Livro Direito Aplicado À Educação EAD UNIVERSO PDF

Direito Aplicado Educao
Lbia Aquino
Direo Superior
Chanceler Reitora Presidente da Mantenedora Pr-Reitor de Planejamento e Finanas Pr-Reitor de Organizao e Desenvolvimento Pr-Reitor Administrativo Pr-Reitora Acadmica Pr-Reitor de Extenso Pr-Reitor de Ps-Graduao e Pesquisa Joaquim de Oliveira Marlene Salgado de Oliveira Jefferson Salgado de Oliveira Wellington Salgado de Oliveira Jefferson Salgado de Oliveira Wallace Salgado de Oliveira Jaina dos Santos Mello Ferreira Manuel de Souza Esteves Marcio Barros Dutra
Departamento de Ensino a Distncia

Diretora Assessora Coordenadora Geral da Ps-Graduao Claudia Antunes Ruas Guimares Andrea Jardim Maria Alice Correa Ribeiro
Ficha Tcnica
Redao Pedaggica Reviso Projeto grfico Editorao Capa Lbia Aquino Terezinha Tarcitano Andreza Nacif, Antonia Machado, Eduardo Bordoni e Fabrcio Ramos Editora Imprensa Livre Eduardo Bordoni e Fabrcio Ramos
Coordenao Geral
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Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca Universo - Campus Niteri
A657d
Aquino, Lbia. Direito aplicado educao / Lbia Aquino. Niteri, RJ: UNIVERSO, 2011. 162 p. ISBN 978-85-7697-197-9 1. Educao e Estado. 2. Direito. 3. Polticas pblicas. 4. Poltica educacional. 4. Educao - Financiamento. 5. Ensino - Legislao. I. Ttulo. CDD 379.81 Bibliotecria: Elizabeth Franco Martins CRB 7/4990
Departamento de Ensino a Distncia - Universidade Salgado de Oliveira Todos os direitos reservados. Nenhuma parte desta publicao pode ser reproduzida, arquivada ou transmitida de nenhuma forma ou por nenhum meio sem permisso expressa e por escrito da Associao Salgado de Oliveira de Educao e Cultura, mantenedora da Universidade Salgado de Oliveira (UNIVERSO).
Direito aplicado educao
Informaes sobre a disciplina
NOME DA DISCIPLINA: Direito aplicado Educao CARGA HORRIA: 60h CRDITOS: 4 EMENTA A contextualizao do direito educacional e anlise critica da legislao da educao brasileira e sua aplicabilidade nas diferentes realidades, tanto escolar quanto em outros ambientes educativos, suas inter-relaes com as polticas para a Educao Bsica, nas perspectivas filosfica, cultural e social. OBJETIVO GERAL Esta uma obra que pretende contribuir para a formao de pedagogos. Ela resulta da compilao de vrios textos e artigos elaborados anteriormente, por mim, para serem utilizados na disciplina de Currculo e Gesto em Ambientes Educativos que formada por dois componentes curriculares, a saber: Polticas e Normas e Currculos e Programas. Esto tambm contidos em alguns captulos de artigos basilares produzidos na rea de pesquisa em Poltica Sociais, com nfase na Educacional. O objetivo da obra apresentar os princpios bsicos da organizao poltica da educao nacional com embasamento legal, de forma que o futuro Pedagogo tenha as informaes bsicas para o seu bom desempenho na docncia, haja vista que se apossa dessas informaes sobre a legislao da educao e seus envolvimentos polticos, para construir sua ao pedaggica diria.
Sumrio
Apresentao da disciplina ..............................................................................................................7 Unidade 1 | Conceitos Bsicos do Direito.................................................................................15 Unidade 2 | As Polticas Educacionais........................................................................................29 Unidade 3 | Os Fins da Educao Nacional...............................................................................47 Unidade 4 | O Ensino Fundamental............................................................................................63 Unidade 5 | A Legislao da Educao os Fins, os Objetivos e a Organizao do Ensino Mdio...............................................................................................................................................77 Unidade 6 | O Significado de Estado..........................................................................................93 Unidade 7 | As Modalidades de Ensino..................................................................................111 Unidade 8 | As Diferentes Polticas Pblicas para a Educao Brasileiras..................129 Consideraes finais.......................................................................................................................151 Conhecendo a autora.....................................................................................................................153 Referncias.........................................................................................................................................155 Anexos.................................................................................................................................................159
Apresentao da disciplina
A disciplina de Direito Aplicado Educao oferecida no segundo trimestre integra um conjunto de estudos e atividades que constituem a chamada formao pedaggica. Nela estudam-se os conceitos bsicos do direito para entender a hierarquia das normas jurdicas e o emaranhado legislativo que cerca a educao, isto , a legislao educacional, seu histrico no Brasil, a educao nas constituies passadas e na Constituio Federal de 1988, desembocando na lei que rege a educao no Brasil. O contedo dessa disciplina visa proporcionar aos futuros professores uma viso global do funcionamento do sistema educacional brasileiro, analisando-o de forma crtica nos seus aspectos pedaggicos e administrativos. Dessa forma sero analisadas as mudanas que foram incorporadas educao a partir da promulgao da Constituio Federativa de 1988 e da implantao da nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDBEN). Esta obra est organizada em oito captulos, cada um deles estruturados, a partir da introduo, do desenvolvimento e do ponto final em que consta o fechamento do captulo com atividades de fixao do contedo nele apresentado. O primeiro captulo aborda as noes fundamentais sobre o direito educacional, ocupando-se em apresentar o significado dos termos usuais na disciplina de direito aplicado educao. O segundo captulo apresenta as Polticas Educacionais, as reformas de ensino decorrentes da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, Lei n 9394/96, bem como os Planos e Diretrizes Nacionais para a Educao Brasileira.
O terceiro captulo aborda os fins da educao nacional que se encontram no artigo segundo da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. Ainda destacam-se o respeito liberdade e apreo tolerncia; a coexistncia de instituies pblicas e privadas de ensino; a gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais; a valorizao do profissional da educao escolar e a gesto democrtica do ensino pblico, na forma da Lei n 9394/96 e da legislao dos sistemas de ensino. E por fim, aborda-se tambm a garantia de padro de qualidade; a valorizao da experincia extraescolar e a vinculao entre a educao escolar, o trabalho e as prticas sociais. O quarto captulo objetiva centrar sua ateno na segunda etapa da educao bsica: O Ensino Fundamental. Vamos buscar na legislao da educao os fins e os objetivos dessa etapa de ensino. As Diretrizes Curriculares Nacionais que direcionam o Ensino Fundamental e as ltimas orientaes legais sobre o mesmo. O captulo cinco busca na legislao da educao os fins, os objetivos e a organizao do Ensino Mdio. As Diretrizes Curriculares Nacionais que direcionam este ensino, bem como a base nacional comum e as ltimas orientaes legais sobre o mesmo. O captulo seis aborda o significado de Estado, algumas contribuies que auxiliam na definio do que seja Estado Social, na leitura neoliberal, no sculo XXI, com destaque para o Estado Garantia. Na sequncia apresentada a importncia e o papel poltico das Polticas Sociais, com destaque Poltica Social da Educao. O objetivo da mesma a compreenso dos temas abordados para que a sequncia dos assuntos seja esclarecida de forma que proporcione a aprendizagem das Polticas Pblicas e da Legislao Educacional, sob o olhar do Direito aplicado educao, considerando-se sua importncia histrica e a vivncia dos alunos, haja vista que estes esto buscando informaes que lhes permita desenvolver habilidades e competncias voltadas para a ao educacional.
O captulo sete se ocupa com as modalidades de ensino que esto transversalmente colocadas para os dois nveis da educao nacional: Educao Bsica e Educao Superior. As modalidades de ensino so a Educao de Jovens e Adultos, a Educao Profissional, a Educao Especial, a Educao Indgena, e Educao Distncia. O oitavo captulo encerra a obra enfocando como so apresentadas as diferentes polticas pblicas para a educao brasileiras, a partir da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional de 1996, resultante da Constituio Federal de 1988. O objetivo dessa abordagem informar sobre os elementos que compem e influenciam as polticas pblicas em educao, na busca de facilitar a compreenso dos fatos que ocorrem ou a ausncia deles em situaes concretas no cotidiano da sociedade. Na sequncia, as referncias por captulos so apresentadas, seguidas das utilizadas na totalidade da obra e, para finalizar, mostrado o gabarito das atividades propostas em cada um dos captulos. Desejo a todos os alunos que encontrem neste livro respostas que venham sanar as dvidas referentes disciplina Direito Aplicado Educao, que porventura surgirem, durante o curso de Pedagogia. Bom trabalho!
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Plano da disciplina
UNIDADE 1: CONCEITOS BSICOS DO DIREITO 1.1 Noes Fundamentais 1.2 Hierarquia das Normas Jurdicas 1.3 Constituio Federal 1.4 Lei 1.5 Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
UNIDADE 2: AS POLTICAS EDUCACIONAIS 2.1 Polticas Educacionais 2.2 Qualidade x Quantidade na Educao Brasileira 2.3 Reformas Educacionais 2.4 Diretrizes de Ensino
UNIDADE 3: OS FINS DA EDUCAO NACIONAL 3.1 Educao Bsica e Educao Superior 3.2 Nveis de Ensino da Educao Bsica
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3.3 Ministrio da Educao 3.4 Conselho Nacional de Educao 3.5 Sistema Federal de Ensino 3.6 Sistema Estadual de Ensino 3.7 Sistema Municipal de Ensino
UNIDADE 4: O ENSINO FUNDAMENTAL 4.1 Definio de Ensino Fundamental 4.2 Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino Fundamental 4.3 Parmetros Curriculares Nacionais para o Ensino Fundamental 4.4 O PNE e o Ensino Fundamental 4.5 O PDE e o Ensino Fundamental 4.6 DCNs Gerais para a Educao Bsica
UNIDADE 5: A LEGISLAO DA EDUCAO OS FINS, OS OBJETIVOS E A ORGANIZAO DO ENSINO MDIO 5.1 Ensino Mdio 5.2 Objetivos do Ensino Mdio 5.3 Organizao Pedaggica
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5.4 Finalidades do Ensino Mdio 5.5 Currculo do Ensino Mdio 5.6 DCN para o Ensino Mdio
UNIDADE 6: O SIGNIFICADO DE ESTADO 6.1 Falando sobre o Estado 6.2 Mercosul 6.3 Poltica Educacional Brasileira
UNIDADE 7: AS MODALIDADES DE ENSINO 7.1 As Modalidades de Ensino
UNIDADE 8: AS DIFERENTES POLTICAS PBLICAS PARA A EDUCAO BRASILEIRAS 8.1 Movimentos Populares 8.2 A LDBEN 9394/96 Ferramenta Poltica e Orientadora da Educao Nacional 8.3 A Sociedade Globalizada 8.4 Ao Histrica dos Movimentos Sociais 8.5 Movimento Popular e Projetos Polticos
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8.6 Projetos Polticos de Nao 8.7 Movimento Popular 8.10 Banco Mundial
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Lei
Conceitos Bsicos do Direito
Noes Fundamentais Hierarquia das Normas Jurdicas Constituio Federal
Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
Nesta unidade estudaremos os conceitos bsicos do direito para entender a hierarquia das normas jurdicas e o emaranhado legislativo que cerca a educao. Isto , a legislao educacional, seu histrico no Brasil, a educao nas constituies passadas e na atual Constituio Federal de 1988, que origina a lei que rege a educao no Brasil.
OBJETIVO DA UNIDADE: O objetivo desta unidade inicial apresentar o significado dos termos legais utilizados comumente na rea do direito educacional, tanto nos textos especficos como na aplicao cotidiana, sempre que houver necessidade.
Bem-vindo primeira unidade!
Unidade 1: Conceitos Bsicos do Direito
Estudaremos os conceitos bsicos do direito para entender a hierarquia das normas jurdicas e o emaranhado legislativo que cerca a educao. A histria da legislao educacional no Brasil, a educao nas constituies passadas e na atual constituio federal de 1988 que origina a lei que rege a educao brasileira.
1.1 Noes Fundamentais
As noes fundamentais envolvem o significado da Norma Jurdica, das Fontes do Direito, da Hierarquia das Normas Jurdicas e o Arcabouo Legal da educao brasileira. Este primeiro encontro, portanto, tem o objetivo de apresentar o significado dos termos legais utilizados comumente na rea do direito educacional, tanto nos textos especficos como na aplicao cotidiana, sempre que houver necessidade.
1.1.1 Direito Educacional

Cabe tambm esclarecer o conceito do Direito Educacional, considerando o utilizado por Renato Alberto Teodoro Di Dio, precursor do Direito Educacional Brasileiro,
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que afirma que o mais apropriado seria dizer Direito da Educao, Direito Educacional ou Direito Educativo. Os puristas optariam por Direito Educativo. Por outro lado, na linguagem comum, o termo educativo carrega a conotao de algo que educa, ao passo que educacional seria o direito que trata da educao.
1.1.2 Norma Jurdica

Vamos definio de Norma Jurdica. Conforme esclarece Paulo Dourado de Gusmo, norma jurdica a proposio normativa inserida em uma ordem jurdica garantida pelo poder pblico, que pode disciplinar condutas e atos sendo coercitiva e provida de sano, tendo como princpio basilar garantir a ordem e a paz social e internacional. A norma jurdica decorre de um ato do poder pblico, podendo ser poder constituinte, legislativo, judicirio, executivo etc. Ressalta-se que nem todo poder estatal, pois quaisquer instituies podem criar normas, alm das normas gerais. Considera-se como norma geral de um pas a Constituio Federal. medida que o objeto em estudo pela instituio exige uma lei especfica, esta pode vir a ser criada. Como exemplo pode-se tomar uma instituio escolar que, frente determinada situao, recorre ao estabelecido em seu regimento escolar, nesse caso, considera-se norma, alm da norma geral da educao que a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDBEN).
1.1.3 Fontes do direito

As fontes do direito so os meios pelos quais se formam as regras jurdicas. Como exemplo de fonte direta do direito pode-se citar a lei e o costume; as indiretas so
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a doutrina e a jurisprudncia. Podemos definir Lei como sendo a principal norma jurdica escrita e a fonte do direito.
1.1.3.1 Costume J o Costume a reiterao constante de uma conduta, na convico de ser a mesma, obrigatria, isto , uma prtica aceita como sendo direito, caso no exista lei sobre determinado assunto, pode o juiz decidir a questo conforme o costume.
1.1.3.2 Doutrina Doutrina a interpretao da lei realizada pelos estudiosos do assunto, tecendo comentrios, tratados, pareceres, monografias.
1.1.3.3 Jurisprudncia A Jurisprudncia, por sua vez, a interpretao da lei feita pelos juzes e tribunais nas suas decises. A jurisprudncia est firmada quando uma questo j foi julgada e decidida reiteradamente.
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1.2 Hierarquia das Normas Jurdicas
H uma hierarquia das normas jurdicas. Foi visto que a norma jurdica a proposio normativa inserida em uma ordem jurdica garantida pelo poder pblico, que pode disciplinar condutas e atos como coercitiva e provida de sano, tendo como princpio basilar garantir a ordem e a paz social e internacional. Destaca-se ao ordenamento hierrquico das normas jurdicas organizadas como se uma fosse pirmide, a qual possui na base os atos normativos; no centro, as leis; e no topo a Constituio Federal. Assim, pela ordem de importncia, classificam-se conforme a seguir:
1.3 Constituio Federal
A Constituio Federal, tambm conhecida como Carta Magna ou Carta Maior, a lei fundamental do Estado. Contm o conjunto de normas bsicas que compem a estrutura jurdica, poltica, social e econmica do Estado. a sua lei mxima.
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1.4 Lei
Lei, segundo Paulo Nader, a norma editada pelo Poder Legislativo. a forma jurdica escrita emanada do Poder Pblico. Ou seja, a norma escrita, elaborada por rgo competente, com forma estabelecida, por meio da qual as regras jurdicas so criadas, modificadas ou extintas. O autor esclarece, ainda, que as leis podem ser classificadas como:
1.4.1 Leis complementares

No direito, a lei complementar tem como propsito acrescer, explicar, adicionar algo Constituio. Ela diferencia-se da lei ordinria somente pelo qurum necessrio para sua aprovao e possui seu mbito material predeterminado pelo constituinte.
1.4.2 Leis Ordinrias

Leis ordinrias so leis comuns, formuladas pelo Congresso Nacional (rea federal), pela Assembleia Legislativa (rea estadual) ou pela Cmara de Vereadores (rea municipal). Durante sua elaborao, a lei ordinria passa por cinco fases: iniciativa, aprovao, sano, promulgao e publicao e exige apenas maioria simples de votos para ser aceita.
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1.4.3 Leis delegadas

J com relao s Leis delegadas, nos artigos 59 e 68 da Constituio Federal, ficou estabelecido que elas sejam um ato normativo elaborado pelo Presidente da Repblica, com a autorizao do Congresso Nacional Brasileiro, para casos de relevncia e urgncia, quando a produo de uma lei ordinria levaria muito tempo para dar uma resposta situao.
1.4.4 Atos Administrativos Normativos

