3/3/2011

EVOCATI Revista

POLTICAS PBLICAS NA GESTO DE RESDUOS SLIDOS

Texto extrado do EVOCATI Revista

Anne Grazielle Costa Santos. Ariovaldo Antonio Tadeu Lucas. Flavia Pessoa
Anne Grazielle Tecnloga em Saneamento Ambiental (IFS). M estranda em Desenvolvimento em M eio Ambiente ( PRODEM A/UFS).annegrazielles@gmail.com Ariovaldo Engenheiro Agronmo pela Universidade Federal de So Carlos (1999). M estre em Irrigao e Drenagem (ESALQ/USP, 2002). Doutor em Ecologia Aplicada pela ESALQ/USP e Walter Resources Engineering Oregon State University (2006). Flvia Profa. Adjunta da UFS e Juza do Trabalho. Doutora em Direito Pblico pela UFBA. INTRODUO A evoluo da gesto pblica acompanha as transformaes e mudanas do Estado e objetivos dos Governos, um exemplo, ocorre na dcada de 1930 quando as estatais passaram a exercer funcionalidade no processo de desenvolvimento e, embora a conduo das empresas permitissem a individualizao do consumo e o sistema de preos funcionasse, foram apresentadas falhas no mercado, em consequncia o Estado teve de intervir assumindo a produo e controle dos servios pblicos. As ideias que inauguraram uma nova abordagem sobre a interao homem e natureza contribuiu para a consolidao da prtica da avaliao incorporados a atividade de acompanhamento de controle e obteno de respostas sobre questes fundamentais no mbito poltico social. A partir desse conceito passou-se a entender que o homem, instituies, meio ambiente e regras estabelecidas existem com experincias comuns e incentivam projetos de apoio nico e pleno. Em consoante, no momento em que o poder pblico implementa polticas nacionais, planos estaduais ou municipais relativos aos resduos slidos ele busca resolver uma questo que enfrenta amplitude coletiva, por mais que haja a constatao de algum crescimento na literatura brasileira sobre polticas pblicas, a maioria desses estudos esto voltados para a estrutura institucional, jurdicos e de poder, e, as ligaes destas ao contexto social, poltico e institucional, geralmente, so inexplorveis. Dessa forma, o presente trabalho possui o objetivo de identificar as principais polticas pblicas desenvolvidas no modelo de gesto de resduos slidos, discutindo a questo ambiental dentro do contexto poltico e ressaltando a importncia da reciclagem para o ciclo completo de destinao final de resduos. A metodologia consiste na pesquisa bibliogrfica e documental, destacando alguns princ ipais autores nas discusses sobre gesto pblica, construo e implementao de polticas pblicas.

1- FUNDAM ENTAO TERICA A organizao pblica administrativa no Brasil, teve incio a partir do sculo XIX com influencia da Frana. Neste perodo, o Brasil apresentava forte tendncia importao de modelos europeus e serviu como espcie de laboratrio de figuras jurdicas e desenhos institucionais objetivando adotar mecanismos gerenciais capazes de ampliar sua capacidade de ao efetiva O desenvolvimento de polticas implantadas desde sua independncia, no correspondeu a sociedade no atendimento de necessidades fundamentais como emprego, moradia, sade e educao. As prestaes de servios pelo Estado e a noo de servio pblico eram ainda inexistentes, somente a partir das transformaes e mudanas do Estado, principalmente da dcada de 1930, as sociedades comearam a se organizar e satisfazerem suas necessidades principalmente comerciais. As empresas estatais passaram a exercer funcionalidade no processo de desenvolvimento, a conduo destas empresas permitiram a individualizao do consumo e a universalizao do sistema de preos. Entretanto, apresentaram falhas, e, em consequncia, o Estado interviu assumindo a produo e controle dos servios pblicos. Logo, observou-se que o papel do Estado aumentou medida que a economia se desenvolveu e com o processo de

