_____________________________________________________________________________

DA COLNIA REFORMA FRANCISCO CAMPOS (1931): ANLISE HISTRICA DO ENSINO SECUNDRIO NO BRASIL1

COLONY THE REFORM FRANCISCO CAMPOS (1931): ANALYSIS OF HISTORICAL SECONDARY EDUCATION IN BRAZIL

Pedro Ernesto Fagundes

_________________________________________________________
RESUMO: Este trabalho estuda a trajetria histrica do ensino secundrio no Brasil, especialmente, durante o perodo em que esteve em vigor a Reforma Francisco Campos, entre os anos de 1931 e 1942. A administrao Vargas um marco no sentido de ter criado o indito Ministrio da Educao e Sade (MES), rgo que assumiu e desenvolveu suas aes no sentido de centralizar as questes educacionais do pas. Palavras-chave: Histria da Educao. Reforma Francisco Campos. Ensino secundrio.

_____________________________________________________________________ ABSTRACT: This study examines the trajectory historical path of secondary education in Brazil, especially in the period between 1931 and 1942, when the Francisco Campos Reform was in vigor. The Vargas Administration marks a milestone in educational policy in the sense that it created the Ministry of Education and Health (MES), the organ which assumed and developed in its actions efforts to centralize educational questions in the country. Keywords: Education. History of Education. Francisco Campos Reform. Secondary

Esse texto parte da dissertao de mestrado intitulada A Reconstruo da Nacionalidade: uma anlise do Liceu de Humanidades de Campos dos Goytacazes RJ (1931-1942) desenvolvida no Programa de Ps-Graduao em Polticas Sociais da Universidade Estadual do Norte Fluminense (UENF) sob a orientao do Prof. Dr. Silvia Alicia Martinez. 2 Doutor em Histria Social (UFRJ). Professor Adjunto da Universidade Federal do Esprito Santo (UFES) e vinculado ao Programa de Ps-Graduao Stricto Sensu em Histria (PPGHIS - UFES). _____________________________________________________________________________ Histria & Ensino, Londrina, v. 2, n. 17, p. 327-338, jul./dez. 2011 327

Pedro Ernesto Fagundes _____________________________________________________________________________

Introduo A proposta do trabalho analisar a trajetria histrica do ensino secundrio do perodo colonial at o inicio da dcada de 1930 no Brasil. Nosso objetivo apresentar um balano das principais caractersticas e fases do ensino secundrio brasileiro. Resolvemos delimitar nossa investigao at o ano de 1931 porque nesse ano foi editada, implementada e passou a vigorar uma ampla reforma do ensino secundrio brasileiro, que ficou conhecida como Reforma Francisco Campos. Ao optarmos por essa delimitao de tempo levamos em considerao a variedade de acontecimentos que foram gerados, principalmente, aps a chegada de Getlio Vargas presidncia do pas. O perodo histrico em questo marcante para a formao de uma indita srie de polticas pblicas do Estado brasileiro. Na arena da Educao podemos verificar a criao do Ministrio da Educao e Sade Pblica (MES). A criao desse ministrio, associada implementao da reforma do ensino secundrio de 1931, constitui verdadeiro marco para as polticas pblicas no terreno educacional. Contudo, antes de qualquer coisa, necessrio apresentarmos o histrico do ensino secundrio brasileiro.

Histrico do Ensino Secundrio Acreditamos que para realizar uma anlise histrica sobre a Educao em nosso pas e, em especial, sobre a histria do ensino secundrio, precisaremos obrigatoriamente comear pelo Velho Mundo, dado o papel da Europa como centro poltico, social e cultural da sociedade ocidental. Para traarmos um panorama do modelo educacional trazido para o Brasil, iremos analisar os primeiros passos da Educao em nosso pas,
_____________________________________________________________________________ Histria & Ensino, Londrina, v. 2, n. 17, p. 327-338, jul./dez. 2011 328

