Gestión agua cuenca Puyango-Tumbes

REPBLICA DEL PER MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIN Y SANEAMIENTO
INSTITUTO NACIONAL DE DESARROLLO PROYECTO ESPECIAL PUYANGO - TUMBES
PLAN DE GESTIN DE LA OFERTA DE AGUA EN LAS CUENCAS DEL MBITO DEL PROYECTO PUYANGO-TUMBES
VOLUMEN I
TOMO 1.2 PLAN DE GESTIN DE LA OFERTA DE AGUA

Lima, Octubre del 2002
ASESORES TCNICOS ASOCIADOS S.A.

Calle Los Geranios 446 Lima 14. Telfono 4409666 Fax 4229736
CONTENIDO GENERAL DEL INFORME PLAN DE GESTIN DE LA OFERTA DE AGUA EN LAS CUENCAS DE LOS PROYECTOS HIDRULICOS DE COSTA DEL INADE
TOMO I TOMO II RESUMEN EJECUTIVO GENERAL BASES Y ESTRATEGIAS GENERALES PARA EL PLAN DE GESTIN DE LA OFERTA DE AGUA PROPUESTA DE INNOVACIN INSTITUCIONAL PROPUESTA LEGAL PARA LA GESTIN DEL AGUA
TOMO III TOMO IV
PLAN DE GESTIN DE LA OFERTA DE AGUA EN LAS CUENCAS DEL MBITO DEL PROYECTO PUYANGO-TUMBES
VOLUMEN I TOMO 1.1 TOMO 1.2 VOLUMEN II TOMO 2.1 TOMO 2.2 TOMO 2.3 TOMO 2.4 TOMO 2.5 PLAN DE GESTIN DE LA OFERTA DE AGUA RESUMEN EJECUTIVO PLAN DE GESTIN DE LA OFERTA DE AGUA INFORMACIN BSICA DEL PLAN DE GESTIN DIAGNSTICO CONSOLIDADO BALANCE OFERTA-DEMANDA DE AGUA ASPECTOS HIDROGEOLGICOS ASPECTOS AMBIENTALES EN LA GESTIN DE AGUA, EROSIN Y SEDIMENTACIN DE LA CUENCA ALTA SISTEMA DE MANEJO DE INFORMACIN PARA EL APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS HDRICOS PLANOS ARCHIVOS EN CD
VOLUMEN III
Plan de Gestin de la Oferta de Agua en las Cuencas del Proyecto Puyango-Tumbes Plan de Gestin
PLAN DE GESTIN DE LA OFERTA DE AGUA DEL PROYECTO PUYANGO-TUMBES

CONTENIDO
Pg.
CAPITULO I 1.1 1.2
INTRODUCCIN
1 1 6 6 7 8 10
ANTECEDENTES OBJETIVOS, ENFOQUE Y ALCANCES DEL PLAN DE GESTIN 1.2.1 Objetivos 1.2.2 Enfoque Conceptual del Plan 1.2.3 Alcances del Estudio MBITO DEL PLAN DE GESTIN
1.3
CAPITULO II 2.1
DIAGNSTICO Y PROBLEMAS CRITICOS
11 11 11 15 16 18 19 19 19 20 22 24 27 30 30
SINTESIS DEL DIAGNOSTICO DE LAS CUENCAS 2.1.1 Caractersticas Generales de la Cuenca 2.1.2 Gestin del Agua 2.1.3 Aspectos Institucionales 2.1.4 Balance Oferta Demanda de Agua PROBLEMAS CRITICOS EN LA GESTIN DEL AGUA 2.2.1 Aspectos Generales 2.2.2 Problemas de Carcter General, Administrativos y Legales 2.2.3 Problemas Crticos en la Cuenca 2.2.4 Problemas Crticos en Aspectos Fsicos y Calidad 2.2.5 Problemas en Aspectos Institucionales 2.2.6 Problemas crticos de carcter Socio-Econmico y Financiero 2.2.7 Problemas Ambientales RELACIONES CAUSA-EFECTO Y DE MEDIOS Y FINES
2.2
2.3
CAPITULO III 3.1 3.2
ALTERNATIVAS DE SOLUCIN
35 35 36 36 37 39 41
ASPECTOS GENERALES PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS DE SOLUCIN 3.2.1 Alternativas a Problemas Administrativos y Legales 3.2.2 Alternativas a Problemas en Aspectos Fsicos 3.2.3 Alternativas a Problemas Institucionales 3.2.4 Alternativas a Problemas de Carcter Socio-Econmico y Financiero
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CAPITULO IV LNEAS DE ACCIN Y ESTRATEGIAS PARA EL PLAN DE GESTIN 4.1 4.2 ALCANCES DEL PLAN DE GESTION LINEAS DE ACCIN PARA MEJORAR EL BALANCE HDRICO EN LA CUENCA LNEAS DE ACCIN PARA EL APROVECHAMIENTO OPTIMO DEL RECURSO 4.3.1 Delimitacin del Territorio y Ordenamiento del Registro Multisectorial de Usuarios de Agua 4.3.2 Registro de los Derechos de Agua y Clculo de la Demanda Real y Entrega de Agua en Bloque 4.3.3 Promover la Tecnificacin del Riego 4.3.4 Promover el Involucramiento y Capacidades de Todos los Actores y Usuarios LNEAS DE ACCIN PARA INCREMENTAR CANTIDAD DE AGUA 4.4.1 Consolidacin de la Infraestructura Mayor 4.4.2 Ejecutar Nuevas Obras Hidrulicas 4.4.3 Gestin Conjunta de Recursos Hdricos Superficiales y Subterrneos LINEAS DE ACCION PARA PRESERVAR LA CALIDAD DEL AGUA 4.5.1 Identificacin de Fuentes de Contaminacin 4.5.2 Planteamiento para los Problemas de Contaminacin LNEAS DE ACCIN PARA REDUCIR VULNERABILIDAD 4.6.1 Inundaciones 4.6.2 Los Problemas de Sequas 4.6.3 Mantenimiento de la Infraestructura ESTRATEGIAS PARA VIABILIZAR EL PLAN DE GESTIN 4.7.1 Aprovechar capacidad de Instituciones Existentes Relacionadas con la Gestin del Agua 4.7.2 Avance Progresivo y Desarrollo de Capacidades
45 45
45
4.3
47 47 48 49 49 51 51 51 52 53 53 53 55 55 56 57 58 58 59
4.4
4.5
4.6
4.7
CAPITULO V 5.1
INNOVACION INSTITUCIONAL
61 61 61 61 62 65
PROPUESTA INATITUCIONAL 5.1.1 Alcances y Enfoque 5.1.2 Institucionalidad Existente 5.1.3 Evaluacin de la Gestin Institucional 5.1.4 Propuesta Institucional
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ii
5.2
CREACION DE LA AUTORIDAD O AGENCIA DE AGUA EN LA CUENCA PUYANGO TUMBES 66 5.2.1 Conformacin 66 5.2.2 mbito Jurisdiccional 66 5.2.3 Conformacin el Consejo Directivo 67 5.2.4 Organigrama y Funciones 68 CONSIDERACIONES ESPECIALES 68
5.3
CAPITULO VI PROGRAMA DE ACTIVIDADES DEL PLAN 6.1 PROYECTO NACIONAL PARA LA IMPLANTACION DEL PLAN DE GESTION PROYECTOS DE NUEVAS OBRAS 6.2.1 Tipos de Obras 6.2.2 Proyectos para mejorar la Gestin de Oferta de las Aguas Subterrneas 6.2.3 Proyectos para Mejorar la Gestin de Oferta de las Aguas Superficiales 6.2.4 Proyectos para la Proteccin de las Tierras en Produccin 6.2.5 Costos
71
71 73 73 73 73 74 75
6.2
6.3
OPERACIN Y MANTENIMIENTO DE INFRAESTRUCTURA HIDRULICA MAYOR 76 SISTEMA DE GESTIN DE INFORMACIN PROGRAMACION DE ACTIVIDADES PRINCIPALES 6.5.1 Actividades de Gestin 6.5.2 Programa de Transferencia 80 81 81 83
6.4 6.5
CAPITULO VII IDENTIFICACION DE BENEFICIOS Y COSTOS 7.1 7.2 BENEFICIOS EN LA GESTIN DEL AGUA COSTOS 7.2.1 Costos Asociados al Incremento de Oferta de Agua 7.2.2 Costos Asociados para Mantener la Calidad del Agua 7.2.3 Costos de la Entidad de Cuenca FINANCIAMIENTO 7.3.1 Alternativas de Cargas por Recursos y Servicios 7.3.2 Financiamiento para la Agencia de Agua
85 85 86 86 87 88 89 89 90
7.3
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iii
CAPITULO VIII INDICADORES DE EVALUACIN PARA CONSTATAR LOS RESULTADOS DE LA GESTIN 8.1 INDICADORES TECNICOS, ECONOMICOS Y SOCIALES 8.1.1 Indicadores Tcnicos 8.1.2 Indicadores Econmicos 8.1.3 Indicadores Sociales INDICADORES AMBIENTALES EVALUACIN Y MONITOREO
93 93 93 93 94 94 95
8.2 8.3
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iv
PRESENTACIN
El presente documento constituye el Plan de Gestin de la Oferta de Agua en la cuenca del Proyecto Puyango - Tumbes, el mismo que es parte integrante del Plan de Gestin de la Oferta de Agua en las Cuencas de los Proyectos Hidrulicos de Costa del INADE, que ha sido elaborado por Asesores Tcnicos Asociados S.A. - ATA segn alcances estipulados en el contrato suscrito con el Instituto Nacional de Desarrollo - INADE. El Plan se enfoca con el criterio de gestin integrada del agua y el aprovechamiento exitoso y sostenible de los recursos naturales en cuencas hidrogrficas. La cuenca hidrogrfica es la unidad natural de gestin de los recursos de agua y recursos naturales asociados. En ella se planifica y ordena el aprovechamiento y conservacin de los recursos de agua, suelo, flora y fauna en los ambientes naturales. La gestin del agua se considera exitosa en la medida que posibilite una distribucin y uso multisectorial equitativo y sostenido del recurso hdrico, que sea satisfactoria para los usuarios en trminos de cantidad, calidad y oportunidad y ambientalmente sustentable. En el Per, el aprovechamiento integral debe formar parte importante de las polticas y estrategias del Gobierno para constituir un Estado descentralizado, donde los responsables del uso racional de los recursos sean los habitantes de las cuencas y las organizaciones que ellos conformen, actuando con voluntad consultiva y participativa. El agua es un recurso vital finito, vulnerable y escaso, de ah que en la gestin integrada del recurso deben participar los usuarios, las autoridades nacionales y locales, as como la sociedad organizada. La experiencia nacional y extranjera demuestra que la participacin activa de los habitantes de la cuenca y sus organizaciones en la formulacin de las polticas, estrategias, programas y proyectos, es absolutamente necesaria para lograr xito en la gestin integral y sostenible de los recursos naturales. En razn de lo sealado en el prrafo anterior, durante la realizacin de este Plan de Gestin, el INADE ha promovido, convocado y llevado a cabo las correspondientes coordinaciones, discusiones, revisiones y conversatorios especficos para establecer consensos respecto a los planteamientos incluidos en este documento. Las sugerencias y recomendaciones efectuadas en tales eventos han permitido enriquecer las propuestas del presente Plan de Gestin de la Oferta de Agua. Al presentar este documento, expresamos nuestro agradecimiento a los funcionarios del INADE por la confianza depositada en nosotros y por la deferencia en extensas y provechosas jornadas de coordinacin tendientes a lograr un producto con la mejor calidad posible. Lima, Octubre del 2002 Asesores Tcnicos Asociados S.A.
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vi
PLAN DE GESTIN DE LA OFERTA DE AGUA DEL PROYECTO PUYANGO TUMBES

(PARTE PERUANA) CAPTULO I
INTRODUCCIN
1.1 ANTECEDENTES
En 1969 la Misin del Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo, como resultado de la Accin Conjunta Contra la Sequa que emprendieron el Per y Ecuador, sugera el aprovechamiento binacional de las aguas del ro Puyango Tumbes como ptima alternativa de utilizacin del recurso para ambos pases. Per y Ecuador, reconociendo los principios generales de Derecho Internacional decidieron ponerse de acuerdo para el uso conjunto y armnico de los recursos de los ros PuyangoTumbes y Catamayo-Chira, coincidiendo en la conveniencia de encarar coordinadamente su estudio y definicin, as como, la utilizacin de sus aguas. El 27 de Setiembre de 1971, los gobiernos del Per y Ecuador suscribieron el Convenio Peruano- Ecuatoriano para el Aprovechamiento de las Cuencas Hidrogrficas Binacionales Puyango Tumbes y Catamayo Chira, el mismo que fue aprobado mediante Decreto Ley. N 19060 del 07 de Diciembre de 1971. Los objetivos y alcances de dicho Convenio, son: i) Ejecucin del Proyecto Binacional Puyango-Tumbes, en forma conjunta y dentro de la ms alta prioridad.
ii) Aprovechamiento de la Cuenca Catamayo-Chira, mediante la ejecucin de los respectivos proyectos nacionales en la magnitud y dentro de la prioridad que a esa fecha estuvieran programados (convalidndose el Proyecto Chira-Piura en territorio Peruano). iii) Realizacin de Estudios sobre las condiciones de las cuencas y las implicancias que para ellas tienen los proyectos actuales y futuros. iv) Ejecucin de programas obras de conservacin y mantenimiento de las cuencas en forma conjunta. v) Establecimiento de un programa de ampliacin y mejoramiento de las redes hidrolgicas, meteorolgicas y de medicin de sedimentos en forma coordinada, unificando las normas a las que deben sujetarse ambos pases, centralizando la informacin y publicando las estadsticas respectivas.
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El Convenio cre la Comisin Mixta Peruano-Ecuatoriana, constituida por dos Sub Comisiones Nacionales, una para cada pas. La Sub Comisin Peruana y la Sub Comisin Ecuatoriana, de tal forma que la Comisin Mixta asuma la responsabilidad de aunar esfuerzos y conducir lo pertinente a las acciones de carcter binacional, quedando a cargo de cada Sub Comisin, las actividades correspondientes a las partes nacionales. Entre los aos 1973 y 1974, como parte de los estudios para el aprovechamiento de la Cuenca Puyango-Tumbes, se elabor el Estudio de Pre-Factibilidad, el cual sirvi de sustento a la solicitud de prstamo presentada ante el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) para el financiamiento de las siguientes fases de los estudios. En ese sentido, para el ao 1976, el BID concedi un prstamo a la Comisin Mixta Peruano-Ecuatoriana por 5,2 millones de dlares americanos para la elaboracin de los Estudios de Factibilidad y Definitivos del Proyecto, suscribindose el contrato de estudios con el Consorcio Internacional Puyango-Tumbes. Dichos estudios fueron interrumpidos por desacuerdos entre el Per y Ecuador respecto a los resultados de la Primera Fase del Estudio de Factibilidad, correspondiente al Anlisis de Alternativas, habindose desembolsado por parte del BID slo un monto de 2,31 millones de dlares americanos para ambos pases. Posteriormente, mediante intercambio de notas revrsales entre ambas cancilleras, se logr que ambos gobiernos acuerden el esquema hidrulico para el aprovechamiento del Proyecto, precisndose los parmetros hidrulicos bsicos y las normas de operacin que quedarn establecidas en el denominado Acuerdo de Quito de fecha 25 de Octubre de 1985, con el cual se superan las discrepancias, autorizndose la bsqueda del financiamiento para continuar con los Estudios. Cabe precisar, que el Acuerdo de Quito, representa la definicin de la alternativa de aprovechamiento del ro Puyango-Tumbes, aceptada por los dos pases. Lo cual, no necesariamente implica la solucin ptima desde el punto de vista tcnico o econmico. Sin embargo, dicho Acuerdo es la materializacin de la declaratoria del Convenio de 1971, en un esquema concreto de ingeniera y reparto de aguas, siendo sus principales elementos, los siguientes: Represas Marcabel (1 400 MMC) y Cazaderos (3 200 MMC); Reparto de aguas, del caudal afluente a Marcabel se reparte en la proporcin 5/7 para Ecuador y 2/7 para Per; El Ecuador dispondr adems de 5,7 m3/s. para pequeos proyectos de riego (3.7 m3/s aguas arriba de Marcabel y 2 m3/s desde el embalse de Cazaderos). El Per dispondr de los caudales generados aguas abajo de Marcabel; Reparto de Energa: La energa generada a partir de Marcabel ser para el Ecuador y la que se produzca a partir de Cazaderos ser para el Per; Coordinaciones: Establecimiento de un sistema estrechamente coordinado de operacin de ambos embalses, as como en lo que respecta a su construccin; Financiamiento: Gestiones ante organismos internacionales de crdito para conseguir la financiacin del Proyecto;
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Con base en los acuerdos tomados se prepar la documentacin para la elaboracin de los Estudios de Factibilidad y Definitivos del Proyecto. La fase de factibilidad se dividi en dos partes: La Primera Parte, relacionada al Planteamiento y Anlisis de las Posibilidades de Desarrollo de la Alternativa Seleccionada por la Comisin Mixta y cuyo objetivo sera demostrar la viabilidad preliminar, tcnica, econmica, financiera, social, legal, institucional y ambiental de la Alternativa Marcabel-Cazaderos e identificar la posibilidad ms conveniente para su implementacin. La Segunda Parte del estudio consiste en el anlisis de la posibilidad seleccionada. La elaboracin del Estudio fue contratada en 1989 con el Consorcio Internacional CIMELCO, al trmino de la primera parte del Estudio de Factibilidad (Viabilidad Preliminar de la Alternativa Marcabel-Cazaderos), el consultor concluye en lo siguiente: Los dos sitios de presa (Marcabel y Cazaderos) presentan condiciones geolgicas y geotcnicas que permiten la construccin de las principales obras de regulacin. Los estudios nacionales han identificado alrededor de 78 000 ha regables en Ecuador y 67 000 ha en Per, las mximas reas de riego resultaron 67 000 ha para Ecuador y 59 000 ha para Per. Los mxima generacin de energa es: o 125 MW de potencia media y 161 MW de potencia instalada para Ecuador; o 38 MW de potencia media y 100 MW de potencia instalada para Per. El costo de la alternativa Marcabel-Cazaderos, en la mejor posibilidad global para ambos pases, alcanza los 2 200 millones de dlares americanos. La evaluacin econmica para la mejor posibilidad global ptima resulta con un TIRE de 9,11% debajo de los estndares establecidos por los entes financieros internacionales.
Simultneamente, en Junio de 1987, la Direccin Ejecutiva del Proyecto Especial Irrigacin Puyango-Tumbes, suscribe el Contrato de Consultora para desarrollar los Estudios de Factibilidad y Definitivos del Componente Peruano del Proyecto Binacional Puyango-Tumbes, con la Asociacin Consultores y Asesores As. S.R.L. LAGESA Ingenieros Consultores S.A. (Lagesa-CyA); estudio que fue concluido en 1990 y que proporcion de informacin a la consultora CIMELCO para el estudio de la Alternativa Marcabel-Cazaderos en el esquema Binacional. El estudio desarrollado por LAGESA-CyA tuvo como premisa la regulacin del ro mediante los embalses Marcabel-Cazaderos acordado por ambos pases en 1985. En este estudio se sectoriz el rea de riego en el Per en los 3 grandes sectores siguientes: Margen Derecha del ro Tumbes Valles al Sur, entre las Quebradas Casitas-Bocapn y Fernndez Tablazo El Alto-Talara
La infraestructura mayor de riego para el sector peruano, despus del anlisis de alternativas para las diferentes etapas del proyecto, concluye que para la Margen Derecha
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(Primera Etapa) la alternativa ms recomendable era la de Bombeo, mientras que para la Margen Izquierda (Valles del Sur y la posterior atencin del Tablazo El Alto-Talara) se recomienda la Alternativa Cazaderos 225 que propone la derivacin a partir del embalse Cazaderos en la cota 225 m s.n.m. El estudio describe en detalle cada una de las alternativas seleccionadas y para el caso de la primera etapa (Margen Derecha del ro Tumbes) desarroll las tres alternativas correspondientes a: Alternativa Alta por Gravedad Alternativa Baja por Gravedad Alternativa de Bombeo
De otra parte, el aprovechamiento racional de los recursos hdricos del ro Tumbes se podra realizar en tres etapas de ejecucin. En la Primera Etapa se irrigar 31 406 ha en la margen derecha del ro Tumbes y en Tablazo- Tumbes-Zarumilla. Con la Segunda Etapa, comprendida por la ejecucin de las obras de regulacin, se proyecta irrigar 20 363 ha ubicadas en los valles de Casitas, Bocapn, Quebrada Seca y Quebrada Fernndez. Y, con la puesta en marcha de la Tercera Etapa se proyecta irrigar aproximadamente 15 000 ha. en el Alto y Talara. Acuerdos suscritos entre el Per y Ecuador en Brasilia El 26 de Octubre de 1998, luego de tres aos y medio de negociaciones, los presidentes de Ecuador y Per firmaron el Acta Presidencial de Brasilia, mediante la cual aceptaron el punto de vista vinculante de los pases garantes para solucionar las diferencias fronterizas, quedando eliminada la causa de conflictos y desconfianza. El Plan Binacional de Desarrollo de la Regin Fronteriza considera cuatro programas, siendo el primero, el Programa Binacional de Proyectos de Infraestructura Social y Productiva, cuyo objetivo es contribuir al mejoramiento de la infraestructura productiva y social en aquellas zonas donde Per y Ecuador comparten recursos o son de economas complementarias, fortaleciendo el proceso de Integracin Fronteriza; en este programa se considera al Proyecto Puyango-Tumbes. Respecto al Proyecto Puyango-Tumbes, este Acuerdo Per-Ecuador precisa lo siguiente: El Proyecto elaborado no es viable en las condiciones en que ha sido planteado, por su elevado costo y su baja rentabilidad; El Proyecto puede ser atractivo para los dos pases si se redimensiona, sin prefijar sus alcances y condiciones tcnicas para las obras, definiendo claramente las reas efectivas que pueden y deben ser regadas, estableciendo los requerimientos de regulacin de aguas y optimizando la generacin elctrica.
Es as que en el mes de Mayo del 2001, se suscribi el convenio de Cooperacin Tcnica con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) para la elaboracin del Estudio de Prefactibilidad del Proyecto Puyango Tumbes, que corresponde a la viabilidad del Proyecto Redimensionado. El cual se ha concluido recientemente.
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El Proyecto Binacional con relacin al Plan de Gestin propuesto La utilizacin de las aguas de la cuenca Puyango-Tumbes, es materia de Convenios y Acuerdos Internacionales suscritos entre los Gobiernos de Per y Ecuador, en los cuales se establece el compromiso de trabajar de manera conjunta los recursos hdricos de esta cuenca. Desde 1971 se ha previsto su aprovechamiento armnico basado en consideraciones tcnicas, econmicas, sociales y ambientales para beneficio de la poblacin de la cuenca binacional de ambos pases. Como se menciona, en 1998 el Acuerdo Ampliado Ecuatoriano-Peruano, suscrito en Brasilia, sobre el Proyecto Puyango-Tumbes seala que el planteamiento del proyecto elaborado no es viable en trminos econmicos, debiendo redimensionarse en condiciones atractivas para ambos pases, sin prefijar alcances ni condiciones tcnicas de las obras, sino con consideraciones de reas beneficiadas y optimizando la generacin de energa. Sobre el particular este redimensionamiento ya fue realizado con financiamiento de una cooperacin tcnica del BID, encontrndose en fase de anlisis por los estamentos responsables de Per y Ecuador. Por la experiencia nacional e internacional sobre el tratamiento del Proyecto Binacional, debe entenderse que una Autoridad Binacional toma decisiones de carcter binacional, establece polticas y normas, define programas y lneas de accin binacional, todos los cuales tienen carcter vinculante entre ambos pases. Sin embargo, no tiene jurisdiccin sobre la parte especfica o nacional de ninguno de los dos pases. Esto significa que no tiene competencias ejecutivas de actuacin al interior de cada pas. En cada pas se aplica la respectiva normatividad legal nacional. En este contexto, el planteamiento del presente Plan de Gestin est especficamente referido a la parte nacional de la cuenca Puyango-Tumbes; habindose propuesto la creacin de la AAC Puyango-Tumbes, con funcin adicional de constituirse en la Autoridad Peruana de la Autoridad Binacional, cuya actuacin se sujetar al cumplimiento de las orientaciones y regulaciones de alcance binacional que emita la Autoridad Binacional, as como de la ejecucin de la parte que le corresponda respecto a los programas de uso y conservacin de recursos naturales de la cuenca De otro lado, el programa de obras planteadas en el Plan, tiene estricta relacin a las posibilidades nacionales de uso de los recursos actuales del ro Tumbes y de los recursos subterrneos existentes, no se ha planteado ninguna obra de regulacin, trasvase o generacin de energa, ya que stas, entendemos se encuentran comprometidas en los alcances de los acuerdos binacionales; el Plan considera que en el Escenario 6 (largo plazo) recin se estar dando inicio real a la ejecucin de tales compromisos binacionales. Finalmente, ratificamos nuestra opinin, relacionada a la importancia del manejo conjunto de los recursos de esta cuenca por ambos pases, esperando su ms pronta y prxima ejecucin; sin embargo, previendo la significacin de las elevadas inversiones a efectuar en esa actividad, consideramos la trascendencia de la utilizacin inmediata del Plan de Gestin propuesto con relacin al crecimiento a que normalmente obliga la presin demogrfica en la cuenca, con el fin de posibilitar que la oferta ofrecida en nuestro territorio no sea superada por la demanda de nuestras poblaciones, evitando sobre todo, el uso casi catico que actualmente se da al recurso hdrico.
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1.2
OBJETIVOS, ENFOQUE Y ALCANCES DEL PLAN DE GESTIN
1.2.1 OBJETIVOS a) Objetivos a Nivel Nacional
El Plan de Gestin de la Oferta de Agua se circunscribe en el contexto de la poltica nacional en materia de recursos hdricos, la cual se orienta a la consecucin de los siguientes objetivos: Asegurar, tanto para la generacin actual como para las generaciones futuras, la necesaria disponibilidad de agua, con estndares de calidad adecuada para los diversos usos. Utilizar racional e integralmente los recursos hdricos del pas para lograr un desarrollo sustentable, reconociendo al mismo tiempo la naturaleza de bien econmico del agua. Prever y proteger las reas ms vulnerables contra eventos hidrolgicos extremos de origen natural o resultado del uso inadecuado de los recursos hdricos.
En este marco, para garantizar la oferta hdrica para uso multisectorial en las diferentes cuencas del pas, el Gobierno ha propuesto los siguientes objetivos estratgicos para la gestin de la oferta de agua: Institucionalizar la gestin multisectorial del agua, con autoridades consolidadas en el mbito nacional, regional y/o local en las cuencas, que trabajen coordinadamente, concertando con todos los sectores usuarios del agua. Optimizar la utilizacin de los recursos hdricos disponibles, a travs del empleo de sistemas hidrulicos operados y conservados eficientemente, con estructuras de medicin de caudales y reglamentacin consolidada y con adecuados sistemas de gestin multisectorial. Implantar un sistema de gestin del agua autofinanciado, con usuarios conscientes del valor econmico del agua, que cubran los costos del suministro de agua y el pago de tarifas diferenciadas sectorialmente. Mejorar la oferta hdrica para uso multisectorial, implementando obras hidrulicas viables y priorizadas, as como mejorndose la eficiencia en el uso del agua Dinamizar la gestin de los recursos hdricos de la cuenca, con un plan de gestin de los recursos hdricos en las cuencas, concertado con los usuarios diversos. Asignar derechos reales de uso de agua, teniendo en cuenta las disponibilidades naturales y las licencias, permisos y reservas otorgadas.
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Promover la participacin del sector privado en las actividades de operacin y mantenimiento y de construccin de nueva infraestructura. El control y monitoreo del deterioro ambiental de los recursos del sistema, en el que debern participar los usuarios para verificar el grado de deterioro de los recursos hdricos y las fuentes que lo originan, as como contribuir a la solucin de los problemas. Objetivo General a Nivel de Cuenca
b)
El objetivo del presente Plan de Gestin es el establecimiento del marco institucional que garantice una adecuada y eficiente provisin de los servicios relacionados con la oferta de agua para todos los fines y usos en la cuenca. Para este fin ser necesario definir y precisar los alcances de cada una de las acciones y medidas de orden tcnico, econmico, financiero, institucional, legal y social que deben adoptarse en el corto y mediano plazo a fin de mejorar la gestin de la oferta del agua en las cuencas del Proyecto Puyango Tumbes. c) Objetivos Especficos
De manera especfica los objetivos del Plan de Gestin se orientan a la organizacin y manejo de los recursos hdricos a fin de alcanzar un uso eficiente, sostenido y equitativo para todos los usuarios del agua. Esto implica: Suministrar el agua en la cantidad requerida; es decir con un volumen que satisfaga las necesidades de los usuarios sectoriales. Garantizar la calidad del agua, que cumpla los estndares nacionales e internacionales Ofrecer el volumen necesario en la oportunidad que se le requiere. Fijar tarifas que reflejen el valor del agua y que, a su vez, tengan relacin con la capacidad de pago del usuario.
1.2.2 ENFOQUE CONCEPTUAL DEL PLAN El Plan de Gestin de la Oferta de Agua se ha elaborado en el contexto definido en los documentos contractuales que fijan los alcances del servicio con un enfoque integrado y multisectorial de la gestin del agua (oferta-demanda), as como el hecho de que esta gestin debe darse tambin dentro de los alcances de la gestin integral de cuencas. El carcter integral de la gestin de oferta del agua implica realizar: Planteamientos para formalizar los derechos de agua. Planteamientos para racionalizar las demandas de agua y optimizar el uso del recurso. Planteamientos para incrementar el uso de las aguas subterrneas conjuntamente con las aguas superficiales en base a un plan tcnico y econmico bien elaborado.
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Planteamientos para la preservacin de la calidad del agua. Planteamientos para la mitigacin de desastres (inundaciones). Planteamiento para mejorar la operacin y mantenimiento.
El aspecto multisectorial de la gestin de oferta del agua implica realizar: Planteamientos para la innovacin institucional, creando la Autoridad de Aguas o Agencia de Aguas, como responsable de la gestin multisectorial del agua en la cuenca. Planteamientos para modernizar el marco legal de la gestin del agua. Planteamientos para promover el involucramiento de todos los actores en la gestin del agua. Planteamiento para mejorar el pago del servicio de agua por parte de todos los usuarios.
Los planteamientos para mejorar la gestin de la oferta de agua han sido desarrollados teniendo en cuenta los siguientes principios estratgicos: Modernizacin del Estado Descentralizacin de la Gestin Institucionalizar la coordinacin multisectorial Toma de decisiones en base a concertaciones y consenso Planificacin para un avance integral, progresivo y sostenido El agua es un recurso finito, escaso, patrimonio de la Nacin, por consiguiente se debe utilizar en funcin del inters Nacional.
1.2.3 ALCANCES DEL ESTUDIO Los alcances del estudio, segn el compromiso contractual, se orientan a: Analizar la problemtica de la gestin del agua en la cuenca (sector Peruano)y definir los problemas crticos de dicha gestin. Evaluar las opciones de solucin para cada uno de los problemas crticos y definir las acciones requeridas. Proponer un plan de accin estratgica para la gestin de la oferta el agua, incluyendo los aspectos institucionales, tcnicos y de carcter socio-econmico vinculantes. Definir la estructura operacional del Plan. Proponer el programa de actividades requeridas para la implantacin de la estructura operacional recomendada para la cuenca.
De acuerdo con ello, en trminos especficos, el estudio para el Plan de Gestin se orienta a la consecucin de los siguientes productos finales, relacionados con cada uno de los aspectos principales de la gestin de la oferta:
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Problemas de Cantidad del Recurso Agua: Propuesta para legislar sobre los usos y usuarios del agua. Propuestas para racionalizar el uso del agua. Propuestas para mejorar Infraestructura Hidrulica. la Operacin y Mantenimiento de la
Planteamientos para mejorar el uso combinado del agua superficial y subterrnea. Planteamientos para la ejecucin de nuevas obras mayores.
Problemas de Calidad de Agua: Propuestas para la proteccin de las cuencas. Propuestas para la reduccin de la contaminacin del agua.
Problemas de Oportunidad: Propuesta para mejorar la red hidrometeorolgica y los estudios de aguas superficiales disponibles. Propuestas para elaborar estudios de aguas subterrneas. Propuestas para reducir la vulnerabilidad de la infraestructura hidrulica mayor (erosin, inundacin).
Sobre la Problemtica Institucional: Propuesta de Innovacin Institucional en el mbito Nacional, Regional y Local. Propuesta para elaborar Planes estratgicos para la Gestin del Agua y la Gestin Integral de la Cuenca. Propuesta de Derechos de Agua y Actualizacin de los Registros. Propuesta de Apoyo Gubernamental para apoyar financieramente la fase de transicin de la nueva institucionalidad para mejorar la gestin del agua. Propuesta para adecuar o modificar la legislacin vigente respecto a la Gestin del Agua y la Gestin Integral de las Cuencas.
Los objetivos del estudio rebasan las funciones del INADE y del Proyecto, dirigidas mayormente a planear, disear, construir, operar y conservar la infraestructura hidrulica mayor de propiedad del Estado. Estas actividades se consideran necesarias para incrementar la oferta de agua en la desrtica regin de la costa con el fin de ampliar el rea habitable, a travs del abastecimiento de agua a las poblaciones e industrias, la agricultura, la minera y la generacin de energa hidroelctrica. El Proyecto Puyango-Tumbes, es la entidad responsable del desarrollo de estudios y obras correspondientes al sector peruano del Proyecto Binacional. Fue creado como Proyecto del sector Agricultura segn D.S. N 160-80-AA del 24/07/80 y transferido al INADE en
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aplicacin del D.L. N 261 del 24/06/83 El PPT, de acuerdo a su Reglamento de Organizacin y Funciones es un rgano desconcentrado del INADE que cuenta con autonoma tcnica, econmica, financiera y administrativa. Hasta 1995 fue el rgano ejecutivo de la Subcomisin Peruana de la Comisin Mixta Peruano-Ecuatoriana; sin embargo, desde 1999, acta como rgano de apoyo del Captulo Peruano del Plan Binacional Per-Ecuador, referido al desarrollo del Proyecto Binacional Puyango-Tumbes.
1.3
MBITO DEL PLAN DE GESTIN
El mbito del Plan de Gestin abarca la parte peruana de la cuenca hidrogrfica binacional Puyango -Tumbes, que corresponde al departamento de Tumbes en el Per. En el Mapa N 1 adjunto se aprecia la ubicacin y el rea de la cuenca binacional; sin embargo, el Plan, materia del estudio, est referido slo al departamento de Tumbes.
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Plan de Gestin de la Oferta del Agua en las Cuencas del Proyecto Puyango-Tumbes Plan de Gestin
CAPTULO II
DIAGNSTICO Y PROBLEMAS CRTICOS

