Apresentao

Ouse fazer e o poder lhe ser dado. com esse esprito que apresentamos, em
continuidade srie, os Mapas Mentais da Lei 8.112/90 Regime Jurdico dos Servidores
Pblicos Federais.
A ideia de adaptar a tcnica de Mapas Mentais para concursos pblicos surgiu quando,
durante nossa preparao para o concurso do Tribunal de Contas da Unio, nos deparamos
com a enorme quantidade de matrias cobradas e o vasto volume de informaes a serem
adquiridas. Naquela poca, duas indagaes fundamentais ocorreram:como aprender todo o
contedo em um prazo razovel? e como internalizar toda a matria?. Criar mapas mentais
foi a forma que encontramos para superar essa tarefa quase sobre-humana.
Os Mapas Mentais so esquemas que, elaborados na forma de organograma, abordam
todo contedo da disciplina exigido em concursos pblicos. Por facilitarem a organizao
mental da matria estudada, representam um meio eficaz para a assimilao e a memorizao
do conhecimento.
Dentre as inmeras vantagens que os Mapas Mentais proporcionam, destacamos a
possibilidade de organizar todo o contedo das disciplinas de forma estruturada,
partindo do gnero para as espcies, dos ttulos para os subttulos. Dessa forma, voc obtm
a viso global da matria, partindo da viso geral para os detalhes.
Os mapas proporcionam, ainda, uma comparao entre as caractersticas das espcies
de mesmo gnero, algo muito cobrado em provas de concursos, e possibilitam o
encadeamento e a associao de ideias. Essa forma de esquematizao permite realar os
principais conceitos da matria e suas correlaes com os demais institutos, buscando reforar
a memria associativa.
Alm disso, o uso dos Mapas Mentais faz com que utilizemos os dois hemisfrios do
crebro, inclusive partes que no costumamos usar com frequncia nos estudos, como as que
cuidam de nossa memria espacial, visual, e da criatividade. Isso torna as sinapses
cerebrais ainda mais fortalecidas, consolidando a memria de longo prazo e multiplicando
a capacidade de absoro.
Tendo em vista o enorme volume de matrias cobradas nos editais dos mais variados
concursos pblicos, percebemos que, para acessar esse vasto conhecimento na hora da prova,
no eficiente estudar de forma confusa e em muitos livros.A soluo para aprender todo o
contedo e, ao mesmo tempo, no esquec-lo vem com arepetio, por meio da reviso
contnua e estruturada da matria.
Com os mapas, voc poder revisar toda a disciplina em um perodo muito mais
curto do que se voc fosse faz-lo por meio de um livro ou mesmo um texto-resumo.
Tal possibilidade essencial para as ltimas semanas que antecedem a prova, pois permitir
rever todo o contedo do edital em apenas alguns dias.
Ouse, arrisque e faa acontecer! Desejamos a todos vocs MUITO SUCESSO nessa
jornada de preparao para concurso pblico, que bastante trabalhosa, mas tambm, ao
fim, EXTREMAMENTE GRATIFICANTE!
Um grande abrao e bons estudos!
Thiago Strauss e Marcelo Leite
Se voc pensa que pode ou sonha que pode,
comece. Ousadia tem genialidade, poder e
mgica. Ouse fazer e o poder lhe ser dado.
(Goethe)

