Ciclo Grado Medio Gestin Administrativa

Principios de Gestin Administrativa Pblica

Leccin 9 La Contratacin Administrativa. Los Contratos Pblicos.

ndice

1. Introduccin. 2. La contratacin administrativa. 3. Requisitos de la contratacin administrativa. 4. Fases del procedimiento de contratacin.

5. Modalidades de la contratacin administrativa. 6. Contratos pblicos de obras, suministros y servicios. 7. Extincin de los contratos. 8. Registro pblico de contratos.

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Leccin 9

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LECCIN 9 LA CONTRATACIN ADMINISTRATIVA. LOS CONTRATOS PBLICOS. 1. INTRODUCCIN. Las Administraciones Pblicas, para poder llevar a cabo las tareas encomendadas por la sociedad, en multitud de casos tiene que recurrir a la contratacin de obras o servicios con empresas o particulares. Ejemplos de esto se pueden poner muchos, por ejemplo, la Administracin repara y construye las carreteras mediante contratos de obras con empresas privadas; el servicio de recogida de basuras, la limpieza de las playas, etc., que la sociedad encomienda a las diferentes Administraciones, deben ser realizados por stas mediante la contratacin con empresas de servicios. De todo esto se desprende que las obras, los servicios, los suministros, etc., que deben desarrollar las Administraciones Pblicas, los realizan mediante la contratacin de los mismos en relaciones jurdicas con empresas privadas. Esto es lo que vamos a estudiar en esta Leccin.

2. LA CONTRATACIN ADMINISTRATIVA. Cuando una Administracin contrata con un particular o con una empresa, puede hacerlo de varias maneras, dependiendo de en qu rea jurdica se este moviendo, as, puede realizar un contrato civil si alquila una oficina; un contrato mercantil, si compra algn producto; un contrato laboral, si contrata a un empleado, o bien puede realizar un contrato administrativo. Los contratos administrativos estn regulados por la legislacin administrativa, y aparecen en el momento en que la Administracin Pblica realiza algn acto jurdico de los que, por propia obligacin legal, se encuentran regulados por la legislacin administrativa. Por tanto, los contratos que puede realizar la Administracin son:
CLASES DE CONTRATOS DE LA ADMINISTRACIN Administrativos (Regulados por Derecho Pblico) Ejecucin de obras. Ejecucin de servicios pblicos. Suministros. Consultora, asistencia o servicios. Trabajos especficos y concretos (no habituales). Los especiales (finalidad pblica o los que establezca la ley). Privados (Regulados por D.Privado) Compraventa. Donacin. Permuta. Arrendamiento.

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La interpretacin de los contratos administrativos en caso de que surja litigio entre las partes, corresponde a la llamada Jurisdiccin Contencioso-Administrativa, una Jurisdiccin especial que solo conoce de los procesos en los que una de las partes es la Administracin y sobre materia sometida al Derecho Administrativo, esto es, cuando la Administracin se relaciona en un estadio superior frente a la otra parte, en virtud de la consecucin del inters general. Validez de los contratos administrativos Para que un contrato administrativo sea vlido, debe cumplir las siguientes condiciones:

Consentimiento de las partes

El consentimiento se constata como la conformidad de las partes, por un lado de la persona fsica o jurdica y por otro de la Administracin. Este consentimiento debe estar exento de vicios que lo pueda invalidar (error, violencia, intimidacin o dolo)

Capacidad de las partes

No pueden prestar su consentimiento para contratar: Los menores no emancipados ni los locos o dementes y los sordomudos que no sepan leer ni escribir. Cuando se habla de quienes no pueden contratar hay que distinguir entre lo que es la incapacidad para contratar de lo que se viene en denominar las prohibiciones legales para contratar. En el caso de existencia de incapacidad para contratar, los actos realizados por quienes se encuentren en aquella situacin, son actos meramente anulables, mientras que si nos referimos a la prohibicin para contratar, hablamos entonces de actos radicalmente nulos. Por su parte, la Administracin debe contratar mediante el rgano competente. Por ejemplo, los Consejeros de las Comunidades Autnomas o los Alcaldes, son los que tienen capacidad para contratar en sus respectivos mbitos territoriales.

