Sei sulla pagina 1di 57

IL NUOVO QUADRO REGOLATORIO DELLE COMUNICAZIONI Argiolas Bernardo Dir. 25-11-2009, n. 2009/136/CE Dir. 25-11-2009, n. 2009/140/CE Reg.

(CE) 25-11-2009, n. 1211/2009 FONTE iornale Comunicazioni

ELETTRONICHE

Dir. elettroniche

A!!.,

2011,

2,

191

A "ine 2009, nel #ro$esso di re%isione #eriodi$a del &'adro regola(orio del 2002, ) s(a(a in(rodo((a 'na n'o%a dis$i#lina $o!'ni(aria delle comunicazioni elettroniche . *ale #a$$+e((o nor!a(i%o, (ra inno%a,ione e $o!#ro!esso, ra""or,a i !e$$anis!i di $oordina!en(o #ro$edi!en(ale e organi,,a(i%o di $on(rollo s'l se((ore, ri!'o%e 'l(eriori os(a$oli al #erseg'i!en(o dell-o.ie((i%o della $on%ergen,a e in dire,ione di 'na !aggiore li.erali,,a,ione. /a %isione d-insie!e ri%ela 'n diri((o delle comunicazioni elettroniche an$ora in !e,,o al g'ado, (ra de-reg'la(ion e o%er reg'la(ion.

0o!!ario1 2re!essa - /e #ri!e d'e 3genera,ioni3 del diri((o $o!'ni(ario nelle comunicazioni elettroniche - /e "inali(4 del 3(er,o #a$$+e((o3 $o!'ni(ario delle comunicazioni elettroniche - /-organi,,a,ione del $on(rollo - /-ar!oni,,a,ione #ro$edi!en(ale 5nno%a,ione (e$nologi$a e $on$orren,a nelle comunicazioni elettroniche 2re!essa /e comunicazioni elettroniche sono 'n-a((i%i(4 e$ono!i$a so((o#os(a a $on(rollo da #ar(e dei #'..li$i #o(eri. /a &'an(i(4 e la &'ali(4 delle regole di diri((o a!!inis(ra(i%o rig'ardan(i il se((ore in &'es(ione si sono #ro"onda!en(e !odi"i$a(e nell-ar$o dell-'l(i!o se$olo (1). Co!e ) no(o, si ) #assa(i da 'n regi!e di riser%a (!ono#olio) ad 'n-a!#ia li.erali,,a,ione. 6'es(-'l(i!a, in real(4, non +a re$iso l-an$oraggio al %e$$+io regi!e di 3ser%i,io #'..li$o3 delle comunicazioni elettroniche (#ri!a s$o!#os(e in (ele$o!'ni$a,ioni e radio(ele%isione, #'r se an$ora non del ('((o 3$on%ergen(i3)7 il #ersis(en(e diri((o a!!inis(ra(i%o, #eral(ro, ass'!e (2) se!.ian,e di%erse, $+e ri$adono so((o la deno!ina,ione 3regola,ione3 . 6'es(-'l(i!a, #er &'an(o &'i rile%a, +a 'n-origine #re%alen(e!en(e $o!'ni(aria, !a la $on$re(a di!ensione ) larga!en(e de(er!ina(a a li%ello na,ionale7 ne$essi(a di $on(in'i aggi's(a!en(i, in "'n,ione di !aggiore aderen,a al $on(es(o e$ono!i$o e (e$nologi$o di ri"eri!en(o, !a an$+e di $orre,ione ai di"e((i del #re$eden(e &'adro nor!a(i%o7 ser%e #er li.erali,,are, !a "inis$e #er #rod'rre n'o%e regole. 5n (ale a!.i(o, a "ine no%e!.re 2009, ) s(a(a in(rodo((a 'na n'o%a dis$i#lina $o!'ni(aria delle comunicazioni elettroniche . Essa si $o!#one di d'e dire((i%e (2009/136/Ce e 2009/140/Ce), 'n regola!en(o (Ce n. 1211/2009) e #re%ede l-ado,ione di 'na 'l(eriore ra$$o!anda,ione da #ar(e della Co!!issione. *ali #ro%%edi!en(i, nel $o!#lesso, non !irano a $os(i('ire 'na n'o%a dis$i#lina, inserendosi se!!ai in 'n #ro$esso di re%isione #eriodi$a #re%is(o dal #re$eden(e &'adro regola(orio del 2002, al "ine di assi$'rarne la #ersis(en(e ris#onden,a a $ri(eri gi4 s(a.ili(i dal legisla(ore $o!'ni(ario. /e dire((i%e - $+e !odi"i$ano e in(egrano, d'n&'e, &'elle del 2002 (3) - do%ranno essere (ras#os(e negli ordina!en(i in(erni en(ro il 25 !aggio 20117 il regola!en(o ) en(ra(o in %igore il 8 gennaio 2010 (4)7 la ra$$o!anda,ione $i(a(a ) an$ora in "ase #roge(('ale (5). 0olo alla "ine di (ale #ro$esso, d'n&'e, #o(r4 (ra$$iarsi 'n de"ini(i%o .ilan$io dei #ro.le!i $+e an$ora a""liggono il se((ore, sos#eso (ra !an$a(a ar!oni,,a,ione, is(an,e di a$$en(ra!en(o e de$en(ra!en(o nel $on(rollo, in$er(o $on"ine (ra regola,ione e $on$orren,a7 !a $ara((eri,,a(o dal #i9 a!#io li%ello di li.erali,,a,ione e di ('(ela del $i((adino-'(en(e (ra i ser%i,i di in(eresse e$ono!i$o generale. /-o.ie((i%o di &'es(o s$ri((o ) &'ello di "ornire 'n #ri!o (e #ar,iale) $o!!en(o dei #ro"ili !aggior!en(e &'ali"i$an(i della n'o%a dis$i#lina $o!'ni(aria, #er segnalare le #rin$i#ali di""eren,e ris#e((o al #a$$+e((o delle dire((i%e $o!'ni(arie del 2002 e, in de"ini(i%a, delineare le (enden,e di "ondo nel se((ore. /-es#osi,ione si di%ide in $in&'e #ar(i. Do#o a%ere "a((o ri"eri!en(o ai #ro"ili $ara((eri,,an(i le dire((i%e del 2002, si des$ri%eranno le "inali(4 del 3(er,o #a$$+e((o3 (del 2009)7 &'indi, si es#orranno le !odi"i$+e $+e +anno rig'arda(o i #'..li$i #o(eri $+e $on(rollano il se((ore7 si esa!ineranno, #oi, le s(ra(egie del $on(rollo7 in"ine, si #orranno in e%iden,a 'l(eriori signi"i$a(i%e inno%a,ioni della regola,ione in !a(eria (s#e((ro radio, se#ara,ione "'n,ionale, re(i (e$nologi$a!en(e a%an,a(e e ser%i,io 'ni%ersale).

/e #ri!e d'e 3genera,ioni3 del diri((o $o!'ni(ario nelle comunicazioni elettroniche 2ri!a di a##ro"ondire le !odi"i$+e re$en(i, ) o##or('no "are 'n ra#idissi!o ri"eri!en(o al $on(es(o nel &'ale si inseris$e la ri"or!a $o!'ni(aria. A #ar(ire dagli anni :o%an(a del se$olo s$orso, il se((ore delle (ele$o!'ni$a,ioni ) s(a(o in(eressa(o da 'n ar(i$ola(o #ro$esso di li.erali,,a,ione, is#ira(o da dire((i%e $o!'ni(arie ($d. di 3#ri!a genera,ione3) di %ol(a in %ol(a (ras#os(e in sede na,ionale. *ale ri"or!a ) "a%ori(a dall-e%ol',ione delle (e$nologie, $+e, $onsen(endo la d'#li$a,ione delle re(i (non #i9 !ono#olio na('rale) e l-o""er(a di n'o%i ser%i,i di (ele$o!'ni$a,ione, a#re la s(rada al #rogressi%o allarga!en(o dei !er$a(i nel ris#e((o dell-in(eresse generale alla "orni('ra di""'sa e a..orda.ile dei ser%i,i .asilari (il $d. ser%i,io 'ni%ersale). 2i9 in #ar(i$olare, %engono a.oli(i i diri((i s#e$iali e es$l'si%i $on$ernen(i i ser%i,i e le re(i di (ele$o!'ni$a,ioni (e d'n&'e le leggi di riser%a esis(en(i)7 si sos(i('is$e il sis(e!a di a$$esso ai !er$a(i, .asa(o s' $on$essioni, $on a'(ori,,a,ioni non dis$re,ionali7 le "'n,ioni di regola,ione sono a""ida(e ad 'n organis!o indi#enden(e dagli o#era(ori di se((ore (a'(ori(4 na,ionale di regola,ione-Anr), $+e %igila an$+e s'lla "orni('ra dei ser%i,i essen,iali. 6'es(i in(er%en(i +anno a%'(o 'n i!#a((o "or!ida.ile s'lla dis$i#lina gi'ridi$a (radi,ionale (6), !odi"i$ando i $on"ini (ra diri((o #'..li$o e diri((o #ri%a(o (8).

:egli anni #i9 re$en(i, l-a%%en(o della (e$nologia digi(ale, a((ra%erso la &'ale (ele"ono, (ele%isore e computer %engono s'##or(a(i da 'n-'ni$a #ia((a"or!a (ras!issi%a, rende #ossi.ile la re%isione del &'adro regola!en(are del se((ore, $'l!ina(o $on il #a$$+e((o delle dire((i%e ado((a(e dal 2arla!en(o e'ro#eo e dal Consiglio il 8 !ar,o 2002, %ol(e a de"inire 'na dis$i#lina 'ni"or!e #er ('((e le re(i e i ser%i,i di 3 comunicazioni elettroniche 3 (da (ale $on%ergen,a, #er;, res(a es$l'sa la dis$i#lina dei $on(en'(i) (<). *ale $o!#lesso nor!a(i%o - sia!o alla 3se$onda genera,ione3 di dire((i%e $o!'ni(arie in !a(eria (9) - +a as#ira,ione di s(a.ili(4, #erdendo il $ara((ere (ransi(orio della #re$eden(e dis$i#lina, #re%alen(e!en(e a((en(a a li.erali,,are #i9 $+e a garan(ire il li.ero gio$o $on$orren,iale (10) . =a #i9 $+e l-is#ira,ione $o!#lessi%a di (ale se$ondo #a$$+e((o - nelle s'e linee generali non (ro##o dissi!ile dal #re$eden(e #ro$esso nor!a(i%o, $+e %iene so#ra(('((o ra,ionali,,a(o dal #'n(o di %is(a &'an(i(a(i%o - sono le s(r'!en(a,ioni $+e s'##or(ano il raggi'ngi!en(o degli o.ie((i%i #re"issa(i ($on$orren,a, "'n,iona!en(o del !er$a(o in(erno, ('(ela dei $ons'!a(ori7 il ('((o in !aniera o!ogenea nel $on(es(o $o!'ni(ario) a #resen(are $ara((ere inno%a(i%o. 5n (ale dire,ione, %a e%iden,ia(a l-in(rod',ione di !e$$anis!i di $oordina!en(o #ro$edi!en(ale e organi,,a(i%o di $on(rollo s'l se((ore, e in #ar(i$olare la #ro$ed'ra $o!#os(a, alla &'ale #rendono #ar(e la Co!!issione E'ro#ea e le Anr, di analisi dei !er$a(i (11). Con (ale s(r'!en(a,ione, dal #'n(o di %is(a regola!en(are, si #assa da 'n $on(rollo ex post a !e$$anis!i nor!a(i%a!en(e #ro$edi!en(ali,,a(i di $on(rollo ex ante, ossia %ol(i ad i!#edire o disin$en(i%are de(er!ina(e $ondo((e #ri!a $+e i #ri%a(i le #ongano in essere, !a solo in #resen,a di ris$+i $on$orren,iali $on$re(i. 5n"ine, il #a$$+e((o del 2002 ri$on"er!a gli is(i('(i dell-a'(ori,,a,ione generale e del ser%i,io 'ni%ersale. /a (ras#osi,ione di (ali dire((i%e a li%ello na,ionale (in 5(alia $on il d.lgs. 1 agosto 2003, n. 259, re$an(e 3 Co ice delle comunicazioni elettroniche 3) e la $on$re(a #rassi regola!en(are non +anno garan(i(o in(egral!en(e i ris'l(a(i s#era(i a li%ello $o!'ni(ario. A (ale #ro#osi(o, ) s'""i$ien(e $i(are la direttiva 2009/140/Ce s(essa (di seg'i(o an$+e dire((i%a n. 140), nella &'ale si e%iden,ia $o!e 3l-as#e((o #i9 i!#or(an(e da a""ron(are ) la #ersis(en(e !an$an,a di 'n !er$a(o 'ni$o delle comunicazioni elettroniche 3, in &'an(o 3la "ra!!en(a,ione nor!a(i%a e le dis$re#an,e nelle a((i%i(4 delle %arie a'(ori(4 na,ionali di regola!en(a,ione !e((ono in #eri$olo non solo la $o!#e(i(i%i(4 del se((ore, !a an$+e i signi"i$a(i%i %an(aggi $+e la $on$orren,a (ransna,ionale #'; a##or(are ai $ons'!a(ori3 ($onsiderando 2). Di &'i, d'n&'e, il (en(a(i%o di rid'rre a !aggiore 'ni(4 nor!a,ione e a,ione a!!inis(ra(i%a nelle comunicazioni elettroniche in E'ro#a.

/e "inali(4 del 3(er,o #a$$+e((o3 $o!'ni(ario delle comunicazioni elettroniche Con le #ri!e d'e genera,ioni di dire((i%e $o!'ni(arie, d'n&'e, non a##are $onseg'i(o 'n s'""i$ien(e li%ello di o!ogenei(4 del !er$a(o e'ro#eo delle comunicazioni elettroniche . Di $onseg'en,a, #'r se le dina!i$+e $on$orren,iali, ris#e((o agli al(ri ser%i,i #'..li$i a re(e, ris'l(ano !ol(o a%an,a(e, l-incumbent - $on in(ensi(4 di%erse nei %ari #aesi e'ro#ei - $on(in'a a ri!anere do!inan(e nei #rin$i#ali !er$a(i. Di &'i la ne$essi(4 di 'n n'o%o in(er%en(o $o!'ni(ario, in "'n,ione del ra""or,a!en(o dei !e$$anis!i di $oordina!en(o #ro$edi!en(ale e organi,,a(i%o di $on(rollo s'l se((ore (12), ol(re $+e di ri!o,ione degli 'l(eriori os(a$oli al #erseg'i!en(o dell-o.ie((i%o della $on%ergen,a e della !aggiore li.erali,,a,ione del se((ore (13). An$+e nel #a$$+e((o del 2009, gli o.ie((i%i generali ri!angono gli s(essi del #re$eden(e &'adro nor!a(i%o7 (enden,ial!en(e, an$+e le s(r'!en(a,ioni #er #erseg'ire (ali "inali(4 non $a!.iano ris#e((o al 2002 (ri!ane la regola!en(a,ione ex ante, dis#os(a s' 'n #ro$edi!en(o $o!#os(o Co!!issione-Anr), !a si (en(a di ri$o!#orle all-in(erno di 'n #i9 o!ogeneo &'adro a!!inis(ra(i%o, s#os(ando $o!#lessi%a!en(e l-e&'ili.rio dei #o(eri dalla #eri"eria al $en(ro, ra""or,ando il r'olo del 3dire((ore3 nel 3$on$er(o3 regola!en(are e'ro#eo delle (ele$o!'ni$a,ioni (14). *'((a%ia, (ra le #ro#os(e ini,iali della Co!!issione e i (es(i "inali ado((a(i %i sono signi"i$a(i%e dis$rasie (15), (an(-) $+e al$'ne delle #rin$i#ali !is're di ri"or!a #roge((a(e o non +anno %is(o la l'$e (si #ensi alla !an$a(a $rea,ione di 'na a'(ori(4 e'ro#ea #er il !er$a(o delle comunicazioni elettroniche ), o +anno "a((o s#a,io a sol',ioni $o!#ro!issorie (in rela,ione, ad ese!#io, all-es(ensione dei #o(eri di %e(o della Co!!issione nelle #ro$ed're di analisi dei !er$a(i) (16). 5n (ale di!ensione, le #rin$i#ali inno%a,ioni ado((a(e si rin%engono nelle nor!e s'lla organi,,a,ione del $on(rollo, s'lla #ro$ed'ra di analisi dei !er$a(i e s' al$'ni !e$$anis!i %ol(i all-a!#lia!en(o o alla garan,ia della $on$orren,a nel se((ore. >i sono #oi n'!erose !odi"i$+e !inori, %ol(e a $onsolidare il !er$a(o 'ni$o, ad a$$elerare i #ro$edi!en(i di analisi di !er$a(o, a ra""or,are gli in(eressi dei $ons'!a(ori e degli '(ili,,a(ori, a !igliorare la si$'re,,a ed eli!inare le dis#osi,ioni di%en'(e o.sole(e.

/-organi,,a,ione del $on(rollo ?n "a((ore i!#or(an(e di diso!ogenei(4 del !er$a(o e'ro#eo delle comunicazioni elettroniche %a rin%en'(o, se$ondo il diri((o $o!'ni(ario, nell-organi,,a,ione del $on(rollo. 5n (ale a!.i(o, in"a((i, la non $o!#le(a 3i!#ar,iali(4 di gi'di,io3 e 3in$oeren,a3 nell-a##li$a,ione delle nor!e di se((ore ) do%'(a alle in"l'en,e della #oli(i$a s'lle Anr e all-e$$essi%a dis$re,ionali(4 loro $on$essa nell-a##li$a,ione del &'adro nor!a(i%o (18). 2er (ale !o(i%o, la ri"or!a $o!'ni(aria in(er%iene s'll-organi,,a,ione a!!inis(ra(i%a "'n,ional!en(e adi.i(a ad a(('are il &'adro $o!'ni(ario nel se((ore delle comunicazioni elettroniche , ol(re $+e s'll-a(('a,ione s(essa (di $'i si #arler4 nel #aragra"o s'$$essi%o). *ale in(en(o %iene #erseg'i(o in 'na d'#li$e dire,ione1 da 'n la(o, %engono ra""or,a(i i !e$$anis!i di indi#enden,a delle a'(ori(4 di regola,ione na,ionali7 dall-al(ro, si #ro$ede a #rede(er!inare l-a,ione delle Anr a((ra%erso la $rea,ione di a##osi(e s(r'(('re di $oordina!en(o $ollo$a(e a li%ello $o!'ni(ario. Rela(i%a!en(e al #ri!o as#e((o, ai sensi dell- art. 3 bis della direttiva 2009/140/Ce, 3le a'(ori(4 na,ionali di regola!en(a,ione @...A o#erano in indi#enden,a e non solle$i(ano nB a$$e((ano is(r',ioni da al$'n al(ro organis!o nell-eser$i,io dei $o!#i(i loro a""ida(i ai sensi della nor!a(i%a na,ionale $+e re$e#is$e &'ella $o!'ni(aria3. *ale indi#enden,a non #'; essere deroga(a ad o#era del legisla(ore do!es(i$o (se non in %ir(9 del 3del diri((o $os(i(',ionale na,ionale3) e le de$isioni delle Anr non #ossono essere sos#ese o $on"'(a(e da sogge((i #oli(i$i (1<).

C inol(re #re$l'sa la re%o$a ad nutum dei %er(i$i dell-a'(ori(4 na,ionale di regola,ione1 essa, in"a((i, ) $onsen(i(a sol(an(o nel $aso in $'i %engano !eno le $ondi,ioni #re%is(e dalla legge #er la no!ina. /a de$isione di re%o$a de%e essere $o!'n&'e !o(i%a(a e resa #'..li$a. 5n"ine, gli 0(a(i de%ono assi$'rare $+e le Anr dis#ongano, ol(re $+e di 'n .ilan$io se#ara(o, di adeg'a(e risorse "inan,iarie ed '!ane, an$+e #er #ar(e$i#are e $on(ri.'ire a((i%a!en(e all-Drganis!o dei regola(ori e'ro#ei delle comunicazioni elettroniche ! (Bere$), di $'i si dir4 a .re%e. 5l diri((o $o!'ni(ario, d'n&'e, #one ora l-a$$en(o s'l "a((o $+e #er gli organis!i di regola,ione na,ionali, l'ngi dall-essere s'""i$ien(e la dis(in,ione $on le i!#rese regola(e e 'na &'ali"i$a,ione in (er!ini di (s#e$i"i$a) 3$o!#e(en,a3 ris#e((o all-a##ara(o a!!inis(ra(i%o generale (art. 3, c. 1, direttiva 2002/21/Ce), de%ono essere 3indi#enden(i3, e (ale indi#enden,a #assa a((ra%erso a##osi(e !is're organi,,a(i%e (('(ela dei %er(i$i e adeg'a(e risorse "inan,iarie e '!ane) e "'n,ionali (gli a((i delle Anr #ossono essere 3$on"'(a(i3 solo da 'n gi'di$e e non da #ar(e di 'n-al(ra #'..li$a a!!inis(ra,ione). Rela(i%a!en(e al se$ondo as#e((o, l-o!ogenea a##li$a,ione del diri((o $o!'ni(ario all-in(erno dei di%ersi 0(a(i, ol(re $+e dal #'n(o di %is(a nega(i%o, %iene garan(i(a $on la $rea,ione di 'na s(r'(('ra di $oordina!en(o na,ionale-$o!'ni(aria. 5n"a((i, il Regolamento (Ce n. 1211/2009 del 2arla!en(o E'ro#eo e del Consiglio del 25 no%e!.re 2009 (di seg'i(o regola!en(o) is(i('is$e l-Drganis!o dei regola(ori e'ro#ei delle comunicazioni elettroniche (Bere$). *ale 3organis!o3, des(ina(o a sos(i('ire l- !rg"!uropean Regulator# $roup (19 , ) $+ia!a(o a s%olgere i #ro#ri $o!#i(i in !odo indi#enden(e, i!#ar,iale e (ras#aren(e. 5l Bere$ #erseg'e gli s(essi o.ie((i%i assegna(i alle a'(ori(4 na,ionali di regola!en(a,ione e, in #ar(i$olare, 3$on(ri.'is$e allo s%il'##o e al !iglior "'n,iona!en(o del !er$a(o in(erno delle re(i e dei ser%i,i di comunicazioni elettroniche , !irando ad assi$'rare 'n-a##li$a,ione $oeren(e del &'adro nor!a(i%o dell-?nione e'ro#ea #er le comunicazioni elettroniche 3, #ro!'o%endo #rin$i#al!en(e 3la $oo#era,ione (ra le Anr e (ra &'es(e 'l(i!e e la Co!!issione3 (ar(. 1, $. 3 e 4, regola!en(o). *ale $oordina!en(o, ori,,on(ale ((ra Anr) e %er(i$ale ((ra Anr e Co!!issione), si sos(an,ia in #o(eri $ons'l(i%i, #'r se 3le Anr e la Co!!issione (engono nel !assi!o $on(o i #areri, le ra$$o!anda,ioni, gli orien(a!en(i, la $ons'len,a o la !igliore #rassi regola!en(are ado((a(i dal Bere$3 (ar(. 3, $. 3, regola!en(o). /e de$isioni, in "'n,ione di s'#erare la li!i(a(a $a#a$i(4 de$isionale dell-Erg ($+e de$ide%a all-'nani!i(4 ed era s$arsa!en(e $oin%ol(o nei #ro$essi di regola,ione), sono ass'n(e a !aggioran,a. /-organo de$isionale del Bere$ ) il Co!i(a(o di regola(ori (ar((. 4 e 5, regola!en(o), s'##or(a(o da 'n ?""i$io do(a(o di #ersonali(4 gi'ridi$a (ar(. 6), $+e dis#one di 'n $o!i(a(o di ges(ione (ar(. 8) e di 'n dire((ore a!!inis(ra(i%o (ar((. < e 9). /-organi,,a,ione del Bere$ ) #re%alen(e!en(e $on(rolla(a dalle Anr. 2er il 2residen(e e il dire((ore a!!inis(ra(i%o, #er;, ) #re%is(o 'n generale #rin$i#io di indi#enden,a (da 0(a(i !e!.ri, Anr, Co!!issione e (er,i). 5l "'n,iona!en(o dell-?""i$io si .asa s' so%%en,ioni $o!'ni(arie e $on(ri.'(i "inan,iari na,ionali (degli 0(a(i !e!.ri o delle loro Anr, ar(. 11). 5 d'e #ro"ili di ri"or!a ai &'ali si ) "a((o ri"eri!en(o, d'n&'e, si inseris$ono nella (enden,a all-in(egra,ione organi,,a(i%a e "'n,ionale (ra Anr e Co!!issione e'ro#ea. /e a'(ori(4 na,ionali di regola,ione, in"a((i, #os(e !aggior!en(e al ri#aro da #ressioni #oli(i$+e na,ionali, do%re..ero essere #or(a(e ad a##li$are in !aniera #i9 $onsona allo s#iri(o $o!'ni(ario il diri((o delle comunicazioni , e%i(ando di %enire $a(('ra(e dalle sirene do!es(i$+e. 5l ra""or,a!en(o di 'na s(r'(('ra di $o!#osi,ione $en(rali,,a(a, in%e$e, !ira a s$ongi'rare la di""'sa diso!ogenei(4 regola(i%a. 5n (al !odo, si #ongono le .asi #er 3'n $on(es(o is(i(',ionale %ol(o ad o!ogenei,,are le #re"eren,e degli agenti e ad allinearle #rogressi%a!en(e a &'elle del principale3 (20). :ell-i!!edia(o, #eral(ro, (ali ri"or!e non a##aiono #ar(i$olar!en(e inno%a(i%e. 2er 'n %erso, di%ersi 0(a(i !e!.ri gi4 da (e!#o +anno #ro$ed'(o all-is(i(',ione di a'(ori(4 di regola,ione indi#enden(i dagli organi di indiri,,o #oli(i$o. 5l ri"eri!en(o all-indi#enden,a $on(en'(o nelle n'o%e nor!e, #eral(ro, segna 'n #'n(o di non ri(orno1 i legisla(ori na,ionali, rebus sic stantibus, non #o(ranno ri$ond'rre (o !ina$$iare di "arlo) all-in(erno del $ono go%erna(i%o le a'(ori(4 di regola,ione, #'r se l-es#erien,a di &'es(i anni insegna $+e %i sono (e$ni$+e #i9 so((ili di 3de%ia,ione3 #oli(i$a delle a'(ori(4 indi#enden(i (si #ensi, ad ese!#io, ai $ri(eri di no!ina dei %er(i$i e all-ele!en(o "inan,iario) (21). Allo s(a(o a(('ale, d'n&'e, in !an$an,a di 'n ri$onos$i!en(o a li%ello $os(i(',ionale della #ossi.ili(4 di is(i('ire organi $+e derogano al #rin$i#io della res#onsa.ili(4 !inis(eriale, l-indi#enden,a delle Anr nelle comunicazioni elettroniche gode di 'na 3$o#er('ra $o!'ni(aria3, non #ri%a di !e$$anis!i di ('(ela (22), di #er sB s'""i$ien(e a gi's(i"i$are la loro legi((i!a,ione (23). 2er l-al(ro, la $rea,ione del Bere$ ) an$+e la s(oria della !an$a(a in(rod',ione di 'n-a'(ori(4 e'ro#ea #er le comunicazioni elettroniche (!uropean !lectronic Communications %ar&et 'ut(orit# -Ee$!a), ol(re $+e del (en(a(i%o non ri's$i(o della Co!!issione di a%ere 'n r'olo #i9 rile%an(e nell-organis!o di $oordina!en(o delle Anr (24). 5n ogni $aso, l-area di in(er%en(o, i !e$$anis!i di de$isione e la s(a.ili(4 organi,,a(i%a del Bere$, #ongono i #res'##os(i #er 'n r'olo $er(a!en(e #i9 in$isi%o del n'o%o organis!o ris#e((o al #rede$essore !uropean Regulator# $roup.

/-ar!oni,,a,ione #ro$edi!en(ale Al(ro i!#or(an(e a!.i(o di in(er%en(o del n'o%o #a$$+e((o $o!'ni(ario - in %is(a della $o!#osi,ione della "ra!!en(a,ione e della disorgani$i(4 del !er$a(o in(erno delle comunicazioni elettroniche - ) &'ello della #ro$ed'ra di analisi dei !er$a(i. /a sol',ione indi%id'a(a, in &'es(o $aso, $onsis(e nel "ar ri$o#rire 'n r'olo #i9 signi"i$a(i%o alla Co!!issione in (ali #ro$ed're, in !odo da rid'rre, a##'n(o, le di%ergen,e regola(orie #resen(i nei di%ersi ordina!en(i na,ionali (25). 5l (en(a(i%o di a$$en(ra!en(o $o!'ni(ario, in real(4, non ris'l(a $o!#le(a!en(e ri's$i(o, in &'an(o (ra l-ini,iale #ro#os(a della Co!!issione e la dire((i%a de"ini(i%a!en(e a##ro%a(a si ) #assa(i da 'n (a!#lia!en(o del) #o(ere di %e(o ad 'n iter #ro$edi!en(ale do%e l-'l(i!a #arola s#e((a $o!'n&'e alle Anr. 5l n'o%o ar(. 8 bis (32ro$ed'ra #er la $oeren(e a##li$a,ione delle !is're $orre((i%e3), in"a((i, #re%ede 'n n'o%o #ro$edi!en(o $o!#os(o, $+e +a ad ogge((o il $on(en'(o delle singole !is're regola(orie, in $'i il #o(ere de$isorio ) in $a#o alle Anr. 2'r('((a%ia, le !ol(e#li$i in(erse,ioni nego,iali, "or!ali ed in"or!ali, e il regi!e di #'..li$i(4 al &'ale ) so((o#os(o il #ro$edi!en(o, non es$l'dono $+e la Co!!issione #ossa s%olgere 'n-in"l'en,a de$isi%a nella #redis#osi,ione delle !is're di regola,ione. 5n"a((i, #'r !an$ando 'n-i#o(esi di ri(iro o..liga(o della !is'ra na,ionale, 'n #rol'nga(o 3.ra$$io di "erro3 $on le is(i(',ioni $o!'ni(arie #o(re..e #resen(arsi

e$$essi%a!en(e dis#endioso, in (er!ini 3#oli(i$i3 e di accountabilit# #ro$edi!en(ale, #er la Anr $oin%ol(a. 6'es(-'l(i!a, #ro#rio #er (ale ragione, #'; ri(irare il #roge((o di !is'ra in &'alsiasi "ase della #ro$ed'ra. =a %enia!o alle nor!e. 5l n'o%o #ro$edi!en(o #re%ede 'n $o!#li$a(o in(re$$io (ra "asi na,ionali e "asi $o!'ni(arie (e, d'n&'e, $o!#os(e), $+e di seg'i(o sin(e(i$a!en(e si des$ri%ono. /-a%%io $oin$ide $on la so((o#osi,ione, da #ar(e della Anr alla Co!!issione, di 'n 3#roge((o di !is'ra3, $+e $on$l'de il #ro$edi!en(o na,ionale %ol(o ad 3i!#orre, !odi"i$are o re%o$are 'n o..ligo i!#os(o a 'n o#era(ore3 $+e de(iene 'n signi"i$a(i%o #o(ere di !er$a(o. 6'i si innes(a 'na "ase di s'#er%isione da #ar(e della Co!!issione, $+e #'; $on$l'dersi $on la sos#ensione del #ro$edi!en(o. /-a!!inis(ra,ione $o!'ni(aria, in"a((i, en(ro 'n !ese, #'; non e$$e#ire al$'n$+B, #er $'i l-Anr ado((a il #roge((o di !is'ra ((enendo $o!'n&'e nella !assi!a $onsidera,ione le osser%a,ioni "or!'la(e dalla Co!!issione, dal Bere$ o da al(ra a'(ori(4 na,ionale di regola!en(a,ione)7 o##'re, se la Co!!issione ri(iene $+e il #roge((o di !is'ra $rei 'n os(a$olo al !er$a(o 'ni$o o d'.i(a seria!en(e della s'a $o!#a(i.ili(4 $on il diri((o $o!'ni(ario, no(i"i$a all-Anr (ali !o(i%i os(a(i%i e il #ro$edi!en(o s'.is$e 'na sos#ensione di (re !esi. 5n (ale ar$o (e!#orale ) #re%is(o 'n nego,ia(o (ra le di%erse a!!inis(ra,ioni $oin%ol(e, le &'ali, nell-indi%id'a,ione della !is'ra, #ossi.il!en(e $oeren(e $on la 3#ra(i$a regola!en(are3, do%re..ero (enere $on(o an$+e degli in(eressi #ri%a(i a$&'isi(i nell-is(r'((oria #ro$edi!en(ale na,ionale. /a #ar(e "or!ali,,a(a del nego,ia(o in &'es(ione #re%ede, se&'en,ial!en(e, 'n in(er%en(o $ons'l(i%o del Bere$ e, s'$$essi%a!en(e, 'l(eriori #ron'n$ia!en(i da #ar(e dell-Anr e della Co!!issione. 5n #ri!o l'ogo, il Bere$, en(ro sei se((i!ane dall-ini,io del #eriodo di (re !esi e deli.erando a !aggioran,a dei !e!.ri $+e lo $o!#ongono, #';, !o(i%a(a!en(e, $ondi%idere o !eno i d'..i della Co!!issione. 0e il Bere$ (ro%a "onda(i i d'..i della Co!!issione, #'; a%an,are #ro#os(e s#e$i"i$+e di !odi"i$a, $oo#erando in ogni $aso $on l-a'(ori(4 na,ionale di regola!en(a,ione in(eressa(a allo s$o#o di indi%id'are la !is'ra #i9 idonea ed e""i$a$e. 5n se$ondo l'ogo, l-Anr, en(ro i (re !esi di sos#ensione, #'; - a$$ogliendo, in ('((o o in #ar(e, le o.ie,ioni della Co!!issione (e%en('al!en(e $ondi%ise dal Bere$) - !odi"i$are o ri(irare l-ini,iale #roge((o di !is'ra, o##'re ri#resen(are il (es(o ini,iale. A &'es(o #'n(o, en(ro 'n !ese dalla "ine del (ri!es(re, la Co!!issione #'; s$iogliere le ini,iali riser%e (#res'!i.il!en(e in $aso di !odi"i$a o ri(iro del #roge((o s'l &'ale si erano a##'n(a(i i s'oi d'..i), o "or!'lare 'na ra$$o!anda,ione !o(i%a(a (so#ra(('((o se il Bere$ non +a aderi(o alle o.ie,ioni della Co!!issione), in $'i si in%i(a n'o%a!en(e l-Anr a !odi"i$are o ri(irare il #roge((o di !is'ra. 0i de%e (ra((are es#li$i(a!en(e di 'n dissenso $os(r'((i%o, in &'an(o la Co!!issione ) (en'(a a "or!'lare #ro#os(e s#e$i"i$+e. /-'l(i!a #arola, $o!e de((o, s#e((a all-Anr, !a #res'!i.il!en(e l-ado,ione della ra$$o!anda,ione da #ar(e della Co!!issione li!i(er4 no(e%ol!en(e #ossi.ili $on$l'sioni 'nila(erali del #ro$edi!en(o da #ar(e dell-Anr (si #ensi, ad ese!#io, $o!e la ra$$o!anda,ione della Co!!issione s'i !er$a(i regola.ili, #'r (ra((andosi di a((o di so)t la*, sia s(a(a $on$re(a!en(e in(er#re(a(a dalle Anr $o!e %in$ola(e) (26) . 5n"ine, l-A'(ori(4 na,ionale di regola,ione ado((a la de$isione "inale. Essa de%e essere $o!'ni$a(a alla Co!!issione e al Bere$ en(ro 'n !ese dall-'l(i!o in(er%en(o della Co!!issione (ra$$o!anda,ione o ri(iro delle riser%e), $on e%en('ale #roroga se ) ne$essario es#le(are 'na n'o%a $ons'l(a,ione #'..li$a a seg'i(o della !odi"i$a,ione della #ro#os(a ini,iale. /a de$isione dell-Anr di non !odi"i$are o ri(irare il #roge((o di !is'ra s'lla .ase della ra$$o!anda,ione ) sogge((a ad o..ligo !o(i%a,ionale. 5n sin(esi, la regola,ione 3$o!#os(a3 si es(ende dalla de"ini,ione dei !er$a(i all-i!#osi,ione degli o..lig+i (si #ensi, ad ese!#io, alle (ari""e di a$$esso alle re(i degli o#era(ori do!inan(i, i $'i li%elli #resen(ano !ar$a(e di""eren,e nei #aesi e'ro#ei)7 la res#onsa.ili(4 della de$isione "inale ri!ane in $a#o all-Anr, !a non ) #ri%a di $on(rolli nella s'a "ase "or!a(i%a (an$+e #ri%a(i, a((ra%erso la $ons'l(a,ione #'..li$a)7 inol(re, il (d'#li$e) #o(ere della Co!!issione di in%i(are l-a'(ori(4 na,ionale ad e!anare 'na n'o%a deli.era,ione, 'ni(a!en(e all-eser$i,io della s'a moral suasion nel $orso del l'ngo nego,ia(o (nel &'ale ) $oin%ol(o an$+e il Bere$), a#re la s(rada ad 'na regola,ione !oni(ora(a (28), s's$e((i.ile di garan(ire !aggiore o!ogenei(4 a li%ello $o!'ni(ario (2<). *ale !e$$anis!o di $on(rollo #ro$ed'rale, so((o al(ro #ro"ilo, ris$+ia di $reare "re&'en(i (ensioni (ra Co!!issione e Anr, ol(re $+e (endere #o(en,ial!en(e %erso 'n-'l(eriore 3ossi"i$a,ione3 dell-a((i%i(4 de$isionale nel se((ore (29). 2i9 in generale, le inno%a,ioni rela(i%e agli o..lig+i s'gli o#era(ori $on no(e%ole #o(ere di !er$a(o des$ri((e $on"er!ano il #rin$i#ale #aradosso della li.erali,,a,ione dei ser%i,i #'..li$i, in &'an(o al "ine di "ar s#a,io al li.ero !er$a(o a'!en(ano nor!e e regole (30). /a regola,ione, d'n&'e, di""i$il!en(e %err4 in(egral!en(e sos(i('i(a a .re%e dal diri((o dei #ri%a(i (so#ra(('((o #er$+B gli o#era(ori do!inan(i non $essano di esser (ali), !a (ende a !igliore in &'ali(4 (la regola,ione des$ri((a ) #re#ara(a da #ro$ed're nego,ia(e, #'..li$+e e i!#ar,iali).

5nno%a,ione (e$nologi$a e $on$orren,a nelle comunicazioni elettroniche /-o.ie((i%o di 'n !er$a(o e'ro#eo delle comunicazioni #assa an$+e #er la reali,,a,ione di 'na #i9 e""e((i%a $on%ergen,a nel se((ore e #er 'n rinno%a(o s%il'##o della $on$orren,a (ra i ser%i,i, "a%orendo la reali,,a,ione (e la "r'i,ione) di re(i (e$nologi$a!en(e a%an,a(e. An$+e s' &'es(i as#e((i ) in(er%en'(o il (er,o #a$$+e((o $o!'ni(ario, a""er!ando il #rin$i#io di ne'(rali(4 (e$nologi$a in ri"eri!en(o alla ges(ione dello s#e((ro, in(rod'$endo il remed# della se#ara,ione "'n,ionale della re(e, a%%iando la ri"lessione s'lla #ro!o,ione degli in%es(i!en(i #er la $os(r',ione di re(i di n'o%a genera,ione e s'lla reali,,a,ione di 'n-e""e((i%a so$ie(4 dell-in"or!a,ione.

/a ges(ione dello s#e((ro

5n #ri!o l'ogo, l-in(er%en(o $o!'ni(ario in !a(eria di ges(ione dello s#e((ro, a""er!ando il #rin$i#io di ne'(rali(4 ((e$nologi$a e dei ser%i,i), ) %ol(o a li.erare n'o%e risorse alla $on$orren,a. 5n"a((i, la nor!a(i%a #re%igen(e, #'r #re%edendo il #rin$i#io se$ondo il &'ale ('((i i ser%i,i di $o!'ni$a,ione ele((roni$a e le re(i #ossono o#erare $on 'n-a'(ori,,a,ione generale, #er!e((e%a l-'(ili,,o di li$en,e indi%id'ali in rela,ione all-a((ri.',ione di "re&'en,e radio, #re%alen(e!en(e #er ragioni di na('ra (e$ni$a (e%i(are #ossi.ili in(er"eren,e dannose). 5n $onseg'en,a di $i;, gli asse((i na,ionali sono ris'l(a(i $ara((eri,,a(i da $ondi,ioni di a$$esso e 'so delle "re&'en,e di%erse in ragione del (i#o di o#era(ore. Allo s(a(o a(('ale, i li!i(i (e$ni$i del #assa(o ris'l(ano !ini!i,,a(i dall-e%ol',ione (e$nologi$a, #er $'i il diri((o $o!'ni(ario !ira a rendere #i9 age%ole l-a$$esso alle risorse dello s#e((ro radio, indi#enden(e!en(e dal ser%i,io o""er(o. 5n (ale a!.i(o, la &'es(ione di !aggiore a(('ali(4 res(a la #ossi.ile $ondi%isione, da #ar(e di di%ersi ser%i,i, delle "re&'en,e 'sa(e sinora dalla (ele%isione. 5l #rogressi%o #assaggio dall-analogi$o al digi(ale (erres(re in a!.i(o radio(ele%isi%o, in"a((i, !ol(i#li$a le #o(en,iali(4 di (ras!issione delle radio"re&'en,e, li.erando i!#or(an(i s#a,i di !er$a(o ($d. di%idendo digi(ale) (31). 5ll's(ra(e le "inali(4 di "ondo della ri"or!a dello s#e((ro, %a "a((o ri"eri!en(o agli s(r'!en(i $on$re(a!en(e #redis#os(i dalla dire((i%a n. 140 in (ale a!.i(o, so""er!andosi in #ar(i$olare s'l (enden,iale #assaggio dal regi!e di li$en,a a &'ello di a'(ori,,a,ione (32). /-a((ri.',ione delle risorse ri!ane a##annaggio degli 0(a(i !e!.ri, $+e #er; assi$'rano $+e nelle .ande di "re&'en,e di$+iara(e dis#oni.ili #ossono essere '(ili,,a(i ('((i i (i#i di (e$nologie e "orni(i ('((i i (i#i di ser%i,i di $o!'ni$a,ione ele((roni$a (ar(. 9, $. 3 e 4). /e #ro$ed're in &'es(ione, inol(re, si "ondano s' $ri(eri o.ie((i%i, (ras#aren(i, non dis$ri!ina(ori e #ro#or,iona(i (ar(. 9, $. 1, 'l(i!o #eriodo). :on %iene !eno, in ogni $aso, la dis$re,ionali(4 nel rilas$io del (i(olo e in "'n,ione di deroga alla ne'(rali(4 dei ser%i,i1 $i; in #resen,a di 3'n o.ie((i%o di in(eresse generale de"ini(o dagli 0(a(i !e!.ri $on"or!e!en(e al diri((o $o!'ni(ario3, &'ale, (ra gli al(ri, 3la #ro!o,ione della di%ersi(4 $'l('rale e ling'is(i$a e del #l'ralis!o dei !edia, ad ese!#io !edian(e #res(a,ione di ser%i,i di radiodi""'sione o (eledi""'sione3. /a nor!a(i%a $o!'ni(aria, #oi, nel (en(a(i%o (gi4 a%%ia(o $on il #a$$+e((o del 2002) di garan(ire 'n-'(ili,,a,ione #i9 e""i$a$e dello s#e((ro, da 'n la(o, a!#lia la #ossi.ili(4 del spectrum trading7 dall-al(ro, assegna agli 0(a(i !e!.ri #o(eri #er e%i(are l-a$$'!'lo di "re&'en,e, in "'n,ione di s"r'((a!en(o e""i$a$e dei diri((i d-'so (33). 5l n'o%o regi!e ) d'n&'e $ara((eri,,a(o dalla #rogressi%a a""er!a,ione del #rin$i#io di ne'(rali(4 dei ser%i,i e dalla li.er(4 di s$a!.i (ra #ri%a(i, $on l-o.ie((i%o di "ondo di ri$ond'rre l-'so delle "re&'en,e radio alla #ro$ed'ra di a'(ori,,a,ione generale. *'((a%ia, la #re%isione della $on$essione di diri((i indi%id'ali d-'so in #resen,a di #res'##os(i de"ini(i in !odo #ar(i$olar!en(e a!#io e di di""i$ile de(er!ina,ione - s' ('((i, 3'n '(ili,,o e""i$ien(e dello s#e((ro3, o 3al(ri o.ie((i%i di in(eresse generale de"ini(i dagli 0(a(i !e!.ri3 #'r se $on"or!e!en(e alla nor!a(i%a $o!'ni(aria - ris$+ia di in%er(ire il ra##or(o (ra #rin$i#io generale (ne'(rali(4 e regi!e di a'(ori,,a,ione) ed e$$e,ione (#ro#ensione #er 'na (i#ologia di o#era(ore nell-a((ri.',ione dello s#e((ro e regi!e $on$essorio). Di $onseg'en,a, an$+e il #ro$esso di $on%ergen,a (e$nologi$a, in "'n,ione di #ari"i$a,ione dei regi!i gi'ridi$i a##li$a.ili alla radiodi""'sione (ele%isi%a e alla (ele"onia, #assa ine%i(a.il!en(e #er de$isioni degli 0(a(i !e!.ri.

