Una nueva forma de analizar el problema

DE LAS DROGAS
LA VERDADERA DIMENSIN
INTEGRACIN PARA LA PROTECCIN Y SEGURIDAD CIUDADANA
La verdadera dimensin de las drogas
Una nueva forma de analizar el problema
Mayor General
Jos Roberto Len Riao
Presidente AMERIPOL
Maestra
Maribel Cervantes Guerrero
Secretaria Ejecutiva de AMERIPOL
Brigadier General
Luis Alberto Prez Alvarn
Director Ejecutivo ERCAIAD
Doctor
Rafael Parada
Gerente de Proyectos Comisin Interamericana
para el control del Abuso de Drogas CICAD - OEA
Comit Editorial
Teniente Coronel
Yesid Romanos Linares
Delegado del Presidente de AMERIPOL
Licenciada
Zulma Ivonne Villa Nava
Delegada de la Secretaria Ejecutiva de AMERIPOL
Mayor
Jos Alfredo Jimnez lvarez
Coordinador Programa ERCAIAD
Intendente Jefe
Pedro Alirio Melo Castro
Instructor Principal Programa ERCAIAD
Patrullero
Juan Carlos Wittinghan Padilla
Coordinador de Intercambio de Informacin de AMERIPOL
Agradecimientos:
Polica Federal de Brasil, Carabineros de Chile, Polica Nacional de Ecuador,
Polica Nacional Civil de El Salvador, Polica Federal de Mxico
y Polica Nacional de Repblica Dominicana.
Diseo e Impresin
Imprenta Nacional de Colombia
C o n t e n i d o
6 APORTE DE LA ESCUELA
Regional de la Comunidad Americana de
Inteligencia Antidrogas ERCAIAD en la
lucha mundial contra el narcotrfco y el
desarrollo humano sostenible
15 LA REINVENCIN DE LA ERCAIAD
desde el captulo de Colombia
17 PROSPECTIVA ESTRATGICA
21 SISTEMA DE INFORMACIN
relacional del narcotrfco sirena
25 LA CADENA PRODUCTIVA
del Narcotrfco
Contenido
29 PRIMER ESLABN
Proveedor
33 SEGUNDO ESLABN
Sistema productivo
41 TERCER ESLABN
Trnsito o distribucin
49 CUARTO ESLABN
Comercializacin
53 QUINTO ESLABN
Consumo de sustancias psicoactivas
21
28
56 52
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AMERIPOL
Integracin para la proteccin y seguridad ciudadana
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Integracin para la proteccin y seguridad ciudadana

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AMERIPOL
Aporte de la Escuela
Regional de la Comunidad Americana de Inteligencia
Antidrogas ERCAIAD en la lucha mundial contra
el narcotrfco y el desarrollo humano sostenible
M.vov Giiv.i Josi Roviv1o Li Ri.o
Pvisi ui1i Amivi voi
P r e s e n t a c i n
En trminos globales, los efectos del narcotrfco han sido devastadores en los m-
bitos sociales, econmicos, culturales y polticos para todas las naciones, por lo que
abordarlo, confrontarlo y asumir el estudio de su dinmica, nunca dejar de ser
un permanente desafo internacional. Recordemos que los grandes carteles como
estructuras monolticas, llegaron a su fn, y en la actualidad, su comportamiento
trasciende a nuevas formas de criminalidad, generando nuevos retos en seguridad
y convivencia ciudadana. El microtrfco, la explotacin multidimensional del ser
humano y la participacin de la poblacin juvenil en acciones delincuenciales son
aspectos relevantes que caracterizan esta nueva etapa. Hoy nos enfrentamos a un
panorama, de por lo menos 480 sustancias que se estn consumiendo en las calles
del mundo, produciendo daos irreversibles en la salud pblica.
A partir de estos retos interagenciales se ha consolidado, gracias al inters y la vo-
luntad colectiva de los aliados estratgicos internacionales, la orientacin peda-
ggica y la proyeccin social de la Escuela Regional de la Comunidad Americana
de Inteligencia Antidrogas ERCAIAD, con el fn de generar doctrina, programas
de capacitacin hemisfrica y proyectos mancomunados, orientados a reforzar y
afanzar la lucha antidrogas, desde un marco de accin multilateral, debido a que
los cultivos ilcitos han fomentado efectos deformantes sobre la estructura social,
la produccin y distribucin territorial, y a que la aparente riqueza que genera el
narcotrfco es fugaz mientras los lastres de la violencia son permanentes, refeja-
dos en la subcultura de la ilegalidad y en el auge de la confictividad local.
No de manera coyuntural, las actuaciones de cualquier cuerpo de polica en el
mbito mundial deben estar marcadas en la probidad, la rectitud y en la capa-
cidad prospectiva de adelantarse a las consecuencias de las circunstancias, al
conquistar mayores niveles de conocimiento que nos permitan innovar en la
prestacin del servicio, inspirados en los ideales de la ciudadana. Por estas razo-
nes, es de nuestro mayor inters trasladar el xito de la lucha contra el narcotr-
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fco y el terrorismo a los mbitos de la seguridad ciudadana. En cumplimiento

de esta meta se ha proyectado continuar con el fortalecimiento y la revisin
estratgica de las potencialidades del servicio policial, para confrontar las afec-
taciones del crimen organizado y el delito transnacional que afectan al ciuda-
dano de a pie, al incrementar la capacitacin profesional, el trabajo en equipo y
la formacin en valores ticos. Nuestra obligacin consiste en velar por que se
tenga una comunicacin permanente, fuida, abierta, que comprometa a todo el
conjunto de las instituciones en el mbito mundial, para honrar nuestra razn
de ser como son: el servicio y la atencin oportuna y humanitaria al ciudadano.
En este orden de ideas, la metodologa que ha acogido la Escuela Regional de la Co-
munidad Americana de Inteligencia Antidrogas ERCAIAD, es participativa, perma-
nente y crtica, al compartir las necesidades, intereses, problemas y potencialidades
de cada poblacin y de cada nacin, articulando acciones, mtodos y estrategias
a procesos preventivos, contributivas al desarrollo humano integral, teniendo en
cuenta que con la participacin activa de la comunidad se fortalece la capacidad y
efectividad de las acciones del Estado en las regiones de intervencin, desarrollando
as, un ambiente competitivo que asegure la sostenibilidad de las intervenciones y
superar el enfoque asistencial y de emergencia, mediante el despliegue de un enfo-
que de desarrollo regional basado en el crecimiento productivo, el fortalecimiento
institucional y comunitario, y el mejoramiento de la infraestructura social en la lu-
cha contra el narcotrfco, al capacitar y especializar al personal policial y guberna-
mental en programas educativos, de acuerdo al perfl especfco de competencias
para lograr un desempeo laboral acorde a los ms altos estndares de profesiona-
lismo que demanda la confrontacin antidrogas, pero tambin al sacrifcio y la exi-
gencia personal de las personas encargadas de liderar este gran propsito mundial.
A partir de esta realidad, hoy AMERIPOL orienta sus esfuerzos para consolidar la
actividad interagencial de los organismos nacionales de control del trfco ilcito de
drogas y sus delitos conexos, mediante el desarrollo de capacidades operativas y tec-
nolgicas, para identifcar y restringir modalidades emergentes, incluyendo no solo
la persecucin de quienes realizan actividades ilegales, sino tambin a la creacin y
a la implementacin de instrumentos de control y prevencin, cuyo eje central es la
recoleccin y el intercambio de informacin de inteligencia, ante la naturaleza din-
mica del trfco ilcito de drogas y sus delitos conexos, con el fn de detectar rutas y
mtodos frecuentes, utilizados por distintas organizaciones criminales.
De hecho, la comunidad de policas de Amrica AMERIPOL, genera y aporta
conocimiento actualizado sobre la evolucin del narcotrfco, con el fn de facili-
tar la persecucin y condena de integrantes y organizaciones delictivas, gracias
a la efectiva cooperacin en investigaciones criminales, recoleccin de eviden-
cias e intercambio de informacin entre distintos pases, asegurndose el debido
respeto de los diferentes ordenamientos jurdicos de cada nacin; adems de
generar lneas de anlisis sobre la violencia asociada, con el propsito de incre-
mentar espacios colaborativos interagenciales en materia de prevencin, detec-
cin, investigacin, persecucin y control del lavado de activos provenientes del
[ 8 ]
AMERIPOL
trfco ilcito de drogas, as como sobre el desvo a canales ilcitos de sustancias
qumicas controladas, y la comisin de otros delitos graves de carcter transna-
cional, dadas las recomendaciones del Grupo de Accin Financiera Internacio-
nal (GAFI) tanto para la administracin y disposicin de bienes incautados y/o
decomisados en casos de trfco ilcito de drogas, lavado de activos y otros deli-
tos conexos, como para el diseo vanguardista de estrategias por parte de cada
uno de los Estados miembro, orientadas a minimizar el impacto que hasta ahora
ha generado el narcotrfco a nivel mundial y que le permite a la Escuela Regio-
nal de la Comunidad Americana de Inteligencia Antidrogas ERCAIAD, ser ese
espacio integrador de las naciones, pedaggico y refexivo, orientado a brindar
una completa orientacin y socializacin de la poltica internacional en materia
de drogas, con el fn de evidenciar los esfuerzos particulares de cada Estado y la
accin conjunta en el mbito multilateral contra la delincuencia transnacional.
Al respecto, gracias a estas determinaciones, hoy Amrica sigue promoviendo un
debate sobre las drogas sin presiones de narcotrafcantes en directa proporcin a
su autoridad moral, tomando la decisin de consolidar la cultura de la seguridad
humana y la tica organizacional, en contraposicin a patrones sociales funda-
dos en el enriquecimiento ilcito. Aun as, ms de dos dcadas aproximadamente
despus de la llegada de los cultivos de marihuana, junto con la produccin de
coca y amapola, el narcotrfco sigue creciendo como fuerza desestabilizadora de
nuestras sociedades al ocasionar graves distorsiones en las economas nacionales
e internacionales, impedir al mismo tiempo un clima propicio de inversin, ser
fuente de corrupcin y consolidarse en factor negativo para lograr la paz.
En consecuencia, el reto a futuro, consiste en convencer al ciudadano de que la
justicia es una vocacin trascendente. Las nuevas generaciones de ciudadanos
en el mbito mundial, tienen que conocer el trasfondo de esta pesadilla que ha
signifcado el narcotrfco en la regin; y por lo tanto, nuestra obligacin con-
siste en asegurar que su conocimiento afance valores por el respeto a la vida
y por la legalidad, como la mejor manera de rendir un tributo a los hroes que
han ofrendado su existencia en esta confrontacin y a la oportunidad histrica
de evaluar las decisiones tomadas, de acuerdo a las experiencias del pasado,
reafrmando los acuerdos de la Comisin Interamericana para el Control del
Abuso de Drogas CICAD OEA, as como los compromisos adquiridos por la
Organizacin de las Naciones Unidas y la Organizacin de Estados Americanos
ante la responsabilidad de que los pases ratifquen, acepten, aprueben o adop-
ten la Convencin de Palermo contra la Delincuencia Organizada Transnacional
y cumplan con las obligaciones en ella establecidas, creando y modifcando las
instituciones e instrumentos legales de acuerdo a sus necesidades, para comba-
tir este fagelo. No en vano, a nivel mundial se ha avanzado durante las ltimas
dcadas en elevar la conciencia pblica sobre el valor y el patrimonio social que
representa tanto la convivencia como la seguridad en Amrica, en trminos de
vida, de fomento de la legalidad y desarrollo ambiental sostenible. Los xitos
alcanzados le han permitido a la ciudadana sentirse ms tranquila frente a la
evolucin de amenazas que en el pasado se consideraban incontenibles.
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Mensaje de la Secretaria
Ejecutiva de AMERIPOL
M1v.. M.vi vii Civv.1is GUivvivo
Sicvi1.vi. E, icU1i v. ui AMERIPOL
La Comunidad de Policas de Amrica (AMERIPOL), surge como una respuesta
de colaboracin institucional a la amenaza y la diversifcacin y globalizacin
de las actividades de la delincuencia organizada en el continente. El trfco de
personas, armas, drogas, as como la comisin de delitos electrnicos, multi-
plicaron sus operaciones internacionales aprovchando el desarrollo y dispo-
nibilidad de la tecnologa, as como de la apertura comercial, al tiempo que
desarrollaron alianzas criminales, intentando con ello, expandir su presencia
y margen de accin.
Ante este complejo escenario y siempre garantizando el pleno respeto de las
soberanas nacionales y del Derecho Internacional, resulta necesario privi-
legiar la bsqueda de mejores y ms expeditos mecanismos de cooperacin
entre los pases, que impulsen y fortalezcan el intercambio de experiencias,
que paralelamente, nos permitan profundizar en el anlisis y visin de largo
aliento en la constante persecucin de estadios de seguridad ms amplios
para nuestras comunidades.
El narcotrfco, desde luego, representa uno de los principales temas de aten-
cin de AMERIPOL. En este sentido, la capacitacin de nuestros cuadros y la dis-
persin del conocimiento adquirido entre nuestra comunidad sobre este tema,
ocupa un espacio preponderante en la agenda de cooperacin, por lo que la
Asociacin de la Comunidad de Policas de Amrica con la Escuela Regional de
la Comunidad Americana de Inteligencia Antidrogas (ERCAIAD), con la publica-
cin del estudio Sistemas de Informacin Relacional: un reto de conocimiento,
se adjudica un logro ms en la contribucin de generar doctrina en la lucha
permanente contra el trfco de drogas y sus efectos sociales perniciosos. Ha-
cerla llegar al mayor nmero de policas en toda Amrica, solo se puede lograr
y garantizar a travs de las gestiones que realiza AMERIPOL.
Tenemos la certeza de que la metodologa de anlisis de la informacin propues-
ta por la ERCAIAD proporcionar a nuestros cuerpos policiales, principalmente
a nuestros analistas tcticos e investigadores de campo y gabinete, una visin
ms afcaz, profunda e integral del fenmeno, lo que nos permitir adelantarnos
en el diseo de acciones preventivas y de contencin ms efcaces.
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AMERIPOL
Reconocemos la importancia en el impulso de herramientas del conocimiento
sobre el fenmeno del narcotrfco, entendido no solo como el trasiego de drogas,
sino como todo un complejo sistema que forma parte de una cadena productiva
que involucra la obtencin de insumos, los medios y mtodos de produccin y
distribucin, la comercializacin, el consumo y su asociacin con delitos conexos
como el trfco de armas y el lavado de dinero, solo por citar algunos.
Por esta razn, es de alto valor la aportacin impulsada por la nueva directiva de
la ERCAIAD, que no nicamente ha incrementado la oferta acadmica, sino que
adems, est acopiando y redactando documentos que profundizan el anlisis
y propician la refexin y el debate fructfero sobre el problema mundial de las
drogas; adems de servir de material de referencia y consulta para todos los
servidores pblicos, que desde cualquier perspectiva y orientacin, participan
en la comprensin y sobre todo en la bsqueda de soluciones en sus distintas
vertientes, para este complejo problema de la vida actual.
Igualmente, esperamos que con la sistematizacin de este mtodo y su difusin
a travs del Curso de Inteligencia Estratgica: Estructura Lgica de Anlisis y
Prospectiva del Narcotrfco en el Hemisferio al 2020 se homologuen criterios
y procedimientos de atencin del fenmeno de las drogas, pero sobre todo, que
sea el cimiento metodolgico que los impulse a construir conocimiento objetivo
en la materia, que sea el valor agregado de los diagnsticos y estrategias contra
el narcotrfco en el Hemisferio que se traduzcan en acciones exitosas en el
combate al crimen.
Solo me resta felicitar a todas y cada una de las personas que participaron y
contribuyeron en la publicacin de este valioso documento.
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Saludo del Director