2.1 SNTESIS DEL DIAGNSTICO DE LAS CUENCAS
Lo que se expresa en las siguientes pginas es una sntesis de lo indicado en el Tomo 2.1 Diagnstico Consolidado que forma parte del presente Informe integral.
2.1.1 CARACTERSTICAS GENERALES DE LA CUENCA La cuenca del ro Puyango-Tumbes se ubica en las provincias de El Oro y Loja en Ecuador y en el departamento de Tumbes en Per. Geogrficamente, el rea de la misma se halla entre las coordenadas 9 530 000 N 9 615 000 N y 536 000 E 680 000 E. El rea de drenaje es aproximadamente de 4 800 km2, de los cuales cerca del 60% (2 880 km2) de la cuenca colectora se encuentra en Ecuador y el 40% (1 920 km2) en Per; el ro desciende un total de 532 m hasta el Ocano Pacfico, sobre una longitud de 210 km, medidos a lo largo de su cauce, desde Portovelo hasta su desembocadura. Climticamente, una caracterstica importante es la poca variacin de su temperatura media anual, que es menor a 5 C. Las temperaturas en la zona del proyecto son moderadas y varan desde 25 C a lo largo de la costa a 22 C en la cuenca superior. La temperatura mxima en el territorio peruano es de 35 C y la mnima de 18 C. Las precipitaciones totales anuales van de 200 mm en la parte baja, a los 1 150 mm en la parte alta (Sector Peruano), llegando hasta los 2,600 mm en las zonas altas montaosas del sector ecuatoriano. La humedad relativa supera el 70% y la velocidad del viento presenta valores promedio al medioda sobre los 5 m/s. La zona del Proyecto corresponde a un bloque estructural, en la unin de las Cordilleras Nor-Andina y Sur-Andina. Este bloque est compuesto por rocas sedimentarias y rocas gneas de tipo intrusivo y extrusivo, de edades Terciaria a Precmbrica. Constituye el extremo ms occidental de la placa continental sudamericana sobre el segmento de la placa Nazca que desciende desde el fondo del Pacfico. La regin est dividida en dos unidades geomorfolgicas principales: (1) la planicie costera y (2) las montaas y colinas. Las elevaciones de las montaas y colinas se presentan desde 50 a los 3 000 m s.n.m. y forman las Cordilleras Tahun, Clica y Chilla. En este punto la regin est cerca de su relieve topogrfico mximo. La planicie costera incluye superficies aluviales ligeramente planas, erosionables suavemente onduladas y reas de manglares. Tambin parte de la planicie costera son zonas planas remanentes de antiguas llanuras. Los valles Puyango-Tumbes y
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Plan de Gestin de la Oferta del Agua en las Cuencas del Proyecto Puyango-Tumbes Plan de Gestin
ECUADOR
E INT A RN N CIO AL
R.
IO
ZA
RU
L NA CA
Esquema del P. E. Puyango - Tumbes (Sector Valle Tumbes zona baja)

BRUJAS ALTA
IL
LA
NA ZO OS NG LA TIN ER
BRUJAS BAJA
240 ha
BECERRA BELEN 530 ha

BOCATOMA LA PEA
LA TUNA ROMERO 1,500 ha
EL PALMAR 250 ha PUERTO EL CURA
S N
P.GUANABANO
RIO TUMBES
TUMBES
Irrigacin MARGEN IZQUIERDA 6,500 ha
OIDOR 122 ha
CASABLANQUEADA 212 ha HIGUERON 90 ha

LEYENDA Areas de cultivo Areas de cultivo (ampliacin) Canal Canal proyectado Ciudad Estaciones de bombeo
NO EA OC FI CI PA CO
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Plan de Gestin de la Oferta de Agua en las Cuencas del Proyecto Puyango Tumbes Plan de Gestin
Zarumilla fueron profundamente cortados durante la ltima etapa glacial, pero desde entonces se han agregado a la superficie costera actual. Los estudios del Proyecto Binacional, consideran para el Per, la regulacin del ro en la zona de Cazaderos, contando con un caudal medio disponible de 62,8 m3/s. y un volumen de embalse de 3 200 MMC; adicionalmente se cuenta con aproximadamente 5,0 m3/s de las quebradas de rgimen temporal que discurren al valle. El embalse Cazaderos adems del riego servir tambin para el control de inundaciones del valle. Las tierras disponibles para riego con el Proyecto Puyango-Tumbes llegan a 76 881 ha y corresponden a: Tierras Margen Derecha (Tablazo) Tierras Margen Izquierda ro Tumbes y Quebradas Adyacentes Tierras Valle del Sur Pampas de Talara y el Alto : : : : 31 406 ha 10 112 ha 20 363 ha 15 000 ha
La poblacin del departamento de Tumbes a 1999, es de 188 718 habitantes y la provincia de Tumbes de 138 105 habitantes. Se estima una tasa de crecimiento anual de 2,7 - 2,8%. Por razones de comparacin internacional la poblacin econmicamente activa (PEA), se determina con referencia a la poblacin de 15 y ms aos de edad, con este criterio la PEA en Tumbes es de 49 189 y representa el 50,4% de la poblacin. El 91,3% de la poblacin de 15 y ms aos de edad est ocupada. La poblacin econmicamente no activa (PENA), de 15 y ms aos, la mayora (65,2%) se dedican al cuidado del hogar, el 19% son estudiantes y el 2% jubilados o pensionistas. A nivel de la provincia de Tumbes, el alfabetismo subi al 93,6% y el analfabetismo baj a 6,4%. El departamento de Tumbes, presenta indicadores de salud, en muchos casos por debajo de los promedios nacionales. As, dispone de 21,9 camas, 85,3 mdicos, 34,6 odontlogos y 25,9 enfermeras, por cada 100 mil habitantes, El promedio nacional, para estos indicadores es de 30,5 camas, 312,9 mdicos, 103,2 odontlogos y 37,6 enfermeras. Segn el Censo de 1993, del total de viviendas con ocupantes presentes, el 35,4%, tienen caractersticas fsicas inadecuadas; el 14,7% muestran hacinamiento y un 30,7%, no tenan desage, siendo Zarumilla la que posee los ms altos porcentajes de caractersticas inadecuadas de vivienda y hacinamiento y la provincia de Contralmirante Villar, el ms alto porcentaje de viviendas sin desage. La fuerza laboral, se centra; en el sector terciario de la economa de Tumbes (50,6%), con actividades de servicio social (salud, educacin, vigilancia, etc.) comercio mayoristas y minoristas, restaurantes y hoteles, transportes, alimentacin y comunicacin, finanzas y otros; en el sector primario (37,0%), en actividades en la agricultura, pesca, caza, y con un 12,4% en el sector secundario, en actividades en construccin, electricidad, fbricas de hielo, bienes de consumo intermedios y de capital. Sin embargo, se considera que se encuentran plenamente ocupados, aproximadamente el 14% de la PEA, y existe un desempleo abierto cercano al 10%, con lo cual la subocupacin borde el 76%.
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El Departamento de Tumbes participa con el 0,51% del PBI nacional. Los sectores econmicos de mayor importancia en la composicin del PBI departamental para el ao 1996 (valores constantes del ao 1979), son: Servicios (64,45%), Pesca (12,30%) y Agricultura, Caza y Selvicultura (11,37%). La actividad de minera es insignificante y participa con el 0,02%. En el sector agricultura se ha estabilizado una cdula de cultivo, en base al pltano, arroz, menestras, limn, soya y frutales; es necesario sealar que la produccin agrcola, se est recuperando de los estragos sufridos por los efectos del Fenmeno El Nio (1997-1998). El Cuadro N 2.1, muestra informacin especfica sobre el particular.
CUADRO N 2.1 SUPERFICIE COSECHADA, PRODUCCIN Y VALOR EN EL VALLE DE TUMBES AO 2000 CULTIVO
PLATANO LIMON MANGO ARROZ MAIZ A. DURO SOYA FRIJOL CAUPI TOTAL
Superficie (ha.)
2 386,43 205,65 46,50 11 990,54 805,90 210,20 138,95 15 784,17
Produccin (t)
47 446,14 1 032,65 171,88 92 587,74 2 471,61 387,61 188,26 144 285,89
Precios (S/.x t)
230,00 610,00 450,00 630,00 520,00 1 220,00 980,00 4 640,00
Valor Bruto de Produccin (Mls. De S/.)