/a se#ara,ione "'n,ionale 5n se$ondo l'ogo, la dire((i%a n. 140, nel !odi"i$are la direttiva 2002/19/Ce (dire((i%a a$$esso), #re%ede l-o..ligo della se#ara,ione "'n,ionale della re(e di a$$esso dell- incumbent. 6'es(-'l(i!o, in"a((i, ) 'n o#era(ore %er(i$al!en(e in(egra(o, in &'an(o #resen(e s'l !er$a(o all-ingrosso ($o!e ges(ore della re(e) e s' &'ello al de((aglio ($o!e "orni(ore del ser%i,io). Di $onseg'en,a, $on (ale !is'ra $on la &'ale si $on"eris$ono ad 'na 'ni(4 $o!!er$iale ($+e o#era in !odo) indi#enden(e ('((e le a((i%i(4 $onnesse alla ges(ione della re(e di a$$esso - si ri#rod'$ono nor!ali ra##or(i di !er$a(o (ra gli o#era(ori $on$orren(i e l-i!#resa ex !ono#olis(a. /a regola,ione in &'es(ione, d'n&'e, a di""eren,a delle #re$eden(i !is're s'llo s#e((ro, %ol(e #re%alen(e!en(e all-a#er('ra del !er$a(o, (ende a garan(ire (an$+e) la #l'rali(4 di o#era(ori gi4 nel !er$a(o. /a dis$i#lina in(rodo((a nel 2009 $on(e!#la 'n-i#o(esi di se#ara,ione o..liga(oria e 'na %olon(aria. /a se#ara,ione i!#os(a ) "r'((o di 'na s$el(a dis$re,ionale dell-Anr, !a solo 3a (i(olo di !is'ra e$$e,ionale3 e do#o a%er $ons(a(a(o il "alli!en(o della #re$eden(e regola,ione nel #erseg'i!en(o dell-o.ie((i%o $on$orren,iale. /-a##li$a,ione di (ale o..ligo si s%olge so((o il $on(rollo della Co!!issione, $+ia!a(a ad a'(ori,,are la !is'ra s'lla .ase delle $on$re(e $ondi,ioni di !er$a(o (ar(. 13 bis). 6'alora la se#ara,ione sia "r'((o della li.era de$isione dell-o#era(ore, l-a'(ori(4 na,ionale ) (en'(a a %al'(arne le $onseg'en,e s'i !er$a(i, an$+e in %is(a dell-i!#osi,ione, del !an(eni!en(o, della !odi"i$a o della re%o$a di o..lig+i gi4 i!#os(i (ar(. 13 ter). 2o(en,ial!en(e, l-inno%a,ione della se#ara,ione "'n,ionale ) s's$e((i.ile di a((en'are la #ressione regola(oria nei !er$a(i dei ser%i,i "inali .asa(i s'llo s"r'((a!en(o delle in"ras(r'(('re in &'es(ione. /-in(rod',ione di (ale remed#, #eral(ro, non a##are #ar(i$olar!en(e ri%ol',ionaria, in &'an(o, da 'n la(o, o..lig+i in linea $on (ale !is'ra sono gi4 s(a(i ado((a(i a li%ello na,ionale, an$+e in "or!a nego,ia(a, in %is(a di $on(eni!en(o del #o(ere di !er$a(o degli ex !ono#olis(i (34)7 dall-al(ro, la !is'ra, di%ersa!en(e dal #roge((o originario della Co!!issione, $os(i('is$e 'n ri!edio 3e$$e,ionale3, ri!esso in de"ini(i%a all-a!#ia dis$re,ionali(4 dell-Anr.

/e re(i di n'o%a genera,ione 5n (er,o l'ogo, la reali,,a,ione di 'n !er$a(o 'ni$o delle comunicazioni elettroniche #assa ine%i(a.il!en(e #er la reali,,a,ione di re(i (e$nologi$a!en(e a%an,a(e ($d. +ext $eneration +et*or&s). 5n &'es(o $aso, la regola,ione anne((e rilie%o dire((o allo s%il'##o (e$nologi$o, in dire,ione di "a%orire e rendere e""e((i%a, in #ros#e((i%a, la li.era $on$orren,a e reali,,are la so$ie(4 dell-in"or!a,ione (35). :el .re%e e nel !edio #eriodo, #er;, ) la regola,ione a "are da #adrona, sia in rela,ione alla reali,,a,ione della re(e, $+e in ri"eri!en(o alla s'$$essi%a ges(ione della s(essa. 5n (ale di!ensione, in a((esa del %aro dell-a##osi(a ra$$o!anda,ione s'l (e!a, il n'o%o #a$$+e((o $o!'ni(ario #re%ede $+e le Anr si a((i%ino #er la #ro!o,ione di 3in%es(i!en(i e""i$ien(i e inno%a,ione in in"ras(r'(('re n'o%e e !igliora(e, an$+e garan(endo $+e &'alsiasi o..ligo di a$$esso (enga de.i(o $on(o del ris$+io sos(en'(o dalle i!#rese di in%es(i!en(o e $onsen(endo %ari a$$ordi di $oo#era,ione (ra

gli in%es(i(ori e le #ar(i $+e ri$+iedono a$$esso onde di%ersi"i$are il ris$+io di in%es(i!en(o, assi$'rando nel $on(e!#o la sal%ag'ardia della $on$orren,a nel !er$a(o e del #rin$i#io di non dis$ri!ina,ione3 (ar(. <, #ar. 5, le((. d). 5nol(re, an$+e le !odi"i$+e alla dire((i%a a$$esso (ar(. 13, #ar. 1) $on"er!ano le #ossi.ili derog+e al nor!ale regi!e dell-a$$esso, 3#er in$oraggiare gli in%es(i!en(i e""e(('a(i dall-o#era(ore an$+e nelle re(i di #rossi!a genera,ione3. Di $onseg'en,a, 3le a'(ori(4 na,ionali di regola!en(a,ione (engono $on(o degli in%es(i!en(i e""e(('a(i dall-o#era(ore e gli $onsen(ono 'n ragione%ole !argine di #ro"i((o s'l $a#i(ale in%es(i(o, di %ol'!e $ongr'o, in $onsidera,ione di e%en('ali ris$+i s#e$i"i$i di 'n n'o%o #roge((o #ar(i$olare di in%es(i!en(o nella re(e3 (36). 5l (e!a dell-a$$esso alla re(e a##are d'n&'e in !'(a,ione, in &'an(o l-ogge((o non ) la re(e tout court dell-o#era(ore s(ori$o, !a &'ella di n'o%a genera,ione. 5n de"ini(i%a, da (ale dis$i#lina non si rin%iene 'n-'ni%o$a sol',ione a li%ello $o!'ni(ario s'lle re(i :gn, e s#e((er4 alle Anr (en(are di a%%iare (o asse$ondare) (ale deli$a(o #ro$esso, $ara((eri,,a(o - ) la #rin$i#ale $onseg'en,a des'!i.ile dalle nor!e $o!'ni(arie "inora ado((a(e - dalla di$o(o!ia re(i a#er(e ($.d. net*or& openess) versus #ro!o,ione degli in%es(i!en(i.

>erso la so$ie(4 dell-in"or!a,ioneE ?n 'l(i!o .re%e ri"eri!en(o %a "a((o ad al$'ne inno%a,ioni $onnesse allo s%il'##o della 3so$ie(4 dell-in"or!a,ione3. 2er 'n %erso, la re$en(e ri"or!a $o!'ni(aria #are !'o%ere %erso la $rea,ione di 'n diri((o (nega(i%o) di a$$esso ad 5n(erne( (38). /-ar(. 1, $o!!a 1, le((. .), #ri!o #eriodo, della dire((i%a n. 140, #re%ede $+e 35 #ro%%edi!en(i ado((a(i dagli 0(a(i !e!.ri rig'ardan(i l-a$$esso o l-'so di ser%i,i e a##li$a,ioni a((ra%erso re(i di $o!'ni$a,ione ele((roni$a, da #ar(e degli '(en(i "inali, de%ono ris#e((are i diri((i e le li.er(4 "onda!en(ali delle #ersone "isi$+e, garan(i(i dalla $on%en,ione e'ro#ea #er la sal%ag'ardia dei diri((i dell-'o!o e delle li.er(4 "onda!en(ali e dai #rin$i#i generali del diri((o $o!'ni(ario3. /a nor!a, a .en %edere, non in(rod'$e nien(e di n'o%o, in &'an(o gli 0(a(i sono gi4 (en'(i a ris#e((are i diri((i "onda!en(ali dalla Ced' e dal diri((o $o!'ni(ario. Di $onseg'en,a, a""in$+B (ale dis#osi,ione a..ia 'na $on$re(a %alen,a, ) ne$essario $+e gli a((i ado((a(i dalle a'(ori(4 na,ionali in !a(eria di $o!'ni$a,ione ele((roni$a (in(rod'$en(i, ad ese!#io, li!i(a,ioni all-a$$esso ad in(erne() in$idano s' in(eressi #ri%a(i rien(ran(i nella s"era di a,ione dei diri((i "onda!en(ali (si #ensi, ad ese!#io, alla li.er(4 di !ani"es(a,ione del #ensiero, $+e $on(e!#la il diri((o (an(o ad in"or!are $+e ad essere in"or!a(i). Di%ersa %al'(a,ione %a "a((a, in%e$e, dei !e$$anis!i #ro$ed'rali $on(e!#la(i dalla nor!a in &'es(ione. 5l #en'l(i!o #eriodo dell-ar(. 1, $o!!a 1, le((. .), #are in(rod'rre ele!en(i inno%a(i%i nella !is'ra in $'i #re%ede #er ('((i i #ro$edi!en(i in !a(eria di comunicazioni elettroniche , a #res$indere dal "a((o $+e &'es(i in$idano s' diri((i "onda!en(ali, l-o..ligo di is(i('ire 3'na #ro$ed'ra #reli!inare e&'a ed i!#ar,iale, $o!#resi il diri((o della #ersona o delle #ersone in(eressa(e di essere as$ol(a(e3. /a no%i(4 #i9 rile%an(e di (ale nor!a, d'n&'e, risiede non (an(o nell-o..ligo di ris#e((o dei diri((i e delle li.er(4 "onda!en(ali an$+e nelle comunicazioni elettroniche , !a nella #re%isione %ol(a a s(a.ilire $+e &'al'n&'e res(ri,ione all-a$$esso e all-'so dei ser%i,i in (ale a!.i(o de%e essere #re$ed'(a da 'na #ro$ed'ra a garan,ia dell-'(en(e. 0o((o al(ro, !a #ar,ial!en(e $onnesso, #ro"ilo, .isogna "are 'n $enno al ser%i,io 'ni%ersale, ossia alla regola,ione "inali,,a(a alla generali,,a(a "r'i,ione delle #res(a,ioni 3essen,iali3 nelle comunicazioni elettroniche (ai #'..li$i #o(eri, in &'es(o $aso, si $+iede un )are). Da (e!#o, il di.a((i(o si di%ide (ra $+i #ro#ende #er il s'#era!en(o della dis$i#lina in &'es(ione ((ali ser%i,i, si osser%a, #o(re..ero essere garan(i(i dalle regole di !er$a(o e 'na dis$i#lina deroga(oria, so#ra(('((o di $o!#ensa,ione degli oneri "inan,iari, ser%e solo all-o#era(ore do!inan(e #er ri(ardare la $on$orren,a) (3<), e $+i %orre..e in%e$e rilan$iarla in %is(a della reali,,a,ione di 'na e""e((i%a so$ie(4 dell-in"or!a,ione (garan(endo $on o..lig+i di 'ni%ersali(4, #rin$i#al!en(e, 'na $onnessione internet a .anda larga). /a n'o%a dis$i#lina $o!'ni(aria in !a(eria ($on(en'(a nell-a##osi(a direttiva 2009/13,/Ce) ado((a 'na sol',ione di $o!#ro!esso, rin'n$iando ad o#erare 'n-ar!oni,,a,ione (ra le di%erse nor!a(i%e na,ionali. 5n generale, le !odi"i$+e in(rodo((e sono "'n,ionali all-a!!oderna!en(o della dis$i#lina in !a(eria. Da segnalare, ('((a%ia, il n'o%o a!.i(o di ser%i,io 'ni%ersale, $+e ri$o!#rende "inan$o la $onnessione "issa, ad 'na re(e di $o!'ni$a,ione #'..li$a, in grado di s'##or(are le comunicazioni %o$ali, "a$si!ile e da(i a %elo$i(4 di (ras!issione 3(ali da $onsen(ire 'n a$$esso e""i$a$e a 5n(erne(, (enendo $on(o delle (e$nologie #re%alen(i 'sa(e dalla !aggioran,a degli a..ona(i e della "a((i.ili(4 (e$nologi$a3 (ar(. 4, $o!!a 2, dire((i%a n. 136). /a %al'(a,ione s'll-3e""i$a$ia3 della $onnessione in(erne(, o%%ia!en(e, ) rin%ia(a al li%ello na,ionale ($osF $o!e il $onnesso gi'di,io s'lla 3#re%alen,a3 e 3"a((i.ili(43), $on$re(an(esi a(('al!en(e solo in li!i(a(issi!i $asi nella $onnessione 3%elo$e3 (solo la Ginlandia, dal l'glio 2010, +a ri$o!#reso la .anda larga all-in(erno del ser%i,io 'ni%ersale e nella !edesi!a dire,ione si !'o%ono 0#agna e Regno ?ni(o). *ale a!#lia!en(o dell-a!.i(o del ser%i,io 'ni%ersale ri%ela, d'n&'e, !ol(o #o$o s'lle #ros#e((i%e dell-is(i('(o e, &'indi, s'l $on$re(o s%il'##o di 'na so$ie(4 e'ro#ea dell-in"or!a,ione. 5nol(re, ris#e((o alla #ro#os(a del 2006 della Co!!issione, s$o!#are nella direttiva 2009/13,/Ce la #re%isione s'lla #or(a.ili(4 dei n'!eri (ra re(e "issa e !o.ile, $+e a%re..e, in &'al$+e !odo, $anoni,,a(o il #rin$i#io della sos(i('i.ili(4 (ra "isso e !o.ile, la $'i (!an$a(a) di!os(ra,ione +a (an(o i!#egna(o il $on(en,ioso s'l ser%i,io 'ni%ersale nell-ordina!en(o i(aliano (39). ----------------------0'lle (enden,e di 3sis(e!a3 degli 'l(i!i %en(i$in&'e anni, /. *or$+ia, -l sistema amministrativo italiano , Bologna, 2009, in #ar(i$olare #. 91 ss. s'lle (enden,e del diri((o a!!inis(ra(i%o nell-e$ono!ia. 2i9 generale, s'lle %i$ende e #ros#e((i%e del diri((o a!!inis(ra(i%o, an$+e in rela,ione alla $o!#onen(e e'ro#ea e glo.ale, non #'; non rin%iarsi a 0. Cassese, -l diritto amministrativo. storia e prospettive , =ilano, 2010.
(1)

0'lle $ara((eris(i$+e della regola,ione, 0. Cassese, Regola/ione e concorren/a, in concorren/a, Bologna, 2000, 11 ss.
(2)

. *esa'ro e =. D-Al.er(i (a $'ra di), Regola/ione e

/a direttiva 2009/140/Ce del 2arla!en(o e'ro#eo e del Consiglio, a##ro%a(a il 25 no%e!.re 2009, a##or(a !odi"i$+e e in(egra,ioni alle dire((i%e 2002/21/Ce, 2002/19/Ce e 2002/20/Ce. /a direttiva 2009/13,/Ce del 2arla!en(o e'ro#eo e del Consiglio del 25 no%e!.re 2009 re$a, in%e$e, !odi"i$+e della direttiva 2002/22/Ce, della direttiva 2002/01/Ce e del regolamento (Ce n. 200,/2004.
(3)

Regolamento (Ce n. 1211/2009 del 2arla!en(o E'ro#eo e del $onsiglio del 25 no%e!.re 2009 $+e is(i('is$e l-Drganis!o dei regola(ori e'ro#ei delle comunicazioni elettroniche (Bere$) e l-?""i$io.
(4) (5)

/a ra$$o!anda,ione +a ad ogge((o l-a$$esso alle re(i di n'o%a genera,ione $d. :gn ( +ext $eneration +et*or&s .

5n 5(alia, ad ese!#io, 'na %ol(a raggi'n(a la $o!#le(a li.erali,,a,ione, le a((i%i(4 di (ele$o!'ni$a,ioni non $os(i('is$ono #i9 'n ser%i,io #'..li$o essen,iale $+e #'; essere riser%a(o ai #'..li$i #o(eri (ai sensi dell2art. 43 cost. ), !a sono s%ol(e in regi!e di li.er(4 di i!#resa .asa(o sull2art. 41 cost. ed, e%en('al!en(e, so((o#os(e ai $on(rolli (#re%is(i dal $. 3 dello s(esso ar(i$olo) ne$essari #er assi$'rare il #erseg'i!en(o dei "ini so$iali. 0'lla (ras"or!a,ioni in(er%en'(e nei ser%i,i #'..li$i e, #i9 in #ar(i$olare, nelle comunicazioni elettroniche , la le((era('ra ) ora!ai a..ondan(e. Ci si li!i(a a segnalare1 0. Cassese, 3a tras)orma/ione dei servi/i pubblici in -talia, in !con. pubbl., 1996, 5, e 4alla vecc(ia alla nuova disciplina dei servi/i pubblici , in Rass. giur. en. elettr., 199<, 2337 0. Cassese e A. >alli, -l nuovo diritto delle telecomunica/ioni , in 5uesta Rivista, 1998, 11137 =. Clari$+, 6ervi/io pubblico e servi/io universale. evolu/ione normativa e pro)ili ricostruttivi , in 4ir. pubbl., 199<, 1<17 D. 0ora$e, 6ervi/i pubblici e servi/i (economici di pubblica utilit7, in 4ir. pubbl., 1999, 3817 . Ber(i, - pubblici servi/i tra )un/ione e privati//a/ione , in 8us, 1999, <687 R. >illa(a, 9ubblici servi/i. 4iscussioni e problemi , =ilano, 19997 . Corso, - servi/i pubblici nel diritto comunitario , in Riv. giur. 5uadr. pubbl. serv., n. 1/1999, #. 87 G. Bonelli e 0. Cassese (a $'ra di), 3a disciplina giuridica delle telecomunica/ioni , =ilano, 19997 :. Rangone, - servi/i pubblici, Bologna, 19997 G. 0al%ia, -l servi/io pubblico. una particolare con)orma/ione dell2impresa , in 4ir. pubbl., 2000, 5357 =. Ra!aHoli, 3a tutela degli utenti nei servi/i pubblici a carattere imprenditoriale , in 4ir. amm., 2000, 3<37 . :a#oli(ano, 6ervi/i pubblici e rapporti di uten/a , 2ado%a, 20017 R. 2ere,, :elecomunica/ioni e concorren/a, =ilano, 2002 e (a $'ra di), -l nuovo ordinamento delle comunicazioni elettroniche , =ilano, 20027 . :a#oli(ano, Regole e mercato nei servi/i pubblici , Bologna, 20057 =. Clari$+ e .G. Car(ei (a $'ra di) -l co ice delle comunicazioni elettroniche , =ilano, 20047 R. 2ere,, Comunicazioni elettroniche , in :rattato di diritto amministrativo europeo , dire((o da =.2. C+i(i e . re$o, 55 ed., =ilano, 2008, 2ar(e s#e$iale, (o!o 55, 8<3 ss.7 . Della Cananea, 6ervi/i pubblici, in 0. 2a((i, (dire((a da) -l diritto. !nciclopedia giuridica del 6ole 24 ;re, %ol. 555, =ilano, 2008.
(6)

0'lla $o!#lessa $o!#osi,ione (ra diri((o #'..li$o e diri((o #ri%a(o nel diri((o a!!inis(ra(i%o, si rin%ia a B. . =a((arella, 32attivit7, in 0. Cassese (a $'ra di), :rattato di diritto amministrativo, #ar(e generale, (o!o 5, =ilano, 699 ss.
(8)

Co!e ) no(o, l-assogge((a!en(o ad 'na dis$i#lina 'ni(aria (3(e$nologi$a!en(e ne'(rale3) dell-as#e((o (e$ni$o dell-a((i%i(4 radio(ele%isi%a non +a rig'arda(o l-as#e((o edi(oriale, #oi$+B i $on(en'(i (ele%isi%i sono s(a(i dis$i#lina(i da al(re dire((i%e (la dire((i%a n. 552/<9/Cee, !odi"i$a(a dalla direttiva n. 9</3,/Ce). 2eral(ro, an$+e nell-a!.i(o della dis$i#lina $o!'ni(aria rela(i%a ai !e,,i si ris$on(rano i!#or(an(i derog+e e !odi"i$+e #er la radio(ele%isione ($o!e, ad ese!#io, nel $aso della assegna,ione delle "re&'en,e, a $'i si "ar4 ri"eri!en(o in seg'i(o).
(<)

0i (ra((a, in de((aglio, delle dire((i%e n. 2002/19/Ce ($d. dire((i%a a'(ori,,a,ioni), n. 2002/20/Ce ($d. dire((i%a a$$esso), n. 2002/21/Ce ($d. dire((i%a &'adro) e n. 2002/22/Ce ($d. dire((i%a ser%i,io 'ni%ersale). Co!#le(ano, inol(re, il &'adro nor!a(i%o $o!#lessi%o in !a(eria al(re d'e dire((i%e (la dire((i%a #ri%a$I e la dire((i%a $on$orren,a), 'na de$isione (la de$isione radio s#e((ro) e d'e s(r'!en(i in(er#re(a(i%i #er age%olarne l-a##li$a,ione (le linee g'ida s'lle analisi di !er$a(o e la ra$$o!anda,ione s'i !er$a(i rile%an(i e rela(i%o !e!orand'! es#li$a(i%o).
(9)

2er 'na des$ri,ione e analisi $ri(i$a delle dire((i%e del 2002, si rin%ia a =. 0irag'sa e 0. Ci'llo, -l nuovo 5uadro regolatorio delle comunicazioni e i rapporti con il diritto della concorren/a , in %ercato concorren/a e regole , 2002, 515 e ss. e, nello s(esso n'!ero della ri%is(a, a A. Radi$a(i di Bro,olo, -l nuovo 5uadro delle comunicazioni elettroniche . Convergen/a, concorren/a, regola/ione e asimmetria, 561 ss.7 si %., inol(re, gli ar(i$oli di /. 2ros#ere((i, =. ?l.ri$+ e R. >err'e, A. Bassanini e C. /e#orelli e 2. Ri%er.eri, =. a!.ero, >. Jeno Jen$o%i$+, $on(en'(i nel n. 3/2001 de l2industria, 385 ss.
(10)

2er la ri$os(r',ione di (ale !odello di in(egra,ione a!!inis(ra(i%a nel se((ore delle comunicazioni elettroniche , do%e si reali,,a 'na in(egra,ione s(r'(('rale e "'n,ionale di a##ara(i a!!inis(ra(i%i $o!'ni a 0(a(i !e!.ri e ?nione e'ro#ea, $on$e#i(i $o!e sis(e!i $o!#os(i da sogge((i $o!#le!en(ari (ra loro, si rin%ia a 0. Cassese, -l concerto regolamentare europeo delle telecomunica/ioni , in 5uesta Rivista, 2002, 6<9 ss. ?n-organi$a ri$os(r',ione dei !e$$anis!i di di#enden,a "'n,ionale delle a!!inis(ra,ioni na,ionali dalle is(i(',ioni $o!'ni(arie, $on ri#e('(i ri"eri!en(i an$+e al se((ore delle comunicazioni elettroniche , ) $on(en'(a in /. 0al(ari, 'mministra/ioni na/ionali in )un/ione comunitaria , =ilano, 2008. 0i %. an$+e =.2. C+i(i, 4iritto amministrativo europeo, 55 ed., =ilano, 2004, 403 ss.7 . della Cananea, - procedimenti amministrativi composti , in G. Bigna!i e 0. Cassese (a $'ra di), -l procedimento amministrativo nel diritto europeo, =ilano, 2004, 308 ss.7 E. C+i(i e . della Cananea, 32attivit7 amministrativa, in . della Cananea (a $'ra di), 4iritto amministrativo europeo. 9rincipi e istituti, =ilano, 2006, <9 ss., in #ar(. 106-108.
(11)

0'i li!i(i dell-asse((o is(i(',ionale del se((ore, si %. l-a$'(a analisi di . della Cananea, - problemi istitu/ionali nel nuovo ordinamento delle comunicazioni elettroniche , in . della Cananea (a $'ra di), -l nuovo governo delle comunicazioni elettroniche , *orino, 2005, 9 e ss.
(12)

?n-analisi $o!#lessi%a del n'o%o &'adro nor!a(i%o in !a(eria ) $on(en'(a in . =or.idelli e G. Dona(i (a $'ra di), 3a nuova disciplina delle comunicazioni elettroniche , *orino, 2009 e G. Bassan, 4iritto delle comunicazioni elettroniche . :elecomunica/ioni e televisione dopo la ter/a ri)orma comunitaria del 2009 , =ilano, 2010.
(13)

/a "or!'la si de%e a 0. Cassese, -l concerto regolamentare europeo delle telecomunica/ioni , $i(., 6<9 ss. 0'lle (e$ni$+e di $oordina!en(o organi,,a(i%o e #ro$edi!en(ale nel se((ore delle comunicazioni elettroniche , ri#rendendo an$+e la ri$os(r',ione o#era(a da Cassese, . :a#oli(ano, 3a strategia dei controlli nella governance comunitaria delle comunicazioni elettroniche , in Riv. it. dir. pubbl. com., 200<, 1469 ss.
(14)

5l ri"eri!en(o ) alla 2ro#os(a di dire((i%a del 2arla!en(o e'ro#eo e del Consiglio, del 13 no%e!.re 2008, (CD=(2008) 698 - non #'..li$a(a s'lla .?.) e alla Co!'ni$a,ione della Co!!issione al 2arla!en(o E'ro#eo, al Consiglio, al Co!i(a(o e$ono!i$o e so$iale e'ro#eo e al Co!i(a(o delle regioni, del 13 no%e!.re 2008, $+e #resen(a la rela,ione s'll-esi(o del riesa!e del &'adro nor!a(i%o
(15)

$o!'ni(ario #er le re(i ed i ser%i,i di $o!'ni$a,ione ele((roni$a a nor!a della direttiva 2002/21/Ce e sin(e(i,,a le #ro#os(e di ri"or!a del 2008 (CD=(2008) 696 de"ini(i%o - non #'..li$a(a s'lla .?.). Con ri"eri!en(o alle ini,iali #ro#os(e della Co!!issione, si %. . =or.idelli e G. Dona(i (a $'ra di), 3a nuova disciplina delle comunicazioni elettroniche , $i(. 0i!ili dis$rasie, #eral(ro, a%e%ano $onno(a(o an$+e, #i9 o !eno in rela,ione alle s(esse #ros#e((i%e di !odi"i$a in des$ri,ione, an$+e la ri"or!a del &'adro $o!'ni(ario delle comunicazioni elettroniche di 3se$onda genera,ione3. /a #resen,a di dis$rasie (ra le ini,iali #ro#os(e della Co!!issione e i !a(eriali nor!a(i%i s'$$essi%a!en(e ado((a(i non i!#li$a ne$essaria!en(e 'na $o!#lessi%a %al'(a,ione nega(i%a del n'o%o #a$$+e((o $o!'ni(ario. 2er 'n-analisi $os(i-.ene"i$i delle #ro#os(e della Co!!issione e, #i9 a!#ia!en(e, s'lle dina!i$+e di a$$en(ra!en(o #resen(i nel diri((o $o!'ni(ario, di grande in(eresse ) lo s('dio di . :a#oli(ano, 3a strategia dei controlli nella governance comunitaria delle comunicazioni elettroniche , $i(., 200<, 1469 ss.
(16)

*ali %al'(a,ioni sono $+iara!en(e es#li$i(a(e nei $onsiderando 13 e 1< della dire((i%a n. 140, do%e si so((olinea l-esigen,a di 3indi#enden,a3 e di !aggiore 3#re%edi.ili(43 delle de$isioni delle a'(ori(4 na,ionali di regola!en(a,ione.
(18)

Co!e gi4 #re%is(o dal #re$eden(e &'adro regola!en(are, le de$isioni delle Anr #ossono essere sinda$a(e es$l'si%a!en(e da 'n organo 3indi#enden(e dalle #ar(i $oin%ol(e3, 3in #ossesso di $o!#e(en,e adeg'a(e3, 3#'; essere 'n (ri.'nale3, le $'i de$isioni sono in ogni $aso 3i!#'gna.ili dinan,i a 'na gi'risdi,ione ai sensi dell-ar(. 234 del (ra((a(o3 ( art. 4 direttiva 2002/21/Ce).
(1<)

/2!uropean Regulator# $roup nas$e dalla $on"l'en,a di d'e di%ersi organis!i in"or!ali is(i('i(i (ra il 1999 e il 20001 il #ri!o ) l- =ig( level meeting o" +ational 'dministrations and Regulator# 'ut(orities , is(i('i(o s' ini,ia(i%a della Co!!issione, so#ra(('((o al "ini di o!ogenei,,are la regola,ione a li%ello na,ionale7 il se$ondo ) l- -ndependent Regulators2 $roup, organis!o asso$ia(i%o delle a'(ori(4 na,ionali di regola!en(a,ione, $rea(o an$+e $on lo s$o#o di e""e(('are 'n-a,ione #i9 in$isi%a di #ressione e di $on%in$i!en(o s'lla Co!!issione. A #ar(ire dal 2002, l-Erg, ri'nendo in "or!a s(a.ile i %er(i$i delle a'(ori(4 na,ionali di regola!en(a,ione, de"inis$e indiri,,i e orien(a!en(i $o!'ni e assis(e la Co!!issione e'ro#ea nell-eser$i,io delle s'e "'n,ioni di ini,ia(i%a nor!a(i%a, di indiri,,o e di $on(rollo s'lla $orre((a a(('a,ione della dis$i#lina $o!'ni(aria. 0' (ali #ro"ili, si %. . :a#oli(ano, 3a strategia dei controlli nella governance comunitaria delle comunicazioni elettroniche , $i(., #. 1469 ss. e . della Cananea, - problemi istitu/ionali del nuovo ordinamento delle comunicazioni elettroniche , $i(., 9 ss.7 #i9 a!#ia!en(e, 5. C+ie""i, 32integra/ione amministrativa europea nelle comunicazioni elettroniche , *orino, 2006.
(19) (20)

. :a#oli(ano, op. cit., 1469 ss.

0i %. le osser%a,ioni "or!'la(e da . :a#oli(ano, op. cit., 1469 ss., in #ar(. no(e 19 e 20, s'i $ri(eri e re&'isi(i di no!ina e s'lle rela(i%e $onseg'en,e e!#iri$+e. 0'lla rile%an,a dell-ele!en(o "inan,iario, e #i9 a!#ia!en(e s'll-al(alenan(e %i$enda delle a'(ori(4 indi#enden(i nell-ordina!en(o i(aliano, si %. =. Clari$+, 'utorit7 indipendenti. >ilancio e prospettive di un modello , Bologna, 2005, 2<. 0'll-esigen,a di ra""or,a!en(o delle #reroga(i%e di indi#enden,a delle a'(ori(4 indi#enden(i, so#ra(('((o in 'n $on(es(o di $risi dei !er$a(i, . :a#oli(ano e A. Jo##ini, 3e autorit7 al tempo della crisi. 9er una ri)orma della regola/ione e della vigilan/a sui mercati , Bologna, 2009
(21)

C la #ros#e((i%a a#er(a dalla re$en(e de$isione della Cor(e di i's(i,ia delle Co!'ni(4 e'ro#ee, 3 di$e!.re 2009, $a'sa C - 424/08, $on la &'ale si ) s(a.ili(o $+e le n'o%e dis#osi,ioni della legge (edes$a in !a(eria di (ele$o!'ni$a,ioni (3*K 3, $+e de"inis$e la no,ione di 3n'o%i !er$a(i3 e s(a.ilis$e il #rin$i#io generale di deregola!en(a,ione #er (ali !er$a(i), li!i(ando il #o(ere dis$re,ionale delle a'(ori(4 na,ionali di regola,ione, $on(ras(ano $on il &'adro nor!a(i%o $o!'ne s'lle comunicazioni elettroniche .
(22)

5n #assa(o 'na si!ile in(er#re(a,ione era s(a(a sos(en'(a da G. =er'si, 3e 'utorit7 indipendenti tra ri)ormismo na/ionale e autarc(ia comunitaria, in G.A. rassini (a $'ra di), 32indipenden/a delle 'utorit7, Bologna, 2001, 21.
(23)

2er (ale %i$enda, s' ('((i, il rin%io d-o..ligo ) an$ora a comunicazioni elettroniche , $i(., 1469 ss.
(24) (25)

. :a#oli(ano, 3a strategia dei controlli nella governance comunitaria delle

Co!e ) no(o, s'lla .ase del $o!.ina(o dis#os(o dell-ar(. 8 e dell-ar(. 15 e ss. della dire((i%a &'adro del 2002, #er l-iden(i"i$a,ione di 'n !er$a(o rile%an(e e la designa,ione di 'n-i!#resa $+e de(iene 'n #o(ere di !er$a(o signi"i$a(i%o ) #re%is(o 'n #ro$edi!en(o $o!#os(o (ra Anr e Co!!issione e'ro#ea, do%e &'es(-'l(i!a, in #resen,a di (al'ni #res'##os(i, ) do(a(a di 'n #o(ere di %e(o nei $on"ron(i della !is'ra na,ionale. Dal la(o $o!'ni(ario, (ale !e$$anis!o 3+a $on(ri.'i(o signi"i$a(i%a!en(e allo s%il'##o di 'n a##ro$$io $oeren(e #er de(er!inare le $ir$os(an,e nelle &'ali ) #ossi.ile a##li$are 'na regola!en(a,ione ex ante e &'elle nelle &'ali gli o#era(ori sono assogge((a(i a (ale regola!en(a,ione3, e 3la Co!!issione #'; #er(an(o $on(ri.'ire a garan(ire 'n li%ello #i9 ele%a(o di $oeren,a nell-ado,ione delle !is're $orre((i%e3 ($onsiderando 19, dire((i%a n. 140). Da &'i, d'n&'e, il (en(a(i%o di a!#liare il r'olo delle Co!!issione nella i!#osi,ioni di !is're di regola,ione nei !er$a(i na,ionali. . De =ini$o, 3e 4irettive Ce sulle comunicazioni #'..li$a(o in ***.)orumcostitu/ionale.it , 6.
(26) (28)

elettroniche

dal 2002 alla revisione del 200,. ?n punto )ermo E, 2006,

E la (er!inologia ado((a da =. Clari$+ e R. Cassano, 32imposi/ione degli obblig(i regolamentari ex ante nel nuovo 5uadro normativo delle comunicazioni elettroniche , in 4ir. in)., 200<, 24 ss., in ri"eri!en(o all-ini,iale #roge((o di ri"or!a della Co!!issione, $+e #re%ede%a l-es(ensione del #o(ere di %e(o dell-a!!inis(ra,ione $o!'ni(aria1 si ri(iene, ('((a%ia, s'lla .ase delle $onsidera,ioni "or!'la(e, $+e (ale de"ini,ione #ossa a((agliarsi an$+e nel n'o%o &'adro nor!a(i%o $o!'ni(ario e""e((i%a!en(e ado((a(o. Dl(re alle $onsidera,ioni "or!'la(e s'l ris#e((o da #ar(e delle a'(ori(4 di regola,ione na,ionali della ra$$o!anda,ione s'i !er$a(i regola.ili, si #ensi, inol(re, $+e solo in #o$+issi!i $asi la Co!!issione +a eser$i(a(o il #o(ere di %e(o #re%is(o dall-ar(. 8, essendo s'""i$ien(e la !ina$$ia di eser$i(arlo, #i9 $+e l-e""e((i%o eser$i,io del %e(o s(esso, #er raggi'ngere gli o.ie((i%i #re"issa(i. 5n"a((i, dal 2002, la Co!!issione +a eser$i(a(o il #o(ere di %e(o solo se((e %ol(e, s' $ir$a !ille no(i"i$a,ioni, !a in al(ri &'aran(a $asi le Anr +anno ri(ira(o le !is're #ro#os(e #er e%i(are 'na si!ile e%enien,a1 %!%;/09/039, < december 2009, !? :elecoms. t(e 'rticle < procedure, t(e role o) t(e !uropean Commission and t(e impact o) t(e !? :elecoms Re)orms. @re5uentl# 's&ed Auestions.
(2<)

0' (ali as#e((i, . :a#oli(ano, Regole e mercato nei servi/i pubblici , $i(., 113 ss. e E. C+i(i, 3e ambivalen/e del Bconcerto regolamentare europeoB nel settore delle comunicazioni elettroniche , in . della Cananea (a $'ra di), -l nuovo governo delle comunicazioni elettroniche , $i(., 19 ss.
(29)

0'lla ri-regola,ione $+e seg'e la li.erali,,a,ione, . =aHone, 3a CommunautC europCenne. un !tat rCgulateur , =on($+res(ien, 2aris, 19967 B. E.erlein, 32!tat rCgulateur en !urope , in Revue )ranDaise de science politi5ue , n. 2, a#rile, 1999, 205 ss.7 0. Cassese, Regola/ione e concorren/a , $i(., 15 ss.7 B. Argiolas, 3a )enice regolatoria dei servi/i pubblici , in B. Argiolas e al(ri, 32insegnamento in pubblico. $li scritti giornalistici di 6abino Cassese , =ilano, 2010, 212 ss.
(30)

0i %. CD=(2008) 800 de"ini(i%o del 13 no%e!.re 2008, *rarre il !assi!o .ene"i$io dal di%idendo digi(ale in E'ro#a1 'n a##ro$$io $o!'ne all-'so dello s#e((ro li.era(o dal #assaggio al digi(ale e la ra$$o!anda,ione della Co!!issione, del 2< o((o.re 2009, Age%olare l-'(ili,,o del di%idendo digi(ale nell-?nione e'ro#ea, in ?CE / 30< del 24 no%e!.re 2009, 24. 0i %. an$+e, #i9 re$en(e!en(e, la de$isione della Co!!issione del 6 !aggio 2010, Rela(i%a all-ar!oni,,a,ione delle $ondi,ioni (e$ni$+e d-'so della .anda di "re&'en,e 890-<62 =L, #er i sis(e!i (erres(ri in grado di "ornire ser%i,i di comunicazioni elettroniche nell-?nione e'ro#ea, in ?CE 11 !aggio 2010, / 118, 95.
(31)

2i9 in generale, ) #re%is(o il $oordina!en(o della #iani"i$a,ione s(ra(egi$a (ar(. <- bis) e, se del $aso, #er$orsi di ar!oni,,a,ione a li%ello $o!'ni(ario (ar(. 9).
(32)

:el #ri!o $aso, si #assa da 'na "a$ol(4 ad 'n (enden,iale o..ligo #er gli 0(a(i !e!.ri di in(rod'rre il (ras"eri!en(o o l-a""i((o di diri((i indi%id'ali d-'so delle radio"re&'en,e (ra i!#rese7 s#e((a, #er;, alla Co!!issione l-ado,ione di o##or('ne !is're di a(('a,ione al "ine di indi%id'are le .ande #er le &'ali i diri((i d-'so delle radio"re&'en,e #ossono essere (ras"eri(i o a""i((a(i (ra i!#rese, !a 3$on es$l'sione delle "re&'en,e 'sa(e #er la di""'sione radio(ele%isi%a3 (ar(. 9 ter). /a (ras"eri.ili(4, inol(re, #o(r4 essere es$l'sa a li%ello na,ionale #er &'ei diri((i d-'so o((en'(i ini,ial!en(e a (i(olo gra('i(o. 0'l se$ondo as#e((o, 3gli 0(a(i !e!.ri #ossono s(a.ilire nor!e %ol(e a i!#edire l-a$$'!'lo di "re&'en,e, in #ar(i$olare "issando s$aden,e rigorose #er lo s"r'((a!en(o e""i$a$e dei diri((i d-'so da #ar(e del (i(olare dei diri((i e a##li$ando san,ioni, $o!#rese le san,ioni #e$'niarie o la re%o$a dei diri((i d-'so in $aso di !an$a(o ris#e((o delle s$aden,e. *ali nor!e sono s(a.ili(e e a##li$a(e in !odo #ro#or,iona(o, (ras#aren(e non dis$ri!ina(orio3 (ar(. 9 bis, $. 8).
(33) (34)

=. Clari$+ e R. Cassano, 32imposi/ione degli obblig(i regolamentari ex ante nel nuovo 5uadro normativo delle elettroniche, $i(., #. 31.

comunicazioni

/a #ro.le!a(i$a, #eral(ro, ) !eno (eori$a di &'an(o si #ossa #ensare. 5n"a((i, la ne$essi(4 di n'o%e in"ras(r'(('re $on ele%a(a $a#a$i(4 (ras!issi%a si lega an$+e alla (a(('ale) &'es(ione della 3sa('ra,ione3 degli s#a,i esis(en(i #er la (ele"onia (!o.ile e "issa) e, $onseg'en(e!en(e, alla ne$essi(4 di #ro!'o%ere !aggior!en(e il #rin$i#io di ne'(rali(4 (e$nologi$a e 'na !aggiore ('(ela degli '(en(i di internet. 5n a!.i(o na,ionale, s' (ali &'es(ioni si %. Ag$o!, Rela/ione annuale 2010, dis#oni.ile s' ***.agcom.it , 14 ss.
(35)

5n a((esa del %aro della ra$$o!anda,ione, i $ri(eri s'i &'ali si do%r4 "ondare l-a((i%i(4 delle Anr si des'!ono dai $onsiderando 55, 56 e 58 della dire((i%a n. 140.
(36)

0i #arla di 3diri((o di a$$esso ad in(erne(3, an$+e $o!e $on(ra##eso al diri((o d-a'(ore, in Ag$o!, -l diritto d2autore sulle reti di comunica/ione elettronica. -ndagine conoscitiva, dis#oni.ile s' ***.agcom.it, in #ar(i$olare 8 ss.
(38)

0'l $ara((ere #olise!i$o del ser%i,io 'ni%ersale, s(r'!en(o 3 bon 7 tout )aire3, 0. Cassese, 3a retorica del servi/io universale , in 0. Gro%a (a $'ra di), :elecomunica/ioni e servi/io universale , =ilano, 1999.
(3<)

0olo $on ri"eri!en(o all-esi(o "inale di (ale in(er!ina.ile #er$orso gi'risdi,ionale, si %. le sen(en,e ("o(o$o#ia) del Consiglio di 0(a(o nn. 2<1, 243, 535 e 644 del 2010.
(39)

IL TESTO UNICO DEI "ER#IZI randine((i D((a%io D./gs. 15-03-2010, n. 44 Dir. 11-12-200%, n. 200%/&5/CE FONTE iornale Dir. A!!., 2011, 2, 121

DI

ME$IA

AUDIOVISIVI E RADIOFONICI

0o!!ario1 /a iretti'a 0!a - Delega legisla(i%a, i(er e s(r'(('ra del d.lgs. n. 44/2010 A!.i(o di a##li$a,ione e de"ini,ioni del *'s!ar - *i(oli a.ili(a(i%i e $o!#e(en,e di A'(ori(4 e =inis(ero - aran,ie #er gli '(en(i, /$n e diri((o di re((i"i$a - *'(ela dei !inori - Diri((i d-a'(ore, e%en(i di #ar(i$olare rile%an,a e .re%i es(ra((i di $rona$a - 2ro!o,ione di o#ere e'ro#ee Co!'ni$a,ione $o!!er$iale a'dio%isi%a

