Sei sulla pagina 1di 44

1

UNIVERSITATEA NICOLAE TITULESCU


FACULTATEA DE DREPT


TEZ DE DOCTORAT
- REZUMAT -

APRAREA MEDIULUI PRIN MIJLOACELE
DREPTULUI PENAL



CONDUCTOR TIIIFIC:
Prof.univ. dr. VASILE DOBRINOIU DOCTORAND:
Manta Claudiu
BUCURETI
2009
2


Capitolul I
Probleme privind rspunderea juridic n dreptul mediului
Seciunea 1 . Generaliti
n doctrin i n legislaie se utilizeaz noiunile de mediu, mediu nconjurtor,
mediu biologic, mediu ambiant, termeni care desemneaz n principiu aceeai realitate,
motiv pentru care majoritatea autorilor se opresc asupra folosirii denumirii de mediu deoarece,
aa cum s-a artat n doctrin
1
, mediu nconjurtor este o expresie pleonastic, compus din
dou cuvinte care au relativ acelai neles: mediu - ceea ce ne nconjoar, locul n care se afl
fiinele i lucrurile cu care venim n contact i nconjurtor - ceea ce se gsete de jur
mprejurul nostru, ceea ce ne nconjoar. Aceeai precizare trebuie fcut i n privina
cuvntului ambiant care nseamn care se gsete n jur, n apropiere, ceea ce ne nconjoar.
Au existat multiple ncercri de a defini aceast noiune att din partea legiuitorului
2
ct
mai ales din partea doctrinei. Astfel, Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195/2005
privind protecia mediului
3
(legea-cadru n materie) definete, n articolul 1 alineatul 2, mediul
ca fiind ansamblul de condiii i elemente naturale ale Terrei: aerul, apa, solul, subsolul,
aspectele caracteristice ale peisajului, toate straturile atmosferice, toate materiile organice i
anorganice, precum i fiinele vii, sistemele naturale n interaciune, cuprinznd elementele
enumerate anterior, inclusiv unele valori materiale i spirituale, calitatea vieii i condiiile care
pot influena bunstarea i sntatea omului. Concluzionnd, putem afirma c mediul este
alctuit din biosfer, sociosfer, atmosfer, geosfer i cosmos.

1
Ernest Lupan- Dreptul mediului, volumul I, editura Lumina Lex, Bucureti, 1996, pagina 15
2
Legea numrul 9/1973, privind protecia mediului nconjurtor (prima lege-cadru de protecie a mediului),
publicat n Buletinul Oficial numrul 91/23 iunie 1973 definea mediul ca fiind constituit din totalitatea factorilor
naturali i a celor creai prin activiti umane care, n strns interaciune, influeneaz echilibrul ecologic, determin
condiiile de via pentru om, de dezvoltare a societii
3
publicat n Monitorul Oficial numrul 1196 din 30 decembrie 2005, adoptat cu modificri i completri prin
Legea numrul 265/2006 publicat n Monitorul Oficial numrul 586/29 iunie 2006, modificat ulterior prin
Ordonana de Urgen a Guvernului numrul 57/2007 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea
habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice publicat n Monitorul Oficial numrul 442 din 29 iunie 2007, i
Ordonana de Urgen a Guvernului numrul 114/2007, publicat n Monitorul Oficial numrul 713 din 22
octombrie 2007
3

Termenul de rspundere este specific mai degrab sociologiei sau moralei dect
dreptului. La modul general, acest concept este definit ca fiind faptul de a rspunde, obligaia de
a efectua un lucru, de a rspunde, de a da socoteal la ceva, responsabilitatea
4
. Din punct de
vedere etimologic, rspunderea i responsabilitatea sunt noiuni sinonime; din punct de vedere
juridic ns, aceast sinonimie este cel mult parial. Oricum, aceti doi termeni trebuie plasai
ntr-un cadru de natur social, cci rspunderea i responsabilitatea sunt specifice
comportamentului uman.
Rspunderea juridic n domeniul proteciei mediului trebuie nscris i ea printre
coordonatele care jaloneaz reglementarea coninutului unui drept fundamental la un mediu
protejat
5
. Totui, trebuie remarcat faptul c, primordial n aceast materie, este prevenirea
producerii unor daune ecologice, iar nu stabilirea rspunderii pentru recuperarea celor produse
(datorit caracterului uneori ireversibil al daunei ecologice).
Introducerea regimului de rspundere juridic n domeniul proteciei mediului prezint o
serie de dificulti, legate n special de faptul c nu toate formele de prejudiciu pot fi remediate
prin aplicarea rspunderii juridice. Suplimentar, mai trebuie ndeplinite urmtoarele condiii:
s existe unul sau mai muli poluatori identificabili;
prejudiciul s fie concret i cuantificabil;
s se poat stabili o legtur de cauzalitate ntre prejudiciu i poluatorul sau poluatorii
identificai.
Necesitatea instituirii unui regim specific de rspundere juridic n dreptul mediului este
determinat de cauze concrete. Reglementrile din domeniul mediului sunt constituite dintr-un
ansamblu de norme i proceduri care au ca scop legiferarea proteciei mediului
6
. Eecul
conformrii fa de normele i procedurile n vigoare poate conduce doar la sanciuni de ordin
civil, administrativ sau penal. n schimb, rspunderea juridic n dreptul mediului introduce
suplimentar fa de reglementrile n vigoare n domeniu i obligativitatea ca potenialul poluator

4
Andrei Hlavek Problema responsabilitii, articol publicat n Revista de filozofie, numrul 2/1975, pagina
161
5
Gheorghe Iancu Drepturile fundamentale i protecia mediului, editura Regiei Autonome Monitorul Oficial,
Bucureti, 1998, pagina 267
6
Cristina Ionescu Drept i legislaie n energie i mediu, Bucureti, 2003-2004- curs nepublicat
4

s plteasc pentru remedierea (pn la o stare satisfctoare) sau compensarea pagubei
provocate mediului. Se pot imagina ns o serie de cazuri n care remedierea prejudiciului produs
nu mai poate fi realizat. Spre exemplu, n cazul unei poluri grave ce are ca rezultat dispariia
total a unei specii de psri care tria doar n arealul supus polurii, poluatorul nu poate remedia
paguba produs mediului, dar va trebui s suporte consecinele juridice ale faptei svrite.
Rspunderea juridic difer n funcie de gradul de pericol social concret al faptei, aceasta
din urm putnd constitui, potrivit acestui criteriu, infraciune sau contravenie, rezultnd dou
posibile forme ale rspunderii juridice: contravenional sau penal. n cazul n care fapta nu se
ncadreaz n nici una din aceste categorii, dar totui a produs un prejudiciu patrimonial, acesta
va fi reparat prin intermediul rspunderii civile. Au existat ncercri n doctrin de a argumenta i
impune (inclusiv pe plan legislativ) o nou form de rspundere juridic numit rspunderea
pentru vtmrile aduse mediului; aceast nou form a rspunderii reprezint, n esen, o
particularizare n materia dreptului mediului a formelor generale ale rspunderii. Exist o
tendin (n special n rndul autorilor consacrai precum Mircea Duu - care vorbete chiar
despre existena unor infraciuni i contravenii la regimul proteciei mediului- ) de a autonomiza
anumite instituii de dreptul mediului, de a crea o serie de mecanisme i instituii specifice
acestei ramuri de drept. Opinia noastr este aceea c aceast ncercare are puini sori de izbnd,
instituiile i mecanismele juridice clasice fiind suficiente.

SECIUNEA II. Rspunderea contravenional
Subseciunea II.1. Rspunderea contravenional n dreptul mediului
Rspunderea contravenional este o form a rspunderii administrative (aadar relaia
ntre ele este de parte - ntreg), contravenia fiind o form de manifestare a ilicitului
administrativ, forma cea mai grav a acestuia, regimul su juridic fiind n general, unul
administrativ
7
.

7 Alexandru iclea Reglementarea contraveniilor, Editura Lumina Lex, ediia a IVa, Bucureti, 2006, pagina 20
5

Doctrina specializat n dreptul mediului face referire tot mai des la apariia unei noi
forme a contraveniei i anume contravenia ecologic, specie aparte caracterizat prin faptul
c este vorba de o fapt ilicit prin care a fost nclcat o norm, respectiv un raport de drept al
mediului, necesar a fi sancionat prin norme de drept speciale care n unele cazuri derog de la
dreptul comun
8
. Aadar, se va putea vorbi despre existena unei contravenii ecologice numai
dac fapta este prevzut i sancionat de legislaia de protecie a mediului.
Din punct de vedere statistic, contraveniile n aceast materie sunt numeroase (mai multe
chiar dect infraciunile) i mbrac o mare varietate de forme. n majoritatea actelor normative
(fie c e vorba despre legi, hotrri, ordonane sau ordonane de urgen emise de ctre Guvern,
ordine ale minitrilor, hotrri ale organelor administraiei publice centrale sau locale) vom
ntlni o reglementare att a infraciunilor (acolo unde se poate realiza normativizarea, deoarece
infraciunile nu pot fi instituite dect prin lege), dar mai ales a contraveniilor din acel domeniu.
Trebuie remarcat faptul c, dei par exagerate n valoare absolut, limitele de amend
stabilite de legiuitor sunt relativ mici, avnd n vedere c cei care ncalc normele impuse pot fi
uneori companii multinaionale cu cifre de afaceri de miliarde de euro i care i pot permite fr
probleme plata unei sume de bani adeseori simbolic pentru ei. Acest fapt face ca amenda s fie
o sanciune relativ ineficient, ce permite unora din cei menionai mai sus s plteasc relativ
lejer, dobndind astfel un adevrat drept de a polua
9
.
Nu ar fi lipsit de interes gsirea unor modaliti mai eficiente de sancionare a acestor
mastodoni economici care s includ soluii mai clare prin care directorilor, managerilor sau
reprezentanilor acestora s li se aplice sanciuni privative de libertate (aadar s fie schimbat
tipul de rspundere). n orice caz, trebuie instituit un nou sistem sancionator prin care s poat fi
aplicate amenzi proporionale cu cifra de afaceri a agentului economic. O alt posibilitate ar fi
stabilirea unor limite maxime de amend mult mari sau chiar nelimitate ori, ca ultim msur,
amenda zilnic. Dup cum o demonstreaz i jurisprudena, pedepsirea persoanelor juridice este
mai eficient prin intermediul sanciunilor complementare (suspendarea activitii sau nchiderea
unitii, obligarea unitii la aducerea factorului de mediu la starea anterioar polurii,
interzicerea desfurrii unor activiti, publicarea hotrrii de condamnare etc) deoarece,

8
Ernest Lupan Dreptul mediului, volumul II, partea special, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, pagina 396
9
Mircea Duu Tratat de dreptul mediului, volumul I, Editura Economic, Bucureti, 1998, pagina 200
6

potrivit unor date statistice, instanele de judecat s-au artat foarte clemente atunci cnd a venit
vorba despre aplicarea unor pedepse privative de libertate pentru reprezentanii persoanei
juridice, chiar i n cazul svririi unor fapte grave din care au rezultat poluri majore ale
mediului.

