Universidad Nacional Abierta

Direccin de Investigaciones y Postgrado

Especializacin en Derechos Humanos
Derechos del Nio, Nia y Adolescente







PROTECCIN INTEGRAL DE LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES EN EL
DERECHO VENEZOLANO






Elaborado por:
Alfonso Luis Mella Guilarte

Facilitadora:
Magle Prez



Venezuela, Marzo de 2014.


PROTECCIN INTEGRAL DE LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES
EN EL DERECHO VENEZOLANO.

Para hacer un anlisis del tratamiento que le da ordenamiento jurdico
venezolano de los derechos del nio debemos recurrir en primer lugar a la carta
magna, y luego pasearnos por las normas que a nivel legal tratan lo referente a los
Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes.
En cuanto a nuestra Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
(CRBV) (1999), debe decirse que en dicho instrumento se establece un Estado
Social de Derecho y Justicia sobre la base de los derechos fundamentales, el cual
tiene miras a erradicar la exclusin social y construir una democracia participativa
y protagnica, donde el Estado tiene como fin esencial la defensa y desarrollo de
la persona y el respeto a su dignidad. (Art 3 de la CRBV, 1999). En concordancia
con dicho precepto, y en el mismo sentido en el texto constitucional podemos
encontrar diversas normas referidas directa o indirectamente a los nios, nias y
adolescentes y sus derechos fundamentales. Se puede hacer referencia por
ejemplo, al artculo 20 que establece derecho al desarrollo de la personalidad, el
artculo 21 que establece el derecho de toda persona a la igualdad ante la ley y la
no discriminacin, pero fundamental y especficamente hay que nombrar al
artculo 78 que establece: Los nios, nias y adolescentes son sujetos plenos de
derecho y estarn protegidos por la legislacin, rganos y tribunales
especializados, los cuales respetarn, garantizarn y desarrollarn los contenidos
de esta Constitucin, la Convencin sobre los Derechos del Nio y dems tratados
internacionales que en esta materia haya suscrito y ratificado la Repblica. El
Estado, las familias y la sociedad asegurarn, con prioridad absoluta, proteccin
integral, para lo cual se tomar en cuenta su inters superior en las decisiones y
acciones que les conciernan. El Estado promover su incorporacin progresiva a
la ciudadana activa, y un ente rector nacional dirigir las polticas para la
proteccin integral de los nios, nias y adolescentes.
Vale decir, que en agosto de 1990, el Estado Venezolano ratific la
Convencin de los Derechos del Nio (G.O. N 34.541 del 29-08-90), y asumi el
compromiso de garantizar proteccin integral universal a todos los nios, nias y
adolescentes sustentado sobre dos pilares: la proteccin social, que implica la
creacin de las condiciones necesarias para la satisfaccin de las necesidades
fundamentales, el desarrollo de la personalidad y los derechos ciudadanos de este
grupo; y la proteccin jurdica, que requiere legislaciones apropiadas para su justa
demanda as como la creacin de las instancias administrativas y judiciales que
respondan en los casos de vulneracin de derechos.
En ese sentido, en cumplimiento con lo pactado en el convenio de los
derechos del nio, en abril del 2000 entr en vigor la Ley Orgnica de Proteccin
al Nio, Nia y Adolescente (LOPNA), que tiene su fundamento en la Doctrina de
Proteccin Integral del Nio, que se resume en lo principios del Inters superior
del nio, la prioridad absoluta, y la corresponsabilidad de la familia, la sociedad y
el Estado en la garanta de los derechos del nio.
Ahora bien, en el ordenamiento jurdico venezolano la LOPNA, fue la primera
ley que garantiz la aplicacin de la Doctrina de Proteccin Integral en nuestro
ordenamiento jurdico, modificando el antiguo paradigma (sistema tutelar del
menor), sobre el cual histricamente se abordaban los problemas de la infancia. Si
bien es cierto que el contenido desarrollado en la LOPNA sirvi de base para que
los integrantes de la Asamblea Nacional Constituyente, incorporaran al nuevo
texto constitucional los principios de la Convencin del Nio (1989), hay que decir
que en la CRBV se crearon tambin nuevas instituciones del Poder Pblico,
como la Defensora del Pueblo y el Servicio Autnomo de la Defensa Pblica, y se
contemplaron un conjunto de regulaciones en las instituciones familiares, en
materia procesal y sobre la organizacin del Sistema de Justicia, que no estaban
previstos en la LOPNA, pero que sin embargo fueron incluidas posteriormente en
una reforma a dicha ley en 2007.

