INSTITUTO DO EMPREGO E FORMAO PROFISSIONAL

Delegao Regional do Alentejo Cent o de Fo !ao P o"i##ional de Po taleg e Se $io de E!% ego e Fo !ao P o"i##ional de Ponte de S& rea Cidadania e Profissionalidade
N !leo gerador 1" Direitos e Deveres #o$%nio de &e'er(n!ia" DR2 Contexto Profissional / Te$a" #ireitos e de)eres laborais *o$+et(n!ia" Assumir direitos laborais inalienveis e responsabilidades exigveis ao/ trabalhador/a &e!ursos , $ateriais" omputador om o pro essador de texto !ord" folhas poli opiadas e material de es rita #urao" #2 horas -or$ador" Cristina $onteiro %unes Curso EFA Nvel Secundrio

Guia de trabalho

Industrializao e Legislao do Trabalho (1867-1909)

Em 1867 publicado o primeiro Cdigo Civil Portugus (o chamado Cdigo de Seabra), de inspirao napolenica alm de consagrar a desapario !ur"dica da propriedade pr#capi$alis$a, %em &a'er, pela primeira %e', a abordagem legisla$i%a dos problemas do trabalho subordinado ou assalariado (Cabral, 1(77) *ernandes, 1((+) ,eiga, 1((-). /oda%ia, no se pode &alar ainda em reconhecimento e reparao de e%en$uais danos para a sa0de do $rabalhador pro%ocados pelo $rabalho (1ibeiro, 1(8+) *aria e *aria, 1(8(). 2s $ipos predominan$es, na poca, de rela3es de $rabalho subordinado eram o servio domstico, o servio salariado e a aprendizagem (*ernandes, 1((+, pp. 45 e ss.) 62 con$ra$o de 7ser%io salariado8 9 de&inido, no ar$. 15(1:, como 7o ;ue pres$a ;ual;uer indi%"duo a ou$ro, dia por dia, ou hora por hora, median$e cer$a re$ribuio, rela$i%amen$e a cada dia ou a cada hora, ;ue se chama sal<rio8 9 cons$i$u"a a&inal a &rmula pela ;ual se opera%a a a&ec$ao de mo de obra = incipien$e ind0s$ria manu&ac$ureira de en$o, sem es;uecer, como b%io, o seu uso no dom"nio da ac$i%idade agr"cola (...)6. >a %erdade, a len$a indus$riali'ao do pa"s s ir< comear na dcada seguin$e, com a passagem da manufactura maquinofactura, no 4: per"odo da 1egenerao ou &on$ismo (1868#188() ?pesar da &ora mo$ri' u$ili'ada na ind0s$ria se $er mul$iplicado por de' no espao de $rin$a anos (de mil para de' mil C,), o inqurito industrial de 1 1 regis$a%a ainda $o somen$e ? e@is$Ancia de 1-5- unidades) Bas ;uais 558 eram f!bricas e (C7 oficinas) Empregando cerca de (1 mil $rabalhadores) Dara uma populao recenseada de cerca de +,4 milh3es de habi$an$es (Cabral, 1(77) Serro, 1(81).

Em 188- reali'a#se o 1" congresso oper!rio, no ;ual rei%indicada legislao sobre o $rabalho in&an$il e &eminino, sobre as condi3es de $rabalho, e$c. Eas s na dcada seguin$e, com a progressi%a desagregao da monar;uia cons$i$ucional e o a%ano das ideias socialis$as e republicanas (nomeadamen$e depois do ul$ima$o inglAs de 18(C), ;ue se pode &alar %erdadeiramen$e do in"cio de uma produo legislativa espec#fica no campo do direi$o do $rabalho, em geral, e da SFGS/, em par$icular

