precisa ser mantida como valor ltimo, algo com o qual muitos podem
colocar-se de acordo. Contudo, a descrio das condies histricas, dos
instrumentos e dos mecanismos de (des)controle propostos por ambos os
autores algo com o qual, por certo, no podemos manifestar conformidade.
Sugerimos, isso sim, que em Schmitt, leitor de Donoso, encontramos a
glorifcao da desordenao a partir de suposta descrio da desordem
completa. Sugerimos que Schmitt projeta, como Donoso, a existncia de um
tempo de caos, e o remdio que anuncia o restabelecimento da ordem.
Todavia, subliminarmente encontra-se uma forte aposta inversa, a saber,
uma nova ordem em que o conceito de ordem j no mais poder triunfar
seno enquanto voluntarista ou cesarista. A nova ordem a (des)ordenao,
a substituio de um ordenamento (jurdico-poltico) por um regime
voluntarista em que triunfa a exceo, agora sim, feita regra.
466
com a aplicao emprica da teoria donosiana. Sua estratgia
implica a (re)interpretao da atualidade do extremenho, por
fora de seu alto valor intelectual, para um projeto poltico-
-jurdico do sculo XX que na Europa, mas em especial na
Alemanha, deveria poder oferecer uma slida opo de
poder e, alegadamente, de equilbrio para consolidar as
instituies, aquela altura quebrantadas. Tal projeto teria que
ser ditatorial para cumprir o seu cometido histrico.
Donoso Corts propicia incisivo material para a elabo-
rao de uma teoria do Estado forte, e que Schmitt recepciona
em nvel incompatvel com as referncias ao autor tal como
o caso de De Maistre
13
e, embora algo residualmente, tam-
bm o de De Bonald,
14
cujo reconhecimento no mbito da
obra schmittiana no alcanou sequer aproximadamente a
mesma dimenso, a ponto de reservar-lhe uma obra espe-
cfca, como foi o caso de Donoso,
15
mas que, dentre outros
aspectos, mantm-se conectada com a refexo do poltico
por intermdio do teolgico.
A escolha de Donoso por Schmitt dista de ser casual ou
arbitrria. Nesse aspecto, merece destacar a razo pela qual
Schmitt privilegia a obra do segundo Donoso conservador
e teorizador da ditadura e no a de sua primeira fase li-
beral, opo algo elucidativa sobre quais eram os seus reais
propsitos tericos. Trata-se de uma proposta esclarecida
pela especfca relevncia que logo seria outorgada no corpus
terico schmittiano refexo sobre a ditadura e a deciso.
A opo de Schmitt pelo segundo Donoso confrma que a
teoria da deciso da qual fala Schmitt est comprometida
com Valdegamas, terico da ditadura em sua segunda fase.
13 BERLIN, 1998.
14 Como pano de fundo, h no discurso conservador donosiano-schmittiano
tambm uma conexo com Jaime Balmes. Para esta leitura, cf. BUENO,
2012.
15 SCHMITT, 1952.
ROBERTO BUENO
467
Nessa medida, perceptvel o trao conservador, dado que
tanto nele como tambm em De Maistre [...] j havia uma re-
duo do Estado ao momento da deciso, consequentemente
a uma deciso absoluta pura, no pensada, no discutida e
no justifcada, portanto criada do nada,
16
sendo que Schmitt
est pronto para apostar em um regime marcado pela [...]
ditadura, no legitimidade.
17

Schmitt observa argutamente que Donoso no poderia
desempenhar papel de peso e atuar como fonte de autori-
dade, uma vez mantido na rea de relativo esquecimento a
que fora relegado. Assim, reclamar uma interpretao eu-
ropeia de Donoso viria a calhar para projetar o peso de um
intelectual comprometido com conceitos autoritrios, para
os quais logo dedicaria logo tempo e refexo, como vimos.
Donoso emprega parte de seus melhores esforos no mbito
do poltico para elaborar um conceito de estado de exceo e
de ditadura, ambos bastante afnados com os compromissos
que viriam a ser assumidos por Schmitt. Tais compromissos
foram aceitos tanto no plano terico como emprico no sculo
XX pelo jurista de Plettenberg. Em que pese os diferenciais
conceituais relativamente a Donoso, eles se revelaram teis
para os desafos impostos a Schmitt na dcada de 1920, e
isso aporta qualitativamente ao que reputamos ser um dos
aspectos relevantes para a anlise conceitual e da gnese do
totalitarismo desse perodo histrico.
Um importante ponto do trabalho de Donoso Corts em
sua releitura por Schmitt e que no reverbera neste em sua
dimenso de estudo historiogrfco o da anlise da transi-
o epocal realizada por Valdegamas. Essa uma funo que
opera em Schmitt a partir da leitura do espanhol de modo
sub-reptcio, e que tambm determina a forma de entender
16 SCHMITT, 1996a, p. 130.
17 SCHMITT, 1996a, p. 130.
468
e dimensionar o impacto no sculo XX da interpretao dos
conceitos de ditadura e exceo presentes em Donoso.
A interpretao schmittiana de Donoso mantm o nvel
das contundentes crticas que ambos enderearam tanto
interpretao da operacionalizao do poder quanto legi-
timao do Estado liberal, partindo da comum anlise da
ruptura com um momento histrico precedente. O antece-
dente crtico donosiano pavimenta o caminho para Schmitt,
tornando-se bastante til para a elaborao de suas crticas
formulao constitucional, que logo ao incio da dcada
de 1920 apresentava toda uma inspirao liberal, mas que
operava em franco desfavor de uma monarquia crist com a
qual, por certo, o extremenho mostrava-se no apenas afm,
mas como um defensor aferrado.
18
O laicismo que permeava o liberalismo era visto por
Donoso como um acrrimo inimigo, pois radicalmente be-
nvola e virtuosa era avaliada a instituio monrquica por
sua melhor adequao estrutura e hierarquia do catolicis-
mo. Isso tambm comprovvel pelo fato de a monarquia
e, em especial, a catlica ter alcanado consolidao por
fora de que [...] encarnaba las garantas de la Justicia contra
un sin fn de arbitrariedades [...] una ms justa distribucin de los
bienes necesarios al hombre [...].