Os Atos Administrativos Normativos contm um comando geral do Executivo, visando a correta aplicao da lei. Tm por objetivo explicar a norma legal a ser observada pela Administrao e pelos administrados. Eles expressam minuciosamente o mandamento abstrato da lei, tm a mesma normatividade da regra legislativa e a ela se equiparam para fins de controle judicial. Por outro lado, distinguem-se substancialmente das regras legislativas por estarem a elas submetidos, uma vez que esto em uma escala hierrquica inferior. Em hiptese alguma podem os atos administrativos normativos contrariar a regra legislativa ou sequer ir alm dela. Vamos conhecer alguns exemplos de atos administrativos normativos, baseando-nos em Paulo Nader.
1.4.4.1 Decreto o ato do Poder Executivo (Presidente da Repblica, Governador, Prefeito) que pode conter normas gerais dirigidas para todos que se encontrem na mesma situao ou dirigir-se pessoa ou grupo de pessoas determinadas.
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O decreto tambm pode estabelecer as condies e a maneira como a lei deve ser cumprida ou fixar medida administrativa. No auge da Ditadura Militar, havia, ainda, o decreto-lei que foi abolido e, no seu lugar, passou-se a adotar as medidas provisrias que tm fora de lei de acordo com o acordo com o artigo 62, da Constituio Federal.
1.4.4.2 Medida Provisria No direito constitucional brasileiro, a Medida Provisria (MP) adotada pelo Presidente da Repblica, mediante ato unipessoal, sem a participao do Poder Legislativo, que somente ser chamado a discuti-la em momento posterior. Este tema merece de nossa parte uma volta s ruas. A Medida Provisria, assim, embora tenha fora de lei, no verdadeiramente uma lei, no sentido tcnico estrito deste termo, visto que no existiu processo legislativo prvio sua formao.
1.4.4.3 Portaria J a Portaria o ato normativo ou administrativo emanado de autoridade, que disciplina o funcionamento da administrao e normatiza a conduta de seus agentes. Podem ter contedo individual ou geral, aprovando instrues, determinando providncias, nomeando, demitindo, aplicando punies. Para Helly Lopes Meirelles, as portarias so atos administrativos internos, pelos quais os chefes de rgos, reparties e servios expedem determinaes gerais ou especiais a seus subordinados, ou designam servidores para funes e cargos secundrios.
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1.4.4.4 Parecer O Parecer o ato pelo qual os rgos consultivos da administrao emitem uma opinio diante da anlise de um caso sobre assuntos tcnicos ou jurdicos de sua competncia. uma apropriao oriunda de uma ou mais pessoas, quando se pronunciam sobre dado assunto submetido a seu exame. O parecer serve de orientao sobre determinado assunto, podendo ser facultativo, isto , fica a critrio da Administrao solicit-lo ou no, sendo obrigatrio quando a lei exigir como pressuposto para o ato final, mesmo no havendo obrigatoriedade de acolhimento por parte da autoridade ou ainda pode ser vinculante. Ou seja, quando a Administrao obrigada a solicit-lo e acatar sua deciso. Esse o caso dos pareceres que so lavrados pelos conselhos de educao.
1.4.4.5 Regulamento O Regulamento o conjunto de regras destinadas a especificar, esclarecer e completar o texto da lei para facilitar sua execuo.
1.4.4.6 Estatuto e Regimento O Estatuto contm normas e explicaes para o funcionamento de determinada organizao ou instituio. O Regimento, por sua vez, o ato administrativo normatizador de situao interna de um rgo ou instituio, isto , tem como objetivo regular o funcionamento de determinado rgo. Em se tratando de educao, cada estabelecimento de ensino deve ter o seu prprio regimento. Por outro lado, o regimento interno regula o funcionamento e o servio interno das
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cmaras legislativas, dos tribunais, dos rgos da administrao pblica e, por vezes, de instituies ou organizaes particulares. A educao brasileira, portanto, tem seu arcabouo na Constituio Federal de 1988, que exige uma lei complementar que estabelea diretrizes e bases para a educao nacional.
1.5 Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
Dessa forma, surge a LEI DE DIRETRIZES E BASES DA EDUCAO NACIONAL (LDBEN), exarada em 20 de dezembro de 1996, e que leva o nmero 9394/96. A partir da LDBEN so elaboradas Diretrizes Curriculares Nacionais (DCN) pelo Conselho Nacional de Educao (CNE), para todos os nveis e modalidades de ensino. Enquanto isso, o Ministrio da Educao (MEC) elabora Parmetros Curriculares Nacionais (PCN) para o Ensino Fundamental e Mdio, que norteiam o Planejamento Curricular das escolas brasileiras. E para a Educao Infantil foi elaborado o Referencial Curricular Nacional. Ainda por exigncia legal foi elaborado o Plano Nacional de Educao (PNE) e, a partir de seu escopo, cada estado e municpio elabora seu prprio plano, estadual ou municipal, de acordo com sua definio de estado ou municpio.
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LEITURA COMPLEMENTAR MOTTA, Elias de Oliveira. Direito educacional e educao no sculo XXI incluindo comentrios nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional e Legislao Conexa e Complementar. Braslia: UNESCO, 1997. PERES, Jos Augusto de Souza. O direito educacional: de suas origens remotas a uma tentativa de sistematizao. Salamanca: Universidade Pontifcia de Salamanca, 1997.
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Autoavaliao Unidade 1
1. Podemos citar como fontes do Direito: a) Fontes diretas so a lei e o costume; indiretas so a doutrina e a jurisprudncia. b) A doutrina e a jurisprudncia. c) A doutrina e o costume. d) A jurisprudncia e o costume. e) Exclusivamente os costumes.
2. Para que serve um parecer? a) Para regular o funcionamento interno dos rgos pblicos. b) Para disciplinar o funcionamento das reparties pblicas. c) Para normatizar o poder legislativo. d) Para estabelecer preos ao consumidor. e) Serve de orientao sobre determinado assunto, podendo ser facultativo, isto , fica a critrio da administrao solicit-lo ou no, ou pode ser obrigatrio.
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As Polticas Educacionais
Polticas Educacionais Qualidade x quantidade na educao brasileira Reformas Educacionais Diretrizes de Ensino
Esta unidade traz informaes para a anlise compreensiva das polticas educacionais em seus aspectos sociopolticos e histricos. Nela so abordados aspectos como qualidade versus quantidade na educao brasileira; as reformas educacionais que aconteceram em nosso pas; o Plano Nacional de Educao e seus diferentes aspectos que esto em anlise no Congresso Nacional.
OBJETIVO DA UNIDADE: Esta unidade tem o objetivo de apresentar as Polticas Educacionais, as reformas de ensino decorrentes da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, Lei n 9394/96, bem como os Planos e Diretrizes Nacionais para a Educao Brasileira.
Bem-vindo segunda unidade!
Unidade 2: As Polticas Educacionais
Nesta unidade vamos analisar as Polticas Educacionais, as reformas de ensino decorrentes da LDB (Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, Lei n 9394/96) e os Planos e Diretrizes Nacionais para a educao brasileira.
2.1 Polticas Educacionais
Este captulo tem o objetivo de apresentar as Polticas Educacionais, as reformas de ensino decorrentes da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, Lei n 9394/96, bem como os Planos e Diretrizes Nacionais para a educao brasileira. Para abordar o tema Polticas Educacionais faz-se necessria uma anlise das reformas educacionais em curso no mundo que constatam a existncia de pontos comuns nas polticas educacionais, como a gesto da educao, o financiamento, o currculo, a avaliao e a formao de professores. Todavia, h aspectos que impregnam esses pontos e que, historicamente, caracterizam as polticas de educao, como sendo unicamente algo centrado entre o pblico e o privado, entre o ensino superior e o Ensino Fundamental. Para a autora Regina Vinhaes Gracindo, no contexto atual, isso pode ser observado
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nos inmeros deslocamentos de prioridades, resultantes de uma forma de pensar a sociedade, o Estado e a gesto da educao. Para vrios pesquisadores na rea das polticas educacionais, as consequncias da inverso de prioridades estariam, por exemplo, no abandono da democratizao do acesso e da permanncia de todos na escola bsica em nome da qualidade do ensino. A qualidade do ensino que diminui os ndices de evaso e repetncia, mas no consegue incluir efetivamente todas as crianas e os jovens na vida escolar. Outra consequncia diz respeito ao descompromisso do Estado ao descentralizar aes para a comunidade, desobrigando-se de manter polticas pblicas, especialmente as sociais, e repassando encargos para outras instncias administrativas institucionais, porm sem poder decisrio. Exemplos disso so as aes assumidas pelo voluntariado em questes de responsabilidade do Estado. Pode-se usar como exemplo o Programa Amigos da Escola, que nada mais do que passar adiante uma tarefa que do Estado. Na busca de implantar sua poltica, o discurso neoliberal argumenta que a esfera privada detentora de maior eficincia, enfraquecendo, assim, os servios pblicos e levando privatizao desenfreada de servios educacionais, principalmente no ensino superior. Devido a essa prtica, h uma reduo de investimentos pblicos na educao superior pblica ocorrendo uma insero maior de investimentos no Ensino Fundamental. O estudo do histrico das polticas educacionais possibilita identificar tais elementos de anlise nos diferentes momentos da histria da educao brasileira. De forma sucinta vamos abordar trs aspectos importantes na histria das polticas educacionais que resultam nas propostas atuais: Comeamos pelo centralizao/descentralizao que, na organizao da educao brasileira, tem como fato histrico e marcante e que auxilia na compreenso deste
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primeiro item, a representao que obteve a Revoluo de 1930. Ela representou a consolidao do capitalismo industrial no Brasil e foi determinante para o consequente aparecimento de novas exigncias educacionais. Nos dez primeiros anos que se seguiram, houve um desenvolvimento do ensino jamais registrado no pas. A centralizao/descentralizao so categorias que esto vinculadas questo do exerccio do poder poltico, mesmo porque, desde o final do sculo XX, a descentralizao vem atrelada aos interesses neoliberais de diminuir gastos sociais do Estado. Isso ficou evidente aps a promulgao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, a Lei n 9394/96 que centraliza no mbito federal as decises sobre currculo e sobre avaliao e repassa sociedade responsabilidades estatais.
2.2 Qualidade x Quantidade na Educao Brasileira
Sobre a qualidade da educao e do ensino, os educadores tm caracterizado o termo qualidade com os adjetivos social e cidad, isto , qualidade social, qualidade cidad, para diferenciar o sentido que as polticas do ao termo. Salienta-se, assim, que qualidade social da educao significa no apenas diminuies da evaso e da repetncia como entendem os neoliberais, mas refere-se condio de exerccio da cidadania que a escola deve promover.
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O embate entre defensores da escola pblica e privatistas na educao brasileira significa que, compreender a educao pblica no Brasil, supe conhecer como se deu, historicamente, o embate com as foras privatista presentes em toda a histria educacional brasileira, ora se apresentando com maior ou menor expresso, ora adquirindo caractersticas diferenciadas. Durante o processo de elaborao da Constituio de 88, verificou-se novamente o confronto entre publicistas e privatistas. A partir de meados da dcada de 80, com a crise econmica internacional e o desemprego estrutural que levaram ao arrocho salarial, a classe mdia, pressionada pelo custo de vida, buscou retirar do oramento familiar o gasto com mensalidades escolares e foi procura da escola pblica. A inadimplncia cresceu nas escolas particulares e nova ofensiva apresentou-se: a ideia do pblico no estatal. O pblico passou a ser entendido como tudo o que se faz na sociedade e nela interfere. Nessa perspectiva, haveria o pblico estatal e o pblico privado, definindo a gratuidade do ensino apenas em estabelecimentos oficiais, como assegurava o artigo 206 da Constituio Federal de 1988. Tal concepo deve-se poltica neoliberal, que prega o Estado mnimo, ou Estado garantia, incluindo at mesmo a privatizao ou a minimizao da oferta de servios sociais.
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2.3 Reformas Educacionais
Ao abordar as reformas educacionais, a autora Guiomar Namo de Mello aponta que a elaborao de um plano de educao pressupe alguns motivos que o exijam. Isso significa que deve ser constatada a existncia de determinado problema para, ento, buscar solues para ele, formular uma poltica e um plano de implementao. Ocorre que um problema nacional, como problema governamental, s existe com uma percepo coletiva. No basta, assim, somente algumas pessoas terem conscincia do problema; preciso que existam presses sociais coletivas para que determinado aspecto da realidade seja considerado problemas. Sobre isso Jos Mrio Pires Azanha afirma que somente quando essa conscincia se generaliza e se difunde amplamente na sociedade que se pode falar de um problema em termos nacionais e de governo.
2.3.1 Manifesto dos pioneiros da Educao Nova

Em 1932, um grupo de educadores apresentou um Manifesto dos pioneiros da Educao Nova, ligado nova corrente da poca, lanado nos Estados Unidos, que conquistava seguidores no Brasil. Esse documento pode ser considerado a primeira tentativa de elaborao de um plano de educao para o pas. Atualmente estaria existindo novamente essa conscincia nacional, pela presena, constante, nos diferentes discursos, da importncia da educao em um mundo competitivo, em uma sociedade em que o conhecimento fundamental e o fantasma do desemprego s se combate com a educao.
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Essa conscincia teria provocado, no final do sculo XX, a aprovao e implementao de reformas no ensino brasileiro por meio da LDBEN n 9394/96 e, consequentemente, os Planos e Diretrizes por ela apontadas. Vejamos no quadro a seguir as tentativas feitas nos ltimos 80 anos em nosso pas.
ANO/PERODO 1932 1937 1961
OBJETO DO PNE Introduo da racionalidade cientfica Controle poltico-ideolgico
AUTORES Escolanovistas Governo Vargas Estado Novo
Instrumento de distribuio Lei 4024 - LDBEN de recursos para os diferentes nveis de ensino Racionalidade tecnocrtica Ditadura Militar na educao Racionalidade democrtica Racionalidade financeira Governo Sarney Atualmente
1964 1986 1990
Em 1932, o objetivo do plano era o da introduo da racionalidade cientifica com os autores da tendncia escolanovista. Em 1937, o objeto do plano era de controle poltico-ideolgico, durante o Governo Vargas Estado Novo. Em 1961, temos a Lei n 4024, LDBEN, cujo objeto era o do Instrumento de distribuio de recursos para os diferentes nveis de ensino. Em 1964, durante a Ditadura Militar, temos a racionalidade democrtica. E, por fim, em 1990 at os dias de hoje, observamos a Racionalidade Financeira. Ao observar a planilha, a seguir, percebe-se que os autores voltam sua ateno para objetivos distintos. Ou seja, segundo Jos Mrio Pires Azanha, a realidade um pouco diferente. Vejamos:
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ANO/PERODO 1962
PNE
OBSERVAES
1 Plano Nacional de Educa- Oriundo da LDBEN 4024/61. o Sofreu duas alteraes. A primeira em 1965 (salrio educao). A segunda em 1966 (orientao para o trabalho) Plano Decenal de Educao No saiu do papel sendo para Todos abandonado em 1995 Plano Nacional de Educao Lei 10.172/01 2001-2010
1993 2001
Este segundo quadro trata da real aplicao de cada um dos Planos, inclusive reconhece a existncia e aplicabilidade de apenas dois deles. Em 1962, temos o 1 Plano Nacional de Educao. Em 1993, temos o Plano Decenal de Educao para todos, que no saiu do papel, sendo abandonado em 1995. E, em 2001, por meio da Lei n 10.172, temos outra verso do Plano Nacional de Educao.
2.3.2 Plano Nacional de Educao

O Plano Nacional de Educao foi aprovado pelo Congresso Nacional e transformado na Lei n 10.172 em 09 de janeiro de 2001. Sua durao est prevista para dez anos. Em consequncia, os Estados, o Distrito Federal e os municpios devem elaborar tambm seus Planos Decenais correspondentes para adequarem-se s especificidades locais. O Plano Nacional de Educao, portanto, se refere a todos os nveis e modalidades de ensino, e o primeiro a ser submetido aprovao do Congresso Nacional, tanto por exigncia da Constituio Federal de 1988, que o institui, quanto pelo artigo
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9 da LDBEN n 9394/96. importante esclarecer que, por ter sido institudo pela Constituio Federal de 1988, este PNE autnomo em relao ao que estabelece a LDBEN de 1996.
2.3.3 Planos de Ensino

Na segunda metade do sculo passado, Dermeval Saviani, um terico brasileiro, j destacava as diferentes racionalidades existentes nas muitas tentativas de elaborao e de implementao de um Plano Nacional de Educao. A CONAE Conferncia Nacional de Educao ocorreu entre 28 de maro e 1 de abril de 2010. Foi um espao de discusso sobre a educao brasileira em que o tema principal foi a construo do sistema nacional articulado e o Plano Nacional de Educao. O documento resultou de debates, das discusses que ocorreram nos estados, DF e municpios. Esse documento deve servir de base para a formulao e materializao de polticas de Estado, sobretudo na construo do PNE.
2.3.3.1 Papel do Estado No primeiro eixo, o documento trata do papel do Estado na garantia do direito educao de qualidade, direito garantido na Constituio, na LDBEN e assegurado tambm no PNE. Tambm discorre sobre o uso equivocado do termo Sistema Nacional de Educao e a forma fragmentada e desarticulada do projeto educacional vigente no pas e atenta ao descumprimento do que estabelece o artigo 22 da Constituio quanto a no implantao do Sistema Nacional de Ensino (SNE).
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2.3.3.2 Qualidade da educao O eixo 2 preocupa-se com a qualidade da educao, a gesto democrtica e a avaliao. Fundamenta a gesto democrtica e explicita dois princpios a serem considerados nesse processo conforme artigo 22 da Constituio, a participao dos professores na elaborao do projeto pedaggico da escola e a participao da comunidade escolar e local em conselhos escolares.
2.3.3.3 Democratizao do acesso O eixo 3 ocupa-se com a Democratizao do Acesso, Permanncia e Sucesso Escolar. Apresenta dentre vrios argumentos que no Brasil, a luta pela democratizao da educao tem sido uma bandeira dos movimentos sociais, de longa data.
2.3.3.4 Formao e valorizao dos profissionais da educao J o eixo 4, ocupa-se da formao e valorizao dos profissionais da educao, e destaca-se que no contexto de um Sistema Nacional Articulado de Educao e no campo das polticas educacionais, a formao, o desenvolvimento profissional e a valorizao dos trabalhadores da educao sempre estiveram de alguma forma presentes na agenda de discusso. Mas, possivelmente, em nenhum outro momento histrico tenham merecido tamanha nfase, por parte de diferentes agentes pblicos e privados, instituies, organismos nacionais, internacionais e multilaterais, como nas ltimas dcadas, reconhecendo o protagonismo dos profissionais da educao no sistema educacional. Sob outro ngulo de anlise, ancorado na necessidade poltica de delimitar o sen-
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tido da profissionalizao de todos aqueles que atuam na educao, surge o termo profissionais da educao, que so, em ltima instncia, trabalhadores da educao. Analisando a formao de professores no Brasil, no contexto atual, verifica-se que ela vem ocorrendo basicamente em cinco formatos institucionais. Ou seja, nas escolas normais, que ainda oferecem o curso de magistrio (normal de nvel mdio); nas Universidades, que oferecem os cursos de licenciatura compartilhados entre os institutos de contedos especficos e as faculdades/centros/departamentos de educao, que oferecem o curso de pedagogia e a complementao pedaggica dos demais cursos de licenciatura e nas IES, em geral, ou seja, nos centros universitrios, faculdades integradas ou faculdades, institutos, centros, escolas, que oferecem cursos de licenciatura em geral. E, tambm, nos institutos superiores de educao, criados pela LDBEN n 9394/96, para funcionarem no interior das IES e para assumirem toda a formao inicial e continuada de professores e, por fim, nas instituies federais de educao, cincia e tecnologia (IFET).
2.3.3.5 Financiamento da Educao e Controle Social O eixo 5 trata do Financiamento da Educao e Controle Social e considera que a Constituio Federal de 1988 estabeleceu que a educao um direito social e definiu que os responsveis pelo seu provimento so o Estado e a famlia. Para resguardar o direito educao, o Estado estabeleceu a estrutura e as fontes de financiamento.
2.3.3.6 Justia Social, Educao e Trabalho O eixo 6 trata de Justia Social, Educao e Trabalho: incluso, diversidade e igual-
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dade. Acredita-se que no contexto de um sistema nacional articulado de educao e no campo das polticas educacionais, as questes que envolvem a justia social, a educao e o trabalho e que tenham como eixo a incluso, a diversidade e a igualdade permeiam todo o processo.
2.4 Diretrizes de Ensino
As Diretrizes Nacionais de Ensino tm sua origem no artigo 9 da LDBEN e se constitui incumbncia da Unio. Elas so elaboradas pelo Conselho Nacional de Educao e devem ser cumpridas em todo o territrio nacional. Atualmente, j foram elaboradas e aprovadas as Diretrizes que tratam dos nveis e modalidades da educao nacional estando constitudas conforme o quadro que veremos a seguir:
DIRETRIZ NACIONAL Parecer *CEB n 04/98
ASSUNTO Ensino Fundamental (alterado pela Res. CNE/ CEB n 03/2005 e Res. CNE/CEB n 01/2010)
Parecer CEB n 15/98
Ensino Mdio (atualizadas pela Res. CNE/CEB n 01/2005 e Res CNE/CEB n 04/2005)
Parecer CEB n 22/98
Educao Infantil (atualizadas pela Res. CNE/ CEB n 05/2009)
Parecer CEB n 01/99
Formao de Professores na modalidade Normal em nvel mdio
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Parecer CEB n 14/99 Parecer CEB n 16/99
Educao em Escolas Indgenas Educao Profissional de Nvel
Tcnico(atualizadas pela Res. CNE/CEB n 01/2005 e Res. CNE/CEB n 04/2005) Parecer CEB n 04/2000 Parecer CEB n 11/2000 Parecer CEB n 17/2001 Parecer CEB n 36/2001 Diretrizes Operacionais para a Ed. Infantil Educao de Jovens e Adultos Educao Especial na Educao Bsica Diretrizes Operacionais para a Educao Bsica nas Escolas do Campo Parecer CNE/CEB n 02/2008 Estabelece Diretrizes complementares, normas e princpios para o desenvolvimento de polticas pblicas de atendimento da Educao Bsica do Campo CNE/CEB n 02/2009 Fixa as Diretrizes Nacionais para os Planos de Carreira e Remunerao dos Profissionais do Magistrio da Educao Bsica Pblica, em conformidade com o artigo 6 da lei n 11.738/2008, e com base nos artigos 206 e 211 da CF/88, nos art. 8, pargrafo 1, e 67 da Lei n 9394/96, e no art. 40 da Lei n 11.494/2007. CNE/CEB n 04/2009 Institui Diretrizes Operacionais para o Atendimento Educacional Especializado na Educao Bsica, modalidade Educao Especial. CNE/CEB n 04/2010 Define Diretrizes Curriculares Nacionais Gerais para a Educao Bsica.
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medida que as instituies privadas e os conselhos estaduais de educao encaminham consultas referentes temas ligados aos nveis e modalidades de ensino, o Conselho Nacional de Educao, por meio de suas Cmaras constitudas, se manifesta.
LEITURA COMPLEMENTAR MENESES, Joo Gualberto de Carvalho et.al. Estrutura e funcionamento da educao bsica: leituras. So Paulo: Pioneira, 1998. A obra trata sobre a educao nacional, sua estrutura e funcionamento a partir da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacinal 9394/96. SOUZA, Paulo Nathanael Pereira; SILVA, Eurides Brito. Como entender e aplicar a nova LDB. So Paulo: Pioneira Thomson Learnin, 2002. Nesta obra os autores apresentam com clareza a nova legislao da educao nacional e sua aplicabilidade no cho da escola. BRZEZINSKi, Iria. (org.)LDB interpretada: diversos olhares se entrecruzam. 4 ed. so paulo: cortez editora, 2000. Esta obra foi elaborada a partir do conjunto de 13 textos de diferentes autores que abordam de forma interpretativa a lei de diretrizes e bases da educao nacional de 1996 revelando suas possibilidades de aplicao.
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1. Que documento pode ser considerado a primeira tentativa de elaborao de um plano de educao para o Pas. a) A Constituio Federal de 1988. b) O Manifesto dos Pioneiros da Educao. c) O Plano Decenal de Educao para Todos. d) A Lei n 4024/1961. e) A Lei n 9394/96.
2. Aps a leitura do captulo, provavelmente surgiram questionamentos do tipo: como toda essa legislao chega at escola? Como os professores veem a legislao e sua relao com as Polticas Pblicas? Faa uma sada de campo at uma escola pblica ou privada de qualquer nvel ou modalidade de ensino e tente encontrar essas respostas. Converse com a equipe diretiva da escola e, na sequncia, transcreva e apresente suas concluses para seus colegas, de forma virtual ou presencial, antes do prximo captulo.
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Os Fins da Educao Nacional
Educao bsica e educao superior Nveis de ensino da educao bsica Ministrio da Educao Conselho Nacional de Educao Sistema Federal de Ensino Sistema Estadual de Ensino Sistema Municipal de Ensino
Esta unidade aborda os fins da educao nacional que se encontram no artigo segundo da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, com o seguinte teor: a educao, dever da famlia e do Estado, inspirada nos princpios de liberdade e nos ideais de solidariedade humana, considerando o desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania, sua qualificao para o trabalho. A nfase est na educao bsica, com destaque para temas relevantes, como a evaso escolar, os rgos administradores e normatizadores que se ocupam em gestar e legislar para a educao, com destaque para os diferentes sistemas de ensino.
OBJETIVO DA UNIDADE: O objetivo desta unidade explorar os aspectos legais que trazem em seu interior diferentes abordagens explicativas sobre os fins da educao nacional, sob o olhar de diferentes autores reconhecidos.
Bem-vindo terceira unidade!
Unidade 3: Os Fins da Educao Nacional
No artigo segundo da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacionaldiz que: a educao, dever da famlia e do Estado, inspirada nos princpios de liberdade e nos ideais de solidariedade humana, considerando o desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania, sua qualificao para o trabalho. No seu artigo terceiro, a mesma Lei estabelece os princpios para o ensino no Brasil, dentre eles destaca-se a igualdade de condies para o acesso e a permanncia na escola; a liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar a cultura, o pensamento, a arte e o saber e o pluralismo de ideias e de concepes pedaggicas. Ainda destacam-se o respeito liberdade e o apreo tolerncia; a coexistncia de instituies pblicas e privadas de ensino; a gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais; a valorizao do profissional da educao escolar e a gesto democrtica do ensino pblico, na forma da Lei n 9394/96 e da legislao dos sistemas de ensino. E, por fim, citamos tambm a garantia de padro de qualidade; a valorizao da experincia extraescolar e a vinculao entre a educao escolar, o trabalho e as prticas sociais.
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3.1 Educao bsica e educao superior
A abordagem sobre a organizao do ensino brasileiro se alicera na Lei de Diretrizes e Bases e est organizada em dois nveis: educao bsica e educao superior. Sendo, respectivamente, chamados de primeiro nvel e segundo nvel da educao nacional. Nos cursos de Licenciaturas aborda-se, especificamente, o primeiro nvel, educao bsica, sendo que o segundo nvel, educao superior que possui entre suas finalidades estimular a criao cultural e do desenvolvimento do esprito cientfico e do pensamento reflexivo abordado e aprofundado em nvel de ps-graduao.
3.1.1 Educao bsica