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H o caso da regulamen$ao do trabalho dos menores e das mulheres nos es$abelecimen$os indus$riais (Becre$o de 1+ de ?bril de 18(1), em ;ue !< so e%iden$es os propsi$os de pro$eco legal do $rabalhador (idade m"nima de admisso, proibio de $rabalhos penosos ou perigosos, durao m<@ima do $rabalho, e$c.)) ? 15 de Earo de 18(5, um no%o decre$o %em &i@ar a idade m"nima de admisso nos es$abelecimen$os indus$riais em 16 anos para os rapa'es e 41 para as raparigas) pre%ia ainda 6a proibio de $rabalhar duran$e ;ua$ro semanas aps o par$o, assim como obrigao, para as &<bricas ;ue empregassem mais de -C mulheres, de ins$alar creche a menos de 5CC me$ros da &<brica6, alm da 6possibilidade de as mes se ausen$arem do $rabalho a &im de amamen$ar os &ilhos6 (,i$orino, 1((+, p. 4+1)) &m #'() * promulgada a primeira lei espe fi a sobre higiene e segurana do trabalho " no se tor da onstru+,o e obras p-bli as. / de reto" de 0 de 1unho" pro ura garantir prote +,o aos operrios o upados nos trabalhos" p-bli os ou privados" de onstru+,o e repara+,o de estradas" aminhos de ferros" a2uedutos" terraplanagens" novas edifi a+3es" amplia+3es" transforma+3es ou grandes repara+3es e" bem assim" em 2uais2uer obras de demoli+,o4 Por sua ve5" os mestres6de6obra deviam passar a estar habilitados om exame sobre pro essos de onstru+,o e sobre as ondi+3es a observar para a seguran+a nos lo ais de trabalho4 por fim" a responsabilidade em aso de a idente re aa sobre a pessoa en arregada da dire +,o da obra7

2s e&ei$os pr<$icos des$a legislao, cu!a produo $em de ser si$uada no ;uadro da crise dos primeiros anos da dcada de 18(C (mas $ambm das $endAncias in$ernacionais por e@., a Con&erAncia In$ernacional do /rabalho, em Jerlim, 18(C) $ero sido redu'idos ou mesmo nulos, no s por &al$a de &iscali'ao do seu cumprimen$o (embora ela $i%esse pre%is$a) como por mani&es$a &al$a de %on$ade em cumpri#la, por par$e dos empregadores. >o en$an$o, es$e no%o ;uadro legal %eio dar ao operariado uma maior &ora rei%indica$i%a. So $ambm des$a poca 2 reconhecimen$o do direito de associao de classe ;uer ao pa$rona$o ;uer aos $rabalhadores (Becre$o de ( de Eaio de 18(1)) ? &i@ao da durao do trabalho para os $rabalhadores do se@o masculino em oito horas di!rias (embora res$ri$a aos manipuladores de $abaco) (Kei de 45 de Earo de 18(1)) E, por &im, a limi$ao dos 14 anos como idade m#nima de admisso de menores na cons$ruo ci%il (Becre$o de 4( de Be'embro de 18(-).

Be acordo com o censo da populao de 18(C, a populao ac$i%a (cerca de 4,- milh3es) repar$ir#se#ia en$o do seguin$e modo (Cabral, 1(77) 61,7L no sec$or prim<rio) 4CL no sec$or secund<rio) 18,5L no sec$or $erci<rio.

>esse ano, celebra#se, pela primeira %e' no nosso pa"s, o 1" de $aio Cerca de 8 mil oper<rios abandonam os seus pos$os de $rabalho) E dirigem#se paci&icamen$e ao $0mulo de M. *on$ana (18+C#1876), no Cemi$rios dos Dra'eres) *on$ana, um re&ugiado pol"$ico e li%reiro, $inha sido o grande impulsionador do Dar$ido Socialis$a, &undado em 1875.

Em 18(1, no %" congresso oper!rio (ou Congresso das ?ssocia3es de Classe, reali'ado em *e%ereiro) rei%indica#se ? reduo do hor!rio de trabalho para ( horas (a mdia, na poca, andaria por %ol$a das 14 ou mais horasN))

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? regulamen$ao do trabalho feminino e infantil) ? &iscali'ao da higiene e segurana nos es$abelecimen$os indus$riais) ? criao de tribunais de trabalho) ? responsabili'ao pa$ronal pela reparao dos acidentes de trabalho) Dara alm da adopo de $ari&as aduaneiras pro$eccionis$as com %is$a a defender a ind&stria nacional (e, conse;uen$emen$e, o emprego).

H %is"%el 9 comen$a ,i$orino (1((+, p. 457) 9 6a iden$i&icao en$re es$as rei%indica3es e as concess3es go%ernamen$ais6 ;ue sero &ei$as a seguir 2 reconhecimen$o do direito de associao de classe da$a precisamen$e desse ano de 18(1 (Kei de ( de Eaio)) Em 18(+, reali'a#se en$re$an$o o Congresso 'acional das (ssocia)es de Classe e cons$i$u"da a respec$i%a Con&ederao) %eri&ica#se en$o uma apro@imao do mo%imen$o oper<rio aos par$idos 1epublicano e Socialis$a) Eas s bas$an$e anos mais $arde, em 1(C7, ;ue ser< consagrado, pela primeira %e' en$re ns, o princ#pio geral da obrigatoriedade do descanso semanal (embora apenas para os $rabalhadores do comrcio e ind0s$ria), descanso esse ;ue de%eria ser de pelo menos 4+ horas consecu$i%as e coincidir, de pre&erAncia, com o domingo) *ernandes (1((+, p. 46) considera o decre$o de 5 de ?gos$o de 1(C7 como 6no%o marco da legislao laboral6.