APRESENTAO DOS AUTORES

Thiago Strauss Auditor Federal de Controle Externo do Tribunal de Contas da Unio,
formado em Engenharia Mecnica pela Universidade de Braslia e professor de Direito
Administrativo em cursos preparatrios para concursos pblicos em Braslia. Foi tambm
aprovado nos concursos para analista de finanas e controle da Controladoria Geral da Unio
e especialista em financiamento e execuo de programas e projetos educacionais do Fundo
Nacional de Desenvolvimento da Educao.
Marcelo Leite Analista Legislativo Tcnica Legislativa da Cmara dos Deputados.
Formado em Direito pelo Centro Universitrio de Braslia (UniCeub), Cincia da Computao
pela Universidade de Braslia (UnB) e ps-graduado em Auditoria e Controle da Gesto
Governamental, e Sistemas Orientados a Objetos. Exerceu o cargo de Auditor Federal de
Controle Externo do Tribunal de Contas da Unio por 5 anos (2007-2012). Foi tambm
aprovado nos concursos para Analista Legislativo Tcnica Legislativa da Cmara dos
Deputados (2012), Auditor Federal de Controle Externo do TCU (2007), Analista e Tcnico de
Controle Interno do Ministrio Pblico Federal (2007) e tcnico do Tribunal Regional Federal
(2006).

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- Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Federais


Otimizando o aprendizado e a memorizao,
com a reviso esquematizada da matria
THIAGO STRAUSS
MARCELO LEITE

SUMRIO
Viso Geral da Lei 8.112/90 ........................................................................ 3
1. Agentes Pblicos .................................................................................... 4
Noes Introdutrias ................................................................................ 4
Classificao ........................................................................................... 5
2. Disposies Constitucionais ................................................................... 6
Sistema Remuneratrio ............................................................................ 8
Regime Prprio de Previdncia dos Servidores Pblicos ................................. 10
3. Provimento, Vacncia, Remoo, Redistribuio e Substituio ............. 12
Provimento e Posse .................................................................................. 12
Exerccio e Estgio Probatrio .................................................................... 13
Formas de Provimento .............................................................................. 14
Vacncia ................................................................................................. 17
Remoo, Redistribuio e Substituio ...................................................... 18
4. Direitos e Vantagens .............................................................................. 19
Vencimento e Remunerao ...................................................................... 19
Vantagens .............................................................................................. 20
Frias ..................................................................................................... 25
Licenas ................................................................................................. 26
Afastamentos .......................................................................................... 31
Concesses ............................................................................................. 34
Direito de petio .................................................................................... 35
5. Regime Disciplinar ................................................................................. 36
Deveres .................................................................................................. 36
Proibies ............................................................................................... 37
Responsabilidades .................................................................................... 39
Penalidades ............................................................................................. 41
6. Processo Administrativo Disciplinar ....................................................... 44
Noes Preliminares ................................................................................. 44
Sindicncia ............................................................................................. 45
Rito Ordinrio do PAD ............................................................................... 46
Rito Sumrio do PAD ................................................................................ 48
Prazos .................................................................................................... 48
7. Seguridade Social do Servidor ............................................................... 49
Disposies Gerais ................................................................................... 49
Benefcios ............................................................................................... 50
Assistncia Sade ................................................................................. 53

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Lei 8.112/1990
1. Agentes
Pblicos
Noes Introdutrias
Classificao
2. Disposies
Constitucionais
Disposies
Constitucionais
Sistema
Remuneratrio
Regime Prprio de
Previdncia dos
Servidores Pblicos
3. Provimento,
Vacncia,
Remoo,
Redistribuio
e Substituio
Provimento
e Posse
Exerccio
e Estgio
Probatrio
Provimento
Vacncia
Remoo
Redistribuio
Substituio
4. Direitos
e Vantagens
Vencimento e
Remunerao
Vantagens
Indenizaes
Gratificaes
Adicionais
Frias
Licenas
Afastamentos
Concesses
Direito de petio
7. Seguridade
Social do
Servidor
Disposies Gerais
Benefcios
Aposentadoria
Auxlio-
Natalidade
Salrio-
Famlia
Penso
Auxlio-
Funeral
Auxlio-
Recluso
Assistncia Sade
6. Processo
Administrativo
Disciplinar
Noes
Preliminares
Sindicncia
Rito
Ordinrio
do PAD
Rito
Sumrio
do PAD
Prazos
5. Regime
Disciplinar
Deveres
Proibies
Responsabilidades
Penalidades
Advertncia
Suspenso
Demisso
Cassao
Destituio
LEI 8.112/90 - VISO GERAL
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Lei 8.112/90 em Mapas Mentais
p. 3