La CRBV en el artculo 78 (arriba citado), orden crear un Sistema Rector
Nacional para la Proteccin Integral de los Nios, Nias y Adolescentes, cuya
rectora es competencia del Poder Pblico Nacional, aunque en el artculo 178
numeral 5 del mismo instrumento, tambin estableci que es competencia de los
municipios prestar servicios de proteccin a la primera, segunda infancia y a la
adolescencia. Ambas normas cobran mayor sentido, y se compatibilizan con el
artculo 117 de la LOPNA que establece que el Sistema Rector Nacional para la
Proteccin Integral de Nios, Nias y Adolescentes es el conjunto de rganos,
entidades y servicios que formulan, coordinan, integran, orientan, supervisan,
evalan y controlan las polticas, programas y acciones de inters pblico a nivel
nacional, estadal y municipal, destinadas a la proteccin y atencin de todos los
nios, nias y adolescentes, y establecen los medios a travs de los cuales se
asegura el goce efectivo de los derechos y garantas y el cumplimiento de los
deberes establecidos en esta Ley. El Ministerio con competencia en materia de
proteccin integral de infancia y adolescencia, actualmente es el Ministerio del
Poder Popular para las Comunas y Proteccin Social.
Como se mencion anteriormente, en el 2007 se reform la LOPNA para
adecuarla a la CRBV, y se abordaron diversos temas, pero vale la pena destacar
ciertas inclusiones en el rea procesal, pues se realiz una profunda reforma
con el objetivo de garantizar el derecho a la tutela judicial efectiva y al debido
proceso de los Nios, Nias y Adolescente con base en la CRBV. En la LOPNA se
estableci un procedimiento ordinario uniforme para tramitar y decidir todos los
asuntos de naturaleza contenciosa, un procedimiento para tramitar todos los
asuntos de jurisdiccin voluntaria y un procedimiento de adopcin. De acuerdo a la
Ley, la direccin de estos procedimientos est a cargo en primera instancia por
jueces de mediacin y sustanciacin y en segunda instancia, por jueces
superiores. En la reforma, se redefinieron las funciones y la naturaleza jurdica del
antiguo Consejo Nacional de Derechos de Nios, Nias y Adolescentes. En tal
sentido este organismo se estructur como un instituto autnomo con
personalidad jurdica y patrimonio propio, cuya mxima autoridad ejecutiva es
designada directamente por el Presidente de la Repblica, y como ente de gestin
del Sistema Rector Nacional para la Proteccin Integral de Nios, Nias y
Adolescentes ejerce funciones deliberativas, contraloras y consultivas; sus
atribuciones estn establecidas en el artculo 137 de la LOPNA y cuenta con
Direcciones Regionales en todos los estados del pas .
Hay que decir, que existe una larga lista de textos legislativos adems de la
LOPNA que han incluido normas en materia de infancia, y que forman parte de
todo el sistema normativo que construyen el sistema de proteccin integral en
nuestro ordenamiento jurdico, por ejemplo:
La Ley sobre procedimientos Especiales en materia de Proteccin Familiar
de Nio, Nia y Adolescente (2010). Es una ley que sirve de complemento a la
LOPNA, establece en detalle cmo se desarrollar la mediacin y la conciliacin
en los rganos jurisdiccionales y administrativos. As mismo establece de manera
expresa cuales son las materias que por su naturaleza no tienen mediacin.
La Ley de Proteccin a la Familia, Maternidad y Paternidad (2007): esta Ley
tiene por objeto establecer los mecanismos de desarrollo de polticas para la
proteccin integral a las familias, la maternidad y la paternidad as como promover
prcticas responsables ante las mismas. Destaca la creacin del fuero paternal.
Ley para el Poder Popular de la Juventud (2009). Que tiene por finalidad
regular, garantizar y desarrollar los derechos y deberes de la poblacin juvenil
venezolana, para constituirse en el Poder Popular de la Juventud, a objeto de
promover las condiciones para su pleno desarrollo fsico, psicolgico, social,
espiritual, multitnico, multilinge y pluricultural en su trnsito hacia la vida adulta.
Ley para la Prohibicin de Videos Juegos Blicos y Juguetes Blicos
(2009): esta Ley tiene por objeto prohibir la fabricacin, importacin, distribucin,
compra, venta, alquiler y uso de videojuegos y juguetes blicos, bajo la premisa
que el Estado, la familia y la sociedad, como expresin del Poder Popular, son
corresponsables y asegurarn con prioridad absoluta la proteccin integral de
Nio, Nia y Adolescente para la construccin de una sociedad justa y amante de
la paz.