SECIUNEA III. Rspunderea penal
Subseciunea III.1. Rspunderea penal n dreptul mediului
n general, dreptului penal i sunt caracteristice dou categorii de raporturi juridice
realizate ntre membrii societii i stat
10
: raporturi juridice de conformare (care presupun
alinierea conduitei indivizilor la exigenele impuse de lege - acestea apar n majoritatea
cazurilor) i raporturi juridice de conflict.
Acest din urm raport apare ca reprezentnd rspunderea penal, noiune ce desemneaz
raportul juridic penal de constrngere, nscut ca urmare a svririi infraciunii.
Coninutul raportului este unul complex, alctuit din dreptul statului, ca reprezentant al
societii de a trage la rspundere pe infractor, de a-i aplica sanciunea prevzut pentru
infraciunea svrit i de a-l constnge s o execute, precum i din obligaia infractorului de a
rspunde pentru fapta sa i de a se supune sanciunii aplicate, n vederea restabilirii ordinii de
drept i restaurrii autoritii legii.
Importana i necesitatea incriminrii faptelor prin care se polueaz mediul nu mai este
necesar a fi demonstrat, avndu-se n vedere i faptul c, de cele mai multe ori, poluarea
mediului pune n pericol grav sntatea i viaa oamenilor, a animalelor i a plantelor.
n Romnia, protecia mediului prin intermediul dreptului penal este o preocupare a
legiuitorului relativ recent, datorat n special expansiunii fenomenului criminalitii. Problema
nu o constituie neaprat inexistena normelor incriminatoare (acestea exist, mai ales sub
presiunea dreptului comunitar) ci, mai ales, procedura de aplicare efectiv a acestora, avnd n
vedere i diferena enorm existent ntre criminalitatea real i cea descoperit i sancionat.

10
Vasile Dobrinoiu, William Brnz Drept Penal. Partea general, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003, pagina
320
7

Din nefericire, deficienele cronice ale sistemului afecteaz mai ales efectul preventiv al
sanciunilor de drept penal.
Impunerea tardiv a rspunderii penale ca mijloc de protecie eficient a mediului are
drept cauz i o serie de considerente de ordin istoric: n mod tradiional dreptul penal apr
valori materiale precum patrimoniul, viaa, integritatea fizic, libertatea persoanei i mai puin
o valoare ampl i relativ imprecis precum mediul; din punct de vedere istoric, primele
incriminri penale aveau n vedere combaterea consecinelor diverselor contaminri ale mediului
asupra sntii publice i poluarea apelor potabile. Tot att de adevrat este c, cel puin n
secolele trecute, poluarea mediului nu constituia o problem urgent, deoarece vtmrile aduse
acestuia nu erau att de numeroase i de extinse precum sunt astzi.
Dei n domeniul proteciei mediului, rspunderea ar trebui s fie, n principal, de tip
preventiv i patrimonial (rspundere civil i contravenional), contribuia mijloacelor de drept
penal nu trebuie neglijat, mai ales din perspectiva adaptrii sale la nevoile noilor realiti i
sporirii pericolului aciunilor distructive pentru patrimoniul ecologic naional i internaional
11
.
n ceea ce privete legislaia de protecie a mediului, rspunderea penal poate s
intervin n dou cazuri:
- pentru svrirea unor fapte prin care se polueaz mediul natural sau artificial
(antropic);
- pentru anumite fapte prin care se ncalc dispoziiile imperative ale legislaiei de
protecie a mediului, dei aceste aciuni (inaciuni) nu au ca efect direct o poluare a mediului.
Specificitatea rspunderii penale n domeniul proteciei mediului este dat, printre altele,
de o serie de elemente precum: natura obiectului ocrotit de lege, relaiile social - juridice
referitoare la sntatea mediului, sanciunile specifice de dreptul mediului, care trebuie s fie
puin diferite de cele tradiionale etc. Spre exemplu, introducerea rspunderii penale a
persoanei juridice a fost un important pas n legislaia romneasc, mai ales c principalii
poluatori sunt persoanele juridice. O dat cu introducerea rspunderii penale, s-au instituit i o
serie de sanciuni penale ce pot fi aplicate numai persoanei juridice: suspendarea activitii sau

11
Mircea Duu, Tratat de dreptul mediului,Editura C.H. Beck, Bucureti, Ediia a III-a, 2007, pagina 548
8

chiar nchiderea unitii, plasarea sub supraveghere judiciar, excluderea de pe pieele publice,
interdicia pentru o anumit perioad de a emite cecuri, interdicia de a desfura anumite
activiti, afiarea i difuzarea hotrrii judectoreti de condamnare.
Subiectul activ al raportului juridic de drept penal poate fi att o persoan fizic - ceteni
romni, strini, apatrizi, persoane cu dubl cetenie etc, dar i o persoan juridic. La acest
raport juridic va participa ntotdeauna i statul (prin organele sale abilitate) ca titular al dreptului
de a aplica sanciunea prevzut de lege.
n privina sanciunilor care se pot aplica persoanelor fizice n cazul svririi unor
infraciuni ecologice, acestea sunt: nchisoarea (de la 3 luni pn la 20 de ani n cazul interveniei
unor circumstane agravante precum producerea unor daune majore economiei naionale),
amenda i interzicerea unor drepturi. Dac persoana mputernicit s aplice sanciunea apreciaz
c fapta a fost svrit n astfel de condiii nct, potrivit legii penale, constituie infraciune,
sesizeaz organul de urmrire penal competent (vorbim n acest caz despre o posibil nlocuire
a rspunderii contravenionale cu cea penal).
n cadrul dreptului penal, mai exact a prii speciale a acestuia, s-a format un ansamblu
de norme juridico - penale ntre care exist interdependene profunde i care au ca principal scop
completarea msurilor de protejare a mediului cu efectul educativ
12
al celor mai aspre dintre
sanciunile juridice - sanciunile penale, i care formeaz ceea ce a fost numit convenional
dreptul penal al mediului
13
.
Existena attor incriminri penale ntr-o multitudine de acte normative (legi, ordonane
de urgen etc) reclam sistematizarea, gruparea i clasificarea lor ntr-un cod al mediului,
asemntor altor ramuri de drept. Primul pas (crearea unei noi categorii de infraciuni i anume
infraciunile din domeniul ecologic) a fost fcut. Urmtoarea etap trebuie s fie sistematizarea
acestor infraciuni ntr-un cod al mediului i, n final, crearea unui drept penal al mediului,
ramur de drept autonom, cu instituii, principii i obiect de reglementare proprii. Departe ns
de rile cu o legislaie dezvoltat n domeniu, unde exist chiar parchete i instane de judecat

12
Mirela Gorunescu Infraciunea de mediu - Infraciune contra dezvoltrii durabile, articol publicat n revista
Dreptul, Bucureti, numrul 11/2003 anul XIV, seria a III-a pagina 129
13
Autorul Mircea Duu n lucrarea Tratat de dreptul mediului, Ediia a III-a, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008,
pagina 559 a ncercat chiar s defineasc acest concept ca fiind ansamblul dispoziiilor care previn i sancioneaz
degradarea de ctre om a mediului fizic sau biologic n care acesta triete.
9

specializate n judecarea infraciunilor de mediu, n Romnia, aceast subramur are, deocamdat
un rol secundar n realizarea proteciei mediului; normele sale vin n completarea dispoziiilor
civile sau administrative ale reglementrilor speciale.

SECIUNEA IV. Rspunderea civil
Subseciunea IV.1. Rspunderea civil n dreptul mediului
Rspunderea civil are ca scop stabilirea cazurilor, a situaiilor concrete n care o
persoan care a suferit un prejudiciu poate pretinde unei alte persoane - fizice sau juridice, care a
svrit fapta cauzatoare de prejudiciu, repararea acestuia. Rspunderii civile pentru pagubele
produse mediului i este consacrat doar un articol n legea - cadru (articolul 95 din Ordonana de
Urgen a Guvernului numrul 195/2005 privind protecia mediului) care dispune c:
Rspunderea pentru prejudiciul adus mediului are caracter obiectiv, independent de culp. n
cazul pluralitii autorilor, rspunderea este solidar. n mod excepional, rspunderea poate fi i
subiectiv pentru prejudiciile cauzate speciilor protejate i habitatelor naturale, conform
reglementrilor specifice. Prevenirea i repararea prejudiciului adus mediului se realizeaz
conform prevederilor prezentei legi i a reglementrilor specifice.
Avnd un text legislativ att de sumar, va trebui s apelm la prevederile Codului Civil
(articolele 998 - 1003) n materie, mai ales c reglementrile acestui text normativ n privina
rspunderii civile constituie o norm general care se va aplica n domeniu ori de cte ori legile
speciale conin aspecte lacunare. Potrivit dispoziiilor legale, cel care cauzeaz altuia un
prejudiciu are obligaia de a-l repara; prin urmare, pentru angajarea rspunderii civile va fi
necesar, n primul rnd, existena unui prejudiciu. n doctrin
14
au fost propuse numeroase
clasificri ale rspunderii civile pentru dauna ecologic.
O prim clasificare ine cont de vinovia celui care svrete fapta. Astfel potrivit
acestui criteriu, rspunderea poate mbrca patru forme:

14
Simona Maya-Teodoroiu Rspunderea civil pentru dauna ecologic, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003,
pagina 25

10

I. rspunderea subiectiv de drept comun caracterizat prin existena unei culpe, culp
care va trebui dovedit de ctre victim;
II. rspunderea fr culp (pentru fapta lucrului) care i are temeiul tot n legislaia de
drept comun;
III. rspunderea obiectiv n temeiul legii speciale;
IV. rspunderea rezultat din raporturile de vecintate.
Legea - cadru n aceast materie consacr trei forme dintre cele menionate mai sus:
a) rspunderea obiectiv, independent de culp;
b) rspunderea subiectiv (pentru prejudiciile cauzate speciilor protejate i habitatelor
naturale), aceasta avnd caracter excepional;
c) rspunderea solidar, n cazul pluralitii de autori. Acesta este de fapt cel de-al cincilea
caz de solidaritate pasiv n materie de obligaii; n cazul prejudiciului ecologic, coautorii
acestuia rspund solidar, independent de culp, obiectiv.
La o privire atent se poate observa c, n principiu, legea nu derog de la regimul clasic
al rspunderii civile instituite de Codul Civil ci doar adapteaz aceste instituii la specificul
dreptului mediului.

CAPITOLUL II. ANALIZA INFRACIUNILOR DIN DOMENIUL MEDIULUI
REFLECTATE N LEGISLAIA ROMN
SECIUNEA I. Introducere n problematica rspunderii penale n domeniul mediului
Subseciunea I.1. Infraciunile din domeniul mediului. Privire general

n domeniul mediului, instituiile fundamentale ale dreptului penal capt anumite
particulariti, date de specificul acestei ramuri de drept, fr ca prin aceasta s se deroge de la
principiile generale ale dreptului penal.
Toat legislaia penal care acioneaz n domeniul protejrii mediului are un justificat
caracter de tehnicitate datorat specificului su. Acest aspect nu trebuie ns s aib rolul de a
11

descuraja efortul de sistematizare, pentru c numai n acest mod se poate realiza o mai bun
cunoatere a legislaiei ecologico - penale i, implicit, o mai corect interpretare i aplicare a
acesteia
15
.
La modul general, infraciunile de mediu (deci, acele infraciuni care aduc atingere
regimului de protecie a mediului) au fost definite
16
ca fiind fapte prin care se polueaz mediul
sau aciuni (inaciuni) prin care direct sau indirect se aduce atingere intereselor de protecie
cantitativ sau calitativ a factorilor de mediu
Nu orice nclcare a normelor de drept al mediului angajeaz rspunderea penal, ci
numai acele abateri care au un grad de pericol social ridicat, reprezentnd astfel o serioas
ameninare a celor mai importante interese ale societii n acest domeniu. Pentru a fi infraciuni,
faptele poluante trebuie s prezinte un pericol social deosebit (mai ridicat dect al
contraveniilor) i s fie svrite n astfel de mprejurri nct, potrivit legii penale, s constituie
infraciuni
17
. Faptele penale trebuie ntotdeauna prevzute expres de legislaia mediului .