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3/3/2011 EVOCATI Revista globalizao os pases acumularam riquezas, e as distncias entre pases ricos e pobres s aumentaram (M atiasPereira, 2009). Pode-se afirmar ento, que uma das principais finalidade do sistema de mercado beneficiar atores mais fortes. E a busca de pases subdesenvolvidos para reduzir as diferenas institudas pelo mercado exige esforos por parte do governo a fim de evitar que determinados setores sejam marginalizados. Nota-se a, o motivo de alguns pases como Brasil estarem subjugados a atenderem as necessidades do mercado internacional. Contudo, para M atias-Pereira (2009) o sucesso dos mercados e dos governos interdependente e que o equilbrio entre eles orientado no por doutrinas, mas pela cultura e pelas relaes existentes entre o governo e os indivduos de uma sociedade. Segundo essa idealizao, a eficincia da gesto de um pas d-se ento pelas prioridades estabelecidas por determinado gestor, pelas atribuies concedidas a ele atravs da conceituao eleitoral, o voto, e pelas exigncias apresentadas. 2- GESTO PBLICA E A IM PORTNCIA DA DIFERENCIAO SOCIAL NA CONSTRUO DE POLTICAS PLBLICAS De acordo com Santos (2009), a gesto pblica a mesma atividade administrativa vinculada a lei ou norma tcnica e poltica, realizando funes administrativas por um perodo de tempo, e o que difere que a administrao uma atividade neutra vinculada lei ou a norma tcnica. A gesto implica na traduo da misso, realizao de planejamento e controle, administrao de recursos humanos, tecnolgicos, financeiros e tomada de decises diante de conflitos internos e externos. Por sua vez, esses conflitos possuem a origem das diferenas de classes sociais. A diferenciao social o principal marco da sociedade moderna, visto que, a partir dessas diferenas surgem conflitos mediados por instituies polticas. Essa diferenciao social significa dizer que os membros de uma sociedade possui atributos diferenciados como sexo, cor, idade, religio, estado civil, profisso, escolaridade, aspiraes e idias especficas, essas diferenas refletem no processo de formulao, implementao e avaliao de polticas pblicas. M atias Pereira ressalta que: A questo cultural, em geral, surge como um fator que deve ser levado em considerao por ser decisivo para o sucesso ou fracasso de uma poltica ou programas de governos (M atias-Pereira, 2009, p. 183). A partir dessas caractersticas a sociedade torna-se complexa, pois so essas diferenas que refletem na formao de conflitos, os quais devem ser mantidos dentro de limites administrveis (Rua, 1999). Portanto, a construo das poltica pblicas ocorre num campo tenso, em um cenrio de relaes complexas entre Estado e sociedade. De forma simplificada a poltica a resoluo de conflitos. Entretanto, esse conceito bastante amplo, mas possvel restringir estabelecendo a poltica como um conjunto de procedimentos formais e informais que expressam relaes de poder e que destina-se a resoluo pacfica de conflitos referente a bens pblicos. Por sua vez, as polticas pblicas significa os outputs, ou seja, as sadas resultantes da atividade poltica. Para Rua (1999), as polticas pblicas consistem no conjunto de decises e aes relativas alocao imperativa de valores, envolve diversas aes estratgicas para implementar decises tomadas. Segue como a criao, formulaes ou implementaes de programas sociais, geralmente so medidas ou procedimentos que orientam a poltica do estado, nas diversas reas da educao, transporte, sade, segurana, meio ambiente e habitao. M atias-Pereira (2009), define que as polticas pblicas constituem um instrumento essencial no mundo contemporneo, utilizado pelos governos para execcio ou manuteno do poder poltico, apresenta-se como estratgia de realizao de vrias polticas socioeconmicas, como a criao, formulao e implementao de programas, projetos e aes voltadas para diferentes classes sociais, e, ainda, apresentam-se como um elenco de medidas e procedimentos que refletem a orientao poltica do Estado, regulam as atividades governamentais no que dizem respeito as tarefas de interesse pblico. Pode-se considerar que trata-se de um planejamento, onde so estabelecidas prioridades governamentais. No Brasil, o planejamento visto como um sistema tecnicista dominado por economistas e burocratas, esses acreditam que basta executar o plano certo que a implementao ocorrer automaticamente, mas ao contrrio, muitos projetos, programas e polticas falham na implementao ou possuem impactos negativos inesperados. Um dos motivos que resultam em falhas nos resultados das polticas pblicas a dissociao entre a elaborao e implementao no processo de planejamento, portanto: O planejamento em polticas pblicas tem de ser visto como um processo, e no como um produto tcnico somente. A importncia do processo se d principalmente na implementao, pois esta que vai levar aos resultados finais das polticas, programas ou projetos. ( Oliveira, 2007 pg. 190). De acordo com Oliveira (2007) o que mesmo necessrio para o sucesso das polticas pblicas a presena de bons planejadores, com mentes privilegiadas e capazes de anteceder planos corretos que levem a resultados calculados e priorizem mecanismos de gesto de implementao de planos como monitoramento, reunies tcnicas, auditorias, evocati.com.br/evocati/impressao.wsp 2/9

