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LslsLe un'lLalla generosa e laborlosa che LuLLl l glornl opera sllenzlosamenLe per mlgllorare la
quallLa della vlLa delle persone.
L' l'lLalla del volonLarlaLo, della cooperazlone soclale, dell'assoclazlonlsmo no-proflL, delle
fondazlonl e delle lmprese soclall.
Lo chlamano Lerzo seLLore, ma ln realLa e ll prlmo.
un seLLore che sl colloca Lra lo SLaLo e ll mercaLo, Lra la flnanza e l'eLlca, Lra l'lmpresa e la
cooperazlone, Lra l'economla e l'ecologla, che da forma e sosLanza al prlnclpl cosLlLuzlonall della
solldarleLa e della sussldlarleLa. L che allmenLa quel benl relazlonall che, sopraLLuLLo nel momenLl
dl crlsl, sosLengono la coeslone soclale e conLrasLano le Lendenze verso la frammenLazlone e
dlsgregazlone del senso dl apparLenenza alla comunlLa nazlonale.
L' a quesLo varlegaLo unlverso, capace dl Lessere e rlannodare l flll laceraLl del LessuLo soclale,
allmenLando ll caplLale plu prezloso dl cul dlspone ll aese, ossla ll caplLale umano e clvlco, che ll
Coverno lnLende rlvolgersl formulando, dopo un dlbaLLlLo che sl Lrasclna ormal da Lroppl annl, le
llnee gulda per una revlslone organlca della leglslazlone rlguardanLe ll 1erzo seLLore.
Anche ln quesLo caso, vogllamo fare sul serlo.
er reallzzare ll camblamenLo economlco, soclale, culLurale, lsLlLuzlonale dl cul ll aese ha blsogno
e necessarlo che LuLLe le dlverse componenLl della socleLa lLallana convergano ln un grande sforzo
comune. ll mondo del Lerzo seLLore pu fornlre un conLrlbuLo deLermlnanLe a quesLa lmpresa, per
la sua capaclLa dl essere moLore dl parLeclpazlone e dl auLorganlzzazlone del clLLadlnl, colnvolgere
le persone, cosLrulre legaml soclall, meLLere ln reLe rlsorse e compeLenze, sperlmenLare soluzlonl
lnnovaLlve.
nol credlamo che proflL e non proflL possano oggl decllnarsl ln modo nuovo e complemenLare per
rafforzare l dlrlLLl dl clLLadlnanza aLLraverso la cosLruzlone dl reLl solldall nelle quall lo SLaLo, le
8eglonl e l Comunl e le dlverse assoclazlonl e organlzzazlonl del Lerzo seLLore collaborlno ln modo
slsLemaLlco per elevare l llvelll dl proLezlone soclale, combaLLere le vecchle e nuove forme dl
escluslone e consenLlre a LuLLl l clLLadlnl dl svlluppare le proprle poLenzlallLa.
1ra gll obleLLlvl prlnclpall vl e quello dl cosLrulre un nuovo Welfare parLeclpaLlvo, fondaLo su una
!"#$%&'&($ soclale allargaLa alla parLeclpazlone del slngoll, del corpl lnLermedl e del Lerzo seLLore
al processo declslonale e aLLuaLlvo delle pollLlche soclall, al flne dl ammodernare le modallLa dl
organlzzazlone ed erogazlone del servlzl del welfare, rlmuovere le sperequazlonl e rlcomporre ll
rapporLo Lra SLaLo e clLLadlnl, Lra pubbllco e prlvaLo, secondo prlnclpl dl equlLa, efflclenza e
solldarleLa soclale.
un secondo obleLLlvo e valorlzzare lo sLraordlnarlo poLenzlale dl cresclLa e occupazlone lnslLo
nell'economla soclale e nelle aLLlvlLa svolLe dal Lerso seLLore, che a ben vedere e l'unlco comparLo
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che negll annl della crlsl ha conLlnuaLo a crescere, pur manLenendosl ancora largamenLe al dl
soLLo, dal punLo dl vlsLa dlmenslonale, rlspeLLo alle alLre esperlenze lnLernazlonall. LslsLe dunque
un Lesoro lnesLlmablle, ancora non del LuLLo esploraLo, dl rlsorse umane, flnanzlarle e relazlonall
presenLl nel LessuLl comunlLarl delle realLa LerrlLorlall che un serlo rlordlno del quadro regolaLorlo
e dl sosLegno pu llberare ln Lempl brevl a beneflclo dl LuLLa la colleLLlvlLa, per rlspondere al nuovl
blsognl del secondo welfare e generare nuove opporLunlLa dl lavoro e dl cresclLa professlonale.
