ABORDRI MODERNE DE GESTIUNE A SERVICIILOR PUBLICE O lung perioad de timp s-a considerat c gestionarea serviciilor publice poate fi fcut

numai de ctre persoanele juridice de drept public. Aceast lucru s-a perimat odat cu mutaiile produse de revoluia industrial, care a adus cu sine necesitatea acoperirii unei game crescnde i tot mai diversificat de servicii pe care statul i colectivitile locale nu le mai pot asigura.1 n pre ent e!ist mai multe moduri de a gestiona un serviciu public, fie de ctre o persoan public "stat, comuniti locale, instituii#, fie de ctre o persoan privat "fi ic sau juridic#.$ %ersoana public poate gestiona un serviciu fie &n regie proprie, fie printr-o instituie speciali at. %ersoanele private pot gestiona un serviciu public &n mai multe moduri' &n ba a unui contract administrativ( &n temeiul unui contract de locaie( prin &mputernicirea dat de autoritatea administraiei publice locale sau mai bine spus prin delegare( prin concesionare "trebuie fcut distincia fa de arendarea recunoscut &n legislaia altor state, dar inter is &n )omnia#. n afara unor dipo iii contrare, autoritile administraiei publice locale acionea att &n beneficiul statului, ct i al colectivitilor locale i au posibilitatea de a alege una din aceste forme de gestiune. Autoritile administraiei publice locale au dreptul de a &ncredina gestiunea unui serviciu public intuitu personae indiferent dac agentul este public sau privat. *esigur aceast nominali are a prestatorului de servicii trebuie fcut potrivit unei proceduri "e!' licitaia#. ncredinarea unui serviciu public ctre o persoan public sau privat trebuie s respecte transparena, sau altfel spus, publicitatea necesar pentru a pune candidaii interesai &n concuren i a permite celui mai bun s obin gestiunea. +,iar i &n legislaia comunitar s-a stipulat obligaia tranparenei &n toate ca urile &n care urmea a se &nc,eia -contracte de delegare. "/. 0ebreton, DAG, p. 111#. nainte de a trece la prezentarea modalitilor de gestiune a serviciilor publice am considerat c este oportun s explic diferena conceptual dintre termenii de gestiune i cel de management, ntruct nu rareori, aceste concepte sunt confundate. 2ste foarte important s se fac distincia &ntre cei doi termeni des &ntlnii &n literatura de specialitate, i anume, termenul de gestiune i termenul de management. *ac citim &n dicionarul e!plicativ al limbii romne "*23# vom vedea c termenul de gestiune4 provine din limba latin "gestio, -onis#, preluat mai tr iu &n limba france "gestion# i are &n vedere administrarea bunurilor unei &ntreprinderi, instituii sau persoane( rspunderea pstrrii bunurilor i a mnuirii fondurilor unei &ntreprinderi, instituii sau persoane( ansamblu de operaii privind primirea, pstrarea i eliberarea unor bunuri materiale aparinnd altcuiva( "concr.# totalitate a bunurilor &ncredinate cuiva &n vederea administrrii lor. +onform *23 termenul de management5 provine din limba engle "management# i are mai multe definiii' 1.Activitatea i arta de a conduce. $.Ansamblul activitilor de organi are, de conducere i de gestiune a &ntreprinderilor. 4.6tiina i te,nica organi rii i conducerii unei &ntreprinderi. +u toate acestea, &n literatura de specialitate, termenul de management este pre entat ca derivnd
1 $

7ordan 8icola 9 :anagementul serviciilor publice locale, 2ditura A00 ;2+<, ;ucureti, $==4, pag. 1$= 7. Ale!andru, 0. :atei 9 Servicii publice. Abordare juridico-administrativ. Management. Marketing , 2ditura 2conomic, ;ucureti, $=== 4 >>>*23 online 9 ,ttp??'de!online.ro 5 >>>*23 online 9 ,ttp??'de!online.ro

de la latinescul -manus. "mn# i repre int ca e!presie literar -manevrare. sau -pilotare.. :anagerul este cel care se ocup cu pilotarea, cu conducerea. *e la latinescul @manus. s-a format &n france @manAge. de unde a fost &mprumutat &n engle , aprnd cuvintele derivate manager i management, ceea ce &nseamn conductor i conducere. *eci, din punct de vedere etimologic, management &nseamn a conduce &n mod eficient. :anagement este un termen "e!presie# engle esc "Basc# cu semantic deosebit de comple!. +omple!itatea semantic a termenului este determinat de sensurile sale multiple, &ntre acestea amintim ' 1. managementul se constituie ca o tiin, adic un ansamblu organi at i coerent de concepte, principii, metode i te,nici prin care se e!plic fenomenele i procesele &n conducerea organi aiilor. $. managementul repre int de asemenea, o art, care reflect latura sa pragmatic i const &n miestria managerului de a aplica la realitile practice concrete, &n condiii de eficien, cunotinele tiinifice pe care le deine. 4. managementul repre int o stare de spirit specific, reflectat de un anumit fel de a vedea, a dori, a cuta i accepta progresul. Cermenul de management s-a impus &n ultima jumtate a secolului 33 graie lucrrii lui Dames ;urn,am The Managerial Revolution publicat &n 1E51. 2l impune &n mod categoric noiunea de manager ca vector al inovaiei i progresului. 7deea nou, de mare valoare i actualitate pus &n circulaie cu aceast oca ie, este aceea c -orice societate, indiferent de regimul ideologic., politic sau juridic are nevoie de manageri dac vrea ca economia ei s prospere &n ritm novator i creator. *ac facem apel la definiiile date de specialiti constatm c managementului i se dau multiple sensuri, dup cum urmea ' Filiam 8eGman, definete managementul ca direcionare, conducere i control ale eforturilor unei grupe de indivi i &n vederea reali rii unui scop comun. Hn bun conductor este acela care face ca grupa s ating scopurile sale cu un minim de c,eltuieli de resurse. A. :acInesie aprecia c managementul este procesul &n care managerul operea cu trei elemente principale' idei, lucruri i oameni reali nd obiectivul prin alii. *up Dean /erbier, managementul &nseamn organi are, arta de a conduce, de a administra. J. Do,annsen definete managementul ca fiind arta sau tiina de a direciona, dirija i administra munca altora pentru a atinge obiectivele stabilite, procesul de luare a deci iilor i de conducere. %entru economist, managementul este un factor de producie care privete organi area i coordonarea celorlali factori "pmnt, munc, capital#, pentru obinerea ma!imului de eficien, procesul social care implic responsabilitatea pentru planificarea i reglementarea eficient a activitii unei organi aii. *esigur, au fost date i se vor mai da multe definiii managementului. *in acest motiv consider c managementul, ca aciune practic, desemnea un sistem de principii, cerine, reguli i metode de conducere precum i talentul de a le aplica. Kinnd cont de cele pre entate mai sus putem afirma c managementul reprezint un complex de aciuni desfurate cu scopul de a asigura funcionarea normal, eficient a colectivitilor umane organizate (ntreprinderi, instituii publice, organizaii politice, uniti de nvmnt) n ansamblul lor ct i a fiecrei verigi structurale componente. 2l are ca scop atingerea obiectivului organi aiei &n condiiile utili rii judicioase a resurselor materiale, umane, financiare etc. de care dispune.

n continuare, &n anali a serviciilor de interes general voi utili a conceptul de gestiune a serviciilor, &ntruct, &n urma literaturii de specialitate studiate, consider c acesta acoper teoriile i practicile din H2. %rincipalele modaliti de gestiune a serviciilor publice cunoscute &n literatura de specialitate din ar i din strintate sunt' 1. +oncesionarea serviciilor publice $. Asocierea &n participaiune 4. Arendarea serviciilor publice 5. %restarea serviciului &n regie proprie 1. Lerviciile publice &n sistemul franci ei "franc,ising# M. Lerviciul public &n locaie de gestiune N. Ac,i iia de bunuri i servicii O. %rivati area serviciilor publice E. %arteneriatul %ublic-%rivat n continuare voi prezenta fiecare modalitate de gestiune, punnd accent i, n acelai timp, dezvoltnd mai mult concesionarea ntruct este cea mai ntlnit modalitate de gestionare a serviciilor publice utilizat la momentul actual n ara noastr. .!. . "oncesionarea serviciilor publice +oncesionarea, conform literaturii de specialitate, implic transmiterea spre administrare i gestionare a unui bun, serviciu public sau a unei activiti de la o organi aie public ce repre int statul, judeul sau comuna, ctre un privat, care are dreptul s le e!ploate e pentru o perioad de timp determinat, &n sc,imbul ac,itrii unei ta!e anuale, denumit redeven. 1.6.1.1. Definirea concesiunii n opinia lui %ierre *elvolve, prin concesiune se &nelege - o convenie prin care o persoan public &nsrcinea cu prestarea unui serviciu public o &ntreprindere privat care asigur finanarea lucrrilor, e!ploatarea lor i care este remunerat din redevenele percepute de usageri. " DA, p. 5N#.1 *up alt autor france , /illes 0ebreton, concesiunea serviciului public este -actul administrativ prin care o persoan public numit concedent &ncredinea unei persoane private, numit concesionar, gestiunea serviciului public pe riscul su, recunoscndu-i dreptul de a percepe redevena de la beneficiarii serviciului "*A/, p. 1$$#.M n doctrina romneasc actul, Antonie 7orgovan arat c -prin contractul de concesiune o parte 9 cedentul "concedentul# 9 transmite altei pri 9 concesionarul 9 spre administrare rentabil, pe un termen determinat, &n sc,imbul unei redevene, o activitate economic, un serviciu public, o subunitate productiv sau un teren proprietate de stat. "*AC2, vol. 777, p. 1=4#.N Aceste definiii necesit urmtoarele preci ri' n primul rnd trebuie fcut distincia &ntre concesionarea serviciului public i actele, foarte variate, &n ca ul crora, datorit unui limbaj administrativ insuficient de precis, se utili ea , de asemenea, termenul de concesionare. +oncesionarea serviciului public se distinge radical prin faptul c repre int un mod de gestionare a unui serviciu public. n ca ul concesionrii lucrrilor publice diferena este spre e!emplu mult mai puin semnificativ,
1

%. *elvolve 9 Lervice public et liberte publiPue, ).Q.*.A., %aris, 1EO1, pag. 5N Antonie 7orgovan 9 *rept administrativ, Cratat elementar, vol. 4, 2ditura %roarcadia, ;ucureti, 1EE4, pag. 1=4

