Sei sulla pagina 1di 10

Ao de la Consolidacin Econmica y Social del Per

I.-

MARCO LEGISLATIVO, ORGANIZACINAL Y ADMINISTRATIVO MUNICIPAL

Las Municipalidades, para que puedan cumplir con sus Competencias Municipales, que son el conjunto de Funciones atribuidas por la Constitucin Poltica del Estado y desarrolladas en la Ley Orgnica de Municipalidades debe contar con un marco general que toda dministracin P!blica, tiende a decidir, libremente o no, determinados asuntos como de orden legal y de administracin" como son normas legales y las competencias administrati#a, con la $inalidad de que cada Municipio se constituya en una institucin de garanta" brindando bienestar a los #ecinos a tra#%s de una adecuada prestacin de los &er#icios P!blicos Locales y la ejecucin de Obras de 'n$raestructura Local para satis$acer las crecientes necesidades de la Poblacin( En el desarrollo de la )estin de los )obiernos Locales, se *a detectado la e+istencia de di$erencias y,o des#iaciones que inciden negati#amente en el cumplimiento de los objeti#os y metas( -ales aspectos se tornan repetiti#os y el no superarlos oportunamente pueden dar lugar a que no solo se agudicen las de$iciencias e+istentes sino que adems ocasionen problemas de mayor magnitud( Con la utili.acin de los instrumentos t%cnicos normati#os posibilitar a las Municipalidades Pro#inciales y /istritales, un buen manejo de los recursos *umanos, materiales econmicos y $inancieros as como re$lejar con muc*a transparencia los resultados de la )estin Municipal( 1.1 ANTECEDENTES

Las Municipalidades como 0rganos del )obierno Local, tienen asignado entre otras $unciones la organi.acin, reglamentacin y en su caso la administracin de los ser#icios p!blicos de su responsabilidad las como la plani$icacin del desarrollo urbano y rural y ejecucin de obras de in$raestructura local para satis$acer las crecientes necesidades de la poblacin de nuestro pas( El desarrollo de estas $unciones requieren de $inanciamiento, es por ello con#eniente re#isar la normati#idad sobre 1entas Municipales #igentes, para medir el grado de capacidad de gastos y posibilidades de buscar otras $uentes de $inanciamiento, como es el endeudamiento o las donaciones( 1.2 LAS MUNICIPALIDADES: ENTIDADES QUE COMPRENDE Y SU REGULACION JURIDICA.

Las Municipalidades son instancias /escentrali.adas correspondientes a los ni#eles de )obierno Local, que emanan de la #oluntad popular( Es una persona 2urdica de derec*o p!blico con autonoma Poltica, Econmica y dministrati#a en los asuntos de su competencia( La autonoma Municipal, consiste en la capacidad de gestin independiente dentro de los asuntos atribuidos como propios de la Municipalidad( Es decir, autonoma Municipal es la capacidad de decidir y ordenar 3autonormarse4, dentro de sus $unciones y competencias e+clusi#as que no pueden ser ejercidas por ninguna otra institucin( La autonoma Municipal tiene tres dimensiones que consisten en que se le da autoridad para *acer cumplir todos los asuntos que la Ley les *a encomendado para impulsar el desarrollo local( AUTONOMIA POLITICA.- Como elemento de la autonoma Local, pueden emitir normas con naturale.a de Ley material, como son las Ordenan.as, son las que #an a decidir, que cosa se #a *acer( Entonces las Municipalidades, estn constitucionalmente $acultadas para decidir que cosa *acer para lograr el desarrollo Local( LA AUTONOMIA ADMINISTRATIVA.- se re$leja en la posibilidad de emitir reglamentos, actos administrati#os"
Econ. ALEJANDRO JORGE GARCIA RIEGA

