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COMISSO EUROPEIA

Bruxelas, 27.1.2011 COM(2011) 15 final

LIVRO VERDE sobre a modernizao da poltica de contratos pblicos da UE Para um mercado dos contratos pblicos mais e iciente na Europa

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!"DI#E
1. 1.1. 1.2. 1.+. 2. 2.1. 2.2. 2.+. 2.3. 2.5. +. +.1. +.2. +.+. 3. 3.1. 3.2. 3.+. 3.3. 5. 5.1. 5.2. Regras em matria de c ncurs s !"#lic s................$rr r% Reference s urce n t f und &cti'idades de a(uisi)* ..........................................$rr r% Reference s urce n t f und C ntrat s !"#lic s....................................................$rr r% Reference s urce n t f und &d(uirentes !"#lic s................................................$rr r% Reference s urce n t f und Mel, rar c n-unt de instrument s . dis! si)* das entidades ad-udicantes...$rr r% Reference s urce n t f und M derni/ar s !r cediment s..................................$rr r% Reference s urce n t f und 0nstrument s es!ec1fic s !ara as entidades ad-udicantes de !e(uena dimens* ..$rr r% Reference s urce n t f und C !era)* entre rganism s d sect r !"#lic (c !era)* !"#lic 2!"#lic )..$rr r% Reference s urce n t f und 0nstrument s ade(uad s !ara agrega)* da !r cura4c ntrata)* c n-unta..........$rr r% Reference s urce n t f und Res! sta .s !re cu!a)5es manifestadas em matria de execu)* c ntratual......$rr r% Reference s urce n t f und 6m acess mais f7cil a mercad d s c ntrat s !"#lic s na $ur !a. $rr r% Reference s urce n t f und &cess mel, rad !ara as 8M$ e !ara as em!resas em fase de arran(ue...........$rr r% Reference s urce n t f und 9arantir uma c nc rr:ncia leal e efecti'a................$rr r% Reference s urce n t f und C ntrata)* !"#lica n s cas s em (ue n* existe c nc rr:ncia4direit s exclusi' s ..................................................................................$rr r% Reference s urce n t f und 6tili/a)* estratgica d s c ntrat s !"#lic s !ara res! nder a s n ' s desafi s $rr r% Reference s urce n t f und ;C m c m!rar< !ara atingir s #-ecti' s da estratgia $ur !a 2020..............$rr r% Reference s urce n t f und ;=ue c m!rar< !ara a! iar s #-ecti' s ! l1tic s da estratgia $ur !a 2020...$rr r% Reference s urce n t f und 0n 'a)* ...................................................................$rr r% Reference s urce n t f und >er'i) s s ciais........................................................$rr r% Reference s urce n t f und 9arantir !r cediment s s?lid s................................$rr r% Reference s urce n t f und 8re'enir s c nflit s de interesses...........................$rr r% Reference s urce n t f und @uta c ntra fa' reciment e a c rru!)* ..............$rr r% Reference s urce n t f und

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5.+. 5.3. A.

$xclus* d s c nc rrentes ;du'id s s<..................$rr r% Reference s urce n t f und $'itar a c ncess* de 'antagens in-ustificadas........$rr r% Reference s urce n t f und &cess d s f rneced res de !a1ses terceir s a mercad da 6ni* $ur !eia.....$rr r% Reference s urce n t f und

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LIVRO VERDE sobre a modernizao da poltica de contratos pblicos da UE Para um mercado dos contratos pblicos mais e iciente na Europa & estratgia $ur !a 2020 !ara um cresciment inteligente, sustent7'el e inclusi' 1 a!resenta uma 'is* da ec n mia s cial de mercad da 6ni* $ur !eia !ara a !r?xima dcada, assente em tr:s !ri ridades (ue se ref r)am mutuamente% desen' l'er uma ec n mia #aseada n c n,eciment e na in 'a)* , !r m 'er uma ec n mia ,i! car#?nica, (ue utili/e efica/mente s recurs s e se-a c m!etiti'a, e f mentar uma ec n mia c m n1'eis ele'ad s de em!reg e (ue assegure a c es* s cial e territ rial. Os c ntrat s !"#lic s, (ue desem!en,am um !a!el essencial na estratgia $ur !a 2020, s* um d s instrument s de mercad a utili/ar !ara alcan)ar estes #-ecti' s. Mais es!ecificamente, a estratgia $ur !a 2020 c n'ida a utili/ar s c ntrat s !"#lic s !ara% B mel, rar as c ndi)5es2(uadr !ara a in 'a)* em!resarial, utili/and !lenamente as ! l1ticas de est1mul . !r cura2, B a! iar a transi)* !ara uma ec n mia ,i! car#?nica e (ue utili/a efica/mente s recurs s, n meadamente !r m 'end um mai r recurs a s c ntrat s !"#lic s ec l?gic s, e B mel, rar am#iente em!resarial, es!ecialmente !ara as 8M$ in 'ad ras.

& estratgia $ur !a 2020 su#lin,a ainda (ue a ! l1tica de c ntrat s !"#lic s de'e assegurar uma utili/a)* mais eficiente ! ss1'el d s fund s !"#lic s e (ue necess7ri manter s mercad s da c ntrata)* a#ert s em t da a 6$. Cum c ntext de grandes restri)5es r)amentais e dificuldades ec n?micas em muit s $stad s2Mem#r s da 6$ es!ecialmente im! rtante !timi/ar s resultad s d s c ntrat s !"#lic s atra's de !r cediment s efica/es. 8erante estes desafi s, mais d (ue nunca necess7ri um mercad eur !eu d s c ntrat s !"#lic s !eraci nal e efica/, (ue ! ssa c ntri#uir !ara atingir estes am#ici s s #-ecti' s. Muitas !artes interessadas !rec ni/am a re'is* d sistema de c ntrat s !"#lic s da 6$, a fim de aumentar a sua efici:ncia e efic7cia. 8 r c nseguinte, n &ct !ara Mercad Dnic +, a C miss* anunci u (ue iria efectuar c nsultas alargadas tend em 'ista a a!resenta)* de !r ! stas legislati'as mais tardar n in1ci de 2012, c m #-ecti' de sim!lificar e actuali/ar a legisla)* eur !eia a!lic7'el a s c ntrat s !"#lic s, a fim de t rnar s !r cess s de ad-udica)* mais flex1'eis e !ermitir uma mel, r utili/a)* deste ti! de c ntrat s !ara a! iar utras ! l1ticas.
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Eer C munica)* da C miss* de + de Mar) de 2010 2 COM(2010) 2020. & C munica)* da C miss* ;6ni* da 0n 'a)* < 2 >$C(2010) 11A1 2 uma das iniciati'as em#lem7ticas da estratgia $ur !a 2020, (ue incide na utili/a)* estratgica d s c ntrat s !"#lic s !ara !r m 'er a in'estiga)* e a in 'a)* , tam#m f ca esta (uest* . Os $stad s2Mem#r s s* c n'idad s a reser'ar !arte d s seus r)ament s !ara c ntrat s n d m1ni da in'estiga)* e da in 'a)* e inf rmad s de (ue a C miss* esta#elecer7 lin,as de rienta)* e mecanism s de a! i !ara as entidades ad-udicantes. C munica)* da C miss* a 8arlament $ur !eu, a C nsel, , a C mit $c n?mic e > cial $ur !eu e a C mit das Regi5es% 6m act !ara mercad "nic F 8ara uma ec n mia s cial de mercad altamente c m!etiti'a, COM(2010) A0G, de 27.10.2010.

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& gera)* actual de directi'as s #re c ntrat s !"#lic s, n meadamente as Hirecti'as 20034174C$3 e 200341G4C$5, "ltim !ass de uma l nga camin,ada (ue te'e in1ci em 1I71 c m a ad !)* da Hirecti'a 714+054C$$A. & garantir !r cediment s trans!arentes e n* discriminat?ri s, estas directi'as t:m ! r #-ecti' !rinci!al garantir (ue s !erad res ec n?mic s tirem !len !r 'eit das li#erdades fundamentais n d m1ni d s c ntrat s !"#lic s. &s actuais directi'as menci nam tam#m um c n-unt de #-ecti' s relaci nad s c m a integra)* de utras ! l1ticas, n meadamente a !r tec)* d am#iente e as n rmas s ciais7 u a luta c ntra a c rru!)* G. Had !a!el fundamental d s c ntrat s !"#lic s !ara enfrentar s actuais desafi s, s instrument s e mt d s existentes de'em ser m derni/ad s, de m d a ! der dar res! sta . e' lu)* d c ntext ! l1tic , s cial e ec n?mic . Ja'er7 tam#m (ue reali/ar '7ri s #-ecti' s c m!lementares. O !rimeir c nsiste em aumentar a efici:ncia da des!esa !"#lica, incluind a !r cura d s mel, res resultad s ! ss1'eis em term s de c ntrata)* (mel, r rela)* (ualidade2!re) ). 8ara alcan)ar este #-ecti' , 'ital c nseguir a mai r c nc rr:ncia ! ss1'el n (ue res!eita a s c ntrat s !"#lic s ad-udicad s n mercad intern . He'e ser dada a s !r ! nentes a ! rtunidade de c nc rrer em igualdade de c ndi)5es e de'em ser e'itadas as dist r)5es da c nc rr:ncia. >imultaneamente, essencial aumentar a efici:ncia d s !r cess s de ad-udica)* % a a!lica)* de !r cess s m dern s, c m medidas de sim!lifica)* rientadas, (ue satisfa)am as necessidades es!ec1ficas das entidades ad-udicantes de !e(uena dimens* , ! der7 a-udar as entidades ad-udicantes d sect r !"#lic a #ter s mel, res resultad s ! ss1'eis em matria de c ntrat s !"#lic s, c m men r grau de in'estiment ! ss1'el em term s de tem! e de din,eir s !"#lic s. & ad !)* de !r cediment s mais efica/es #eneficiar7 t d s s !erad res ec n?mic s e facilitar7 a !artici!a)* das 8M$ e das em!resas c nc rrentes transfr nteiras. He fact , a !artici!a)* transfr nteiras n s !r cess s de ad-udica)* de c ntrat s !"#lic s da 6$ c ntinua a ser redu/ida I. & c m!ara)* c m sect r !ri'ad , nde c mrci transfr nteiras muit mai r, m stra (ue existe ainda um ! tencial c nsider7'el a ex!l rar. O #-ecti' de mel, res c ntrat s !"#lic s
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Hirecti'a 20034174C$ d 8arlament $ur !eu e d C nsel, , de +1 de Mar) de 2003, relati'a . c rdena)* d s !r cess s de ad-udica)* de c ntrat s n s sect res da 7gua, da energia, d s trans! rtes e d s ser'i) s ! stais (KO @ 1+3 de +0.3.2003, !. 1), c m a "ltima redac)* (ue l,e f i dada !el Regulament (C$) n.L 11774200I da C miss* , de +0 de C 'em#r de 200I, (ue altera as Hirecti'as 20034174C$, 200341G4C$ e 200I4G14C$ d 8arlament $ur !eu e d C nsel, n res!eitante a s seus limiares de a!lica)* n c ntext d s !r cess s de ad-udica)* de c ntrat s (KO @ +13 de 1.12.200I, !. A3). Hirecti'a 200341G4C$ d 8arlament $ur !eu e d C nsel, , de +1 de Mar) de 2003, relati'a . c rdena)* d s !r cess s de ad-udica)* d s c ntrat s de em!reitada de #ras !"#licas, d s c ntrat s !"#lic s de f rneciment e d s c ntrat s !"#lic s de ser'i) s (KO @ 1+3 de +0.3.2003, !. 113), c m a "ltima redac)* (ue l,e f i dada !el Regulament (C$) n.L 11774200I da C miss* . O text seguinte tem ! r #ase as dis! si)5es da Hirecti'a 200341G4C$M c ntud , sal' indica)* em c ntr7ri , ! de ser inter!retad c m remetend 2 mutatis mutandis $ para as disposi%es correspondentes da Directi&a '(()*+,*#E- Por .entidade ad/udicante0 pode1 por conse2uinte1 entender3se os or2anismos cu/os contratos pblicos esto abran2idos pelas Directi&as '(()*+4*#E e '(()*+,*#EHirecti'a 714+054C$$, de 2A de Kul, de 1I71, relati'a . c rdena)* d s !r cess s de ad-udica)* de em!reitadas de #ras !"#licas (KO @ 1G5 de 1A.G.1I71, !. 5). Eer c nsiderand s 5 e 3A da Hirecti'a 200341G4C$ e c nsiderand s 12 e 55 da Hirecti'a 20034174C$. Eer c nsiderand 3+ da Hirecti'a 200341G4C$ e c rres! ndente c nsiderand 30 da Hirecti'a 20034174C$. He ac rd c m estud s recentes, a!enas 1,AN d s c ntrat s !"#lic s s* ad-udicad s a !erad res de utr s $stad s2Mem#r s. & !artici!a)* transfr nteiras indirecta F atra's de filiais u de !arceir s em!resariais situad s n $stad 2Mem#r da entidade ad-udicante 2 mais fre(uente. C entant a taxa de ad-udica)* indirecta transfr nteiras !ermanece relati'amente #aixa (11N).

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essencialmente a# rdad nas !artes 2 (mel, rar c n-unt de instrument s . dis! si)* das entidades ad-udicantes) e + (acess mais f7cil a mercad d s c ntrat s !"#lic s na $ur !a), d !resente @i'r Eerde. Outr #-ecti' c m!lementar !ermitir (ue as entidades ad-udicantes utili/em mel, r s c ntrat s !"#lic s !ara a! iar #-ecti' s s ciais c muns, incluind a !r tec)* d am#iente, uma mai r efici:ncia (uer a n1'el de recurs s (uer energtic e a luta c ntra as altera)5es clim7ticas, a !r m )* da in 'a)* e da integra)* s cial e a garantia das mel, res c ndi)5es ! ss1'eis !ara !resta)* de ser'i) s !"#lic s de ele'ada (ualidade. $ste #-ecti' ! de tam#m c ntri#uir !ara alcan)ar a !rimeira meta de uma mai r efici:ncia da des!esa !"#lica a l ng !ra/ , ! r exem!l , su#stituind critri d !re) inicial mais #aix !el critri d cust mais #aix a l ng d cicl de 'ida10. &s (uest5es (ue se !rendem c m este #-ecti' s* tratadas na !arte 3 d !resente @i'r Eerde (utili/a)* estratgica d s c ntrat s !"#lic s). &lm diss , ! der7 ser examinada a ! ssi#ilidade de ref r)ar a legisla)* da 6$ a!lic7'el a s c ntrat s !"#lic s, de m d a a# rdar (uest5es im! rtantes ainda n* suficientemente ex!l radas c m a !re'en)* e a luta c ntra a c rru!)* e fa' reciment (!arte 5), a !ar da (uest* de sa#er c m ! der7 ser mel, rad acess das em!resas eur !eias a s mercad s d s !a1ses terceir s (!arte A). &lm diss , a re'is* d (uadr -ur1dic !ermitir7 tam#m analisar a necessidade de a!erfei) ar determinadas n )5es de #ase e c nceit s, a fim de garantir uma mel, r seguran)a -ur1dica .s aut ridades e .s em!resas c ntratantes (!arte 1). Ceste c ntext , a re'is* ! de ferecer a ! rtunidade de ref r)ar a c n'erg:ncia entre as regras da 6$ em matria de c ntrat s !"#lic s e de aux1li s estatais. O @i'r Eerde ex!5e um c n-unt de ideias s #re a mel, r f rma de alcan)ar s '7ri s #-ecti' s. C entant , c n'eniente ter c nsci:ncia de (ue ! der* surgir c nflit s entre s diferentes #-ecti' s (! r exem!l , sim!lificar !r cediment s versus ter utr s #-ecti' s ! l1tic s em c nta). $stes diferentes #-ecti' s tradu/em2se ! r 'e/es em !)5es ! l1ticas, (ue ! dem a! ntar !ara diferentes direc)5es e (ue numa fase ulteri r exigir* uma esc l,a fundamentada. &lm diss , Om#it das ! ss1'eis altera)5es legislati'as n* ilimitad . $stas altera)5es t:m de ser c erentes c m s c m!r miss s assumid s !ela 6$ a n1'el internaci nal ! dend #rigar . a#ertura de neg cia)5es ade(uadas c m t d s s !arceir s interessad s (uant a e'entuais !edid s de indemni/a)* . $stes c m!r miss s, c nf rme definid s n ac rd multilateral11 e em sete ac rd s #ilaterais12 ! dem, ! r c nseguinte, 'ir a limitar Om#it d s e'entuais a-ustament s legislati' s. Prata2se, n meadamente, d s limiares de a!lica)* da regulamenta)* da 6$ em matria de c ntrat s !"#lic s, das defini)5es de ;acti'idades de a(uisi)* < e de ;ad(uirentes !"#lic s< e de certas (uest5es !r cessuais c m esta#eleciment de es!ecifica)5es tcnicas e a fixa)* de !ra/ s. $ste !r cess de c nsulta n* a# rda a (uest* das c ncess5es, (ue -7 f i #-ect de um exerc1ci de c nsulta e de a'alia)* de im!act se!arad . & C miss* !retende !r ! r legisla)* !ara garantir uma mai r seguran)a -ur1dica .s aut ridades l cais e regi nais e a s agentes ec n?mic s em t da a $ur !a e facilitar desen' l'iment de !arcerias
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Os in'estiment s rent7'eis na efici:ncia energtica, (ue n* s* reali/ad s de'id a fact de ,a'er uma gest* se!arada d in'estiment e da des!esa !eraci nal n (uadr de !r cess s r)amentais diferentes, c nstituem um cas t1!ic . 8ara c nsultar &c rd s #re C ntrat s 8"#lic s cele#rad c m a OMC% ,tt!%44ec.eur !a.eu4internalQmarRet4!u#lic!r curement4internati nalQen.,tm. 8ara mais inf rma)5es s #re s ac rd s #ilaterais, c nsultar% ,tt!%44ec.eur !a.eu4trade4creating2 !! rtunities4#ilateral2relati ns4.

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!"#lic 2!ri'ad . &s (uest5es ligadas . c ntrata)* !"#lica electr?nica s* a# rdadas n utr @i'r Eerde, !u#licad em 1G de Outu#r de 20101+. 8aralelamente a !resente @i'r Eerde, a C miss* est7 a efectuar uma a'alia)* exausti'a d im!act e da rela)* cust 2efic7cia da ! l1tica de c ntrat s !"#lic s da 6$. & a'alia)* reunir7 !r 'as, #aseadas n mercad , s #re funci nament da actual legisla)* em matria de c ntrat s !"#lic s, de m d a f rnecer dad s em!1ric s s #re s as!ect s (ue !recisam de ser mel, rad s. Os resultad s desta n 'a in'estiga)* ser* !u#licad s n Eer* de 2011. Kuntamente c m s resultad s da a'alia)* , as c ntri#ui)5es das !artes interessadas n !resente @i'r Eerde ser'ir* !ara alimentar a reflex* s #re a futura re'is* das regras a!lic7'eis a s c ntrat s !"#lic s da 6$, (ue culminar7 c m uma !r ! sta de ref rma legislati'a. +RE5R67 E8 86T9RI6 DE #O"#UR7O7 P:;LI#O7

=uand gastam din,eir s !"#lic s, s ad(uirentes !"#lic s t:m de ! nderar incenti' s diferentes d s gest res de uma em!resa !ri'ada, (ue assumem risc de ter !re-u1/ s e, em "ltima an7lise, de fal:ncia, e s* directamente c ntr lad s !elas f r)as d mercad . 8 r estes m ti' s, a regulamenta)* a!lic7'el !re': !r cediment s es!ec1fic s !ara a ad-udica)* de c ntrat s !"#lic s, de m d a !ermitir (ue s !r cess s de a(uisi)* d sect r !"#lic se-am c ndu/id s da f rma mais raci nal, trans!arente e e(uitati'a ! ss1'el. $st* !re'istas medidas de sal'aguarda !ara c m!ensar a e'entual falta de disci!lina c mercial nas a(uisi)5es d sect r !"#lic , assim c m !ara e'itar tratament s de fa' reciment dis!endi s s em fa' r de !erad res ec n?mic s naci nais u l cais. &ssim, a regulamenta)* eur !eia em matria de c ntrata)* !"#lica a!lica2se a t d s s c ntrat s !"#lic s c m ! tencial interesse !ara s !erad res (ue exercem a sua acti'idade n mercad intern garantind a igualdade de acess e uma c nc rr:ncia e(uitati'a em matria de c ncurs s !"#lic s n mercad eur !eu. +-+6cti&idades de a<uisio

Basicamente, #-ecti' das regras !ara s c ntrat s !"#lic s regular as acti'idades de a(uisi)* das entidades ad-udicantes. C entant , as directi'as da 6$ relati'as a s c ntrat s !"#lic s n* limitam ex!licitamente seu Om#it de a!lica)* .s a(uisi)5es (ue a#rangem as necessidades es!ec1ficas da entidade ad-udicante 13. $sta (uest* suscit u um de#ate s #re a necessidade de a!lica)* das directi'as n s cas s em (ue as aut ridades !"#licas cele#ram ac rd s (ue incluem #riga)5es -uridicamente 'inculati'as !ara fins n* relaci nad s c m as suas !r?!rias necessidades de a(uisi)* . $sta situa)* 'erifica2se, ! r exem!l , n s cas s em (ue ac rd de su#'en)* !ara c ncess* de um aux1li inclui uma #riga)* -uridicamente 'inculati'a de #enefici7ri !restar determinad s ser'i) s. $ssas #riga)5es s* n rmalmente !re'istas !ara garantir a utili/a)* ade(uada d s fund s !"#lic sM #-ecti' n* satisfa/er as necessidades da aut ridade !"#lica (ue c ncede aux1li .
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@i'r Eerde relati' a alargament da utili/a)* da c ntrata)* !"#lica electr?nica na 6$, >$C(2010) 1213, de 1G.10.2010. Eer &c?rd* de 1G.11.2003 n 8r cess C212A40+, C miss* 4&leman,a, ! nt 1G.

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&s aut ridades d s $stad s2Mem#r s e utras !artes interessadas (ueixaram2se da falta de seguran)a -ur1dica n (ue di/ res!eit a Om#it da regulamenta)* a!lic7'el a s c ntrat s !"#lic s nestes cas s e s licitaram (ue f sse esclarecid #-ecti' dessas regras. Ca sua -uris!rud:ncia mais recente, Pri#unal c nsider u (ue c nceit de c ntrat !"#lic im!5e (ue as #ras, f rneciment s u ser'i) s #-ect d c ntrat sejam executados no interesse econmico directo da entidade ad-udicante15. Per2unta= 1. C nsidera (ue Om#it de a!lica)* das directi'as s #re c ntrat s !"#lic s se de'e limitar .s acti'idades de a(uisi)* S $ssa limita)* de'e sim!lesmente utili/ar critri de interesse ec n?mic direct defendid !el Pri#unal u de'e !re'er c ndi)5es e c nceit s adici nais4alternati' sS #ontratos pblicos

+-'-

& actual classifica)* d s c ntrat s !"#lic s F c ntrat s de em!reitada de #ras !"#licas, c ntrat s de f rneciment e c ntrat s de ser'i) s F resulta, em !arte, da e' lu)* ,ist?rica. & necessidade de classificar s c ntrat s !"#lic s numa destas categ rias, l g na fase inicial, ! de le'antar !r #lemas, n meadamente n cas d s c ntrat s de a(uisi)* de a!lica)5es inf rm7ticas (ue, c nf rme s cas s, ! der* ser c nsiderad s c ntrat s de f rneciment u c ntrat s de ser'i) s. & Hirecti'a 200341G4C$ inclui regras es!ec1ficas !ara s c ntrat s mist s, as (uais f ram a!r fundadas !ela -uris!rud:ncia. C !arecer d Pri#unal, (uand um c ntrat c ntm element s de diferentes ti! s, !ara determinar as regras a!lic7'eis necess7ri identificar #-ect !rinci!al d c ntrat . &lguns destes !r #lemas ! deriam ser e'itad s c m a sim!lifica)* da estrutura actual. 8 der2se2ia, ! r exem!l , !re'er a!enas d is ti! s de c ntrat s !"#lic s, c m ac ntece n sistema d &c rd s #re C ntrat s 8"#lic s, (ue distingue a!enas entre c ntrat s de f rneciment s e de ser'i) s, c m as em!reitadas de #ras a serem c nsideradas um ti! de ser'i) (;c ntrat de ser'i) s de c nstru)* <). Pam#m se ! der7 estudar a ! ssi#ilidade de utili/ar um c nceit unif rmi/ad de c ntrat !"#lic e de diferenciar de ac rd c m #-ect d c ntrat a!enas (uand tal f r estritamente necess7ri (! r exem!l , nas dis! si)5es relati'as a s limiares). Per2unta= 2. C nsidera ade(uada a actual estrutura d Om#it de a!lica)* material, c m a su#di'is* em c ntrat s de em!reitada de #ras, f rneciment s e ser'i) sS $m cas negati' , (ue estrutura alternati'a !r !5eS

0nde!endentemente da sua e'entual reestrutura)* , ! der7 ser necess7ri re'er e sim!lificar as actuais defini)5es d s '7ri s ti! s de c ntrat s. Pal a!lica2se, em es!ecial, . defini)* de ;em!reitadas de #ras !"#licas< c nstante d artig 1.L, n.L 2, al1nea #), da Hirecti'a 200341G4C$, (ue inclui tr:s c ndi)5es alternati'as c m!lexas e !arcialmente s #re! stas. O c nceit de c ntrat de em!reitada de #ras !"#licas inclui (uer a execu)* de uma #ra, (uer !r -ect e a execu)* da mesma, c nf rme definid n artig 1.L, n.L 2, al1nea #), da directi'a, (uer ainda ;a reali/a)* , ! r (ual(uer mei , de uma
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&c?rd* s de 25.+.2010 n 8r cess C235140G, Helmut Mller GmbH, ! nt s 37253, e de 15.7.2010, C miss* 4&leman,a, ! nt 75.

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#ra (ue satisfa)a as necessidades es!ecificadas !ela entidade ad-udicante<. & "ltima c ndi)* f i aditada !ara garantir (ue a defini)* inclui s cas s em (ue as #ras s* executadas, n* !ela em!resa c ntratante, mas ! r terceir s agind ! r c nta desta. 8 der7 ser estudada a ! ssi#ilidade de sim!lificar a defini)* , su#stituind a estrutura actual ! r um c n-unt de re(uisit s muit mais sim!les e clar s, (ue a#ran-am t d s s ti! s de acti'idades de c nstru)* , inde!endentemente da sua nature/a e finalidade, incluind as acti'idades relaci nadas c m a execu)* de tra#al, s es!ec1fic s, e'entualmente ! r terceir s. Per2unta= +. C nsidera (ue a defini)* de ;c ntrat de em!reitada de #ras< de'e ser re'ista e sim!lificadaS $m cas afirmati' , !r !5e (ue se mita a refer:ncia a uma lista es!ec1fica anexa . directi'aS =uais seriam s element s da defini)* (ue !r !5eS

Servios de tipo A e B C (ue se refere a s c ntrat s de ser'i) s, a (uest* d Om#it de a!lica)* ainda mais im! rtante. &s directi'as em 'ig r esta#elecem uma distin)* entre s den minad s ser'i) s ;&< 1A e ser'i) s ;B<17. $n(uant s ser'i) s ;&< est* a#rangid s ! r t d s s !r cediment s c nstantes das directi'as, as ad-udica)5es de c ntrat s de ser'i) s ;B< a!enas t:m de cum!rir as dis! si)5es em matria de es!ecifica)5es tcnicas e as relati'as a en'i de um an"nci c m s resultad s d !r cess de ad-udica)* 1G. C entant , de ac rd c m a -uris!rud:ncia d Pri#unal de Kusti)a da 6$, cas s c ntrat s em (uest* ten,am interesse transfr nteiras 1I, as entidades ad-udicantes (ue cele#ram c ntrat s de ser'i) s ;B< t:m de res!eitar as !rinci!ais n rmas d direit !rim7ri da 6$, em es!ecial s !rinc1!i s da n* discrimina)* , da igualdade de tratament e da trans!ar:ncia. >ignifica ist (ue s* #rigadas a garantir um n1'el suficiente de !u#licidade, de m d a !ermitir (ue !erad res ec n?mic s interessad s de utr s $stad s2Mem#r s ! ssam manifestar seu interesse n c ntrat . 0nicialmente, a inten)* d legislad r era limitar, ! r um !er1 d transit?ri , a a!lica)* integral da directi'a a determinad s c ntrat s de !resta)* de ser'i) s es!ec1fic s c nsiderad s c m a!resentand um ! tencial de cresciment d c mrci transfr nteiras20. 0m! rta ter em mente (ue, dad car7cter a#ert da lista de ser'i) s ;B< ('er categ ria 27, ;Outr s ser'i) s<), a a!lica)* integral das directi'as a sect r d s ser'i) s , de fact , a exce!)* , en(uant (ue a regra tratament c m ser'i) s ;B<. C l cam2se algumas d"'idas s #re se esta situa)* c ntinua a ser ade(uada . lu/ da e' lu)* d mercad intern n !lan ec n?mic e -ur1dic . C cas de alguns ser'i) s ex!licitamente menci nad s na lista de ser'i) s ;B< c m , ! r exem!l , s ser'i) s de trans! rte de 7gua, s ser'i) s , teleir s, s ser'i) s de c l ca)* e de f rneciment de !ess al u s ser'i) s
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1G 1I 20

>er'i) s enumerad s n anex 00 & da Hirecti'a 200341G4C$ u n anex TE00 & da Hirecti'a 20034174C$. >er'i) s enumerad s n anex 00 B da Hirecti'a 200341G4C$ u n anex TE00 B da Hirecti'a 20034174C$. Eer artig s 20.B e 21.B da Hirecti'a 200341G4C$ e artig s +1.L e +2.L da Hirecti'a 20034174C$. Eer &c?rd* de 1+.11.2007 n 8r cess C250740+, C miss* 40rlanda, ! nt s 232+1. Eer c nsiderand 1I da Hirecti'a 200341G4C$.

