FUNO SOCIAL DO DIREITO The Social Function of law Fonction Sociale du droit Themis Aline* RESUMO: Considerando o Direito

enquanto fruto das rela !es sociais" o #resente arti$o %isa a discutir" criticamente" sua fun &o social' (ara tal a)arca um esco#o mais am#lo" onde" dentre outros elementos" s&o consideradas a quest&o do #oder e dos fundamentos da norma *ur+dica' (A,A-RAS C.A-ES : Rela !es Sociais/ Fun &o Social/ Direito' A0STRACT: Considerin$ ,aw as a )ranch of social relations" this article aims to discuss criticall1 the social function of ,aw' To do so" a )roader stud1 will )e held" and the question of #ower and the issues of the *uridical rules" amon$ others" will )e considered' 2e13woRdS: Social Relations/ Social Function/ ,aw R4Sum4: Consid4rant le Droit comme fruit des relations sociales" cet article a le )ut de discuter critiquement ses fonction sociale' (our cela il com#rend un dessein #lus am#le" o5 #armi d6autres 4l4ments" sont o)ser%4es la question des #ou%oirs et des fondements de la norme *uridique' moTS3cl4S: R4lations Sociales/ Fonction Sociale du Droit'

7' 89TRODU:;O O Direito 4 um #roduto das transforma !es sociais de determinado #o%o" num dado momento hist<rico" e se$undo uma ideolo$ia dominante' Toda%ia" %=rias s&o as conce# !es acerca da ori$em do Direito" a#resentadas" notadamente" #elas diferentes escolas de #ensamento *ur+dico' (ara a Escola Teol<$ica" o Direito era a %ontade de Deus" escrito #or Ele e entre$ue aos homens' E>iste um Direito 9atural imut=%el" #ermanente e est=%el que os homens t?m que o)edecer" se$uindo a determina &o di%ina' A Escola @usnaturalista acredita%a que e>istiam re$ras na natureAa Bas leis da natureAaC" n&o escritas" inde#endentes da %ontade dos homens" e que" de acordo com essas re$ras" todos os indi%+duos nasciam com determinados direitos que eram inalien=%eis" im#rescrit+%eis" irrenunci=%eis" im#enhor=%eis" intransfer+%eis e imut=%eis' S&o os chamados Direitos 9aturais' De ori$em $re$a" os Direitos 9aturais %&o ser res$atados no final da 8dade M4dia e na 8dade Moderna %&o fundamentar" tam)4m" a chamada Escola Contratualista ou Racionalista' (ara essa escola" o Direito 4 fruto da raA&o humana' Os homens renunciam Ds #ai>!es que #redomina%am no Estado de 9atureAa" #ara %i%er so) o dom+nio da raA&o' (ara os contratualistas" os homens fiAeram um #acto social #ara %i%erem so) o Eim#4rio da leiF' Esta seria ela)orada #or re#resentantes escolhidos que teriam" entre outras atri)ui !es" a de $arantir os Direitos 9aturais' Com a Declara &o de Direitos da -ir$+nia e" de#ois" com a Re%olu &o Francesa" entre outros documentos" esses Direitos 9aturais foram #ositi%ados" #assando a inte$rar o que ho*e 4 conhecido como Direitos Fundamentais" ou Direitos .umanos' Outra escola 4 a (ositi%ista" cu*o #rinci#al re#resentante 4 .ans 2elsen' (ara essa escola o Direito tem ori$em no Estado" n&o sendo admiss+%el a sua inter#reta &o #elo ma$istrado" que de%e decidir
1

se$undo a lei em %i$or' G o conhecido #ositi%ismo *ur+dico' Temos" ainda" a Escola .ist<rica" cu*o maior e>#oente foi Sa%i$n1" que acredita%a ser o Direito um #roduto da hist<ria dos #o%os" ou se*a" que o Direito n&o tem ori$em na raA&o humana" mas sim na hist<ria" de acordo com as tradi !es de cada #o%o' Essa escola muito contri)uiu #ara que se #assasse a #erce)er o car=ter social do fenHmeno *ur+dico" atra%4s da mudan a do foco #ara os fundamentos do Direito" n&o mais entendido como #roduto da raA&o" mas fundamentado na sociedade" atra%4s" entre outros" dos costumes' A Escola Mar>ista afirma que" ao contr=rio do Direito ser entendido como a e>#ress&o de ideais a)stratos" tais como i$ualdade" li)erdade etc' e estes serem os %alores orientadores dos ordenamentos *ur+dicos" o Direito 4" sim" um #ressu#osto do Estado )ur$u?s" que tem a finalidade de manter as desi$ualdades sociais" sendo orientado #elas rela !es econHmicas' As doutrinas mar>istas" dadas suas coloca !es e inter#reta !es de cunho hist<rico" esta)eleceram um tra)alho cr+tico com rela &o ao direito' Contri)u+ram" de maneira eficaA" #ara a seculariAa &o" #ara a desmistifica &o do direito" #ermitindo consider=3lo nem mais nem menos ao que um dado normal da %ida social" dado este a ser o)ser%ado como outros elementos de toda a sociedade" tais como a arte" a lin$ua$em" etc' Fica a)erto" #ois" a #artir das doutrinas mar>istas" um no%o caminho #ara a conce# &o #ositi%a dos fatos *ur+dicos" #ara a conce# &o #rofessada #ela Escola Sociol<$ica'7 (or fim" temos a Escola Sociol<$ica" que atri)ui a ori$em do Direito Ds transforma !es sociais dos #o%os' DurIheim afirma%a que o Direito 4 fato social' Se$undo o autor" fato social 4 Etoda maneira de faAer" fi>ada ou n&o" suscet+%el de e>ercer so)re o indi%+duo uma coer &o e>teriorFJ' A sociedade #ossui %+nculos' As rela !es sociais d&o3se entre os indi%+duos de uma dada sociedade' Tendo em %ista que o homem 4 um ser social" toda e qualquer con%i%?ncia $era necessariamente normas de conduta' O Direito" ent&o" seria #ro%eniente das rela !es sociais" entre indi%+duos e $ru#os de uma determinada sociedade' (ara a Escola Sociol<$ica" o Direito 4 fato social' (ara analisarmos a fun &o social do Direito" interessam3nos as a)orda$ens das Escolas ContratualistaKRacionalista" (ositi%ista e Sociol<$ica' J' DO (ODER CO9ST8TULDO (artindo do #ressu#osto de que o Direito 4 #roduto do Estado" ele 4 ela)orado #or um dos <r$&os constituintes do Estado" ou melhor" #or <r$&os encarre$ados de e>ercer as fun !es do Estado' 9osso sistema *ur+dico adota a re#arti &o de fun !es do Estado ela)orada #or Montesquieu" que as di%idiu em tr?s" a sa)er: o (oder ,e$islati%o" que tem a fun &o de ela)orar as leis/ o (oder E>ecuti%o" que tem a fun &o de e>ecut=3las e o (oder @udici=rio" cu*a fun &o 4 solucionar os conflitos" a#licando a lei' O sistema re#resentati%o de #oder 4 caracteriAado #ela escolha que os indi%+duos" cidad&os" faAem de seus re#resentantes' @ohn ,ocIe" considerado um dos fil<sofos contratualistas" foi quem #ela #rimeira %eA sistematiAou a re#arti &o de fun !es do (oder entre fun &o le$islati%a" e>ecuti%a e federati%a' A #rimeira" e>ercida #elo (arlamento" e as demais #elo Monarca" dando ori$em ao que" ho*e em dia" 4 chamado de Esistema de #esos e contra#esosF" e retirando o car=ter a)solutista das monarquias e>istentes D 4#oca' Este sistema re#resentati%o #ressu#!e a entre$a da so)erania que" se$undo os contratualistas" #ertence a cada indi%+duo" #ara um ou mais re#resentantes" se*a aquele que %ai e>ercer a fun &o e>ecuti%a e a federati%a B#ara ,ocIe" o MonarcaC" se*am aqueles que e>ercer&o a
2

