Fallos 247:121 Cine Callao (22 de junio de 1960) Una ley nacional haba impues o la !eali"aci#n obli$a o!

ia y simul %nea de espec %culos &en 'i'o( en la sala cinema o$!%)ica* en lo +ue el le$islado! haba ins i uido como &un sis ema especial des inado a p!omo'e! la ocupaci#n en lo conce!nien e a los !abajado!es del espec %culo p,blico-. /a ac o!a plan eaba +ue as se le es aba imponiendo una &obli$aci#n de con !a a!( en condiciones 'iola o!ias de la libe! ad de come!cia!* adem%s de la ca!$a +ue se le impona al demanda!le la !eali"aci#n de $as os e in'e!siones no suscep ibles de amo! i"aci#n ni !0di o. 1l dic amen del 2!ocu!ado! 3ebas i%n 3ole! en endi# +ue esa e4i$encia e!a incons i ucional* en an o haba consa$!ado pa!a una ca e$o!a de pe!sonas un 'e!dade!o p!i'ile$io cuya !epe!cusi#n econ#mica incide pe!judicialmen e sob!e o !a. /a misma lnea a!$umen al es se$uida po! la disidencia de 5o))i 5o$$e!o (obse!'ando +ue &1l 1s ado* en 'e" de !esol'e! el p!oblema con !ecu!sos p!opios* hace !ecae! la soluci#n en una ca e$o!a de pa! icula!es* a)ec ando esencialmen e los de!echos con +ue la Cons i uci#n los p!o e$e(). 3in emba!$o* la Co! e en endi# +ue la ley e!a cons i ucional. 6bse!'# +ue la obli$aci#n ena un alcance muy limi ado* en condiciones +ue hacan amo! i"able la in'e!si#n* de mane!a +ue la ca!$a impues a a los emp!esa!ios e!a de una ndole al &+ue no sup!ime ni al e!a el de!echo a eje!ce! su come!cio espec)ico en la sala des inada a ese e)ec o(. /a mayo!a !eco!d# adem%s la e'oluci#n de la ju!isp!udencia sob!e las )acul ades !e$lamen a!ias* comen"ando po! la ci!cunsc!ip a concepci#n del pode! de polica e4pues a en &3alade!is as( (el 1s ado s#lo poda in e!'eni! pa!a p!o e$e! la se$u!idad* la mo!alidad y la salub!idad p,blica)* y abandonada lue$o pa!a aco$e! la esis amplia y plena* comp!ensi'a de &la de)ensa y p!omoci#n de los in e!eses econ#micos de la colec i'idad(. 3ob!e esa base* en endi#* la ley impues a e!a me!ecedo!a de la p!esunci#n de cons i ucionalidad.

6pini#n del 2!ocu!ado! 7ene!al de la 8aci#n: /a ley 14.226* decla!a obli$a o!ia la inclusi#n de espec %culo de 'a!iedades en los p!o$!amas de las salas cinema o$!%)icas de odo el e!!i o!io de la 8aci#n. 1l !ecu!!en e impu$na la cons i ucionalidad de la ley* sos eniendo +ue la misma 'ulne!a las $a!an as +ue la Ca! a Fundamen al acue!da a la libe! ad de come!cio y al de!echo de p!opiedad. 1l sis ema es a uido le ocasiona a$!a'ios conside!ables en cuan o le impone una especialidad come!cial a la +ue no es % dedicado y le e4i$e cuan iosas in'e!siones des inadas a adecua! la sala a espec %culos cuyo o)!ecimien o no es p!opio de su ac i'idad emp!esa!ia. 3e 'e obli$ado adem%s a !eali"a! los $as os +ue supone la con !a aci#n de a! is as* y odo ello se 'e a$!a'ado po! la ci!cuns ancia de +ue no le es dable !ecupe!a! ales in'e!siones po! la p!ohibici#n* eme!$en e de una !esoluci#n minis e!ial* de !aslada! el cos o del n,me!o 'i'o al p!ecio de las en !adas. /a sola enunciaci#n del p!oblema con iene en s la !espues a. /a ley 14.226 es incons i ucional* y el sos enimien o de es a esis no puede !ope"a! con o !a di)icul ad +ue la +ue !esul a de demos !a! la e'idencia. 1l de!echo de !abaja!* de eje!ce! lib!emen e el come!cio o oda indus !ia lci a* no es % subo!dinado a o !o !e+uisi o +ue al de la lici ud. 1n Fallos* . 99* p. :2* ;. 1. deca (consid. <=) +ue el c!i e!io cons i ucional pa!a !esol'e! si una indus !ia es lci a no puede se! sino el de +ue ella no sea con !a!ia al o!den y a la mo!al p,blica o pe!judi+ue a un e!ce!o* y +ue de es e p!incipio )undamen al es co!ola!io l#$ico (consid. 4=) el de +ue la au o!idad no puede impone! de e!minados ne$ocios po! !epu a!los de con'eniencia p,blica* pues la !e$lamen aci#n a +ue se !e)ie!e el a! . 14 no puede ene! o !o obje o +ue )acili a! el eje!cicio de los de!echos y coo!dina!los con o !os. /a !a"#n de se! de la ley 14.226 se !e)leja pa en e en su a! . <=: ase$u!a! adecuados ni'eles de ocupaci#n a las pe!sonas dedicadas a cie! o ipo de ac i'idades a! s icas. 3i de acue!do con la !eco!dada doc !ina de ;. 1. la con'eniencia p,blica no es causal su)icien e pa!a )acul a! a la au o!idad a impone! de e!minados ne$ocios* mal se a'iene con es e p!incipio el de +ue ales ne$ocios puedan* s* impone!se en )unci#n de la con'eniencia de sec o!es limi ados. > es e con !as e es a,n m%s mani)ies o si se ad'ie! e +ue el ne$ocio se !aduce en !ealidad en la obli$aci#n de p!es a! un bene)icio cuya e!o$aci#n se pone solamen e a ca!$o de o !o sec o! de la colec i'idad* de e!minado y !educido* en 'e" de se! e4 ensi'a* e+ui a i'a y p!opo!cionalmen e* a odos los miemb!os de la comunidad. ? !a'0s de la ley !e)e!ida se han !e$lamen ado de!echos !econocidos en el a! . 14 de la Cons i uci#n 8acional* y lo +ue ;. 1. debe !esol'e! es si las a !ibuciones del pode! !e$lamen a!io han sido eje!cidas den !o del ma!co cons i ucional o si ha mediado e4 !alimi aci#n +ue compo! a desna u!ali"a! a+uellos de!echos. /a ley !e$ula una ac i'idad emp!esa!ia y se !e)leja po! an o sob!e la libe! ad de !abajo. 5ueno es a+u !eco!da! palab!as de ?lbe!di: -8o hay m%s +ue un sis ema de !e$lamen a! la libe! ad@ y es el de +ue la libe! ad de unos no pe!judi+ue la libe! ad de los