10 912,61 629,92 77,35 58 330,28 1 285,24 472,88 184,49 71 892,77
Fuente: Oficina de Informacin Agraria - Ministerio de Agricultura 2001.
La actividad industrial en el departamento de Tumbes ha tenido un crecimiento sostenido desde 1970, con algunos altibajos, pero que al final, significa un crecimiento de 71,35 % entre 1970 a 1996, y una tasa promedio anual de 2,09 %. La actividad industrial, consiste de empresas dedicadas a productos de pilado de arroz, harina de pltano, planta procesadora de leche, etc. En el departamento de Tumbes no existe actividad minera propiamente dicha, lo que existe son ocurrencias mineras (prospecciones) que se dieron hasta 1999. Existe potencial minero de Oro Nativo, arenas aluviales aurferas depositadas en las playas de capas de cascajo y arenas, que yacen sobre un sustrato de lutitas de Cretcico. Operan buscadores artesanales de oro, que no estn inscritos oficialmente y lo hacen por temporadas (pocas de estiaje) se ubican en ambas mrgenes del ro a partir del poblado de Rica Playa hacia aguas arriba.
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2.1.2 GESTIN DEL AGUA a) Gestin de Oferta La principal fuente de agua en la cuenca es el ro Puyango Tumbes, cuyos caudales son controlados en la estacin hidrolgica El Tigre que se encuentra con informacin de caudales diarios registrados desde 1963 al 2 001. El volumen total anual que oferta el ro Puyango-Tumbes al 75% de persistencia para el periodo 1963-2000 es de 1 899, 12 MMC, mientras el promedio para ese mismo periodo es de 3 699, 86 MMC. Actualmente, en lo que corresponde al territorio peruano de la cuenca Puyango-Tumbes, la infraestructura hidrulica existente, se ubica en la parte baja de la cuenca denominada valle de Tumbes y ocupa ambas mrgenes del ro aprovechando los caudales naturales de ste, ya que no cuenta con obras de regulacin. Dicha infraestructura Hidrulica corresponde a las irrigaciones siguientes:
En la Margen Izquierda del ro Irrigacin Margen Izquierda (nica por gravedad, capta en la bocatoma La Pea), Irrigacin Hualtacal Rica Playa (Captacin por bombeo), Irrigacin Higuern (Captacin por bombeo), Irrigacin Casablanqueada (Captacin por bombeo), Irrigacin Oidor (Captacin por bombeo).
En la Margen Derecha del ro Becerra-Beln (Captacin por bombeo) Brujas Alta (Captacin por bombeo) Brujas Baja (Captacin por bombeo) Puerto El Cura (Captacin por bombeo) Irrigacin El Palmar (Captacin por bombeo) Irrigacin Romero I (Captacin por bombeo). Irrigacin Romero II (Captacin por bombeo). Irrigacin La Tuna (Captacin por bombeo).
b) Gestin de Demanda La demanda total de agua para uso agrcola en el valle actual (margen derecha e izquierda del valle) es de 456,4 MMC, de las cuales 428,4 MMC son por aguas superficiales y 28,0 MMC por aguas subterrneas. EMFAPA-TUMBES S.A. es la empresa que tiene a su cargo el servicio de abastecimiento de agua poblacional y su demanda es del orden de 11,13 MMC. Las demandas de agua superficial en los diferentes sectores de riego (estimadas por la metodologa CROPWAT), son las siguientes: Puerto El Cura Margen Izquierda : : 45,0 MMC 180,7 MMC
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La Tuna-Romero Brujas Alta Brujas Baja Becerra Beln Ampliacin Puerto El Cura
: : : : :
49,6 MMC 7,3 MMC 7,7 MMC 6,8 MMC 131,3 MMC (An no ejecutado)
En lo que respecta a usos de agua subterrnea, se utiliza un total de 28,0 MMC en las zonas siguientes: cuenca del ro Zarumilla, cuenca ro Tumbes, Quebrada Casitas-Bocapn y cuenca Quebrada Fernndez. En el Per, el principal y casi nico usuario de los recursos producidos en el mbito de Puyango-Tumbes es el sector agropecuario. EMFAPA TUMBES, la empresa a cargo del aprovisionamiento de agua potable para la ciudad de Tumbes y poblaciones principales, en una buena proporcin, utiliza aguas que proceden del subsuelo. Se dan usos industriales y usos mineros que son mnimos y no modifican en absoluto las disponibilidades de agua del ro Tumbes ni dems aportes. c) Aspectos Econmicos Por el lado de los cotos de la oferta de agua, el PPT, por Convenio con la Junta de Usuarios, se encarga de la operacin y mantenimiento de la infraestructura hidrulica mayor en el Proyecto Puerto El Cura, con fondos considerados en sus presupuestos anuales; los cuales superan anualmente el milln de Soles. En el sector agrario, los costos de operacin y mantenimiento deberan ser financiados en su totalidad por la tarifa de agua, pero resulta que sta es baja y ms an sujeta a una elevada morosidad lo cual no permite financiar cabalmente dichas operaciones. La tarifa de agua en riego por gravedad es de 0,0075 Soles/m3 en el ao 2001; mientras la que corresponde a agua de bombeo es 0,001 Soles/m3; adicionalmente, estos agricultores pagan cuotas para la ejecucin de determinadas obras y reparaciones en el sistema menor de riego (operacin y mantenimiento). La tarifa promedio de EMFAPA Tumbes S.A, por agua de consumo domstico es de 1,68 Soles/m3.
2.1.3 ASPECTOS INSTITUCIONALES Dentro del contexto de la Gestin de la Oferta del Agua en las cuencas de Tumbes en territorio peruano y Puyango en territorio ecuatoriano hay varias organizaciones estatales, organizaciones de base y organismos no gubernamentales que tienen relacin con diferentes acciones dentro del espacio geogrfico en referencia. En la cuenca peruana las instituciones estatales regionales directamente involucradas en el manejo de los recursos hdricos son: el Proyecto Binacional Puyango-Tumbes, Administraciones Tcnicas de los Distritos de Riego de la Direccin Regional Agraria, Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas del Ministerio de Agricultura y el Consejo Transitorio de Administracin Regional CTAR Tumbes. Hay que mencionar
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adems a la Empresa de Servicios de Agua Potable EMAPA Tumbes SA encargada de los servicios urbanos de agua potable y alcantarillado. A nivel de usuarios existen la Junta de Usuarios de Riego de Tumbes y las 17 Comisiones de Regantes que la constituyen. ltimamente se ha creado la Comisin de la Macroregin Norte como parte del Consejo Nacional de Desarrollo de Fronteras. La relacin de esas entidades, agrupadas en funcin de sus funciones predominantes, es la siguiente: i) Entidades de Desarrollo Consejo Transitorio de Administracin Regional Tumbes (CTAR Tumbes) Proyecto Especial Binacional Puyango-Tumbes (PEBPT). ii) Entidades Normativas Administracin Tcnica del Distrito de Riego Tumbes (ATDT). iii) Entidades de Servicios Empresa Municipal Fronteriza de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado de Tumbes S.A. (EMFAPA Tumbes). Junta de Usuarios del Distrito de Riego Tumbes. El Proyecto Binacional Puyango Tumbes es una entidad tcnicamente slida, con buena capacidad de gestin, pero no ha cumplido su finalidad institucional, pues no ha podido lograr avances en la implementacin fsica del mismo. Lo que se explica, en parte, por la inviabilidad econmica de los esquemas hidrulicos acordados por la Comisin Mixta PeruanoEcuatoriana y por el diferendo limtrofe que mantuvieron Per y Ecuador hasta antes de la firma del Acuerdo de Paz de Brasilia en 1998, que impidi a ambos pases actuar con la transparencia y confianza necesarias para estudiar esquemas menos ambiciosos y realmente viables. El PEBPT, sin embargo, muestra su eficacia mejorando la infraestructura principal de riego de las irrigaciones de la margen derecha del ro Tumbes (Las Brujas Alta, Las Brujas Baja, Becerra Beln y Puerto El Cura) habiendo impulsado la expansin de la Irrigacin Puerto El Cura, cuyo desarrollo estuvo paralizado desde su puesta en operacin, en 1980. Asimismo, El PEBPT, ha sido tambin eficaz en mantener en estado operativo la infraestructura de riego principal del valle de Tumbes as como de las irrigaciones aledaas. Tambin existe la Comisin Ambiental Regional de Tumbes, CAR Tumbes, como una instancia de carcter multisectorial y territorial, encargada de coordinar y concertar la poltica ambiental regional y promover el dilogo entre los diversos sectores pblico y privado para facilitar la gestin ambiental regional en el departamento de Tumbes. Tiene las siguientes funciones: Coordinar y concertar la poltica ambiental a nivel regional. Actuar como rgano consultivo de la Secretara Ejecutiva Regional del CONAM.
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Proponer y desarrollar participativamente el Plan de Accin y la Agenda Ambiental Regional para su aprobacin por el Consejo Directivo del CONAM. Lograr compromisos concretos con las instituciones participantes en base a una visin compartida. Representar a las instituciones locales ante el CONAM y los Programas que ste coordine. Elaborar propuestas para el funcionamiento, aplicacin, y evaluacin de los instrumentos de gestin ambiental y la ejecucin de polticas ambientales. Facilitar el tratamiento apropiado y solucin de los conflictos ambientales. Contribuir al desarrollo de las Agendas 21 Locales. Proponer el saneamiento ambiental en el mbito regional, promover el manejo de los desechos slidos y promover el adecuado manejo de bosques secos y de las reas naturales protegidas.
Est integrada por representantes del Consejo Directivo del CONAM, del Consejo Transitorio de Administracin Regional Tumbes, de la Municipalidad Provincial de Zarumilla, de la Municipalidad Provincial de Tumbes, de la Municipalidad Provincial de Contralmirante Villar Zorritos, del Instituto Nacional de Recursos Naturales, de la Universidad Nacional de Tumbes, de las ONGs especializadas en asuntos ambientales, de la Asociacin Langostinera Peruana, de las Juntas de Usuarios del Distrito de Riego de Tumbes y de la Comandancia de Armas de la Guarnicin de Tumbes. Este organismo slo tiene el carcter consultivo y promocional, por lo que no maneja un presupuesto econmico ni cuenta con asignaciones especficas para estas actividades. 2.1.4 BALANCE OFERTA DEMANDA DE AGUA Los detalles sobre el Balance-Oferta-Demanda, con las simulaciones respectivas para situaciones futuras se incluyen en el Tomo 3.2 Balance Oferta-Demanda de Agua que es parte del Informe Integral del Plan de Gestin. Las demandas agrcolas del valle de Tumbes dependen de la cdula propuesta por la Junta de Usuarios, los mdulos de riego y la eficiencia estimada para el sistema de riego. Las disponibilidades de agua superficial estn representadas por las descargas medias anuales del ro Tumbes estimadas en 118,1 m3/s, que equivale a 3 724 MMC. En el ao ms hmedo, la descarga promedio es de 520 m3/s y en el ao ms seco es de 38,3m3/s. Utilizando el modelo WRAP, se han efectuado diferentes balances para el perodo de registros disponibles en el ro. Para la situacin 2 002 - 2 005 (Escenario 1), la simulacin se ha efectuado con los mdulos proporcionados por la ATDR, incluyendo las demandas por consumo domstico, industrial y otros usos en la cuenca. La demanda total anual se estima en 889,7MMC, con una confiabilidad en volumen de 92,8%. En esta simulacin se satisfacen primero las demandas poblacionales de las ciudades de Tumbes y Zorritos, con el 100% de confiabilidad. Luego se satisfacen las demandas de riego de cada uno de los sectores de riego en el valle. En Higuern, BecerraBeln y Brujas la confiabilidad es del 100%. En la margen izquierda es de 89,5% en tiempo y 96,7% en volumen. En Puerto El Cura es de 71,9% y 86,7%; en la Tuna-Romero
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es de 69,5% y 83,2%. Finalmente, en el sector langostinero la confiabilidad es de 87,5% y 99,7% en tiempo y volumen de agua, respectivamente. La decisin de la extensin del rea mxima irrigable de un proyecto, es el resultado de un anlisis tcnico y econmico, en el cual se tiene muy en cuenta el carcter aleatorio de los volmenes de agua disponible mensual y anualmente. Los resultados, de este Escenario 1 slo reflejan una situacin anual especfica, que no puede proyectarse como meta.
2.2
PROBLEMAS CRTICOS EN LA GESTIN AGUA
2.2.1 ASPECTOS GENERALES Los problemas crticos se han detectado a travs de la elaboracin de los Diagnsticos y en las reuniones de coordinacin con las entidades pblicas y privadas relacionadas con la gestin del agua y con las organizaciones de usuarios. Cabe sealar que muchos de los problemas en las cuencas son manifestaciones de acciones o medidas que se dan a nivel nacional y que, por tanto, afectan a toda las cuencas de manera similar. Por ello, es necesario precisar los problemas que inciden en la gestin en dos niveles: los que van ms all de las cuencas y los que tiene sus orgenes al interior de las cuencas. Esta tipificacin de problemas, a su vez, permite plantear soluciones a nivel nacional y soluciones especficas en el mbito de las mismas cuencas
2.2.2 PROBLEMAS DE CARCTER GENERAL, ADMINISTRATIVOS Y LEGALES (1) Es preciso sealar que el estudio se refiere a la gestin de la oferta de agua, no a la gestin integral del agua ni a la gestin de la cuenca hidrogrfica (en la que el manejo del agua es slo una parte). As mismo, el estudio incide con mayor intensidad, en resolver los principales problemas en las reas de los Proyectos Hidrulicos, cuya la naturaleza es similar para otras cuencas en las que no hay proyectos del INADE. Entre ellos, cabe citar los siguientes problemas generales: El manejo sectorial e ineficiente del recurso hdrico con cobertura administrativa de slo una parte de la cuenca. La falta de un marco legal coherente en el uso, manejo, conservacin y preservacin de los recursos hdricos. La existencia de instituciones dbiles en materia de autoridad y falta de representatividad de los usuarios de agua. La carencia de mecanismos de financiamiento adecuados que permitan el uso, manejo, conservacin y preservacin en forma eficiente tanto de la oferta como de la demanda de agua.
(1): Un anlisis de las principales entidades en la cuenca se incluye en el Informe General - Tomo 3 Propuesta de Innovacin Institucional que es parte de este Plan de Gestin.
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La presencia de grupos de poder y/o el hecho de que prevalecen algunos sectores dominantes sobre otros en materia de asignacin de la oferta hdrica. La baja eficiencia en el uso y manejo del agua, especialmente en el sector agrcola al cual estn asociados los problemas de mal drenaje, salinidad, degradacin de los suelos y de la calidad de agua, desertificacin de reas, y en general, de la conservacin y preservacin del recurso hdrico. La inexistencia de una explotacin racional y equilibrada de las fuentes de agua superficial y subterrnea. Las limitaciones de carcter legal que impiden cargar costos reales de operacin y mantenimiento a las tarifas que pagan los usuarios del sector agrcola.
En cuanto a los aspectos institucionales se presentan los siguientes problemas: Diferentes instituciones, de diferentes sectores manejan el recurso hdrico en una misma cuenca hidrogrfica, sin la debida coordinacin. Decisiones tomadas por un usuario, en una determinada cuenca, afectan a otros usuarios en cuanto a la calidad, cantidad y oportunidad del recurso hdrico que reciben, generndose conflictos entre usuarios y perjuicios al recurso, no habiendo la Institucin responsable de resolverlos. Falta de coordinacin entre sectores. La responsabilidad del aprovechamiento racional del recurso hdrico y de proponer polticas para el aprovechamiento sostenible la tiene el Sector Agricultura. Sin embargo, este sector no tiene capacidad para influir sobre los otros sectores, que tambin manejan el recurso. Cada sector elabora sus proyectos en forma aislada, considerando que siempre existirn recursos hdricos para sus proyectos. Las actuales Autoridades Autnomas de Cuencas tiene dificultades tcnicas, econmicas, financieras, legales, por tanto no cumplen su funcin en forma debida.
2.2.3 PROBLEMAS CRTICOS EN LA CUENCA Los problemas crticos en las cuencas se han identificado a travs de la elaboracin de los Diagnsticos y en las reuniones de coordinacin con las entidades pblicas relacionadas con la gestin del agua y con las organizaciones de usuarios. La problemtica de la cuenca se resume en el uso del agua de manera poco racional, ineficiente e ilegal, as como un manejo inapropiado de los recursos naturales evidenciado en una marcada deforestacin, erosin y degradacin de los suelos por mal drenaje; sedimentacin, contaminacin de las aguas, deficiencias en la infraestructura de riego, insuficiente operacin y mantenimiento de las obras; morosidad en el pago de tarifas, falta de autoridad de las Administraciones de Aguas, etc.
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El aprovechamiento desordenado del agua, y en general de los recursos naturales, estn generando situaciones conflictivas, enfrentando a los habitantes de las zonas alta, media y baja de una misma cuenca, por problemas asociados con: Contaminacin de las aguas, causada por vertimientos de aguas servidas que afectan a las poblaciones localizadas aguas abajo de los puntos de descarga a los ros. Asimismo, se indica la existencia de una fuerte contaminacin minera en la parte alta (Ecuador), aunque an no se notan evidencias en la parte baja. Erosin de los suelos debido a la deforestacin que aumentan los sedimentos de las corrientes de agua. Vulnerabilidad de las obras y recurrencia de inundaciones que ponen en peligro a las poblaciones asentadas cerca de los ros. Incremento de los problemas de drenaje y salinidad que limitan la productividad agrcola de los suelos de la parte baja de los valles, y reducen los ingresos de los pequeos agricultores asentados en tierras degradadas.
A continuacin se resumen los problemas crticos especficos, algunos de los cuales se comentan ms adelante: a) Problemas Crticos en Aspectos Fsicos y Calidad de Aguas: Degradacin de los recursos naturales de la cuenca. Incremento de los problemas de contaminacin del agua (qumico y biolgico). Mal estado de conservacin de la infraestructura menor de riego y drenaje, por insuficientes e inadecuadas actividades de Operacin y Mantenimiento. Excesiva vulnerabilidad de la infraestructura a las inundaciones y las erosiones. Alta carga de sedimentos.
b) Problemas Crticos en Aspectos Institucionales y Legales Atribuciones y responsabilidades en la Gestin del Agua fragmentadas y sin una buena delimitacin del mbito de competencia. Falta de coordinacin interinstitucional, duplicando esfuerzos, interfirindose entre ellas o creando conflictos entre usuarios. Falta una Autoridad de Aguas en la Cuenca, tcnica y legalmente fuerte, que planifique y aplique las normas respecto a la utilizacin del agua, con carcter multisectorial. En el sector agrcola falta autoridad de parte del Administrador Tcnico de riego(ATDR). Poco desarrollo y capacidad de Gestin del Agua de las organizaciones de usuarios del sector agrcola. No existen planes para la Gestin de Cuencas y del Recurso Hdrico, acordes con la poltica de Gobierno. Insuficientes presupuestos para la Operacin y Mantenimiento. Registros de usuarios incompletos. Informalidad en la identificacin de usuarios de agua y en la asignacin de los derechos de agua, especialmente con fines de riego.
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Insuficiente informacin base para establecer recursos hdricos superficiales y subterrneos disponibles as como anlisis de riesgo de inundacin y sequas.
c) Problemas Crticos de Carcter Socio-Econmico y Financiero Altos ndices de pobreza y escasa capacidad de pago de la tarifa de agua del sector agrario. Las tarifas son pagadas casi exclusivamente por el usuario para riego . La propiedad agrcola es muy fragmentada. El 94% de los agricultores posee menos de 3 ha. Esto, aunado a otros problemas, hace que la agricultura sea una actividad poco rentable, insuficiente para mantener una familia. Por consiguiente, no obstante es el principal usuario del agua (85 a 90%), no est en capacidad de mejorar el monto de la tarifa. Falta recursos para el manejo y conservacin de las cuencas. La poblacin civil no est involucrada en el uso y preservacin del recurso agua. Los recursos destinados por el Gobierno para la ejecucin de nuevas obras as como la Operacin y Mantenimiento son cada vez ms escasos, limitando la Gestin del Agua.
2.2.4 PROBLEMAS CRTICOS EN ASPECTOS FSICOS Y CALIDAD a) Degradacin de los recursos naturales de la cuenca Los altos niveles de consumo de agua, as como el descontrol de su distribucin y aprovechamiento son factores que estn causando severos problemas de degradacin de suelos. Hay una marcada depresin socioeconmica (alto ndice de pobreza) y ambiental, con degradacin de los recursos naturales, traducida en la sobre utilizacin de ellos. Estas caractersticas son marcadas en la zona alta de la cuenca. Se denota un amplio avance de los pobladores hacia zonas de ladera con la finalidad de ampliar la frontera agropecuaria, con el consiguiente deterioro de los recursos naturales (principalmente suelo y cubierta vegetal, que repercute en el comportamiento hidrolgico). El deterioro y degradacin de suelos por contaminacin en la parte alta de la cuenca, es responsabilidad del Ecuador. Sin embargo, el Per deber poner a consideracin de las autoridades binacionales las medidas que deben tomarse en el ms breve plazo, as como reglamentar los sistemas de proceso de minerales por sistemas artesanales. En la parte baja del valle es notorio que los suelos se encuentran en proceso de degradacin por problemas de drenaje y salinidad. Sobre el particular los conductores y los causantes de los problemas en estas tierras, debern asumir los trabajos necesarios para la recuperacin de los suelos afectados. La construccin de redes de drenaje, en parte ayudar a solucionar estos problemas y a prever el avance del deterioro de mayores reas potencialmente favorables para la agricultura.
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Los procesos de degradacin por erosin, son problemas que los posesionarios de tierras y usuarios de agua debern tener muy presente, con el fin de construir las obras y medidas ms convenientes de control y prevencin. En la Irrigacin de la Margen Izquierda se capta agua del ro por gravedad, con uso ineficiente del agua en dicho Sector de Riego y precisamente en las partes bajas de esta zona son ms notorias tambin las reas afectadas por problemas de drenaje y salinidad. En los otros proyectos de riego actuales, el agua se capta por bombeo. En estos ltimos no se produzcan excesos indiscriminados en el uso del agua. Es necesario reconocer que a pesar de la abundancia de agua, no es frecuente su uso indiscriminado, debido a que la gran limitante es fsica, dado que mayoritariamente el riego lo efectan a travs de captaciones por bombeo desde el ro, con costos de operacin elevados, cuyos gastos de combustibles y lubricantes son financiados directamente por los usuarios. b) Deterioro de la Infraestructura Hidrulica por Insuficiente e Inadecuadas Actividades de Operacin y Mantenimiento Las labores de Operacin y Mantenimiento en Tumbes, son insuficientes y efectuadas casi slo en lo referente a la operacin de las estaciones de bombeo. Las dems actividades de mantenimiento son mnimas o no existen. En el caso de las Bocatoma La Pea de la Irrigacin de la Margen Izquierda, los trabajos de mantenimiento son slo los que permiten una operacin mnima. En los ltimos aos, precisamente los efectos de los Fenmenos El Nio han sido severos como consecuencia de la falta de mantenimiento de la infraestructura existente. Estos eventos extraordinarios han determinado que el Estado intervenga en la rehabilitacin de tales estructuras, sin costo para los usuarios. Es necesario pues transmitir la responsabilidad que les corresponde a los usuarios de riego, en este caso, con el fin de lograr la adecuada conservacin y servicio que deben prestar estas estructuras en el tiempo. c) Incremento en los Problemas de Contaminacin del Agua
Hay dos problemas que merecen considerarse: las aguas residuales y la contaminacin minera en la parte alta de la cuenca (lado ecuatoriano). A nivel de ciudad, el vertimiento directo de aguas domsticas sin tratamiento en el ro est incrementndose en relacin directa al crecimiento poblacional y al incremento de industrias que tambin utilizan las redes de desage para evacuar sus residuos. Es necesario que EMPAFA-TUMBES S.A. asuma sus responsabilidades, efectuando el tratamiento de las aguas negras antes de su vertimiento en el ro, en cumplimiento de disposiciones legales y como proteccin del ambiente que como empresa municipal est obligada. La explotacin artesanal de oro en el sector ecuatoriano de la cuenca est contribuyendo a la contaminacin de las aguas que discurren por el ro y que se utilizan luego en Tumbes tanto para uso poblacional como agrcola. De incrementarse la explotacin minera, el problema potencial de contaminacin se propagar con gran impacto a la parte baja de la
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cuenca. Este tema deber ser tratado con mucha dedicacin en el marco del Convenio Binacional Per-Ecuador. d) Vulnerabilidad por poco Desarrollo de las Obras de Proteccin y Control de Inundaciones El Fenmeno El Nio es un fenmeno recurrente desde pocas desconocidas, cuyo efecto se concentra principalmente en la zona norte del pas; siendo el departamento de Tumbes uno de los ms afectados. El valle de Tumbes es de fisiografa sumamente plana, por lo que las obras de proteccin contra inundaciones deben construirse prcticamente a lo largo de todo el cono o delta del valle y por ambas mrgenes. Slo se han construido tales defensas en zonas crticas y para proteccin poblacional. Las zonas agrcolas continan desprotegidas y vulnerables al Fenmeno El Nio. Despus del reciente Fenmeno El Nio, el Estado asumi la reconstruccin de las obras en el valle. Para el futuro, estas tareas debern asumirlas las nuevas instituciones que asuman bajo su responsabilidad la Gestin del Agua. e) Alto contenido de Sedimento El contenido de sedimentos o materiales en suspensin es alto en el ro Tumbes. Si bien an no existen obras de regulacin y embalse para Tumbes, es necesario que las obras proyectadas en el cauce del ro Tumbes tengan presente y prevean los problemas derivados o relacionados con la sedimentacin, con el fin de evitar problemas similares a los ocurridos en el reservorio de Poechos (Chira-Piura) y Gallito Ciego (Jequetepeque-Zaa). Los rastros de problemas erosivos en la parte alta de la cuenca as lo demuestran.
2.2.5 PROBLEMAS EN ASPECTOS INSTITUCIONALES En el mbito de la cuenca de gestin los problemas y aspectos institucionales estn relacionados con funciones, recursos, capacidad y resultados a la gestin de las organizaciones que intervienen en la cuenca. A continuacin se comentan los ms importantes. i) Consejo Transitorio de Administracin Regional de Tumbes (CTAR Tumbes) El CTAR Tumbes constituye el organismo encargado de conducir y coordinar las acciones de desarrollo de alcance departamental. Dicho organismo no tiene una intervencin significativa en la gestin del agua en la cuenca. ii) Proyecto Binacional PuyangoTumbes (PEBPT) El PEBPT ha mejorado la infraestructura principal de riego de las irrigaciones de la margen derecha del ro Tumbes (Las Brujas Alta, Las Brujas Baja, Becerra Beln y Puerto El Cura) habiendo impulsado la expansin de la Irrigacin Puerto El Cura, cuyo desarrollo estuvo paralizado desde su puesta en operacin, en 1980. Asimismo, El PEBPT, ha sido
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tambin eficaz en mantener en estado operativo la infraestructura de riego principal del valle de Tumbes as como de las irrigaciones aledaas. iii) Administracin Tcnica del Distrito de Riego Tumbes (ATDR Tumbes) La ATDR Tumbes es la entidad responsable de administrar los recursos hdricos y ejercer la autoridad de aguas en el mbito del Distrito de Riego Tumbes, conformado por los sectores peruanos de las cuencas hidrogrficas binacionales Zarumilla y Tumbes y por las cuencas de las quebradas CasitasBocapn, Seca y Fernndez, cubriendo todo la extensin del departamento de Tumbes y la parte del departamento de Piura que cae dentro de los lmites de la cuenca de la quebrada Fernndez. La capacidad de gestin de la ATDR Tumbes se considera muy limitada. La distribucin de agua se realiza de manera emprica. No hay planificacin agrcola, incumplindose la obligacin de elaborar los Planes de Cultivo y Riego. Los padrones de usuarios de agua son incompletos y desactualizados impidiendo conocer el nmero total de usuarios y los derechos de agua existentes. El mantenimiento de la infraestructura de riego y drenaje se realiza en forma emprica, sin planes de mantenimiento ni mecanismos de seguimiento de su ejecucin. La actividad de la ATDRT Tumbes est centrada en trmites administrativos de reclamos derivados de la aplicacin de la legislacin de aguas y de solicitudes de diverso tipo como son las relativas a la expedicin de licencias, permisos y autorizaciones de uso de agua, aprobacin de estudios y obras, etc. El financiamiento de la ATDR Tumbes procede del componente Canon de la tarifa por uso agrario; el 5% del componente Ingresos Junta de Usuarios de la tarifa por uso agrario; recursos del fondo de Reforzamiento Institucional de las ATDR; y por los recursos generados por el pago de derechos que efectan particulares por servicios especficos prestados por estas entidades. iv) Empresa Municipal Fronteriza de Agua Potable de Tumbes (EMFAPA Tumbes) EMFAPA Tumbes es responsable de la provisin de servicios de agua potable y alcantarillado a todos los centros poblados de las tres provincias del departamento de Tumbes (Tumbes, Zarumilla y Contralmirante Villar). Tiene an pendiente de atencin a cerca del 15% de la poblacin urbana del departamento del servicio de agua potable y de alcantarillado a cerca del 60% de la misma. La poblacin atendida con agua potable dispone del servicio slo ocho horas al da en promedio. En Tumbes prcticamente no se mide el consumo de agua potable y la alta morosidad en el pago de los servicios, que llega a casi tres aos, son indicativos de la existencia de serios problemas operativos y financieros. Las restricciones en la cobertura de los servios de abastecimiento de agua potable parecen deberse ms a problemas de orden operativo y financiero que a la falta de fuentes de agua accesibles. En cuanto al tratamiento de aguas servidas, hay un dficit del orden del 80%, es decir, las aguas servidas son evacuadas sin ningn tratamiento a drenes, canales y cauces naturales. Esta entidad funciona con recursos procedentes del pago de las tarifas domsticas del servicio; sin embargo la morosidad creciente afecta la gestin de esta entidad.
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v) Junta de Usuarios del Distrito de Riego Tumbes (JUDR Tumbes) En el mbito del Distrito de Riego Tumbes existe una sola Junta de Usuarios: la JUDR Tumbes. Agrupa a las 17 Comisiones de Regantes de los cinco Sectores de Riego que conforman el Distrito de Riego Tumbes. La capacidad de gestin de la JUDR Tumbes deja mucho que desear y no dispone de los suficientes recursos presupuestales para la operacin y mantenimiento de la infraestructura de riego. vi) Falta de Autoridad de Aguas y Organizaciones de Usuarios Fuertes Diferentes problemas de carcter institucional, se presentan en este aspecto, y estn relacionados con la organizacin, funciones, recursos, capacidad y resultados de la gestin en la cuenca. Falta una Autoridad de Agua en la Cuenca que planifique respecto a la utilizacin del agua, con carcter multisectorial y proponga polticas para el uso sostenible del agua que sea atendida por todos los sectores. Por otro lado, en el sector agrcola falta autoridad de parte del Administrador Tcnico de Riego (ATDR) para hacer cumplir toda la normatividad de aguas y es en este sector donde se manifiestan las mayores deficiencias en el manejo del agua. A ello se agrega el poco desarrollo y capacidad de gestin del agua de las organizaciones de usuarios del sector agrcola. En estas, hay problemas de insuficientes presupuestos para la operacin y mantenimiento y Registros de Usuarios incompletos vii) Informalidad en la identificacin de usuarios de agua y en la asignacin de los derechos de agua, especialmente con fines de riego El hecho de que no exista una Autoridad encargada multisectorialmente del uso del agua, que haga cumplir las disposiciones relacionadas al uso de los recursos hdricos y naturales, as como expedir disposiciones legales especficas, ha dado origen a un comportamiento informal de los diferentes usuarios del agua. Cada sector emite disposiciones especficas. No existen padrones de los diferentes usuarios del agua actualizados. Los padrones de regantes an presentan defectos sobre la identificacin total de los mismos. En este contexto, es evidente que la asignacin de derechos de agua no es tal. viii) El manejo sectorial e ineficiente del recurso hdrico con cobertura administrativa a slo parte de la cuenca. En este caso especfico, est referido a una cuenca binacional y por tanto el manejo de la parte alta tambin deba estar involucrado bajo la responsabilidad de una autoridad nica de carcter binacional. El manejo del agua en la prctica se encuentra en el caso peruano, bajo responsabilidad del sector agricultura, debindose integrar a este manejo EMPAFATUMBES S.A. con todas las obligaciones del caso, es decir desde el pago del uso del agua para uso poblacional y devolucin de aguas convenientemente tratadas. ix) Falta de un marco legal coherente en el uso, manejo, conservacin y preservacin de los recursos hdricos. La utilizacin compartida ms eficiente de los recursos naturales de la cuenca debe ser encargada a una sola organizacin con la capacidad suficiente de determinar y hacer cumplir sus decisiones sobre el particular. El Per y Ecuador han mostrado a lo largo de
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los aos, desde la suscripcin del Convenio en 1971 que disponen de las mejores intenciones para llegar a una real comprensin de su problemtica, hecho que ha sido reforzado en el ltimo Tratado de Paz de Brasilia, por tanto, se hace necesario encargar a una entidad nica nacional el manejo de todas las actividades relacionadas y ejercer la representatividad requerida ante su similar ecuatoriana, de forma que sus decisiones tengan ese carcter garantizado de cumplimiento. 2.2.6 PROBLEMAS CRITICOS DE CARCTER SOCIO-ECONOMICO Y FINANCIERO a) Los Problemas Socio-Econmico y la Gestin de Agua Los problemas socioeconmicos estn ligados a los aspectos financieros en la gestin del agua en la cuenca. La baja rentabilidad de la agricultura es uno de los factores que incide en altos ndices de pobreza en el sector rural y en la escasa capacidad de pago de la tarifa de agua del sector agrario. Segn los resultados de la ltima Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza publicados en Abril del 2002 por el Instituto Nacional de Estadsticas e Informtica-INEI, el 54,8% de la poblacin peruana vive en condiciones de pobreza y 24,4% vive en situacin de pobreza extrema. En el Sector Rural la pobreza total es el 78,4% y la pobreza extrema el 51,3%. En el departamento de Tumbes la pobreza total es de 46,8% y la pobreza extrema alcanza al 7,4% de la poblacin (no cubren ni siquiera una canasta bsica de alimentos, estimada en 121,95 Soles/mes per-cpita). La baja rentabilidad tiene como uno de sus orgenes en la propiedad agrcola muy fragmentada; a la que se agrega la carencia de servicios de apoyo tcnico y financiero, limitaciones fsicas (salinidad y drenaje), bajo nivel tecnolgico del agricultor que inciden en bajos rendimientos de los cultivos y la desorganizacin de la oferta agrcola que repercute en menores precios. De otro lado, la poblacin no est involucrada en la gestin del agua y tiene poca conciencia respecto al manejo eficiente, calidad y conservacin de los recursos hdricos. Las entidades ligadas al manejo del agua no han promovido la participacin de la sociedad civil en la toma de decisiones respecto al manejo de los recursos en la cuenca. Por su parte, los recursos destinados por el Gobierno para la ejecucin de nuevas obras as como para la Operacin y Mantenimiento son cada vez ms escasos, limitando la Gestin del Agua. b) La carencia de mecanismos de financiamiento adecuados que permitan el uso, manejo, conservacin y preservacin en forma eficiente tanto de la oferta como de la demanda de agua. Las disposiciones legales actuales que obligan al pago de tarifas de riego, predeterminan su pago a entidades que en la prctica no ejercen mayor representatividad de los usuarios de riego. El agricultor siente que el pago efectuado se diluye en gastos que no tienen relacin directa a sus necesidades, por lo que su cumplimiento no es eficaz e igualmente estas entidades al no sentirse representantes directos de los usuarios de riego, se ven obligadas a