fun &o le$islati%a Bde acordo com ,ocIe" a Assem)l4iaC' Toda%ia" como mencionado anteriormente" tal doutrina de se#ara &o das fun !es do #oder foi tam)4m desen%ol%ida com mais acuidade #or Montesquieu" que elencou os tr?s atri)utos da so)erania" ou se*a" as fun !es ca#itais do Estado" como sendo o (oder ,e$islati%o" o (oder E>ecuti%o e o (oder @udici=rio' Entretanto" #ara o fil<sofo" essas fun !es n&o #oderiam ser e>ercidas #ela mesma #essoa' Muando" na mesma #essoa ou no mesmo cor#o de ma$istrados" o (oder ,e$islati%o e o E>ecuti%o se confundem" a li)erdade n&o e>iste" #orque nada im#ede que o monarca ou o Senado fa am leis tirNnicas" ou as e>ecutem tiranicamente' 9&o h=" ainda" li)erdade se o #oder de *ul$ar n&o 4 se#arado do (oder ,e$islati%o e do E>ecuti%o' Se o *uiA fosse le$islador" o seu #oder so)re a %ida e a li)erdade dos cidad&os seria ar)itr=rio" e se fosse autoridade e>ecuti%a" teria a for a de um d4s#ota' Sil%aO a#onta #ara a im#ortNncia de n&o se confundir a distin &o de fun !es com a di%is&o ou se#ara &o de #oderes" em)ora ha*a uma cone>&o necess=ria entre am)as' A distin &o de fun !es constitui es#ecialiAa &o de tarefas $o%ernamentais D %ista de sua natureAa" sem considerar os <r$&os que as e>ercem' B'''C A di%is&o de #oderes consiste em confiar cada uma das fun !es $o%ernamentais a <r$&os diferentes'B'''C O #oder #ol+tico" uno" indi%is+%el e indele$=%el" se desdo)ra e se com#!e de %=rias fun !es: a le$islati%a" a e>ecuti%a e a *urisdicional' Assim" temos o que se chama de (oder Constitu+do" que 4 dotado de le$itimidade e com#et?ncia #ara e>ercer as fun !es que lhe ca)em' P' FU9DAME9TOS DA 9ORMA @URLD8CA Q A TEOR8A TR8D8ME9S8O9A, DO D8RE8TO Ao elencarmos as Escolas de #ensamento *ur+dico" destacamos que" neste estudo" tr?s delas nos interessariam no tocante ao estudo da fun &o social do direito Q a ContratualistaKRacionalista" a (ositi%ista e a Sociol<$ica' Muando mencionamos que o Direito 4 #roduto do Estado" est=%amos nos referindo D Escola (ositi%ista" uma %eA que esta assim considera a ori$em do Direito' De outro lado" tam)4m nos referimos D Escola ContratualistaKRacionalista" que afirma que o Direito 4 #roduto da raA&o humana e que os homens fiAeram um #acto social #ara %i%er so) a 4$ide de um Ro%erno" so) o Eim#4rio da leiF' Desta forma" o Estado 4 o #oder constitu+do que tem como fun !es #rimordiais o (oder ,e$islati%o" o E>ecuti%o e o @udici=rio" ca)endo ao #rimeiro a tarefa de ela)orar as leis" ao se$undo" e>ecut=las" e ao terceiro" solucionar os conflitos" a#licando a lei' Trata3se do Estado como *uiA im#arcial" assim definido #elos contratualistas' Foi destacada" ainda" a Escola Sociol<$ica" que considera que o Direito 4 fato social' A im#ortNncia da Escola .ist<rica" como *= foi assinalado" reside no fato de ter des%iado o ei>o de an=lise da ori$em do Direito" direcionando3o #ara a sua dimens&osocial" o Direito consuetudin=rio' Como afirmou Sa%i$n1" o Direito re%ela o Ees#+rito do #o%oF' Tal mudan a de ei>o %ai ser refletida" tam)4m" na Escola Sociol<$ica' Temos" ent&o" que: o Direito 4 norma #ositi%ada" ela)orada #elo Estado" que 4 o #oder constitu+do e" #ortanto" com#etente #ara tal/ o Direito 4 fato social' Atra%4s destas #remissas #ode3se #erce)er uma dualidade no Direito' De um lado a norma #osta" im#osta" de car=ter hi#ot4tico/ de outro" a sociedade" atra%4s das condutas humanas" das #r=ticas reiteradas de determinados atos que se transformam em costumes" $erando a necessidade de ordenar as rela !es sociais' Entretanto" resta" ainda" um outro as#ecto que %ai ser e>#resso na norma #osta" nos fatos sociais e nos costumes" que 4 o %alor que cada sociedade
3

atri)ui a cada conduta humana' G esta com)ina &o de fato" %alor e norma" que est&o inseridos no Direito" que fundamenta a chamada Teoria Tridimensional do Direito" que Mi$uel Reale a#rimorou" dando o si$nificado atual D #ro#osi &o acerca dos elementos que o com#!em Q fato" %alor e norma' RealeS afirma que: aC onde quer que ha*a um fenHmeno *ur+dico" h=" sem#re e necessariamente" um fato su)*acente Bfato econHmico" $eo$r=fico" demo$r=fico" de ordem t4cnica" etc'C/ um %alor" que confere determinada si$nifica &o a esse fato" inclinando e determinando a a &o dos homens no sentido de atin$ir ou #reser%ar certa finalidade ou o)*eti%o/ e" finalmente" uma re$ra ou norma" que re#resenta a rela &o ou medida que inte$ra um daqueles elementos ao outro" o fato ao %alor/ )C tais elementos ou fatores Bfato" %alor e normaC n&o e>istem se#arados um dos outros" mas coe>istem numa unidade concreta/ cC mais ainda" esses elementos ou fatores n&o s< se e>i$em reci#rocamente" mas atuam como elos de um #rocesso B*= %imos que o Direito 4 uma realidade hist<rico3 culturalC de tal modo que a %ida do Direito resulta da intera &o dinNmica e dial4tica dos tr?s elementos que a inte$ram' Ao analisarmos o Direito so) os tr?s elementos que o com#!em" estamos diante de tr?s #ers#ecti%as diferentes que ser&o estudadas #elas diferentes =reas do conhecimento" a sa)er: Eum as#ecto normati%o Bo Direito como ordenamento esua res#ecti%a ci?nciaC" um as#ecto f=tico Bo direito como fato" ou em sua efeti%idade social e hist<ricaC e um as#ecto a>iol<$ico Bo Direito como %alor de @usti aCF'T RealeU com#leta" ainda" afirmando: cada %eA mais me #arecia necess=rio ir al4m de Rad)ruch" n&o me limitando a %islum)rar na e>#eri?ncia *ur+dica a e>ist?ncia de tr?s #ers#ecti%as: a do fato Bo)*eto #or e>cel?ncia da Sociolo$ia *ur+dicaC" a do %alor do *usto Bo)*eto da Filosofia do DireitoC e a da norma Bo)*eto essencial da Ci?ncia do DireitoC" tal como ainda #ensa%a ao redi$ir Fundamentos do Direito" em 7VOW' O que ocorreu foi minha #ro$ressi%a con%ic &o de que o tridimensionalismo de%e ser #or inteiro o mesmo #ara o *urista" o soci<lo$o e o *usfil<sofo" com mudan a a#enas no enfoque do tema em a#re o" ou" #or outras #ala%ras" que o *urista" e>amina a norma *ur+dica em fun &o do fato e do %alor/ o soci<lo$o" o fato social em fun &o dos dois outros fatores/ e o fil<sofo do Direito o %alor tendo em %ista o fato e a norma' A solu &o #ara essa forma de entendimento s< encontrei quando ti%e a id4ia de que fato" %alor e norma se dialetiAam" a meu %er se$undo a dial4tica de com#lementaridade" e n&o a de o#osi &o a#licada #or .e$el' Se$undo o *usfil<sofo es#anhol Sanch4A De ,a Torre" antes dessa id4ia de dialetiAa &o dos tr?s a#ontados fatores" n&o se #oderia falar" a#ro#riadamente" em ETeoria Tridimensional do DireitoF'