Ejecutivo de la Escuela Regional de la Comunidad
Americana de Inteligencia Antidrogas (ERCAIAD)
Bvi c.ui iv Giiv.i LUi s Aiviv1o Piviz Aiv.vI
Di vic1ov E, icU1i vo ERCAIAD
Al iniciar un nuevo periodo de la Escuela Regional de la Comunidad Americana
de Inteligencia Antidrogas (ERCAIAD), Colombia y en especial la Direccin de
Antinarcticos de la Polica Nacional se enaltecen por dar inicio en nuestro pas
a tan importante programa educativo; sabemos que la ERCAIAD goza de un
reconocimiento y prestigio internacional por los logros alcanzados en materia
de especializacin y doctrina, como proyecto de capacitacin hemisfrica en
materia de inteligencia antidrogas, que sin lugar a dudas mantiene su vigencia
institucional gracias al esfuerzo de la cooperacin internacional y fundamen-
talmente a la voluntad de hacer frente al problema mundial de las drogas, con
innovadoras y mejores estrategias.
Por esta razn, ratifco nuestro compromiso frente a las dems instituciones po-
liciales del hemisferio, a los organismos de seguridad y a la Comisin Interame-
ricana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD - OEA), de seguir desplegando
esfuerzos para un trabajo sostenido en el tiempo y con un gran espritu integra-
cionista que dote de herramientas necesarias a nuestros policas antidrogas, de
tal forma que se logre librar una lucha exitosa frente a este fagelo.
Es entonces de gran relevancia que nuestras policas y los organismos de segu-
ridad del hemisferio busquen trabajar de manera conjunta, para hacer viables
acciones que posibiliten neutralizar a las organizaciones delictivas dedicadas a
la produccin, distribucin y comercializacin de sustancias psicoactivas. Esto
solo ser posible mediante un accionar compartido en el que la academia fgura
como el espacio oportuno para generar conocimientos y transformar realidades
a travs de la doctrina y la implementacin de nuevas tcnicas operativas que
puedan ser aplicadas a la funcin policial, buscando salvaguardar los derechos
y libertades de nuestros conciudadanos.
La labor que como Polica Nacional de Colombia hoy emprendemos enorgullece
a nuestra institucin, sabemos que es un reto, pero tambin estamos seguros de
que cumpliremos a cabalidad con nuestras responsabilidades como nueva sede
de la Escuela Regional de la Comunidad Americana de Inteligencia Antidrogas,
feles a nuestro lema Desde Amrica para el mundo entero, generando doctrina e iden-
tidad en la lucha contra el problema mundial de las drogas.
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Palabras CICAD - OEA
Doc1ov R.i.ii P.v.u.
Givi1i ui Pvovic1os, Comi si I1iv.mivi c..
v.v. ii Co1voi uii AvUso ui Dvoc.s CICAD - OEA
Con el propsito de hacer frente al problema mundial de las drogas, todos y
cada uno de los Estados, debern implementar polticas pblicas y estrategias,
que permitan desarrollar acciones contundentes contra las diversas manifes-
taciones propias de cada uno de los eslabones de su cadena productiva, para lo
cual, se hace necesario tener un pleno conocimiento de dichas manifestaciones
adems de una comprensin real y tendencial del fenmeno.
En este sentido, la retroalimentacin y la doctrina, en las cuales aprender y des-
aprender, permiten obtener un panorama objetivo desde el cual se desprendan
todas las iniciativas orientadoras que permitan tomar determinaciones desde
el orden poltico e institucional, con el objetivo de asestar e infigir importantes
acciones en contra de las diferentes aristas que componen tan deplorable ma-
nifestacin delictiva.
Por esta razn, la Comisin Interamericana para el Control del Abuso de Dro-
gas de la Organizacin de los Estados Americanos (CICAD-OEA), reconoce los
ingentes esfuerzos que viene adelantando la Escuela Regional de la Comunidad
Americana de Inteligencia Antidrogas, ahora bajo la responsabilidad de la Po-
lica Nacional de Colombia, cuyo equipo en cabeza del seor Brigadier General
Luis Alberto Prez Albarn, se encuentran desarrollando un completo contenido
programtico, cuyo fn primordial est cifrado en llevar a todos y cada uno de los
estudiantes de las diversas instituciones que conforman el sistema antidrogas
de la Regin, el conocimiento y las herramientas metodolgicas que les permita
afnar los procesos de recoleccin, anlisis estratgico y operacional, acompa-
ados de la produccin de inteligencia prospectiva, cuyos insumos permitirn
el diseo de escenarios futuribles desde los cuales se puedan disear polticas
y trazar estrategias para actuar proactivamente y romper el paradigma que ha
hecho carrera en el mundo, donde el Estado va un paso atrs del narcotrafcante.
Esta renovada etapa de labores desde ERCAIAD Colombia, proyecta una nueva
forma de producir inteligencia predictiva, donde el conocimiento proactivo en
cada uno de sus eslabones permitir conocer las amenazas, fortalezas, debilida-
des y oportunidades y desde all el desarrollo de acciones contundentes.
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Este interesante documento nos muestra la cadena de valor del narcotrfco,

mucho ms aterrizada a la realidad actual, cuyo anlisis desarrollado desde la
visin de cada uno de los estados de la regin, permitir obtener una estructura
de anlisis lgica y objetiva frente a cada manifestacin y, ese es el punto de
partida, conocer realmente a ese enemigo, el narcotrfco.
Desde CICAD-OEA, invitamos a todas y cada una de las instituciones responsa-
bles de hacer frente al problema mundial de las Drogas, para que se integren y
participen de la importante oferta acadmica diseada desde ERCAIAD, como
un punto de partida para conocernos y aunar nuestros esfuerzos regionales
para luchar por un mundo libre de Drogas.
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Con el propsito de garantizar el sostenimiento del buen nombre de la Escue-

la Regional de la Comunidad Americana de Inteligencia Antidrogas (ERCAIAD),
se ha diseado una innovadora estrategia educativa tendiente a promover el
conocimiento a los funcionarios de los diferentes cuerpos de Polica y organis-
mos de seguridad del continente americano, a travs de un nuevo modelo de
capacitacin, lgicamente direccionado a travs de un proyecto educativo, cuya
oferta acadmica pone a disposicin de todas las entidades signatarias toda una
infraestructura curricular, facilitando la refexin, la combinacin de experien-
cias y de estrategias, pero ante todo un excelente cuerpo de docentes y un grupo
interdisciplinario de alto nivel, con miras a capacitar a profesionales competen-
tes y comprometidos en materia de lucha antidrogas.
En este nuevo captulo la ERCAIAD se propone innovar, fortaleciendo en cada
participante su espritu de cuerpo como un preponderante punto de partida en
lo que ser el trabajo antidrogas y a partir de all generar espacios donde se d
lugar a la comprensin real y objetiva del fenmeno, para luego ahondar en el
diseo y aplicacin de estrategias tendientes a dinamizar y fortalecer los proce-
sos de inteligencia estratgica y tctica aplicados a la lucha contra las drogas.
CARACTERIZACIN
DEL FENMENO
Una visin real como punto de partida para disminuir su impacto negativo en el mundo
Con el propsito de afrontar de una manera ms decidida y contundente el fen-
meno del narcotrfco en la regin y en el mundo, no es sufciente contar con una
poltica pblica o con el diseo de estrategias mancomunadas o con la imple-
mentacin de tecnologas de punta, pues ms all de un amplio despliegue logs-
tico de recursos, se hace necesaria la comprensin real y objetiva del fenmeno,
es decir, lo que denomina Sun Tzu en El arte de la guerra, el conocimiento del ene-
La reinvencin de la ERCAIAD
desde el captulo de Colombia
I n t r o d u c c i n
[ 16 ]
AMERIPOL
migo: Conoce a tu enemigo y
concete a ti mismo y en cien
batallas, nunca saldrs derro-
tado. Si eres ignorante de tu
enemigo pero te conoces a ti
mismo, tus oportunidades de
ganar o perder son las mis-
mas. Si eres ignorante de tu
enemigo y de ti mismo, pue-
des estar seguro de ser derro-
tado en cada batalla.
La caracterizacin del
fenmeno se hace nece-
saria, pues a travs del
anlisis de los segmen-
tos pertenecientes a cada
uno de los eslabones que
componen la cadena del
narcotrfco, se pueden
obtener las categoras
de anlisis, variables y
subvariables, a travs de
actores, acciones tenden-
ciales, lugares que lo dina-
mizan, haciendo evidente
su comprensin, median-
te una metodologa de
anlisis de la informacin.
Desde una perspectiva
holstica, la cadena pro-
ductiva del narcotrfco
posee un enfoque neta-
mente sistmico donde
lo preponderante son las
relaciones o interacciones
continuas entre los com-
ponentes (segmentos y
eslabones), pues cada uno
de los segmentos, en apa-
riencia independientes,
realiza una funcin rela-
cional que contribuye a la
dinamizacin del eslabn;
por su parte, cada uno de
los eslabones interacta
de manera aislada, pero se
complementan entre s.
El reto de la Escuela Re-
gional de la Comunidad
Americana de Inteligen-
cia Antidrogas (ERCAIAD)
se cifra en ofrecer a los
operadores de justicia en-
cargados de hacer frente
a cualquiera de las mani-
festaciones del narcotr-
fco en el hemisferio, una
completa contextualiza-
cin en materia de sustan-
cias psicoactivas, garan-
tizando la comprensin
desde lo bsico, mostran-
do el amplio universo y
las diferentes clasifcacio-
nes en las cuales estn in-
mersas sus caractersticas
fsicas, qumicas, dosis,
composicin farmacol-
gica, accin neurofsiol-
gica, efectos y riesgos, la
evolucin histrica del
narcotrfco, conceptos,
comercializacin, medios
de transporte y modali-
dades de ocultamiento,
concepto de microtrfco
y narcomenudeo, drogas
emergentes, marco de
poltica nacional e inter-
nacional y el impacto que
genera el ilcito sobre la
biodiversidad.
Superada esta etapa, los
estudiantes tienen la
oportunidad de conocer
las caractersticas de la
cadena productiva del
narcotrfco, como un
insumo base del trabajo
de Inteligencia, relacio-
nado con la recoleccin,
tratamiento y anlisis de
cada una de las variables
y subvariables que hacen
parte de sus segmentos y
eslabones.
Desde la cadena produc-
tiva del narcotrfco se
desarrolla toda una me-
todologa encaminada
a recolectar elementos
esenciales de informa-
cin, que al fnal van a
hacer parte activa de cada
segmento y este a su vez
conformar cada eslabn
y mediante el anlisis sis-
tmico se comprender la
interaccin entre varia-
bles y actores, relacin de
infuencias, dependencias
y fuerzas.
Esta construccin colec-
tiva contribuye en gran
medida a la caracteriza-
cin integral del fenme-
no del narcotrfco en el
hemisferio y su proyec-
cin al mundo, pues al
descubrir una a una cada
variable y subvariable,
se obtendrn en detalle
elementos desconocidos
(vacos de informacin)
que permitirn su com-
prensin.
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Para Michel Godet, la prospectiva, la estrategia y el planeamiento estratgico se