19
A monarquia representava,
assim, nada menos do que a acertada e justa base normativa
da sociedade que, por certo, apresentava-se visceralmente
comprometida com o conceito de civilizao catlica de
Donoso, uma viso de fundo e tambm um objetivo para o
qual Schmitt no dedica espao sobressalente como marco
social ordenador.
As monarquias apresentam-se para Donoso Corts
como perpassadas por um conjunto de virtudes que as
18 DEZ, 2004, p. 28.
19 CORTS GRAU, 1945, p. 109.
ROBERTO BUENO
469
aproximam da estrutura hierrquica que o poder apresen-
ta apenas em sua concepo teolgica. H uma analogia
possvel com o poder da Igreja no que concerne ao grau
de concentrao e forma de externalizao, mas tambm
aporta consideravelmente ao desenvolvimento da teorizao
do poder ditatorial por Schmitt. Em meio a circunstncias
histricas adversas do ponto de vista da estabilidade que
as monarquias crists teriam sido as nicas a permitir, em
vrios casos, a existncia de formas de expresso poltica
realmente estveis, de todo incompatveis com o ncleo duro
terico das democracias parlamentares laicas, algo que daria
curso a uma orientao poltica que as tornaria simpticas
para um pensamento conservador antiliberal.
A monarquia foi, reconhecidamente, o regime virtuoso
para Valdegamas, percepo que nutre desde muito cedo, j
desde os seus 23 anos, posio observvel, portanto, a partir
de sua primeira fase intelectual de proximidade com o libe-
ralismo. Data de um segundo momento de juventude um de
seus textos marcantes, a saber, o Memoria Sobre la Situacin
Actual de la Monarqua, de 1832. Nele Donoso aponta para a
virtude de uma instituio que fora capaz do exerccio da
benevolncia e da pacifcao dos tormentosos movimentos
sociais,
20
os quais marcaram os dias que transcorreram na
primeira metade do sculo XIX na Europa. Esse um texto
importante para focalizar a posio monarquista de Donoso.
As monarquias crists adquiriram, em muitos casos
histricos, a forma poltica constitucional, mas tal formata-
o poltico-jurdica do Estado, contudo, estava identifcada,
do ponto de vista terico, com uma construo de fundo
burgus e liberal que, por defnio, mostrava-se incapaz
tanto na percepo de Donoso quanto, futuramente, em
sua recepo por Schmitt de assumir e exercer as funes
20 DONOSO CORTS, 1832, pp. 42-43.
470
histricas e enfrentar todos os desafos de uma poca mar-
cada por intensas lutas sociais.
21
O constitucionalismo liberal
apenas teria como claro projeto paralisar o monarca e toda
a monarquia por meio das instituies parlamentares,
muito embora mantendo o monarca no trono.
22
Esse um
movimento que o liberalismo realiza no mbito poltico
face ao rei, da mesma forma que o desmo o faz na esfera
religiosa diante de Deus. Trata-se de manter a ambos em
suas posies, mas, desde logo, em uma nova e frgil cons-
tituio, cuja real debilidade necessariamente os mantenha
expostos aos desgnios das deliberaes pblicas, fazendo
constituir nessa articulao entre a representao (Coroa) e
o real (Parlamento) o ponto de infexo no qual este ltimo
encontre a verdadeira esfera de exerccio do poder poltico.
A concentrao de poderes no Parlamento constitui um
dos ngulos de um trip tambm formado pela competncia
deste em fscalizar os atos do Poder Executivo e tambm do
reconhecimento dos direitos contra o Estado. Basicamente,
sobre esse trip sobre o qual assenta-se o conceito de consti-
tucionalismo liberal, intensifcado a partir de fns do sculo
XVIII. Na viso de Donoso, como na de Schmitt, esta estru-
tura fomentadora de um amplo conjunto de instabilidades,
incluindo as de corte revolucionrio que eram atribudas por
21 SCHMITT, 2009a, p. 63. Para uma leitura acerca de alguns aspectos da
anlise do parlamentarismo feita por Donoso Corts que possibilitam
o estabelecimento de ligaes com a flosofa poltica schmittiana, cf.
VERDEGUER, 1989. A crtica de Verdeguer, bem certo, deve ser entendida
segundo a sua insero no contexto de sua elaborao, especifcamente o
da Espanha e de toda a Europa de meados dos anos 1940, portanto, em
momento imediatamente posterior ao do fnal da Segunda Grande Guerra
Mundial, quando Schmitt escreve artigo na bem conceituada revista Arbor
e, ainda, o da publicao de um trabalho mais analtico e completo sobre
Donoso, elaborado poucos anos depois, durante o perodo franquista. Cf.
VERDEGUER, 1946.
22 SCHMITT, 1996a, p. 125.
ROBERTO BUENO
471
Donoso, em grande parte, a uma teoria liberal que, dentre as
suas debilidades mais relevantes, contava com uma absoluta
incapacidade para indicar o inimigo e para decidir-se por
seu efcaz enfrentamento.
O conjunto de embates sociopolticos do sculo XIX
repercutiu na teoria poltica e marcaram os dias de Donoso
Corts. Valdegamas, assim como Schmitt, entende que o libe-
ralismo era um movimento inapto para afrontar os grandes
desafos daquela quadra da histria, pois era destitudo da
percepo da relevncia poltica da centralizao de poderes,
modelo que, esse sim, revelava-se apto a combater o extre-
mo da desordem, a saber, a anarquia e o caos. Isso sim, sem
atentar para os perigos da trilha oposta, a da ordem total.
O liberalismo desarticula o poder do monarca porque
o dissolve na casa parlamentar e, ao faz-lo, ainda quando
coloque o monarca em posio suprapartidria, em verdade
o retira de sua posio central de poder para reservar-lhe
uma modesta posio de representao, consagrando uma
articulao interna dos poderes que faz com que o monarca
dependa, em todas as suas aes, da autorizao parla-
mentar. Para Donoso, essa uma estrutura que mereceria
crticas, tanto quanto o seria da parte de Schmitt, pois tal
corresponderia a um modelo poltico carente de angulao
elogiosa, por desmerecer o papel da concentrao de poderes
na fgura do soberano, fora este um monarca ou no, mas
preservando o modelo de amplos poderes.