3/3/2011 EVOCATI Revista priorizem a participao efetiva da sociedade civil na implementao desses planos atravs do monitoramento, denuncias e participaes em assemblias. Contudo algumas falhas de planejamento so atribudas a aspectos polticos, institucionais, financeiros e tcnicos por estarem relacionados de forma direta, principalmente nos pases em desenvolvimento. A falta de recursos para aplicar as polticas pblicas nas diversas territorialidades dos pases tambm influencia na obteno de bons resultados, alm de constituir dependncia de doaes ou emprstimos de agncias multinacionais sobre sua execuo. Nesse contexto, entende-se que os pases considerados subdesenvolvidos, enfrentam maiores dificuldades em aplicar polticas pblicas. M as, Oliveira (2007) defende que a principal causa a escassez de recursos humanos capacitados, motivados e equipados para executar o planejamento e por esse motivo, muitas vezes h centralizao do processo e consequentemente o surgimento de conflitos entre diversos rgos governamentais.
3- A QUESTO AM BIENTAL NO DEBATE POLTICO O desenvolvimento industrial e a imposio de tcnicas regidas pelo capitalismo, a substituio da manufatura pela maquinofatura e consequentemente pela robtica, trouxe consequncias ao homem e tambm a natureza. O mundo pragmtico do sculo XIX, adquire um significado central na vida dos homens, e a natureza cada vez mais torna-se um objeto possudo e dominado. A questo ambiental est intersubjetiva, e requer manipulao comunicativa e fundamentalmente democrtica, liberdade e autonomia para obter a escolha do que correto ou incorreto, do que se deve fazer a um determinado ecossistema (GONALVES, 2003). A preocupao ambiental suscitada no sculo XX, se deu principalmente pelo fato de, a agresso ao meio ambiente ter atingido diretamente o homem, quando este percebeu que os recursos naturais so limitados e possivelmente tornaro escassos pelo uso excessivo e pela contnua extrao. Contudo, mesmo com essa nova percepo, no foram observados mudanas gradativas nas relaes homem e natureza, menos ainda entre o sistema econmico e meio ambiente. Neste contexto, surge as correntes ambientalistas, conservacionistas e preservacionistas, ambos trouxeram uma nova viso do meio ambiente, uma crtica indita estrutura do sistema capitalista, apontaram que as polticas que fazem relao ao meio ambiente merece uma reflexo, pois at ento, a estrutura capitalista constitui um entrave ao desenvolvimento sustentvel. Dessa forma, questionava-se de a questo econmica estar sobreposta as questes ambientais, tornando o lucro e a acumulao de capitais como prioritrios. O acelerado processo de transformao que passa a sociedade contempornea, a crescente concentrao da populao em centros urbanos demanda a necessidade de bens de consumo durveis e no durveis tem consequncias ambientais e deram origem a importantes discusses no seio da sociedade. Essas discusses decorrentes do sculo passado, comearam a ser objeto de maior ateno dos governos e das organizaes comunitrias, tiveram sempre ligadas aos aspectos econmicos e aos limites do crescimento urbano. Uma das principais vertentes das discusses refletiu na criao do Clube de Roma. O Clube de Roma, foi criado em 1968 por empresrios, polticos, economistas, funcionrios estatais e cientistas com o objetivo de discutir a crise gerada pelo modelo de desenvolvimento econmico. Em 1972, o Clube publicou o relatrio conhecido como Os Limites do Crescimento, alertando para um possvel colapso do planeta. O relatrio obteve muita repercusso, e logo aps a conferncia da ONU impulsionou vrios pases a estabelecerem uma nova percepo sobre o meio ambiente. A conferncia de Estocolmo em 1972, e as reunies preparatrias que antecederam firmaram as bases para o novo entendimento dos vnculos entre meio ambiente e desenvolvimento. A conferncia de Estocolmo, aprovada durante a Conferncia das Naes Unidas sobre o M eio Ambiente Humano, induziu na agenda poltica internacional a dimenso ambiental como condicionadora e limitadora do modelo de crescimento econmico e do uso dos recursos naturais. O Relatrio de Brundtland tambm conhecido como O Nosso Futuro Comum, publicado em 1982, constituiu um importante documento elaborado pela Comisso M undial sobre o M eio Ambiente e Desenvolvimento, o qual consolida uma viso crtica do modelo de desenvolvimento adotado pelos pases industrializados pelas naes em desenvolvimento, ressaltando a incompatibilidade entre os padres de produo e consumo, alm do uso dos recursos naturais e da capacidade de suporte dos ec ossistemas. Em 1992, foi realizada no Rio de Janeiro a Conferncia das Naes Unidas sobre o M eio Ambiente e Desenvolvimento, conhecida como Rio 92. Seus principais compromissos incluem duas convenes, uma sobre a mudana do clima e outra sobre a biodiversidade, alm desses resultados, a Conferncia aprovou a Declarao do Rio e a Agenda 21, ambos ressaltam o conceito de desenvolvimento sustentvel. Por conseguinte, a incluso da questo ambiental nas arenas do debate poltico ao longo de dcadas, produziu na sociedade uma considervel elevao no grau de