deben entrelazar, pues la anticipacin no tiene mayor sentido si no sirve para
esclarecer la accin. Esa es la razn por la cual la prospectiva y la estrategia son
generalmente indisociables.
Los conceptos de prospectiva, estrategia y planifcacin estn en la prctica nti-
mamente ligados, cada uno de ellos conlleva el otro y se entremezclan; de hecho,
hablamos de planifcacin estratgica, de gestin y de prospectiva estratgica.
Esta es sin duda la razn por la cual se difunde la expresin de prospectiva estra-
tgica desde fnales de los aos ochenta.
As lo comenta Gaston Berger: contemplando el futuro se transforma el presente;
de este modo la anticipacin invita a la accin. Para nosotros, el asunto es evi-
dente, la prospectiva resulta muy a menudo estratgica. En caso de no serlo
por los avances que provoca, s por la intencin que lleva. Y la estrategia se
vuelve necesariamente prospectiva si desea iluminar las opciones que com-
prometen el futuro.
Frente al futuro (tambin en un interesante resumen de Godet), los hombres
tenemos la eleccin de adoptar cuatro actitudes:
6 El avestruz pasivo que sufre el cambio.
Prospectiva Estratgica
[ 18 ]
AMERIPOL
6El bombero reactivo que
se ocupa en combatir el
fuego, una vez este se ha
declarado.
6El asegurador preacti-
vo que se prepara para
los cambios previsibles,
pues sabe que la repara-
cin sale ms cara que
la prevencin.
6El conspirador proactivo
que trata de provocar los
cambios deseados.
Obviamente, la prospecti-
va aporta un camino or-
ganizado, metodolgico,
progresivo para adoptar
las dos ltimas actitudes,
en particular la proac-
tiva. Por ltimo, en esta
apretada e incompleta
sntesis, recordemos que
Bertrand de Juvenil nomi-
n a la prospectiva como
el arte de la conjetura.
Sobre esta visin, traba-
jaremos con un juego de
interrogantes.
CARACTERSTICAS
DE LA VISIN
PROSPECTIVA
Sistemtica: en el an-
lisis de causas y efectos
de las relaciones entre
desarrollo y sus conse-
cuencias.
Interdisciplinaria: en la
comprensin de las inte-
rrelaciones entre variables
polticas, econmicas, so-
ciales e institucionales.
Orientada para la accin:
en la contribucin para la
toma de decisin y accin
en el presente.
Orientada para el futuro:
en el horizonte temporal
para eliminar tirana de
pequeas decisiones.
MODELO
PROSPECTIVO
ESTRATGICO
Objetivos
6Los estudiantes conta-
rn con las bases con-
ceptuales y metodol-
Fuentes secundarias
Estado del Arte
Tecnologas de futuro
Vigilancia tecnolgica e
Inteligencia Competitiva
Factores de Cambio
Variables Estratgicas
Juego de Actores
Escenarios
A
B
C
D
E
Estrategias
Fuentes primarias
TALLER DE EXPERTOS
Fuente: Elaboracin propia con base en Godet, Michel Manual Prospective Strategique Tome 1.
[ 19 ]
gicas de la prospectiva
estratgica.
6Estarn en capacidad
de aplicar las herra-
mientas de la pros-
pectiva estratgica al
desarrollo de anlisis
estratgicos y prospec-
tivos sobre el fenmeno
del narcotrfco.
6Podrn disear docu-
mentos estratgicos con
un alto grado de antici-
pacin, lo cual les per-
mitir a los decisores
el diseo de estrategias
para afrontar las diver-
sas manifestaciones del
narcotrfco desde hoy.
Taller de expertos
A partir de las experien-
cias vivenciadas, las cua-
les estn relacionadas con
el anlisis estratgico, los
que el analista obtenga
una imagen objetiva de
la realidad, haciendo dis-
tincin de una intencin y
una accin, mediante las
cuales se hacen evidentes
actividades de inters ins-
titucional que requieren
de la plena comprensin
y sobre todo anticipacin,
siendo esta ltima el in-
sumo preponderante para
actuar proactivamente,
generando la prevencin.
ESTADO
DEL ARTE
(RBOL DE
PERTINENCIA)
Un sistema se presenta en
forma de un conjunto de
elementos relacionados
entre s. La estructura, es
decir, la red de relaciones
estudiantes obtienen una
serie de variables enmar-
cadas en una estructura
lgica, desarrollada a par-
tir de la cadena producti-
va del narcotrfco, agru-
pada en cinco categoras
de anlisis (proveedor,
produccin, distribucin,
comercializacin y con-
sumo), como una primera
aproximacin a la carac-
terizacin y comprensin
del fenmeno .
En el mbito del anlisis
estratgico se imparten
herramientas que permi-
ten descubrir nuevos ele-
mentos esenciales de in-
formacin. En este campo,
los participantes tienen la
oportunidad de conocer
en detalle el Sistema de
Informacin Relacional,
a travs del cual se busca
[ 20 ]
AMERIPOL
entre estos elementos, es
esencial para comprender
su evolucin, puesto que
esa combinacin conserva
cierta permanencia.
El objetivo del anlisis es-
tructural es precisamente
poner de relieve la es-
tructura de las relaciones
entre las variables cua-
litativas, cuantifcables
o no, que caracterizan el
sistema estudiado. Con-
cretamente, el anlisis
estructural ofrece la po-
sibilidad de describir un
sistema mediante el uso
de una matriz que inter-
conecta todos sus com-
ponentes. Este mtodo
permite estudiar las re-
laciones e identifcar las
variables esenciales.
El anlisis estructural se
basa en las matrices de
entrada-salida, en la teo-
ra de los grfcos y en los
ejercicios de simulacin
de investigacin operativa.
A travs del Curso de In-
teligencia Estratgica: Es-
tructura Lgica de Anlisis
y Prospectiva del Narco-
trfco en el Hemisferio al
2020, la Escuela Regional
de la Comunidad Ameri-
cana de Inteligencia An-
tidrogas (ERCAIAD) busca
impartir las herramientas
bsicas para que los ana-
listas antidrogas de las di-
ferentes instituciones del
hemisferio se adentren al
mundo de la prospectiva,
a partir del desarrollo co-
lectivo (taller de expertos)
de un anlisis estructural,
mediante el cual se per-
mite describir un sistema
utilizando una matriz con
la cual se interconectan
todos sus componentes.
Este mtodo permite ana-
lizar las relaciones que se
presentan en la cadena
del narcotrfco e identif-
car las principales varia-
bles. Su puesta en marcha
comprende tres acciones:
1. Determinar factores de
cambio,
2. Identifcar y describir
las variables, y
3. Obtener una visin
sistmica.
El principal mrito de este
mtodo consiste en la ayu-
da que presta a un grupo
para plantearse buenas
preguntas y construir su
refexin colectiva.
Adems, el anlisis estruc-
tural busca obtener una re-
presentacin tan completa
como sea posible del siste-
ma bajo estudio y reducir la
complejidad sistmica de
las variables principales.
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Sistema de Informacin
Relacional del Narcotrfco SIRENA
El objetivo de la construccin de un Sistema de Informacin Relacional del narco-
trfco propone la implementacin de una base de datos que permita la introduc-
cin de los diversos eventos inmersos dentro de las categoras de anlisis, junto con
sus variables y subvariables que componen la cadena productiva del narcotrfco.
Este sistema deber permitir la construccin de conocimiento a travs de ecuacio-
nes que relacionen datos o informaciones, haciendo evidente tendencias y compor-
tamientos dentro de cada una de las categoras, proyectando un marco tendencial
hacia toda la cadena productiva; es decir, que a travs de la correcta alimentacin de
CADENA PRODUCTIVA DEL NARCOTRFICO COMO SISTEMA DE ACUMULACIN DE CAPITAL
OFERTA
PROVEEDORES
Semillas
Insumos
Cultivos ilcitos
Herramientas
Equipos
SISTEMA
PRODUCTIVO
Laboratorio
de Extraccin
Laboratorios
de cristalizacin
Laboratorio
de Drogas
Sintticas
Infraestructuras
de Secado
TRNSITO
(Distribucin)
C. de Acopio
S. de
Ocultamiento
M. de Transporte
Rutas
Destino
COMERCIALIZACIN
Producto
Precio
Promocin
Punto de Venta
Input Output
CONSUMO
Demogrfca
(Edad - Gnero)
Geogrfca
Psicogrfca
(Clase social,
estilo de vida,
personalidad)
Tipos
de consumo
Tipos
de sustancias
DELITOS
CONEXOS
Lavado de Activos
Terrorismo
Trfco de Armas
Flujo de capital
DEMANDA
Flujo de material
CARACTERIZACIN DEL FENMENO
Asesoramiento
Comportamiento tendencial
Fortalezas
Amenazas
Debilidades
Oportunidades
BENEFICIOS
Conectividad
Integracin
Produccin de Conocimiento
Estratgico y Operacional
Prediccin
Apreciacin Local
Apreciacin Regional
Consulta
[ 22 ]
AMERIPOL
informacin aislada se pue-
da hacer evidente el com-
portamiento del fenmeno
en cualquier pas de la re-
gin, adems de una lnea
tendencial del fenmeno.
De otra parte, el sistema
deber brindar datos esta-
dsticos (observacin y me-
dicin) relacionados con:
6Presencia de cultivos
de uso ilcito, capaci-
dad de rendimiento y
produccin, sustancias
qumicas, rutas del nar-
cotrfco, mtodos y
modalidades de ocul-
tamiento, infraestruc-
turas de produccin,
estructuras narcotraf-
cantes (componentes
orgnicos y biogrfcos),
modus operandi, cap-
turas, incautacin de
sustancias psicoactivas,
polticas, cooperacin in-
ternacional, legislacin
y estrategias, entre otros
elementos esenciales de
informacin que van a ga-
rantizar la comprensin
objetiva del fenmeno.
6El objetivo primordial
est dado en la transfor-
macin de la informa-
cin en conocimiento,
es decir, la produccin
de Inteligencia Estrat-
gica, con un alto conte-
nido predictivo, donde se
haga un completo perf-
lamiento del fenmeno
del narcotrfco en la re-
gin considerando lneas
tendenciales. Para lograr
la obtencin de un alto
grado de conocimiento,
se hace necesario garan-
tizar no solo la cantidad,
sino la calidad de la in-
formacin, pues de all
depende que el resulta-
do que se obtenga sea
un conocimiento claro
donde se evidencien las
condiciones positivas o
negativas del problema
y desde ese escenario
delinear las estrategias
para que sean correcta-
mente abordados.
La estrategia
hemisfrica sobre
drogas
Adoptada por la Comi-
sin Interamericana para
el Control del Abuso de
Drogas (CICAD OEA) en
su cuadragsimo sptimo
perodo ordinario de se-
siones, en mayo de 2010,
y por la Asamblea General
de la Organizacin de los
Estados Americanos en
su cuadragsimo perodo
ordinario de sesiones en
Lima (Per), adelantado en
junio de 2010, tuvo como
propsito fundamental
fortalecer y mejorar estas
estrategias y acciones re-
lacionadas con esta ma-
teria, as como el proceso
de revisin de las metas
de la Sesin Especial de la
Asamblea General de las
Naciones Unidas.
En el rea denominada
medidas de control, se
exaltan algunos puntos
de inters, a manera de
recomendaciones que se
deben tener en cuenta en
el momento de abordar la
presente temtica, a saber:
6Es necesario fortalecer
los organismos naciona-
les de control del trfco
ilcito de drogas y sus
delitos conexos.
6Asimismo, es necesario
optimizar los mecanis-
mos de control del trfco
ilcito de drogas y sus de-
litos conexos en todas sus
manifestaciones delicti-
vas, incluyendo el desa-
rrollo de capacidades para
identifcar y restringir mo-
dalidades emergentes.
6Uno de los principales
objetivos en la represin
del trfco ilcito de dro-
gas y sus delitos conexos
debe ser el desmantela-
miento de las organiza-
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ciones criminales y sus

