cial (CERES) BO Rosene concn) LEONOSIEASPOLEBIC \ DEPESS DROGAS leeches inane eaRoberto Laserna, ‘compiador) Javier Alarado Iara, Xavler Andrade, Jaqueline Berry, ‘Adria Bonilla, Germn Burgos, Humberto Campodinco, ‘Victor Hogo Quitones, Alberto Rivera, Ferrando Rafas, Mauricio Sanabria, Jose Sanchez Par, Lots Sure Salazar, Rodi Uprimny, Ricardo Vargas ECONOMIA POLITICA DE LAS DROGAS Lecturas Latinoamericanas CERES -CLACSO Cochabamba — Bolivia 198‘CERES agradece ala Swedish Agency for Resarch and Coopers tion whit Deseloping Counties (SAREC) el apoyo su programa Ae usin. Eat libro fb tabi finaciado por SEAMOS a teas «de su coawnin 00919, y por et Programa de Grupos de Trabajo de CLACSO, Din 2aissss Primera Edicién 1000 ejemplares Derechos reservados por lo Autores CCorrespondenca: Grupo ‘Drogas y Socicda™ de CLACSO Casilla 949 Cochabamba Boba Fax (S012) 3510 Composicién y diagramacién Ed. AROL - ODECFRE Impreso nls alerergrficos dela Ed, AROL Mésico N45, Tel $0572, Cail 3819 CCochabamba-Balivia 193 Impreso en Bolivia INDICE Preseatacén - ASPECTOS CONCEPTUAL Drogas legals y Ciencias Soils. Roberto Lorena Cento de Estudios dela Realided Econdmica y Soca, Bolivia Email :cores@unbol. bo ‘En bus de un atc? tics slmentos para una econ pitica det nareataico ‘ome forma espeetien de mercado y acumulacion. oariyy Upinny ‘Comision dina de Juss, seein Colombia Esai: cinep ax. ape. org INarctrificoy subdesatrll en América Latina Yel Carbo: algunas rellesones, a Ls Sud Sal Coro de Esuios sobre América, Cabo Eomail: ea Bena. ESTUDIOS NACIONALES. El narcorficoen Colombia: el uscuso ala realidad. Femaido Rojas, Geriin Burges, Mauricio Sanabria Iutnto Latinoamericano de Senicios Legale, Colombia mal isat@eotnodo ie ape 7 ‘Economia del Narotréfco en Colombia 1981-1991 Ricard Vargas y lockline Baran Geno de lmesicton y Eaucociin Popular, Colombia Ermail:cinepar iba. be Importascia econdmic del narcotrsico su elcisn con las seformas neo iberales de Funct ‘Humberto Compodico Cniro de Estudios yPromocin del Desaolo, DESCO, Peni Exmoil: nbeno@desc. pe a a 9s _u3Fo ex juste estructural, droga y ayuda norteamerican, [Stand cabosstllos een 1s Victor Hugo Quinones Centro de Etudes Regionales Andinos “Bonolomé dels Cast’ Pe- ‘i ‘Ena: bea. base. br Et narcotrfico en el Bewadr 8619650 enn as Jove Sdnchex Par Con de Est Latino Americanos dela Universidad Cadi det Ezuodor E-mail celatipuce ec Dimensiones Internacionales del Narcotdco Yl eso de Ecuador. anne ‘arin Bona ‘Focultad Latino Americana de Cleslas Sociales, Eeundor mail: adnan Gtaeso. ce Narcotrficay efectos sodas; consumo y violencia fn Exuaor a inicigs dees NOWE nnn ast Nesier Andrade Fcutad Latin Americana de Clencis Sociales, Fader Email: aierflacse. cc La DEA en Bol: mitos imagenes Ae su presencia en Boa ene ‘Alben Rivera ‘Con de Estudos de a Realidad Econémicay Soil, Bolivia Exmailscees@unbol. bo anh PROPUESTAS: Hci wna nom politica de conto! do drops. DDocuincaa de Trabajo de Ia Comisin Andina de Jurias...201 InsierAvarado Teaza (Comisin Andina de lrsts, secion Peri Email: jai@ealpe. pe Ema lwe@enipe pe PRESENTACION Ext libro rine doce importantes wabaos de ands yreflen sobre te problemdtca econdmica police y socal dela produeci,e coy el consumo de droga egal. Todos fran inrcanbiadas on el -rinerseminarioelecnico sobre e ama onanizado por el Grapo de trabajo de CLACSO “Drogas y Sociedad’ El seminar elecrinico se realizdempeand fa modema terologta de tlecrmunicacionesdisponibie en mueira ipoca. Todos To parc Dantes, ponents ycomentarsis evncuanon a avs de fos ssemas fe coneoelectnico ensondo y rebiendo teas en sus computedo- ras por va telfnica. Esto no Solamente permid wn contacto faido Ct todo sino efit el trabajo mimo de edcian de ete Ivo. Ena inprenta ombojron diectamente con los avis recibidos te conputadore de coordinacion del seminar, de modo que no fut Inoerao trncerbir mucvamente To aos Para ta reaisacn del seminar se eablec wx serio de comm ‘cacion an la sede de BalNay, on Lo Pax, que disibuia sutondia- ‘mente lode lon participate el motrilenvado a ee senicio. Pro, ademas, los partepants tenian opcgn de comuniarse tia ‘mente cuando ast 10 deseaban Ee estosa experiencia, que ha pemnitido en fos hehosexabecer una ted de intercanbio acadéemico que tiene copeldad para furcionar &: Jonna permanente, cont con for ouspcior del Senco de Apoyo ala Movitzaion Social (SEAMOS}, ef Conseo Latina Americano de CGencias Sociale (CLAGSO) y el Convo de Estos de fa Reatdad Econdicay Social (CERES). Los doce tests selecconadas n eto publicacn abrcan aspctos esos de la Econoria Pottca de as Drogas, desde una perspective latincamercona El ensiyo de Roberto Lasema busca exclarecer el pode dsafos pot ico instracionales que deben enfintar for inerigadoressocals & los temas rferdon ala droga ets, as tareas que pueden sar ‘molar pora contr de wna manera ms eeativa@nuesassocieda des, Roigo Uprinny ofc estimalantesreecciones para la com vpresi erica dels fondmenosvinculaor@ la prodcn ye tbe ‘Heo be drogas iegetes, y Luis ures Salazar nats eritcamont as Iipstesis que inertan exiar el narcufico por las eandione del sbdezorolo, “Lug so pecntanestudios on tomo eaeoe nacional especios ‘Femano Rojas, Genndn Burgos y Mauricio Sanabriefeen un i= sion global del nario on Colombia» euro Vara 9 lacking Barragin dscten ls esos realizado on ve pas en la esimacion el impaco de las drops en fa economia colomblana. Et caso pent. tno es analizado con particular énfars en tome a la reac ere ls polca econdmicay le economia dels droga. Murberto Campos ico desala wna sen macroonéinica gue bce fa rsdn ef ica de ls estnaciones sobre la impotacia mela dela economia Iago en tonto gu a vision de Victor Hugo Quitonee se acerca mde a la de ls productres campesinos. La problema ecuatonana ha s- to wobajeda en una porpectva globe por Joxé Sanches Page, en tanto que Adin Bonilla Xaver Andrade foalizan mux ants lo dimension interacial ye los efectos sociales respetvamente. Por lime, para e aso boisano se inte solamente un ensayo de and lis dela presencia de ta DEA {Drig Enforcement Ane ue es ‘gules uno de los temas més comroseriaies » menor eudiadas gue {fue clavorado por Aveo River. intent, Javier Atvarado lesa, de ta Comision Andina de Bure, presenta en forma siemstcs sigerencls conerae por detarolar tina nueva police de cont de ropa. ites doe estutos no pretender cera el debate sobre lat droga. A onrario,buscan mas bien abril todavia mds ya gue os continues {acasos dels polticas de inerdcim,pohiicion, npresion dese ‘rol altemativo pueden expticarse en gran medida por a fate de una ‘adecuada comprension de los problemas que se preende resolver Comprension que solamente puede nacer dela avenigacion Gentfca eta read, el andlisis eric de woran «hips, yun dete que ‘rascenda fos campos cemados de lapresiondiplomdtica intemacional _Ylasnecesdades police innedtats, w ASPECTOS CONCEPTUALESDROGAS ILEGALES Y CIENCIAS SOCIALES. Roberto Lena * Presentacton Esta breve comanicaciin tiene pr objeto presenta alguns refs nes en torno ls problemas y destin qe la produccon, lio ¥ ‘consumo de dogas planten alas Gncias sociales. Estas reflewones Son obviameate motivadas por Ia experiencia personal de investiga ‘i, pero intentan tabi recoger las preocupaioncs y diel ‘es express por otros ivestigadores latinamericanos. NO se a ta, sin embargo, de un diagnoaico respuldado por en base empiicn Stemitieaente Ivana, sino sobre todo de un exfurzo explicl ‘o.oo intenciones de propuests Item de esta comunicacin es relevante no solamente porque se Fefire a una custion que tiene una gran importancin ctnéica ¥ politica para nuestro pacblos sao porque de alguna manera en él fe revelan con particule fuerza lat tensions y difcltaes de a- ‘onsmont ene las cnc, la sociedad y el poe Un problema central. Ls ropa se han convert en motvadors y justifieadoras de con- Tits preocupaciones sociales, potas ncionales internaciona les, animador dchstes sobve ia moral en la economia, por iar solamente algunos carspos. Las Gecias Sociales wo pueden si kan podido permanecer inifereates pero, notablement, tampoco ban Pdi aportar mucho nial debate aia la formulacin y eecucion Ue polteas Las drogis pueden eer un problema, pero estudaras tanbicn lo es Agu pretendemes stan ago ene anlss de eta sical cng oe lp de GAO ry Sucreo que un punto de putida para suesteetelexion puede ser el ‘onsatar que hay enol oma de las drogss algo que es muy peculiar Y proveypante. ¥ esque ao ta de un tema en el que el contaste nie decsiones ids y eonoinientsfrgies es exremo. Ea efecto, as polticas pablcas para tratar los que se conciben o- ro problemas dervados de a prec, el rico y el eonsumo de ‘ogss son muy rigidasc ifleibes, y demas involueran un gran ‘sfuer2o do eco ettal, a pesar de quel informaci ye conc Imienta que se tiene sabre el tema son debies, nadecuados ¢ isu Contes. Hay enorms discepandas en torao ale forma de dln Joe problemas, sabre ste relsiones casas sus ateeelaciones com aris dimensiones del vida soca, pltic yecon6mic, yl que fonoce con alguna ceteza es muy escasofreate a a magnitude fos problemas yn mpertancs de las plas Las causas de ese problema sw consatacion iniial puede ser explicada analizando las tes ‘uesiones que inolura I importanein del tema, larger de las poilcas gubernimenals,y Is dbiidad del conodimiento. En Io ‘Ge sigue couidevaremos cade una de els, desarollando hipstesis ‘explicatvas 3 pat de pregunta espectics. Por quo tema de ts dropas 36 bi hecho tam importante, tal Iwano que define relacioneslnternaclonales,asignalgm de recursos scales, comportamientos coectivese individuals? Es inherene In aexiba esata Ia tendencla a buscar y estblecer rmecanisrms de coniol del sociedad, Es la tendenca de toda bur cracia a roprodei si lgica de poder. Y en ea endencia I inter- ‘enc esata soe I vida socal busea jusicativos que la Ragan [ezpiable ante Ie ciedad, El ema dels drogas, cumacado en un Sieur de imdgenes de voloncia deliv, corupoin, inermidad Individual rem at poder adictiv,ofree un justiiativy de moral y ‘slid pablia soe el cual las etes del poder y fa burocracia se ‘gun en protctoras dela sociedad. El gsbiern de los Exados Unidos, adiconalments, excuentra en e! tema nucias oportunidades para reafirmar acciones oriemadss control social recurrcedo al mizo del enemigo excrao. Los waican tee de dropas,y las dogs mismas, son presentados como sustiuts 4 ee de a agresion comonisa ( veces la mosulmana), sempre diuesta {desta os fandamentos de Is Hibestad yl demoeracia No menos importante es la proeccin de ese jusieatvo hacin libitoinernaconal, onde el mimo discs jaa aciones de en y ponctracién interstate refurzan el popel de genta. tne internacional de le Estados Unido, Fintan an més las pose bilidades de jercersoberana nacional e los pales involvrados en cl Greta dels droga Finalmente on torn ala problemStca de la droga y def aca ani drogas se hum evan lneseses eenadmices importantes. Desde las insttuciones de preven asta Las fucrzas do interdicibn se petibe con frecueoen un marcado interés por manipuar la infor fhacibno desiformaci sobre el tems com el fin de agranda los problemas cuando se trata de obwener mayoresasgnaioncs ere isos de minimizarios cuando se eta de demosrarlgres yx tos en sus aetna, De ealguior mance, la euestin de I droga lesa opotanided de frtlecer Is inuenciay la capaci de ss El tema ties, cates, un extraorlinario valor instrumental para os Estos ts dies pofica,y Ia tentaisn de wilizala es tao mayor cuanto ms debies son Jas fucates de legimidad de la aceon pblca {Po au las politcnssat-deog tenen um disci tan ghd y som ‘plcadas de wm modo tan llesble? En primer lugar, hay sin dud fa envaizadacresncia de gue ls infleubiliad yb igidex son atibatos de ls autocdad. Yobviamen- {ellos primero en eter esto son ls bureraas. Canto mis euestio- toda co su aulorida sinten mayor necsidad de demostara, «je ‘Sendo tods los recursos de coercion ypropapanda disponibles pars silo En segundo lugar, el dscusojusticatorio dla accion estatal como proectora dela sociedad ene Ia fuera inapelable de a antoefe- Feacia, Es decir, de respadarseen s! mismo, esableciendo ciresls lrgumearales que nacen de preuicies,defnciones “de princpis' 0 Fipstess no comproadas. Como sfalo Emi Sader, en este campo habla Geade asst a pensi 5Por ejemplo, fecuentemente so plato la sgncne ina agumen- tal Por diverse mative define as sstancias siaacivas como Picea, ya ses porque se iene solamente I agen del que abu Sride elas 6 porgue no se puede admiir que [a eufoi, el rly tmieta oe placer pueda ser provocaues artifcialmente. Se define tae ls Urogas son mali y por tanto ay que probs l prob Bras se etablece un dmbito como deliv: el delto aac delim ‘hents y con ello violencia a violencia es mal: por tanto ls dro- 1808 mals. En teroer lugar, ls polite anideogas tendon a lige ya a infeed porque nose formulas con sufcene fuerza plantew rnientory propuestsalteratias, que permian incluso peasar en a ‘tenia de otras opciones Esto no quiere decir que no hayan akernatinas. Lo que pasa es que ‘90 se ls femal y expresa con sufcieate rapier, © n0 se ls incorpors la ageada pollica con sufcene fuerza. Yen ambos c- ‘is responsabilidad no es solameate entre quienes pueden plan teat estas propucstasakenativas, sino también en quienes, a veces incomscentemente pero coe frecuencia seqros des mismos, se nie- fa admit su eienciaesforrAndose por deft, de iamediat, Becomes de impact poticoefctve. {ator qué el conocimiento de que se dispone es tan dil y la infor- mmacia tan insufcente? Ants de abordar esta eueston, val a pena etablecer com claridad {que hago referencia cusado menciono debilidad del conocimient. = Se trata, sin duda, de debited taica. EL modelo de aetivided cents vigente compartimentaliza al conocimiento en ambitos ‘scptinarios separados, con escasa comunicacin entre sh y ‘muchas veces autosufccntes. El tema de las deogas, a su vez ripe la etegracion de perspectivas o, cuando menos, un activo ‘logo interdisipliaro. Ea ausencia de eso las teoras exp ‘ats tendon a sor muy paciesyealujentes = La debildad tbriea es eeforzada por Ia esasez de evidencias enpincasconfables, ya sea sobre los efectos Fisica de las ‘droga, sobre sus patrones de cansumo, sobre in piclogia del ‘svar, o sobre Ios impacto sociales, econo y polos de 6 1a produccién leo y el consumo de droga. Son esas os ‘studios sistemitios sobre ests temas, que apes de steno ‘me rolevancia politica parecenconfinados la marginaliad act ‘Semica. No hay fondes para invesigatos y como ademss los riesgo del avesigacin son grandes (ato or Ta difelad do ‘Shiener nuevos conasimientos como gor la alta probsbilidad de ‘que coueadigan fa ideologis prevatccent, es un Sea que n0 ‘lor gr ¢inmediato presto sedémico, Lo anterioe puede parecer excesivo si uno toma en enenta a Diliogratia recent soe drogas la profusion de artculos i foraatvos gue se divulgan pols medios de comunicacin, Pe- to es precsamente Ete un problems que saestra la debilidad ‘el conocmiente: hay abundancia de datos dudovos. La mayor pert de la informacion que cla sobre el tema provene de {stimaclonesinteresadas, Los dstintes organismos oficiales ten- ‘Jen ular, construe y dvelgar los datos de acuerdo a las cesidades do justiienchin desis polcas,y muy rara ex ofr ‘en informacion adicional como para evaluat la consstenca de Sus datos Tras ents de interdiestinVonden @ sobrdime sonar os tos. cvando Tormulun reqverimieatos presupuestatcs, y a ‘ubestnarlos cuando se les exgca ogres. Las eniades de e+ “irolo también pueden sobedimensionar lox datos cuando ne- igosan recursos de rasttucin 0 erraicacin, y a minimirarlos ftando hay que rencgociar programas de iversién, Y ks pro- ios interceadcs busestén ina o desnflar los datos para com> iar su imagen sate la sociedad, Basa compara las eas 9 fs series de datos gue extn en Gxcalacén sobre la produce de Coen y ss eoeientes de transformacion en pasa y eloridrato para Comprobar que la sbuadaaca de dates no significa dispo- ida de ifornacién Fl endmeng ancror ex viaculado a otra fuente de dcidad ‘kel conocimiento que € el abuso de ln eseculcin. Todos s tbemos que, cuando ze carece de informacion coniable, puede recurs Ia clhhoracin de teoras sobre la base de hipstsis ‘avonables, Pero ea este campo stele parse de defiicones de Principio que eigen tomar poscin frente las drogas, ex us mbiente de chanaje moral expesado en igenesextremas,aque terminan comvinendo als hipitess en pejicios ya sts en protects auosatisechas ~ Finalmente, y quis éta sea una de las casas mée importantes para explicar la dbiidad del conacimiente, et ol dnamismo 4a problema, Los cambios en ls sistemas de prodocib,irilco ¥ consumo de drogas se producen con gran velocidad, Las ban- ds de alicates tienen una vida limita, y sis metodos de ‘eico estén syjetos a constants innovate, El mercado de con- sumo cs alamento Dex y vers, adaptindove x stuaciones ‘ambiantes. Yl produccin parece tener una extraocinara ca pacidad de adapacin los condiconamieatospoltiosy eco- émicos, desplazindase con la Taidad que Smponen las pro fundasesciacones de péddasyyananciae en lor mercado ne ‘ges. Ante a dinamismo los ceases eecurne detnados 8 la Investigacion circa de estos temas sn todavia menes ef cients para revert la debilidad del conociniento La relaciin de problemas que, resumimos, puede expicarsecemi titndonos a tres ibis: la tlacon ene cnc y pola, ly i clades inherent al tema droga, la relacion cients y soe dd, Sobre i elacion elena y poe. La ivestincign sobre dogas es, como en otras casos, dependent de Gnanciamiono polticomente decide, y se ve afetada por la ‘contradicion de acttdes entre polices y coisas A los primeros les intresa la acioa de efectos tnmeditoe yon esa medida, sulen seat pavor ante la incertidumbee. Los efenttas, a so ve, pods Aettse que tienen pasion por La inceridumbe. Esta. enirenados para dudar dels certezas enc afin de expan as froters del Ecnotinieal, buscan formblar nuevas dadas partir de a erica alten. En esa misma me, loe entice tenden a la inmunil ad, 2 a inacsion De ak tambien porqu desde el smbito politic se secure cada vez mis # la consulora tecnoerstic,focalzads en aypectonespesicos 1 de relacio inmediata con uea politica prevamente forma, 2k ‘que hay qu jsticar,y cada vez means al Gnanciamient de activ Ades cients, por definiion independiente, ya sea em uniter dades o en ceniosprivados de investi, 8 Finalmente, no se puode descartar que las vinculaciones que pueden existe entre las ites paltiasy ls grupos de tafcantes de drogas, pueden inflir para que ene las actividades de protecsion que brindan aguas @ a economia eps, se busque también mantener los jor neles de conocimient e informacion yx selados. Sobre tas dfeatades del ema. Los temas telativs a produc, tic y consumo de drogas oft: cea dificutades especticas para la investgnién En primer lugar, por las condiciones politico intitucionsles quo rodean. La clandestine de los proces ¥ los agetes os hace me ‘oe aprehenbles a formas habitats de mediccn y percepicn. La resign idcolgien que emerge dl interés estatal por luchar conta les drogas ciera ostensblomeste ls limites del debate ycoloca om posiiindefensiva a toda expeeson cic. Pensa dstioto es sospe- ‘hose, y hay legslaionee que promen a sancibe a quienes ejeran ‘ctitudes creas bao Is Giga de la “solos del det! En segundo lugar, por la neceidad dé desarola enfouesintepra- ‘es debido a la comple naturalza det tema, En elt, los enfo- ‘qs especilzador o han demorrado ena adeeuadacapacidad ex- Hlcativa de los fensienoeaeocados a Tat droga, que incluso cuan- ‘ose presentan en dimensions sovialente sigafcativas,enelie ‘doa grandes canidades de usuarios, o produciores,otrafcastes, © represores, tienen sempre una dimension incrdiecal, es deci, de penctraciba por todos ls expaci posible dl poder, la eennomta ¥ fhoaltoa, Eytosenfoquesitegraisexigen la formacion de equipos muliis ‘lnais, la reliracin permanente do dlogosintereisciplinarios 0 ‘uando menos el atrevimiento metodlogio de Ie transdisipinarie- Sed, ola transgrcson de la espodaidad, De hecho som estimlantes fos anliis de a economia realizado por jrstan, 0 los extdios de ‘consumo a cargo de econorsistas,o los trabajos de andiss de las reds de tron efectuades por sicsloges y antropslogos, 0 Tas moi ‘acionesculuals a la vison de scilogos. En tercer pe, ls difultadcs para investiga el tema se igi «an porque las probsbildades de contribu dua modo significative fl conocimiento dl mismo son felativameate esas, y portant el °riesgo es muy alto en reli al eseaso peso qu otorga y a la ‘cacaer de recursos para investiga ‘Sobre ls clentficsy la sociedad. En este dmbito la exlicacin debe poner de relieve los problemas Tovidades) para poder caracterizat el narcouaico como un mercado prcibio con una baje tsa de rpresnefetva, En efecto, a esa? {de que la represién elect sca haa tal ez precsamente por es ln protibicin tens efectos globaes sobre toda la estructura del ‘mercado, slates que lo efectos de ls sepresionesefetvas son sis putea Finalmente, dbido 2 este carictr mercanil del arco, los srandestafcantes teaden a penarse lls miss como empresa fos que crean valor y no como delineueats que vven de la socie~ tld parasndola, lo cual puede tener coneeuencas poiticas de tala En sitesi, fae rogas como la mavihuan, la cocaia y la heroina son productos que, aps de suilegalidad, no dejan de ser mercane 6 1. Sin embargo, el natcotrfico ne.cs una-produccin mercenti oma, No es una fraceie ordinara del capital ya que s legalidad Aetermina una distorsin de los precios con reac als costo de produceéa que permite I extenia de una tsa de ganancia con Sierable, combined con un riesgo potcacal importante dela at ‘dad, La dingca del marentrfio cstéentonces ligada a la apropia- ‘Sn ena ganancia estrsorinara la cal devia deta egalidad tristia do In actividad y dela represion estat inermieate, la cua “ine el mismo efecto que el de un gran impucsto, con Is Grice di reneia de que ése es recolectad por vendedoces gales y no por el pobiero” Esta dgalidad opera enfoaces como ura barrera que im fide una movida ie del capital y permite lx ecacin de rents xtaorinarias, as cuales pueden ser similadas a una suerte de agente ical lit sobre pecticas legals. Em este punto reside une de ls paradojasexenciaes de la basqueda de represion del tr Fico de drogas, menias se mantenga un sto consumo de 1 mis- mas La profibicin gencra un conjunto de ilegaismos 2 partir de fos canes se conolda una erimiabdad organizada, Ast vex, lx presencia de ets denevencia se preseata como una nucrajstfien on paral represin del marotdic. Ase pretend dest los ‘arclesfraleciondo la prohibicisn cusndo estas eganizacions on roduste de tl peobbicon. Por todo ello, nel anlisis del nareotriico es necesariosimpee tomar en consieracin los dos aspecos su cardter mercantil de us Tadoy su egaidad del oto. 4- El narcotréfico como econom{a internacionalizada. Fn tercertérmin, habria que destaca guaimeate el carter inter- nacional del narcoteio, eto en ua dable sentido. De un lado, la Hogalidad de las deogas noes definida por el derecho intro sino ‘pot una norvatividad internacional en la cual el papel de tos Eta ‘os Unidos ha sido determinant, De fro lado, el nareotrsfico pone ‘a olaci diferentes gare de consimo, produecin y transforma ‘Sin de las droga legals, por fo cule ol dels diversas pases es ‘arible, ls efectos dela vleniay de la probibicion no s sent {dela mimna manera, as operaciones de blanqueo de dares son ‘omplcasy su incidencia on ls flaciones internacionales es muy Sorbie Por elo cl marpen de masiobra de los gobiernos +n espe wvCll de los pases subdesarrllas productores de droga seve fer temente imitado: deben hacer frente la egalidad como un dato «que no pueden modiiar sl meaos en el corto plaz; deben igual ‘enteenfrentar Fuerte pesiones de Estados mis poderosos. Este caréter internacional permite también comprender mejor el efecto de una represn acentuada sobre la evlucon dels precios, $y que éxta no afecta de manera homogénea los divers estos del proceso de praduccon y comerciaizacisn, Puede proves aa en ‘eras ctapasacompafadas de dismineiones del precio en otras fa Ses Ast la era del gobierno Barco la mala en agoto de 1589 Prowes an alza de ls precios al por mayor dela coaina en los Estados Unidos, pero actmpatada de una cada déstia del precio de Ia hj de cea y de Ia pasta bisica en el Per. La razé: la represion del gobierno colombiano desesabii algonat organiza {Sones colombianas que ee abasecin en ef Per, povocando un ex eso de oferta de oa de coca en lt ona scompatiada de una dis ‘minucon atv de a oferta en el mercado estadouniense Eta estructura sepmentad, deslocalizada e nternacionalizada de a produceiim de droga its como ln encaina Is herna, as como ‘learacter rudimenaro dels tenias empleadss, permite tambien ‘comprender el eft "lobo" (ballon effet) cuando ocutren alg nat repesiones evioss. Una ropresia ei en una rea simple- mente desplaza la produccion ¥ el tifico a tra zona, sempre ¥ ‘xando la demands se mantengs dindmica, puso que iasténicas ‘de produccin son tlavament sinplesy las posibiads goers tas de preduceién demasiado extenss, As, la repeesin dela poe ‘lccién mejcana a mediados de lee eetnta mediante tna wiz ‘im masa y poigrona de controls quimico- dsplas a produc. ita 4 Colombia; asu ver la represinquimicay ita de Ia pro- ‘dccion colombiana faite la expansi de la prodaceia en Esta ds Unides, de suerte que en 1985 los calves locales en ese pas tran ya la tercern produce agricola ea valor, desputs del igo y ‘el maiz. Iqualmente, ls ofeaiva del gobierno eolombiano en 1989 ‘conta ellamado Carel de Medelin pesmi un mayor contra del ‘mercado por oss organizaiones yun desplazamiento dela prode- ‘ie ottor pulses, Ad el Imad Cartel de Ca contoaria ea 1990 e160 % de las expertaconeseclombianas contra un 30% dos ‘aos antes. En Brasil, yen 1989 se habiandeseubirto cinco nuevas 8 | | rates y la Policia de exe pats tomia que se wolviera el ceato de en ‘ios « Europe. La participaién de los boiianos ea Ia exportacion “Srccta de cocana ha aumentado pucsto que al parecer In produc: ‘im local del alalide o triplicd entre agosto de 1989 y junio de 199%; la mismo parece sucedr en otros pats, como lo muestra cl stumenio de las cxptras de cocaina en ellos, 5- El narcotréfico como mereado de drogas ‘Finalmente, convene no banalzr el hecho de que en el naretrficn las mereancia ita que se comercalizan son droga, es decir sas tancias naturales 0 sinttcas capaces de crear un efecto espectico sobre el sistema nero cinral y suscepibes de engendrar una ‘dependencia fica 0 siguica y un dao snitarioy social. Sabemos ‘ue esta nocibn de droga ee dzetble puss puede hace cer en una ‘Gera mitelogia del producto, Creemos sin embargo que la ntrodue- cin de esta categoria es importaot. De un tado ll puede permit comprender cietosrasgos del mer- ‘ado dela droga (como la aclastcdad dela demands 0 la posbili- dd de ajtsta los deseguibrios oferta demsada no s6lo va precios Sino tambien via purrs) que lo diferencian de ets mereados ti tos, En efecta, un ans muestra fclmente que el ingreso prove hicate de Ta venta al coasumidor ial no depende dnicamente de reco por gramo sno también del grado de pure. AS, a pura (Ea cocana ha pasado de menos del 30° ea 1581 a aproimads- ‘mente SO% en 1985, mientras que el precio al detalle en esos aos baja de wane 120 US el gramo a apeosimadamente 100. Esto sige fica que un hilo puro de TI8t produca 3 kilos y medio al detalle aque, vendidos a 120 USigramo, daban unos 500000 US, mientras Aue en 1985 ese moo Kilo pare no prove sino 20000 US, (ura Aisminacin del ingreso det 60%), a pesar de que el preci al detalle fo haba bajado sino 16%; esto obviamente debido al aumento de Dureza que es entones won variable interesante del ands, puesto que compricamente ee constata que ms Que ls precios al detalles [it pureza la que manifesta ms rpidamente los movimienos dela let, Ass, I baja ripia de los precios al por mayor a partir de 198,20 ge traduce en ona varicionproporcional del precio al et Tie, que bajan pero muy lentamente, En cambio, la pureza respond inamicamente alas variaciones on la ofta, pues ella pasa deme »os dl 30 nis del decenio a més o menos $0 % a nes de los aos echent, Suede lo mismo con las restriciones la oer: | guera a ta mafia declarada por el gobierno Bareo proves, con un retardo de un af, un aumento del 0% del precio al por mayor sminuras que el precio al consumidor fina se muntena etable en ‘ambi la pera del prodcto disminuy al S00 60%. Esto significa fenfonces que anv! del eonsumior el mercado de in droga $= 3s {a.en dos tempos primero por varaciones en la purezay blo pose- ‘orment por cambios en les prion. Eso muctra que los "dealer tienen un margen de maniobra importante fen al consusidor la traci de i calidad del prodocto le permite luchar por nuevos lintes aumentando la pureza (en las buenas coyuncuras) mante nor su ingreso, en las bjs de