Una

de las caractersticas de las polticas educativas chilenas ha sido la centralidad que adquieren en ellas las instituciones educativas. Se han diseado programas en funcin de escuelas con caractersticas especiales, por ejemplo, el Programa de las 900 Escuelas, el Programa de Educacin Rural y el Programa Liceo Para Todos.

 Las

polticas pblicas han incentivado a las escuelas a pensarse a s mismas como centro de la transformacin educativa en curso; a este respecto son paradigmticos los Proyectos de Mejoramiento Educativo, pero esta lgica de auto diagnstico y diseo de acciones a partir de la escuela, es una modalidad presente tambin en la reforma curricular y en la Jornada Escolar Completa (JEC)

 El efecto establecimiento:

El buen funcionamiento de las escuelas es una condicin necesaria para lograr la calidad de la educacin.
En esta afirmacin se est entendiendo calidad de la educacin en un sentido restringido; como los niveles de aprendizaje logrados por los estudiantes del establecimiento.

 La

importancia de la escuela en el rendimiento de los alumnos es un tema reciente en la investigacin pedaggica y la poltica educacional. En el mbito acadmico, durante las dcadas de los sesenta y setenta se hace hegemnica una perspectiva, que pone al descubierto el enorme peso de los factores externos y muy particularmente el origen social de los alumnos, en la explicacin del xito o del fracaso escolar.

 Este punto de vista tuvo muchas virtudes, ya que

sali al paso de posiciones ingenuas que, de una parte, exaltaban en forma descontextualizada las potencialidades de la escuela y, de otra parte, aplaudan su carcter meritocrtico, ocultando la gravitacin que tiene en el xito escolar el origen y la situacin de clase.

 No

en todos los establecimientos escolares similares desde el punto de vista de la composicin social de su alumnado se obtienen los mismos resultados. Esta disparidad estara mostrando que el aprendizaje escolar no se explica slo por el capital cultural de origen de los alumnos, sino tambin por la organizacin y dinmica de los establecimientos. (O. Cousin, 1993)

 Se

constituye as un espacio de accin que dice relacin con la capacidad que tiene las instituciones escolares para construirse y desarrollarse como unidades pedaggicas y educativas y con los caminos conducentes a la generacin de esa capacidad. No basta ya con la distincin entre EE. con alumnos socioeconmicamente ms pobres frente a otros que atienden a una poblacin ms favorecida.

 Es

posible empezar a estudiar qu hace a un establecimiento favorecido eficaz, en comparacin con otro igualmente favorecido pero ineficaz. Es particularmente interesante tambin examinar con detencin a las escuelas que, pese a trabajar en condiciones muy adversas, logran resultados aceptables o sobresalientes entre sus pares.

 De

la investigacin y sus resultados, surgen nociones como clima o identidad de la escuela. Se llega tambin a mostrar cmo el trabajo conjunto de docentes y directivos para generar una norma del establecimiento influye a la hora de intervenir, atenuar o reforzar los determinismos socioculturales.

Desde la ptica de la administracin se postula que la descentralizacin mejora los servicios, ya que los funcionarios y polticos son ms cercanos a los ciudadanos que reciben la prestacin, lo que permite una respuesta ms rpida y ms ajustada a la particularidad de las necesidades locales. Un argumento ms poltico es aquel que sostiene que la descentralizacin contribuye a democratizar la sociedad, ya que con ella existen mejores posibilidades de abrir la participacin ciudadana en distintos mbitos de la accin pblica.

 En

Chile el proceso de descentralizacin se realiz durante la dcada del 80. Tuvo un doble nfasis: por una parte, traspasar los servicios pblicos desde el Ministerio de Educacin a los municipios y, por otra, fomentar la educacin privada financiada por el Estado.

 Aparte

de la transferencia de los establecimientos pblicos a los respectivos municipios, el principal instrumento de descentralizacin fue financiero; el Estado pas a pagar por la educacin tanto a los municipios como a los privados de acuerdo al nmero de alumnos que asisten diariamente a las respectivas escuelas.
La subvencin consiste en una cantidad de dinero que cada establecimiento recibe mensualmente de acuerdo al porcentaje de asistencia a clases de cada alumno ese mes.

Los eventuales efectos participativos y democratizadores que puede aportar un proceso de descentralizacin, se vieron seriamente limitados por el marco autoritario del momento; en los hechos se traspasa las escuelas a municipios dirigidos por alcaldes nombrados directamente por el General Pinochet. Se insisti mucho ms en las virtudes de la competencia entre escuelas para captar matrcula, como el mecanismo privilegiado para mejorar la educacin, que en dilogo con los usuarios y en la adaptacin de la oferta educativa a las necesidades de los alumnos.

 La

descentralizacin limitada de los aos ochenta, se enriqueci durante los aos noventa. La Reforma Educacional chilena comenz a hablar no slo de descentralizacin administrativa, sino tambin de descentralizacin pedaggica, entendida como la transferencia de facultades de decisin que se encontraban en el centro del sistema hacia los establecimientos educacionales y los docentes.