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3/3/2011 EVOCATI Revista conscincia social. Para Calderoni (2003), o caminho j percorrido imenso, porm o que nos resta fazer ainda algo gigantesco, e em relao a gesto de resduos slidos isso ainda mais agravante, principalmente se levarmos em considerao que aproximadamente 5, 2 milhes de pessoas morrem por ano com doenas relacionadas ao lixo. Em consequncia desses aspectos, o crescimento dos centros urbanos devem ser acompanhados de um planejamento adequado, pois a ausncia deste contribui para o agravamento das atividades humanas e impactos ao meio ambiente dentre os quais, destaca-se a gerao de resduos slidos. A partir desse princpio, surge a necessidade da implementao de polticas efetivas para a gesto de resduos no Brasil, com o intuito de minimizar os problemas relacionados aos resduos domsticos, comerciais, industriais e oriundos dos servios de sade atravs do controle de contaminao ambiental provocados pela inadequada disposio, tratamento e disposio.
4- POLTICAS ADOTADAS NA GESTO DE RESDUOS SLIDOS URBANOS Existe bastante complexidade na prestao de servi os de coleta, tratamento e disposio final de resduos slidos, e as dimenses que a questo assume face s repercusses sociais, territoriais, tcnicos e ambientais devem conduzir polticas pblicas pautadas no planejamento estratgico voltado a solucionar o problema da falta de um gerenciamento adequado na destinao dos resduos. No momento que o poder pblico implementa polticas pblicas nacionais, planos estaduais ou municipais relativos aos resduos slidos em busca da soluo dos problemas de ao coletiva enfrentados pelos brasileiros. Embora esses instrumentos possuam dificuldades no que diz respeito a compreenso, falhas e ambiguidades conceituais, o Brasil, vem procurando preencher lacunas referentes a gesto de resduos slidos urbanos. A Constituio Federativa do Brasil, representa um marco histrico no que se refere a proteo do meio ambiente, principalmente por um instrumento constitucional inserir um captulo especfico para a temtica ambiental. Entretanto, preciso ressaltar que a responsabilidade pela incluso do componente ambiental nas polticas pblicas e inspiradora decisiva, cabe Lei 6.938, de 31 de agosto de 1981, que dispe sobre a Poltica Nacional do M eio Ambiente (PNM A). A Constituio Federal de 1988 foi promulgada sete anos aps a Lei 6.938/81 e, influenciada por seus princpios. Um dos seus principais artigos contempla o meio ambiente quando o declara bem de uso comum de todos e impe, tanto ao poder pblico quanto coletividade, o dever de zelar pela sua proteo. TTULO VIII - Da ordem social Captulo VI Do meio ambiente -Artigo 225 Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserva-lo para as presente e futuras geraes(Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988). Obviamente ao longo do artigo citado encontra-se outras referncias proteo do meio ambiente como defesa dos recursos hdricos, minerais e naturais; preservao do patrimnio gentico; promoo da educao, entre outros. A restrio ao nico dispositivo foi buscar a ateno e a preocupao relacionada a uma qualidade ambiental por parte dos agentes responsveis pela elaborao da Constituio, ressaltando que, os mesmos representavam, a sociedade brasileira, eleitos atravs do voto direto. Porm, no observa-se essa mesma preocupao sobre os resduos slidos urbanos. Segundo Ribeiro (2009), essa no observncia dos Resduos Slidos d-se pelo fato de que nas dcadas de 1960 e 1970, a questo dos resduos era considerada predominantemente como uma questo privada enquanto gerados nos domiclios. A interveno estatal justificava-se por motivos sanitrios, por conta disso, estabeleceram servios pblicos de coleta e disposio final. A nica atribuio dada aos municpios em comum com a Unio e os Estados para proteo ambiental e combate poluio de todas as formas definida pela Constituio Federativa/1981, em seu artigo 23, inciso VI. Considerando que a disposio indevida de resduos slidos urbanos podem ocasionar impactos ambientais como a poluio das guas e do solo, pode-se ento concluir que, segundo a Constituio Federativa, cabe aos municpios responsabilizarse. Outro fato importante para o aparelhamento jurdico brasileiro foi a criao do Conselho Nacional de M eio Ambiente (CONAM A) como rgo consultivo e deliberativo responsvel por assessorar e propor ao Conselho de Governo, diretrizes de polticas governamentais para o meio ambiente e para os recursos naturais. A Resoluo CONAM A n 001/01/1986, estabelece alguns critrios para licenciamento ambiental de atividades poluidoras e institui a obrigatoriedade do EIA (Estudo de Impactos Ambientais) e RIM A (Relatrio de Impactos Ambientais) para a execuo de atividades modificadoras do meio ambiente. Em seu artigo 2, inciso X, delibera ressalvas aos aterros sanitrios, processamento e destino final de resduos txicos ou perigosos.