oferta. Esta especiiidad dela oferta de drogas proviene de um lado de su carcter de mercado iit, pcs In aucencn de controls intitucionalizados permite eas varia. ‘Gones en la calidad. Pero proven igualnente dala naturalza mt ta del producto vendide, En el mercado de armas no es posible slterar en forma sense un revolver para vender dos por uno, mien- ‘ras que dealer puede siempre vender una cocaina ms 0 menos, pre pcs In evahacién de In calidad del producto n0 sempre et Fel para el usuario, De otto ldo, fa intoduccion de a ncion de droga podria también permitr eniqucer lr andi econémics com los reslados de Cae dscpinas como In criminologin y vice- verea. Eso podria sceear lo debates econdmicos sore a atualea de los mercados ites de las discusiones sobre ls potieas frente las droga, sin confundi pr ello Tos respects planos de ans, Un ejemplo de a posibildad de eniquecmicnto mutuo cate los estudis econ’ twiosy criminlogicos es el andisis dela relacion entre la evlucin eos precios, de la epresiny de la oferta y de la demanda. En fect, por sus condiciones de producién, la oferta de drogas ie las de origen natural ende a Ser muy elise, As, segin Geos Fonseca, I funcign de oferta depende del capital acumulado, dela cficacia do las denicas products y de Is eaatidades decomisadas por las autoridades. Por sos las gnancias aumcatan a produccioa ‘rece también pues una parte de los excedentes cs eivetida en el ‘ejoramiento dela produccia, de la comercialzsisny dela pro- teccién del mereado to, Peo -e la medida en que I demsnda parece no sr elstica als precios se conchiye que un aumento en » 1a represisn no provoes sino una disminucoa temporal de ls oferta por la destrucion de algunas redes comerciales o contol de cts onas de prodecin. Ea efecto, el mejoramiento de Is condiciones ‘Elmereado clove répidamente wm sumenlo de ls produecion en fotos lugares que acaba por neuraza ttaente el electo de te represon incl "Por consguiente, habra foccas que tienden a mantener la oferta en wn nivel superior al demande. Esto explica- a qu la elativumcate esitoearepresion dl gobierno colombiano Contra el Carel de Medellin haya tnido, al pareer, como efecto atta sega los propos datos de la DEA, aumenta fa produccn ‘dems © menos 340 toncladas en 1988 270) en 1990 ya 1.000 en U9, Ademis, ls condiciones de egaldad peemiten a fos grupos nis podcrowos coatolar eo beacfico propio os mecanismos de la ‘tert, como lo vis antrigmente af analiza In elacn entrees fase, purezay psi, Por exo em el mereado dela droga no sla- mente hay una tendencia dela oft superar la demands sno que emis, por los mecanisatos de contrl delay tefcantes, abr tna pie dominante del oferta sobre In demsnda”. Aclaremos {ve esto no quiere decir que sa aorta la qe genera ia demands, Sino que las prtcularidades de este mereado llevan a que tienda & str na sobreoferta de droga y wa dominio del dealer sobre ct ‘onsimidr, La hipstesssubyacente al juogo de los mecanismos que venimes de escribir es qe la demanda de deogas es inelistica con respecto a fos precios a cntsa de Ia dependenca ica siquiea que pueden canon lov extupetacientes, Come es obvio es na hipotesis dscu- tbl, por local existe gran discuion a respect ents los especa- Tisas, Es posible dtiogui diferentes posconcs. Alguoos hablan de la nelsciad de Ia demanda debido a la dependencs; otros hae bar de una evoluciin de la demands en forma de escalones debido a tis efectos de tolerate ala droga; ros anslsis dsingven los fasos de tovcomania (con demands inlistca eas vertical) y aque Tos de uso vcasonal en ls eusles Is demanda seria mens ielstica 4 fas yaacones en los precios. Finalmente muchos autres ditia- juen ta demana seg as drogs. At sgn Lewis, “a demanda de ocalna onde a set mis listen que la de heroine’, pues Ios opie cop proven sindrome de abtinenia mis ferte queen otras dro fs Por eso los consumidores de ooainaenen ws mayor poder de regocicion en ch mereado que Tor de herons lo que pera exis acar“ mayor grado de pureza que se encuentra en las muestas de las venae al tlle de ebeaa con respect alas de hero La cirta es qu el estudio dela rlacin entre 10s pesos y las rarincionés en la demunda mereceria ura mayor inestigniontori- fy emplica en le prximos aos para alimentar los debates rela ‘onads con tx politics anidrogas. Es necesaro en particular ana- Taar ls verdadero efecto dsuasivs de los ales precios sobre el ‘imsumo. Estos pretendidos efectos soa lee de la pltica atire- fide ls Estados Unidos, como se deeprende del dtcusn del pres ‘Sem del 5 de Seeiombre 198, © en otras presentaciones oils. Peto fa hipotesis de que las alos precios cootenen eficamente el Consumo ¢ bastante disable, Nos Hilames simplemente 2 cons- tata aga un hecho que parece contadecira. Durante los aos se- tents eins de fs 80, mientras et precio al por mayor de la ena fa era ay elevad, el consume Cedi aumeataryhnego a estabi- ‘ase En cambio, esando estos precios eayeron, el consumo no 610 to pereciaumeatar sino que al procer descends, Ea efecto, en 1987 se canstata por la primera vez en Ios timos afos una redue- con del consumo del cocaina ca los vere. em el momento mis so en qu los prosos sl por major estaban asa nivel mis bajo. Eta ‘Snsttalén empiric es importante: parcee mosirar que la evel tion del consumo do drogasy la de sus precios al por mayor son ‘rables relatiamemte independienes, pniendo ast en custion tino de los principales fundamentos de lis polices aaipobibicio- rss El juego de ls variacones en Ia prez, ls dierent entre fos precios de entrada de las drogas 9 low de veata al consumidor fina y sobre todo la dinimicaespeica que leva a consumit do- 88 7 que no ha sido sufcestemeate estadiada- podria expiot (a dsociacion relatva, Ells permite igualmente evideniar algunos {elon clctos perverts y paradjioos de esa polities. Por ejemplo, ‘fines de 199, el Dr Padraic Sweeny, del seco de wgencas del Hospital de Detroit, comsataba que bos casos de sobredoxshabian| smn, pero. que le heridos por enentamientos igados al tmercado de la droga hablanaumentado, pues ls "dealers se dsp {aban en forma ereciete por abastecer un nero menor de wsiat tins Y todo eo ocuria en el momento mismo en ue ls eewso$ para ef tratamiento de In toxcomant bsjaboe, de suerte que ls ‘Sperssiones policies en os barrios de nearoseinmigrantes ean a Shia forma quc ten as autridedes locales de mostrar ala opi ni que se etabs haciendo algo en materia de drogas. De esa ma horace reuerea la fala images de que cl problema deta droga em tes Estados Unidos es un asunto de marginals, acgros ¢inmigran tes euindo ls encvestas muestra el 69 dels usuarios de coca ‘arson blanco y que 23 tesen trabajo. Todo lo cual permite ade Inds ignorar otros fesdmenoe sociales (desempleo, desmonte del Es- {do Benefactor) al hacer de Ia droga una especie de chivo expiato- ‘io qu expliara le problemas dels Sociedad norteamericaa, Pero es més. Segn ciertos autres este bajo efecto de la dsm tn del precio sobiee el consamo puede estar Tigado a ls para fos efectos dinamizadores que pueden tener fos aks precios y kt epresion sobre la amplicon del moreado, conrarinmerie a fo 0s {endo por las etrateias oils. La represién sear como dina- Inizadora dela comerialzaion debido aque la ate de transpacen- a em la formacion de los precios coloa al consumidor en depend: ‘cia del "dealer" que puede manipula el precio, al panto de impo bere un presi aa -tilzando para ello argumemo deta repre Sion, Esto converte al coasumidor en dealer, debido a que debe provurase cl ingreso necesario par salisfacer su consumo, Esto sg- Files que los precios alls de la doga pueden prowcar un ume ‘el consumo por eano obligan a un mero mayor de corsumio- tess comer en pequeioetficantes que tenen ue busear ni ‘os clientes Jagando un poco con los termines ingles, poems tect que los alfos precios covirten al consumidor en “dealec(dis- Irbuidor)y al mismo "dealer" en cada vez més “pushe’ odo To east Ainamiza cl conse. 6 Economéa legal y economéa ilegal: notas sobre los rmecanismos de lavado y de proteccién del narcotré- fico, y su impacto sobre la corrupeién y la violencia. La ilegaldad del nrcorfico ene emtonces una relacion estrecha on la tsa de ganancinelevada pussto que su riesgo, secret {que acompatn sts actividades, ls eserépuloséteos que puede des Dertar en algunos, conttayen bareras 4 una movida ire del ca pital que permiten I realizacia de ganancias extracedinaras.Tasa 4e gananciaexraordinaria e degalidad estin entonces relacionadas; porque la tasa de ganancia es elevada que el macotrsfico site “endo dindmieo a peste de sv egaidad es porque es egal que lt {asa de gananca es paticlarmenteclevada, La economia dela dro agx esentonces my dinimica gracias ya pear de u sidad. Pero, ho debemos penser en esa economia egal como un compartaato fstanco desrnculad del resto de atvdades productive. El narco- telco se aril ala economia legal por meio de varios mecanis- tos pero en especial por las pavicularidades do au cieulacion f- En cfect, a eirculaci6n financiers del narctrfico es particu. Tione algunos reigns comuncs cae ots cconomlas no ofciles pues que como economia egal la mayor pate de ls itercam Frew comerces son hochos en dinero lquido 4 fin do vite los ontoes de as autoriddes. ero la que hace especfica la ol iin del ceptal dinero en el narcotificn es um hecho cuanto tue se coment en un deteminaotecualitaiv del crc: a ie Portancia dele sumas de dinero, Nose exagera cusado se dice que Toe traicantes de drog elarianIceraimente abogados en biletes si fo transformaran ss ganancis en iasramentos Gnancieros de fc ‘mangj, Por esa, las operaciones sstematicas de lvado de des fon inwibles y especiicun sl narcotic. Me explie: toda econo ‘ni egal supone algunas formas de lavado. Sin embargo, Ia mayor ute de esas acividads (como ol cotabundo, el }ueg, a rosie ‘Sn, te) iene tendencn er creits ms 0 menos cerrads; ls {anancis ce comagran en Io esendal al consumo, ala peteccion, © 8 fr misma setvidad. Ea cambio, en ol caso dela droga, el ert ts ferent: de un lad, y dsbido su cardctorintereacionlizado, tr minimo de operaciones de vada ton necsarias para rimvertie ema misma acid; de oto lado, la asa de ganancia estan elev ‘day el mercado tan dingmico que wna pate considerable de capital tina eo la droga nde a salir dl eteitoespecic del narcoes- fy para buscar lagares de inversi s sepuos. La legalidad det- fe entonces el mereado de las droga l provocar una tsa de gana ‘is exraordinaria propa por ls redes de empresris de Ia deo- fh.y,qu tiende water Go ol testo de economia. 7 Pero esa ilegalidad provoca también otros efectos: x igaidad ge tera resgs, de suerte qu los empvesaros deen desarellar mec rismos de protecléneficaces para el desarrllo de sus actividades. Pio Avlacchi ha desta ter grandes retro en expla, neutr lzslon de as atoridedes por medio del corrupi el vert, 9 violencia e wn ado, os recursos importantes en capital constitnyen an mci rismo de protecign importaate al permitr a cirtas organizacones| Contolar fs fses ms fentables de Ta produceisn-comecilacion Ga droga Pero sin ugar dds ls eros Uos recursos son bs ins escos del narcotrtco, En efect, la neutalizaciin de los finismos de control del Estado, por medio de a eoerupcon, parece eststancal a toda economia ita de dimensiones ectm6micas im portntes, "La crminalidad organizads no pucde ext sin que exis {a coups.” Por eso el narcorsfico sapone para sv expansién a fatencia de redes importantes de corres, las cuales son 5 Xe dinomizadas por el mercado de la doga. La corupcin es ast “ondiciny eleeto del nrecraic. As po empl, aio de los fchenta ela époed del entendimisnto cate In naciene burgesis fangs y ls autoridadespolcles locales algunas invesigaciones Deridisticasconcuyeron que Ia corrupeion dla Policia en Mede- Tin era generalzada al punto que se considerabe que BO% de la Policia podia tener leas directs 0 indectos co a droga. Igualncote importate como mecanismo de proteccin es el recurs 2 lavolencia‘Una violencia que no debe ser anafizada sia embargo fn forma sbsiractaeindferenciads Ea efecto, an cuando cl marco trio en tanto que forma de acumucionbasada en una ganancia egal eva implica una Gertavolencia, llamo afesta por isl 8 los diferentes participates de Ia economia de droga, of ene por (qué adr la Intnsidady modalidades paramtares yterorsas {go ha tenido en paises coma Colombia, Por eso convene deren ar ls earovolenias ydstinguir, de un ldo, las violencia inter ras dtcctamente avocadss al mercado iio y que son desplegndas por los agentes que participa en cl, de aquels otras que son fee- toca mediatos del mismo (extension de Ta gestion mafisa a aeg0~ ‘Sos legals, capocad del narcotic para rganizar otras formas de ctiminalidad y de violencia, generacén de una rena ilegal qe linamiza a otos actoes armades, su eects soio-curales, fae ‘lonamicato del Estado, efectos como simple rent econsmice, te). ‘Yl intercede las primers, también convene diferenciar Ia ig Casy motraciones que animan est violencia, a saber aquelas que atin asociadas al negocio mizmo,oligada a su proteccibn,o dest ftadas a legtimar poltiamente 4 fs empresaris de la droga, © 8 Svompaiar sts actividades como iversinitasy propietaros, © flmente son violencia que derivan de la represon esata. ¥ de 2sotro fado convene igualmente clasiear eas vilencas eqn fs spstatosyTormas de estuctrac que elas asumen: seat for faucion de esis privads;uilizacin en benefio propio de ls paras estates de seguridad y de as estrocturas de vilancia ue than de conesinsurgencia ra acuerdas con oifos organisms ‘rads legals (querclis, organizacionesdelincucnciales, te). ‘7. A titulo de conclusién: la importancia de los deba- tes te6ricos sobre el narcotrdfico. ‘Las encrores plein no ban pretendido sino presenta algunas I rows de refloen que nos parecen fecundas para una rcjor coe premign acadmica dl fenSnieno del narcotrstica. Onisicramos onclirsmplemente mostrando que esas debates, por tric Que porezean, pueden tener conseeuencias préctics importantes. AS, reemos gue el estudio de la rlacdn entre precios, probbicta y ‘msumo puede ayudarnoe a encontrar polities alternatives al acta ‘rolibiconismo, con todes sus efectos perverse. Iualmente, pense Troe que i dfrencacn tsrca entre los diverostpos de “areo- Nokencis es importante poe cuando se dice que tales homing Te deben al arctic, ao queda dato si uo se refer a a wolen {ds desplegca por los erapeesaris de la droga, a efectos meitiza- dee Ta presencia de a eoonomia de a droga sobre la cultura