M /illes 0ebreton - *roit administratif gRnRral. 5e Rdition, 2diteur *A00OS-L7)2T, $==N, pag. 1$$
N

reducndu-se la un simplu procedeu' este vorba de concesionarea serviciului public, dar concesionarul nu se angajea numai s asigure funcionarea serviciului, ci, &n prealabil, se angajea s efectue e el &nsui lucrrile publice necesare acestei funcionri. /estiunea serviciului trebuie s-i permit ca atare, printre altele s suporte c,eltuielile i s amorti e e aceste lucrri publice, care, la finele contractului de concesionare, revin gratuit cedentului. *e aceea, concesionrea lucrrilor publice se face pe perioade lungi. Ast i, procedeul se aplic i &n ca ul constituirii i e!ploatrii autostr ilor cu plat i a parcurilor subterane de garare a autove,iculelor. 2!ist i ca ul concesionrii &n stare pur, fr lucrri publice, atunci cnd serviciul nu necesit construirea de infrastructuri publice "reeaua de autobu e#. n al doilea rnd, conform accepiunii clasice a concesionrii, gestiunea serviciului public este &ncredinat, &n principiu, unei persoane private, individuale sau de tip societate care pstrea acest caracter i se raportea la dreptul privat. %rocedeul concesionrii are un c&mp limitat de aciune, din cau a naturii sale, ct i a surselor de provenien. 2l nu se poate aplica dect serviciilor care &ncasea &n contrapartid o sum de la beneficiarii si, ceea ce e!clude din plecare serviciile gratuite "ajutor social# i cele ce permit individuali area utili atorilor "ansamblul cilor publice, mai puin autostr ile care permit individuali area i a cror construcie?&ntreinere poate fi ca atare concesionat#. %rocedeul, pe de alt parte, presupune, cel puin &n forma sa clasic, ade iunea statului la liberalismul economic. Atunci cnd statul liberal, &n secolul 373, s-a v ut obligat s intervin pentru a permite de voltarea &ntreprinderilor "re ultate &n urma progresului te,nic a crui reali are e!cludea concurena i cerea msuri de autoritate public &n domenii precum' ci ferate, ga e, electricitate#, a considerat c gestionarea unor astfel de &ntreprinderi nu ine de competenele sale normale( e!ista teama riscului pe care aceste &ntreprinderi preau s le suporte la &nfiinare. %rocedeul concesionrii a permis statului s menin aceste &ntreprinderi &n afara sferei publice, s introduc &n gestionarea lor conceptul de profit capitalist, pies necesar a progresului economic din punct de vedere liberal, i, &n sfrit, s se elibere e de riscurile financiare ale acestor iniiative. )egimul concesionrii clasice re ult din concilierea &ntre cele dou elemente fundamentale, i aparent opuse, ale sistemului( pe de o parte, un serviciu public subordonat imperativelor interesului general( pe de alt parte, un particular care nu accept s-l gestione e dect prin prisma interesului personal. A fost necesar, ca urmare, s se menin cedentului o autoritate strict asupra serviciului i s se garante e concesionarului beneficiile la care poate spera &n mod legitim. 8ecesitatea acestei concilieri domin regimul concesionrii. 1.6.1.2. Materia concesiunii Reglementarea concesiunii este o c,estiune pe care autoritile publice au privit-o cu mare serio itate, datorit importanei instituiei i datorit consecinelor pe care le are aceast operaiune juridic &n viaa comunitilor locale. *octrina romneasc, &n special de dup 1OMM, manifest re erve &n ceea ce privete aceast instituie, lucru reflectat &n faptul c lipsesc reglementri &n materie att &n +odul +ivil, &n +odul +omercial. n perioada interbelic, sediul principal al materiei concesionrii l-a constituit egea pentru organi!area "i administrarea pe ba!e comerciale a #ntreprinderilor "i avu$iilor publiceO, precum i egea contabilit$ii publice. %otrivit primului act normativ, articolul 1, toate &ntreprinderile, instituiile, e!ploatrile i ae mintele publice "sau serviciile din care sunt compuse# care nu au atribuii e!clusiv administrative, precum i toate bunurile i drepturile care fac parte din domeniul public sau privat al statului, unitilor administrativeteritoriale sau din domeniul oricror altor instituii de utilitate public, aflate sub controlul acestora, se vor organi a &n una din urmtoarele forme' arendare sau &nc,iriere( concesiune(
O

publicat &n :onitorul Oficial nr.M$ din 1M.=4.1E$E

regie public sau regie mi!t( regie comercial( regie cooperativ( o combinaie &ntre aceste sisteme. +onform aceleiai legi, durata concesiunii pentru bunurile domeniului public nu putea fi mai mare de 4= de ani, iar pentru bunurile aparinnd domeniului privat al statului, unitilor administrativ-teritoriale sau instituiilor aflate sub controlul acestora, durata concesiunii era de 1= de ani " art.$1, lit.c#. n pre ent, e!ist o serie de dispo iii legale privitoare la concesionarea bunurilor sau a serviciilor publice, &n +onstituie, dar i &ntr-o serie de legi, cele mai multe anterioare legii fundamentale, cum ar fi egea nr. %& din %''(E, privind reorgani area unitilor economice de stat ca regii autonome i societi comerciale, egea nr. %)*%''%, privind fondul funciar1=, cu modificrile ulterioare, egea nr. &(*%''%11 privind autori area e!ecutrii construciilor i unele msuri pentru reali area locuinelor, egea nr.+& * %''%1$ privind regimul investiiilor strine , la care se adaug o serie de ,otrri ale /uvernului, dintre care reinem ,.G. nr.%--) * %''( pentru aprobarea :etodologiei concesionrii, &nc,irierii i locaiei de gestiune. 7mportante dispo iii cu privire la concesiune sunt cuprinse &n egea petrolului nr.%+. * %''&14, care devine un fel de drept comun &n materie de concesionare a bunurilor proprietate public, dei legea &n spe se refer la terenurile proprietate public care conin resurse petroliere. n prezent prin Legea nr. 337 / 17 iulie 2006 s#a aprobat $rdonana de urgen a %uvernului nr. &'()**! privind atribuirea contractelor de ac+iziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de ser icii, lege care reglementeaz regimul ,urudic al concesionrii.

1.6.1.3. Subiectele contractului de concesiune +onform art. 1"1# au calitatea de concedent, &n numele statului, judeului, oraului sau comunei' a# ministerele sau alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, pentru bunurile proprietatea public sau privat a statului ori pentru activitile i serviciile publice de interes naional( b# consiliile judeene, consiliile locale sau instituiile publice de interes local, pentru bunurile proprietate public ori privat a judeului, oraului sau comunei ori pentru activitile i serviciile publice de interes local. Alineatul "$# prevede ca poate avea calitatea de concesionar orice persoana fi ic sau persoan juridic de drept privat, romn ori strin. 1.6.1.4. Procedura concesionrii +oncedentul va efectua , la ini$ierea concesionrii , un studiu de oportunitate, care va cuprinde ' a# descrierea bunului, a activitii sau a serviciului public care urmea s fie concesionat( b# motivele de ordin economic, financiar, social i de mediu, care justific acordarea concesiunii( c# investiiile necesare pentru moderni are sau e!tindere( d# nivelul minim al redevenei(
E

:onitorul Oficial nr.EO?O.=O.1EE= 0egea nr.1 ? $=== privind fondul funciar. 11 :onitorul Oficial nr.1M4?N.=O.1EE1 1$ :onitorul Oficial nr.N4?1=.=5.1EE1 14 :onitorul Oficial nr.4=1?$E.1$.1EE1
1=

e# modalitatea de acordare a concesiunii avut &n vedere( dac se recurge la procedura licitaiei publice desc,ise cu preselecie sau la procedura de negociere direct, trebuie motivat aceast opiune( f# durata estimat a concesiunii( g# termenele previ ibile pentru reali area procedurii de concesionare. +oncesionarea unor servicii publice se aprob pe ba!a caietului de sarcini al concesiunii, prin ,otrre a /uvernului, a consiliului judeean, orenesc sau comunal, dup ca . +onform art. 1= - concesionarea unui bun, a unei activiti sau a unui serviciu public se reali ea prin licitaie public desc,is, desc,is cu preselecie sau prin negociere direct. icita$ia public deschis se organi ea de ctre concedent. acesta are obligaia s publice &n :onitorul Oficial al )omniei, %artea a 7U-a, &ntr-un cotidian de circulaie naional i &ntr-unul de circulaie local anunului licitaiei publice desc,ise, care va conine obligatoriu' a# denumirea i sediul concedentului( b# obiectul i durata concesiunii( c# locul unde poate fi studiat documentaia cerut &n vederea participrii la licitaie, prev ut la articolul 1$" 1 #15( d# data i locul de primire a ofertelor( f# durata &n care ofertanii rmn angajai prin termenii ofertelor lor( g# data, ora i locul de desc,idere a ofertelor. /n cadrul procedurii concesionrii prin licita$ie public deschis cu preselec$ie. concedentul are obligaia s elabore e un anun de primire de candidaturi,publicat &n aceleai condiii ca i &n ca ul licitaiei publice desc,ise, &n care va meniona' a# obiectul concesionrii( b# obiectivele pe care i le propune concedentul( c# actele doveditoare privind calitile i capacitile solicitate canditailor( d# termenul de primire a canditaturilor( e# criteriile de selecie a candidailor. +andidaturile sunt &naintate, &n plicuri sigilate, comisiei de evaluare, instituit conform art. 1M din legea nr. 44N?$==M. +omisia de evaluare anali ea documentele pre entate i &ntocmete lista candidailor admii la pre entarea unei oferte, innd seama de criteriile de selecie preci ate &n anunul de primire de candidaturi. +oncedentul informea , &n termen de 1 ile calendaristice, candidaii respini despre neacceptarea candidaturii lor. 0a solicitarea &n scris a candidailor respini, &n termen de 1= ile calendaristice de la primirea comunicrii de respingere a candidaturilor, concedentul le va transmite o copie de pe procesul 9 verbal &ntocmit &n urma activitii de evaluare a candidaturilor. +oncedentul informea candidaii ale cror candidaturi au fost selectate despre perioada i locul unde acetia pot studia dosarul de pre entare a concesionrii. ncepnd cu data stabilit potrivit criteriilor formulate,candidaii dispun de un termen, care nu poate fi mai mic de $= de ile calendaristice i nu poate depi M= de ile calendaristice, pentru a-i pre enta ofertele. *up depunerea ofertelor, procedura licitaiei publice desc,ise cu preselecie se desfoar conform prevederilor art. 11 i ale art. 1N 9 $1 din lege. 0rocedura de negociere direct este aplicabil &n ca ul &n care licitaia public nu a condus la desemnarea unui ctigtor. n urma procedurii de negociere direct, concedentul
15

Acestea sunt caietul de sarcini al concesiunii si instructiunile privind organi area si desfasurarea procedurii de concesionare. +aietul de sarcini va cuprinde, in mod obligatoriu, conditiile de e!ploatare a concesiunii, investitiile care urmea a sa fie reali ate de catre concesionar, clau ele financiare si de asigurari, regimul bunurilor utili ate de concesionar si obligatiile care ii revin privind protectia mediului. +ontinutul - cadru al documentatiei mentionate la alin. "1# va face obiectul unor norme metodologice care vor fi aprobate de /uvern.

atribuie concesiunea persoanei fi ice sau persoanei fi ice sau persoanei juridie de drept privat, romne ori strine, pe care o alege. +oncedentul are obligaia s publice &n :onitorul Oficial al )omniei, %artea 7U-a, &ntr-un cotidian de circulaie naional i &ntr-unul de circulaie local intenia de a recurge la procedura de negociere direct. Anunul, publicat conform prevederilor alin. "1# din lege,trebuie s preci e e' a# denumirea i sediul concedentului( b# obiectul concesiunii( c# modalitatea prin care concedentul organi ea desfurarea negocierilor. 1.6.1.!. "ontractul de concesiune +ontractul de concesiune se &nc,eie &ntre autoritatea cedent i particularul pe care l-a ales &n mod liber, cu respectarea prevederilor legii, &n termen de 4= de ile de la data la care concedentul a informat ofertantul despre acceptarea ofertei sale, dac prin caietul de sarcini nu s-a stabilit altfel. 8erespectarea termenului prev ut la alin. "1# poate atrage plata de daune-interese de ctre partea &n culp. "Art. $O# )efu ul ofertantului declarat ctigtor de a &nc,eia contractul de concesiune atrage dup sine pierderea garaniei depuse pentru participare, i dac este ca ul, plata de dauneinterese. +ontractul de concesiune cuprinde dou pri distincte ' - convenia &nc,eiat &ntre pri ( - caietul de sarcini. 1ontractul de concesiune va cuprinde clau!e obligatorii2 prev ute &n partea regulamentar, prev ute &n caietul de sarcini i partea contractual ce cuprinde clau e convenite de prile contractante, &n completarea celor din caietul de sarcini i fr a contraveni obiectivelor concesiunii prev ute &n caietul de sarcini. n toate ca urile contractul de concesiune va meniona interdic$ia pentru concesionar de a subconcesiona, &n tot sau &n parte, unei alte persoane obiectul concesiunii. +ontractul de concesiune va cuprinde i clau e contractuale referitoare la &mprirea responsabilitilor de mediu &ntre concedent i concesionar. 0a e!pirarea termenului de concesiune concesionarul este obligat s restituie, &n deplin proprietate, liber de orice sarcin, bunul concesionat, inclusiv investitiile reali ate. n contractul de concesiune trebuie preci ate, &n mod distinct, categoriile de bunuri ce vor fi utili ate de concesionar &n derularea concesiunii, respectiv' a# bunurile de retur11 care revin de plin drept, gratuit si libere de orice sarcini concedentului, la e!pirarea contractului de concesiune. b# bunurile de preluare1M care, la e!pirarea contractului de concesiune, pot redeveni concedentului, in masura in care acesta din urma isi manifesta intentia de a prelua bunurile respective in sc,imbul platii unei compensatii egale cu valoarea contabila actuali ata, conform dispo itiilor caietului de sarcini. c# bunurile proprii 1Ncare, la e!pirarea contractului de concesiune, raman in proprietatea concesionarului. 7n contractul de concesiune se va mentiona repartitia acestor bunuri la incetarea, din orice cau a, a concesiunii. Le pune problema legii sub puterea creia va fi &nc,eiat concesiunea, dac concesionarul este persoan fi ic sau juridic strain. Art. 4= - "1# prevede' - +ontractul de
11