O' A FU9:;O SOC8A, DO D8RE8TO -=rias s&o as ace# !es dadas ao Direito' (ara 2antX" EDireito 4 o con*unto de condi !es #elas quais o ar)+trio de um #ode conciliar3se com o ar)+trio dooutro" se$undo uma lei $eral de li)erdadeF' (ara 2elsenV Eo Direito se constitui #rimordialmente como um sistema de normas coati%as #ermeado #or uma l<$ica interna de %alidade que le$itima" a #artir de uma norma fundamental" todas as outras normas que o inte$ramF' De acordo com Ehrlich7W" EO direito 4 ordenador e o su#orte de qualquer associa &o humana e" em todos os lu$ares" encontramos comunidades #orque or$aniAadasF' (ortanto" temos aqui e>em#los das diferentes conce# !es so)re o Direito" atra%4s das diferentes =reas do conhecimento' 2ant"
4

com a <tica da Filosofia" 2elsen" com a #ers#ecti%a da Ci?ncia do Direito" e Ehrlich" com a conce# &o da Sociolo$ia' Ruardados os de%idos conte>tos hist<ricos de cada um desses autores" o)ser%ase que" a#esar de distintas as defini !es #ara um mesmo o)*eto BDireitoC" #ode notar3se uma interse &o entre elas' Todas afirmam que o Direito tem a fun &o de re$ular as condutas do homem dentro da sociedade" quer se*a limitando a li)erdade" quer se*a utiliAando3se da coa &o" quer se*a relacionado D or$aniAa &o das associa !es humanas' G inquestion=%el o car=ter coerci%o do Direito" como tam)4m 4 inquestion=%el o seu conteYdo moral' (ortanto" o Direito" ao esta)elecer %alores BmoralC Ds condutas humanas BfatosC e esta)elecer os limites BnormaC" tem a finalidade de #re%enir e com#or os conflitos oriundos das rela !es entre indi%+duos e entre $ru#os de indi%+duos' O Direito seria" ent&o" um con*unto de normas de conduta a)stratas" uni%ersais" o)ri$at<rias e mut=%eis" que tem a fun &o de #re%enir e com#or os conflitos oriundos das rela !es entre os indi%+duos e entre $ru#os de indi%+duos" num dado momento hist<rico" e se$uindo a uma ideolo$ia dominante' Daqui #odemos e>trair a fun &o social do Direito" que 4 a de e>ercer o controle social" atra%4s da #re%en &o e da com#osi &o de conflitos' Se o Direito 4 condicionado #elo fato social" #elos costumes" #ela sociedade" tam)4m e>erce um #a#el condicionante' As normas de conduta" de t&o re#etidas a#lica !es" aca)am #or intro*etar nos indi%+duos os conceitos de certo ou errado" de )em ou mal" enfim" a dicotomia que #ermeia as condutas humanas" se*a esta)elecida #or %alores morais ou reli$iosos" se*a esta)elecida #ela #r<#ria lei' 8sto n&o ocorre" necessariamente" #elo car=ter coerci%o das normas de conduta" mas #elos %alores" estrutura a>iol<$ica" que est&o #resentes nas mesmas' O car=ter condicionante da norma #ode ser o)ser%ado" tam)4m" quando uma norma dei>a de %i$orar e a #o#ula &o continua a$indo como se ainda e>istisse a re$ra" i$norando que ela *= foi re%o$ada' Um e>em#lo 4 o caso do Afe$anist&o: com a quedado re$ime Tali)&77" as mulheres foram dis#ensadas de usarem a )urIa B%estimenta que co)re totalmente o rosto e o cor#oC' Entretanto" o)ser%a3se" nas re#orta$ens so)re este #a+s" que muitas mulheres ainda a usam' 9este caso" #erce)e3se a for a coerci%a do Direito como fator fundamental de controle social e" consequentemente" a manuten &o de uma ideolo$ia dominante' Se$undo Castro7J" controle social 4 um con*unto de dis#ositi%os sociais Q usos" costumes" leis" institui !es e san !es Q que o)*eti%am a inte$ra &o social dos indi%+duos" o esta)elecimento da ordem" a #reser%a &o da estrutura social" alicer ado nos %alores e e>#resso na im#osi &o de %ontade dos l+deres" da classe dominante ou do consenso $ru#al' O Controle social #ode ser formal ou informal' Os usos" os costumes e a o#ini&o #Y)lica s&o e>#ress!es do controle informal" enquanto a lei define o controle formal' Em todas as sociedades" o direito encontra3se coli$ado com no !es morais e mesmo com usos' .= %=rios ti#os de controle social" e>ercidos #or diferentes institui !es e>istentes dentro de uma sociedade" como a fam+lia" a escola" a reli$i&o" o Estado" a @usti a e as institui !es econHmicas' Dentre os diferentes ti#os de controle social e>istentes nas sociedades com#le>as" o Direito 4 o que se caracteriAa como o de maior #oder em consequ?ncia da coer &o" ou se*a" a san &o que ini)e que as condutas se*am contr=rias Ds determina !es le$ais' Uma das fun !es sociais do Direito 4 #re%enir os conflitos' As normas de conduta" de car=ter o)ri$at<rio" #ortanto coerci%as" %isam a esta)elecer as re$ras que de%em ser o)ser%adas #or todos os seus destinat=rios' Assim" a )ilateralidade do Direito atri)ui direitos e de%eres a cada
5

uma das #artes en%ol%idas na rela &o *ur+dica' Dentro da fun &o social #re%enti%a #odemos destacar as fun !es educati%a" conser%adora e transformadora do Direito' O re$ime Tali)& foi introduAido #elos fundamentalistas islNmicos que" #or anos" dominaram o Afe$anist&o" im#ondo um se%ero re$ime #ol+tico e social' As mulheres eram rele$adas ao Yltimo #lano" n&o sendo #ermitido o tra)alho feminino fora de casa" ou um no%o matrimHnio #ara as %iY%as" que %i%iam da mendicNncia" %eA que n&o tinham como se sustentar' A fun &o educati%a 4 manifestada atra%4s do condicionamento que o Direito e>erce so)re determinados $ru#os sociais que intro*etam as no !es de )em e mal" *usto e in*usto etc'" que orientam os indi%+duos a a$ir de acordo com as determina !es le$ais" faAendo com que acreditem ser a melhor" a mais *usta forma de a$ir' Muitas %eAes n&o 4 a san &o a maior res#ons=%el #ela o)ser%Nncia da norma" mas" sim" o seu conteYdo a>iol<$ico' Entretanto" nem sem#re o que determina a lei 4 *usto' 8nYmeros s&o os casos em que a lei 4 in*usta" como" #or e>em#lo" quando #rocura manter os interesses das classes dominantes" contrariando #rinc+#ios fundamentais do Direito" desconsiderando as desi$ualdades sociais dela decorrentes' O sal=rio m+nimo" #or e>em#lo" como esti#ulado em lei ordin=ria" n&o atende ao #rescrito no art' UZ da nossa Carta Ma$na' Ao manter os interesses das classes dominantes" o Direito assume a sua fun &o conser%adora" que #ode ser associada" al$umas %eAes" D fun &o educati%a' O #oder le$iferante atua #ara a manuten &o de %alores" de institui !es" que dese*a %er #reser%ados' Com o fenHmeno da Rlo)aliAa &o" cada %eA mais os #oderes so)eranos est&o sendo influenciados BinduAidos[ ,e%ados[C a le$islar no sentido de asse$urar uma he$emonia $lo)al' A atua &o do FM8 BFundo Monet=rio 8nternacionalC" determinando as diretriAes que as economias dos #a+ses do Terceiro Mundo t?m que se$uir #ara atin$ir as metas #or ele esta)elecidas" 4 um e>em#lo dessa he$emonia $lo)al" dessa manuten &o de interesses dominantes' As #essoas que desfrutam de uma #osi &o #ri%ile$iada Q escre%e Recas4ns Siches Q #rocuram conser%=3la e se con%ertem em sustent=culos da ordem e>istente mediante a defesa dos direitos que lhe confere o sistema em %i$or' DiAem necess=ria a situa &o #resente da sociedade e #eri$osa qualquer reforma' (re$am resi$na &o aos desafortunados" #rocuram socorrer aos desfa%orecidos" #ondo em #r=tica um #aternalismo #rotetor" que n&o e>clui sentimentos de caridade" mas que cont4m tam)4m o medo D e>as#era &o #ro%ocada #ela mis4ria'7O Outra fun &o social do Direito 4 a fun &o transformadora" a nosso %er a mais im#ortante das fun !es do Direito" D medida em que o direito material 4 um mecanismo de $arantia de Direitos e manuten &o de #rinc+#ios fundamentais" #rinci#almente quando $o%ernos #ro$ressistas assumem o #oder' Man$a)eira Un$er refere3se a #a+ses que #ossuem um Direito forte e #a+ses que #ossuem um Direito fraco' Os #rimeiros seriam as $randes democracias e>istentes/ os se$undos" #a+ses onde a democracia ainda est= se consolidando e que" em raA&o disto" #roduAem um Direito fraco" le%ando D cren a de que efeti%amente h= uma $arantia de direitos" uma %eA que inte$ram o direito material" mas 4 camuflado" #ois este direito n&o se materialiAa em a !es' A e>ist?ncia do direito material nessas democracias inci#ientes d= a ilus&o de ser efeti%amente um Direito' A fun &o transformadora tam)4m est= associada ao desen%ol%imento tecnol<$ico das sociedades" Ds transforma !es culturais" Ds normas re$uladoras da economia' Os E9o%os DireitosF s&o e>em#los da fun &o transformadora do Direito' Muitas %eAes" #ara se modificarem com#ortamentos" #ara conscientiAar a #o#ula &o acerca da necessidade de uma mudan a de conduta" h=
6