ys formas sovsls de revaver ls conflicts, ala olencia desplegada por los agentes estates en st vluntad de repimir el negocio te. {a eipologa permite entonces envquecer las reeomendaciones de poles, pues podria permis eaftentar en forma diferencnda las {Tita narcoiolncia, ya que el desareli la intensidad de ls Wiolecis dependen del conte socio-polico en que se iasers fa “romomia J droga y dl tipo de respucstas soci policas que se le a "NARCOTRAFICO" Y SUBDESARROLLO EN AMERICA LATINA Y EL CARIBE: ALGUNAS REFLEXIONES Ll Suez Salazar * Introduccién Fn los kimos a a comenidad nteaacional ha venido avanzando cn diagnsticos mis precece sobre Ia multidimensional calidad ‘el mal ama "narcosis ye ise (pr lo menos en fo decta- ratvo) de diverts poliasdirgidas a conteae simltineament fa bert y Ia demands, cl eonsumo, la prodvccion y comercaizacén fs la drogas tas de mayor cireulsen atwal (cocina rach, ah como para controlar lt comcriaizacién lita de pecursres y el "eva" de dinero proveniente de spate legal de esas actividades. Enire otros, dan cuenta de esos adelantos, no obstante ls insuficien- céas que aim perduran, los digodsticos y planes de sccion para amber el naretrieo”elaboradas por la Conferencia de tas Na {Sones Unidas sobee el Abieoy el Trico Ito de Drogas celbna: fds en Viena en 1987 (en ta se aprobo por consenso la Dedaracin Yel Plan de Amplio y Muliicipinaio de Actividades Futras en ‘Matera de Pecaliacia del Uso Indebid de as Drogas); os deba- tes realizas en el 42 y el $3 Periodo de Sesiones de Ia Asamblea General de ln ONL que ealinarian en la elaboracin y posterior ratficacion de la Convensién do Viena de 1988 contra el Trico Icio de Estupefcietesy SustancasSiotrpicasy, en fecha ms reciente, tod la labor desarollad a nivel gubernemientl nrg bermameatal y no gubernameata alrededor dela preparacin ycale- tacit del Octavo Coagseso de Iie Naciones Unidas sobre la Pre- ‘oneign del Delt y of Trataseno al Delicuonc. Esta se eects ia Rag lcen La Habana, Cubs, entre el 28 de agosto y el 7 de septiembre de 1960, “Tambien deben rennocerse los aportes que en el campo de las se ones coneretas conta el consumo y la prodicin de cocina real 28 la Cumbre del Grupo de los Ocho efeetuada ea ea Pet, en lectubee de 1989 y, a psa de las concepciones milters manta as inicialmente por ef gobierno noreamerican, la Cumbre de Cat- lagena sobre Trfico de Drogas efectuada en febrero de 1991. Las resoluciones de esta cta presidencial (Boi, Colombia, Pott 9 EE.UU,) aunque sets alas pruchas de la préstic, nspirroa 3 ‘er, junto aos instruments internacionales sido, la Dedlaracin final de fos Ministos de Justicia y Jefes de Organismos encrgados ela lucha contra el Trifco Hcto de drogas elebrada en Dap, Mésico, en maye de 190. El reconociniento en esos y otros dmbitos (1) del lamado principio be la “orresponsabiliad” entre los ‘patses consumidores pertee teats predominantemente al Primer Mundo os paics producto. ses" (2) ubicados en su majia en el Tercer Mundo, el elles de la importanca econémica que para esos timos tiene la yrodacsia'¥ exportacin de algunas de ebasdrogae y de la objtivasincalcion aque existe entre el desarrllo de ests actividades palsy ls ‘atsasyconsecuecas dels erie exons y socal Gnclyendo a deudn externa) que estos padscen en la sefalidad, asf como sceptaciin aun retrca dela ecesiad de un amplio plan de S90, Peracion internacional que pert encatar «tanés de planes Je "desarrollo aternativlasconsecucacasecondenzay,sciles po IMicas que tedtia en ellos In erradicacdn de cuiv, a represtn a la produci, a lt comercialzaiéa de eras mercanis, © sobre at venias bancarias que ocultan las ganancis procedntes de las r- ‘mas, ha ido sedmentado en certos seatres de la opniin pba internacional la nocin de qu existe un relaciéncausececto ene carotene sbdesarollo @). 8s exacta esa reac? De no se as, Zquévinculos exten entre ambas facets de la realidad? (Podrianresolverse ls problemas de "arco" sin superar los condionamentos del subdesatolo? Coniribuye Ia produccdn-esporacisn de deogsslegsles af des rrllo de ks “pass productorese, por el eoatara,pofundia suesaroll, su dependcocia en todos ls Gedencs? GOVE tipo de 2% sara eooasniin y socal ser necsaro para preveie o climi- rar ls tendencias ercientes al consumo, la productiin y etic Se droga? Intentar responder algunss de esas preguntss van digas estas re Axons Ln mismas parten deb abet dl concise fl tema que he adqurio en mie inestiaciones sobre la incidensia el narcotrfig en las rclaions interamercamas yen as socieds- es nincamerianas y cribs (4), Ang is mis coir ‘ones pudiean geaeralzase a ls compression del problema en st {otalidad, dejo al lector oa tos especaistas ee jercio sNarcotrtcs' y subdesarolla: dos conceptos a esclarecer”. Pero nts de abordar lends del problema me parece acesarioprec- ar los conceptos “aacotrfieo”y subdesarallo. Et termino“narcotifis"-oom he indieado en los trabajos ciate Contac importants eres al excel ej ives ‘Gn acc, la realidad actu, movmientosy perspetivas del con ‘imo yl produccion de deogas a nivel mundial y bemisrico, Silo induce a pensar en la comercialraion y tsasporte (rico) dea ‘unas dropas lege. Se excluyen ast del campo del ands otras ropa legals sities, las droga legakes (barbitiricn, enetami- nas) 0 voeilncate aceptadas (alcohol, tabaco) y los ms importantes Calabones del problema de las deogat en general y de as legales en particular: consumo-demanda, produccién, procesamiento y comer Elzacion de insumos indarrles-precasoes,fnancamiento al- ‘maccaamiento, transporte, “avad™ de “nro, ee —— ee Ca ec at a Se eg Semele mac eeaaees oe anit ‘produce ese negocio a nivel mundial. Este por sus dimensiones ya ease cena creel Ser ts SE cee ers anciardvogay, como en lon pales capitalist eral ode manera teeta ae tolimenes dels misma lis gatancias de eis devtadas. La rein »versién de divdendos’y alld en el propio negocio 0 en oes Famas product, financiers 0 de servicios legals contibuye de hn uotra forma a la contradctoria reproduesion ampladsy desi- fal del captlsmo a ave! mundi Esta reprodvecon eapitalita fo etd circuscrita al nel econGmios’, ino tambien a la rerea ‘i consonte de tos las rclacions sociales y policasnaconales intctnacionales pias del exiting en su fase actual. Esto ea fratinizacion de Ia gananca, la conceatraci y cenraizacin de fos capitals y I producsa, a explotciéa del hombre pr e hom be dela iptfer” pore "cen, et Eat ultimo nos eoloca en una dels tantas dimensiones del proble tna el susiesarolla Ete -como desde bace mucho tiempo recono- Gn las ciencias soclesy econémieas- no puede definise simple- frente con voribles felatvas al mayor © menor atraso, nodernided, ‘reimiento otros indicadores macroeconémicos relatives inane fr economia nacional Obtener en cetas priodos alas tasas de (reciniento esondmico, modernizar ciertas ramas products 0 d= ‘Ervicos, anpliar los mingenes do auononia en Ins elacioneseco- fndmicas internacionales po iagplica-como demosté la experiencia Iinoamericane de la dfeada del 70-accsariamente desarolase, tun evando cualquicresfuezo de desarzallo autonome, autora dh'y autesustenableincuya esos componcetes. El dearollo de- ‘mada un cesiniento armonico de los diferentes setores de a e20- fomin y un adecuado ineremento de los nivel y condiciones de ‘ida de le poblaion,expresado en a stisaccidn dels necesdades Disias (edvencin, flag viens, utricién,alimentacin..) dels tmayeras Tembien inclye I eeacn de instiuciones que propes- An a a democratizaeon y autopabierno dela sociedad ‘¥.ello.m lo ha logrado las cunro quints partes de la humana ts porgue el stbesarrollo es n producto “natural” del desarrollo “dau del capitlimo que se profundiza cada dia en Is condicio~ tes de su fase imperaista, Ex un desrello distorsionado de las conomias dependents a pati de las acesidades de Tos monopo- fie wansnacioals de los pases captains ‘centrale’. Enaizado cn las estrcturas ceonémica, sociales, policas y esatales de los pes del Tercer Mundo, Reproducido constantomente por el inter iinbio desigual y por las diverse formas de entrain, explti- ‘Som y dominacin de lis economiaspeifics. Y, en thio exre- tno, cuando fracasan fs métodes de coat! ezodsmico, politico © 0 colic, tpicos del neocolniaime, por la wiizcin deta fer 2 como polenciaexraccondmica para relorar Ia doniaacén ofa tegemontn imperialist sobre diferentes pases dol mundo yo de bs Clases y secores sociales que reproduece Ta dominacon interna (6) YY ninguna de ess variables -como veremas més aelane- han sido modifica por la insercion ltinoamscrican en el mercado tasna- ‘onal dela droga legals Mas Bien todo lo contra La "Narcoeconom! "en los Estados Unidos En fos ciimos trent aos se mash el consimo de dragas en ls Estados Unidos atl grado que on US ys calculaba que, ademds el generalizado uso del alobol, el (asco, barbitiriosy tanga anes de produccie lyal, 20 millones de norteamericanos conso- faian marbuaea, otros vente milones uiizaban normal y coial- Inenfe la cocina, uno cinco milenes ya la usaban en frm intens- ‘vy otro meio millon era adico a la hero y ors opiseos (7) En la base de esta resided y de las tendenciasereciente al cons mmo de droga en Estados Unidos -sogin divers especial: esta- Flan, enre eras, la eaacterstias asumidas por el desaroll de Ciptalisti monopolita en ese pals con su innegable impacto en bx ‘momis la sociodad y ol modo de vida nortcamericamo. A las fr Teacsones y traumas faces morales generados en las décadas det Sseata ye seenta por la lec por los derechos cies, la guerra de ‘Viet Nam, Watergate, ef, 9 agrego ea ls aos ockenta ls fort ios tendeneiss ls polrizaci socal eter com ss secelas ‘de marsinalizacin y pauperizacén de importantes sectors de In so- ‘edad norteumericana y pariularmente dentro dels poblac sy latina ‘Aco bela que egrepar sein el Dr, Amod Wasbton (8) Ia ten- dencias al wo compusho de drogas que genran ls "valores' hoy Srraigados en la sociedad norteaericana, takes como el desempio petsonal estos, los tenes el dinero y el pode”. Simutineaente ogi cf propo autor-- el apoyo que radicionalmentebrindaban a ios pvenes la familia o a combsidad se est resquebrajando. Ello seein la bites dela scogaelinica Liliana Blaustein abedcor- fio sa ez invasion dal mercado’, en patina del consunis~ tno, de todos los mbites de ls vinulacones familiares oon la coas- aentedisocicin de las "relacones de amcor y autorid ene fo d> ess importante institucia roi Para esta ator, ora debs Chuslidades del consumo de drogas etn vinculadas ala propia‘ {nizacion cents” dal abajo en os Estados Unidos y por e pe So de la economia de exe pis Je una cconomia productive a una eamomia de servis. Ello ~ sgn sus hiptess abriaacentisdo proceso de enajenacin de os trabajadores en general (inclayen Sores tabsjadores de euello Blanes” y las profesinestiberales) de eultad del proceso productive, generando una ereciene insti. faecin eborl que, sen exudias por ella mecionados, tienen un felacin directa con lu droga, el slechotsmo, la apresion de todo tipo yf dlinuencia. (2) ‘Vidas 0 no ests hpstesis (que sin embargo parecencoafirmarse Cn etudios sobre a ciminalidad en ote poies del primer mun- 446) (i) fo certo es quo, 2 pesar de la “guerra contra las dogs tlesatada por la administracién de Ronald Reagan, el consumo y It froduccion de drogas en Estados Unidos continus expandindose y retsifedndose en los Gkimos fox. Como indiqué en uno de mis trabsjos etando fuente noreamericanas, (11) en 1987 estiveron tisponibles« precios y calidad estables (lo que dice del equiirio leerado ene In oferta y la demand), cinco oes mds toneladas de che que en 1385, En el propio period la marhuana tanto in portada como de produccién nacional aumento su dsponibiidad fnedia en eaateo mil tonclada; mientras que la comercializacion de Ia morinay otos opigecon cuando menos se dupli en el mismo perodo. A st ez se repr deamtico increment de laborato- Fos elandestinos productores de drogas sittin entre fs tales tea de las mis dewstadoras por re nivel de adiciony sus bajos ste y precios seri el erac. Esta ya estaria send consumida por Ceca de dos millones de norteamericans, Esta droga sein I se Joga clinics Lila Blausten-constitye para fos ats una “ave {mejorde manera deogar antes y mis ntesament! al atocon encimiento dese el mor (el meforvendeder, el mejor coredor de bolsas, cl mejor aman, el mejor amado) cate sus gales (12). Todo ello habria dterminad que en 1989 la comerssizacin de ropa legals en EE-UU. se acercara als 150 mil millones de US ‘Slares anvales, (50 mil millones ms qu lo estimado en 1987) con tf efecto mutipticador que elo tiene en toda Ts economia nacional (13), Dicha rama apsorindusraly Ginacirs parisiparia ya en Formacii, cuando menos de un $,3% del Producto Nacional Brot tstadounilensey generara junto a otras amas dela economia sb terrane unos 20 millones de enpeos (14). Elo sn conta Tas pass tor de trabajo y ls ingress que creel narctefio" en Is apical tara (la marihuana es ya por su valor la segunda produce agricola {al pas), en el empleo pubico, en ls industias quimieas producto ras de procutsores (tas sumiaistratan el 8% de los componentes recesofios para el prosesamiento de Ig coca), enol transporte tel sector bancario-financiea, Se ealela que Este reibira anual mente unos 300 mul millones de, US dolares- aproximadamente el (4% de los capitals y gamancin generals por el narcotic in temacional (15). El “aaootrficn habia contribido asi al azar ‘2 reestracturacion de Tn ecosomia estadoonidense en ls aos ‘chenta ya la reproduce del capitalise monopolita de Estado tn icho pais inediendo objetivamente en Tos aves espeeuaivs y parasiioros ue boy registra fa economia norteamerieans. Ello ha ‘ido jalomado por la pticas de eote"aolberal (reganomics) im pulsadasyvitulrenteunivrsaizadae en In déeada gue recin cl- Inia por fs locomotora estadounidense’ con todos los costes qu te implies poral sociedad norteamercanay para los pases sb= desarollade vis como un todo (16). La "Narcoeconomfa" en América Latina y el Caribe ‘La consoidacsn dele 'naroeconomis en los Estados Unidos - 20 podeia ser do otra forma- ha ten un gran impacto en América Latina y el Caribe. Desde la déeada del satenta divers pes de lx region ae conrrcron ea productres 9 exportadares de maihusna (téxico, Colombia, Iamaica..) cncaina (Bolivia, Pert, Colombia... ‘pio (Mexico Guatemala y Colombia.) ors sucindgenos natura [eso sintetios como el quslude o ls mctacuolona. Otras naciones ‘como Hath Santo