redes de apoyo. En este
sentido, las medidas de
aplicacin de la ley de-
ben contemplar no solo
la persecucin de quie-
nes realizan actividades
ilegales, sino tambin de
los instrumentos utiliza-
dos para llevarlas a cabo
y los benefcios econ-
micos derivados de ellas.
Dada la rpida evolucin
de las organizaciones
criminales, los organis-
mos de control deben ser
proactivos y adaptarse a
la naturaleza dinmica
del problema del trfco
ilcito de drogas y sus de-
litos conexos, y deben, de
esta forma, desarrollar
precisos sistemas de re-
unin de informacin de
inteligencia, de modo de
estar en condiciones de
detectar rutas y mtodos
utilizados por las organi-
zaciones criminales.
6En el marco de las inves-
tigaciones sobre trfco
ilcito de drogas y sus de-
litos conexos se deber
promover el intercambio
de informacin de inte-
ligencia a travs de las
instituciones competen-
tes, observndose para
ello las legislaciones na-
cionales especfcas.
6Para facilitar la persecu-
cin y condena de los l-
deres y miembros de las
organizaciones crimina-
les y sus redes de apoyo,
se considerar la adop-
cin de medidas para la
efectiva cooperacin en
investigaciones crimina-
les, procedimientos de
investigacin, recoleccin
de evidencias e intercam-
bio de informacin entre
los pases, asegurndose
el debido respeto de los
diferentes ordenamien-
tos jurdicos nacionales.
6Al observar con preocu-
pacin la violencia aso-
ciada con las actividades
de las organizaciones cri-
minales involucradas en
el trfco ilcito de drogas
y sus delitos conexos, es
necesario impedir el ac-
ceso de estas a cualquier
tipo de armamento. Para
evitar el desvo de armas,
municiones, explosivos
y materiales relaciona-
dos, se deben fortale-
cer, cuando proceda, las
medidas que regulan y
monitorean su comercio
internacional.
6Se debern establecer,
actualizar o fortalecer,
segn corresponda, mar-
cos legislativos e institu-
cionales en materia de
prevencin, deteccin,
investigacin, persecu-
cin y control del lavado
de activos provenientes
del trfco ilcito de dro-
gas, del desvo a canales
ilcitos de sustancias qu-
micas controladas y de
otros delitos graves de
carcter transnacional,
todo ello en concordan-
cia con las Recomen-
daciones del Grupo de
Accin Financiera Inter-
nacional (GAFI).
6Se crearn o fortalece-
rn, segn corresponda,
organismos nacionales
competentes para la
administracin y dispo-
sicin de bienes incau-
tados o decomisados en
casos de trfco ilcito de
drogas, lavado de activos
y otros delitos conexos.
Un importante anlisis
que se deber adelantar es
el relacionado con la pol-
tica y la estrategia disea-
da y adelantada por cada
uno de los Estados, pues
de su existencia y ptimo
desarrollo depende que las
fuerzas antidrogas del he-
misferio puedan adelantar
acciones preventivas ten-
dientes a minimizar el im-
pacto que hasta ahora ha
generado el narcotrfco
en la regin y en el mundo.
Desde la academia, la
ERCAIAD tiene como obje-
tivo brindar una completa
orientacin respecto de la
poltica internacional en
materia de drogas, mos-
trando la importancia de
la adhesin de los pases
en temas de interdiccin
y prevencin, pues a partir
de estas se abre la posibi-
lidad de disear importan-
tes estrategias que le per-
mitan a cada Estado hacer
un frente comn para
controlar el fagelo.
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Una estructura sistmica en cuyos componentes se encuentra la verdadera comprensin

del problema mundial de las drogas.
A travs de este nuevo modelo de cadena productiva del narcotrfco, queremos
dar una vital importancia a cada uno de los eslabones que la componen, pues
desde su verdadero y objetivo conocimiento depende el diseo de estrategias
que al fnal resultarn contundentes.
Partiendo de la base de que el narcotrfco se maneja desde un modelo me-
ramente sistmico, cada proceso, cada insumo y cada actor juegan un papel
importante cuyo xito redunda en el benefcio comn, pues el narcotrfco deja
los sufcientes dividendos que garantizan ganancias (en diferente nivel) a los
innumerables actores que participan de su dinmica.
La cadena productiva
del Narcotrfco
CADENA PRODUCTIVA DEL NARCOTRFICO COMO SISTEMA DE ACUMULACIN DE CAPITAL
OFERTA
PROVEEDORES
Semillas
Insumos
Cultivos ilcitos
Herramientas
Equipos
SISTEMA
PRODUCTIVO
Laboratorio
de Extraccin
Laboratorios
de cristalizacin
Laboratorio
de Drogas
Sintticas
Infraestructuras
de Secado
TRNSITO
(Distribucin)
C. de Acopio
S. de
Ocultamiento
M. de Transporte
Rutas
Destino
COMERCIALIZACIN
Producto
Precio
Promocin
Punto de Venta
Input Output
CONSUMO
Demogrfca
(Edad - Gnero)
Geogrfca
Psicogrfca
(Clase social,
estilo de vida,
personalidad)
Tipos
de consumo
Tipos
de sustancias
DELITOS
CONEXOS
Lavado de Activos
Terrorismo
Trfco de Armas
Flujo de capital
DEMANDA
Flujo de material
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AMERIPOL
LA CADENA
DE VALOR
1
En la cadena productiva
del narcotrfco, este con-
cepto se ha retomado con
el propsito de que cada
uno de sus actores logre
coordinar estratgicamen-
te cada una de sus activi-
dades a lo largo de cada
eslabn, optimizando sus
procesos hasta llegar al
consumidor fnal; una ca-
dena de valor tiene cuatro
dimensiones importantes:
a) Relacin
estratgica entre
eslabones
Lo que normalmente en-
contramos en el mercado
es una cadena productiva
con relaciones existentes
entre actores individua-
les en distintos eslabones
donde se transforma un
producto o servicio termi-
nado. Cuando esta relacin
se convierte en una cola-
1 Tomado del centro de Agri-
cultura Tropical CIAT, Increa-
sing the competitiveness of
market chains for smalhlder
producer. Manual 3.
boracin estratgica entre
eslabones y sus varios ac-
tores para el benefcio mu-
tuo, se aplica el trmino de
cadena de valor.
b) Actores
Las actividades general-
mente se dividen entre
varios actores, que tienen
relaciones de compra-
dor-vendedor y de provee-
dor-cliente.
c) Ubicacin
Los actores de una cadena
de valor pueden efectuar
sus actividades productivas
en un solo sitio geogrfco
(cadena local) y tambin
pueden repartirse por varios
pases, incluso continentes
(cadena global-transconti-
nentalizacin).
d) Nivel emprendedor
La cadena en un sentido es-
trecho. Refeja el fujo prin-
cipal de transformacin del
producto o servicio desde la
primera idea hasta llegar al
consumidor fnal.
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Anlisis preliminar de cada uno de los

eslabones de la cadena productiva
Primer eslabn:
Proveedor
A partir de este eslabn se nutre la cadena productiva del narcotrfco, ya que
se constituye en el punto de partida, aportando los insumos necesarios para la
produccin; las actividades productivas principales son complementadas por la
provisin de materia prima, tecnologa, productos intermedios semiprocesados
y otros insumos.
En primera instancia se ubican los cultivos de uso ilcito, de los cuales se desen-
cadena una serie de subvariables, como terreno, insumos agrcolas, maquinaria
e incluso todo un cmulo de aristas que van desde las transculturizacin de un
entorno social al rededor de este tipo de cultivos, al igual que la depredacin del
bosque primario y su afectacin en el ecosistema.
Aqu tambin juega un papel importante toda la problemtica relacionada con
los insumos qumicos utilizados en la produccin de los diversos derivados co-
canicos y opiceos, para lo cual las organizaciones al margen de la ley hacen
alarde de una serie de estratagemas tendientes a evadir el control de las auto-
ridades, a travs del desvo, el contrabando tcnico y abierto, implementando
cada da nuevas modalidades y tendencias, las cuales debern ser muy bien
documentadas para tener una mayor comprensin.
Los procesos de produccin/fabricacin/adulteracin de estupefacientes, a excep-
cin de la marihuana, exigen la utilizacin de precursores o sustancias qumicas
para su procesamiento, lo que suele realizarse en distintas etapas. De acuerdo con
la funcin que cumplen estas sustancias, se pueden clasifcar como acidifcantes,
alcalinizantes, solventes, basifcantes, oxidantes o agentes acetilantes.
En el caso de las denominadas drogas de sntesis, el principio activo debe ser sin-
tetizado qumicamente a partir de otras sustancias (primera etapa), para luego
ser cristalizado en una segunda instancia.
La produccin de drogas ilcitas presenta una relacin de proporcionalidad di-
recta con la posibilidad que tienen los trafcantes para adquirir las sustancias
qumicas, es decir, si no hay disponibilidad de sustancias qumicas no habr
[ 30 ]
AMERIPOL
forma de extraer, refnar o
sintetizar cualquier tipo
de sustancia psicoactiva.
En el caso de las drogas
de origen natural, se de-
bern tener en cuenta dos
variables interdependien-
tes (cultivos-sustancias
qumicas); los cultivos
por s solos no son suf-
cientes para optimizar la
produccin de drogas il-
citas, razn por la cual los
controles y la prevencin
al desvo o al contrabando
de sustancias qumicas se
constituyen en la accin
preponderante para im-
pedir la dinamizacin de
los dems eslabones de
esta cadena productiva.
En el caso de la regin An-
dina, los pases produc-
tores de arbusto de coca
y amapola no poseen la
infraestructura industrial
para suplir las necesida-
des en materia de sus-
tancias qumicas que se
utilizan en la produccin;
estas provienen en su
mayora de aquellos pa-
ses en donde el producto
terminado (clorhidrato de
cocana y de herona) ter-
mina en sus calles.
Dentro de las dinmicas
ms preponderantes se
tienen:
6Proliferacin de peque-
as empresas y estable-
cimientos, los cuales son
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utilizados como fachada

para desviar sustancias
qumicas.
6Incremento de esta-
ciones de servicio y
distribuidoras de com-
bustibles en zonas con
presencia de cultivos il-
citos.
6Crecientes alianzas de
organizaciones narco-
trafcantes con empre-
sas lcitas.
6Incremento del contra-
bando abierto (ingreso
ilegal de mercanca por
fronteras).
6Incremento del contra-
bando tcnico (cambio
denominacin del pro-
ducto, declaracin de
importacin inferior
a la real, empresas de
papel).
6Aumento en el empleo
de combustibles, cemen-
to y urea, para la extrac-
cin de base de cocana.
6Empleo de sustancias
qumicas sustitutas no
controladas.
6Crecimiento del reciclaje
de sustancias.
6Aumento de productos
qumicos de fabricacin
nacional.
6Asesoramiento de ex-
pertos qumicos.
En este mismo eslabn
se incluyen aquellos fa-
bricantes artesanales de
todos los elementos que
constituyen un laboratorio,
ya que estos no se adquie-
ren de la industria formal y
son elaborados de manera
rstica, aunque cumplen
con las especifcaciones
para su funcionamiento.
De esta misma forma, se de-
ben tener en cuenta algunos
elementos que no poseen
ningn tipo de restriccin
para su comercializacin,
transporte y uso, como es
el caso de las plantas elc-
tricas, hornos microondas,
empacadoras al vaco, de los
cuales resulta difcil ejercer
algn tipo de control.
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En este eslabn es donde se dinamiza toda la estrategia de produccin de drogas

