CONDUCTOR TIIIFIC: Prof.univ. dr. VASILE DOBRINOIU DOCTORAND: Manta Claudiu BUCURETI 2009 2
Capitolul I Probleme privind rspunderea juridic n dreptul mediului Seciunea 1 . Generaliti n doctrin i n legislaie se utilizeaz noiunile de mediu, mediu nconjurtor, mediu biologic, mediu ambiant, termeni care desemneaz n principiu aceeai realitate, motiv pentru care majoritatea autorilor se opresc asupra folosirii denumirii de mediu deoarece, aa cum s-a artat n doctrin 1 , mediu nconjurtor este o expresie pleonastic, compus din dou cuvinte care au relativ acelai neles: mediu - ceea ce ne nconjoar, locul n care se afl fiinele i lucrurile cu care venim n contact i nconjurtor - ceea ce se gsete de jur mprejurul nostru, ceea ce ne nconjoar. Aceeai precizare trebuie fcut i n privina cuvntului ambiant care nseamn care se gsete n jur, n apropiere, ceea ce ne nconjoar. Au existat multiple ncercri de a defini aceast noiune att din partea legiuitorului 2 ct mai ales din partea doctrinei. Astfel, Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului 3 (legea-cadru n materie) definete, n articolul 1 alineatul 2, mediul ca fiind ansamblul de condiii i elemente naturale ale Terrei: aerul, apa, solul, subsolul, aspectele caracteristice ale peisajului, toate straturile atmosferice, toate materiile organice i anorganice, precum i fiinele vii, sistemele naturale n interaciune, cuprinznd elementele enumerate anterior, inclusiv unele valori materiale i spirituale, calitatea vieii i condiiile care pot influena bunstarea i sntatea omului. Concluzionnd, putem afirma c mediul este alctuit din biosfer, sociosfer, atmosfer, geosfer i cosmos.
1 Ernest Lupan- Dreptul mediului, volumul I, editura Lumina Lex, Bucureti, 1996, pagina 15 2 Legea numrul 9/1973, privind protecia mediului nconjurtor (prima lege-cadru de protecie a mediului), publicat n Buletinul Oficial numrul 91/23 iunie 1973 definea mediul ca fiind constituit din totalitatea factorilor naturali i a celor creai prin activiti umane care, n strns interaciune, influeneaz echilibrul ecologic, determin condiiile de via pentru om, de dezvoltare a societii 3 publicat n Monitorul Oficial numrul 1196 din 30 decembrie 2005, adoptat cu modificri i completri prin Legea numrul 265/2006 publicat n Monitorul Oficial numrul 586/29 iunie 2006, modificat ulterior prin Ordonana de Urgen a Guvernului numrul 57/2007 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice publicat n Monitorul Oficial numrul 442 din 29 iunie 2007, i Ordonana de Urgen a Guvernului numrul 114/2007, publicat n Monitorul Oficial numrul 713 din 22 octombrie 2007 3
Termenul de rspundere este specific mai degrab sociologiei sau moralei dect dreptului. La modul general, acest concept este definit ca fiind faptul de a rspunde, obligaia de a efectua un lucru, de a rspunde, de a da socoteal la ceva, responsabilitatea 4 . Din punct de vedere etimologic, rspunderea i responsabilitatea sunt noiuni sinonime; din punct de vedere juridic ns, aceast sinonimie este cel mult parial. Oricum, aceti doi termeni trebuie plasai ntr-un cadru de natur social, cci rspunderea i responsabilitatea sunt specifice comportamentului uman. Rspunderea juridic n domeniul proteciei mediului trebuie nscris i ea printre coordonatele care jaloneaz reglementarea coninutului unui drept fundamental la un mediu protejat 5 . Totui, trebuie remarcat faptul c, primordial n aceast materie, este prevenirea producerii unor daune ecologice, iar nu stabilirea rspunderii pentru recuperarea celor produse (datorit caracterului uneori ireversibil al daunei ecologice). Introducerea regimului de rspundere juridic n domeniul proteciei mediului prezint o serie de dificulti, legate n special de faptul c nu toate formele de prejudiciu pot fi remediate prin aplicarea rspunderii juridice. Suplimentar, mai trebuie ndeplinite urmtoarele condiii: s existe unul sau mai muli poluatori identificabili; prejudiciul s fie concret i cuantificabil; s se poat stabili o legtur de cauzalitate ntre prejudiciu i poluatorul sau poluatorii identificai. Necesitatea instituirii unui regim specific de rspundere juridic n dreptul mediului este determinat de cauze concrete. Reglementrile din domeniul mediului sunt constituite dintr-un ansamblu de norme i proceduri care au ca scop legiferarea proteciei mediului 6 . Eecul conformrii fa de normele i procedurile n vigoare poate conduce doar la sanciuni de ordin civil, administrativ sau penal. n schimb, rspunderea juridic n dreptul mediului introduce suplimentar fa de reglementrile n vigoare n domeniu i obligativitatea ca potenialul poluator
4 Andrei Hlavek Problema responsabilitii, articol publicat n Revista de filozofie, numrul 2/1975, pagina 161 5 Gheorghe Iancu Drepturile fundamentale i protecia mediului, editura Regiei Autonome Monitorul Oficial, Bucureti, 1998, pagina 267 6 Cristina Ionescu Drept i legislaie n energie i mediu, Bucureti, 2003-2004- curs nepublicat 4
s plteasc pentru remedierea (pn la o stare satisfctoare) sau compensarea pagubei provocate mediului. Se pot imagina ns o serie de cazuri n care remedierea prejudiciului produs nu mai poate fi realizat. Spre exemplu, n cazul unei poluri grave ce are ca rezultat dispariia total a unei specii de psri care tria doar n arealul supus polurii, poluatorul nu poate remedia paguba produs mediului, dar va trebui s suporte consecinele juridice ale faptei svrite. Rspunderea juridic difer n funcie de gradul de pericol social concret al faptei, aceasta din urm putnd constitui, potrivit acestui criteriu, infraciune sau contravenie, rezultnd dou posibile forme ale rspunderii juridice: contravenional sau penal. n cazul n care fapta nu se ncadreaz n nici una din aceste categorii, dar totui a produs un prejudiciu patrimonial, acesta va fi reparat prin intermediul rspunderii civile. Au existat ncercri n doctrin de a argumenta i impune (inclusiv pe plan legislativ) o nou form de rspundere juridic numit rspunderea pentru vtmrile aduse mediului; aceast nou form a rspunderii reprezint, n esen, o particularizare n materia dreptului mediului a formelor generale ale rspunderii. Exist o tendin (n special n rndul autorilor consacrai precum Mircea Duu - care vorbete chiar despre existena unor infraciuni i contravenii la regimul proteciei mediului- ) de a autonomiza anumite instituii de dreptul mediului, de a crea o serie de mecanisme i instituii specifice acestei ramuri de drept. Opinia noastr este aceea c aceast ncercare are puini sori de izbnd, instituiile i mecanismele juridice clasice fiind suficiente.
SECIUNEA II. Rspunderea contravenional Subseciunea II.1. Rspunderea contravenional n dreptul mediului Rspunderea contravenional este o form a rspunderii administrative (aadar relaia ntre ele este de parte - ntreg), contravenia fiind o form de manifestare a ilicitului administrativ, forma cea mai grav a acestuia, regimul su juridic fiind n general, unul administrativ 7 .
7 Alexandru iclea Reglementarea contraveniilor, Editura Lumina Lex, ediia a IVa, Bucureti, 2006, pagina 20 5
Doctrina specializat n dreptul mediului face referire tot mai des la apariia unei noi forme a contraveniei i anume contravenia ecologic, specie aparte caracterizat prin faptul c este vorba de o fapt ilicit prin care a fost nclcat o norm, respectiv un raport de drept al mediului, necesar a fi sancionat prin norme de drept speciale care n unele cazuri derog de la dreptul comun 8 . Aadar, se va putea vorbi despre existena unei contravenii ecologice numai dac fapta este prevzut i sancionat de legislaia de protecie a mediului. Din punct de vedere statistic, contraveniile n aceast materie sunt numeroase (mai multe chiar dect infraciunile) i mbrac o mare varietate de forme. n majoritatea actelor normative (fie c e vorba despre legi, hotrri, ordonane sau ordonane de urgen emise de ctre Guvern, ordine ale minitrilor, hotrri ale organelor administraiei publice centrale sau locale) vom ntlni o reglementare att a infraciunilor (acolo unde se poate realiza normativizarea, deoarece infraciunile nu pot fi instituite dect prin lege), dar mai ales a contraveniilor din acel domeniu. Trebuie remarcat faptul c, dei par exagerate n valoare absolut, limitele de amend stabilite de legiuitor sunt relativ mici, avnd n vedere c cei care ncalc normele impuse pot fi uneori companii multinaionale cu cifre de afaceri de miliarde de euro i care i pot permite fr probleme plata unei sume de bani adeseori simbolic pentru ei. Acest fapt face ca amenda s fie o sanciune relativ ineficient, ce permite unora din cei menionai mai sus s plteasc relativ lejer, dobndind astfel un adevrat drept de a polua 9 . Nu ar fi lipsit de interes gsirea unor modaliti mai eficiente de sancionare a acestor mastodoni economici care s includ soluii mai clare prin care directorilor, managerilor sau reprezentanilor acestora s li se aplice sanciuni privative de libertate (aadar s fie schimbat tipul de rspundere). n orice caz, trebuie instituit un nou sistem sancionator prin care s poat fi aplicate amenzi proporionale cu cifra de afaceri a agentului economic. O alt posibilitate ar fi stabilirea unor limite maxime de amend mult mari sau chiar nelimitate ori, ca ultim msur, amenda zilnic. Dup cum o demonstreaz i jurisprudena, pedepsirea persoanelor juridice este mai eficient prin intermediul sanciunilor complementare (suspendarea activitii sau nchiderea unitii, obligarea unitii la aducerea factorului de mediu la starea anterioar polurii, interzicerea desfurrii unor activiti, publicarea hotrrii de condamnare etc) deoarece,
8 Ernest Lupan Dreptul mediului, volumul II, partea special, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, pagina 396 9 Mircea Duu Tratat de dreptul mediului, volumul I, Editura Economic, Bucureti, 1998, pagina 200 6
potrivit unor date statistice, instanele de judecat s-au artat foarte clemente atunci cnd a venit vorba despre aplicarea unor pedepse privative de libertate pentru reprezentanii persoanei juridice, chiar i n cazul svririi unor fapte grave din care au rezultat poluri majore ale mediului.
SECIUNEA III. Rspunderea penal Subseciunea III.1. Rspunderea penal n dreptul mediului n general, dreptului penal i sunt caracteristice dou categorii de raporturi juridice realizate ntre membrii societii i stat 10 : raporturi juridice de conformare (care presupun alinierea conduitei indivizilor la exigenele impuse de lege - acestea apar n majoritatea cazurilor) i raporturi juridice de conflict. Acest din urm raport apare ca reprezentnd rspunderea penal, noiune ce desemneaz raportul juridic penal de constrngere, nscut ca urmare a svririi infraciunii. Coninutul raportului este unul complex, alctuit din dreptul statului, ca reprezentant al societii de a trage la rspundere pe infractor, de a-i aplica sanciunea prevzut pentru infraciunea svrit i de a-l constnge s o execute, precum i din obligaia infractorului de a rspunde pentru fapta sa i de a se supune sanciunii aplicate, n vederea restabilirii ordinii de drept i restaurrii autoritii legii. Importana i necesitatea incriminrii faptelor prin care se polueaz mediul nu mai este necesar a fi demonstrat, avndu-se n vedere i faptul c, de cele mai multe ori, poluarea mediului pune n pericol grav sntatea i viaa oamenilor, a animalelor i a plantelor. n Romnia, protecia mediului prin intermediul dreptului penal este o preocupare a legiuitorului relativ recent, datorat n special expansiunii fenomenului criminalitii. Problema nu o constituie neaprat inexistena normelor incriminatoare (acestea exist, mai ales sub presiunea dreptului comunitar) ci, mai ales, procedura de aplicare efectiv a acestora, avnd n vedere i diferena enorm existent ntre criminalitatea real i cea descoperit i sancionat.