/a

iretti'a 0!a

5l #resen(e la%oro si #ro#one di $o!!en(are le #i9 rile%an(i !odi"i$+e a##or(a(e al *es(o ?ni$o della radio(ele%isione (1) dal decreto legislativo 10 mar/o 2010, n. 44 ($.d. De$re(o Ro!ani, dal no!e del %i$e-!inis(ro #ro#onen(e $on $o!#e(en,a #re%alen(e in !a(eria7 di seg'i(o 3De$re(o3), $+e +a da(o a(('a,ione alla ! iretti'a !! comunitaria !200% ! !! / !&5 ! !! /Ce ! (2) ($.d. iretti'a sui (er'izi di me ia audiovisivi7 di seg'i(o la 3 $iretti'a 3). Co!e si dir4, il legisla(ore delega(o ) in(er%en'(o es(esa!en(e s'll-originario *es(o ?ni$o della radio(ele%isione non solo al "ine di a##or(ar%i &'elle !odi"i$+e rese ne$essarie dal re$e#i!en(o della $iretti'a , !a an$+e in(rod'$endo 'na serie di inno%a,ioni s#esso del ('((o indi#enden(i dalle no%i(4 in(rodo((e dalla $iretti'a . Di seg'i(o si $er$+er4 di "ornirne 'n &'adro, #er &'an(o #ossi.ile, sis(e!a(i$o, raggr'##ando le %arie dis#osi,ioni #er aree (e!a(i$+e o!ogenee. 2oi$+B il $o!#i(o a""ida(o dal 2arla!en(o al o%erno ) s(a(o &'ello di a(('are nell-ordina!en(o in(erno la $iretti'a , o$$orre so""er!arsi .re%e!en(e s'i s'oi $on(en'(i (3). 5l legisla(ore $o!'ni(ario ) in(er%en'(o $on la $iretti'a e!endando la #re$eden(e iretti'a 19/002/Cee ($.d. iretti'a *% sen,a "ron(iere), a s'a %ol(a gi4 !odi"i$a(a dalla iretti'a 9</3,/Ce. /a s'$$essi%a iretti'a 2010/13/?e (4) +a in"ine $onsolida(o il (es(o ris'l(an(e dalle %arie !odi"i$+e in(er%en'(e nel (e!#o, $on(es('al!en(e a.rogando ('((-e (re le #re$eden(i dire((i%e. =a, a%endo il legisla(ore delega(o (en'(o #resen(e la $iretti'a , nel seg'i(o si $on(in'er4 a "ar ri"eri!en(o a &'es(-'l(i!o #ro%%edi!en(o. /e no%i(4 in(rodo((e dalla $iretti'a #ossono essere dis(in(e in d'e (i#ologie1 &'elle 3di sis(e!a3 e &'elle rela(i%e a singoli as#e((i della dis$i#lina. :ella #ri!a (i#ologia de%e sen,-al(ro in&'adrarsi l-in(rod',ione della s(essa no,ione di 3 (er'izi di me ia a'dio%isi%i3 (di seg'i(o, 30!a3), de"ini(i dalla $iretti'a $o!e &'ei (er'izi $+e sono so((o la res#onsa.ili(4 edi(oriale di 'n "orni(ore di 0!a ed il $'i o.ie((i%o #rin$i#ale ) l-o""er(a di #rogra!!i al "ine di in"or!are, in(ra((enere ed is(r'ire il grande #'..li$o. Co!e $+iari(o dai $onsiderando della $iretti'a , #ossono de"inirsi (er'izi di me ia ! a'dio%isi%i solo i !e,,i di $o!'ni$a,ione di !assa di""'si a((ra%erso re(i di $o!'ni$a,ione ele((roni$a e %ol(i a (ras!e((ere i!!agini in !o%i!en(o (5) (siano esse sonore o !eno), des(ina(e ad essere ri$e%'(e da 'na #or,ione $onsidere%ole del grande #'..li$o, s' $'i #o(re..ero eser$i(are 'n i!#a((o e%iden(e. 2er(an(o, an$+e se$ondo il diri((o $o!'ni(ario (6), la 3s#e$i"i$i(43 degli 0!a di#ende dall-in"l'en,a $+e (ali (er'izi eser$i(ano s'l !odo in $'i il #'..li$o si "or!a le #ro#rie o#inioni ($ons. 43) e dalla loro $res$en(e i!#or(an,a #er la so$ie(4, la de!o$ra,ia, la li.er(4 di in"or!a,ione, la di%ersi(4 delle o#inioni, il #l'ralis!o dei !e,,i di in"or!a,ione e la $'l('ra, $osi$$+B de((i (er'izi +anno al $on(e!#o 'n rilie%o $'l('rale ed e$ono!i$o (8) ($ons. 3). 0' &'es(e .asi, il legisla(ore $o!'ni(ario #rende a((o dello s%il'##o (e$nologi$o $+e $onsen(e or!ai di o""rire, a$$an(o alle (radi,ionali (ras!issioni radio(ele%isi%e, n'o%i (er'izi di $on(en'(i a'dio%isi%i in rela,ione ai &'ali l-'(en(e #';, in linea di #rin$i#io, eser$i(are 'na !aggiore "a$ol(4 di s$el(a e di $on(rollo e $+e #er(an(o +anno 'n di%erso i!#a((o s'lla so$ie(4 ris#e((o alle (ras!issioni radio(ele%isi%e ($ons. 42). Di &'i, la dis(in,ione, nell-a!.i(o del genus degli 0!a, di d'e species1 la 3radiodi""'sione (ele%isi%a3 (o an$+e 3(ras!issione (ele%isi%a3), $io) 'no 0!a $+e $onsen(e la visione simultanea di $on(en'(i a'dio%isi%i di""'si dall-e!i((en(e s'lla .ase di 'n palinsesto $ronologi$o di #rogra!!i (ser%i,io #er$i; deno!ina(o dalla $iretti'a an$+e 30!a lineare3)7 ed il 3ser%i,io di me ia a'dio%isi%o a ri$+ies(a3, $io) 'no 0!a $+e $onsen(e la %isione di #rogra!!i, al momento scelto dall2utente e su sua ric(iesta , s'lla .ase di 'n catalogo di #rogra!!i sele,iona(i dal "orni(ore del ser%i,io (#er$i; deno!ina(o dalla $iretti'a an$+e 30!a non lineare3). :e $onseg'e $+e la di""eren,a (ra i (er'izi ! lineari e &'elli non lineari non di#ende dalla #ia((a"or!a (e$nologi$a (e(ere (erres(re, $a%o, sa(elli(e, in(erne(, e($.) a((ra%erso la &'ale i (er'izi sono o""er(i, .ensF dalle (es(B segnala(e

$ara((eris(i$+e di o""er(a e di "r'i,ione (<), $osi$$+B la (ras!issione online $on(in'a ed in dire((a di $on(en'(i (live streaming) e la (ras!issione (ele%isi%a s' in(erne( (*ebcasting) or!ai rien(rano sen,a d'..io (ra i (er'izi lineari ($ons. 20) (9). 5n (al !odo, il #rin$i#io $o!'ni(ario della 3ne'(rali(4 (e$nologi$a3 (ransi(a dalla dis$i#lina dei !e,,i di (ras!issione ($on(en'(a nelle dire((i%e s'lle $o!'ni$a,ioni ele((roni$+e) alla dis$i#lina dei $on(en'(i, ogge((o della $iretti'a . 2eral(ro, #ro#rio (ale s$el(a "a sF $+e - s#e$ie $on ri"eri!en(o agli 0!a a ri$+ies(a - si sia #os(a al legisla(ore $o!'ni(ario l-esigen,a di dis(ing'ere &'es(i 'l(i!i (er'izi da &'elli della so$ie(4 dell-in"or!a,ione, o""er(i agli '(en(i &'o(idiana!en(e s' in(erne( an$+e a((ra%erso il ri$orso all-'(ili,,o di ele!en(i a'dio%isi%i, $o!e ad es. a%%iene #er il $o!!er$io ele((roni$o. A (al "ine, nei $onsiderando da 16 a 23 della $iretti'a sono elen$a(e ed ese!#li"i$a(e le n'!erose $ara((eris(i$+e $+e de%ono cumulativamente ri$orrere #er #o(er &'ali"i$are $o!e %ero e #ro#rio 0!a 'n ser%i,io online $on(enen(e ele!en(i a'dio%isi%i. 5n #ro#osi(o, a #ar(e i $ri(eri des'!i.ili dalle de"ini,ioni gi4 so#ra ri#or(a(e, si #ossono indi%id'are - in es(re!a sin(esi - 'n criterio di assimilabilit7 (10) (do%endo (ra((arsi di (er'izi ! $+e, #er loro 3na('ra3 e 3!odali(4 di a$$esso3, ind'rre..ero l-'(en(e ad a((endersi 'na ('(ela nor!a(i%a #aragona.ile a &'ella dei (radi,ionali (er'izi (ele%isi%i), 'n criterio concorren/iale (do%endo (ra((arsi di a((i%i(4 #re$i#'a!en(e e$ono!i$+e, $+e si #ongono in $on$orren,a $on la (ele%isione e ri%ol(e al s'o !edesi!o #'..li$o, $on es$l'sione #er(an(o dei si(i in(erne( #ri%a(i, dei (er'izi di "orni('ra o dis(ri.',ione di $on(en'(i genera(i da '(en(i #ri%a(i o di s$a!.io di $on(en'(i nell-a!.i(o di $o!'ni(4 di in(eresse) ed 'n criterio )un/ionale (do%endo (ra((arsi di (er'izi %ol(i ad o""rire #rogra!!i al grande #'..li$o, &'indi $on es$l'sione dei si(i in(erne( di a,iende $+e '(ili,,ino in %ia !era!en(e in$iden(ale ed a$$essoria ele!en(i a'dio%isi%i #er o""rire #rodo((i o (er'izi di al(ra na('ra, i%i $o!#resi i gio$+i d-a,,ardo, le lo((erie, le s$o!!esse, i gio$+i online, i !o(ori di ri$er$a ed i !essaggi di #os(a ele((roni$a, o%e in%ia(i ad 'n n'!ero li!i(a(o di des(ina(ari)1 in 'na #arola, o$$orre $+e si sia in #resen,a di (er'izi television"li&e. Ci; #os(o, la $iretti'a in(rod'$e 'n n'$leo !ini!o di regole $o!'ni a##li$a.ili a ('((i gli 0!a, sia lineari $+e non lineari ($a#o 55- bis), al$'ne regole a##li$a.ili solo ai (er'izi non lineari ($a#o 55-ter) ed 'n al(ro gr'##o di regole a##li$a.ili ai soli (er'izi lineari, $+e in #ar(e !odi"i$ano ed aggiornano le nor!e gi4 de((a(e dalla iretti'a 19/002/Cee ($on l-in(rod',ione del $a#o 55-5uater e la rideno!ina,ione dei $a#i, 5>, > e >5) (11). 0i (ra((a, in sos(an,a, delle no%i(4 rela(i%e a singoli as#e((i della dis$i#lina $'i si a$$enna%a #i9 so#ra e $+e, #er ragioni di ordine es#osi(i%o, %erranno esa!ina(i assie!e alla dis$i#lina in(erna di a(('a,ione della $iretti'a . Co!e #er il #assa(o, an$+e nella $iretti'a %iene $o!'n&'e #re%is(a la "a$ol(4 dei singoli 0(a(i !e!.ri di ri$+iedere ai "orni(ori di 0!a assogge((a(i alla #ro#ria gi'risdi,ione di ris#e((are nor!e #i9 #ar(i$olareggia(e o #i9 rigorose, #'r$+B $on"or!i al diri((o $o!'ni(ario (ar(. 3.1).

Delega legisla(i%a, i(er e s(r'(('ra del d.lgs. n. 44/2010 /a delega #er l-ado,ione del De$re(o ) s(a(a $on"eri(a al 11 (legge $o!'ni(aria 200<). o%erno $on la legge < luglio 2009, n.

A di""eren,a di &'an(o a%%en'(o #er la delega legisla(i%a a s'o (e!#o $on"eri(a #er l-ado,ione del *es(o 'ni$o della radio(ele%isione (12), non ) s(a(o #re%is(o $+e il o%erno do%esse a$&'isire s'llo s$+e!a di de$re(o 'na 3#re%ia in(esa3 $on l-A'(ori(4 #er le garan,ie nelle $o!'ni$a,ioni (13) (di seg'i(o 3A'(ori(43 o 3Ag$o!3), nB $+e lo s$+e!a do%esse essere esa!ina(o dalla Con"eren,a 0(a(o - regioni e ne##'re $+e lo s$+e!a do%esse essere n'o%a!en(e so((o#os(o alle Co!!issioni #arla!en(ari (ed alla Con"eren,a) nel $aso di !odi"i$+e a##or(a(e dal o%erno do#o il loro #arere. An,i, ) s(a(o dis#os(o in generale $+e le Co!!issioni #arla!en(ari

$o!#e(en(i a%re..ero do%'(o es#ri!ere il #ro#rio #arere en(ro il (er!ine di &'aran(a giorni, de$orso il &'ale il de$re(o sare..e s(a(o e!ana(o an$+e in !an$an,a del #arere (14). 6'an(o all-ogge((o ed ai $ri(eri e #rin$i#i dire((i%i della delega, de%e $ons(a(arsi 'na $er(a la$oni$i(4 della legge. 5l 2arla!en(o +a, in"a((i, delega(o il o%erno ad ado((are 'n de$re(o legisla(i%o re$an(e 3le nor!e o$$orren(i #er dare a(('a,ione3 alla $iretti'a in $o!!en(o. 2er &'el $+e #oi a((iene s#e$i"i$a!en(e ai $ri(eri e #rin$i#i dire((i%i $+e il legisla(ore delega(o a%re..e do%'(o ris#e((are nell-eser$i,io della delega ( art. <, Cost.), essi sono s(a(i dis(in(i in 3generali3 e 3s#e$i"i$i3, $o!-) or!ai $ons'e(o nelle leggi $o!'ni(arie. 2eral(ro, i $ri(eri e #rin$i#i dire((i%i 3s#e$i"i$i3 in real(4 si sono li!i(a(i a #re%edere $+e il o%erno, da 'n la(o, do%esse a(('are la $iretti'a a((ra%erso la !odi"i$a del *es(o 'ni$o della radio(ele%isione e, dall-al(ro la(o, do%esse a!!e((ere l-3inseri!en(o di #rodo((i3 (%. in)ra) nel ris#e((o di ('((e le $ondi,ioni ed i di%ie(i #re%is(i nella $iretti'a (15). *ra i #rin$i#i e $ri(eri dire((i%i 3generali3 %anno, in%e$e, segnala(i il rin%io ai #rin$i#i des'!i.ili dalla s(essa 3 iretti'a da a(('are3 e l-a((ri.',ione al o%erno di 'n #o(ere di 3$oordina!en(o3 da es#li$arsi a((ra%erso l-in(rod',ione delle 3o$$orren(i !odi"i$a,ioni3 alla dis$i#lina gi4 %igen(e. Dal (enore delle dis#osi,ioni di delega si e%in$e #er(an(o $+e il legisla(ore delega(o a%re..e do%'(o li!i(arsi a re$e#ire nel *es(o 'ni$o della radio(ele%isione le (sole) no%i(4 in(rodo((e dalla $iretti'a ($on es$l'sione, #er$i;, di as#e((i non (o$$a(i da (ali no%i(4), $on(es('al!en(e a##or(ando le (sole) !odi"i$+e o$$orren(i a $oordinare (ali no%i(4 $on la dis$i#lina %igen(e. Al $on(rario, $o!e si ) an(i$i#a(o, il o%erno +a $ol(o l-o$$asione #er !odi"i$are il *es(o 'ni$o della radio(ele%isione in n'!erosissi!i as#e((i, !ol(i dei &'ali del ('((o es(ranei alle !odi"i$+e in(rodo((e dalla $iretti'a e ne##'re gi's(i"i$a.ili da esigen,e di $oordina!en(o, (ra((andosi di inno%a,ioni sos(an,iali (e non solo "or!ali) (16) alla nor!a(i%a %igen(e o, (al%ol(a, di nor!a(i%e del ('((o assen(i nell-originario *es(o 'ni$o1 e ('((o $i; in !an$an,a di &'alsi%oglia #rin$i#io e $ri(erio dire((i%o. :e $onseg'e $+e !ol(e !odi"i$+e in(rodo((e dal de$re(o in $o!!en(o #ongono seri d'..i di in$os(i(',ionali(4 #er e$$esso di delega7 al$'ni di essi %erranno segnala(i nel $o!!en(are le singole dis#osi,ioni. :B se!.ra $+e (ali #er#lessi(4 #ossano essere s'#era(e dal "a((o $+e al$'ne di &'es(e !odi"i$+e sono s(a(e in(rodo((e, nello s$+e!a ini,ial!en(e a##ro%a(o dal Consiglio dei !inis(ri il 18 di$e!.re 2009, a seg'i(o di ri$+ies(e "or!'la(e dalle $o!#e(en(i Co!!issioni #arla!en(ari in sede di es#ressione del #re%is(o #arere s'llo s$+e!a di de$re(o (18) . C in"a((i no(o $+e la !an$a(a o ins'""i$ien(e #rede(er!ina,ione dei #rin$i#i e $ri(eri dire((i%i non #'; essere s'##li(a dal #arere delle $o!!issioni #arla!en(ari (1<) e $+e, #er gi'n(a, si (ra((a%a - $o!e de((o - di #arere $er(a!en(e non %in$olan(e, $osi$$+B il o%erno .en a%re..e #o('(o (an,i, in &'es(o $aso, do%'(o) disa((enderli #ro#rio ri$+ia!ando la loro in$on$ilia.ili(4 $on l-ogge((o ed i li!i(i della delega (19). Ci; nonos(an(e, il o%erno +a re$e#i(o #resso$+B ('((e le !odi"i$+e ri$+ies(e dalle Co!!issioni, nel (es(o a##ro%a(o de"ini(i%a!en(e il 1M !ar,o 2010 ed en(ra(o in %igore il giorno s'$$essi%o alla s'a #'..li$a,ione nella a,,e((a ?""i$iale (n. 83 del 29 !ar,o 2010). Dal #'n(o di %is(a s(r'(('rale, il De$re(o si $o!#one di 'n $a#o 5, $+e do%re..e $on(enere le dis#osi,ioni "inali,,a(e al 3re$e#i!en(o della ! iretti'a !!!200% ! !! / !&5 ! !! /Ce !3, e di 'n $a#o 55, $+e do%re..e $on(enere le 3nor!e di $oordina!en(o3 $on il *es(o 'ni$o della radio(ele%isione7 in real(4, $o!e si ) de((o, n'!erose dis#osi,ioni $on(en'(e in en(ra!.i i Ca#i sono assol'(a!en(e indi#enden(i dai $on(en'(i della $iretti'a e/o de$isa!en(e inno%a(i%e. Di seg'i(o, nel $o!!en(are le no%i(4 in(rodo((e dal d. lgs. n. 44/2010, #er se!#li$i(4 si "ar4 ri"eri!en(o agli ar(i$oli del *es(o 'ni$o $o!e !odi"i$a(i dallo s(esso de$re(o, in%e$e $+e alle dis#osi,ioni di &'es(-'l(i!o.

A!.i(o di a##li$a,ione e de"ini,ioni del *'s!ar 5l De$re(o +a innan,i('((o !odi"i$a(o il (i(olo del *es(o 'ni$o della radio(ele%isione in 3*es(o ?ni$o dei (er'izi di me ia a'dio%isi%i e radio"oni$i3 (di seg'i(o, 3*'s!ar3 o 3*es(o 'ni$o3). 2er(an(o, sin dal (i(olo si e%in$e $+e - a di""eren,a della $iretti'a - il *es(o 'ni$o dis$i#lina an$+e l-a((i%i(4 radio"oni$a. Ci; (ro%a sen,-al(ro gi's(i"i$a,ione nella $ir$os(an,a $+e il *es(o 'ni$o della radio(ele%isione a%e%a ab origine ad ogge((o an$+e la radio"onia. 2er(an(o, il legisla(ore delega(o +a gi's(a!en(e $onser%a(o, nell-eser$i,io dei #o(eri di $oordina!en(o, la #ar(e dedi$a(a all-e!i((en,a radio"oni$a. *'((a%ia, #ro#rio #er$+B si (ra((a%a di !ero $oordina!en(o "or!ale, i d'..i in !eri(o al ris#e((o della delega si ri#ro#ongono ogni &'al%ol(a il legisla(ore delega(o +a es(eso - in assen,a di #rin$i#i e $ri(eri dire((i%i in (al senso - alla radio"onia la dis$i#lina degli 0!a, $osF inno%ando sostan/ialmente la #re$eden(e nor!a(i%a in !a(eria di e!i((en,a radio"oni$a. 5n a(('a,ione della $iretti'a , il o%erno +a in$iso #ro"onda!en(e s'lle de"ini,ioni $on(en'(e nell-originario ar(. 2 del *es(o 'ni$o della radio(ele%isione. :el n'o%o (es(o di (ale dis#osi,ione sono s(a(e innan,i('((o inseri(e le de"ini,ioni di 3ser%i,io di me ia a'dio%isi%o3 (le((. a)7 di 3"orni(ore3 di (ali (er'izi (le((. b)7 di 3ser%i,io di me ia a'dio%isi%o lineare3 o 3radiodi""'sione (ele%isi%a3 (le((. i)7 e di 3ser%i,io di me ia a'dio%isi%o non lineare3 o 3a ri$+ies(a3 (le((. m)7 il ('((o in senso sos(an,ial!en(e $on"or!e alle de"ini,ioni so#ra esa!ina(e della $iretti'a ($'i #er$i; si rin%ia). /a $onseg'en(e (sis(e!a(i$a) sos(i(',ione del (er!ine 3radio(ele%isione3 $on la n'o%a lo$',ione 3 (er'izi di me ia a'dio%isi%i3 (('((a%ia #i9 a!#ia, $o!e si ) de((o) non +a $o!#or(a(o #ar(i$olari #ro.le!i, sal%o $+e in al!eno (re rile%an(i $asi. Ci; ) a%%en'(o, in #ri!o l'ogo, nell-ar(. 53 (in(i(ola(o 32rin$i#io di s#e$iali(43) in $'i l-originaria #re%isione deroga(oria - gi4 !ol(o dis$'(i.ile #er$+B #re%ede%a 'n-a#rioris(i$a #re%alen,a delle nor!e na,ionali del *es(o 'ni$o s' &'elle di origine $o!'ni(aria (re$e#i(e nel nos(ro ordina!en(o $on il Codi$e delle $o!'ni$a,ioni ele((roni$+e) (20) in rela,ione alle 3re(i '(ili,,a(e #er la di""'sione $ir$olare dei #rogra!!i radio(ele%isi%i3 (21) - ris'l(a ora an$or #i9 dis$'(i.ile #er$+B, a seg'i(o della #rede((a sos(i(',ione, la deroga %erre..e addiri(('ra es(esa a ... tutte le 3re(i '(ili,,a(e #er la di""'sione di (er'izi di me ia a'dio%isi%i3. 2eral(ro, $onsidera(o $+e la no,ione di 0!a $o!#rende tutti i (er'izi (lineari e non lineari) di""'si a((ra%erso tutte le re(i di $o!'ni$a,ione ele((roni$a, la dis$i#lina na,ionale deroga(oria "inire..e $osF - 'n #o- #aradossal!en(e - $ol ris'l(are a##li$a.ile an$+e alle res(an(i re(i sinora #a$i"i$a!en(e dis$i#lina(e dal Codi$e delle $o!'ni$a,ioni ele((roni$+e, 3s'#erando3 del ('((o la nor!a(i%a del Codi$e. Analoga!en(e, la sos(i(',ione del (er!ine 3(ele%isione3 $on la lo$',ione 3 (er'izi di me ia a'dio%isi%i3 all-in(erno della de"ini,ione del 3sis(e!a in(egra(o delle $o!'ni$a,ioni3 (il "a!oso 0i$) "a sF $+e ris'l(i 'l(erior!en(e allarga(o il #eri!e(ro di (ale no,ione (gi4 a!#lissi!a), #er 'n %erso %enendo $osF 'l(erior!en(e inde.oli(a la ($onnessa) ('(ela del #l'ralis!o e della $on$orren,a nel sis(e!a (ele%isi%o (22) e, #er al(ro %erso, %enendo $osF a $rearsi 'na dis(onia (ra le a((i%i(4 $+e ora $o!#ongono il 0i$ ed i ri$a%i dello s(esso 0i$ elen$a(i nell-ar(. 43, $. 10, *'s!ar (in $'i non sono !en,iona(i ('((i i ri$a%i da (er'izi di me ia ! a'dio%isi%i). Alle s(essa s(reg'a, la sos(i(',ione, nell-ar(. 8 del *es(o 'ni$o, della lo$',ione 3a((i%i(4 di in"or!a,ione radio(ele%isi%a3 $on &'ella di 3a((i%i(4 di in"or!a,ione !edian(e ser%i,io a'dio%isi%o3 $o!#or(a, (ra l-al(ro, $+e an$+e l-a((i%i(4 in"or!a(i%a s%ol(a a((ra%erso 0!a di""'si s' in(erne( do%re..e ora &'ali"i$arsi $o!e 3ser%i,io di in(eresse generale3 (23) e do%re..e $on"or!arsi ai #rin$i#i di $'i al $a#o 5 del *i(olo 55 del *es(o 'ni$o, an$or$+B non alle regole di $'i ai $o!!i se$ondo e (er,o dello s(esso ar(i$olo, nei &'ali il ri"eri!en(o ri!ane ('((ora $ir$os$ri((o alla sola in"or!a,ione radio(ele%isi%a.

>a #'re segnala(o $+e la ne$essi(4 di inserire nel *es(o 'ni$o la n'o%a "ig'ra del 3"orni(ore di (er'izi di me ia a'dio%isi%i3 (24) +a $ondo((o all-eli!ina,ione della #re$eden(e "ig'ra del 3"orni(ore di $on(en'(i3. 6'es(-'l(i!a de"ini,ione, #'r ri$+ia!andosi al $on$e((o di res#onsa.ili(4 edi(oriale (e ris'l(ando #er(an(o !ol(o si!ile a &'ella di "orni(ore di 0!a), a%e%a in"a((i il li!i(e di ri"erirsi sol(an(o alle (ras!issioni radiotelevisive digi(ali, %ia e(ere, %ia $a%o e %ia sa(elli(e ($io), ai soli 0!a lineari, se$ondo la n'o%a (er!inologia) e &'indi, o%e $onser%a(a, sare..e s(a(a "on(e di no(e%ole $on"'sione. Al s'o #os(o, il *es(o 'ni$o '(ili,,a ora il (er!ine 3e!i((en(e3, in(eso $o!e "orni(ore di 0!a lineari di))usi esclusivamente in tecnica digitale (le((. l)7 !en(re, allor$+B $i si %oglia ri"erire alle (radi,ionali e!i((en(i (ele%isi%e analogic(e, nel *'s!ar al (er!ine 3e!i((en(e3 %iene ogni %ol(a aggi'n(a la &'ali"i$a,ione 3analogica3 (le((. aa). >a in"ine e%iden,ia(o 'n al(ro as#e((o #ar(i$olar!en(e #ro.le!a(i$o, se!#re rela(i%o alle de"ini,ioni. 5n%ero, il legisla(ore delega(o, #'r a%endo $orre((a!en(e re$e#i(o (nella le((. e) la no,ione $o!'ni(aria di 3#rogra!!a3 - in(eso $o!e elemento costitutivo di 'n #alinses(o (negli 0!a lineari) o di 'n $a(alogo (in &'elli non lineari) (25) - +a #oi inseri(o 'na de"ini,ione di 3#alinses(o (ele%isi%o3 non #resen(e nella $iretti'a , #er gi'n(a dis#onendo es#ressa!en(e $+e, nel *'s!ar, l-es#ressione 3#rogra!!i (ele%isi%i3 de%e in(endersi e&'i%alen(e ( sic) a &'ella di 3#alinses(o (ele%isi%o3 (26)1 il $+e gi4 $rea 'n insor!on(a.ile #ro.le!a #er l-in(er#re(e, #oi$+B, se il #rogra!!a ra##resen(a, #er l-a##'n(o, 'na 3parte3 del #alinses(o, non #'; e%iden(e!en(e e&'i%alere al 3tutto3. 5l 3$or(o$ir$'i(o3 $+e %iene $osF a $rearsi (ra le d'e no,ioni (#rogra!!a e #alinses(o) ) e%iden(e ed ) s(a(a (e!#es(i%a!en(e segnala(a an$+e dal 2residen(e dell-Ag$o! (28) (#eral(ro sen,a s'$$esso), nella "ase di esa!e #arla!en(are dello s$+e!a di de$re(o. 2er gi'n(a, nel *'s!ar il 3#alinses(o (ele%isi%o3 %iene .ensF de"ini(o $o!e l-insie!e #redis#os(o da 'n-e!i((en(e, analogi$a e digi(ale, di 'na serie di #rogra!!i 'ni"i$a(i da 'n !edesi!o !ar$+io edi(oriale e des(ina(o alla "r'i,ione del #'..li$o, !a da (ale no,ione %engono es#ressa!en(e es$l'se1 la 3trasmissione di))erita dello s(esso #alinses(o3, le 3 trasmissioni meramente ripetitive3 e la 3presta/ione, a pagamento, di singoli programmi, o pacc(etti di programmi, audiovisivi lineari, $on la #ossi.ili(4 di a$&'is(o da #ar(e dell-'(en(e an$+e nei !o!en(i i!!edia(a!en(e an(e$eden(i all-ini,io della (ras!issione del singolo #rogra!!a, o del #ri!o #rogra!!a, nel $aso si (ra((i di 'n #a$$+e((o di #rogra!!i3 (le((. i). An$+e in &'es(o $aso, l-A'(ori(4 +a e%iden,ia(o $o!e (ale s$el(a del legisla(ore delega(o sia gra%ida di $onseg'en,e, (ra l-al(ro, in !eri(o alla (in)a##li$a.ili(4 a (ali (ras!issioni delle nor!e in !a(eria di $o!'ni$a,ioni $o!!er$iali a'dio%isi%e, di ('(ela dei !inori, di diri((o di re((i"i$a e di di%ie(o di #osi,ioni do!inan(i (2<). 5n e""e((i, le (ras!issioni di""eri(e (ad es., i $anali 3N13 o 3N243), &'elle !era!en(e ri#e(i(i%e e le o""er(e pa# di singoli #rogra!!i o #a$$+e((i di #rogra!!i, #'r essendo &'ali"i$a(e $o!e 0!a lineari dallo s(esso *'s!ar (#er &'es(o as#e((o $on"or!e!en(e alla $iretti'a ), non sare..ero #oi assogge((a.ili alla dis$i#lina della 3radiodi""'sione (ele%isi%a3 #er l-es#ressa es$l'sione #re%is(a nel *'s!ar, %enendo $osF (ali a((i%i(4 a ra##resen(are 'na sor(a di tertium genus, ris#e((o agli 0!a lineari ed a &'elli non lineari. Ed in real(4 se!.ra $+e (ale i!#os(a,ione (ro%i 'na $on"er!a an$+e nel reinseri!en(o (29) della pa# per vie* nel no%ero delle a((i%i(4 s%ol(e dalla "ig'ra del 3"orni(ore di (er'izi in(era((i%i asso$ia(i o di (er'izi di a$$esso $ondi,iona(o3 (le((. 5), e non (ra le a((i%i(4 #ro#rie del "orni(ore di 0!a (30). 5l De$re(o +a inol(re inseri(o s#e$i"i$+e dis#osi,ioni an$+e #er $i; $+e rig'arda al(ri as#e((i rela(i%i all-a!.i(o di a##li$a,ione della dis$i#lina in esa!e. ?n #ri!o as#e((o #ro.le!a(i$o dell-a!.i(o di a##li$a,ione del *'s!ar $+e +a al(resF a%'(o grande e%iden,a !edia(i$a ) $er(a!en(e la #re%is(a a##li$a,ione del *es(o 'ni$o ad in(erne(. /a #ro(es(a $on(ro 'na 3s(re((a3 alla li.er(4 degli o#era(ori e degli '(en(i di in(erne( - $+e #eral(ro si ) in(re$$ia(a, (al%ol(a in !aniera $on"'sa, $on al(re $oe%e %i$ende rela(i%e, ad ese!#io, all-e&'o $o!#enso s' s'##or(i ed a##are$$+i digi(ali (31), non$+B alla res#onsa.ili(4

dei !o(ori di ri$er$a e degli 502 (32) - +a si$'ra!en(e $on$orso al $orre((o inseri!en(o nel (es(o de"ini(i%o del *'s!ar di ('((e le es$l'sioni #re%is(e nella $iretti'a (.log, !o(ori di ri$er$a, e($.). Ad ogni !odo, i singoli 3#'n(i di e!ersione3 di (ale i!#or(an(e #ro.le!a(i$a %erranno (ra((a(i di seg'i(o $o!!en(ando le singole dis#osi,ioni rile%an(i (33). ?n se$ondo as#e((o #'re !eri(e%ole di segnala,ione ) $+e nel *'s!ar %engono indi%id'a(i i $ri(eri da a##li$are #er l-assogge((a!en(o di 'n "orni(ore di 0!a alla gi'risdi,ione i(aliana (ar(. 1-bis), non$+B le i#o(esi e le #ro$ed're di sos#ensione dell-o""er(a di 0!a da #ar(e di "orni(ori non sogge((i alla gi'risdi,ione i(aliana (ar(. 1-ter).

*i(oli a.ili(a(i%i e $o!#e(en,e di A'(ori(4 e =inis(ero /-in(er%en'(a a((ra,ione di n'!erose n'o%e a((i%i(4 nell-a!.i(o di a##li$a,ione del *'s!ar +a i!#os(o ine%i(a.il!en(e al legisla(ore delega(o il $o!#i(o di a""ron(are i (e!i della #re%isione (o !eno) di n'o%i a##osi(i (i(oli a.ili(a(i%i, delle (i#ologie di (ali (i(oli e dell-organo #'..li$o $o!#e(en(e a rilas$iarli. 0'l #'n(o, #eral(ro, la $iretti'a a%e%a las$ia(o agli 0(a(i !e!.ri a!#lissi!a dis$re,ionali(4, s#e$i"i$ando nel #rea!.olo $+e ness'na dis#osi,ione della $iretti'a ! #o(esse essere in(er#re(a(a $o!e 'n in$oraggia!en(o o, #eggio, 'n o..ligo ad in(rod'rre n'o%i sis(e!i na,ionali di a'(ori,,a,ione e, (an(o !eno, di $on$essione di li$en,e #er gli 0!a ($ons. 15). Ci; nondi!eno, il legisla(ore delega(o +a ri(en'(o o##or('no #re%edere 'n $er(o n'!ero di regi!i a.ili(a(i%i #er le a((i%i(4 ri$o!#rese ex novo negli 0!a, an$or$+B 3!od'landoli3 di%ersa!en(e. 2er gi'n(a, le n'o%e #re%isioni si sono do%'(e $on"ron(are $on la .en no(a 3diar$+ia3 (A'(ori(4 e =inis(ero dello s%il'##o e$ono!i$o) $+e $onno(a in 5(alia non solo gli 0!a, !a an$+e la dis$i#lina delle $o!'ni$a,ioni ele((roni$+e (34). A dire il %ero, l-A'(ori(4, "a$endo le%a s'i $onsiderando &5 (35) e 66 non$+B s'll-ar(. 23-ter della $iretti'a (36), a%re..e %ol'(o $+e il de$re(o $os(i('isse l-o$$asione #er a((ri.'ire all-Ag$o! ('((i i $o!#i(i di regola,ione e rilas$io dei (i(oli a.ili(a(i%i (38). *'((a%ia, il 3#endolo3 delle $o!#e(en,e si ) an$ora 'na %ol(a arres(a(o a !e(4, #oi$+B in $a#o all-A'(ori(4 ) s(a(a sen,-al(ro $on"er!a(a la $o!#e(en,a ((enden,ial!en(e es$l'si%a) a regolamentare il rilas$io dei (i(oli a.ili(a(i%i, !a la $o!#e(en,a al concreto rilascio degli s(essi (i(oli ) s(a(a n'o%a!en(e s'ddi%isa (ra A'(ori(4 e =inis(ero. 2i9 #re$isa!en(e, all-A'(ori(4 ora s#e((ano - ol(re alla $o!#e(en,a al rilas$io dei (i(oli #er "orni(ore di 0!a lineari, anc(e radio)onici, via satellite , gi4 a((ri.'i(ale in #assa(o (ar(. 20 *'s!ar) - an$+e la $o!#e(en,a a rilas$iare i (i(oli #er l-a((i%i(4 di "orni(ore di 0!a lineari su Baltri me//iB ($o!e in(erne(, nei $asi #aradig!a(i$i del live streaming e del *ebcasting) (3<), non$+B la $o!#e(en,a di dis$i#linare $on #ro#rio regola!en(o il regi!e dell- autori//a/ione generale #er l-a((i%i(4 di "orni(ore di (er'izi di 0!a a ric(iesta e, $onseg'en(e!en(e, la legi((i!a,ione dell-A'(ori(4 a ri$e%ere da (ali o#era(ori la rela(i%a Dia (ar(. 22- bis). 5l rilas$io di ('((i gli al(ri (i(oli - i%i in$l'so il rilas$io dell-a'(ori,,a,ione #er l-a((i%i(4 di "orni(ore di 0!a lineari via cavo (ar(. 21, $. 1) - ri!ane in%e$e di $o!#e(en,a del =inis(ero dello s%il'##o e$ono!i$o. 2er(an(o, $onsidera(o $+e an$+e gli 0!a lineari s' in(erne( (di $o!#e(en,a dell-A'(ori(4) %engono di""'si, al!eno in #ar(e, s' $a%i a "i.re o((i$+e o al(re re(i "isse, si #orr4 ine%i(a.il!en(e l-ard'o #ro.le!a di dis(ing'ere (ra 0!a %ia 3$a%o3 $+e ri!angono nella $o!#e(en,a del =inis(ero e 0!a s' 3al(ri !e,,i3 (%ei$ola(i #er;, al!eno in #ar(e, s' $a%i a "i.re o((i$+e ed al(re re(i "isse) di $o!#e(en,a dell-A'(ori(4 (39). 5nol(re, la d'ra(a dei (i(oli #er o#era(ore di re(e sar4 'ni"or!a(a dal =inis(ero a &'ella dei (i(oli dis$i#lina(i dal Codi$e delle $o!'ni$a,ioni ele((roni$+e (ar(. 15 *'s!ar).

>a $o!'n&'e so((olinea(o $+e la ri$on"er!a, in $a#o all-A'(ori(4, dei $o!#i(i di regolamenta/ione di tutti i n'o%i (i(oli (sia &'elli rilas$ia(i dall-Ag$o! $+e &'elli rilas$ia(i dal =inis(ero) +a "a((o sF $+e il legisla(ore delega(o sia ri$orso $on grandissi!a a!#ie,,a alla delega di #o(eri regola!en(ari all-A'(ori(4, ('((a%ia o!e((endo (o(al!en(e di de((are i rela(i%i $ri(eri e #rin$i#i dire((i%i. Con il $+e si #ongono deli$a(i #ro.le!i sia in ordine al ris#e((o della riser%a di legge (40) in !a(eria di dis$i#lina dei $on(en'(i a'dio%isi%i, sia #er la delega 3in .ian$o3 $osF rilas$ia(a all-A'(ori(4, sia #er$+B (ale delega ) s(a(a #er gi'n(a a((ri.'i(a dal ... legisla(ore delega(o, #'r in assen,a di s#e$i"i$i $ri(eri e #rin$i#i dire((i%i de((a(i dal 2arla!en(o.

aran,ie #er gli '(en(i, /$n e diri((o di re((i"i$a 2roseg'endo nell-esa!e delle !a$ro-aree del *'s!ar in(eressa(e dalle !odi"i$+e a##or(a(e dal De$re(o, .isogna so""er!arsi s' 'n gr'##o di dis#osi,ioni $+e #o(re..ero &'ali"i$arsi $o!e #i9 !ar$a(a!en(e "inali,,a(e alla ('(ela della $a(egoria generale degli '(en(i. 5l De$re(o ) in(er%en'(o innan,i('((o s'l (es(o dell-ar(. 4 del *'s!ar ($on(enen(e i #rin$i#i generali a garan,ia degli '(en(i), so##ri!endo n'!erose dis#osi,ioni i%i $on(en'(e, in #ar(e al "ine di (ras"erirle in al(ri ar(i$oli del *es(o ?ni$o ((al%ol(a !ol(o o##or('na!en(e, %is(o $+e non si (ra((a%a di dis#osi,ioni di #rin$i#io, !a di nor!e #'n('ali di i!!edia(a a##li$a,ione), in #ar(e #er es#'ngerle de"ini(i%a!en(e dal *es(o ?ni$o, a((ra%erso 'n '(ili,,o #i'((os(o dis$'(i.ile dei #o(eri di $oordina!en(o ($+e, $o!e de((o, a%re..e do%'(o essere solo "or!ale). >iene, #oi, in $onsidera,ione l-ar(. 32 del *'s!ar $+e do%re..e $on(enere le dis#osi,ioni generali a ('(ela dell-'(en,a a##li$a.ili a tutti i (er'izi di me ia a'dio%isi%i e radio"oni$i (41) (42) . 5 $o!!i 1, 5 e 6 re$e#is$ono le $orris#onden(i dis#osi,ioni della $iretti'a #re%edendo innan,i('((o $+e i "orni(ori di 0!a de..ano o""rire ai des(ina(ari dei loro (er'izi ! 'n a$$esso "a$ile, dire((o e #er!anen(e ad 'na serie di in"or!a,ioni $+e do%re..ero "a$ili(are 'na #resa di $on(a((o ra#ida ed e""i$a$e (ra l-'(en(e ed il "orni(ore ($o!e nel $aso delle in"or!a,ioni rela(i%e al no!e, all-indiri,,o geogra"i$o e di #os(a ele((roni$a o del si(o in(erne( dello s(esso "orni(ore), o%%ero do%re..ero age%olare la ri$+ies(a di ('(ela alle a'(ori(4 di garan,ia degli in(eressi degli '(en(i, indi%id'a(e nell-Ag$o! e nell-A'(ori(4 garan(e della $on$orren,a e del !er$a(o (di seg'i(o, 3Ag$!3), !a $'riosa!en(e non nel aran(e del (ra((a!en(o dei da(i #ersonali ($. 1). :ello s(esso $on(es(o, %iene inol(re dis#os(o $+e gli 0!a non de..ano $on(enere al$'n in$i(a!en(o all-odio .asa(o s' ra,,a, sesso, religione o na,ionali(4, non de..ano ledere la digni(4 '!ana ($. 5) e $+e se ne de..a "a%orire la ri$e,ione da #ar(e dei $i((adini $on disa.ili(4 sensoriali ($. 6). Al $on(rario, i $o!!i da 2 a 4 a((ri.'is$ono ex novo all-A'(ori(4 - in !an$an,a di &'alsiasi dis#osi,ione in !a(eria nella $iretti'a (e &'indi $on "or(i #er#lessi(4 in !eri(o al ris#e((o della delega) - il $o!#i(o di ado((are 'n #iano di n'!era,ione a'(o!a(i$a dei $anali della (ele%isione digi(ale (erres(re (sia in $+iaro $+e a #aga!en(o) e di dis$i#linare le !odali(4 di a((ri.',ione dei n'!eri $on #ro#rio regola!en(o, da ado((are se$ondo i #rin$i#i e $ri(eri dire((i%i $+e, in &'es(o $aso, sono s(a(i de((a(i nel se$ondo $o!!a della dis#osi,ione. 0i (ra((a della dis$i#lina del $.d. ordina!en(o n'!eri$o dei $anali (o 33ogical C(annel +umbering3, di seg'i(o 3/$n3), $io) del sis(e!a (e$ni$o a((ra%erso il &'ale i $anali (ele%isi%i %engono ordina(i se$ondo il n'!ero #rogressi%o loro a((ri.'i(o, $orris#onden(e a &'ello $on $'i gli '(en(i #oi %is'ali,,ano i $anali s'l loro (ele%isore (a((ra%erso il (ele$o!ando), sal%o $+e gli s(essi '(en(i in(er%engano s'l decoder in loro #ossesso !odi"i$ando (ale ordine #rede"ini(o. Co!-) e%iden(e, la dis$i#lina dell-/$n a((iene non solo alla ('(ela degli in(eressi degli '(en(i, !a an$+e alla ('(ela della $on$orren,a e del #l'ralis!o, #oi$+B - $o!e segnala(o $on$orde!en(e dall-Ag$o! (43) e dall-Ag$! (44) - nella (ele%isione digi(ale (erres(re, a "ron(e di 'n-o""er(a di #rogra!!i #i9 a!#ia ris#e((o alla (ele%isione analogi$a, la !aggiore "a$ili(4 o ra#idi(4 di sele,ione del $anale da #ar(e dell-'(en(e ra##resen(a in('i(i%a!en(e 'n ele!en(o di s'$$esso dell-e!i((en(e e, &'indi, $ondi,iona il $on"ron(o $on$orren,iale, ol(re $+e l-asse((o #i9 o !eno #l'ralis(i$o del sis(e!a (ele%isi%o. A &'es(-'l(i!o rig'ardo ), in"a((i, e%iden(e $+e l-a((ri.',ione di 'na #osi,ione

#ri%ilegia(a ad 'n-e!i((en(e o, a )ortiori, a #i9 e!i((en(i a##ar(enen(i ad 'no s(esso gr'##o "inis$e $on l-a$$res$ere an$+e la s'a #ossi.ili(4 di in$idere s'l !odo in $'i il #'..li$o si "or!a le #ro#rie o#inioni (#er ri#rendere i $onsiderando della $iretti'a ). E &'es(i as#e((i sono da %al'(are $on an$ora #i9 a((en,ione nel $aso i(aliano, in $'i la !igra,ione dal sis(e!a analogi$o a &'ello digi(ale - o""rendo #er la #ri!a %ol(a c(ances di ingresso agli o#era(ori ne* comers do%re..e ra##resen(are il "a((ore di s'#era!en(o di &'elle illegi((i!i(4 di ordine $os(i(',ionale (45) e $o!'ni(ario (46) $+e $onno(ano - a ('((-oggi - l-asse((o della (ele%isione na,ionale analogi$a ed i regi!i (ransi(ori $+e an$ora $onsen(ono agli incumbents analogi$i di $on(in'are ad o#erare nell-asse((o #regresso, $osF #er#e('ando la si('a,ione di illegi((i!i(4, so#ra(('((o nelle regioni non an$ora $o!#le(a!en(e digi(ali,,a(e. Ci; #os(o, alle esigen,e di ('(ela della $on$orren,a e del #l'ralis!o a%re..ero do%'(o ris#ondere le indi$a,ioni de((a(e dal legisla(ore delega(o all-A'(ori(4 nel senso di assi$'rare 3$ondi,ioni e&'e, (ras#aren(i e non dis$ri!ina(orie3, non$+B nel senso di s'ddi%idere ed assegnare i n'!eri s'lla .ase della na('ra della #rogra!!a,ione ($io), se generalis(a o (e!a(i$a)7 !en(re alle esigen,e di ('(ela degli '(en(i a%re..ero do%'(o ris#ondere (an$+e) i $ri(eri della garan,ia di 3se!#li$i(4 d-'so3 dell-/$n e del ris#e((o delle 3a.i('dini e #re"eren,e degli '(en(i3. *'((a%ia, il s'$$essi%o regola!en(o ado((a(o dall-A'(ori(4 (48) s's$i(a #er#lessi(4, #oi$+B se!.ra a%er 3$o!.ina(o3 i #rede((i $ri(eri in !odo (ale da $on"er!are an$+e nel n'o%o a!.ien(e digi(ale il %an(aggio $on$orren,iale sin &'i a$&'isi(o dagli incumbents analogi$i, a%endo "ini(o $on il riser%are a &'es(i sogge((i i #ri!i no%e #os(i dell-/$n, $on(es('al!en(e ado((ando 'n sis(e!a di n'!era,ione $+e #ar(e da 'na $i"ra (1, 2, e($.) (4<), $on l-esi(o 'l(i!o di garan(ire loro 'na "a$ili(4 e ra#idi(4 di sele,ione dei #ro#ri #rogra!!i ne((a!en(e #i9 "a%ore%ole ris#e((o agli o#era(ori ne* comers (49). >a, in"ine, segnala(o $+e le !odi"i$+e a##or(a(e dal de$re(o alla dis$i#lina del diri((o di re((i"i$a, da 'n la(o, $+iaris$ono - $on"or!e!en(e alla $iretti'a - $+e (ale is(i('(o ) a##li$a.ile solo agli 0!a lineari e, dall-al(ro la(o, a.rogano le dis#osi,ioni dis$i#linan(i le !odali(4 di eser$i,io della re((i"i$a $on(en'(e nel Regola!en(o di a(('a,ione della l. n. 223/1990 (50), #eral(ro sen,a #re%edere le !odali(4 #er l-ado,ione di 'na n'o%a nor!a(i%a di de((aglio.