ll Lerzo obleLLlvo della rlforma e dl premlare ln modo slsLemaLlco con adeguaLl lncenLlvl e
sLrumenLl dl sosLegno LuLLl l comporLamenLl donaLlvl o comunque prosoclall del clLLadlnl e delle
lmprese, flnallzzaLl a generare coeslone e responsablllLa soclale.
er reallzzare quesLl obleLLlvl, le nosLre llnee gulda sono le seguenLl:
!"#$%&'("') +) ,$-./0)-&/ 1"('"."#2)3 .),"-"') " #$-,"-" ) %)4/'/') "+ 1'/-$ ./+ +$1+"$5 er
superare le vecchle dlcoLomle Lra pubbllco/ prlvaLo e SLaLo/mercaLo e passare da un ordlne
clvlle blpolare a un asseLLo Lrlpolare", dobblamo deflnlre ln modo compluLo e rlconoscere
l soggeLLl prlvaLl soLLo ll profllo della vesLe glurldlca, ma pubbllcl per le flnallLa dl uLlllLa e
promozlone soclale che perseguono. Abblamo lnolLre blsogno dl dellmlLare ln modo plu
chlaro l'ldenLlLa, non solo glurldlca, del Lerzo seLLore, speclflcando megllo l conflnl Lra
volonLarlaLo e cooperazlone soclale, Lra assoclazlonlsmo dl promozlone soclale e lmpesa
soclale, megllo lnquadrando la mlrlade dl soggeLLl assal dlversl fra loro che nel loro lnsleme
rappresenLano ll prodoLLo della llbera lnlzlaLlva del clLLadlnl assoclaLl per persegulre ll bene
comune. Cccorre per anche sgomberare ll campo da una vlslone ldllllaca del mondo del
prlvaLo soclale, non lgnorando che anche ln quesLo amblLo aglscono soggeLLl non sempre
LrasparenLl che LalvolLa usufrulscono dl beneflcl o aLLuano forme dl concorrenza uLlllzzando
spregludlcaLamenLe la forma assoclaLlva per agglrare obbllghl dl legge.
6/+$'"77/') "+ 4'"-#"4"$ ." %(%%"."/'")&8 9)'&"#/+) ) $'"77$-&/+)5 L'azlone dlreLLa del pubbllcl
poLerl e la prollferazlone dl enLl e organlsml pubbllcl operanLl nel soclale sl e rlvelaLa
spesso cosLosa e lnefflclenLe. nel slsLema dl governo mulLlllvello che caraLLerlzza ll nosLro
paese l'auLonoma lnlzlaLlva del clLLadlnl per reallzzare concreLamenLe la LuLela del dlrlLLl
clvlll e soclall garanLlLa dalla CosLlLuzlone deve essere quanLo plu posslblle valorlzzaLa. ln
un quadro dl vlncoll dl bllanclo, dlnanzl alle crescenLl domande dl proLezlone soclale
abblamo blsogno dl adoLLare nuovl modelll dl asslsLenza ln cul l'azlone pubbllca possa
essere afflancaLa ln modo plu lnclslvo dal soggeLLl operanLl nel prlvaLo solldale. ubbllca
ammlnlsLrazlone e 1erzo seLLore devono essere le due gambe su cul fondare una nuova
welfare socleLy.
:/' .)#$++/') ./99)'$ +;"04')%/ %$#"/+)3 per arrlcchlre ll panorama delle lsLlLuzlonl
economlche e soclall del nosLro paese dlmosLrando che caplLallsmo e solldarleLa possono
abbracclarsl ln modo nuovo aLLraverso l'affermazlone dl uno spazlo lmprendlLorlale non
reslduale per le organlzzazlonl prlvaLe che, senza scopo dl lucro, producono e scamblano ln
vla conLlnuaLlva benl e servlzl per reallzzare obleLLlvl dl lnLeresse generale.