Subseciunea I.2. Scurt istoric al legislaiei de protecie a mediului
Realiznd un scurt istoric al legislaiei n domeniul proteciei mediului, gsim
reglementri edictate nc din secolul al XV-lea de ctre domnitorul tefan cel Mare sub forma
legii branitei care interzicea doborrea arborilor, vntoarea i pescuitul, fcute fr acordul
proprietarului acestora. De astfel, despre frumuseea i slbticia peisajului rii Moldovei (ca o
curiozitate istoric, denumirea Moldova se pare c provine de la arborele numit molid) detalii
numeroase gsim i la cronicarii vremii (Miron Costin, Grigore Ureche, Dimitrie Cantemir
Descriptio Moldavie) dar i n operele scriitorilor contemporani (Mihail Sadoveanu, Geo
Bogza i alii).
n secolul XX preocuprilor naionale n aceast direcie li s-au adugat i cele
internaionale. Comunitatea internaional a nceput s sesizeze rul din ce n ce mai mare produs

15
Mirela Gorunescu Sistematizarea incriminrilor din domeniul proteciei mediului, articol publicat n Revista de
Drept Penal, numrul 4/2002, pagina 62
16
Ernest Lupan Dreptul mediului, Volumul II, Editura Lumina Lex, Bucureti,1996, pagina 371
17
Ernest Lupan Dreptul mediului, Volumul II, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1996, pagina 369
12

mediului i a nceput s caute mijloace de contracarare. Urmarea acestui proces a fost o lung
serie de tratate, acorduri, convenii care au drept obiectiv protejarea mediului, att n ansamblul
su, ct i a elementelor componente.
n Romnia, perioada 1947 - 1989 este caracterizat de un declin n ceea ce privete
protecia mediului. Acest regres nu este neaprat de natur legislativ (au existat suficiente
reglementri, att n plan naional, dar mai ales n plan internaional, sub forma unor acorduri,
tratate internaionale pe care Romnia le-a semnat, obligndu-se astfel s le i respecte) ci de
natur practic, o serie de dispoziii oprindu-se la nivelul pur declarativ; de multe ori aceste
reglementri pur i simplu nu se aplicau, lipsind total mijloacele de punere n practic a lor,
cerinele de protecie a naturii cednd n faa factorului economic (exemple n acest sens:
construcia unor mastodoni economici precum fabrici de ciment, oel, termocentrale,
ngrminte chimice, industrie grea etc extrem de poluani i de pe urma crora avem de suferit
i n prezent, chiar dup nchiderea acestora).
n privina reglementrilor specifice acestei perioade, apare n sfrit o lege general de
protecie a mediului (Decretul - lege numrul 237/1950 i Regulamentul de punere n aplicare,
adoptat prin Hotrrea Consiliului de Minitri numrul 518/1954) dar i reglementri specifice
precum Decretul numrul 1059 din 15 noiembrie 1967 privind protecia sanitar a surselor,
construciilor i instalaiilor centrale de alimentare cu ap potabil i a apelor minerale pentru
cura intern
18
, Decretul numrul 974 din 30 decembrie 1965 privind nfiinarea, organizarea i
funcionarea Inspectoratului sanitar de stat,
19
sau Decretul numrul 414 din 5 decembrie 1979
pentru stabilirea valorilor limit admisibile ale principalelor substane poluante din apele uzate
nainte de evacuarea acestora.
20

n anul 1973 apare o nou lege - cadru n materie (Legea numrul 9 din 20 iunie 1973
privind protecia mediului nconjurtor, publicat n Buletinul Oficial numrul 91 din 23 iunie
1973) i care va rmne n vigoare peste 22 de ani, pn la apariia Legii numrul 137/1995
privind protecia mediului, prima reglementare modern, european n acest domeniu


18
publicat n Buletinul Oficial numrul 98 din 15.11.1967
19
publicat n Monitorul Oficial numrul 24 din 30.12.1965
20
publicat n Buletinul Oficial numrul 95 din 7.12.1979
13

Subseciunea I.3. Cadrul legal n materie. Clasificri ale infraciunilor ecologice
n domeniul proteciei mediului, rspunderea penal poate s intervin n dou cazuri:
- pentru svrirea unor fapte prin care se polueaz grav mediul natural sau artificial (antropic);
- pentru anumite fapte prin care se ncalc dispoziiile imperative ale legislaiei de protecie a
mediului dei aceste aciuni (inaciuni) nu au ca efect direct o poluare a mediului.
Raportul juridic de drept al mediului cuprinde n structura sa subiect, obiect i coninut.
Subiectul activ al raportului de rspundere penal n dreptul mediului poate fi att o
persoan fizic responsabil penal - ceteni romni, strini, apatrizi, persoane cu dubl cetenie
etc, dar i o persoan juridic. Participaia improprie este posibil (fiind ntlnit foarte frecvent
n practic) la toate infraciunile prevzute n legislaia - cadru (Ordonana de Urgen a
Guvernului numrul 195/2005 privind protecia mediului) spre deosebire de participaia proprie
care este posibil numai la infraciunile intenionate (sub forma autoratului, instigrii sau
complicitii).
La raportul juridic de drept penal va participa ntodeauna i statul (prin organele sale
abilitate) n calitate de subiect pasiv principal (ca titular al dreptului de a aplica sanciunea
prevzut de lege). i n cazul infraciunilor de mediu, calitatea acestuia de subiect pasiv
principal se menine, ntruct, prin comiterea unei infraciuni de acest tip se ncalc dispoziiile
legale edictate pentru a asigura desfurarea normal a activitilor umane, cu acordarea
respectului cuvenit calitii mediului. n cazul anumitor infraciuni, este posibil s existe i un
subiect pasiv secundar. Astfel, spre exemplu, articolul 98, alineatul 5 din Ordonana de Urgen a
Guvernului numrul 195/2005 privind protecia mediului arat c: n situaia n care
infraciunile pedepsite conform alineatelor (3) i (4) au pus n pericol sntatea sau integritatea
corporal a unui numr mare de persoane, au avut vreuna dintre urmrile prevzute n articolul
182 din Codul penal ori au cauzat o pagub material important, pedeapsa este nchisoarea de la
3 la 10 ani i interzicerea unor drepturi, iar n cazul n care s-a produs moartea uneia sau mai
multor persoane ori pagube importante economiei naionale, pedeapsa este nchisoarea de la 7 la
20 de ani i interzicerea unor drepturi. Aadar, subiect pasiv secundar poate fi o persoan fizic
sau juridic direct prejudiciat prin aciunile sau inaciunile incriminate de textul legal.
14

Clasificnd infraciunile de mediu din punctul de vedere al subiectului distingem
infraciuni cu subiect calificat (atunci cnd legea cere o anumit calitate, funcie sau nsrcinare
i anumite obligaii privind protecia mediului care au fost nclcate) i infraciuni cu subiect
simplu (orice persoan fizic sau juridic i care poate rspunde penal). Datorit caracterului
specializat, tehnicizat al dreptului penal al mediului, datorat nsi complexitii relaiilor pe care
le protejeaz, n foarte multe cazuri, infraciunile de mediu au subieci activi calificai, care, n
afar de condiiile generale de responsabilitate penal, trebuie s ndeplineasc i unele condiii
speciale.
21

Obiectul juridic generic l reprezint relaiile sociale care se nasc i se dezvolt n sfera
activitii persoanelor fizice i juridice care au responsbiliti n domeniul proteciei mediului;
acesta rezult, n principal, din prevederile articolului 1 din legea - cadru n materie, conform
cruia obiectul prezentei legi l constituie reglementarea proteciei mediului, obiectiv de interes
public major, pe baza principiilor i elementelor strategice care conduc la dezvoltarea durabil a
societii. Din acest punct de vedere exist legturi cu Titlul VI, partea special din Codul penal
intitulat Infraciuni care aduc atingere unor activiti de interes public sau altor activiti
reglementate de lege i cu titlul VIII din acelai act normativ intitulat Infraciuni la regimul
stabilit pentru anumite activiti economice.
Obiectul juridic special este protejat ndeosebi prin intermediul legilor sectoriale,
referitoare la protecia anumitor factori de mediu; fiecare infraciune din legea special are un
obiect juridic special propriu, n funcie de fapta incriminat. Trebuie menionat ns extrema
varietate a relaiilor sociale ocrotite, nemaintlnit poate n nici o alt ramur de drept; acest
lucru este, de altfel, nc o dovad care atest specificitatea instituiilor de drept al mediului.
Elementul material al laturii obiective are o multitudine de forme de realizare, n special
prin aciune. Pentru existena elementului material, fie c e vorba de o aciune sau o inaciune,
sunt necesare i ndeplinirea unor condiii specifice care apar, de regul, n textul de lege.
Pentru a putea vorbi despre existena infraciunii, ntre elementul material i urmarea
imediat trebuie s existe o legtur de cauzalitate; la unele infraciuni, aceasta rezult din nsi
materialitatea faptei, n timp ce la altele este necesar dovedirea existenei acestei legturi .

21
Mirela Gorunescu Infraciunea de mediu - Infraciune contra dezvoltrii durabile, articol publicat n revista
Dreptul, Bucureti, numrul 11/2003 anul XIV, seria a III- a, pagina 138
15

Forma de vinovie cu care se comit infraciunile din domeniul ecologic poate fi intenia
(sub ambele forme) dar i culpa sau praeterintenia (cnd legea precizeaz n mod expres).
Studiul jurisprudenei n materie ne indic faptul c, de multe ori, infractorii svresc fapta cu
intenie indirect (sunt relativ puine cazurile n care cel care comite fapta acioneaz cu scopul
prefigurat mental de a vtma vreun factor de mediu, aadar cu intenie direct). Statistic, totui
cele mai multe infraciuni ecologice sunt svrite din culp (n ambele forme), neglijena i
uurina fiind cele care se vor regsi n mod frecvent n latura subiectiv a unei infraciuni de
mediu. Modalitile practice de svrire a infraciunilor sunt extrem de numeroase, dat fiind
vastitatea domeniului i a valorilor sociale protejate de ctre legiuitor.
Mobilul i scopul sunt i ele componente deosebit de importante ale laturii subiective,
relevana lor fiind diferit de la caz la caz. Astfel, o infraciune de mediu poate deveni, n
anumite cazuri (poluarea masiv a unor surse de ap potabil, distrugerea unor specii de animale
sau plante de care depinde supravieuirea unei populaii) i un act de terorism deosebit de grav.
Din pcate, acest nou tip de terorism ecologic prezint un grad mult mai mare de periculozitate
dect terorismul clasic, prin amploarea efectelor sale, durata acestora n timp i prin dinamica
fenomenului, care este pronunat ascendent.
Tentativa se pedepsete atunci cnd legiuitorul o incrimineaz n mod expres.
Din ansamblul tuturor reglementrilor cu inciden n domeniu (n special Ordonana de
Urgen numrul 195/2005 privind protecia mediului) doctrina
22
a ncercat sistematizarea
infraciunilor, rezultnd zece categorii de infraciuni prevzute i pedepsite de legislaia n
vigoare: infraciuni prin care se aduce atingere activitilor economice i sociale cu impact
asupra mediului; infraciuni cu privire la procedura de autorizare; infraciuni cu privire la
regimul substanelor i deeurilor periculoase, precum i a altor deeuri; infraciuni la regimul
ngrmintelor chimice i al pesticidelor; infraciuni la regimul proteciei mpotriva radiaiilor
ionizante i la securitatea surselor de radiaii; infraciuni prin care se aduce atingere proteciei
resurselor naturale i conservrii biodiversitii; infraciuni privind protecia apelor i a
ecosistemelor acvatice; infraciuni privitoare la protejarea atmosferei; infraciuni referitoare la
regimul ariilor protejate i al monumentelor naturii; infraciuni privind protecia solului i a

22
Ciprian Raul Romian Dicionar de dreptul mediului, Editura All Beck, Bucureti, 2004, pagina 88
16

subsolului; infraciuni privitoare la nclcarea regimului impus ecositemelor terestre (pdurilor);
infraciuni de nclcare a atribuiilor, rspunderilor i obligaiilor ce revin autoritilor pentru
protecia mediului, persoanelor fizice sau juridice
Din punct de vedere procedural, constatarea i cercetarea infraciunilor la regimul
proteciei mediului se fac din oficiu de ctre organele de urmrire penal, conform competenei
legale (articolul 99 din legea - cadru). De asemenea, n cazul n care comisarii Grzii Naionale
de Mediu sau ai Comisiei Naionale pentru Controlul Activitilor Nucleare, descoper svrsirea
unei infraciuni ecologice, acetia au obligaia s aduc imediat la cunotina organelor de
urmrire penal competente aspectele semnalate.