*'(ela dei !inori /a dis$i#lina #os(a a ('(ela di &'ella #ar(i$olare $a(egoria di '(en(i ra##resen(a(a dai !inori (51) ) ora $on(en'(a - ol(re $+e nell-ar(. 1-ter del *'s!ar (%. so#ra) e nelle dis#osi,ioni rela(i%e alle $o!'ni$a,ioni $o!!er$iali a'dio%isi%e (%. in)ra) - negli ar((. 34 e 35 del *es(o 'ni$o. 5l legisla(ore delega(o ) in(er%en'(o so#ra(('((o s'll-ar(. 34, ris$ri%endone &'asi in(era!en(e il #re$eden(e (es(o ed a##or(ando !odi"i$+e di dis$i#lina #er ('((i gli 0!a, nonos(an(e le no%i(4 in(rodo((e in !a(eria dalla $iretti'a a..iano rig'arda(o sol(an(o gli 0!a a ric(iesta, $onseg'endone, an$+e in &'es(o $aso, gra%i d'..i in !eri(o al ris#e((o della delega. 5l (es(o del no%ella(o ar(. 34 ), #eral(ro, di non "a$ile in(er#re(a,ione (52). /a dis#osi,ione si a#re, in"a((i, $on 'n di%ie(o (a##aren(e!en(e) generali,,a(o a%en(e ad ogge((o le 3(ras!issioni $+e, an$+e in rela,ione all-orario di di""'sione, #ossono n'o$ere gra%e!en(e allo s%il'##o "isi$o, #si$+i$o o !orale dei !inori3, !a #oi (ras$orre i!!edia(a!en(e ad en'!erare 'na (ale serie di derog+e ed e$$e,ioni, $+e ris'l(a #re"eri.ile ri$os(r'ire il $on(en'(o della dis$i#lina #ro#rio #ar(endo dalle dis#osi,ioni deroga(orie. 5n es(re!a sin(esi, i 3$on(en'(i #er ad'l(i3 - $io), i "il! $+e non a..iano o((en'(o il n'lla os(a dalla $ens'ra, i "il! %ie(a(i ai !inori di anni 1< e gli al(ri #rogra!!i $lassi"i$a.ili #er ad'l(i (53) #ossono essere (ras!essi solo nella "as$ia oraria $o!#resa (ra le ore 23.00 e le ore 8.00 del giorno s'$$essi%o ed o%e si (ra((i di 0!a (sia lineari $+e non lineari) ad a$$esso $ondi,iona(o, ra""or,a(o dall-ado,ione di 'n 3sis(e!a di $on(rollo @#aren(aleA s#e$i"i$o e sele((i%o $+e %in$oli

alla in(rod',ione del sis(e!a di #ro(e,ione3 i #rede((i $on(en'(i, se$ondo la dis$i#lina di de((aglio ado((a(a, $on #ro$ed'ra di $o-regola!en(a,ione (54), dall-A'(ori(4 ($. 1, 3 e 5). 5 "il! %ie(a(i ai !inori di anni 14, in%e$e, #ossono essere (ras!essi sia in $+iaro $+e a #aga!en(o, non$+B o""er(i a ri$+ies(a, solo nella "as$ia oraria $o!#resa (ra le ore 22.30 e le ore 8.00 del giorno s'$$essi%o ($. 4). /a dis#osi,ione non "a !en,ione della necessit7 di ado((are sis(e!i di $on(rollo1 e $i; ) $o!#rensi.ile, %is(o $+e (ali "il! #ossono essere (ras!essi an$+e in $+iaro, o%e si ris#e((i la "as$ia oraria. =eno $o!#rensi.ile ), in%e$e, $+e la nor!a non #renda in $onsidera,ione la possibilit7 $+e 'n "orni(ore %oglia o""rirli ad a$$esso $ondi,iona(o ra""or,a(o (55), an$+e #ri!a della "as$ia oraria %alida #er le e!i((en(i in $+iaro (e #er &'elle ad a$$esso $ondi,iona(o $+e non ado((ino al$'n sis(e!a di $on(rollo). 0e!.ra #eral(ro ragione%ole a!!e((ere (ale #ossi.ili(4 a((ra%erso 'n-in(er#re(a,ione sis(e!a(i$a delle %arie nor!e7 (an(o #i9 $+e, #er 'n %erso, es$l'dere l-a##li$a.ili(4 della deroga ($on$essa #er i $on(en'(i #er ad'l(i) alla i#o(esi minor dei "il! %ie(a(i ai !inori di anni 14 dare..e l'ogo ad 'n e%iden(e #aradosso (56) e, #er al(ro %erso, $+e nella "as$ia oraria 22.30/8.00 la (ras!issione dei "il! >.=. 14 ) $onsen(i(a an$+e in $+iaro. Ci; #os(o, gli al(ri #rogra!!i (non gra%e!en(e) no$i%i #er i !inori #ossono essere (ras!essi s' &'alsiasi #ia((a"or!a di (ras!issione, a $ondi,ione $+e il "orni(ore s$elga 'n orario o##'re ado((i a$$orgi!en(i (e$ni$i (ali $+e es$l'dano la nor!ale "r'i,ione di de((i #rogra!!i da #ar(e dei !inori ($. 2). 2er la %eri(4, nella dis#osi,ione non ) s#e$i"i$a(o nB &'ale sia l-orario 3idoneo3, nB &'ale de..ano essere le $ara((eris(i$+e (e$ni$+e dei #rede((i a$$orgi!en(i. 0e!#re nel (en(a(i%o di dare 'na le(('ra sis(e!a(i$a alle %arie nor!e dell-ar(. 34, #o(re..e a,,ardarsi l-i#o(esi $+e la "as$ia oraria sia &'ella $o!#resa (ra le 22.30 e le ore 8.00 del giorno s'$$essi%o (%is(o $+e, $o!e s'.i(o si dir4, nella res(an(e "as$ia oraria - in !an$an,a dell-a##li$a.ili(4 delle derog+e sin &'i esa!ina(e - do%re..e a##li$arsi il Codi$e di a'(oregola!en(a,ione Me ia e !inori) e $+e l-a$$orgi!en(o (e$ni$o #ossa $onsis(ere in 'n sis(e!a #aren(ale di $on(rollo, an$or$+B non s#e$i"i$o e sele((i%o e $+e non %in$oli all-in(rod',ione del sis(e!a di #ro(e,ione (58). 5n ('((e le res(an(i i#o(esi in $'i non (ro%i a##li$a,ione al$'na delle derog+e so#ra esa!ina(e (5<) , alle e!i((en(i (ele%isi%e, an$+e analogi$+e, di""'se s' &'alsiasi #ia((a"or!a di (ras!issione (!a non ai "orni(ori di 0!a a ric(iesta) se!.rere..e a##li$a.ile il Codi$e Me ia e !inori ($. 6). Ad ogni !odo, %a de((o $+e, nonos(an(e i (en(a(i%i di ra,ionali,,are le dis#osi,ioni disordina(a!en(e inseri(e nell-ar(. 34, i d'..i in !eri(o alla logi$i(4 della dis$i#lina ed alla s'a s(essa legi((i!i(4 $os(i(',ionale (#er #ossi.ile $on(ras(o $on l2art. 3 Cost.) #er!angono, s#e$ie $on ri"eri!en(o all-assogge((a!en(o alla !edesi!a dis$i#lina di (er'izi !ol(o di%ersi (ra loro, $o!e ad es.1 gli 0!a lineari e &'elli non lineari, gli 0!a lineari in $+iaro e &'elli ad a$$esso $ondi,iona(o e, nell-a!.i(o di &'es(i 'l(i!i, &'elli $+e ado((ano sis(e!i di $on(rollo s#e$i"i$i e sele((i%i e &'elli $+e non li ado((ano.

Diri((i d-a'(ore, e%en(i di #ar(i$olare rile%an,a e .re%i es(ra((i di $rona$a Co!-) no(o, 'no dei !aggiori #'n(i di (ensione (ra 0!a e diri((i d-a'(ore ) ra##resen(a(o dalla di""'sione s' in(erne( di $on(en'(i, il $'i '(ili,,o non sia s(a(o a'(ori,,a(o dai (i(olari dei diri((i d-a'(ore e dei diri((i $onnessi (59). De((a #ro.le!a(i$a ) gi4 da (e!#o a##roda(a nelle a'le dei *ri.'nali e, #ro#rio nei !esi di dis$'ssione dello s$+e!a del de$re(o in $o!!en(o, +a %is(o l-ado,ione di #ro%%edi!en(i $a'(elari "a%ore%oli ai (i(olari dei (diri((i $onnessi ai) diri((i d-a'(ore (60) . An$+e in &'es(o $aso, il legisla(ore delega(o - #'r in assen,a di &'alsiasi #re%isione $on(en'(a nella $iretti'a (sal%o $+e #er le $.d. *indo*s $ine!a(ogra"i$+e, di $'i si dir4) e, &'indi, $on rinno%a(i d'..i di e$$esso di delega (61) - ) in(er%en'(o inserendo ex novo nel *'s!ar 'na

#re%isione a%en(e a s#e$i"i$o ogge((o la #ro(e,ione dei diri((i d-a'(ore (ar(. 32- bis), non$+B inserendo (an$+e in &'es(o $aso sen,a al$'n ris$on(ro nella $iretti'a ) il ris#e((o del diri((o d-a'(ore (ra i 3#rin$i#i "onda!en(ali3 del sis(e!a dei (er'izi di me ia a'dio%isi%i e radio"oni$i (ar(. 3), la $'i %iola,ione #o(re..e addiri(('ra a'(ori,,are la sos#ensione della ri$e,ione o ri(ras!issione di 0!a, ai sensi dell-ar(. 1-ter, $. <, del *'s!ar. Ad ogni !odo, a #ar(e 'na (#ro.a.il!en(e ridondan(e) (62) ri$on"er!a dell-a##li$a.ili(4 agli 0!a dei diri((i d-a'(ore e $onnessi, le nor!e #i9 rile%an(i del $i(a(o ar(. 32- bis i!#ongono ai "orni(ori di 0!a, da 'n la(o, l-o..ligo di ris#e((are, nella (ras!issione di o#ere $ine!a(ogra"i$+e, i #eriodi $on$orda(i (ra i (i(olari dei diri((i e, dall-al(ro la(o, il di%ie(o di (ras!e((ere, o !e((ere $o!'n&'e a dis#osi,ione del #'..li$o, #rogra!!i o loro #ar(i sen,a il $onsenso dei (i(olari dei diri((i d-a'(ore e $onnessi, sal%e le dis#osi,ioni in !a(eria di .re%i es(ra((i di $rona$a (di $'i si dir4 s'.i(o). Ra##resen(ano in%e$e e$$e,ioni o, &'an(o!eno, li!i(a,ioni (63) all-a!#lissi!a es$l'si%a ri$onos$i'(a ai (i(olari di diri((i d-a'(ore e $onnessi (non$+B ai (i(olari di diri((i di ri#resa di de(er!ina(i e%en(i) al(re d'e #re%isioni1 innan,i('((o, &'ella rela(i%a agli e%en(i &'ali"i$a(i dall-A'(ori(4 di #ar(i$olare rile%an,a so$iale, i &'ali non #ossono essere (ras!essi in es$l'si%a da emittenti (ad es., ad a$$esso $ondi,iona(o) in !odo da #ri%are 'na #ar(e i!#or(an(e del grande #'..li$o della #ossi.ili(4 di seg'ire (ali e%en(i s' $anali li.era!en(e a$$essi.ili (ar(. 32ter)7 in se$ondo l'ogo, il ri$onos$i!en(o ad ogni emittente televisiva del diri((o di reali,,are .re%i es(ra((i di $rona$a di e%en(i di grande in(eresse #'..li$o al "ine di inserirli nei #ro#ri no(i,iari di $ara((ere generale, allor$+B 'n-al(ra e!i((en(e (ras!e((a de((i e%en(i in es$l'si%a (ar(. 32-5uater).

2ro!o,ione di o#ere e'ro#ee Co!-) no(o, l-in(er%en(o $o!'ni(ario in !a(eria di #ro!o,ione delle o#ere e'ro#ee +a (ro%a(o gi's(i"i$a,ione (#eral(ro nien(e a""a((o #a$i"i$a) (64) non solo nella ne$essi(4 di ('(elare la 3di%ersi(4 $'l('rale3 e'ro#ea, !a an$+e nella $ir$os(an,a $+e la .ilan$ia $o!!er$iale $on le al(re #o(en,e e$ono!i$+e (in #ar(i$olare &'ella s(a('ni(ense) #resen(a in &'es(o se((ore 'n saldo de$isa!en(e nega(i%o (&5). /a $iretti'a ), an$+e in &'es(o $aso, in(er%en'(a a de((are 'na n'o%a nor!a(i%a in !a(eria solo $on ri"eri!en(o agli 0!a a ric(iesta, $ogliendo #eral(ro l-o$$asione #er ri.adire le $ondi,ioni ne$essarie a $+e 'n-o#era #ossa de"inirsi 3e'ro#ea3. 2er $on(ro, il legisla(ore delega(o - se!#re in assen,a di $ri(eri e #rin$i#i dire((i%i de((a(i dal 2arla!en(o (e &'indi $on seri d'..i in ordine al ris#e((o della delega) - ) in(er%en'(o $on .en !aggiore a!#ie,,a. Ad ogni !odo la de"ini,ione $o!'ni(aria di o#era e'ro#ea ) s(a(a re$e#i(a (ra le de"ini,ioni di $'i all-ar(. 2 (le((. cc) e, #er &'el $+e rig'arda gli 0!a a ric(iesta, ) s(a(o in(rodo((o l-o..ligo, #er i "orni(ori di (ali (er'izi , di #ro!'o%ere 3grad'al!en(e e (en'(o $on(o delle $ondi,ioni di !er$a(o3 la #rod',ione delle (e l-a$$esso alle) o#ere e'ro#ee, a((ra%erso 'na serie di s(r'!en(i, (ra i &'ali il $on(ri.'(o "inan,iario alla loro #rod',ione, l-a$&'isi,ione dei rela(i%i diri((i ed il rilie%o riser%a(o a (ali o#ere nei $a(alog+i del "orni(ore, il ('((o se$ondo la dis$i#lina di de((aglio de((a(a dall-A'(ori(4 $on #ro$ed're di $o-regola!en(a,ione (ar(. 44, $. 4 e 8). 2er &'an(o rig'arda in%e$e gli 0!a lineari, #'r %enendo sos(an,ial!en(e $on"er!a(i - a $ari$o delle e!i((en(i, an$+e analogi$+e, e degli o#era(ori pa# per vie* - i #re%igen(i o..lig+i in #'n(o di riser%a di (e!#i di (ras!issione in "a%ore delle o#ere e'ro#ee degli 'l(i!i $in&'e anni (i%i in$l'si i "il! di es#ressione originale i(aliana) ed in #'n(o di &'o(a di in(roi(i des(ina(i alla #rod',ione (o "inan,ia!en(o, #re-a$&'is(o, a$&'is(o) di o#ere e'ro#ee reali,,a(e da #rod'((ori indi#enden(i, ris'l(a in%e$e inde.oli(a la #re$eden(e nor!a(i%a a "a%ore dei "il! i(aliani (66).

Co!'ni$a,ione $o!!er$iale a'dio%isi%a Ri!ane da $o!!en(are 'n gr'##o di i!#or(an(i dis#osi,ioni rela(i%e alla dis$i#lina della neoin(rodo((a de"ini,ione di 3$o!'ni$a,ione $o!!er$iale a'dio%isi%a3 (68), %ale a dire la $a(egoria generale in $'i la $iretti'a +a ri$o!#reso le (radi,ionali "or!e #ro!o-#'..li$i(arie della 3#'..li$i(4 (ele%isi%a3, della 3s#onsori,,a,ione3, e della 3(ele%endi(a3, non$+B di &'ella n'o%a "or!a ra##resen(a(a dall-3inseri!en(o di #rodo((i3 (il $d. product placement). /a regola!en(a,ione della $o!'ni$a,ione $o!!er$iale ), $o!-) no(o, 'n as#e((o $r'$iale del se((ore, da $'i di#endono $on(es('al!en(e la ('(ela degli '(en(i ris#e((o a "or!e di #'..li$i(4 (ro##o #ressan(i o in%asi%e, la garan,ia del $orre((o $on"ron(o $on$orren,iale (ra le i!#rese e l-asse((o #i9 o !eno #l'ralis(i$o del sis(e!a dei me ia (6<). Ci; nonos(an(e, in sin(onia $on 'na (enden,a e!ersa $on #ar(i$olare e%iden,a in 'na Co!'ni$a,ione in(er#re(a(i%a ado((a(a dalla Co!!issione E'ro#ea gi4 nel 2004 (69), an$+e la $iretti'a +a allen(a(o sensi.il!en(e i %in$oli della #re$eden(e dis$i#lina $o!'ni(aria in !a(eria di #'..li$i(4, ri(enendo $+e l-e%ol',ione $o!!er$iale e (e$nologi$a (80) $on"eris$a agli s#e((a(ori 3'na s$el(a #i9 a!#ia e !aggiori res#onsa.ili(4 nell-'so $+e ne "anno3 ($ons. 55). Di &'i, (ra l-al(ro1 la #re%isione an$+e in &'es(o $a!#o di 'n set !ini!o di regole #er gli 0!a a ric(iesta (81)7 il )avor all-in(rod',ione del product placement #er tutti gli 6ma7 l-a.oli,ione del li!i(e giornaliero all-a""olla!en(o #'..li$i(ario ($on $on"er!a del solo li!i(e orario) #er gli 0!a lineari7 l-alleggeri!en(o dei %in$oli alla in(err',ione di ('((a 'na serie di #rogra!!i di""'si dai "orni(ori di 0!a lineari (&'ali, "il!, (ele"il!, no(i,iari, e%en(i s#or(i%i, e($.). 5l legisla(ore delega(o, $on"or!e!en(e all-'ni$o #rin$i#io dire((i%o 3s#e$i"i$o3 $on(en'(o nella nor!a di delega, +a innan,i('((o re$e#i(o l-is(i('(o dell-inseri!en(o di #rodo((i (ar(. 40- bis). 0i (ra((a di 'na "or!a di $o!'ni$a,ione $o!!er$iale il $'i ele!en(o $ara((eri,,an(e ($+e lo dis(ing'e dalla s#onsori,,a,ione) ) $+e l-inseri!en(o o il ri"eri!en(o %er.ale ai .eni o (er'izi $+e si %ogliono #ro!'o%ere ) e""e(('a(o all2interno (dell2intreccio del programma (ar(. 2, le((. l). Ci; nondi!eno, ) #re%is(o -non sen,a i#o$risia (82) - $+e il $on(en'(o dei #rogra!!i e la loro #rogra!!a,ione non de..ano essere in"l'en,a(i in !odo da $o!#ro!e((ere l-indi#enden,a e la res#onsa.ili(4 edi(oriale dei "orni(ori di 0!a e $+e de((i #rogra!!i non de..ano in$oraggiare al $ons'!o dei .eni o (er'izi 3inseri(i3, o%%ero $on$edere loro inde.i(o rilie%o nel #rogra!!a. /-inseri!en(o dei #rodo((i #'; a%%enire -sia die(ro #aga!en(o $+e a((ra%erso la "orni('ra gra('i(a di .eni e (er'izi dell-inser,ionis(a - solo nelle o#ere $ine!a(ogra"i$+e, nei "il! e nelle serie #rodo((e #er gli 0!a, nei #rogra!!i s#or(i%i ed in &'elli di in(ra((eni!en(o leggero, !a non nei #rogra!!i #er .a!.ini (an$+e nella "or!a della "orni('ra gra('i(a, in $i; di%ersa!en(e da &'an(o se!.rere..e e%in$ersi dalla $iretti'a ) (83) . 5nol(re, al$'ni .eni o (er'izi non #ossono essere ogge((o di product placement (ad es., le sigare((e e gli al(ri #rodo((i a .ase di (a.a$$o, i !edi$inali e le $'re !edi$+e dis#oni.ili es$l'si%a!en(e s' #res$ri,ione) ed il "orni(ore di 0!a ) se!#re (en'(o ad in"or!are i (eles#e((a(ori della #resen,a del product placement nei #rogra!!i da l'i #rodo((i o $o!!issiona(i (84). /a dis$i#lina di de((aglio ) ado((a(a $on #ro$ed're di a'(oregola!en(a,ione ed il s'o ris#e((o ) %eri"i$a(o dall-A'(ori(4 $+e, in $aso di %iola,ione, a##li$a le san,ioni dire((a!en(e indi$a(e dalla nor!a di delega (85). ?n-al(ra "or!a di $o!'ni$a,ione $o!!er$iale dis$i#lina(a #er tutti gli 6ma ) la s#onsori,,a,ione, in rela,ione alla &'ale il legisla(ore delega(o, ol(re ad a%er es(eso la #re%igen(e dis$i#lina a ('((i i "orni(ori, +a ora es#li$i(a!en(e %ie(a(o la s#onsori,,a,ione dei (elegiornali, radiogiornali e no(i,iari di $ara((ere #oli(i$o, non$+B %ie(a(o di !os(rare il logo di 'na s#onsori,,a,ione d'ran(e i #rogra!!i #er .a!.ini, i do$'!en(ari ed i #rogra!!i religiosi (ar(. 39). A #ar(e la dis$i#lina di &'es(e d'e "or!e #i9 s#e$i"i$+e di $o!'ni$a,ione $o!!er$iale, si a##li$ano se!#re a ('((i i "orni(ori di 0!a &'el set !ini!o di regole indi%id'a(e dalla

$iretti'a e re$e#i(e dal legisla(ore delega(o nell-a(('ale ar(. 36- bis del *'s!ar. Esse sono %ol(e, in es(re!a sin(esi, a ('(elare la digni(4 '!ana, a %ie(are le dis$ri!ina,ioni (.asa(e s' ra,,a, sesso, religione, e($.) e l-in$oraggia!en(o a $o!#or(a!en(i #regi'di,ie%oli #er la sal'(e e la si$'re,,a dei (eles#e((a(ori (in !odo ra""or,a(o #er i !inori), non$+B a garan(ire la ri$onos$i.ili(4 delle $o!'ni$a,ioni $o!!er$iali, %ie(ando in ogni $aso l-'(ili,,o di (e$ni$+e s'.li!inali. 0i a##li$ano, in%e$e, ai soli "orni(ori di 0!a lineari le dis#osi,ioni rela(i%e alle (ele%endi(e ($+e #er; sono in gran #ar(e si!ili al so#ra !en,iona(o set di regole a##li$a.ili a ('((i i "orni(ori di 0!a), $osF $o!e le dis#osi,ioni rela(i%e ai li!i(i 3!odali3 e 3&'an(i(a(i%i3 a##li$a.ili alla #'..li$i(4 (ele%isi%a (86). 5n #ar(i$olare, &'an(o alle in(err',ioni #'..li$i(arie (li!i(i !odali)1 gli s#o( isola(i #ossono ora essere inseri(i an$+e sis(e!a(i$a!en(e nelle (ras!issioni di e%en(i s#or(i%i (#ri!a do%e%ano $os(i('ire 'n-e$$e,ione)7 l-in(err',ione di o#ere $ine!a(ogra"i$+e, di (ele"il! - ad es$l'sione di serie e seriali, ro!an,i a #'n(a(e e do$'!en(ari - e di no(i,iari (ele%isi%i %iene $onsen(i(a #er ogni #eriodo #rogra!!a(o di (ren(a !in'(i (#ri!a era di 45 !in'(i)7 %iene eli!ina(o il #re%igen(e di%ie(o assol'(o di in(err',ione dei $ar(oni ani!a(i #er .a!.ini (ar(. 38). 6'an(o ai li!i(i di a""olla!en(o (li!i(i &'an(i(a(i%i), il legisla(ore delega(o +a $onser%a(o il li!i(e giornaliero - nonos(an(e la $iretti'a ne #re%edesse l-eli!ina,ione - ed +a al(resF sos(an,ial!en(e $on"er!a(o i 3(e((i3 a##li$a.ili alla Rai ed alle e!i((en(i in $+iaro, an$+e analogi$+e. 2eral(ro, il legisla(ore delega(o, da 'n la(o, non +a re$e#i(o l-indi$a,ione $on(en'(a nella $iretti'a , se$ondo la &'ale do%re..e essere $onsidera(o s#o( #'..li$i(ario &'ello a%en(e d'ra(a sino a dodi$i !in'(i (88), dall-al(ro la(o, +a n'o%a!en(e dis(in(o (ra (ele#ro!o,ioni e s#o( #'..li$i(ari, s#e$i"i$ando $+e il li!i(e orario si a##li$a solo agli s#o(, $osi$$+B alle (ele#ro!o,ioni se!.rere..e $on(in'are ad a##li$arsi il solo li!i(e giornaliero (e $osF la $onser%a,ione del li!i(e giornaliero #o(re..e risol%ersi in 'n %an(aggio #er le e!i((en(i). 5n"ine - an$+e in &'es(o $aso in !an$an,a di dis#osi,ioni s'l #'n(o nella $iretti'a (e, &'indi, an$ora 'na %ol(a $on "or(i #er#lessi(4 in ordine al ris#e((o della delega) - il legisla(ore delega(o +a "issa(o li!i(i di a""olla!en(o orario sensi.il!en(e #i9 .assi e de$res$en(i nel (e!#o (16O nel 2010, 14O nel 2011 e 12O a de$orrere dal 2012) #er le e!i((en(i a #aga!en(o. 0i (ra((a di 'n in(er%en(o inno%a(i%o $+e +a a%'(o 'na %as(a e$o !edia(i$a, %is(o $+e il $a#o del o%erno $+e +a ado((a(o il de$re(o in $o!!en(o ) an$+e il so$io di ri"eri!en(o del gr'##o (ele%isi%o #ri%a(o (=ediase() $+e "a(('ra di #i9 nella ra$$ol(a #'..li$i(aria da #iani"i$are s'lle e!i((en(i in $+iaro e, &'indi, del gr'##o in grado di (rarre !aggiori %an(aggi da e%en('ali %in$oli alla ra$$ol(a #'..li$i(aria #os(i alle e!i((en(i a #aga!en(o, an$+e in $onsidera,ione della $res$en(e $o!#e(i,ione $on il gr'##o !aggior!en(e a((i%o nell-o""er(a pa# sa(elli(are (0PI). E, s'l #'n(o, il "a((o $+e la dis$i#lina s'gli a""olla!en(i #'..li$i(ari $os(i('is$a 3'n in(er%en(o in &'al$+e !odo Qredis(ri.'(i%o- di risorse $+e non sono in"ini(e e #er$i; +a 'n dire((o i!#a((o $on$orren,iale3 (8<), #i'((os(o $+e ris'l(are (ran&'illi,,an(e, "inis$e $on l-a$$res$ere nell-in(er#re(e le #er#lessi(4 in !eri(o alla legi((i!i(4 ed alle reali "inali(4 della dis#osi,ione. ----------------------(1)

A##ro%a(o $on decreto legislativo 31 luglio 2000, n. 1<< . 2er $o!!en(i a de((o *es(o ?ni$o, si %. D. randine((i, -l :esto ?nico sulla radiotelevisione , in 5uesta Rivista, 2006, 2, 121 ss.7 A. 2a$e - =. =ane((i, 3a libert7 di mani)esta/ione del proprio pensiero , in Commentario della Costitu/ione ()ondato da $. >ranca e continuato da '. 9i//orusso ), Bologna-Ro!a, 20067 G. Br'no . :a%a, -l nuovo ordinamento delle comunica/ioni , =ilano, 20067 AA.>>., 3a televisione digitale. temi e problemi (a cura di '. @rignani, !. 9oddig(e, E. Feno " Fencovic( , =ilano, 20067 AA.>>., 9ercorsi di diritto dell2in)orma/ione , *orino, 20067 A. C+i!en(i, 32ordinamento radiotelevisivo italiano, *orino, 200% 7 . Gares, 32apertura del mercato televisivo, *orino, 200<7 . ardini, 3e regole dell2in)orma/ione, =ilano, 20097 2. Care((i, 4iritto dell2in)orma/ione e della comunica/ione , Bologna, 20097 R. Ja$$aria - A. >alas(ro, 4iritto dell2in)orma/ione e della comunica/ione , 2ado%a, 2010.

(2)

5n

.?.?.E., / 332 del 1< di$e!.re

200% , 28 ss.

(3)

2er 'n $o!!en(o sis(e!a(i$o alla iretti'a , %. R. =as(roianni, 3a iretti'a sui (er'izi di me ia audiovisivi, *orino, 20097 2. =on(eleone, 3a iretti'a (er'izi di me ia audiovisivi, in 4ir. ind., 2009, 563 ss.7 non$+B gli a((i del Con%egno s' 3 -l recepimento della iretti'a "er'izi me ia audiovisivi ed il )uturo delle televisioni digitali3, (en'(osi il 18 !ar,o 2010 #resso la Ga$ol(4 di gi'ris#r'den,a dell-?ni%ersi(4 degli 0('di Ro!a *re, #'..li$a(i in 4ir. in)., 2010, 1 ss. e 1<5 ss.
(4)

Rela(i%a al $oordina!en(o di de(er!ina(e dis#osi,ioni legisla(i%e, regola!en(ari e a!!inis(ra(i%e degli 0(a(i !e!.ri $on$ernen(i la "orni('ra di (er'izi di me ia ! a'dio%isi%i ( iretti'a s'i (er'izi di me ia a'dio%isi%i) - %ersione $odi"i$a(a, #'..li$a(a in .?.?.E., / 95 del 15 a#rile 2010, 1 ss.
(5)

Res(ano #er(an(o es$l'si dall-a##li$a,ione della $iretti'a 22) e le %ersioni ele((roni$+e di &'o(idiani e ri%is(e ($ons. 21).
(6)

(er'izi

radio"oni$i ($ons.

2er l-analoga i!#os(a,ione della nos(ra Cor(e $os(i(',ionale rig'ardo alla radio(ele%isione, %. &'an(o!eno le sen(en,e a #ar(ire da Cor(e $os( n. 14</19<1 sino a Cor(e $os(. n. 466/2002.
(8)

An$+e se, se$ondo .=. Ro.er(i - >. Jeno-Jen$o%i$+, 3inee guida del d.lgs. 10 mar/o 2010 (B4ecreto RomaniB , in 4ir. in)., 2010, 23, nell-ar(i$ola(o della $iretti'a l-as#e((o e$ono!i$o-$on$orren,iale "a #re!io s'll-as#e((o $'l('rale-#l'ralis(i$o.
(<)

5n (al senso an$+e R. =as(roianni, op. cit., 82, e 12.


(9)

.=. Ro.er(i ->. Jeno-Jen$o%i$+, op. cit.,

Essi, #er(an(o, %anno ad aggi'ngersi a ('((i gli al(ri (radi,ionali (er'izi a'dio%isi%i $+e gi4 %eni%ano ri$o!#resi nella no,ione di 3 (er'izi radio(ele%isi%i3 ($io), se$ondo la n'o%a (er!inologia, 3lineari3) $+e %anno dalla )ree"tv (la (ele%isione in $+iaro) alla pa#"tv, $o!#resa &'ella #ar(i$olare !odali(4 di "r'i,ione della pa#"tv $os(i('i(a dal near"video"on"demand. 0olo il %ero e #ro#rio video"on"demand ($+e, $o!-) no(o, $onsen(e all-'(en(e di "r'ire del $on(en'(o dis#onendo delle s(esse "'n,ioni di Bpla#B, BstopB, B)or*ardB e Bre*ind3 dis#oni.ili $on il %ideoregis(ra(ore) era gi4 #re$eden(e!en(e es$l'so da (ale no,ione ed in&'adra(o (ra i (er'izi della so$ie(4 dell-in"or!a,ione ($ons. 1< della iretti'a 2000/31/Ce).
(10)

2er la %eri(4 al&'an(o generi$o.

(11)

5 Ca#i 55-bis, 55-ter, 55-5uater, 5>, >, e >5 $orris#ondono, ris#e((i%a!en(e, agli a(('ali Ca#i 555, 5>, >, >55, >555, 5R del (es(o $onsolida(o della iretti'a 2010/13/?e.
(12)

Ar(. 16, $. 1 e 3, legge 3 maggio 2004, n. 112.

(13)

/a $ir$os(an,a ) s(a(a so((olinea(a an$+e dal 2residen(e dell-Ag$o! nella A'di,ione (en'(asi, #resso l->555 Co!!issione /a%ori #'..li$i e Co!'ni$a,ioni del 0ena(o della Re#'..li$a, il 26 gennaio 2010, leggi.ile s'l si(o ***.agcom.it.
(14)

'rt. 1, c. 3, l. n. 11/2009. C"r. art. 2, l. n. 11/2009.

(15)

(16)

5n !eri(o all-in$os(i(',ionali(4 dell-in(rod',ione di inno%a,ioni sos(an,iali nell-eser$i,io di 'na $.d. delega di $oordina!en(o (e #ersino delle $.d. deleg+e di riordino, riasse((o o di riesa!e), si %., (ra le al(re, Cor(e $os(. n. 354/199<, Cor(e $os(. n. 425/ 200% , Cor(e $os(. n. 180/ 200% , Cor(e $os(. n. 112/200<, Cor(e $os(. n. 123/2009.

(18)

C"r. i #areri, di $on(en'(o #resso$+B iden(i$o, resi il 4 "e..raio 2010 s'llo s$+e!a (a((o o%erno n. 169) dalle Co!!issioni >55 e 5R della Ca!era e dalla Co!!issione >555 del 0ena(o.

(1<)

0'l #'n(o si %., (ra le al(re, Cor(e $os(. n. 183/19<1 e Cor(e $os(. n. 531/19<57 in do((rina, G. 0orren(ino, 3e )onti del diritto amministrativo , in . san(anielle (dire((o da) :rattato di diritto amministrativo, 2ado%a, 2004, %ol. 35M, 138 e n(. 46.
(19)

0'lla legi((i!i(4 del non adeg'a!en(o, da #ar(e del o%erno, ai #areri delle $o!!issioni #arla!en(ari %. >. Cer'lli 5relli, 3egisla/ione delegata e delegi)ica/ione , in A((i del R> Con%egno Ann'ale dell-Asso$ia,ione i(aliana dei $os(i(',ionalis(i, 2ado%a, Ann'ario 2000, 168, #'r s'ssis(endo - se$ondo G. 0orren(ino, op. cit., 13< - l-o..ligo del o%erno di adeg'a(a!en(e !o(i%are. >a in ogni $aso $onsidera(o $+e - $o!e a%%er(e . *arli Bar.ieri, 3a grande espansione della delega/ione legislativa, in 3e deleg(e legislative (a cura di 9. Caretti e '. Ruggeri), =ilano, 2003 - do#o l-in(rod',ione del di%ie(o di !odi"i$a dello s$+e!a di d.lgs. da #ar(e del o%erno s'$$essi%a!en(e alla (ras!issione dello s$+e!a alle Ca!ere (di%ie(o in(rodo((o a #ar(ire dalla R555 legisla('ra), ) se!#re #i9 s#esso lo s(esso o%erno a solle$i(are alle Co!!issioni #arla!en(ari la ri$+ies(a di !odi"i$+e in real(4 3!a('ra(e3 all-in(erno dell-Ese$'(i%o in 'n !o!en(o s'$$essi%o a &'ello della #resen(a,ione dello s$+e!a alle Ca!ere.
(20)

4ecreto legislativo 1G agosto 2003, n. 209. 0'l #'n(o, #er .re%i(4, si rin%ia a D. randine((i, op. cit..

(21)

(22)

Di%ersa!en(e da &'an(o a""er!a(o da .=. Ro.er(i - >. Jeno-Jen$o%i$+, op. cit., 23, se$ondo i &'ali il De$re(o Ro!ani, 3"a((i sal%i i ne$essari aggi's(a!en(i lessi$ali, @+aA las$ia(o il #re%igen(e regi!e @della ('(ela del #l'ralis!o e della $on$orren,aA, nella sos(an,a, in%aria(o3.
(23)

0'lle #er#lessi(4 s's$i(a(e, an$+e in #re$eden,a, da (ale &'ali"i$a,ione si %. D. randine((i, 9ar condicio e programmi di in)orma/ione , in 5uesta Rivista, 200<, 1158 ss7 e . ardini, 3e regole dell2in)orma/ione, =ilano, 2009, 29<.
(24)

5n(eso $o!e la #ersona "isi$a o gi'ridi$a $'i ) ri$ond'$i.ile la res#onsa.ili(4 edi(oriale della s$el(a dei $on(en'(i e $+e ne de(er!ina le !odali(4 di organi,,a,ione, per tutti gli 6ma, sia lineari c(e non lineari.
(25)

*es('al!en(e1 'na serie di i!!agini ani!a(e, sonore o non, $+e $os(i('is$ono 'n singolo ele!en(o nell-a!.i(o di 'n #alinses(o o di 'n $a(alogo s(a.ili(o da 'n "orni(ore di (er'izi di me ia , la $'i "or!a ed il $'i $on(en'(o sono $o!#ara.ili alla "or!a ed al $on(en'(o della radiodi""'sione (ele%isi%a. :on si $onsiderano #rogra!!i le (ras!issioni !era!en(e ri#e(i(i%e o $onsis(en(i in i!!agini "isse (ar(. 2, le((. e).
(26)

0i %. il $o!.ina(o dis#os(o delle le((. e), g) ed () dell-ar(. 2 *'s!ar.

(28)

Ci(a(a A'di,ione (en'(asi, #resso l->555 Co!!issione /a%ori #'..li$i e *ras#or(i, il 26 gennaio 2010, 5 e 8.
(2<)

>. A'di,ione $i(a(a nella #re$eden(e no(a.

(29)

/-in$iso 3$o!#resa la pa# per vie*3, originaria!en(e inseri(o nella le((. () dell-ar(. 2 del *es(o ?ni$o della radio(ele%isione, era s(a(o da##ri!a so##resso dall-originario s$+e!a di de$re(o a##ro%a(o dal o%erno, !a ) s(a(o #oi reinseri(o in a$$ogli!en(o del #arere reso dalle $o!!issioni #arla!en(ari.

(30)

5n #ro#osi(o, #'; aggi'ngersi an$+e la $ons(a(a,ione $+e l-es(ensione alla pa# per vie* degli o..lig+i a##li$a.ili ai "orni(ori di 0!a, $o!e nel $aso delle #rod',ioni a'dio%isi%e e'ro#ee (ar(. 44), ) s(a(a ogge((o di a##osi(a ed es#ressa #re%isione.
(31)

>. il d.!. (=inis(ero Beni ed A((i%i(4 C'l('rali) 10 di$e!.re 2009, in !a(eria di de(er!ina,ione del $o!#enso #er $o#ia #ri%a(a di "onogra!!i e %ideogra!!i, ai sensi dell- art. <1"septies l. n. ,33/1941.
(32)

>. l-or!ai "a!oso #ro$edi!en(o #enale s%ol(osi $on(ro al$'ni dirigen(i di oogle 5(alI s' den'n$ia dell-Asso$ia,ione 3>i%i DoSn3, #oi $on$l'sosi $on la $ondanna degli s(essi dirigen(i (sen(. *ri.. #en. =ilano, n. 1982/2010 del 24 "e..raio 2010).
(33)

5n argo!en(o, #ossono $o!'n&'e leggersi le e&'ili.ra(e ri"lessioni s%ol(e dal 2residen(e dell-A'(ori(4 nella $i(a(a A'di,ione del 26 gennaio 2010, < ss.
(34)

0'l #'n(o, si %edano ad es. i $on(ri.'(i ra$$ol(i nel %ol'!e $olle((aneo -l nuovo governo delle comunica/ioni elettronic(e (a cura di $. della Cananea , *orino, 2005.
(35)

2er la %eri(4, il (es(o del $onsiderando (48) della originaria #ro#os(a di iretti'a ! CD=(2005) 646 de"., $orris#onden(e all-a(('ale $onsiderando ( &5 ) della $iretti'a , era an$ora #i9 in$isi%o (ri$+iedendo $+e le a'(ori(4 di regola!en(a,ione do%essero essere indipendenti anc(e dai governi na/ionali ) ed ) s(a(o #oi ridi!ensiona(o in sede di a##ro%a,ione "inale so#ra(('((o s' ri$+ies(a della er!ania. C in%e$e ri!as(o il ri"eri!en(o all-indi#enden,a, all-i!#ar,iali(4 ed alla (ras#aren,a, non$+B al "ine della #ro!o,ione del #l'ralis!o.
(36)

>. ora l-art. 30 della

iretti'a 2010/13/?e.

(38)

Ci(a(a A'di,ione del 2residen(e dell-A'(ori(4, 2 e 6.

(3<)

Co!#e(en,a (ransi(a(a dal =inis(ero all-A'(ori(4 do#o le #ole!i$+e sor(e rig'ardo ad in(erne(, di $'i si ) gi4 da(o $on(o nel (es(o. Ai sensi dell-ar(. 21- bis del *'s!ar, %iene al(resF es$l'so $+e il rilas$io del (i(olo #ossa essere $ondi,iona(o da $onsidera,ioni rela(i%e al $on(en'(o dei #rogra!!i.
(39)

Do%re..ero in%e$e #a$i"i$a!en(e rien(rare nella $o!#e(en,a dell-A'(ori(4 gli 0!a lineari di""'si s' re(i di (ele"onia !o.ile, non (ra((andosi o%%ia!en(e di 3$a%i3.
(40)

E $i;, non sol(an(o o%e de((a riser%a sia $onsidera(a assol'(a ai sensi dell2art. 21 Cost., $osF $o!e .en #o(re..e sos(enersi (enendo $on(o $+e gli 0!a ra##resen(ano #'r se!#re "or!e di !ani"es(a,ione del #ensiero (s'lla na('ra assol'(a della riser%a di legge in !a(eria di $on(en'(i (ele%isi%i %. Cor(e $os(. n. 112/1993), !a an$+e o%e si $on"ig'ri la riser%a $o!e rela(i%a, ai sensi dell2art. 41 Cost.
(41)

C"r. l-in(i(ola,ione del Ca#o 5 del *i(olo 5>7 in real(4, al!eno il diri((o di re((i"i$a dis$i#lina(o dall-ar(. 32-5uin5uies (inseri(o in de((o Ca#o) si a##li$a solo agli 0!a lineari.
(42)

0i %edano gli ar((. 3-bis, 3-ter e 3-5uater della

$iretti'a .

(43)

Deli.era Ag$o! n. 122/10/CD:0 del 16 a#rile 2010, $on la &'ale l-A'(ori(4 +a a%%ia(o 'na $ons'l(a,ione #'..li$a s'll-ado,ione del #iano e del regola!en(o rela(i%i all-/$n.
(44)

0egnala,ione A0 661 3Drdina!en(o a'(o!a(i$o dei $anali (ele%isi%i3, del 1M "e..raio 2009. Cor(e $os(. n. 466/2002.

