Apostila para Concursos

Concurso Polcia Federal
AGENTE ADMINISTRATIVO
( CLASSE A, PADRO I ) CONHECIMENTOS BSICOS
LNGUA PORTUGUESA: 1 Compreenso e interpretao de textos..................................................................................................... 1 2 Tipologia textual. ...................................................................................................................................... 5 3 Ortografia oficial. .................................................................................................................................... 11 4 Acentuao grfica. ................................................................................................................................ 13 5 Emprego das classes de palavras. .......................................................................................................... 22 6 Emprego/correlao de tempos e modos verbais .................................................................................... 29 7 Emprego do sinal indicativo de crase. ..................................................................................................... 19 8 Sintaxe da orao e do perodo. ............................................................................................................. 37 9 Pontuao. ............................................................................................................................................. 17 10 Concordncia nominal e verbal. ............................................................................................................ 40 11 Regncia nominal e verbal. ................................................................................................................... 41 12 Significao das palavras. .................................................................................................................... 19 13 Redao de Correspondncias Oficiais (Manual de Redao da Presidncia da Repblica). 13.1 Adequao da linguagem ao tipo de documento. 13.2 Adequao do formato do texto ao gnero. ......................... 42 NOES DE INFORMTICA: 1 Noes de sistema operacional (ambientes Linux e Windows). ................................................................. 8 2 Edio de textos, planilhas e apresentaes (ambientes Microsoft Office e BrOffice). ............................. 21 3 Redes de computadores. ........................................................................................................................ 75 3.1 Conceitos bsicos, ferramentas, aplicativos e procedimentos de Internet e intranet. 3.2 Programas de navegao (Microsoft Internet Explorer, Mozilla Firefo x, Google Chrome e similares). 3.3 Programas de correio eletrnico (Outlook Express, Mozilla Thunderbird e similares). 3.4 Stios de busca e pesquisa na Internet. 3.5 Grupos de discusso. 3.6 Redes sociais. 3.7 Computao na nuvem (cloud computing). 4 Conceitos de organizao e de gerenciamento de informaes, arquivos, pastas e programas. ............... 2 5 Segurana da informao. ...................................................................................................................... 97 5.1 Procedimentos de segurana. 5.2 Noes de vrus, worms e pragas virtuais. 5.3 Aplicativos para segurana (antivrus, firewall, anti-spyware etc.). 5.4 Procedimentos de backup. 5.5 Armazenamento de dados na nuvem (cloud storage). RACIOCNIO LGICO: 1 Estruturas lgicas. 2 Lgica de argumentao: analogias, inferncias, dedues e concluses. 3 Lgica sentencial (ou proposicional). 3.1 Proposies simples e compostas. 3.2 Tabelas-verdade. 3.3 Equivalncias. 3.4 Leis de De Morgan. 3.5 Diagramas lgicos.4 Lgica de primeira ordem. 5 Princpios de contagem e probabilidade. 6 Operaes com conjuntos. 7 Raciocnio lgico envolvendo problemas aritmticos, geomtricos e matriciais. ..................................................................................................................... ................. pp 1 a 60
Agente Administrativo - PF
ATUALIDADES: 1 Tpicos relevantes e atuais de diversas reas, tais como segurana, transportes, poltica, economia, sociedade, educao, sade, cultura, tecnologia, energia, relaes internacionais, desenvolvimento sustentvel e ecologia........................................................................................................................................... Pp 1 a 16 NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO: 1 Noes de organizao administrativa. ..................................................................................................... 1 1.1 Centralizao, descentralizao, concentrao e desconcentrao. 1.2 Administrao direta e indireta. 1.3 Autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista. 2 Ato administrativo. .................................................................................................................................... 7 2.1 Conceito, requisitos, atributos, classificao e espcies. 3 Agentes pblicos. ................................................................................................................................... 13 3.1 Legislao pertinente. 3.1.1 Lei n 8.112/1990. 3.1.2 Disposies constitucionais aplicveis. 3.2 Disposies doutrinrias. 3.2.1 Conceito. 3.2.2 Espcies. 3.2.3 Cargo, emprego e funo pblica. 4 Poderes administrativos. ......................................................................................................................... 45 4.1 Hierrquico, disciplinar, regulamentar e de polcia. 4.2 Uso e abuso do poder. 5 Licitao. ................................................................................................................................................ 49 5.1Princpios. 5.2 Contratao direta: dispensa e inexigibilidade. 5.3 Modalidades. 5.4 Tipos. 5.5 Procedimento. 6 Controle da administrao pblica. ......................................................................................................... 71 6.1 Controle exercido pela administrao pblica. 6.2 Controle judicial. 6.3 Controle legislativo. 7 Responsabilidade civil do Estado. ........................................................................................................... 75 7.1 Responsabilidade civil do Estado no direito brasileiro. 7.1.1 Responsabilidade por ato comissivo do Estado. 7.1.2 Responsabilidade por omisso do Estado. 7.2 Requisitos para a demonstrao da responsabilidade do Estado. 7.3 Causas excludentes e atenuantes da responsabilidade do Estado. 8 Regime jurdico-administrativo. ............................................................................................................... 82 8.1 Conceito. 8.2 Princpios expressos e implcitos da administrao pblica. 9 Decreto n 1.171/ 1994 (Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal). ................................................................................................................................................................. 82 10 Resolues 1 a 10 da Comisso de tica Pblica da Presidncia da Repblica..................................... 84 NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL: 1 Constituio Federal. ................................................................................................................................ 1 1.1 Conceito, classificaes, princpios fundamentais. 1.2 Captulo III Segurana Pblica: artigo 144. 2 Direitos e garantias fundamentais. ............................................................................................................ 4 2.1 Direitos e deveres individuais e coletivos, direitos sociais, nacionalidade, cidadania, direitos polticos, partidos polticos. 3 Organizao poltico-administrativa. ......................................................................................................... 8 3.1 Unio,estados, Distrito Federal, municpios e territrios. 4 Administrao pblica. ............................................................................................................................ 13 4.1 Disposies gerais, servidores pblicos. 5 Poder executivo. ..................................................................................................................................... 22 5.1 atribuies do presidente da Repblica e dos ministros de Estado.
CONHECIMENTOS ESPECFICOS NOES DE ADMINISTRAO PBLICA: 1 Caractersticas bsicas das organizaes formais modernas: tipos de estrutura organizacional, natureza, finalidades e critrios de departamentalizao. ............................................................................................ 1 2 Organizao administrativa: centralizao, descentralizao, concentrao e desconcentrao; organizao administrativa da Unio; administrao direta e indireta. ............................................................................ 14 3 Gesto de processos. ............................................................................................................................. 19 4 Gesto de contratos. .............................................................................................................................. 33 5 Noes de processos licitatrios. ............................................................................................................ 39 NOES DE ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA: 1 Oramento pblico. .................................................................................................................................. 1 1.1 Conceito. 1.2 Tcnicas Oramentrias. 1.3 Princpios oramentrios. 1.4 Ciclo Oramentrio. 2 O oramento pblico no Brasil. ................................................................................................................. 4 2.1 Plano Plurianual na Constituio Federal. 2.2 Diretrizes oramentrias na Constituio Federal. 2.3 Oramento anual na Constituio Federal. 2.4 Estrutura programtica. 2.5 Crditos ordinrios e adicionais. 3 Programao e execuo oramentria e financeira. .............................................................................. 19 3.1 Descentralizao oramentria e financeira. 3.2 Acompanhamento da execuo. 4 Receita pblica. ...................................................................................................................................... 23 4.1 Conceito. 4.2 Classificao segundo a natureza. 4.1 Etapas e estgios. 5 Despesa pblica. .................................................................................................................................... 26 5.1 Conceito. 5.2 Classificao segundo a natureza. 5.3 Etapas e estgios. 5.4 Restos a pagar. 5.5 Despesas de exerccios anteriores. 6. Lei de Responsabilidade Fiscal. ............................................................................................................. 28 6.1 Conceitos e objetivos. 6.2 Planejamento. NOES DE GESTO DE PESSOAS NAS ORGANIZAES: 1 Conceitos, importncia, relao com os outros sistemas de organizao. 2 A funo do rgo de Gesto de Pessoas: atribuies bsicas e objetivos, polticas e sistemas de informaes gerenciais. 3 Comportamento organizacional:relaes indivduo/organizao, motivao, liderana, desempenho. ....................... Pp 1 a 32 NOES DE ADMINISTRAO DE RECURSOS MATERIAIS. 1 Classificao de materiais. ....................................................................................................................... 1 1.1 Tipos de classificao. 2 Gesto de estoques. ................................................................................................................................. 7 3 Compras. ................................................................................................................................................ 18 3.1 Modalidades de compra. 3.2 Cadastro de fornecedores. 4 Compras no setor pblico. ...................................................................................................................... 30 4.1 Edital de licitao. 5 Recebimento e armazenagem. ............................................................................................................... 55 5.1 Entrada. 5.2 Conferncia.
5.3 Critrios e tcnicas de armazenagem. 6 Gesto patrimonial. ................................................................................................................................ 63 7.1Controle de bens. ................................................................................................................................. 63 7.2 Inventrio. 7.3 Alteraes e baixa de bens. NOES DE ARQUIVOLOGIA: 1 Conceitos fundamentais de arquivologia. 2 O gerenciamento da informao e a gesto de documentos. 2.1 diagnsticos. 2.2 Arquivos correntes e intermedirio. 2.3 Protocolos. 2.4 Avaliao de documentos. 2.5 Arquivos permanentes. 3 Tipologias documentais e suportes fsicos. 3.1 Microfilmagem. 3.2 Automao. 3.3 Preservao, conservao e restaurao de documentos. .................................................................... Pp 1 a 21 LEGISLAO APLICADA POLCIA FEDERAL: 1 Lei n 7.102/1983: dispe sobre segurana para estabelecimentos financeiros, estabelece normas para constituio e funcionamento das empresas particulares que exploram servios de vigilncia e de transporte de valores, e d outras providncias. ........................................................................................................... 1 2 Lei n 10.357/2001: estabelece normas de controle e fiscalizao sobre produtos qumicos que direta ou indiretamente possam ser destinados elaborao ilcita de substncias entorpecentes, psicotrpicas ou que determinem dependncia fsica ou psquica, e d outras providncias. ........................................................ 2 3 Lei n 6.815/1980: define a situao jurdica do estrangeiro no Brasil, cria o Conselho Nacional de Imigrao. ............................................................................................................................................................. 4 4 Lei n 10.826/2003: Estatuto do Desarmamento. .................................................................................... 12 5 Lei n 12.830/2013: dispe sobre a investigao criminal conduzida pelo delegado de polcia ................. 15
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A Sua Melhor Opo em Concursos Pblicos
A PRESENTE APOSTILA NO EST VINCULADA A EMPRESA ORGANIZADORA DO CONCURSO PBLICO A QUE SE DESTINA, ASSIM COMO SUA AQUISIO NO GARANTE A INSCRIO DO CANDIDATO OU MESMO O SEU INGRESSO NA CARREIRA PBLICA. O CONTEDO DESTA APOSTILA ALMEJA ENGLOBAR AS EXIGENCIAS DO EDITAL, PORM, ISSO NO IMPEDE QUE SE UTILIZE O MANUSEIO DE LIVROS, SITES, JORNAIS, REVISTAS, ENTRE OUTROS MEIOS QUE AMPLIEM OS CONHECIMENTOS DO CANDIDATO, PARA SUA MELHOR PREPARAO. ATUALIZAES LEGISLATIVAS, QUE NO TENHAM SIDO COLOCADAS DISPOSIO AT A DATA DA ELABORAO DA APOSTILA, PODERO SER ENCONTRADAS GRATUITAMENTE NO SITE DA APOSTILAS OPO, OU NOS SITES GOVERNAMENTAIS. INFORMAMOS QUE NO SO DE NOSSA RESPONSABILIDADE AS ALTERAES E RETIFICAES NOS EDITAIS DOS CONCURSOS, ASSIM COMO A DISTRIBUIO GRATUITA DO MATERIAL RETIFICADO, NA VERSO IMPRESSA, TENDO EM VISTA QUE NOSSAS APOSTILAS SO ELABORADAS DE ACORDO COM O EDITAL INICIAL. QUANDO ISSO OCORRER, INSERIMOS EM NOSSO SITE, www.apostilasopcao.com.br, NO LINK ERRATAS, A MATRIA ALTERADA, E DISPONIBILIZAMOS GRATUITAMENTE O CONTEDO ALTERADO NA VERSO VIRTUAL PARA NOSSOS CLIENTES. CASO HAJA ALGUMA DVIDA QUANTO AO CONTEDO DESTA APOSTILA, O ADQUIRENTE DESTA DEVE ACESSAR O SITE www.apostilasopcao.com.br, E ENVIAR SUA DVIDA, A QUAL SER RESPONDIDA O MAIS BREVE POSSVEL, ASSIM COMO PARA CONSULTAR ALTERAES LEGISLATIVAS E POSSVEIS ERRATAS. TAMBM FICAM DISPOSIO DO ADQUIRENTE DESTA APOSTILA O TELEFONE (11) 2856-6066, DENTRO DO HORRIO COMERCIAL, PARA EVENTUAIS CONSULTAS. EVENTUAIS RECLAMAES DEVERO SER ENCAMINHADAS POR ESCRITO, RESPEITANDO OS PRAZOS ESTITUDOS NO CDIGO DE DEFESA DO CONSUMIDOR. PROIBIDA A REPRODUO TOTAL OU PARCIAL DESTA APOSTILA, DE ACORDO COM O ARTIGO 184 DO CDIGO PENAL.
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A Opo Certa Para a Sua Realizao
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no se podem dispensar as dicas que aparecem na referncia bibliogrfica da fonte e na identificao do autor. A ltima fase da interpretao concentra-se nas perguntas e opes de resposta. Aqui so fundamentais marcaes de palavras como no, exceto, errada, respectivamente etc. que fazem diferena na escolha adequada. Muitas vezes, em interpretao, trabalha-se com o conceito do "mais adequado", isto , o que responde melhor ao questionamento proposto. Por isso, uma resposta pode estar certa para responder pergunta, mas no ser a adotada como gabarito pela banca examinadora por haver uma outra alternativa mais completa. Ainda cabe ressaltar que algumas questes apresentam um fragmento do texto transcrito para ser a base de anlise. Nunca deixe de retornar ao texto, mesmo que aparentemente parea ser perda de tempo. A descontextualizao de palavras ou frases, certas vezes, so tambm um recurso para instaurar a dvida no candidato. Leia a frase anterior e a posterior para ter ideia do sentido global proposto pelo autor, desta maneira a resposta ser mais consciente e segura. Podemos, tranquilamente, ser bem-sucedidos numa interpretao de texto. Para isso, devemos observar o seguinte: 01. Ler todo o texto, procurando ter uma viso geral do assunto; 02. Se encontrar palavras desconhecidas, no interrompa a leitura, v at o fim, ininterruptamente; 03. Ler, ler bem, ler profundamente, ou seja, ler o texto pelo monos umas trs vezes ou mais; 04. Ler com perspiccia, sutileza, malcia nas entrelinhas; 05. Voltar ao texto tantas quantas vezes precisar; 06. No permitir que prevaleam suas ideias sobre as do autor; 07. Partir o texto em pedaos (pargrafos, partes) para melhor compreenso; 08. Centralizar cada questo ao pedao (pargrafo, parte) do texto correspondente; 09. Verificar, com ateno e cuidado, o enunciado de cada questo; 10. Cuidado com os vocbulos: destoa (=diferente de ...), no, correta, incorreta, certa, errada, falsa, verdadeira, exceto, e outras; palavras que aparecem nas perguntas e que, s vezes, dificultam a entender o que se perguntou e o que se pediu; 11. Quando duas alternativas lhe parecem corretas, procurar a mais exata ou a mais completa; 12. Quando o autor apenas sugerir ideia, procurar um fundamento de lgica objetiva; 13. Cuidado com as questes voltadas para dados superficiais; 14. No se deve procurar a verdade exata dentro daquela resposta, mas a opo que melhor se enquadre no sentido do texto; 15. s vezes a etimologia ou a semelhana das palavras denuncia a resposta; 16. Procure estabelecer quais foram as opinies expostas pelo autor, definindo o tema e a mensagem; 17. O autor defende ideias e voc deve perceb-las; 18. Os adjuntos adverbiais e os predicativos do sujeito so importantssimos na interpretao do texto. Ex.: Ele morreu de fome. de fome: adjunto adverbial de causa, determina a causa na realizao do fato (= morte de "ele"). Ex.: Ele morreu faminto. faminto: predicativo do sujeito, o estado em que "ele" se encontrava quando morreu.; 19. As oraes coordenadas no tm orao principal, apenas as ideias esto coordenadas entre si; 20. Os adjetivos ligados a um substantivo vo dar a ele maior clareza de expresso, aumentando-lhe ou determinando-lhe o significado. Eraldo Cunegundes
LNGUA PORTUGUESA
1 Compreenso e interpretao de textos. 2 Tipologia textual. 3 Ortografia oficial. 4 Acentuao grfica. 5 Emprego das classes de palavras. 6 Emprego/correlao de tempos e modos verbais 7 Emprego do sinal indicativo de crase. 8 Sintaxe da orao e do perodo. 9 Pontuao. 10 Concordncia nominal e verbal. 11 Regncia nominal e verbal. 12 Significao das palavras. 13 Redao de Correspondncias Oficiais (Manual de Redao da Presidncia da Repblica). 13.1 Adequao da linguagem ao tipo de documento. 13.2 Adequao do formato do texto ao gnero.
COMPREENSO E INTERPRETAO DE TEXTOS

Os concursos apresentam questes interpretativas que tm por finalidade a identificao de um leitor autnomo. Portanto, o candidato deve compreender os nveis estruturais da lngua por meio da lgica, alm de necessitar de um bom lxico internalizado. As frases produzem significados diferentes de acordo com o contexto em que esto inseridas. Torna-se, assim, necessrio sempre fazer um confronto entre todas as partes que compem o texto. Alm disso, fundamental apreender as informaes apresentadas por trs do texto e as inferncias a que ele remete. Este procedimento justificase por um texto ser sempre produto de uma postura ideolgica do autor diante de uma temtica qualquer. Denotao e Conotao Sabe-se que no h associao necessria entre significante (expresso grfica, palavra) e significado, por esta ligao representar uma conveno. baseado neste conceito de signo lingustico (significante + significado) que se constroem as noes de denotao e conotao. O sentido denotativo das palavras aquele encontrado nos dicionrios, o chamado sentido verdadeiro, real. J o uso conotativo das palavras a atribuio de um sentido figurado, fantasioso e que, para sua compreenso, depende do contexto. Sendo assim, estabelece-se, numa determinada construo frasal, uma nova relao entre significante e significado. Os textos literrios exploram bastante as construes de base conotativa, numa tentativa de extrapolar o espao do texto e provocar reaes diferenciadas em seus leitores. Ainda com base no signo lingustico, encontra-se o conceito de polissemia (que tem muitas significaes). Algumas palavras, dependendo do contexto, assumem mltiplos significados, como, por exemplo, a palavra ponto: ponto de nibus, ponto de vista, ponto final, ponto de cruz ... Neste caso, no se est atribuindo um sentido fantasioso palavra ponto, e sim ampliando sua significao atravs de expresses que lhe completem e esclaream o sentido. Como Ler e Entender Bem um Texto Basicamente, deve-se alcanar a dois nveis de leitura: a informativa e de reconhecimento e a interpretativa. A primeira deve ser feita de maneira cautelosa por ser o primeiro contato com o novo texto. Desta leitura, extraem-se informaes sobre o contedo abordado e prepara-se o prximo nvel de leitura. Durante a interpretao propriamente dita, cabe destacar palavras-chave, passagens importantes, bem como usar uma palavra para resumir a ideia central de cada pargrafo. Este tipo de procedimento agua a memria visual, favorecendo o entendimento. No se pode desconsiderar que, embora a interpretao seja subjetiva, h limites. A preocupao deve ser a captao da essncia do texto, a fim de responder s interpretaes que a banca considerou como pertinentes. No caso de textos literrios, preciso conhecer a ligao daquele texto com outras formas de cultura, outros textos e manifestaes de arte da poca em que o autor viveu. Se no houver esta viso global dos momentos literrios e dos escritores, a interpretao pode ficar comprometida. Aqui
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS TEXTO NARRATIVO

As personagens: So as pessoas, ou seres, viventes ou no, foras naturais ou fatores ambientais, que desempenham papel no desenrolar dos fatos. Toda narrativa tem um protagonista que a figura central, o heri ou herona, personagem principal da histria. O personagem, pessoa ou objeto, que se ope aos designos do protagonista, chama-se antagonista, e com ele que a personagem principal 1
Lngua Portuguesa
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presentar um foco narrativo, isto , o ponto de vista atravs do qual a histria est sendo contada. Como j vimos, a narrao feita em 1a pessoa ou 3a pessoa. Formas de apresentao da fala das personagens Como j sabemos, nas histrias, as personagens agem e falam. H trs maneiras de comunicar as falas das personagens. Discurso Direto: a representao da fala das personagens atravs do dilogo. Exemplo: Z Lins continuou: carnaval festa do povo. O povo dono da verdade. Vem a polcia e comea a falar em ordem pblica. No carnaval a cidade do povo e de ningum mais. No discurso direto frequente o uso dos verbo de locuo ou descendi: dizer, falar, acrescentar, responder, perguntar, mandar, replicar e etc.; e de travesses. Porm, quando as falas das personagens so curtas ou rpidas os verbos de locuo podem ser omitidos. Discurso Indireto: Consiste em o narrador transmitir, com suas prprias palavras, o pensamento ou a fala das personagens. Exemplo: Z Lins levantou um brinde: lembrou os dias triste e passados, os meus primeiros passos em liberdade, a fraternidade que nos reunia naquele momento, a minha literatura e os menos sombrios por vir. Discurso Indireto Livre: Ocorre quando a fala da personagem se mistura fala do narrador, ou seja, ao fluxo normal da narrao. Exemplo: Os trabalhadores passavam para os partidos, conversando alto. Quando me viram, sem chapu, de pijama, por aqueles lugares, deram-me bons-dias desconfiados. Talvez pensassem que estivesse doido. Como poderia andar um homem quela hora , sem fazer nada de cabea no tempo, um branco de ps no cho como eles? S sendo doido mesmo. (Jos Lins do Rego)
contracena em primeiro plano. As personagens secundrias, que so chamadas tambm de comparsas, so os figurantes de influencia menor, indireta, no decisiva na narrao. O narrador que est a contar a histria tambm uma personagem, pode ser o protagonista ou uma das outras personagens de menor importncia, ou ainda uma pessoa estranha histria. Podemos ainda, dizer que existem dois tipos fundamentais de personagem: as planas: que so definidas por um trao caracterstico, elas no alteram seu comportamento durante o desenrolar dos acontecimentos e tendem caricatura; as redondas: so mais complexas tendo uma dimenso psicolgica, muitas vezes, o leitor fica surpreso com as suas reaes perante os acontecimentos. Sequncia dos fatos (enredo): Enredo a sequncia dos fatos, a trama dos acontecimentos e das aes dos personagens. No enredo podemos distinguir, com maior ou menor nitidez, trs ou quatro estgios progressivos: a exposio (nem sempre ocorre), a complicao, o climax, o desenlace ou desfecho. Na exposio o narrador situa a histria quanto poca, o ambiente, as personagens e certas circunstncias. Nem sempre esse estgio ocorre, na maioria das vezes, principalmente nos textos literrios mais recentes, a histria comea a ser narrada no meio dos acontecimentos (in mdia), ou seja, no estgio da complicao quando ocorre e conflito, choque de interesses entre as personagens. O clmax o pice da histria, quando ocorre o estgio de maior tenso do conflito entre as personagens centrais, desencadeando o desfecho, ou seja, a concluso da histria com a resoluo dos conflitos. Os fatos: So os acontecimentos de que as personagens participam. Da natureza dos acontecimentos apresentados decorre o gnero do texto. Por exemplo o relato de um acontecimento cotidiano constitui uma crnica, o relato de um drama social um romance social, e assim por diante. Em toda narrativa h um fato central, que estabelece o carter do texto, e h os fatos secundrios, relacionados ao principal. Espao: Os acontecimentos narrados acontecem em diversos lugares, ou mesmo em um s lugar. O texto narrativo precisa conter informaes sobre o espao, onde os fatos acontecem. Muitas vezes, principalmente nos textos literrios, essas informaes so extensas, fazendo aparecer textos descritivos no interior dos textos narrativo. Tempo: Os fatos que compem a narrativa desenvolvem-se num determinado tempo, que consiste na identificao do momento, dia, ms, ano ou poca em que ocorre o fato. A temporalidade salienta as relaes passado/presente/futuro do texto, essas relaes podem ser linear, isto , seguindo a ordem cronolgica dos fatos, ou sofre inverses, quando o narrador nos diz que antes de um fato que aconteceu depois. O tempo pode ser cronolgico ou psicolgico. O cronolgico o tempo material em que se desenrola ao, isto , aquele que medido pela natureza ou pelo relgio. O psicolgico no mensurvel pelos padres fixos, porque aquele que ocorre no interior da personagem, depende da sua percepo da realidade, da durao de um dado acontecimento no seu esprito. Narrador: observador e personagem: O narrador, como j dissemos, a personagem que est a contar a histria. A posio em que se coloca o narrador para contar a histria constitui o foco, o aspecto ou o ponto de vista da narrativa, e ele pode ser caracterizado por : viso por detrs : o narrador conhece tudo o que diz respeito s personagens e histria, tendo uma viso panormica dos acontecimentos e a narrao feita em 3a pessoa. viso com: o narrador personagem e ocupa o centro da narrativa que feito em 1a pessoa. viso de fora: o narrador descreve e narra apenas o que v, aquilo que observvel exteriormente no comportamento da personagem, sem ter acesso a sua interioridade, neste caso o narrador um observador e a narrativa feita em 3a pessoa. Foco narrativo: Todo texto narrativo necessariamente tem de a2
TEXTO DESCRITIVO
Descrever fazer uma representao verbal dos aspectos mais caractersticos de um objeto, de uma pessoa, paisagem, ser e etc. As perspectivas que o observador tem do objeto so muito importantes, tanto na descrio literria quanto na descrio tcnica. esta atitude que vai determinar a ordem na enumerao dos traos caractersticos para que o leitor possa combinar suas impresses isoladas formando uma imagem unificada. Uma boa descrio vai apresentando o objeto progressivamente, variando as partes focalizadas e associando-as ou interligando-as pouco a pouco. Podemos encontrar distines entre uma descrio literria e outra tcnica. Passaremos a falar um pouco sobre cada uma delas: Descrio Literria: A finalidade maior da descrio literria transmitir a impresso que a coisa vista desperta em nossa mente atravs do sentidos. Da decorrem dois tipos de descrio: a subjetiva, que reflete o estado de esprito do observador, suas preferncias, assim ele descreve o que quer e o que pensa ver e no o que v realmente; j a objetiva traduz a realidade do mundo objetivo, fenomnico, ela exata e dimensional. Descrio de Personagem: utilizada para caracterizao das personagens, pela acumulao de traos fsicos e psicolgicos, pela enumerao de seus hbitos, gestos, aptides e temperamento, com a finalidade de situar personagens no contexto cultural, social e econmico . Descrio de Paisagem: Neste tipo de descrio, geralmente o observador abrange de uma s vez a globalidade do panorama, para depois aos poucos, em ordem de proximidade, abranger as partes mais tpicas desse todo. Descrio do Ambiente: Ela d os detalhes dos interiores, dos ambientes em que ocorrem as aes, tentando dar ao leitor uma visualizao das suas particularidades, de seus traos distintivos e
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A linguagem normalmente impessoal e objetiva. O roteiro da persuaso para o texto argumentativo: Na introduo, no desenvolvimento e na concluso do texto argumentativo espera-se que o redator o leitor de seu ponto de vista. Alguns recursos podem contribuir para que a defesa da tese seja concluda com sucesso. Abaixo veremos algumas formas de introduzir um pargrafo argumentativo:
tpicos. Descrio da Cena: Trata-se de uma descrio movimentada, que se desenvolve progressivamente no tempo. a descrio de um incndio, de uma briga, de um naufrgio. Descrio Tcnica: Ela apresenta muitas das caractersticas gerais da literatura, com a distino de que nela se utiliza um vocabulrio mais preciso, salientando-se com exatido os pormenores. predominantemente denotativa tendo como objetivo esclarecer convencendo. Pode aplicar-se a objetos, a aparelhos ou mecanismos, a fenmenos, a fatos, a lugares, a eventos e etc.
Declarao inicial: uma forma de apresentar com assertividade e segurana a tese.

A aprovao das Cotas para negros vem reparar uma divida moral e um dano social. Oferecer oportunidade igual de ingresso no Ensino Superior ao negro por meio de polticas afirmativas uma forma de admitir a diferena social marcante na sociedade e de igualar o acesso ao mercado de trabalho.
TEXTO DISSERTATIVO
Dissertar significa discutir, expor, interpretar ideias. A dissertao consta de uma srie de juzos a respeito de um determinado assunto ou questo, e pressupe um exame critico do assunto sobre o qual se vai escrever com clareza, coerncia e objetividade. A dissertao pode ser argumentativa - na qual o autor tenta persuadir o leitor a respeito dos seus pontos de vista ou simplesmente, ter como finalidade dar a conhecer ou explicar certo modo de ver qualquer questo. A linguagem usada a referencial, centrada na mensagem, enfatizando o contexto. Quanto forma, ela pode ser tripartida em : Introduo: Em poucas linhas coloca ao leitor os dados fundamentais do assunto que est tratando. a enunciao direta e objetiva da definio do ponto de vista do autor. Desenvolvimento: Constitui o corpo do texto, onde as ideias colocadas na introduo sero definidas com os dados mais relevantes. Todo desenvolvimento deve estruturar-se em blocos de ideias articuladas entre si, de forma que a sucesso deles resulte num conjunto coerente e unitrio que se encaixa na introduo e desencadeia a concluso. Concluso: o fenmeno do texto, marcado pela sntese da ideia central. Na concluso o autor refora sua opinio, retomando a introduo e os fatos resumidos do desenvolvimento do texto. Para haver maior entendimento dos procedimentos que podem ocorrer em um dissertao, cabe fazermos a distino entre fatos, hiptese e opinio. - Fato: o acontecimento ou coisa cuja veracidade e reconhecida; a obra ou ao que realmente se praticou. - Hiptese: a suposio feita acerca de uma coisa possvel ou no, e de que se tiram diversas concluses; uma afirmao sobre o desconhecido, feita com base no que j conhecido. - Opinio: Opinar julgar ou inserir expresses de aprovao ou desaprovao pessoal diante de acontecimentos, pessoas e objetos descritos, um parecer particular, um sentimento que se tem a respeito de algo.
Interrogao: Cria-se com a interrogao uma relao prxima com o leitor que, curioso, busca no texto resposta as perguntas feitas na introduo.
Por que nos orgulhamos da nossa falta de conscincia coletiva? Por que ainda insistimos em agir como espertos individualistas?
Citao ou aluso: Esse recurso garante defesa da tese carter de autoridade e confere credibilidade ao discurso argumentativo, pois se apoia nas palavras e pensamentos de outrem que goza de prestigio.
As pessoas chegam ao ponto de uma criana morrer e os pais no chorarem mais, trazerem a criana, jogarem num bolo de mortos, virarem as costas e irem embora. O comentrio do fotgrafo Sebastio Salgado sobre o que presenciou na Ruanda um chamado conscincia pblica.
Exemplificao: O processo narrativo ou descritivo da exemplificao pode conferir argumentao leveza a cumplicidade. Porm, deve-se tomar cuidado para que esse recurso seja breve e no interfira no processo persuasivo.
Noite de quarta-feira nos Jardins, bairro paulistano de classe mdia. Restaurante da moda, frequentado por jovens bem-nascidos, sofre o segundo arrasto do ms. Clientes e funcionrios so assaltados e ameaados de morte. O cotidiano violento de So Paulo se faz presente.
Roteiro: A antecipao do que se pretende dizer pode funcionar como encaminhamento de leitura da tese.
Busca-se com essa exposio analisar o descaso da sociedade em relao s coletas seletivas de lixo e a incompetncia das prefeituras.
O TEXTO ARGUMENTATIVO
Um texto argumentativo tem como objetivo convencer algum das nossas ideias. Deve ser claro e ter riqueza lexical, podendo tratar qualquer tema ou assunto. constitudo por um primeiro pargrafo curto, que deixe a ideia no ar, depois o desenvolvimento deve referir a opinio da pessoa que o escreve, com argumentos convincentes e verdadeiros, e com exemplos claros. Deve tambm conter contra-argumentos, de forma a no permitir a meio da leitura que o leitor os faa. Por fim, deve ser concludo com um pargrafo que responda ao primeiro pargrafo, ou simplesmente com a ideia chave da opinio. Geralmente apresenta uma estrutura organizada em trs partes: a introduo, na qual apresentada a ideia principal ou tese; o desenvolvimento, que fundamenta ou desenvolve a ideia principal; e a concluso. Os argumentos utilizados para fundamentar a tese podem ser de diferentes tipos: exemplos, comparao, dados histricos, dados estatstico, pesquisas, causas socioeconmicas ou culturais, depoimentos enfim tudo o que possa demonstrar o ponto de vista defendido pelo autor tem consistncia. A concluso pode apresentar uma possvel soluo/proposta ou uma sntese. Deve utilizar ttulo que chame a ateno do leitor e utilizar variedade padro de lngua.
Enumerao: Contribui para que o redator analise os dados e exponha seus pontos de vista com mais exatido.
Pesquisa realizada pela Secretaria de Estado da Sade de So Paulo aponta que as maiores vtimas do abuso sexual so as crianas menores de 12 anos. Elas representam 43% dos 1.926 casos de violncia sexual atendidos pelo Programa Bem-Me-Quer, do Hospital Prola Byington.
Causa e consequncia: Garantem a coeso e a concatenao das ideias ao longo do pargrafo, alm de conferir carter lgico ao processo argumentativo.
No final de maro, o Estado divulgou ndices vergonhosos do Idesp indicador desenvolvido pela Secretaria Estadual de Educao para avaliar a qualidade do ensino (). O pssimo resultado apenas consequncia de como est baixa a qualidade do ensino pblico. As causas so vrias, mas certamente entre elas est a falta de respeito do Estado que, prximo do fim do 1 bimestre, ainda no enviou apostilas para algumas escolas estaduais de Rio Preto.
Sintese: Refora a tese defendida, uma vez que fecha o texto com a retomada de tudo o que foi exposto ao longo da argumentao. Recurso seguro e convincente para arrematar o processo discursivo.
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O desenvolvimento de projetos cientficos que visem a amenizar os transtornos causados Terra plenamente possvel e real. A era tecnolgica precisa atuar a servio do bem-estar, da qualidade de vida, muito mais do que em favor de um conforto momentneo. Nessas circunstncias no existe contraste algum, pelo contrrio, h uma relao direta que poder se transformar na salvao do mundo. Portanto, as universidades e instituies de pesquisas em geral precisam agir rapidamente na elaborao de pacotes cientficos com vistas a combater os resultados caticos da falta de conscientizao humana. Nada melhor do que a cincia para direcionar formas prticas de amenizarmos a ferida que tomou conta do nosso Planeta Azul. Prof Francinete
Quanto a Lei Geral da Copa, aprovou-se um texto que no o ideal, mas sustenta os requisitos da Fifa para o evento. O aspecto mais polmico era a venda de bebidas alcolicas nos estdios. A lei eliminou o veto federal, mas no exclui que os organizadores precisem negociar a permisso em alguns Estados, como So Paulo.
Proposta: Revela autonomia critica do produtor do texto e garante mais credibilidade ao processo argumentativo.
Recolher de forma digna e justa os usurios de crack que buscam ajuda, oferecer tratamento humano dever do Estado. No faz sentido isolar para fora dos olhos da sociedade uma chaga que pertence a todos. Mundograduado.org Modelo de Dissertao-Argumentativa Meio-ambiente e tecnologia: no h contraste, h soluo Uma das maiores preocupaes do sculo XXI a preservao ambiental, fator que envolve o futuro do planeta e, consequentemente, a sobrevivncia humana. Contraditoriamente, esses problemas da natureza, quando analisados, so equivocadamente colocados em oposio tecnologia. O paradoxo acontece porque, de certa forma, o avano tem um preo a se pagar. As indstrias, por exemplo, que so costumeiramente ligadas ao progresso, emitem quantidades exorbitantes de CO2 (carbono), responsveis pelo prejuzo causado Camada de Oznio e, por conseguinte, problemas ambientais que afetam a populao. Mas, se a tecnologia significa conhecimento, nesse caso, no vemos contrastes com o meio-ambiente. Estamos numa poca em que preservar os ecossistemas do planeta mais do que avano, uma questo de continuidade das espcies animais e vegetais, incluindo-se principalmente ns, humanos. As pesquisas acontecem a todo o momento e, dessa forma, podemos consider-las parceiras na busca por solues a essa problemtica. O desenvolvimento de projetos cientficos que visem a amenizar os transtornos causados Terra plenamente possvel e real. A era tecnolgica precisa atuar a servio do bem-estar, da qualidade de vida, muito mais do que em favor de um conforto momentneo. Nessas circunstncias no existe contraste algum, pelo contrrio, h uma relao direta que poder se transformar na salvao do mundo. Portanto, as universidades e instituies de pesquisas em geral precisam agir rapidamente na elaborao de pacotes cientficos com vistas a combater os resultados caticos da falta de conscientizao humana. Nada melhor do que a cincia para direcionar formas prticas de amenizarmos a ferida que tomou conta do nosso Planeta Azul. Nesse modelo, didaticamente, podemos perceber a estrutura textual dissertativa assim organizada: 1 pargrafo: Introduo com apresentao da tese a ser defendida; Uma das maiores preocupaes do sculo XXI a preservao ambiental, fator que envolve o futuro do planeta e, consequentemente, a sobrevivncia humana. Contraditoriamente, esses problemas da natureza, quando analisados, so equivocadamente colocados em oposio tecnologia. 2 pargrafo: H o desenvolvimento da tese com fundamentos argumentativos; O paradoxo acontece porque, de certa forma, o avano tem um preo a se pagar. As indstrias, por exemplo, que so costumeiramente ligadas ao progresso, emitem quantidades exorbitantes de CO2 (carbono), responsveis pelo prejuzo causado Camada de Oznio e, por conseguinte, problemas ambientais que afetam a populao. Mas, se a tecnologia significa conhecimento, nesse caso, no vemos contrastes com o meio-ambiente. Estamos numa poca em que preservar os ecossistemas do planeta mais do que avano, uma questo de continuidade das espcies animais e vegetais, incluindo-se principalmente ns, humanos. As pesquisas acontecem a todo o momento e, dessa forma, podemos consider-las parceiras na busca por solues a essa problemtica. 3 pargrafo: A concluso desenvolvida com uma proposta de interveno relacionada tese.
A ideia principal e as secundrias

Para treinarmos a redao de pequenos pargrafos narrativos, vamos nos colocar no papel de narradores, isto , vamos contar fatos com base na organizao das ideias. Leia o trecho abaixo: Meu primo j havia chegado metade da perigosa ponte de ferro quando, de repente, um trem saiu da curva, a cem metros da ponte. Com isso, ele no teve tempo de correr para a frente ou para trs, mas, demonstrando grande presena de esprito, agachou-se, segurou, com as mos, um dos dormentes e deixou o corpo pendurado. Como voc deve ter observado, nesse pargrafo, o narrador conta-nos um fato acontecido com seu primo. , pois, um pargrafo narrativo. Analisemos, agora, o pargrafo quanto estrutura. As ideias foram organizadas da seguinte maneira: Ideia principal: Meu primo j havia chegado metade da perigosa ponte de ferro quando, de repente, um trem saiu da curva, a cem metros da ponte. Ideias secundrias: Com isso, ele no teve tempo de correr para a frente ou para trs, mas, demonstrando grande presena de esprito, agachou-se, segurou, com as mos, um dos dormentes e deixou o corpo pendurado. A ideia principal, como voc pode observar, refere-se a uma ao perigosa, agravada pelo aparecimento de um trem. As ideias secundrias complementam a ideia principal, mostrando como o primo do narrador conseguiu sair-se da perigosa situao em que se encontrava. Os pargrafos devem conter apenas uma ideia principal acompanhado de ideias secundrias. Entretanto, muito comum encontrarmos, em pargrafos pequenos, apenas a ideia principal. Veja o exemplo: O dia amanhecera lindo na Fazenda Santo Incio. Os dois filhos do sr. Soares, administrador da fazenda, resolveram aproveitar o bom tempo. Pegaram um animal, montaram e seguiram contentes pelos campos, levando um farto lanche, preparado pela me. Nesse trecho, h dois pargrafos. No primeiro, s h uma ideia desenvolvida, que corresponde ideia principal do pargrafo: O dia amanhecera lindo na Fazenda Santo Incio. No segundo, j podemos perceber a relao ideia principal + ideias secundrias. Observe: Ideia principal: Os dois filhos do sr. Soares, administrador da fazenda, resolveram aproveitar o bom tempo. Ideia secundrias: Pegaram um animal, montaram e seguiram contentes pelos campos, levando um farto lanche, preparado pela me. Agora que j vimos alguns exemplos, voc deve estar se perguntando: Afinal, de que tamanho o pargrafo? Bem, o que podemos responder que no h como apontar um padro, no que se refere ao tamanho ou extenso do pargrafo. H exemplos em que se veem pargrafos muito pequenos; outros, em que so maiores e outros, ainda, muito extensos. Tambm no h como dizer o que certo ou errado em termos da extenso do pargrafo, pois o que importante mesmo, a organizao das ideias. No entanto, sempre til observar o que diz o dito popular nem oito, nem oitenta. Assim como no aconselhvel escrevermos um texto, usando apenas pargrafos muito curtos, tambm no aconselhvel empregarmos os muito longos. Essas observaes so muito teis para quem est iniciando os trabalhos de redao. Com o tempo, a prtica dir quando e como usar pargrafos pequenos, grandes ou muito grandes. 4
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Todo conto tem aes centrais, ncleos narrativos, que estabelecem entre si uma relao causal. Entre estas aes, aparecem elementos de recheio (secundrios ou catalticos), cuja funo manter o suspense. Tanto os ncleos como as aes secundrias colocam em cena personagens que as cumprem em um determinado lugar e tempo. Para a apresentao das caractersticas destes personagens, assim como para as indicaes de lugar e tempo, apela-se a recursos descritivos. Um recurso de uso frequente nos contos a introduo do dilogo das personagens, apresentado com os sinais grficos correspondentes (os travesses, para indicar a mudana de interlocutor). A observao da coerncia temporal permite ver se o autor mantm a linha temporal ou prefere surpreender o leitor com rupturas de tempo na apresentao dos acontecimentos (saltos ao passado ou avanos ao futuro). A demarcao do tempo aparece, geralmente, no pargrafo inicial. Os contos tradicionais apresentam frmulas caractersticas de introduo de temporalidade difusa: "Era uma vez...", "Certa vez...". Os tempos verbais desempenham um papel importante na construo e na interpretao dos contos. Os pretritos imperfeito e o perfeito predominam na narrao, enquanto que o tempo presente aparece nas descries e nos dilogos. O pretrito imperfeito apresenta a ao em processo, cuja incidncia chega ao momento da narrao: "Rosrio olhava timidamente seu pretendente, enquanto sua me, da sala, fazia comentrios banais sobre a histria familiar." O perfeito, ao contrrio, apresenta as aes concludas no passado: "De repente, chegou o pai com suas botas sujas de barro, olhou sua filha, depois o pretendente, e, sem dizer nada, entrou furioso na sala". A apresentao das personagens ajusta-se estratgia da definibilidade: so introduzidas mediante uma construo nominal iniciada por um artigo indefinido (ou elemento equivalente), que depois substitudo pelo definido, por um nome, um pronome, etc.: "Uma mulher muito bonita entrou apressadamente na sala de embarque e olhou volta, procurando algum impacientemente. A mulher parecia ter fugido de um filme romntico dos anos 40." O narrador uma figura criada pelo autor para apresentar os fatos que constituem o relato, a voz que conta o que est acontecendo. Esta voz pode ser de uma personagem, ou de uma testemunha que conta os fatos na primeira pessoa ou, tambm, pode ser a voz de uma terceira pessoa que no intervm nem como ator nem como testemunha. Alm disso, o narrador pode adotar diferentes posies, diferentes pontos de vista: pode conhecer somente o que est acontecendo, isto , o que as personagens esto fazendo ou, ao contrrio, saber de tudo: o que fazem, pensam, sentem as personagens, o que lhes aconteceu e o que lhes acontecer. Estes narradores que sabem tudo so chamados oniscientes. A Novela semelhante ao conto, mas tem mais personagens, maior nmero de complicaes, passagens mais extensas com descries e dilogos. As personagens adquirem uma definio mais acabada, e as aes secundrias podem chegar a adquirir tal relevncia, de modo que terminam por converter-se, em alguns textos, em unidades narrativas independentes. A Obra Teatral Os textos literrios que conhecemos como obras de teatro (dramas, tragdias, comdias, etc.) vo tecendo diferentes histrias, vo desenvolvendo diversos conflitos, mediante a interao lingustica das personagens, quer dizer, atravs das conversaes que tm lugar entre os participantes nas situaes comunicativas registradas no mundo de fico construdo pelo texto. Nas obras teatrais, no existe um narrador que conta os fatos, mas um leitor que vai conhecendo-os atravs dos dilogos e/ ou monlogos das personagens. Devido trama conversacional destes textos, torna-se possvel encontrar neles vestgios de oralidade (que se manifestam na linguagem espontnea das personagens, atravs de numerosas interjeies, de alteraes da sintaxe normal, de digresses, de repeties, de diticos de lugar e tempo. Os sinais de interrogao, exclamao e sinais auxiliares servem para moldar as propostas e as rplicas e, ao mesmo tempo, estabelecem os turnos de palavras. As obras de teatro atingem toda sua potencialidade atravs da representao cnica: elas so construdas para serem representadas. O diretor e os atores orientam sua interpretao. Estes textos so organizados em atos, que estabelecem a progresso temtica: desenvolvem uma unidade informativa relevante para cada contato apresentado. Cada ato contm, por sua vez, diferentes cenas, determi5
At aqui, vimos que o pargrafo apresenta em sua estrutura, uma ideia principal e outras secundrias. Isso no significa, no entanto, que sempre a ideia principal aparea no incio do pargrafo. H casos em que a ideia secundria inicia o pargrafo, sendo seguida pela ideia principal. Veja o exemplo: As estacas da cabana tremiam fortemente, e duas ou trs vezes, o solo estremeceu violentamente sob meus ps. Logo percebi que se tratava de um terremoto. Observe que a ideia mais importante est contida na frase: Logo percebi que se tratava de um terremoto, que aparece no final do pargrafo. As outras frases (ou ideias) apenas explicam ou comprovam a afirmao: as estacas tremiam fortemente, e duas ou trs vezes, o solo estremeceu violentamente sob meus ps e estas esto localizadas no incio do pargrafo. Ento, a respeito da estrutura do pargrafo, conclumos que as ideias podem organizar-se da seguinte maneira: Ideia principal + ideias secundrias ou Ideias secundrias + ideia principal importante frisar, tambm, que a ideia principal e as ideias secundrias no so ideias diferentes e, por isso, no podem ser separadas em pargrafos diferentes. Ao selecionarmos as ideias secundrias devemos verificar as que realmente interessam ao desenvolvimento da ideia principal e mant-las juntas no mesmo pargrafo. Com isso, estaremos evitando e repetio de palavras e assegurando a sua clareza. importante, ao termos vrias ideias secundrias, que sejam identificadas aquelas que realmente se relacionam ideia principal. Esse cuidado de grande valia ao se redigir pargrafos sobre qualquer assunto.
TIPOLOGIA TEXTUAL
A todo o momento nos deparamos com vrios textos, sejam eles verbais e no verbais. Em todos h a presena do discurso, isto , a ideia intrnseca, a essncia daquilo que est sendo transmitido entre os interlocutores. Esses interlocutores so as peas principais em um dilogo ou em um texto escrito, pois nunca escrevemos para ns mesmos, nem mesmo falamos sozinhos. de fundamental importncia sabermos classificar os textos dos quais travamos convivncia no nosso dia a dia. Para isso, precisamos saber que existem tipos textuais e gneros textuais. Comumente relatamos sobre um acontecimento, um fato presenciado ou ocorrido conosco, expomos nossa opinio sobre determinado assunto, ou descrevemos algum lugar pelo qual visitamos, e ainda, fazemos um retrato verbal sobre algum que acabamos de conhecer ou ver. exatamente nestas situaes corriqueiras que classificamos os nossos textos naquela tradicional tipologia: Narrao, Descrio e Dissertao. Para melhor exemplificarmos o que foi dito, tomamos como exemplo um Editorial, no qual o autor expe seu ponto de vista sobre determinado assunto, uma descrio de um ambiente e um texto literrio escrito em prosa. Em se tratando de gneros textuais, a situao no diferente, pois se conceituam como gneros textuais as diversas situaes sociocomunciativas que participam da nossa vida em sociedade. Como exemplo, temos: uma receita culinria, um e-mail, uma reportagem, uma monografia, e assim por diante. Respectivamente, tais textos classificar-seiam como: instrucional, correspondncia pessoal (em meio eletrnico), texto do ramo jornalstico e, por ltimo, um texto de cunho cientfico. Mas como toda escrita perfaz-se de uma tcnica para comp-la, extremamente importante que saibamos a maneira correta de produzir esta gama de textos. medida que a praticamos, vamos nos aperfeioando mais e mais na sua performance estrutural. Por Vnia Duarte O Conto um relato em prosa de fatos fictcios. Consta de trs momentos perfeitamente diferenciados: comea apresentando um estado inicial de equilbrio; segue com a interveno de uma fora, com a apario de um conflito, que d lugar a uma srie de episdios; encerra com a resoluo desse conflito que permite, no estgio final, a recuperao do equilbrio perdido.
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Os textos jornalsticos apresentam diferentes sees. As mais comuns so as notcias, os artigos de opinio, as entrevistas, as reportagens, as crnicas, as resenhas de espetculos. A publicidade um componente constante dos jornais e revistas, medida que permite o financiamento de suas edies. Mas os textos publicitrios aparecem no s nos peridicos como tambm em outros meios amplamente conhecidos como os cartazes, folhetos, etc.; por isso, nos referiremos a eles em outro momento. Em geral, aceita-se que os textos jornalsticos, em qualquer uma de suas sees, devem cumprir certos requisitos de apresentao, entre os quais destacamos: uma tipografia perfeitamente legvel, uma diagramao cuidada, fotografias adequadas que sirvam para complementar a informao lingustica, incluso de grficos ilustrativos que fundamentam as explicaes do texto. pertinente observar como os textos jornalsticos distribuem-se na publicao para melhor conhecer a ideologia da mesma. Fundamentalmente, a primeira pgina, as pginas mpares e o extremo superior das folhas dos jornais trazem as informaes que se quer destacar. Esta localizao antecipa ao leitor a importncia que a publicao deu ao contedo desses textos. O corpo da letra dos ttulos tambm um indicador a considerar sobre a posio adotada pela redao. A Notcia Transmite uma nova informao sobre acontecimentos, objetos ou pessoas. As notcias apresentam-se como unidades informativas completas, que contm todos os dados necessrios para que o leitor compreenda a informao, sem necessidade ou de recorrer a textos anteriores (por exemplo, no necessrio ter lido os jornais do dia anterior para interpret-la), ou de lig-la a outros textos contidos na mesma publicao ou em publicaes similares. comum que este texto use a tcnica da pirmide invertida: comea pelo fato mais importante para finalizar com os detalhes. Consta de trs partes claramente diferenciadas: o ttulo, a introduo e o desenvolvimento. O ttulo cumpre uma dupla funo - sintetizar o tema central e atrair a ateno do leitor. Os manuais de estilo dos jornais (por exemplo: do Jornal El Pas, 1991) sugerem geralmente que os ttulos no excedam treze palavras. A introduo contm o principal da informao, sem chegar a ser um resumo de todo o texto. No desenvolvimento, incluem-se os detalhes que no aparecem na introduo. A notcia redigida na terceira pessoa. O redator deve manter-se margem do que conta, razo pela qual no permitido o emprego da primeira pessoa do singular nem do plural. Isso implica que, alm de omitir o eu ou o ns, tambm no deve recorrer aos possessivos (por exemplo, no se referir Argentina ou a Buenos Aires com expresses tais como nosso pas ou minha cidade). Esse texto se caracteriza por sua exigncia de objetividade e veracidade: somente apresenta os dados. Quando o jornalista no consegue comprovar de forma fidedigna os dados apresentados, costuma recorrer a certas frmulas para salvar sua responsabilidade: parece, no est descartado que. Quando o redator menciona o que foi dito por alguma fonte, recorre ao discurso direto, como, por exemplo: O ministro afirmou: "O tema dos aposentados ser tratado na Cmara dos Deputados durante a prxima semana . O estilo que corresponde a este tipo de texto o formal. Nesse tipo de texto, so empregados, principalmente, oraes enunciativas, breves, que respeitam a ordem sinttica cannica. Apesar das notcias preferencialmente utilizarem os verbos na voz ativa, tambm frequente o uso da voz passiva: Os delinquentes foram perseguidos pela polcia; e das formas impessoais: A perseguio aos delinquentes foi feita por um patrulheiro. A progresso temtica das notcias gira em tomo das perguntas o qu? quem? como? quando? por qu e para qu?. O Artigo de Opinio Contm comentrios, avaliaes, expectativas sobre um tema da atualidade que, por sua transcendncia, no plano nacional ou internacional, j considerado, ou merece ser, objeto de debate. Nessa categoria, incluem-se os editoriais, artigos de anlise ou pesquisa e as colunas que levam o nome de seu autor. Os editoriais expressam a posio adotada pelo jornal ou revista em concordncia com sua ideologia, enquanto que os artigos assinados e as colunas transmitem as opinies de
nadas pelas entradas e sadas das personagens e/ou por diferentes quadros, que correspondem a mudanas de cenografias. Nas obras teatrais so includos textos de trama descritiva: so as chamadas notaes cnicas, atravs das quais o autor d indicaes aos atores sobre a entonao e a gestualidade e caracteriza as diferentes cenografias que considera pertinentes para o desenvolvimento da ao. Estas notaes apresentam com frequncia oraes unimembres e/ou bimembres de predicado no verbal. O Poema Texto literrio, geralmente escrito em verso, com uma distribuio espacial muito particular: as linhas curtas e os agrupamentos em estrofe do relevncia aos espaos em branco; ento, o texto emerge da pgina com uma silhueta especial que nos prepara para sermos introduzidos nos misteriosos labirintos da linguagem figurada. Pede uma leitura em voz alta, para captar o ritmo dos versos, e promove uma tarefa de abordagem que pretende extrair a significao dos recursos estilsticos empregados pelo poeta, quer seja para expressar seus sentimentos, suas emoes, sua verso da realidade, ou para criar atmosferas de mistrio de surrealismo, relatar epopeias (como nos romances tradicionais), ou, ainda, para apresentar ensinamentos morais (como nas fbulas). O ritmo - este movimento regular e medido - que recorre ao valor sonoro das palavras e s pausas para dar musicalidade ao poema, parte essencial do verso: o verso uma unidade rtmica constituda por uma srie mtrica de slabas fnicas. A distribuio dos acentos das palavras que compem os versos tem uma importncia capital para o ritmo: a musicalidade depende desta distribuio. Lembramos que, para medir o verso, devemos atender unicamente distncia sonora das slabas. As slabas fnicas apresentam algumas diferenas das slabas ortogrficas. Estas diferenas constituem as chamadas licenas poticas: a direse, que permite separar os ditongos em suas slabas; a sinrese, que une em uma slaba duas vogais que no constituem um ditongo; a sinalefa, que une em uma s slaba a slaba final de uma palavra terminada em vogal, com a inicial de outra que inicie com vogal ou h; o hiato, que anula a possibilidade da sinalefa. Os acentos finais tambm incidem no levantamento das slabas do verso. Se a ltima palavra paroxtona, no se altera o nmero de slabas; se oxtona, soma-se uma slaba; se proparoxtona, diminui-se uma. A rima uma caracterstica distintiva, mas no obrigatria dos versos, pois existem versos sem rima (os versos brancos ou soltos de uso frequente na poesia moderna). A rima consiste na coincidncia total ou parcial dos ltimos fonemas do verso. Existem dois tipos de rimas: a consoante (coincidncia total de vogais e consoante a partir da ltima vogal acentuada) e a assonante (coincidncia unicamente das vogais a partir da ltima vogal acentuada). A mtrica mais frequente dos versos vai desde duas at dezesseis slabas. Os versos monosslabos no existem, j que, pelo acento, so considerados disslabos. As estrofes agrupam versos de igual medida e de duas medidas diferentes combinadas regularmente. Estes agrupamentos vinculam-se progresso temtica do texto: com frequncia, desenvolvem uma unidade informativa vinculada ao tema central. Os trabalhos dentro do paradigma e do sintagma, atravs dos mecanismos de substituio e de combinao, respectivamente, culminam com a criao de metforas, smbolos, configuraes sugestionadoras de vocbulos, metonmias, jogo de significados, associaes livres e outros recursos estilsticos que do ambiguidade ao poema. TEXTOS JORNALSTICOS Os textos denominados de textos jornalsticos, em funo de seu portador ( jornais, peridicos, revistas), mostram um claro predomnio da funo informativa da linguagem: trazem os fatos mais relevantes no momento em que acontecem. Esta adeso ao presente, esta primazia da atualidade, condena-os a uma vida efmera. Propem-se a difundir as novidades produzidas em diferentes partes do mundo, sobre os mais variados temas. De acordo com este propsito, so agrupados em diferentes sees: informao nacional, informao internacional, informao local, sociedade, economia, cultura, esportes, espetculos e entretenimentos. A ordem de apresentao dessas sees, assim como a extenso e o tratamento dado aos textos que incluem, so indicadores importantes tanto da ideologia como da posio adotada pela publicao sobre o tema abordado.
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Como ocorre em qualquer texto de trama conversacional, no existe uma garantia de dilogo verdadeiro; uma vez que se pode respeitar a vez de quem fala, a progresso temtica no se ajusta ao jogo argumentativo de propostas e de rplicas. TEXTOS DE INFORMAO CIENTFICA Esta categoria inclui textos cujos contedos provm do campo das cincias em geral. Os referentes dos textos que vamos desenvolver situamse tanto nas Cincias Sociais como nas Cincias Naturais. Apesar das diferenas existentes entre os mtodos de pesquisa destas cincias, os textos tm algumas caractersticas que so comuns a todas suas variedades: neles predominam, como em todos os textos informativos, as oraes enunciativas de estrutura bimembre e prefere-se a ordem sinttica cannica (sujeito-verbo-predicado). Incluem frases claras, em que no h ambiguidade sinttica ou semntica, e levam em considerao o significado mais conhecido, mais difundido das palavras. O vocabulrio preciso. Geralmente, estes textos no incluem vocbulos a que possam ser atribudos um multiplicidade de significados, isto , evitam os termos polissmicos e, quando isso no possvel, estabelecem mediante definies operatrias o significado que deve ser atribudo ao termo polissmico nesse contexto. A Definio Expande o significado de um termo mediante uma trama descritiva, que determina de forma clara e precisa as caractersticas genricas e diferenciais do objeto ao qual se refere. Essa descrio contm uma configurao de elementos que se relacionam semanticamente com o termo a definir atravs de um processo de sinonmia. Recordemos a definio clssica de "homem", porque o exemplo por excelncia da definio lgica, uma das construes mais generalizadas dentro deste tipo de texto: O homem um animal racional. A expanso do termo "homem" - "animal racional" - apresenta o gnero a que pertence, "animal", e a diferena especfica, "racional": a racionalidade o trao que nos permite diferenciar a espcie humana dentro do gnero animal. Usualmente, as definies includas nos dicionrios, seus portadores mais qualificados, apresentam os traos essenciais daqueles a que se referem: Fiscis (do lat. piscis). s.p.m. Astron. Duodcimo e ltimo signo ou parte do Zodaco, de 30 de amplitude, que o Sol percorre aparentemente antes de terminar o inverno. Como podemos observar nessa definio extrada do Dicionrio de La Real Academia Espa1ioJa (RAE, 1982), o significado de um tema base ou introduo desenvolve-se atravs de uma descrio que contm seus traos mais relevantes, expressa, com frequncia, atravs de oraes unimembres, constitudos por construes endocntricas (em nosso exemplo temos uma construo endocntrica substantiva - o ncleo um substantivo rodeado de modificadores "duodcimo e ltimo signo ou parte do Zodaco, de 30 de amplitude..."), que incorporam maior informao mediante proposies subordinadas adjetivas: "que o Sol percorre aparentemente antes de terminar o inverno". As definies contm, tambm, informaes complementares relacionadas, por exemplo, com a cincia ou com a disciplina em cujo lxico se inclui o termo a definir (Piscis: Astron.); a origem etimolgica do vocbulo ("do lat. piscis"); a sua classificao gramatical (s.p.m.), etc. Essas informaes complementares contm frequentemente abreviaturas, cujo significado aparece nas primeiras pginas do Dicionrio: Lat., Latim; Astron., Astronomia; s.p.m., substantivo prprio masculino, etc. O tema-base (introduo) e sua expanso descritiva - categorias bsicas da estrutura da definio - distribuem-se espacialmente em blocos, nos quais diferentes informaes costumam ser codificadas atravs de tipografias diferentes (negrito para o vocabulrio a definir; itlico para as etimologias, etc.). Os diversos significados aparecem demarcados em bloco mediante barras paralelas e /ou nmeros. Prorrogar (Do Jat. prorrogare) V.t.d. l. Continuar, dilatar, estender uma coisa por um perodo determinado. 112. Ampliar, prolongar 113. Fazer continuar em exerccio; adiar o trmino de. A Nota de Enciclopdia Apresenta, como a definio, um tema-base e uma expanso de trama descritiva; porm, diferencia-se da definio pela organizao e pela amplitude desta expanso. A progresso temtica mais comum nas notas de enciclopdia a de temas derivados: os comentrios que se referem ao tema-base constituemse, por sua vez, em temas de distintos pargrafos demarcados por subttulos. Por exemplo, no tema Repblica Argentina, podemos encontrar os 7
seus redatores, o que pode nos levar a encontrar, muitas vezes, opinies divergentes e at antagnicas em uma mesma pgina. Embora estes textos possam ter distintas superestruturas, em geral se organizam seguindo uma linha argumentativa que se inicia com a identificao do tema em questo, acompanhado de seus antecedentes e alcance, e que segue com uma tomada de posio, isto , com a formulao de uma tese; depois, apresentam-se os diferentes argumentos de forma a justificar esta tese; para encerrar, faz-se uma reafirmao da posio adotada no incio do texto. A efetividade do texto tem relao direta no s com a pertinncia dos argumentos expostos como tambm com as estratgias discursivas usadas para persuadir o leitor. Entre estas estratgias, podemos encontrar as seguintes: as acusaes claras aos oponentes, as ironias, as insinuaes, as digresses, as apelaes sensibilidade ou, ao contrrio, a tomada de distncia atravs do uso das construes impessoais, para dar objetividade e consenso anlise realizada; a reteno em recursos descritivos - detalhados e precisos, ou em relatos em que as diferentes etapas de pesquisa esto bem especificadas com uma minuciosa enumerao das fontes da informao. Todos eles so recursos que servem para fundamentar os argumentos usados na validade da tese. A progresso temtica ocorre geralmente atravs de um esquema de temas derivados. Cada argumento pode encerrar um tpico com seus respectivos comentrios. Estes artigos, em virtude de sua intencionalidade informativa, apresentam uma preeminncia de oraes enunciativas, embora tambm incluam, com frequncia, oraes dubitativas e exortativas devido sua trama argumentativa. As primeiras servem para relativizar os alcances e o valor da informao de base, o assunto em questo; as ltimas, para convencer o leitor a aceitar suas premissas como verdadeiras. No decorrer destes artigos, opta-se por oraes complexas que incluem proposies causais para as fundamentaes, consecutivas para dar nfase aos efeitos, concessivas e condicionais. Para interpretar estes textos, indispensvel captar a postura ideolgica do autor, identificar os interesses a que serve e precisar sob que circunstncias e com que propsito foi organizada a informao exposta. Para cumprir os requisitos desta abordagem, necessitaremos utilizar estratgias tais como a referncia exofrica, a integrao crtica dos dados do texto com os recolhidos em outras fontes e a leitura atenta das entrelinhas a fim de converter em explcito o que est implcito. Embora todo texto exija para sua interpretao o uso das estratgias mencionadas, necessrio recorrer a elas quando estivermos frente a um texto de trama argumentativa, atravs do qual o autor procura que o leitor aceite ou avalie cenas, ideias ou crenas como verdadeiras ou falsas, cenas e opinies como positivas ou negativas. A Reportagem uma variedade do texto jornalstico de trama conversacional que, para informar sobre determinado tema, recorre ao testemunho de uma figura-chave para o conhecimento deste tpico. A conversao desenvolve-se entre um jornalista que representa a publicao e um personagem cuja atividade suscita ou merece despertar a ateno dos leitores. A reportagem inclui uma sumria apresentao do entrevistado, realizada com recursos descritivos, e, imediatamente, desenvolve o dilogo. As perguntas so breves e concisas, medida que esto orientadas para divulgar as opinies e ideias do entrevistado e no as do entrevistador. A Entrevista Da mesma forma que reportagem, configura-se preferentemente mediante uma trama conversacional, mas combina com frequncia este tecido com fios argumentativos e descritivos. Admite, ento, uma maior liberdade, uma vez que no se ajusta estritamente frmula pergunta-resposta, mas detm-se em comentrios e descries sobre o entrevistado e transcreve somente alguns fragmentos do dilogo, indicando com travesses a mudana de interlocutor. permitido apresentar uma introduo extensa com os aspectos mais significativos da conversao mantida, e as perguntas podem ser acompanhadas de comentrios, confirmaes ou refutaes sobre as declaraes do entrevistado. Por tratar-se de um texto jornalstico, a entrevista deve necessariamente incluir um tema atual, ou com incidncia na atualidade, embora a conversao possa derivar para outros temas, o que ocasiona que muitas destas entrevistas se ajustem a uma progresso temtica linear ou a temas derivados.
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teremos de apresentar e de categorizar os dados obtidos de tal forma que esta valorizao fique explcita. Nas monografias, indispensvel determinar, no primeiro pargrafo, o tema a ser tratado, para abrir espao cooperao ativa do leitor que, conjugando seus conhecimentos prvios e seus propsitos de leitura, far as primeiras antecipaes sobre a informao que espera encontrar e formular as hipteses que guiaro sua leitura. Uma vez determinado o tema, estes textos transcrevem, mediante o uso da tcnica de resumo, o que cada uma das fontes consultadas sustenta sobre o tema, as quais estaro listadas nas referncias bibliogrficas, de acordo com as normas que regem a apresentao da bibliografia. O trabalho intertextual (incorporao de textos de outros no tecido do texto que estamos elaborando) manifesta-se nas monografias atravs de construes de discurso direto ou de discurso indireto. Nas primeiras, incorpora-se o enunciado de outro autor, sem modificaes, tal como foi produzido. Ricardo Ortiz declara: "O processo da economia dirigida conduziu a uma centralizao na Capital Federal de toda tramitao referente ao comrcio exterior'] Os dois pontos que prenunciam a palavra de outro, as aspas que servem para demarc-la, os traos que incluem o nome do autor do texto citado, 'o processo da economia dirigida declara Ricardo Ortiz - conduziu a uma centralizao...') so alguns dos sinais que distinguem frequentemente o discurso direto. Quando se recorre ao discurso indireto, relata-se o que foi dito por outro, em vez de transcrever textualmente, com a incluso de elementos subordinadores e dependendo do caso - as conseguintes modificaes, pronomes pessoais, tempos verbais, advrbios, sinais de pontuao, sinais auxiliares, etc. Discurso direto: s razes de meu pensamento afirmou Echeverra nutrem-se do liberalismo Discurso indireto: 'cheverra afirmou que as razes de seu pensamento nutriam -se do liberalismo' Os textos monogrficos recorrem, com frequncia, aos verbos discendi (dizer, expressar, declarar, afirmar, opinar, etc.), tanto para introduzir os enunciados das fontes como para incorporar os comentrios e opinies do emissor. Se o propsito da monografia somente organizar os dados que o autor recolheu sobre o tema de acordo com um determinado critrio de classificao explcito (por exemplo, organizar os dados em tomo do tipo de fonte consultada), sua efetividade depender da coerncia existente entre os dados apresentados e o princpio de classificao adotado. Se a monografia pretende justificar uma opinio ou validar uma hiptese, sua efetividade, ento, depender da confiabilidade e veracidade das fontes consultadas, da consistncia lgica dos argumentos e da coerncia estabelecida entre os fatos e a concluso. Estes textos podem ajustar-se a diferentes esquemas lgicos do tipo problema /soluo, premissas /concluso, causas / efeitos. Os conectores lgicos oracionais e extra-oracionais so marcas lingusticas relevantes para analisar as distintas relaes que se estabelecem entre os dados e para avaliar sua coerncia. A Biografia uma narrao feita por algum acerca da vida de outra(s) pessoa(s). Quando o autor conta sua prpria vida, considera-se uma autobiografia. Estes textos so empregados com frequncia na escola, para apresentar ou a vida ou algumas etapas decisivas da existncia de personagens cuja ao foi qualificada como relevante na histria. Os dados biogrficos ordenam-se, em geral, cronologicamente, e, dado que a temporalidade uma varivel essencial do tecido das biografias, em sua construo, predominam recursos lingusticos que asseguram a conectividade temporal: advrbios, construes de valor semntico adverbial (Seus cinco primeiros anos transcorreram na tranquila segurana de sua cidade natal Depois, mudou-se com a famlia para La Prata), proposies temporais (Quando se introduzia obsessivamente nos tortuosos caminhos da novela, seus estudos de fsica ajudavam-no a reinstalar-se na realidade), etc. A veracidade que exigem os textos de informao cientfica manifestase nas biografias atravs das citaes textuais das fontes dos dados apresentados, enquanto a tica do autor expressa na seleo e no modo de apresentao destes dados. Pode-se empregar a tcnica de acumulao simples de dados organizados cronologicamente, ou cada um destes dados pode aparecer acompanhado pelas valoraes do autor, de acordo com a importncia que a eles atribui.
temas derivados: traos geolgicos, relevo, clima, hidrografia, biogeografia, populao, cidades, economia, comunicao, transportes, cultura, etc. Estes textos empregam, com frequncia, esquemas taxionmicos, nos quais os elementos se agrupam em classes inclusivas e includas. Por exemplo: descreve-se "mamfero" como membro da classe dos vertebrados; depois, so apresentados os traos distintivos de suas diversas variedades: terrestres e aquticos. Uma vez que nestas notas h predomnio da funo informativa da linguagem, a expanso construda sobre a base da descrio cientfica, que responde s exigncias de conciso e de preciso. As caractersticas inerentes aos objetos apresentados aparecem atravs de adjetivos descritivos - peixe de cor amarelada escura, com manchas pretas no dorso, e parte inferior prateada, cabea quase cnica, olhos muito juntos, boca oblqua e duas aletas dorsais - que ampliam a base informativa dos substantivos e, como possvel observar em nosso exemplo, agregam qualidades prprias daquilo a que se referem. O uso do presente marca a temporalidade da descrio, em cujo tecido predominam os verbos estticos - apresentar, mostrar, ter, etc. - e os de ligao - ser, estar, parecer, etc. O Relato de Experimentos Contm a descrio detalhada de um projeto que consiste em manipular o ambiente para obter uma nova informao, ou seja, so textos que descrevem experimentos. O ponto de partida destes experimentos algo que se deseja saber, mas que no se pode encontrar observando as coisas tais como esto; necessrio, ento, estabelecer algumas condies, criar certas situaes para concluir a observao e extrair concluses. Muda-se algo para constatar o que acontece. Por exemplo, se se deseja saber em que condies uma planta de determinada espcie cresce mais rapidamente, pode-se colocar suas sementes em diferentes recipientes sob diferentes condies de luminosidade; em diferentes lugares, areia, terra, gua; com diferentes fertilizantes orgnicos, qumicos etc., para observar e precisar em que circunstncias obtm-se um melhor crescimento. A macroestrutura desses relatos contm, primordialmente, duas categorias: uma corresponde s condies em que o experimento se realiza, isto , ao registro da situao de experimentao; a outra, ao processo observado. Nesses textos, ento, so utilizadas com frequncia oraes que comeam com se (condicionais) e com quando (condicional temporal): Se coloco a semente em um composto de areia, terra preta, hmus, a planta crescer mais rpido. Quando rego as plantas duas vezes ao dia, os talos comeam a mostrar manchas marrons devido ao excesso de umidade. Estes relatos adotam uma trama descritiva de processo. A varivel tempo aparece atravs de numerais ordinais: Em uma primeira etapa, possvel observar... em uma segunda etapa, aparecem os primeiros brotos ...; de advrbios ou de locues adverbiais: Jogo, antes de, depois de, no mesmo momento que, etc., dado que a varivel temporal um componente essencial de todo processo. O texto enfatiza os aspectos descritivos, apresenta as caractersticas dos elementos, os traos distintivos de cada uma das etapas do processo. O relato pode estar redigido de forma impessoal: coloca-se, colocado em um recipiente ... Jogo se observa/foi observado que, etc., ou na primeira pessoa do singular, coloco/coloquei em um recipiente ... Jogo observo/observei que ... etc., ou do plural: colocamos em um recipiente... Jogo observamos que... etc. O uso do impessoal enfatiza a distncia existente entre o experimentador e o experimento, enquanto que a primeira pessoa, do plural e do singular enfatiza o compromisso de ambos. A Monografia Este tipo de texto privilegia a anlise e a crtica; a informao sobre um determinado tema recolhida em diferentes fontes. Os textos monogrficos no necessariamente devem ser realizados com base em consultas bibliogrficas, uma vez que possvel terem como fonte, por exemplo, o testemunho dos protagonistas dos fatos, testemunhos qualificados ou de especialistas no tema. As monografias exigem uma seleo rigorosa e uma organizao coerente dos dados recolhidos. A seleo e organizao dos dados servem como indicador do propsito que orientou o trabalho. Se pretendemos, por exemplo, mostrar que as fontes consultadas nos permitem sustentar que os aspectos positivos da gesto governamental de um determinado personagem histrico tm maior relevncia e valor do que os aspectos negativos,
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Apresentam uma estrutura que se reflete claramente em sua organizao espacial, cujos componentes so os seguintes: cabealho, que estabelece o lugar e o tempo da produo, os dados do destinatrio e a forma de tratamento empregada para estabelecer o contato: o corpo, parte do texto em que se desenvolve a mensagem, e a despedida, que inclui a saudao e a assinatura, atravs da qual se introduz o autor no texto. O grau de familiaridade existente entre emissor e destinatrio o princpio que orienta a escolha do estilo: se o texto dirigido a um familiar ou a um amigo, optase por um estilo informal; caso contrrio, se o destinatrio desconhecido ou ocupa o nvel superior em uma relao assimtrica (empregador em relao ao empregado, diretor em relao ao aluno, etc.), impe-se o estilo formal. A Carta As cartas podem ser construdas com diferentes tramas (narrativa e argumentativa), em tomo das diferentes funes da linguagem (informativa, expressiva e apelativa). Referimo-nos aqui, em particular, s cartas familiares e amistosas, isto , aqueles escritos atravs dos quais o autor conta a um parente ou a um amigo eventos particulares de sua vida. Estas cartas contm acontecimentos, sentimentos, emoes, experimentados por um emissor que percebe o receptor como cmplice, ou seja, como um destinatrio comprometido afetivamente nessa situao de comunicao e, portanto, capaz de extrair a dimenso expressiva da mensagem. Uma vez que se trata de um dilogo distncia com um receptor conhecido, opta-se por um estilo espontneo e informal, que deixa transparecer marcas da oraljdade: frases inconclusas, nas quais as reticncias habilitam mltiplas interpretaes do receptor na tentativa de conclu-las; perguntas que procuram suas respostas nos destinatrios; perguntas que encerram em si suas prprias respostas (perguntas retricas); pontos de exclamao que expressam a nfase que o emissor d a determinadas expresses que refletem suas alegrias, suas preocupaes, suas dvidas. Estes textos renem em si as diferentes classes de oraes. As enunciativas, que aparecem nos fragmentos informativos, alternam-se com as dubitativas, desiderativas, interrogativas, exclamativas, para manifestar a subjetividade do autor. Esta subjetividade determina tambm o uso de diminutivos e aumentativos, a presena frequente de adjetivos qualificativos, a ambiguidade lexical e sinttica, as repeties, as interjeies. A Solicitao dirigida a um receptor que, nessa situao comunicativa estabelecida pela carta, est revestido de autoridade medida que possui algo ou tem a possibilidade de outorgar algo que considerado valioso pelo emissor: um emprego, uma vaga em uma escola, etc. Esta assimetria entre autor e leitor um que pede e outro que pode ceder ou no ao pedido, obriga o primeiro a optar por um estilo formal, que recorre ao uso de frmulas de cortesia j estabelecidas convencionalmente para a abertura e encerramento (atenciosamente ..com votos de estima e considerao . . . / despeo-me de vs respeitosamente . ../ Sado-vos com o maior respeito), e s frases feitas com que se iniciam e encerram-se estes textos (Dirijo-me a vs a fim de solicitar-lhe que ... O abaixo-assinado, Antnio Gonzalez, D.NJ. 32.107 232, dirigi-se ao Senhor Diretor do Instituto Politcnico a fim de solicitar-lhe...) As solicitaes podem ser redigidas na primeira ou terceira pessoa do singular. As que so redigidas na primeira pessoa introduzem o emissor atravs da assinatura, enquanto que as redigidas na terceira pessoa identificam-no no corpo do texto (O abaixo assinado, Juan Antonio Prez, dirigese a...). A progresso temtica d-se atravs de dois ncleos informativos: o primeiro determina o que o solicitante pretende; o segundo, as condies que rene para alcanar aquilo que pretende. Estes ncleos, demarcados por frases feitas de abertura e encerramento, podem aparecer invertidos em algumas solicitaes, quando o solicitante quer enfatizar suas condies; por isso, as situa em um lugar preferencial para dar maior fora sua apelao. Essas solicitaes, embora cumpram uma funo apelativa, mostram um amplo predomnio das oraes enunciativas complexas, com incluso tanto de proposies causais, consecutivas e condicionais, que permitem desenvolver fundamentaes, condicionamentos e efeitos a alcanar, como de construes de infinitivo ou de gerndio: para alcanar essa posio, o solicitante lhe apresenta os seguintes antecedentes... (o infinitivo salienta os fins a que se persegue), ou alcanando a posio de... (o gerndio enfatiza os antecedentes que legitimam o pedido).
Atualmente, h grande difuso das chamadas "biografias no autorizadas" de personagens da poltica, ou do mundo da Arte. Uma caracterstica que parece ser comum nestas biografias a intencionalidade de revelar a personagem atravs de uma profusa acumulao de aspectos negativos, especialmente aqueles que se relacionam a defeitos ou a vcios altamente reprovados pela opinio pblica. TEXTOS INSTRUCIONAIS Estes textos do orientaes precisas para a realizao das mais diversas atividades, como jogar, preparar uma comida, cuidar de plantas ou animais domsticos, usar um aparelho eletrnico, consertar um carro, etc. Dentro desta categoria, encontramos desde as mais simples receitas culinrias at os complexos manuais de instruo para montar o motor de um avio. Existem numerosas variedades de textos instrucionais: alm de receitas e manuais, esto os regulamentos, estatutos, contratos, instrues, etc. Mas todos eles, independente de sua complexidade, compartilham da funo apelativa, medida que prescrevem aes e empregam a trama descritiva para representar o processo a ser seguido na tarefa empreendida. A construo de muitos destes textos ajusta-se a modelos convencionais cunhados institucionalmente. Por exemplo, em nossa comunidade, esto amplamente difundidos os modelos de regulamentos de copropriedade; ento, qualquer pessoa que se encarrega da redao de um texto deste tipo recorre ao modelo e somente altera os dados de identificao para introduzir, se necessrio, algumas modificaes parciais nos direitos e deveres das partes envolvidas. Em nosso cotidiano, deparamo-nos constantemente com textos instrucionais, que nos ajudam a usar corretamente tanto um processador de alimentos como um computador; a fazer uma comida saborosa, ou a seguir uma dieta para emagrecer. A habilidade alcanada no domnio destes textos incide diretamente em nossa atividade concreta. Seu emprego frequente e sua utilidade imediata justificam o trabalho escolar de abordagem e de produo de algumas de suas variedades, como as receitas e as instrues. As Receitas e as Instrues Referimo-nos s receitas culinrias e aos textos que trazem instrues para organizar um jogo, realizar um experimento, construir um artefato, fabricar um mvel, consertar um objeto, etc. Estes textos tm duas partes que se distinguem geralmente a partir da especializao: uma, contm listas de elementos a serem utilizados (lista de ingredientes das receitas, materiais que so manipulados no experimento, ferramentas para consertar algo, diferentes partes de um aparelho, etc.), a outra, desenvolve as instrues. As listas, que so similares em sua construo s que usamos habitualmente para fazer as compras, apresentam substantivos concretos acompanhados de numerais (cardinais, partitivos e mltiplos). As instrues configuram-se, habitualmente, com oraes bimembres, com verbos no modo imperativo (misture a farinha com o fermento), ou oraes unimembres formadas por construes com o verbo no infinitivo (misturar a farinha com o acar). Tanto os verbos nos modos imperativo, subjuntivo e indicativo como as construes com formas nominais gerndio, particpio, infinitivo aparecem acompanhados por advrbios palavras ou por locues adverbiais que expressam o modo como devem ser realizadas determinadas aes (separe cuidadosamente as claras das gemas, ou separe com muito cuidado as claras das gemas). Os propsitos dessas aes aparecem estruturados visando a um objetivo (mexa lentamente para diluir o contedo do pacote em gua fria), ou com valor temporal final (bata o creme com as claras at que fique numa consistncia espessa). Nestes textos inclui-se, com frequncia, o tempo do receptor atravs do uso do dixis de lugar e de tempo: Aqui, deve acrescentar uma gema. Agora, poder mexer novamente. Neste momento, ter que correr rapidamente at o lado oposto da cancha. Aqui pode intervir outro membro da equipe. TEXTOS EPISTOLARES Os textos epistolares procuram estabelecer uma comunicao por escrito com um destinatrio ausente, identificado no texto atravs do cabealho. Pode tratar-se de um indivduo (um amigo, um parente, o gerente de uma empresa, o diretor de um colgio), ou de um conjunto de indivduos designados de forma coletiva (conselho editorial, junta diretora). Estes textos reconhecem como portador este pedao de papel que, de forma metonmica, denomina-se carta, convite ou solicitao, dependendo das caractersticas contidas no texto.
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VOGAIS A E I O U
A argumentao destas solicitaes institucionalizaram-se de tal maneira que aparece contida nas instrues de formulrios de emprego, de solicitao de bolsas de estudo, etc. Texto extrado de: ESCOLA, LEITURA E PRODUO DE TEXTOS, Ana Maria Kaufman, Artes Mdicas, Porto Alegre, RS.
a, e, i, o, u
Cartum, Charge, tira e histria em quadrinhos

O humor, numa concepo mais exigente, no apenas a arte de rir. Isso comicidade, ou qualquer outro nome que se escolha. Na verdade, humor uma anlise crtica do homem e da vida. Uma anlise no obrigatoriamente comprometida com o riso, uma anlise desmistificadora, reveladora, custica. Humor uma forma de tirar a roupa da mentira, eo seu xito est na alegria que ele provoca pela descoberta inesperada da verdade. (Ziraldo) Aquela conceituao simplista, e que por tanto tempo perdurou, de que a Caricatura era apenas a arte de provocar o riso est hoje completamente reformulada pela anlise crtica ao conot-la na profundidade filosfica de que, antes de fazer rir, obrigatoriamente, ela nos faz pensar. Dona incontestvel da mais terrvel arma - o ridculo - , se brandida sutil ou vigorosamente, sempre teve papel de importncia, seja a marcar uma poca, um fato social ou uma personalidade. Valendo pelo mais longo artigo doutrinrio ou erudito, seu poder de comunicao muito mais direto e, por isso mesmo, de fcil compreenso e penetrao nas massas, dada sua linguagem grfica. A sabedoria chinesa j advertia que um desenho vale por mil palavras. (lvarus, na revista Vozes, abril de 1970.) Cartum(do ingls cartoon) - "Desenho caricatural que apresenta uma situao humorstica, utilizando, ou no, legendas." (Aurlio) Charge - Representao pictrica, de carter burlesco e caricatural, em que se satiriza um fato especfico, em geral de carter poltico e que do conhecimento pblico. Tira - Segmento de uma histria em quadrinhos, usualmente constitudo de uma nica faixa horizontal, contendo trs ou quatro quadros. UNINOVE
SEMIVOGAIS S h duas semivogais: i e u, quando se incorporam vogal numa mesma slaba da palavra, formando um ditongo ou tritongo. Exs.: cai-a-ra, tesou-ro, Pa-ra-guai. CONSOANTES
d, n,R p,Sq, x, z B Cb, D c, FG Hf, J g, K h, L j, M l, N m, K P T r, V s, X t, Z v, Y W

ENCONTROS VOCLICOS A sequncia de duas ou trs vogais em uma palavra, damos o nome de encontro voclico. Ex.: cooperativa Trs so os encontros voclicos: ditongo, tritongo, hiato DITONGO a combinao de uma vogal + uma semivogal ou vice-versa. Dividem-se em: - orais: pai, fui - nasais: me, bem, po - decrescentes: (vogal + semivogal) meu, riu, di - crescentes: (semivogal + vogal) ptria, vcuo TRITONGO (semivogal + vogal + semivogal) Ex.: Pa-ra-guai, U-ru-guai, Ja-ce-guai, sa-guo, quo, iguais, mnguam HIATO o encontro de duas vogais que se pronunciam separadamente, em duas diferentes emisses de voz. Ex.: fa-s-ca, sa--de, do-er, a-or-ta, po-di-a, ci--me, po-ei-ra, cru-el, ju-zo SLABA D-se o nome de slaba ao fonema ou grupo de fonemas pronunciados numa s emisso de voz. Quanto ao nmero de slabas, o vocbulo classifica-se em: Monosslabo - possui uma s slaba: p, mel, f, sol. Disslabo - possui duas slabas: ca-sa, me-sa, pom-bo. Trisslabo - possui trs slabas: Cam-pi-nas, ci-da-de, a-tle-ta. Polisslabo - possui mais de trs slabas: es-co-la-ri-da-de, hos-pi-tali-da-de. TONICIDADE Nas palavras com mais de uma slaba, sempre existe uma slaba que se pronuncia com mais fora do que as outras: a slaba tnica. Exs.: em l-gri-ma, a slaba tnica l; em ca-der-no, der; em A-ma-p, p. Considerando-se a posio da slaba tnica, classificam-se as palavras em: Oxtonas - quando a tnica a ltima slaba: Pa-ra-n, sa-bor, domi-n. Paroxtonas - quando a tnica a penltima slaba: mr-tir, ca-rter, a-m-vel, qua-dro. Proparoxtonas - quando a tnica a antepenltima slaba: -mi-do, c-li-ce, ' s-fre-go, ps-se-go, l-gri-ma.
FONTICA E FONOLOGIA
Em sentido mais elementar, a Fontica o estudo dos sons ou dos fonemas, entendendo-se por fonemas os sons emitidos pela voz humana, os quais caracterizam a oposio entre os vocbulos. Ex.: em pato e bato o som inicial das consoantes p- e b- que ope entre si as duas palavras. Tal som recebe a denominao de FONEMA. Quando proferimos a palavra aflito, por exemplo, emitimos trs slabas e seis fonemas: a-fli-to. Percebemos que numa slaba pode haver um ou mais fonemas. No sistema fontica do portugus do Brasil h, aproximadamente, 33 fonemas. importante no confundir letra com fonema. Fonema som, letra o sinal grfico que representa o som. Vejamos alguns exemplos: Manh 5 letras e quatro fonemas: m / a / nh / Txi 4 letras e 5 fonemas: t / a / k / s / i Corre letras: 5: fonemas: 4 Hora letras: 4: fonemas: 3 Aquela letras: 6: fonemas: 5 Guerra letras: 6: fonemas: 4 Fixo letras: 4: fonemas: 5 Hoje 4 letras e 3 fonemas Canto 5 letras e 4 fonemas Tempo 5 letras e 4 fonemas Campo 5 letras e 4 fonemas Chuva 5 letras e 4 fonemas LETRA - a representao grfica, a representao escrita, de um determinado som.
ENCONTROS CONSONANTAIS a sequncia de dois ou mais fonemas consonnticos num vocbulo. Ex.: atleta, brado, creme, digno etc. DGRAFOS So duas letras que representam um s fonema, sendo uma grafia composta para um som simples. H os seguintes dgrafos: 10
CLASSIFICAO DOS FONEMAS
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mesmo radical. Civilizar: civilizao, civilizado; organizar: organizao, organizado; realizar: realizao, realizado, etc. b) Os sufixos EZ e EZA formadores de substantivos abstratos derivados de adjetivos limpidez (limpo), pobreza (pobre), rigidez (rijo), etc. c) Os derivados em -ZAL, -ZEIRO, -ZINHO e ZITO: cafezal, cinzeiro, chapeuzinho, cozito, etc.
1) Os terminados em h, representados pelos grupos ch, lh, nh. Exs.: chave, malha, ninho. 2) Os constitudos de letras dobradas, representados pelos grupos rr e ss. Exs. : carro, pssaro. 3) Os grupos gu, qu, sc, s, xc, xs. Exs.: guerra, quilo, nascer, cresa, exceto, exsurgir. 4) As vogais nasais em que a nasalidade indicada por m ou n, encerrando a slaba em uma palavra. Exs.: pom-ba, cam-po, on-de, can-to, man-to. NOTAES LXICAS So certos sinais grficos que se juntam s letras, geralmente para lhes dar um valor fontico especial e permitir a correta pronncia das palavras. So os seguintes: 1) o acento agudo indica vogal tnica aberta: p, av, lgrimas; 2) o acento circunflexo indica vogal tnica fechada: av, ms, ncora; 3) o acento grave sinal indicador de crase: ir cidade; 4) o til indica vogal nasal: l, m; 5) a cedilha d ao c o som de ss: moa, lao, aude; 6) o apstrofo indica supresso de vogal: me-dgua, pau-dalho; o hfen une palavras, prefixos, etc.: arcos-ris, peo-lhe, ex-aluno.
DISTINO ENTRE X E CH:

1. Escrevem-se com X a) Os vocbulos em que o X o precedido de ditongo: faixa, caixote, feixe, etc. c) Maioria das palavras iniciadas por ME: mexerico, mexer, mexerica, etc. d) EXCEO: recauchutar (mais seus derivados) e caucho (espcie de rvore que produz o ltex). e) Observao: palavras como "enchente, encharcar, enchiqueirar, enchapelar, enchumaar", embora se iniciem pela slaba "en", so grafadas com "ch", porque so palavras formadas por prefixao, ou seja, pelo prefixo en + o radical de palavras que tenham o ch (enchente, encher e seus derivados: prefixo en + radical de cheio; encharcar: en + radical de charco; enchiqueirar: en + radical de chiqueiro; enchapelar: en + radical de chapu; enchumaar: en + radical de chumao). 2. Escrevem-se com CH: a) charque, chiste, chicria, chimarro, ficha, cochicho, cochichar, estrebuchar, fantoche, flecha, inchar, pechincha, pechinchar, penacho, salsicha, broche, arrocho, apetrecho, bochecha, brecha, chuchu, cachimbo, comicho, chope, chute, debochar, fachada, fechar, linchar, mochila, piche, pichar, tchau. b) Existem vrios casos de palavras homfonas, isto , palavras que possuem a mesma pronncia, mas a grafia diferente. Nelas, a grafia se distingue pelo contraste entre o x e o ch. Exemplos: brocha (pequeno prego) broxa (pincel para caiao de paredes) ch (planta para preparo de bebida) x (ttulo do antigo soberano do Ir) chal (casa campestre de estilo suo) xale (cobertura para os ombros) chcara (propriedade rural) xcara (narrativa popular em versos) cheque (ordem de pagamento) xeque (jogada do xadrez) cocho (vasilha para alimentar animais) coxo (capenga, imperfeito)
ORTOGRAFIA OFICIAL
As dificuldades para a ortografia devem-se ao fato de que h fonemas que podem ser representados por mais de uma letra, o que no feito de modo arbitrrio, mas fundamentado na histria da lngua. Eis algumas observaes teis:
DISTINO ENTRE J E G
1. Escrevem-se com J: a) As palavras de origem rabe, africana ou amerndia: canjica. cafajeste, canjer, paj, etc. b) As palavras derivadas de outras que j tm j: laranjal (laranja), enrijecer, (rijo), anjinho (anjo), granjear (granja), etc. c) As formas dos verbos que tm o infinitivo em JAR. despejar: despejei, despeje; arranjar: arranjei, arranje; viajar: viajei, viajeis. d) O final AJE: laje, traje, ultraje, etc. e) Algumas formas dos verbos terminados em GER e GIR, os quais mudam o G em J antes de A e O: reger: rejo, reja; dirigir: dirijo, dirija. 2. Escrevem-se com G: a) O final dos substantivos AGEM, IGEM, UGEM: coragem, vertigem, ferrugem, etc. b) Excees: pajem, lambujem. Os finais: GIO, GIO, GIO e GIO: estgio, egrgio, relgio refgio, prodgio, etc. c) Os verbos em GER e GIR: fugir, mugir, fingir.
DISTINO ENTRE S, SS, E C

Observe o quadro das correlaes:
Correlaes Exemplos t-c ato - ao; infrator - infrao; Marte - marcial ter-teno abster - absteno; ater - ateno; conter - conteno, deter - deteno; reter - reteno rg - rs aspergir - asperso; imergir - imerso; submergir - submerrt - rs so; pel - puls inverter - inverso; divertir - diverso corr - curs impelir - impulso; expelir - expulso; repelir - repulso sent - sens correr - curso - cursivo - discurso; excurso - incurso ced - cess sentir - senso, sensvel, consenso ceder - cesso - conceder - concesso; interceder - intergred - gress cesso. exceder - excessivo (exceto exceo) prim - press agredir - agresso - agressivo; progredir - progresso tir - sso progresso - progressivo imprimir - impresso; oprimir - opresso; reprimir - represso. admitir - admisso; discutir - discusso, permitir - permisso. (re)percutir - (re)percusso
DISTINO ENTRE S E Z
1. Escrevem-se com S: a) O sufixo OSO: cremoso (creme + oso), leitoso, vaidoso, etc. b) O sufixo S e a forma feminina ESA, formadores dos adjetivos ptrios ou que indicam profisso, ttulo honorfico, posio social, etc.: portugus portuguesa, campons camponesa, marqus marquesa, burgus burguesa, monts, pedrs, princesa, etc. c) O sufixo ISA. sacerdotisa, poetisa, diaconisa, etc. d) Os finais ASE, ESE, ISE e OSE, na grande maioria se o vocbulo for erudito ou de aplicao cientfica, no haver dvida, hiptese, exegese anlise, trombose, etc. e) As palavras nas quais o S aparece depois de ditongos: coisa, Neusa, causa. f) O sufixo ISAR dos verbos referentes a substantivos cujo radical termina em S: pesquisar (pesquisa), analisar (anlise), avisar (aviso), etc. g) Quando for possvel a correlao ND - NS: escandir: escanso; pretender: pretenso; repreender: repreenso, etc. 2. Escrevem-se em Z. a) O sufixo IZAR, de origem grega, nos verbos e nas palavras que tm o
PALAVRAS COM CERTAS DIFICULDADES Mas ou mais: dvidas de ortografia Publicado por: Vnia Maria do Nascimento Duarte
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Ele no estava a par de todos os acontecimentos. Ao par representa uma expresso que indica igualdade, equivalncia ente valores financeiros: Algumas moedas estrangeiras esto ao par. Demais e de mais Demais pode atuar como advrbio de intensidade, denotando o sentido de muito: A vtima gritava demais aps o acidente. Tal palavra pode tambm representar um pronome indefinido, equivalendose aos outros, aos restantes: No se importe com o que falam os demais. De mais se ope a de menos, fazendo referncia a um substantivo ou a um pronome: Ele no falou nada de mais. Seno e se no Seno tem sentido equivalente a caso contrrio ou a no ser: bom que se apresse, seno poder chegar atrasado. Se no se emprega a oraes subordinadas condicionais, equivalendo-se a caso no: Se no chover iremos ao passeio. Na medida em que e medida que Na medida em que expressa uma relao de causa, equivalendo-se a porque, uma vez que e j que: Na medida em que passava o tempo, a saudade ia ficando cada vez mais apertada. medida que indica a ideia relativa proporo, desenvolvimento gradativo: medida que iam aumentando os gritos, as pessoas se aglomeravam ainda mais. Nenhum e nem um Nenhum representa o oposto de algum: Nenhum aluno fez a pesquisa. Nem um equivale a nem sequer um: Nem uma garota ganhar o prmio, quem dir todas as competidoras. Dia a dia e dia-a-dia (antes da nova reforma ortogrfica grafado com hfen): Antes do novo acordo ortogrfico, a expresso dia-a-dia, cujo sentido fazia referncia ao cotidiano, era grafada com hfen. Porm, depois de instaurado, passou a ser utilizada sem dele, ou seja: O dia a dia dos estudantes tem sido bastante conturbado. J dia a dia, sem hfen mesmo antes da nova reforma, atua como uma locuo adverbial referente a todos os dias e permaneceu sem nenhuma alterao, ou seja: Ela vem se mostrando mais competente dia a dia. Fim-de-semana e fim de semana A expresso fim-de-semana, grafada com hfen antes do novo acordo, faz referncia a descanso, diverso, lazer. Com o advento da nova reforma ortogrfica, alguns compostos que apresentam elementos de ligao, como o caso de fim de semana, no so mais escritos com hfen. Portanto, o correto : Como foi seu fim de semana? Fim de semana tambm possui outra acepo semntica (significado), relativa ao final da semana propriamente dito, aquele que comeou no domingo e agora termina no sbado. Assim, mesmo com a nova reforma ortogrfica, nada mudou no tocante ortografia: Viajo todo fim de semana. Vnia Maria do Nascimento Duarte O uso dos porqus O uso dos porqus um assunto muito discutido e traz muitas dvidas. Com a anlise a seguir, pretendemos esclarecer o emprego dos porqus para que no haja mais impreciso a respeito desse assunto. Por que O por que tem dois empregos diferenciados: Quando for a juno da preposio por + pronome interrogativo ou indefini12
Mais ou mais? Onde ou aonde? Essas e outras expresses geralmente so alvo de questionamentos por parte dos usurios da lngua. Falar e escrever bem, de modo que se atenda ao padro formal da linguagem: eis um pressuposto do qual devemos nos valer mediante nossa postura enquanto usurios do sistema lingustico. Contudo, tal situao no parece assim to simples, haja vista que alguns contratempos sempre tendem a surgir. Um deles diz respeito a questes ortogrficas no momento de empregar esta ou aquela palavra. Nesse sentido nunca demais mencionar que o emprego correto de um determinado vocbulo est intimamente ligado a pressupostos semnticos, visto que cada vocbulo carrega consigo uma marca significativa de sentido. Assim, mesmo que palavras se apresentem semelhantes em temos sonoros, bem como nos aspectos grficos, traduzem significados distintos, aos quais devemos nos manter sempre vigilantes, no intuito de fazermos bom uso da nossa lngua sempre que a situao assim o exigir. Pois bem, partindo dessa premissa, ocupemo-nos em conhecer as caractersticas que nutrem algumas expresses que rotineiramente utilizamos. Entre elas, destacamos: Mas e mais A palavra mas atua como uma conjuno coordenada adversativa, devendo ser utilizada em situaes que indicam oposio, sentido contrrio. Vejamos, pois: Esforcei-me bastante, mas no obtive o resultado necessrio. J o vocbulo mais se classifica como pronome indefinido ou advrbio de intensidade, opondo-se, geralmente, a menos. Observemos: Ele escolheu a camiseta mais cara da loja. Onde e aonde Aonde resulta da combinao entre a + onde, indicando movimento para algum lugar. usada com verbos que tambm expressem tal aspecto (o de movimento). Assim, vejamos: Aonde voc vai com tanta pressa? Onde indica permanncia, lugar em que se passa algo ou que se est. Portanto, torna-se aplicvel a verbos que tambm denotem essa caracterstica (estado ou permanncia). Vejamos o exemplo: Onde mesmo voc mora? Que e qu O que pode assumir distintas funes sintticas e morfolgicas, entre elas a de pronome, conjuno e partcula expletiva de realce: Convm que voc chegue logo. Nesse caso, o vocbulo em questo atua como uma conjuno integrante. J o qu, monosslabo tnico, atua como interjeio e como substantivo, em se tratando de funes morfossintticas: Ela tem um qu de mistrio. Mal e mau Mal pode atuar com substantivo, relativo a alguma doena; advrbio, denotando erradamente, irregularmente; e como conjuno, indicando tempo. De acordo com o sentido, tal expresso sempre se ope a bem: Como ela se comportou mal durante a palestra. (Ela poderia ter se comportado bem) Mau ope-se a bom, ocupando a funo de adjetivo: Pedro um mau aluno. (Assim como ele poderia ser um bom aluno) Ao encontro de / de encontro a Ao encontro de significa ser favorvel, aproximar-se de algo: Suas ideias vo ao encontro das minhas. (So favorveis) De encontro a denota oposio a algo, choque, coliso: O carro foi de encontro ao poste. Afim e a fim Afim indica semelhana, relacionando-se com a ideia relativa afinidade: Na faculdade estudamos disciplinas afins. A fim indica ideia de finalidade: Estudo a fim de que possa obter boas notas. A par e ao par A par indica o sentido voltado para ciente, estar informado acerca de algo:
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do que, possuir o significado de por qual razo ou por qual motivo: Exemplos: Por que voc no vai ao cinema? (por qual razo) No sei por que no quero ir. (por qual motivo) Quando for a juno da preposio por + pronome relativo que, possuir o significado de pelo qual e poder ter as flexes: pela qual, pelos quais, pelas quais. Exemplo: Sei bem por que motivo permaneci neste lugar. (pelo qual)