psicoactivas, de origen natural y sintticas; es todo un conjunto de estrategias,
acciones, conocimientos y uso de tecnologa (bsica o avanzada) aplicados a
maximizar la produccin de sustancias psicoactivas, ya sean de origen natural
o sinttico.
Las estructuras narcotrafcantes dedicadas a este eslabn buscan maximizar
la produccin, minimizar los tiempos, los costos y los riesgos, optimizando el
empleo de nuevas sustancias qumicas, con el propsito de disminuir el impacto
generado a partir del control que ejercen los Estados frente a estos insumos.
Para este efecto se hace necesario el asesoramiento por parte de expertos qumi-
cos (profesionales o tcnicos), quienes aplican su conocimiento y experiencia, lo
cual garantiza economa y seguridad, maximizando la efciencia y efcacia para
maximizar su productividad.
En esta instancia de la cadena se prioriza la necesidad de caracterizar de ma-
nera puntual los modelos de las diferentes infraestructuras de produccin, de
acuerdo a los tipos de sustancias. De all la preponderancia de conocer de ma-
nera detallada los elementos que las conforman, al igual que los insumos y
sustancias presentes, as como el tipo de sntesis qumica utilizado, bien sea
para su extraccin o purifcacin en el caso de las drogas de origen natural. En
el caso especfco de los derivados cocanicos, la elaboracin requiere de una
infraestructura muy elemental.
Laboratorio o infraestructuras de extraccin
En esta instancia el objetivo se cifra en extraer el alcaloide de las hojas de coca. El
procedimiento para llevar a cabo esta primera etapa se realiza tras la recoleccin
de las hojas, las cuales se trituran y se humedecen con una solucin alcalina,
mezcla de agua caliente con xido de calcio (cal viva) para que la cocana y otros
alcaloides sean insolubles en agua. En algunas ocasiones se utilizan otros alcalini-
zantes como los carbonatos de sodio, potasio y calcio; el hidrxido de sodio (soda
Segundo eslabn:
Sistema productivo
[ 34 ]
AMERIPOL
custica) o el hidrxido de
amonio (agua amoniacal).
Posteriormente se mace-
ran las hojas en un sol-
vente orgnico, como el
queroseno o la gasolina,
que disuelven la cocana
y la separan de las hojas
y del agua. Al extracto del
solvente se le aade cido
sulfrico diluido, convir-
tiendo la cocana y otros
alcaloides en sulfatos y se-
parndolos de las ceras y
grasas de la hoja. Otros aci-
difcantes que se pueden
utilizar en este proceso son
los cidos clorhdrico, ntri-
co o fosfrico. A esta solu-
cin se le agrega amonaco
o carbonato de sodio, para
permitir separar la cocana
y los otros alcaloides como
bases libres de los lquidos
por medio de la fltracin.
En esta operacin se elabo-
ra la pasta o sulfato de
cocana. Esta pasta contie-
ne todava otros alcaloides,
as como un alto porcenta-
je de residuos y pigmentos
orgnicos.
La purifcacin de la pas-
ta de cocana en cocana
base, es decir, como sus-
tancia separada de otros
alcaloides presentes en
la hoja de coca, se realiza
disolvindola en una so-
lucin cida que permite
que la cocana y los dems
alcaloides sean solubles
en el agua. Posteriormen-
te se agrega un oxidante,
preferentemente perman-
ganato de potasio (aunque
puede ser reemplazado
por agua oxigenada), que
convierte en insolubles los
otros alcaloides. De este
modo, por fltracin se se-
para la solucin lquida
que contiene la cocana.
Agregando a esta solucin
amoniaco u otras sustan-
cias alcalinas, se separan
las impurezas. Esta reac-
cin hace que la cocana
sea insoluble al agua y
por medio del fltrado y
posterior secado se elabo-
re la base de cocana pu-
rifcada.
Laboratorios o
infraestructuras
de purifcacin o
cristalizacin
Aqu la base de cocana se
disuelve en ter o acetona
y se fltra para eliminar
las impurezas. En algunos
casos se somete a un pro-
ceso de oxidacin previa
para homogenizar las di-
versas calidades de base.
Posteriormente se le agre-
ga una solucin de cido
clorhdrico mezclado con
algn solvente orgnico
soluble en el agua (ace-
tona, ter etlico, metile-
tilcetona y tolueno). Esta
operacin permite que la
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hidrato de cocana, que

puede alcanzar niveles de
pureza del alcaloide supe-
riores al 90%.
Si bien en esta etapa se
pueden utilizar otros sol-
ventes orgnicos como el
benceno, el acetato de eti-
lo, el hexano, el cloruro de
metileno, el cloroformo, el
cocana se convierta en
clorhidrato, para luego
alcanzar la cristalizacin,
mediante la precipitacin.
Despus de precipitar los
cristales se deja la solu-
cin en bao Mara y una
vez terminada la precipi-
tacin viene el fltrado y
el secado. El producto f-
nal de esta fase es el clor-
[ 36 ]
AMERIPOL
alcohol isoproplico y la
metil-isobutil-cetona, es-
tos alteraran la pureza o
el rendimiento del produc-
to fnal.
Laboratorios para
la produccin y
cristalizacin de
la herona
Este tipo de infraestruc-
turas resulta ser relativa-
mente sencillo, aunque en
algunos de los casos cuen-
ta con elementos propios
de un laboratorio cient-
fco. Aunque este sea un
preponderante, se encuen-
tran en ellos utensilios di-
versos e incluso algunas
piezas de cocina.
La herona es un analg-
sico narctico semisint-
tico que se prepara por la
accin de un compuesto
acetilizante, por ejemplo
el anhdrido actico sobre
la morfna. La morfna,
que es tambin analgsi-
ca y narctica, es uno de
los alcaloides que se ob-
tienen del opio.
Del fruto verde de la ador-
midera se extrae un ltex
o zumo espeso; ese zumo,
una vez seco, constituye
el opio. Un 20% del peso
del opio aproximadamen-
te consiste en alcaloides
de los que la morfna (del
10 al 16%) es el ms im-
portante y abundante;
entre los dems alcaloi-
des del opio (que repre-
sentan del 10 al 15% del
peso) estn la codena, la
tebana, la narcotina y la
papaverina.
La elaboracin clandesti-
na de herona a partir del
opio consta de tres pasos:
1. Extraccin y purifca-
cin de la morfna del
opio.
2. Sntesis de la herona a
partir de la morfna.
3. Conversin de la hero-
na en clorhidrato de he-
rona.
Estas tres etapas se suelen
llevar a cabo en el mismo
laboratorio. Los procedi-
mientos varan algo de
pas a pas, especialmente
en cuanto al grado de pu-
rifcacin de la morfna.
Todas estas operaciones
las puede realizar perso-
nal muy poco o nada ver-
sado en qumica, ya que
solo necesita unas pocas
sustancias y un instru-
mental sencillo.
Las siguientes son las sus-
tancias comunes que se
utilizan en la produccin
del clorhidrato de herona
a partir de la morfna y
del opio:
6Alcalisis: xido de cal-
cio (cal viva), hidrxido
de calcio (cal apaga-
da), hidrxido de amo-
nio (solucin acuosa de
amonaco o agua amo-
niacal), carbonato de
sodio, bicarbonato de so-
dio o carbonato de calcio
(piedra caliza).
6cidos: el tartrico,
el clorhdrico y sus sa-
les, como el cloruro de
amonio.
6Agentes acetilizantes: an-
hdrido actico o cloruro
de acetilo.
6Solventes: acetona, ter
etlico, etanol o metile-
tilcetona.
6Agentes absorbentes:
el carbn activado, que
sirve para fltrar y deco-
lorar.
El ms crtico de estos
materiales es el anhdrido
actico, cuya reaccin con
la morfna da la herona.
Tambin tienen mucha
importancia los solventes
(la acetona, el ter etlico
o la metiletilcetona), que
se usan principalmente en
la conversin de la herona
en clorhidrato de herona,
o sea, en el producto que
al fnal se vende en la calle.
Infraestructura
de deshidratacin
para marihuana
La marihuana es una
planta herbcea anual
cuya nica especie es la
cannabis sativa, que pre-
senta tres variedades Can-
nabis sativa indica, Cannabis
sativa Americana y Cannabis
sativa Rudelaris:
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6La planta, de la familia

cannabinceas, es origina-
ria de Asia central, culti-
vada en extremo Oriente
desde tiempos remotos
y se extendi su cultivo
a todo Occidente. La ma-
rihuana se compone de
hojas, tallo, semillas y
fores secas de la planta,
mientras que el hachs
es obtenido de la resina
de la planta. Su aspecto
es el de una pasta ms o
menos dura y aceitosa;
el color vara del marrn
al negro. Usualmente es
fumada en cigarrillos,
pipa o adicionada a ali-
mentos como galletas, y
t de hierbas. La resina
de la planta puede ser
secada y comprimida
en bloques llamados ha-
chs, que se fuma. Todas
las partes de la planta
poseen las sustancias
psicoactivas que carac-
terizan su accin txica.
La planta de cannabis con-
tiene alrededor de 400 sus-
tancias qumicas diferen-
tes, 60 de las cuales estn
estructuralmente relacio-
nadas con el delta-9-tetra-
hidrocanabinol o THC, que
es el principal psicoactivo
de esta planta, aislado por
R. Mechoulam a media-
dos de la dcada de 1960.
Este canabinoide alcanza
una mayor concentracin
en las foraciones de las
plantas femeninas, tam-
bin puede venir en forma
de cpsulas (dronabinol o
marinol).
La concentracin de sus-
tancias psicoactivas de-
pende de la variedad de
la Cannabis: las ms psi-
coactivas son la y la y la
menos concentrada es la .
La cantidad de THC vara
entre 1 y 4% en los cultivos
americanos y de 5 a 15% en
las plantas asiticas ms
resinosas. En las varieda-
des genticamente desa-
rrolladas por lo general se
busca que los valores sean
los ms altos posibles. La
preparacin de la droga a
partir de la planta vara
ampliamente en calidad y
potencia, dependiendo del
tipo, clima, suelo, cultivo
y mtodo de preparacin.
Habitualmente la planta
es cortada, secada, picada
y utilizada para la forma-
cin de cigarrillos o incor-
porada a los que se expen-
den comnmente.
En los pases del con-
tinente americano, la
marihuana una vez ha
sido cosechada se some-
te a un proceso de des-
hidratacin, es decir, la
extraccin de la deno-
minada clorofla, lo cual
permite la concentracin
del principio activo del-
ta-9-tetrahydrocannabi-
nol (9-THC); para secar
la hierba, se cuelgan las
ramas o los cogollos suel-
tos, separados boca abajo
en un lugar oscuro, fresco,
seco y ventilado. El seca-
do dura aproximadamen-
te entre 1 a 3 semanas,
dependiendo del clima.
La potencia y calidad del
producto dependern del
secado.
Laboratorios para
produccin de
drogas sintticas
El conocimiento y el estu-
dio forense de los procedi-
mientos de fabricacin de
[ 38 ]
AMERIPOL
las drogas de sntesis, el
examen detallado de los
laboratorios clandestinos
descubiertos y el anlisis
qumico de las sustancias
utilizadas constituyen ele-
mentos muy valiosos en
la investigacin operativa
del trfco ilcito de este
tipo de drogas.
En funcin de su capa-
cidad y su ubicacin, los
laboratorios pueden ser
pequeas cocinas e in-
dustriales, todo ello de-
pendiendo de los medios
de que se disponga, co-
nocimientos qumicos y
tcnicos del personal, y la
capacidad de produccin
de dicho laboratorio, entre
otros aspectos.
Los criterios fundamenta-
les para tener en cuenta
en los laboratorios clan-
destinos son la calidad
de los reactivos que estn
usando, utilizacin de pro-
cesos qumicos simples
o complejos, empleo de
equipos sofsticados y la
necesidad de un segundo
laboratorio para una etapa
diferente en la obtencin
de las drogas sintticas.
Produccin de
sustancias tipo
anfetamnico
Las sustancias tipo anfe-
tamnico (ATS) o anlogas
de la anfetamina han co-
brado popularidad como
drogas de abuso en mu-
chas partes del mundo. El
abuso est motivado por
sus efectos estimulantes
del sistema nervioso cen-
tral y alucingenos. Las
ATS no estn disponibles
para la venta al pblico,
generalmente no tienen
uso mdico aceptado y se
fabrican en laboratorios
clandestinos. La estruc-
tura de estas es similar a
la de la anfetamina y por
esta razn es posible sin-
tetizarlas usando modif-
caciones de su sntesis.
Generalmente, las ATS se
sintetizan a partir de 3,
4 - metilenodioxifenil -2-
propanona (3, 4 - MDP2P),
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que es el precursor inme-