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determinar tarifas sumamente bajas y a no presionar con las cobranzas; por tanto estas razones repercuten en la ineficacia o carencia de recursos financieros para el cumplimiento de las obligaciones de los usuarios de riego relacionadas a las labores de operacin y mantenimiento. c) Costo del Servicio de Agua por Sectores y Recaudacin La tarifa del agua para riego por gravedad tiene un costo de S/. 0,0075/m 3 en el ao 2001, mientras la de bombeo desde el ro fue de S/. 0,0001/m3 valor que se mantiene desde 1997. Los niveles de recaudacin el ao 2 000 llegaron a S/. 842 170. EMFAPA-TUMBES S.A. presenta una tarifa media de S/. 1,68/m3. El ao 2000 el monto recaudado fue de S/. 4 480 417; sin embargo, esta entidad no paga absolutamente nada por concepto de tarifa de agua. d) Costos de Operacin y Mantenimiento Los fondos captados con la cobranza de la tarifa, solventan los gastos que debe realizar la Junta de Usuarios en las actividades de operacin y mantenimiento, es decir los servicios de distribucin oportuna del agua en calidad y cantidad, conservando la infraestructura de riego y drenaje y obras complementarias. Sin embargo, el pago inoportuno y la desidia de su cumplimiento, magnifican los problemas relacionados justamente al eficaz tratamiento del manejo y conservacin de las obras. Los usuarios de riego, adems del pago de tarifas, solventan eventualmente las denominadas cuotas para la ejecucin de determinadas obras o actividades no previstas en el Programa Anual de Trabajo, acordada por la Asamblea General Extraordinaria de la Comisin de Regantes respectiva, por lo que en estos casos es necesario diferenciar la cuota de la tarifa. La fijacin del valor de la tarifa de agua, es y seguir siendo problemtica, pese a las reglamentaciones para su fijacin, los usuarios no se cien a stas o usan criterios no apropiados para determinar valores que resultan ser muy bajos, y paradjicamente, gran parte de usuarios ni siquiera las abonan. De otro lado, los regantes por bombeo desde el ro, sealan que los costos de operacin son muy elevados y con tal pretexto no pagan la tarifa de agua. El Proyecto Puyango-Tumbes, tiene a su cargo por convenio con la Comisin de Regantes la operacin y mantenimiento del Proyecto Puerto El Cura, donde por el momento complementa econmicamente la participacin de los usuarios con asignaciones procedentes del Estado. Lamentablemente las recaudaciones son insuficientes, es decir que un buen porcentaje de agricultores incumple el pago de tarifas, contribuyendo a incrementar as los problemas de ineficiencia de la operacin y mantenimiento de sus obras. En las diferentes irrigaciones por bombeo desde el ro Tumbes, cada Comisin de Regantes realiza la operacin y mantenimiento de los equipos de bombeo, la infraestructura de conduccin y la infraestructura de distribucin para lo que elaboran los respectivos presupuestos. En la definicin presupuestal del programa de operacin y mantenimiento, slo aprueban pequeas reparaciones de los equipos para asegurar nicamente la campaa agrcola correspondiente. Por consiguiente, no consideran la seguridad de los equipos de bombeo y menos el arreglo de las casetas, deviniendo en sustraccin de partes de los equipos y dems problemas que comprometen seriamente las campaas agrcolas. Cuando
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el ro entra en el perodo de estiaje, las aguas no llegan a los niveles requeridos en los canales aductores, al encontrarse stos totalmente colmatados, requirindose de mayores inversiones que implican la elevacin de los costos del bombeo. Por consiguiente, se puede afirmar que la operacin y mantenimiento de la infraestructura hidrulica del valle de Tumbes no se realiza de manera adecuada, ya que los presupuestos establecidos por las Comisiones de regantes, en la generalidad de los casos, son insuficientes para cubrir los costos de todos los rubros necesarios para conseguir buenos resultados en esta actividad. Es necesario indicar adicionalmente, que el funcionamiento actual de gran parte de esta infraestructura, est partiendo nuevamente de las reparaciones y/o rehabilitaciones recientemente efectuadas con fondos especiales procedentes de Prstamos destinados a solucionar los problemas causados por el Fenmeno El Nio 1997-1998, por lo que a pesar de la forma de operar y mantener actualmente la infraestructura existente, sta an se encuentra operativa.
CUADRO N 2.2 OPERACIN Y MANTENIMIENTO PUERTO EL CURA CAMPAA 2002-I Y II (CON PARTICIPACIN P.E.B.P.T.) COMISIN PUYANGO- TOTAL PARTIDAS DE RIEGO TUMBES OPERACIN DE LA INFRAESTRUCTURA HIDRULICA Y DISTRIBUCIN DEL AGUA 166 000 337 800 503 800 - Planificacin, Programacin y distribucin del agua 96 964 17 000 113 964 - Intencin de siembra 250 -.250 - Aprobacin PCR 500 -.500 - Operacin Sistema de Bombeo 939 800 130 000 1 069 800 - Actualizacin Padrn de Usuarios 45 -.45 - Distribucin de agua 410 -.410 CONSERVACIN Y MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE USO COMN 7 000 85 900 92 900 - Ejecucin de obras: Compuertas 8 500 -.8 500 - Ejecucin de obras: Mejoramiento tramos crticos caminos de vigilancia 8 700 -.8 700 CONSERVACIN Y MANTENIMIENTO DE LAS OBRAS DE REGULACIN CONEXAS 33 700 20 000 53 700 - Planificacin del Mantenimiento 6 700 20 000 26 700 - Descolmatacin del sistema conductor y poza de 9 800 -.9 800 captacin 8 000 -.8 000 - Limpieza de Canal Principal 6 000 -.6 000 - Limpieza de Canales Laterales 3 200 -.3 200 - Mantenimiento de Compuertas 5 535 10 000 15 535 ESTUDIOS HIDRULICOS PARA MEJORAR EL MANEJO DEL AGUA 4 520 5 000 9 520 - Revestimiento de canales 1 015 5 000 6 015 - Construccin de pases en caminos de vigilancia ACTIVIDADES DE CAPACITACIN Y 4 520 2 000 6 520 EXTENSIN DE RIEGO 550 -.550 - Ejecucin de eventos de capacitacin 3 970 2 000 5 970 - Elaboracin de Cartillas y Boletines FUNCIONAMIENTO ORGNICO29 560 71 000 100 560 ADMINISTRATIVO 2 200 67 200 69 400 - Gestin orgnica 27 360 3 800 31 160 - Gestin Administrativa 6 160 -.6 160 APLICACIN DE TARIFAS ADQUISICIN, OPERACIN Y MANTENIMIENTO DE EQUIPOS, 46 150 -.46 150 VEHCULOS Y MAQUINARIA T O T A L S/. 1 180 794 250 000 1 430 794
11.1
11.2
11.3
11.4
11.5
11.6
11.8
FUENTE: Proyecto Especial Puyango-tumbes
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El Reglamento de Tarifas y Cuotas por el Uso del Agua (D.S. N 003-90-AG) seala que las organizaciones de usuarios de riego deben cumplir con una serie de actividades de operacin y mantenimiento. Sin embargo, las tarifas bajas y los montos realmente recaudados, impiden el cumplimiento de esta disposicin.
2.2.7 PROBLEMAS AMBIENTALES El detalle de los aspectos ambientales se incluye en el Tomo 2.4 Aspectos Ambientales para el Plan de Gestin, Modelo de Calidad, Erosin y Sedimentacin en la Cuenca Alta, que forma parte del informe integral. Los problemas ambientales tienen su manifestacin en el deterioro de la calidad del agua, deterioro de lo suelos, prdida de agua, riesgo y vulnerabilidad ambiental y afectacin del medio biolgico. Los focos ms importantes de contaminacin del recurso hdrico de las cuencas de los ros Puyango-Tumbes lo constituyen los vertimientos de aguas residuales que existen en la cuenca y la contaminacin por las explotaciones aurferas artesanales. Vertimientos de Aguas Residuales Domsticas En el ro Tumbes existe contaminacin del agua superficial por vertimientos de efluentes domsticos procedentes del uso de agua para consumo humano, que son vertidos directamente al ro a los canales y drenes agrcolas. En la ciudad de Tumbes, el 80% de las aguas servidas no son tratadas, descargndose directamente al cauce del ro. Vertimientos Agrcolas Los vertimientos de estas actividades en la cuenca estn relacionados con la fertilizacin de los suelos y el control de plagas, enfermedades, malas hierbas. Se utilizan abonos sintticos, biocida o plaguicidas rgano-clorados, as como, los residuos orgnicos de los cultivos, orina y estircol del ganado vacuno, ovino y equino. Vertidos Mineros En la parte alta de la cuenca (lado ecuatoriano) existe actividad minera artesanal que est afectando el ecosistema acutico, por las descargas de cianuro, mercurio y los residuos de metales pesados.
2.3
RELACIONES CAUSA-EFECTO Y DE MEDIOS Y FINES
En esta seccin se describe el problema central que se pretende resolver en el mbito del Proyecto Puyango-Tumbes, las causas que lo provocan y los efectos que se derivan del mismo, as como los medios a emplear para lograr los fines pretendidos. A este nivel es importante discernir entre el problema central que afecta directamente el manejo de las cuencas y el bienestar de los pobladores de una comunidad y que puede ser atendido con la ejecucin del Plan y la solucin de los problemas que se relacionan con el mismo.
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En el rbol de causas y efectos se identifican las causas que determinan el problema real ocurrido en la cuenca Puyango-Tumbes de acuerdo a lo determinado en la seccin 2.2.3 anterior y otros factores, podemos apreciar doce (12) causas crticas de aspectos fsicos causantes del desorden y deficiencia en el manejo integral del agua, que tienen como efecto final la erosin de las cuencas y un ineficiente uso de los recursos hdricos. Sobre el particular es preciso manifestar que dadas las conversaciones para la ejecucin de un proyecto comn binacional, es menester corregir todas estas causas de la problemtica. Luego se presenta una segunda lnea de causas indirectas que tambin contribuyen a que en conjunto con las causas directas determinen el problema central. Estas causas indirectas son el conjunto de los problemas crticos institucionales, de carcter socio-econmicofinanciero, as como ambientales, tambin identificados en las secciones 2.2.4; 2.2.5 y 2.2.6 anteriores. En el mismo rbol se esbozan otras dos (02) lneas importantes que corresponden a los efectos directos y a los efectos indirectos que como consecuencia de las causas directas e indirectas emergen como follaje superior de dicho rbol. Entre los principales efectos directos podemos apreciar la situacin catica de la actual gestin del agua, la reduccin de la vida til de la infraestructura hidrulica como consecuencia de la ineficiencia de la operacin y mantenimiento, el incremento de la contaminacin del ro Tumbes por residuos domsticos, as como por posible afectacin minera en la parte alta de la cuenca, el ensalitramiento y humedecimiento de terrenos agrcolas ubicados en la zona baja del valle, con la consiguiente reduccin de la produccin y productividad agrcolas. Como efectos indirectos podemos determinar la vulnerabilidad de la infraestructura hdrica principalmente al Fenmeno El Nio, el incremento de problemas de drenaje y salinidad, el mayor gasto pblico en labores de operacin y mantenimiento, el incremento de la pobreza y consiguiente menor desarrollo de la zona, el deterioro del medio ambiente, as como la mnima participacin de los usuarios en la gestin del agua. Sin embargo; tambin es necesario identificar otras causas que puedan estar influyendo en la persistencia del mismo, de acuerdo a los siguientes criterios: Aspectos que no se consideren crticos en la generacin del problema. Aspectos que no se encuentren directamente relacionados con el problema. Aspectos sobre las cuales no sea posible ejercer control directo alguno.
Para garantizar la solucin del problema mediante el control de la causa crtica que ser abordada por el Plan, se deber mostrar la importancia de dicha causa en la generacin del problema. Los medios para solucionarlo estn relacionados con la eliminacin o control de sus causas, luego la interrelacin entre el rbol de causas y efectos con el rbol de medios y fines es que ste se convierte en la solucin de la problemtica planteada en aqul con fines de evitar el fracaso del Proyecto. El rbol de medios fines del Plan plantea las consecuencias positivas que se espera lograr con la solucin del problema. Por esta razn, se encuentran vinculados con las causas y efectos de dicho problema que expresan las consecuencias negativas que ste generara en caso de no ejecutarse lo previsto.
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En el grfico correspondiente, se presenta como base de este rbol los medios directos e indirectos necesarios; as se especifica como medios directos: el registro de los derechos de agua y demandas reales, la ejecucin de obras con fines de control de inundaciones y utilizacin de los recursos binacionales; el sinceramiento de los costos de operacin y mantenimiento y pago de costos reales por los usuarios de agua y promocin de la tecnificacin del riego con mtodos modernos. Luego como medios indirectos se seala el mejoramiento de la operacin y mantenimiento de la infraestructura mayor; un marco legal y uniforme para la gestin del agua, el control de los medios causantes de la contaminacin; la identificacin de los orgenes y causas de los problemas de sedimentos y la formalizacin de los registros de usuarios en los correspondientes padrones. En representacin del tronco del rbol se encuentra la Gestin Integrada del Agua, la reduccin de erosin en la cuenca, el incremento de la productividad y el aprovechamiento binacional de la cuenca. En el follaje quedan representados los fines directos que corresponden a la solucin del problema de inundaciones; la reduccin de niveles de pobreza e incremento de los ingresos; el incremento de la vida til de la infraestructura hidrulica construida el incremento de la produccin y la productividad. Asimismo, como fines indirectos se especifican mejorar la operacin y mantenimiento de la infraestructura mayor; un marco legal uniforme con relacin a la gestin del agua; el uso conjunto de las aguas superficiales y las aguas subterrneas; la identificacin de fuentes de sedimentos y de contaminacin y la formulacin del registro de usuarios de agua. Finalmente, la gua terminal del rbol es representada por la optimizacin del uso integral del agua, mejorando las condiciones de vida de la poblacin, que efectivamente corresponde al objetivo final que se persigue con el Plan de Gestin, como un medio muy importante.
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Efecto final
Efectos Directos
Efectos Indirectos
Problema central
Causas Directas
Causas Indirectas
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Incremento de problemas de drenaje y salinidad Poco desarrollo de obras proteccin y control inundacion relacin con El Nio
Vulnerabilidad de infraestructura
Situacin catica de la gestin del agua
Escasa Capacidad de pago de tarifas de agua por usuarios Uso indiscriminado del agua (Proyecto Margen Derecha)
Incremento de problemas de drenaje y salinidad
Falta de planes de gestion del agua y manejo de cuencas
Degradacin de los recursos naturales en la cuenca
Plan de Gestin de la Oferta de Agua en las Cuencas del Proyecto Puyango Tumbes
Reduccin de la vida til de infraestructura por deficiente O&M
Presupuestos reducidos para operacin y mantenimiento
Falta de gestin conjunta de recursos hdricos superficiales y subterraneos
Mayor gasto pblico en operacin y mantenimiento
Poco desarrollo de Juntas de Usuarios de Riego
Insuficiente e inadecuada operacin y mantenimiento
Erosin de Cuencas, Ineficiente uso de recursos
Incremento de la contaminacin del agua
Desorden y Deficiencia en el manejo integral del agua
Falta de recursos para manejo y preservacin de Cuencas
Tarifas de agua reducidas
ARBOL DE CAUSAS Y EFECTOS PROYECTO PUYANGO TUMBES
Incremento de pobreza y menor desarrollo
Degradacin de Recursos Naturales en Cuencas
Sedimentacin y contaminacin por excretas domsticas
Ensalitramiento y humedecimiento de terrenos agrcolas
Atribuciones y responsabilidades fragmentadas
Falta actualizacin de registros de usuarios con derechos de agua
Deterioro del medio ambiente
Dificultades tcnicas, econmicas y financieras de ATDR
Plan de Gestin
Contaminacin minera producida en la parte alta de la cuenca
Reduccin de la produccin y de la productividad
Mnima participacin de usuarios en la gestin del agua
Erosin de suelos por deforestacin y pastroreo excesivos
Alta vulnerabilidad de las obras al Fenmeno El Nio
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ARBOL DE MEDIOS Y FINES PROYECTO PUYANGO TUMBES
Fin Supremo
Optimizar el uso integral del recurso agua y mejorar las condiciones de vida de la poblacin
Fin Indirecto
Aprovechamiento ptimo de recursos disponibles en menor plazo
Utilizacin de mtodos modernos de aplicacin del agua de riego
Normatividad Nueva e integral en beneficio de todos los usuarios
Reduccin de la vulnerabilidad de infraestructura hdr. a Fenmeno El Nio
Satisfaccin de usuarios por mayor participacin en gestin del agua
Fin Directo
Solucin del problema de inundaciones
Reduccin de niveles de pobreza e incremento de ingresos
Incremento de la vida ltil de la infraestructura hidrulica construida
Incremento de la produccin y la productividad
Objetivo Central
Gestin integral del agua, Reduccin de erosin de cuencas, Incremento de productividad, Aprovechamiento binacional
Medios Directos
Registro de derechos de agua y demandas reales
Ejecucin de Obras con fines de control de inundaciones y utiliz. Binacional
Sinceramiento de costos de O&M y pago de costos reales por usuarios de agua
Promover la tecnificacin del riego con mtodos modernos
Medios Indirectos
Mejorar la operacin y mantenimiento de la infraestructura mayor
Marco legal uniforme en relacin a la gestin del agua
Uso conjunto de aguas superficiales y aguas subterrneas
Identificar fuentes de sedimentos y de contaminacin
Formalizar el registro de usuarios de agua
ATASA/mayo 2002
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CAPTULO III
ALTERNATIVAS DE SOLUCIN
3.1 ASPECTOS GENERALES
De conformidad con la problemtica planteada, se prev llevar a cabo una serie de acciones para mejorar la gestin multisectorial del agua. Estas mejoras se relacionan e inciden directamente en la Gestin de Oferta del Agua. Cada accin puede dar origen a determinadas y especficas alternativas de solucin. Ellas se pueden plantear para resolver los problemas de manera integral o como soluciones parciales. En este estudio, las alternativas de solucin se enfocan en una perspectiva integral de largo plazo. Las alternativas estn muy relacionadas con la legislacin, normatividad e institucionalidad vigentes respecto a la gestin del agua. As mismo, con la aprobacin de la Ley de Bases de la Descentralizacin se generan nuevos probables escenarios respecto a la institucionalidad que todava no estn precisados. En el presente caso, por tratarse de un Plan de Gestin de la Oferta de Agua, las alternativas estn muy relacionadas con el Cmo llevarla a cabo? y Quin debe asumir la responsabilidad de realizarlo? En el caso especfico de la ejecucin de obras para asegurar e incrementar la oferta de agua, preliminarmente se plantea Con qu tipo de obra se resuelve? y en el aspecto de innovacin institucional Qu tipo de institucin conducir el Plan y al amparo de qu legislacin? Como todo plan, la propuesta est orientada a la alternativa ms viable desde el punto de vista poltico, legal, administrativo, tcnico, econmico y social. Tambin se ha considerado iniciar con una opcin en forma transitoria y luego de superadas algunas restricciones pasar a una opcin mejor. Esto es ms evidente en el caso de la propuesta institucional, en la que se propone pasar de una situacin en que existen una serie de entidades desarticuladas que intervienen en la gestin del agua, hacia una situacin en la cual la gestin multisectorial del agua sea liderada por una Autoridad de Aguas y que cada una de las otras entidades existentes cumpla funciones definidas al interior de cada uno de sus respectivos sectores de actuacin. Conviene precisar, que la esencia en la implementacin del Plan de Gestin est manifestada en las propuestas institucionales y legales sobre las cuales se debe concordar voluntades y establecer consensos a nivel nacional y regional para llevarlas a la prctica. Poco vale hablar de cantidad, calidad y oportunidad en la oferta de agua, sino se cuenta con una entidad rectora a nivel regional que sea responsable de llevar a la prctica en esta cuencas las polticas gubernamentales en materia de agua y recursos naturales, al mismo tiempo que sea la Autoridad en el uso multisecotorial del agua.
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3.2
PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS DE SOLUCIN
Los planteamientos para la solucin de los problemas de gestin del agua se orientan a resolver los problemas de suministro multisectorial de agua en cantidad, calidad y oportunidad.
3.2.1 ALTERNATIVAS A PROBLEMAS ADMINISTRATIVOS Y LEGALES La Problemtica Instituciones dbiles, manejo sectorial del recurso, presencia de grupos de poder dominantes, autoridades y organizaciones sin recursos adecuados. La normatividad relacionada con los recursos hdricos es sectorial, incoherente y en parte obsoleta, los mecanismos de financiamiento de la gestin son inadecuados. Las organizaciones de usuarios y la poblacin en general conocen muy poco de las regulaciones respecto al uso de los recursos hdricos. Alternativas de Solucin: 1. Que las actuales instituciones responsables de la gestin del agua, inicien un programa de adecuacin de la normatividad y reforzamiento tcnico de su institucin, organizndose para trabajar coordinadamente y capacitar a los usuarios. a) Entidad lder de esta alternativa: La Direccin General de Aguas-DGAS, que por ley le corresponde hacerlo. b) Ventaja: Se puede iniciar en el corto plazo. c) Desventaja: El nivel jerrquico actual de la DGAS no es suficiente para convocar a otros sectores, la legislacin vigente limita su autoridad. No cuenta con suficientes recursos tcnicos y econmicos. 2. Crear una Autoridad Nacional y regional responsable de la gestin del agua con suficiente nivel jerrquico, funciones y responsabilidades para liderar las acciones requeridas para superar la problemtica planteada. a) Entidad lder: A nivel nacional crear un Instituto Nacional del Agua (INA) adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros para darle jerarqua y alcance multisectorial, a nivel de cuenca crear la Autoridad de Agua en Cuencas o Agencia de Agua de Cuencas (AAC). b) Ventaja: Se pueden crear e iniciar labores a corto plazo, tendran la jerarqua necesaria para actuar multisectorialmente, coordinando la labor de las instituciones sectoriales existentes. c) Desventajas: Se requiere voluntad poltica para aprobar las leyes de creacin de las instituciones. Si no se cambia la Ley de Aguas vigente, estas acciones se veran limitadas.
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3. Promulgar una nueva Ley de Aguas y los correspondientes dispositivos para la creacin de las entidades propuestas. En este caso, todo pasa por la voluntad poltica de sacarla adelante. Existen diversas propuestas al respecto, siendo el de mayor difusin el Anteproyecto de Ley de Aguas elaborado por el Ministerio de Agricultura y publicado en julio del ao 2001. En el Tomo 4 Propuesta Legal para la Gestin del Agua, del Informe General, se incluyen los planteamientos legales en concordancia con lo propuesto en el Plan de Gestin. En la medida que los Proyectos del INADE se encargan actualmente de la oferta de agua en su mbito de competencia, la propuesta lgica se orienta a que las nuevas entidades que se constituyan para la gestin de la oferta de agua deben sustentarse en las capacidades y fortalezas de estas entidades. Esto significa que la AAC Puyango-Tumbes debera constituirse en base al Proyecto Binacional Puyango - Tumbes.
3.2.2. ALTERNATIVAS A PROBLEMAS EN ASPECTOS FSICOS a) La Problemtica 1: Uso ineficiente del recurso hdrico, excesiva vulnerabilidad de la infraestructura hidrulica, contaminacin creciente del recurso hdrico, deterioro de la infraestructura por ineficiente operacin y mantenimiento de la infraestructura de riego y drenaje. Alternativas de Solucin: 1. Que el Gobierno a travs de las instituciones existentes (INADE- Proyectos Especiales, DGAS, PSI, SUNASS, SENAMHI, etc.) lidere y ejecute las acciones pertinentes para superar la problemtica planteada. a) Entidad lder: Cada entidad en su campo de competencia coordinando a travs de un comit multisectorial. b) Ventajas: Se puede iniciar en corto plazo, se aprovecha la experiencia especfica de cada institucin, no se requieren dar dispositivos legales nuevos. c) Desventaja: Falta de una entidad multisectorial que lidere las acciones. Se necesitara incrementar recursos disponibles, el apoyo de los usuarios sera limitado por responder estos a distintas instituciones sectoriales, las tarifas tendran que mejorarse. 2. Crear el INA y la AAC y a travs de ellos coordinar las acciones sectoriales y contratar empresas privadas ejecutoras de las acciones necesarias. a) Entidad lder: A nivel nacional el INA, norma y supervisa el cumplimiento de las acciones, a nivel de cuenca la AAC realiza las acciones, parcialmente por contrato con empresas privadas. b) Ventajas: Se coordinara mejor las actividades, se lograra una mejor contribucin de los distintos sectores de usuarios, se tendra mayor capacidad de ejecucin.
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c) Desventajas: Se requiere voluntad poltica para crear el INA y la AAC (por Ley) y asignar los presupuestos necesarios, se requerira mejorar las tarifas de agua.
b) La Problemtica 2: Tratamiento de problemas ambientales, contaminacin hdrica, inundaciones, manejo de cuenca y otros deben efectuarse conjuntamente con carcter binacional. Alternativas 1. Desarrollo de actividades previstas: a) Entidad Lder Responsable: Programa de Infraestructura Productiva y Social del Plan Binacional de Desarrollo de la Regin Fronteriza b) Ventajas: El Programa es de carcter Binacional c) Desventajas: No tiene representacin ejecutiva fsica 2. Cooperacin Internacional a) Entidad Lder Responsable: No determinada, pero sera ajena a Per y Ecuador b) Ventajas: Per y Ecuador acataran planteamientos desarrollados y colaboraran efectivamente con su ejecucin. c) Desventajas: Espera hasta conseguir la cooperacin internacional requerida
c) La Problemtica 3: Mejorar la oferta de agua en cantidad, calidad y oportunidad con la ejecucin de nuevas obras financiadas con recursos pblicos y privados. Alternativas 1. Construir la infraestructura prevista con el Proyecto. a) b) c) Entidad lder responsable: El PEBPT Ventajas: Su ejecucin es por etapas con resultados inmediatos. Desventajas: No hay disponibilidad de recursos nacionales para iniciar las obras.
2.
Ampliacin de la Irrigacin Puerto El Cura, con la intervencin del Estado y el sector privado mediante la modalidad de concesin. a) b) c) Entidad responsable: PEBPT y PROINVERSIN. Ventajas: Son obras pequeas de rpida respuesta. Desventajas: se requiere contrapartida del Estado que no est disponible.
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d)
Problemtica 4) :
Mitigacin de desastres por inundacin. Obras de proteccin (diques o defensas ribereas) ejecutadas con recursos pblicos, en ambas mrgenes del ro Tumbes. Alternativas 1. Construir las obras de acuerdo al proyecto definitivo elaborado en el 2 000. a) Entidad lder responsable: El PEBPT b) Ventajas: El proyecto brinda suficiente seguridad a las reas actualmente cultivadas y a las obras hidrulicas a lo largo del ro. c) Desventajas: Se requiere conseguir un monto significativo de financiamiento. 2. No ejecutar las obras o hacer mejoras parciales. a) Entidad lder responsable: EL PEBPT b) Ventaja: bajo costo c) Desventaja: La vulnerabilidad se mantiene alta, habra que aceptar no ocupar la faja marginal, daos frecuentes en los campos agrcolas y la ciudad.
3.2.3 ALTERNATIVAS A PROBLEMAS INSTITUCIONALES a) La Problemtica
Falta de coordinacin y superposicin de funciones y responsabilidades entre instituciones sectoriales involucradas en la gestin del agua, conflictos entre usuarios de una misma cuenca, incumplimiento de la legislacin vigente por la aplicacin de normas incoherentes, autoridad de aguas disminuida para ejercer su funcin. Legislacin de aguas incompatible con la poltica actual respecto a la gestin del agua b) Alternativas En el captulo V del presente Informe se presenta en forma resumida los alcances de la propuesta institucional, la misma que se detalla en el Tomo III del Informe PrincipalPropuesta de Innovacin Institucional. No obstante, haberse planteado 3 alternativas, todas ellas deben encaminarse hacia un mismo fin, lograr una institucionalidad eficiente y eficaz en la gestin del agua, lo cual se lograr cuando se promulgue una nueva Ley de Aguas y se cumpla todo lo que en ella se seale. Por consiguiente, los cambios institucionales y legales planteados para las Alternativas 1 y 2 slo tienen carcter transitorio, deben tener la ms corta duracin posible y ser continuadas por la Innovacin Institucional y legal planteada como Alternativa 3, que incluye el INA o CONAGUAS a nivel nacional y las AAC a nivel regional.
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La razn para plantear soluciones transitorias es iniciar cuanto antes las mejoras fundamentales en la gestin del agua, toda vez que, la aprobacin de una Nueva Ley de Aguas puede demorar y es muy grande la informalidad y el desperdicio del agua. Como consecuencia de ello, las inversiones para mejorar la oferta son cada vez ms elevadas y no rinden los beneficios esperados. Alternativa 1: En este caso se propone un Plan de Gestin para mejorar la oferta de agua, realizando nicamente los cambios legales e institucionales que se deriven del proceso de regionalizacin y descentralizacin. Para ello, se debe mejorar la normatividad vigente y precisar ms racionalmente las funciones y responsabilidad de las autoridades y usuarios del recurso hdrico. Se consideran derechos de agua de carcter administrativo. a) Entidad lder: Ministerio de Agricultura. b) Ventajas: Se puede iniciar de inmediato mejoras fundamentales en la gestin del agua (regularizar los derechos de agua y empadronamiento de usuarios y coordinar mejor la gestin de oferta de agua de los distintos sectores, iniciar mejoras en la recopilacin de informacin bsica). c) Desventajas: No se pueden registrar los derechos de agua, el cumplimiento de la normatividad depender ms de la voluntad de los usuarios que de la interpretacin de la Ley. El paso siguiente debe ser la alternativa 2 la 3. Alternativa 2 Consiste en proponer un Plan de Gestin para mejorar la oferta de agua, sin modificar la actual Ley de Aguas, crear mediante una entidad nacional como autoridad, rectora en materia de gestin integral y multisectorial del recurso hdrico, incluyendo la gestin de la demanda y la gestin de la oferta. A nivel local, crear las entidades especiales para la gestin del agua en las cuencas. Para ello, se debe mejorar la normatividad vigente, precisando ms racionalmente las funciones y responsabilidades de las autoridades y usuarios del recurso hdrico. Se consideran derechos administrativos del agua. Se propone la constitucin del INA nivel nacional y las AAC a nivel regional. a) Entidad lder: INADE, Ministerio de Agricultura. b) Ventajas: Se puede iniciar en el corto plazo, instalndose una Autoridad Nacional de la Gestin del Agua de carcter tcnico, normativa, coordinadora de las actividades de todas las entidades sectoriales involucradas en la gestin del agua, no requiere de aprobacin de leyes complejas. c) Desventajas: La Ley General de Aguas y otras relacionadas con la gestin del agua se mantienen vigente, limitando los alcances de la innovacin de la gestin. El siguiente paso es la alternativa 3 Alternativa 3 Se propone un Plan de Gestin para mejorar la oferta de agua con aprobacin previa de una nueva Ley General de Aguas, creando una Autoridad Nacional de Aguas, como INA o
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CONAGUAS, autoridades regionales o locales en cuencas como las AAC y adecuar la normatividad vigente respecto a la gestin del agua. En la nueva Ley se deben considerar derechos reales del agua. a) b) c) Entidad lder: INADE, Ministerio de Agricultura Ventaja: Se logra realizar los cambios completos requeridos para una gestin multisectorial eficiente, eficaz y sostenida del recurso hdrico. Desventajas: La aprobacin de la Nueva Ley de Aguas puede demorar, dependiendo de la voluntad poltica para encarar el problema.
3.2.4 ALTERNATIVAS A PROBLEMAS DE CARCTER SOCIO-ECONMICO Y FINANCIERO a) La Problemtica Baja rentabilidad de la agricultura, alto ndice de pobreza, baja capacidad de pago de la tarifa de agua, escaso involucramiento de la poblacin general en la gestin del agua en la cuenca. Como consecuencia insuficientes recursos para la operacin y mantenimiento de las obras, an con aportes del Estado dificultando el propsito de lograr el autofinanciamiento. b) Alternativas 1. Poner en marcha programas de capacitacin y sensibilizacin de usuarios y poblacin general respecto a la gestin del agua y su financiamiento (valor real del servicio de suministro de agua, alternativas de financiamiento y la necesidad de auto gestin), simultneamente desarrollar un programa de 5 a 10 aos de transferencia de la gestin a los usuarios. a) b) Responsable lder: Ministerio de Agricultura (DGAS, PSI) Ventajas: El autofinanciamiento y gestin sostenida de la operacin y mantenimiento de las obras, con participacin de todos los usuarios del agua se realizar ordenadamente y sin poner en riego la preservacin del recurso y buen uso de las obras. Desventaja: Es un proceso lento y necesita de mucha disciplina en su implementacin y recursos del Estado.
c)
2. Transferir de inmediato a los usuarios de Puerto El Cura la responsabilidad total de la gestin de la infraestructura de riego y que el Estado a travs del PEBPT contine estrictamente slo asesorando inicialmente dicha actividad, sin gastos en bienes ni servicios. Responsable de la transferencia: INADE, DGAS, Junta de Usuarios. a) Ventajas: Se puede ejecutar de inmediato, acelera la conformacin de empresas privadas de servicios de agua que tendran para cumplir responsablemente con la gestin y el usuario adquira ms rpidamente conciencia del valor real del agua. El buen uso y conservacin de la obra mayor a cargo del Estado estara garantizada.
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b) Desventajas: Los usuarios, especialmente agrarios estaran renuentes a asumir la responsabilidad plena, en un perodo inicial no se cumplira con eficiencia. El Estado tendra que continuar asumiendo costos de operacin y mantenimiento.
3.2.5 ALTERNATIVAS A LA PROBLEMTICA AMBIENTAL a) La Problemtica Falta de una poltica hdrica-ambiental clara y coherente, deterioro de la calidad del agua por contaminacin, problemas de drenaje y salinidad del suelo, vulnerabilidad ambiental (especialmente inundaciones, erosin y sedimentacin). La problemtica ambiental actual en la cuenca ha sido generada por la forma de gestin del recurso hdrico en la cuenca, generada por la aplicacin de un modelo que no tom en cuenta la sostenibilidad de este recurso. La solucin a esta problemtica se lograr con un cambio de enfoque en la forma de manejo actual, que deber ser materializado en el establecimiento de una Poltica Hidrulica Nacional, en la cual se incluir aspectos relacionados a la preservacin y conservacin de la calidad del recurso hdrico y de los ecosistemas asociados. En el entendimiento que esta Poltica Hidrulica Nacional no ser posible en el corto plazo, a continuacin, se proponen alternativas o acciones a realizar, que ayudarn a mejorar la problemtica ambiental actual en las cuencas. Un punto importante para la preservacin y conservacin del ambiente en la cuenca ser el acatamiento de la legislacin y normatividad vigentes, expedidas para tal fin; esto se traduce en la fiscalizacin de la aplicacin estricta de la ley y para ello se proponen las siguientes alternativas: a) Alternativa 1 Establecer dentro de la Agencia de Agua de la Cuenca (AAC), una oficina que se encargue de verificar si la calidad de los vertimientos de efluentes de los usuarios del agua, se encuentran dentro de los estndares establecidos por las normas de cada sector; asimismo, se encargar de monitorear la calidad del agua del ro. Esta oficina propondr las medidas a aplicar en caso que los usuarios afecten la calidad del agua. a) Responsable lder: AAC. b) Ventajas: - Fcil coordinacin con los usuarios de agua en la cuenca - Vigilancia constante de la calidad del agua - Implementacin de corto plazo. c) Desventajas: - Se requiere de un dispositivo legal para transferir esta funcin a la AAC. - Su actividad solamente estara orientada a algunos aspectos de la problemtica suficiente ambiental, por no tener autoridad sobre todos los sectores.
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Alternativa 2 Que en el plazo mediato el CONAM, entidad responsable de la poltica ambiental en el Per, asuma la responsabilidad de fiscalizar el cumplimiento de la normatividad relacionada con la preservacin ambiental de la cuenca; para ello instalara una oficina en el mbito de la cuenca. a) Responsable lder: El CONAM b) Ventajas: - Fcil coordinacin con los usuarios de agua en la cuenca - Vigilancia constante de todos los elementos ambientales de la cuenca - Entidad independiente de todos los sectores usuarios del agua - Contara con personal capacitado para esta funcin - Mayor respeto por parte de los sectores usuarios c) Desventajas: - Se requiere modificar la Ley de creacin del CONAM, asignndole funciones fiscalizadoras que hoy no las tiene - Requerira modificaciones de otras leyes relacionadas con esta actividad - El inicio de acciones se demoraran hasta la aprobacin de los dispositivos legales.
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Plan de Gestin de la Oferta de Agua en las Cuencas del Proyecto Puyango-Tumbes