Lunt bunuri de retur bunurile care au facut obiectul concesiunii, precum si cele care au re ultat in urma investitiilor impuse prin caietul de sarcini( 1M Lunt bunuri de preluare bunurile care au apartinut cencesionarului si au fost utili ate de catre acesta pe durata concesiunii( 1N Lunt bunuri proprii bunurile care au apartinut concesionarului si au fost folosite de catre aceasta pe durata concesiunii, cu e!ceptia celor preva ute la lit. b#.

concesiune va fi &nc,eiat &n conformitate cu legea romn, indiferent de naionalitatea sau de cetenia concesionarului, pentru o durat care nu va putea depi 5E de ani, &ncepnd de la data semnrii lui. *urata concesiunii se stabilete &n funcie de perioada de amorti are a investiiilor ce urmea s fie reali ate de ctre concesionar.. +ontractul de concesiune poate fi prelungit pentru o perioad egal cu cel mult jumtate din durata sa iniial, prin simplul acord de voina al prilor. %entru soluionarea eventualelor litigii2 prile pot stipula &n contract clau!a compromisorie. +oncedentul poate modifica unilateral partea reglementara a contractului de concesiune, cu notificarea prealabila a concesionarului, din motive e!ceptionale legate de interesul national sau local, dupa ca . 1.6.1.6. Dre#turile $i obliga%iile #r%ilor contractului de concesiune A. Drepturile "i obliga$iile concedentului Ltabilirea,urmrirea i &ncasarea preului stabilit( prin pre se reali ea venitul garantat al colectivitii locale, astfel &nct el constituie element de fond al contractului de concesiune, asupra cruia nu se comport negociere. *istingem &ntre preul concesiunii i redeven, ultima constituind un venit suplimentar pentru autoritile administraiei publice.1O +oncedentul are obligaia de a plti concesionarului o indemni aie &n ca urile &n care intervine o situaie de for major i concesionarul trebuie repus &n situaia anterioar &nc,eierii contractului. *reptul concedentului de a controla modul cum concesionarul &i &ndeplineste obligaiile contractuale este constituit sub forma unei clause contractuale i decurge nu din calitatea concedentului de parte contractual, aa cum s-a discutat &n jurispruden , ct din cea de protector al interesului general, de gestionar al bunurilor i serviciilor colectivitii locale. +oncedentul poate modifica unilateral clau ele contractuale ori de cte ori este periclitat interesul general( concedentul poate modifica unilateral partea reglementar a contractului de concesiune, cu notificarea prealabil a concesionarului, din motive e!cepionale legate de interesul naional sau local, dup ca . n ca ul &n care modificarea unilateral a contractului &i aduce un prejudiciu, concesionarul are dreptul s primeasc &n mod prompt o despgubire adecvata si eficienta. n ca de de acord &ntre concedent i concesionar cu privire la suma despgubirii, aceasta va fi stabilit de ctre instana judectoreasc competent. Acest de acord nu poate, &n nici un ca , s permit concesionarului s se sustrag obligaiilor sale contractuale. *e asemenea , concedentul are obligaia s-l de dune e 1E pe concesionar &n ca ul &n care volumul c,eltuielilor efectuate depete volumul veniturilor reali ate, dei legea stabilete c, prin natura ei, concesiunea presupune un risc asumat, concesionarul acionnd pe riscul i pe rspunderea sa. 3. Drepturile "i obliga$iile concesionarului Lunt identificate dou categorii de drepturi ale concesionarului, i anume, drepturi aferente gestionrii serviciului i drepturi de natur pecuniar. n prima categorie intr dreptul concesionarului de a e!ploata un ansamblu de mijloace materiale i juridice, care-i sunt necesare e!ploatrii serviciului. 2ste vorba de bunuri ale domeniului public sau privat care-i sunt reparti ate, sau de privilegii e!orbiante de drept comun' concesionarul beneficia cel mai adesea de un monopol de drept, pe care regulile comunitare &l repun acum &n discuie, administraia angajndu-se s nu trate e cu un alt concurent i c,iar s nu favori e e indirect concurena.
1O 1E

A se vedea art. $N - 0egea 11 ? 1EE= *iferena dintre cuantumul tarifelor &ncasate de la usageri i cuantumul c,eltuielilor trebuie acoperit din bugetul local, asta &ntruct serviciul public a fost prestat &n interesul colectivitii locale.

n cea de-a doua categorie de drepturi, cele pecuniare reinem cteva aspecte eseniale. )elaiile contractuale dintre concedent i concesionar se ba ea pe principiul echilibrului 4inanciar al concesiunii, respectiv pe reali area unei posibile egaliti &ntre avantajele care &i sunt acordate concesionarului i sarcinile care &i sunt impuse. +omun tuturor contractelor administrative, acest principiu joac un rol esenial &n ca ul concesiunii deoarece durata contractului este foarte mare. n consecin, concesionarul nu va fi obligat s suporte creterea sarcinilor legate de e!ecuia obligaiilor sale, &n ca ul &n care aceast cretere re ult &n urma' a# unei aciuni sau unei msuri dispuse de o autoritate public( b# unui ca de for major sau unui ca fortuit. +oncesionarul dispune, &n principiu, de un monopol &n e!ploatarea serviciului public concesionat. +oncedentul nu poate concesiona acelai serviciu public la doi concedeni. +oncesionarul are dreptul de a &ncasa tarife de la utili atorii serviciului public pe care &l gestionea , tarife care sunt controlate de ctre concedent. Cendina actual a concedenilor este &n sensul diminurii acestui control al tarifelor, &n scopul de a spori sentimentul de responsabilitate a gestiunii &n rndul concesionarilor. Obligaiile concesionarului se circumscriu asigurrii funcionrii serviciului public, cu respectarea regulilor din contractul de concesiune i din caietul de sarcini. +oncesionarul trebuie s asigure continuitatea serviciului, numai fora major putndu-l e!onera pe concesionar. Obligaia de continuitate privete i pe salariaii operatorului serviciului public, acetia sunt supui dreptului comun al muncii, cu e!cepia dreptului la grev, cnd se supun acelorai limitri ca i agenii publici, dup regulile stabilite de legiuitor. +oncesionarul va respecta egalitatea beneficiarilor &n faa serviciului, c,iar dac acesta este acum prestat sub gestiune comercial. 2galitatea are &n vedere calitatea prestaiei pentru niveluri tarifare egale. Acesta are obligaia de a se adapta modicrilor de regim juridic impuse de ctre cedent. +edentul poate face aceste modificri de regim juridic &n scopul adaptrii serviciilor publice la noile aspecte care privesc interesul general. +,iar dac administraia nu mai gestionea direct serviciul public concesionat, responsabilitatea acesteia fa utili atori i fa de opinia public nu se stinge. *e aceea, ea e!ercit controale stricte$=, att te,nice, ct i financiare, asupra gestiunii serviciilor publice, iar concesionarul trebuie s se supun. +oncesionarul are obligaia de a e!ecuta personal serviciul public, neavnd dreptul s subconcesione e, &n tot sau &n parte, serviciul public &n cau . 2!ploatarea bunurilor sau serviciilor concesionate trebuie reali at &n condiii de eficien, pentru a le fi conservat, eventual sporit valoarea. *ac prin e!ploatare concesionarul produce din culpa sa prejudicii, el are obligaia de a despgubi administraia public. %rin caietul de sarcini concesionarul &i asum obligaia de a efectua un volum de investiii, propune un program de rete,nologi are etc. n afara acestor obligaii, mai sunt stipulate i norme referitoare la protecia mediului, la &ncadrarea i concedierea personalului prestator, la pa a bunurilor pe care le gestionea etc.
$=

. *reptul de control al concedentului -concedentul are dreptul s verifice, &n perioada derulrii contractului de

concesiune, modul &n care se respect condiiile i clau ele acestuia de ctre concesionar. Art. 4M - :inisterul de resort i :inisterul Qinantelor au atributii de control asupra concesiunilor de interes naional, iar direciile generale ale finanelor publice i controlului financiar de stat judeene i a municipiului ;ucuresti au drept de control asupra concesiunilor de interes local, urmrind, &n special, respectarea prevederilor referitoare la' a# ,otrrea de concesionare( b# publicitate( c# coninutul documentaiei obligatorii &n vederea participrii la procedura de licitaie(d# componena i modul de lucru al comisiei de evaluare a ofertelor( e# informarea factorilor interesai despre acordarea sau &ncetarea concesiunii( g# &ndeplinirea obligaiilor contractuale de ctre concedent i concesionar.

1.6.1.7. &ncetarea contractului de concesiune 0a &nc,eierea contractului de concesiune prile vor conveni asupra ca!urilor de #ncetare a contractului. n contract prile vor putea &nscrie clau e specifice referitoare la re ilierea unilateral sau rscumprare. Art. 41 prevede c #ncetarea contractului de concesiune poate avea loc &n urmtoarele situaii' a# la e!pirarea duratei stabilite &n contractul de concesiune( b# &n ca ul &n care interesul naional sau local o impune, prin denunarea unilateral de ctre concedent, cu plata unei despgubiri juste i prealabile &n sarcina concedentului( c# &n ca ul nerespectrii obligaiilor contractuale de ctre concesionar, prin re ilierea unilateral de ctre concedent, cu plata unei despgubiri &n sarcina concesionarului( d# &n ca ul nerespectrii obligaiilor contractuale de ctre concedent, prin re ilierea unilateral de ctre concesionar, cu plata de despgubiri &n sarcina concedentului( e# la dispariia, dintr-o cau de for major, a bunului concesionat sau &n ca ul imposibilitii obiective a concesionarului de a-l e!ploata, prin renunare, fr plata unei despgubiri. .!.). -socierea n participaiune %otrivit art. $11 din +odul +omercial, -asociaiunea &n participaiune are loc atunci cnd un comerciant sau o societate comercial acord uneia sau mai multor persoane ori societi o participare &n beneficiile i pierderile uneia sau mai multor operaiuni sau c,iar asupra &ntregului lor comer.$1. *in pcate, &n practica autoritilor administraiei publice locale s-a generali at tipul de asociere &n participaiune cu diferite persoane private pentru a se eluda &n acest mod obligaia organi rii de licitaii publice. Odat ce administraia devine -asociat. ea nu-i poate scoate la licitaie propria prestaie &ntruct nu se afl &n concuren cu alt prestator de servicii. n fapt, nu suntem nici mcar &n pre ena unui contract de asociere &n participaiune pentru c, de cele mai multe ori, administraia public pune la dispo iia comercianilor un spaiu comercial contra unei sume de bani, adic o c,irie -mascat.. 2ste tiut c, atunci cnd una din pri procur munca, iar cealalt parte se folosete de aceast prestaie remunernd-o, este vorba de un contract de locaie a lucrrilor " locatio operarum# cf. art. 151$ +od +ivil. *in &nsi definiia +odului +omercial re ult mai multe condiii obligatorii pentru legalitatea &nc,eierii unor asemenea contracte de asociere &n participaiune. n primul rnd, persoana care se asocia trebuie s aib calitatea de comerciant sau societate comercial, iar din acest punct de vedere autoritile administraiei publice nu convin definiiei' este adevrat c art. $1$ din +odul +omercial permite i necomercianilor s &nc,eie astfel de contracte, dar preci ea pentru -operaiuni comerciale.( sarcinile administraiei publice sunt e!pres stipulate &n legea organic fr a e!ista nici o competen pentru desfurarea de -operaiuni comerciale.. n al doilea rnd, pentru a fi &n pre ena unei participaiuni, trebuie ca asociaii s participe att la beneficii, ct i la pierderi. *in acest punct de vedere, administraia public nu poate accepta &nc,eierea unui contract &n condiii de risc pentru c nu are dreptul s accepte pierderi din patrimoniul colectivitilor locale "&ntruct prin asocierea &n participaiune nu se nate o persoan juridic nou, urmea ca, &n ca ul pagubelor, s intervin rspunderea nemrginit i solidar a asociailor#.
$1