A educao bsica organiza-se em trs etapas ou nveis, a saber: Educao Infantil, Ensino Fundamental e Ensino Mdio. A educao bsica tem como objetivo assegurar a todos os cidados brasileiros a formao comum indispensvel para o exerccio da cidadania e fornecer-lhes os meios para a progresso no trabalho e em estudos posteriores. A Lei de Diretrizes e Bases e o Plano Nacional de Educao (PNE) - Lei n 10172/2001, so os dois principais documentos norteadores da educao bsica, regidos pela Constituio Federal de 1988. So normas comuns para a educao bsica, de acordo com a LDBEN n 9394/96: - A classificao do aluno em qualquer serie ou etapa, exceto a primeira do Ensino
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Fundamental, poder ser feita por promoo, por transferncia ou, ainda, independente de escolarizao anterior. Podero organizar-se classes ou turmas, com alunos de sries distintas, com nveis equivalentes de adiantamento na matria, para o ensino de lnguas estrangeiras, artes, ou outros componentes curriculares. - Outro elemento importante a ser abordado a frequncia que fica a cargo da escola, conforme o disposto no seu regimento e nas normas do respectivo sistema de ensino, exigida a frequncia mnima de 75% do total de horas letivas para aprovao. - A carga horria mnima anual de 800 horas distribudas pelo mnimo de 200 dias de efetivo trabalho escolar, excludo o tempo reservado aos exames finais, quando houver. Novos artigos foram includos na Lei de Diretrizes e Bases, ao longo dos ltimos anos, como resultado de demandas da sociedade. Destaca-se a ampliao do Ensino Fundamental para nove anos e o ingresso da criana neste nvel de ensino aos seis anos de idade. - A oferta obrigatria do ensino sobre histria e cultura afro-brasileira e indgena, no mbito de todo o currculo escolar, em especial nas reas de educao artstica, literatura e histria brasileiras. Quanto avaliao da aprendizagem, constitui-se um grande desafio para todos os profissionais da educao, pois seus resultados condicionaram os alunos continuao dos estudos.
3.1.2 Evaso Escolar

No Brasil, temos um elevado ndice de evaso e muito se deve reprovao de alunos. A avaliao um processo importante na relao ensino-aprendizagem, pois por meio dela que o professor vai poder observar ou no o desenvolvimento do
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seu aluno, verificando se os objetivos foram alcanados. No seu artigo 24, ,a LDBEN preceitua que: Nos estabelecimentos que adotam a progresso regular por srie, o regimento escolar pode admitir formas de progresso parcial, desde que preservada a sequncia do currculo, observadas as normas do respectivo sistema de ensino. Essa figura que aparece na Lei progresso parcial significa a reduo da reteno do aluno na srie ou ano, pois permite que ele avance para o prximo ano/srie, e a escola encontre mecanismos de oferta em turno inverso dos contedos que no foram atingidos, nas respectivas disciplinas. Tambm fica a critrio de cada escola estabelecer o nmero de disciplinas em que o aluno poder ficar em progresso parcial, essa orientao ser estabelecida no Regimento Escolar.
3.2 Nveis de ensino da educao bsica
3.2.1 Educao Infantil

A primeira etapa da educao bsica a Educao Infantil. Seus dois objetivos principais so: desenvolver a criana de 0 a 5 anos de forma integral e ser uma ao complementar ao da famlia. Est organizada em creche e pr-escola.
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fundamental abordar a distribuio das faixas etrias nas etapas de ensino. Com as alteraes propostas pela Emenda Constitucional n 53 de 2006 que garante assistncia gratuita do Estado s crianas de 0 a 5 anos, em creches e pr-escolas houve alteraes tanto na durao de algumas etapas como nas idades de ingresso e sada. A creche atende crianas de 0 a 3 anos; a pr-escola atende crianas de 4 a 5 anos. A avaliao, na Educao Infantil, tem como finalidade acompanhar e registrar o desenvolvimento da criana, sendo vedada para fins de promoo ao Ensino Fundamental. As Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Infantil esto contidas no Parecer CEB n 22/98, atualizadas pela Resoluo CNE/CEB n 05/2009. As Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Infantil, contidas no Parecer n 22/98, estabelecem, entre outras prioridades, o educar e o cuidar, as propostas pedaggicas para a Educao Infantil, e a formao dos profissionais da educao para atuar nesta etapa educacional, em creches e pr-escolas. As DCN para a Educao Infantil apresentam que educar e cuidar de crianas de 0 a 5 anos supe definir previamente para qual sociedade isso ser feito, e como se desenvolvero as prticas pedaggicas a fim de que as crianas e suas famlias sejam includas em uma vida de cidadania plena. As DCN para a Educao Infantil definem princpios norteadores, a saber: ticos da autonomia, responsabilidade, solidaridade, e do respeito ao bem comum; Princpios polticos dos direitos e deveres da cidadania, do exerccio da criticidade e do respeito ordem democrtica e Princpios estticos da sensibilidade, criatividade, ludicidade, qualidade e diversidade de manisfestaes artsticas e culturais. A Educao Infantil dura at os cinco anos e 11 meses.
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3.2.2 Ensino Fundamental

O ingresso no primeiro ano do Ensino Fundamental a partir dos seis anos completos, at o incio do ano letivo, sempre a critrio das normas dos respectivos sistemas. O Ensino Fundamental tem a durao de nove anos e o aluno ingressa com seis anos, podendo concluir com 14 anos de idade, sendo que os anos iniciais duram dos seis aos 10 anos de idade, e os finais dos 11 aos 14 anos.
3.2.3 Ensino Mdio

