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INTRODUCCION
La iniciativa de ordenar el territorio parte de la necesidad de
organizar, de manera eficiente, el uso del territorio y de sus recursos. Es decir, est relacionado con la planificacin de logros en los objetivos de desarrollo, sobre bases territoriales.
Los pases europeos promovieron la creacin y elaboracin de polticas de ordenamiento territorial, Los documentos que se elaboraron; donde sobresalen los tratados de Maastricht y de Amsterdam, el de la Estrategia Territorial Europea, la Carta Europea de la Ordenacin del Territorio, entre otros; sientan las bases para el desarrollo terico de este tema.
A nivel de Amrica Latina, es a travs de los tratados internacionales que se ha insistido en sealar la importancia del uso adecuado y eficiente de los recursos naturales y de la ordenacin del territorio. En el Per, el tema, todava no ha sido desarrollado a profundidad. Sin embargo, su importancia en los procesos de planificacin est relacionada, principalmente, a preocupaciones medioambientales. Por ejemplo, el D.L. 613 del Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, seala que la planificacin ambiental comprende el ordenamiento del territorio, de los asentamientos humanos y de los recursos. Esto permite una utilizacin adecuada del medio ambiente y promueve el desarrollo econmico sostenido del pas. De esta forma, se superan las normas que se limitaban a clasificacin de tierras y demarcacin territorial.
El Ordenamiento Territorial es el proceso mediante el cual se orienta la ocupacin y utilizacin del territorio y se dispone cmo mejorar la ubicacin en el espacio geogrfico de los asentamientos (poblacin y vivienda), la infraestructura fsica (las vas, servicios pblicos, las construcciones) y las actividades socioeconmicas. Esto quiere decir sencillamente que con el Ordenamiento se tiene: .Un lugar para cada cosa y cada cosa en su lugar.
HOLSTICO E INTEGRAL
SISTMICO
DEMOCRTI CO
Se ajusta a los cambios importantes del desarrollo territorial en armona con los programas de gobierno y planes de desarrollo. Visin del futuro deseado y concertado para actuar en el presente y alcanzar el modelo territorial municipal que se quiere.
La Regin Piura cuenta con 35,892.49 Km2 de superficie continental y 1.32 Km2 de superficie insular, y representa el 2.8% del territorio nacional.
Sus coordenadas geogrficas se encuentran entre los 40450 y 062212 de latitud sur y 791230 y 811935 de longitud oeste del meridiano de Greenwich. Limita por el Norte con la Regin Tumbes y la Repblica del Ecuador, por el Este con la Repblica del Ecuador y la Regin Cajamarca; por el Sur con la Regin Lambayeque; y por el Oeste con el Ocano Pacfico. La Regin Piura es una zona rica en recursos naturales, con grandes potencialidades agroindustriales, pesqueras y mineras y una poblacin con vasta cultura agraria y comercial, y est ubicada estratgicamente en la frontera norte del pas.
Polticamente est dividida en 8 provincias: cinco de mbito costero (Piura, Sullana, Talara, Paita y Sechura), una de mbito mixto costero serrano (Morropn), una de mbito mixto de sierra y selva (Huancabamba), y una netamente de sierra (Ayabaca). Su jurisdiccin abarca 64 distritos y 2,632 centros poblados.
El Ordenamiento Territorial se define como un proceso permanente de carcter social, tcnico y administrativo, que involucra la toma de decisiones concertadas para la ocupacin ordenada del territorio, y que est orientado a la mejora de calidad de vida de la poblacin. Este proceso orienta la regulacin y promocin de la localizacin y el desarrollo de los asentamientos humanos y las actividades econmicas y sociales, y del desarrollo fsico espacial, sobre la base de la herramienta Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE), que tiene en consideracin criterios ambientales, econmicos, socioculturales, institucionales y geopolticos, a fin de hacer posible el desarrollo integral de la persona.
Impulsar la competitividad territorial y el aprovechamiento de oportunidades de desarrollo econmico en el territorio nacional. Prevenir y corregir la inadecuada localizacin de infraestructura econmica, social y productiva, as como asentamientos poblacionales, reduciendo las condiciones de vulnerabilidad.
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Saneamiento territorial: trata de identificar y sanear las propiedades del Estado en el mbito territorial regional.
Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE): es un proceso dinmico y flexible para la identificacin de diferentes alternativas de uso sostenible de un territorio determinado, basado en la evaluacin de sus potencialidades y limitaciones con criterios fsicos, biolgicos, sociales, econmicos y culturales. Una vez aprobada, la ZEE se convierte en un instrumento tcnico y orientador del uso sostenible de un territorio y sus recursos naturales. Es un instrumento que sirve como base para la propuesta de Ordenamiento Territorial. Ordenamiento social: el componente esencial del ordenamiento territorial es el social, es decir, la poblacin nacional/regional distribuida en las ciudades y el campo. Entre otros, se deben tomar en cuenta los siguientes aspectos: nivel de pobreza, educacin cultura, intercambio de bienes y servicios, empleo y salud.
Distribucin de actividades en el territorio: Consiste en ubicar los espacios para la realizacin de las actividades humanas especficas ms importantes: sentamientos poblacionales, proyectos productivos, proyectos de conservacin, infraestructura vial, equipamiento y reas de gestin institucional.
Identificacin de proyectos de infraestructura estratgica: Estos proyectos son aquellos que tienen relacin con las demandas sociales en el largo plazo, como por ejemplo la infraestructura de carreteras que unen dos o ms provincias, los proyectos hidroenergticos, las irrigaciones, los servicios pblicos estratgicos, etc.