o !os@ sali! de ah no es !e$lamen a! la libe! ad de !abajo* es op!imi!la-. 3i la ley se hubie!a ci!cunsc!ip o a es ablece! pa!a una clase de !abajo las condiciones en +ue el mismo debe con !a a!se o !eali"a!se* se hab!a ajus ado* en p!incipio* a la limi aci#n cons i ucional. 2e!o ha ido m%s all%. Aa consa$!ado pa!a una ca e$o!a de pe!sonas un 'e!dade!o p!i'ile$io cuya !epe!cusi#n econ#mica incide pe!judicialmen e sob!e o !a. /a Cons i uci#n ase$u!a a odos el de!echo de o)!ece! sus se!'icios y con !a a! su p!es aci#n. Ba e!iali"a!lo es una aspi!aci#n le$ ima. 2e!o a nadie asis e el de!echo de impone! a o !o en ca!%c e! de obli$aci#n e4i$ible* i!!enunciable* la de +ue acep e sus p!opios se!'icios sin +ue pueda eludi! su con !a aci#n. 8o se halla en ela de juicio la $ene!osidad del p!op#si o pe!se$uido po! la ley@ lo +ue se cues iona es la cons i ucionalidad del medio empleado pa!a lo$!a!lo. 3i la au o!idad es ima +ue ese p!op#si o debe cumpli!se iene a su alcance* pa!a ello* a !ibuciones indiscu ibles. 2uede c!ea! )uen es pa!a ese !abajo a endiendo su e!o$aci#n con sus p!opios )ondos. 2uede ambi0n simplemen e subsidia!. 2e!o lo +ue no puede es subs i ui! esas a !ibuciones po! o !a de la +ue ca!ece: la de e4i$i! +ue a+uel p!op#si o lo !ealice un $!upo de e!minado imponi0ndole al e)ec o las obli$aciones del caso median e el eje!cicio de un pode! de polica +ue* as eje!cido* !ecue!da concep os de Campbell 5lacC y del Dus icia 5!eEe!: -ese pode! de polica an )%cilmen e pe!'e! ido has a el e4 !emo de con'e! i!lo en un peli$!o pa!a los de!echos y la libe! ad- +ue -ha lle$ado a se! el !e)u$io de odo a en ado de la au o!idad-. Cuando un de e!minado pode!* con el p!e e4 o de encon !a! palia i'os )%ciles pa!a un mal ocasional* !ecu!!e a )acul ades de +ue no es % in'es ido* c!ea* aun+ue conju!e a+uel mal* un peli$!o +ue en !aFa mayo! $!a'edad y +ue una 'e" desa ado se hace de di)cil con enci#n: el de iden i)ica! a !ibuciones le$ imas en o!den a lo !e$lado* con e4cesos de pode!. 2oco a poco la au o!idad se acos umb!a a incu!!i! en e4 !alimi aciones* y lo +ue en sus comien"os se !a a de jus i)ica! con !e)e!encia a si uaciones e4cepcionales o con la in'ocaci#n de necesidades $ene!ales de p!ime!a ma$ni ud* se !ans)o!ma* en mayo! o meno! iempo* en las condiciones no!males del eje!cicio del pode!. 6cu!!e despu0s al$o peo!. /os mismos $obe!nados se )amilia!i"an con el eje!cicio* po! pa! e del $obie!no* de a !ibuciones disc!ecionales pa!a !esol'e! p!oblemas. > en onces* conscien e o subconscien emen e* pe!o siemp!e como si el de!echo esc!i o 'i$en e hubie!a sido subs i uido o de!o$ado po! un nue'o de!echo consue udina!io* cada sec o! de la comunidad e4i$e* si es % en jue$o su p!opio in e!0s y es p!eciso pa!a con empla!lo* +ue la au o!idad !ecu!!a a cual+uie! des'o o e4ceso de pode!. ? cual+uie!a* no impo! a en +u0 medida* bas a +ue sea id#neo pa!a +ue la p!e ensi#n !eclamada sea inmedia a y )a'o!ablemen e aco$ida@ y as su concesi#n no comp!ome a el pa !imonio es a al se!% m%s )%cil y c#modo pa!a el $obie!no aco!da! lo pedido +ue dene$a!lo. Ge es o se hace despu0s una p!%c ica. ?s se 'a )o!mando lo +ue se da en llama! -una nue'a conciencia-. 8ada 'a +uedando ya +ue sea pe! inen e po! impe!io de la ley o a !a'0s de sus ins i uciones* y el de!echo se ad+uie!e* se conse!'a o se pie!de sin m%s causas +ue la p!opia 'olun ad del $obe!nan e o la bene'olencia sec a!ia con +ue hace )unciona! su disc!ecionalidad. 1l lo$!o de cual+uie! aspi!aci#n* aun+ue se )unde en el m%s elemen al de los de!echos* pasa en onces a depende! de decisiones $!aciables. Hncluso puede acon ece! +ue el $obe!nan e* cuya m%4ima )unci#n es ase$u!a! el impe!io de la le$alidad* bus+ue !e'es i! sus ac os de $obie!no* aun los le$ imos* de una $ene!osa a!bi !a!iedad* lle'ando as al %nimo del pueblo la sensaci#n de +ue un sis ema de de!echo es !ic o no es compa ible con el p!o$!eso. 1l es ado de de!echo +ueda as suplan ado po! el caos de hecho. Gesapa!ece la es abilidad ju!dica y el pueblo* ,nica )uen e de sobe!ana* ad'ie! e* cuando es a!de* +ue la ha ido deposi ando paula ina y $!adualmen e* en manos de +uien de en a el pode!. 2a!a e'i a! +ue se lle$ue a an lamen ables e4 !emos nues !a Ca! a Fundamen al con iene di'e!sas y ace! adas p!e'isiones* y la a!ea de 'ela! po! su cumplimien o y hace!las e)ec i'as es % asi$nada en ,l ima ins ancia al 2ode! Dudicial. ? 0l con)a esa misi#n supe!io!* y de su cabal cumplimien o depende* en de)ini i'a* +ue las $a!an as cons i ucionales llenen su ,nica )inalidad: la de ac ua! como ba!!e!as in)!an+ueables an e cual+uie! a'ance indebido de la au o!idad. 8i a ulo de e4cepci#n* ni aun cuando conside!ado aisladamen e uno de ales e4cesos pudie!a ene!se po! e)ica" pa!a a empe!a! un mal o pa!a p!oduci! un bene)icio* es %n los jueces habili ados pa!a cohones a! los e4cesos de pode! -in le$ibus salus-. Hnspi!ado en las conside!aciones +ue dejo )o!muladas he anali"ado la ley en e4amen y la obli$aci#n +ue ella impone. 8o c!eo +ue 0s a es 0 condicionada a un c!i e!io de le$i imidad cons i ucional ni de !a"onabilidad. /a au o!idad no se ha subo!dinado* en el eje!cicio del pode! !e$lamen a!io* a las limi aciones de la Ca! a Fundamen al* y la consecuencia ha sido +ue en el uso de ese pode! ha lle$ado a lesiona! el $oce de un de!echo en su no!mal pleni ud. > po! ello es imo +ue ;. 1. debe decla!a! incons i ucional dicha ley y !e'oca! la sen encia apelada. I ?b!il 29 de 19:9. I 3ebas i%n 3ole!. Fallo de la Co! e 3up!ema: Conside!ando: 1= I /a Gi!ecci#n 8ac. del 3e!'icio de 1mpleo* in'ocando las )acul ades +ue le con)ie!e el dec!e o 1<.<49J:6 (?G/?* K;HL?* 769)* dic # !esoluci#n in imando a la 3oc. ?n. Cinema o$!%)ica pa!a +ue iniciase* den !o del pla"o de 10 das* la p!esen aci#n de -n,me!os 'i'os- en la sala del Cine Callao de es a Capi al* bajo ape!cibimien o de las sanciones es ablecidas en el dec!e o 21.977J44 (ley 12.921)* al +ue se !emi e el a! . 4= de la ley 14.226. /a !esoluci#n )ue !ei e!ada a )s. 14 ' a.* no obs an e los !ecu!sos de !e'oca o!ia y je!%!+uico in e!pues os po! la )i!ma in e!esada* en los +ue* cabe seFala!* dej# plan eada la cues i#n )ede!al.