St. 5onescu 9 .urisprudena romn la zi, 2d. 7mp. 8aional, ;ucureti, 1EE4, p. $11

n al treilea rnd, asocierea &n participaiune are caracter ocult "fiind cunoscut numai de asociai# i ca atare nu are nici firm, nici sediu, nici semntur sau capital social. Activitatea desfurat &n asociere are caracter ilicit pentru c lipsa de publicitate i a &nregistrrii la administraia financiar pentru plata impo itului pe profit constituie eva iune fiscal. n sfrit, implicarea autoritilor administraiei publice &n asocieri cu persoane fi ice?juridice private are ca efect scderea imaginii acestora &n faa cetenilor' V prestarea de servicii &n asociere cu ageni economici privai duce att la scderea cantitii i calitii produselor furni ate ct i la inec,itarea &n distribuirea lor "asociatul lund partea leului#( V administraia public nu are compartimente speciali ate pentru a urmri contabilitatea asociailor i nici servicii de control financiar proprii pentru a urmri &n ce msur asociaii &i respect obligaiile( V administraia public nu poate verifica modul &n care asociaii &i reali ea investiiile( ori, este de notorietate c orice comerciant are intenia de a-i crete valoarea investiiilor proprii cu scopul de a-i micora cota de participare pe care o pltete primriei( V mai amintim doar faptul c mijloacele materiale, ec,ipamente, instalaii etc. sunt utili ate de aa-numiii asociai &n alte scopuri dect cele stabilite prin contractul de participaiune. %otrivit art. $= din 0egea Administraiei %ublice 0ocale nr. $OM?$==M, consiliile locale pot s ,otrasc -&n condiiile legii, asocierea cu alte autoriti ale administraiei publice locale sau judeene pentru reali area unor lucrri i servicii de interes public precum i colaborarea cu agenii economici din ar sau strintate, &n scopul reali rii unor aciuni sau lucrri de interes comun.. Ce!tul mai sus citat are dou pri distincte' &n prima parte se face vorbire de -asociere. i este mai restrictiv c,iar dect +odul +omercial &ntruct se refer numai la alte autoriti ale administraiei publice, iar &n partea a doua se refer la -colaborare., ceea ce implic un sens mult mai larg dect acela comercial. *e altfel, c,iar i atunci cnd legea permite asocierea administraiei cu ageni economici privai scopul acesteia nu poate fi dect reali area de lucrri i servicii de interes public/ V este evident c asocierea cu un comerciant de buturi nu se reali ea &n interes public, atta timp ct profitul se &mparte &ntre comerciant i primrie( V &n practic s-a ridicat &ns problema ca profitul &ncasat de primrie de la comerciani s fie destinat unor lucrri publice( V nici asocierea cu ageni economici furni ori de produse alimentare "pine, lapte, carne# nu corespunde interesului public prev ut de lege "comerciantul desfoar &ntr-adevr o activitate de interes social, dar &n scopul obinerii de profit#. n ceea ce privete -colaborarea. considerm c sunt permise acele contracte economice prin care se reali ea investiii &ntruct legea se refer la e!ecuia unor -lucrri. de interes comun "evident, pentru colectivitatea local#. +ontractele comerciale nu intr aadar &n discuie atunci cnd avem &n vedere -colaborri.. 7ndiferent de asociere sau colaborare ele trebuie s fie &nc,eiate -&n condiiile legii.( i singura lege care reglementea asocierile este 0egea nr. 41?1EE= privind societile comerciale$$, lege ce a fost actuali at &n data de 1$ ianuarie $==N$4.
$$ 0egea nr. 41?1EE= a fost publicata in :onitorul Oficial al )omaniei, %artea 7, nr. 1$M-1$N din 1N noiembrie 1EE=, si a mai fost modificata prin' 0egea nr. 51 din 1 iunie 1EE1, publicata in :onitorul Oficial al )omaniei, %artea 7, nr. 1$= din 5 iunie 1EE1( 0egea nr. 55 din 5 iulie 1EE1, publicata in :onitorul Oficial al )omaniei, %artea 7, nr. 15$ din 11 iulie 1EE1( 0egea nr. O= din $4 decembrie 1EE1, publicata in :onitorul Oficial al )omaniei, %artea 7, nr. $M4 din $4 decembrie 1EE1, si prin 0egea nr. NO din $= iulie 1EE$, publicata in :onitorul Oficial al )omaniei, %artea 7, nr. 1NO din $O iulie 1EE$. $4 Ce!t actuali at la data de 1$.=1.$==N, avandu-se in vedere republicarea din :onitorul Oficial, %artea 7, nr. 1=MM din 1N noiembrie $==5. Actul include modificarile din urmatoarele acte' 0egea nr. 4=$?$==1, 0egea nr. 1M5?$==M, 0egea nr. 551?$==M, 0egea nr. 11M?$==M.

.!.&. -rendarea serviciilor publice n practica rilor occidentale este posibil arendarea serviciilor publice printr-un contract de a44ermage, adic printr-un contract administrativ prin care o persoan public deleag unei persoane private, numit fermier, gestiunea unui serviciu public. Qorma de remunerare a fermierului este identic celei pentru concesionar, &ns contractul difer sub trei aspecte' &n primul rnd, fermierul are obligaia de a restitui autoritii administraiei publice o parte din &ncasrile primite de la utili atori( al doilea aspect const &n faptul c fermierul primete utilajele necesare de la administraie i le utili ea pe toat durata contractului "administraia pstrndu-i dreptul de proprietate#( al treilea aspect diferit de contractul de concesiune re id &n caracterul e!clusiv comercial al contractului "administraia neavnd dreptul de a-l re ilia unilateral ca &n ca ul concesiunii#. *e regul, aceste contracte de arendare survin dup terminarea duratei unei concesiuni, adic dup ce s-au reali at mijloacele necesare funcionrii unui serviciu public i aceste mijloace pot fi arendate unui fermier. %otrivit legislaiei romne pot fi date &n arend numai bunurile agricole "terenuri cu destinaie agricol# cu interdicia e!pres pentru regii, instituii publice sau staiuni de cercetare de a administra terenuri proprietate de stat i de a arenda aceste terenuri. 0er a contrario, re ult c administraia public local, instituiile publice pot da &n arend terenuri aparinnd domeniului privat. 0egiuitorul romn a definit arendarea ca un -contract ce se &nc,eie &ntre proprietar, u ufructar sau alt deintor legal de bunuri agricole i arenda, cu privire la e!ploatarea bunurilor agricole pe o perioad determinat i la un pre stabilit prin acordul prilor. +ontractul de arendare trebuie s cuprind clau e referitoare la' prile contractante, inclusiv domiciliul( obiectul contractului "descrierea e!act a tuturor bunurilor agricole arendate#( obligaiile fiecreia dintre pri i durata lor "minim 1 ani#( i arenda i modalitile de plat "&n natur, &n bani sau &n natur i bani#. %entru a fi opo abile terilor, contractele de arend se &nregistrea la consiliul local &n ra a cruia se afl situat bunul arendat( dac bunul arendat se afl pe ra a administrativ a mai multor localiti, contractul va trebui &nregistrat la fiecare consiliu local din acele localiti. Lpecificul contractului de arend re id &n posibilitatea arendaului de a dobndi dreptul de proprietate asupra bunurilor e!ploatate. 0egea stipulea c -la e!pirarea contractului se poate recunoate arendaului, prin ,otrre judectoreasc, un drept de retenie cu privire la contraprestaiile sale fa de cealalt parte, i vorte din contract.. n plus, arendaul, persoan fi ic, are un drept de preemiune &naintea statului, &n ca ul vn rii-cumprrii terenurilor arendate dac sunt situate &n e!travilan. *up emiterea titlurilor de proprietate de ctre comisiile judeene asupra terenurilor &n ec,ivalent arabil se pun &n posesie persoanele &ndreptite, iar dup e!pirarea termenului arendei, persoanele rmn proprietare de plin drept. .!.'. 0restarea serviciului n regie proprie Hn serviciu public se prestea &n regie proprie atunci cnd este gestionat direct de ctre persoana public, autoritatea care l-a &nfiinat. +a urmare, serviciul public nu va avea personalitatea juridic distinct fa de persoana public prin care s-a &nfiinat. n principiu, toate serviciile publice administrative sunt gestionate &n regie proprie. Hnele servicii publice