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CAPTULO IV
LNEAS DE ACCIN Y ESTRATEGIAS PARA EL PLAN DE GESTIN

4.1 ALCANCES DEL PLAN DE GESTION
Si bien, los alcances contractuales se circunscriben a la gestin de la oferta de agua, los planteamientos no descuidan el enfoque integral y multisectorial de la gestin del agua (oferta-demanda). En funcin de la problemtica identificada se ha elaborado una serie de lneas de accin conducentes a solucionarlos va el Plan de Gestin de la Oferta de Agua. Para ello, las lneas de accin han sido agrupadas en cinco lneas de accin bsicas, las mismas que se describen en este captulo. En el Informe General, Tomo II Bases y Estrategias Generales para el Plan de Gestin de la Oferta de Agua, se describen las acciones estratgicas para viabilizar el plan de gestin, las mismas que se presentan resumidas en este captulo. La propuesta para la Innovacin Institucional se detalla en el Tomo III del Informe General, mientras que la propuesta legal se incluye en el Tomo IV del Informe General. Finalmente las propuestas para mejorar la infraestructura hidrulica y la gestin de oferta del agua se presenta en el Captulo VI del presente documento.
4.2
LNEAS DE ACCIN PARA MEJORAR EL BALANCE HDRICO EN LA CUENCA
En el Volumen II, Tomo 2.2 Balance Oferta y Demanda del informe correspondiente al Proyecto Puyango-Tumbes, se incluye el detalle del anlisis de oferta, demanda y balance hdrico asumiendo diversas posibilidades de construccin de obras hidrulicas. a) Balance en la Situacin de Escenario 1 (2 002 -2 005)
De acuerdo a los resultados del balance hdrico del Escenario 1 (2002 2005), la demanda poblacional se satisface plenamente, as como el riego en los Sectores Higuern, BecerraBeln y Brujas en tanto que la demanda de riego sera deficitaria en Puerto El Cura y Tuna-Romero y ligeramente deficitaria en la Margen Izquierda y en el sector langostinero, considerando las instrucciones de INADE (confiabilidades de 80 % en volumen y 90% en tiempo). Sin embargo, reiteramos que la decisin sobre la extensin mxima regable de un proyecto obedece a consideraciones tcnicas y econmicas convenientemente analizadas con el carcter aleatorio de las disponibilidades y sus probabilidades de ocurrencia, que no precisamente son reflejadas en estos resultados.
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b)
Balance para la Situacin Futura
De acuerdo al programa de ejecucin de las obras, la mayor oferta de agua, as como el mejoramiento en las eficiencias de riego, se ha programado el incremento gradual del rea de riego hasta el mximo de tierras potencialmente irrigables, segn estudios de suelos existentes, que corresponderan al Escenario 6 (20102020). Siguiendo los mismos criterios recomendados por INADE (Confiabilidades de 80% en volumen y 90% en tiempo) los Sectores de Riego Puerto El Cura y La Tuna Romero, tendran ciertas dificultades por presentar confiabilidades en tiempo menores a es 90%. a) Usuarios y Derechos del Agua Actual y Futura Los principales usuarios del agua en el Sistema de la Cuenca, son el sector agrcola y el sector poblacional. Otros usuarios del agua son el pecuario, industrial y minero. Los derechos de agua actuales en territorio peruano, corresponden a EMFAPA Tumbes S.A. para el aprovisionamiento de agua potable, a los agricultores actuales de los valles con licencia de utilizacin y al an mnimo uso industrial y minero. b) Fuentes de agua Actual y Futura La actual y mayor fuente de agua en la cuenca de gestin est constituida por los recursos hdricos del ro Tumbes, con una oferta anual promedio estimada en 3 724 MMC. Desde luego que habr que considerar el uso binacional y la asignacin de derechos que corresponde al Per. La disponibilidad puede incrementarse con la explotacin de aguas subterrneas y mejorando la eficiencia en el valle de Tumbes. c) La Oferta de Agua La oferta de agua est dada por los recursos superficiales y los recursos subterrneos (sector peruano) de la cuenca Puyango - Tumbes. Las aguas son aptas para riego; pero se debe tener cuidado con la contaminacin en la parte ecuatoriana, que repercutira en limitaciones para el consumo humano. d) La oportunidad del Recurso Actualmente, no existen mayores preocupaciones sobre la oportunidad de uso de las aguas del ro Tumbes, ya que en territorio peruano se dispone de agua todo el ao, que posibilita el riego del valle. Lamentablemente, esa disponibilidad mayor de agua se ha convertido en un factor de incremento de problemas de drenaje y salinidad, as como para la modificacin de la cdula de cultivos a variedades de elevado consumo de agua de riego. Sin embargo, existe el riesgo de la aleatoriedad de las descargas. e) Balance Hdrico Para las condiciones futuras se han efectuado diversas simulaciones de balance hdrico con el Modelo WRAP. Las simulaciones consideran demandas de riego utilizando mdulos ms eficientes.
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La demanda total anual se estima en 908,8 MMC con dficit promedio de 117,4 MMC y confiabilidad cercana de 87,08%. Se satisfacen primero los consumos poblacionales de Tumbes y Zorritos al 100%. Luego se efectan los clculos para diversos escenarios de eficiencia de riego en el sector agrcola y diferentes superficies sembradas. Los resultados muestran inconvenientes para Puerto El Cura (confiabilidades de 69,7% en tiempo y 84,6% en volumen), La Tuna - Romero confiabilidad de 86,6% en tiempo y el sector langostinero 66% en tiempo y 70,3% en volumen. Reiteramos los conceptos vertidos anteriormente, de que las cifras presentadas no necesariamente estn mostrando los alcances del Proyecto. La informacin detallada se incluye en el Tomo 2.2 Balance Oferta Demanda de Agua del Informe Integral.
4.3
LNEAS DE ACCIN PARA EL APROVECHAMIENTO PTIMO DEL RECURSO
La optimizacin del aprovechamiento de los recursos hdricos disponibles, deber efectuarse mediante prcticas eficientes de operacin y mantenimiento de los sistemas hidrulicos y el uso mismo del recurso hdrico, que sintticamente se plantean en los siguientes aspectos: La ms inmediata implementacin del manejo binacional, bajo una nica entidad responsable de la racional utilizacin de los recursos naturales de la cuenca Puyango-Tumbes. Mejoramiento de las prcticas actuales de operacin y mantenimiento, para lo que se debern procurar los recursos econmicos necesarios. Propagacin de prcticas agrcolas y de utilizacin del agua de riego ms eficiente, con tendencia a la modernizacin de los sistemas de riego convencionales hacia sistemas tecnificados. Propagacin de mejores prcticas de utilizacin de agua potable en poblaciones importantes (evitar desperdicios y contaminacin por basura en descargas). Tratamiento adecuado de las aguas servidas en concentraciones poblacionales, con fines de reutilizacin de las mismas en el riego de especies de tallo alto, parques y otras actividades.
4.3.1 DELIMITACIN DEL TERRITORIO Y ORDENAMIENTO REGISTRO MULTISECTORIAL DE USUARIOS DE AGUA
DEL
El objetivo de esta lnea de accin es actualizar, utilizando tecnologa moderna, la informacin bsica para ordenar el aprovechamiento del agua en la cuenca. i) La delimitacin de las cuencas hidrogrficas y las cuencas de gestin, y dentro de cada cuenca, la ubicacin de las fuentes de agua y de los diferentes usuarios multisectoriales: minas, hidroelctricas, ciudades, pueblos e industrias importantes, y distritos, sub distritos, sectores y sub sectores de riego, y;
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ii) El ordenamiento del registro multisectorial de usuarios (Padrn de Usuarios de Agua), actualmente desactualizados y con serios errores de interpretacin de los derechos de agua de los usuarios agrcolas (ms del 85% de la demanda) y las condiciones que deben cumplir para ser inscritos en un Registro Pblico de Derechos de Agua. En el Captulo VII del Tomo II Bases y Estrategias Generales para el Plan de Gestin de la Oferta de Agua se detallan las actividades a desarrollar, los responsables y el plazo en el que se podran ejecutar. 4.3.2 REGISTRO DE LOS DERECHOS DE AGUA Y CLCULO DE LA DEMANDA REAL Y ENTREGA EN BLOQUE Derechos de Agua En el futuro, el clculo de la demanda real de agua debe realizarse de acuerdo a los derechos de agua registrados para cada usuario o grupo de usuarios. Es necesario fijar una dotacin nica para el derecho de agua para fines agrarios dotacin bsica de riego que depender de las caractersticas particulares de cada cuenca y sub cuenca, tales como: disponibilidad total y mensual de agua, existencia o no de sistemas de regulacin, cultivos principales, etc. Esto es algo similar a lo que se aplica en las tierras eriazas de los proyectos del INADE que han sido transferidas al Sector Privado (como CHAVIMOCHIC y Pasto Grande). Clculo de la Demanda Real La demanda agrcola inicialmente se estimar en la forma tradicional siguiente: a. Determinar la cdula de cultivos promedio de los ltimos cinco aos de cada sector o sub sector de riego, y su distribucin porcentual por clase de cultivo expresado por unidad de superficie (ha); b. Calcular la demanda de cada cultivo por ha en base a la evapotranspiracin potencial (Eto) y coeficiente de cultivo (Kc), utilizando el mtodo que mejor se adapte al la zona (Hargreaves, Blaney-Criddle modificado, Tanque Tipo A, Penman modificado, etc.); y c. Determinacin de las prdidas por conduccin, distribucin y aplicacin, y con ello la eficiencia del riego. La dotacin de agua por hectrea sera la sumatoria de los requerimientos reales netos de los cultivos (m3/ha/perodo) afectado por la proporcin dentro de la cdula tpica, al cual se le ha dividido entre la eficiencia de riego. Entrega en Bloque Los usos de agua en agricultura se otorgan hasta ahora mediante permisos, autorizaciones y licencias. Los permisos los otorga el Administrador Tcnico del Distrito de Riego (ATDR),
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exclusivamente sobre recursos sobrantes, supeditados a la eventual disponibilidad de las aguas condicionada a determinados cultivos. La Constitucin Poltica de 1993 en su Artculo 66 establece: Los recursos naturales renovables y no renovables son patrimonio de la Nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento. Por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a particulares. La concesin proporciona a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal. La Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales establece lo siguiente: La concesin de derechos sobre un recurso natural da a su titular el derecho de uso y disfrute del recurso natural concedido y, en consecuencia, la propiedad de los frutos y productos a extraerse. Las concesiones pueden ser otorgadas a plazos fijos o indefinidos. Son irrevocables si el titular cumple las obligaciones para mantener su vigencia. Las concesiones son bienes incorporables registrables. Pueden ser objeto de disposicin, hipoteca, cesin y reinvidicacin conforme a leyes especiales.
Los atributos de la legislacin basada en la Constitucin de 1993 dan mayor seguridad a los inversionistas peruanos y extranjeros porque establece que la concesin es un derecho real. Estos atributos ya estn incorporados en la legislacin minera y de energa vigentes, y a ello se debe que las mayores inversiones de los ltimos aos se hayan realizado en dichos sectores. En el sector agrcola, las mayores inversiones empresariales se han realizado en las tierras nuevas del Proyecto CHAVIMOCHIC.
4.3.3 PROMOVER LA TECNIFICACIN DEL RIEGO El Proyecto Subsectorial de Irrigacin (PSI) del Ministerio de Agricultura est llevando a cabo un programa de tecnificacin del riego, cuyos proyectos son ejecutados con fondos provenientes de un prstamo con el Banco Mundial y con aporte propio de los agricultores.
4.3.4 PROMOVER EL INVOLUCRAMIENTO Y CAPACIDADES DE TODOS LOS ACTORES Y USUARIOS Promover la integracin y el trabajo coordinado de las instituciones vinculadas con la gestin del agua El manejo de los recursos naturales, especialmente la gestin del agua por su caracterstica integradora, debe realizarse por cuencas hidrogrficas o cuencas integradas. Aceptado este concepto, la primera recomendacin es que se constituya la Autoridad o Agencia de Aguas de la Cuenca, integrada por representantes de las principales instituciones pblicas y privadas vinculadas a la gestin del agua. A partir de ah se debe propender a involucrar a la sociedad civil en la gestin del agua en las cuencas.
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Promover la participacin de las organizaciones de usuarios en la gestin del agua En los ltimos aos las organizaciones de usuarios de agua han avanzado notablemente en su participacin en la gestin del agua, apoyados por el Programa de Capacitacin y Equipamiento financiado por el Proyecto Subsectorial de Irrigacin el Ministerio de Agricultura. Entre los avances ms importantes de estas organizaciones que reciben agua en bloque de los proyectos hidrulicos del INADE, se tienen las siguientes: a) Distribuyen el agua, recibida en bloque, entre todos sus asociados en el Distrito de Riego, y se encargan de cobrar las tarifas de agua bajo la nueva forma de pago contra entrega aprobada en el 2 001; b) Disponen de un equipo tcnico conformado por un ingeniero que se desempea como gerente tcnico, un contador y los sectoristas encargados de distribuir el agua en los sectores de riego; y c) Tienen los manuales necesarios para guiar las operaciones de rutina, y cuentan con el equipo indispensable: computadoras, programas, aforadores, etc. para realizar sus funciones. La mayor necesidad, para que siga progresando la participacin de los usuarios en la gestin del agua, es la adecuacin de la infraestructura menor dentro del distrito de riego. Por ello se entiende la instalacin de compuertas y medidores para distribuir el agua; el aprovechamiento de los recursos de aguas subterrneas mediante la perforacin de pozos, que adems de proporcionar agua adicional ayuden a aliviar los problemas de drenaje y salinidad; y facilidades para adquirir maquinaria indispensable para el mantenimiento de los sistemas de drenaje y caminos principales dentro del Distrito de Riego. Tambin existe la necesidad de buscar y disear la forma legal de asociacin de las organizaciones de usuarios de agua que les permita funcionar como empresas de servicios sin fines de lucro. Participacin del Sector Privado El Plan de Gestin tiene un enfoque participativo y mayoritariamente de gestin privada. Se espera que, a largo plazo, el Estado ya no intervenga en la operacin y mantenimiento de los sistemas hidrulicos, sino que su funcin sea subsidiaria a los esfuerzos del sector privado y para desempear funciones de autoridad y direccin estratgica. Por ello, la participacin privada est referida a la intervencin en la construccin de grandes obras hidrulicas, mediante mecanismos de concesin, co-financiamiento y riesgos compartidos con el Estado. Para el caso de la operacin y mantenimiento de las obras hidrulicas construidas por el Estado, como en los proyectos del INADE, la intervencin puede darse mediante servicios de administracin y gerencia o concesin. La experiencia internacional muestra que las obras hidrulicas (infraestructura mayor; como represas, tneles, captaciones, canales y otras) no se transfieren en propiedad al Sector Privado. El Estado se reserva la propiedad de tales obras. Solamente se entregan en concesin para usarlas en los fines previstos.
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A nivel de distribucin del agua que se reciba en bloques, el sector privado ser el que intervenga en la gestin del agua, ya sea a travs de las Juntas o Comisiones de regantes, las empresas de agua potable, generacin de energa y otras. En esta parte ya no interviene el Estado.
4.4.
LNEAS DE ACCIN PARA INCREMENTAR LA CANTIDAD DE AGUA
4.4.1 CONSOLIDACIN DE LA INFRAESTRUCTURA MAYOR Las inversiones en obras hidrulicas en los proyectos se han orientado fundamentalmente a la ejecucin de obras de regulacin, derivacin y conduccin del sistema principal. Dentro de los bloques de usuarios, las inversiones gubernamentales han sido mucho menores, como consecuencia de ello en el sector agrario la eficiencia de uso del agua es muy baja, la cual es importante corregir, porque la agricultura consume el 85% del agua disponible, conducida por canales que en su mayora no son revestidos y sus secciones son muy grandes y profundas, haciendo de estos poco eficientes. Las estructuras de particin (tomas laterales) son en su mayora rsticas, dificultando realizar un reparto equitativo del agua, prcticamente son derivaciones libres sin poder precisar cuanto realmente se le est entregando a cada usuario. Son muy pocas las estructuras de aforo y las que existen no son usadas con frecuencia, por desconocimiento de su manejo, por falta de inters, por mal funcionamiento, por deterioro, etc. Por las caractersticas de la infraestructura menor de riego, existe un gran desperdicio de agua en la fase de distribucin y aplicacin a los campos, incluyendo robos y prdidas por rotura de canales.
4.4.2 EJECUTAR NUEVAS OBRAS HIDRULICAS El criterio general para decidir la necesidad de obras adicionales debe ser el balance hdrico para las condiciones de operacin futura, es decir: Con reajustes en la dotacin de agua por hectrea en el sector agrario, sobre la base de mejoras en la eficiencia de riego y demandas reales de cultivo, o derechos de uso de agua. Corrigiendo el rea efectiva de riego. Considerando el incremento de la demanda multisectorial, en los tres escenarios futuros: a corto (ao 2 005), a mediano (ao 2 010) y a largo plazo (ao 2 020). Verificando la oferta de agua disponible. Para la cuenca se ha hecho el balance ofertademanda de agua, en base a ello, y de acuerdo al dficit encontrado se ha definido la necesidad de ejecutar las obras que el Proyecto ha previsto para cada escenario. En el Captulo VI del presente Informe se detalla el plan de ejecucin de obras hidrulicas.
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4.4.3 GESTIN CONJUNTA DE RECURSOS HDRICOS SUPERFICIALES Y SUBTERRNEOS Como se detalla en el Tomo 2.3 Aspectos Hidrogeolgicos, en la cuenca existen posibilidades de explotar las aguas subterrneas, especialmente para fines de riego. Sin embargo, la propuesta de uso conjunto de las aguas superficiales y subterrneas, para el caso especfico de Tumbes no tiene mayor importancia porque no existe interaccin entre los usos de estas dos fuentes. No obstante, no se debe descartar esa posibilidad, siendo necesario desarrollar previamente los estudios requeridos de su caracterizacin. Para lograr el objetivo de aprovechar coordinadamente los recursos de agua superficiales y subterrneas es necesario: i) medir con mayor frecuencia y exactitud los recursos de agua, y mediante los modelos de gestin disponibles determinar su aprovechamiento ptimo. Las mediciones y operacin de modelos deben ser funciones de la Agencia de Agua de la Cuenca; ii) ordenar y llevar los registros de los derechos de agua superficiales y subterrneos, y distribuir el agua de acuerdo a esos derechos; teniendo en cuenta las ventajas de las aguas subterrneas para ciertos usos como el domstico e industrial; iii) localizar las bateras de pozos teniendo en cuenta la riqueza de los acuferos, la cercana a los sistemas de distribucin y consumo de agua, y las posibilidades de controlar el nivel fretico; iv) proveer de electricidad a las bateras de pozos; y v) fijar fechas precisas para el mantenimiento y reparacin de las bateras de pozos y bombas. Las ventajas del aprovechamiento conjunto son: a) Se puede lograr el aprovechamiento ptimo de los recursos de agua de cuenca; b) Se reduce la construccin de costosas obras de almacenamiento en superficie. c) La correcta ubicacin de las bateras de pozos facilita la integracin inmediata a los sistemas de distribucin del agua; y d) La construccin de bateras puede realizarse de acuerdo a recursos disponibles. Las desventajas son: a) Los mayores costos de operacin y mantenimiento, complican el clculo y la cobranza de las tarifas; dificultad que puede superarse estimando un solo precio para todos los recursos superficiales y subterrneos del valle; b) La operacin y el mantenimiento de un sistema de aprovechamiento conjunto es ms complicado y requiere personal tcnico de mayor nivel; y c) El contenido de sales de las aguas subterrneas es por lo general ms elevado. La ubicacin de las bateras de pozos en las partes medias y altas de los valles cercanos al ro, la principal fuente de recarga, asegura agua subterrnea con similar contenido de sales a la del ro.
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4.5
LNEAS DE ACCIN PARA PRESERVAR LA CALIDAD DEL AGUA
4.5.1 IDENTIFICACIN DE FUENTES DE CONTAMINACIN a) Vertimientos Agropecuarios Los vertimientos agropecuarios ocurren en dos reas distintas de las cuencas, separadas por una zona rida casi improductiva. Estos vertimientos originan contaminacin difusa, muy difcil de controlar. i) En las cuencas altas, los vertimientos de estas actividades estn relacionados principalmente con los residuos orgnicos de los cultivos, y orina y estircol del ganado vacuno, caprino y equino.
ii) En la cuenca baja, los vertimientos de estas actividades estn relacionados con la fertilizacin de los suelos y el control de plagas, enfermedades, malas hierbas y residuos de combustibles utilizados por la maquinaria agrcola. Se utilizan abonos sintticos, biocidas o plaguicidas rgano-clorados como el Lindano y el ismero cancergeno ppDDT. A este tipo de contaminacin se le define como contaminacin difusa y no es posible cuantificarla. b) Vertimientos Domsticos e Industriales Algunos efluentes domsticos son vertidos al ro Tumbes, especialmente en la ciudad, contaminando el agua. Se estima que el 80% de las aguas residuales se descargan al ro incrementando la contaminacin biolgica y qumica. c) Vertimientos Mineros En la cuenca alta del ro, en la parte ecuatoriana existe la explotacin minera artesanal como foco de contaminacin, y que requieren ser tratadas para evitar que continen contaminado las aguas. d) Vertimientos del Transporte El parque automotor que circula por la cuenca tanto el transporte pesado como el transporte pblico en las labores agrarias, mineras, industriales y urbanas y que utilizan petrleo, grasas, cidos, metales, etc. de distintas formas (lavado, accidentes, etc.) terminan llegando a los cuerpos de agua; generando contaminacin de las aguas.
4.5.2 PLANTEAMIENTO PARA LOS PROBLEMAS DE CONTAMINACIN A continuacin se exponen algunos lineamientos generales (en funcin de los alcances del estudio) que contribuyen a la solucin de los problemas de contaminacin.
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a) A Nivel de Leyes y Normatividad La Ley General de Aguas debe incorporar un captulo relacionado especficamente a la Preservacin y Conservacin de la Calidad del Recurso Hdrico. Definir una sola Autoridad Nacional del Agua que sea la nica en hacer cumplir la normatividad sectorial existente en lo relacionado a la calidad del agua. Definir los usos de agua en los ros, o en los tramos o segmentos de los ros cuando se trate de cuerpos que brinden mltiples usos. Definir polticas de ordenamiento territorial, el cual debe estar vinculado al manejo del recurso hdrico. Establecimiento de modernos criterios y estndares de calidad de agua segn el tipo de uso, con participacin de los sectores usuarios. De la misma forma establecer estndares para vertimientos de agua, segn su tipo. Establecer criterios bien definidos para el agua superficial destinada al consumo humano. Establecer disposiciones, normas y estndares para reutilizacin de aguas servidas. Establecer en la legislacin, el derecho del usuario a que se le brinde informacin respecto a la calidad del agua. Restituir en el Cdigo del Medio Ambiente, sanciones para quienes contaminen el agua o realicen vertidos no autorizados. Implantacin de Canon por vertimiento de aguas residuales y estmulos para quien realice vertidos de acuerdo a estndares autorizados.
b) A Nivel de Gestin Administrativa del Recurso Sectores usuarios deben dar estricto cumplimiento a su normatividad en lo referente a las descargas de efluentes en los cuerpos de agua Definir polticas que pongan nfasis en la expansin de cobertura de los sistemas de saneamiento, tratamiento de aguas residuales industriales y en la instalacin y operacin de las plantas de tratamiento de agua potable y alcantarillado. Proporcionar cobertura de agua y desage a poblaciones rurales. Identificar minas abandonadas y elaborar propuestas especficas para su tratamiento y control de la contaminacin. Exigir la implementacin de sistemas de tratamiento de aguas residuales para los efluentes de las plantas industriales y de la agroindustria; as como las de los asentamientos mineros. Realizar estudios referentes a la actual carga contaminante de los ros. Internalizar e incorporar la proteccin y conservacin del recurso hdrico, dentro de los nuevos proyectos a realizar por los diferentes sectores.
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Disponer de planes de contingencia adecuado para respuesta inmediata a las eventualidades en el recurso hdrico. Motivar e incrementar la participacin del pblico, en programas de preservacin y control de la calidad del agua.
c) A Nivel Tcnico Generar informacin bsica slida y confiable, para evaluar la calidad de agua en los ros. Ejecutar planes de monitoreo de calidad de aguas que incluyan criterios tcnicos para la ubicacin de puntos de muestreo, frecuencia de toma de informacin metodolgica de recoleccin de muestras y establecimiento de tcnicas analticas para la evaluacin de muestras. Estos monitoreos deben ser de carcter permanente. Identificar en forma precisa, los parmetros de calidad de agua a monitorear. Realizar accesos de control y mitigacin de efectos negativos en los cuerpos de agua contaminados. Mejorar las condiciones de operacin de las plantas de tratamiento de aguas residuales. Aplicar tcnicas de modelamiento para control de la contaminacin de los ros, especialmente por vertimientos de aguas con contenido de compuestos qumicos o residuos txicos o peligrosos. Realizar estudios sobre potenciales fuentes de contaminacin de acuferos y aguas superficiales. La Autoridad Nacional de Aguas debe realizar Auditorias Ambientales a las empresas que descarguen aguas residuales domsticas, industriales o mineras. Los resultados deben ser de conocimiento pblico. Realizar control de la contaminacin difusa.
4.6
LNEAS DE ACCIN PARA REDUCIR VULNERABILIDAD
4.6.1 INUNDACIONES Los mayores riesgos de las obras hidrulicas estn asociados con el desbordamiento de los ros. El departamento de Tumbes es uno de los ms afectados por el Fenmeno El Nio. Las obras de proteccin son una necesidad. El Proyecto ha construido obras diversas para reducir la vulnerabilidad y dispone de estudios y diseos para otras obras, pero se requiere de disponibilidad financiera para este fin. Las inundaciones en la Costa adquieren mayor relevancia los ltimos aos por lo siguiente: Los ltimos 30 aos el Fenmeno El Nio ocurre con ms frecuencia y por los daos causados y registro de caudales parecera que son de mayor magnitud. La creciente presin por tierras agrcolas ha provocado la expansin de la frontera agrcola, incluyendo la ocupacin de gran parte del cauce de los ros.
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Los pueblos y ciudades importantes estn asentados muy cerca de los ros y su expansin ha incluido la ocupacin de una parte importante del lecho de stos. Los daos causados por el Fenmeno El Nio en los ltimos 30 aos han sido cuantiosos, incluyendo prdida de vidas humanas, destruccin de viviendas, infraestructura urbana, vial e hidrulica y daos a cultivos y terrenos agrcolas. La solucin de los problemas de inundacin debe ser enfocada en los siguientes temas: Limpieza peridica de cauces, con participacin activa de organismos usuarios. Control del transporte de slidos que azolvan cauces, reduciendo su seccin hidrulica y provocando cambios de curso e inundaciones. Control de erosin de cauces, con caudales mximos y medios, reforzamiento de obras en el cauce para asegurar estabilidad (puentes, bocatomas, defensas, etc.). Control de erosin de la cuenca con el fin de reducir el transporte de slidos, especialmente importante para preservar la vida til de los reservorios y su capacidad de regulacin de avenidas mximas. Control de desbordamientos de ros, mediante encauzamientos, proteccin de riberas, prevencin de arrojo de desechos slidos al cauce, prevencin de excavaciones dentro del cauce, adecuacin de obras a la seccin hidrulica para eliminar alteraciones puntuales del flujo hidrulico, construccin de obras de alivio o fusible y mejoramiento de transiciones de salida o evacuacin de cauces. Delimitacin y desalojo de construcciones fijas dentro de la franja marginal o reas de desbordamiento del ro en grandes avenidas. Los trabajos requeridos para implementar el Proyecto de Prevencin de Inundaciones son bsicamente los siguientes Implementar una red climatolgica e hidromtrica bsica para instalar modelos capaces de producir caudales mximos en tiempo real. Tales modelos alertan a tiempo a los responsables respecto a medidas para proteger a la poblacin y la infraestructura en peligro de ser afectada por las descargas mximas calculadas. Elaborar proyectos definitivos de control de inundaciones Ejecutar las obras de control de inundaciones, erosin y azolvamiento de cauces. Implementar un sistema de monitoreo de cumplimiento de las medidas de control ambiental; as como de construccin y mantenimiento de las obras. Conformar Comit de Emergencia y organizar sistema de alarma instruidas para el papel que le toca desempear a cada institucin integrante del Comit. Planificacin de cultivos segn grado de riesgo de inundaciones que ocupan. 4.6.2 LOS PROBLEMAS DE SEQUAS Las sequas ocurren en forma cclica, no existe informacin suficientemente confiable para pronosticar su ocurrencia. Es necesario implementar una red de acopio de informacin meteorolgica de la cuenca. Efectuar un seguimiento a las alteraciones atmosfricas continentales y variaciones de los principales parmetros meteorolgicos y temperaturas
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del agua marina, este ltimo determinante del Fenmeno El Nio; para pronosticar nivel de precipitacin esperada y consecuencias en el balance hdrico. Al no disponerse de sistemas de regulacin o embalse, cualquier sequa agudizar el problema en el valle. Teniendo en cuenta que la franja costera es normalmente rida, el estudio de sequas se refiere a la parte alta y hmeda de la cuenca de donde proviene el agua, incluyendo el deshielo de nevados. Establecida la probabilidad de un ao de extrema sequa, se debe establecer un plan de racionalizacin del uso del agua, especialmente de operacin de emergencia de reservorios, asegurando la dotacin en funcin estricta de las prioridades. En los balances oferta-demanda, elaborados por cuenca, se establecen eventos extremos de sequa que pueden considerarse para efectos de medidas de mitigacin correspondiente. 4.6.3 MANTENIMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA La operacin y mantenimiento de la infraestructura hidrulica mayor de los proyectos hidrulicos, construida por el INADE, contina a cargo de los Proyectos Especiales. El alto costo de las operaciones son financiadas con recursos del Estado peruano. Entre las razones para que el INADE realice y financie la O&M de la Infraestructura hidrulica existente tenemos: (1) El Estado mantiene la propiedad de la infraestructura, (2) La infraestructura y el recurso agua son elementos estratgicos para la economa Nacional y Regional, (3) La infraestructura hidrulica mayor requiere un buen nivel tcnico y organizacional para su operacin y mantenimiento; y, (4) La entrega de agua en bloque a las Organizaciones de Usuarios requiere que el Estado por un perodo prudencial ejecute y financie la O & M de la infraestructura mayor. En este perodo prudencial, que podemos llamarle de transicin, los usuarios irn consolidando sus Empresas de Servicios de agua (ESAs) para despus conformar o crear una Empresa de Servicio Multisectorial que realice la entrega de agua en bloque. Durante los primeros aos de la dcada de 1990 - 2000 se emitieron una serie de disposiciones estatales, orientadas a la privatizacin de los servicios de operacin y mantenimiento. Privatizaciones que se pusieron en prctica en los Proyectos CHAVIMOCHIC; OLMOS-TINAJONES y JEQUETEPEQUE-ZAA, con resultados poco satisfactorios, salvo el caso de ETECOMSA en Lambayeque. En el resto de Proyectos, estas labores son llevadas a cabo a nivel de infraestructura mayor por los propios Proyectos Especiales del INADE, y la correspondiente a la infraestructura menor, se encuentra a cargo de los Usuarios de riego. De otro lado, es preciso manifestar que por fenmenos naturales como el Fenmeno El Nio, para el mantenimiento de la infraestructura hidrulica se recibi importante ayuda econmica procedentes del estado y/o de prstamos y/o donaciones extranjeras que han contribuido a la reparacin y mejoramiento de las obras antes del fenmeno y la rehabilitacin o reconstruccin despus de ocurrido el fenmeno; razn por la cual muchas de las obras actualmente se encuentran relativamente en buen estado, a pesar de que no se
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venan realizando actividades de mantenimiento regular por parte de los responsables de hacerlo.
4.7
ESTRATEGIAS PARA VIABILIZAR EL PLAN DE GESTIN
En el Tomo II del Informe General se incluye una amplia discusin sobre las estrategias para viabilizar el Plan de Gestin. En este documento se incluye slo un ligero comentario sobre algunas de ellas. 4.7.1 APROVECHAR CAPACIDAD DE INSTITUCIONES RELACIONADAS CON LA GESTIN DEL AGUA EXISTENTES
La nueva institucionalidad que se propone busca aprovechar la capacidad existente en las instituciones relacionadas con la gestin del agua. Sin embargo, cabe advertir, que las funciones de la mayora de ellas no se circunscriben a la oferta de agua. Por tal motivo, en las propuestas se trata de establecer una nueva institucionalidad que est relacionada con la gestin del agua y no slo con la oferta de agua. Pero tampoco se deber esperar una propuesta detallada para toda la gestin del agua, puesto que los detalles se centran, eso s, en los aspectos de la oferta. a) Entidades del Sector Pblico Dentro de la estructura del Estado corresponde al Instituto Nacional de Desarrollo INADE del Ministerio de la Presidencia, ejecutar los proyectos hidrulicos, as como operar y mantener las obras hidrulicas mayores. El Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA), es un organismo descentralizado del Ministerio de Agricultura, que tiene como objetivo el manejo y aprovechamiento racional e integral de los recursos naturales renovables y su entorno ecolgico para lograr el desarrollo sostenible. La Direccin General de Aguas y Suelos (DGAS), dependencia del INRENA, es el rgano de lnea encargado de promover polticas, planes y normas sobre el uso sostenible de los recursos agua-suelo y de supervisar y controlar su cumplimiento; as como controlar y promover el uso racional, conservacin y preservacin de los recursos agua-suelos. Es la autoridad nacional de aguas. Por su parte la Administracin Tcnica del Distrito de Riego (ATDR), dependiente de la correspondiente Direccin Regional Agraria, rgano desconcentrado del Ministerio de Agricultura, tiene como funcin velar por el cumplimiento de la legislacin de aguas y administrar el recurso hdrico dentro del mbito de su competencia. Es la autoridad local de aguas. El Proyecto Subsectorial de Irrigacin del Ministerio de Agricultura (PSI), es una de las entidades que mayor accin y mejores resultados ha logrado en materia de mejoramiento del riego y demanda de agua. Sus funciones abarcan el mejoramiento de la infraestructura de riego en valles de la costa, la tecnificacin del riego en fincas (sistemas presurizados), extensin agrcola y fortalecimiento de las organizaciones de usuarios de riego en toda la costa del Per.
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La Direccin General de Saneamiento Ambiental-DIGESA del Ministerio de Salud, rgano de lnea, es la Autoridad Sanitaria, en cuanto a la ejecucin de acciones para resolver o prevenir el deterioro de la calidad del agua por descargas en los cauces de los ros de efluentes urbanos, industriales y mineros; as como de agua de drenaje contaminadas con productos qumicos y al dictado de normas pertinentes para tal efecto. Existen otras instituciones de nivel local y nacional, en otros sectores de la actividad econmica tales como el Programa Nacional de Agua Potable y Alcantarillado PRONAP, las Empresas Prestadoras de Servicios de Agua Potable y otras, que tambin tiene como funcin el manejo del agua con fines de abastecimiento para la poblacin. Adems estn las empresas generadoras de energa hidroelctrica que demandan caudales apreciables, no consuntivos, de agua y cuyas descargas exceden frecuentemente las demandas de los usuarios localizados aguas abajo de las plantas generadoras b) Entidades Particulares Estas entidades incluyen a la Junta de Usuarios de los Distritos de Riego, en la que participan los usuarios de agua con fines agrarios y no agrarios, y por las Comisiones de Regantes constituidas exclusivamente por usuarios agrarios. Tienen como funciones distribuir el agua de riego, operar, mantener y mejorar la infraestructura de riego en el mbito territorial de su competencia, esto es el Distrito de Riego y el Sector y Sub Sector de Riego, respectivamente. Las acciones de gestin del agua slo estn presentes en el rea de la cuenca comprometida con el correspondiente Proyecto Hidrulico y preferentemente concentradas en el rea agrcola beneficiada por ste; vale decir, que en la cuenca alta tales acciones de gestin son mnimas o inexistentes. Otras entidades privadas como las Universidades y algunas ONG no intervienen en la gestin, pero participan mucho en actividades acadmicas e intelectuales referentes a gestin del agua, as como en la promocin del mejoramiento del manejo del agua.
4.7.2 AVANCE PROGRESIVO Y DESARROLLO DE CAPACIDADES Los cambios en la gestin actual del agua no pueden basarse en acciones traumticas, impuestas desde arriba. Muchas de las actividades requieren del consenso previo de la poblacin y/o de los usuarios para que sean aplicadas de manera permanente. Por ello, las propuestas consideran un avance progresivo y con estrategias especficas en cada caso. El Programa o Proyecto especfico que se establezca deber incluir como primera medida el desarrollo de capacidades a nivel regional y local, a travs de actividades de difusin y capacitacin y el apoyo a las instituciones locales para establecer consensos respecto al Plan de Gestin. Una vez establecidas las nuevas entidades, ellas sern acompaadas en su desarrollo por la entidad central (nacional) que maneje el Programa referido; lo cual deber ser previsto para un plazo prudencial, despus del mismo se espera que esas nuevas entidades puedan funcionar independientemente.
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CAPTULO V
INNOVACIN INSTITUCIONAL
5.1 PROPUESTA INSTITUCIONAL
5.1.1 ALCANCES Y ENFOQUE El mejoramiento de la capacidad institucional para la gestin del agua no pasa por crear entes burocrticos centralizados. De lo que se trata es de mejorar la institucionalidad existente, agrupndola y dotndola de mecanismos legales, normativos y administrativos que le permitan una eficiente tarea de gestin del agua a nivel nacional, regional y local. De manera general, en el aspecto institucional se presentan los siguientes problemas: Diferentes instituciones, de diferentes sectores manejan el recurso hdrico en una misma cuenca hidrogrfica, sin la debida coordinacin. Decisiones tomadas por un usuario, afectan a otros usuarios en cuanto a la calidad, cantidad y oportunidad del recurso hdrico, generndose conflictos y perjuicios al recurso, no habiendo la Institucin responsable de resolverlos. Falta de coordinacin entre sectores. La responsabilidad del uso racional del recurso hdrico y proponer polticas para el aprovechamiento sostenible la tiene el Sector Agricultura. Pero, este sector no tiene ingerencia sobre los otros sectores, que tambin manejan el recurso. Cada sector elabora sus proyectos en forma aislada, considerando que siempre existirn recursos hdricos para sus proyectos. Las actuales Autoridades Autnomas tienen dificultades tcnicas, econmicas, financieras, legales, etc., por tanto no cumplen su funcin en forma debida.
5.1.2 INSTITUCIONALIDAD EXISTENTE a) Aspectos Generales El presente texto contiene un anlisis resumido de la institucionalidad existente para la gestin del agua en la cuenca de gestin Puyango-Tumbes (Sector Peruano). Informacin ms detallada se presenta en el volumen Diagnstico Consolidado (ATA, Febrero 2002).
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La cuenca de gestin Puyango-Tumbes est conformada por la parte peruana de la cuenca hidrogrfica del ro binacional Puyango-Tumbes, as como por las partes correspondientes en territorio nacional del valle de Zarumilla y las quebradas Casitas-Bocapn, Quebrada Seca y Quebrada Fernndez, y comprende el rea de influencia actual del Distrito de Riego Tumbes. La zona productora de agua, en el caso de la cuenca del Puyango -Tumbes, se localiza en territorio ecuatoriano, comprensin de la provincia de Loja, y en territorio peruano al Distrito de Riego de Tumbes; En Zarumilla, la explotacin agrcola es mayormente con aguas subterrneas, y las aguas del ro Zarumilla, son compartidas entre Per y Ecuador a travs del Canal Internacional que recorre un tramo fronterizo. Las cuencas CasitasBocapn, Quebrada Seca y Quebrada Fernndez se encuentran completamente en territorio nacional. La zona de uso intensivo de agua se ubica en las provincias de Tumbes, Zarumilla y Contralmirante Villar, pertenecientes al Distrito de Riego Tumbes. b) Entidades que Intervienen en la Gestin del Agua En el mbito de la cuenca Puyango-Tumbes (Sector Peruano) actan una serie de entidades que tienen algn grado de intervencin en la gestin de los recursos hdricos. Entre ellas destacan las siguientes: Consejo Transitorio de Administracin Regional de Tumbes (CTAR Tumbes); Proyecto Especial Puyango-Tumbes (PPT). Administracin Tcnica del Distrito de Riego Tumbes Empresa Municipal de la Frontera de Agua Potable S. A. EMFAPA S.A. Juntas de Usuarios de los Distritos de Riego Tumbes y Zarumilla.
5.1.3 EVALUACIN DE LA GESTIN INSTITUCIONAL a) Consejo Transitorio de Administracin Regional de Tumbes (CTAR Tumbes) El CTAR Tumbes no tiene una intervencin significativa en la gestin del agua en la cuenca Puyango-Tumbes, no obstante constituir el organismo encargado de conducir y coordinar las acciones de desarrollo de alcance departamental y ser, el recurso hdrico, vital para el desarrollo del departamento de Tumbes. La poca intervencin del CTAR Tumbes se debe, probablemente, al entendimiento que el desarrollo de los recursos hdricos es responsabilidad de Gobierno Central. Cabe precisar que el CTAR tiene una participacin indirecta como entidad tcniconormativa en materia de aguas a travs de las Direcciones Regionales de Agricultura, Industria, Energa y Minas, Salud y Pesquera que son los rganos encargados de velar por la aplicacin de la normatividad sectorial correspondiente al uso sectorial de las aguas en el mbito del departamento de Tumbes.
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b) Proyecto Especial Puyango-Tumbes (PEPT) A pesar de sus 22 aos de existencia y actuacin en el departamento, PEPT an no cumple con sus objetivos institucionales: la ejecucin del Proyecto Binacional Puyango-Tumbes. El objetivo de mejorar la oferta hdrica para uso multisectorial sigue vigente en el Proyecto, concordante con los objetivos binacionales, aunque asumi la responsabilidad del mejoramiento de proyectos en Tumbes, para rehabilitar el Canal Internacional de Zarumilla y mejorar la operacin y mantenimiento del Proyecto Puerto El Cura. Tambin tuvo a su cargo la ejecucin del Proyecto Becerra-Beln, as como proyectos en la quebrada La Angostura, aunque hasta la fecha tales proyectos no registran un avance significativo en comparacin a los objetivos binacionales. Entre los principales factores que limitan la capacidad de gestin del PEPT para el cumplimiento de sus objetivos institucionales estn las restricciones presupuestales, y la falta de acuerdo binacional, razn que cre al Proyecto Especial. c) Administracin Tcnica del Distrito de Riego Tumbes (ATDR) La capacidad de gestin de la ATDR de la cuenca de gestin Puyango-Tumbes se considera muy limitada ya que se circunscribe prcticamente al trmite administrativo de solicitudes de diverso tipo como son las relativas a la expedicin de licencias, permisos y autorizaciones de uso de agua, inscripcin en el padrn de usuarios, aprobacin de planes de cultivo y riego, aprobacin de la tarifa por uso de agua con fines agrarios, reconocimiento de juntas directivas de organizaciones de usuarios y aprobacin de estudios y expedientes de ejecucin de obras. Las principales actividades en esos trmites son las inspecciones oculares y la elaboracin de informes y resoluciones administrativas correspondientes sobre diversos temas. Los asuntos tcnicos como son la determinacin de la disponibilidad de agua superficial y subterrnea y de los correspondientes volmenes aprovechables, la cuantificacin de las demandas racionales de agua de los cultivos, y la formulacin de balances hdricos y de los correspondientes planes de suministro de agua, son escasamente tratados por la ATDR. La pobre capacidad de la ATDR se debe en gran parte a su condicin de rgano no estructurado perteneciente al cuarto nivel jerrquico de la Administracin Pblica, condicin que le impide ser una Unidad Ejecutora Presupuestaria y contar con asignaciones presupuestales propias. d) Empresa Municipal Fronteriza de Agua Potable y Alcantarillado de Tumbes (EMFAPA TUMBES S.A)
La EMFAPA TUMBES S.A. es responsable de la provisin de servicios de agua potable y alcantarillado a los centros poblados de Tumbes, Zarumilla, y Zorritos del departamento de Tumbes y algunos distritos como San Juan de La Virgen, Corrales, La Cruz, San Jacinto y Pampas de Hospital. Sin embargo, las localidades de Casitas, Matapalo, Papayal, Cuchareta Alta, Cuchareta Baja, La Palma etc, no son atendidos por esta Empresa.
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La EMFAPA TUMBES S.A. tiene an pendiente la atencin con servicios de agua potable a una poblacin urbana de alrededor de 24 000 habitantes, parte de la cual habita en la cuenca de gestin Puyango-Tumbes as como la atencin con servicios de alcantarillado a alrededor de 100 000 personas. Por otro lado, la poblacin atendida con agua potable dispone del servicio slo ocho horas al da en promedio. El bajo nivel de micromedicin y la alta morosidad en el pago de los servicios son indicativos de la existencia de serios problemas operativos y financieros. Por otro lado, el parmetro Relacin de Trabajo, que expresa la relacin entre los costos operativos y los ingresos operacionales totales, indica la existencia de un flujo de caja negativo y problemas financieros. e) Junta de Usuarios de Tumbes (JUDR) La capacidad de gestin de las JUDR de la cuenca de gestin se puede calificar en general como ineficaz. Los elementos de juicio que amparan esta conclusin son: La falta de una estructura orgnica desarrollada y de un plantel tcnicoadministrativo adecuadamente dimensionado y financiado. La falta de instrumentos para la gestin de la demanda de agua, como son el padrn de usuarios actualizado y el inventario de infraestructura hidrulica. La falta de aplicacin de planes de cultivo y riego y de distribucin de agua. La falta de dispositivos de medicin de agua en el sistema de riego secundario. La falta de aplicacin de planes de mantenimiento consistentes en el sistema de riego de la Margen Izquierda, y drenaje secundario. El bajo valor de las tarifas de agua y la alta morosidad en el pago de las mismas que no permite cubrir los costos de las actividades de operacin, mantenimiento y mejoramiento de la infraestructura de riego y drenaje.
La solucin a los problemas anotados estuvo siendo enfocada hasta el ao pasado por el Proyecto Subsectorial de Irrigacin (PSI) a travs del Programa de Entrenamiento en Servicio a 40 Organizaciones de Usuarios de Agua en la Costa Peruana. Los objetivos del programa eran lograr que las Juntas de Usuarios optimicen la operacin y mantenimiento de los sistemas de riego, implanten un sistema eficaz de tarifas y cobranzas y mejoren su gestin administrativa. Los efectos de ese programa deben verse en los prximos aos. En conclusin: El marco institucional para la gestin del agua en la cuenca de gestin Puyango-Tumbes carece de la consistencia necesaria para articular e implantar un plan y una estrategia de gestin de agua que permita asegurar, con una visin de largo plazo, la atencin de las demandas hdricas de todos los sectores usuarios de la cuenca. El CTAR Tumbes, no obstante ser el organismo encargado de conducir y coordinar las acciones de desarrollo de alcance departamental, y ser el recurso hdrico vital para el desarrollo del departamento, tiene escasa intervencin en la gestin del agua.
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Hay Convenios Internacionales que tienen preeminencia sobre cualquier decisin nacional, como es el caso de la utilizacin de los recursos hdricos del ro Tumbes, o los compromisos sobre el Canal Internacional Zarumilla, lo cual ha influido en el desarrollo de los recursos hdricos de la zona. La Administracin Tcnica del Distrito de Riego Tumbes, debido a su debilidad organizacional y presupuestal, no est en condiciones de implantar el uso racional y eficiente de agua en la forma que le seala la ley. La Junta de Usuarios de Tumbes, por otro lado, debido a serios problemas organizacionales, tcnicos y financieros, no ha sido eficaz en implementar un manejo adecuado del agua de uso agrario. En el campo del agua potable, las condiciones y calidad de los servicios de saneamiento estn todava lejos de los estndares internacionales. En las reas urbanas, cuya atencin est a cargo de la EMFAPA-TUMBES, el servicio de agua potable est restringido a un mximo de diez horas por da y un 25% de la poblacin carece del servicio. En las dems localidades, existen indicaciones indirectas que alrededor del 65% de los sistemas de agua potable estn en la condicin de no sostenibles o con un alto riesgo de caer en esta categora. El examen de la gestin de las entidades que conforman el marco institucional de la cuenca de gestin Puyango-Tumbes, indica la necesidad de establecer un nuevo organismo de cuenca con el poder legal y los recursos materiales, tcnicos y financieros necesarios para asumir un liderazgo efectivo en la gestin del agua a nivel de cuenca.
Es en este contexto, que se plantea la creacin de la Autoridad de Agua en la Cuenca Puyango-Tumbes en base a la integracin institucional de la ATDR Tumbes, y el Proyecto Especial Puyango-Tumbes.
5.1.4 PROPUESTA INSTITUCIONAL En el Tomo II del Informe General se presenta en detalle la Propuesta de Innovacin Institucional a nivel nacional y a nivel de cuenca. Concepto de Autoridad de Cuenca Esta ltima, con PROVINCIAS adecuaciones, se propondr REGION - DPTO DISTRITOS para cada proyecto hidrulico de costa del INADE. COORDINACION COORDINACION A nivel nacional, la nueva entidad puede denominarse: Instituto Nacional de Agua o Consejo Nacional del Agua. Las propuestas a nivel nacional consideran distintas posibilidades de insercin en la administracin sectorial del Estado. La entidad
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Voluntad Voluntad Poltica Poltica Mejorar Mejorar Administracin Administracin y y O&M O&M
Instrumentos Instrumentos Jurdicos, Jurdicos, Programticos Programticos y Financieros y Financieros
AUTORIDAD DE CUENCA
Desarrollar Desarrollar la la Infraestructura Infraestructura Hidrulica Hidrulica y sus y sus Servicios Servicios Coadyuvar Coadyuvar en en la la Conservacin Conservacin y y Restauracin Restauracin Integral Integral de de laslas Cuencas Cuencas
CONCERTACION CONCERTACION
USUARIOS
SOCIEDAD ORGANIZADA Universidades, Asociaciones de Profesionales y Otros
ONGs
ATA
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nacional de aguas dependera de la Presidencia del Consejo de Ministros. A nivel regional se proponen las Autoridades de Agua en Cuencas o Agencias de Agua en Cuencas, inicialmente no autnomas, sino como entidades descentralizadas de la entidad nacional. En este caso sern ms de concertacin y coordinacin de actividades de las entidades de cuenca. Para el nivel local se debe reforzar las organizaciones prestadoras de servicios en el suministro de agua; para riego, agua potable, energa elctrica o empresas mineras. Cabe resaltar las adecuaciones en lo que se refiere a las entidades de propiedad de los usuarios de riego; como es el caso de ETECOMSA, que es la empresa de la Junta de Usuarios de Chancay-Lambayeque, y OPEMA, de la Junta de Usuarios de Jequetepeque, que se encargan de la operacin y mantenimiento de la infraestructura hidrulica que les ha sido entregada bajo mecanismos de concesin. Pero los cambios institucionales no son espontneos. Se requiere inducirlos y promoverlos, organizando los esfuerzos nacionales para llevar adelante un plan orientado a poner en marcha la nueva institucionalidad. Para ello, dentro del INADE se debe constituir un Proyecto Especial de alcance nacional para organizar, conducir, promover y apoyar todas las actividades tendientes a mejorar la oferta del agua en las cuencas. Es en este contexto, que se plantea la creacin de la Autoridad de Aguas o Agencia de Agua en la Cuenca Puyango - Tumbes.
5.2
CREACIN DE LA AUTORIDAD O AGENCIA DE AGUA EN LA CUENCA PUYANGO-TUMBES
5.2.1 CONFORMACIN La AAC Puyango-Tumbes se conforma a partir de la integracin institucional de las siguientes entidades: i) Proyecto Especial Puyango-Tumbes;
ii) Administracin Tcnica del Distrito de Riego Tumbes. La integracin institucional de las entidades antes sealadas conlleva el traspaso a la AAC Puyango-Tumbes del personal, recursos econmicos, patrimonio mobiliario e inmobiliario y acervo documentario que ellas emplean regularmente en las actividades de gestin del agua. El traspaso del personal se realiza manteniendo la posicin contractual y remuneracin que dicho personal ha venido disfrutando en sus entidades de origen.
5.2.2 MBITO JURISDICCIONAL El mbito jurisdiccional de la AAC Puyango-Tumbes corresponde al territorio conformado por:
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i)
El sector peruano de la cuenca hidrogrfica del ro binacional PuyangoTumbes;
ii) El sector peruano de la cuenca hidrogrfica del ro Zarumilla; iii) La totalidad de las cuencas hidrogrficas de las quebradas Casitas-Bocapn, Quebrada Seca y Quebrada Fernndez-Mncora. En ese territorio, la AAC Puyango-Tumbes ejerce la jurisdiccin administrativa en varias de las funciones sealadas a las Autoridades de Cuenca Hidrogrfica. La AAC PuyangoTumbes es la nica entidad de nivel regional que estar facultada para regular y controlar la preservacin de la calidad y el uso de las aguas dentro de su jurisdiccin territorial, as como para resolver los conflictos intersectoriales que pudieren surgir all como consecuencia del uso mltiple del recurso. Adicionalmente, la AAC Puyango-Tumbes, ejecutar en territorio nacional, las decisiones de la Autoridad Binacional de la Cuenca Puyango-Tumbes.
5.2.3 CONFORMACIN DEL CONSEJO DIRECTIVO El Consejo Directivo de la AAC Puyango-Tumbes est integrado por 17 (diecisiete) miembros, de acuerdo a la siguiente relacin: Sector Pblico (10 representantes) (1) El Gerente General de la Cuenca; (2) Un representante de la Direccin Regional Agraria del CTAR Tumbes; (3) Un representante de la Direccin de Energa y Minas del CTAR Tumbes; (4) Un representante de la Direccin de Industria del CTAR Tumbes; (5) Un representante de la Direccin de Pesquera del CTAR Tumbes; (6) Un representante de la Direccin Regional de Salud del CTAR Tumbes; (7) Un representante de la Municipalidad Provincial de Tumbes; (8) Un representante de la Municipalidad Provincial de Zarumilla (9) Un representante de la Comisin Ambiental Regional Tumbes (CAR Tumbes). (10) Un representante de la Seccin Peruana del Comit Binacional Permanente del Canal Zarumilla.
Sector Privado (7 representantes) (11) Un representante de los usuarios de agua con fines agrarios, designado por la Junta de Usuarios de Tumbes. (12) Un representante de los usuarios de agua con fines agrarios, designado por la Comisin de Regantes de Zarumilla. (13) Un representante de las Asociaciones de Regantes de Casitas-Bocapn, Quebrada Seca y Fernndez-Mncora.
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(14) Un representante de la Empresa Municipal de la Frontera de Agua Potable y Alcantarillado (EMFAPA-TUMBES). (15) Un representante de la empresa minera con mayor consumo de agua en la cuenca de gestin Puyango-Tumbes. (16) Un representante de la empresa industrial con mayor consumo de agua en la cuenca de gestin Puyango-Tumbes. (17) Un representante de la empresa pisccola con mayor consumo de agua en la cuenca de gestin Puyango-Tumbes. 5.2.4 ORGANIGRAMA Y FUNCIONES El organigrama propuesto se muestra en el grfico siguiente. Las funciones de la Agencia de Agua se encuentran descritas en el Tomo II Propuesta de Innovacin Institucional que se adjunta.
5.3
CONSIDERACIONES ESPECIALES
Segn el Reglamento para la Administracin del Canal Zarumilla y la Utilizacin de sus Aguas, aprobado por los gobiernos de Per y Ecuador como parte del Acuerdo Global y Definitivo de Paz, suscrito en Brasilia el 26 de Octubre de 1998, la operacin, el mantenimiento y el mejoramiento del canal Zarumilla est a cargo de un Comit Binacional Permanente. Dicho Comit est compuesto de una Seccin Nacional Ecuatoriana y una Seccin Nacional Peruana, integrada cada una, a su vez, por tres representantes titulares y tres suplentes designados por los respectivos Ministerios de relaciones Exteriores. En este contexto, se propone que el Presidente del Consejo Directivo de la AAC PuyangoTumbes sea uno de los miembros de la Seccin Peruana del Comit Binacional Permanente. De otro lado, una vez definido el esquema de desarrollo del Proyecto Binacional, la cuenca debera tener un esquema de gestin similar al que se propone para el caso de Chira-Piura. Esto significa que la AAC Puyango-Tumbes sera la parte ejecutiva peruana de la Autoridad Binacional Puyango-Tumbes. La Autoridad Binacional tomar decisiones de carcter binacional, establecer polticas y normas, definir programas y lneas de accin binacional, todos los cuales tienen carcter vinculante entre ambos pases. Sin embargo, dicha Autoridad no tendr jurisdiccin sobre la parte nacional de ninguno de los dos pases. Esto significa que no tendr capacidad ejecutiva de actuacin a interior de cada pas. En cada pas se aplica la normatividad legal que le compete.
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ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL DEL INSTITUTO NACIONAL DEL AGUA
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ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL DE LAS AGENCIAS DE AGUA DE CUENCA