a necessidade de se criarem leis #ara que tal o)*eti%o se*a atendido' (ara que hou%esse uma mudan a de atitude em rela &o ao meio am)iente" #or e>em#lo" foram ela)oradas leis #ara a sua #reser%a &o" dando ori$em ao Direito Am)iental' A conscientiAa &o #ara a im#ortNncia de se #reser%ar a natureAa %em aumentando $ra as D e>ist?ncia da lei" a#esar de estar lon$e do ideal' Tam)4m #odemos citar o 0iodireito" que 4 consequ?ncia das transforma !es tecnol<$icas da medicina" da )iolo$ia e da a$roindYstria" e que est= $erando uma $rande #ol?mica" #rinci#almente no tocante aos alimentos $eneticamente modificados' Um outro e>em#lo 4 o C<di$o de Defesa do Consumidor" que mudou as rela !es de consumo" $erando no consumidor uma maior conscientiAa &o acerca dos seus direitos e" conseq\entemente" #or #arte dos fornecedores" uma maior aten &o em rela &o aos #rodutos a serem comercialiAados' E>i$?ncias como a informa &o da data de fa)rica &o" da data de %alidade do #roduto" da com#osi &o Bdesse #rodutoC" entre outras" contri)u+ram #ara a conscientiAa &o do consumidor acerca da qualidade do #roduto que est= consumindo' (ode3se" tam)4m" citar as A !es Afirmati%as" que s&o #roduto de leis ela)oradas #ara modificar situa !es de in*usti a social" $erando direitos Dqueles que" #or al$um moti%o" esta%am rele$ados a um se$undo #lano nas a !es do Estado' Tais A !es %isam D inclus&o das chamadas minorias e ori$inaram" #or e>em#lo" os Direitos da Mulher e uma maior inser &o de ne$ros e +ndios no sistema educacional de terceiro $rau" no caso )rasileiro' Sa)adell7S a#onta duas esferas de manifesta &o do Direito Moderno" uma interna e outra e>terna' 9o que tan$e Ds transforma !es sociais" a autora afirma que estas #odem ocorrer em am)as as esferas' 9o Nm)ito da esfera interna" tais transforma !es #odem ser decorrentes tanto da constata &o" #or #arte do $o%erno" de um #ro)lema social" quanto de #ress!es de $ru#os desfa%orecidos' Muanto Ds transforma !es na esfera e>terna" estas #odem ser consequ?ncia de #ress!es internacionais #ara que ha*a mudan as' 9este caso" trata3se de uma transfer?ncia de direito" que #ode ocorrer so) duas formas" a sa)er: o em#r4stimo *ur+dico" que consiste na assimila &o %olunt=ria de normas #ro%enientes de outros Estados" e a acultura &o *ur+dica" que 4 Eo #rocesso de rece# &o de um direito alien+$ena que #ro%oca altera !es $lo)ais no direito do #a+s rece#torF' Toda%ia" e>iste a #ossi)ilidade de resist?ncia ao cum#rimento das o)ri$a !es7T" $erando" naquele que tem o seu interesse resistido" uma frustra &o' A fim de distri)uir a @usti a" o Estado" atra%4s da sua fun &o *udici=ria" 4 chamado a e>ercer o seu de%er *urisdicional" solucionando o conflito' G o *uiA im#arcial" que *ul$a de acordo com a lei' EO Direito n&o 4" na conce# &o de ,uhmann" tanto um meio de e%itar conflitos quanto de #re%?3los e #re#ar=3los" #or4m #rocessados Bou #rocess=los[[C' 9a #r<#ria estrutura de suas normas est= im#l+cita a #re%is&o do conflito" #ois sem#re se coloca como alternati%a de cum#rimento e descum#rimento'F7U BConferir cita &o' .= al$o estranho'C Tomemos #or e>em#lo um contrato de loca &o' O locador transfere" #or for a de um contrato Bqualquer que se*a a sua modalidade" e>cetuando3se o comodato Q contrato n&o onerosoC" o seu direito de #osse ao locat=rio" que" #ara adquirir esse direito" tem a o)ri$a &o de #a$ar os alu$u4is' 9&o sendo satisfeita a #resta &o #elo locat=rio e" #ortanto" resistindo ao interesse do locador" BSe o locat=rio n&o cum#re o com#romisso de #a$ar esses alu$u4is" resistindo" #ortando" a satisfaAer os interesses do locador"C este tem o direito de chamar o Estado" o *uiA im#arcial" ou se*a" #ro%oc=3lo #ara solucionar o conflito" e e>ercer o seu de%er *urisdicional' G o Direito de A &o" que e>#ressa a fun &o com#ositi%a do Direito' G im#ortante
7