O Ensino Mdio se organiza pela carga horria mnima de 2.400 horas, e o aluno ingressa aos 15 anos podendo concluir com 17 anos, ou a qualquer tempo. Lembrando que o Ensino Mdio a etapa conclusiva da educao bsica. Hoje, o cidado brasileiro ingressa na Educao Infantil com zero tempo de vida e conclui a educao bsica aos 17 anos. Essa alterao no tempo de durao da educao bsica nacional pretende equiparar o ensino brasileiro com o dos pases do Cone Sul e daAmrica Latina. Mesmo assim, ainda ficamos abaixo da oferta dos demais pases sul-americanos. A organizao da educao nacional est prevista na LDBEN em seu ttulo IV e apresenta as trs esferas administrativas federal, estadual e municipal. No seu artigo 8 estabelece que a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios organizaro, em regime de colaborao, os respectivos sistemas de ensino. Prev Unio a coordenao da poltica nacional de educao, articulando os diferentes nveis e sistemas e exercendo funo normativa, redistributiva e supletiva em relao s demais instncias educacionais, sendo que os sistemas de ensino tero liberdade de organizao, nos termos da respectiva Lei n 9394/96.
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A Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios devero elaborar leis e regulamentos a fim de implantar a administrao democrtica nas escolas de educao bsica, pois as escolas de nvel superior tm legislao especfica sobre o assunto.
3.3 Ministrio da Educao
No mbito federal, quando se trata de educao, a Unio est representada pelo Ministrio da Educao (MEC). A organizao do Sistema Federal de Ensino compemse do MEC, que um rgo representativo e tem como atribuies, em matria de educao, formular e avaliar a poltica educacional de educao, alm de zelar pela qualidade da educao; e do Conselho Nacional de Educao (CNE), seu rgo normatizador, deliberativo e de assessoramento ao Ministro da Educao.
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3.4 Conselho Nacional de Educao
O CNE tem a incumbncia de elaborar as Diretrizes Curriculares Nacionais (DCN) para a educao brasileira que, alis, tem carter de cumprimento obrigatrio, diferentemente dos Parmetros Curriculares Nacionais (PCN) que no possuem obrigatoriedade de cumprimento, haja vista serem parmetros e no diretrizes. importante destacar o Conselho Nacional de Educao devido a responsabilidade com a educao que o mesmo possui. O CNE, como rgo normatizador do Sistema Federal de Ensino, o responsvel pela elaborao das DCN para a educao brasileira. Foi criado pela Lei n 9131 de 95, composto por suas duas cmaras autnomas que legislam matria educacional e esto assim organizadas: Cmara de Educao Bsica (CEB) e Cmara de Educao Superior (CES). Cada uma delas composta por 12 conselheiros, cujas escolha e nomeao so realizadas pelo Presidente da Repblica, a partir de listas trplices, elaboradas para cada cmara, mediante consulta prvia comunidade educacional. O CNE rene-se como Conselho Pleno, ordinariamente, a cada dois meses, e suas cmaras renem-se mensalmente. funo do CNE, por intermdio de suas duas cmaras, elaborar, para todos os nveis, etapas e modalidades de ensino, as Diretrizes Curriculares Nacionais, de cumprimento obrigatrio em todas as escolas brasileiras.
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3.5 Sistema Federal de Ensino
O Sistema Federal de ensino formado pela rede federal de ensino constituda pelas Universidades Federais, Institutos Federais (IF), Institutos Federais de Educao Tecnolgica (IFET), Colgio D. Pedro II e pelo rgo normatizador do sistema, o CNE.
3.6 Sistema Estadual de Ensino
No mbito estadual, a Secretaria Estadual de Educao (SEE) o rgo representativo que tem como atribuies administrar, coordenar e supervisionar a poltica educacional. O Conselho Estadual de Educao (CEEd) um rgo consultivo, normativo e deliberativo em matria de educao que tem como atribuies fiscalizar e deliberar sobre o sistema estadual de ensino. O Sistema Estadual de ensino formado pela rede de escolas estaduais gestada pela SE - e pela rede privada de ensino, ambas em todos os seus nveis: superior e bsico, sendo que o rgo normatizador do Sistema o Conselho Estadual de Educao.
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3.7 Sistema Municipal de Ensino
E, no mbito municipal, a Secretaria Municipal de Educao o rgo representativo, que tem por atribuio administrar a poltica educacional municipal. O Sistema Municipal de ensino constitudo pela rede municipal de ensino e as instituies de Educao Infantil privadas que esto estabelecidas no municpio. O sistema municipal tambm possui um rgo normatizado que o Conselho Municipal de Educao (CME).
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LEITURA COMPLEMENTAR SOUZA, Paulo Natanael Pereira; Silva, Eurides Brito. Como entender e aplicar a nova LDBEN. So Paulo: Pioneira, 2002. Nesta obra os autores apresentam com clareza a nova legislao da educao nacional e sua aplicabilidade no cho da escola. MELLO, Guiomar Namo. Educao Escolar Brasileira: o que trouxemos do sculo XX? Porto Alegre: Artes Mdicas, 2004 A autora apresenta uma anlise dos principais elementos orientadores da educao nacional no sculo XX. Questiona o incio do sculo XXI, a continuidade de velhas polticas, a prtica das reformas e o que realmente poderia ser proposta para a educao nacional, no incio do novo sculo. PRIORE, Mary del (org.) Histria da criana no Brasil. So Paulo; Contexto, 4ed.,1996. Esta coletnea rene artigos que procuram esclarecer como viveram ou eram vistas as crianas em vrios momentos da histria do brasil. seus textos apontam tambm para o trnsito entro o anonimato durante anos elas foram to somente crianas - e o presente, que pretende reconhecer-lhes seu papel protagnico e sua condio de cidados com direitos e deveres.
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1. So nveis de ensino da educao bsica: a) Primrio, fundamental e mdio. b) Fundamental, mdio e secundrio. c) Educao Infantil, mdio e superior. d) Educao Infantil, Ensino Fundamental e Mdio. e) Educao Infantil, Educao Fundamental e Mdia.
2. No Brasil, hoje so reconhecidos os seguintes Sistemas de Ensino: a) Sistema Municipal, Estadual e Nacional. b) Sistema Regional, Municipal e Nacional. c) Sistema Federal, Estadual e Municipal. d) Sistema Poltico, Estadual e Regional. e) Sistema Nacional, Federal e Estadual.
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O Ensino Fundamental
Definio de Ensino Fundamental Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino Fundamental Parmetros Curriculares Nacionais para o Ensino Fundamental O PNE e o Ensino Fundamental O PDE e o Ensino Fundamental DCNs Gerais para a Educao Bsica
Nesta unidade esto contidas informaes sobre o Ensino Fundamental, segunda etapa da educao bsica, sua definio e as Diretrizes Curriculares Nacionais que orientam esta etapa de ensino. Aborda, tambm, o Plano Nacional de Educao, o Plano de Desenvolvimento da Educao, as Diretrizes Curriculares Nacionais para esta etapa de ensino e as respectivas implicaes destes instrumentos orientadores, com o Ensino Fundamental.
OBJETIVO DA UNIDADE: Esta unidade objetiva centrar sua ateno na segunda etapa da educao bsica: O Ensino Fundamental. Vamos buscar na legislao da educao os fins e os objetivos dessa etapa de ensino. As Diretrizes Curriculares Nacionais que direcionam o ensino fundamental e as ltimas orientaes legais sobre o mesmo.
Bem-vindo quarta unidade!
Unidade 4: O Ensino Fundamental
Este captulo objetiva centrar sua ateno na segunda etapa da educao bsica: O Ensino Fundamental. Vamos buscar na legislao da educao os fins e os objetivos dessa etapa de ensino. As Diretrizes Curriculares Nacionais que direcionam o ensino fundamental e as ltimas orientaes legais sobre o mesmo.
4.1 Definio de Ensino Fundamental
O Ensino Fundamental o ponto intermedirio entre a Educao Infantil e o Ensino Mdio. A LDBEN firmou a durao mnima de nove anos para o ensino obrigatrio e preconizou a gratuidade na escola pblica segundo nova redao dada pele Lei n 11.274/2006 estabelecendo os seguintes objetivos para o Ensino Fundamental: I o desenvolvimento da capacidade de aprender, tendo como meios bsicos o pleno domnio da leitura, da escrita e do clculo; II a compreenso do ambiente natural e social, do sistema poltico, da tecnologia, das artes e dos valores em que se fundamenta a sociedade; III o desenvolvimento da capacidade de aprendizagem, tendo em vista a aquisio de conhecimentos e habilidades e a formao de atitudes e valores;
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IV o fortalecimento dos vnculos de famlia, dos laos de solidariedade humana e de tolerncia recproca em que se assenta a vida social. Conforme esclarece Jorge Fernando Aveiro, o Ensino Fundamental, como parte da educao bsica, poder organizar-se em sries anuais, perodos semestrais, ciclos, alternncia regular de perodos de estudo, grupos no seriados, com base na idade, na competncia e em outros critrios ou por forma diversa de organizao, sempre que o interesse do processo de aprendizagem assim recomendar, assim preceitua o artigo 23 da LDBEN. Destaco que, de acordo com a Lei n 11.274/2006, os municpios, os estados e o Distrito Federal tero at 2010 para implementar a obrigatoriedade para o Ensino Fundamental. Uma dvida constante em algumas escolas refere-se definio dos contedos. importante saber que os contedos desenvolvidos no Ensino Fundamental de nove anos so de competncia dos sistemas de ensino. Como aporte terico para auxiliar na definio desses contedos, o MEC recomenda observar a legislao pertinente bem como alguns documentos, como a prpria Constituio Federal, a LDBEN n 9394/96, o Plano Nacional de Educao, os Parmetros Curriculares Nacionais, as Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino Fundamental, os Pareceres e Resolues do CNE e do respectivo sistema de ensino. O MEC tambm elaborou orientaes para esta implementao no documento intitulado Ensino Fundamental de nove anos: orientaes para incluso das crianas de seis anos de idade. Inclusive, as prprias propostas pedaggicas das Secretarias de Educao e os projetos pedaggicos das escolas, bem como as pesquisas educacionais e a literatura pertinente, devero servir para subsidiar essa definio.
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Considero importante reiterar que, conforme o art. 208 da CF, inciso VII, pargrafo 1, o acesso ao ensino obrigatrio e gratuito direito pblico subjetivo. importante esclarecer o que direito pblico subjetivo. Significa que o acesso ao ensino obrigatrio e gratuito direito de todos os indivduos que, para acess-lo, basta invocar a norma a seu favor, ou seja, significa exigir o cumprimento da lei tendo a regra ao seu lado. O no oferecimento do ensino gratuito pelo Poder Pblico, ou sua oferta regular, reflete o nocumprimento de deveres deixados sob responsabilidade da autoridade competente. O direito educao princpio constitucional assegurado a todo cidado. Assim, todas as instituies nacionais estruturam-se a fim de garantir esse direito subjetivo e universal, tendo o Estado e a famlia papeis fundamentais: o Estado como provedor e a famlia como fiscalizadora e usuria. A CF promulga a necessidade e a obrigao de o Estado elaborar parmetros, no mbito curricular, para orientar as aes educativas do Ensino Fundamental, relacionando-os aos ideais democrticos. Outra forma de garantir o direito educao, no Ensino Fundamental, tornando-o obrigatrio e gratuito nos estabelecimentos oficiais, inclusive para aqueles que no tiveram acesso na idade prpria. obrigatrio aos pais de crianas em idade escolar realizarem a matrcula, sob pena de abandono intelectual, salvo por justa causa. Essa obrigatoriedade visa garantir o direito pblico subjetivo e assegurado, tambm, pelo Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA Lei n 8069/90), reconhecido como um direito fundamental, definido pela CF, que deve ser aplicado de imediato, logo que a criana complete a idade necessria. Compete, tambm, ao Poder Pblico realizar a chamada escolar por meio de recenseamentos peridicos para verificar a oferta e a procura para o Ensino Fundamental.
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4.2 Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino Fundamental
Vamos estudar as DIRETRIZES CURRICULARES NACIONAIS (DCNs) para o Ensino Fundamental que esto contidas no Parecer da Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao, sob n 04/1998. As DCN para o Ensino Fundamental so sete. Vamos ver a ideia central de cada uma delas. 1 So trs os princpios norteadores da sua ao pedaggica: a tica da autonomia, da responsabilidade, da solidariedade, e do respeito ao bem comum; a poltica voltada aos direitos e deveres da cidadania, do exerccio da criticidade e do respeito ordem democrtica; e a esttica da sensibilidade, criatividade, ludicidade, qualidade e diversidade de manifestaes artsticas e culturais. 2 Reconhecimento da identidade de todas as pessoas que interagem na instituio escolar e dos respectivos sistemas de ensino, na definio da sua Proposta Pedaggica; 3 Reconhecimento pelas escolas do significado das aprendizagens e as suas respectivas interaes; 4 Garantia da igualdade de acesso para os alunos a uma base nacional comum e sua parte diversificada, de forma articulada com os contedos da vida cidad e das reas do conhecimento, em todas as escolas brasileiras; 5 Apresentao, nas propostas curriculares das escolas, da interao com a comunidade, local, regional e planetria;
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6 Utilizao da parte diversificada da proposta curricular para enriquecimento e complementaridade da base nacional comum; e 7 Promoo do clima de cooperao entre direo e as equipes docentes. Anteriormente, estudou-se as DCN para o Ensino Fundamental que so elaboradas pelo Conselho Nacional de Educao para todos os sistemas de ensino do Brasil.
4.3 Parmetros Curriculares Nacionais para o Ensino Fundamental
Pois bem, agora vamos conhecer os Parmetros Curriculares Nacionais (PCNs) que no tm fora de lei, como as Diretrizes, pois se constituem em referenciais tericos que auxiliam na organizao e desenvolvimento dos Programas das disciplinas, em cada escola. Os PCNs para o Ensino Fundamental esto organizados pelas reas de conhecimento, bem como os contedos da vida cidad, estabelecidas nas DCN. As reas do conhecimento constituem-se pela Lngua Portuguesa, Matemtica, Cincias Naturais, Histria, Geografia, Arte, Educao Fsica, e Lngua Estrangeira Moderna. A vida cidad se constitui pela tica, Sade, Meio Ambiente, Orientao Sexual, Pluralidade Cultural e Trabalho e Consumo. Como nas DCN est posto que os contedos da vida cidad devem ser trabalhados de forma transversa aos das reas
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do conhecimento, eles passaram a ser chamados de contedos transversais pelos professores. Os PCNs apresentam, inicialmente, os objetivos gerais do Ensino Fundamental; na sequncia apresentam a caracterizao de cada rea do conhecimento, os seus respectivos objetivos, os ciclos de ensino para os anos iniciais, os objetivos da rea para o ciclo e, por ltimo, os critrios de avaliao da rea para o ciclo. Outro elemento importante para nortear o planejamento escolar nacional o PLANO NACIONAL DE EDUCAO (PNE). De acordo com Jorge Fernando Aveiro, dentre as principais poltica pblicas, temos o Plano Nacional de Educao (PNE) Proposta do Poder Executivo para o Congresso Nacional, que foi aprovado em janeiro de 2001. At sua aprovao final, a proposta oficial foi objeto de debate no Parlamento com o projeto intitulado Plano Nacional de Educao Proposta da Sociedade Brasileira. A responsabilidade para a execuo das polticas pblicas , em ltima instncia, da escola e, em muitos casos, as escolas carecem de infraestrutura fsica, inclusive para a utilizao de tecnologias educacionais, culturais, esportivas e recreativas.
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4.4 O Plano Nacional de Educao e o Ensino Fundamental
O PNE estabelece 30 objetivos e metas para o Ensino Fundamental, sendo que muitos deles dependem da iniciativa da Unio e outros de sua colaborao entre eles. Destaco o objetivo de ampliar a jornada escolar, visando expandir a escola de tempo integral para demonstrar que muitos dos objetivos e metas traados pelo PNE/2001 dependero de recursos materiais, fsicos, financeiros e humanos a serem fornecidos por instncias superiores, revelando polticas educacionais desencontradas em nvel de execuo, como o caso da universalizao do Ensino Fundamental e o da garantia de padres de qualidade. Outro objetivo do PNE era regularizar o fluxo escolar em 50% at 2006, por meio do controle das taxas de repetncia e evaso. Dessa forma traduz a preocupao de garantir a aprendizagem, seja por intermdio de programas de acelerao da aprendizagem ou de estudos de recuperao paralelos ao ano letivo, ensejando aes coordenadas para viabilizar a efetiva aprendizagem do alunado. No que diz respeito jornada escolar, a proposta do PNE visa implantar e expandir a escola de tempo integral, ampliando progressivamente seu perodo de permanncia diria, abrangendo pelo menos sete horas, o que implicar, por sua vez, na previso de professores e funcionrios em nmero suficiente para atender s necessidades dos alunos. H previso de maior flexibilidade na programao curricular para as escolas rurais e adequao da formao profissional dos professores considerando-se a especificidade dos alunos do campo e as exigncias do meio.
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4.5 O Plano de Desenvolvimento da Educao e o Ensino Fundamental
Outra ferramenta planejada pelo MEC o Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE). Nele est contida uma proposta de educao bsica de qualidade, sua prioridade investir na educao bsica, na educao profissional e na educao superior, pois elas esto ligadas, direta ou indiretamente. De acordo com o MEC, o PDE pretende mostrar sociedade tudo o que se passa dentro e fora da escola, realizando uma grande prestao de contas. Se as iniciativas do MEC no chegarem sala de aula e beneficiarem a criana, no se conseguir atingir a qualidade que se deseja educao brasileira. Por isso, importante a participao de toda a sociedade no processo. Para o Ministrio da Educao, o PDE inclui metas de qualidade para a educao bsica. Isso contribui para que as escolas e secretarias de Educao se organizem para o atendimento dos alunos. Ele tambm cria uma base sobre a qual as famlias podem se apoiar para exigir uma educao de maior qualidade. O plano prev ainda acompanhamento e assessoria aos municpios que apresentam baixos resultados quanto aos seus indicadores de ensino.
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4.6 Diretrizes Curriculares Nacionais Gerais para a Educao Bsica
Em julho de 2010, o Conselho Nacional de Educao apresentou para a comunidade escolar da educao bsica as Diretrizes Curriculares Nacionais Gerais para a Educao Bsica, contidas na Resoluo 4/2010. Frente s alteraes ocorridas nos ltimos anos no texto da LDBEN n 9394/96 faz-se necessrio que os aspectos relevantes das DCNs elaboradas independentemente para a educao bsica fossem contempladas, em seus aspectos mais importantes, em um nico documento.
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LEITURA COMPLEMENTAR AVEIRO, Jorge Fernando.A poltica de aes afirmativas e a incluso educacional na universidades brasileiras. Revista de cincias da educao, Americana, SP, v. 10, ano 6, 2004 Nesta obra o autor faz uma anlise crtica das aes governamentais voltadas para a educao, com nfase poltica de cotas para incluso na educao superior. Resoluo CNE/CEB 04/2010 Estabelece Diretrizes Curriculares Nacionais Gerais para a Educao Bsica. LIBNEO, Jos Carlos. Educao Escolar: Polticas, Estruturas e Organizao. 2 ed. So Paulo: Cortez Ed., 2005. O autor apresenta uma releitura da poltica da educao contida na LDBEN n 9394/96, nas Diretrizes Curriculares Nacionais, nos Parmetros Curriculares Nacionais de forma didtica, voltada para a aprendizagem da estrutura e da organizao legal da educao nacional.
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1. Documento elaborado pelo CNE e tem carter de cumprimento obrigatrio por todas as escolas brasileiras. a) Parmetros Curriculares Nacionais. b) Parmetros Curriculares Estaduais. c) Plano Nacional de Educao. d) Plano de Desenvolvimento da Educao Nacional. e) Diretrizes Curriculares Nacionais.
2. Ao tratar dos contedos das disciplinas para o Ensino Fundamental o Conselho Nacional de Educao afirma: a) Os contedos desenvolvidos no Ensino Fundamental de nove anos so de competncia dos sistemas de ensino. b) Os contedos desenvolvidos so de competncia dos Estados e da Unio. c) Os contedos desenvolvidos so de competncia exclusiva da Unio. d) Os contedos desenvolvidos so de competncia exclusiva dos Estados. e) Os contedos desenvolvidos so de competncia do MEC.
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Ensino Mdio
Os Fins, os Objetivos e a Organizao do Ensino Mdio
Objetivos do Ensino Mdio Organizao Pedaggica Finalidades do Ensino Mdio Currculo do Ensino Mdio DCN para o Ensino Mdio
Nesta unidade busca-se na legislao da educao os fins, os objetivos, a organizao pedaggica do Ensino Mdio e seu currculo. As Diretrizes Curriculares Nacionais que direcionam este ensino, bem como a base nacional comum e as ltimas orientaes legais sobre o mesmo.
OBJETIVO DA UNIDADE: O objetivo desta unidade interpretar as diferentes aes polticas que esto contidas na oferta do Ensino Mdio, sua organizao a partir da carga horria especfica, bem como suas implicaes com a modalidade de educao profissional.
Bem-vindo quinta unidade!
Unidade 5: Os Fins, os Objetivos e a Organizao do Ensino Mdio
Nesta unidade busca-se na legislao da educao os fins, os objetivos e a organizao do Ensino Mdio. As Diretrizes Curriculares Nacionais que direcionam este ensino, bem como a base nacional comum e as ltimas orientaes legais sobre o mesmo.
5.1 Ensino Mdio
A Constituio Federal confere a este nvel de ensino o estatuto de direito de todo o cidado, ou seja, o carter de universalizao do Ensino Mdio, o que permite aos sistemas, tanto federal quanto municipal e estadual, tomar as providncias cabveis para que isso seja alcanado. Mas o Ensino Mdio, conforme a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDBEN 9394 de 1996) passa a integrar a etapa do processo educacional que a nao considera bsica para o exerccio da cidadania, o alicerce para o acesso ao prosseguimento nos nveis mais elevados de educao e para o desenvolvimento pessoal.
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5.2 Objetivos do Ensino Mdio
O objetivo desse nvel de ensino consolidar e aprofundar os conhecimentos adquiridos no Ensino Fundamental, aprimorar o educando como pessoa humana, possibilitar prosseguimento de estudos, garantir a preparao bsica para o trabalho e cidadania e dotar o educando de instrumentos que lhe permitam continuar aprendendo. A LDBEN, em seu artigo 26, define que os currculos do Ensino Fundamental e Mdio devem propiciar uma base nacional comum, que ser complementada pelos sistemas de ensino e pelos prprios estabelecimentos escolares, por uma base diversificada, respeitando as caractersticas regionais e locais da sociedade, da cultura, da economia e da clientela. A escola a agncia que, especificamente, est dedicada tarefa de organizar o conhecimento e apresent-lo aos alunos, de modo que seja apreendido por meio da mediao das diversas linguagens. Ao professor cabe uma funo insubstituvel no domnio mais avanado do conhecimento que o aluno vai constituindo. No ano de 2003 foi introduzido um novo dispositivo legal na LDBEN: o artigo 26-A, que afirma que nos estabelecimento de Ensino Fundamental e Mdio, oficiais e particulares, torna-se obrigatrio o ensino sobre histria e cultura afro-brasileira. E menciona que o contedo programtico incluir o estudo da histria da frica e dos africanos, a luta dos negros no Brasil, a cultura negra brasileira e o negro na formao da sociedade nacional, resgatando a contribuio do povo negro nas reas
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social, econmica e poltica, pertinentes histria do Brasil, sendo esses contedos ministrados no mbito de todo o currculo escolar, em especial nas reas de educao artstica e de literatura e histria brasileira.
5.3 Organizao Pedaggica
A LDBEN prope vrias possibilidades de organizao pedaggica para o Ensino Mdio, como polticas de ensino e autonomia escola para que esta possa decidir sobre a proposta pedaggica a ser implementada, sobre a qualificao permanente do professor e a insero no mercado de trabalho. O carter de educao bsica do Ensino Mdio se concretiza quando, em seus artigos 35 e 36, a LDBEN estabelece suas finalidades, traa as diretrizes gerais para a organizao curricular e define o perfil de sada do educando.
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5.4 Finalidades do Ensino Mdio
Dentre as finalidades do Ensino Mdio, destacam-se: a formao da pessoa, de maneira a desenvolver valores e competncias necessrias integrao de seu projeto individual ao projeto da sociedade em que se vive; a preparao e a orientao bsica para a integrao ao mundo do trabalho, enfatizando competncias que garantam aprimoramento profissional e permitam acompanhar as mudanas que caracterizam a produo do nosso tempo. Outra finalidade o desenvolvimento de competncias para continuar aprendendo, de forma autnoma e crtica, em nveis mais complexos de estudo, bem como o aprimoramento do educando como pessoa humana, incluindo a formao tica e o desenvolvimento da autonomia intelectual e do pensamento crtico. Sobre a durao do curso, a legislao preceitua que seja no mnimo de trs anos. A LDBEN 9394/96 estabelece em seu artigo 35 quatro finalidades do Ensino Mdio: - Consolidao e o aprofundamento - Preparao para o trabalho - Aprimoramento do educando - Compreenso dos fundamentos 1 A consolidao e o aprofundamento dos conhecimentos adquiridos no Ensino Fundamental, possibilitando o prosseguimento de estudos; 2 A preparao bsica para o trabalho e a cidadania do educando para continuar
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aprendendo, de modo a ser capaz de se adaptar com flexibilidade a novas condies de ocupao ou aperfeioamento posteriores; 3 O aprimoramento do educando como pessoa humana, incluindo a formao tica e o desenvolvimento da autonomia intelectual e do pensamento crtico; 4 A compreenso dos fundamentos cientfico-tecnolgicos dos processos produtivos, relacionando a teoria com a prtica, no ensino de cada disciplina. Os sistemas de ensino devem assegurar s unidades escolares que oferecem Ensino Mdio, progressiva autonomia pedaggica e administrativa e de gesto financeira, observadas as normas gerais de direito financeiro pblico.
5.5 Currculo do Ensino Mdio
O currculo do Ensino Mdio dever seguir as diretrizes estabelecidas, em que destacar a educao tecnolgica bsica, a compreenso do significado da cincia, das letras e das artes, a participao no processo histrico de transformao da sociedade e da cultura e a lngua portuguesa como instrumento de comunicao, de acesso ao conhecimento e de exerccio da cidadania. No final do Ensino Mdio, portanto, o educando dever demonstrar o domnio dos princpios cientficos e tecnolgicos que presidem a produo artstica, cientfica e tecnolgica moderna, o conhecimento das formas contemporneas de linguagem,
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bem como o domnio dos conhecimentos de filosofia e de sociologia necessrios ao exerccio da cidadania. O currculo adotar metodologias de ensino e de avaliao que estimulem a iniciativa dos estudantes. Tambm ser includa uma lngua estrangeira moderna como disciplina obrigatria, escolhida pela comunidade escolar, e uma segunda, em carter optativo, dentro das disponibilidades da instituio.
5.6 Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino Mdio
Assim como as demais etapas da educao bsica, o Ensino Mdio tambm possui suas Diretrizes Curriculares Nacionais. De acordo com os princpios estticos, polticos e ticos j vistos na LDBEN, as escolas de Ensino Mdio observaro, na gesto, na organizao curricular e na prtica pedaggica e didtica as Diretrizes que esto contidas no Parecer do Conselho Nacional de Educao n 15/98. 1 diretriz: voltada para a identidade, a diversidade e a autonomia Pela diversidade apresentada pelo Brasil nas diferentes modalidades e formas de organizao institucional e curricular, as escolas devero criar e desenvolver, com a participao da equipe docente e da comunidade, alternativas institucinais com identidade prpria, baseadas na misso da educao do jovem, usando vrias possibilidades de
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organizao pedaggica, espaciale temporal, para formalizar polticas de ensino focalizadas nessa faixa etria. A diversidade dever ser acompanhada de sistemas de avaliao para permitir o acompanhamento dos resultados, tomando como referncia as competncias bsicas a serem alcanadas por todos os alunos, de acordo com a LDBEN, as presentes diretrizes e as propostas pedaggicas das escolas. A autonomia est vinculada proposta pedaggica das escolas, pois esta a forma pela qual a autonomia se exerce. Depende de qualificao permanente dos professores e de todos os outros profissionais que trabalham na escola. 2 diretriz: aborda o Currculo voltado para as competncias bsicas. Defende um currculo voltado para o desenvolvimento da capacidade de aprender, para o aprimoramento do educando como pessoa humana, para tica e para autonomia intelectual e para o desenvolvimento do pensamento crtico. 3 diretriz: aborda a Interdisciplinaridade ao relacionar as disciplinas em atividades ou projetos de estudo, pesquisa e ao, pois o projeto uma das formas de interdisciplinaridade em que, a partir da compreenso das mltiplas causas ou fatores que intervm sobre a realidade, trabalho todas as linguagens necessrias para a constituio de conhecimentos, comunicao e negociao de significados e registro sistemtico de resultados. Tambm pode ser compreendida se considerarmos a relao entre pensamento e linguagem, descoberta pelos estudos sociointeracionistas de desenvolvimento e aprendizagem. 4 diretriz: aborda a contextualizao que significa que todo conhecimento envolve uma relao entre sujeito e objeto. Mesmo com todo o conjunto de Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao
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Infantil, o Ensino Fundamental e o Ensino Mdio, a educao brasileira ainda continua, sgundo o IDEB, abaixo dos nveis esperados. Somos a quinta economia do mundo e a 53 em educao, isso significa que a atual Poltica Educacional no est contemplando, os mnimos necessrios, considerandose os padres internacionais de avaliao da educao. A partir desses dados, o CNE resolve elaborar Diretrizes Curriculares Nacionais Gerais para a Educao Bsica. Essas DCN esto contidas no Parecer CNE/CEB n 07/2010, homologado e publicado no D.O.U. de 9/7/2010. Por outro lado, a necessidade de definio de Diretrizes Curriculares Nacionais Gerais para a Educao Bsica est posta pela emergncia da atualizao das polticas educacionais que consubstanciem o direito de todo brasileiro formao humana e cidad e formao profissional, na vivncia e convivncia em ambiente educativo. Tm estas Diretrizes por objetivos: I sistematizar os princpios e diretrizes gerais da Educao Bsica contidos na Constituio, na LDB e demais dispositivos legais, traduzindo-os em orientaes que contribuam para assegurar a formao bsica comum nacional, tendo como foco os sujeitos que do vida ao currculo e escola; II estimular a reflexo crtica e propositiva que deve subsidiar a formulao, execuo e avaliao do projeto poltico-pedaggico da escola de Educao Bsica; III orientar os cursos de formao inicial e continuada de profissionais docentes, tcnicos, funcionrios da Educao Bsica, os sistemas educativos dos diferentes entes federados e as escolas que os integram, indistintamente da rede a que pertenam.
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Nesse sentido, as Diretrizes Curriculares Nacionais Gerais para a Educao Bsica visam estabelecer bases comuns nacionais para a Educao Infantil, o Ensino Fundamental e o Ensino Mdio, bem como para as modalidades com que podem se apresentar, a partir das quais os sistemas federal, estaduais, distrital e municipais, por suas competncias prprias e complementares, formularo as suas orientaes assegurando a integrao curricular das trs etapas sequentes desse nvel da escolarizao, essencialmente para compor um todo orgnico. Durante essa trajetria, os temas considerados pertinentes matria objeto deste Parecer passaram a se constituir nas seguintes ideias-fora: I as Diretrizes Curriculares Nacionais Gerais para a Educao Bsica devem presidir as demais diretrizes curriculares especficas para as etapas e modalidades, contemplando o conceito de Educao Bsica, princpios de organicidade, sequencialidade e articulao,relao entre as etapas e modalidades: articulao, integrao e transio; II o papel do Estado na garantia do direito educao de qualidade, considerando que a educao, enquanto direito inalienvel de todos os cidados, condio primeira para o exerccio pleno dos direitos: humanos, tanto dos direitos sociais e econmicos quanto dos direitos civis e polticos; III a Educao Bsica como direito e considerada, contextualizadamente, em um projeto de Nao, em consonncia com os acontecimentos e suas determinaes histrico-sociais e polticas no mundo; IV a dimenso articuladora da integrao das diretrizes curriculares compondo as trs etapas e as modalidades da Educao Bsica, fundamentadas na indissociabilidade dos conceitos referenciais de cuidar e educar;
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V a promoo e a ampliao do debate sobre a poltica curricular que orienta a organizao da Educao Bsica como sistema educacional articulado e integrado; VI a democratizao do acesso, permanncia e sucesso escolar com qualidade social, cientfica, cultural; VII a articulao da educao escolar com o mundo do trabalho e a prtica social; VIII a gesto democrtica e a avaliao; IX a formao e a valorizao dos profissionais da educao; X o financiamento da educao e o controle social. Este Parecer deve contribuir, sobretudo, para o processo de implementao pelos sistemas de ensino das Diretrizes Curriculares Nacionais especficas, para que se concretizem efetivamente nas escolas, minimizando o atual distanciamento existente entre as diretrizes e a sala de aula. Para a organizao das orientaes contidas neste texto, optou-se por enunci-las seguindo a disposio que ocupam na estrutura estabelecida na LDB, nas partes em que ficam previstos os princpios e fins da educao nacional; as orientaes curriculares; a formao e valorizao de profissionais da educao; direitos educao e deveres de educar: Estado e famlia, incluindo-se o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) Lei n 8.069/90 e a Declarao Universal dos Direitos Humanos. Essas referncias levaram em conta, igualmente, os dispositivos sobre a Educao Bsica constantes da Carta Magna que orienta a Nao brasileira, relatrios de pesquisas sobre educao e produes tericas versando sobre sociedade e educao. Outro limite que tem sido apontado pela comunidade educativa, a ser considerado na formulao e implementao das Diretrizes Curriculares Nacionais Gerais para a Educao Bsica, a desproporo existente entre as unidades federadas do Brasil,
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sob diferentes pontos de vista: recursos financeiros, presena poltica, dimenso geogrfica, demografia,recursos naturais e, acima de tudo, traos socioculturais. O Ensino Mdio, etapa final da educao bsica, orienta-se por meio da lei de diretrizes e bases para a educao nacional/96, das diretrizes curriculares nacionais, que so de cumprimento obrigatrio. Da mesma forma que as etapas anteriores da educao bsica, o Ensino Mdio tambm possui parmetros curriculares nacionais elaborados pelo MEC, que tm carter propositivo.Para concluir o estudo sobre a educao bsica e seus nveis: Educao Infantil, Ensino Fundamental e Ensino Mdio, vimos em primeira mo o texto contido no Parecer CNE/CEB de n 07/2010 que trata das diretrizes curriculares nacionais gerais para a educao bsica, com o objetivo de melhor apresentar aos sistemas de ensino e as escolas brasileiras, as estratgias necessrias para o avano da educao brasileira, em nvel internacional.
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LEITURA COMPLEMENTAR TORRES, Rosa Maria. Una Dcada de Educacin Para todos: La Tarea Pendiente. Na obra a autora faz uma retoma do projeto educao para todos, desde seu incio na conferncia de Jomtien, na ndia e os aspectos j implantados e/ou implementados. Disponvel no endereo: <http://www.iipe-buenosaires.org.ardifusin/pub1998-2000. asphttp://www.iipe-buenosaires.org.ardifusin/pub1998-2000.asp>. PCN para o Ensino Mdio, que contm os parmetros curriculares nacionais para o Ensino Mdio, elaborados pelo MEC, com o objetivo de orientar o programa de ensino deste nvel. Disponvel no endereo: <http://www.scipione.com.br/educa/artigos/pcn-em/intro. htmhttp://www.scipione.com.br/educa/artigos/pcn-em/intro.htm>.
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1. So objetivos do Ensino Mdio: a) O objetivo desse nvel de ensino consolidar e aprofundar os conhecimentos adquiridos no Ensino Fundamental, garantir a preparao bsica para o trabalho e cidadania e dotar o educando de instrumentos que lhe permitam continuar aprendendo. b) O objetivo desse nvel de ensino consolidar e aprofundar os conhecimentos adquiridos no Ensino Fundamental, aprimorar o educando como pessoa humana, possibilitar prosseguimento de estudos, garantir a preparao bsica para o trabalho e cidadania e dotar o educando de instrumentos que lhe permitam continuar aprendendo. c) O objetivo desse nvel de ensino aprimorar o educando como pessoa humana, possibilitar prosseguimento de estudos, garantir a preparao bsica para o trabalho e cidadania e dotar o educando de instrumentos que lhe permitam continuar aprendendo. d) O objetivo desse nvel de ensino consolidar e aprofundar os conhecimentos adquiridos no Ensino Fundamental, possibilitar prosseguimento de estudos, garantir a preparao bsica para o trabalho e cidadania e dotar o educando de instrumentos que lhe permitam continuar aprendendo. e) O objetivo desse nvel de ensino aprimorar o educando como pessoa humana, possibilitar prosseguimento de estudos, garantir a preparao bsica para o trabalho e cidadania e dotar o educando de instrumentos que lhe permitam continuar aprendendo.
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2. De acordo com a LDBEN n 9394/96, a organizao pedaggica do Ensino Mdio deve considerar: a) A LDBEN prope vrias possibilidades de organizao pedaggica para o Ensino Mdio, como polticas de ensino e autonomia escola para que esta possa decidir sobre a proposta pedaggica a ser implementada. b) A referida lei prope vrias possibilidades de organizao pedaggica para o Ensino Mdio. c) H vrias possibilidades de organizao pedaggica para o Ensino Mdio, como polticas de ensino e autonomia escola para que esta possa decidir sobre a proposta pedaggica a ser implementada, sobre a qualificao permanente do professor e a insero no mercado de trabalho. d) A organizao pedaggica para o Ensino Mdio segue as mesmas orientaes do Ensino Fundamental. e) A Lei prev organizao pedaggica para o Ensino Mdio de acordo com o estabelecido nas normas do Sistema Federal de Ensino.
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Mercosul
O Significado de Estado
Falando sobre o Estado
Poltica Educacional Brasileira
Esta unidade aborda o significado de Estado, algumas contribuies que auxiliam na definio do que seja Estado Social, na leitura neoliberal, no sculo XXI, com destaque para o Estado Garantia. Na sequncia, apresentada a importncia e o papel poltico das Polticas Sociais, com destaque para a Poltica Social da Educao.
OBJETIVO DA UNIDADE: O objetivo da unidade a compreenso dos temas abordados, para que a sequncia dos assuntos seja esclarecida de forma que proporcione a aprendizagem das Polticas Pblicas e da Legislao Educacional, sob o olhar do Direito aplicado educao, considerando-se sua importncia histrica e a vivncia dos alunos, haja vista que os mesmos esto buscando informaes que lhes permita desenvolver habilidades e competncias voltadas ao educacional.
Bem-vindo sexta unidade!
Unidade 6: O Significado de Estado
Esta unidade analisa o significado de Estado, e sua relao com a educao. Uma vez que o Estado que define as Polticas Sociais da Educao e sua legislao.
6.1 Falando sobre o Estado
Um Estado uma comunidade organizada politicamente, ocupando um territrio definido, normalmente sob Constituio e dirigida por um governo; tambm possuindo soberania reconhecida internamente e por outros pases. O reconhecimento da independncia de um estado em relao a outros, permitindo ao primeiro firmar acordos internacionais, uma condio fundamental para estabelecimento da soberania.
6.1.1 O Estado Garantia