Domingo, Bahamas, Ecuador o Argentina so tarsformaron en paises de trinsito de deogaslegales hacia Estados Unidos jms relentemente hacia Europa Occidental) en "part see’ banetios(Panams, Bahamas, Urustay) para cl lavado de. pe- Gquefas, pero spnficatvas partes de las multimilonariss ganancis y ital implicados o en exportadores de procursres como se dice (que es el cato de Bra La artcuaci ltinoamericana y eaibeAa con ls transacionales =e las drogasilegales produjo, sin dadas,mevos © importantes in: ress de divas y fuentes de empleo en fas economas de los pales Fmplicados en momentos en que estos viven una de ls eri econ tteay, soc, en algunos eatos,poiicayseopolica més profued 1 prolongs de toda 0 istria, Bolivia, por ejemplo, ba recbido por concepto de Ia exporacioa de js de coca, pasta ase y cloridato de encana unos 60 milones {be dares amvales coo su efecto muliplicador sobre I economia ex Sa eanjunto, Los mismo eleulesafran que el 75% del PNB bof: ‘Gano eauha vaculado, desta oindvectamente, al complejo coca ecnlaa, Colombia, por st pt, ingresria por el mismo concepto nos mil 900 millones de US dares al ao, Estos por su efecto imukiptieadoe se refljarian aproximadameate en un 23% del PNB. ‘Colombiano, Estas sms habrian permiido ef mejor comportaien- torelao de la maceoeconomia colambiana en eomparaci con las raciones vecings. Enel caso de Pert a prodocion y esprtacion de Soca y pasta isca se abeésconverGdo en fuente segura de dinero ‘resco para la carenteextnomin nacional. Fuentes extraoficiales {Gan entre 50 yril 300 millones de US las exprtaiones peruanss| tn ese renin: sprosimdanente el 50% de todas ss exportciones Tepes (1). Eo explicara a expansin que ba tenido Ta een que tne ipl la cocaina~ en a agricltara peruana al igual qu en la ‘Colombiana y en 1a bfiviana. Eno caso peruano la coca sia 37% dl valor brto de toda fa producsin agricola del pas (18) ‘Aunque ao conozco datos eacts puto del criteria de que un i= ppcto parecido -salvando proporciones podtia registrar en las Economiasagraras de México, Guatemala, Colombia, Jamaica, Bel {Ge yetros paises productotes de marihuana y opi fendamentimen te. Se cama, ademas, que la “nareoproduceén" habria creado en toda América Latina, on ln dimos dez aos, alrededor de 3 mill tes de avevosempeos en momentos en gue el empleo formal dere ‘spor todas partes. Unae 15 millones de personas encontraian en Is produce y comercialacion externa e interna de as dross ie gles vitasmente su Gaia fuente de sobrevivencia (1). Laconstatacon deco yetos datos macroesonGicos ha Hevado a ‘guns aulores a afrmar que no estes razones econimicas para reprimir cf narcordio” ya que sis efectos sabre la economia de tee pates produetores tnden ms bien a sex benéficos (20), Otros uu consderan que a pesar de hs benefciosinmediats, el impacto del “narcotics” de In economia subterrénca a él asociado (contra bndo de insumos,ineremeato incontolado del inflacion, contra bdo de arcu industrials, wolcioes impositvs.) serd mis ‘negative qe pst” para ef Cotiente(21)."La coca -aonsieran ‘otros: es apenas unt de eras malrias primas Iinearericanss que han echado algunas cortas cispas de prsperidad y han hecho my poco por asegurar cl eocimieno utr. Las drogast isatands o el cuerno de Ia abundancia? -Exastkimas afimaciones me colocan en Ia esencia de mis refesio nes Desde ning punto de vita cre correct stanza” el nares Tries eonvertida en el nuevo “chivo expatoio™ de teas Ls ‘is Funcionaidader econtmicas, sodas y pita del eapitaismo de pendicne ltinoamericano, Todas ella existian antes de que el Con- Tinene se atculara com el aegocio de las drogas. Este apareio en alguns pases anes de fa aguda criss de los afos oceta. Por elo ‘pino queen ning caso los problemas generados por el arco Feo" porn analarse al margen dela conradicctones que rea Y ‘ecrea el capitalism ena fase imperialsa y macho exis el apis Tsmo dependicte que ha sabdesarollad, en un secular proseso ‘strcoy las economissy as socledades lninoumericans y caibe fas, Pero parece cinndo menos exagerado suponer que fa proc- i ycomercializacin de drogas legals contibuir, de alguna ma- rea, ale superacion de est stain bistricamenteelaborada, Las ‘idence empires demuesian nelaso lo poco que ha eontribaido {l'navenrdio’ al crecimiento de ls economia regionales en los ‘itimos aos, Slo ha podida mantener precaiaeineablemeate las ‘onliconcs de sobrevieneia en los pales y Is 2oeas donde aeciona © generar crecinieator perverts em certs economia locales. Ast patecon demostrario, ene ates, Jos etudos e ivesigaciones que han realizado en zona predictors de drogas legals de Pert, Colombia Bota Enel caso det Ako Huallagua ea Pers -segin ef ‘eonomista Claudio Tanabe si hubiera coca sus eivdades y Semposlangidecerian en medio de una agoata de muerte; pero ello to implica. que a “aurcoccanom” cre en elas zonas un "para Es cet, agsegs,qae han proieradorapdismas fortunas y que ha reactinado la actividad eoondaica comercial en ss civdades pero tambige que-al gual queen ors partes del Pert a dstribucion de 35los beneficos es profendament asda: "Los de abso, as mayo- tis, som Tos modesto culradores de parses inhéspitos,alejados de las careers, con fijoeprvadas de educacion, on el esgo perma- rene de le epresin mano de obra rlatiaoentebaratay blanco fell de campafas de erratic, La case media se dedica ata claborasin de PAC (pasta bisica de cocana) y sue vivir e8 los enos poblados. Ls de aria, os menos, son ies eolombianos, ls hacos de verdad, los conguitadores de las giles aiontas.” La ronomia cocalera,elemés, ba convertido las ciudades en habitats rosy dificies. "Los precios de los alimentos son superiors alos {e Lima, los squires se han disparada, os erenos son para illo ato, ln defincvencia menor ot rater yeseaperos- son un pel or etiiana (23) Al gual que anes de 2 ineoeporacion ala ar- Enecononia’ -aprega otto autor refriendose al exs0 de Colombia (24) et desarrollo de las foerzasproductias, dels apriculura mo” tina de le garadera, de los clvos tradiconaes ha quedado vi- tualmente aniqildo, Exo aera, abviament, ln eaustra biica 6: la reproduceién econSmico- soil de dichaszonas con sons ftinte impacto en tod la econo dl pats (25). ‘A conclusiones pared arb el invetigadoe alemtin Rainer Dos ‘ois lester la mirostructura socal dela economia del coat mmen la regi eolombiana del Guaiare que, em a décadn del se- tema, tambice prtepo det ‘bonanza? generada por la produccin Y exportacion de marihoan, All, sa embargo, cotinta imperando lia infacsrutara social escaamente desatllad yesructuas so- tales en ccrmes qu ban acelerado la ilencay la contrvilenia lls rogiGn Los movientosoxilsoros en la economia coca {Sela reson Gunto la repesin) no han dejado alos campesinos Az esa ana oftaaltesoaiva que ol torn as precariaseconomias te subsistncias que procedieoe sl auge dela produces y come ‘Slizacin dois drops (25) En el caso de las zonascocaleras de Bolivia ef panorama es seme jamt. Segen un excelente ensayo de Carlos Toranzo Rocs Ia atic Tacbn bovine con ls economia arsaacona dela droga ata mente entelazada, aunque m0 determinada, por Ia eri de ls pa Tones tradcioales de acumlacin de la cepnomia bliviana, ha ‘ronlcido enormes disfuncoaaidads a cualquier proyecto de dest- folloautGnomo y aouotenido en exe pals. La economia bons 36 -toiala como balance- se ha tercarizada; pero no como contecuen ia de la vitaidad de la acumulacin capitalist, sio mis tien dela auseaca de desarollo. Ello ha (enido un profundo impacto en la fetructara social y de cates bolvana y en la isocaci del syjeto ily alti dels eambios que el ps necesita 2) En ls causalidad de estos eusdros econsimions y sociales se encuen ‘uaa tambien la profunda asimetsta que ext en la dstibucén tan to nacional como internacional de ls beneicis del ‘narotrifca En América Latina ye Care slo ingresaran entre un 2y un 4% de ae gananciae que él produce en el mereado norcamercano (28). Un campesino productor en Pero Bolivia slo recibo pee fa materia prima necesira aproximadamente un 0.25% del vale co mercial gue tine un Kg de cocaina en el mereado doméstio esa ounidense Inclaso los ‘narcoburgusesatinoumericanos que con toon ls cartelesproductorexexportadores pero no ene partes fm el mercado nocteamericano, weaden su mereancia aun pretio 0 ‘veces inferior al quo Gene el producto en lat eales de New York, {Los Angeles, Washington ola Florida (29) Estos mismo “narcoburgueses” slo ingresin a las esonomlasnacio- nals una pequeia parte de sus ganancis. Aunque se dice que solo LCartel de Medellin en Colombia oiiene unos 5 mil milones de ‘lars anales por sus vase operaciones, Ia economia colombiana lo rece cuando mas un 2096 de tales ingresos. Las dems se" gan" hacia lo circuits nancirostransnaconaes. Lo que ingress al aly por otro Indo, en To fundamental se oriemta a reproducir el egedio, stsfacer consumo conepicus oa actividades espcult ‘as financiers, o a la compra de bienes races, alconrakando de biencs indutates 0 de consumo que poco tienen que ver con la czeseion de bases slides para el desarrollo atesostenido, autos teatable de eras economist Et “narctrfico” reproduce por consguient, asa escalay con sus cspeifiidades, todos le commportamiatos de la eeprodueciéa cai Talia en Ia rgin. Y como ademas a0 tribua, ni siquira contribu Ye indrectament aloe gastos scales yecondmicos etatales, Pero fxn reproducci capitalist deformada no se produce solo en lo "conta" A vel socal a “marcoeconomia” rece elacaes 5o- ales y estracturas de dominacioniateraas y externas semejanes @ Eates amas agro-ndstiales y fnanceras. Ademés de tos datos Ja apertados 0 que aportaré posterioemente en este trabajo, derive Sea conclusion del andy ta reconstrucicn, a partir de diferentes fuentes, dela pride soca qu, ctndo menos, ene ca anding fsencta fo que se ha dado on denomiar el complejo coca-ocsin’. En ia base de esta girimide -como expliqué detlladamente en un arti anterior (30) -s encuentra el campesno (por lo general mi rifndiss) 0 algunas comunidades indigenasproductras mis 0 me- tos tadionales dels hoa de coca El eampsiag vende st produce ‘Sar a precios dctecentes 2 una fed de comeriantes intermedia- ios que han vendo desplazando als comercantestraionales de ich boja Enos itermedinrioe se eneargan de absstecer de mate fia prima a fos productorer de slfto ds coca (l pasta bésica de octna) que consttuyen el eest intermedio del negocio. Para ct trslado dela eoea de bs ehacras campesinas hasta la artcsanias de flfto base se emplean por miseros alrioe un pequeso eercito Ge semiproetarioe 0 tabsjudores temporeros desprokarzades 0 tescampesinizados por el eaptlisma subdsarollads y poe ke ci structural de ests pal, mientras que paral producibn del PBC también se ufiizan mediate el traojo tealarado 0 faiiarclentos Ge pisa-coea” que ce encagan de la maceracion y produccin de te producto intermedio, Ete es trsladado postercrmente evopolias del capita dependieate de a regia, 3 No todo tipo de desarrollo ecanémieoy socal conduce ala ere ican de las eausas que determinan el consumo y I produc: 6 | cin de droga. La experiencia nortemericana (y fy de tos pes del primer monde) es indiatva de que el desrrollo en Eandiciones de economias de mereido, aun en las economia ‘amente desarrllas, pede generar condiciones que prope tn ineremento Je la demands, el consume y la produccion de Aros asi corm de a ecomonsuberrinc yl criminal tll asian, Si el desiralo econémico no va acompaado de tana pola y un proyecta socal que eologue al hombre como pretagsise del cambio, que elimine Is desigualdades exremas, {gue acide peeventvn y edueatvamente sobre los prupos hum fis mas expuests al elo alas dopa, reprima eonsesuene: Inente a los prductores y Wacantes (la ‘nareaburguesi), bx ‘icin als drogas de to ipo pede desarolase con todos Tnecosts socials econtimico que ela represen; y, por con- sieuient, con as afestaciones que causa el proceso ds desero~ i 44 Aum en las condiciones del subdesareollo -como demuestra a = peicoca cobana- es posible implemeatarpoicas que permit Ie proven yl epresion del consumo, fa produces, el sti- f'de dross, ast como del rex0 de ls Factores asocidos. Ob- Slnmente tales polities tienen que atcularse ongincamente a Tis diversas accones que se emprendan para superar los condi ‘Gonamieatos econSmicos, sociales, politcns, interns y exorn05 del subdesarcllo. Ello no iepide a posi de que poedan ‘esarollrse marginalmente fenémenes de produccion, cons ‘mo y tfc, pero st grantiza que el mismo no adquera el ca raeter de un agedo peblem social, 5. Resta evidente que la politic para combat el “narcotrfio? asta ahora impolsada por socesvas adminstracionss estadovsi- denses han resultado inetisces pra contener cl consmo-d- manda, I produce y comersaiacin de las drogas en gene: fal y de ls droga iegales cn particular, En In cawsalided de {ste fenomeno ha estado presence la unlteraldad de los enfo ques yas aciones emprendidas tanto en su terstrio, como thie allf de sus Ironterae por parte de Estados Unidos. Los ‘Fances obtenidos en os limes ais en Ja eomprension de tx ‘ullidineasional causlidad del consumo, In produc y ex Porc dels ogas legals aun no se tflejaadecuadamente ”nla sciones norteamericanas, Pore contrario a pesar de as uonctsoncs echas a Tos presidentes de Bolivia, Colombia y Pe- rr la Cumbre de Cartagena aun perdara un enfoque punitivo acon a emprender conta lor “ps produetores” de foes cocina y de ottas dogs Hegales. Mis aun, Jos enfoguss Fepresivos ba traced ls rareos policies para acest la tilterizcion de la police antidrogs. Se demuestra as una ‘ev mis a rticulacion orga de esta potca con fs afanes horteamericanos de reconstrir sv hegemenia y dorinacion ex Todos los Sdenes sabre el Continent; asi como de atiizar el tema del nares” para implement los restates cbjetivos te su poles exterior tanto ea fo politico y lo econimico como nfo mit 6 Las planes de "desarrollo aernatio® la “earcoeconomi" an ‘irgdo condenado al recat, No s6lo por la lniacn de los eetrscs asgnados los mismos, sino porque Eos no van acom- ppados de modifeacines la estuctra de ls rlacones de {odo tipo que mantene EE-UU. y otras nacioes dl "capital tno cena con Ameria Lain yel Caribe. Como prodci un eserroll altesnaio” en los "ates productors” sin modiicar las condiciones que rprodcenconstastementselsubdesarrllo Tatincamericano? en ger dssutendor my gee. Porting Ie des Sto: das damocracs tas no esten a esne tena predueins or a cores patria pr ls des dl op como indi olen eq sn ej. En f dmbito