El artculo 2 de la ley N26821, Ley Orgnica para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, establece como objetivo promover y regular el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, renovables y no renovables, estableciendo un marco adecuado para el fomento a la inversin, procurando un equilibrio dinmico entre el crecimiento econmico, la conservacin de los recursos naturales y del ambiente y el desarrollo integral de la persona humana. El artculo 11 de la mencionada ley dispuso que la Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE) del pas se aprueba a propuesta de la Presidencia del Consejo de Ministros, en coordinacin intersectorial a fin de evitar conflictos por superposicin de ttulos y usos inapropiados, y dems fines.
V. MARCO INSTITUCIONAL
La presidencia del Consejo de Ministros, a travs del Consejo Nacional del Ambiente CONAM, en su condicin de autoridad ambiental nacional, dirige el proceso de la gestin del Ordenamiento Territorial en el pas. Los sectores y los gobiernos regionales y locales son las entidades encargadas de la ejecucin del Ordenamiento Territorial dentro de sus respectivas jurisdicciones, en estrecha coordinacin con las organizaciones representativas de la poblacin, y que garantizan que estos procesos se realicen de manera participativa, constituyendo para ello el Comit Tcnico Consultivo de ZEE y OT.
CMO LO HAREMOS?
Mediante un proceso participativo-tcnico que implica el involucramiento, la negociacin y la concertacin de los diferentes intereses y necesidades de todos los actores del territorio.
GRFICO 1: Proceso de Formulacin e implementacin del Plan de Ordenamiento Territorial.
3. FASE DE PROSPECTIVA TERRITORIAL En esta fase se construirn los escenarios que permitan disear y concertar las polticas y estrategias para el ordenamiento y desarrollo territorial de Piura. Acciones: Diseo de escenarios tendenciales y alternativos. Concertacin de la visin de modelo territorial. Diseo de estrategias para el ordenamiento y desarrollo territorial. Las principales actividades de esta etapa estn relacionadas con la realizacin de talleres participativos temticos para:
4. FASE DE INSTRUMENTACION En esta fase se aprueba social y legalmente el plan de ordenamiento territorial y establecimiento de normas requeridas para su implementacin.
Acciones: Elaboracin , aprobacin y publicacin de la normatividad para el POT. i. Evaluacin y acuerdos sobre los grandes proyectos de acondicionamiento y su localizacin, proyectados en el mediano y largo plazo en funcin al Modelo Territorial Futuro. ii. Diseo de poltica territorial y formulacin de objetivos del Plan de Ordenamiento Territorial.
En esta fase donde el POT Regional es aprobado, las Normas de OT son emitidas y SIG Regional implementado. Acciones: Inversin en la implementacin de las estrategias concertadas para el ordenamiento desarrollo territorial. Piura es un territorio seguro y competitivo para el desarrollo regional.
En planificacin: Plan de Ordenamiento Territorial Regional iniciado en el mbito regional y local, sobre la base de una Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE). Normas OT aplicadas en la implementacin de proyectos econmicos y sociales, evaluando el impacto ambiental y analizando el riesgo. Planes de OT locales articulados con los planes nacionales y planes concertados de desarrollo regional y local, as como con los planes de manejo del patrimonio natural y cultural.
En instrumentos: Proyectos de OT ZEE incluidos en el Sistema Nacional de Inversin Pblica y en los presupuestos participativos. Uso de la ZEE como un insumo fundamental en la priorizacin de proyectos de inversin, y en la preparacin, aprobacin y ejecucin de los presupuestos participativos distritales, provinciales y regionales. SIG Regional, como instrumento bsico de cartografa. En desarrollo de capacidades: Programas de formacin, capacitacin tcnica e investigacin en instrumentos de planificacin y de gestin ambiental productiva considerando el anlisis del riesgo, como herramientas que permitan reducir factores de vulnerabilidad. Lderes y organizaciones de base capacitados para su participacin en los procesos de OT. Programas de educacin ambiental en marcha. Organismos responsables del OT reforzados, involucrando universidades y organismos de investigacin.
En aplicaciones: Espacios identificados con ventajas comparativas sobre la base de la ZEE para promover la inversin y ocupacin ordenada del territorio. Potencialidades determinadas de los recursos naturales renovables y no renovables, optimizando su aprovechamiento a travs de la ZEE. Sistemas urbano-regionales definidos a partir de ciudades intermedias, como parte de una estrategia de OT sobre la base de la ZEE. Procesos de demarcacin poltico-administrativa facilitados en los diversos niveles y con participacin de los actores sociales, con base en las polticas de ordenamiento territorial. Zonas de riesgo identificadas, evaluadas y categorizadas segn las condiciones de vulnerabilidad que ha establecido el Sistema Nacional de Defensa Civil, y a travs de programas y proyectos nacionales y regionales.
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Diseo e implementacin del Sistema de Informacin Geogrfica Regional y conformacin de la red SIG. Convenio interinstitucional para la estructuracin del Sistema de Informacin Geogrfica Regional. Conformacin del Equipo Tcnico Interinstitucional para promover los procesos de OT.
A nivel de cuenca: Avances a nivel de Zonificacin Ecolgica y Econmica en la cuenca hidrogrfica binacional Catamayo Chira. Sistema de gestin de la cuenca del ro Piura. A nivel local: Inicio de procesos de ZEE-OT a nivel provincial y distrital: Ayabaca, Montero, Suyo, Sicchez, Jilil, Pacaipampa, capacitando en herramientas metodolgicas a los actores locales. Planes de Ordenamiento Territorial en los distritos de Fras y Morropn, en proceso de validacin e implementacin.
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