en la organi.acin 'nterna( En la contratacin y Ejecucin de las decisiones" estas son #arias $ormas de cmo se mani$iesta la autonoma administrati#a( LA AUTONOMIA ECONOMICA.- se da en dos aspectos" en la posibilidad de generar sus propios recursos y, en segundo lugar, en disponer de los recursos que tiene( &obre el primero, uno de los medios ms importantes es la -ributacin Municipal en ejercicio de la potestad -ributaria y decidir sobre su presupuesto( TIPOS DE MUNICIPALIDAD E+isten tres tipos de municipalidad 1. Muni i!"#i$"$%& P'()in i"#%&, ejercen el gobierno local en las demarcaciones pro#inciales 2. Muni i!"#i$"$%& Di&*'i*"#%&, ejercen el gobierno local en las demarcaciones distritales( +. Muni i!"#i$"$%& $% C%n*'( P(,#"$(& , se crean por ordenan.a municipal pro#incial y ejercen $unciones delegadas, las que se establecen en la ordenan.a que las crea( Para el cumplimiento de sus $unciones las municipalidades pro#inciales y distritales deben asignarles recursos econmicos de manera mensual( E+isten municipalidades que, por sus caractersticas particulares, se sujetan a regmenes especiales como la Municipalidad de Lima Metropolitana, las ubicadas en .onas de $rontera y las Municipalidades ubicadas en .onas rurales( La Ley Orgnica de Municipalidades 56765 establece un ttulo especial 8 el -tulo 9': , con el objeto de promo#er el desarrollo municipal en .onas rurales( L" Muni i!"#i$"$.- Es la institucin del estado, con personera jurdica, $acultada para ejercer el gobierno de un distrito o pro#incia, promo#iendo la satis$accin de las necesidades de la poblacin y el desarrollo de su mbito(
El Municipio.- Es considerado como la entidad que agrupa tres componentes interrelacionados; La poblacin,

el territorio y la organi.acin local( E# C(n %-( Muni i!"#.- Constituye un rgano de gobierno municipal que cumple las $unciones normati#as y de $iscali.acin, integrado por el alcalde 3sa4 y los3as4 regidores3as4 Mi&i.n $% #" Muni i!"#i$"$ Est contenida en la Ley Orgnica de Municipalidades, que establece que su $inalidad est de$inida por tres elementos; S%' un" in&*"n i" $% '%!'%&%n*" i.n. &on los ciudadanos y ciudadanas, quienes democrticamente deciden otorgar un mandato para que tanto alcaldes como regidores asuman su representacin en la conduccin del gobierno local, dic*o mandato, est sujeto a un conjunto de reglas, que, si no son cumplidas pueden generar el retiro de la con$ian.a ciudadana y por tanto el resquebrajamiento de la legitimidad para ejercer dic*a representacin( En ese sentido, cobra importancia el #nculo de ida y #uelta que debe e+istir entre las autoridades municipales y la poblacin, de tal manera que se permita a la poblacin estar in$ormada, inter#enir en los asuntos de la gestin y, a las autoridades municipales ejercer el mandato para el cual $ueron elegidas, con e$iciencia y transparencia( S%' un" in&*"n i" !'(/(*('" $%# $%&"''(##( in*%0'"# &(&*%ni,#% La Municipalidad, en tanto, rgano de gobierno local es la entidad llamada y $acultada para liderar la gestin del desarrollo integral de su mbito, ya sea distrital o pro#incial( Entendiendo por desarrollo integral sostenible un proceso de mejora de la calidad de #ida de la poblacin, en donde la persona, especialmente aquella en condiciones de pobre.a y e+clusin, se con#ierta en el centro de atencin de todos los es$uer.os siempre y cuando ello no comprometa la calidad de #ida de las poblaciones $uturas( S%' un" in&*"n i" !'%&*"$('" $% &%')i i(& !1,#i (&
Econ. ALEJANDRO JORGE GARCIA RIEGA

Entendidos como aquellos ser#icios brindados por la municipalidad, que permitan a los ciudadanos, indi#idual o colecti#amente ser atendidos en determinadas necesidades que tengan carcter de inter%s p!blico y sir#an al bienestar de todos(