Agricultura Saneamiento Minera Generacin Hidroelctrica Piscicultura Medio Ambiente
Auditoria Interna Gerencia General
INSTITUTO NACIONAL DEL AGUA
Gobiernos Regionales
Consejo Directivo
Gobiernos Municipales
Administracin Interna
Planificacin, y Presupuesto
Informacin de Recursos Hdricos
Asesora Jurdica
Planeamiento Hidrulico
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Ingeniera
Operaciones
Manejo de Cuencas
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CAPTULO VI
PROGRAMA DE ACTIVIDADES DEL PLAN

6.1 PROYECTO NACIONAL PARA LA IMPLANTACIN DEL PLAN DE GESTIN
Por la magnitud, complejidad y costo de las acciones que deben desarrollarse, el Plan de Gestin de cada cuenca tambin debe emerger de un proyecto nacional nico, el mismo que precise con criterios tcnicos, econmicos, financieros, sociales y polticos, las acciones estratgicas, prioridad, cronograma de ejecucin y asignacin de recursos para las actividades previstas. As como se ha dicho que el INADE debe ser la base de la nueva institucionalidad a nivel nacional, sea INA o CONAGUAS, tambin es preciso mencionar que el INADE debe constituir un Proyecto Nacional para impulsar la puesta en marcha de los Planes de Gestin de las cuencas en su mbito de competencia. De la misma forma como se ha impulsado la realizacin del presente estudio, as deber llevarse a cabo las actividades iniciales consideradas en cada Plan. En este caso, la Gerencia de Estudios del INADE debera tener la responsabilidad de implementar tales actividades. Entre ellas: Difusin del Plan en el nivel central, especialmente en los aspectos institucionales y propuestas de modificaciones legales que tiene alcance general y nacional. Se debe realizar foros o conversatorios con entidades relacionadas con la gestin del agua, incluyendo organismos de gobierno, congresistas, empresas prestadoras de servicios de agua, empresas usuarias de agua en bloque y otros. Hacer de conocimiento del Captulo Peruano del Plan Binacional PerEcuador, lo propuesto en el presente Plan de Gestin, sealando que el Proyecto Especial Puyango-Tumbes, se integrar en la AAC Puyango-Tumbes, y que a su vez sta asumir las funciones ejecutivas derivadas de los compromisos binacionales de dicho Captulo. Promover la constitucin de las entidades nacionales propuestas en el Plan, sea INA o CONAGUAS, a nivel de las autoridades principales en la estructura gubernamental del pas y en estrecha coordinacin con el Ministerio de Agricultura, Ministerio de Economa y Presidencia del Consejo de Ministros. Difusin de los alcances del Plan en cada uno de los Proyectos Especiales y de entidades pblicas relacionadas con la gestin del agua.
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Buscar consenso regional (cuenca) respecto a las propuestas incluidas en los respectivos Planes de Gestin y su programa de ejecucin; para lo cual se debe llevar a cabo conversatorios con participacin de organismos pblicos, organizaciones de usuarios, empresas prestadoras de servicios de agua, empresas usuarias de agua en bloque y representantes de la sociedad civil en la cuenca. En base a la informacin incluida en cada Plan de Gestin, elaborar un Documento de Proyecto, una versin nacional y otras a nivel de cada cuenca, para que sea presentado a organismos multilaterales de crdito, a fin de solicitar financiamiento para los Planes de Gestin de la Oferta de Agua.
En relacin con lo expuesto, la puesta en marcha del Plan de Gestin de las Cuencas del Proyecto Puyango-Tumbes est supeditada a decisiones y acciones que debern tomarse o realizarse a nivel central del INADE. Sin embargo, hay dos aspectos especficos que deben realizarse tan pronto como sea posible una vez presentado el Informe Final: Difusin de los alcances del Plan al interior del Proyecto Especial PuyangoTumbes, a fin de que todos los estamentos y personal profesional conozca y sea conciente respecto a los alcances y finalidad de cada una de las propuestas incluidas en el Plan; toda vez que sern ellos los que realizarn la promocin a otras entidades y organizaciones de usuarios. Estas actividades las puede realizar el personal del INADE que ha intervenido en la supervisin del estudio o, en su defecto, por los funcionarios de la Gerencia de Estudios, cuyas funciones estn ms relacionadas con esta materia. Realizar foros o conversatorios orientados a establecer consensos respecto a las propuestas incluidas en los respectivos Planes de Gestin, especialmente en la constitucin y composicin de la Autoridad de Aguas en la Cuenca-AAC, las obras previstas y su programa de ejecucin. En este caso es importante la participacin del Gobierno Regional y Gobiernos Locales, as como de organismos pblicos como la ATDR, representantes de organizaciones de usuarios, empresas prestadoras de servicios de agua, como EMFAPA Tumbes, y representantes de la sociedad civil en la cuenca (Universidades, Colegios Profesionales, ONG y otros). Estas actividades las deber realizar el personal del Proyecto Puyango-Tumbes con el apoyo de personal del INADE central
Las acciones anteriores tienen por finalidad concertar la ejecucin del Plan de Gestin de la Oferta de Agua y decidir su puesta en marcha. Para ello no se requiere un Plan perfecto sino un documento concertado sobre el cual exista la voluntad de llevarlo a la prctica. Debe tenerse en cuenta que, como todo proyecto de desarrollo de importancia, ste estar sujeto a reajustes en el tiempo, en funcin de inconvenientes no previstos de orden legal, financiero, atrasos en la ejecucin, fenmenos de la naturaleza adversos, etc. Por consiguiente, al menos, cada dos aos debera reajustarse el Plan y es conveniente incluir mecanismos y criterios para evitar que ste se desvirtu por decisiones arbitrarias, al margen de los criterios y fundamentos que le dieron origen.
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6.2
PROYECTOS DE NUEVAS OBRAS
6.2.1 TIPOS DE OBRAS