Portanto, a crtica ao liberalismo focaliza todo um mo-
delo que no dispe de recursos e nem emprega esforos
para identifcar e combater seus inimigos, pois mesmo [...]
da essncia do liberalismo burgus no se decidir nessa luta,
mas tentar, em vez disso, julg-la a uma discusso.
23
Para
Donoso, claro que essa caracterstica das foras liberais,
23 SCHMITT, 1996a, p. 125.
472
ressaltadas por Schmitt, desestabilizadora da vida ordi-
nria. Donoso estabelece o parmetro argumentativo logo
recuperado por Schmitt de que as foras liberais revelam-se
tbias, sempre hesitantes e, por certo, dotadas de um ethos
radicalmente insufciente para articular foras e para empre-
ender os necessrios enfrentamentos.
Do que os tempos em curso realmente necessitavam
era da virtude, e essa era observada pelo texto schmittiano
nas linhas de Donoso. Um desses aspectos reside com toda
clareza na importncia do conceito de deciso.
24
Essa era uma
avaliao histrica validvel tanto para meados do sculo
XIX quanto para a intensa dcada de 1920 na Alemanha. A
partir do mundo de Donoso haveria de fcar claro que real-
mente bem mais importante que as decises sejam de algum
modo tomadas do que efetivamente dedicar-se a ponderar
sobre a maneira e o sentido de que se revestem como elas
so realmente tomadas.
25
Assim so postas as coisas por
Schmitt, mas tambm anteriormente, de modo no muito
diferente, por Donoso, posto que a urgncia reclama ao
direta e imediata.
26
Essa a releitura donosiana que interessa a Schmitt, a
saber, tem-se em vista uma deciso, mas, sobretudo, descon-
siderando o seu contedo, pois observada como a ideia de
que a deciso mesmo melhor do que o puro no decidir. A
mensagem de Donoso, e de Schmitt, precisa ser lida em suas
entrelinhas e em seu contexto. Ao contrap-la ao cenrio de
24 SCHMITT, 1996a, p. 125.
25 SCHMITT, 1996a, p. 123.
26 importante ressaltar que essa deciso ltima, efetivamente, no pode
ocorrer no plano poltico sem que alguma prvia deciso lhe reforce a
efccia. A ideia que a deciso ltima tomada pelo soberano no pode
adquirir validade, entrar no mundo e surtir efeitos seno quando esta no
seja objeto de uma prvia deciso, quer seja tomada por um pequeno e
poderoso grupo ou estabelecida pela via legal que a preveja e apie.
ROBERTO BUENO
473
incio da dcada de 1920 e tambm da primeira metade dos
anos 30, ento, fnalmente, poderemos compreender mais
precisamente qual a real perspectiva quanto ao poltico,
do poder, do governo e do conceito de decisionismo, bem
como da ditadura e da exceo que a leitura de Donoso
Corts pode inspirar, pois discurso essencialmente cons-
trudo para a anlise e a resposta s questes momentosas
e de mdio prazo.
O quadro histrico desse perodo aporta traos que
evidenciam o quanto Schmitt, leitor de Donoso, precisaria
opor-se s estruturas polticas liberais, pois estas encontram
uma boa sntese poltica em sua voraz defesa da cultura
parlamentar e, com destaque, ao seu modo de operao, a
pura traduo no mundo de um esquema institucional ca-
racterizado pela inefcincia. Esse perodo de perturbaes
, para Donoso, repleto de boas razes para que pudesse
considerar o parlamentarismo e sua congnita inspirao
liberal como absolutamente indesejveis, pois todas as suas
caractersticas apontavam para a implementao de um
marco institucional poltico de alta instabilidade, a partir
de sua oposio ao decisionismo na medida em que a sua
uma aposta profunda, e aponta para a eterna discusso
e negociao. Para Schmitt, sempre esteve clara qual era a
real alternativa democracia liberal e parlamentar e s suas
eternas discusses, a saber, a ditadura, pois era mesmo cer-
to dizer que A ditadura o oposto da discusso,
27
e isso
pode ser afrmado tanto no plano terico quanto emprico,
de modo claro e direto. E isso considerando o seu despertar
para as consequncias das revolues, e mesmo quando Do-
noso admita como inexorveis as lutas no mundo emprico.
Portanto, o carter paradoxal da argumentao donosiana
tambm preservar, ao analisar as relaes internacionais e o
27 SCHMITT, 1996a, p. 128.
474
papel dos povos conquistadores. Nesse momento, Donoso
afrma sem meias-palavras que fnalmente [...] la sociedad que
vence hace expiar sus crmenes a la sociedad que sucumbe con un
bautismo de sangre; cuando su expiacin se ha consumado, sale del
seno de sus escombros magnfca y resplandeciente, como renace
de sus cenizas el fnix.
28
Assim, se no mbito da poltica interna observamos
uma argumentao profundamente preocupada com a esta-
bilidade e a pacifcao das relaes por intermdio da ao
divina em aberto combate com as doutrinas revolucionrias,
por outro lado, a guerra nas relaes externas, e todas as ins-
tabilidades que gera em escala superior, no foram ab initio
criticadas por Donoso Corts, seno que, ao contrrio, susten-
ta que na ao dos vencedores encontraramos a interveno
do dedo de Deus. Seria este que indicaria com segurana o
caminho do triunfo, bafejamento que justifcaria, e tambm
redimiria, todo o derramamento de sangue e o cometimento
de pecados necessrios obteno da vitria fnal.
Paradoxalmente, portanto, subsiste a aposta em que
poder poltico, marcado pela ineludvel ao do katechon,
apresente sinal inverso ao modo com que o liberalismo
pensa o exerccio do poder. Mas se De Maistre, um forte
inspirador de Donoso, rel a Revoluo Francesa como
possvel interveno divina na histria, por seu turno Val-
degamas aponta sem hesitao para os horrores perpetrados
pela Revoluo na Frana, temendo, ainda em meados do
sculo XIX, todo um possvel e extenso conjunto de desdo-
bramentos. O seu raciocnio seguia uma ordem de interpre-
taes e de sentimentos compartilhados com vrios setores
e mesmo Tocqueville j deixava clara a sua dvida sobre o
bom desfecho daquela longa jornada.