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de seguran)a, !arece efecti'amente dif1cil admitir (ue a!resentam um men r interesse transfr nteiras d (ue s ser'i) s c nstantes da lista de ser'i) s ;&<. &lm diss , a distin)* entre ser'i) s ;&< e ser'i) s ;B< uma f nte de !r #lemas e de ! ss1'eis err s na a!lica)* da regulamenta)* . Pal c m na classifica)* d s c ntrat s, registam2se !r #lemas ligad s .s situa)5es de classifica)* incerta e a s c ntrat s mist s 21. &lm diss , esta distin)* n* existe na mai r !arte d s sistemas d s !arceir s c merciais. O actual (uadr -ur1dic t rna assim mais dif1cil ainda #ter d s !arceir s c merciais c m!r miss s adici nais em term s de acess a mercad , dad a 6$ n* ferecer c ndi)5es de reci!r cidade, es!ecialmente n cas d s ser'i) s (ue !assaram a ser rele'antes !ara mercad intern e !ara c mrci transfr nteiras. & s lu)* mais c nse(uente seria eliminar a distin)* entre s actuais ser'i) s ;&< e ;B< a!licar um regime unif rmi/ad a t d s s c ntrat s de ser'i) 22. $sta !)* a!resenta 'antagem de sim!lificar as regras em 'ig r. >e a c nsulta em curs a! ntar !ara necessidade de sim!lificar regime geral, essa sim!lifica)* ! der7 tam#m facilitar a# li)* d actual regime es!ecial !ara s ser'i) s ;B<. Per2untas= 3. 5. C nsidera necess7ri re'er a distin)* entre ser'i) s ;&< e ;B<S C nsidera (ue as directi'as relati'as a s c ntrat s !"#lic s se de'em a!licar a t d s s ser'i) s, e'entualmente c m #ase num regime geral mais flex1'elS $m cas negati' , indi(ue (s) ser'i) (s) (ue de'e(m) c ntinuar a ser #-ect d regime actualmente a!lic7'el a s ser'i) s ;B< e -ustifi(ue. e a a a

Limiares &ctualmente, algumas !artes interessadas c nsideram (ue s limiares fixad s nas directi'as s* demasiad #aix s, !el (ue !edem seu aument argumentand (ue a!resentam um interesse transfr nteiras demasiad limitad !ara -ustificar s encarg s administrati' s d !r cess de ad-udica)* de c ntrat s de 'al r relati'amente #aix actualmente a#rangid s !elas directi'as. C ntud , aument d s limiares isentaria um mai r n"mer de c ntrat s d cum!riment d re(uisit da !u#lica)* de um an"nci . escala da 6$, (ue redu/iria as ! rtunidades de neg?ci !ara as em!resas em t da a $ur !a. He (ual(uer m d , c n'm referir (ue t d s s c m!r miss s internaci nais assumid s !ela 6ni* $ur !eia incluem limiares fixad s exactamente n mesm 'al r (ue nas directi'as em 'ig r, c m exce!)* d s den minad s ser'i) s ;B< (e, em es!ecial, s ser'i) s s ciais) 2+. $stes limiares determinam ! rtunidades de acess a mercad , c nstituind um d s element s mais im! rtantes de t d s estes ac rd s. =ual(uer aument d s limiares a!lic7'eis na 6$ im!licaria aut maticamente um aument c rres! ndente em t d s s ac rd s cele#rad s !ela 6$ ( u se-a, n* a!enas n &c rd s #re C ntrat s 8"#lic s, mas tam#m em t d s s utr s ac rd s internaci nais). 8 r seu turn , esta situa)* ! deria c ndu/ir a !edid s de indemni/a)* ! r !arte d s n ss s !arceir s, (ue ! deriam atingir 'al res #astante significati' s.
21 22 2+

Eer artig 22.L da Hirecti'a 200341G4C$. C cas d s ser'i) s s ciais, 'er sec)* 3.3 infra. C cas d s ser'i) s s ciais, 'er sec)* 3.3 infra.

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Per2unta= A. 8rec ni/aria um aument d s limiares !ara a!lica)* das directi'as da 6$, n* #stante tal im!licar, n !lan internaci nal, as c nse(u:ncias descritas acimaS

xclus!es & sec)* da Hirecti'a 200341G4C$23 res!eitante a s ;c ntrat s exclu1d s< #astante ,eter gnea% algumas exclus5es #aseiam2se em exce!)5es4limita)5es d Om#it d Pratad (artig 13.B) u em c nsidera)5es ligadas . c er:ncia c m a rdem -ur1dica internaci nal (artig 15.L) u c m utras disci!linas -ur1dicas (artig 1A.B, al1neas c) e e)), en(uant (ue utras dec rrem de !)5es ! l1ticas (artig 1A.L, al1neas a), #), d) e f) e artig 17.L). $sta situa)* dificulta a ad !)* de uma a# rdagem gl #al (uand da a'alia)* da necessidade de uma e'entual re'is* dessas dis! si)5es. $m (ual(uer cas , a re'is* destas exclus5es de'e ser feita . lu/ d s c m!r miss s internaci nais assumid s !ela 6ni* $ur !eia, (ue actualmente reflectem as exce!)5es e derr ga)5es inclu1das nas directi'as. Cesta !ers!ecti'a, a intr du)* de (ual(uer n 'a exclus* c nstituiria seguramente um m ti' de !re cu!a)* . Os c m!r miss s assumid s internaci nalmente deixam, c ntud , margem !ara actuali/ar u esclarecer te r e a c m! si)* das exclus5es. 8 der7 tam#m ser c nsiderada a ,i!?tese de eliminar as exclus5es (ue, em term s -ur1dic s, ! l1tic s u ec n?mic s, ten,am deixad de ser necess7rias. Per2untas= 7. C nsidera ade(uadas as actuais dis! si)5es s #re c ntrat s exclu1d sS C nsidera (ue a sec)* !ertinente de'e ser reestruturada u (ue necess7ri aclarar determinadas exclus5esS C nsidera necess7ri eliminar, reexaminar u actuali/ar algumas exclus5esS $m cas afirmati' , (uaisS &!resente a sua !r ! sta. 6d<uirentes pblicos

G.

+->-

"ontrata#o por entidades pertencentes $ es%era do stado & Hirecti'a 200341G4C$ a!lica2se a s c ntrat s ad-udicad s !el $stad (incluind t das as suas re!arti)5es), aut ridades l cais u regi nais e rganism s de direit !"#lic , #em c m ass cia)5es c nstitu1das ! r uma u mais dessas entidades25. $m# ra s c nceit s de ;$stad < e de ;aut ridades l cais e regi nais< se-am relati'amente sim!les, a n )* de ; rganism s de direit !"#lic < mais c m!lexa. U su! st a#ranger entidades -uridicamente inde!endentes (ue mant:m rela)5es estreitas c m $stad e actuam fundamentalmente c m entidades !"#licas. & t1tul de exem!l , incluem s rganism s !"#lic s de radi difus* , as uni'ersidades, as caixas de !re'id:ncia e as em!resas munici!ais. & defini)* dada !ela Hirecti'a 200341G4C$ f i #-ect de uma srie de ac?rd* s d Pri#unal de Kusti)a. V lu/ desta -uris!rud:ncia, s re(uisit s a !reenc,er resumem2se c m segue%

23 25

&rtig s 12.L a 1G.Lda Hirecti'a 200341G4C$. =uant .s entidades a (ue se a!lica a Hirecti'a 20034174C$, 'er ! nt 7.

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(1) (2) (+)

Per ! r #-ecti' es!ec1fic a satisfa)* car7cter n* industrial u c mercialM

de necessidades de interesse geral c m u !ri'ad )M

Per !ers nalidade -ur1dica !r?!ria (a a#rig d direit !"#lic

He!ender estreitamente, !ara seu financiament , gest* u su!er'is* , d $stad , aut ridades l cais u regi nais u utr s rganism s de direit !"#lic 2 'er c ndi)5es exactas n artig 1.L, n.L I, segund !ar7graf , al1nea c).

& c rrecta a!lica)* desses element s exige uma an7lise ! rmen ri/ada, cas a cas , tend em c nta fact res c m n1'el de c nc rr:ncia existente n mercad e a (uest* de sa#er se rganism tem fins lucrati' s e assume s !re-u1/ s e risc s ass ciad s . acti'idade exercida. Per2unta= I. C nsidera ade(uada a a# rdagem actualmente ad !tada na defini)* de entidade ad-udicante d sect r !"#lic S $m !articular, c nsidera (ue c nceit de ; rganism de direit !"#lic < de'e ser esclarecid e actuali/ad . lu/ da -uris!rud:ncia d Pri#unal de Kusti)aS $m cas afirmati' , (ue ti! de actuali/a)* c nsideraria ade(uadaS

Servios p&blicos C Om#it d actual regime de c ntrata)* !"#lica, uma directi'a es!ecial (a Hirecti'a 20034174C$) regula s c ntrat s !"#lic s n s sect res da 7gua, da energia, d s trans! rtes e d s ser'i) s ! stais. $stes sect res a!resentam determinadas caracter1sticas c muns% trata2se de ind"strias de rede, u se-a, (ue im!licam a utili/a)* de uma rede f1sica u ;'irtual< (! r exem!l , c ndutas, redes de electricidade, infra2estruturas ! stais, lin,as frreas, etc.) u (ue ex!l ram / nas ge gr7ficas, n rmalmente em regime de exclusi'idade, !ara instalar terminais u reali/ar a !r s!ec)* e e'entual extrac)* de minerais (!etr?le , g7s, car'* , etc.). Outra das caracter1sticas destes sect res (ue as acti'idades em causa n* s? s* exercidas !elas aut ridades !"#licas, mas tam#m F e c m es!ecial incid:ncia nalguns $stad s2Mem#r s F ! r em!resas c merciais, inde!endentemente de serem em!resas !"#licas u !ri'adas, (ue !eram c m #ase em direit s es!eciais u exclusi' s. 6ma das ra/5es !rinci!ais !ara a intr du)* das regras a!lic7'eis a estes sect res em matria de c ntrat s !"#lic s f i a nature/a fec,ada d s mercad s em (ue s !erad res exercem a sua acti'idade, atendend a s direit s es!eciais u exclusi' s c ncedid s !el s $stad s2Mem#r s em term s de ferta, dis! ni#ili/a)* u ex!l ra)* de redes !ara a !resta)* d ser'i) em causa. &tendend a (ue as aut ridades naci nais ! dem influenciar c m! rtament dessas entidades de '7rias f rmas, incluind a c ncess* ( u n* ) de direit s es!eciais u exclusi' s u a !artici!a)* n seu ca!ital e re!resenta)* n s res!ecti' s ?rg* s de administra)* , gest* u fiscali/a)* , c nsider u2se (ue era necess7ri alargar a regras a!lic7'eis . c ntrata)* !"#lica .s em!resas (c merciais) !"#licas u !ri'adas (ue !restam ser'i) s de utilidade !"#lica. 8 r utras !ala'ras, na aus:ncia de !ress* c nc rrencial suficiente, c nsider u2se (ue, !ara garantir a trans!ar:ncia e a n* discrimina)* n s !r cess s de c ntrata)* tend em 'ista exerc1ci das acti'idades em causa, era necess7ria a disci!lina ! sta em !r7tica c m a a!lica)* das regras !r cessuais da Hirecti'a ;>er'i) s !"#lic s<. Ca aus:ncia de regras

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es!ec1ficas, temia2se (ue as decis5es de c ntrata)* !el s !erad res de ser'i) s de utilidade !"#lica !udessem ser afectadas ! r !r7ticas de fa' reciment , !refer:ncia l cal u utr s fact res. Hesde ent* , muit s destes sect res f ram li#erali/ad s (uer a n1'el da 6$ (uer naci nal (n meadamente s sect res da electricidade e d g7s, a !r s!ec)* e ex!l ra)* de ,idr car# net s, s ser'i) s ! stais, etc.). C entant , a ex!eri:ncia m stra (ue a ;li#erali/a)* <, ist , !r cess (ue 'isa garantir li're acess . acti'idade em causa, n* c ndu/ necess7ria e aut maticamente a um grau ele'ad de c nc rr:ncia, ! is s ; !erad res ,ist?ric s< mant:m fre(uentemente (u tas de mercad muit im! rtantes e, nalguns $stad s2Mem#r s, a !resen)a de em!resas !"#licas ! de tam#m dist rcer funci nament d s mercad s. & actual directi'a inclui uma dis! si)* (artig +0.B) (ue aut ri/a a C miss* a isentar determinad s c ntrat s d seu Om#it de a!lica)* , n meadamente (uand a c nc rr:ncia (n s mercad s sem restri)5es de acess ) de tal rdem (ue a !ress* c nc rrencial garantir7 a trans!ar:ncia e a n* discrimina)* necess7rias na ad-udica)* de c ntrat s !ara exercer esse ti! de acti'idade. &t . data, a C miss* ad !t u de/asseis decis5es desse ti! relati'as a n 'e $stad s2Mem#r s diferentes. 6m d s !edid s f i retirad . Os sect res em causa f ram s sect res da energia elctrica (!r du)* e 'enda), sect r d g7s ('enda), s sect res d !etr?le e g7s (natural), #em c m di'ersas !artes d sect r d s ser'i) s ! stais (n meadamente ser'i) s de l g1stica, de enc mendas e financeir s). 6m "ltim as!ect a ter em c nta (ue cada 'e/ mais entidades !ri'adas ad(uirem direit a exercer essas acti'idades na se(u:ncia da !artici!a)* em !r cess s a#ert s e trans!arentes, !el (ue n* #eneficiam de direit s es!eciais u exclusi' s na ace!)* da directi'a. He n tar tam#m (ue Om#it de a!lica)* da Hirecti'a ;>er'i) s !"#lic s< fic u c nsagrad n !lan internaci nal, (uer n (uadr d &c rd s #re C ntrat s 8"#lic s (uer d s ac rd s #ilaterais. & intr du)* de e'entuais restri)5es a Om#it de a!lica)* ! der7 c ndu/ir a uma altera)* d s c m!r miss s internaci nais assumid s !ela 6$ e dar lugar a !edid s de indemni/a)* . Per2untas= 10. 10.1. C nsidera (ue, n cas destes sect res, c ntinua a ser necess7ri regulamenta)* da 6$ em matria de c ntrat s !"#lic sS Kustifi(ue. dis! r de

$m cas afirmati' , c nsidera (ue cert s sect res actualmente a#rangid s de'em !assar a ser exclu1d s u, in'ersamente, (ue estas dis! si)5es de'em tam#m a#ranger utr s sect resS $s!ecifi(ue (uais s sect res (ue de'em ser a#rangid s e -ustifi(ue. &ctualmente, Om#it de a!lica)* da directi'a definid c m #ase nas acti'idades exercidas !elas entidades em causa, n seu estatut -ur1dic (direit !"#lic u !ri'ad ) e, n cas das entidades !ri'adas, na exist:ncia u n* de direit s es!eciais u exclusi' s. C nsidera (ue estes critri s s* !ertinentes u (ue de'em ser utili/ad s utr sS Kustifi(ue. Os fins lucrati' s u a tica c mercial das em!resas !ri'adas ! dem c nsiderar2se suficientes !ara garantir a cele#ra)* de c ntrat s !"#lic s #-ecti' s e e(uitati' s

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! r essas entidades (mesm exclusi' s)S 1+.

(ue

!erem c m #ase em direit s es!eciais

& dis! si)* actualmente inclu1da n artig +0.B da directi'a c nstitui um mei efica/ de ada!tar Om#it de a!lica)* da directi'a . e' lu)* d s !adr5es de regulamenta)* e de c nc rr:ncia n s mercad s rele'antes (a n1'el naci nal e sect rial)S 8EL?OR6R
O #O"@U"TO DE I"7TRU8E"TO7 A DI7PO7IBCO D67 E"TID6DE7 6D@UDI#6"TE7

'-

&s entidades ad-udicantes lamentam, ! r 'e/es, (ue s instrument s regulamentares !re'ist s na legisla)* da 6$ n* este-am t talmente ada!tad s .s suas necessidades de a(uisi)* . $m es!ecial, alegam (ue s* necess7ri s !r cediment s mais raci nais e4 u mais flex1'eis. Hefendem ainda (ue, nalguns cas s, n* ! ss1'el a!licar t da a regulamenta)* (em es!ecial n cas d s c ntrat s !"#lic s cele#rad s ! r entidades ad-udicantes de muit !e(uena dimens* ) e (ue existem situa)5es (certas f rmas de c !era)* entre rganism s d sect r !"#lic ) (ue de'eriam estar t talmente exclu1das d seu Om#it de a!lica)* . $xistem tam#m utras 7reas das a(uisi)5es !"#licas em (ue s instrument s !re'ist s na regulamenta)* da 6$ relati'a a s c ntrat s !"#lic s ! dem n* ser suficientes (c ntrat s c n-unt s, !r #lemas es!ec1fic s 'erificad s a!?s a ad-udica)* d c ntrat ). $stas (uest5es s* a# rdadas na sec)* a#aix . U e'idente, !artind das reac)5es d s !erad res ec n?mic s, (ue a regulamenta)* da 6$ de'e incluir re(uisit s de #ase, a fim de garantir c ndi)5es e(uitati'as a n1'el eur !eu, en(uant (ue algumas regras mais ! rmen ri/adas das actuais directi'as ! der* ser re'istas. 0m! rta c ntud salientar (ue a ! ssi#ilidade de redu/ir as regras da 6$ c m! rta cert s limites. Muit s d s re(uisit s !r cessuais dec rrem directamente d &c rd s #re C ntrat s 8"#lic s e d s ac rd s #ilaterais assinad s !ela 6$, n meadamente s !ra/ s de a!lica)* d s di'ers s !r cediment s, as c ndi)5es !ara se rec rrer a um !r cediment ! r neg cia)* sem !u#lica)* de a'is de c ncurs u a !u#lica)* de um an"nci de ad-udica)* . C* ! ss1'el eliminar nem alterar estes re(uisit s sem uma reneg cia)* das #riga)5es internaci nais da 6$. C n'm ainda ter em c nta (ue a regulamenta)* da 6$ c m!letada ! r um muit 'ast c n-unt de regras a n1'el naci nal u regi nal. & regulamenta)* re' gada a n1'el da 6$ ! der7 'ir a ser su#stitu1da a utr s n1'eis, criand assim um risc de mais legisla)* naci nal di'ergente e, e'entualmente, de s #re2regulamenta)* 2A a n1'el naci nal. & e'entual re'is* das regras !r cessuais de'er7 tam#m c m!aginar2se c m #-ecti' de assegurar a mai r c er:ncia ! ss1'el entre direit d s c ntrat s !"#lic s e utr s d m1ni s d direit da 6$, n meadamente c ntr l d s aux1li s estatais. Per2untas= 13. C nsidera ade(uad actual grau de ! rmen r da regulamenta)* da 6$ em matria de c ntrat s !"#lic sS $m cas negati' , c nsidera a regulamenta)* demasiad ! rmen ri/ada u n* suficientemente ! rmen ri/adaS

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& n )* de ;s #re2regulamenta)* < (;Gold'platin(<) remete !ara a legisla)* naci nal, a (ual acrescenta regras u re(uisit s c m!lementares .s n rmas im! stas !ela regulamenta)* da 6$.

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'-+-

8odernizar os procedimentos

6m d s !rinci!ais temas d de#ate !"#lic a (uest* de sa#er se s !r cediment s !re'ist s nas directi'as ainda s* !lenamente ade(uad s .s necessidades das entidades ad-udicantes e d s !erad res ec n?mic s u se de'em ser alterad s, e, em cas afirmati' , de (ue f rma 2 em es!ecial !ara redu/ir a c m!lexidade e a carga administrati'a, garantind simultaneamente uma c nc rr:ncia leal e resultad s !timi/ad s em term s de c ntrata)* !"#lica. )rocedimentos (erais &s directi'as actuais !re':em uma 'asta gama de instrument s e de !r cediment s. &m#as as Hirecti'as (20034174C$ e 200341G4C$) ferecem .s entidades ad-udicantes a ! ssi#ilidade de esc l,er li'remente entre c ncurs !"#lic 27 e c ncurs limitad 2G. & situa)* ligeiramente diferente n cas d !r cediment ! r neg cia)* c m !u#lica)* !r'ia 2I de um an"nci de c ncurs . & Hirecti'a ;>er'i) s !"#lic s< !re': uma mai r flexi#ilidade +0, !el (ue s ser'i) s de utilidade !"#lica ! dem !tar li'remente ! r ad-udicar s seus c ntrat s atra's de !r cediment s ! r neg cia)* , desde (ue ten,am !u#licad um c n'ite . a!resenta)* de !r ! stas. 8 r utr lad , de ac rd c m a Hirecti'a 200341G4C$, s !r cediment s ! r neg cia)* c m !u#lica)* !r'ia de um an"nci de c ncurs s? ! dem ser utili/ad s n s cas s es!ec1fic s enumerad s n artig +0.B. $m am#as as directi'as a utili/a)* de !r cediment s ! r neg cia)* sem !u#lica)* !r'ia de um an"nci de c ncurs est7 limitada a cas s exce!ci nais, (ue s* exausti'amente enumerad s +1 e inter!retad s restriti'amente. C sect r d s ser'i) s, as entidades ad-udicantes ! dem tam#m lan)ar c ncurs s !ara tra#al, s de c nce!)* +2. $m 2003, f ram intr du/idas '7rias !)5es e instrument s !r cessuais es!ec1fic s nas directi'as, designadamente di7l g c nc rrencial ++, s sistemas
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2G

2I

+0

+1 +2

++

C cas d s c ncurs s !"#lic s, as aut ridades e entidades ad-udicantes !u#licam um an"nci de c ncurs c m #ase n (ual t das as !artes interessadas ! dem a!resentar as suas !r ! stas. $ntre s !r ! nentes (ue !reenc,em s critri s de selec)* (ualitati'a, a aut ridade ad-udicante esc l,e a !r ! sta (ue mel, r satisfa/ s critri s de ad-udica)* indicad s n an"nci de c ncurs (!re) mais #aix u !r ! sta ec n micamente mais 'anta- sa). $ste ti! de !r cess re!resenta cerca de +43 d s !r cess s a#rangid s !el Om#it de a!lica)* das directi'as. C cas d s c ncurs s limitad s, t d s s !erad res ec n?mic s ! dem res! nder a an"nci de c ncurs e manifestar seu interesse em !artici!ar, mas a!enas alguns candidat s, esc l,id s c m #ase n s critri s indicad s n an"nci de c ncurs , s* c n'idad s a a!resentar !r ! stas. C cas d !r cediment ! r neg cia)* , as aut ridades e entidades ad-udicantes c nsultam s !erad res ec n?mic s da sua esc l,a e neg ceiam c m um u '7ri s de entre eles as c ndi)5es d c ntrat a cele#rar. C cas d c ncurs !"#lic e d c ncurs limitad n* ! ss1'el neg ciar s term s da !r ! sta. & mai r flexi#ilidade !re'ista na Hirecti'a ;>er'i) s !"#lic s< de'e2se a fact de se a!licar n* a!enas .s aut ridades !"#licas, mas tam#m .s s ciedades c merciais, se-am elas em!resas !"#licas u !ri'adas, (ue !eram c m #ase em direit s es!eciais u exclusi' s. &ssim, s seus !r cediment s 'isam a!r ximar2se das !r7ticas c merciais, !reser'and c ntud um m1nim de trans!ar:ncia e de igualdade de tratament . &rtig +1.L da Hirecti'a 200341G4C$ e artig 30.L, n.L +, da Hirecti'a 20034174C$. Os c ncurs s !ara tra#al, s de c nce!)* s* !r cediment s (ue !ermitem . aut ridade u entidade ad-udicante ad(uirir um !lan u !r -ect selecci nad ! r um -"ri a!?s a#ertura de um c ncurs , ! r exem!l um c ncurs de ideias !ara um !r -ect de centr c munit7ri num #airr a#rangid ! r um !r grama de re(ualifica)* ur#ana. Os c ncurs s !ara tra#al, s de c nce!)* ! dem tam#m ser utili/ad s n utr s d m1ni s, ! r exem!l !ara #ter !lan s !ara uma e'entual estrutura futura de uma rede de c munica)5es entre administra)5es a diferentes n1'eis. C Om#it deste !r cediment !ara s c ntrat s !articularmente c m!lex s, as c ndi)5es c ntratuais detal,adas ! dem ser fixadas atra's de um !r cess de di7l g entre a aut ridade ad-udicante e s candidat sM artig 2I.L da Hirecti'a 200341G4C$ (a!enas c nsta da Hirecti'a 200341G4C$). He ac rd

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de a(uisi)* dinOmic s+3 e s leil5es electr?nic s+5. & mai r flexi#ilidade !r cessual intr du/ida em 2003 inclui a ! ssi#ilidade de centrali/ar s c ntrat s !"#lic s rec rrend a uma central de c m!ras+A u . cele#ra)* de ac rd s2(uadr +7. 8 r utr lad , n c ntext da crise financeira, a C miss* c nsider u -ustificada a utili/a)* de um !r cediment acelerad +G !ara executar grandes !r -ect s de in'estiment !"#lic , em 200I e 2010. $sta 'ariedade crescente de !)5es !r cessuais de'e ag ra ser analisada !ara a!urar se s !r cediment s !re'ist s na actual directi'a c ntinuam a c nstituir a mel, r !an?!lia de instrument s ! ss1'el !ara garantir a efic7cia d s c ntrat s !"#lic s, tend n meadamente em c nta a im! rtOncia crescente das !arcerias !"#lic 2!ri'ad . =uer a c nce!)* d s '7ri s ti! s de !r cediment s en(uant tais, (uer as diferentes exig:ncias im! stas !elas directi'as nas '7rias eta!as d !r cess +I de'em ser analisadas em !r fundidade (uant . sua efic7cia !ara garantir resultad s !timi/ad s em term s de c ntrata)* !"#lica, c m m1nim 30 ! ss1'el de encarg s administrati' s . Per2untas= 15. C nsidera (ue s !r cediment s esta#elecid s nas actuais directi'as !ermitem .s entidades ad-udicantes #ter s mel, res resultad s ! ss1'eis em matria de c ntrat s !"#lic sS $m cas negati' , de (ue f rma ! der* s !r cediment s ser mel, rad s !ara redu/ir s encarg s administrati' s4#aixar s cust s de transac)* e s !ra/ s de execu)* d s !r cess s, garantind simultaneamente .s entidades ad-udicantes a mel, r rela)* (ualidade4!re) S $m seu entender, existem utr s ti! s de !r cediment s n* !re'ist s nas directi'as em 'ig r (ue ! deriam mel, rar a rela)* cust 4efic7cia d s !r cess s de ad-udica)* d s c ntrat s !"#lic sS C nsidera (ue s !r cediment s e instrument s !re'ist s na directi'a !ara satisfa/er necessidades es!ec1ficas e facilitar a !artici!a)* d sect r !ri'ad n s in'estiment s !"#lic s, atra's das !arcerias !"#lic 2!ri'ad (! r exem!l , sistema de a(uisi)* dinOmic , di7l g c nc rrencial, leil5es electr?nic s e c ncurs s !ara tra#al, s de c nce!)* ) de'em manter a sua f rma actual, ser alterad s (em cas afirmati' , de (ue f rma) u a# lid sS
c m dad s estat1stic s recentes, di7l g c nc rrencial f i utili/ad em men s de 0,3N d s !r cess s. &rtig ++.L da Hirecti'a 200341G4C$. &rtig 53.L da Hirecti'a 200341G4C$. &rtig 11.L da Hirecti'a 200341G4C$. Ceste c ntext , s? f i intr du/ida mais flexi#ilidade na Hirecti'a 200341G4C$ ('er artig +2.L), ! is as dis! si)5es -7 c nstantes (e diferentes) da Hirecti'a ;>er'i) s !"#lic s< (artig 13.B) f ram c nsideradas satisfat?rias n c ntext es!ec1fic d s c ntrat s de ser'i) s de interesse !"#lic . $ste !r cediment est7 !re'ist n artig +G.L, n.L G, da Hirecti'a 200341G4C$, n s cas s em (ue a urg:ncia t rna im!ratic7'eis s !ra/ s n rmais. Eer C municad de im!rensa 0840G42030, de 1I de He/em#r de 200G. 8 r exem!l , regras relati'as . !u#lica)* de an"nci s, a te r da d cumenta)* d c ncurs , a s !ra/ s, a s d cument s c m!r 'ati' s d cum!riment d s critri s de selec)* , . d cumenta)* e . c munica)* c m s !r ! nentes. C m e'idente, as tecn l gias de inf rma)* e de c munica)* actuali/adas a!resentam um ! tencial c nsider7'el a aumentarem a efic7cia d s !r cediment s !ara t das as !artes e a-udarem a redu/ir a #ur cracia, n meadamente (uand se trata de rec l,er e a!resentar certificad s. $ste as!ect d de#ate s #re a m derni/a)* n* c ntud a# rdad n !resente @i'r Eerde, send #-ect de uma c nsulta se!arada, @i'r Eerde relati' a alargament da utili/a)* da c ntrata)* !"#lica electr?nica na 6$, >$C(2010) 1213 de 1G.10.2010.

1A.

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+3 +5 +A +7

+G

+I

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1G.

