Programa de la Ctedra

PROGRAMA DE ENSEANZA DE ELEMENTOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO Ctedra !er"a"do GARCIA P#LLES A$ro%ado $or RESOL#CI&N 'CD( N) *+,-..

/OLILLA . ORIGEN0 EVOL#CI&N DEL DERECHO ADMINISTRATIVO 1 S#S CARACTER2STICAS PRINCIPALES El poder y el derecho. El Estado como titular del poder. Causas y fines del poder del Estado. Los medios para el ejercicio del poder. Razonabilidad tcnica o moral. Funciones del Estado (Legislativa !udicial "dministrativa de #obierno$ Criterios subjetivos y materiales. Caracteres y diferencias entre las distintas funciones Contralor del Estado en derecho comparado. El %erecho &'blico sus principales diferencias con el derecho privado el %erecho "dministrativo (ej.( obligatoriedad e improrrogabilidad del ejercicio de la competencia$. %iferencia entre %erecho "dministrativo y "dministraci)n &'blica. El inters p'blico y el inters fiscal. Las necesidades sociales el poder del Estado y el derecho. El rgimen jur*dico e+orbitante t*pico del %erecho "dministrativo. &rerrogativas estatales( #arant*as individuales. &rerrogativas propias de la "dministraci)n (las autotutelas de la "dministraci)n$ sus fundamentos ticos pol*ticos y jur*dicos. Consecuencias. #arant*as de los administrados fundamentos y consecuencias. Las relaciones de la "dministraci)n con los ciudadanos. Relaciones de sujeci)n general y de sujeci)n especial. El principio de legalidad. ,inculaci)n negativa y positiva. La tcnica de potestades. !urisprudencia( -Fern.ndez "rias c. &oggio/ Fallos( 012(313 Fallos C4!5. -"ngel Estrada y Compa6*a/ (C.4.!.5. 7.1.0887$ -Ramos/ (Fallos 999(9::$ /OLILLA 3 !#ENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO La Constituci)n y ;ratados La Constituci)n como fuente del derecho administrativo. <mportancia y contenidos m.s importantes en el .mbito del derecho p'blico y del derecho administrativo. Los ;ratados <nternacionales. =bicaci)n en la jerar>u*a normativa. Los tratados incorporados a la Constituci)n 5acional y los ;ratados de <ntegraci)n. 4u relaci)n con las normas constitucionales originarias y las establecidas en la reforma de :??1. La Convenci)n <nteramericana contra la Corrupci)n otros tratados Las leyes. Concepto. Clases de leyes. Leyes federales nacionales y locales. Ley material y ley formal @mbito territorial y espacial de aplicaci)n de cada clase. ;ribunales >ue las aplican. Las leyes sucesivas. La derogaci)n org.nica. La remisi)n legislativa. !urisprudencia( C<%A -Fallo Baena/ 09.0.:?C:D C4!5 Fallos -Ees>uida/ 4im)n/ -Cristalu+/ -4pinoza Eelo/ -Eadorr.n/ /OLILLA 3 CONTIN#ACION !#ENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO REGLAMENTOS Los Reglamentos. Concepto. Clases ("ut)nomosD EjecutivosD %elegados y de 5ecesidad y =rgencia$ Re>uisitos formales. L*mites. El principio de inderogabilidad singular. Ftras fuentes (jurisprudencia doctrina costumbre e>uidad principios generales del derecho$. Concepto de cada una y sus alcances. Los precedentes administrativos !urisprudencia( -%elfino/ sentencia del :2G7G72 C4!5 092(393. -Eouviel/ sentencia del 08G83G02 C4!5 :1C(198. C4!5 -Cocchia/. ,errochi (Fallos 900(:20$ -#entini/ (Fallos 99:(:C:7$ /OLILLA 4 LA ORGANIZACI&N ADMINISTRATIVA La personalidad del Estado. La teor*a del )rgano. Concepto y justificaci)n sobre otras teor*as. Elementos (objetivo y subjetivo$ Clasificaci)n de los )rganos. El agente y el )rgano( su relaci)n org.nica y relaci)n de servicio. La actuaci)n del )rgano. Relaciones interorg.nicas e interadministrativas. La "dministraci)n Consultiva. La "dministraci)n de Contralor. La "dministraci)n "ctiva. Frganizaci)n de la "dministraci)n Central( &residente !efe de #abinete y Einistros. La !erar>u*a. Concepto. 