Antes de abordar o Estado Garantia, torna-se importante fazer os seguintes destaques, considerados relevantes pelo autor portugus Mrio Pinto em sua obra sobre o tema, como a liberdade uma caracterstica intrnseca ao homem e sua digni-
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dade. Segundo ele, compete ao Estado garantir os direitos humanos e as liberdades que eles protegem. Liberdades que so liberdades de escolha. Por isso ser contra a liberdade de escolha ser contra a dignidade humana, ser contra a verdadeira democracia. Quando um direito estiver em risco por falta de meios, o Estado Garantia tem a obrigao de garantir os recursos econmicos que possibilitem o exerccio da liberdade protegida por esse direito. Uma vez aceito este princpio, ficam em aberto a definio do grau de garantia que se deseja e um espectro vastssimo de solues possveis. Por isso o Estado Garantia no propriedade de ningum nem de partido poltico algum, mas sim de todos aqueles que percebem que os caminhos para o bem comum passam pela garantia de um mnimo de liberdade de escolha a TODOS os homens.
6.1.1.1 Direitos Fundamentais e Liberdades Individuais A liberdade, enquanto caracterstica que distingue o homem de todos os outros seres, indispensvel para a plena afirmao da dignidade humana e, com base nela, para a construo e consolidao de uma sociedade onde os direitos fundamentais emergentes da natureza humana sejam garantidos a todos os cidados sem exceo. Tudo pode ser tirado a um homem, mas s quando ele despreza ou lhe tirada a liberdade que ele tambm perde a sua prpria dignidade. Por isso, a liberdade s pode ser negada a uma pessoa quando pe em causa a prpria liberdade ou a liberdade de outros. Segundo Mrio Pinto, em sua obra O peso do Estado Poltico, o [juzo de valor] que est na base da elevao da liberdade condio sine qua non
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da dignidade humana, pois, segundo o autor, cada pessoa pode ser considerada o melhor juiz, mesmo que frequentemente falvel, do seu prprio bem. este juzo de valor que est subjacente em todas as declaraes sobre os direitos humanos de que vrios pases europeus so signatrios e defesa das liberdades, direitos e garantias na Constituio de Repblicas identificadas claramente com a poltica neoliberal. Justifica ser a liberdade de escolha pedra angular da dignidade humana. E este juzo de valor est ausente nas Constituies Latino-Americanas. Este juzo de valor que distingue os partidos e movimentos polticos democrticos dos partidos e movimentos polticos inimigos da liberdade. sua aplicao prtica pelos poderes pblicos que diferencia uma sociedade de cidados de uma sociedade de escravos.
6.1.1.2 Autonomia e Responsabilidade a partir da afirmao da autonomia e da responsabilidade dos cidados que se promove a realizao pessoal de cada um, o sentido comunitrio e a participao poltica e cvica. Negar a capacidade de escolha s pessoas sujeit-las condio de servos de quem escolhe, quer seja a aristocracia ou as suas metamorfoses mais modernas, a tecnocracia e metade da populao mais um, quer seja qualquer partido ou grupo vanguardista, considerando se iluminado para saber o que melhor para cada pessoa e, portanto, para a sociedade. Negar ao homem a capacidade e, portanto, o direito e o dever de ser responsvel pelas suas decises e atos, reconhecendo ao mesmo tempo a mesma capacidade, o mesmo direito e o mesmo dever a todo e qualquer outro homem negar a dignidade humana.
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Contudo, a liberdade de escolha tem limites fsicos e, numa sociedade, acarreta decises coletivas que envolvem compromissos entre as liberdades de diferentes indivduos. Este o problema bem conhecido das escolhas coletivas, em que sabido que toda e qualquer deciso em nvel coletivo s democrtica se houver total consenso sobre ela ou, pelo menos, sobre a regra de escolha coletiva utilizada seja ela a maioria simples, mais ou menos qualificada ou qualquer outra. Por isso, na prtica, este objetivo traduz-se na obrigao dos poderes pblicos garantirem a TODOS os cidados pelo menos aquele mnimo de liberdade de escolha e de capacidade de se responsabilizarem por ela, sem a qual no h dignidade humana. Em particular, sempre que esteja em causa o exerccio de uma liberdade de escolha protegida por um direito fundamental e tal exigir a utilizao de recursos econmicos, ento deve garantir-se a liberdade de escolha por meio da garantia de que os necessrios recursos econmicos para esse fim so disponibilizados a quem no os tenha. Em suma, indispensvel pensar uma nova cultura poltica, coerente e global, capaz de assegurar a TODOS os cidados aquele mnimo de liberdade de escolha que concretiza a dignidade humana e que, para afirm-la, cada um quer poder agir com maior autonomia, convico e responsabilidade. O Estado Garantia, como estrutura destinada a possibilitar o exerccio dos direitos fundamentais dos cidados, logo, as liberdades de escolha que lhes esto subjacentes por meio da promoo (inclui a regulao, quando necessrio) do exerccio dessas liberdades por TODOS, tem tido diversas formas de se organizar ao longo dos tempos.
6.1.2 O Estado Social

O Estado Social da segunda metade do sculo XX representou um avano assinal-
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vel sobre o Estado Liberal do sculo XIX, mas a experincia da sua aplicao prtica e as necessidades das sociedades modernas e dos seus cidados tem provocado novos desafios e exigido seu aperfeioamento. O Estado Social nasceu da conscincia do valor da solidariedade como expresso do valor da igualdade de todos os cidados no exerccio das liberdades fundamentais. A superioridade do Estado Social adveio, em ltima anlise, de ser seu objetivo garantir a todos os cidados aquele mnimo de liberdade de escolha que concretiza a dignidade humana e, portanto, a igualdade de oportunidades no exerccio dos direitos sociais. No h igualdade de oportunidades quando no h oportunidades de escolha. Ao chamar a si o exerccio preferencial ou mesmo o monoplio na execuo de um nmero crescente de tarefas, o Estado Social tornou-se um sugador de recursos, ineficiente, burocrtico e centralizador, que paralelamente mata a inovao e o progresso. A liberdade de escolha por si eliminada. Ao reservar para a si o papel fundamental, atribuindo um carter meramente supletivo s iniciativas dos cidados e dos corpos sociais intermdios, o Estado Social apoderou-se da liberdade de escolha dos cidados, pervertendo a sua prpria razo de ser. Ao mesmo tempo e com consequncias ainda mais graves, tornou irresponsvel o cidado, enfraqueceu a consolidao de uma cultura de rigor e de exigncia na sociedade e perverteu a s concorrncia em que se alicera a liberdade de escolha. que no h concorrncia sem liberdade, nem liberdade sem concorrncia. O resultado um Estado Social desvirtuado, frequentemente cativo de [interesses corporativos e individuais], habituados a apropriarem-se dos impostos que todos pagam, com destaque para os que se deixam seduzir pelo protecionismo e pelos favores do Estado e para alguns grupos de cidados (mais ou menos organizados) sentados mesa do oramento do Estado.
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A acumulao destes efeitos perversos explica porque que este Estado Social burocrtico se torna tantas vezes [antissocial] ao enfraquecer a capacidade dos cidados gerarem maior riqueza, prejudicando, em particular, o esforo dos que mais necessitam dessa capacidade, isto , dos mais fracos e desfavorecidos. O sculo XXI, enquanto herdeiro do Estado Social, no pode nem deve neg-lo. Mas precisamos reequacionar os valores humanistas que estiveram na sua origem, em defesa de um Estado Social que seja realmente aquele que garante os direitos fundamentais de todos os cidados. Neste sentido, Estado Social, quando elimina a concorrncia na sociedade, asfixia a liberdade de escolha e a responsabilidade do homem e torna-se totalitrio. Tambm ao respeitar a liberdade de escolha, o verdadeiro Estado Social cumpre o princpio da subsidiariedade. Desta forma, o verdadeiro Estado Social um Estado Garantia, na medida em que lhe compete garantir um mnimo de liberdade de escolha a todos os cidados.
6.1.2.1 Princpio da Subsidiaridade Para alguns tericos, como Mrio Pinto, precisa-se de um Estado que cumpra o princpio da subsidiariedade, verdadeiro preceito sine qua non de todas as polticas que visem o bem comum, com expresso clara em muitos diplomas da Unio Europeia. Precisamos evoluir do Estado Social burocrtico para um Estado Social subsidirio. Na expresso de Mrio Pinto, penoso diz-lo, mas sem mais uma reviso constitucional, que institua um Estado social subsidirio, em vez de um Estado socialburocrtico de direo central, gratuito e universal, no ser fcil a nenhum governo resolver o problema do Pas. Na anlise do terico brasileiro Leonardo Secchi (2010), as cincias polticas nasce-
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ram para ajudar no diagnstico e no tratamento de problemas pblicos, assim como a Medicina o faz com problemas do organismo, e a engenharia, com problemas tcnicos. E os fundamentos disciplinares dos estudos de polticas pblicas esto nas cincias polticas, na sociologia e na economia (Souza, 2007). Outras disciplinas que abastecem os estudos de polticas pblicas so a administrao pblica, a teoria das organizaes, a engenharia, a psicologia social e o direito. Os conhecimentos produzidos pela rea de polticas pblicas vm sendo largamente utilizados por pesquisadores, polticos e administradores que lidam com problemas pblicos em diversos setores de interveno. O corpo terico, o instrumental analtico e o vocabulrio das polticas pblicas vm se mostrando teis queles que estudam ou tomam decises em polticas de sade, educao, segurana, habitao, defesa nacional, transporte, saneamento, meio ambiente, gesto pblica, desenvolvimento, assistncia, cultura, entre muitas outras.
6.1.2.2 Estado Social Desvirtuado O uso dos conhecimentos produzidos na rea de polticas pblicas para estudos setoriais, aparentemente distantes uns dos outros, justifica-se pelo compartilhamento transversal de caractersticas poltico-administrativas, a saber: problemas pblicos surgem de forma semelhante; o estudo de alternativas de soluo para problemas pblicos ocorre de forma similar; os mtodos de tomada de decises so semelhantes; os obstculos de implementao so essencialmente parecidos; a avaliao de impacto das polticas pblicas nesses setores tambm pode ser feita de forma analiticamente parecida. Quando os gestores das polticas pblicas do Estado, no se utilizam dos conhecimentos produzidos na rea de polticas pblicas para estudos setoriais, o resultado
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um Estado Social desvirtuado, frequentemente cativo de interesses corporativos e individuais, habituados a apropriarem-se dos impostos que todos pagam, com destaque para os que se deixam seduzir pelo protecionismo e pelos favores do Estado. A acumulao destes efeitos perversos explica porque que este Estado Social burocrtico se torna tantas vezes antissocial, ao enfraquecer a capacidade dos cidados gerarem maior riqueza, prejudicando, em particular, o esforo dos que mais necessitam dessa capacidade, isto , dos mais fracos e desfavorecidos. O sculo XXI, enquanto herdeiro do Estado Social, no pode nem deve neg-lo. Mas precisamos reequacionar os valores humanistas que estiveram na sua origem, em defesa de um Estado Social que seja realmente aquele que garante os direitos fundamentais de todos os cidados.
6.1.3 Estado Supletivo