10 Vasile Dobrinoiu, William Brnz Drept Penal. Partea general, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003, pagina 320 7
Din nefericire, deficienele cronice ale sistemului afecteaz mai ales efectul preventiv al sanciunilor de drept penal. Impunerea tardiv a rspunderii penale ca mijloc de protecie eficient a mediului are drept cauz i o serie de considerente de ordin istoric: n mod tradiional dreptul penal apr valori materiale precum patrimoniul, viaa, integritatea fizic, libertatea persoanei i mai puin o valoare ampl i relativ imprecis precum mediul; din punct de vedere istoric, primele incriminri penale aveau n vedere combaterea consecinelor diverselor contaminri ale mediului asupra sntii publice i poluarea apelor potabile. Tot att de adevrat este c, cel puin n secolele trecute, poluarea mediului nu constituia o problem urgent, deoarece vtmrile aduse acestuia nu erau att de numeroase i de extinse precum sunt astzi. Dei n domeniul proteciei mediului, rspunderea ar trebui s fie, n principal, de tip preventiv i patrimonial (rspundere civil i contravenional), contribuia mijloacelor de drept penal nu trebuie neglijat, mai ales din perspectiva adaptrii sale la nevoile noilor realiti i sporirii pericolului aciunilor distructive pentru patrimoniul ecologic naional i internaional 11 . n ceea ce privete legislaia de protecie a mediului, rspunderea penal poate s intervin n dou cazuri: - pentru svrirea unor fapte prin care se polueaz mediul natural sau artificial (antropic); - pentru anumite fapte prin care se ncalc dispoziiile imperative ale legislaiei de protecie a mediului, dei aceste aciuni (inaciuni) nu au ca efect direct o poluare a mediului. Specificitatea rspunderii penale n domeniul proteciei mediului este dat, printre altele, de o serie de elemente precum: natura obiectului ocrotit de lege, relaiile social - juridice referitoare la sntatea mediului, sanciunile specifice de dreptul mediului, care trebuie s fie puin diferite de cele tradiionale etc. Spre exemplu, introducerea rspunderii penale a persoanei juridice a fost un important pas n legislaia romneasc, mai ales c principalii poluatori sunt persoanele juridice. O dat cu introducerea rspunderii penale, s-au instituit i o serie de sanciuni penale ce pot fi aplicate numai persoanei juridice: suspendarea activitii sau
11 Mircea Duu, Tratat de dreptul mediului,Editura C.H. Beck, Bucureti, Ediia a III-a, 2007, pagina 548 8
chiar nchiderea unitii, plasarea sub supraveghere judiciar, excluderea de pe pieele publice, interdicia pentru o anumit perioad de a emite cecuri, interdicia de a desfura anumite activiti, afiarea i difuzarea hotrrii judectoreti de condamnare. Subiectul activ al raportului juridic de drept penal poate fi att o persoan fizic - ceteni romni, strini, apatrizi, persoane cu dubl cetenie etc, dar i o persoan juridic. La acest raport juridic va participa ntotdeauna i statul (prin organele sale abilitate) ca titular al dreptului de a aplica sanciunea prevzut de lege. n privina sanciunilor care se pot aplica persoanelor fizice n cazul svririi unor infraciuni ecologice, acestea sunt: nchisoarea (de la 3 luni pn la 20 de ani n cazul interveniei unor circumstane agravante precum producerea unor daune majore economiei naionale), amenda i interzicerea unor drepturi. Dac persoana mputernicit s aplice sanciunea apreciaz c fapta a fost svrit n astfel de condiii nct, potrivit legii penale, constituie infraciune, sesizeaz organul de urmrire penal competent (vorbim n acest caz despre o posibil nlocuire a rspunderii contravenionale cu cea penal). n cadrul dreptului penal, mai exact a prii speciale a acestuia, s-a format un ansamblu de norme juridico - penale ntre care exist interdependene profunde i care au ca principal scop completarea msurilor de protejare a mediului cu efectul educativ 12 al celor mai aspre dintre sanciunile juridice - sanciunile penale, i care formeaz ceea ce a fost numit convenional dreptul penal al mediului 13 . Existena attor incriminri penale ntr-o multitudine de acte normative (legi, ordonane de urgen etc) reclam sistematizarea, gruparea i clasificarea lor ntr-un cod al mediului, asemntor altor ramuri de drept. Primul pas (crearea unei noi categorii de infraciuni i anume infraciunile din domeniul ecologic) a fost fcut. Urmtoarea etap trebuie s fie sistematizarea acestor infraciuni ntr-un cod al mediului i, n final, crearea unui drept penal al mediului, ramur de drept autonom, cu instituii, principii i obiect de reglementare proprii. Departe ns de rile cu o legislaie dezvoltat n domeniu, unde exist chiar parchete i instane de judecat
12 Mirela Gorunescu Infraciunea de mediu - Infraciune contra dezvoltrii durabile, articol publicat n revista Dreptul, Bucureti, numrul 11/2003 anul XIV, seria a III-a pagina 129 13 Autorul Mircea Duu n lucrarea Tratat de dreptul mediului, Ediia a III-a, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008, pagina 559 a ncercat chiar s defineasc acest concept ca fiind ansamblul dispoziiilor care previn i sancioneaz degradarea de ctre om a mediului fizic sau biologic n care acesta triete. 9
specializate n judecarea infraciunilor de mediu, n Romnia, aceast subramur are, deocamdat un rol secundar n realizarea proteciei mediului; normele sale vin n completarea dispoziiilor civile sau administrative ale reglementrilor speciale.
SECIUNEA IV. Rspunderea civil Subseciunea IV.1. Rspunderea civil n dreptul mediului Rspunderea civil are ca scop stabilirea cazurilor, a situaiilor concrete n care o persoan care a suferit un prejudiciu poate pretinde unei alte persoane - fizice sau juridice, care a svrit fapta cauzatoare de prejudiciu, repararea acestuia. Rspunderii civile pentru pagubele produse mediului i este consacrat doar un articol n legea - cadru (articolul 95 din Ordonana de Urgen a Guvernului numrul 195/2005 privind protecia mediului) care dispune c: Rspunderea pentru prejudiciul adus mediului are caracter obiectiv, independent de culp. n cazul pluralitii autorilor, rspunderea este solidar. n mod excepional, rspunderea poate fi i subiectiv pentru prejudiciile cauzate speciilor protejate i habitatelor naturale, conform reglementrilor specifice. Prevenirea i repararea prejudiciului adus mediului se realizeaz conform prevederilor prezentei legi i a reglementrilor specifice. Avnd un text legislativ att de sumar, va trebui s apelm la prevederile Codului Civil (articolele 998 - 1003) n materie, mai ales c reglementrile acestui text normativ n privina rspunderii civile constituie o norm general care se va aplica n domeniu ori de cte ori legile speciale conin aspecte lacunare. Potrivit dispoziiilor legale, cel care cauzeaz altuia un prejudiciu are obligaia de a-l repara; prin urmare, pentru angajarea rspunderii civile va fi necesar, n primul rnd, existena unui prejudiciu. n doctrin 14 au fost propuse numeroase clasificri ale rspunderii civile pentru dauna ecologic. O prim clasificare ine cont de vinovia celui care svrete fapta. Astfel potrivit acestui criteriu, rspunderea poate mbrca patru forme:
14 Simona Maya-Teodoroiu Rspunderea civil pentru dauna ecologic, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003, pagina 25
10
I. rspunderea subiectiv de drept comun caracterizat prin existena unei culpe, culp care va trebui dovedit de ctre victim; II. rspunderea fr culp (pentru fapta lucrului) care i are temeiul tot n legislaia de drept comun; III. rspunderea obiectiv n temeiul legii speciale; IV. rspunderea rezultat din raporturile de vecintate. Legea - cadru n aceast materie consacr trei forme dintre cele menionate mai sus: a) rspunderea obiectiv, independent de culp; b) rspunderea subiectiv (pentru prejudiciile cauzate speciilor protejate i habitatelor naturale), aceasta avnd caracter excepional; c) rspunderea solidar, n cazul pluralitii de autori. Acesta este de fapt cel de-al cincilea caz de solidaritate pasiv n materie de obligaii; n cazul prejudiciului ecologic, coautorii acestuia rspund solidar, independent de culp, obiectiv. La o privire atent se poate observa c, n principiu, legea nu derog de la regimul clasic al rspunderii civile instituite de Codul Civil ci doar adapteaz aceste instituii la specificul dreptului mediului.
CAPITOLUL II. ANALIZA INFRACIUNILOR DIN DOMENIUL MEDIULUI REFLECTATE N LEGISLAIA ROMN SECIUNEA I. Introducere n problematica rspunderii penale n domeniul mediului Subseciunea I.1. Infraciunile din domeniul mediului. Privire general
n domeniul mediului, instituiile fundamentale ale dreptului penal capt anumite particulariti, date de specificul acestei ramuri de drept, fr ca prin aceasta s se deroge de la principiile generale ale dreptului penal. Toat legislaia penal care acioneaz n domeniul protejrii mediului are un justificat caracter de tehnicitate datorat specificului su. Acest aspect nu trebuie ns s aib rolul de a 11
descuraja efortul de sistematizare, pentru c numai n acest mod se poate realiza o mai bun cunoatere a legislaiei ecologico - penale i, implicit, o mai corect interpretare i aplicare a acesteia 15 . La modul general, infraciunile de mediu (deci, acele infraciuni care aduc atingere regimului de protecie a mediului) au fost definite 16 ca fiind fapte prin care se polueaz mediul sau aciuni (inaciuni) prin care direct sau indirect se aduce atingere intereselor de protecie cantitativ sau calitativ a factorilor de mediu Nu orice nclcare a normelor de drept al mediului angajeaz rspunderea penal, ci numai acele abateri care au un grad de pericol social ridicat, reprezentnd astfel o serioas ameninare a celor mai importante interese ale societii n acest domeniu. Pentru a fi infraciuni, faptele poluante trebuie s prezinte un pericol social deosebit (mai ridicat dect al contraveniilor) i s fie svrite n astfel de mprejurri nct, potrivit legii penale, s constituie infraciuni 17 . Faptele penale trebuie ntotdeauna prevzute expres de legislaia mediului .