<%%"#('/') (-/ +)9/ ." 1"$9/-" 4)' +/ =.",)%/ .)++/ >/&'"/? /##/-&$ /+ %)'9"7"$ 0"+"&/')@ un
A)'9"7"$ B"9"+) C/7"$-/+) (-"9)'%/+)3 come opporLunlLa dl servlzlo alla comunlLa e prlmo
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approcclo all'lnserlmenLo professlonale, aperLo al glovanl dal 18 al 29 annl che deslderlno
confronLarsl con l'lmpegno clvlle, per la formazlone dl una cosclenza pubbllca e clvlca.
D/') %&/E"+"&8 ) /04+"/') +) ,$'0) ." %$%&)1-$ )#$-$0"#$3 4(EE+"#$ ) 4'"9/&$3 .)1+" )-&"
.)+ &)'7$ %)&&$')3 asslcurando la Lrasparenza, ellmlnando conLraddlzlonl e amblgulLa e
fugando l rlschl dl eluslone.
Clascuna dl quesLe llnee gulda rlchlede lnLervenLl concreLl.
ne lndlchlamo alcunl, su cul "+ F$9)'-$ "-&)-.) /%#$+&/') +/ 9$#) .)" 4'$&/1$-"%&" prlma dl
lnLervenlre con l'adozlone dl un dlsegno dl legge delega da aLLuare ln Lempl brevl per un
complesslvo rlordlno del Lerzo seLLore.
l punLl su cul vogllamo lavorare.
! !"#$%&'("') +) ,$-./0)-&/ 1"('"."#2)3 .),"-"') " #$-,"-" ) %)4/'/') "+ 1'/-$ ./+ +$1+"$
1) rlformare ll Llbro l 1lLolo ll del B$."#) B"9"+), anche alla luce dell'arLlcolo 118 della
CosLlLuzlone, lnLroducendo o rlvlslLando le norme ln maLerla dl:
" cosLlLuzlone degll enLl e valorlzzazlone della loro auLonomla sLaLuLarla con
speclflco rlguardo a quelll prlvl dl personallLa glurldlca,
" requlslLl sosLanzlall degll enLl non proflL ed evenLuall llmlLazlonl dl aLLlvlLa,
" sLruLLura dl !"#$%&'&($) affermando plenamenLe ll prlnclplo democraLlco e
parLeclpaLlvo negll organl soclall,
" responsablllLa degll organl dl governo e obbllghl dl Lrasparenza e dl
comunlcazlone economlca e soclale rlvolLl all'esLerno,
" sempllflcazlone e snelllmenLo delle procedure per ll rlconosclmenLo della
personallLa glurldlca, anche aLLraverso la dlglLallzzazlone LelemaLlca delle
praLlche,
" dlverslflcazlone del modelll organlzzaLlvl ln raglone della dlmenslone economlca
dell'aLLlvlLa svolLa, dell'uLlllzzazlone prevalenLe o comunque rllevanLe dl rlsorse
pubbllche e del colnvolglmenLo della fede pubbllca,
" crlLerl per la gesLlone economlca degll enLl non proflL,
" forme dl conLrollo e accerLamenLo dell'auLenLlclLa sosLanzlale dell'aLLlvlLa
reallzzaLa,
" reglme dl conLablllLa separaLa Lra aLLlvlLa lsLlLuzlonale e lmprendlLorlale,
" codlflcazlone dell'lmpresa soclale.