Este novo Estado Social tem vindo a ser designado pelos neoliberais por Estado Garantia, na medida em que a sua razo de ser garantir as liberdades concretas que esto subjacentes a todos os direitos fundamentais do ser humano. um Estado a quem se exige que garanta a todos os cidados a liberdade de escolha entre servios que satisfaam direitos fundamentais, independentemente da titularidade estatal ou no estatal de quem o presta. , portanto, um Estado supletivo relativamente a todas as iniciativas dos cidados que tenham em vista responder s necessidades concretas das pessoas, de uma forma mais prxima, mais humana e mais responsvel e, por isso, tambm mais eficiente e mais eficaz. um Estado que promove e cria meios capazes de fomentar a autoafirmao dos cidados e dos corpos sociais intermdios, ao mesmo tempo em
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que os responsabiliza pelos seus atos, sabendo encontrar o equilbrio certo entre liberdade individual e interesse coletivo. Quando o exerccio de um direito estiver em risco por falta de meios, o Estado Garantia tem a obrigao de garantir os recursos econmicos que possibilitem o exerccio desse direito. Assim, perante aquele direito, cria uma igualdade de oportunidades a todos os cidados. na definio do grau de igualdade de oportunidades que se deseja garantir a todos e, portanto, na definio do mnimo de recursos econmicos que se considera deve ser transferido entre cidados, por meio dos impostos, que devero ser encontradas as diversas sensibilidades sociais e, por conseguinte, as diferentes propostas poltico-partidrias. O Estado Garantia , neste sentido, patrimnio de todos os partidos polticos para quem a liberdade de escolha seja a pedra angular da dignidade do homem. Tambm, nesse sentido, ser contra o Estado Garantia ser inimigo da liberdade. Na leitura neoliberal, o Estado Garantia reequaciona o Estado Social por meio de uma maior ponderao dos direitos fundamentais e das liberdades por eles protegidas. S libertando o Estado de responsabilidades que nunca lhe cabem se restabeleceria a sua autoridade e se garantiria a eficcia da sua ao. 6.1.3.1 Fragilidade nos investimentos Atualmente, experimenta-se em nosso pas uma poltica do Estado Social na qual possvel observar a fragilidade para investimentos reais e concretos das polticas sociais. Por que isto acontece? Porque o Estado Social est fragilizado em todo o mundo devido ao avano da globalizao do capital e a prioridade do capital privado sobre o capital pblico. Mas no h como negar que existe uma incompetncia administrativa do capital pblico, este encarregado de gerir as polticas sociais pblicas, em detrimento das
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polticas sociais privadas, as quais avanam rapidamente. Essas polticas em determinado momento se confrontaro com o caos social, ou encontraro uma sada no Estado de Garantia, claramente neoliberal. Igualmente, poder surgir uma nova proposta de organizao do Estado Brasileiro oriunda da discusso dos blocos polticos organizados. Sua definio aponta como sendo curso ou mtodo de ao escolhido geralmente por um governo entre vrias alternativas para guiar ou determinar decises presentes e futuras.
6.2 O Mercosul
As polticas sociais se encontram em estgio ainda embrionrio nos processos constitutivos do MERCOSUL. Entretanto, desde a segunda metade dos anos 1990, acelerou-se o processo de construo das instituies a elas dedicadas no interior do sistema institucional do mercado comum. Tendo por foco a poltica de sade e, mais amplamente, o sistema de polticas sociais, pretende-se compreender as razes do desequilbrio por meio de trs movimentos: - a reconstituio da trajetria de construo institucional do MERCOSUL social; - a identificao e confronto das sucessivas estratgias de formulao e implantao da agenda social da integrao;
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- a reflexo sobre os dilemas e desafios que hoje cercam o tema. Pode-se afirmar que o MERCOSUL opera com estratgias de difcil conciliao. No plano institucional, orienta-se por uma estratgia minimalista, enquanto que no plano conceitual/discursivo maneja a estratgia maximalista da unificao supranacional das polticas sociais. O fato que opera uma estratgia minimalista de polticas sociais, uma vez que abdica de trazer para o campo da integrao social o debate e a proposio de modelos de desenvolvimento econmico e social que possam sustentar o processo efetivo de constituio da cidadania social regional. No Brasil, as polticas sociais esto organizadas e institudas a partir da Constituio de 88 voltadas para a Sade; rea Social; Desenvolvimento Econmico; Segurana, Educao, Habitao. A partir das Leis de Diretrizes e Bases Nacionais, cada uma delas deve ser organizada especificamente, contemplando objetivos, propostas e reas de interesse, bem como, reas afins. Primeiramente, porque todo o Estado politicamente organizado deve ter tambm organizadas suas polticas sociais pblicas. E, como j dissemos anteriormente, a educao uma poltica social pblica. Cabe esclarecer que vrias das polticas sociais citadas ainda no possuem sua Lei de Diretrizes e Bases. Anualmente, o Congresso Nacional discute a Lei de Diretrizes Oramentrias, sendo que apenas a Lei de Diretrizes e Bases para a Educao Nacional foi aprovada, fato que ocorreu em dezembro de 1996. As demais esto em discusso, desde a promulgao da Constituio Federal de 1988.
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6.3 Poltica Educacional Brasileira
A Poltica Educacional Brasileira foi instituda por meio da Lei n 9394 de 1996 de 20 de dezembro do referido ano. No entanto, ela j sofreu reformulaes, como o Ensino Fundamental de nove anos, o ensino religioso e outros que abordaremos na sequncia. Tambm podemos elencar a descentralizao poltico-administrativa da educao; a adoo do conceito de educao bsica; a prioridade para o Ensino Fundamental, a valorizao dos profissionais da educao e a gesto democrtica do ensino pblico, com concesso de graus progressivos de autonomia para a escola. Alm do estabelecimento de prazos fixos para o repasse dos recursos pblicos da educao e da presena dos temas: educao indgena, educao de jovens e adultos trabalhadores, Educao Infantil, educao ambiental, tecnologia, educao distncia, educao dos portadores de necessidades especiais. E, por fim, o conceito abrangente de autonomia universitria e a exigncia de avaliao de qualidade para autorizao de funcionamento e reconhecimento peridico de cursos superiores. Em 9/12/96, o parecer do Deputado Jos Jorge lido em plenrio. Dois dias aps tem incio a discusso da matria, quando lderes da oposio tentam retirar o projeto da ordem do dia. No dia 17 do mesmo ms, o parecer aprovado com 35 votos favorveis, 73 contrrios e quatro abstenes, ressalvados os destaques para votao em separado. retirado um dispositivo do bloco a ser votado para que seja submetido votao separada, sendo, portanto, objeto de considerao especfica, com
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defesa prpria. Com o resultado da votao dos destaques em separado surgem novas alteraes no texto antes de ir votao final. No mesmo dia foi aprovada a redao final e, no dia seguinte, remetida sano presidencial, encerrando-se, assim, o processo de elaborao da nova LDBEN, com seus ltimos e lentos passos alicerados em muita polmica, discusses, mas tambm profcuas reflexes. Em 20 de dezembro, foi sancionada a nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, em cerimnia no Palcio do Planalto, ocasio em que o Presidente da Repblica pediu que a mesma fosse chamada Lei Darcy Ribeiro, certamente muito mais pela sua trajetria como pesquisador, antroplogo, homem pblico, do que como algum dedicado educao nacional.
6.3.1 A Educao e a Sociedade

Sabidamente o papel da educao desde os gregos e romanos tem sido apontado como elemento responsvel pelo bom andamento de uma sociedade. A educao est colocada para o ser humano como uma ferramenta do prprio desenvolvimento da humanidade por meio dos tempos. a educao elemento basilar do avano cientfico e tecnolgico da humanidade. Historicamente a educao vista como uma poltica fundamental em todas as sociedades, a partir da foi sendo organizada e articulada de forma a contribuir com a transformao das sociedades. Atualmente seu papel na sociedade contempornea se estabelece na forma de paradigmas que vem ao encontro das necessidades sociais mais elementares. Esses paradigmas apontam seus princpios para a famlia, a escola, os diferentes grupos organizativos sejam eles governamentais ou no, e principalmente esto contidos
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na legislao especfica da educao brasileira, no formato de princpios e fins da Educao Nacional.
LEITURA COMPLEMENTAR SADER, Emir (org.). Ps-neoliberalismo: as polticas sociais e o Estado Democrtico. So Paulo: Editora Paz e Terra S.A., 1995. Os textos que compem esta obra originam-se do seminrio Ps-neoliberalismo As polticas sociais e o Estado democrtico, realizado entre os dias 13 e 16 de setembro de 1994 pelo departamento de Poltica Social da Faculdade de Servio Social da Universidade do Estado do Rio de Janeiro UERJ. A obra resulta das intervenes dos palestrantes presentes neste seminrio, sendo que foi acompanhado por um debate reservado realizado sob a coordenao dos professores Pablo Gentili e Luis Fernandes. PINTO, Mrio O Peso do Estado Pblico, Lisboa: Ed. Afrontamento. 2005. Este autor portugus na obra citada faz uma anlise do significado histrico, poltico e social do Estado, bem como da atual fragilidade do Estado Social e apresenta sugestes tanto para a manuteno desse estado, como critica a implantao do Estado Garantia do modelo neoliberal. SECCHI, Leonardo. Polticas Pblicas: conceitos, esquemas de anlise, casos prticos. So Paulo: Cengage Learning, 2010. A obra contm uma percepo das polticas pblicas em que o autor faz uma definio apresenta os tipos de polticas definidas por tericos como Lowi, Wilson e outros. Aborda o ciclo das polticas pblicas, as instituies no processo de poltica pblica, os atores neste processo, aborda os modelos de relao e de prevalncia e conclui com os estilos de polticas pblicas.
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1. Leitura do primeiro captulo da obra de Boaventura de Sousa Santos intitulada Pela mo de Alice: o social e o poltico na ps-modernidade. A editora Afrontamento, a primeira edio data de 1994.
2. Aps a leitura do captulo elaborar um pequeno texto com a ideia central do captulo para discusso no formato de Seminrio em formato virtual.
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As Modalidades de Ensino
As Modalidades de Ensino
Nesta unidade vamos estudar as modalidades de ensino que esto transversalmente colocadas para os dois nveis da educao nacional: Educao Bsica e Educao Superior. As modalidades de ensino so a Educao de Jovens e Adultos, a Educao Profissional, a Educao Especial, a Educao Indgena e a Educao Distncia. Na modalidade de educao indgena, a nfase est na definio da esfera administrativa das suas escolas; a formao do professor indgena, bem como as caractersticas da formao do professor indgena. E, para concluir a unidade, aborda-se a valorizao dos profissionais da educao.
OBJETIVO DA UNIDADE: O objetivo desta unidade trabalhar, mais especificamente, o que est contido nas diferentes Diretrizes Curriculares Nacionais voltadas para cada uma das modalidades de ensino reconhecidas pelo Conselho Nacional de Educao.
Bem-vindo stima unidade!
Unidade 7: As Modalidades de Ensino
Nesta unidade vamos abordar as diferentes modalidades de ensino, tanto na educao bsica como na superior. So elas: Educao Bsica e Educao Superior. As modalidades de ensino so a Educao de Jovens e Adultos, a Educao Profissional, a Educao Especial, a Educao Indgena e Educao Distncia, que veremos a seguir.
7.1 As Modalidades de Ensino
A legislao da educao brasileira apresenta seis modalidades da educao, a saber: educao de jovens e adultos, educao profissional, educao especial, educao indgena, educao para o campo e educao distncia.
7.1.1 Educao de Jovens e Adultos

A Educao de Jovens e Adultos est contida na seo V do Captulo II da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional 9394 de 1996 e constitui-se de dois artigos 37 e 38 nos quais a educao de jovens e adultos ser destinada queles que no tiveram acesso ou continuidade de estudos no Ensino Fundamental e Mdio na idade prpria.
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Esta mesma legislao considera que os sistemas de ensino asseguraro gratuitamente aos jovens e aos adultos, que no puderam efetuar os estudos na idade regular, oportunidades educacionais apropriadas, consideradas as caractersticas do alunado, seus interesses, condies de vida e de trabalho, mediante cursos e exames. O Poder Pblico viabilizar e estimular o acesso e a permanncia do trabalhador na escola, mediante aes integradas e complementares entre si. A legislao tambm prev que os sistemas de ensino mantero cursos e exames supletivos, que compreendero a base nacional comum do currculo, habilitando ao prosseguimento de estudos em carter regular. Quanto aos exames referidos, estes sero realizados no nvel de concluso do Ensino Fundamental para os maiores de 15 anos. No nvel de concluso do Ensino Mdio, para os alunos maiores de 18 anos. As habilidades e os conhecimentos adquiridos pelos educandos, por meios informais, sero aferidos e reconhecidos mediante exames.
7.1.2 Educao Profissional

A educao profissional tratada no captulo III da LDBEN, nos artigos 39 a 42, ao dizer que a educao profissional, integrada s diferentes formas de educao, ao trabalho, cincia e tecnologia, conduz ao permanente desenvolvimento de aptides para a vida produtiva. No artigo 40 est posto que a educao profissional ser desenvolvida em articulao com o ensino regular ou por diferentes estratgias de educao continuada, em instituies especializadas ou no mbito do trabalho. Na sequncia do texto legal aborda que o conhecimento adquirido na educao profissional, inclusive no trabalho, poder ser objeto de avaliao, reconhecimento e certificao para prosseguimento ou concluso de estudos.
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Sobre as escolas tcnicas e profissionais, aborda o artigo 42 da LDBEN que estas, alm dos seus cursos regulares, oferecero cursos especiais, abertos comunidade, condicionada a matrcula capacidade de aproveitamento e no necessariamente ao nvel de escolaridade. No ano seguinte ao que foi publicada a LDBEN, tambm foi assinado o Decreto 2.208, em 17 de abril de 1997, que trata especificamente da Educao Profissional. Neste Decreto, a mesma aparece organizada em trs nveis: bsico a modalidade de educao no formal, de durao varivel, uma vez que no est sujeita regulamentao curricular e independe de escolaridade prvia; tcnico deve ter organizao curricular prpria podendo ser ofertado concomitante ou no ao Ensino Mdio, destina-se a proporcionar habilitao profissional a alunos matriculados ou egressos do Ensino Mdio; tecnolgico correspondente a cursos de nvel superior na rea tecnolgica, destinados a egressos do Ensino Mdio e tcnico. Este ltimo nvel tecnolgico confere o diploma de tecnlogo para quem curs-lo.
7.1.3 Educao Especial

Esta modalidade de ensino est contida na LDBEN, no captulo V, nos artigos 58 ao 60. No caput do artigo 58 encontra-se a definio de educao especial com a seguinte redao: entende-se por educao especial, para os efeitos desta Lei, a modalidade de educao escolar, oferecida preferencialmente na rede regular de ensino para educandos com necessidades especiais. Na sequncia, os pargrafos deste artigo tratam do servio de apoio especializado, nas escolas onde no for possvel integrar os alunos com necessidades especiais em classes comuns. Destaca-se que a oferta desta modalidade dever do Estado, tem incio na faixa etria de zero a cinco anos, durante a Educao Infantil. Cabe aos sistemas de
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ensino assegurar aos educandos com necessidades especiais currculos e mtodos especficos, terminalidade especfica para aqueles que no puderem atingir o nvel exigido para a concluso do Ensino Fundamental, bem como propor a acelerao para concluir em menor tempo o programa escolar para os superdotados. O processo de incluso de alunos especiais, no Brasil, teve incio antes mesmo da capacitao dos professores, o que gera um desconforto entre alguns profissionais, por se sentirem despreparados para lidar com as dificuldades educativas de seus alunos, bem como nos pais desses alunos ao perceberem que seus filhos esto perdendo o atendimento especializado. Para suprir essa dificuldade, faz-se necessria a formao continuada para professores, seja na forma presencial onde houver instituies de educao superior, podendo ser no formato de curso de extenso. Outra sada a formao continuada distncia, tambm proporcionada pelos sistemas, por meio de convnios com universidades que oferecem EAD.
7.1.4 Educao Indgena