8) expresses de tratamento: Vossa Excelncia, Sr. Presidente, Excelentssimo Senhor Ministro, Senhor Diretor, etc. 9) nomes dos pontos cardeais, quando designam regies: Os povos do Oriente, o falar do Norte. Mas: Corri o pas de norte a sul. O Sol nasce a leste. 10) nomes comuns, quando personificados ou individuados: o Amor, o dio, a Morte, o Jabuti (nas fbulas), etc. Escrevem-se com letra inicial minscula: 1) nomes de meses, de festas pags ou populares, nomes gentlicos, nomes prprios tornados comuns: maia, bacanais, carnaval, ingleses, ave-maria, um havana, etc. 2) os nomes a que se referem os itens 4 e 5 acima, quando empregados em sentido geral: So Pedro foi o primeiro papa. Todos amam sua ptria. 3) nomes comuns antepostos a nomes prprios geogrficos: o rio Amazonas, a baa de Guanabara, o pico da Neblina, etc. 4) palavras, depois de dois pontos, no se tratando de citao direta: "Qual deles: o hortelo ou o advogado?" (Machado de Assis) "Chegam os magos do Oriente, com suas ddivas: ouro, incenso, mirra." (Manuel Bandeira)
Por qu Quando vier antes de um ponto, seja final, interrogativo, exclamao, o por qu dever vir acentuado e continuar com o significado de por qual motivo, por qual razo. Exemplos: Vocs no comeram tudo? Por qu? Andar cinco quilmetros, por qu? Vamos de carro. Porque conjuno causal ou explicativa, com valor aproximado de pois, uma vez que, para que. Exemplos: No fui ao cinema porque tenho que estudar para a prova. (pois) No v fazer intrigas porque prejudicar voc mesmo. (uma vez que) Porqu substantivo e tem significado de o motivo, a razo. Vem acompanhado de artigo, pronome, adjetivo ou numeral. Exemplos: O porqu de no estar conversando porque quero estar concentrada. (motivo) Diga-me um porqu para no fazer o que devo. (uma razo) Por Sabrina Vilarinho FORMAS VARIANTES Existem palavras que apresentam duas grafias. Nesse caso, qualquer uma delas considerada correta. Eis alguns exemplos. aluguel ou aluguer hem? ou hein? alpartaca, alpercata ou alpargata imundcie ou imundcia amdala ou amgdala infarto ou enfarte assobiar ou assoviar laje ou lajem assobio ou assovio lantejoula ou lentejoula azala ou azaleia nen ou nenen bbado ou bbedo nhambu, inhambu ou nambu blis ou bile quatorze ou catorze cibra ou cimbra surripiar ou surrupiar carroaria ou carroceria taramela ou tramela chimpanz ou chipanz relampejar, relampear, relampeguear debulhar ou desbulhar ou relampar fleugma ou fleuma porcentagem ou percentagem
ORTOGRAFIA OFICIAL Novo Acordo Ortogrfico

O Novo Acordo Ortogrfico visa simplificar as regras ortogrficas da Lngua Portuguesa e aumentar o prestgio social da lngua no cenrio internacional. Sua implementao no Brasil segue os seguintes parmetros: 2009 vigncia ainda no obrigatria, 2010 a 2012 adaptao completa dos livros didticos s novas regras; e a partir de 2013 vigncia obrigatria em todo o territrio nacional. Cabe lembrar que esse Novo Acordo Ortogrfico j se encontrava assinado desde 1990 por oito pases que falam a lngua portuguesa, inclusive pelo Brasil, mas s agora que teve sua implementao. equvoco afirmar que este acordo visa uniformizar a lngua, j que uma lngua no existe apenas em funo de sua ortografia. Vale lembrar que a ortografia apenas um aspecto superficial da escrita da lngua, e que as diferenas entre o Portugus falado nos diversos pases lusfonos subsistiro em questes referentes pronncia, vocabulrio e gramtica. Uma lngua muda em funo de seus falantes e do tempo, no por meio de Leis ou Acordos. A queixa de muitos estudantes e usurios da lngua escrita que, depois de internalizada uma regra, difcil desaprend-la. Ento, cabe aqui uma dica: quando se tiver uma dvida sobre a escrita de alguma palavra, o ideal consultar o Novo Acordo (tenha um sempre em fcil acesso) ou, na melhor das hipteses, use um sinnimo para referir-se a tal palavra. Mostraremos nessa srie de artigos o Novo Acordo de uma maneira descomplicada, apontando como que fica estabelecido de hoje em diante a Ortografia Oficial do Portugus falado no Brasil. Alfabeto A influncia do ingls no nosso idioma agora oficial. H muito tempo as letras k, w e y faziam parte do nosso idioma, isto no nenhuma novidade. Elas j apareciam em unidades de medidas, nomes prprios e palavras importadas do idioma ingls, como: km quilmetro, kg quilograma Show, Shakespeare, Byron, Newton, dentre outros. Trema No se usa mais o trema em palavras do portugus. Quem digita muito textos cientficos no computador sabe o quanto dava trabalho escrever lingustica, frequncia. Ele s vai permanecer em nomes prprios e seus derivados, de origem estrangeira. Por exemplo, Gisele Bndchen no vai deixar de usar o trema em seu nome, pois de origem alem. (neste caso, o l-se i) ACENTUAO GRFICA Quanto Posio Da Slaba Tnica 1. Acentuam-se as oxtonas terminadas em A, E, O, seguidas ou no de S, inclusive as formas verbais quando seguidas 13
EMPREGO DE MAISCULAS E MINSCULAS

Escrevem-se com letra inicial maiscula: 1) a primeira palavra de perodo ou citao. Diz um provrbio rabe: "A agulha veste os outros e vive nua." No incio dos versos que no abrem perodo facultativo o uso da letra maiscula. 2) substantivos prprios (antropnimos, alcunhas, topnimos, nomes sagrados, mitolgicos, astronmicos): Jos, Tiradentes, Brasil, Amaznia, Campinas, Deus, Maria Santssima, Tup, Minerva, ViaLctea, Marte, Cruzeiro do Sul, etc. O deus pago, os deuses pagos, a deusa Juno. 3) nomes de pocas histricas, datas e fatos importantes, festas religiosas: Idade Mdia, Renascena, Centenrio da Independncia do Brasil, a Pscoa, o Natal, o Dia das Mes, etc. 4) nomes de altos cargos e dignidades: Papa, Presidente da Repblica, etc. 5) nomes de altos conceitos religiosos ou polticos: Igreja, Nao, Estado, Ptria, Unio, Repblica, etc. 6) nomes de ruas, praas, edifcios, estabelecimentos, agremiaes, rgos pblicos, etc.: Rua do 0uvidor, Praa da Paz, Academia Brasileira de Letras, Banco do Brasil, Teatro Municipal, Colgio Santista, etc. 7) nomes de artes, cincias, ttulos de produes artsticas, literrias e cientficas, ttulos de jornais e revistas: Medicina, Arquitetura, Os Lusadas, 0 Guarani, Dicionrio Geogrfico Brasileiro, Correio da Manh, Manchete, etc.
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de LO(s) ou LA(s). Tambm recebem acento as oxtonas terminadas em ditongos abertos, como I, U, I, seguidos ou no de S Ex. Ch Gs Dar Par vatap Alis d-lo recuper-los guard-la ris (moeda) mis pastis ningum Resumindo: Ms Sap Caf Vocs pontaps portugus v-lo Conhec-los F Vu cu Chapus parabns ns cip avs comps s rob av p-los comp-los di mi anzis Jerusalm

6. Acento Diferencial O acento diferencial permanece nas palavras: pde (passado), pode (presente) pr (verbo), por (preposio) Nas formas verbais, cuja finalidade determinar se a 3 pessoa do verbo est no singular ou plural: SINGULAR PLURAL Ele tem Ele vem Eles tm Eles vm
Essa regra se aplica a todos os verbos derivados de ter e vir, como: conter, manter, intervir, deter, sobrevir, reter, etc. Novo Acordo Ortogrfico Descomplicado Trema No se usa mais o trema, salvo em nomes prprios e seus derivados. Acento diferencial No preciso usar o acento diferencial para distinguir: 1. Para (verbo) de para (preposio)
S no acentuamos oxtonas terminadas em I ou U, a no ser que seja um caso de hiato. Por exemplo: as palavras ba, a, Esa e atra-lo so acentuadas porque as vogais i e u esto tnicas nestas palavras. 2. Acentuamos as palavras paroxtonas quando terminadas em:
Esse carro velho para em toda esquina. Estarei voltando para casa daqui a uma hora. 1. Pela, pelo (verbo pelar) de pela, pelo (preposio + artigo) e pelo (substantivo) 2. Polo (substantivo) de polo (combinao antiga e popular de por e lo). 3. pera (fruta) de pera (preposio arcaica). A pronncia ou categoria gramatical dessas palavras dar-se- mediante o contexto. Acento agudo Ditongos abertos ei, oi No se usa mais acento nos ditongos ABERTOS ei, oi quando estiverem na penltima slaba. He-roi-co ji-boi-a As-sem-blei-a i-dei-a Pa-ra-noi-co joi-a OBS. S vamos acentuar essas letras quando vierem na ltima slaba e se o som delas estiverem aberto. Cu vu Di heri Chapu belelu Rei, dei, comeu, foi (som fechado sem acento) No se recebem mais acento agudo as vogais tnicas I e U quando forem paroxtonas (penltima slaba forte) e precedidas de ditongo. feiura baiuca cheiinho saiinha boiuno No devemos mais acentuar o U tnico os verbos dos grupos GUE/GUI e QUE/QUI. Por isso, esses verbos sero grafados da seguinte maneira: Averiguo (leia-se a-ve-ri-gu-o, pois o U tem som forte) Arguo apazigue Enxague arguem Delinguo Acento Circunflexo No se acentuam mais as vogais dobradas EE e OO. Creem veem Deem releem Leem descreem Voo perdoo 14
L afvel, fcil, cnsul, desejvel, gil, incrvel. N plen, abdmen, smen, abdmen. R cncer, carter, nctar, reprter. X trax, ltex, nix, fnix. PS frceps, Quops, bceps. (S) m, rfs, ms, Blcs. O(S) rgo, bno, sto, rfo. I(S) jri, txi, lpis, grtis, osis, miostis. ON(S) nilon, prton, eltrons, cnon. UM(S) lbum, frum, mdium, lbuns. US nus, bnus, vrus, Vnus.
Tambm acentuamos as paroxtonas terminadas em ditongos crescentes (semivogal+vogal): Nvoa, infncia, tnue, calvcie, srie, polcia, residncia, frias, lrio. 3. Todas as proparoxtonas so acentuadas. Ex. Mxico, msica, mgico, lmpada, plido, plido, sndalo, crisntemo, pblico, proco, proparoxtona. QUANTO CLASSIFICAO DOS ENCONTROS VOCLICOS 4. Acentuamos as vogais I e U dos hiatos, quando:
Formarem slabas sozinhos ou com S
Ex. Ju--zo, Lu-s, ca-fe--na, ra--zes, sa--da, e-go-s-ta. IMPORTANTE Por que no acentuamos ba-i-nha, fei-u-ra, ru-im, ca-ir, Ra-ul, se todos so i e u tnicas, portanto hiatos? Porque o i tnico de bainha vem seguido de NH. O u e o i tnicos de ruim, cair e Raul formam slabas com m, r e l respectivamente. Essas consoantes j soam forte por natureza, tornando naturalmente a slaba tnica, sem precisar de acento que reforce isso. 5. Trema No se usa mais o trema em palavras da lngua portuguesa. Ele s vai permanecer em nomes prprios e seus derivados, de origem estrangeira, como Bndchen, Mller, mlleriano (neste caso, o l-se i)
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Entretanto, se o prefixo terminar em consoante, no se unem de jeito nenhum.
enjoo Outras dicas H muito tempo a palavra coco fruto do coqueiro deixou de ser acentuada. Entretanto, muitos alunos insistem em colocar o acento: Quero beber gua de cco. Quem recebe acento coc palavra popularmente usada para se referir a excremento. Ento, a menos se que queira beber gua de fezes, melhor parar de colocar acento em coco. Para verificar praticamente a necessidade de acentuao grfica, utilize o critrio das oposies: Imagem armazm Paroxtonas terminadas em M no levam acento, mas as oxtonas SIM. Jovens provns Paroxtonas terminadas em ENS no levam acento, mas as oxtonas levam. til sutil Paroxtonas terminadas em L tm acento, mas as oxtonas no levam porque o L, o R e o Z deixam a slaba em que se encontram naturalmente forte, no preciso um acento para reforar isso. por isso que: as palavras rapaz, corao, Nobel, capataz, pastel, bombom; verbos no infinitivo (terminam em ar, -er, -ir) doar, prover, consumir so oxtonas e no precisam de acento. Quando terminarem do mesmo jeito e forem paroxtonas, ento vo precisar de acento. Uso do Hfen Novo Acordo Ortogrfico Descomplicado (Parte V) Uso do Hfen Tem se discutido muito a respeito do Novo Acordo Ortogrfico e a grande queixa entre os que usam a Lngua Portuguesa em sua modalidade escrita tem gerado em torno do seguinte questionamento: por que mudar uma coisa que a gente demorou um tempo para aprender? Bom, para quem j dominava a antiga ortografia, realmente essa mudana foi uma chateao. Quem saiu se beneficiando foram os que esto comeando agora a adquirir o cdigo escrito, como os alunos do Ensino Fundamental I. Se voc tem dificuldades em memorizar regras, intil estudar o Novo Acordo comparando o antes e o depois, feito revista de propaganda de cosmticos. O ideal que as mudanas sejam compreendidas e gravadas na memria: para isso, preciso coloc-las em prtica. No precisa mais quebrar a cabea: uso hfen ou no? Regra Geral A letra H uma letra sem personalidade, sem som. Em Helena, no tem som; em Hollywood, tem som de R. Portanto, no deve aparecer encostado em prefixos:
Sub-reino ab-rogar sob-roda

ATENO! Quando dois R ou S se encontrarem, permanece a regra geral: letras iguais, SEPARA. super-requintado super-realista inter-resistente CONTINUAMOS A USAR O HFEN Diante dos prefixos ex-, sota-, soto-, vice- e vizo-: Ex-diretor, Ex-hospedeira, Sota-piloto, Soto-mestre, Vice-presidente , Vizo-rei Diante de ps-, pr- e pr-, quando TEM SOM FORTE E ACENTO. ps-tnico, pr-escolar, pr-natal, pr-labore pr-africano, pr-europeu, ps-graduao Diante de pan-, circum-, quando juntos de vogais. Pan-americano, circum-escola OBS. Circunferncia junto, pois est diante da consoante F. NOTA: Veja como fica estranha a pronncia se no usarmos o hfen: Exesposa, sotapiloto, panamericano, vicesuplente, circumescola. ATENO! No se usa o hfen diante de CO-, RE-, PRE (SEM ACENTO) Coordenar reedio preestabelecer Coordenao refazer preexistir Coordenador reescrever prever Coobrigar relembrar Cooperao reutilizao Cooperativa reelaborar O ideal para memorizar essas regras, lembre-se, conhecer e usar pelo menos uma palavra de cada prefixo. Quando bater a dvida numa palavra, compare-a palavra que voc j sabe e escreva-a duas vezes: numa voc usa o hfen, na outra no. Qual a certa? Confie na sua memria! Uma delas vai te parecer mais familiar. REGRA GERAL (Resumindo) Letras iguais, separa com hfen(-). Letras diferentes, junta. O H no tem personalidade. Separa (-). O R e o S, quando esto perto das vogais, so dobrados. Mas no se juntam com consoantes. http://www.infoescola.com/portugues/novo-acordo-ortograficodescomplicado-parte-i/
pr-histria anti-higinico sub-heptico super-homem
ACENTUAO GRFICA - resumo ORTOGRAFIA OFICIAL

Por Paula Perin dos Santos O Novo Acordo Ortogrfico visa simplificar as regras ortogrficas da Lngua Portuguesa e aumentar o prestgio social da lngua no cenrio internacional. Sua implementao no Brasil segue os seguintes parmetros: 2009 vigncia ainda no obrigatria, 2010 a 2012 adaptao completa dos livros didticos s novas regras; e a partir de 2013 vigncia obrigatria em todo o territrio nacional. Cabe lembrar que esse Novo Acordo Ortogrfico j se encontrava assinado desde 1990 por oito pases que falam a lngua portuguesa, inclusive pelo Brasil, mas s agora que teve sua implementao. equvoco afirmar que este acordo visa uniformizar a lngua, j que uma lngua no existe apenas em funo de sua ortografia. Vale lembrar que a ortografia apenas um aspecto superficial da escrita da lngua, e que 15
Ento, letras IGUAIS, SEPARA. Letras DIFERENTES, JUNTA. Anti-inflamatrio neoliberalismo Supra-auricular extraoficial Arqui-inimigo semicrculo sub-bibliotecrio superintendente Quanto ao R e o S, se o prefixo terminar em vogal, a consoante dever ser dobrada: suprarrenal (supra+renal) ultrassonografia (ultra+sonografia) minissaia antissptico contrarregra megassaia
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PS frceps, Quops, bceps. (S) m, rfs, ms, Blcs. O(S) rgo, bno, sto, rfo. I(S) jri, txi, lpis, grtis, osis, miostis. ON(S) nilon, prton, eltrons, cnon. UM(S) lbum, frum, mdium, lbuns. US nus, bnus, vrus, Vnus.
as diferenas entre o Portugus falado nos diversos pases lusfonos subsistiro em questes referentes pronncia, vocabulrio e gramtica. Uma lngua muda em funo de seus falantes e do tempo, no por meio de Leis ou Acordos. A queixa de muitos estudantes e usurios da lngua escrita que, depois de internalizada uma regra, difcil desaprend-la. Ento, cabe aqui uma dica: quando se tiver uma dvida sobre a escrita de alguma palavra, o ideal consultar o Novo Acordo (tenha um sempre em fcil acesso) ou, na melhor das hipteses, use um sinnimo para referir-se a tal palavra. Mostraremos nessa srie de artigos o Novo Acordo de uma maneira descomplicada, apontando como que fica estabelecido de hoje em diante a Ortografia Oficial do Portugus falado no Brasil. Alfabeto A influncia do ingls no nosso idioma agora oficial. H muito tempo as letras k, w e y faziam parte do nosso idioma, isto no nenhuma novidade. Elas j apareciam em unidades de medidas, nomes prprios e palavras importadas do idioma ingls, como: km quilmetro, kg quilograma Show, Shakespeare, Byron, Newton, dentre outros. Trema No se usa mais o trema em palavras do portugus. Quem digita muito textos cientficos no computador sabe o quanto dava trabalho escrever lingustica, frequncia. Ele s vai permanecer em nomes prprios e seus derivados, de origem estrangeira. Por exemplo, Gisele Bndchen no vai deixar de usar o trema em seu nome, pois de origem alem. (neste caso, o l-se i) QUANTO POSIO DA SLABA TNICA 1. Acentuam-se as oxtonas terminadas em A, E, O, seguidas ou no de S, inclusive as formas verbais quando seguidas de LO(s) ou LA(s). Tambm recebem acento as oxtonas terminadas em ditongos abertos, como I, U, I, seguidos ou no de S Ex. Ch Gs Dar Par vatap Alis d-lo recuper-los guard-la ris (moeda) mis pastis ningum Resumindo: S no acentuamos oxtonas terminadas em I ou U, a no ser que seja um caso de hiato. Por exemplo: as palavras ba, a, Esa e atralo so acentuadas porque as semivogais i e u esto tnicas nestas palavras. 2. Acentuamos as palavras paroxtonas quando terminadas em: Ms Sap Caf Vocs pontaps portugus v-lo Conhec-los F Vu cu Chapus parabns ns cip avs comps s rob av p-los comp-los di mi anzis Jerusalm
Tambm acentuamos as paroxtonas terminadas em ditongos crescentes (semivogal+vogal): Nvoa, infncia, tnue, calvcie, srie, polcia, residncia, frias, lrio. 3. Todas as proparoxtonas so acentuadas. Ex. Mxico, msica, mgico, lmpada, plido, plido, sndalo, crisntemo, pblico, proco, proparoxtona. QUANTO CLASSIFICAO DOS ENCONTROS VOCLICOS 4. Acentuamos as vogais I e U dos hiatos, quando:
Formarem slabas sozinhos ou com S
Ex. Ju--zo, Lu-s, ca-fe--na, ra--zes, sa--da, e-go-s-ta. IMPORTANTE Por que no acentuamos ba-i-nha, fei-u-ra, ru-im, ca-ir, Ra-ul, se todos so i e u tnicas, portanto hiatos? Porque o i tnico de bainha vem seguido de NH. O u e o i tnicos de ruim, cair e Raul formam slabas com m, r e l respectivamente. Essas consoantes j soam forte por natureza, tornando naturalmente a slaba tnica, sem precisar de acento que reforce isso. 5. Trema No se usa mais o trema em palavras da lngua portuguesa. Ele s vai permanecer em nomes prprios e seus derivados, de origem estrangeira, como Bndchen, Mller, mlleriano (neste caso, o l-se i) 6. Acento Diferencial O acento diferencial permanece nas palavras: pde (passado), pode (presente) pr (verbo), por (preposio) Nas formas verbais, cuja finalidade determinar se a 3 pessoa do verbo est no singular ou plural: SINGULAR Ele tem Ele vem PLURAL Eles tm Eles vm
Essa regra se aplica a todos os verbos derivados de ter e vir, como: conter, manter, intervir, deter, sobrevir, reter, etc.
EXERCCIOS
1. Com o novo acordo, quantas letras passa a ter o alfabeto da lngua portuguesa? a) 23 b) 26 c) 28 d) 20 e) 21 2. A regra atual para acentuao no portugus do Brasil manda acentuar todos os ditongos abertos u, i, i (como assemblia, cu ou di). 16
L afvel, fcil, cnsul, desejvel, gil, incrvel. N plen, abdmen, smen, abdmen. R cncer, carter, nctar, reprter. X trax, ltex, nix, fnix.
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Pelo novo acordo, palavras desse tipo passam a ser escritas: a) Assemblia, di, cu b) Assemblia, doi, ceu c) Assemblia, di, ceu d) Assembleia, di, cu e) Assembleia, doi, cu 3. Pela nova regra, apenas uma dessas palavras pode ser assinalada com acento circunflexo. Qual delas? a) Vo b) Crem c) Enjo d) Pde e) Lem 4. Qual das alternativas abaixo apresenta todas as palavras grafadas corretamente: a) bssola, imprio, platia, caj, Panam b) bussola, imperio, plateia, caju, Panama c) bssola, imperio, plateia, caju, Panam d) bssola, imprio, plateia, caju, Panam e) bussola, imperio, plateia, caj, Panam

GU. 1- chave: cha-ve aquele: a-que-le palha: pa-lha manh: ma-nh guizo: gui-zo No se separam as letras dos encontros consonantais que apresentam a seguinte formao: consoante + L ou consoante + R 2emblema: em-ble-ma abrao: a-bra-o reclamar: re-cla-mar recrutar: re-cru-tar flagelo: fla-ge-lo drama: dra-ma globo: glo-bo fraco: fra-co implicar: im-pli-car agrado: a-gra-do atleta: a-tle-ta atraso: a-tra-so prato: pra-to Separam-se as letras dos dgrafos RR, SS, SC, S, XC. 3- correr: cor-rer desam: des-am passar: pas-sar exceto: ex-ce-to fascinar: fas-ci-nar No se separam as letras que representam um ditongo. mistrio: mis-t-rio herdeiro: her-dei-ro crie: c-rie
45. De acordo com as novas regras para o hfen, passaro a ser corretas as grafias: a) Coautor, antissocial e micro-ondas b) Co-autor, anti-social e micro-ondas c) Coautor, antissocial e microondas d) Co-autor, antissocial e micro-ondas e) Coautor, anti-social e microondas 6. Qual das frases abaixo est redigida de acordo com a nova ortografia? a) preciso ter autoestima e autocontrole para coordenar o projeto de infraestrutura recm-aprovado, ainda muito polmico e com ajustes a fazer. b) preciso ter auto-estima e autocontrole para coordenar o projeto de infra-estrutura recm-aprovado, ainda muito polemico e com ajustes a fazer. c) preciso ter auto-estima e autocontrole para co-ordenar o projeto de infraestrutura recmaprovado, ainda muito polmico e com ajustes a fazer. d) preciso ter auto-estima e auto-controle para coordenar o projeto de infra-estrutura recm-aprovado, ainda muito polemico e com ajustes a fazer. e) preciso ter auto-estima e auto-controle para co-ordenar o projeto de infraestrutura recm-aprovado, ainda muito polmico e com ajstes a fazer. 7. Em quais das alternativas abaixo h apenas palavras grafadas de acordo com a nova ortografia da lngua portuguesa? a) Pra-choque, ultrassonografia, relem, Unio Europia, inconseqente, arquirrival, sade b) Para-choque, ultrassonografia, releem, Unio Europeia, inconsequente, arquirrival, saude c) Para-choque, ultrassonografia, releem, Unio Europeia, inconsequente, arquirrival, sade d) Parachoque, ultra-sonografia, releem, Unio Europia, inconsequente, arqui-rival, sade e) Pra-choque, ultra-sonografia, relem, Unio Europia, inconseqente, arqui-rival, sade Respostas: 1. b 2. d 3. d 4. d 5. a 6. a 7. c
Separam-se as letras que representam um hiato. 5- sade: sa--de cruel: cru-el rainha: ra-i-nha enjoo: en-jo-o No se separam as letras que representam um tritongo. 6- Paraguai: Pa-ra-guai saguo: sa-guo Consoante no seguida de vogal, no interior da palavra, fica na slaba que a antecede. 7- torna: tor-na npcias: np-cias tcnica: tc-ni-ca submeter: sub-me-ter absoluto: ab-so-lu-to perspicaz: pers-pi-caz Consoante no seguida de vogal, no incio da palavra, junta-se slaba que a segue 8pneumtico: pneu-m-ti-co gnomo: gno-mo psicologia: psi-co-lo-gia No grupo BL, s vezes cada consoante pronunciada separadamente, mantendo sua autonomia fontica. Nesse caso, tais consoantes ficam em slabas separadas. 9- sublingual: sub-lin-gual sublinhar: sub-li-nhar sublocar: sub-lo-car Preste ateno nas seguintes palavras: trei-no so-cie-da-de gai-o-la ba-lei-a des-mai-a-do im-bui-a ra-diou-vin-te ca-o-lho te-a-tro co-e-lho du-e-lo v-a-mos a-mn-sia gno-mo co-lhei-ta quei-jo pneu-mo-ni-a fe--ri-co dig-no e-nig-ma e-clip-se Is-ra-el mag-n-lia
SINAIS DE PONTUAO
DIVISO SILBICA
Pontuao o conjunto de sinais grficos que indica na escrita as pausas da linguagem oral.
No se separam as letras que formam os dgrafos CH, NH, LH, QU,
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PONTO

Para explicar ou desenvolver melhor uma palavra ou expresso anterior: Desastre em Roma: dois trens colidiram frontalmente. Enumerao aps os apostos: Como trs tipos de alimento: vegetais, carnes e amido.
O ponto empregado em geral para indicar o final de uma frase declarativa. Ao trmino de um texto, o ponto conhecido como final. Nos casos comuns ele chamado de simples. Tambm usado nas abreviaturas: Sr. (Senhor), d.C. (depois de Cristo), a.C. (antes de Cristo), E.V. (rico Verssimo).
TRAVESSO
Marca, nos dilogos, a mudana de interlocutor, ou serve para isolar palavras ou frases "Quais so os smbolos da ptria? Que ptria? Da nossa ptria, ora bolas!" (P. M Campos). "Mesmo com o tempo revoltoso - chovia, parava, chovia, parava outra vez. a claridade devia ser suficiente p'ra mulher ter avistado mais alguma coisa". (M. Palmrio). Usa-se para separar oraes do tipo: Avante!- Gritou o general. A lua foi alcanada, afinal - cantava o poeta. Usa-se tambm para ligar palavras ou grupo de palavras que formam uma cadeia de frase: A estrada de ferro Santos Jundia. A ponte Rio Niteri. A linha area So Paulo Porto Alegre.
PONTO DE INTERROGAO
usado para indicar pergunta direta. Onde est seu irmo? s vezes, pode combinar-se com o ponto de exclamao. A mim ?! Que ideia!
PONTO DE EXCLAMAO
usado depois das interjeies, locues ou frases exclamativas. Cus! Que injustia! Oh! Meus amores! Que bela vitria! jovens! Lutemos!
VRGULA
A vrgula deve ser empregada toda vez que houver uma pequena pausa na fala. Emprega-se a vrgula: Nas datas e nos endereos: So Paulo, 17 de setembro de 1989. Largo do Paissandu, 128. No vocativo e no aposto: Meninos, prestem ateno! Termpilas, o meu amigo, escritor. Nos termos independentes entre si: O cinema, o teatro, a praia e a msica so as suas diverses. Com certas expresses explicativas como: isto , por exemplo. Neste caso usado o duplo emprego da vrgula: Ontem teve incio a maior festa da minha cidade, isto , a festa da padroeira. Aps alguns adjuntos adverbiais: No dia seguinte, viajamos para o litoral. Com certas conjunes. Neste caso tambm usado o duplo emprego da vrgula: Isso, entretanto, no foi suficiente para agradar o diretor. Aps a primeira parte de um provrbio. O que os olhos no vem, o corao no sente. Em alguns casos de termos oclusos: Eu gostava de ma, de pra e de abacate.
ASPAS
So usadas para: Indicar citaes textuais de outra autoria. "A bomba no tem endereo certo." (G. Meireles) Para indicar palavras ou expresses alheias ao idioma em que se expressa o autor: estrangeirismo, grias, arcaismo, formas populares: H quem goste de jazz-band. No achei nada "legal" aquela aula de ingls. Para enfatizar palavras ou expresses: Apesar de todo esforo, achei-a irreconhecvel" naquela noite. Ttulos de obras literrias ou artsticas, jornais, revistas, etc. "Fogo Morto" uma obra-prima do regionalismo brasileiro. Em casos de ironia: A "inteligncia" dela me sensibiliza profundamente. Veja como ele educado" - cuspiu no cho.
PARNTESES
Empregamos os parnteses: Nas indicaes bibliogrficas. "Sede assim qualquer coisa. serena, isenta, fiel". (Meireles, Ceclia, "Flor de Poemas"). Nas indicaes cnicas dos textos teatrais: "Mos ao alto! (Joo automaticamente levanta as mos, com os olhos fora das rbitas. Amlia se volta)". (G. Figueiredo) Quando se intercala num texto uma ideia ou indicao acessria: "E a jovem (ela tem dezenove anos) poderia mord-Io, morrendo de fome." (C. Lispector) Para isolar oraes intercaladas: "Estou certo que eu (se lhe ponho Minha mo na testa alada) Sou eu para ela." (M. Bandeira)
RETICNCIAS
So usadas para indicar suspenso ou interrupo do pensamento. No me disseste que era teu pai que ... Para realar uma palavra ou expresso. Hoje em dia, mulher casa com "po" e passa fome... Para indicar ironia, malcia ou qualquer outro sentimento. Aqui jaz minha mulher. Agora ela repousa, e eu tambm...
PONTO E VRGULA
Separar oraes coordenadas de certa extenso ou que mantm alguma simetria entre si. "Depois, lracema quebrou a flecha homicida; deu a haste ao desconhecido, guardando consigo a ponta farpada. " Para separar oraes coordenadas j marcadas por vrgula ou no seu interior. Eu, apressadamente, queria chamar Socorro; o motorista, porm, mais calmo, resolveu o problema sozinho.
COLCHETES [ ]
Os colchetes so muito empregados na linguagem cientfica.
DOIS PONTOS
Enunciar a fala dos personagens: Ele retrucou: No vs por onde pisas? Para indicar uma citao alheia: Ouvia-se, no meio da confuso, a voz da central de informaes de passageiros do voo das nove: queiram dirigir-se ao porto de embarque".
ASTERISCO
O asterisco muito empregado para chamar a ateno do leitor para alguma nota (observao).
BARRA
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de: Meu palpite igual ao de todos Minha opinio igual de todos.
A barra muito empregada nas abreviaes das datas e em algumas abreviaturas.
CRASE
Crase a fuso da preposio A com outro A. Fomos a a feira ontem = Fomos feira ontem.
NO OCORRE CRASE
antes de nomes masculinos: Andei a p. Andamos a cavalo. antes de verbos: Ela comea a chorar. Cheguei a escrever um poema. em expresses formadas por palavras repetidas: Estamos cara a cara. antes de pronomes de tratamento, exceto senhora, senhorita e dona: Dirigiu-se a V. Sa com aspereza. Escrevi a Vossa Excelncia. Dirigiu-se gentilmente senhora. quando um A (sem o S de plural) preceder um nome plural: No falo a pessoas estranhas. Jamais vamos a festas.
EMPREGO DA CRASE
em locues adverbiais: vezes, s pressas, toa... em locues prepositivas: em frente , procura de... em locues conjuntivas: medida que, proporo que... pronomes demonstrativos: aquele, aquela, aqueles, aquelas, aquilo, a, as Fui ontem quele restaurante. Falamos apenas quelas pessoas que estavam no salo: Refiro-me quilo e no a isto.
A CRASE FACULTATIVA
diante de pronomes possessivos femininos: Entreguei o livro a() sua secretria . diante de substantivos prprios femininos: Dei o livro (a) Snia.
SINNIMOS, ANTNIMOS E PARNIMOS. SENTIDO PRPRIO E FIGURADO DAS PALAVRAS. SIGNIFICAO DAS PALAVRAS
CASOS ESPECIAIS DO USO DA CRASE

Antes dos nomes de localidades, quando tais nomes admitirem o artigo A: Viajaremos Colmbia. (Observe: A Colmbia bela - Venho da Colmbia) Nem todos os nomes de localidades aceitam o artigo: Curitiba, Braslia, Fortaleza, Gois, Ilhus, Pelotas, Porto Alegre, So Paulo, Madri, Veneza, etc. Viajaremos a Curitiba. (Observe: Curitiba uma bela cidade - Venho de Curitiba). Haver crase se o substantivo vier acompanhado de adjunto que o modifique. Ela se referiu saudosa Lisboa. Vou Curitiba dos meus sonhos. Antes de numeral, seguido da palavra "hora", mesmo subentendida: s 8 e 15 o despertador soou. Antes de substantivo, quando se puder subentender as palavras moda ou "maneira": Aos domingos, trajava-se inglesa. Cortavam-se os cabelos Prncipe Danilo. Antes da palavra casa, se estiver determinada: Referia-se Casa Gebara. No h crase quando a palavra "casa" se refere ao prprio lar. No tive tempo de ir a casa apanhar os papis. (Venho de casa). Antes da palavra "terra", se esta no for antnima de bordo. Voltou terra onde nascera. Chegamos terra dos nossos ancestrais. Mas: Os marinheiros vieram a terra. O comandante desceu a terra. Se a preposio AT vier seguida de palavra feminina que aceite o artigo, poder ou no ocorrer a crase, indiferentemente: Vou at a ( ) chcara. Cheguei at a() muralha A QUE - QUE Se, com antecedente masculino ocorrer AO QUE, com o feminino ocorrer crase: Houve um palpite anterior ao que voc deu. Houve uma sugesto anterior que voc deu. Se, com antecedente masculino, ocorrer A QUE, com o feminino no ocorrer crase. No gostei do filme a que voc se referia. No gostei da pea a que voc se referia. O mesmo fenmeno de crase (preposio A) - pronome demonstrativo A que ocorre antes do QUE (pronome relativo), pode ocorrer antes do
Semntica
Origem: Wikipdia, a enciclopdia livre.
Semntica (do grego , smantik, plural neutro de smantiks, derivado de sema, sinal), o estudo do significado. Incide sobre a relao entre significantes, tais como palavras, frases, sinais e smbolos, e o que eles representam, a sua denotao. A semntica lingustica estuda o significado usado por seres humanos para se expressar atravs da linguagem. Outras formas de semntica incluem a semntica nas linguagens de programao, lgica formal, e semitica. A semntica contrape-se com frequncia sintaxe, caso em que a primeira se ocupa do que algo significa, enquanto a segunda se debrua sobre as estruturas ou padres formais do modo como esse algo expresso(por exemplo, escritos ou falados). Dependendo da concepo de significado que se tenha, tm-se diferentes semnticas. A semntica formal, a semntica da enunciao ou argumentativa e a semntica cognitiva, fenmeno, mas com conceitos e enfoques diferentes. Na lngua portuguesa, o significado das palavras leva em considerao: Sinonmia: a relao que se estabelece entre duas palavras ou mais que apresentam significados iguais ou semelhantes, ou seja, os sinnimos: Exemplos: Cmico - engraado / Dbil - fraco, frgil / Distante - afastado, remoto. Antonmia: a relao que se estabelece entre duas palavras ou mais que apresentam significados diferentes, contrrios, isto , os antnimos: Exemplos: Economizar - gastar / Bem - mal / Bom - ruim. Homonmia: a relao entre duas ou mais palavras que, apesar de possurem significados diferentes, possuem a mesma estrutura fonolgica, ou seja, os homnimos: 19
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Antnimo Antnimo o nome que se d palavra que tenha significado contrrio (tambm oposto ou inverso) outra. O emprego de antnimos na construo de frases pode ser um recurso estilstico que confere ao trecho empregado uma forma mais erudita ou que chame ateno do leitor ou do ouvinte. PalaAntnimo vra aberto fechado alto baixo bem mal bom mau bonito feio dede menos mais doce salgado forte fraco gordo magro salgainsosso do amor dio seco molhado grosso fino duro mole doce amargo grande pequeno soberhumildade ba louvar censurar bendimaldizer zer ativo inativo simpantiptico tico proregredir gredir rpido lento sair entrar soziacompanho nhado condiscrdia crdia pesaleve do quente frio preausente sente escuro claro inveja admirao
As homnimas podem ser: Homgrafas: palavras iguais na escrita e diferentes na pronncia. Exemplos: gosto (substantivo) - gosto / (1 pessoa singular presente indicativo do verbo gostar) / conserto (substantivo) - conserto (1 pessoa singular presente indicativo do verbo consertar); Homfonas: palavras iguais na pronncia e diferentes na escrita. Exemplos: cela (substantivo) - sela (verbo) / cesso (substantivo) - sesso (substantivo) / cerrar (verbo) - serrar ( verbo); Perfeitas: palavras iguais na pronncia e na escrita. Exemplos: cura (verbo) - cura (substantivo) / vero (verbo) - vero (substantivo) / cedo (verbo) - cedo (advrbio); Paronmia: a relao que se estabelece entre duas ou mais palavras que possuem significados diferentes, mas so muito parecidas na pronncia e na escrita, isto , os parnimos: Exemplos: cavaleiro cavalheiro / absolver - absorver / comprimento - cumprimento/ aura (atmosfera) - urea (dourada)/ conjectura (suposio) - conjuntura (situao decorrente dos acontecimentos)/ descriminar (desculpabilizar) - discriminar (diferenciar)/ desfolhar (tirar ou perder as folhas) - folhear (passar as folhas de uma publicao)/ despercebido (no notado) - desapercebido (desacautelado)/ geminada (duplicada) - germinada (que germinou)/ mugir (soltar mugidos) - mungir (ordenhar)/ percursor (que percorre) - precursor (que antecipa os outros)/ sobrescrever (enderear) - subscrever (aprovar, assinar)/ veicular (transmitir) - vincular (ligar) / descrio - discrio / onicolor - unicolor. Polissemia: a propriedade que uma mesma palavra tem de apresentar vrios significados. Exemplos: Ele ocupa um alto posto na empresa. / Abasteci meu carro no posto da esquina. / Os convites eram de graa. / Os fiis agradecem a graa recebida. Homonmia: Identidade fontica entre formas de significados e origem completamente distintos. Exemplos: So(Presente do verbo ser) So (santo) Conotao e Denotao: Conotao o uso da palavra com um significado diferente do original, criado pelo contexto. Exemplos: Voc tem um corao de pedra. Denotao o uso da palavra com o seu sentido original. Exemplos: Pedra um corpo duro e slido, da natureza das rochas. Sinnimo Sinnimo o nome que se d palavra que tenha significado idntico ou muito semelhante outra. Exemplos: carro e automvel, co e cachorro. O conhecimento e o uso dos sinnimos importante para que se evitem repeties desnecessrias na construo de textos, evitando que se tornem enfadonhos. Eufemismo Alguns sinnimos so tambm utilizados para minimizar o impacto, normalmente negativo, de algumas palavras (figura de linguagem conhecida como eufemismo). Exemplos: gordo - obeso morrer - falecer Sinnimos Perfeitos e Imperfeitos Os sinnimos podem ser perfeitos ou imperfeitos. Sinnimos Perfeitos Se o significado idntico. Exemplos: avaro avarento, lxico vocabulrio, falecer morrer, escarradeira cuspideira, lngua idioma catorze - quatorze Sinnimos Imperfeitos Se os signIficados so prximos, porm no idnticos. Exemplos: crrego riacho, belo formoso
Homgrafo Homgrafos so palavras iguais ou parecidas na escrita e diferentes na pronncia. Exemplos rego (subst.) e rego (verbo); colher (verbo) e colher (subst.); jogo (subst.) e jogo (verbo); Sede: lugar e Sede: avidez; Seca: pr a secar e Seca: falta de gua.
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A denotao a propriedade que possui uma palavra de limitar-se a seu prprio conceito, de trazer apenas o seu significado primitivo, original. A conotao a propriedade que possui uma palavra de ampliar-se no seu campo semntico, dentro de um contexto, podendo causar vrias interpretaes. Observe os exemplos Denotao As estrelas do cu. Vesti-me de verde. O fogo do isqueiro. Conotao As estrelas do cinema. O jardim vestiu-se de flores O fogo da paixo
Homfono Palavras homfonas so palavras de pronncias iguais. Existem dois tipos de palavras homfonas, que so: Homfonas heterogrficas Homfonas homogrficas Homfonas heterogrficas Como o nome j diz, so palavras homfonas (iguais na pronncia), mas heterogrficas (diferentes na escrita). Exemplos cozer / coser; cozido / cosido; censo / senso consertar / concertar conselho / concelho pao / passo noz / ns hera / era ouve / houve voz / vs cem / sem acento / assento Homfonas homogrficas Como o nome j diz, so palavras homfonas (iguais na pronncia), e homogrficas (iguais na escrita). Exemplos Ele janta (verbo) / A janta est pronta (substantivo); No caso, janta inexistente na lngua portuguesa por enquanto, j que deriva do substantivo jantar, e est classificado como neologismo. Eu passeio pela rua (verbo) / O passeio que fizemos foi bonito (substantivo). Parnimo Parnimo uma palavra que apresenta sentido diferente e forma semelhante a outra, que provoca, com alguma frequncia, confuso. Essas palavras apresentam grafia e pronncia parecida, mas com significados diferentes. O parnimos pode ser tambm palavras homfonas, ou seja, a pronncia de palavras parnimas pode ser a mesma.Palavras parnimas so aquelas que tm grafia e pronncia parecida. Exemplos Veja alguns exemplos de palavras parnimas: acender. verbo - ascender. subir acento. inflexo tnica - assento. dispositivo para sentar-se cartola. chapu alto - quartola. pequena pipa comprimento. extenso - cumprimento. saudao coro (cantores) - couro (pele de animal) deferimento. concesso - diferimento. adiamento delatar. denunciar - dilatar. retardar, estender descrio. representao - discrio. reserva descriminar. inocentar - discriminar. distinguir despensa. compartimento - dispensa. desobriga destratar. insultar - distratar. desfazer(contrato) emergir. vir tona - imergir. mergulhar eminncia. altura, excelncia - iminncia. proximidade de ocorrncia emitir. lanar fora de si - imitir. fazer entrar enfestar. dobrar ao meio - infestar. assolar enformar. meter em frma - informar. avisar entender. compreender - intender. exercer vigilncia lenimento. suavizante - linimento. medicamento para frices migrar. mudar de um local para outro - emigrar. deixar um pas para morar em outro - imigrar. entrar num pas vindo de outro peo. que anda a p - pio. espcie de brinquedo recrear. divertir - recriar. criar de novo se. pronome tono, conjugao - si. espcie de brinquedo vadear. passar o vau - vadiar. passar vida ociosa venoso. relativo a veias - vinoso. que produz vinho vez. ocasio, momento - vs. verbo ver na 2 pessoa do singular DENOTAAO E CONOTAAO
SENTIDO PRPRIO E SENTIDO FIGURADO

As palavras podem ser empregadas no sentido prprio ou no sentido figurado: Constru um muro de pedra - sentido prprio Maria tem um corao de pedra sentido figurado. A gua pingava lentamente sentido prprio.
ESTRUTURA E FORMAO DAS PALAVRAS.

As palavras, em Lngua Portuguesa, podem ser decompostas em vrios elementos chamados elementos mrficos ou elementos de estrutura das palavras. Exs.: cinzeiro = cinza + eiro endoidecer = en + doido + ecer predizer = pre + dizer Os principais elementos mficos so :
RADICAL
o elemento mrfico em que est a ideia principal da palavra. Exs.: amarelecer = amarelo + ecer enterrar = en + terra + ar pronome = pro + nome
PREFIXO
o elemento mrfico que vem antes do radical. Exs.: anti - heri in - feliz
SUFIXO
o elemento mrfico que vem depois do radical. Exs.: med - onho cear ense
FORMAO DAS PALAVRAS

As palavras esto em constante processo de evoluo, o que torna a lngua um fenmeno vivo que acompanha o homem. Por isso alguns vocbulos caem em desuso (arcasmos), enquanto outros nascem (neologismos) e outros mudam de significado com o passar do tempo. Na Lngua Portuguesa, em funo da estruturao e origem das palavras encontramos a seguinte diviso: palavras primitivas - no derivam de outras (casa, flor) palavras derivadas - derivam de outras (casebre, florzinha) palavras simples - s possuem um radical (couve, flor) palavras compostas - possuem mais de um radical (couve-flor, aguardente)
Para a formao das palavras portuguesas, necessrio o conhecimento dos seguintes processos de formao:
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Os substantivos abstratos, via de regra, so derivados de verbos ou adjetivos trabalhar - trabalho correr - corrida alto - altura belo - beleza
Composio - processo em que ocorre a juno de dois ou mais radicais. So dois tipos de composio.
justaposio: quando no ocorre a alterao fontica (girassol, sexta-feira); aglutinao: quando ocorre a alterao fontica, com perda de elementos (pernalta, de perna + alta). Derivao - processo em que a palavra primitiva (1 radical) sofre o acrscimo de afixos. So cinco tipos de derivao. prefixal: acrscimo de prefixo palavra primitiva (in-til); sufixal: acrscimo de sufixo palavra primitiva (clara-mente); parassinttica ou parassntese: acrscimo simultneo de prefixo e sufixo, palavra primitiva (em + lata + ado). Esse processo responsvel pela formao de verbos, de base substantiva ou adjetiva; regressiva: reduo da palavra primitiva. Nesse processo forma-se substantivos abstratos por derivao regressiva de formas verbais (ajuda / de ajudar); imprpria: a alterao da classe gramatical da palavra primitiva ("o jantar" - de verbo para substantivo, " um judas" - de substantivo prprio a comum). Alm desses processos, a lngua portuguesa tambm possui outros processos para formao de palavras, como: Hibridismo: so palavras compostas, ou derivadas, constitudas por elementos originrios de lnguas diferentes (automvel e monculo, grego e latim / sociologia, bgamo, bicicleta, latim e grego / alcalide, alcometro, rabe e grego / caiporismo: tupi e grego / bananal - africano e latino / sambdromo - africano e grego / burocracia - francs e grego); Onomatopeia: reproduo imitativa de sons (pingue-pingue, zunzum, miau); Abreviao vocabular: reduo da palavra at o limite de sua compreenso (metr, moto, pneu, extra, dr., obs.) Siglas: a formao de siglas utiliza as letras iniciais de uma sequncia de palavras (Academia Brasileira de Letras - ABL). A partir de siglas, formam-se outras palavras tambm (aidtico, petista) Neologismo: nome dado ao processo de criao de novas palavras, ou para palavras que adquirem um novo significado. pciconcursos EMPREGO DAS CLASSES DE PALAVRAS: SUBSTANTIVO, ADJETIVO, NUMERAL, PRONOME, VERBO, ADVRBIO, PREPOSIO, CONJUNO (CLASSIFICAO E SENTIDO QUE IMPRIMEM S RELAES ENTRE AS ORAES).
FORMAO DOS SUBSTANTIVOS

a) PRIMITIVO: quando no provm de outra palavra existente na lngua portuguesa: flor, pedra, ferro, casa, jornal. b) DERIVADO: quando provem de outra palavra da lngua portuguesa: florista, pedreiro, ferreiro, casebre, jornaleiro. c) SIMPLES: quando formado por um s radical: gua, p, couve, dio, tempo, sol. d) COMPOSTO: quando formado por mais de um radical: gua-decolnia, p-de-moleque, couve-flor, amor-perfeito, girassol.
COLETIVOS
Coletivo o substantivo que, mesmo sendo singular, designa um grupo de seres da mesma espcie. Veja alguns coletivos que merecem destaque: alavo - de ovelhas leiteiras alcateia - de lobos lbum - de fotografias, de selos antologia - de trechos literrios escolhidos armada - de navios de guerra armento - de gado grande (bfalo, elefantes, etc) arquiplago - de ilhas assembleia - de parlamentares, de membros de associaes atilho - de espigas de milho atlas - de cartas geogrficas, de mapas banca - de examinadores bandeira - de garimpeiros, de exploradores de minrios bando - de aves, de pessoal em geral cabido - de cnegos cacho - de uvas, de bananas cfila - de camelos cambada - de ladres, de caranguejos, de chaves cancioneiro - de poemas, de canes caravana - de viajantes cardume - de peixes clero - de sacerdotes colmeia - de abelhas conclio - de bispos conclave - de cardeais em reunio para eleger o papa congregao - de professores, de religiosos congresso - de parlamentares, de cientistas conselho - de ministros consistrio - de cardeais sob a presidncia do papa constelao - de estrelas corja - de vadios elenco - de artistas enxame - de abelhas enxoval - de roupas esquadra - de navios de guerra esquadrilha - de avies falange - de soldados, de anjos farndola - de maltrapilhos fato - de cabras fauna - de animais de uma regio feixe - de lenha, de raios luminosos flora - de vegetais de uma regio frota - de navios mercantes, de txis, de nibus girndola - de fogos de artifcio horda - de invasores, de selvagens, de brbaros junta - de bois, mdicos, de examinadores jri - de jurados legio - de anjos, de soldados, de demnios malta - de desordeiros manada - de bois, de elefantes 22
SUBSTANTIVOS
Substantivo a palavra varivel em gnero, nmero e grau, que d nome aos seres em geral. So, portanto, substantivos. a) os nomes de coisas, pessoas, animais e lugares: livro, cadeira, cachorra, Valria, Talita, Humberto, Paris, Roma, Descalvado. b) os nomes de aes, estados ou qualidades, tomados como seres: trabalho, corrida, tristeza beleza altura. CLASSIFICAO DOS SUBSTANTIVOS a) COMUM - quando designa genericamente qualquer elemento da espcie: rio, cidade, pais, menino, aluno b) PRPRIO - quando designa especificamente um determinado elemento. Os substantivos prprios so sempre grafados com inicial maiscula: Tocantins, Porto Alegre, Brasil, Martini, Nair. c) CONCRETO - quando designa os seres de existncia real ou no, propriamente ditos, tais como: coisas, pessoas, animais, lugares, etc. Verifique que sempre possvel visualizar em nossa mente o substantivo concreto, mesmo que ele no possua existncia real: casa, cadeira, caneta, fada, bruxa, saci. d) ABSTRATO - quando designa as coisas que no existem por si, isto , s existem em nossa conscincia, como fruto de uma abstrao, sendo, pois, impossvel visualiz-lo como um ser. Os substantivos abstratos vo, portanto, designar aes, estados ou qualidades, tomados como seres: trabalho, corrida, estudo, altura, largura, beleza.
Lngua Portuguesa
APOSTILAS OPO
matilha - de ces de caa ninhada - de pintos nuvem - de gafanhotos, de fumaa panapan - de borboletas peloto - de soldados penca - de bananas, de chaves pinacoteca - de pinturas plantel - de animais de raa, de atletas quadrilha - de ladres, de bandidos ramalhete - de flores rstia - de alhos, de cebolas rcua - de animais de carga romanceiro - de poesias populares resma - de papel revoada - de pssaros scia - de pessoas desonestas vara - de porcos vocabulrio - de palavras

o cabea (o chefe, o lder) o capital (dinheiro, bens) o rdio (aparelho receptor) o moral (nimo) o lotao (veculo) o lente (o professor) a cabea (parte do corpo) a capital (cidade principal) a rdio (estao transmissora) a moral (parte da Filosofia, concluso) a lotao (capacidade) a lente (vidro de aumento)
Plural dos Nomes Simples

1. Aos substantivos terminados em vogal ou ditongo acrescenta-se S: casa, casas; pai, pais; im, ims; me, mes. 2. Os substantivos terminados em O formam o plural em: a) ES (a maioria deles e todos os aumentativos): balco, balces; corao, coraes; grandalho, grandalhes. b) ES (um pequeno nmero): co, ces; capito, capites; guardio, guardies. c) OS (todos os paroxtonos e um pequeno nmero de oxtonos): cristo, cristos; irmo, irmos; rfo, rfos; sto, stos. Muitos substantivos com esta terminao apresentam mais de uma forma de plural: aldeo, aldeos ou aldees; charlato, charlates ou charlates; ermito, ermitos ou ermites; tabelio, tabelies ou tabelies, etc. 3. Os substantivos terminados em M mudam o M para NS. armazm, armazns; harm, harns; jejum, jejuns. 4. Aos substantivos terminados em R, Z e N acrescenta-se-lhes ES: lar, lares; xadrez, xadrezes; abdmen, abdomens (ou abdmenes); hfen, hfens (ou hfenes). Obs: carter, caracteres; Lcifer, Lciferes; cnon, cnones. 5. Os substantivos terminados em AL, EL, OL e UL o l por is: animal, animais; papel, papis; anzol, anzis; paul, pauis. Obs.: mal, males; real (moeda), reais; cnsul, cnsules. 6. Os substantivos paroxtonos terminados em IL fazem o plural em: fssil, fsseis; rptil, rpteis. Os substantivos oxtonos terminados em IL mudam o l para S: barril, barris; fuzil, fuzis; projtil, projteis. 7. Os substantivos terminados em S so invariveis, quando paroxtonos: o pires, os pires; o lpis, os lpis. Quando oxtonas ou monosslabos tnicos, junta-se-lhes ES, retira-se o acento grfico, portugus, portugueses; burgus, burgueses; ms, meses; s, ases. So invariveis: o cais, os cais; o xis, os xis. So invariveis, tambm, os substantivos terminados em X com valor de KS: o trax, os trax; o nix, os nix. 8. Os diminutivos em ZINHO e ZITO fazem o plural flexionando-se o substantivo primitivo e o sufixo, suprimindo-se, porm, o S do substantivo primitivo: corao, coraezinhos; papelzinho, papeizinhos; cozinho, cezitos.
FLEXO DOS SUBSTANTIVOS

Como j assinalamos, os substantivos variam de gnero, nmero e grau.
Gnero
Em Portugus, o substantivo pode ser do gnero masculino ou feminino: o lpis, o caderno, a borracha, a caneta. Podemos classificar os substantivos em: a) SUBSTANTIVOS BIFORMES, so os que apresentam duas formas, uma para o masculino, outra para o feminino: aluno/aluna homem/mulher menino /menina carneiro/ovelha Quando a mudana de gnero no marcada pela desinncia, mas pela alterao do radical, o substantivo denomina-se heternimo: padrinho/madrinha bode/cabra cavaleiro/amazona pai/me b) SUBSTANTIVOS UNIFORMES: so os que apresentam uma nica forma, tanto para o masculino como para o feminino. Subdividem-se em: 1. Substantivos epicenos: so substantivos uniformes, que designam animais: ona, jacar, tigre, borboleta, foca. Caso se queira fazer a distino entre o masculino e o feminino, devemos acrescentar as palavras macho ou fmea: ona macho, jacar fmea 2. Substantivos comuns de dois gneros: so substantivos uniformes que designam pessoas. Neste caso, a diferena de gnero feita pelo artigo, ou outro determinante qualquer: o artista, a artista, o estudante, a estudante, este dentista. 3. Substantivos sobrecomuns: so substantivos uniformes que designam pessoas. Neste caso, a diferena de gnero no especificada por artigos ou outros determinantes, que sero invariveis: a criana, o cnjuge, a pessoa, a criatura. Caso se queira especificar o gnero, procede-se assim: uma criana do sexo masculino / o cnjuge do sexo feminino. AIguns substantivos que apresentam problema quanto ao Gnero:
So masculinos o antema o telefonema o teorema o trema o edema o eclipse o lana-perfume o fibroma o estratagema o proclama So femininos o grama (unidade de peso) a abuso o d (pena, compaixo) a aluvio o gape a anlise o caudal a cal o champanha a cataplasma o alvar a dinamite o formicida a comicho o guaran a aguardente o plasma o cl
Substantivos s usados no plural

afazeres arredores cs confins frias npcias olheiras viveres anais belas-artes condolncias exquias fezes culos psames copas, espadas, ouros e paus (naipes)
Plural dos Nomes Compostos

a derme a omoplata a usucapio a bacanal a lbido a sentinela a hlice
Mudana de Gnero com mudana de sentido

Alguns substantivos, quando mudam de gnero, mudam de sentido. Veja alguns exemplos:
1. Somente o ltimo elemento varia: a) nos compostos grafados sem hfen: aguardente, aguardentes; claraboia, claraboias; malmequer, malmequeres; vaivm, vaivns; b) nos compostos com os prefixos gro, gr e bel: gro-mestre, gromestres; gr-cruz, gr-cruzes; bel-prazer, bel-prazeres; c) nos compostos de verbo ou palavra invarivel seguida de substantivo ou adjetivo: beija-flor, beija-flores; quebra-sol, quebra-sis; guardacomida, guarda-comidas; vice-reitor, vice-reitores; sempre-viva, sempre-vivas. Nos compostos de palavras repetidas mela-mela, melamelas; recoreco, recorecos; tique-tique, tique-tiques) 2. Somente o primeiro elemento flexionado: a) nos compostos ligados por preposio: copo-de-leite, copos-de-leite; 23
Lngua Portuguesa
APOSTILAS OPO

Muitos adjetivos flexionam-se para indicar os graus aumentativo e diminutivo, quase sempre de maneira afetiva: bonitinho, grandinho, bonzinho, pequenito. Apresentamos alguns substantivos heternimos ou desconexos. Em lugar de indicarem o gnero pela flexo ou pelo artigo, apresentam radicais diferentes para designar o sexo: bode - cabra genro - nora burro - besta padre - madre carneiro - ovelha padrasto - madrasta co - cadela padrinho - madrinha cavalheiro - dama pai - me compadre - comadre veado - cerva frade - freira zango - abelha frei soror etc.
pinho-de-riga, pinhos-de-riga; p-de-meia, ps-de-meia; burro-semrabo, burros-sem-rabo; b) nos compostos de dois substantivos, o segundo indicando finalidade ou limitando a significao do primeiro: pombo-correio, pomboscorreio; navio-escola, navios-escola; peixe-espada, peixes-espada; banana-ma, bananas-ma. A tendncia moderna de pluralizar os dois elementos: pomboscorreios, homens-rs, navios-escolas, etc. 3. Ambos os elementos so flexionados: a) nos compostos de substantivo + substantivo: couve-flor, couvesflores; redator-chefe, redatores-chefes; carta-compromisso, cartascompromissos. b) nos compostos de substantivo + adjetivo (ou vice-versa): amorperfeito, amores-perfeitos; gentil-homem, gentis-homens; cara-plida, caras-plidas. So invariveis: a) os compostos de verbo + advrbio: o fala-pouco, os fala-pouco; o pisa-mansinho, os pisa-mansinho; o cola-tudo, os cola-tudo; b) as expresses substantivas: o chove-no-molha, os chove-nomolha; o no-bebe-nem-desocupa-o-copo, os no-bebe-nemdesocupa-o-copo; c) os compostos de verbos antnimos: o leva-e-traz, os leva-e-traz; o perde-ganha, os perde-ganha. Obs: Alguns compostos admitem mais de um plural, como o caso por exemplo, de: fruta-po, fruta-pes ou frutas-pes; guardamarinha, guarda-marinhas ou guardas-marinhas; padre-nosso, padres-nossos ou padre-nossos; salvo-conduto, salvos-condutos ou salvo-condutos; xeque-mate, xeques-mates ou xeques-mate.
ADJETIVOS
FLEXO DOS ADJETIVOS Gnero
Quanto ao gnero, o adjetivo pode ser: a) Uniforme: quando apresenta uma nica forma para os dois gneros: homem inteligente - mulher inteligente; homem simples - mulher simples; aluno feliz - aluna feliz. b) Biforme: quando apresenta duas formas: uma para o masculino, outra para o feminino: homem simptico / mulher simptica / homem alto / mulher alta / aluno estudioso / aluna estudiosa Observao: no que se refere ao gnero, a flexo dos adjetivos semelhante a dos substantivos.
Adjetivos Compostos
Nos adjetivos compostos, apenas o ltimo elemento se flexiona. Ex.:histrico-geogrfico, histrico-geogrficos; latino-americanos, latinoamericanos; cvico-militar, cvico-militares. 1) Os adjetivos compostos referentes a cores so invariveis, quando o segundo elemento um substantivo: lentes verde-garrafa, tecidos amarelo-ouro, paredes azul-piscina. 2) No adjetivo composto surdo-mudo, os dois elementos variam: surdos-mudos > surdas-mudas. 3) O composto azul-marinho invarivel: gravatas azul-marinho.
Nmero
a) Adjetivo simples Os adjetivos simples formam o plural da mesma maneira que os substantivos simples: pessoa honesta pessoas honestas regra fcil regras fceis homem feliz homens felizes Observao: os substantivos empregados como adjetivos ficam invariveis: blusa vinho blusas vinho camisa rosa camisas rosa b) Adjetivos compostos Como regra geral, nos adjetivos compostos somente o ltimo elemento varia, tanto em gnero quanto em nmero:
acordos scio-poltico-econmico acordos scio-poltico-econmicos causa scio-poltico-econmica causas scio-poltico-econmicas acordo luso-franco-brasileiro acordo luso-franco-brasileiros lente cncavo-convexa lentes cncavo-convexas camisa verde-clara camisas verde-claras sapato marrom-escuro sapatos marrom-escuros Observaes: 1) Se o ltimo elemento for substantivo, o adjetivo composto fica invarivel: camisa verde-abacate camisas verde-abacate sapato marrom-caf sapatos marrom-caf blusa amarelo-ouro blusas amarelo-ouro 2) Os adjetivos compostos azul-marinho e azul-celeste ficam invariveis: blusa azul-marinho blusas azul-marinho camisa azul-celeste camisas azul-celeste 3) No adjetivo composto (como j vimos) surdo-mudo, ambos os elementos variam: menino surdo-mudo meninos surdos-mudos menina surda-muda meninas surdas-mudas
Graus do substantivo
Dois so os graus do substantivo - o aumentativo e o diminutivo, os quais podem ser: sintticos ou analticos.
Analtico
Utiliza-se um adjetivo que indique o aumento ou a diminuio do tamanho: boca pequena, prdio imenso, livro grande.
Sinttico
Constri-se com o auxlio de sufixos nominais aqui apresentados.
Principais sufixos aumentativos

AA, AO, ALHO, ANZIL, O, ARU, ARRA, ARRO, ASTRO, ZIO, ORRA, AZ, UA. Ex.: A barcaa, ricao, grandalho, corpanzil, caldeiro, povaru, bocarra, homenzarro, poetastro, copzio, cabeorra, lobaz, dentua.
Principais Sufixos Diminutivos

ACHO, CHULO, EBRE, ECO, EJO, ELA, ETE, ETO, ICO, TIM, ZINHO, ISCO, ITO, OLA, OTE, UCHO, ULO, NCULO, ULA, USCO. Exs.: lobacho, montculo, casebre, livresco, arejo, viela, vagonete, poemeto, burrico, flautim, pratinho, florzinha, chuvisco, rapazito, bandeirola, saiote, papelucho, glbulo, homncula, apcula, velhusco.
Observaes:
Alguns aumentativos e diminutivos, em determinados contextos, adquirem valor pejorativo: medicastro, poetastro, velhusco, mulherzinha, etc. Outros associam o valor aumentativo ao coletivo: povaru, fogaru, etc. usual o emprego dos sufixos diminutivos dando s palavras valor afetivo: Joozinho, amorzinho, etc. H casos em que o sufixo aumentativo ou diminutivo meramente formal, pois no do palavra nenhum daqueles dois sentidos: cartaz, ferro, papelo, carto, folhinha, etc.
Graus do Adjetivo
As variaes de intensidade significativa dos adjetivos podem ser ex24
Lngua Portuguesa
APOSTILAS OPO
pressas em dois graus: - o comparativo - o superlativo

sbio - sapientssimo salubre - salubrrimo simples simplicssimo terrvel - terribilssimo velho - vetrrimo voraz - voracssimo sagrado - sacratssimo sensvel - sensibilssimo tenro - tenerissimo ttrico - tetrrimo visvel - visibilssimo vulnervel - vuInerabilssimo
Comparativo
Ao compararmos a qualidade de um ser com a de outro, ou com uma outra qualidade que o prprio ser possui, podemos concluir que ela igual, superior ou inferior. Da os trs tipos de comparativo: - Comparativo de igualdade: O espelho to valioso como (ou quanto) o vitral. Pedro to saudvel como (ou quanto) inteligente. - Comparativo de superioridade: O ao mais resistente que (ou do que) o ferro. Este automvel mais confortvel que (ou do que) econmico. - Comparativo de inferioridade: A prata menos valiosa que (ou do que) o ouro. Este automvel menos econmico que (ou do que) confortvel. Ao expressarmos uma qualidade no seu mais elevado grau de intensidade, usamos o superlativo, que pode ser absoluto ou relativo: - Superlativo absoluto Neste caso no comparamos a qualidade com a de outro ser: Esta cidade poluidssima. Esta cidade muito poluda. - Superlativo relativo Consideramos o elevado grau de uma qualidade, relacionando-a a outros seres: Este rio o mais poludo de todos. Este rio o menos poludo de todos. Observe que o superlativo absoluto pode ser sinttico ou analtico: - Analtico: expresso com o auxlio de um advrbio de intensidade muito trabalhador, excessivamente frgil, etc. - Sinttico: expresso por uma s palavra (adjetivo + sufixo) antiqussimo: cristianssimo, sapientssimo, etc. Os adjetivos: bom, mau, grande e pequeno possuem, para o comparativo e o superlativo, as seguintes formas especiais: NORMAL COM. SUP. SUPERLATIVO ABSOLUTO RELATIVO bom melhor timo melhor mau pior pssimo pior grande maior mximo maior pequeno menor mnimo menor Eis, para consulta, alguns superlativos absolutos sintticos: acre - acrrimo gil - aglimo agradvel - agradabilssimo agudo - acutssimo amargo - amarssimo amvel - amabilssimo amigo - amicssimo antigo - antiqussimo spero - asprrimo atroz - atrocssimo audaz - audacssimo benfico - beneficentssimo benvolo - benevolentssimo capaz - capacssimo clebre - celebrrimo cristo - cristianssimo cruel - crudelssimo doce - dulcssimo eficaz - eficacssimo feroz - ferocssimo fiel - fidelssimo frgil - fragilssimo frio - frigidssimo humilde - humlimo (humildssimo) incrvel - incredibilssimo inimigo - inimicssimo ntegro - integrrimo jovem - juvenssimo livre - librrimo magnfico - magnificentssimo magro - macrrimo malfico - maleficentssimo manso - mansuetssimo mido - minutssimo negro - nigrrimo (negrssimo) nobre - nobilssimo pobre - pauprrimo (pobrssimo) pessoal - personalssimo preguioso - pigrrimo possvel - possibilssimo provvel - probabilssimo prspero - prosprrimo pudico - pudicssimo pblico - publicssimo
Adjetivos Gentlicos e Ptrios Arglia argelino Bagd - bagdali Bizncio - bizantino Bogot - bogotano Bston - bostoniano Braga - bracarense Bragana - bragantino Braslia - brasiliense Bucareste - bucarestino, - Buenos Aires - portenho, buenairense bucarestense Campos - campista Cairo - cairota Caracas - caraquenho Cana - cananeu Ceilo - cingals Catalunha - catalo Chipre - cipriota Chicago - chicaguense Crdova - cordovs Coimbra - coimbro, conimCreta - cretense bricense Cuiab - cuiabano Crsega - corso EI Salvador - salvadorenho Crocia - croata Esprito Santo - esprito-santense, Egito - egpcio capixaba Equador - equatoriano vora - eborense Filipinas - filipino Finlndia - finlands Florianpolis - florianopolitano Formosa - formosano Fortaleza - fortalezense Foz do lguau - iguauense Gabo - gabons Galiza - galego Genebra - genebrino Gibraltar - gibraltarino Goinia - goianense Granada - granadino Groenlndia - groenlands Guatemala - guatemalteco Guin - guinu, guineense Haiti - haitiano Himalaia - himalaico Honduras - hondurenho Hungria - hngaro, magiar Ilhus - ilheense Iraque - iraquiano Jerusalm - hierosolimita Joo Pessoa - pessoense Juiz de Fora - juiz-forense La Paz - pacense, pacenho Lima - limenho Macap - macapaense Macau - macaense Macei - maceioense Madagscar - malgaxe Madri - madrileno Manaus - manauense Maraj - marajoara Minho - minhoto Moambique - moambicano Mnaco - monegasco Montevidu - montevideano Natal - natalense Normndia - normando Nova lguau - iguauano Pequim - pequins Pisa - pisano Porto - portuense Pvoa do Varzim - poveiro Quito - quitenho Rio de Janeiro (Est.) - fluminense Santiago - santiaguense Rio de Janeiro (cid.) - carioca So Paulo (Est.) - paulista Rio Grande do Norte - potiguar So Paulo (cid.) - paulistano Salvador salvadorenho, soteropolitano Terra do Fogo - fueguino Toledo - toledano Trs Coraes - tricordiano Rio Grande do Sul - gacho Tripoli - tripolitano Varsvia - varsoviano Veneza - veneziano Vitria - vitoriense
Locues Adjetivas
As expresses de valor adjetivo, formadas de preposies mais substantivos, chamam-se LOCUES ADJETIVAS. Estas, geralmente, podem ser substitudas por um adjetivo correspondente.
PRONOMES
Pronome a palavra varivel em gnero, nmero e pessoa, que representa ou acompanha o substantivo, indicando-o como pessoa do discurso. Quando o pronome representa o substantivo, dizemos tratar-se de pronome substantivo. Ele chegou. (ele) Convidei-o. (o) Quando o pronome vem determinando o substantivo, restringindo a extenso de seu significado, dizemos tratar-se de pronome adjetivo. 25
Lngua Portuguesa
APOSTILAS OPO
Esta casa antiga. (esta) Meu livro antigo. (meu)

2. Na funo de complemento, usam-se os pronomes oblquos e no os pronomes retos: Convidei ELE (errado) Chamaram NS (errado) Convidei-o. (certo) Chamaram-NOS. (certo) 3. Os pronomes retos (exceto EU e TU), quando antecipados de preposio, passam a funcionar como oblquos. Neste caso, considera-se correto seu emprego como complemento: Informaram a ELE os reais motivos. Emprestaram a NS os livros. Eles gostam muito de NS. 4. As formas EU e TU s podem funcionar como sujeito. Considera-se errado seu emprego como complemento: Nunca houve desentendimento entre eu e tu. (errado) Nunca houve desentendimento entre mim e ti. (certo) Como regra prtica, podemos propor o seguinte: quando precedidas de preposio, no se usam as formas retas EU e TU, mas as formas oblquas MIM e TI: Ningum ir sem EU. (errado) Nunca houve discusses entre EU e TU. (errado) Ningum ir sem MIM. (certo) Nunca houve discusses entre MIM e TI. (certo) H, no entanto, um caso em que se empregam as formas retas EU e TU mesmo precedidas por preposio: quando essas formas funcionam como sujeito de um verbo no infinitivo. Deram o livro para EU ler (ler: sujeito) Deram o livro para TU leres (leres: sujeito) Verifique que, neste caso, o emprego das formas retas EU e TU obrigatrio, na medida em que tais pronomes exercem a funo sinttica de sujeito. 5. Os pronomes oblquos SE, SI, CONSIGO devem ser empregados somente como reflexivos. Considera-se errada qualquer construo em que os referidos pronomes no sejam reflexivos: Querida, gosto muito de SI. (errado) Preciso muito falar CONSIGO. (errado) Querida, gosto muito de voc. (certo) Preciso muito falar com voc. (certo) Observe que nos exemplos que seguem no h erro algum, pois os pronomes SE, SI, CONSIGO, foram empregados como reflexivos: Ele feriu-se Cada um faa por si mesmo a redao O professor trouxe as provas consigo 6. Os pronomes oblquos CONOSCO e CONVOSCO so utilizados normalmente em sua forma sinttica. Caso haja palavra de reforo, tais pronomes devem ser substitudos pela forma analtica: Queriam falar conosco = Queriam falar com ns dois Queriam conversar convosco = Queriam conversar com vs prprios. 7. Os pronomes oblquos podem aparecer combinados entre si. As combinaes possveis so as seguintes: me+o=mo me + os = mos te+o=to te + os = tos lhe+o=lho lhe + os = lhos nos + o = no-lo nos + os = no-los vos + o = vo-lo vos + os = vo-los lhes + o = lho lhes + os = lhos A combinao tambm possvel com os pronomes oblquos femininos a, as. me+a=ma me + as = mas te+a=ta te + as = tas - Voc pagou o livro ao livreiro? - Sim, paguei-LHO. Verifique que a forma combinada LHO resulta da fuso de LHE (que representa o livreiro) com O (que representa o livro).
Classificao dos Pronomes H, em Portugus, seis espcies de pronomes: pessoais: eu, tu, ele/ela, ns, vs, eles/elas e as formas oblquas de tratamento: possessivos: meu, teu, seu, nosso, vosso, seu e flexes; demonstrativos: este, esse, aquele e flexes; isto, isso, aquilo; relativos: o qual, cujo, quanto e flexes; que, quem, onde; indefinidos: algum, nenhum, todo, outro, muito, certo, pouco, vrios, tanto quanto, qualquer e flexes; algum, ningum, tudo, outrem, nada, cada, algo. interrogativos: que, quem, qual, quanto, empregados em frases interrogativas. PRONOMES PESSOAIS Pronomes pessoais so aqueles que representam as pessoas do discurso: 1 pessoa: quem fala, o emissor. Eu sai (eu) Ns samos (ns) Convidaram-me (me) Convidaram-nos (ns) 2 pessoa: com quem se fala, o receptor. Tu saste (tu) Vs sastes (vs) Convidaram-te (te) Convidaram-vos (vs) 3 pessoa: de que ou de quem se fala, o referente. Ele saiu (ele) Eles sairam (eles) Convidei-o (o) Convidei-os (os) Os pronomes pessoais so os seguintes:
NMERO singular plural PESSOA 1 2 3 1 2 3 CASO RETO eu tu ele, ela ns vs eles, elas CASO OBLQUO me, mim, comigo te, ti, contigo se, si, consigo, o, a, lhe ns, conosco vs, convosco se, si, consigo, os, as, lhes
PRONOMES DE TRATAMENTO
Na categoria dos pronomes pessoais, incluem-se os pronomes de tratamento. Referem-se pessoa a quem se fala, embora a concordncia deva ser feita com a terceira pessoa. Convm notar que, exceo feita a voc, esses pronomes so empregados no tratamento cerimonioso. Veja, a seguir, alguns desses pronomes:
PRONOME Vossa Alteza Vossa Eminncia Vossa Excelncia Magnificncia Vossa Reverendssima Vossa Santidade Vossa Senhoria Vossa Majestade ABREV. V. A. V .Ema V.Exa V. Mag a V. Revma V.S. V.Sa V.M. EMPREGO prncipes, duques cardeais altas autoridades em geral Vossa reitores de universidades sacerdotes em geral papas funcionrios graduados reis, imperadores
So tambm pronomes de tratamento: o senhor, a senhora, voc, vocs.
EMPREGO DOS PRONOMES PESSOAIS

1. Os pronomes pessoais do caso reto (EU, TU, ELE/ELA, NS, VS, ELES/ELAS) devem ser empregados na funo sinttica de sujeito. Considera-se errado seu emprego como complemento: Convidaram ELE para a festa (errado) Receberam NS com ateno (errado) EU cheguei atrasado (certo) ELE compareceu festa (certo)
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direto ou indireto. O pai esperava-o na estao agitada. Expliquei-lhe o motivo das frias. Ainda na linguagem culta, em escritos formais e de estilo cuidadoso, a nclise a colocao recomendada nos seguintes casos: 1. Quando o verbo iniciar a orao: Voltei-me em seguida para o cu lmpido. 2. Quando o verbo iniciar a orao principal precedida de pausa: Como eu achasse muito breve, explicou-se. 3. Com o imperativo afirmativo: Companheiros, escutai-me. 4. Com o infinitivo impessoal: A menina no entendera que engorda-las seria apressar-lhes um destino na mesa. 5. Com o gerndio, no precedido da preposio EM: E saltou, chamando-me pelo nome, conversou comigo. 6. Com o verbo que inicia a coordenada assindtica. A velha amiga trouxe um leno, pediu-me uma pequena moeda de meio franco. Prclise Na linguagem culta, a prclise recomendada: Quando o verbo estiver precedido de pronomes relativos, indefinidos, interrogativos e conjunes. As crianas que me serviram durante anos eram bichos. Tudo me parecia que ia ser comida de avio. Quem lhe ensinou esses modos? Quem os ouvia, no os amou. Que lhes importa a eles a recompensa? Emlia tinha quatorze anos quando a vi pela primeira vez. Nas oraes optativas (que exprimem desejo): Papai do cu o abenoe. A terra lhes seja leve. Com o gerndio precedido da preposio EM: Em se animando, comea a contagiar-nos. Bromil era o suco em se tratando de combater a tosse. Com advrbios pronunciados juntamente com o verbo, sem que haja pausa entre eles. Aquela voz sempre lhe comunicava vida nova. Antes, falava-se to-somente na aguardente da terra.
8. As formas oblquas O, A, OS, AS so sempre empregadas como complemento de verbos transitivos diretos, ao passo que as formas LHE, LHES so empregadas como complemento de verbos transitivos indiretos: O menino convidou-a. (V.T.D ) O filho obedece-lhe. (V.T. l ) Consideram-se erradas construes em que o pronome O (e flexes) aparece como complemento de verbos transitivos indiretos, assim como as construes em que o nome LHE (LHES) aparece como complemento de verbos transitivos diretos: Eu lhe vi ontem. (errado) Nunca o obedeci. (errado) Eu o vi ontem. (certo) Nunca lhe obedeci. (certo) 9. H pouqussimos casos em que o pronome oblquo pode funcionar como sujeito. Isto ocorre com os verbos: deixar, fazer, ouvir, mandar, sentir, ver, seguidos de infinitivo. O nome oblquo ser sujeito desse infinitivo: Deixei-o sair. Vi-o chegar. Sofia deixou-se estar janela. fcil perceber a funo do sujeito dos pronomes oblquos, desenvolvendo as oraes reduzidas de infinitivo: Deixei-o sair = Deixei que ele sasse. 10. No se considera errada a repetio de pronomes oblquos: A mim, ningum me engana. A ti tocou-te a mquina mercante. Nesses casos, a repetio do pronome oblquo no constitui pleonasmo vicioso e sim nfase. 11. Muitas vezes os pronomes oblquos equivalem a pronomes possessivo, exercendo funo sinttica de adjunto adnominal: Roubaram-me o livro = Roubaram meu livro. No escutei-lhe os conselhos = No escutei os seus conselhos. 12. As formas plurais NS e VS podem ser empregadas para representar uma nica pessoa (singular), adquirindo valor cerimonioso ou de modstia: Ns - disse o prefeito - procuramos resolver o problema das enchentes. Vs sois minha salvao, meu Deus! 13. Os pronomes de tratamento devem vir precedidos de VOSSA, quando nos dirigimos pessoa representada pelo pronome, e por SUA, quando falamos dessa pessoa: Ao encontrar o governador, perguntou-lhe: Vossa Excelncia j aprovou os projetos? Sua Excelncia, o governador, dever estar presente na inaugurao. 14. VOC e os demais pronomes de tratamento (VOSSA MAJESTADE, VOSSA ALTEZA) embora se refiram pessoa com quem falamos (2 pessoa, portanto), do ponto de vista gramatical, comportam-se como pronomes de terceira pessoa: Voc trouxe seus documentos? Vossa Excelncia no precisa incomodar-se com seus problemas.
1.
2.
3.
4.
Mesclise
Usa-se o pronome no interior das formas verbais do futuro do presente e do futuro do pretrito do indicativo, desde que estes verbos no estejam precedidos de palavras que reclamem a prclise. Lembrar-me-ei de alguns belos dias em Paris. Dir-se-ia vir do oco da terra. Mas: No me lembrarei de alguns belos dias em Paris. Jamais se diria vir do oco da terra. Com essas formas verbais a nclise inadmissvel: Lembrarei-me (!?) Diria-se (!?)
O Pronome tono nas Locues Verbais

1. Auxiliar + infinitivo ou gerndio - o pronome pode vir procltico ou encltico ao auxiliar, ou depois do verbo principal. Podemos contar-lhe o ocorrido. Podemos-lhe contar o ocorrido. No lhes podemos contar o ocorrido. O menino foi-se descontraindo. O menino foi descontraindo-se. O menino no se foi descontraindo. 2. Auxiliar + particpio passado - o pronome deve vir encltico ou procltico ao auxiliar, mas nunca encltico ao particpio. "Outro mrito do positivismo em relao a mim foi ter-me levado a Descartes ." Tenho-me levantado cedo. No me tenho levantado cedo. 27
COLOCAO DE PRONOMES
Em relao ao verbo, os pronomes tonos (ME, TE, SE, LHE, O, A, NS, VS, LHES, OS, AS) podem ocupar trs posies: 1. Antes do verbo - prclise Eu te observo h dias. 2. Depois do verbo - nclise Observo-te h dias. 3. No interior do verbo - mesclise Observar-te-ei sempre.
nclise
Na linguagem culta, a colocao que pode ser considerada normal a nclise: o pronome depois do verbo, funcionando como seu complemento
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ESSE (e variaes), isso = 2 pessoa AQUELE (e variaes), prprio (e variaes) MESMO (e variaes), prprio (e variaes) SEMELHANTE (e variao), tal (e variao)
O uso do pronome tono solto entre o auxiliar e o infinitivo, ou entre o auxiliar e o gerndio, j est generalizado, mesmo na linguagem culta. Outro aspecto evidente, sobretudo na linguagem coloquial e popular, o da colocao do pronome no incio da orao, o que se deve evitar na linguagem escrita.
Emprego dos Demonstrativos PRONOMES POSSESSIVOS

Os pronomes possessivos referem-se s pessoas do discurso, atribuindo-lhes a posse de alguma coisa. Quando digo, por exemplo, meu livro, a palavra meu informa que o livro pertence a 1 pessoa (eu) Eis as formas dos pronomes possessivos: 1 pessoa singular: MEU, MINHA, MEUS, MINHAS. 2 pessoa singular: TEU, TUA, TEUS, TUAS. 3 pessoa singular: SEU, SUA, SEUS, SUAS. 1 pessoa plural: NOSSO, NOSSA, NOSSOS, NOSSAS. 2 pessoa plural: VOSSO, VOSSA, VOSSOS, VOSSAS. 3 pessoa plural: SEU, SUA, SEUS, SUAS. Os possessivos SEU(S), SUA(S) tanto podem referir-se 3 pessoa (seu pai = o pai dele), como 2 pessoa do discurso (seu pai = o pai de voc). Por isso, toda vez que os ditos possessivos derem margem a ambiguidade, devem ser substitudos pelas expresses dele(s), dela(s). Ex.:Voc bem sabe que eu no sigo a opinio dele. A opinio dela era que Camilo devia tornar casa deles. Eles batizaram com o nome delas as guas deste rio. Os possessivos devem ser usados com critrio. Substitu-los pelos pronomes oblquos comunica frase desenvoltura e elegncia. Crispim Soares beijou-lhes as mos agradecido (em vez de: beijou as suas mos). No me respeitava a adolescncia. A repulsa estampava-se-lhe nos msculos da face. O vento vindo do mar acariciava-lhe os cabelos. Alm da ideia de posse, podem ainda os pronomes exprimir: 1. Clculo aproximado, estimativa: Ele poder ter seus quarenta e cinco anos 2. Familiaridade ou ironia, aludindo-se personagem de uma histria O nosso homem no se deu por vencido. Chama-se Falco o meu homem 3. O mesmo que os indefinidos certo, algum Eu c tenho minhas dvidas Cornlio teve suas horas amargas 4. Afetividade, cortesia Como vai, meu menino? No os culpo, minha boa senhora, no os culpo No plural usam-se os possessivos substantivados no sentido de parentes de famlia. assim que um moo deve zelar o nome dos seus? Podem os possessivos ser modificados por um advrbio de intensidade. Levaria a mo ao colar de prolas, com aquele gesto to seu, quando no sabia o que dizer. 1. ESTE (e variaes) e ISTO usam-se: a) Para indicar o que est prximo ou junto da 1 pessoa (aquela que fala). Este documento que tenho nas mos no meu. Isto que carregamos pesa 5 kg. b) Para indicar o que est em ns ou o que nos abrange fisicamente: Este corao no pode me trair. Esta alma no traz pecados. Tudo se fez por este pas.. c) Para indicar o momento em que falamos: Neste instante estou tranquilo. Deste minuto em diante vou modificar-me. d) Para indicar tempo vindouro ou mesmo passado, mas prximo do momento em que falamos: Esta noite (= a noite vindoura) vou a um baile. Esta noite (= a noite que passou) no dormi bem. Um dia destes estive em Porto Alegre. e) Para indicar que o perodo de tempo mais ou menos extenso e no qual se inclui o momento em que falamos: Nesta semana no choveu. Neste ms a inflao foi maior. Este ano ser bom para ns. Este sculo terminar breve. f) Para indicar aquilo de que estamos tratando: Este assunto j foi discutido ontem. Tudo isto que estou dizendo j velho. g) Para indicar aquilo que vamos mencionar: S posso lhe dizer isto: nada somos. Os tipos de artigo so estes: definidos e indefinidos. 2. ESSE (e variaes) e ISSO usam-se: a) Para indicar o que est prximo ou junto da 2 pessoa (aquela com quem se fala): Esse documento que tens na mo teu? Isso que carregas pesa 5 kg. b) Para indicar o que est na 2 pessoa ou que a abrange fisicamente: Esse teu corao me traiu. Essa alma traz inmeros pecados. Quantos vivem nesse pais? c) Para indicar o que se encontra distante de ns, ou aquilo de que desejamos distncia: O povo j no confia nesses polticos. No quero mais pensar nisso. d) Para indicar aquilo que j foi mencionado pela 2 pessoa: Nessa tua pergunta muita matreirice se esconde. O que voc quer dizer com isso? e) Para indicar tempo passado, no muito prximo do momento em que falamos: Um dia desses estive em Porto Alegre. Comi naquele restaurante dia desses. f) Para indicar aquilo que j mencionamos: Fugir aos problemas? Isso no do meu feitio. Ainda hei de conseguir o que desejo, e esse dia no est muito distante. 3. AQUELE (e variaes) e AQUILO usam-se: a) Para indicar o que est longe das duas primeiras pessoas e refere-se 3. Aquele documento que l est teu? Aquilo que eles carregam pesa 5 kg. b) Para indicar tempo passado mais ou menos distante. Naquele instante estava preocupado. Daquele instante em diante modifiquei-me. Usamos, ainda, aquela semana, aquele ms, aquele ano, aquele sculo, para exprimir que o tempo j decorreu. 4. Quando se faz referncia a duas pessoas ou coisas j mencionadas, usa-se este (ou variaes) para a ltima pessoa ou coisa e aquele (ou variaes) para a primeira: 28
PRONOMES DEMONSTRATIVOS
So aqueles que determinam, no tempo ou no espao, a posio da coisa designada em relao pessoa gramatical. Quando digo este livro, estou afirmando que o livro se encontra perto de mim a pessoa que fala. Por outro lado, esse livro indica que o livro est longe da pessoa que fala e prximo da que ouve; aquele livro indica que o livro est longe de ambas as pessoas.
Os pronomes demonstrativos so estes:

ESTE (e variaes), isto = 1 pessoa
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sempre um substantivo sem artigo. Qual ser o animal cujo nome a autora no quis revelar? 3. QUANTO(s) e QUANTA(s) so pronomes relativos quando precedidos de um dos pronomes indefinidos tudo, tanto(s), tanta(s), todos, todas. Tenho tudo quanto quero. Leve tantos quantos precisar. Nenhum ovo, de todos quantos levei, se quebrou. 4. ONDE, como pronome relativo, tem sempre antecedente e equivale a EM QUE. A casa onde (= em que) moro foi de meu av.
5.
6.
7.
8. 9.
Ao conversar com lsabel e Lus, notei que este se encontrava nervoso e aquela tranquila. Os pronomes demonstrativos, quando regidos pela preposio DE, pospostos a substantivos, usam-se apenas no plural: Voc teria coragem de proferir um palavro desses, Rose? Com um frio destes no se pode sair de casa. Nunca vi uma coisa daquelas. MESMO e PRPRIO variam em gnero e nmero quando tm carter reforativo: Zilma mesma (ou prpria) costura seus vestidos. Lus e Lusa mesmos (ou prprios) arrumam suas camas. O (e variaes) pronome demonstrativo quando equivale a AQUILO, ISSO ou AQUELE (e variaes). Nem tudo (aquilo) que reluz ouro. O (aquele) que tem muitos vcios tem muitos mestres. Das meninas, Jeni a (aquela) que mais sobressaiu nos exames. A sorte mulher e bem o (isso) demonstra de fato, ela no ama os homens superiores. NISTO, em incio de frase, significa ENTO, no mesmo instante: A menina ia cair, nisto, o pai a segurou Tal pronome demonstrativo quando tomado na acepo DE ESTE, ISTO, ESSE, ISSO, AQUELE, AQUILO. Tal era a situao do pas. No disse tal. Tal no pde comparecer.
PRONOMES INDEFINIDOS
Estes pronomes se referem 3 pessoa do discurso, designando-a de modo vago, impreciso, indeterminado. 1. So pronomes indefinidos substantivos: ALGO, ALGUM, FULANO, SICRANO, BELTRANO, NADA, NINGUM, OUTREM, QUEM, TUDO Exemplos: Algo o incomoda? Acreditam em tudo o que fulano diz ou sicrano escreve. No faas a outrem o que no queres que te faam. Quem avisa amigo . Encontrei quem me pode ajudar. Ele gosta de quem o elogia. 2. So pronomes indefinidos adjetivos: CADA, CERTO, CERTOS, CERTA CERTAS. Cada povo tem seus costumes. Certas pessoas exercem vrias profisses. Certo dia apareceu em casa um reprter famoso.
Pronome adjetivo quando acompanha substantivo ou pronome (atitudes tais merecem cadeia, esses tais merecem cadeia), quando acompanha QUE, formando a expresso que tal? (? que lhe parece?) em frases como Que tal minha filha? Que tais minhas filhas? e quando correlativo DE QUAL ou OUTRO TAL: Suas manias eram tais quais as minhas. A me era tal quais as filhas. Os filhos so tais qual o pai. Tal pai, tal filho. pronome substantivo em frases como: No encontrarei tal (= tal coisa). No creio em tal (= tal coisa)
PRONOMES INTERROGATIVOS
Aparecem em frases interrogativas. Como os indefinidos, referem-se de modo impreciso 3 pessoa do discurso. Exemplos: Que h? Que dia hoje? Reagir contra qu? Por que motivo no veio? Quem foi? Qual ser? Quantos vm? Quantas irms tens?
PRONOMES RELATIVOS
Veja este exemplo: Armando comprou a casa QUE lhe convinha. A palavra que representa o nome casa, relacionando-se com o termo casa um pronome relativo. PRONOMES RELATIVOS so palavras que representam nomes j referidos, com os quais esto relacionados. Da denominarem-se relativos. A palavra que o pronome relativo representa chama-se antecedente. No exemplo dado, o antecedente casa. Outros exemplos de pronomes relativos: Sejamos gratos a Deus, a quem tudo devemos. O lugar onde paramos era deserto. Traga tudo quanto lhe pertence. Leve tantos ingressos quantos quiser. Posso saber o motivo por que (ou pelo qual) desistiu do concurso? Eis o quadro dos pronomes relativos: VARIVEIS Masculino o qual os quais cujo cujos quanto quantos Feminino a qual as quais cuja cujas quanta quantas INVARIVEIS quem que onde
VERBO
CONCEITO
As palavras em destaque no texto abaixo exprimem aes, situandoas no tempo. Queixei-me de baratas. Uma senhora ouviu-me a queixa. Deu-me a receita de como mat-las. Que misturasse em partes iguais acar, farinha e gesso. A farinha e o acar as atrairiam, o gesso esturricaria dentro elas. Assim fiz. Morreram. (Clarice Lispector) Essas palavras so verbos. O verbo tambm pode exprimir: a) Estado: No sou alegre nem sou triste. Sou poeta. b) Mudana de estado: Meu av foi buscar ouro. Mas o ouro virou terra. c) Fenmeno: Chove. O cu dorme. VERBO a palavra varivel que exprime ao, estado, mudana de estado e fenmeno, situando-se no tempo.
Observaes: 1. O pronome relativo QUEM s se aplica a pessoas, tem antecedente, vem sempre antecedido de preposio, e equivale a O QUAL. O mdico de quem falo meu conterrneo. 2. Os pronomes CUJO, CUJA significam do qual, da qual, e precedem
FLEXES
O verbo a classe de palavras que apresenta o maior nmero de flexes na lngua portuguesa. Graas a isso, uma forma verbal pode trazer em si diversas informaes. A forma CANTVAMOS, por exemplo, indica: 29
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O verbo est na voz passiva. c) agente e paciente do fato expresso: O carroceiro machucou-se. (sujeito agente e paciente) O verbo est na voz reflexiva. 6. FORMAS RIZOTNICAS E ARRIZOTNICAS: d-se o nome de rizotnica forma verbal cujo acento tnico est no radical. Falo - Estudam. D-se o nome de arrizotnica forma verbal cujo acento tnico est fora do radical. Falamos - Estudarei. 7. CLASSIFICACO DOS VERBOS: os verbos classificam-se em: a) regulares - so aqueles que possuem as desinncias normais de sua conjugao e cuja flexo no provoca alteraes no radical: canto cantei - cantarei cantava - cantasse. b) irregulares - so aqueles cuja flexo provoca alteraes no radical ou nas desinncias: fao - fiz - farei - fizesse. c) defectivos - so aqueles que no apresentam conjugao completa, como por exemplo, os verbos falir, abolir e os verbos que indicam fenmenos naturais, como CHOVER, TROVEJAR, etc. d) abundantes - so aqueles que possuem mais de uma forma com o mesmo valor. Geralmente, essa caracterstica ocorre no particpio: matado - morto - enxugado - enxuto. e) anmalos - so aqueles que incluem mais de um radical em sua conjugao. verbo ser: sou - fui verbo ir: vou - ia
a ao de cantar. a pessoa gramatical que pratica essa ao (ns). o nmero gramatical (plural). o tempo em que tal ao ocorreu (pretrito). o modo como encarada a ao: um fato realmente acontecido no passado (indicativo). que o sujeito pratica a ao (voz ativa).
Portanto, o verbo flexiona-se em nmero, pessoa, modo, tempo e voz. 1. NMERO: o verbo admite singular e plural: O menino olhou para o animal com olhos alegres. (singular). Os meninos olharam para o animal com olhos alegres. (plural). 2. PESSOA: servem de sujeito ao verbo as trs pessoas gramaticais: 1 pessoa: aquela que fala. Pode ser a) do singular - corresponde ao pronome pessoal EU. Ex.: Eu adormeo. b) do plural - corresponde ao pronome pessoal NS. Ex.: Ns adormecemos. 2 pessoa: aquela que ouve. Pode ser a) do singular - corresponde ao pronome pessoal TU. Ex.:Tu adormeces. b) do plural - corresponde ao pronome pessoal VS. Ex.:Vs adormeceis. 3 pessoa: aquela de quem se fala. Pode ser a) do singular - corresponde aos pronomes pessoais ELE, ELA. Ex.: Ela adormece. b) do plural - corresponde aos pronomes pessoas ELES, ELAS. Ex.: Eles adormecem. 3. MODO: a propriedade que tem o verbo de indicar a atitude do falante em relao ao fato que comunica. H trs modos em portugus. a) indicativo: a atitude do falante de certeza diante do fato. A cachorra Baleia corria na frente. b) subjuntivo: a atitude do falante de dvida diante do fato. Talvez a cachorra Baleia corra na frente . c) imperativo: o fato enunciado como uma ordem, um conselho, um pedido Corra na frente, Baleia. 4. TEMPO: a propriedade que tem o verbo de localizar o fato no tempo, em relao ao momento em que se fala. Os trs tempos bsicos so: a) presente: a ao ocorre no momento em que se fala: Fecho os olhos, agito a cabea. b) pretrito (passado): a ao transcorreu num momento anterior quele em que se fala: Fechei os olhos, agitei a cabea. c) futuro: a ao poder ocorrer aps o momento em que se fala: Fecharei os olhos, agitarei a cabea. O pretrito e o futuro admitem subdivises, o que no ocorre com o presente. Veja o esquema dos tempos simples em portugus: Presente (falo) INDICATIVO Pretrito perfeito ( falei) Imperfeito (falava) Mais- que-perfeito (falara) Futuro do presente (falarei) do pretrito (falaria) Presente (fale) SUBJUNTIVO Pretrito imperfeito (falasse) Futuro (falar) H ainda trs formas que no exprimem exatamente o tempo em que se d o fato expresso. So as formas nominais, que completam o esquema dos tempos simples. Infinitivo impessoal (falar) Pessoal (falar eu, falares tu, etc.) FORMAS NOMINAIS Gerndio (falando) Particpio (falado) 5. VOZ: o sujeito do verbo pode ser: a) agente do fato expresso. O carroceiro disse um palavro. (sujeito agente) O verbo est na voz ativa. b) paciente do fato expresso: Um palavro foi dito pelo carroceiro. (sujeito paciente)
QUANTO EXISTNCIA OU NO DO SUJEITO