V lu/ da ex!eri:ncia ad(uirida em 200I e 2010 c m a utili/a)* d !r cediment acelerad , !rec ni/aria uma generali/a)* dessa ! ssi#ilidade de redu)* d s !ra/ s em determinadas circunstOnciasS $m sua !ini* , tal seria ! ss1'el sem c m!r meter a (ualidade das !r ! stasS

Mais ne(ocia#o &s !artes interessadas a! ntam c m fre(u:ncia !ara a necessidade de uma mai r flexi#ili/a)* d s !r cess s de ad-udica)* , sugerind n meadamente (ue as entidades ad-udicantes de'eriam ter a ! ssi#ilidade de neg ciar as c ndi)5es d c ntrat c m s ! tenciais c nc rrentes. O &c rd s #re C ntrat s 8"#lic s aut ri/a a neg cia)* desde (ue essa ! ssi#ilidade se-a c municada n an"nci de c ncurs . & legisla)* geral da 6$ em matria de c ntrat s !"#lic s ! der7, ! r c nseguinte, c nsiderar essa ,i!?tese, desde (ue se-am res!eitad s s !rinc1!i s da n* discrimina)* e da e(uidade !r cessual. $sta medida ! der7, de fact , ferecer .s entidades ad-udicantes mais flexi#ilidade !ara #ter resultad s mais ade(uad s .s suas necessidades. $sta !)* de'e ser exausti'amente discutida c m t das as !artes interessadas, entidades ad-udicantes e !erad res ec n?mic s. &s e'entuais 'antagens da mai r flexi#ilidade e da sim!lifica)* ! tencial de'em ser ! nderadas . lu/ d s risc s acrescid s de fa' reciment e, de uma f rma geral, de t mada de decis5es demasiad su#-ecti'as dec rrente d mai r ! der discrici n7ri de (ue as entidades ad-udicantes g /ar* n Om#it d !r cediment ! r neg cia)* . 8 r seu lad , este grau de su#-ecti'idade t rnar7 mais dif1cil m strar (ue c ntrat (ue da1 resulta n* en' l'e aux1li s estatais. &lm diss , a mai r margem de man #ra c ncedida .s entidades ad-udicantes s? dar7 resultad s "teis se estas dis!userem da es!eciali/a)* tcnica, c n,eciment d mercad e c m!et:ncias necess7rias !ara neg ciar um # m ac rd c m s f rneced res. Winalmente, necess7ri analisar cuidad samente em (ue cas s fa/ sentid neg ciar (ti! e dimens* d s c ntrat s). &s !artes interessadas afirmam c m fre(u:ncia (ue a neg cia)* !articularmente ade(uada !ara ad-udicar c ntrat s mais !e(uen s. 8 r utr lad , ! der7 tam#m ser "til F u mel, r F !ara !r -ect s em larga escala, n meadamente atra's de !arcerias !"#lic 2!ri'ad . Pend em c nta a c m!lexidade d s c ntrat s ligad s a esses !r -ect s, ! der7 'erificar2se uma necessidade acrescida de !r cediment s !articularmente flex1'eis e de uma grande margem !ara neg cia)* , alm de mais c m!et:ncias tcnicas ! r !arte da entidade ad-udicante !ara c ndu/ir as neg cia)5es. Per2untas= 1I. C nc rda c m a ! ssi#ilidade de mai r neg cia)* n s !r cess s de ad-udica)* de c ntrat s !"#lic s e4 u de generali/a)* d recurs a !r cediment ! r neg cia)* c m !u#lica)* !r'ia de an"nci de c ncurs S Ceste "ltim cas , c nsidera (ue essa ! ssi#ilidade de'e ser ferecida !ara t d s s ti! s de c ntrat s4t d s s ti! s de entidades ad-udicantes u a!enas em certas c ndi)5esS 8artil,a da !ini* de (ue uma utili/a)* generali/ada d !r cediment ! r neg cia)* ! der7 im!licar cert s risc s de a#us 4discrimina)* S &lm das medidas

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de sal'aguarda -7 !re'istas nas directi'as n cas d !r cediment ! r neg cia)* , ser* necess7rias medidas de sal'aguarda adici nais em matria de trans!ar:ncia e de n* discrimina)* , de m d a c m!ensar a mai r margem discrici n7riaS $m cas afirmati' , (uaisS Bens e servios comerciais O &c rd s #re C ntrat s 8"#lic s !re': algumas regras es!eciais !ara s #ens e ser'i) s geralmente 'endid s u ! st s . 'enda n s mercad s c merciais e ,a#itualmente ad(uirid s ! r ad(uirentes n* g 'ernamentais !ara fins n* g 'ernamentais. C nsidera2se (ue esses #ens e ser'i) s c merciais est* dis! n1'eis n mercad s # uma f rma n rmali/ada, !el (ue a sua c ntrata)* sim!lificada !el fact de !re) , a (ualidade e as c ndi)5es de 'enda estarem largamente esta#elecidas n s mercad s. 8 der7 -ustificar2se a intr du)* de !r cediment s sim!lificad s !ara a a(uisi)* desses #ens e ser'i) s (! r exem!l , !r cediment s sim!lificad s c m !ra/ s mais curt s). Per2unta= 22. C nsidera c n'eniente !re'er !r cediment s sim!lificad s !ara a a(uisi)* de #ens e ser'i) s c merciaisS $m cas afirmati' , (ue ti! de sim!lifica)* !r !5eS

Selec#o e adjudica#o C s term s das actuais directi'as, a selec)* da !r ! sta 'enced ra de'e ser reali/ada em duas fases. Hurante a fase de selec)* , a entidade ad-udicante a'alia a ca!acidade e a!tid* d s !erad res ec n?mic s. $ssa a'alia)* assenta em critri s de exclus* e em critri s de ca!acidade ec n?mica e financeira, ca!acidade !r fissi nal e c n,eciment s e c m!et:ncias tcnicas. Ca fase de ad-udica)* , a entidade ad-udicante examina as !r ! stas e esc l,e a mel, r. & selec)* assenta em critri s #-ecti' s relaci nad s c m a (ualidade d s !r dut s e ser'i) s !r ! st s. He ac rd c m a -uris!rud:ncia d Pri#unal de Kusti)a 31, as entidades ad-udicantes s* #rigadas a esta#elecer uma distin)* clara entre s critri s de selec)* e s critri s de ad-udica)* . & decis* de ad-udica)* d c ntrat de'e assentar exclusi'amente n s critri s ligad s a s !r dut s e ser'i) s ferecid s. &s c nsidera)5es relaci nadas c m a ca!acidade d !r ! nente !ara executar c ntrat , tais c m a ex!eri:ncia, s recurs s ,uman s e s e(ui!ament s, n* s* aut ri/adas. O &c rd s #re C ntrat s 8"#lic s tam#m esta#elece uma distin)* entre !r cess de selec)* e a decis* de ad-udica)* d c ntrat . P da'ia, esta distin)* men s rig r sa d (ue na -uris!rud:ncia citada anteri rmente, uma 'e/ (ue &c rd s #re C ntrat s 8"#lic s n* !r 1#e ex!licitamente a t mada em c nsidera)* , na fase de ad-udica)* , de critri s n* ligad s a s #ens e ser'i) s ferecid s !ermitind , ! r c nseguinte, (ue se-am tid s em c nta critri s relaci nad s c m a em!resa c nc rrente. 8 r 'e/es, as entidades ad-udicantes (ueixam2se d s encarg s administrati' s dec rrentes da necessidade de 'erificar !rimeir s critri s de selec)* a!lic7'eis a t d s s candidat s e em!resas c nc rrentes antes de analisar s critri s de ad-udica)* . &legam (ue, ! r 'e/es, se !udessem c me)ar ! r examinar s critri s de ad-udica)* , !r cess ! deria a'an)ar
31

Eer &c?rd* s de 20.I.1IGG n 8r cess +14G7, Beentjes, ! nt s 1521I, de 23.1.200G n 8r cess C25+240A, Liana*is, ! nt +0, e de 12.11.200I n 8r cess C21II407, C miss* 49rcia, ! nt s 51 a 55.

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mais ra!idamente, -7 (ue s critri s de selec)* s? necessitariam de ser analisad s n cas d !r ! nente selecci nad . Ceste !articular, ! der7 -ustificar2se rec nsiderar a rgani/a)* e a se(u:ncia da an7lise d s critri s de selec)* e de ad-udica)* n Om#it d (uadr !r cessual. O Pri#unal de Kusti)a da 6$, na sua -uris!rud:ncia mais recente, a! nta neste sentid a declarar (ue, em# ra as directi'as em matria de c ntrat s !"#lic s ;n* excluam, te ricamente, (ue a 'erifica)* da a!tid* d s !r ! nentes e a ad-udica)* d c ntrat ! ssam ser simultOneas, n* deixa de ser 'erdade (ue essas duas !era)5es s* distintas e (ue se regem ! r regras diferentes< 32. >ignifica ist (ue (ue im! rta n* tant a se(u:ncia das eta!as !r cessuais, mas a se!ara)* , em !rinc1!i , entre critri s de selec)* e critri s de ad-udica)* . C ntud , a !ertin:ncia desta (uest* de'e ser cuidad samente analisada. >? ! ss1'el c nce#er uma redu)* efecti'a da carga administrati'a em determinadas circunstOncias. >? fa/ sentid analisar s critri s de selec)* a!?s s critri s de ad-udica)* se s critri s de ad-udica)* !uderem ser a'aliad s de f rma f7cil e r7!ida !ara t das as !r ! stas. 8 der7 ser esse cas , em es!ecial, a(uand das ad-udica)5es de c ntrat s de c m!ra de #ens de us c rrente a mais #aix !re) . &lm diss , n cas d s c ncurs s limitad s u d s !r cediment s ! r neg cia)* , em (ue s candidat s c n'idad s a a!resentar !r ! stas u a neg ciar s* n rmalmente selecci nad s c m #ase em critri s de selec)* (ualitati'a, assim c m em cas de utili/a)* de sistemas de (ualifica)* , esta a# rdagem seria dif1cil de a!licar. &lgumas !artes interessadas a!resentam !r ! stas de mai r alcance, (ue ! der* !Xr em causa a se!ara)* , em !rinc1!i , entre critri s de selec)* e critri s de ad-udica)* . &rgumentam (ue a ! ssi#ilidade de ter em c nta, c m critri s de ad-udica)* , critri s relaci nad s c m !r ! nente, n meadamente a sua ex!eri:ncia e (ualifica)5es, ! der7 c ntri#uir !ara mel, rar s resultad s d s c ntrat s. C ntud , ,7 (ue ter !resente (ue essa ! ssi#ilidade im!licaria uma altera)* significati'a d sistema !r cessual esta#elecid nas directi'as s #re c ntrat s !"#lic s. & distin)* entre critri s de selec)* e critri s de ad-udica)* garante a im!arcialidade e #-ecti'idade da c m!ara)* das !r ! stas. & !ermitir a inclus* de critri s relaci nad s c m !r ! nente, tais c m a sua ex!eri:ncia e (ualifica)5es, en(uant critri s de ad-udica)* , ! der2se2ia c m!r meter a c m!ara#ilidade d s fact res a ter em c nta e, em "ltima instOncia, 'i lar !rinc1!i da igualdade de tratament . & c nfian)a de! sitada n s critri s relaci nad s c m as em!resas c nc rrentes ! de ! r c nseguinte c ndu/ir a dist r)5es da c nc rr:ncia. &ssim, as !r ! stas neste sentid s? de'em ser c nsideradas, se f r cas diss , num n"mer limitad de cas s, n meadamente cert s ti! s es!ec1fic s de c ntrat s, em (ue as (ualifica)5es e s curriculum vitae d !ess al s* !articularmente rele'antes. He (ual(uer m d , as altera)5es (ue incidam n !rinc1!i da se!ara)* entre critri s de selec)* e critri s de ad-udica)* ter* de ser examinadas de f rma muit cuidada. 8 der7 ser necess7ri !re'er medidas de sal'aguarda su!lementares !ara assegurar a im!arcialidade e a #-ecti'idade d s !r cess s. Per2untas= 2+.
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C nc rda c m uma a# rdagem mais flex1'el n (ue res!eita . rgani/a)* e . se(u:ncia da an7lise d s critri s de selec)* e de ad-udica)* en(uant !arte d
Eer &c?rd* s Liana*is, n.L 27, e C miss* 49rcia, n.L 51.

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!r cess de ad-udica)* S $m cas afirmati' , c nsidera ! ss1'el examinar critri s de ad-udica)* antes d s critri s de selec)* S 23.

C nsidera (ue, nalguns cas s es!eciais, se -ustifica !ermitir .s entidades ad-udicantes ter em c nta, na fase de ad-udica)* , critri s relaci nad s c m !r?!ri !r ! nenteS Ca afirmati'a, em (ue cas s e (ue medidas de sal'aguarda adici nais seriam necess7rias !ara garantir a im!arcialidade e a #-ecti'idade da decis* de ad-udica)* nesse ti! de sistemaS

+er em conta anteriores desempen,os &s !artes interessadas a! ntam tam#m !ara fact de (ue as actuais directi'as n* !re':em instrument s ade(uad s !ara !ermitir ter em c nta anteri res ex!eri:ncias da entidade ad-udicante relati'amente a desem!en, d s c nc rrentes. U cert (ue a t mada em c nsidera)* dessa ex!eri:ncia ! de dar indica)5es !reci sas s #re a (ualidade d !r ! nente e seu tra#al, futur . C ntud , esta ! ssi#ilidade im!lica um risc ?#'i de discrimina)* entre !r ! nentes. 8 r c nseguinte, seria necess7ri ad !tar medidas de sal'aguarda ade(uadas !ara garantir a igualdade de tratament d s !r ! nentes, a trans!ar:ncia e um !r cess e(uitati' . Per2unta= 25. C nsidera (ue a directi'a de'e !ermitir ex!licitamente (ue se-a tida em c nta a ex!eri:ncia anteri r c m um u mais !r ! nentesS $m cas afirmati' , (ue medidas seriam necess7rias !ara e'itar !r7ticas discriminat?riasS

-nstrumentos espec.%icos para os servios p&blicos Os instrument s !r cessuais da Hirecti'a ;>er'i) s !"#lic s< diferem su#stancialmente d s da Hirecti'a 200341G4C$ em '7ri s as!ect s. 6m d s as!ect s (ue se caracteri/am ! r uma mai r flexi#ilidade !r cessual !ara as entidades ad-udicantes. &lm de se ! der !tar li'remente ! r um !r cediment ! r neg cia)* c m a#ertura de c ncurs , s !erad res de ser'i) s !"#lic s t:m tam#m . sua dis! si)* d is instrument s es!ec1fic s !ara rgani/ar c ncurs s, u se-a, s sistemas de (ualifica)* 3+ e s an"nci s !eri?dic s indicati' s33. C s term s da actual Hirecti'a ;>er'i) s !"#lic s<, ! ss1'el utili/ar s an"nci s relati' s . exist:ncia de um sistema de (ualifica)* c m mei de a#ertura de c ncurs !ara c ntrat s de (ual(uer ti! de #ras, f rneciment s u ser'i) s a ad(uirir durante !er1 d de 'alidade d sistema de (ualifica)* , inde!endentemente d n"mer de !r cess s de ad-udica)* lan)ad s c m este #-ecti' . Cas se !te ! r um an"nci relati' . exist:ncia de um sistema de (ualifica)* c m mei de a#ertura de c ncurs , s c ntrat s es!ec1fic s em causa s? ! der* ser ad-udicad s atra's de c ncurs s limitad s u de !r cediment s ! r neg cia)* , em (ue s !artici!antes s* esc l,id s entre s !artici!antes -7 (ualificad s F e a!enas entre esses, em c nf rmidade c m as dis! si)5es a!lic7'eis a sistema em causa. Os sistemas de (ualifica)* ! dem re'elar2se um instrument "til n cas d s c ntrat s !"#lic s relati' s a #ras, f rneciment s u ser'i) s tecnicamente exigentes 35, (ue im!licam um l ng !r cess de (ualifica)* d s !erad res ec n?mic s 3A, send 'anta- s !ara t das as !artes utili/ar
3+ 33 35 3A

Eer, n meadamente, artig 5+.L. Eer artig 32.L, n.L +. 8 r exem!l , material circulante ferr 'i7ri , c ndutas de g7s s # alta !ress* , etc. Calguns cas s, su!eri r a seis meses.

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mesm !r cess de (ualifica)* !ara t d um c n-unt de !r cess s de ad-udica)* , em 'e/ de ter de re!etir !r cess de (ualifica)* !ara cada c ncurs . Os an"nci s !eri?dic s indicati' s ! dem ser utili/ad s c m mei de a#ertura de c ncurs n (ue res!eita a c ntrat s relati' s a (uais(uer ti! s de #ras, f rneciment s u ser'i) s a cele#rar a l ng de um !er1 d de d /e meses, inde!endentemente d n"mer de !r cess s de ad-udica)* lan)ad s !ara efeit . >e mei esc l,id !ara a#ertura d c ncurs f r um an"nci !eri?dic indicati' , c ntrat es!ec1fic em causa n* ! der7 ser ad-udicad ! r mei de !r cediment s a#ert s, de'end a!enas s:2l ! r mei de c ncurs s limitad s u de !r cediment s ! r neg cia)* , n s (uais s !artici!antes s* esc l,id s entre s !erad res 2 e a!enas entre esses 2 (ue ten,am manifestad seu interesse em res! sta a an"nci !eri?dic indicati' . Os an"nci s !eri?dic s indicati' s s* , c m fre(u:ncia, usad s c m mei de a#ertura de c ncurs s n (ue res!eita a a(uisi)5es re!etiti'as de #ens, ser'i) s u #ras unif rmes e similares, ! dend , ! r c nseguinte, t rnar mais f7cil a gest* c rrente d s !erad res de ser'i) s !"#lic s. Per2unta= 2A. C nsidera necess7ri ad !tar regras es!ec1ficas !ara s c ntrat s cele#rad s !el s !erad res de ser'i) s !"#lic sS &s diferentes regras a!lic7'eis a s !erad res de ser'i) s !"#lic s e em!resas !"#licas rec n,ecem ade(uadamente car7cter es!ec1fic d s c ntrat s de ser'i) s !"#lic sS Instrumentos espec icos para as entidades ad/udicantes de pe<uena dimenso

'-'-

&s !e(uenas entidades ad-udicantes, em es!ecial, (ueixam2se fre(uentemente de (ue a a!lica)* integral d regime de regras !r cessuais e das medidas de sal'aguarda a!lic7'eis . ad-udica)* d s seus c ntrat s relati'amente !e(uen s re(uer um tem! e um esf r) des!r ! rci nad s. C cas d s !e(uen s c ntrat s de 'al r inferi r a s limiares !re'ist s nas directi'as, (ueixam2se igualmente da incerte/a -ur1dica n (ue res!eita . necessidade de cum!riment u n* d s re(uisit s dec rrentes d direit !rim7ri . &#aix indicam2se algumas f rmas de res l'er estas duas (uest5es. /m 0uadro processual mais leve para as entidades adjudicantes locais e re(ionais em caso de adjudica#o de contratos acima dos limiares das directivas 8 der7 ser c n'eniente esta#elecer um (uadr !r cessual mais sim!les !ara as entidades ad-udicantes l cais e regi nais, de m d a !ermitir a !lena utili/a)* da flexi#ilidade ferecida .s aut ridades su#centrais e a s !erad res de ser'i) s !"#lic s n Om#it d &c rd s #re C ntrat s 8"#lic s, sem c m!r meter a necessidade de trans!ar:ncia. &s actuais directi'as s? !re':em essa flexi#ilidade n cas d s !erad res de ser'i) s !"#lic s, n* a#rangend as entidades ad-udicantes l cais e regi nais. & ad !)* de um sistema diferenciad deste ti! daria mais li#erdade .s aut ridades l cais em term s de c ntrata)* , redu/ind a carga administrati'a !recisamente na(uelas 7reas em (ue esta ! der7 ser des!r ! rci nada. 8 r utr lad , a cria)* de diferentes n1'eis de re(uisit s !r cessuais ! der7 aumentar a c m!lexidade d (uadr -ur1dic geral e t rnar dif1cil a trans! si)* e a!lica)* !r7tica, n meadamente n (ue res!eita . a!lica)* da regulamenta)* relati'a a s aux1li s estatais37.
37

& regulamenta)* relati'a a s aux1li s estatais incide na c m!ensa)* c ncedida e n* na dimens* da entidade ad-udicante. 6ma e'entual re'is* n sentid de um (uadr !r cessual men s !esad ser7 sem !re-u1/ da a!lica)* da regulamenta)* relati'a a s aux1li s estatais.

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6m element desse (uadr !r cessual mais sim!les ! der7 c nsistir em re(uisit s de !u#lica)* men s rig r s s% n Om#it d &c rd s #re C ntrat s 8"#lic s, uma entidade ad-udicante su#central ! de ad-udicar um c ntrat sem !u#lica)* de um an"nci de c ncurs desde (ue ten,a manifestad essa inten)* e !u#licad inf rma)5es es!ec1ficas num an"nci !eri?dic indicati' u num an"nci relati' . exist:ncia de um sistema de 3G (ualifica)* . $sta ! ssi#ilidade ! deria redu/ir c nsidera'elmente a carga administrati'a das entidades ad-udicantes. 6m e'entual inc n'eniente ser7 um men r grau de acess d s !erad res ec n?mic s a s c ntrat s, (ue, n cas d s c ntrat s es!ec1fic s, se tradu/iria em men s c nc rr:ncia. Outra !)* seria !ermitir uma utili/a)* generali/ada d !r cediment ! r neg cia)* c m !u#lica)* !r'ia de um an"nci de c ncurs . & ! ssi#ilidade de aut ri/ar neg cia)5es em geral -7 f i a# rdada acima (sec)* 2.1). & !ertin:ncia desta ! ssi#ilidade es!ecificamente !ara as entidades ad-udicantes l cais e regi nais de'er7 ser cuidad samente analisada. 8 der7 re!resentar uma # a f rma de ada!tar s c ntrat s, de m d a ter em c nta as !re cu!a)5es e necessidades es!ec1ficas destas entidades. 8 r utr lad , n* garantid (ue as !e(uenas entidades ad-udicantes dis! n,am sem!re d ! der neg cial e das c m!et:ncias tcnicas indis!ens7'eis !ara ! derem c ndu/ir as neg cia)5es em ! de igualdade c m s !r ! nentes. Per2untas= 27. 2G. C nsidera (ue regime de c ntrata)* !"#lica t talmente ade(uad u (ue n* se ade(ua .s necessidades das entidades ad-udicantes de men r dimens* S Kustifi(ue. $m cas afirmati' , !rec ni/aria um regime de c ntrata)* sim!lificad !ara s c ntrat s de !e(uen m ntante ad-udicad s !elas aut ridades l cais e regi naisS $m sua !ini* , (uais de'em ser as caracter1sticas de um regime sim!lificad S

Mais se(urana jur.dica para as adjudica!es de contratos abaixo dos limiares estabelecidos pelas directivas Muit s d s c ntrat s ad-udicad s ! r !e(uenas entidades ad-udicantes l cais e regi nais a!resentam 'al res inferi res a s limiares !re'ist s nas directi'as. C entant , de ac rd c m a -uris!rud:ncia d Pri#unal de Kusti)a, a ad-udica)* desses c ntrat s tem de res!eitar s !rinc1!i s #7sic s d direit c munit7ri , n meadamente a n* discrimina)* e a trans!ar:ncia, cas a!resentem um interesse transfr nteiras. & C miss* transmitiu a sua ! si)* s #re as exig:ncias da -uris!rud:ncia d Pri#unal na sua "omunica#o interpretativa sobre o direito comunit1rio aplic1vel $ adjudica#o de contratos n#o abran(idos2 ou apenas parcialmente2 pelas directivas comunit1rias relativas aos contratos p&blicos3I. C ntud , muitas entidades ad-udicantes alegam (ue s esclareciment s dad s nesta c munica)* ! dem nem sem!re ser suficientes na !r7tica, es!ecialmente (uand se trata de determinar se existe u n* um interesse transfr nteiras. & (uest* de sa#er se, nalguns cas s es!ec1fic s, u n* necess7ri cum!rir as n rmas n d m1ni d s !rinc1!i s #7sic s, dificulta !r cess , es!ecialmente !ara as !e(uenas entidades ad-udicantes. & im! rtOncia
3G 3I

8ara mais inf rma)5es s #re estes instrument s, 'er sec)* 2.1. C munica)* inter!retati'a da C miss* s #re direit c munit7ri a!lic7'el . ad-udica)* de c ntrat s n* a#rangid s, u a!enas !arcialmente, !elas directi'as c munit7rias relati'as a s c ntrat s !"#lic s (KO C 17I de 1.G.200A, !. 2). Eer tam#m a decis* d Pri#unal de Kusti)a de 20 de Mai de 2010 n 8r cess P225G40A, &leman,a4C miss* .

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desta (uest* dec rre tam#m das medidas t madas !el s $stad s2Mem#r s neste d m1ni n c ntext da crise financeira. &inda (ue s c ntrat s a#aix d s limiares n* de'am muit !r 'a'elmente ser a#rangid s ! r uma futura !r ! sta legislati'a, ! der2se27 c nsiderar a f rmula)* de rienta)5es c m!lementares !ara a-udar as entidades ad-udicantes na a'alia)* da exist:ncia u n* de um determinad interesse transfr nteiras em cas s es!ec1fic s. Per2unta= 2I. C nsidera (ue a -uris!rud:ncia d Pri#unal de Kusti)a, c nf rme a!resentada na c munica)* inter!retati'a da C miss* , ferece seguran)a -ur1dica suficiente em cas de ad-udica)* de c ntrat s a#aix d s limiares fixad s nas directi'asS Ou c nsidera necess7ri f rmular rienta)5es adici nais, ! r exem!l , indica)5es s #re e'entual interesse transfr nteiras u (ual(uer utra iniciati'a da 6$S $m (ue as!ect s c nsidera tal medida rele'ante u necess7riaS #ooperao entre or2anismos do sector pblico Dcooperao pblico3pblicoE

'->-

Outr tema (ue tem sid #-ect de c ntr 'rsia nas "ltimas dcadas a (uest* de sa#er se, e em (ue medida, as regras em matria de c ntrat s !"#lic s se de'em a!licar a s c ntrat s cele#rad s entre aut ridades !"#licas. O !rinc1!i da c nc rr:ncia leal e a#erta im!ede a exclus* autom1tica d s c ntrat s cele#rad s entre aut ridades !"#licas d Om#it de a!lica)* das directi'as da 6$ nesta matria. C entant , 'erdade (ue a a!lica)* destas regras n* ade(uada !ara determinadas f rmas de c !era)* entre aut ridades !"#licas e, ! r c nseguinte, Pri#unal de Kusti)a c nsidera (ue n* se trata de c ntrat s !"#lic s. C essencial, necess7ri esta#elecer uma distin)* entre s ac rd s cele#rad s entre entidades ad-udicantes !ara cum!riment da sua miss* e n exerc1ci d seu direit . aut 2 rgani/a)* , ! r um lad , e as acti'idades de c ntrata)* (ue de'eriam #eneficiar da li're c nc rr:ncia entre !erad res ec n?mic s, ! r utr . O Pri#unal de Kusti)a da 6$ distinguiu, n meadamente, d is cen7ri s em matria de c !era)* !"#lic 2!"#lic n* a#rangid s !elas directi'as da 6$ relati'as a s c ntrat s !"#lic s. ;C !era)* interna<% s c ntrat s ad-udicad s a uma entidade de ca!itais !"#lic s n* s* c nsiderad s c ntrat s !"#lic s se as entidades ad-udicantes exercerem s #re essa entidade um c ntr l an7l g a (ue exercem s #re s seus !r?!ri s ser'i) s e a entidade desen' l'er essencial da sua acti'idade c m as entidades ad-udicantes 50. E7rias entidades ad-udicantes ! dem utili/ar uma "nica entidade interna, c n-untamente c ntr lada (c !era)* 'ertical4instituci nali/ada). P da'ia, esta -uris!rud:ncia d Pri#unal de Kusti)a deixa uma srie de (uest5es em a#ert , designadamente a (uest* de sa#er (ue se entende exactamente ! r ;c ntr l an7l g < u a ad-udica)* de c ntrat s !elas entidades c ntr ladas .(s) entidade(s)2m*e(s) u a uma entidade2irm* a n1'el intern ( u se-a, a uma entidade c ntr lada !ela mesma entidade2m*e). ;C !era)* , ri/ ntal<% num ac?rd* mais recente51, Pri#unal de Kusti)a declar u (ue a utili/a)* de entidades internas c n-untamente c ntr ladas n* era a "nica f rma de
50 51

Eer, ! r exem!l , 8r cess s C21074IG, +ec*alM C2+23407, "oditel e C257+407, Sea. 8r cess C23G040A, C miss* 4&leman,a.