Da Colnia Reforma Francisco Campos (1931) _____________________________________________________________________________

atravs do trabalho dos jesutas durante o perodo Colonial, passando pelo perodo Imperial e pela Primeira Repblica. Assim, chegaremos at as dcadas de 1920 e 1930 e, finalmente, alcanaremos os primeiros atos da administrao Vargas no campo educacional Como dissemos, para realizarmos um histrico sobre a educao brasileira precisamos retornar Europa do sculo XIV. Foi durante esse perodo que surgiram, mais precisamente na Frana, e se multiplicaram os chamados Colgios que seguiam o chamado Modus parisiensis, mtodo de organizao escolar que tinha sua base na centralizao das disciplinas em um nico estabelecimento o College. Essa nova concepo colocou trmino a prtica herdada da Idade Mdia dos colgios dispersos nas casas dos professores. A centralizao das aulas nos colgios trouxe grande prestgio para o Modus parisiensis, tanto que esse mtodo serviu de modelo para os colgios protestantes e, em especial, os colgios jesutas que fizeram uma adaptao desse modelo ao Ratio Studiorum. Assim, alm de centralizarem o processo de ensino em um nico prdio, os jesutas adotaram horrios e disciplinas especficos para o ensino dos conhecimentos clssicos. (CHERVEL, 1992). Todo o ensino permaneceu como exclusividade dos jesutas at meados do sculo XVIII quando, em 1759, foram realizadas as Reformas Pombalinas em Portugal. Essas reformas comandadas pelo Marqus de Pombal pretendiam modernizar a administrao do imprio Luso e no campo educacional visavam quebrar o verdadeiro monoplio dos jesutas (PILETTI, 1987). Aps a expulso dos jesutas do Brasil, o ensino passou a ser oferecido em disciplinas avulsas chamada de aulas-rgias por professores que ficaram conhecidos como preceptores, que na verdade ministravam aulas isoladas e dispersas em todas as provncias da Colnia. Mesmo com a vinda da famlia real portuguesa para o Brasil em 1808, fugindo da ameaa de invaso durante as guerras Napolenicas, foram observadas poucas iniciativas na rea do ensino secundrio. Exatamente nessa mesma poca, teria surgido nas escolas francesas o termo secundrio como
_____________________________________________________________________________ Histria & Ensino, Londrina, v. 2, n. 17, p. 327-338, jul./dez. 2011 329

Pedro Ernesto Fagundes _____________________________________________________________________________

conhecemos na atualidade para denominar os estabelecimentos de ensino conhecidos pelos franceses nessa poca como liceu ou colgio. (CHERVEL, 1992). Com a independncia e o inicio do Imprio brasileiro o quadro ser pouco alterado. Durante esse perodo, as poucas iniciativas do Estado na rea educacional mantiveram inalterados os pilares da dinmica elitista do ensino secundrio: Na sociedade imperial, de economia agro-exportadora e escravista, onde predominava a vida rural, a poltica excludente do Estado criou, nas capitais das provncias e do Imprio, os Liceus destinados aos filhos das classes privilegiadas (NUNES, 2000, p. 39). O Colgio Pedro II foi o mais notrio desses estabelecimentos de ensino criados durante o perodo imperial brasileiro, servindo de modelo de ensino para todo o pas. Porm, em termos educacionais a falta de verbas e a descentralizao contriburam para manter inalterada a situao educacional. No que diz respeito a instruo elementar permanecia a discusso sobre qual esfera governamental deveria investir verbas na criao de um sistema nacional de ensino previsto na constituio de 1824, mas que nunca saiu do papel. Em relao instruo elementar, a partir da dcada de 1860, possvel perceber a existncia de sistemas provinciais de ensino que tinham como objetivo transmitir as camadas mais pobres da sociedade um conjunto de elementos que possibilitasse, alm das primeiras letras, outros conhecimentos e valores que permitisse, mesmo de maneira desigual, aos pobres tomarem parte da vida social. A ausncia de um sistema de ensino nacional no pas foi o maior incentivador da existncia do sistema de aulas particulares avulsas, que eram ministradas nos espaos domsticos, at o final do sculo XIX. Nessa mesma poca boa parte dos pases da Europa central contava com sistemas nacionais de ensino elementar organizados (FARIA FILHO, 2000). Contudo, no ensino secundrio o elitismo, o sistema de aulas avulsas e o carter de nvel apenas preparatrio para o ingresso nas universidades
_____________________________________________________________________________ Histria & Ensino, Londrina, v. 2, n. 17, p. 327-338, jul./dez. 2011 330

