Profesor Csar Delgado Guembes

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Ou comprende la teoria del
proceso parlamentario
O Se aborda ia cuestiou geuerai de ou son ios procesos. cuul cs su
scntioo eu reiaciou cou ia misiou |iuaiidad poiitica dei
Cougreso. se preseuta ias buscs v rinciios teoricos geueraies
de ios procesos pariameutarios cue de|iueu su coustrucciou ie
otorgau sigui|icado a su |uuciouamieuto. operaciou resuitados.
O i desarroiio de esta preseutaciou permite couceptuar ia logicu v
oinumicu de ios procesos. permite expiicar compreuder ei
modo como ia represeutaciou uaciouai geuera caiidad eu ia ida
poiitica de ia coiectiidad. a traes de ios procesos iustituciouaies
de tomu oc occision.
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Temas
O 1coriu gcncrul oc los roccsos urlumcnturios
O Compreude ei coucepto de proceso. su |iuaiidad pubiica. ia distiuciou
eutre ios tipos de actiidades de ia cadeua procesai
O Buscs ocl sistcmu roccsul urlumcnturio
O e|iue ei proceso pariameutario ios diersos tipos de proceso
O 1coriu oc lu occision urlumcnturiu
O !reseuta ios priucipios diuamica de ia decisiou pariameutaria. ios
priucipaies iustrumeutos. orgauos procesos de programaciou de ia
actiidad pariameutaria
O El roccso lcgislutivo
O !reseuta ias ariautes. |iu}o |ases dei proceso iegisiatio
O El roccso oc control olitico
O !reseuta ios procesos de coutroi por ei !ieuo. coutroi coucurreute dei
!ieuo de ias Comisioues
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1. Conceptos
generales del
proceso
parlamentario
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1 ConcepLos aenerales del proceso
O Paia que gesiionai poi piocesos?
O Que es un pioceso?
O Que coniienen los piocesos
O Lgica del pioceso
O Seniido del sisiema piocesal pailameniaiio
O Finalidad del pioceso
O Elemenios del diseo de los piocesos
O Tipos de aciividades de la cadena de valoi en el
pioceso
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Para qu gestionar por procesos?
O Para llegar eficiente y conscientemente adonde se quiere ir.
O Los procesos son indicaciones que nos fijan las rutas para
alcanzar las metas.
O Los procesos tienen carcter directivo, no porque sean
rdenes, preceptos o mandatos, sino porque describen las
indicaciones nos conducen hacia los resultados, objetivos o
metas que se pretende obtener o alcanzar.
O Usar procesos supone reconocer valores y prioridades que
resultan ms significativos que lo que tenemos hoy sin
seguirlos.
O La organizacin establece procesos que le permita actuar
colectivamente de forma que pueda alcanzar ms
eficientemente las prioridades y metas que se fija porque le
da mayor valor y significado a su existencia.
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Ou es un proceso?
O s uua sccucnciu. o serie de secueucias. de actiidades
reguiares .ocasiouaies o reguiares) cue se iieau a cabo
de modo sucesio o simuitaueo. para compietar uua
tarea cue agrega aior sigui|icatio a uua orgauizaciou o
sistema.
O i proceso trunslormu ei iusumo mediaute ia
sucesiou de tareas geuera uu resuitado o producto.
O os procesos supoueu actores recursos respousabies
por ia traus|ormaciou ia caiidad dei aior geuerado.
para uu usuario |iuai.

Ou es un proceso?
O os procesos puedeu ser intcgrulcs. linulcs o intcrmcoios.
O &u proceso ocru como unu cuocnu oc vulor eu ia cue
cada paso coutribue a ia caiidad dei producto o resuitado
|iuai .cada etapa auade aior a ia etapa cue ie autecede).
O os procesos sou propios de uua misma uniouo
orgunizucionul. o se produceu eutre arias.
O a traus|ormaciou cue reaiizau ios actores es ob}eto de
aioraciou coutroi para eaiuar ei aior pubiico geuerado
o producido

Ou contienen los procesos?

O Los piocesos desciiben los pasos que peimiien
alcanzai el valoi buscado de la maneia mas diiecia,
econmica y eficienie posible.
O Los piocesos eliminan los pasos, o la secuencia de
pasos, que iienen naiuialeza paiasiiaiia: los que no
agiegan valoi, o los que iesulian compaiaiivamenie
muy cosiosos paia el escaso valoi que efeciivamenie
esian en capacidad de geneiai.
O Si los piocesos no siiven paia solucionai efeciivamenie
los pioblemas que debe iesolvei la oiganizacin,
deben iediseaise o susiiiuiise poi los que lagan de
ella una insiancia coleciivamenie valiosa y
significaiiva.