cconéaico, donde I preccupacisa es cada vez mis Crecientc el 'trilfico de drogas es vito como algo cotraproducen: fn In medida que precipita la fuga de eapitles, la evi de in pueston, I irigacion de Ia economia legal y del sistema financier Con dineros mal abides. Pra esas momentos, a propia DEA, de- {ecta importantes fagas de capital hacia cuentas bancaras situadas era de los Estados Unidos por valor de mis de 2milones de dla: res acumalados por vetas do coainay marihuana,Igvalmente com jricba que 31 de le 250 bancos de ami han sido complies de las Faz y que cinco de ello son propiedad de narcotrafcaies, quic- nes eavan ea dinero Suiza, Panamé, las Bahamss y otros sos ser lado ¢ ntrodvcido auevameate alos Estados Unidos a {raves de inversions leghimas (Del Ole, 195 6) En cl émbitosubjetivo del problema, ostensblemente permcado por Cl antrior nivel de entendiniente el coneumidor dea de ser visto ‘Como un dependiene para ser categorizado como un “linle™ cyt tmereancia predileta son las Hamada suancias iia. “Tras de este catendimiento segula presente In idea de que el perturba del problema etaba ca la oferta. Ast Is oss, el con- onto de medias tomadas configuran un abanico de dispsitvosmi- a eeStare, politicos y eeonémicoscayo escenario principal esté fuera dé las frooteras de los Estados Usidos. En concreoy se establecen las ‘ses para fortalecerdistntos mocanimor de cooperaci itera onal en aplcacin de ae, la educacion la prevencion, el tate smicato yl inestigacin. Simulincamene con oto se crea el Nati. tal Narotes Border Interdition Sytem (NNBIS) través del cul 4 corral ers d erin en as roars lp ‘Las lies de acc de esta poltica externa estén enmarcadas den: tro de dos obetivos: cl primero, la eiminacon dela droga antes de legar al mercado extadounidense por medio de la eradicaién de tos calivos y el contrat de aduanss; et segundo, el castigo de os Uaicantes, apelando 2 mecanismos como la eatadisn, el apoyo slitary de incligencia a cago de oe Estados Unidos. Camo pt de ote etromao yon propio de tase on saa primoriimene ltr, culm nde de gucta cas universal, donde el fensmeno dels droga se ead ‘ea simpitamene omc ermine marcorico eles ve ws oe Send ss dine ao csp dl terranes goa Por nine er atrmabs cl enoncesvepreddcate Bes petite {lo sas Unidos dectara qs coer interaion edo {scum problema de serge acon aus poe nti & democrat aladas meds open de poise insti nes uti. ln Grecn presdncl amie tron to ‘ino pacio ue afcacs9terorta yon mutes? (ato, 98 6. Como puede verse, el discus propio de Is década de Jos echenta én torno al fenémeno de ls dropas es apenas un desserclio mis ‘efile lens del eafgus debs Valkadons mueamen- {© de Ross Del Olmo, “al legar la década dels ochenta so esable- 5 Sako enon Sinema el ote 1 drogas porguc lo fundamental es que Heguen las drogas del exc. Sor. El fin principal es coatolr el trio yal mimo tempo fa subversion que puede origina Ia actual css econdaia y el protic. sma de la deuds, por lo cus toda la stenciénrecae seine Amica Latina Se cea as el esteeotpo dlictivalatinoamericano, ya que et enemigo, en est momento, el enemigy extern, comitizadoe las « eos nu problema de sera eal De ee a pe et pci en imines Je ean, cm rose fo de comscancns sob lr ps pra Aa ai {iopaon, De wn om este comm de doesn exon Pte nt coi y ica Po en mn re oe coma rar ets eet mon nan ra sons dopo moh es wn Tetatomznt nee eens ra del seh {chi manganite tne so be reaces cate Tosa Uno geste En extn tion ae ‘Sips anneal fa eo te pesca eet rlasto oho ntreacu xadoniee ero nb pul onto dns tr de a pty Corcalean nme de i nme amas ss as pseotropieas 1 Decada de los Noventa ae er a a ee SE ee ce Cove reece cats eran Te ee ceegesen cee ne pee ee reel Sac cena eater cae ‘Ls restados poco satsfactorios de eta politica dieon gar a que Ia estateia plical cediora paso a uaa eseacalmente militar. De ht que ls fucraas especiales etadoanidenses se union ala DEA fh aetsidades de eorenamiento en los pats andinos yl asiencia polical se tornd em asitencia militar drew a as fuerzas militares dina. En coneret, ef Peatégono est pensando en fa istalaion de wo sistem de intclgeneny riglancn, ineluyendo Ta eobertra de la e- ‘én anna con radar destinado a mejorar tasto los esfcrz0s de interdiceién Bina, af como las operaciones antnaretios en la ©‘esién misma. Conta ifcrmacion propocionad, ls furzas mits "es de fas naciones andinas han de conducr aciones cordinadas soatra blancs claves del narctrfico. En la acualidad se estima que hay um total de 200 assores y entrenadores mitts tla te. en AA pesat de la resistencia del extamento milter etadounidense, la stenca ilar por parte de ese gobierno ba vendo crecendo, ‘241 eaio Colombiana, en 1950 fueron asgnados 232 millones de dolares. Para el 9 e! montoasignado ue de 25 railloes de da es, En esa carrera armament, centroamerice ha cedido tut termentecflcbre lugar alos pases andino en cuanto a la asistencia mia en Améres Latina se eine (WOLA, 191), Uno de tos elementos que mas srprende em esta ctapa de militar aca de Ia lacha contra ls degas ex el promunciamiento de la Oficina de ssesoria legal del departamento de justia donde sex. [reso que los Estados Usios pon arrestar a narcoracants nse ald ls fronteras de supa, En el mismo sentido ls Corte Supre sma del pais del note le cogs patente de corso a le DEA en el temterioe para que pueda allaae Is morada de un sspechoso en bus «ade prucbas que lo compremtan com el feo de dogss, El anterior ecorido descrpiv por la “historia de los dscureos so: ‘ne droga’ nos permite Hepa a as prineras conclesoacs ~ Asumir a realidad de los pases andinos ientiesadola con cl arcotefico y simulneamente a te con el nuevo ropsje el imal, de Ia enfermedad o del encmigo pico nimero tm, 26 ti sa el caso ola etapa hisiea en gue nos enconttemn luna vison bastante reduccionista. Esto ce ms preocupente ‘wando maliud de acverdos polis, accionesy extereatipos a pati de tal enfaque, ven como Gnica sida un manejo poco. Penal de cardeter internacional en su lacha conta el marco La conus yer de ssc bel dog ‘i eio rela co ened de epimarmesan deter ode ota respect is prea peso ‘cimolurados dress itestamente cond akon Is droga: como scr lero moral del ge ” peste 0 sabe el police del enemigo pico admero use se [egitim sald epresivas respect als inmigrates de oiges latino ypartieuarment colombiann, asi como on relacign eon los ples, especiaimenteandines, presionand con elo un am tients polcal en las relaciones do Estados Unidos-America La El scercamient al desarola dscursivo en toro a a dtogapet= mite eslarecer que lag rics del problema no tienen tan que ‘or com la salud meaty fica de loe reals o potencies conse- Inidores dels sociedades desreliadas come coa fctres €00- rmicos 0 polices. Si bien en en Ia majoria de los momentos ‘sto times (actores economics y polices) son eonraprod teats para el funcioamiento del sims: em cro, eojuntral foente, poeden contibir a su reprodaccién, bas rect as felacones dela CIA con ls traicants de dogs y lala ‘onnvencst entre étosy las clases dominaates en Colombia Solve la “cnnivencia' woheremos mds sdelante- = Si bien los motivs dela nueva crezada contr as drops ine ‘on car més real esto no ba sido bice para rvs a fondo ls fstategia represives promovdae por lon Estados Unidos. La {onuda reproduccion de esta politica y el simultineo fracas en €l log de objetivo In eliminacion de la droga y de es traf antes por fuera de las frateras aotcamercanas- nos permite ponsar que otra cara de In lucha contra las drops tine que ver Bon la readecuacion de Tas condiciones de influence interes ‘in de los Estados Unides respecto al presente y futuro de ‘Amésica Latina, En un ambiente donde Ia carga de la deuda fextena presiona posiones independicaes de algunas de noes {ros paises y donde ce impone ln neesidad de un mercado libre ‘promovido y lider por el pals del note, nada mis funcional {ve heeor del narotdice uno dels “eabalto de hata para Presonarreformas en el Estado, la economia y el destino de ‘A Ia tina conclusion, ala @ve Begamos por “exclsia’ ale deci, ‘Sse comtnga con un poiicarepresia contra at drogas que no ha ‘mostrado la realzacion de ss cbjtvs, coniene pensar y voer bela relaciones entre un espacio intrnacionalizado de pltica n‘spec consd desde el emtndinianto recon dl nae ic "rept ca Ban Ur oo sins ecndmicos muir prn ls putes Ianserg tos A manera de eemplt: demon el daa pes ae ta cia angus en ls pes ndinoe encase ca 1s plc sommes estracra operand ren, teds dee comer} En oto sent negation de de extern o estamos pa cmp con ss sgn o preaancs pat a ras de secon de tater aaa sas Git condcionas a compromso de coins c's aca el narcotrafico’, ms fee conn 4a rlackn también puede ser abode desde a igi ds gor ‘eros de ia tei por empl, mara nun compromiso policy restados ena "eka conta el nario come ian Sel papa pn nel meen inna siento preterencal del Cone Eeonomct Euepon are func prodctonslambianes dado ran compro oa ihe conta el mieten Las antes pees asta et mest sos) Aen ser dsr de san confuse Che cbran mh mpc or ome {Cal ha do pepe dl air Casati con reso Altar ye gars cnta sop? Eat open ee ‘Buia et resto de nuestro trabajo. ” “ B, Colombia o la Narcotizacién de una Realidad Dentro de eset de intmacnatacio el protien det dogs, los pats de comnicain ene los Estados Unidos yr Dates compramet mn rurson'y Wiest art ‘ait om obra Ea psa sa Sain aca ea rpc cients a aoe terion y practi ad ee cue yeaa ‘tui fiend el foram sche a Simo sur el Ess clas De la Drogas at Narotrien. Dentro del matco det modelo edict, lt primera etapa on Tench cons dogs en Coloma se ba en la ieticacion te sns om una eermedad a epee qe genera dependenia {Eieny met chia nda plea soil La ieee Caste tomer nay adc st Siti dc tl ence porte stale ek mare de seca ‘rec penal como heats prioraria wz por el Estado De set con eo dro del erkerio de sad petal sere Sin se seo ds enfin bles De wy lao ets el tate ticnosantaro'ypistgendiigido st ensumior dependent, Detotro encontranos a respuesta dea fray el easlgn, respec {ratcant-cortupor Para aqueos moments To mds importante dnc conta lx droga oa ef de asda, bd ‘ca yl maida on gee Ya para ls aos ochent irumpe con fuera en el andi l le then polticorecondmica, A partie de éte ct problema de In droga 1 identiiea con el pace easnomi de los nacotaicames i interés en conspirar contra is instuciones democraicas a ptr de ‘St asolacon con la guerilay a wiliracion de metedos terrorists Pera estos momentos uno ese! problema rela a asd pabica y fio el que tiene que ver com et Tamad poser desestabiizador de os naretraicantesagropdos en las simbolics cartels de la droge de Medellin y Ca Es en eta Hea de ani donde pueden entenderse las palabras {ket presidente Viegiio Barco (1985-1950) ante la comunidad incr tational A pes dela sorta historia del Narccrfi en Colombia (res décoda) sels aI afrmacin sein la exalt se conv fun problems fundamental que stenta contra el bienstar, a estar bila la seguridad de muestra nacion y pases. "El Narcotico la principal causa de desestailizacion pola, socal y ecoaéax- fa! (Arrieta al, 18 61), La neces de combate Is produceiény el tafco de drogas y la trpeat acion para defender In democraciaaseiada por el “aarco terrorism, e dan contenido al comjunto de medidas tomadas para tnfventar el problema, Anno interno se da una enseca de decretos {de Estado de Sto (oecanismo juridico de excepciin mediante el‘aa el president de ls Replica adgiere amplioe paeresrepres ‘os ales como el eit pura la defensa de le democraci; lca {dy posterior remacimizato del Tratad de extradicion con los Este dos Unidos as diferentes reformas al ciigo de procediminto pe- tal aun en conta de las garantie conaituconales "Colombia es fn goera y ea batalla slo pede tnminae de una manera: con La ‘kerrotadetintva de kos nuciraianes..es preciso Hbcar una ba lalla sin deseaso, para coloaros fuera de le peibiidad do seguir ‘cisindol tan gave ao ala scieda, firma en 9 el expr: Sidente Virgilio Barco Vargas (en Arita, ea, 190: 124, Coss puede verse sobre el rteri del enemigo pablo con que se ‘entife el problema de In drgas so montan tn cojunto de estes tegis, Por un lado ee fortlece una mayor itervencinnorteamed cana en nuesiro pas, smultgncamente se pllega la said repre- ‘Set datern en a lucha, no tanto contra las droga ni contra ol poder| ‘rocndo con los dustos del negocio, ino contra cl movimiento gue tle la protests poplar, como nolo muestra reerresemeate Ia realidad. Los diveroe plano dela narcotzaion colombiaea La singular fame ‘Gonaliad rsullants de la apropiacion dela perspeciva arteame aa en mesro pais podemosreconoce a raves de un sii de los efectos clatorales del mismo y de ws relacin con i stuacie soa del pa, El primero dello tiene quo vor eon la interesada rarcolizacin del realidad colonbisn Desde que la Hamad guerea a tas droga cobe vgeaca nacional ¢ jaterncionl, "una inmensavariedad de conflctos secs, ales eo to a violencia, la impunidad I coreupcin, la eri de tegitimidad {Gl Estado han cobrado sentido y han sido inerpretades desde el rnarcorfico, Estos conflicts y sus dimensbons sm pesentadas cor mo ls efectos proioe del narcotrcn, lor efectos nares do los wiles ineretes que persiguen los inescrupulososaazcoterorsas" (Assit, al, 1990; 117). Asf pues, a dindzicahistrea de auestro pal, as cause sociales, poltcasy econbmicas de los dstitospro- blenas que sfrontarng, ae viron clpeada por la excasva yabso- Tut responsabilidad del narctratica, En segundo lgary como parte de proyecto desestbilzado, ol ae ‘ntrifica ern presentado como el said do los scctres do extrema u Bin ens limon an aaa por abe caer 6 ee eeEL NARCOTRAFICO EN EL ECUADOR DE LOS 80 Joss Sbaches~Page™ La droga ye narcotrfca han sido en el Beuador un tard "age" lal es el epeto ofl y mas- mediten), no slo porque el so radicional de In coca eds estizpado en el pais durante el imo sno colona, sino sobre todo porque tanto al irifico de droga como clavado de arcodélares empicran a recomponerse en el trritrio. fecustoriane + medindoe de lr 7 para conoidarse a nici de los 0 por efecto dels vicisudes que aravesan ls odes de produce cist y redisribuciga de Ia coca en Tos ots tes pies amis. Dadar ademis las condiciones de erabilidad socic-polica, de st Invern amainica y de un largo Boral, el Beuadoe comienra servis de escal pra un creciente wlio clandestio, ‘Alincrementaes la guerra contra el narcctrlico on el rea ania on ia administacion Bush, a iicios de los 80, cuando los crtles colombinnos empiezan a sui un mayor acoso y“Sendero Lamino- So" obliga a aucias estrategas los narcueaicantes peruanos, em Ecuador eo inician Ine operaciones de pequetos cartels subsiirioe © intermediarios regionals. Al perturbarse el eqllro de las orpa- izacionescenrales del trilico de drogas (Colombia y Bolivia) con las organizaiones secundarias (Estados Unidos, Panam, Pert), cuadoe paso de ser una orgasizacion local para coavertise em us evo foco de organizacion intermedia. [El fortalecmiento de todo el sistema de coatrol de trdfico de drogas en todos su dspostivos (legal, pola, financier y de impotacio~ es de quimicos)adquiere un mayor relieve a parti dl timo pro- rama del Presidente Bush en octubre de 198, ytene visible con: ecaeacat onl cha contra el narotrfco en el Ecuador. matesEl sistema nareojudicial [La moderna lesan sobre el wico de drogas (Leyes de 1958, 1940, 1970, 1971) adquiere su formulacin definitive a parti del ‘Acuerdo Sudamericano de Estupefacentes (Benes Aes, 1973), com ly Ley de Control y Fisealiaciin de Estupetaicnes de 1978, ‘anda se asim Ta enencia legal al smite yal A partir de esta fecha los deltas por narcataic crecen muy seasiblement,y eli tino gobiemo militar de 1978 aumeata las pease de reclusién mayor 116-25 aos, dopicando le mss 950 mil y 100 mil sueres (3 ly 6 mil doles). 