Agentes
Pblicos
1. Conceito
Agentes pblicos so todos aqueles que exercem
FUNO PBLICA como prepostos do Estado
So todas as pessoas fsicas que manifestam,
por algum tipo de vnculo, a vontade do Estado
2. Cargo,
emprego
e funo
Cargo
pblico
So as mais simples e indivisveis unidades de competncia
a serem expressas por um agente, previstas em nmero certo,
com denominao prpria, retribudas por pessoas jurdicas de
direito pblico e criadas por lei (Bandeira de Mello)
Conjunto de atribuies e responsabilidades
previstas na estrutura organizacional que devem
ser cometidas a um servidor (Lei 8.112/90, art. 3)
Unidade de atribuies cujo ocupante
possui vnculo estatutrio com o Estado
Tipos
I - Vitalcio
Membros do Poder Judicirio
Membros do Ministrio Pblico
Membros dos Tribunais de Contas
Parte da doutrina classifica os
ocupantes de cargos vitalcios
como AGENTES POLTICOS
II - Efetivo
Ocupante
de cargos
Isolados; ou
Organizados em carreira
III - Em comisso
Destinados direo, chefia e
assessoramento (CF, art. 37, V)
Emprego
pblico
So ncleos de encargos de trabalho permanentes a
serem preenchidos por agentes contratados para
desempenh-los, sob relao trabalhista (Bandeira de Mello)
Unidade de atribuies cujo ocupante possui
vnculo contratual com o Estado, sob a regncia da CLT
Funo
pblica
So plexos unitrios de atribuies, criadas por
lei, correspondentes a encargos de direo,
chefia e assessoramento, a serem exercidas
por titulares de cargo efetivo (Bandeira de Mello)
Conjunto de atribuies exercidas por
agentes pblicos, s quais no corresponde
um cargo ou emprego pblicos (Di Pietro)
Tipos
I - Funo exercida
por servidores
contratados
temporariamente
Contratados por tempo
determinado para atender
necessidade temporria de
excepcional interesse pblico
No se exige,
necessariamente,
concurso pblico
II - Funes
de natureza
permanente
So destinadas s
atribuies de direo,
chefia e assessoramento
Exercidas exclusivamente
por servidores ocupantes de
cargo efetivo (CF, art. 37, V )
AGENTES PBLICOS - NOES INTRODUTRIAS
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Lei 8.112/90 em Mapas Mentais
p. 4

Classificao
1. Agentes
polticos
Conceito
So os agentes pblicos que exercem a FUNO POLTICA
Ex.: Chefes do Poder Executivo e seus auxiliares
diretos, membros do Poder Legislativo
Parte da doutrina considera tambm como agentes polticos os que
exercem parcela da soberania do Estado (atribuies constitucionais)
Ex.: MEMBROS da Magistratura, do Ministrio
Pblico e dos Tribunais de Contas
Caractersticas
Possuem status
constitucional
Sujeitos s regras da Constituio Federal
No sujeitos s regras
comuns dos servidores pblicos
No esto, em regra, sujeitos hierarquia
Exceo
Auxiliares imediatos dos
chefes do Poder Executivo
2. Agentes
administrativos
Conceito
So aqueles vinculados ao Estado por
uma relao permanente de trabalho
Definitividade
Regra
geral
O servidor exerce sua
funo com cunho de
permanncia
Exceo
Funo de carter
temporrio
Exercem uma funo pblica de
natureza profissional e remunerada
Denominados SERVIDORES
PBLICOS em sentido amplo
Tipos
I - Servidor
estatutrio
Ocupam
CARGO pblico
i. Efetivo
ii. Em comisso
Regime
jurdico LEGAL
Estatuto jurdico
(estatutrio)
II - Empregado
pblico
Ocupam EMPREGO pblico
Regime jurdico
CONTRATUAL trabalhista (CLT)
III - Servidor
temporrio
Exercem FUNO pblica
em carter temporrio
Contratados por tempo
determinado para atender
necessidade temporria de
excepcional interesse pblico
Regime jurdico ESPECIAL (misto)
CF, art. 37, IX
3. Agentes
delegados
Recebem do Estado a incumbncia de exercer determinada atividade pblica, em
seu prprio nome, sem vnculo empregatcio, sob fiscalizao do Poder Pblico
Ex.: leiloeiros, peritos, servios notariais (CF, art. 236),
concessionrios, permissionrios e autorizatrios
4. Agentes
honorficos
Colaboram com o Estado temporariamente, em razo de sua condio cvica,
de sua honorabilidade ou de sua notria capacidade profissional
No possuem vnculo profissional com a Administrao Pblica
Ex.: Jurados, mesrios etc.
5. Agentes
credenciados
Recebem a incumbncia para representar a Administrao Pblica em
determinadas atividades, mediante remunerao do Poder Pblico credenciante
AGENTES PBLICOS - CLASSIFICAO
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Lei 8.112/90 em Mapas Mentais
p. 5