Objeto

Se trata del contenido del contrato, y debe ser posible y lcito. Por ejemplo el contrato de suministro de material de oficina estar compuesto por el material vendido a la Administracin.

Causa

Se conforma como la razn en la que se asienta el nacimiento del contrato. La causa, para la Administracin es siempre EL INTERS PBLICO.

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3. REQUISITOS DE LA CONTRATACIN ADMINISTRATIVA. El art. 11 de la Ley 13/1995 de 18 de mayo, de Contratos de las Administraciones Pblicas, determina los requisitos de los contratos de la siguiente forma:

Los contratos de las Administraciones Pblicas se ajustarn a los principios de publicidad, concurrencia, igualdad y no discriminacin.

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Los requisitos necesarios para la celebracin de los contratos administrativos son los siguientes:

a) La competencia del rgano de contratacin. b) La capacidad del contratista adjudicatario. c) La determinacin del objeto del IGUALDAD contrato. d) La fijacin del precio. e) La existencia del crdito adecuado NO DISCRIMINAC. y suficiente si del contrato se derivan obligaciones de contenido econmico para la Administracin. f) La tramitacin del expediente, al que se incorporarn los pliegos en los que la Administracin establezca las clusulas que han de regir el contrato a celebrar y el importe del presupuesto del gasto. g) La fiscalizacin previa de los actos administrativos de contenido econmico, relativos a los contratos, en los trminos previstos en la Ley General Presupuestaria. h) La aprobacin del gasto por el rgano competente para ello. i) La formalizacin del contrato.
CONCURRENCIA

PRINCIPIOS DE LOS CONTRATOS PBLICOS

En lo que hace referencia a la capacidad del rgano Administrativo de contratacin, hay que decir que no puede contratar cualquier funcionario, sino que debe hacerlo aquel rgano que tiene asignada expresamente esa competencia. Por ejemplo, en las Comunidades Autnomas, los rganos de contratacin son los Consejeros y, si el precio del objeto que se va a contratar es superior a una cuanta determinada, el competente es el Consejo de Gobierno. Por su parte, en lo que se refiere a la capacidad para contratar de los particulares o empresas, quien lo haga, debe tener plena capacidad de obrar. Si el contratista es empresario, ser necesario, adems, que se encuentre al corriente de sus tributos y de sus obligaciones frente a la Seguridad Social.

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4. FASES DEL PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIN. Todo procedimiento de contratacin con las Administraciones Pblicas se compone de tres fases bien diferenciadas:
FASE DE PREPARACIN DEL CONTRATO FASE DE ADJUDICACIN DEL CONTRATO FASE DE FORMALIZACIN DEL CONTRATO

Vamos a estudiarlas una por una: Fase de preparacin del contrato Cuando la Administracin decide contratar, tiene que elaborar previamente un proyecto de contratacin, en el que se contienen: Los estudios econmicos y administrativos. Las prescripciones tcnicas en forma de pliegos de clusulas administrativas. Una vez elaborado el proyecto, se organiza el expediente de contratacin, que debe ser fiscalizado para comprobar tanto su adecuacin a la legislacin vigente, como que ese gasto est previsto en los presupuestos. Terminando este expediente, se pasa a la fase de aprobacin. Fase de adjudicacin del contrato Una vez aprobado, se procede a la seleccin del contratista, esto es, se procede a efectuar la adjudicacin de la persona o empresa idnea. El tipo de contratacin administrativa del que se est hablando es el que va a determinar el tipo de contratista que podr acceder al mismo. En el siguiente cuadro se aprecia claramente la correlacin entre el tipo de procedimiento administrativo y el tipo de contratista idneo:
Las prescripciones tcnicas son los requisitos de carcter tcnico en que se basa la contratacin. Los pliegos de clusulas administrativas se conforman por la documentacin que acompaa a la convocatoria de un concurso y en la que se contienen las condiciones de la contratacin.