Ley de Promocin y Proteccin de la Lactancia Materna (2007): esta Ley
tiene por objeto promover, proteger y apoyar la lactancia materna, como el medio
ideal para la adecuada alimentacin de los nios y nias, a los fines de garantizar
su vida, salud y desarrollo integral. Se protege y apoya la lactancia materna
exclusiva a libre demanda de los nios y nias hasta los 6 meses de edad y, la
lactancia materna con alimentacin complementaria oportuna, adecuada, inocua y
debidamente administrada hasta los 2 aos de edad.
Ley Orgnica de Educacin (2009): esta ley tiene por objeto desarrollar los
principios y valores rectores, derechos, garantas y deberes en educacin, que
asume el Estado como funcin indeclinable y de mximo inters, de acuerdo con
los principios constitucionales y orientada por valores ticos humanistas para la
transformacin social, as como las bases organizativas y de funcionamiento del
Sistema Educativo de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Ley Orgnica de Deporte, Actividad Fsica y Educacin Fsica (2011) : en lo
que respecta a los Nio, Nia y Adolescente, su artculo 75 establece lo relativo al
rgimen de prctica del deporte profesional, el cual nicamente puede ser ejercido
por adolescentes mayores de 16 aos de edad. Asimismo, contempla el rgimen
disciplinario aplicable a los atletas o deportistas profesionales que sean Nio, Nia
y Adolescente, el cual debe ser de naturaleza esencialmente educativa y de
reafirmacin de los valores morales y ticos del deporte.
Ley Orgnica de Drogas (2010): tiene entre sus objetivos regular lo atinente
a las medidas de seguridad social aplicables a la persona consumidora de
estupefacientes y sustancias psicotrpicas, regulando lo relativo a la prevencin y
dando prioridad absoluta a los Nio, Nia y Adolescente.
Ley Orgnica de los Consejos Comunales (2009): tiene por objeto regular la
constitucin, conformacin, organizacin y funcionamiento de los Consejos
Comunales como una instancia de participacin para el ejercicio directo de la
soberana popular. Define a los Consejos Comunales, como la instancia de
participacin, articulacin e integracin entre los ciudadanos y dems
organizaciones sociales, para la gestin directa de las polticas pblicas. En
materia de Nio, Nia y Adolescente, se establece la creacin de los Comits de
Proteccin social del Nio, Nia y Adolescente, sealando sus competencias y
directrices. Como aspecto relevante, esta ley establece que pueden ser
integrantes de los Consejos Comunales, los adolescentes mayores de 15 aos,
pudiendo participar, en todos los procesos relacionados a esta forma organizativa.
Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional
Bolivariana (2008): tiene por objeto regular el Servicio de Polica en los distintos
mbitos poltico-territoriales y su rectora, as como la creacin, organizacin y
competencias del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana, con fundamento en las
normas, principios y valores establecidos en la CRBV. En esta ley se exige
extremar las precauciones, cuando la actuacin policial est dirigida hacia los
Nio, Nia y Adolescente para garantizar su seguridad e integridad fsica, psquica
y moral.
Ley Orgnica de la Defensa Pblica (2008): regula el funcionamiento y
competencias de la Defensa Pblica. Esta institucin como rgano del sistema de
justicia, est dedicada a prestar a nivel nacional un servicio de defensa pblica en
forma gratuita, en cualquier procedimiento judicial o administrativo para todas las
personas que lo requieran, sin distincin de ningn tipo. Entre las competencias
especiales de este organismo, se contempla el garantizarle a todo Nio, Nia y
Adolescente una defensa pblica gratuita e idnea, tanto en materia de proteccin
como en materia de Responsabilidad Penal del Adolescente, frente a cualquier
organismo jurisdiccional.
Ley Orgnica del Ministerio Pblico (2007). En la seccin quinta de la ley,
se establecen las competencias especiales de los Fiscales del Ministerio Pblico
en el Sistema de Proteccin del Nio, Nia, Adolescente y la Familia, as como en
el Sistema Penal de Responsabilidad del Adolescente.
Ley Orgnica de Identificacin (2006): tiene por objeto regular y garantizar
la identificacin de todos los venezolanos que se encuentren dentro y fuera del
territorio nacional, de conformidad con lo establecido en la CRBV. Se establece
que la identificacin de todos los venezolanos menores de 9 aos de edad, se
har mediante la presentacin de su partida de nacimiento y cumplida esa edad,