4us elementos (l*nea y grado$.El control jer.r>uico Competencia. Concepto y fuente. Los caracteres de su ejercicio. Clases El principio de especialidad. "vocaci)n y delegaci)n( concepto rgimen jur*dico y diferencias. /OLILLA + SISTEMAS 1 PRINCIPIOS DE LA ORGANIZACI&N ADMINISTRATIVA &rincipios >ue rigen la organizaci)n de la "dministraci)n( Centralizaci)n desconcentraci)n y descentralizaci)n administrativa( Conceptos y diferencias. Caracteres de la descentralizaci)n y tipos de descentralizaci)n( funcional y territorial. "utonom*a y autar>u*a( distinci)n. La unidad teleol)gica y tica del Estado 5acional. La autar>u*a. Concepto y caracteres de los entes aut.r>uicos. Competencia para la creaci)n de entes aut.r>uicos. Rgimen aplicable respecto de sus actos sistema presupuestario y de control y contratos. %iferentes personas jur*dicas estatales (p'blicas y privadas$ Control jer.r>uico o de tutela de los entes descentralizados seg'n su )rgano de creaci)n. /OLILLA 5 PODER DE POLICIA 1 !OMENTO &oder de &olic*a y &olic*a "dministrativa. Concepto de cada uno. Fundamentos del &oder de &olic*a. La evoluci)n de su justificaci)n. ;itularidad del &oder de &olic*a. 4ituaciones de concurrencia con las provincias. &otestades y l*mites constitucionales del &oder de &olic*a. La potestad sancionatoria de la "dminmistraci)n El fomento. Concepto. Clases. !urisprudencia( -Bonorino E. en representaci)n de la Empresa &laza de ;oros/ C4!5 2(:78. -4aladeristas c. &rovincia de Buenos "ires/ C4!5 9:(029. -Ercolano c. Lanteri de RensahaH !ulieta/ C4!5 :93(:3:. -"vico "gust*n c. 4a'l #. %e la &esa/ C4!5 :20(0:. -Cine Callao/ C4!5 00G3G33. -&eralta Luis "rcenio c. Estado 5acional (Einisterio de Econom*a$/ C4!5

02G:0G?8. L.L. :??:ICI:1:. -4mith/. -Eassa/ C4!5 Fallos 90?(7?:9. /OLILLA , EL ACTO ADMINISTRATIVO Eodos de e+presar la voluntad de la "dministraci)n. La actividad reglada y discrecional. ;ipos de discrecionalidad. Los conceptos jur*dicos indeterminados. El acto administrativo( Concepto y diferencias con otros actos >ue dicta la "dministraci)n. Regulaci)n normativa. Los actos internos. La e+istencia de actos administrativos dictados fuera del .mbito de la "dministraci)n p'blica. La actividad administrativa reglada y discrecional. Criterios de distinci)n. El "cto administrativo de alcance singular y de alcance general (o reglamento$. Concepto y eficacia de cada uno ;ipos de "cto "dministrativo (definitivoD interlocutorio o de mero tr.miteD firme$ /OLILLA * ELEMENTOS 1 CARACTERES DEL ACTO ADMINISTRATIVO Elementos del acto administrativo( Elementos esenciales( voluntad competencia causa objeto forma procedimiento motivaci)n y finalidad.I Elementos accidentales( plazo condici)n y modo. Rgimen jur*dico aplicable a los contratos y reglamentos. Las v*as de hecho. Especies. Rgimen normativo aplicable. &resunci)n de legitimidad de los actos de gobierno( concepto fundamentos y alcances. Efectos. La distinci)n entre presunci)n de legitimidad de los actos p'blicos y la autotutela declarativa de la "dministraci)n. La fuerza ejecutoria del "cto "dministrativo. La ejecutividad y la ejecutoriedad. La autotutela ejecutiva( concepto fundamentos y l*mites. 