1. Pessoais: so aqueles que se referem a qualquer sujeito implcito ou explcito. Quase todos os verbos so pessoais. O Nino apareceu na porta. 2. Impessoais: so aqueles que no se referem a qualquer sujeito implcito ou explcito. So utilizados sempre na 3 pessoa. So impessoais: a) verbos que indicam fenmenos meteorolgicos: chover, nevar, ventar, etc. Garoava na madrugada roxa. b) HAVER, no sentido de existir, ocorrer, acontecer: Houve um espetculo ontem. H alunos na sala. Havia o cu, havia a terra, muita gente e mais Anica com seus olhos claros. c) FAZER, indicando tempo decorrido ou fenmeno meteorolgico. Fazia dois anos que eu estava casado. Faz muito frio nesta regio?
O VERBO HAVER (empregado impessoalmente)

O verbo haver impessoal - sendo, portanto, usado invariavelmente na 3 pessoa do singular - quando significa: 1) EXISTIR H pessoas que nos querem bem. Criaturas infalveis nunca houve nem haver. Brigavam toa, sem que houvesse motivos srios. Livros, havia-os de sobra; o que faltava eram leitores. 2) ACONTECER, SUCEDER Houve casos difceis na minha profisso de mdico. No haja desavenas entre vs. Naquele presdio havia frequentes rebelies de presos. 3) DECORRER, FAZER, com referncia ao tempo passado: H meses que no o vejo. Haver nove dias que ele nos visitou. Havia j duas semanas que Marcos no trabalhava. O fato aconteceu h cerca de oito meses. Quando pode ser substitudo por FAZIA, o verbo HAVER concorda no pretrito imperfeito, e no no presente: Havia (e no H) meses que a escola estava fechada. Morvamos ali havia (e no H) dois anos. Ela conseguira emprego havia (e no H) pouco tempo. Havia (e no H) muito tempo que a policia o procurava. 4) REALIZAR-SE Houve festas e jogos. 30
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Ele andava toa. Ns vendamos sempre fiado. - um fato passado, mas de incerta localizao no tempo. o que ocorre por exemplo, no inicio das fbulas, lendas, histrias infantis. Era uma vez... - um fato presente em relao a outro fato passado. Eu lia quando ele chegou. c) Pretrito Perfeito Emprega-se o pretrito perfeito do indicativo para referir um fato j ocorrido, concludo. Estudei a noite inteira. Usa-se a forma composta para indicar uma ao que se prolonga at o momento presente. Tenho estudado todas as noites. d) Pretrito mais-que-perfeito Chama-se mais-que-perfeito porque indica uma ao passada em relao a outro fato passado (ou seja, o passado do passado): A bola j ultrapassara a linha quando o jogador a alcanou. e) Futuro do Presente Emprega-se o futuro do presente do indicativo para apontar um fato futuro em relao ao momento em que se fala. Irei escola. f) Futuro do Pretrito Emprega-se o futuro do pretrito do indicativo para assinalar: - um fato futuro, em relao a outro fato passado. - Eu jogaria se no tivesse chovido. - um fato futuro, mas duvidoso, incerto. - Seria realmente agradvel ter de sair? Um fato presente: nesse caso, o futuro do pretrito indica polidez e s vezes, ironia. - Daria para fazer silncio?! Modo Subjuntivo a) Presente Emprega-se o presente do subjuntivo para mostrar: - um fato presente, mas duvidoso, incerto. Talvez eles estudem... no sei. - um desejo, uma vontade: Que eles estudem, este o desejo dos pais e dos professores. b) Pretrito Imperfeito Emprega-se o pretrito imperfeito do subjuntivo para indicar uma hiptese, uma condio. Se eu estudasse, a histria seria outra. Ns combinamos que se chovesse no haveria jogo. e) Pretrito Perfeito Emprega-se o pretrito perfeito composto do subjuntivo para apontar um fato passado, mas incerto, hipottico, duvidoso (que so, afinal, as caractersticas do modo subjuntivo). Que tenha estudado bastante o que espero. d) Pretrito Mais-Que-Perfeito - Emprega-se o pretrito mais-que-perfeito do subjuntivo para indicar um fato passado em relao a outro fato passado, sempre de acordo com as regras tpicas do modo subjuntivo: Se no tivssemos sado da sala, teramos terminado a prova tranquilamente. e) Futuro Emprega-se o futuro do subjuntivo para indicar um fato futuro j concludo em relao a outro fato futuro. Quando eu voltar, saberei o que fazer.
Se no chovesse, teria havido outros espetculos. Todas as noites havia ensaios das escolas de samba. 5) Ser possvel, existir possibilidade ou motivo (em frases negativas e seguido de infinitivo): Em pontos de cincia no h transigir. No h cont-lo, ento, no mpeto. No havia descrer na sinceridade de ambos. Mas olha, Tomsia, que no h fiar nestas afeiezinhas. E no houve convenc-lo do contrrio. No havia por que ficar ali a recriminar-se. Como impessoal o verbo HAVER forma ainda a locuo adverbial de h muito (= desde muito tempo, h muito tempo): De h muito que esta rvore no d frutos. De h muito no o vejo. O verbo HAVER transmite a sua impessoalidade aos verbos que com ele formam locuo, os quais, por isso, permanecem invariveis na 3 pessoa do singular: Vai haver eleies em outubro. Comeou a haver reclamaes. No pode haver umas sem as outras. Parecia haver mais curiosos do que interessados. Mas haveria outros defeitos, devia haver outros. A expresso correta HAJA VISTA, e no HAJA VISTO. Pode ser construda de trs modos: Hajam vista os livros desse autor. Haja vista os livros desse autor. Haja vista aos livros desse autor.
CONVERSO DA VOZ ATIVA NA PASSIVA

Pode-se mudar a voz ativa na passiva sem alterar substancialmente o sentido da frase. Exemplo: Gutenberg inventou a imprensa. (voz ativa) A imprensa foi inventada por Gutenberg. (voz passiva) Observe que o objeto direto ser o sujeito da passiva, o sujeito da ativa passar a agente da passiva e o verbo assumir a forma passiva, conservando o mesmo tempo. Outros exemplos: Os calores intensos provocam as chuvas. As chuvas so provocadas pelos calores intensos. Eu o acompanharei. Ele ser acompanhado por mim. Todos te louvariam. Serias louvado por todos. Prejudicaram-me. Fui prejudicado. Condenar-te-iam. Serias condenado. EMPREGO DOS TEMPOS VERBAIS a) Presente Emprega-se o presente do indicativo para assinalar: - um fato que ocorre no momento em que se fala. Eles estudam silenciosamente. Eles esto estudando silenciosamente. - uma ao habitual. Corra todas as manhs. - uma verdade universal (ou tida como tal): O homem mortal. A mulher ama ou odeia, no h outra alternativa. - fatos j passados. Usa-se o presente em lugar do pretrito para dar maior realce narrativa. Em 1748, Montesquieu publica a obra "O Esprito das Leis". o chamado presente histrico ou narrativo. - fatos futuros no muito distantes, ou mesmo incertos: Amanh vou escola. Qualquer dia eu te telefono. b) Pretrito Imperfeito Emprega-se o pretrito imperfeito do indicativo para designar: - um fato passado contnuo, habitual, permanente:
VERBOS IRREGULARES
DAR Presente do indicativo dou, ds, d, damos, dais, do Pretrito perfeito dei, deste, deu, demos, destes, deram Pretrito mais-que-perfeito dera, deras, dera, dramos, dreis, deram Presente do subjuntivo d, ds, d, demos, deis, dem Imperfeito do subjuntivo desse, desses, desse, dssemos, dsseis, dessem Futuro do subjuntivo der, deres, der, dermos, derdes, derem MOBILIAR Presente do indicativo mobilio, moblias, moblia, mobiliamos, mobiliais, mobiliam Presente do subjuntivo mobilie, mobilies, moblie, mobiliemos, mobilieis, mobiliem Imperativo moblia, mobilie, mobiliemos, mobiliai, mobiliem
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AGUAR Presente do indicativo guo, guas, gua, aguamos, aguais, guam Pretrito perfeito aguei, aguaste, aguou, aguamos, aguastes, aguaram Presente do subjuntivo gue, agues, ague, aguemos, agueis, guem

Pretrito mais-que-perfeito dissera, disseras, dissera, dissramos, dissreis, disseram Futuro do presente direi, dirs, dir, diremos, direis, diro Futuro do pretrito diria, dirias, diria, diramos, direis, diriam Presente do subjuntivo diga, digas, diga, digamos, digais, digam Pretrito imperfeito dissesse, dissesses, dissesse, dissssemos, disssseis, dissesse Futuro disser, disseres, disser, dissermos, disserdes, disserem Particpio dito Conjugam-se como dizer, bendizer, desdizer, predizer, maldizer FAZER Presente do indicativo fao, fazes, faz, fazemos, fazeis, fazem Pretrito perfeito fiz, fizeste, fez, fizemos fizestes, fizeram Pretrito mais-que-perfeito fizera, fizeras, fizera, fizramos, fizreis, fizeram Futuro do presente farei, fars, far, faremos, fareis, faro Futuro do pretrito faria, farias, faria, faramos, fareis, fariam Imperativo afirmativo faze, faa, faamos, fazei, faam Presente do subjuntivo faa, faas, faa, faamos, faais, faam Imperfeito do subjuntivo fizesse, fizesses, fizesse, fizssemos, fizsseis, fizessem Futuro do subjuntivo fizer, fizeres, fizer, fizermos, fizerdes, fizerem Conjugam-se como fazer, desfazer, refazer satisfazer PERDER Presente do indicativo perco, perdes, perde, perdemos, perdeis, perdem Presente do subjuntivo perca, percas, perca, percamos, percais. percam Imperativo afirmativo perde, perca, percamos, perdei, percam PODER Presente do Indicativo posso, podes, pode, podemos, podeis, podem Pretrito Imperfeito podia, podias, podia, podamos, podeis, podiam Pretrito perfeito pude, pudeste, pde, pudemos, pudestes, puderam Pretrito mais-que-perfeito pudera, puderas, pudera, pudramos, pudreis, puderam Presente do subjuntivo possa, possas, possa, possamos, possais, possam Pretrito imperfeito pudesse, pudesses, pudesse, pudssemos, pudsseis, pudessem Futuro puder, puderes, puder, pudermos, puderdes, puderem Infinitivo pessoal pode, poderes, poder, podermos, poderdes, poderem Gerndio podendo Particpio podido O verbo PODER no se apresenta conjugado nem no imperativo afirmativo nem no imperativo negativo PROVER Presente do indicativo provejo, provs, prov, provemos, provedes, provem Pretrito imperfeito provia, provias, provia, provamos, proveis, proviam Pretrito perfeito provi, proveste, proveu, provemos, provestes, proveram Pretrito mais-que-perfeito provera, proveras, provera, provramos, provreis, proveram Futuro do presente proverei, provers, prover, proveremos, provereis, provero Futuro do pretrito proveria, proverias, proveria, proveramos, provereis, proveriam Imperativo prov, proveja, provejamos, provede, provejam Presente do subjuntivo proveja, provejas, proveja, provejamos, provejais. provejam Pretrito imperfeito provesse, provesses, provesse, provssemos, provsseis, provessem Futuro prover, proveres, prover, provermos, proverdes, proverem Gerndio provendo Particpio provido QUERER Presente do indicativo quero, queres, quer, queremos, quereis, querem Pretrito perfeito quis, quiseste, quis, quisemos, quisestes, quiseram Pretrito mais-que-perfeito quisera, quiseras, quisera, quisramos, quisreis, quiseram Presente do subjuntivo queira, queiras, queira, queiramos, queirais, queiram Pretrito imperfeito quisesse, quisesses, quisesse, quisssemos quissseis, quisessem Futuro quiser, quiseres, quiser, quisermos, quiserdes, quiserem REQUERER Presente do indicativo requeiro, requeres, requer, requeremos, requereis. requerem Pretrito perfeito requeri, requereste, requereu, requeremos, requereste, requereram Pretrito mais-que-perfeito requerera, requereras, requerera, requereramos, requerereis, requereram Futuro do presente requererei, requerers requerer, requereremos, requerereis, requerero Futuro do pretrito requereria, requererias, requereria, requereramos, requere-
MAGOAR Presente do indicativo magoo, magoas, magoa, magoamos, magoais, magoam Pretrito perfeito magoei, magoaste, magoou, magoamos, magoastes, magoaram Presente do subjuntivo magoe, magoes, magoe, magoemos, magoeis, magoem Conjugam-se como magoar, abenoar, abotoar, caoar, voar e perdoar APIEDAR-SE Presente do indicativo: apiado-me, apiadas-te, apiada-se, apiedamo-nos, apiedaisvos, apiadam-se Presente do subjuntivo apiade-me, apiades-te, apiade-se, apiedemo-nos, apiedeivos, apiedem-se Nas formas rizotnicas, o E do radical substitudo por A MOSCAR Presente do indicativo musco, muscas, musca, moscamos, moscais, muscam Presente do subjuntivo musque, musques, musque, mosquemos, mosqueis, musquem Nas formas rizotnicas, o O do radical substitudo por U RESFOLEGAR Presente do indicativo resfolgo, resfolgas, resfolga, resfolegamos, resfolegais, resfolgam Presente do subjuntivo resfolgue, resfolgues, resfolgue, resfoleguemos, resfolegueis, resfolguem Nas formas rizotnicas, o E do radical desaparece NOMEAR Presente da indicativo nomeio, nomeias, nomeia, nomeamos, nomeais, nomeiam Pretrito imperfeito nomeava, nomeavas, nomeava, nomevamos, nomeveis, nomeavam Pretrito perfeito nomeei, nomeaste, nomeou, nomeamos, nomeastes, nomearam Presente do subjuntivo nomeie, nomeies, nomeie, nomeemos, nomeeis, nomeiem Imperativo afirmativo nomeia, nomeie, nomeemos, nomeai, nomeiem Conjugam-se como nomear, cear, hastear, peritear, recear, passear COPIAR Presente do indicativo copio, copias, copia, copiamos, copiais, copiam Pretrito imperfeito copiei, copiaste, copiou, copiamos, copiastes, copiaram Pretrito mais-que-perfeito copiara, copiaras, copiara, copiramos, copireis, copiaram Presente do subjuntivo copie, copies, copie, copiemos, copieis, copiem Imperativo afirmativo copia, copie, copiemos, copiai, copiem ODIAR Presente do indicativo odeio, odeias, odeia, odiamos, odiais, odeiam Pretrito imperfeito odiava, odiavas, odiava, odivamos, odiveis, odiavam Pretrito perfeito odiei, odiaste, odiou, odiamos, odiastes, odiaram Pretrito mais-que-perfeito odiara, odiaras, odiara, odiramos, odireis, odiaram Presente do subjuntivo odeie, odeies, odeie, odiemos, odieis, odeiem Conjugam-se como odiar, mediar, remediar, incendiar, ansiar CABER Presente do indicativo caibo, cabes, cabe, cabemos, cabeis, cabem Pretrito perfeito coube, coubeste, coube, coubemos, coubestes, couberam Pretrito mais-que-perfeito coubera, couberas, coubera, coubramos, coubreis, couberam Presente do subjuntivo caiba, caibas, caiba, caibamos, caibais, caibam Imperfeito do subjuntivo coubesse, coubesses, coubesse, coubssemos, coubsseis, coubessem Futuro do subjuntivo couber, couberes, couber, coubermos, couberdes, couberem O verbo CABER no se apresenta conjugado nem no imperativo afirmativo nem no imperativo negativo CRER Presente do indicativo creio, crs, cr, cremos, credes, crem Presente do subjuntivo creia, creias, creia, creiamos, creiais, creiam Imperativo afirmativo cr, creia, creiamos, crede, creiam Conjugam-se como crer, ler e descrer DIZER Presente do indicativo digo, dizes, diz, dizemos, dizeis, dizem Pretrito perfeito disse, disseste, disse, dissemos, dissestes, disseram
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Imperativo negativo no h Infinitivo pessoal abolir, abolires, abolir, abolirmos, abolirdes, abolirem Infinitivo impessoal abolir Gerndio abolindo Particpio abolido O verbo ABOLIR conjugado s nas formas em que depois do L do radical h E ou I. AGREDIR Presente do indicativo agrido, agrides, agride, agredimos, agredis, agridem Presente do subjuntivo agrida, agridas, agrida, agridamos, agridais, agridam Imperativo agride, agrida, agridamos, agredi, agridam Nas formas rizotnicas, o verbo AGREDIR apresenta o E do radical substitudo por I. COBRIR Presente do indicativo cubro, cobres, cobre, cobrimos, cobris, cobrem Presente do subjuntivo cubra, cubras, cubra, cubramos, cubrais, cubram Imperativo cobre, cubra, cubramos, cobri, cubram Particpio coberto Conjugam-se como COBRIR, dormir, tossir, descobrir, engolir FALIR Presente do indicativo falimos, falis Pretrito imperfeito falia, falias, falia, falamos, faleis, faliam Pretrito mais-que-perfeito falira, faliras, falira, falramos, falireis, faliram Pretrito perfeito fali, faliste, faliu, falimos, falistes, faliram Futuro do presente falirei, falirs, falir, faliremos, falireis, faliro Futuro do pretrito faliria, falirias, faliria, faliramos, falireis, faliriam Presente do subjuntivo no h Pretrito imperfeito falisse, falisses, falisse, falssemos, falsseis, falissem Futuro falir, falires, falir, falirmos, falirdes, falirem Imperativo afirmativo fali (vs) Imperativo negativo no h Infinitivo pessoal falir, falires, falir, falirmos, falirdes, falirem Gerndio falindo Particpio falido FERIR Presente do indicativo firo, feres, fere, ferimos, feris, ferem Presente do subjuntivo fira, firas, fira, firamos, firais, firam Conjugam-se como FERIR: competir, vestir, inserir e seus derivados. MENTIR Presente do indicativo minto, mentes, mente, mentimos, mentis, mentem Presente do subjuntivo minta, mintas, minta, mintamos, mintais, mintam Imperativo mente, minta, mintamos, menti, mintam Conjugam-se como MENTIR: sentir, cerzir, competir, consentir, pressentir. FUGIR Presente do indicativo fujo, foges, foge, fugimos, fugis, fogem Imperativo foge, fuja, fujamos, fugi, fujam Presente do subjuntivo fuja, fujas, fuja, fujamos, fujais, fujam IR Presente do indicativo vou, vais, vai, vamos, ides, vo Pretrito imperfeito ia, ias, ia, amos, eis, iam Pretrito perfeito fui, foste, foi, fomos, fostes, foram Pretrito mais-que-perfeito fora, foras, fora, framos, freis, foram Futuro do presente irei, irs, ir, iremos, ireis, iro Futuro do pretrito iria, irias, iria, iramos, ireis, iriam Imperativo afirmativo vai, v, vamos, ide, vo Imperativo negativo no vo, no v, no vamos, no vades, no vo Presente do subjuntivo v, vs, v, vamos, vades, vo Pretrito imperfeito fosse, fosses, fosse, fssemos, fsseis, fossem Futuro for, fores, for, formos, fordes, forem Infinitivo pessoal ir, ires, ir, irmos, irdes, irem Gerndio indo Particpio ido OUVIR Presente do indicativo Presente do subjuntivo Imperativo Particpio ouo, ouves, ouve, ouvimos, ouvis, ouvem oua, ouas, oua, ouamos, ouais, ouam ouve, oua, ouamos, ouvi, ouam ouvido
reis, requereriam Imperativo requere, requeira, requeiramos, requerer, requeiram Presente do subjuntivo requeira, requeiras, requeira, requeiramos, requeirais, requeiram Pretrito Imperfeito requeresse, requeresses, requeresse, requerssemos, requersseis, requeressem, Futuro requerer, requereres, requerer, requerermos, requererdes, requerem Gerndio requerendo Particpio requerido O verbo REQUERER no se conjuga como querer. REAVER Presente do indicativo reavemos, reaveis Pretrito perfeito reouve, reouveste, reouve, reouvemos, reouvestes, reouveram Pretrito mais-que-perfeito reouvera, reouveras, reouvera, reouvramos, reouvreis, reouveram Pretrito imperf. do subjuntivo reouvesse, reouvesses, reouvesse, reouvssemos, reouvsseis, reouvessem Futuro reouver, reouveres, reouver, reouvermos, reouverdes, reouverem O verbo REAVER conjuga-se como haver, mas s nas formas em que esse apresenta a letra v SABER Presente do indicativo sei, sabes, sabe, sabemos, sabeis, sabem Pretrito perfeito soube, soubeste, soube, soubemos, soubestes, souberam Pretrito mais-que-perfeito soubera, souberas, soubera, soubramos, soubreis, souberam Pretrito imperfeito sabia, sabias, sabia, sabamos, sabeis, sabiam Presente do subjuntivo soubesse, soubesses, soubesse, soubssemos, soubsseis, soubessem Futuro souber, souberes, souber, soubermos, souberdes, souberem VALER Presente do indicativo valho, vales, vale, valemos, valeis, valem Presente do subjuntivo valha, valhas, valha, valhamos, valhais, valham Imperativo afirmativo vale, valha, valhamos, valei, valham TRAZER Presente do indicativo trago, trazes, traz, trazemos, trazeis, trazem Pretrito imperfeito trazia, trazias, trazia, trazamos, trazeis, traziam Pretrito perfeito trouxe, trouxeste, trouxe, trouxemos, trouxestes, trouxeram Pretrito mais-que-perfeito trouxera, trouxeras, trouxera, trouxramos, trouxreis, trouxeram Futuro do presente trarei, trars, trar, traremos, trareis, traro Futuro do pretrito traria, trarias, traria, traramos, trareis, trariam Imperativo traze, traga, tragamos, trazei, tragam Presente do subjuntivo traga, tragas, traga, tragamos, tragais, tragam Pretrito imperfeito trouxesse, trouxesses, trouxesse, trouxssemos, trouxsseis, trouxessem Futuro trouxer, trouxeres, trouxer, trouxermos, trouxerdes, trouxerem Infinitivo pessoal trazer, trazeres, trazer, trazermos, trazerdes, trazerem Gerndio trazendo Particpio trazido VER Presente do indicativo vejo, vs, v, vemos, vedes, vem Pretrito perfeito vi, viste, viu, vimos, vistes, viram Pretrito mais-que-perfeito vira, viras, vira, viramos, vireis, viram Imperativo afirmativo v, veja, vejamos, vede vs, vejam vocs Presente do subjuntivo veja, vejas, veja, vejamos, vejais, vejam Pretrito imperfeito visse, visses, visse, vssemos, vsseis, vissem Futuro vir, vires, vir, virmos, virdes, virem Particpio visto ABOLIR Presente do indicativo aboles, abole abolimos, abolis, abolem Pretrito imperfeito abolia, abolias, abolia, abolamos, aboleis, aboliam Pretrito perfeito aboli, aboliste, aboliu, abolimos, abolistes, aboliram Pretrito mais-que-perfeito abolira, aboliras, abolira, abolramos, abolreis, aboliram Futuro do presente abolirei, abolirs, abolir, aboliremos, abolireis, aboliro Futuro do pretrito aboliria, abolirias, aboliria, aboliramos, abolireis, aboliriam Presente do subjuntivo no h Presente imperfeito abolisse, abolisses, abolisse, abolssemos, abolsseis, abolissem Futuro abolir, abolires, abolir, abolirmos, abolirdes, abolirem Imperativo afirmativo abole, aboli
PEDIR Presente do indicativo peo, pedes, pede, pedimos, pedis, pedem Pretrito perfeito pedi, pediste, pediu, pedimos, pedistes, pediram Presente do subjuntivo pea, peas, pea, peamos, peais, peam Imperativo pede, pea, peamos, pedi, peam Conjugam-se como pedir: medir, despedir, impedir, expedir
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POLIR Presente do indicativo pulo, pules, pule, polimos, polis, pulem Presente do subjuntivo pula, pulas, pula, pulamos, pulais, pulam Imperativo pule, pula, pulamos, poli, pulam REMIR Presente do indicativo redimo, redimes, redime, redimimos, redimis, redimem Presente do subjuntivo redima, redimas, redima, redimamos, redimais, redimam RIR Presente do indicativo rio, ris, ri, rimos, rides, riem Pretrito imperfeito ria, rias, ria, riamos, reis, riam Pretrito perfeito ri, riste, riu, rimos, ristes, riram Pretrito mais-que-perfeito rira, riras, rira, rramos, rireis, riram Futuro do presente rirei, rirs, rir, riremos, rireis, riro Futuro do pretrito riria, ririas, riria, riramos, rireis, ririam Imperativo afirmativo ri, ria, riamos, ride, riam Presente do subjuntivo ria, rias, ria, riamos, riais, riam Pretrito imperfeito risse, risses, risse, rssemos, rsseis, rissem Futuro rir, rires, rir, rirmos, rirdes, rirem Infinitivo pessoal rir, rires, rir, rirmos, rirdes, rirem Gerndio rindo Particpio rido Conjuga-se como rir: sorrir VIR Presente do indicativo venho, vens, vem, vimos, vindes, vm Pretrito imperfeito vinha, vinhas, vinha, vnhamos, vnheis, vinham Pretrito perfeito vim, vieste, veio, viemos, viestes, vieram Pretrito mais-que-perfeito viera, vieras, viera, viramos, vireis, vieram Futuro do presente virei, virs, vir, viremos, vireis, viro Futuro do pretrito viria, virias, viria, viramos, vireis, viriam Imperativo afirmativo vem, venha, venhamos, vinde, venham Presente do subjuntivo venha, venhas, venha, venhamos, venhais, venham Pretrito imperfeito viesse, viesses, viesse, vissemos, visseis, viessem Futuro vier, vieres, vier, viermos, vierdes, vierem Infinitivo pessoal vir, vires, vir, virmos, virdes, virem Gerndio vindo Particpio vindo Conjugam-se como vir: intervir, advir, convir, provir, sobrevir SUMIR Presente do indicativo sumo, somes, some, sumimos, sumis, somem Presente do subjuntivo suma, sumas, suma, sumamos, sumais, sumam Imperativo some, suma, sumamos, sumi, sumam Conjugam-se como SUMIR: subir, acudir, bulir, escapulir, fugir, consumir, cuspir

tos, de propsito, de sbito, por um triz, etc. 4) MEIO OU INSTRUMENTO: a pau, a p, a cavalo, a martelo, a mquina, a tinta, a paulada, a mo, a facadas, a picareta, etc. 5) AFIRMAO: na verdade, de fato, de certo, etc. 6) NEGAAO: de modo algum, de modo nenhum, em hiptese alguma, etc. 7) DVIDA: por certo, quem sabe, com certeza, etc. Advrbios Interrogativos Onde?, aonde?, donde?, quando?, porque?, como? Palavras Denotativas Certas palavras, por no se poderem enquadrar entre os advrbios, tero classificao parte. So palavras que denotam excluso, incluso, situao, designao, realce, retificao, afetividade, etc. 1) DE EXCLUSO - s, salvo, apenas, seno, etc. 2) DE INCLUSO - tambm, at, mesmo, inclusive, etc. 3) DE SITUAO - mas, ento, agora, afinal, etc. 4) DE DESIGNAO - eis. 5) DE RETIFICAO - alis, isto , ou melhor, ou antes, etc. 6) DE REALCE - c, l, s, que, ainda, mas, etc. Voc l sabe o que est dizendo, homem... Mas que olhos lindos! Veja s que maravilha!
NUMERAL
Numeral a palavra que indica quantidade, ordem, mltiplo ou frao. O numeral classifica-se em: - cardinal - quando indica quantidade. - ordinal - quando indica ordem. - multiplicativo - quando indica multiplicao. - fracionrio - quando indica fracionamento. Exemplos: Silvia comprou dois livros. Antnio marcou o primeiro gol. Na semana seguinte, o anel custar o dobro do preo. O galinheiro ocupava um quarto da quintal.
QUADRO BSICO DOS NUMERAIS

Romanos I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII XIV XV XVI XVII XVIII XIX 34 Arbicos 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 Algarismos Cardinais um dois trs quatro cinco seis sete oito nove dez onze Ordinais primeiro segundo Numerais Multiplica- Fracionrios tivos simples duplo meio dobro trplice tero qudruplo quarto quntuplo quinto sxtuplo sexto stuplo stimo ctuplo oitavo nnuplo nono dcuplo dcimo onze avos doze avos treze avos quatorze avos quinze avos dezesseis avos dezessete avos dezoito avos dezenove
ADVRBIO
Advrbio a palavra que modifica a verbo, o adjetivo ou o prprio advrbio, exprimindo uma circunstncia. Os advrbios dividem-se em: 1) LUGAR: aqui, c, l, acol, ali, a, aqum, alm, algures, alhures, nenhures, atrs, fora, dentro, perto, longe, adiante, diante, onde, avante, atravs, defronte, aonde, etc. 2) TEMPO: hoje, amanh, depois, antes, agora, anteontem, sempre, nunca, j, cedo, logo, tarde, ora, afinal, outrora, ento, amide, breve, brevemente, entrementes, raramente, imediatamente, etc. 3) MODO: bem, mal, assim, depressa, devagar, como, debalde, pior, melhor, suavemente, tenazmente, comumente, etc. 4) ITENSIDADE: muito, pouco, assaz, mais, menos, to, bastante, demasiado, meio, completamente, profundamente, quanto, quo, tanto, bem, mal, quase, apenas, etc. 5) AFIRMAO: sim, deveras, certamente, realmente, efefivamente, etc. 6) NEGAO: no. 7) DVIDA: talvez, acaso, porventura, possivelmente, qui, decerto, provavelmente, etc. H Muitas Locues Adverbiais 1) DE LUGAR: esquerda, direita, tona, distncia, frente, entrada, sada, ao lado, ao fundo, ao longo, de fora, de lado, etc. 2) TEMPO: em breve, nunca mais, hoje em dia, de tarde, tarde, noite, s ave-marias, ao entardecer, de manh, de noite, por ora, por fim, de repente, de vez em quando, de longe em longe, etc. 3) MODO: vontade, toa, ao lu, ao acaso, a contento, a esmo, de bom grado, de cor, de mansinho, de chofre, a rigor, de preferncia, em geral, a cada passo, s avessas, ao invs, s claras, a pique, a olhos vis-
terceiro quarto quinto sexto stimo oitavo nono dcimo dcimo primeiro doze dcimo segundo treze dcimo terceiro quatorze dcimo quarto quinze dcimo quinto dezesseis dcimo sexto dezessete dcimo stimo dezoito dcimo oitavo dezenove dcimo nono
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XX XXX XL L LX LXX LXXX XC C CC CCC CD D DC DCC DCCC CM M 20 30 40 50 60 70 80 90 100 200 300 400 500 600 700 800 900 1000 vinte trinta quarenta cinquenta sessenta setenta oitenta noventa vigsimo trigsimo quadragsimo quinquagsimo sexagsimo septuagsimo octogsimo nonagsimo avos vinte avos trinta avos quarenta avos cinquenta avos sessenta avos setenta avos oitenta avos noventa avos centsimo ducentsimo trecentsimo quadringentsimo quingentsimo sexcentsimo septingentsimo octingentsimo nongentsimo milsimo

Os definidos determinam os substantivos de modo preciso, particular. Viajei com o mdico. (Um mdico referido, conhecido, determinado). Os indefinidos determinam os substantivos de modo vago, impreciso, geral. Viajei com um mdico. (Um mdico no referido, desconhecido, indeterminado). lsoladamente, os artigos so palavras de todo vazias de sentido.
CONJUNO
Conjuno a palavra que une duas ou mais oraes. Coniunes Coordenativas ADITIVAS: e, nem, tambm, mas, tambm, etc. ADVERSATIVAS: mas, porm, contudo, todavia, entretanto, seno, no entanto, etc. 3) ALTERNATIVAS: ou, ou.., ou, ora... ora, j... j, quer, quer, etc. 4) CONCLUSIVAS. logo, pois, portanto, por conseguinte, por consequncia. 5) EXPLICATIVAS: isto , por exemplo, a saber, que, porque, pois, etc. 1) 2) Conjunes Subordinativas CONDICIONAIS: se, caso, salvo se, contanto que, uma vez que, etc. CAUSAIS: porque, j que, visto que, que, pois, porquanto, etc. COMPARATIVAS: como, assim como, tal qual, tal como, mais que, etc. CONFORMATIVAS: segundo, conforme, consoante, como, etc. CONCESSIVAS: embora, ainda que, mesmo que, posto que, se bem que, etc. INTEGRANTES: que, se, etc. FINAIS: para que, a fim de que, que, etc. CONSECUTIVAS: tal... qual, to... que, tamanho... que, de sorte que, de forma que, de modo que, etc. PROPORCIONAIS: proporo que, medida que, quanto... tanto mais, etc. TEMPORAIS: quando, enquanto, logo que, depois que, etc.
cem centsimo duzentos ducentsimo trezentos trecentsimo quatrocen- quadringentos tsimo quinhenquingenttos simo seiscentos sexcentsimo setecen- septingenttos simo oitocentos octingentsimo novecen- nongentsitos mo mil milsimo
1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) 9) 10)
Emprego do Numeral
Na sucesso de papas, reis, prncipes, anos, sculos, captulos, etc. empregam-se de 1 a 10 os ordinais. Joo Paulo I I (segundo) ano lll (ano terceiro) Luis X (dcimo) ano I (primeiro) Pio lX (nono) sculo lV (quarto) De 11 em diante, empregam-se os cardinais: Leo Xlll (treze) ano Xl (onze) Pio Xll (doze) sculo XVI (dezesseis) Luis XV (quinze) capitulo XX (vinte) Se o numeral aparece antes, lido como ordinal. XX Salo do Automvel (vigsimo) VI Festival da Cano (sexto) lV Bienal do Livro (quarta) XVI captulo da telenovela (dcimo sexto) Quando se trata do primeiro dia do ms, deve-se dar preferncia ao emprego do ordinal. Hoje primeiro de setembro No aconselhvel iniciar perodo com algarismos 16 anos tinha Patrcia = Dezesseis anos tinha Patrcia A ttulo de brevidade, usamos constantemente os cardinais pelos ordinais. Ex.: casa vinte e um (= a vigsima primeira casa), pgina trinta e dois (= a trigsima segunda pgina). Os cardinais um e dois no variam nesse caso porque est subentendida a palavra nmero. Casa nmero vinte e um, pgina nmero trinta e dois. Por isso, deve-se dizer e escrever tambm: a folha vinte e um, a folha trinta e dois. Na linguagem forense, vemos o numeral flexionado: a folhas vinte e uma a folhas trinta e duas.
VALOR LGICO E SINTTICO DAS CONJUNES

Examinemos estes exemplos: 1) Tristeza e alegria no moram juntas. 2) Os livros ensinam e divertem. 3) Samos de casa quando amanhecia. No primeiro exemplo, a palavra E liga duas palavras da mesma orao: uma conjuno. No segundo a terceiro exemplos, as palavras E e QUANDO esto ligando oraes: so tambm conjunes. Conjuno uma palavra invarivel que liga oraes ou palavras da mesma orao. No 2 exemplo, a conjuno liga as oraes sem fazer que uma dependa da outra, sem que a segunda complete o sentido da primeira: por isso, a conjuno E coordenativa. No 3 exemplo, a conjuno liga duas oraes que se completam uma outra e faz com que a segunda dependa da primeira: por isso, a conjuno QUANDO subordinativa. As conjunes, portanto, dividem-se em coordenativas e subordinativas. CONJUNES COORDENATIVAS As conjunes coordenativas podem ser: 1) Aditivas, que do ideia de adio, acrescentamento: e, nem, mas tambm, mas ainda, seno tambm, como tambm, bem como. O agricultor colheu o trigo e o vendeu. No aprovo nem permitirei essas coisas. Os livros no s instruem mas tambm divertem. As abelhas no apenas produzem mel e cera mas ainda polinizam as flores. 2) Adversativas, que exprimem oposio, contraste, ressalva, compensao: mas, porm, todavia, contudo, entretanto, sendo, ao passo que, antes (= pelo contrrio), no entanto, no obstante, apesar disso, em todo caso. 35
ARTIGO
Artigo uma palavra que antepomos aos substantivos para determinlos. Indica-lhes, ao mesmo tempo, o gnero e o nmero. Dividem-se em definidos: O, A, OS, AS indefinidos: UM, UMA, UNS, UMAS.
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afirmaes. No sei dirigir, e, dado que soubesse, no dirigiria de noite. Condicionais: se, caso, contanto que, desde que, salvo se, sem que (= se no), a no ser que, a menos que, dado que. Ficaremos sentidos, se voc no vier. Comprarei o quadro, desde que no seja caro. No sairs daqui sem que antes me confesses tudo. "Eleutrio decidiu logo dormir repimpadamente sobre a areia, a menos que os mosquitos se opusessem." (Ferreira de Castro) Conformativas: como, conforme, segundo, consoante. As coisas no so como (ou conforme) dizem. "Digo essas coisas por alto, segundo as ouvi narrar." (Machado de Assis) Consecutivas: que (precedido dos termos intensivos tal, to, tanto, tamanho, s vezes subentendidos), de sorte que, de modo que, de forma que, de maneira que, sem que, que (no). Minha mo tremia tanto que mal podia escrever. Falou com uma calma que todos ficaram atnitos. Ontem estive doente, de sorte que (ou de modo que) no sa. No podem ver um cachorro na rua sem que o persigam. No podem ver um brinquedo que no o queiram comprar. Finais: para que, a fim de que, que (= para que). Afastou-se depressa para que no o vssemos. Falei-lhe com bons termos, a fim de que no se ofendesse. Fiz-lhe sinal que se calasse. Proporcionais: proporo que, medida que, ao passo que, quanto mais... (tanto mais), quanto mais... (tanto menos), quanto menos... (tanto mais), quanto mais... (mais), (tanto)... quanto. medida que se vive, mais se aprende. proporo que subamos, o ar ia ficando mais leve. Quanto mais as cidades crescem, mais problemas vo tendo. Os soldados respondiam, medida que eram chamados.
Querem ter dinheiro, mas no trabalham. Ela no era bonita, contudo cativava pela simpatia. No vemos a planta crescer, no entanto, ela cresce. A culpa no a atribuo a vs, seno a ele. O professor no probe, antes estimula as perguntas em aula. O exrcito do rei parecia invencvel, no obstante, foi derrotado. Voc j sabe bastante, porm deve estudar mais. Eu sou pobre, ao passo que ele rico. Hoje no atendo, em todo caso, entre. 3) Alternativas, que exprimem alternativa, alternncia ou, ou ... ou, ora ... ora, j ... j, quer ... quer, etc. Os sequestradores deviam render-se ou seriam mortos. Ou voc estuda ou arruma um emprego. Ora triste, ora alegre, a vida segue o seu ritmo. Quer reagisse, quer se calasse, sempre acabava apanhando. "J chora, j se ri, j se enfurece." (Lus de Cames) 4) Conclusivas, que iniciam uma concluso: logo, portanto, por conseguinte, pois (posposto ao verbo), por isso. As rvores balanam, logo est ventando. Voc o proprietrio do carro, portanto o responsvel. O mal irremedivel; deves, pois, conformar-te. 5) Explicativas, que precedem uma explicao, um motivo: que, porque, porquanto, pois (anteposto ao verbo). No solte bales, que (ou porque, ou pois, ou porquanto) podem causar incndios. Choveu durante a noite, porque as ruas esto molhadas. Observao: A conjuno A pode apresentar-se com sentido adversativo: Sofrem duras privaes a [= mas] no se queixam. "Quis dizer mais alguma coisa a no pde." (Jorge Amado) Conjunes subordinativas As conjunes subordinativas ligam duas oraes, subordinando uma outra. Com exceo das integrantes, essas conjunes iniciam oraes que traduzem circunstncias (causa, comparao, concesso, condio ou hiptese, conformidade, consequncia, finalidade, proporo, tempo). Abrangem as seguintes classes: 1) Causais: porque, que, pois, como, porquanto, visto que, visto como, j que, uma vez que, desde que. O tambor soa porque oco. (porque oco: causa; o tambor soa: efeito). Como estivesse de luto, no nos recebeu. Desde que impossvel, no insistirei. 2) Comparativas: como, (tal) qual, tal a qual, assim como, (tal) como, (to ou tanto) como, (mais) que ou do que, (menos) que ou do que, (tanto) quanto, que nem, feito (= como, do mesmo modo que), o mesmo que (= como). Ele era arrastado pela vida como uma folha pelo vento. O exrcito avanava pela plancie qual uma serpente imensa. "Os ces, tal qual os homens, podem participar das trs categorias." (Paulo Mendes Campos) "Sou o mesmo que um cisco em minha prpria casa." (Antnio Olavo Pereira) "E pia tal a qual a caa procurada." (Amadeu de Queirs) "Por que ficou me olhando assim feito boba?" (Carlos Drummond de Andrade) Os pedestres se cruzavam pelas ruas que nem formigas apressadas. Nada nos anima tanto como (ou quanto) um elogio sincero. Os governantes realizam menos do que prometem. 3) Concessivas: embora, conquanto, que, ainda que, mesmo que, ainda quando, mesmo quando, posto que, por mais que, por muito que, por menos que, se bem que, em que (pese), nem que, dado que, sem que (= embora no). Clia vestia-se bem, embora fosse pobre. A vida tem um sentido, por mais absurda que possa parecer. Beba, nem que seja um pouco. Dez minutos que fossem, para mim, seria muito tempo. Fez tudo direito, sem que eu lhe ensinasse. Em que pese autoridade deste cientista, no podemos aceitar suas
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Observao: So incorretas as locues proporcionais medida em que, na medida que e na medida em que. A forma correta medida que: " medida que os anos passam, as minhas possibilidades diminuem." (Maria Jos de Queirs) 9) Temporais: quando, enquanto, logo que, mal (= logo que), sempre que, assim que, desde que, antes que, depois que, at que, agora que, etc. Venha quando voc quiser. No fale enquanto come. Ela me reconheceu, mal lhe dirigi a palavra. Desde que o mundo existe, sempre houve guerras. Agora que o tempo esquentou, podemos ir praia. "Ningum o arredava dali, at que eu voltasse." (Carlos Povina Cavalcnti) 10) Integrantes: que, se. Sabemos que a vida breve. Veja se falta alguma coisa. Observao: Em frases como Sairs sem que te vejam, Morreu sem que ningum o chorasse, consideramos sem que conjuno subordinativa modal. A NGB, porm, no consigna esta espcie de conjuno. Locues conjuntivas: no entanto, visto que, desde que, se bem que, por mais que, ainda quando, medida que, logo que, a rim de que, etc. Muitas conjunes no tm classificao nica, imutvel, devendo, portanto, ser classificadas de acordo com o sentido que apresentam no contexto. Assim, a conjuno que pode ser: 1) Aditiva (= e): Esfrega que esfrega, mas a ndoa no sai. A ns que no a eles, compete faz-lo. 2) Explicativa (= pois, porque): Apressemo-nos, que chove. 3) Integrante: Diga-lhe que no irei. 4) Consecutiva: Tanto se esforou que conseguiu vencer. 36
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ORAO
Orao a frase que apresenta verbo ou locuo verbal. A fanfarra desfilou na avenida. As festas juninas esto chegando.
No vo a uma festa que no voltem cansados. Onde estavas, que no te vi? 5) Comparativa (= do que, como): A luz mais veloz que o som. Ficou vermelho que nem brasa. 6) Concessiva (= embora, ainda que): Alguns minutos que fossem, ainda assim seria muito tempo. Beba, um pouco que seja. 7) Temporal (= depois que, logo que): Chegados que fomos, dirigimo-nos ao hotel. 8) Final (= pare que): Vendo-me janela, fez sinal que descesse. 9) Causal (= porque, visto que): "Velho que sou, apenas conheo as flores do meu tempo." (Vivaldo Coaraci) A locuo conjuntiva sem que, pode ser, conforme a frase: 1) Concessiva: Ns lhe dvamos roupa a comida, sem que ele pedisse. (sem que = embora no) 2) Condicional: Ningum ser bom cientista, sem que estude muito. (sem que = se no,caso no) 3) Consecutiva: No vo a uma festa sem que voltem cansados. (sem que = que no) 4) Modal: Sairs sem que te vejam. (sem que = de modo que no) Conjuno a palavra que une duas ou mais oraes.
PERODO
Perodo a frase estruturada em orao ou oraes. O perodo pode ser: simples - aquele constitudo por uma s orao (orao absoluta). Fui livraria ontem. composto - quando constitudo por mais de uma orao. Fui livraria ontem e comprei um livro.
TERMOS ESSENCIAIS DA ORAO

So dois os termos essenciais da orao:
SUJEITO
Sujeito o ser ou termo sobre o qual se diz alguma coisa. Os bandeirantes capturavam os ndios. (sujeito = bandeirantes) O sujeito pode ser : - simples:
PREPOSIO
Preposies so palavras que estabelecem um vnculo entre dois termos de uma orao. O primeiro, um subordinante ou antecedente, e o segundo, um subordinado ou consequente. Exemplos: Chegaram a Porto Alegre. Discorda de voc. Fui at a esquina. Casa de Paulo. Preposies Essenciais e Acidentais As preposies essenciais so: A, ANTE, APS, AT, COM, CONTRA, DE, DESDE, EM, ENTRE, PARA, PERANTE, POR, SEM, SOB, SOBRE e ATRS. Certas palavras ora aparecem como preposies, ora pertencem a outras classes, sendo chamadas, por isso, de preposies acidentais: afora, conforme, consoante, durante, exceto, fora, mediante, no obstante, salvo, segundo, seno, tirante, visto, etc.
- composto:
- oculto: - indeterminado: - Inexistente:
quando tem um s ncleo As rosas tm espinhos. (sujeito: as rosas; ncleo: rosas) quando tem mais de um ncleo O burro e o cavalo saram em disparada. (suj: o burro e o cavalo; ncleo burro, cavalo) ou elptico ou implcito na desinncia verbal Chegaste com certo atraso. (suj.: oculto: tu) quando no se indica o agente da ao verbal Come-se bem naquele restaurante. quando a orao no tem sujeito Choveu ontem. H plantas venenosas.
PREDICADO
Predicado o termo da orao que declara alguma coisa do sujeito. O predicado classifica-se em: 1. Nominal: aquele que se constitui de verbo de ligao mais predicativo do sujeito. Nosso colega est doente. Principais verbos de ligao: SER, ESTAR, PARECER, PERMANECER, etc. Predicativo do sujeito o termo que ajuda o verbo de ligao a comunicar estado ou qualidade do sujeito. Nosso colega est doente. A moa permaneceu sentada. 2. Predicado verbal aquele que se constitui de verbo intransitivo ou transitivo. O avio sobrevoou a praia. Verbo intransitivo aquele que no necessita de complemento. O sabi voou alto. Verbo transitivo aquele que necessita de complemento. Transitivo direto: o verbo que necessita de complemento sem auxlio de proposio. Minha equipe venceu a partida. Transitivo indireto: o verbo que necessita de complemento com auxlio de preposio. Ele precisa de um esparadrapo. Transitivo direto e indireto (bitransitivo) o verbo que necessita ao mesmo tempo de complemento sem auxlio de preposio e de complemento com auxilio de preposio. Damos uma simples colaborao a vocs. 3. Predicado verbo nominal: aquele que se constitui de verbo intransitivo mais predicativo do sujeito ou de verbo transitivo mais predicativo do sujeito. Os rapazes voltaram vitoriosos. Predicativo do sujeito: o termo que, no predicado verbo-nominal, ajuda o verbo intransitivo a comunicar estado ou qualidade do sujeito. 37
INTERJEIO
Interjeio a palavra que comunica emoo. As interjeies podem ser: alegria: ahl oh! oba! eh! animao: coragem! avante! eia! admirao: puxa! ih! oh! nossa! aplauso: bravo! viva! bis! desejo: tomara! oxal! dor: a! ui! silncio: psiu! silncio! suspenso: alto! basta!
LOCUO INTERJETIVA a conjunto de palavras que tm o mesmo valor de uma interjeio. Minha Nossa Senhora! Puxa vida! Deus me livre! Raios te partam! Meu Deus! Que maravilha! Ora bolas! Ai de mim!
SINTAXE DA ORAO E DO PERODO

FRASE
Frase um conjunto de palavras que tm sentido completo. O tempo est nublado. Socorro! Que calor!
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PERODO COMPOSTO - PERODO SIMPLES
No perodo simples h apenas uma orao, a qual se diz absoluta. Fui ao cinema. O pssaro voou.
Ele morreu rico. Predicativo do objeto o termo que, que no predicado verbo-nominal, ajuda o verbo transitivo a comunicar estado ou qualidade do objeto direto ou indireto. Elegemos o nosso candidato vereador.
TERMOS INTEGRANTES DA ORAO

Chama-se termos integrantes da orao os que completam a significao transitiva dos verbos e dos nomes. So indispensveis compreenso do enunciado.
PERODO COMPOSTO
No perodo composto h mais de uma orao. (No sabem) (que nos calores do vero a terra dorme) (e os homens folgam.)
1. OBJETO DIRETO
Objeto direto o termo da orao que completa o sentido do verbo transitivo direto. Ex.: Mame comprou PEIXE.
Perodo composto por coordenao

Apresenta oraes independentes. (Fui cidade), (comprei alguns remdios) (e voltei cedo.)
2. OBJETO INDIRETO
Objeto indireto o termo da orao que completa o sentido do verbo transitivo indireto. As crianas precisam de CARINHO.
Perodo composto por subordinao

Apresenta oraes dependentes. ( bom) (que voc estude.)
3. COMPLEMENTO NOMINAL
Complemento nominal o termo da orao que completa o sentido de um nome com auxlio de preposio. Esse nome pode ser representado por um substantivo, por um adjetivo ou por um advrbio. Toda criana tem amor aos pais. - AMOR (substantivo) O menino estava cheio de vontade. - CHEIO (adjetivo) Ns agamos favoravelmente s discusses. - FAVORAVELMENTE (advrbio).
Perodo composto por coordenao e subordinao

Apresenta tanto oraes dependentes como independentes. Este perodo tambm conhecido como misto. (Ele disse) (que viria logo,) (mas no pde.)
ORAO COORDENADA
Orao coordenada aquela que independente. As oraes coordenadas podem ser:
4. AGENTE DA PASSIVA
Agente da passiva o termo da orao que pratica a ao do verbo na voz passiva. A me amada PELO FILHO. O cantor foi aplaudido PELA MULTIDO. Os melhores alunos foram premiados PELA DIREO.
- Sindtica:
Aquela que independente e introduzida por uma conjuno coordenativa. Viajo amanh, mas volto logo.
- Assindtica:
Aquela que independente e aparece separada por uma vrgula ou ponto e vrgula. Chegou, olhou, partiu. A orao coordenada sindtica pode ser:
TERMOS ACESSRIOS DA ORAO

TERMOS ACESSRIOS so os que desempenham na orao uma funo secundria, limitando o sentido dos substantivos ou exprimindo alguma circunstncia. So termos acessrios da orao:
1. ADITIVA:
Expressa adio, sequncia de pensamento. (e, nem = e no), mas, tambm: Ele falava E EU FICAVA OUVINDO. Meus atiradores nem fumam NEM BEBEM. A doena vem a cavalo E VOLTA A P.
1. ADJUNTO ADNOMINAL
Adjunto adnominal o termo que caracteriza ou determina os substantivos. Pode ser expresso: pelos adjetivos: gua fresca, pelos artigos: o mundo, as ruas pelos pronomes adjetivos: nosso tio, muitas coisas pelos numerais : trs garotos; sexto ano pelas locues adjetivas: casa do rei; homem sem escrpulos
2. ADVERSATIVA:
Ligam oraes, dando-lhes uma ideia de compensao ou de contraste (mas, porm, contudo, todavia, entretanto, seno, no entanto, etc). A espada vence MAS NO CONVENCE. O tambor faz um grande barulho, MAS VAZIO POR DENTRO. Apressou-se, CONTUDO NO CHEGOU A TEMPO.
2. ADJUNTO ADVERBIAL
Adjunto adverbial o termo que exprime uma circunstncia (de tempo, lugar, modo etc.), modificando o sentido de um verbo, adjetivo ou advrbio. Cheguei cedo. Jos reside em So Paulo.
3. ALTERNATIVAS:
Ligam palavras ou oraes de sentido separado, uma excluindo a outra (ou, ou...ou, j...j, ora...ora, quer...quer, etc). Mudou o natal OU MUDEI EU? OU SE CALA A LUVA e no se pe o anel, OU SE PE O ANEL e no se cala a luva! (C. Meireles)
3. APOSTO
Aposto uma palavra ou expresso que explica ou esclarece, desenvolve ou resume outro termo da orao. Dr. Joo, cirurgio-dentista, Rapaz impulsivo, Mrio no se conteve. O rei perdoou aos dois: ao fidalgo e ao criado.
4. CONCLUSIVAS:
Ligam uma orao a outra que exprime concluso (LOGO, POIS, PORTANTO, POR CONSEGUINTE, POR ISTO, ASSIM, DE MODO QUE, etc). Ele est mal de notas; LOGO, SER REPROVADO. Vives mentindo; LOGO, NO MERECES F.
4. VOCATIVO
Vocativo o termo (nome, ttulo, apelido) usado para chamar ou interpelar algum ou alguma coisa. Tem compaixo de ns, Cristo. Professor, o sinal tocou. Rapazes, a prova na prxima semana.
5. EXPLICATIVAS:
Ligam a uma orao, geralmente com o verbo no imperativo, outro que a explica, dando um motivo (pois, porque, portanto, que, etc.) 38
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Alegra-te, POIS A QUI ESTOU. No mintas, PORQUE PIOR. Anda depressa, QUE A PROVA S 8 HORAS.

Explicam ou esclarecem, maneira de aposto, o termo antecedente, atribuindo-lhe uma qualidade que lhe inerente ou acrescentando-lhe uma informao. Deus, QUE NOSSO PAI, nos salvar. Ele, QUE NASCEU RICO, acabou na misria.
ORAO INTERCALADA OU INTERFERENTE

aquela que vem entre os termos de uma outra orao. O ru, DISSERAM OS JORNAIS, foi absolvido. A orao intercalada ou interferente aparece com os verbos: CONTINUAR, DIZER, EXCLAMAR, FALAR etc.
2) RESTRITIVAS:
Restringem ou limitam a significao do termo antecedente, sendo indispensveis ao sentido da frase: Pedra QUE ROLA no cria limo. As pessoas A QUE A GENTE SE DIRIGE sorriem. Ele, QUE SEMPRE NOS INCENTIVOU, no est mais aqui.
ORAO PRINCIPAL
Orao principal a mais importante do perodo e no introduzida por um conectivo. ELES DISSERAM que voltaro logo. ELE AFIRMOU que no vir. PEDI que tivessem calma. (= Pedi calma)
ORAES SUBORDINADAS ADVERBIAIS

Orao subordinada adverbial aquela que tem o valor e a funo de um advrbio. As oraes subordinadas adverbiais classificam-se em: 1) CAUSAIS: exprimem causa, motivo, razo: Desprezam-me, POR ISSO QUE SOU POBRE. O tambor soa PORQUE OCO. 2) COMPARATIVAS: representam o segundo termo de uma comparao. O som menos veloz QUE A LUZ. Parou perplexo COMO SE ESPERASSE UM GUIA. 3) CONCESSIVAS: exprimem um fato que se concede, que se admite: POR MAIS QUE GRITASSE, no me ouviram. Os louvores, PEQUENOS QUE SEJAM, so ouvidos com agrado. CHOVESSE OU FIZESSE SOL, o Major no faltava. 4) CONDICIONAIS: exprimem condio, hiptese: SE O CONHECESSES, no o condenarias. Que diria o pai SE SOUBESSE DISSO? 5) CONFORMATIVAS: exprimem acordo ou conformidade de um fato com outro: Fiz tudo COMO ME DISSERAM. Vim hoje, CONFORME LHE PROMETI. 6) CONSECUTIVAS: exprimem uma consequncia, um resultado: A fumaa era tanta QUE EU MAL PODIA ABRIR OS OLHOS. Bebia QUE ERA UMA LSTIMA! Tenho medo disso QUE ME PLO! 7) FINAIS: exprimem finalidade, objeto: Fiz-lhe sinal QUE SE CALASSE. Aproximei-me A FIM DE QUE ME OUVISSE MELHOR. 8) PROPORCIONAIS: denotam proporcionalidade: MEDIDA QUE SE VIVE, mais se aprende. QUANTO MAIOR FOR A ALTURA, maior ser o tombo. 9) TEMPORAIS: indicam o tempo em que se realiza o fato expresso na orao principal: ENQUANTO FOI RICO todos o procuravam. QUANDO OS TIRANOS CAEM, os povos se levantam. 10) MODAIS: exprimem modo, maneira: Entrou na sala SEM QUE NOS CUMPRIMENTASSE. Aqui vivers em paz, SEM QUE NINGUM TE INCOMODE. ORAES REDUZIDAS Orao reduzida aquela que tem o verbo numa das formas nominais: gerndio, infinitivo e particpio. Exemplos: Penso ESTAR PREPARADO = Penso QUE ESTOU PREPARADO. Dizem TER ESTADO L = Dizem QUE ESTIVERAM L. FAZENDO ASSIM, conseguirs = SE FIZERES ASSIM, conseguirs. bom FICARMOS ATENTOS. = bom QUE FIQUEMOS 39
ORAO SUBORDINADA
Orao subordinada a orao dependente que normalmente introduzida por um conectivo subordinativo. Note que a orao principal nem sempre a primeira do perodo. Quando ele voltar, eu saio de frias. Orao principal: EU SAIO DE FRIAS Orao subordinada: QUANDO ELE VOLTAR
ORAO SUBORDINADA SUBSTANTIVA

Orao subordinada substantiva aquela que tem o valor e a funo de um substantivo. Por terem as funes do substantivo, as oraes subordinadas substantivas classificam-se em:
1) SUBJETIVA (sujeito)
Convm que voc estude mais. Importa que saibas isso bem. . necessrio que voc colabore. (SUA COLABORAO) necessria.
2) OBJETIVA DIRETA (objeto direto)

Desejo QUE VENHAM TODOS. Pergunto QUEM EST AI.
3) OBJETIVA INDIRETA (objeto indireto)

Aconselho-o A QUE TRABALHE MAIS. Tudo depender DE QUE SEJAS CONSTANTE. Daremos o prmio A QUEM O MERECER.
4) COMPLETIVA NOMINAL
Complemento nominal. Ser grato A QUEM TE ENSINA. Sou favorvel A QUE O PRENDAM.
5) PREDICATIVA (predicativo)
Seu receio era QUE CHOVESSE. = Seu receio era (A CHUVA) Minha esperana era QUE ELE DESISTISSE. No sou QUEM VOC PENSA.
6) APOSITIVAS (servem de aposto)

S desejo uma coisa: QUE VIVAM FELIZES = (A SUA FELICIDADE) S lhe peo isto: HONRE O NOSSO NOME.
7) AGENTE DA PASSIVA
O quadro foi comprado POR QUEM O FEZ = (PELO SEU AUTOR) A obra foi apreciada POR QUANTOS A VIRAM.
ORAES SUBORDINADAS ADJETIVAS

Orao subordinada adjetiva aquela que tem o valor e a funo de um adjetivo. H dois tipos de oraes subordinadas adjetivas:
1) EXPLICATIVAS:
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Conversei bastante com eles. Conversei com bastantes pessoas. Estas crianas moram longe. Conheci longes terras.
ATENTOS. AO SABER DISSO, entristeceu-se = QUANDO SOUBE DISSO, entristeceu-se. interesse ESTUDARES MAIS.= interessante QUE ESTUDES MAIS. SAINDO DAQUI, procure-me. = QUANDO SAIR DAQUI, procureme. 1) 2)
CONCORDNCIA VERBAL CASOS GERAIS

O verbo concorda com o sujeito em nmero e pessoa. O menino chegou. Os meninos chegaram. Sujeito representado por nome coletivo deixa o verbo no singular. O pessoal ainda no chegou. A turma no gostou disso. Um bando de pssaros pousou na rvore. Se o ncleo do sujeito um nome terminado em S, o verbo s ir ao plural se tal ncleo vier acompanhado de artigo no plural. Os Estados Unidos so um grande pas. Os Lusadas imortalizaram Cames. Os Alpes vivem cobertos de neve. Em qualquer outra circunstncia, o verbo ficar no singular. Flores j no leva acento. O Amazonas desgua no Atlntico. Campos foi a primeira cidade na Amrica do Sul a ter luz eltrica. Coletivos primitivos (indicam uma parte do todo) seguidos de nome no plural deixam o verbo no singular ou levam-no ao plural, indiferentemente. A maioria das crianas recebeu, (ou receberam) prmios. A maior parte dos brasileiros votou (ou votaram). O verbo transitivo direto ao lado do pronome SE concorda com o sujeito paciente. Vende-se um apartamento. Vendem-se alguns apartamentos. O pronome SE como smbolo de indeterminao do sujeito leva o verbo para a 3 pessoa do singular. Precisa-se de funcionrios. A expresso UM E OUTRO pede o substantivo que a acompanha no singular e o verbo no singular ou no plural. Um e outro texto me satisfaz. (ou satisfazem) A expresso UM DOS QUE pede o verbo no singular ou no plural. Ele um dos autores que viajou (viajaram) para o Sul. A expresso MAIS DE UM pede o verbo no singular. Mais de um jurado fez justia minha msica. As palavras: TUDO, NADA, ALGUM, ALGO, NINGUM, quando empregadas como sujeito e derem ideia de sntese, pedem o verbo no singular. As casas, as fbricas, as ruas, tudo parecia poluio. Os verbos DAR, BATER e SOAR, indicando hora, acompanham o sujeito. Deu uma hora. Deram trs horas. Bateram cinco horas. Naquele relgio j soaram duas horas. A partcula expletiva ou de realce QUE invarivel e o verbo da frase em que empregada concorda normalmente com o sujeito. Ela que faz as bolas. Eu que escrevo os programas. O verbo concorda com o pronome antecedente quando o sujeito um pronome relativo. Ele, que chegou atrasado, fez a melhor prova. Fui eu que fiz a lio Quando a LIO pronome relativo, h vrias construes possveis. que: Fui eu que fiz a lio. quem: Fui eu quem fez a lio. o que: Fui eu o que fez a lio. Verbos impessoais - como no possuem sujeito, deixam o verbo na terceira pessoa do singular. Acompanhados de auxiliar, transmitem a este sua impessoalidade. Chove a cntaros. Ventou muito ontem. Deve haver muitas pessoas na fila. Pode haver brigas e discusses.
CONCORDNCIA NOMINAL E VERBAL CONCORDNCIA NOMINAL E VERBAL

Concordncia o processo sinttico no qual uma palavra determinante se adapta a uma palavra determinada, por meio de suas flexes.
Principais Casos de Concordncia Nominal

1) O artigo, o adjetivo, o pronome relativo e o numeral concordam em gnero e nmero com o substantivo. As primeiras alunas da classe foram passear no zoolgico. O adjetivo ligado a substantivos do mesmo gnero e nmero vo normalmente para o plural. Pai e filho estudiosos ganharam o prmio. O adjetivo ligado a substantivos de gneros e nmero diferentes vai para o masculino plural. Alunos e alunas estudiosos ganharam vrios prmios. O adjetivo posposto concorda em gnero com o substantivo mais prximo: Trouxe livros e revista especializada. O adjetivo anteposto pode concordar com o substantivo mais prximo. Dedico esta msica querida tia e sobrinhos. O adjetivo que funciona como predicativo do sujeito concorda com o sujeito. Meus amigos esto atrapalhados. O pronome de tratamento que funciona como sujeito pede o predicativo no gnero da pessoa a quem se refere. Sua excelncia, o Governador, foi compreensivo. Os substantivos acompanhados de numerais precedidos de artigo vo para o singular ou para o plural. J estudei o primeiro e o segundo livro (livros). Os substantivos acompanhados de numerais em que o primeiro vier precedido de artigo e o segundo no vo para o plural. J estudei o primeiro e segundo livros. O substantivo anteposto aos numerais vai para o plural. J li os captulos primeiro e segundo do novo livro. As palavras: MESMO, PRPRIO e S concordam com o nome a que se referem. Ela mesma veio at aqui. Eles chegaram ss. Eles prprios escreveram. A palavra OBRIGADO concorda com o nome a que se refere. Muito obrigado. (masculino singular) Muito obrigada. (feminino singular). A palavra MEIO concorda com o substantivo quando adjetivo e fica invarivel quando advrbio. Quero meio quilo de caf. Minha me est meio exausta. meio-dia e meia. (hora) As palavras ANEXO, INCLUSO e JUNTO concordam com o substantivo a que se referem. Trouxe anexas as fotografias que voc me pediu. A expresso em anexo invarivel. Trouxe em anexo estas fotos. Os adjetivos ALTO, BARATO, CONFUSO, FALSO, etc, que substituem advrbios em MENTE, permanecem invariveis. Vocs falaram alto demais. O combustvel custava barato. Voc leu confuso. Ela jura falso. CARO, BASTANTE, LONGE, se advrbios, no variam, se adjetivos, sofrem variao normalmente. Esses pneus custam caro.
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APOSTILAS OPO
CONCORDNCIA DOS VERBOS SER E PARECER

6. INFORMAR - transitivo direto e indireto. Informei-lhe o problema. 7. ASSISTIR - morar, residir: Assisto em Porto Alegre. amparar, socorrer, objeto direto O mdico assistiu o doente. PRESENCIAR, ESTAR PRESENTE - objeto direto Assistimos a um belo espetculo. SER-LHE PERMITIDO - objeto indireto Assiste-lhe o direito. 8. ATENDER - dar ateno Atendi ao pedido do aluno. CONSIDERAR, ACOLHER COM ATENO - objeto direto Atenderam o fregus com simpatia. 9. QUERER - desejar, querer, possuir - objeto direto A moa queria um vestido novo. GOSTAR DE, ESTIMAR, PREZAR - objeto indireto O professor queria muito a seus alunos. 10. VISAR - almejar, desejar - objeto indireto Todos visamos a um futuro melhor. APONTAR, MIRAR - objeto direto O artilheiro visou a meta quando fez o gol. pr o sinal de visto - objeto direto O gerente visou todos os cheques que entraram naquele dia. 11. OBEDECER e DESOBEDECER - constri-se com objeto indireto Devemos obedecer aos superiores. Desobedeceram s leis do trnsito. 12. MORAR, RESIDIR, SITUAR-SE, ESTABELECER-SE exigem na sua regncia a preposio EM O armazm est situado na Farrapos. Ele estabeleceu-se na Avenida So Joo. 13. PROCEDER - no sentido de "ter fundamento" intransitivo. Essas tuas justificativas no procedem. no sentido de originar-se, descender, derivar, proceder, constri-se com a preposio DE. Algumas palavras da Lngua Portuguesa procedem do tupi-guarani no sentido de dar incio, realizar, construdo com a preposio A. O secretrio procedeu leitura da carta. 14. ESQUECER E LEMBRAR quando no forem pronominais, constri-se com objeto direto: Esqueci o nome desta aluna. Lembrei o recado, assim que o vi. quando forem pronominais, constri-se com objeto indireto: Esqueceram-se da reunio de hoje. Lembrei-me da sua fisionomia. 15. Verbos que exigem objeto direto para coisa e indireto para pessoa. perdoar - Perdoei as ofensas aos inimigos. pagar - Pago o 13 aos professores. dar - Daremos esmolas ao pobre. emprestar - Emprestei dinheiro ao colega. ensinar - Ensino a tabuada aos alunos. agradecer - Agradeo as graas a Deus. pedir - Pedi um favor ao colega.
1) Nos predicados nominais, com o sujeito representado por um dos pronomes TUDO, NADA, ISTO, ISSO, AQUILO, os verbos SER e PARECER concordam com o predicativo. Tudo so esperanas. Aquilo parecem iluses. Aquilo iluso. 2) Nas oraes iniciadas por pronomes interrogativos, o verbo SER concorda sempre com o nome ou pronome que vier depois. Que so florestas equatoriais? Quem eram aqueles homens? 3) Nas indicaes de horas, datas, distncias, a concordncia se far com a expresso numrica. So oito horas. Hoje so 19 de setembro. De Botafogo ao Leblon so oito quilmetros. 4) Com o predicado nominal indicando suficincia ou falta, o verbo SER fica no singular. Trs batalhes muito pouco. Trinta milhes de dlares muito dinheiro. 5) Quando o sujeito pessoa, o verbo SER fica no singular. Maria era as flores da casa. O homem cinzas. 6) Quando o sujeito constitudo de verbos no infinitivo, o verbo SER concorda com o predicativo. Danar e cantar a sua atividade. Estudar e trabalhar so as minhas atividades. 7) Quando o sujeito ou o predicativo for pronome pessoal, o verbo SER concorda com o pronome. A cincia, mestres, sois vs. Em minha turma, o lder sou eu. 8) Quando o verbo PARECER estiver seguido de outro verbo no infinitivo, apenas um deles deve ser flexionado. Os meninos parecem gostar dos brinquedos. Os meninos parece gostarem dos brinquedos.
REGNCIA NOMINAL E VERBAL

Regncia o processo sinttico no qual um termo depende gramaticalmente do outro. A regncia nominal trata dos complementos dos nomes (substantivos e adjetivos). Exemplos: - acesso: A = aproximao - AMOR: A, DE, PARA, PARA COM EM = promoo - averso: A, EM, PARA, POR PARA = passagem A regncia verbal trata dos complementos do verbo.
ALGUNS VERBOS E SUA REGNCIA CORRETA

1. ASPIRAR - atrair para os pulmes (transitivo direto) pretender (transitivo indireto) No stio, aspiro o ar puro da montanha. Nossa equipe aspira ao trofu de campe. 2. OBEDECER - transitivo indireto Devemos obedecer aos sinais de trnsito. 3. PAGAR - transitivo direto e indireto J paguei um jantar a voc. 4. PERDOAR - transitivo direto e indireto. J perdoei aos meus inimigos as ofensas. 5. PREFERIR - (= gostar mais de) transitivo direto e indireto Prefiro Comunicao Matemtica.
16. IMPLICAR - no sentido de acarretar, resultar, exige objeto direto: O amor implica renncia. no sentido de antipatizar, ter m vontade, constri-se com a preposio COM: O professor implicava com os alunos no sentido de envolver-se, comprometer-se, constri-se com a preposio EM: Implicou-se na briga e saiu ferido
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art. = artigo cf. = confronte CN = Congresso Nacional Cp. = compare f.v. = forma verbal fem.= feminino ind. = indicativo i. . = isto masc. = masculino obj. dir. = objeto direto obj. ind. = objeto indireto p. = pginap. us. = pouco usado pess. = pessoa pl. = plural pref. = prefixo pres. = presente Res. = Resoluo do Congresso Nacional RI da CD = Regimento Interno da Cmara dos Deputados RI do SF = Regimento Interno do Senado Federal s. = substantivo s.f. = substantivo feminino s.m. = substantivo masculino sing. = singular tb. = tambm v. = ver ou verbo v. g; = verbi gratia var. pop. = variante popular PARTE I AS COMUNICAES OFICIAIS CAPTULO I ASPECTOS GERAIS DA REDAO OFICIAL 1. O que Redao Oficial Em uma frase, pode-se dizer que redao oficial a maneira pela qual o Poder Pblico redige atos normativos e comunicaes. Interessa-nos trat-la do ponto de vista do Poder Executivo. A redao oficial deve caracterizar-se pela impessoalidade, uso do padro culto de linguagem, clareza, conciso, formalidade e uniformidade. Fundamentalmente esses atributos decorrem da Constituio, que dispe, no artigo 37: A administrao pblica direta, indireta ou fundacional, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia (...). Sendo a publicidade e a impessoalidade princpios fundamentais de toda administrao pblica, claro est que devem igualmente nortear a elaborao dos atos e comunicaes oficiais. No se concebe que um ato normativo de qualquer natureza seja redigido de forma obscura, que dificulte ou impossibilite sua compreenso. A transparncia do sentido dos atos normativos, bem como sua inteligibilidade, so requisitos do prprio Estado de Direito: inaceitvel que um texto legal no seja entendido pelos cidados. A publicidade implica, pois, necessariamente, clareza e conciso. Alm de atender disposio constitucional, a forma dos atos normativos obedece a certa tradio. H normas para sua elaborao que remontam ao perodo de nossa histria imperial, como, por exemplo, a obrigatoriedade estabelecida por decreto imperial de 10 de dezembro de 1822 de que se aponha, ao final desses atos, o nmero de anos transcorridos desde a Independncia. Essa prtica foi mantida no perodo republicano. Esses mesmos princpios (impessoalidade, clareza, uniformidade, conciso e uso de linguagem formal) aplicam-se s comunicaes oficiais: elas devem sempre permitir uma nica interpretao e ser estritamente impessoais e uniformes, o que exige o uso de certo nvel de linguagem. Nesse quadro, fica claro tambm que as comunicaes oficiais so necessariamente uniformes, pois h sempre um nico comunicador (o Servio Pblico) e o receptor dessas comunicaes ou o prprio Servio Pblico (no caso de expedientes dirigidos por um rgo a outro) ou o conjunto dos cidados ou instituies tratados de forma homognea (o pblico). Outros procedimentos rotineiros na redao de comunicaes oficiais foram incorporados ao longo do tempo, como as formas de tratamento e de cortesia, certos clichs de redao, a estrutura dos expedientes, etc. Mencione-se, por exemplo, a fixao dos fechos para comunicaes oficiais, 42
17. IR - quando indica tempo definido, determinado, requer a preposio A: Ele foi a So Paulo para resolver negcios. quando indica tempo indefinido, indeterminado, requer PARA: Depois de aposentado, ir definitivamente para o Mato Grosso. 18. CUSTAR - Empregado com o sentido de ser difcil, no tem pessoa como sujeito: O sujeito ser sempre "a coisa difcil", e ele s poder aparecer na 3 pessoa do singular, acompanhada do pronome oblquo. Quem sente dificuldade, ser objeto indireto. Custou-me confiar nele novamente. Custar-te- aceit-la como nora.
REDAO OFICIAL
MANUAL DE REDAO DA PRESIDNCIA DA REPBLICA 2a edio, revista e atualizada Braslia, 2002 Apresentao Com a edio do Decreto no 100.000, em 11 de janeiro de 1991, o Presidente da Repblica autorizou a criao de comisso para rever, atualizar, uniformizar e simplificar as normas de redao de atos e comunicaes oficiais. Aps nove meses de intensa atividade da Comisso presidida pelo hoje Ministro do Supremo Tribunal Federal Gilmar Ferreira Mendes, apresentou-se a primeira edio do MANUAL DE REDAO DA PRESIDNCIA DA REPBLICA. A obra dividia-se em duas partes: a primeira, elaborada pelo diplomata Nestor Forster Jr., tratava das comunicaes oficiais, sistematizava seus aspectos essenciais, padronizava a diagramao dos expedientes, exibia modelos, simplificava os fechos que vinham sendo utilizados desde 1937, suprimia arcasmos e apresentava uma smula gramatical aplicada redao oficial. A segunda parte, a cargo do Ministro Gilmar Mendes, ocupava-se da elaborao e redao dos atos normativos no mbito do Executivo, da conceituao e exemplificao desses atos e do procedimento legislativo. A edio do Manual propiciou, ainda, a criao de um sistema de controle sobre a edio de atos normativos do Poder Executivo que teve por finalidade permitir a adequada reflexo sobre o ato proposto: a identificao clara e precisa do problema ou da situao que o motiva; os custos que poderia acarretar; seus efeitos prticos; a probabilidade de impugnao judicial; sua legalidade e constitucionalidade; e sua repercusso no ordenamento jurdico. Buscou-se, assim, evitar a edio de normas repetitivas, redundantes ou desnecessrias; possibilitar total transparncia ao processo de elaborao de atos normativos; ensejar a verificao prvia da eficcia das normas e considerar, no processo de elaborao de atos normativos, a experincia dos encarregados em executar o disposto na norma. Decorridos mais de dez anos da primeira edio do Manual, fez-se necessrio proceder reviso e atualizao do texto para a elaborao desta 2a Edio, a qual preserva integralmente as linhas mestras do trabalho originalmente desenvolvido. Na primeira parte, as alteraes principais deram-se em torno da adequao das formas de comunicao usadas na administrao aos avanos da informtica. Na segunda parte, as alteraes decorreram da necessidade de adaptao do texto evoluo legislativa na matria, em especial Lei Complementar no 95, de 26 de fevereiro de 1998, ao Decreto no 4.176, de 28 de maro de 2002, e s alteraes constitucionais ocorridas no perodo. Espera-se que esta nova edio do Manual contribua, tal como a primeira, para a consolidao de uma cultura administrativa de profissionalizao dos servidores pblicos e de respeito aos princpios constitucionais da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, com a consequente melhoria dos servios prestados sociedade. PEDRO PARENTE Chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica Sinais e Abreviaturas Empregados * = indica forma (em geral sinttica) inaceitvel ou agramatical. = pargrafo adj. adv. = adjunto adverbial arc. = arcaico
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etc., para mencionar apenas alguns dos fatores responsveis por essa distncia. J a lngua escrita incorpora mais lentamente as transformaes, tem maior vocao para a permanncia, e vale-se apenas de si mesma para comunicar. A lngua escrita, como a falada, compreende diferentes nveis, de acordo com o uso que dela se faa. Por exemplo, em uma carta a um amigo, podemos nos valer de determinado padro de linguagem que incorpore expresses extremamente pessoais ou coloquiais; em um parecer jurdico, no se h de estranhar a presena do vocabulrio tcnico correspondente. Nos dois casos, h um padro de linguagem que atende ao uso que se faz da lngua, a finalidade com que a empregamos. O mesmo ocorre com os textos oficiais: por seu carter impessoal, por sua finalidade de informar com o mximo de clareza e conciso, eles requerem o uso do padro culto da lngua. H consenso de que o padro culto aquele em que a) se observam as regras da gramtica formal, e b) se emprega um vocabulrio comum ao conjunto dos usurios do idioma. importante ressaltar que a obrigatoriedade do uso do padro culto na redao oficial decorre do fato de que ele est acima das diferenas lexicais, morfolgicas ou sintticas regionais, dos modismos vocabulares, das idiossincrasias lingusticas, permitindo, por essa razo, que se atinja a pretendida compreenso por todos os cidados. Lembre-se que o padro culto nada tem contra a simplicidade de expresso, desde que no seja confundida com pobreza de expresso. De nenhuma forma o uso do padro culto implica emprego de linguagem rebuscada, nem dos contorcionismos sintticos e figuras de linguagem prprios da lngua literria. Pode-se concluir, ento, que no existe propriamente um padro oficial de linguagem; o que h o uso do padro culto nos atos e comunicaes oficiais. claro que haver preferncia pelo uso de determinadas expresses, ou ser obedecida certa tradio no emprego das formas sintticas, mas isso no implica, necessariamente, que se consagre a utilizao de uma forma de linguagem burocrtica. O jargo burocrtico, como todo jargo, deve ser evitado, pois ter sempre sua compreenso limitada. A linguagem tcnica deve ser empregada apenas em situaes que a exijam, sendo de evitar o seu uso indiscriminado. Certos rebuscamentos acadmicos, e mesmo o vocabulrio prprio a determinada rea, so de difcil entendimento por quem no esteja com eles familiarizado. Deve-se ter o cuidado, portanto, de explicit-los em comunicaes encaminhadas a outros rgos da administrao e em expedientes dirigidos aos cidados. Outras questes sobre a linguagem, como o emprego de neologismo e estrangeirismo, so tratadas em detalhe em 9.3. Semntica. 1.3. Formalidade e Padronizao As comunicaes oficiais devem ser sempre formais, isto , obedecem a certas regras de forma: alm das j mencionadas exigncias de impessoalidade e uso do padro culto de linguagem, imperativo, ainda, certa formalidade de tratamento. No se trata somente da eterna dvida quanto ao correto emprego deste ou daquele pronome de tratamento para uma autoridade de certo nvel (v. a esse respeito 2.1.3. Emprego dos Pronomes de Tratamento); mais do que isso, a formalidade diz respeito polidez, civilidade no prprio enfoque dado ao assunto do qual cuida a comunicao. A formalidade de tratamento vincula-se, tambm, necessria uniformidade das comunicaes. Ora, se a administrao federal una, natural que as comunicaes que expede sigam um mesmo padro. O estabelecimento desse padro, uma das metas deste Manual, exige que se atente para todas as caractersticas da redao oficial e que se cuide, ainda, da apresentao dos textos. A clareza datilogrfica, o uso de papis uniformes para o texto definitivo e a correta diagramao do texto so indispensveis para a padronizao. Consulte o Captulo II, As Comunicaes Oficiais, a respeito de normas especficas para cada tipo de expediente. 1.4. Conciso e Clareza A conciso antes uma qualidade do que uma caracterstica do texto oficial. Conciso o texto que consegue transmitir um mximo de informaes com um mnimo de palavras. Para que se redija com essa qualidade, fundamental que se tenha, alm de conhecimento do assunto sobre o qual se escreve, o necessrio tempo para revisar o texto depois de pronto. nessa releitura que muitas vezes se percebem eventuais redundncias ou repeties desnecessrias de ideias. 43
regulados pela Portaria no 1 do Ministro de Estado da Justia, de 8 de julho de 1937, que, aps mais de meio sculo de vigncia, foi revogado pelo Decreto que aprovou a primeira edio deste Manual. Acrescente-se, por fim, que a identificao que se buscou fazer das caractersticas especficas da forma oficial de redigir no deve ensejar o entendimento de que se proponha a criao ou se aceite a existncia de uma forma especfica de linguagem administrativa, o que coloquialmente e pejorativamente se chama burocrats. Este antes uma distoro do que deve ser a redao oficial, e se caracteriza pelo abuso de expresses e clichs do jargo burocrtico e de formas arcaicas de construo de frases. A redao oficial no , portanto, necessariamente rida e infensa evoluo da lngua. que sua finalidade bsica comunicar com impessoalidade e mxima clareza impe certos parmetros ao uso que se faz da lngua, de maneira diversa daquele da literatura, do texto jornalstico, da correspondncia particular, etc. Apresentadas essas caractersticas fundamentais da redao oficial, passemos anlise pormenorizada de cada uma delas. 1.1. A Impessoalidade A finalidade da lngua comunicar, quer pela fala, quer pela escrita. Para que haja comunicao, so necessrios: a) algum que comunique, b) algo a ser comunicado, e c) algum que receba essa comunicao. No caso da redao oficial, quem comunica sempre o Servio Pblico (este ou aquele Ministrio, Secretaria, Departamento, Diviso, Servio, Seo); o que se comunica sempre algum assunto relativo s atribuies do rgo que comunica; o destinatrio dessa comunicao ou o pblico, o conjunto dos cidados, ou outro rgo pblico, do Executivo ou dos outros Poderes da Unio. Percebe-se, assim, que o tratamento impessoal que deve ser dado aos assuntos que constam das comunicaes oficiais decorre: a) da ausncia de impresses individuais de quem comunica: embora se trate, por exemplo, de um expediente assinado por Chefe de determinada Seo, sempre em nome do Servio Pblico que feita a comunicao. Obtm-se, assim, uma desejvel padronizao, que permite que comunicaes elaboradas em diferentes setores da Administrao guardem entre si certa uniformidade; b) da impessoalidade de quem recebe a comunicao, com duas possibilidades: ela pode ser dirigida a um cidado, sempre concebido como pblico, ou a outro rgo pblico. Nos dois casos, temos um destinatrio concebido de forma homognea e impessoal; c) do carter impessoal do prprio assunto tratado: se o universo temtico das comunicaes oficiais se restringe a questes que dizem respeito ao interesse pblico, natural que no cabe qualquer tom particular ou pessoal. Desta forma, no h lugar na redao oficial para impresses pessoais, como as que, por exemplo, constam de uma carta a um amigo, ou de um artigo assinado de jornal, ou mesmo de um texto literrio. A redao oficial deve ser isenta da interferncia da individualidade que a elabora. A conciso, a clareza, a objetividade e a formalidade de que nos valemos para elaborar os expedientes oficiais contribuem, ainda, para que seja alcanada a necessria impessoalidade. 1.2. A Linguagem dos Atos e Comunicaes Oficiais A necessidade de empregar determinado nvel de linguagem nos atos e expedientes oficiais decorre, de um lado, do prprio carter pblico desses atos e comunicaes; de outro, de sua finalidade. Os atos oficiais, aqui entendidos como atos de carter normativo, ou estabelecem regras para a conduta dos cidados, ou regulam o funcionamento dos rgos pblicos, o que s alcanado se em sua elaborao for empregada a linguagem adequada. O mesmo se d com os expedientes oficiais, cuja finalidade precpua a de informar com clareza e objetividade. As comunicaes que partem dos rgos pblicos federais devem ser compreendidas por todo e qualquer cidado brasileiro. Para atingir esse objetivo, h que evitar o uso de uma linguagem restrita a determinados grupos. No h dvida que um texto marcado por expresses de circulao restrita, como a gria, os regionalismos vocabulares ou o jargo tcnico, tem sua compreenso dificultada. Ressalte-se que h necessariamente uma distncia entre a lngua falada e a escrita. Aquela extremamente dinmica, reflete de forma imediata qualquer alterao de costumes, e pode eventualmente contar com outros elementos que auxiliem a sua compreenso, como os gestos, a entoao,
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Outro modo de tratamento indireto consistiu em fingir que se dirigia a palavra a um atributo ou qualidade eminente da pessoa de categoria superior, e no a ela prpria. Assim aproximavam-se os vassalos de seu rei com o tratamento de vossa merc, vossa senhoria (...); assim usou-se o tratamento ducal de vossa excelncia e adotaram-se na hierarquia eclesistica vossa reverncia, vossa paternidade, vossa eminncia, vossa santidade. A partir do final do sculo XVI, esse modo de tratamento indireto j estava em voga tambm para os ocupantes de certos cargos pblicos. Vossa merc evoluiu para vosmec, e depois para o coloquial voc. E o pronome vs, com o tempo, caiu em desuso. dessa tradio que provm o atual emprego de pronomes de tratamento indireto como forma de dirigirmo-nos s autoridades civis, militares e eclesisticas. 2.1.2. Concordncia com os Pronomes de Tratamento Os pronomes de tratamento (ou de segunda pessoa indireta) apresentam certas peculiaridades quanto concordncia verbal, nominal e pronominal. Embora se refiram segunda pessoa gramatical ( pessoa com quem se fala, ou a quem se dirige a comunicao), levam a concordncia para a terceira pessoa. que o verbo concorda com o substantivo que integra a locuo como seu ncleo sinttico: Vossa Senhoria nomear o substituto; Vossa Excelncia conhece o assunto. Da mesma forma, os pronomes possessivos referidos a pronomes de tratamento so sempre os da terceira pessoa: Vossa Senhoria nomear seu substituto (e no Vossa ... vosso...). J quanto aos adjetivos referidos a esses pronomes, o gnero gramatical deve coincidir com o sexo da pessoa a que se refere, e no com o substantivo que compe a locuo. Assim, se nosso interlocutor for homem, o correto Vossa Excelncia est atarefado, Vossa Senhoria deve estar satisfeito; se for mulher, Vossa Excelncia est atarefada, Vossa Senhoria deve estar satisfeita. 2.1.3. Emprego dos Pronomes de Tratamento Como visto, o emprego dos pronomes de tratamento obedece a secular tradio. So de uso consagrado: Vossa Excelncia, para as seguintes autoridades: a) do Poder Executivo; Presidente da Repblica; Vice-Presidente da Repblica; Ministros de Estado; Governadores e Vice-Governadores de Estado e do Distrito Federal; Oficiais-Generais das Foras Armadas; Embaixadores; Secretrios-Executivos de Ministrios e demais ocupantes de cargos de natureza especial; Secretrios de Estado dos Governos Estaduais; Prefeitos Municipais. b) do Poder Legislativo: Deputados Federais e Senadores; Ministros do Tribunal de Contas da Unio; Deputados Estaduais e Distritais; Conselheiros dos Tribunais de Contas Estaduais; Presidentes das Cmaras Legislativas Municipais. c) do Poder Judicirio: Ministros dos Tribunais Superiores; Membros de Tribunais; Juzes; Auditores da Justia Militar. O vocativo a ser empregado em comunicaes dirigidas aos Chefes de Poder Excelentssimo Senhor, seguido do cargo respectivo: Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica, Excelentssimo Senhor Presidente do Congresso Nacional, Excelentssimo Senhor Presidente do Supremo Tribunal Federal. As demais autoridades sero tratadas com o vocativo Senhor, seguido do cargo respectivo: Senhor Senador, Senhor Juiz, Senhor Ministro, Senhor Governador, 44
O esforo de sermos concisos atende, basicamente ao princpio de economia lingustica, mencionada frmula de empregar o mnimo de palavras para informar o mximo. No se deve de forma alguma entend-la como economia de pensamento, isto , no se devem eliminar passagens substanciais do texto no af de reduzi-lo em tamanho. Trata-se exclusivamente de cortar palavras inteis, redundncias, passagens que nada acrescentem ao que j foi dito. Procure perceber certa hierarquia de ideias que existe em todo texto de alguma complexidade: ideias fundamentais e ideias secundrias. Estas ltimas podem esclarecer o sentido daquelas, detalh-las, exemplific-las; mas existem tambm ideias secundrias que no acrescentam informao alguma ao texto, nem tm maior relao com as fundamentais, podendo, por isso, ser dispensadas. A clareza deve ser a qualidade bsica de todo texto oficial, conforme j sublinhado na introduo deste captulo. Pode-se definir como claro aquele texto que possibilita imediata compreenso pelo leitor. No entanto a clareza no algo que se atinja por si s: ela depende estritamente das demais caractersticas da redao oficial. Para ela concorrem: a) a impessoalidade, que evita a duplicidade de interpretaes que poderia decorrer de um tratamento personalista dado ao texto; b) o uso do padro culto de linguagem, em princpio, de entendimento geral e por definio avesso a vocbulos de circulao restrita, como a gria e o jargo; c) a formalidade e a padronizao, que possibilitam a imprescindvel uniformidade dos textos; d) a conciso, que faz desaparecer do texto os excessos lingusticos que nada lhe acrescentam. pela correta observao dessas caractersticas que se redige com clareza. Contribuir, ainda, a indispensvel releitura de todo texto redigido. A ocorrncia, em textos oficiais, de trechos obscuros e de erros gramaticais provm principalmente da falta da releitura que torna possvel sua correo. Na reviso de um expediente, deve-se avaliar, ainda, se ele ser de fcil compreenso por seu destinatrio. O que nos parece bvio pode ser desconhecido por terceiros. O domnio que adquirimos sobre certos assuntos em decorrncia de nossa experincia profissional muitas vezes faz com que os tomemos como de conhecimento geral, o que nem sempre verdade. Explicite, desenvolva, esclarea, precise os termos tcnicos, o significado das siglas e abreviaes e os conceitos especficos que no possam ser dispensados. A reviso atenta exige, necessariamente, tempo. A pressa com que so elaboradas certas comunicaes quase sempre compromete sua clareza. No se deve proceder redao de um texto que no seja seguida por sua reviso. No h assuntos urgentes, h assuntos atrasados, diz a mxima. Evite-se, pois, o atraso, com sua indesejvel repercusso no redigir. Por fim, como exemplo de texto obscuro, que deve ser evitado em todas as comunicaes oficiais, transcrevemos a seguir um pitoresco quadro, constante de obra de Adriano da Gama Kury, a partir do qual podem ser feitas inmeras frases, combinando-se as expresses das vrias colunas em qualquer ordem, com uma caracterstica comum: nenhuma delas tem sentido! CAPTULO II AS COMUNICAES OFICIAIS
2. Introduo
A redao das comunicaes oficiais deve, antes de tudo, seguir os preceitos explicitados no Captulo I, Aspectos Gerais da Redao Oficial. Alm disso, h caractersticas especficas de cada tipo de expediente, que sero tratadas em detalhe neste captulo. Antes de passarmos sua anlise, vejamos outros aspectos comuns a quase todas as modalidades de comunicao oficial: o emprego dos pronomes de tratamento, a forma dos fechos e a identificao do signatrio. 2.1. Pronomes de Tratamento 2.1.1. Breve Histria dos Pronomes de Tratamento O uso de pronomes e locues pronominais de tratamento tem larga tradio na lngua portuguesa. De acordo com Said Ali, aps serem incorporados ao portugus os pronomes latinos tu e vos, como tratamento direto da pessoa ou pessoas a quem se dirigia a palavra, passou-se a empregar, como expediente lingustico de distino e de respeito, a segunda pessoa do plural no tratamento de pessoas de hierarquia superior. Prossegue o autor:
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autoridade que as expede, abaixo do local de sua assinatura. A forma da identificao deve ser a seguinte: (espao para assinatura) NOME Chefe da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica (espao para assinatura) NOME Ministro de Estado da Justia Para evitar equvocos, recomenda-se no deixar a assinatura em pgina isolada do expediente. Transfira para essa pgina ao menos a ltima frase anterior ao fecho.
No envelope, o endereamento das comunicaes dirigidas s autoridades tratadas por Vossa Excelncia, ter a seguinte forma: A Sua Excelncia o Senhor Fulano de Tal Ministro de Estado da Justia 70064-900 Braslia. DF Em comunicaes oficiais, est abolido o uso do tratamento dignssimo (DD), s autoridades arroladas na lista anterior. A dignidade pressuposto para que se ocupe qualquer cargo pblico, sendo desnecessria sua repetida evocao. Vossa Senhoria empregado para as demais autoridades e para particulares. O vocativo adequado : Senhor Fulano de Tal, (...) No envelope, deve constar do endereamento: Ao Senhor Fulano de Tal Rua ABC, no 123 12345-000 Curitiba. PR Como se depreende do exemplo acima, fica dispensado o emprego do superlativo ilustrssimo para as autoridades que recebem o tratamento de Vossa Senhoria e para particulares. suficiente o uso do pronome de tratamento Senhor. Acrescente-se que doutor no forma de tratamento, e sim ttulo acadmico. Evite us-lo indiscriminadamente. Como regra geral, empregue-o apenas em comunicaes dirigidas a pessoas que tenham tal grau por terem concludo curso universitrio de doutorado. costume designar por doutor os bacharis, especialmente os bacharis em Direito e em Medicina. Nos demais casos, o tratamento Senhor confere a desejada formalidade s comunicaes. Mencionemos, ainda, a forma Vossa Magnificncia, empregada por fora da tradio, em comunicaes dirigidas a reitores de universidade. Corresponde-lhe o vocativo: Magnfico Reitor, (...) Os pronomes de tratamento para religiosos, de acordo com a hierarquia eclesistica, so: Vossa Santidade, em comunicaes dirigidas ao Papa. O vocativo correspondente : Santssimo Padre, (...) Vossa Eminncia ou Vossa Eminncia Reverendssima, em comunicaes aos Cardeais. Corresponde-lhe o vocativo: Eminentssimo Senhor Cardeal, ou Eminentssimo e Reverendssimo Senhor Cardeal, (...) Vossa Excelncia Reverendssima usado em comunicaes dirigidas a Arcebispos e Bispos; Vossa Reverendssima ou Vossa Senhoria Reverendssima para Monsenhores, Cnegos e superiores religiosos. Vossa Reverncia empregado para sacerdotes, clrigos e demais religiosos. 2.2. Fechos para Comunicaes O fecho das comunicaes oficiais possui, alm da finalidade bvia de arrematar o texto, a de saudar o destinatrio. Os modelos para fecho que vinham sendo utilizados foram regulados pela Portaria no 1 do Ministrio da Justia, de 1937, que estabelecia quinze padres. Com o fito de simplificlos e uniformiz-los, este Manual estabelece o emprego de somente dois fechos diferentes para todas as modalidades de comunicao oficial: a) para autoridades superiores, inclusive o Presidente da Repblica: Respeitosamente, b) para autoridades de mesma hierarquia ou de hierarquia inferior: Atenciosamente, Ficam excludas dessa frmula as comunicaes dirigidas a autoridades estrangeiras, que atendem a rito e tradio prprios, devidamente disciplinados no Manual de Redao do Ministrio das Relaes Exteriores. 2.3. Identificao do Signatrio Excludas as comunicaes assinadas pelo Presidente da Repblica, todas as demais comunicaes oficiais devem trazer o nome e o cargo da
3. O Padro Ofcio
H trs tipos de expedientes que se diferenciam antes pela finalidade do que pela forma: o ofcio, o aviso e o memorando. Com o fito de uniformiz-los, pode-se adotar uma diagramao nica, que siga o que chamamos de padro ofcio. As peculiaridades de cada um sero tratadas adiante; por ora busquemos as suas semelhanas. 3.1. Partes do documento no Padro Ofcio O aviso, o ofcio e o memorando devem conter as seguintes partes: a) tipo e nmero do expediente, seguido da sigla do rgo que o expede: Exemplos: Mem. 123/2002-MF Aviso 123/2002-SG Of. 123/2002-MME b) local e data em que foi assinado, por extenso, com alinhamento direita: Exemplo: Braslia, 15 de maro de 1991. c) assunto: resumo do teor do documento Exemplos: Assunto: Produtividade do rgo em 2002. Assunto: Necessidade de aquisio de novos computadores. d) destinatrio: o nome e o cargo da pessoa a quem dirigida a comunicao. No caso do ofcio deve ser includo tambm o endereo. e) texto: nos casos em que no for de mero encaminhamento de documentos, o expediente deve conter a seguinte estrutura: introduo, que se confunde com o pargrafo de abertura, na qual apresentado o assunto que motiva a comunicao. Evite o uso das formas: Tenho a honra de, Tenho o prazer de, Cumpre-me informar que, empregue a forma direta; desenvolvimento, no qual o assunto detalhado; se o texto contiver mais de uma ideia sobre o assunto, elas devem ser tratadas em pargrafos distintos, o que confere maior clareza exposio; concluso, em que reafirmada ou simplesmente reapresentada a posio recomendada sobre o assunto. Os pargrafos do texto devem ser numerados, exceto nos casos em que estes estejam organizados em itens ou ttulos e subttulos. J quando se tratar de mero encaminhamento de documentos a estrutura a seguinte: introduo: deve iniciar com referncia ao expediente que solicitou o encaminhamento. Se a remessa do documento no tiver sido solicitada, deve iniciar com a informao do motivo da comunicao, que encaminhar, indicando a seguir os dados completos do documento encaminhado (tipo, data, origem ou signatrio, e assunto de que trata), e a razo pela qual est sendo encaminhado, segundo a seguinte frmula: Em resposta ao Aviso n 12, de 1 de fevereiro de 1991, encaminho, anexa, cpia do Ofcio n 34, de 3 de abril de 1990, do Departamento Geral de Administrao, que trata da requisio do servidor Fulano de Tal. ou Encaminho, para exame e pronunciamento, a anexa cpia do telegrama no 12, de 1o de fevereiro de 1991, do Presidente da Confederao Nacional de Agricultura, a respeito de projeto de modernizao de tcnicas agrcolas na regio Nordeste. desenvolvimento: se o autor da comunicao desejar fazer algum 45
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3.4. Memorando 3.4.1. Definio e Finalidade O memorando a modalidade de comunicao entre unidades administrativas de um mesmo rgo, que podem estar hierarquicamente em mesmo nvel ou em nveis diferentes. Trata-se, portanto, de uma forma de comunicao eminentemente interna. Pode ter carter meramente administrativo, ou ser empregado para a exposio de projetos, ideias, diretrizes, etc. a serem adotados por determinado setor do servio pblico. Sua caracterstica principal a agilidade. A tramitao do memorando em qualquer rgo deve pautar-se pela rapidez e pela simplicidade de procedimentos burocrticos. Para evitar desnecessrio aumento do nmero de comunicaes, os despachos ao memorando devem ser dados no prprio documento e, no caso de falta de espao, em folha de continuao. Esse procedimento permite formar uma espcie de processo simplificado, assegurando maior transparncia tomada de decises, e permitindo que se historie o andamento da matria tratada no memorando. 3.4.2. Forma e Estrutura Quanto a sua forma, o memorando segue o modelo do padro ofcio, com a diferena de que o seu destinatrio deve ser mencionado pelo cargo que ocupa. Exemplos: Ao Sr. Chefe do Departamento de Administrao Ao Sr. Subchefe para Assuntos Jurdicos
comentrio a respeito do documento que encaminha, poder acrescentar pargrafos de desenvolvimento; em caso contrrio, no h pargrafos de desenvolvimento em aviso ou ofcio de mero encaminhamento. f) fecho (v. 2.2. Fechos para Comunicaes); g) assinatura do autor da comunicao; e h) identificao do signatrio (v. 2.3. Identificao do Signatrio). 3.2. Forma de diagramao Os documentos do Padro Ofcio devem obedecer seguinte forma de apresentao: a) deve ser utilizada fonte do tipo Times New Roman de corpo 12 no texto em geral, 11 nas citaes, e 10 nas notas de rodap; b) para smbolos no existentes na fonte Times New Roman poderse- utilizar as fontes Symbol e Wingdings; c) obrigatrio constar a partir da segunda pgina o nmero da pgina; d) os ofcios, memorandos e anexos destes podero ser impressos em ambas as faces do papel. Neste caso, as margens esquerda e direita tero as distncias invertidas nas pginas pares (margem espelho); e) o incio de cada pargrafo do texto deve ter 2,5 cm de distncia da margem esquerda; f) o campo destinado margem lateral esquerda ter, no mnimo, 3,0 cm de largura; g) o campo destinado margem lateral direita ter 1,5 cm; h) deve ser utilizado espaamento simples entre as linhas e de 6 pontos aps cada pargrafo, ou, se o editor de texto utilizado no comportar tal recurso, de uma linha em branco; i) no deve haver abuso no uso de negrito, itlico, sublinhado, letras maisculas, sombreado, sombra, relevo, bordas ou qualquer outra forma de formatao que afete a elegncia e a sobriedade do documento; j) a impresso dos textos deve ser feita na cor preta em papel branco. A impresso colorida deve ser usada apenas para grficos e ilustraes; l) todos os tipos de documentos do Padro Ofcio devem ser impressos em papel de tamanho A-4, ou seja, 29,7 x 21,0 cm; m) deve ser utilizado, preferencialmente, o formato de arquivo Rich Text nos documentos de texto; n) dentro do possvel, todos os documentos elaborados devem ter o arquivo de texto preservado para consulta posterior ou aproveitamento de trechos para casos anlogos; o) para facilitar a localizao, os nomes dos arquivos devem ser formados da seguinte maneira: tipo do documento + nmero do documento + palavras-chaves do contedo Ex.: Of. 123 - relatrio produtividade ano 2002 3.3. Aviso e Ofcio 3.3.1. Definio e Finalidade Aviso e ofcio so modalidades de comunicao oficial praticamente idnticas. A nica diferena entre eles que o aviso expedido exclusivamente por Ministros de Estado, para autoridades de mesma hierarquia, ao passo que o ofcio expedido para e pelas demais autoridades. Ambos tm como finalidade o tratamento de assuntos oficiais pelos rgos da Administrao Pblica entre si e, no caso do ofcio, tambm com particulares. 3.3.2. Forma e Estrutura Quanto a sua forma, aviso e ofcio seguem o modelo do padro ofcio, com acrscimo do vocativo, que invoca o destinatrio (v. 2.1 Pronomes de Tratamento), seguido de vrgula. Exemplos: Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica Senhora Ministra Senhor Chefe de Gabinete Devem constar do cabealho ou do rodap do ofcio as seguintes informaes do remetente: nome do rgo ou setor; endereo postal; telefone e endereo de correio eletrnico.
4. Exposio de Motivos
4.1. Definio e Finalidade Exposio de motivos o expediente dirigido ao Presidente da Repblica ou ao Vice-Presidente para: a) inform-lo de determinado assunto; b) propor alguma medida; ou c) submeter a sua considerao projeto de ato normativo. Em regra, a exposio de motivos dirigida ao Presidente da Repblica por um Ministro de Estado. Nos casos em que o assunto tratado envolva mais de um Ministrio, a exposio de motivos dever ser assinada por todos os Ministros envolvidos, sendo, por essa razo, chamada de interministerial. 4.2. Forma e Estrutura Formalmente, a exposio de motivos tem a apresentao do padro ofcio (v. 3. O Padro Ofcio). O anexo que acompanha a exposio de motivos que proponha alguma medida ou apresente projeto de ato normativo, segue o modelo descrito adiante. A exposio de motivos, de acordo com sua finalidade, apresenta duas formas bsicas de estrutura: uma para aquela que tenha carter exclusivamente informativo e outra para a que proponha alguma medida ou submeta projeto de ato normativo. No primeiro caso, o da exposio de motivos que simplesmente leva algum assunto ao conhecimento do Presidente da Repblica, sua estrutura segue o modelo antes referido para o padro ofcio. J a exposio de motivos que submeta considerao do Presidente da Repblica a sugesto de alguma medida a ser adotada ou a que lhe apresente projeto de ato normativo embora sigam tambm a estrutura do padro ofcio , alm de outros comentrios julgados pertinentes por seu autor, devem, obrigatoriamente, apontar: a) na introduo: o problema que est a reclamar a adoo da medida ou do ato normativo proposto; b) no desenvolvimento: o porqu de ser aquela medida ou aquele ato normativo o ideal para se solucionar o problema, e eventuais alternativas existentes para equacion-lo; c) na concluso, novamente, qual medida deve ser tomada, ou qual ato normativo deve ser editado para solucionar o problema. Deve, ainda, trazer apenso o formulrio de anexo exposio de motivos, devidamente preenchido, de acordo com o seguinte modelo previsto no Anexo II do Decreto no 4.176, de 28 de maro de 2002. Anexo Exposio de Motivos do (indicar nome do Ministrio ou rgo equivalente) no , de de de 200 . 46
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5. Mensagem