Seciunea a II-a Analiza infraciunilor prevzute n legi speciale
Subseciunea II. 1. Preliminarii
Vom ncerca, n seciunile urmtoare, s analizm nclcrile normelor juridice care
protejeaz principalii factori de mediu (sol, subsol, ap, aer, pduri, flor i faun). Structura
demersului nostru tiinific va avea n vedere definirea noiunilor, prezentarea cadrului legal
general dar i a dispoziiilor legale care conin incriminarea penal a faptelor ce aduc atingere
respectivului factor de mediu, analiza infraciunii conform structurii clasice (coninut legal,
condiii preexistente, coninut constitutiv, forme i sanciuni).

Subseciunea II.2. Regimul juridic al proteciei ecosistemelor terestre

Codul silvic (Legea numrul 46/2008) definete, n articolul 2, pdurea ca fiind:
terenurile acoperite cu arbori cu o suprafa de cel puin 0,25 hectare; arborii trebuie s ating o
nlime minim de 5 m la maturitate n condiii normale de vegetaie. Reglementarea actual
este superioar celei anterioare, care definea impropriu termenul, fapt ce a iscat n practic
numeroase controverse.
17

Infraciunile silvice au fost definite n doctrin ca fiind fapte care prezint pericol social
pentru fondul forestier naional i vegetaia forestier din afara fondului forestier naional,
svrite cu vinovie i prevzute ca fapte cu caracter penal n Codul Silvic sau alte legi speciale
silvice
23
.
Cadrul legal n aceast materie l reprezint n principal reglementarea special (Legea
numrul 46/2008 - Codul silvic), n timp ce Ordonana de Urgen a Guvernului numrul
195/2005 privind protecia mediului constituie norma general.
Norma juridic special din domeniu - Codul silvic, precizeaz c nclcarea prevederilor
prezentului Cod atrage, dup caz, rspunderea disciplinar, material, civil, contravenional
sau penal a persoanei vinovate.
n general, svrirea unei infraciuni silvice atrage punerea n micare din oficiu a
aciunii penale cu excepia situaiei n care furtul materialului lemnos s-a nfptuit asupra unui
teren proprietate privat a unei persoane fizice i a fost comis de ctre cellalt so sau de o rud
apropiat ori de ctre minor n paguba tutorelui su (o aplicaie a articolului 210 din Codul
penal); n acest caz, fptuitorul va deveni nvinuit numai dac va fi depus o plngere prealabil;
totodat, mpcarea prilor nltur rspunderea penal. Competena de judecat n prim
instan revine judectoriei.
Constatarea infraciunilor prevzute de articolele 106 - 114 Cod silvic revine, pe lng
organele de urmrire penal, i personalului silvic din cadrul autoritii publice centrale care
rspunde de silvicultur i al structurilor sale teritoriale cu specific silvic, personalului silvic din
cadrul Regiei Naionale a Pdurilor - Romsilva i al structurilor sale teritoriale, personalului
silvic din cadrul ocoalelor silvice private autorizate, precum i personalului mputernicit din
cadrul Jandarmeriei Romne.
Sanciunile prevzute pentru persoanele fizice pot fi nchisoarea (ntre 3 luni pn la 25
de ani sau detenie pe via n cazul interveniei unor consecine deosebit de grave precum un
dezastru) sau amenda. Persoana juridic este sancionat conform articolului 53
1
din Codul penal
cu amend cuprins ntre 2.500 lei i 2.000.000 lei.

23
Ilie Mgureanu Regimul juridic al infraciunilor silvice, Editura All Beck, Bucureti, 2005, pagina 5
18

Subseciunea II.3. Protecia juridic a solului i a subsolului
Opiunea noastr n privina tratrii celor doi importani factori de mediu n cadrul
aceleiai subseciuni se datoreaz n parte faptului c, cele dou elemente ale mediului sunt
supuse unor reguli comune de protecie, fiecare avnd totui, specificitatea sa.
Vom analiza n special elementele derogatorii de la dreptul comun n materie, deoarece
infraciunea prevzut la articolul 107 din Legea numrul 18/1991 privind fondul funciar este
doar o form particular a infraciunii de distrugere prevzut de articolul 217 din Codul penal.
Obiectul material al infraciunii l reprezint terenurile agricole i silvice, mprejmuirile
acestora, culturile agricole, lucrrile de mbuntiri funciare, bornele i semnele topografice sau
geodezice, monumentele istorice, ansamblurile i siturile arheologice, indiferent de proprietarul
acestor bunuri.
Subiectul activ al infraciunii poate fi orice persoan, legea nesolicitnd ca acesta s aib
o anumit calitate. Totui, spre deosebire de dreptul comun, se poate observa c fptuitorul,
proprietar al bunurilor distruse, nu va rspunde penal dect n ipoteza n care ar distruge
monumente istorice, ansambluri i situri arheologice, deoarece numai aa s-ar putea ncadra n
categoria impus de alineatul 5 al articolului 217 Cod penal. Subiectul pasiv este proprietarul
bunului care poate fi o persoan fizic, juridic, statul sau o unitate administrativ - teritorial.
Totodat, se pot imagina situaii n care exist o pluralitate de subieci pasivi (distrugerea de
bunuri aparinnd unor persoane diferite sau a unui bun aflat n indiviziune).
Elementul material al laturii obiective se realizeaz prin efectuarea uneia din urmtoarele
aciuni: distrugerea, degradarea, mpiedicarea lurii msurilor de conservare precum i
nlturarea acestor msuri. Fiecare dintre aceste aciuni se realizeaz de regul prin comisiune
ns ele pot fi realizate i prin omisiune. Urmarea imediat o reprezint paguba produs
persoanei creia i aparinea bunul. Aciunile care constituie elementul material al infraciunii de
distrugere produc inevitabil i urmarea imediat, aadar legtura de cauzalitate rezult din
materialitatea faptei (ex re).


19

Subseciunea a II.4. Apele i protecia lor juridic
Protecia juridic a apelor presupune analiza a dou aspecte, aflate n interdependen:
protecia cantitativ (ce presupune folosirea judicioas a acestei resurse, evitnd epuizarea ei) i
calitativ (prevenirea i combaterea polurii). n acest sens, articolul 15 din Legea numrul
107/1996 privind apele dispune c: Poluarea n orice mod a resurselor de ap este interzis.
Nerespectarea acestor dispoziii atrage rspunderea disciplinar, material, civil,
contravenional sau penal, dup caz.
Actualul Cod penal conine un text normativ dedicat proteciei apelor. Conform
articolului 311 (infectarea apei): Infectarea prin orice mijloace a surselor i reelelor de ap,
dac este duntoare sntii oamenilor, animalelor sau plantelor, se pedepsete cu nchisoare de
la 6 luni la 4 ani sau cu amend. Fiecare infraciune dintre cele menionate anterior are o serie
de elemente specifice referitoare la obiectul juridic, obiectul material, latura obiectiv (elementul
material, urmarea sau rezultatul produs i raportul de cauzalitate ntre elementul material i
urmarea sau rezultatul produs), pedeapsa aplicabil, aspecte ale aplicrii n timp a legii penale i
corelaia dintre incriminrile din Legea numrul 107/1996, pe de o parte, i cele din alte legi
speciale sau de drept comun.
24

Totui, se pot desprinde o serie de trsturi comune pentru toate aceste infraciuni. Astfel,
spre exemplu, obiectul juridic generic (care este complex) l constituie relaiile sociale privitoare
la activitatea de folosire raional i de protecie a apelor, puritatea natural, protecia cantitativ
i calitativ a acestora, avndu-se n vedere pericolele deosebite (lipsa apei potabile, inundaii
catastrofale, sporirea efectelui de ser etc) pe care le implic poluarea apei.
n privina laturii subiective, vinovia se poate manifesta sub forma inteniei (directe sau
indirecte), a culpei (cnd legiuitorul prevede expres acest lucru n textul de incriminare) sau chiar
a praeterinteniei.
Pe lng sanciunile clasice de drept penal, n acest domeniu intervine i o sanciune
specific de drept al mediului. Astfel, prin intermediul articolului 108 alineat 3 din Legea

24
Augustin Ungureanu Rspunderea penal a prepuilor agenilor economici i a altor persoane fizice potrivit
Legii apelor numrul 107/1996, articol publicat n Revista de Drept Comercial, numrul 12/1997, pagina 71

20

numrul 107/1996, este pedepsit neaducerea la ndeplinire a prevederilor programului aprobat
de Regia Autonom "Apele Romne" cu o sanciune specific -ncetarea activitii utilizatorilor
de ap. Conformarea (n acest caz ncetarea activitii) este obligatorie deoarece, n caz contrar,
pedeapsa este nchisoarea de la 1 la 3 ani sau amenda.

Subseciunea a II.5.Modaliti de realizare a proteciei atmosferei
Protecia atmosferei este un capitol cu o reglementare vast n legea general (Ordonana
de Urgen a Guvernului numrul 195/2005 privind protecia mediului) att sub aspectul
regimului juridic general - legiuitorul a dedicat acestei teme un ntreg capitol (capitolul X), ct i
sub aspectul sanciunilor aplicabile pentru nerespectarea normelor impuse (spre exemplu,
infraciunile de mediu privind atmosfera sunt reglementate de articolul 98, alineatul 2, punctele 1
i 2 din acelai act normativ).
n cazul svririi unor abateri grave, cu un grad de pericol social mai ridicat, incriminate
ca atare de lege, se va angaja rspunderea penal. ncadrarea unei fapte ca fiind o contravenie
sau infraciune de mediu prin care se ncalc regimul legal privind protecia atmosferei trebuie s
in cont de o serie de aspecte precum: efectuarea unor constatri, determinri, analize de
laborator/alte verificri de specialitate sau luarea de msuri de neutralizare a mijloacelor care au
produs poluarea.
Infraciunile din legea special (Ordonana de Urgen numrul 243/2000) pot fi grupate
sub forma a dou variante tip (articolul 49, alineatul 1, literele a i b) i a dou variante agravate
(articolul 49, alineatul 2). Astfel, dac faptele menionate la articolul 49 au pus n pericol
sntatea sau integritatea corporal a unui numr mare de persoane, dac a avut vreuna dintre
urmrile menionate la articolul 182 din Codul penal ori dac a cauzat o pagub material
important, pedeapsa este nchisoarea de la 5 ani la 10 ani i interzicerea unor drepturi, iar n
cazul n care s-a produs moartea uneia sau mai multor persoane ori pagube importante economiei
naionale pedeapsa este nchisoarea de la 7 la 20 de ani i interzicerea unor drepturi.


21

Subseciunea II.6. Fauna - factor de mediu. Protecia juridic a acesteia
Un element specific al rspunderii juridice n domeniul proteciei faunei este acela c, de
regul, nclcarea normelor legale nu produce n mod necesar i direct o poluare a mediului n
sensul definiiei clasice a termenului. Totui, fauna este inclus n noiunea de mediu, motiv
pentru care vom trata n aceast lucrare consecinele juridice care intervin n cazul nclcrii
acestor norme.
n analiza infraciunilor din acest domeniu trebuie s ne raportm la dispoziiile
articolului 310 din Codul penal conform crora: Nerespectarea msurilor privitoare la
prevenirea sau combaterea bolilor molipsitoare la animale sau plante ori a duntorilor, dac a
avut ca urmare rspndirea unei asemenea boli ori a duntorilor sau alte urmri grave, se
pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 3 ani sau cu amend.
Obiectul juridic special l reprezint prevenirea i combaterea bolilor molipsitoare la
animale i plante, precum i relaiile sociale create n jurul acestor valori
25
.
Obiectul material l reprezint animalele i plantele contaminate ori distruse prin
rspndirea bolii sau a duntorilor.
Subiectul activ este necircumstaniat, putnd fi orice persoan fizic sau juridic i care
rspunde penal. Participaia penal este posibil sub toate formele sale: coautorat, instigare sau
complicitate.
Subiectul pasiv principal este statul ca titular al valorilor sociale ocrotite. Poate exista i
un subiect pasiv secundar, respectiv persoana fizic sau juridic proprietar a animalelor sau
plantelor care au suferit o vtmare prin rspndirea bolilor sau duntorilor.
Elementul material al laturii obiective se realizeaz fie printr-o aciune (cnd fptuitorul,
dei tia de existena unor msuri privitoare la prevenirea sau combaterea unor boli molipsitoare,
ncalc aceste prevederi legale) sau inaciune (n acest caz fptuitorul nu execut ceea ce legea
impune). Sub aspectul laturii subiective, infraciunea se poate comite cu intenie direct sau
indirect, svrirea acesteia din culp nefiind pedepsit. Nici tentativa nu este incriminat.