Da Colnia Reforma Francisco Campos (1931) _____________________________________________________________________________

continuou sendo marcante. Mesmo com a criao de vrios liceus provinciais, a fragmentao do sistema permaneceu durante esse perodo. Essa concepo de ensino secundrio tambm continuou sendo adotada no pas mesmo com a Proclamao da Repblica. Tendo em vista que o ensino secundrio servia apenas como instrumento de acesso s universidades europias ou s poucas instituies de ensino superior do Brasil, onde era formada a minoria que conduziria a nao. (CARVALHO, 2003). As primeiras iniciativas de uma reforma do ensino que pretendiam transformar o Estado para que este pudesse agir como educador contam das primeiras dcadas do sculo passado. Porm, essas tentativas foram em nvel estadual e por isso mostraram-se limitadas, pois seu principal defeito residiu no fato de serem reformas parciais e de dimenso apenas regional. Essas reformas nos estados apenas amenizavam os problemas educacionais. Portanto, ainda durante as primeiras dcadas do sculo XX no se efetivou a construo de um regime uniforme de ensino secundrio para todo o pas. Contraditoriamente, a escola sempre foi identificada pelos republicanos como sendo o espao propcio e adequado para, como observa, se desenvolverem e transmitir as idias de Ordem e Progresso. Porm, no caso brasileiro, o carter do ensino permanecer inalterado mesmo com a mudana do Imprio para a Repblica, isto , a educao continuaria sendo privilgio de uma minoria. Nesse contexto, o Brasil chegou ao sculo XX com um imenso contingente de sua populao analfabeta. Em contrapartida, seus dirigentes permaneceram alheios a essas demandas, ou seja, a iniciativa de estabelecer um debate sobre a necessidade de se ampliar o acesso educao e cultura para a populao carente de origem negra e mestia ficou sempre em segundo plano. Buscando sanar o grave problema do analfabetismo que relegava excluso a maioria da populao brasileira, tem inicio um amplo debate em torno da elaborao de projetos poltico-pedaggicos que pretendiam levar o Estado a atuar no sentido de superar esse problema.

_____________________________________________________________________________ Histria & Ensino, Londrina, v. 2, n. 17, p. 327-338, jul./dez. 2011 331

Pedro Ernesto Fagundes _____________________________________________________________________________

Entre os intelectuais da dcada de 1920 que buscavam debater e apresentar solues para as questes relativas aos problemas Brasileiros, a educao passou a ser hiperdimensionada. Haja vista, que o analfabetismo passou a ser identificado e indicado como principal fator do atraso do pas. O analfabetismo passa a ser signo de doena, de vcio, de degenerescncia, de degradao, de falta de vitalidade, marca incontestvel de um povo amorfo. (CARVALHO, 2003) Mesmo passadas mais de duas dcadas da proclamao da repblica, os republicanos ainda no haviam alcanado suas previses iniciais. A grande dvida republicana residia no abandono de sua populao na escurido do analfabetismo. As elites tiveram frustradas suas esperanas de que os imigrantes europeus seriam uma alternativa para desenvolver a economia nacional e ao mesmo tempo, segundo as teses racistas, um meio para embranquecer o povo brasileiro, principalmente, aps a onda de greves operrias no final da dcada de 1910. A partir dos anos de 1920, o diagnstico indica a necessidade de o Estado concentrar seus esforos no sentido de intervir nas questes educacionais em todos os cantos e recantos do Brasil. Sendo assim, a regenerao da maioria da populao, atravs da educao, seria a condio fundamental para elevar a condio de vida do povo brasileiro. A educao seria um dos mecanismos que contribuiria para transformar a massa amorfa em verdadeiros cidados saudveis, disciplinados e produtivos. Para que o Brasil adentrasse no seleto grupo de pases ditos modernos era urgente que se solucionasse o problema secular da ignorncia de sua populao: ... a figura de um brasileiro doente e indolente, aptico e degenerado, alegoriza os males do pas. Transformar essa espcie de Jeca Tatu em brasileiro laborioso, disciplinado, saudvel e produtivo era o que se esperava da escola (CARAVLHO, p.48, 2003). Nesse contexto, o interior da Associao Brasileira de Educao (ABE), fundada em 1924, serviu de espao para os debates sobre o carter relevante e urgente das reformas no campo educacional, em especial, e no ensino
_____________________________________________________________________________ Histria & Ensino, Londrina, v. 2, n. 17, p. 327-338, jul./dez. 2011 332

