ABRIL DE 2014

Consulta Previa: La identificacin de los Pueblos

Indgenas u Originarios en el mbito de un proyecto de
inversin extractiva
LA CONSULTA PREVIA
Antecedentes
El proceso de la Consulta Previa
Normatividad peruana de Consulta
Previa para las industrias extractivas
Ley de Consulta
Previa
Reglamento de la Ley
de Consulta Previa
RM N 202-2012-MC -
Base de Datos
R.M. N 350-2012-MEM
- Procedimientos
Hidrocarburos
Electricidad
R.M. N 003-2013-
MEM - Procedimiento
Minero
RVM N 001-2014-MC
- Acopio informacin
PPII
Qu sucede con el MEM?
Requiere a las Empresas, Estudios que sustenten que no existe un
Pueblo Indgena en el entorno de su Proyecto, para otorgarles
autorizaciones de exploracin o construccin.
Como titular del acto administrativo, contrata Consultores para que
revisen los Estudios presentados y confirmen la informacin que
contiene, retrasando la entrega de autorizaciones.
Recibe presiones del Ministerio de Cultura y la Defensora del
Pueblo para que acepte realizar Consultas Previas a
Comunidades, sin mayor sustento.
Qu sucede con el MINCUL?
Ha incluido la lengua como criterio objetivo, a travs de la
Directiva N 003-2012-MC, a pesar de que la Ley y el Reglamento
no lo consideran.
Utiliza el mapa etnolingstico para determinar cules son los
PPII en el Per, sin emplear los criterios establecidos en la Ley.
Emplea el Directorio de Comunidades Campesinas y Nativas
reconocidas y/o tituladas para determinar al sujeto de la Consulta
Previa.
Los instrumentos de levantamiento de informacin de la RMV N
004-2014-MC, son poco operativos en su aplicacin.
Existen inconsistencias y contradicciones entre los conceptos
establecidos en la Directiva N 03-2012 y la RVM N 004-2014
El Mapa Etnolingstico puede
determinar cuales son los PPII?
Pueblo Indgena por mbito geogrfico
segn Base de Datos MINCUL
Organizaciones Indgenas de nivel
Comunal segn Base de Datos MINCUL
RVM N 004-2014-VMI-MC -
Instrumentos de acopio de informacin
Instrumentos
Entrevista semi-
estructurada
Mapa parlante o cognitivo
Grupo Focal
Ficha Comunal
Otras Fuentes de informacin
Caractersticas
116 preguntas
10 a 20 personas por reunin
y localidad
6 a 10 personas por Grupo
(mnimo 2 grupos focales por
localidad)
9 formatos que deben
llenarse
Informacin de Fuentes
Oficiales (INEI, MINCUL, etc.)
CMO IDENTIFICARLOS
LOS PUEBLOS INDGENAS
Existe una definicin de
indgenas?
No existe una definicin internacional que
establezca qu grupos son indgenas: sta es
una cuestin que debe decidirse a nivel
nacional.
El Convenio 169 contempla tanto a los
pueblos indgenas como a los tribales,
es decir, aqullos que viven de un modo
que los aparta de la comunidad
nacional, sean o no descendientes de los
primeros habitantes.
CONVENIO 169 PREGUNTAS Y RESPUESTAS (IFC 2007)
A quines denomina Pueblos
Indgenas (PPII) el Convenio N 169?
a los pueblos en pases independientes, considerados indgenas por el
hecho de descender de poblaciones que habitaban en el pas o en una regin
geogrfica a la que pertenece el pas en la poca de la conquista o la
colonizacin o del establecimiento de las actuales fronteras estatales y que,
cualquiera que sea su situacin jurdica, conserven todas sus propias
instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas.