Descentralizacin + participacin (en busca de la calidad)

En el contexto de reforma, el rol del MINEDUC cambi, fue ms creador que ejecutor de la reforma. Su rol es entregar el marco general de las orientaciones, generar las condiciones para el cambio y dar apoyo, principalmente a los ms dbiles. Las nuevas reformas son pedaggicas, requieren cambiar las formas de ensear y aprender para asegurar a todos (y no slo a las elites) los aprendizajes requeridos por las nuevas formas de vivir y producir en sociedades intensivas en el uso de conocimientos e informaciones.

 Esto

es lo fundamental y no puede lograrse de una vez y para todos desde el centro del sistema, sino que debe construirse molecularmente escuela por escuela y liceo por liceo. Por primera vez el foco de una reforma de la educacin est puesto en la escuela y en lo que all ocurre

 La descentralizacin pedaggica es

bsicamente: Transferencia de crecientes niveles de responsabilidad y autonoma a los docentes y a los establecimientos educacionales para que lo substancial de la Reforma se juegue a nivel de la relacin pedaggica concreta.

 La OCDE (1991) en un texto que recoge una

serie de investigaciones, concluye que las escuelas en las que los estudiantes presentan un elevado rendimiento poseen grosso modo las mismas diez caractersticas:

Un compromiso con normas y metas claras y comnmente definidas. 2. Planificacin en colaboracin, coparticipacin en la toma de decisiones y trabajo colegiado en un marco de experimentacin y evaluacin. 3. Direccin positiva en la iniciacin y el mantenimiento del mejoramiento. 4. Estabilidad del personal. 5. Una estrategia para la continuidad del desarrollo del personal relacionado con las necesidades pedaggicas y de la organizacin de cada escuela.
1.

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Elaboracin de un currculum cuidadosamente planeado y coordinado que asegurase un lugar suficiente a cada alumno para adquirir el conocimiento y las destrezas esenciales. Un elevado nivel de implicacin y apoyo de los padres. La bsqueda y el reconocimiento de unos valores propios de la escuela ms que individuales. Mximo empleo del tiempo de aprendizaje. Apoyo activo y substancial de la autoridad educativa responsable.

En continuidad con este esfuerzo, en 1997, profesionales de distintos programas del MINEDUC elaboraron un listado de caractersticas de una buena escuela. Se distinguen caractersticas que se repiten. Ellas se refieren por una parte a propiedades de los actores (el director, los profesores, los padres de familia y los alumnos) y, de otra parte a la forma que se asume la gestin del establecimiento escolar, tanto en sus aspectos organizativos y administrativos como en sus aspectos pedaggicos y curriculares.

Proyecto educativo. Una buena escuela o liceo posee un Proyecto Educativo Institucional. El proyecto es la indicacin de un norte; es la expresin de las aspiraciones que congregan a la comunidad educativa, de su visin comn. El PEI funda un compromiso colectivo con normas, metas y valores compartidos. Es tambin base de la identidad pblica del establecimiento. Debe ser un proyecto construido o, al menos trabajado y aceptado por todos los actores.

El Director. Su rol es clave. Debe ser creble, apreciado, movilizador; capaz de trabajar en equipo; de orientar tcnicamente y evaluar. Hbil para administrar y para poner lo administrativo al servicio de lo pedaggico. Particularmente importante es su habilidad para construir sentido, para el establecimiento y para cada uno de los grupos y de las personas que lo integran y para asegurar la eficacia pedaggica de la institucin escolar.

Organizacin escolar. En las buenas escuelas, la organizacin escolar se distingue por darse un modelo de interaccin que con frecuencia ha sido calificado de democrtico, por lograr una buena comunicacin, la participacin y buenas relaciones humanas. Se trata, de una parte, de escuelas y liceos en los que existe una adecuada participacin de los involucrados: profesores tomando decisiones, alumnos organizados en donde sus voces son escuchadas, padres haciendo ver sus puntos de vista y cooperando. Los conflictos se reconocen y se enfrentan.

Los profesores. Estn vivamente interesados en que todos sus alumnos aprendan. Poseen expectativas claras, elevadas y realistas respecto de sus alumnos. Los docentes interactan profesionalmente entre ellos y disponen de tiempo especialmente asignado para este efecto; comparten sus experiencias de aula, crean y planifican juntos, analizan los resultados de sus acciones. Adems las buenas escuelas logran la estabilidad y continuidad del desarrollo del personal relacionado con las necesidades pedaggicas y de organizacin.

Pedagoga y currculum. Elaboracin de un currculum o contextualizacin cuidadosa del currculum oficial, de modo que se asegure un lugar suficiente a cada alumno para adquirir el conocimiento y las destrezas esenciales. Considera y acoge las diferencias individuales de los alumnos asegurando una base cultural comn para todos. En relacin a sus prcticas pedaggicas: garantizan y optimizan los tiempos de aprendizaje activo de los alumnos y utilizan en forma permanente la evaluacin formativa de los aprendizajes de los alumnos.

Familia y comunidad. Favorece las relaciones con las familias y con la comunidad en la que est inserta la escuela, logrando un elevado nivel de implicacin y apoyo de ellos en las tareas de la escuela. Una escuela eficaz es aquella que tiene un proyecto educativo. Vale decir, la escuela es eficaz si sus actores, poseen metas claras y valores compartidos, definidos en comn y continuamente revisadas. Una escuela eficaz es aquella que posee un cuerpo docente que trabaja en equipo.