4uspensi)n de la ejecuci)n del acto administrativo casos en >ue procede. !urisprudencia( (C.4.!.5. Fallos -&ustleniJ/ y KEetalmec.nicaK$. /OLILLA 6 EL SISTEMA GENERAL DE LA INVALIDEZ REVOCACI&N DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS7 El sistema de nulidades de los actos jur*dicos en el derecho civil y en el rgimen del derecho administrativo. Comparaci)n y principios fundamentales. 5ulidad y anulabilidad los actos regulares e irregulares criterio de distinci)n. Las consecuencias de los vicios en cada uno de los elementos del acto. E+amen particular. Efectos de la invalidez de los actos administrativos. La revocaci)n y la declaraci)n de nulidad de los actos administrativos. El sistema de revocaci)n en los actos irregulares y en los regulares comparaci)n de ambos tratamientos normativos. L*mites a la potestad revocatoria por ilegitimidad. "cci)n de lesividad. !urisprudencia( C4!5 -!uan "lberto Flivera y otra cG5aci)n "rgentina (Einisterio de %efensa$ sGcobro de pesos/ del 00 de septiembre de :?C2. C4!5 -4.". Furlotti 4etien Anos. cG<nstituto 5acional de ,itivinicultura/ del 09 de abril de :??:. -4.". #anadera Los Lagos c. 5aci)n "rgentina/ LL.LL<<<I078. -&ustelniJ/ C4!5 0?9(:99. /OLILLA 8 REVOCACI&N0 E9TINCI&N 1 SANEAMIENTO7 CARACTERES7 Revocaci)n por oportunidad mrito y conveniencia casos en >ue procede. L*mites. Ftras formas de e+tinci)n del acto administrativo. 4aneamiento del acto administrativo( ratificaci)n y confirmaci)n( Concepto. Efectos. %iferencias. Conversi)n( Concepto y Efectos. Caducidad de los actos administrativos /OLILLA .: EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Concepto y diferencia entre procedimiento y proceso. Fines del procedimiento La regulaci)n normativa del procedimiento administrativo. Car.cter local. El sistema de la ley :?.71? y su Reglamento. &rincipios del procedimiento administrativo. 4u aplicaci)n pr.ctica en cada caso Clases de &rocedimientos. Las situaciones jur*dicas subjetivas Las partes( Capacidad y Legitimaci)n sustancial y procesal( derecho subjetivo inters leg*timo e inters simple. "cci)n popular. El patrocinio letrado. Etapas del tr.mite. La notificaci)n. La vista. La reserva de las actuaciones. &ruebas y conclusi)n del &rocedimiento. La caducidad del &rocedimiento. . /OLILLA .. LOS REC#RSOS ADMINISTRATIVOS Recursos administrativos( Concepto. 4ujetos. "ctos impugnables mediante recursos administrativos. Fundamentos. Rgimen legal.Finalidad de los recursos administrativos. 4ujetos >ue pueden recurrir. El recurso de reconsideraci)n. Concepto. ;r.mite. El recurso jer.r>uico. Concepto. ;r.mite. El recurso de alzada. Concepto. ;r.mite. El recurso de revisi)n. Concepto. ;r.mite. El recurso de reconsideraci)n posterior. /OLILLA .3 LOS REMEDIOS ADMINISTRATIVOS La finalidad de los remedios administrativos. La >ueja por defectos de tramitaci)n Casos en >ue no procede. La aclaratoria. La rectificaci)n de errores materiales El amparo por mora. ;r.mite. La denuncia de ilegitimidad. Efectos y consecuencias /OLILLA .4 SERVICIOS P;/LICOS Concepto de servicios p'blicos. La &ublicatio. Clasificaciones seg'n el modo de prestaci)n (&ropios e impropios directos e indirectos esenciales o no etc.$ Los caracteres de los servicios p'blicos. Eodos de uso de los servicios p'blicos. La retribuci)n del servicio p'blico. Los entes reguladores. Fines y funciones. Mrganos >ue los pueden crear. /OLILLA .+ EL DOMINIO P#/LICO