1.+

ORGANIZACIN MUNICIPAL

ORGANOS DE GO2IERNO Y DIRECCIN Esta con$ormado por la Alcalda y el Concejo Municipal L" A# "#$3" Es el rgano ejecuti#o del gobierno local, liderado por el Municipalidad y su m+ima autoridad administrati#a( lcalde, quien es el representante legal de la

El marco legal municipalista concentra di#ersas atribuciones en el alcalde otorgndole un poder muy $uerte $rente al Concejo Municipal( Entre otros aspectos, le otorga mayora a su agrupacin poltica al margen del porcentaje de #otos obtenidos durante el proceso electoral, as como la $acultad de presidir el concejo Municipal y tener #oto dirimente( Entre las atribuciones ms importantes se<aladas por la Ley Orgnica de Municipalidades, podemos mencionar;

Con#ocar, presidir y dar por concluidas las sesiones del concejo municipal( Ejecutar los acuerdos del concejo municipal, bajo responsabilidad( Proponer al concejo municipal proyectos de ordenan.as y acuerdos" Promulgar las ordenan.as y disponer su publicacin( /irigir la $ormulacin y someter a aprobacin del concejo el plan integral de desarrollo sostenible local y el programa de in#ersiones concertado con la sociedad ci#il, y dirigir su ejecucin( probar el presupuesto municipal, en caso de que el concejo municipal no lo apruebe( /e$ender y cautelar los derec*os e intereses de la municipalidad y los #ecinos( Celebrar los actos, contratos y con#enios necesarios para el ejercicio de sus $unciones( Proponer al concejo municipal la creacin, modi$icacin, supresin o e+oneracin de contribuciones, tasas, arbitrios, derec*os y licencias( 1esol#er en !ltima instancia administrati#a los asuntos de su competencia de acuerdo al -e+to =nico de Procedimientos dministrati#os de la Municipalidad(

&in embargo, es necesario recordar que el lcalde, si bien tiene un conjunto de atribuciones establecidas en las leyes, es en lo $undamental un mandatario de los3as4 ciudadanos3as4 del municipio, es decir, es su primer ser#idor p!blico, en ese sentido, tiene la obligacin representar los intereses de la poblacin, de$endiendo y protegiendo sus derec*os, en una relacin armnica e$iciente y transparente( E# C(n %-( Muni i!"# Constituye un rgano de gobierno que cumple $unciones normati#as y de $iscali.acin( Est integrado por el lcalde 3sa4 y los3as4 regidores3as4( A*'i,u i(n%& Entre sus atribuciones principales estn; ". Aprobar y hacer el seguimiento de los siguientes instrumentos de Gestin:

Plan de Desarrollo Municipal Concertado Presupuesto participativo

Plan de /esarrollo 'nstitucional 1%gimen de organi.acin interior de la municipalidad Plan de condicionamiento territorial 3slo pro#inciales4

Econ. ALEJANDRO JORGE GARCIA RIEGA

Plan de Desarrollo Urbano Plan de Desarrollo Rural Sistema de Gestin Ambiental ocal

El reglamento de concejo municipal Proyectos de Ley de su competencia El presupuesto anual y sus modi$icaciones El Cuadro de signacin de Personal

b. Aprobar! modi"icar o derogar ordenan#as$

. Crear! modi"icar! suprimir o e%onerar contribuciones! tasas! arbitrios! licencias y derechos$


d. &tras atribuciones importantes son:

>( /eclarar la #acancia o suspensin de los cargos de alcalde y regidor( 5( probar proyectos de ley de su competencia( ?( probar normas que promue#an la participacin #ecinal( @( Constituir comisiones ordinarias y especiales( A( probar el balance anual y la memoria de la gestin( B( &olicitar la reali.acin de e+menes especiales, auditoras econmicas y otros actos de control( 6( utori.ar al procurador p!blico municipal a iniciar procesos judiciales contra $uncionarios, ser#idores o terceros a quienes el 0rgano de Control 'nstitucional *aya encontrado responsabilidad ci#il o penal" as como a representar a la municipalidad en los procesos judiciales iniciados en su contra, incluyendo a sus representantes( C( probar endeudamientos internos y e+ternos por mayora cali$icada( 7( probar la donacin, #enta o pr%stamo de sus bienes( >D( probar la remuneracin del alcalde y dietas de los regidores( >>( /isponer el cese del gerente municipal( >5( Fiscali.ar la gestin de los $uncionarios de la municipalidad( >?( probar y reglamentar los espacios de participacin y concertacin( R%0#"/%n*( In*%'n( $% C(n %-( Es el instrumento normati#o interno que establece la organi.acin y $unciones del Concejo Municipal(
Las Comisiones de regidores