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2) agglornamenLo della legge 266/91 sul 6$+$-&/'"/&$, sulla base del seguenLl crlLerl:
" formazlone alla clLLadlnanza del volonLarlaLo nella scuola,
" rlconosclmenLo delle reLl dl volonLarlaLo dl secondo llvello,
" revlslone del slsLema degll albl reglonall e lsLlLuzlone del reglsLro nazlonale,
" rldeflnlzlone del complLl e delle modallLa dl funzlonamenLo dell'CsservaLorlo
nazlonale,
" rlduzlone degll ademplmenLl burocraLlcl e lnLroduzlone dl modallLa adeguaLe e
unlLarle dl rendlconLazlone economlca e soclale,
" lnLroduzlone dl crlLerl plu LrasparenLl nel slsLema dl affldamenLo ln convenzlone
del servlzl al volonLarlaLo,
" promozlone e rlorganlzzazlone del slsLema del cenLrl dl servlzlo quall sLrumenLl
dl sosLegno e supporLo alle assoclazlonl dl volonLarlaLo,
3) revlslone della legge 383/2000 sulle <%%$#"/7"$-" ." 4'$0$7"$-) %$#"/+) al flne dl:
" razlonallzzare le modallLa dl lscrlzlone al reglsLrl,
" rldeflnlre l'CsservaLorlo nazlonale dell'Assoclazlonlsmo,
" una mlgllore deflnlzlone delle modallLa dl selezlone delle lnlzlaLlve e del progeLLl
dl formazlone e svlluppo,
" armonlzzare ll reglme delle agevolazlonl flscall rlspeLLo a quello dl alLre
caLegorle dl enLl non proflL,
4) lsLlLuzlone dl una '<(&2$'"&G .)+ H)'7$ %)&&$'),
3) coordlnamenLo Lra la dlsclpllna clvlllsLlca, le slngole leggl speclall e la dlsclpllna flscale,
con la redazlone dl un H)%&$ (-"#$ del Lerzo seLLore,
! 6/+$'"77/') "+ 4'"-#"4"$ ." %(%%"."/'")&8 9)'&"#/+) ) $'"77$-&/+)
6) agglornamenLo della legge 328/2000 con rlferlmenLo alla programmazlone e gesLlone
del servlzl soclall al flnl della deflnlzlone dl nuovl crlLerl e modull operaLlvl per
asslcurare la collaborazlone degll enLl no proflL alla programmazlone e non solo
dell'esecuzlone delle pollLlche pubbllche a llvello LerrlLorlale,
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7) revlslone del requlslLl per l'auLorlzzazlone/accredlLamenLo delle sLruLLure e del servlzl
soclall e delle procedure dl affldamenLo per l'erogazlone del servlzl soclall da parLe
degll enLl locall ad organlzzazlonl del Lerzo seLLore,

8) lnLroduzlone dl lncenLlvl per la llbera scelLa dell'uLenLe a favore delle lmprese soclall
medlanLe deduzlonl o deLrazlonl flscall oppure medlanLe #"+(,$%,

! :/' .)#$++/') +;"04')%/ %$#"/+)
9) superamenLo della quallflca opzlonale dl lmpresa soclale, rendendo non facolLaLlva,
ma obbllgaLorla l'assunzlone dello -.'.+- dl lmpresa soclale per LuLLe le organlzzazlone
che ne abblano le caraLLerlsLlche,
10) ampllamenLo delle maLerle dl parLlcolare rlllevo soclale" che deflnlscono l'aLLlvlLa dl
lmpresa soclale,
11) ampllamenLo delle caLegorle dl lavoraLorl svanLagglaLl,
12) prevlslone dl forme llmlLaLe dl remunerazlone del caplLale soclale,
13) rlconosclmenLo delle cooperaLlve soclall come lmprese soclall dl dlrlLLo senza necesslLa
dl modlflche sLaLuLarle e sempllflcazlone delle modallLa dl formazlone e presenLazlone
del bllanclo soclale, pur manLenendone l'obbllgaLorleLa,
14) armonlzzazlone delle agevolazlonl e del beneflcl dl legge rlconoscluLl alle dlverse forme
del non proflL,
13) promuovere ll londo per le lmprese soclall e sosLenere la reLe dl flnanza eLlca,
! <%%"#('/') (-/ +)9/ ." 1"$9/-" 4)' +/ =.",)%/ .)++/ >/&'"/? /##/-&$ /+ %)'9"7"$ 0"+"&/')@ ll
A)'9"7"$ #"9"+) -/7"$-/+) (-"9)'%/+)3 da dlsclpllnare sulla base del seguenLl crlLerl:
16) garanLlre al glovanl che lo rlchledono dl poLer svolgere ll Servlzlo Clvlle unlversale, flno
ad un masslmo dl 100.000 glovanl all'anno per ll prlmo Lrlennlo dall'lsLlLuzlone del
Servlzlo,
17) Lempl dl servlzlo ln llnea con la veloclLa delle Lrasformazlonl che permeLLano al glovanl