29
A esse respeito, por
28 DONOSO CORTS, 1946, p. 328.
29 HOBSBAWM, 1996, p. 50.
ROBERTO BUENO
475
exemplo, Hobsbawm comenta que [...] a enrgica ao dos
jacobinos, que se opuseram a cada parada intermediria
no processo revolucionrio e mandaram guilhotina no
apenas elementos da velha sociedade que ainda resistiam,
mas tambm os revolucionrios de ontem hoje transfor-
mados em reacionrios.
30
A Revoluo Francesa foi levada a termo por grupos
conduzidos pelo esprito de libertao das massas que logo
mostrariam no poder cumprir os objetivos a que se haviam
proposto, ao menos no to intensamente quanto indicava
a sua radicalizao poltica. Inversamente, a proposta de
Donoso Corts de que esses valores revolucionrios, em
sua forma autntica, so realizveis apenas mediante a inter-
veno das (supostamente) pacfcas (e pacifcadoras) elites
catlicas, nas quais o autor sustenta residir toda possibilidade
de alterao profunda e virtuosa.
31
Essa uma percepo
que cerca Donoso ainda em sua primeira juventude liberal,
quando destacava que [...] las masas no hacen las revoluciones
por princpios, sino por intereses.
32
Segundo o extremenho,
essas aes radicais no encontram balizamento nos altos
princpios que sugere habitarem no esprito dos radicais
aristocratas dos nobres. Donoso descreve os processos
revolucionrios como animados pela produo ltima de
pginas da histria [...] escritas con la sangre, y que siempre
30 HOBSBAWM, 1996, p. 131.
31 Dias realiza uma fna anlise do pensamento conservador de Jackson de
Figueiredo, em que este emerge com vrios pontos de contato em relao
aos princpios do conservadorismo que analisamos nestas linhas e, em
especial, encontramos pontos de contato com a teologia poltica donosiana,
o que ocorre, por exemplo, quando Dias v em Figueiredo a defesa de que
a Igreja a nica instituio capaz de realmente garantir o equilbrio social.
(DIAS, 1996, p. 71) Por bvio, a explorao desse tema nos levaria demasiado
longe do objeto deste artigo, mas fca assinalado para o desenvolvimento
em outro momento.
476
fueron sus primeras vctimas todos los que descollaron.
33
Sendo
essa a ameaa de seus dias, ento realmente necessria
uma fora ntegra, resistente e forte o sufciente para se opor.
4. Pecado e conito, teologia e poltica: o desblo-
queio do mal pela ditadura em chave medieval
O valor atribudo ao papel do confito e das lutas
lato sensu explicitado por Donoso Corts ao admitir que a
nossa circunstncia de vida mesmo hobbesiana, e nesse
momento carrega consigo toda uma perspectiva antropol-
gica da qual Schmitt tambm se revelaria devedor. Assim,
portanto, Valdegamas descreve a existncia como uma [...]
perpetua batalla a que est condenado el mundo [...],
34
e a algo
to intenso que estamos condenados.
Essa uma situao descrita com tons de inexorabi-
lidade. Deriva da que Donoso no hesite em descrever o
habitante deste mundo como uma fgura que haver de
converter-se em soldado, algo que, por certo, antecipa o
texto Tempestades de Ao de Ernst Jnger,
35
do qual Schmitt
igualmente guarda proximidade. sombra de Hobbes, por-
tanto, Donoso entende que o confito mesmo uma realidade
existencial que engolfa inexoravelmente os seres humanos,
ou seja, que estes embates [...] convierte[n] a la Humanidad
en una reunin inmensa de incansables combatientes y al mundo
que ella habita en un anchuroso campamento regado con su sudor
y teido con su sangre.
36
Essa no , e nem poderia ser, uma
descrio neutra ou descomprometida com o passo poltico
seguinte.
35 JNGER, 2005.
36 DONOSO CORTS, 1946, pp. 320-321.
ROBERTO BUENO
477
Donoso Corts pensa o poltico a partir desse cenrio
antropolgico tipicamente hobbesiano e dele extrai conse-
quncias. Tramar a sua refexo na interseo do poltico
com a instabilidade gerada pelo homem (mau), ao qual e
contra quem apenas mostra-se efcaz o uso da violncia.
Com essa descrio partida, Donoso disponibiliza condi-
es para a construo de cenrio sobre o qual o seu conceito
do poltico reclamar que o mundo seja purifcado para que
o homem tenha ainda alguma chance. Contudo, uma vez
assumido o mal como um ponto de origem civilizacional,
a sua inspirao anunciada no texto bblico o far conectar-
-se com o pecado e com as vias de sua redeno no mbito
teolgico-poltico, ou seja, tanto no plano existencial como
no temporal, ainda quando neste ltimo o homem no possa
fnalmente desfrutar das benesses da redeno. Essa a via
proposta para a superao ltima do mal no mundo, algo
que, do ponto de vista temtico, converge com as refexes
hobbesianas acerca da confitiva condio humana.
Hobbes no opera segundo os termos tericos de
converso teolgico-poltica direcionada a, de alguma for-
ma, aplacar a forte negatividade que marcava a sua viso
da natureza humana. No era uma alternativa concreta o
uso da pura violncia, mas, isso sim, a reserva de disposi-
o ao soberano do imprio da fora. A aposta de Hobbes,
portanto, visa apenas pacifcar o convvio de uma natureza
que no pretende transformar, seno que se limita a apelar
a um poder civil contratado. Essa uma via diversa e tal-
vez mesmo inversa daquela apontada por Donoso, pois
em sua perspectiva valores como a paz e a tranquilidade
so pertencentes, em sua plenitude, apenas eternidade,
37

37 DONOSO CORTS, 1943, p. 119. bastante inspirador o trecho em que
Donoso Corts, em seu peculiar estilo literrio, refere-se ao estgio da luta
e da paz neste mundo. Ele recomenda aos homens que No te canses en
478
sendo, nesse sentido, regidos pela divindade. Paralelamen-
te, deve ser admitido que o poder temporal carece de um
forte e decidido ethos, algo que as instituies democrtico-
-parlamentares no estavam de forma alguma preparadas
para oferecer.