CONVENIO 169, Artculo 1, literal b)
El Estado Peruano asume la definicin establecida por el Convenio N
169 para definir a los Pueblos Indgenas en la Ley de Consulta Previa.
Las Comunidades Campesinas y las
Comunidades Nativas son PPII?
Segn lo definido en el artculo 7 de la Ley N 29785, es posible
identificar a las Comunidades Campesinas y Comunidades
Nativas como PPII, siempre que cumplan con los criterios objetivos
y subjetivo.
En el literal k) del artculo 3 del D.S N 001-2012-MC, Reglamento
de la Ley N 29785, se precisa que una Comunidad Campesina o
Nativa puede ser identificada como PPII: () La poblacin que vive
organizada en Comunidades Campesinas y Comunidades Nativas
podr ser identificada como pueblos indgenas, o parte de ellos,
conforme a dichos criterios.
Criterios objetivos para la
identificacin de un Pueblos Indgenas
Criterios Objetivos
Descendencia directa
de las poblaciones
originarias del
territorio nacional.
Estilos de vida y
vnculos espirituales
e histricos con el
territorio que
tradicionalmente
usan u ocupan.
Instituciones sociales
y costumbres
propias.
Patrones culturales y
modo de vida
distintos a los de
otros sectores de la
poblacin nacional.
Criterio subjetivo para la identificacin
de un Pueblos Indgenas
Criterio Subjetivo
Relacionado con la conciencia del
grupo colectivo de poseer una
identidad indgena u originaria.
Autoidentificacin de las personas
que forman parte de un colectivo
humano como pertenecientes a un
pueblo indgena u originario del
territorio nacional.* Directiva N 03- 2012-MC
Cmo identificar a un PPII?
Para cada uno de los criterios existen indicadores elaborados por:
Mecanismo de Expertos sobre los derechos de los pueblos
indgenas
Grupo de Trabajo de las Naciones Unidas para las poblaciones
indgenas.
El Estado Peruano solo ha definido los criterios pero no ha
establecido los indicadores que deben emplearse por cada criterio,
para la identificacin de los PPII.
Cmo identificar a un PPII? (2)
Para el caso peruano, PLENO ha establecido un grupo de
indicadores para cada criterio, basados en:
Mecanismo de Expertos sobre los derechos de los pueblos indgenas
Grupo de Trabajo de las Naciones Unidas para las poblaciones indgenas.
Estudio sobre criterios territoriales para identificar PPII realizado por la
ONGD Grade el ao 2012.
Protocolo de Identificacin de PPII que elaboramos para la DGE del MEM a
fines del ao 2012.
Descendencia directa de las
poblaciones originarias
Propiedad y administracin colectiva (no individual) de las tierras
pertenecientes a la Comunidad.
Que sean PPII bajo la denominacin de Comunidades Campesinas y/o
Nativas constituidas antes de la Reforma Agraria del ao 1974.
Las Instituciones, sus Organizaciones: reglas, acuerdos, protocolos,
consensos y mecanismos que se han generado sobre el uso de recursos y
acceso de cualquier tipo a su territorio
El uso, gestin del territorio y los recursos naturales que han tenido
histricamente y tienen actualmente.
Que sus comuneros tengan la actividad agropecuaria, como su principal
actividad econmica. Cambios en sus actividades, proceso de movilizacin /
urbanizacin de los miembros de la Comunidad.
Estilos de vida y vnculos espirituales e
histricos con el territorio
Prctica de rituales de pago a la tierra, de permiso, de agradecimiento u
otros, cuyas caractersticas sean previas al perodo colonial.
Lugares o hitos ms importantes dentro del territorio comunal.
Existencia de trabajos comunales, fiestas, ritos en relacin al uso del agua y
los otros recursos naturales, cuyas caractersticas sean previas al perodo
colonial.
Creencias o cuentos sobre los cuerpos de agua, en determinadas zonas del
territorio comunal.
Representaciones colectivas sobre la relacin histrica, religiosa y cultural
entre el grupo y el territorio.
CONCLUSIONES
en conclusin
Los Estudios realizados con el uso de los indicadores por
cada criterio establecido en la Ley de Consulta Previa,
determina que la mayora (ms del 80%) de las
Comunidades Campesinas no podran ser calificadas como
Pueblos Indgenas.
Por la falta de indicadores, distorsin de los criterios e
inadecuada forma de identificar a los Pueblos Indgenas
que tiene el MINCUL, pretende realizar Consulta Previa a la
mayora de Comunidades Campesinas y Nativas del Per.
Se hace necesario que las empresas realicen Estudios de
identificacin de Pueblos Indgenas del entorno de sus
proyectos para sustentar ante el Estado su posicin
respecto a la pertinencia de realizar una Consulta Previa.
en conclusin (2)
El Estado Peruano no est empleando los criterios
establecidos en la Ley y Reglamento para para identificar a
los PPII.
El Estado Peruano est cediendo a la presin de
Organizaciones Sociopolticas como CONACAMI, CNA,
AIDESEP, entre otras.
No existe una Base de Datos completa (solo tiene
informacin de 32 de los 52 PPII identificados) que
determine cuales son los PPII que existen en el Per y
permita objetivamente determinar a quienes corresponde la
Consulta Previa.
MUCHAS GRACIAS
Pleno Ingeniera Social S.A.C.
Calle Parasol N 346 - Urb. Los Sauces Lima 34 -
Telfono: (51) (1) 2714506
e-mail: pleno@pleno.com.pe

Cuntas Comunidades Campesinas estn
reconocidas en Per?
Cuntas Comunidades Nativas estn
tituladas por Departamento en Per?
El idioma o lengua con el que aprendimos a
hablar es un criterio objetivo?
Qu porcentaje representa el idioma o
lengua que nos ensearon?
Existen cambios en las
actividades tradicionales?
Incremento de otros productores
agropecuarios
La actividad pecuaria Es un
indicador del cambio? (2)
Cules son las fuentes de informacin
principales que se deben consultar?
MINCUL INEI COFOPRI INDEPA
SUNARP MTC MEM MINAM
MINEDU Gobierno
Regional
Cules son las fuentes de informacin
secundarias que se pueden consultar?
INGEMMET
(GEOCATMIN)
MINEDU (ESCALE) ANA RENIEC (Local)
Direccin
Regional de
Agricultura
Municipalidad
Provincial
Municipalidad
Distrital