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ADJUDICACIN DE CONTRATOS PBLICOS Procedimiento Abierto Restringido Negociado Posibles contratistas Puede presentar proposicin cualquier empresario. Solo podrn presentar proposicin los empresarios seleccionados. Se adjudica el contrato, previa consulta y negociacin al empresario seleccionado

Fase de formalizacin del contrato Una vez seleccionado el contratista, la Administracin extiende el contrato que ser suscrito por ambas partes. El contrato incluye una serie de clusulas, entre las que se incluye la facultad de la Administracin de interpretarlo, as como de modificar sus condiciones si con eso se favorece el inters general. Sin embargo, en este caso es preciso indemnizar al contratista por el perjuicio causado al variar las condiciones iniciales del contrato que firm.
REGULACIN DE LOS CONTRTOS DE LA ADMINISTRACIN Aspectos Preparacin Adjudicacin Formalizacin Efectos Extincin Controversias y litigios Jurisdiccin Contencioso Administrativa. Ley de Contratos del Estado Derecho Privado Jurisdiccin correspondiente Ley de Contratos del Estado Contratos administrativos Contratos privados

Todas las actuaciones y procedimientos que se produzcan durante las fases de la contratacin, as como los conflictos y controversias que pudieran surgir con motivo de la ejecucin e interpretacin del contrato, estn plenamente sometidos a la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa. Por el contrario, en aquellos contratos de carcter privado que celebre la Administracin, sern regulados por la Ley de Contratos del Estado en cuanto a las fases de preparacin, adjudicacin y formalizacin de los mismos, siendo competente la jurisdiccin que corresponda en lo que se refiere a su ejecucin, interpretacin y posibles controversias.

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EXP. DE CONTRATACIN

ADJUDICACIN
PROCED. NEGOCIADO

CONCURSO

PUBLICAC. B.O.E.

AUTORIZ. JEFE ORGANO CONTRATACIN

PRESENT. PROPOSICIONES FISCALIZACIN INTERVENCIN

CONSTITUC. MESA CONTRAT.

APERTURA PROPOSICIONES

APROBACIN GASTO

PROPUESTA ADJUDICACIN

ADJUD. DEFINITIVA

5. MODALIDADES DE CONTRATACIN ADMINISTRATIVA. Las modalidades fundamentales de seleccin de contratistas son cuatro: la subasta, el concurso, el concurso-subasta y la adjudicacin directa. La subasta En esta modalidad la Administracin impone unas condiciones en los pliegos de contratacin y se presentan los contratistas que lo deseen. El contrato (ya sea de obra o de servicio) se adjudica al que ofrezca la mejor oferta econmica. El concurso Esta modalidad es la ms utilizada. Aqu, la Administracin establece unas condiciones que debern cumplir los contratistas y, en base a las mismas, stos podrn mejorarlas. Por ejemplo para la construccin de un Instituto de Enseanza Secundaria, se seala que el adjudicatario de la obra deber terminarla en un ao y su costo par a la Administracin no deber superar los 3.000.000,00 de Euros. Es posible que cualquier empresa concursante proponga realizarlo en menos tiempo y a menor costo. La Administracin valorar una a una cada oferta y elige la que, globalmente, le parezca ms ventajosa. Es decir, no tiene que elegir la ms barata o la empresa ms solvente, sino la que presenta el conjunto de condiciones ms favorables para la Administracin. El concurso-subasta Esta modalidad de contratacin tiene dos fases:

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Fase de concurso: se valoran las condiciones que ofrecen los distintos contratistas, como equipos tcnicos, personal, plazo de realizacin de la obra, etc. De esta fase se preselecciona a los ms solventes. Fase de subasta: se realiza la subasta entre los que han superado la primera fase. Entre ellos se adjudica el contrato al que ofrezca la mejor oferta econmica. La adjudicacin directa En determinadas situaciones de urgente necesidad o debido a la escasa cuanta de lo contratado la Administracin puede seleccionar libremente al contratista, prescindiendo de las formalidades de contratacin. 6. CONTRATOS PBLICOS DE OBRAS, SUMINISTROS Y SERVICIOS. Las Administraciones Pblicas, para poder llevar a cabo los contratos de obras, servicios o suministros, deben recurrir, en la mayora de los casos, a empresas o particulares. La Administracin construye carreteras, diques, presas, hospitales, universidades, etc., mediante contratos de obras con empresas privadas o pblicas. Servicios como los de recogida de basuras, limpieza de playas, comedores escolares, comida en los hospitales, etc., que deben ser prestados por las diferentes Administraciones Pblicas, son contratados por stas con empresas privadas que los desarrollan. Cada uno de estos contratos son regulados de forma particular por la ley, y esta regulacin es la que pasamos a estudiar ahora. El contrato de obras Tiene por objeto la construccin, reforma, reparacin, conservacin o demolicin de un bien inmueble o la realizacin de trabajos que modifiquen la forma o sustancia del suelo o del subsuelo por cuenta de la Administracin y a cambio de un precio, ya sean de primer establecimiento o creacin, reforma, reparaciones menores, y obras de conservacin y mantenimiento ( por ejemplo, carreteras, ferrocarriles, puertos, presas, dragados, prospecciones, etc.). La adjudicacin de un contrato de obras requerir la previa elaboracin, supervisin y, en su caso, aprobacin y replanteo del correspondiente proyecto, que definir con precisin el objeto del contrato.

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Principios de Gestin Administrativa Pblica Las obras se ejecutarn con estricta sujecin a las estipulaciones contenidas en el pliego de clusulas del contrato y del proyecto. Durante el desarrollo de las obras, y hasta que se cumpla el plazo de garanta, el contratista es responsable de los defectos que en la construccin puedan observarse.

Para que el contratista, (empresa que realiza las obras) pueda cobrar, la Administracin expedir certificaciones que acrediten las obras ejecutadas y por tanto debidas, durante un periodo de tiempo determinado. El contrato de obras podr ser modificado respecto del planteamiento inicial. Para ello, se debe seguir el procedimiento establecido en la Ley de Contratos de la Administracin Pblica y dependen fundamentalmente del director facultativo de la obra, necesitando realizarse un expediente de modificacin de obras que requerir: a) Realizacin del proyecto y aprobacin del mismo. b) Audiencia del contratista. c) Aprobacin del expediente por el rgano de contratacin.

El contrato de suministro Se considera contrato de suministro la compra de bienes muebles por la Administracin, en la que concurra alguna de las siguientes caractersticas: Que el empresario se obligue a entregar una pluralidad de bienes, de forma sucesiva y por un precio unitario, sin que la cuanta total se defina con exactitud al tiempo de celebrar el negocio por estar subordinadas las entregas a las necesidades de la Administracin (por ej. mobiliario). Que se refieran a bienes consumibles o de fcil deterioro por el uso ( por ej. material farmacutico y sanitario para hospitales, material de oficina). Que la cosa o cosas que hayan de ser entregadas por el empresario deben ser elaboradas con arreglo a caractersticas peculiares fijadas previamente por la Administracin (por ej. equipos informticos, aparatos de alta especializacin, etc.). Asimismo, la adquisicin de bienes muebles, cuando no tenga la calificacin legal de suministro (por ej. la adquisicin de un cuadro, etc.), se somete a normas de procedimiento reguladas en la Ley de Patrimonio del Estado. La adjudicacin de estos contratos puede ser por subasta, concurso o negociado. a) La subasta, slo podr utilizarse en aquellas adquisiciones de escasa cuanta en las que los productos a adquirir estn perfectamente definidos por estar