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3/3/2011 EVOCATI Revista Outra resoluo que estabelece condies de manejo para os resduos slidos oriundos dos servios de sade, portos, aeroportos, terminais ferrovirios e rodovirios, trata-se da Resoluo CONAM A n 005/08/1993. A resoluo tambm refere-se a um Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos a ser elaborado por esses estabelecimentos dando importncia ao adequado manejo e possibilitando a conduo dos resduos a um sistema de reciclagem ou solues integradas e consorciadas. Embora seja de competncia da Unio e dos municpios o disciplinamento da matria, existe a necessidade de uma poltica mais concretizada e especfica capaz de suprir as falhas conceituais, omisses e ambiguidades que apesar de critrios estabelecido comprometem seu cumprimento. E, mesmo com todas as dificuldades enfrentadas por um pas em desenvolvimento e outras atreladas, o Brasil tem demonstrado interesse em sistematizar seu aparelhamento jurdico. A Lei Federal 11.445/2007, conhecida como Lei de Saneamento Bsico vem constituir relevncia no preenchimento desse aparelhamento, principalmente no estudo de proposies para a gesto de resduos slidos, pois, determina e estabelece aos municpios diretrizes nacionais quanto a prestao dos servios de saneamento e, em particular do manejo dos resduos slidos. O primeiro princpio expresso nessa lei a universalizao do acesso dos servios pblicos de saneamento bsico. Isso significa que todos os habitantes de um determinado municpio devem ser atendidos pelos servios de limpeza urbana, coleta, transporte, tratamento e disposio final dos resduos domiciliares. Para a lei de Saneamento, art. 3, os servios de limpeza urbana e manejo de resduos slidos formam o conjunto de atividades de infraestrutura e instalaes operacionais de coleta, transporte, transbordo, tratamento e destinao final de lixo domstico e originados da varrio de logradouros e vias pblicas. Em seu art. 5, h referncia ao manejo de resduos urbanos desobrigando o gerador pelo manejo e responsabiliza ao servio pblico as seguintes atividades : I- Coleta, transbordo e transporte dos resduos abrangido; II- Triagens para fins de reso ou reciclagem, de tratamento, inclusive por compostagem, e de deposio final dos resduos abrangidos; III- Varrio, capina e poda de rvores em vias e logradouros pblicos e outros eventuais servios pertinentes limpeza pblica urbana. Observa-se que as atividades relacionadas ao gerenciamento dos resduos urbanos est enquadrada dentro das atividades de saneamento bsico, e, o conceito deste, pela lei assim definido: Como um conjunto de infraestruturas e instalaes operacionais de limpeza urbana e manejo de resduos slidos, este sendo o conjunto de atividades, infraestruturas e instalaes operacionais de coleta, transporte, transbordo, tratamento e destinao final do lixo domstico e do lixo originrio da varrio e da limpeza de logradouros e vias pblicas (Lei 11,445/2007 apud Ribeiro 2009). Para tanto, as polticas brasileiras de resduos devem estabelecer compatibilidade com as diretrizes nacionais para saneamento, e consequentemente o gerenciamento dos resduos deve ser respaldado pelo Plano Nacional de Saneamento Bsico- PNSB, o qual a unio elaborar, sob a coordenao do M inistrio das Cidades. O PNSB tambm possui o dever de possibilitar condies para a gesto associada, conveniada ou consorciada por meio de leis ou regras estabelecidas entre os envolvidos tratando da cooperao e autorizao associada de servios pblicos, transferncia de encargos, pessoal e bens essenciais a continuidade dos servios, conforme a Constituio Federal, arts. 23 e 241 (RIBEIRO, 2009). Embora a Lei 11.447/2007, tenha superado alguma expectativa, ainda no conseguiu preencher todos os requisitos bsicos Gesto de Resduos Slidos. Essa gesto tende abranger atividades referentes a tomada de dec ises e estratgias operacionais e administrativas a fim de obter efetividade socioambiental. ... Faz-se necessrio a implantao de um M odelo de Gesto de Resduos Slidos definido para cada municpio envolvendo seus arranjos institucionais, os seus instrumentos legais e seus mecanismos de sustentabilidade de forma a dar todo suporte legal, institucional e de sustentabilidade ao sistema... (LIM A, 2002, p. 22). evidente que o crescimento marcante da sociedade somado a expanso de paradigmas de consumo e as diversas atividades acompanhadas pelo descontrole da degradao ambiental, os resduos constitui um problema associado a falta de uma gesto eficaz e planejamento adequado. A partir da, torna-se obrigatrio que as polticas brasileiras comuniquem-se entre si compatibilizando textualmente com a Poltica Nacional de Resduos Slidos. Dessa forma a implementao da Lei 12.305/08/2010, constitui um salto nesse aparelhamento o seu desenvolvimento sugere cumplicidade com as Polticas Nacional de M eio Ambiente, de Recursos Hdricos, de Saneamento e de Sade, de acordo com os objetivos, princpios, fundamentos, diretrizes, instrumentos, planos e programas adotados na lei. A citada lei conhecida como Poltica Nacional de Resduos Slidos preenche algumas lacunas direcionadas a uma evocati.com.br/evocati/impressao.wsp 5/9