do Congresso, enviando-lhes mensagens idnticas. e) encaminhamento de atos de concesso e renovao de concesso de emissoras de rdio e TV. A obrigao de submeter tais atos apreciao do Congresso Nacional consta no inciso XII do artigo 49 da Constituio. Somente produziro efeitos legais a outorga ou renovao da concesso aps deliberao do Congresso Nacional (Constituio, art. 223, 3o). Descabe pedir na mensagem a urgncia prevista no art. 64 da Constituio, porquanto o 1o do art. 223 j define o prazo da tramitao. Alm do ato de outorga ou renovao, acompanha a mensagem o correspondente processo administrativo. f) encaminhamento das contas referentes ao exerccio anterior. O Presidente da Repblica tem o prazo de sessenta dias aps a abertura da sesso legislativa para enviar ao Congresso Nacional as contas referentes ao exerccio anterior (Constituio, art. 84, XXIV), para exame e parecer da Comisso Mista permanente (Constituio, art. 166, 1o), sob pena de a Cmara dos Deputados realizar a tomada de contas (Constituio, art. 51, II), em procedimento disciplinado no art. 215 do seu Regimento Interno. g) mensagem de abertura da sesso legislativa. Ela deve conter o plano de governo, exposio sobre a situao do Pas e solicitao de providncias que julgar necessrias (Constituio, art. 84, XI). O portador da mensagem o Chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica. Esta mensagem difere das demais porque vai encadernada e distribuda a todos os Congressistas em forma de livro. h) comunicao de sano (com restituio de autgrafos). Esta mensagem dirigida aos Membros do Congresso Nacional, encaminhada por Aviso ao Primeiro Secretrio da Casa onde se originaram os autgrafos. Nela se informa o nmero que tomou a lei e se restituem dois exemplares dos trs autgrafos recebidos, nos quais o Presidente da Repblica ter aposto o despacho de sano. i) comunicao de veto. Dirigida ao Presidente do Senado Federal (Constituio, art. 66, 1o), a mensagem informa sobre a deciso de vetar, se o veto parcial, quais as disposies vetadas, e as razes do veto. Seu texto vai publicado na ntegra no Dirio Oficial da Unio (v. 4.2. Forma e Estrutura), ao contrrio das demais mensagens, cuja publicao se restringe notcia do seu envio ao Poder Legislativo. (v. 19.6.Veto) j) outras mensagens. Tambm so remetidas ao Legislativo com regular frequncia mensagens com: encaminhamento de atos internacionais que acarretam encargos ou compromissos gravosos (Constituio, art. 49, I); pedido de estabelecimento de alquotas aplicveis s operaes e prestaes interestaduais e de exportao (Constituio, art. 155, 2o, IV); proposta de fixao de limites globais para o montante da dvida consolidada (Constituio, art. 52, VI); pedido de autorizao para operaes financeiras externas (Constituio, art. 52, V); e outros. Entre as mensagens menos comuns esto as de: convocao extraordinria do Congresso Nacional (Constituio, art. 57, 6o); pedido de autorizao para exonerar o Procurador-Geral da Repblica (art. 52, XI, e 128, 2o); pedido de autorizao para declarar guerra e decretar mobilizao nacional (Constituio, art. 84, XIX); pedido de autorizao ou referendo para celebrar a paz (Constituio, art. 84, XX); justificativa para decretao do estado de defesa ou de sua prorrogao (Constituio, art. 136, 4o); pedido de autorizao para decretar o estado de stio (Constitui47
5.1. Definio e Finalidade o instrumento de comunicao oficial entre os Chefes dos Poderes Pblicos, notadamente as mensagens enviadas pelo Chefe do Poder Executivo ao Poder Legislativo para informar sobre fato da Administrao Pblica; expor o plano de governo por ocasio da abertura de sesso legislativa; submeter ao Congresso Nacional matrias que dependem de deliberao de suas Casas; apresentar veto; enfim, fazer e agradecer comunicaes de tudo quanto seja de interesse dos poderes pblicos e da Nao. Minuta de mensagem pode ser encaminhada pelos Ministrios Presidncia da Repblica, a cujas assessorias caber a redao final. As mensagens mais usuais do Poder Executivo ao Congresso Nacional tm as seguintes finalidades: a) encaminhamento de projeto de lei ordinria, complementar ou financeira. Os projetos de lei ordinria ou complementar so enviados em regime normal (Constituio, art. 61) ou de urgncia (Constituio, art. 64, 1o a 4o). Cabe lembrar que o projeto pode ser encaminhado sob o regime normal e mais tarde ser objeto de nova mensagem, com solicitao de urgncia. Em ambos os casos, a mensagem se dirige aos Membros do Congresso Nacional, mas encaminhada com aviso do Chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica ao Primeiro Secretrio da Cmara dos Deputados, para que tenha incio sua tramitao (Constituio, art. 64, caput). Quanto aos projetos de lei financeira (que compreendem plano plurianual, diretrizes oramentrias, oramentos anuais e crditos adicionais), as mensagens de encaminhamento dirigem-se aos Membros do Congresso Nacional, e os respectivos avisos so endereados ao Primeiro Secretrio do Senado Federal. A razo que o art. 166 da Constituio impe a deliberao congressual sobre as leis financeiras em sesso conjunta, mais precisamente, na forma do regimento comum. E frente da Mesa do Congresso Nacional est o Presidente do Senado Federal (Constituio, art. 57, 5o), que comanda as sesses conjuntas. As mensagens aqui tratadas coroam o processo desenvolvido no mbito do Poder Executivo, que abrange minucioso exame tcnico, jurdico e econmico-financeiro das matrias objeto das proposies por elas encaminhadas. Tais exames materializam-se em pareceres dos diversos rgos interessados no assunto das proposies, entre eles o da Advocacia-Geral da Unio. Mas, na origem das propostas, as anlises necessrias constam da exposio de motivos do rgo onde se geraram (v. 3.1. Exposio de Motivos) exposio que acompanhar, por cpia, a mensagem de encaminhamento ao Congresso. b) encaminhamento de medida provisria. Para dar cumprimento ao disposto no art. 62 da Constituio, o Presidente da Repblica encaminha mensagem ao Congresso, dirigida a seus membros, com aviso para o Primeiro Secretrio do Senado Federal, juntando cpia da medida provisria, autenticada pela Coordenao de Documentao da Presidncia da Repblica. c) indicao de autoridades. As mensagens que submetem ao Senado Federal a indicao de pessoas para ocuparem determinados cargos (magistrados dos Tribunais Superiores, Ministros do TCU, Presidentes e Diretores do Banco Central, Procurador-Geral da Repblica, Chefes de Misso Diplomtica, etc.) tm em vista que a Constituio, no seu art. 52, incisos III e IV, atribui quela Casa do Congresso Nacional competncia privativa para aprovar a indicao. O curriculum vitae do indicado, devidamente assinado, acompanha a mensagem. d) pedido de autorizao para o Presidente ou o Vice-Presidente da Repblica se ausentarem do Pas por mais de 15 dias. Trata-se de exigncia constitucional (Constituio, art. 49, III, e 83), e a autorizao da competncia privativa do Congresso Nacional. O Presidente da Repblica, tradicionalmente, por cortesia, quando a ausncia por prazo inferior a 15 dias, faz uma comunicao a cada Casa
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Um dos atrativos de comunicao por correio eletrnico sua flexibilidade. Assim, no interessa definir forma rgida para sua estrutura. Entretanto, deve-se evitar o uso de linguagem incompatvel com uma comunicao oficial (v. 1.2 A Linguagem dos Atos e Comunicaes Oficiais). O campo assunto do formulrio de correio eletrnico mensagem deve ser preenchido de modo a facilitar a organizao documental tanto do destinatrio quanto do remetente. Para os arquivos anexados mensagem deve ser utilizado, preferencialmente, o formato Rich Text. A mensagem que encaminha algum arquivo deve trazer informaes mnimas sobre seu contedo.. Sempre que disponvel, deve-se utilizar recurso de confirmao de leitura. Caso no seja disponvel, deve constar da mensagem pedido de confirmao de recebimento. 8.3 Valor documental Nos termos da legislao em vigor, para que a mensagem de correio eletrnico tenha valor documental, i. , para que possa ser aceita como documento original, necessrio existir certificao digital que ateste a identidade do remetente, na forma estabelecida em lei.
o, art. 137); relato das medidas praticadas na vigncia do estado de stio ou de defesa (Constituio, art. 141, pargrafo nico); proposta de modificao de projetos de leis financeiras (Constituio, art. 166, 5o); pedido de autorizao para utilizar recursos que ficarem sem despesas correspondentes, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do projeto de lei oramentria anual (Constituio, art. 166, 8o); pedido de autorizao para alienar ou conceder terras pblicas com rea superior a 2.500 ha (Constituio, art. 188, 1o); etc.
5.2. Forma e Estrutura As mensagens contm: a) a indicao do tipo de expediente e de seu nmero, horizontalmente, no incio da margem esquerda: Mensagem no b) vocativo, de acordo com o pronome de tratamento e o cargo do destinatrio, horizontalmente, no incio da margem esquerda; Excelentssimo Senhor Presidente do Senado Federal, c) o texto, iniciando a 2 cm do vocativo; d) o local e a data, verticalmente a 2 cm do final do texto, e horizontalmente fazendo coincidir seu final com a margem direita. A mensagem, como os demais atos assinados pelo Presidente da Repblica, no traz identificao de seu signatrio.
PROVA SIMULADA
01. (A) (B) (C) (D) (E) 02. (A) (B) (C) (D) (E) 03. (A) (B) (C) (D) (E) 04. Assinale a alternativa correta quanto ao uso e grafia das palavras. Na atual conjetura, nada mais se pode fazer. O chefe deferia da opinio dos subordinados. O processo foi julgado em segunda estncia. O problema passou despercebido na votao. Os criminosos espiariam suas culpas no exlio. A alternativa correta quanto ao uso dos verbos : Quando ele vir suas notas, ficar muito feliz. Ele reaveu, logo, os bens que havia perdido. A colega no se contera diante da situao. Se ele ver voc na rua, no ficar contente. Quando voc vir estudar, traga seus livros. O particpio verbal est corretamente empregado em: No estaramos salvados sem a ajuda dos barcos. Os garis tinham chego s ruas s dezessete horas. O criminoso foi pego na noite seguinte do crime. O rapaz j tinha abrido as portas quando chegamos. A faxineira tinha refazido a limpeza da casa toda. Assinale a alternativa que d continuidade ao texto abaixo, em conformidade com a norma culta. Nem s de beleza vive a madreprola ou ncar. Essa substncia do interior da concha de moluscos rene outras caractersticas interessantes, como resistncia e flexibilidade. Se puder ser moldada, daria timo material para a confeco de componentes para a indstria. Se pudesse ser moldada, d timo material para a confeco de componentes para a indstria. Se pode ser moldada, d timo material para a confeco de componentes para a indstria. Se puder ser moldada, dava timo material para a confeco de componentes para a indstria. Se pudesse ser moldada, daria timo material para a confeco de componentes para a indstria. O uso indiscriminado do gerndio tem-se constitudo num problema para a expresso culta da lngua. Indique a nica alternativa em que ele est empregado conforme o padro culto. Aps aquele treinamento, a corretora est falando muito bem. Ns vamos estar analisando seus dados cadastrais ainda hoje. No haver demora, o senhor pode estar aguardando na linha. No prximo sbado, procuraremos estar liberando o seu carro. Breve, queremos estar entregando as chaves de sua nova casa. De acordo com a norma culta, a concordncia nominal e verbal est correta em: As caractersticas do solo so as mais variadas possvel. A olhos vistos Lcia envelhecia mais do que rapidamente.
6. Telegrama
6.1. Definio e Finalidade Com o fito de uniformizar a terminologia e simplificar os procedimentos burocrticos, passa a receber o ttulo de telegrama toda comunicao oficial expedida por meio de telegrafia, telex, etc. Por tratar-se de forma de comunicao dispendiosa aos cofres pblicos e tecnologicamente superada, deve restringir-se o uso do telegrama apenas quelas situaes que no seja possvel o uso de correio eletrnico ou fax e que a urgncia justifique sua utilizao e, tambm em razo de seu custo elevado, esta forma de comunicao deve pautar-se pela conciso (v. 1.4. Conciso e Clareza). 6.2. Forma e Estrutura No h padro rgido, devendo-se seguir a forma e a estrutura dos formulrios disponveis nas agncias dos Correios e em seu stio na Internet.
7. Fax
7.1. Definio e Finalidade O fax (forma abreviada j consagrada de fac-simile) uma forma de comunicao que est sendo menos usada devido ao desenvolvimento da Internet. utilizado para a transmisso de mensagens urgentes e para o envio antecipado de documentos, de cujo conhecimento h premncia, quando no h condies de envio do documento por meio eletrnico. Quando necessrio o original, ele segue posteriormente pela via e na forma de praxe. Se necessrio o arquivamento, deve-se faz-lo com cpia xerox do fax e no com o prprio fax, cujo papel, em certos modelos, se deteriora rapidamente. 7.2. Forma e Estrutura Os documentos enviados por fax mantm a forma e a estrutura que lhes so inerentes. conveniente o envio, juntamente com o documento principal, de folha de rosto, i. ., de pequeno formulrio com os dados de identificao da mensagem a ser enviada. (A) (B) (C) (D) (E)
05.
8. Correio Eletrnico
8.1 Definio e finalidade O correio eletrnico (e-mail), por seu baixo custo e celeridade, transformou-se na principal forma de comunicao para transmisso de documentos. 8.2. Forma e Estrutura
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(C) (D) (E) 07. (A) (B) (C) (D) (E) Envio-lhe, em anexos, a declarao de bens solicitada. Ela parecia meia confusa ao dar aquelas explicaes. Qualquer que sejam as dvidas, procure san-las logo.

13. (A) (B) (C) (D) (E) 14. (A) (B) (C) (D) (E) 15. Assinale a alternativa em que se colocam os pronomes de acordo com o padro culto. Quando possvel, transmitirei-lhes mais informaes. Estas ordens, espero que cumpram-se religiosamente. O dilogo a que me propus ontem, continua vlido. Sua deciso no causou-lhe a felicidade esperada. Me transmita as novidades quando chegar de Paris. O pronome oblquo representa a combinao das funes de objeto direto e indireto em: Apresentou-se agora uma boa ocasio. A lio, vou faz-la ainda hoje mesmo. Atribumos-lhes agora uma pesada tarefa. A conta, deixamo-la para ser revisada. Essa histria, contar-lha-ei assim que puder. Desejava o diploma, por isso lutou para obt-lo. Substituindo-se as formas verbais de desejar, lutar e obter pelos respectivos substantivos a elas correspondentes, a frase correta : O desejo do diploma levou-o a lutar por sua obteno. O desejo do diploma levou-o luta em obt-lo. O desejo do diploma levou-o luta pela sua obteno. Desejoso do diploma foi luta pela sua obteno. Desejoso do diploma foi lutar por obt-lo. Ao Senhor Diretor de Relaes Pblicas da Secretaria de Educao do Estado de So Paulo. Face proximidade da data de inaugurao de nosso Teatro Educativo, por ordem de , Doutor XXX, Dignssimo Secretrio da Educao do Estado de YYY, solicitamos a mxima urgncia na antecipao do envio dos primeiros convites para o Excelentssimo Senhor Governador do Estado de So Paulo, o Reverendssimo Cardeal da Arquidiocese de So Paulo e os Reitores das Universidades Paulistas, para que essas autoridades possam se programar e participar do referido evento. Atenciosamente, ZZZ Assistente de Gabinete. De acordo com os cargos das diferentes autoridades, as lacunas so correta e adequadamente preenchidas, respectivamente, por Ilustrssimo ... Sua Excelncia ... Magnficos Excelentssimo ... Sua Senhoria ... Magnficos Ilustrssimo ... Vossa Excelncia ... Excelentssimos Excelentssimo ... Sua Senhoria ... Excelentssimos Ilustrssimo ... Vossa Senhoria ... Dignssimos Assinale a alternativa em que, de acordo com a norma culta, se respeitam as regras de pontuao. Por sinal, o prprio Senhor Governador, na ltima entrevista, revelou, que temos uma arrecadao bem maior que a prevista. Indagamos, sabendo que a resposta obvia: que se deve a uma sociedade inerte diante do desrespeito sua prpria lei? Nada. O cidado, foi preso em flagrante e, interrogado pela Autoridade Policial, confessou sua participao no referido furto. Quer-nos parecer, todavia, que a melhor soluo, no caso deste funcionrio, seja aquela sugerida, pela prpria chefia. Impunha-se, pois, a recuperao dos documentos: as certides negativas, de dbitos e os extratos, bancrios solicitados. O termo orao, entendido como uma construo com sujeito e predicado que formam um perodo simples, se aplica, adequadamente, apenas a: Amanh, tempo instvel, sujeito a chuvas esparsas no litoral. O vigia abandonou a guarita, assim que cumpriu seu perodo. O passeio foi adiado para julho, por no ser poca de chuvas. Muito riso, pouco siso provrbio apropriado falta de juzo. Os concorrentes vaga de carteiro submeteram-se a exames.
Assinale a alternativa em que se respeitam as normas cultas de flexo de grau. Nas situaes crticas, protegia o colega de quem era amiqussimo. Mesmo sendo o Canad friosssimo, optou por permanecer l durante as frias. No salto, sem concorrentes, seu desempenho era melhor de todos. Diante dos problemas, ansiava por um resultado mais bom que ruim. Comprou uns copos baratos, de cristal, da mais malssima qualidade.
Nas questes de nmeros 08 e 09, assinale a alternativa cujas palavras completam, correta e respectivamente, as frases dadas. 08. (A) (B) (C) (D) (E) 09. Os pesquisadores trataram de avaliar viso pblico financiamento estatal cincia e tecnologia. ... sobre o ... do ... para a ... ao ... do ... para ... do ... sobre o ... a ... ao ... sobre o ... a ... do ... sobre o ... Quanto perfil desejado, com vistas qualidade dos candidatos, a franqueadora procura ser muito mais criteriosa ao contrat-los, pois eles devem estar aptos comercializar seus produtos. ao ... a ... quele ... ... quele... ... a ao ... ... quele ... a ... a Assinale a alternativa gramaticalmente correta de acordo com a norma culta. Bancos de dados cientficos tero seu alcance ampliado. E isso traro grandes benefcios s pesquisas. Fazem vrios anos que essa empresa constri parques, colaborando com o meio ambiente. Laboratrios de anlise clnica tem investido em institutos, desenvolvendo projetos na rea mdica. Havia algumas estatsticas auspiciosas e outras preocupantes apresentadas pelos economistas. Os efeitos nocivos aos recifes de corais surge para quem vive no litoral ou aproveitam frias ali. A frase correta de acordo com o padro culto : No vejo mal no Presidente emitir medidas de emergncia devido s chuvas. Antes de estes requisitos serem cumpridos, no receberemos reclamaes. Para mim construir um pas mais justo, preciso de maior apoio cultura. Apesar do advogado ter defendido o ru, este no foi poupado da culpa. Faltam conferir trs pacotes da mercadoria. A maior parte das empresas de franquia pretende expandir os negcios das empresas de franquia pelo contato direto com os possveis investidores, por meio de entrevistas. Esse contato para fins de seleo no s permite s empresas avaliar os investidores com relao aos negcios, mas tambm identificar o perfil desejado dos investidores. (Texto adaptado) Para eliminar as repeties, os pronomes apropriados para substituir as expresses: das empresas de franquia, s empresas, os investidores e dos investidores, no texto, so, respectivamente: seus ... lhes ... los ... lhes delas ... a elas ... lhes ... deles seus ... nas ... los ... deles delas ... a elas ... lhes ... seu seus ... lhes ... eles ... neles
(A) (B) (C) (D) (E) 16.
(A) (B) (C) (D) (E) 10. (A) (B) (C) (D) (E)
(A) (B) (C) (D) (E) 17. (A) (B) (C) (D) (E)
11. (A) (B) (C) (D) (E) 12.
18.
(A) (B) (C) (D) (E)
(A) (B) (C) (D) (E)
Leia o perodo para responder s questes de nmeros 19 e 20. O livro de registro do processo que voc procurava era o que estava sobre o balco.
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19. (A) (B) (C) (D) (E) 20. I. II. III. IV. (A) (B) (C) (D) (E) 21. I. II. III. IV.

III. IV. V. (A) (B) (C) (D) (E) 26. (A) (B) (C) (D) (E) 27. modo; felizmente se refere ao modo como o falante se coloca diante do fato; lentamente especifica a forma de o navio se afastar; felizmente e lentamente so caracterizadores de substantivos. Est correto o contido apenas em I, II e III. I, II e IV. I, III e IV. II, III e IV. III, IV e V. O segmento adequado para ampliar a frase Ele comprou o carro..., indicando concesso, : para poder trabalhar fora. como havia programado. assim que recebeu o prmio. porque conseguiu um desconto. apesar do preo muito elevado. importante que todos participem da reunio. O segmento que todos participem da reunio, em relao a importante, uma orao subordinada adjetiva com valor restritivo. substantiva com a funo de sujeito. substantiva com a funo de objeto direto. adverbial com valor condicional. substantiva com a funo de predicativo. Ele realizou o trabalho como seu chefe o orientou. A relao estabelecida pelo termo como de comparatividade. adio. conformidade. explicao. consequncia. A regio alvo da expanso das empresas, _____, das redes de franquias, a Sudeste, ______ as demais regies tambm sero contempladas em diferentes propores; haver, ______, planos diversificados de acordo com as possibilidades de investimento dos possveis franqueados. A alternativa que completa, correta e respectivamente, as lacunas e relaciona corretamente as ideias do texto, : digo ... portanto ... mas como ... pois ... mas ou seja ... embora ... pois ou seja ... mas ... portanto isto ... mas ... como Assim que as empresas conclurem o processo de seleo dos investidores, os locais das futuras lojas de franquia sero divulgados. A alternativa correta para substituir Assim que as empresas conclurem o processo de seleo dos investidores por uma orao reduzida, sem alterar o sentido da frase, : Porque concluindo o processo de seleo dos investidores ... Concludo o processo de seleo dos investidores ... Depois que conclussem o processo de seleo dos investidores ... Se concludo do processo de seleo dos investidores... Quando tiverem concludo o processo de seleo dos investidores ...
No perodo, os pronomes o e que, na respectiva sequncia, remetem a processo e livro. livro do processo. processos e processo. livro de registro. registro e processo. Analise as proposies de nmeros I a IV com base no perodo acima: h, no perodo, duas oraes; o livro de registro do processo era o, a orao principal; os dois qu(s) introduzem oraes adverbiais; de registro um adjunto adnominal de livro. Est correto o contido apenas em II e IV. III e IV. I, II e III. I, II e IV. I, III e IV. O Meretssimo Juiz da 1. Vara Cvel devia providenciar a leitura do acrdo, e ainda no o fez. Analise os itens relativos a esse trecho: as palavras Meretssimo e Cvel esto incorretamente grafadas; ainda um adjunto adverbial que exclui a possibilidade da leitura pelo Juiz; o e foi usado para indicar oposio, com valor adversativo equivalente ao da palavra mas; em ainda no o fez, o o equivale a isso, significando leitura do acrdo, e fez adquire o respectivo sentido de devia providenciar. Est correto o contido apenas em II e IV. III e IV. I, II e III. I, III e IV. II, III e IV. O rapaz era campeo de tnis. O nome do rapaz saiu nos jornais. Ao transformar os dois perodos simples num nico perodo composto, a alternativa correta : O rapaz cujo nome saiu nos jornais era campeo de tnis. O rapaz que o nome saiu nos jornais era campeo de tnis. O rapaz era campeo de tnis, j que seu nome saiu nos jornais. O nome do rapaz onde era campeo de tnis saiu nos jornais. O nome do rapaz que saiu nos jornais era campeo de tnis. O jardineiro daquele vizinho cuidadoso podou, ontem, os enfraquecidos galhos da velha rvore. Assinale a alternativa correta para interrogar, respectivamente, sobre o adjunto adnominal de jardineiro e o objeto direto de podar. Quem podou? e Quando podou? Qual jardineiro? e Galhos de qu? Que jardineiro? e Podou o qu? Que vizinho? e Que galhos? Quando podou? e Podou o qu? O pblico observava a agitao dos lanterninhas da plateia. Sem pontuao e sem entonao, a frase acima tem duas possibilidades de leitura. Elimina-se essa ambiguidade pelo estabelecimento correto das relaes entre seus termos e pela sua adequada pontuao em: O pblico da plateia, observava a agitao dos lanterninhas. O pblico observava a agitao da plateia, dos lanterninhas. O pblico observava a agitao, dos lanterninhas da plateia. Da plateia o pblico, observava a agitao dos lanterninhas. Da plateia, o pblico observava a agitao dos lanterninhas. Felizmente, ningum se machucou. Lentamente, o navio foi se afastando da costa. Considere: felizmente completa o sentido do verbo machucar; felizmente e lentamente classificam-se como adjuntos adverbiais de
(A) (B) (C) (D) (E) 28. (A) (B) (C) (D) (E) 29.
(A) (B) (C) (D) (E) 22.
(A) (B) (C) (D) (E) 23.
(A) (B) (C) (D) (E) 30.
(A) (B) (C) (D) (E) 24.
(A) (B) (C) (D) (E)
(A) (B) (C) (D) (E) 25.
I. II.
A MISRIA DE TODOS NS Como entender a resistncia da misria no Brasil, uma chaga social que remonta aos primrdios da colonizao? No decorrer das ltimas dcadas, enquanto a misria se mantinha mais ou menos do mesmo tamanho, todos os indicadores sociais brasileiros melhoraram. H mais crianas em idade escolar frequentando aulas atualmente do que em qualquer outro perodo da nossa histria. As taxas de analfabetismo e mortalidade infantil tambm so as menores desde que se passou a registr-las nacionalmente. O Brasil figura entre as dez naes de economia mais forte do mundo. No campo diplomtico, comea a exercitar seus msculos. Vem firmando uma inconteste liderana poltica regional na Amrica Latina, ao mesmo 50
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37. A) B) C) D) E) 38. Segundo o texto, ''A misria onipresente'' embora: aparea algumas vezes nas grandes cidades; se manifeste de formas distintas; esteja escondida dos olhos de alguns; seja combatida pelas autoridades; se torne mais disseminada e cruel. ''...no uma empreitada simples'' equivale a dizer que uma empreitada complexa; o item em que essa equivalncia feita de forma INCORRETA : no uma preocupao geral = uma preocupao superficial; no uma pessoa aptica = uma pessoa dinmica; no uma questo vital = uma questo desimportante; no um problema universal = um problema particular; no uma cpia ampliada = uma cpia reduzida. ''...enquanto a misria se mantinha...''; colocando-se o verbo desse segmento do texto no futuro do subjuntivo, a forma correta seria: mantiver; B) manter; C)manter; D)manteria; mantenha. A forma de infinitivo que aparece substantivada nos segmentos abaixo : ''Como entender a resistncia da misria...''; ''No decorrer das ltimas dcadas...''; ''...desde que se passou a registr-las...''; ''...comea a exercitar seus msculos.''; ''...por ter se tornado um forte oponente...''.
tempo que atrai a simpatia do Terceiro Mundo por ter se tornado um forte oponente das injustas polticas de comrcio dos pases ricos. Apesar de todos esses avanos, a misria resiste. Embora em algumas de suas ocorrncias, especialmente na zona rural, esteja confinada a bolses invisveis aos olhos dos brasileiros mais bem posicionados na escala social, a misria onipresente. Nas grandes cidades, com aterrorizante frequncia, ela atravessa o fosso social profundo e se manifesta de forma violenta. A mais assustadora dessas manifestaes a criminalidade, que, se no tem na pobreza sua nica causa, certamente em razo dela se tornou mais disseminada e cruel. Explicar a resistncia da pobreza extrema entre milhes de habitantes no uma empreitada simples. Veja, ed. 1735 31. O ttulo dado ao texto se justifica porque: A) a misria abrange grande parte de nossa populao; B) a misria culpa da classe dominante; C) todos os governantes colaboraram para a misria comum; D) a misria deveria ser preocupao de todos ns; E) um mal to intenso atinge indistintamente a todos. 32. A primeira pergunta - ''Como entender a resistncia da misria no Brasil, uma chaga social que remonta aos primrdios da colonizao?'': tem sua resposta dada no ltimo pargrafo; representa o tema central de todo o texto; s uma motivao para a leitura do texto; uma pergunta retrica, qual no cabe resposta; uma das perguntas do texto que ficam sem resposta. Aps a leitura do texto, s NO se pode dizer da misria no Brasil que ela: culpa dos governos recentes, apesar de seu trabalho produtivo em outras reas; tem manifestaes violentas, como a criminalidade nas grandes cidades; atinge milhes de habitantes, embora alguns deles no apaream para a classe dominante; de difcil compreenso, j que sua presena no se coaduna com a de outros indicadores sociais; tem razes histricas e se mantm em nveis estveis nas ltimas dcadas. O melhor resumo das sete primeiras linhas do texto : Entender a misria no Brasil impossvel, j que todos os outros indicadores sociais melhoraram; Desde os primrdios da colonizao a misria existe no Brasil e se mantm onipresente; A misria no Brasil tem fundo histrico e foi alimentada por governos incompetentes; Embora os indicadores sociais mostrem progresso em muitas reas, a misria ainda atinge uma pequena parte de nosso povo; Todos os indicadores sociais melhoraram exceto o indicador da misria que leva criminalidade. As marcas de progresso em nosso pas so dadas com apoio na quantidade, exceto: frequncia escolar; liderana diplomtica; mortalidade infantil; analfabetismo; desempenho econmico. ''No campo diplomtico, comea a exercitar seus msculos.''; com essa frase, o jornalista quer dizer que o Brasil: j est suficientemente forte para comear a exercer sua liderana na Amrica Latina; j mostra que mais forte que seus pases vizinhos; est iniciando seu trabalho diplomtico a fim de marcar presena no cenrio exterior; pretende mostrar ao mundo e aos pases vizinhos que j suficientemente forte para tornar-se lder; ainda inexperiente no trato com a poltica exterior.
A) B) C) D) E) 39. A) E) 40. A) B) C) D) E)
A) B) C) D) E) 33. A) B) C) D) E)
34. A) B) C) D) E)
35. A) B) C) D) E) 36. A) B) C) D) E)
PROTESTO TMIDO Ainda h pouco eu vinha para casa a p, feliz da minha vida e faltavam dez minutos para a meia-noite. Perto da Praa General Osrio, olhei para o lado e vi, junto parede, antes da esquina, algo que me pareceu uma trouxa de roupa, um saco de lixo. Alguns passos mais e pude ver que era um menino. Escurinho, de seus seis ou sete anos, no mais. Deitado de lado, braos dobrados como dois gravetos, as mos protegendo a cabea. Tinha os gambitos tambm encolhidos e enfiados dentro da camisa de meia esburacada, para se defender contra o frio da noite. Estava dormindo, como podia estar morto. Outros, como eu, iam passando, sem tomar conhecimento de sua existncia. No era um ser humano, era um bicho, um saco de lixo mesmo, um traste intil, abandonado sobre a calada. Um menor abandonado. Quem nunca viu um menor abandonado? A cinco passos, na casa de sucos de frutas, vrios casais de jovens tomavam sucos de frutas, alguns mastigavam sanduches. Alm, na esquina da praa, o carro da radiopatrulha estacionado, dois boinas-pretas conversando do lado de fora. Ningum tomava conhecimento da existncia do menino. Segundo as estatsticas, como ele existem nada menos que 25 milhes no Brasil, que se pode fazer? Qual seria a reao do menino se eu o acordasse para lhe dar todo o dinheiro que trazia no bolso? Resolveria o seu problema? O problema do menor abandonado? A injustia social? (....) Vinte e cinco milhes de menores - um dado abstrato, que a imaginao no alcana. Um menino sem pai nem me, sem o que comer nem onde dormir - isto um menor abandonado. Para entender, s mesmo imaginando meu filho largado no mundo aos seis, oito ou dez anos de idade, sem ter para onde ir nem para quem apelar. Imagino que ele venha a ser um desses que se esgueiram como ratos em torno aos botequins e lanchonetes e nos importunam cutucando-nos de leve - gesto que nos desperta mal contida irritao - para nos pedir um trocado. No temos disposio sequer para olh-lo e simplesmente o atendemos (ou no) para nos livrarmos depressa de sua incmoda presena. Com o sentimento que sufocamos no corao, escreveramos toda a obra de Dickens. Mas estamos em pleno sculo XX, vivendo a era do progresso para o Brasil, conquistando um futuro melhor para os nossos filhos. At l, que o menor abandonado no chateie, isto problema para o juizado de menores. Mesmo porque so todos delinquentes, pivetes na escola do crime, cedo terminaro na cadeia ou crivados de balas pelo Esquadro da Morte. Pode ser. Mas a verdade que hoje eu vi meu filho dormindo na rua, 51
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C) D) E) 48 A) B) C) D) E) 49 A) B) C) D) E) 50 A) B) C) D) E) centraliza sua ateno nos aspectos fsicos do menino; mostra preciso em todos os dados fornecidos; usa grande nmero de termos adjetivadores. ''Estava dormindo, como podia estar morto''; esse segmento do texto significa que: a aparncia do menino no permitia saber se dormia ou estava morto; a posio do menino era idntica de um morto; para os transeuntes, no fazia diferena estar o menino dormindo ou morto; no havia diferena, para a descrio feita, se o menino estava dormindo ou morto; o cronista no sabia sobre a real situao do menino. Alguns textos, como este, trazem referncias de outros momentos histricos de nosso pas; o segmento do texto em que isso ocorre : ''Perto da Praa General Osrio, olhei para o lado e vi...''; ''...ou crivados de balas pelo Esquadro da Morte''; ''...escreveramos toda a obra de Dickens''; ''...isto problema para o juizado de menores''; ''Escurinho, de seus seis ou sete anos, no mais''. ''... era um bicho...''; a figura de linguagem presente neste segmento do texto uma: metonmia; comparao ou smile; metfora; prosopopeia; personificao.
exposto ao frio da noite, e alm de nada ter feito por ele, ainda o confundi com um monte de lixo. Fernando Sabino 41 A) B) C) D) E) 42 Uma crnica, como a que voc acaba de ler, tem como melhor definio: registro de fatos histricos em ordem cronolgica; pequeno texto descritivo geralmente baseado em fatos do cotidiano; seo ou coluna de jornal sobre tema especializado; texto narrativo de pequena extenso, de contedo e estrutura bastante variados; pequeno conto com comentrios, sobre temas atuais. O texto comea com os tempos verbais no pretrito imperfeito vinha, faltavam - e, depois, ocorre a mudana para o pretrito perfeito - olhei, vi etc.; essa mudana marca a passagem: do passado para o presente; da descrio para a narrao; do impessoal para o pessoal; do geral para o especfico; do positivo para o negativo. ''...olhei para o lado e vi, junto parede, antes da esquina, ALGO que me pareceu uma trouxa de roupa...''; o uso do termo destacado se deve a que: o autor pretende comparar o menino a uma coisa; o cronista antecipa a viso do menor abandonado como um traste intil; a situao do fato no permite a perfeita identificao do menino; esse pronome indefinido tem valor pejorativo; o emprego desse pronome ocorre em relao a coisas ou a pessoas. ''Ainda h pouco eu vinha para casa a p,...''; veja as quatro frases a seguir: Daqui h pouco vou sair. Est no Rio h duas semanas. No almoo h cerca de trs dias. Estamos h cerca de trs dias de nosso destino. As frases que apresentam corretamente o emprego do verbo haver so: I - II I - III II - IV I - IV II - III O comentrio correto sobre os elementos do primeiro pargrafo do texto : o cronista situa no tempo e no espao os acontecimentos abordados na crnica; o cronista sofre uma limitao psicolgica ao ver o menino a semelhana entre o menino abandonado e uma trouxa de roupa a sujeira; a localizao do fato perto da meia-noite no tem importncia para o texto; os fatos abordados nesse pargrafo j justificam o ttulo da crnica.
A) B) C) D) E) 43
A) B) C) D) E)
44 IIIII IV -
A) B) C) D) E) 45 A) B) C) D) E)
46 A) B) C) D) E) 47
Boinas-pretas um substantivo composto que faz o plural da mesma forma que: salvo-conduto; abaixo-assinado; salrio-famlia; banana-prata; alto-falante. A descrio do menino abandonado feita no segundo pargrafo do texto; o que NO se pode dizer do processo empregado para isso que o autor: se utiliza de comparaes depreciativas; lana mo de vocbulo animalizador;
RESPOSTAS PROVA I 01. D 11. B 21. 02. A 12. A 22. 03. C 13. C 23. 04. E 14. E 24. 05. A 15. C 25. 06. B 16. A 26. 07. D 17. B 27. 08. E 18. E 28. 09. C 19. D 29. 10. D 20. A 30.
B A C E D E B C D B
31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40.
D B A A B C C A A B
41. 42. 43. 44. 45. 46. 47. 48. 49. 50.
D B C E A A D C B C
A) B)
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cpias de segurana. Eles pode ter sido modificados ou substitudos por verses maliciosas, que quando restauradas podem trazer uma srie de problemas de segurana para um computador. O sistema operacional e os softwares de um computador podem ser reinstalados de mdias confiveis, fornecidas por fabricantes confiveis. Mdia utilizada: a escolha da mdia para a realizao da cpia de segurana extremamente importante e depende da importncia e da vida til que a cpia deve ter. A utilizao de alguns disquetes para armazenar um pequeno volume de dados que esto sendo modificados constantemente perfeitamente vivel. Mas um grande volume de dados, de maior importncia, que deve perdurar por longos perodos, deve ser armazenado em mdias mais confiveis, como por exemplo os CDs; Local de armazenamento: cpias de segurana devem ser guardadas em um local condicionado (longe de muito frio ou muito calor) e restrito, de modo que apenas pessoas autorizadas tenham acesso a este local (segurana fsica); Cpia em outro local: cpias de segurana podem ser guardadas em locais diferentes. Um exemplo seria manter uma cpia em casa e outra no escritrio. Tambm existem empresas especializadas em manter reas de armazenamento com cpias de segurana de seus clientes. Nestes casos muito importante considerar a segurana fsica de suas cpias, como discutido no item anterior; Criptografia dos dados: os dados armazenados em uma cpia de segurana podem conter informaes sigilosas. Neste caso, os dados que contenham informaes sigilosas devem ser armazenados em algum formato criptografado; DISPOSITIVOS Disco rgido, disco duro ou HD (Hard Disc) a parte do computador onde so armazenadas as informaes, ou seja, a "memria" propriamente dita. Caracterizado como memria fsica, no-voltil, que aquela na qual as informaes no so perdidas quando o computador desligado. O disco rgido um sistema lacrado contendo discos de metal recompostos por material magntico onde os dados so gravados atravs de cabeas, e revestido externamente por uma proteo metlica que presa ao gabinete do computador por parafusos. Tambm chamado de HD (Hard Disk) ou Winchester. nele que normalmente gravamos dados (informaes) e a partir dele lanamos e executamos nossos programas mais usados. Memria RAM (Random Access Memory) um tipo de memria de computador. a memria de trabalho, na qual so carregados todos os programas e dados usados pelo utilizador. Esta uma memria voltil, e ser perdido o seu contedo uma vez que a mquina seja desligada. Pode ser SIMM, DIMM, DDR etc. medida em bytes, kilobytes (1 Kb = 1024 ou 210 bytes), megabytes (1 Mb = 1024 Kb ou 220 bytes). Diretrio Compartimentao lgica destinada a organizar os diversos arquivos de programas em uma unidade de armazenamento de dados de um computador (disco rgido, disquete ou CD). Nos sistemas operacionais do Windows e do Macintosh, os diretrios so representados por pastas Disco flexvel Mesmo que disquete. um suporte para armazenamento magntico de dados digitais que podem ser alterados ou removidos. um disco de plstico, revestido com material magntico e acondicionado em uma caixa plstica quadrada. Sua capacidade de armazenamento 1,44Mb. Disquete Mesmo que disco flexvel. um suporte para armazenamento magntico de dados digitais que podem ser alterados ou removidos. um disco de plstico, revestido com material magntico e acondicionado em uma caixa plstica quadrada. Sua capacidade de armazenamento 1,44Mb. Documento O mesmo que arquivo. Todo o trabalho feito em um computador e gravado em qualquer meio de armazenamento, que pode ser um disco rgido, um disquete ou um CD-Rom, de modo que fique gravado para ser consultado depois. Drivers Itens de software que permitem que o computador se comunique com um perifrico especfico, como uma determinada placa. Cada perifrico 1
NOES DE INFORMTICA
1 Noes de sistema operacional (ambientes Linux e Windows). 2 Edio de textos, planilhas e apresentaes (ambientes Microsoft Office e BrOffice). 3 Redes de computadores. 3.1 Conceitos bsicos, ferramentas, aplicativos e procedimentos de Internet e intranet. 3.2 Programas de navegao (Microsoft Internet Explorer, Mozilla Firefo x, Google Chrome e similares). 3.3 Programas de correio eletrnico (Outlook Express, Mozilla Thunderbird e similares). 3.4 Stios de busca e pesquisa na Internet. 3.5 Grupos de discusso. 3.6 Redes sociais. 3.7 Computao na nuvem (cloud computing). 4 Conceitos de organizao e de gerenciamento de informaes, arquivos, pastas e programas. 5 Segurana da informao. 5.1 Procedimentos de segurana. 5.2 Noes de vrus, worms e pragas virtuais. 5.3 Aplicativos para segurana (antivrus, firewall, antispyware etc.). 5.4 Procedimentos de backup. 5.5 Armazenamento de dados na nuvem (cloud storage). PROCEDIMENTOS, APLICATIVOS E DISPOSITIVOS PARA ARMAZENAMENTO DE DADOS E PARA REALIZAO DE CPIA DE SEGURANA (BACKUP) BACKUP Cpias de segurana dos dados armazenados em um computador so importantes, no s para se recuperar de eventuais falhas, mas tambm das consequncias de uma possvel infeco por vrus, ou de uma invaso. Formas de realizar um Backup Cpias de segurana podem ser simples como o armazenamento de arquivos em CDs, ou mais complexas como o espelhamento de um disco rgido inteiro em um outro disco de um computador. Atualmente, uma unidade gravadora de CDs e um software que possibilite copiar dados para um CD so suficientes para que a maior parte dos usurios de computadores realizem suas cpias de segurana. Tambm existem equipamentos e softwares mais sofisticados e especficos que, dentre outras atividades, automatizam todo o processo de realizao de cpias de segurana, praticamente sem interveno do usurio. A utilizao de tais equipamentos e softwares envolve custos mais elevados e depende de necessidades particulares de cada usurio. A frequncia com que realizada uma cpia de segurana e a quantidade de dados armazenados neste processo depende da periodicidade com que o usurio cria ou modifica arquivos. Cada usurio deve criar sua prpria poltica para a realizao de cpias de segurana. Cuidados com o Backup Os cuidados com cpias de segurana dependem das necessidades do usurio. O usurio deve procurar responder algumas perguntas antes de adotar um ou mais cuidados com suas cpias de segurana: Que informaes realmente importantes precisam estar armazenadas em minhas cpias de segurana? Quais seriam as consequncias/prejuzos, caso minhas cpias de segurana fossem destrudas ou danificadas? O que aconteceria se minhas cpias de segurana fossem furtadas? Baseado nas respostas para as perguntas anteriores, um usurio deve atribuir maior ou menor importncia a cada um dos cuidados discutidos abaixo: Escolha dos dados: cpias de segurana devem conter apenas arquivos confiveis do usurio, ou seja, que no contenham vrus ou sejam cavalos de tria. Arquivos do sistema operacional e que faam parte da instalao dos softwares de um computador no devem fazer parte das
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exige um driver especfico. CD-ROM O CD-ROM - Compact Disc, Read-Only Memory - um disco compacto, que funciona como uma memria apenas para leitura - e, assim, uma forma de armazenamento de dados que utiliza tica de laser para ler os dados. Um CD-ROM comum tem capacidade para armazenar 417 vezes mais dados do que um disquete de 3,5 polegadas. Hoje, a maioria dos programas vem em CD, trazendo sons e vdeo, alm de textos e grficos. Drive o acionador ou leitor - assim o drive de CD-ROM o dispositivo em que sero tocados os CD-ROMS, para que seus textos e imagens, suas informaes, enfim, sejam lidas pela mquina e devidamente processadas. A velocidade de leitura indicada pela expresso 2X, 4X, 8X etc., que revela o nmero de vezes mais rpidos que so em relao aos sistemas de primeira gerao. E a tecnologia dos equipamentos evoluiu rapidamente. Os drivers de hoje em dia tem suas velocidades nominais de 54X e 56X. A velocidade de acesso o tempo que passa entre o momento em que se d um comando e a recuperao dos dados. J o ndice de transferncia a velocidade com a qual as informaes ou instrues podem ser deslocadas entre diferentes locais. H dois tipos de leitor de CD-ROM: interno (embutidos no computador); e externo ligados ao computador, como se fossem perifricos). Atualmente, o leitor de CD-ROM (drive de CD-ROM) um acessrio multimdia muito importncia, Presente em quase todos os computadores. Os cds hoje em dia so muito utilizados para troca de arquivos, atravs do uso de cds gravveis e regravveis. Os cds somente podem ser gravados utilizando-se um drive especial de cd, chamado gravador de cd. DVD Rom Os DVDs so muito parecidos com os cds, porm a sua capacidade de armazenamento muito maior, para se ter uma ideia, o DVD armazena quase que 10 vezes mais que um cd comum. Por terem uma capacidade to grande de armazenamento, comportam um contedo multimdia com facilidade, sendo muito usados para armazenar filmes e shows. Os drives mais atuais permitem a gravao de dvds, porm o seu preo ainda muito alto para o uso domstico, porm um drive muito utilizado hoje em dia o comb. Este drive possui a funo de gravador de cd e leitor de dvd. CONCEITOS DE ORGANIZAO E DE GERENCIAMENTO DE ARQUIVOS, PASTAS E PROGRAMAS, INSTALAO DE PERIFRICOS. A capacidade de armazenamento dos computadores pessoais aumentou muito, desde os tempos ureos da dcada de 80, em que 16Kb de memria eram um verdadeiro luxo para mquinas deste porte, at os dias atuais, em que temos de lidar com mega, giga e at terabytes de informao. Administrar tanta coisa requer prtica, bom senso, e muita, mas muita pacincia. Conceitos de organizao de arquivos e mtodo de acesso O que , afinal, um arquivo de dados? Imagine o seu computador como um grande gaveteiro. As gavetas principais contm pastas que, por sua vez, contm as folhas de papel com as informaes. Estes so os arquivos moda antiga. Mas a lgica de organizao de arquivos no computador guarda uma diferena essencial: as pastas dos micros podem conter outras pastas! Os arquivos podem ser classificados mediante a sua colocao em diferentes pastas e as prprias pastas podem ser classificadas do mesmo modo. Dessa forma, pastas podem conter arquivos, junto com outras pastas, que podem conter mais arquivos e mais pastas, e assim por diante. Mas onde termina (ou comea) isso tudo?? H pastas que no esto contidas em outras pastas e sim no que chamamos de diretrio-raiz. Esse diretrio representa um disco do computador que pode estar visvel, como um disquete de pequena capacidade, ou um CD-ROM (disco

compacto de mdia capacidade) nele embutido, como um HD (hard-disk disco rgido, fixo no computador) de alta capacidade, no qual normalmente ficam armazenados o sistema operacional e os programas (softwares) instalados. Observe na imagem seguinte uma estrutura tpica de organizao de pastas no Windows: Exemplo de estrutura de pastas do Windows
No lado esquerdo da tela acima, vemos o diretrio-raiz, designado como arquivos de programas: e as pastas que esto abaixo dele, como Acessrios e Adobe. Note como a estrutura de pastas permite, por exemplo, que a pasta Adobe contenha inmeras outras pastas e, dentro destas, Entretanto, ambas esto vinculadas pasta Arquivos e Programas. Estando a pasta (ou diretrio) Arquivos de Programas selecionada, como na figura anterior, voc pode ver o seu contedo do lado direito: ela contm outros arquivos. 2. Utilizando o cone Meu Computador Em todas as reas de trabalho (desktop) dos computadores que operam com o Windows h um cone chamado Meu Computador. Esse cone um atalho para um gerenciador de arquivos armazenados no micro. Vamos verificar alguns dos comandos bsicos nele existentes. Ao clicar duas vezes no cone Meu computador, surgir uma nova janela com outros cones para se acessar os arquivos do drive A: (para disquetes de 3), do drive C: (disco rgido), do drive D (CD-ROM ou DVD) e finalmente do Painel de Controle.
Esses so os caminhos bsicos. Eventualmente haver outros cones, dependendo da configurao do computador, como um drive de Zip (D:), por exemplo. Ao clicar apenas uma vez nos cones de qualquer drive, vamos poder visualizar quanto de espao est ocupado por arquivos e quanto ainda est livre para gravarmos mais contedo.
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computadores ligados a uma rede local. Por exemplo, nos Infocentros (salas de acesso pblico Internet para pessoas que no possuem micros prprios) os computadores esto ligados uns aos outros pela rede interna. Um usurio do Infocentro pode escrever, de qualquer computador, o seu currculo e salv-lo no Micro 01. Desse computador, o usurio pode salvar seu documento em um disquete sempre pelo Windows Explorer, j que o Micro 01 o nico da sala com drive de disquete. Portanto, esse aplicativo do Windows serve tanto para manipular arquivos do computador que estamos operando quanto de algum outro da rede local. Fazer uma busca pelo Windows para procurar um arquivo que voc no sabe ao certo em que pasta est gravado um recurso interessante. Clique no cone Pesquisar, no alto da tela. A parte da tela esquerda mudar e voc ter duas opes de pesquisa: escrevendo o nome ou parte do nome do arquivo ou ento um trecho do texto contido no documento. Caso voc no se lembre do nome do arquivo ou de uma palavra especfica do texto, mas sabe que arquivo do Word, pode escrever *.doc no campo Procurar por Arquivos Chamados:. O sinal de asteriscos (*) indica que o aplicativo deve procurar todos os arquivos com essa extenso, no importando o que estiver escrito antes. Para concluir a pesquisa, escolha o diretrio onde o arquivo poderia estar. Como fazer O compartilhamento de pastas e arquivos em micros ligados em uma rede interna bem simples. Basta habilitar que determinada pasta seja compartilhada. Para isso, clique na pasta desejada com o boto esquerdo do mouse. Escolha Compartilhamento. Na tela que se abrir, marque a opo Compartilhar esta Pasta. Voc ainda pode determinar quantas pessoas podero abrir a pasta e se podero modificar ou no os arquivos abertos.
Essas informaes ficam visveis por um grfico em forma de pizza que o Meu Computador exibe automaticamente. Veja o exemplo: disco rgido e em nossos disquetes e CDs. Com o boto esquerdo do mouse podemos executar vrios comandos para o determinado arquivo. Entre eles: abrir, imprimir, examinar com o anti-virus, abrir com um determinado aplicativo, enviar para outro diretrio ou outra pasta. Tambm possvel escolher a opo enviar para destinatrio de correio e anexar o documento em uma mensagem do nosso gerenciador de e-mails. Alm desses comandos, pode-se tambm copiar, recortar, criar um atalho, renomear, excluir e verificar as propriedades como o tamanho do arquivo, a data de criao e a data da ltima alterao. O cone mais diferente do Meu Computador o Painel de Controle. Como o prprio nome j diz, por ele que se gerencia vrias modificaes nas configuraes do computador. por esse painel, por exemplo, que acessamos os aplicativos gerenciadores de instalao e remoo de hardwares (placas de vdeo, som etc.) e softwares. Tela do Painel de Controle. As caractersticas do micro so modificadas por aqui. Podemos adicionar e remover softwares, entre outras coisas.
Pelo Painel de Controle ainda possvel mudar as configuraes do vdeo, determinar como o mouse deve funcionar (para pessoas destras ou canhotas), configurar o teclado, adicionar ou remover tipos de fontes e muitas outras aplicaes. Clicando duas vezes sobre um cone do drive, vamos visualizar todas as pastas, subpastas e arquivos gravados nessa unidade. Para abrir as pastas ou os arquivos, basta clicar duas vezes sobre eles. O cone Meu Computador o principal meio para verificar o espao disponvel no nosso 3. Conhecendo os comandos do Windows Explorer O Windows Explorer um aplicativo de gerenciamento de arquivos j instalado nos computadores com sistema Windows. Sua utilizao bastante simples. Por ele pode-se organizar os arquivos de dados e de programas do seu computador, mov-los de uma pasta para outra, copilos, excluir, compactar etc. O principal atalho para abrir o Windows Explorer apertar ao mesmo tempo as teclas do Windows e da letra E. pelo Explorer tambm que se organiza arquivos gravados em outros
Para permitir que a pasta seja aberta por outros micros da rede interna, selecione Compartilhar esta pasta Defina tambm qual ser o tipo de compartilhamento. Caso no se lembre do diretrio, escolha o drive C: para pesquisar por todo o disco rgido do micro. Clicando no boto Pesquisar, o sistema comear a procurar por todos os arquivos de Word gravados no computador. GERENCIANDO SEUS ARQUIVOS COM O TOTAL COMMANDER O Total Comander um aplicativo shareware que pode ser baixado pela rede. Alm de gerenciar arquivos, o Total Commander um programa de FTP e compactador de arquivos. Seus comandos para gerenciamento de arquivos so bastante intuitivos, permitindo que organizemos nossas pastas muito facilmente. Alm dos recursos bsicos de um gerenciador padro, ele possui outros bastante sofisticados. E bom saber As aes de abrir e renomear um arquivo so iguais no Windows Explorer e no Total Commander. Em ambos utilize os seguintes comandos: 3
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1. Para abrir um arquivo, selecione-o, posicionando o cursor sobre ele e d um duplo dique, automaticamente ele se abrir. 2. Paro renome-lo, selecione-o e dique uma vez sobre ele. Espere alguns instantes para que se torne editvel e escreva o novo nome. Ateno! Ao renomear um arquivo, mantenha a sua extenso, caso contrrio poder no conseguir abri-lo novamente! O arquivo deve estar Fechado, pois no possvel renomear documentos abertos. Vamos conhecer alguns comandos bsicos como: visualizar, abrir, renomear, copiar, e apagar arquivos e diretrios. No Total Commander possvel visualizar os arquivos por meio de duas janelas diferentes, o que nos possibilita ver, ao mesmo tempo, o contedo do diretrio-raiz C:, do drive A: ou D: (letras normalmente atribudas aos drives de disquete e CD-ROM, respectivamente) e de outros diretrios raiz ou drives que o micro possa ter. Para essa operao, basta selecionar a letra do drive ou diretrio no menu principal. Visualizando simultaneamente arquivos de drives e diretrios por meio do Total commander Com este aplicativo voc pode copiar arquivos de dois modos: selecionando o arquivo com o mouse e arrastando-o para o local em que se deseja copi-lo ou selecionando o arquivo e clicando na opo F5 Copy (ou clicando na tecla F5 do seu teclado). Nos dois casos, aparecer uma janela para confirmar a ao. Basta clicar em 0k. Para apagar um arquivo necessrio selecion-lo com o mouse e clicar na tecla Delete/Del. Voc tambm pode apag-lo, aps a seleo, clicando na opo F8 Delete (ou apertando a tecla F8 do teclado). Nesse momento tambm aparecer uma janela para confirmar a ao. Basta ento clicar em Sim. Apagando arquivos com o Total Commander Finalmente, para criar pastas ou diretrios, selecione o local em que a pasta ou o diretrio ser criado. dique no boto F7 New Folder (ou aperte a tecla F7). Logo em seguida aparecer uma caixa de dilogo para digitar o nome do novo diretrio ou pasta. Depois s clicar em 0k. Associando programas a seus respectivos Formatos Voc j sabe que um arquivo armazena dados. Dados, na linguagem da informtica, pode significar desde uma receita de bolo a um videoclipe do Olodum. Uma receita de bolo pode ser feita utilizando um editor de texto como o Word, por exemplo, enquanto um videoclipe pode ser visualizado pelo Windows Media Player. Se tivermos os devidos programas aqui citados instalados em nosso computador, um duplo dique em cada um dos arquivos do exemplo anterior faz com que o Word ou o Media Player iniciem-se automaticamente, carregando e mostrando o arquivo no formato desejado. Como o sistema operacional, no caso o Windows, consegue distinguir entre os dois arquivos, o de texto e o de filme, sabendo qual aplicativo chamar, para cada um deles? Isso possvel graas extenso dos arquivos. A extenso simplesmente a parte final do nome do arquivo. Quando clicamos duas vezes sobre um arquivo, o sistema operacional olha primeiramente para a extenso do arquivo. Se for uma extenso que j est registrada, o sistema chama o aplicativo que capaz de carregar aquele tipo de arquivo, a fim de exibi-lo corretamente. Importante A extenso tudo o que vai depois do ponto, no nome do arquivo. Portanto, todos os arquivos que terminam em .doc reconhecidos pelo sistema para serem visualizados por meio do Word e ou do Open Writer. J a extenso .avi indico que o arquivo visualizvel atravs do Media Player e assim por diante. Mas o que significa registrar uma extenso? Registrar avisar para o Windows que aplicativo ele deve chamar quando precisar abrir arquivos daquela extenso. Assim, o sistema operacional guarda a informao de quais aplicativos abrem os arquivos, livrando voc de ter de se preocupar com isso. O registro das extenses normalmente feito durante a instalao de cada aplicativo. Cada programa de instalao cuida de registrar, automaticamente, a extenso dos arquivos com os quais o aplicativo que est

sendo instalado trabalha. Por exemplo, o instalador do Office que registra as extenses .doc, .dot (associando-as ao Word), assim como associa as extenses .xls e .xlt ao Excel; .ppt ao PowerPoint e assim por diante. Muitas vezes, porm, precisamos fazer isso manualmente. Isso acontece quando um programa de instalao no completou sua execuo, registrando erradamente extenses de um aplicativo que no instalou. Para efetuar esse registro manual, voc pode usar o Windows Explorer. Selecione a opo de menu Ferramentas, Opes de Pasta. Dentro dessa opo, selecione a ltima aba, Tipos de Arquivo. Para registrar uma extenso, basta clicar em Novo, preencher o campo com a extenso desejada, clicar em Avanado e escolher que aplicativo abrir os arquivos com a extenso registrada: no nosso exemplo, a extenso fictcia XYZ, como na figura 1. Escolhido o aplicativo, basta clicar em 0K e pronto. De acordo com nosso exemplo, o sistema operacional passar a reconhecer arquivos do tipo XYZ como um arquivo de udio do Windows Media Player. Ganhe tempo e espao: aprenda a compactar e descompactar arquivos No passado, para guardar arquivos em nosso computador precisvamos que ele tivesse muita memria e isso exigia investimento. Alguns arquivos no podiam ser copiados para disquetes, pois eles no tinham memria suficiente para armazen-los. Esses e outros problemas motivaram programadores a desenvolver formas de se trabalhar os arquivos alterando seu formato, tomando-os menores. Hoje, com as tcnicas adotadas, consegue-se reduzir um arquivo de texto em 82% ou mais de seu tamanho original, dependendo do contedo. Isso feito com programas chamados compactadores. E bom saber: E aconselhvel compactar grandes arquivos para armazenlos, otimizando espao de armazenagem em seu HD. Esse procedimento tambm recomendado para envi-los por e-mail, pois assim o tempo de download e upload desses arquivos bem menor. H diversos softwares para compactar e descompactar arquivos disponveis no mercado. Eles reduzem diferentes arquivos em formato .zip, .arj e outros. E bom saber: Se voc necessita ler apenas algumas informaes de um documento compactado, no necessrio descompact-lo para isso o aplicativo Zip Peeker permite que o usurio leia o contedo dos arquivos mas sem a inconvenincia de descompact-los. E possvel tambm remover, copiar ou mover os arquivos escolhidos. Um dos softwares mais utilizados pelos usurios o Winzip. Se esse aplicativo estiver devidamente instalado, para se compactar um arquivo pelo Windows Explorer, basta clicar nele com o boto direito e escolher a opo Add to Zip. Isso pode ser feito com conjuntos de arquivos e at mesmo com pastas. Ao se escolher essa opo, uma janela se abrir perguntando o nome do novo arquivo a ser criado com o(s) arquivo(s) devidamente compactado(s) e outras informaes. Aps o preenchimento dessas informaes, o arquivo compactado estar pronto. Em verses mais recentes do Winzip, ao se clicar com o boto direito sobre um arquivo, automaticamente se habilita a opo de se criar o arquivo compactado (ou zipado, como se costuma dizer) j com o mesmo nome do arquivo original, trocando-se somente a extenso original do arquivo para .zip. Para se descompactar um arquivo, basta que se d duplo dique nele. Uma janela se abrir com todos os arquivos armazenados dentro de um arquivo compactado e pode-se optar por descompactar todos, clicando-se no boto Extrair, ou apenas alguns deles, selecionando-os com um dique e usando novamente o boto Extrair. Vale lembrar que como possvel compactar diretrios inteiros, quando estes so descompactados, o Winzip e outros programas compactadores reconstroem a estrutura original das pastas. O Freezip um descompactador freeware. Veja na seo Links na lnternet o endereo para efetuar o download desse aplicativo. Sua instalao bastante simples, basta clicar duas vezes sobre o cone do arquivo executvel, aceitar o contrato de licena e pronto: a instalao seguir sem transtornos. Para usar esse aplicativo, inicie o Windows Explorer, escolha a pasta a ser compactada (preferencialmente no lado esquerdo da tela, onde 4
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apenas as pastas so mostradas) e clique com o boto direito do mouse sobre ela. Ao aparecer o menu suspenso, voc dever escolher a opo Add to Zip. Um arquivo com todo o contedo da pasta selecionada compactado ser gerado. Como na imagem ao lado, o contedo de uma pasta ser compactado e colocado no arquivo Free.zip. Para fazer a operao inversa, basta clicar duas vezes no arquivo compactado e os arquivos sero retirados do arquivo zip e colocados em suas respectivas pastas. Como dissemos, o Total Commander tambm tem funo de compactao de arquivos. Basta selecionar o arquivo que desejamos compactar e clicar no menu Arquivos, Compactar. Para descompactar um arquivo, basta selecion-lo, clicar no menu Arquivo e escolher a opo Descompactar. Em seguida voc ver uma caixa de dilogo, semelhante da imagem anterior, para escolher a pasta em que o arquivo ser descompactado. Amplie sua segurana: Faa cpias de seus arquivos muito importante que voc faa a cpia de segurana (backup) dos seus arquivos, principalmente daqueles com os quais voc trabalha todos os dias. Para isso, tenha sempre mo um disquete. lnsira-o no drive de mdia flexvel, geralmente representado pela letra A:. Abra o Windows Explorer e, do lado direito da tela, selecione os arquivos (ou pastas) que voc quer copiar. Para selecionar mais de um arquivo, basta manter a tecla CTRL pressionada enquanto voc clica sobre os arquivos. Depois dique no menu Editar, Copiar. Essa ao cria uma cpia temporria dos arquivos em um lugar especial chamado rea de Transferncia. Depois, dique sobre o cone A:, que indica a unidade de disquete, e selecione Editar, Colar. Os arquivos armazenados na rea de Transferncia sero copiados no disquete. A utilizao de um disquete limita o processo de cpia de arquivos ou conjuntos de arquivos at o tamanho total de 1.44Mb. Para a cpia de grandes quantidades de informao, o ideal utilizar discos virtuais, oferecidos por alguns servidores, ou uma mdia compacta como o CDROM. Importante: E essencial utilizar antivrus no seu computador. Deixe sempre ativada a funo Proteo de Arquivos. Essa funo possibilita a verificao automtica medida que eles so copiados. bom saber: H outros modos de copiar arquivos. Um deles selecionar aqueles que se deseja copiar, clicar e sobre eles e, sem soltar o boto do mouse, arrast-los at o drive A:. Detectando e corrigindo problemas: Scandisk Sabemos que os arquivos so guardados em setores de disco (rgido ou flexvel). Muitas vezes, porm, esses setores podem apresentar defeitos, provocando perda de dados. Outras vezes, processos de gravao no concludos podem levar o sistema de arquivos a um estado inconsistente. Quando voc comeara se deparar com erros do tipo: Impossvel ler/gravar a partir do dispositivo, fique certo de que as coisas no esto como deveriam. O primeiro passo para tentar uma soluo executar o Scandisk para detectar e corrigir problemas no sistema de arquivos. bom saber: O Scandisk elimina setores marcados erroneamente como se pertencessem a mais de um arquivo, e setores rfos, que esto marcados como usados, mas no pertencem a nenhum arquivo. Ele tambm tenta ler os dados de setores deFeituosos, transferindo-os para setores bons, marcando os defeituosos de modo que o sistema operacional no os use mais. Para executar o Scandisk, entre no Windows Explorer e dique com o boto direito do mouse sobre a unidade de disco a ser diagnosticada (A:, B:, C: ou D:). Selecione a opo Propriedades e, dentro da janela Propriedades, selecione a opo Ferramentas. Clique sobre o boto Verificar Agora e o Scandisk ser iniciado. Selecione a opo teste Completo e marque a opo de correo automtica. dUque em Iniciar para realizar a verificao e correo. A primeira opo procura ler os dados, buscando setores defeituosos.

A segunda procura fazer sua transferncia para setores bons, corrigindo automaticamente os setores ambguos e rfos. Em qualquer caso, os setores defeituosos eventualmente encontrados so marcados para no serem mais utilizados pelo sistema operacional. Dependendo do tamanho em megabytes da unidade de disco a ser diagnosticada, esse processo pode ser demorado. Importante: A Ferramenta do Scandisk s pode ser usada em discos que aceitam nova gravao de dados, como os disquetes e os HDs. Assim, CD-ROMs que s podem ser gravados uma nica vez no podem ser corrigidos, caso haja algum problema no processo de gravao. Faa uma faxina em seu computador O sistema operacional Windows, medida de trabalha, faz uso de uma rea de rascunho que usa para guardar dados temporariamente. Quando voc navega pela web, por exemplo, as pginas que voc visitou so armazenadas em uma rea temporria, para que possam ser visualizadas rapidamente, caso voc retome a elas. Tudo isso consome espao em seu disco rgido, o que, como veremos no tpico seguinte, toma seu computador mais lento. Para ficar livre desses arquivos temporrios, de tempos em tempos, utilize a opo Limpeza de Disco. Para isso, faa o seguinte caminho: na rea de trabalho do Windows, dique na barra Iniciar, Programas, Acessrios, Ferramenta do Sistema, Limpeza de disco. Ao acionar essa opo, uma janela aparecer para que voc escolha a unidade de disco a ser limpa. Faa a escolha e dique em 0K. O Windows calcular quanto de espao pode ser liberado no disco e aps esse processo abrir uma janela como a ilustrada ao lado. Ao optar, por exemplo, em apagar os arquivos ActiveX e Java baixados da lnternet, voc impedir a execuo offline dos mesmos. Mas ainda ficaro rastros de navegao como os cookies, por exemplo. H outros modos de apagar arquivos desnecessrios, cookies e outras pistas deixadas em nosso micro todas as vezes que abrimos um arquivo, acionamos um programa ou navegamos na lnternet. Existem, inclusive, programas especializados nessa tarefa. Essa limpeza torna a navegao mais rpida. Para apagar seus rastros de navegao, por exemplo, abra o Windows Explorer e selecione no disco C: as pastas Arquivos de Programas Windows, Tempo, Temporary lnternet Files. Ao lado direito da tela voc poder ver todos os arquivos e cookies recentemente baixados da Internet para o seu computador. Basta selecion-los e teclar os comandos shiftldel. WINDOWS EXPLORER GERENCIAMENTO DE ARQUIVOS E PASTAS O Windows Explorer tem a mesma funo do Meu Computador: Organizar o disco e possibilitar trabalhar com os arquivos fazendo, por exemplo, cpia, excluso e mudana no local dos arquivos. Enquanto o Meu Computador traz como padro a janela sem diviso, voc observar que o Windows Explorer traz a janela dividida em duas partes. Mas tanto no primeiro como no segundo, esta configurao pode ser mudada. Podemos criar pastas para organizar o disco de uma empresa ou casa, copiar arquivos para disquete, apagar arquivos indesejveis e muito mais.
Janela do Windows Explorer No Windows Explorer, voc pode ver a hierarquia das pastas em seu computador e todos os arquivos e pastas localizados em cada pasta selecionada. Ele especialmente til para copiar e mover arquivos. Ele composto de uma janela dividida em dois painis: O painel da esquerda 5
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uma rvore de pastas hierarquizada que mostra todas as unidades de disco, a Lixeira, a rea de trabalho ou Desktop (tambm tratada como uma pasta); O painel da direita exibe o contedo do item selecionado esquerda e funciona de maneira idntica s janelas do Meu Computador (no Meu Computador, como padro ele traz a janela sem diviso, possvel dividila tambm clicando no cone Pastas na Barra de Ferramentas) Para abrir o Windows Explorer, clique no boto Iniciar, v a opo Todos os Programas / acessrios e clique sobre Windows Explorer ou clique sob o boto iniciar com o boto direito do mouse e selecione a opo Explorar. Preste ateno na Figura da pgina anterior que o painel da esquerda na figura acima, todas as pastas com um sinal de + (mais) indicam que contm outras pastas. As pastas que contm um sinal de (menos) indicam que j foram expandidas (ou j estamos visualizando as subpastas). Painel de controle O Painel de controle do Windows XP agrupa itens de configurao de dispositivos e opes em utilizao como vdeo, resoluo, som, data e hora, entre outros. Estas opes podem ser controladas e alteradas pelo usurio, da o nome Painel de controle.

Renomear arquivos Copiar arquivos Mover arquivos Entendendo como as pastas funcionam As pastas contm arquivos, normalmente arquivos de um tipo relacionado. Por exempIo, todos os documentos utilizados para criar um livro, como esta apostila por exemplo, residem em uma pasta chamada Apostila. Cada matria um arquivo. E cada arquivo da rea de informtica colocado dentro de uma pasta chamada informtica, dentro da pasta Apostila. Estas pastas mantm esses arquivos especficos separados de outros arquivos e pastas no disco rgido. Meus Documentos Seu disco rgido do PC tem uma grande quantidade de espao onde pode ser feita uma pasta - e ento se esquecer do lugar onde voc a colocou. Ento o Windows facilita as coisas para voc fornecendo uma pasta pessoal, chamada Meus Documentos. Essa a localizao principal para todo o material que voc criar e usar enquanto estiver no Windows. No h nenhuma regra sobre excluir arquivos e pastas at se falar de Meus Documentos. Voc no pode excluir a pasta Meus Documentos. A Microsoft quer que voc a tenha e voc ir mant-la. Ento, voc deve conviver com isso! Se clicar com o boto direito do mouse na pasta Meus Documentos em sua rea de trabalho, notar que h uma opo Excluir. Essa opo para excluir o atalho, que realmente o que voc v na rea de trabalho, mas voc no est eliminando a pasta Meus Documentos. Voc pode renomear Meus Documentos se quiser. Clique com o boto direito do mouse na pasta e escolha Renomear. Digite o novo nome. Embora no seja recomendado. Voc pode compartilhar a pasta Meus Documentos com outros computadores conectados ao seu computador e com aqueles que esto configurados como um usurio diferente em seu computador. Siga exatamente os passos. Compartilhar Meus Documentos 1. Clique com o boto direito do mouse na pasta Meus Documentos. 2. Escolha Propriedades. 3. Clique a guia Compartilhamento. Isto traz a guia Compartilhamento para frente -onde voc decide quem consegue compartilhar, quem no, e quanto controle essas pessoas tm sobre sua pasta. 4. Escolha Compartilhar Esta Pasta. Tudo agora ganha vida e voc tem todo tipo de opo: Criando uma pasta (DIRETRIO) A pasta Meus Documentos pode ficar facilmente desorganizada se voc no se antecipar e criar pastas adicionais para organizar melhor seu material. Lembre-se: Meus Documentos como um grande gabinete de arquivos. Quando precisar de um novo arquivo, digamos para um novo assunto, voc prepara uma pasta para ele. Conforme continuar a trabalhar, voc preencher cada pasta com arquivos diferentes. Criar uma pasta (DIRETRIO) 1. D um clique duplo em Meus Documentos. 2. Clique em Arquivo > Novo, ou 1. Em Meus Documentos clique com o boto direito do mouse 2. Novo > Pasta COMO ABRIR ARQUIVOS E PASTAS Tudo no Windows se abre com um clique duplo do mouse. Abra uma pasta para exibir os arquivos (e talvez at outras pastas) armazenados nessa pasta. Abra um arquivo para iniciar um programa, ou abra um documento para editar. Abrir um arquivo ou pasta 1. D um clique duplo em um cone da unidade de disco. O cone da unidade (C:) uma boa escolha. H sempre material a dentro. Um clique duplo no cone abre unidade (C:) e permite que voc veja que arquivos e pastas residem l. 2. D um passeio. D um clique duplo em uma pasta. Isso abre a pasta, e voc v outra janela cheia de arquivos e talvez ainda mais pastas. 6
Para acessar o Painel de controle 1. Clique em Iniciar, Painel de controle. 2. Inicialmente o Painel de controle exibe nove categorias distintas. Painel de controle 3. Clique na opo desejada. 4. Na prxima tela escolha a tarefa a ser realizada. Utilize os botes de navegao: Voltar Avanar Acima Pesquisar Pastas Para voltar uma tela. Para retornar a tarefa. Para ir ao diretrio acima. Para localizar arquivos, imagens, sons, vdeos, etc. Para exibir o contedo de uma pasta.
PASTAS E ARQUIVOS Uma unidade de disco pode ter muitos arquivos. Se todos eles estivessem em um mesmo lugar, seria uma confuso. Para evitar esse caos, voc pode colocar seus arquivos de computador em pastas. Essas pastas so utilizadas para armazenar arquivos e ajudar a mant-Ios organizado assim como as prateleiras e cabides ajudam voc a manter suas roupas organizadas Os destaques incluem o seguinte: Meus Documentos 4. Digite o nome e tecle ENTER 5. Pronto! A Pasta est criada. Fazer uma pasta Excluir arquivos Recuperar arquivos
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3. Para abrir outra pasta, d um clique duplo em seu cone. 4. Feche a pasta quando tiver terminado. Clique no boto fechar (x) da janela da pasta localizado no canto superior direito da janela. S para lembr-Io de onde voc est com todos estes arquivos e pastas abertos, o nome da pasta atual que est vendo aparece na parte superior da janela, na barra de ttulo. Excluindo arquivos 1. Selecione o arquivo destinado a ser destrudo. Clique no arquivo uma vez com o mouse para selecion-lo. 2. Escolha Excluir a partir do menu Arquivo. Aparecer a mensagem: Voc tem certeza de que quer enviar o arquivo para a Lixeira? 3. Clique em Sim. Se voc mudar de ideia, voc pode sempre clicar em No. Se voc escolher Sim, talvez tenha uma breve animao grfica representando papis voando para um balde. Isso significa que seu arquivo est sendo jogado fora. Recuperao de arquivos OK, voc exclui o arquivo. Pensando bem, voc no est to seguro se deveria ter excludo este arquivo. No se preocupe. H um cone em sua rea de trabalho chamado Lixeira. Recuperando um arquivo 1. D um clique duplo no cone Lixeira. 2. Localize o arquivo que voc excluiu 3. Clique uma vez no arquivo. 4. Clique em Arquivo. 5. Escolha Restaurar. Renomear um arquivo 1. Localize o arquivo que quer renomear Voc pode utilizar o Explorer, ou se estiver abrindo um arquivo a partir de qualquer pasta e encontrar a um arquivo que quer renomear, voc pode seguir os passos abaixo para alterar o nome de arquivo. 2. Pressione a tecla F2. Depois de pressionar a tecla F2, o texto do nome de arquivo j est selecionado para voc. Voc pode substituir inteiramente o nome existente, simplesmente comeando a digitar ou mover o cursor para editar partes do nome. 3. Digite um novo nome. 4. Pressione Enter. E a est: voc tem um novo nome. Copiando arquivos No Windows, copiar um arquivo como copiar informaes em um programa: voc seleciona o arquivo e ento escolhe Copiar do menu Editar. Para fazer a cpia, voc localiza uma nova pasta ou unidade de disco para o arquivo e ento escolhe o comando Colar do menu Editar. Isso copiar e colar! Copiar um arquivo 1. Localize o arquivo que quer copiar 2. Clique com o boto direito do mouse no arquivo. 3. Selecione Copiar. 4. Localize o lugar onde voc quer colar essa nova cpia. 5. Selecione Editar da barra de menus. 6. Escolha Colar da lista. Para ser realmente eficiente, voc deve fazer isso a partir do Windows Explorer. Todos os seus arquivos esto listados e disponveis para serem manuseados. Apenas selecione o arquivo que quer copiar, escolha Editar do menu e ento clique em Copiar. Agora, v para a nova localizao do arquivo, clique em Editar novamente no menu e clique em Colar. Enviar Para

A opo Enviar Para permite enviar uma cpia de um arquivo ou de uma pasta para uma das muitas localizaes: um disquete (normalmente na unidade A:), sua rea de trabalho, um destinatrio de correio (por correio eletrnico) ou a pasta Meus Documentos. Utilizar Enviar Para 1. Localize seu arquivo (ou pasta). 2. Clique com o boto direito do mouse no arquivo. 3. Escolha Enviar Para. 4. Clique em uma das quatro opes: Disquete -Voc deve ter um disco na unidade A: (ou sua unidade de disquete). rea de trabalho - Cria um atalho na rea de trabalho para o arquivo ou pasta selecionado. Destinatrio de correio - Abre o programa de correio eletrnico Outlook Express. Digite o endereo na caixa Para, ou clique no Catlogo de Endereos ao lado da palavra Para e escolha um endereo de e-mail. Clique no boto Enviar quando tiver terminado Meus Documentos - Faz uma cpia do arquivo ou pasta na pasta Meus Documentos. Movendo arquivos Mover arquivos como copiar arquivos, embora o original seja excludo; apenas a cpia (o arquivo "movido") permanece. como recortar e colar em qualquer programa. Lembre-se de que toda a questo em torno de mover, copiar e excluir arquivos para manter as coisas organizadas de modo que seja fcil localizar seus arquivos. Voc pode mover arquivos de duas maneiras: recortando e colando ou arrastando. Recortando e colando Recortar e colar um arquivo ou uma pasta a opo para se mudar um arquivo ou pasta para o seu local correto. Recortar e colar um arquivo 1. Localize o arquivo que voc quer utilizar. Novamente, este arquivo pode ser localizado em qualquer lugar. Abra Meus Documentos, utilize o Explorer, ou uma pasta qualquer. 3. Clique com o boto direito do mouse no arquivo. 4. Escolha Recortar. 4. Localize e abra a pasta onde voc quer colar o arquivo. 5. Selecione Editar do menu. 6. Selecione Colar. Pronto! Arrastando arquivos Arrastar arquivos a maneira mais rpida e fcil de mover um arquivo. especialmente conveniente para aqueles arquivos que voc deixou um pouco largados por a sem uma pasta para acomod-los. Arrastar um arquivo 1. Selecione o arquivo e arraste No solte o arquivo depois de clicar nele. Voc est literalmente agarrando o arquivo, e ir arrast-lo. 2. Paire o cone sobre a pasta desejada. Essa a pasta onde voc quer que o arquivo resida. 3. Solte o cone. Agora seu arquivo reside seguramente em sua nova casa. Localizando arquivos e pastas Por mais que tente se manter organizado, h momentos em que voc no pode se lembrar de onde colocou um arquivo ou uma pasta. Embora o Windows tente mant-lo organizado com a pasta Meus Documentos, as coisas podem ficar confusas. Felizmente, o Windows fornece um recurso Pesquisar. Esse recurso procura arquivos e pastas com base em vrios tipos de critrios. INSTALAO DE PERIFRICOS PAINEL DE CONTROLE > WINDOWS O Painel de Controle foi projetado para gerenciar o uso dos recursos de seu computador. 7
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Abrir o Painel de Controle 1. Clique no boto de menu Iniciar 2. Escolha Configuraes. 3. Clique no Painel de Controle, como mostra a Figura Ou, voc pode... 1. Dar um clique duplo em Meu Computador. 2. Dar um clique duplo no cone Painel de Controle.
A Sua Melhor Opo em Concursos Pblicos WINDOWS XP

Iniciando o Windows Ao iniciar o windows XP a primeira tela que temos tela de logon, nela, selecionamos o usurio que ir utilizar o computador. t
Ao entrarmos com o nome do usurio, o windows efetuar o Logon (entrada no sistema) e nos apresentar a rea de trabalho: O Painel de Controle contm cones que fazem uma variedade de funcionalidades (todas as quais supostamente ajudam voc a fazer melhor seu trabalho), incluindo mudar a aparncia de sua rea de trabalho e configurar as opes para vrios dispositivos em seu computador. O que voc v quando abre o Painel de Controle talvez seja ligeiramente diferente da Figura. Certos programas podem adicionar seus prprios cones ao Painel de Controle e voc talvez no veja alguns itens especiais, como as Opes de Acessibilidade. HARDWARE O primeiro componente de um sistema de computao o HARDWARE, que corresponde parte material, aos componentes fsicos do sistema; o computador propriamente dito. O hardware composto por vrios tipos de equipamento, caracterizados por sua participao no sistema como um todo. Uma diviso primria separa o hardware em SISTEMA CENTRAL E PERIFRICOS. Tanto os perifricos como o sistema central so equipamentos eletrnicos ou elementos eletromecnicos. ADICIONAR NOVO HARDWARE Quando instalamos um hardware novo em nosso computador necessitamos instalar o software adequado para ele. O item Adicionar Novo Hardware permite de uma maneira mais simplificada a instalao deste hardware, que pode ser um Kit multimdia, uma placa de rede, uma placa de fax modem, alm de outros. Na janela que surgiu voc tem duas opes: 1) Sim - deixar que o Windows detecte o novo hardware. 2) No - dizer ao Windows qual o novo hardware conectado ao seu micro. Ao escolher a opo Sim e pressionar o boto AVANAR, o Windows iniciar uma busca para encontrar o novo hardware e pedir instrues passo a passo para instal-lo. Ao optar por No e pressionar o boto AVANAR, surgir uma janela onde voc dever escolher o tipo de hardware. Clique sobre o tipo de hardware adequado e o Windows solicitar passo a passo informaes para instal-lo. ADICIONAR OU REMOVER PROGRAMAS Voc pode alterar a instalao do Windows e de outros aplicativos, adicionando ou removendo itens, como Calculadora, proteo de tela, etc. Para remover um aplicativo no basta deletar a pasta que contm os arquivos relativos a ele, pois parte de sua instalao pode estar na pasta do Windows. Para uma remoo completa de todos os arquivos de um determinado programa voc pode utilizar o item Adicionar/ Remover Programas, que alm de apagar o programa indesejado, remove todos os arquivos relacionados a ele, independente do local onde se encontrem, e remove o cone que est no menu Programas do boto INICIAR. rea de trabalho
rea de Trabalho ou Desktop Na rea de trabalho encontramos os seguintes itens: cones: Barra de tarefas Boto iniciar
Atalhos e cones Figuras que representam recursos do computador, um cone pode representar um texto, msica, programa, fotos e etc. voc pode adicionar cones na rea de trabalho, assim como pode excluir. Alguns cones so padro do Windows: Meu Computador, Meus Documentos, Meus locais de Rede, Internet Explorer. Atalhos Primeiramente visualize o programa ou cone pelo qual deseja criar o atalho, para um maior gerenciamento de seus programas e diretrios , acesse o Meu Computador local onde poderemos visualizar todos os drives do computador no exemplo abaixo ser criado um atalho no drive de disquete na rea de trabalho: Depois de visualizar o diretrio a ser criado o atalho, clique sobre o cone com o boto direito do mouse e escolha a opo, criar atalho.
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O atalho ser criado na rea de trabalho, podermos criar atalhos pelo menu rpido, simplesmente clicando com o mouse lado direito, sobre o cone, programa, pasta ou arquivo e depois escolher a opo, criar atalho. A criao de um atalho no substitui o arquivo, diretrio ou programa de origem, a funo do atalho simplesmente ser de executar a ao de abrir o programa, pasta, arquivo ou diretrio rapidamente, sem precisar localizar o seu local de origem. Sistemas de menu Windows XP , at hoje, o sistema operacional da Microsoft com o maior conjunto de facilidades para o usurio, combinado com razovel grau de confiabilidade. Barra de tarefas A barra de tarefas mostra quais as janelas esto abertas neste momento, mesmo que algumas estejam minimizadas ou ocultas sob outra janela, permitindo assim, alternar entre estas janelas ou entre programas com rapidez e facilidade. A barra de tarefas muito til no dia a dia. Imagine que voc esteja criando um texto em um editor de texto e um de seus colegas lhe pede para voc imprimir uma determinada planilha que est em seu micro. Voc no precisa fechar o editor de textos. Apenas salve o arquivo que est trabalhando, abra a planilha e mande imprimir, enquanto imprime voc no precisa esperar que a planilha seja totalmente impressa, deixe a impressora trabalhando e volte para o editor de textos, dando um clique no boto ao correspondente na Barra de tarefas e volte a trabalhar. A barra de Tarefas, na viso da Microsoft, uma das maiores ferramentas de produtividade do Windows. Vamos abrir alguns aplicativos e ver como ela se comporta.
O boto iniciar pode ser configurado. No Windows XP, voc pode optar por trabalhar com o novo menu Iniciar ou, se preferir, configurar o menu Iniciar para que tenha a aparncia das verses anteriores do Windows (95/98/Me). Clique na barra de tarefas com o boto direito do mouse e selecione propriedades e ento clique na guia menu Iniciar. Esta guia tem duas opes: Menu iniciar: Oferece a voc acesso mais rpido a email e Internet, seus documentos, imagens e msica e aos programas usados recentemente, pois estas opes so exibidas ao se clicar no boto Iniciar. Esta configurao uma novidade do Windows XP Menu Iniciar Clssico: Deixa o menu Iniciar com a aparncia das verses antigas do Windows, como o windows ME, 98 e 95. Todos os programas O menu Todos os Programas, ativa automaticamente outro submenu, no qual aparecem todas as opes de programas. Para entrar neste submenu, arraste o mouse em linha reta para a direo em que o submenu foi aberto. Assim, voc poder selecionar o aplicativo desejado. Para executar, por exemplo, o Paint, basta posicionar o ponteiro do mouse sobre a opo Acessrios. O submenu Acessrios ser aberto. Ento aponte para Paint e d um clique com o boto esquerdo do mouse.
Boto Iniciar
O boto Iniciar o principal elemento da Barra de Tarefas. Ele d acesso ao Menu Iniciar, de onde se pode acessar outros menus que, por sua vez, acionam programas do Windows. Ao ser acionado, o boto Iniciar mostra um menu vertical com vrias opes. Alguns comandos do menu Iniciar tm uma seta para a direita, significando que h opes adicionais disponveis em um menu secundrio. Se voc posicionar o ponteiro sobre um item com uma seta, ser exibido outro menu. O boto Iniciar a maneira mais fcil de iniciar um programa que estiver instalado no computador, ou fazer alteraes nas configuraes do computador, localizar um arquivo, abrir um documento.
MEU COMPUTADOR Se voc clicar normalmente na opo Meu Computador, vai abrir uma tela que lhe dar acesso a todos os drives (disquete, HD, CD etc.) do sistema e tambm s pastas de armazenamento de arquivos.
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Meus documentos A opo Meus Documentos abre apasta-padro de armazenamento de arquivos. A pasta Meus Documentosrecebe todos os arquivos produzidospelo usurio: textos, planilhas, apresentaes, imagens etc.Naturalmente, voc pode gravararquivos em outros lugares. Mas, emcondies normais, eles so salvos na pasta Meus Documentos.
Componentes da Janela Para exemplificarmos uma janela, utilizaremos a janela de um aplicativo do Windows. O Bloco de Notas. Para abrilo clique no boto Iniciar / Todos os Programas / Acessrios / Bloco de Notas.
Acessrios do Windows O Windows XP inclui muitos programas e acessrios teis. So ferramentas para edio de texto, criao de imagens, jogos, ferramentas para melhorar a performance do computador, calculadora e etc. Se fssemos analisar cada acessrio que temos, encontraramos vrias aplicaes, mas vamos citar as mais usadas e importantes. Imagine que voc est montando um manual para ajudar as pessoas a trabalharem com um determinado programa do computador. Neste manual, com certeza voc acrescentaria a imagem das janelas do programa. Para copiar as janelas e retirar s a parte desejada, utilizaremos o Paint, que um programa para trabalharmos com imagens. As pessoas que trabalham com criao de pginas para a Internet utilizam o acessrio Bloco de Notas, que um editor de texto muito simples. Assim, vimos duas aplicaes para dois acessrios diferentes. A pasta acessrio acessvel dandose um clique no boto Iniciar na Barra de tarefas, escolhendo a opo Todos os Programas e, no submenu que aparece, escolha Acessrios.
Barra de Ttulo: esta barra mostra o nome do arquivo (Sem Ttulo) e o nome do aplicativo (Bloco de Notas) que est sendo executado na janela. Atravs desta barra, conseguimos mover a janela quando a mesma no est maximizada. Para isso, clique na barra de ttulo, mantenha o clique e arraste e solte o mouse. Assim, voc estar movendo a janela para a posio desejada. Depois s soltar o clique. Na Barra de Ttulo encontramos os botes de controle da janela. Estes so: Minimizar: este boto oculta a janela da rea de trabalho e mantm o boto referente janela na Barra de Tarefas. Para visualizar a janela novamente, clique em seu boto na Barra de tarefas. Maximizar: Este boto aumenta o tamanho da janela at que ela ocupe toda a rea da Trabalho. Para que a janela volte ao tamanho original, o boto na Barra de Ttulo, que era o maximizar, alternou para o boto Restaurar. Clique neste boto e a janela ser restaurada ao tamanho original. Fechar: Este boto fecha o aplicativo que est sendo executado e sua janela. Esta mesma opo poder ser utilizada pelo menu Arquivo/Sair. Se o arquivos que estiver sendo criado ou modificado dentro da janela no foi salvo antes de fechar o aplicativo, o Windows emitir uma tela de alerta perguntando se queremos ou no salvar o arquivo, ou cancelar a operao de sair do aplicativo. MEU COMPUTADOR O cone de Meu Computador representa todo o material em seu computador. Meu Computador contm principalmente cones que representam as unidades de disco em seu sistema: a unidade de disquete A, o disco rgido C e sua unidade de CD-ROM ou de DVD, bem como outros discos rgidos, unidades removveis etc. Clicar nesses cones de unidade exibe o
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contedo das unidades, arquivos e pastas, que so a soma de tudo em seu computador. (Da o nome, Meu Computador.) Windows Explorer gerenciamento de arquivos e pastas O Windows Explorer tem a mesma funo do Meu Computador: Organizar o disco e possibilitar trabalhar com os arquivos fazendo, por exemplo, cpia, excluso e mudana no local dos arquivos. Enquanto o Meu Computador traz como padro a janela sem diviso, voc observar que o Windows Explorer traz a janela dividida em duas partes. Mas tanto no primeiro como no segundo, esta configurao pode ser mudada. Podemos criar pastas para organizar o disco de uma empresa ou casa, copiar arquivos para disquete, apagar arquivos indesejveis e muito mais.