25
Vasile Dobrinoiu, Ciprian Raul Romian, Norel Neagu, Nicolae Conea, Maxim Dobrinoiu Drept penal. Partea
special, volumul II, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004, pagina 378
22


CAPITOLUL III.
RSPUNDEREA PENAL N DOMENIUL MEDIULUI
N DREPTUL COMPARAT
SECIUNEA I. Rspunderea internaional a statelor pentru prejudiciile aduse mediului
Subseciunea I.1. Acte normative internaionale cu caracter general ce reglementeaz
protecia mediului

Prima Conferin a Organizaiei Naiunilor Unite referitoare la problematica mediului a
avut loc la Stockholm n perioada 5 - 16 iunie 1972, bucurndu-se de o numeroas participare
(delegaii din peste 114 state). Conferina a adoptat o declaraie general, un plan de aciune i o
rezoluie.
n ciuda progreselor realizate (Declaraia Conferinei Naiunilor Unite privind Mediul
reprezint practic actul de natere al dreptului internaional al mediului) la Conferin au existat
i o serie de divergene, referitoare ndeosebi la modalitile concrete de realizare a cooperrii
ntre state pentru protecia mediului. Era nc perioada n care unele state (ndeosebi cele n curs
de dezvoltare) trebuiau s realizeze cretere economic prin orice mijloace, cu orice costuri,
indiferent de pagubele aduse mediului. Implementarea unor strategii de mediu nsemna automat
costuri inutile i deci, ncetinirea ritmului de cretere economic.
Totui, statele au datoria (cel puin din punct de vedere moral) s pun n practic
normele de drept care creeaz cadrul dezvoltrii durabile iar la nivel internaional, acest lucru se
poate realiza prin intermediul tratatelor, acordurilor i conveniilor din diferite domenii ale
dreptului internaional precum dreptul extraatmosferic, dreptul maritim, dreptul conservrii i al
protejrii biodiversitii - ce stabilesc regimul patrimoniului comun al umanitii, sub aspect
instituional i juridic.
23

Rezultatatele acestor reuniuni mondiale nu s-au lsat prea mult ateptate. Treptat, statele
ncep s realizeze necesitatea elaborrii unei legislaii naionale privind rspunderea (civil,
contravenional, penal) pentru poluare i alte prejudicii aduse mediului (chestiune recomandat
de ctre principiul 13 al Declaraiei de la Rio de Janeiro nc din anul 1992) sau nevoia de a
aplica cu mai mult strictee principiul poluatorul pltete (articolul 16 al aceleiai Declaraii).
Din pcate, la nivel mondial (spre deosebire de cel regional - spre exemplu, legislaia
comunitar) textele legale care s permit angajarea rspunderii statelor n acest domeniu rmn
destul de izolate, fiind lipsite uneori de mijloacele concrete de punere n practic a sanciunilor.
Cu toate acestea, s-au fcut o serie de ncercri timide de a reglementa acest domeniu. Spre
exemplu, Convenia privind marea liber (semnat la Geneva n anul 1958) prevedea pentru state
misiunea de a veghea la ndeplinirea obligaiilor lor internaionale n ceea ce privete protecia
i aprarea mediului lor marin. Statele sunt rspunztoare conform dreptului internaional.
(articolul 235 din Convenie). Astfel, statele sunt ncurajate s gseasc o soluie de reparare a
prejudiului creat potrivit dreptului lor intern
26
. Un alt document internaional care ncerc s
reglementeze problema n discuie este Convenia de la Basel privind controlul fluxului
transfrontalier de deeuri periculoase i a eliminrii lor (1989) i care prevede obligaia statelor
semnatare de a lua msuri juridice, administrative sau de orice alt natur pentru a pune n
aplicare i a face s se respecte dispoziiile prezentei convenii. Tot acest text normativ
introduce i rspunderea penal n materie: Prile consider c traficul ilicit de deeuri
periculoase ori alte deeuri constituie o infraciune. Convenia a fost urmat de semnarea unui
Protocol (1999) ce instituie un regim de rspundere i mai strict. Tot n acest act normativ se
menioneaz i obligaia persoanei care a produs o poluare de a lua toate msurile necesare
pentru a minimiza pagubele decurgnd dintr-un incident. Tipurile de rspundere sunt mprite n
dou categorii: strict (avnd ca fundament intenia ca i form de vinovie) i rspunderea
bazat pe culp. Conform tratatului internaional, rspunderea este limitat n timp, orice
plngere mpotriva unui eventual poluator trebuind a fi introdus ntr-o perioad de maximum 5
ani de la data cnd reclamantul tia sau ar fi trebuit s tie despre existena nclcrii normelor,
termenul maxim fiind acela de 10 ani de la data producerii incidentului (articolul 13 din
Protocol).

26
Daniela Marinescu Tratat de dreptul mediului, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2007, pagina 685
24

Subseciunea I.2. Conceptul de poluare transfrontalier i rspunderea subiectelor de
drept n acest domeniu.
Termenul de poluare provine din limba latin unde polluo, -ere nseamn a murdri, a
pngri, a degrada i semnific procesul de alterare a mediilor de via biotice i abiotice i a
bunurilor create de ctre om, cauzat mai ales de deeurile provenite din activitile umane de
origine menajer, industrial, agricol dar i de fenomene naturale (erupii vulcanice, furtuni de
praf sau de nisip, inundaii)
27
. Din pcate, de foarte multe ori, poluarea devine transfrontalier,
producnd efecte dincolo de graniele unui stat, afectnd teritorii i interese economice ale altui
stat. Cauzele acestui fenomen in, n principal, de complexitatea factorilor de mediu.
Un domeniu n plin afirmare este ecologia transnaional. Problemele mediului depesc
graniele statale, la fel ca banii sau informaiile. Chestiuni ecologice fundamentale precum
protejarea atmosferei, a oceanelor sau a fondului forestier mondial nu pot fi rezolvate doar prin
reglementri naionale ci mai ales prin aciuni conjugate, la nivel transnaional.
28

Dup cum se arat n doctrina strin, poluarea mediului nu este controlat n principal
prin intermediul angajrii rspunderii civile, dreptul public avnd rolul cel mai important n
aceast chestiune. Misiunea cea mai nsemnat aici o are prevenia care este mai important
dect vindecarea
29
.
Definirea termenului de poluare transfrontalier s-a fcut pentru prima dat ntr-un
document oficial prin Convenia asupra polurii atmosferice transfrontaliere pe distane lungi,
ncheiat la Geneva la 13 noiembrie 1979 potrivit creia poluarea transfrontalier reprezint
acel tip de poluare a crei surs fizic este cuprins total sau parial n zona supus jurisdiciei
naionale a unui stat i care are efecte duntoare ntr-o zon supus jurisdiciei unui alt stat la o
distan la care nu este n general posibil s se disting contribuiile surselor individuale sau ale
grupurilor de surse de emisie.

27
Constantin Prvu Dicionar enciclopedic de mediu, Volumul II, Editura Regiei Autonome Monitorul Oficial,
Bucureti, 2005, pagina 1215
28
Dominique Guihal Droit repressif de lenvironnement, Editura Economic, Paris 2000, pagina 44
29
Edward Brans Lyability for Damage to Public Natural Resources. Standings, Damage and Damage Assesment,
Editura Kluwer Law International, New York, 2001, pagina 21
25

n prezent, dreptul internaional al mediului dispune de puine reguli precise n problema
rspunderii pentru daunele transfrontaliere cauzate mediului natural de pe teritoriul altor state.
Este raiunea pentru care s-a recurs la intervenia altor ramuri ale dreptului internaional public
(dreptul fluvial, maritim, spaial) precum i la sprijinul dreptului internaional privat, fapt care a
condus la conturarea diferitelor categorii sau forme ale rspunderii n domeniul proteciei
mediului i conservrii resurselor naturale.
30

Elementele constitutive (necesar a fi ntrunite n mod cumulativ) ale rspunderii
internaionale sunt: conduita ilicit (existena unei nclcri a unei norme de drept internaional);
imputabilitatea conduitei ilicite unui subiect de drept internaional; existena unui prejudiciu;
raportul (legtura) de cauzalitate ntre prejudiciul cauzat i conduita ilicit.

Subseciunea I.3. Rspunderea penal n dreptul internaional

Pentru combaterea infraciunilor de mediu cu consecine transfrontaliere, pe lng
cooperarea internaional, se impune i crearea unui standard, a unui set minim de infraciuni
definite ca atare i sancionate n legislaiile naionale. La nivel european, acest deziderat este pe
cale s se realizeze. Reglementrile trebuie ns extinse la nivel mondial i aici un rol extrem de
important revine Organizaiei Naiunilor Unite. De asemenea, un alt obiectiv care trebuie avut n
vedere este crearea unui tribunal penal internaional specializat sau, dac aceast instituie nu
poate lua fiin, cel puin trebuie adui n faa instanelor supranaionale existente cei care
svresc infraciuni ecologice grave.
n domeniul dreptului penal internaional exist ns o particularitate: dintre cele trei
consecine ale principiului legalitii (neretroactivitatea legii penale, caracterul scris al normei
penale i interpretarea strict a legilor penale) doctrina nu a reinut-o dect pe prima. O
reglementare legal n acest sens regsim n Statutul Curii Penale Internaionale (adoptat la
Roma la 17 iulie 1998 ratificat i de ctre ara noastr) care concretizeaz principiile

30
Cristina Negru Regimul juridic de protecie al mediului nconjurtor n dreptul internaional public, tez de
doctorat, Academia de tiine a Moldovei, Chiinu, 2004
26

infraciunilor internaionale: nullum crimen sine lege (articolul 22), nulla poena sine lege
(articolul 23) i neretroactivitatea legii penale- neretroactivite ratione personae (articolul 24).
n ceea ce privete rspunderea internaional a statelor, aceasta poate mbrca forma
responsabilitii politice, morale, materiale i chiar penale (n sensul c vor rspunde penal
persoanele fizice care au acionat n numele i pe seama acelor state).
Concluzionnd, nclcarea unei obligaii asumate printr-o norm juridic internaional
antreneaz rspunderea subiectului de drept internaional (deci a statului, n principal) care a
adus atingere respectivei norme. n dreptul internaional al mediului, acel stat va trebui ns s
rspund nu numai pentru aciunile ntreprinse de ctre organele sale, dar i pentru actele de
poluare care i au originea pe teritoriul su, svrite de ctre persoane fizice sau juridice ce
aparin statului respectiv.