(45)

(46)

Cor(e di gi's(i,ia delle Co!'ni(4 E'ro#ee, 31 gennaio 200<, C-3<0/05, $aso 3Cen(ro E'ro#a

83.
(48)

Deli.era Ag$o! n. 366/10/CD:0 dell-<-15 l'glio 2010.

(4<)

2i'((os(o $+e, ad es., a (re $i"re (101, 102, e($.), $o!e #ro#os(o da al$'ni o#era(ori in sede di $ons'l(a,ione #'..li$a.
(49)

0'l #'n(o, si %. an$+e A. Grignani, 32a))ollamento pubblicitario, in 4ir. in)., 2010, 31-32, e . Gares, 3a tutela degli utenti, ivi, 199 ss. (211). Ar((. 5-9 d.9.R. 2< mar/o 1992, n. 200.

(50)

(51)

2er 'n in&'adra!en(o della #ro.le!a(i$a della ('(ela dei !inori nel *es(o ?ni$o, %. /. ='sselli, :elevisione e minori, in 4ir. in)., 2010, 53 ss.
(52)

:ello s(esso senso, /. ='sselli, op. cit., 62 ss.7 0. Bo$$ala((e, - (er'izi audiovisivi per BadultiB. >revi osserva/ioni tra tutela dei minori e libert7 di mani)esta/ione del pensiero , in Dir. in"., 2010, &5 ss.
(53)

5n .ase alla $lassi"i$a,ione ado((a(a da $ias$'n "orni(ore di 0!a s'lla .ase dei $ri(eri #ro#os(i dal Co!i(a(o Me ia e !inori, d-in(esa $on l-A'(ori(4, e a##ro%a(i $on de$re(o dal =inis(ero. /-ar(. 34, $. 1, "a #'n('ale ri"eri!en(o a $on(en'(i $+e #resen(ino s$ene di %iolen,a gra('i(a, insis(i(a o e""era(a, o%%ero #ornogra"i$+e.
(54)

Co!e ri$orda il $onsiderando (36) della $iretti'a - !en(re l-3a'(oregola!en(a,ione3 $os(i('is$e 'n-ini,ia(i%a %olon(aria $+e #er!e((e agli o#era(ori e$ono!i$i, alle #ar(i so$iali, alle organi,,a,ioni non go%erna(i%e di ado((are "ra di loro e #er se s(essi orien(a!en(i $o!'ni - la 3$o-regola!en(a,ione3, nella s'a "or!a !ini!a, "ornis$e 'n $ollega!en(o gi'ridi$o (ra l-a'(oregola!en(a,ione e il legisla(ore na,ionale, $onsen(endo #er; l-in(er%en(o s(a(ale &'alora gli o.ie((i%i di in(eresse generale da ('(elare non siano $onseg'i(i.
(55)

C+e, in &'es(o $aso, #o(re..e $onsis(ere in 'n 3sis(e!a di $on(rollo s#e$i"i$o e sele((i%o3, %is(o $+e la $ondi,ione aggi'n(i%a $+e de((o sis(e!a al(resF 3%in$oli alla in(rod',ione del sis(e!a di #ro(e,ione3 se!.ra essere ri$+ies(a dal $. 1 dell-ar(. 34 solo #er l-o""er(a di #rogra!!i #er ad'l(i ($a(egoria nella &'ale non #ossono o%%ia!en(e rien(rare i "il! %ie(a(i ai !inori di anni 14).
(56)

2er analog+e %al'(a,ioni, %. 0. Bo$$ala((e, op. cit., 80, no(a 8.

(58)

>is(o $+e (ali re&'isi(i sono ri$+ies(i #er le 3(ras!issioni $+e, an$+e in rela,ione all-orario di (ras!issione, #ossano n'o$ere gra%e!en(e3 allo s%il'##o dei !inori.
(5<)

C+e, in%ero, a##aiono on(ologi$a!en(e in$on$ilia.ili $on le dis#osi,ioni $on(en'(e nel Codi$e Me ia e !inori.

(59)

5n !a(eria si %. l-indagine $onos$i(i%a s%ol(a dall-Ag$o! s' 3 -l diritto d2autore sulle reti di comunica/ione elettronica3, leggi.ile s'l si(o ***.agcom.itH non$+B A. ='sso, -l rispetto dei diritti d2autore e connessi nell2attua/ione italiana della ! iretti'a !! n. !200% ! !! / !&5 ! !! /Ce !, in 4ir. in)., 2010, 215 ss., ed i%i 'l(eriori $i(a,ioni.
(60)

0i %., ad es., ord. *ri.. Ci%. Ro!a, se,. 5R, ord. 16 di$e!.re 2009, $on"er!a(a in sede di re$la!o da *ri.. Ci%. Ro!a, ord. 11 "e..raio 2010, in 4ir. in)., 2010, 26< ss., $on no(a di /. 'ido.aldi, rela(i%e alla no(a $on(ro%ersia (ra R*5 e To' *'.e e oogle, #er l-'(ili,,o non a'(ori,,a(o di i!!agini (ra((e dalla de$i!a edi,ione del #rogra!!a 35l rande Gra(ello3.

(61)

5n (al senso, %. an$+e A. ='sso, op. cit., 218 (e no(a 5), 221, 222 (e no(a 24). A. ='sso, op. cit., 221.

(62)

(63)

2os(e, (ra l-al(ro, a ('(ela del diri((o all-in"or!a,ione dei $i((adini ?E, $o!e so((olinea C. 2inelli, - brevi estratti di cronaca, 4ir. in). , 2010, 45 ss, $'i si rin%ia #er 'l(eriori a##ro"ondi!en(i.
(64)

0'l #'n(o, %. R. =as(roianni, op. cit., 99 ss.

(&5)

C"r. an$+e il $onsiderando (10) della $iretti'a , non$+B 2. 0a!!ar$o, 3a produ/ione audiovisiva europea, in 4ir. in)., 2010, 243 ss. (s#e$. 24< ss.).
(66)

5n"a((i, la de"ini,ione della s'.-&'o(a degli in(roi(i da des(inare ai "il! di es#ressione originale i(aliana ) s(a(a a""ida(a, #er le e!i((en(i di%erse dalla Rai, ad 'n de$re(o in(er!inis(eriale (ar(. 44, $. 3), #er gi'n(a, %enendo $osF a #ro#orsi an$+e in &'es(o $a!#o, #er la #ri!a %ol(a, la 3diar$+ia3 (ra =inis(ero ed Ag$o! (si %. le osser%a,ioni $ri(i$+e s%ol(e s'l #'n(o dal 2residen(e dell-A'(ori(4 nella $i(a(a A'di,ione del 26 gennaio 2010).
(68)

5n(esa $o!e 3i!!agini, siano esse sonore o non, $+e sono des(ina(e a #ro!'o%ere, dire((a!en(e o indire((a!en(e, le !er$i, i (er'izi o l-i!!agine di 'na #ersona "isi$a o gi'ridi$a $+e eser$i(a 'n-a((i%i(4 e$ono!i$a e $o!#renden(i la #'..li$i(4 (ele%isi%a, la s#onsori,,a,ione, la (ele%endi(a, l-inseri!en(o di #rodo((i. *ali i!!agini a$$o!#agnano o sono inseri(e in 'n #rogra!!a die(ro #aga!en(o o al(ro $o!#enso o a "ini di a'(o#ro!o,ione3 (ar(. 2, le((. dd).
(6<)

5n argo!en(o, si %. R. =as(roianni, op. cit., 6< ss. e 102 ss.

(69)

Rela(i%a a de(er!ina(i as#e((i delle dis#osi,ioni della iretti'a 3*> sen,a "ron(iere3 rig'ardan(i la #'..li$i(4, in .?.?.E. C 102 del 2< a#rile 2004, 27 %. an$+e il $onsiderando (54) della $iretti'a .
(80)

Ad es., i %ideoregis(ra(ori digi(ali #ersonali (2>R) $+e $onsen(ono allo s#e((a(ore di e%i(are le in(err',ioni #'..li$i(arie.
(81)

C"r. il $onsiderando (52) e l-ar(. 3-sexies della 2. =on(eleone, op. cit..

$iretti'a .

(82)

(83)

5n &'es(o senso an$+e R. Ra,,an(e, -l product placement, 4ir. in)., 2010, 33 ss. (s#e$. 42).

(84)

5n%e$e, in $aso di product placement in o#ere $ine!a(ogra"i$+e #rodo((e o $o!!issiona(e da (er,i, sono $os(oro a do%er assol%ere gli o..lig+i di $'i al d.lgs. n. 21/2004.
(85)

Ar(. 26, le((. b), l. n. 11/2009.

(86)

5n(esa $o!e ogni "or!a di !essaggio (ele%isi%o (ras!esso die(ro #aga!en(o o al(ro $o!#enso, o%%ero a "ini di a'(o#ro!o,ione, da 'n-i!#resa #'..li$a o #ri%a(a o da 'na #ersona "isi$a nell-a!.i(o di 'n-a((i%i(4 $o!!er$iale, ind's(riale, ar(igiana o di 'na li.era #ro"essione, allo s$o#o di #ro!'o%ere la "orni('ra, die(ro #aga!en(o, di .eni o di (er'izi , $o!#resi i .eni i!!o.ili, i diri((i e le o..liga,ioni (ar(. 2, le((. ee).
(88)

Considerando (59) della

$iretti'a.

(8<)

5n (al senso, %. A. Grignani, op. cit., 31, il &'ale se!.rere..e %oler gi's(i"i$are l-in(er%en(o del legisla(ore delega(o nell-o((i$a della ('(ela $on(ra(('ale dell-'(en(e della pa#"tv, #'r no(ando

#i9 so#ra $+e 3$on le n'o%e (e$nologie e so#ra(('((o $on l-a'!en(o del n'!ero dei $anali, "ra i &'ali "ar $adere la s'a s$el(a, @l-'(en(eA #'; oggi "a$il!en(e e%i(are di essere es#os(o sen,a %olere ad 'na #'..li$i(4 non gradi(a3, il $+e #er; se!.rere..e %alere an$+e #er la pa#"tv. ME$IA E AUDIOVISIVI: NOVITA' DALL'ULTIMA $IRETTI#A EUROPEA

Carraro UanIa D./gs. 15-03-2010, n. 44 Dir. 11-12-200%, n. 200%/&5/CE FONTE Dir. 5nd's(riale, 2010, 5, 489

0o!!ario1 /o s#iri(o del De$re(o Ro!ani1 $enni s'll-e%ol',ione nor!a(i%a - A!.i(o di a##li$a,ione - Al$'ni as#e((i rile%an(i del D./gs. n. 44/2010 - /a $o!'ni$a,ione $o!!er$iale a'dio%isi%a - /e 3&'o(e e'ro#ee3 - 5l r'olo dell-Ag$o! in !a(eria a'dio%isi%a se$ondo il De$re(o Ro!ani - Con$l'sioni /o s#iri(o del De$re(o Ro!ani1 $enni s'll-e%ol',ione nor!a(i%a 5l n'o%o diri((o s'i me ia a'dio%isi%i (1) ) dis$i#lina(o, in a!.i(o $o!'ni(ario, dalla no(a ! $iretti'a !!! 200% !! / !&5 ! !! /C! ! del 2arla!en(o e'ro#eo e del Consiglio dell-11 di$e!.re 200% , $.d. $iretti'a dei 3 (er'izi di me ia a'dio%isi%i3, il $'i re$e#i!en(o in 5(alia ) a%%en'(o di re$en(e $on il $.d. De$re(o Ro!ani. 5l 30 !ar,o 2010 ), in"a((i, en(ra(o in %igore il 4.3gs. n. 44/2010, re$an(e l-a(('a,ione della $iretti'a 200% / &5 $on la &'ale, nell-o((i$a di 'na ar!oni,,a,ione di !assi!a, si ) in(eso adeg'are la dis$i#lina $o!'ni(aria s'lla radio(ele%isione al #rogresso (e$nologi$o ed ai $a!.ia!en(i in $orso nel !er$a(o a'dio%isi%o (2). Co!e no(o, la dis$i#lina $+e +a regola!en(a(o il sis(e!a radio(ele%isi%o #'..li$o e #ri%a(o in 5(alia nell-'l(i!o &'in&'ennio ) de((a(a dal *es(o ?ni$o della radio(ele%isione, 4.3gs. n. 1<< del 31 luglio 2000, la $'i %ersione originaria re$e#i%a la $iretti'a e'ro#ea $.d. 3(ele%isione sen,a "ron(iere3 (3). Con il *es(o ?ni$o si era #ro%%ed'(o al $oordina!en(o, alla se!#li"i$a,ione e all-ar!oni,,a,ione delle nor!e allora %igen(i, (en'(o $on(o $+e lo s(esso ) in(er%en'(o in 'na !a(eria $+e a%e%a s'.F(o in $ir$a (ren(-anni #ro"ondi $a!.ia!en(i, non solo legisla(i%i. Con la $iretti'a dei 3 (er'izi di me ia a'dio%isi%i3, $+e !odi"i$a la $iretti'a ! 3(ele%isione sen,a "ron(iere3, l-E'ro#a si ) #os(a l-o.ie((i%o di is(i('ire 'n &'adro nor!a(i%o !oderno, "lessi.ile e se!#li"i$a(o ris#e((o alla #re$eden(e dis$i#lina, !irando ad e%i(are dis(orsioni nel !er$a(o dei $on(en'(i !'l(i!ediali. 0i ) in(eso, #er(an(o, ar!oni,,are a li%ello $o!'ni(ario l-a((i%i(4 del se((ore radio(ele%isi%o adeg'andolo allo s%il'##o (e$nologi$o ($ara((eri,,a(o dalla $on%ergen,a (ra (ele$o!'ni$a,ioni, me ia e (e$nologia dell-in"or!a,ione) e di !er$a(o, (enendo an$+e $on(o delle no%i(4 in(rodo((e s'l #iano nor!a(i%o dalle dire((i%e $o!'ni(arie s'lle $o!'ni$a,ioni ele((roni$+e. ='o%endo da (ale s#iri(o, il legisla(ore $o!'ni(ario +a #re%is(o 'na re%isione della iretti'a 3(% sen,a "ron(iere3 .asa(a s' 'na n'o%a de"ini,ione dei (er'izi di me ia a'dio%isi%i, dis(ing'endo (ra (er'izi lineari (&'elli (radi,ionali) e non lineari (&'elli a ri$+ies(a), #re%edendo, #eral(ro, 'na se!#li"i$a,ione della regola!en(a,ione, in #ar(i$olare nel se((ore #'..li$i(ario e della $o!'ni$a,ione $o!!er$iale, $on lo s$o#o, inol(re, di ado((are #er gli '(en(i, e in !odo #ar(i$olare #er i !inori, !aggiori garan,ie. 5l sis(e!a $+e e!erge dalla $iretti'a ) 'n sis(e!a $+e si .ase in #ri!o l'ogo s' 'na &'ali"i$a dell-a((i%i(4 (ele%isi%a $o!e a((i%i(4 di (er'izi ( (er'izi me ia a'dio%isi%i,

a##'n(o) e, in se$ondo l'ogo, $+e e&'i#ara l-a((i%i(4 di ('((i i (er'izi a'dio%isi%i indi#enden(e!en(e dalle #ia((a"or!e $+e li %ei$olano. /a $onseg'en,a ) d'n&'e &'ella di 'n-'ni$a dis$i#lina, a!!inis(ra(i%a e $on(en'(is(i$a, $+e do%re..e rid'rre al !assi!o le dis#ari(4 "ra #ia((a"or!e e "ornire, al (e!#o s(esso, solide ragioni alle e%en('ali di""eren,ia,ioni. 5n sede di adeg'a!en(o all-a(('ale &'adro nor!a(i%o $o!'ni(ario in !a(eria di a((i%i(4 radio(ele%isi%e, il legisla(ore na,ionale +a delega(o il o%erno a dare a(('a,ione alla $iretti'a dei 3 (er'izi di me ia a'dio%isi%i3, !edian(e o##or('ne !odi"i$+e al *es(o ?ni$o della radio(ele%isione ed +a de((ando al$'ni $ri(eri da seg'ire (4).

A!.i(o di a##li$a,ione 5l #ro%%edi!en(o $+e re$e#is$e la iretti'a e'ro#ea s'gli a'dio%isi%i #re%ede 'na re%isione del *es(o ?ni$o della radio(ele%isione .asa(a s' 'na n'o%a de"ini,ione dei 3 (er'izi di me ia a'dio%isi%o3, in(esi $o!e &'ei (er'izi la $'i "inali(4 #rin$i#ale ) la "orni('ra di #rogra!!i, al "ine di in"or!are, in(ra((enere o is(r'ire il grande #'..li$o a((ra%erso le re(i di $o!'ni$a,ione ele((roni$+e. >iene da(a 'na de"ini,ione #i9 a!#ia di (ali (er'izi (ar(. 4), ri$o!#rendendo%i non solo i (er'izi di radiodi""'sione (ele%isi%a (radi,ionali, !a an$+e &'elli a ri$+ies(a, &'ando in(esi $o!e !e,,i di $o!'ni$a,ione di !assa, $o!#iendo #er(an(o 'na dis(in,ione (ra (er'izi 3lineari3 e (er'izi 3non lineari3. (5) 5 (er'izi a ri$+ies(a si di""eren,iano dalle e!issioni (ele%isi%e lineari #er &'an(o rig'arda la #ossi.ili(4 di s$el(a e il $on(rollo $+e il (eles#e((a(ore #'; eser$i(are. /o s#e((a(ore in &'es(o $aso non ) '(en(e #assi%o !a #'; in(eragire $on il #rogra!!a e""e(('ando delle s$el(e (il $+e gi's(i"i$a l-i!#os(a,ione di 'na regola!en(a,ione #i9 leggera s'gli s(essi (er'izi , $+e do%re..ero ris#e((are sola!en(e le nor!e di .ase del n'o%o De$re(o). /a de"ini,ione di (er'izi me ia a'dio%isi%i de((a(a dal De$re(o Ro!ani ), #eral(ro, #i9 a!#ia e s#e$i"i$a ris#e((o a &'ella #re%is(a nell-ar(. 1, $o!!a 2, della $iretti'a e'ro#ea in &'an(o %i "a rien(rare es#li$i(a!en(e 3la (ras!issione $on(in'a in dire((a &'ale il li%e s(rea!ing, la (ras!issione (ele%isi%a s' 5n(erne( &'ale il Se. $as(ing e il %ideo &'asi s' do!anda &'ale il near %ideo on de!and3 (6), es$l'dendo, inol(re, es#li$i(a!en(e dalla de"ini,ione di 3 (er'izi ! me ia a'dio%isi%o3 e, &'indi, dall-a!.i(o di a##li$a,ione del *? della radio(ele%isione, 'na serie di (er'izi #res(a(i #rin$i#al!en(e all-in(erno di a((i%i(4 3non e$ono!i$+e e $+e non sono in $on$orren,a $on la radiodi""'sione (ele%isi%a3 (ra i &'ali 3i si(i 5n(erne( #ri%a(i e i (er'izi $onsis(en(i nella "orni('ra o dis(ri.',ione di $on(en'(i a'dio%isi%i genera(i da '(en(i #ri%a(i a "ini di $ondi%isione o di s$a!.io nell-a!.i(o di $o!'ni(4 di in(eresse 3. (8) 0i $+iari"i$a, &'indi, il se((ore $+e il De$re(o Ro!ani si #re"igge di regola!en(are, #re%edendo 'n elen$o de((aglia(o delle a((i%i(4 es$l'se (&'ali, ad ese!#io, i si(i 5n(erne( (radi,ionali, i .log, i !o(ori di ri$er$a, le %ersioni ele((roni$+e di &'o(idiani e ri%is(e e i gio$+i on-line). 5n #ra(i$a, $+i di""onde s' 5n(erne( %eri e #ro#ri (er'izi di me ia lineari ($io) %eri e #ro#ri #alinses(i) $on s"r'((a!en(o e$ono!i$o delle i!!agini (li%e s(rea!ing, Se. (% e 5#(%), de%e 'ni"or!arsi alle s(esse regole delle (ele%isioni in generale. /a n'o%a dis$i#lina, inol(re, es(ende a ('((i i (er'izi di me ia a'dio%isi%i il #rin$i#io del 2aese di origine, al "ine di assi$'rare la li.era $ir$ola,ione dell-in"or!a,ione e dei #rogra!!i a'dio%isi%i nel !er$a(o in(erno. 5 "orni(ori di (er'izi , #er(an(o, sono (en'(i a ris#e((are es$l'si%a!en(e le dis#osi,ioni gi'ridi$+e in %igore nel loro 2aese di s(a.ili!en(o. 5n !a(eria di (ras!issioni (rans"ron(aliere #oi, l-ar(. 2, $o!!a 4 del de$re(o legisla(i%o, ri"le((e $orre((a!en(e i $ri(eri della $iretti'a #er l-indi%id'a,ione della gi'risdi,ione degli 0(a(i !e!.ri s'lle e!i((en(i eV(ra-$o!'ni(arie $+e ne '(ili,,ino (er'izi di '#-linP sa(elli(are o di "orni('ra di $a#a$i(4 sa(elli(are.

Al$'ni as#e((i rile%an(i del D./gs. n. 44/2010 5n .ase a &'es(a di""eren,ia,ione (ra (er'izi a!!oderna e se!#li"i$a il &'adro nor!a(i%o #er i #er i (er'izi a ri$+ies(a (i $osidde((i (er'izi regola!en(a,ione. lineari e non lineari, la n'o%a dis$i#lina (er'izi lineari e in(rod'$e nor!e !ini!e non lineari), in #re$eden,a #ri%i di s#e$i"i$a

>engono, #er(an(o, es(ese al$'ne nor!e $o!'ni a ('((i i (er'izi di me ia a'dio%isi%i (ar(. 5) in !a(eria di ('(ela degli '(en(i, e in !odo #ar(i$olare dei !inori, in (e!a di #re%en,ione dell-odio ra,,iale e ris#e((o della digni(4 '!ana, non$+B di di%ie(o della #'..li$i(4 $landes(ina e s'.li!inale.

a) 2ro(e,ione della #ro#rie(4 in(elle(('ale an$+e on-line /a #ossi.ili(4 di dis(ri.'ire e s$a!.iare $on(en'(i a((ra%erso n'o%i $anali digi(ali o""re a $+i'n&'e l-o##or('ni(4 di esal(are la $rea(i%i(4, $onsen(endo di di""ondere s'l Se. o#ere d-ingegno. *'((a%ia, le #ossi.ili(4 o""er(e dalla (e$nologia #ongono il ris$+io $+e si %ani"i$+i la ('(ela del diri((o d-a'(ore (e &'indi la re!'nera,ione dei #rodo((i dell-ingegno), in &'an(o l-a.'so di s$ari$are da 5n(erne( #rodo((i a'dio, a'dio%isi%i e le((erari ) di""i$il!en(e re#ri!i.ile. 5n (e!a di res#onsa.ili(4 s'i $on(en'(i on-line, la $iretti'a s'l $o!!er$io ele((roni$o (2000/31/CE) esonera da res#onsa.ili(4 dire((a il ges(ore della #ia((a"or!a Se., #er il $on(en'(o genera(o da (er,i. 5n al(ri (er!ini, i "orni(ori d-in"ras(r'(('ra e i "orni(ori d-a$$esso, in .ase a (ale $iretti'a , non #ossono essere ri(en'(i res#onsa.ili delle in"or!a,ioni (ras!esse, #'r$+B non diano origine alla (ras!issione o al $on(en'(o delle in"or!a,ioni s(esse. 2er(an(o, res#onsa.ili dei $on(en'(i, e &'indi %in$ola(i al ris#e((o delle nor!e in !a(eria d-a'(ore, res(ano $oloro $+e li inseris$ono nel si(o Se.. Con l-ar(. 6 del de$re(o legisla(i%o ($+e aggi'nge l-ar(. 32-.is al *es(o ?ni$o della radio(ele%isione) si ), #er;, de((a(a 'na dis$i#lina s#e$i"i$a a ('(ela della #ro#rie(4 in(elle(('ale. 5 "orni(ori di (er'izi di me ia a'dio%isi%i, in"a((i, de%ono assi$'rare il #ieno ris#e((o dei #rin$F#i e dei diri((i #re%is(i dalla legge s'l diri((o d-a'(ore ( 3. n. ,33/41 e s'$$essi%e !odi"i$+e), indi#enden(e!en(e dalla #ia((a"or!a '(ili,,a(a #er la (ras!issione di $on(en'(i a'dio%isi%i, e de%ono o#erare nel #ieno ris#e((o dei diri((i d-a'(ore e di &'elli $onnessi. *ale #re%isione $o!#or(a, alla l'$e della de"ini,ione di (er'izi di me ia a'dio%isi%i, l-es(ensione degli o..lig+i $on(en'(i nell-ar(. 6 an$+e a ('((i i (er'izi di di""'sione $on(in'a in dire((a o li%e s(rea!ing, alle (ras!issioni (ele%isi%e s' 5n(erne( o Se.$as(ing ed al %ideo &'asi s' do!anda o near %ideo on de!and %ei$ola(i !edian(e si(i 5n(erne(, $o!#reso l-o..ligo di as(enersi dal (ras!e((ere #rogra!!i ogge((o di diri((i di #ro#rie(4 in(elle(('ale di (er,i. >iene an$+e $+ia!a(a l-A $o! a dis#orre regola!en(i a((i ad i!#edire la #'..li$a,ione di $on(en'(i a'dio%isi%i di #ro#rie(4 in(elle(('ale di (er,i. 5nol(re, in .ase all-ar(. 3, $o!!a <, in !a(eria di (ras!issioni (rans"ron(aliere, %iene ri$onos$i'(o all-A $o! il #o(ere di sos#endere la ri$e,ione o ri(ras!issione di (er'izi me ia a'dio%isi%i e, &'indi an$+e di &'elli %ei$ola(i %ia Se., in i#o(esi di %iola,ione dei #rin$F#i "onda!en(ali del sis(e!a dei me ia a'dio%isi%i, (ra i &'ali &'elli rela(i%i alla #ro(e,ione della #ro#rie(4 in(elle(('ale. /-A $o!, in "or,a di &'an(o dis#os(o, #er o((enere il ris#e((o di (ali #ro%%edi!en(i, #'; ordinare 3al "orni(ore di (er'izi in(era((i%i asso$ia(i o di (er'izi di a$$esso $ondi,iona(o

o all-o#era(ore di re(e o di (er'izi s'lla $'i #ia((a"or!a o in"ras(r'(('ra sono %ei$ola(i #rogra!!i, di ado((are ogni !is'ra ne$essaria ad ini.ire la di""'sione di (ali #rogra!!i o $a(alog+i al #'..li$o i(aliano3 $on "a$ol(4 di a##li$are, in $aso di !an$a(o ade!#i!en(o di (ale ordine, san,ioni a!!inis(ra(i%e $+e #ossono arri%are sino a 150.000 e'ro.

.) E%en(i di #ar(i$olare rile%an,a e .re%i es(ra((i di $rona$a li ar((. 8 e < del De$re(o di re$e#i!en(o in(rod'$ono al *? della radio(ele%isione d'e n'o%i ar(i$oli, il 32-(er e il 32-&'a(er, in .ase ai &'ali si s(a.ilis$e, da 'n la(o $+e l-A $o! $o!#ili, $on #ro#ria deli.era,ione, 'na lis(a degli e%en(i $onsidera(i di #ar(i$olare rile%an,a, #er i &'ali de%e essere assi$'ra(a la di""'sione in $+iaro. Dall-al(ro la(o si a((ri.'is$e all-A $o! il $o!#i(o di dis$i#linare la (ras!issione da #ar(e di 'n-e!i((en(e di es(ra((i di e%en(i di grande in(eresse #'..li$o gi4 (ras!essi in %ia es$l'si%a da 'n-al(ra e!i((en(e (ele%isi%a. 5n #ar(i$olare, il $o!!a 1 dell-ar(. 32-&'a(er a""ida la de"ini,ione delle !odali(4 di reali,,a,ione dei .re%i es(ra((i di $rona$a ad 'n regola!en(o dell-A'(ori(4 #er le garan,ie nelle $o!'ni$a,ioni.

$) *'(ela dei !inori 5l de$re(o legisla(i%o di re$e#i!en(o $on(iene al s'o ar(. 9 al$'ne i!#or(an(i indi$a,ioni di $ara((ere o#era(i%o %ol(e ad a$$res$ere il grado di ('(ela dei !inori. >engono, in"a((i, re$e#i(e le $ondi,ioni #re%is(e dalla $iretti'a e'ro#ea $+e ra""or,ano la ('(ela dei !inori ine&'i%o$a.il!en(e es(esa a ('((e le #ia((a"or!e di (ras!issione - so((olineando #er(an(o l-i!#or(an,a della #ro(e,ione dei !inori. 5l legisla(ore $o!'ni(ario, in"a((i, in (e!a di !inori +a 'n a##ro$$io orien(a(o ad 'na #ar(i$olare #ro(e,ione degli s(essi in &'an(o li %ede $o!e sogge((i de.oli, non in grado di "il(rare i $on(en'(i dei !essaggi, #oi$+B non dis#ongono degli s(r'!en(i $ri(i$i s'""i$ien(i a $o!#rendere ed e%en('al!en(e a ri"i'(are i $o!'ni$a(i !edia(i$i (<) . 2er 'na !aggiore ('(ela dei !inori, sono #re%is(e, #er(an(o, a##osi(e !is're %ol(e ad e%i(are $+e gli s(essi #ossano assis(ere a (ras!issioni $+e si $ara((eri,,ano #er la #resen,a di $on(en'(i no$i%i, $o!e #re%edere l-ado,ione di idoneo segnale a$'s(i$o o si!.olo %isi%o $+e #re$ede #rogra!!i $+e #ossono n'o$ere allo s%il'##o dei !inori. 0ono, inol(re, #os(e li!i(a,ioni #er i #rogra!!i a $ara((ere #ornogra"i$o o %iolen(i, e ad ogni al(ro #rogra!!a in grado di n'o$ere ai !inori, (ranne nel $aso in $'i la (ras!issione sia ad a$$esso $ondi,iona(o, ogge((o #er(an(o di !is're (e$ni$+e di #ro(e,ione, o se rien(ra in 'n-o##or('na "as$ia oraria.

d) /e n'o%e regole s'lla #'..li$i(4 5n ordine alla dis$i#lina s'lla #'..li$i(4, de"ini(a agli ar(i$oli 10 ($o!'ni$a,ioni $o!!er$iali), 11 (in(err',ioni #'..li$i(arie) e 12 (li!i(i di a""olla!en(o) del De$re(o di a(('a,ione, il o%erno, in assen,a di s#e$i"i$i $ri(eri dire((i%i nella legge delega, ri"a$endosi alla #o(es(4 ri$onos$i'(a dall-ar(. 3 della $iretti'a agli 0(a(i !e!.ri di ado((are nor!e #i9 #ar(i$olareggia(e o #i9 rigorose, +a e""e(('a(o la s$el(a di !an(enere sos(an,ial!en(e inal(era(o il &'adro %igen(e #er la (ele%isione in $+iaro e di #re%edere (e((i #i9 res(ri((i%i #er la #'..li$i(4 s'lle e!i((en(i a #aga!en(o (9). >engono, in ogni $aso, !oderni,,a(e e se!#li"i$a(e, rendendole #i9 "lessi.ili, le nor!e #er l-inseri!en(o della #'..li$i(4 nei (er'izi lineari e %iene in$oraggia(a l-a'(oregola!en(a,ione (10).

/a $o!'ni$a,ione $o!!er$iale a'dio%isi%a 5l de$re(o in(rod'$e, in aggi'n(a alla de"ini,ione (radi,ionale di #'..li$i(4 (ele%isi%a e di (ele%endi(a, 'na de"ini,ione #i9 a!#ia di $o!'ni$a,ione $o!!er$iale a'dio%isi%a "a$endo%i rien(rare (ra le di%erse "or!e an$+e le s#onsori,,a,ioni, le (ele%endi(e e gli inseri!en(i di #rodo((i. >engono "a((e rien(rare, in de"ini(i%a, ('((e &'elle i!!agini (sonore e non) des(ina(e a #ro!'o%ere dire((a!en(e o indire((a!en(e !er$i, (er'izi o i!!agini di sogge((i $+e eser$i(ano 'n-a((i%i(4 e$ono!i$a. *ali i!!agini a$$o!#agnano o sono inseri(e in 'n #rogra!!a die(ro #aga!en(o o al(ro $o!#enso o a "ini di a'(o#ro!o,ione (ar(. 4, le((. dd)), da 'na i!#resa #'..li$a o #ri%a(a, o an$+e da 'na #ersona "isi$a (11).

a) /e in(err',ioni #'..li$i(arie 6'an(o alle in(err',ioni #'..li$i(arie (ar(. 11 $+e sos(i('is$e ar(. 38 *?), il De$re(o Ro!ani ri"le((e i $ri(eri della $iretti'a "a$endo %enir !eno la regola dei $osidde((i 320 !in'(i3 (12) e $on"er!ando $+e gli s#o( isola(i res(ano e$$e,ioni, sal%o se inseri(i in e%en(i s#or(i%i. Con il de$re(o di re$e#i!en(o, #er(an(o, il o%erno de$ide di se!#li"i$are le regole s'lle inser,ioni $on$edendo alle e!i((en(i la #ossi.ili(4 di s$egliere il !o!en(o #i9 adeg'a(o #er l-inseri!en(o di !essaggi #'..li$i(ari all-in(erno delle (ras!issioni eli!inando l-o..ligo di #re%edere in(er%alli di al!eno %en(i !in'(i (ra le in(err',ioni #'..li$i(arie inseri(e in 'n !edesi!o #rogra!!a. C "a((a e$$e,ione #er al$'ne #ar(i$olari $a(egorie di #rogra!!i, $o!e i no(i,iari, le o#ere $ine!a(ogra"i$+e o i #rogra!!i di a(('ali(4, #er i &'ali #er!ane 'n li!i(e (e!#orale da osser%are. 5n &'es(i $asi, in"a((i, il De$re(o #re%ede la #ossi.ili(4 di in(erro!#ere (ali #rogra!!i 'na sola %ol(a #er ogni #eriodo #rogra!!a(o di al!eno (ren(a !in'(i. 5 #rogra!!i #er .a!.ini, #oi, #ossono essere in(erro((i 'na sola %ol(a #er ogni #eriodo #rogra!!a(o di (ren(a !in'(i, !a sola!en(e se la d'ra(a #rogra!!a(a della (ras!issione sia s'#eriore a (ren(a !in'(i. 2er d'ra(a #rogra!!a(a si in(ende il (e!#o di (ras!issione $o!#reso (ra l-ini,io della sigla di a#er('ra e la "ine della sigla di $+i's'ra del #rogra!!a, al lordo della #'..li$i(4 inseri(a, $o!e #re%is(o nella #rogra!!a,ione del #alinses(o (ar(. 11, $o!!a 8) (13). /e ragioni $+e +anno indo((o a s'o (e!#o il legisla(ore $o!'ni(ario ad o#erare (ali se!#li"i$a,ioni si ra%%isano dalla le(('ra di d'e #aragra"i dei Considerando n. 55 e n. 58 (14), in .ase ai &'ali, da 'n la(o, si ri(iene $+e l-'(en(e sia oggi #i9 $onsa#e%ole ris#e((o al #assa(o e $+e non sia #i9 'n '(en(e s#ro%%ed'(o, #er(an(o gli si a((ri.'is$e 'na !aggiore res#onsa.ili(4. Dall-al(ro la(o, la (e$nologia e l-a'!en(o di o""er(a dei $anali non gi's(i"i$+ere..e #i9 il !an(eni!en(o di 'na nor!a(i%a de((aglia(a. 5n de"ini(i%a, il legisla(ore $o!'ni(ario +a in(rodo((o &'es(a n'o%a dis$i#lina !'o%endo dal #res'##os(o $+e i (eles#e((a(ori siano or!ai !a('ri e $a#a$i di e""e(('are le #ro#rie s$el(e, an$+e in ragione della #l'rali(4 dei #rogra!!i o""er(i e &'indi non #i9 .isognosi di 'na regola!en(a,ione rigida $+e li ('(eli di "ron(e ai !essaggi #'..li$i(ari.

.) /-a""olla!en(o #'..li$i(ario 5n (e!a di li!i(i di a""olla!en(o #'..li$i(ario (ar(. 12 $+e sos(i('is$e l-ar(. 3< del *es(o 'ni$o), il $d. 3de$re(o Ro!ani3 #re%ede, in%e$e, li!i(i #i9 s(ringen(i ris#e((o a &'elli de((a(i dalla $iretti'a me ia a'dio%isi%i. 5n (e!a di li!i(i di a""olla!en(o #'..li$i(ario #er le (ele%isioni in $+iaro, in"a((i, &'es(i sono ri!as(i #resso$+B in%aria(i ris#e((o alla dis$i#lina

#re$eden(e (15). /a $iretti'a , in%e$e, #re%ede%a l-a.oli,ione del (e((o orario giornaliero "issa(o in #re$eden,a #er le inser,ioni #'..li$i(arie e gli s#o( di (ele%endi(a in rela,ione al (e!#o $o!#lessi%o di (ras!issione di 'na e!i((en(e, !en(re las$ia%a inal(era(a la &'an(i(4 !assi!a di s#o( #'..li$i(ari e di (ele%endi(a $onsen(i(i in 'n-ora (#er 'n !assi!o di 12 !in'(i). 5l de$re(o legisla(i%o $on"er!a, in%e$e, il li!i(e giornaliero e orario #er le (ele%isioni in $+iaro, ri$al$ando "edel!en(e la #re$eden(e dis$i#lina, e in(rod'$e 'n n'o%o li!i(e orario #er le (ele%isioni a #aga!en(o, !edian(e la #re%isione di 'n #iano di rid',ione #rogressi%a in (re anni del (e((o orario di a""olla!en(o della #'..li$i(4, $+e #assa dal 1<O al 12O (16). 5l de$re(o legisla(i%o, $o!e #eral(ro gi4 #re%is(o dalla $iretti'a ) es$l'de dal $al$olo dei li!i(i di a""olla!en(o #'..li$i(ario gli ann'n$i delle e!i((en(i rela(i%i a #ro#ri #rogra!!i e ai #rodo((i $olla(erali da &'es(i dire((a!en(e deri%a(i, le $.d. a'(o#ro!o,ioni (18), le s#onsori,,a,ioni, il #rod'$( #la$e!en( (ar(. 12, $o!!a 13) e le "ines(re di (ele%endi(a, #'r$+B di d'ra(a inin(erro((a s'#eriore a 15 !in'(i (ar(. 14) (1<).

$) /e s#onsori,,a,ioni 5n (e!a di s#onsori,,a,ioni (ar(. 13) #'r ri.adendo il di%ie(o di s#onsori,,are (er'izi di me ia a'dio%isi%i o di #rogra!!i !edian(e #ro!o,ione di s#e$i"i$i !edi$inali o $'re !edi$+e $+e si #ossono o((enere es$l'si%a!en(e s' #res$ri,ione !edi$a, il $o!!a 3 $onsen(e la s#onsori,,a,ione da #ar(e di i!#rese le $'i a((i%i(4 $o!#rendano la #rod',ione o la %endi(a di !edi$inali e di $'re !edi$+e !edian(e #ro!o,ione del solo no!e o dell-i!!agine dell-i!#resa. 0i (ra((a di 'na dis#osi,ione in(eressan(e $+e re$e#is$e &'an(o gi4 #re%is(o dalla $iretti'a e'ro#ea, la &'ale, #eral(ro, $onsen(e agli 0(a(i !e!.ri di %ie(are o !eno di !os(rare il logo di 'na s#onsori,,a,ione d'ran(e i #rogra!!i #er .a!.ini, i do$'!en(ari e i #rogra!!i religiosi. 5l nos(ro o%erno +a s$el(o di %ie(are (ali inseri!en(i (ar(. 13, $o!!a 6).

d) /-inseri!en(o di #rodo((i C o#inione di""'sa in do((rina $+e il #rod'$( #la$e!en( #ossa $os(i('ire 'na "or!a di #'..li$i(4 o$$'l(a (19) %iolando il #rin$i#io della (ras#aren,a ri$+ies(o dalla legge e dal $odi$e di a'(odis$i#lina della $o!'ni$a,ione #'..li$i(aria (20). /-inseri!en(o di #rodo((i all-in(erno di #rogra!!i %iene, #er(an(o, $onsidera(o 'na "or!a di #'..li$i(4 non (ras#aren(e (21) e #ar(i$olar!en(e in%asi%a an$+e se "on(e di "inan,ia!en(o i!#or(an(e so#ra(('((o #er la reali,,a,ione di o#ere $ine!a(ogra"i$+e. Dra #er; %iene e!ana(o 'n $+iaro &'adro regola!en(are #er l-inseri!en(o di #rodo((i nei #rogra!!i #er !eglio ('(elare i $ons'!a(ori (ar(. 15 $+e inseris$e 'n n'o%o ar(. 40-.is *?). 0i a'(ori,,ano di "a((o le e!i((en(i (ele%isi%e a s$egliere li.era!en(e la $ollo$a,ione di !essaggi #'..li$i(ari all-in(erno dei #rogra!!i #'r$+B non ne %enga #regi'di$a(a l-in(egri(4 e a de(er!ina(e $ondi,ioni. /a iretti'a n. 200% / &5 , aggi'ngendo l-ar(. 3 o$(ies alla iretti'a n. <9/552, a!!e((e l-inseri!en(o di #rodo((i, #'r$+B a) la #rogra!!a,ione e il $on(en'(o dei #rogra!!i non ne siano in"l'en,a(i7 .) non in$oraggino l-a$&'is(o7 $) non diano loro inde.i(o rilie%o7 d) i (eles#e((a(ori ne siano de.i(a!en(e in"or!a(i all-ini,io ed alla "ine del #rogra!!a e do#o ogni in(err',ione #'..li$i(aria. (22) 0e..ene la legge delega (art. 2,, legge n. 11/2009) dis#onga $+e la !a(eria %enga dis$i#lina(a nel ris#e((o di ('((e le $ondi,ioni e i di%ie(i #re%is(i dal $i(a(o ar(. 3 o$(ies della $iretti'a , il de$re(o di re$e#i!en(o li!i(a l-inseri!en(o di #rodo((i nel $aso di "orni('re gra('i(e di .eni o (er'izi ad al$'ne $a(egorie di #rogra!!i (&'ali o#ere $ine!a(ogra"i$+e, "il! e serie #er la (ele%isione, #rogra!!i s#or(i%i e #rogra!!i di in(ra((eni!en(o leggero). /-ar(. 3 o$(ies della

$iretti'a in"a((i $onsen(e l-inseri!en(o di #rodo((i in 'na serie di #rogra!!i, $on es$l'sione di &'elli #er .a!.ini, &'ali le o#ere $ine!a(ogra"i$+e, i "il! e serie #er la (ele%isione, i #rogra!!i s#or(i%i e i #rogra!!i di in(ra((eni!en(o leggero e in ('((i &'ei #rogra!!i in $'i de(er!ina(i .eni o (er'izi sono "orni(i gra('i(a!en(e $o!e ai'(i alla #rod',ione. /-ar(. 26 della legge Co!'ni(aria, #one an$+e dei $ri(eri in (e!a di san,ioni da a##li$are nel $aso di %iola,ioni. 2er le %iola,ioni delle $ondi,ioni e dei di%ie(i in (e!a di inseri!en(o di #rodo((i ) #re%is(a la san,ione a!!inis(ra(i%a da e'ro 10.329 ad e'ro 25<.22< (ar(. 51, $o!!a 1, le((. $. e $o!!a 2, le((era a. del *? radio(ele%isione). :el $aso di %iola,ione del di%ie(o di inserire #rodo((i in #rogra!!i #er .a!.ini si a##li$a 'na san,ione a!!inis(ra(i%a !aggiore $+e %a da e'ro 25.000 ad e'ro 350.000 e, nei $asi #i9 gra%i, la sos#ensione dell-e""i$a$ia della $on$essione da (re a (ren(a giorni (ar(. 35, $o!!a 2, *? radio(ele%isione).

/e 3&'o(e e'ro#ee3 5n !a(eria di #rod',ione a'dio%isi%a e'ro#ea - (e!a es(re!a!en(e i!#or(an(e in &'an(o il "inan,ia!en(o delle #rod',ioni si a##oggia in !odo rile%an(e s'll-a##or(o dei .road$as(er -, la dis$i#lina #re%ede 'n o..ligo di in%es(i!en(o del 10O ($al$ola(o s'gli in(roi(i ann'i ne((i delle e!i((en(i), in "a%ore delle o#ere e'ro#ee reali,,a(e da #rod'((ori indi#enden(i. >iene !an(en'(o il #rin$i#io delle so((o&'o(e in "a%ore della $ine!a(ogra"ia i(aliana, an$or$+B non #rede(er!ina(e, !a da indi%id'arsi nell-a!.i(o di 'n regola!en(o !inis(eriale da e!anarsi en(ro 9 !esi dall-en(ra(a in %igore del de$re(o legisla(i%o. :ess'na n'o%a nor!a %iene de((a(a #er le &'o(e di in%es(i!en(o e (ras!issione di "il! e serie #er la (ele%isione.