Subseciunea I.2. Scurt istoric al legislaiei de protecie a mediului Realiznd un scurt istoric al legislaiei n domeniul proteciei mediului, gsim reglementri edictate nc din secolul al XV-lea de ctre domnitorul tefan cel Mare sub forma legii branitei care interzicea doborrea arborilor, vntoarea i pescuitul, fcute fr acordul proprietarului acestora. De astfel, despre frumuseea i slbticia peisajului rii Moldovei (ca o curiozitate istoric, denumirea Moldova se pare c provine de la arborele numit molid) detalii numeroase gsim i la cronicarii vremii (Miron Costin, Grigore Ureche, Dimitrie Cantemir Descriptio Moldavie) dar i n operele scriitorilor contemporani (Mihail Sadoveanu, Geo Bogza i alii). n secolul XX preocuprilor naionale n aceast direcie li s-au adugat i cele internaionale. Comunitatea internaional a nceput s sesizeze rul din ce n ce mai mare produs
15 Mirela Gorunescu Sistematizarea incriminrilor din domeniul proteciei mediului, articol publicat n Revista de Drept Penal, numrul 4/2002, pagina 62 16 Ernest Lupan Dreptul mediului, Volumul II, Editura Lumina Lex, Bucureti,1996, pagina 371 17 Ernest Lupan Dreptul mediului, Volumul II, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1996, pagina 369 12
mediului i a nceput s caute mijloace de contracarare. Urmarea acestui proces a fost o lung serie de tratate, acorduri, convenii care au drept obiectiv protejarea mediului, att n ansamblul su, ct i a elementelor componente. n Romnia, perioada 1947 - 1989 este caracterizat de un declin n ceea ce privete protecia mediului. Acest regres nu este neaprat de natur legislativ (au existat suficiente reglementri, att n plan naional, dar mai ales n plan internaional, sub forma unor acorduri, tratate internaionale pe care Romnia le-a semnat, obligndu-se astfel s le i respecte) ci de natur practic, o serie de dispoziii oprindu-se la nivelul pur declarativ; de multe ori aceste reglementri pur i simplu nu se aplicau, lipsind total mijloacele de punere n practic a lor, cerinele de protecie a naturii cednd n faa factorului economic (exemple n acest sens: construcia unor mastodoni economici precum fabrici de ciment, oel, termocentrale, ngrminte chimice, industrie grea etc extrem de poluani i de pe urma crora avem de suferit i n prezent, chiar dup nchiderea acestora). n privina reglementrilor specifice acestei perioade, apare n sfrit o lege general de protecie a mediului (Decretul - lege numrul 237/1950 i Regulamentul de punere n aplicare, adoptat prin Hotrrea Consiliului de Minitri numrul 518/1954) dar i reglementri specifice precum Decretul numrul 1059 din 15 noiembrie 1967 privind protecia sanitar a surselor, construciilor i instalaiilor centrale de alimentare cu ap potabil i a apelor minerale pentru cura intern 18 , Decretul numrul 974 din 30 decembrie 1965 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Inspectoratului sanitar de stat, 19 sau Decretul numrul 414 din 5 decembrie 1979 pentru stabilirea valorilor limit admisibile ale principalelor substane poluante din apele uzate nainte de evacuarea acestora. 20
n anul 1973 apare o nou lege - cadru n materie (Legea numrul 9 din 20 iunie 1973 privind protecia mediului nconjurtor, publicat n Buletinul Oficial numrul 91 din 23 iunie 1973) i care va rmne n vigoare peste 22 de ani, pn la apariia Legii numrul 137/1995 privind protecia mediului, prima reglementare modern, european n acest domeniu
18 publicat n Buletinul Oficial numrul 98 din 15.11.1967 19 publicat n Monitorul Oficial numrul 24 din 30.12.1965 20 publicat n Buletinul Oficial numrul 95 din 7.12.1979 13
Subseciunea I.3. Cadrul legal n materie. Clasificri ale infraciunilor ecologice n domeniul proteciei mediului, rspunderea penal poate s intervin n dou cazuri: - pentru svrirea unor fapte prin care se polueaz grav mediul natural sau artificial (antropic); - pentru anumite fapte prin care se ncalc dispoziiile imperative ale legislaiei de protecie a mediului dei aceste aciuni (inaciuni) nu au ca efect direct o poluare a mediului. Raportul juridic de drept al mediului cuprinde n structura sa subiect, obiect i coninut. Subiectul activ al raportului de rspundere penal n dreptul mediului poate fi att o persoan fizic responsabil penal - ceteni romni, strini, apatrizi, persoane cu dubl cetenie etc, dar i o persoan juridic. Participaia improprie este posibil (fiind ntlnit foarte frecvent n practic) la toate infraciunile prevzute n legislaia - cadru (Ordonana de Urgen a Guvernului numrul 195/2005 privind protecia mediului) spre deosebire de participaia proprie care este posibil numai la infraciunile intenionate (sub forma autoratului, instigrii sau complicitii). La raportul juridic de drept penal va participa ntodeauna i statul (prin organele sale abilitate) n calitate de subiect pasiv principal (ca titular al dreptului de a aplica sanciunea prevzut de lege). i n cazul infraciunilor de mediu, calitatea acestuia de subiect pasiv principal se menine, ntruct, prin comiterea unei infraciuni de acest tip se ncalc dispoziiile legale edictate pentru a asigura desfurarea normal a activitilor umane, cu acordarea respectului cuvenit calitii mediului. n cazul anumitor infraciuni, este posibil s existe i un subiect pasiv secundar. Astfel, spre exemplu, articolul 98, alineatul 5 din Ordonana de Urgen a Guvernului numrul 195/2005 privind protecia mediului arat c: n situaia n care infraciunile pedepsite conform alineatelor (3) i (4) au pus n pericol sntatea sau integritatea corporal a unui numr mare de persoane, au avut vreuna dintre urmrile prevzute n articolul 182 din Codul penal ori au cauzat o pagub material important, pedeapsa este nchisoarea de la 3 la 10 ani i interzicerea unor drepturi, iar n cazul n care s-a produs moartea uneia sau mai multor persoane ori pagube importante economiei naionale, pedeapsa este nchisoarea de la 7 la 20 de ani i interzicerea unor drepturi. Aadar, subiect pasiv secundar poate fi o persoan fizic sau juridic direct prejudiciat prin aciunile sau inaciunile incriminate de textul legal. 14
Clasificnd infraciunile de mediu din punctul de vedere al subiectului distingem infraciuni cu subiect calificat (atunci cnd legea cere o anumit calitate, funcie sau nsrcinare i anumite obligaii privind protecia mediului care au fost nclcate) i infraciuni cu subiect simplu (orice persoan fizic sau juridic i care poate rspunde penal). Datorit caracterului specializat, tehnicizat al dreptului penal al mediului, datorat nsi complexitii relaiilor pe care le protejeaz, n foarte multe cazuri, infraciunile de mediu au subieci activi calificai, care, n afar de condiiile generale de responsabilitate penal, trebuie s ndeplineasc i unele condiii speciale. 21
Obiectul juridic generic l reprezint relaiile sociale care se nasc i se dezvolt n sfera activitii persoanelor fizice i juridice care au responsbiliti n domeniul proteciei mediului; acesta rezult, n principal, din prevederile articolului 1 din legea - cadru n materie, conform cruia obiectul prezentei legi l constituie reglementarea proteciei mediului, obiectiv de interes public major, pe baza principiilor i elementelor strategice care conduc la dezvoltarea durabil a societii. Din acest punct de vedere exist legturi cu Titlul VI, partea special din Codul penal intitulat Infraciuni care aduc atingere unor activiti de interes public sau altor activiti reglementate de lege i cu titlul VIII din acelai act normativ intitulat Infraciuni la regimul stabilit pentru anumite activiti economice. Obiectul juridic special este protejat ndeosebi prin intermediul legilor sectoriale, referitoare la protecia anumitor factori de mediu; fiecare infraciune din legea special are un obiect juridic special propriu, n funcie de fapta incriminat. Trebuie menionat ns extrema varietate a relaiilor sociale ocrotite, nemaintlnit poate n nici o alt ramur de drept; acest lucru este, de altfel, nc o dovad care atest specificitatea instituiilor de drept al mediului. Elementul material al laturii obiective are o multitudine de forme de realizare, n special prin aciune. Pentru existena elementului material, fie c e vorba de o aciune sau o inaciune, sunt necesare i ndeplinirea unor condiii specifice care apar, de regul, n textul de lege. Pentru a putea vorbi despre existena infraciunii, ntre elementul material i urmarea imediat trebuie s existe o legtur de cauzalitate; la unele infraciuni, aceasta rezult din nsi materialitatea faptei, n timp ce la altele este necesar dovedirea existenei acestei legturi .
21 Mirela Gorunescu Infraciunea de mediu - Infraciune contra dezvoltrii durabile, articol publicat n revista Dreptul, Bucureti, numrul 11/2003 anul XIV, seria a III- a, pagina 138 15
Forma de vinovie cu care se comit infraciunile din domeniul ecologic poate fi intenia (sub ambele forme) dar i culpa sau praeterintenia (cnd legea precizeaz n mod expres). Studiul jurisprudenei n materie ne indic faptul c, de multe ori, infractorii svresc fapta cu intenie indirect (sunt relativ puine cazurile n care cel care comite fapta acioneaz cu scopul prefigurat mental de a vtma vreun factor de mediu, aadar cu intenie direct). Statistic, totui cele mai multe infraciuni ecologice sunt svrite din culp (n ambele forme), neglijena i uurina fiind cele care se vor regsi n mod frecvent n latura subiectiv a unei infraciuni de mediu. Modalitile practice de svrire a infraciunilor sunt extrem de numeroase, dat fiind vastitatea domeniului i a valorilor sociale protejate de ctre legiuitor. Mobilul i scopul sunt i ele componente deosebit de importante ale laturii subiective, relevana lor fiind diferit de la caz la caz. Astfel, o infraciune de mediu poate deveni, n anumite cazuri (poluarea masiv a unor surse de ap potabil, distrugerea unor specii de animale sau plante de care depinde supravieuirea unei populaii) i un act de terorism deosebit de grav. Din pcate, acest nou tip de terorism ecologic prezint un grad mult mai mare de periculozitate dect terorismul clasic, prin amploarea efectelor sale, durata acestora n timp i prin dinamica fenomenului, care este pronunat ascendent. Tentativa se pedepsete atunci cnd legiuitorul o incrimineaz n mod expres. Din ansamblul tuturor reglementrilor cu inciden n domeniu (n special Ordonana de Urgen numrul 195/2005 privind protecia mediului) doctrina 22 a ncercat sistematizarea infraciunilor, rezultnd zece categorii de infraciuni prevzute i pedepsite de legislaia n vigoare: infraciuni prin care se aduce atingere activitilor economice i sociale cu impact asupra mediului; infraciuni cu privire la procedura de autorizare; infraciuni cu privire la regimul substanelor i deeurilor periculoase, precum i a altor deeuri; infraciuni la regimul ngrmintelor chimice i al pesticidelor; infraciuni la regimul proteciei mpotriva radiaiilor ionizante i la securitatea surselor de radiaii; infraciuni prin care se aduce atingere proteciei resurselor naturale i conservrii biodiversitii; infraciuni privind protecia apelor i a ecosistemelor acvatice; infraciuni privitoare la protejarea atmosferei; infraciuni referitoare la regimul ariilor protejate i al monumentelor naturii; infraciuni privind protecia solului i a
22 Ciprian Raul Romian Dicionar de dreptul mediului, Editura All Beck, Bucureti, 2004, pagina 88 16
subsolului; infraciuni privitoare la nclcarea regimului impus ecositemelor terestre (pdurilor); infraciuni de nclcare a atribuiilor, rspunderilor i obligaiilor ce revin autoritilor pentru protecia mediului, persoanelor fizice sau juridice Din punct de vedere procedural, constatarea i cercetarea infraciunilor la regimul proteciei mediului se fac din oficiu de ctre organele de urmrire penal, conform competenei legale (articolul 99 din legea - cadru). De asemenea, n cazul n care comisarii Grzii Naionale de Mediu sau ai Comisiei Naionale pentru Controlul Activitilor Nucleare, descoper svrsirea unei infraciuni ecologice, acetia au obligaia s aduc imediat la cunotina organelor de urmrire penal competente aspectele semnalate.