Subseciunea I.4. Specificitatea rspunderii internaionale pentru daunele produse
mediului

Din pcate, dreptul internaional al mediului nu cuprinde nc norme generale, universale
prin care s se stipuleze foarte clar cazurile n care intervine rspunderea statelor, acestea
decurgnd mai mult din principii precum: sic utere tuo (potrivit cruia statele au obligaia de a se
asigura c activitile exercitate n limitele jurisdiciei lor naionale s nu cauzeze daune mediului
altor state), principiul bunei vecinti (se are n vedere faptul c, n dreptul mediului state vecine
pot fi i acelea care sunt desprite de mari ntinderi de ap sau de pmnt), principiul protejrii
patrimoniului comun al umanitii.
Pentru a putea fi angajat rspunderea internaional pentru o pagub ecologic, trebuie
ndeplinite o serie de condiii, relativ greu de demonstrat n practic, precum :
a) identificarea autorului polurii (cu scopul de a-i conferi calitatea de parte
responsabil).
b) existena prejudiciului (a daunei ecologice).
27

c) stabilirea unei legturi de cauzalitate ntre actul incriminat i paguba produs.
Se recunoate ndeosebi faptul c, datorit complexitii factorilor de mediu, protecia
acestora reprezint un sector deosebit de tehnic. De asemenea, s-a mai subliniat c, n contextul
crizei ecologice care se manifest la nivel mondial, exist totui o insuficien i o ineficacitate a
normelor instituite pentru protecia mediului.
31
Dac privitor la ocrotirea mediului pe plan
internaional prin intermediul altor forme de rspundere juridic exist o bogat jurispruden i
doctrin, rspunderea penal a fost relativ puin reglementat la nivel internaional. Aa cum
dreptul penal al mediului ncepe s se afirme din ce n ce mai mult ca o ramur de drept
autonom, treptat, se contureaz i un drept penal internaional al mediului. Totui, exist o
multitudine de cauze care mpiedic (nc) acest deziderat: diferenele majore ntre sistemele de
drept penal naional, mecanismele sancionatorii distincte, principiul suveranitii statale, al
neextrdrii propriilor resortisani, principiul dublei incriminri, probleme care in de incidena
legii penale asupra infraciunilor cu element de extraneitate, posibilitatea ca persoana juridic s
rspund penal.
32


SECIUNEA a II - a Legislaia comunitar n domeniul proteciei mediului
Subseciunea II. 1. Preliminarii

Legislaia european de protecie a mediului este cuprinztoare i detaliat; aplicarea
acesteia este ns o problem serioas, care a nceput ns s-i gseasc rezolvarea.
33
Aceasta
cuprinde reglementri generale, aplicabile mai multor factori de mediu (evaluarea studiilor de
impact asupra mediului, deeuri, poluarea apelor, a solului sau a atmosferei) sau directive
sectoriale (de exemplu legislaia privind biotehnologia). Sanciunile administrative i penale din
legislaiile naionale au fost extinse, crendu-se premisele pentru o mai bun aplicare a acestora.

31
Mirela Gorunescu Protecia juridico-penal a mediului, articol publicat n Revista Dreptul numrul 10/2003,
pagina 159
32
Maria Magdalena Neagu Ocrotirea dreptului fundamental al omului la un mediu sntos prin mijloace de drept
penal tez de doctorat, Academia tefan cel Mare, Chiinu, pagina 54
33
Hunter R., Muylle KJ European Community Environmental Law Second Edition, Washington D.C., Eli, 1999,
pagina 40
28

Avnd ca reglementare de baz tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa
(articolul I-3.3 vizeaz dezvoltarea durabil a Europei, ntemeiat pe un nivel nalt de protecie i
de amelioare a calitii mediului), dreptul comunitar al mediului cuprinde astzi peste 300 de
acte normative europene din care nucleul dur este format din peste 100 de reglementri mai
importante (n special directive), ce reglementeaz complet problematica mediului, inclusiv
chestiunea rspunderii penale (la nivel european) n domeniul proteciei mediului.
34


Subseciunea II. 2. Acte normative cu inciden n domeniul mediului

Printre cele mai importante acte normative cu relevan n domeniul dreptului comunitar
al mediului, enumerm: Rezoluia (77)28 asupra contribuiei dreptului penal la protejarea
mediului, adoptat la a VII-a Conferin a Minitrilor de Justiie din Europa, Rezoluia
A/CONF.144/L.4 adoptat la Congresul al VIII-lea al O.N.U. privind prevenirea infracionalitii
i sancionarea delincvenilor, adoptat la Havana n anul 1990, Convenia european privind
protecia mediului prin dreptul penal, adoptat la Strasbourg la 4 noiembrie 1998, Cartea alb
privind responsabilitatea de mediu, adoptat de Comisia European la 9 februarie 2000, pe baza
creia s-a redactat Directiva 2004/35/CE asupra responsabilitii de mediu privind prevenirea i
repararea daunelor aduse mediului.
Extinderea unui regim comun de responsabilitate n domeniul mediului la nivelul celor 27
de state membre ale Uniunii Europene constituie o contribuie important la construirea i
afirmarea treptat a unui sistem specific de prevenire i reparare a prejudiciului ecologic, care
transcede cadrul rspunderii civile delictuale i msurilor de poliie administrativ, nscriindu-se
pe linia unui demers specific dreptului mediului, de marcare a deplinei independene i a
specificitii sale majore.
35
Fr ndoial, actul de natere al dreptului penal european al mediului
l constituie Convenia asupra proteciei mediului prin dreptul penal, considerat a fi prima
convenie internaional care incrimineaz penal faptele ce produc prejudicii mediului. Avnd n

34
Mircea Duu Principii i instituii fundamentale de drept comunitar al mediului, Editura Economic, Bucureti,
2005, pagina 107
35
Mircea Duu Prevenirea i repararea pagubelor de mediu potrivit Ordonanei de Urgen a Guvenului nr.
68/2007 publicat n Revista Dreptul, numrul 11/2007,Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007,pagina 9
29

vedere multitudinea de reglementri existente n acest domeniu n legislaia fiecrui stat membru,
Convenia i propune uniformizarea legislaiilor naionale, aducerea acestora la un numitor
comun (avnd n vedere c unele state pot avea un sistem sancionator slab sau ineficient).

SECIUNEA III .Studiu comparativ al legislaiilor naionale penale privind protecia
mediului
Subseciunea III.1 Legislaia francez
Protecia mediului este considerat o chestiune de interes naional.
36
n acest sens, ca o
ncununare a eforturilor legiuitorului francez de creare a unui sistem eficient de protecie a
mediului, n anul 2002 apare Codul mediului (Actul numrul 2002-276 din 27 februarie 2002
publicat n Jurnalul Oficial din 28 februarie 2002), reglementare vast ce conine dispoziii
exhaustive referitoare la toi factorii de mediu, instituind unul dintre cele mai avansate sisteme de
protecie a mediului din Uniunea European.
Fiecare factor de mediu beneficiaz de o protecie special, adaptat specificului su: apa,
aerul i atmosfera, parcurile i ariile naturale protejate, solul i subsolul etc.
Tipurile de rspundere care pot fi angajate, potrivit legislaiei franceze sunt: civil,
contravenional i penal.
Identificarea i investigarea faptelor care constituie nclcri ale regulilor instituite pentru
protecia mediului poate fi realizat de mai multe categorii de organe printre care: agenii
autoritilor statale (indiferent de serviciul n cadrul cruia lucreaz - inclusiv cei fiscali sau cu
atribuii de control a siguranei alimentare), ofierii vamali, angajaii Ageniei Naionale a
Fondului Forestier, cercettorii Institutului Francez de Exploatare a Mrii. n ndeplinirea
atribuiilor lor, categoriile de ageni menionate anterior au puteri extinse, inclusiv posibilitatea
de a ptrunde n toate locurile n care se presupune c au loc activiti poluante (cu excepia
locuinelor).

36
Philippe Malingrey Introduction au droit de l'environment, Paris, Editions Tec et Doc, pagina 10
30

Prin noutatea sa, prin reglementarea unor domenii care, la prima vedere, par lipsite de
importan (precum poluarea fonic sau cea vizual), dar i prin severitatea normelor sale, Codul
francez al mediului se impune ca unul dintre cele mai avansate acte normative din Uniunea
European n acest domeniu, contribuind decisiv la instituirea unui sistem de protecie a mediului
extrem de eficient.

Subseciunea III.2 Legislaia german

Legislaia de protecie a mediului este foarte vast, fiind structurat pe mai multe direcii
de aciune: legislaia privind colectarea deeurilor, legislaia nuclear i de protecie mpotriva
radiaiilor periculoase, legislaia apelor, legislaia privind substanele chimice, legislaia privind
protecia solului, legislaia privind protecia mpotriva emisiilor poluante.
Printre principiile de dreptul mediului consacrate de legislaia german se menioneaz:
principiul prevenirii i cel al proteciei, principiul poluatorul pltete sau principiul cooperrii.
37

Responsabilitatea pentru pagubele produse mediului poate mbrca forma rspunderii
civile, penale sau contravenionale.

Subseciunea III.3 Legislaia Statelor Unite ale Americii
Rspunderea penal n domeniul mediului este instituit de ctre legislaia american nc
de la nceputul secolului, n prezent ea regsindu-se n toate sectoarele domeniului cercetat: ap,
aer, deeuri, protecia solului i a pdurilor etc.
Dup prerea unui autor consacrat n domeniu
38
sistemul american de protecie a
mediului este fragil i relativ depit. n ciuda unor succese n domeniu raportate de ctre

37
Expunere pe scurt: Drept administrativ Drept de contencios administrativ Drept penal, seminar desfurat
sub egida Comisiei Europene, Bucureti, 24-27 mai 2004
31

guvern, numrul nclcrilor regulilor instituite depete posibilitile att ale guvernului federal
ct i al celor statale.
n privina tipului de rspundere aplicabil n cazul nclcrii normelor de mediu, sistemul
nord - american instituie cele trei tipuri clasice: rspunderea civil, administrativ i cea
penal. Angajarea rspunderii penale poate atrage aplicarea unei pedepse privative de liberatate
sau a unei amenzi penale n timp ce rspunderea civil sau administrativ implic plata unor
amenzi substaniale.

Subseciunea III. 4. Legislaia finlandez
Principalul izvor de drept penal l reprezint Codul penal finlandez. Prevederile acestuia
se vor aplica att faptelor comise pe teritoriul acestei ri dar i unor fapte comise n afara
Finlandei, dar ndreptate mpotriva acestui stat sau al unui cetean finlandez (capitolul I,
seciunea a 3-a). Principalele sanciuni prevzute de acest act normativ sunt: nchisoarea, amenda
sau prestarea unei munci n folosul comunitii.
Domeniul infraciunilor ecologice este reglementat de ctre capitolul 48 intitulat Crime
i delicte mpotriva mediului, ce cuprinde 9 seciuni (articole) i de ctre capitolul 48 a Crime
i delicte mpotriva resurselor naturale, cuprinznd un numr de 6 seciuni (articole).

Subseciunea III.5. Legislaia belgian
Dreptul comun n materia rspunderii de mediu l reprezint Codul civil belgian.
Pornind de la prevederile acestui act normativ, au fost legiferate mai multe statute
federale i decrete regionale care consacr diferite regimuri de rspundere pentru poluare i
pentru anumite tipuri de daune ecologice. Totui , practica a demonstrat c aceast direcie de
aciune este ineficient , motiv pentru care guvernul regiunii flamande a nfiinat o comisie a
crei sarcin este de arealiza un cod care s grupeze toate aspectele legate de protecia mediului.

38
David Hodas Enforcement of Environmental Law in a Triungular Federal System, 1995, 54 Md. L. Rev,
paginile 1552, 1558-1559
32

Legislaia belgian prevede angajarea rspunderii pentru orice persoan fizic sau
juridic ce cauzeaz pagube mediului prin emisia de substane poluante n aer, ap sau sol. Dac
emisia provine de la o instalaie sau activitate clasificat ca atare , rspunderea revine
operatorului acesteia. n cazul n care dou sau mai multe persoane au svrit fapta , ele vor fi
responsabile solidar . Prin legea din 4 mai 1999 legiuitorul belgian a adus o serie d emodificri
Codului penal i Codului de procedur penal instituind rspunderea penal a persoanelor
juridice, inclusiv n cazul svririi infraciunilor de mediu.
