1a pobacin carcelaria por delitos de sarctrficoaumenta cont erablemente s partir de 1975, y el repunte de sus tasas de creck ‘mica anual a partir de 1982 y 1988 hace que el porcentaje de r= ‘sce por delto de naretrsfico lege a soperat of 30% Este fenimeno ha acareado coneeciencias perversis en el ema jah Entre ta década de los 70 y 80 ezpleza a conigrase una ‘atcojudicatura:abogados especialzados eu deites de droga y jue es involucrados en eauras de narotrafcantesy au Bheracon, Esto thigars a intervie ef sistema judicial y su actual proceso de efor ‘ma, encaarjooes corroposyFnamcate sanearsueégmensala- ‘al como medid prevetva para garanzar una ceta honestidd, Las frecuentes causas de liberacin por orden judicial de presos scasados de narcotrfico, algunas vers el recutso de habeas cor ps de lor Presidentes de Consejo Munisipales, ban rebaado ea ‘easones el mismo dmbito de a judkeatrs, eeando coaficis con l Mnistrio de Gobierno ycblgando ala intervencion de a polit Las implcacones de lt fuerza dl orden y s ivolueramiento en cl contol de la droga yen el mismo neato, sendo conccida es ‘ict de estima yar. Esto hace mis fll incluso la evalosion 1 ounifcacion do ls droga decomisaday después decareda ex los ‘pera plc, los cms se converten om una red paral del nootafco&escala lea Deno dele ajuda de los Estados Unidos a Ecuador para la chs tntidrogas durante el ato Brcal de 1992, uno de los programas de prevencon de USAID contempla 5 millones 400 mil dolares ex un Peodo de ect afos para reformar el stems jedical ceustoriano, inclyendo la revisia del e6digo penal y sus procedimicntos. M6 CContrarrestando tas lnitaciones det sistema jurlico legal, eo ol transcarso de In ima década so ha desirolado en el pais un di ‘enifcado y complejo sistema de organismos destinados al eoatol de estupefacoates y del nareoraico, muchos de ellos adscritos a ‘ileretesinstnciones plies, pero que ao siempee actuan con | ‘adcouscoordinci, ‘Adem de ls INTERFOL y el DEA (adscrta al servicio de In Em ‘jada de Estados Unidos), los organiamos que iatrvienea en cl campo dela droga ynarcotrfico som: 1) Direecin General de Salud; 2) Policia Nacional ea sus érganos especialzados; 3) Dizeacn Nacional Contra el TrifieoMcto de Etwpeacintes; 4) Departamento Nacional de Control y Ficalzacion de Estpeta 5) AvtoridadesJurisdiccionaes; 58) Ministero Peli; 7) Comision lateristucional de Coordinacio. EI CONSEP no ha podido entrar en funciones hasta fecha recente por falta de Ssignaciones presupeestarns,cubirtas ahora con recur onde gobiero extrac. También en la década de los 80 shan coastuido numerosos org rismos no-gnbernamenales con In fnalidad do ocuparse dela ro- tadici,lvetigaci eiaformacion sabre cl narcotic. La nareoquimica La privilgiada stuacion geogrifica del Eeuador, la relatvameate larghexlensi de su cout, su amplio sstema de eomunicaciones y Inintenea red de su tren comercial intrsacional han conerigo et pais on los okinas diez as en un lugar muy propcio para lain portcisay exportacén de qumios utiiados en la elaboracion de In droga. Esto ha hecho que en muy poco tempo el nepocio de la paren ric se sara yoncer de manera taste ampli “Muchas de Ins empresas ecustovianas queen In década de los 80 se consieroa ea las mas importants importadras de quimicos te ‘ot capitals exranjeroe para sus sstemas de opeacia ycomerca: laa. De le 120 repistrada 55 onbren me del 83% dal mercado. “wrmis 98 ge cota map poten de ie ese ‘0s paral fbicacn de eaupetasemes en uaegene es ‘Sean dats estimates de I décads de los 80, el valor promedio osubterneo de I narcogumica ca = bres USA. Sota de one pads unico yo promedio pork. 0 gh. e de 20 dlaes, Alp Beads Unidos mis ei vo Tis de dua Oa opera et ‘canas de quimicos usados en la elaboracién de la cocains descend plea toneladas en 1987 2 63.185 en 1990, ‘Sn ea mpotcionsssortcanercna decane honey 149% cn 198) las ewopes AS 0 190 ls europeaspasan del 48455 al S228 enc meet La nareoeconomta 1s istin dl ad del dinero sarc ridley en seam mete ee art Eeaor a inis del decade deo 9, yon aa ste mobi sociosconimico de deus cuss fede Se? ‘studios recientes (A. Acosta & P.Litle, 1990), nae Dich imei de capitals genera trio de droga les generados pore rico de dropas se tala en sees uy erin, apor 9 Ye ake rentabida: desde banc cmpeses de epee as, hacindas de produccién agro {ms fasiondas de produciénapoinuril, basta bouts pee 8 Et blanguco de marcoddares se dstbuye sgt clas aprxime- tds por cl siguiente orden industialesy agrindusria,eamercio, buncosy Financiers, iene ales, miner, industria de ursmo y ‘consruccide, bienes muchlesy ate, beneicencs, Un blanguco sb- Sidiaro ala reproducein de todo el stems del narcotraico en el pals ce distibaye on servicios y protecions, complicidades y co- "Trapcién, pero también en ls caetpatas politica, hecho este dima ‘denunciado por primera vez en lis recientes elecsones de 1992. [A menor ecala pero en forma ms permanente y dius, Ia narco- eomomia ha contribuido a dolarizar le cdades fonterizas, com Colombia y Prd, El dinero em efectivo que ingresa al pais sin some terse 8 regitioey que se offece ibremente en el mezeado nacional ‘le cambio produce dstorsiones en las pazat donde se segoian ls ‘divans extranoras (lr. W. Mito Grisa. Fl lavado de dears en Ecuador: La dimensdn evonémiea, Mian University, 199). Las denuncias contra avado de délares en bancos acionales han sd objeto de dfusi internacional (como el caso de FILANBAN- CO por el Money Laundry Alert de marzo 1990), de interveaio ‘es deashonals en algunas agenciasbancaria dl pats. Pero la e50- fancia més escandalosa oct al ser apesado el desde cia mas de una década conocido clan de los Reyes, lo Tmados "Reyes Ma {0s en 190, al deseubirc las implicaiones del Banco Rumisahui pevteaecient sls Puerzar Armadas en cl lavado de narcotic, La compra de haciendss do alta rntbiidad para la agoindtia y la agroexportcion con dinero del natcotéfico ha cuadrupicado los precios de fn ters en Areas de Ia Sierra norte del pats yen Ia 2000 ‘ost de Santo Domingo de los Colorades(Benominada desde ha- ‘© algun aos Santo Domingo dels Colombiana) De otto lado la mencionada aticulacion del lavado de lars con ‘empresas de inpotacn yexpotacién ha permiido que se desarro- Teen el pals una red muy ampli y divrsiicada para el camofje ‘del narcotrfico yl exportacion de droga sobre tod va martina Las actividades subternincas de la narcooconomt earlan generan do, segn cleats estinativos de 189, un promedio anual de 1200 milones de dilares, que representan cerca del 10% del PNB. Se Caleala, asf mimo, que Ia narcocconomia estara proporcionando rotuabajo directo a 30000 personas ¢ indireto a cerea de 150000, ‘ceuatorianos (ft. W. Wikon Mi, 0). En cuanto al marco jurdico la Legidacia ecutorana no tipifiea cxpresamente como delito el lavado del dinero procedene del > ‘co de la droga. Unicamene, el Codigo Penal ssnciona con Comiso Especial los bienes producidos por nfaccién. Tampoco ls Ley mis feente de 1987 define el lado de délares como deli, nil Ley General de Banoos, nia Ley de Comapaias consera uns infrac- ‘oa la version de dinero de droga en operaciones socctarias Solo en 1989 se probibié I adquiscin de scconcs a qucneshubie- ran sio juzgados por narctrico, Una ianovacin legal es que en ‘isos judiiales no procede el siglo bancario para protege al narco- {tdico cuando este delto se cajuiciaen los tbunales, puiendo ct jez de lo penal solcitariformacign a las initacones aancers, (ge ental Grcunsanciaetarian obigadas su entcg3 FE Congreso Nacional todavia no ha iacorporado a la Legislaisn "Nacional algunos elements que constan ea la Convencion de Viens, ‘susrita por el Eeusdoe on 1985, aunque hay consenso sobre tres ruevoe eapitlos al proyecto de Ley. 2) Las bienesadquirdos cn dinero o valores generadcs por el mar ‘cic sera objet de comio especial. 1) Low reas de delito de narcourfio deberin proba el orgenIicto mente ayuda econsmica, fi de respldar Ta perscacin, la ‘trade y cf eastigo de los naroos lo eal de alguna manera sepone repaldar también jases y Tuncinatios eves. 2 Incremental eficienca dela ey y de las areas de cepresion ‘contol al como dels acnidades sitar, conta de cates ‘los, Blaqueo de precursares quince, ea Tos tes pal ‘3 Iningie un considerable dato als organizaciones del marcott ‘0 a finde desmantelar sus opciones, focalzando la accién ‘en os cabecilasy ss subtnientes. En realidad Jos tres objetves se redueen a uno que es la presia fscaymita sobre el narcotrfco en el puesto de qu esa este tegia cducira Ia prodigy por lo tanto el consumo. No existe en los noventa na varacién respect de Is poli implementa alo largo de In década de los ocheats. Los objets los mecanismos teados han sido ms o menos los mismos, pero fs datos hacen pen sar que no a funcionado, a esa de os progresivs aumentos re- suptestaros para reforzar la interdicion. Electvamente, it DEA fstima que mientras en 1989 entraon a los Estados Unidos 65 to ‘elds mtricas de cocaina, en 1980 esta cra ascend alrededor ‘4 900 toneladas metrcas. A pesar de eo, el prec de la ho de ‘oc ef los pases fuente contin bsjando sl mismo Gempo que el 16 de la cocaina em los Estados Unidos, lo cual implica que pbs tbemente el ngacio tenga que produce mds afin de manency la taca de gananciay, poro el puro cs que no exten indieadores que smpeaeben que cl ico haya disminuid, de modo que el objetivo ‘acinal no se ha conseguio yl estatgia ha sio un fracaso. Aun el supuesto de que Ia oferta haya crecdo en mayores proporcio- nes que In demands, otra de las meta, que esl dsminacin de a ‘iolenciaealjere rolctonada a las dropas en los Estados Unidos, to he so cabirta, exe otras causes por Ia Hucha por mereadon ‘egals ene nrcoraicantesy fuerza de wabojo disponible, ese cialmente entre los jovenes En cuanto al efecto idelipico del dscuro atirogas, puede argu mentese que ante Ia conccncia dels eoasumidores dl discus, el taretrfico pudo haber std Is nocioa de un fenémeno reali fo y exraho, eas fers bascan socarar la sociedad estadouni= dense, a que en su tempo represents el comanisme. Eso fue mis ‘ideate onl dead de los oohentn cuando se a0 Bajo Ta sma ‘lenominacion al naccotrfico y 2 ls insurgencias latinoamerians, trendoee el fenimeno del “nateoterorismo" cuya indefinicion po> fia ocular una referencia por negacion a todo To que el discurso ‘fic airmabs realism consderado como paradigm se fundamenta en tes premisas a) Los Estadosnacin 0 sus dcsores politicos on les a+ {ores més importantes en sistema iatrnacional b) Hay una clara dtincion etre politica domtcay elie exterior; ) Las relacio- nes internacionales se define en Ia hich po Ia paz y po la guerra, Sise lo considera como cl conjunte de sapestos de wn programa de invetigacin cienlfiea al eatlo de Lakatos es 1. Estadocntrico, 2s Estadas son racionales ytnitavor 3. los Estados tienen como ‘objetivo la bésqueda del pode. Elambicate internacional ast cone bid imagina una suc andrquics, sil a wisi antec dele sociedad que tenia Tomas Hobbes, en que la sepuridad de un Eniado depende desu autorufiieniabiseamente de medi mila ts, El poder es Ia posiidad gue un Estado tene de impose ‘otro ss propiss politica ycbjetvos através del uso potenil de la fuerza, St este conjnto de ides informa I polticaantdrogasnor- {eamerican, la solvign al problems del narcotic esta enfocada fe el ldo defn prowiiba de deogas legaesy dependeria de que los retebiemos de Colombia, Prd, Bota, México, Centro Amética ye Caribe, complieran con i estategia disehada por los “policy ma kere euiadounidenses Sin embargo esta percepin tien algunos iaomvenicntes. En pe ser lngar, ademas de les Estados, la produc, dstbucion y con Soo de psicotrpicosinvolacra a una sere de actores diferentes {que tan dese las maiasdomésics nrtcarsericanas, hasta Its oF Ennizaciones de narcfraicants, in afar con empress financie- fas, baneos © indutrias que patsipan en el negocio de lado de tinero, 02 grupos subnacionales como las guerillas sdamericans De otto lado los gobiernos de Jos pases fate en el téfico deco aia no estin ef capaciad de controlar su propio teritrio, 0 Silo poe la presencia de retosinsurgetes, sno porque ls conicio- nes soles econdmicar que rodean a sus sstemas plticos han tlteminado la exitenca de una instionaldad fundamentalmen- te déiten donde la premisa de que el Estado gerce el monopotio, til uso lestimo de la ferea simplemente wo existe. Mas atin, la 3 Detienca hstorica parece demestrar que la miltarizacn del con Fico y su elevcion al rango de probloma de seguridad nacional y las medidas comsecuentes de inttdiecion y contol, han desplazado cl centro de praducciia de droga e incluso han ifluenciado los palrones de consumo. Ala ropresién de lx mavihuana proveniente fe Mexico en fe 7, le enced el boom" colombiano de Ta cocsina en los ochena, el mismo que deriv ea el superadiivo crack. El tho oilatral de In fuer, que se desprende de la antosuficienia fealsta ha abierto ls posi de que se peoduzcan drogas sintt- tameate 0 de qe la produccén se waslade a otros pases que 10 han silo tradihonalmente productorcs, parece confirmarce ens timos tempos en fa medida de que el problema internacional, Tur de esta start de anda es procesado por actores