o)ser%ar que muitas das transforma !es do Direito ocorrem no seio do (oder @udici=rio" que desem#enha o #a#el de atualiAador da lei' 8sto ocorre #orque a sociedade se transforma numa %elocidade que nem sem#re o Direito 4 ca#aA de acom#anhar' (or isso e>istem leis que aca)am #or tornarem3se o)soletas" em desacordo com a realidade' Muando isto ocorre" estamos diante de uma lei que #erdeu a sua efic=cia' 9as A !es Afirmati%as" o Estado tem a o)ri$a &oKde%er de $arantir os meios #ara que tais direitos se*am asse$urados" se*a atra%4s de #ol+ticas #Y)licas" se*a atra%4s da fiscaliAa &o do cum#rimento da lei' S' -8R]9C8A E EF8C^C8A DA 9ORMA A efic=cia da lei 4 um dos o)*etos de estudo da Sociolo$ia @ur+dica' Entretanto" n&o se #ode falar em efic=cia da lei" sem antes o)ser%ar3lhe a %i$?ncia e a %alidade da lei" que tam)4m est&o associadas ao #rocesso le$islati%o' Uma lei %=lida 4 aquela que foi ela)orada se$undo todas as formalidades t4cnicas e de acordo com o #rocesso le$islati%o' Retomemos o conceito de Direito de 2elsen" mencionado anteriormente' (ara ele" Eo Direito se constitui #rimordialmente como um sistema de normas coati%as #ermeado #or uma l<$ica interna de %alidade que le$itima" a #artir de uma norma fundamental" todas as outras normas que o inte$ramF'7X Desta defini &o e>trai3se" tam)4m" o #rinc+#io da su#remacia da Constitui &o Federal" adotado #elos #a+ses que #ertencem ao sistema *ur+dico romano3$ermNnico Bcomo 4 o caso do 0rasilC' Com#reender esta defini &o 4 com#reender sistema" norma coati%a" norma fundamental e %alidade' Sistema #ressu#!e a e>ist?ncia de #artes que" inter3relacionadas" com#!em um todo/ #ara que essas #artes continuem a se comunicar e a e>istir como um cor#o" necessita3se de uma estrutura que as dis#onha em ordem" dando hierarquia e dinamicidade ao sistema' (ara 2elsen" norma coati%a 4 a que e%ita conduta #or todos indese*ada #or meio da coa &o Bmal a#licado ao infratorC" em#re$ando a for a f+sica" se necess=rio' (or seu turno" norma fundamental 4 aquela que concede %alidade" #ois" toda norma do sistema tem seu fundamento de %alidade re#ousado so)re esta norma ori$in=ria' E a %alidade seria a le$itimidade do ato criador da norma" cu*o #rocedimento de%e estar esta)elecido no ordenamento' Al$uns autores n&o distin$uem entre %alidade e %i$?ncia' Toda%ia" entendemos que" em)ora se*am conceitos distintos" aca)am #or coe>istir dentro das normas *ur+dicas' 2elsen" #or e>em#lo" n&o faA essa distin &o' DiA o autor: com a #ala%ra E%i$?nciaF desi$namos a e>ist?ncia es#ec+fica de uma norma' Muando descre%emos o sentido ou o si$nificado de um acto normati%o diAemos que" com o acto em quest&o" uma qualquer conduta humana 4 #receituada" ordenada" #rescrita" e>i$ida" #roi)ida/ ou ent&o consentida" #ermitida ou facultada' Se" como acima #ro#usemos" em#re$amos a #ala%ra Ede%er serF num sentido que a)ran*a todas estas si$nifica !es" #odemos e>#rimir a %i$?ncia B%alidadeC de uma norma diAendo que certa coisa de%e ou n&o de%e ser" de%e ou n&o ser feita'JW (or %alidade entendemos uma norma de conduta que #reencheu todos os requisitos t4cnicos Bhierarquia das leis" com#et?ncia e formaC e que se$uiu o #rocesso le$islati%o' Assim" uma norma de conduta de%e ser ela)orada #or <r$&o com#etente tanto quanto D mat4ria" como quanto D hierarquia das leis' E>em#lo: uma Constitui &o Federal s< #ode ser ela)orada #or uma Assem)l4ia Constituinte" ou se*a" #or um cor#o de #arlamentares
8

eleitos e>#ressamente #ara este fim' Muando se d= o #leito" os eleitores sa)em que est&o ele$endo #arlamentares com #oderes constituintes' A %i$?ncia da norma est= li$ada ao tem#o" ou se*a" ao momento em que ela come a a #roduAir os seus efeitos' (ode3se ter uma norma %=lida" mas que n&o 4 %i$ente' G %=lida #orque #reencheu todos os requisitos de %alidade e foi #u)licada" #or4m s< %ai %i$er a #artir da data que tenha sido esti#ulada #elo le$islador/ quando h= o sil?ncio na lei" esta entra em %i$or quarenta e cinco dias a#<s a sua #u)lica &o' Al$uns e>em#los #odem ser citados" como o C<di$o Ci%il 0rasileiro" que entrou em %i$or no ano se$uinte ao de sua #u)lica &o' Tal medida de%e3se ao fato de ha%er uma necessidade de ada#ta &o da sociedade Ds no%as re$ras' (ode3se" ainda" ter uma norma %=lida" mas que n&o 4 %i$ente" se*a #orque foi re%o$ada #or outra" se*a #orque #erdeu a sua efic=cia' A %i$?ncia tam)4m est= relacionada D ocorr?ncia dos fatos #re%istos na norma' FerraA @r'J7 afirma que: B'''C %alidade 4 uma qualidade contraf=tica" isto 4" o %aler de uma norma n&o de#ende da e>ist?ncia real e concreta das condutas que ela #rescre%e: mesmo descum#rida" a norma %ale' Em se$undo lu$ar" admitindo3se que toda norma #rescre%e uma conduta Q conteYdo ou relato da norma Q e" simultaneamente" instaura" entre quem #rescre%e e #ara quem 4 #rescrita" uma rela &o de autoridadeK su*eito Q rela &o ou cometimento da norma Q afirmamos que a %alidade diA res#eito" #rimariamente" D rela &o ou cometimento: norma %=lida 4 aquela cu*a autoridade" ainda que o conteYdo %enha a ser descum#rido" 4 res#eitada" sendo tecnicamente imune a qualquer descr4dito' Assim" a norma" #or e>em#lo" cu*a autoridade le$isladora 4 tecnicamente com#etente e a$iu conforme as re$ras da sua com#et?ncia le$islati%a" ser= %=lida' B'''C Terminada a fase constituti%a do #rocesso #roduti%o _da norma` B'''C" quando" ent&o" a norma *= 4 %=lida" no #er+odo que %ai da sua #u)lica &o at4 sua re%o$a &o ou at4 o #raAo que a #r<#ria norma esta)eleceu #ara sua %alidade" diA3se" ent&o" que a norma 4 %i$ente' -i$?ncia si$nifica #ois que a norma *= #ode atuar ou #ode atuar ainda" isto 4" #ode ser in%ocada #ara #roduAir efeitos' -i$?ncia 4" #ois" um termo com o qual se demarca o tem#o de %alidade de uma norma' Os requisitos de %alidade e de %i$?ncia da norma s&o im#ortantes #ara a com#reens&o da efic=cia da lei" que 4 a)ordada so) dois as#ectos: o as#ecto da efic=cia *ur+dica da norma e o as#ecto da efic=cia social' 8nteressa3nos" do #onto de %ista da Sociolo$ia @ur+dica" a efic=cia social da norma' Contudo" inicialmente" %amos a)ordar a efic=cia *ur+dica' A efic=cia *ur+dica da norma est= relacionada D qualidade de #roduAir" em maior ou menor $rau" efeitos *ur+dicos" ao re$ular" desde lo$o" as situa !es" rela !es e com#ortamentos que co$ita/ nesse sentido" a efic=cia diA res#eito D a#lica)ilidade" e>i$i)ilidade ou e>ecutoriedade da norma" como #ossi)ilidade de sua a#lica &o *ur+dica'JJ A efic=cia" no sentido *ur+dico" est= relacionada D ca#acidade da norma de #roduAir efeitos' Essa ca#acidade" toda%ia" #ode ser total ou #arcial" considerandose" ainda" que e>istem normas que #roduAem efeitos de maior ou menor rele%Nncia" de acordo com o seu conteYdo a>iol<$ico" com os #rinc+#ios do Direito que acolhe e com a realidade a qual ela se destina' (or e>em#lo" diA3se de efic=cia imediata" ou a#lica &o imediata" al$umas normas constitucionais que n&o necessitam de ela)ora &o de lei com#lementar' Ou se*a" os efeitos da #rescri &o le$al inde#endem de qualquer re$ulamenta &o #ara que #ossam ser o)ser%ados #elos destinat=rios da norma' A efic=cia da lei de%e ser considerada so) tr?s as#ectos: aC a efic=cia no tem#o/ )C a efic=cia no es#a o e cC a efic=cia s<cio3cultural' Os dois #rimeiros corres#ondem D
9