33

Propuneri de lege ferenda
I. nlocuirea sistemului contravenional prevzut de Ordonana numrul 195/2005 privind
protecia mediului care conine limite de amend fixe cu un nou sistem de sancionare (n special
n cazul persoanelor juridice). Sistemul propus se va aplica numai agenilor economici cu cifre
de afaceri foarte mari (spre exemplu peste 10 milioane/euro anual) pentru care limitele de
amend stabilite n prezent (chiar actualizate) sunt relativ mici.
Printre sistemele sancionatorii propuse sunt:
- stabilirea unei amenzi proporionale cu cifra de afaceri sau cu un alt indicator economic ce
indic puterea economic real a acelei societi comerciale;
- stabilirea, dup modelul unor legislaii europene a unei pli pentru poluare, n acest caz
amenda aplicat fiind proporional cu volumul de ape reziduale, cu gradul de poluare fa de
normele admise i cu nocivitatea acesteia. Aceast plat pentru poluare reprezint de fapt o
despgubire pentru prejudiciile cauzate factorilor de mediu ;
- stabilirea unor limite maxime de amend mult mai mari sau chiar nelimitate ori, ca ultim
msur, amenda zilnic ;
- transferarea posibilitii de a mri amenzile din sfera puterii legislative ctre ministerele de
resort (organe ale puterii executive, care se presupun a fi mai dinamice) ;
- stabilirea amenzii n raport de un anumit indicator (de exemplu, venitul minim pe economie)
sau raportarea acesteia la o moned strin, presupus a fi mai stabil ;
- taxarea fiecrui kilogram (ton) de agent poluant produs.
Introducerea acestei taxe ar trebui fcut gradual. Chiar i o impunere modest (10 dolari
americani/ton) ar transmite un semnal i ar fi suficient pentru a preveni industria c o nou
variabil a intrat pe pia. O alt propunere interesant este aceea de a fixa o tax iniial modic
(10 dolari americani/ton) i meninerea acesteia timp de 10-15 ani, dup care taxa ar urma s
creasc exponenial (acest termen este acordat poluatorilor pentru a introduce noi tehnologii care
s aib un impact mai redus asupra mediului sau s-i retrag activele).
34

II. O legislaie coerent, clar i relativ stabil.
Codul penal din 28 iunie 2004, publicat n Monitorul Oficial numrul 575 din 29 iunie
2004 este o reglementare modern i european. Cu toate acestea, n mod nejustificat, aplicarea
acestuia a fost amnat sine die.
n privina reglementrilor cuprinse n capitolul capitolul V (Crime i delicte mpotriva
mediului nconjurtor), trebuie menionat c acestea sunt extrem de bine sistematizate i
sintetizate. De fapt, aceste dispoziii sunt preluate din legile speciale sectoriale, prelucrate i apoi
puse n acord cu legislaia european. Cum acest Cod penal nu se aplic, propunem ca articolele
n discuie s fie reintroduse n cadrul legilor iniiale, dar n forma prevzut de noul Cod. n acest
fel, se pot elimina o serie de inadvertene existente ntre diversele texte legislative ; se va aduce
n acest fel un plus de claritate i concizie, legislaia adaptndu-se cerinelor europene.
III. Eliminarea din cadrul articolului 92, alineatul 2 din Legea apelor numrul 107/1996
(republicat), a literei e, respectiv punerea n pericol a digurilor de contur ale lacurilor de
acumulare prin exploatrile de agregate minerale din albia major sau terase, deoarece exist
un articol separat (articolul 95) care se ocup exclusiv cu acest aspect.
IV. Corectarea articolului 98, alineatul 1 din cadrul Ordonaei de Urgen a Guvernului nr.
195/2005 privind protecia mediului prin nlocuirea conjunciei i cu sau, deoarece actuala
formulare este incorect gramatical i logic; eliminarea din cadrul articolului 98 alineatul 1,
punctul 2 (partea final) a sintagmei de mediu, deoarece expresia se repet inutil.
V. Este necesar o abordare global a conceptelor de poluare, dezvoltare durabil precum i
o definire ct mai coerent a diverilor factori de mediu: ap, aer, sol, atmosfer etc. Protecia
acestora se poate realiza inclusiv prin mijloacele dreptului penal, motiv pentru care propunem
extinderea Conveniei europene privind protecia mediului prin dreptul penal, adoptat la
Strasbourg la 4 noiembrie 1998 la nivel global; aceast convenie ar urma s fie semnat sub
egida Organizaiei Naiunilor Unite.
VI. Crearea unui cod al mediului dup modelul legislaiilor din Uniunea European (legislaia
german sau francez) care s conin inclusiv norme de drept contravenional sau penal
privitoare la protecia mediului. Viitorul cod al mediului ar trebui s cuprind nu numai legea -
35

cadru n materie dar i legile sectoriale de protecie a diverilor factori de mediu. Existena attor
incriminri contravenionale sau penale ntr-o multitudine de acte normative (legi, ordonane de
urgen etc) reclam sistematizarea, gruparea i clasificarea lor ntr-un cod al mediului,
asemntor altor ramuri de drept. Primul pas (crearea unei noi categorii de contravenii i
infraciuni i anume contraveniile/infraciunile din domeniul ecologic) a fost fcut; trebuie acum
realizat sistematizarea acestora i crearea unei viziuni unitare asupra sanciunilor de drept al
mediului.
VII. Renunarea la sintagma de mediu nconjurtor care este pleonastic fiind compus din
dou cuvinte care au relativ acelai neles: mediu - ceea ce ne nconjoar, locul n care se afl
fiinele i lucrurile cu care venim n contact i nconjurtor - ceea ce se gsete de jur mprejurul
nostru, ceea ce ne nconjoar i nlocuirea acesteia cu termenul mediu ; de altfel cele mai noi
reglementri legale (Legea numrul 137/1995 privind protecia mediului sau Ordonana de
Urgen a Guvernului numrul 195/2005 privind protecia mediului) folosesc exclusiv denumirea
de mediu.
Cteva acte normative care necesit aceast modificare sunt: Legea numrul 301/2004
(Codul Penal) folosete, n capitolul V sintagma Crime i delicte contra mediului nconjurtor;
articolul 7, alineatul 1, litera f) din Legea numrul 371/2004 privind nfiinarea, organizarea
i funcionarea Poliiei Comunitare, publicat n Monitorul Oficial numrul 878 din 27
septembrie 2004.
VIII. Modificarea articolului 15 alineatul 1, din Hotrrea de Guvern numrul 1224/2007
pentru organizarea i funcionarea Grzii Naionale de Mediu, publicat n Monitorul Oficial
numrul 743 din 1 noiembrie 2007 n sensul nlocuirii cuvntului atribuii cu termenul
competene (sau un alt sinonim) deoarece avem de a face cu o repetiie suprtoare. Astfel,
vechea formulare n ndeplinirea atribuiilor ce i revin, personalul cu atribuii de control din
cadrul Grzii Naionale de Mediu este nvestit cu exerciiul autoritii publice a statului se va
nlocui cu n ndeplinirea atribuiilor ce i revin, personalul cu competene de control din cadrul
Grzii Naionale de Mediu este nvestit cu exerciiul autoritii publice a statului i are
urmtoarele drepturi.

36

Bibliografie
I. Acte Normative
A. Lista actelor normative care incrimineaz infraciuni de mediu
- Legea numrul 17/1990 privind regimul juridic al apelor maritime interioare, al mrii
teritoriale, al zonei contigue i al zonei economice exclusive ale Romniei, publicat n
Monitorul Oficial numrul 765 din 21 octombrie 2002;
- Legea numrul 107/1996 privind apele, publicat n Monitorul Oficial partea I, numrul 244/8
octombrie 1996, modificat ulterior prin Legea numrul 310/2004, Legea numrul 112/2006,
completat prin Legea numrul 112/2006;
- Legea numrul 111/1996 privind desfurarea n siguran a activitilor nucleare publicata in
Monitorul Oficial, partea I, numrul 78/1998, rerepublicat n Monitorul Oficial numrul 552
din 27 iunie 2006
- Legea numrul 56/1997 pentru aplicarea prevederilor Conveniei privind interzicerea
dezvoltrii, producerii, stocrii i folosirii armelor chimice i distrugerea acestora, publicat n
Monitorul Oficial, partea I, numrul 67/17 aprilie 1997, modificat i completat prin Legea
numrul 448/2003;
- Legea numrul 72/2002 privind zootehnia, publicat n Monitorul Oficial partea I, numrul
72/31 ianuarie 2002, modificat prin Ordonanele de Urgen ale Guvernului numerele 147/2002,
49/2006, 66/2007
-Legea numrul 266/2002 privind producerea, prelucrarea, controlul i certificarea calitatii,
comercializarea seminelor i a materialului sditor, precum i nregistrarea soiurilor de plante,
publicat n Monitorul Oficial numrul 343 din 23 mai 2002
- Legea numrul 289/2002 privind perdelele forestiere de protecie, publicat n Monitorul
Oficial, partea I, numrul 338/ 21 mai 2002;
- Legea numrul 138/2004 privind mbuntirile funciare, publicat n Monitorul Oficial, partea
I, numrul 369/2004, modificat prin Legea numrul 233/2005 i Legea numrul 167/2008;
37

- Legea numrul 407/2006 privind vntoarea i protecia fondul cinegetic, publicat n
Monitorul Oficial, partea I, numrul 944/22 noiembrie 2006;
- Legea numrul 46/2008 (Codul silvic), publicat n Monitorul Oficial, partea I, numrul 238/
27 martie 2008;
- Legea numrul 173/2008 privind interveniile active n atmosfer, publicat n Monitorul
Oficial numrul 715 din 21 octombrie 2008;
- Ordonana de Urgen a Guvernului numrul 78/2000 privind regimul deeurilor, publicat n
Monitorul Oficial, partea I, numrul 283/22 iunie 2000, aprobat cu modificri i completri prin
Legea numrul 426/2001, modificat prin Ordonana de Urgen a Guvernului numrul 61/2006,
modificat prin Legea numrul 27/2007;
- Ordonana de Urgen a Guvernului numrul 243/2000 privind protecia atmosferei, publicat
n Monitorul Oficial, partea I, numrul 633/6 decembrie 2000, adoptat cu modificri i
completri prin Legea numrul 655/2001, modificat i completat prin Ordonana de Urgen a
Guvernului numrul 12/2007;
- Ordonana de Urgen a Guvernului numrul 16/2001 privind gestionarea deeurilor industriale
reciclabile, republicat n Monitorul Oficial, partea I, numrul 104/7 februarie 2002, modificat
prin Ordonana de Urgen a Guvernului numrul 61/2003, modificat prin Legile numrul
138/2006 i numrul 27/2007;
- Ordonana de Urgen a Guvernului numrul 202/2002, privind gospodrirea integrat a zonei
costiere, publicat n Monitorul Oficial, partea I, numrul 965/28 decembrie 2002, aprobat cu
modificri i completri prin Legea numrul 280/2003;
- Ordonana de Urgen numrul 196/2005 privind Fondul pentru mediu, publicat n Monitorul
Oficial numrul 1193 din 30 decembrie 2005, modificat i completat prin Ordonana de
Urgen a Guvernului numrul 25/2008;
- Ordonana de Urgen a Guvernului numrul 57/2007 privind regimul ariilor naturale protejate,
conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice, publicat n Monitorul Oficial,
partea I, numrul 442 din 29 iunie 2007;
38