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c !era)* !"#lic 2!"#lic e (ue essa c !era)* se ! de manter a um n1'el estritamente c ntratual (c !era)* , ri/ ntal4n* 2instituti nali/ada). $ste ti! de mecanism n* est7 a#rangid !ela regulamenta)* da 6$ n d m1ni da c ntrata)* !"#lica, em cas de exerc1ci c n-unt , exclusi'amente ! r entidades !"#licas, de uma acti'idade !"#lica, c m s seus !r?!ri s recurs s, #-ecti' s c muns e direit s e #riga)5es m"tu s (ue '* !ara alm da !resta)* de um ser'i) c ntra remunera)* , na !r ssecu)* de #-ecti' s de interesse !"#lic . &lm destas duas f rmas de c !era)* , ,7 (ue referir utr !r cess , (ue n* di/ res!eit . ;c !era)* < em sentid estrit entre '7rias entidades ad-udicantes, mas antes . transfer:ncia, de uma entidade !ara a utra, de c m!et:ncias !ara exercer uma acti'idade !"#lica. $ssa transfer:ncia de c m!et:ncias n* est7 a#rangida !el Om#it de a!lica)* das directi'as da 6$ relati'as a s c ntrat s !"#lic s se a res! nsa#ilidade !ela reali/a)* d ser'i) en(uant tal f r integralmente transferida (em 'e/ de se limitar a!enas a c nfiar a execu)* efecti'a d ser'i) a utra entidade). & e' lu)* da -uris!rud:ncia d Pri#unal de Kusti)a deu rigem a um retrat c m!lex das exce!)5es ! ss1'eis em cas de c !era)* !"#lic 2!"#lic , e a ex!eri:ncia m str u (ue as entidades ad-udicantes nem sem!re t:m uma 'is* clara (uant . (uest* de sa#er se, e em (ue c ndi)5es, as suas rela)5es s* a#rangidas !el Om#it de a!lica)* d direit da 6$ em matria de c ntrat s !"#lic s. 8ara dar res! sta a esta necessidade de esclareciment a curt !ra/ , s ser'i) s da C miss* f rmular* rienta)5es s #re a inter!reta)* da -uris!rud:ncia num d cument de tra#al, d s ser'i) s da C miss* (ue ser7 !u#licad em 2011. O !rinci!al !r #lema (ue se le'anta , c ntud , a (uest* de sa#er se, e de (ue f rma, esta matria de'er7 ser tratada ! r mei de dis! si)5es legislati'as, (ue incluam, em es!ecial, uma defini)* clara d s '7ri s ti! s c !era)* n* a#rangid s !el Om#it de a!lica)* das directi'as da 6$ relati'as a s c ntrat s !"#lic s. 8 der7 ser "til 'erificar se ,a'er7 margem !ara um c nceit c m determinad s critri s c muns !ara s ti! s de c !era)* !"#lic 2!"#lic (ue n* seriam a#rangid s. $ste c nceit de'e ser definid de m d a efectuar uma distin)* clara entre, ! r um lad , as m dernas f rmas de rgani/a)* d f rneciment (c n-unt ) de ser'i) s !"#lic s ! r entidades ad-udicantes unicamente regidas ! r c nsidera)5es de interesse !"#lic (i.e. n* a#rangidas !elas regras a!lic7'eis a s c ntrat s !"#lic s) e, ! r utr , a sim!les c m!ra e 'enda (acti'idades c merciais) de #ens e ser'i) s n mercad (a#rangidas !ela regulamenta)* ). U necess7ri efectuar uma an7lise cuidada da f rma c m esta distin)* ! de ser a!licada na !r7tica, tend tam#m em c nta as declara)5es d Pri#unal de Kusti)a n s seus ac?rd* s recentes. Os as!ect s discutid s a seguir !arecem !articularmente im! rtantes neste c ntext . $m !rimeir lugar, resulta claramente da -uris!rud:ncia d Pri#unal de Kusti)a 52 (ue a c !era)* !"#lic 2!"#lic n* a#rangida !el Om#it de a!lica)* da regulamenta)* da 6$ n d m1ni d s c ntrat s !"#lic s de'e c ntinuar a ser inteiramente !"#lica. & !artici!a)* de ca!itais !ri'ad s numa das entidades en' l'idas na c !era)* im!ede, ! r c nseguinte, (ue a c !era)* en(uant tal se-a a#rangida !ela regulamenta)* a!lic7'el a s c ntrat s !"#lic s. Outr element (ue se afigura im! rtante critri da ; rienta)* limitada !ara mercad < das entidades em causa, (uest* recentemente desen' l'ida !el Pri#unal de
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8r cess C22A40+, Stadt Halle.

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Kusti)a da 6$5+. >e as entidades em causa esti'erem rientadas !ara mercad , exercem a sua acti'idade em c nc rr:ncia directa c m s !erad res !ri'ad s (ue desem!en,am a mesma acti'idade ec n?mica ( u similar) e utili/am s mesm s instrument s. & c !era)* isenta d cum!riment das regras a!lic7'eis a s c ntrat s !"#lic s e (ue 'isa a reali/a)* de um ser'i) !"#lic n* de'e, em !rinc1!i , incluir essas entidades. Os f rneced res intern s rientad s !ara mercad ! dem tam#m suscitar !re cu!a)5es em term s de c nc rr:ncia e de aux1li s estatais. 8 r "ltim , necess7ri ter em c nta ti! de rela)* entre as entidades en' l'idas na c !era)* . C cas da c !era)* instituci nali/ada, a exist:ncia de um c ntr l intern (c n-unt ) (ue !ermite isentar d Om#it de a!lica)* mesm um ac rd (ue n rmalmente seria a#rangid !el regime a!lic7'el a s c ntrat s !"#lic s. Ca aus:ncia desse c ntr l e !ara esta#elecer a distin)* entre uma c !era)* n* 2instituci nali/ada e um c ntrat !"#lic n rmal, !arece im! rtante (ue !rimeir en' l'a direit s e #riga)5es m"tu s, (ue '* !ara alm ;d desem!en, de uma fun)* c ntra remunera)* <, e (ue #-ecti' !rinci!al da c !era)* n* se-a de nature/a c mercial. Per2untas= +0. +1. $m face d ex! st , c nsidera "til esta#elecer dis! si)5es legislati'as a n1'el da 6$ s #re Om#it de a!lica)* e s critri s a!lic7'eis . c !era)* !"#lic 2!"#lic S C nsidera (ue de'e ser desen' l'id um c nceit c m determinad s critri s c muns n (ue res!eita a f rmas de c !era)* !"#lic 2!"#lic S $m sua !ini* , (uais seriam s element s mais im! rtantes desse c nceit S Ou c nsidera mais "til ad !tar regras es!ec1ficas !ara s '7ri s ti! s de c !era)* , de ac rd c m a -uris!rud:ncia d Pri#unal de Kusti)a da 6$ (! r exem!l , c !era)* interna e , ri/ ntal)S $m cas afirmati' , -ustifi(ue e indi(ue (uais de'eriam ser essas regras. C nsidera (ue a regulamenta)* da 6$ de'e tam#m a#ranger as transfer:ncias de c m!et:nciasS Kustifi(ue. Instrumentos ade<uados para a2re2ao da procura*contratao con/unta

+2.

++. '-)-

6ma das 7reas em (ue as !artes interessadas fre(uentemente lamentam a(uil (ue c nsideram uma insufici:ncia d s instrument s existentes a n1'el da 6$ a (uest* da agrega)* da !r cura4c rdena)* de c ntrat s !"#lic s entre entidades ad-udicantes. &s !artes em fa' r da agrega)* da !r cura real)am s efeit s ! siti' s c nsider7'eis !ara s f rneced res e !ara as entidades ad-udicantes, n meadamente as ec n mias de escala, s cust s de !r du)* mais #aix s, em #enef1ci das em!resas e d s c ntri#uintes eur !eus, mai r ! der de c m!ra das aut ridades !"#licas e a ! ssi#ilidade de agregar c n,eciment s e c m!et:ncias e de !artil,ar s cust s e risc s ass ciad s a s c ntrat s. & !artil,a de cust s e de risc s, entre utr s, tam#m facilitaria a c ntrata)* estratgica de n ' s !r dut s e ser'i) s in 'ad res, incenti'and assim a cria)* de n ' s !r dut s e mercad s53.
5+

8r cess C257+407, ! nt 7+. O dis! st n &c?rd* C23G0407 a! nta na mesma direc)* % ;desde (ue a reali/a)* desta c !era)* se-a regida unicamente ! r c nsidera)5es e exig:ncias !r?!rias . !r ssecu)* de #-ecti' s de interesse !"#lic e (ue !rinc1!i da igualdade de tratament d s interessad s YZ[ se-a garantid <.

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2A

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& c !era)* transfr nteiras entre entidades ad-udicantes de diferentes $stad s2Mem#r s ! deria, n meadamente, c ntri#uir !ara uma mai r integra)* d s mercad s de c ntrat s !"#lic s, f mentand a desfragmenta)* d s mercad s eur !eus !ara alm das fr nteiras naci nais e criand uma #ase industrial 'i7'el, internaci nalmente c m!etiti'a, . escala eur !eia. &s directi'as em 'ig r -7 !re':em um c n-unt de instrument s !ara agrega)* da !r cura, incluind as centrais de c m!ras55. $xistem utr s instrument s, n* es!ecificamente c nce#id s !ara agregar a !r cura, mas (ue ! dem ser utili/ad s c m esta finalidade, ! r exem!l , a ! ssi#ilidade de cele#rar c ntrat s2(uadr em (ue !artici!am '7rias entidades ad-udicantes. &s entidades ad-udicantes ! dem e'identemente c rdenar tam#m as suas acti'idades de c ntrata)* , !artil,and sim!lesmente as suas ex!eri:ncias u c rdenand certas fases d !r cess de ad-udica)* . C ntud , necess7ri reflectir s #re s a!el s reiterad s n sentid de serem criad s instrument s mais es!ec1fic s a n1'el da 6$ !ara agregar a !r cura, em !articular a cele#ra)* de c ntrat s !"#lic s c n-unt s transfr nteiras. Pais instrument s e mecanism s teriam de alcan)ar -ust e(uil1#ri entre !ermitir uma mai r agrega)* da !r cura em sect res estratgic s sem restringir a c nc rr:ncia n s mercad s d s c ntrat s !"#lic s (em es!ecial, em detriment das 8M$), i.e. di'idind s c ntrat s em l tes. C (ue se refere a s c ntrat s !"#lic s c n-unt s transfr nteiras, ! der7 ser necess7ri a# rdar (uest5es -ur1dicas adici nais, n meadamente identificar a legisla)* naci nal a!lic7'el a !r cess de ad-udica)* e a c ntrat , a ca!acidade das entidades ad-udicantes !ara utili/ar uma legisla)* naci nal diferente da sua, decidir s #re s rganism s c m!etentes e a regulamenta)* a!lic7'el em cas de re'is* das decis5es de ad-udica)* , etc. Per2untas= +3. C m regra geral, !rec ni/a uma mai r agrega)* da !r cura4mais c ntrat s !"#lic s c n-unt sS $m sua !ini* , (uais s* as 'antagens e4 u s inc n'enientes desta medidaS C nsidera (ue existem #st7cul s . agrega)* da !r cura4cele#ra)* de c ntrat s c n-unt s, em term s de efici:nciaS C nsidera (ue s instrument s !re'ist s nas directi'as !ara agregar a !r cura (centrais de c m!ras, c ntrat s2(uadr ) s* efica/es e suficientesS $m cas negati' , de (ue f rma de'eriam ser alterad sS $m sua !ini* , (ue utr s instrument s u dis! si)5es ! der* ser necess7ri sS C nsidera (ue ref r) da agrega)* da !r cura4c ntrat s !"#lic s c n-unt s ! der7 im!licar cert s risc s em term s de restri)5es da c nc rr:ncia e de dificuldades de acess a s c ntrat s !"#lic s ! r !arte das 8M$S $m cas afirmati' , de (ue f rma ! der* s e'entuais risc s ser mitigad sS C nsidera (ue a c ntrata)* !"#lica c n-unta mais ade(uada !ara alguns !r dut s es!ec1fic s d (ue !ara utr sS $m cas afirmati' , es!ecifi(ue em (ue 7reas e -ustifi(ue.
U ! r essa ra/* (ue a iniciati'a em#lem7tica ;6ni* da 0n 'a)* < 2 >$C(2010) 11A1 2 (ue 'isa relan)ar as ! l1ticas da in'estiga)* e in 'a)* na $ur !a, en(uant !arte da estratgia $ur !a 2020, a!ela tam#m . ad !)* de uma iniciati'a da 6$ n d m1ni d s c ntrat s !"#lic s c n-unt s. Eer artig 1.L, n.L 10, da Hirecti'a 200341G4C$.

+5.

+A.

+7.

53

55

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+G.

Os c ntrat s !"#lic s c n-unt s transfr nteiras le'antam !r #lemas es!ec1fic s (! r exem!l , n (ue res!eita . legisla)* a!lic7'el e a s !r cediment s de re'is* )S C ncretamente, em sua !ini* , a legisla)* d seu !a1s de'e !ermitir (ue uma entidade ad-udicante se-a #-ect de um !r cediment de re'is* n utr $stad 2Mem#r S Resposta Gs preocupa%es mani estadas em matHria de eIecuo contratual

'-F-

&lm de exigir a trans!ar:ncia !r'ia n (ue res!eita .s cl7usulas de execu)* d c ntrat (indica)* n an"nci d c ncurs u n cadern de encarg s), as directi'as em 'ig r n* regulam a execu)* d s c ntrat s. C entant , alguns d s !r #lemas 'erificad s durante a fase de execu)* de um c ntrat ! dem ter c nse(u:ncias gra'es d ! nt de 'ista d !rinc1!i da n* discrimina)* entre em!resas c nc rrentes e da s lide/ das a(uisi)5es d sect r !"#lic em geral. C l ca2se a (uest* de sa#er se as regras da 6$ de'em !re'er instrument s regulamentares es!ec1fic s (ue !ermitam .s entidades ad-udicantes lidar c m estes !r #lemas de f rma mais efica/. Altera!es substanciais 6ma (uest* !articularmente c m!lexa !r #lema d s ulteri res desen' l'iment s c m im!act n !r?!ri c ntrat u na sua execu)* . He ac rd c m a -uris!rud:ncia d Pri#unal de Kusti)a da 6$, a altera)* das dis! si)5es de um c ntrat !"#lic em 'ig r #riga a lan)ar um n ' !r cess de ad-udica)* d c ntrat em causa, cas a!resentem caracter1sticas significati'amente diferentes d c ntrat inicial5A. O Pri#unal de Kusti)a deu -7 algumas indica)5es s #re s cas s em (ue as altera)5es de'em ser c nsideradas su#stanciais. U n meadamente esse cas (uand se intr du/em c ndi)5es susce!t1'eis de !ermitir a !artici!a)* u a (ualifica)* de utr s !r ! nentes, de alargar c nsidera'elmente Om#it d c ntrat u de alterar seu e(uil1#ri ec n?mic 57. C entant , as entidades ad-udicantes indicaram (ue a -uris!rud:ncia n* !arece ser suficientemente clara relati'amente a determinad s ti! s de altera)5es, (uand se trata de determinar a necessidade de n ' !r cess de c ncurs . & !resente c nsulta !r cura esta#elecer se ser7 necess7ri intr du/ir um esclareciment -ur1dic . escala da 6$ !ara esta#elecer em (ue c ndi)5es as altera)5es a c ntrat #rigam a lan)ar n ' !r cess de c ncurs . $sse esclareciment ! de tam#m a# rdar as e'entuais c nse(u:ncias dessas altera)5es (! r exem!l , !re'er um !r cess de ad-udica)* mais sim!les !ara le'ar c ntrat alterad a c ncurs )5G. Per2untas= +I. He'em as directi'as relati'as a s c ntrat s !"#lic s regular a (uest* das altera)5es su#stanciais intr du/idas num c ntrat en(uant este ainda este-a em 'ig rS $m cas afirmati' , (ue element s de esclareciment !r ! riaS
Eer &c?rd* s de 5.10.2000 n 8r cess C2++74IG, C miss* 4Wran)a, ! nt s 33 e 3AM de 1I.A.200G n 8r cess C235340A, pressetext 3ac,ric,tena(entur, ! nt s +32+7M e de 1+.3.2010 n 8r cess C2I140G, 4all AG, ! nt +7. Eer &c?rd* pressetext 3ac,ric,tena(entur, ! nt s +52+7. O artig +1.L, n.L 3, da Hirecti'a 200341G4C$, !re': -7 uma s lu)* !ara algumas altera)5es es!ec1ficas a !ermitir utili/ar !r cediment ! r neg cia)* sem !u#lica)* !r'ia de um an"nci de c ncurs em cas de execu)* de #ras u ser'i) s c m!lementares, s # determinadas circunstOncias.

5A

57 5G

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2G

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30.

Cas se-a necess7ri lan)ar um n ' c ncurs !"#lic na se(u:ncia da altera)* de uma u mais c ndi)5es essenciais, -ustificar2se2ia a a!lica)* de um !r cediment mais flex1'elS He (ue ti! S

Altera!es li(adas $ empresa contratante e rescis#o de contratos &s altera)5es relaci nadas c m a em!resa c ntratante selecci nada le'antam igualmente (uest5es c m!lexas. He ac rd c m a -uris!rud:ncia d Pri#unal de Kusti)a da 6$, a su#stitui)* d c ntratante a (ue a entidade ad-udicante ,a'ia inicialmente ad-udicad c ntrat ! r um n ' !arceir c ntratual c nstitui uma altera)* su#stancial, #rigand ! r c nseguinte a n ' !r cess de ad-udica)* , a men s (ue essa su#stitui)* este-a !re'ista n s term s d c ntrat inicial, ! r exem!l atra's de uma dis! si)* (ue !re'e-a a su#c ntrata)* . $sta regra n* se a!lica, t da'ia, a s cas s em (ue um c ntrat transferid !ara utr c ntratante !ertencente a mesm gru! , c m !arte de uma re rgani/a)* interna5I. 8 r utr lad , em situa)5es exce!ci nais, a mudan)a de su#c ntratante ! de ser c nsiderada uma altera)* su#stancial d c ntrat , ainda (ue tal ! ssi#ilidade c nste d s term s d c ntrat A0. He ac rd c m a ex!eri:ncia das !artes interessadas, alm da su#stitui)* da em!resa c ntratante ! r utra entidade -ur1dica, tam#m as mudan)as n seu estatut ! dem ter um im!act significati' n e(uil1#ri c ntratual u na # a execu)* d c ntrat (! r exem!l , incidentes c m im!act na ca!acidade de execu)* d c ntrat , designadamente fal:ncia, sa1da de !erit s essenciais !ara a em!resa, etc.). Mais uma 'e/, c l ca2se a (uest* de sa#er se necess7ri criar instrument s a n1'el da 6$ !ara a-udar as entidades ad-udicantes a res l'er estas (uest5es de f rma ade(uada, ! r exem!l c ncedend a essas entidades direit a rescindir c ntrat em cas de altera)5es su#stanciais relaci nadas c m a em!resa c ntratante e4 u a lan)ar um n ' !r cediment sim!lificad !ara su#stitui)* d anteri r c ntratante neste ti! de cas sA1. $sta ! ssi#ilidade ex!l1cita de as entidades ad-udicantes rescindirem c ntrat ! der7 igualmente ser necess7ria n s cas s em (ue Pri#unal de Kusti)a da 6$ declara (ue determinad c ntrat f i ad-udicad em 'i la)* das regras da 6$ em matria de c ntrata)* !"#lica. $m# ra s $stad s2Mem#r s se-am #rigad s a !Xr term a s c ntrat s ad-udicad s em 'i la)* das regras da 6$A2, algumas legisla)5es naci nais n* !re':em direit de rescis* desses c ntrat s, (ue n* s? c m!lica !r cess c m ! de im!edir, de fact , as entidades ad-udicantes de t marem as medidas ade(uadas !ara dar cum!riment a s ac?rd* s d Pri#unal de Kusti)a da 6$ n s !r cess s ! r infrac)* . Per2untas= 31. C nsidera (ue esta#eleciment de regras da 6$ !ara regular a intr du)* de altera)5es n c ntext da execu)* de c ntrat s traria algum 'al r acrescentad S $m cas afirmati' , (ual seria 'al r acrescentad da regulamenta)* a n1'el da 6$S $m es!ecial, de'e a regulamenta)* da 6$ !re'er a #riga)* ex!l1cita u c nceder
&c?rd* pressetext 3ac,ric,tena(entur, ! nt 30. Eer &c?rd* 4all AG, ! nt +I. $sse !r cediment ! deria igualmente !r ! r s lu)5es intermdias, n meadamente a ! ssi#ilidade de mandatar segund mel, r classificad n !r cess de c ncurs inicial u de rea#rir c ncurs a!enas !ara s !r ! nentes (ue ti'essem !artici!ad n c ncurs inicial, desde (ue !r cess inicial n* f sse muit antig . Eer 8r cess C250+403, C miss* 4&leman,a.

5I A0 A1

A2

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2I

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.s entidades ad-udicantes direit de, em certas circunstOncias, mudarem de f rneced r4rescindirem c ntrat S $m cas afirmati' , em (ue cas sS He'er7 a 6$ igualmente esta#elecer !r cediment s es!ec1fic s s #re a f rma c m n ' f rneced r de'e4! de ser selecci nad S 32. C nc rda (ue as directi'as da 6$ relati'as a s c ntrat s !"#lic s de'em #rigar s $stad s2Mem#r s a, na sua legisla)* naci nal, !re'er direit a rescindir c ntrat s ad-udicad s em 'i la)* da regulamenta)* a!lic7'el a s c ntrat s !"#lic sS

He uma f rma mais geral, a regulamenta)* naci nal a!lic7'el . execu)* d s c ntrat s muit ! rmen ri/ada em muit s $stad sMem#r s, ! dend c nstituir uma f nte de encarg s administrati' s (! r exem!l , regras s #re execu)* de garantias, c ndi)5es de entrega, !ra/ s, altera)5es de !re) , etc.). & (uantidade de n rmas naci nais neste d m1ni ! deria e'entualmente ser redu/ida c m a intr du)* de n rmas c muns s #re determinad s as!ect s . escala da 6$. Per2unta= 3+. C nsidera (ue cert s as!ect s da execu)* c ntratual de'em ser regulamentad s a n1'el da 6$S $m cas afirmati' , -ustifi(ue.

Subcontrata#o & legisla)* em 'ig r a!enas c ntm regras muit limitadas n (ue res!eita . su#c ntrata)* . O artig 25.B da Hirecti'a 200341G4C$ esta#elece (ue as entidades ad-udicantes ! dem #rigar !r ! nente a dar indica)5es s #re a sua inten)* de su#c ntratar terceir s. C entant , de ac rd c m a -uris!rud:ncia d Pri#unal de Kusti)a, um !r ! nente tem, em !rinc1!i , direit de rec rrer a em!resas su#c ntratantes !ara executar c ntrat , ainda (ue tal signifi(ue (ue mesm ser7 executad , n t d u em !arte, ! r su#c ntratantes. & su#c ntrata)* de !artes essenciais d c ntrat s? ! de ser restringida u !r i#ida se a entidade ad-udicante n* ti'er c ndi)5es !ara 'erificar a ca!acidade tcnica e financeira d s su#c ntratantes. &lgumas !artes interessadas !rec ni/am a im! si)* de restri)5es adici nais em matria de su#c ntrata)* , a fim de !ermitir .s entidades ad-udicantes exercer uma mai r influ:ncia s #re a execu)* d c ntrat . Hefendem, ! r exem!l , a ! ssi#ilidade de excluir t talmente a su#c ntrata)* u, !el men s n (ue res!eita a !artes essenciais d c ntrat , de a restringir a determinada !ercentagem d c ntrat u de c nceder . entidade ad-udicante direit de recusar s su#c ntratantes !r ! st s. Per2unta= 33. C nsidera (ue de'em ser dadas .s entidades ad-udicantes mai res ! ssi#ilidades de exercer a sua influ:ncia s #re a su#c ntrata)* !el !r ! nente selecci nad S $m cas afirmati' , (uais seriam s instrument s (ue !r !5eS U8 6#E77O 86I7 JK#IL 6O 8ER#6DO DO7 #O"TR6TO7 P:;LI#O7 "6 EUROP6

>-

6m d s !rinci!ais #-ecti' s da legisla)* da 6$ a!lic7'el a s c ntrat s !"#lic s !ermitir a s !erad res ec n?mic s !artici!ar efecti'amente n s c ncurs s !"#lic s lan)ad s n utr s

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+0

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$stad s2Mem#r s. Muit s f ram s a'an) s nesta 7rea desde a intr du)* das !rimeiras directi'as s #re c ntrat s !"#lic s, n s an s 70. C entant , !arece (ue c ntinua a ,a'er margem !ara intr du/ir mel, rament s, de m d a criar um 'erdadeir mercad d s c ntrat s !"#lic s na $ur !a, !lenamente acess1'el a t das as em!resas eur !eias. >ignifica ist , n meadamente, um acess mais f7cil !ara as 8M$ e, em geral, mercad s de c ntrat s !"#lic s mais c m!etiti' s. Per2unta= 35. C nsidera (ue as actuais directi'as !ermitem a s !erad res ec n?mic s #eneficiar !lenamente das ! rtunidades ferecidas !el s c ntrat s !"#lic s n mercad intern S $m cas negati' , (uais s* as dis! si)5es (ue n* est* de'idamente ada!tadas .s necessidades d s !erad res ec n?mic s e ! r(u:S 6cesso melLorado para as P8E e para as empresas em ase de arran<ue

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O #-ecti' das directi'as da 6$ n d m1ni da c ntrata)* !"#lica a#rir mercad d s c ntrat s !"#lic s a t d s s !erad res ec n?mic s, inde!endentemente da sua dimens* . C ntud , necess7ri !restar es!ecial aten)* . (uest* d acess das !e(uenas e mdias em!resas (8M$) a esses mercad sA+. &s 8M$ s* c nsideradas a es!in,a d rsal da ec n mia da 6$ e a!resentam um en rme ! tencial de cria)* de em!reg , cresciment e in 'a)* . Wacilitar2l,es acess a s mercad s d s c ntrat s !"#lic s ! de a-udar a des#l (uear esse ! tencial de cresciment e de in 'a)* , alm de ter um im!act ! siti' na ec n mia eur !eia. &cresce (ue, a !artici!arem acti'amente nas a(uisi)5es !"#licas, as 8M$ !ermitem .s entidades ad-udicantes alargar c nsidera'elmente a sua #ase de f rneced res ! tenciais, c m c nse(u:ncias ! siti'as em term s de mai r !artici!a)* n s c ncurs s !"#lic s e c m c ntra! nt a s !erad res (ue cu!am uma ! si)* d minante n mercad . 8ara (ue s c ntrat s !"#lic s, inde!endentemente da sua dimens* , se-am t* acess1'eis (uant ! ss1'el .s 8M$, a C miss* !u#lic u, em 200G, ;C?dig $ur !eu de B as 8r7ticas !ara facilitar acess das 8M$ a s c ntrat s !"#lic s< A3. $ste c?dig c,ama a aten)* e identifica um c n-unt de !r7ticas n (uadr regulamentar da 6$ (ue !timi/am a !artici!a)* das 8M$ n s c ncurs s e garantem iguais ! rtunidades a este gru! de em!resas c nc rrentes. 6m estud recente, enc mendad !ela C miss* $ur !eiaA5, m stra (ue, de 200A a 200G, de entre as em!resas a (uem f ram ad-udicad s c ntrat s !"#lic s acima dos limiares da / , a !ercentagem de 8M$ se situ u entre s 5GN e s A1N (6$227). C (ue se refere a 'al r t tal estimad d s c ntrat s cele#rad s, as 8M$ re!resentam +1N a +GN d s c ntrat s !"#lic s, en(uant (ue a sua (u ta gl #al na ec n mia, calculada em fun)* d seu ' lume de neg?ci s agregad , de 52N.

A+

A3 A5

Eer tam#m, !edid f rmulad !el 8arlament $ur !eu, n seu relat?ri s #re s n ' s desen' l'iment s n s c ntrat s !"#lic s, !ara (ue a C miss* en'ide esf r) s n sentid de facilitar acess das 8M$ a s mercad s d s c ntrat s !"#lic s (200I42175(0C0). H cument de tra#al, d s ser'i) s da C miss* >$C(200G) 21I+. &'alia)* d acess das 8M$ a s mercad s d s c ntrat s !"#lic s na 6$ (actuali/a)* de 200I), ela# rada em >etem#r de 2010, enc mendada !ela Hirec)* 29eral das $m!resas e da 0nd"stria a C nsult r 9J\.