Disposies
Constitucionais
1. Acesso
Cargo,
emprego
e funo
pblica
I - Brasileiro
Deve preencher os requisitos estabelecidos na lei
Norma constitucional de eficcia contida
Requisitos
para acesso
a cargos e
empregos
pblicos
i. Devem ser previstos em lei
Edital no pode estabelecer
requisitos ou restries ao acesso
ii. Devem observar o
princpio da razoabilidade
iii. Devem estar relacionados natureza
das atribuies do cargo ou do emprego
iv. Devem se pautar em critrios objetivos
CF, art. 37, I
II - Estrangeiro
Na forma da lei
Norma constitucional de eficcia limitada
CF, art. 37, I
III - Cargos privativos
de brasileiro nato
i - Presidente e Vice-Presidente da Repblica
ii - Presidente da CD e do SF
iii - Ministro do STF
iv - Ministro de Estado da Defesa
v - Oficial das Foras Armadas
vi - Carreira diplomtica
CF, art. 12, 3
Concurso
pblico
Obrigatrio
Cargo
pblico
Cargo efetivo
Cargo em
comisso
Livre nomeao e exonerao
No precisa de concurso
Emprego pblico
Prazo de
validade
At 2 anos
Prorrogvel 1 vez, por igual perodo (CF, art. 37, III)
Durante o prazo improrrogvel, o aprovado ser convocado
com prioridade sobre novos concursados (CF, art. 37, IV)
Realizao de
novo concurso
enquanto vlido
o anterior
CF
Permite
Lei 8.112/90
No permite enquanto houver
candidato aprovado em concurso
anterior com prazo no expirado
art. 12, 2
Portadores
de deficincia
Lei reservar % dos cargos e empregos pblicos
Lei 8.112/90
Reserva AT 20% das vagas que
sejam compatveis com a deficincia
art. 5, 2
CF, art. 37, VIII
2. Estabilidade
Conceito
uma garantia de ordem constitucional
Conferida a ocupantes de cargo pblico EFETIVO
Visa assegurar sua permanncia no cargo,
enquanto atendidos os requisitos legais
Requisitos
I - Aprovao em concurso pblico para
cargo pblico de provimento efetivo
II - Trs anos de efetivo exerccio
III - Avaliao especial de desempenho por
comisso instituda para essa finalidade
Estabilidade
excepcional a no
concursados
Servidores pblicos em exerccio na data
da promulgao da CF, h pelo menos
5 anos continuados (art. 19 do ADCT)
CF, art. 41
Hipteses de
perda do cargo
aps a estabilidade
I - Sentena judicial transitada em julgado
II - Processo administrativo, assegurada ampla defesa
III - Procedimento de avaliao
peridica de desempenho
Na forma da lei
complementar
Norma constitucional de eficcia limitada
IV - Cumprimento dos limites com a despesa
com pessoal ativo e inativo (CF, art. 169, 4)
Norma constitucional de eficcia limitada
CF, art. 41, 1
DISPOSIES CONSTITUCIONAIS I
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p. 6