Da Colnia Reforma Francisco Campos (1931) _____________________________________________________________________________

secundrio, em particular. Gravitava em torno dessa entidade uma srie de profissionais como mdicos, engenheiros e professores que partilhavam a opinio sobre o papel estratgico da escola no trabalho de saneamento fsico e moral do povo como obra de regenerao nacional. A ABE desempenhou um importante papel no sentido de organizar conferncias, congressos, inquritos e cursos que cumpriram a tarefa de divulgar e ampliar a discusso sobre a necessidade de se formatar e homogeneizar a populao brasileira atravs do processo de escolarizao. Para esses intelectuais, levar a educao a todos os brasileiros passou a ser encarada como uma tarefa acima de tudo cvica. Ainda sobre os educadores dos anos de 1920 importante registrar que nesse perodo se desenvolveu um clima de efervescncia cultural e intelectual no sentido de implementar mudanas na escola brasileira. conferncias nacionais a ABE reunia uma serie de Em suas que especialistas

compartilhavam as mesmas expectativas em relao importncia da educao (NAGLE, 2001). Esse clima em favor de mudanas na educao brasileira foi o fator que desencadeou uma srie de reformas em vrios estados do pas. Com o surgimento dessa preocupao com a educao, amplos setores da sociedade tiveram renovadas suas esperanas, o que propiciou o surgimento de um clima de otimismo pedaggico e de entusiasmo pela educao (NAGLE, 2001). O quadro scio-poltico de crescimento do iderio Liberal, mais o surgimento dos primeiros movimentos de cunho poltico social, somados discusso sobre a definio da Cultura Brasileira so os componentes que motivaram um grupo de educadores, no interior da ABE, a enxergar a educao como o caminho natural para colocar o Brasil entre as principais naes do planeta. Esses movimentos iriam ser fundamentais nos debates travados entre os educadores desse perodo que acreditavam ser a educao o instrumento de regenerao da sociedade, ou seja,

_____________________________________________________________________________ Histria & Ensino, Londrina, v. 2, n. 17, p. 327-338, jul./dez. 2011 333

Pedro Ernesto Fagundes _____________________________________________________________________________

[...] de que pela multiplicao das instituies escolares, da disseminao da educao escolar, ser possvel incorporar grandes camadas da populao na senha do progresso nacional, e colocar o Brasil no caminho das grandes naes do mundo: de outro lado, existe a crena de que determinadas formulaes doutrinrias sobre a escolarizao indicam o caminho para a verdadeira formao do novo homem brasileiro (escolanovismo) (NAGLE, 2001, p. 134).

O discurso cvico que circulava no interior da ABE refletia toda uma preocupao presente no interior da sociedade brasileira. A regenerao nacional pela educao tambm tinha o intuito de despertar entre a massa analfabeta o sentimento de nacionalismo, ou seja, educar a populao se configurou em uma questo nacional por excelncia.

A Revoluo de 1930 e a Reforma Francisco Campos Dessa forma, a escola a alfabetizao e, posteriormente, a

sistematizao do ensino secundrio em nvel nacional, seriam o caminho indicado, durante toda a dcada de 1920, para resgatar a populao brasileira de seu estado de atraso e abandono. Contudo, antes importante apresentar uma questo: o que foi a chamada Revoluo de 1930 e quais as mudanas educacionais que ocorreram nesse perodo? O atestado de nascimento da administrao de Getlio Vargas a chamada Revoluo de 1930. Esse movimento pareceu representar uma ruptura com o modelo adotado a partir de 1889. Esse acontecimento conceituado como um processo que determinou o fim da hegemonia de uma parcela da burguesia cafeeira que dominou ao longo da Velha Repblica o cenrio poltico brasileiro, ou seja, a parcela paulista. (FAUSTO, 1986). O foco central desse movimento teve origem nas crticas ao processo eleitoral de 1930, somando-se crise vivida pela economia mundial, principalmente, pelos efeitos dessa crise na economia do pas baseada na exportao do seu produto de maior valor do mercado internacional: o caf.
_____________________________________________________________________________ Histria & Ensino, Londrina, v. 2, n. 17, p. 327-338, jul./dez. 2011 334