efic=cia *ur+dica da norma e o terceiro" D efic=cia social' Tais as#ectos coe>istem quando se trata de analisar a efic=cia da lei' A efic=cia no tem#o est= relacionada ao #rinc+#io da irretroati%idade da lei" se$undo a qual uma lei s< #roduAir= efeitos a#<s a sua #u)lica &o" sendo somente admiss+%el a retroati%idade quando dei>ar de ser #un+%el a conduta" ou #ara o #erd&o aos de%edores de tri)utos' Tam)4m se considera a adequa &o da lei ao momento em que ela ir= #roduAir os seus efeitos' Uma lei #ode estar #erfeitamente em sintonia com o seu tem#o no momento da sua ela)ora &o" mas" ao entrar em %i$or" *= estar ultra#assada" em consequ?ncia da %elocidade com que as transforma !es sociais acontecem' Em rela &o ao es#a o" tem3se que considerar a territorialidade" o es#a o $eo$r=fico' Uma lei #romul$ada #ela Assem)l4ia ,e$islati%a do Estado de S&o (aulo *amais #oder= #roduAir efeitos no Estado do Rio de @aneiro/ ser=" #ortanto" des#ro%ida de efic=cia #ara os cidad&os fluminenses' A efic=cia sociocultural est= intimamente li$ada D hist<ria" aos costumes" Ds tradi !es de um #o%o' Uma norma #romul$ada num #a+s do chamado (rimeiro Mundo nem sem#re #ode ser co#iada #or um #a+s de Terceiro Mundo" *= que e>istem es#ecificidades culturais que" mesmo com todo o #rocesso de Rlo)aliAa &o da atualidade" ainda mant?m3se fortes' (ara utiliAar uma e>#ress&o do senso comum: Enem sem#re o que 4 )om #ara os americanos 4 )om #ara o 0rasilF' Da+ que" #ara ser eficaA" a norma de conduta tem que estar adequada D realidade e ser aceita #elos seus destinat=rios' DiA3se eficaA uma norma que atin$e a sua finalidade" ou ent&o" que #roduA os efeitos dese*ados #elo le$islador' A efic=cia social da norma est= diretamente relacionada a sua o)ser%Nncia #elos destinat=rios' 8nicialmente" tem3se como socialmente eficaA uma norma de conduta que 4 ela)orada em consonNncia com a realidade a que ela se destinar=' Assim" quando uma lei n&o 4 cum#rida #ela #o#ula &o" de%em3se analisar os moti%os que le%am a sua n&o aceita &o #or #arte da sociedade' 9&o se trata" aqui" do descum#rimento indi%idual da norma" ou em outras #ala%ras" da resist?ncia de um indi%+duo a cum#rir a o)ri$a &o' Mas" sim" quando um $ru#o social" ou mais de um $ru#o" ou quando a #r<#ria sociedade como um todo n&o reconhece a for a coerci%a da norma e" #ortanto" n&o se intimida com a san &o e" consequentemente" n&o cum#re a lei' Sa)adellJP a#onta dois con*untos de fatores de efic=cia da lei" a sa)er: os fatores instrumentais e os fatores referentes D situa &o social' Se$undo a autora" os fatores instrumentais estariam relacionados D atua &o dos <r$&os de ela)ora &o e a#lica &o da norma e consistem: aC na di%ul$a &o da norma #ara a #o#ula &o" utiliAando3se de meios adequados #ara tal" como o em#re$o de m4todos educacionais e a utiliAa &o de #ro#a$anda #ol+tica e comercial/ )C no conhecimento efeti%o da norma #elos seus destinat=rios" consequ?ncia da di%ul$a &o da norma/ cC na #erfei &o t4cnica da norma" dada #ela clareAa" )re%idade" #recis&o do conteYdo e sistematicidade" que de%em ser o)ser%ados quando da ela)ora &o da lei/ dC da ela)ora &o de estudos #re#arat<rios so)re o tema que se o)*eti%a le$islar Baqui entram as comiss!es de #re#ara &o dos ante#ro*etos de lei" a utiliAa &o de estudos so)re o tema" de dados estat+sticos e de estudos so)re os custos #ara a a#lica &o da leiC/ eC na #re#ara &o dos o#eradores do direito encarre$ados de a#licar a norma/ fC nas ERechtsfol$enFJO Bconsequ?ncias *ur+dicasC ada#tadas D situa &o e socialmente aceitas" que consistem em re$ras que $eram nos cidad&os o dese*o de cum#ri3las" quer #elo oferecimento de uma %anta$em" quer #ela im#osi &o de uma san &o fora dos #adr!es tradicionais BEredu &o da #ena #ara os #resos que estudam" B'''C su)stitui &o da multa #ela sus#ens&o da carteira de motoristaFC/ $C na
10

e>#ectati%a de consequ?ncias ne$ati%as" relacionada D a#lica &o da san &o" que" quando efeti%amente a#licada" $era o res#eito #or #arte dos destinat=rios' Se" ao contr=rio" n&o h= #or #arte dos <r$&os com#etentes a a#lica &o das san !es" o descaso com o cum#rimento da lei 4 maior #or #arte da #o#ula &o" que n&o se sente intimidada' Muanto aos fatores referentes D situa &o social" Sa)adell a#onta: aC a #artici#a &o dos cidad&os no #rocesso de ela)ora &o e a#lica &o das leis B#r=tica de consulta D #o#ula &o #ara o)ter a o#ini&o acerca de temas de rele%ante interesse social" como" #or e>em#lo" a se$uran a #Y)lica/ trata3se da democracia diretaC/ )C a coes&o social" que Eindica a forte rela &o que se esta)elece entre le$itimidade do Estado e cum#rimento das normas #or #arte da #o#ula &oF/ cC a adequa &o da norma D situa &o #ol+tica e Ds rela !es de for a dominante" Euma norma que corres#onde D realidade #ol+tica e social #ossui mais chances de ser cum#ridaF/ dC a contem#oraneidade das normas com a sociedade" *= que" Eem $eral" n&o se tornam eficaAes normas que e>#rimem id4ias anti$as ou ino%adorasF'

T' EFE8TOS DA 9ORMA @URLD8CA E CAUSAS DA 89EF8C^C8A DA ,E8 Toda lei #roduA efeitos que %&o coincidir" muitas %eAes" com a #r<#ria finalidade #ara a qual a lei foi ela)orada' (odemos classificar estes efeitos em efeitos #ositi%os e ne$ati%os da norma' Tomando como )ase os fatores de efic=cia da lei a#resentados acima" destacamos os efeitos #ositi%os da norma" que coincidem com as fun !es sociais do Direito" na medida em que este conse$ue atin$ir a sua finalidade' Desta forma" os efeitos #ositi%os da norma s&o: aC fun &o de controle social/ )C a fun &o educati%a/ cC a fun &o conser%adora e dC a fun &o transformadora' O controle social 4 a #rinci#al fun &o do Direito e se d=" fundamentalmente" com a fun &o #re%enti%a' Assim" os fatores instrumentais de efic=cia da lei realiAam esta fun &o' Muando a norma 4 ela)orada se$uindo um ri$or t4cnico" #roduto n&o s< da t4cnica *ur+dica #ro#riamente dita" mas de estudos es#ec+ficos so)re a mat4ria que se quer le$islar" considerando" inclusi%e" os custos que ser&o im#in$idos aos destinat=rios #ara o seu cum#rimento" n&o $era dY%idas #or #arte daqueles que de%er&o cum#ri3la' A di%ul$a &o 4 requisito im#rescind+%el #ara que a norma se*a cum#rida" #rinci#almente #orque em Direito e>iste a m=>ima de que Enin$u4m #ode ale$ar o desconhecimento da lei em defesa #r<#riaF' @= mencionamos anteriormente a fun &o educati%a da norma" que 4 manifesta atra%4s do condicionamento que o Direito e>erce em determinados $ru#os sociais que intro*etam as no !es de )em e mal" *usto e in*usto etc'" orientando os indi%+duos a a$ir de acordo com as determina !es le$ais' A utiliAa &o de m4todos educacionais" de #ro#a$andas esclarecedoras nos meios de comunica &o" caracteriAa a fun &o educati%a da norma' Um e>em#lo que #ode ser citado s&o as cam#anhas contra as dro$as" %eiculadas #elos diferentes meios de comunica &o' A fun &o conser%adora da norma 4 a manifesta &o do seu car=ter est=tico" que tem a finalidade de $arantir e manter a ordem social e>istente' Tal fun &o 4 im#ortante tanto #ara a manuten &o de determinadas institui !es" quanto e #ara a manuten &o do #r<#rio Estado" da+ as normas Constitucionais de or$aniAa &o do Estado e dos (oderes' (odemos" aqui" mencionar o fator de efic=cia social da lei" que consiste na adequa &o da norma D situa &o #ol+tica e Ds rela !es de for a dominantes' Eis aqui uma dicotomia da norma' Se" #or um lado" 4 im#eriosa a manuten &o de determinadas institui !es"
11