Painel de controle 8. Clique na opo desejada. 9. Na prxima tela escolha a tarefa a ser realizada. Utilize os botes de navegao:
Voltar
Para voltar uma tela.
Avanar Para retornar a tarefa. Acima Para ir ao diretrio acima.
Pesquisar Para localizar arquivos, imagens, sons, vdeos, etc. Pastas Para exibir o contedo de uma pasta.
PASTAS E ARQUIVOS Uma unidade de disco pode ter muitos arquivos. Se todos eles estivessem em um mesmo lugar, seria uma confuso. Para evitar esse caos, voc pode colocar seus arquivos de computador em pastas. Essas pastas so utilizadas para armazenar arquivos e ajudar a mant-Ios organizado assim como as prateleiras e cabides ajudam voc a manter suas roupas organizadas Os destaques incluem o seguinte: Meus Documentos 4. Digite o nome e tecle ENTER 10. Pronto! A Pasta est criada. Fazer uma pasta Excluir arquivos Recuperar arquivos Renomear arquivos Copiar arquivos Mover arquivos
Janela do Windows Explorer No Windows Explorer, voc pode ver a hierarquia das pastas em seu computador e todos os arquivos e pastas localizados em cada pasta selecionada. Ele especialmente til para copiar e mover arquivos. Ele composto de uma janela dividida em dois painis: O painel da esquerda uma rvore de pastas hierarquizada que mostra todas as unidades de disco, a Lixeira, a rea de trabalho ou Desktop (tambm tratada como uma pasta); O painel da direita exibe o contedo do item selecionado esquerda e funciona de maneira idntica s janelas do Meu Computador (no Meu Computador, como padro ele traz a janela sem diviso, possvel dividila tambm clicando no cone Pastas na Barra de Ferramentas) Para abrir o Windows Explorer, clique no boto Iniciar, v a opo Todos os Programas / acessrios e clique sobre Windows Explorer ou clique sob o boto iniciar com o boto direito do mouse e selecione a opo Explorar. Preste ateno na Figura da pgina anterior que o painel da esquerda na figura acima, todas as pastas com um sinal de + (mais) indicam que contm outras pastas. As pastas que contm um sinal de (menos) indicam que j foram expandidas (ou j estamos visualizando as subpastas). Painel de controle O Painel de controle do Windows XP agrupa itens de configurao de dispositivos e opes em utilizao como vdeo, resoluo, som, data e hora, entre outros. Estas opes podem ser controladas e alteradas pelo usurio, da o nome Painel de controle. Para acessar o Painel de controle 6. Clique em Iniciar, Painel de controle. 7. Inicialmente o Painel de controle exibe nove categorias distintas.
Entendendo como as pastas funcionam As pastas contm arquivos, normalmente arquivos de um tipo relacionado. Por exempIo, todos os documentos utilizados para criar um livro, como esta apostila por exemplo, residem em uma pasta chamada Apostila. Cada matria um arquivo. E cada arquivo da rea de informtica colocado dentro de uma pasta chamada informtica, dentro da pasta Apostila. Estas pastas mantm esses arquivos especficos separados de outros arquivos e pastas no disco rgido. Meus Documentos Seu disco rgido do PC tem uma grande quantidade de espao onde pode ser feita uma pasta -e ento se esquecer do lugar onde voc a colocou. Ento o Windows facilita as coisas para voc fornecendo uma pasta pessoal, chamada Meus Documentos. Essa a localizao principal para todo o material que voc criar e usar enquanto estiver no Windows. No h nenhuma regra sobre excluir arquivos e pastas at se falar de Meus Documentos. Voc no pode excluir a pasta Meus Documentos. A Microsoft quer que voc a tenha e voc ir mant-la. Ento, voc deve conviver com isso! Se clicar com o boto direito do mouse na pasta Meus Documentos em sua rea de trabalho, notar que h uma opo Excluir. Essa opo para excluir o atalho, que realmente o que voc v na rea de trabalho, mas voc no est eliminando a pasta Meus Documentos. Voc pode renomear Meus Documentos se quiser. Clique com o boto direito do mouse na pasta e escolha Renomear. Digite o novo nome. Embora no seja recomendado. Voc pode compartilhar a pasta Meus Documentos com outros computadores conectados ao seu computador e com aqueles que esto configurados como um usurio diferente em seu computador. Siga exatamente
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os passos. Compartilhar Meus Documentos 4. Clique com o boto direito do mouse na pasta Meus Documentos. 5. Escolha Propriedades. 6. Clique a guia Compartilhamento. Isto traz a guia Compartilhamento para frente -onde voc decide quem consegue compartilhar, quem no, e quanto controle essas pessoas tm sobre sua pasta. 4. Escolha Compartilhar Esta Pasta. Tudo agora ganha vida e voc tem todo tipo de opo: Criando uma pasta (DIRETRIO) A pasta Meus Documentos pode ficar facilmente desorganizada se voc no se antecipar e criar pastas adicionais para organizar melhor seu material. Lembre-se: Meus Documentos como um grande gabinete de arquivos. Quando precisar de um novo arquivo, digamos para um novo assunto, voc prepara uma pasta para ele. Conforme continuar a trabalhar, voc preencher cada pasta com arquivos diferentes. Criar uma pasta (DIRETRIO) 1. D um clique duplo em Meus Documentos. 2. Clique em Arquivo > Novo, ou 7. Em Meus Documentos clique com o boto direito do mouse 8. Novo > Pasta COMO ABRIR ARQUIVOS E PASTAS Tudo no Windows se abre com um clique duplo do mouse. Abra uma pasta para exibir os arquivos (e talvez at outras pastas) armazenados nessa pasta. Abra um arquivo para iniciar um programa, ou abra um documento para editar. Abrir um arquivo ou pasta 1. D um clique duplo em um cone da unidade de disco. O cone da unidade (C:) uma boa escolha. H sempre material a dentro. Um clique duplo no cone abre unidade (C:) e permite que voc veja que arquivos e pastas residem l. 2. D um passeio. D um clique duplo em uma pasta. Isso abre a pasta, e voc v outra janela cheia de arquivos e talvez ainda mais pastas. 3. Para abrir outra pasta, d um clique duplo em seu cone. 4. Feche a pasta quando tiver terminado. Clique no boto fechar (x) da janela da pasta localizado no canto superior direito da janela. S para lembr-Io de onde voc est com todos estes arquivos e pastas abertos, o nome da pasta atual que est vendo aparece na parte superior da janela, na barra de ttulo. Excluindo arquivos 1. Selecione o arquivo destinado a ser destrudo. Clique no arquivo uma vez com o mouse para selecion-lo. 2. Escolha Excluir a partir do menu Arquivo. Aparecer a mensagem: Voc tem certeza de que quer enviar o arquivo para a Lixeira? 3. Clique em Sim. Se voc mudar de idia, voc pode sempre clicar em No. Se voc escolher Sim, talvez tenha uma breve animao grfica representando papis voando para um balde. Isso significa que seu arquivo est sendo jogado fora. Recuperao de arquivos OK, voc exclui o arquivo. Pensando bem, voc no est to seguro se deveria ter excludo este arquivo. No se preocupe. H um cone em sua rea de trabalho chamado Lixeira. Recuperando um arquivo 1. D um clique duplo no cone Lixeira. 2. Localize o arquivo que voc excluiu 3. Clique uma vez no arquivo. 4. Clique em Arquivo.

5. Escolha Restaurar. Renomear um arquivo 1. Localize o arquivo que quer renomear Voc pode utilizar o Explorer, ou se estiver abrindo um arquivo a partir de qualquer pasta e encontrar a um arquivo que quer renomear, voc pode seguir os passos abaixo para alterar o nome de arquivo. 2. Pressione a tecla F2. Depois de pressionar a tecla F2, o texto do nome de arquivo j est selecionado para voc. Voc pode substituir inteiramente o nome existente, simplesmente comeando a digitar ou mover o cursor para editar partes do nome. 3. Digite um novo nome. 4. Pressione Enter. E a est: voc tem um novo nome. Copiando arquivos No Windows, copiar um arquivo como copiar informaes em um programa: voc seleciona o arquivo e ento escolhe Copiar do menu Editar. Para fazer a cpia, voc localiza uma nova pasta ou unidade de disco para o arquivo e ento escolhe o comando Colar do menu Editar. Isso copiar e colar! Copiar um arquivo 7. Localize o arquivo que quer copiar 8. Clique com o boto direito do mouse no arquivo. 9. Selecione Copiar. 10. Localize o lugar onde voc quer colar essa nova cpia. 11. Selecione Editar da barra de menus. 12. Escolha Colar da lista. Para ser realmente eficiente, voc deve fazer isso a partir do Windows Explorer. Todos os seus arquivos esto listados e disponveis para serem manuseados. Apenas selecione o arquivo que quer copiar, escolha Editar do menu e ento clique em Copiar. Agora, v para a nova localizao do arquivo, clique em Editar novamente no menu e clique em Colar. Enviar Para A opo Enviar Para permite enviar uma cpia de um arquivo ou de uma pasta para uma das muitas localizaes: um disquete (normalmente na unidade A:), sua rea de trabalho, um destinatrio de correio (por correio eletrnico) ou a pasta Meus Documentos. Utilizar Enviar Para 1. Localize seu arquivo (ou pasta). 2. Clique com o boto direito do mouse no arquivo. 3. Escolha Enviar Para. 4. Clique em uma das quatro opes: Disquete -Voc deve ter um disco na unidade A: (ou sua unidade de disquete). rea de trabalho - Cria um atalho na rea de trabalho para o arquivo ou pasta selecionado. Destinatrio de correio - Abre o programa de correio eletrnico Outlook Express. Digite o endereo na caixa Para, ou clique no Catlogo de Endereos ao lado da palavra Para e escolha um endereo de e-mail. Clique no boto Enviar quando tiver terminado Meus Documentos - Faz uma cpia do arquivo ou pasta na pasta Meus Documentos. Movendo arquivos Mover arquivos como copiar arquivos, embora o original seja excludo; apenas a cpia (o arquivo "movido") permanece. como recortar e colar em qualquer programa. Lembre-se de que toda a questo em torno de mover, copiar e excluir arquivos para manter as coisas organizadas de modo que seja fcil localizar seus arquivos. Voc pode mover arquivos de duas maneiras: recortando e colando ou arrastando. Recortando e colando Recortar e colar um arquivo ou uma pasta a opo para se mudar 12
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um arquivo ou pasta para o seu local correto. Recortar e colar um arquivo 1. Localize o arquivo que voc quer utilizar. Novamente, este arquivo pode ser localizado em qualquer lugar. Abra Meus Documentos, utilize o Explorer, ou uma pasta qualquer. 9. Clique com o boto direito do mouse no arquivo. 10. Escolha Recortar. 4. Localize e abra a pasta onde voc quer colar o arquivo. 11. Selecione Editar do menu. 12. Selecione Colar. Pronto! Arrastando arquivos Arrastar arquivos a maneira mais rpida e fcil de mover um arquivo. especialmente conveniente para aqueles arquivos que voc deixou um pouco largados por a sem uma pasta para acomod-los. Arrastar um arquivo 1. Selecione o arquivo e arraste No solte o arquivo depois de clicar nele. Voc est literalmente agarrando o arquivo, e ir arrast-lo. 2. Paire o cone sobre a pasta desejada. Essa a pasta onde voc quer que o arquivo resida. 3. Solte o cone. Agora seu arquivo reside seguramente em sua nova casa. Localizando arquivos e pastas Por mais que tente se manter organizado, h momentos em que voc no pode se lembrar de onde colocou um arquivo ou uma pasta. Embora o Windows tente mant-lo organizado com a pasta Meus Documentos, as coisas podem ficar confusas. Felizmente, o Windows fornece um recurso Pesquisar. Esse recurso procura arquivos e pastas com base em vrios tipos de critrios. Lixeira do Windows A Lixeira uma pasta especial do Windows e ela se encontra na rea de trabalho, como j mencionado, mas pode ser acessada atravs do Windows Explorer. Se voc estiver trabalhando com janelas maximizadas, no conseguir ver a lixeira. Use o boto direito do mouse para clicar em uma rea vazia da Barra de Tarefas. Em seguida, clique em Minimizar todas as Janelas. Para verificar o contedo da lixeira, d um clique sobre o cone e surgir a seguinte figura:

Esvaziando a Lixeira Ao Esvaziar a Lixeira, voc est excluindo definitivamente os arquivos do seu Disco Rgido. Estes no podero mais ser mais recuperados pelo Windows. Ento, esvazie a Lixeira somente quando tiver certeza de que no precisa mais dos arquivos ali encontrados. 1. Abra a Lixeira 2. No menu ARQUIVO, clique em Esvaziar Lixeira. Voc pode tambm esvaziar a Lixeira sem precisar abri-la, para tanto, basta clicar com o boto DIREITO do mouse sobre o cone da Lixeira e selecionar no menu de contexto Esvaziar Lixeira. Gerenciamento da lixeira Como alterar a configurao da lixeira a. Dar um clique simples sobre a lixeira, com o boto direito do mouse . b. Clicar em Propriedades Pode-se definir c. se os arquivos deletados devem ser guardados temporariamente na Lixeira ou sumariamente deletados d. tamanho da rea de disco que poder ser utilizada pela Lixeira. e. se deve aparecer a pergunta confirmando a excluso. Ajuda do Windows Para obter ajuda ou suporte do Windows XP, basta executar o seguinte comando, pressionar a tecla Alt + F1 ser exibido uma caixa de dilogo com todos os tpicos e ndice de ajuda do sistema, caso ainda no seja esclarecida as suas dvidas entre em contato com o suporte on-line atravs da internet.
Ateno para o fato de que, se a janela da lixeira estiver com a aparncia diferente da figura acima, provavelmente o cone Pasta est ativo. Vamos apagar um arquivo para poder comprovar que o mesmo ser colocado na lixeira. Para isso, vamos criar um arquivo de texto vazio com o bloco de notas e salva-lo em Meus documentos, aps isto, abra a pasta, e selecione o arquivo recm criado, e ento pressione a tecla DELETE. Surgir uma caixa de dialogo como a figura a seguir:
Formatao e cpia de discos 1. Se o disco que voc deseja formatar for um disquete, insira-o em sua unidade. 2. Abra Meu computador e clique no disco que voc deseja formatar. 3. No menu Arquivo, aponte para o nome do disquete e clique em Formatar ou Copiar disco para efetuar uma cpia. A Formatao rpida remove arquivos do disco sem verific-lo em busca de setores danificados. Use esta opo somente se o disco tiver sido formatado anteriormente e voc tiver certeza de que ele no est danificado. Para obter informaes sobre qualquer opo, clique no ponto de interrogao no canto superior direito da caixa de dilogo Formatar e, em seguida, clique na opo. No ser possvel formatar um disco se houver arquivos abertos, se o contedo do disco estiver sendo exibido ou se ele contiver a partio do sistema ou de inicializao. Para formatar um volume bsico (formatando o computador) 1. Abra o Gerenciamento do computador (local). 2. Clique com o boto direito do mouse na partio, unidade lgica ou volume bsico que voc deseja formatar (ou reformatar) e, em
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seguida, clique em Formatar ou copiar disco (ou backup para efetuar uma cpia da unidade lgica) 3. Selecione as opes desejadas e clique em OK. Para abrir o Gerenciamento do computador, clique em Iniciar, aponte para Configuraes e clique em Painel de controle. Clique duas vezes em Ferramentas administrativas e, em seguida, clique duas vezes em Gerenciamento do computador. Na rvore de console, clique em Gerenciamento de disco. Importante: A formatao de um disco apaga todas as informaes nele contidas. Trabalhando com o Microsoft WordPad O Acessrio Word Pad utilizado no Windows principalmente para o usurio se familiarizar com os menus dos programas Microsoft Office, entre eles o Word. O Word Pad no permite, criar tabelas, rodap nas pginas, cabealho e mala direta. Portanto um programa criado para um primeiro contato com os produtos para escritrio da Microsoft. Entre suas funcionalidades o WordPad lhe permitir inserir texto e imagens, trabalhar com texto formatado com opes de negrito, itlico, sublinhado, com suporte a vrias fontes e seus tamanhos, formatao do pargrafo direita, esquerda e centralizado, etc. Para iniciar o WordPad. 1. Clique em Iniciar, aponte para Todos os Programas. 2. Posicione o cursor do mouse em Acessrios. 3. Clique em WordPad.

5. Itlico 6. Sublinhado 7. Cor da fonte 8. Texto alinhado esquerda 9. Texto Centralizado 10. Texto alinhado a direita 11. Marcadores Formatando o texto Para que possamos formatar (alterar a forma) de um texto todo, palavras ou apenas letras, devemos antes de tudo selecionar o item em que iremos aplicar a formatao. Para selecionar, mantenha pressionado o boto esquerdo do mouse e arraste sobre a(s) palavra(s) ou letra(s) que deseja alterar:
Feito isto, basta apenas alterar as propriedades na barra de formatao. Voc pode ainda formatar o texto ainda pela caixa de dilogo para formatao, para isso clique em: Menu Formatar / Fonte, a seguinte tela ser apresentada:
Barra Padro Na barra Padro, aonde encontramos os botes para as tarefas que executamos com mais freqncia, tais como: Abrir, salvar, Novo documento, imprimir e etc.
Aqui, voc tambm poder fazer formataes do texto, bom como colocar efeitos como Riscado e sublinhado.Com o Neste menu (Formatar), temos tambm a opo de formatar o pargrafo, definindo os recuos das margens e alinhamento do texto. Paint O Paint um acessrio do Windows que permite o tratamento de imagens e a criao de vrios tipos de desenhos para nossos trabalhos. Atravs deste acessrio, podemos criar logomarcas, papel de parede, copiar imagens, capturar telas do Windows e usa-las em documentos de textos. Uma grande vantagem do Paint, que para as pessoas que esto iniciando no Windows, podem aperfeioar-se nas funes bsicas de outros programas, tais como: Abrir, salvar, novo, desfazer. Alm de desenvolver a coordenao motora no uso do mouse. Para abrir o Paint, siga at os Acessrios do Windows. A seguinte janela ser apresentada:
Funes dos botes: 1. Novo documento 2. Abrir documento 3. Salvar 4. Imprimir 5. Visualizar 5. Localizar (esmaecido) 6. Recortar (esmaecido) 7. Copiar (esmaecido) 8. Colar 9. Desfazer 10. Inserir Data/Hora Barra de formatao Logo abaixo da barra padro, temos a barra de Formatao, ela usada para alterar o tipo de letra (fonte), tamanho, cor, estilo, disposio de texto e etc.
Funes dos botes: 1. Alterar fonte 2. Alterar tamanho da fonte 3. Lista de conjunto de caracteres do idioma 4. Negrito
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Nesta Janela, temos os seguintes elementos:
Calculadora padro Nesta Caixa, selecionamos as ferramentas que iremos utilizar para criar nossas imagens. Podemos optar por: Lpis, Pincel, Spray, Linhas, Curvas, Quadrados, Elipses e etc. Caixa de cores Nesta caixa, selecionamos a cor que iremos utilizar, bem como a cor do fundo em nossos desenhos.
Vejamos agora as ferramentas mais utilizadas para criao de imagens: Lpis: Apenas mantenha pressionado o boto do mouse sobre a rea em branco, e arraste para desenhar. Pincel: Tem a mesma funo do lpis mas com alguns recursos a mais, nos quais podemos alterar aforma do pincel e o tamanho do mesmo. Spray: Com esta ferramenta, pintamos como se estivssemos com um spray de verdade, podendo ainda aumentar o tamanho da rea de alcance dele, assim como aumentamos o tamanho do pincel. Preencher com cor ou Balde de tinta: Serve para pintar os objetos, tais como crculos e quadrados. Use-o apenas se a sua figura estiver fechada, sem aberturas. Ferramenta Texto: Utilizada para inserir textos no Paint. Ao selecionar esta ferramenta e clicarmos na rea de desenho, devemos desenhar uma caixa para que o texto seja inserido dentro da mesma. Junto com a ferramenta texto, surge tambm a caixa de formatao de texto, com funo semelhante a estudada no WordPad, a barra de formatao.
Calculadora cientifica Para utiliz-la com o mouse, basta clicar sobre o nmero ou funo desejada. O sinal de diviso representado pela barra (I). A multiplicao representada pelo asterisco (*) A raiz quadra representado por [sqrt]. Conhecendo alguns botes: Back: exclui o ltimo dgito no nmero escrito. CE: limpa o nmero exibido. C: apaga o ltimo clculo. MC: limpa qualquer nmero armazenado na memria MR: chama o nmero armazenado na memria. MS: armazena na memria o nmero exibido. M+: soma o nmero exibido ao que est na memria. Alm de acionarmos os nmeros e funes atravs do mouse, tambm podemos acess-los atravs do teclado.Perceba que a janela da calculadora possui uma barra de menu. Escolha o menu Exibir e escolha a opo Cientfica. Para retornar calculadora padro escolha o menu Exibir e a opo Padro.
SISTEMA OPERACIONAL LINUX

REQUISITOS DO SISTEMA CPU Seu computador deve possuir um processador 386, 486, Pentium, ou Pentium Pro, ou um dos clones desses processadores produzido por fabricantes tal como Cyrix, AMD, TI, IBM, etc. Se seu processador tem letras como "sx", "sl", "slc", etc. depois do nmero como em "386sx", isto bom. O sistema no rodar em processadores 286 ou mais antigos Video Voc deveria usar uma interface de video VGA-compatvel para o terminal de console. Quase toda placa de video moderna compatvel com VGA. CGA, MDA, ou HGA trabalham OK para texto, mas elas no trabalharo com o Sistema X Window, e ns no as testamos. O uso de um terminal serial para o console ainda no suportado. Outro Hardware O Linux suporta uma grande variedade de dispositivos de hardware como mouses, impressoras, scanners, modems, placas de rede, etc.
Calculadora A calculadora do Windows contm muito mais recursos do que uma calculadora comum, pois alm de efetuar as operaes bsicas, pode ainda trabalhar como uma calculadora cientfica. Para abri-la, v at acessrios. A Calculadora padro contm as funes bsicas, enquanto a calculadora cientifica indicada para clculos mais avanados. Para alternar entre elas clique no menu Exibir
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Entretanto, nenhum desses dispositivos so requisitados na instalao do sistema. Arquivos onde gravamos nossos dados. Um arquivo pode conter um texto feito por ns, uma msica, programa, planilha, etc. Cada arquivo deve ser identificado por um nome, assim ele pode ser encontrado facilmente quando desejar uslo. Se estiver fazendo um trabalho de histria, nada melhor que salvalo com o nome historia. Um arquivo pode ser binrio ou texto.O GNU/Linux Case Sensitive ou seja, ele diferencia letras maisculas e minsculas nos arquivos. O arquivo historia completamente diferente de Historia. Esta regra tambm vlido para os comandos e diretrios. Prefira, sempre que possvel, usar letras minsculas para identificar seus arquivos, pois quase todos os comandos do sistema esto em minsculas. Um arquivo oculto no GNU/Linux identificado por um "." no inicio do nome . Arquivos ocultos no aparecem em listagens normais de diretrios, deve ser usado o comando ls a para tambm listar arquivos ocultos. Extenso de arquivos A extenso serve para identificar o tipo do arquivo. A extenso so as letras aps um "." no nome de um arquivo, explicando melhor: relatorio.txt O .txt indica que o contedo um arquivo texto script.sh Arquivo de Script (interpretado por /bin/sh). system.log Registro de algum programa no sistema arquivo.gz Arquivo compactado pelo utilitrio gzip index.aspl Pgina de Internet (formato Hypertexto) A extenso de um arquivo tambm ajuda a saber o que precisamos fazer para abrilo. Por exemplo, o arquivo relatorio.txt um texto simples e podemos ver seu contedo atravs do comando cat, j o arquivo index.aspl contm uma pgina de Internet e precisaremos de um navegador para poder visualizlo (como o lynx, Mosaic ou o Netscape). A extenso (na maioria dos casos) no requerida pelo sistema operacional GNU/Linux, mas conveniente o seu uso para determinarmos facilmente o tipo de arquivo e que programa precisaremos usar para abrilo. Arquivo texto e binrio Quanto ao tipo, um arquivo pode ser de texto ou binrio: Texto Seu contedo compreendido pelas pessoas. Um arquivo texto pode ser uma carta, um script, um programa de computador escrito pelo programador, arquivo de configurao, etc. Binrio Seu contedo somente pode ser entendido por computadores. Contm caracteres incompreensveis para pessoas normais. Um arquivo binrio gerado atravs de um arquivo de programa (formato texto) atravs de um processo chamado de compilao. Compilao basicamente a converso de um programa em linguagem humana para a linguagem de mquina. Diretrio Diretrio o local utilizado para armazenar conjuntos arquivos para melhor organizao e localizao. O diretrio, como o arquivo, tambm "Case Sensitive" (diretrio /teste completamente diferente do diretrio/Teste). No podem existir dois arquivos com o mesmo nome em um diretrio, ou um subdiretrio com um mesmo nome de um arquivo em um mesmo diretrio. Um diretrio nos sistemas Linux/UNIX so especificados por uma "/" e no uma "\" como feito no DOS.

Diretrio Raiz Este o diretrio principal do sistema. Dentro dele esto todos os diretrios do sistema. O diretrio Raiz representado por uma "/", assim se voc digitar o comando cd / voc estar acessando este diretrio. Nele esto localizados outros diretrios como o /bin, /sbin, /usr, /usr/local, /mnt, /tmp, /var, /home, etc. Estes so chamados de subdiretrios pois esto dentro do diretrio "/". A estrutura de diretrios e subdiretrios pode ser identificada da seguinte maneira: / /bin /sbin /usr /usr/local /mnt /tmp /var /home A estrutura de diretrios tambm chamada de rvore de Diretrios porque parecida com uma rvore de cabea para baixo. Cada diretrio do sistema tem seus respectivos arquivos que so armazenados conforme regras definidas pela FHS (FileSystem Hierarchy Standard Hierarquia Padro do Sistema de Arquivos), definindo que tipo de arquivo deve ser armazenado em cada diretrio. Diretrio padro o diretrio em que nos encontramos no momento. Tambm chamado de diretrio atual. Voc pode digitar pwd para verificar qual seu diretrio padro. O diretrio padro tambm identificado por um . (ponto). O comando ls . pode ser usado para listar os arquivos do diretrio atual ( claro que isto desnecessrio porque se no digitar nenhum diretrio, o comando ls listar o contedo do diretrio atual).
Diretrio home Tambm chamado de diretrio de usurio. Em sistemas GNU/Linux cada usurio (inclusive o root) possui seu prprio diretrio onde poder armazenar seus programas e arquivos pessoais. Este diretrio est localizado em /home/[login], neste caso se o seu login for "joao" o seu diretrio home ser /home/joao. O diretrio home tambm identificado por um ~(til), voc pode digitar tanto o comando ls/home/joao como ls ~ para listar os arquivos de seu diretrio home. O diretrio home do usurio root (na maioria das distribuies GNU/Linux) est localizado em /root. Dependendo de sua configurao e do nmero de usurios em seu sistema, o diretrio de usurio pode ter a seguinte forma: /home/[1letra_do_nome]/[login], neste caso se o seu login for "joao" o seu diretrio home ser /home/j/joao. Diretrio Superior e anterior O diretrio superior (Upper Directory) identificado por .. (2 pontos). Caso estiver no diretrio /usr/local e quiser listar os arquivos do diretrio /usr voc pode digitar, ls .. Este recurso tambm pode ser usado para copiar, mover arquivos/diretrios, etc. O diretrio anterior identificado por . til para retornar ao ltimo diretrio usado. Se estive no diretrio /usr/local e digitar cd /lib, voc pode retornar facilmente para o diretrio /usr/local usando cd . Exemplo de diretrio Um exemplo de diretrio o seu diretrio de usurio, todos seus arquivos essenciais devem ser colocadas neste diretrio. Um diretrio pode conter outro diretrio, isto til quando temos muitos arquivos e queremos melhorar sua organizao. Abaixo um exemplo de uma empresa que precisa controlar os arquivos de Pedidos que emite para as fbricas: 16
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/pub/vendas diretrio principal de vendas /pub/vendas/mes0105 diretrio contendo vendas do ms 01/2005 /pub/vendas/mes0205 diretrio contendo vendas do ms 02/2005/pub/vendas/mes0305 diretrio contendo vendas do ms 03/2005 o diretrio vendas o diretrio principal. mes0105 subdiretrio que contm os arquivos de vendas do ms 01/2005. mes0205 subdiretrio que contm os arquivos de vendas do ms 02/2005. mes0305 subdiretrio que contm os arquivos de vendas do ms 03/2005. mes0105, mes0205, mes0305 so diretrios usados para armazenar os arquivos de pedidos do ms e ano correspondente. Isto essencial para organizao, pois se todos os pedidos fossem colocados diretamente no diretrio vendas, seria muito difcil encontrar o arquivo do cliente "Joo" ;) Voc deve ter reparado que usei a palavra subdiretrio para mes0105, mes0205 e mes0305, porque que eles esto dentro do diretrio vendas. Da mesma forma, vendas um subdiretrio de pub. Estrutura bsica de diretrios do Sistema Linux O sistema GNU/Linux possui a seguinte estrutura bsica de diretrios: /bin Contm arquivos programas do sistema que so usados com frequncia pelos usurios. /boot Contm arquivos necessrios para a inicializao do sistema. /cdrom Ponto de montagem da unidade de CDROM. /dev Contm arquivos usados para acessar dispositivos (perifricos) existentes no computador. /etc Arquivos de configurao de seu computador local. /floppy Ponto de montagem de unidade de disquetes /home Diretrios contendo os arquivos dos usurios. /lib Bibliotecas compartilhadas pelos programas do sistema e mdulos do kernel. /lost+found Guia Completo Linux.Local para a gravao de arquivos/diretrios recuperados pelo utilitrio fsck.ext2. Cada partio possui seu prprio diretrio lost+found. /mnt Ponto de montagem temporrio. /proc Sistema de arquivos do kernel. Este diretrio no existe em seu disco rgido, ele colocado l pelo kernel e usado por diversos programas que fazem sua leitura, verificam configuraes do sistema ou modificar o funcionamento de dispositivos do sistema atravs da alterao em seus arquivos. /root Diretrio do usurio root. /sbin Diretrio de programas usados pelo superusurio (root) para administrao e controle do funcionamento do sistema. /tmp Diretrio para armazenamento de arquivos temporrios criados por programas. /usr Contm maior parte de seus programas. Normalmente acessvel somente como leitura. /var Contm maior parte dos arquivos que so gravados com frequncia pelos programas do sistema, emails, spool de impressora, cache, etc. Nomeando Arquivos e Diretrios No GNU/Linux, os arquivos e diretrios pode ter o tamanho de at 255 letras. Voc pode identificlo com uma extenso (um conjunto de letras separadas do nome do arquivo por um "."). Os programas executveis do GNU/Linux, ao contrrio dos programas de DOS e Windows, no so executados a partir de extenses .exe, .com ou .bat. O GNU/Linux (como todos os sistemas POSIX) usa a permisso de execuo de arquivo para identificar se um arquivo pode ou no ser executado. No exemplo anterior, nosso trabalho de histria pode ser identificado mais facilmente caso fosse gravado com o nome trabalho.text ou trabalho.txt. Tambm permitido gravar o arquivo com o nome Trabalho de Historia.txt mas no recomendado gravar nomes de arquivos e diretrios com espaos. Porque ser necessrio colocar o nome do arquivo entre

"aspas" para acesslo (por exemplo, cat "Trabalho de Historia.txt"). Ao invs de usar espaos, prefira capitalizar o arquivo (usar letras maisculas e minsculas para identificlo): TrabalhodeHistoria.txt. Comandos Comandos so ordens que passamos ao sistema operacional para executar uma determinada tarefa. Cada comando tem uma funo especfica, devemos saber a funo de cada comando e escolher o mais adequado para fazer o que desejamos, por exemplo: ls Mostra arquivos de diretrios cd Para mudar de diretrio Opes As opes so usadas para controlar como o comando ser executado, por exemplo, para fazer uma listagem mostrando o dono, grupo, tamanho dos arquivos voc deve digitar ls l. Opes podem ser passadas ao comando atravs de um "" ou "": Opo identificada por uma letra. Podem ser usadas mais de uma opo com um nico hfen. O comando ls l a a mesma coisa de ls la Opo identificada por um nome. O comando ls all equivalente a ls a. Pode ser usado tanto "" como "", mas h casos em que somente "" ou "" esta disponvel. Parmetros Um parmetro identifica o caminho, origem, destino, entrada padro ou sada padro que ser passada ao comando. Se voc digitar: ls /usr/doc/copyright, /usr/doc/copyright ser o parmetro passado ao comando ls, neste caso queremos que ele liste os arquivos do diretrio /usr/doc/copyright. normal errar o nome de comandos, mas no se preocupe, quando isto acontecer o sistema mostrar a mensagem command not found (comando no encontrado) e voltar ao aviso de comando. Os comandos se encaixam em duas categorias: Comandos Internos e Comandos Externos. Por exemplo: "ls la /usr/doc", ls o comando, la a opo passada ao comando, e /usr/doc o diretrio passado como parmetro ao comando ls. Comandos Internos So comandos que esto localizados dentro do interpretador de comandos (normalmente o Bash) e no no disco. Eles so carregados na memria RAM do computador junto com o interpretador de comandos. Quando executa um comando, o interpretador de comandos verifica primeiro se ele um Comando Interno caso no seja verificado se um Comando Externo. Exemplos de comandos internos so: cd, exit, echo, bg, fg, source, help. Comandos Externos So comandos que esto localizados no disco. Os comandos so procurados no disco usando o path e executados assim que encontrados. Aviso de comando (Prompt) Aviso de comando (ou Prompt), a linha mostrada na tela para digitao de comandos que sero passados ao interpretador de comandos para sua execuo. A posio onde o comando ser digitado marcado um "trao" piscante na tela chamado de cursor. Tanto em shells texto como em grficos necessrio o uso do cursor para sabermos onde iniciar a digitao de textos e nos orientarmos quanto a posio na tela. O aviso de comando do usurio root identificado por uma # (tralha), 17
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e o aviso de comando de usurios identificado pelo smbolo $. Isto padro em sistemas UNIX. Voc pode retornar comandos j digitados pressionando as teclas Seta para cima / Seta para baixo. A tela pode ser rolada para baixo ou para cima segurando a tecla SHIFT e pressionando PGUP ou PGDOWN. Isto til para ver textos que rolaram rapidamente para cima. Abaixo algumas dicas sobre a edio da linha de comandos): Pressione a tecla Backspace ("<") para apagar um caracter esquerda do cursor. Pressione a tecla Del para apagar o caracter acima do cursor. Pressione CTRL+A para mover o cursor para o inicio da linha de comandos. Pressione CTRL+E para mover o cursor para o fim da linha de comandos. Pressione CTRL+U para apagar o que estiver esquerda do cursor. O contedo apagado copiado para uso com CTRL+y. Pressione CTRL+K para apagar o que estiver direita do cursor. O contedo apagado copiado para uso com CTRL+y. Pressione CTRL+L para limpar a tela e manter o texto que estiver sendo digitado na linha de comando Pressione CTRL+Y para colocar o texto que foi apagado na posio atual do cursor. Interpretador de comandos Tambm conhecido como "shell". o programa responsvel em interpretar as instrues enviadas pelo usurio e seus programas ao sistema operacional (o kernel). Ele que executa comandos lidos do dispositivo de entrada padro (teclado) ou de um arquivo executvel. a principal ligao entre o usurio, os programas e o kernel. O GNU/Linux possui diversos tipos de interpretadores de comandos, entre eles posso destacar o bash, ash, csh, tcsh, sh, etc. Entre eles o mais usado o bash. O interpretador de comandos do DOS, por exemplo, o command.com. Os comandos podem ser enviados de duas maneiras para o interpretador: interativa e nointerativa: Interativa Os comandos so digitados no aviso de comando e passados ao interpretador de comandos um a um. Neste modo, o computador depende do usurio para executar uma tarefa, ou prximo comando. Nointerativa So usados arquivos de comandos criados pelo usurio (scripts) para o computador executar os comandos na ordem encontrada no arquivo. Neste modo, o computador executa os comandos do arquivo um por um e dependendo do trmino do comando, o script pode checar qual ser o prximo comando que ser executado e dar continuidade ao processamento. Este sistema til quando temos que digitar por vrias vezes seguidas um mesmo comando ou para compilar algum programa complexo. O shell Bash possui ainda outra caracterstica interessante: A completao dos nomes de comandos. Isto feito pressionandose a tecla TAB, o comando completado e acrescentado um espao. Isto funciona sem problemas para comandos internos, caso o comando no seja encontrado, o Bash emite um beep. Terminal Virtual (console) Terminal (ou console) o teclado e tela conectados em seu computador. O GNU/Linux faz uso de sua caracterstica multiusuria usando os "terminais virtuais". Um terminal virtual uma segunda seo de trabalho completamente independente de outras, que pode ser acessada no computador local ou remotamente via telnet, rsh, rlogin, etc. No GNU/Linux, em modo texto, voc pode acessar outros terminais virtuais segurando a tecla ALT e pressionando F1 a F6. Cada tecla de funo corresponde a um nmero de terminal do 1 ao 6 (o stimo usado por padro pelo ambiente grfico X). O GNU/Linux possui mais de 63

terminais virtuais, mas apenas 6 esto disponveis inicialmente por motivos de economia de memria RAM . Se estiver usando o modo grfico, voc deve segurar CTRL+ ALT enquanto pressiona uma tela de <F1> a <F6>. Um exemplo prtico: Se voc estiver usando o sistema no Terminal 1 com o nome "joao" e desejar entrar como "root" para instalar algum programa, segure ALT enquanto pressiona <F2> para abrir o segundo terminal virtual e faa o login como "root". Ser aberta uma nova seo para o usurio "root" e voc poder retornar a hora que quiser para o primeiro terminal pressionando ALT+<F1>. Login e logout Login a entrada no sistema quando voc digita seu nome e senha. Logout a sada do sistema. A sada do sistema feita pelos comandos logout, exit, CTRL+D, ou quando o sistema reiniciado ou desligado. Parties So divises existentes no disco rgido que marcam onde comea onde termina um sistema de arquivos. Por causa destas divises, ns podemos usar mais de um sistema operacional no mesmo computador (como o GNU/Linux, Windows e DOS), ou dividir o disco rgido em uma ou mais partes para ser usado por um nico sistema operacional. Formatando disquetes compatveis com o DOS/Windows A formatao de disquetes DOS no GNU/Linux feita usando o comando superformat que geralmente includo no pacote mtools. O superformat formata (cria um sistema de arquivos) um disquete para ser usado no DOS e tambm possui opes avanadas para a manipulao da unidade, formatao de intervalos de cilindros especficos, formatao de discos em alta capacidade e verificao do disquete superformat [opes] [dispositivo] Dispositivo Unidade de disquete que ser formatada. Normalmente /dev/fd0 ou /dev/fd1 especificando respectivamente a primeira e segunda unidade de disquetes. Opes v [num] Especifica o nvel de detalhes que sero exibidos durante a formatao do disquete. O nvel 1 especifica um ponto mostrado na tela para cada trilha formatada. superverify Verifica primeiro se a trilha pode ser lida antes de formatla. Este o padro. dosverify, B Verifica o disquete usando o utilitrio mbadblocks. Usando esta opo, as trilhas defeituosas encontradas sero automaticamente marcadas para no serem utilizadas. verify_later, V Verifica todo o disquete no final da formatao. noverify, f No faz verificao de leitura Segue abaixo exemplos de como formatar seus disquetes com o superformat: superformat /dev/fd0 Formata o disquete na primeira unidade de disquetes usando os valores padres. superformat /dev/fd0 dd Faz a mesma coisa que o acima, mas assume que o disquete de Dupla Densidade (720Kb). superformat v 1 /dev/fd0 Faz a formatao da primeira unidade de disquetes (/dev/fd0)e especifica o nvel de detalhes para 1, exibindo um ponto aps cada trilha formatada. Pontos de Montagem O GNU/Linux acessa as parties existente em seus discos rgidos e disquetes atravs de diretrios. Os diretrios que so usados para acessar (montar) parties so chamados de Pontos de Montagem. No DOS cada letra de unidade (C:, D:, E:) identifica uma partio de disco, no GNU/Linux os pontos de montagem fazem parte da grande estrutura do sistema de arquivos raiz. 18
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Voc pode acessar uma partio de disco usando o comando mount. mount [dispositivo] [ponto de montagem] [opes] Onde: Identificao da unidade de disco/partio que deseja acessar (como /dev/hda1 (disco rgido) ou /dev/fd0 (primeira unidade de disquetes). Ponto de montagem Diretrio de onde a unidade de disco/partio ser acessado. O diretrio deve estar vazio para montagem de um sistema de arquivo. Normalmente usado o diretrio /mnt para armazenamento de pontos de montagem temporrios. Exemplo de Montagem: Montar uma partio Windows (vfat)em /dev/hda1 em /mnt somente para leitura: mount /dev/hda1 /mnt r t ext2 Montar a primeira unidade de disquetes /dev/fd0 em /floppy: mount /dev/fd0 /floppy tvfat Montar uma partio DOS localizada em um segundo disco rgido /dev/hdb1 em /mnt:mount /dev/hdb1 /mnt t msdos. fstab O arquivo /etc/fstab permite que as parties do sistema sejam montadas facilmente especificando somente o dispositivo ou o ponto de montagem. Este arquivo contm parmetros sobre as parties que so lidos pelo comando mount. Cada linha deste arquivo contm a partio que desejamos montar, o ponto de montagem, o sistema de arquivos usado pela partio e outras opes. Aps configurar o /etc/fstab, basta digitar o comando mount /dev/hdg ou mount /cdrom para que a unidade de CDROM seja montada. Desmontando uma partio de disco Para desmontar um sistema de arquivos montado com o comando mount, use o comando umount. Voc deve ter permisses de root para desmontar uma partio. umount [dispositivo/ponto de montagem]. path Path o caminho de procura dos arquivos/comandos executveis. O path (caminho) armazenado na varivel de ambiente PATH. Voc pode ver o contedo desta varivel com o comando echo $PATH. Executando um comando/programa Para executar um comando, necessrio que ele tenha permisses de execuo (veja a Tipos de Permisses de acesso, e que esteja no caminho de procura de arquivos. No aviso de comando #(root) ou $(usurio), digite o nome do comando e tecle Enter. O programa/comando executado e receber um nmero de identificao (chamado de PID Process Identification), este nmero til para identificar o processo no sistema e assim ter um controle sobre sua execuo. Todo o programa executado no GNU/Linux roda sob o controle das permisses de acesso. Tipos de Execuo de comandos/programas Um programa pode ser executado de duas formas: Primeiro Plano Tambm chamado de foreground. Quando voc deve esperar o trmino da execuo de um programa para executar um novo comando. Somente mostrado o aviso de comando aps o trmino de execuo do comando/programa. Segundo Plano Tambm chamado de background. Quando voc no precisa esperar o trmino da execuo de um programa para executar um novo comando. Aps iniciar um programa em background, mostrado um nmero PID (identificao do Processo) e o aviso de comando novamente mostrado, permitindo o uso normal do sistema. O programa executado em background continua sendo executado internamente. Aps ser concludo, o sistema retorna uma mensagem de pronto acompanhado do nmero PID do processo que terminou. Para iniciar um programa em primeiro plano, basta digitar seu nome normalmente.Para iniciar um programa em segundo plano, acrescente o caracter "&" aps o final do comando.

OBS: Mesmo que um usurio execute um programa em segundo plano e saia do sistema, o programa continuar sendo executado at que seja concludo ou finalizado pelo usurio que iniciou a execuo (ou pelo usurio root). Exemplo: find / name boot.b & O comando ser executado em segundo plano e deixar o sistema livre para outras tarefas. Aps o comando find terminar, ser mostrada uma mensagem. Executando programas em sequncia Os programas podem ser executados e sequncia (um aps o trmino do outro) se os separarmos com ;. Por exemplo: echo primeiro;echo segundo;echo terceiro. Interrompendo a execuo de um processo Para cancelar a execuo de algum processo rodando em primeiro plano, basta pressionar as teclas CTRL+C. A execuo do programa ser cancelada e ser mostrado o aviso de comando. Voc tambm pode usar o comando kill, para interromper um processo sendo executado. Parando momentaneamente a execuo de um processo Para parar a execuo de um processo rodando em primeiro plano, basta pressionar as teclas CTRL+Z. O programa em execuo ser pausado e ser mostrado o nmero de seu job (job comando jobs mostra os processos que esto parados ou rodando em segundo plano), e o aviso de comando. Para retornar a execuo de um comando pausado, use fg, ou bg.O programa permanece na memria no ponto de processamento em que parou quando ele interrompido. Voc pode usar outros comandos ou rodar outros programas enquanto o programa atual est interrompido. Portas de impressora Uma porta de impressora o local do sistema usado para se comunicar com a impressora. Em sistemas GNU/Linux, a porta de impressora identificada como lp0, lp1, lp2 no diretrio /dev, correspondendo respectivamente a LPT1, LPT2 e LPT3 no DOS e Windows. Recomendo que o suporte a porta paralela esteja compilado como mdulo no kernel. Imprimindo diretamente para a porta de impressora Isto feito direcionando a sada ou o texto com > diretamente para a porta de impressora no diretrio /dev. Supondo que voc quer imprimir o texto contido do arquivo trabalho.txt e a porta de impressora em seu sistema /dev/lp0, voc pode usar os seguintes comandos: cat trabalho.txt >/dev/lp0. Direciona a sada do comando cat para a impressora. cat <trabalho.txt >/dev/lp0. Faz a mesma coisa que o acima. cat n trabalho.txt >/dev/lp0 Numera as linhas durante a impresso. head n 30 trabalho.txt >/dev/lp0 Imprime as 30 linhas iniciais do arquivo. cat trabalho.txt|tee /dev/lp0 Mostra o contedo do cat na tela e envia tambm para a impressora. Os mtodos acima servem somente para imprimir em modo texto (letras, nmeros e caracteres semigrficos). Help on line Ajuda rpida, til para sabermos quais opes podem ser usadas com o comando/programa. Quase todos os comandos/programas GNU/Linux oferecem este recurso que til para consultas rpidas (e quando no precisamos dos detalhes das pginas de manual). til quando se sabe o nome do programa mas deseja saber quais so as opes disponveis e para o que cada uma serve. Para acionar o help on line, digite: help[comando] comando o comando/programa que desejamos ter uma explicao rpida. O Help on Line no funciona com comandos internos (embutidos no Bash) Por exemplo, ls help.
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Help Ajuda rpida, til para saber que opes podem ser usadas com os comandos internos do interpretador de comandos. O comando help somente mostra a ajuda para comandos internos, para ter uma ajuda similar para comandos externos. Para usar o help digite: help [comando] Por exemplo, help echo, help exit. Principais comandos do Linux cd Este comando mudar o diretrio atual de onde o usurio est. Sintaxe cd [nome_do_diretrio] ls Este comando lista os arquivos, nada mais que isso. Se voc executar apenas o ls sozinho, ele vai mostrar todos os arquivos existentes no diretrio atual. Sintaxe ls [opes] [arquivo/diretrio] mkdir Este comando criar o diretrio paginas no seu diretrio home. Sintaxe mkdir <nome_do_diretrio> rmdir Apaga um diretrio que esteja vazio. Sintaxe rmdir <nome_do_diretorio> cp O comando cp copia arquivos e diretrios Sintaxe cp [opes] <arquivo_origem> <arquivo_destino> mv Este comando simplesmente move algum arquivo para outro lugar. Ele tambm usado para renomear um arquivo. Sintaxe mv <arquivo_origem> <arquivo_destino> rm Este comando apaga definitivamente o arquivo ou diretrio. Sintaxe rm [opes] <arquivo> Ln Este comando usado para gerar links simblicos, ou seja, que se comportam como um arquivo ou diretrio, mas so apenas redirecionadores que mandam seu comando para outro arquivo ou diretrio. Sintaxe ln -s <arquivo_origem> <link simblico> cat Este comando existe para mostrar o contedo de um arquivo, ou para fazer a cpia deste arquivo, ou uma juno Sintaxe cat <arquivo> file Este comando identifica o tipo de arquivo ou diretrio indicado pelo usurio conforme os padres do sistema operacional. Sintaxe file <arquivo> ps - Listando processos sintaxe ps [opes] kill - Matando um processo Sintaxe kill [-SINAL] <PID> killall - Matando processos pelo nome Sintaxe killall [-SINAL] <comando> w - Listas os usurios logados Sintaxe w rpm Para instalar um pacote Sintaxe rpm Outros tipos de comandos Descompactar arquivos Extenso .tar.gz tar zxpvf arquivo.tar.gz Extenso .tar tar xpvf arquivo.tar Extenso .gz gunzip arquivo.gz Extenso .tar.bz2 bunzip2 arquivo.tar.bz2 ; tar xpvf arquivo.tar Extenso .bz2 bunzip2 arquivo.bz2 Extenso .zip unzip arquivo.zip

Compactar arquivos Informaes do sistema date Mostra a data e hora atual cal Mostra um calendrio uptime Mostra quanto tempo seu sistema est rodando free Exibe a memria livre, a usada, e os buffers da memria RAM top Mostra os processos que mais gastam memria uname -a Mostra informaes de verso do kernel Programas (console) vi Editor de texto pico Editor de texto pine Leitor de E-Mail mutt Leitor de E-Mail lynx Navegador Web links Navegador Web
WORD 2007
O Office Word 2007 est com um novo formato, uma nova interface do usurio que substitui os menus, as barras de ferramentas e a maioria dos painis de tarefas das verses anteriores do Word com um nico mecanismo simples e fcil de aprender. A nova interface do usurio foi criada para ajud-lo a ser mais produtivo no Word, para facilitar a localizao dos recursos certos para diversas tarefas, para descobrir novas funcionalidades e ser mais eficiente. A principal substituio de menus e barras de ferramentas no Office Word 2007 a Faixa de Opes. Criada para uma fcil navegao, a Faixa de Opes consiste de guias organizadas ao redor de situaes ou objetos especficos. Os controles em cada guia so organizados em diversos grupos. A Faixa de Opes pode hospedar um contedo mais rico que o dos menus e das barras de ferramentas, incluindo botes, galerias e caixas de dilogo. SALVANDO O DOCUMENTO Definio: salvar um documento significa guard-lo em algum lugar no computador para quando voc quiser utiliz-lo novamente s abri-lo que tudo o que voc fez estar l intacto do jeito que voc deixou 1 Salvando clique em e escolha Salvar como (CTRL+B) 2 Nesta tela que voc define onde ser salvo e o nome desse arquivo depois clique em salvar
Diferena entre salvar e salvar como Salvar como: usado sempre que o documento for salvo pela primeira vez, mesmo se for clicado em salvar aparecer tela do salvar como. Salvar: usado quando o documento j esta salvo e voc o abre para fazer alguma alterao nesse caso usa-se o salvar. ABRINDO DOCUMENTO
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1 Clique em e escolha Abrir (CTRL+A) 2 Nesta tela s procurar o arquivo onde foi salvo

Obs. Coloque o cursor do mouse sobre a tela branca vai aparecer uma lupa com um sinal de + significa que voc pode aumentar o zoom quando dentro da lupa aparecer um sinal de significa para reduzir o zoom
3 Sair da Visualizao aperte a tecla ESC ou VISUALIZAR DUAS PGINAS Definio: Serve para quando for necessrio visualizar mais de uma pagina ao mesmo tempo em que esta localizada na mesma tela anterior
DESFAZER Definio: Desfaz a digitao, supomos que voc tenha digitado uma linha por engano s clicar no boto desfazer que ele vai desfazendo digitao. A opo desfazer localizado no topo da tela
(CTRL+Z) REFAZER Definio: supe-se que voc tenha digitado dez linhas a apagou por engano nove linhas, para voc no ter que digitar as nove linhas tudo de novo clique no Boto Refazer ou (CTRL+Y) A opo refazer digitao esta localizada no topo da tela
MUDANDO DE PAGINA Definio: Essas opes PRXIMA PGINA e PGINA ANTERIOR que aparecem quando voc visualiza impresso elas permitem que voc visualize todas as pginas de seu documento sem precisar sair do visualizar impresso. 1 clique Navega para a prxima pgina do documento Navega para pgina anterior do documento
VISUALIZAR IMPRESSO Definio: visualiza o documento como ele vai ficar quando for impresso. A opo visualizar impresso esta localizada no topo da tela por pa-
dro aparece.
o boto visualizar impresso no
ZOOM Definio: Zoom significa Aumentar ou diminuir a visualizao do documento voc define o zoom em porcentagem quando o zoom aumentado voc consegue visualizar o seu documento mais prximo da tela, quando ele diminudo voc consegue visualizar o documento mais distante da tela.
1 Colocar o boto clique na seta ao lado do Refazer digitao vai aparecer um submenu marque a opo visualizao de impresso 1 Aba Exibio clique 3 Nesta tela que definido o tamanho do zoom
2 clique sobre
Definio: O criar um novo documento em branco 1 Clique no Boto Microsoft Office Novo ou CTRL+O e, em seguida, clique em
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2 Clique em imprimir a caixa de dialogo abaixo onde definida a impresso
2 Escolha Documento em Branco e Criar Definio: Em Intervalo de Pgina Todos: Significa que todas as pginas do documento sero impressas Pgina Atual: Significa que apenas a pgina que tiver o cursor nela ser impressa Paginas: Neste campo so definidas quais pginas sero impressas ex: 1, 2,3 coloque a vrgula como separador Em Cpias Numero de Cpias: escolha a quantidade de cpias que voc ir querer clicando na setinha pra cima para aumentar e setinha pra baixo para diminuir a quantidade de cpias ORTOGRAFIA E GRAMTICA Definio: a verificao de ortografia permite a correo de erros ortogrficos e de palavras digitadas erradas, existe o erro que aparece com um risco verde em baixo da palavra significando que aquela palavra tem erro ortogrfico, ou seja, excesso de espao, conjugao do verbo errado, erro de crase, etc. Existe tambm outro erro quando a palavra aparece com um risco vermelho este tipo de erro aparece quando a palavra digitada no existe no dicionrio do Word. Obs. Um exemplo utilizando os dois erros o Verde e o Vermelho 1 O primeiro erro o verde esta entre Carga e o do contm entre essas duas palavras um excesso de espao, ou seja, ao invs de se colocar apenas um espao foi colocado dois. Ex: Carga do Sistema Operacional 2 O Segundo erro o vermelho o ocasionamento deste erro foi que no dicionrio do Word a palavra que existe ortogrfico e no ortografio. Ex:Verifique a ortografio Corrigindo o erro: Existem duas formas de se corrigir erros ortogrficos 1 forma: Clique com o boto direito sobre o erro verde Olha que beleza o Word acusou o erro, esta mostrando que existe excesso de espao entre as palavras em questo para corrigi-la clique sobre a opo que lhe mostrada que verificar o excesso de espao entre as palavras que o erro corrigido automaticamente.
IMPRESSO RPIDA Definio: imprime em folha Por padro esse boto no aparece no topo para coloc-lo
1 clique sobre
a Impressora
IMPRIMIR Definio: Outro modo de imprimir um documento aqui poder escolher quais pginas, quantas cpias sero impressas, enquanto na impresso rpida ele imprime o documento inteiro se tiver 10 pginas as 10 sero impressas. 1 clique sobre ou (CTRL+P)
Clique com o boto direito sobre o erro vermelho O Word mostra vrias opes que ele encontrou em seu dicionrio basta escolher a correta e clicar em cima, no nosso caso a primeira opo a correta clique-a, caso nenhuma das opes que o Word mostrar fosse a correta clique na opo Ignorar que o Word no corrigir a palavra em
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questo se em seu texto tiver 10 palavras Ex: ortografio caso voc queira ignorar este erro, ou seja, mant-lo no precisa ignorar um por um, clique na opo Ignorar tudo que todas as palavras ortografio sero ignoradas.

2 Na Aba Inicio clique sobre Copiar ou (CTRL+C)
COLAR O TEXTO Definio: Colar significa pegar o texto que foi copiado e coloc-lo em outro lugar. 1 Aps ter copiado o texto no exemplo anterior
2 Na Aba Incio clique em Colar
ou (CTRL+V)
RECORTAR TEXTO Definio: Recortar um texto o ato de se transferir de um lugar para outro, sendo diferente do copiar que copia o texto e mantm o texto no lugar, enquanto que o recortar arranca-o daquele lugar onde esta para outro que voc escolher. 1 selecione o texto a ser recortado 2 na Aba Inicio clique sobre Recortar ou (CTRL+X)
2 Forma: usar o Corretor ortogrfico 1 Aba Reviso ou (F7) Observe a tela abaixo: o Word acusou excesso de espao entre as duas palavras caso esteja correto, clique no boto Ignorar uma vez caso esteja errado escolha a sugesto do corretor que Verifique o excesso de espao entre as palavras clique no boto Alterar no nosso caso o excesso de espao esta errado, clique em Alterar.
Negrito Definio: O negrito geralmente utilizado para destacar uma letra, uma palavra que voc acha muito importante quando o negrito colocado a letra fica mais grossa que as normais. 1 Selecione o texto a ser negritado 2 Aba incio clique em Negrito Ex: Carro ou (CTRL+N)
Obs. Para retirar o negrito do texto selecione o texto que foi negritado e desmarque a opo Sublinhado Definio: O sublinhado faz com que o texto fique com um risco em baixo 1 Selecione o texto a ser sublinhado 2 Aba Incio clique em Sublinhado Ex: Office 2007 ou (CTRL+S)
Obs. Para retirar o sublinhado do texto selecione o texto que foi sublinhado e desmarque a opo Itlico Definio: A letra com itlico fica tombada 1 Selecione o texto a ter o itlico 2 Aba Incio clique em Itlico Ex: Office 2007 ou (CTRL+I)
Prximo erro: O Word acusou outro erro e mostra vrias opes para que voc escolha procure a palavra que correta e clique em Alterar no nosso caso a correta a primeira que ele mostra selecione-a e clique em Alterar
Tachado Definio: A letra tachada fica com um risco no meio dela 1 Selecione o texto a ser Tachado 2 Aba Incio clique em Tachado Ex: Carro Obs. Para retirar o tachado do texto selecione o texto que tem o Tachado e desmarque a opo SELECIONANDO TEXTO Definio: Para selecionar um texto coloque o cursor do mouse antes da primeira palavra do texto quando o cursor virar um I clique com o boto esquerdo e o segure arrastando-o, olhe no exemplo abaixo a parte roxa a parte do texto selecionada. Ex: Obs. Quando falar fonte significa letra Tipo da fonte Definio: Tipo da fonte permite ao usurio a mudana do estilo da letra. 1 Selecione o texto a ser mudado o tipo da fonte 2 Aba Incio clique em Tipo da Fonte TRL+SHIFT+F) 23 ou (CCor da fonte Definio: Cor da fonte utilizada quando se deseja alterar a cor do texto ou de uma palavra 1 Selecione o texto a ser mudada a cor 2 Aba Incio clique em Cor da Fonte
COPIANDO TEXTO Definio: Quando necessrio utilizar um determinado texto em outro documento no necessrio digitar tudo novamente faa o seguinte. 1 selecione parte do texto a ser copiado
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Ex: Carro Tamanho da fonte Definio: Tamanho da fonte permite que a letra seja aumentada ou diminuda 1 Selecione o texto a ser mudado o tipo da fonte (letra) 2 Aba Incio clique em Tipo da Fonte ou (CTRL+SHIFT+P)

Obs. Olhe como a margem esquerda e direita ficaram retas Marcadores 1 Aba Inicio clique em Marcador Ex: Vectra Corsa Obs. Para que a prxima linha tenha um marcador aperte ENTER para pular para linha de baixo Numerao 1 Aba Inicio clique em Numerao Ex: 1. Vectra 2. Corsa Aumentar Recuo 1 Coloque o cursor no incio do pargrafo na Aba Incio clique em Aumentar Recuo ele vai criar um espao entre a margem esquerda e o pargrafo o mesmo que apertar a tecla TAB 2 Coloque o curso no incio da palavra e na Aba Incio clique em Diminuir Recuo ele vai diminuir o espao entre o seu pargrafo e a margem esquerda o mesmo que apertar o BACKSPACE Espaamento entre as linhas Definio: Espaamento um espao dado entre uma linha e outra 1 Na Aba Incio clique em Espaamento entre linhas escolha 1,5
Aumentar Fonte Definio: Aqui outro modo de se aumentar a letra 1 Selecione o texto a ser mudado 2 Aba Incio clique em Aumentar Fonte ou (CTRL+SHIFT+>)
Reduzir Fonte Definio: outro modo de se diminuir o tamanho da letra 1 Selecione o texto a ser mudado 2 Aba Incio clique em Reduzir Fonte ou (CTRL+SHIFT+<)
Primeira letra da sentena em maiscula Definio: faz com que a primeira letra do pargrafo selecionado fique em maiscula 1 Aba Incio Ex: Convertendo a primeira letra para maiscula Minscula Definio: faz com que todo texto selecionado fique em minscula 1 Aba Incio Ex: convertendo todo texto para minscula Maisculas Definio: Faz com que todo texto selecionado fique em maiscula 1 Aba Incio Ex: CONVERTENDO TODO TEXTO SELECIONADO PARA MAISCULA Colocar cada palavra em maiscula Definio: faz com que toda inicial das palavras passem para maiscula 1 Aba Incio Ex: Convertendo A Inicial De Cada Palavra Alinhar Esquerda Definio: Faz com o alinhamento do texto fique a esquerda. 1 Selecione o texto a ser alinhado 2 Aba Incio clique em Alinhar Texto a Esquerda ou (CTRL+Q)
Localizar Definio: Serve para localizar qualquer palavra em seu documento.
1 na Guia Incio ou (CTRL+L) Ex: Pas decide ampliar o programa nuclear 2 Digite a palavra a ser procurada no campo Localizar digite neste campo programa que lhe ser mostrado o resultado.
Centralizar Definio: Faz com que o texto digitado fique no centro da pgina 1 Selecione o texto a ser alinhado 2 Aba Incio clique em Centralizar ou (CTRL+E)
Substituir Definio: Serve para substituir uma palavra por outra Ex: Pas decide ampliar o programa nuclear 1 Na Guia Inicio ou (CTRL+U) No campo Localizar palavra que vai ser localizada no texto No Campo Substituir por pela palavra que ser trocada No exemplo, ser procurada, no texto, a palavra programa e ser substituda por projeto
Alinhar Direita Definio: Faz com o texto fique alinhada a sua direita 1 Selecione o texto a ser alinhado 2 Aba Incio clique em Alinhar texto Direita Justificar Definio: Alinha a margem direita e esquerda, adicionando espaos extras entre as palavras conforme o necessrio 1 Selecione o texto a ser alinhado 2 Aba Incio clique em Justificar ou (CTRL+J)
Ex: A memria ROM significa Memria apenas de leitura. Esta memria que esta fixa ao computador, no pode ser ampliada e vem com instrues que fazem a checagem geral. No instante inicial quando se liga o computador for encontrado algum problema emitido um sinal com um cdigo de alerta.
Obs. Substituir: A palavra encontrada substituda Substitui Tudo: A palavra encontrada e todas iguais a ela sero substitudas 24
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Ficar: Pas decide ampliar o projeto nuclear INSERIR NMERO DE PGINA Definio: Numerar pagina significa numer-las seqencialmente. 1 Guia inserir temos as seguintes opes: 1. Incio da Pgina: a numerao ficar no incio da Pgina 2. Fim da Pgina: Ser colocada a numerao no fim da pgina INSERIR CABEALHO E RODAP

1 Clique em e escolha o Modelo e clique em cima 2 nesta caixa que digitado o texto que ir aparecer deixe este texto mesmo e aperte OK
Selecionando o Wordart Para que voc formate o seu wordart necessrio selecion-lo, para fazlo clique em cima ir aparecer um quadrado pontilhado em volta, quando um texto feito com o wordart selecionado aparece uma Aba chamada formatar nessa aba que ocorre a formatao do seu texto. Inserindo Cabealho Definio: O contedo do cabealho ser exibido no alto de cada pgina impressa 1Aba Inserir Ex: Digite: Apostila Office 2007 Data e Hora no Cabealho Ex: Editando Texto No exemplo acima criamos um wordart escrito Seu texto aqui agora trocaremos esse texto por Aprendendo sobre Wordart para faz-lo 1 clique em cima do texto Seu texto aqui para selecion-lo 2 Vai aparecer um quadrado pontilhado em volta 3 V aba formatar que vai ser a ultima que aparece no topo da tela Editar Cabealho clique em 4 Escolha Editar Texto 5 vai aparecer mesma tela da anterior digite Aprendendo sobre Wordart e aperte ok
1 Aba Inserir
Escolha o modelo de data e hora a serem exibidos
Inserindo o Rodap Definio: O contedo do Rodap ser exibido na parte inferior de cada pgina impressa 1 Aba Inserir Ex: Digite: Apostila Office 2007 Data e Hora no Rodap Espaamento do Wordart Definio: Aumenta o espao entre uma letra e outra 1 Selecione 1 Aba Inserir Editar Cabealho clique em Escolha o modelo de data e hora a serem exibidos Letra Capitular Definio: Cria uma letra maiscula no nicio de um pargrafo 1 Selecione a letra que vai receber o capitular 2 Aba Inserir escolha Capitular Obs. Para retirar o capitular selecione a letra capitulada e escolha a opo nenhum WORDART Definio: Inserir um texto decorativo no documento
2 Na Aba formatar Espaamento 3 Escolha Muito Afastado
Igualar altura Definio: Deixa todas as letras com a mesma altura 1 Selecione
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2 Na Aba formatar Igualar Altura Ex: Texto Vertical do Wordart Definio: Desenha o texto verticalmente com as letras empilhadas uma em cima da outra 1 Selecione 2 Na Aba formatar Texto Vertical do Wordart Ex:

Definio: Coloca efeito 3D sobre o texto feito no wordart
Digite a seguinte frase: 1 Selecione-o
2 Aba Formatar 3 Clique em Efeito 3d e escolha 3D4
Ficar Alinhando o Wordart Definio: Aqui voc escolhe como o wordart vai ficar atrs do texto, na frente, prximo, etc. Para o exemplo coloque o seu wordart atrs do texto. 1 Selecione-o 2 Aba Formatar
Alinhar Texto do Wordart Definio: Especifica como devem ser alinhadas as linhas individuais de uma wordart com vrias linhas
Digite a seguinte frase: 1 Selecione-o 2 Na Aba Formatar/Alinhar Texto Efeito sombra Definio: Adiciona uma sombra forma CONFIGURAR PGINA Retrato: Definio: Coloca a pgina em p 1 Aba Layout Da Pgina Orientao 2 Mude para Retrato
Digite a seguinte frase: 1 selecione-o
2 Na Aba formatar Efeito sombra
escolha estilo Sombra 8
Deslocando a sombra Definio: O Word d possibilidade de poder movimentar a sombra pra direita, esquerda, a cima e abaixo Paisagem: Definio: Coloca a Pagina deitada 1 Aba Layout Da Pgina Orientao 2 Mude para Paisagem Digite a seguinte frase: 1 selecione-o
2 Aba Formatar/ Deslocar Sombra 3 clique nas setas ao lado para movimentar a sombra Efeitos 3D Definindo o Tipo do Papel 26
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Definio: o tipo de folha que ser usada para digitar o texto o mais usado A4 1 Aba Layout Da Pgina escolha A4

CLIPART Definio: so desenhos que so inseridos no documento
HIFENIZAO Definio: Quando ocorre uma quebra de linha se em uma linha no couber toda a palavra o Word automaticamente joga o resto para linha de baixo observe a palavra automaticamente que esta em negrito numa linha ficou automa e na outra linha ficou ticamente olha o hfen em automa isso que hifenizao. 1 Aba Layout Da Pagina/Hifenizao Automtica COLUNAS Definio: Divide o texto em duas ou mais colunas 1 Selecione o texto a ser dividido em coluna 2 Aba layout da Pgina escolha
1 Aba Inserir 2 Na tela abaixo clique em Organizar Clipes
3 Na tela abaixo clique sobre a coleo do Office/ na pasta Esporte escolha o Carrinho, clique na seta ao lado e clique em copiar depois colar
QUEBRA DE PGINA Descrio: Quando uma pgina chega ao fim necessrio pular para a prxima pgina atravs de quebras de pginas que se consegue 1 Aba Layout Da Pagina ou (CTRL+ENTER) escolha Quebra De Pgina
Movimentando a figura 1 Boto direito em cima da figura Formatar Imagem
IMAGEM Definio: Permite que o usurio possa adicionar figuras ao documento
2 Aba Layout escolha Atrs Obs. Atrs significa que a figura ir ficar atrs do texto.
1 Aba Inserir/Imagem 2 Localize a figura e clique em inserir
MARCA DGUA Definio: Insere um texto fantasma atrs do contedo da pgina 1 Aba Layout Da Pagina
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BORDAS E SOMBREAMENTO 1 Selecione o texto a ter borda 2 Clique sobre
2 Nesta tela definido se voc vai querer figura ou texto para servir de marca dgua
3 Na tela abaixo escolha 3D do lado esquerdo, no estilo escolha o estilo selecionado e aperte OK
HYPERLINK Definio: Cria um link para uma pgina da web, uma imagem, um endereo de email ou um programa. Transformando uma palavra digitada em hyperlink 1 Selecione a palavra clique 2 Aba Inserir
Borda na Pgina
Clique sobre o boto Pagina da web ou arquivo existente localizado ao lado esquerdo, no campo Texto para exibio a palavra que vai aparecer como um link no nosso caso o texto vai ser Clique logo abaixo no campo Endereo digite o site a ser aberto no caso vai ser HTTP://www.cade.com.br quando clicarmos sobre a palavra clique, confirme a criao do hyperlink apertando o boto OK. Obs. Para que esse link criado funcione aperte CTRL+clique do mouse BORDA Colocando a borda ao redor 1 Selecione o texto a ser colocada borda. 2 Aba Inicio
1 clique
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Obs. Quando se coloca borda de pgina se voc tiver 10 pginas no documento todas essas pginas ficaram com esta borda 2 clique na Aba Borda da Pgina escolha 3D do lado esquerdo escolha o estilo selecionado

Funo: Aqui mostra que o documento tem 43 paginas e o cursor (ponto piscante que fica na tela para poder digitar) esta parado na pgina 42 Aqui mostra quantas palavras em o seu documento para ver mais detalhes clique em cima dessa opo vai aparecer a tela abaixo
SOMBREAMENTO Definio: Sombreamento uma cor de fundo como a que aparece abaixo Ex: Microsoft Office 2007 1 clique Aqui mostra o idioma que esta o teclado MODO DE VISUALIZAO Definio: o modo que lhe permite visualizar o documento tambm est na barra de status da figura acima. Layout de Impresso: D pra visualizar o documento inteiro
Leitura em Tela Inteira: usado a Tela inteira para mostrar o documento
2 clique na Aba Sombreamento clique na seta pra baixo em Preenchimento para escolher a cor e clique em OK
Layout da Web: Visualiza o documento como uma pgina de internet
Propriedade do Documento Definio: Nesta parte ser mostrada a quantidade de pgina que existe em seu documento, quantas palavras, pginas, etc. Na parte de baixo de cada documento do Word existe uma barra chamada barra de status nessa barra que aparece Barra de Status
FORMAS Definio: Inserir formas prontas como crculo, retngulos, setas, linhas, smbolos de fluxograma e textos explicativos
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1 Aba Inserir/Grfico 2 nesta tela que definido o que vai aparecer no grfico
1 Aba Inserir Mudando o Tipo de Grfico Neste exemplo ser trocado o tipo de grfico o anterior um grfico de barras agora colocaremos um do tipo pizza usando o mesmo dado da tabela anterior Usaremos o grfico anterior para transform-lo em grfico de pizza
1 Coloque a seta do mouse em cima do grfico quando a seta do mouse virar uma cruz 2 clique com o Boto Direito 2 Escolha o pergaminho que esta com a seleo em amarelo, em seguida a seta do mouse vai ficar parecido + clique segure e arraste formando um pergaminho. 3 Depois que o pergaminho foi inserido vai aparecer uma aba chamada formatar clique editar texto e clique dentro da forma que foi criada e digite Microsoft Office 2007 4 Colocar a sombra Aba Formatar
EQUAO Definio: Inserir equaes matemticas ou desenvolver suas prprias equaes Ex:
GRFICO
1 Aba Inserir INSERINDO TABELA
escolha a Equao
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1 Aba Inserir

clique 3 Aba Layout clique Dividir clula Definio: O ato de dividir uma clula quando tem apenas uma linha e voc a dividi em vrias colunas 1 Selecione-a 2 Na Aba Layout clique em 3 na tela abaixo que voc escolhe o numero de colunas para uma determinada quantidade de linha No exemplo abaixo dividiremos apenas uma linha em duas colunas
2 Definindo a quantidade de linhas e colunas que iro aparecer
3 Selecione a Tabela Como: do lado esquerdo no incio da tabela coloque o cursor do mouse quando virar uma cruz de um clique 4 para colocar a Borda clique com o boto direito em cima da tabela e escolha Bordas e Sombreamento
Inserindo linha Definio: supomos que precisssemos incluir uma linha entre a primeira e a linha que esta escrito gasolina como voc faria apagaria tudo e fazia novamente, claro que no basta inserir uma linha entre elas por exemplo ns queremos colocar essa linha a cima da linha que tem a gasolina e seu preo faa o seguinte.
1 De um clique em gasolina com o Boto Direito Inserir Linhas Acima
5 Escolha a Borda Vai ficar assim
Inserindo coluna Definio: Agora ser adicionada uma coluna ao lado da coluna gasolina Mesclando Clula Definio: Mesclar uma clula significa tirar a diviso da linha no exemplo abaixo mesclaremos a primeira linha. 1 Crie uma tabela com Duas linhas e Duas colunas 2 Selecione a primeira linha coloque o cursor do mouse borda esquerda da tabela quando o cursor do mouse virar uma seta preta de um
1 de um clique com o Boto Direito na coluna gasolina Inserir Colunas Esquerda 31
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PROTEGENDO DOCUMENTO DE ALTERAO Definio: Restringe o acesso das pessoas de modo a impedi-las fazer determinados tipos de edio ou formatao no documento especificando uma senha 1 Aba Reviso clique sobre Vai ficar assim
Excluindo Linha Neste exemplo excluiremos a linha que esta em branco
Na tela abaixo marque Permitir apenas este tipo de edio no documento escolha sem alterao (somente leitura) e clique no boto sim, aplicar proteo. 1 selecione a linha 2 na Aba Layout
3 Ficar assim
Auto Ajuste Definio: Ajustando a tabela de acordo com as necessidades so 3 os ajuste que do para ser feito em uma tabela no nosso exemplo ser escolhido AutoAjuste de Contedo cuja tabela ser ajustada de acordo com o seu contedo. 1 Selecione a Tabela e na aba layout escolha
Na tela abaixo digite a senha de proteo
Excluir Tabela Aqui ser excluda a tabela inteira 1 Selecione a tabela 2 Aba Layout Excluir/ Excluir Tabela
Para parar a proteo Clique no Boto parar Proteo e digite a senha COLOCANDO SENHA NO DOCUMENTO Definio: s vezes precisamos colocar senha para que ningum tenha
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acesso, isso vlido para documento feito no Word que lhe d possibilidade de apenas com a senha se possa abrir o documento. 1 Salvando clique em Opes Gerais e escolha Salvar Como/Ferramentas/
Caso a senha seja colocada errada o prprio Word lhe informar que a senha est incorreta
Depois digite a senha correta para que o documento seja aberto INSERIR NOTA NO RODAP Definio: Notas de rodap geralmente so utilizadas em livros quando em um texto tem uma palavra complicada colocada a nota de rodap contendo a explicao desta palavra ficando com um numero e no final da pgina esta a explicao dessa palavra Ex: Microsoft Office 20071 1 Coloque o cursor no final de 2007
2 Na tela abaixo coloque a senha no campo Senha de proteo e Senha de Gravao clique em OK
2 Aba Referncias clique em Inserindo comentrio 1 Selecione a palavra que se deseja colocar o comentrio
2 Aba Reviso 3 O Word vai pedir para que voc Redigite a senha de proteo Excluir comentrio 1 Selecione o comentrio a ser retirado 2 Aba Reviso
4 O Word vai pedir para que voc Redigite a senha de Gravao
Criando Sumrio Agora ser mostrado um cardpio de lanchonete Cardpio Hot Dog....................................... R$ 1,50 Sanduche ....................................R$ 4,00 Xsalada ........................................R$ 5,00 Hambrguer .................................R$ 6,00
1 Abra Referncias clique Obs. Quando for Redigitar a senha de proteo e a senha de gravao tem que ser a mesma que foi definida em opes gerais ABRINDO O DOCUMENTO COM A SENHA Depois de ter definido a senha agora vamos abrir este documento veja na figura abaixo o Word pede que voc coloque a senha caso a senha no senha colocada o documento no ser aberto
escolha Sumrio Manual
DIREO DO TEXTO 1 De um dentro da clula que vai aparecer o texto (clula cada quadrado de uma tabela) 2 Digite o texto 3 Aba Layout
FUNES DE TECLA
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Abaixo esta o desenho de um teclado hoje em dia existem diversos tipos de teclados cada um de jeitos diferentes, no importa o modelo olhando no desenho abaixo voc ir conseguir identificar no seu.

ATALHOS USANDO A TECLA CTRL
CTRL+A Abrir Arquivo CTRL+C Copiar CTRL+X Recortar CTRL+N Negrito CTRL+S Sublinhado CTRL+L Localizar CTRL+E Centralizar CTRL+J Justificar CTRL+Y Refazer CTRL+U Substituir CTRL+seta pra Direita Pula para o Final da palavra CTRL+END Vai a ultima pgina do documento CTRL+O Novo Arquivo CTRL+V Colar CTRL+B Salvar Arquivo CTRL+I Itlico CTRL+P Imprimir CTRL+T Selecionar Tudo CTRL+Q Alinhar a Esquerda CTRL+Z Desfazer CTRL+K Hyperlink CTRL+F Fonte CTRL+seta pra esquerda Pula para o Incio da palavra CTRL+HOME Vai primeira pgina do documento
Teclado Numrico Definio: Na figura abaixo mostrado um teclado numrico nele que digitado os nmeros, a tecla que esta com um sublinhado vermelho o NUM LOCK que habilita o teclado, ENT o enter.
PARGRAFO: Recuo da Primeira Linha; MARGEM ESQUERDA: Recuo Deslocado; MARGEM ESQUERDA E PARGRAFO: Recuo Esquerda; MARGEM DIREITA: Recuo Direita. FERRAMENTA PINCEL D um clique no Boto Novo para abrir um novo documento; Escolha: Tipo de Fonte: Comic Sans Ms Tamanho de Fonte: 18 Cor de Fonte: Vermelha; Digite: Word 2007. Pressione duas vezes a tecla Enter; Na Barra de Formatao escolha: Fonte: Times New Roman, Negrito, Tamanho 12; Digite: Curso de Informtica Bsica. Selecione o trecho Word 2007. Pincel; D um clique no Boto Note que no ponteiro do seu mouse agora h um Pincel; Agora selecione com o Pincel a frase: Curso de Informtica Bsica. Veja que as formataes do 1 trecho foram aplicadas no 2. Agora Digite: seu Nome, em seguida v at a Ferramenta Realce e escolha uma cor para destacar seu nome, em seguida selecione seu nome e note que a cor escolhida ficou ao fundo do nome. FORMAS No cone de Formas, dispomos de ferramentas importantes para a realizao de uma srie de trabalhos juntando desenho e texto. D um clique no Boto Novo para abrir um novo documento;
Teclas de Funes Definio: abaixo esto vrias teclas em cada programa elas fazem coisas diferentes no Windows elas tm uma funo, no Word outra, no Excel outra etc.
Teclas de Direo
Definio: Essas teclas tm funo de ir pra cima, pra baixo e pros lados. Outras Teclas END Definio: A funo do Boto END jogar o cursor para o final da linha HOME Definio: A funo do Boto HOME jogar o cursor para o incio da linha DELETE Definio: A funo do DELETE apagar da Esquerda pra direita BACKSPACE Definio: a funo do BACKSPACE apagar da direita para esquerda NUM LOCK Definio: a tecla NUM LOCK permite que voc utilize o teclado numrico, ou seja, os nmeros que ficam do lado direito do teclado, quando a luz do NUM LOCK estiver ligado significa que o teclado numrico esta habilitado podendo digitar os nmeros, caso a luz do NUM LOCK estiver desligada o teclado numrico esta desabilitado, ou seja, os nmeros no iro funcionar. ENTER Definio: a funo do ENTER em um editor de texto jogar o cursor para a linha de baixo. CAPS LOCK Definio: A funo do CAPS LOCK se ela estiver habilitada, ou seja, se a luz do CAPS LOOK estiver acessa significa que tudo que for digitado ficar em maiscula se a luz estiver desabilitada ficar em minscula. TAB Definio: Esta tecla da um espao, ou seja, uma tabulao geralmente utilizada no inicio do pargrafo Atalhos do Teclado Nesta parte definiremos os atalhos que so mais usados, quando se fala em atalho significa usar SHIFT, CTRL e ALT com outras teclas Ex: pressione a tecla CTRL sem solt-la pressione o A fica CTRL+A
D um clique no Boto Linha; D um clique com o mouse no nicio do documento e arraste-o at formar uma RETA como mostra a seguir: D um clique no Boto Seta; D um clique com o mouse no nicio do documento e arraste-o at formar uma SETA como mostra a seguir: D um clique com o mouse sobre qualquer uma das linhas para Selecion-la; Voc pode trocar a Cor das linhas clicando sobre o boto Cor da Linha, selecione a Cor que desejar (no esquea que a mesma deve est selecionada); D um clique no Boto Retngulo, de um clique um pouco abaixo das que voc fez anteriormente e arraste-o at formar um Retngulo D um clique no Boto que desejar; D um clique no Boto Cor do Preenchimento, selecione a cor
Elipse;
D um clique no Boto Elipse, de um clique um pouco abaixo das que voc fez anteriormente e arraste-o at formar um CIRCULO 34
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APOSTILAS OPO
D um clique no Boto que desejar; Cor do Preenchimento, selecione a cor

nome de arquivo: *.xlsx, *.xlsm *.xlsb, *.xltx, *.xltm e *.xlam. A extenso de nome de arquivo padro do Office Excel 2007 *.xlsx.
Essa alterao oferece aprimoramentos em: interoperabilidade de dados, montagem de documentos, consulta de documentos, acesso a dados em documentos, robustez, tamanho do arquivo, transparncia e recursos D um clique no Menu Inserir Caixa de Texto; de segurana. Faa em qualquer local da tela uma Caixa de Texto e digite: OPO, O Office Excel 2007 permite que os usurios abram pastas de trabalho como mostra a Figura a seguir: criadas em verses anteriores do Excel e trabalhem com elas. Para converter essas pastas de trabalho para o novo formato XML, clique no Boto OPdo Microsoft Office e clique em Converter Voc pode tambm converter a pasta de trabalho clicando no Boto do Microsoft Office e em Salvar Cor do Preenchimento em seguida D um clique no Boto Como Pasta de Trabalho do Excel. Observe que o recurso Converter remove a verso anterior do arquivo, enquanto o recurso Salvar Como Cor da Linha, selecione a cor que desejar deixa a verso anterior do arquivo e cria um arquivo separado para a nova verso. Word 2007 Se a pasta de trabalho referenciada por outras pastas de trabalho, Microsoft Excel 2007 atualize todas as pastas de trabalho relacionadas ao mesmo tempo. Se um usurio que est usando uma verso anterior do Excel abre uma pasta de O Microsoft Excel 2007 uma verso do programa Microsoft Excel trabalho que faz referncia a uma pasta de trabalho salva no novo formato escrito e produzido pela empresa Microsoft e baseado em planilha XML, as referncias no sero atualizadas pelo recurso Atualizar Links. eletrnica, ou seja, pginas em formato matricial compostas por clulas e Verses anteriores do Excel no podem atualizar links para pastas de formadas por linhas e colunas. trabalho salvas no novo formato XML. Entre as novidades dessa nova verso, esto as variedades nas extenses de arquivos baseadas em XML, um layout incrivelmente Novos recursos de interface do usurio e formatao inovador formado de menus orientados por abas e uma poro de outras Os aprimoramentos na interface do usurio e recursos de formatao facilidades que tornaram essa nova verso da ferramenta muito e eficiente. no Office Excel 2007 permitem que voc: O Microsoft Excel 2007 muito utilizado para clculos, estatsticas, Encontre mais rapidamente as ferramentas e os comandos usados grficos, relatrios, formulrios e entre outros requisitos das rotinas com frequncia usando a interface de usurio do Office Fluent. empresariais, administrativas e domsticas. Economize tempo, selecionando clulas, tabelas, grficos e tabeDiferente do que estamos acostumados, desta vez a Microsoft reforlas dinmicas em galerias de estilos predefinidos. mulou toda sua estrutura no que se trata de extenses de arquivos nas Visualize alteraes de formatao no documento antes de conplanilhas de trabalhos da ferramenta Excel 2007. firmar uma alterao ao usar as galerias de formatao. Uma estrutura parecida foi abordada tambem no Open Office, porem Use formatao condicional para anotar visualmente os dados paagora remodelada pela Microsoft, demonstra o quanto pode ser til a ra fins analticos e de apresentao. utilizao de extenses de arquivos baseadas em XML. Altere a aparncia de tabelas e grficos em toda a pasta de trabaDe certa forma, demostra uma razovel complicao esse pacote de lho para coincidir com o esquema de estilo ou a cor preferencial usando extenses, mas por incrvel que parea a adoo dessas extenses no novos Estilos Rpidos e Temas de Documento. Excel 2007 demostrou distino para cada tipo de tarefas executadas na Crie seu prprio Tema de Documento para aplicar de forma conferramenta, e claro, a Microsoft fez isso para facilitar sua vida, bem, provasistente as fontes e cores que refletem a marca da sua empresa. velmente assim que ela imagina. Vejamos se ela conseguiu: Use novos recursos de grfico que incluem formas tridimensionais, transparncia, sombras projetadas e outros efeitos. Melhor usabilidade Os seguintes aperfeioamentos facilitaram muito a criao de frmulas no Office Excel 2007: Barra de frmulas redimensionvel: a barra de frmulas se redimensiona automaticamente para acomodar frmulas longas e complexas, impedindo que as frmulas cubram outros dados em uma planilha. Tambm possvel escrever mais frmulas com mais nveis de aninhamento do que nas verses anteriores do Excel. Preenchimento Automtico de Frmula: escreva rapidamente a sintaxe de frmula correta com o preenchimento automtico de frmulas. Referncias estruturadas: alm de referncias de clula, como A1 e L1C1, o Office Excel 2007 fornece referncias estruturadas que fazem referncia a intervalos nomeados e tabelas em uma frmula. Acesso fcil aos intervalos nomeados: usando o gerenciador de nomes do Office Excel 2007, voc pode organizar, atualizar e gerenciar vrios intervalos nomeados em um local central, o que ajudar qualquer pessoa que precise trabalhar em sua planilha a interpretar suas frmulas e dados. No Office Excel 2007, as tabelas dinmicas so muito mais fceis de usar do que nas verses anteriores do Excel. Tabelas dinmicas so mais fceis de criar e h muitos outros recursos novos ou aprimorados para resumir, analisar e formatar os dados da tabela dinmica. Os usurios poder fazer conexes facilmente com dados externos sem precisar saber os nomes de servidor ou de banco de dados de fontes de dados corporativas. 35
.xlsx, Pasta de trabalho padro, pode ser considerado como a extenso de arquivo .xls padro em outras edies da Ferramenta. .xlsm, Formato criado especialmente para a habilitao de macros em planilhas, aplicaes VBA. .xltx, Desenvolvido especiamente para estrutura de suportes a templates. .xltm, Formato tambm criado com habilitao para Macros e aplicaes VBA, no entanto fornece suporte a templates. .xlsb, Formato de pasta de trabalho Binria, similar ao formato j existente no Open Office XML, seta e utiliza partes inter-relacionadas como em um ZIP container XML. xlam, Esse formato suporta Macros, possibilita estrutura de cdigo adicional suplementar para a otimizao de execues automticas presentes em VBA projects. Alteraes no Excel 2007 Novos formatos de arquivo XML A introduo de um formato XML padro para o Office Excel 2007, parte dos novos formatos de arquivo XML, uma das principais inovaes do Office Excel 2007. Esse formato o novo formato de arquivo padro do Office Excel 2007. O Office Excel 2007 usa as seguintes extenses de
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Alm do modo de exibio normal e do modo de visualizao de
quebra de pgina, o Office Excel 2007 oferece uma exibio de layout de pgina para uma melhor experincia de impresso. A classificao e a filtragem aprimoradas que permitem filtrar dados por cores ou datas, exibir mais de 1.000 itens na lista suspensa Filtro Automtico, selecionar vrios itens a filtrar e filtrar dados em tabelas dinmicas. Mais linhas e colunas e outros limites novos Alguns dos novos limites incluem: O Office Excel 2007 tem um tamanho de grade maior que permite mais de 16.000 colunas e 1 milho de linhas por planilha. O nmero de referncias de clula por clula aumentou de 8.000 para ser limitado pela memria disponvel. Para melhorar o desempenho do Excel, o gerenciamento de memria foi aumentado de 1 GB de memria no Microsoft Office Excel 2003 para 2 GB no Office Excel 2007. Clculos em planilhas grandes e com muitas frmulas podem ser mais rpidos do que nas verses anteriores do Excel porque o Office Excel 2007 oferece suporte a vrios processadores e chipsets multithread. Novas frmulas OLAP e funes de cubo Novas funes de cubo so usadas para extrair dados OLAP (conjuntos e valores) do Analysis Services e exibi-los em uma clula. Frmulas OLAP podem ser geradas automaticamente quando voc converte frmulas de tabela dinmica em frmulas de clula ou usa o Preenchimento Automtico para os argumentos de funo de cubo ao digitar frmulas. Novos recursos de segurana A Central de Confiabilidade um novo componente do 2007 Office System que hospeda as configuraes de segurana para os programas do 2007 Office System em um local central. Para o Office Excel 2007, as configuraes da Central de Confiabilidade so encontradas nas Opes do Excel (clique no Boto do Microsoft Office, em Opes do Excel e em Central de Confiabilidade). A Central de Confiabilidade tambm fornece uma barra de relao de confiana que substitui os avisos de segurana exibido anteriormente quando as pastas de trabalho eram abertas. Por padro, todo o contedo potencialmente perigoso em uma pasta de trabalho agora bloqueado sem a exibio de avisos. Decises de segurana no so mais necessrias quando uma pasta de trabalho aberta. Se o contedo est bloqueado, a barra de relao de confiana exibida na janela do programa no Office Excel 2007, notificando o usurio de que contedo ser bloqueado. O usurio pode clicar na barra para acessar a opo de desbloqueio do contedo bloqueado. Recursos de soluo de problemas aprimorados O Diagnstico do Microsoft Office no 2007 Office System fornece uma srie de testes de diagnstico que podem resolver diretamente alguns problemas e identificar maneiras de resolver outros. O que mudou Ferramentas de Anlise (ATP): resultados da funo Comando AutoOutline Registros BIFF8 Clculo: clculo multithreaded (MTC) Grfico: folhas de grfico, integrao e programao Assinaturas digitais Gerenciamento de Direitos de Informao (IRM): Cliente do Gerenciamento de Direitos do Windows Filtragem Funes: subtotal Viagem de ida e volta de HTML Formatao Automtica de tabela dinmica:, personalizaes, GetPivotData, classificao e verses Tabelas de consulta Ferramenta suplementar Remover Dados Ocultos Enviar para Destinatrio do Email Pastas de trabalho compartilhadas Tabelas: Inserir linha Modelos Central de Confiabilidade: links de dados, macros Controle de verso

Ferramentas de Anlise (ATP): resultados de funes As funes da pasta de trabalho das Ferramentas de Anlise (ATP) so incorporadas ao conjunto principal de funes do Office Excel 2007. As funes internas do Office Excel 2007 que substituem as funes ATP podem produzir resultados ligeiramente diferentes, mas igualmente corretos, em alguns casos. Essas diferenas so descritas nas sees a seguir. Seno/Cosseno se aproximando do zero as seguintes funes do Office Excel 2007 agora usam as rotinas internas das outras funes internas para calcular operaes trigonomtricas. Portanto, essas funes podem retornar respostas um pouco diferentes, mas igualmente corretas, para as seguintes entradas: BESSELI BESSELJ BESSELK BESSELY IMCOS - tambm afetada pela formatao para alterao de nmeros imaginrios IMEXP - tambm afetada pela formatao para alterao de nmeros imaginrios IMPOWER - tambm afetada pela formatao para alterao de nmeros imaginrios IMSIN - tambm afetada pela formatao para alterao de nmeros imaginrios IMSQRT - tambm afetada pela formatao para alterao de nmeros imaginrios Formatao de nmeros imaginrios Funes que retornam nmeros imaginrios agora usam as mesmas regras para empregar a notao cientfica utilizada no restante do Office Excel 2007. Por exemplo, a frmula =IMSUM({"3.23+1.02i";"-1";"-i"}) retorna 2,23 + 0,02i em vez de 2,23 + 2E-002i. Essa alterao afeta as seguintes funes: IMAGINARY IMARGUMENT IMCONJUGATE IMCOS - tambm afetada pela alterao de seno/cosseno IMDIV IMEXP - tambm afetada pela alterao de seno/cosseno IMLN IMLOG2 IMLOG10 IMPOWER - tambm afetada pela alterao de seno/cosseno IMPRODUCT IMREAL IMSIN - tambm afetada pela alterao de seno/cosseno IMSQRT - tambm afetada pela alterao de seno/cosseno IMSUB IMSUM Clculo de gama As funes ERF e ERFC agora usam os clculos internos para gama, o que pode causar uma alterao no dcimo-quinto local decimal. Por exemplo, =ERFC(0.2) retorna 0,777297410872743 quando costumava retornar 0,777297410872742. ERF ERFC Clculo de potncia funes que calculam expoentes agora usam rotinas internas e podem retornar resultados ligeiramente diferentes na ltima casa decimal. Por exemplo, a frmula =EFFECT(0.055,199) agora retorna uma casa decimal a menos no resultado. Essa alterao afeta as seguintes funes: BIN2DEC BIN2HEX BIN2OCT CUMIPMT CUMPRINC DURATION EFFECT HEX2BIN HEX2DEC 36
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HEX2OCT IMPOWER MDURATION NOMINAL OCT2BIN OCT2DEC OCT2HEX ODDFPRICE ODDFYIELD PRICE SERIESSUM TBILLEQ TBILLPRICE TBILLYIELD WEEKNUM XIRR XNPV YIELD

com a pasta de trabalho. Se voc fechar a pasta de trabalho, as informaes sero perdidas. Registros especficos do Macintosh no podem ser salvo no novo formato de arquivo. O Excel para Macintosh salva alguns registros especficos do Macintosh no formato BIFF8, mas esses registros no so usados pelo Office Excel 2007 e o Office Excel 2007 no pode salv-los no novo formato. Usurios do Office Excel 2007 no percebero a mudana. Clculo: clculo multithreaded (MTC) Descrio: o clculo multithreaded (MTC) permite que o Office Excel 2007 divida automaticamente tarefas de avaliao e clculo de frmulas em vrios mecanismos de clculo que so distribudos entre vrios processadores. Essa organizao reduz o tempo necessrio para calcular modelos de pasta de trabalho, pois vrios clculos podem ser executados simultaneamente. Por padro, o MTC est ativado e configurado para criar tantos mecanismos de clculo quantos forem os processadores no computador. Quando vrios processadores esto disponveis, o Office Excel 2007 cria um mecanismo de clculo para cada processador no computador. O Office Excel 2007 distribui as tarefas de clculo entre os mecanismos disponveis para serem atendidas pelo vrios processadores. Voc pode especificar manualmente o nmero de mecanismos de clculo criados pelo Office Excel 2007, independentemente de quantos processadores esto no computador. Mesmo se todas as pastas de trabalho calcularem rapidamente, voc poder manter as configuraes padro de MTC sem prejudicar as pastas de trabalho. Tambm possvel manter as configuraes padro de MTC se o computador tiver apenas um processador, embora, nesse caso, o MTC no seja usado. Caminho de migrao: a maioria dos usurios no ir encontrar problemas nessa rea. Em alguns casos, eles podem ver que suas pastas de trabalho calculam mais rpido. No caso em que uma pasta de trabalho seja aberta em um computador que possua um nmero diferente de processadores que o computador em que o clculo foi salvo, haver mais tempo de clculo enquanto o Office Excel 2007 garante que cada frmula seja distribuda entre o nmero apropriado de mecanismos de clculo. Esse problema quase imperceptvel em modelos de pasta de trabalho de pequena ou mdia complexidade. Esse problema mais perceptvel em modelos de pasta de trabalho grandes que exigem mais tempo de clculo. recomendvel usar essas pastas de trabalho de clculo intensivo em computadores que possuem o mesmo nmero de processadores. Por exemplo, se voc tiver um computador de quatro processadores dedicados para atender a uma pasta de trabalho com muitos clculos, ele dever ser o computador principal para trabalhar com essa pasta de trabalho. Grfico: folhas de grfico, integrao e programao Descrio: Grficos tm as seguintes alteraes: Planilhas de grfico: quando um usurio pressionar F11 com um grfico ativo, ser exibido um novo grfico em branco. Nas verses anteriores, essa mesma ao algumas vezes inseria um grfico com os mesmos dados do primeiro. Integrao: se um arquivo salvo em formato HTML em uma verso anterior do Excel for aberto no Office Excel 2007, ele pode no ter a mesma aparncia que tinha em uma verso anterior. Voc pode ajustar o layout do grfico no Office Excel 2007 ou abrir o arquivo em uma verso anterior do Excel e salv-lo como um arquivo binrio. Programao: macros do Excel 4 (XLM) que mostravam caixas de dilogo de grfico no so mais aceitas. As macros XLM continuaro a funcionar no Office Excel 2007. No entanto, recomendamos que as macros XLM sejam reconfiguradas no Visual Basic for Applications (VBA). A definio de propriedades que faam referncias (como Series.Name ou Series.Values) que sejam invlidas ser tratada como referncia invlida, em vez de ocasionar um erro de tempo de execuo. A propriedade Creator agora causa um erro de tempo de execuo. No h suporte para esse mtodo exclusivo do Macintosh no Windows. Use a constante xlCreatorCode. Assinaturas digitais Descrio: o recurso de assinatura digital teve as seguintes alteraes: O formato da assinatura no 2007 Office System XMLDSig. 37
Funes financeiras as seguintes funes retornaro um erro #NUM quando o parmetro de base for muito grande: ACCRINT ACCRINTM AMORDEGRC AMORLINC COUPDAYBS COUPDAYS COUPDAYSNC COUPNCD COUPNUM COUPPCD DISC DURATION INTRATE MDURATION ODDFPRICE ODDFYIELD ODDLPRICE ODDLYIELD PRICE PRICEDISC PRICEMAT RECEIVED YEARFRAC YIELD YIELDDISC YIELDMAT Outras alteraes de funo A funo EDATE retornar um erro #NUM quando o parmetro de meses for maior do que 1e21. As funes ERF e ERFC retornam 1 e 0, respectivamente, para os parmetros acima de 1. Essa alterao corrige o problema das funes retornando um erro #NUM para parmetros acima de 27. A funo MULTINOMIAL agora retorna resultados corretos quando um nmero passado como texto. Essa alterao corrige o problema da funo retornar resultados incorretos quando um nmero diferente do primeiro nmero passado como texto. Comando AutoOutline Como o comando AutoOutline era um recurso de pouca utilizao, ele foi removido da interface do usurio. No entanto, ele pode ser adicionado Barra de Ferramentas de Acesso Rpido na guia Personalizado Registros BIFF8 Descrio: alguns recursos que podem ser salvos no formato de arquivo do Excel 97-2003 no podem ser salvos nos novos formatos de arquivo do Office Excel 2007. O cabealho do envelope de email (as informaes das linhas Para, Cc e Assunto que aparecem quando o recurso Enviar Para usado) no salvo. Embora o recurso Enviar Para continue a funcionar no Office Excel 2007, essas informaes no sero salvas
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O ponto de entrada da assinatura digital foi movido de Ferramentas, Opes, Segurana, Assinaturas Digitais para o Boto do Microsoft Office, Preparar, Adicionar uma Assinatura Digital e, para pastas de trabalho assinadas, para o painel de tarefas Assinatura. As assinaturas invlidas no so mais automaticamente removidas. O modelo de objeto foi estendido para dar suporte ao novo modelo e a solues existentes. Terceiros podero criar seus prprios provedores de assinatura. Os usurios podem acessar a funcionalidade anterior por meio de uma rota mais visvel e intuitiva.
Motivo da alterao: o recurso de assinaturas digitais do 2007 Office System mais visvel e intuitivo. Os usurios podem ver quando a verificao de assinatura foi executada e quem assinou o documento. Terceiros podem criar solues de autenticao personalizadas. Gerenciamento de Direitos de Informao (IRM): Cliente do Gerenciamento de Direitos do Windows Descrio: o 2007 Office System no aceita mais o Cliente do Gerenciamento de Direitos do Windows v. 1.0. O 2007 Office System exige o Cliente de Gerenciamento de Direitos do Windows SP2. Usurios que possuam o cliente anterior do Gerenciamento de Direitos do Windows instalado sero solicitados a instalar a nova verso de cliente. Os usurios no percebero a mudana com a nova verso de cliente. Motivo da alterao: correes de segurana no 2007 Office System so incompatveis com o Cliente de Gerenciamento de Direitos do Windows anterior. . Filtragem Descrio: no Office Excel 2003, as macros verificavam a propriedade AutoFilterMode se a seleo estava em uma lista (tabela) para determinarem se os Filtros Automticos tinham sido ativados nessa lista. No Office Excel 2007, a propriedade AutoFilterMode funciona em conjunto com os Filtros Automticos da planilha e no com os Filtros Automticos que fazem parte de tabelas. O Office Excel 2007 d a cada tabela seu prprio objeto de Filtro Automtico que, por sua vez, usa tabelas para ativar vrios Filtros Automticos em cada planilha. Caminho de migrao: o cdigo em uma pasta de trabalho do Excel 2003 que tem macros que verifica a propriedade AutoFilterMode em uma lista pode no funcionar corretamente. Esse problema no afeta um documento ou uma macro criada em uma verso anterior ao Office Excel 2003. Em vez de verificar a propriedade AutoFilterMode, a macro deve ser alterada para verificar o objeto de Filtro Automtico da tabela. Funes: subtotal Descrio: a localizao de subtotais e totais gerais quando o recurso de subtotal invocado foi atualizada para resolver problemas de expectativas do usurio e de compatibilidade com verses anteriores. Os usurios que usam o recurso de subtotal podem verificar que o local de seus subtotais est diferente das verses anteriores ao Excel 2000, mas o recurso funciona conforme o esperado. os clculos so corretos e os subtotais e totais gerais corretos so criados. Somente a localizao mudou. Viagem de ida e volta de HTML Descrio: o recurso Salvar Como HTML usado para criar arquivos HTML exibidos em um navegador da Web que no requer o Office Excel 2007 para exibir o arquivo. Quando usurios atualizam o contedo do arquivo, eles provavelmente abrem o arquivo .xls, o editam e o salvam novamente como HTML. A maioria dos usurios no abrem esses arquivos HTML para outras edies no Office Excel 2007. O Office Excel 2007 no armazena informaes de recurso especfico do Excel em formatos de arquivo HTML. O Office Excel 2007 continuar a usar o recurso Salvar Como HTML para publicar as pastas de trabalho exibidas em um navegador da Web. Nas verses anteriores do Excel, o recurso Salvar Como HTML salvava marcas HTML para exibir no navegador. Ele tambm salvava um conjunto de marcas especficas do Excel que no era exibido no navegador no arquivo HTML. Embora o navegador da Web no use essas marcas especficas do Excel, o programa Excel as utiliza ao abrir o arquivo HTML para preservar os recursos que foram usados quando o arquivo foi salvo. O Office Excel 2007 no salva essas marcas de recurso especfico do Excel em arquivos HTML, e, portanto, essas marcas no existem no arquivo HTML.