Seciunea a II-a Analiza infraciunilor prevzute n legi speciale Subseciunea II. 1. Preliminarii Vom ncerca, n seciunile urmtoare, s analizm nclcrile normelor juridice care protejeaz principalii factori de mediu (sol, subsol, ap, aer, pduri, flor i faun). Structura demersului nostru tiinific va avea n vedere definirea noiunilor, prezentarea cadrului legal general dar i a dispoziiilor legale care conin incriminarea penal a faptelor ce aduc atingere respectivului factor de mediu, analiza infraciunii conform structurii clasice (coninut legal, condiii preexistente, coninut constitutiv, forme i sanciuni).
Subseciunea II.2. Regimul juridic al proteciei ecosistemelor terestre
Codul silvic (Legea numrul 46/2008) definete, n articolul 2, pdurea ca fiind: terenurile acoperite cu arbori cu o suprafa de cel puin 0,25 hectare; arborii trebuie s ating o nlime minim de 5 m la maturitate n condiii normale de vegetaie. Reglementarea actual este superioar celei anterioare, care definea impropriu termenul, fapt ce a iscat n practic numeroase controverse. 17
Infraciunile silvice au fost definite n doctrin ca fiind fapte care prezint pericol social pentru fondul forestier naional i vegetaia forestier din afara fondului forestier naional, svrite cu vinovie i prevzute ca fapte cu caracter penal n Codul Silvic sau alte legi speciale silvice 23 . Cadrul legal n aceast materie l reprezint n principal reglementarea special (Legea numrul 46/2008 - Codul silvic), n timp ce Ordonana de Urgen a Guvernului numrul 195/2005 privind protecia mediului constituie norma general. Norma juridic special din domeniu - Codul silvic, precizeaz c nclcarea prevederilor prezentului Cod atrage, dup caz, rspunderea disciplinar, material, civil, contravenional sau penal a persoanei vinovate. n general, svrirea unei infraciuni silvice atrage punerea n micare din oficiu a aciunii penale cu excepia situaiei n care furtul materialului lemnos s-a nfptuit asupra unui teren proprietate privat a unei persoane fizice i a fost comis de ctre cellalt so sau de o rud apropiat ori de ctre minor n paguba tutorelui su (o aplicaie a articolului 210 din Codul penal); n acest caz, fptuitorul va deveni nvinuit numai dac va fi depus o plngere prealabil; totodat, mpcarea prilor nltur rspunderea penal. Competena de judecat n prim instan revine judectoriei. Constatarea infraciunilor prevzute de articolele 106 - 114 Cod silvic revine, pe lng organele de urmrire penal, i personalului silvic din cadrul autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur i al structurilor sale teritoriale cu specific silvic, personalului silvic din cadrul Regiei Naionale a Pdurilor - Romsilva i al structurilor sale teritoriale, personalului silvic din cadrul ocoalelor silvice private autorizate, precum i personalului mputernicit din cadrul Jandarmeriei Romne. Sanciunile prevzute pentru persoanele fizice pot fi nchisoarea (ntre 3 luni pn la 25 de ani sau detenie pe via n cazul interveniei unor consecine deosebit de grave precum un dezastru) sau amenda. Persoana juridic este sancionat conform articolului 53 1 din Codul penal cu amend cuprins ntre 2.500 lei i 2.000.000 lei.
23 Ilie Mgureanu Regimul juridic al infraciunilor silvice, Editura All Beck, Bucureti, 2005, pagina 5 18
Subseciunea II.3. Protecia juridic a solului i a subsolului Opiunea noastr n privina tratrii celor doi importani factori de mediu n cadrul aceleiai subseciuni se datoreaz n parte faptului c, cele dou elemente ale mediului sunt supuse unor reguli comune de protecie, fiecare avnd totui, specificitatea sa. Vom analiza n special elementele derogatorii de la dreptul comun n materie, deoarece infraciunea prevzut la articolul 107 din Legea numrul 18/1991 privind fondul funciar este doar o form particular a infraciunii de distrugere prevzut de articolul 217 din Codul penal. Obiectul material al infraciunii l reprezint terenurile agricole i silvice, mprejmuirile acestora, culturile agricole, lucrrile de mbuntiri funciare, bornele i semnele topografice sau geodezice, monumentele istorice, ansamblurile i siturile arheologice, indiferent de proprietarul acestor bunuri. Subiectul activ al infraciunii poate fi orice persoan, legea nesolicitnd ca acesta s aib o anumit calitate. Totui, spre deosebire de dreptul comun, se poate observa c fptuitorul, proprietar al bunurilor distruse, nu va rspunde penal dect n ipoteza n care ar distruge monumente istorice, ansambluri i situri arheologice, deoarece numai aa s-ar putea ncadra n categoria impus de alineatul 5 al articolului 217 Cod penal. Subiectul pasiv este proprietarul bunului care poate fi o persoan fizic, juridic, statul sau o unitate administrativ - teritorial. Totodat, se pot imagina situaii n care exist o pluralitate de subieci pasivi (distrugerea de bunuri aparinnd unor persoane diferite sau a unui bun aflat n indiviziune). Elementul material al laturii obiective se realizeaz prin efectuarea uneia din urmtoarele aciuni: distrugerea, degradarea, mpiedicarea lurii msurilor de conservare precum i nlturarea acestor msuri. Fiecare dintre aceste aciuni se realizeaz de regul prin comisiune ns ele pot fi realizate i prin omisiune. Urmarea imediat o reprezint paguba produs persoanei creia i aparinea bunul. Aciunile care constituie elementul material al infraciunii de distrugere produc inevitabil i urmarea imediat, aadar legtura de cauzalitate rezult din materialitatea faptei (ex re).
19
Subseciunea a II.4. Apele i protecia lor juridic Protecia juridic a apelor presupune analiza a dou aspecte, aflate n interdependen: protecia cantitativ (ce presupune folosirea judicioas a acestei resurse, evitnd epuizarea ei) i calitativ (prevenirea i combaterea polurii). n acest sens, articolul 15 din Legea numrul 107/1996 privind apele dispune c: Poluarea n orice mod a resurselor de ap este interzis. Nerespectarea acestor dispoziii atrage rspunderea disciplinar, material, civil, contravenional sau penal, dup caz. Actualul Cod penal conine un text normativ dedicat proteciei apelor. Conform articolului 311 (infectarea apei): Infectarea prin orice mijloace a surselor i reelelor de ap, dac este duntoare sntii oamenilor, animalelor sau plantelor, se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 4 ani sau cu amend. Fiecare infraciune dintre cele menionate anterior are o serie de elemente specifice referitoare la obiectul juridic, obiectul material, latura obiectiv (elementul material, urmarea sau rezultatul produs i raportul de cauzalitate ntre elementul material i urmarea sau rezultatul produs), pedeapsa aplicabil, aspecte ale aplicrii n timp a legii penale i corelaia dintre incriminrile din Legea numrul 107/1996, pe de o parte, i cele din alte legi speciale sau de drept comun. 24
Totui, se pot desprinde o serie de trsturi comune pentru toate aceste infraciuni. Astfel, spre exemplu, obiectul juridic generic (care este complex) l constituie relaiile sociale privitoare la activitatea de folosire raional i de protecie a apelor, puritatea natural, protecia cantitativ i calitativ a acestora, avndu-se n vedere pericolele deosebite (lipsa apei potabile, inundaii catastrofale, sporirea efectelui de ser etc) pe care le implic poluarea apei. n privina laturii subiective, vinovia se poate manifesta sub forma inteniei (directe sau indirecte), a culpei (cnd legiuitorul prevede expres acest lucru n textul de incriminare) sau chiar a praeterinteniei. Pe lng sanciunile clasice de drept penal, n acest domeniu intervine i o sanciune specific de drept al mediului. Astfel, prin intermediul articolului 108 alineat 3 din Legea
24 Augustin Ungureanu Rspunderea penal a prepuilor agenilor economici i a altor persoane fizice potrivit Legii apelor numrul 107/1996, articol publicat n Revista de Drept Comercial, numrul 12/1997, pagina 71
20
numrul 107/1996, este pedepsit neaducerea la ndeplinire a prevederilor programului aprobat de Regia Autonom "Apele Romne" cu o sanciune specific -ncetarea activitii utilizatorilor de ap. Conformarea (n acest caz ncetarea activitii) este obligatorie deoarece, n caz contrar, pedeapsa este nchisoarea de la 1 la 3 ani sau amenda.
Subseciunea a II.5.Modaliti de realizare a proteciei atmosferei Protecia atmosferei este un capitol cu o reglementare vast n legea general (Ordonana de Urgen a Guvernului numrul 195/2005 privind protecia mediului) att sub aspectul regimului juridic general - legiuitorul a dedicat acestei teme un ntreg capitol (capitolul X), ct i sub aspectul sanciunilor aplicabile pentru nerespectarea normelor impuse (spre exemplu, infraciunile de mediu privind atmosfera sunt reglementate de articolul 98, alineatul 2, punctele 1 i 2 din acelai act normativ). n cazul svririi unor abateri grave, cu un grad de pericol social mai ridicat, incriminate ca atare de lege, se va angaja rspunderea penal. ncadrarea unei fapte ca fiind o contravenie sau infraciune de mediu prin care se ncalc regimul legal privind protecia atmosferei trebuie s in cont de o serie de aspecte precum: efectuarea unor constatri, determinri, analize de laborator/alte verificri de specialitate sau luarea de msuri de neutralizare a mijloacelor care au produs poluarea. Infraciunile din legea special (Ordonana de Urgen numrul 243/2000) pot fi grupate sub forma a dou variante tip (articolul 49, alineatul 1, literele a i b) i a dou variante agravate (articolul 49, alineatul 2). Astfel, dac faptele menionate la articolul 49 au pus n pericol sntatea sau integritatea corporal a unui numr mare de persoane, dac a avut vreuna dintre urmrile menionate la articolul 182 din Codul penal ori dac a cauzat o pagub material important, pedeapsa este nchisoarea de la 5 ani la 10 ani i interzicerea unor drepturi, iar n cazul n care s-a produs moartea uneia sau mai multor persoane ori pagube importante economiei naionale pedeapsa este nchisoarea de la 7 la 20 de ani i interzicerea unor drepturi.
21
Subseciunea II.6. Fauna - factor de mediu. Protecia juridic a acesteia Un element specific al rspunderii juridice n domeniul proteciei faunei este acela c, de regul, nclcarea normelor legale nu produce n mod necesar i direct o poluare a mediului n sensul definiiei clasice a termenului. Totui, fauna este inclus n noiunea de mediu, motiv pentru care vom trata n aceast lucrare consecinele juridice care intervin n cazul nclcrii acestor norme. n analiza infraciunilor din acest domeniu trebuie s ne raportm la dispoziiile articolului 310 din Codul penal conform crora: Nerespectarea msurilor privitoare la prevenirea sau combaterea bolilor molipsitoare la animale sau plante ori a duntorilor, dac a avut ca urmare rspndirea unei asemenea boli ori a duntorilor sau alte urmri grave, se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 3 ani sau cu amend. Obiectul juridic special l reprezint prevenirea i combaterea bolilor molipsitoare la animale i plante, precum i relaiile sociale create n jurul acestor valori 25 . Obiectul material l reprezint animalele i plantele contaminate ori distruse prin rspndirea bolii sau a duntorilor. Subiectul activ este necircumstaniat, putnd fi orice persoan fizic sau juridic i care rspunde penal. Participaia penal este posibil sub toate formele sale: coautorat, instigare sau complicitate. Subiectul pasiv principal este statul ca titular al valorilor sociale ocrotite. Poate exista i un subiect pasiv secundar, respectiv persoana fizic sau juridic proprietar a animalelor sau plantelor care au suferit o vtmare prin rspndirea bolilor sau duntorilor. Elementul material al laturii obiective se realizeaz fie printr-o aciune (cnd fptuitorul, dei tia de existena unor msuri privitoare la prevenirea sau combaterea unor boli molipsitoare, ncalc aceste prevederi legale) sau inaciune (n acest caz fptuitorul nu execut ceea ce legea impune). Sub aspectul laturii subiective, infraciunea se poate comite cu intenie direct sau indirect, svrirea acesteia din culp nefiind pedepsit. Nici tentativa nu este incriminat.