dl fare una esperlenza slgnlflcaLlva che non ll Lenga bloccaLl per Lroppo Lempo (8mesl
evenLualmenLe prorogablll dl 4 mesl),
18) parLeclpazlone degll sLranlerl al SCn,
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19) prevlslone dl beneflL per l volonLarl, quall: credlLl formaLlvl unlverslLarl, Llroclnl
unlverslLarl e professlonall, rlconosclmenLo delle compeLenze acqulslLe duranLe
l'espleLamenLo del servlzlo,
20) sLlpula dl accordl dl 8eglonl e le rovlnce auLonome con le Assoclazlonl dl caLegorle
degll lmprendlLorl, assoclazlonl delle cooperaLlve e del Lerzo seLLore per faclllLare
l'lngresso sul mercaLo del lavoro del volonLarl, la reallzzazlone dl Llroclnl o dl corsl dl
formazlone per l volonLarl,
21) posslblllLa dl un perlodo dl servlzlo ln uno del aesl dell'unlone Luropea avenLe ll
Servlzlo Clvlle volonLarlo ln reglme dl reclproclLa,
! D/') %&/E"+"&8 ) /04+"/') +) ,$'0) ." %$%&)1-$ )#$-$0"#$3 4(EE+"#$ ) 4'"9/&$3 .)1+" )-&"
.)+ &)'7$ %)&&$')3 aLLraverso:
22) ll rlordlno e l'armonlzzazlone delle dlverse forme dl flscallLa dl vanLagglo per gll enLl del
Lerzo seLLore, con rlferlmenLo al reglml sla delle lmposLe dlreLLe che lndlreLLe, anche al
flne dl megllo chlarlre la conLroversa accezlone dl modallLa non commerclale",
23) ll poLenzlamenLo del 3 per mllle, prevedendo:
" la revlslone della plaLea e l'ldenLlflcazlone sLablle del soggeLLl beneflclarl e ll loro
lnserlmenLo ln un elenco llberamenLe consulLablle,
" la posslblllLa dl desLlnare ll 3 per mllle non solo dell'lrpef, ma anche delle lmposLe
sosLlLuLlve per l conLrlbuenLl coslddeLLl mlnlml",
" l'obbllgo, per l soggeLLl beneflclarl, dl pubbllcare on llne l proprl bllancl uLlllzzando uno
schema sLandard, LrasparenLe e dl faclle comprenslone,
" l'ellmlnazlone del LeLLo masslmo dl spesa, onde evlLare che ll 3 per mllle sl rlvell ln
realLa ll 4 per mllle o anche meno,
" la sempllflcazlone delle procedure ammlnlsLraLlve a valle del calcolo del conLrlbuLl
speLLanLl a clascun beneflclarlo, cosl da superare gll aLLuall Lempl dl erogazlone delle
quoLe speLLanLl,
24) la promozlone del LlLoll dl solldarleLa gla prevlsLl dal u.Lgs. 460/97,
23) l'allargamenLo della plaLea del beneflclarl dell'equlLy crowdfundlng ad oggl llmlLaLo alle
sole sLarL up,
26) dlsclpllna sperlmenLale del "voucher unlversale per l servlzl alla persona e alla famlglla",
come sLrumenLo dl lnfrasLruLLurazlone del "secondo welfare",
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27) deflnlzlone dl un LraLLamenLo flscale dl favore per "LlLoll flnanzlarl eLlcl", cosl da
premlare quel clLLadlnl che lnvesLono nella flnanza eLlca l loro rlsparml,
28) lnLroduzlone dl nuove modallLa per assegnare alle organlzzazlonl dl Lerzo seLLore ln
convenzlone d'uso lmmoblll pubbllcl lnuLlllzzaLl,
29) rlforma dell'aLLuale meccanlsmo dl desLlnazlone e assegnazlone del benl moblll e
lmmoblll conflscaLl alla crlmlnallLa organlzzaLa, al flnl dl un magglore colnvolglmenLo
degll enLl del 1erzo SeLLore nella gesLlone del benl medeslml e per ll consolldamenLo e
lo svlluppo dl lnlzlaLlve dl lmprendlLorlallLa soclale.

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Su LuLLe quesLe proposLe, cl placerebbe conoscere le oplnlonl dl chl con alLrulsmo opera LuLLl
glornl nel 1erzo seLLore, cosl come dl LuLLl gll sLakeholder e l clLLadlnl sosLenlLorl o uLenLl flnall
degll enLl del no-proflL.
er lnvlare le vosLre proposLe e l vosLrl suggerlmenLl, scrlveLecl all'lndlrlzzo
LerzoseLLorelavolLabuona[lavoro.gov.lL.
La consulLazlone sara aperLa dal 13 magglo al 13 glugno. nelle due seLLlmane successlve ll Coverno
predlsporra ll dlsegno dl legge delega che sara approvaLo dal Conslgllo del MlnlsLrl ll glorno 27
glugno 2014.