Havendo
compatibilidade
de horrios
Disposies
Constitucionais
3. Acumulao
Cargo, emprego e funo
VEDADA a acumulao
remunerada de
Cargos;
Empregos; ou
Funes
PERMITIDA
acumulao
I - 2 cargos de professor
II - Cargo de professor +
cargo tcnico ou cientfico
III - 2 cargos privativos
da rea de sade
IV - Mandato de
vereador (CF, art. 38, III)
V - Permisso para juzes
exercerem o magistrio
(CF, art. 95, p. nico, I)
VI - Permisso para membros
do Ministrio Pblico
exercerem o magistrio
CF, art. 128, 5, II, "d"
CF, art. 37, XVI e XVII
Proventos de
aposentadoria
do regime de
previdncia
prprio dos
servidores (RPPS)
VEDADA a
acumulao de
Proventos de
aposentadoria do RPPS
+
Remunerao de cargo,
emprego ou funo
Exceto para
Cargos acumulveis na
forma da Constituio
Cargos eletivos
Cargos em comisso
CF, art. 37, 10
4. Direito
Associao
Sindical
Ao servidor pblico CIVIL garantido o direito livre associao sindical
Norma constitucional de eficcia plena
Autoaplicvel
Fixao de
vencimentos dos
servidores pblicos
No pode ser objeto de conveno coletiva
STF, Smula 679
Negociao coletiva incompatvel
com o regime estatutrio
CF, art. 37, VI
5. Direito
de Greve
Exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica
Norma constitucional de eficcia limitada
No autoaplicvel
STF
Enquanto no editada a lei que regulamenta o inciso VII do art. 37 da CF,
aplica-se, no que couber, a lei de greve vigente no setor privado
O art. 37, VII, no se aplica aos empregados
pblicos, regidos pelo art. 9 da CF
O direito de greve vedado aos militares (art. 142, 1, IV)
CF, art. 37, VII
DISPOSIES CONSTITUCIONAIS II
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p. 7

Declarados
inconstitucionais
Inicia-se a contagem a partir
do trmino do impedimento
Provimento
e Posse
1. Provimento
Conceito
Ato administrativo (unilateral) pelo
qual se preenche o cargo vago
Pode
ser
I - Originrio
o que vincula inicialmente
o servidor ao cargo
No decorre de vnculo anterior entre
o servidor e a Administrao Pblica
II - Derivado
o que depende de um
vnculo anterior do servidor
com a Administrao Pblica
Vedados
Acesso ou ascenso
Transferncia
Formas
I - Provimento originrio
Ocorre mediante
Nomeao
II - Provimento
derivado
i. Vertical
Passa a ocupar
cargo mais elevado
Ocorre por
Promoo
ii. Horizontal
No ascende nem
rebaixado
Ocorre por
Readaptao
iii. Por
reingresso
Retorna ao servio ativo
do qual estava desligado
Ocorre
por
Reverso
Aproveitamento
Reintegrao
Reconduo
C. A. Bandeira de Mello
Ver Mapas Mentais Formas de Provimento I, II e III
2. Posse
Conceito
Ato bilateral entre o aprovado em
concurso pblico e a Administrao Pblica
Com a posse ocorre a INVESTIDURA, na qual o
nomeado aceita expressamente as atribuies, os
deveres e as responsabilidades inerentes ao cargo
Somente ocorre nos casos de provimento de
cargo por nomeao (art. 13, 4)
Prazo
30 dias
contados da publicao do ato de provimento
Salvo nos
casos de
servidor em
Licena; e
Afastamento
Inobservncia
do prazo
Ser tornado SEM EFEITO o ato de provimento
Art. 13
Requisitos
bsicos para
investidura
I - Nacionalidade brasileira
As universidades e instituies de pesquisa cientfica e
tecnolgica federais podero prover seus cargos com
professores, tcnicos e cientistas estrangeiros (art. 5, 3)
II - Gozo dos direitos polticos
III - Quitao das obrigaes militares e eleitorais
IV - Escolaridade exigida para o cargo
V - Idade mnima de 18 anos
VI - Aptido fsica e mental
Art. 5
PROVIMENTO E POSSE
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p. 12