2= I 8o habi0ndose cumplido el !e+ue!imien o aludido y p!e'ia subs anciaci#n del pe! inen e suma!io adminis !a i'o* se impuso a la sociedad in imada mul a de M 1.000* bajo ape!cibimien o de clausu!a si no e!a ob!ada den !o del pla"o de 49 ho!as* sin pe!juicio de )ija! un nue'o pla"o de 10 das h%biles pa!a +ue !eali"a!a las ob!as +ue pusie!a la sala en condiciones de p!esen a! -n,me!os 'i'os- y !e$is !a!a los con !a os con los !espec i'os a! is as. <= I 3a is)echa la mul a* la in e!esada in e!puso con !a la !esoluci#n adminis !a i'a !ecu!so de apelaci#n pa!a an e el jue" co!!eccional y habi0ndose decla!ado 0s e incompe en e en 'i! ud de lo dispues o en la ley 12.949* a! . 19* inc. c)* las ac uaciones )ue!on pasadas* en opo! unidad* a la C%m. 8ac. del N!abajo* +ue dic # sen encia* lue$o de o! al !ecu!!en e y !ecibi! L la p!ueba p!oducida. /a sen encia con)i!m# la !esoluci#n !ecu!!ida en cuan o -a es a! comp!endida la sala del Cine Callao en la ley 14.226- y la !e'oc# !espec o de la mul a impues a* +ue dej# sin e)ec o* y del pla"o* cuya )ijaci#n de)ini i'a de)i!i# a la au o!idad adminis !a i'a* con indicaci#n de ajus a!se a las pa! icula!idades del caso* aludiendo as a los da os !eco$idos en la pe!icia 0cnica. 4= I Oue con !a es a sen encia* la 3oc. ?n. Cinema o$!%)ica in e!puso !ecu!so e4 !ao!dina!io )undando la impu$naci#n de la ley 14.226 po! con !a!ia a la $a!an a de la p!opiedad y de!echo de eje!ce! lib!emen e el come!cio e indus !ia* en el a!$umen o +ue impone a los emp!esa!ios cinema o$!%)icos una ac i'idad e4 !aFa a la +ue 0s os desa!!ollan* obli$%ndolos a con !a a! a! is as en condiciones 'iola o!ias de la libe! ad de come!cia! y a !eali"a! $as os e in'e!siones no suscep ibles de amo! i"aci#n ni !0di o* a en o +ue se$,n lo dispues o en la !esoluci#n 91J:4* +ue con$el# los p!ecios de las en !adas de cinema #$!a)os* +ued# p!ohibido cob!a! una suma adicional po! los espec %culos o)!ecidos de na u!ale"a dis in a a la e4hibici#n cinema o$!%)ica@ a lo +ue deba a$!e$a!se +ue el poco )a'o! del p,blico pa!a es os espec %culos* )!us !aba la posibilidad de bene)icio* p!opio de oda ac i'idad come!cial. := I 1l !ecu!so e4 !ao!dina!io es p!oceden e po! habe!se achado la ley 14.226 po! con !a!ia a los a! s. 14 y 17 de la Cons i uci#n 8acional y habe! sido la decisi#n apelada )a'o!able a a+u0lla (a! . 14* inc. 2=* ley 49). 6= I 3e$,n su!$e de lo e4pues o* no ha +uedado plan eada en au os cues i#n al$una* !elacionada con la mul a impues a al !ecu!!en e* ni al pla"o )ijado* oda 'e" +ue ellos han sido dejados sin e)ec o po! el !ibunal a +uo. 1l ,nico pun o some ido ac ualmen e a ju"$amien o* es el +ue concie!ne a la pa! e de la sen encia +ue decla!a +ue -la sala del Cine Callao es % encuad!ada den !o de la ley 14.226-. N!% ase* en consecuencia* de decidi! si debe conside!a!se '%lida o in'%lida la obli$aci#n impues a po! la ley 14.226* de inclui! -espec %culos a! s icos 'i'os- en los p!o$!amas de la sala de cine mencionada* obli$aci#n +ue su emp!esa!io debe!% cumpli! p!e'ia adecuaci#n del local* con la in'e!si#n +ue ello supone y den !o del pla"o +ue se )ije al e)ec o. 7= I 1s a Co! e* lue$o de habe! abandonado la ci!cunsc!ip a concepci#n del pode! de polica e4pues a en an i$uos p!onunciamien os (Fallos* . 7* p. 1:0@ . 99* ps. 20 y :2@ . 101* p. 126) pa!a aco$e! la esis amplia y plena* acep ada desde el si$lo pasado po! la ju!isp!udencia de la 3up!ema Co! e de los 1s ados Unidos (-5a!'ie! '. Connolly-* 11< U3 27)* decla!# +ue den !o de los obje os p!opios de a+uel pode! ha de es ima!se comp!endida Ljun o a la se$u!idad* la mo!alidad y la salub!idad p,blicaL la de)ensa y p!omoci#n de los in e!eses econ#micos de la colec i'idad (Fallos* . 1<6* p. 161@ . 1<7* p. 47@ . 142* p. 69@ . 171* ps. <49 y <66@ . 172* p. 21@ . 199@ p. 49<@ . 200* p. 4:0 y o !os). 9= I Oue es a doc !ina ha enido siemp!e* en el de!echo a!$en ino* la )i!me base de sus en aci#n p!o'enien e del a! . 67* inc. 16 de la Cons i uci#n 8acional* +ue !ep!esen a una de las p!e'isiones de mayo! 'ala en !e las di'e!sas +ue a aFen a la o!$ani"aci#n econ#micoLsocial de la 8aci#n y de las p!o'incias* oda 'e" +ue Lcla!o es % +ue con sujeci#n a los lmi es )ijados po! la p!opia Cons i uci#nL supone la an icipada habili aci#n de los !ecu!sos o 0cnicas +ue en cada uno de los es ados po! +ue a !a'iese el desa!!ollo del pas* !esul en ap os pa!a impulsa!lo. 9= I Gen !o de esa especie del pode! de polica ha de conside!a!se le$ imamen e incluida la )acul ad de sanciona! disposiciones le$ales encaminadas a p!e'eni!* impedi!* mo!i$e!a! o con !a!!es a!* en )o!ma pe!manen e o !ansi o!ia* los $!a'es daFos econ#micos y sociales suscep ibles de se! o!i$inados po! la desocupaci#n en mediana o $!an escala. 10. I 3on )!ecuen es las disposiciones sancionadas po! el Con$!eso con al desi$nio ('0anse las leyes 9149* 11.:90* 11.:91* 11.600* 11.660* 11.969* 12.101* 12.102* e c.)