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+1

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Ceste c ntext , 'aler7 a !ena analisar se ser7 necess7ri ad !tar medidas legislati'as a n1'el da 6$ !ara garantir (ue as entidades ad-udicantes tirem !len !r 'eit d ! tencial das 8M$, em term s ec n?mic s e de in 'a)* , n s seus !r cess s de a(uisi)* . 5edu6ir a car(a administrativa na %ase de selec#o He ac rd c m s !e(uen s e mdi s !erad res ec n?mic s, s mai res #st7cul s . !artici!a)* das 8M$ n s c ncurs s !"#lic s surgem na fase de selec)* . $m !rimeir lugar, !rendem2se c m a d cumenta)* a f rnecer. O grande n"mer de certificad s fre(uentemente exigid s na fase de selec)* im!lica uma carga administrati'a (ue ! de ser dif1cil de su! rtar !ara as 8M$, es!ecialmente num c ntext transnaci nal, (uand esses certificad s t:m ainda de ser tradu/id s. 8 r utr lad , s !r?!ri s critri s de selec)* s* , c m fre(u:ncia, fixad s num !atamar t* ele'ad (! r exem!l , re(uisit s em term s de ' lume de neg?ci s u n"mer de c ntrat s de refer:ncia exigid s) (ue s* !raticamente im! ss1'eis de satisfa/er !elas 8M$. C (ue res!eita . !rimeira (uest* (d cumenta)* c m!r 'ati'a d !reenc,iment d s critri s de selec)* ), a s lu)* ,a#itualmente !r ! sta c nsiste em, c m regra geral, aut ri/ar as em!resas a, numa !rimeira fase, a!resentar a!enas um resum das inf rma)5es rele'antes !ara efeit s de selec)* e4 u -untar declara)5es d s !r?!ri s s #re !reenc,iment d s critri s de selec)* . $m !rinc1!i , a!enas !r ! nente selecci nad u s !r ! nentes admitid s . fase de ad-udica)* de'em ser c n'idad s a a!resentar a d cumenta)* de a! i definiti'a (certificad s). C ntud , seria dada . entidade ad-udicante a ! ssi#ilidade de re(uerer d cument s a (ual(uer m ment , durante u a!?s !r cess de ad-udica)* , de m d a !re'enir a fraude. $sta medida !ermitiria redu/ir a carga administrati'a, n meadamente !ara as !e(uenas e mdias em!resas, sem !Xr em causa as garantias de uma esc l,a acertada. =uant . segunda (uest* (critri s de selec)* excessi'amente exigentes), a regulamenta)* da 6$ ! deria !assar a incluir um limite m7xim !ara determinad s re(uisit s de selec)* (ualitati'a, n meadamente n (ue res!eita . situa)* financeira. &ssim se e'itar7 (ue as entidades ad-udicantes esta#ele)am critri s de selec)* demasiad exigentes (! r exem!l , em rela)* a ' lume de neg?ci s), (ue c ndu/iriam ine'ita'elmente . exclus* das 8M$. $ste ti! de medida c m!lementaria a #riga)* -7 existente de a!licar critri s de selec)* !r ! rci nad s. &lm diss , restringiria a li#erdade das entidades ad-udicantes !ara determinar as n rmas (ue c nsideram necess7rias !ara garantir a c rrecta execu)* d c ntrat . 7utras su(est!es 8 r 'e/es, as !artes interessadas sugerem tam#m a intr du)* de medidas de discrimina)* ! siti'a !ara as 8M$, designadamente a fixa)* !r'ia de (u tas reser'adas exclusi'amente .s 8M$ em matria de c ntrat s !"#lic s. & c ntr7ri de alguns d s n ss s !arceir s c merciais (ue intr du/iram medidas deste ti! , a 6$ n* fa' r7'el . reser'a de mercad s !ara em!resas es!ec1ficas. &lm diss , estas medidas 'i lariam !rinc1!i da igualdade de tratament d s !r ! nentes, um !ilar fundamental d regime de c ntrata)* !"#lica da 6$ anc rad na -uris!rud:ncia d Pri#unal de Kusti)a e nas li#erdades !re'istas n Pratad . C entant , a ad !)* de medidas administrati'as internas !ara enc ra-ar as entidades ad-udicantes a en'idarem esf r) s n sentid de mel, rar acess das 8M$ a s seus c ntrat s !"#lic s ! der7 c nstituir uma s lu)* 'i7'el. 8 der* , ! r exem!l , ser fixad s

PT

+2

PT

#-ecti' s em term s de (u tas !ara as 8M$ n t tal d s c ntrat s !"#lic s. $ste ti! de sistema n* im!licaria a reserva de contratos espec.%icos !ara as 8M$, a!enas incenti'aria as entidades ad-udicantes a utili/ar da mel, r f rma ! ss1'el s instrument s dis! n1'eis, de m d a facilitar a !artici!a)* das 8M$ n s c ncurs s !"#lic s. Outra !)* seria !ermitir (ue as entidades ad-udicantes #rigassem !r ! nente selecci nad a su#c ntratar a terceir s determinada !ercentagem d 'al r d c ntrat . $sta #riga)* -7 est7 !re'ista na Hirecti'a 200341G4C$, n cas das c ncess5es de #ras !"#licas (artig A0. B) e da Hirecti'a 200I4G14C$, n cas d s c ntrat s !"#lic s n d m1ni da defesa e da seguran)a (artig 21.L). Per2untas= 3A. C nsidera a regulamenta)* e as ! l1ticas da 6$ em matria de c ntrat s !"#lic s suficientemente fa' r7'eis .s 8M$S Ou c nsidera antes (ue de'em ser re'istas certas dis! si)5es da directi'a u intr du/idas medidas adici nais !ara fa' recer a !artici!a)* das 8M$ n s c ncurs s !"#lic sS Kustifi(ue a sua esc l,a. C nsidera necess7ri t rnar algumas das medidas c nstantes d C?dig de B as 8r7ticas #rigat?rias !ara as entidades ad-udicantes, n meadamente a su#di'is* em l tes (s # certas c ndi)5es)S C nsidera (ue as regras a!lic7'eis . selec)* das em!resas c nc rrentes im!licam uma carga administrati'a des!r ! rci nada !ara as 8M$S $m cas afirmati' , de (ue f rma ! deriam estas regras ser sim!lificadas sem !Xr em causa as garantias de trans!ar:ncia, n* discrimina)* e alta (ualidade de execu)* d s c ntrat sS >eria fa' r7'el a uma s lu)* (ue a!enas exigisse a a!resenta)* e a 'erifica)* da d cumenta)* c m!r 'ati'a d s candidat s da lista restrita4em!resa c nc rrente selecci nadaS C nsidera as declara)5es d interessad uma f rma ade(uada de redu/ir a carga administrati'a n (ue res!eita . d cumenta)* c m!r 'ati'a d !reenc,iment d s critri s de selec)* u estas n* s* suficientemente fi7'eis !ara su#stitu1rem s certificad sS $m (ue cas s ! der* as declara)5es d !r?!ri interessad ser "teis (n meadamente n (ue se refere a fact s da esfera da !r?!ria em!resa) e em (ue cas s n* ser* S C nsidera a im! si)* de re(uisit s excessi'amente r1gid s em term s de ' lume de neg?ci s, !ara c m!r 'ar a ca!acidade financeira, !r #lem7tica !ara as 8M$S C nsidera (ue a legisla)* da 6$ de'e esta#elecer um r7ci m7xim !ara assegurar a !r ! rci nalidade d s critri s de selec)* (! r exem!l , ' lume de neg?ci s m7xim exigid n* ! deria exceder um determinad m"lti!l d 'al r d c ntrat )S 8rec ni/a utr s instrument s !ara garantir critri s de selec)* !r ! rci nad s a 'al r e #-ect d c ntrat S =uais s* as 'antagens e des'antagens de ser dada a s $stad s2Mem#r s a ! ssi#ilidade de aut ri/arem u exigirem (ue as res!ecti'as entidades ad-udicantes #riguem !r ! nente selecci nad a su#c ntratar determinada !arte d c ntrat !rinci!al a terceir sS

37.

3G.

3I.

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>-'-

5arantir uma concorrMncia leal e e ecti&a

&s entidades ad-udicantes d sect r !"#lic reali/am c m fre(u:ncia c m!ras em mercad s c m estruturas antic nc rrenciaisAA. Cesses mercad s, #-ecti' das regras em matria de c ntrat s !"#lic s 2 c ncretamente, uma c nc rr:ncia a#erta e efecti'a 2 ! de ser dif1cil de atingir se a!enas f rem a!licadas as regras !r cessuais !re'istas nas directi'as em 'ig r. &s decis5es de c ntrata)* !"#lica t madas sem ter em c nta as estruturas de mercad , mesm (ue cum!ram !lenamente as n rmas das directi'as, im!licam risc de c ns lida)* u mesm de agra'ament das estruturas antic nc rrenciais. Pal 'erifica2se, em es!ecial, n cas d s c ntrat s de 'al res ele'ad s e em sect res em (ue as aut ridades !"#licas s* s !rinci!ais clientes e a !r cura !ri'ada n* suficiente !ara c m!ensar im!act das a(uisi)5es d sect r !"#lic n mercad . Os c ntrat s !"#lic s inteligentes, (ue 'isam maximi/ar a c nc rr:ncia nesses mercad s, #rigariam em !rimeir lugar as entidades ad-udicantes a c n,ecer a estrutura d s mercad s em (uest* . &lm diss , seriam f r)adas a ada!tar as suas estratgias de ad-udica)* de c ntrat s (estrutura d s c ntrat s e !)5es !r cessuais) em c nf rmidade. 8 r exem!l , as entidades ad-udicantes de'em e'itar a a#ertura de c ncurs s !ara c ntrat s (ue s? ! ssam ser executad s ! r uma "nica em!resa u ! r um !e(uen n"mer de !erad res n mercad , uma 'e/ (ue tal c ns lidaria as estruturas lig ! listas e t rnaria !raticamente im! ss1'el a entrada de n ' s !erad res. C !i r d s cen7ri s, a entidade ad-udicante ! de ser #rigada a c ntratar um f rneced r em ! si)* d minante, (ue ditar7 s term s d c ntrat e s !re) s. O m del ade(uad de c ntrat de!ende, #'iamente, da estrutura d mercad em causa. >e as em!resas mais !e(uenas (ue c nc rrem n mercad f rem ca!a/es de f rnecer ser'i) u !r dut em (uest* em men r escala, a redu)* d ' lume u da dura)* d s c ntrat s ! de c nstituir uma f rma efica/ de maximi/ar a c nc rr:ncia. 6ma c nc rr:ncia efica/ ! de tam#m !assar !ela di'is* d s c ntrat s em l tes, e'entualmente c n-ugada c m um n"mer m7xim de l tes a ad-udicar a uma "nica em!resa c nc rrente. Cas n* existam c nc rrentes suficientes entre as em!resas de men r dimens* , uma f rma alternati'a de garantir uma c nc rr:ncia efica/ ! de c nsistir em agru!ar '7rias a(uisi)5es num "nic c ntrat , a fim de incenti'ar s ! tenciais c nc rrentes de utr s $stad s2Mem#r s. Outr s instrument s muitas 'e/es !rec ni/ad s c m f rmas "teis de sal'aguardar a efic7cia da c nc rr:ncia n s mercad s d s c ntrat s !"#lic s ! deriam ser ad !tad s a n1'el da 6$ c m !)5es facultati'as !ara s $stad s2Mem#r s u !ara as entidades ad-udicantes. C nf rme atr7s referid , de um m d geral, (uant men s exigentes s critri s de selec)* , mai r n"mer de !r ! stas '7lidasA7. Os c ntrat s desfa' r7'eis im! st s !el s f rneced res (ue det:m uma ! si)* d minante n mercad ! dem ser e'itad s !ela defini)* !r'ia de um !re) limite, acima d (ual c ntrat n* ! der7 ser ad-udicad , u

AA

A7

O mercad da elimina)* de res1du s , em muit s $stad s2Mem#r s, d minad ! r um u d is grandes !erad res. O sect r da c nstru)* , !el men s n (ue res!eita a s grandes !r -ect s de infra2 estruturas, lig ! l1stic e !r !1ci . carteli/a)* . Outr s exem!l s s* s f rneciment s n d m1ni das tecn l gias de inf rma)* , mercad da electricidade em cert s $stad s2Mem#r s, c nf rme dem nstrad !elas decis5es n s term s d artig +0.B relati'as a mercad da electricidade da Re!"#lica C,eca, $s!an,a e 0t7lia, e a mercad de cert s ser'i) s ! stais em alguns $stad s2Mem#r s, c nf rme dem nstrad !elas decis5es n s term s d artig +0.B relati'as a sect r ! stal na >ucia, WinlOndia e ]ustria. C m re(uisit s men s rig r s s (uant a ' lume de neg?ci s, facilita2se a !artici!a)* das em!resas mais !e(uenas, c m re(uisit s men s rig r s s (uant . ex!eri:ncia anteri r, fa' rece2se a entrada de n 'as em!resas n mercad , etc.

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!ela ! ssi#ilidade de anular !r cediment n cas de a!enas !assarem . fase de selec)* a(s) !r ! sta(s) de uma "nica em!resa c nc rrente. He uma f rma geral, sem!re (ue ! ss1'el, de'e tam#m ser c nsiderada a ad !)* de medidas !ara facilitar a !artici!a)* das em!resas c nc rrentes de utr s $stad s2Mem#r s. C nf rme -7 f i su#lin,ad , existe um c nsider7'el ! tencial n* ex!l rad !ara aumentar as tr cas c merciais intra2eur !eias n sect r d s c ntrat s !"#lic s, de m d a criar um 'erdadeir mercad d s c ntrat s !"#lic s na $ur !a. $sta medida !ermitiria simultaneamente multi!licar as ! rtunidades de neg?ci das em!resas eur !eias e aumentar a #ase de f rneced res ! tenciais . dis! si)* das entidades ad-udicantes. &s medidas destinadas a facilitar a !artici!a)* transfr nteiras ! der* incluir um mel, r rec n,eciment m"tu d s certificad s ( u mesm a cria)* de um sistema c mum de !r2selec)* . escala eur !eia). &lgumas !artes interessadas sugerem mesm (ue, n cas de cert s c ntrat s de 'al r ele'ad , ! der7 ser "til redigir s cadern s de encarg s numa segunda l1ngua u aceitar !r ! stas n utras l1nguas. &lm diss , ! deria tam#m ser c nsiderada a ! ssi#ilidade de utili/ar um sistema de tradu)* aut m7tica F !el men s !ara inf rma)* !r'ia F nalgumas fases d !r cess de c nsulta. P das as medidas destinadas a ref r)ar a c nc rr:ncia n s mercad s d s c ntrat s !"#lic s !ressu!5em (ue as entidades ad-udicantes t:m um # m c n,eciment d s mercad s nde reali/am as suas a(uisi)5es (! r exem!l , mediante a reali/a)* , !re'iamente . ad-udica)* d c ntrat , de estud s s #re a estrutura e as caracter1sticas d mercad 2al' ). $stas ( u utras) medidas de sal'aguarda im!licam um esf r) adici nal da !arte das aut ridades ad-udicantes, (ue !r 'a'elmente a!enas se -ustificar7 n cas d s grandes c ntrat s, c m c nsider7'el im!act ! tencial na estrutura de mercad . Per2untas= 5+. C nsidera (ue s c ntrat s !"#lic s ! dem ter um im!act im! rtante nas estruturas de mercad e (ue as entidades ad-udicantes de'em, sem!re (ue ! ss1'el, !r curar a-ustar as suas estratgias em matria de c ntrat s !"#lic s, de m d a e'itar as estruturas de mercad antic nc rrenciaisS C nsidera (ue a regulamenta)* e a ! l1tica da 6$ em matria de c ntrat s !"#lic s de'em !re'er instrument s ( !ci nais) !ara f mentar essas estratgias de c ntrata)* fa' r7'eis . c nc rr:nciaS $m cas afirmati' , (uaisS Ceste c ntext , c nsidera (ue s* tam#m necess7ri s instrument s u iniciati'as mais es!ec1fic s !ara incenti'ar a !artici!a)* de c nc rrentes de utr s $stad s2 Mem#r sS $m cas afirmati' , (uaisS C nsidera necess7ri mel, rar rec n,eciment m"tu d s certificad sS >eria fa' r7'el . cria)* de um sistema de !r2selec)* . escala eur !eiaS C m a# rdaria a (uest* das #arreiras lingu1sticasS C nsidera (ue as entidades ad-udicantes de'em ser #rigadas a redigir s cadern s de encarg s !ara c ntrat s de 'al r ele'ad numa segunda l1ngua u a aceitar !r ! stas n utras l1nguasS & n1'el da regulamenta)* s #re c ntrat s !"#lic s, (ue instrument s ! der* ser ad !tad s !ara e'itar a!areciment de f rneced res (ue deten,am uma ! si)*

53.

55.

5A. 57.

5G.

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d minanteS He (ue f rma ! der* as entidades ad-udicantes ser mel, r !r tegidas face a ! der d s f rneced res (ue det:m uma ! si)* d minanteS )revenir os comportamentos anti'concorrenciais Outra (uest* c nexa !r #lema d s c m! rtament s antic nc rrenciais n s mercad s d s c ntrat s !"#lic s. $stes mercad s !arecem ser !articularmente !erme7'eis a s c m! rtament s c lus?ri s d s !artici!antes (fraude, !artil,a de mercad , etc.)AG, entre utr s fact res, de'id . esta#ilidade e !re'isi#ilidade da !r cura !"#lica. &lguns analistas c nsideram ainda (ue, na !r7tica, a trans!ar:ncia d !r cess c ndu/ . carteli/a)* . &!esar de n"mer de 'i la)5es d direit da c nc rr:ncia n Om#it de !r cess s de ad-udica)* de c ntrat s !"#lic s estar l nge de ser marginal AI, a actual regulamenta)* da 6$ em matria de c ntrat s !"#lic s n* a# rda es!ecificamente esta (uest* . &t a m ment , tem !re'alecid a ideia de (ue !r #lema ! der7 ser efica/mente atacad c m #ase nas n rmas actuais, n meadamente f rmuland rienta)5es !ara s agentes en' l'id s n s c ntrat s !"#lic s s #re as f rmas de !re'enir u detectar c m! rtament s c lus?ri s. C entant , necess7ri lan)ar um de#ate s #re a (uest* de sa#er se tais rienta)5es s* suficientes !ara lutar efica/mente c ntra a c lus* n s mercad s d s c ntrat s !"#lic s u se ser7 c n'eniente criar instrument s legislati' s es!ec1fic s, n meadamente esta#eleciment de regras de exclus* mais estritas em cas de fraude, a ! ssi#ilidade de n* di'ulgar determinad ti! de inf rma)* e a utili/a)* #rigat?ria d !r cediment ! r neg cia)* n s sect res nde a !r #a#ilidade de carteli/a)* ele'ada, a utili/a)* de certificad s (ue garantam a inde!end:ncia das !r ! stas, a #riga)* de as entidades ad-udicantes c nsultarem as aut ridades da c nc rr:ncia em cas de c m! rtament sus!eit na a!resenta)* de !r ! stas, etc. & ex!eri:ncia m stra tam#m (ue ! der7 ser "til t rnar cert s instrument s (ue a!resentam um mai r risc de utili/a)* a#usi'a !ara c lus* mais ;. !r 'a de c lus* <. & t1tul de exem!l , a su#c ntrata)* de certas !artes de um c ntrat uma f?rmula geralmente usada !elas em!resas c nc rrentes selecci nadas !ara rec m!ensarem s mem#r s d cartel ! r terem res!eitad ac rd de carteli/a)* . 6ma f rma ! ss1'el de res l'er !r #lema ! deria c nsistir em !r i#ir, s # certas c ndi)5es, a su#c ntrata)* das em!resas (ue tam#m ten,am !artici!ad n !r cess de c ncurs 70. U clar (ue a ad !)* de medidas de sal'aguarda adici nais c ntra s c m! rtament s anti2c nc rrenciais ! de c ntri#uir !ara manter uma c nc rr:ncia s* n s mercad s d s c ntrat s !"#lic s. 6ma 'e/ mais, esta 'antagem de'e ser criteri samente ! nderada face . carga administrati'a adici nal (ue essas regras im!licam !ara a entidade ad-udicante e !ara as em!resas. Per2unta=
AG

AI

70

Eer tam#m extens tra#al, da OCH$ nesta matria, n meadamente as rienta)5es n d m1ni da luta c ntra a fraude n s c ntrat s !"#lic s% ,tt!%44^^^. ecd. rg4d cument42I40,++3+,enQ2A3IQ30+G1A15Q322+0G1+Q1Q1Q1Q1,00.,tml. 8ara mais inf rma)5es s #re alguns cartis ;fam s s< n s mercad s d s c ntrat s !"#lic s, 'er, ! r exem!l , cas das ;sen,as de alm ) <, em 0t7lia, u d s ;liceus da 0le2de2Wrance<, em Wran)a. & !artici!a)* d s !r ! nentes, s? ! de c ntud ser restringida, dad risc de c lus* , s # c ndi)5es relati'amente estritas (Eer &c?rd* d Pri#unal de Kusti)a de 1I de Mai de 200I n 8r cess C25+G407, &ssitur (agru!ament s tem! r7ri s de em!resas).

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5I.

C nsidera (ue a regulamenta)* da 6$ em matria de c ntrat s !"#lic s de'e incluir medidas de sal'aguarda mais rig r sas c ntra s c m! rtament s anti2 c nc rrenciais n s !r cess s de c ncurs S $m cas afirmati' , (uais seriam esses n ' s instrument s4n 'as dis! si)5esS #ontratao pblica nos casos em <ue no eIiste concorrMncia*direitos eIclusi&os

>->-

Ca !r7tica, as entidades ad-udicantes s* c m fre(u:ncia #rigadas a c ntratar c m um !erad r ec n?mic es!ec1fic , uma 'e/ (ue a em!resa detm direit s exclusi' s !ara a !r du)* d s #ens u a !resta)* d s ser'i) s em causa. Cesses cas s, est7 exclu1da a ! ssi#ilidade de c nc rr:ncia n rmal n s c ntrat s. U ! r esta ra/* (ue as directi'as s #re c ntrat s !"#lic s !ermitem utili/ar !r cediment ! r neg cia)* sem !u#lica)* !r'ia de um an"nci de c ncurs , ;(uand , ! r m ti' s tcnic s, art1stic s u atinentes . !r tec)* de direit s de exclusi'idade, c ntrat s? ! ssa ser executad ! r um !erad r ec n?mic determinad <71. Ca 'erdade, dad existir um direit exclusi' , c n'ite . a!resenta)* de !r ! stas uma mera f rmalidade, sem (ual(uer efeit !r7tic . 8 rm, ineg7'el (ue acess a c ntrat !"#lic em (uest* f i #l (uead !ela c ncess* !r'ia d direit exclusi' , eliminand (ual(uer ! ssi#ilidade de c nc rr:ncia antes mesm de se dar in1ci a !r cess de c ncurs . & (uest* de sa#er de (ue f rma f i c ncedid direit exclusi' e, n meadamente, se , u'e c nc rr:ncia leal na fase de c ncess* d s direit s exclusi' s ((ue determina a ! steri r decis* de c ntrata)* ), n* c nsta das actuais directi'as s #re c ntrat s !"#lic s n (ue se res!eita a s c ntrat s cele#rad s c m !erad res !ri'ad s. & (uest* s? a# rdada n (uadr da c !era)* !"#lic 2!"#lic , em (ue s c ntrat s de ser'i) !"#lic entre entidades ad-udicantes s* exclu1d s d Om#it de a!lica)* da directi'a cas se-am ad-udicad s c m #ase num direit exclusi' F desde (ue esse direit exclusi' se-a c m!at1'el c m s !rinc1!i s d Pratad 72. $sta dis! si)* es!ec1fica deixar7 !r 'a'elmente de ser necess7ria (uand f r enc ntrada uma s lu)* gl #al !ara as (uest5es relaci nadas c m a c !era)* !"#lic 2!"#lic . C entant , !ara assegurar uma c nc rr:ncia efecti'a n s mercad s d s c ntrat s !"#lic s, de'e ser c nsiderada a ! ssi#ilidade de generali/ar a ideia su#-acente a este !rinc1!i . $ste !rinc1!i s? !ermitiria a ad-udica)* de c ntrat s sem !r cess de c ncurs c m #ase em direit s exclusi' s se esses direit s exclusi' s ti'erem sid #-ect de um c ncurs !"#lic . Per2untas= A0. A1. $m sua !ini* , a atri#ui)* de direit s exclusi' s ! de !re-udicar a c nc rr:ncia leal n s mercad s d s c ntrat s !"#lic sS $m cas afirmati' , (ue instrument s !r !5e !ara mitigar esses risc s4assegurar c ndi)5es de c nc rr:ncia e(uitati'asS C nsidera (ue a regulamenta)* da 6$ em matria de c ntrat s !"#lic s de'e !ermitir a ad-udica)* de c ntrat s sem !r cess de c ncurs c m #ase em direit s exclusi' s, a!enas n s cas s em (ue direit

71 72

&rtig +1.L, n.L 1, al1nea #), da Hirecti'a 200341G4C$. &rtig 1G.L da Hirecti'a 200341G4C$.

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exclusi' em causa ten,a sid c ncedid n Om#it de um !r cess de c ncurs trans!arenteS )UTILIN6BCO
E7TR6T95I#6 DO7 #O"TR6TO7 P:;LI#O7 P6R6 RE7PO"DER 6O7 "OVO7 DE76JIO7

&s aut ridades !"#licas ! dem dar um grande c ntri#ut !ara a c nsecu)* d s #-ecti' s da estratgia $ur !a 20207+, utili/and seu ! der de a(uisi)* !ara c ntratar #ens e ser'i) s c m 'al r acrescentad !ara a s ciedade em term s de !r m )* da in 'a)* , res!eit !el am#iente e luta c ntra as altera)5es clim7ticas, redu)* d c nsum energtic , mel, ria d em!reg , da sa"de !"#lica73 e das c ndi)5es s ciais, assim c m da igualdade, incrementand simultaneamente n1'el de inclus* d s gru! s desfa' recid s 75. & grande !r cura, ! r !arte das aut ridades !"#licas, de #ens e ser'i) s mais ;ec l?gic s<, c m #aixas emiss5es de car# n , mais in 'ad res e s cialmente res! ns7'eis, ! der7 tam#m rientar as tend:ncias em term s de !r du)* e de c nsum n s !r?xim s an s. Caturalmente, enfrentar s desafi s s ciais n* significa redu/ir a efic7cia d s c ntrat s !"#lic s. &tendend .s (uest5es ! l1ticas (ue se c l cam n d m1ni d s c ntrat s !"#lic s, as medidas de'em ser ad !tadas de m d a e'itar criar n ' s encarg s administrati' s des!r ! rci nad s !ara as entidades ad-udicantes u falsear a c nc rr:ncia n s mercad s d s c ntrat s !"#lic s. 8ara alcan)ar s #-ecti' s ! l1tic s da estratgia $ur !a 2020, s c ntrat s !"#lic s ! dem ser usad s de duas f rmas% B dand .s entidades ad-udicantes s mei s necess7ri s !ara ter em c nta esses #-ecti' s, de ac rd c m as regras !r cessuais a!lic7'eis a s c ntrat s !"#lic s (;c m c m!rar<)M B im! nd re(uisit s #rigat?ri s .s entidades ad-udicantes u !re'er incenti' s !ara rientar as suas decis5es s #re s #ens e ser'i) s a c ntratar (;(ue c m!rar<).

&s directi'as s #re c ntrat s !"#lic s !re':em um (uadr c mum !ara as a(uisi)5es n sect r !"#lic , esta#elecend regras !r cessuais s #re ;c m c m!rar<, mas dand t tal li#erdade .s entidades ad-udicantes !ara, na sua decis* de #ase s #re ;(ue c m!rar<, definirem as caracter1sticas das #ras, !r dut s u ser'i) s (ue mel, r res! ndem .s suas necessidades e as c ndi)5es mais ade(uadas a s #-ecti' s ! l1tic s a atingir (desde (ue se-am trans!arentes e n* discriminat?rias). & legisla)* da 6$ a!lic7'el a s c ntrat s !"#lic s !ermite igualmente c nceder incenti' s de ,arm nia c m s #-ecti' s da estratgia $ur !a 2020 u im! r .s entidades ad-udicantes #riga)5es s #re ;(ue c m!rar<, tant a n1'el eur !eu c m naci nal, de m d a assegurar (ue as estratgias de c ntrata)* !"#lica se-am c erentes c m s #-ecti' s ! l1tic s gl #ais. C s "ltim s an s, f i lan)ad um c n-unt de iniciati'as ! l1ticas es!ec1ficas, tant a n1'el eur !eu c m naci nal, !ara incenti'ar a utili/a)* d s c ntrat s !"#lic s em a! i a s #-ecti' s ! l1tic s -7 referid s, c m desta(ue !ara s tra#al, s em curs n d m1ni da
7+ 73

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Eer C munica)* da C miss* de + de Mar) de 2010 2 COM(2010) 2020. Eer c nclus5es d C nsel, , de 1+ de >etem#r de 2010, s #re as li)5es retiradas da !andemia de &4J1C1. $sta reflex* est7, n meadamente, em c nf rmidade c m dis! st n artig I.L d PW6$, (ue insta a 6ni* a ter em c nta a !r m )* de um n1'el ele'ad de em!reg , a garantia de uma !r tec)* s cial ade(uada e a luta c ntra a exclus* s cial.