uitarios y racionles, de modo queda iaterveacioa en l lado del consumo es secundaia La eatrateia realist ha fracasado, El mercado de dogas se ha exe tendio a potica prohbiconita ha ampliado las ganancia del ti Fico, ha complcado el panorama politic y ha eetado al fg inst tochonlidad dels pes fuente. La solenia em los Estados Unidos bo se ha detenido y se bs potcacado teriblemente en las nacones 10 rodutras, Se ha expand las capacidad de reproduecin de kos tle ys los ha interacionlado aun mas; ln prodvccén sha Aispersado hacia zonas oo tradiionalsy,Gialmente, se han teasio- ‘odo las relacones oa distin intended en diferentes €pocas con fos gobicrnc ltinoamericanos. La evdencia de todos estos puntos x ms que coatundete, es abrumadora A nivel ltinoamericano, ls constitu de la hegemeoniaestadouni- ‘ence pas también por el discursosnidrogas,pexo masala de eso Ye Ie solidaridadce que It accesidades economies dels ncio- nes yd ss élites domésticas at como de reproducion del sistema pollico puedanbrindarl als Estados Unidos, etn fs esgos que fa generado yuna coaicion recente do iateeses dierpentes qUe no se repeesentan en todos ls enbiernos. do esos ples. De todas ‘manera, los acores fatinoamesianos no yan para presidente de los Estadee Unidos, de modo que tndrn que esperar hasta que aya ue eriss de verdad y el ream ped formar de una "real- trate con ls especicidades dol feeno de las drogas en ls a> Tualdad. A pestr de que tl esto tiene la bondad de ubeae a esa Sstaniaen'el marco de una “socio” cultural de conse, or (0 la, e hice exo explckamente del dscurso ea-droga al que ‘uetiont en principio. al soar ol uso de droga en ls socedades ontempordncas directamen(e 4 alguna forma de “élincuencia so- Sa, lo que permits define & muestas sociedad como ‘eulurs ites ‘Otro trabajo astropligicn se remite al estudio de Ia comercilza- ‘ie de droga logales en pequeta escalay constuje una primera {pronimacin etoprifica las dindmicasimplicas en el trfico de Atop icgales dese los pequetostraicontes (Andrade, 1950). Ta provimaciin da cuenta de una dindmica difereace a la prefigurada fn les dscursoe oficiales, seg la cual multiplicdad de celacionesy de earatogias de supervvencia (eciprocidad,redisribueidn res tn del mercado, comercnizaci interna alas redesclietlares, te) destin la imagen de “empresris amorales’, 2 la ver que Ubican alos traficantes en el panto de coneson en La oferta yl ‘demands, y no ea a drei 0 cotel del mercado. Ast se enien ‘de que le vigencia de estructura de comercnzacin marpils, 20 Jerarauizadss, deine constuida yfragmentaias posiizan el ‘movimiento del negocio, iadependietemente desu vincolacion a la Snpuedaineate maquivdie esructra dl "ascot! visto comotn too, Desde cata perspectiv, I calidad de ests scores como Noporte’ de la acionsepeeiva oa tamto"artclacée” del marcotr Fp con la soriedad, seve desmitfcads 6 po lo menos, lative. a Una vez vslumbrado ese panorama inci de los estuios sobre Arogasy narcotrfen em Ecuador, que cha algunas ces sobre as Fimiacones en el debate seadémico rspecto del Cems, habia que ‘omsderar las repercisionesefectvas dela luca conta las drogss ce nostro pas para star la neeecidad del eforaminto de einer os investigative respect de ne dts dimensions que cobra el fendmeno y, pariclarmente respecto de los efectos sociales y las Feumaciones sociales afectadas po al aca. 3. Los niimeros de la represién Los datos ofils reltivos a la poblcién penitencarla dan venta ‘el beeho de que lor delitosrelaonidos eon estupetacentes pasa om a siuaree como los de mayor recurteaca en chao 0, cxando ‘epresentaron e 35.0 % dela totalidad de reclusos anv nacional, ‘esplazand por primera oesin-a Tor delios contra la propiedad Y contra ls personas, Ie mismos qus tradicionalmeate hubian sido ‘empee los mis televants 210 lipo de toda Ia década. Por ctro indo ia poblacén carelariafemenin, 2 nivel nacional en el so 30, estavo conformad en slgo ms del 72 % por eases vincladcs frogns En contrast, para cl ao *2 -primer perodo para el cul tslsten ciftas oficiales. este Fendmeno represent slo el 18.46 %, 5 ‘decreas Ia mitad del porcentaje actual depress. No obstante, ya te los dos afsinmetament pestis ceupan I senda pos ‘in para luego voher a decender. Sia embarg, le tendeciasits- vin al narcotrfieo como ls tereeracaaeante de apresamientos ca a Drimera iad de los ochents, mientras que en la segunda su cura tccndeste cs otora, Hasta agu todavia se podria pensar en térmi- tos tuaflstas en la erzada ss afm tes ifs como indica tore sobre ef eecimiento efecto de la represion al problema. No tbstant, estos datos deben enmarcarse ea un contesto coneet, fue es el que detallaremos. Feaador puede ser un caso paradigmstcn para sear cortas apa rentes contradiceiones implcas en los dzcurscs antndrgas que 5© ‘esuelven en la prdtica bajo cl denominador coma del atamicato ™m prnitvo del problems, Asi, se puode entender que alo largo de los ivcrsos marvos legals se referee Ia porveeuion y coacti contra los vendedores frente la "pads asstencia® demandada para ls ccosumidores. Las lyes se mueven ene tn enfoque "duro" hacia los expendedores y un ato "blando™ (prevencén y ehabiltacion) Inia oe ususrog. Tales premise fonctnan en el plano discus, inclusive a nivel de Is opiaign pala. En la prctcy, sin embarg, tse analiza los datos rativs al age ea guerra satidrogas en el pas, se destaca que la superpoblacin dela céreles se debe en buena parte al encarelamiento de cont ‘dors, (al como lo revea el nero de aprchensions aval, So {in cl Departamento de Estado nortamercano, se eablecen los lenients dos sobre dtencions -por casos relacionadas co na ‘otrfico ealizada por las isitcones ncionales de control 1e- resign raat los dtimos aos: 1985: 2120 detenidos 1986: 1900 detenios 1987 2.730 detenidos 1968: 2173 detenidos 1988: 2550 detenidos 1990; 3367 dtenidos ‘Se desacara una tendencia sscendente en os aos correspondien tes al actual gobierno, aunque el 857 fue el de mayor recimielo felavo. A tals cifras habra que agregar ls datos ofcales de IN "TERPOL rcativos a sue reportes aval (1985 - 198), los mismos que confrman tales tendencas, pero, ala vez, revelan un alto pot- ‘enaje de personas que dento de la categoria “detenidos’eomes- pponden a consumiores aloe vals se afadian aquellos que son _aprehendidor por mera tenencia, para baceracs una idea coneeta ‘de quienes son mayortariamenteafectades: Por consumo | Por tenensia Por tien 985, 2% 26% 313% 1986 53% 62% AS 198 1% 83% 255% 1988 39% a1% 21% 1989 511% 93% 235% ‘Dos paradojas se destacan: la primera es que la legilacion euato- usrionainlayendo a a vgeate- en sentido ctrito mo penalise con mo puesto que no Fo ditingu como figura jr; ka segunda cs {que cn cl ao", considera como uno de los de mayor to, (ipo de Waicates representa slo una cuuta parte de la total Jind de arteson micatras que cl de consumidorescomslitye as des Arcana partes 4, Sobre el consumo ‘Enel pas no ensten datos cuantatvos respec dela evlucign del Consumo de droga gales. Hay cifras para wn corte temporal, co- ‘fenpondients aso 198, siondo las Gaicas que prctenden Tene Xidcra nivel nacional (ff. Andrade P. y Bona P, op... Las esultados de esa encacsta fueron publcados risa en 1980, 3 parr de esa locks exsten rolamente dos documentos correspon Uentes 2 moments diferentes de avance de Indica investigacign flbal sobre la demanda fatera ea a acuaidad. sta investgacin se dosarolisinislmente en las cindades mis (pander del pais, esto ex Guayaquil y Ouito,y, posteriomente se Ermecntr en Ta spun, sigaicndo cerns metodoligeas cars y {enlondo como mareo referenda a Is encacsta nacional del "8. Ea Ta primera fs, Ia nove fu poblaional, mientras que en el e- fgundo momento se restingié a ura pobacién de consumiores que fra repesctatva etaditicament,afadiéndose un estat cas a cl primer trajo lo datas enantitatiosrespecto de la crocs del consumo en ete interval temporal enden a recoger variables ‘arupads bajo la noon de "campo do aca" que inicialmenie tno se habian consierado para la encusta epidemioligica, co 36 ‘elacona con el hecho de que se buscaron referencias comporativas Catre Ia poblacn considoray los 2 consumidores, més que re- inital estudio de la prevalenca vial De abi que os datos cuanitatvos que se exponen ato largo dct Irabajo nose halen digidos brndar elementos para medir ona trelucin del fenmeno, puesto gue, de eco, el informe relativiza Ss propos sports respecto de este aspect. ‘Las principales apotes, desde anestra perspectv, radian en I posi de ccrta informacion rlativ ls opinions y alas repre- 6 sentaciones sociale respcto de as droga. En este seo se desta ‘an las percopioncs sobre ef ato diferencial que merece ls com tumidores respecto de los vendedores, por ejemplo. En el primer aso, a poblacin s inci claameets favor de un trato de cote urna, esto es quo 20 fincan hs expecttvas en toro a fa prevenesn, ademés del control la esfra escolar apowo bajo la Ferma de cosejerns de alg tipo; apenas ago mas del 10 % consi> era fa represionpolcal como alterna de tratamiento a los us contrast, Is opiniones frente la comercaizacisn de dross iegaes expres en referencia alos vendedores de dopa, rear an una teadenca abiertamonte represva de la sociedad frente al problema yo que fa auyora de la poblackin tat dos terceras prtes- So promuncio a favor de Iassoluciones més represias tales como Imuere, cadena perptua, aumnta de pons i'0 mayor conto pol {al mientras que alrededor de un 25 en Quito yun 16 % en Gus Jaa abogaron por solvones tals como integrals a la sociedad yo beindarles eimploos aterastivas (Andrade P. y Hexera, 1950 10, Es interesante destacar en eta contrsposicion cbmo el conunto de la sociedad reproduce Ia diotomia bisca que habiamos discuido nds aria, entre un tratamiento blando a consumidores yrespucstas| ‘drasconta los vendedores. Eto da cuenta de la permesbilidad de fos diseurios hegeménicos frente al pecbloms de las drogas. En ese sentido se puede entender la marcas teacion de rechazs, en am bas cidade, frente 8 una Ripteice lgaizacion sabre el wo de psicectvos No cbstint, no ee puede dejar do mencionar qe los porcesajes de acuerdo -parcal o total son también signitiaios pesto que un 12 9 en el caso quiteso,j, an 9 % en Guayaquil Simpatizarian con esa opie (i 12). [No obstante, el informe ctado dsute también como tl permesbil ad straviesa al conjunto de a sociedad, incluendo a la propia po blacién consunidora, lo cual podea peemitren el fturo problema tuaese sobre el imposto de las paliicas hegeménicas en la determi ‘ecion del carder de los grupos de wstaios as! como en el fen- ‘meno del consumo ef sf mismo. Eat, sin dads, es un llamado 3 “proximacioncs de corte politica Wstrio a este fenémeno, puesto tue ol problema que 2 Hallarn en juogo es estudiar los process a através de os cuales "represcatcions oficiales del problems’ dela droga an sido asimiladas as representacones reales qu los sts Fo realzan de st mismosy do ss hibtos,periiendo acta ls "precauciones’ alarms como para blo: stsfacer Ss propensio- reg (Henman, sf 10). En cite sentido es significative que los autores, al consderar compa rativamente las represntacones entre consumes 80 coasua- ores respecto de la penalizacin a la comerciazain y sabre Ia legac, destaquen una esincidenca eatre los dos grupos como tendencia general. No exsendiferendasrelevanes, y los mies etenes apuntarian aun leve dectnaion de stitutes pine por parte de los propios eonsumidores, desde esa perspec, se pede observar que el iscurso social determina In opin dl gra po de wsuaroe (4: 26). El wabgjo de Herrera (1992) interes partiularmente por a peor ‘imacia al oferta desde Ia demand’, Su iaterts radios cn bindar los primerosapores sabe la extenién del mereado interno sobre la hase de estimacones cunttatvas de diversafndle, dentro de lis uae fe prorza I informaci Ivanada cn una peculiar encuesta Aig ekluivamente ala poblacén concomidora de droga ees les, Aungue ls datos expuestas soa proiminares, el abajo expica los procedimients utlizados para st consecicny, sin dda, dicho esfuerzo merece ser sometido a una erica metodololipca dtenida ‘qe, para fines de este trabajo, no iteresa celia Com esta coos deraci6a, abe antarslgunosindcadore interesants. El volumen de consumo interno de dogss legals a nivel nacional, para lao 1, corresponderia aun eatimado promedio de 297604450 de dolaresamuaes (opt, parte 3:5) la mayor parte de ‘ste seria gastado en mariana, puesto que tal ststancia es Ta de ‘mayor demand nacional (i 7), pese a ser lade menor gato com parativo eespecto dl slfato yo clorideato de ocala, Finalets, Ja demanda anual interna sera de aproximadamente 50 toncladss sméticas de mariana, algo mis de 7 de base de coain, y més de ‘una tonlada para el clrhidrato de cocalaa.Alguaoe otros doe #2 consignan respecto del comportamionto del mercado, loe mies ‘que permiten matizar ls investigaciones dessrlladas al respecte (Glr Andrade X, 1990) 18 Finalmente, hay que considerar el trabajo de Pérez (1982) como el rier intento de invetigacén aciropoligica sobre grupos betero- fsincos de usuarios de droga gales Se trata de una aproximaciéa tnopitica con énfasis en el eafoque “emie’ sto es la interprett- in de los propos informantes- que e de interés particular dada fa ‘capacidad de intepretar a “Ia droga” -n tanto objeto y en tanto for~ ‘ma simbsicn como wna concruceén cultorah, puesto que de all se deriva su valoracién en la vida eotdianay, ademis, se precsan las legis mplictas 3s prtieas del consumo sein lipo de drogas iizadae Alun aspects releantes de este trabajo son ef apuntalamiento de'una Wis alteratva als discrsos hegemonic respect de Is drogas, a raves de la desmiifcacién de elementos aiculadores de tales dacorsoe Ast por ejemplo, se pucde interpreta I reflen sobre las aiiacione de los eonsumidores, como una rupterafren- te ln iemagen que ubca al pequeto rafeante como suscitador de la demand (op.ct: 10-4) La ivestigacibn cada afrma el a del gr po de consumidares como catalizador del consumo no sie al iii 5 noevorasiaios, sino también como agente de repredocelén de la ‘omercaizaci de as sustancis,imponiendo dindmicas era-me- petarias tales como ta editrbucion vinterna als redes de waroe- [re modifica le carters ineras del mercado ens conju to (i. 157, 20-124), Las redes de usuarios, ademas, presentan un fincionamieno estable a lo larg del iempo, esto se ejemplifea en Tos eos expestos en Is forma como los cnsumideres on reclta-

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