* debiendo menciona!se* en !e ellas* po! su impo! ancia y po! la !elaci#n +ue $ua!da con el sub li e* la ley 1<.:91 +ue c!e# la Gi!ecci#n 8ac. del 3e!'icio de 1mpleo* y a la +ue se le encomend# )unciones ales como las de )acili a! a los !abajado!es posibilidades de ocupaci#n en odo el pas* p!opende! a la c!eaci#n y -man enci#n- de )uen es de !abajo y a ende! a las p!es aciones de pa!o )o!"oso. ? su u!no* la ley 14.226* a la +ue se !e)ie!e el p!esen e !ecu!so* no cons i uye sino una de las pa! icula!es mani)es aciones de la pol ica p!e'is a po! la ley 1<.:91* como seFalan* cla!amen e* los conside!andos del dec!e o 1<.<49J:6 Icomplemen a!io del !0$imen -sub e4amine-I* en los +ue puede lee!se: -...la ley 14.226 c!ea un sis ema especial des inado a p!omo'e! la ocupaci#n en lo conce!nien e a los !abajado!es del espec %culo p,blico-. > al ase!ci#n no hace o !a cosa +ue !a i)ica! las e4p!esiones 'e! idas en opo! unidad del !espec i'o deba e pa!lamen a!io (C%ma!a de Gipu ados* 19:<* . HH* ps. 1276 y si$ s.* C%ma!a de 3enado!es* 19:<* . H* ps. 614 y si$ s.)* du!an e cuyo !anscu!so se es ableci#* asimismo* +ue la ley enda* simul %neamen e* a ase$u!a! la de)ensa del -pa !imonio a! s ico nacional-* a la +ue ambi0n ha de conside!a!se comp!endida den !o del %mbi o del a! . 67* inc. 16. 11. I 2o! an o* el obje o ca!dinal y espec)ico de la ley cues ionada* en m0!i o a su na u!ale"a y a los p!op#si os +ue le dan con enido* lejos de consis i! en el p!o'echo de un $!upo de pe!sonas ob enido me!ced al sac!i)icio pa !imonial de o !o $!upo* !e'is e ca!%c e! ine+u'ocamen e p,blico o $ene!al. Ge modo +ue* ac!edi ado +ue en es e aspec o b%sico* la ley 14.226 no !ans$!ede los p!incipios +ue !i$en el le$ imo eje!cicio del pode! de polica* a es a Co! e s#lo le es % pe!mi ido anali"a! la

!a"onabilidad de los medios p!e'is os po! el le$islado!* o sea el $!ado de adecuaci#n e4is en e en !e las obli$aciones +ue la ley impone y los )ines cuya !eali"aci#n p!ocu!a (doc !ina de Fallos* . 99* p. 20@ . 171* p. <49@ . 199* p. 49< y o !os)* y ello* cual+uie!a sea el juicio sob!e el m0!i o in !nseco o el 'alo! a! s ico* pe!manen e o ac ual de la ac i'idad u elada. 12. I 3en ado lo e4pues o* cabe seFala! +ue el sis ema de la ley 14.226 consis e en es ablece! la obli$aci#n de inclui! -espec %culos a! s icos 'i'os de 'a!iedades- en los p!o$!amas de las salas cinema o$!%)icas de odo el e!!i o!io de la 8aci#n (a! . 1=)* obli$aci#n a cumpli!se p!o$!esi'amen e y po! "onas* con a!!e$lo a lo +ue dispon$a la au o!idad adminis !a i'a de aplicaci#n Ila Gi!ecci#n 8ac. de 3e!'icio de 1mpleoI -a los e)ec os de ase$u!a! adecuados ni'eles de ocupaci#n a las pe!sonas dedicadas a las mencionadas ac i'idades- (a! . <=). 8o impo! #* po! an o* !e$lamen a! ni encau"a! la indus !ia o el come!cio cinema o$!%)ico como al* sino +ue se si!'i# de las salas des inadas a es a ac i'idad* -debido a la ca!encia de su)icien es salas de ea !o-* pa!a da! cabida a una especie de espec %culo p,blico* dis in o pe!o no incompa ible con a+u0l* median e la imposici#n a los emp!esa!ios cinema o$!%)icos de la ca!$a consis en e en inclui! en sus p!o$!amas* los llamados -n,me!os 'i'os- con es e doble $0ne!o de obli$aciones: 1=) el de p!o'ee! a las ob!as e ins alaciones pa!a +ue pudie!an a+u0llos !eali"a!se@ 2=) el de con !a a! ejecu an es* !espec o de +uienes s#lo aludi# la ley* de una mane!a e4p!esa* a la condici#n a inen e a nacionalidad I a!$en inos o e4 !anje!os con !esidencia no meno! de dos aFosI sal'o e4cepci#n jus i)icada po! la je!a!+ua a! s ica* e implci amen e* a su ap i ud pa!a desa!!olla! un espec %culo a! s ico. 1l p!onunciamien o a dic a!* pues* ha de 'e!sa!* e4clusi'amen e* sob!e la 'alide" cons i ucional de una y o !a e4i$encia* en con)!on aci#n con los a! s. 14* 17 y 29 de la Cons i uci#n 8acional 'i$en e* pues o +ue ambas a !aen la o alidad de los a$!a'ios some idos a la conside!aci#n del !ibunal y cons i uyen* en suma* la ma e!ia subs ancial del deba e plan eado en au os. 1<. I Como +ued# dicho* y po! aplicaci#n de la doc !ina sen ada en Fallos* . 199* p. 49<* el an%lisis del m0!i o o e)icacia de los medios a!bi !ados pa!a alcan"a! los )ines p!opues os* la cues i#n de sabe! si debie!on ele$i!se los de la ley 14.226 u o !os p!ocedimien os* son ajenos a la compe encia de es a Co! e* a la +ue s#lo incumbe p!onuncia!se ace!ca de la !a"onabilidad de los medios ele$idos po! el Con$!eso* es deci!* +ue s#lo debe e4amina! si son o no p!opo!cionados a los )ines +ue el le$islado! se p!opuso conse$ui! y en consecuencia decidi! si es o no admisible la consi$uien e !es !icci#n de los de!echos indi'iduales a)ec ados. 2ues* como se a)i!m# en Fallos* . 171* p. <49 y se !eco!d# en Fallos* . 199* p. 49<* el !ibunal nunca ha en endido +ue pueda sus i ui! su c!i e!io de con'eniencia o e)icacia econ#mica o social al del Con$!eso de la 8aci#n* pa!a p!onuncia!se sob!e la 'alide" cons i ucional de las leyes* sea de las +ue !e$ulan !abajos* come!cios o indus !ias con )ines de polica* sea de las +ue es ablecen impues os o asas (Fallos* . 99* p. 20@ . 147* p. 402@ . 1:0* p. 99@ . 160* p. 247). 