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!r m )* d s c ntrat s !"#lic s ec l?gic s (C8$)7A, !ara a inclus* s ciais n s c ntrat s !"#lic s77 e !ara a in 'a)* 7G.

das c nsidera)5es

J7 mais de uma dcada (ue s $stad s2Mem#r s rec rrem, n meadamente, a s c ntrat s !"#lic s ec l?gic s. Muit s deles ad !taram 8lan s de &c)* Caci nais nesta matria, incluind #-ecti' s, ' lunt7ri s u #rigat?ri s, e medidas es!ecificas !ara !r m 'er e im!lementar s C8$. & 6$ desen' l'eu s critri s a!lic7'eis a s C8$ de 1G gru! s de !r dut s e ser'i) s7I. Os tra#al, s !r sseguem nesta 7rea. & sec)* a#aix a# rda a (uest* de sa#er se ser7 u n* necess7ri intr du/ir altera)5es na regulamenta)* da 6$ a!lic7'el a s c ntrat s !"#lic s !ara garantir a c er:ncia e !ertin:ncia das '7rias medidas ad !tadas, u !ass1'eis de serem ad !tadas, a n1'el naci nal e da 6$. )-+.#omo comprar0 para atin2ir os ob/ecti&os da estratH2ia Europa '('(

&s (uest5es (ue se !rendem c m a !r tec)* d am#iente, a inclus* s cial u a !r m )* da in 'a)* ! dem ter rele'Oncia em fases diferentes d !r cess de ad-udica)* , c nf rme a sua nature/a. &s '7rias (uest5es le'antadas ! r estes #-ecti' s ! l1tic s n* ! dem ser t das tidas em c nta em t das em fases. $sta sec)* a# rda a (uest* da f rma c m cada um d s diferentes #-ecti' s ! l1tic s ! der7 ser tid em c nta nas di'ersas eta!as d !r cess de ad-udica)* . 8e%inir o objecto do contrato e as especi%ica!es t9cnicas He ac rd c m a regulamenta)* a!lic7'el a s c ntrat s !"#lic s actualmente em 'ig r na 6$, as entidades ad-udicantes de'em f rnecer uma descri)* clara e n* discriminat?ria d #-ect d c ntrat e definir es!ecifica)5es tcnicas (ue n* ! dem ter ! r efeit fa' recer certas em!resas. Os re(uisit s em matria de !r cess s e mt d s de !r du)* de'em estar ligad s a fa#ric d !r dut e c ntri#uir !ara as suas caracter1sticas, sem serem necessariamente 'is1'eis. C s term s da regulamenta)* actualmente em 'ig r, n* ! ss1'el im! r re(uisit s !r cessuais

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Eer C munica)* da C miss* ; "ontratos p&blicos para um ambiente mel,or < 2 COM(200G) 300 F (ue fixa metas !ara a utili/a)* d s c ntrat s !"#lic s ec l?gic s n s $stad s2Mem#r s e lan) u !r cess de defini)* a n1'el eur !eu de critri s c muns ' lunt7ri s n d m1ni d s ;c ntrat s ec l?gic s<. Eer tam#m ;Manual de "ontratos )&blicos col(icos :"omprar ecol(ico )< ,tt!%44ec.eur !a.eu4en'ir nment4g!!4guidelineQen.,tm. Eer 9uia ;Bu;in( social < A Guide to +a*in( Account o% Social "onsiderations in )ublic )rocurement< F >$C(2010) 125G. Ca se(u:ncia da C munica)* ;6ni* da 0n 'a)* < (c m!r miss n.L 17), a C miss* $ur !eia ac m!an,a actualmente a reali/a)* de um estud ((ue te'e in1ci em C 'em#r de 2010 e ficar7 c nclu1d em C 'em#r de 2011), c m #-ecti' de desen' l'er um n ' mecanism de a! i !ara s c ntrat s !"#lic s n d m1ni da in 'a)* . & C miss* f rmular7 rienta)5es e esta#elecer7 um mecanism de a! i (financeir ) !ara a-udar as entidades ad-udicantes a executar esses !r cess s de c ncurs de f rma n* discriminat?ria e a#erta, c ngregar a !r cura, redigir cadern s de encarg s c muns e !r m 'er acess das 8M$. C (ue res!eita a s c ntrat s !r2c merciais, 'er C munica)* da C miss* ;"ontratos pr9'comerciais= promover a inova#o para (arantir servios p&blicos sustent1veis de alta 0ualidade na uropa< 2 COM(2007) 7II. Eer C munica)* da C miss* ;"ontratos p&blicos para um ambiente mel,or < 2 COM(200G) 300 F a (ual fixa metas !ara a utili/a)* d s c ntrat s !"#lic s ec l?gic s n s $stad s2Mem#r s e lan) u !r cess de defini)* a n1'el eur !eu de critri s c muns ' lunt7ri s n d m1ni d s ;c ntrat s ec l?gic s<. Eer tam#m ;Manual de C ntrat s 8"#lic s $c l?gic s (C m!rar ec l?gic )< ,tt!%44ec.eur !a.eu4en'ir nment4g!!4guidelineQen.,tm.

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+I

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e mt d s de !r du)* n* relaci nad s c m reflectid s nas caracter1sticas d !r dut .

fa#ric d !r dut

u (ue n* este-am

Calguns cas s, as aut ridades !"#licas e as !artes interessadas alegam (ue, ! r ra/5es am#ientais e relaci nadas c m a sa"de, cert s !r dut s t:m de u de'em necessariamente ser ad(uirid s l calmente. Ceste c ntext , im! rta salientar (ue, se derem lugar a uma discrimina)* in-ustificada, directa u indirecta, entre f rneced res, esses re(uisit s 'i lam a legisla)* da 6$. >? ! dem -ustificar2se a t1tul exce!ci nal, em cas de necessidades leg1timas e #-ecti'as, n* relaci nadas c m c nsidera)5es de nature/a exclusi'amente ec n?mica, (ue s? ! ssam ser satisfeitas ! r !r dut s de determinada regi* . Per2untas= A2. A+. C nsidera (ue as regras em matria de es!ecifica)5es tcnicas !ermitem intr du/ir um n1'el suficiente de c nsidera)5es relaci nadas c m utr s #-ecti' s ! l1tic sS 8artil,a d ! nt de 'ista de (ue a ! ssi#ilidade de definir es!ecifica)5es tcnicas em term s de desem!en, u de re(uisit s funci nais ! der7 a-udar as entidades ad-udicantes a alcan)ar mel, r s seus #-ecti' s ! l1tic s d (ue se estas f rem definidas em term s de re(uisit s tcnic s detal,ad s estrit sS $m cas afirmati' , c nsidera (ue s re(uisit s de desem!en, u funci nais de'em !assar a ser de cum!riment #rigat?ri s # certas c ndi)5esS & t1tul de exem!l , c nsidera (ue as entidades ad-udicantes utili/am suficientemente as ! ssi#ilidades ferecidas a a#rig d artig 2+.B da Hirecti'a 200341G4C$ n (ue res!eita a s critri s de acessi#ilidade G0, !ara as !ess as c m defici:ncia, u de c nce!)* , !ara t d s s utili/ad resS $m cas negati' , (ue de'er7 ser feit S C nsidera (ue alguns d s !r cediment s !re'ist s nas directi'as em 'ig rG1 (di7l g c nc rrencial, c ncurs s !ara tra#al, s de c nce!)* ) s* es!ecialmente ade(uad s !ara ter em c nta as ! l1ticas am#ientais, s ciais e em matria de acessi#ilidades e de in 'a)* S =ue altera)5es de'em ser intr du/idas n s !r cediment s esta#elecid s nas directi'as actualmente em 'ig r !ara ter mais ! ss1'el em c nta s #-ecti' s ! l1tic s su!ra, garantind simultaneamente res!eit !el s !rinc1!i s da n* discrimina)* e da trans!ar:ncia e assegurand c ndi)5es de c nc rr:ncia e(uitati'as entre as em!resas eur !eiasS & utili/a)* de tecn l gias da inf rma)* e da c munica)* in 'ad ras ! de c ntri#uir es!ecificamente !ara as entidades ad-udicantes atingirem s #-ecti' s da estratgia $ur !a 2020S C nsidera (ue ,7 cas s em (ue se -ustifica restringir mercad a s f rneced res l cais u regi nais ! r ra/5es #-ecti'as e leg1timas n* #aseadas em c nsidera)5es !uramente ec n?micasS C nsidera (ue se f r !ermitid utili/ar !r cess de neg cia)* c m !u#lica)* !r'ia c m um !r cediment n rmali/ad se estar7 a c ntri#uir !ara mel, r ter em c nta c nsidera)5es de rdem ! l1tica, c m as (uest5es d am#iente, s ciais,
8 r acessi#ilidade, entende2se, neste c ntext , a acessi#ilidade !ara as !ess as c m limita)5es funci nais (c m defici:ncia). C (ue res!eita . caracteri/a)* d s !r cess s, 'er sec)* 2.1.

A3.

A5.

AA.

A7.

AG.

G0

G1

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30

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ligadas . in 'a)* , etc.S Ou c nsidera antes (ue restri)5es da c nc rr:ncia demasiad ele'ad S xi(ir crit9rios de selec#o mais pertinentes

risc de discrimina)* e de

&(uand da a'alia)* da ca!acidade d s candidat s !ara executar c ntrat , as entidades ad-udicantes de'em ter em c nta a sua ex!eri:ncia e c m!et:ncias es!ec1ficas n (ue res!eita a s as!ect s s ciais u am#ientais !ertinentes !ara #-ect d c ntrat . Per2unta= AI. 8 de dar exem!l s "teis de c m!et:ncias tcnicas u de utr s critri s de selec)* !ara !r m 'er a reali/a)* de #-ecti' s c m a !r tec)* d am#iente, a !r m )* da inclus* s cial, a mel, ria das acessi#ilidades !ara as !ess as c m defici:ncia e ref r) da in 'a)* S

/tili6ar crit9rios de adjudica#o mais ade0uados 8ara garantir uma c nc rr:ncia efecti'a entre !erad res ec n?mic s e e'itar decis5es ar#itr7rias ! r !arte das administra)5es !"#licas, a regulamenta)* da 6$ em 'ig r relati'a a s c ntrat s !"#lic s exige (ue s critri s de ad-udica)* este-am ligad s a #-ect d c ntrat , n* c nfiram . entidade ad-udicante uma li#erdade de esc l,a ilimitada e se-am ex!ressamente menci nad s na d cumenta)* d c ncurs . &s entidades ad-udicantes t:m t tal li#erdade !ara decidir s #re !es relati' de cada um d s critri s utili/ad s !ara identificar a !r ! sta ec n micamente mais 'anta- sa. Pal !ermite2l,es fa/er 'aler na a'alia)* a im! rtOncia (ue !retendem dar a s critri s am#ientais u s ciais ! r c m!ara)* c m utr s critri s, incluind !re) . C cas d s #ens e ser'i) s n rmais, em muit s cas s, -7 ! ss1'el exigir, a n1'el d s cadern s de encarg s u das c ndi)5es de execu)* d s c ntrat s, cum!riment de n rmas estritas em term s am#ientais u s ciais, ad-udicand a mesm tem! c ntrat c m #ase n critri d !re) mais #aix . Hesta f rma, as entidades ad-udicantes ! dem #ter !r dut s e ser'i) s c nf rmes c m n rmas exigentes a mel, r !re) . C ntud , a utili/a)* de critri s ligad s a am#iente, efici:ncia energtica, acessi#ilidade u in 'a)* na fase de ad-udica)* , e n* a!enas a n1'el das es!ecifica)5es tcnicas u das c ndi)5es de execu)* d c ntrat , tem a 'antagem de incenti'ar as em!resas a a!resentarem !r ! stas (ue '* !ara alm d n1'el fixad n s cadern s de encarg s e, assim, !r m 'er a entrada de !r dut s in 'ad res n mercad . & a!lica)* destes critri s ! der7 tam#m re'elar2se "til na fase de ad-udica)* , em cas de d"'idas (uant a s !r dut s u ser'i) s dis! n1'eis n mercad . Per2untas= 70. O critri da !r ! sta ec n micamente mais 'anta- sa !arece ser mais ade(uad !ara alcan)ar utr s #-ecti' s ! l1tic s. C nsidera (ue, !ara mel, r ter em c nta esses #-ecti' s ! l1tic s, ser7 "til alterar as regras em 'ig r (!ara determinad s ti! s de c ntrat s4alguns sect res es!ec1fic s4em determinadas circunstOncias)% critri "nic d !re) mais #aix M

70.1.1. !ara eliminar

PT

31

PT

70.1.2. !ara limitar a utili/a)* d critri d !re) ! dem atri#uir2l,eM

!es (ue as entidades ad-udicantes

70.1.+. !ara intr du/ir uma terceira ! ssi#ilidade de critri de ad-udica)* , a acrescentar a s critri s d !re) mais #aix e da !r ! sta ec n micamente mais 'anta- saS $m cas afirmati' , (ue critri alternati' !r ! ria, de m d a !ermitir simultaneamente reali/ar mais efica/mente utr s #-ecti' s ! l1tic s e garantir c ndi)5es e(uitati'as e uma c nc rr:ncia leal entre em!resas eur !eiasS 71. $m (ual(uer cas , c nsidera (ue a ! ntua)* atri#u1da a s critri s am#ientais, s ciais u relaci nad s c m a in 'a)* de'e, ! r exem!l , ser limitada a determinad m7xim , de m d (ue esses critri s n* !assem a ser mais im! rtantes (ue s critri s de desem!en, u s ligad s a cust S C nsidera (ue a ! ssi#ilidade de incluir critri s am#ientais u s ciais na fase de ad-udica)* c m!reendida e utili/adaS $m sua !ini* , essa ! ssi#ilidade de'e ser mel, r es!ecificada na directi'aS $m sua !ini* , de'e ser !ara determina)* da !r cas d s grandes !r -ect s ser'i) s da C miss* desses cust sS #rigat?ri ter em c nta s cust s a l ng d cicl de 'ida ! sta ec n micamente mais 'anta- sa, es!ecialmente n sS $m cas afirmati' , c nsidera necess7ri 4ade(uad (ue desen' l'am uma met d l gia !ara efectuar a estimati'a

72.

7+.

-mpor cl1usulas de execu#o espec.%icas ao contrato He ac rd c m a regulamenta)* da 6$ em 'ig r n d m1ni d s c ntrat s !"#lic s, as cl7usulas de execu)* d s c ntrat s de'em estar relaci nadas c m as tarefas necess7rias !ara a !r du)* e f rneciment d s !r dut s u ser'i) s c ntratad s. $ssas c ndi)5es de execu)* d c ntrat ! dem ter em c nta utras c nsidera)5es ! l1ticas, n meadamente (uest5es s ciais e am#ientaisG2. $stas "ltimas ! dem, ! r exem!l , c nsistir em exigir a c m!ensa)* das emiss5es !r du/idas em cas de a(uisi)5es es!ec1ficas c m uma !egada car#?nica significati'a. &lguns $stad s2Mem#r s, (uand c ntratam ser'i) s de t7xi u utr s ser'i) s de trans! rtes, exigem a utili/a)* de 'e1cul s das classes mais eficientes !ara a sua !resta)* . &s cl7usulas de execu)* c ntratual ! dem tam#m ser usadas !ara estimular a in 'a)* durante a fase de execu)* d c ntrat , (ue ! de designadamente !assar !ela c ncess* de incenti' s a desen' l'iment c ntinuad d s !r dut s u ser'i) s durante essa execu)* . Cesta fase, as entidades ad-udicantes ! dem im! r a !r ! nente selecci nad certas #riga)5es relaci nadas c m a c nsecu)* de diferentes #-ecti' s am#ientais u s ciais e (ue n* ! diam estar reflectidas nas fases anteri res d !r cess de ad-udica)* . Per2untas= 73. C nsidera a fase de defini)* das cl7usulas de execu)* d c ntrat a fase d !r cess mais ade(uada !ara incluir c nsidera)5es de rdem s cial relaci nadas c m em!reg e as c ndi)5es de tra#al, das !ess as en' l'idasS $m cas negati' , (ual seria a mel, r s lu)* alternati'aS
Eer artig 2A.L da Hirecti'a 200341G4C$.

G2

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32

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75.

$m sua !ini* , (ue ti! de cl7usulas de execu)* seria !articularmente ade(uad !ara ter em c nta c nsidera)5es de rdem s cial, am#iental e de efici:ncia energticaS C nsidera (ue determinadas cl7usulas gerais de execu)* d s c ntrat s, em es!ecial as relaci nadas c m em!reg e as c ndi)5es de tra#al, das !ess as en' l'idas na execu)* d c ntrat , de'em ser definidas a n1'el da 6$S

7A.

>eri%ica#o dos re0uisitos &(uand d esta#eleciment das es!ecifica)5es tcnicas e da defini)* d s critri s de selec)* 4ad-udica)* u da intr du)* de cl7usulas de execu)* n c ntrat , as entidades ad-udicantes ! dem definir re(uisit s am#ientais u s ciais. Cesse cas , n rmalmente, ela# ram uma lista das inf rma)5es (certifica)* 4d cumenta)* e u c m!r miss es!ec1fic ) (ue de'em ser f rnecidas !el s candidat s u !r ! nentes !ara fa/er !r 'a da sua ca!acidade !ara cum!rirem esses re(uisit s n !lan am#iental u s cial. He ac rd c m as actuais regras, ! dem ser usad s c m mei s de !r 'a sistemas de certifica)* es!ec1fic s (n meadamente sistemas de certifica)* fl restal, certificad s s ciais, etc.), de'end igualmente ser aceites mei s e(ui'alentes. 6m d s !r #lemas (ue geralmente se c l cam a n1'el d s c ntrat s !"#lic s !r #lema da 'erifica)* destes re(uisit s na cadeia de a#asteciment , (ue assume !articular im! rtOncia n s cas s em (ue uma !arte dessa cadeia de a#asteciment se enc ntra l cali/ada num !a1s terceir . &(uand da an7lise das manifesta)5es de interesse e das !r ! stas, as entidades ad-udicantes 'erificam se a inf rma)* e a d cumenta)* f rnecida !el s candidat s u !r ! nentes #edece a s re(uisit s. Ca falta d s dad s s licitad s, u se a inf rma)* facultada n* f r c nsiderada satisfat?ria, s candidat s u !r ! nentes ser* exclu1d s d !r cess . Per2untas= 77. C nsidera (ue (uadr da 6$ actualmente a!lic7'el a s c ntrat s !"#lic s de'e !re'er s lu)5es es!ec1ficas !ara a (uest* da 'erifica)* d s re(uisit s na cadeia de a#asteciment S $m cas afirmati' , (ue s lu)5es !r ! ria !ara tratar esta (uest* S =ual a mel, r f rma de a-udar as entidades ad-udicantes a 'erificar s re(uisit sS O esta#eleciment de sistemas de a'alia)* da c nf rmidade e d cument s ;n rmali/ad s<, assim c m a atri#ui)* de r?tul s, facilitariam a tarefaS & ad !tar esta estratgia, (ue de'e ser feit !ara redu/ir a c rres! ndente carga administrati'aS

7G.

Li(a#o ao objecto? execu#o do contrato C nf rme -7 f i indicad , n actual (uadr -ur1dic da 6$ em matria de c ntrat s !"#lic s, a liga)* a #-ect d c ntrat c ndi)* fundamental a ter em c nta (uand s* intr du/idas c nsidera)5es relaci nadas c m utras ! l1ticas n !r cess de c ntrata)* !"#lica. Pal 'erifica2se a l ng das '7rias fases d !r cess de c ntrata)* e relati'amente a diferentes as!ect s (es!ecifica)5es tcnicas, critri s de selec)* , critri s de ad-udica)* ). Cas se-am definidas cl7usulas de execu)* d c ntrat , #rigat?ri esta#elecer uma liga)* c m a execu)* das tarefas necess7rias !ara a !r du)* 4f rneciment d s #ens4ser'i) s le'ad s a c ncurs .

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3+

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& redu/ir grau de exig:ncia neste c ntext , as administra)5es !"#licas ! der* ir mais l nge na !r ssecu)* d s #-ecti' s ! l1tic s da estratgia $ur !a 2020, ! r 'ia da c ntrata)* !"#lica. &ssim, as entidades ad-udicantes ! der* influenciar c m! rtament das em!resas, inde!endentemente d !r dut u ser'i) ad(uirid , incenti'and , n meadamente, uma mai r res! nsa#ilidade am#iental u uma mai r aten)* . res! nsa#ilidade s cial. $sta medida ! der7 c nstituir um ! der s instrument de a! i a s #-ecti' s ! l1tic s da estratgia $ur !a 2020. C ntud , a c nsiderar essa ! ssi#ilidade necess7ri a'aliar cuidad samente as s lu)5es de c m!r miss c m utras c nsidera)5es ! l1ticas. & liga)* a #-ect d c ntrat garante (ue a a(uisi)* em si mesma !ermanece um element central de um !r cess em (ue utili/ad din,eir d s c ntri#uintes. Prata2se de uma im! rtante garantia de (ue as entidades ad-udicantes ir* #ter a mel, r ferta ! ss1'el, utili/and eficientemente s din,eir s !"#lic s. C nf rme ex!licad acima, este #-ecti' tam#m c l cad em desta(ue na estratgia $ur !a 2020, (ue su#lin,a (ue a ! l1tica de c ntrata)* !"#lica de'e garantir uma utili/a)* mais efica/ ! ss1'el d s din,eir s !"#lic s. & mesm tem! , esta garantia da reali/a)* de c m!ras a mel, r !re) assegura alguma c er:ncia entre a ! l1tica de c ntrata)* !"#lica da 6$ e as regras n d m1ni d s aux1li s estatais, a acautelar (ue s !erad res ec n?mic s n* #eneficiem de (ual(uer 'antagem ec n?mica inde'ida c m s c ntrat s !"#lic s (ue l,es s* ad-udicad s. & !erda da liga)* a #-ect d c ntrat ! der7, ! r c nseguinte, criar um risc de distanciament entre a a!lica)* das regras da 6$ s #re c ntrat s !"#lic s e a a!lica)* das regras s #re aux1li s estatais e, em "ltima an7lise, ir c ntra #-ecti' de uma mai r c n'erg:ncia entre estas diferentes regras. & liga)* a #-ect ! de tam#m a-udar a e'itar (ue alguns !erad res ec n?mic s de determinad s !a1ses ! ssam e'entualmente ser fa' recid s em detriment d s !erad res de utr s $stad s2Mem#r s. $m# ra esta (uest* assuma es!ecial rele'Oncia n cas de alguns ti! s de c nsidera)5es (! r exem!l , determinad s re(uisit s s ciais), -7 (ue ! dem radicar em realidades naci nais, regi nais u mesm l cais, mesm ac ntece c m as utras c nsidera)5es ! l1ticas, n meadamente as (uest5es am#ientais. 8 r exem!l , n cas d f rneciment de #ens, a exig:ncia de s edif1ci s de escrit?ri s d s !r ! nentes serem exclusi'amente a(uecid s ! r energia s lar ! der7 fa' recer as em!resas d s $stad s2Mem#r s c m c ndi)5es mete r l?gicas es!ec1ficas fa' r7'eis . tecn l gia s lar. & liga)* entre as c nsidera)5es ! l1ticas e #-ect d c ntrat 'isa igualmente ferecer .s em!resas seguran)a e !re'isi#ilidade. Ca aus:ncia dessa liga)* (assim c m de re(uisit s ,arm ni/ad s a n1'el da 6$), s !erad res ec n?mic s ! deriam ser c,amad s a satisfa/er re(uisit s diferentes (n (ue res!eita . !ercentagem de mul,eres, a n"mer de desem!regad s recrutad s, .s estruturas de ac l,iment de crian)as ferecidas a s tra#al,ad res, .s medidas em matria de gest* d am#iente e de res1du s, a s r?tul s ec l?gic s, etc.) c nf rme c ntrat u a entidade ad-udicante. Os diferentes re(uisit s im! st s !elas entidades ad-udicantes ! dem ser !articularmente dif1ceis de cum!rir !ara as 8M$, (ue ! der* n* dis! r d s recurs s ec n?mic s e ,uman s necess7ri s !ara, cas a cas , satisfa/er um 'ast le(ue de re(uisit s s ciais. Winalmente, s re(uisit s n* ligad s a !r dut u ser'i) ad(uirid ! dem ser c ntr7ri s a #-ecti' de f mentar a in 'a)* definid na estratgia $ur !a 2020, uma 'e/ (ue a c nc rr:ncia entre em!resas deixaria de assentar n desen' l'iment d mel, r !r dut u ser'i) (e'entualmente in 'ad r), !assand a de!ender da ! l1tica em!resarial.

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33

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Per2untas= 7I. &lgumas !artes interessadas !rec ni/am uma men r rigide/ u mesm a elimina)* da c ndi)* de (ue s re(uisit s im! st s !ela entidade ad-udicante de'em estar ligad s a #-ect d c ntrat ( (ue !ermitiria, ! r exem!l , exigir (ue s !r ! nentes executem ! l1ticas de em!reg (ue assegurem a igualdade de gner u ! l1ticas gerais de utili/a)* de (u tas !ara determinadas categ rias de !ess as, n meadamente s desem!regad s, as !ess as c m defici:ncia, etc.). C nc rda c m esta sugest* S $m sua !ini* , (uais ! der* ser as 'antagens4des'antagens da elimina)* 4!erda da liga)* a #-ect d c ntrat S >e a liga)* a #-ect !assar a ser mais flex1'el, (ue mecanism s de c rrec)* de'er* e'entualmente ser criad s !ara redu/ir s risc s de discrimina)* e de restri)* c nsider7'el da c nc rr:nciaS &credita (ue as 8M$ ! dem 'ir a ter !r #lemas se f rem a!licad s re(uisit s diferentesS $m cas afirmati' , c m de'er7 esta (uest* ser tratadaS Cas c nsidere (ue a liga)* a #-ect de'e ser mais flex1'el u eliminada, em (ue fase d !r cess de c ntrata)* de'e essa liga)* ser esta#elecidaS C nsidera (ue, na defini)* das es!ecifica)5es tcnicas, se -ustifica a flexi#ili/a)* d re(uisit (ue #riga a (ue as es!ecifica)5es relati'as a s !r cess s e mt d s de !r du)* este-am ligadas .s caracter1sticas d !r dut , de m d a engl #ar element s n* reflectid s nas caracter1sticas d mesm (! r exem!l , n cas da a(uisi)* de caf, exigir (ue f rneced r !ague um su!lement a s !r dut res !ara ser in'estid em acti'idades de !r m )* d desen' l'iment s ci ec n?mic das c munidades l cais)S C nsidera (ue a legisla)* da 6$ a!lic7'el a s c ntrat s !"#lic s de'e aut ri/ar as entidades ad-udicantes a a!licar critri s de selec)* #asead s em caracter1sticas das em!resas n* ligadas a #-ect d c ntrat (! r exem!l , exigir (ue s !r ! nentes executem ! l1ticas de em!reg (ue garantem a igualdade de gner u ! l1ticas gerais de utili/a)* de (u tas !ara determinadas categ rias de !ess as, n meadamente s desem!regad s, as !ess as c m defici:ncia, etc.)S C nsidera (ue a liga)* a #-ect d c ntrat de'e ser men s estreita u eliminada na fase de ad-udica)* , de m d a ter em c nta utras c nsidera)5es ! l1ticas (! r exem!l , atri#uir ! nt s adici nais a s !r ! nentes (ue c ntratam desem!regad s u !ess as c m defici:ncia)S

G0.

G1. G2. G2.1.

G2.2.

G2.+.

G2.+.1. 8artil,a a !re cu!a)* de (ue s critri s de ad-udica)* , (ue n* !re) mais #aix 4a !r ! sta ec n micamente mais 'anta- sa4n* ligad s a #-ect d c ntrat , ! ssam resultar em di'erg:ncias entre a a!lica)* da regulamenta)* da 6$ s #re c ntrat s !"#lic s e a regulamenta)* s #re aux1li s estatais, na medida em (ue s c ntrat s ad-udicad s c m #ase n utr s critri s (ue n* s de nature/a ec n?mica ! dem im!licar a c ncess* de aux1li s estatais, ! tencialmente !r #lem7tic s n s term s da regulamenta)* da 6$ neste d m1ni S $m cas afirmati' , c m ! der7 !r #lema ser res l'id S

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G2.3.

C nsidera (ue a legisla)* da 6$ a!lic7'el a s c ntrat s !"#lic s de'e aut ri/ar as entidades ad-udicantes a im! r cl7usulas de execu)* n* exclusi'amente relaci nadas c m f rneciment d s #ens e ser'i) s em (uest* (! r exem!l #rigar a em!resa c ntratante a criar estruturas de ac l,iment de crian)as !ara s seus em!regad s u a afectar um determinad m ntante da remunera)* a !r -ect s s ciais)S .Oue comprar0 para apoiar os ob/ecti&os polticos da estratH2ia Europa '('(

)-'-

Outra f rma de alcan)ar s #-ecti' s da ! l1tica de c ntrat s !"#lic s ! de c nsistir em im! r .s entidades ad-udicantes #riga)5es s #re ;(ue c m!rar<, ! r exem!l definind re(uisit s u critri s de cum!riment #rigat?ri n (ue res!eita .s caracter1sticas d s !r dut s u ser'i) s a f rnecer (n meadamente n1'eis m7xim s de utili/a)* de energia, de recurs s u de su#stOncias !erig sas !ara am#iente u n1'eis m1nim s de reciclagem) u, em alternati'a, a fixa)* de #-ecti' s (! r exem!l , A0N d s c ntrat s de a(uisi)* cele#rad s !el sect r !"#lic de'em ser ec l?gic s)G+. & legisla)* sect rial es!ec1fica recentemente ad !tada a n1'el da 6$% 0ntr du/iu a #riga)* de as entidades ad-udicantes exigirem, a n1'el d s seus c ntrat s !"#lic s, determinad n1'el de efici:ncia energticaG3M 0ntr du/iu a #riga)* de as entidades ad-udicantes terem em c nta u utr s im!act s am#ientais nas suas decis5es de c ntrata)* G5M c nsum energtic

$x rt u sect r !"#lic a desem!en,ar um !a!el exem!lar n d m1ni da efici:ncia energtica, ad !tand um n"mer m1nim de medidas fa' r7'eis . efici:ncia energtica na sua c ntrata)* GA e !r m 'end s edif1ci s !"#lic s eficientes em term s de recurs s (! r exem!l , edif1ci s c m um n1'el #aix u nul de c nsum de energia !rim7riaG7). C n'id u as entidades ad-udicantes a !r curar ad(uirir a!enas !r dut s !ertencentes . classe de mai r efici:ncia energticaGG. Ca sua recente C munica)* ;$nergia 2020 F $stratgia !ara uma energia c m!etiti'a, sustent7'el e segura<GI, a C miss* declara (ue t d s s c ntrat s !"#lic s relati' s a #ras, ser'i) s u f rneciment s de'em utili/ar critri s em matria de energia (relati' s . efici:ncia, energias ren '7'eis e liga)* em rede inteligente).

G+

G3 G5

GA G7

GG

GI

8 r exem!l , n d m1ni d s c ntrat s !"#lic s ec l?gic s, alguns $stad s2Mem#r s, n meadamente s 8a1ses Baix s, a WinlOndia, a $sl 'nia, a ]ustria e a Blgica, fixaram #-ecti' s naci nais am#ici s s nesta matria. Regulament (C$) n.L 10A4200G, KO @ +I de 1+.2.200G (Regulament ner(; Star). Hirecti'a 200I4++4C$, relati'a . !r m )* de 'e1cul s de trans! rte r d 'i7ri n* ! luentes e energeticamente eficientes. Hirecti'a 200A4+24C$, relati'a . efici:ncia na utili/a)* final de energia e a s ser'i) s energtic s. Hirecti'a 200I42G4C$, relati'a . !r m )* da utili/a)* de energia !r 'eniente de f ntes ren '7'eis (KO @ 130 de 5.A.200I, !. 1A), e Hirecti'a 20104+146$, relati'a a desem!en, energtic d s edif1ci s (KO @ 15+ de 1G.A.2010, !. 1+). Hirecti'a 20104+046$, relati'a . indica)* d c nsum de energia e de utr s recurs s ! r !arte d s !r dut s relaci nad s c m a energia, ! r mei de r tulagem e utras indica)5es unif rmes relati'as a s !r dut s (KO @ 15+ de 1G.A.2010, !. A). COM(2010) A+I final de 10.11.2010.