Concepto. %iferencia con bienes privados del Estado. Los elementos del dominio p'blico (subjetivo objetivo normativo y teleol)gico$ Clasificaci)n "fectaci)n y desafectaci)n seg'n la clasificaci)n. El uso p'blico. 4us diferentes formas. Rgimen jur*dico de los bienes del dominio p'blico /OLILLA .5 LIMITACIONES AL DOMINIO PRIVADO Especies de limitaciones al dominio privado. Caracteres del dominio >ue se afectan E+propiaci)n. Concepto. Re>uisitos modos de alcanzarla. La indemnizaci)n. La retrocesi)n supuestos y procedimientos para cada una 4ervidumbre. Concepto. La indemnizaci)n. Restricciones. Concepto sus alcances. Fcupaci)n tempor.nea. Concepto. Clases. <ndemnizaciones. &rocedimientos especiales. Las Re>uisas. Concepto /OLILLA ., LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Concepto de contrato administrativo y otros contratos de la "dministraci)n <dentificaci)n de los contratos administrativos. Criterios en la doctrina y en la jurisprudencia. Elementos caracteres nulidades y e+tinci)n de los contratos administrativos Reg*menes legales de los contratos administrativos autoridades del sistema principios sistemas de selecci)n (%to. :809G088: y su reglamentaci)n %to. 193G0888$ Concepto y caracteres de los principales contratos( Fbra &'blica Concesi)n de Fbra &'blica Concesi)n de 4ervicios &'blicos 4uministro. El Contrato de Empleo &'blico (Ley 07:31$. &rincipales caracteres. La estabilidad. Rgimen de derechos y obligaciones. Rgimen disciplinario. %octrina( -%e la peligrosidad o inutilidad de una teor*a general del contrato administrativo/ Actor ". Eairal (E% :CG?G?C$D B<"5CA< "lberto B. "lgunas refle+iones cr*ticas sobre la peligrosidad o inutilidad de una teor*a general del contrato administrativo (=na perspectiva general desde el derecho administrativo de los Estados =nidos$ en Revista !ur*dica El %erecho. /OLILLA .*7 SISTEMAS DE SELECCI&N DEL CONTRATISTA7 !ustificaci)n de la e+istencia de sistemas de selecci)n. El principio general y sus e+cepciones. Las consecuencias de las nuevas normas aplicables. &rincipios aplicables a los sistemas de selecci)n su vigencia durante el procedimiento y posterior. 4ituaci)n jur*dica de los oferentes. La licitaci)n( Concepto y naturaleza jur*dica. Licitaci)n &'blica restringida y privada. La Licitaci)n con doble sobre. &asos de la licitaci)n p'blica. La preadjudicaci)n y la "djudicaci)n. El concurso p'blico. 4u distinci)n con la licitaci)n y los otros procedimientos de selecci)n. El remate p'blico y la venta en bolsas y mercados. La Contrataci)n %irecta. Concepto. Casos en >ue resulta aplicable. Criterio de apreciaci)n. Los procedimientos utilizados en las principales privatizaciones. La contrataci)n inform.tica. /OLILLA .67 EL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO 4istemas de control de la "dministraci)n. Clasificaci)n. "ntecedentes hist)ricos y evoluci)n del principio de demandabilidad judicial del Estado( Constituciones 5acionales de :C:? :C03 y :C79. Leyes 02 y 1C. <nterpretaci)n jurisprudencial a partir del caso K4este y 4eguichK. La Ley 327G:C21. Ley 9.?70 de %emandas contra el Estado 5acional. Las pretensiones en el contencioso administrativo. &retensiones civiles y contencioso administrativas. La habilitaci)n de la instancia. Frigen del instituto. La distinci)n entre presupuesto procesal y defensas oponibles efectos. El agotamiento de la v*a administrativa. El plazo para accionar. La denegatoria por silencio. &lazo para promover la acci)n de lesividad. !urisprudencia( C4!5 -5CR cGCaja de "horro/ KCohen Rafael cG<nstituto 5acional de Cinematograf*a sGnulidad de resoluci)nK -#orordo de Nralj/. &lenarios de la C.mara 5acional de "pelaciones en lo Contencioso "dministrativo Federal K&etraccaK C.5. Fed. Cont. "dm. LL :?C3I%I:8 y -Romero/ E.