1l e4amen y el p!onunciamien o judicial* deben !adica! sin duda en la con)o!midad +ue* de acue!do con los a! s. 29 y <1 de la Cons i uci#n 8acional* deben $ua!da! con ella las leyes de la 8aci#n* po!+ue* como lo ha des acado la 3up!ema Co! e de 1s ados Unidos en 19< U3 197* <:0* !e)i!i0ndose a la dis !ibuci#n de pode!es* es ablecidos en la Cons i uci#n* -...es a Co! e no iene debe! supe!io! +ue el de da! 'i$encia* median e sus )allos* a la 'olun ad del Gepa! amen o /e$isla i'o del 7obie!no* al como se e4p!esa en la ley* sal'o en a+uellos casos en +ue la ley sea e'iden e e indubi ablemen e 'iola o!ia de la Cons i uci#n* pues si la ley e4cede los pode!es cons i ucionales del Con$!eso* la Co! e deja!a de cumpli! un debe! solemne si as no lo decla!ase-. 1s a a !ibuci#n* po! an o* s#lo debe se! eje!cida cuando la !epu$nancia con la cl%usula cons i ucional +ue se in'oca es mani)ies a y la incompa ibilidad inconciliable* debiendo !esol'e!se cual+uie! duda a )a'o! de la cons i ucionalidad* m%4ime si ello es posible sin 'iolencia de los e4 os (doc !ina de la 3up!ema Co! e de los 1s ados Unidos en 106 U3 629* 6<: P199<Q@ 1:: U3 649* 6:7 P199:Q@ 12< U3 142* 147 P1927Q y o !os. H$ualmen e doc !ina de es a Co! e en Fallos* . 14* p. 4<2@ . 112* p. 6<@ . 200* p. 190@ . 209* p. <<7@ . 2<4* p. 229@ . 2<:* p. :49@ . 242* p. 7< y especialmen e . 244* p. <09). 14. I Oue* como ambi0n se ad'i! i# en Fallos* . 199* p. 49< y . 2<7* p. <97* no es una no'edad la imposici#n le$al de ca!$as +ue no son impues os ni asas* de las +ue se!a un ejemplo la de!i'ada po! la ley 14.226 pa!a los emp!esa!ios de salas de cinema #$!a)os* cuya cons i ucionalidad es a!a condicionada* po! una pa! e* a la ci!cuns ancia de +ue los de!echos a)ec ados )ue!an !espe ados en su subs ancia y* po! la o !a* a la adecuaci#n de las !es !icciones +ue se les impone* a las necesidades y )ines p,blicos +ue los jus i)ican* de mane!a +ue no apa!e"can in)undadas o a!bi !a!ias* sino !a"onables* es o es* p!opo!cionadas a las ci!cuns ancias +ue las o!i$inan y a los )ines +ue se p!ocu!a alcan"a! con ellas (Fallos* . 200* p. 4:0)* siendo a ca!$o de +uien in'oca i!!a"onabilidad o con)iscaci#n* la ale$aci#n y p!ueba !espec i'a. 1:. I Como e4plican los p!eceden es ci ados y la doc !ina +ue los )unda* es lci o ase'e!a! +ue* obli$aciones de la na u!ale"a de las seFaladas en el consid. 6=* no con !a!an* po! 'a de p!incipio* nin$una $a!an a o de!echo cons i ucional* en an o !ep!esen an medios '%lidos de ac uaci#n del pode! de polica. 16. I 1llo acla!ado* la soluci#n del caso no pa!ece dudosa* en p!esencia de las si$uien es ci!cuns ancias* 'inculadas a la !e$lamen aci#n de las no!mas le$ales en li i$io y a las modalidades pa! icula!es del caso: 1) 1l p!incipal a!$umen o del apelan e* )undado en la !esoluci#n 91J:4 del e4LBinis e!io de Hndus !ia y Come!cio* se !e)ie!e a la imposibilidad de cob!a! un sob!ep!ecio po! la p!esen aci#n del espec %culo 'i'o* cuyo cos o IdiceI -debe se! sopo! ado n e$!amen e po! los emp!esa!ios sin +ue el p,blico !e !ibuya en nin$una medida el espec %culo adicional-. > la 'e!dad es +ue es a a)i!maci#n* +ue !esume y da base a lo esencial de la conc!e a acha de incons i ucionalidad )o!mulada* ca!ece de ac ualidad desde +ue la !esoluci#n 1446J:7 del !e)e!ido e4Lminis e!io (5ol. 6)icial* oc ub!e 2 de 19:7)* au o!i"# -el cob!o po! sepa!ado del ac o 'i'o- y dispuso* e4p!esamen e: -la 'en a de localidades de al mane!a +ue el p,blico pueda concu!!i! a p!esencia! el p!o$!ama comple o +ue co!!esponde a la secci#n o lue$o de la ac uaci#n del n,me!o 'i'o* en cuyo caso no abona!% el p!ecio

co!!espondien e a es e ,l imo* +ue se pe!cibi!% con en !e$a de un con !ol de en !ada sepa!ado- (a! . 2=* inciso cQ). 1n 'i! ud de es a !esoluci#n* pues* y a pa! i! de ella* el $as o +ue ocasiona la !e !ibuci#n de los -n,me!os adicionales- se !aslada a los espec ado!es concu!!en es* cuya asis encia es 'olun a!ia (consids. <=* 4= y :=)* sin +ue de nin$,n modo se haya ac!edi ado +ue la asis encia de p,blico a la sala sob!e la +ue 'e!san las ac uaciones sea an escasa como pa!a hace! iluso!ia esa !aslaci#n del $as o. 2) 1n lo conce!nien e a los $as os indispensables pa!a adecua! el local* a los +ue ambi0n es aplicable la conclusi#n an e!io!* in e!esa seFala! +ue el mon o de ellos se!a mnimo* como su!$e del in)o!me pe!icial de )s. :6J60. 2o! lo dem%s* las cons ancias ob!an es en el e4pedien e adminis !a i'o n,m. :<.902J:4* enido a la 'is a* +ue con iene un minucioso in)o!me 0cnico sob!e los in$!esos de las salas cinema o$!%)icas du!an e el pe!odo comp!endido en !e el 1= de mayo y el <1 de diciemb!e de 19:4 I pe!odo du!an e el cual los emp!esa!ios pe!cibie!on sob!ep!ecio po! la ac uaci#n del -n,me!o 'i'o-I* con !adicen las ase'e!aciones del !ecu!!en e. Ge los da os all !eunidos* es dado deduci! +ue los in$!esos +ue la emp!esa pe icionan e ob en$a po! la p!esen aci#n de los espec %culos a +ue se !e)ie!e la ley 14.226* le pe!mi i!