O resultado geral que arquivos HTML no podem ser usados pelo Office Excel 2007 para preservarem informaes de recurso. Em vez disso, os arquivos HTML so usados pelo Office Excel 2007 para publicar exibies estticas do HTML de uma pasta de trabalho. Por exemplo, se uma pasta de trabalho contm tabelas dinmicas, frmulas e grficos, e se salva como HTML, as seguintes aes ocorrem: Um modo de exibio da Tabela Dinmica salvo no arquivo HTML, mas a Tabela Dinmica no. Os resultados calculados das frmulas e a formatao de clula so salvos no arquivo HTML, mas as frmulas no. Uma imagem do grfico salva no arquivo HTML, mas o recurso de grfico no. Se o arquivo HTML for aberto, usando qualquer verso do Excel, voc ver: Clulas com aparncia semelhante a uma Tabela Dinmica, mas ela no estar mais ativa. Nmeros em clulas, mas sem frmulas. Uma imagem de um grfico, mas nenhuma capacidade de trabalhar com a imagem como um recurso de grfico. O Office Excel 2007 ainda pode abrir arquivos HTML e recursos especficos do Excel contidos em arquivos HTML. No entanto, para efetuar e salvar alteraes no arquivo e preservar todos os recursos desse arquivo, salve-o em um formato que aceite recursos do Excel. O melhor formato para isso o novo formato de arquivo XML. Motivo da alterao: a maioria dos usurios usa Salvar Como HTML para publicar HTML para que um navegador o renderize e no para abrir o arquivo novamente no Excel. Caminho de migrao: as pastas de trabalho do Office Excel 2007 podem ser publicadas como HTML. Voc deve usar a pasta de trabalho (.xls, .xlsx) como a cpia principal. Sempre abra a cpia principal, faa alteraes, salve a cpia principal e salve como HTML. No h recursos especficos do Excel salvos no arquivo HTML. Pastas de trabalho HTML podem abrir pastas de trabalho HTML. No entanto, para garantir que todos os recursos do Excel funcionem no arquivo corretamente, voc deve usar o novo formato XML (.xlsx) para salvar uma cpia da pasta de trabalho e usar a cpia como principal. Essa alterao no forar a maioria dos usurios a alterar sua forma de trabalho. Em vez disso, ela reflete a maneira que a maioria dos usurios usa o recurso Salvar Como HTML. Formatao Automtica de tabela dinmica:, personalizaes, GetPivotData, classificao e verses Descrio: o recurso Tabela Dinmica teve as seguintes alteraes: AutoFormatao: Estilos de Tabela Dinmica substituem a funcionalidade de AutoFormatao. Ela foi removida da interface do usurio, mas pode ser adicionada Barra de Ferramentas de Acesso Rpido na guia Personalizadodas Opes do Word. Estilos de Tabela Dinmica so um aprimoramento em relao AutoFormatao porque permite aos usurios criar seus prprios estilos e no altera o layout de Tabela Dinmica. O recurso Estilos de Tabela Dinmica consistente com o recurso Estilos de Tabela do Microsoft Office Word 2007 e do Microsoft Office PowerPoint 2007. Personalizaes: as Tabelas Dinmicas OLAP do Office Excel 2007 rastreiam personalizaes de itens, mesmo quando esses itens esto temporariamente invisveis nelas. Isso verdadeiro para a formatao de item e para a personalizao de rtulo de item. No Office Excel 2003, os rtulos e a formatao personalizados aplicados a um item se perdiam quando o campo pai era recolhido. A nova expanso do nvel pai trouxe de volta o rtulo da fonte de dados, no o rtulo personalizado, e a formatao personalizada foi perdida. No Office Excel 2007, as informaes de formatao personalizada so mantidas e reaplicadas aps cada operao de recolhimento/expanso. Os rtulos personalizados so armazenados, mesmo quando o campo removido da Tabela Dinmica, e so reaplicados caso o campo seja adicionado novamente tabela dinmica. GetPivotData: a referncia padro no Office Excel 2007 a nova referncia estruturada, em vez de GetPivotData do Office Excel 2003. O usurio pode retorn-la para GetPivotData em uma caixa de dilogo de opes. Classificao: no Office Excel 2007, as Tabelas Dinmicas aceitam a AutoClassificao com o escopo em uma linha ou coluna de valores 38
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especfica. No Office Excel 2003, a AutoClassificao s podia ser aplicada com base nos valores da linha ou coluna de total geral. As novas opes de classificao esto disponveis para qualquer verso de Tabela Dinmica do Office Excel 2007. Verses: as Tabelas Dinmicas do Office Excel 2007 no podem se tornar interativas em verses anteriores do Excel e o Office Excel 2007 no faz o downgrade da verso da Tabela Dinmica quando formatos de arquivo de verses anteriores so salvos. As Tabelas Dinmicas de verses anteriores no fornecem suporte para estes novos recursos: filtragem de rtulos, filtragem de valores (com exceo de 10 filtros para os quais h suporte), ocultao de nveis hierrquicos intermedirios em fontes de dados OLAP e filtragem exclusiva manual. Se for necessrio criar a mesma Tabela Dinmica de forma colaborativa no Office Excel 2007 e em verses anteriores do Excel, os usurios no devero salvar a pasta de trabalho em um formato de arquivo do Office Excel 2007. Tabelas de consulta Descrio: as tabelas de consulta foram mescladas ao recurso Lista, que agora se chama Tabelas. Motivo da alterao: essa alterao melhora a funcionalidade e oferece uma experincia de usurio mais consistente. Ferramenta suplementar Remover Dados Ocultos Descrio: o Inspetor de Documento substitui a ferramenta suplementar Remover Dados Ocultos do Office 2003. O ponto de entrada e a interface do usurio so diferentes. A nova interface do usurio permite a execuo de vrios inspetores, o que d ao usurio um controle mais preciso do processo de limpeza da pasta de trabalho. Motivo da alterao: o Inspetor de Documento oferece a funcionalidade suplementar Remover Dados Ocultos no 2007 Office System e mais detectvel. Os usurios no precisam baixar a ferramenta suplementar Remover Dados Ocultos separadamente. Caminho de migrao: instale o 2007 Office System. Enviar para Destinatrio do Email Descrio: as opes de Enviar para Destinatrio do Email tiveram as seguintes alteraes: Enviar para Destinatrio do Email (como Anexo): essa opo de menu permite que os usurios enviem a planilha do Excel como um anexo. Para selecionar a opo, clique no Boto do Microsoft Office, aponte para Enviar e clique em Email. Enviar para Destinatrio do Email: no Office Excel 2003, essa opo de menu permite que os usurios enviem o contedo da planilha do Excel no corpo de uma mensagem de email. A opo foi removida da interface do usurio, mas pode ser adicionada Barra de Ferramentas de Acesso Rpido na guia Personalizado das Opes do Excel. Enviar para Destinatrio do Email (para Reviso): essa opo de menu permite que os usurios enviem a pasta de trabalho do Excel como anexo para um revisor. A opo foi removida da interface do usurio, mas pode ser adicionada Barra de Ferramentas de Acesso Rpido da guia Personalizado das Opes do Excel. Os pontos de entrada do modelo de objeto tambm permanecem. Motivo da alterao: o recurso Enviar para Destinatrio do Email (para Reviso) foi substitudo pelos recursos de colaborao de grupo no Windows SharePoint Services 3.0. Os recursos de colaborao do Windows SharePoint Services 3.0 possibilitam um fluxo de trabalho mais robusto. Os usurios podem continuar a usar o modelo de objeto para Enviar para Reviso e adicionar a opo Barra de Ferramentas de Acesso Rpido, mas devem considerar a migrao para a oferta de fluxo de trabalho de ciclo de vida de documento do SharePoint. O recurso Enviar para Reviso s usa programas clientes. Os usurios podem criar um suplemento para usar o modelo de objeto desse recurso enquanto migram para um ambiente do Windows SharePoint Services 3.0. Como alternativa, os usurios podem enviar o documento para os revisores em uma mensagem de email. Os revisores podem comentar o documento usando o recurso Comentrios, localizado na guia Reviso. Pastas de trabalho compartilhadas Descrio: Pastas de Trabalho Compartilhadas, um recurso que existe desde o Excel 95, permite que vrios usurios trabalhem na mesma cpia de uma pasta de trabalho. A pasta de trabalho compartilhada gerencia todas as alteraes para que as cpias possam, eventualmente, ser

mescladas. No Office Excel 2003, esse recurso s era aceito no formato de arquivo BIFF8 (XLS). No entanto, nem todos os recursos do Excel so aceitos nas pastas de trabalho compartilhadas. O Office Excel 2007 d aceita pastas de trabalho compartilhadas no formato BIFF12 (XLSB) e no formato XML12 (XLSX). Caminho de migrao: se os usurios forem editar uma pasta de trabalho no Office Excel 2007 e em uma verso anterior do Excel, mantenha a pasta de trabalho no formato Biff8 file (XLS). A alterao do formato de arquivo para os novos formatos BIFF12 (XLSB) ou XML12 (XLSX) descartar o histrico de reviso. Tabelas: Inserir linha Descrio: o recurso Lista do Office Excel 2003 tinha uma linha especial na parte inferior para adicionar novos recursos lista. Essa linha especial foi removida no Office Excel 2007. Em vez disso, voc poder adicionar dados a uma tabela usando as teclas ENTER e TAB quando a seleo ativa estiver na ltima linha de dados da tabela. Tambm poder arrastar a ala de redimensionamento do canto inferior direito da tabela para adicionar mais linhas. Os desenvolvedores que escreviam cdigo usando o objeto ListObject no Office Excel 2003 talvez precisem fazer alguns ajustes caso esse cdigo use ListObject.InsertRowRange. Modelos Descrio: o conjunto disponvel de modelos do Office Excel 2007 foi alterado. Motivo da alterao: os novos modelos usam os novos recursos disponveis no Office Excel 2007 e oferecem uma aparncia mais moderna aos usurios. Caminho de migrao: os modelos de verses anteriores do Excel ainda esto disponveis para download no Office Online. Central de Confiabilidade: links de dados, macros Descrio: o recurso Central de Confiabilidade tem as seguintes alteraes: Links de dados: ao abrir uma pasta de trabalho no Office Excel 2007, todas as conexes esto desabilitadas por padro e no h avisos modais para Atualizar na abertura ou na atualizao Peridica. Em vez disso, o Office Excel 2007 exibe a barra de confiabilidade. Clicar na barra de confiabilidade exibe as opes habilitar/desabilitar para as conexes da pasta de trabalho. Essa alterao visa principalmente um problema de educao do usurio em relao barra de confiabilidade. Colocar uma pasta de trabalho em um local confivel permite que ela seja automaticamente atualizada sem avisos. Macros: o Office Excel 2007 no salva mais cdigo VBA que inclua somente comentrios e instrues de declarao. O cdigo VBA do Excel anexado a uma pasta de trabalho e que contm somente comentrios e instrues de declarao no ser carregado ou salvo com o arquivo. Muito poucas pastas de trabalho sero afetadas por essa alterao. Os usurios podero contornar esse problema adicionando uma sub-rotina ou funo ao cdigo VBA do Excel. Controle de verso Descrio: o recurso de controle de verso autnomo foi removido no Office Excel 2007. Um recurso de controle de verso mais robusto que armazena as informaes para cada verso de forma separada fornecido com bibliotecas de documentos nos sites do Windows SharePoint Services 3.0 e nos sites do Microsoft Office SharePoint Server 2007. Motivo da alterao: o recurso de controle de verso de bibliotecas de documentos do Windows SharePoint Services 3.0 oferece um fluxo de trabalho mais robusto do que o disponvel no Office Excel 2003. Caminho de migrao: instale o 2007 Office System e migre para um ambiente Windows SharePoint Services 3.0. As organizaes que usavam o recurso de controle de verso podero usar o Version Extraction Tool (VET) do OMPM (Office Migration Planning Manager) para extrair verses de um documento em vrios arquivos. O que foi removido Grficos: Tamanho de Grfico Impresso, Janela de Grfico, grficos em planilhas de dilogo, alterar tipo de grfico para vrios grficos e suporte a constantes XLM Servios de Recuperao de Dados Editor de Scripts Microsoft (MSE) Frmulas de linguagem natural (NLFs) Enviar para Destinatrio da Circulao Reconhecimento de fala 39
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Grficos: Tamanho de Grfico Impresso, Janela de Grfico, grficos em planilhas de dilogo, alterar tipo de grfico para vrios grficos e suporte a constantes XLM. Os seguintes recursos de Grfico foram removidos: Tamanho de Grfico Impresso: A opo Tamanho de Grfico Impresso foi removida da guia Grfico da caixa de dilogo Configurar Pgina. A propriedade PageSetup.ChartSize foi ocultada e no tem funcionalidade. O novo comportamento coincide com a configurao Personalizado do Office Excel 2003. Agora, os grficos esto integrados ao OfficeArt e no foi possvel reimplementar esse comando para eles. As macros que usam a propriedade PageSetup.ChartSize podero redimensionar o grfico. Janela de Grfico: o comando Janela de Grfico foi removido do menu Exibir. A propriedade Chart.ShowWindow foi ocultada e no tem funcionalidade. Agora, os grficos esto integrados ao OfficeArt e no foi possvel reimplementar esse comando para eles. As macros que usam a propriedade Chart.ShowWindow podero mostrar outra janela na planilha e navegar dentro dela para mostrar somente o grfico. Alterar o tipo de grfico para vrios grficos: no Office 2003, voc pode selecionar vrios grficos e alterar seu tipo simultaneamente. Esse comportamento no est disponvel no 2007 Microsoft Office System. Agora, os grficos esto integrados ao OfficeArt e no foi possvel reimplementar esse comando para eles. Voc pode alterar o tipo de grfico para cada grfico individualmente. Como alternativa, salve um grfico como modelo e aplique o modelo a outros grficos. Grficos em planilhas de dilogo: os grficos no so permitidos em planilhas de dilogo. No foi possvel implementar esse recurso para o 2007 Office System. Suporte para constantes de macro do Excel 4 (XLM): as macros que eram convertidas do XLM podem ter retido constantes XML para certos parmetros. Essas constantes no so mais aceitas e as constantes documentadas devem ser as nicas usadas. Substitua chamadas VBA que usam valores numricos para enumeraes por aquelas que usam constantes nomeadas de forma apropriada. Servios de Recuperao de Dados Descrio: os Servios de Recuperao de Dados (DRS) foram removidos do 2007 Office System. Existem duas partes do DRS. A primeira consiste em recursos de verses anteriores do Excel, FrontPage e Office Web Components (OWC) que permitem criar conexes com origens DRS. Esses recursos incluem uma interface do usurio para a criao de conexes e a capacidade de execuo das conexes (recuperar dados). A segunda metade consiste em adaptadores do lado do servidor que recuperam dados de uma fonte de dados especfica, como um banco de dados Microsoft SQL Server, e retornam esses dados para o Excel (por exemplo) usando o protocolo DRS. Os recursos DRS de verses anteriores do Excel, FrontPage e OWC no podem se conectar a uma fonte de dados a menos que haja um adaptador DRS disponvel. O Office 2003 vinha com os adaptadores DRS a seguir. Os adaptadores DRS s funcionam quando instalados em um servidor que esteja executando o Windows SharePoint Services 3.0 ou o Office SharePoint Server 2007. Adaptador WSS expe dados do Windows SharePoint Services 3.0 usando o protocolo DRS. Includo no Windows SharePoint Services 3.0. Adaptador OLEDB expe dados de origens OLEDB usando o protocolo DRS. Includo no Windows SharePoint Services 3.0. Adaptador SQL expe dados de um banco de dados SQL Server usando o protocolo DRS. Pacote complementar de Web Parts e Componentes (Ststpkpl.msi). Includo no suplemento do Office 2003. Adaptador do Microsoft Business Solutions (MBS) expe dados do Great Plains e Solomon usando o protocolo DRS. Motivo da alterao: o DRS tratado em outros produtos. Caminho de migrao: para o ponto geral de entrada de DRS, dados de SQL Server e de Windows SharePoint Services 3.0 esto disponveis de outras formas tambm existiam no Office Excel 2003. Editor de Scripts Microsoft (MSE) Descrio: verses anteriores do Excel permitiam que voc publicasse arquivos como HTML com interatividade usando o Microsoft Office Web

Components. Removemos o suporte para salvamento de arquivos HTML com interatividade usando o Office Web Components. Isso significa que a integrao com o Editor de Scripts Microsoft foi removida do Office Excel 2007. Motivo da alterao: a integrao com o Editor de Scripts Microsoft foi removida do Office Excel 2007 porque o HTML no ser aceito como um formato de arquivo de fidelidade total. Isso significa que os componentes de depurao de script no sero mais instalados por padro no Office Excel 2007. Era um recurso pouco utilizado e a remoo aumenta a segurana. Caminho de migrao: se precisar criar planilhas interativas para exibio em um navegador, recomendamos que voc utilize o Servios do Excel. Se voc salvar um arquivo em um formato de arquivo de uma verso anterior, o Office Excel 2007 preservar os elementos do script. Se voc salvar um arquivo em um formato de arquivo do Office Excel 2007, os objetos do Script de informao (Worksheet.Scripts) sero salvos junto com outras propriedades. No entanto, quando esse arquivo for aberto, o script no ser carregado. Frmulas de linguagem natural (NLFs) Descrio: o recurso Frmulas de Linguagem Natural (NLFs) permitia que os usurios usassem os rtulos de colunas e linhas em uma planilha para referenciar as clulas dentro dessas colunas sem que fosse necessrio defini-los explicitamente como nomes. Esse recurso pouco usado foi desativado por padro no Excel 2000 e removido do Office Excel 2007. Motivo da alterao: este recurso era pouco usado. Caminho de migrao: quando uma pasta de trabalho que contm NLFs for aberta no Office Excel 2007 (ou atualizada para o formato de arquivo do Office Excel 2007), o usurio ser alertado pelo programa de que as NLFs no tm suporte e que sero convertidas em referncias estticas de clula se o usurio continuar a operao. Se o usurio optar por continuar, as NLFs da pasta de trabalho sero convertidas em referncias estticas de clula. O cdigo que usa NLFs no modelo de objeto no ser alterado e dever ser atualizado pelo usurio. As solues de pasta de trabalho com referncias de clula baseadas em NLFs (rtulos de intervalo) sero prejudicadas por essa alterao. Todo o cdigo do modelo de objeto que usar NLFs dever ser atualizado pelo usurio ou pelo desenvolvedor. Enviar para Destinatrio da Circulao Descrio: essa opo de baixo uso foi removida do Office Excel 2007. Caminho de migrao: o recurso Enviar para Destinatrio da Circulao foi substitudo pelos recursos de colaborao de grupo no Windows SharePoint Services 3.0. Os recursos de colaborao do Windows SharePoint Services 3.0 proporcionam um fluxo de trabalho mais robusto. Reconhecimento de fala Descrio: os pontos de entrada para os recursos de reconhecimento de fala foram removidos da interface do usurio no Microsoft Office Access 2007, Office Excel 2007, Office PowerPoint 2007 e Office Word 2007. Alteraes em grficos Este artigo traz a relao das alteraes em grficos do Microsoft Office 2003 ao 2007 Microsoft Office System. Eixos dos grficos Descrio: a posio padro das marcas de escala fora do eixo. Nas verses anteriores, a posio era dentro do eixo para os idiomas do leste asitico, e fora para todos os outros idiomas. Motivo da alterao: o novo comportamento mais consistente e atende s preferncias dos clientes do leste asitico. Caminho de migrao: defina a posio da marca de escala como dentro do eixo. Recursos dos grficos Descrio: alguns recursos de grficos foram removidos do 2007 Microsoft Office System. Os grficos que utilizavam esses recursos tm uma aparncia diferente no 2007 Office System. Talvez o cdigo de acesso s propriedades do modelo de objeto no funcione como antes. Os recursos removidos incluem: paredes e linhas 2D em grficos 3D, propriedades de formatao especficas do Excel nas formas dos grficos e controles de 40
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formulrio bloqueados que no acompanham os dimensionamentos dos grficos. Motivo da alterao: essa alterao resulta em grficos mais robustos, capazes de receber recursos adicionais no futuro. Copiar/colar Descrio: se um usurio copia um grfico do Microsoft Office PowerPoint 2007 ou do Microsoft Office Word 2007 e o cola em outro programa que no seja o Office PowerPoint 2007, Office Word 2007, ou o Microsoft Office Excel 2007, ele colado como uma figura. Quando o grfico copiado do Office Excel 2007, esse problema no ocorre. Motivo da alterao: os grficos agora esto integrados ao OfficeArt e devem ser hospedados em um programa do OfficeArt. No Office Excel 2007, os usurios podem copiar e colar o arquivo inteiro do Office Excel 2007 em qualquer outro programa. Isso no possvel no Office PowerPoint 2007 e no Office Word 2007. Caminho de migrao: cole o grfico no Office Excel 2007 e copie-o do Office Excel 2007 para outro programa. Excel 2007 Descrio: a gerao de grficos no 2007 Office System requer a emisso de uma notificao para o Office Excel 2007. Se o Office Excel 2007 no receber essa informao, o boto Inserir Grfico ser desabilitado. Os botes Mostrar Dados e Fonte de Dados sero desabilitados no processo contextual do Grfico. Os usurios que no possurem o Office Excel 2007 no podero criar um novo grfico ou editar os dados de um grfico j existente. Na maioria dos casos, os usurios podero alterar a formatao de grficos existentes. O Microsoft Graph ainda existe, mas os pontos de entrada foram removidos. Motivo da alterao: a integrao dos grficos por meio do Office Excel 2007 proporciona uma experincia consistente de gerao de grficos em todo o 2007 Office System. A gerao de grficos integrados um recurso do Office PowerPoint 2007 e Office Word 2007, mas os dados que compem o grfico residem no Office Excel 2007. Caminho de migrao: os grficos abertos no Office PowerPoint 2007 ou no Office Word 2007 com o Office Excel 2007 instalado, so atualizados automaticamente. Porm, se o Office Excel 2007 no estiver instalado, os grficos no sero atualizados. Para possibilitar a gerao de grficos, mude do Office PowerPoint 2007 ou do Office Word 2007 para o 2007 Office System. Grficos: armazenamento de dados Descrio: os dados de um grfico no Office PowerPoint 2007 ou no Office Word 2007 so armazenados no Office Excel 2007, e no em uma folha de dados do grfico. Motivo da alterao: os grficos passaram a apresentar maior consistncia entre o Office Excel 2007, o Office PowerPoint 2007 e o Office Word 2007. Caminho de migrao: os dados dos grficos podem ser editados no Office Excel 2007. Grficos: legenda e ttulo Descrio: um grfico no Office PowerPoint 2007 ou no Office Word 2007 que no contenha dados no exibe o seu ttulo ou legenda. No Office 2003, o ttulo ou a legenda ainda est presente. Motivo da alterao: os grficos passaram a apresentar maior consistncia entre o Office Excel 2007, o Office PowerPoint 2007 e o Office Word 2007. Grficos: arquivos do Lotus 1-2-3 Descrio: os grficos no mais importam arquivos no formato Lotus 1-2-3. Motivo da alterao: os comentrios dos clientes indicam que h um nmero muito restrito de usurios que ainda utilizam esse recurso. Todos os suportes aos arquivos no formato Lotus 1-2-3 tambm foram removidos do Office Excel 2007. Integrao Descrio: quando um grfico 3D desagrupado, toda a rea de plotagem continua a existir como um nico grupo. Motivo da alterao: os grficos passaram a ser desenhados em 3D de maneira mais realstica, o que torna impossvel desagrupar um desenho 3D realstico em um conjunto de formas em 2D. Caminho de migrao: muitas vezes os usurios desagrupam os grficos para aplicar recursos existentes no OfficeArt, mas no no Grfico. Muitos desses recursos agora podem ser aplicados diretamente no Grfico. Como alternativa, voc pode utilizar o Microsoft Graph.

Interao Descrio: a interface do usurio foi reprojetada. Motivo da alterao: os grficos esto integrados ao OfficeArt, assim a interface do usurio apresentar a maior consistncia possvel com o OfficeArt. As interfaces do usurio do Office Excel 2007, Office PowerPoint 2007 e Office Word 2007 sofreram mudanas, e os grficos tambm foram alterados para acompanhar essas mudanas. Caminho de migrao: consulte a Ajuda para relacionar os tpicos antigos aos novos. Talvez seja necessrio reescrever as macros que utilizavam a opo Dialog.Show em algumas caixas de dilogo dos grficos. Seleo de grficos Descrio: os grficos j no so trazidos automaticamente para frente ao serem selecionados. Motivo da alterao: esse novo comportamento consistente com o restante do OfficeArt. Interface do usurio: padres de preenchimento Descrio: no h interface de usurio para os padres de preenchimento, como hachura cruzada e xadrez. Motivo da alterao: os grficos agora esto integrados ao OfficeArt, e esse recurso foi removido do OfficeArt. Caminho de migrao: utilize o sombreamento ou uma gradiente, como opo. Enviando grficos por e-mail na forma de imagens Descrio: no possvel transformar os grficos das planilhas em imagens para serem enviados por e-mail. Caminho de migrao: copie e cole uma imagem do grfico em uma mensagem de e-mail. Publicando como pginas da Web Descrio: no possvel publicar os grficos das planilhas como pginas da Web. Caminho de migrao: use folhas de grficos ou utilize o mtodo Chart.Export no modelo de objeto. Redimensionamento Descrio: o redimensionamento de um grfico que contm formas funciona de modo diferente no Office 2003. Motivo da alterao: os grficos agora esto integrados ao OfficeArt, impossibilitando a reimplementao do comportamento do Office 2003 em relao aos grficos. Legenda Descrio: as sries dos grficos s quais no foram atribudos nomes nas legendas, como "Series1," "Series2," e assim por diante. Motivo da alterao: os grficos utilizavam textos diferentes para nomear as sries de diversos lugares no grfico e na interface do usurio. Esses textos passaram agora a ter consistncia. Caminho de migrao: configure os nomes das sries caso apaream na legenda ou em qualquer outra parte do grfico. Macros: Chart.Pictures Descrio: as macros que utilizam o conjunto Chart.Pictures talvez no sejam executadas. Motivo da mudana: esse recurso redundante com o conjunto Chart.Pictures. Caminho de migrao: como alternativa, utilize o conjunto Chart.Shapes. Macros: XLM Descrio: no h mais suporte para as macros XLM. Motivo da alterao: os arquivos XLM foram considerados obsoletos, embora no tenham sido totalmente removidos. Caminho de migrao: reescreva as macros XLM no VBA. Programabilidade: propriedades e objetos ocultos e substitudos Descrio: os grficos trazem objetos com nova formatao baseados no OfficeArt. Os objetos e propriedades de formatao anteriores esto ocultos ou foram substitudos. Dentre as propriedades e objetos ocultos e substitudos, podemos citar as propriedades de aplicao de Bordas, Legendas, Caracteres, Preenchimento, Fonte, Alinhamento Horizontal, Interior, Orientao, Ordem de Leitura, Sombras e Alinhamento Vertical, alm dos objetos FormatarPreenchimentoGrfico e FormatarCorGrfico, e propriedades 3D dos grficos. Motivo da alterao: os grficos agora esto integrados ao OfficeArt, de forma que o objeto de modelo tambm foi modificado para se adequar ao OfficeArt.
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Caminho de migrao: para acessar os recursos de formatao, alterne para os novos objetos e mtodos. Os objetos e mtodos listados continuam disponveis, embora devam ser removidos em uma verso futura. Programabilidade: valores de retorno nulos Descrio: no Excel 2003, algumas propriedades no modelo de objeto retornavam um valor nulo quando os valores de configurao de um conjunto de objetos eram misturados. No Office Excel 2007, as propriedades retornam o valor da configurao para o padro do conjunto. Por exemplo, se houver uma mistura de rtulos de dados automticos e personalizados, o comando DataLabels.AutoText retornar um valor de falso. Se houver uma mescla de tipos diferentes de fontes em uma legenda, Legend.Font.Name retornar o nome da fonte para as entradas da nova legenda. Motivo da alterao: essa alterao torna o modelo de objeto mais consistente internamente. No necessrio escrever o cdigo para manipular valores de retorno nulos. Caminho de migrao: altere as macros que utilizam essa propriedade para detectar casos de ocorrncias mistas. Programabilidade: propriedades do grfico Descrio: as propriedades dos grficos alm de Chart.ChartGroups que retornavam ChartGroups foram eliminadas. Motivo da alterao: essas propriedades raramente eram utilizadas. Caminho de migrao: altere as macros para utilizar Chart.ChartGroups. Execute um loop por todos os ChartGroups a fim de encontrar o tipo de grfico correto. Programabilidade: modelo de objeto do Excel 5.0 Descrio: a comear pelo Excel 97, o modelo de objeto do VBA para formas provenientes do Excel 5.0 foi ocultado. J no h suporte disponvel para formas de grficos deste modelo de objeto. Motivo da alterao: esse recurso j havia sido ocultado anteriormente. Caminho de migrao: use o modelo de objeto da forma que se tornou disponvel no Excel 97. Visual: padres de preenchimento em grficos 3D Descrio: os padres de preenchimento nos grficos 3D so desenhados sobre a superfcie do grfico 3D. Nas verses anteriores, esses preenchimentos eram desenhados sem levar em conta o ngulo da superfcie da tela. Motivo da alterao: os grficos passaram a ser desenhados em 3D de forma realstica, no sendo mais possvel produzir essa iluso de ptica. Caminho de migrao: os padres de preenchimento podem ser substitudos por outros tipos de preenchimento, ou mesmo o grfico ser alterado para um modelo em 2D. Visual: sombreamento realstico em 3D Descrio: os grficos 3D possuem caractersticas apropriadas de iluminao e sombreamento, e suas cores talvez no mais reproduzam com preciso os matizes das verses anteriores. Motivo da alterao: os grficos passaram a ser desenhados em 3D realstico. Visual: rtulos de dados e cdigos de legendas Descrio: nas verses anteriores, os rtulos de dados podiam exibir cdigos de legendas, mas o suporte para esse recurso deixou de ser fornecido. Motivo da alterao: no foi possvel implementar esse recurso no 2007 Office System. Visual: escalas Descrio: grficos com a escala no eixo do valor (y) definida como Automtico podem ter sua escala modificada no 2007 Office System. Motivo da alterao: os grficos passaram a usar texto do OfficeArt, e as informaes sobre disposio e tamanho do texto so utilizadas para identificar sua escala em relao ao eixo. Caminho de migrao: defina a escala como um valor fixo. Visual: cores e formatao padro dos grficos Descrio: os padres de cores e outras formataes utilizadas nos grficos foram alterados no Office Excel 2007. Os grficos abertos nos arquivos do Excel 2003 no sofreram modificaes. Motivo da alterao: os padres de formatao dos grficos no Office Excel 2007 foram estabelecidos em relao ao tema do documento e ao estilo individual de cada grfico. Essa alterao resulta em grficos

mais atraentes visualmente que correspondem aparncia do restante do documento, sem contudo exigir grandes alteraes na sua formatao. Caminho de migrao: as macros que criam grficos passaram a produzir diferentes resultados. Na maioria dos casos, o novo grfico constitui um resultado preferencial. Em algumas situaes, nas quais uma aparncia precisa desejada, as macros devem ser modificadas para se obter tal preciso na aparncia. Visual: tamanho padro dos grficos Descrio: o tamanho padro dos grficos foi modificado no Office Excel 2007. Motivo da alterao: os padres de layout no Office Excel 2007 apresentavam variaes, dependendo do tipo de grfico. Caminho de migrao: os grficos podem ser redimensionados para qualquer tamanho desejado. Visual: disposio do texto Descrio: o texto que compe os grficos pode apresentar disposies diferentes em verses anteriores. Em raras situaes, a alterao na disposio do texto pode acarretar uma sobreposio nos grficos onde antes o texto estava disposto corretamente. Em outros casos, o texto cortado e marcado com reticncias (...) se mantm inalterado. Motivo da alterao: os comentrios dos clientes sugerem que o texto que aparece na tela deve permanecer idntico ao da pgina impressa. Os clientes tambm manifestaram seu desejo de que o texto dos grficos no sofra modificaes quando deslocados de um programa para outro no Office 2007. Os grficos passaram a utilizar texto do OfficeArt, que confere consistncia entre a imagem exibida na tela e no papel impresso, bem como em todos os programas. Caminho de migrao: os grficos so desenhados no 2007 Office System para corresponder o mais fielmente possvel s verses do Office 2003. As macros que dependem de uma preciso de pixels em layouts de grficos podem produzir resultados ligeiramente diferentes dos obtidos anteriormente. Visual: grficos cilndricos e em formato de cone Descrio: os grficos cnicos e cilndricos que possuem bordas apresentam diferenas entre si. As verses anteriores do Excel desenhavam as silhuetas dos cilindros e cones, bem como suas bordas circulares. Os grficos cnicos e cilndricos que possuam apenas uma borda e nenhum preenchimento devem desaparecer por completo. Motivo da alterao: os grficos passam a ser desenhados em 3D de forma realstica, no permitindo o desenho de silhuetas de formatos arredondados. Visual: fontes de impressora e de varredura Descrio: os grficos no possuem mais suporte para fontes de impressora ou de varredura, suportando apenas fontes TrueType e Postscript. Motivo da alterao: os grficos esto integrados ao OfficeArt, no possibilitando assim reimplementar o suporte para as fontes de varredura e de impressora. Os clientes alegam que raramente fazem uso de tais fontes. Caminho de migrao: altere os arquivos, adotando fontes TrueType. Os arquivos configurados com fontes de varredura ou de impressora sero desenhados utilizando-se uma fonte TrueType de aparncia similar. Visual: valores negativos nos grficos empilhados 3D Descrio: os grficos com rea de empilhamento em 3D ou 100% empilhados e que possuem valores negativos apresentam uma aparncia diferente no Office Excel 2007. Motivo da alterao: o novo comportamento mais consistente com outros tipos de grficos empilhados. Caminho de migrao: substitua os nmeros negativos por positivos para reproduzir o comportamento do Excel 2003. Visual: rtulos de dados dos valores #N/D Descrio: os grficos em formato de rosca ou de pizza no exibem os rtulos de dados dos valores #N/D. Visual: inverso de cor negativa Descrio: no possvel configurar a inverso quando uma cor negativa utilizada em preenchimentos slidos. Caminho de migrao: os grficos das verses anteriores ainda abrem corretamente. Fonte:http://technet.microsoft.com/ptbr/library/cc179167(office.12).aspx
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MICROSOFT POWER POINT 2007
Programa utilizado para criao e apresentaes de Slides. Para inici-lo basta clicar no boto Iniciar da barra de tarefas do Windows, apontar para Todos os Programas, selecionar Microsoft Office e clicar em Microsoft Office Power Point Vista 2007. Janela de abertura do programa
1) Guias 2) Os grupos em cada guia dividem a tarefa em subtarefas. 3) Os botes de comando em cada grupo executam um comando ou exibem um menu de comandos. 6 Painel de Anotaes Nele possvel digitar as anotaes que se deseja incluir em um slide. 7 Barra de Status Exibe vrias informaes teis na confeco dos slides, entre elas: o nmero de slides; tema e idioma.
1 Boto do Microsoft Office Ele substitui o menu Arquivo (verses anteriores) e est localizado no canto superior esquerdo do programa. Ao clicar no Boto do Microsoft Office, sero exibidos comandos bsicos: Novo, Abrir, Salvar, Salvar Como, Imprimir, Preparar, Enviar, Publicar e Fechar. 2 Barra de Ferramentas de Acesso Rpido 8 Nivel de Zoom Clicar para ajustar o nvel de zoom.
Localiza-se no canto superior esquerdo ao lado do Boto do Microsoft Office (local padro), personalizvel e contm um conjunto de comandos independentes da guia exibida no momento. possvel adicionar botes que representam comandos barra e mover a barra de um dos dois locais possveis. 3 Barra de Titulo Exibe o nome do programa (Microsoft PowerPoint) e, tambm exibe o nome do documento ativo. 4 Botes de Comando da Janela Acionando esses botes, possvel minimizar, maximizar e restaurar a janela do programa PowerPoint.
CRIAR APRESENTACOES Criar uma apresentao no Microsoft PowerPoint engloba: iniciar com um design bsico; adicionar novos slides e contedo; escolher layouts; modificar o design do slide, se desejar, alterando o esquema de cores ou aplicando diferentes modelos de estrutura e criar efeitos, como transies de slides animados. Para iniciar uma nova apresentao basta clicar no Boto do Microsoft Office, e em seguida clicar em Novo. Ento escolher um modelo para a apresentao (Em Branco, Modelos Instalados, Meus modelos, Novo com base em documento existente ou Modelos do Microsoft Office Online). Depois de escolhido o modelo clicar em Criar.
SELECIONAR SLIDE Para selecionar um slide, basta clicar na guia Slide no painel esquerda. 5 Faixa de Opes A Faixa de Opes usada para localizar rapidamente os comandos necessrios para executar uma tarefa. Os comandos so organizados em grupos lgicos, reunidos em guias. Cada guia est relacionada a um tipo de atividade como gravao ou disposio de uma pgina. Para diminuir a desorganizao, algumas guias so exibidas somente quando necessrio. Por exemplo, a guia Ferramentas de Imagem somente exibida quando uma imagem selecionada. LAYOUT
Para alterar o Layout do slide selecionado, basta clicar na Guia Incio e depois no boto Layout, escolha o layout desejado clicando sobre ele.
Informtica
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APOSTILAS OPO

1 Fonte Altera o tipo de fonte
INSERIR TEXTO Antes de inserir o primeiro texto necessrio conhecer a aplicao de algumas teclas:
BARRA DE ESPACOS SHIFT Permite a insero de espaos em branco. S funciona quando pressionada simultaneamente com outra tecla. Serve para fazer letras maisculas e acessar a segunda funo da tecla, por exemplo: para digitar o sinal @, deve-se pressionar simultaneamente as teclas SHIFT e 2.
2 Tamanho da fonte Altera o tamanho da fonte 3 Negrito Aplica negrito ao texto selecionado. Tambm pode ser acionado atravs do comando Ctrl+N. 4 Italico Aplica Itlico ao texto selecionado. Tambm pode ser acionado atravs do comando Ctrl+I. 5 Sublinhado Sublinha o texto selecionado. Tambm pode ser acionado atravs do comando Ctrl+S. 6 Tachado Desenha uma linha no meio do texto selecionado. 7 Sombra de Texto Adiciona uma sombra atrs do texto selecionado para destac-lo no slide. 8 Espacamento entre Caracteres Ajusta o espaamento entre caracteres. 9 Maiusculas e Minusculas Altera todo o texto selecionado para MAISCULAS, minsculas, ou outros usos comuns de maisculas/minsculas. 10 Cor da Fonte Altera a cor da fonte. 11 Alinhar Texto a Esquerda Alinha o texto esquerda. Tambm pode ser acionado atravs do comando Ctrl+Q. 12 Centralizar Centraliza o texto. Tambm pode ser acionado atravs do comando Ctrl+E. 13 Alinhar Texto a Direita Alinha o texto direita. Tambm pode ser acionado atravs do comando Ctrl+G.
DEL ou DELETE Apaga os caracteres que esto direita do ponto de insero. BACKSPACE Apaga os caracteres que esto esquerda do ponto de insero. Movimentam o ponto de insero (cursor) pelo texto. Cria uma nova linha. Trava as maisculas. Todas as letras digitadas aparecero em caixa alta.
ENTER CAPS LOCK
Para fazer a acentuao, deve-se digitar a tecla de acento e depois a letra a ser acentuada. Quando a tecla correspondente ao acento for pressionada, no sair nada na tela; s depois que for digitada a letra que ela aparecer acentuada. Para inserir um texto no slide clicar com o boto esquerdo do mouse no retngulo (Clique para adicionar um ttulo), aps clicar o ponto de insero (cursor ser exibido). Ento basta comear a digitar.
Formatando o texto Para alterar um texto, necessrio primeiro selecion-lo. Para selecionar um texto ou palavra, basta clicar com o boto esquerdo sobre o ponto em que se deseja iniciar a seleo e manter o boto pressionado, arrastar o mouse at o ponto desejado e soltar o boto esquerdo. Com o texto selecionado basta clicar nos botes para fazer as alteraes desejadas
14 Justificar Alinha o texto s margens esquerda e direita, adicionando espao extra entre as palavras conforme o necessrio, promovendo uma aparncia organizada nas laterais esquerda e direita da pgina. 15 Colunas Divide o texto em duas ou mais colunas.
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APOSTILAS OPO
EXCLUIR SLIDE Para excluir um slide basta selecion-lo e depois clicar no boto excluir, ou clique no boto delete do teclado. Para salvar um arquivo SALVAR ARQUIVO Aps criar uma apresentao, necessrio efetuar a gravao do arquivo, essa operao chamada de Salvar. Se o arquivo no for salvo, corre-se o risco de perd-lo por uma eventual falta de energia, ou por outro motivo que cause a sada brusca do programa. SAIR DO POWERPOINT Para sair do Microsoft Office PowerPoint, utilizar as seguintes opes: Acionar o Boto do Microsoft Office e clicar em Sair do PowerPoint. Clicar no Boto Fechar. Ou pressionar as teclas ALT+F4. Se o arquivo no foi salvo ainda, ou se as ltimas alteraes no foram gravadas, o PowerPoint emitir uma mensagem, alertando- o do fato.

Selecionar a guia Slides (no painel esquerda), Clicar com o boto esquerdo do mouse sobre o slide,
Inserindo figuras Imagem do Arquivo inserir uma imagem de um arquivo. Mant-lo pressionado e arrast-lo at a posio desejada.
Clip-art : possvel escolher entre vrias figuras que acompanham o Microsoft Office.
: inserir formas prontas, como retngulos e crculos, setas, Formas linhas, smbolos de fluxograma e textos explicativos. Como alterar plano de fundo SmartArt : inserir um elemento grfico SmartArt para comunicar informaes visualmente. Esses elementos grficos variam desde listas grficas e diagramas de processos at grficos mais complexos, como diagramas de Venn e organogramas. ALTERAR PLANO DE FUNDO Para alterar o plano de fundo de um slide, basta clicar com o boto direito do mouse sobre ele, e em seguida clicar em Formatar Plano de Fundo.
Grfico
: inserir um grfico para ilustrar e comparar dados.
WordArt:
: inserir um texto com efeitos especiais.
Cabealho e Rodap Para editar o cabealho ou rodap do slide, basta clicar no boto , na guia Inserir. As informaes sero exibidas na parte superior ou inferior de cada pgina impressa. Como inserir tabelas INSERIR TABELA Para inserir ou traar uma tabela, basta clicar no boto na guia Inserir. ALTERAR A ORDEM DOS SLIDES Para alterar a ordem dos slides: , localizado Depois escolher entre as opes clicar Aplicar a tudo para aplicar a mudana a todos os slides, se for alterar apenas o slide atual clicar em fechar.
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APOSTILAS OPO
ANIMAR TEXTOS E OBJETOS Para animar um texto ou objeto, selecionar o texto ou objeto, clicar na guia Animaes, e depois em Animaes Personalizadas, abrir um painel direita, clicar em Adicionar efeito. Nele se encontram vrias opes de animao de entrada, nfase, sada e trajetrias de animao.

As transies de slide so os efeitos semelhantes animao que ocorrem no modo de exibio Apresentao de Slides quando voc move de um slide para o prximo. possvel controlar a velocidade de cada efeito de transio de slides e tambm adicionar som. O Microsoft Office PowerPoint 2007 inclui vrios tipos diferentes de transies de slides, incluindo (mas no se limitando) as seguintes:
INSERIR BOTAO DE ACAO Um boto de ao consiste em um boto j existente que pode ser inserido na apresentao e para o qual pode definir hiperlinks. Os botes de ao contm formas, como setas para direita e para esquerda e smbolos de fcil compreenso referentes s aes de ir para o prximo, anterior, primeiro e ltimo slide, alm de executarem filmes ou sons. Eles so mais comumente usados para apresentaes autoexecutveis por exemplo, apresentaes que so exibidas vrias vezes em uma cabine ou quiosque (um computador e monitor, geralmente localizados em uma rea freqentada por muitas pessoas, que pode incluir tela sensvel ao toque, som ou vdeo. Os quiosques podem ser configurados para executar apresentaes do PowerPoint de forma automtica, contnua ou ambas). 1. Na guia Inserir, no grupo Ilustraes, clicar na seta abaixo de Formas e, em seguida, clique no boto Mais 2. Em Botes de Ao, clicar no boto que se deseja adicionar. 3. Clicar sobre um local do slide e arrastar para desenhar a forma para o boto. 4. Na caixa Configurar Ao, seguir um destes procedimentos: Para escolher o comportamento do boto de ao quando voc clicar nele, clicar na guia Selecionar com o Mouse. Para escolher o comportamento do boto de ao quando voc mover o ponteiro sobre ele, clicar na guia Selecionar sem o Mouse. 5. Para escolher o que acontece quando voc clica ou move o ponteiro sobre o boto de ao, siga um destes procedimentos: Se voc no quiser que nada acontea, clicar em Nenhuma. Para criar um hiperlink, clicar em Hiperlink para e selecionar o destino para o hiperlink. Para executar um programa, clicar em Executar programa e, em seguida, clicar em Procurar e localizar o programa que voc deseja executar. Para executar uma macro (uma ao ou um conjunto de aes que voc pode usar para automatizar tarefas. As macros so gravadas na linguagem de programao Visual Basic for Applications), clicar em Executar macro e selecionar a macro que voc deseja executar. As configuraes de Executar macro estaro disponveis somente se a sua apresentao contiver uma macro. Se voc deseja que a forma escolhida como um boto de ao execute uma ao, clicar em Ao do objeto e selecionar a ao que voc deseja que ele execute. As configuraes de Ao do objeto estaro disponveis somente se a sua apresentao contiver um objeto OLE (uma tecnologia de integrao de programa que pode ser usada para compartilhamento de informaes entre programas. Todos os programas do Office oferecem suporte para OLE; por isso, voc pode compartilhar informaes por meio de objetos vinculados e incorporados). Para tocar um som, marcar a caixa de seleo Tocar som e selecionar o som desejado. TRANSICAO DE SLIDES
Legenda 1. Sem transio 2. Persiana Horizontal 3. Persiana Vertical 4. Quadro Fechar 5. Quadro Abrir 6. Quadriculado na Horizontal 7. Quadriculado na Vertical 8. Pente Horizontal 1. Pente Vertical Para consultar mais efeitos de transio, na lista Estilos Rpidos, clicar no boto Mais. Adicionar a mesma transio de slides a todos os slides em sua apresentao: 1. No painel que contm as guias Tpicos e Slides, clicar na guia Slides. 2. Na guia Incio, clicar na miniatura de um slide. 3. Na guia Animaes, no grupo Transio para Este Slide, clicar em um efeito de transio de slides. 4. Para consultar mais efeitos de transio, na lista Estilos Rpidos, clicar no boto Mais . 5. Para definir a velocidade de transio de slides, no grupo Transio para Este Slide, clicar na seta ao lado de Velocidade da Transio e, em seguida, selecionar a velocidade desejada. 1. No grupo Transio para Este Slide, clicar em Aplicar a Tudo. Adicionar diferentes transies de slides aos slides em sua apresentao 1. No painel que contm as guias Tpicos e Slides, clicar na guia Slides. 2. Na guia Incio, clicar na miniatura de um slide. 3. Na guia Animaes, no grupo Transio para Este Slide, clicar no efeito de transio de slides que voc deseja para esse slide. 4. Para consultar mais efeitos de transio, na lista Estilos Rpidos, clicar no boto Mais . 5. Para definir a velocidade de transio de slides, no grupo Transio para Este Slide, clicar na seta ao lado de Velocidade da Transio e, em seguida, selecionar a velocidade desejada. 6. Para adicionar uma transio de slides diferente a outro slide em sua apresentao, repetir as etapas 2 a 4. Adicionar som a transies de slides 1. No painel que contm as guias Tpicos e Slides, clicar na guia Slides. 2. Na guia Incio, clicar na miniatura de um slide. 3. Na guia Animaes, no grupo Transio para Este Slide, clicar na seta ao lado de Som de Transio e, em seguida, seguir um destes procedimentos: Para adicionar um som a partir da lista, selecionar o som desejado. Para adicionar um som no encontrado na lista, selecionar Outro Som, localizar o arquivo de som que voc deseja adicionar e, em seguida, clicar em OK. 1. Para adicionar som a uma transio de slides diferente, repetir as etapas 2 e 3. Opes da apresentao Usar as opes na seo Opes da apresentao para especificar como voc deseja que arquivos de som, narraes ou animaes sejam executados em sua apresentao.
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APOSTILAS OPO
Para executar um arquivo de som ou animao continuamente, marcar a caixa de opes Repetir at 'Esc' ser pressionada. Para mostrar uma apresentao sem executar uma narrao incorporada, marcar a caixa de seleo Apresentao sem narrao. Para mostrar uma apresentao sem executar uma animao incorporada, marcar a caixa de seleo Apresentao sem animao. Ao fazer sua apresentao diante de uma audincia ao vivo, possvel escrever nos slides. Para especificar uma cor de tinta, na lista Cor da caneta, selecionar uma cor de tinta.

Formatao cujo contedo se refere aos formatos de fonte, de direo, entre outros incluindo Desenho com a qual possvel inserir figuras e outros desenhos. Cabealho e rodap CABEALHOS Escolha no menu Formatar > Pgina a guia Cabealho Para ativar este recurso selecione a opo Cabealho ativado. Tambm possvel format-lo ajustando suas margens, altura e, clicando no boto Mais, suas bordas e plano de fundo. Para excluir um cabealho, basta desativar o recurso. RODAPS Escolha no menu Formatar > Pgina a guia Rodap. Para ativar este recurso selecione a opo Ativar rodap. Tambm possvel format-lo ajustando suas margens, altura e, clicando no boto Mais, suas bordas e plano de fundo. Para excluir um rodap, basta desativar o recurso. Nmero de pginas NUMERANDO PGINAS Depois de inserido o rodap, selecione no menu Inserir > Campos a opo Nmero da Pgina. Tambm possvel utilizar a numerao no formato Pgina 1 de 30, basta, depois de inserida a numerao no rodap, digitar no rodap, antes do nmero da pgina, a palavra Pgina e, depois do nmero, a palavra de. Como na figura a seguir.
Avanar slides Usar as opes na seo Avanar slides para especificar como mover de um slide para outro ou para avanar para cada slide manualmente durante a apresentao, clicar em Manualmente.
BROFFICE VERSO 3.0
WRITER
Estrutura bsica dos documentos O processador de textos BrOffice.org Writer um software similar ao Microsoft Word, destinado edio de palavras (textos, documentos, formulrios) com o objetivo de produzir correspondncias, relatrios, brochuras ou livros. Entretanto, ao contrrio de seu similar, distribudo gratuitamente. Ao iniciar o BrOffice.org Writer apresentada a seguinte rea de trabalho, contendo uma janela genrica de documento em branco: Criando Texto Para criar um novo texto, No menu suspenso, v em Arquivo Documento de texto ou clique no cone "Novo" ou utilize a tecla de atalho CTRL + N.
Em seguida selecione no menu Inserir > Campos a opo Contagem de Pginas. Edio e formatao EDIO DE TEXTO a. SELECIONANDO TEXTO Muitas vezes preciso alterar, copiar, mover, apagar palavras ou pargrafos, porm todas essas operaes e muitas outras so precedidas pela seleo de texto. Para abrir um documento j existente, clique no menu Arquivo/Abrir e em seguida localize e selecione (com duplo clique) o documento desejado, ou utilize a tecla de atalho CTRL + O. Ao iniciar o Writer, o modo de edio ativado. Isto significa que voc pode comear a digitar seu documento imediatamente. Ao digitar o texto, s pressione a Tecla <Enter> quando desejar iniciar um novo pargrafo, pois o Writer mudar de linha automaticamente a cada linha preenchida. possvel escolher e executar comandos rapidamente usando os menus, a barra de ferramentas ou ainda teclas de atalho. BARRA DE FERRAMENTAS O BrOffice.org Writer possui barras de ferramentas prticas para tornar rpida a escolha de muitos comandos utilizados com freqncia. Usando o comando do menu Exibir > Barras de ferramentas possvel escolher quais barras estaro ativadas ou desativadas. Observe: As opes de ferramentas so auto-explicativas e sua utilizao muito especfica. As barras mais comuns e utilizadas so a Padro apresenta opes para salvar, abrir e imprimir documentos, entre outros; a Para selecionar uma palavra, d um clique duplo nela. Para selecionar um pargrafo inteiro d um clique triplo em qualquer palavra do pargrafo. Para selecionar qualquer bloco de texto, mantenha o boto esquerdo do mouse pressionado desde o incio e mova o ponteiro at o final. Experimente tambm utilizar a tecla SHIFT associada com as setas do teclado para realizar essas operaes de seleo. Mantenha-a pressionada enquanto move as setas para a direo desejada. b. MOVENDO E COPIANDO A maneira mais prtica e comum de copiar um texto ou um trecho de texto , aps selecion-lo, pressionar a tecla de atalho CTRL e, mantendoa pressionada, pressionar tambm a tecla C. Para colar esse texto coloque o ponto de insero no local desejado e pressione CTRL + V. Para mov-lo utilizada a operao de recortar, que consiste em, aps selecionado o texto desejado, pressionar CTRL + X. 1.
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APOSTILAS OPO
Obs: A barra de ferramentas Padro tambm apresenta todas essas opes. O simples movimento do mouse sobre os botes dessa barra exibem sua funcionalidade. Lembre-se: antes de qualquer ao deve-se selecionar o texto desejado. c. EXCLUIR, DESFAZER E REFAZER Para excluir textos ou elementos grficos selecione e pressione a tecla DEL ou Delete. Se um erro foi cometido, possvel desfazer a ao simplesmente pressionando CTRL + Z. Para refazer uma ao desfeita pressione CTRL + Y. O menu Editar tambm apresenta estas mesmas opes. Para mudar a aparncia dos caracteres, preciso selecionar o texto e clicar sobre o menu Formatar > Caractere.

nhada o padro. Justificar significa alinhar esquerda e direita ao mesmo tempo. Marcadores simblicos e numricos Para adicionar listas numeradas ou marcadores com o objetivo de numerar tpicos, clique sobre o boto marcadores ou numerao na barra de ferramentas Formatao.
O menu Formatar apresenta o submenu Marcadores e Numerao, que mostra vrias opes e estilos para os mesmos.
Colunas Especifica o nmero de colunas e o layout de coluna para um estilo de pgina, quadro ou seo. Inserir Colunas No menu suspenso, v em Formatar > Colunas...
Nesta caixa selecionada a fonte, estilo, tamanho, cor e efeitos. Caso a formatao de uma palavra seja necessria para outra, possvel copiar a formatao da primeira usando a ferramenta pincel: Para isso selecione o texto que possui os formatos a serem copiados e clique na ferramenta pincel, quando o ponteiro do mouse mudar para um pincel selecione o texto a ser formatado com o mouse. Algumas formataes mais comuns se encontram na barra de ferramentas de formatao, como o tipo de letra. Experimente as diversas fontes disponveis e selecione a que mais agrada. Destaques como negrito, itlico e sublinhado podem ser interessantes em algumas partes do texto. Para mudar o espaamento entre linhas ou alinhamento do texto, selecione o pargrafo e aplique as formataes abaixo Configuraes padro Voc pode selecionar entre layouts de colunas predefinidos ou criar o seu prprio. Quando um layout aplicado a um estilo de pgina, todas as pginas que utilizam o estilo so atualizadas. Do mesmo modo, quando um layout de coluna aplicado a um estilo de quadro, todos os quadros que utilizam o estilo so atualizados. Voc tambm pode alterar o layout da coluna para um nico quadro. Uso da barra de ferramentas BARRA DE FERRAMENTAS O BrOffice.org Writer possui barras de ferramentas prticas para tornar rpida a escolha de muitos comandos utilizados com freqncia. Usando o comando do menu Exibir > Barras de ferramentas possvel escolher quais barras estaro ativadas ou desativadas. Observe:
Alinhar o texto pela margem esquerda e deixar a borda direita desali-
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APOSTILAS OPO
As opes de ferramentas so auto-explicativas e sua utilizao muito especfica. As barras mais comuns e utilizadas so a Padro apresenta opes para salvar, abrir e imprimir documentos, entre outros; a Formatao cujo contedo se refere aos formatos de fonte, de direo, entre outros incluindo Desenho com a qual possvel inserir figuras e outros desenhos. Legendas Em documentos de texto, voc pode adicionar legendas com numerao seqencial a figuras, tabelas, quadros e objetos de desenho. Voc pode editar o texto e os intervalos numricos de tipos de legendas diferentes. Quando voc adiciona uma legenda a uma figura (ou a um objeto), a figura (ou objeto) e o texto da legenda so colocados juntos em um novo quadro. Quando voc adiciona uma legenda a uma tabela, o texto da legenda inserido como um pargrafo ao lado da tabela. Quando voc adiciona= uma legenda a um quadro, o texto da legenda adicionado ao texto que se encontra dentro do quadro, antes ou depois do texto j existente. Para mover o objeto e a legenda, arraste o quadro que contm esses itens. Para atualizar a numerao das legendas depois que voc mover o quadro, pressione F9. Definio de Legendas Selecione o item ao qual voc deseja adicionar uma legenda. No menu suspenso, v em INSERIR > LEGENDA. Voc tambm pode acessar este comando clicando com o boto direito do mouse no item ao qual deseja adicionar a legenda.

aos ttulos de captulos do documento.
Controle de quebras Permite realizar trs opes de quebra, quebra de linha, quebra de coluna e quebra de pgina. Ao inserir uma quebra de pgina possvel alterar o estilo da pgina e alterar a sua numerao. No menu suspenso, v em INSERIR > QUEBRA MANUAL. Ser aberta a caixa de dilogo a seguir.
Inserir quebra manual Insere uma quebra manual de linha, de coluna ou de pgina na posio atual em que se encontra o cursor. Tipo Selecione o tipo de quebra que voc deseja inserir. Quebra de Linha Termina a linha atual e move o texto encontrado direita do cursor para a prxima linha, sem criar um novo pargrafo. Voc tambm pode inserir uma quebra de linha teclando Shift+Enter Quebra de Coluna Insere uma quebra manual de coluna (no caso de um layout de vrias colunas) e move o texto encontrado direita do cursor para o incio da prxima coluna. A quebra manual de coluna ser indicada por uma borda no-imprimvel no canto superior da nova coluna. Quebra de Pgina Insere uma quebra de pgina manual e move o texto encontrado direita do cursor para o incio da prxima pgina. A quebra de pgina inserida ser indicada por uma borda no-imprimvel no canto superior da nova pgina. Tabelas TABELAS Para criar uma tabela posicione o ponto de insero no local desejado e, na barra de Ferramentas Padro, clique sobre o boto Inserir Tabela. Inserir Tabela
Legenda Digite o texto a ser exibido aps o nmero da legenda. Por exemplo, se desejar rotular os objetos como "Objeto 1: texto", digite dois-pontos (:), um espao e, em seguida, o texto. Propriedades Define as opes de legenda para a seleo atual. Categoria Selecione a categoria da legenda ou digite um nome para criar uma nova categoria. O texto da categoria aparecer antes do nmero da legenda no rtulo da legenda. Cada categoria de legenda predefinida formatada com o estilo de pargrafo de mesmo nome. Por exemplo, a categoria "Ilustrao" formatada com o estilo de pargrafo "Ilustrao". Numerao Selecione o tipo de numerao que deseja usar na legenda. Separador Insira caracteres de texto opcionais para aparecerem entre o nmero e o texto da legenda. Posio Adiciona a legenda acima ou abaixo do item selecionado. Esta opo s est disponvel para alguns objetos. Nome do objeto Digite um nome para o objeto de legenda, de modo que voc possa usar o Navegar para ir rapidamente at a legenda no documento. Opes Adiciona o nmero do captulo ao rtulo da legenda. Para usar este recurso, voc deve primeiro atribuir um nvel da estrutura de tpicos a um estilo de pargrafo e, em seguida, aplicar o estilo
Arraste a grade para selecionar o tamanho de tabela desejado e solte 49
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o boto do mouse.

Para editar o mtodo de backups e auto-salvar o arquivo em intervalos de tempo, v em Ferramentas -> Opes.., no menu a esquerda abra o submenu Carregar/Salvar -> Geral, ento em salvar, voc pode editar de quantos minutos ele deve auto-salvar e se o programa deve salvar backups, os backups sero salvos em "C:/Arquivos de programas/BrOffice.org 2.3/backup". Para abrir um documento existente, clique no boto abrir na barra de ferramentas Padro.
Cada caixa na grade uma clula. O menu Tabela apresenta diversas opes para a formatao da tabela, como o comando Inserir que permite Inserir clulas, linhas e colunas. No se esquea que antes de inserir preciso selecionar uma clula, linha ou coluna existente. A opo AutoFormatao de Tabela permite definir uma formatao j pronta para a tabela. Escolha a mais agradvel. Na caixa Nome do Arquivo, digite ou selecione o nome do documento que deseja abrir. Se o arquivo no aparecer nesta lista, selecione a unidade de disco onde ele se encontra e Ok.
Para mesclar clulas, selecione-as e a partir do menu Tabela -> Mesclar Clulas, o BrOffice.org Writer converter o contedo de cada clula mesclada em pargrafos dentro da clula combinada. Para classificar informaes de uma tabela, selecione as linhas ou os itens da lista que ser classificada No menu Tabela, escolha Classificar.
Impresso Para imprimir um documento clique no boto imprimir na barra de ferramentas Padro.
Operaes com arquivos ABRIR, SALVAR Para salvar o documento editado, clique no boto salvar na barra de ferramentas Padro.
Para definir opes de impresso, escolha no menu Arquivo a opo Imprimir. ndices Para criar um ndice, deve-se posicionar o cursor no local desejado e selecionar no menu Inserir > ndices e Tabelas a opo ndices e Sumrios.
Digite o nome do documento que deseja salvar e selecione o local em que este ficar armazenado.
H vrios tipos de ndices. Neste caso demonstraremos o ndice analtico a partir dos estilos pr-definidos no texto anterior (pg. 21). Clique em Ok.
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APOSTILAS OPO
ORTOGRAFIA E GRAMTICA O BrOffice.org Writer exibe linhas onduladas vermelhas abaixo das palavras erradas e linhas onduladas verdes abaixo de sentenas que apresentem problemas gramaticais. Para verificar ortografia e gramtica em seu documento, clique no menu Ferramentas Verificao Ortogrfica.
Estilo Selecione um estilo de quadro para a figura. CARACTERES ESPECIAIS Para inserir caracteres especiais no documento clique em Inserir Caracteres Especiais. Vnculo Insere o arquivo grfico selecionado como um vnculo. Visualizar Exibe uma visualizao do arquivo grfico selecionado. Campo de visualizao Exibe uma visualizao da seleo atual. MALA DIRETA Para criar cartas ou e-mails padronizados que sero enviados para uma grande quantidade de destinatrios, deve-se utilizar o recurso de mala direta. Para criar Cartas-Modelo associadas a um banco de dados, ou seja, criar um modelo (de carta comercial por exemplo), com o texto raramente alterado e associar a este documento um banco de dados com nomes de clientes, devemos seguir estes passos: 2. Abra um arquivo novo; 3. Selecione o menu Ferramentas Assistente de Mala Direta;
Inserir figuras e caixa de texto Para inserir uma figura em seu documento posicione o ponto de insero onde deseja inserir a mesma e, em seguida, clique em Inserir Figura. Tambm possvel inserir figuras atravs da barra de ferramentas Desenho. Esta, por sua vez, permite inserir, entre outras coisas, Caixa de Texto.
OBJETOS Para inserir recursos especiais de outros aplicativos BrOffice, pode-se usar o Inserir - Objeto - Objeto OLE. Assim poder ser inserido formulas do Math, planilhas do Calc, desenhos do Draw e outros, e pode-se tambm inserir arquivos prontos. Ex: Desenvolve uma frmula no BrOffice.org Math, salva, e abre ela em seu documento Writer. Desenhos e Clipart Insere uma figura no arquivo atual. No menu suspenso, v em INSERIR > FIGURA Do arquivo Estilo Selecione
4. 5. 6.
Escolha a opo Usar documento atual e clique em Prximo. Selecione a opo Carta e clique em Prximo; Clique em Selecionar lista de endereos e na tela que ser exibida clique em Criar;
Ao terminar do preenchimento, salve a lista (fonte de dados) em um local apropriado. 8. O prximo passo destinado criao da saudao.
7.
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APOSTILAS OPO

Permite selecionar um tamanho de papel predefinido ou digitar suas medidas de largura e altura; selecionar a opo Retrato ou Paisagem em Orientao e definir o espaamento entre as bordas e o texto; alm de outras opes como o layout de pgina. Para definir as margens usando a rgua, no modo de edio de texto, arraste os limites das margens nas rguas horizontais e verticais. O ponteiro do mouse transforma-se numa seta dupla quando est sobre o limite da margem.
O passo seguinte permite alinhar a saudao na pgina
TEXTO COLUNADO i. Colunas Atravs desse recurso pode-se dividir um texto em colunas. 2. Selecione a poro do texto que ser dividido em colunas. 3. No menu suspenso v em Formatar > Colunas. Ser aberta a caixa de dilogo a seguir:
9. No prximo passo possvel escrever a carta clicando em Editar documento. 2. Terminada a carta clique em Retornar ao Assistente de Mala Direta. Para finalizar conclua a mesclagem (documento com a fonte de dados), imprima ou salve o documento para posterior impresso.
No campo Colunas especifique o nmero de colunas desejada ou selecione um dos exemplos de colunas mostrado ao lado. 5. Caso deseje especificar a largura da coluna desmarque a opo Largura automtica e em Largura especifique a largura de cada coluna. 6. Aps realizadas as configuraes da coluna clique no boto OK. 7. O texto ser dividido em colunas. Atalhos Uso do Teclado Para navegar Uma letra para direita Uma letra para esquerda Uma palavra para direita Uma palavra para esquerda At o final da linha At o incio da linha At o final do texto At o incio do texto Uma tela para cima Uma tela para baixo Um caracter para a direita Um caracter para a esquerda At o final de uma palavra At o final de uma linha At o incio de uma linha Uma tela para baixo
4.
CONFIGURAR PGINA CONFIGURAR PGINA Recomenda-se antes de iniciar o documento definir o tamanho do papel, a orientao da pgina, cabealhos, rodaps e outras opes que veremos a seguir. TAMANHO, MARGENS E ORIENTAO No menu Formatar -> Pgina selecione a guia Pgina.
Pressione Seta para direita Seta para esquerda Ctrl + seta para direita Ctrl + seta para esquerda End Home Ctrl + End Ctrl + Home Page Up Page Down Shift + seta para direita Shift + seta para esquerda Ctrl + Shift + seta Shift + End Shift + Home Shift + Page Down
PROTEO DE DOCUMENTOS Proteo de Todos os Documentos ao Salvar Opo disponvel somente para o formato ODT. Ou seja, ao tentar abrir o documento no Word, o mesmo no abrir. Os documentos salvos com senha no podero ser abertos sem essa senha. O contedo protegido de modo que no possa ser lido com um editor externo. Isso se aplica ao contedo, s figuras e aos objetos presentes no documento.
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APOSTILAS OPO
Ativao da proteo: Escolha Arquivo - Salvar Como e marque a caixa de seleo Salvar com senha. Salve o documento. Desativao da proteo: Abra o documento, inserindo a senha correta. Escolha Arquivo - Salvar como e desmarque a caixa de seleo Salvar com senha.
Inserir Clulas Abre a caixa de dilogo Inserir clulas, na qual voc pode inserir novas clulas de acordo com as opes especificadas. No menu suspenso v em Inserir > Clulas
Seleo Esta rea contm as opes disponveis para a insero de clulas em uma planilha. A quantidade de clulas e as suas posies so definidas selecionando antecipadamente um intervalo de clulas da planilha. Deslocar Clulas para Baixo Desloca o contedo do intervalo selecionado para baixo ao inserir clulas. Deslocar Clulas para a Direita Desloca o contedo do intervalo selecionado para a direita ao inserir clulas. Linha Inteira Insere uma linha inteira. A posio da linha ser determinada pela seleo feita na planilha. O nmero de linhas inseridas depende de quantas linhas forem selecionadas. O contedo das linhas originais ser deslocado para baixo. Coluna Inteira Insere uma coluna inteira. O nmero de colunas a serem inseridas ser determinado pelo nmero de colunas selecionadas. O contedo das colunas originais ser deslocado para a direita. Linhas Insere uma nova linha acima da clula ativa. O nmero de linhas inseridas corresponder ao nmero de linhas selecionadas. As linhas existentes so movidas para baixo. No menu suspenso v em Inserir > Linhas Colunas Insere uma nova coluna esquerda da clula ativa. O nmero de colunas inseridas corresponde ao nmero de colunas selecionadas. As colunas existentes so deslocadas para a direita. No menu suspenso v em Inserir > Colunas Inserir Planilha Define as opes a serem usadas para a insero de uma nova planilha. Voc pode criar uma nova planilha ou inserir uma j existente a partir de um arquivo. No menu suspenso v em Inserir > Planilha
Proteo de Marcas de Reviso A cada alterao feita no Calc e no Writer, a funo de reviso grava o autor da mudana. Essa funo pode ser ativada com proteo, de forma que s possa ser desativada quando a senha correta for inserida. At ento, todas as alteraes continuaro sendo gravadas. No possvel aceitar ou rejeitar as alteraes. Ativao da proteo: Escolha Editar - Alteraes - Proteger Registros. Insira e confirme uma senha de, no mnimo, 5 caracteres. Desativao da proteo: Escolha Editar - Alteraes - Proteger Registros. Insira a senha correta.
CALC
O BrOffice.org Calc um software editor de planilhas, ou seja, uma ferramenta para a criao de planilhas eletrnicas. dita eletrnica por permitir a construo e gravao em meios magnticos, o que possibilita a recuperao e alterao eficiente, confivel e veloz, alm de impresso. Uma planilha tem como funo substituir o processo manual ou mecnico de registrar contas comerciais e clculos, sendo utilizadas para formulaes de projees tabelas, folhas de pagamento, etc. Neste manual, objetivamos apresentar e ensinar a utilizao das funcionalidades bsicas do Calc, permitindo assim ao leitor conhecer e fazer uso dos recursos necessrios para a elaborao de planilhas eletrnicas. Conceito Bsico Uma planilha simplesmente um conjunto de linhas e colunas, dividida em 256 colunas e 65.536 linhas, as quais podem armazenar textos e nmeros. Sua vantagem que os dados podem ser manipulados atravs de frmulas disponveis para serem usadas a qualquer momento. Estrutura bsica das planilhas A unidade bsica de uma planilha chama-se clula, que formada pela juno de uma linha com uma coluna. Cada clula possui o seu prprio endereo, o qual composto pela letra da coluna e pelo nmero da linha. Ex.: A1 identifica o endereo da clula pertencente coluna A juntamente com a linha 1. Veja:
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Posio Especifica a posio na qual a nova planilha dever ser inserida no documento. Antes da planilha atual Insere uma nova planilha diretamente antes da planilha atual. Aps a planilha atual Insere uma nova planilha diretamente aps a planilha atual. Planilha Especifica se uma nova planilha ou uma planilha existente ser inserida no documento. Nova Planilha Cria uma nova planilha. Insira um nome de planilha no campo Nome. Nmero de planilhas Especifica o nmero de planilhas que devero ser criadas. Nome Especifica o nome da nova planilha. O nome pode conter letras e nmeros. Do arquivo Insere uma planilha de um arquivo existente na planilha ativa Procurar Abre uma caixa de dilogo para a seleo de um arquivo. Escolha Arquivo - Abrir para exibir uma caixa de dilogo semelhante. Planilhas disponveis Se voc tiver selecionado um arquivo utilizando o boto Procurar, sero exibidas na caixa de listagem as planilhas contidas nesta caixa de dilogo. O caminho do arquivo ser exibido embaixo dessa caixa. Na caixa de listagem, selecione a planilha que dever ser inserida. Vinculos Vincula o documento atual planilha selecionada na lista. Obteno de dados externos Permite inserir dados de outras tabelas na planilha mantendo-os sempre atualizados. Insere dados de um arquivo HTML, Calc ou Excel na planilha atual como um link. Os dados devem estar localizados em um intervalo nomeado. Para importar dados de um arquivo *.csv ou *.txt, escolha Arquivo Abrir e, em seguida, selecione os Arquivos do tipo "Texto CSV". No menu suspenso v em Inserir > Vincular a dados externos
Em A3 foi digitada a frmula que resulta a soma de A1 e A2. O sinal de igual obrigatrio para indicar o incio da frmula. Para se referenciar intervalo de clulas usa-se o sinal : . Exemplo:
No exemplo, esto selecionadas as linhas de A10 at A71. Referencia-se A10:A17. REFERNCIAS RELATIVAS E ABSOLUTAS Observe: Ao copiarmos (CTRL + C) uma clula que foi resultado de uma frmula, as bordas da clula ficam pontilhadas. Escolhido o local de destino (qualquer outra clula) pressione CTRL + V (colar). A clula destino no copiou o valor exibido na clula de origem, mas sim a frmula digitada previamente, s que referenciando a(s) linha(s) e coluna(s) do destino.
URL de uma fonte de dados externa. Digite o URL ou o nome do arquivo que contm os dados que voc quer inserir e pressione Enter. Tabelas/intervalos disponveis Selecione a tabela ou o intervalo de dados que voc deseja inserir. Atualizar sempre Insira o nmero de segundos para espera antes que os dados externos sejam recarregados no documento atual. FRMULAS Frmulas Para desenvolver planilhas essencial compreender como executada a confeco de frmulas. Alm dos sinais bsicos: +, -, * (multiplicao), / (diviso), o BrOffice.org Calc permite a utilizao de outros sinais necessrios para operaes matemticas. Exemplo:
No exemplo a clula A3 contm a frmula: =A1+A2. Ao copiar essa clula e colar em C4, o valor 85 no foi copiado, mas sim a frmula atualizada para as novas clulas: =C2+C3. Se a planilha possui um valor que no deve ser atualizado, deve-se utilizar o sinal de cifro ($) antes da indicao da linha e/ou coluna, por exemplo:
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Para copiarmos o valor 85, resultado da frmula: =A1+A2, devemos modificar a frmula para: =$A$1+$A$2 ou soma($A1;$A2) e ento utilizar os procedimentos de copiar e colar. Isso o que chamamos de referncia absoluta. PRINCIPAIS FUNES Para facilitar e racionalizar a utilizao de frmulas, foram criadas algumas funes especficas: 1. SOMA: Soma clulas ou intervalo de clulas. Ex: =SOMA(A1:A10). 2. MDIA: Calcula a mdia aritmtica entre os nmeros selecionados. Ex: =MEDIA(A1:10). 3. MNIMO: Mostra o valor mnimo dos nmeros selecionados. Ex: =MINMO(A1:10). 4. MXIMO: Mostra o valor mximo dos nmeros selecionados. Ex: =MAXIMO(A1:10). 5. SE: Mostra se uma condio verdadeira ou falsa. Exemplo: com a frmula =SE(A1<7; REPROVADO; APROVADO) o BrOffice.org Calc verificar se A1 menor que 7; em caso afirmativo o mesmo devolve o texto REPROVADO, caso contrrio devolve APROVADO.
Outra maneira de somar utilizando o boto (Auto Soma). Selecione os valores que deseja somar e clique no boto Auto Soma; a soma ser demonstrada automaticamente.
NUMERAO DE PGINAS Como inserir um nmero de pgina no formato Pgina 1 de N em cada pgina da planilha? Nmeros de pginas podem ser inseridos no cabealho ou no rodap da planilha. Eles sero visveis na impresso ou visualizao de impresso. No entanto no podem ser vistas na planilha propriamente ditas. Para inserir os nmeros das pginas, siga os passos: 1. v at o menu Editar > Cabealhos e Rodaps; 2. selecione a aba Cabealho ou Rodap; 3. clique na rea onde se deseja que o nmero da pgina seja inserido (Esquerda, Centro ou Direita da pgina); 4. digite o texto Pgina; 5. os campos disponveis so representados por cones. Clique no cone que possui uma cerquilha (#) para inserir o nmero da pgina. Esses so os nicos campos e formatos disponveis nas planilhas; 6. digite o texto de; 7. clique no cone que contm duas cerquilhas (##) para inserir o nmero total de pginas; 8. clique em OK. FUNES Abre o Assistente de Funes, que ajuda a criar frmulas de modo interativo. Antes de iniciar o Assistente, selecione a clula ou o intervalo de clulas da planilha atual, a fim de determinar a posio na qual a frmula ser inserida. No menu suspenso v em Inserir > Funes
Numa pasta (arquivo do BrOffice.org Calc) pode-se trocar informaes entre planilhas. Para somar, por exemplo, o valor da planilha 1 da clula A1 com o valor da planilha 2 da clula A4 e colocar o resultado em B1 da planilha 1, deve-se fazer: =SOMA(Plan1.A1;Plan2.A4).
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O Assistente de Funes possui duas guias: a guia Funes usada para criar frmulas e a guia Estrutura usada para verificar a construo da frmula. GUIA FUNES Categoria Lista todas as categorias s quais as diferentes funes so atribudas. Seleciona a categoria para exibir as funes apropriadas no campo de lista abaixo. Seleciona "Tudo" para exibir todas as funes em ordem alfabtica, independentemente da categoria. "ltima utilizao" lista as funes usadas recentemente. Funo Exibe as funes encontradas na categoria selecionada. Clique duas vezes para selecionar a funo. Um clique simples exibe a descrio resumida da funo. Listas de Categorias e Funes Esta seo descreve as funes do BrOffice.org Calc. As vrias funes esto divididas em categorias lgicas no Assistente de Funes. Os operadores tambm esto disponveis. Banco de dados Essa seo aborda as funes usadas com dados organizados na forma de uma linha de dados de um registro. Data e Hora As funes de planilha a seguir so utilizadas para a insero e a edio de datas e horas. Financeiro Esta categoria contm as funes financeiras matemticas do BrOffice.org Calc. Informaes Esta categoria contm as funes de informao. Matemtico Esta categoria contm as funes matemticas do Calc. Matriz Esta categoria contm as funes de matriz. Estatstico Esta categoria contm as funes Estatsticas. Planilha Esta seo contm descries das funes de Planilha com exemplos. Texto Essa seo contm descries das funes de Texto. Suplemento Em seguida, exibida uma descrio e uma listagem das funes de suplemento (add-in) disponveis. Matriz Especifica que a funo selecionada ser inserida no intervalo de clulas selecionado como uma frmulade matriz. Frmulas de matriz operam em vrias clulas. Cada clula na matriz contm a frmula, no como uma cpia, mas como uma frmula comum compartilhada por todas as clulas da matriz. A opo Matriz idntica ao comando Ctrl+Shift+Enter, usado para inserir e confirmar frmulas na planilha: A frmula inserida como uma frmula de matriz indicada por duas chaves { }. Campos de Entrada de Argumentos Ao clicar duas vezes em uma funo, ser(o) exibido(s) o(s) campo(s) de entrada de argumentos no lado direito da caixa de dilogo. Para selecionar uma referncia de clula como um argumento, clique diretamente na clula ou mantenha pressionado o boto do mouse enquanto arrasta o intervalo necessrio da planilha. Voc tambm pode inserir valores numricos e outros valores ou referncias diretamente nos campos correspondentes da caixa de dilogo. Ao utilizar entradas de data, certifi-

quese de que esteja utilizando o formato correto. Clique em OK para inserir o resultado na planilha. Resultado da Funo Assim que voc inserir os argumentos da funo, o resultado ser calculado. Esta visualizao informa se o clculo pode ser realizado com os argumentos inseridos. Se os argumentos resultarem em um erro, ser exibido o cdigo de erro correspondente. Os argumentos de entrada necessrios estaro indicados com o nome em negrito f(x) (dependente da funo selecionada) Permite acessar um nvel subordinado do Assistente de Funes de modo a inserir uma funo aninhada dentro da funo, em vez de um valor ou uma referncia. Argumento / Parmetro / Referncia de Clula (dependente da funo selecionada) O nmero de campos de texto visveis depende da funo. Insira os argumentos diretamente no campo de argumentos ou clique em uma clula na tabela. Resultado Exibe o resultado do clculo ou uma mensagem de erro. Lista de Funes Este comando abre a janela Lista de funes, que exibe todas as funes que podem ser inseridas no documento. A janela Lista de funes parecida com a pgina da guia Funes do Assistente de Funes. As funes so inseridas com espaos reservados que devem ser substitudos pelos valores que voc escolher. No menu suspenso v em Inserir > Lista de funes
A janela Lista de Funes uma redimensionvel. Use-a para inserir funes na planilha rapidamente. Se voc clicar duas vezes em uma entrada na lista de funes, a respectiva funo ser inserida diretamente com todos os parmetros. Lista de Categorias Lista todas as categorias s quais as diferentes funes so atribudas. Seleciona a categoria para exibir as funes apropriadas no campo de lista abaixo. Seleciona "Tudo" para exibir todas as funes em ordem alfabtica, independentemente da categoria. "ltima utilizao" lista as funes usadas recentemente. Lista de Funes Exibe as funes disponveis. Quando voc seleciona uma funo, a rea abaixo da caixa de listagem exibe uma descrio curta. Para inserir a funo selecionada, clique nela duas vezes ou clique no cone Inserir funo na planilha de clculo. Inserir Funo na planilha de clculo fx Insere a funo selecionada no documento. Grfico Cria um grfico no documento atual. Para usar um intervalo de clulas como a fonte de dados do seu grfico, selecione as clulas e, em seguida, No menu suspenso v em Inserir > Grfico 56
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Formatao Condicional Antes de aplicar a formatao condicional preciso criar um estilo a ser aplicado na clula conforme item formatao de estilos. Depois do estilo criado, para fazer formatao condicional, selecione o intervalo ou clula, No menu suspenso, v em Formatar > Formatao condiconal.
1. Abra uma planilha e insira alguns dados com ttulos de linha e de coluna. 2. Selecione os dados juntamente com os ttulos. 3. Clique no cone Inserir grfico na barra de ferramentas Padro. O ponteiro do mouse assume o formato de uma cruz com um pequeno smbolo de grfico. 4. Na planilha, arraste para abrir um retngulo que defina a localizao inicial e o tamanho do grfico. 5. Assim que voc soltar o boto do mouse, aparecer uma caixa de dilogo na qual voc poder fazer outras entradas Caso deseje trocar os eixos horizontal e vertical de um grfico, clique duas vezes no grfico e, em seguida, clique no cone Dados em colunas ou Dados em linhas na barra Formatao. Suponha que voc tenha colocado o grfico na sua planilha do BrOffice.org Calc em segundo plano e agora esteja se perguntando como selecion-la para posterior edio. Abra a barra de ferramentas Desenho e clique na seta Selecionar. Agora voc pode clicar no grfico para selecion-lo. Em um grfico do BrOffice.org Calc, voc pode mover uma srie de dados para a frente ou para trs. Voc pode dispor a srie de forma tal que as barras 3D inferiores sejam posicionadas no primeiro plano e as mais altas no plano de fundo. Para alterar a disposio no grfico, use um comando no menu de contexto de uma srie de dados ou escolha Formatar - Disposio. Os intervalos de clulas correspondentes na planilha do BrOffice.org Calc no ser dispostos novamente. Em documentos do BrOffice.org Writer, voc pode inserir um grfico obtido dos dados de uma tabela do BrOffice.org Writer. Se voc no tiver selecionado dado algum em uma tabela do BrOffice.org Writer, escolha Inserir - Objeto - Grfico para inserir um grfico que contenha exemplos de dados. Voc pode alterar os exemplos de valores de dados clicando duas vezes no grfico e escolhendo Editar - Dados do grfico. Caso deseje alterar os valores de um grfico obtido nas clulas selecionadas, voc precisar alterar os valores nas clulas da tabela. Se o grfico estiver em um documento de texto, pressione F9 para atualizar o grfico. Um mtodo fcil de alterar os nmeros em um grfico usando o recurso arrastar e soltar: selecione qualquer intervalo de clulas da tabela e arraste-as e solte-as no grfico. O grfico ser atualizado com novos valores. A modificao dos dados do grfico tambm ser possvel se, por exemplo, voc tiver copiado um grfico de um documento do BrOffice.org Calc em um documento do BrOffice.org Writer e agora clicar duas vezes no grfico do documento do BrOffice.org Writer. No entanto, lembre-se de que voc s est editando a cpia, e no o documento original. Voc pode alterar o tipo de grfico a qualquer momento. Quando voc clicar duas vezes no grfico e escolher Formatar - Tipo de grfico, ser exibida uma caixa de dilogo com vrios tipos a escolher. Teste as diferentes opes na caixa de dilogo Tipo de grfico. Voc tambm pode alternar entre representao 2D e 3D. Com o tipo de grfico Colunas, voc pode selecionar um Grfico de combinao de linhas e colunas. Os grficos 3D podem ser girados e inclinados com o mouse para que se tenha uma viso ideal deles. Campos predefinidos
Escolha Formatao condicional para definir estilos de formato dependendo de certas condies. Se um estilo j tiver sido atribudo a uma clula, ele permanecer inalterado. O estilo inserido aqui ser ento avaliado. Voc poder inserir trs condies que consultam o contedo dos valores das clulas ou frmulas. As condies sero avaliadas de 1 a 3. Se a condio 1 corresponder condio, o estilo definido ser usado. Caso contrrio, a condio 2 ser avaliada e o seu estilo definido ser usado. Se esse estilo no corresponder, a condio 3 ser avaliada. Condio 1/2/3 Marque as caixas que correspondem a cada condio e insira a condio correspondente. Para fechar a caixa de dilogo, clique em OK. Valor da Clula / Frmula Especifica se a formatao condicional depende de um valor de clula ou de uma frmula. Se voc selecionar frmula como referncia, a caixa Condio do valor da clula exibida direita do campo Valor da clula/Frmula. Se a condio for "A frmula ", insira uma referncia de clula. Se a referncia de clula for um valor diferente de zero, a condio ser correspondente. Condio do Valor da Clula Escolha uma condio para o formato a ser aplicado s clulas selecionadas. Estilo da clula Escolha o estilo a ser aplicado se as condies especificadas corresponderem. Campo do parmetro Insira uma referncia, um valor ou uma frmula. Insira uma referncia, um valor ou uma frmula no campo do parmetro ou em ambos os campos de parmetro se voc tiver selecionado uma condio que requer dois parmetros. Tambm possvel inserir frmulas contendo referncias relativas. Uma vez definidos os parmetros, a condio estar completa. Ela poder aparecer, por exemplo, como: O valor da clula igual a 0: valor Nulo de estilo de clula ( preciso definir um estilo de clula com esse nome antes de atribui-lo a uma condio). O valor da clula est entre $B$20 e $B$21: Estilo de clula Resultado (os limites de valores correspondentes j devem existir nas clulas B20 e B21) A frmula SOMA($A$1:$A$5)=10: Estilo de clula Resultado (as clulas selecionadas sero formatadas com o estilo Resultado se a soma do contedo das clulas A1 a A5 for igual a 10. Macro Permite gravar, organizar e edite macros. Macros so um recurso tipicamente usado para automao de funes em aplicativos, podendo variar desde a mais simples digitao automatizada de textos repetitivos at as mais complexas formataes condicionais de documentos. 57
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No menu suspenso, v em Ferramentas > Macro

Decrescente Classifica a seleo do maior ao menor valor, ou seja, de Z a A ou de 9 a 0. E, em seguida, por Selecione a coluna que voc deseja utilizar como a terceira chave de classificao. Crescente Classifica a seleo do menor ao maior valor, ou seja, de A a Z ou de 0 a 9. Decrescente Classifica a seleo do maior ao menor valor, ou seja, de Z a A ou de 9 a 0. Classificar Classifica a seleo a partir do valor mais alto para o mais baixo ou do valor mais baixo para o mais alto, usando a coluna que contm o cursor. Os campos de nmero so classificados por tamanho, e os campos de texto so classificados pela ordem ASCII dos caracteres. cones da barra de ferramentas Padro Opes Define as opes de classificao adicionais.
Gravar macro Grava uma nova macro. Executar macro Executa ou salva a macro atual. Organizar macros Abre um submenu que contm links para caixas de dilogo onde voc pode organizar as macros e scripts. Classificao Classifica as linhas selecionadas de acordo com as condies especificadas. O BrOffice.org reconhece e seleciona automaticamente os intervalos de banco de dados. Voc no poder classificar os dados se as opes de alterao de registro estiverem ativadas. No Menu suspenso, v em Dados Classificar
Distino entre Maisculas e Minsculas Classifica primeiro pelas letras maisculas e, em seguida, pelas letras minsculas. Nota para idiomas asiticos: Marque Distino entre maisculas e minsculas para aplicar um agrupamento de vrios nveis. Nesse tipo de agrupamento, as entradas primeiro so comparadas em suas formas primitivas, ignorando maisculas / minsculas e sinais diacrticos. Se sua avaliao for igual, seus sinais diacrticos sero considerados para a comparao de segundo nvel. Se sua avaliao continuar sendo a mesma, as maisculas / minsculas, as larguras dos caracteres e a diferena do kana japons sero consideradas para a comparao de terceiro nvel. Critrios de classificao Especifique as opes de classificao para o intervalo selecionado. Classificar por Selecione a coluna que voc deseja utilizar como a chave primria de classificao. Crescente Classifica a seleo do menor ao maior valor, ou seja, de A a Z ou de 0 a 9. Decrescente Classifica a seleo do maior ao menor valor, ou seja, de Z a A ou de 9 a 0. E, em seguida, por Selecione a coluna que voc deseja utilizar como a chave secundria de classificao. Crescente Classifica a seleo do menor ao maior valor, ou seja, de A a Z ou de 0 a 9. O intervalo contm rtulos de coluna/linha Omite a primeira linha ou coluna da seleo a partir da classificao. A configurao Direo, localizada na parte inferior da caixa de dilogo, define o nome e a funo desta caixa de seleo. Incluir formatos Mantm a formatao de clula atual. Copiar resultados da classificao para: Copia a lista classificada para o intervalo de clulas especificado. Resultados da classificao Selecione um intervalo de clulas nomeado no qual voc deseja exibir a lista classificada ou insira um intervalo de clulas na caixa de entrada. Resultados da classificao Insira o intervalo de clulas no qual deseja exibir a lista classificada ou selecione um intervalo nomeado na lista. Ordem de classificao definida pelo usurio Clique aqui e selecione a ordem de classificao personalizada que desejar. 58
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Ordem de classificao personalizada Selecione a ordem de classificao personalizada que voc deseja aplicar. Para definir uma ordem de classificao personalizada, escolha Ferramentas - Opes - BrOffice.org Calc - Listas personalizadas. Idioma Selecione o idioma para as regras de classificao. Opes Selecione uma opo de classificao para o idioma. Por exemplo, selecione a opo "lista telefnica" para o alemo a fim de incluir o caractere especial "trema" na classificao. Direo De Cima para Baixo (Classificar Linhas) Classifica as linhas de acordo com os valores nas colunas ativas do intervalo selecionado. Da Esquerda para a Direita (Classificar Colunas) Classifica as colunas de acordo com os valores nas linhas ativas do intervalo selecionado. rea de dados Exibe o intervalo de clulas que voc deseja classificar. UTILIZANDO O CALC Tela Inicial Componentes bsicos da janela do Calc.

comando Inserir - Objeto. No menu suspenso v em Editar > Objeto
Editar Permite que voc edite no seu arquivo um objeto selecionado inserido com o comando Inserir - Objeto. Abrir Abre o objeto OLE selecionado com o programa em que o objeto foi criado. Barras de ferramentas Abre um submenu para mostrar e ocultar barras de ferramentas. No menu suspenso v em Exibir > Barras de Ferramentas Uma barra de ferramentas contm cones e opes que permitem acessar rapidamente os comandos do BrOffice.org. Todas as barras que estiverem com uma marca de seleo ficaro ativas na janela do Cal
Descrio: 1. Barra de Ttulos: Mostra o nome do aplicativo e o nome do arquivo que esta sendo utilizado no momento. Clicando com o boto direito do mouse sobre a barra de ttulos pode-se minimizar, maximizar/restaurar ou fechar a janela do aplicativo. 2. Barra de Menus: Apresenta lista de comandos e funes disponveis no Calc. 3. Barra de Funes: Apresenta atalhos para as funes mais comuns do Calc. 4. Barra de Objetos: Apresenta atalhos para os principais comandos de edio de texto. 5. Barra de Rolagem: Utilizada para mover pela planilha. 6. Barra de Formula: Apresenta o contedo, valores ou formulas, presente nas clulas da planilha. 7. Na opo Exibir > Barra de ferramentas localizada na Barra de Menus possvel selecionar as barras que ficaro ativa. IMPRESSO Imprimir Imprime o documento atual, a seleo ou as pginas que voc especificar. Voc tambm pode definir as opes de impresso para o documento atual. Tais opes variam de acordo com a impressora e com o sistema operacional que voc utiliza. No menu suspenso, v em Arquivo Imprimir - Ctrl+P Configurao da Impressora Permite realizar a configurao das propriedades da impressora. Sair Fecha todos os programas do BrOffice.org e solicita que voc salve suas alteraes. Inserir objetos Permite a edio de um objeto selecionado no arquivo inserido com o
Personalizar barras de ferramentas Personaliza botes da barra de ferramentas. No menu suspenso v em Exibir > Barras de Ferramentas > Personalizar
Botes Disponveis Exibe uma lista de botes organizados por categoria. Clique no sinal 59
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de mais (+) ou pressione Mais (+) para exibir os botes de uma categoria. Para adicionar um boto selecionado a uma barra de ferramentas, escolha a barra de ferramentas na caixa Barras de ferramentas e, em seguida, clique em Adicionar. Botes em uso Lista os botes disponveis da barra de ferramentas selecionada na caixa Barras de ferramentas. Para exibir um boto, marque a caixa de seleo ao lado do nome. Para ocultar um boto, desmarque a caixa de seleo. Voc tambm pode clicar com o boto direito na barra de ferramentas, escolher a opo Botes visveis e, em seguida, clicar no nome do boto para exibi-lo ou ocult-lo. Adicionar Adiciona o boto selecionado na caixa Botes disponveis caixa Botes em uso. Por padro, o boto visvel. Remover Remove da caixa Botes em uso o boto selecionado. Aplicar Aplica as alteraes efetuadas na barra de ferramentas selecionada. Se a barra de ferramentas estiver visvel, as alteraes sero exibidas imediatamente. Padro Restaura as configuraes originais do layout do boto da barra de ferramentas selecionada. Mover para Cima Move o boto selecionado uma posio para cima na lista Botes em uso. Mover para Baixo Move o boto selecionado uma posio para baixo na lista Botes em uso. cones Escolha uma nova imagem para o boto selecionado. Voc s pode alterar a imagem de um boto com uma marca de seleo na frente dele na lista Botes em uso. Personalizar Botes Selecione um novo cone e clique em OK para aplicar a alterao. Caso deseje usar um cone personalizado, salve-o no diretrio "$[officepath]/share/config/symbol" em formato *.BMP. O BrOffice.org procura automaticamente nesse diretrio novos cones toda vez que a caixa de dilogo Personalizar botes aberta. Os cones personalizados devem ter 16 x 16 ou 26 x 26 pixels de tamanho e no podem conter mais de 256 cores. Funo: Exibe o nome da funo para a qual voc pode selecionar um cone. Padro Retorna o cone do boto selecionado ao seu formato padro. Controle de quebras Este comando insere quebras manuais de linhas ou colunas para assegurar que os dados sejam impressos de forma correta. Voc pode inserir uma quebra de pgina horizontal acima ou uma quebra de pgina vertical esquerda da clula ativa. Escolha Editar Desfazer Quebra Manual para remover quebras criadas manualmente. No menu suspenso v em Inserir > Quebra manual