&on grupos de trabajo con$ormados por los regidores y regidoras de las distintas agrupaciones polticas representadas en el Concejo( &e organi.an al interior del Concejo Municipal( 1eali.an estudios, $ormulan proyectos y propuestas para mejorar la calidad de la gestin municipal( -ambi%n emiten dictmenes sobre asuntos que sean tratados en las sesiones de Concejo, $iscali.ando de esta manera a la gestin municipal en los asuntos #inculados con sus $unciones( Estas comisiones pueden ser de dos tipos; O'$in"'i"&( Cuya $uncin es de carcter permanente( Por ejemplo la Comisin de Educacin Cultura y /eportes, la Comisin de Easo de Lec*e( E&!% i"#%&( quellas constituidas para reali.ar una acti#idad espec$ica, de carcter temporal, como por ejemplo; para organi.ar los $estejos por el ani#ersario del distrito( En algunos casos, dada la autonoma municipal y debido a que la Ley no establece mayor regulacin, se con#oca a participar de tales comisiones de regidores a representantes de organi.aciones sociales( La regulacin sobre su $uncionamiento debe estar se<alada en el Reglamento 'nterno de Conce(o( L(& R%0i$('%&
Econ. ALEJANDRO JORGE GARCIA RIEGA

&on representantes de los ciudadanos, elegidos ante el Concejo Municipal para asumir labores de produccin normati#a y de $iscali.acin de la gestin municipal, as como tambi%n para la presentacin de iniciati#as y proyectos de mejora de la gestin municipal( &u perodo de gestin es igual al de los alcaldes, es decir @ a<os( Los regidores que trabajan como dependientes del sector pri#ado o p!blico go.an de una licencia con goce de *aber *asta por 5D *oras semanales( Fo pueden ser trasladados ni reasignados sin su e+preso consentimiento( &u empleador est obligado a mantener su mismo ni#el remunerati#o( A*'i,u i(n%&

Proponer proyectos de ordenan.as y acuerdos( Formular pedidos y mociones de orden del da sumir, por delegacin del alcalde, sus $unciones polticas( Fiscali.ar la gestin municipal( 'ntegrar comisiones ordinarias y especiales( Obligaciones Mantener comunicacin con las organi.aciones sociales e in$ormar al concejo municipal(

R%&!(n&",i#i$"$%& &on responsables indi#idualmente por los actos #iolatorios de la Ley reali.ados durante el ejercicio de sus $unciones, y, solidariamente, por los acuerdos adoptados contra la Ley durante el ejercicio de sus $unciones( &al#o que sal#en sus #otos dejando constancia de ello en actas( I/!%$i/%n*(& Fo pueden ejercer $unciones, cargos ejecuti#os o administrati#os, sean de carrera o con$ian.a, ni ocupar cargos de miembros de directorio, gerente u otro, en la misma municipalidad o en empresas municipales del mbito( 1.4 REGULACI5N JUR6DICA DE LAS MUNICPALIDADES Constitucin Poltica del Per!( Ley Fo 56765, Orgnica de Municipalidades y su Modi$icadora( Ley FG 566C? de Hases de la /escentrali.acin( Leyes y Formas que regulan las acti#idades y $uncionamiento del &ector P!blico( Formas -%cnicas de los &istemas dministrati#os( Las Municipalidades, estn sujetas a las leyes y disposiciones que, de manera general y de con$ormidad con la Constitucin Poltica del Per!, regulan las acti#idades y $uncionamiento del &ector P!blico" as como a las normas t%cnicas de los sistemas administrati#os del Estado, que por su naturale.a son de obser#ancia y cumplimiento obligatorio( 1.7 ORGANIZACI5N 8UNCIONAL MUNICIPAL