Testemunhos histricos da educao indgena so encontrados desde os primrdios da colonizao do Brasil, destacando-se, a partir de 1549, a ao e os trabalhos dos missionrios jesutas, trabalhos e atividades, tanto missionrias quanto educacionais que se estenderam at o ano de 1759. A introduo da escola para povos indgenas , assim, concomitante ao incio do processo de colonizao do pas. Em um primeiro momento, a escola foi o instrumento privilegiado para a catequese, depois para formar mo de obra e, por fim, para incorporar os ndios definitivamente nao, como trabalhadores nacionais, desprovidos de atributos tnicos ou culturais. A ideia da integrao firmou-se na poltica indigenista brasileira desde o perodo colonial at o final dos anos 80.
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A poltica integracionista comeava por reconhecer a diversidade das sociedades indgenas que havia no pas, mas apontava como ponto de chegada o fim dessa diversidade. Toda diferenciao tnica seria anulada ao se incorporarem os ndios sociedade nacional. Ao tornarem-se brasileiros, tinham que abandonar sua prpria identidade. S em anos recentes este quadro comeou a mudar. Em contraposio s prticas e retricas implementadas pelo Estado e por diversas associaes religiosas, grupos organizados da sociedade civil passaram a trabalhar junto com comunidades indgenas buscando alternativas submisso destes grupos, a garantia de seus territrios e formas menos violentas de relacionamento e convivncia entre estas populaes e outros segmentos da sociedade nacional. A escola, entre grupos indgenas, ganhou, ento, um novo significado e um novo sentido, como meio para garantir acesso a conhecimentos gerais, sem precisar negar as especificidades culturais e a identidade daqueles grupos. Diferentes experincias surgiram em vrias regies do Brasil, construindo projetos educacionais especficos realidade sociocultural e histrica de determinados grupos indgenas, praticando a interculturalidade e o bilnguismo e adequando-se ao projeto de futuro daqueles grupos. Com o artigo 231, do captulo VIII da Constituio de 1988, fez-se justia: So reconhecidos aos ndios sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies, e os direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam, competindo Unio demarc-las, proteger e fazer respeitar todos os seus bens. Idntica a fora redimensionadora da postura constitucional em relao aos povos e educao indgena que j se encontra nos artigos 210, 215 e 242 da mesma Constituio: A CF/88 em seu art. 210, 2 afirma que o Ensino Fundamental regular ser ministrado
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em lngua portuguesa, assegurada as comunidades indgenas tambm a utilizao de suas lnguas maternas e processos prprios de aprendizagem. Assim, na trilha do preceito constitucional, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional traduz aquele mandamento nos seguintes termos. Conforme o artigo 78, o sistema de Ensino da Unio, com a colaborao das agncias federais de fomento cultura e de assistncia aos ndios, desenvolver programas integrantes de ensino e pesquisa, para a oferta de educao bilngue intercultural aos povos indgenas. Este preceito legal conduz ordem administrativa superior da Educao Escolar Indgena, atribuindo UNIO a incumbncia sobre a organizao plena da Escola Indgena, envolvendo todos os traos culturais e tnicos contextualizados das comunidades indgenas do Brasil. O preceito, embora impar, admite a colaborao dos demais sistemas de ensino e educao: estaduais e municipais, sem, entretanto, subtrair da competncia da Unio qualquer forma ou tipo de parcela imperativa e soberana, no que tange Escola Indgena. A nova LDBEN define como um dos princpios norteadores do ensino escolar nacional o pluralismo de ideias e de concepes pedaggicas. O artigo 78 afirma, ainda, que a educao escolar para os povos indgenas dever ser intercultural e bilngue para a reafirmao de suas identidades tnicas, recuperao de suas memrias histricas, valorizao de suas lnguas e cincias, alm de possibilitar o acesso s informaes e conhecimentos valorizados pela sociedade nacional. J o artigo 79 prev que a Unio apoiar tcnica e financeiramente os sistemas de ensino estaduais e municipais no provimento da educao intercultural s sociedades indgenas, desenvolvendo programas integrados de ensino e pesquisa planejados com audincia das comunidades indgenas, com os objetivos de fortalecer as prticas scioculturais e a lngua materna; desenvolver currculos e programas especficos, neles incluindo contedos culturais correspondentes s respectivas comunidades; alm de elaborar e publicar sistematicamente material didtico especfico e diferenciado.
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A implementao destes avanos na prtica pedaggica especfica um processo em curso que exige vontade poltica e medidas concretas para sua efetivao. No plano governamental, ainda so tmidas as iniciativas que garantam uma escola de qualidade que atenda os interesses e direitos dos povos indgenas em sua especificidade frente aos no ndios e em sua diversidade interna (lingustica cultural e histrica). Mas h caminhos seguros que vm sendo trilhados pela atuao conjunta de grupos indgenas e assessores no ndios, ligados a organizaes da sociedade civil e universidades. Estas experincias so vivenciadas, tanto na forma de escolas com pedagogias, contedos e dinmicas especficas quanto na forma de encontros regionais e nacionais de professores indgenas. H hoje um nmero expressivo de associaes e organizaes de professores ndios, formulando demandas e fazendo propostas que devem ser incorporadas na definio e implementao de polticas pblicas educacionais. A escola indgena uma experincia pedaggica peculiar e, como tal, deve ser tratada pelas agncias governamentais, promovendo as adequaes institucionais e legais necessrias para garantir a implementao de uma poltica de governo que priorize assegurar s sociedades indgenas uma educao diferenciada, respeitando seu universo sociocultural. As escolas situadas nas terras indgenas s tero direito ao pleno acesso aos diversos programas que visam o benefcio da educao bsica se forem consideradas na sua especificidade. Isto s se concretizar por meio da criao da categoria Escola Indgena nos respectivos sistemas de ensino.
7.1.4.1 Definio da esfera administrativa das escolas indgenas A Constituio de 1988 assegurou s comunidades indgenas o direito a uma educao diferenciada, especfica e bilngue, alm dos princpios educacionais dirigidos a toda a sociedade brasileira como igualdade de condies no acesso e permanncia na
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escola; liberdade na aprendizagem, ensino, pesquisa e divulgao do pensamento, arte e saber, pluralidade de ideias e de concepes pedaggicas, alm de coexistncia das instituies de ensino; gratuidade do ensino pblico; garantia de padro de qualidade, entre outros.
7.1.4.2 A formao do professor indgena Para que a educao escolar indgena seja realmente especfica, diferenciada e adequada s peculiaridades culturais das comunidades indgenas, necessrio que os profissionais que atuam nas escolas pertenam s sociedades envolvidas no processo escolar. consenso que a clientela educacional indgena melhor atendida por meio de professores ndios, que devero ter acesso a cursos de formao inicial e continuada, especialmente planejados para o trato com as pedagogias indgenas. Embora no haja qualquer levantamento exaustivo, estima-se que mais de dois mil professores ndios estejam atualmente trabalhando em escolas localizadas no interior das terras indgenas. Em quase sua totalidade, estes professores no passaram pela formao convencional em magistrio: dominam conhecimentos prprios da sua cultura e tm precrio conhecimento da lngua portuguesa e das demais reas dos contedos considerados escolares. Em funo disto, fundamental a elaborao de programas diferenciados de formao inicial e continuada de professores ndios, visando sua titulao. E esta formao deve ocorrer em servio e concomitantemente a sua prpria escolarizao, uma vez que boa parte do professorado indgena no possui a formao completa no Ensino Fundamental. Essa formao deve levar em conta o fato de que o professor ndio se constitui em um novo ator nas comunidades indgenas e ter que lidar com vrios desafios e tenses que surgem com a introduo do ensino escolar. Assim, sua formao dever
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propiciar-lhe instrumentos para que possa se tornar um agente ativo na transformao da escola num espao verdadeiro para o exerccio da interculturalidade.
7.1.4.3 Caractersticas da formao A formao do professor-ndio se d em servio, exigindo um processo continuado de formao para o magistrio. Sendo assim, sua capacitao profissional se d concomitantemente a sua prpria escolarizao. Diferente do professor no ndio, o professor ndio exerce um papel de liderana importante em sua comunidade, servindo, frequentemente, como mediador cultural nas relaes intertnicas estabelecidas com a sociedade nacional. Nesse sentido, certas capacitaes especficas como a compreenso do discurso legal, do funcionamento poltico - burocrtico etc., tem que ser contempladas em seus cursos de formao. A capacitao do professor ndio requer a participao de especialistas com formao, experincia e sensibilidade para trabalhar aspectos prprios da educao indgena, incluindo profissionais das reas de lingustica, antropologia e outras, nem sempre fceis de serem acessados, dado o nmero exguo de tais profissionais no pas. O perfil desses especialistas no deve ser traado apenas em funo de sua titulao acadmica, mas por um conjunto de outras competncias que no se apiam, exclusivamente, ao fato de ter ou no um curso de licenciatura, requisito que faz parte das exigncias dos Conselhos Estaduais de Educao para autorizar o funcionamento dos cursos. O projeto pedaggico, a estruturao e o quadro docente dos cursos de formao de professores ndios devem ser analisados a partir da especificidade desse trabalho, lembrando que iniciativas dessa natureza so muitas vezes realizadas em regies de difcil acesso, ou em locais que no dispem da infraestrutura normalmente exigida.
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Os critrios para autorizao e regulamentao desses cursos devem, assim, basear-se na qualidade do ensino a ser oferecido e na sua coerncia com os princpios definidos na legislao referente educao escolar indgena. Neste sentido, os Conselhos Estaduais de Educao devero constituir critrios prprios para a autorizao, reconhecimento e regularizao dos cursos de formao de professores indgenas, de forma a atender todas as peculiaridades envolvidas neste tipo de trabalho. Por ltimo, considerando-se a especificidade do processo de formao do professorndio, e que esse processo est em fase de implantao, importante ressaltar a enorme dificuldade em fazer cumprir o pargrafo 4 do Artigo 87 da LDB que determina o prazo de 10 anos para que todos os docentes sejam habilitados. No entanto, a ausncia de uma formao adequada para o professor provoca uma interrupo, na 4 srie, de um processo de educao diferenciada, bilngue, pluricultural e conduzido pelos prprios ndios, havendo um corte nesse processo, pois o ensino passaria, ento, a ser ministrado por professores no ndios, sem a formao requerida, ou em escolas urbanas, normalmente distantes das aldeias. Essa nova Escola Indgena deve preparar-se para atender, futuramente, a outros nveis de ensino. Caso se defina como necessidade a habilitao dos docentes ndios, a exemplo dos cursos por mdulos, poder ser adotado na oferta do ensino superior, devendo fazer parte dos programas de extenso das universidades. As modalidades Educao para o campo e Educao Distncia esto organizadas diferentemente das demais, a saber: A educao para o campo possui diretrizes operacionais e a educao distncia possui diretrizes curriculares especficas para cada uma das etapas de ensino e modalidades como: Educao de Jovens e Adultos (EJA), Ensino Mdio e Educao Superior.
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7.1.5 Os profissionais da educao

A Constituio Federal de 1988, em seu artigo 206, quando aborda os princpios do ensino, no inciso V, afirma valorizao dos profissionais do ensino, garantido, na forma da lei, planos de carreira para o magistrio pblico, com piso salarial profissional e ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos, assegurado regime jurdico nico para todas as instituies mantidas pela Unio. Por outro lado, a LDBEN no Ttulo VI Dos Profissionais da Educao, destina sete artigos para tratar dos profissionais da educao (artigos 61, 62, 63, 64,65,66,67). Destaca-se nestes artigos a ocupao do legislador com os fundamentos da formao desses profissionais ao redigir no artigo 61 que diz que a formao de profissionais da educao, de modo a atender aos objetivos dos diferentes nveis e modalidades de ensino e s caractersticas de cada fase do desenvolvimento do educando, ter como fundamentos: a associao entre teorias e prticas, inclusive mediante a capacitao em servio; aproveitamento da formao e experincias anteriores em instituies de ensino e outras atividades. Estabelece ainda, no artigo 62, como sendo considerada formao mnima para o exerccio do magistrio na Educao Infantil e nos quatro primeiros anos do Ensino Fundamental, a formao oferecida em nvel mdio, na modalidade Normal. Dessa forma, a legislao da educao refora a formao em nvel mdio oferecida pelas escolas formadoras de professores, por meio do Curso Normal, antigo curso de magistrio. Assim fica esclarecido que para atuar nas sries finais do Ensino Fundamental e no Ensino Mdio faz-se necessria a formao superior.
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7.1.5.1 Valorizao dos profissionais Sobre a valorizao dos profissionais da educao, o artigo 67 aponta para os sistemas de ensino que estes promovero a valorizao dos profissionais da educao, assegurando-lhes, inclusive, nos termos dos estatutos e dos planos de carreira do magistrio pblico: ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos; aperfeioamento profissional continuado, inclusive com licenciamento peridico remunerado para esse fim; piso salarial profissional e progresso funcional baseada na titulao ou habilitao. Ainda lhes assegura a avaliao do desempenho; perodo reservado a estudos, planejamento e avaliao includos na carga de trabalho, alm de condies adequadas de trabalho. Todavia, observa-se que, na prtica, a maioria destes aspectos legais no cumprida pelos sistemas de ensino, tanto federal, estadual e municipal.
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LEITURA COMPLEMENTAR LINHARES, Clia Frazo Soares. A escola e seus profissionais: tradies e contradies. 2 Ed. Rio de Janeiro: Editora AGIR, 1997. SILVA, Teresinha Maria Nelli. A construo do currculo na sala de aula: o professor como pesquisador. So Paulo: EPU, 1990.
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1. A LDBEN considera modalidades de ensino: a) As modalidades de ensino so a Educao Profissional, a Educao Especial, a Educao Indgena e a Educao Distncia. b) As modalidades de ensino so a Educao de Jovens e Adultos, a Educao Profissional, a Educao Especial e a Educao Distncia. c) As modalidades de ensino so a Educao de Jovens e Adultos, a Educao Especial, a Educao Indgena e a Educao Distncia. d) As modalidades de ensino so a Educao de Jovens e Adultos, a Educao Profissional, a Educao Especial e a Educao Indgena. e) As modalidades de ensino so a Educao de Jovens e Adultos, a Educao Profissional, a Educao Especial, a Educao Indgena e a Educao Distncia.
2. Sobre os profissionais da educao, a CF/88 estabelece o seguinte: a) valorizao dos profissionais do ensino, garantido, na forma da lei, planos de carreira para o magistrio pblico, com piso salarial profissional e ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos, assegurado regime jurdico nico para todas as instituies mantidas pela Unio. b) valorizao dos profissionais do ensino, garantido, na forma da lei, planos de carreira para o magistrio pblico, assegurado regime jurdico nico para todas as instituies mantidas pela Unio. c) valorizao dos profissionais do ensino, garantindo planos de carreira para o magistrio pblico, com piso salarial profissional.
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d) valorizao dos profissionais do ensino, garantido, na forma da lei, planos de carreira para o magistrio pblico, com piso salarial profissional e ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos. e) valorizao dos profissionais do ensino, garantido, na forma da lei, planos de carreira para o magistrio pblico, sem piso salarial profissional e ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos, assegurado regime jurdico nico para todas as instituies mantidas pela Unio.
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cao Nacional Banco Mundial
As diferentes polticas pblicas para a educao brasileira
Movimentos Populares A LDBEN n 9394/96 Ferramenta Poltica e Orientadora da Edu-
A sociedade globalizada Ao histrica dos movimentos sociais Movimento Popular e Projetos Polticos Projetos Polticos de Nao Movimento Popular
Esta abordagem enfoca como so apresentadas as diferentes polticas pblicas para a educao brasileira, a partir da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, de 1996, resultante da Constituio Federal de 1988. Procura-se de forma sucinta tratar sobre os Movimentos Populares e seu papel social na organizao poltica do Brasil. Faz-se uma breve insero no tema sociedade globalizada; a ao histrica dos movimentos sociais, os movimentos populares e sua relao com os projetos polticos; os projetos polticos de nao e o papel do Banco Mundial neste contexto abordado.
OBJETIVO DA UNIDADE: O objetivo desta unidade final interpretar, sob o olhar poltico-pedaggico, as diferentes polticas pblicas que interagem com a poltica social da educao, com nfase para os movimentos populares e seu papel como sujeitos no surgimento de projetos polticos governamentais.
Bem-vindo oitava unidade!
Unidade 8: As Diferentes Polticas Pblicas para a Educao Brasileira
Resultante da Constituio Federal de 1988, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional define as polticas pblicas para a educao no Brasil. Este o assunto oque vamos abordar nesta unidade.
8.1 Movimentos Populares
Esta mesma Constituio reconhece a liberdade de organizao de todos, em diferentes espaos, como sendo um dos pilares da democracia. Surgem, assim, os Movimentos Populares em defesa de interesses imediatos e especficos, cujos objetivos que perseguem e o modo de organizarem o povo na luta por tais objetivos esto vinculados, explcita ou implicitamente, a determinadas estratgias e projetos polticos. Algumas dessas estratgias so constitudas democraticamente pelos movimentos; outras so elaboradas no interior de partidos, igrejas e tendncias, definindo o papel e o modelo de organizao para os movimentos que passam a ter uma funo ttica na realizao de tais estratgias.
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Por outro lado, o Banco Mundial - que est espraiado no mundo globalizado por meio de um conjunto de instituies lideradas pelo BIRD e, juntamente com o Fundo Monetrio Internacional, impem programas e interagem diretamente nas diferentes polticas brasileiras, principalmente na econmica, sade e educao que so polticas sociais vitais para a populao. De outra forma, a UNESCO (Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura) funciona como um laboratrio de ideias e como uma agncia de padronizao para formar acordos universais nos assuntos ticos emergentes. A Organizao tambm serve como uma agncia do conhecimento para disseminar e compartilhar informao e conhecimento enquanto colabora com os Estados Membros na construo de suas capacidades humanas e institucionais em diversos campos. Cabe um destaque UNESCO instituio fundada em 16 de novembro de 1945: para esta agncia especializada das Naes Unidas, no suficiente construir salas de aula em pases desfavorecidos ou publicar descobertas cientficas. Educao, Cincias Sociais e Naturais, Cultura e Comunicao so os meios para se conseguir atingir um objetivo bem mais ambicioso: construir paz nas mentes dos homens. A UNESCO funciona como um laboratrio de ideias e como uma agncia de padronizao para formar acordos universais nos assuntos ticos emergentes. A Organizao tambm serve como uma agncia do conhecimento para disseminar e compartilhar informao e conhecimento enquanto colabora com os Estados Membros na construo de suas capacidades humanas e institucionais em diversos campos. A UNESCO est trabalhando para criar condies para um genuno dilogo baseado no respeito a valores compartilhados e na dignidade de cada civilizao e cultura. Este papel crtico, particularmente face ao terrorismo, o qual constitui um ataque contra a humanidade. O mundo requer urgentemente vises globais de desenvolvimento
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sustentvel, baseado na observncia dos direitos humanos, respeito mtuo e na erradicao da pobreza. Vises estas que esto todas no cerne da misso da UNESCO e em suas atividades. Por meio de suas estratgias e atividades, a UNESCO est ativamente dedicando-se a atingir os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio das Naes Unidas. A Declarao do Milnio das Naes Unidas, um resultado da Cpula do Milnio, realizada em setembro de 2000, define uma lista dos principais componentes da agenda global do Sculo XXI. A UNESCO est envolvida em seis dos oito objetivos. Os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio das Naes Unidas so: 1. Erradicar a extrema pobreza e a fome; 2. Atingir o ensino bsico universal; 3. Promover a igualdade entre os sexos e a autonomia das mulheres; 4. Reduzir a mortalidade infantil; 5. Melhorar a sade materna; 6. Combater o HIV/AIDS, a malria e outras doenas; 7. Garantir a sustentabilidade ambiental; 8. Estabelecer uma parceria mundial para o desenvolvimento. A UNESCO, no contexto brasileiro, aponta que as amplas dimenses geogrfica, demogrfica e econmica do Brasil conferem substncia aos cenrios otimistas perenemente associados ao nome do pas. Com uma populao de mais de 185 milhes, o Brasil faz parte do grupo E-9, o que significa que, juntamente com Bangladesh, China, Egito,
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ndia, Indonsia, Mxico, Nigria e Paquisto, um dos nove pases mais populosos do mundo que se comprometeu a encarar a educao como fator de importnciachave para o desenvolvimento. Dotado de forte setor industrial, de produo agrcola vasta e diversificada, bem como de ricos recursos naturais, o Brasil parece estar posicionado para competir de forma efetiva na economia globalizada dos dias de hoje. Com uma rea de 8,5 milhes de quilmetros quadrados, um pas de grandes dimenses territoriais, exercendo forte influncia econmica e geogrfica no continente latino-americano. Ao mesmo tempo, o Brasil, juntamente com outros pases em desenvolvimento, vem assumindo liderana poltica estratgica. Essas caractersticas, acima citadas, descrevem um pas com enorme potencial que , entretanto, limitado por desigualdade e discriminao persistentes. Apesar da proporo de pessoas que vivem abaixo da linha de pobreza ter diminudo, quase um tero dos brasileiros ainda vive abaixo da linha de pobreza, com base nas mensuraes mais recentes. [...] A desigualdade brasileira tem componentes estruturais que esto relacionados a um passado caracterizado por um modelo de organizao social altamente estratificado, no qual a escravido desempenhou papel importante pela perpetuao de privilgios de classe ao longo dos diversos regimes polticos. Portanto, questes de desigualdade persistente encontram-se na raiz dos assustadores desafios que o Brasil hoje enfrenta em sua busca por desenvolvimento humano. Entre esses desafios, encontram-se a erradicao do analfabetismo; a melhoria da qualidade da educao; a reduo da vulnerabilidade ambiental, dos conflitos sociais e da violncia; a reduo da pobreza, da misria e da excluso; a promoo da diversidade cultural e a generalizao do acesso s novas tecnologias da informao e da comunicao. O hiato educacional entre os gneros foi invertido no Brasil e as mulheres, cada vez mais, participam da fora de trabalho. No entanto, seus salrios
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so consideravelmente mais baixos que os pagos pelo mesmo trabalho aos homens de nvel de escolaridade e de qualificaes equivalentes. Alm disso, a participao das mulheres na estrutura do poder poltico est entre as mais baixas de toda a regio. Na Avaliao Conjunta do pas (CCA), elaborada pela equipe das Naes Unidas no pas (UNCT), a respeito do Brasil, para realizar seu reconhecido potencial, ter que dar passos largos em direo a uma sociedade mais inclusiva. A UNESCO encontra-se bem posicionada para apoiar seus esforos, visando o enfrentamento de alguns dos obstculos estruturais crticos promoo dessa incluso. Em conformidade com seu mandato, a Organizao promove uma viso do desenvolvimento fundada na justia, na igualdade e na solidariedade, baseada na observncia dos direitos humanos, visando tambm a reduo da pobreza. Pelo exerccio de suas competncias, pode oferecer contribuies efetivas, auxiliando o pas no sentido de acelerar a minimizao da intolerncia, da discriminao, da desigualdade, da ignorncia, da pobreza e da excluso. O objetivo dessa abordagem informar sobre os elementos que compem e influenciam as polticas pblicas em educao, na busca de facilitar a compreenso dos fatos que ocorrem ou a ausncia deles em situaes concretas mo cotidiano da sociedade.
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8.2 A LDBEN n 9394/96 Ferramenta Poltica e Orientadora da Educao Nacional
Como o prprio nome j diz, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional apresenta as diretrizes e as bases que norteiam a educao nacional. Ela resultado da Constituio Federal de 1988 que aponta a necessidade de elaborarem-se leis complementares instituintes de diretrizes e bases para orientar as polticas pblicas. sabido que o papel poltico contido nesta LDBEN de 1996 pode criar contextos de relaes estruturais de transformao, de reforma e de inovao educacional como parte do processo de regulao social. Claro que este processo no acontece imediatamente aps a promulgao da referida Lei. Como processo, exige passos e depende de vrios fatores, com destaque para os diferentes atores sociais envolvidos pela poltica educacional oriunda da proposta da Lei em questo. H um cenrio social que contm no seu interior o prprio Estado, seus interesses, estratgias, mecanismos de controle social e as prprias dinmicas sociais que, assim como os atores sociais, so responsveis por esta tessitura. Para a autora Ivany Pino, existe uma distncia entre a lei formulada e o real. Na escola, as relaes institucionais produzem-se na referncia de suas funes sociais e no mbito de suas relaes sociais e de sua prpria vida. A autora afirma, ainda, que os atores sociais relacionam-se com dinmica e interpretaes sociais envolvendo e desenvolvendo suas prticas. Isso provoca a implantao lenta do reordenamento da educao na ponta do sistema, que a escola. Mesmo tratando-se de uma lei maior da educao nacional, a importncia da Lei de
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Diretrizes e Bases para a Educao Nacional vista pela sociedade de forma relativizada, tanto no seu contedo, quanto na sua forma. Notadamente, com o ingresso no sculo XXI, as posies no campo educacional, ao invs de se tornarem convergentes, tornam-se cada vez mais conflitadas, h confuses originadas pela disputa dos espaos de poder. A LDBEN/96, como uma ferramenta das polticas, orientou uma dcada da educao brasileira. Foi construda, no final do sculo XX, e avana pelo XXI, com mudanas, reformulaes, avanos que foram sentidos, ranos que foram motivo de crticas. Se mantm no papel basilar de orientar a poltica educacional, propositiva como diretriz e, acima de tudo, como instrumento filosfico da educao nacional. Cabe destacar que com a influncia que detm faz-se necessria uma integrao normativa entre a Constituio e a LDBEN/96 que impe limites a esta ltima como, por exemplo, a LDBEN no pode divergir filosfica e doutrinariamente do que estatui a Constituio, no que diz respeito aos princpios guia da educao brasileira. Tambm no pode nem acrescentar e nem omitir no seu texto algo no consagrado expressamente na Constituio, nem tampouco conter mincias, nem normas de regulamentao casustica, devendo sua linguagem primar pela clareza, pela generalidade e pela sntese. Caso contrrio, no servir para todos os sistemas de ensino do Pas. A LDBEN deve regular a vida das redes escolares, no que diz respeito ao ensino formal, ficando fora de seu alcance todas as manifestaes de ensino livre e daquele tipo de curso que funciona sob a superviso de rgos outros, que no os da administrao superior dos sistemas de ensino. Isso posto, deve ficar claro que os itens vistos servem como indicativo de que outras leis devem cuidar de tais questes.
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8.3 Sociedade Globalizada
Para compreender o significado dos movimentos populares, importante esclarecer o que motiva seu surgimento. Hoje se vive em uma sociedade globalizada. A globalizao pressupe a submisso a uma racionalidade econmica baseada no mercado global competitivo e autorregulvel. Essa racionalidade econmica exclui a regulao do mercado pelo Estado, j que entende que aquele tende a se equilibrar e se autorregular em razo da lei natural da oferta e da procura. Surge da uma batalha competitiva imposta, em parte, pela globalizao, o que no significa que esteja em curso um processo de desestruturao, desorganizao do capitalismo. Segundo afirmaes de David Harvey, o capitalismo est se tornando cada vez mais organizado por intermdio da disperso, da mobilidade geogrfica e das respostas flexveis nos mercados de trabalho, nos processos de trabalho e nos mercados de consumo, tudo acompanhado por pesadas doses de inovao tecnolgica, de produto e institucional. Todavia, a globalizao mais fortemente sentida e percebida pela populao perifrica dos pases pobres. As necessidades sentidas levam s organizaes populares que so representadas e algumas vezes ouvidas por meio de seus movimentos. O modo de articulao dos diversos movimentos populares e de unificao de lutas deve ser definido a partir da elaborao de uma estratgia global que possibilite o avano concreto de suas lutas especficas e imediatas rumo transformao das estruturas do capitalismo, a fim de super-lo, compondo, portanto, a realizao
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dos objetivos conjunturais com o acmulo de foras para a realizao dos objetivos histricos. As propostas, que afirmam ser necessrio organizar os movimentos populares por local de moradia ou por eixos de luta, advm da compreenso diferenciada do papel dos movimentos populares no enfrentamento do capitalismo.
8.4 Ao Histrica dos Movimentos Sociais
Como toda luta, a ao dos movimentos populares contribui para a implementao de um determinado projeto poltico, para que se possa tratar corretamente deste tema - apresentando a proposta de organizao dos movimentos populares a partir de eixos estratgicos de luta que lhes possibilitem potencializar o seu enfrentamento do capitalismo -, ser necessrio compreender o que significa a ao histrica de tais movimentos como um dos momentos de enfrentamento estrutural do capitalismo. Para tanto, ser necessria a anlise do sistema capitalista como totalidade estruturada, o que significa, entre outras coisas, observar seu modo de reproduo como um todo, bem como compreender a relao entre a ao dos movimentos populares e a efetivao de projetos polticos e estratgias partidrias de manuteno ou de transformao do capitalismo. Com esse intuito, faz-se uma anlise da reproduo do capitalismo, tanto na explo-
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rao da fora de trabalho quanto na explorao da reproduo social da fora de trabalho, como tambm da dominao cultural e do papel do Estado. Analisa-se a constituio dos eixos de lutas para seu enfrentamento, bem como duas estratgias que propem modelos de organizao distintos para o conjunto dos movimentos populares em funo de tal enfrentamento.
8.5 Movimento Popular e Projetos Polticos
Se por um lado consenso afirmar que a luta pela conquista de objetivos imediatos desenvolvida pelos movimentos populares contribui para a implementao de projetos polticos, por outro nem todos tm a clareza de distinguir os projetos polticos e suas estratgias de realizao dos projetos e estratgias partidrias, sindicais e de movimentos populares. O objetivo dos projetos polticos alcanar ou manter certa organizao da sociedade; organizao esta que significa o modo de produo das riquezas materiais e culturais necessrias satisfao das necessidades e desejos humanos, bem como de circulao e distribuio dessas riquezas e, ainda, da maneira de governar sobre a organizao dessa sociedade. A palavra POLTICO deriva de POLIS, que no significa apenas CIDADE, mas uma forma de organizao da convivncia entre as pessoas, isto , da organizao da sociedade em seus aspectos econmicos, culturais, de gesto do poder etc.
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No Brasil, das ltimas dcadas foram sendo delineados trs projetos polticos que ganharam contornos um pouco mais definidos no perodo eleitoral de 1989.
8.6 Projetos Polticos de Nao
8.6.1 Livre-mercado
Um primeiro projeto poltico prope a abertura total da economia brasileira aos interesses do capital internacional, defende o livre-mercado, a reduo do controle estatal sobre a economia, inclusive em reas estratgicas. Tal projeto que ganhou expresso no Brasil em certo sentido com o Governo de Juscelino Kubitschek de Oliveira, com a ampla instalao das multinacionais no pas com inmeros privilgios, retomado vigorosamente com o neoliberalismo do Governo Collor.
8.6.2 Projeto Nacionalista