%. t. :C0 p.g. 309. C4!5 -Cohen "razi/. -Ruiz %aniel sGEedida cautelar/ C4!5 :?.:8.08:8 y dictamen de la &rocuraci)n #eneral de la 5aci)n al >ue remite. /OLILLA .87 MEDIDAS CA#TELARES 1 TR<MITE Las medidas cautelares preventivas en los juicios contra la "dministraci)n &'blica y el principio de presunci)n de solvencia estatal. Re>uisitos para su procedencia. Las medidas de no innovar y la suspensi)n de los efectos del acto administrativo. Relaci)n entre el art. 098 del C.&.C.C.5. y el art. :0 de la L.5.&.". La notificaci)n de la demanda. La ley 07.911 y la comunicaci)n a la &rocuraci)n del ;esoro. /OLILLA 3: SENTENCIA =#DICIAL La sentencia definitiva. "lcances. Las potestades judiciales en el .mbito del control de actividades regladas y discrecionales. La ejecuci)n de sentencias en la Ley 9?70( La jurisprudencia( -&ietranera/. Las leyes 09.?C0 y 07.911. Criterios actuales. /OLILLA 3. RESPONSA/ILIDAD DEL ESTADO Evoluci)n hist)rica de la Responsabilidad del Estado. Elaboraci)n jurisprudencial de la Corte 4uprema de !usticia de la 5aci)n( etapas. "plicaci)n de normas contenidas en el C)digo Civil( problemas de interpretaci)n. &rincipios y normas del %erecho &'blico >ue fundan el derecho al resarcimiento. Rgimen de responsabilidad de los Estados locales y reparto constitucional de competencias entre la 5aci)n las provincias y la Ciudad "ut)noma de Buenos "ires. Re>uisitos para >ue proceda la responsabilidad del Estado por actividad administrativa l*cita. Resarcimiento restringido. La regulaci)n jur*dica de la responsabilidad.. Re>uisitos para la responsabilidad del Estado por la actividad administrativa il*cita. Resarcimiento integral Responsabilidad del Estado por actividad legislativa y judicial. !urisprudencia( -4.". ;om.s %evoto c. #obierno 5acional/ (C4!5 :3?(::$D -Ferrocarril Feste/ (C4!5 :C0(7$D -,adell c. &rovincia de Buenos "ires/ (LL :?C7IBI9$D

-Columbia 4.". de "horro y &rstamo para la vivienda c. B.C.R."./ publicada en R.E.%.". 5ro. ?G:8 p.ginas :9? y ss.. con comentario de &edro Coviello$D -!uan Laplacette sG4uc. O otros c. &rovincia de Buenos "ires/ (C4!5 :?7(33$D -Cipollini !uan 4ilvano c. %irecci)n 5acional de ,ialidad/ (C4!5 988(:19$ -Ruiz Eirta E. y otros c. &rovincia de Buenos 4ires/ (LL :??8ICI198$ -4.nchez #ranel/ (C4!5 983(:18?$ -Eotor Fnce/ (C4!5 9:0( 31?$ -!ucal.n Forestal/ (C4!5 9:0(0033$ /I/LIOGRA!2A PARA EL C#RSO

-;ratado de %erecho "dministrativo/ Earienhoff Eiguel Ed. "beledo &errot -;ratado de %erecho "dministrativo/ #ordillo "gust*n (Fundaci)n de %erecho "dministrativo$ -Curso de %erecho "dministrativo/ Balb*n Carlos F. (Editorial L" LEO$ -Curso de %erecho "dministrativo < O <</ #arc*a %e Enterr*a Eduardo I Fern.ndez ;om.s Ram)n Editorial Civitas -%erecho "dministrativo/ %romi Roberto (Ciudad "rgentina$ -%erecho "dministrativo( "cto "dministrativo. &rocedimiento "dministrativo. Ftros estudios/ Comadira !ulio Rodolfo (Editorial Le+is 5e+is$ -ILos Recursos "dministrativos/ Canosa "rmando 5. (Editorial @baco$ -;ratado de lo Contencioso "dministrativo/ (;omos : y0$ #arc*a &ulls Fernando R. (Editorial Aammurabi$ -"dministraci)n y !usticia( "lcance del Control de la "ctividad "dministrativa/ ;aHil. #uido 4. (Editorial "beledo &errot$ -Responsabilidad del Estado/ Reiriz Ear*a #raciela (Editorial Eudeba$ -Ley 5acional de &rocedimientos "dministrativos/ !ulio R. Comadira con la colaboraci)n de Laura Eonti P Ed. La Ley. -El Contrato "dministrativo/ Cassagne !uan Carlos (Editorial Le+is 5e+is "beledo &errot$