A intensidade com que as lutas se materializam torna
evidente o desassossego que se projeta da esfera das vidas in-
dividuais para o mbito do coletivo, do quo intrincadas so
as unidades (matrizes) genticas dos confitos, cujo momento
de compartilhamento potencializa exponencialmente os re-
fexos sentidos, perceptveis tanto na poltica interna quanto
em matria de poltica externa. Ambas so reveladoras e
descrevem as condies para a ao do homem donosiano
no mundo, e municiam a refexo de como a flosofa poltica
do autor responde a uma situao por ele descrita como de
[...] perpetua batalla a que est condenado el mundo [...].
38
A luta anunciada por Donoso desconhece considera-
es quanto a possveis limites para venc-la. Importa-lhe
apenas a efccia, ou seja, os meios que adota e apoia como
nica medida para o xito que porventura obtenha. Essa
confitividade profunda pode encontrar termo ou, ao me-
nos, ver-se remediada em sua destacada crueza, quando
se depara com um poder forte o sufciente sobre a Terra e,
portanto, capaz de instaurar o bem e extra-lo de um homem
convertido em pecador.
Uma vida melhor aqui e agora apenas precria e
tornada possvel sob a condio de que os homens aceitem
seguir os princpios da Igreja Catlica,
39
mas isso tampouco
buscar asilo seguro contra los azares de la guerra, porque te cansas vanamente;
esa guerra se dilata tanto como el espacio, y se prolonga tanto como el tiempo. Slo
en la eternidad, patria de los justos, puedes encontrar descanso, porque slo all no
hay combate [...] (DONOSO CORTS, 1943, p. 119).
39 A esse respeito, bastante esclarecedor um dos trechos em que Donoso se
ROBERTO BUENO
479
supor a redeno. Esse arranjo de Donoso requer bem mais
do que simples argumentao ou esforos evangelizadores.
O catolicismo pode incrementar as condies da existncia
humana, e essa , por certo, uma das razes que explicam o
interesse de Donoso em exaltar a teologia do catolicismo,
40

e ao faz-lo d um passo alm, conectando-a com o poltico.
Esse um passo que, entrado o sculo XX, seria seguido por
Schmitt para explicar a compatibilidade entre a verdadei-
ra democracia que em nada coincide com a de inspirao
liberal e o conceito de ditadura. Para Valdegamas, o catoli-
cismo era a nica doutrina que se mostrava sufcientemente
densa para diagnosticar que a natureza do homem estava
mesmo doente, ademais de decada.
41
Mas tambm, e qui
principalmente, era o catolicismo capaz de providenciar ao
homem uma adequada medicina espiritual, de decisivo e
positivo impacto poltico.
H em Donoso Corts a viso de um mundo em per-
ptua batalha. Ele admite ser esse o eixo sobre o qual inexo-
ravelmente desloca-se a histria das sociedades e a prpria
existncia humana. sobre tal eixo que se desdobra o homem
em sua luta existencial, reputada por Donoso como uma re-
alidade emprica, a qual se deve originria e exclusivamente
ao descolamento do homem de sua natureza soberanamente
harmnica em Deus.
42
Contra isso, nesta vida o homem nada
pode, seno por atividades mitigatrias sob a inspirao da
teologia catlica. Essa harmonia experimentou-a o homem
refere ao tema: [...] siendo el cristianismo la verdad y toda la verdad, es por su
esencia catlico, es decir, universal y apropiado a todos y a cada una de las sociedades
humanas (DONOSO CORTS, 1946, p. 654). Entende-se assim porque a
aposta donosiana para superar os grandes problemas de seu momento
histrico era recristianizar a Europa.
40 PAVANI, 2010, p. 98.
41 SCHRAMM, 1961, p. 30.
480
to somente em sua gnese paradisaca. Nos termos de sua
perfeita criao pela divindade, tal estado de estabilidade
inicial foi (cor)rompido pelo cometimento do pecado ori-
ginal. O pecado no apenas esteve singularizado em seu
momento, pois conhecida a sua autoria humana, mas bem
menos justifcvel a extenso das responsabilidades, exceto
quando calcada no dogma da f.
A doutrina da Igreja no reconhece o pecador como
uma fgura individual sobre quem igualmente devessem
repercutir responsabilidades individuais. Se isso fosse feito,
reduziria drasticamente o mbito de seu benvolo exerccio
de poder sobre o mal, de inescrutvel origem humana. A
opo teolgica a de compreender o pecador como um re-
presentante ideal de todo gnero humano, considerado tanto
em suas aes como nas consequncias que engendra. o
gnero humano e no apenas Ado o culpado. Portanto,
sobre todo o gnero que h de recair o castigo que, por certo,
to-somente atribuio de uma altssima autoridade que
pode aplic-lo. A autoria do pecado individualizada apenas
em seu momento inicial, e nessa condio que conhecemos
Ado, quando a culpa em si mesma ainda no fora compar-
tilhada pela descendncia a qual pertencemos. Tal culpa
tornada transmissvel pelo dogma da f, transformando
o interdito penal em puro dogma teolgico-poltico, cujas
consequncias este artigo reverbera. Em Donoso, a concep-
o da culpa (individual) em sua modelao gentica no
impeditiva de sua transmisso s futuras geraes (coletivas),
as quais havero de suportar o castigo, legitimando assim a
ao da autoridade que o aplique.
Um atormentado homem carrega a culpa milenar e
suas pesadas consequncias, e continuamente torna a pecar,
aumentando o lastro de sua carga. Por outro lado, o espectro
poltico enfrenta-se com a alta dose de poder necessrio para
conter a natureza humana em sua irrefrevel sanha pecado-
ROBERTO BUENO
481
ra, que reiteradas vezes incide na prtica de uma violncia
alimentada pela malignidade humana, evidenciada por
sua culpa originria. Portanto, o problema do pecado um
elemento central para todas as articulaes em torno do pen-
samento poltico donosiano
43
e que contamina a no poucos
aspectos de sua leitura por parte de Schmitt. Ao realizar esse
movimento de fundamentao teolgica de sua antropologia
ao dispor ambas as reas de conhecimento como pano de
fundo comum de sua concepo do poltico, Valdegamas
adentra no terreno da violncia como justifcao da ordem
no plano poltico, e nessa medida dialoga com os conceitos
de ditadura e de estado de exceo.