se les otorgar la cdula de identidad. Los Nio, Nia y Adolescente tendrn
derecho a tramitar el otorgamiento de una cdula de identidad u otro documento
de identificacin de forma gratuita.
Ley Orgnica sobre el Derecho de la Mujer (2007) a una Vida libre de
Violencia: tiene por objeto crear condiciones para prevenir, atender, sancionar y
erradicar la violencia contra las mujeres en cualquiera de sus manifestaciones. Se
establece que los Nio, Nia y Adolescente que se encuentren bajo la potestad
parental o responsabilidad de crianza de las mujeres vctimas de violencia, tienen
derecho a servicios sociales de atencin, de emergencia, de proteccin, de apoyo
y acogida y de recuperacin integral.
Ley de Proteccin de vctimas, testigos y dems sujetos procesales(2006):
Esta ley contempla en su artculo 6 la especial atencin que debe prestrsele a las
Vctimas especialmente vulnerables como seran los Nio, Nia y Adolescente.
La proteccin a los Nio, Nia y Adolescente vctimas o testigos de delitos, se
realiza articulando acciones con los integrantes del Sistema Rector Nacional para
la Proteccin Integral de los Nio, Nia y Adolescente, en particular con los
Consejos de Proteccin y los Tribunales de Proteccin de Nio, Nia y
Adolescente, de modo que puedan dictar algunas de las medidas de proteccin
establecidas en la ley.
Ley de Proteccin de Nio, Nia y Adolescente en Salas de uso de Internet,
video juegos y otros multimedia (2006). Establece la normativa sobre el ingreso y
permanencia de Nio, Nia y Adolescente en salas de juegos computarizados,
electrnicos o multimedia, y de servicios de Internet de carcter privado. Se
establece las prohibiciones de acceso a informacin y contenidos que promuevan,
hagan apologa o inciten a la violencia, a la guerra, a la comisin de hechos
punibles, al racismo, a la desigualdad entre el hombre y la mujer, a la xenofobia, a
la intolerancia religiosa y cualquier otro tipo de discriminacin.
Ahora bien, hay que tambin mencionar en la tarea de comprender la
manera que en que el ordenamiento jurdico venezolano aborda los derechos del
nios, que el Sistema Rector Nacional para la Proteccin Integral de los Nios,
Nias y Adolescentes, funciona a travs de un conjunto articulado de acciones
intersectoriales de servicio pblico desarrolladas por rganos y entes del Estado y
por la sociedad organizada. De acuerdo al artculo 119 de la LOPNA el Sistema
Rector, est integrado por: a) Ministerio del poder popular con competencia en
materia de proteccin integral de nios, nias y adolescentes, b) Consejos de
Derechos de Nios, Nias y Adolescentes y Consejos de Proteccin de Nios,
Nias y Adolescentes, c) Tribunales de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes
y Sala de Casacin Social del Tribunal Supremo de Justicia, d) Ministerio Pblico,
e) Defensora del Pueblo, f) Servicio Autnomo de la Defensa Pblica, g)
Entidades de Atencin, h) Defensoras de Nios, Nias y Adolescentes, i) Los
consejos comunales y dems formas de organizacin.
As las cosas, la proteccin integral de los Nios, Nias y Adolescentes pasa
por cada uno delos rganos del Sistema Rector, y recin enunciados, y que
finalizan en la letra i con los consejos comunales y dems formas de
organizacin, dejando abierta la tarea de proteccin de los derechos del nio y
adolescente no solo a los rganos del Estado sino tambin a las organizaciones
de la sociedad civil. Dentro del sentido de la corresponsabilidad entre el Estado,
familia y sociedad.
Puede concluirse en virtud de los instrumentos, normas y rganos citados
que el ordenamiento jurdico venezolano cuenta con un slido Sistema Integral de
proteccin de los derechos del nio, nia y adolescente. En efecto el Comit para
los derechos del Nio de las Naciones unidas en su Examen de los Informes
Presentados por los Estados Partes en Virtud Del Artculo 44 de la Convencin
(CRC, 2007), observa que Venezuela posee un avanzado sistema de proteccin
de los derechos del nio y del adolescente, legislacin que en general es
conforme con la Convencin e instituciones para los derechos del nio en
diferentes niveles. (CRC, 2007. Pr. 14). Si bien es cierto que en dicho examen el
comit hizo diversas recomendaciones en la tarea de lograr la vigencia de los
Derechos de los Nios, nias y adolescentes en Venezuela, es de notar que en
casi todos sus prrafos reconoce los grandes esfuerzos hechos por el Estado
Venezolano para dar cumplimiento con las normas y estndares del Sistema
Universal de proteccin de los derechos humanos en materia del derechos del
nio.

















REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

Ley sobre procedimientos especiales en materia de proteccin familiar de
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de 2010.
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Ley para el poder popular de la juventud. Gaceta Oficial n. 5.933 del 21 de
octubre de 2009.
Ley para la prohibicin de videojuegos blicos y juguetes blicos. Gaceta
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La ley orgnica de Educacin. Gaceta Oficial n 5.929, Extraordinario del 15 de
agosto de 2009.
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39.741 del 23 de agosto de 2011
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Ley orgnica del servicio de polica y del cuerpo de polica nacional. Gaceta
Oficial n 5.880 extraordinario del 9 de abril de 2008.
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Ley orgnica de identificacin, Gaceta Oficial 38.458 del 04 de Marzo de 2006
Ley orgnica sobre el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia.
Gaceta Oficial n 38668 del 23 de abril de 2007
Ley de proteccin de vctimas, testigos y dems sujetos procesales. Gaceta
Oficial 38.536 del 04 de octubre de 2006.
Ley para la proteccin de nios, nias y adolescentes en salas de uso de
internet, videojuegos y otros multimedias. Gaceta Oficial n38529 del 25
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Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Gaceta Oficial n
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Convencin de los Derechos del Nio. Adoptada y abierta a la firma y
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Disponible en:
http://tbinternet.ohchr.org/_layouts/treatybodyexternal/Download.aspx?symb
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