%n* po! de p!on o* !ecupe!a! a co! o pla"o las in'e!siones +ue !ealice e* incluso* lo$!a! al$,n bene)icio pecunia!io. <) 1s p!eciso ene! en cuen a* asimismo* +ue las obli$aciones le$ales suje as a con !o'e!sia se impusie!on a los emp!esa!ios de salas cinema o$!%)icas debido a -la ca!encia de su)icien es salas de ea !o-* hecho +ue es p,blico y no o!io* +ue )ue e4p!esamen e aducido en el deba e le$isla i'o y +ue ac!edi a la !a"onabilidad de la !es !icci#n cues ionada* an o m%s cuan o +ue es inne$able la a)inidad de las ac i'idades ea !ales y cinema o$!%)icas. 4) 2o! su pa! e la p!esc!ipci#n del a! . <= de la ley 14.226 I-ase$u!a! adecuados ni'eles de ocupaci#n a las pe!sonas dedicadas a las mencionadas ac i'idades-I no ha impo! ado pa!a el emp!esa!io cinema o$!%)ico sus i ui! el espec %culo p!opio de su come!cio po! los llamados -n,me!os 'i'os-* sea en cuan o a das comple os de e4hibici#n* con e4clusi#n de la dia!ia e4hibici#n cinema o$!%)ica habi ual* sea en cuan o a las ho!as ambi0n habi uales de es as e4hibiciones* en odos y cada uno de los das de la semana. 8ada se ha ale$ado en con !a!io a es e hecho* no o!io en la Capi al Fede!al* sede del Cine Callao de la sociedad !ecu!!en e* y menos p!obado@ y ampoco +ue haya habido a!bi !a!iedad* a)%n pe!secu o!io o i!!a"onabilidad po! pa! e de la au o!idad adminis !a i'a de ejecuci#n* al encuad!a! a dicho cine den !o del sis ema de la ley 14.226 ('0ase pe!icia de )s. :6J60)* de modo +ue la decisi#n !espec i'a apa!ecie!a como eje!cicio abusi'o de la )acul ad a !ibuida en el a! . <=. 17. I Co!!ela i'amen e debe ad'e! i!se +ue las !e$lamen aciones dic adas en 'is a de la aplicaci#n de la ley 14.226 limi an el -n,me!o 'i'o- a una du!aci#n de <0 a 40 minu os* en el in e!'alo +ue p!ecede a la e4hibici#n de la pelcula de base de las ,l imas secciones de la a!de y de la noche* en salas de no menos de 900 localidades (a! s. 1=* 2= y 9=* !esoluci#n 4J:4 del : de mayo de 19:4 dic ada po! la Gi!ecci#n 8ac. del 3e!'icio de 1mpleo* e4pedien e 290.9:<J:7)* sin +ue las pa! es -puedan !e+ue!i! la )ijaci#n de Rlis asS* R u!nosS o cual+uie! o !o sis ema +ue impida o di)icul e la lib!e elecci#n del a! is a po! pa! e del emp!esa!io- (a! . 4=* dem)* cuya ac uaci#n se desa!!olla sob!e la base de una locaci#n de ob!a +ue no es ablece* po! p!incipio* !elaci#n de dependencia en !e a+u0l y 0s e (dic amen le$al y !esoluci#n de )s. < y si$ s.* e4p e. 49.09:J:7* e4p e. 269.609* a$!e$ados po! cue!da). 8o se impone o !a obli$aci#n adminis !a i'a al !espec o +ue la del !e$is !o del !espec i'o con !a o en la Gi!ecci#n 8ac. del 3e!'icio de 1mpleo (!esoluci#n 21J:7) y pa!a los a! is as ejecu an es* la de cumpli! con !e+uisi os de insc!ipci#n +ue hacen a su ap i ud y condiciones le$ales pa!a ac ua!* con a!!e$lo a la !esoluci#n 167J:9 +ue es de me!a polica del !abajo (-s !ic o sensu-). 19. I Nodo ello +uie!e deci!* pues* +ue la ley 14.226 y sus !e$lamen os han impues o una ca!$a a los emp!esa!ios cinema o$!%)icos +ue no sup!ime ni al e!a el de!echo a eje!ce! su come!cio espec)ico en la sala des inada a ese e)ec o* en la cual el ne$ocio de e4hibici#n cinema o$!%)ica puede e4plo a!se en las ho!as y condiciones habi uales* con posibilidad de !ecupe!a! las in'e!siones necesa!ias pa!a la adecuaci#n de la sala Ide escasa impo! ancia en el casoI se$,n el in)o!me pe!icial* y los $as os +ue demande la !eali"aci#n del -n,me!o 'i'o-* pa!a cuya con !a aci#n $o"an de amplio ma!$en* y sin +ue se haya ale$ado y menos p!obado +ue esa posibilidad se encuen !a )!us !ada en los hechos po! causas no impu ables al emp!esa!io. 19. I Finalmen e* es a Co! e ha admi ido !ei e!adamen e el p!incipio de la p!esunci#n de la cons i ucionalidad de las leyes* lo +ue* na u!almen e* supone la de su !a"onabilidad* a lo menos cuando jue$an elemen os de hecho como los +ue a+u se deba en (a!$umen o de los a! s. 1=* 29* <1 y 67* incs. 16 y 29@ Fallos* . 99* p. 20@ . 1<6* p. 161@ . 144* p. 219@ . 172* p. 21@ . 17<* p. 192@ . 179* p. :4@ . 192* p. 170 y o !os). Co!!esponda al impu$nan e* pues* e'idencia! de modo conc!e o y ca e$#!ico la i!!a"onabilidad de la ley 14.226 en su !elaci#n con las modalidades del caso@ y* de con)o!midad con las conside!aciones +ue an eceden* es ob'io +ue no ha dado cumplimien o a ese debe! p!ocesal. 20. I 1n m0!i o de odo lo e4pues o* es a Co! e es ima +ue* en el caso -sub e4amine-* las obli$aciones +ue la ley 14.226 impone al !ecu!!en e son '%lidas po! no lesiona! las $a!an as cons i ucionales in'ocadas* de p!opiedad y de come!cia! y eje!ce! una indus !ia lci a. 1n consecuencia* se decla!a +ue el a! . 1= de la ley 14.226* de la mane!a +ue ha sido aplicado en la !esoluci#n de )s. 27* con)i!mada po! la sen encia de )s. 72* con modi)icaci#n +ue la hace m%s )a'o!able al apelan e* no es 'iola o!ia de los a! s. 14* 17 y 29 de la Cons i uci#n 8acional. 1n su m0!i o* habiendo dic aminado el p!ocu!ado! $ene!al* se con)i!ma la sen encia apelada en cuan o pudo se! ma e!ia del !ecu!so e4 !ao!dina!io in e!pues o. I 518D?BH8 ;H//17?3 5?3?;H/5?36. I ?TH3NU5U/6 G. ?TV6W G1 /?B?GTHG. I 21GT6 ?51T?3NUT>. I THC?TG6 C6/6B5T13. I 18 GH3HG18CH?: /UH3 B. 56FFH 56771T6.