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C cas d s !r dut s, ! der7 ser igualmente utili/ad de f rma mais alargada um mt d de c n'ers* c m desen' l'id !ara a Hirecti'a ;Ee1cul s n* ! luentes< I0. He fact , a #riga)* de incluir na decis* de c m!ra cust d c nsum de energia gerad durante t d cicl de 'ida d s !r dut s e ser'i) s (c nf rme -7 exigid !ara s 'e1cul s) ! der7 garantir cust s gl #ais men s ele'ad s. $sta medida #rigaria, c ntud , a definir uma met d l gia gl #al (ue !udesse ser a!licada a t d s s gru! s de !r dut s. He uma f rma mais geral, f i defendida a intr du)* de re(uisit s #rigat?ri s nas regras da 6$ s #re c ntrat s !"#lic s atra's de legisla)* #aseada em act s delegad s, c m f rma adici nal de !r m 'er a in 'a)* e utr s #-ecti' s ! l1tic s c nstantes da estratgia $ur !a 2020I1. C (ue res!eita . inclus* s cial, a n 'a $stratgia $ur !eia !ara a Hefici:ncia 201022020 I2 refere (ue a C miss* analisar7 as 'antagens de ad !tar medidas regulamentares !ara garantir a acessi#ilidade de !r dut s e ser'i) s, incluind medidas destinadas a f mentar a utili/a)* d s c ntrat s !"#lic s. & im! si)* deste ti! de #riga)5es ! der7 c nstituir um instrument muit efica/ !ara alcan)ar s #-ecti' s ! l1tic s da estratgia $ur !a 2020, a !r m 'er a aceita)* !el mercad de #ens e ser'i) s de ele'ad 'al r !ara a s ciedade. &lm diss , a centrali/a)* das decis5es s #re estratgias de c m!ra ! der7 e'itar a fragmenta)* das ! l1ticas de c ntrata)* e aumentar a !re'isi#ilidade, c m #enef1ci s !ara s !erad res ec n?mic s. 8 r exem!l , n d m1ni d s c ntrat s !"#lic s ec l?gic s, a ad !)* !el s $stad s2Mem#r s de a# rdagens di'ergentes nesta matria ! de criar !r #lemas !ara s f rneced res, es!ecialmente 8M$, (ue s* #rigad s a ada!tar2se a diferentes en(uadrament s em diferentes !a1ses, (ue dificulta desen' l'iment e a c merciali/a)* d s !r dut s e ser'i) s ec l?gic s. 8 r utr lad , f ram manifestadas algumas !re cu!a)5es n (ue se refere . im! si)* de #riga)5es s #re ;(ue c m!rar<. 6m im! rtante as!ect a ter em c nta risc de a intr du)* dessas #riga)5es ! der c ndu/ir a discrimina)5es u restringir a c nc rr:ncia n s mercad s d s c ntrat s !"#lic s, resultand e'entualmente num men r n"mer de !r ! stas e em !re) s mais alt s, (ue ! der7 ser !r #lem7tic em !er1 d de crise ec n?mica e de restri)5es r)amentais em muit s $stad s2Mem#r s. 8ara redu/ir este risc , as c ndi)5es e critri s im! st s de'em ser #-ecti' s e n* discriminat?ri s, s? send utili/ad s cas n* exista, . escala da 6$, um mercad suficientemente desen' l'id !ara assegurar uma c nc rr:ncia efecti'a. &lm diss , de'er7 ser tid em c nta (ue alguns re(uisit s n sentid de uma mai r !r tec)* am#iental (! r exem!l , n d m1ni da efici:ncia energtica) ! der* c ndu/ir, a mdi u l ng !ra/ , a ! u!an)as em term s ec n?mic s. &lguns ti! s de #riga)5es ! dem ter um mai r im!act na c nc rr:ncia n s mercad s d s c ntrat s !"#lic s d (ue utr s.
I0

I1

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8ara a! iar cum!riment da #riga)* dec rrente desta directi'a, n sentid de ter em c nta s cust s d cicl de 'ida, a C miss* cri u um ! rtal d s 'e1cul s n* ! luentes, (ue f rnece t da a inf rma)* necess7ria !ara calcular cust a l ng da 'ida "til n s term s da directi'a% ,tt!%44^^^.clean'e,icle.eu4M ,tt!%44ec.eur !a.eu4trans! rt4ur#an4'e,icles4directi'e4directi'eQen.,tm. Relat?ri a!resentad ! r Mari M nti a 8residente da C miss* $ur !eia, de I de Mai de 2010, ;6ma n 'a estratgia !ara mercad "nic <, ! nt +.3, !. 7G. COM(2010) A+A.

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F &s es!ecifica)5es tcnicas em term s de re(uisit s de desem!en, s* susce!t1'eis de ter um efeit men s limitad r na c nc rr:ncia d (ue s cadern s de encarg s ! rmen ri/ad s, c m as caracter1sticas tcnicas d s !r dut s a c ntratar. F &s !rescri)5es #rigat?rias em term s de caracter1sticas tcnicas d s !r dut s a c ntratar ! dem redu/ir c nsidera'elmente as ! ssi#ilidades de esc l,a e a c nc rr:ncia n s mercad s d s c ntrat s !"#lic s u mesm elimin72las ! r c m!let , en(uant (ue as dis! si)5es de cum!riment #rigat?ri relati'amente . decis* s #re s critri s de ad-udica)* a ter em c nta (efici:ncia energtica, estimati'a d cust a l ng d cicl de 'ida, acessi#ilidade) ter* !r 'a'elmente men s efeit s restriti' s na c nc rr:ncia n s mercad s d s c ntrat s !"#lic s. Outra c nse(u:ncia da decis* de im! r .s entidades ad-udicantes #riga)5es s #re ;(ue c m!rar< (ue redu/ a sua margem de man #ra n s !r cess s de ad-udica)* . $sta medida ! der7 afectar a sua ca!acidade de a(uisi)* de #ens e ser'i) s !erfeitamente ada!tad s !ara res! nder .s suas necessidades es!ec1ficas. $ste risc ! der7 ser mitigad se a #riga)* f r im! sta a um n1'el ade(uad . &s !artes interessadas alegam ainda (ue as #riga)5es im! stas a n1'el central s #re ;(ue c m!rar< gerariam uma carga administrati'a adici nal !ara as entidades ad-udicantes e !ara s !erad res ec n?mic s, designadamente um aument da carga de tra#al, !ara 'erificar !reenc,iment d s re(uisit s. C m (ualifica)5es adici nais e f rma)* ade(uada, assim c m c m instrument s es!ec1fic sI+, ! der2se27 a-udar as entidades ad-udicantes a res! nder efica/mente a essa carga de tra#al, . &lm diss , a ad !)* de re(uisit s ,arm ni/ad s a n1'el da 6$, n meadamente a #riga)* de c m!rar !r dut s r tulad s (ue a!resentem as classifica)5es mais ele'adas em term s de desem!en, , !ermitir7 eliminar a necessidade de as entidades ad-udicantes terem c n,eciment s tcnic s es!ec1fic s !ara ela# rar cadern s de encarg s, (ue, nalguns cas s, sim!lificar7 a tarefa de ter esses critri s em c nta a n1'el l cal, regi nal e naci nal. 6ma s lu)* de men r alcance !assaria !ela c ncess* de incenti' s . a(uisi)* de cert s ti! s de #ens u ser'i) s sem car7cter #rigat?ri . $sses incenti' s ! der* c nsistir na c ncess* de 'antagens financeiras .s entidades ad-udicantes (ue cele#rem c ntrat s de f rneciment de !r dut s e ser'i) s res!eitad res d am#iente, s cialmente inclusi' s u in 'ad res u (ue ad !tem mecanism s de intercOm#i de # as !r7ticas entre si u n utr s mecanism s de a! i .s entidades ad-udicantes (ue !retendam atingir s #-ecti' s da estratgia $ur !a 2020 ! r 'ia da sua ! l1tica de c ntrat s !"#lic s. Per2untas= G+. C nsidera (ue a im! si)* de #riga)5es a n1'el da 6$ s #re ;(ue c m!rar< uma # a f rma de alcan)ar utr s #-ecti' s ! l1tic sS =uais seriam as !rinci!ais 'antagens e des'antagens desta a# rdagemS $m (ue gru! s es!ec1fic s de !r dut s u ser'i) s u em (ue ! l1ticas es!ec1ficas seria "til im! r #riga)5es s #re ;(ue c m!rar<S Kustifi(ue a sua esc l,a. H: exem!l s de !r7ticas ad !tadas !el s $stad s2Mem#r s em matria de c ntrat s !"#lic s (ue ! ssam ser re!r du/idas a n1'el da 6$. C nsidera (ue a im! si)* de #riga)5es adici nais s #re ;(ue c m!rar< de'e ficar c nsagrada em legisla)* es!ec1fica, . escala da 6$ (n d m1ni d am#iente,
C m -7 menci nad ! rtal d s 'e1cul s n* ! luentes.

G3.
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energtic , s cial, das acessi#ilidades, etc.), u na legisla)* de car7cter geral da 6$ a!lic7'el a s c ntrat s !"#lic sS G5. $m sua !ini* , de'em ser im! stas a n1'el naci nal #riga)5es s #re ;(ue c m!rar<S C nsidera (ue essas #riga)5es naci nais ! dem c ndu/ir a uma e'entual fragmenta)* d mercad intern S $m cas afirmati' , (ual ser7 a f rma mais ade(uada de redu/ir esse risc S C nsidera (ue as #riga)5es im! stas .s entidades ad-udicantes s #re ;(ue c m!rar< de'em esta#elecer #riga)5es em term s de grau de utili/a)* (! r exem!l , d s C8$), das caracter1sticas d s #ens4ser'i) s4 #ras a ad(uirir u de critri s es!ec1fic s a ter c nta entre muit s element s da !r ! staS He (ue margem de man #ra de'em as entidades ad-udicantes dis! r !ara as suas decis5es de c m!raS C nsidera (ue s re(uisit s #rigat?ri s a!enas de'em esta#elecer n1'eis m1nim s e dar .s entidades ad-udicantes a ! ssi#ilidade de definir re(uisit s mais am#ici s sS =ual , em sua !ini* , instrument mais ade(uad !ara lidar c m desen' l'iment tecn l?gic em term s de tecn l gias mais a'an)adas (! exem!l , encarregar uma entidade de m nit ri/ar a tecn l gia desen' l'ida at fase mais a'an)ada, !edir .s entidades ad-udicantes (ue ten,am em c nta tecn l gia mais a'an)ada c m um d s critri s de ad-udica)* , u (uais(uer utr mei s)S r . a s

GA.

GA.1. GA.2. G7.

GG.

& intr du)* de critri s u #-ecti' s de cum!riment #rigat?ri s #re ;(ue c m!rar< n* de'e c ndu/ir . elimina)* da c nc rr:ncia n s mercad s d s c ntrat s !"#lic s. He (ue f rma ! de #-ecti' da n* elimina)* da c nc rr:ncia ser tid em c nta na defini)* desses critri s u #-ecti' sS C nsidera (ue a im! si)* de #riga)5es s #re ;(ue c m!rar< c ndu/ir7 a aument da carga #ur cr7tica, es!ecialmente !ara as !e(uenas em!resasS $m cas afirmati' , de (ue f rma ! der7 esse risc ser mitigad S =ue ti! de medidas de execu)* e4 u de rienta)5es de'em ac m!an,ar essas #riga)5esS Cas n* se-a fa' r7'el . intr du)* de #riga)5es s #re ;(ue c m!rar<, (ue utr s instrument s (! r exem!l , rec menda)5es u utr s incenti' s) c nsidera ade(uad sS Ino&ao

GI.

I0.

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& $ur !a dis!5e de um en rme e desa!r 'eitad ! tencial !ara f mentar a in 'a)* atra's d s c ntrat s !"#lic s e, simultaneamente, incenti'ar a c nc rr:ncia transfr nteiras, !r m 'er uma ec n mia ,i! car#?nica e #ter a mel, r rela)* (ualidade2!re) !ara as entidades !"#licas. & cele#ra)* de c ntrat s !"#lic s de f rneciment de !r dut s e ser'i) s in 'ad res crucial !ara aumentar a (ualidade e a efici:ncia d s ser'i) s !"#lic s num !er1 d de restri)5es r)amentais. &s actuais directi'as da 6$ relati'as a s c ntrat s !"#lic s ad !tam uma a# rdagem flex1'el (ue aut ri/a as entidades ad-udicantes a lan)arem c ncurs s rientad s !ara a in 'a)* , (ue ! de incenti'ar a ind"stria a enc ntrar n 'as s lu)5es a'an)adas.

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C cas d s c ncurs s !ara tra#al, s de c nce!)* I3, as entidades ad-udicantes ! dem c ntratar !lan s u !r -ect s em d m1ni s c m a ar(uitectura, a engen,aria u !r cessament de dad s% n (uadr deste ti! de !r cediment s, s !artici!antes s* c n'idad s a a!resentar !r -ect s f ra d Om#it restrit d cadern de encarg s, tend , ! r c nseguinte, t da a li#erdade !ara a!resentar !r ! stas in 'ad ras, (ue ! dem ser usadas num !r cess de ad-udica)* ulteri r. C (ue res!eita a s c ntrat s !articularmente c m!lex s, cas as entidades ad-udicantes c nsiderem (ue recurs a c ncurs !"#lic u a c ncurs limitad n* !ermitir7 a ad-udica)* d c ntrat , a directi'a !re': utr !r cediment , di7l g c nc rrencial I5. C (uadr deste !r cediment , as entidades ad-udicantes ! dem iniciar um di7l g c m s candidat s !ara identificar e definir s mei s (ue mel, r !ermitem satisfa/er as suas necessidades. Os !artici!antes s* c n'idad s a a!resentar !r ! stas e s lu)5es, (ue s* discutidas c m as entidades ad-udicantes. O #-ecti' da actual regulamenta)* da 6$ s #re c ntrat s !"#lic s !r teger as s lu)5es in 'ad ras, mesm (ue n* se en(uadrem n s direit s de !r !riedade intelectual. &s entidades ad-udicantes n* ! dem c municar a s utr s !artici!antes as s lu)5es a!resentadas e utras inf rma)5es c nfidenciais sem ac rd da em!resa c nc rrenteIA. C* #stante, f i le'antada a (uest* da ;utili/a)* selecti'a< d s direit s de !r !riedade intelectual, u das s lu)5es in 'ad ras elas !r?!rias, !articularmente n (ue di/ res!eit a di7l g c nc rrencial% se um !artici!ante di'ulgar as caracter1sticas es!ec1ficas da sua s lu)* , estas ! dem !assar a ser d c n,eciment d s utr s candidat s. $m# ra as regras actuais #riguem a sal'aguardar a c nfidencialidade das inf rma)5es, a entidade ad-udicante fica di'idida entre a #riga)* de !r teger essas inf rma)5es c nfidenciais e a necessidade de di'ulgar !arte dessas mesmas inf rma)5es !ara identificar as s lu)5es mais ade(uadas .s suas necessidades. &s entidades ad-udicantes ! dem ser tentadas a !ressi nar s !r ! nentes !ara (ue aceitem a di'ulga)* . &lm diss , fact de a mel, r s lu)* (a selecci nada !ela entidade ad-udicante) ser ine'ita'elmente dada a c n,ecer a t d s s !artici!antes (ue entretant s* c n'idad s a a!resentar !r ! stas nela #aseadas, ! de desincenti'ar s c nc rrentes (ue ten,am a!resentad s lu)5es altamente in 'ad ras, dad n* l,es ser dada (ual(uer garantia de 'irem a ser ;rec m!ensad s<, atra's da efecti'a ad-udica)* d c ntrat , ! r terem a!resentad essa s lu)* . &(uand da !re!ara)* d a'is de c ncurs , as entidades ad-udicantes ! dem igualmente decidir aut ri/ar s !r ! nentes a a!resentar 'ariantes. Cesse cas , ! ss1'el a!resentar !r ! stas de #ens u de ser'i) s (ue n* c rres! ndam a s identificad s !ela entidade ad-udicante, mas (ue cum!rem s re(uisit s tcnic s m1nim s c nstantes d s cadern s de encarg s. & ! ssi#ilidade de a!resentar !r ! stas (ue se des'iam das es!ecifica)5es tcnicas inicialmente esta#elecidas !elas entidades ad-udicantes incenti'a s !erad res ec n?mic s a !r ! r ser'i) s u !r dut s mais in 'ad res, (ue ! der7 estimular a in'estiga)* em n 'as tecn l gias e !ermitir a s utili/ad res tirar !r 'eit d !r gress tcnic .

I3 I5

IA

Eer artig s AA.L a 73.L da Hirecti'a 200341G4C$. Eer artig 2I.L e c nsiderand +1 da Hirecti'a 200341G4C$. O di7l g c nc rrencial n* est7 !re'ist na Hirecti'a 20034174C$. C ntud , nada im!ede uma entidade ad-udicante (ue ten,a !tad ! r um !r cess de neg cia)* c m c ncurs !r'i de, n s cadern s de encarg s, esta#elecer (ue, n (ue se res!eita a di7l g c nc rrencial, !r cess #edece a dis! st na Hirecti'a 200341G4C$. &rtig 2I.L, n.L +, da Hirecti'a 200341G4C$. $sta garantia mais uma das regras acrescentadas . cl7usula de c nfidencialidade c nstante d artig A.B da directi'a.

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Outra im! rtante f rma de estimular a in 'a)* as entidades ad-udicantes re(uererem desen' l'iment de !r dut s u de ser'i) s ainda n* dis! n1'eis n mercad . He ac rd c m actual (uadr -ur1dic , esta medida ! de ser executada atra's d s den minad s ;c ntrat s !r2c merciais<I7, (ue c nsistem na c ntrata)* de ser'i) s de in'estiga)* e desen' l'iment !ara enc ntrar n 'as s lu)5esIG na !ers!ecti'a da e'entual a(uisi)* d !r dut u ser'i) final ! r 'ia de um !r cess de ad-udica)* de um c ntrat !"#lic n rmal, numa fase ulteri r. $sta a# rdagem !ermite .s administra)5es !"#licas !artil,ar c m s f rneced res s risc s e #enef1ci s d s !r -ect s, !r t?ti! s e ensai s de uma (uantidade limitada de n ' s !r dut s e ser'i) s, sem en' l'er fund s !"#lic s. Os c ntrat s !r2c merciais ! dem a-udar as entidades ad-udicantes a intr du/ir mel, rias radicais na (ualidade e efici:ncia d s ser'i) s !"#lic s, a criarem mercad s !i neir s e incenti'arem a desen' l'iment de n 'as s lu)5es in 'ad ras (ue ! dem res! nder a s desafi s d sect r !"#lic , em 7reas nde ainda n* existem n mercad !r dut s e ser'i) s !r nt s !ara utili/a)* . &!esar das '7rias ! ssi#ilidades de incrementar a in 'a)* ! r 'ia d s c ntrat s !"#lic s, as !artes interessadas lamentam (ue a!enas uma (uantidade 1nfima destes c ntrat s 'ise a in 'a)* . Pal de'e2se a um c n-unt de fact res, n meadamente a c ncess* de incenti' s errad s, (ue fa' recem as s lu)5es de #aix risc , a falta de c n,eciment s e de ca!acidades n (ue res!eita . c rrecta execu)* d s c ntrat s !"#lic s na 7rea das n 'as tecn l gias e da in 'a)* , a falta de liga)* entre c ntrat s !"#lic s e #-ecti' s ! l1tic s e a aus:ncia de a# rdagem estratgica. &ssim, !ara dar res! sta a uma necessidade de rienta)* identificada, c n'eniente lan)ar um de#ate s #re a f rma c m a a!lica)* da regulamenta)* s #re c ntrat s !"#lic s e e'entuais medidas futuras ! dem a-udar as entidades ad-udicantes a f mentar a in 'a)* . He'e ser dada es!ecial aten)* a s indicad res de desem!en, , ! is re!resentam um !a!el crucial na a'alia)* d s efeit s da c ntrata)* !"#lica em term s de in 'a)* , mel, ria de resultad s e reali/a)* de #-ecti' s. Per2untas= I1. C nsidera (ue necess7ri !r m 'er e c nceder mais incenti' s . in 'a)* atra's d s c ntrat s !"#lic sS =ue incenti' s4medidas ! deriam ser criad s !ara a! iar e acelerar a ad !)* de medidas in 'ad ras !el s rganism s d sect r !"#lic S C nsidera (ue di7l g c nc rrencial ferece !r tec)* suficiente a n1'el de direit s de !r !riedade intelectual e de s lu)5es in 'ad ras, n meadamente dand garantias de (ue s !r ! nentes n* s* !ri'ad s d s #enef1ci s das suas ideias in 'ad rasS C nsidera (ue seria mais f7cil alcan)ar #-ecti' d ref r) da in 'a)* !r tegend as s lu)5es riginais c m utr s !r cediment sS $m cas afirmati' , (uais seriam s !r cediment s mais ade(uad sS $m sua !ini* , c nceit de c ntrat !r2c mercial, em (ue est* en' l'idas as entidades ad-udicantes (ue c ntratam ser'i) s de 0_H, !ara desen' l'er !r dut s
8ara mais rienta)5es, c nsultar a c munica)* e d cument de tra#al, d s ser'i) s da C miss* ;C ntrat s !r2c merciais% !r m 'er a in 'a)* !ara garantir ser'i) s !"#lic s sustent7'eis de alta (ualidade na $ur !a<, COM(2007) 7II final e >$C(2007) 1AAG. 8ara mais inf rma)5es s #re s "ltim s desen' l'iment s e n 'idades s #re c ntrat s !r2c merciais, c nsultar s1ti 0nternet seguinte% ,tt!%44c rdis.eur !a.eu4f!74ict4!c!4, meQen.,tml. C ntrat s !"#lic s n* a#rangid s !elas directi'as da 6$ nesta matria. n s term s d artig 1A.L, al1nea f), da Hirecti'a 200341G4C$.

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ainda n* dis! n1'eis n mercad , ser'e !ara incenti'ar a in 'a)* S C nsidera necess7ri uma mai r !artil,a das # as !r7ticas e4 u uma a'alia)* c m!arati'a das !r7ticas de c ntrata)* 0_H utili/adas n s $stad s2Mem#r s !ara facilitar a utili/a)* mais alargada d s c ntrat s !r2c merciaisS =ue utr s mei s, n* ex!licitamente inclu1d s n actual (uadr -ur1dic , ! der* as entidades ad-udicantes utili/ar !ara s licitar desen' l'iment de !r dut s u ser'i) s ainda n* dis! n1'eis n mercad S He (ue f rma ! der* as entidades ad-udicantes incenti'ar es!ecificamente as 8M$ a !artici!arem n s c ntrat s !r2c merciaisS I5. IA. U necess7ri ad !tar medidas adici nais !ara !r m 'er a ca!acidade de in 'a)* das 8M$S $m cas afirmati' , de (ue ti! S C (ue res!eita a n1'el de desem!en, , (ue ti! de medidas !rec ni/aria !ara calcular s !r gress s e s im!act s d s c ntrat s !"#lic s in 'ad resS =ue dad s seriam necess7ri s !ara a'aliar desem!en, e c m ! der* ser rec l,id s sem criar encarg s adici nais !ara as entidades ad-udicantes e4 u !ara s !erad res ec n?mic sS 7er&ios sociais

)-)-

Os ser'i) s s ciais s* enumerad s n anex 00 B da Hirecti'a 200341G4C$. 8 r c nseguinte, c nf rme ex! st acima, s c ntrat s de ser'i) s s ciais de m ntante su!eri r a s limiares fixad s nas directi'as da 6$ relati'as a s c ntrat s !"#lic s est* su-eit s a!enas a determinadas dis! si)5es es!ec1ficas dessas mesmas directi'as (es!ecifica)5es tcnicas e !u#lica)* d s resultad s d !r cess de ad-udica)* ) e a s !rinc1!i s #7sic s d direit da 6$, c m a n* discrimina)* e a trans!ar:nciaII. C nf rme menci nad acima, cas a!resentem um interesse transfr nteiras, s c ntrat s de m ntante inferi r a s limiares a!enas de'em #edecer a s !rinc1!i s de #ase d direit da 6$, c m a n* discrimina)* e a trans!ar:ncia. 8 r c nseguinte, (uand da externali/a)* de ser'i) s s ciais ! r mei de um c ntrat !"#lic de !resta)* de ser'i) s, as aut ridades !"#licas dis!5em -7 de uma c nsider7'el margem de man #ra n (ue res!eita a s !r cediment s a a!licar. &lm diss , ! dem intr du/ir re(uisit s n (ue di/ res!eit , em es!ecial, . (ualidade, exausti'idade e c ntinuidade d ser'i) em causa, assim c m n (ue res!eita a en' l'iment e . !artici!a)* d s utentes na !resta)* e na a'alia)* d ser'i) u . garantia de (ue, (uand !restam ser'i) s, s f rneced res t:m c n,eciment d c ntext l cal100. C entant , algumas !artes interessadas alegam (ue ser7 necess7ri ada!tar as regras actuais !ara ter em c nta, de uma f rma mais ade(uada, as es!ecificidades d s ser'i) s s ciais. C
II

100

Os ser'i) s s ciais c nstam d s ser'i) s enumerad s n anex 00 B da Hirecti'a 200341G4C$, a (ue a!enas se a!lica um n"mer limitad de dis! si)5es da referida directi'a (!ara esta#elecer a distin)* entre s ser'i) s referid s n anex 00 & e s ser'i) s referid s n anex 00 B, 'er artig s 20.L e 21.L da mesma directi'a). &s rienta)5es es!ec1ficas s #re a a!lica)* das regras em matria de c ntrat s !"#lic s n d m1ni d s ser'i) s s ciais de interesse geral, tend em c nta a grande margem de man #ra de (ue dis!5em as aut ridades !"#licas neste d m1ni , c nstam d d cument da C miss* ;9uide relatif . l`a!!licati n aux ser'ices d`intr:t c n mi(ue gnral, et en !articulier aux ser'ices s ciaux d`intr:t gnral, des ragles de l`6ni n eur !enne en matiare d`aides d`Utat, de bmarc,s !u#licsb et de bmarc, intrieurb< (>$C(2010) 1535), (ue actuali/a d cument de tra#al, d s ser'i) s da C miss* c ntend as !erguntas fre(uentes s #re as regras em matria de c ntrat s !"#lic s a!lic7'eis a s ser'i) s s ciais de interesse geral (;Wre(uentlc asRed (uesti ns c ncerning t,e a!!licati n f !u#lic !r curement rules t s cial ser'ices f general interest<), >$C(2007) 1513-

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cas destes ser'i) s, f ram n meadamente lan)ad s a!el s n sentid de serem fixad s limiares mais ele'ad s. 0m! rta salientar (ue, n (ue res!eita a s ser'i) s s ciais, aument d s limiares a!lic7'eis n* daria lugar a restri)5es em term s de Om#it de a!lica)* nem a !edid s de indemni/a)* a a#rig d &c rd s #re C ntrat s 8"#lic s e de utr s ac rd s internaci nais, atendend a (ue s ser'i) s B n* s* a#rangid s ! r esses instrument s. Per2untas= I7. C nsidera (ue a legisla)* da 6$ a!lic7'el a s c ntrat s !"#lic s de'e ter mel, r em c nta as caracter1sticas es!ec1ficas d s ser'i) s s ciaisS $m cas afirmati' , de (ue f rmaS C nsidera (ue, !ara aumentar a (ualidade, ,7 as!ect s d s c ntrat s de ser'i) s s ciais (ue de'em ser mais regulamentad s a n1'el da 6$S $m es!ecial%

I7.1.

I7.1.1. He'em as directi'as !r i#ir critri d !re) mais #aix !ara ad-udica)* de c ntrat s4limitar a utili/a)* d critri d !re) 4limitar !es atri#u1d !elas entidades ad-udicantes a critri d !re) 4intr du/ir uma terceira ! ssi#ilidade de critri de ad-udica)* !ara alm d !re) mais #aix e da !r ! sta ec n micamente mais 'anta- saS I7.1.2. He'em as directi'as admitir a ! ssi#ilidade de reser'ar s c ntrat s de ser'i) s s ciais .s rgani/a)5es sem fins lucrati' s4de'e este ti! de rgani/a)5es #eneficiar de utr s !ri'ilgi s n c ntext da ad-udica)* de c ntrat s de ser'i) s s ciaisS I7.1.+. & flexi#ili/ar s critri s de ad-udica)* u reser'ar c ntrat s !ara cert s ti! s de rgani/a)5es ! der2se27 c m!r meter a ca!acidade d s !r cess s de ad-udica)* !ara garantir (ue s ser'i) s se-am ad(uirid s ;a men r cust !ara a c munidade< e, assim, criar risc de esses c ntrat s en' l'erem aux1li s estatais. 8artil,a esta !re cu!a)* S I7.2. C nsidera antes (ue ,7 utr s as!ect s d s c ntrat s de ser'i) s s ciais (ue de'em ser men s regulamentad s (! r exem!l , limiares mais ele'ad s, a!lica)* de regras de minimis !ara este ti! de ser'i) s)S O (ue -ustificaria este tratament es!ecial d s ser'i) s s ciaisS 56R6"TIR PRO#EDI8E"TO7 7PLIDO7

F-

Os risc s financeir s em causa e a interac)* estreita entre s sect res !"#lic e !ri'ad t rnam s c ntrat s !"#lic s um d m1ni de risc !ara !r7ticas em!resariais anti2ticas, n meadamente c nflit s de interesses, fa' reciment e c rru!)* . 8ela mesma rdem de ideias, 8r grama de $st c lm 101 a! nta s c ntrat s !"#lic s c m um d m1ni (ue merece es!ecial aten)* n c ntext da luta c ntra a c rru!)* . &lm de !re'enirem as !r7ticas em!resariais anti2ticas n d m1ni d s c ntrat s !"#lic s, a fim de assegurar uma c nc rr:ncia leal em c ndi)5es de igualdade e garantir a utili/a)* eficiente d din,eir d s c ntri#uintes, a ad !)* de mecanism s efica/es ! de tam#m c ntri#uir f rtemente !ara sucess das medidas de luta gl #al c ntra s crimes ec n?mic s.
101

H cument d C nsel, n.L 1702340I, ad !tad !el C nsel, $ur !eu de 10411 de He/em#r de 200I.