25 Vasile Dobrinoiu, Ciprian Raul Romian, Norel Neagu, Nicolae Conea, Maxim Dobrinoiu Drept penal. Partea special, volumul II, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004, pagina 378 22
CAPITOLUL III. RSPUNDEREA PENAL N DOMENIUL MEDIULUI N DREPTUL COMPARAT SECIUNEA I. Rspunderea internaional a statelor pentru prejudiciile aduse mediului Subseciunea I.1. Acte normative internaionale cu caracter general ce reglementeaz protecia mediului
Prima Conferin a Organizaiei Naiunilor Unite referitoare la problematica mediului a avut loc la Stockholm n perioada 5 - 16 iunie 1972, bucurndu-se de o numeroas participare (delegaii din peste 114 state). Conferina a adoptat o declaraie general, un plan de aciune i o rezoluie. n ciuda progreselor realizate (Declaraia Conferinei Naiunilor Unite privind Mediul reprezint practic actul de natere al dreptului internaional al mediului) la Conferin au existat i o serie de divergene, referitoare ndeosebi la modalitile concrete de realizare a cooperrii ntre state pentru protecia mediului. Era nc perioada n care unele state (ndeosebi cele n curs de dezvoltare) trebuiau s realizeze cretere economic prin orice mijloace, cu orice costuri, indiferent de pagubele aduse mediului. Implementarea unor strategii de mediu nsemna automat costuri inutile i deci, ncetinirea ritmului de cretere economic. Totui, statele au datoria (cel puin din punct de vedere moral) s pun n practic normele de drept care creeaz cadrul dezvoltrii durabile iar la nivel internaional, acest lucru se poate realiza prin intermediul tratatelor, acordurilor i conveniilor din diferite domenii ale dreptului internaional precum dreptul extraatmosferic, dreptul maritim, dreptul conservrii i al protejrii biodiversitii - ce stabilesc regimul patrimoniului comun al umanitii, sub aspect instituional i juridic. 23
Rezultatatele acestor reuniuni mondiale nu s-au lsat prea mult ateptate. Treptat, statele ncep s realizeze necesitatea elaborrii unei legislaii naionale privind rspunderea (civil, contravenional, penal) pentru poluare i alte prejudicii aduse mediului (chestiune recomandat de ctre principiul 13 al Declaraiei de la Rio de Janeiro nc din anul 1992) sau nevoia de a aplica cu mai mult strictee principiul poluatorul pltete (articolul 16 al aceleiai Declaraii). Din pcate, la nivel mondial (spre deosebire de cel regional - spre exemplu, legislaia comunitar) textele legale care s permit angajarea rspunderii statelor n acest domeniu rmn destul de izolate, fiind lipsite uneori de mijloacele concrete de punere n practic a sanciunilor. Cu toate acestea, s-au fcut o serie de ncercri timide de a reglementa acest domeniu. Spre exemplu, Convenia privind marea liber (semnat la Geneva n anul 1958) prevedea pentru state misiunea de a veghea la ndeplinirea obligaiilor lor internaionale n ceea ce privete protecia i aprarea mediului lor marin. Statele sunt rspunztoare conform dreptului internaional. (articolul 235 din Convenie). Astfel, statele sunt ncurajate s gseasc o soluie de reparare a prejudiului creat potrivit dreptului lor intern 26 . Un alt document internaional care ncerc s reglementeze problema n discuie este Convenia de la Basel privind controlul fluxului transfrontalier de deeuri periculoase i a eliminrii lor (1989) i care prevede obligaia statelor semnatare de a lua msuri juridice, administrative sau de orice alt natur pentru a pune n aplicare i a face s se respecte dispoziiile prezentei convenii. Tot acest text normativ introduce i rspunderea penal n materie: Prile consider c traficul ilicit de deeuri periculoase ori alte deeuri constituie o infraciune. Convenia a fost urmat de semnarea unui Protocol (1999) ce instituie un regim de rspundere i mai strict. Tot n acest act normativ se menioneaz i obligaia persoanei care a produs o poluare de a lua toate msurile necesare pentru a minimiza pagubele decurgnd dintr-un incident. Tipurile de rspundere sunt mprite n dou categorii: strict (avnd ca fundament intenia ca i form de vinovie) i rspunderea bazat pe culp. Conform tratatului internaional, rspunderea este limitat n timp, orice plngere mpotriva unui eventual poluator trebuind a fi introdus ntr-o perioad de maximum 5 ani de la data cnd reclamantul tia sau ar fi trebuit s tie despre existena nclcrii normelor, termenul maxim fiind acela de 10 ani de la data producerii incidentului (articolul 13 din Protocol).
26 Daniela Marinescu Tratat de dreptul mediului, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2007, pagina 685 24
Subseciunea I.2. Conceptul de poluare transfrontalier i rspunderea subiectelor de drept n acest domeniu. Termenul de poluare provine din limba latin unde polluo, -ere nseamn a murdri, a pngri, a degrada i semnific procesul de alterare a mediilor de via biotice i abiotice i a bunurilor create de ctre om, cauzat mai ales de deeurile provenite din activitile umane de origine menajer, industrial, agricol dar i de fenomene naturale (erupii vulcanice, furtuni de praf sau de nisip, inundaii) 27 . Din pcate, de foarte multe ori, poluarea devine transfrontalier, producnd efecte dincolo de graniele unui stat, afectnd teritorii i interese economice ale altui stat. Cauzele acestui fenomen in, n principal, de complexitatea factorilor de mediu. Un domeniu n plin afirmare este ecologia transnaional. Problemele mediului depesc graniele statale, la fel ca banii sau informaiile. Chestiuni ecologice fundamentale precum protejarea atmosferei, a oceanelor sau a fondului forestier mondial nu pot fi rezolvate doar prin reglementri naionale ci mai ales prin aciuni conjugate, la nivel transnaional. 28
Dup cum se arat n doctrina strin, poluarea mediului nu este controlat n principal prin intermediul angajrii rspunderii civile, dreptul public avnd rolul cel mai important n aceast chestiune. Misiunea cea mai nsemnat aici o are prevenia care este mai important dect vindecarea 29 . Definirea termenului de poluare transfrontalier s-a fcut pentru prima dat ntr-un document oficial prin Convenia asupra polurii atmosferice transfrontaliere pe distane lungi, ncheiat la Geneva la 13 noiembrie 1979 potrivit creia poluarea transfrontalier reprezint acel tip de poluare a crei surs fizic este cuprins total sau parial n zona supus jurisdiciei naionale a unui stat i care are efecte duntoare ntr-o zon supus jurisdiciei unui alt stat la o distan la care nu este n general posibil s se disting contribuiile surselor individuale sau ale grupurilor de surse de emisie.
27 Constantin Prvu Dicionar enciclopedic de mediu, Volumul II, Editura Regiei Autonome Monitorul Oficial, Bucureti, 2005, pagina 1215 28 Dominique Guihal Droit repressif de lenvironnement, Editura Economic, Paris 2000, pagina 44 29 Edward Brans Lyability for Damage to Public Natural Resources. Standings, Damage and Damage Assesment, Editura Kluwer Law International, New York, 2001, pagina 21 25
n prezent, dreptul internaional al mediului dispune de puine reguli precise n problema rspunderii pentru daunele transfrontaliere cauzate mediului natural de pe teritoriul altor state. Este raiunea pentru care s-a recurs la intervenia altor ramuri ale dreptului internaional public (dreptul fluvial, maritim, spaial) precum i la sprijinul dreptului internaional privat, fapt care a condus la conturarea diferitelor categorii sau forme ale rspunderii n domeniul proteciei mediului i conservrii resurselor naturale. 30
Elementele constitutive (necesar a fi ntrunite n mod cumulativ) ale rspunderii internaionale sunt: conduita ilicit (existena unei nclcri a unei norme de drept internaional); imputabilitatea conduitei ilicite unui subiect de drept internaional; existena unui prejudiciu; raportul (legtura) de cauzalitate ntre prejudiciul cauzat i conduita ilicit.
Subseciunea I.3. Rspunderea penal n dreptul internaional
Pentru combaterea infraciunilor de mediu cu consecine transfrontaliere, pe lng cooperarea internaional, se impune i crearea unui standard, a unui set minim de infraciuni definite ca atare i sancionate n legislaiile naionale. La nivel european, acest deziderat este pe cale s se realizeze. Reglementrile trebuie ns extinse la nivel mondial i aici un rol extrem de important revine Organizaiei Naiunilor Unite. De asemenea, un alt obiectiv care trebuie avut n vedere este crearea unui tribunal penal internaional specializat sau, dac aceast instituie nu poate lua fiin, cel puin trebuie adui n faa instanelor supranaionale existente cei care svresc infraciuni ecologice grave. n domeniul dreptului penal internaional exist ns o particularitate: dintre cele trei consecine ale principiului legalitii (neretroactivitatea legii penale, caracterul scris al normei penale i interpretarea strict a legilor penale) doctrina nu a reinut-o dect pe prima. O reglementare legal n acest sens regsim n Statutul Curii Penale Internaionale (adoptat la Roma la 17 iulie 1998 ratificat i de ctre ara noastr) care concretizeaz principiile
30 Cristina Negru Regimul juridic de protecie al mediului nconjurtor n dreptul internaional public, tez de doctorat, Academia de tiine a Moldovei, Chiinu, 2004 26
infraciunilor internaionale: nullum crimen sine lege (articolul 22), nulla poena sine lege (articolul 23) i neretroactivitatea legii penale- neretroactivite ratione personae (articolul 24). n ceea ce privete rspunderea internaional a statelor, aceasta poate mbrca forma responsabilitii politice, morale, materiale i chiar penale (n sensul c vor rspunde penal persoanele fizice care au acionat n numele i pe seama acelor state). Concluzionnd, nclcarea unei obligaii asumate printr-o norm juridic internaional antreneaz rspunderea subiectului de drept internaional (deci a statului, n principal) care a adus atingere respectivei norme. n dreptul internaional al mediului, acel stat va trebui ns s rspund nu numai pentru aciunile ntreprinse de ctre organele sale, dar i pentru actele de poluare care i au originea pe teritoriul su, svrite de ctre persoane fizice sau juridice ce aparin statului respectiv.