Gisidencia del Goc o! /uis B. 5o))i 5o$$e!o:

Conside!ando: 1= I /a pa! e !ecu!!en e ale$a la incons i ucionalidad de la ley 14.226 po! cuan o* en su sen i!* ella a)ec a la libe! ad de come!cio y el de!echo de p!opiedad (a! s. 14 y 17* Cons i uci#n 8acional). /o p!ime!o* po!+ue impone una ac i'idad come!cial ajena a la p!opia* +ue es cinema o$!%)ica y no ea !al* e4i$e la con !a aci#n de a! is as y pe!sonal au4ilia! y obli$a al o)!ecimien o de un espec %culo en condiciones ales +ue a)ec an a la je!a!+ua de la sala. /o se$undo* po!+ue se impone la !eali"aci#n de in'e!siones ajenas a la e4plo aci#n cinema o$!%)ica* as como la !educci#n de capacidad de la sala median e la sup!esi#n de dos )ilas de pla eas y el pa$o de a! is as y pe!sonal au4ilia! sin posibilidad de +ue el p,blico se ha$a ca!$o de las sumas co!!espondien es. 2= I /as ale$aciones )o!muladas po! las pa! es* muchas de ellas al ma!$en del mi!aje pu!amen e ju!dico* hacen con'enien e la pun uali"aci#n de al$unos concep os pa!a )unda! es e 'o o. <= I 1l a! . 1= de la ley 14.226 decla!a -obli$a o!ia la inclusi#n de espec %culos a! s icos 'i'os de 'a!iedades en los p!o$!amas de las salas cinema o$!%)icas de odo el e!!i o!io de la 8aci#n-. Como el dec!e o 1446J:7 Iace!cando la ley al cauce cons i ucionalI pe!mi e el aumen o co!!espondien e del p!ecio de las en !adas* el a$!a'io +ue se )undaba en la imposibilidad de hace!lo y en los pe!juicios econ#micos +ue de ello de!i'aban* ca!ece de aside!o en la ac ualidad. 4= I Co!!esponde a es a Co! e decidi!* en su ca!%c e! de $ua!di%n cons i ucional* si el a! culo ci ado en !aFa o no a$!a'io po! !ans$!edi! la libe! ad de come!cio y el de!echo de p!opiedad (a! s. 14 y 17* ci ados). := I /a libe! ad de come!cio y el de!echo de p!opiedad in e$!an en nues !o o!denamien o el complejo de la libe! ad como a !ibu o inhe!en e al concep o ju!dico de pe!sona* y compo! an la posibilidad de ele$i! la clase de come!cio +ue m%s con'iniese a su i ula! y* na u!almen e* la de ejecu a! los ac os ju!dicos necesa!ios pa!a el eje!cicio de ese come!cio* manejando los bienes p!opios a 'olun ad* sin +ue po! p!incipio sea posible la imposici#n de una ac i'idad come!cial de e!minada o la obli$aci#n de con !a a! con pe!sona al$una* !ans)o!mando la libe! ad de celeb!a! con !a os en el debe! de hace!los. 6= I ? ese !espec o* el susc!ip o ha enido opo! unidad de e4p!esa! en Fallos* . 244* p. :49: -3i bien es cie! o +ue la Cons i uci#n es un ins !umen o de 7obie!no +ue ha sido ins i uido pa!a pe!du!a! I1* Xhea on* <04I y +ue es* se$,n conocida sen encia no! eame!icana* m%s un RcaminoS +ue una Rpue! aS* no lo es menos la necesidad de ajus a!se a los p!incipios )undamen ales +ue es %n en la base de la o!$ani"aci#n cons i ucional* de modo al +ue odas las adap aciones no lle$uen m%s all% de los lmi es cons i ucionales es ablecidos* aun cuando la ju!isp!udencia de o !os pases hubiese se$uido lneas dis in as-. > ese pensamien o se 'incula de mane!a di!ec a con la ele'ada misi#n de !es$ua!do cons i ucional +ue co!!esponde se dijo* a es a Co! e* como uno de los 2ode!es +ue eje!ce el 7obie!no de la 8aci#n. 7= I /a ley cues ionada apa!ece como la soluci#n de un $!a'e p!oblema !ado po! la desocupaci#n de a! is as en 'i! ud de la escase" de salas ea !ales y como sal'a$ua!dia del pa !imonio a! s ico nacional. 2e!o es de oda e'idencia +ue an al as y plausibles )inalidades no pueden c!is ali"a! po! medio de no!mas incompa ibles con la 'i$encia +ue es m%s ele'ada de la Cons i uci#n 8acional. 9= I 1s an con !a!ia a ese cue!po no!ma i'o la concepci#n del eje!cicio de un de!echo sin !es !icciones emanadas de leyes +ue la !e$lamen en (a! . 14 de la ci ada Cons i uci#n) pa!a pe!mi i! la coe4is encia de odos los de!echos* como una +ue desc!iba ese eje!cicio al e!ado po! la ley so colo! de su !e$lamen aci#n (a! . 29 de a+u0lla). 9= I 1n es a causa no se !a a de pene !a! los elemen os de hecho +ue se deba ie!on a lo e4 enso del p!oceso I'ale deci!* si la desocupaci#n e!a de ma$ni ud bas an e* si los a! is as enan o no la ap i ud su)icien e pa!a jus i)ica! $!a'es medidas de eme!$encia* si haba o no escase" de salas de ea !o o si en 0s as ac ,an complemen a!iamen e dichos a! is as* de modo +ue* a$o adas a+u0llas* se hubie!a apelado a las de cinema o$!a)a* si se ca!eca de o !os medios m%s id#neos pa!a ob ene! esos )inesI* sino de sabe! Icual+uie!a )uese la opini#n pe!sonal de los ma$is !ados -de le$e )e!enda-I si el !ecu!so ele$ido po! el 2ode! /e$isla i'o es o no adecuado a los )ines pe!se$uidos* si es o no !a"onable* ya +ue* como el susc!ip o lo ha mani)es ado !ei e!adas 'eces la )acul ad p!i'a i'a no es ilimi ada* cabiendo el con !ol de !a"onabilidad eje!cido po! el 2ode! Dudicial ('e!bi$!acia en Fallos* . 244* p. :49). 10. I Cabe des aca! en p!ime! 0!mino +ue la ley sub e4amen u'o sanci#n al ampa!o de la !e)o!ma de 1949. Cual+uie!a )uese el 'alo! !econocible a las opiniones pa!lamen a!ias en ma e!ia in e!p!e a i'a* es cie! o +ue in)luye!on en la sanci#n le$al* an o el concep o de la p!opiedad a)ec ando una -)unci#n social-* a !ibuido a los a! s. <9* <9 y 40 de esa !e)o!ma )!en e al concep o indi'idualis a +ue se adjudicaba a las ya no 'i$en es no!mas de 19:< (G. de ses.* C%ma!a de Gipu ados* aFo 19:<* p. 1296* donde se !eco$e esa a)i!maci#n de mane!a e4p!esa y ca e$#!ica)* cuan o la endencia a con)e!i! a las e4p!esiones !ansc!ip as una si$ni)icaci#n hb!ida o cons i ucionalmen e e4cesi'a. 11. I /a nue'a 'i$encia del e4 o cons i ucional de 19:< con sus o !as !e)o!mas* ha de in)lui! na u!almen e sob!e la decisi#n en 'i! ud de su Imejo! o noI dis in o concep o sob!e la p!opiedad I+ue* si es !e$lamen able* no es !ans$!edible so colo! de !e$lamen aci#nI* desde +ue el a! . 1= de la ley 14.226* como an os o !os +ue halla!on c#moda cabida en a+uellas 0pocas* no la ienen hoy al cobijo de los e4 os cons i ucionales en 'i$encia po! a en a o!ios de los de!echos +ue 0s os p!o e$en. 1s o no si$ni)ica +ue* den !o de la Cons i uci#n ac ual* no sea posible dic a! una le$islaci#n p!o$!esis a y p!o ec o!a de los sec o!es m%s