5l r'olo dell-Ag$o! in !a(eria a'dio%isi%a se$ondo il De$re(o Ro!ani 5l de$re(o legisla(i%o a((ri.'is$e all-A'(ori(4 #er le garan,ie nelle $o!'ni$a,ioni 'na serie di $o!#i(i ed a((i%i(4 di %igilan,a e san,iona(orie. Di seg'i(o se ne e%iden,iano al$'ni (23). 5n $aso di (ras!issione (rans"ron(aliera di $on(en'(i s's$e((i.ili di ledere i #rin$F#i "onda!en(ali #os(i dalla $iretti'a , &'ali la ('(ela dei !inori e della digni(4 '!ana, #ro%enien(i da 0(a(i sogge((i alla gi'risdi,ione i(aliana o i $'i $on(en'(i sono ri$e%'(i dire((a!en(e o indire((a!en(e dal #'..li$o i(aliano, all-A'(ori(4 %iene $on"eri(o il #o(ere di dis#orre la sos#ensione #ro%%isoria della ri$e,ione di (ali (ras!issioni se$ondo 'na ar(i$ola(a #ro$ed'ra indi$a(a nell-ar(. 3 e, nei $asi di inosser%an,a, #'; irrogare 'na san,ione a!!inis(ra(i%a #e$'niaria $+e #'; arri%are sino a 150.000 e'ro. 5n !a(eria di ('(ela dei !inori il De$re(o a""ida all-A'(ori(4 (ar(. 9, $o!!a 5) il $o!#i(o di ado((are, $on #ro$ed're di $o-regola!en(a,ione, la dis$i#lina di de((aglio $on(enen(e l-indi$a,ione degli a$$orgi!en(i (e$ni$i idonei ad es$l'dere $+e i !inori %edano #rogra!!i $lassi"i$a.ili a %isione solo #er ad'l(i, o "il!, an$+e a #aga!en(o, %ie(a(i ai !inori di anni 1< ($i; an$+e s'lla .ase del Considerando 45 della $iretti'a $+e indi%id'a (ra le !is're da ado((are #er la ('(ela dello s%il'##o "isi$o, !en(ale e !orale dei !inori, l-'so di n'!eri di iden(i"i$a,ione #ersonale (25:) e sis(e!i di "il(raggio e iden(i"i$a,ione). >iene a""ida(a, inol(re, al Co!i(a(o di a##li$a,ione del Codi$e me ia e !inori d-in(esa $on l-A'(ori(4, e $on a##ro%a,ione !edian(e de$re(o !inis(eriale, il $o!#i(o di #ro#orre $ri(eri #er il sis(e!a di $lassi"i$a,ione dei $on(en'(i ad a$$esso $ondi,iona(o $+e $ias$'n "orni(ore di (er'izi ) (en'(o ad ado((are. 5n (e!a di #rod'$( #la$e!en( gli o#era(ori #'..li$i(ari in(eressa(i ado((ano 'na #ro$ed'ra di a'(oregola!en(a,ione $+e dis$i#lina le !odali(4 di a##li$a,ione dell-inseri!en(o di #rodo((i $+e de%ono $o!'ni$are all-Ag$o!, la &'ale +a il $o!#i(o di %eri"i$arne l-a(('a,ione (ar(. 15).

Co!#i(o dell-A'(ori(4 ) an$+e &'ello di ado((are, al "ine di assi$'rare $ondi,ioni e&'e, (ras#aren(i e non dis$ri!ina(orie, 'n a##osi(o #iano di n'!era,ione a'(o!a(i$a dei $anali della (ele%isione digi(ale (erres(re in $+iaro e a #aga!en(o (ar(. 5, $o!!a 2) e s(a.ilire $on #ro#rio regola!en(o le !odali(4 di a((ri.',ione dei n'!eri $+e %engono #oi a((ri.'i(e a $ias$'n $anale dal =inis(ero $o!#e(en(e (24). 5nol(re, in .ase all-ar(. 6, $o!!a 3, l-A'(ori(4 e!ana le dis#osi,ioni regola!en(ari ne$essarie #er rendere e""e((i%a l-osser%an,a dei li!i(i e dei di%ie(i in (e!a di #ro(e,ione del diri((o d-a'(ore (25) e, in .ase agli ar((. 8 e <, #redis#one 'na lis(a degli e%en(i $onsidera(i di #ar(i$olare rile%an,a ed e!ana 'n regola!en(o $on il &'ale de"inire le !odali(4 di reali,,a,ione di .re%i es(ra((i di $rona$a.

Con$l'sioni Con il De$re(o Ro!ani %iene #re%is(a 'na #ro(e,ione della #ro#rie(4 in(elle(('ale an$+e on-line ed 'na !aggiore ('(ela degli '(en(i, $on #ar(i$olare ri"eri!en(o ai !inori. >iene, al(resF, #re%is(a 'na !aggiore ('(ela della li.er(4 d-i!#resa e di es#ressione, in 'n gi's(o e&'ili.rio (ra il .isogno dell-i!#resa di "ar $onos$ere il #ro#rio !ar$+io ed i #ro#ri #rodo((i, da 'na #ar(e, e la ne$essi(4 di garan(ire 'na in"or!a,ione $orre((a e non inganne%ole al $ons'!a(ore ed in #ar(i$olare ai !inori, nella $onsa#e%ole,,a della e%ol',ione (e$nologi$a e di !er$a(o #ro#ria di &'es(i (e!#i. 5n assen,a di s#e$i"i$i $ri(eri dire((i%i nella legge delega - ad e$$e,ione dell-inseri!en(o di #rodo((i - il #ro%%edi!en(o di re$e#i!en(o, ri"a$endosi alla #o(es(4 ri$onos$i'(a agli 0(a(i dall-ar(. 3 della $iretti'a di ado((are nor!e #i9 #ar(i$olareggia(e o #i9 rigorose, +a e""e(('a(o al$'ne s$el(e di""or!i ris#e((o al (es(o della $iretti'a . Ad ese!#io, &'an(o alla dis$i#lina degli a""olla!en(i #'..li$i(ari, il De$re(o Ro!ani ) anda(o ol(re la #re%isione della $iretti'a , o#erando 'na dis(in,ione (ra #aI (% e (ele%isione in $+iaro. 2er &'an(o $on$erne gli a""olla!en(i #'..li$i(ari orari in $a#o alle (ele%isioni na,ionali, in"a((i, la $iretti'a non "ornis$e al$'na indi$a,ione rig'ardo alla dis(in,ione (ra e!i((en(i "ree ed e!i((en(i #aI. 5l De$re(o, in%e$e, in(er%iene in !a(eria las$iando inal(era(i i li!i(i s(a.ili(i #er la (ele%isione in $+iaro e #re%edendo in%e$e (e((i #i9 res(ri((i%i (a((ra%erso 'n !e$$anis!o a de$alage #rogressi%o nell-ar$o di 'n (riennio) #er la #'..li$i(4 s'lle e!i((en(i a #aga!en(o (26). 5n (e!a di !inori #oi, la $iretti'a e""e(('a 'na dis(in,ione (ra #rogra!!i $+e n'o$$iono "or(e!en(e ai !inori, #er i &'ali %iene #os(o 'n di%ie(o assol'(o, e &'elli !eno gra%i o%e la iretti'a ri$+iede degli a$$orgi!en(i &'ali 'na li!i(a,ione di orari o li!i(i (e$nologi$i. 5l De$re(o Ro!ani, s'll-argo!en(o, #re%ede in%e$e 'n-a#er('ra #er i #rogra!!i ad a$$esso $ondi,iona(o. 5n"ine, in (e!a di inseri!en(o di #rodo((i, #eral(ro l-'ni$o argo!en(o #er il &'ale la legge delega #one%a dei $ri(eri s#e$i"i$i da ado((are, il n'o%o ar(. 40-.is del *? della radio(ele%isione #re%ede 'na dis$i#lina dell-inseri!en(o di #rodo((i #i9 #enali,,an(e ris#e((o a &'ella de((a(a dalla $iretti'a ed alla &'ale rin%ia la legge delega. 5n #ar(i$olare l-inseri!en(o gra('i(o di #rodo((i %iene li!i(a(o ad al$'ne $a(egorie di #rogra!!i !en(re il (es(o della $iretti'a , $'i rin%ia la legge delega, lo $onsen(e a ('((i i #rogra!!i. 2er $on$l'dere, si osser%a $o!e al$'ne dis#osi,ioni del De$re(o Ro!ani #o(re..ero a%ere $onseg'en,e ed i!#li$a,ioni rile%an(i, !eri(e%oli di ri"lessioni e di 'no s#e$i"i$o a##ro"ondi!en(o. 0i #ensi al (e!a dell-a'(oregola!en(a,ione $+e %iene in$oraggia(a es#ressa!en(e dalla $iretti'a 200% / &5 . Co!e no(o in 5(alia il sis(e!a dell-a'(odis$i#lina +a se!#re s%ol(o 'n-a((i%i(4 de"la((i%a del $on(en,ioso !a +a an$+e a%'(o 'n i!#or(an(e r'olo di dis$i#lina s' di%erse !a(erie. 6'es(a "'n,ione de"la((i%a ) ri$+ia!a(a dalla $iretti'a s(essa $+e

in$oraggia a##'n(o l-a'(odis$i#lina. 6'es(o #er; #res'##one 'n e&'ili.rio $on gli al(ri sis(e!i dello 0(a(o e, in assen,a di $+iare #re%isioni di $oordina!en(o e di regole di $ollega!en(o, ) #res'!i.ile $+e si $reino degli s.ilan$ia!en(i e "eno!eni di in(er"eren,a "ra i di%ersi sis(e!i (28) . ?n se$ondo (e!a in(eressan(e ) il r'olo #redo!inan(e $+e il #ro%%edi!en(o di re$e#i!en(o a((ri.'is$e all-A $o!, in #ar(i$olar !odo #er la %igilan,a in 3re(e3 delle %iola,ioni della #ro#rie(4 in(elle(('ale. 0's$i(a, in"a((i, #ar(i$olare $'riosi(4 il $oin%olgi!en(o di 'n 'l(eriore organo #er #ro%%edere alla ('(ela di diri((i $+e sono gi4 ('(ela(i in a!.i(o $i%ilis(i$o e #enalis(i$o dalla legge s'l diri((o d-a'(ore $+e #re%ede, #eral(ro, #esan(i san,ioni #er %iola,ioni della #ro#rie(4 in(elle(('ale. ----------------------(1)

2er 'n a##ro"ondi!en(o s'll-e%ol',ione nor!a(i%a in (e!a di radio(ele%isione $"r. #er ('((i AA.>>., 3a televisione digitale. temi e problemi, a $'ra di Grignani, 2oddig+e, Jeno-Jeno%i$+, =ilano, 2006.
(2)

2er 'na disa!ina delle #rin$i#ali no%i(4 in(rodo((e dalla $iretti'a s'i me ia ! a'dio%isi%i $"r. U. Carraro, 3a pubblicit7 radiotelevisiva , in /a comunica/ione pubblicitaria d2impresa, a $'ra di A. Grignani, U. Carraro e . D-A!i$o, =ilano, 2009, 285 ss.
(3)

$iretti'a 19/002/C!!, !odi"i$a(a dalla $iretti'a 9</3,/C!.

(4)

/-ar(. 26 della legge Co!'ni(aria 200<, l. < luglio 2009 n. 11, nel delegare il o%erno a dare a(('a,ione alla ! $iretti'a !!!200% ! !! / !&5 ! !! /C! ! a((ra%erso le o##or('ne !odi"i$+e al (es(o 'ni$o della radio(ele%isione, di $'i al 4.3gs. 31 luglio 2000, n. 1<< , #re%ede $+e 3il $overno I tenuto a seguire, oltre ai princJpi e criteri direttivi di cui all2articolo 2, anc(e i seguenti princJpi e criteri direttivi. a l2inserimento di prodotti I ammesso nel rispetto di tutte le condi/ioni e i divieti previsti dall2articolo 3"octies, paragra)i 2, 3 e 4, della iretti'a 19/002/C!!, come introdotto dalla citata ! iretti'a !! ! 200% !! / !&5 ! !! /C! !H b per le viola/ioni delle condi/ioni e dei divieti di cui alla lettera a si applicano le san/ioni previste dall2articolo 01 del testo unico di cui al 4.3gs. 31 luglio 2000, n. 1<<, per la viola/ione delle disposi/ioni in materia di pubblicit7, sponsori//a/ione e televendite, )atto salvo il divieto di inserimento di prodotti nei programmi per bambini, per la cui viola/ione si applica la san/ione di cui all2articolo 30, comma 2, del medesimo 4.3gs. 31 luglio 2000, n. 1<<3.
(5)

5l legisla(ore $o!'ni(ario $o!#iendo (ale dis(in,ione "ra (er'izi lineari e non lineari si #ro#one%a di ado((are !aggiori garan,ie #er gli '(en(i, in #ar(i$olare #er i !inori, an$+e al "ine di e%i(are dis(orsioni di $on$orren,a s'l !er$a(o da #ar(e dei (er'izi a ri$+ies(a a danno di &'elli (radi,ionali. 2ri!a della ! $iretti'a !!! 200% !! / !&5 ! !! /C! ! i (er'izi non lineari rien(ra%ano nella dis$i#lina #re%is(a dalla $iretti'a 2000/31/C! in !a(eria di $o!!er$io ele((roni$o (re$e#i(a in 5(alia $on il 4.3gs. n. <0/2003). /-a%%io in 5(alia del #ro$esso di digi(ali,,a,ione delle re(i (ele%isi%e %ia e(ere (erres(re $+e sar4 $o!#le(a(o a .re%e, rende !eno dis(an(e il #ro$esso di $on%ergen,a (ra i %ari sis(e!i 3(ele"ono3, 3$o!#'(er3 e 3(ele%isione3 in &'an(o $onsen(e l-a$$esso (ra!i(e il (er!inale (ele%isi%o ai $on(en'(i gi4 dis#oni.ili s'lla re(e e, so#ra(('((o, "or!e di "r'i,ione #ersonali,,a(e, #er l-a##'n(o, a ri$+ies(a.
(6)

/-es(ensione del $a!#o di a##li$a,ione della dis$i#lina s'i (er'izi di me ia ! a'dio%isi%i al *eb rig'arda &'elle a((i%i(4 s' 5n(erne( $+e $o!#e(ono la radiodi""'sione. 5l De$re(o, in e""e((i, non "a al(ro $+e re$e#ire le indi$a,ioni de((a(e dal Considerando 20 della $iretti'a e'ro#ea, il &'ale "a rien(rare nella de"ini,ione di radiodi""'sione (ele%isi%a - e, &'indi, di (er'izi lineari - 33a radiodi))usione televisiva attualmente comprende, in particolare, la televisione analogica e digitale, la trasmissione continua in diretta (li%e s(rea!ing), la trasmissione televisiva su -nternet (Se. $as(ing) e il video 5uasi su do!anda (near %ideo on de!and), mentre il video su domanda (%ideo on de!and), ad esempio, I un servi/io di me ia audiovisivo a ric(iestaB.

(8)

*ale #re%isione - $on"or!e!en(e a &'an(o #re%is(o dal Considerando 16 della $iretti'a ! e'ro#ea dei 3 (er'izi di me ia a'dio%isi%i3 - si #ro#one di e%i(are $+e le a((i%i(4 #rin$i#al!en(e non e$ono!i$+e e non in dire((a $on$orren,a $on il se((ore radio(ele%isi%o rien(rino nell-a!.i(o di a##li$a,ione del *es(o ?ni$o della radio(ele%isione, las$iando in%e$e $+e $on(in'ino ad essere dis$i#lina(e dalle dis#osi,ioni s'l $o!!er$io ele((roni$o. 5l $onsiderando 16 della $iretti'a re$i(a in"a((i1 3il suo ambito di applica/ione dovrebbe limitarsi ai (er'izi de)initi dal trattato, inglobando 5uindi tutte le )orme di attivit7 economica, comprese 5uelle svolte dalle imprese di servi/io pubblico, ma non dovrebbe comprendere le attivit7 precipuamente non economic(e e c(e non sono in concorren/a con la radiodi))usione televisiva, 5uali i siti internet privati e i (er'izi consistenti nella )ornitura o distribu/ione di contenuti audiovisivi generati da utenti privati a )ini di condivisione o di scambio nell2ambito di comunit7 di interesseB.
(<)

5n &'es(o senso ) orien(a(a la ! iretti'a !! !200% ! !! / !&5 ! !! /C! ! ($"r. i Considerando da 44 a 48)7 si %edano an$+e1 iretti'a 19/002/C!!, $.d. (% sen,a "ron(iere, s'$$essi%a!en(e !odi"i$a(a dalla iretti'a 98/36/CEE7 Ra$$. 9</560/CEE in (e!a di s%il'##o della $o!#e(i(i%i(4 dell-ind's(ria dei (er'izi a'dio%isi%i e la ('(ela dei !inori e delle digni(4 '!ana7 Racc. 200,/902/C! in (e!a di (er'izi a'dio%isi%i e in"or!a,ione in linea).
(9)

/a iretti'a s'i me ia a'dio%isi%i, in"a((i, #re%ede%a li!i(i !eno s(ringen(i #er l-inseri!en(o della #'..li$i(4, !edian(e a.oli,ione del (e((o orario giornaliero "issa(o $on la iretti'a 3(% sen,a "ron(iere3, $onsen(ono al se((ore a'dio%isi%o di (ener $on(o dei #ro"ondi $a!.ia!en(i s(r'(('rali e di s%il'##o (e$nologi$o e di !er$a(o #ro#ri di &'es(o se((ore. 6'el "or!alis!o e rigidi(4 $+e a%e%a $ara((eri,,a(o la %e$$+ia dis$i#lina, %iene !eno #ro#rio gra,ie alle n'o%e (e$nologie oggi dis#oni.ili (%. il Considerando 54 della iretti'a me ia ! a'dio%isi%i il &'ale re$i(a1 3l2elabora/ione di nuove tecnic(e pubblicitarie e di pratic(e commerciali innovative (a creato nuove ed e))icaci opportunit7 per le comunica/ioni commerciali audiovisive3.)
(10)

Con rig'ardo all-a'(oregola!en(a,ione si osser%a $+e, se$ondo il Considerando 36 della $iretti'a &5 /08, l-a'(oregola!en(a,ione $os(i('is$e 'na ini,ia(i%a %olon(aria $+e #er!e((e agli o#era(ori e$ono!i$i e alle #ar(i so$iali di ado((are "ra di loro #er loro s(essi orien(a!en(i $o!'ni7 essa #'; s%olgere 'n r'olo e""i$a$e a $o!#le!en(o dei !e$$anis!i legisla(i%i ed a!!inis(ra(i%i in %igore.
(11)

:ella #re$eden(e dis$i#lina la de"ini,ione di 3#'..li$i(4 (ele%isi%a3 non #re%ede%a le #ersone "isi$+e !a solo le i!#rese.
(12)

2er 'n a##ro"ondi!en(o s'lla regola dei 320 !in'(i3 $"r. U. Carraro, op. cit., 2<5 ss.

(13)

5n (e!a di 3d'ra(a #rogra!!a(a3, ogge((o in #assa(o di d'..i in(er#re(a(i%i, $"r. A. Grignani, 6ulla Bdurata programmataB delle opere audiovisive teletrasmesse 5uale base di computo delle interru/ioni pubblicitarie, in 4ir. -n)., 199<, 193-238 (in $olla.ora,ione $on '. Rossi).
(14)

:el Considerando 55 si a""er!a $+e1 3 l2evolu/ione commerciale e tecnologica con)erisce agli utili//atori dei (er'izi di me ia audiovisivi una scelta piK ampia e maggiori responsabilit7 nell2uso c(e ne )anno3. 5l Considerando 58 re$i(a1 34ate le maggiori possibilit7 per gli spettatori di evitare la pubblicit7 gra/ie al ricorso a nuove tecnologie, 5uali i videoregistratori digitali e l2aumento dell2o))erta dei canali, si ritiene non piK giusti)icato il mantenimento di una normativa dettagliata in materia di inserimenti di spot pubblicitari a tutela dei telespettatori3.
(15)

2er la $on$essionaria #'..li$a ) #re%is(o 'n a""olla!en(o se((i!anale !assi!o del 4O ed 'n a""olla!en(o orario !assi!o del 12O, $on la #ossi.ili(4 di re$'#erare 'na e%en('ale e$$eden,a, #er 'n !assi!o del 2O orario, nell-ora an(e$eden(e o s'$$essi%a. 5l (e((o !assi!o degli a""olla!en(i #re%is(o #er le e!i((en(i #ri%a(e in a!.i(o na,ionale ) #ari al 15O giornaliero

(#or(a(o al 20O se $o!#rende "or!e di #'..li$i(4 di%erse dagli s#o( #'..li$i(ari e s#o( di (ele%endi(e) e al 1<O orario, $on #ossi.ili(4 di 'n e%en('ale re$'#ero del 2O nell-ora an(e$eden(e o s'$$essi%a. 2er 'n a##ro"ondi!en(o s'i li!i(i di a""olla!en(o $"r. U. Carraro, op. cit., 2<2 ss.
(16)

0'lle !odali(4 di $o!#'(o dell-ora d-orologio e dell-orario giornaliero si %eda il $o!!a 13 dell-art. 12, 4.3gs. 44/2010.
(18)

2er 'n ese!#io di a##li$a,ione in (e!a di a'(o#ro!o,ione, $on #ar(i$olare ri"eri!en(o ai #rodo((i $olla(erali e dire((a!en(e deri%a(i, si %edano le deli.ere dell-A $o! nn. 28/04/C02 e 2</04/C02 del 10 !ar,o 20047 si %eda, inol(re, A C= 254420 #ro%. :. 13318 del 26 gi'gno 2004, Controcampo speciale C(ampions 3eagues, R.:.-. 6.p.'. e 9ress :E 6.p.'.H ed an$+e, i'di$e di 2a$e di :a#oli, 1< !ar,o 2005, de#. 31 !ar,o 2005, n. 1<090, C(io//i Eincen/o $. R.:.-. 6.p.'. e %ediaset 6.p.'. (sen(en,a #ar,ial!en(e $assa(a dalla Cor(e di Cassa,ione a s.'. $on sen(. 29 agos(o 200<, n. 21934).
(1<)

5n #re$eden,a, s'l #'n(o, si era #ron'n$ia(a l-A $o! $on deli.era n. 162/08/C02.

(19)

/-ar(. 4, le((. gg) del De$re(o Ro!ani nel de"inire le 3 comunica/ioni commerciali audiovisive occulte3 %i "a rien(rale 3la presta/ione orale o visiva di beni, di (er'izi , del nome, del marc(io o delle attivit7 di un produttore di beni o di un )ornitore di (er'izi in un programma, 5ualora tale presta/ione sia )atta dal )ornitore di (er'izi di me ia per perseguire scopi pubblicitari e possa ingannare il pubblico circa la sua natura. :ale presta/ione si considera inten/ionale, in particolare, 5uando I )atta dietro pagamento o altro compensoB.
(20)

>edi #er ('((i /. =ansani, 9roduct placement. 3a pubblicit7 nascosta negli spettacoli cinematogra)ici e televisivi in Contratto e impresa, 199<, 904.
(21)

2er al$'ni $asi a##li$a(i%i in (e!a di #'..li$i(4 non (ras#aren(e all-in(erno di #rogra!!i (ele%isi%i, #er i &'ali l-A C= +a ri(en'(o s'ssis(en(i gli indi,i #er $on"ig'rare i#o(esi di #'..li$i(4 3non #alese3 #er la %is'ali,,a,ione di !ar$+i, $"r. #ro%%. A C= 25532/95, "il! College" %uratti/RaiH #ro%%. A C= 256<8/96, -l >urbero"%alboro/RaiH #ro%%. A C= 2518<4/96, -l %aresciallo Rocca"@ord"%s/RaiH #ro%%. A C= 254643/05, @ornelli in crociera e -l Eiaggiatore/%ediasetH. #ro%%. A C= 202<62/09, -sola dei @amosi ,"$ioielli m# %ara"!urope 'ssistance/RaiH #ro%%. A C= 202<61/09, 9omeriggio Cin5ue e Auesta 4omenica"%onella vagabonda/%ediaset.
(22)

6'es(-'l(i!o re&'isi(o si (ro%a%a gi4 #er le o#ere $ine!a(ogra"i$+e nel D./gs. 22 gennaio 2004, n. < (ar(. 9) e nel regola!en(o di a(('a,ione D.=.30 l'glio 2004 ($.d. De$re(o ?r.ani), se$ondo il &'ale (ale in"or!a(i%a de%e essere da(a nei (i(oli di $oda. 0i ri!anda a =. G'si, -l product placement )ra divieto di pubblicit7 non trasparente e nuova disciplina del Cinesponsoring, in Riv.dir.ind.,2005,5, 5.
(23)

2er 'n a##ro"ondi!en(o s'lla #osi,ione dell-A'(ori(4 in !eri(o allo s$+e!a di de$re(o legisla(i%o di re$e#i!en(o della $iretti'a 200% / &5 , si %eda (es(o dell-a'di,ione al 0ena(o ed alla Ca!era del 26 e 2< gennaio 2010 (en'(esi dal 2residen(e dell-A $o!, re#eri.ile s'l si(o ***.agcom.it.
(24)

Con 4elibera n. 122/10/C;+6 l-Ag$o! +a a%%ia(o la Cons'l(a,ione #'..li$a s'llo s$+e!a di #ro%%edi!en(o re$an(e il #iano di n'!era,ione a'(o!a(i$a dei $anali.
(25)

/-A $o!, in (e!a di diri((o d-a'(ore s'lle re(i di $o!'ni$a,ione ele((roni$+e, +a a%%ia(o 'na indagine $onos$i(i%a il $'i (es(o ) re#eri.ile s'l si(o ***.agcom.it.
(26)

/-inseri!en(o di li!i(i #i9 se%eri #er la pa# tv andre..e #ro.a.il!en(e in(er#re(a(o $o!e 'na sor(a di ('(ela dell-'(en(e della (ele%isione a #aga!en(o, li!i(ando il dis%alore do%'(o

all-in(err',ione #'..li$i(aria. 0'l (e!a, $"r. A. Grignani, 32a))ollamento pubblicitario , in 4ir. in)., 2010, 30.
(28)

0#'n(o (ra((o dall-in(er%en(o di . Gloridia al $on%egno -l nuovo diritto dei me ia! audiovisivi, ?ni%ersi(4 5?/=-Ca!#'s !'l(i!edia in-"or!a,ione, =ilano, 24 !aggio 2010.

LA SPONSORIZZAZIONE DI "ER#IZI Bono!o io%anni

DI

ME$IA

AUDIOVISIVI

D./gs. 15-03-2010, n. 44 D./gs. 31-08-2005, n. 188, ar(. 39 FONTE Dir. 6ponsori//a/ione

5nd's(riale,

2011,

3,

2<6

:ell-a(('ale s$enario dei (er'izi di me ia a'dio%isi%i e radio"oni$i le n'o%e (e$ni$+e di $o!'ni$a,ione #'..li$i(aria si a%%algono se!#re #i9 di #ro$ed're in"or!a(i$+e e di $o!'ni$a,ioni in(era((i%e, a!#liando la de"ini,ione di $o!'ni$a,ione $o!!er$iale. =a la s#onsori,,a,ione (ele%isi%a (s#onsors+i#) si di""eren,ia an$ora dalla #'..li$i(4 (ad%er(ising) in &'an(o essa non ) al(ro ris#e((o alla #rogra!!a,ione !a in(eragis$e $on essa, essendo #ar(e in(egran(e del "l'sso #rogra!!a(i$o e %enendo !eno la se#ara(e,,a (i#i$a dei !essaggi #'..li$i(ari o s#o(. Dl(re ai $ri(eri e alle "or!e di s#onsori,,a,ione nell-e!i((en,a lo$ale, nel #resen(e $on(ri.'(o %engono ill's(ra(i e s#iega(i i di%ie(i di s#onsori,,a,ione dei (elegiornali, radiogiornali e no(i,iari di $ara((ere #oli(i$o, dei #rogra!!i #er .a!.ini, dei do$'!en(ari e dei #rogra!!i religiosi, a$$ennandosi alla &'es(ione irrisol(a della (ras!issione di e%en(i es(eri $o!#renden(i s#onsori,,a,ioni in 5(alia %ie(a(e.

0o!!ario1 /a no,ione di s#onsori,,a,ione nei (er'izi di me ia a'dio%isi%i e radio"oni$i e le ragioni di 'na dis$i#lina s#e$i"i$a - Re&'isi(i della s#onsori,,a,ione dei (er'izi di me ia! a'dio%isi%i o dei #rogra!!i s#onsori,,a(i - 0#onsori,,a,ione e #rodo((i 3$ri(i$i3 - /a (ras!issione di e%en(i $o!#renden(i s#onsori,,a,ioni %ie(a(e - 0#onsori,,a,ioni ed e!i((en,a lo$ale - 0#onsori,,a,ioni e no(i,iari - 2ro!o,ione di !ar$+i e #rogra!!i #er .a!.ini, do$'!en(ari e #rogra!!i religiosi -l testo integrale del provvedimento I disponibile su. ***.ipsoa.itildirittoindustriale

/a no,ione di s#onsori,,a,ione nei (er'izi di me ia a'dio%isi%i e radio"oni$i e le ragioni di 'na dis$i#lina s#e$i"i$a 2er s#onsori,,a,ione nel sis(e!a dei (er'izi di me ia a'dio%isi%i e radio"oni$i de%e in(endersi, se$ondo la de"ini,ione o""er(a dal legisla(ore nel n'o%o (es(o 'ni$o dei (er'izi di me ia a'dio%isi%i e radio"oni$i (d.lgs. 31 luglio 2000, n. 1<<), $osF $o!e in(egra(o e !odi"i$a(o dal d.lgs. 10 mar/o 2010, n. 44, 3ogni contributo di un2impresa pubblica o privata o di una persona )isica, non impegnata nella )ornitura di (er'izi o programmi di me ia ! audiovisivi al )ine di promuovere il proprio nome, il proprio marc(io, la propria immagine, le proprie attivit7 o i propri prodotti3 (ar(. 2, n. 3, le((. ++) (1).

5l d.lgs. 10 mar/o 2010, n. 44 in(egra ed a!#lia la #or(a(a nor!a(i%a dell- art. 39 del d.lgs. 31 luglio 2000, n. 1<<, s(a.ilendo i $ri(eri ai &'ali de%ono ris#ondere i (er'izi di me ia ! a'dio%isi%i ed i #rogra!!i s#onsori,,a(i (2). /a de"ini,ione ri.adis$e i #rin$i#i della nor!a(i%a #re$eden(e (sin da &'ella dell- art. 1, comma 12, della legge , agosto 1990, n. 223 , a s'a %ol(a ri#e(i(i%o in !odo #resso$+B le((erale dell-ar(. 1, le((. e , della iretti'a $o!'ni(aria 3*ele%isione 0en,a Gron(iere3 <9/552/CEE, $o!e !odi"i$a(a dalla iretti'a 9</3,/C!) e ri#rende il $on(en'(o 3so$ial!en(e (i#i$o3 #i9 %ol(e "a((o ogge((o di indagine dalla do((rina (3) del $on(ra((o di s#onsori,,a,ione, $ara((eri,,a(o dal "a((o $+e il #aga!en(o dello sponsor +a, &'ale $on(ro#res(a,ione, non l-a$&'is(o di 'no s#a,io #'..li$i(ario !esso a dis#osi,ione dal (i(olare del !e,,o di $o!'ni$a,ione, .ensF l-a..ina!en(o del #ro#rio no!e o dei #ro#ri segni dis(in(i%i ad 'na s#e$i"i$a a((i%i(4 od o#era, $on e""e((o #ro!o,ionale. *ale e""e((o #ro!o,ionale nas$e, nel $a!#o radio(ele%isi%o #ri!a e dei (er'izi di me ia a'dio%isi%i #oi, dall-a..ina!en(o sponsor"#rogra!!a7 %i$e%ersa, lo s#o( #'..li$i(ario ) $on$e#i(o e reali,,a(o al di "'ori di &'alsiasi a..ina!en(o $on 'no s#e$i"i$o #rogra!!a ed +a 'na #ro#ria a'(ono!a e""i$a$ia #ro!o,ionale a #res$indere dal $on(en'(o del #rogra!!a $+e lo os#i(a. =en(re lo s#o( $os(i('is$e 'n ele!en(o s#'rio ed in(err'((i%o del "l'sso #rogra!!a(i$o, il #rogra!!a s#onsori,,a(o ) #ar(e in(egran(e della #rogra!!a,ione. :el $aso dello s#o( la &'ali(4 del #rogra!!a genera !aggiore audience, e &'indi !aggior n'!ero di s#e((a(ori es#os(i all-e""e((o #ers'asi%o del !essaggio, $+e res(a indi#enden(e dal #rogra!!a. :el $aso della s#onsori,,a,ione, la &'ali(4 del #rogra!!a di%en(a $ondi,ione ne$essaria a""in$+B si reali,,i l-e""e((o #ro!o,ionale e generi 'n- audience soddis"a$en(e in (er!ini di n'!ero di 3$on(a((i3. :e $onseg'e 'n e%iden(e in(eresse dello sponsor %erso il $on(en'(o del #rogra!!a e la ne$essi(4 di li!i(are #er %ia nor!a(i%a l-ingeren,a dello sponsor nella #redis#osi,ione dei $on(en'(i della (ras!issione a ('(ela dell-in(eresse dell-e!i((en(e alla #ro#ria a'(ono!ia, !a an$+e a #ro(e,ione di in(eressi es(erni alle #ar(i del $on(ra((o, $o!e &'ello del #'..li$o a non s'.ire l-e$$essi%a in%aden,a dello sponsor ris#e((o al #rogra!!a e a non (ro%arsi es#os(i a !essaggi #ro!o,ionali non i!!edia(a!en(e ri$onos$i.ili $o!e (ali. :el $on(es(o digi(ale, (en'(o #resen(e dal $odi$e, la s#onsori,,a,ione #o(re..e nor!al!en(e in(er$orrere (ra "orni(ore di $on(en'(i e sponsor, res(ando d'n&'e (er,o ris#e((o al $on(ra((o il "orni(ore di (er'izi di me ia .

Re&'isi(i della s#onsori,,a,ione dei (er'izi di me ia a'dio%isi%i o dei #rogra!!i s#onsori,,a(i 5l legisla(ore, a garan,ia degli '(en(i, +a (ra$$ia(o al$'ni $ri(eri "issa(i nell-ar(. 39 del (es(o 'ni$o $on rig'ardo all-eroga,ione dei (er'izi di me ia a'dio%isi%i o dei #rogra!!i s#onsori,,a(i, s(a.ilendo $+e il loro $on(en'(o non #'; in ness'n $aso essere in"l'en,a(o dallo s#onsor in !aniera (ale da ledere la res#onsa.ili(4 e l-a'(ono!ia edi(oriale dei "orni(ori di (er'izi di me ia a'dio%isi%i o della $on$essionaria #'..li$a nei $on"ron(i delle (ras!issioni (le((. a)7 se!#re #er la ('(ela degli '(en(i, i (er'izi di me ia a'dio%isi%i o i #rogra!!i s#onsori,,a(i de%ono essere $+iara!en(e ri$onos$i.ili $o!e #rogra!!i s#onsori,,a(i e indi$are il no!e e il logo(i#o dello s#onsor all-ini,io o alla "ine del #rogra!!a (le((. .). Da 'l(i!o, essi non de%ono s(i!olare l-a$&'is(o o il noleggio dei #rodo((i o (er'izi ! dello s#onsor o di 'n (er,o, s#e$ial!en(e "a$endo ri"eri!en(i s#e$i"i$i di $ara((ere #ro!o,ionale a de((i #rodo((i o (er'izi (le((. $).

5l #ri!o $ri(erio, &'ello indi$a(o alla le((. a), $onseg'e alla s(essa no,ione di s#onsori,,a,ione, in linea $on &'an(o dis#os(o dal legisla(ore $o!'ni(ario, $+e si dis(ing'e da al(re "or!e di $o!'ni$a,ione d-i!#resa #rossi!e alla no,ione $lassi$a di #'..li$i(4 (4). /a s#onsori,,a,ione (ele%isi%a (sponsors(ip) si di""eren,ia dalla #'..li$i(4 (advertising) in &'an(o, #'r #erseg'endo 'no s$o#o #ari!en(i #ro!o,ionale, ) di%erso il !odo $on $'i (ale "inali(4 %iene #erseg'i(a1 nella #'..li$i(4 $i; a%%iene dire((a!en(e a((ra%erso !essaggi di $on(en'(o in"or!a(i%o-#ers'asi%o, nella s#onsori,,a,ione in%e$e a%%iene indire((a!en(e, e $io) a((ra%erso il "a%ore%ole ri"lesso o la #osi(i%a s'gges(ione #er l-'(en(e $+e l-a..ina!en(o $on il #rogra!!a o la (ras!issione radio(ele%isi%a #'; $reare s'll-i!#resa sponsor e i s'oi #rodo((i (5) . Con la dis#osi,ione in esa!e il legisla(ore si #reo$$'#a d'n&'e di es$l'dere il #re$on"e,iona!en(o di #rogra!!i solo a##aren(e!en(e "r'((o di 'n-a'(ono!a sele,ione ed o""er(a di #alinses(o, !a in real(4 #redis#os(i e reali,,a(i #er es$l'si%i "ini #'..li$i(ari. Bas(i #ensare alla rela,ione dire((a di "inan,ia!en(o $+e si $rea (ra l-i!#resa sponsor ed 'no s#e$i"i$o #rogra!!a #er $ogliere la ratio del di%ie(o, #er la #ri!a, di in"l'en,are il $on(en'(o e la #rogra!!a,ione della (ras!issione s#onsori,,a(a1 lo sponsor, se$ondo lo s#iri(o della nor!a, de%e res(are 'n "inan,ia(ore 3es(erno3 alla #rogra!!a,ione. 0aranno &'indi $o!#resi nella no,ione di s#onsori,,a,ione di (er'izi di me ia ! a'dio%isi%i o di (ras!issioni radio(ele%isi%e sia i $on(ri.'(i #er il "inan,ia!en(o di e%en(i ar(is(i$i e $'l('rali, sia i $on(ri.'(i #er #rogra!!i in $'i lo sponsor #ar(e$i#i $on #rede(er!ina(e !odali(4 di s#a,io e di (e!#o. /-al(ro $ri(erio indi$a(o, &'ello ra##resen(a(o dalla le((. .), #re%ede $+e i #rogra!!i s#onsori,,a(i siano 3c(iaramente riconoscibili3 $o!e (ali, in osse&'io al #rin$i#io della (ras#aren,a della $o!'ni$a,ione di i!#resa, gi4 a$$ol(o #er la #'..li$i(4 sin dal #re%igen(e art. 1, comma 2, della legge n. 223/1990 e, #i9 in generale, dalla or!ai $onsolida(a dis$i#lina s'lle #ra(i$+e #'..li$i(arie (ras"'se all-in(erno del $odi$e del $ons'!o di $'i al d.lgs. n. 20,/2000 $+e in$l'de an$+e la dis$i#lina s'lla #'..li$i(4 inganne%ole e s'lle #ra(i$+e $o!!er$iali aggressi%e. (6) *ale #rin$i#io ) an$+e re$e#i(o nel se((ore dell-a'(oregola!en(a,ione, a((ra%erso "or!'la,ione dell-ar(. 8 del Codi$e di A'(odis$i#lina della Co!'ni$a,ione Co!!er$iale (8). la

>a, inol(re, ri$orda(o $+e l-art. 2, comma 2, lett. c , del d.lgs. n. 20,/2000 - $o!e gi4 la legge 30 luglio 1991, n. 211 3Dis$i#lina dei diri((i dei $ons'!a(ori e degli '(en(i3 - ri$onos$e ai $ons'!a(ori il diri((o "onda!en(ale 3ad un2adeguata in)orma/ione e ad una corretta pubblicit7 3 (<) . /a nor!a in esa!e ri$+iede, inol(re, $+e la ri$onos$i.ili(4 del #rogra!!a s#onsori,,a(o sia o((en'(a an$+e !edian(e l-indi$a,ione dello sponsor all-ini,io o##'re alla "ine del #rogra!!a. 0e!.ra (ra((arsi di 'n o..ligo in"or!a(i%o !ini!o, $+e $on$orre $on gli al(ri $ri(eri al "ine di rendere .en edo((i gli '(en(i della na('ra s#onsori,,a(a del #rogra!!a. /a $ongi'n,ione disgi'n(i%a 3o3 #resen(e nel (es(o della nor!a (3 il nome o il logotipo dello sponsor3) signi"i$a $+e il $ri(erio della ri$onos$i.ili(4 #'; essere soddis"a((o $on l-indi$a,ione al(erna(i%a del no!e o del logo(i#o, !a non es$l'de $+e #ossa essere soddis"a((o, in !odo an,i #i9 in$isi%o, $on l-indi$a,ione $ongi'n(a di no!e e logo(i#o, o an$+e $on 'na #resen(a,ione a((ra%erso 'na %o$e "'ori $a!#o. :on essendo$i, nB nella nor!a(i%a $o!'ni(aria nB nel (es(o di re$e#i!en(o, al$'na #res$ri,ione di (i#o &'an(i(a(i%o $ir$a il n'!ero delle $i(a,ioni del no!e o del !ar$+io dello sponsor e delle loro #ossi.ili $ollo$a,ioni, la nor!a de%e in(endersi $o!e #res$ri,ione $+e (ali $i(a,ioni de..ano $o!#arire al!eno all-ini,io o alla "ine del #rogra!!a (9).

:on esis(e, d'n&'e, 'n di%ie(o assol'(o di #resen,a dello sponsor nella (ras!issione, #o(endo &'es(i, "er!a l-osser%an,a dei re&'isi(i !ini!i di ri$onos$i.ili(4, a##arire in !odo dis$re(o sen,a ingerirsi nei $on(en'(i della #rogra!!a,ione e sen,a ledere l-a'(ono!ia edi(oriale dell-e!i((en(e (10). *ale $on$l'sione ) s(a(a a%%alora(a dalla Co!'ni$a,ione 2004/C 102/02 della Co!!issione e'ro#ea in(er#re(a(i%a di $er(i as#e((i delle nor!e s'lla #'..li$i(4 (ele%isi%a nella iretti'a ! 3*ele%isione sen,a "ron(iere3. :el $on(e!#lare la n'o%a (e$ni$a dello $.d. 3 split screen3, $io) della di%isione dello s$+er!o in d'e o #i9 se,ioni a%en(i $on(en'(i a'dio%isi%i di%ersi, la Co!!issione e..e !odo di a""er!are $+e la iretti'a 19/002/C!! non #roi.i%a l-inseri!en(o del no!e e/o del logo dello s#onsor in #ar(i di%erse dall-ini,io o dalla "ine del #rogra!!a7 &'indi an$+e l-'so della (e$ni$a dello split screen, idonea a !os(rare il logo e/o il no!e dello sponsor d'ran(e la di""'sione del #rogra!!a s#onsori,,a(o, alla l'$e dell-a(('ale nor!a(i%a non de%e ri(enersi %ie(a(a (11) ?na %ol(a resa ri$onos$i.ile $on (ali indi$a,ioni la (ras!issione s#onsori,,a(a, sono gli al(ri d'e $ri(eri della nor!a, a((inen(i al $on(en'(o del !essaggio, $+e rile%ano a i!#edire ogni e$$essi%a in"l'en,a dello sponsor, a #res$indere dal n'!ero delle $i(a,ioni del s'o no!e e dei s'oi logo(i#i (12). D-al(ra #ar(e, ad e%i(are $+e la !ol(i#li$a,ione dei ri"eri!en(i allo s#onsor di%enga 'na !odali(4 #er aggirare le li!i(a,ioni &'an(i(a(i%e alle (ras!issioni #'..li$i(arie, res(a il di%ie(o di ri"eri!en(i s#e$i"i$i a $ara((ere #ro!o,ionale ai #rodo((i e (er'izi dello sponsor $on(en'(o nella s(essa de"ini,ione di s#onsori,,a,ione (ele%isi%a, so#ra $i(a(a, ri#reso dalla le((. $) della nor!a in $o!!en(o1 i #rogra!!i s#onsori,,a(i o i (er'izi di me ia a'dio%isi%i in genere 3non devono stimolare all2ac5uisto o al noleggio dei prodotti o (er'izi dello sponsor o di un ter/o specialmente )acendo ri)erimenti speci)ici di carattere promo/ionale a detti prodotti o (er'izi 3. /a ratio del re&'isi(o di $ara((ere nega(i%o rela(i%o all-assen,a di ri"eri!en(i s#e$i"i$i di $ara((ere #ro!o,ionale ad a((i%i(4 e #rodo((i dello sponsor ) di (ra$$iare 'na dis(in,ione (ra il #rogra!!a s#onsori,,a(o, $+e de%e res(are 'na (ras!issione $on $on(en'(i non #'..li$i(ari a##re,,a.ili dall-'(en(e, e il #rogra!!a #'..li$i(ario, $+e ra##resen(a solo 'n %ei$olo #er la di""'sione di !essaggi #ro!o,ionali (13). /-i!#resa s#onsor non de%e essere nB #rod'((ore di o#ere a'dio%isi%e, nB eser$en(e a((i%i(4 di radiodi""'sione o "orni(ore di (er'izi di me ia a'dio%isi%i, res(ando d'n&'e 'n sogge((o dis(in(o dalle "ig're di broadcaster e di independent producer, $o!e si des'!e dalla de"ini,ione di 3s#onsori,,a,ione3 (ar(. 2 le((. ++) *.?. dei (er'izi di me ia a'dio%isi%i e radio"oni$i). /a li!i(a,ione #o(re..e essere in(er#re(a(a nel senso di es$l'dere dall-a!.i(o di a##li$a,ione delle nor!e s'lla s#onsori,,a,ione i ri"eri!en(i #ro!o,ionali ad al(ri #rogra!!i della s(essa e!i((en(e, o ad al(re o#ere dello s(esso #rod'((ore7 in al(erna(i%a, #o(re..e all'dere alla !an$an,a di e""e((o #ro!o,ionale deri%an(e dall-a..ina!en(o del no!e di 'n #rod'((ore al #rogra!!a reali,,a(o da 'n al(ro7 an$ora, #o(re..e essere in(esa ad e%i(are #eri$oli di $on"'sione $ir$a l-e""e((i%a iden(i(4 del #rod'((ore dell-o#era. 0e!.ra ('((a%ia d'..io $+e dalla nor!a #ossa des'!ersi il di%ie(o, ad ese!#io, #er 'na grande i!#resa di #rod',ione (ele%isi%a, di s#onsori,,are le reali,,a,ioni di 'n #rod'((ore indi#enden(e, o di al(ra so$ie(4 a##ar(enen(e al !edesi!o gr'##o. ?n si!ile di%ie(o #o(re..e essere s$arsa!en(e gi's(i"i$a.ile, $onsidera(o $+e l-esigen,a di e%i(are in(ro!issioni e$$essi%e dello sponsor nella de(er!ina,ione dei $on(en'(i del #rogra!!a ) gi4 sal%ag'arda(a da a##osi(o di%ie(o.