Subseciunea I.4. Specificitatea rspunderii internaionale pentru daunele produse mediului
Din pcate, dreptul internaional al mediului nu cuprinde nc norme generale, universale prin care s se stipuleze foarte clar cazurile n care intervine rspunderea statelor, acestea decurgnd mai mult din principii precum: sic utere tuo (potrivit cruia statele au obligaia de a se asigura c activitile exercitate n limitele jurisdiciei lor naionale s nu cauzeze daune mediului altor state), principiul bunei vecinti (se are n vedere faptul c, n dreptul mediului state vecine pot fi i acelea care sunt desprite de mari ntinderi de ap sau de pmnt), principiul protejrii patrimoniului comun al umanitii. Pentru a putea fi angajat rspunderea internaional pentru o pagub ecologic, trebuie ndeplinite o serie de condiii, relativ greu de demonstrat n practic, precum : a) identificarea autorului polurii (cu scopul de a-i conferi calitatea de parte responsabil). b) existena prejudiciului (a daunei ecologice). 27
c) stabilirea unei legturi de cauzalitate ntre actul incriminat i paguba produs. Se recunoate ndeosebi faptul c, datorit complexitii factorilor de mediu, protecia acestora reprezint un sector deosebit de tehnic. De asemenea, s-a mai subliniat c, n contextul crizei ecologice care se manifest la nivel mondial, exist totui o insuficien i o ineficacitate a normelor instituite pentru protecia mediului. 31 Dac privitor la ocrotirea mediului pe plan internaional prin intermediul altor forme de rspundere juridic exist o bogat jurispruden i doctrin, rspunderea penal a fost relativ puin reglementat la nivel internaional. Aa cum dreptul penal al mediului ncepe s se afirme din ce n ce mai mult ca o ramur de drept autonom, treptat, se contureaz i un drept penal internaional al mediului. Totui, exist o multitudine de cauze care mpiedic (nc) acest deziderat: diferenele majore ntre sistemele de drept penal naional, mecanismele sancionatorii distincte, principiul suveranitii statale, al neextrdrii propriilor resortisani, principiul dublei incriminri, probleme care in de incidena legii penale asupra infraciunilor cu element de extraneitate, posibilitatea ca persoana juridic s rspund penal. 32
SECIUNEA a II - a Legislaia comunitar n domeniul proteciei mediului Subseciunea II. 1. Preliminarii
Legislaia european de protecie a mediului este cuprinztoare i detaliat; aplicarea acesteia este ns o problem serioas, care a nceput ns s-i gseasc rezolvarea. 33 Aceasta cuprinde reglementri generale, aplicabile mai multor factori de mediu (evaluarea studiilor de impact asupra mediului, deeuri, poluarea apelor, a solului sau a atmosferei) sau directive sectoriale (de exemplu legislaia privind biotehnologia). Sanciunile administrative i penale din legislaiile naionale au fost extinse, crendu-se premisele pentru o mai bun aplicare a acestora.
31 Mirela Gorunescu Protecia juridico-penal a mediului, articol publicat n Revista Dreptul numrul 10/2003, pagina 159 32 Maria Magdalena Neagu Ocrotirea dreptului fundamental al omului la un mediu sntos prin mijloace de drept penal tez de doctorat, Academia tefan cel Mare, Chiinu, pagina 54 33 Hunter R., Muylle KJ European Community Environmental Law Second Edition, Washington D.C., Eli, 1999, pagina 40 28
Avnd ca reglementare de baz tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa (articolul I-3.3 vizeaz dezvoltarea durabil a Europei, ntemeiat pe un nivel nalt de protecie i de amelioare a calitii mediului), dreptul comunitar al mediului cuprinde astzi peste 300 de acte normative europene din care nucleul dur este format din peste 100 de reglementri mai importante (n special directive), ce reglementeaz complet problematica mediului, inclusiv chestiunea rspunderii penale (la nivel european) n domeniul proteciei mediului. 34
Subseciunea II. 2. Acte normative cu inciden n domeniul mediului
Printre cele mai importante acte normative cu relevan n domeniul dreptului comunitar al mediului, enumerm: Rezoluia (77)28 asupra contribuiei dreptului penal la protejarea mediului, adoptat la a VII-a Conferin a Minitrilor de Justiie din Europa, Rezoluia A/CONF.144/L.4 adoptat la Congresul al VIII-lea al O.N.U. privind prevenirea infracionalitii i sancionarea delincvenilor, adoptat la Havana n anul 1990, Convenia european privind protecia mediului prin dreptul penal, adoptat la Strasbourg la 4 noiembrie 1998, Cartea alb privind responsabilitatea de mediu, adoptat de Comisia European la 9 februarie 2000, pe baza creia s-a redactat Directiva 2004/35/CE asupra responsabilitii de mediu privind prevenirea i repararea daunelor aduse mediului. Extinderea unui regim comun de responsabilitate n domeniul mediului la nivelul celor 27 de state membre ale Uniunii Europene constituie o contribuie important la construirea i afirmarea treptat a unui sistem specific de prevenire i reparare a prejudiciului ecologic, care transcede cadrul rspunderii civile delictuale i msurilor de poliie administrativ, nscriindu-se pe linia unui demers specific dreptului mediului, de marcare a deplinei independene i a specificitii sale majore. 35 Fr ndoial, actul de natere al dreptului penal european al mediului l constituie Convenia asupra proteciei mediului prin dreptul penal, considerat a fi prima convenie internaional care incrimineaz penal faptele ce produc prejudicii mediului. Avnd n
34 Mircea Duu Principii i instituii fundamentale de drept comunitar al mediului, Editura Economic, Bucureti, 2005, pagina 107 35 Mircea Duu Prevenirea i repararea pagubelor de mediu potrivit Ordonanei de Urgen a Guvenului nr. 68/2007 publicat n Revista Dreptul, numrul 11/2007,Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007,pagina 9 29
vedere multitudinea de reglementri existente n acest domeniu n legislaia fiecrui stat membru, Convenia i propune uniformizarea legislaiilor naionale, aducerea acestora la un numitor comun (avnd n vedere c unele state pot avea un sistem sancionator slab sau ineficient).
SECIUNEA III .Studiu comparativ al legislaiilor naionale penale privind protecia mediului Subseciunea III.1 Legislaia francez Protecia mediului este considerat o chestiune de interes naional. 36 n acest sens, ca o ncununare a eforturilor legiuitorului francez de creare a unui sistem eficient de protecie a mediului, n anul 2002 apare Codul mediului (Actul numrul 2002-276 din 27 februarie 2002 publicat n Jurnalul Oficial din 28 februarie 2002), reglementare vast ce conine dispoziii exhaustive referitoare la toi factorii de mediu, instituind unul dintre cele mai avansate sisteme de protecie a mediului din Uniunea European. Fiecare factor de mediu beneficiaz de o protecie special, adaptat specificului su: apa, aerul i atmosfera, parcurile i ariile naturale protejate, solul i subsolul etc. Tipurile de rspundere care pot fi angajate, potrivit legislaiei franceze sunt: civil, contravenional i penal. Identificarea i investigarea faptelor care constituie nclcri ale regulilor instituite pentru protecia mediului poate fi realizat de mai multe categorii de organe printre care: agenii autoritilor statale (indiferent de serviciul n cadrul cruia lucreaz - inclusiv cei fiscali sau cu atribuii de control a siguranei alimentare), ofierii vamali, angajaii Ageniei Naionale a Fondului Forestier, cercettorii Institutului Francez de Exploatare a Mrii. n ndeplinirea atribuiilor lor, categoriile de ageni menionate anterior au puteri extinse, inclusiv posibilitatea de a ptrunde n toate locurile n care se presupune c au loc activiti poluante (cu excepia locuinelor).
36 Philippe Malingrey Introduction au droit de l'environment, Paris, Editions Tec et Doc, pagina 10 30
Prin noutatea sa, prin reglementarea unor domenii care, la prima vedere, par lipsite de importan (precum poluarea fonic sau cea vizual), dar i prin severitatea normelor sale, Codul francez al mediului se impune ca unul dintre cele mai avansate acte normative din Uniunea European n acest domeniu, contribuind decisiv la instituirea unui sistem de protecie a mediului extrem de eficient.
Subseciunea III.2 Legislaia german
Legislaia de protecie a mediului este foarte vast, fiind structurat pe mai multe direcii de aciune: legislaia privind colectarea deeurilor, legislaia nuclear i de protecie mpotriva radiaiilor periculoase, legislaia apelor, legislaia privind substanele chimice, legislaia privind protecia solului, legislaia privind protecia mpotriva emisiilor poluante. Printre principiile de dreptul mediului consacrate de legislaia german se menioneaz: principiul prevenirii i cel al proteciei, principiul poluatorul pltete sau principiul cooperrii. 37
Responsabilitatea pentru pagubele produse mediului poate mbrca forma rspunderii civile, penale sau contravenionale.
Subseciunea III.3 Legislaia Statelor Unite ale Americii Rspunderea penal n domeniul mediului este instituit de ctre legislaia american nc de la nceputul secolului, n prezent ea regsindu-se n toate sectoarele domeniului cercetat: ap, aer, deeuri, protecia solului i a pdurilor etc. Dup prerea unui autor consacrat n domeniu 38 sistemul american de protecie a mediului este fragil i relativ depit. n ciuda unor succese n domeniu raportate de ctre
37 Expunere pe scurt: Drept administrativ Drept de contencios administrativ Drept penal, seminar desfurat sub egida Comisiei Europene, Bucureti, 24-27 mai 2004 31
guvern, numrul nclcrilor regulilor instituite depete posibilitile att ale guvernului federal ct i al celor statale. n privina tipului de rspundere aplicabil n cazul nclcrii normelor de mediu, sistemul nord - american instituie cele trei tipuri clasice: rspunderea civil, administrativ i cea penal. Angajarea rspunderii penale poate atrage aplicarea unei pedepse privative de liberatate sau a unei amenzi penale n timp ce rspunderea civil sau administrativ implic plata unor amenzi substaniale.
Subseciunea III. 4. Legislaia finlandez Principalul izvor de drept penal l reprezint Codul penal finlandez. Prevederile acestuia se vor aplica att faptelor comise pe teritoriul acestei ri dar i unor fapte comise n afara Finlandei, dar ndreptate mpotriva acestui stat sau al unui cetean finlandez (capitolul I, seciunea a 3-a). Principalele sanciuni prevzute de acest act normativ sunt: nchisoarea, amenda sau prestarea unei munci n folosul comunitii. Domeniul infraciunilor ecologice este reglementat de ctre capitolul 48 intitulat Crime i delicte mpotriva mediului, ce cuprinde 9 seciuni (articole) i de ctre capitolul 48 a Crime i delicte mpotriva resurselor naturale, cuprinznd un numr de 6 seciuni (articole).
Subseciunea III.5. Legislaia belgian Dreptul comun n materia rspunderii de mediu l reprezint Codul civil belgian. Pornind de la prevederile acestui act normativ, au fost legiferate mai multe statute federale i decrete regionale care consacr diferite regimuri de rspundere pentru poluare i pentru anumite tipuri de daune ecologice. Totui , practica a demonstrat c aceast direcie de aciune este ineficient , motiv pentru care guvernul regiunii flamande a nfiinat o comisie a crei sarcin este de arealiza un cod care s grupeze toate aspectele legate de protecia mediului.
38 David Hodas Enforcement of Environmental Law in a Triungular Federal System, 1995, 54 Md. L. Rev, paginile 1552, 1558-1559 32
Legislaia belgian prevede angajarea rspunderii pentru orice persoan fizic sau juridic ce cauzeaz pagube mediului prin emisia de substane poluante n aer, ap sau sol. Dac emisia provine de la o instalaie sau activitate clasificat ca atare , rspunderea revine operatorului acesteia. n cazul n care dou sau mai multe persoane au svrit fapta , ele vor fi responsabile solidar . Prin legea din 4 mai 1999 legiuitorul belgian a adus o serie d emodificri Codului penal i Codului de procedur penal instituind rspunderea penal a persoanelor juridice, inclusiv n cazul svririi infraciunilor de mediu.