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normalizados, pudiendo variar solamente en el precio y no en la calidad o forma. b) En el resto de los casos el contrato de suministro se realizar mediante el concurso. c) El procedimiento negociado solamente se puede acordar en el caso de que las ofertas econmicas en los procedimientos de subasta o concurso sean irregulares o inaceptables y siempre que no se modifiquen sustancialmente las condiciones del contrato inicial. En el contrato de suministro el contratista est obligado a entregar los bienes objeto del suministro en el tiempo y lugar fijados en el contrato y conforme a las prescripciones tcnicas y clusulas administrativas. El abono del precio que la Administracin debe satisfacer al adjudicatario, una vez entregados y formalmente recibidos los bienes objeto del contrato, se realizar en dinero, pudiendo ser de forma extraordinaria en otros bienes siempre que en ningn caso sobrepase el 50 por ciento del valor contratado. El contrato de servicios Este contrato recibe tambin el nombre de contrato de gestin de servicio pblico, en virtud del mismo, la Administracin encomienda a una persona, natural o jurdica, la gestin de un servicio pblico; en consecuencia, se trata no tanto de un tipo contractual definido como de una tcnica de gestin indirecta de los servicios pblicos, que comprende una pluralidad de figuras contractuales como son la concesin, la gestin interesada, el concierto y la sociedad de economa mixta (en la Administracin local se conoce tambin la figura del Arrendamiento). Un ejemplo muy cercano de contratos pblicos de servicios lo encontramos en los contratos de explotacin del servicio de cafetera en los Institutos pblicos de Enseanza Secundaria. Este tipo de contrato se adjudica por el procedimiento abierto o restringido, mediante concurso; el procedimiento negociado slo se podr realizar previa justificacin. En su fase de ejecucin el contratista est obligado a ejecutar las obras precisas y a organizar el servicio con estricta sujecin a las caractersticas establecidas en el contrato y dentro de los plazos sealados en el mismo. El contratista estar obligado a cumplir las siguientes obligaciones con carcter general:

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OBLIGACIONES DEL CONTRATISTA

CUIDAR DEL SERVICIO Cuidar el buen orden del servicio, pudiendo dictar las oportunas instrucciones.

PRESTAR EL SERVICIO Prestar el servicio con la continuidad convenida garantizando a los particulares el derecho a la utilizacin de los servicios en las condiciones establecidas.

DAOS A TERCEROS Indemnizar los daos que se causen a terceros como consecuencia de las operaciones que requiera el desarrollo del servicio.

RESPETO ACUERDOS INT. Respetar los acuerdos internacionales que obliguen en esta materia, como, por ejemplo, los relacionados con los pases miembros de la U.E.

7. CONTRATOS PBLICOS DE OBRAS, SUMINISTROS Y SERVICIOS. Los contratos se extinguirn por cumplimiento o por resolucin. El contrato se entender cumplido por el contratista cuando ste haya realizado, de acuerdo con los trminos del mismo y a satisfaccin de la Administracin, la totalidad de su objeto. La resolucin de los contratos se producir cuando concurra alguna de las siguientes causas:

La muerte o incapacidad sobrevenida del contratista individual o la extincin de la personalidad jurdica de la sociedad contratista. La declaracin de quiebra, de suspensin de pagos, de concurso de acreedores o de insolvente. El mutuo acuerdo entre la Administracin y el contratista. La falta de prestacin por el contratista de la garanta definitiva. La demora en el cumplimiento de los plazos por parte del contratista. La falta de pago por parte de la Administracin en el plazo de ocho meses. El incumplimiento de otras obligaciones esenciales que figuren en el contrato. Existen posibilidades de cesin de contratos a terceros cuando las cualidades tcnicas o personales del cedente no hayan sido razn determinante de la adjudicacin del contrato.

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Ciclo Grado Medio Gestin Administrativa 8. REGISTRO PBLICO DE CONTRATOS.

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Para garantizar la transparencia de las actuaciones de las Administraciones existe un Registro Pblico, dependiente de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Ministerio de Economa y Hacienda. La obligacin de registrar los contratos administrativos se extiende a los rganos correspondientes de las respectivas Administraciones Pblicas. Estos registros constituirn el soporte estadstico sobre la contratacin pblica para fines estatales.

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