L" O'0"ni9" i.n Muni i!"#.- es un proceso permanente que identi$ica las $unciones y estructuras internas, agrupndolas y ordenndolas para asignar, trans$erir 3descentrali.ar4 o delegar 3desconcentrar4 $unciones especi$icas y responsabilidades con la $inalidad de lograr los objeti#os y metas, mediante una administracin e$iciente y una adecuada prestacin de ser#icios( Las Municipalidades se caracteri.an por no tener un modelo de organi.acin com!n u *omog%neo( Ello se debe a la di#ersidad local donde e+isten y $uncionan( 'nclusi#e, el tipo de organi.acin que tiene una Municipalidad e+perimenta cambios debido a que se encuentra sujeta a los principios de $le+ibilidad 3 Es decir, no es un modelo rgido ni eterno4 y adaptabilidad 3tiene en cuenta $actores e+ternos o internos4( L" E&*'u *u'" Muni i!"#.- es el dise<o $inal de la organi.acin de la misma, las distintas $unciones y reas se
Econ. ALEJANDRO JORGE GARCIA RIEGA

#en relacionadas entre si, bajo criterios adoptados en la etapa de la organi.acin( Por eso, cuando organi.amos la Municipalidad lo *acemos para dotarlo de una estructura y gobernarlo de manera e$iciente( Las Municipalidades Pro#inciales y /istritales se organi.an y tienen como $uncin principal la atencin de las necesidades de la poblacin y en general la reali.acin de los $ines pre#istos en la Ley Orgnica de Municipalidades y normas complementarias( D%:ini i.n $% O'0"ni9" i.n Muni i!"#.- es un proceso permanente y sistemtico que consiste en ordenar las $unciones y estructuras de las Municipalidades, tratando de lograr una dministracin e$iciente y oportuna, que permita pro#eer una optima prestacin de ser#icios a la Localidad en su mbito 2urisdiccional( La Organi.acin es una respuesta a la preocupacin debe como debe actuar la Municipalidad para *acer $rente al reto del /esarrollo Local( L" E&*'u *u'" O'0;ni " Muni i!"#: Hsicamente las Municipalidades deben organi.arse en tres $unciones institucionales; Funcin )obierno(: La ejerce el lcalde y los 1egidores quienes tienen la responsabilidad de de$inir los grandes objeti#os institucionales, establecen las Polticas y metas( Funcin Ejecuti#a(: La ejercen los rganos de /ireccin de poyo y de Lnea( &on los responsables de ejecutar los Objeti#os y Metas que establece el rgano de )obierno( Funcin -%cnica(: La ejercen los rganos de sesoramiento, tienen la de$inicin de los Objeti#os y Metas a implementarse( L"& Muni i!"#i$"$%& &% ('0"ni9"n ,;&i "/%n*% /%$i"n*% #(& &i0ui%n*%& .'0"n(&: 01) FO& /E )OH'E1FO(: &on los encargados de establecer los objeti#os y polticas de desarrollo de la municipalidad y orientar la organi.acin y gestin municipal. 01) FO& COF&IL-'EO&, /E P 1-'C'P C'0F J,O /E COO1/'F C'0F(: &on los rganos encargados de la participacin, coordinacin y,o consultora t%cnica, para $ines espec$icos, de los 0rganos de )obierno( 01) FO /E COF-1OL(: Es el responsable de cautelar, $iscali.ar, e#aluar y $omentar la correcta utili.acin de los recursos que mo#ili.a la Municipalidad( 01) FO /E /EFEF& 2I/'C' L(: Es el responsable de la de$ensa judicial de la Municipalidad, encargado de la representacin y de$ensa de los intereses y derec*os de la institucin( 01) FO /E /'1ECC'0F(: Es el encargado de dar cumplimiento a los objeti#os y polticas emanadas por los 0rganos de )obierno( 01) FO& /E &E&O1K (: &on los encargados de brindar asesora a los distintos rganos en los asuntos de su competencia( 01) FO& /E POJO(: &on los responsables de reali.ar acciones de apoyo administrati#o y t%cnico a los dems rganos de la Municipalidad( 01) FO& /E LKFE (: &on los responsables de brindar y,o desarrollar los ser#icios, acti#idades, proyectos y obras p!blicas en bene$icio de la comunidad( 01) FO& /E&COFCEF-1 /O&(: &on los rganos municipales que ejercen competencias por delegacin de la lcalda( 01) F'&MO& /E&CEF-1 L'L /O&(: &on instituciones con personera jurdica de derec*o p!blico que ejercen, con autonoma, competencias en determinados mbitos territoriales y $uncionales(
Econ. ALEJANDRO JORGE GARCIA RIEGA