cu caracter industrial sau comercial pot fi gestionate &n regie proprie' potrivit legilor romne, serviciul de spaiu locativ se desfoar &n regie proprie, dei el poate fi mult mai eficient ca serviciu comercial "agenie imobiliar#. De lege 4erenda ar fi util restructurarea acestor servicii publice i transformarea lor &n ageni comerciali sub controlul administraiilor locale. /estiunea serviciului public &n regie proprie poate fi direct, adic pe ba a finanrii de ctre administraie, sau indirect, pe ba a unei autonomii financiare. Aceast distincie este absolut necesar atunci cnd este vorba de servicii cu caracter industrial sau comercial deoarece acestea trebuie s-i acopere c,eltuielile din veniturile proprii "nu de la bugetul local#. +a atare, serviciile &n regie pre int urmtoarele trsturi' 1. Serviciile #n regie nu constituie persoane juridice distincte. 2le depind de colectivitatea teritorial, de stat, de regiune, departament sau comun, care sunt titularele drepturilor i obligaiilor ce re ult din activitatea lor. 8u cu serviciul de -%oduri i osele. contractea &ntreprinderile lucrri publice, ci cu statul, prin intermediul -Lerviciului de %oduri i osele.. Crebuie s se insiste asupra acestui aspect care d natere la confu ii datorit limbajului folosit. $. n ceea ce privete organi!area lor, serviciile &n regie sunt dependente direct de colectivitatea creia &i aparin. %entru stat, ele constituie serviciile descentrali ate ale diverselor departamente ministeriale. Agenii crora le sunt &ncredinate aceste servicii sunt subordonai ierar,ic ministrului, cu considerarea relaiei aferente autoritii prefectului la nivel judeean sau departamental. 2ste, &n special, ca ul serviciilor de poliie. Lerviciile municipale, regionale i departamentale in de consiliul i puterea e!ecutiv aferente colectivitii respective. 4. *in punct de vedere 4inanciar, serviciul nu are nici caracter individual "nici personalitate#. +reditele necesare funcionrii sale sunt prev ute &n bugetul general de venituri i c,eltuieli al colectivitii. *ac serviciul are &ncasri, acestea se transfer masei &ncasrilor bugetare pe ba a creia sunt suportate majoritatea c,eltuielilor. 5. +a e!cepie, &n ca ul colectivitilor locale, termenul de -regie. desemnea att servicii fr personalitate, ct i servicii cu autonomie financiar cu sau fr personalitate. 0rincipalele categorii de servicii n regie +adrul general permite dou variante. *e regul, serviciile &n regie sunt servicii administrative. +a atare, toate regulile i toate procedurile de drept administrativ sunt valabile' agenii lor sunt funcionari &n cea mai mare parte, lucrrile reali ate sunt lucrri publice, responsabilitatea lor este angajat conform dreptului administrativ, iar litigiile sunt re olvate de jurisdicia administrativ. n mod e!cepional, procedeul regiei se aplic i &n ca ul serviciilor comerciale i industriale, mai ales &n cadrul colectivitilor locale. n acest ca , regulile precedente sufer anumite modificri' &n lipsa autonomiei financiare, serviciul are individuali are contabil, care &i permite s tie dac obine sau nu profit, iar dreptul privat se aplic relaiilor lor cu furni orii i utili atorii. Ast i, conform art. $4, alin "$# din 0egea nr. 11?$==M$5 stipulea c @/estiunea serviciilor de utiliti publice se organi ea i se reali ea &n urmatoarele modaliti' a# gestiune direct( b# gestiune delegat.. $bservaie/ Lerviciile &n regie pot e!ercita 4ie o activitate de serviciu public "ca ul general#, 4ie de control administrativ, 4ie o aciune de sprijinire a activitilor private de interes general i control a acestora.
$5

>>> - 0egea nr. 11?$==M 9 0egea serviciilor comunitare de utiliti publice, publicat &n :onitorul Oficial, %artea 7 nr. $15 din $1?=4?$==M

%entru satisfacerea unor necesiti ale populaiei, administraia public local poate crea servicii publice, fr personalitate juridic, sub forma unor departamente, direcii, birouri etc. a cror organi are i funcionare se caracteri ea prin' serviciile publice fr personalitate juridic nu au buget propriu de venituri i c,eltuieli i, ca atare, nici autonomie financiar( conducerea serviciului public se face de ctre un funcionar subordonat direct primarului sau preedintelui consiliului judeean, care nu se afl &ntr-un raport juridic de management, ci de munc, fa de administraie( att capacitatea de folosin ct i capacitatea de e!erciiu a acestor servicii nu se pot manifesta dect ca o ficiune a legii, &n sensul c recunoaterea lor ca subiecte de drept civil se face prin intermediul persoanei juridice a consiliului local. +a atare, aceste instituii publice pot &nc,eia acte juridice &n nume propriu, urmnd &ns ca rspunderea s revin consiliului local &n numele cruia acionea . *e aici, necesitatea ca autoritatea administraiei publice s preci e e la &nfiinarea oricrui serviciu categoriile de acte pe care acestea la pot &nc,eia. .!.1. 2erviciile publice n sistemul francizei (franc+ising) +onceptul istoric al acestui tip de comer se regsete &nc din perioada 2vului :ediu, iar dup anii 1EO= a cunoscut o larg rspndire &n rile capitaliste, &n special, &n LHA. +ontractele de franc,ising au ca obiect transmiterea sau concesiunea mrcii, a mijloacelor de comerciali are a mrfii sau serviciului. Qranc,isingul a fost conceput ca un tip de e!tindere a unei afaceri prin producerea i comerciali area unor bunuri?servicii "deja cunoscute anterior &n alte regiuni# &n one noi. Avantajul franc,isingului const &n faptul c cel care concesionea marca unui produs pune la dispo iia comerciantului toate informaiile necesare "e!periena anterioar#, metodele sale comerciale, copWrig,t, &i asigur acces la sistemul de publicitate i reclam, &i asigur asisten te,nic i pune la dispo iie reeaua de distribuie. n rile occidentale, administraia utili ea contractele de franc,ising pentru a menine astfel simbio a dintre sistemul politic i cel privat( fa de avantajele prestatorului &n franc,ising enumerate mai sus, administraia public &i re erv un singur drept, i anume, acela de stabili planul general de marIeting. n acest fel, administraia public rmne productoare de servicii publice, dar distribuia lor se face prin intermediul unui agent economic privat. %entru domeniul serviciilor publice contractul de franc,ising poate fi benefic din urmtoarele considerente' agentul economic privat are tot interesul s-i mreasc permanent piaa de desfacere pentru a-i crete profiturile( administraia este degrevat de riscuri atta timp ct producerea?desfacerea se reali ea cu banii agentului economic privat( agentul economic privat este obligat s respecte normele impuse, s asigure funcionarea comercial, s efectue e investiii, s plteasc o redeven "calculat &n procente sau cot fi!# funcie de desfacerile reali ate. O variant foarte modern const &n preluarea unui contract la c,eie pe ba a cruia agentul privat aloc fonduri, proiectea i construiete obiective de interes public pe care apoi le administrea pe termen lung. .!.!. 2erviciul public n locaie de gestiune

0ocaia de gestiune este un contract administrativ prin care o persoan public &ncredinea unei persoane private "pe care o pltete cu sume forfetare# e!ploatarea unui bun din domeniul public sau a unei afaceri "&nc,irierea fondului de comer#. +ele mai cunoscute, &n practic, sunt contractele de locaie a lucrrilor de construcii, &ncredinate unor antreprenori speciali ai care, dup terminarea lucrrilor, beneficia &n continuare de e!ploatarea lor conform clau elor stabilite prin contractul administrativ. Lpre deosebire de contractul de concesiune sau de arend, titularul contractului de locaie este remunerat direct de ctre administraia public, iar, spre deosebire de regie, remuneraia este forfetar "pe ba de comision calculat asupra facturii#. n )omnia, dup 1EOE, potrivit legii de transformare a &ntreprinderilor socialiste &n regii autonome sau societi comerciale s-a permis locaia de gestiune &n ca ul unor -secii economice din structura regiei autonome.. 0ocaia de gestiune se atribuie persoanelor fi ice?juridice romne sau strine prin deci ia administraiei publice centrale "&n ca ul regiilor autonome de interes naional# sau deci ia consiliilor locale "&n ca ul regiilor de interes local#. %rin noiunea de -deci ie. trebuie s &nelegem actul administrativ, respectiv Jotrrea de /uvern "Jotrrea +onsiliului 0ocal#. n practic s-a generali at tipul locaiei de gestiune care const &n ceea privete administraia &n economia de fonduri "comerciantul suportnd toate c,eltuielile#, iar pentru comerciant &n dreptul de a folosi domeniul public o perioad relativ mare de timp. n jurispruden locaia de gestiune a fost tratat ca regim juridic asemntor concesiunii din dou considerente' &nti, c se ba ea pe un contract guvernat de dreptul comercial i apoi pentru c re ilierea lui unilateral nu este posibil "&n afara clau elor contractuale# ca &n ca ul oricrui contract comercial. .!.3. -c+iziia de bunuri i servicii 4 2#- 5$6787"-9 -":5 7; )**< 4 Autoritile administraiei publice pot, potrivit legii "prin 0egea nr. 44N ? 1N iulie $==M s-a aprobat Ordonana de urgen a /uvernului nr. 45?$==M privind atribuirea contractelor de ac,i iie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii# s ac,i iione e prin licitaie public bunuri sau servicii. prin bunuri se &nelege gama tuturor obiectelor fi ice "produse, ec,ipamente, instalaii, inclusiv imobile etc.#( prin servicii se &nelege activitatea de e!ploatare a acestor bunuri, reparaiile "cu e!cepia reparaiilor capitale i a demolrilor la construcii i instalaii pentru care se aplic normele ac,i iiei de investiii#. Ac,i iia de servicii se poate reali a numai prin licitaie public potrivit metodologiei elaborate de :inisterul 2conomiei i Qinanelor. %entru ac,i iia de active corporale, comisiile de licitaii se numesc prin ordin al ministrului de resort "&n ca ul regiilor de interes naional# sau prin deci ia autoritii administraiei publice locale "pentru regiile de interes local#. n ca ul ac,i iiilor de bunuri i servicii se pot organi a mai multe tipuri de licitaie' a# licitaia fr preselecie, la care pot participa un numr nelimitat de ofertani interni sau e!terni cu condiia s &ndeplineasc cerinele specificate de administraie( b# licitaia cu preselecie, care se organi ea &n dou etape' &n prima, particip toi cei interesai i care rspund anunului publicitar( &n a doua 9 ofertanii selecionai de comisia de licitaie ca fiind competeni i poteniali( c# licitaia public restrns, determinat de faptul c nu e!ist ofertani sau pentru c la o licitaie anterioar nu s-a &nc,eiat contractul. Oricum, numrul participanilor este de minim trei.

Autoritatea administraiei publice ac,i itoare trebuie s fac anunul publicitar &n pres cu minimum 1= ile &naintea datei stabilite pentru desfurarea licitaiei. +oninutul minim al anunului publicitar cuprinde' - denumirea i sediul instituiei publice ac,i itoare( - condiiile de participare( - forma i obiectul licitaiei precum i descrierea serviciilor ce urmea a fi contractate "cantitate, calitate, termene, condiii de livrare sau de furni are, plata etc.#( - locul, data i ora limit de depunere a ofertelor. Ofertele se depun sau se transmit prin pot cu scrisoare recomandat semnat de repre entantul persoanei juridice interesate pn la ora i locul stabilit. *esc,iderea ofertelor se face &n pre ena membrilor comisiei de licitaie. Acetia vor consemna &ntr-un proces verbal toate elementele necesare din timpul desfurrii licitaiei. comisia de licitaie are dreptul de a cere ofertanilor s preci e e anumite aspecte din oferta lor, fr &ns a modifica valoarea sau coninutul. 2valuarea se face pe ba a unor punctaje prestabilite de comisia de licitaie, specificate &n caietele de sarcini, a preului i a condiiilor te,nice propuse. n cel mult 1= ile, comisia de licitaii va redacta o ,otrre de acceptare a ofertei, &n dou e!emplare, prin care se arat' componena comisiei, numele ofertantului ctigtor, justificarea te,nico-economic a alegerii, semntura participanilor i data. 0egea oblig autoritile publice ac,i itoare s redacte e caiete de sarcini "specificaii te,nice# pentru bunurile sau serviciile ce vor fi ac,i iionate prin care s se in seama de' - necesitatea definirii bunului?serviciului funcie de parametrii te,nico-calitativi ai acestuia i mai puin &n raport de aspect sau form( - &ncadrarea &n standarde i norme internaionale sau &n reglementri i norme naionale, dar recunoscute internaional. .!.=. 0rivatizarea O alt modalitate de gestionare a serviciilor publice cunoscut &n literatura de specialitate i larg de btut &n ultimul timp este privati area. Aceasta a aprut ca urmare a faptului c serviciile sunt &ntr-o continu diversificare i cretere &n vederea satisfacerii nevoilor sociale ale consumatorilor tot mai pretenioi i a interesului public general. Astfel, pentru a obine performan i eficien &n furni area i prestarea serviciilor publice este necasar un volum foarte mare de resurse financiare, umane, materiale i informaionale, motiv pentru care ele nu mai pot fi asigurate integral de autoritile administraiei publice centrale i locale. +a urmare a dificultilor &n principal de ordin financiar i de transfer de InoG-,oG &n gestionarea serviciilor publice, au fost identificate diferite modaliti de administrare a acestora "modaliti ce au fost pre entate &n subcapitolele de mai sus#, printre care i privati area unor servicii publice fiind v t ca o soluie ideal de a le gestiona. *e-a lungul timpului aceast modalitate de gestionare a serviciilor publice s-a dovedit a nu fi &ntotdeauna cea mai bun soluie, i aici stau mrturie numeroase ca uri de eecuri &n gestionarea de ctre sectorul privat a serviciilor, att &n )omnia, ct i la nivel internaional. *e multe ori privati area unui serviciu nu a adus nici o &mbuntire prestaiilor, dar &n sc,imb a atras majorarea repetat i nefundamentat a tarifelor, practic transferndu-se monopolul de stat la @investitorul privat., iar costurile privati rii au fost suportate de beneficiarii serviciilor, ceea ce pe muli i-a determinat s renune la acel serviciu. *in acest motiv, &n pre ent, la nivelul H2 sunt trasate politici de evitarea a privati rii serviciilor publice i &n special a celor de utiliti publice, &ntruct categoriile mai srace, defavori ate ale populaiei nu mai &i pot permite, nu mai au acces serviciile de ba , precum' alimentarea cu ap, canali are, energie termic, salubritate, sntate etc.