II. Cursuri, tratate, monografii din Romnia
1) Explicaii teoretice ale Codului Penal Romn Volumul I, Academia Romn, ICJ, Bucureti,
2003
2) Dreptul mediului - Culegere de spee, Centrul de Resurse Juridice, Bucureti, 2006
3) Anghel Ion M., Deak Francisc, Popa Marin - Rspunderea civil, Editura tiinific,
Bucureti, 1970
4) Barac Lidia - Rspunderea i sanciunea juridic, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997
5) Blteanu Dumitru, erban Marian - Modificri globale ale mediului, Bucureti, Editura
Credis, 2004
6) Brligeanu George, tefan Laura, Achim Minodora - Rspunderea juridic, Editura Tribuna
Economic, Bucureti, 1999
7) Beteliu Raluca-Miga - Drept internaional. Introducere n dreptul internaional public, Editura
All Educational, Bucureti, 1997
8) Bobic Neculai - Elemente de ecologie i dreptul mediului nconjurtor, Editura Fundaiei
Chemarea, Iai, 1994
9) Bojinc Moise - Instituii i fundamente juridice, Editura Helios, Craiova, 2001
10)

Clin Rzvan, Teodor Cristian - Politica de Mediu, Editura Tritonic, Bucureti, 2007
11) Chivu Lucian, Platon Victor - Impactul implementrii n Romania a standardelor Uniunii
Europene pentru protecia mediului nconjurtor cu privire la poluarea atmosferic - Institutul
European, Bucureti, 2002
12) Ciutacu Florin, Jora Costin - Drept civil - Teoria general a obligaiilor, Editura Themis Cart,
Bucureti, 2003
13) Demeter Traian - Degradarea nveliului de sol. Factori Procese - Efecte, Editura
Universitii din Bucureti, 2006
39

14) Dima Traian - Drept penal, Partea general, Volumul II, Editura Lumina Lex, Bucureti,
2005
15) Dobrinoiu Vasile, Brnz William - Drept Penal, Partea general, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2003
16) Dobrinoiu Vasile, Romian Ciprian Raul, Neagu Norel, Conea Nicolae, Dobrinoiu Maxim -
Drept penal, Partea special, Volumul I, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004.
17) Durac Gheorghe, Bouriaud Lucian - Dreptul mediului. Rspunderea juridic pentru daune
ecologice, Editura Junimea, Iai, 2003
18) Duu Mircea - Dreptul internaional al mediului, Editura Economic, Bucureti, 2004
19) Duu Mircea - Tratat de dreptul mediului, Ediia a 3a, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008
20) Duu Mircea - Principii i instituii fundamentale de drept comunitar al mediului, Editura
Economic, Bucureti, 2005
21) Duu Mircea - Dicionar de drept al mediului, Editura Economic, Bucureti, 2000
22) Duu Mircea - Environmental Law Studies, Ecological University Press, Bucharest, 2004.
23) Fini Florin - Dreptul mediului, Editura Pinguin Book, Bucureti, 2005
24) Geamnu Grigore - Dreptul Internaional Penal i infraciunile internaionale, Editura
Academiei Republicii Socialiste Romnia, Bucureti, 1977
25) Hotc Mihai Adrian - Drept Contravenional. Partea General, Bucureti, 2003
26) Ionescu Cristina - Curs Drept i legislaie n energie i mediu, 2003-2004, Catedra de
Hidraulic i Maini Hidraulice, an V, Specializri: Ingineria mediului i Hidroenergetic
27) Lupan Ernest - Dreptul mediului, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001
76) Lupan Ernest, Minea tefan i Marga Amalia - Dreptul mediului, Tratat elementar, Volumul
II, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001
40

28) Manta Pantelimon, Ghimi Vasile Tratat de dreptul muncii, Editura Academica Brncui,
Trgu-Jiu, 2001
29) Marinescu Daniela - Tratat de dreptul mediului, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2007
30) Mazilu Dumitru - Dreptul comunitar al mediului, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2006
31) Mazilu Dumitru - Dreptul mrii - Concepte i instituii consacrate de Convenia de la
Montego-bay , Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002

32) Motica Radu, Trilescu Anton - Drept funciar, amenajarea teritoriului i protecia mediului,
Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999
33) Nstase Adrian, Popescu Dumitra - Drept internaional public, Casa de Editura i Pres
ansa, Bucureti, 1997
34) Neagu Ion - Tratat de Procedur penal, Editura Global Lex, Bucureti, 2008
35) Negulescu Mircea - Protecia mediului, Editura Tehnic, Bucureti, 2005
36) Nuna Emil, Ghercu Octavian, Nica Geani, Popa Costel - Contravenia, Editura Imprimeriei
de Vest, Oradea, 2005
37) Prvu Constantin - Dicionar enciclopedic de mediu, Volumul II, Editura Regiei Autonome
Monitorul Oficial, Bucureti, 2005
38) Pivniceru Mona - Rspunderea penal n dreptul internaional, Editura Polirom, Iai, 1999
39) Poenaru Iulian - Rspunderea pentru contravenii, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999
40) Romian Ciprian - Dicionar de drept al mediului, Editura All Beck, Bucureti, 2004
41) Sabu Vasile - Evoluia economiei forestiere n Romnia, Publicaiile Societii Progresul
Silvic, Bucureti, 1946
42) Sion Ion Grigore - Ecologie i Drept Internaional, Editura tiinific i Enciclopedic,
Bucureti, 1990
41

43) Sttescu Constantin - Drept civil. Teoria general a obligaiilor, Editura All Beck, Bucureti,
1992
44) erbnescu Drago - Mediul nconjurtor al Terrei, ncotro?, Editura Porus M, Bucureti,
1994
45) Teodoroiu Simona Maya - Rspunderea civil pentru dauna ecologic, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2003
46) gorean Petru - Protecia factorilor de mediu n cadrul Uniunii Europene, Universitatea din
Bucureti, Facultatea de Drept, Bucureti, 2008.
47) iclea Alexandru - Reglementarea contraveniilor, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2006
48) Vlad Cornel, Ene Costel - Infraciunile silvice - Teorie i practic judiciar, Editura C.H.
Beck, Bucureti, 2006
49) Zaharia Carmen - Legislaia pentru protecia mediului, Editura Universitii A. I. Cuza, Iai,
2003
50) Zdrenghea Vasile - Dreptul mediului i al dezvoltrii durabile, Volumul I, Editura Le Mot,
Bucureti, 1997

III. Cursuri, tratate, monografii din strintate
1) Brans Edward - Lyability for Damage to Public Natural Resources. Standings, Damage and
Damage Assesment, Kluwer Law International, New York, 2001
2) Brnz S., Ulianovschi X., Stati V., urcanu I., Grosu V. - Drept penal. Partea Special,
Volumul II, Editura Cartier, Chiinu, 2005
3) Drost Paul - The Crime of state, Volumul I, Leyden, 1950
4) Gould George, Grant Douglas - Cases and materials on Water Law (sixth edition) - West
Group, Saint Paul Minnesota, 2000
5) Guihal Dominique - Droit repressif de lenvironnement, Editura Economica, Paris, 2000
42

6) Heine G. - Environmental Protection and Criminal Law n volumul O. Lomas Frontiers of
Environmental Law, Warwick, 1991
7) Hodas David - Enforcement of Environmental Law in a Triungular Federal System, 1995, 54
Md. L. Rev
8) Hunter David, Salzman James, Zaelke Durwood - International Environmental Law and
Policy - Second Edition, New York, Foundation Press, 2002
9) Hunter R., Muylle KJ - European Community Environmental Law Second Edition-
Washington D.C., Eli, 1999
10) Hutter Bridget M. - The Reasonable Arm of the Law? The Law Enforcement Procedures of
Environmental Health Officers - Oxford, Clarendon Press, 1988
11) Inserguet Brisset - Droit de lenvironment, Presses Universitaires de Rennes, 2005
12) Jadot B, Hannequart J.P., de Xiury E Orban - Le droit de lenvironment. Aspects juridiques
de la lutte contre la pollution et la protection de la nature, Bruxelles, 1989, Editura De Boeck
13) Koenig Martin - Marile catastrofe ecologice i repercusiunile lor asupra mediului ncojurtor,
Editura Saeculum - Vestala, Bucureti, 1998
14) Lombois Claude - Droit penal international, Editura Dalloz, Paris, 1971
15) Malingrey Philippe - Introduction au droit de l'environment, Paris, Editions Tec et Doc
16) Negru Cristina - Regimul juridic de protecie al mediului nconjurtor n dreptul internaional
public, Academia de tiine a Moldovei, Chiinu, 2004
17) Orts Eric W., Deketelaere Kurt - Environmental Contracts, Comparative Approaches to
Regulatory Innovation in the United States and Europe- Editura Kluwer Law International,
London/Hague/New York, 2001
18) Roberts Paul - Sfritul petrolului - n pragul unui dezastru, Editura Litera Internaional,
Bucureti, 2008
43

19) Rodgers William H., Jr. - Environmental Law. Second Edition - West Publishing, St. Paul,
Minnesota, 1994
IV. Articole, studii din Romnia
1) Chertes Dan - Sebastian - Unele aspecte privind protecia penal a dreptului la un mediu
sntos, Revista Caiete de drept penal, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008
2) Duu Mircea Prevenirea i repararea pagubelor de mediu potrivit Ordonanei de Urgen a
Guvernului numrul 68/2007, Revista Dreptul, numrul 11/2007, Editura C.H. Beck, Bucureti,
2007
3) Duu Mircea - Recunoaterea i garantarea dreptului fundamental la mediu n Romnia
Revista Dreptul, Numrul 6/2004
4) Duu Mircea - Legea proteciei mediului nr. 137/1995, Revista Dreptul, numrul 5/1996
5) Gorunescu Mirela - Infraciunea de mediu - Infraciune contra dezvoltrii durabile, Revista
Dreptul, Bucureti, numrul 11/2003 anul XIV, seria a III-a
6) Gorunescu Mirela - Protecia juridico-penal a mediului, Revista Dreptul, numrul 10/2003
7) Gorunescu Mirela - Sistematizarea incriminrilor din domeniul proteciei mediului, Revista
de Drept Penal, numrul 4/2002
8) Hlavek Andrei - Problema responsabilitii, Revista de filozofie, numrul 2/1975
9) Lorincz Anca Lelia - Procedee de tehnic legislativ folosite n materie penal, Revista de
drept penal, numrul 4/2000
10) Lupan Ernest - Cu privire la noiunea juridic a prejudiciului ecologic, Revista Dreptul,
numrul 3/2003
11) Tomescu Milena i Stnescu erban - Alexandru - Condiiile rspunderii juridice pentru
daunele aduse mediului potrivit directivei 2004/35/CE Revista Romn de Drept al Afacerilor,
numrul 6/2006, Bucureti, Editura Rosetti
44

12) Ungureanu Augustin - Rspunderea penal a prepuilor agenilor economici i a altor
persoane fizice potrivit Legii apelor numrul 107/1996, Revista de Drept Comercial, numrul
12/1997
V. Articole, studii din strintate
1) Fifth Annual Survey on the Implementation and Enforcement of Community Environmental
law 2003 al Comission of the European Communities (Al cincilea studiu anual (2003) asupra
implementrii dreptului comunitar al mediului, elaborat de Comisia European)
2) Forest Law and Sustainable Development The World Bank, Washington D.C, 2006
3) Giudicelli Delage Genevieve Le droit penal de lenvironment. Lexception europeenne, n
Revue de science criminelle et de droit penal compare, Editura Dalloz, numrul 4/2005
VI. Site-uri Internet
www.just.ro - site Ministerul de Justiie al Romniei
www.eea.eu.int - site Agenia European pentru Mediu
www.iucn.org-site Asociaia Internaional pentru Conservarea Naturii
www.untreaty.un.org - site Organizaia Naiunilor Unite unde se poate consulta versiunea n
limba englez a tratatelor semnate sub egida ONU
www.un.org - site Organizaiei Naiunilor Unite
www.europa.eu.int - portalul Uniunii Europene
www.bmj.de -site Ministerul de Justiie German
www.epa.gov - site Agenia de Protecie a Mediului SUA
www.doe.org -site Departamentului pentru Energie SUA
http://www.environment - agency.gov.uk - site Agenia pentru Protecia Mediului din Marea
Britanie
www.scj.coe.int - site Curtea European a Drepturilor Omului