Quebra de coluna Insere uma quebra de coluna (quebra de pgina vertical) esquerda da clula ativa. A quebra de coluna manual indicada por uma linha vertical azulescuro.
MENUS d. Arquivo O menu Arquivo apresenta as mesmas opes apresentadas no curso de BrOffice.org Writer, ou seja, Novo, Abrir, Salvar, Salvar como e Imprimir. Lembre-se: as principais opes dos menus podem ser acessadas pela barra de ferramentas, no caso do menu arquivo, estas opes esto na barra de ferramentas padro. e. Editar As opes bsicas: recortar (CTRL + X), copiar (CTRL + C) e colar(CTRL + V), j foram explicadas no curso de BrOffice.org Writer. Observe que ao aplicar as operaes de recortar e copiar em uma ou mais clulas, esta(s) ficam selecionadas. f. Clique no menu Formatar Clulas. Formatar
Na guia Nmeros, alterar-se- apresentao dos nmeros, como por exemplo, a quantidade de casas decimais e a moeda.
Quebra de linha Insere uma quebra de linha (quebra de pgina horizontal) acima da clula selecionada. A quebra de linha manual indicada por uma linha horizontal azulescura. Na guia Fonte, altera-se a aparncia da planilha.
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(um Processador de Textos nacional). O aparecimento do Microsoft Word revolucionou ainda mais esse mercado, criando um padro para o formato de gravao de documentos de textos denominado .DOC que passou a ser adotado por um grande nmero de Empresas como forma de garantir o correto intercmbio de documentos entre diferentes setores e filiais. Posteriormente apareceram as Planilhas Eletrnicas que facilitaram e agilizaram a confeco de documentos contendo clculos de variadas complexidades. Nessa especialidade reinavam o Visicalc, Corel Quatto Pro, o Lotus 123 e o Microsoft Excel. No demorou para que esses dois tipos de aplicao fossem reunidos em um s pacote, adotando ento a denominao de SUITE OFFICE que, um pouco mais tarde, passou ainda a agregar um Editor de Apresentaes e um Gerenciador de Banco de Dados (GBD), de pequeno porte, para facilitar ainda mais a vida de todos aqueles que dependiam desse tipo de aplicao para aumentar a eficincia e a eficcia das atividades exercidas em uma Empresa. O BrOffice.Org. uma SUITE OFFICE, multi-plataforma j que possui verses para o Linux, Microsoft Windows e Solaris, multilingual (traduzido para mais de 80 lnguas diferentes) e open source o que significa que sua distribuio e sua utilizao podem ser efetuados sem custos para qualquer atividade. Como vantagem adicional o BrOffice.Org tambm compatvel com o formato de arquivos gerado pela grande maioria das SUITE OFFICE comerciais disponveis no mercado alm de conter todas as facilidades e funcionalidades implementadas por elas. Desde que os microcomputadores passaram a fazer parte da vida diria de pequenas e mdias Empresas, na dcada de 70-80, o Processador de Textos sempre foi uma das aplicaes mais utilizadas e que maiores impactos trouxe ao dia-a-dia dos escritrios. Aqueles que tiveram a oportunidade de vivenciar as primeiras experincias com esse tipo de aplicao devero se lembrar do WordStar, do Corel WordPerfect e do Fcil (um Processador de Textos nacional). O aparecimento do Microsoft Word revolucionou ainda mais esse mercado, criando um padro para o formato de gravao de documentos de textos denominado .DOC que passou a ser adotado por um grande nmero de Empresas como forma de garantir o correto intercmbio de documentos entre diferentes setores e filiais. Posteriormente apareceram as Planilhas Eletrnicas que facilitaram e agilizaram a confeco de documentos contendo clculos de variadas complexidades. Nessa especialidade reinavam o Visicalc, Corel Quatto Pro, o Lotus 123 e o Microsoft Excel. No demorou para que esses dois tipos de aplicao fossem reunidos em um s pacote, adotando ento a denominao de SUITE OFFICE que, um pouco mais tarde, passou ainda a agregar um Editor de Apresentaes e um Gerenciador de Banco de Dados (GBD), de pequeno porte, para facilitar ainda mais a vida de todos aqueles que dependiam desse tipo de aplicao para aumentar a eficincia e a eficcia das atividades exercidas em uma Empresa. O BrOffice.Org. uma SUITE OFFICE, multi-plataforma j que possui verses para o Linux, Microsoft Windows e Solaris, multilingual (traduzido para mais de 80 lnguas diferentes) e open source o que significa que sua distribuio e sua utilizao podem ser efetuados sem custos para qualquer atividade. Como vantagem adicional o BrOffice.Org tambm compatvel com o formato de arquivos gerado pela grande maioria das SUITE OFFICE comerciais disponveis no mercado alm de conter todas as facilidades e funcionalidades implementadas por elas. Acessando o Impress Apresentaremos a verso do BrOffice.Org Impress para Microsoft Windows tendo em vista que ela ainda utilizada por um grande nmero de usurios. De qualquer forma, a utilizao do aplicativo bastante semelhante em qualquer ambiente diferindo apenas em pequenos detalhes como a forma de selecionar os comandos e opes (clique/duplo clique). Assim, ao iniciar seu ambiente Microsoft Windows e instalar o BrOffice.Org voc vai notar em sua rea de trabalho um cone como a figura abaixo:
Na guia Alinhamento, define-se tipos de alinhamento horizontal ou vertical para o texto contido dentro da clula e ainda o grau de orientao, que causa efeitos interessantes. Experimente.
A guia Borda tem por finalidade definir bordas (cores, largura, delimitaes) para as clulas.
E por fim, a guia Plano de Fundo determina a cor do fundo e sombreamento da clula. Para facilitar a utilizao de nmeros, a barra de ferramentas Formatao apresenta suas opes mais comuns.
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Desde que os microcomputadores passaram a fazer parte da vida diria de pequenas e mdias Empresas, na dcada de 70-80, o Processador de Textos sempre foi uma das aplicaes mais utilizadas e que maiores impactos trouxe ao dia-a-dia dos escritrios. Aqueles que tiveram a oportunidade de vivenciar as primeiras experincias com esse tipo de aplicao devero se lembrar do WordStar, do Corel WordPerfect e do Fcil
Na seqncia aparecer ento uma tela principal, do Assistente do BrOffice.Org 3.0 Impress que permitir que o usurio inicie a criao de uma apresentao vazia ou j com uma pr-formatao (opo A PARTIR 61
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DO MODELO), ou ento que abra uma apresentao j existente

A tela inicial do Impress composta por vrios elementos, como pode ser visto na figura abaixo: 1. Barra de Menus 2. Barra de Funes 3. Barra de Formatao de Texto 4. Barra de Status Criando uma nova Apresentao Para criar uma nova Apresentao, No menu suspenso, v em Arquivo Novo clique no cone Apresentao ou utilize a tecla de atalho CTRL + N.
Clicando na opo de Prximo>> o usurio ser conduzido durante o processo de criao de uma apresentao fornecendo suas escolhas. Finalmente ser apresentada a tela principal do Impress. A tela principal do aplicativo contm algumas reas importantes, que sero referenciadas ao longo de todo esse Manual, conforme descrito abaixo:
Use o Assistente para criar interativamente uma apresentao. Com o Assistente, voc pode modificar os exemplos de modelos conforme a necessidade. O Assistente guia voc passo a passo pelos elementos de design e oferece vrias opes de edio. Especifica o tipo de apresentao e permite que voc selecione um modelo. Tipo Voc pode determinar o tipo de apresentao neste rea. CRIAO DE APRESENTAES FORMAS DAS APRESENTAES: Sempre ao iniciar o BrOffice.org Apresentao ser apresentado ao usurio a tela do assistente de apresentao com 3 opes. Apresentao vazia Cria uma nova apresentao (em branco). A partir do modelo Abre uma caixa de listagem contendo vrias apresentaes modificveis. Abrir uma apresentao existente Exibe uma lista de apresentaes criadas anteriormente. Clique em Abrir para ver uma caixa de dilogo de seleo de arquivo. Criando uma apresentao a partir de uma Apresentao vazia
Apresentao vazia Cria uma apresentao em branco para ser editado. 2. A partir do modelo Cria uma apresentao a partir de um modelo j existente. 3. Abrir uma apresentao existente Abre uma apresentao criada anteriormente. Apresentao Vazia 1. Selecione apresentao vazia na tela do assistente de apresentao e clique em criar ou prximo. 2. Opo prximo Antes de ser criada uma apresentao em branco, permite ao usurio configurar detalhes de sua apresentao. 3. Opo criar Cria a apresentao em branco sem pedir detalhes da configurao. Obs.: A configurao poder ser feita posteriormente. Ao clicar no boto prximo ser apresentada a seguinte tela: Tela Inicial
1.
O assistente fornece opes de design para os slides. Se optarmos para e obter mais recursos prontos clique em Prximo
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ABRIR Para abrir uma apresentao que se encontre numa pasta em seu computador, clique no menu Arquivo/Abrir e em seguida localize e selecione (com duplo clique) o documento desejado, ou utilize a tecla de atalho CTRL + O. DOCUMENTOS RECENTES Lista os arquivos abertos mais recentemente. Para abrir um arquivo da lista, clique no nome dele. Este arquivo aberto pelo mdulo do que o salvou. ASSISTENTES Guia na criao de cartas comerciais e pessoais, fax, agendas, apresentaes etc. Use o Assistente para criar interativamente uma apresentao. Com o Assistente, voc pode modificar os exemplos de modelos conforme a necessidade. FECHAR Feche o documento atual sem sair do programa. Quando voc fechar a ltima janela de documento aberta, a janela principal do BrOffice.org Start Module permanecer aberta. O comando Fechar fecha todas as janelas abertas do documento atual. Se foram efetuadas alteraes no documento atual, voc ser perguntado se deseja salvar as alteraes. SALVAR Salvando a Apresentao No menu suspenso, v em Arquivo Salvar ou clique no cone Salvar na barra padro ou pressione as teclas de atalho Ctrl+S. O documento ser salvo no prprio caminho e com nome original, na mdia de dados local, unidade de rede ou na Internet, substituindo qualquer arquivo com o mesmo nome. Na primeira vez em que voc salvar um novo arquivo, a caixa de dilogo Salvar como ser aberta. Nela, voc poder inserir um nome, uma pasta e uma unidade ou volume para o arquivo. Para abrir essa caixa de dilogo, escolha Arquivo Salvar como. Voc poder definir a opo AutoSalvar ou criao automtica de cpia de backup em Ferramentas - Opes - Carregar/Salvar - Geral. SALVAR COMO Salva o documento atual em outro local ou com um nome de arquivo ou tipo de arquivo diferente. SALVAR TUDO Salva todos os documentos abertos do BrOffice.org. Este comando s estar disponvel se dois ou mais arquivos tiverem sido modificados. RECARREGAR Substitui o documento atual pela ltima verso salva. Todos as alteraes efetuadas aps o ltimo salvamento sero perdidas. Uso da barra de ferramentas Descrio das Barras: 1- Barra de Ttulos: Mostra o nome do aplicativo e os botes para minimizar, maximizar/restaurar e fechar o aplicativo; 2- Barra de Menus: Apresenta os nomes dos menus para acesso s listas de comandos e funes do BrOffice.org Apresentao; 3 - Barra de Ferramentas: Apresenta os botes para acessar os comandos bsicos do BrOffice.org Apresentao, tais como: abrir, salvar, cortar, copiar, colar etc; 4 Barra de figura: Quando voc seleciona uma figura, a barra Figura aberta. Use essa barra encaixvel para definir as opes de cor, contraste e brilho do(s) objeto(s) grfico(s) selecionado(s).! 5- Barra de Formatao de Texto: Apresenta os botes para acessar os comandos de edio de texto, tais como: tipo e tamanho de letras, estilos de pargrafos, etc. 6- Rgua: utilizada para marcar tabulaes e recuos;

7- Barra de Controle da Apresentao: Possibilita o controle do modo de apresentao e o incio da apresentao; 8- Slide: a pgina da apresentao, e a quantidade de Slides existente. BARRA DE MENU Barra de Menus D acesso aos menus suspensos onde se encontram todas as opes para trabalho com o Impress;
Arquivo Este menu contm comandos que se aplicam ao documento todo. NOVO Criando uma nova Apresentao Para criar uma nova Apresentao, No menu suspenso, v em Arquivo Novo clique no cone Apresentao ou utilize a tecla de atalho CTRL + N.
Cria um novo documento de apresentao (BrOffice.org Impress). exibida a caixa de dilogo Assistente de Apresentaes.
Criao e uso de modelos Use o Assistente para criar interativamente uma apresentao. Com o Assistente, voc pode modificar os exemplos de modelos conforme a necessidade. O Assistente guia voc passo a passo pelos elementos de design e oferece vrias opes de edio. Especifica o tipo de apresentao e permite que voc selecione um modelo. Tipo Voc pode determinar o tipo de apresentao neste rea. Apresentao vazia Cria uma nova apresentao (em branco). 63
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A partir do modelo Abre uma caixa de listagem contendo vrias apresentaes modificveis. Abrir uma apresentao existente Exibe uma lista de apresentaes criadas anteriormente. Clique em Abrir para ver uma caixa de dilogo de seleo de arquivo. Criando uma apresentao a partir de uma Apresentao vazia

um arquivo para outro. Impresso de apresentaes Imprime o documento atual, a seleo ou as pginas que voc especificar. Voc tambm pode definir as opes de impresso para o documento atual.
Opes Especifica as configuraes de impresso dentro de um documento de desenho ou de apresentao. O assistente fornece opes de design para os slides. Se optarmos para e obter mais recursos prontos clique em Prximo. Contedo Especifica quais partes do documento sero impressas. Desenho Especifica se o contedo grfico das pginas dever ser impresso. Notas Especifica se as notas sero includas na impresso. Folhetos Especifica se os folhetos sero includos na impresso. Estrutura de tpicos Especifica se a estrutura de tpicos dever ser impressa. Qualidade Consulte tambm Impresso em Preto e Branco. Padro Especifica que voc deseja imprimir nas cores originais. Escala de Cinza Especifica que voc deseja imprimir as cores como em uma escala de cinza. Preto e Branco Especifica que voc deseja imprimir o documento em preto e branco. Imprimir Define os elementos adicionais a serem impressos na margem da pgina. No possvel selecionar alguns elementos se voc selecionou Folheto na rea Opes de pgina. Nome da pgina Especifica se o nome da pgina de um documento dever ser impresOrganizar Abre a caixa de dilogo Gerenciamento de modelos, que permite organizar modelos e definir modelos padro. so. Data Especifica se a data atual dever ser impressa. Hora Especifica se a hora atual dever ser impressa. Pginas ocultas Especifica se as pginas atualmente ocultas na apresentao devero ser impressas. Opes de pgina Define opes adicionais para a impresso das pginas. Padro Especifica que voc no deseja alterar o dimensionamento das pginas ao imprimir. Ajustar pgina Especifica se os objetos que esto alm das margens de impresso atual devero ser dimensionados de modo que se ajustem ao papel na impressora. Pginas lado a lado Especifica que pginas devero ser impressas no formato lado a lado. Se as pginas ou os slides so menores que o papel, vrias pginas ou slides sero impressos em uma folha de papel. 64
Ou se desejar criar a apresentao clique em Criar MODELOS Permite organizar e editar os modelos, bem como salvar o arquivo atual como um modelo. No menu suspenso, v em Arquivo Modelos
Selecione Modelos ou Documentos para alterar o contedo que exibido na lista acima. Categorias de modelos so representadas por cones em forma de pasta. Para exibir os arquivos de modelos para uma categoria, clique duas vezes em uma pasta. Para exibir os estilos que so usados em um arquivo, clique duas vezes no nome do arquivo e, em seguida, clique duas vezes no cone Estilos. Para copiar um estilo, mantenha pressionada a tecla Ctrl e arraste o estilo de um arquivo para outro. Para deslocar um estilo, arraste o estilo de
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Folheto Selecione a opo Folheto para imprimir o documento no formato de folheto. Voc tambm pode optar entre imprimir na frente, no verso ou nos dois lados do folheto. Frente Selecione Frente para imprimir a frente de um folheto. Verso Selecione Verso para imprimir o verso de um folheto. Bandeja de papel conforme configuraes da impressora Determina que seja usada a bandeja de papel definida na configurao da impressora. MULTIMDIA, DESENHO E CLIPART MEDIA PLAYER Abre a janela do Media Player, em que voc pode visualizar arquivos de filme e som e inseri-los no documento atual. No menu suspenso, v em FERRAMENTAS Media Player O Media Player oferece suporte a diversos formatos de mdia. Voc tambm pode inserir arquivos de mdia do Media Player no seu documento. Abrir Abre um arquivo de filme ou de som para ser visualizado. Aplicar Insere o arquivo de filme ou de som como um objeto de mdia no documento atual. GALERIA Abre a Galeria, onde voc poder selecionar figuras e sons para inserir em seu documento. Voc pode exibir o contedo da Galeria como cones ou cones com ttulos e informaes de caminho. Para mais zoom ou menos zoom em um nico objeto na Galeria, clique no objeto duas vezes ou selecione o objeto e pressione a barra de espaos. No menu suspenso, v em FERRAMENTAS - Galeria Os temas sero listados no lado esquerdo da Galeria.Clique em um tema para visualizar os objetos associados a ele. Para inserir um objeto na Galeria, selecione o objeto e arraste-o at o documento. Adio de um Novo Arquivo Galeria Para adicionar um arquivo Galeria, clique com o boto direito do mouse em um tema, selecione Propriedades, clique na guia Arquivos e clique em Adicionar. Voc poder tambm clicar em um objeto no documento atual, pressionar o boto do mouse sobre ele e arrast-lo at a janela Galeria. Novo tema Adiciona um novo tema Galeria e permite que voc escolha os arquivos a serem includos nele. Para acessar os seguintes comandos, clique com o boto direito em um tema da Galeria: Inserindo figuras Esta opo permite que sejam includas imagens, de diversos formatos, no slide que est sendo editado. Ao ser selecionada a opo ser apresentada uma Caixa de Dilogo que permite selecionar a origem da imagem a ser includa: Do Arquivo

Esta opo apresentar uma outra Caixa de Dilogo para localizao da imagem dentro da mquina do usurio, em um dispositivo da Rede Local (Network) onde estiver conectado ou em um dos perifricos que permitam o armazenamento de arquivos digitais.
Digitalizar Esta opo permite que seja includa uma imagem no texto obtida a partir da digitalizao da imagem atravs de um scanner ou de uma webcam. Inserindo filmes e sons Esta opo permite que seja includo no slide um arquivo de vdeo ou de som. Ao ser selecionada esta opo ser apresentada uma Caixa de Dilogo, idntica aquela apresentada para seleo do arquivo de imagem, a ser utilizada para indicar o arquivo a ser includo. Inserindo Objetos Esta opo permite que seja includo no slide um objeto diferente daqueles descritos anteriormente, conforme a relao apresentada ao ser selecionada a opo, que pode ser: Integrao com BrOffice.org Write e BrOffice.og Calc; salvar apresentao para acesso via browser MARCA DE FORMATAO No menu suspenso, v em INSERIR Marca de formatao Espaos no separveis Para evitar que duas palavras sejam separadas no fim de uma linha, mantenha pressionada a tecla Ctrl quando voc digitar um espao entre elas. Hfen Incondicional (Trao incondicional) Um exemplo de trao incondicional um nome de empresa como A-Z. Obviamente voc no gostaria que A- aparecesse no final de uma linha e -Z no incio da prxima. Para resolver esse problema, pressione Shift+Ctrl+ sinal de subtrao. Em outras palavras, mantenha pressionadas as teclas Shift e Ctrl e pressione o sinal de subtrao. Hfen, trao Para inserir traos mais longos, voc poder localizar em Ferramentas - AutoCorreo - Opes a opo Substituir traos. Sob determinadas condies, essa opo substitui um ou dois sinais de menos por um travesso (consulte a Ajuda do BrOffice.org). Para outras substituies, veja a tabela de substituies em Ferramentas - AutoCorreo- Substituir. Aqui voc poder, entre outras coisas, substituir automaticamente um atalho por um trao, mesmo em outra fonte. HYPERLINK
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Os hyperlinks so referncias cruzadas, realados no texto em vrias cores e ativados por meio de um clique no mouse. Com eles, os leitores podem saltar para uma informao especfica dentro de um documento, bem como para informaes relacionadas em outros documentos. O BrOffice.org permite que voc atribua hyperlinks a texto e quadros de texto e figuras (consulte o cone Caixa de Dilogo do Hyperlink na barra de status). Abre uma caixa de dilogo que permite que voc crie e edite hyperlinks. No menu suspenso, v em INSERIR - Hyperlink Internet Use a pgina Internet da caixa de dilogo Hyperlink para editar os hyperlinks com endereos WWW ou via FTP Web Cria um hyperlink http. FTPCria um hyperlink FTP. Telnet Cria um hyperlink Telnet. Destino Insira um URL para o arquivo que voc deseja abrir quando clicar no hyperlink. Se voc no especificar um quadro de destino, o arquivo ser aberto no quadro ou documento atual. Navegador WWW Abre um navegador da Web, no qual voc pode carregar o URL desejado. Depois, basta copiar e colar o URL no campoDestino. Destino no Documento Abre a caixa de dilogo Destino no documento. Nela voc poder selecionar o destino dentro de um documento e adicion-lo ao URL de destino por meio do boto Inserir. FTP Nome de login Especifica o nome de login se voc estiver trabalhando com endereos FTP. Senha Especifica a senha se voc estiver trabalhando com endereos FTP. Usurio annimo Permite que voc faa o login no endereo FTP como um usurio annimo Configuraes Adicionais Quadro Insira o nome do quadro em que voc deseja abrir o arquivo vinculado ou selecione um quadro predefinido na lista. Se voc deixar essa caixa em branco, o arquivo vinculado ser aberto na janela do navegador atual. Formulrio Especifica se o hyperlink inserido como um texto ou como um boto. Eventos Abre a caixa de dilogo Atribuir macro, em que voc pode atribuir cdigos de programa eventos como "mouse sobre objeto" ou "executar hyperlink". Texto Especifica a legenda do texto ou boto do hyperlink. Nome Digite um nome para o hyperlink. OBJETOS Insere um objeto em seu documento. No menu suspenso, v em INSERIR Objetos. Objeto OLE Insere um objeto OLE no documento atual. O objeto OLE inserido como um vnculo ou como um objeto incorporado. Plug-In Insere um plug-in no documento atual. Umplug-in consiste em um componente de software que amplia a capacidade de um navegador da Web.Som.Insere um arquivo de som no documento atual. Vdeo Insere um arquivo de vdeo no documento atual. Miniaplicativo Insere um miniaplicativo escrito na linguagem de programao Java (tambm conhecido como miniaplicativo Java) no documento atual. Frmula Insere uma frmula no documento atual. Para obter mais informaes, abra a Ajuda do BrOffice.org Math. PLANILHA

Insere uma nova planilha do BrOffice.org Calc no slide atual. No menu suspenso, v em INSERIR Planilha. Clique duas vezes na planilha para edit-la. Clique uma vez para mov-la ou redimension-la arrastando. Ser exibida automaticamente a Barra de ferramenta de formulas da planilha. GRFICO Cria um grfico no documento atual. Para usar um intervalo de clulas como a fonte de dados do seu grfico, selecione as clulas e, em seguida, escolha este comando. No menu suspenso, v em INSERIR Grfico.
Se voc tiver criado um grfico utilizando dados de um intervalo de clulas, o BrOffice.org atualizar automaticamente o grfico quando voc alterar os dados. Ser exibida automaticamente a Barra de ferramenta de formatao do grfico.
E Clicando com o boto direito do mouse sobre o grfico obter tambm as opes de formatao do grfico CONCEITOS DE INTERNET E FERRAMENTAS COMERCIAIS DE NAVEGAO, DE CORREIO ELETRNICO, DE BUSCA E PESQUISA REDES DE COMPUTADORES O termo "Rede de Processamento de Dados" j um conceito antigo na informtica. O uso distribudo de recursos de processamento de dados teve seu incio h vrios anos, quando o pesquisador norte-americano hoje considerado o pai da Inteligncia Artificial, John McCarty - introduziu o conceito de Compartilhamento de Tempo ou Timesharing. Em resumo, a maneira de permitir que vrios usurios de um equipamento o utilizem sem, teoricamente, perceberem a presena dos outros. Com essa ideia, surgiram vrios computadores que operavam em rede ou com processamento distribudo. Um conjunto de terminais que compartilhavam a UCP Unidade Central de Processamento - e a memria do equipamento para processarem vrios conjuntos de informaes "ao mesmo tempo". Naturalmente esses conceitos evoluram e as maneiras de utilizao de recursos de informtica se multiplicaram, surgindo os mais diversos tipos de uso compartilhado desses recursos. O desenvolvimento das redes est intimamente ligado aos recursos de comunicao disponveis, sendo um dos principais limitantes no bom desempenho das redes. Uma rede pode ser definida de diversas maneiras: quanto a sua finalidade, forma de interligao, meio de transmisso, tipo de equipamento, disposio lgica etc. Genericamente, uma rede o arranjo e interligao de um conjunto de equipamentos com a finalidade de compartilharem recursos. Este recurso 66
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pode ser de diversos tipos: desde compartilhamento de perifricos caros at o uso compartilhado de informaes (banco de dados etc.). Rede de micro computadores uma forma de se interligar equipamentos (micros e seus recursos) para que seja possvel a troca de informaes entre os micros, ou que perifricos mais caros (como impressoras e discos rgidos) possam ser compartilhados por mais de um micro. TIPOS DE REDES O conceito de rede de micros, mais que os prprios micros, muito recente. No entanto, est comeando a crescer e j existem no mercado nacional vrios sistemas para configurar redes de micros. Existem dois tipos bsicos principais, saber: 1. Redes estruturadas em torno de um equipamento especial cuja funo controlar o funcionamento da rede. Esse tipo de rede tem, uma arquitetura em estrela, ou seja, um controlador central com ramais e em cada ramal um microcomputador, um equipamento ou perifrico qualquer. 2. A outra forma mais comum de estruturao da rede quando se tem os equipamentos conectados a um cabo nico, tambm chamada de arquitetura de barramento - bus, ou seja, os micros com as expanses so simplesmente ligados em srie por um meio de transmisso. No existir um controlador, mais sim vrios equipamentos ligados individualmente aos micros e nos equipamentos da rede. Em geral, trata-se de uma placa de expanso que ser ligada a outra idntica no outro micro, e assim por diante. No primeiro caso bsico, o hardware central quem controla; no segundo caso, so partes em cada micro. Em ambas configuraes no h limitao da rede ser local, pois a ligao entre um micro pode ser feita remotamente atravs de modems. Uma outra classificao de rede pode ser feita nos seguintes tipos: LAN- Rede local ou Local Area Network a ligao de microcomputadores e outros tipos de computadores dentro de uma rea geogrfica limitada. WAN- Rede remota ou Wide Area Network, a rede de computadores que utiliza meios de teleprocessamento de alta velocidade ou satlites para interligar computadores geograficamente separados por mais que os 2 a 4 Km cobertos pelas redes locais. A soluo por redes pode apresentar uma srie de aspectos, positivos, como: - comunicao e intercmbio de informaes entre usurios; - compartilhamento de recursos em geral; - racionalizao no uso de perifricos; - acesso rpido a informaes compartilhadas; - comunicao interna e troca de mensagem entre processos; - flexibilidade lgica e fsica de expanso; - custo / desempenho baixo para solues que exijam muitos recursos; - interao entre os diversos usurios e departamentos da empresa; - reduo ou eliminao de redundncias no armazenamento; - controle da utilizao e proteo no nosso acesso de arquivos. Da mesma forma que surgiu o conceito de rede de compartilhamento nos computadores de grande porte, as redes de micros surgiram da necessidade que os usurios de microcomputadores apresentavam de intercmbio de informaes e em etapas mais elaboradas, de racionalizao no uso dos recursos de tratamento de informaes da empresa unificao de informaes, eliminao de duplicao de dados etc. Quanto ao objetivo principal para o qual a rede se destina, podemos destacar os descritos a seguir, apesar de na prtica se desejar uma combinao desses objetivos. Redes de compartilhamento de recursos so aqueles onde o principal objetivo o uso comum de equipamentos perifricos, geralmente, muito caros e que permitem sua utilizao por mais de um micro, sem prejudicar a eficincia do sistema como um todo. Por exemplo, uma impressora poder ser usada por vrios micros que no tenham funo exclusiva de emisso de relatrios (sistemas de apoio a deciso, tipicamente cujo relatrios so eventuais e rpidos). Uma unidade de disco rgido poder servir de meio de armazenamento auxiliar para vrios micros, desde que os aplicativos desses micros no utilizem de forma intensiva leitura e gravao de informaes.

Redes de comunicaes so formas de interligao entre sistemas de computao que permitem a troca de informaes entre eles, tanto em tempo real (on-line) como para troca de mensagens por meio de um disco comum. Esta Funo tambm chamada de correio eletrnico e, dependendo do software utilizado para controle do fluxo das mensagem, permite alcanar grandes melhorias de eficincia nas tarefas normais de escritrio como no envio de memorandos, boletins informativos, agenda eletrnica, marcao de reunies etc. Outro grupo formado pelas redes remotas, que interligam microcomputadores no prximos uns dos outros. Este tipo de rede muito aconselhado a atividades distribudas geograficamente, que necessitam de coordenao centralizada ou troca de informaes gerenciais. Normalmente, a interligao feita por meio de linhas telefnicas. Ao contrrio dos equipamentos de grande porte, os micros permitem o processamento local das informaes e podem trabalhar independentemente dos demais componentes da rede. Pode-se visualizar, numa empresa, vrios micros em vrios departamentos, cuidando do processamento local das informaes. Tendo as informaes trabalhadas em cada local, o gerenciamento global da empresa necessitaria recolher informaes dos vrios departamentos para ento proceder s anlises e controles gerais da empresa. Esse intercmbio de informaes poder ser feito de diversas maneiras: desde a redigitao at a interligao direta por rede. Alm do intercmbio de informaes, outros aspectos podem ser analisados. Nesta empresa hipottica, poderia haver em cada unidade geradora de informaes todos os perifricos de um sistema (disco, impressora etc.). Entretanto, alguns deles poderiam ser subutilizados, dependendo das aplicaes que cada um processasse. Com a soluo de rede, a empresa poderia adquirir menos equipamentos perifricos e utiliz-los de uma forma mais racional como por exemplo: uma impressora mais veloz poderia ser usada por vrios micros que tivessem aplicaes com uso de impresso. As possveis desvantagens so decorrentes de opes tecnicamente incorretas, como tentar resolver um problema de grande capacidade de processamento com uma rede mal dimensionada, ou tentar com uma rede substituir as capacidades de processamento de um equipamento de grande porte. Essas possveis desvantagens desaparecem se no existirem falhas tcnicas, que podem ser eliminadas por uma boa assessoria obtida desde os fabricantes at consultorias especializadas. TOPOLOGIAS Outra forma de classificao de redes quando a sua topologia, isto , como esto arranjados os equipamentos e como as informaes circulam na rede. As topologias mais conhecidas e usadas so: Estrela ou Star, Anel ou Ring e Barra ou Bus.
A figura a seguir mostra os trs principais arranjos de equipamento em redes. A primeira estrutura mostra uma rede disposta em forma de estrela, onde existe um equipamento (que pode ser um micro) no centro da rede, coordenando o fluxo de informaes. Neste tipo de ligao, um micro, para "chamar" outro, deve obrigatoriamente enviar o pedido de comunicao ao controlador, que ento passar as informaes - que poder ser 67
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uma solicitao de um dado qualquer - ao destinatrio. Pode ser bem mais eficiente que o barramento, mas tem limitao no nmero de ns que o equipamento central pode controlar e, se o controlador sai do ar, sai toda rede. A vantagem desse sistema a simplificao do processo de gerenciamento dos pedidos de acesso. Por outro lado, essa topologia limita a quantidade de pontos que podem ser conectados, devido at mesmo ao espao fsico disponvel para a conexo dos cabos e degradao acentuada da performance quando existem muitas solicitaes simultneas mquina centralizadora. A segunda topologia mostrada na figura uma rede em anel que pode ser considerada como uma rede em bus, com as extremidades do cabo juntas. Este tipo de ligao no permite tanta flexibilidade quanto a ligao em bus, forando uma maior regularidade do fluxo de informaes, suportando por um sistema de deteco, diagnstico e recuperao de erros nas comunicaes. Esta topologia elimina a figura de um ponto centralizador, o responsvel pelo roteamento das informaes. As informaes so transmitidas de um ponto para outro da rede at alcanar o ponto destinatrio. Todos os pontos da rede participam do processo de envio de uma informao. Eles servem como uma espcie de estao repetidora entre dois pontos no adjacentes. Com vantagem, essa rede propicia uma maior distncia entre as estaes. Contudo, se houver um problema em um determinado micro, a transmisso ser interrompida. A terceira topologia de rede mostrada na figura denominada rede em bus ou barra, onde existe um sistema de conexo (um cabo) que interligar os vrios micros da rede. Neste caso o software de controle do fluxo de informaes dever estar presente em todos os micros. Assim, quando um micro precisa se comunicar com outro, ele "solta" na linha de comunicao uma mensagem com uma srie de cdigos que servir para identificar qual o micro que dever receber as informaes que seguem. Nesse processo, a rede fica menos suscetvel a problemas que ocorram no elemento centralizador e sua expanso fica bem mais fcil, bastando aumentar o tamanho do cabo e conectar a ele os demais pontos. As formas analisadas so as principais em termos de conceito de formao da rede, porm, existe uma srie de tipos intermedirios ou variaes deles com estruturas diferentes das barras - de rvore, de estrela ou anel. Existem dispositivos que procuram diminuir alguns dos problemas relacionados acima, como meios fsicos de transmisso - desde par tranado at fibra tica, passando por cabo coaxial e a utilizao da infra-estrutura de equipamento de comutao telefnica - PBX - para a interligao de equipamentos digitais. As possibilidades de ligao de micros em rede so muitas e em diversos nveis de investimentos. Mesmo que haja equipamentos de tecnologias diferentes - famlias diferentes -, algumas redes permitem que eles "troquem" informaes, tornando-as mais teis para a empresa como um todo. Uma aplicao mais interessante para usurios de grandes sistemas a possibilidade de substituir os terminais burros por microcomputadores "inteligentes". Essa troca poder trazer benefcios ao tratamento da informao, pois o usurio acessa o banco de dados no mainframe e traz para o seu micro as informaes que necessita, processando-as independentemente, em certos casos com programas mais adequados ao tipo de processamento desejado - planilha eletrnica, por exemplo. Quando uma empresa mantm um precioso banco de dados num computador (de grande porte ou no), ele somente ser til se as pessoas que dirigirem a empresa tiverem acesso a essas informaes para que as decises sejam tomadas em funo no de hipteses mas sobre a prpria realidade da empresa, refletida pelas informaes contidas no banco de dados. Por exemplo, a posio do estoque de determinado produto poder levar a perdas de recursos quando esta informao for imprecisa; ou ento, uma estimativa errnea de despesas poder comprometer decises de expanso e crescimento da empresa. Havendo possibilidade de comunicao entre um computador central e um micro de um gerente financeiro, os dados e informaes podem ser usados com maior segurana e as decises mais conscientes. Para os PC existem uma tendncia para uma arquitetura no - estrela com duas caractersticas importantes. Um ou mais dos micros da rede com maior capacidade, isto , um equipamento baseado num 80286 ou 80386, que chamado servidor da rede que normalmente formado por 10 a 20

PC. Outra caracterstica o surgimento dos PC sem unidades de disco (Diskless). Esta estao de trabalho com vdeo, memria, teclado e conexo de rede ter um custo baixo e ir compartilhar os discos, impressoras e outros perifricos da rede. As redes em estrela continuaro a ser importantes quando a aplicao exigir um compartilhamento multiusurio com uma concorrncia de uso de arquivos centralizados intensa. SERVIOS PBLICOS RENPAC Em operao desde 1985, a Rede Nacional de Comutao de Dados por Pacotes (RENPAC), da Embratel, oferece ao mercado uma extensa gama de aplicaes em comunicao de dados, tais como: ligao de departamentos de processamento de dados de uma empresa e suas filiais, espalhadas na mesma cidade ou em cidades de outros estados; formao de pequenas redes, como de hotis para servios de reserva e turismo; acesso a bancos de dados; entre outras modalidades tradicionais de comunicao de dados. O uso da RENPAC aberto ao pblico em geral. Todos os computadores, de micros a mainframes, podem ligar-se RENPAC, atravs da rede de telefonia pblica. No caso dos micros, o usurio necessita de um software de comunicao de dados com o protocolo TTY ou X-25 (protocolo interno da RENPAC) e modem. Para os computadores de mdio e grande porte, o usurio precisa, alm do software especfico de comunicao de dados, de um conversor que transforme o padro de comunicao de seu equipamento para o protocolo X-25. O usurio pode se ligar RENPAC utilizando, ainda, o acesso dedicado, ou seja, uma linha privada em conexo direta com a Rede. Alm da assinatura para utilizao do servio, o usurio paga, tambm, uma tarifa pelo tempo de conexo rede e pelo volume de informaes trafegadas. TRANSDATA A Rede Transdata uma rede totalmente sncrona para comunicao de dados abrangendo as maiores cidades do Brasil. A tcnica de multiplexao por entrelaamento de bits (bit interleaving) usada para a multiplexao dos canais e formar um agregado de 64 Kbps. As velocidades de transmisso disponveis para os usurios vo de 300 at 1200 bps (assncrono) e 1200, 2400, 4800 e 9600 bps (sncronos). Os sinais gerados pelo Equipamento Terminal de Dados (ETD) so convertidos pelo Equipamento de Terminao de Circuito de Dados (ECD) para a transmisso pela linha privada de comunicao de dados. Esta transmisso terminada no Centro de Transmisso ou no Centro Remoto subordinado a este. Nestes centros os sinais so demodulados em sinais de dados binrios de acordo com as recomendaes V.24 e V.28 do CCITT. Esses sinais so passados a equipamentos que fazem a multiplexao at 64 Kbps. A Transdata utiliza equipamentos de multiplexao por diviso de tempo (TDM) para multiplexao dos canais dos assinantes, possibilitando, entre outros, que os cdigos usados pelos equipamentos terminais de dados seja transparente rede. um servio especializado de CD baseado em circuitos privativos que so interconectados em modems instalados nas suas pontas pela Embratel e alugados (modem + linha) aos clientes. Conceituaes: - configurao ponto-a-ponto a multiponto, local e interurbana; - servio compreende manuteno dos meios de transmisso e modems; - inclui suporte tcnico/comercial no dimensionamento, implantao, manuteno e ampliao. Caractersticas: - Circuitos dedicados: - ponto-a-ponto; - multiponto. - Classes de velocidades: - 300, 1200 bps - assncrono; - 2400, 4800, 9600 bps sncrono. - Transparente a cdigos e protocolos; - Modems fornecidos pela Embratel; 68
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- Abrangncia maior que 1000 localidades. DATASAT Trata-se de um servio de comunicao de dados de alta velocidade, via Brasilsat, que tanto pode distribuir dados emitidos de um ponto central para diversos pontos receptores, como a comunicao de dados ponto-aponto e multi-ponto que devem ser previamente identificados pelo gerador e o receptor de mensagem. INTERDATA Destinado a setores econmicos, financeiros, comerciais, industriais e culturais, permite o acesso de assinantes no Brasil a bancos de dados no exterior, e vice-versa, bem como a troca de mensagens entre computadores instalados em diversos pases, com formas de acesso e protocolos compatveis com os equipamentos existentes nas redes mundiais. DEA Atravs do DEA - Diretrio de Assinantes da Embratel - o cliente tem acesso instantneo, via telex ou microcomputador, a informaes de mais de 50 mil empresas em todo o pas. O DEA oferece vantagens para as empresas que utilizam mala-direta como tcnica de marketing ou para comunicados importantes que requerem a garantia de endereos corretos. DIGISAT um servio internacional de aluguel de circuitos digitais via satlite em alta velocidade que permite o intercmbio de dados, entre computadores, voz digitalizada, udio e videoconferncia, teleprocessamento, facsmile, distribuio eletrnica de documentos e transferncia de arquivos entre um ou mais pontos no Brasil e no exterior. FINDATA Permite aos usurios estabelecidos no Brasil o acesso a informaes sobre o mercado financeiro mundial, armazenados nos bancos de dados Reuters no exterior. STM 400 o Servio de Tratamento de Mensagens da Embratel. Permite a troca de mensagens e arquivos, em qualquer ponto do Pas e do exterior, com segurana, rapidez e sigilo absolutos. Com o STM 400 possvel enviar mensagens para mais de 100 destinatrios, simultaneamente. Nas comunicaes internacionais, pode-se trocar informaes com outros sistemas de tratamento de mensagens com os quais a Embratel mantm acordo comercial. Assim , o usurio pode participar da rede mundial de mensagens. AIRDATA O Airdata o servio de comunicao de mensagens e dados aerovirios que possibilita s empresas areas com escritrios no Brasil o intercmbio de mensagens e dados com os seus escritrios, com outras companhias areas, bases de dados e centros de processamento interligados rede mundial da Sita, Sociedade Internacional de Telecomunicaes Aeronuticas. DATAFAX um servio de fac-smile que permite o envio e a recepo de mensagem em mbito nacional e internacional. Interligado a outros servios similares no exterior, forma uma rede de abrangncia mundial. As Mensagens so encaminhadas atravs de circuitos de dados de alta velocidade e com controle de erro, em que a qualidade do documento verificada por toda a rede. INTERBANK Servio internacional de dados bancrios restrito a bancos que operam no Brasil e so associados Swift, Society of Worldwide Interbank Financial Telecommunication. ALUGUEL DE SERVIOS DE DADOS INTERNACIONAL Trata-se de um servio similar ao Transdata. Com sua utilizao, as empresas podem interligar terminais e computadores no Brasil a outros no exterior. SISTEMA OPERACIONAL Voc j deve ter pensado: Mas como que o computador sabe o que fazer com o meu programa? Como manda as informaes para o vdeo? Como que ele realmente trabalha? Vamos por partes: para cada uma dessas funes o computador tem um programa interno que lhe explica o que deve fazer. (CUIDADO: nada a ver com o seu programa, exceto a obedincia s instrues.)

Da mesma forma que as pessoas nascem com um instinto e uma bagagem gentica contendo informaes do funcionamento de seu corpo e personalidade, o computador j vem de fbrica com um conjunto de programas que regem o seu trabalho e lhe conferem o mnimo de informaes para seu funcionamento e interao com os programas externos (os seus programas). O conjunto de programas internos chamado de Sistema Operacional (S0). ele quem vai fazer a ligao entre a parte fsica (circuitos) e a parte lgica (seu programa) do computador. Como podemos ver, os circuitos e o S0 tm ligao essencial; logo para cada computador deve haver um sistema operacional exclusivo. Isto, no entanto, indesejvel, pois impede que os computadores possam conversar entre si. Por isso, os fabricantes de microcomputadores padronizaram seus SO, e hoje temos dois principais em uso: O MS/DOS e o CP/M. 1. MS/DOS (MicroSoft - Disk Operating System) Desenvolvido pela empresa Seattle Computer Products, embora seja comercializado pela MicroSoft. Este S0 utilizado na linha de microcomputadores Apple, PCs XT e AT, PS, etc. 2. CP/M (Control Program for Microcomputers) Desenvolvido e comercializado pela Digital Research. O CP/M utilizado na maioria dos microcomputadores. Nos grandes computadores, entretanto, existe uma variedade de S0, j incorporando gerenciadores de arquivos e Bases de Dados, linguagens e outros itens. importante salientar que um S0 pode ser de trs tipos: Monousurio: um usurio com uma tarefa de cada vez. Ex: a maioria das verses de S0 para 8 Bits. Concorrente: um usurio com mais de uma tarefa de cada vez. Ex: a maioria das ltimas verses para 16 Bits, que permite imprimir uma tarefa enquanto se digita outra ou que, no meio da execuo de um programa, permita acessar outro e depois continuar de onde parou. Multiusurio: vrios usurios com vrias tarefas de cada vez. Ex: Xenix e Unix para PCs de qualquer tipo. Quanto ao modo de incorporar o Sistema Operacional ao computador, temos duas maneiras: S0 residente: j vem gravado de fbrica em determinada diviso da memria que no pode ser alterada, conforme veremos no item sobre Hardware. Este tipo de Sistema no permite gerenciamento de disco. S0 em disco (DOS): vem gravado em disco ou disquete; deve ser carregado (lido no disco e colocado na memria). Esta verso atua da mesma forma que o residente, porm com a facilidade de manipular programas e colees de dados em disquete. O Sistema Operacional quem gerencia o funcionamento do computador. Controla a entrada e sada de informaes, e a traduo de linguagens, acessa o vdeo e outros equipamentos perifricos, faz proteo de dados, tratamento de erros e interrupes, interao com o operador e contabilizao de aes. Facilidades oferecidas por um Sistema Operacional ao operador: ndice de programas e colees de dados gravados em disquete; ordenao do ndice (diretrio) do disquete; troca de nome de programa ou coleo de dado; eliminao do programa ou coleo de dado; cpia de segurana dos programas e dados (BackUp); impresso de contedo de programas, textos e outros, diretamente; atualizao de data e hora; encadeamento de execues; formatao de disquetes para seu uso e etc. Quanto mais sofisticado for o Sistema, mais recursos oferecer, porm a sofisticao custa sempre mais caro ao usurio. Contudo, dependendo das tarefas que so realizadas pelo computador, estes recursos 69
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encurtam caminhos e valorizam o seu trabalho. SURGE A WEB A World Wide Web foi criada por Tim Berners-Lee, em 1989, no Laboratrio Europeu de Fsica de Partculas - CERN, passando a facilitar o acesso s informaes por meio do hipertexto, que estabelece vnculos entre informaes. Quando voc d um clique em uma frase ou palavra de hipertexto, obtm acesso a informaes adicionais. Com o hipertexto, o computador localiza a informao com preciso, quer voc esteja em seu escritrio ou do outro lado do mundo. A Web constituda por home pages, que so pontos de partida para a localizao de informaes. Os vnculos de hipertexto nas home pages do acesso a todos os tipos de informaes, seja em forma de texto, imagem, som e/ou vdeo. Para facilitar o acesso a informaes na Web, Marc Andreessen e alguns colegas, estudantes do Centro Nacional de Aplicaes para Supercomputadores (National Center for Supercomputing Applications - NCSA), da Universidade de Illinois, criaram uma interface grfica para o usurio da Web chamada Mosaic. Eles a disponibilizaram sem nenhum custo na Internet e, assim que os usurios a descobriam, passavam a baix-la para seus computadores; a partir da, a Web decolou. CONCEITOS BSICOS DE INTRANET e INTERNET O que uma Intranet? Vamos imaginar que voc seja o diretor de informtica de uma companhia global. A diretora de comunicaes precisa de sua ajuda para resolver um problema. Ela tem de comunicar toda a poltica da empresa a funcionrios em duas mil localidades em 50 pases e no conhece um meio eficaz para faz-lo. 1. O servio de correio muito lento. 2. O correio eletrnico tambm consome muito tempo porque exige atualizaes constantes dos endereos dos funcionrios. 3. O telefone caro e consome muito tempo, alm de apresentar o mesmo problema do caso anterior. 4. O fax tambm muito caro e consome tempo, pelas mesmas razes. 5. Os servios de entrega urgente de cartas e pacotes oferecido por algumas empresas nos Estados Unidos no prtico e bastante dispendioso em alguns casos. 6. A videoconferncia tambm apresenta um custo muito alto. Voc j agilizou a comunicao com pessoas fora da empresa disponibilizando um site Web externo e publicando informaes para a mdia e analistas. Com essas mesmas ferramentas, poder melhorar a comunicao com todos dentro da empresa. De fato, uma Internei interna, ou Intranet, uma das melhores coisas para proporcionar a comunicao dentro das organizaes. Simplificando, trata-se de uma Internet particular dentro da sua organizao. Um firewall evita a entrada de intrusos do mundo exterior. Uma Intranet uma rede interna baseada no protocolo de comunicao TCP/IP, o mesmo da Internet. Ela utiliza ferramentas da World Wide Web, como a linguagem de marcao por hipertexto, Hypertext Markup Language (HTML), para atribuir todas as caractersticas da Internet sua rede particular. As ferramentas Web colocam quase todas as informaes a seu alcance mediante alguns cliques no mouse. Quando voc da um dique em uma pgina da Web, tem acesso a informaes de um outro computador, que pode estar em um pas distante. No importa onde a informao esteja: voc s precisa apontar e dar um dique para obt-la. Um procedimento simples e poderoso. Pelo fato de as Intranets serem de fcil construo e utilizao, tornam-se a soluo perfeita para conectar todos os setores da sua organizao para que as informaes sejam compartilhadas, permitindo assim que seus funcionrios tomem decises mais consistentes, atendendo melhor a seus clientes. HISTRIA DAS INTRANETS De onde vm as Intranets? Vamos comear pela histria da Internet e da Web, para depois abordar as Intranets. Primeiro, a Internet O governo dos Estados Unidos criou a Internet na dcada de 70, por razes de segurana nacional. Seu propsito era proteger as comunica-

es militares, caso ocorresse um ataque nuclear. A destruio de um computador no afetaria o restante da rede. Na dcada seguinte, a Fundao Nacional de Cincia (Nacional Science Foundation NSF) expandiu a rede para as universidades, a fim de fornecer aos pesquisadores acesso aos caros supercomputadores e facilitar a pesquisa. Na comeo da dcada de 90, a NSF permitiu que a iniciativa privada assumisse a Internet, causando uma exploso em sua taxa de crescimento. A cada ano, mais e mais pessoas passam a usar a Internet, fazendo com que o comrcio na Web continue a se expandir. A INTRANET Com a introduo do Mosaic em 1993, algumas empresas mostraram interesse pela fora da Web e desse programa. A mdia noticiou as primeiras organizaes a criar webs internas, entre as quais a Lockheed, a Hughes e o SS Instituto. Profissionais provenientes do ambiente acadmico sabiam do que as ferramentas da Internet eram capazes e tentavam avaliar, por meio de programas pilotos, seu valor comercial. A notcia se espalhou, despertando o interesse de outras empresas. Essas empresas passaram a experimentar a Internet, criando gateways (portal, porta de entrada) que conectavam seus sistemas de correio eletrnico com o resto do mundo. Em seguida, surgiram os servidores e navegadores para acesso Web. Descobriu-se ento o valor dessas ferramentas para fornecer acesso a informaes internas. Os usurios passaram a colocar seus programas e sua documentao no servidor da web interna, protegidos do mundo exterior. Mais tarde, quando surgiram os grupos de discusso da Internet, percebeu-se o valor dos grupos de discusso internos. Este parece ser o processo evolutivo seguido por muitas empresas. Antes que pudssemos perceber, essas internets internas receberam muitos nomes diferentes. Tornaram-se conhecidas como webs internas, clones da Internet, webs particulares e webs corporativas. Diz-se que em 1994 algum na Amdahl usou o termo Intranet para referir-se sua Internet interna. A mdia aderiu ao nome e ele passou a ser usado. existiam outras pessoas que tambm usavam isoladamente esse termo. Acredito que esta seja uma daquelas ideias que ocorrem simultaneamente em lugares diferentes. Agora um termo de uso geral. CRESCIMENTO DAS INTRANETS A Internet, a Web e as Intranets tm tido um crescimento espetacular. A mdia costuma ser um bom indicador, a nica maneira de no ouvir falar do crescimento da Internet e da Web no tendo acesso a mdia, pois muitas empresas de pequeno e praticamente todas de mdio e grande porte utilizam intranets. As intranets tambm so muito difundidas nas escolas e nas Faculdades. QUAIS SO AS APLICAES DAS INTRANETS? A aplicabilidade das Intranets quase ilimitada. Voc pode publicar informaes, melhorar a comunicao ou at mesmo us-la para o groupware. Alguns usos requerem somente pginas criadas com HTML, uma linguagem simples de criao de pginas, mas outras envolvem programao sofisticada e vnculos a bancos de dados. Voc pode fazer sua Intranet to simples ou to sofisticada quanto quiser. A seguir, alguns exemplos do uso de Intranets: Correio eletrnico Diretrios Grficos Boletins informativos e publicaes Veiculao de notcias Manuais de orientao Informaes de benefcios Treinamento Trabalhos distncia (job postings) Memorandos Grupos de discusso Relatrios de vendas Relatrios financeiros Informaes sobre clientes Planos de marketing, vdeos e apresentaes Informaes de produto 70
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Informaes sobre desenvolvimento de produto e esboos Informaes sobre fornecedores Catlogos de insumos bsicos e componentes Informaes de inventario Estatsticas de qualidade Documentao de usurios do sistema Administrao da rede Gerncia de ativos Groupware e workflow COMO SE CONSTITUEM AS INTRANETS? Cada Intranet diferente, mas h muito em comum entre elas. Em algumas empresas, a Intranet apenas uma web interna. Em outras, uma rede completa, que inclui vrias outras ferramentas. Em geral, a Intranet uma rede completa, sendo a web interna apenas um de seus componentes. Veja a seguir os componentes comuns da Intranet: Rede Correio eletrnico Web interna Grupos de discusso Chat FTP Gopher Telnet Rede Inicialmente abordaremos a rede, que a parte mais complexa e essencial de uma Intranet. Ela pode constituir-se de uma ou de vrias redes. As mais simples so as locais (local rea network LAN), que cobrem um nico edifcio ou parte dele. Os tipos de LANs so: - Ethernet. So constitudas por cabos coaxiais ou cabos de par tranado (tipo telefone padro) conectados a um hub (eixo ou ponto central), que o vigilante do trfego na rede. - Token Ring. Tambm compostas de cabos coaxiais ou de par tranado conectados a uma unidade de juno de mdia (Media Attachment Unit MAU), que simula um anel. Os computadores no anel revezam-se transmitindo um sinal que passa por cada um de seus dispositivos, permitindo a retransmisso. - Interface de fibra para distribuio de dados (Siber Distributed Data Interface). Essas redes usam cabos de fibra tica em vez dos de par tranado, e transmitem um sinal como as redes Token Ring. LANs sem fio (wireless) so uma tecnologia emergente, porm caras e indicadas apenas para casos em que haja dificuldade de instalao de uma rede com cabos. SURGE A WEB A World Wide Web foi criada por Tim Berners-Lee, em 1989, no Laboratrio Europeu de Fsica de Partculas - CERN, passando a facilitar o acesso s informaes por meio do hipertexto, que estabelece vnculos entre informaes. Quando voc d um dique em uma frase ou palavra de hipertexto, obtm acesso a informaes adicionais. Com o hipertexto, o computador localiza a informao com preciso, quer voc esteja em seu escritrio ou do outro lado do mundo. A Web constituda por home pages, que so pontos de partida para a localizao de informaes. Os vnculos de hipertexto nas home pages do acesso a todos os tipos de informaes, seja em forma de texto, imagem, som e/ou vdeo. Para facilitar o acesso a informaes na Web, Marc Andreessen e alguns colegas, estudantes do Centro Nacional de Aplicaes para Supercomputadores (National Center for Supercomputing Applications - NCSA), da Universidade de Illinois, criaram uma interface grfica para o usurio da Web chamada Mosaic. Eles a disponibilizaram sem nenhum custo na Internet e, assim que os usurios a descobriam, passavam a baix-la para seus computadores; a partir da, a Web decolou. INTERNET Computador e Comunicao O computador vem se tornando uma ferramenta cada vez mais importante para a comunicao. Isso ocorre porque todos eles, independente

mente de marca, modelo, tipo e tamanho, tm uma linguagem comum: o sistema binrio. Pouco a pouco, percebeu-se que era fcil trocar informaes entre computadores. Primeiro, de um para outro. Depois, com a formao de redes, at o surgimento da Internet, que hoje pode interligar computadores de todo o planeta. claro que, alm do custo da conexo, o candidato a internauta precisa ter um computador e uma linha telefnica ou conexo de banda larga. O software necessrio para o acesso geralmente fornecido pelo provedor. Da Rede Bsica Internet A comunicao entre computadores torna possvel desde redes simples at a Internet. Isso pode ser feito atravs da porta serial, uma placa de rede, um modem, placas especiais para a comunicao Wireless ou as portas USB ou Firewire.. O backbone rede capaz de lidar com grandes volumes de dados d vazo ao fluxo de dados originados deste forma. 1. A porta serial um canal para transmisso de dados presente em praticamente todos os computadores. Muitos dispositivos podem ser conectados ao computador atravs da porta serial, sendo que o mais comum deles o mouse. A porta serial pode tambm ser usada para formar a rede mais bsica possvel: dois computadores interligados por um cabo conectado a suas portas seriais. 2. Para que uma rede seja realmente til, preciso que muitos computadores possam ser interligados ao mesmo tempo. Para isso, preciso instalar em cada computador um dispositivo chamado placa de rede. Ela permitir que muitos computadores sejam interligados simultaneamente, formando o que se chama de uma rede local, ou LAN (do ingls Local Area Network). Se essa LAN for ligada Internet, todos os computadores conectados LAN podero ter acesso Internet. assim que muitas empresas proporcionam acesso Internet a seus funcionrios. 3. O usurio domstico cujo computador no estiver ligado a nenhuma LAN precisar de um equipamento chamado modem. O modem (do ingls (modulator/demodulator) possibilita que computadores se comuniquem usando linhas telefnicas comuns ou a banda larga. O modem pode ser interno (uma placa instalada dentro do computador) ou externo (um aparelho separado). Atravs do modem, um computador pode se conectar para outro computador. Se este outro computador for um provedor de acesso, o usurio domstico tambm ter acesso Internet. Existem empresas comerciais que oferecem esse servio de acesso Internet. Tais empresas mantm computadores ligados Internet para esse fim. O usurio faz uma assinatura junto a um provedor e, pode acessar o computador do provedor e atravs dele, a Internet. Alguns provedores cobram uma taxa mensal para este acesso. A Histria da Internet Muitos querem saber quem o dono da Internet ou quem ou quem administra os milhares de computadores e linhas que a fazem funcionar. Para encontrar a resposta, vamos voltar um pouco no tempo. Nos anos 60, quando a Guerra Fria pairava no ar, grandes computadores espalhados pelos Estados Unidos armazenavam informaes militares estratgicas em funo do perigo de um ataque nuclear sovitico. Surgiu assim a ideia de interconectar os vrios centros de computao de modo que o sistema de informaes norte-americano continuasse funcionando, mesmo que um desses centros, ou a interconexo entre dois deles, fosse destruda. O Departamento de Defesa, atravs da ARPA (Advanced Research Projects Agency), mandou pesquisar qual seria a forma mais segura e flexvel de interconectar esses computadores. Chegou-se a um esquema chamado chaveamento de pacotes. Com base nisso, em 1979 foi criada a semente do que viria a ser a Internet. A Guerra Fria acabou, mas a herana daqueles dias rendeu bastante. O que viria a ser a Internet tornou-se uma rede voltada principalmente para a pesquisa cientfica. Atravs da National Science Foundation, o governo norte-americano investiu na criao de backbones, aos quais so conectadas redes menores. Alm desses backbones, existem os criados por empresas particulares, todos interligados. A eles so conectadas redes menores, de forma mais ou menos anrquica. nisso que consiste a Internet, que no tem um dono. Software de Comunicao 71
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At agora, tratamos da comunicao entre computadores do ponto de vista do equipamento (hardware). Como tudo que feito com computadores, a comunicao requer tambm programas (software). O programa a ser utilizado depende do tipo de comunicao que se pretende fazer. Os sistemas operacionais modernos geralmente so acompanhados de algum programa bsico de comunicao. Por exemplo, o Internet Explorer acompanha o Windows. Com programas desse tipo possvel acessar: - Um computador local utilizando um cabo para interconectar as portas seriais dos dois computadores; - Um computador remoto, atravs da linha telefnica, desde que os dois computadores em comunicao estejam equipados com modens. Alm desses programas de comunicao de uso genrico, existem outros mais especializados e com mais recursos. Geralmente, quando voc compra um computador, uma placa fax modem ou um modem externo eles vm acompanhados de programas de comunicao. Esses programas podem incluir tambm a possibilidade de enviar e receber fax via computador. Resumo Uma rede que interliga computadores espalhados por todo o mundo. Em qualquer computador pode ser instalado um programa que permite o acesso Internet. Para este acesso, o usurio precisa ter uma conta junto a um dos muitos provedores que existem hoje no mercado. O provedor o intermedirio entre o usurio e a Internet. MECANISMOS DE CADASTRAMENTO E ACESSO A REDE Logon Significado: Procedimento de abertura de sesso de trabalho em um computador. Normalmente, consiste em fornecer para o computador um username (tambm chamado de login) e uma senha, que sero verificados se so vlidos, ou no. Pode ser usado para fins de segurana ou para que o computador possa carregar as preferncias de um determinado usurio. Login - a identificao de um usurio para um computador. Outra expresso que tem o mesmo significado aquele tal de "User ID" que de vez em quando aparece por a. Username (Nome do Usurio) ou ID Significado: Nome pelo qual o sistema operacional identifica o usurio. usenet - Conjunto dos grupos de discussao, artigos e computadores que os transferem. A Internet inclui a Usenet, mas esta pode ser transportada por computadores fora da Internet. user - O utilizador dos servicos de um computador, normalmente registado atraves de um login e uma password. Senha a segurana utilizada para dar acesso a servios privados. PROTOCOLOS E SERVIOS DE INTERNET Site - Um endereo dentro da Internet que permite acessar arquivos e documentos mantidos no computador de uma determinada empresa, pessoa, instituio. Existem sites com apenas um documento; o mais comum, porm, principalmente no caso de empresas e instituies, que tenha dezenas ou centenas de documentos. O site da Geocities, por exemplo, fica no endereo http://www.geocities.com A estrutura de um site Ao visitar o site acima, o usurio chegaria pela entrada principal e escolheria o assunto que lhe interessa. Caso procure informaes sobre mveis, primeiro seria necessrio passar pela pgina que fala dos produtos e s ento escolher a opo Mveis. Para facilitar a procura, alguns sites colocam ferramentas de busca na home page. Assim, o usurio pode dizer qual informao est procurando e receber uma relao das pginas que falam daquele assunto. As ligaes entre as pginas, conhecidas como hyperlinks ou ligaes de hipertexto, no ocorrem apenas dentro de um site. Elas podem ligar informaes armazenadas em computadores, empresas ou mesmo continentes diferentes. Na Web, possvel que uma pgina faa referncia a praticamente qualquer documento disponvel na Internet. Ao chegar pgina que fala sobre os mveis da empresa do exemplo acima, o usurio poderia encontrar um link para uma das fbricas que

fornecessem o produto e conferir detalhes sobre a produo. De l, poderia existir uma ligao com o site de um especialista em madeira e assim por diante. Na Web, pode-se navegar entre sites diferentes O que faz essa malha de informaes funcionar um sistema de endereamento que permite a cada pgina ter a sua prpria identificao. Assim, desde que o usurio saiba o endereo correto, possvel acessar qualquer arquivo da rede. Na Web, voc vai encontrar tambm outros tipos de documentos alm dessas pginas interligadas. Vai poder acessar computadores que mantm programas para serem copiados gratuitamente, conhecidos como servidores de FTP, grupos de discusso e pginas comuns de texto. URL - A Web tem um sistema de endereos especfico, tamm chamado de URL (Uniform Resource Locator, localizador uniforme de recursos). Com ele, possvel localizar qualquer informao na Internet. Tendo em mo o endereo, como http://www.thespot.com, voc pode utiliz-lo no navegador e ser transportado at o destino. O endereo da pgina, por exemplo, http://www.uol.com.br/internet/fvm/url.htm Voc pode copi-lo e passar para um amigo. Cada parte de um endereo na Web significa o seguinte: http://www.uol.com.br/internet/fvm/url.htm Onde: http:// o mtodo pelo qual a informao deve ser buscada. No caso, http:// o mtodo utilizado para buscar pginas de Web. Voc tambm vai encontrar outras formas, como ftp:// (para entrar em servidores de FTP), mailto: (para enviar mensagens) e news: (para acessar grupos de discusso), entre outros. www.uol.com.br o nome do computador onde a informao est armazenada, tambm chamado de servidor ou site. Pelo nome do computador voc pode antecipar que tipo de informao ir encontrar. Os que comeam com www so servidores de Web e contm principalmente pginas de hipertexto. Quando o nome do servidor comear com ftp, trata-se de um lugar onde pode-se copiar arquivos. Nesse caso, voc estar navegando entre os diretrios desse computador e poder copiar um programa imediatamente para o seu micro. /internet/fvm/ o diretrio onde est o arquivo. Exatamente como no seu computador a informao na Internet est organizada em diretrios dentro dos servidores. sistema _enderecos.htm o nome do arquivo que ser trazido para o seu navegador. Voc deve prestar ateno se o nome do arquivo (e dos diretrios) esto escritos em maisculas ou minsculas. Na maior parte dos servidores Internet, essa diferena importante. No exemplo acima, se voc digitasse o nome do arquivo como URL.HTM ou mesmo Url.Htm, a pgina no seria encontrada. Outro detalhe a terminao do nome do arquivo (.htm). Ela indica o tipo do documento. No caso, htm so pginas de Web. Voc tambm vai encontrar documentos hipertexto como este com a estenso htm, quando se trata de pginas produzidas em um computador rodando Windows. Outros tipos de arquivos disponveis na Internet so: txt (documentos comuns de texto), exe (programas) zip, tar ou gz (compactados), au, aiff, ram e wav (som) e mov e avi (vdeo). e-mail, correio: Significado: local em um servidor de rede no qual ficam as mensagens, tanto enviadas quanto recebidas, de um dado usurio. e-mail - carta eletrnica. Grupos - Uma lista de assinantes que se correspondem por correio eletrnico. Quando um dos assinantes escreve uma carta para um determinado endereco eletrnico (de gestao da lista) todos os outros a recebem, o que permite que se constituam grupos (privados) de discussao atraves de correio eletrnico. mail server - Programa de computador que responde automaticamente (enviando informacoes, ficheiros, etc.) a mensagens de correio eletrnico com determinado conteudo. HTTP (Hypertext Transfer Protocol) 72
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Significado: Este protocolo o conjunto de regras que permite a transferncia de informaes na Web e permite que os autores de pginas de hipertextos incluam comandos que possibilitem saltos para recursos e outros documentos disponveis em sistemas remotos, de forma transparente para o usurio. HTML - Hypertext Markup Language. uma linguagem de descricao de paginas de informacao, standard no WWW, podendo-se definir pginas que contenham informao nos mais variados formatos: texto, som, imagens e animaes. HTTP - Hypertext Transport Protocol. o protocolo que define como que dois programas/servidores devem interagir, de maneira a transferirem entre si comandos ou informacao relativos a WWW. FTP (File Transfer Protocol) Significado: Protocolo usado para a transferncia de arquivos. Sempre que voc transporta um programa de um computador na Internet para o seu, voc est utilizando este protocolo. Muitos programas de navegao, como o Netscape e o Explorer, permitem que voc faa FTP diretamente deles, em precisar de um outro programa. FTP - File Transfer Protocol. Esse o protocolo usado na Internet para transferncia de arquivos entre dois computadores (cliente e servidor) conectados Internet. FTP server - Servidor de FTP. Computador que tem arquivos de software acessiveis atraves de programas que usem o protocolo de transferencia de ficheiros, FTP. Voc pode encontrar uma variedade incrvel de programas disponveis na Internet, via FTP. Existem softwares gratuitos, shareware (o shareware pode ser testado gratuitamente e registrado mediante uma pequena taxa) e pagos que voc pode transportar para o seu computador. Grandes empresas como a Microsoft tambm distribuem alguns programas gratuitamente por FTP. News - Noticias, em portuguese, mas melhor traduzido por foruns ou grupos de discussao. Abreviatura de Usenet News, as news sao grupos de discussao, organizados por temas, a maior parte deles com distribuicao internacional, podendo haver alguns distribuidos num s pas ou numa instituicao apenas. Nesses grupos, publicos, qualquer pessoa pode ler artigos e escrever os seus proprios artigos. Alguns grupos sao moderados, significando isso que um humano designado para o efeito le os artigos antes de serem publicados, para constatar da sua conformidade para com o tema do grupo. No entanto, a grande maioria dos grupos nao sao moderados. Newsgroup - Um grupo de news, um frum ou grupo de discusso. NOVAS TECNOLOGIAS Cabo de fibra tica Embora a grande maioria dos acessos internet ainda ocorra pelas linhas telefnicas, em 1999 comeou a ser implantada no Brasil uma nova tecnologia que utiliza cabos de fibra tica. Com eles, a conexo passa a se realizar a uma velocidade de 128, 256 e 512 kilobites por segundo (kbps), muito superior, portanto, feita por telefone, a 33 ou 56 kps. Assim, a transferncia dos dados da rede para o computador do usurio acontece muito mais rapidamente. Internet2 Voltada para projetos nas reas de sade, educao e administrao pblica, oferece aos usurios recursos que no esto disponveis na internet comercial, como a criao de laboratrios virtuais e de bibliotecas digitais. Nos EUA, j possvel que mdicos acompanhem cirurgias a distncia por meio da nova rede. Esta nova rede oferece velocidades muito superiores a da Internet, tais como 1 Megabites por segundo e velocidades superiores. Sua transmisso feita por fibras ticas, que permitem trocas de grandes quantidades de arquivos e informaes de uma forma mais rpida e segura que a Internet de hoje em dia. No Brasil, a internet2 interliga os computadores de instituies pblicas e privadas, como universidades, rgos federais, estaduais e municipais, centros de pesquisas, empresas de TV a cabo e de telecomunicao. CONCEITO DE PROTEO E SEGURANA DA INFORMAO A lnternet um sistema aberto. Realizar transaes comerciais nesse sistema como efetuar negcios secretos nos corredores da Bolsa de Valores. bastante improvvel ouvir acidentalmente algumas negociaes nesse tipo de ambiente devido a todo o barulho. Como, tambm, intercep-

tar acidentalmente transaes da Internet no destinadas a seus olhos extremamente raro. Ainda que tenha interceptado, voc provavelmente no teve ideia alguma do que estava vendo, uma vez que estava fora de contexto. Mas isso possvel. O que os interceptadores esto realmente procurando Quando uma transao da Internet interceptada por algum que no deve ser informado dela, essa interceptao geralmente intencional. Mas, mesmo essa interceptao em trnsito rara e, quando acontece, o que o interceptador v provavelmente estar fora de contexto. O que interceptado em trnsito no um documento de processador de texto ou alguma imagem fotogrfica, mas alguns pacotes de dados. Em cada pacote de dados enviado pela Internet existe um cabealho. Esse cabealho perfeitamente legvel para um interceptador que conhece o formato dos cabealhos IP. O cabealho contm dados suficientes para que o interceptador descubra a que documento o pacote pertence, e em que sistema o pacote provavelmente terminar quando o documento for completamente montado. Rastrear o fluxo de pacotes IP uma forma de fisgar dados suculentos esperando os olhos dos pretendidos receptores, mesmo antes que estes saibam de sua existncia em sua caixa de correio. CUIDADO Segue agora a informao que voc provavelmente no desejar ler: proteger seu prprio computador no diminui as chances de que interceptadores roubem mensagens ou outros dados sendo enviados por voc. Por qu? Suponha que seu computador parte de uma rede com uma conexo permanente com a Internet. Quando chega correio eletrnico em sua rede, ele no vai direto para sua mquina. Os servidores de correio eletrnico direcionam as mensagens enviadas a voc para sua caixa de correio pessoal. Mas onde ela est? Em muitas redes, sua caixa de correio pessoal est no servidor de rede, no no seu computador. Sua prpria estao de trabalho (computador) a recupera depois. Quando uma pgina que voc tenha requisitado chega em sua rede, seu primeiro destino o gateway de sua rede local. Seu segundo destino sua estao de trabalho na rede. O segundo destino no onde os interceptadores provavelmente esto para tentar apanhar esses dados. O primeiro destino, o endereo de gateway IE est mais exposto ao mundo. Agora suponha que seu computador se conecte com a Internet por meio de um provedor de servio. O correio eletrnico enviado a voc espera pela sua recuperao no servidor de correio eletrnico de seu provedor. O Netscape Messenger no conhece o nmero de identificao UIDL (um nmero usado para identificar mensagens eletrnicas armazenadas em um servidor) de uma mensagem eletrnica, ou sabe se essa mensagem possui um nmero UIDL, at depois de ser transferida do servidor de correio eletrnico. Entretanto, o servidor de correio eletrnico do provedor conhece esse nmero, porque esse o seu trabalho. Um interceptador que descobre seu correio eletrnico por meio de um pacote em trnsito possui uma ala em seu correio eletrnico que nem mesmo voc possui. Quando uma pgina Web que voc tenha requisitado chega, ela primeiro chega no endereo de gateway IP dinmico atribudo a voc pelo protocolo SLIP ou PPP. Onde est esse gateway? Ele no est em seu computador mas no provedor de servio, cujo trabalho transmitir essa pgina para voc por meio da linha telefnica ou da linha ISDN. A lgica diz que a melhor maneira de se proteger em todas essas situaes tornar os dados que voc envia pela Internet praticamente ilegveis a qualquer um que no seja a pessoa para a qual os dados se destinam. Por esse motivo, a criptografia da Internet entra em ao. Ela no um mtodo totalmente garantido. Mas vamos encarar isso: as pessoas que ocupam seu tempo violando mtodos de criptografia no so tolas, de qualquer forma. Esta uma guerra acontecendo na Internet, com engenharia sofisticada de um lado e mtodos anti-segurana extremamente simples de outro. Como funciona a criptografia com chave pblica A criptografia baseada no conceito de que toda a informao , por natureza, codificada. O texto que voc est lendo neste momento foi digitado em um computador e armazenado em disco usando um cdigo (ASCII) que torna o texto legvel s pessoas. A criptografia lida com cdigo que ilegvel s pessoas. Ela tambm trata de tornar o cdigo legvel em cdigo ilegvel de modo que a outra parte ainda possa determinar o mtodo para converter o cdigo ilegvel em cdigo legvel. Veja que estamos lidando com dois cdigos. O cdigo no o que torna texto legvel em 73
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ilegvel; mas o texto legvel um cdigo e o texto ilegvel outro. A diferena entre os cdigos legvel e ilegvel na criptografia pode ser descrita por meio de uma frmula matemtica. Para que a criptografia funcione nos computadores, no a frmula que deve ser mantida em segredo. Na verdade, todo computador que participa do processo criptogrfico precisa conhecer a frmula at para que esse processo funcione, mesmo quando alguns desses computadores no conheam o contedo da mensagem criptografada. O que mantido em segredo dos computadores no conhecedores da mensagem so os coeficientes da frmula os nmeros que formam a chave da frmula. O computador que criptografa uma mensagem gera coeficientes aleatrios que se encaixam na frmula. Esse conjunto de coeficientes constituise em uma chave. Para que outro computador decodifique a mensagem, ele tambm deve possuir a chave. O processo mais crtico experimentado hoje por qualquer criptgrafo transferir essa chave para os receptores da mensagem, de tal forma que nenhum outro computador reconhea a chave como uma chave. Imagine a frmula criptogrfica como um mecanismo para uma fechadura. Um fabricante pode montar quantas fechaduras quiser usando esse mecanismo. Mas uma parte crucial do mecanismo para cada fechadura inclui sua capacidade de ser ajustado de modo a aceitar chaves exclusivas. Sem essa capacidade de ajuste, o fato de ter vrias fechaduras perde o sentido. A quantidade de ajustes resulta na forma da chave. A chave se adapta quantidade de cada um dos ajustes e, no contexto da frmula criptogrfica, os coeficientes so esses ajustes. Como a Internet um sistema livre, com todas as mensagens pesadamente identificadas por cabealhos MIME quanto a seu tipo de contedo, como um criptgrafo pode enviar uma chave para os decodificadores da sua mensagem sem que essa chave seja revelada a todos os outros computadores do planeta? Voc poderia dizer que seria necessrio criptografar a prpria chave; mas qual chave seria usada para decodificar a primeira chave? A soluo para esse dilema foi descoberta por um trio de empresrios, Ron Rivest, Adi Shamir e Len Adleman, cuja empresa, a RSA, leva suas iniciais. Com um truque de lgebra, esses engenheiros conseguiram quebrar trs das principais pressuposies que ataram as mos dos criptgrafos no passado: A chave que o criador da mensagem usa para criptograf-la deve ser a mesma que o decodificador usa para ler essa mensagem As chaves devem ser negadas para que os segredos que elas codificam sejam mantidos Uma parte em uma transao, simplesmente por usar criptografia, necessariamente quem ela afirma ser As chaves pblicas e privadas O verdadeiro propsito da criptografia manter sua mensagem livre das mos das pessoas erradas. Mas a nica forma de a criptografia funcionar se o receptor de sua mensagem tiver a chave para decifr-la. Como saber se esse receptor quem ele diz ser e no ser a pessoa errada? Alm disso, mesmo se o receptor for uma das pessoas certas, como enviar-lhe sua chave decifradora da Internet sem que ela caia em mos erradas? A soluo apresentada pelo Secure Sockets Layer (SSL) um padro formalizado pela Netscape Corp., mas originado pela RSA Data Security, Inc. o conceito da criptografia assimtrica. Dito de forma simples, eles fabricaram uma fechadura que fecha com uma chave e abre com outra. A criptografia assimtrica requer um esquema de contraverificao semelhante ao handshake que os modems realizam quando configuram sesses entre si. Nesse esquema de handshake, considere que duas partes esto envolvidas. Cada parte possui duas de suas prprias chaves criptogrficas reservadas para uso durante o processo de handshake. A chave pblica pode ser enviada seguramente; a chave privada mantida pelo emissor. Se uma das partes usar sua chave privada para criptografar uma mensagem, ento somente sua chave pblica a que ela est enviando poder ser usada para que o receptor da mensagem a decodifique. A chave pblica de uma parte pode ser usada para decodificar qualquer mensagem criptografada com a chave privada dessa mesma parte. Como qualquer pessoa tem acesso chave pblica, essa mensagem pode ser facilmente decodificada.

Isoladamente, isso no representa segurana alguma para ningum. Se uma parte envia sua chave pblica, qualquer mensagem que ela enviar criptografada com sua chave privada no ser oculta de ningum. Mas aqui est o pulo do gato da RSA: a mensagem de resposta que o receptor envia e criptografa usando a chave pblica transmitida na primeira mensagem s pode ser decodificada usando a chave privada do emissor da mensagem original. Em outras palavras, enviando sua chave pblica, o emissor da mensagem original permite que o receptor envie suas mensagens criptografadas que somente ele (o receptor) pode decodificar, j que apenas ele possui a chave que pode decodificar a mensagem. E essa chave privada nunca transmitida pela Internet (ou por qualquer outro meio); portanto, ela segura. Agora temos um mtodo realmente seguro de criptografar mensagens. A chave pblica tambm no pode ser usada para decodificar uma mensagem criptografada com a mesma chave pblica. Quando o criador envia sua chave pblica, o que ele est fazendo na verdade fornecer a algum um modo de enviar uma mensagem criptografada confivel de volta para ele (o criador). O que um receptor poderia querer enviar de volta ao criador da primeira mensagem? Que tal a chave pblica desse receptor? Desse modo, o criador pode enviar mensagens criptografadas ao receptor usando a chave pblica do prprio receptor, que s pode ser decodificada usando sua chave privada. Consequentemente, duas criptografias esto envolvidas nessa conversao, no apenas uma. Essa decodificao representa uma forma simplificada do esquema de handshake, usado para iniciar uma troca de mensagens completa e seguramente criptografadas entre duas partes. MECANISMOS DE BUSCA As informaes na internet esto distribudas entre inmeros servidores, armazenadas de formas diversas. As pginas Web constituem o recurso hipermdia da rede, uma vez que utilizam diversos recursos como hipertextos, imagens, grficos, sons, vdeos e animaes. Buscar informaes na rede no uma tarefa difcil, ao contrrio, possvel encontrar milhes de referncias a um determinado assunto. O problema, contudo, no a falta de informaes, mas o excesso. Os servios de pesquisa operam como verdadeiros bibliotecrios, que nos auxiliam a encontrar as informaes que desejamos. A escolha de um bibliotecrio especfico, depende do tipo de informaes que pretendemos encontrar. Todos os mecanismos de busca tm a mesma funo, encontrar informaes; porm nem todos funcionam da mesma maneira Vistos de uma forma simplificada, os mecanismos de busca tm trs componentes principais: 1. Um programa de computador denominado robot, spider, crawler, wanderer, knowbot, worm ou web-bot. Aqui, vamos cham-los indistintamente de rob. Esse programa "visita" os sites ou pginas armazenadas na web. Ao chegar em cada site, o programa rob "pra" em cada pgina dele e cria uma cpia ou rplica do texto contido na pgina visitada e guarda essa cpia para si. Essa cpia ou rplica vai compor a sua base de dados. 2. O segundo componente a base de dados constituda das cpias efetuadas pelo rob. Essa base de dados, s vezes tambm denominada ndice ou catlogo, fica armazenada no computador, tambm chamado servidor do mecanismo de busca. 3. O terceiro componente o programa de busca propriamente dito. Esse programa de busca acionado cada vez que algum realiza uma pesquisa. Nesse instante, o programa sai percorrendo a base de dados do mecanismo em busca dos endereos - os URL - das pginas que contm as palavras, expresses ou frases informadas na consulta. Em seguida, os endereos encontrados so apresentados ao usurio. Funes bsicas de um sistema de busca. Esses trs componentes esto estreitamente associados s trs funes bsicas de um sistema de busca: a anlise e a indexao (ou "cpia") das pginas da web, o armazenamento das "cpias" efetuadas e a recuperao das pginas que preenchem os requisitos indicados pelo usurio por ocasio da consulta. Para criar a base de dados de um mecanismo de busca, o programa 74
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rob sai visitando os sites da web. Ao passar pelas pginas de cada site, o rob anota os URL existentes nelas para depois ir visitar cada um desses URL. Visitar as pginas, fazer as cpias e repetir a mesma operao: cpia e armazenamento, na base de dados, do que ele encontrar nesses sites. Essa uma das formas de um mecanismo de busca encontrar os sites na web. A outra maneira de o mecanismo de busca encontrar os sites na web o "dono" do site informar, ao mecanismo de busca, qual o endereo, o URL, do site. Todos os mecanismos de buscas tm um quadro reservado para o cadastramento, submisso ou inscrio de novas pginas. um hiperlink que recebe diversas denominaes conforme o sistema de busca. Veja alguns exemplos. Nome do hiperlink Acrescente uma URL Cadastre a sua pgina no Radix Inserir site Mecanismos de busca RadarUol Radix Zeek

capacidade de acessar servidores de newsgroups, mas com algumas limitaes. Em alguns casos, tambm possvel acessar os mesmos grupos de discusso via navegador, mas isso se o administrador do servidor disponibilizar esse recurso. Porm, acessando via navegador, estaremos deixando de usar o servio newsgroup de fato, passando a utilizar um simples frum da Internet. Operao Basicamente, um newsgroup funciona assim: 1. Algum envia uma mensagem para o grupo, posta ela. 2. Essa mensagem fica armazenada no servidor do news, e qualquer pessoa que acessar o servidor e o grupo onde essa mensagem foi postada, poder visualiz-la, respond-la, acrescentar algo, discordar, concordar, etc. A resposta tambm fica armazenada no servidor, e assim como a mensagem original, outras pessoas podero "responder a resposta" da mensagem original. Para entender melhor, veja um exemplo da estrutura de um newsgroup, veja o exemplo na figura abaixo.
Nos sites de lngua inglesa, usam-se, geralmente, hiperlinks denominados List your site, Add URL ou Add a site. Resumindo: num mecanismo de busca, um programa de computador visita as pginas da web e cria cpias dessas pginas para si. Essas cpias vo formar a sua base de dados que ser pesquisada por ocasio de uma consulta. Alguns mecanismos de busca: Radix AltaVista Excite HotBot Google Northern Light Como efetuar uma busca na Internet RadarUol Fast Search Snap Radix Aol.Com WebCrawler Cada servidor possui diversos grupos dentro dele, divididos por tema. Atualmente, a maior rede brasileira de newgroups a U-BR (http://u-br.tk). A U-BR foi criada aps o UOL ter passado a no disponibilizar mais acesso via NNTP (via Gravity, Outlook Express, Agent, etc.) para noassinantes. De certa forma, isso foi bom, pois acabou "obrigando" os usurios a buscar uma alternativa. Eis ento que foi criada a U-BR. A grande vantagem da U-BR, que ela no possui um servidor central, ou seja, se um dos servidores dela ficar "fora do ar", voc pode acessar usando um outro servidor. Os temas (assuntos) disponveis nos newsgroups em geral, variam desde Windows XP at Poltica, passando por hardware em geral, sociologia, turismo, cidades, moutain-bike, msica, Jornada nas Estrelas, futebol, filosofia, psicologia, cidades, viagens, sexo, humor, msica e muito mais. impossvel no achar um tema que lhe agrade. Instalao configurao e criao de contas Para acessar um news, voc precisa usar um programa cliente, o newsreader. Um dos mais populares o Outlook Express, da Microsoft, mas no o melhor. Existem inmeros programas disponveis na Internet, que possibilitam, a criao de grupos de discures, entre eles destacamse o Gravity, da MicroPlanet. Para usrios do Linux, recomendo o Pan Newsreader (tambm disponvel para Windows). Para configurar uma conta de acesso no Outlook Express, v no menu Ferramentas > Contas > Adicionar > News. Siga os passos exibidos na Tela, informando o servidor de sua preferncia quando solicitado, veja no exemplo abaixo: TRANSFERNCIA DE INFORMAES E ARQUIVOS FTP (File Transfer Protocol) o servio bsico de transferncia de arquivos na rede. Com a devida permisso o usurio pode copiar arquivos de um computador distncia para o seu computador ou transferir um arquivo do seu computador para um computador remoto. Para tanto, o usurio deve ter permisso de acesso ao computador remoto. Ante s restries para transferncia de arquivos, foi criado o "FTP 75
O QUE SO "GRUPOS DE DISCUSSO" (NEWSGROUPS) Grupos de discusso, Grupos de Notcias ou Newsgroups, so espcies de fruns, como estes que voc j conhece. As comunidades do Orkut tambm seguem um molde parecido com os newsgroups, porm com muitas limitaes. So incomparavelmente inferiores aos newsgroups. Tanto os fruns da web como as comunidades do Orkut, voc acessa pelo seu navegador (Firefox, Internet Explorer, Netscape, etc.), atravs de um endereo de uma pgina. Entretanto, para acessar os newsgroups, voc precisa de um leitor, chamado newsreader (Leitor de Notcias). Um popular leitor de newsgroup, o Outlook Express, esse mesmo que vem com o Internet Explorer e voc usa para acessar seus e-mails, pois alm de ser cliente de e-mail, ele tem
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Annimo", para facilitar o acesso de usurios de todo mundo a determinadas mquinas que mantm enormes repositrios de informao. No necessria uma permisso de acesso; o usurio se identificar como anonymous quando o sistema requisitar o "login". O FTP geralmente usado para transferncia de arquivos contendo programas (software) e documentos. No h, contudo, qualquer limitao quanto ao tipo de informao que pode ser transferida. Vale ressaltar que esse servio pressupe que o usurio conhea a localizao eletrnica do documento desejado, ou seja, o endereo do computador remoto, os nomes dos diretrios onde o arquivo se encontra, e, por fim, o nome do prprio arquivo. Quando a localizao no conhecida, o usurio pode usar o archie para determinar a localizao exata do arquivo. Para fazer uma transferncia de arquivo atravs do FTP, pode-se proceder da seguinte forma: No browser, no espao existente para se digitar o endereo da Internet, coloque o nome do protocolo, no caso, ftp e o endereo que se deseja acessar. Exemplo: ftp://microsoft.com (endereo para transferir programas (free) da Microsoft) DOWNLOAD: Copiando arquivos para o seu micro Navegue pelos diretrios, localize o arquivo desejado, selecione-o e clique 2 vezes para transferir para o seu computador, no diretrio que voc escolheu. O WS_FTP um programa shareware para windows, que facilita a vida de quem quer transferir um arquivo. Ele um dos melhores programas nessa rea, pois rpido e fcil de usar. APLICATIVOS DE UDIO, VDEO E MULTIMDIA Mas o que vem a ser multimdia? O termo nasce da juno de duas palavras:multi que significa vrios, diversos, e mdia, que vem do latim media, e significa meios, formas, maneiras. Os americanos atriburam significado moderno ao termo, graas ao seu macio poder de cultura, comrcio e finanas sobre o mundo, difundidos pelas agncias de propaganda comerciais. Da nasceu a expresso: meios de comunicao de massa (mass media). O uso do termo multimdia nos meios de comunicao corresponde ao uso de meios de expresso de tipos diversos em obras de teatro, vdeo, msica, performances etc. Em informtica significa a tcnica para apresentao de informaes que utiliza, simultaneamente, diversos meios de comunicao, mesclando texto, som, imagens fixas e animadas. Sem os recursos de multimdia no computador no poderamos apreciar os cartes virtuais animados, as enciclopdias multimdia, as notcias veiculadas a partir de vdeos, os programas de rdio, os jogos e uma infinidade de atraes que o mundo da informtica e Internet nos oferece. Com os recursos de multimdia, uma mesma informao pode ser transmitida de vrias maneiras, utilizando diferentes recursos, na maioria das vezes conjugados, proporcionando-nos uma experincia enriquecedora. Quando usamos um computador os sentidos da viso e da audio esto sempre em ao. Vejamos: toda vez que um usurio liga seu microcomputador com sistema operacional Windows, placa de som e aplicativos devidamente instalados, possvel ouvir uma melodia caracterstica, com variaes para as diferentes verses do Windows ou de pacotes especiais de temas que tenham sido instalados. Esse recurso multimdia uma mensagem do programa, informando que ele est funcionando corretamente. A msica de abertura e a exposio na tela do carregamento da rea de trabalho significam que o micro est pronto para funcionar. Da mesma forma, operam os rudos: um alerta soado quando um programa est tentando se instalar, um sinal sonoro associado a um questionamento quando vamos apagar um arquivo, um aviso de erro etc. e alguns smbolos com pontos de exclamao dentro de um tringulo amarelo, por exemplo, representam situaes em que devemos ficar atentos. Portanto, a mdia sonora no micro serve para que o sistema operacional e seus programas interajam com os usurios. Alm disso, ela tem outras utilidades: permite que ouamos msica, enquanto lemos textos ou assistimos vdeos; que possamos ouvir trechos de discursos e pronunciamentos de polticos atuais ou do passado; que falemos e ouamos nossos contatos pela rede e uma infinidade de outras situaes. A evoluo tecnolgica dos equipamentos e aplicativos de informtica tem nos proporcionado perfeitas audies e gravaes digitais de nossa voz e outros sons.