diato, mediante una simple
sntesis de un solo paso.
Algunas compaas qu-
micas tienen disponible 3,
4 - MDP2P y tambin se fa-
brica en laboratorios clan-
destinos a partir de safrol
o isosafrol. Tambin es po-
sible sintetizar ATS a partir
de piperonal y nitroelano.
El piperonal puede sinteti-
zarse a partir del isosafrol.
A diferencia de la cocana
y la herona, las ATS solo se
producen mediante sntesis
qumicas, que son relativa-
mente simples y no requie-
ren equipos complejos ni
sustancias qumicas ex-
ticas. Cada sntesis consta
de pocos pasos, toma pocos
das y el resultado es un
producto fnal con un rendi-
miento relativamente alto.
Cada sntesis procede a
travs de una o ms reac-
ciones qumicas para pro-
ducir las bases de las sus-
tancias tipo anfetamnico,
que son lquidos incoloros.
Se procede a purifcar las
bases y a convertirlas en
sus sales clorhdricas, que
son cristalinas. En las eta-
pas de purifcacin y con-
versin solo se necesitan
solventes orgnicos (por
ejemplo, ter etlico, ace-
tona, MEK, tolueno, etc.),
material alcalino (por
ejemplo, hidrxido de so-
dio, carbonato de sodio,
etc.) y el cido apropiado
(por ejemplo, cido clorh-
drico o cloruro de hidrge-
no para la sal clorhdrica).
La aminacin reductiva
de 3,4-MDP2P es el m-
todo favorito de los ope-
radores de laboratorios
clandestinos. Se le somete
a una reaccin con amo-
naco (para la MDA), me-
tilamina (para la MDMA)
o etilamina (para la MDE)
en presencia de cianobo-
rohidruro de sodio, segui-
da por la purifcacin de la
base cruda y la conversin
en clorhidrato de MDA,
MDMA o MDE. Se trata de
un mtodo simple y con
buenos rendimientos.
La reaccin de Leuckart
produce MDA (Love) oMD-
MA (xtasis) a partir de 3,
4 - MDP2P, reaccin que, en
cierto modo, es ms difcil.
Se refuja durante varias
horas 3, 4 - MDP2P con for-
miato de amonio o con for-
mamida (para la MDA) o con
metilformamida-N (para la
MDMA). Se aade luego ci-
do clorhdrico a la mezcla
de reaccin (que contiene
un derivado de formilo) y se
refuja durante varias ho-
ras ms para producir una
base de MDA o MDMA. A
esto sigue la purifcacin y
la conversin en clorhidrato
de MDA o MDMA. Los rendi-
mientos son algo ms bajos
que los obtenidos median-
te el mtodo de aminacin
reductiva.
Un tercer mtodo de sn-
tesis de MDA, MDMA y
MDE consiste en refujar
piperonal, nitroetano y
otros productos qumicos
para formar un intermedio
de nitropropeno, que se re-
duce a MDA con hidruro de
litio de aluminio y tambin
se pueden utilizar otros
mtodos de reduccin. Se
somete entonces la MDA a
una reaccin con cido fr-
mico (para obtener MDMA)
o con anhdrido actico
(para obtener MDE), a fn
de obtener otro intermedio
que vuelve a reducirse con
hidruro de litio de alumi-
nio, para que rinda MDMA
o MDE, a lo cual sigue la
purifcacin y conversin a
sus sales clorhdricas. Este
mtodo se usa principal-
mente para la MDA.
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Aproximacin
El trasiego de sustancias psicoactivas utilizando puntos estratgicos en diversos
pases del hemisferio y del mundo ha obligado a que los Estados tomen concien-
cia de la gravedad de esta problemtica y que se desarrollen una serie de pol-
ticas pblicas y estrategias tendientes a minimizar el impacto que sus diversas
manifestaciones pudieran tener en sus territorios.
Antes de entrar en materia, se debe tener en cuenta que a partir de la experien-
cia y la profesionalizacin de los organismos antidroga del hemisferio, la cadena
productiva del narcotrfco se ha convertido en un modelo sistmico donde cada
uno de los eslabones y los segmentos que los conforman desarrollan su accionar
de forma independiente, de manera tal que se pueden encontrar organizaciones
al margen de la ley especializadas en temas especfcos, constituyndose en una
especie de, regionales e incluso transnacionales, cuyo propsito fundamental
est cifrado en potenciar la produccin, optimizar el trnsito o distribucin y
establecerse en puntos especfcos que garanticen la comercializacin.
Los clusters tambin pueden incluir asesoramiento tcnico-cientfco, comercial
y de negocios, con el propsito de generar innovacin, reduciendo costos, mini-
mizando riesgos y tiempo, permeando los controles estatales.
El trnsito o distribucin de drogas o sustancias psicoactivas, como eslabn en
la cadena productiva del trfco ilcito de drogas, se constituye en uno de los
principales renglones de su economa. Denominado como el conjunto de estra-
tegias o estratagemas adoptadas por las organizaciones criminales, combina di-
versos tipos de acciones, con el propsito de garantizar la puesta en el mercado
de cualquier tipo y cantidad de sustancias psicoactivas.
El xito en la colocacin de su mercadera ilcita depende de la ejecucin de diver-
sas actividades, teniendo a disposicin un sinnmero de posibilidades de acuerdo
a las circunstancias de tiempo, modo y lugar, donde la creatividad y la perspicacia
juegan un papel preponderante, ya que en la medida que se logre el objetivo, se
garantiza la consecucin de grandes dividendos, los cuales se incrementan con
relacin al grado de difcultad que ofrezcan las condiciones geogrfcas, meteoro-
Tercer eslabn:
Trnsito o distribucin
[ 42 ]
AMERIPOL
lgicas, distancias, medio
de transporte y lugares de
destino, provocando que
muchos individuos asu-
man los riesgos propios
que implica incurrir en
este tipo de ilcito.
Una variable que debe ser
tenida en cuenta en el mo-
mento de analizar en deta-
lle el trnsito o la distribu-
cin es que las estrategias
no obedecen a la rigurosi-
dad de un fujograma o a
un procedimiento estn-
dar, pues su condicin de
ilegalidad hace que los am-
bientes circunstanciales
modifquen algunas de sus
acciones, condicin que
pudiera difcultar la carac-
terizacin del eslabn.
Para estudiar de manera
ms detallada la categora
de anlisis relacionada con
el trnsito de sustancias
psicoactivas, se debern
auscultar de manera ms
precisa las variables y sub-
variables que dinamizan a
este importante eslabn.
La lgica del mercado
evidencia el inters de
colocar en los grandes
centros de demanda cier-
ta cantidad de sustancias
psicoactivas, de acuerdo
a unas exigencias prede-
terminadas, relacionadas
con cantidad y calidad.
Para cumplir con este co-
metido, las organizacio-
nes desarrollan toda una
infraestructura adecuada
al cumplimiento de esas
exigencias.
El principal reto al que
se enfrentan las organi-
zaciones trafcantes est
orientado a permear las
lneas fronterizas, donde
se concentran los princi-
pales controles por parte
de los Estados, para lo cual
pueden acudir a dos tipos
de estrategia: la mimeti-
zacin de la mercadera
ilcita o comprando los fa-
vores por parte de funcio-
narios de las empresas o
instituciones responsables
del control, bien sea en
paso de frontera, en puer-
tos o aeropuertos.
En esa medida, no todas
las estructuras delincuen-
ciales operan de la misma
forma, pues esto depende
de un sinnmero de varia-
bles directamente relacio-
nadas con los destinos, los
tipos de drogas y la cali-
dad en los controles ejer-
cidos por las autoridades.
El propsito fundamental
de un transportista es el
de disear corredores de
movilidad que garanticen
alcanzar los mercados de
una manera relativamente
fcil y sin barreras, ya sea
en el orden local, nacional,
regional o transcontinen-
tal. Este condicionante es
el que pone en desventaja
a las instituciones antidro-
gas, pues para los Estados
las lneas de frontera no se
pueden ignorar, convirtin-
dose en una fortaleza para
el trafcante.
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En la poca moderna,
cuando aparecen los con-
ceptos de mundializacin
o globalizacin como mo-
delos aperturistas a travs
de los cuales las fronteras
se hacen mucho ms invi-
sibles tanto para los mer-
cados, la cultura y la so-
ciedad, las organizaciones
trafcantes encuentran en
esta tendencia un meca-
nismo facilitador que les
permite alcanzar algunos
sus mercados, de manera
relativamente fcil.
Aparecen entonces con-
ceptos como la transconti-
nentalidad del narcotrf-
co, una fgura innovadora;
pero si se toman referen-
tes histricos, las estruc-
turas trafcantes han uti-
lizado un sinnmero de
rutas que les han permi-
tido alcanzar destinos en
Europa y Asia a travs de
frica o Australia con tra-
zados innovadores y casi
impensables. Es el caso
de Amrica insular, para
alcanzar pases del conti-
nente europeo como Es-
paa, Francia o Portugal;
o bordeando Surfrica, pa-
sando por Madagascar, el
Golfo Prsico, para atrave-
sar el canal del Suez y lle-
gar al Mediterrneo, desde
la poca de los carteles
colombianos. Siempre es-
tas estructuras buscan al-
canzar destinos donde los
precios de la droga alcan-
zan cifras exorbitantes.
Centros de acopio, siste-
mas de ocultamiento, me-
dios de transporte, rutas y
puntos de destino son al-
gunas de las variables que
se debern analizar para
tener una mayor compren-
sin sobre esta categora
de anlisis, cuyo segui-
miento detallado permitir
caracterizar este eslabn,
analizando, una a una, to-
das sus particularidades, lo
cual podr hacer evidente
su comportamiento y ten-
dencias, conocimiento que
se constituye en un impor-
tante insumo a partir del
cual se puedan desarrollar
una serie de estrategias a
nivel local y regional.
Centros de acopio
Los centros de acopio son
puntos de almacenaje tem-
poral ubicados en lugares
estratgicos que permiten
concentrar cierta cantidad
de sustancias psicoactivas
sin que estas sean detecta-
das. Existen centros de aco-
pio en pases productores,
en pases plataforma y en
puntos de destino.
Los centros de acopio en
pases productores se pue-
den ubicar en zonas de di-
fcil acceso, especialmente
en compartimentos clan-
destinos ubicados en zonas
montaosas y de selva; all
se concentra la produccin
de un laboratorio, para
posteriormente ser envia-
da hacia los puertos de sa-
lida (puertos, aeropuertos,
zonas de frontera o cos-
tera). Esta estrategia est
siendo utilizada por las
organizaciones trafcantes,
para evitar la prdida del
producto en caso de ser de-
tectado el laboratorio por
parte de las autoridades.
En algunas oportunidades
se les da esta denomina-
cin a algunos pases que
[ 44 ]
AMERIPOL
son utilizados como zo-
nas de trnsito donde hay
asentamiento de organi-
zaciones trafcantes, las
cuales concentran cierta
cantidad de sustancias
para fnalmente ser envia-
das a los pases de destino.
En los pases de consumo
tambin existen centros de
acopio, que son los lugares
destinados a concentrar
cierta cantidad de sustan-
cias psicoactivas, con el
propsito de ser objeto de
corte (aumento de volu-
men), dosifcacin y emba-
laje para el narcomenudeo.
Los centros de acopio en
el mbito de trfco o dis-
tribucin son los puntos
ubicados estratgicamen-
te donde se ofrecen las
condiciones de seguridad
para concentrar ciertas
cantidades de droga, con
el propsito de ser acondi-
cionada y embalada para
su envo.
Una tendencia marcada
es la utilizacin de pases
centroamericanos como
centros de acopio de la
cocana que procede de la
regin Andina y que tiene
como destino las estructu-
ras trafcantes mexicanas.
Sistemas de
ocultamiento
Los sistemas de oculta-
miento o camufaje utili-
zados para ocultar de la
vista de las autoridades
los cargamentos de cual-
quier clase o cantidad de
droga cuentan con un re-
ferente histrico que se re-
mite a la misma poca del
contrabando de alcohol,
tabaco, armas de fuego e
incluso artculos de pri-
mera necesidad y electro-
domsticos.
Las organizaciones traf-
cantes pretenden evitar el
pago de cierta cantidad de
dinero por permitir el paso
de cualquier cantidad de
sustancias psicoactivas a
travs del camufaje fsico
o qumico de la sustancia,
con el propsito de que
no sea detectada por nin-
guno de los mecanismos
que utilicen las fuerzas
antidrogas en carreteras,
puerto, aeropuerto e inclu-
so en altamar.
El ocultamiento de los
cargamentos de droga es
inherente a la modalidad
de transporte, al tipo y la
cantidad de droga; por esta
razn los trafcantes hacen
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alarde de su imaginacin,
con el propsito de conce-
bir una modalidad que no
sea descubierta, para lo
cual hacen acopio de reco-
leccin de informacin que
les permita estudiar los
procedimientos y rutinas
de control ejercidas por las
autoridades en los diversos
puntos neurlgicos y hacer
evidente algunas debilida-
des que pudieran ser capi-
talizadas y faciliten el paso
de la mercanca.
Los diversos mtodos in-
geniados por los trafcan-
tes no pasan de moda; al-
gunos ya descubiertos son
utilizados en otras zonas y
en aquellas donde ya fue-
ron evidentes pueden ser
recurrentes con el paso
del tiempo.
Sistema de
ocultamiento fsico
Este sistema emplea para
su propsito cualquier tipo
de estructura o infraes-
tructura cuyas partes y es-
pacios permitan la coloca-
cin de una sustancia y su
ocultamiento para evitar
su deteccin. Para este pro-
psito, se tienen en cuenta
la cantidad, el medio de
transporte y el destino,
siendo utilizados infnidad
de elementos tales como
equipajes de mano, fajas,
libros, revistas, recipientes
de alimentos, electrodo-
msticos, maquinaria in-
dustrial, contaminacin de
todo tipo de mercancas,
en palets y contenedores,
e incluso modifcando sus
estructuras, elaboracin
de compartimentos en ve-
hculos y todo aquello don-
de la imaginacin pueda
tener acceso.
Sistema de
ocultamiento qumico
Este mtodo de camufaje
requiere un poco ms de
elaboracin y tecnifca-
cin, ya que se requiere
de un proceso de sntesis
qumica donde la materia
sea diluida y combinada
con otra sustancia con
el propsito de disimular
alguna de sus caracters-
ticas como color y olor
o su estado fsico (lqui-
do, slido). Esta sustan-
cia puede hacer parte de
la forma fsica de algn
elemento que pretenda
ser transportado, puede
hacer parte de diversos
tipos de pintura, estruc-
turas de una maleta de
viaje, cuadros o marcos
acrlicos, e incluso dilui-
da en champ, gel, cre-
mas, etc.
[ 46 ]
AMERIPOL
MEDIOS DE
TRANSPORTE
El medio de transporte es
el tema preponderante a
travs del cual se garanti-
za que la droga llegue a su
destino.
Para elegir el medio de
transporte, las estructu-
ras trafcantes de drogas
desarrollan todo un estu-
dio de conveniencia don-
de se tiene en cuenta el
punto de salida, trnsito y
destino; se analizan ade-
ms las dependencias pri-
vadas y pblicas que tie-
nen a su cargo el control
y a partir de todas estas
variables se desarrollan
las estrategias tendientes
al envo de la droga.
6Transporte terrestre
6Transporte fuvial
6Transporte areo
6Transporte martimo
6Transporte lacustre
6Transporte subterrneo
RUTAS
Las rutas son los trazados
diseados por los trafcan-
tes de drogas que tienen
como propsito poner a dis-
posicin del mercado negro
diversos tipos y cantidades
de sustancias psicoactivas.
Las rutas para el trfco de
drogas tienen como par-
ticularidad los puntos de
salida, que generalmente
son los pases productores,
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utilizando puntos de trn-