Es$e per"odo , de res$o, &r$il em inicia$i%as legisla$i%as no dom"nio do $rabalho So in&luenciadas em par$e pela doutrina social da *gre+a 9 a enc"clica ,erum 'ovarum, de Keo OIII, de 18(1) E sobre$udo precipi$adas pela crescen$e radicali'ao do mo%imen$o oper<rio e sindical e pela ascenso pol"$ica do republicanismo) ?lm disso, em 18(C Dor$ugal um dos 1+ Es$ados represen$ados na Con&erAncia de Jerlim (Dor$ugal, EESS, 1((+).

Be acordo com *erreira (1(81, p. 18-), 6de 188( a 1(C7 legislou#se em Dor$ugal acerca de, pelo menos, ;uin'e impor$an$es problemas do $rabalho6. ? maior par$e des$a legislao %ai &icar, porm, 6le$ra mor$a6, uma pecha nacional ;ue in&eli'men$e chegar< a$ aos nossos dias. 1es$a a consolao, aos nossos $ra$adis$as do direi$o do $rabalho, de ;ue o nosso pa"s &oi pioneiro nalgumas ma$rias. Dor e@emplo, de acordo com o n.: 4 do prePmbulo do decre$o#lei n: +1 84C, de 11 de ?gos$o de 1(-8, 6Dor$ugal con$a#se precisamen$e en$re os pa"ses ;ue mais cedo se preocuparam com a regulamen$ao das condi3es de segurana da cons$ruo ci%il6 (com o Becre$o de 6 de Munho de 18(-). En$re$an$o, de $odas as ;ues$3es do $rabalho, a da reparao dos acidentes con$inua%a a ser a mais premen$e e para a ;ual os sucessi%os go%ernos mon<r;uicos se mos$raram $o$almen$e incapa'es de encon$rar solu3es (no s pol"$icas e legisla$i%as como &inanceiras, $cnicas e organi'acionais). >o &oi seguramen$e por &al$a de propos$as legisla$i%as Em 1(C6, apresen$ado no Darlamen$o, por depu$ados dissiden$es do Dar$ido Drogressis$a, um pro!ec$o de lei acerca de indemniza)es a oper!rios por desastres de trabalho de trabalho - .eguro obrigatrio/ &m #(8' * o republi ano 17 &st9v,o :as on elos 2ue apresenta o seu pro;e to de lei4 /utro de reto regulamentando a higiene e segurana no trabalho no sector da construo civil <2' de /utubro de #(8(= fi ou suspenso" fa e amea+a de lock-out dos empreiteiros do Porto7

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Dor ou$ro lado, e na ausAncia de ;ual;uer es;uema de pro$eco social, a classe oper<ria e ou$ros grupos da populao $rabalhadora iro &undar as suas prprias associa3es, nomeadamen$e de socorros m&tuos, ao mesmo $empo ;ue re!ei$am liminarmen$e a caridade e o seu sucedPneo, a bene&icAncia, cul$i%ada pela nossa burguesia enobrecida (e $o bem $ipi&icada na &igura do Conde de *erreira, o grande benemri$o do liberalismo) (Qraa, 1((6). Dor essa al$ura, o n0mero de associa3es de socorros m0$uos era es$imado em cerca de 5CC, no Con$inen$e, com um $o$al de 7C mil associados (+C mil dos ;uais em Kisboa), e mo%imen$ando !< cerca de +CC con$os anuais (Qoodolphim,1(7+, p. 4C5). 2 rela$i%o desen%ol%imen$o do mu$ualismo, en$re 18-1 e 1874, coincide com o primeiro per"odo da 1egenerao Es$e sur$o do mo%imen$o associa$i%o no era especificamente oper!rio e $er< a$ mesmo correspondido originalmen$e a uma $en$a$i%a de harmoni'ao en$re os in$eresses do capi$al e do $rabalho) Ba" a sua na$ure'a, no !< corporativa, mas ainda em par$e interclassista)

Com as primeiras greves de 1874, e o in"cio da 4R &ase da 1egenerao, pos$o um pon$o &inal na colaborao en$re classes (Cabral, 1(77) 2li%eira, 1(7+).