Em Donoso Corts encontramos o argumento de que
a violncia a fora motriz dos assuntos humanos, orienta-
dos radicalmente pelo mal e pelo confito, razo pela qual o
Estado impor-se- por meio da aplicao da fora, ante-sala
da radicalizao do discurso totalitrio do sculo XX, que
passa a aplicar a violncia pura, e disso Schmitt j era ciente
o bastante ao escrever Politische Theologie. Nessa obra de 1922,
encontramos em suas linhas a ideia de que uma antropologia
pessimista pressuposto para certas consequncias polticas,
a saber, um [...] pretexto para a nsia humana de domnio
e de poder.
44
Dessa interpretao antropolgica emerge a
revelao das (i)limitaes polticas sobre uma to dbil
natureza humana.
Se o homem mesmo assim to mau conforme sugere
o texto de Donoso, como vimos, para calar o argumento
sobre a intensidade do mau ele recorre teologia. Nesta,
atento ao pecado como signo que coordena a vida temporal,
recorrer a essa descrio para justifcar o poder que sobre
a sociedade se abate. O poder poltico concebido de modo
43 SCHRAMM, 1961, p. 40.
44 SCHMITT, 1996a, p. 129.
482
a acomodar as suas aes adequadamente para responder
a esse destrutivo fenmeno de fundo antropolgico, sen-
do que a orientao das relaes humanas est marcada
pela corrosividade que atinge nuclearmente o poltico. A
responsabilidade admica o elemento ltimo que orienta
o necessrio exerccio da violncia sobre o homem, quer
seja articulada mediatamente a partir do poder espiritual
ou imediatamente pelo poder temporal, que em ambos os
casos se abate sobre toda a espcie. Desse modo, resta posta
a condio para que a ao humana faa-se acompanhar, ad
aeternum, do castigo divino por aquele pecado com o qual
somos todos involuntariamente solidrios
45
.
Confitivos e pecadores, os homens donosianos habi-
tantes do mundo liberal parlamentar so essencialmente
discutidores polticos, indivduos que operam em um mundo
cujas condies so apropriadas para o recrudescimento dos
embates, circunstncias favorveis j postas a partir da perda
inicial da perfeita unio com o divino. Isso, transposto ao
mundo poltico moderno, e muito especifcamente quela
quadra do incio da dcada de 1850 com a qual Valdegamas
dialoga, terminaria por encontrar sua melhor forma de ma-
nifestao na crtica sobre o modo de operao poltica nos
debates ocorridos no mbito parlamentar.
46
Os discutidores
polticos agem em um mbito laicizante, comprometidos
45 DONOSO CORTS, 1943, p. 274. A partir de uma perspectiva histrica em
apoio a esta ideia, aduz Donoso Corts que No hay pueblo tan civilizado ni
tribu tan inculta, que no haya credo estas cosas: que los pecados de algunos pueden
atraer las iras de Dios sobre las cabezas de todos, y que todos pueden ser hechos
salvos de la pena y de la culpa transmitida por el ofrecimiento de una vctima en
perfectsimo holocausto. Por los pecados de Adn condena Dios al gnero humano
[...] (DONOSO CORTS, 1943, p. 275).
46 A esse respeito, importa mencionar que Donoso Corts se compromete com
uma sria crtica ao Parlamento porque o mesmo se encontra composto,
por defnio, de confito de poderes em perptua e irreversvel luta. Cf.
DONOSO CORTS, 1954, p. 472.
ROBERTO BUENO
483
com a desvinculao entre teologia e poltica, e a crtica de
Donoso sobre isso d-se precisamente em chave teolgica.
Por seu turno, Schmitt prope uma releitura de Donoso em
termos prximos, ao propor que [...] toda deciso moral e
poltica paralisada num aqum paradisaco de vida natural
e imediata e de uma carnalidade sem problemas.
47
Esse o
locus do decisionismo, que logo mostra estar fundamentado
de modo similar ao milagre em matria religiosa.
O confito mantido pelos discutidores descritos pela
flosofa poltica do Marqus de Valdegamas denuncia que
o seu tom crtico possui infuncias. Uma delas a dos re-
ferenciais tericos medievais, que se materializa no texto
donosiano por via do elemento teolgico nele subjacente.
Donoso claro ao reconhecer que no nada menos do que
um [...] idlatra de la Edad Media,
48
em que pese algumas
tentativas menos consistentes de distanciar-se dessa sua to
clara assuno dos valores medievais, que consagram uma
hierarquia sociopoltica esttica emoldurada pela rigidez da
teologia catlica.
Em outro momento, e orientado pelo objetivo de
diferenciar-se dos crticos que lhe imputavam a assuno
de um discurso vinculado ao medievalismo, Donoso Corts
procurou rebater a posio de um de seus opositores, Albert
de Broglie, que defendia a ideia segundo a qual Valdegamas
houvera sido mesmo um apaixonado pelo perodo
49
e, por
certo, um restaurador das hierarquias e da rigidez de valores
caracterstica dos sistemas calcados no dogma e na f. A esse
47 SCHMITT, 1996a, p. 129.
49 DONOSO CORTS, 1852, p. 414. Em diversos trechos da carta endereada
ao diretor da Revue des Deux Mondes, Donoso objetiva reforar sua
contraposio acusao de que propagava o retorno aos valores medievais,
acusao que, por certo, reputava como grave. Cf. DONOSO CORTS, 1852,
p. 420.
484
propsito, Rodrigues chama a ateno para o fato de que o
catolicismo representa o remdio certo para uma sociedade
moderna decadente.
50
O remdio apontado como soluo para o futuro era
uma mera e direta opo pelo retorno e pela reconstituio
do passado. A rigor, no se tratava, contudo, do retorno a
um passado qualquer, mas sim de um retrocesso aos puros
termos do esprito cristo que triunfara no perodo medie-
val. Donoso admite expressamente que a Idade Mdia foi
um perodo que, conceitualmente, pode ser reputado como
de genuna civilizao, cujo contedo esteve historicamente
vinculado ao catolicismo.
51
Rodrigues ancora essa valorao
de Donoso no fato de que considerava a Idade Mdia nada
menos do que como o [...] perodo em que a verdade e a
ordem haviam pairado sobre uma sociedade que estava sob
o domnio da Igreja Catlica,
52
e essa admirao de Valde-
gamas pelo perodo sustentava-se basicamente em sua viso
da bem acabada unidade poltica, social e religiosa.