alca del proceso

os procesos se de|iueu seguu ia perspectia de cuieu recibe ios productos |iuaies de ia
orgauizaciou. operau eu uu eutoruo .uo autarcuicameute).
1odo proceso preteude soiuciouar uu probiema o ueutraiizar uu obstacuio eu ia ateuciou
de ias uecesidades de uu usuario o ciieute.
.iguuos procesos geuerau uu producto o resuitado cue es recibido directameute por ei
usuario exteruo de ia orgauizaciou.
Otros procesos geuerau productos iuisibies para ei usuario exteruo. pero cue sou
cscnciulcs uru lu gcstion clcctivu oc los usuurios intcrnos
RequerImIete
de occI
$alida
!R0CEt0
Entrada
0rgoIzocI
(octeret, teperte
recurtet}
0tuorIe I
CIIete
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$entido del sistema procesal
parlamentario
O El pailamenio no es una oiganizacin auiosuficienie.
No vive ni se siive slo a si misma: es buena, es
necesaiia y es poliiicamenie uiil, poi los beneficios y
valoi que es capaz de geneiai paia la coleciividad a la
que iepiesenian sus miembios.
O Concebii la oiganizacin pailameniaiia a iiaves de
piocesos, peimiie ideniificai las finalidades
insiiiucionales, segun los iesuliados que deben
pioduciise como consecuencia de las aciividades
iepieseniaiivas de los congiesisias.
O La aciividad iepieseniaiiva se iniegia a iiaves de las
meias insiiiucionales segun los iipos de funcin
pailameniaiia
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fl8ll888 80l 0f00080 08fl8M0l8fl0
Mediante las distintas fases del proceso los actores de la actividad
parlamentaria cumplen las funciones para las que tienen competencia
constitucional y toman las decisiones que requiere el rgimen de
representacin poltica con la finalidad de agregar valor pblico al
producto final que contribuyen a definir durante el flujo del trmite
Agregacin de
vaIor pbIico
con Ia accin
poItica
os elementos del proceso
Cmo se disea un proceso?
1. dentificar el vaIor pblico y la finaIidad general que se
pretende alcanzar con la accin y decisiones
organizacionales
2. Definir consistente y sistemticamente las actividades del
proceso (qu actividades son necesarias para asegurar el
valor y finalidad pblica que debe alcanzarse)
3. dentificar la interreIacin del proceso con otros de la
misma unidad organizacional, o con otras organizaciones
4. Precisar las responsabiIidades de los propietarios y
actores del proceso
5. Marcar la Inea de base y los resultados o impacto
esperados con el desempeo del proceso
6. Analizar y medir los resultados de la capacidad y eficacia
del proceso
. Procurar los recursos y mtodos que aseguren la
reguIaridad y mejora continua del proceso
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os elementos del proceso
Cmo se disea un proceso?
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Oportunidades
tecnolgicas,
servicios y
posicionamiento
Lmites y
dimensin
del proceso
Documentacin
grfica del flujo
procesal
Medicin, monitoreo y
evaluacin de datos y
factores crticos
Rediseo
del proceso
mplementacin
de los cambios
1
2
3
4
5 6
Elementos del proceso
en el sistema
organizacional
Tipos de actividades en la
cadena procesal
Las actividades primarias comprenden
(1) La Iogstica interna (recepcin,
almacenamiento y distribucin de los
requerimientos de accin)
(2) El rea operativa o productiva
(recepcin de los requerimientos o
pedidos para transformarlas en el
resultado o producto final)
(3) La Iogstica externa (el archivo de los
productos terminados y distribucin del
resultado a los usuarios, actores o
clientes externos)
(4) Las ventas y marketing (actividades
relacionadas con la transparencia o
difusin de los resultados o productos); y
(5) Los servicios de post-produccin
(mantenimiento y apoyo de los rganos y
actividades productivas con feedback,
evaluacin y control ex post de recepcin
o percepcin de resultados)
Las actividades en los procesos son primarias, o secundarias
Las actividades secundarias
comprenden
(1) La infraestructura de la organizacin
(actividades que prestan apoyo a toda la
institucin, como el planeamiento,
presupuesto, tesorera, compras,
contabilidad, e inventario de bienes)
(2) El rea de recursos humanos
(bsqueda, contratacin, capacitacin y
motivacin del personal)