Se plantea el estudio y ejecucin de los siguientes tipos de obra: Para la gestin de la oferta de las aguas subterrneas Para la gestin de la oferta de las aguas superficiales. Para la proteccin de las tierras en produccin agrcola. 6.2.2 PROYECTOS PARA MEJORAR LA GESTIN DE OFERTA DE LAS AGUAS SUBTERRNEAS Se plantea ejecutar especficamente lo siguiente: Estudio hidrogeolgico del valle Zarumilla, Tablazo Tumbes-Zarumilla y otros valles ubicados al Sur de Tumbes. Explotacin mediante pozos de los recursos subterrneos disponibles Actualmente, en el valle de Zarumilla, as como en Casitas-Bocapn, y en menor escala en otras quebradas comprendidas en los alcances de la Cuenca de Gestin Puyango-Tumbes (Sector Peruano) existe explotacin de aguas subterrneas a travs de pozos anillados y de tajo abierto, con el fin de complementar generalmente, los recursos hdricos requeridos por la agricultura localizada en dichos sectores. De otro lado, el P. E. Puyango-Tumbes en la dcada 1 970-1 980, perfor pozos de explotacin de aguas subterrneas ubicados en el actual Campamento-Sede y en una zona denominada Granja Experimental Tumpis, ubicadas ambas en el Tablazo Tumbes-Zarumilla, con niveles de explotacin interesantes desde un punto de vista agropecuario. Por tales razones, se considera conveniente, efectuar estudios hidrogeolgicos tanto en el valle de Zarumilla como en el Tablazo TumbesZarumilla y otros pequeos valles como los ubicados al sur de Tumbes, con el fin de determinar con aproximacin los reales potenciales disponibles de dichos recursos subterrneos. Paralelamente, la existencia de energa elctrica disponible, a travs del sistema interconectado nacional, ofrece importantes posibilidades de utilizacin, por lo que podra llegarse a la instalacin de un mnimo de 50 pozos que mejoraran la actual oferta de agua en Tumbes en alrededor de unos 45 MMC anuales. 6.2.3 PROYECTOS PARA MEJORAR LA GESTIN DE OFERTA DE LAS AGUAS SUPERFICIALES Se plantea especficamente ejecutar lo siguiente: Estudio de sequas del ro Tumbes no regulado. Estudio de la erosin de la cuenca y del acarreo de slidos por el ro Tumbes. Revisin del diseo definitivo de la ampliacin de la Irrigacin Puerto El Cura. a) Estudio de Sequas del Ro Tumbes No Regulado Los estudios de precipitacin y descargas desarrollados para el Proyecto Puyango Tumbes se orientan a la determinacin de la masa aprovechable y descargas mximas. Sin embargo, es necesario realizar estudios ms detallados de disponibilidades hdricas (sin regular) para el proyecto de Ampliacin de la Irrigacin Puerto El Cura que se formula por
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bombeo de 8,70 m3/s adicionales a los 3,20 m3/s de la planta actual, as como para satisfacer las necesidades de riego con los otros bombeos como las Brujas, Becerra Beln y otros. Tambin se debe considerar el caudal ecolgico en el ro que en su parte baja sustenta la explotacin de langostinos. b) Estudio de La Erosin y del Acarreo de Slidos por el Ro Tumbes La produccin de sedimentos que pueden afectar los volmenes tiles de embalses del proyecto binacional, como del embalse para la componente peruana, tienen su origen tanto en la cuenca alta ubicada en territorio ecuatoriano por la mayor intensidad de las lluvias como en las partes bajas en territorio peruano en el que por la baja pendiente del cauce y la variacin de las descargas del ro Tumbes que al cambiar de curso erosionan bancos y transportan el material que lo compone pudiendo afectar las plantas de bombeo al llenar los vasos o depsitos del bombeo. Otro efecto es de depositar y de elevar el fondo del cauce en tramos disminuyendo la capacidad de descarga y contribuyendo a provocar inundaciones. El Estudio deber considerar la contribucin al transporte total y por su efecto en las pozas de bombeo del material fino que mayormente se transporta en suspensin, que segn lo muestreado en la estacin El Tigre su dimetro medio es de 0,122 mm que lo clasifica como arena muy fina que se confunde con las cargas de lavado. c) Revisin del Diseo Definitivo de la Ampliacin de Irrigacin Puerto El Cura Este estudio tiene que ver con la necesidad de asegurar la circulacin del agua en las pozas de bombeo para evitar los depsitos en las cuatro horas que se dejara de bombear agua, sobre todo en poca de avenidas que el ro alcanza niveles altos y en segundo lugar analizar si se requiriese contar con otro equipo de bombeo en stand by en adicin a los seis equipos de bombeo sealados en el estudio. Deber tenerse en cuenta que esta ampliacin depender asimismo del resultado del estudio de sequas.
6.2.4 PROYECTOS PARA PRODUCCIN Estos proyectos son bsicamente: Defensas Ribereas.
LA
PROTECCIN
DE
LAS
TIERRAS
EN
Drenaje de las Tierras Agrcolas.
a) Defensas Ribereas La parte baja de la cuenca del ro Tumbes, con topografa casi plana se inunda por los desbordes de las aguas del ro en periodo de avenidas afectando la infraestructura de la margen izquierda que se encuentra sin revestir, como asimismo a viviendas, sistemas de desage y caminos. Como dato particular debe sealarse que entre 1925 y 1995 el ro Tumbes produjo en 18 aos inundaciones de considerable magnitud con una frecuencia de 3,9 aos.
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Las prdidas econmicas se valorizaron en cerca de US$ 2 millones de dlares en 1972 y 1976 de US$ 3 millones de dlares en 1975 y 1985, de US $ 15 millones de dlares en 1983 y de US$ 10,8 millones de dlares en 1992. El estudio de defensas ribereas definir los niveles de proteccin en funcin de los periodos de retorno de las descargas desde que a la produccin agrcola se debe agregar la necesidad de proteccin de los pobladores asentados en ellas. El Proyecto Puyango Tumbes ha diseado y construido espigones de proteccin que deben ampliar su cobertura y ser complementados con los niveles de coronacin adecuados. b) Drenaje de Tierras Agrcolas Las tierras de la margen izquierda del ro Tumbes y las tierras bajas de la actual irrigacin Puerto El Cura necesitan del drenaje del suelo para controlar el nivel de las aguas por debajo de las races de los cultivos y permitir la evacuacin de las aguas salinas. Este drenaje debe resolver el estado de colmatacin actual de los drenes mismos como de los colectores principales y esteros de salida al mar que se encuentran colmatados y con vegetacin que impiden la evacuacin por efecto de las variaciones de las descargas del ro Tumbes, el oleaje y la variacin de los niveles del agua del mar segn la marea. Se requiere de la remodelacin de los drenes tanto los colectores (de 16,2 km), los secundarios (de 13,98 km), los drenes de campo (8,46 km ) y los esteros o drenes naturales, antiguos lechos marinos de intrusin de agua de mar con seccin muy irregular y taludes deformados.
6.2.5 COSTOS La inversin a realizar para los Proyectos propuestos se muestra en el Cuadro adjunto.
Cuadro 6.1
RELACIN DE ESTUDIOS Y OBRAS HIDRULICAS PROGRAMADAS PARA MEJORAR LA GESTION
Proyecto Inversin Total Mill. $

Puyango Tumbes 59,7
Regularizar Derechos de Agua

Reg. Licencias Diseo M. Inf. Red Hidromet. Est. Hidrolog. 0,5 1,0 1,5 1,0 4,0
2002 2005 Obra

Ampliacin Pto. Cura Control Inundaciones Drenaje SUB TOTAL
2005 -2010 Mill. $

26 20 5 51
2010-2020 Mill.$
4,7
Obra
54 Pozos A. Subt.
Obra
Proyecto Binacional
Mill.$
4,7
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PROGRAMACIN GENERAL DE ACTIVIDADES PRINCIPALES
ACTIVIDAD 1. Creacin de la agencia de aguas de la cuenca e instalacin. 1.1 Elaborar y aprobar estructura y funciones de AACH ( en comisin ). 1.2 Promulgacin de ley creando la AAC 1.3 Definir mbito de gestin y acuerdos con gobiernos regionales y locales. 1.4 Elaborar y aprobar plan de trabajo y presupuesto 1er ao. 2. Aprovechamiento ptimo del agua. 2.1 Registro multisectorial. 2.2 Registro de derechos de agua. 2.3 Estudio de Sequas del ro Tumbes 2.4 Actualizar el Balance Hdrico 2.5 Involucramiento de todos los actores y usuarios del agua 3. Incrementar cantidad de agua. 3.1 Ejecutar obra nueva - Revisin diseo y ejecucin ampliacin Puerto El Cura 3.2 Uso conjunto agua superficiales y subterrneas 4. Preservacin de la calidad del agua. 4.1 Identificacin de contaminantes. 4.2 Planteamientos de solucin. 4.3 Estudios de erosin del a cuenca y transp. Slidos 5. Reduccin de vulnerabilidad. 5.1 Control de inundaciones. 5.2 Manteminimiento de infraestructura. 5.3 Mantenimiento de infraestructura de riego y drenaje 6. Viabilizar plan de gestin. 6.1 Aprovechar capacidad de instituciones existentes. 6.2 Desarrollo de capacidades.
2002
2003
2004
2005 2006-2010 2011-2020
6.3
OPERACIN Y MANTENIMIENTO DE INFRAESTRUCTURA HIDRULICA MAYOR
El Proyecto Binacional an no se encuentra ejecutado; sin embargo, en el valle de Tumbes se desarrolla una prctica agrcola intensa, predominando cultivos como el pltano, el tabaco y el arroz. A diferencia de los otros proyectos de costa del INADE, en Tumbes, gran parte de la agricultura se ha desarrollado bombeando agua desde el ro Tumbes, por consiguiente a los costos de una operacin y mantenimiento usual, en un proyecto de riego por gravedad, debe agregarse los costos de bombeo. Slo el Proyecto Margen Izquierda del ro Tumbes
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posibilita la captacin y consiguiente derivacin de aguas de riego por gravedad. Existen adems 15 estaciones de bombeo ubicadas en ambas mrgenes del ro. La O&M de dicha infraestructura hidrulica es realizada por las organizaciones de usuarios, conformadas en Juntas de Usuarios, Comisiones de Regantes y Comits de Riego, con base en el D.S. N 057-2000-AG, financiados mediante la tarifa de agua, de acuerdo con los respectivos presupuestos que elabora cada Comisin de Regantes. En el caso especfico del valle de Tumbes la O&M es diferente entre los sectores que emplean bombeo y riegan por gravedad. En las irrigaciones por bombeo desde el ro Tumbes, cada Comisin de Regantes realiza la operacin y mantenimiento de los equipos de bombeo, la infraestructura de conduccin y la infraestructura de distribucin para lo que elaboran los respectivos presupuestos. En la definicin presupuestal del programa de operacin y mantenimiento, en la asamblea de usuarios, en algunos casos, stos slo aprueban pequeas reparaciones de los equipos para asegurar nicamente la campaa agrcola correspondiente; por consiguiente no se asegura una buena operacin y mantenimiento La Irrigacin Puerto El Cura es la nica en Tumbes que utiliza energa elctrica para su sistema de derivacin por bombeo, proyecto que ha sido recientemente implementado para conducir la campaa 2001-I. La operacin y mantenimiento de este sistema, se encuentra a cargo del PEBPT, a travs de un convenio suscrito con la Comisin de Regantes y la Administracin Tcnica del Distrito de Riego Tumbes, habindose capacitado al personal de los usuarios sobre la modalidad de operacin y mantenimiento del sistema. La operacin y mantenimiento del sistema no se realiza en forma integral, dejndose de realizar actividades muy importantes que los usuarios consideran las debe efectuar el Estado. La Comisin de Regantes coordina ante instituciones estatales la ejecucin de actividades como la rehabilitacin de la bocatoma La Pea, el abastecimiento de energa elctrica a las instalaciones de la bocatoma, la descolmatacin del ro Tumbes, la construccin y mejoramiento de las obras de arte, etc. actividades que obviamente no pueden asumir los agricultores al no capitalizar los fondos necesarios. Hasta 1989, el Estado tena a su cargo, a travs del Ministerio de Agricultura, las labores de operacin y mantenimiento de la infraestructura hidrulica. Sin embargo, en aplicacin del D.S. N 037-89-AG; el D.L. N 653; el D.S. N 048-91-AG y otros; se encarg la O&M a los usuarios debidamente organizados, quienes financian estos trabajos mediante el pago de la tarifa de agua con fines agrarios. En el valle del ro Tumbes existen 15 estaciones de bombeo ubicadas en ambas mrgenes, adems de la Irrigacin Margen Izquierda que es la nica que capta aguas por gravedad. La O&M de dicha infraestructura hidrulica, actualmente es realizada por las organizaciones de usuarios, conformadas en Juntas de Usuarios, Comisiones de Regantes y Comits de Riego, con base en el D.S. N 057-2000-AG, financiados mediante la tarifa de agua, de acuerdo con los respectivos presupuestos que elabora cada Comisin de Regantes. En el caso especfico del valle de Tumbes la O&M es diferente entre los sectores que emplean bombeo y riegan por gravedad.
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Cuadro 6.2 Sectorizacin del Distrito de Riego

SECTOR UBICACIN Zarumilla
ZARUMILLA
SUB-SECTOR DE RIEGO
1.1 1.2 1.3 1.4 AGUAS VERDES. ZARUMILLA. PAPAYAL. MATAPALO
COMISIN DE REGANTES
ZARUMILLA
Tumbes
II
MARGEN DERECHA RO TUMBES
2.1 2.2 2.3 2.4 2.5
SAN JUAN DE LA VIRGEN. LA TUNA. PAMPA GRANDE. PAMPAS DE HOSPITAL. CABUYAL
BRUJAS BAJA, BRUJAS ALTA Y SANTA MARA P.H. LA TUNA, ROMERO Y PALMAR. PUERTO EL CURA. BECERRA BELN, RUSTN LA INVERNA Y ARENA LA PALMA. PRADO BAJO. RICA PLAYA CASA BLANQUEADA, HIGUERN Y OIDOR MARGEN IZQUIERDA.
III
CASA BLANQUEADA
3.1 UCUMARES. 3.2 RICA PLAYA 3.3 CASA BLANQUEADA
IV
MARGEN IZQUIERDA RO TUMBES Contralmirante Villar
4.1 LA PEA. 4.2 MALVAL. 4.3 LA VARIANTE. 4.4 LA CRUZ
5.1 CASITAS. CASITAS 5.2 ZORRITOS. Fuente: Administracin Tcnica del Distrito de Riego - Ministerio de Agricultura Tumbes 2001 CONTRALMIRANTE VILLAR
Irrigacin por Gravedad (Margen Izquierda) Est constituida por la Bocatoma La Pea, canal de conduccin y red de distribucin hacia las reas agrcolas. Es operada y mantenida por los usuarios organizados en la Comisin de Regantes de la Margen Izquierda, para lo que anualmente elaboran el Plan de Operacin y Mantenimiento con su respectivo presupuesto, que es financiado por la tarifa de agua. El Plan bsicamente contiene la programacin de limpieza de canales y drenes, arreglo de caminos, engrase, arreglo y mantenimiento de compuertas. El presupuesto slo contempla las reparaciones menores que permiten la operacin mnima del sistema, durante la campaa agrcola, no programndose la reparacin y mantenimiento total de la bocatoma. A criterio de los usuarios de dicha obra, el arreglo o reparacin de las compuertas radiales, barraje fijo y mvil, protecciones laterales, etc. que aseguran la adecuada captacin a travs de esta obra principal, debe seguir siendo de responsabilidad del Estado por constituirse en la infraestructura mayor y principal. Por este criterio, no son incluidos en la programacin del mantenimiento y mejoramiento del sistema. Irrigaciones por Bombeo desde el Ro Tumbes En las diferentes irrigaciones por bombeo desde el ro Tumbes, cada Comisin de Regantes realiza la operacin y mantenimiento de los equipos de bombeo, la infraestructura de conduccin y la infraestructura de distribucin. La operacin y mantenimiento de la infraestructura hidrulica del valle de Tumbes no se realiza de manera adecuada, ya que los presupuestos establecidos por las Comisiones de regantes, en la generalidad de los casos, son insuficientes para cubrir los costos de todos los rubros necesarios para conseguir buenos resultados en esta actividad.
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Irrigacin Puerto El Cura Esta irrigacin es la nica en Tumbes que utiliza energa elctrica para su sistema de derivacin por bombeo, proyecto que ha sido recientemente implementado para conducir la campaa 2001-I. La operacin y mantenimiento de este sistema, se encuentra a cargo del PEBPT, a travs de un convenio suscrito con la Comisin de Regantes y la Administracin Tcnica del Distrito de Riego Tumbes. El servicio de energa elctrica lo suministra ELECTRONOROESTE. El costo de la operacin y mantenimiento de este sistema para la campaa 2001-I asciende a S/. 737 100 de los que S/. 233 000 correspondieron al PEBPT. El presupuesto de esta misma actividad para las dos campaas del ao 2002 asciende a S/. 1 430 794, correspondiendo al PEBPT la suma de S/. 250 000 y a la Comisin de Riego S/. 1 180 794,00. Otras consideraciones en la Operacin y Mantenimiento en Tumbes Los fondos captados con la cobranza de la tarifa, constituye la principal fuente de financiamiento de la Junta de Usuarios. Dicha contribucin solventa los gastos que debe realizar la Junta en las actividades de O&M, los servicios de distribucin oportuna del agua en calidad y cantidad, la conservacin de la infraestructura de riego y drenaje y obras complementarias. Sin embargo, debido al pago inoportuno y la desidia de su cumplimiento, magnifican los problemas relacionados con el eficaz manejo y conservacin de las obras. El Estado a travs de la Administracin Tcnica de Riego, fiscaliza la utilizacin de dicho monto por la Junta de Usuarios que las administra. Costos Estimados Teniendo en consideracin la informacin que se incluy en el Cuadro 2.2, el costo de la infraestructura hidrulica mayor se estima en US$ 380 000 por ao. Ello toma en cuenta los 1,18 millones de Soles gastados actualmente por el PEBPT, y una cifra adicional de 0,15 millones de Soles para las siguientes actividades Operacin y Mantenimiento Sistema de Captacin Margen Izquierda Ro Tumbes: Operador permanente (3 turnos diarios mensuales cada 10 das): S/. 1 500 x 17 x 3 = S/. 76 500 Anuales Conservacin y Mantenimiento Compuertas y Mecanismos (engrase, pintura) Estimacin global anual: S/. 25 000 Anuales Reparaciones mayores (o fondo anual disponible para eventualidades) Estimacin global anual: S/. 50 000 Anuales Disponiendo del financiamiento correspondiente, la operacin del sistema principal, tiene bsicamente los siguientes objetivos: Asegurar la entrega de agua en bloque a los diferentes usuarios, segn las prioridades y requerimientos de cada grupo. Ofrecer una eficiente operacin del sistema principal de distribucin. Mantener en adecuada situacin de funcionamiento, el conjunto de diferentes obras que comprenden la infraestructura hidrulica actual.
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6.4
SISTEMA DE GESTIN DE INFORMACIN
Con la finalidad de mejorar el acceso a la informacin tcnica y administrativa relacionada con la gestin del agua, la Autoridad o Agencia de Agua en la Cuenca debe acondicionar un Centro de Informacin, en el cual se concentre toda la informacin clasificada por temas bsicos: Informacin geogrfica Informacin hidrolgica Informacin de usuarios Informacin administrativa, legal, tcnico-normativa.
Esto tambin puede incluir la informacin hidrometeorolgica bsica y prediccin de caudales en tiempo real en distintos puntos clave de la red hidrolgica. Sistema de Informacin Geogrfica (SIG) En esta seccin se archivaran todos los mapas temticos producidos como parte del diagnstico del Plan de Gestin de la Cuenca, y otros mapas del Proyecto Especial. La informacin cartogrfica del Diagnstico ha sido digitalizado y georeferenciada a una base nica. La informacin as archivada podr ser reproducida con facilidad a la escala que solicite el interesado. Sistema de Informacin Hidro-Climatolgica Se debe instalar un centro de cmputo para acopiar y procesar informacin de campo en tiempo real de las variables climticas e hidrolgicas. Esto ser posible con la instalacin y calibracin de un modelo hidrolgico. El modelo mencionado debe alertar sobre riesgos de desbordamiento de cauces y proporcionar niveles de embalse, todo en tiempo real. La base de datos ser obtenida a partir de una red de telemedicin y telecontrol de estaciones hidrometeorolgicas convenientemente distribuidas en la cuenca (precipitacin, temperatura, humedad relativa y descarga de ros). Los modelos de simulacin hidrolgica, tipo H-FAM, requieren adicionalmente a la informacin hidroclimatolgica, informacin de las condiciones y caractersticas del suelo, uso de la tierra, pendiente, latitud etc. Para este caso, se deber desarrollar un servicio de procesamiento de informacin satelital. Informacin de Usuarios del Agua Padrones actualizados, planes de distribucin de agua anuales aprobados (volmenes por bloque), pagos realizados y saldos morosos. Estado de mantenimiento de las obras. Informacin Administrativa, Legal y Tcnico Normativa
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Copia de la Ley de Aguas vigente Acervo documentario (Reglamentos y directivas)

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Plan de Gestin
Estrategia de pago de las tarifas por uso del agua Relacin de equipo mecnico y de integral de la cuenca. transporte disponible para la gestin
Estudios bsicos, planes y proyectos elaborados.
Informacin de Calidad del Agua Fuentes de contaminacin Niveles de contaminacin y tipos Medidas de mitigacin Informacin de monitoreo
En el Tomo 2.5 se incluye el Sistema de Gestin de Informacin para el Aprovechamiento de los Recursos Hdricos elaborado de manera especfica para el Proyecto Puyango-Tumbes.
6.5
PROGRAMACIN DE ACTIVIDADES PRINCIPALES
6.5.1 ACTIVIDADES DE GESTIN En la tabla adjunta se resume, de manera tentativa, la Programacin de Actividades Principales para la implantacin del Plan de Gestin.
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Plan de Gestin
TABLA 1 DE 1 PLAN TENTATIVO DE GESTIN DE AGUA. ETAPA I Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 RESULTADOS Y ACTIVIDADES

A. Objetivos Inmediatos
1. Sistema de Administracin del Agua operando de manera adecuada 1.1 Nombramiento de la Comisin multisectorial para definir y aprobar la organizacin, estructura y funciones de la AAC 1.2 Plan de Trabajo Primer Ao 1.3 Nombramiento del Gerente General 1.4 Aprobacin del Plan de Trabajo y Presupuesto Primer Ao 1.5 Definir y aprobar el mbito jurisdiccional de la Autoridad y firmar convenios con el o los Gobiernos Regionales, Consejo Provinciales y Distritales. - Revisar y aprobar la sectorizacin de los Distritos de Riego - Revisar, actualizar y aprobar los Padrones de Usos de Agua 1.6 Elaborar Trminos de Referencia y contratar personal requerido 1.7 Aprobacin del Plan de Trabajo y Presupuesto Segundo Ao
Ao 5
3 m. 4 m. 4 m. 4 m. xx xx xx xx 5 m. 6 m.
B. Plan de Ejecucin
2. Aprovechamiento ptimo del Agua (cantidad y calidad) en las Cuencas de Gestin 2.1 Regularizar los otorgamientos de usos de agua (licencias) a los usuarios con fines agrarios. Asignar dotacin de agua por ao (l/s/ha/ao) 2.2 Iniciar la entrega y cobro de la tarifa de agua en bloque a las organizaciones de usuarios en la cuenca de gestin. 2.3 Promover el Mejoramiento de la Eficiencia de Riego en coordinacin con el Ministerio de Agricultura-PSI, para: i) mejorar la infraestructura de distribucin y control; ii) reajustar los mdulos de riego; iii) planes de distribucin del agua en cantidad, calidad y oportunidad de acuerdo a las necesidades reales de los usuarios; iv) operacin y mantenimiento de la infraestructuras hidrulicas basada en normas tcnicas apropiadas; v) promocin de tecnologas de riego de alta eficiencia (aspersin, goteo, etc.) y vi) capacitacin de los usuarios. 2.4 Fomentar el uso conjunto de las aguas superficiales y subterrneas mediante modelos hidrogeolgicos que simulen el comportamiento de los reservorios subterrneos a diferentes condiciones de explotacin y utilizando modelos de gestin del agua disponibles; determinar el aprovechamiento ptimo de los recursos superficiales y subterrneos de la cuenca. 2.5 Mejorar progresivamente la calidad de las aguas: i) precisar y analizar las fuentes principales de contaminacin y degradacin de las aguas; ii) revisar y adecuar las normas de control y vigilancia de los puntos ms crticos; iii) implantar sistemas efectivos de control de calidad de aguas; iv) implantar sistemas de tratamiento de aguas residuales, v) proteger los caudales ambientales y las reas de inters nacional; vi) coordinar acciones con los organismos competentes de la Regin; y vii) sensibilizar a la poblacin: divulgacin de conocimientos y educacin. 3. La Oferta Hdrica para Uso Multisectorial implementada en la Cuenca de Gestin 3.1 Elaborar planeamiento de demandas y ofertas multisectoriales. 3.2 Elaborar programa de aprovechamiento integral de las aguas: i) mejoramiento de las obras hidrulicas existentes; ii) terminacin y/o consolidacin de las obras hidrulicas. Ambas con participacin de los sectores pblicos y privados 3.3 Elaborar e implantar reglas claras y precisas sobre O y M de los sistemas hdricos existentes (Infraestructura Mayor) 3.4 Propiciar el incremento progresivo del uso de aguas subterrneas 3.5 Fomentar, promover y apoyar la utilizacin de aguas residuales tratadas en agricultura, acuicultura, industria y otros sectores 3.6 Crear e implantar un sistema moderno actualizado de informacin sobre recursos hdricos y naturales para las diversas tareas de planificacin y el ordenamiento del desarrollo socioeconmico de la cuenca, para disear y ejecutar proyectos relacionados con el agua. Establecer mecanismos apropiados de divulgacin
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TABLA 1 DE 2 PLAN TENTATIVO DE GESTIN DE AGUA. ETAPA I Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 RESULTADOS Y ACTIVIDADES

4. Sistema de Gestin del Agua Autofinanciado 4.1 Promover a nivel de usuarios el pago del valor real del agua, que incluye la administracin de la gestin y los costos de operacin y mantenimiento de la infraestructura hidrulica mayor. Estudiar la posibilidad de crear nuevos cargos, tasas, impuestos, etc. 5. Sector Privado participa activamente en la Gestin del Agua 5.1 Promover y apoyar la participacin del sector privado en la construccin de nuevas obras hidrulicas y/o mejoramiento de la infraestructura hidrulica existente. 5.2 Promover y apoyar la participacin de empresas privadas para: i) abastecimiento de agua potable y alcantarillado a la poblacin urbana y rural; ii) O y M de la infraestructura mayor de riego y drenaje y obras conexas; iii) explotacin de aguas subterrneas incluyendo la O y M de sus infraestructuras; y iv) mejorar caminos rurales. 5.3 Revisar y actualizar la legislacin actual y, si fuera necesario, elaborar normas que garanticen a las empresas prestadoras de servicios su estabilidad, condicionadas a reglas de juego claras. 6. Sistema de Prevencin para contrarrestar los cambios climticos en los recursos hdricos Establecido y Funcionando 6.1 Propiciar y apoyar estudios relacionados con los cambios climticos (Fenmeno del Nio, sequas, etc.). 6.2 Adoptar medidas eficaces de prevencin. 6.3 Coordinar actividades con los diferentes sectores y con el Servicio Nacional de Defensa Civil. 7. Se ha mejorado las capacidades de todos los actores que participan en la Gestin del Agua 7.1 Establecer y poner en marcha un programa de capacitacin integral para mejorar en forma permanente los conocimientos y capacidades de los profesionales, tcnicos y administrativos que trabajan en la gestin de la cuenca; as como, las relacionadas con las organizaciones involucradas en el manejo y administracin del agua (Junta de Regantes, Comisiones de Regantes, ONG, etc.)
Ao 5
xx xx
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zxxx xxxx xxxx
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xxxx xxxx xxxx
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Escala:
x xx xx xxxx un trimestre del ao dos trimestres iniciales del ao dos trimestres finales del ao cuatro trimestres del ao
6.5.2 PROGRAMA DE TRANSFERENCIA De conformidad con la poltica de Estado, de descentralizacin y de privatizacin de los servicios, la gestin del agua tambin debe tender hacia la autogestin directa por los usuarios. Por consiguiente, de acuerdo al programa de ejecucin de las principales actividades, se debe elaborar un programa de transferencia de la gestin. Por el momento es prematuro estructurar un programa de transferencia que pueda cumplirse. Son muchas las interrogantes que deben resolverse; entre ellas: (1) el momento en que se implantarn los cambios legales sugeridos, (2) cronograma definitivo de ejecucin de las acciones y (3) programa definitivo de innovacin institucional. En estos casos se requiere la voluntad poltica, el apoyo social y los recursos econmicos necesarios. A manera de sugerencia y sin poder precisar fechas se ha elaborado el siguiente programa de transferencia.
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Plan de Gestin
Qu se transfiere? 1. La gestin del agua de la Cuenca
A quien se transfiere? Autoridad de Agua en Cuencas o Agencia de Aguas de la Cuenca (AAC)
2. La gestin del agua dentro de los bloques de riego
Organizacin de Usuarios de Riego
3. La operacin y mantenimiento de la infraestructura mayor de riego
Organizacin de Usuarios de Riego
4. La Gestin del Agua de uso poblacional
Empresa de Agua Potable
Requisitos de la transferencia Aprobacin por ley de creacin de la misma. Estar instalados y el directorio constituido. Aprobar el Plan de Gestin en el directorio. Contar presupuesto adecuado, aprobado por fuentes de financiamiento seguros. Haber completado las acciones de 4.3.1 y 4.3.2 del presente Plan. Estar al da en pago de tarifas y compromiso de mejorar monto de tarifas Haber completado las obras de consolidacin y obras nuevas programadas. Que los usuarios hayan constituido o contratado una empresa de servicios de agua para la O&M de la obra a recibir. Que la organizacin de usuarios est bien constituida. Que se apruebe el pago de una tarifa suficiente para financiar la O&M Convenio de pago adelantado de la tarifa de agua correspondiente, a precios realistas para la O&M de la infraestructura mayor.
Duracin del proceso 1 ao despus de su creacin legal
1 a 2 aos
0,5 1 ao despus cumplir y requisitos
1 ao
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Plan de Gestin
CAPTULO VII
IDENTIFICACIN DE BENEFICIOS Y COSTOS