:el $on(es(o digi(ale, la nor!a #o(re..e essere in(er#re(a(a nel senso di i!#edire s#onsori,,a,ioni di #rogra!!i da #ar(e di "orni(ori di (er'izi di me ia $+e #o(re..ero $ondi,ionare l-a'(ono!ia del "orni(ore di $on(en'(i, o di #ri%ilegiare ingi's(i"i$a(a!en(e 'no o #i9 "orni(ori di $on(en'(i ris#e((o ad al(ri, al!eno nel $aso in $'i il "orni(ore di (er'izi di me ia sia sogge((o ad o..lig+i di #ari(4 di (ra((a!en(o. 5nol(re, la s#onsori,,a,ione di 'n #rogra!!a non #'; $on"erire allo sponsor nB lo s(a('s di $o#rod'((ore nB i $orris#onden(i diri((i e do%eri (14). Anali,,ando nel de((aglio il (er,o $ri(erio, indi$a(o alla le((. $) della nor!a (i #rogra!!i s#onsori,,a(i 3non devono stimolare all2ac5uisto o al noleggio dei prodotto o (er'izi dello sponsor o di un ter/o, specialmente )acendo ri)erimenti speci)ici di carattere promo/ionale a detti prodotti o (er'izi 3), rile%ia!o $+e l-es#ressione del di%ie(o rig'arda l-a,ione dello 3stimolare all2ac5uisto o al noleggio 3 e le !odali(4 in $'i si es#ri!e1 3 )acendo ri)erimenti speci)ici di carattere promo/ionale3. /a #re%isione %a in(esa $o!e ri"eri(a al $o!#or(a!en(o a((i%o, da #ar(e della (ras!issione, di 3s(i!olare3, %ale a dire ad 'n-e""e((i%a esor(a,ione di s(a!#o re$la!is(i$o, assi!ila.ile nella sos(an,a a &'ella (i#i$a della #'..li$i(4 (radi,ionale. Al(ri!en(i, o%e .as(asse il "ine #ro!o,ionale, $+e ) $onna('ra(o all-is(i('(o, si do%re..e #er%enire all-ass'rda $on$l'sione di ri(enere non $onsen(i(a &'alsiasi "or!a di s#onsori,,a,ione. :e $onseg'e $+e an$+e la !era !en,ione o %is'ali,,a,ione dei #rodo((i o (er'izi dello sponsor, ol(re la se!#li$e !en,ione del no!e, del !ar$+io o del logo(i#o, de%e $onsiderarsi le$i(a &'ando non si a$$o!#agni ad al$'na s(i!ola,ione all-a$&'is(o o al noleggio degli s(essi (15) . /a Co!!issione e'ro#ea al rig'ardo e..e a #re$isare, nella $o!'ni$a,ione in(er#re(a(i%a 2004/C 102/02, $+e l-ar(. 18 della iretti'a 552/<9/CEE non #roi.is$e $+e si "a$$ia ri"eri!en(o a #rodo((i o (er'izi dello sponsor o di 'n (er,o allor&'ando (ali indi$a,ioni ser%ano sola!en(e a iden(i"i$are lo sponsor, o a rendere l-idea del $ollega!en(o (ra il #rogra!!a e la s#onsori,,a,ione (16).

0#onsori,,a,ione e #rodo((i 3$ri(i$i3 5l $o!!a 2 dell-ar(. 39 della nor!a in esa!e ri#rod'$e in sos(an,a la #re$eden(e "or!'la,ione della #re%igen(e dis#osi,ione nor!a(i%a. /a nor!a #ose "ine alla $on(ro%ersa &'es(ione dell-es(ensi.ili(4 del di%ie(o di #ro#aganda #'..li$i(aria dei #rodo((i da "'!o, di $'i alla legge 10 aprile 19,2, n. 1,0 e s'$$essi%e !odi"i$+e, alle "or!e di #'..li$i(4 indire((a, $o!e le s#onsori,,a,ioni (18), e alla #'..li$i(4 di #rodo((i di%ersi ($a#i di a..iglia!en(o, orologi, %iaggi, (er'izi ('ris(i$i, $o!#e(i,ioni s#or(i%e, e($.) $on(raddis(in(i da !ar$+i di sigare((e $ele.ri. /a Cor(e di Cassa,ione, $on 'na sen(en,a resa a dis(an,a di 'n anno dall-a##ro%a,ione della legge n. 223/1990, !'(ando il #re$eden(e orien(a!en(o, ri(enne ille$i(a la #ro#aganda di !ar$+i e si!.oli di #rodo((i da "'!o an$+e $o!e segni dis(in(i%i di .eni o (er'izi di%ersi &'ando, #er gli as#e((i gra"i$i o #er le s$ri((e i!#resse, #ro#agandino di "a((o i #rodo((i da "'!o (1<). /a s(essa Cor(e, deli.erando a 0e,ioni ?ni(e, $on"er!; #oi &'es(o orien(a!en(o #re$isando $+e la #ro#aganda #'..li$i(aria %ie(a(a $o!#rende%a an$+e "or!e e%o$a(i%e indire((e, $o!e le s#onsori,,a,ioni (19). G' 'n $aso di #'n('ale allinea!en(o del "or!an(e gi'ris#r'den,iale a &'ello legisla(i%o #i9 re$en(e, ra##resen(a(o da 'na nor!a del se((ore (ele%isi%o (l- art. 1, comma 14, legge n.

223/90) $on(enen(e $ri(eri %alidi #er la sol',ione di &'es(ioni a((inen(i alla #'..li$i(4 dei $.d. prodotti alibi. 5l $o!!a in esa!e %ie(a al(resF la s#onsori,,a,ione da #ar(e di #rod'((ori di s'#eral$oli$i. ?na dis#osi,ione analoga non $o!#are nella iretti'a $o!'ni(aria s'i (er'izi di me ia ! a'dio%isi%i, $+e si li!i(a a %ie(are la s#onsori,,a,ione da #ar(e di #rod'((ori di (a.a$$o ( art. 10, dir. 2010/13/?!), ed a #re%edere dis#osi,ioni $on(en'(is(i$+e s#e$i"i$+e #er la #'..li$i(4 e le (ele%endi(e di .e%ande al$oli$+e (art. 22 dir. 2010/13/?!) (20). 2eral(ro n'lla %iene de((o $ir$a le .e%ande .landa!en(e al$oli$+e, (ra $'i rien(rano i non (ras$'ra.ili, in (er!ini di en(i(4 dei $ons'!i, #rodo((i %ini$oli. 0e!.rere..e, #i9 $+e 'n-o!issione da #ar(e del legisla(ore, di 'na $onsa#e%ole s$el(a, !o(i%a(a dalla !aggiore #eri$olosi(4 del $ons'!o di s'#eral$oli$i, $+e #ossono $o!'n&'e $os(i('ire ogge((o di #'..li$i(4, nell-osser%an,a della regola!en(a,ione indi$a(a dal (es(o 'ni$o (ar(. 38, $o!!a 9). 0i de%e so((olineare $+e il di%ie(o #os(o dal se$ondo $o!!a della nor!a in esa!e si ri"eris$e sola!en(e a &'elle i!#rese $+e +anno $o!e 3a((i%i(4 #rin$i#ale3, %ale a dire #re%alen(e, &'ella di "a..ri$a,ione o %endi(a di sigare((e o di al(ri #rodo((i di (a.a$$o o di s'#eral$oli$i. 2er a%ere $o!'n&'e 'n $ri(erio $+e $onsen(a di a%ere !aggiori $er(e,,e in(er#re(a(i%e in ordine alla &'ali"i$a,ione e al di!ensiona!en(o della $.d. a((i%i(4 #rin$i#ale, si de%e "are ri"eri!en(o al $o!!a 2 dell-art. 1, d.m. 9 dicembre 1993, n. 011 3Regola!en(o in !a(eria di s#onsori,,a,ioni di #rogra!!i radio(ele%isi%i e o""er(e al #'..li$o3, $+e "a ri"eri!en(o 3all2inciden/a del )atturato delle singole attivit7, intendendosi per principale 5uella comun5ue prevalente rispetto a ciascuna delle altre attivit7 di impresa nell2ambito del territorio na/ionale3. 5l $o!!a 3 dell-ar(i$olo in esa!e s(a.ilis$e $+e la s#onsori,,a,ione di (er'izi di me ia ! a'dio%isi%i o di #rogra!!i da #ar(e di i!#rese le $'i a((i%i(4 $o!#rendano la #rod',ione o la %endi(a di !edi$inali e di $'re !edi$+e #'; rig'ardare la #ro!o,ione del no!e o dell-i!!agine dell-i!#resa, !a non #'; #ro!'o%ere s#e$i"i$i !edi$inali o $'re !edi$+e $+e si #ossono o((enere es$l'si%a!en(e s' #res$ri,ione !edi$a. 0i (ra((a di 'n-'l(eriore s#e$i"i$a,ione, #resen(e an$+e nella nor!a(i%a #re$eden(e, $+e ri#rende #er in(ero il (es(o del $o!!a 3 dell-art. 10 della iretti'a 2010/13/?! e si rialla$$ia al di%ie(o $on(en'(o nell-ar(. 21 della s(essa iretti'a $+e %ie(a la (ele%endi(a di !edi$inali e di $'re !edi$+e. /a s#onsori,,a,ione ) d'n&'e li!i(a(a alla sola #ro!o,ione del no!e o dell-i!!agine dell-i!#resa o di #rodo((i "ar!a$e'(i$i #er i &'ali non sia ri$+ies(a la ri$e((a !edi$a.

/a (ras!issione di e%en(i $o!#renden(i s#onsori,,a,ioni %ie(a(e 0e!#re $on ri"eri!en(o al $o!!a 2 dell-ar(. 39, ) di in(eresse a""ron(are la &'es(ione della (ras!issione di e%en(i s#onsori,,a(i da sogge((i nei $'i $on"ron(i la ri$+ia!a(a nor!a %ie(a il ri$orso alla s#onsori,,a,ione dei #rogra!!i. 0'l #'n(o s#e$i"i$o, la nor!a n'lla dis#one, dal !o!en(o $+e essa rig'arda i soli #rogra!!i, e non l-e%en(o ogge((o di (ras!issione (ele%isi%a7 si #ensi al $aso di (ras!issione di e%en(i s#or(i%i $+e +anno l'ogo in 0(a(i o%e la #'..li$i(4 o la s#onsori,,a,ione a "a%ore dei #rodo((i $.d. $ri(i$i ) $onsen(i(a o $+e non i!#ongono la $an$ella,ione dalla (ras!issione, #er lo #i9 (ele%isi%a, dei ri"eri!en(i a (ali #rodo((i a((ra%erso a##osi(i a$$orgi!en(i (e$ni$i. 0e!.rere..e $+e, in assen,a di 'no s#e$i"i$o di%ie(o, sia $onsen(i(a la (ras!issione di e%en(i s#onsori,,a(i da sogge((i $+e #rod'$ono o %endono #rodo((i $ri(i$i, &'ali ad ese!#io &'elli a .ase di (a.a$$o. *ale in(er#re(a,ione a##are sos(en'(a dalla le(('ra dell-ar(. 6, le((. $), del gi4 $i(a(o d.m. n. 011/1993, $+e es$l'de dalla no,ione di #'..li$i(4 (e indire((a!en(e di

s#onsori,,a,ione) radio(ele%isi%a 3la trasmissione di programmi di contenuto artistico, culturale, sportivo o comun5ue di intrattenimento o in)orma/ione, aventi ad oggetto la riprodu/ione di avvenimenti, mani)esta/ioni o spettacoli, non dovuti ad ini/iative della concessionaria e dei 5uali 5uest2ultima abbia ac5uisito i diritti di ripresa e/o trasmissione 3. *'((a%ia, %a osser%a(o $+e, in a!.i(o e'ro#eo, le s#onsori,,a,ioni di e%en(i di in(eresse #'..li$o ad o#era di i!#rese del se((ore del (a.a$$o sono s(a(e "a((e ogge((o di di%ie(o dalla iretti'a CE 2003/33, a(('a(a dal d.lgs. 1, dicembre 2004, n. 300 (21). =a &'es(e dis#osi,ioni, na('ral!en(e, non #ossono (ro%are a##li$a,ione nel $aso in $'i l-e%en(o s#onsori,,a(o a..ia l'ogo al di "'ori del $on(es(o e'ro#eo. E &'es(o as#e((o non ) $onsidera(o nB dalla iretti'a , nB dal s'o de$re(o in(erno di re$e#i!en(o. 0e!#re s'llo s(esso (e!a, la Cor(e di i's(i,ia +a a%'(o !odo di #re$isare $+e nB il #rin$i#io generale della li.era #res(a,ione dei (er'izi , di $'i all-ar(. 49 del *ra((a(o CE, nB l- art. 2" bis, comma 1, della iretti'a 19/002/C!! (22), #ossono i!#edire ai legisla(ori na,ionali di %ie(are la (ras!issione (ele%isi%a di e%en(i $+e $o!#rendono la ri#resa di $ar(elloni o al(ri !essaggi #'..li$i(ari a "a%ore di .e%ande al$oli$+e (23). 5n sin(esi, se$ondo la Cor(e, le esigen,e di ('(ela della sal'(e #os(e a "onda!en(o del di%ie(o #re%algono s'i #rin$i#i $o!'ni(ari di li.er(4 di $ir$ola,ione dei (er'izi ed in #ar(i$olare dei #rogra!!i (ele%isi%i. Ben$+B ness'no d'.i(i della #re!inen,a del diri((o alla sal'(e (24), si ri(iene $+e 'na dis$i#lina $+e %ie(i la (ras!issione di e%en(i $+e si s%olgono in 0(a(i o%e la #'..li$i(4 del (a.a$$o o di al(ri #rodo((i $ri(i$i ) le$i(a, ris'l(ere..e e$$essi%a!en(e #enali,,an(e #er il diri((o all-in"or!a,ione e l-in(eresse #'..li$o ad esso so((eso (25).

0#onsori,,a,ioni ed e!i((en,a lo$ale Con il $o!!a 4, l-ar(. 39 $on(iene 'na dis#osi,ione, 'g'ale alla #re$eden(e "or!'la,ione, $+e $onsen(e alle e!i((en(i lo$ali di a%ere delle s#onsori,,a,ioni $onsis(en(i in segnali a$'s(i$i e %isi%i, (ras!essi in o$$asione delle in(err',ioni dei #rogra!!i a$$o!#agna(i dalla $i(a,ione del no!e e del !ar$+io dello sponsor. 6'es(a dis#osi,ione, non #resen(e nel (es(o della iretti'a 2010/13/?!, ri$+ia!a l-art. 0, comma 1, del d.m. n. 011/1993 (in (e!a di s#onsori,,a,ioni radio"oni$+e) s'i $.d. spot"Lingles, %ale a dire &'elle "or!e di s#onsori,,a,ione !ini!a $onsis(en(i nelle $i(a,ioni di no!i o !ar$+i dello sponsor in "or!a di segnale sonoro o %isi%o in o$$asione delle in(err',ioni dei #rogra!!i. i4 nel d.m. 4 luglio 1991, n. 439, il #ri!o regola!en(o s'lla s#onsori,,a,ione dei #rogra!!i radio(ele%isi%i, era #resen(e 'n ri$onos$i!en(o di (ali 3!inis#onsori,,a,ioni3 alla le((era $) dell-ar(. 3 s'lle 3@orme di sponsori//a/ione3. :el s'$$essi%o d.m. 9 dicembre 1993, n. 011 s'lle s#onsori,,a,ioni e o""er(e al #'..li$o, (ale ri$onos$i!en(o si li!i(a alle sole "or!e di s#onsori,,a,ione radio"oni$a (ar(. 5, $o!!a 1) non "a$endone !en,ione il #re$eden(e ar(. 4 s'lle "or!e della s#onsori,,a,ione (ele%isi%a. /a li!i(a,ione alla sola radiodi""'sione se!.ra essere 'n-es#ressione di 'n !ero )avor #er l-e!i((en,a lo$ale, di""i$ile da gi's(i"i$are nell-a(('ale $on(es(o digi(ale, $+e #re%ede n'o%i e di%ersi $anali di (ras!issione.

0#onsori,,a,ioni e no(i,iari 5l $o!!a 5 dell-ar(. 39 s(a.ilis$e il di%ie(o di s#onsori,,are i (elegiornali, i radiogiornali e i no(i,iari di $ara((ere #oli(i$o. 0i (ra((a di 'na dis#osi,ione gi4 #resen(e nella iretti'a !

2010/13 in !odo es#li$i(o al $o!!a 4 dell-ar(. 10 (ed an$+e al 101M $onsiderando). /a #re$eden(e "or!'la,ione nor!a(i%a del d.lgs. n. 1<</2000 (ar(. 38, $o!!a 4) #re%ede%a il di%ie(o di inseri!en(o di #'..li$i(4 e di (ele%endi(e #er i no(i,iari di d'ra(a #rogra!!a(a in"eriore ai (ren(a !in'(i7 &'alora la d'ra(a #rogra!!a(a "osse s(a(a s'#eriore ai (ren(a !in'(i, %ale%ano le dis#osi,ioni in (e!a di li!i(a,ioni (e!#orale e di genere s(a.ili(e dalla !edesi!a nor!a. 5l di%ie(o, ora assol'(o, di s#onsori,,a,ione #er (ali (i#i di (ras!issione ) ado((a(o a ('(ela degli '(en(i, in !odo $+e non #ossano $orrere il ris$+io di essere in"l'en,a(i o $ondi,iona(i, d'ran(e la "ase di a##rendi!en(o delle no(i,ie, da !essaggi di $ara((ere #ro!o,ionale7 ) no(o, in"a((i, $+e, gli '(en(i, al !o!en(o dei no(i,iari e dei (elegiornali, sono ri$e((ori a#er(i di in"or!a,ioni, le &'ali $on(ri.'is$ono a "or!are le #ersonali $on%in,ioni di $ias$'no e (ale #ro$esso #o(re..e ris'l(are %i,ia(o dai !essaggi #ro!o,ionali. 0i $onsideri inol(re $+e il !essaggio #'..li$i(ario, #er la s'a $o!#lessi%a #resen(a,ione ($o!e nei $asi della $.d. #'..li$i(4 reda,ionale), #o(re..e essere age%ol!en(e $on"'so $on 'na no(i,ia di""'sa all-in(erno del no(i,iario e generare $osF nell-'(en(e 'n-erronea &'an(o %ol'(a "alsa ra##resen(a,ione della real(4 al "ine di al(erare la s'a $a#a$i(4 di s$el(a e di gi'di,io. 5 ris$+i $ollega(i alla s#onsori,,a,ione di (ali (i#i di #rogra!!i (ele%isi%i sono d'n&'e e%iden(i1 si #ensi, ad ese!#io, ad 'n !essaggio di #'..li$i(4 $o!#ara(i%a inseri(o all-in(erno di 'n no(i,iario7 in &'es(o a!.i(o, il !essaggio #'..li$i(ario $on(enen(e in"or!a,ioni %eri(iere %erre..e #er$e#i(o dagli '(en(i $o!e 'n a##ro"ondi!en(o giornalis(i$o s' al$'ni #rodo((i all-in(erno di 'n $o!#ar(o !er$eologi$o, in"l'en,ando $osF, in !odo de(er!inan(e, le loro de$isioni di a$&'is(o.

2ro!o,ione di !ar$+i e #rogra!!i #er .a!.ini, do$'!en(ari e #rogra!!i religiosi A ('(ela del #'..li$o #i9 sensi.ile alla s(i!ola,ione #'..li$i(aria, il ses(o $o!!a della nor!a in esa!e #re%ede il di%ie(o di !os(rare il logo di 'na s#onsori,,a,ione d'ran(e i #rogra!!i #er .a!.ini. :ella dis#osi,ione $o!'ni(aria si ri!anda%a la s$el(a ai singoli 0(a(i !e!.ri se %ie(are o !eno la s#onsori,,a,ione di #rogra!!i #er .a!.ini7 $on il re$e#i!en(o, si ) s$el(a la %ia #i9 rigorosa, san$endo il s'indi$a(o di%ie(o. 6'es(o #re$e((o (ro%a la s'a ratio nella ne$essi(4 di e%i(are $+e i .a!.ini i!#ri!ano, nel loro gio%ane e non an$ora "or!a(o in(elle((o, segni dis(in(i%i #ro#ri delle i!#rese $o!!er$iali all-in(erno di $o!'ni$a,ioni a loro dedi$a(e. 0i (ra((a di 'na nor!a #ro(e((i%a $+e, nel .ilan$ia!en(o (ra i diri((i di ini,ia(i%a e$ono!i$a e &'elli dei !inori (ora #eral(ro ogge((o di #re%isione nell-ar(. 24 della Car(a dei diri((i "onda!en(ali dell-?nione E'ro#ea) #ro#ende in "a%ore di &'es(i 'l(i!i, in %ir(9 della loro on(ologi$a de.ole,,a, ines#erien,a e $red'li(4 (26). >a osser%a(o, $+e nel s'o insie!e, la iretti'a 2010/13, ris#e((o alla nor!a(i%a #reesis(en(e, se!.ra arri$$+ire !aggior!en(e il sis(e!a di #ro(e,ione del !inore, #re%edendo dis#osi,ioni a##li$a.ili a ('((i i (er'izi di me ia a'dio%isi%i (si #ensi al #rin$i#io se$ondo $'i le .e%ande al$oli$+e non de%ono essere ri%ol(e s#e$i"i$a(a!en(e ai !inori, nB in$oraggiare il $ons'!o s!oda(o di (ali .e%ande, o il di%ie(o di product placement nei #rogra!!i #er .a!.ini). /a s(essa nor!a i!#one, al(resF, il di%ie(o di !os(rare il logo di 'na s#onsori,,a,ione #er i do$'!en(ari7 (ale #rin$i#io era gi4 #resen(e nella #re$eden(e nor!a(i%a di $'i al d.lgs. n. 1<</2000 (ar(. 38, $o!!a 6) $on ri"eri!en(o alla #'..li$i(4 e alle (ele%endi(e, e si gi's(i"i$a nella %olon(4 di e%i(are il ris$+io di $on"ondere 'n-a((i%i(4 !era!en(e in"or!a(i%a - &'ale ) &'ella $+e si reali,,a !edian(e 'n do$'!en(ario -$on &'ella di na('ra #ro!o,ionale. ?g'ale di%ie(o %ige #er la #resen(a,ione di 'n logo di 'na s#onsori,,a,ione d'ran(e i #rogra!!i religiosi. 0i #ensi, ad ese!#io, alla (ras!issione di 'na !essa do!eni$ale, o di

al(ra "'n,ione religiosa di "es(i%i(4 ri$onos$i'(e da 'na $on"essione religiosa. Dl(re a %oler e%i(are la $o!!is(ione (ra ele!en(i e si!.oli #ro#ri del $o!!er$io $on &'elli di $ara((ere religioso, la nor!a in(ende eli!inare in radi$e il ris$+io di asso$ia,ione del segno dis(in(i%o dell-i!#resa $on la "ede religiosa, in !odo (ale $+e il $reden(e non sia, nB #alese!en(e nB s'.li!inal!en(e, in"l'en,a(o nelle s'e $a#a$i(4 di gi'di,io. ----------------------(1)

/a #ri!a de"ini,ione di 3s#onsori,,a,ione3 ) di "on(e eV(ras(a('ale ed ) o""er(a dalla Con%en,ione del Consiglio d-E'ro#a s'lla (ele%isione (rans"ron(aliera del 5 !aggio 19<9, ra(i"i$a(a in 5(alia $on legge 0 ottobre 1991, n. 32< ed en(ra(a in %igore il 1M !aggio 1993, il $'i (es(o re$i(a%a1 3partecipa/ione di una persona )isica o morale " non impegnata in attivit7 di radiodi))usione o di produ/ione di opere audiovisive " al )inan/iamento diretto o indiretto di una emissione al )ine di promuovere il suo nome, il suo marc(io o la sua immagine 3 (ar(. 2, le((. g).
(2)

5l d.lgs. n. 1<</2000 (*.?. dei (er'izi di me ia a'dio%isi%i e radio"oni$i) di a(('a,ione della delega eV ar(. 16, legge 3 !aggio 2004, n. 122, ) s(a(o !odi"i$a(o e in(egra(o dal d.lgs. n. 44/2010 di a(('a,ione della dir. 200%/&5/C! ( iretti'a (er'izi di me ia a'dio%isi%i) la &'ale +o !odi"i$a(o la dir. <9/552/CE ( iretti'a (ele%isione sen,a "ron(iere). 5l (es(o $oordina(o delle d'e dire((i%e, nella %ersione $odi"i$a(a, ) da(a dalla dir. 2010/13/?!.
(3)

B. 5n,i(ari, 6ponsori//a/ione, in Contr. e impr., 19<5, 24<7 >. Gran$es$+elli, - contratti di sponsori//a/ione, in $iur. comm., 19<8, 5, 2<97 =.>. De iorgi, 6ponsori//a/ione e mecenatismo, 2ado%a, 19<<7 =. G'si-2. *es(a, - contratti di sponsori//a/ione, in 4ir. in)., 19<5, 4457 A. Grignani-A. Dessi-=. 5n(ro%igne, 6ponsori//a/ione, %erc(andising, 9ubblicit7 , *orino, 1993.
(4)

/a de"ini,ione della s#onsori,,a,ione (ele%isi%a res(a an$ora %alida nell-a(('ale s$enario di 3$on%ergen,a3 (ra !e,,i radio-(ele%isi%i e !e,,i di (ele$o!'ni$a,ione, in $'i le n'o%e (e$ni$+e di $o!'ni$a,ione #'..li$i(aria si a%%algono se!#re di #i9 di #ro$ed're in"or!a(i$+e e di $o!'ni$a,ioni in(era((i%e, !e((endo in dis$'ssione la no,ione (radi,ionale di #'..li$i(4 e rendendo la.ili i $on"ini $on la se!#li$e $o!'ni$a,ione $o!!er$iale (>.J. Jen$o%i$+, 3a regolamenta/ione delle nuove )orme di pubblicit7 nella revisione della iretti'a 3*> sen,a "ron(iere3, in 4ir. in)., 2002, 4). =a gi4 si osser%a%a $+e 'na #er"e((a linea di de!ar$a,ione (ra #'..li$i(4 e s#onsori,,a,ione ris'l(a%a #ro.le!a(i$a #er l-in(er#re(e a $a'sa dell-ine%i(a.ile de"or!a,ione $on$e(('ale $+e (an(i anni di (eles#onsori,,a,ioni 3all-i(aliana3 a%e%ano $rea(o (=. G'si, op. cit., <15). Res(a il "a((o $+e la #ri!a de"ini,ione legale di s#onsori,,a,ione %iene o""er(a dal legisla(ore #ro#rio nella !a(eria radio(ele%isi%a, e $+e l-is(i('(o gi'ridi$o +a di "a((o assor.i(o al$'ni ele!en(i (i#i$i del !e,,o (ele%isi%o, s'.endo &'indi 'na sor(a di (i#i,,a,ione ( .>. Brian(e- . 0a%orani, -l )enomeno Bsponsori//a/ioneB nella dottrina, nella giurispruden/a e nella contrattualistica, in 4ir. in).,1990, 63<, e 5d., Commento ai commi 12"10 della legge , agosto 1990, n. 223, in Ro##o-Ja$$aria (a $'ra di) -l sistema radiotelevisivo pubblico e privato, =ilano, 1991, 186). /a rile%an,a dell- audience &'ale $ondi,ione del $on(ra((o e la #ossi.ili(4 di #iani"i$are la (ras!issione del 3!essaggio3 sare..ero gli ele!en(i ano!ali della s#onsori,,a,ione radio(ele%isi%a ris#e((o alla $lassi$a s#onsori,,a,ione s#or(i%a (=. G'si-2. *es(a, - contratti di sponsori//a/ione, in 4ir. in). 19<5, 454).
(5)

/-ele!en(o $o!'ne di #'..li$i(4 e s#onsori,,a,ione ) la "inali(4 di a$$res$ere la no(orie(4 di 'n #rodo((o o di 'n-i!#resa1 la di""eren,a ) $+e nella s#onsori,,a,ione (ale "inali(4 %iene raggi'n(a indire((a!en(e, a((ra%erso l-a$$os(a!en(o dell-ogge((o o del sogge((o da #'..li$i,,are ad 'n a%%eni!en(o, 'n #ersonaggio, 'n-a((i%i(4 (>.J. Jen$o%i$+-G. Ass'!!a, 9ubblicit7 e sponsori//a/ioni, 2ado%a, 1991, 101). :ella no,ione es(esa di 3#'..li$i(43 di $'i all-art. 2 del d.lgs. n. <4/92 in !a(eria di #'..li$i(4 inganne%ole (e $o!#ara(i%a, in seg'i(o alle in(egra,ioni dis#os(e $on d.lgs. n. ,</2000 di a(('a,ione della iretti'a $o!'ni(aria 98/55 in !a(eria di #'..li$i(4 inganne%ole e $o!#ara(i%a), (ale da $o!#rendere 3 5ualsiasi )orma di

messaggio c(e sia di))uso, in 5ualsiasi modo, nell2eserci/io di un2attivit7 commerciale, industriale, artigianale o pro)essionale allo scopo di promuovere la vendita di beni mobili o immobili, la costitu/ione o il tras)erimento di diritti ed obblig(i su di essi oppure la presta/ione di opere o di (er'izi 3 (ora all-art. 1 lett. a d.lgs. n. 140/200% di a(('a,ione dell-art. 14 dir. 2000/29/C! $+e !odi"i$a la dir. 14/400/C!! s'lla #'..li$i(4 inganne%ole), rien(ra an$+e la s#onsori,,a,ione. 0e$ondo 'n-o#inione la "ig'ra #ar(e$i#a delle ini,ia(i%e belo* t(e line advertising, (ra le &'ali si anno%era an$+e il 3mailing3, $io) la s#edi,ione a !e,,o #os(a di !a(eriali #ro!o,ionali, e la #'..li$i(4 a(('a(a s'l #'n(o di %endi(a (C. 2oggi, - contratti di di))usione della pubblicit7 e di sponsori//a/ione presso le a/iende sanitarie e le istitu/ioni scolastic(e, in 4ir. in). 2004, 293).
(6)

li ar((. 20-26 del $odi$e del $ons'!o sono dedi$a(i alle 3 pratic(e commerciali scorrette3, $+e in$l'dono le $o!'ni$a,ioni e le o!issioni inganne%oli e le #ra(i$+e $o!!er$iali aggressi%e. 0e$ondo (ale dis$i#lina, il !essaggio #'..li$i(ario de%e essere $orris#onden(e al %ero ed e""e((i%a!en(e ri$onos$i.ile, essendo %ie(a(a ogni "or!a di #'..li$i(4 o$$'l(a7 nel $on(e!#o, la regola!en(a,ione san,iona an$+e la #'..li$i(4 ri(en'(a aggressi%a, $io) $+e li!i(a o ) idonea a li!i(are $onsidere%ol!en(e la li.er(4 di s$el(a o di $o!#or(a!en(o del $ons'!a(ore !edio in rela,ione al #rodo((o e, #er(an(o, lo ind'$e - o ) idonea ad ind'rlo - ad ass'!ere 'na de$isione di na('ra $o!!er$iale $+e non a%re..e al(ri!en(i #reso. /- art. 10 della $iretti'a 19/002/C!! ($o!e l-ar(. 13 della Con%en,ione di 0(ras.'rgo), gi4 ri#reso dall- art. 1 della legge n. 223/90, s(a.ilis$e la ne((a se#ara,ione (ra #'..li$i(4 e #rogra!!a1 33a pubblicit7 televisiva deve essere c(iaramente riconoscibile come tale e deve essere nettamente distinta dal resto del programma con me//i ottici e/o acustici3. :ell-a(('ale (es(o, in seg'i(o alle !odi"i$+e in(rodo((e dalla dir. 200%/&5/C!, l-ar(. 10 re$i(a1 3/a #'..li$i(4 (ele%isi%a e le (ele%endi(e de%ono essere $+iara!en(e ri$onos$i.ili e dis(ing'i.ili dal $on(en'(o edi(oriale. 0en,a #regi'di$are l-'so di n'o%e (e$ni$+e #'..li$i(arie, la #'..li$i(4 (ele%isi%a e le (ele%endi(e de%ono essere (en'(e ne((a!en(e dis(in(e dal res(o del #rogra!!a $on !e,,i o((i$i e/o a$'s(i$i e/o s#a,iali3 (nella %ersione $onsolida(a della iretti'a s'i (er'izi di me ia a'dio%isi%i - dir. 2010/13/?! - l-ar(. 10 di%en(a l-ar(. 19). /a ri$onos$i.ili(4 della s#onsori,,a,ione di%en(a %ie##i9 ne$essaria se $onsideria!o $+e %iene !eno la se#ara(e,,a, in &'an(o essa non ) altro ris#e((o alla #rogra!!a,ione, $o!e la #'..li$i(4 (a.ellare, !a in(eragis$e $on essa, essendo #ar(e in(egran(e del "l'sso #rogra!!a(i$o1 si s#iegano $osF l-o..ligo di ri$onos$i.ili(4 dello sponsor $on l-indi$a,ione del s'o no!e o logo(i#o al!eno all-ini,io o alla "ine del #rogra!!a e il di%ie(o di ingeren,a dello s(esso nel $on(en'(o della (ras!issione.
(8)

A (enore del &'ale 3 la comunica/ione commerciale deve essere sempre riconoscibile come tale. +ei me//i in cui, oltre alla pubblicit7, vengono comunicati al pubblico in)orma/ioni e contenuti di altro genere, la pubblicit7 inserita deve essere nettamente distinta per me//o di idonei accorgimenti3.
(<)

0e$ondo . Rossi, 3a pubblicit7 dannosa, =ilano, 2000, 156 e ss. la nor!a rendere..e ingi's(o, e &'indi risar$i.ile, il danno s'.i(o dal $ons'!a(ore #er $onseg'en,a di %iola,ioni della s(essa.
(9)

=. G'si, op. cit., <22. 5n &'es(i (er!ini si %eda an$+e =. Bian$a, Commento all2art. 1, 55, in 3e nuove leggi civili commentate , 1991, 808, non$+B . >. Brian(e e . 0a%orani, 3e sponsori//a/ioni, in (er'izi dell2in)orma/ione, (o!o 551 Radio(ele%isione, a $'ra di R. Ja$$aria, %ol. R> del :rattato di diritto amministrativo dire((o da . 0an(aniello, 382.
(10)

0o((olinea $o!e in 5(alia la s#onsori,,a,ione a%esse ass'n(o "or!e a(i#i$+e, $on la !assi$$ia #ar(e$i#a,ione dello s#onsor all-in(erno dei #rogra!!i !edian(e 3#ia,,a!en(o3 dei #rodo((i, allon(anandosi dallo s$+e!a nor!a(i%o della s#onsori,,a,ione #er a%%i$inarsi a &'ello della #'..li$i(4 (radi,ionale o della %endi(a #ro!o,ionale, =. Bian$a, op. cit., ibidem.
(11)

Co!'ni$a,ione della Co!!issione e'ro#ea 2004/C 102/02, del 2< a#rile 2004, #ar. 3.1.2. #'n(o 53.

(12)

/a Cor(e di i's(i,ia delle Co!'ni(4 E'ro#ee, $on sen(en,a del 12 di$e!.re 1996, $a'se C320/94 e al(re, e..e a #re$isare $+e la !en,ione dello sponsor non #ossa essere li!i(a(o sola!en(e all-ini,io o al (er!ine del #rogra!!a, !a #'; essere e""e(('a(a an$+e in !o!en(i di%ersi.
(13)

/-art. 1<, comma 1, lett. c, della iretti'a 19/002/C!! %ie(a i ri"eri!en(i s#e$i"i$i di $ara((ere #ro!o,ionale a #rodo((i e (er'izi dello sponsor. *ale nor!a non %enne re$e#i(a a li%ello di nor!a(i%a na,ionale $on l-ar(. <, $o!!i 12-15, legge n. 223/1990, e $on il #ri!o regola!en(o s'lle s#onsori,,a,ioni di $'i al d.m. n. 439/1991. *ale o!issione non "' $as'ale se$ondo al$'ni $o!!en(a(ori ( .>. Brian(e- . 0a%orani, 3a sponsori//a/ione radiotelevisiva in -talia. una disciplina anomala e Ead., - nuovi con)ini della sponsori//a/ione radiotelevisiva in rapporto alla pubblicit7 tabellare e alle televendite , en(ra!.i in Barile e Ja$$aria (a $'ra di), Rapporto 293 sui problemi giuridici della radiotelevisione in -talia , *orino, 1994, 156 e 544), al #'n(o da "ar #arlare di a$$o!oda!en(o del re$e#i!en(o nor!a(i%o alla si('a,ione i(aliana e di 3(eles#onsori,,a,ioni all-i(aliana3 $on ri"eri!en(o alla dis$'ssa "ig'ra delle 3(ele#ro!o,ioni3, in $'i %eni%ano $a!'""a(e "or!'le !ar$a(a!en(e #ro!o#'..li$i(arie al "ine di so((rarsi ai li!i(i di a""olla!en(o #res$ri((i #er la #'..li$i(4 (=. G'si, :elesponsori//a/ioni, telepromo/ioni, televendite, in 4ir. in)., 1993, <14). 5n e""e((i, il d.m. 4 luglio 1991, n. 439 3Regolamento sulle sponsori//a/ioni dei programmi televisivi3, e!ana(o gi's(a l-art. 1, comma 10, legge n. 223/90, #re%ede%a, all-ar(. 3, le((. ), (ra le 3@orme di sponsori//a/ione3, "or!'le !ar$a(a!en(e #ro!o#'..li$i(arie, in &'an(o $onsen(i%a, (ra l-al(ro, 3 il coinvolgimento a scopo pubblicitario o promo/ionale, in modo diretto e speci)ico all2interno di un programma del nome, marc(io o simbolo di un2impresa nonc(C del prodotto o servi/io 3. /-erra(o re$e#i!en(o "' ogge((o dei rilie%i $ri(i$i da #ar(e della Co!!issione dell-?nione E'ro#ea ($on le((era 3 no%e!.re 1992) ind'$endo il legisla(ore a in(er%enire $on il d.l. n. 4<3/1992 cit. $+e +a !odi"i$a(o l-originario ar(i$ola(o della legge n. 223/1990 in !odo da ri$ond'rre la s#onsori,,a,ione (ele%isi%a alla no,ione a$$ol(a in sede so#rana,ionale1 %iene aggi'n(o il so((o$o!!a le((. . "bis al $o!!a 13 dell-ar(. <, $+e in(rod'sse il di%ie(o di ri"eri!en(i s#e$i"i$i a $ara((ere #ro!o,ionale ai #rodo((i dello s#onsor, nell-a!.i(o dei #rogra!!i s#onsori,,a(i. /o s(esso de$re(o legge eli!in; il !e$$anis!o del $.d. $on%er(i(ore #er il $o!#'(o della s#onsori,,a,ione, nella !is'ra del 2O, negli indi$i di a""olla!en(o #'..li$i(ario e s#e$i"i$; $+e la dis$i#lina di de((aglio sare..e s(a(a a""ida(a ad 'n n'o%o regola!en(o !inis(eriale se$ondo le #ro#os(e del aran(e ai "ini di adeg'are la nor!a(i%a in(erna ai dis#os(i $o!'ni(ari. /-ini,ia(i%a del aran(e si sos(an,i; nell-e!ana,ione del d.m. 9 dicembre 1993, n. 011 3Regolamento in materia di sponsori//a/ioni di programmi radiotelevisivi e o))erte al pubblico 3 in sos(i(',ione del #re$eden(e d.m. 4 luglio 1991, n. 439. 0'lla s(oria e s'lla ratio della dis$i#lina $o!'ni(aria e delle nor!e in(erne s'lla s#onsori,,a,ione "ino al d.l. n. 401/92 $on%er(i(o in legge n. 413/92, non$+B s'l re$e#i!en(o sos(an,ial!en(e $orre((o, nonos(an(e le $ens're della Co!!issione, del #ri!o d.m. n. 439/91 s'lle s#onsori,,a,ioni, si rin%ia al de((aglia(o s('dio di A. Grignani, 6ponsori//a/ione dei programmi e nuove )orme di promo/ione commerciale televisiva , in $iur. it. 1993, 5>, 393 s.
(14)

5l $on$e((o %iene #re$isa(o in &'es(i (er!ini dall- !xplanator# Report, es#li$a(i%o della Con%en,ione e'ro#ea s'lla (ele%isione (rans"ron(aliera, al #ar. 111, se$ondo $'i1 3 :(e re)erence to B*(o is not engaged in broadcasting activities or in t(e production o) audiovisual *or&sB is intended to exclude co"productions or t(e co")inancing o) audiovisual *or&s bet*een broadcasters or bet*een broadcasters and independent producers, )rom being treated as a )orm o) sponsors(ip. ;n t(e ot(er (and, it is clear t(at t(e sponsors(ip o) a programme does not con)er on t(e sponsor t(e status o) co"producer, nor t(e corresponding rig(ts and obligations3. 5l !odello di s#onsori,,a,ione $'i la Con%en,ione "a ri"eri!en(o $onsis(e &'indi in 'na "or!a di "inan,ia!en(o, dire((o o indire((o, di 'n #rogra!!a in(eso $o!e o#era $'l('rale. 5l "eno!eno ) sos(an,ial!en(e a""ine a &'ella "or!a di in(er%en(o delle i!#rese nel se((ore $'l('rale no(a $o!e 3!e$ena(is!o d-i!#resa3, $on la di""eren,a $+e in &'es(a "ig'ra il !e$ena(e non so%%en,iona l-e%en(o ai "ini di 'n #ro#rio ri(orno #'..li$i(ario !a #er !era li.erali(4. 0i %eda, s'lla dis(in,ione (ra sponsors(ip e patronage, A. Grignani-A. Dessi-=. 5n(ro%igne, op. cit., 3<.