Da Colnia Reforma Francisco Campos (1931) _____________________________________________________________________________

Nesse sentido, a chamada Revoluo de 1930 marcou, em um primeiro momento, um equilbrio entre os vrios segmentos da sociedade que saram vitoriosos. So representantes da prpria burguesia cafeeira regional que tiveram seus interesses eleitorais contrariados durante anos, somados aos chamados tenentes, ampliados com membros superiores que representavam as foras armadas e amplos segmentos das classes mdias urbanas. Dentre esses atores sociais nenhum defendia mudanas nas relaes sociais no campo, que permaneceram inalteradas durante todos os acontecimentos. O Estado que emergiu desse episdio era formado por uma estrutura que buscou ampliar seus limites de ao no sentido de atender s necessidades de todos os agentes que colaboraram para sua nova forma. Ainda sobre as caractersticas da administrao de Getlio Vargas possvel perceber que aps a Revoluo de 1930 surge um novo contexto no ambiente poltico brasileiro, pois com a chegada de Vargas ao poder, o Estado brasileiro iniciou um movimento articulado no sentido de estruturar um amplo projeto de centralizao poltico-administrativa, inclusive na esfera educacional. A partir da chegado de Getlio Vargas ao poder a estrutura do Estado brasileiro passou por uma srie de transformaes. Como dissemos, entre os mecanismos que o Estado criou durante esse perodo buscando iniciar o processo de centralizao podemos citar o Ministrio da Educao e Sade (MES). Aps tomar posse no MES, Francisco Campos, realizou a primeira reforma no ensino secundrio de carter centralizador. Essa reforma teve como norte a tentativa de imprimir um carter nacional a esse nvel de ensino. No mbito do ensino secundrio, o ano de 1931 entrou para a Histria da Educao brasileira como o ano da implantao da reforma at ento mais abrangente desse setor da educao. Sobretudo, porque os diversos governos do perodo republicano haviam elaborado, em nvel federal, um conjunto de Leis, Decretos e projetos de reformas na rea educacional, relacionados no quadro abaixo:

_____________________________________________________________________________ Histria & Ensino, Londrina, v. 2, n. 17, p. 327-338, jul./dez. 2011 335

Pedro Ernesto Fagundes _____________________________________________________________________________

PERODO 1890 1901 1911 1915 1925

REFORMA Decreto n 981 Reforma Benjamin Constant Decreto n 3890 Reforma Epitcio Pessoa Lei Orgnica do Ensino Fundamental Decreto n 11.530 Reforma Maximiliano Decreto n 16.782 A Reforma Rocha Vaz
Fonte: NAGLE (2001)

Superior

Apesar de numerosas, essas iniciativas refletiam a falta de coeso e unidade das polticas educacionais durante a Primeira Repblica. Algumas dessas Leis e Decretos no chegaram a ser implementadas, porque a educao brasileira estaria, nessa poca, completamente descentralizada (NAGLE, 2001). Na prtica cada estado tinha polticas independentes do governo central. Era o estadualismo que marcava a realidade educacional brasileira, ou seja, quem dirigia e organizava a poltica educacional eram os estados. E entre os estados, podemos destacar So Paulo como precursor, pois, foi nesse estado que aconteceu primeira e mais significativa reforma da Instruo Pblica da dcada de 1920. Conhecida como Reforma Sampaio Dria, a reforma paulista passou a servir de modelo para outros estados. As reformas estaduais aconteceram apenas nos estados mais ricos e no Distrito Federal, ficando o restante do pas, como vimos, sem uma poltica educacional de carter nacional e centralizada. Coma j foi dito, a partir da criao do MES a rea educacional experimentou uma srie de mudanas que buscavam pela primeira vez na histria articular uma reforma de cunho nacional que pretendia uniformizar a poltica educacional, ou seja, a centralizao deveria passar a ser a marca da educao no pas.