8u trebuie uitat niciodat c scopul privati rii este cel de a crete eficiena serviciilor prestate, de a ajunge la nivelul superior al calitii prestaiilor. )egimul de prestare al serviciilor, atunci cnd vorbim de privati are, trebuie s aib la ba concurena, adic mecanismul cererii i ofertei. Hnul din principalele motive pentru care multe servicii au fost privati ate a avut &n vedere utili area mecanismelor de management ale sectorului privat, deoarece cele publice care le guvernau pre entau numeroase deficiene i lacune. n )omnia sunt cunoscute i practicate mai multe metode de privati are, acestea aplicndu-se &n funcie de caracteristicile speciale ale domeiului &n cau , condiiile economice i sociale, nivelul de trai al populaiei etc. aceste metode sunt &ncadrate &n funie de aspectul privati rii pe care &l au &n vedere, i anume' privati area material i privati area managementului. %rivati area managementului este utili at atunci cnd din anumite motive nu este posibil o privati are material, dar trebuie reali at o cretere a eficienei, iar prin privati area material sunt modificate raporturile de proprietate, adic &ntreprinderea devine proprietate privat. Astfel, privati area material este repre entat de cele mai multe metode. :ai jos voi pre enta sub form grafic metodele de privati are a serviciilor publice.

0rivatizare
0rivatizare 0rivatizare aa managementului managementului

0rivatizare material 0rivatizare material

@nzarea de aciuni ctre @nzarea de aciuni ctre public public @nzarea de aciuni ctre @nzarea de aciuni ctre investitorii partiulari investitorii partiulari 5anagement AuB#7n 5anagement AuB#7n 5anagement AuB#$ut 5anagement AuB#$ut >mploBee AuB#$ut >mploBee AuB#$ut

?estituirea ctre fotii ?estituirea ctre fotii proprietari proprietari 0rivatizare # @ouc+er 0rivatizare # @ouc+er

"ontract de management "ontract de management Ceasing Ceasing

@nzarea de active @nzarea de active individuale (lic+idare) individuale (lic+idare)

Qigura nr. 1.5. 9 :etode de privati are a serviciilor publice

%ractica rilor de voltate a demonstrat faptul c privati area unor servicii publice poate constitui o modalitate de asigurare i cretere a eficienei, &n reforma sectorului public, argumentele teoretice i practice fiind demonstrate de costul inferior i de calitatea superioar a serviciilor furni ate de cele dou sectoare, public i privat. 9otui, n urma investigrii realitilor din :niunea >uropean i din ?omnia, am a,uns la concluzia c aceast modalitate de gestiune a serviciilor publice este o form limitat deoarece provoac fenomenul de asimetrie, n sensul c n ma,oritatea cazurilor cetenii nu mai au acces n mod egal la respectivul serviciu.

-7"7 2> 0$-9> 6>D@$C9- 5-7 5:C9 .!.<. 0arteneriatul 0ublic 0rivat n ultima vreme, &n )omnia se constat o cretere tot mai mare a interesului pentru cooperarea dintre sectorul public i cel privat, &n reali area de proiecte de infrastructur, &n diferite sectoare de activitate. %arteneriatul public privat "%%%# repere int pentru )omnia un concept de o noutate relativ, dar care este, totodat, deja menionat &n toate strategiile serviciilor publice, ca fiind un obiectiv de ma!im importan. Acesta nu poate fi un obiectiv strategic pentru nici unul din serviciile publice, dar poate constitui un instrument, un mijloc pentru atingerea unor scopuri bine definite. )ecentele e!periene subliniea deopotriv att avantajele, ct i de avantajele "respectiv riscurile# care pot apare &n derularea unui parteneriatul public privat, iar &n ceea ce privete riscurile se impun o serie de sublinieri care pot fi utile la fundamentarea strategiilor din sistemul serviciilor publice. %arteneriatul %ublic-%rivat "%%%# se constituie ca o modalitate viabil de introducere a managementului privat &n serviciile publice, pe calea unei legturi contractuale de lung durat, &ntre un operator privat i o autoritate public. 2ste greu de pre entat o definiie general acceptat a parteneriatului public-privat. %entru prima dat, %%% a fost utili at &n :area ;ritanie i &n Ltatele Hnite ale Americii, e!tin ndu-se apoi i la nivelul altor state pe msur ce e!emplele din primele dou state i-au dovedit re ultatele practice. +onceptul de %%% este perceput &n mod diferit &n literatura de specialitate &n funcie de perspectiva din care este privit. n perspectiva american %%% repre int o &nelegere &ntre sectorul public i privat &n urma creia sunt reali ate servicii de interes public, care erau furni ate pn &n acel moment, de ctre administraia public local. +aracteristicile principale ale unui astfel de parteneriat sunt date departajarea investiiei, a riscurilor, responsabilitilor i beneficiilor &ntre cei doi parteneri. n doctrina francez se pune un mare accent pe contractul propriu- is, din acest punct de vedere pre entnd o mai mare rigiditate spre deosebire de sistemul anglo#saxon care identific parteneriatul public-privat cu o multitudine de forme de colaborare &ntre sectorul privat i cel public. %otrivit legislaiei romneti, %%% este o &nelegere contractual &nc,eiat &ntre sectorul public i cel privat cu o &mprire clar a obiectivelor ce trebuie &ndeplinite, pentru reali area unui produs i pe aceast ba furni area unui serviciu care &n mod tradiional ar fi fost asigurat de ctre furni orii din domeniul public. %arteneriatul %ublic-%rivat asigur, &n mod fundamental reali area, &n totalitate sau parial a serviciului public proiectat, fcnd apel la InoG-,oG-ul i resursele sectorului privat. *e-a lungul timpului practica a de voltat o mare diversitate de parteneriate publicprivat, generate de dinamismul de voltrii, multitudinea particularitilor aranjamentelor contractuale i circumstanele conjuncturale. %rincipalul criteriu &ns, care separ diferitele tipuri de %%% este riscul, msura &n care sectorul public este dispus s transfere &n totalitate sau parial rspunderea i riscul ctre sectorul privat. Acest criteriu impune, pentru fiecare %%%, aplicarea unei anumite legislaii i a unei anumite metodologii de selectare a partenerilor privai. 0a ba a selectrii partenerilor privai i a &nc,eierii contractelor de %%% stau urmtoarele principii'

- nediscriminarea( - tratamentul egal( - recunoaterea reciproc( - transparena( - proporionalitatea( - eficiena utili rii fondurilor publice( - asumarea rspunderii. *in multitudinea de %%%-uri "concesiuni de lucrri?servicii# se disting c&teva forme u uale de relaii parteneriale public-privat, pornindu-se de la nivelul de transfer al riscului i responsabilitile sectorului privat, i anume' n funcie de transferul riscului ctre sectorul privat "ontracte de servicii 2!ternali are Lervicii "ontracte de management "contracte pe termen scurt, 1-1 ani# "ontracte de leasing "operare# "contracte pe termen mediu# "ontracte de lucrri "investiii greenfield# "contracte pe termen mediu i lung# 0*O X leasing 9 de voltare 9 operare 0*QO X leasing 9 finanare 9 de voltare 9 operare

*; X proiectare - construcie *;O X proiectare 9 construcie 9 operare *;QO X proiectare 9 construcie 9 finanare 9 operare ;OC X construcie 9 operare 9 transfer ;O) X construcie 9 operare - re&nnoire )OC X reabilitare 9 operare 9 transfer ;OOC X construcie 9 proprietate 9 operare 9 transfer ;OO X construcie 9 proprietate 9 operare 9ipuri de 000/ .0roiectare#construcie#operare (6A$) -un contract &ntre autoritatea public i investitor, &n care proiectarea, construcia i e!ploatarea sunt transferate investitorului pe o durat de ma!imum 1= de ani. +ontractul poate include i finanarea proiectului public-privat de ctre investitor. +ontractul poate prevedea faptul c investitorul asigur i servicii prin intermediul proiectului public-privat. 0a finali area contractului bunul public este transferat, cu titlu gratuit, autoritii publice, &n bun stare i liber de orice sarcin sau obligaie. )."onstrucie#operare#rennoire (A$?) -investitorul &i asum finanarea, construcia i costurile pentru operarea i &ntreinerea bunului public, pe o durat de ma!imum 1= de ani. 7nvestitorului i se permite s perceap, cu respectarea prevederilor legale &n vigoare, tarife corespun toare pentru utili area bunului public pentru o perioad stabilit. n acest mod investitorul poate s recupere e investiia i s finane e &ntreinerea i poate s asigure un profit re onabil. Aceste niveluri de tarifare sunt stabilite &n prima ofert a investitorului. Hlterior investitorului i se permite s renegocie e nivelul de tarifare la re&nnoirea dreptului de e!ploatare a facilitii pentru o nou perioad, la e!pirarea perioadei stabilite iniial, dac