53
Essa
uma ideia importante e reiterativa do papel relevante que
o conceito de unidade exerce na teologia poltica donosiana
e que a sua interpretao de raiz teolgica quando lida
no mbito do poltico, da qual, por certo, manifestamente
devedora a flosofa poltica schmittiana em vrias de suas
construes tericas.
A mencionada proximidade de Donoso Corts com a
Idade Mdia
54
no meramente ocasional em seus trabalhos
50 RODRIGUES, 2005, p. 61.
52 RODRIGUES, 2005, p. 62. Mantendo-se fel a uma viso tradicional, Sevilla
Andrs aduz com clareza que a Idade Mdia representa uma perodo de
trevas face a um outro perodo de luzes, sabidamente identifcado com o
sculo XVIII, em que triunfa a discusso.
53 BENEYTO, 1993, p. 214.
54 Sem deixar espao a dvidas, Donoso delimita o campo temporal que
ROBERTO BUENO
485
e toca em pontos sensveis. Isso comprovvel pelo fato de
que algo de heroico sobrevive tambm em sua viso dos
confitos sociopolticos. Mayorga, por exemplo, reconhece
que Valdegamas um outro de seus leitores a indicar que
a teologia do autor encontra-se na mesma linha do pensa-
mento medieval, cuja estrutura apresenta-se tambm em sua
forma de pensar o jurdico
55
e est comprometida com uma
concepo da unidade como excluso do outro dissidente,
incluindo mesmo o campo da corporeidade.
Recordemos que, para Donoso, a Idade Mdia foi um
perodo de genuna civilizao, pois estreitamente vinculado
ao catolicismo.
56
Sendo assim, o catolicismo em sua inspirao
medieval h de ser considerado como a fonte de todos os
valores centrais da flosofa poltica donosiana, mas tambm
de qualquer dos campos em que consideremos a incidncia
do pensamento teolgico-especulativo de Donoso.
O apego e a boa estima de Donoso Corts dedicadas
Idade Mdia deve-se parcialmente sua percepo de que
aquela organizao social tendia a conformar-se segundo o
especfco Direito Pblico das naes crists,
57
mas tambm,
e qui principalmente, devido aos claros traos de uma
constituio crist do prprio conceito de poder.
58
Nesse
sentido, precisa a observao de Beneyto, para quem [...]
Donoso ve en la monarqua hereditaria de la Edad Media tarda
la realidad que ms se acerca a su utopa de la sociedad.
59
Mas
trata-se de uma utopia particular, posto que, para muitos,
entende por Idade Mdia, a saber, entre os sculos VIII e XIV. Cf. DONOSO
CORTS, 1849, p. 140.
55 MAYORGA, 1993, p. 292.
59 BENEYTO, 1993, p. 175.
486
adequadamente representativa de uma distopia, dado que
perpassada por poderes centralizados, pautados por uma
ordem axiolgica fxa e infensa ao debate.
A esse respeito, Rodrigues insiste em chamar a ateno
para o fato de que Donoso Corts identifca o fundamento
de sua flosofa com os valores da Idade Mdia, e sob tal
inspirao que ocorre a realizao da noo de unidade,
no desconsidera a interveno da ditadura e da exceo no
mbito poltico-jurdico. A percepo pode ser reforada pela
leitura de um trecho de seu Discurso sobre Europa.
60
Nesse
texto Valdegamas sustenta que En esos siglos la verdad era el
alimento de la inteligencia, y la fe el alimento de los corazones.
61

Nessas linhas reina evidente um sentido nostlgico que,
por oposio, demonstra todo o grau de intensidade de sua
animadverso em relao aos tempos ento em curso.
Esse reconhecimento de que um tempo histrico como
a Idade Mdia havia sido pautado pela verdade e pela f
permite-nos aceitar que um pensamento to intenso como
o de Donoso pudesse manter no cerne de suas refexes
polticas o impacto de sua alta estima pelos valores medie-
vais e, em especial, por sua interpretao da infuncia do
catolicismo na conformao social e poltica do perodo.
Rodrigues, contudo, tambm pretende encontrar no texto de
Donoso a ideia de que Haba verdades reconocidas por todos
y princpios por todos asentados; haba unidad poltica, social y
religiosa; haba un orden jerrquico en el mundo moral, como le
hay en el universo.
62

Esse trecho apresenta uma expresso teolgica do mun-
do que permeia o poltico e o jurdico e que extensamente
apreciada pelo autor devido ao que reputa ser um positivo
60 DONOSO CORTS, 1965.
61 Apud RODRIGUES, 2005, p. 66.
ROBERTO BUENO
487
impacto causado pelo translado do conceito teolgico de uni-
dade, ao aplic-lo tanto sobre o territrio do poltico quanto
no da tica. Essa uma ideia muito cara a Valdegamas e
que sugerimos ser uma das chaves para a compreenso de
sua leitura do poltico e do jurdico, assim como, momento
seguinte, igualmente viria a ser relevante para a elaborao
terica de Schmitt.
5. Consideraes nais
O reconhecimento de Donoso Corts sobre o valor e o
poder de que desfruta o conceito de unidade no mbito do
poltico merece ateno quando pensamos a ditadura e a ex-
ceo em Carl Schmitt. Valdegamas realiza uma aproximao
ao tema por intermdio do translado do conceito da esfera
do teolgico na qual o matura e consolida para a esfera
do poltico. Pensar o poltico como unifcao representa,
para Donoso, a concreta possibilidade de realizar o perfeito
(re)ordenamento do mundo que havia perdido a virtude ao
deslocar-se de seus referenciais medievais.
A inteligncia e a f exerciam funes de alimento
dos coraes humanos para Donoso Corts, mas para que
ambas interagissem virtuosamente, haveriam de convergir
no poltico, formando o conceito de unidade poltica. Em
tal conceito a articulao entre inteligncia e f encontrava
o seu bom eixo, pois permitiria a realizao da civilizao
crist. A ordem hierrquica do mundo, segundo a chave te-
olgica proposta por Donoso para a sua compreenso tanto
em matria moral quanto poltica, depende da recepo de
um alimento especfco por parte dos homens, ingesta cuja
pureza apenas a divindade capaz de oferecer, incitando,
assim, o cometimento de aes pessoais e polticas perpassa-
das pela virtude por meio tanto da f quanto da inteligncia.