_____________________________________________________________________________ Histria & Ensino, Londrina, v. 2, n. 17, p. 327-338, jul./dez. 2011 336

Da Colnia Reforma Francisco Campos (1931) _____________________________________________________________________________

As mudanas ocorridas no ensino secundrio pela Reforma de Francisco Campos tinham o objetivo de transformar o ensino secundrio em um curso educativo. Haja vista, que a natureza desse ensino at a dcada de 1920 era apenas preparatria para os exames parcelados, como por exemplo, os estudantes poderiam apenas realizar as provas de ingresso no ensino superior sem necessidade da freqncia nos cursos seriados. Essa reforma conseguiu efetivar o ensino secundrio brasileiro, pois, ...teve o mrito de dar organicidade ao ensino secundrio, estabelecendo definitivamente o currculo seriado, a freqncia obrigatria, dois ciclos, um fundamental e outro complementar e a exigncia de habilitao neles para o ingresso no ensino superior (ROMANELLI, 1984, p. 135). A reforma de 1931, tambm buscou estabelecer normas sobre o curso tcnico profissionalizante (comercial) e sobre o ensino superior. Porm essas outras reas no sofreram transformaes to amplas como a reforma do ensino secundrio, que foi modificado de maneira profunda.
Em 1931 a Reforma de Francisco Campos reafirmou a funo educativa do ensino secundrio, elevou a sua durao para sete anos e o dividiu em dois ciclos: o primeiro de cinco anos, denominado curso secundrio fundamental, e o segundo, de dois anos, chamado de curso complementar, subdividido em trs especialidades que corresponderiam a um dos trs grupos de cursos superiores: engenharia e agronomia; medicina, odontologia, farmcia e veterinria; direito (NUNES, 2000, p. 44).

Essas medidas adotadas pela reforma de 1931 passaram por pequenos ajustes nas constituies de 1934 e 1937. Contudo, somente em 1942 as normas do ensino secundrio sofreriam alteraes mais amplas. Em 1942, o ento ministro da educao Gustavo Capanema redefinir os objetivos do ensino secundrio atravs da reforma conhecida como Lei Orgnica do Ensino Secundrio. Contudo, como procuramos evidenciar, o legado da Reforma de 1931 indiscutvel, pois foi a partir dessa ao do governo que o sistema seriado passou a ser obrigatrio, foi implantado um calendrio anual, as reprovaes
_____________________________________________________________________________ Histria & Ensino, Londrina, v. 2, n. 17, p. 327-338, jul./dez. 2011 337

Pedro Ernesto Fagundes _____________________________________________________________________________

foram implementadas e um novo currculo foi introduzido, inclusive, com novas disciplinas, entre elas Histria e Geografia do Brasil. Em outras palavras, por tudo que foi apresentado, acreditamos que a histria do ensino secundrio no Brasil pode ser dividida em dois perodos: antes e depois da Reforma Francisco Campos. Referncias CARVALHO, M. M. C. de. A escola e a Repblica e outros ensaios. Bragana Paulista-SP: EDUSF, 2003. CHERVEL, A. Quando surgiu o ensino secundrio? Revista da Faculdade de Educao da USP, So Paulo, v.18, n. 1, p. 99-112, jan./jun. 1992. FARIA FILHO, L. M. de (2000) Instruo Elementar no Sculo XIX. IN: LOPES, E. M. T: FARIA FILHO, L. M. de: VEIGA, C. G. (Org.). 500 anos de educao no Brasil. 2. ed. Belo Horizonte: Autntica, 2000. FAUSTO, B. A Revoluo de 1930. Historiografia e Histria. 10. ed. So Paulo: Brasiliense, 1986. PILETTI, N. Evoluo do currculo do curso secundrio no Brasil. Revista da Faculdade de Educao da USP, So Paulo, v.13, n. 2, p. 27-72, 1987. NAGLE, J. Educao e Sociedade. Na primeira repblica. 2. ed. Rio de Janeiro: DP&A, 2001. NUNES, C. O velho e bom ensino secundrio: momentos Revista Brasileira de Educa,. So Paulo, maio/ago. 2000. ROMANELLI, O. de Vozes, 1984. decisivos.

Histria da Educao no Brasil (1930/1973). Petrpolis:

_____________________________________________________________________________ Histria & Ensino, Londrina, v. 2, n. 17, p. 327-338, jul./dez. 2011 338