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Os re(uisit s definid s nas directi'as n (ue res!eita . trans!ar:ncia d !r cess , de m d a garantir a igualdade de tratament de t das as em!resas c nc rrentes, redu/em -7 s risc s dec rrentes das !r7ticas em!resariais anti2ticas. C ntud , as actuais directi'as n d m1ni d s c ntrat s !"#lic s n* incluem regras mais es!ec1ficas !ara !re'enir e re!rimir s cas s de c nflit s de interesses, alm de inclu1rem ! ucas regras es!ec1ficas !ara a!licar san)5es em cas de !r7ticas de fa' reciment e de c rru!)* . $stas (uest5es s* mais es!ecificamente a# rdadas na legisla)* naci nal, mas n1'el de garantias es!ec1ficas ferecid !elas legisla)5es naci nais 'aria c nsidera'elmente de um $stad 2Mem#r !ara utr . & ref r)ar as garantias !r cessuais c ntra as !r7ticas em!resariais anti2ticas a n1'el da 6$, ! der2se27 mel, rar n1'el geral de !r tec)* c ntra tais !r7ticas, aumentar a e(uidade gl #al d s !r cediment s e t rnar s !r cess s de c ncurs men s !erme7'eis . fraude e . c rru!)* . C entant , essas garantias adici nais ! der* , c m fre(u:ncia, im!licar encarg s administrati' s adici nais !ara as entidades ad-udicantes e !ara as em!resas, !el (ue seu 'al r acrescentad em term s de luta c ntra as !r7ticas em!resariais anti2ticas de'e ser cuidad samente ! nderad face a um e'entual im!act negati' n #-ecti' geral de sim!lifica)* administrati'a. F-+Pre&enir os con litos de interesses

& n )* de c nflit de interesses caracteri/a uma situa)* em (ue as !ess as (ue !artici!am na decis* de ad-udica)* d c ntrat t:m #riga)5es !r fissi nais u !ess ais u interesses !ess ais u financeir s (ue as ! dem im!edir de cum!rir s seus de'eres de f rma e(uitati'a e im!arcial, u em (ue uma !ess a est7 em ! si)* de influenciar !r cess de t mada de decis* da entidade ad-udicante !ara !r m 'er s seus !r?!ri s interesses. $ste ti! de c nflit de interesses n* c ndu/ necessariamente a act s de c rru!)* , mas ! de riginar c m! rtament s c rru!t s. & identifica)* e res lu)* d s c nflit s de interesses , ! r c nseguinte, im! rtante !ara a !re'en)* da fraude. 0m! rta su#lin,ar (ue um c nflit de interesses c nstitui #-ecti'amente e em si mesm uma irregularidade gra'e, inde!endentemente das inten)5es das !artes em causa e da sua # a u m72f102. He'er7 ser lan)ad um de#ate s #re a necessidade de esta#elecer regras de #ase a n1'el da 6$, n meadamente uma defini)* c mum das situa)5es de c nflit s de interesses inaceit7'eis, assim c m medidas de sal'aguarda !ara !re'enir u res l'er essas situa)5es 10+. $stas medidas de sal'aguarda ! der* incluir a necessidade de a!resentar declara)5es de inexist:ncia de c nflit de interesses, #em c m um cert n1'el de trans!ar:ncia e de res! nsa#ili/a)* d s funci n7ri s res! ns7'eis !ela ad-udica)* d s c ntrat s face . sua situa)* !ess al, n !len cum!riment , naturalmente, das regras e n rmas s #re !r tec)* de dad s. &s regras da 6$ ! der* , ! r exem!l , #rigar a di'ulgar s n mes d s mem#r s d c mit de a'alia)* a um rganism de c ntr l u intr du/ir um re(uisit (ue #riga a entidade ad-udicante a 'erificar, (uand da cria)* d referid c mit, (ue n* existem c nflit s de interesses. Per2untas=
102

10+

Eer &c?rd* de 15 de Kun, de 1III n 8r cess P22774I7, -smeri uropa Srl4+ribunal de "ontas, ! nt 12+, s #re a a!lica)* das regras em matria de c ntrat s !"#lic s !elas institui)5es da 6$. Eer, a t1tul de exem!l , as regras relati'as a s c ntrat s !"#lic s cele#rad s !elas institui)5es da 6$ (artig 52.L d Regulament n.L 1A0542002 d C nsel, , (ue institui Regulament financeir a!lic7'el a r)ament geral das C munidades $ur !eias) e -uris!rud:ncia !ertinente, designadamente s &c?rd* s de I de Kul, de 2002 n 8r cess P221401, @avvos?"omiss#o, e de 17 de Mar) de 2005 n 8r cess P21A040, AA"on Mana(ement C nsultants 4C miss* .

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IG.

>eria fa' r7'el . intr du)* de uma defini)* 6$ de c nflit de interesses em matria de c ntrat s !"#lic sS =ue acti'idades4situa)5es de risc ! tencial de'em ser a#rangidas (rela)5es !ess ais, interesses das em!resas, n meadamente !artici!a)5es n ca!ital, inc m!ati#ilidades c m acti'idades externas, etc.)S C nsidera (ue, !ara !re'enir, identificar e res l'er efica/mente situa)5es de c nflit s de interesses, ser7 necess7ri esta#elecer medidas de sal'aguarda a n1'el da 6$S $m cas afirmati' , (ue ti! de medidas de sal'aguarda c nsidera "teisS Luta contra o a&orecimento e a corrupo

II.

F-'-

Os mercad s d s c ntrat s !"#lic s, c m es!ecial desta(ue !ara s !r -ect s de grandes #ras, s* c m fre(u:ncia c nsiderad s um #-ecti' rent7'el !ara ! tenciais act s de c rru!)* . 0m! rta igualmente salientar (ue a integridade d !r cess (ue fica c m!r metida, n* a!enas em cas de c rru!)* , mas tam#m e de uma f rma mais geral, sem!re (ue exista fa' reciment , ainda (ue n* se trate de act s de c rru!)* (! r exem!l , fa' reciment d candidat l cal). Os cen7ri s de c rru!)* mais c muns susce!t1'eis de c rrer n s !r cess s de ad-udica)* de c ntrat s !"#lic s s* as c,amadas ;c miss5es< ( u se-a, !agament de su# rn s !ara rec m!ensar funci n7ri (ue influenci u !r cess de ad-udica)* ), a falsifica)* de d cumenta)* d c ncurs !ara fa' recer determinad c nc rrente u recurs a em!resas de fac,ada4intermedi7ri s !ara enc #rir as acti'idades ilegais d funci n7ri c rru!t . &s regras em matria de c ntrat s !"#lic s em 'ig r num grande n"mer de $stad s2Mem#r s c nt:m mecanism s es!ecificamente c nce#id s !ara !re'enir e lutar c ntra a c rru!)* e fa' reciment . Pal c m n cas d s c nflit s de interesses, de'er7 ser analisada a ! ssi#ilidade de integrar na legisla)* da 6$ em matria de c ntrat s !"#lic s algumas medidas de sal'aguarda es!ec1ficas, na c ndi)* de n* serem criad s encarg s administrati' s des!r ! rci nad s. C entant , !recis ter em c nta, n* s? a c rru!)* uma (uest* altamente sens1'el !ara s $stad s2Mem#r s, mas tam#m (ue s !r #lemas c ncret s e s lu)5es ! ss1'eis neste d m1ni de!endem das culturas F f rtemente di'ergentes F n !lan administrati' e em!resarial naci nal. 8 r c nseguinte, ! der7 ser dif1cil enc ntrar uma s lu)* "nica a !Xr em !r7tica a n1'el da 6$. C m fre(u:ncia, !r !5e2se c m#ater a c rru!)* n sect r d s c ntrat s !"#lic s aumentand n1'el de trans!ar:ncia n (ue di/ res!eit , em es!ecial, .s decis5es t madas n decurs d !r cess !el s funci n7ri s res! ns7'eis. $sta medida !ermitiria a s candidat s e, e'entualmente, a !"#lic em geral, escrutinar as decis5es d s funci n7ri s !"#lic s e, ! r c nseguinte, actuar c m um instrument efica/ de luta c ntra a c rru!)* . $ssa trans!ar:ncia acrescida ! deria, n meadamente, ser intr du/ida n (ue res!eita . a#ertura das !r ! stas u . !u#lica)* #rigat?ria d s relat?ri s (ue d cumentam !r cess de ad-udica)* . Os encarg s administrati' s adici nais dec rrentes desta medida seriam #astante limitad s, uma 'e/ (ue as entidades ad-udicantes s* -7 #rigadas a ela# rar esses d cument s103. He igual m d , a !u#lica)* da inf rma)* relati'a a s c ntrat s cele#rad s (ex!urgada das inf rma)5es c mercialmente sens1'eis) ! der7 c ndu/ir a um mel, r escrut1ni dem cr7tic das decis5es de ad-udica)* . 8 der7 igualmente estudar2se a ! ssi#ilidade de criar instrument s es!ec1fic s, n meadamente uma lin,a telef?nica gratuita u sistemas de n tifica)* da fraude #asead s na 0nternet !ara incenti'ar s !artici!antes u utras !ess as a !restar inf rma)5es acerca de
103

&rtig 3+.L da Hirecti'a 200341G4C$.

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(uais(uer infrac)5es u irregularidades. O an"nci de c ncurs , s1ti de# da entidade ad-udicante e utr s mei s de !u#lica)* ! der* incluir refer:ncias a esse sistema, atra's d (ual a entidade ad-udicante u a aut ridade de su!er'is* ! der* rece#er inf rma)5es !r 'enientes de f ntes an?nimas u identificadas. U c n'eniente !r m 'er recurs a !r7ticas, n meadamente #aseadas n s instrument s existentes, (ue !ermitam uma gest* satisfat?ria e trans!arente de t d !r cess . Ceste c ntext , a!esar das limita)5es c n,ecidas105, ! der7 ser "til ela# rar listas de indicad res de alerta !ara as entidades ad-udicantes. & !r m )* de regras claras n (ue res!eita a s re(uisit s em matria de a!resenta)* de relat?ri s e de !r tec)* d s inf rmad res ! der7 c ntri#uir !ara a ad !)* de !r7ticas de c munica)* mais efica/es. & utili/a)* de m nit res extern s (n meadamente !erit s g 'ernamentais, OC9, etc.) ! der7 acrescentar 'al r a s instrument s de c ntr l intern na a'alia)* d desem!en, das em!resas c ntratantes e na detec)* e c munica)* de cas s sus!eit s. &lm diss , ! de igualmente ser c nsiderada a ,i!?tese de utili/ar s actuais mecanism s de a'alia)* !ara m nit ri/ar a c nf rmidade c m s instrument s internaci nais rele'antes, incluind as dis! si)5es s #re c rru!)* a n1'el de c ntrat s !"#lic s10A. 8 r "ltim , a limitar a li#erdade de a!recia)* das aut ridades ad-udicantes nalguns d m1ni s (! r exem!l , restringind seu ! der em matria de anula)* de !r cess s), ! der2se27 im!edir a execu)* de decis5es n* #-ecti'amente -ustificadas e, ! r c nseguinte, fa' reciment . C entant , essas medidas n* de'er* !re-udicar a margem de man #ra necess7ria !ara as entidades ad-udicantes ! derem ad(uirir !r dut s e ser'i) s ada!tad s .s suas necessidades es!ec1ficas. Per2untas= 100. C nsidera (ue s mercad s d s c ntrat s !"#lic s est* ex! st s a risc de c rru!)* e de fa' reciment S C nsidera (ue ser7 necess7ri a 6$ ad !tar medidas neste d m1ni , u (ue tal de'er7 ser deixad a critri d s $stad s2Mem#r sS $m sua !ini* , (uais s* s risc s cr1tic s !ara a integridade de cada uma das fases d !r cess de c ntrata)* !"#lica (defini)* d #-ect , !re!ara)* d c ncurs , fase de selec)* , fase de ad-udica)* , resultad s d c ntrat )S =ual d s risc s identificad s de'e, em sua !ini* , ser #-ect de regras mais es!ec1ficas4adici nais a n1'el das directi'as da 6$ s #re c ntrat s !"#lic s e de (ue f rma (regras4medidas de sal'aguarda)S =ue instrument s adici nais ! der* ser inclu1d s nas directi'as !ara res l'er !r #lema d crime rgani/ad n sect r d s c ntrat s !"#lic sS >eria fa' r7'el, ! r exem!l , . cria)* de um c ntr l ex'ante em matria de su#c ntrata)* S EIcluso dos concorrentes .du&idosos0

101.

102.

10+.

F->-

& exclus* d s c nc rrentes cul!ad s de act s de c rru!)* e, de uma f rma geral, de falta !r fissi nal (;interdi)* <) c nstitui uma arma ! der sa !ara re!rimir F e tam#m, em certa medida, !re'enir F s c m! rtament s em!resariais anti2tic s. O artig 35.L da Hirecti'a
105 10A

4orld Ban* )olic; 5esearc, )aper, n.L 523+, de 2I de Mar) de 2010. C meadamente a C n'en)* da OCH$ s #re a luta c ntra a c rru!)* de agentes !"#lic s estrangeir s nas transac)5es c merciais internaci nais e a C n'en)* das Ca)5es 6nidas c ntra a c rru!)* .

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200341G4C$ !re': -7 a #riga)* de exclus* d s c nc rrentes c ndenad s ! r determinad s crimes (n meadamente act s de c rru!)* ), assim c m a ! ssi#ilidade de excluir c nc rrentes ! r uma srie de utras !r7ticas em!resariais anti2ticas (incluind a ;falta gra'e em matria !r fissi nal<). C entant , dad n"mer de (uest5es em a#ert relaci nadas c m Om#it de a!lica)* , a inter!reta)* , a trans! si)* e a a!lica)* !r7tica desta dis! si)* , s $stad s2Mem#r s e as entidades ad-udicantes a!elam a um mai r esclareciment das dis! si)5es. U necess7ri analisar, em es!ecial, a (uest* de sa#er se a exclus* c m #ase n artig 35.L ser7 ade(uada, suficientemente clara (n meadamente a exclus* de'id a ;falta em matria !r fissi nal<) e exausti'a, u se de'em ser inclu1d s utr s m ti' s de exclus* . &s entidades ad-udicantes !arecem igualmente c nfr ntar2se c m dificuldades !r7ticas em #ter t das as inf rma)5es !ertinentes s #re a situa)* !ess al d s !r ! nentes e candidat s esta#elecid s n utr s $stad s2Mem#r s, #em c m s #re a sua elegi#ilidade n s term s da legisla)* naci nal. &lm diss , Om#it de a!lica)* da legisla)* naci nal n (ue res!eita a s m ti' s de exclus* ter7 !r 'a'elmente de ser esclarecid . >e f rem aut ri/ad s a intr du/ir utr s m ti' s de exclus* na res!ecti'a legisla)* , s $stad s2Mem#r s ! der* c m#ater mais efica/mente s !r #lemas es!ec1fic s c l cad s !el s c m! rtament s em!resariais anti2tic s ligad s a c ntext naci nal. 8 r utr lad , a defini)* de m ti' s es!ec1fic s de exclus* , n !lan naci nal, im!lica sem!re risc de discrimina)* d s c nc rrentes estrangeir s e ! der7 c m!r meter !rinc1!i da igualdade de c ndi)5es a n1'el eur !eu. 6ma (uest* im! rtante a (ue as actuais directi'as da 6$ relati'as a s c ntrat s !"#lic s n* d* res! sta s* as den minadas medidas de ;lim!e/a aut m7tica<, u se-a, as medidas t madas !el !erad r ec n?mic interessad !ara c rrigir uma situa)* negati'a (ue afecta a sua elegi#ilidade. & efic7cia destas medidas de!ende d grau de aceita)* !el s $stad s2Mem#r s. & (uest* das medidas de ;lim!e/a aut m7tica< deri'a da necessidade de !r curar e(uil1#ri entre a a!lica)* d s critri s de exclus* e res!eit d s !rinc1!i s da !r ! rci nalidade e da igualdade de tratament . & c nsidera)* de medidas de ;lim!e/a aut m7tica< ! de a-udar as entidades ad-udicantes a reali/ar um #-ecti' e uma a'alia)* mais exausti'a da situa)* !ess al d candidat u c nc rrente, a fim de decidir da sua exclus* de um !r cess de ad-udica)* . O artig 35.B aut ri/a s $stad s2Mem#r s a ter em c nta medidas de ;lim!e/a aut m7tica<, desde (ue tais medidas dem nstrem (ue as d"'idas suscitadas (uant . , n ra#ilidade !r fissi nal, s l'a#ilidade e fia#ilidade d candidat u !r ! nente f ram esclarecidas. &!esar de as medidas ad !tadas !el !erad r ec n?mic !ara res l'er uma situa)* de exclus* serem tidas em c nta !elas entidades ad-udicantes de cert s $stad s2Mem#r s, n* existem n rmas unif rmes s #re sistema de ;lim!e/a aut m7tica<. &lm diss , c l ca2se a (uest* de sa#er se a 6$ de'er7 im! r ex!licitamente san)5es em cas de atentad c ntra a trans!ar:ncia e a im!arcialidade d !r cess de ad-udica)* (! r exem!l , candidat s u c nc rrentes (ue tentam aceder a inf rma)5es c nfidenciais u influenciar inde'idamente a acti'idade da entidade ad-udicante 2 fases de selec)* e de ad-udica)* ). $ssas san)5es ! der* c nsistir, designadamente, na recusa da candidatura u !r ! sta, desde (ue a decis* se-a de'idamente fundamentada.

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&lgumas f rmas gra'es de c m! rtament il1cit , tais c m a c rru!)* u s c nflit s de interesses deli#eradamente n* declarad s, de'er* igualmente ser #-ect de san)5es mais !esadas, ! r exem!l , san)5es !enais. Os $stad s2Mem#r s s* -7 #rigad s a !re'er san)5es !enais em cas de act s de c rru!)* ! r !arte d s seus funci n7ri s. O interesse de !re'er n rmas m1nimas em matria de san)5es de'er7 ser a'aliad . lu/ da gra'idade d crime e d s !rinc1!i s da necessidade, su#sidiariedade e !r ! rci nalidade107. Per2untas= 103. C nsidera (ue artig 35.B da Hirecti'a 200341G4C$, relati' . exclus* d s c nc rrentes, c nstitui um instrument "til !ara a!licar san)5es em cas de c m! rtament s em!resariais anti2tic sS =ue mel, rias e4 u mecanism s alternati' s !r ! riaS He (ue f rma se ! der7 ref r)ar a c la# ra)* entre aut ridades ad-udicantes !ara #ter inf rma)5es s #re a situa)* !ess al d s candidat s e !r ! nentesS C nsidera (ue a (uest* das ;medidas de lim!e/a aut m7tica< de'e ser ex!ressamente tratada n artig 35.L u (ue s? de'er7 ser regulamentada a n1'el naci nalS C nsidera a decis* fundamentada de recusa de uma !r ! sta u candidatura uma san)* ade(uada !ara ref r)ar res!eit d !rinc1!i da igualdade de tratament S V lu/ d Pratad de @is# a, c nsidera (ue, em determinadas circunstOncias, c m s cas s de c rru!)* u de c nflit s de interesses n* declarad s, de'em ser esta#elecidas n rmas m1nimas em matria de san)5es !enais . escala da 6$S E&itar a concesso de &anta2ens in/usti icadas

105. 10A.

107. 10G.

F-)-

8 r "ltim , ! de dar2se cas de, na aus:ncia de (ual(uer situa)* de c nflit de interesses u de !r7ticas em!resariais anti2ticas, a im!arcialidade d !r cess ! der ser ! sta em risc de'id a fact de alguns c nc rrentes se enc ntrarem numa situa)* de 'antagem. 8 r exem!l , a !artici!a)* d candidat u !r ! nente n s tra#al, s !re!arat?ri s de desen' l'iment d ser'i) a c ntratar (in'estiga)* e4 u !r -ect ) ! der7 c nferir2l,e 'antagens c nsider7'eis em term s de inf rma)* !ri'ilegiada e, c nse(uentemente, suscitar d"'idas (uant . #ser'Oncia d !rinc1!i da igualdade de tratament 10G. Ceste cas , c l ca2se a (uest* de sa#er em (ue medida ! der* essas 'antagens ser c m!ensadas sem discriminar c nc rrente em (uest* . & sim!les exclus* d s c nc rrentes (ue ten,am !artici!ad na !re!ara)* d !r -ect ser7 !r 'a'elmente uma reac)* des!r ! rci nada, e'entualmente im! ss1'el de ad !tar na !r7tica, n meadamente se , u'er um n"mer redu/id de c nc rrentes (ualificad s n mercad ! st a c ncurs . 6ma medida c m!ensat?ria significati'a ! der7 c nsistir, ! r exem!l , na #riga)* de c municar a t d s s c nc rrentes a inf rma)* !ri'ilegiada (ue c nc rrente em 'antagem ! ssa ter #tid ! r -7 ter estad !re'iamente ass ciad a !r -ect . Outra (uest* ainda mais delicada !r #lema das 'antagens naturais d s !erad res ,ist?ric s, (ue s* ainda mais dif1ceis de identificar claramente e de c m!ensar. Pam#m
107

10G

Eer 8r cess C2330405, "omiss#o?"onsel,o, ! nt AA, s #re a c m!et:ncia funci nal da 6$ em matria !enal. Eer 8r cess s a!ens s C22140+ e C2+340+, Aabricom.

PT

5G

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neste cas , a di'ulga)* #rigat?ria de determinadas inf rma)5es !ri'ilegiadas ! de ser uma s lu)* ade(uada !ara atenuar s risc s de discrimina)* , desde (ue as inf rma)5es c mercialmente sens1'eis se-am ade(uadamente !r tegidas. Per2untas= 10I. He'em ser definidas regras es!ec1ficas a n1'el da 6$ !ara res! nder . (uest* das 'antagens detidas ! r cert s c nc rrentes, de'id . sua anteri r !artici!a)* n !r -ect (ue #-ect d c n'ite . a!resenta)* de !r ! stasS =ue medidas de sal'aguarda !r ! riaS C nsidera (ue a (uest* das 'antagens e'entualmente detidas !el !erad r ,ist?ric de'e ser a# rdada a n1'el da 6$ e, em cas afirmati' , de (ue m d S 6#E77O DO7 EUROPEI6
JOR"E#EDORE7 DE P6!7E7 TER#EIRO7 6O 8ER#6DO D6

110.

Q-

U"ICO

Os c m!r miss s internaci nais assumid s !ela 6$ n d m1ni d s c ntrat s !"#lic s est* reflectid s em '7rias dis! si)5es c nstantes das directi'as. O c nsiderand 7 da Hirecti'a 200341G4C$ e c nsiderand 13 da Hirecti'a 20034174C$ remetem ex!ressamente !ara a Hecis* I34G004C$ d C nsel, , (ue a!r ' u &c rd s #re C ntrat s 8"#lic s da OMC. ;7 re(ime aplic1vel aos proponentes e aos produtos dos pa.ses terceiros si(nat1rios 9 o de%inido pelo acordo.< &lm diss , as c ndi)5es ass ciadas a &c rd s #re C ntrat s 8"#lic s est* reflectidas n artig 5.L da Hirecti'a 200341G4C$ e n artig 12.L da Hirecti'a 20034174C$. Os !erad res ec n?mic s rigin7ri s d s !a1ses signat7ri s d &c rd s #re C ntrat s 8"#lic s de'em, ! r c nseguinte, #eneficiar d mesm tratament (ue s !erad res ec n?mic s eur !eus, nas c ndi)5es definidas n ac rd , em es!ecial n a!:ndice 1, (ue inclui t d s s c m!r miss s assumid s !ela 6$ a a#rig d ac rd . &lm diss , n (ue res!eita .s 7reas em (ue a 6$ n* assumiu c m!r miss s internaci nais, artig 5G.L da Hirecti'a 20034174C$ intr du/ uma !refer:ncia c munit7ria !ara a a(uisi)* de #ens e artig 5I.L da mesma directi'a !re': a ! ssi#ilidade de restringir acess a mercad d s c ntrat s de ser'i) s !"#lic s da 6$. Recentemente, muitas !artes interessadas #ser'aram (ue mercad d s c ntrat s !"#lic s da 6ni* $ur !eia est7 mais a#ert d (ue s mercad s d s c ntrat s !"#lic s d s n ss s !arceir s internaci nais. $m c nse(u:ncia, as em!resas da 6$ nem sem!re c nc rrem em ! de igualdade c m as em!resas estrangeiras. &cresce (ue esta situa)* tem um efeit negati' s #re a ! si)* neg cial da 6$ nas neg cia)5es internaci nais (ue 'isam mel, rar acess a mercad . Cestas circunstOncias, necess7ri reflectir s #re a ! l1tica da 6$ em matria de c ntrat s !"#lic s relati'amente a s !a1ses terceir s, #em c m s #re a utili/a)* das dis! si)5es acima referidas e s e'entuais mel, rament s. $sta (uest* !rende2se c m de#ate em curs s #re as f rmas ! ss1'eis de ref r)ar a influ:ncia da 6$ nas neg cia)5es internaci nais, de m d a assegurar um acess mais e(uili#rad e rec1!r c a s mercad s de c ntrat s !"#lic s, (uer a n1'el da 6$ (uer internaci nalmente. & C miss* est7 !resentemente en' l'ida na reali/a)* de uma a'alia)* de im!act (ue examina as '7rias !)5es ! l1ticas ! ss1'eis, c m #ase na a!lica)* d s

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5I

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c m!r miss s internaci nais, n meadamente &c rd s #re C ntrat s 8"#lic s, #em c m na rela)* c m s !a1ses terceir s c m s (uais a 6$ n* cele#r u ainda este ti! de ac rd . Per2untas= 111. 111.1. =ual a sua ex!eri:ncia e4 u !ini* (uant a s mecanism s !re'ist s n s artig s 5G.L e 5I.L da Hirecti'a 20034174C$S He'em estas dis! si)5es ser a!erfei) adasS $m cas afirmati' , de (ue f rmaS >er7 ade(uad alargar Om#it de a!lica)* destas dis! si)5es !ara alm d s c ntrat s de ser'i) s !"#lic sS =ue utr s mecanism s !r ! ria !ara #ter c ndi)5es de mai r simetria n acess a s mercad s d s c ntrat s !"#lic sS eee O !resente @i'r Eerde a# rda as (uest5es (ue a C miss* c nsidera c m as!ect s im! rtantes da futura ref rma da ! l1tica da 6$ n d m1ni d s c ntrat s !"#lic s. Ja'er7 seguramente utras matrias !ertinentes (ue n* f ram a(ui a# rdadas. &lm diss , ser7 interessante sa#er (uais d s temas tratad s acima as !artes interessadas c nsideram mais !ertinentes, assim c m s as!ect s (ue !arecem men s im! rtantes na !ers!ecti'a de uma re'is* futura. 8 r c nseguinte, c n'idam2se t das as !artes interessadas a res! nder .s (uest5es c l cadas a seguir% Per2untas= 11+. $xistem utras matrias (ue, em sua !ini* , de'am ser tidas em c nta numa futura ref rma das directi'as da 6$ relati'as a s c ntrat s !"#lic sS =uais s* essas matriasS $m sua !ini* , (ue !r #lemas de'em ser a# rdad s e (uais s* as s lu)5es ! ss1'eis !ara esses mesm s !r #lemasS U fa' r indicar as '7rias (uest5es le'antadas n !resente @i'r Eerde, e utras (ue c nsidere !ertinentes, de ac rd c m a sua rdem de im! rtOncia. >e ti'esse (ue esc l,er tr:s (uest5es !ri rit7rias a tratar em !rimeir lugar, (uais seriamS Kustifi(ue a sua esc l,a. eee & C miss* c n'ida t das as !artes interessadas a en'iar s seus c ntri#ut s at 1G de &#ril de 2011, de !refer:ncia ! r c rrei electr?nic e em f rmat 4ord !ara seguinte endere) % M&R\P2COC>6@P2882R$WORMfec.eur !a.eu. $sses c ntri#ut s n* t:m necessariamente de a#ranger t das as (uest5es le'antadas n !resente d cument . 8 dem limitar2se .s (uest5es (ue l,e interessam !articularmente. 0ndi(ue claramente as (uest5es a (ue as suas c ntri#ui)5es di/em res!eit .

112.

113.

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A0

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Os c ntri#ut s rece#id s, -untamente c m a identidade d s seus aut res, ser* !u#licad s na 0nternet, sal' ! si)* . !u#lica)* d s dad s !ess ais ! r m ti' s de (ue tal !u#lica)* ! deria !re-udicar interesses leg1tim s. Cesse cas , s c ntri#ut s ! dem ser !u#licad s s # an nimat . Cas n* se-a a!resentada (ual(uer -ustifica)* , esses c ntri#ut s n* ser* !u#licad s e a !ini* ex!ressa n* ser7, em !rinc1!i , tida em c nta.

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