Asimetras

Transparencia, la reforma pendiente

Samuel Bonilla.
Al ITAIPBC por su especial sensibilidad respecto a la funcin estratgica de la sociedad civil organizada para la socializacin y aprovechamiento del DAIP.

La reforma constitucional en transparencia y sus derivados: la ley general de la materia y las adecuaciones respectivas de las leyes estatales de transparencia constituirn la nueva infraestructura normativa para ejercer este derecho. Es decir, replantearn las rutas, procedimientos, actores, instancias y medios de defensa para ejercer y hacer exigible el derecho de acceso a la informacin pblica (DAIP). Pero todos los avances y ventajas que pueda implicar la reforma constitucional slo beneficiarn al pequeo sector de usuarios de este derecho, a menos que se emprenda la otra gran reforma pendiente en este campo, su socializacin profunda, aquella que la cultura la genera al andar, al posibilitar el ejercicio y aprovechamiento del DAIP. Hasta ahora, este derecho ha sido usado por un puado de miles de personas, de las cuales un grupo an menor ha podido aprovecharlo. En 2010, de los solicitantes de informacin a la administracin pblica federal que informaron su grado acadmico, el 73.8% inform tener licenciatura o posgrado. Un ao despus esa cifra subi al 76.6%. En 2012 lleg al 77.8%. La tendencia es evidente. Queda claro que en Mxico no cualquier persona es usuaria de Internet, ya que para serlo se requiere disponer del equipo, del servicio de Internet y de competencias especficas. En el contexto de solicitantes de informacin a la administracin pblica federal, el nmero de solicitudes en 2003 mediante Internet fue de 22,488 y las solicitudes manuales fueron 1,609. La diferencia entre una y otra modalidad de ejercer este derecho fue de 20,879. Para 2008 esa diferencia aument a 99,344. Y en 2012 se increment a 122,950. Si continuamos promoviendo este derecho como lo hemos venido haciendo hasta ahora, no marcaremos diferencia alguna respecto a la acentuada concentracin de su ejercicio por parte de un reducido y privilegiado grupo de personas en el pas, sino que acentuaremos su uso focalizado en grandes zonas urbanas y por parte de individuos con caractersticas por encima de la media nacional. Reformar las estrategias de socializacin del DAIP demandara entre otras acciones:

1. Ampliar y diversificar la base de usuarios de este derecho. 2. Abordar la formacin de nuevos usuarios a travs de estrategias de formacin de agentes multiplicadores. 3. Diversificar los medios a travs de los cuales los gobernados pueden ejercer el DAIP. 4. Acercar servicios de gestora a quienes por s mismos no pueden ejercer este derecho. 5. Generar servicios de asesora profesional multidisciplinaria y gratuita para elevar las posibilidades de que los usuarios puedan no slo ejercer el DAIP sino alcanzar su objetivo ltimo, aprovecharlo. En el concepto de socializacin del DAIP se pueden incluir un sinnmero de actividades, pero habra que medir los resultados concretos de cada una de ellas para saber de qu forma y en qu medida estn contribuyendo al conocimiento, uso y aprovechamiento de este derecho, y a qu sector de la poblacin estn beneficiando. Muchas de esas actividades se quedan en la etapa de la difusin del conocimiento de este derecho, que no es poca cosa, pero por qu no ir ms all?, y transcender las audiencias habituales: servidores pblicos, estudiantes, periodistas, acadmicos, empresarios y, en algunos casos, OSCs. Pensemos por ejemplo en integrantes de juntas de colonos, en obreros, sindicatos, campesinos, indgenas, personas con discapacidad, desempleados, jubilados, personas de la tercera edad, personas en pobreza. Ms an, con la escasez de recursos con que opera la mayora de los rganos garantes de este derecho, resulta ms importante valorar el costobeneficio de sus acciones de socializacin, dando prioridad a aqullas que generen resultados efectivos, duraderos y expansivos que permitan incrementar y diversificar la base de usuarios del DAIP. Por ejemplo, formando multiplicadores de este derecho, como pueden ser bibliotecarios, trabajadores sociales, maestros, activistas, lderes sociales, entre otros ms. Hay que llevar este derecho a la calle, a la plaza, al mercado, al campo, a los barrios, a las comunidades, a las vecindades, a los pueblos. Pero con una metodologa que vaya ms all del abc de los procedimientos para hacer una solicitud de informacin; es necesario el acompaamiento y orientacin posterior a la etapa de enviar una solicitud, que es cuando inician los retos ms desafiantes para el solicitante. Un acompaamiento que permita aumentar las posibilidades de xito que impacten en las condiciones de la calidad de vida de los usuarios de a pie.

Y en estos procesos podemos apoyarnos en infraestructura y servicios ya instalados como los miles de centros comunitarios digitales que hay en el pas, las bibliotecas pblicas (hay ms de 7,300 en todo el territorio nacional), centros escolares y aulas de medios, unidades de enlace y sus equivalentes estatales, cibercafs o centros comunitarios de aprendizaje. Los rganos garantes del DAIP podran disponer, adems, de unidades mviles con facilitadores/gestores de este derecho y equipadas con TICs y formatos impresos para solicitudes. Aunque no aparezcan en los presupuestos pblicos, la voluntad, la creatividad y el compromiso tambin son recursos para el desempeo pblico, y no dependen de las tesoreras estatales. Ojal que no asumamos la reforma constitucional en transparencia y sus derivados legislativos slo como el colofn de un nuevo avance cualitativo en el marco normativo del DAIP, sino como la oportunidad para advertir la notoria asimetra entre el enorme adelanto en las reglas jurdicas que se ha dado Mxico en este derecho y su pobre o nulo efecto para la mayora de sus habitantes. La socializacin para el ejercicio y aprovechamiento del DAIP reclama voluntades, esfuerzos, estrategias y compromiso a la altura de sus avances normativos. No emprenderla, y no incluir en ella a los sectores populares y a los grupos marginados, mantendr vigente una gran deuda social.