Um segundo projeto poltico prope a reforma parcial do capitalismo, defendendo os interesses do capital nacional, diminuindo um pouco a concentrao de renda e os graves conflitos sociais, alm dos riscos de revoltas mais graves, assegurando alguns direitos sociais populao, mas mantendo a explorao no trabalho e do consumo em um nvel que garanta a classe dominante permanecer com seus privilgios.
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Uma das vertentes de tal projeto nacionalista remonta s dcadas de 30 e 50 e, mais recentemente, ao Governo de Joo Goulart. Tal projeto retomado, atualmente, pela Social-Democracia, tendo como Expresso partidria o PDT e o PSDB, com pouca implantao em nvel de movimento sindical, e em nvel de movimento popular, dividindo a direo da Confederao Nacional das Associaes de Moradores (CONAM).
8.6.3 Projeto Democrtico Popular

O terceiro projeto poltico nasceu das lutas dos movimentos sociais a partir da metade da dcada de 70 que, partindo das lutas por melhores condies de vida para a populao, avanou no enfrentamento da Ditadura Militar, exigindo a democratizao real da sociedade brasileira, a constituio de uma sociedade socialista, formulando o projeto poltico democrtico-popular. Tal projeto poltico tem como expresso partidria o PT, tambm a ele se aglutinando progressivamente o PCB, o PCdoB, o PV e o PSB; tem como expresso sindical a CUT e em nvel de movimento popular a Pr-Central de Movimento Popular. Na implementao de cada um desses trs projetos polticos existem - segundo a correlao que se apresentam diversos atores sociais, partidos, movimentos sindicais e populares, entre muitos outros. A grande diferena entre os diversos partidos que se aglutinam em torno desses trs projetos reside na estratgia partidria que adotam na implementao do projeto poltico que defendem, nas diferenas de anlise da estrutura de funcionamento do capitalismo, na compreenso na correlao de foras na sociedade e dos mtodos para alter-la.
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8.7 Movimento Popular
Claro est que toda prtica de cooptao, clientelismo e assistencialismo adotada pelos partidos de direita e lideranas populares contribuem para a implementao do projeto poltico de manuteno do sistema como um todo ou de sua reforma superficial. Nestes casos, o movimento popular tem um papel ttico na eleio de certos polticos e partidos, na implementao de certos programas governamentais etc. Por outro lado, na implementao das estratgias partidrias que buscam a superao do capitalismo, encontramos a atribuio de diferentes papis aos movimentos sindicais e populares. As estratgias de alguns partidos de esquerda, acentuadamente marcados por teses de centralismo, atribuem ao Partido Poltico e a sua direo o papel de vanguarda primeira e direo de todo o processo revolucionrio, que tem como ator principal o movimento operrio e que supem um momento de transio para uma nova sociedade sob a direo de um nico partido.
8.7.1 Implementao das estratgias

Aos movimentos sindicais e populares, cabe a implementao das estratgias de tal partido, especialmente combatendo ou apoiando respectivamente os inimigos ou aliados do partido, sejam permanentes ou conjunturais, fazendo manifestaes de massa, levando populao as palavras de ordem do partido, acentuadamente nos perodos eleitorais. Para realizar tais tarefas no mbito do movimento popular, foram organizados, por
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exemplo, na capital de So Paulo, em 1945, os Comits de Defesa Popular, os CDPs, que duraram at 1947, servindo de inspirao para os posteriores Comits Distritais e de certas prticas das SABs - Sociedades Amigos de Bairros. Por atribuir um papel ttico ao movimento popular no enfrentamento do capitalismo e compreender a revoluo a partir de uma direo centralizada rigidamente, tais partidos propem como modelo organizativo para o movimento popular uma estrutura extremamente verticalizada e hierarquizada, devendo as decises das instncias superiores - as que esto mais prximas do topo da estrutura - serem implementadas pelas instncias inferiores, mais prximas base da estrutura. Como o que importa mobilizar taticamente a massa, implementando sigilosamente - na maioria das vezes - a estratgia do partido, difundindo em momentos oportunos certas palavras de ordem bem como fazendo prevalecer a autoridade do dirigente que liderar as aes prticas determinadas pelas instncias superiores, o ideal organizar a populao pelo local de convivncia comunitria, pelo local de moradia, privilegiando as associaes de moradores como a melhor organizao da populao em movimentos comunitrios, tanto por ter uma rede de comunicao mais pessoal bem como por aproveitar as estruturas de influncia e autoridade pessoal constitudas na convivncia cotidiana, na qual se sobressaem lderes que devem ser cooptados pelo partido.
8.7.2 Organizao do movimento popular

Contudo, propor a organizao de todo o movimento popular a partir do local de moradia, ao invs de propor a sua organizao por eixos de luta, um erro analtico e poltico.
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um erro analtico porque resulta de uma anlise equivocada da reproduo do capitalismo, tanto no que se refere reproduo social da fora de trabalho como da reproduo social da cultura dominante - tanto de massas quanto popular - em seus aspectos ideolgicos que se referem compreenso da realidade como em seus aspectos mais subjetivos e inconscientes de reproduo de aes alienadas, em investimentos alienados de desejos nas relaes do cotidiano, to bem exploradas pela mdia. Por no resultar de uma anlise das estruturas de reproduo do capitalismo, tal modelo organizativo no consegue enfrent-las satisfatoriamente. Dito de outra forma, tal modelo organizativo ineficiente para a superao do capitalismo. Assim, todos os atores sociais que pretendem operar alguma mudana, mais do que propagar uma ideologia, devem desenvolver prticas de luta e modos organizativos de gesto do poder que afetem as estruturas do sistema capitalista, no as reproduzindo, construindo j. Por outro lado, novas organizaes, modelos e mecanismos de produo e gesto, que seriam plenamente desenvolvidos como instrumentos alternativos, enfrentam a globalizao do capital.
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8.8 Banco Mundial
Ao longo de mais de 50 anos de atividade, o Banco Mundial passou por muitas transformaes, seja em termos de nfase de polticas, alocao setorial de recursos ou prioridades em termos de pases e importncia poltica. Atualmente, o maior captador mundial no soberano de recursos financeiros, exercendo profunda influncia no mercado internacional. composto, atualmente, por um conjunto de instituies lideradas pelo BIRD Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento que, por sua vez, abrange outras agncias financeiras. No setor social, o Banco Mundial d nfase especial educao, vista no apenas como instrumento de reduo da pobreza, mas principalmente como fator essencial formao de capital humano adequado aos requisitos do padro de acumulao. Apesar do aumento significativo dos recursos para a educao desde 1992, a ausncia de uma poltica consistente para a rea at o final dos anos 90 gerou crticas crescentes. A partir da houve a acelerao para aprovao da LDBEN de 1996.
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LEITURA COMPLEMENTAR FREY, Klaus. Polticas pblicas: um debate conceitual e reflexes referentes prtica da anlise de polticas pblicas no Brasil. Planejamento e Polticas Pblicas, n. 21 jun. 2000 FARIA, C.A.P. de. Ideias, conhecimento e polticas pblicas: um inventrio sucinto das principais vertentes analticas recentes. Revista Brasileira de Cincias Sociais, v.18, n. 51, fev. 2003.
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1. No Brasil das ltimas dcadas foram sendo delineados trs projetos polticos que ganharam contornos um pouco mais definidos no perodo eleitoral de 1989. a) O livre-mercado; Projeto Nacionalista e Projeto Socialista. b) O livre-mercado; Projeto Socialista e Democrtico Popular. c) Projeto Democrtico Popular; Projeto Nacionalista e Projeto Socialista. d) O Projeto de livre-mercado; Projeto Nacionalista; Projeto Democrtico e Popular. e) O Projeto Socialista; Projeto de livre-mercado; Projeto Populista.
2. Como o Banco Mundial considera a educao, enquanto poltica social? a) Ela vista no apenas como instrumento de reduo da pobreza, mas principalmente como fator essencial para a formao de capital humano adequado aos requisitos do padro de acumulao. b) Como instrumento de conquista de riquezas econmicas. c) Ela vista exclusivamente como ferramenta de reduo da pobreza. d) vista como uma poltica prioritria exclusivamente voltada reduo da pobreza. e) vista como uma poltica assistencialista que se ocupa com a distribuio de bolsas de estudos para famlias carentes.
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Gesto de Pessoas
Consideraes Finais
Ao chegar ao final desta obra, espera-se ter contribudo, minimamente, para informar os leitores, acadmicos do Curso de Pedagogia, sobre a importncia de informar-se e apossar-se do tema sobre a Legislao da Educao, decorrncia da vontade das pessoas que se permitem atuar como sujeitos e no se assujeitarem, simplesmente pelo fato de no conhecerem seus direitos e deveres. O fato de estudarem a partir deste livro os princpios do Direito Aplicado Educao poder motiv-los a pesquisar, de diferentes formas e com diferentes ferramentas, o que est disponvel e o que ainda est sendo elaborado na rea das Polticas Educacionais. Da mesma forma, fundamental a participao de cada um, de forma direta nos movimentos sociais e populares, para que sejamos sujeitos de sua prpria histria e, consequentemente, da histria de nosso pas. E, por ltimo, desejo que este livro sirva para consultas constantes, sempre que houver necessidade, seja na escola, nas Secretarias Municipais de Educao, ou mesmo em rodas de estudos sobre educao promovidas em suas comunidades.
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Conhecendo a Autora
Autora: Prof Lbia Aquino Lbia Maria Serpa Aquino Pedagoga, graduada pela Universidade Federal de Santa Maria (UFSM). Especialista em Poltica Educacional pela Universidade Federal de Pelotas (UFPel). Mestre em Educao pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS) e Doutoranda em Polticas Pblicas pela UFRGS. professora aposentada da educao bsica da rede pblica estadual do RS, onde atuou por 34 anos. No perodo de 1996 a 2000 foi conselheira no Conselho Estadual de Educao do RS, sendo presidenta do rgo durante duas gestes, 98 e 98/2000. Atualmente, membro do Conselho Municipal de Educao de Guaba representando a ULBRA. professora na Universidade Luterana do Brasil (ULBRA) desde 1999. Atualmente, tambm Coordenadora de Ensino da Unidade de Guaba (RS), onde leciona as disciplina de Organizao do Trabalho Pedaggico e Ao Pedaggica na Educao Bsica. Atuou na EAD da ULBRA, at dezembro de 2010, nas disciplinas de Direito Aplicado Educao, Fundamentos Tericos e Metodolgicos da Educao Infantil e Fundamentos Tericos e Metodolgicos nos Anos Iniciais. Na Especializao em Gesto Educacional (EAD), atuou na disciplina de Polticas Pblicas e Legislao Educacional. Tem participao em diversas bancas de defesa de ps-graduao, em nvel de especializao, tanto na ULBRA como na UFSM.
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Referncias
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nexos
Gabaritos
Unidade 1 1. A 2. E
Unidade 2 1. B 2. Dissertativa
Unidade 3 1. D 2. C
Unidade 4 1. E 2. A
Unidade 5 1. B 2. C
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Unidade 6 1. Dissertativa 2. Dissertativa
Unidade 7 1. E 2. A
Unidade 8 1. D 2. A
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Informaes sobre a disciplina

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UNIDADE 7: AS MODALIDADES DE ENSINO 7.1 As Modalidades de Ensino

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Conceitos Bsicos do Direito

Noes Fundamentais Hierarquia das Normas Jurdicas Constituio Federal

Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional

Bem-vindo primeira unidade!

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Unidade 1: Conceitos Bsicos do Direito

1.1 Noes Fundamentais

1.1.1 Direito Educacional

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1.1.2 Norma Jurdica

1.1.3 Fontes do direito

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1.2 Hierarquia das Normas Jurdicas

1.3 Constituio Federal

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1.4.1 Leis complementares

1.4.2 Leis Ordinrias

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1.4.3 Leis delegadas

1.4.4 Atos Administrativos Normativos

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1.5 Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional

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Bem-vindo segunda unidade!

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Unidade 2: As Polticas Educacionais

2.1 Polticas Educacionais

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2.2 Qualidade x Quantidade na Educao Brasileira

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2.3 Reformas Educacionais

2.3.1 Manifesto dos pioneiros da Educao Nova

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ANO/PERODO 1932 1937 1961

OBJETO DO PNE Introduo da racionalidade cientfica Controle poltico-ideolgico

AUTORES Escolanovistas Governo Vargas Estado Novo

1964 1986 1990

Direito aplicado educao

2.3.2 Plano Nacional de Educao