sito o reabastecimiento y el
destino, que por lo general
son centros de acopio, des-
de donde se hace la distri-
bucin fnal.
Existen rutas
nacionales,
regionales y
transnacionales
Las rutas nacionales, se
emplean para transportar
de manera ilcita insumos
qumicos, base de cocana
hacia centros de cristaliza-
cin o sustancias psicoacti-
vas para el consumo inter-
no en ciudades capitales.
Las rutas regionales, utili-
zan por lo general los pasos
fronterizos y tienen como
propsito la colocacin de
sustancias psicoactivas en
puertos de salida de pases
vecinos, buscando menos
nmero y rigurosidad en
los controles.
Las rutas transnaciona-
les, utilizan diversos tipos
de trazados y pases de re-
abastecimiento o trnsito
y buscan llegar a las calles
de los principales pases
de consumo.
Algo que llama la atencin
respecto de las rutas es
que en muchas ocasiones
se pierde el sentido racio-
nal de la distancia, por lo
cual se evidencian rutas
que para algunos parecie-
ran ilgicas, pero a cambio
de esto ofrecen una relati-
va seguridad por razn de
los bajos o nulos controles
que se pudieran presentar
en sus trazados.
Puntos de Destino
Los puntos de destino son
demarcados por la deman-
da y aunque se hace dis-
tincin de cules son ca-
talogados como pases de
consumo, no siempre los
cargamentos de droga ilci-
ta tienen como destino esos
lugares, pues esta variable
se ha modifcado en los l-
timos aos cuando algunas
organizaciones se han apo-
derado del marcado de un
sector de las drogas y a par-
tir de all los puntos de des-
tino pudieran darse como
los lugares de injerencia
de estas organizaciones,
las cuales hacen acopio de
grandes cargamentos, lo
cual les permite maniobrar
con precios y calidad, como
una especie de bolsa del
mercado ilcito.
Desafortunadamente, los
puntos de destino cada
da se amplan ms y esto
es debido al incremento
en el consumo de sustan-
cias psicoactivas, lo cual
hace que de manera in-
directa se modifquen los
trazados y se incursione
con estas sustancias para
invadir nuevos mercados.
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AMERIPOL
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La comercializacin del producto fnal, es decir, de cualquier tipo de sustancia

psicoactiva (determinada como un segmento del narcomenudeo), aunque pe-
nalmente se trata del delito del narcotrfco, estratgicamente se deber hacer
una distincin que permita analizar en detalle este eslabn dentro de la cadena
del narcotrfco, pues est claramente demostrado que los componentes estruc-
turales, sus comportamientos y su accionar son totalmente diferentes a los de
las organizaciones que dinamizan los dems eslabones.
La comercializacin de sustancias psicoactivas es un subsistema del narcotr-
fco en el que el actor ilegal se especializa y estimula un proceso sistemtico de
institucionalizacin, para apropiarse del territorio, modifcar el comportamiento
colectivo e infuenciar la conducta de los ciudadanos. El direccionamiento del
accionar criminal tiene por objetivos maximizar las ganancias y garantizar la
pervivencia de la actividad econmica criminal conocida como narcomenudeo;
para ello requiere involucrar a la comunidad como fuerza laboral, lo que im-
plica desestructurar y estructurar la cohesin social en procura de favorecer los
intereses criminales. En el narcomenudeo (aspectos percibidos de la comercia-
lizacin de estupefacientes) no solo interactan numerosos actores en la com-
pra, venta y consumo de estupefacientes, sino que se refejan las percepciones
objetivas y subjetivas de afectacin a la proteccin integral de los ciudadanos.
La materializacin del narcomenudeo supone la desterritorializacin del con-
trol social estatal en razn a que requiere implantar un poder hegemnico que
mina el reconocimiento de legitimidad hacia las autoridades legalmente cons-
tituidas. Esta compleja situacin urbana difculta el ejercicio de los derechos y
libertades pblicas y el cumplimiento de los fnes esenciales del Estado ante
la imposibilidad de garantizar la convivencia pacfca de los ciudadanos por la
friccin social y espacial generada sobre la comunidad.
Este enfoque analtico de carcter fenomenolgico, adoptado por la Direccin
de Inteligencia Policial, permite entender los fenmenos de conficto social que
Cuarto eslabn:
Comercializacin
[ 50 ]
AMERIPOL
amenazan los mbitos in-
dividual y colectivo de la
seguridad ciudadana
2
.
Una de las ms importan-
tes debilidades estrat-
gicas se constituye en el
relativo desconocimiento
relacionado con el com-
portamiento de las es-
tructuras dedicadas al
narcomenudeo en los di-
ferentes pases del hemis-
ferio, puesto que la priori-
dad de los Estados, de los
Gobiernos y de las insti-
tuciones dedicadas misio-
nalmente a hacer frente
a las diversas manifesta-
ciones del narcotrfco ha
sido bloquear la produc-
cin y la distribucin de
las drogas ilcitas hacia los
denominados pases con-
sumidores, razn por la
cual existe un amplio va-
co de conocimiento frente
a esta problemtica que
aqueja a la mayor parte de
los pases del mundo.
Por esta razn reviste una
preponderante importan-
cia disear estrategias
que permitan conocer
de primera mano todos y
cada uno de los elemen-
tos que juegan un papel
en el tema de la venta al
menudeo, determinando
2 Corts, Y., y Parra, R. (2011).
Narcomenudeo: un reto es-
tratgico en seguridad ciuda-
dana. Bogot DC. Polica Na-
cional de Colombia: Imprenta
Nacional. P. 14, 16 y 37.
todas y cada una de las
variables que infuencian
este amplio mercado y
tener la certeza de que
no todas las manifesta-
ciones caracterizadas en
una zona o en una pro-
vincia o en un pas de-
linean una constante y
que estas se pueden dar
o variar de acuerdo a
las infuencias polticas,
sociales, culturales, am-
bientales, tecnolgicas u
organizacionales.
Es por esta razn que muy
acertadamente el Centro
de Inteligencia Prospecti-
va determin como obje-
tivos especfcos, secuen-
ciales y complementarios
identifcar la estructura
y funcionamiento de la
comercializacin de estu-
pefacientes, describir la
afectacin a la seguridad
ciudadana generada por
el narcomenudeo y pre-
sentar una propuesta con
enfoque prospectivo til
para el diseo de la es-
trategia institucional que
permita la intervencin
integral de la comerciali-
zacin de estupefacientes.
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En conclusin, una de las

propuestas acadmicas de
la ERCAIAD es la de incen-
tivar en las instituciones
antidrogas del hemisferio
el desarrollo de investiga-
ciones con un rigor cient-
fco que permita caracteri-
zar de manera objetiva las
diversas manifestaciones
relacionadas con la ca-
dena del narcotrfco, en
especial en aquellos es-
labones cuya interaccin
afecta de manera notoria
la tranquilidad, la seguri-
dad y la salubridad de un
territorio.
[ 52 ]
AMERIPOL
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En este importante aparte se destaca el consumo de sustancias psicoactivas

como la problemtica que jalona el problema mundial de las drogas, pues a ma-
yor incremento o diversifcacin de la demanda, se incentivar la produccin,
dinamizando muy aceleradamente los dems eslabones de la cadena.
Desafortunadamente, la problemtica relacionada con el consumo se hace evi-
dente cuando ciertos factores que se desprenden de esta se hacen evidentes y
vulneran la seguridad, la tranquilidad e incluso la salubridad de los Estados y
en ese momento se pretenden defnir o delinear polticas pblicas para reversar
sus consecuencias.
Los Estados deberan contar con una defnida poltica pblica en materia de
prevencin al consumo acompaada de una serie de estrategias tendientes a
prevenir el consumo a travs de programas diseados y acoplados a los diver-
sos entornos sociales y culturales que garantizaran un impacto real, es decir,
la disminucin en la demanda, ms por una conciencia individual, reforzada o
acendrada a partir de estas maniobras de prevencin.
Desafortunadamente, en los pases del tercer mundo la cultura de la prevencin
no es un preponderante y no se disean estrategias que generen alertas tem-
pranas. De igual forma, se carece de diagnsticos objetivos frente a las diversas
manifestaciones relacionadas con el consumo, lo cual impide a las autoridades
tener una verdadera dimensin de la problemtica y mucho menos el compor-
tamiento tendencial, cuyos elementos de informacin pudieran suministrar las
herramientas ideales para poder desarrollar una labor proactiva frente a esta
manifestacin.
CONSUMO
Resumen Ejecutivo. El Informe Mundial sobre
las Drogas UNODC 2012
El Informe Mundial sobre las Drogas 2012, publicado en junio del presente ao
por parte de la Ofcina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, indica
Quinto eslabn:
Consumo de sustancias
psicoactivas
[ 54 ]
AMERIPOL
que el volumen de consu-
mo mundial de drogas il-
citas se mantuvo estable
durante cinco aos, hasta
fnales de 2010, entre el
3,4 y el 6,6% de la pobla-
cin adulta (personas de
15 a 64 aos). Sin embar-
go, entre un 10% y un 13%
de los usuarios de drogas
siguen siendo consumido-
res problemticos con dro-
godependencia y/o tras-
tornos relacionados con
el consumo de drogas; la
prevalencia del VIH (esti-
mada en aproximadamen-
te un 20%), la hepatitis C
(46,7%) y la hepatitis B
(14,6%) entre los usuarios
que se inyectan la droga
contina sumndose a la
carga mundial de morbili-
dad; y, por ltimo, pero no
por ello menos importan-
te, aproximadamente una
de cada cien muertes de
adultos se debe al consu-
mo de drogas ilcitas.
A nivel mundial, las dos
drogas ilcitas de mayor
consumo siguen siendo
el cannabis (prevalencia
anual mundial entre el 2,6
y el 5,0%) y los estimulan-
tes de tipo anfetamnico,
excluido el xtasis (0,3
a 1,2%), aunque los datos
relativos a su produccin
son escasos. Se ha obser-
vado que la produccin y
el cultivo totales de coca
se mantienen estables,
mientras que la produc-
cin de opio ha vuelto a
alcanzar niveles compa-
rables a los de 2009. La
prevalencia anual mun-
dial correspondiente a la
cocana y a los opiceos
(opio y herona) se ha
mantenido estable, res-
pectivamente, entre el 0,3
y el 0,4% y entre el 0,3 y el
0,5% de la poblacin adul-
ta de 15 a 64 aos de edad.
Consumo de
derivados del opio
Con una prevalencia
anual estimada entre el
0,6 y el 0,8% de la po-
blacin de 15 a 64 aos,
el consumo de opiceos
(especialmente herona,
morfna y opioides de ven-
ta con receta consumidos
con fnes no mdicos) se
mantiene estable en todos
los principales mercados.
Tras un descenso pasaje-
ro de la produccin mun-
dial en 2010 debido a la
enfermedad que aquej a
la adormidera de opio en
Afganistn, la produccin
ha vuelto a alcanzar un
nivel cercano al de 2009.
La media de los precios al
por mayor y al por menor
en los mercados de opi-
ceos que son objeto de un
seguimiento ms constan-
te, en Europa occidental y
central y en las Amricas,
tampoco ha registrado
cambios signifcativos des-
de 2009, aunque ello no re-
feja la situacin observa-
da en importantes pases
productores de opio como
Afganistn y Myanmar
[ 55 ]
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(Birmania), donde, pese a