aceasta a fost mai mic de 1= de ani. *urata total a contractului iniial i a noii perioade nu poate depi 1= de ani &n total. 0a finali area contractului bunul public este transferat, cu titlu gratuit, autoritii publice, &n bun stare i liber de orice sarcin sau obligaie. &. "onstrucie#operare#transfer (A$9) -un contract &n care investitorul &i asum construcia, inclu nd finanarea, e!ploatarea i &ntreinerea unui bun public. 7nvestitorului i se permite s perceap tarife de utili are pentru a-i recupera investiia i a-i acoperi costurile de &ntreinere, inclusiv pentru a obine un profit re onabil. 0a finali area contractului bunul public este transferat, cu titlu gratuit, autoritii publice, &n bun stare i liber de orice sarcin sau obligaie. '. Ceasing#dezvoltare 4operare (C6$) -un contract &nc,eiat &ntre autoritatea public i investitor, &n care investitorul preia &n leasing un bun public e!istent "avnd inclusiv dreptul de a obine venituri din furni area anumitor servicii#, pentru o perioad care nu poate depi 1= de ani. n acest tip de contract investitorul nu este obligat s investeasc &n bunul public. 0a finali area contractului bunul public este transferat, cu titlu gratuit, autoritii publice, &n bun stare i liber de orice sarcin sau obligaie. 1.?eabilitare #operare 4transfer (?$9) -un contract &ntre autoritatea public i investitor, &n care bunul public este transferat investitorului. 7nvestitorul finanea , reabilitea , operea i &ntreine bunul public pentru o anumit perioad, care nu poate depi 1= de ani. *up aceast perioad bunul public este transferat, cu titlu gratuit, autoritii publice, &n bun stare i liber de orice sarcin sau obligaie. n pre ent nu e!ist o clasificare larg acceptat privind tipurile de contracte de %arteneriat %ublic-%rivat i concesiuni, i nici o limitare privind varietatea tipurilor de %%%. Succesul utili!rii 000 este asigurat de6 - Accesul liber pe pia a ofertanilor, &ntr-un cadru concurenial loial - %rotejarea interesului public prin &ncurajarea supraveg,erii asociailor i a grupurilor implicate - Asigurarea unei compatibiliti depline &ntre aranjamentele %%% i regulile ajutorului de stat - Aprecierea just a nivelului alocaiilor financiare vis-a-vis de beneficiile sectorului public i limitarea profitului sectorului privat - Lelectarea celui mai potrivit tip de %%% pentru proiectul anunat - 2valuarea factorilor de succes i a constrngerilor impuse de +omisia 2uropean &n alocarea de granturi - )eali area &n timp real a obiectivelor - Htili area cea mai bun a alocaiilor financiare, condiionate i limitate la reali area obiectivelor anunate i acceptate - Latisfacerea cerinelor viitoare legate de legislaie, sistemul financiar, capacitatea instituiilor publice de a constitui %%% etc. >lementele de baz pentru implementarea unui 000 de succes/ elementul politic. Hn proiect %%% &i poate reali a obiectivele doar dac e!ist un angajament clar din partea factorilor de deci ie( persoane cu putere deci ional s doreasc s se implice &n mod activ &n reali area proiectului i c,iar mai mult, s asigure coordonarea i conducerea proiectului( un conductor politic bine informat poate juca un rol important &n minimi area posibilelor efecte negative datorate percepiilor greite &n legtur cu re ultatele scontate i beneficiile unui proiect %%%. implicarea sectorului public. Lectorul public trebuie s rmn implicat &n mod activ &n derularea proiectului( :onitori area, &n cursul proiectului, a performanelor &ndeplinite este un element de ba &n asigurarea succesului( :onitori area trebuie fcut sistematic prin grafice lunare i sptmnale pentru fiecare dintre parteneri cu rol po itiv &n propunerea de soluii ce trebuie luate &n ca ul sc,imbrilor aprute &n mediul de afaceri i economic.

 un plan bine pus la punct. nc de la &nceput fiecare partener trebuie s-i defineasc foarte e!act obiectivele pe care i le propune. %e ba a obiectivelor propuse proiectul trebuie s fie elaborat cu cea mai mare atenie. *ac se consider necesar se poate apela la un e!pert independent lucru ce ar crete ansele de succes. %roiectul trebuie s descrie &n detaliu, &n mod clar, responsabilitile celor dou pri, dar mai ales mecanismul de soluionare a eventualelor litigii. comunicarea cu pr$ile implicate. Hn proiect de %%% are implicaii nu numai asupra autoritii publice locale i ai partenerilor implicai, ci i asupra altor categorii cum ar fi' salariaii, beneficiarii serviciului respectiv, sindicatele din domeniu, presa, alte grupuri de interes. Coi cei enumerai au o opinie personal i de cele mai multe ori o concepie greit despre parteneriat i beneficiile lui pentru publicul larg. *in acest punct de vedere este important comunicarea desc,is cu toate prile implicate atrgnd comunitatea de partea %%%. alegerea corect a partenerului. Oferta cea mai ieftin nu este &ntotdeauna metoda cea mai bun pentru alegerea partenerului. Oferta cea mai -valoroas.este elementul critic &ntr-o relaie de parteneriat de lung durat i este mie ul unui proiect de succes. 2!periena candidatului &n domeniul care face obiectul proiectului repre int modul prin care se face cel mai bine selecia partenerului. Luccesul %%% mai depinde i de recunoaterea de ctre parteneri a obiectivelor i sistemelor de control i managament, prin prisma acordurilor contactuale &nc,eiare. -ctorii principali implicai &n %%% sunt diferii de la un proiect la altul' - sectorul public' administraia public central i local( o agenie guvernamental speciali at sau asociaii ale acestora( - sectorul privat' o singur companie, un consoriu de firme, o asociaie profesional "de lucrri#, O8/-uri. :arile provocri impuse de adaptarea la economia de pia "legea cererii i ofertei, legea concurenei# i de procesul de integrare a )omniei &n Hniunea 2uropean "reabilitarea infrastructurii de transport( alimentarea cu ap i canali are( reciclarea deeurilor( protecia mediului &nconjurtor( insuficiena fondurilor( energia termic, transportul public &n comun# sunt tot attea motive de a utili a parteneriatul public-privat ca o cale de cooperare &ntre sectorul public, cel care pre int i face cunoscute proiectele de utilitate public i sectorul privat deintor de fonduri i managament performant. n ceea ce privete cadrul legislativ &n )omania este &n curs de desfurare un proces de re&nnoire a reglementrilor aplicabile %%% prin armoni area acestora la directivele europene privind ac,i iiile publice i concesiunile. Astfel, &n prima parte a anului $==M a fost adoptat $:% nr. &'()**! privind atribuirea contractelor de ac+iziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii "aprobata prin Cegea nr.&&3()**!#, care preia &n legislaia romna directivele H2 &n domeniu . 8ormele metodologice aplicabile concesiunilor, iniiate de -utoritatea ;ational pentru ?eglementarea i 5onitorizarea -c+iziiilor 0ublice , care este autoritatea de reglementare &n domeniul ac,i iiilor publice i concesiunilor, au fost aprobate recent " E% nr. 3 ()**3 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrri publice i de concesiune de servicii din $:% nr. &'()**!). 8oua legislaie "OH/ 45?$==M# a abrogat vec,iul cadru de reglementare privind contractele de parteneriat public-privat, &nsa normele metodologice privind concesiunile preiau unele instrumente de lucru promovate anterior prin legislaia referitoare la %%% "2!. Matricea preliminara de repartitie a riscurilor de proiect7. +adrul legal aplicabil proiectelor

%%% se regsete &n contractele de concesiune de lucrri i de concesiune de servicii. *e altfel &nca prin 0egea 1$O?$==5, contractele %%% erau definite drept @contracte %%% pentru concesiunea de lucrri.. n mai multe ri din 2uropa +entral i de 2st au fost adoptate recent reglementri speciale privind %%% "%olonia, $==1( Llovenia, $==M# sau e!ist F6eclaraii de politiciG, guvernamentale, pentru promovarea %arteneriatului %ublic-%rivat &n administraie "+e,ia, Hngaria#. Acest lucru este important pentru c &n aceste ri, ca i &n )omnia, este larg rspndit concepia potrivit creia soluiile care nu sunt prev ute e!pres prin lege nu pot fi aplicate. n ceea ce privete cadrul instituional, pe lang fostul :inister al Qinanelor %ublice, actualul :inister al 2conomiei i Qinanelor, funcionea H:nitatea "entral pentru "oordonarea -ctivitilor de tip 0arteneriat 0ublic#0rivatH , cu rol de definire i coordonare a politicilor guvernamentale privind parteneriatul public-privat. n acelai timp nuclee de competen i e!perti sunt necesare la nivel teritorial i sectorial, pentru proiectele ce urmea a fi reali ate &n parteneriat public-privat. *e asemenea, +amera de +omer i 7ndustrie a )omniei a organi at un +28C)H *2 23+2028KY %28C)H %A)C282)7ACH0 %H;07+ %)7UAC - ++7), i face demersuri pentru iniierea de centre similare la nivel local, pe lang +amerele de +omer i 7ndustrie Ceritoriale, i la nivel sectorial. 0ai obligatorii n realizarea 000/ %. 8valuarea mai multor op$iuni pentru reali!area unui obiectiv de natur public2 inclusiv parteneriatul public-privat. n aceast etap, administraia &i defineteprincipalele proiecte, pe care le are &n vedere, precum i principalele modaliti prin care ele pot fi reali ate. *ac legislaia i condiiile investiiei permit atunci iniiativa este pre entat consiliului local care adopt deci ia pentru reali area %%%. -. Anun$area inten$iei de a reali!a parteneriatul . n ca ul legislaiei romneti aceast etap este o condiie i se reali ea prin publicarea &n :onitorul Oficial -partea a U7-a. Aceast etap are rolul, &n principal, de a atrage investitori parteneri. 2!ist situaii &n care iniiativa %%% este a investitorului privat i atunci se justific mai puin anunarea inteniei. Le recomand totui pentru evaluarea mai multor oferte. +. 0lani4icarea "i #ntocmirea documenta$iei de ba!. n aceast etap are loc reali area studiilor de prefe abilitatei de fe abilitate atunci cnd este vorba de proiecte de investiii. )epre int temelia %%% deoarece se pregtesc &n detaliu etapele, activitile, implicaiile bugetare viitoare. )eali area studiilor este responsabilitatea administraiei publice locale care le poate subcontracta unei firme de consultan sau c,iar firmei partenere. .. Selectarea partenerului. Aceast etap presupune aciuni intermediare care s aib ca re ultat alegerea partenerului' -se lansea cereri de ofert -se face o prim evaluare a acestora "lista scurt# -o comisie competent negocia cu aplicanii, de regul pe ba a unor criterii prestabilite -se face alegerea propriu- is &. 9egocierea contractului. +ea mai important etap a procesului de selecie &n cadrul acesteia stabilindu-se termenii de referin ai contractului. +,iar dac e!ist un singur ofertant aceast etap este util i st la ba a &nc,eierii contractului. n cadrul acestei etape se anali ea oferta investitorului comparativ cu obiectivele stabilite de autoritatea public i se discut pn la momentul acceptrii unei anumite forme a contractului. :. 5mplementarea "i monitori!area contractului. 2ste ulima etap &n reali area parteneriatului, la &nc,eierea creia, scopul parteneriatului trebuie atins. Le recomand administraiei publice locale s monitori e e atent modul &n care partenerul respect prevederile contractului. 0a sfritul contractului s evalue e re ultatele obinute.

Z Z Z Z Z Z Z Z Z

0rocedura practic de realizare a 000 presupune/ )eali area studiului de prefe abilitate ZAdoptarea de ctre consiliul local a Jotrrii de iniiere a proiectului de %%% i aprobarea studiului deprefe abilitate Z%ublicarea &n :Of."part.U7# a anunului de intenie Z%rimirea scrisorilor de intenie din partea firmelor interesate Z+onstituirea comisiei pentru anali a scrisorilor de intenie Lelectarea partenerului prin stabilirea unui clasament al firmelor &n urma negocierilor derulate i ierar,i area firmelor pe criteriul celei mai bune oferte Z8egocierea contractului cu firma clasat pe primul loc ZLemnarea contractului Z7mplementarea i monitori area contractului