Segundo Jrederode (1(5+, ci$. por *erreira, 1(81, p. 18-), uma das primeiras $en$a$i%as (ou a$ $al%e' a primeira) de criar um seguro con$ra os riscos pro&issionais de%eu#se = inicia$i%a do Br. Sousa /eles, ao &undar o $ealheiro das vi&vas e rfos dos oper!rios que morreram de desastres no trabalho (187(). ?inda de acordo com a mesma &on$e, a primeira aplice de seguros con$ra aciden$es pessoais resul$an$es do $rabalho ou de ou$ro risco $er< sido emi$ida em 11 de Mulho de 1(C-, por ( 0quitativa Es$a seguradora, com sede no Dor$o, $inha sido &undada nesse ano pelo ban;ueiro Din$o da *onseca e pre$endia especiali'ar#se nes$e no%o ramo de seguros) ?o &im de dois anos, a car$eira de seguros da 0quitativa limi$a%a#se, ao ;ue parece, a - aplices colec$i%as (abrangendo 61- oper<rios) e a 81 aplices indi%iduais, o ;ue in%iabili'ou economicamen$e o pro!ec$o) /al si$uao era a$ribu"da = ine@is$Ancia de legislao responsabili'ando os empregadores pela reparao dos aciden$es de $rabalho.

>es$e dom"nio, h< um parlamen$ar ;ue se des$aca pelo seu empenho e persis$Ancia, o mdico e depu$ado republicano M. Es$A%o ,asconcelos (186(#1(17) &m ( de $aio de #(8' apresentou C>mara dos Deputados o seu primeiro pro;e to de Indemnizaes a operrios por desastres no trabalho4 &m #0 de $ar+o do ano seguinte" volta a defender o seu pro;e to de lei" sem lograr mais uma ve5 2ue a respe tiva omiss,o parlamentar emitisse 2ual2uer pare er sobre o assunto4 ?inalmente" e ; depois da pro lama+,o da Rep-bli a" e omo deputado Assembleia Constituinte" torna a apresentar novo pro;e to" em 1unho de #(##4 &sse pro;e to estar na origem da @ei n7A 'B" de 2C de 1ulho de #(#B <o primeiro diploma legal portugu9s 2ue regulou espe ifi amente a responsabilidade pelo ris o de a identes de trabalho= <Ribeiro" #('C" p7 #))=7

Em caso de incapacidade $empor<ria ou permanen$e, de%ida a aciden$e ou doena, os $rabalhadores por con$a de ou$rem, $inham ;ue recorrer = caridade (p0blica ou pri%ada)

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Dor e@., a$ 1(C1, ha%ia em Kisboa o ser%io municipal de subs"dios e socorros a pres$ar a 1i2 Crianas des%alidas e abandonadas) 1ii2 En&ermos e pessoas miser<%eis, compreendendo fam#lias de oper!rias v#timas de desastres no trabalho) e 1iii2 Es$udan$es pobres) Esse ser%io de bene&icAncia passou para a compe$Ancia da San$a Casa da Eisericrdia de Kisboa (ar$. 557: do 1egulamen$o Qeral dos Ser%ios de Sa0de e Jene&icAncia D0blica, de 4+ de Be'embro de 1(C1)) Eesmo assim es$e $ipo de assis$Ancias era limi$ado aos ;ue &i'essem pro%a de residAncia na <rea do concelho de Kisboa.

Ins$i$u"da a 1ep0blica em 1(1C, cedo so goradas as e@pec$a$i%as alimen$adas pelo mo%imen$o oper<rio e sindical em relao a uma melhoria das $err"%eis condi3es de $rabalho na poca, carac$eri'adas por ?usAncia de con$ra$o indi%idual de $rabalho) Ine@is$Ancia de negociao colec$i%a e &raco poder rei%indica$i%o dos $rabalhadores e seus represen$an$es) Dagamen$o = !orna ou emprei$ada) E@plorao do $rabalho &eminino e in&an$il) Burao do $rabalho en$re as de' e as do'e horas) Bescanso para almoo de meia hora no In%erno) >o dis$ino en$re $rabalho noc$urno e diurno) Ele%ada mor$alidade e morbilidade de%ido aos desastres de trabalho e = $uberculose) /o$al ausAncia de pro$eco social, incipien$e desen%ol%imen$o do mu$ualismo, recurso = solidariedade oper<ria em caso de mor$e ou incapacidade $empor<ria ou permanen$e, e$c.