un aumento de la produc-
cin de opio, los precios en
granja siguieron subiendo
en 2010 y 2011.
Esto ltimo puede signif-
car que la demanda ilci-
ta de opio y sus derivados
contina en aumento pese
a la reciente recupera-
cin de la produccin de
opio. Aunque resulta dif-
cil atribuirlo a una razn
especfca, podra tratarse
de una subestimacin del
consumo mundial de he-
rona, especialmente en
pases de Asia que consti-
tuyen mercados importan-
tes y en pases de frica
que podran ser mercados
emergentes, o bien de una
expansin del mercado de
opio crudo (no procesado
en forma de herona), la
cual podra fomentar un
mayor consumo de opio
y tal vez dar lugar a un
mercado ilcito paralelo de
opiceos como la morfna.
El aumento de los precios
en la fuente tambin po-
dra deberse a la especu-
lacin en el mercado local.
Consumo de
derivados cocanicos
La estabilidad general del
consumo y la fabricacin
de cocana a nivel mundial
encubren tendencias dife-
rentes en los distintos pa-
ses y regiones. A la luz de
los datos disponibles sobre
[ 56 ]
AMERIPOL
cultivo, producto y trfco,
la fabricacin mundial de
cocana ha registrado una
disminucin general a raz
de un notable descenso de
la fabricacin de esa dro-
ga en Colombia durante el
quinquenio 2006-2010. Ha
ocurrido un considerable
desplazamiento a medida
que, durante ese mismo
perodo, el cultivo del ar-
busto de coca y la produc-
cin de coca aumentaban
en los otros dos pases pro-
ductores de coca, Bolivia
(Estado plurinacional de)
y el Per, que se perflan
como productores cada
vez ms importantes.
Los principales mercados
de cocana siguen estan-
do en Amrica del Norte,
Europa y Oceana (espe-
cialmente Australia y Nue-
va Zelandia). En Amrica
del Norte se ha registrado
una clara disminucin del
consumo de cocana, atri-
buible sobre todo a un des-
censo de las tasas de los
Estados Unidos, del 3,0%
(2006) al 2,2% (2010) de los
adultos de 15 a 64 aos; sin
embargo, no se ha obser-
vado una disminucin si-
milar en Europa, donde el
consumo de cocana se es-
tabiliz durante ese pero-
do. Los datos ms recientes
procedentes de Australia
muestran un aumento del
consumo de cocana.
Hay indicios de que, mien-
tras el mercado de los
Estados Unidos segua
proveyndose casi exclu-
sivamente de cocana pro-
ducida en Colombia, en
los mercados europeos se
produjo un desplazamien-
to a partir de 2006 que
compens, al menos par-
cialmente, la escasez de
la cocana producida en
Colombia con cocana fa-
bricada en Bolivia (Estado
Plurinacional de) y el Per.
Consumo de
canabinoides
El cannabis es la sustan-
cia ilcita ms consumida
mundialmente: existen
entre 119 y 224 millones
de consumidores de can-
nabis en todo el mundo y
el consumo se mantiene
estable. Los datos relati-
vos a las incautaciones y
la erradicacin del canna-
bis indican que la produc-
cin de hierba de canna-
bis (marihuana) est cada
vez ms extendida, aun-
que es muy difcil cuanti-
fcarla debido al carcter
a menudo localizado y
en pequea escala de su
cultivo y produccin. Con
respecto a la produccin
mundial en mayor escala
de resina de cannabis (ha-
chs), solo se dispone de
nuevos datos en relacin
con Afganistn.
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La importancia relativa de
la resina y de la hierba de
cannabis vara segn la re-
gin; la resina de cannabis
predomina en el Cercano
Oriente, el Oriente Medio
y el Asia suroccidental,
mientras que en el fri-
ca septentrional y Europa
los mercados de resina de
cannabis y de hierba de
cannabis son de tamao
comparable. En el resto del
mundo, incluidos los Esta-
dos Unidos, donde la pro-
duccin sigue siendo ele-
vada, predomina la hierba
de cannabis. Los datos re-
lativos a frica son esca-
sos, pero las estadsticas de
incautacin indican que la
hierba tambin es la forma
predominante de canna-
bis en esta regin, excepto
en el frica septentrional,
donde prevalece la resina.
La proliferacin del culti-
vo de cannabis de interior
y las diversas tendencias
de los precios y las incau-
taciones de hierba y de re-
sina de cannabis indican
un posible desplazamien-
to en el mercado europeo
de cannabis en desmedro
del predominio de la resi-
na respecto de la hierba
de cannabis, teniendo en
cuenta que la mayora de
los Estados miembros de
la Unin Europea han co-
municado que el cultivo de
hierba de cannabis es un
fenmeno que parece estar
en aumento. Aunque sue-
len ser de escala limitada,
los lugares de cultivo bajo
techo pueden tambin al-
bergar operaciones de ma-
yor envergadura a cargo de
grupos de la delincuencia
organizada, que con fre-
cuencia optan por satis-
facer la demanda de los
mercados locales a fn de
reducir el riesgo inherente
al trfco de cannabis.
Por otra parte, el aumento
del cultivo de cannabis bajo
techo suele ir acompaado
de una mayor potencia del
cannabis, lo que apenas se
refeja en las estadsticas.
Ese aumento de la potencia
puede explicar, al menos en
parte, la creciente deman-
da de tratamiento observa-
da entre los consumidores
de cannabis, aunque ello
tambin puede vincularse
a los efectos acumulativos
de su uso prolongado.
Consumo de
sustancias tipo
anfetamnico
La fabricacin ilcita de
estimulantes de tipo anfe-
tamnico (principalmente
metanfetamina, anfetami-
na y xtasis), el segundo
tipo de droga ms consu-
mido en el mundo, resulta
difcil de cuantifcar debido
a que est muy extendida
y se realiza a menudo en
pequea escala. Aunque
el consumo y las incau-
taciones mundiales de
estimulantes de tipo anfe-
tamnico se mantuvieron
generalmente estables, en
2010 se registr un aumen-
to de las incautaciones de
metanfetamina, que du-
plicaron con creces la ci-
fra alcanzada en 2008, en
parte debido al creciente
nmero de incautaciones
en Centroamrica y el Asia
oriental y suroriental.
Por primera vez desde
2006, las incautaciones
mundiales de metanfe-
tamina superaron las in-
cautaciones mundiales de
anfetamina, que descen-
dieron en un 42% (a 19,4 to-
neladas), principalmente a
causa de una disminucin
del nmero de incautacio-
[ 58 ]
AMERIPOL
nes en el Cercano Oriente,
en el Oriente Medio y en
el Asia suroccidental. Pese
a un auge importante del
desmantelamiento de la-
boratorios de anfetamina
clandestinos, las incauta-
ciones de anfetamina en
Europa continuaron su
tendencia descendente y
alcanzaron su nivel ms
bajo desde 2002 (5,4 tone-
ladas). No obstante, hay
indicios de recuperacin
en el mercado europeo de
xtasis, habida cuenta de
que las incautaciones de
sustancias del grupo xta-
sis aumentaron a ms del
doble (de 595 kg en 2009 a
1,3 toneladas en 2010). La
disponibilidad y el consu-
mo de esta droga tambin
parecen estar aumentando
en los Estados Unidos, pa-
ralelamente a un creciente
nmero de incautaciones
de xtasis en Oceana y el
Asia suroriental.
Por otra parte, todo parece
indicar que las organiza-
ciones delictivas involu-
cradas en el contrabando
de estimulantes de tipo
anfetamnico, especial-
mente metanfetamina,
explotan el frica occi-
dental de manera similar
a los trafcantes de coca-
na. En 2008 comenzaron
a aumentar las incauta-
ciones de metanfetami-
na procedente del frica
occidental; esta sustancia
era objeto de contrabando
a los pases del Asia orien-
tal, en particular el Japn y
la Repblica de Corea.
Consumo de
medicamentos de
uso teraputico con
fnes recreativos
No se dispone de cifras
mundiales relativas al
consumo con fnes no m-
dicos de las drogas de ven-
ta con receta distintas de
los opioides y las anfeta-
minas. Sin embargo, se ha
informado que dicho con-
sumo constituye un pro-
blema sanitario cada vez
ms grave, con tasas de
prevalencia que superan
las de numerosas sustan-
cias sometidas a fscaliza-
cin en muchos pases. Por
ejemplo, en los Estados
Unidos se comunic una
prevalencia durante toda
la vida, anual y mensual,
del consumo con fnes no
mdicos de frmacos psi-
coteraputicos (en su ma-
yora analgsicos) del 20,4,
el 6,3 y el 2,7%, respectiva-
mente, entre las personas
mayores de 12 aos en
2010, tasas superiores a
las del resto de las drogas,
excepto el cannabis. Y si
bien el consumo de drogas
ilcitas suele ser mucho
mayor entre los hombres
que entre las mujeres, el
uso de tranquilizantes y
sedantes con fnes no m-
dicos por las mujeres en
los pases sobre los que
se dispone de datos (en
Amrica del Sur, Centro-
amrica y Europa) es una
notable excepcin a la re-
gla (y supera el consumo
de cannabis). Adems, hay
indicios de un creciente
consumo de estas sustan-
cias en combinacin con
sustancias ilcitas ms
tradicionales, una forma
de politoxicomana desti-
nada ya sea a potenciar o
a contrarrestar sus efec-
tos.
Asimismo, se observa la
aparicin y el consumo
cada vez ms frecuentes
de nuevas sustancias psi-
cotrpicas cuya composi-
cin qumica se concibe
de modo a circunvenir la
fscalizacin internacio-
nal. Muchos pases de to-
[ 59 ]
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das las regiones, en parti-

cular Europa, Amrica del
Norte y Oceana, informa-
ron del consumo de ta-
les sustancias como una
de las tendencias emer-
gentes en 2010. Entre
las ms notables de esas
sustancias se incluan el
anlogo de la metcatino-
na 4-metilmetcatinona
(conocida tambin como
mefedrona) y la metilen-
dioxipirovalerona (MPDV),
vendidas a menudo como
sales de bao o alimen-
to vegetal y utilizadas
como sucedneos de esti-
mulantes sujetos a fscali-
zacin como la cocana o
el xtasis. De modo simi-
lar, los derivados de la pi-
perazina se venden como
sucedneos del xtasis, y
desde 2008 se vienen de-
tectando en las mezclas
de hierbas para fumado-
res varios cannabinoides
sintticos que emulan el
efecto del cannabis, pero
contienen productos no
sujetos a fscalizacin.
Reduccin de la
demanda
Teniendo en cuenta este
importante diagnstico,
resulta de mucha impor-
tancia la preocupacin y el
compromiso por parte de
los Estados por la obten-
cin de un diagnstico real
frente al problema mundial
del consumo de sustancias
psicoactivas, ya que a partir
de esa valiosa informacin
se estara en la capacidad
de esbozar una poltica p-
blica a travs de la cual se
delineen y desarrollen es-
trategias puntuales enca-
minadas a arrebatar de ese
oscuro mercado a todo un
potencial conglomerado so-
cial que permanentemente
est expuesto a convertirse
en cautivo de las drogas.
Antes que la legalizacin,
la estrategia encaminada a
la reduccin de la demanda
jugara un papel de prepon-
derante importancia, pues
esto signifca la desestimu-
lacin real a lo largo de los
primeros cuatro eslabones,
teniendo en cuenta la pre-
vencin, diagnstico y tra-
tamiento del uso y abuso
de sustancias psicoactivas,
adems del tratamiento,
rehabilitacin y reinsercin
social de personas con con-
sumo problemtico.
[ 60 ]
AMERIPOL
Estructura
y capacidades
La Escuela Regional de la Comunidad Americana de Inte-
ligencia tiene como misionalidad preparar a los hombre y
mujeres que afronten el problema mundial de las drogas
desde la especialidad de la inteligencia, potencializando
todos y cada uno de los procesos que comprenden el ciclo
de la inteligencia.
En primera instancia, se busca que el estudiante tenga
una comprensin mucho ms objetiva de la problemtica
no solo en su pas de origen, sino que se adentre en un en-
torno regional y transcontinental, de manera que obtenga
una visin holstica que le permita ver la verdad desde
todas y cada una de sus aristas, y a partir de all podr
estar en la capacidad de desarrollar estrategias tendientes
a la planeacin, recoleccin, tratamiento y produccin de
conocimiento con un alto grado de prediccin que le per-
mita participar en mesas de trabajo asesorando la toma
de decisiones, con el fn de prevenir las diversas manifes-
taciones con las cuales el trfco de sustancias psicoacti-
vas vulnera la tranquilidad, la seguridad y la salubridad
de nuestros conciudadanos.
De igual manera se modelan las diversas tcnicas encami-
nadas a la creacin de escenarios de futuro, con el propsi-
to de avizorar proactivamente las tendencias y comporta-
mientos del fenmeno y tener la oportunidad de maniobrar
y adecuar los recursos para hacerle frente de una manera
mucho ms certera, con efciencia y efcacia que garanti-
cen la contundencia de nuestra labor proactiva.