3/3/2011 EVOCATI Revista gesto de resduos slidos, isso pode ser considerado um avano ao tratamento dos resduos, pois a criao de leis e decretos estaduais possibilitam o funcionamento de estruturantes, alm de incentivar a criao e implantao de programas e projetos ambientais que consolidem a Gesto de resduos no Estado. Essas estratgias e mtodos a serem utilizados para a realizao dos estudos e as articulaes necessrias para construo das Polticas Estaduais de Gesto de Resduos Slidos a serem implementadas podem contribuir para o desenvolvimento de outras polticas pblicas, em muitas cidades brasileiras e em pases, claro que observando sempre suas especificidades. A Lei prev regulamentaes e sanes pelo seu descumprimento favorecendo a regularizao dos resduos slidos rumo a seriedade e efetividade de uma Gesto de Resduos Slidos (GRS), podendo facilitar a Gesto Integrada de Resduos Slidos (GIRS), ou seja, a execuo de consrcios municipais e intermunicipais nas formas de gerenciamento dos resduos.
5- UM FORTE INSTRUM ENTO NA GESTO DE RESDUOS SLIDOS: A RECICLAGEM , SUA INVIABILIDADE DEVE-SE A QU? A reciclagem parece uma etapa bvia e ao mesmo tempo redundante na gesto de resduos, por isso, difcil de ser implementada. Esse processo exige mudana de comportamento social, no sistema de mercado e consequentemente na cultura e postura das empresas, para assim resultar na livre comercializao do resduo- produto, claro que esse novo produto deve atender restries legais. Por mais que a conscincia ambiental tenha se firmado nos ltimos anos o fato de possuirmos um sistema capitalista, a possibilidade de reduo dos custos de gerenciamento dos resduos sempre um argumento central para o incio de um planejamento de reaproveitamento de resduos. Ac redita-se que vale a pena investir em um novo modelo de gesto de resduos, mas enquanto as discusses estiverem relacionadas a mudana de postura econmica, a questo torna-se invivel. A questo da viabilidade econmica da reciclagem do lixo uma discusso muito negligenciada pelos gestores e administradores de determinados municpios brasileiros, pois a afirmativa frequente e encontrada constantemente nos debates pblicos, e em manifestaes divulgadas pela mdia. Do ponto de vista da administrao o lixo no um bom negcio, para Calderoni (2003), tal afirmativa deve levar em considerao que os clculos esto sendo feitos sob o ponto de vista restrito do impacto que o processo de coleta seletiva e reciclagem do lixo tem sobre o oramento imediato, sem considerar outros ganhos que beneficiam a sociedade decorrentes da reduo de energia, matria prima, recursos hdricos, alm da economia ambiental e controle ambiental entre outros benefcios ligados a sade pblica e gerao de emprego. A atividade da reciclagem um instrumento indispensvel na movimentao de recursos em ordem de centenas de bilhes de dlares em pases como os Estados Unidos, Europa e Japo. Dessa forma, o conceito que se tem sobre determinado assunto presta-se uma falta de clareza ou conscincia, o mesmo acontece ao indicar solues por parte dos agentes envolvidos, no somente a prefeitura mas o conjunto da sociedade. Calderoni (2003) evidencia que, a viabilidade econmica da reciclagem do lixo referida na literatura, na maioria das vezes sob o ponto de vista local, seja da prefeitura, seja de entidades responsveis pela implantao de um programa especfico de coleta e reciclagem. A implantao de projetos de coleta, triagem, e reciclagem de lixo tem origem em iniciativas de entidades locais, era natural que a avaliao da viabilidade econmic a de tais projetos fosse feito sob a tica dos que os empreenderam (Calderoni, 2003, pg.28). lamentvel que a reciclagem seja vista como instrumento invivel, porque sua importncia constitui um conjunto de fatores como a exausto de matrias primas, custos crescentes de obteno de recursos, economia de energia, indisponibilidade e custo crescente dos aterros sanitrios e de transportes, poluio e prejuzos sade pblica, gerao de emprego e renda e ainda reduo dos custos de produo. Esse generalizado ponto de vista, sob outros agentes como a indstria, sucateiros, entidades governamentais (federal e estadual) conduzem a importantes equvocos desprezando, a avaliao de custos evitados na coleta e disposio final do lixo em aterros sanitrios ou incineradores. Na verdade, a Coleta Seletiva e a Reciclagem se justificam enquanto elemento de dispndio das prefeituras ou de outras esferas da Administrao Pblica por no apresentar alcance social significativo da mesma forma que a educao, sade, segurana pblica e transporte de massa. Ribeiro (2009), sugere que para completar o processo de reciclagem de forma efetiva, o novo produto ou material deve entrar no mercado em escala comercial, e para isso acontecer vai depender dos diversos atores envolvido no processo, sejam eles geradores, potenciais consumidores do resduo, agncias governamentais e instituies de pesquisas. Depende da atuao harmoniosa dos participantes desse mercado, em particular, da atuao do Governo