-vanta,e i riscuri n cadrul 000 Avantaje6 -posibilitatea de a reali a rapid i eficient din punct de vedere al costurilor, obiective de investiii publice( -decongestionarea adiei de activiti ce pot fi mai bine reali ate ca urmare a colaborrii cu sectorul privat( -distribuia riscului &ntre mai muli parteneri( -de voltarea mediului de afaceri local prin &ncurajarea competiiei i responsabili area lui prin implicarea &n proiecte de interes public( -apariia unor efecte po itive &n domeniul forei de munc "mai ales &n construcii, servicii, &nalt te,nologie#( - utili area eficient a e!perti ei deinut de sectorul public, respectiv de cel privat. Riscuri asumate #n cadrul proiectelor de 0006 - riscuri ce in de recuperarea investiiei reali ate, lipsa garaniilor fiind cel mai des invocat( - pericolul abandonrii parteneriatului de ctre unul din parteneri &ntr-o fa avansat a parteneriatului cnd s-au reali at deja anumite investiii( - &ndeprtarea administraiei de problemele sociale, %%% determinnd orientarea aciunilor pe principii economice( - &ncurajarea de voltrii unor grupuri de interese private &n detrimentul altora( - prioritate acordat proiectelor pe termen scurt &n detrimentul strategiei. $bstacole n implementarea 000 pot apare atunci cnd' iniiativa unui %%% aparine doar sectorului public( limitarea domeniilor de utili are a %%%( reglementrile legale birocratice i dificil de implementat( identificarea partenerului din partea sectorului public( sc,imbrile dese i implementarea greoaie a legislaiei &n special &n domeniul fiscal. n anul $==1, ;2)* a iniiat un proiect de studiere a celor mai bune practici privind %arteneriatul %ublic-%rivat &n de voltarea regional. Anali a privind aplicarea %%% la nivel central i local i modul &n care aplicarea %%% afectea politicile fiscale i &mprirea responsabilitilor &ntre autoritile centrale, regionale i locale. %entru aceast sarcin au fost selectate dou categorii de ri' - cu e!perien &n %%%' Australia, Hngaria, Olanda, %ortugalia i :area ;ritanie - fr e!perien &n %%%' +roaia, +e,ia i )omnia. n cadrul proiectului a fost elaborat un prim studiu ";2)*?AtIins# pentru rile selectate, privind' cele mai bune practici internaionale cu accent pe politicile fiscale i pe

&mprirea riscurilor &ntre guvern, structurile regionale i autoritile locale( pre entarea unor studii de ca ( recomandri de politici pentru %%% i g,id de de voltare a %%% la nivel naional i regional n continuare voi pre enta pe scurt experiena unor ri europene &n coordonarea unor proiecte de tip %%%. %e parcursul ultimului deceniu, e!periena unor state ca :area ;ritanie, +anada, Qrana sau Ltatele Hnite al Americii a artat c beneficiile implicrii resurselor i managementului privat &n construcia de infrastructuri sunt deosebit de mari. %roiecte de succes, cum ar fi +analul de sub :area :necii, legtura fi! dintre *anemarca peste Ltrmtorea Orsunnd sau reeaua de autostr i din Ltatele Hnite, +anada sau Anglia au demonstrat e!celente avantaje ale reali rii unui parteneriat &ntre sectorul public i cel privat. '( )*#erien%a Marii +ritanii n :area ;ritanie, Hnitatea +entral pentru %%% iniial organi at &n cadrul :inisterului de Qinane este &n pre ent un parteneriat public-privat, %artners,ips H<, &n care :inisterul de Qinane mai detine doar 5E[ din aciuni. Activitatea %artners,ips H< este supraveg,eat de @%artners,ips H< AdvisorW +ouncil., care cuprinde repre entani ai administraiei publice centrale i locale. %artners,ips H< sprijin derularea proiectelor de tip %%%?%Q7 i colaborea cu ministerele si administraiile locale pentru implementarea de programe multiproiect pentru %%%?%Q7, &n domenii cum sunt' infrastructura de transporturi, educaie, sntate, aprare, ordine public, utiliti, 7C\+ Htili area %%%?%Q7 a atins un nivel important &n Anglia, ultima anali a a relevat peste N== proiecte semnate i 51= aflate &n derulare )olul %%% depinde de dimensiunile pieei unde se reali ea proiectul i de acumularea ? atragerea de capital privat instituionali at, &ntruct cu banii vine i puterea. 7niial, este nevoie de un ;uget de la tre orerie orientat ctre diverse sectore, pentru a putea cunoate gradul de angajare al sectorului public. )ecrutarea resurselor umane pentru H87C "+entrul de 2!celen# se reali ea pe pia' nu poi recruta specialiti buni din sectorul particular dac nu eti pregtit s-i plteti corespun tor i este important s nu plteti @advisers. "consilieri#, ci @consultani. 9 pe ba de contract. 8umr optim, conform studiilor citite vis a vis de e!periena Angliei, este 5-1= membri. *e asemenea, este nevoie de g,iduri, legislaie i reglementri n Anglia i 7rlanda e!ist specialiti %%%?%Q7 *rivers. +oordonatori' %ublic-%rivate %artners,ip ? %rivate Qinance 7nvestment. %rincipalele cerine sunt urmtoarele' Z +adrul legal trebuie s nu fie conflictual, ci permisiv Z Hn regim statutar permisiv i angajant "stimulator# Z Ltandardele H2 privind reglementrile &n domeniul ac,i iiilor publice trebuie &nsuite Z +ontracte model "generic# 9 standardi area documentelor Z +ooperarea administraiei publice centrale i locale Z +ontribuii ale clienilor la costurile de licitaie Z 8evoia de legislaie specific pentru %Q7?%%% 7nvestiiile %%% trebuie ba ate pe concuren i pe concesionare de servicii publice +( )*#erien%a ,rlandei )olul partenerilor' a# finanele guvernamentale au rol de planificare dup ce guvernul face ar,itectura general, prin planificare i stabilete prioritile, sectorul privat caut niele de plasament( de calificarea personalului i distribuire a mecanismelor diferite pentru %%% 9 contractuale, joint venture sau concesiuni.

b# sectorul privat' fle!ibil la sc,imbarea regulilor( dorete un cadru organi at de reglementare( +O8C)A+CH0 este un instrument foarte fle!ibil, dar elaborat conform intereselor proiectului "unitii#. c# probleme ale puterii' guvernele nu ascult totdeauna societatea civil, motiv pentru care este nevoie de un @+entru de 2!celen. pentru a avea mai mult putere i competen organi at. "( )*#erien%a ,taliei +um se poate obine 2!celen &n proiectele %%%] Coate structurile ? firmele sunt angajate &n' liberali are, privati are i restructurare. 7talia a &nceput cu sectorul de telecomunicaii, apoi cu cel energetic, dup care a abordat infrastructura. %roblematica amendrii +odului +ivil a fost necesar pentru comunitatea bancar. n funcie de problema cu care se confrunt i de proiect autoritile italiene caut i soluiile de finanare care nu sunt &ntotdeauna de tip %%%. n ca ul 7taliei &n procesul de descentrali are a aprut o dereglementare &ntre administraia public i cea local 9 cine este iniiatorul] Astfel, &n 7talia administraia local are nevoie de &nelegerea "cunoaterea# problemelor financiare, vis-^-vis cu proiectele ce le dein "este necesar educaie i e!perti #. %%% este un mecanism pentru parteneriate de afaceri, nu mecanism social "parteneriat social# de distribuire "&mprire# a resurselor. %roblema esenial pe care au ridicat-o autoritile italiene este cum creea bogia i nu cum o &mpart. D( )*#erien%a Poloniei 2!ist o instituie de administrare a drumurilor. Lalariaii acesteia nu sunt specialiti &n proiecte %%%. %rin crearea %%% H87C ca centru de 2!celen la :inisterul Qinanelor apar probleme inter-departamentale i de implementare. H87CAC2A ar putea fi un @joint-venture. sau un @one stop office. ba at pe delegare de autoritate. %entru aceasta e!ist soluii diferite de acreditare i contractare "e!.' &n +,ina e!ist ;OC 9 ;ridge of Crust 9 proiecte de investiii %%% pentru ap#. :onitori area inter-instituional ":O87CO)T H87C# este uor de reali at prin acreditare inter-disciplinar, fr un drept de veto i include i comunitile locale. *ac se reali ea parametri profesionali de @buni consultani. nu este esenial ce guvern conduce( deci iile profesionale, &n interes general, se pot impune. n domeniul %%% pot fi e!portate' legislaia, InoG-,oG, consultana. Listemul de salari are este important &n cadrul aceleiai H87CYK7. Lunt necesare' o scar de salari are pe criterii ferme, promovarea calificrii, promovarea responsabilitii i asumarea riscurilor. n ceea ce privete utilitile publice i serviciile municipale din ?omnia pot spune cu siguran c &n conte!tul actual acestea repre int un mare potenial pentru afaceri ba ate pe %%%, &ntruct' &n aceste domenii sectorul de stat este predominant( producia, transportul i distribuia de energie electric se afl &ntr-o etap de descentrali are ctre administraia public local( de divi are a unitilor mari pe centre de profit i activiti susinute de privati are, corelate cu investiiile noi &n te,nologie. Lectorul energetic se ba ea &n general pe proiecte foarte mari, cu fle!ibilitate redus( furni area apei potabile i tratarea apelor re iduale sunt, de asemenea, susinute prin proiecte multiple, aflate &n gestiunea administraiei publice locale, acestea sunt principalele investiii pe plan local i presupun o reea vast de servicii pltite direct de populaie i managementul deeurilor industriale i al celor menajere este confruntat, la rndul su, cu multiple probleme specifice. 2!cesele activitilor comerciale &n valorificarea deeurilor industriale au creat adesea probleme pentru protecia mediului

+omunitile locale din )omnia au fost nevoite &n ultimul timp s se oriente e ctre noi metode de atragere a veniturilor pe plan local, cu precdere a acelor venituri care sunt menite s susin de voltarea local 9 veniturile pentru investiii, pe de o parte pentru c transferurile de la bugetul de stat ctre bugetele locale se diminuea ca mrime tot mai mult, iar pe de alt parte deoarece autoritile centrale anun accelerarea procesului de descentrali are, inclusiv cea financiar, avnd consecina direct de cretere a responsabilitilor ce revin autoritilor publice locale. *up ce &n ultimii cinci ani a crescut -popularitatea. unor instrumente precum emisiunile de obligaiuni sau &mprumuturile de la bncile comerciale, &n urma adoptrii unei noi legislaii cu privire la parteneriatul publicprivat, interesul comunitilor fa de acest mijloc de &ncurajare a de voltrii locale a crescut. 7ntegrarea )omniei &n Hniunea 2uropean aduce cu sine i o serie de oportuniti &n ceea ce privete parteneriatul public-privat, prin intermediul Qondurilor Ltructurale i de +oe iune, care vor facilita reali area de investiii &n infrastructur. Qondurile H2 pot acoperi pn la N1[ din costul proiectelor de infrastructur "O1[ &n ca ul Qondului de +oe iune#. %rovocarea vine aadar sub forma capacitii administraiilor publice locale de a construi un cadru coerent de absorie, completare i administrare a acestor fonduri "e!periena statelor membre H2 din $==5 evidenia o slab capacitate de absorie a fondurilor comunitare#. n acest conte!t, %%% se remarc ca fiind cea mai potrivit soluie pentru finanarea proiectelor de infrastructur. Astfel partenerul privat va completa resursele partenerului public, prin constituirea de ctre cele dou pri a unei societi cu capital mi!t public-privat. n plus, +omisia 2uropean &ncurajea o mai mare implicare a finanrii private &n vederea completrii grant-urilor H2. n ciuda tuturor acestor avantaje i oportuniti, %%% se afl &nc &ntr-o fa incipient &n )omnia. %rincipala e!plicaie pentu slaba implicare a investitorilor stini pare a fi cadrul legislativ, considerat a fi foarte limitativ. Alte critici se refer la faptul ca aspectele legate de asumarea riscurilor de ctre parteneri sunt vag reglementate i o oarecare neclaritate planea asupra noiunii &n sine. n plus instabilitatea cadrului legislativ face ca proiectele de parteneriat public- privat s fie foarte puin atractive pentru operatorii privai. n opinia mea, potrivit realizrilor din domeniu consider c forma de gestiune a serviciilor cu cele mai multe rezultate benefice este 000. n concluzie, innd cont de cele prezentate mai sus i date fiind avanta,ele financiare, economice i sociale, este n interesul ?omniei s promoveze proiecte n regim de parteneriat public#privat. >xperiena 2tatelor 5embre ale :> i asistena te+nic i financiar pe care instituiile comunitare (instituionale i financiare) o pot acorda ?omniei reprezint o contribuie important n pregtirea sistematic pentru atragerea de fonduri de la :niunea >uropean.