(15)

Con$l'sione $ondi%isa dal *AR /a,io, 0e,. 55, nella sen(en,a 19 di$e!.re 1998, n. 19<8, ri$+ia!a(a nella no(a #re$eden(e. 2er &'an(o rig'arda la %is'ali,,a,ione $i se!.ra ragione%ole $+e de..a (ra((arsi di in&'adra('re o$$asionali e s#oradi$+e, in !odo da e%i(are "or!e s'rre((i,ie di product placement. 0i %eda s'l (e!a lo s$ri((o di >. Gran$es$+elli, - contratti di sponsori//a/ione e la sponsori//a/ione occulta (il c.d. #rod'$( #la$e!en(), in =. Cos(an,a (a $'ra di), 'tti del Convegno di 9arma, 15 a#rile 19<<, =ilano, 19<9, 85 s.
(16)

Co!'ni$a,ione della Co!!issione e'ro#ea 2004/C 102/02 del 2< a#rile 2004, #ar. 3.1.2 #'n(o 55.
(18)

0'l #'n(o, la iretti'a <9/552, nel (es(o !odi"i$a(o nel 1998, a##are $a(egori$a. /-ar(. 13 dis#one in"a((i $+e 3I vietata 5ualsiasi )orma di pubblicit7 televisiva e di televendita di sigarette e di altri prodotti a base di tabacco3.
(1<)

Cass., 1, ottobre 1991, n. 1090,, in $iur. it., 5, 1, 804, $on no(a di 0. 0an,o, -l divieto di pubblicit7 dei prodotti da )umo. nuovi sviluppi normativi giurispruden/iali .
(19)

Cass., 6.?., , ottobre 1990, n. 10001, in Corr. giur. 1996, 1<4, $on no(a di >.J. Jen$o%i$+. 0e$ondo le #arole della 0'#re!a Cor(e 3 l2e))etto propagandistico del prodotto da )umo connesso all2utili//a/ione di un marc(io deve essere valutato in concreto, non come semplice idoneit7 astratta3 >ale a dire $+e (ale e""e((o do%r4 essere ri$onos$i'(o 3 se ed in 5uanto detta utili//a/ione conservi un e))etto evocativo del prodotto da )umo ed un e))etto di ric(iamo pubblicitario sullo stesso3, !en(re, di $on(ro, lo si do%r4 es$l'dere &'alora il !ar$+io a..ia a$&'isi(o 3la capacit7 di identi)icare con assoluta immediate//a un prodotto diverso da 5uello originariamente ric(iamato, avendo perso la poten/ialit7 di evocare, in 5uanto utili//ato nel diverso settore, il prodotto originario3.
(20)

/i!i(i di $on(en'(o analog+i $ri(eri sono de((a(i dall-ar(. 22 del Codi$e di A'(odis$i#lina della Co!'ni$a,ione Co!!er$iale.
(21)

Con il d.lgs. 15 di$e!.re 2004, n. 300 di a(('a,ione della iretti'a 2003/33/C! in !a(eria di #'..li$i(4 e di s#onsori,,a,ione dei #rodo((i del (a.a$$o si ) dis#os(o il di%ie(o della s#onsori,,a,ione di 'n e%en(o o di 'n-a((i%i(4 &'alora si s%olgano $on(e!#oranea!en(e in #i9 di 'no 0(a(o !e!.ro (ar(. 4, $o!!a 1) non$+B della s#onsori,,a,ione di 'n e%en(o $+e #er &'an(o a((iene la s'a organi,,a,ione #rod'$a dire((a!en(e e""e((i (rans"ron(alieri (ar(. 4, $o!!a 2)7 di $on(ro (ali dis#osi,ioni non si a##li$ano &'ando l-e%en(o o l-a((i%i(4 ogge((o di s#onsori,,a,ione si s%olga es$l'si%a!en(e nel (erri(orio dello 0(a(o ($o#er(o dal di%ie(o di #'..li$i(4 dei #rodo((i da "'!o).
(22)

A (enore del &'ale1 3$li 6tati membri assicurano la libert7 di rice/ione e non ostacolano la ritrasmissione sul proprio territorio di trasmissioni televisive provenienti da altri 6tati membri per ragioni attinenti ai settori coordinati dalla presente iretti'a3.
(23)

Cor(e di gi's(i,ia CE, 13 l'glio 2004, $a'sa C-429/02, >acardi @rance 6as c. :ClCvision )ranMaiseH -d., 13 l'glio 2004, $a'sa C-262/02, Commissione c. Repubblica )rancese7 le d'e sen(en,e rig'ardano la $o!#a(i.ili(4 $ol diri((o $o!'ni(ario di 'na legge "ran$ese $+e, a ('(ela della sal'(e #'..li$a, %ie(a%a la (ras!issione in Gran$ia di !ani"es(a,ioni s#or(i%e s%ol(e in al(ri 0(a(i !e!.ri, se non #re%ia eli!ina,ione dalle ri#rese di ogni "or!a di #'..li$i(4 di .e%ande al$oli$+e.
(24)

Di $'i ) es#ressione l-ar(. 51 (3*'(ela dei diri((i dei non "'!a(ori3) della l. 1, gennaio 2003, n. 3, $+e s(a.ilis$e il di%ie(o, a "ar da(a dal 10 gennaio 2005, di "'!are in ('((i i lo$ali di%ersi dalla #ri%a(a a.i(a,ione ad e$$e,ione di &'elli a##osi(a!en(e a((re,,a(i $on gli i!#ian(i di ri$a!.io aria. 0'lla &'es(ione della ragione%ole,,a della dis$i#lina li!i(a(i%a della #'..li$i(4 in generale e s'lle ragioni del di%ie(o di #'..li$i(4 #er al$'ni #rodo((i si %eda l-in(eressan(e s$ri((o di >. Jeno-Jen$o%i$+, 3a disciplina legislativa dell2attivit7 pubblicitaria. ragioni e contraddi/ioni, in 4ir. in)., 1995, <01. Ci se!.ra $ondi%isi.ile l-osser%a,ione dell-A'(ore

se$ondo $'i, di "ron(e a #rodo((i di a$$er(a(a #eri$olosi(4, se ne do%re..e %ie(are non la #'..li$i(4 !a la s(essa #rod',ione.
(25)

0are..e an$+e da $+iedersi, del res(o, se sia e""e((i%a!en(e #ossi.ile ado((are a$$orgi!en(i (e$ni$i, so#ra(('((o $on ri"eri!en(o ad e%en(i $+e $oin%olgono s$enari in $on(in'o !o%i!en(o, $o!e le $o!#e(i,ioni a'(o!o.ilis(i$+e, $i$lis(i$+e, i##i$+e, sen,a i!#edire la s(essa (ras!issione dell-e%en(o.
(26)

0'l #'n(o, $"r. /. >asselli, :v e minori. Auale tutelaN , in 3a televisione digitale. temi e problemi, a $'ra di A. Grignani-E. 2oddig+e->.J. Jen$o%i$+, =ilano, 2006, 219. TELEVISIONE E RESPONSABILITA' FRA NUOVE REGOLE E NUOVI CONTRATTI Bar(olini Gran$es$a D./gs. 15-03-2010, n. 44 FONTE Danno :elevisione

Res#.,

2011,

3,

229

5n a!.i(o (ele%isi%o, (e$nologia e nor!a(i%a #er$orrono d'e #arallele %ie e%ol'(i%e7 an$+e l-a'(ono!ia #ri%a(a, $on lo s(r'!en(o $on(ra(('ale, si adeg'a a &'es(o #ro$esso di s%il'##o, in%en(ando n'o%i a$$ordi ada((i a ser%ire n'o%i in(eressi. /-A'(ri$e, (raendo dalla #rassi $on(ra(('ale al$'ni ese!#i, (en(a 'na ri$os(r',ione della "ig'ra della res#onsa.ili(4 dell-edi(ore (ele%isi%o, in(rodo((a $on il re$en(issi!o de$re(o Ro!ani (d.lgs. 15 !ar,o 2010, n. 44) in rela,ione ai $on(ra((i $$.dd. di a""i((o di .anda e di li$en,a di $anale (%.

0o!!ario1 E%ol',ioni (ele%isi%e - W e nor!a(i%e - 5n #ar(i$olare1 la res#onsa.ili(4 dell-edi(ore (ele%isi%o1 n'o%i o..lig+i W - W e n'o%i e&'ili.ri E%ol',ioni (ele%isi%e /a (% si e%ol%e, $on "are in$al,an(e. E $i; a$$ade nel %erso della $o!#lessi(41 l-in$re!en(o degli s(r'!en(i, dei sis(e!i, in 'na #arola, delle #ossi.ili(4, las$ia s#a,io a 'na %era e #ro#ria !'(a,ione gene(i$a dell-o""er(a (ele%isi%a. 2er il (eles#e((a(ore ('((o ) #ossi.ile gia$$+B, da 'na #ar(e, sono i s'oi desideri, le s'e as#e((a(i%e, a indiri,,are gli o#era(ori nella $on"e,ione dell-o""er(a7 dall-al(ra, egli s(esso ) in grado di $on"ig'rare 'na #ro#ria (%1 in(eragendo $on lo s(r'!en(o, gio$a il r'olo del #ro%ider, de"inendo da sB il #alinses(o $+e #i9 lo aggrada (1). 5l !o(ore $+e +a $onsen(i(o a &'es(o #anora!a di "or!arsi, e $+e las$ia #re%edere 'l(eriori e%ol',ioni, s(a s'l #iano della (e$nologia. 5l "eno!eno della $.d. digi(ali,,a,ione (2), in"a((i, da 'na #ar(e +a $rea(o il #res'##os(o (e$ni$o dell-a!#lia!en(o, #er!e((endo a ogni "re&'en,a di s'##or(are 'n $er(o n'!ero di $anali (ele%isi%i, an,i$+B 'no sol(an(o (3), $anali $+e s#esso #resen(ano 'na #ro#ria iden(i(4 $o!!er$iale, $onno(a(a da 'n (e!a di ri"eri!en(o (s(oria, ar(e, na('ra, s#or( e($.), e &'indi ada((i a 'n #'..li$o s#e$i"i$o. Dall-al(ra, +a reso #ossi.ile l-ingresso di 'na n'o%a "ig'ra $ara((eris(i$a della (% $on(e!#oranea $+e, $on gergo #ro$ess'alis(i$o, #o(re..e $+ia!arsi lo 3s#e((a(ore in(er%enien(e31 ol(re a es#ri!ere la #ro#ria s$el(a s'i $on(en'(i da %isionare, egli #ar(e$i#a a sondaggi, a $o!#e(i,ioni %ir('ali, e $osF %ia, $li$$ando i (as(i del s'o (ele$o!ando (4) .

D'n&'e $-), oggi, in senso (e$ni$o, #i9 (ele%isione di ieri1 dal #'n(o di %is(a dell-'(en(e, #i9 #rogra!!i, #i9 $anali, #i9 s$el(a, e 'na s$el(a #i9 #ersonali,,a(a. Dal #'n(o di %is(a degli o#era(ori, an,i('((o #i9 sogge((i $on i &'ali $ondi%idere il !er$a(o, a di%ersi li%elli, !a #oi #i9 s#e$iali,,a,ione, seg!en(a,ione delle "'n,ioni, se!#re #i9 s#e$i"i$+e7 e &'indi #i9 ra##or(i, e ra##or(i #i9 $o!#lessi "ra o#era(ore e o#era(ore. 0' &'es(-'l(i!o as#e((o se!.ra '(ile so""er!arsi1 se la (ele%isione $res$e, nel senso a##ena e%o$a(o, l-a'(ono!ia #ri%a(a si adeg'a, ada((ando la #ro#ria #rassi e i #ro#ri s(r'!en(i alle no%i(41 n'o%i e %ari sono in"a((i i $on(en'(i (ele%isi%i in $ir$ola,ione, $osF $o!e lo sono i ra##or(i "ra '(en(i ed e!i((en(i, !a an$+e, e so#ra(('((o, "ra le i!#rese della #rod',ione e della dis(ri.',ione (ele%isi%a. /-a'(oregola!en(a,ione degli in(eressi #ri%a(i, d'n&'e, #rod'$e 'na real(4 "a((a di ra##or(i inedi(i, $ris(alli,,a(i a((ra%erso 'n largo 'so dello s(r'!en(o $on(ra(('ale. Co!#aiono, $osF, $on(ra((i n'o%i, a(i#i$i, $on"e,iona(i e roda(i nel (e!#o "ino a #er!e((ere di %edersi ri$onos$i'(i, "orse, $o!e so$ial!en(e (i#i$i (5). Gra &'es(i, in(eressa &'i isolare d'e "a((is#e$ie $+e, #'r $on #'n(i di $on(a((o, #resen(ano ele!en(i dis(oni$i. 5l #ri!o ) il $d. a""i((o di .anda, $on il &'ale il #rod'((ore di $on(en'(i (ele%isi%i, $+e asse!.la il !a(eriale a'dio%isi%o $os(r'endo il $on(en'(o 'ni(ario del $anale (%, si ri%olge all-o#era(ore di re(e, $+e ges(is$e .ande di "re&'en,a e, %erso 'n $orris#e((i%o 3a (e!#o3, o((iene di %eder (ras!essi i #ro#ri $on(en'(i. /-o#era(ore non +a diri((o (nB s(r'!en(i, di soli(o) di in(er%enire s' &'an(o de%e (ras!e((ere, res(ando del ('((o es(raneo alla $on"e,ione, e an$+e alla (i(olari(4, dei $on(en'(i, !a li!i(andosi, in%e$e, a garan(ire 'n ser%i,io di %ei$ola,ione agli '(en(i, dis#onendo del !e,,o #er #ro%%eder%i. *ra((asi, in de"ini(i%a, di 'n (ras#or(a(ore %ir('ale, 'n a##al(a(ore di (er'izi ! (#er l-a##'n(o, la %ei$ola,ione delle (ras!issioni s' .anda). 5l se$ondo ) il $on(ra((o di li$en,a del $anale (% (6), $on il &'ale l-edi(ore di 'n $anale si s#oglia di 'na serie di "a$ol(4 di godi!en(o dei s'oi diri((i s'l $anale #er $ederli a 'n li$en,ia(ario il &'ale, $orris#onden(e!en(e, a$&'is(a 'na li$en,a s'l $anale (%, e lo %ei$ola s'lle #ro#rie .ande. 5n &'es(a se$onda i#o(esi l-ogge((o del (ras"eri!en(o $onsis(e in 'n #a$$+e((o di diri((i di '(ili,,o dell-o#era $anale (%1 le #ar(i #ossono #oi $os(ellare (ale (ras"eri!en(o di li!i(i e $o!#ri!ere l-ogge((o en(ro i #i9 %ari $on"ini ($on $la'sole di es$l'si%a, o di riser%a(e,,a, ad es.), !a, al(re((an(o, #o(ranno de$idere di $onsen(ire 'n-in(r'sione da #ar(e del li$en,ia(ario nei $on(en'(i $on$essi in li$en,a, %ei$olando 'n #rodo((o "inale di%erso da &'ello a$&'isi(o. A (ali e (an(e inno%a,ioni, dalla !ol(i#li$a,ione dei $on(en'(i alla #roli"era,ione dei ra##or(i e dei $on(ra((i, si a$$o!#agnano n'o%i in(eressi !eri(e%oli di ('(ela, !ina$$ia(i da n'o%i #eri$oli, rendendo o##or('no, nella #ros#e((i%a del legisla(ore, 'n in(er%en(o s' #i9 #iani, e $on s(r'!en(i di%ersi"i$a(i.

W e nor!a(i%e 5n #ri!o l'ogo si regis(ra 'na !ol(i#li$a,ione delle dis$i#line regola(ri$i as#e((i %aria!en(e in(eressan(i la $o!'ni$a,ione (ele%isi%a (8). /-in(er%en(o rig'arda an,i('((o la s(r'(('ra del !er$a(o degli o#era(ori (ele%isi%i1 ne ) no(a l-or!ai digeri(a (ras"or!a,ione in senso $on$orren,iale, $+e s'#era il %e$$+io sis(e!a

!ono#olis(i$o in "a%ore della $o!#resen,a di o#era(ori #ri%a(i e a #ar(e$i#a,ione s(a(ale (<)7 rela(i%a!en(e re$en(e ), in%e$e, la s$issione "ra 3"orni(ori di $on(en'(i3 e 3o#era(ori di re(e3, ai &'ali s#e((ano ris#e((i%a!en(e la $on"e,ione dei #rodo((i edi(oriali da (ras!e((ere e la %era e #ro#ria %ei$ola,ione "ino agli '(en(i "inali (9). /a regola,ione, inol(re, segna i (e!#i e i !odi dell-e%ol',ione (e$ni$a1 il #er$orso di digi(ali,,a,ione ) .a(('(o a $ol#i di de$re(i !inis(eriali (10), !en(re l-is(i(',ione di n'o%i "ondi ne sos(iene il #ro$esso (11). 2er non dire dell-enor!e a##ara(o di regole $+e dis$i#lina la ges(ione della #'..li$i(4 (ele%isi%a $on il d'#li$e o.ie((i%o della garan,ia del #l'ralis!o e della #ro(e,ione degli '(en(i (12). =a gli in(er%en(i, l'ngi dall-arres(arsi alla s(r'(('ra del !er$a(o, s$on"inano nel !eri(o dei $on(en'(i (ele%isi%i (ras!essi, $+e in(eressano il legisla(ore s' di%ersi #iani. 2er 'n %erso, la #osi,ione di $+i #rod'$e o#ere (ele%isi%e e di $+i ne "a 'so a "ini $o!!er$iali ) rile%an(e #er il diri((o $+e ('(ela le $rea,ioni in(elle(('ali, delle &'ali "a ogge((o di #ro(e,ione dal #eri$olo di '(ili,,i a.'si%i1 e, in"a((i, i #rodo((i (ele%isi%i, dai "or!a( ai $anali (e!a(i$i, sono da ri(enere o#ere dell-ingegno degne di ('(ela (13). 2er al(ro %erso, e !'o%endo da 'na di%ersa #ros#e((i%a, il legisla(ore (e'ro#eo, #er #ri!o) si #one nell-angolo %is'ale del "r'i(ore dei (er'izi , il (eles#e((a(ore, in(eressandosi dell-in$iden,a $+e i $on(en'(i (ele%isi%i s$a(enano s'i s'oi diri((i. Da 'na #ar(e si #ro(egge il (eles#e((a(ore da illegi((i!e in(r'sioni nella #ro#ria s"era #ri%a(a, #er#e(ra(e (ra!i(e lo s"r'((a!en(o della s'a #osi,ione in(era((i%a (14)7 dall-al(ra si %al'(a il diri((o a non %edersi ('r.a(o da $on(en'(i no$i%i, o %i$e%ersa, a #o(er "r'ire di $er(i $on(en'(i #'r se in $ondi,ioni di +andi$a# "isi$o (dir. 200%/&5/C! (15) e 2010/13/?E (16)). 0o((o il #ri!o #ro"ilo, i diri((i $+e si in(ende #ro(eggere sono &'elli degli '(en(i in(era((i%i, le $'i iden(i(4 sono regis(ra(e #er la la%ora,ione dei da(i in 'so agli o#era(ori del !er$a(o dei me ia , e le $'i #re"eren,e $o!!er$iali sono s$+eda(e #er essere seg'i(e e soddis"a((e (18)7 il #eri$olo rig'arda, &'i, il diri((o alla #ro#ria a'(ode(er!ina,ione, alla #ri%a$I, e all-'so legi((i!o, 3#ar(e$i#a(o3 e, &'indi, $onsa#e%ole dei da(i #ersonali (1<). :ella se$onda #ros#e((i%a, $+e &'i in(eressa, e!ergono i diri((i di ('((i $oloro $+e dal $on(a((o $on i $on(en'(i (ele%isi%i #ossono s'.ire danni. 5l #res'##os(o dell-in(er%en(o $o!'ni(ario s(a nella $onsidera,ione $+e il se((ore (ele%isi%o non $oin%olge soli in(eressi $o!!er$iali, !a r'o(a in(orno a 'no s(r'!en(o #o(en(e, da #iegare alla ('(ela di in(eressi #'..li$i &'ali il diri((o all-in"or!a,ione, la di%ersi(4 $'l('rale, la ('(ela dei !inori, l-in$re!en(o della $onsa#e%ole,,a $i%i$a e l-al"a.e(i,,a,ione !edia(i$a del #'..li$o (o((a%o $onsiderando). 5 (er'izi me ia a'dio%isi%i, in &'es(-o((i$a, 3sono nel $on(e!#o (er'izi $'l('rali ed e$ono!i$i3 de#'(a(i al #erseg'i!en(o di o.ie((i%i di ('(ela 3#er la so$ie(4, la de!o$ra,ia, l-is(r',ione e la $'l('ra3 (19) (&'in(o $onsiderando, dir. 2010/13). /o s(r'!en(o de%e essere, #er(an(o, 'na dis$i#lina di (ali negli s(andard !ini!i)1 (i) idonea a renderli a$$essi.ili a disa.ili e an,iani7 (ii) %ol(a a #ro(eggere l-in(egri(4 #si$o-"isi$a dei !inori7 (iii) $+e 3non ind'$a in (en(a,ione3, e $+e #er$i; %ie(i i $d. $on(en'(i no$i%i, &'ali le $o!'ni$a,ioni #'..li$i(arie #er sigare((e o al$ooli$i. (er'izi ('ni"or!e, &'an(o!eno

5n no!e dell-e""e((i%i(4 del sis(e!a, #eral(ro, a &'es(o %as(o e de((aglia(o a##ara(o di regole de%e a$$o!#agnarsi il $orris#onden(e #residio1 ed e$$o $o!#arire la 3res#onsa.ili(4 edi(oriale3 del "orni(ore di (er'izi me ia a'dio%isi%i.

5n #ar(i$olare1 la res#onsa.ili(4 dell-edi(ore (ele%isi%o1 n'o%i o..lig+i W 5 $on(en'(i a'dio%isi%i, si ) a$$enna(o, a((raggono il legisla(ore, il &'ale .en si "ig'ra gli e""e((i 3risonan(i3 $+e il !e,,o (ele%isi%o i!#one ai s'oi $on(en'(i. Conseg'en(e!en(e, $res$e l-esigen,a di $on(rollare $+i $rea e ges(is$e i $on(en'(i a'dio%isi%i e la loro $ir$ola,ione. >i +a #ro%%ed'(o re$en(e!en(e il legisla(ore na,ionale, $on il d.lgs. 10 mar/o 2010 n. 44 (20) - $d de$re(o Ro!ani -, dando a(('a,ione #edisse&'a agli o..lig+i $o!'ni(ari $'i si a$$enna%a. 5l de$re(o dis$i#lina 3l-eser$i,io delle a((i%i(4 (ele%isi%e3 e (ro%a a##li$a,ione nei rig'ardi di 3('((i i "orni(ori di (er'izi di me ia a'dio%isi%i e di radio"onia s(a.ili(i in 5(alia3 o $ollega(i al (erri(orio 5(aliano in .ase a $ri(eri indi%id'a(i legisla(i%a!en(e (ar(. 2). 0e$ondo l-ar(. 4, $. 1, le((. b), si $onsidera "orni(ore di (er'izi me ia 3la #ersona "isi$a o gi'ridi$a $+e ass'!e la res#onsa.ili(4 edi(oriale della s$el(a del $on(en'(o a'dio%isi%o del ser%i,io di me ia a'dio%isi%o e ne de(er!ina le !odali(4 di organi,,a,ione3. :on rien(ra nella de"ini,ione $+i si o$$'#i 3'ni$a!en(e della (ras!issione di #rogra!!i #er i &'ali la res#onsa.ili(4 edi(oriale in$o!.e a (er,i3. Cosa s-in(enda #er res#onsa.ili(4 edi(oriale, lo si s$o#re alla le((. ()1 l-3eser$i,io di 'n $on(rollo e""e((i%o sia s'lla sele,ione dei #rogra!!i, i%i in$l'si i #rogra!!i-da(i, sia s'lla loro organi,,a,ione in 'n #alinses(o $ronologi$o, nel $aso delle radiodi""'sioni (ele%isi%e o radio"oni$+e, o in 'n $a(alogo, nel $aso dei (er'izi di me ia a'dio%isi%i a ri$+ies(a3. /e aree di in$iden,a della dis$i#lina si s%il'##ano s' di%erse (raie((orie. 5l #ri!o a##ara(o di regole rig'arda la #ro(e,ione del diri((o d-a'(ore1 il "orni(ore di (er'izi ! me ia a'dio%isi%i ) (en'(o all-osser%an,a dei diri((i di a'(ore e dei diri((i $onnessi (ar(. 6, $. 2), (ras!e((endo le o#ere nel ris#e((o dei li!i(i (e!#orali e delle $ondi,ioni s(a.ili(e nei ra##or(i $on il (i(olare dei diri((i d-a'(ore e as(enendosi dall-in%adere il $a!#o della #ro#rie(4 in(elle(('ale ri"eri.ile a (er,i. 5n &'es(o senso, il legisla(ore 3rin"or,a3 le regole de((a(e dall-a'(ono!ia #ri%a(a regola(ri$e dei ra##or(i "ra (i(olari dei diri((i, inserendo l-A'(ori(4 aran(e #er le Co!'ni$a,ioni "ra i sogge((i $oin%ol(i nella dis$i#lina #ri%a(a della $ir$ola,ione. 0(a.ilis$e, in"a((i, il $. 3 $+e l-e""e((i%a osser%an,a dei s'dde((i li!i(i e di%ie(i sar4 ogge((o delle dis#osi,ioni regola!en(ari e!ana(e all-'o#o dall-A'(ori(4. ?n se$ondo s(r'!en(o $onsis(e nell-in%adere in$isi%a!en(e il $a!#o dei $on(en'(i a!!essi alla ri#rod',ione (ele%isi%a, e, #er(an(o, $os(ringe en(ro $er(i li!i(i la li.er(4 di $on"ig'rare il $anale (%. /-o.ie((i%o della ('(ela dei !inori - $'i ) dedi$a(o l-ar(. 9 del de$re(o -, gi's(i"i$a, ad es., il di%ie(o di (ras!e((ere #rogra!!i no$i%i #er lo s%il'##o "isi$o, #si$+i$o o !orale dei !inori (ar(. 9, $. 2), o l-i!#osi,ione di $er(e "as$e orarie #er la (ras!issione di #rogra!!i %ie(a(i ai !inori di 14 anni (ar(. 9, $. 4). 0' &'es(o !edesi!o %ersan(e, n'!erose sono le dis#osi,ioni $+e %ie(ano l-inseri!en(o di $o!'ni$a,ioni $o!!er$iali inadeg'a(e ris#e((o al #erseg'i!en(o di "ini #oli(i$i &'ali la ('(ela

dell-a!.ien(e, della sal'(e, o%%ero, an$ora, $+e o..ligano il "orni(ore di $on(en'(i a inserire le in(err',ioni #'..li$i(arie solo in 'na $er(a &'an(i(4 ($d. li!i(e di a""olla!en(o) o al di "'ori di $er(e #rogra!!a,ioni (21). ?n (er,o gr'##o di regole non %ie(a, !a i!#one all-edi(ore del $anale (% $er(i $on(en'(i. 5n osse&'io alla #ro!o,ione della dis(ri.',ione e della #rod',ione di o#ere e'ro#ee (di $'i all-ar(. 44, *es(o ?ni$o della radio(ele%isione), se$ondo l-ar(. 16, 3le e!i((en(i (ele%isi%e, an$+e analogi$+e, s' &'alsiasi #ia((a"or!a di (ras!issione, $o!#resa la pa# per vie*, indi#enden(e!en(e dalla $odi"i$a delle (ras!issioni, riser%ano ogni anno al!eno il 10 #er $en(o del (e!#o di di""'sione alle o#ere e'ro#ee degli 'l(i!i $in&'e anni, in$l'se le o#ere $ine!a(ogra"i$+e di es#ressione originale i(aliana o%'n&'e #rodo((e3. 2er "inire, il legisla(ore, "a$endosi $ari$o di garan(ire gli '(en(i, i!#one non $on(en'(i, !a !odali(4 di "orni('ra dei (er'izi . 6'es(i de%ono essere 3a$$essi.ili3, o%%ero $onsen(ire la "r'i.ili(4 an$+e a $+i %erosi!il!en(e a""ron(i di""i$ol(4 a in(egrarsi nel (ess'(o so$iale1 (disa.ili e an,iani, ad es.)1 so((o(i(oli, a'diodes$ri,ione dei !en' di na%iga,ione e ling'aggio dei segni sono ese!#i di s(r'!en(i #ro a$$essi.ili(4 (22).

W e n'o%i e&'ili.ri 5ndi%id'a(i, grosso!odo, gli o..lig+i del res#onsa.ile edi(oriale, res(a da $a#ire $+i sia, e""e((i%a!en(e, &'es(o res#onsa.ile. /-eser$i,io, #er s'onar #i9 $on$re(o, #'; "arsi in rela,ione ai d'e 3n'o%i $on(ra((i3 segnala(i in #re$eden,a, (ra((i ad ese!#io della n'o%a $o!#lessi(4 dei ra##or(i (ele%isi%i !oderni. 0e ) 3res#onsa.ile edi(oriale3, re$i(a l-ar(. 4 del de$re(o Ro!ani, $+i eser$i(a 'n 3$on(rollo e""e((i%o3 s'lla 3sele,ione dei #rogra!!i3, allora la res#onsa.ili(4 si lega, sos(an,ial!en(e, alla ges(ione del #alinses(o (23), o%%ero alla $on"ig'ra,ione di &'el #rodo((o 'ni(ario $+e #resen(i 'na s'a iden(i"i$a.ili(4 (ele%isi%a (ese!#io i!!edia(o ) il $anale (e!a(i$o, $o!e ad es. =istor# C(annel). C+i ris#onde, "ra 3a""i((an(e3 e 3a""i(('ario3 della .anda (ele%isi%a, dei $on(en'(i #ornogra"i$i (ras!essi alle 16 s' $anali non $ri#(a(i e, &'indi, age%ol!en(e a$$essi.ili da &'al'n&'e !inoreE C+i, %i$e%ersa, dell-ina$$essi.ili(4 #er i sordo!'(i, "ra "orni(ore dei $on(en'(i/li$en,ian(e e o#era(ore di re(e/li$en,ia(arioE C+i, dell-e$$essi%o a""olla!en(o #'..li$i(arioE A &'es(i e si!ili in(erroga(i%i #'; ris#ondersi1 3di#ende3. :el $aso dell-a""i((o di .anda, $+e #'; a$$os(arsi alla "ig'ra dell-a##al(o di (er'izi , la #rassi !os(ra di in(endere l-o#era(ore di re(e $o!e !ero "orni(ore di 'n ser%i,io (e$ni$o. 5 s'oi inade!#i!en(i $on(ra(('ali sono (i#i$a!en(e $ollo$a(i s'l #iano (e$ni$o1 egli garan(is$e la %isi.ili(4 del $anale, !a ) ne'(ro ris#e((o al 3(ras!esso3 (24). *ale $on"ig'ra,ione #'; (ro%are 'n s'o $orris#onden(e asse((o s'l #iano della res#onsa.ili(4, $+e si $ollo$+er4, in linea di !assi!a, in solo $a#o al "orni(ore di $on(en'(i. /a li$en,a di $anale (% ) #i9 $o!#lessa, #i9 a(i#i$a an$ora, #o(re..e dirsi. 5l li$en,ian(e, si ) de((o, (ras"eris$e diri((i di godi!en(o s'll-o#era (ele%isi%a edi(a(a die(ro 'n $orris#e((i%o1 nella $on"e,ione del regola!en(o $on(ra(('ale, #eral(ro, i li!i(i alla li.er(4 di godi!en(o #ossono $on"ig'rarsi nei !odi #i9 %ari, las$iando s#a,i al li$en,ia(ario #er !odi"i$are il $on(en'(o di &'an(o $on"eri(o in li$en,a, inserendo $on(en'(i al(r'i, ad es., o la%orando s'l #iano $ronologi$o della (ras!issione (ri#e(endo le !edesi!e #rogra!!a,ioni #i9 %ol(e, s#os(ando i #rogra!!i in di%erse "as$e orarie, e $osF %ia), o%%ero i!#edendo &'al'n&'e in(er"eren,a. E allora e$$o il 3di#ende31 #er indi%id'are il res#onsa.ile, o i res#onsa.ili, della legi((i!i(4 di &'an(o (ras!esso, alla l'$e delle #res$ri,ioni a$$enna(e, o$$orrer4 %al'(are l-asse((o $on(ra(('ale #redis#os(o dalle #ar(i, $er$ando in $on$re(o, e #res$indendo dalle &'ali"i$a,ioni

o#era(e dai $on(raen(i, l-e""e((i%o ges(ore dei $on(en'(i e della loro organi,,a,ione s#a,io(e!#orale. li in(er#re(i, allora, #o(ranno (ro%are l'!i #er an$orare le #ro#rie de(er!ina,ioni a #res'##os(i (eori$i $+e il (es(o della nor!a non o""re, da 'na #ar(e nella gi'ris#r'den,a $o!'ni(aria (la &'ale, adi(a #er il (ra!i(e del rin%io #regi'di,iale in(er#re(a(i%o, $on o.ie((i%i di 'ni"or!i(4, o""rir4 linee g'ida e s#'n(i in(er#re(a(i%i)7 dall-al(ra, e so#ra(('((o, nelle deli.ere e nelle $o!'ni$a,ioni dell-A'(ori(4 #er le aran,ie nelle Co!'ni$a,ioni (25), nel r'olo di $on(rollore del ris#e((o dei #rin$i#i e regole s'!!en,iona(i, non$+B di san,iona(ore delle rela(i%e %iola,ioni. 6'es(i d'e $anali $os(i('iranno 'na .ase essen,iale #er la de"ini,ione e""e((i%a della (#er adesso 'n #o-) !is(eriosa "ig'ra. ----------------------(1)

6'es(o &'adro ) il 3$a!#o di gio$o3 s'l &'ale si innes(a la dis$i#lina $o!'ni(aria di origine della nor!a(i%a na,ionale $+e sos(i('is$e l-i!#ian(o della iretti'a $d. 3*ele%isione sen,a "ron(iere3, segnala(o da .=. Ro.er(i, >. Jeno-Jen$o%i$+, 3e linee guida del d.lgs. 10 mar/o 2010, n. 44 (Bdecreto RomaniB , in 4ir. in)., 2010, 1 ss., s#e$. 3-6.
(2)

=en(re il sis(e!a analogi$o $onsen(e a 'na "re&'en,a di s'##or(are 'n 'ni$o #rogra!!a, la (e$nologia digi(ale #er!e((e di s'##or(are da &'a((ro a sei/se((e #rogra!!i. 0'gli e""e((i della digi(ali,,a,ione nell-a((i%i(4 (ele%isi%a #ossono %edersi =. 2agani, 3a tv nell2era digitale , =ilano, 2000, ed E. 2'l$ini, Clic& tv. Come -nternet e il digitale cambieranno la televisione , =ilano, 2006, 109. 6'es(-'l(i!o A'(ore si es#ri!e in (er!ini di 3ri%ol',ione dei $anali3 e 3dei $on(en'(i3, de"inendo la $res$en(e #ersonali,,a,ione dell-o""er(a (ele%isi%a.
(3)

0' 'n $anale digi(ale ) #ossi.ile %ei$olare da 5 a 8 #rogra!!i (ele%isi%i7 in "'('ro, a((ra%erso (e$ni$+e di $o!#ressione se!#re #i9 e%ol'(e, si arri%er4 al (ras#or(o di 10 #rogra!!a,ioni si!'l(anee.
(4)

2ersonali,,a,ione e in(era((i%i(4 (ro%ano na('ral!en(e 'n-i!!edia(a ri$ad'(a s'lla #'..li$i(4 (ele%isi%a1 $on la (% (e!a(i$a, in"a((i, gli inser,ionis(i dis#ongono di 'n (arge( di ri"eri!en(o gi4 sele,iona(o, de"ini(o se$ondo #re"eren,e $o!!er$iali s#e$i"i$+e, $osF da %edere di !ol(o rido((o, se non eli!ina(o, il ris$+io di dis#ersione delle risorse s#ese in !arPe(ing.
(5)

0'lla "ig'ra del so$ial!en(e (i#i$o nel &'adro della &'ali"i$a,ione del $on(ra((o %edi >. Ro##o, -l contratto, =ilano, 2001, 421-428. 0'i ra##or(i in$er(i "ra (i#i$o e a(i#i$o, $on ri"eri!en(o all-a!.i(o (ele%isi%o, #'; %edersi G. Bar(olini, A.=. Benede((i, -l contratto di licen/a del canale televisivo. problemi di contenuto e di 5uali)ica/ione , in Contratti, 2011, 95 e ss. 5n genere, s'lla (i#i,,a,ione . De :o%a, -l tipo contrattuale, 2ado%a, 1984.
(6)

5n(eso &'i $o!e #rodo((o (ele%isi%o $+e indi%id'a 'n #ar(i$olare (e!a, e iden(i"i$a.ile $o!!er$ial!en(e da 'n !ar$+io.
(8)

0'l (e!a, %edi gi4 >. Ro##o, Rela/ione generale al $on%egno geno%ese 3a televisione )ra autonomia e controlli del 8-< a#rile 1995, nell-o!oni!o %ol'!e dallo s(esso $'ra(o, 2ado%a, 1995, 1 ss., $+e iden(i"i$a il "eno!eno della deregulation (ele%isi%a non gi4 $o!e assen,a di regole, !a $o!e indi$e di 3n'o%a &'ali(4 delle regole e degli s(r'!en(i3 %ol(i ad assi$'rare la li.er(4 e l-a'(ono!ia degli o#era(ori.
(<)

/a (ele%isione $o!e sis(e!a !is(o #'..li$o e #ri%a(o ) regola(a dalla l. 223/1990. 2er 'n-analisi di (ale dis$i#lina, an$+e in #ros#e((i%a #oli(i$o-$'l('rale, %edi E. Ro##o, R. Ja$$aria (a $'ra di), -l sistema radiotelevisivo pubblico e privato , =ilano, 19917 s'lle .asi e gli e""e((i della li.erali,,a,ione del sis(e!a, #'; %edersi 2. Barile, E. C+eli, R. Ja$$aria, Radiotelevisione pubblica e privata in -talia, Bologna, 19<0.

(9)

0$issione #re%is(a dal Regolamento relativo alla radiodi))usione terrestre in tecnica digitale (All. A alla del. A C 435/01/CD:0). 5n !ol(i $asi, #eral(ro, gli o#era(ori !an(engono la ges(ione di en(ra!.e le a((i%i(4, adeg'andosi solo "or!al!en(e alla #res$ri,ione, e $os(i('endo &'indi so$ie(4 $ollega(e, $'i si ri"eris$e la sola "ase edi(oriale, da 'n la(o, e, dall-al(ro, la sola "ase della (ras!issione. /a (% analogi$a, di%ersa!en(e, si $ara((eri,,a #er la ges(ione 'ni(aria delle a((i%i(4 di "orni('ra di $on(en'(i, %endi(a di s#a,i #'..li$i(ari e (ras!issione %era e #ro#ria, in $a#o a 'n 'ni$o sogge((o.
(10)

5l #assaggio dalla (% analogi$a alla (e$ni$a digi(ale #er la di""'sione radio-(ele%isi%a (erres(re ) s$andi(o da 'na serie di dis$i#line di origine na,ionale e in(erna,ionale. 5l ri"eri!en(o #rin$i#ale %a alle de$isioni ado((a(e dalla Con"eren,a Regionale dell-?nione 5n(erna,ionale delle (ele$o!'ni$a,ioni di ine%ra (5*? E06), (en'(asi nel i'gno 2006, $on la &'ale si sono de((a(e le regole "onda!en(ali #er il #ro$esso di (ransi,ione dalla (e$nologia analogi$a alla (e$nologia digi(ale, le !odali(4 di '(ili,,o dello s#e((ro in E'ro#a e :ord A"ri$a, al$'ne regole di $oordina!en(o in(erna,ionale, e si ) s(a.ili(a la da(a di s#egni!en(o de"ini(i%o delle re(i analogi$+e (2015) e la rela(i%a #ro(e,ione dall-in(er"eren,a #ro%enien(e da #aesi $on"inan(i. A li%ello na,ionale rile%ano, ad es., i dd. !!. 6 agos(o 200% #er la s#eri!en(a,ione dei (er'izi (ele%isi%i in(era((i%i7 i dd.!!. 24 a#rile 2009 s'lle da(e degli s*itc("o)) delle aree all digital 2009, e rela(i%e !odi"i$+e di $alendario, ('((i re#eri.ili in ***.comunica/ioni.it.
(11)

>edi ad es. il d.m. 21 )ebbraio 2001 $+e is(i('is$e il "ondo digi(ale 200% des(ina(o a sos(enere le ini,ia(i%e #er a$$elerare il #ro$esso di (ransi,ione al digi(ale #re%is(e #er il 200% dalla $on$essionaria del ser%i,io #'..li$o generale radio(ele%isi%o RA5 - Radio(ele%isione 5(aliana s#a.
(12)

Con dis#osi,ioni #er lo #i9 e!ana(e s' i!#'lso del legisla(ore e'ro#eo e ora ra$$ol(e nel *es(o 'ni$o della radio(ele%isione - d.lgs. 31 luglio 2000, n. 1<<.
(13)

CosF A.=. Benede((i, -l contratto di licen/a canali, in A5DA 2010.

(14)

Esis(e, in%ero, 'n-3iden(i(4 digi(ale3, .ersaglio di #eri$oli e, #er(an(o, !eri(e%ole di #ro(e,ione. C"r. A. Ri$$i, -l valore economico della reputa/ione nel mondo digitale , in Contr. impr., 2010, 6, 1296 ss., !a s#e$.1304-1306.
(15)

Dir. $d. s'i (er'izi me ia a'dio%isi%i, del 2arla!en(o e'ro#eo e del Consiglio, dell-11 di$e!.re 200% , 3$+e !odi"i$a la iretti'a <9/552/CE del Consiglio @$d. iretti'a :elevisione sen/a )rontiere (*0G)A rela(i%a al $oordina!en(o di de(er!ina(e dis#osi,ioni legisla(i%e, regola!en(ari e a!!inis(ra(i%e degli 0(a(i !e!.ri $on$ernen(i l-eser$i,io delle a((i%i(4 (ele%isi%e3, in ??E 1< di$e!.re 200% , / 332/28. /-a(('a,ione in 5(alia si de%e al d.lgs. 10 mar/o 2010, n. 44, $d. de$re(o Ro!ani.
(16)

>ersione $odi"i$a(a della a#rile 2010, / 95/1.


(18)

iretti'a

s'i

(er'izi

di

me ia

a'dio%isi%i, in

??E 15

/a (% in(era((i%a $onsen(e di ra$$ogliere da(i s'lle #re"eren,e di !er$a(o dei $ons'!a(ori, $ondi%idendo $on lo s(r'!en(o internet l-o.ie((i%o di sondare le a((i('dini $o!!er$iali. >edi, s'l #'n(o, /. 2'gliese, +ext tv. 3a via italiana al digitale terrestre, =ilano, 2003, 45.
(1<)

A!.i(o nel &'ale ) essen,iale il r'olo dell-A'(ori(4 aran(e #er la #ro(e,ione dei da(i #ersonali, s'lla "'n,ione e a((i%i(4 della &'ale si rin%ia a C.=. Bian$a, G.D. B'snelli (a $'ra di), Commentario alla d.lgs. 30 giugno 2003 n. 19,, 55, sub ar((. 153 ss. 2ado%a, 200% , 1961 ss. 0'lle in(erse,ioni "ra privac# e (ele%isione si ri!anda a 0. Rodo(4, -ntervista su privac# e libert7, Bari, 2005, 31 ss., !a s#e$. <0-<3.
(19)

5ndagano i ra##or(i "ra (ele%isione e de!o$ra,ia, #'r in #ros#e((i%e di%erse, 0. Rodo(4, :ecnopolitica. 3a democra/ia e le nuove tecnologie della comunica/ione , Bari, 2004 (55 ed.), e . 0ar(ori, =omo videns, Bari, 2004, s#e$. 38 ss.

(20)

5n %igore dal 30 !ar,o 2010. 0'l #'n(o, R. C+ie##a, 9er una televisione migliore anc(e a di)esa dei minori (luci e ombre nel d.lgs. n. 44 del 2010 con recepimento della iretti'a ! europea sui (er'izi me ia audiovisivi , in ***.)ederalismi.it (n. 13/2010), segnala $o!e l-ind's(ria (ele%isi%a i(aliana a..ia di!os(ra(o 3(al'ne resis(en,e a 'na leale a(('a,ione della nor!a(i%a in %igore3, ol(re a 'na general!en(e s$arsa a((en,ione #er l-as#e((o della %iolen,a in (ele%isione, 'na delle #rin$i#ali #reo$$'#a,ioni delle is(i(',ioni e'ro#ee in(en,iona(e ad in(er%enire in (e!a di (er'izi me ia a'dio%isi%i.
(21)

Ad es., non ) #ossi.ile inserire #'..li$i(4 o (ele%endi(e d'ran(e la (ras!issione di "'n,ioni religiose (ar(. 11, $. 5).
(22)

CosF il &'aran(aseiesi!o $onsiderando della

iretti'a $odi"i$a(a 2010/13/?E, $i(.

(23)

5n (al senso, .=. Ro.er(i, >. Jeno-Jen$o%i$+, 3e linee guida del d.lgs. 10 mar/o 2010, n. 44 (Bdecreto RomaniB , $i(., 14.
(24)

2er l-essen,iale $ons'l(a,ione di !odelli $on(ra(('ali ringra,io sin$era!en(e 2ri!o$anale, e!i((en(e (ele%isi%a lig're di #ri!aria i!#or(an,a na,ionale nel $oordina!en(o an$+e s' (e!i $onnessi alla li.erali,,a,ione del !er$a(o (ele%isi%o delle (ele%isioni lo$ali.
(25)

Al "ian$o dello s(r'!en(o regola(ore #i9 s(re((a!en(e nor!a(i%o, si #one &'es(o 'l(eriore e "onda!en(ale ele!en(o di e&'ili.rio del sis(e!a (ele%isi%o1 se$ondo l-ar(. 10, $. 1, del *es(o 'ni$o della radio(ele%isione, l-A CD= - 5s(i('i(a $on l. 31 luglio 199<, n. 249 - ) (en'(a ad assi$'rare 3il ris#e((o dei diri((i "onda!en(ali della #ersona nel se((ore delle $o!'ni$a,ioni radio(ele%isi%e3.

Potrebbero piacerti anche