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3/3/2011 EVOCATI Revista nas esferas estadual e federal que no momento encontra-se imerso em uma atitude de omisso com postura de abandono da questo dos resduos slidos. Diante desses aspectos, cabe lembrar que a ao do Governo s ocorrer em funo da cobrana dos agentes sociais, esses parecem estar inclusos em uma dinmica de rpido amadurecimento das iniciativas voltadas consolidao do capital. Ao contrrio disso, a reciclagem pode desenvolver-se sem uma atuao decisiva do Governo, e, possvel o contnuo processo, contudo, faltar a viso conjunta.
5.1 O M ERCADO DE RECICLAGEM E O PAPEL DO GOVERNO verdade que a omisso do Governo na questo da reciclagem do lixo evidenciou uma viso de que a questo do lixo de interesse municipal, realmente e pode-se constatar que o problema no est no fato da implementa o da Poltica Nacional de Resduos Slidos, mas por no haver polticas estaduais, somente aes isoladas entre muncpios. Tambm no cabe responsabilizar somente o setor privado porque sozinho no conseguir desenvolver todos os mercados de reciclagem, o Governo precisa desenvolver importantes misses que favoream o processo da reciclagem. Dentre a princincipal buscar novos mercado para produtos reciclados, assim como a sustentao e o desenvolvimento dos mercados j exixtentes. O prprio Governo por ser grande comprador poderia estimular a prtica adotando compras de produtos reciclados e exigir que seus fornecedores utilizem tambm esses produtos. Segundo Calderoni (2003), na formulao de instrumentos de polticas destinadas ao fomento da reciclagem e da minimizao de resduos convm distinguir os momentos que incidiro esses instrumrntos: A) Incidncia pr-produo: Pode-se instituir taxa o sobre insumos utilizados por produtos de embalagens. Isso induzir o desenvolvimento de produtos com quantidades mnimas de matria-prima, reduzindo a gerao de embalagens. B) Incidncia sobre a gerao: Instituir taxao sobre o volume total das embalagens produzidas ou sobre o valor de produo. Essa medida teria o propsito de encarecer as embalagens. Essa taxao poderia ser restrita na proporo que os produtos viessem engajar em programas de reciclagem com cronogramas e metas bem definidas. C) Incidncia ps-consumo: Os produtores passariam a arcar com as responsabilidades de receber os bens por eles produzidos aps a vida til desses bens. Essa atitude estimularia elevar o potencial de reciclabilidade e de biodegradabilidade inerente a esses produtos. Outras sugestes seria de os Governos Estaduais utilizarem-se da faculdade de conscesso o licenciamento ambiental empreendimentos industriais induzindo os agentes econmicos privados a pautarem-se pelas normas institudas. Por sua vez a adoo generalizada, em todas as cidades poderia garantir a oferta de reciclveis para atender a demanda criada. Pois, segundo o autor: A minimizao de resduos age no sentido de inibir o crescimento do mercado de reciclagem. M as cumpre um papel to importante quanto a reciclagem no que se refere a preservao ambiental e a obteno de grandes ganhos econmicos( Calderoni, 2003, p. 316). So inegveis que os custos de operao, manuteno, investimentos e modernizao dos sistemas de resduos envolvem importantes somas que representam nus significativo para municpios de grandes e pequenos portes. Porm, os ganhos como no caso da reciclagem, viria da reduo dos custos com a coleta e disposio do lixo, energia, matrias- primas, gua e controle ambiental entre outros. Diante disso, so apresentadas algumas perspectivas econmicas para o Governo M unicipal com a adoo da Reciclagem: Reduo de custos decorrentes da diminuio do volume de lixo pelo qual teria que responsabilzar-se, promovendo a coleta, transbordo e destinao final; A cada tonelada de reciclveis desviada da corrente do lixo, existe uma economia de 16,12m de aterro. A reciclagem alm, de evitar custos tambm contribui para o prolongamento do tempo de vida til dos aterrros sanitrios. Contudo, vale ressaltar que a econmia que o municpio desfruta depende de outras aes desenvolvidas por outros segmentos sendo ele apenas o beneficiado por esse processo. O Governo Estadual por sua vez, obteria lucro sobre a economia de energia e recursos hdricos, ganhos referentes a qualidade do meio ambiente, gerao de empregos e a promoo da sade pblica. Trata-se de ganhos no quantificados, mas de magnitude suficiente para justificar seu investimento no processo de reciclagem e na interao dos agentes pblicos e privados. As perpectivas apresentadas ao Governo Federal consiste tambm na economia de energia e recursos hdricos, elevao da qualidade de vida e do meio ambiente, gerao de empregos, sade pblica e economia de divisas, no que diz respeito a reduo de importao de matrias-primas como o petrleo usado na produo de plstico. Nesse caso, como as questes ambientais produzem perdas no quantificveis como a poluio de rios e aquiferos, esses instrumentos deveriam servir de motivao para a insero dos Governos no denvolvimento do processo da