33
Propuneri de lege ferenda I. nlocuirea sistemului contravenional prevzut de Ordonana numrul 195/2005 privind protecia mediului care conine limite de amend fixe cu un nou sistem de sancionare (n special n cazul persoanelor juridice). Sistemul propus se va aplica numai agenilor economici cu cifre de afaceri foarte mari (spre exemplu peste 10 milioane/euro anual) pentru care limitele de amend stabilite n prezent (chiar actualizate) sunt relativ mici. Printre sistemele sancionatorii propuse sunt: - stabilirea unei amenzi proporionale cu cifra de afaceri sau cu un alt indicator economic ce indic puterea economic real a acelei societi comerciale; - stabilirea, dup modelul unor legislaii europene a unei pli pentru poluare, n acest caz amenda aplicat fiind proporional cu volumul de ape reziduale, cu gradul de poluare fa de normele admise i cu nocivitatea acesteia. Aceast plat pentru poluare reprezint de fapt o despgubire pentru prejudiciile cauzate factorilor de mediu ; - stabilirea unor limite maxime de amend mult mai mari sau chiar nelimitate ori, ca ultim msur, amenda zilnic ; - transferarea posibilitii de a mri amenzile din sfera puterii legislative ctre ministerele de resort (organe ale puterii executive, care se presupun a fi mai dinamice) ; - stabilirea amenzii n raport de un anumit indicator (de exemplu, venitul minim pe economie) sau raportarea acesteia la o moned strin, presupus a fi mai stabil ; - taxarea fiecrui kilogram (ton) de agent poluant produs. Introducerea acestei taxe ar trebui fcut gradual. Chiar i o impunere modest (10 dolari americani/ton) ar transmite un semnal i ar fi suficient pentru a preveni industria c o nou variabil a intrat pe pia. O alt propunere interesant este aceea de a fixa o tax iniial modic (10 dolari americani/ton) i meninerea acesteia timp de 10-15 ani, dup care taxa ar urma s creasc exponenial (acest termen este acordat poluatorilor pentru a introduce noi tehnologii care s aib un impact mai redus asupra mediului sau s-i retrag activele). 34
II. O legislaie coerent, clar i relativ stabil. Codul penal din 28 iunie 2004, publicat n Monitorul Oficial numrul 575 din 29 iunie 2004 este o reglementare modern i european. Cu toate acestea, n mod nejustificat, aplicarea acestuia a fost amnat sine die. n privina reglementrilor cuprinse n capitolul capitolul V (Crime i delicte mpotriva mediului nconjurtor), trebuie menionat c acestea sunt extrem de bine sistematizate i sintetizate. De fapt, aceste dispoziii sunt preluate din legile speciale sectoriale, prelucrate i apoi puse n acord cu legislaia european. Cum acest Cod penal nu se aplic, propunem ca articolele n discuie s fie reintroduse n cadrul legilor iniiale, dar n forma prevzut de noul Cod. n acest fel, se pot elimina o serie de inadvertene existente ntre diversele texte legislative ; se va aduce n acest fel un plus de claritate i concizie, legislaia adaptndu-se cerinelor europene. III. Eliminarea din cadrul articolului 92, alineatul 2 din Legea apelor numrul 107/1996 (republicat), a literei e, respectiv punerea n pericol a digurilor de contur ale lacurilor de acumulare prin exploatrile de agregate minerale din albia major sau terase, deoarece exist un articol separat (articolul 95) care se ocup exclusiv cu acest aspect. IV. Corectarea articolului 98, alineatul 1 din cadrul Ordonaei de Urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului prin nlocuirea conjunciei i cu sau, deoarece actuala formulare este incorect gramatical i logic; eliminarea din cadrul articolului 98 alineatul 1, punctul 2 (partea final) a sintagmei de mediu, deoarece expresia se repet inutil. V. Este necesar o abordare global a conceptelor de poluare, dezvoltare durabil precum i o definire ct mai coerent a diverilor factori de mediu: ap, aer, sol, atmosfer etc. Protecia acestora se poate realiza inclusiv prin mijloacele dreptului penal, motiv pentru care propunem extinderea Conveniei europene privind protecia mediului prin dreptul penal, adoptat la Strasbourg la 4 noiembrie 1998 la nivel global; aceast convenie ar urma s fie semnat sub egida Organizaiei Naiunilor Unite. VI. Crearea unui cod al mediului dup modelul legislaiilor din Uniunea European (legislaia german sau francez) care s conin inclusiv norme de drept contravenional sau penal privitoare la protecia mediului. Viitorul cod al mediului ar trebui s cuprind nu numai legea - 35
cadru n materie dar i legile sectoriale de protecie a diverilor factori de mediu. Existena attor incriminri contravenionale sau penale ntr-o multitudine de acte normative (legi, ordonane de urgen etc) reclam sistematizarea, gruparea i clasificarea lor ntr-un cod al mediului, asemntor altor ramuri de drept. Primul pas (crearea unei noi categorii de contravenii i infraciuni i anume contraveniile/infraciunile din domeniul ecologic) a fost fcut; trebuie acum realizat sistematizarea acestora i crearea unei viziuni unitare asupra sanciunilor de drept al mediului. VII. Renunarea la sintagma de mediu nconjurtor care este pleonastic fiind compus din dou cuvinte care au relativ acelai neles: mediu - ceea ce ne nconjoar, locul n care se afl fiinele i lucrurile cu care venim n contact i nconjurtor - ceea ce se gsete de jur mprejurul nostru, ceea ce ne nconjoar i nlocuirea acesteia cu termenul mediu ; de altfel cele mai noi reglementri legale (Legea numrul 137/1995 privind protecia mediului sau Ordonana de Urgen a Guvernului numrul 195/2005 privind protecia mediului) folosesc exclusiv denumirea de mediu. Cteva acte normative care necesit aceast modificare sunt: Legea numrul 301/2004 (Codul Penal) folosete, n capitolul V sintagma Crime i delicte contra mediului nconjurtor; articolul 7, alineatul 1, litera f) din Legea numrul 371/2004 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Poliiei Comunitare, publicat n Monitorul Oficial numrul 878 din 27 septembrie 2004. VIII. Modificarea articolului 15 alineatul 1, din Hotrrea de Guvern numrul 1224/2007 pentru organizarea i funcionarea Grzii Naionale de Mediu, publicat n Monitorul Oficial numrul 743 din 1 noiembrie 2007 n sensul nlocuirii cuvntului atribuii cu termenul competene (sau un alt sinonim) deoarece avem de a face cu o repetiie suprtoare. Astfel, vechea formulare n ndeplinirea atribuiilor ce i revin, personalul cu atribuii de control din cadrul Grzii Naionale de Mediu este nvestit cu exerciiul autoritii publice a statului se va nlocui cu n ndeplinirea atribuiilor ce i revin, personalul cu competene de control din cadrul Grzii Naionale de Mediu este nvestit cu exerciiul autoritii publice a statului i are urmtoarele drepturi.
36
Bibliografie I. Acte Normative A. Lista actelor normative care incrimineaz infraciuni de mediu - Legea numrul 17/1990 privind regimul juridic al apelor maritime interioare, al mrii teritoriale, al zonei contigue i al zonei economice exclusive ale Romniei, publicat n Monitorul Oficial numrul 765 din 21 octombrie 2002; - Legea numrul 107/1996 privind apele, publicat n Monitorul Oficial partea I, numrul 244/8 octombrie 1996, modificat ulterior prin Legea numrul 310/2004, Legea numrul 112/2006, completat prin Legea numrul 112/2006; - Legea numrul 111/1996 privind desfurarea n siguran a activitilor nucleare publicata in Monitorul Oficial, partea I, numrul 78/1998, rerepublicat n Monitorul Oficial numrul 552 din 27 iunie 2006 - Legea numrul 56/1997 pentru aplicarea prevederilor Conveniei privind interzicerea dezvoltrii, producerii, stocrii i folosirii armelor chimice i distrugerea acestora, publicat n Monitorul Oficial, partea I, numrul 67/17 aprilie 1997, modificat i completat prin Legea numrul 448/2003; - Legea numrul 72/2002 privind zootehnia, publicat n Monitorul Oficial partea I, numrul 72/31 ianuarie 2002, modificat prin Ordonanele de Urgen ale Guvernului numerele 147/2002, 49/2006, 66/2007 -Legea numrul 266/2002 privind producerea, prelucrarea, controlul i certificarea calitatii, comercializarea seminelor i a materialului sditor, precum i nregistrarea soiurilor de plante, publicat n Monitorul Oficial numrul 343 din 23 mai 2002 - Legea numrul 289/2002 privind perdelele forestiere de protecie, publicat n Monitorul Oficial, partea I, numrul 338/ 21 mai 2002; - Legea numrul 138/2004 privind mbuntirile funciare, publicat n Monitorul Oficial, partea I, numrul 369/2004, modificat prin Legea numrul 233/2005 i Legea numrul 167/2008; 37
- Legea numrul 407/2006 privind vntoarea i protecia fondul cinegetic, publicat n Monitorul Oficial, partea I, numrul 944/22 noiembrie 2006; - Legea numrul 46/2008 (Codul silvic), publicat n Monitorul Oficial, partea I, numrul 238/ 27 martie 2008; - Legea numrul 173/2008 privind interveniile active n atmosfer, publicat n Monitorul Oficial numrul 715 din 21 octombrie 2008; - Ordonana de Urgen a Guvernului numrul 78/2000 privind regimul deeurilor, publicat n Monitorul Oficial, partea I, numrul 283/22 iunie 2000, aprobat cu modificri i completri prin Legea numrul 426/2001, modificat prin Ordonana de Urgen a Guvernului numrul 61/2006, modificat prin Legea numrul 27/2007; - Ordonana de Urgen a Guvernului numrul 243/2000 privind protecia atmosferei, publicat n Monitorul Oficial, partea I, numrul 633/6 decembrie 2000, adoptat cu modificri i completri prin Legea numrul 655/2001, modificat i completat prin Ordonana de Urgen a Guvernului numrul 12/2007; - Ordonana de Urgen a Guvernului numrul 16/2001 privind gestionarea deeurilor industriale reciclabile, republicat n Monitorul Oficial, partea I, numrul 104/7 februarie 2002, modificat prin Ordonana de Urgen a Guvernului numrul 61/2003, modificat prin Legile numrul 138/2006 i numrul 27/2007; - Ordonana de Urgen a Guvernului numrul 202/2002, privind gospodrirea integrat a zonei costiere, publicat n Monitorul Oficial, partea I, numrul 965/28 decembrie 2002, aprobat cu modificri i completri prin Legea numrul 280/2003; - Ordonana de Urgen numrul 196/2005 privind Fondul pentru mediu, publicat n Monitorul Oficial numrul 1193 din 30 decembrie 2005, modificat i completat prin Ordonana de Urgen a Guvernului numrul 25/2008; - Ordonana de Urgen a Guvernului numrul 57/2007 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice, publicat n Monitorul Oficial, partea I, numrul 442 din 29 iunie 2007; 38