Exerccio e
Estgio
Probatrio
3. Exerccio
Conceito
o efetivo desempenho das
atribuies do cargo ou da funo
Prazo
para
entrar em
exerccio
Cargo
15 dias
contados da data da posse
Inobservncia
do prazo
Servidor ser
EXONERADO
Funo de
confiana
Coincide com a data de publicao
do ato de designao
Salvo se
estiver em
licena ou
afastado
Ocorrer no 1 dia
til aps o trmino
do impedimento,
que no poder
exceder a 30 dias
da publicao
Inobservncia
do prazo
Ser tornado
SEM EFEITO
o ato de
designao
Art. 15
4. Estgio
Probatrio
Conceito
Perodo de efetivo exerccio em que se avalia a aptido
do servidor para o desempenho do cargo efetivo
Apura-se a convenincia ou no da
permanncia do servidor no cargo efetivo,
segundo critrios estabelecidos na lei
O estgio probatrio ficar suspenso durante as
licenas e os afastamentos citados na lei, e no caso
de participao em curso de formao (art. 20, 5)
Prazo
3 anos
Critrios
(R.A.P.I.D)
I - Responsabilidade
II - Assiduidade
III - Produtividade
IV - Capacidade de Iniciativa
V - Disciplina
Inabilitao
em estgio
probatrio
Servidor j era estvel
Reconduo
Servidor no era estvel
Exonerao
Apesar de no possuir carter punitivo, a
inabilitao em estgio probatrio deve
observar o devido processo legal,
assegurados o contraditrio e a ampla defesa
Art. 20, 2
Art. 20
EXERCCIO E ESTGIO PROBATRIO
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Lei 8.112/90 em Mapas Mentais
p. 13

No pode
acarretar
ascenso
funcional
Formas de
Provimento
1. Nomeao
Forma de provimento originrio
Ocorre em
I - Cargo efetivo
Exige concurso pblico
II - Cargo em comisso
No exige concurso pblico
Direito
nomeao
Regra
Candidato aprovado dentro do nmero de vagas
do edital tem direito subjetivo nomeao
Exceo
Em situaes excepcionalssimas,
pode a Administrao no nomear
Requisitos
Motivao
Supervenincia
Fato ensejador deve
ser posterior
publicao do edital
Imprevisibilidade
Circunstncias devem
ser imprevisveis
Gravidade
Circunstncias
devem ser graves
Necessidade
O descumprimento do
dever de nomear deve
ser necessrio
No existindo outros
meios menos gravosos
STF (RE 598.099/MS)
2. Promoo
Forma de provimento derivado
Forma de vacncia do cargo anterior
Ocorre em
Cargo efetivo organizado em CARREIRA
Obs.:
A promoo forma de provimento
derivado dentro de uma mesma carreira
No pode resultar na mudana de cargo de
uma carreira para cargo de outra carreira
A promoo no
interrompe o
tempo de exerccio
contado no novo posicionamento na
carreira a partir da data de publicao
do ato que promover o servidor (art. 17)
3. Readaptao
Forma de provimento derivado
Investidura do servidor em cargo de atribuies compatveis com a
LIMITAO que tenha sofrido em sua capacidade fsica ou mental
Verificada em inspeo mdica
Ser efetivada em cargo de
atribuies afins, respeitados:
Habilitao exigida
Nvel de escolaridade
Equivalncia de
vencimentos
Caso no haja cargo vago, o servidor ficar como EXCEDENTE
Art. 24
FORMAS DE PROVIMENTO I
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