1.<

DOCUMENTOS DE GESTION.

Los documentos que $ormali.an la )estin de los )obiernos Locales, ser determinados por las normas que regulan la elaboracin y ejecucin de los mismos, cuyos documentos de gestin que deben contar son los siguientes R%0#"/%n*( $% O'0"ni9" i.n = 8un i(n%& - RO8.- Es un documento -%cnico normati#o de )estin que completan, regulan y $ijan la Estructura Orgnica de la Municipalidad, en el cual se precisan la naturale.a, $inalidad y $unciones generales" tipi$icando las atribuciones relaciones de las Inidades Orgnicas( Cu"$'( $% A&i0n" i.n $% P%'&(n"# - CAP.- Es un documento -%cnico Formati#o de )estin 'nstitucional que contiene y permite normali.ar las pre#isiones de cargos necesarios que requiere la Municipalidad, determinando la cantidad, caractersticas de los puestos de trabajo necesarios para proporcionar los ser#icios y lograr los $ines y objeti#os institucionales( P'%&u!u%&*( An"#3*i ( $% P%'&(n"# - PAP.- Es un documento que incluye las pla.as requerida durante el a<o de gestin Presupuestal y que estn debidamente $inanciadas a tra#%s del Presupuesto 'nstitucional( Las pla.as es la dotacin presupuestal que se considera en cada caso para las remuneraciones por los ser#icios espec$icos de personal permanente y contratado, de acuerdo a la disponibilidad econmica, %sta asignacin presupuestal permite acti#ar determinadas pla.as de los cargos que $iguran en el C P( M"nu"# $% O'0"ni9" i.n = 8un i(n%& - MO8.- /ocumento Formati#o que describe las Funciones Especi$icas a ni#el de cargo o puesto de trabajo, desarrollndolas a partir de la estructura Orgnica Funciones generales Establecidas en el 1eglamento de Organi.acin y Funciones y de acuerdo con el cuadro para signacin de Personal( M"nu"# $% P'( %$i/i%n*(& A$/ini&*'"*i)(& > MAPRO.- Es un documento descripti#o y de sistemati.acin normati#a de carcter instructi#o e in$ormati#o( Cuyo contenido es el detalle de los procesos generados para el cumplimiento de las $unciones( T%?*( @ni ( $% P'( %$i/i%n*(& A$/ini&*'"*i)(& - TUPA.- Es un documento uni$icado que contiene toda la in$ormacin relati#a a la tramitacin de los procedimientos administrati#os que se generan en la Municipalidad( 1.A SISTEMAS ADMINISTRATIVOS.