#ara $arantir a se$uran a" de acordo com al$uns doutrinadores" #or outro contri)ui #ara a manuten &o do status quo" asse$urando #ri%il4$ios Ds classes dominantes e dificultando a inclus&o social dos desfa%orecidos' Essa resist?ncia D distri)ui &o da @usti a Social" #resente na fun &o conser%adora do Direito" 4 uma das causas da inefic=cia da lei" que ser= a)ordada adiante' (or fim" a fun &o transformadora da norma que" como mencionado anteriormente" li$a3se D fun &o educati%a' Aqui 4 manifesto" de uma forma mais direta" o car=ter condicionante do direito' Trata3se de um dos efeitos #ositi%os da lei" na medida em que #ossi)ilita uma conscientiAa &o acerca da necessidade de se modificar condutas e com#ortamentos" introduAindo no%os %alores e #rinc+#ios que" #aulatinamente" %&o sendo incor#orados #elos cidad&os' 9o 0rasil" temos a e>#ress&o Eessa lei n&o #e$ouF' Tal asserti%a ilustra nossa afirma &o anterior de que" muitas %eAes" as condutas determinadas #ela lei ficam de tal forma intro*etadas no seio social" que" quando h= uma modifica &o na lei" n&o necessariamente re%o$ando a anterior" a sociedade" ou al$uns setores da sociedade" n&o cum#rem a no%a lei' 8sto denota a influ?ncia dos costumes decorrentes da norma anterior" que n&o s&o modificados' E>iste" tam)4m" a lei que En&o #e$aF #or seu car=ter transformador' .= uma resist?ncia" #or #arte de determinados $ru#os sociais" a modificar a conduta e acatar a #rescri &o le$al' Um e>em#lo disso #ode ser o)ser%ado" #rinci#almente" quando tais condutas re#resentam a introdu &o de direitos anteriormente n&o asse$urados #elo direito material" mas #resentes nos #rinc+#ios do Direito' a $uisa de e>em#lo" temos as leis de Direito Am)iental" que ainda n&o s&o totalmente cum#ridas #or al$uns de seus destinat=rios" #rinci#almente os a$entes #oluidores' Mais do que o descum#rimento dessas leis" tem3se o n&o cum#rimento de #rinc+#ios de Direito Am)iental' G o caso #ol?mico dos alimentos $eneticamente modificados Btrans$?nicosC" que %iolam o (rinc+#io da (recau &o B(rud?ncia ou Cautela" #ara al$uns doutrinadoresC que #rioriAa a #reser%a &o do meio am)iente em detrimento de qualquer ati%idade cu*os riscos ao meio am)iente e D saYde humana n&o se*am conhecidos' 9este caso" de acordo com o #rinc+#io" n&o se realiAa a ati%idade' Se o)ser%armos a tra*et<ria de nossa Carta Ma$na" desde a sua #romul$a &o" %erificamos que %=rias foram as emendas modificadoras de seu te>to" e que al$umas delas" inclusi%e" su#rimiram direitos' G o caso" #or e>em#lo" da Emenda Constitucional que alterou as re$ras da (re%id?ncia Social' Antes os contri)uintes tinham o direito de se a#osentar #elo tem#o de ser%i o/ ho*e" s< adquire o direito D a#osentadoria aquele que contri)uir #ara a (re%id?ncia #elo tem#o determinado' Ou se*a" antes o tra)alhador a#osenta%a3se com trinta e cinco anos de tra)alho com#ro%ado/ ho*e" o direito s< 4 adquirido a#<s trinta e cinco anos de contri)ui &o" na forma do art' JW7" b Uc' 8" da Constitui &o Federal' O direito D a#osentadoria #or tem#o de ser%i o n&o e>iste mais' Ainda considerando o *ar$&o #o#ular" outra lei que En&o #e$ouF foi a Constitui &o Federal" em seu art' Uc" que define o sal=rio m+nimo' O #r<#rio Estado n&o cum#re as determina !es le$ais' Outro as#ecto que merece ser destacado 4 Ea ideolo$ia do fa%orF" que" ao lado da chamada E%ia #russianaF" constitui um fator de inte$ra &o social #resente na hist<ria )rasileira' De acordo com Cerqueira Filho"JS Ea dideolo$ia do fa%or6 est= sendo %ista como um mecanismo de deslocamento relati%o das id4ias li)erais" que encontra seu a#o$eu na forma como o li)eralismo do s4culo e-888 com)inou3se e articulou3se de forma BdesCa*ustada com a escra%id&o no 0rasil'F A E%ia #russianaF B,?nin" ,uI=Is" RramsciC traduA a realidade )rasileira no que diA
12

res#eito Ds transforma !es sociais' 9o 0rasil" todas as transforma !es sociais ocorridas ao lon$o da hist<ria n&o foram #roduto de Re%olu !es" de mo%imentos oriundos das )ases da sociedade )rasileira" mas" ao contr=rio" aconteceram atra%4s da concilia &o" da Eideolo$ia do fa%orF" entre os Ere#resentantes dos $ru#os o#ositores economicamente dominantesF" foram solu !es a#resentadas de cima #ara )ai>o' E9&o h= o#osi &o entre o dfa%or6" que re$e a %ida ideol<$ica #ro#riamente dita e a d%ia #russiana6" a %iol?ncia" que re$e a esfera da #rodu &o e as rela !es entre as classes sociais fundamentais'F O dfa%or6 n&o 4 o o#osto da %iol?ncia que ele #rocura disfar ar/ ele consiste na %iol?ncia de ocultar a %iol?ncia' EA dideolo$ia do fa%or6 est= #resente se*a no #ensamento #ol+tico dominante no 0rasil" se*a na inter#reta &o da realidade nacional e na %eicula &o de nossa hist<ria" se*a na socialiAa &o dos )rasileiros e nas rela !es sociais' A sua #resen a %em sem#re com)inada com a 6%ia #russiana6'F Ao lado do dfa%or6 encontramos as ori$ens do E*eitinho )rasileiroF e da e>#ress&o E%oc? sa)e com quem est= falando[F Todas s&o manifesta !es de como as elites relacionam3se com as leis' Estas s&o ela)oradas #or aqueles que det?m a he$emonia do (oder" mas n&o s&o cum#ridas #or eles' Encontramos aqui resqu+cios do #ensamento ho))esiano" #ois" #ara .o))es" as leis de%eriam ser ela)oradas #elo monarca que" em consequ?ncia disto" a elas n&o se su)metia' Estas considera !es s&o fundamentais #ara a com#reens&o dos efeitos ne$ati%os da lei" que s&o: a inefic=cia" a omiss&o da autoridade em a#lic=3la e a ine>ist?ncia de estrutura adequada D a#lica &o da lei'JT As causas da inefic=cia da lei s&o: aC desatualiAa &o/ )C misone+smo e/ cC anteci#a &o da lei D realidade social e>istente'JU A desatualiAa &o 4 a #rimeira causa de inefic=cia da lei' 8sto ocorre #orque a sociedade 4 dinNmica e a lei 4 est=tica' A sociedade est= em constante transforma &o' -alores que antes eram )asilares" ho*e *= #erderam im#ortNncia e o le$islador n&o conse$ue ter a mesma ra#ideA na ela)ora &o das leis' 9o caso )rasileiro" %=rios #odem ser os fatores #ara a morosidade le$islati%a" inde#endentemente do fato de ocorrerem as transforma !es sociais" que muitas %eAes s&o consequ?ncias dodesen%ol%imento tecnol<$ico e" #ortanto" im#re%is+%eis' O mais $ra%e" a nosso %er" 4 o descom#romisso e>istente em rela &o Ds quest!es #Y)licas' Como mencionado acima" as transforma !es hist<rico3sociais )rasileiras n&o se ori$inaram do em)ate daqueles des#ri%ile$iados rei%indicando um lu$ar na sociedade" mas ocorreram como consequ?ncia de um consenso" do Efa%orF" entre os diferentes atores sociais e econHmicos" #ertencentes Ds elites" num #rocesso de li)eraliAa &o da economia' O que encontramos em nosso sistema re#resentati%o s&o $ru#os definidos que est&o no #oder #ara $arantir a manuten &o de seus #ri%il4$ios'JX Citamos" acima" a #ol?mica dos tran$?nicos" o sal=rio m+nimo" a reforma da #re%id?ncia social como e>em#los do descum#rimento da lei' Como se #ode o)ser%ar" o Estado 4 o #rimeiro a n&o cum#rir a lei e isto $era uma descren a #or #arte da #o#ula &o" n&o s< em rela &o D @usti a" como tam)4m em rela &o aos $o%ernantes' Como #ode o Estado a#licar a coer &o do Direito se ele #r<#rio n&o se su)mete Ds re$ras esta)elecidas[ Outro as#ecto que #ode ser destacado 4 o a)uso cometido #elo (oder E>ecuti%o ao editar Medidas (ro%is<rias" nem sem#re so)re mat4rias que tenham car=ter emer$encial" em#errando e atrasando a #auta do Con$resso 9acional' A se$unda causa da inefic=cia da lei 4 o Misone+smo" que 4 a Ea%ers&o sistem=tica Ds ino%a !es ou transforma !es do status quo" o que em nosso #a+s constitui na realidade uma forte causa da inefic=cia da lei'FJV Aqui encontramos o as#ecto ne$ati%o da fun &o conser%adora do Direito" a)ordado
13