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3/3/2011 EVOCATI Revista reciclagem, o qual tambm produz ganhos no quantificveis.

CONCLUSO Como foi exposto no decorrer da discusso, o caminho a ser percorrido ainda longo, mesmo assim no tardio, pelo contrrio existem muitas possibilidades para uma efetiva Gesto Integrada de Resduos, a Poltica Nacional de Resduos Slidos foi um marco na dcada presente e grande avano no tratamento dos resduos principalmente os urbanos. Se na dcada passada decises referentes ao manejo de lixo foram tomadas pelo Estado por medidas sanitrias, ainda mais na atualidade, pois existe na sociedade um avano significativo das correntes ambientais, e as instituies empresariais j conscientizaram-se da necessidade de um planejamento adequado e completo do ciclo produtivo dos resduos. Assim, percebe-se o aumento das cobranas e da presso social por implementao de leis e de incentivos a programas sociais referentes a educao ambiental, da importncia da coleta seletiva e at mesmo dos c uidados que se deve ter com o manejo dos resduos. Em consequncia desses aspectos, constata-se que mesmo com toda negligncia dos administradores e omisso dos governantes sobre as questes referentes aos resduos pelo fato de no obter repercusso social, uma parte da sociedade vem constituindo uma viso diferente, consequentemente essa pequena diferena tem obrigado alguns gestores a tomarem posies sobre determinado assunto. Essas posies refletem na construo de um novo paradigma, a mudana de hbitos e costumes, essa transformao certamente vai influenciar na implementao de polticas pblicas e na formulao de uma Gesto de Resduos que viabilize programas de Reciclagem e de Coleta Seletiva como principais instrumentos para a disposio de resduos, alm de diminuir a demanda de outras alternativas, o caso, dos aterros sanitrios e incineradores. Dessa forma, espera-se que os padres de explorao e consumo impostos pelo sistema capitalista consiga absorver essa nova proposio favorecendo primordialmente os agentes direta e indiretamente envolvidos, a sociedade.

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. . Sobre o texto: Texto inserido no EVOCATI Revista n 63 (02/03/2011) Elaborado em . Informaes bibliogrficas:
Conforme a NBR 6023:2002 da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT), este texto cientfico publicado em peridico eletrnico deve ser citado da seguinte forma:

Disponvel em: < >. Acesso em: 03/03/2011

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