II. Cursuri, tratate, monografii din Romnia 1) Explicaii teoretice ale Codului Penal Romn Volumul I, Academia Romn, ICJ, Bucureti, 2003 2) Dreptul mediului - Culegere de spee, Centrul de Resurse Juridice, Bucureti, 2006 3) Anghel Ion M., Deak Francisc, Popa Marin - Rspunderea civil, Editura tiinific, Bucureti, 1970 4) Barac Lidia - Rspunderea i sanciunea juridic, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997 5) Blteanu Dumitru, erban Marian - Modificri globale ale mediului, Bucureti, Editura Credis, 2004 6) Brligeanu George, tefan Laura, Achim Minodora - Rspunderea juridic, Editura Tribuna Economic, Bucureti, 1999 7) Beteliu Raluca-Miga - Drept internaional. Introducere n dreptul internaional public, Editura All Educational, Bucureti, 1997 8) Bobic Neculai - Elemente de ecologie i dreptul mediului nconjurtor, Editura Fundaiei Chemarea, Iai, 1994 9) Bojinc Moise - Instituii i fundamente juridice, Editura Helios, Craiova, 2001 10)
Clin Rzvan, Teodor Cristian - Politica de Mediu, Editura Tritonic, Bucureti, 2007 11) Chivu Lucian, Platon Victor - Impactul implementrii n Romania a standardelor Uniunii Europene pentru protecia mediului nconjurtor cu privire la poluarea atmosferic - Institutul European, Bucureti, 2002 12) Ciutacu Florin, Jora Costin - Drept civil - Teoria general a obligaiilor, Editura Themis Cart, Bucureti, 2003 13) Demeter Traian - Degradarea nveliului de sol. Factori Procese - Efecte, Editura Universitii din Bucureti, 2006 39
14) Dima Traian - Drept penal, Partea general, Volumul II, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005 15) Dobrinoiu Vasile, Brnz William - Drept Penal, Partea general, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003 16) Dobrinoiu Vasile, Romian Ciprian Raul, Neagu Norel, Conea Nicolae, Dobrinoiu Maxim - Drept penal, Partea special, Volumul I, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004. 17) Durac Gheorghe, Bouriaud Lucian - Dreptul mediului. Rspunderea juridic pentru daune ecologice, Editura Junimea, Iai, 2003 18) Duu Mircea - Dreptul internaional al mediului, Editura Economic, Bucureti, 2004 19) Duu Mircea - Tratat de dreptul mediului, Ediia a 3a, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008 20) Duu Mircea - Principii i instituii fundamentale de drept comunitar al mediului, Editura Economic, Bucureti, 2005 21) Duu Mircea - Dicionar de drept al mediului, Editura Economic, Bucureti, 2000 22) Duu Mircea - Environmental Law Studies, Ecological University Press, Bucharest, 2004. 23) Fini Florin - Dreptul mediului, Editura Pinguin Book, Bucureti, 2005 24) Geamnu Grigore - Dreptul Internaional Penal i infraciunile internaionale, Editura Academiei Republicii Socialiste Romnia, Bucureti, 1977 25) Hotc Mihai Adrian - Drept Contravenional. Partea General, Bucureti, 2003 26) Ionescu Cristina - Curs Drept i legislaie n energie i mediu, 2003-2004, Catedra de Hidraulic i Maini Hidraulice, an V, Specializri: Ingineria mediului i Hidroenergetic 27) Lupan Ernest - Dreptul mediului, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001 76) Lupan Ernest, Minea tefan i Marga Amalia - Dreptul mediului, Tratat elementar, Volumul II, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001 40
28) Manta Pantelimon, Ghimi Vasile Tratat de dreptul muncii, Editura Academica Brncui, Trgu-Jiu, 2001 29) Marinescu Daniela - Tratat de dreptul mediului, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2007 30) Mazilu Dumitru - Dreptul comunitar al mediului, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2006 31) Mazilu Dumitru - Dreptul mrii - Concepte i instituii consacrate de Convenia de la Montego-bay , Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002
32) Motica Radu, Trilescu Anton - Drept funciar, amenajarea teritoriului i protecia mediului, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999 33) Nstase Adrian, Popescu Dumitra - Drept internaional public, Casa de Editura i Pres ansa, Bucureti, 1997 34) Neagu Ion - Tratat de Procedur penal, Editura Global Lex, Bucureti, 2008 35) Negulescu Mircea - Protecia mediului, Editura Tehnic, Bucureti, 2005 36) Nuna Emil, Ghercu Octavian, Nica Geani, Popa Costel - Contravenia, Editura Imprimeriei de Vest, Oradea, 2005 37) Prvu Constantin - Dicionar enciclopedic de mediu, Volumul II, Editura Regiei Autonome Monitorul Oficial, Bucureti, 2005 38) Pivniceru Mona - Rspunderea penal n dreptul internaional, Editura Polirom, Iai, 1999 39) Poenaru Iulian - Rspunderea pentru contravenii, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999 40) Romian Ciprian - Dicionar de drept al mediului, Editura All Beck, Bucureti, 2004 41) Sabu Vasile - Evoluia economiei forestiere n Romnia, Publicaiile Societii Progresul Silvic, Bucureti, 1946 42) Sion Ion Grigore - Ecologie i Drept Internaional, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1990 41
43) Sttescu Constantin - Drept civil. Teoria general a obligaiilor, Editura All Beck, Bucureti, 1992 44) erbnescu Drago - Mediul nconjurtor al Terrei, ncotro?, Editura Porus M, Bucureti, 1994 45) Teodoroiu Simona Maya - Rspunderea civil pentru dauna ecologic, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003 46) gorean Petru - Protecia factorilor de mediu n cadrul Uniunii Europene, Universitatea din Bucureti, Facultatea de Drept, Bucureti, 2008. 47) iclea Alexandru - Reglementarea contraveniilor, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2006 48) Vlad Cornel, Ene Costel - Infraciunile silvice - Teorie i practic judiciar, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006 49) Zaharia Carmen - Legislaia pentru protecia mediului, Editura Universitii A. I. Cuza, Iai, 2003 50) Zdrenghea Vasile - Dreptul mediului i al dezvoltrii durabile, Volumul I, Editura Le Mot, Bucureti, 1997
III. Cursuri, tratate, monografii din strintate 1) Brans Edward - Lyability for Damage to Public Natural Resources. Standings, Damage and Damage Assesment, Kluwer Law International, New York, 2001 2) Brnz S., Ulianovschi X., Stati V., urcanu I., Grosu V. - Drept penal. Partea Special, Volumul II, Editura Cartier, Chiinu, 2005 3) Drost Paul - The Crime of state, Volumul I, Leyden, 1950 4) Gould George, Grant Douglas - Cases and materials on Water Law (sixth edition) - West Group, Saint Paul Minnesota, 2000 5) Guihal Dominique - Droit repressif de lenvironnement, Editura Economica, Paris, 2000 42
6) Heine G. - Environmental Protection and Criminal Law n volumul O. Lomas Frontiers of Environmental Law, Warwick, 1991 7) Hodas David - Enforcement of Environmental Law in a Triungular Federal System, 1995, 54 Md. L. Rev 8) Hunter David, Salzman James, Zaelke Durwood - International Environmental Law and Policy - Second Edition, New York, Foundation Press, 2002 9) Hunter R., Muylle KJ - European Community Environmental Law Second Edition- Washington D.C., Eli, 1999 10) Hutter Bridget M. - The Reasonable Arm of the Law? The Law Enforcement Procedures of Environmental Health Officers - Oxford, Clarendon Press, 1988 11) Inserguet Brisset - Droit de lenvironment, Presses Universitaires de Rennes, 2005 12) Jadot B, Hannequart J.P., de Xiury E Orban - Le droit de lenvironment. Aspects juridiques de la lutte contre la pollution et la protection de la nature, Bruxelles, 1989, Editura De Boeck 13) Koenig Martin - Marile catastrofe ecologice i repercusiunile lor asupra mediului ncojurtor, Editura Saeculum - Vestala, Bucureti, 1998 14) Lombois Claude - Droit penal international, Editura Dalloz, Paris, 1971 15) Malingrey Philippe - Introduction au droit de l'environment, Paris, Editions Tec et Doc 16) Negru Cristina - Regimul juridic de protecie al mediului nconjurtor n dreptul internaional public, Academia de tiine a Moldovei, Chiinu, 2004 17) Orts Eric W., Deketelaere Kurt - Environmental Contracts, Comparative Approaches to Regulatory Innovation in the United States and Europe- Editura Kluwer Law International, London/Hague/New York, 2001 18) Roberts Paul - Sfritul petrolului - n pragul unui dezastru, Editura Litera Internaional, Bucureti, 2008 43
19) Rodgers William H., Jr. - Environmental Law. Second Edition - West Publishing, St. Paul, Minnesota, 1994 IV. Articole, studii din Romnia 1) Chertes Dan - Sebastian - Unele aspecte privind protecia penal a dreptului la un mediu sntos, Revista Caiete de drept penal, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008 2) Duu Mircea Prevenirea i repararea pagubelor de mediu potrivit Ordonanei de Urgen a Guvernului numrul 68/2007, Revista Dreptul, numrul 11/2007, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007 3) Duu Mircea - Recunoaterea i garantarea dreptului fundamental la mediu n Romnia Revista Dreptul, Numrul 6/2004 4) Duu Mircea - Legea proteciei mediului nr. 137/1995, Revista Dreptul, numrul 5/1996 5) Gorunescu Mirela - Infraciunea de mediu - Infraciune contra dezvoltrii durabile, Revista Dreptul, Bucureti, numrul 11/2003 anul XIV, seria a III-a 6) Gorunescu Mirela - Protecia juridico-penal a mediului, Revista Dreptul, numrul 10/2003 7) Gorunescu Mirela - Sistematizarea incriminrilor din domeniul proteciei mediului, Revista de Drept Penal, numrul 4/2002 8) Hlavek Andrei - Problema responsabilitii, Revista de filozofie, numrul 2/1975 9) Lorincz Anca Lelia - Procedee de tehnic legislativ folosite n materie penal, Revista de drept penal, numrul 4/2000 10) Lupan Ernest - Cu privire la noiunea juridic a prejudiciului ecologic, Revista Dreptul, numrul 3/2003 11) Tomescu Milena i Stnescu erban - Alexandru - Condiiile rspunderii juridice pentru daunele aduse mediului potrivit directivei 2004/35/CE Revista Romn de Drept al Afacerilor, numrul 6/2006, Bucureti, Editura Rosetti 44
12) Ungureanu Augustin - Rspunderea penal a prepuilor agenilor economici i a altor persoane fizice potrivit Legii apelor numrul 107/1996, Revista de Drept Comercial, numrul 12/1997 V. Articole, studii din strintate 1) Fifth Annual Survey on the Implementation and Enforcement of Community Environmental law 2003 al Comission of the European Communities (Al cincilea studiu anual (2003) asupra implementrii dreptului comunitar al mediului, elaborat de Comisia European) 2) Forest Law and Sustainable Development The World Bank, Washington D.C, 2006 3) Giudicelli Delage Genevieve Le droit penal de lenvironment. Lexception europeenne, n Revue de science criminelle et de droit penal compare, Editura Dalloz, numrul 4/2005 VI. Site-uri Internet www.just.ro - site Ministerul de Justiie al Romniei www.eea.eu.int - site Agenia European pentru Mediu www.iucn.org-site Asociaia Internaional pentru Conservarea Naturii www.untreaty.un.org - site Organizaia Naiunilor Unite unde se poate consulta versiunea n limba englez a tratatelor semnate sub egida ONU www.un.org - site Organizaiei Naiunilor Unite www.europa.eu.int - portalul Uniunii Europene www.bmj.de -site Ministerul de Justiie German www.epa.gov - site Agenia de Protecie a Mediului SUA www.doe.org -site Departamentului pentru Energie SUA http://www.environment - agency.gov.uk - site Agenia pentru Protecia Mediului din Marea Britanie www.scj.coe.int - site Curtea European a Drepturilor Omului