(3) El rea de tecnoIogas (obtencin,
recuperacin, investigacin, desarrollo,
mejora y gestin de la tecnologa
institucional).
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Estructura organica basica del Congreso
Plene
0emisienes
0tdinutius
0emisienes
lnestigudetus
0emisienes
tspeciules
0emisin
Petmunente
0enseje
itectie
luntu de
Pettueces
Ptesidenciu
Nesu itectiu
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F|NAL|DAD: D|:ooner de |o: normo: que noront|cen e| orden u
e:tob|||dod renu|or en |o: re|oc|one: oo||t|co: de |o co|ect|u|dod
RO|1AR|O: Connre:o de |o Reoub||co
IcIet
te decIde
prepeer uo
ermo
CecIutIt
Lo ermo rIge, te
opIIco geero
retuItodet
etperodet e Io
ceIectIwIdod
RequerImIetet t
I. L|derozno u ne:t|n de| conoc|m|ento
2. o||t|co: e |n:trumento: de med|c|n |dneomente def|n|do:
1. Def|n|c|n de oerf|| de oue:to:
4. Comoetenc|o: oert|nente:
s. 1ecno|on|o ooroo|odo
. Fondo:
!recetett
I. |dent|f|cor orob|emo normot|uo, ||neo de bo:e e
|nd|codore: de |moocto
2. An||:|: de o|ternot|uo:
1. D|:eo de| orouecto
4. :tud|o u euo|uoc|n
s. De||beroc|n u con:en:o
. Votoc|n u dec|:|n
1. romu|noc|n u u|nenc|o
s. Contro| de oo||coc|n :o:ten|do de |o normo
9. uo|uoc|n de |moocto
Bestin de la legislacin
1
$eguimiento
y evaluacin
de impacto
de la ley por
el Congreso
9roceso v valor publlco
O Los piocesos tvansIovman un iequeiimienio en un
iesuliado
O El exiio del pioceso es alcanzai la Iina!idad que
asume, o que se asigna a una oiganizacin, paia
geneiai un va!ov pub!io
O Los piocesos se definen de acueido a las mtas de
logios, iendimienios, desempeo o iesuliados que se
eniiegan a los usuaiios o clienies
O La accin del iesponsable del pioceso se mide segun el
giado de los logios del impato o vsu!tados
espeiados
1
2. El sistema
procesal
parlamentario
1
Ll slsLema procesal
parlamenLarlo
O Concepio de sisiema piocesal pailameniaiio
O Que es un pioceso pailameniaiio?
O Tipos de piocesos pailameniaiios
O Los piocesos pailameniaiios congiesales
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2. El sistema procesal
parlamentario
PROCESOS
LEGISLATIVOS
PROCESOS DE
CONTROL
POLTICO
PROCESOS
ADMINISTRATIVOS
PROCESOS DE APOYO
PARLAMENTARIO
Pvmitn pvoduiv vsu!tados sgun pviovidads
stvatgias ovintadas d auvdo a mtas
instituiona!s jvavquizadas
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PROCESOS
PARLAMENTARIOS
PROCE$O 1
PROCE$O 2
PROCE$O 3
PROCE$O 4
PROCE$O 5
2. El sistema procesal
parlamentario
Es el mapa de procesos integrados y
regidos segn principios uniformes de
gestin, accin y tramitacin de
decisiones en la actividad
parlamentaria, orientados al cumplimiento
y produccin de resultados propios de la
misin y metas de la institucin
parlamentaria.
PPOCESOS PAPA PPODUCIP
PESULTADOS : PPOCESAP
DEMAMDAS Y 0EMEPAP
PESPUESTAS
OP0AMIZACIOMALES
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META 1
PROCE$O 1
META 2
PROCE$O 2
META 3
PROCE$O 3
META 4
PROCE$O 4
META 5
PROCE$O 5
2. El sistema procesal
parlamentario
La unidad del sistema procesal parlamentario
se define segn la jerarqua de metas y
funciones polticas del Congreso.
El sistema procesal est construido a partir de
una estrategia definida segn lmites
conceptuales relativos a los tipos de accin
corporativa, organizados segn los tipos de
metas, productos y resuItados
funcionalmente definidos.
LA UMIDAD DEL SISTEMA
PPOCESAL : SE0M MISIM Y
METAS IMSTITUCIOMALES
ESTPATE0ICA, FUMCIOMAL Y
JEPAPCUICAMEMTE
OP0AMIZADAS
ERARQUA DE
METAS
ESTRATGICAS
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UNCN 1
PROCE$O 1
UNCN 2
PROCE$O 2
UNCN 3
PROCE$O 3
UNCN 4
PROCE$O 4
UNCN 5
PROCE$O 5
2. El sistema procesal
parlamentario
Los procesos que integran eI sistema se
dividen de acuerdo a Ios tipos de funciones
y de accin de Ia institucin parIamentaria.
TIPOS DE FUNCIN
Y ACCIN
DEFIMICIM DE PPOCESOS
CUE IMTE0PAM EL
SISTEMA SE0M
FUMCIOMES Y TIPOS DE
ACCIM DE LA
IMSTITUCIM
PAPLAMEMTAPIA
El sistema procesal mediante el
cual se cumple la misin
institucional es desagregada a
travs de un grupo de procesos
cada uno de los cuales se orienta a
cumplir una de las distintas
funciones que permite alcanzar la
misin en unidades ptimas de
tiempo.
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