488
Esta era a via para Donoso, mas de forma alguma con-
verge com os rumos apontados pela Ilustrao (Aufklrung)
que, de resto, tambm seria bloqueada em Schmitt. Para este,
assim como para Valdegamas, o dbil e ingnuo Iluminismo
delineava o perfl do homem, enquanto para ele tratava-se
de um tolo, de um grosseiro por natureza mas, todavia, al-
gum capaz de receber instruo e de progredir moralmente
a nveis inauditos.
63
A antropologia de Donoso e tambm
a de De Maistre e de De Bonald esto comprometidas com
a demarcao de fronteiras pessimistas. E essa alternativa
logo posta por Schmitt como o antdoto terico adequa-
do para a opo antropolgica rousseauniana. O desenho
antropolgico de Valdegamas a descrio de um homem
intensamente mau, desprezvel e por quem facilmente se
nutre cido nojo. No momento seguinte, tal desenho permi-
tiria que fosse dado um importante passo. Essa passagem
a da assuno da necessidade de um agressivo remdio
para as circunstncias, e quando ento Donoso recupera o
flego para tratar as circunstncias com um modelo poltico
agressivo.
Os remdios polticos para implementar a equaliza-
o de um mundo descrito a partir dessa desequilibrada
perspectiva no poderiam ser menos intensos do que o mal
existente no mundo, potencializado pela natureza e pelas
aes de seu ator principal. Portanto, a dosagem dos rem-
dios sugeridos no poderia ser em nada menos amarga do
que a representao da radicalizao da violncia, e esta
encontra a sua melhor organizao tanto no pensamento da
exceo quanto na elaborao terica da ditadura. Schmitt
prioriza a exceo e a toma como se fora a prpria regra do
poltico. Ao faz-lo, o autor segue as pegadas de Valdega-
mas e atribui ao soberano o papel de rgo decisrio ltimo
63 SCHMITT, 1996a, p. 123.
ROBERTO BUENO
489
quando o momento de radicalizao das tenses polticas
constituintes de um mal insuportvel. Essa, portanto, seria
a circunstncia caracterizadora da situao emergencial
que permite ao soberano a decretao do estado de exceo
(Ausnahmezustand).
64
Valdegamas assume ser necessrio o recurso ao poder
forte e centralizado (unidade), pois apenas este disporia
dos instrumentos para atacar as manifestaes de um tem-
po histrico crucial, o qual descrevia como marcado pelo
fato de que os homens estavam a caminhar [...] tanto por
el camino de la civilizacin, que nuestra inteligencia est virgen
e nuestro corazn vaco.
65
Assim descrita a constituio hu-
mana, para Donoso a consequncia ordinria seria mesmo
a de agudizao da crise, pois o homem precisa da fortaleza
representada pela unidade da inteligncia e da f. Dessa
maneira, compreensvel que para um intelectual catlico
e conservador como Donoso, o estado de coisas em que
descreve encontrar-se o mundo sobretudo no que concerne
existncia de um homem desviado dos fns religiosos em
seu corao era, em verdade, bastante representativo da
descrio precisa de uma sociedade inteira em que, dizia
Valdegamas, Hemos perdido hasta la memoria de las verdades
elementales que nuestros padres nos transmitieron como las haban
recibido de sus mayores.
66
Essa noo de tradio, embora com
matizes diversos em De Maistre e De Bonald, demarcatria
de importantes fronteiras na compreenso e na teorizao do
poltico e do jurdico, notadamente nos conceitos de ditadura
e de exceo, os quais no suportam a emerso do novo que
corri e fnalmente desafa morte o status quo.
64 SCHMITT, 1996a, p. 87.
490
Ao distanciar-se da religio (catlica) e da f que inspira
o homem, pe-se a perder e mais intensa e prejudicialmente
naquelas que o autor denomina serem verdades elementares
as essncias que os emergentes tempos e seus movimentos
revolucionrios insistem visceralmente em desconstituir.
A interpretao do pessimismo sobre a natureza humana
vai casada com essa leitura histrica assumida por Donoso
Corts e que lhe serve como pressuposto para pensar os
conceitos de ditadura e de exceo como centrais para sua
cosmoviso.
O autor no desvincula o desenvolvimento de seu tra-
balho de uma avaliao sobre o momento histrico que lhe
tocou viver. A descrio de Donoso de que a inteligncia e a
f percorriam caminhos paralelos era informao adicional
ao incremento da tragicidade histrica cuja excepcionalidade
logo iria requerer um poder centralizado (ditadura), cuja
unidade disporia da fora para se contrapor aos emergen-
tes movimentos desestabilizadores dos valores medievais
restantes. Donoso reclama a retomada da concentrao de
poderes em formatao teolgica, recuperando o homem de
sua desconexo com o divino para submet-lo a uma ordem
temporal (ditatorial) to poderosa quanto Ele.
Este conjunto de caractersticas foi bastante tpico
da sociedade medieval tardia. So elas que o extremenho
no apenas recorda, mas tambm utiliza para manter vivo
o fervor que lhe inspira a centralizar tais caractersticas
enquanto eixos da nova hierarquia estatal que sucederia a
irremediavelmente decadente estrutura monrquica de me-
ados do sculo XIX. O marcado carter anticlerical de todo
esse processo algo que muito impressiona Valdegamas, o
que o leva a recorrer radicalizao, pois, como diria Hobs-
bawm, naquela quadra da histria era perceptvel o quanto
as circunstncias eram to profundas e irreversveis no que
ROBERTO BUENO
491
tange ruptura com o passado.
67
Por certo, esse movimento
no poderia resultar aceitvel pacifcamente para um pen-
samento conservador como o de Donoso, que fel aos seus
princpios, lanaria mo de todas as armas que lhe restavam.
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Roberto Bueno
Universidade Federal de Uberlndia
Faculdade de Direito, Campus Santa Mnica
Av. Joo Naves de vila n 2.121, Bloco 3-D, sala 301-B
Bairro Santa Mnica, Uberlndia, MG
38408-100 BRASIL
E-mail: rbueno_@hotmail.com

Revista de Estudos Políticos #105

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