Es el conjunto de polticas, normas y procesos cuya $inalidad es dar racionalidad, e$icacia y uni$ormidad a la )estin Municipal, sistemas mas rele#antes en la dministracin P!blica, son los siguientes; A.- SISTEMA DE GESTI5N DE RECURSOS BUMANOS CPERSONALD El &istema dministrati#o de )estin de 1ecursos Mumanos establece, desarrolla y ejecuta la poltica del Estado respecto del ser#icio ci#il" y, comprende el conjunto de normas, principios, recursos, m%todos, procedimientos y t%cnicas utili.ados por las entidades del sector p!blico en la gestin de los recursos *umanos( &e debe tener en cuenta que el ser#icio ci#il es el conjunto de medidas institucionales por las cuales se articula y gestiona el personal al ser#icio del Estado, que debe armoni.ar los intereses de la sociedad y los derec*os de las personas al ser#icio del Estado( 2.- SISTEMA NACIONAL DE A2ASTECIMIENTO. El &istema Facional de bastecimiento es el conjunto interrelacionado de polticas, objeti#os, normas, atribuciones, procedimientos y procesos t%cnicos orientados al racional $lujo, dotacin o suministro, empleo y conser#acin de los medios materiales que utili.an las entidades del sector p!blico( C.- SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO P@2LICO
Econ. ALEJANDRO JORGE GARCIA RIEGA

El &istema Facional de Presupuesto es el conjunto de rganos, normas y procedimientos que conducen el proceso presupuestario de todas las entidades del &ector P!blico en todas sus $ases 3programacin, $ormulacin, aprobacin, ejecucin y e#aluacin4( D.- SISTEMA NACIONAL DE TESORERIA El &istema Facional de -esorera es el conjunto de rganos, normas, procedimientos, t%cnicas e instrumentos orientados a la administracin de los $ondos p!blicos en las entidades del &ector P!blico, cualquiera sea la $uente de $inanciamiento y el uso de los mismos( E.- SISTEMA NACIONAL DE ENDEUDAMIENTO El &istema Facional de Endeudamiento es el conjunto de rganos, normas y procedimientos orientados al logro de una e$iciente administracin del endeudamiento a pla.os mayores de un a<o de las entidades y organismos del &ector P!blico( 8.- SISTEMA NACIONAL DE CONTA2ILIDAD El &istema Facional de Contabilidad es el conjunto de los rganos, polticas, principios, normas y procedimientos de contabilidad de los sectores p!blico y pri#ado, de aceptacin general, y aplicados a las entidades y rganos que lo con$orman y que contribuyen al cumplimiento de sus $ines y objeti#os( G.- SISTEMA NACIONAL DE INVERSI5N P@2LICA >SNIP. El &istema Facional de 'n#ersin P!blica 3&F'P4 tiene por $inalidad optimi.ar el uso de los recursos p!blicos destinados a la in#ersin, mediante el establecimiento de principios, procesos, metodologas y normas t%cnicas relacionadas con las di#ersas $ases de los proyectos de in#ersin( El &F'P, $ue creado con la $inalidad de optimi.ar el uso de los 1ecursos P!blicos destinados a la in#ersin, mediante el establecimiento de principios, procesos, metodologas y normas t%cnicas relacionados con las di#ersas $ases de los proyectos de in#ersin( B.- SISTEMA NACIONAL DE DE8ENSA JUDICIAL DEL ESTADO El &istema de /e$ensa 2urdica del Estado es el conjunto de principios, normas, procedimientos, t%cnicas e instrumentos, estructurados e integrados $uncionalmente mediante los cuales los Procuradores P!blicos ejercen la de$ensa jurdica del Estado( Este &istema tiene la $inalidad $ortalecer, uni$icar y moderni.ar la de$ensa jurdica del Estado en el mbito local, regional, nacional, supranacional e internacional, en sede judicial, militar, arbitral, -ribunal Constitucional, rganos administrati#os e instancias de similar naturale.a, arbitrajes y conciliaciones, la que est a cargo de los Procuradores P!blicos( I.- SISTEMA NACIONAL DE CONTROL

El &istema Facional de Control es el conjunto de rganos de control, normas, m%todos y procedimientos estructurados e integrados $uncionalmente, destinados a conducir y desarrollar el ejercicio del control gubernamental en $orma descentrali.ada( &u actuacin comprende las acti#idades y acciones en los campos administrati#o, presupuestal, operati#o y $inanciero de las entidades y alcan.a al personal que presta ser#icios en ellas, independientemente del r%gimen que las regule( -oda entidad del Estado est sujeta a control por parte de la Contralora )eneral de la 1ep!bli ca, pues maneja recursos pro#enientes de $ondos p!blicos( Estos $ondos p!blicos pro#ienen de la recaudacin, obtencin o captacin de dinero que $orman parte del tesoro nacional(