a)ec ados econ#micamen e* po!+ue la e'oluci#n del pas seFala muchos dec!e os y leyes +ue demos !a!an lo con !a!io y po!+ue nume!osos )allos de es a Co! e as lo ac!edi a!an e!minan emen e. 3#lo si$ni)ica +ue no se pueden sanciona! leyes o dic a! dec!e os +ue* p!o$!esis as o !e$!esi'os* no se con)o!man a las no!mas cons i ucionales 'i$en es. 12. I 8o es posible )unda! la cons i ucionalidad de la no!ma impu$nada en el llamado -pode! de polica-* cuya 'i$encia amplia es a!a $a!an i"ada en la causa po! el inc. 16 del a! . 67 de la Cons i uci#n. 1s e inciso con iene una no!ma $en0!ica donde no siemp!e se obse!'a la p!ecisi#n del concep o. Nomado de las -5ases- de ?lbe!di* publicis a +ue se inspi!# en la Cons i uci#n de Chile* pe!o ambi0n de)endi# con 0n)asis el de!echo de p!opiedad y el lib!e eje!cicio del come!cio y de la indus !ia ('e!bi$!acia* ps. 106 y si$ s. de su ob!a ci ada)* ese inciso no iene simila! en la Cons i uci#n de los 1s ados Unidos. 3u e4 o ha de anali"a!se en !elaci#n con las o !as no!mas cons i ucionales po!+ue lo con !a!io le ha!a p!edomina! de mane!a indebida sob!e o !os de!echos i$ualmen e concedidos po! la Cons i uci#n 8acional. Una cosa* po! an o* es sanciona! leyes pa!a cumpli! los ele'ados p!op#si os enunciados po! el 2ode! /e$isla i'o y una muy o !a es hace!lo* sea a ulo de -pode! de polica-* de c!i e!io e'olucionado ace!ca de la libe! ad de come!cio* de ca!$a p,blica* o del -bienes a! $ene!al- seFalado po! el 2!e%mbulo* !ans$!ediendo de!echos )undamen ales como el de p!opiedad* eje!cicio del come!cio* libe! ad de con !a a!. 1<. I ?un cuando la ma e!ia es sumamen e discu ida* !esul a posible ap!ecia! con cla!idad la di)e!encia en !e una !es !icci#n !a"onable a la ac i'idad lci a de una emp!esa come!cial o indus !ial y una +ue no lo sea. ?s* en la causa !e$is !ada en Fallos* . <1* p. 274* es a Co! e sos u'o la cons i ucionalidad de una ley p!o'incial +ue dispona la clausu!a de es ablecimien os si uados sob!e el Tiachuelo po!+ue a)ec aban la salud del 'ecinda!io. /o hi"o e4p!esando con cla!idad +ue los !ecu!!en es no podan ale$a! de!echo ad+ui!ido al pe!miso po!+ue 0s e se les haba concedido -bajo la condici#n implci a de no se! noci'os a los in e!eses $ene!ales de la comunidad- y -po!+ue nin$uno puede ene! un de!echo ad+ui!ido de comp!ome e! la salud p,blica y espa!ci! en la 'ecindad la mue! e y el duelo con el uso +ue ha$a de su p!opiedad* y especialmen e en el eje!cicio de una p!o)esi#n o de una indus !ia-. 1sa ac i'idad* poda eje!ce!se en o !a pa! e. >* a la in'e!sa* en Fallos* . 119* p. 279* es a Co! e decla!# la incons i ucionalidad de la ley o!$%nica municipal de Bendo"a en cuan o ella dispona el !aslado* den !o de <0 das* de los sana o!ios de la ciudad hacia )ue!a del !adio u!bano* sin dis in$ui! !a"onablemen e en !e es ablecimien os con a$iosos y no con a$iosos* mas di)e!enciando* en cambio* de mane!a i!!a"onable* en !e sana o!ios o)iciales y pa! icula!es. 3e )und# esencialmen e es a Co! e en +ue -es incues ionable +ue* de acue!do con los a! s. 14* 17 19* 20 y 29 de la Cons i uci#n 8acional* la doc !ina y la ju!isp!udencia pueden !esol'e! en ci!cuns ancias e4 !ao!dina!ias de mani)ies o e insal'able con)lic o en !e a+u0llas y la /ey Fundamen al* +ue las mismas no ienen !elaci#n con sus )ines apa!en es y +ue se han desconocido con ellas* innecesa!ia e injus i)icadamen e* de!echos p!imo!diales +ue el 2ode! Dudicial debe ampa!a! como es el $oce no!mal y hones o de la p!opiedad* sin pe!juicio de e!ce!o* y el eje!cicio de p!o)esiones e indus !ia lci as -po!+ue de o !a sue! e la )acul ad de !e$lamen aci#n de las le$isla u!as y de las municipalidades se!a ilimi ada-* y las leyes y o!denan"as locales o nacionales sob!e la ma e!ia pod!an hace! iluso!ias odas las $a!an as aco!dadas al habi an e del pas (a! culo <1 de la Cons i uci#n@ Fallos* . 99* p. :2@ . 116* p. 116@ . 117* p. 4<2@ . 12< U3 661@ 19: U3 22<@ Cooley* p. 292). 14. I 1s a causa !e'ela en esencia una )ue! e y subs ancial !es !icci#n de la libe! ad de come!cio y de la p!opiedad de los emp!esa!ios cinema o$!%)icos po! pa! e del 1s ado. 6!$ani"ados pa!a de e!minados )ines* se 'en compelidos a !eali"a! ac i'idades +ue* aun+ue !econo"can al$una semejan"a con a+u0llos* son e'iden emen e dis in as a las lib!emen e ele$idas po! esas emp!esas. > esa !es !icci#n no $ua!da la su)icien e a!mona con los p!op#si os +ue se pe!si$uen* ya +ue* po! una desocupaci#n con la +ue no ienen 'nculo al$uno* se !es !in$e la libe! ad de a+uellas emp!esas. 1l 1s ado* e)ec i'amen e* en 'e" de !esol'e! el p!oblema con !ecu!sos p!opios* hace !ecae! la soluci#n en una ca e$o!a de pa! icula!es* a)ec ando esencialmen e los de!echos con +ue la Cons i uci#n los p!o e$e. ? es e !espec o* es in e!esan e des aca!* como lo hi"o en su opo! unidad el Dus ice Doseph 2. 5!adley* +ue -las p!%c icas... incons i ucionales consi$uen su p!ime! apoyo... median e a a+ues silenciosos y li$e!as des'iaciones de los modos le$ales de p!ocede!- (116 U3 616)* siendo )%cil deduci! el p!oceso ul e!io! de apa! amien o cada 'e" m%s e4 enso de las no!mas cons i ucionales. > ello puede deci!se del a! . 1= de la ley 14.226* +ue* bajo ulos Icomo se dijoI an plausibles de p!o ecci#n social* no ha ele$ido uno de los nume!osos medios !a"onables con +ue la Cons i uci#n )acili a las soluciones sociales. 1:. I Como bien lo seFala el p!ocu!ado! $ene!al apoy%ndose en concep os no a!caicos sino pe!manen es* la au o!idad ena a !ibuciones indiscu ibles pa!a soluciona! el p!oblema* sea c!eando )uen es de !abajo con sus p!opios )ondos o bien empleando el p!ocedimien o del subsidio. 1n lu$a! de ello* so colo! de adap a! los de!echos cons i ucionales a las cambian es !ealidades de la sociedad* ha sancionado una ley +ue desna u!ali"a las libe! ades cuya 'i$encia se !eclama en es a causa. /as c! icas de la -!ecu!!ida-* de ese modo* han de di!i$i!se con !a la mane!a incons i ucional con +ue se in en # p!o e$e!la cuando pudo hac0!selo de acue!do a los dic ados de la Cons i uci#n. 16. I ?n e las conclusiones de +ue in)o!man los p%!!a)os an e!io!es* la conside!aci#n de los dem%s )undamen os del !ecu!so cons i uye cues i#n abs !ac a. 2o! an o* de con)o!midad con el dic amen del p!ocu!ado! $ene!al* se !e'oca la sen encia apelada en cuan o ha sido ma e!ia del !ecu!so e4 !ao!dina!io. I /uis B. 5o))i 5o$$e!o.