Embora Dor$ugal $enha sido membro#&undador da 2rgani'ao In$ernacional do /rabalho (2I/) em 1(1(, a 1ep0blica no chegou a ra$i&icar nenhuma das con%en3es adop$adas, rela$i%as = pro$eco dos $rabalhadores, o ;ue pode ser impu$ado = grande ins$abilidade pol"$ica dos anos 4C. ?s coisas no %o melhorar com o $riun&o do corpora$i%ismo do Es$ado >o%o. ?$ ao 4- de ?bril de 1(7+ apenas sero ra$i&icadas, pelo go%erno por$uguAs, 5C (N) das 158 con%en3es adop$adas pela Con&erAncia In$ernacional do /rabalho (a$ 1(75, ano em ;ue se reali'ou a sua -8R Sesso). Eais concre$amen$e (Dor$ugal, EESS, 1((-) Em 1(48, as Con%en3es n: 1 (3urao do trabalho na ind&stria, 1(1() e n: 1+ (3escanso semanal na ind&stria, 1(41)) Em 1(4(, as Con%en3es n: 17 ( .eguros sociais na agricultura, 1(41), n: 18 (,epouso semanal no comrcio, 1(41) e n: 1( (0stat#sticas das migra)es, 1(44)) Em 1(54, as Con%en3es n: + (4rabalho nocturno de mulheres, 1(1(), n: 6 (4rabalho nocturno de menores na ind&stria, 1(1() e n: 47 (*ndicao do peso nos volumes transportados em barco, 1(4()) Em 1(57, a Con%eno n: +- (0mprego de mulheres em trabalhos subterr5neos, 1(5-)) Em 1(-4, as Con%en3es n: 68 ((limentao e servio de mesa a bordo6 tripulao dos navios , 1(+6), n: 6( (3iploma de capacidade profissional dos cozinheiros de bordo, 1(+6), n: 75 (07ame mdico dos mar#timos, 1(+6),

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n: 7+ (Certificado de aptido de marinheiro qualificado, 1(+6), n: (1 (8rias remuneradas dos mar#timos, re%is$a, 1(+(), e n: (4 ((lo+amento da tripulao a bordo, re%is$a, 1(+()) Em 1(-(, as Con%en3es n: 46 ($todos de fi7ao de sal!rios m#nimos , 1(48), n: 4( (4rabalho forado, 1(5C), n: 1C- ((bolio do trabalho forado, 1(-7) e n: 111 (3iscriminao em matria de emprego e profisso, 1(-8)) Em 1(6C, as Con%en3es n: 7 (*dade m#nima de admisso no trabalho mar#timo , 1(4C), n: 14 (,eparao dos acidentes de trabalho na agricultura, 1(41), n: 1C+ ((bolio das san)es penais6 trabalhadores ind#genas ), n: 1C6 (3escanso semanal no comrcio e servios, 1(-7) e n: 1C7 (Popula)es abor#genes e tribais, 1(-7)) Em 1(64, a Con%eno n: 81 (*nspeco do trabalho, 1(+7)) Em 1(6+, as Con%en3es n: 8( (4rabalho nocturno de mulheres, re%is$a, 1(+8) e n.: (8 (3ireito de organizao e de negociao colectiva, 1(+()) Em 1(67, as Con%en3es n: 1CC (*gualdade de remunerao, 1(-1) e n.: 1C8 (3ocumentos de identificao dos mar#timos, 1(-8). E, &inalmen$e, em 1(74, a Con%eno n: 88 (Pol#tica social6 territrios no metropolitanos, 1(+7).

1epare#se ;ue a maior par$e des$as con%en3es &oram ra$i&icadas pelo Es$ado Dor$uguAs com um in$er%alo de %<rias dcadasN >o admira, por isso, ;ue Dor$ugal, cada %e' mais isolado da comunidade in$ernacional, %< ser sis$ema$icamen$e condenado pela 2I/ nos anos 6C pela %iolao dos direi$os da sua populao $rabalhadora.

In Histria da Sade no trabalho !"#- $ %& 'u(s )raa&***+terravista+pt,meco,--. ,te/tos 0+html& $$$1adaptado2