Econ. ALEJANDRO JORGE GARCIA RIEGA

1.E

CONCEPTO PATRIMONIO LOCAL

/e acuerdo con la normati#a local, podemos de$inir Nel patrimonio localN como el conjunto de bienes, derec*os y acciones cuya titularidad corresponde a las Entidades Locales( Las Entidades Locales, como personas jurdicas de /erec*o P!blico, con capacidad plena para el ejercicio de sus $unciones, necesitan tambi%n ser titulares de bienes y derec*os, para el cumplimiento de los $ines que les estn atribuidos por el ordenamiento jurdico precisan contar con medios personales, materiales y jurdicos(, en lo relati#o a los medios materiales, es decir, los bienes con los que pueda contar un municipio para la satis$accin de las necesidades de sus ciudadanos( C#"&%& $% ,i%n%& /uni i!"#%& Los bienes de las Entidades locales se clasi$ican en bienes de dominio p!blico y bienes patrimoniales( Los bienes de dominio p!blico sern de uso o ser#icio p!blico( simismo, son bienes de dominio p!blico los bienes comunales( 2i%n%& $% $(/ini( !1,#i ( La nocin de dominio p!blico se construye sobre la base de tres elementos determinantes" la titularidad 3pertenece a una dministracin P!blica4, su a$ectacin 3a un uso o ser#icio p!blico4 y un r%gimen jurdico especial( En el mbito local se distinguen los siguientes; &on bienes de uso p!blico los caminos y carreteras, pla.as, calles, paseos, parques, $uentes, canales, puentes y dems obras p!blicas de apro#ec*amiento o utili.acin generales cuya conser#acin sean de la competencia de la Entidad local( &on bienes de ser#icio p!blico los destinados directamente al cumplimiento de $ines p!blicos de responsabilidad de las Entidades Locales, tales como Palacios Municipales y, en general, edi$icios que sean de las mismas, camales, mercados, postas m%dicas, *ospitales, albergues, cunas, bibliotecas, cementerios, elementos de transporte, piscinas y campos de deporte y, en general, cualesquiera otros bienes directamente destinados a la prestacin de ser#icios p!blicos o administrati#os(

2i%n%& (/un"#%& &on bienes comunales los bienes de los municipios o de las Entidades Locales Menores cuyo apro#ec*amiento corresponda al com!n de los #ecinos( La titularidad les corresponde al municipio y el apro#ec*amiento a los #ecinos( 2i%n%& !"*'i/(ni"#%& &on bienes patrimoniales o de propios los que, siendo propiedad de la Entidad Local, no est%n destinados a uso p!blico ni a$ectado a alg!n ser#icio p!blico, y puedan constituir $uentes de ingresos para el erario de la Entidad( s, la propiedad intelectual de una obra literaria, cient$ica o artstica de la entidad" las patentes de in#encin, etc( 1.1F O2LIGACIONES MUNICIPALES: INVENTARIO, REGISTRO Y DE8ENSA DE LOS 2IENES

Los Municipios tienen la obligacin de $ormar 'n#entario #alorado de todos los bienes y derec*os que les pertenecen( &iendo este, por lo tanto, el catlogo o relacin circunstanciada de todos los bienes y 9

derec*os de cualquier clase que pertene.can al municipio( El in#entario re$leja la totalidad de bienes y derec*os de la entidad( Los bienes se rese<arn en el in#entario por separado agrupndolos en los siguientes epgra$es; >( 5( ?( @( A( B( 6( C( 'nmuebles Muebles de carcter *istrico, artstico o de considerable #alor econmico Ee*culos -errenos Muebles 3no incluidos en los grupos anteriores4 &emo#ientes 3animales4 Hienes y derec*os re#ertibles 3bienes que pertenecern a la Entidad pasado cierto da o cumplida cierta condicin4 Hienes de dominio p!blico(

10