En el Tomo II Bases y Estrategias Generales para el Plan de Gestin de la Oferta d e Agua del Informe General, se incluyen los comentarios detallados sobre los aspectos econmicos y financieros en la gestin del agua. A continuacin se incluyen las precisiones para el caso de la AAC Puyango - Tumbes.
7.1
BENEFICIOS EN LA GESTIN DEL AGUA
El Plan de Gestin, desde una ptica integral se orienta a proveer el recurso hdrico que requiere la sociedad en general en el mbito de una cuenca, a fin de asegurar la habitabilidad y el desarrollo socioeconmico de la misma. Esto implica ofrecer el agua con la cantidad, calidad, oportunidad que lo requieren los usuarios, suministrado a un precio accesible a los usuarios. Los servicios relacionados al agua incluyen: la oferta de agua para la poblacin, riego, drenaje, control de inundaciones, navegacin, generacin de energa hidroelctrica, turismo, conservacin ecolgica y actividades similares. Los servicios facilitan el uso o alteracin de los recursos hdricos para beneficiar a los miembros de la sociedad, incluyendo las necesidades bsicas humanas y el soporte de actividades econmicas. Los beneficios de la gestin del agua son ms cualitativos que cuantitativos, por lo cual es usual solamente comentarlos. Los principales beneficios que se podran lograr con una adecuada gestin del agua son los que se indican a continuacin: Satisfaccin de las demandas de agua con adecuadas cantidades, una garanta del 80% de seguridad en volumen y 90% en tiempo (por la frecuencia asumida en el Estudio de Oferta-Demanda de Agua); lo cual se manifiesta en menores riesgos para la atencin de la demanda, y a su vez, repercute en menores costos operativos. As mismo, se satisface la demanda con calidad adecuada dentro de lo previsto en las normas de la Organizacin Mundial de la Salud. Las obras de embalse y regulacin de lagunas, as como la utilizacin de aguas subterrneas, de manera combinada con las aguas superficiales, permiten reducir el dficit estacional (la mayora de los ros de la costa disponen de agua en cortos perodos del ao) para los diferentes usuarios. En la medida que se est planteando una innovacin institucional, con asignacin de derechos de agua y un sistema legal tendiente a la resolucin de
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Plan de Gestin
conflictos, un beneficio del Plan, justamente, es la ausencia o reduccin de conflictos en la distribucin del agua.
El Plan incluye la consideracin de obras de prevencin de inundaciones, por eventos extremos y el manejo de las partes altas de las cuencas a fin de evitar la erosin de los suelos. Esto se manifiesta en un beneficio para todos los usuarios y las actividades econmicas que se llevan a cabo en la cuenca.
7.2
COSTOS
Los costos del suministro de agua tienen que ver con las inversiones requeridas (mejoramiento, rehabilitacin de obras hidrulicas, obras nuevas, etc.), los costos administrativos de las entidades encargadas del servicio a nivel de cuenca y los costos de operacin y mantenimiento referidos al servicio de provisin de agua.
7.2.1 COSTOS ASOCIADOS AL INCREMENTO DE OFERTA DE AGUA El incremento de la disponibilidad de agua en la cuenca est relacionado con la construccin de grandes obras hidrulicas, la formalizacin de asignaciones o derechos de agua, el mejoramiento de la infraestructura de distribucin, la tecnificacin de los sistemas de riego, la fijacin de dotaciones bsicas para el riego y adecuada operacin y mantenimiento de la infraestructura hidrulica. Dentro de los rubros indicados se llevarn a cabo acciones que se manifestarn en costos especficos para incrementar la oferta y asegurar el suministro, que de alguna manera deben ser cubiertos, como los siguientes: Promover la Tecnificacin del Riego, con Capacitacin e Incentivos: En la promocin de la tecnificacin del riego generalmente se consideran dos tipos de mejoras muy bien identificadas, que corresponde realizar y financiar a dos entes diferentes. Las primeras son las mejoras de la infraestructura menor de riego utilizada para distribuir el agua a los usuarios individuales o agrupados, cuando se trata de fincas pequeas. El segundo tipo corresponde a las mejoras que el agricultor puede realizar dentro de su finca para elevar la eficiencia de riego y la tecnologa agrcola (como la instalacin de riego presurizado). El financiamiento de estas obras le corresponde al agricultor porque aumentan el valor de la finca. Estas mejoras estn siendo promovidas y financiadas por el Proyectos Subsectorial de Irrigacin del Ministerio de Agricultura con prstamo proveniente del Banco Mundial. Mejorar la Infraestructura Hidrulica Existente: se requiere mejorar la infraestructura de riego en los valles, para incrementar la eficiencia en la conduccin y distribucin del agua. No hay estudios especficos en la cuenca sobre la eficiencia del riego dentro de los bloques de usuarios. A nivel general se estima que la eficiencia actual vara entre 25% y 45% con una eficiencia total promedio del sistema, en la costa, del orden de 30%. Esto adems de reducir los problemas de drenaje y la conservacin de los suelos, resulta una forma de mejorar la oferta de agua a un costo mucho menor que ejecutar obras de derivacin, regulacin o trasvase.
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Nuevas Obras Hidrulicas: Para la cuenca se ha hecho el balance oferta demanda de agua, en base al cual el INADE ha definido la necesidad de ejecutar las obras previstas para cada escenario de desarrollo en corto, mediano y largo plazo. Cabe sealar, sin embargo, que en esta parte del Plan no se incluye lo concerniente a las obras derivadas del Proyecto Binacional debido a que todava estn en proceso de anlisis y aprobacin y su ejecucin depender de las prioridades que establezcan conjuntamente ambos Gobiernos y de las asignaciones financieras que se lleven a cabo al interior de cada pas. Para el presente estudio se consideran las prioridades establecidas por el Proyecto, slo dentro de la poltica y propuestas generales de INADE. En la informacin trabajada por INADE, esta entidad ha tenido en cuenta consideraciones tcnico-econmicas y prioridad de las demandas de los otros sectores de usuarios, as como el caudal ecolgico. En base a ello, se han definido las obras requeridas para satisfacer la demanda en el corto, mediano y largo plazo. Obras de control de inundaciones: especialmente importante en la cuenca, en cuyo mbito se manifiesta con intensidad el Fenmeno El Nio. A raz de las inundaciones de 1997-1998 se realizaron estudios de proteccin contra inundaciones, en base a los cuales se han estimado las cifras que se indican ms adelante. De acuerdo a las previsiones del INADE, las inversiones en obras hidrulicas se estiman en los siguientes montos:
Cuadro 7.1 Inversin Prevista para Proyectos Propuestos PROYECTO Actividades para regularizar Derechos de Agua y redes Hidrol Estudio Hidrogeolgico y explotacin aguas subterrneas Estudio detallado de verificacin disponibilidades ro Tumbes - Estudio de sequa del ro Tumbes no regulado. - Estudio de la erosin y del acarreo de slidos ro Tumbes. Revisin del Estudio Definitivo de la Ampliacin de la Irrigacin puerto El Cura y Ejecucin de Obras. Proyectos para la proteccin de las tierras en Produccin. - Defensas ribereas. (20 km) - Drenaje de las Tierras Agrcolas (100 km) Costo en Miles de US$ 4 000 4 750 100 400 25 300 20 000 5 000
7.2.2 COSTOS ASOCIADOS PARA MANTENER LA CALIDAD DEL AGUA Corresponden a todas las acciones que se realicen orientadas a mejorar y mantener la calidad del agua que ser suministrada. Entre ellos se encuentran los tratamientos para descontaminacin, control de efluentes y vertimientos diversos sobre los cursos de agua en la cuenca y control de sedimentacin con trabajos en las partes altas de las cuencas. Muchos de estos costos escaparn a los alcances y cobertura del servicio de las Autoridades o Agencias de Agua y estn ms relacionadas con las responsabilidades de las entidades de manejo de cuencas. Por este motivo, generalmente son cubiertos con fondos del Gobierno Central, que se recaudan va impuestos. Otros costos pueden ser asumidos por los agentes que contaminen el agua, va cuotas o multas.
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Es pertinente indicar que los alcances del Plan no incluyen los costos de las actividades de control de la contaminacin debido a que no se tienen datos especficos sobre esta materia. En el estudio se ha propuesto realizar actividades de monitoreo a fin de establecer un modelo de control de la contaminacin en la cuenca. 7.2.3 COSTOS DE LA ENTIDAD DE CUENCA La gestin de aguas ser conducida por la Autoridad o Agencia de Agua en la cuenca, que entregar el agua a los bloques de usuarios. Esto repercutir en los siguientes tipos de costos: Costo de instalacin y equipamiento de la Agencia de Agua, que incluye: oficina, equipos de transporte, cmputo, mobiliario y otros. Esto tambin involucra la instalacin de los diversos servicios asociados, como centros de informacin, centros de alerta, estaciones hidrometeorolgicas, laboratorios, etc., los cuales se irn implementando de acuerdo al avance en el desarrollo y consolidacin de la AAC. Costos operativos o de funcionamiento de la AAC, que implica cubrir los requerimientos de personal y materiales diversos para realizar las actividades de gestin de la oferta de agua, as como los costos de los seguros correspondientes. Esto se puede estimar a partir de los requerimientos de personal indicados para la operacin de la Agencia de Agua.
Conviene mencionar, que la propuesta institucional se fundamenta en la utilizacin de las capacidades existentes, especialmente en los Proyectos del INADE; ms an cuando de lo que se trata es de la reestructuracin y reconversin de las actividades que tradicionalmente han realizado estos proyectos. Por tanto, todo lo que es equipamiento provendra de estas entidades y los desembolsos no existirn o sern mnimos. En el siguiente cuadro se incluye la informacin referente al estimado de costos de operacin y mantenimiento de la infraestructura referida a la oferta de agua.
Cuadro N 7.2 Estimado de Costos Totales de O&M de la AAC - Datos en Miles US$ Concepto Costo operativo/personal AAC Costos Servicios de Terceros para O&M Costo de Seguro de Obras Materiales de Construccin Reparaciones y Obras por contrata Total Ao 1 505.5 30 10 50 50 645.5 Ao 2 713.9 50 50 50 50 913.9 Ao 3 831.9 50 100 100 100 1181.9 Ao 4 831.9 50 100 100 100 1181.9 Ao 5 831.9 50 100 100 100 1181.9
Nota: Costos operativos segn propuesta de personal de AAC Otros componentes de costos de acuedo a experiencia actual del Proyecto Especial
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7.3
FINANCIAMIENTO
7.3.1 ALTERNATIVAS DE CARGAS POR RECURSOS Y SERVICIOS a) Financiamiento para la Gestin del Agua En principio, el Estado, los usuarios directos y la sociedad civil en su conjunto deben contribuir a financiar la oferta, uso y conservacin de los recursos hdricos. El Estado ha construido obras hidrulicas para uso comn cuyos costos en gran parte no son recuperados. En el caso de Tumbes, el Estado tiene poca contribucin en el financiamiento de las actividades de operacin y mantenimiento, como es el bombeo para asegurar el suministro de agua. S interviene en el mejoramiento y rehabilitacin de la infraestructura hidrulica deteriorada. Todo ello es parte de su contribucin al desarrollo econmico y social. Sin embargo, esto no puede continuar de manera permanente. Cada vez se hace ms necesaria la participacin del sector privado en la gestin integral del agua y en el financiamiento de los costos respectivos. En el caso de los sectores usuarios, todos deben pagar por el suministro de agua, se tenga o no uso consuntivo. Ello involucra: poblacin, industrias, comercio, hidroelctricas, minera, turismo. Para algunos sectores puede establecerse cargas directas, como el pago de tarifas, y para otros se puede contribuir va impuestos especficos (como el turismo). El agua, entregada por bloques, tiene costos diferentes segn el punto de entrega, y con relacin a la infraestructura de conduccin construida. Si el agua se entrega en la parte alta de la cuenca tendr menos costo que si se entrega en la parte baja (hay ms infraestructura que operar y mantener). Sin embargo, se puede aplicar el mismo costo, independientemente de los puntos de entrega, con lo cual todos los usuarios pagan la misma tarifa por el uso del agua. Aparentemente, este ltimo criterio se adecua ms a la realidad tumbesina. b) Participacin del Sector Privado en el Uso y Manejo de los Recursos Hdricos Las estrategias nacionales de desarrollo se guan por los enfoques de descentralizacin y participacin del sector privado en todas aquellas actividades o sectores en los cuales es posible su intervencin o donde el Estado no est en condiciones de intervenir. Bajo este contexto, el Plan de Gestin tiene un enfoque participativo y mayoritariamente de gestin privada. En el largo plazo, el Estado debe desempear funciones de autoridad y direccin estratgica y no debe intervenir en la operacin y mantenimiento de los sistemas hidrulicos. Su funcin debe ser subsidiaria de los esfuerzos del sector privado. c) Cargas por el Servicio de Oferta de Agua Cargas de servicios: se debe cobrar tarifas a los usuarios por el suministro de agua en bloque. Se determinan las cargas para recuperar la inversin y los costos del servicio. Las tarifas se cobran al momento de la entrega del agua a cada bloque de usuarios. La proteccin de inundaciones se da a travs de fondos especiales en el presupuesto general. El control de inundaciones se cubre por impuestos al Gobierno o pagos especficos
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a entidades proveedoras de agua. Las cargas al riego son recuperadas a travs de servicios medidos y el pago de las correspondientes tarifas. Subsidios: son concesiones financieras para remediar una situacin especial o cuando el usuario no tiene capacidad de pago por el servicio. Cuotas de contaminacin: se aplican cuotas y multas los agentes contaminadores bajo el principio que el que contamina paga. Cuotas administrativas: cubren costos asociados como evaluacin y tratamiento de licencias de aprovechamiento de agua, evaluaciones de ingeniera e inspecciones. Cuotas de recursos: son cuotas para los derechos de aprovechamiento de los recursos (como extraccin de recursos subterrneos); que son inconexas a las cargas para cubrir los costos de los servicios de agua. Todos estos tipos de cargas pueden ser utilizados para financiar la gestin de la oferta de agua y su entrega (venta) en bloque. Pero debe quedar claro que de lo que se trata es de cubrir los costos del servicio de suministro de agua y no el valor econmico del recurso (costo marginal).
7.3.2 FINANCIAMIENTO PARA LA AGENCIA DE AGUA La principal fuente de financiamiento lo constituyen las tarifas del agua que se entrega en bloque; propendiendo a que dicha tarifa, en el largo plazo, contribuya a la sostenibilidad de la gestin integrada de los recursos hdricos. Todos los bloques de usuarios del agua deben pagar la tarifa fijada por la Agencia de Agua. Para Entidades de Servicios de Agua, el pago de la tarifa por entrega del agua en bloque se transformar en un costo para fijar la tarifa a los usuarios finales. Por ejemplo, una Comisin de Regantes recibe el agua a una tarifa T1 al que le agrega todos sus costos asociados al servicio brindado y cobrar a los usuarios una tarifa T2 = T1 + Costos. Lo mismo suceder con las empresas de agua potable. Para la aplicacin de este tipo de tarifas debe tenerse en cuenta lo siguiente: Si una empresa, (agua potable, central hidroelctrica o minera) construye para generar oferta de agua en su beneficio, no le alcanza el pago por el suministro. Estn en posibilidad de vender a otros usuarios sus excedentes de agua. Empresas hidroelctricas que utilizan agua generada por otros proyectos u obras bajo la gestin de la Agencia de Agua, deben pagar por el suministro de agua, as sea uso no consuntivo; ya que el pago se justifica por el beneficio que genera el agua como bien econmico. Bajo la ptica de subsidios cruzados entre sectores, al fijar tarifas se puede considerar mayores montos para sectores rentables (hidroelctricas) o los ms contaminadores (minera/industrias) o los prioritarios (domstico e industrial). La legislacin actual establece diferencias entre usuarios agrarios y no agrarios. Tales diferencias resultan asimtricas en contra de la agricultura, se carga slo a este sector el costo de la administracin de los Distritos de Riego. Tambin es
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de precisar que en el mbito de los proyectos hidrulicos del INADE, las empresas que operan centrales hidroelctricas no pagan por el uso del agua. La tarifa de agua con fines agrarios tiene tres componentes: El componente "Ingresos Junta de Usuarios" busca cubrir los costos de administracin de los D.R. y la O&M de las infraestructuras de riego y drenaje; (Ttulo II, Captulo II del D.S. No. 003-90-AG). El "Canon de Agua", que se establece como un tributo se fija como equivalente al 10% del componente anterior. "Amortizacin", por el que se recuperan las inversiones efectuadas por el Estado en obras de regulacin de riego (Ttulo II, Captulo IV del D.S. No. 003-90-AG). Es fijado por el respectivo Proyecto Especial Hidrulico.
Para el agua utilizada con fines no agrarios, la tarifa tiene dos componentes: "Ingresos Direccin General de Aguas" para actividades de regulacin del uso de los recursos agua y suelo y la proteccin de la cuenca. "Canon de Agua" que se paga al Estado por el uso del agua como patrimonio de la Nacin. La tarifa se establece como un porcentaje de la Unidad Impositiva Tributaria vigente (0,001 UIT para industria y minera y 0,0005 UIT para energa y uso poblacional).
Adicionalmente, las Leyes de Presupuesto del Sector Pblico aos 1991, 1992 y 1993 establecieron que "...los componentes Canon y Amortizacin de la tarifa de agua con fines agrarios son ingresos de las Autoridades Autnomas de los Proyectos Especiales y se destinarn al financiamiento de obras y programas de operacin y mantenimiento de los sistemas de riego de aquellos."
Lo expuesto significa que se requieren cambios en la legislacin vigente; pues existen dispositivos en base a los cuales se calculan y aplican actualmente las tarifas de agua y se debe empezar con un programa de difusin y capacitacin del Plan de Gestin del Agua, antes de comenzar a aplicar tarifas por el suministro de agua en bloque. A fin de viabilizar en el corto plazo la implantacin del Plan de Gestin de la Oferta de Agua, el Gobierno deber continuar financiando por 4 5 aos ms la O&M de la infraestructura mayor de riego.
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CAPTULO VIII
INDICADORES DE EVALUACIN PARA CONSTATAR LOS RESULTADOS DE LA GESTIN

8.1 INDICADORES TCNICOS, ECONMICOS Y SOCIALES
8.1.1 INDICADORES TCNICOS Los indicadores tcnicos estn enfocados principalmente a las labores de distribucin de aguas y la operacin y mantenimiento de la infraestructura hidrulica como los siguientes: a) Labores de Distribucin de Aguas Derechos de agua asignados sectorialmente y por grandes bloques de usuarios. Para el sector agrario, se espera la aplicacin de programas de cmputo para distribucin de agua en cada sector de riego y por canales principales.
b) Operacin y Mantenimiento de Obras Hidrulicas Actividades transferidas a usuarios y en obras de riego a Juntas de Regantes. Aplicacin de criterios empresariales para las labores de O&M.
8.1.2 INDICADORES ECONMICOS A continuacin se mencionan los principales criterios para medir los resultados de la gestin del agua: Establecimiento de tarifas por bloques de usuarios en relacin con el costo del servicio de provisin de agua. Presupuestos de las Juntas de Usuarios equilibrados con los requerimientos reales para la operacin y mantenimiento de la infraestructura de riego. Fijacin de tarifas de agua con fines agrarios orientada a cubrir los costos del servicio de agua y como mecanismo de induccin para disminuir el alto consumo de agua. Es posible la aplicacin de tarifas duales y el establecimiento de dotaciones bsicas o Mdulos de Riego bsicos. Disminucin de la morosidad en el pago de tarifas a no ms del 10% del monto previsto.
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Disponibilidad de recursos para llevar adelante programas de conservacin de cuencas.
8.1.3 INDICADORES SOCIALES Establecimiento de tarifas combinando adecuadamente los criterios de cobertura de costos del servicio y capacidad de pago de los pequeos agricultores. Aceptacin de los usuarios al pago de tarifas por el uso del agua.
8.2
INDICADORES AMBIENTALES
a) Producto i) Expedicin de nueva normatividad legal (leyes, normas) para proteccin y conservacin de la calidad de agua. El indicador ser la aplicacin de las leyes o normas y su uso en la cuenca. ii) Establecimiento de redes de monitoreo para el control de la calidad del agua en los ros. El indicador ser el nmero de redes instaladas y operando. iii) Seleccionar parmetros de calidad de agua especficos para evaluar la calidad del agua segn el tipo de uso o segn el tipo de efluente contaminante, en caso de aguas residuales. El indicador ser la expedicin de normas referentes a parmetros a medir segn el tipo de uso o tipo de efluentes y el control efectivo de esas normas. iv) Definicin de la calidad del agua en los ros, para cada tipo de uso. El indicador ser la publicacin de mapas donde se asigne a diversos tramos del ro, o el tipo de uso que se designe. v) Mejoramiento de la calidad de efluentes o vertimientos, verificar mediante Auditorias Ambientales de calidad de agua, realizadas por empresas especializadas, independientes del sector en donde se registra la actividad econmica contaminante. El indicador ser el nmero o cantidad de auditorias ambientales realizadas. vi) Eliminacin de pasivos ambientales de la actividad minera. El indicador ser el nmero de relaves mineros bajo control. vii) Instalacin de nuevas plantas de tratamiento de aguas residenciales en poblacin mayores de 5 000 habitantes o que tengan sistema de alcantarillado instalado. El indicador ser el nmero de nuevas plantas de tratamiento de agua que se instalen.
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viii) Proyectos futuros a ejecutar en el sector de recursos hdricos, deben incorporar la variable ambiental. El indicador ser el Estudio de Impacto Ambiental que se requiere para los nuevos proyectos. ix) Incorporar el caudal ecolgico en el clculo de la demanda de agua. El indicador ser el registro de operacin de los sistemas hidrulicos y la verificacin in situ de la existencia de un caudal de agua para uso exclusivo de los ecosistemas. x) Identificar las fuentes potenciales de contaminacin. El indicador ser la elaboracin y actualizacin de una bitcora a cargo de la Autoridad de Cuenca donde se registrarn los nuevos proyectos que por su orientacin, se determinen que son potencialmente contaminadores del recurso hdrico. b) Resultado i) Mejor ordenamiento y cumplimiento de las normas legales permitirn una mayor gestin del recurso hdrico.
ii) Tener informacin bsica confiable para la evaluacin de la calidad del agua. iii) Evaluar con criterio tcnico definido, la calidad del agua o efluente. iv) Contar con fuente de informacin bsica, en lo referente a calidad de agua, para utilizacin de desarrollos o proyectos futuros. v) Garantizar mejoramiento paulatino de calidad de los efluentes para evitar contaminacin de cuerpos de agua. vi) Disminucin de la contaminacin minera proveniente de los pasivos ambientales; esto mejorar la calidad del agua. vii) Disminucin de la Contaminacin Orgnica en los cuerpos de agua, sobre todo en poblaciones rurales. viii) Asegurar que desarrollos futuros no contaminen el agua. ix) Asegurar la supervivencia y/o recuperacin paulatina de los ecosistemas acuticos. x) Garantizar en forma permanente la buena calidad del agua.
8.3
EVALUACIN Y MONITOREO
La AAC prevista, adems de ser la Autoridad de Aguas en primera instancia y ser responsable de la oferta de agua, debe ser un ente promotor, incentivador y auspiciador de iniciativas de organizacin local a nivel de cuencas. No debe ser un organismo interventor, sino que debe fomentar y crear una capacidad local que acte pensando en la cuenca en la que est. Adems debe brindar a sus usuarios algunos servicios, tales como regular concesiones de agua, apoyo tcnico y organizativo, canalizacin de crditos, manuales y otros, para comprometer la participacin local en la gestin del agua. Para ello debe actuar
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como coordinador de las acciones de los dems organismos y servicios o programas del Estado y no gubernamentales. Es importante tener en cuenta que tanto la descentralizacin como la participacin de los usuarios son procesos sociales, polticos y administrativos que requieren de instituciones slidas, definicin clara de competencias entre niveles de gobierno, personal calificado, estructuras tcnicas y administrativas eficaces y procesos de planeacin consistentes; as como de sistemas de informacin que faciliten y otorguen eficacia a la toma de decisiones. Por tanto, las labores de evaluacin y monitoreo deben orientarse, en primer lugar, a buscar consolidar la institucionalidad prevista, tanto orgnica como funcionalmente, a fin de que cumpla con los fines de su creacin. En segundo lugar, debe orientarse a lograr que los servicios de la Autoridad de Aguas o Agencia de Agua en Cuenca se brinden con la eficiencia y eficacia deseada para que el suministro de agua a los usuarios se de con la cantidad, calidad y oportunidad requerida y se pague por ello una tarifa razonable. Las primeras acciones puede ser realizadas por la entidad de nivel nacional (como el Instituto nacional de Aguas propuesto); en tanto que el segundo grupo de acciones puede ser realizado por la misma Agencia. De otra parte, conviene mencionar que para hacer el seguimiento de los cursos de agua de la cuenca, desde su nacimiento y en toda su extensin, es indispensable claras normas de calidad y cantidad de agua que sirvan como marcos jurdicos en el trabajo de control del cumplimiento. Las normas de calidad se refieren a la calidad del agua suministrada a los usuarios y los lmites de contaminacin del agua que el usuario devuelve al ciclo hidrolgico. Las normas de cantidad de agua deben comprender normas sobre derechos de agua y las cantidades extrables de las aguas superficiales y subterrneas y la forma de tener que ser devueltas al ciclo hidrolgico en el tiempo. Las normas se cumplirn slo si existen providencias para sancionar adecuadamente el no cumplimiento de ellas. Finalmente, siendo la AAC una entidad con administracin participativa, se considera que sera tambin la entidad ms adecuada para tratar de actuar como rbitro en los conflictos que se presenten entre los actores. La conciliacin de intereses, consultas pblicas y audiencias son algunas de las formas mediante las cuales los grupos interesados en el agua, son capaces de participar. Este es otro aspecto que debe tenerse presente en la evaluacin y monitoreo.
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Gestión agua cuenca Puyango-Tumbes

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REPBLICA DEL PER MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIN Y SANEAMIENTO

INSTITUTO NACIONAL DE DESARROLLO PROYECTO ESPECIAL PUYANGO - TUMBES

TOMO 1.2 PLAN DE GESTIN DE LA OFERTA DE AGUA

ASESORES TCNICOS ASOCIADOS S.A.

TOMO III TOMO IV

PLAN DE GESTIN DE LA OFERTA DE AGUA DEL PROYECTO PUYANGO-TUMBES

CAPITULO I 1.1 1.2

DIAGNSTICO Y PROBLEMAS CRITICOS

CAPITULO III 3.1 3.2

PLAN DE GESTIN DE LA OFERTA DE AGUA DEL PROYECTO PUYANGO TUMBES

OBJETIVOS, ENFOQUE Y ALCANCES DEL PLAN DE GESTIN

1.2.1 OBJETIVOS a) Objetivos a Nivel Nacional

MBITO DEL PLAN DE GESTIN

DIAGNSTICO Y PROBLEMAS CRTICOS

Esquema del P. E. Puyango - Tumbes (Sector Valle Tumbes zona baja)

BECERRA BELEN 530 ha

CASABLANQUEADA 212 ha HIGUERON 90 ha

Valor Bruto de Produccin (Mls. De S/.)

Fuente: Oficina de Informacin Agraria - Ministerio de Agricultura 2001.

PROBLEMAS CRTICOS EN LA GESTIN AGUA

FUENTE: Proyecto Especial Puyango-tumbes

RELACIONES CAUSA-EFECTO Y DE MEDIOS Y FINES

Situacin catica de la gestin del agua

Incremento de problemas de drenaje y salinidad

Falta de planes de gestion del agua y manejo de cuencas

Degradacin de los recursos naturales en la cuenca

Reduccin de la vida til de infraestructura por deficiente O&M

Presupuestos reducidos para operacin y mantenimiento

Falta de gestin conjunta de recursos hdricos superficiales y subterraneos

Mayor gasto pblico en operacin y mantenimiento

Poco desarrollo de Juntas de Usuarios de Riego

Insuficiente e inadecuada operacin y mantenimiento

Erosin de Cuencas, Ineficiente uso de recursos

Incremento de la contaminacin del agua

Desorden y Deficiencia en el manejo integral del agua

Falta de recursos para manejo y preservacin de Cuencas

Tarifas de agua reducidas

ARBOL DE CAUSAS Y EFECTOS PROYECTO PUYANGO TUMBES

Incremento de pobreza y menor desarrollo

Degradacin de Recursos Naturales en Cuencas

Sedimentacin y contaminacin por excretas domsticas

Ensalitramiento y humedecimiento de terrenos agrcolas

Atribuciones y responsabilidades fragmentadas

Falta actualizacin de registros de usuarios con derechos de agua

Deterioro del medio ambiente

Atribuciones y responsabilidades fragmentadas

Dificultades tcnicas, econmicas y financieras de ATDR

Atribuciones y responsabilidades fragmentadas

Contaminacin minera producida en la parte alta de la cuenca

Reduccin de la produccin y de la productividad

Mnima participacin de usuarios en la gestin del agua

Atribuciones y responsabilidades fragmentadas

Erosin de suelos por deforestacin y pastroreo excesivos

Atribuciones y responsabilidades fragmentadas

Alta vulnerabilidad de las obras al Fenmeno El Nio

ARBOL DE MEDIOS Y FINES PROYECTO PUYANGO TUMBES

Aprovechamiento ptimo de recursos disponibles en menor plazo

Utilizacin de mtodos modernos de aplicacin del agua de riego

Normatividad Nueva e integral en beneficio de todos los usuarios

Reduccin de la vulnerabilidad de infraestructura hdr. a Fenmeno El Nio

Satisfaccin de usuarios por mayor participacin en gestin del agua

Solucin del problema de inundaciones