anteriormente' A inten &o 4 manter os #ri%il4$ios adquiridos ao lon$o da hist<ria' A terceira causa 4 a anteci#a &o da lei D realidade e>istente" como 4 o caso do Estatuto da Crian a e do Adolescente' 9este caso" ao contr=rio do misone+smo" hou%e a #romul$a &o da lei" mas muito #ouco foi feito #elo Estado #ara o seu cum#rimento' O C<di$o esta)elece" #or e>em#lo" que todas as crian as t?m direito D escola" mas muito #oucas foram Ds escolas constru+das #elo (oder (Y)lico' 9o que tan$e aos demais efeitos ne$ati%os da norma" temos a omiss&o das autoridades em a#licar a lei' 8sto #ode ser %erificado nos e>em#los mencionados anteriormente Bsal=rio m+nimo" trans$?nicos etc'C" como tam)4m se %? a #resen a da Eideolo$ia do fa%orF' Os Ecrimes do colarinho )rancoF at4 muito recentemente n&o eram #raticamente #unidos' Atualmente" em consequ?ncia do #rocesso democr=tico" da li)erdade de im#rensa" h= uma #reocu#a &o maior em #unir tais crimes' Mas" 8sto #ode ser constatado atra%4s da imo)ilidade do atual Ro%erno Federal diante de temas que sem#re foram os fundamentos das #ol+ticas #ro#ostas antes de %encerem o #leito eleitoral' A #ress&o #ara a n&o realiAa &o das mudan as necess=rias 4 t&o forte que o Ro%erno aca)a #or se mostrar contradit<rio com os ideais que fiAeram com que che$asse ao #oder ainda 4 inci#iente' -?3se que fortunas s&o des%iadas dos cofres #Y)licos e a eles n&o retornam" indo #arar nos E#ara+sos fiscaisF' Entre tantos casos" destacamos o caso do (C Farias" )ra o direito do e>3(residente Fernando Collor" que foi denunciado #or corru# &o e outros crimes" ficou #ouco tem#o #reso e nunca te%e os seus )ens confiscados' De outro lado" a omiss&o da autoridade feA com que o tr=fico de dro$as e" consequentemente" a %iol?ncia que $ira em torno desta ati%idade" aumentasse considera%elmente e o conluio entre al$uns mem)ros da #ol+cia e os traficantes $erasse um total desres#eito #or #arte destes em rela &o Dqueles' As recentes manifesta !es de %iol?ncia Bataques de metralhadorasC #er#etradas #elos traficantes contra #oliciais" dele$acias de #ol+cia" a sede administrati%a da (refeitura e o (al=cio do Ro%erno do Estado s&o consequ?ncia desta omiss&o' (or fim" a ine>ist?ncia de estrutura adequada D a#lica &o das leis #ode ser %erificada nos a#arelhos re#ressi%os do Estado' As Dele$acias de (ol+cia est&o #raticamente sucateadas" a#esar de terem sido criadas as Dele$acias ,e$ais" que #restam um melhor ser%i o D comunidade" mas ainda n&o s&o em nYmero suficiente' A #ol+cia ainda est= #ouco equi#ada em com#ara &o aos criminosos" #rinci#almente em rela &o Dqueles que %i%em do tr=fico de dro$as e do contra)ando de armas' 9este caso" mesmo que as leis se*am eficaAes" sem o a#arelhamento adequado #ara a sua a#lica &o n&o atin$ir&o os seus o)*eti%os sociais'

U' REFER]9C8AS 080,8ORR^F8CAS AMADO" @uan Antonio Rarcia' EA Sociedade e o Direito na o)ra de ,uhmannF' 8n: AR9AUD" Andr43@ean e ,O(ES @R'" Dalmir Bor$'C' 9iIlas ,uhmann: Do Sistema Social D Sociolo$ia @ur+dica' Rio de @aneiro: ,umen @uris" JWWO'

14

DUR2.E8M" Gmile' As re$ras do m4todo sociol<$ico' S&o (aulo: Matins Fontes" 7VVV' CASTRO" Celso A' (inheiro de' Sociolo$ia do Direito' T ed' S&o (aulo: Atlas" 7VVV' CA-A,8ER8 F8,.O" S4r$io' (ro$rama de Sociolo$ia @ur+dica' 7W ed' Rio de @aneiro: Forense' JWWJ' CERMUE8RA F8,.O" Ris=lio' EO Direito e a solu &o dos Conflitos Sociais no 0rasil: as#ectos ideol<$icosF' 8n:fff' Direito e Conflito Social' Rio de @aneiro: gahar" 7VX7' C.AMMG" Se)asti&o @or$e' A Fun &o Social do Direito' Dis#on+%el em htt#:KKwww' unitoledo')rKintertemasK%olfJKsumario'htm' Ca#turado em 7WK7WKJWWO' E.R,8C." Eu$en' Fundamentos da sociolo$ia do direito' 0ras+lia: Editora Uni%ersidade de 0ras+lia" 7VXT' FERRAg @U98OR" T4rcio Sam#aio' 8ntrodu &o ao estudo do direito' J ed' S&o (aulo: Atlas" 7VVO' 2A9T" Emmanuel' 8ntroducci<n a la teor+a del derecho' Madrid: 8nstituto de Estudios (ol+ticos" 7VSO' 2E,SE9" .ans' Teoria #ura do direito' P ed' Coim)ra: Arm?nio Amado Editora" 7VUO' MO9TESMU8EU' O es#+rito das leis' 0ras+lia: Editora Uni%ersidade de 0ras+lia' 7VXJ' MO9TORO" Andr4 Franco' Estudos de filosofia do direito'J ed' S&o (aulo: Sarai%a' 7VVS' (E9.A" ^l%aro Mariano da' EConceitos de Direito e a tridimensionalidade *ur+dicaF' @us 9a%e$andi' Dis#on+%el em htt#:KKwww'*us'com')rKedicaoKSOKdoutrina' html' Ca#turado em 7WK7WKJWWO' (89.O" Ru1 Re)ello (inho e 9ASC8ME9TO" Amauri Mascaro' 8nstitui !es de direito #Y)lico e #ri%ado' JW ed' S&o (aulo: Atlas" 7VVU' REA,E" Mi$uel' ,i !es #reliminares de Direito' J ed' S&o (aulo: @os4 0ushatsI1" 7VUO' fffff' Da e>#eri?ncia *ur+dica D filosofia' Dis#on+%el em www'mi$uelreale'com')rK arti$osKe*urfil'htm ca#tado em 7WK7WKJWWO' ROSA" F'A' Miranda' Sociolo$ia do Direito' 7T ed' Rio de @aneiro: gahar" JWW7' SA0ADE,," Ana ,ucia' Manual de sociolo$ia *ur+dica' J ed' S&o (aulo: Re%ista dos Tri)unais" JWWJ' S8,-A" @os4 Afonso da' A#lica)ilidade das normas constitucionais' P ed' S&o (aulo: Malheiros" 7VVV' fffff' Curso de Direito Constitucional (ositi%o' 7T ed' S&o (aulo: Malheiros" 7VVV'

15