Os diferentes sons que ouvimos nas mdias eletrnicas so gravados digitalmente a partir de padres sonoros. No mundo digital, trs padres com finalidades distintas se impuseram: wav, midi e mp3. O padro wav apresenta vantagens e desvantagens. A principal vantagem que ele o formato de som padro do Windows, o sistema operacional mais utilizado nos computadores do mundo. Dessa forma, na maioria dos computadores possvel ouvir arquivos wav, sem necessidade de se instalar nenhum programa adicional. A qualidade sonora desse padro tambm muito boa. Sua desvantagem o tamanho dos arquivos. Cada minuto de som, convertido para formato wav, que simule qualidade de CD, usa aproximadamente 10 Mb de rea armazenada. O padro midi surgiu com a possibilidade de se utilizar o computador para atividades musicais instrumentais. O computador passou a ser usado como ferramenta de armazenamento de melodias. Definiu-se um padro de comunicao entre o computador e os diversos instrumentos (principalmente teclados e rgos eletrnicos), que recebeu o nome de interface midi, que depois passou a ser armazenado diretamente em disco. Esse padro tambm apresenta vantagens e desvantagens. Sua principal vantagem junto aos demais o tamanho dos arquivos. Um arquivo midi pode ter apenas alguns Kbs e conter toda uma pea de Chopin ao piano. A principal desvantagem a vinculao da qualidade do udio ao equipamento que o reproduz. Ultimamente, a estrela da mdia sonora em computadores o padro mp3. Este padro corresponde terceira gerao dos algoritmos Mpeg, especializados em som, que permite ter sons digitalizados quase to bons quanto podem ser os do padro wav e, ainda assim, serem at 90% menores. Dessa forma, um minuto de som no padro wav que, como voc j sabe, ocuparia cerca de 10 MB, no padro mp3 ocuparia apenas 1 MB sem perdas significativas de qualidade sonora. O padro mp3, assim como o jpeg utilizado para gravaes de imagens digitalizadas: Uso da impressora e tratamento de imagens), trabalha com significncia das perdas de qualidade sonora (ou grfica no caso das imagens). Isso significa que voc pode perder o mnimo possvel ou ir aumentando a perda at um ponto que se considere aceitvel em termos de qualidade e de tamanho de arquivo. O vdeo, entre todas as mdias possveis de ser rodadas no computador, , provavelmente, o que mais chama a ateno dos usurios, pois lida ao mesmo tempo com informaes sonoras, visuais e s vezes textuais. Em compensao, a mdia mais demorada para ser carregada e visualizada. Existem diferentes formatos de vdeos na web. Entre os padres mais comuns esto o avi, mov e mpeg. O avi (Audio Video Interleave) um formato padro do Windows, que intercala, como seu nome sugere, trechos de udio juntamente com quadros de vdeo no inflacionado formato bmp para grficos. Devido extenso do seu tamanho e outros problemas como o sincronismo de qualidade duvidosa entre udio e vdeo, o AVI um dos formatos de vdeo menos populares na web. J o formato mpeg (Moving Pictures Expert Group) bem mais compacto e no apresenta os problemas de sincronismo comumente observados no seu concorrente avi. O formato mpeg pode apresentar vdeos de alta qualidade com uma taxa de apresentao de at 30 quadros por segundo, o mesmo dos televisores. O formato mov, mais conhecido como QuickTime, foi criado pela Apple e permite a produo de vdeos de boa qualidade, porm com taxas de compresso no to altas como o formato mpeg. Enquanto o mpeg chega a taxas de 200:1, o formato QuickTime chega taxa mdia de 50:1. Para mostrar vdeos em QuickTime, em computadores com Windows, necessrio fazer o download do QuickTime for Windows. O Windows Media Player e o Real udio so bastante utilizados na rede. Tanto um como o outro tocam e rodam a maioria dos formatos mais comuns de som e imagem digitais como wav, mp3 e midi e os vdeos mpeg e avi. Ambos os players suportam arquivos transmitidos no modo streaming gerados para rodar neles. USO DA INTERNET NOS NEGCIOS E OUTROS DOMNIOS Desde que foi criada, a Internet no parou de se desenvolver, disponibilizando um grande nmero de servios aos seus usurios. Nesse curso veremos alguns desses servios: World Wide Web, transferncia de arquivos, correio eletrnico, grupos de notcias e listas de discusso. Dentre as muitas utilidades da Internet, podemos destacar: Propagao do conhecimento e intercmbio de informaes: a76
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travs da Web, possvel encontrar informaes sobre praticamente qualquer assunto, a quantidade e variedade de opes impressionante. Pode-se ficar a par das ltimas notcias, fazer pesquisas escolares, buscar informaes especficas que auxiliem no trabalho (ex: um mdico pesquisando sobre um novo tratamento), etc. O usurio comum tambm pode ser um gerador de informaes, se voc conhece um determinado assunto, pode criar seu prprio site, compartilhando seus conhecimentos com os outros internautas. Podemos citar tambm os vrios projetos de educao a distncia que esto sendo desenvolvidos, inlusive na Unicamp (http://www.ead.unicamp.br/). Meio de comunicao: o servio de correio eletrnico permite a troca de mensagens entre pessoas do mundo todo, com incrvel rapidez. As listas de discusso, grupos de notcias e as salas de bate-papo (chat) tambm so bastante utilizados. Servios: dentre os vrios servios disponibilizados, podemos citar o Home-banking (acesso a servios bancrios) e a entrega da declarao do imposto de renda via Internet (Receita Federal). Comrcio: existe um grande nmero de lojas virtuais, vendendo produtos pela rede. A Livraria Saraiva (http://www.livrariasaraiva.com.br/) uma delas. Recentemente a GM lanou o Celta e com ele a ideia de vender automvel pela Internet (www.celta.com.br). O internauta tambm pode vender seus produtos em sites como Arremate.com (www.arremate.com.br). Marketing: Muitas empresas esto utilizando a Internet para divulgao de seus produtos. O Parque Dom Pedro Shopping (www.parquedpedro.com.br/), antes da inaugurao, e j tinha um site na Internet, onde as pessoas podiam acompanhar a evoluo da obra e conferir todos os detalhes do empreendimento. Os estdios de Hollywood tambm incorporaram a Internet como mdia de apoio para o lanamento de filmes. Atualmente, grande parte das produes j tem seu site oficial disponvel antes mesmo de estrear nos cinemas. NAVEGADORES Um navegador (tambm conhecido como web browser ou simplesmente browser) um programa que habilita seus usurios a interagirem com documentos HTML hospedados em um servidor Web. o tipo mais comumente usado de agente. A maior coleo interligada de documentos hipertexto, dos quais os documentos HTML so uma substancial frao, conhecida com a World Wide Web. Conhea os browsers que garantem uma navegao segura na internet Para quem pensa que o Internet Explorer o nico navegador existente no mundo virtual, vai a uma informao. Alm de existirem outras opes de browsers, elas podem ser disponibilizadas de graa e so to eficientes quanto o software mais conhecido pelos internautas. E tem mais. Esses outros navegadores possuem recursos que no so encontrados no Internet Explorer como os mouse gestures, programas de mensagem instantnea, como o ICQ, e softwares de e-mail que substituem o tradicional Outlook Express. Apesar de no serem muito conhecidos, seguem as normas recomendadas pelo W3C, organizao que define padro para as tecnologias existentes na internet. Conhea os principais browsers utilizados para navegar na Web Internet Explorer o browser mais utilizado no mercado, com mais de 90% de penetrao, em funo de a Microsoft j inserir o software no pacote Windows. Curiosamente, hoje o Internet Explorer o navegador que menos atende aos padres recomendados pelo W3C. Devido sua grande audincia, a dupla Internet Explorer/Outlook Express uma grande porta para os vrus que se aproveitam das falhas de segurana encontradas nesses programas como o caso do Fortnight, Cavalo de Tria que est invadindo muitas mquinas que usam o navegador. Tem a vantagem de abrir mais rpido devido a essa interao com o Windows. Existem softwares de terceiros, como o MyIE2 ou o Avant Browser, que adicionam algumas funcionalidades ao Internet Explorer, como navegao por abas, suporte a skins. Internet Explorer

www.microsoft.com/windows/ie verso atual: 6 SP 1 possui programa de e-mail sistema operacional: Win98, NT 4.0, Me, 2000, XP free disponvel em portugus Opera Bastante rpido para carregar as pginas e no to pesado quanto o Netscape. O programa de instalao o menor com 3.2 Mb. Possui recurso de navegao por abas - novas pginas so abertas na mesma janela do Opera, no havendo necessidade de abrir outras instncias do browser. Admite mouse gestures que so atalhos chamados atravs de um movimento de mouse, como a atualizao e o fechamento de uma janela. Possui teclas de atalho para os principais sites de busca. Digitar, por exemplo, (g palavra-chave) na barra de endereo equivale a uma busca por palavra-chave no Google. Inclui genreciador de downloads, de senhas gravadas e de cookies - arquivo que grava informaes em texto durante a navegao - e pode tambm bloquear janelas popups. Para utilizar a linguagem Java, muito comum em sites de bancos, necessrio instalar o Plugin Java. Existe um programa de instalao em que o Java est includo, mas essa verso faz o programa crescer para 12.7 Mb. Opera www.opera.com verso atual: 7.11 possui programa de e-mail sistema operacional: Win 95 ou superior, Linux, Mac, OS/2, Solaris, FreeBSD, QNX, Smartphone/PDA free (mas mostra banners) disponvel em portugus Mozilla Aps a liberao do cdigo fonte do Netscape (ainda na verso 4), iniciouse o projeto Mozilla, que no futuro daria suporte a novos browsers. O Mozilla, assim como o Opera, apresenta um sistema que permite que as pginas sejam visualizadas medida que o browser vai baixando o arquivo e no aps tudo ser carregado. Tambm possui gerenciador de downloads, cookies, popups, senhas e dados digitados em formulrio. Permite que o usurio faa pesquisas utilizando seu mecanismo de busca favorito atravs da barra de endereos. Para quem desenvolve programas e pginas para a Web h ferramentas muito teis como o JavaScript Debugger. necessrio instalar o Plugin Java caso voc ainda no o possua em sua mquina ( o mesmo plugin que o Opera utiliza). Mozilla www.mozilla.org verso atual: 1.4
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possui programa de e-mail sistema operacional: Win 95 ou superior, Linux, MacOS X free no est disponvel em portugus

verso atual: 7.1 possui programa de e-mail sistema operacional: Win98, NT 4.0, 2000, XP, Linux, MacOS X free disponvel em portugus (verso 7.02) UTILIZAO DA INTERNET EXPLORER 7.0 E CORREIO ELETRNICO Histrico da Internet A Internet comeou no incio de 1969 sob o nome ARPANET (USA). Abreviatura Gov.br Org.br Com.br Descrio Entidades governamentais Entidades no-governamentais Entidades comerciais Entidades militares
Mozilla Firebird Mais um filho do Mozilla. O Firebird pode ser chamado de Mozilla Lite, pois ele traz apenas o browser e as funes mais teis como controle de cookies, senhas, popups, abas, o que o torna bem leve, tanto para baixar quanto para execut-lo. No possui programa de instalao, basta descompactar o arquivo - para isso necessrio o WinZip - num diretrio qualquer. No site podem-se baixar extenses que acrescentam novos recursos a ele, como os mouse gestures. Mozilla Firebird texturizer.net/firebird/index.html verso atual: 0.6 no possui programa de e-mail sistema operacional: Win 95 ou superior, Linux, MacOS X free no est disponvel em portugus Netscape A partir da verso 6, o Netscape passou a utilizar o engine do Mozilla, ou seja, por dentro eles so o mesmo browser e compartilham praticamente dos mesmos recursos, porm o Netscape traz no programa de instalao alguns outros softwares, como o Winamp, o Real Player e o Plugin Java, o que torna o instalador muito pesado - aproximadamente 32 Mb, sendo que muitas vezes os usurios j tm esses softwares ou no tm interesse em instal-los. Isso pode ser contornado durante a instalao, quando se pode optar por no instalar todos eles, mas fatalmente ter que se baixar todos os 30Mb. Alm desses softwares externos, ele traz ainda um programa de mensagem instantnea, que funciona como o ICQ ou AIM. Netscape www.netscape.com
Mil.br
Composta de quatro computadores tinha como finalidade, demonstrar as potencialidades na construo de redes usando computadores dispersos em uma grande rea. Em 1972, 50 universidades e instituies militares tinham conexes. Hoje uma teia de redes diferentes que se comunicam entre si e que so mantidas por organizaes comerciais e governamentais. Mas, por mais estranho que parea, no h um nico proprietrio que realmente possua a Internet. Para organizar tudo isto, existem associaes e grupos que se dedicam para suportar, ratificar padres e resolver questes operacionais, visando promover os objetivos da Internet. A Word Wide Web A Word Wide Web (teia mundial) conhecida tambm como WWW, uma nova estrutura de navegao plos diversos itens de dados em vrios computadores diferentes. O modelo da WWW tratar todos os dados da Internet como hipertexto, Link isto , vinculaes entre as diferentes partes do documento para permitir que as informaes sejam exploradas interativamente e no apenas de uma forma linear. Programas como o Internet Explorer, aumentaram muita a popularidade da Internet graas as suas potencialidades de examinador multimdia, capaz de apresentar documentos formatados, grficos embutidos, vdeo, som e ligaes ou vinculaes e mais, total integrao com a WWW. Este tipo de interface poder lev-lo a um local (site) atravs de um determinado endereo (Ex: www.apostilasopcao.com.br) localizado em qualquer local, com apenas um clique, saltar para a pgina (home page) de um servidor de dados localizado em outro continente.
Navegao Para podermos navegar na Internet necessrio um software navegador (browser) como o Internet Explorer ou Netscape (Estes dois so os mais conhecidos, embora existam diversos navegadores). Endereos na Internet Todos os endereos da Internet seguem uma norma estabelecida pelo InterNic, rgo americano pertencente a ISOC (Internet Society). No Brasil, a responsabilidade pelo registro de Nomes de Domnios na rede eletrnica Internet do Comit Gestor Internet Brasil (CG), rgo responsvel. De acordo com as normas estabelecidas, o nome do site, ou tecnicamente falando o nome do domnio, segue a seguinte URL (Uni78
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versal Resource Locator), um sistema universal de endereamento, que permite que os computadores se localizem na Internet: Exemplo: http://www.apostilasopcao.com.br Onde: 1. http:// - O Hyper Text Transfer Protocol, o protocolo padro que permite que os computadores se comuniquem. O http:// inserido pelo browser, portanto no necessrio digit-lo. 2. www padro para a Internet grfica. 3. apostilasopcao geralmente o nome da empresa cadastrada junto ao Comit Gestor. 4. com indica que a empresa comercial. As categorias de domnios existentes na Internet Brasil so: UTILIZANDO LINKS A conexo entre pginas da Web que caracteriza o nome World Wide Web (Rede de Amplitude Mundial). Basicamente, as pginas da Web so criadas em HTML (Hyper Text Markup Language). Como essas pginas so hipertextos, pode-se fazer links com outros endereos na Internet. Os links podem ser textos ou imagens e quando se passa o mouse em cima de algum, o ponteiro torna-se uma mozinha branca espalmada, bastando apenas clicar com o boto esquerdo do mouse para que se faam links com outras pginas. Configurao do Browser Internet Explorer 7 A compilao Internet Explorer 7 inclui melhoramentos de desempenho, estabilidade, segurana e compatibilidade de aplicaes. Com esta compilao, a Microsoft tambm introduziu melhoramentos estticos e funcionais interface de utilizador, completou alteraes na plataforma CSS, adicionou suporte para idiomas e incluiu uma funo de autodesinstalao no programa de configurao, que desinstala automaticamente verses beta anteriores do Internet Explorer 7, tornando a desinstalao da nova compilao ainda mais fcil.

Parar O boto parar tem como funo obvia parar o download da pgina em execuo, ou seja, se voc est baixando uma pgina que est demorando muito utilize o boto parar para finalizar o download. O boto atualizar tem como funo rebaixar a pgina em execuo, ou seja ver o que h de novo na mesma. Geralmente utilizado para rever a pgina que no foi completamente baixada, falta figuras ou textos. Home O boto pgina inicial tem como funo ir para a pgina que o seu navegador est configurado para abrir assim que acionado pelo usurio, geralmente o Internet Explorer est configurado para ir a sua prpria pgina na Microsoft, caso o usurio no adicionou nenhum endereo como pgina principal. Pesquisar Este boto, altamente til pois clicando no mesmo Internet Explorer ir abrir uma seo ao lado esquerdo do navegador que ir listar os principais, sites de busca na Internet, tal como Cad, Google, Altavista etc. A partir daqui ser possvel encontrar o que voc est procurando, mas veremos isto mais a fundo nas prximas pginas. Favoritos O boto favoritos contem os Websites mais interessantes definidos pelo usurio, porm a Microsoft j utiliza como padro do IE 6 alguns sites que esto na lista de favoritos. Para voc adicionar um site na lista de favoritos basta voc clicar com o boto direito em qualquer parte da pgina de sua escolha e escolher adicionar a favoritos. Geralmente utilizamos este recurso para marcar nossas pginas preferidas, para servir de atalho. Histrico O boto histrico exibe na parte esquerda do navegador quais foram os sites visitados nas ltimas semanas, ou dias com isso voc pode manter um controle dos sites que voc passou nas ltimas semanas e dias. Bastante til para usurios que esqueceram o nome do site e desejam acessar novamente. Pgina O boto tem vrias funes: Recortar Copiar Colar - Salvar Pgina - Enviar esta pgina atravs de email - Zoom Esta ferramenta aumenta o zoom da pgina fazendo com que ela possa ficar ilegve.Esta outra ferramenta s precisa ser utilizada se voc no conseguir enxergar direito a letras ou imagens de um site Tamanho do texto, configura o tamanho da fonte da pgina - Ver cdigo fonte, visualiza o cdigo fonte da pgina - Relatrio Da Segurana, verifica se a pgina contem diretivas de segurana ou certificadas digitais Privacidade da pgina, verifica se a pgina esta configurada de acordo com a sua poltica de privacidade.
Clicando na setinha voc ver o seguinte menu
Note que os que esto em cima do que est marcado so as prximas pginas(isso ocorre quando voc volta vrias pginas), e os que esto em baixo so as pginas acessadas. E o Histrico para ver o histrico, ltimos sites acessados. Barra de endereo e botes atualizar e parar
BOTES DE NAVEGAES Voltar Abaixo as funes de cada boto de seu navegador Internet Explorer 7.0 da Microsoft. O boto acima possibilita voltar na pgina em que voc acabou de sair ou seja se voc estava na pgina da Microsoft e agora foi para a da apostilasopcao, este boto lhe possibilita voltar para a da Microsoft sem Ter que digitar o endereo (URL) novamente na barra de endereos. Avanar O boto avanar tem a funo invertida ao boto voltar citado acima.
Impresso Boto utilizado para imprimir a pgina da internet . Alternar entre as abas Clicando na setinha, abre-se um menu contendo todas as abas Clicando no cone abre-se uma pginas mostrando todas as abas e suas respectivas pginas Alternar entre as abas Clicando na setinha, abre-se um menu contendo todas as abas Clicando no cone abre-se uma pginas mostrando todas as abas e suas respectivas pginas
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computador executando o Windows . O Bloqueador de pop-ups um novo recurso no Internet Explorer. Esse recurso impede que a maioria das janelas pop-up indesejadas apaream. Ele est ativado por padro. Quando o Bloqueador de Pop-ups ativado, as janelas pop-up automticas e de plano de fundo so bloqueadas, mas aquelas abertas por um usurio ainda abrem normalmente. Como ativar o Bloqueador de pop-ups O Bloqueador de pop-ups pode ser ativado das seguintes maneiras: Abrir o browser ou seja o navegador de internet. No menu Ferramentas. A partir das Opes da Internet.
Alternar entre as abas Clicando na setinha, abre-se um menu contendo todas as abas Clicando no cone abre-se uma pginas mostrando todas as abas e suas respectivas pginas Download nada mais que baixar arquivos da Internet para seu computador Upload em portugus significa carregar a transferncia de um arquivo do seu computador para outro computador. Como efetuar download de uma figura na Internet. a) Clique com o boto direito do mouse sobre a figura desejada; b) Escola a opo Salvar figura como; c) Escolha o nome e a pasta onde o arquivo ser baixado; d) Clique em Salvar. Como efetuar download de arquivos na Internet Alguns arquivos como jogos; msicas; papis de parede; utilitrios como antivrus etc.; so disponibilizados na Internet para download a partir de links (texto destacado ou elemento grfico), e o procedimento parecido com o download de figuras. a) Clique no respectivo link de download; b) Aparecer uma tela com duas opes, Abrir arquivo ou Salvar arquivo em disco; c) Escolha Salvar arquivo em disco; d) Escolha a pasta de destino e logo em seguida clique em Salvar. e) Observa-se a seguir uma Janela (de download em execuo) que mostra o tempo previsto e a porcentagem de transferncia do arquivo. O tempo de transferncia do arquivo varia de acordo com o ser tamanho (byte, kilobyte, megabyte). Tipos de programas disponveis na Internet
Shareware: distribudo livremente, voc pode copi-lo para o
seu computador e test-lo, mas deve pagar uma certa quantia estipulada pelo autor do programa, se quiser ficar com ele. Normalmente custam menos que os programas comerciais, pois o dinheiro vai direto para o desenvolvedor.
Demos: So verses demonstrativas que no possuem todas as

funes contidas no programa completo.
Trials: Tambm so verses para testes, mas seu uso restrito a

um determinado perodo. Depois dessa data, deixam de funcionar.
Freeware: So programas gratuitos, que podem ser utilizados livremente. O autor continua detendo os direitos sobre o programa, embora no receba nada por isso.
cebendo propaganda. UPLOAD Como j verificamos anteriormente a transferncia de arquivos de um cliente para um servidor. Caso ambos estejam em rede, pode-se usar um servidor de FTP, HTTP ou qualquer outro protocolo que permita a transferncia. Ou seja caso tenha algum arquivo, por exemplo fotos ou musicas, e gostaria de disponibilizar estes arquivos para outros usurios na Internet, basta enviar os arquivos para um provedor ou servidor, e posteriormente disponibilizar o endereo do arquivo para os usurios, atravs deste endereo, os arquivos podero ser compartilhados. Gerenciamento de Pop-ups e Cookies Este artigo descreve como configurar o Bloqueador de pop-ups em um
Addware: O usurio usa o programa gratuitamente, mas fica re-
Observao O Bloqueador de pop-ups est ativado por padro. Voc precisar ativ-lo apenas se estiver desativado. Fazer abrir uma janela do tipo pop up sem identificao, solicitando dados confidenciais que so fornecidos pelo usurio por julgar que a janela pop up enviar os dados ao domnio da instituio segura, quando na verdade ela foi aberta a partir de cdigo gerado por terceiros. A partir da verso 7 do IE isso j no mais pode ocorrer j que toda janela, pop up ou no, apresenta obrigatoriamente uma barra de endereos onde consta o domnio a partir de onde foi gerada (Veja na Figura a barra de endereos na janela pop up). Como desativar a ferramanta anti- popup no Windows XP 1. Clique em Iniciar, aponte para Todos os programas e clique em Internet Explorer. 2. No menu Ferramentas, aponte para - Desligarr bloqueador de janelas pop-up COOKIES Um cookie um arquivo de texto muito pequeno, armazenado em sua maquina (com a sua permisso) por um Servidor de pginas Web. H dois tipos de cookie: um armazenado permanentemente no disco rgido e o outro armazenado temporariamente na memria. Os web sites geralmente utilizam este ltimo, chamado cookie de sesso e ele armazenado apenas enquanto voc estiver o usando. No h perigo de um cookie ser executado como cdigo ou transmitir vrus, ele exclusivamente seu e s pode ser lido pelo servidor que o forneceu. Pelos procedimentos abaixo, voc pode configurar seu browser para aceitar todos os cookies ou para alert-lo sempre que um deles lhe for oferecido. Ento voc poder decidir se ir aceit-lo ou no. Para que mais eles so utilizados? Compras online e registro de acesso so os motivos correntes de utilizao. Quando voc faz compras via Internet, cookies so utilizados para criar uma memria temporria onde seus pedidos vo sendo registrados e calculados. Se voc tiver de desconectar do portal antes de terminar as compras, seus pedidos ficaro guardados at que voc retorne ao site ou portal. Webmasters e desenvolvedores de portais costumam utilizar os cookies para coleta de informaes. Eles podem dizer ao webmaster quantas visitas o seu portal recebeu, qual a frequncia com que os usurios retornam, que pginas eles visitam e de que eles gostam. Essas informaes ajudam a gerar pginas mais eficientes, que se adaptem melhor as preferncias dos visitantes. Sua privacidade e segurana mantida na utilizao de cookies temporrios. Como configurar os cookies em seu computador 1. Escolha Ferramentas e, em seguida, 2. Opes da Internet 3. Clique na guia Segurana 4. Selecione a rea Internet ou Intranet, a depender da sua forma de acesso 5. Clique no boto "Nvel personalizado" 6. Ativar a opo "Permitir Cookies por sesso" Spam 80
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Spam o termo usado para se referir aos e-mails no solicitados, que geralmente so enviados para um grande nmero de pessoas. Quando o contedo exclusivamente comercial, este tipo de mensagem tambm referenciada como UCE (do ingls Unsolicited Commercial E-mail). Quais so os problemas que o spam pode causar para um usurio da Internet? Os usurios do servio de correio eletrnico podem ser afetados de diversas formas. Alguns exemplos so: No recebimento de e-mails. Boa parte dos provedores de Internet limita o tamanho da caixa postal do usurio no seu servidor. Caso o nmero de spams recebidos seja muito grande o usurio corre o risco de ter sua caixa postal lotada com mensagens no solicitadas. Se isto ocorrer, o usurio no conseguir mais receber e-mails e, at que possa liberar espao em sua caixa postal, todas as mensagens recebidas sero devolvidas ao remetente. O usurio tambm pode deixar de receber e-mails em casos onde estejam sendo utilizadas regras anti-spam ineficientes, por exemplo, classificando como spam mensagens legtimas. Gasto desnecessrio de tempo. Para cada spam recebido, o usurio necessita gastar um determinado tempo para ler, identificar o e-mail como spam e remov-lo da caixa postal. Aumento de custos. Independentemente do tipo de acesso a Internet utilizado, quem paga a conta pelo envio do spam quem o recebe. Por exemplo, para um usurio que utiliza acesso discado a Internet, cada spam representa alguns segundos a mais de ligao que ele estar pagando. Perda de produtividade. Para quem utiliza o e-mail como uma ferramenta de trabalho, o recebimento de spams aumenta o tempo dedicado tarefa de leitura de e-mails, alm de existir a chance de mensagens importantes no serem lidas, serem lidas com atraso ou apagadas por engano. Contedo imprprio ou ofensivo. Como a maior parte dos spams so enviados para conjuntos aleatrios de endereos de e-mail, bem provvel que o usurio receba mensagens com contedo que julgue imprprio ou ofensivo. Prejuzos financeiros causados por fraude. O spam tem sido amplamente utilizado como veculo para disseminar esquemas fraudulentos, que tentam induzir o usurio a acessar pginas clonadas de instituies financeiras ou a instalar programas maliciosos projetados para furtar dados pessoais e financeiros. Este tipo de spam conhecido como phishing/scam (Fraudes na Internet). O usurio pode sofrer grandes prejuzos financeiros, caso fornea as informaes ou execute as instrues solicitadas neste tipo de mensagem fraudulenta. Como fazer para filtrar os e-mails de modo a barrar o recebimento de spams Existem basicamente dois tipos de software que podem ser utilizados para barrar spams: aqueles que so colocados nos servidores, e que filtram os e-mails antes que cheguem at o usurio, e aqueles que so instalados nos computadores dos usurios, que filtram os e-mails com base em regras individuais de cada usurio. Conceitos de segurana e proteo Importncia da Preocupao com a Segurana. Apesar de muitas pessoas no se preocuparem com a segurana de seu computador, h tambm grandes empresas e comrcio que no se preocupam com a segurana do usurio como, por exemplo, em uma compra on-line, transaes de Internet banking e outros. Mas porqu se preocupar com a segurana da informao? A resposta simples, sendo itens bsicos como:

Estes so alguns dos muitos motivos que nos trazem a preocupao com a segurana, assim tornando-os o objetivo de uma luta intensa para se ter a to imaginada segurana da informao. Por que devo me preocupar com a segurana do meu computador? Computadores domsticos so utilizados para realizar inmeras tarefas, tais como: transaes financeiras, sejam elas bancrias ou mesmo compra de produtos e servios; comunicao, por exemplo, atravs de emails; armazenamento de dados, sejam eles pessoais ou comerciais, etc. importante que voc se preocupe com a segurana de seu computador, pois voc, provavelmente, no gostaria que:
suas senhas e nmeros de cartes de crdito fossem furtados e

utilizados por terceiros; torizado;
sua conta de acesso a Internet fosse utilizada por algum no au seus dados pessoais, ou at mesmo comerciais, fossem alterados,
destrudos ou visualizados por terceiros; e arquivos essenciais do sistema terem sido apagados, etc Engenharia Social Nos ataques de engenharia social, normalmente, o atacante se faz passar por outra pessoa e utiliza meios, como uma ligao telefnica ou email, para persuadir o usurio a fornecer informaes ou realizar determinadas aes. Exemplos destas aes so: executar um programa, acessar uma pgina falsa de comrcio eletrnico ou Internet Banking atravs de um link em um e-mail ou em uma pgina, etc. Como me protejo deste tipo de abordagem? Em casos de engenharia social o bom senso essencial. Fique atento para qualquer abordagem, seja via telefone, seja atravs de um e-mail, onde uma pessoa (em muitos casos falando em nome de uma instituio) solicita informaes (principalmente confidenciais) a seu respeito. Procure no fornecer muita informao e no fornea, sob hiptese alguma, informaes sensveis, como senhas ou nmeros de cartes de crdito. Nestes casos e nos casos em que receber mensagens, procurando lhe induzir a executar programas ou clicar em um link contido em um email ou pgina Web, extremamente importante que voc, antes de realizar qualquer ao, procure identificar e entrar em contato com a instituio envolvida, para certificar-se sobre o caso. Mensagens que contm links para programas maliciosos Voc recebe uma mensagem por e-mail ou via servio de troca instantnea de mensagens, onde o texto procura atrair sua ateno, seja por curiosidade, por caridade, pela possibilidade de obter alguma vantagem (normalmente financeira), entre outras. O texto da mensagem tambm pode indicar que a no execuo dos procedimentos descritos acarretaro consequncias mais srias, como, por exemplo, a incluso do seu nome no SPC/SERASA, o cancelamento de um cadastro, da sua conta bancria ou do seu carto de crdito, etc. A mensagem, ento, procura induz-lo a clicar em um link, para baixar e abrir/executar um arquivo. Risco: ao clicar no link, ser apresentada uma janela, solicitando que voc salve o arquivo. Depois de salvo, se voc abr-lo ou execut-lo, ser instalado um programa malicioso (malware) em seu computador, por exemplo, um cavalo de tria ou outro tipo de spyware, projetado para furtar seus dados pessoais e financeiros, como senhas bancrias ou nmeros de cartes de crdito2. Caso o seu programa leitor de e-mails esteja configurado para exibir mensagens em HTML, a janela solicitando que voc salve o arquivo poder aparecer automaticamente, sem que voc clique no link. Ainda existe a possibilidade do arquivo/programa malicioso ser baixado e executado no computador automaticamente, ou seja, sem a sua interveno, caso seu programa leitor de e-mails possua vulnerabilidades. Esse tipo de programa malicioso pode utilizar diversas formas para furtar dados de um usurio, dentre elas: capturar teclas digitadas no teclado; capturar a posio do cursor e a tela ou regies da tela, no momento em que o mouse clicado; sobrepor a janela do browser do usurio com uma janela falsa, onde os dados sero inseridos; ou espionar o teclado do usurio atravs da Webcam (caso o usurio a possua e ela esteja apontada para o teclado). 81
seu computador deixasse de funcionar, por ter sido comprometido
Garantia de identidade dos sistemas participantes de uma transao;
Garantia de confidencialidade; Garantia de integridade dos dados; Garantia de unicidade da transao(nica), impedindo sua replicao indevida;
Garantia de autoria da transao; Defesa contra carona, ou seja, o processo em que um terceiro intervm numa transao autntica j estabelecida;
Defesa contra a indisponibilizao forada;
Informtica
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Como identificar: seguem algumas dicas para identificar este tipo de mensagem fraudulenta:

Para que um computador seja infectado por um vrus, preciso que um programa previamente infectado seja executado. Isto pode ocorrer de diversas maneiras, tais como: - abrir arquivos anexados aos e-mails; - abrir arquivos do Word, Excel, etc; - abrir arquivos armazenados em outros computadores, atravs do compartilhamento de recursos; - instalar programas de procedncia duvidosa ou desconhecida, obtidos pela Internet, de disquetes, pen drives, CDs, DVDs, etc; - ter alguma mdia removvel (infectada) conectada ou inserida no computador, quando ele ligado. Algumas das medidas de preveno contra a infeco por vrus so:
leia atentamente a mensagem. Normalmente, ela conter diversos

erros gramaticais e de ortografia; malicioso, apresentando o que parece ser um link relacionado instituio mencionada na mensagem. Ao passar o cursor do mouse sobre o link, ser possvel ver o real endereo do arquivo malicioso na barra de status do programa leitor de e-mails, ou browser, caso esteja atualizado e no possua vulnerabilidades. Normalmente, este link ser diferente do apresentado na mensagem; qualquer extenso pode ser utilizada nos nomes dos arquivos maliciosos, mas fique particularmente atento aos arquivos com extenses ".exe", ".zip" e ".scr", pois estas so as mais utilizadas. Outras extenses frequentemente utilizadas por fraudadores so ".com", ".rar" e ".dll"; fique atento s mensagens que solicitam a instalao/execuo de qualquer tipo de arquivo/programa; acesse a pgina da instituio que supostamente enviou a mensagem, e procure por informaes relacionadas com a mensagem que voc recebeu. Em muitos casos, voc vai observar que no poltica da instituio enviar e-mails para usurios da Internet, de forma indiscriminada, principalmente contendo arquivos anexados. Recomendaes: No caso de mensagem recebida por e-mail, o remetente nunca deve ser utilizado como parmetro para atestar a veracidade de uma mensagem, pois pode ser facilmente forjado pelos fraudadores; se voc ainda tiver alguma dvida e acreditar que a mensagem pode ser verdadeira, entre em contato com a instituio para certificar-se sobre o caso, antes de enviar qualquer dado, principalmente informaes sensveis, como senhas e nmeros de cartes de crdito. Como verificar se a conexo segura Existem pelo menos dois itens que podem ser visualizados na janela do seu browser, e que significam que as informaes transmitidas entre o browser e o site visitado esto sendo criptografadas. O primeiro pode ser visualizado no local onde o endereo do site digitado. O endereo deve comear com https:// (diferente do http:// nas conexes normais), onde o s antes do sinal de dois-pontos indica que o endereo em questo de um site com conexo segura e, portanto, os dados sero criptografados antes de serem enviados. A figura abaixo apresenta o primeiro item, indicando uma conexo segura, observado nos browsers Firefox e Internet Explorer, respectivamente.
os fraudadores utilizam tcnicas para ofuscar o real link para o arquivo
instalar e manter atualizados um bom programa antivrus e suas

assinaturas;
desabilitar no seu programa leitor de e-mails a auto-execuo de

arquivos anexados s mensagens;
no executar ou abrir arquivos recebidos por e-mail ou por outras
Alguns browsers podem incluir outros sinais na barra de digitao do endereo do site, que indicam que a conexo segura. No Firefox, por exemplo, o local onde o endereo do site digitado muda de cor, ficando amarelo, e apresenta um cadeado fechado do lado direito. Proteo contra Malware Vrus Vrus um programa ou parte de um programa de computador, normalmente malicioso, que se propaga infectando, isto , inserindo cpias de si mesmo e se tornando parte de outros programas e arquivos de um computador. O vrus depende da execuo do programa ou arquivo hospedeiro para que possa se tornar ativo e dar continuidade ao processo de infeco. Nesta seo, entende-se por computador qualquer dispositivo computacional passvel de infeco por vrus. Computadores domsticos, notebooks, telefones celulares e PDAs so exemplos de dispositivos computacionais passveis de infeco. Como um vrus pode afetar um computador Normalmente o vrus tem controle total sobre o computador, podendo fazer de tudo, desde mostrar uma mensagem de "feliz aniversrio", at alterar ou destruir programas e arquivos do disco. Como o computador infectado por um vrus
fontes, mesmo que venham de pessoas conhecidas. Caso seja necessrio abrir o arquivo, certifique-se que ele foi verificado pelo programa antivrus; procurar utilizar na elaborao de documentos formatos menos suscetveis propagao de vrus, tais como RTF, PDF ou PostScript; procurar no utilizar, no caso de arquivos comprimidos, o formato executvel. Utilize o prprio formato compactado, como por exemplo Zip ou Gzip. SPYWARE Spyware, por sua vez, o termo utilizado para se referir a uma grande categoria de software que tem o objetivo de monitorar atividades de um sistema e enviar as informaes coletadas para terceiros. Existem adwares que tambm so considerados um tipo de spyware, pois so projetados para monitorar os hbitos do usurio durante a navegao na Internet, direcionando as propagandas que sero apresentadas. Os spywares, assim como os adwares, podem ser utilizados de forma legtima, mas, na maioria das vezes, so utilizados de forma dissimulada, no autorizada e maliciosa. Seguem algumas funcionalidades implementadas em spywares, que podem ter relao com o uso legtimo ou malicioso: - monitoramento de URLs acessadas enquanto o usurio navega na Internet; - alterao da pgina inicial apresentada no browser do usurio; - varredura dos arquivos armazenados no disco rgido do computador; - monitoramento e captura de informaes inseridas em outros programas, como IRC ou processadores de texto; instalao de outros programas spyware; - monitoramento de teclas digitadas pelo usurio ou regies da tela prximas ao clique do mouse; - captura de senhas bancrias e nmeros de cartes de crdito; - captura de outras senhas usadas em sites de comrcio eletrnico; importante ter em mente que estes programas, na maioria das vezes, comprometem a privacidade do usurio e, pior, a segurana do computador do usurio, dependendo das aes realizadas pelo spyware no computador e de quais informaes so monitoradas e enviadas para terceiros. Como se proteger Existem ferramentas especficas, conhecidas como "anti-spyware", capazes de detectar e remover uma grande quantidade de programas spyware. Algumas destas ferramentas so gratuitas para uso pessoal e podem ser obtidas pela Internet (antes de obter um programa anti-spyware pela Internet, verifique sua procedncia e certifique-se que o fabricante confivel). Alm da utilizao de uma ferramenta anti-spyware, as medidas preventivas contra a infeco por vrus so fortemente recomendadas. Uma outra medida preventiva utilizar um firewall pessoal, pois alguns firewalls podem bloquear o recebimento de programas spyware. Alm disso, se bem configurado, o firewall pode bloquear o envio de informaes coletadas por estes programas para terceiros, de forma a
Informtica
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amenizar o impacto da possvel instalao de um programa spyware em um computador. WORMS Worm um programa capaz de se propagar automaticamente atravs de redes, enviando cpias de si mesmo de computador para computador. Diferente do vrus, o worm no embute cpias de si mesmo em outros programas ou arquivos e no necessita ser explicitamente executado para se propagar. Sua propagao se d atravs da explorao de vulnerabilidades existentes ou falhas na configurao de softwares instalados em computadores. Como um worm pode afetar um computador Geralmente o worm no tem como consequncia os mesmos danos gerados por um vrus, como por exemplo a infeco de programas e arquivos ou a destruio de informaes. Isto no quer dizer que no represente uma ameaa segurana de um computador, ou que no cause qualquer tipo de dano. Worms so notadamente responsveis por consumir muitos recursos. Degradam sensivelmente o desempenho de redes e podem lotar o disco rgido de computadores, devido grande quantidade de cpias de si mesmo que costumam propagar. Alm disso, podem gerar grandes transtornos para aqueles que esto recebendo tais cpias. Como posso saber se meu computador est sendo utilizado para propagar um worm? Detectar a presena de um worm em um computador no uma tarefa fcil. Muitas vezes os worms realizam uma srie de atividades, incluindo sua propagao, sem que o usurio tenha conhecimento. Embora alguns programas antivrus permitam detectar a presena de worms e at mesmo evitar que eles se propaguem, isto nem sempre possvel. Portanto, o melhor evitar que seu computador seja utilizado para propag-los. Como posso proteger um computador de worms Alm de utilizar um bom antivrus, que permita detectar e at mesmo evitar a propagao de um worm, importante que o sistema operacional e os softwares instalados em seu computador no possuam vulnerabilidades. Normalmente um worm procura explorar alguma vulnerabilidade disponvel em um computador, para que possa se propagar. Portanto, as medidas preventivas mais importantes so aquelas que procuram evitar a existncia de vulnerabilidades: Riscos Envolvidos no Uso da Internet e Mtodos de Preveno. Uma outra medida preventiva ter instalado em seu computador um firewall pessoal6. Se bem configurado, o firewall pessoal pode evitar que um worm explore uma possvel vulnerabilidade em algum servio disponvel em seu computador ou, em alguns casos, mesmo que o worm j esteja instalado em seu computador, pode evitar que explore vulnerabilidades em outros computadores. TROJANS Conta a mitologia grega que o "Cavalo de Tria" foi uma grande esttua, utilizada como instrumento de guerra pelos gregos para obter acesso a cidade de Tria. A esttua do cavalo foi recheada com soldados que, durante a noite, abriram os portes da cidade possibilitando a entrada dos gregos e a dominao de Tria. Da surgiram os termos "Presente de Grego" e "Cavalo de Tria". Na informtica, um cavalo de tria (trojan horse) um programa, normalmente recebido como um "presente" (por exemplo, carto virtual, lbum de fotos, protetor de tela, jogo, etc), que alm de executar funes para as quais foi aparentemente projetado, tambm executa outras funes normalmente maliciosas e sem o conhecimento do usurio. Algumas das funes maliciosas que podem ser executadas por um cavalo de tria so: Furto de senhas e outras informaes sensveis, como nmeros de cartes de crdito; incluso de backdoors, para permitir que um atacante tenha total controle sobre o computador; alterao ou destruio de arquivos. Como um cavalo de tria pode ser diferenciado de um vrus ou worm

Por definio, o cavalo de tria distingue-se de um vrus ou de um worm por no infectar outros arquivos, nem propagar cpias de si mesmo automaticamente. Normalmente um cavalo de tria consiste em um nico arquivo que necessita ser explicitamente executado. Podem existir casos onde um cavalo de tria contenha um vrus ou worm. Mas mesmo nestes casos possvel distinguir as aes realizadas como consequncia da execuo do cavalo de tria propriamente dito, daquelas relacionadas ao comportamento de um vrus ou worm. Como um cavalo de tria se instala em um computador necessrio que o cavalo de tria seja executado para que ele se instale em um computador. Geralmente um cavalo de tria vem anexado a um e-mail ou est disponvel em algum site na Internet. importante ressaltar que existem programas leitores de e-mails que podem estar configurados para executar automaticamente arquivos anexados s mensagens. Neste caso, o simples fato de ler uma mensagem suficiente para que um arquivo anexado seja executado. Que exemplos podem ser citados sobre programas contendo cavalos de tria? Exemplos comuns de cavalos de tria so programas que voc recebe ou obtm de algum site e que parecem ser apenas cartes virtuais animados, lbuns de fotos de alguma celebridade, jogos, protetores de tela, entre outros. Enquanto esto sendo executados, estes programas podem ao mesmo tempo enviar dados confidenciais para outro computador, instalar backdoors, alterar informaes, apagar arquivos ou formatar o disco rgido. Existem tambm cavalos de tria, utilizados normalmente em esquemas fraudulentos, que, ao serem instalados com sucesso, apenas exibem uma mensagem de erro. O que um cavalo de tria pode fazer em um computador O cavalo de tria, na maioria das vezes, instalar programas para possibilitar que um invasor tenha controle total sobre um computador. Estes programas podem permitir que o invasor: tenha acesso e copie todos os arquivos armazenados no computador; descubra todas as senhas digitadas pelo usurio; formate o disco rgido do computador, etc. Um cavalo de tria pode instalar programas sem o conhecimento do usurio? Sim. Normalmente o cavalo de tria procura instalar, sem que o usurio perceba, programas que realizam uma srie de atividades maliciosas. possvel saber se um cavalo de tria instalou algo em um computador? A utilizao de um bom programa antivrus (desde que seja atualizado frequentemente) normalmente possibilita a deteco de programas instalados pelos cavalos de tria. importante lembrar que nem sempre o antivrus ser capaz de detectar ou remover os programas deixados por um cavalo de tria, principalmente se estes programas forem mais recentes que as assinaturas do seu antivrus. Existe alguma maneira de proteger um computador dos cavalos de tria? Instalar e manter atualizados um bom programa antivrus e suas assinaturas; desabilitar no seu programa leitor de e-mails a auto-execuo de arquivos anexados s mensagens; no executar ou abrir arquivos recebidos por e-mail ou por outras fontes, mesmo que venham de pessoas conhecidas. Caso seja necessrio abrir o arquivo, certifique-se que ele foi verificado pelo programa antivrus; devem estar sempre atualizados, caso contrrio poder no detectar os vrus mais recentes PHISHIN SCAN Phishing, tambm conhecido como phishing scam ou phishing/scam, foi um termo originalmente criado para descrever o tipo de fraude que se d atravs do envio de mensagem no solicitada, que se passa por comunicao de uma instituio conhecida, como um banco, empresa ou site popular, e que procura induzir o acesso a pginas fraudulentas (falsificadas), projetadas para furtar dados pessoais e financeiros de usurios. A palavra phishing (de "fishing") vem de uma analogia criada pelos fraudadores, onde "iscas" (e-mails) so usadas para "pescar" senhas e dados financeiros de usurios da Internet. 83
Informtica
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Atualmente, este termo vm sendo utilizado tambm para se referir aos seguintes casos: - mensagem que procura induzir o usurio instalao de cdigos maliciosos, projetados para furtar dados pessoais e financeiros; - mensagem que, no prprio contedo, apresenta formulrios para o preenchimento e envio de dados pessoais e financeiros de usurios. A subsees a seguir apresentam cinco situaes envolvendo phishing, que vm sendo utilizadas por fraudadores na Internet. Observe que existem variantes para as situaes apresentadas. Alm disso, novas formas de phishing podem surgir, portanto muito importante que voc se mantenha informado sobre os tipos de phishing que vm sendo utilizados pelos fraudadores, atravs dos veculos de comunicao, como jornais, revistas e sites especializados. Tambm muito importante que voc, ao identificar um caso de fraude via Internet, notifique a instituio envolvida, para que ela possa tomar as providncias cabveis. CORREIO ELETRNICO Microsoft Office Outlook Envie e receba email; gerencie sua agenda, contatos e tarefas; e registre suas atividades usando o Microsoft Office Outlook. Iniciando o Microsoft Office Outlook Clique em Iniciar, Todos os programas, Microsoft Office, Microsoft Office Outlook. Esta verso do Outlook inclui novos recursos criados para ajud-lo a acessar, priorizar e lidar com comunicao e informaes, de forma a otimizar o seu tempo e facilitar o gerenciamento do fluxo crescente de emails recebidos. Experincia de Email Dinmica. O Outlook ajuda voc a ler, organizar, acompanhar e localizar emails com mais eficincia do que antigamente. O novo layout da janela exibe mais informaes na tela de uma s vez, mesmo em monitores pequenos. A lista de mensagens foi reprojetada para utilizar o espao de forma mais inteligente. Como resultado disso, voc perder menos tempo com a navegao e dedicar mais tempo realizao de suas tarefas. O agrupamento automtico de mensagens ajuda o usurio a localizar e a ir para emails em qualquer lugar da lista com mais rapidez do que antes. E voc ainda pode mover ou excluir todas as mensagens em um grupo de uma vez. Filtro de Lixo Eletrnico. O novo Filtro de Lixo Eletrnico ajuda a evitar muitos dos emails indesejveis que voc recebe todos os dias. Ele usa a tecnologia mais avanada desenvolvida pelo Centro de Pesquisa da Microsoft para avaliar se uma mensagem deve ser tratada como lixo eletrnico com base em vrios fatores como, por exemplo, o horrio em que a mensagem foi enviada e o seu contedo. O filtro no identifica nenhum remetente ou tipo de email especfico; ele se baseia no contedo da mensagem e faz uma anlise avanada da estrutura da mensagem para determinar a probabilidade de ser ou no lixo eletrnico. Qualquer mensagem detectada pelo filtro movida para a pasta Lixo Eletrnico, de onde ela pode ser recuperada ou revisada posteriormente. Voc pode adicionar emails Lista de Remetentes Confiveis para garantir que as mensagens desses remetentes nunca sejam tratadas como lixo eletrnico e pode ainda bloquear mensagens de determinados endereos de email ou nomes de domnio adicionando o remetente Lista de Remetentes Bloqueados. Painel de Navegao. O Painel de Navegao mais do que uma simples lista de pastas: ele combina os recursos de navegao principal e compartilhamento do Outlook em um local de fcil utilizao. Em Email, voc encontrar mais pastas de email do que antigamente. Alm disso, poder adicionar suas pastas favoritas ao incio da lista. Em Calendrio, voc poder exibir os calendrios compartilhados de outras pessoas lado a lado com o seu prprio calendrio. Em Contatos, voc ver a lista de todas as pastas de contatos que poder abrir (estejam elas armazenadas no seu computador ou em um local da rede), bem como maneiras aperfeioadas de exibir os contatos. Todos os oito mdulos do Outlook possuem uma interface de usurio criada para ajud-lo a encontrar rapidamente o que voc est procurando, na forma como voc gosta de ver essa informao. Painel de Leitura. O Painel de Leitura o local ideal para ler emails, sem a necessidade de abrir uma janela separada para cada mensagem. Como um pedao de papel, o Painel de Leitura posicionado verticalmente. Esse layout mais confortvel e, em conjunto com a nova lista de

mensagens de vrias linhas, significa que voc pode ver quase o dobro do contedo de um email em um monitor do mesmo tamanho, se comparado com o Painel de Visualizao das verses anteriores do Outlook. Sinalizadores Rpidos. Se voc precisar responder a um email, mas no tiver tempo agora, clique no cone do sinalizador ao lado da mensagem para marc-la com um Sinalizador Rpido. Os diversos sinalizadores coloridos facilitam a categorizao das mensagens. A pasta denominada Para Acompanhamento" sempre contm uma lista atualizada de todas as mensagens marcadas com sinalizadores rpidos em cada pasta da caixa de correio. Organizar por Conversao. Se voc receber muitos emails diariamente, poder se beneficiar da opo de agrupamento denominada Organizar por Conversao. O modo de exibio Organizar por Conversao mostra a lista de mensagens de uma forma orientada a conversao ou "segmentada". Para que voc leia os emails com mais rapidez, esse modo de exibio mostra primeiro apenas as mensagens no lidas e marcadas com Sinalizadores Rpidos. Cada conversao pode ser ainda mais expandida para mostrar todas as mensagens, inclusive os emails j lidos. Para organizar as mensagens dessa forma, clique em Organizar por Conversao no menu Exibir. Pastas de Pesquisa. As Pastas de Pesquisa contm resultados de pesquisa, atualizados constantemente, sobre todos os itens de email correspondentes a critrios especficos. Voc pode ver todas as mensagens no lidas de cada pasta na sua caixa de correio em uma Pasta de Pesquisa denominada "Emails No Lidos". Para ajud-lo a reduzir o tamanho da caixa de correio, a Pasta de Pesquisa "Emails Grandes" mostra os maiores emails da caixa de correio, independentemente da pasta em que eles esto armazenados. Voc tambm pode criar suas prprias Pastas de Pesquisa: escolha uma pasta na lista de modelos predefinidos ou crie uma pesquisa com critrios personalizados e salve-a como uma Pasta de Pesquisa para uso futuro. Calendrios Lado a Lado,.Agora voc pode exibir vrios calendrios lado a lado na janela Calendrio do Outlook.Todos os calendrios podem ser vistos lado a lado: calendrios locais, calendrios de pastas pblicas, calendrios de outros usurios ou lista de eventos da equipe do Microsoft Windows SharePoint Services. Os calendrios so codificados por cores para ajud-lo a distingui-los. Regras e Alertas. O Outlook o alertar da chegada de novos emails na sua Caixa de Entrada exibindo uma notificao discreta na rea de trabalho, mesmo quando voc estiver usando outro programa. possvel criar rapidamente regras para arquivar emails com base na mensagem, selecionando a mensagem e clicando em Criar Regra. Modo de Transferncia em Cach. Se voc usa o Microsoft Exchange Server no precisa mais se preocupar com problemas causados por redes lentas ou distantes. O Outlook pode baixar a caixa de correio para o seu computador, reduzindo a necessidade de comunicao com o servidor de email. Se a rede ficar indisponvel, o Outlook continuar utilizando as informaes j baixadas e talvez voc nem perceba a queda da rede. O Outlook se adapta ao tipo de rede disponvel, baixando mais itens de email em redes mais rpidas e oferecendo mais controle sobre os itens baixados em redes lentas. Se usar o Outlook com o Microsoft Exchange Server, voc se beneficiar de uma reduo significativa no trfego da rede, que o ajudar a obter as informaes com mais rapidez. cones de listas de mensagens do Outlook Express Os cones a seguir aparecem nos e-mails e indicam a prioridade das mensagens, se as mensagens possuem arquivos anexados ou ainda se as mensagens esto marcadas como lidas ou no lidas. Veja o que eles significam:
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Como criar uma conta de e-mail Para adicionar uma conta de e-mail em seu Outlook faa o seguinte: 1. Entre em contato com seu provedor de servios de Internet ou do administrador da rede local e informe-se sobre o tipo de servidor de e-mail usado para a entrada e para a sada dos e-mails. 2. Voc precisar saber o tipo de servidor usado : POP3 (Post Office Protocol), IMAP (Internet Message Access Protocol) ou HTTP (Hypertext Transfer Protocol). Precisa tambm saber o nome da conta e a senha, o nome do servidor de e-mail de entrada e, para POP3 e IMAP, o nome de um servidor de e-mail de sada, geralmente SMTP (Simple Mail Transfer Protocol) Vamos configurao: 3. No menu Ferramentas, clique em Contas.

zando a pasta Contatos compartilhados esquerda, clique em Exibir de seu Catlogo de Endereos, clique em Pastas e grupos.
Na lista de contatos, selecione o contato que deseja compartilhar. Arraste o contato para a pasta Contatos compartilhados ou para uma de suas subpastas. Salvar um rascunho Para salvar um rascunho da mensagem para usar mais tarde, faa o seguinte: 1. Com sua mensagem aberta, clique em Arquivo. 2. A seguir, clique em Salvar. Voc tambm pode clicar em Salvar como para salvar uma mensagem de e-mail em outros arquivos de seu computador no formato de e-mail (.eml), texto (.txt) ou HTML (.htm ou html). Abrir anexos Para ver um anexo de arquivo, faa o seguinte: 1. No painel de visualizao, clique no cone de clipe de papel no cabealho da mensagem e, em seguida, clique no nome do arquivo. Ou apenas clique no smbolo de anexo
Logo a seguir visualizaremos o assistente de configurao do Outlook, posteriormente clique no boto adicionar- Email.
Na parte superior da janela da mensagem, clique duas vezes no cone de anexo de arquivo no cabealho da mensagem. (Quando uma mensagem tem um arquivo anexado, um cone de clipe de papel exibido ao lado dela na lista de mensagens.) Salvar anexos
Para salvar um anexo de arquivo de seu e-mail, faa o seguinte: 1. Clique na mensagem que tem o arquivo que voc quer salvar. 2. No menu Arquivo, clique em Salvar anexos. Clique em Email e o Assistente para conexo com a Internet ir se abrir. Basta seguir as instrues para estabelecer uma conexo com um servidor de e-mail ou de notcias e ir preenchendo os campos de acordo com seus dados. Observao: Cada usurio pode criar vrias contas de e-mail, repetindo o procedimento descrito acima para cada conta. Compartilhar contatos Para compartilhar contatos voc tiver outras identidades (outras pessoas) usando o mesmo Outlook Express, poder fazer com que um contato fique disponvel para outras identidades, colocando-o na pasta Contatos compartilhados. Desta forma, as pessoas que esto em seu catlogo de endereos "aparecero" tambm para outras identidades de seu Outlook. O catlogo de endereos contm automaticamente duas pastas de identidades: a pasta Contatos da identidade principal e uma pasta que permite o compartilhamento de contatos com outras identidades, a pasta Contatos compartilhados. Nenhuma destas pastas pode ser excluda. Voc pode criar um novo contato na pasta compartilhada ou compartilhar um contato existente, movendo um de seus contatos para a pasta Contatos compartilhados. 1. Clique em Ferramentas/ Catlogo de Endereos. Seu catlogo de endereos ir se abrir. Se voc no estiver visuali-
Uma nova janela se abre. Clique no(s) anexo(s) que voc quer salvar. 4. Antes de clicar em Salvar, confira se o local indicado na caixa abaixo onde voc quer salvar seus anexos. (Caso no seja, clique em "Procurar" e escolha outra pasta ou arquivo.) 5. Clique em Salvar. Como redigir um e-mail
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A competitividade no mundo dos negcios obriga os profissionais a uma busca cada vez maior de um diferencial em sua qualificao. Sabe-se da importncia de uma boa comunicao em nossos dias. Quantos no vivem s voltas com e-mails, atas, cartas e relatrios? A arte de se comunicar com simplicidade essencial para compor qualquer texto. Inclumos aqui todas e quaisquer correspondncias comerciais, empresariais ou via Internet (correio eletrnico). Uma correspondncia tem como objetivo comunicar algo. Portanto, fundamental lembrar que a comunicao s ser eficiente se transmitir ao destinatrio as ideias de modo simples, claro, objetivo, sem deixar dvidas quanto ao que estamos querendo dizer. O e-mail uma forma de comunicao escrita e, portanto, exige cuidado. A maior diferena entre um e-mail e uma correspondncia via correio tradicional est na forma de transmisso, sendo a primeira, indubitavelmente, mais rpida e eficiente. Ao escrevermos um e-mail, sobretudo com finalidade comercial ou empresarial, devemos observar alguns pontos: 1. A forma como voc escreve e enderea o e-mail permite que o destinatrio interprete seu interesse e o quanto ele importante para voc. O bom senso deve sempre prevalecer de acordo com o tipo de mensagem a ser transmitida. A natureza do assunto e a quem se destina o email determinam se a mensagem ser informal ou mais formal. Em qualquer um dos casos, os textos devem ser curtos, bastante claros, objetivos. O alinhamento esquerda facilita a leitura. 2. Quando vamos enviar um e-mail em nome de uma empresa ou organizao, conveniente deixar em destaque que se trata de uma comunicao institucional, o que no se faz necessrio na correspondncia tradicional, uma vez que esse aspecto evidenciado pelo timbre, nome ou marca j impresso no papel. No caso dos e-mails, temos apenas os campos Para ou To e, para enviarmos com uma cpia para outra pessoa, preenchemos o campo CC (Cpia Carbono). Convm ressaltar que existe um outro campo que pode utilizado para enviarmos uma cpia para outra pessoa, de modo que no seja exibido o endereo em questo: o campo CCO (Cpia Carbono Oculta). s vezes, recebemos um e-mail com uma lista enorme de destinatrios, o que no nada recomendvel. Se quisermos enviar uma mesma mensagem para um grande Veja o exemplo: Posteriormente basta clicar no boto enviar

5. Coloque em destaque (negrito, sublinhado, ou itlico) os aspectos principais do e-mail. 6. Digite o seu nome completo ou nome da empresa. 7. Abaixo digite o seu e-mail (no caso do destinatrio querer responder para voc, ou guardar seu endereo). 8. Envie a mensagem. Verificar novas mensagens Para saber se chegaram novas mensagens, faa o seguinte: Com seu Outlook aberto, clique em Enviar/receber na barra de ferramentas. Os e-mail sero recebidos na caixa de entrada do Outlook, caso houver algum e-mail a ser enviado, o mesmo ser enviado automaticamente. Pastas Padres As pastas padres do Outlook no podem ser alteradas. Voc poder criar outras pastas, mas no deve mexer nas seguintes pastas: 1. Caixa de Entrada: local padro para onde vo as mensagens que chegam ao seu Outlook. (Voc pode criar pastas e regras para mudar o lugar para o qual suas mensagens devam ser encaminhadas.). 2. Caixa de Sada: aqui ficam os e-mails que voc j escreveu e que vai mandar para o(s) destinatrio(s). 3. Itens Enviados: nesta pasta ficam guardados os e-mails que voc j mandou. 4. Itens Excludos: aqui ficam as mensagens que voc j excluiu de outra(s) pasta(s), mas continuam em seu Outlook. 5. Rascunhos: as mensagens que voc est escrevendo podem ficar guardadas aqui enquanto voc no as acaba de compor definitivamente. Veja como salvar uma mensagem na pasta Rascunhos. Criar novas pastas Para organizar seu Outlook, voc pode criar ou adicionar quantas pastas quiser. 1. No menu Arquivo, clique em Pasta. 2. Clique em Nova. 3. Uma nova janela se abrir. Na caixa de texto Nome da pasta, digite o nome que deseja dar pasta e, em seguida, selecione o local para a nova pasta. Lembre-se de que o Outlook Express vai criar sua pasta nova dentro daquela que estiver selecionada no momento. Se voc selecionar, por exemplo, "Caixa de Entrada" e solicitar uma nova pasta, esta ser posicionada dentro da Caixa de Entrada.
Para grupos de endereos, prefervel colocarmos todos eles no campo CCO e apenas um endereo no campo Para. Estaremos fazendo um favor a quem recebe, alm de no estarmos divulgando o endereo de outras pessoas desnecessariamente. 3. importante indicar no campo Assunto qual o tema a ser tratado. Uma indicao clara nessa linha ajuda na recepo da mensagem. Lembre-se de que seu destinatrio pode receber muitas mensagens e no presuma que ele seja um adivinho. Colocar, por exemplo, apenas a palavra informaes no campo assunto, no ajuda em nada. Especifique claramente o contedo. Por exemplo: Informaes sobre novo curso. 4. No espao reservado mensagem, especifique logo no incio o emissor e o receptor. Exemplo: Prezado Cliente Agradecemos aquisio de nossos produtos. Grato. Podemos sintetizar assim: 1. Sempre colocar o assunto. 2. Indique o emissor e o destinatrio no corpo da mensagem. 3. Coloque apenas uma saudao. 4. Escreva a mensagem com palavras claras e objetivas.
Se o que voc quer uma nova pasta, independente das que voc j criou, selecione sempre o item Pastas Locais D um nome e selecione o local onde quer que fique esta nova pasta que voc acabou de criar. ORGANIZAO DE INFORMAES PARA USO NA INTERNET, ACESSO DISTNCIA A COMPUTADORES, TRANSFERNCIA DE INFORMAES E ARQUIVOS, APLICATIVOS DE UDIO, VDEO, MULTIMDIA, USO DA INTERNET NA EDUCAO. Ingresso, por meio de uma rede de comunicao, aos dados de um computador fisicamente distante da mquina do usurio. TIPOS DE ACESSO A DISTNCIA Redes VPN de acesso remoto Um dos tipos de VPN a rede de acesso remoto, tambm chamada rede discada privada virtual (VPDN). uma conexo usurio-LAN utilizada por empresas cujos funcionrios precisam se conectar a uma rede privada de vrios lugares distantes. Normalmente, uma empresa que precisa 86
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instalar uma grande rede VPN de acesso remoto terceiriza o processo para um provedor de servios corporativo (ESP). O ESP instala um servidor de acesso rede (NAS) e prov os usurios remotos com um programa cliente para seus computadores. Os trabalhadores que executam suas funes remotamente podem discar para um 0800 para ter acesso ao NAS e usar seu software cliente de VPN para alcanar os dados da rede corporativa. Grandes empresas com centenas de vendedores em campo so bons exemplos de firmas que necessitam do acesso remoto via VPN. O acesso remoto via VPNs permite conexes seguras e criptografadas entre redes privadas de empresas e usurios remotos por meio do servio de provedor terceirizado. O que uma VPN faz? Bem planejada, uma VPN pode trazer muitos benefcios para a empresa. Por exemplo, ela pode: ampliar a rea de conectividade aumentar a segurana reduzir custos operacionais (em relao a uma rede WAN) reduzir tempo de locomoo e custo de transporte dos usurios remotos aumentar a produtividade simplificar a topologia da rede proporcionar melhores oportunidades de relacionamentos globais prover suporte ao usurio remoto externo prover compatibilidade de rede de dados de banda larga. Prover retorno de investimento mais rpido do que a tradicional WAN Que recursos so necessrios para um bom projeto de rede VPN? Ele deve incorporar: segurana confiabilidade escalabilidade gerncia da rede gerncia de diretrizes Telnet um protocolo cliente-servidor de comunicaes usado para permitir a comunicao entre computadores ligados numa rede (exemplo: Conectar-se da sua casa ao computador da sua empresa), baseado em TCP. Antes de existirem os chats em IRC o telnet j permitia este gnero de funes. O protocolo Telnet tambm permite obter um acesso remoto a um computador. Este protocolo vem sendo gradualmente substitudo pelo SSH, cujo contedo encriptado antes de ser enviado. O uso do protocolo telnet tem sido desaconselhado, medida que os administradores de sistemas vo tendo maiores preocupaes de segurana, uma vez que todas as comunicaes entre o cliente e o servidor podem ser vistas, j que so em texto plano, incluindo a senha. SSH Em informtica, o Secure Shell ou SSH , simultaneamente, um programa de computador e um protocolo de rede que permite a conexo com outro computador na rede, de forma a executar comandos de uma unidade remota. Possui as mesmas funcionalidades do TELNET, com a vantagem da conexo entre o cliente e o servidor ser criptografada. Uma de suas mais utilizadas aplicaes o chamado Tunnelling, que oferece a capacidade de redirecionar pacotes de dados. Por exemplo, se algum se encontra dentro de uma instituio cuja conexo Internet protegida por um firewall que bloqueia determinadas portas de conexo, no ser possvel, por exemplo, acessar e-mails via POP3, o qual utiliza a porta 110, nem envi-los via SMTP, pela porta 25. As duas portas essenciais so a 80 para HTTP e a 443 para HTTPS. No h necessidade do administrador da rede deixar vrias portas abertas, uma vez que conexes indesejadas e que comprometam a segurana da instituio possam ser estabelecidas pelas mesmas. Contudo, isso compromete a dinamicidade de aplicaes na Internet. Um funcionrio ou aluno que queira acessar painis de controle de sites,

arquivos via FTP ou amigos via mensageiros instantneos no ter a capacidade de faz-lo, uma vez que suas respectivas portas esto bloqueadas. Para quebrar essa imposio rgida (mas necessria), o SSH oferece o recurso do Tnel. O processo se caracteriza por duas mquinas ligadas ao mesmo servidor SSH, que faz apenas o redirecionamento das requisies do computador que est sob firewall. O usurio envia para o servidor um pedido de acesso ao servidor pop.xxxxxxxx.com pela porta 443 (HTTPS), por exemplo. Ento, o servidor acessa o computador remoto e requisita a ele o acesso ao protocolo, retornando um conjunto de pacotes referentes aquisio. O servidor codifica a informao e a retorna ao usurio via porta 443. Sendo assim, o usurio tem acesso a toda a informao que necessita. Tal prtica no ilegal caso o fluxo de contedo esteja de acordo com as normas da instituio. O SSH faz parte da sute de protocolos TCP/IP que torna segura a administrao remota. FTP (File Transfer Protocol) Significado: Protocolo usado para a transferncia de arquivos. Sempre que voc transporta um programa de um computador na Internet para o seu, voc est utilizando este protocolo. Muitos programas de navegao, como o Netscape e o Explorer, permitem que voc faa FTP diretamente deles, em precisar de um outro programa. FTP - File Transfer Protocol. Esse o protocolo usado na Internet para transferncia de arquivos entre dois computadores (cliente e servidor) conectados Internet. FTP server - Servidor de FTP. Computador que tem arquivos de software acessiveis atraves de programas que usem o protocolo de transferencia de ficheiros, FTP. Voc pode encontrar uma variedade incrvel de programas disponveis na Internet, via FTP. Existem softwares gratuitos, shareware (o shareware pode ser testado gratuitamente e registrado mediante uma pequena taxa) e pagos que voc pode transportar para o seu computador. Grandes empresas como a Microsoft tambm distribuem alguns programas gratuitamente por FTP. APLICATIVOS DE UDIO, VDEO E MULTIMDIA Mas o que vem a ser multimdia? O termo nasce da juno de duas palavras:multi que significa vrios, diversos, e mdia, que vem do latim media, e significa meios, formas, maneiras. Os americanos atriburam significado moderno ao termo, graas ao seu macio poder de cultura, comrcio e finanas sobre o mundo, difundidos pelas agncias de propaganda comerciais. Da nasceu a expresso: meios de comunicao de massa (mass media). O uso do termo multimdia nos meios de comunicao corresponde ao uso de meios de expresso de tipos diversos em obras de teatro, vdeo, msica, performances etc. Em informtica significa a tcnica para apresentao de informaes que utiliza, simultaneamente, diversos meios de comunicao, mesclando texto, som, imagens fixas e animadas. Sem os recursos de multimdia no computador no poderamos apreciar os cartes virtuais animados, as enciclopdias multimdia, as notcias veiculadas a partir de vdeos, os programas de rdio, os jogos e uma infinidade de atraes que o mundo da informtica e Internet nos oferece. Com os recursos de multimdia, uma mesma informao pode ser transmitida de vrias maneiras, utilizando diferentes recursos, na maioria das vezes conjugados, proporcionando-nos uma experincia enriquecedora. Quando usamos um computador os sentidos da viso e da audio esto sempre em ao. Vejamos: toda vez que um usurio liga seu microcomputador com sistema operacional Windows, placa de som e aplicativos devidamente instalados, possvel ouvir uma melodia caracterstica, com variaes para as diferentes verses do Windows ou de pacotes especiais de temas que tenham sido instalados. Esse recurso multimdia uma mensagem do programa, informando que ele est funcionando corretamente. A msica de abertura e a exposio na tela do carregamento da rea de trabalho significam que o micro est pronto para funcionar. Da mesma forma, operam os rudos: um alerta soado quando um programa est tentando se instalar, um sinal sonoro associado a um questionamento quando vamos apagar um arquivo, um aviso de erro etc. e alguns smbolos com pontos de exclamao dentro de um tringulo amarelo, por exem87
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plo, representam situaes em que devemos ficar atentos. Portanto, a mdia sonora no micro serve para que o sistema operacional e seus programas interajam com os usurios. Alm disso, ela tem outras utilidades: permite que ouamos msica, enquanto lemos textos ou assistimos vdeos; que possamos ouvir trechos de discursos e pronunciamentos de polticos atuais ou do passado; que falemos e ouamos nossos contatos pela rede e uma infinidade de outras situaes. A evoluo tecnolgica dos equipamentos e aplicativos de informtica tem nos proporcionado perfeitas audies e gravaes digitais de nossa voz e outros sons. Os diferentes sons que ouvimos nas mdias eletrnicas so gravados digitalmente a partir de padres sonoros. No mundo digital, trs padres com finalidades distintas se impuseram: wav, midi e mp3. O padro wav apresenta vantagens e desvantagens. A principal vantagem que ele o formato de som padro do Windows, o sistema operacional mais utilizado nos computadores do mundo. Dessa forma, na maioria dos computadores possvel ouvir arquivos wav, sem necessidade de se instalar nenhum programa adicional. A qualidade sonora desse padro tambm muito boa. Sua desvantagem o tamanho dos arquivos. Cada minuto de som, convertido para formato wav, que simule qualidade de CD, usa aproximadamente 10 Mb de rea armazenada. O padro midi surgiu com a possibilidade de se utilizar o computador para atividades musicais instrumentais. O computador passou a ser usado como ferramenta de armazenamento de melodias. Definiu-se um padro de comunicao entre o computador e os diversos instrumentos (principalmente teclados e rgos eletrnicos), que recebeu o nome de interface midi, que depois passou a ser armazenado diretamente em disco. Esse padro tambm apresenta vantagens e desvantagens. Sua principal vantagem junto aos demais o tamanho dos arquivos. Um arquivo midi pode ter apenas alguns Kbs e conter toda uma pea de Chopin ao piano. A principal desvantagem a vinculao da qualidade do udio ao equipamento que o reproduz. Ultimamente, a estrela da mdia sonora em computadores o padro mp3. Este padro corresponde terceira gerao dos algoritmos Mpeg, especializados em som, que permite ter sons digitalizados quase to bons quanto podem ser os do padro wav e, ainda assim, serem at 90% menores. Dessa forma, um minuto de som no padro wav que, como voc j sabe, ocuparia cerca de 10 MB, no padro mp3 ocuparia apenas 1 MB sem perdas significativas de qualidade sonora. O padro mp3, assim como o jpeg utilizado para gravaes de imagens digitalizadas: Uso da impressora e tratamento de imagens), trabalha com significncia das perdas de qualidade sonora (ou grfica no caso das imagens). Isso significa que voc pode perder o mnimo possvel ou ir aumentando a perda at um ponto que se considere aceitvel em termos de qualidade e de tamanho de arquivo. O vdeo, entre todas as mdias possveis de ser rodadas no computador, , provavelmente, o que mais chama a ateno dos usurios, pois lida ao mesmo tempo com informaes sonoras, visuais e s vezes textuais. Em compensao, a mdia mais demorada para ser carregada e visualizada. Existem diferentes formatos de vdeos na web. Entre os padres mais comuns esto o avi, mov e mpeg. O avi (Audio Video Interleave) um formato padro do Windows, que intercala, como seu nome sugere, trechos de udio juntamente com quadros de vdeo no inflacionado formato bmp para grficos. Devido extenso do seu tamanho e outros problemas como o sincronismo de qualidade duvidosa entre udio e vdeo, o AVI um dos formatos de vdeo menos populares na web. J o formato mpeg (Moving Pictures Expert Group) bem mais compacto e no apresenta os problemas de sincronismo comumente observados no seu concorrente avi. O formato mpeg pode apresentar vdeos de alta qualidade com uma taxa de apresentao de at 30 quadros por segundo, o mesmo dos televisores. O formato mov, mais conhecido como QuickTime, foi criado pela Apple e permite a produo de vdeos de boa qualidade, porm com taxas de compresso no to altas como o formato mpeg. Enquanto o mpeg chega a taxas de 200:1, o formato QuickTime chega taxa mdia de 50:1. Para mostrar vdeos em QuickTime, em computadores com Windows, necessrio fazer o download do QuickTime for Windows. O Windows Media Player e o Real udio so bastante utilizados na rede. Tanto um como o

outro tocam e rodam a maioria dos formatos mais comuns de som e imagem digitais como wav, mp3 e midi e os vdeos mpeg e avi. Ambos os players suportam arquivos transmitidos no modo streaming gerados para rodar neles. CONCEITOS DE EDUCAO A DISTNCIA Muitas so as definies possveis e apresentadas, mas h um consenso mnimo em torno da ideia de que educao a distncia a modalidade de educao em que as atividades de ensino-aprendizagem so desenvolvidas majoritariamente (e em bom nmero de casos exclusivamente) sem que alunos e professores estejam presentes no mesmo lugar mesma hora. Como funciona O conceito de educao a distncia utiliza os mais diversos meios de comunicao, isolados ou combinados como, por exemplo: material impresso distribudo pelo correio, transmisso de rdio ou TV, fitas de udio ou de vdeo, redes de computadores, sistemas de teleconferncia ou videoconferncia, telefone. Regulamentao da Educao a Distncia Alm da Constituio, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao bem como portarias, resolues e normas do Ministrio da Educao e das Secretarias Estaduais de Educao compem a legislao brasileira sobre educao a distncia. Quais so os cursos de graduao reconhecidos pelo MEC e em que instituies, como esses cursos funcionam. Em 2004 foram catalogados 215 cursos de ensino a distncia reconhecidos pelo MEC, ministrados por 116 instituies espalhadas pelo pas. Cada instituio tem sua metodologia e seu esquema de trabalho, por isso cabe instituio fornecer informaes sobre o funcionamento de seu cursos. Como saber se um curso feito a distncia em uma universidade estrangeira ter validade no Brasil? Todo o diploma de instituies estrangeiras deve ser validado por instituio nacional, conveniada com o MEC, que oferea o mesmo curso, para poder ser reconhecido pelo MEC. Orientao para escolha de curso a distncia: - colha impresses de alunos atuais e ex-alunos do curso; caso voc no tenha contato com nenhum, solicite aos responsveis indicaes de nomes e contato; - verifique a instituio responsvel, sua idoneidade e reputao, bem como dos coordenadores e professores do curso; - confira ou solicite informaes sobre a estrutura de apoio oferecida aos alunos (suporte tcnico, apoio pedaggico, orientao acadmica, etc); - verifique se voc atende aos pr-requisitos exigidos pelo curso; - avalie o investimento e todos os custos, diretos e indiretos, nele envolvidos; - para o caso de cursos que conferem titulao, solicite cpia ou referncia do instrumento legal (credenciamento e autorizao do MEC ou do Conselho Estadual de Educao) no qual se baseia sua regularidade. Perfil dos professores. Alm do exigido de qualquer docente, quer presencial quer a distncia, e dependendo dos meios adotados e usados no curso, este professor deve ser capaz de se comunicar bem atravs dos meios selecionados, funcionando mais como um facilitador da aprendizagem, orientador acadmico e dinamizador da interao coletiva (no caso de cursos que se utilizem de meios que permitam tal interao). Quais as vantagens e desvantagens As principais vantagens esto ligadas s facilidades oferecidas pela maior flexibilidade com relao a horrios e lugares. As principais desvantagens esto relacionadas aos custos de desenvolvimento, que podem ser relativamente elevados, como por exemplo instao de programas, aceso a banda larga, e compra de equipamentos, cmeras digitais, computador etc. O aluno vai estudando o material didtico e tem disposio tutores a distncia de cada disciplina que ele pode acessar por telefone, fax, correio, e-mail, etc. 88
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Embora o estudante conte com a facilidade de organizar os estudos da maneira que achar mais conveniente, ele dever comparecer instituio de ensino para fazer as avaliaes de cada disciplina, conforme prev o decreto que regulamenta a EAD. De acordo com o secretrio de Educao a Distncia do Ministrio da Educao, Ronaldo Mota, o estudante ter de fazer, obrigatoriamente, uma prova presencial. "O aluno pode ter avaliaes a distncia. No entanto, mais de 50% do peso da nota final tem de ser de uma avaliao presencial." CONCEITOS DE PROTEO E SEGURANA. Tipos de programas disponveis na Internet

ternet Explorer. 2. No menu Ferramentas, aponte para - Desligarr bloqueador de janelas pop-up COOKIES Um cookie um arquivo de texto muito pequeno, armazenado em sua maquina (com a sua permisso) por um Servidor de pginas Web. H dois tipos de cookie: um armazenado permanentemente no disco rgido e o outro armazenado temporariamente na memria. Os web sites geralmente utilizam este ltimo, chamado cookie de sesso e ele armazenado apenas enquanto voc estiver o usando. No h perigo de um cookie ser executado como cdigo ou transmitir vrus, ele exclusivamente seu e s pode ser lido pelo servidor que o forneceu. Pelos procedimentos abaixo, voc pode configurar seu browser para aceitar todos os cookies ou para alert-lo sempre que um deles lhe for oferecido. Ento voc poder decidir se ir aceit-lo ou no. Para que mais eles so utilizados? Compras online e registro de acesso so os motivos correntes de utilizao. Quando voc faz compras via Internet, cookies so utilizados para criar uma memria temporria onde seus pedidos vo sendo registrados e calculados. Se voc tiver de desconectar do portal antes de terminar as compras, seus pedidos ficaro guardados at que voc retorne ao site ou portal. Webmasters e desenvolvedores de portais costumam utilizar os cookies para coleta de informaes. Eles podem dizer ao webmaster quantas visitas o seu portal recebeu, qual a frequncia com que os usurios retornam, que pginas eles visitam e de que eles gostam. Essas informaes ajudam a gerar pginas mais eficientes, que se adaptem melhor as preferncias dos visitantes. Sua privacidade e segurana mantida na utilizao de cookies temporrios. Como configurar os cookies em seu computador 1. Escolha Ferramentas e, em seguida, 2. Opes da Internet 3. Clique na guia Segurana 4. Selecione a rea Internet ou Intranet, a depender da sua forma de acesso 5. Clique no boto "Nvel personalizado" 5. Ativar a opo "Permitir Cookies por sesso" Spam Spam o termo usado para se referir aos e-mails no solicitados, que geralmente so enviados para um grande nmero de pessoas. Quando o contedo exclusivamente comercial, este tipo de mensagem tambm referenciada como UCE (do ingls Unsolicited Commercial E-mail). Quais so os problemas que o spam pode causar para um usurio da Internet? Os usurios do servio de correio eletrnico podem ser afetados de diversas formas. Alguns exemplos so: No recebimento de e-mails. Boa parte dos provedores de Internet limita o tamanho da caixa postal do usurio no seu servidor. Caso o nmero de spams recebidos seja muito grande o usurio corre o risco de ter sua caixa postal lotada com mensagens no solicitadas. Se isto ocorrer, o usurio no conseguir mais receber e-mails e, at que possa liberar espao em sua caixa postal, todas as mensagens recebidas sero devolvidas ao remetente. O usurio tambm pode deixar de receber e-mails em casos onde estejam sendo utilizadas regras anti-spam ineficientes, por exemplo, classificando como spam mensagens legtimas. Gasto desnecessrio de tempo. Para cada spam recebido, o usurio necessita gastar um determinado tempo para ler, identificar o e-mail como spam e remov-lo da caixa postal. Aumento de custos. Independentemente do tipo de acesso a Internet utilizado, quem paga a conta pelo envio do spam quem o recebe. Por exemplo, para um usurio que utiliza acesso discado a Internet, cada spam representa alguns segundos a mais de ligao que ele estar pagando. Perda de produtividade. Para quem utiliza o e-mail como uma ferramenta de trabalho, o recebimento de spams aumenta o tempo dedicado tarefa de leitura de e-mails, alm de existir a chance de mensagens importantes no serem lidas, serem lidas com atraso ou apagadas por engano. 89
Shareware: distribudo livremente, voc pode copi-lo para o seu

computador e test-lo, mas deve pagar uma certa quantia estipulada pelo autor do programa, se quiser ficar com ele. Normalmente custam menos que os programas comerciais, pois o dinheiro vai direto para o desenvolvedor. funes contidas no programa completo.
Demos: So verses demonstrativas que no possuem todas as Trials: Tambm so verses para testes, mas seu uso restrito a um
determinado perodo. Depois dessa data, deixam de funcionar.
Freeware: So programas gratuitos, que podem ser utilizados livremente. O autor continua detendo os direitos sobre o programa, embora no receba nada por isso.
Addware: O usurio usa o programa gratuitamente, mas fica rece-
bendo propaganda. UPLOAD Como j verificamos anteriormente a transferncia de arquivos de um cliente para um servidor. Caso ambos estejam em rede, pode-se usar um servidor de FTP, HTTP ou qualquer outro protocolo que permita a transferncia. Ou seja caso tenha algum arquivo, por exemplo fotos ou musicas, e gostaria de disponibilizar estes arquivos para outros usurios na Internet, basta enviar os arquivos para um provedor ou servidor, e posteriormente disponibilizar o endereo do arquivo para os usurios, atravs deste endereo, os arquivos podero ser compartilhados. Gerenciamento de Pop-ups e Cookies Este artigo descreve como configurar o Bloqueador de pop-ups em um computador executando o Windows . O Bloqueador de pop-ups um novo recurso no Internet Explorer. Esse recurso impede que a maioria das janelas pop-up indesejadas apaream. Ele est ativado por padro. Quando o Bloqueador de Pop-ups ativado, as janelas pop-up automticas e de plano de fundo so bloqueadas, mas aquelas abertas por um usurio ainda abrem normalmente. Como ativar o Bloqueador de pop-ups O Bloqueador de pop-ups pode ser ativado das seguintes maneiras: Abrir o browser ou seja o navegador de internet. No menu Ferramentas. A partir das Opes da Internet.
Observao O Bloqueador de pop-ups est ativado por padro. Voc precisar ativ-lo apenas se estiver desativado. Fazer abrir uma janela do tipo pop up sem identificao, solicitando dados confidenciais que so fornecidos pelo usurio por julgar que a janela pop up enviar os dados ao domnio da instituio segura, quando na verdade ela foi aberta a partir de cdigo gerado por terceiros. A partir da verso 7 do IE isso j no mais pode ocorrer j que toda janela, pop up ou no, apresenta obrigatoriamente uma barra de endereos onde consta o domnio a partir de onde foi gerada (Veja na Figura a barra de endereos na janela pop up). Como desativar a ferramanta anti- popup no Windows XP 1. Clique em Iniciar, aponte para Todos os programas e clique em In-
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Contedo imprprio ou ofensivo. Como a maior parte dos spams so enviados para conjuntos aleatrios de endereos de e-mail, bem provvel que o usurio receba mensagens com contedo que julgue imprprio ou ofensivo. Prejuzos financeiros causados por fraude. O spam tem sido amplamente utilizado como veculo para disseminar esquemas fraudulentos, que tentam induzir o usurio a acessar pginas clonadas de instituies financeiras ou a instalar programas maliciosos projetados para furtar dados pessoais e financeiros. Este tipo de spam conhecido como phishing/scam (Fraudes na Internet). O usurio pode sofrer grandes prejuzos financeiros, caso fornea as informaes ou execute as instrues solicitadas neste tipo de mensagem fraudulenta. Como fazer para filtrar os e-mails de modo a barrar o recebimento de spams Existem basicamente dois tipos de software que podem ser utilizados para barrar spams: aqueles que so colocados nos servidores, e que filtram os e-mails antes que cheguem at o usurio, e aqueles que so instalados nos computadores dos usurios, que filtram os e-mails com base em regras individuais de cada usurio. Conceitos de segurana e proteo Importncia da Preocupao com a Segurana. Apesar de muitas pessoas no se preocuparem com a segurana de seu computador, h tambm grandes empresas e comrcio que no se preocupam com a segurana do usurio como, por exemplo, em uma compra on-line, transaes de Internet banking e outros. Mas porqu se preocupar com a segurana da informao? A resposta simples, sendo itens bsicos como:

onde uma pessoa (em muitos casos falando em nome de uma instituio) solicita informaes (principalmente confidenciais) a seu respeito. Procure no fornecer muita informao e no fornea, sob hiptese alguma, informaes sensveis, como senhas ou nmeros de cartes de crdito. Nestes casos e nos casos em que receber mensagens, procurando lhe induzir a executar programas ou clicar em um link contido em um email ou pgina Web, extremamente importante que voc, antes de realizar qualquer ao, procure identificar e entrar em contato com a instituio envolvida, para certificar-se sobre o caso. Mensagens que contm links para programas maliciosos Voc recebe uma mensagem por e-mail ou via servio de troca instantnea de mensagens, onde o texto procura atrair sua ateno, seja por curiosidade, por caridade, pela possibilidade de obter alguma vantagem (normalmente financeira), entre outras. O texto da mensagem tambm pode indicar que a no execuo dos procedimentos descritos acarretaro consequncias mais srias, como, por exemplo, a incluso do seu nome no SPC/SERASA, o cancelamento de um cadastro, da sua conta bancria ou do seu carto de crdito, etc. A mensagem, ento, procura induz-lo a clicar em um link, para baixar e abrir/executar um arquivo. Risco: ao clicar no link, ser apresentada uma janela, solicitando que voc salve o arquivo. Depois de salvo, se voc abr-lo ou execut-lo, ser instalado um programa malicioso (malware) em seu computador, por exemplo, um cavalo de tria ou outro tipo de spyware, projetado para furtar seus dados pessoais e financeiros, como senhas bancrias ou nmeros de cartes de crdito2. Caso o seu programa leitor de e-mails esteja configurado para exibir mensagens em HTML, a janela solicitando que voc salve o arquivo poder aparecer automaticamente, sem que voc clique no link. Ainda existe a possibilidade do arquivo/programa malicioso ser baixado e executado no computador automaticamente, ou seja, sem a sua interveno, caso seu programa leitor de e-mails possua vulnerabilidades. Esse tipo de programa malicioso pode utilizar diversas formas para furtar dados de um usurio, dentre elas: capturar teclas digitadas no teclado; capturar a posio do cursor e a tela ou regies da tela, no momento em que o mouse clicado; sobrepor a janela do browser do usurio com uma janela falsa, onde os dados sero inseridos; ou espionar o teclado do usurio atravs da Webcam (caso o usurio a possua e ela esteja apontada para o teclado). Como identificar: seguem algumas dicas para identificar este tipo de mensagem fraudulenta:
Garantia de identidade dos sistemas participantes de uma transao; Garantia de confidencialidade; Garantia de integridade dos dados; Garantia de unicidade da transao(nica), impedindo sua replicao indevida;
Garantia de autoria da transao; Defesa contra carona, ou seja, o processo em que um terceiro
intervm numa transao autntica j estabelecida;
Defesa contra a indisponibilizao forada;

Estes so alguns dos muitos motivos que nos trazem a preocupao com a segurana, assim tornando-os o objetivo de uma luta intensa para se ter a to imaginada segurana da informao. Por que devo me preocupar com a segurana do meu computador? Computadores domsticos so utilizados para realizar inmeras tarefas, tais como: transaes financeiras, sejam elas bancrias ou mesmo compra de produtos e servios; comunicao, por exemplo, atravs de emails; armazenamento de dados, sejam eles pessoais ou comerciais, etc. importante que voc se preocupe com a segurana de seu computador, pois voc, provavelmente, no gostaria que:
leia atentamente a mensagem. Normalmente, ela conter diversos

erros gramaticais e de ortografia;
os fraudadores utilizam tcnicas para ofuscar o real link para o arquivo
suas senhas e nmeros de cartes de crdito fossem furtados e

utilizados por terceiros; zado;
sua conta de acesso a Internet fosse utilizada por algum no autori seus dados pessoais, ou at mesmo comerciais, fossem alterados,
destrudos ou visualizados por terceiros;
seu computador deixasse de funcionar, por ter sido comprometido e
arquivos essenciais do sistema terem sido apagados, etc Engenharia Social Nos ataques de engenharia social, normalmente, o atacante se faz passar por outra pessoa e utiliza meios, como uma ligao telefnica ou email, para persuadir o usurio a fornecer informaes ou realizar determinadas aes. Exemplos destas aes so: executar um programa, acessar uma pgina falsa de comrcio eletrnico ou Internet Banking atravs de um link em um e-mail ou em uma pgina, etc. Como me protejo deste tipo de abordagem? Em casos de engenharia social o bom senso essencial. Fique atento para qualquer abordagem, seja via telefone, seja atravs de um e-mail,
malicioso, apresentando o que parece ser um link relacionado instituio mencionada na mensagem. Ao passar o cursor do mouse sobre o link, ser possvel ver o real endereo do arquivo malicioso na barra de status do programa leitor de e-mails, ou browser, caso esteja atualizado e no possua vulnerabilidades. Normalmente, este link ser diferente do apresentado na mensagem; qualquer extenso pode ser utilizada nos nomes dos arquivos maliciosos, mas fique particularmente atento aos arquivos com extenses ".exe", ".zip" e ".scr", pois estas so as mais utilizadas. Outras extenses frequentemente utilizadas por fraudadores so ".com", ".rar" e ".dll"; fique atento s mensagens que solicitam a instalao/execuo de qualquer tipo de arquivo/programa; acesse a pgina da instituio que supostamente enviou a mensagem, e procure por informaes relacionadas com a mensagem que voc recebeu. Em muitos casos, voc vai observar que no poltica da instituio enviar e-mails para usurios da Internet, de forma indiscriminada, principalmente contendo arquivos anexados. Recomendaes: No caso de mensagem recebida por e-mail, o remetente nunca deve ser utilizado como parmetro para atestar a veracidade de uma mensagem, pois pode ser facilmente forjado pelos fraudadores; se voc ainda tiver alguma dvida e acreditar que a mensagem pode ser verdadeira, entre em contato com a instituio para certificar-se sobre o caso, antes de enviar qualquer dado, principalmente informaes sensveis, como senhas e nmeros de cartes de crdito. Como verificar se a conexo segura Existem pelo menos dois itens que podem ser visualizados na janela
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do seu browser, e que significam que as informaes transmitidas entre o browser e o site visitado esto sendo criptografadas. O primeiro pode ser visualizado no local onde o endereo do site digitado. O endereo deve comear com https:// (diferente do http:// nas conexes normais), onde o s antes do sinal de dois-pontos indica que o endereo em questo de um site com conexo segura e, portanto, os dados sero criptografados antes de serem enviados. A figura abaixo apresenta o primeiro item, indicando uma conexo segura, observado nos browsers Firefox e Internet Explorer, respectivamente.

software no livre. Tais liberdades no fazem referncia aos custos envolvidos. possvel que um software-livre no seja gratuito. Quando gratuito, empresas podem explor-lo comercialmente atravs do servio envolvido (principalmente suporte). A maioria dos softwares livres licenciada atravs de uma licena de software livre, como a GNU GPL, a mais conhecida. Software Livre e Software em Domnio Pblico Software livre diferente de software em domnio pblico. O primeiro, quando utilizado em combinao com licenas tpicas (como as licenas GPL e BSD), garante a autoria do desenvolvedor ou organizao. O segundo caso acontece quando o autor do software relega a propriedade do programa e este se torna bem comum. Ainda assim, um software em domnio pblico pode ser considerado como um software livre. Software Livre e Copyleft Licenas como a GPL contm um conceito adicional, conhecido como Copyleft, que se baseia na propagao dos direitos. Um software livre sem copyleft pode ser tornado no-livre por um usurio, caso assim o deseje. J um software livre protegido por uma licena que oferea copyleft, se distribudo, dever ser sob a mesma licena, ou seja, repassando os direitos. Associando os conceitos de copyleft e software livre, programas e servios derivados de um cdigo livre devem obrigatoriamente permanecer com uma licena livre (os detalhes de quais programas, quais servios e quais licenas so definidos pela licena original do programa). O usurio, porm, permanece com a possibilidade de no distribuir o programa e manter as modificaes ou servios utilizados para si prprio. Venda de Software Livre As licenas de software livre permitem que eles sejam vendidos, mas estes em sua grande maioria esto disponveis gratuitamente. Uma vez que o comprador do software livre tem direito as quatro liberdades listadas, este poderia redistribuir este software gratuitamente ou por um preo menor que aquele que foi pago. Como exemplo poderamos citar o Red Hat Enterprise Linux que comercializado pela Red Hat, a partir dele foram criados diversos clones como o CentOS que pode ser baixado gratuitamente. Muitas empresas optam ento por distribuir o mesmo produto sobre duas ou mais licenas, geralmente uma sobre uma licena copyleft e gratuita como a GPL e outra sobre uma licena proprietria e paga. software livre tambm toda uma filosofa de vida. Movimento Software Livre Motivao Os desenvolvedores de software na dcada de 70 frequentemente compartilhavam seus programas de uma maneira similar aos princpios do software livre. No final da mesma dcada, as empresas comearam a impor restries aos usurios com o uso de contratos de licena de software. Em 1983, Richard Stallman iniciou o projeto GNU, e em outubro de 1985 fundou a Free Software Foundation (FSF). Stallman introduziu os conceitos de software livre e copyleft, os quais foram especificamente desenvolvidos para garantir que a liberdade dos usurios fosse preservada. Ideologia: as diferenas entre Software Livre e Cdigo Aberto Muitos defensores do software livre argumentam que a liberdade valiosa no s do ponto de vista tcnico, mas tambem sob a tica da questo moral. Neste aspecto, o termo software livre utilizado para se diferenciar do movimento de software de cdigo aberto, que enfatiza a superioridade tcnica em relao a software proprietrio (o que pode ser falso, ao menos em um curto perodo) Os defensores do Cdigo Aberto argumentam a respeito das virtudes pragmticas do software livre (tambm conhecido como Open source em ingls) ao invs das questes morais. A discordncia bsica do Movimento Open Source com a Free Software Foundation a condenao que esta faz do software proprietrio. Existem muitos programadores que usam e contribuem software livre, mas que ganham dinheiro desenvolvendo software proprietrio e no consideram suas aes imorais. As definies "oficiais" de software livre e de cdigo aberto so ligeiramente diferentes, com a definio de software livre sendo geralmente considerada mais rigorosa, mas as licenas de cdigo aberto 91
Alguns browsers podem incluir outros sinais na barra de digitao do endereo do site, que indicam que a conexo segura. No Firefox, por exemplo, o local onde o endereo do site digitado muda de cor, ficando amarelo, e apresenta um cadeado fechado do lado direito. CONCEITOS BSICOS DE SOFTWARE LIVRE Origem: Wikipdia, a enciclopdia livre. O logotipo da Free Software Foundation.Software livre, segundo a definio criada pela Free Software Foundation qualquer programa de computador que pode ser usado, copiado, estudado, modificado e redistribudo com algumas restries. A liberdade de tais diretrizes central ao conceito, o qual se ope ao conceito de software proprietrio, mas no ao software que vendido almejando lucro (software comercial). A maneira usual de distribuio de software livre anexar a este uma licena de software livre, e tornar o cdigo fonte do programa disponvel. Definio Outros logotipos do software livre GNU, FreeBSD daemon e Linux.Um software considerado como livre quando atende aos quatro tipos de liberdade para os usurios do software definidas pela Free Software Foundation: A liberdade para executar o programa, para qualquer propsito (liberdade n 0); A liberdade de estudar como o programa funciona, e adapt-lo para as suas necessidades (liberdade n 1). Acesso ao cdigo-fonte um prrequisito para esta liberdade; A liberdade de redistribuir cpias de modo que voc possa ajudar ao seu prximo (liberdade n 2); A liberdade de aperfeioar o programa, e liberar os seus aperfeioamentos, de modo que toda a comunidade se beneficie (liberdade n 3). Acesso ao cdigo-fonte um pr-requisito para esta liberdade; A liberdade de executar o programa significa a liberdade para qualquer tipo de pessoa fsica ou jurdica utilizar o software em qualquer tipo de sistema computacional, para qualquer tipo de trabalho ou atividade, sem que seja necessrio atender a alguma restrio imposta pelo fornecedor. A liberdade de redistribuir deve incluir a possibilidade de se repassar os cdigos-fonte bem como, quando possvel, os arquivos binrios gerados da compilao desses cdigos, seja em sua verso original ou modificada. No necessria a autorizao do autor ou do distribuidor do software para que ele possa ser redistribuido, j que as licenas de software livre assim o permitem. Para que seja possvel estudar ou modificar o software (para uso particular ou para distribuir) necessrio ter acesso ao cdigo-fonte. Por isso a disponibilidade desses arquivos pr-requisito para a liberdade do software. Cada licena determina como ser feito o fornecimento do fonte para distribuies tpicas, como o caso de distribuies em mdia porttil somente com os cdigos binrios j finalizados (sem o fonte). No caso da licena GPL, a fonte deve ser disponibilizada em local de onde possa ser acessado, ou deve ser entregue ao usurio, se solicitado, sem custos adicionais (exceto transporte e mdia). Para que essas liberdades sejam reais, elas devem ser irrevogveis. Caso o desenvolvedor do software tenha o poder de revogar a licena, o
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que no so consideradas licenas de software livre so geralmente obscuras, ento na prtica todo software de cdigo aberto tambm software livre. O movimento software livre no toma uma posio sobre trabalhos que no sejam software e documentao dos mesmos, mas alguns defensores do software livre acreditam que outros trabalhos que servem um propsito prtico tambm devem ser livres (veja Free content). Para o Movimento do software livre, que um movimento social, no tico aprisionar conhecimento cientfico, que deve estar sempre disponvel, para permitir assim a evoluo da humanidade. J o movimento pelo Cdigo Aberto, que no um movimento social, mas voltado ao mercado, prega que o software desse tipo traz diversas vantagens tcnicas e econmicas. O segundo surgiu para levar as empresas a adotarem o modelo de desenvolvimento de software livre. Movimentos Relacionados Na mesma linha da GPL, existe um repositrio de licenas pblicas, chamado Creative Commons, cujos termos se aplicam a variados trabalhos criativos, como criaes artsticas colaborativas, textos e software. O software livre est inserido num contexto mais amplo onde a informao (de todos os tipos, no apenas software) considerada um legado da humanidade e deve ser livre (viso esta que se choca diretamente ao conceito tradicional de propriedade intelectual). Coerentemente, muitas das pessoas que contribuem para os movimentos de Conhecimento Aberto movimento do software livre, sites Wiki, Creative Commons, etc. fazem parte da comunidade cientfica. Cientistas esto acostumados a trabalhar com processos de reviso mtua e o contedo desenvolvido agregado ao conhecimento cientfico global. Embora existam casos onde se aplicam as patentes de produtos relacionados ao trabalho cientfico, a cincia pura, em geral, livre. Softwares Livres notveis Sistemas operacionais: GNU/Hurd e GNU/Linux. Ferramentas de desenvolvimento GNU: Compilador C: GCC. Compilador Pascal: Free Pascal. Debugger GDB. Biblioteca padro da linguagem: C. Editor de texto avanado: Emacs. Eclipse - plataforma de desenvolvimento linguagem Java. [[1]] Linguagens de programao: Java, Perl, PHP, Lua, Ruby e Tcl. Servidores: Servidor de nomes: BIND. Agente de transporte de mensagens (e-mail): sendmail. Servidor web: Apache. Servidor de arquivos: Samba. Bancos de dados relacionais: MySQL. Programas de interao grfica: GNOME, KDE e Xorg. Aplicativos: Navegadores Web: Firefox e Konqueror. Automao de escritrio: OpenOffice.org e KPDF. CAD, (computer aided design) QCad, Varicad Desenho vetorial: Inkscape, Sodipodi Editorao eletrnica: Scribus Editor de imagens: Gimp. EaD, Educao a distncia: Moodle Modelagem Tridimensional Blender3d, Wings3d Renderizao (imagem esttica): Yafray, POV-Ray Acessibilidade: Virtual Magnifying Glass. Sistema matemtico : Scilab. Sistemas de editorao: TeX e LaTeX. Sistema wiki: sistema wiki da Wikipedia: MediaWiki. LICENCIAMENTO

Tipos de Software Software livre Freeware Shareware Demo Trial Software livre Software livre, segundo a definio criada pela Free Software Foundation qualquer programa de computador que pode ser usado, copiado, estudado, modificado e redistribudo sem nenhuma restrio. A liberdade de tais diretrizes central ao conceito, o qual se ope ao conceito de software proprietrio, mas no ao software que vendido almejando lucro (software comercial). A maneira usual de distribuio de software livre anexar a este uma licena de software livre, e tornar o cdigo fonte do programa disponvel. O software livre tambm conhecido pelo acrnimo FLOSS (do ingls Free/Libre Open Source Software). Freeware Software gratuito ou freeware qualquer programa de computador cuja utilizao no implica no pagamento de licenas de uso ou royalties. importante observar que o fato de o licenciamento de um programa ser gratuito no implica na no existncia de um contrato de licenciamento para sua utilizao. Normalmente, ao instalar um software desse tipo, o utilizador dever antes concordar com seu contrato de licenciamento que normalmente acompanha o programa. muito importante ler este contrato e suas limitaes, no porque um software freeware que ele pode ser usado por qualquer um. Em alguns casos, os softwares so licenciados como freeware apenas para uso pessoal, acadmico, militar e governamental. Em linhas gerais, um software considerado freeware se ele oferece ao usurio o direito de utiliz-lo sem a realizao de qualquer tipo de contrapartida, como seria o prprio pagamento. Quando o desenvolvedor pede doaes para manter o Software, o mesmo torna-se Donationware, do termo . Entretanto, h alguns outros graus de liberdade que no necessariamente so franqueados pelo contrato de licenciamento de um software desse tipo, tais como: Direito de redistribuio; Direito de inclu-lo em produtos comerciais sem a expressa autorizao do autor/detentor dos direitos autorais; Direito de realizar engenharia reversa para entender seu funcionamento; Direito de modific-lo; importante observar ainda que, diferentemente de um software livre ou open source, normalmente os programas freeware no apresentam seu cdigo fonte, disponibilizando apenas o cdigo binrio necessrio para execut-lo. Programas contendo adware de qualquer tipo normalmente no so considerados gratuitos, j que o utilizador tem um preo a pagar pelo uso do programa, quer seja o visionar de publicidade quer seja o redireccionamento de pginas web, entre outras. Um exemplo de software gratuito e muito importante no mundo atual o Acrobat Reader um dos mais populares leitores de arquivos em formato PDF. Shareware Shareware uma modalidade de distribuio de software em que voc pode copi-lo, distribu-lo sem restries e us-lo experimentalmente por um determinado perodo. No entanto, voc se coloca no compromisso moral de pagar uma taxa (geralmente pequena em comparao a outros softwares proprietrios) caso queira us-lo sistematicamente. Passado o tempo de avaliao o software pode parar de funcionar, perder algumas funes ou ficar emitindo mensagens incmodas de aviso de prazo de avaliao expirado. Esta modalidade de distribuio um meio que alguns produtores usam para no s divulgar o seu trabalho, como comear a ganhar um pouco de dinheiro com ele. Resumindo, o shareware foi criado para ser um mecanismo de distri-
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buio de softwares que no deixa o usurio desfrutar-se de seus servios por muito tempo sem pagar uma taxa. Demo Considera-se uma demo (abreviao de "demonstrao" ou "demonstration") qualquer material promocional que uma frao de um produto maior, lanado com a inteno de dar a oportunidade de o produto ser avaliado por possveis clientes. O termo bastante usado nos contextos da msica e dos games. Na msica, uma demo geralmente gravada por bandas sem contrato com gravadoras, e so mandadas para as mesmas com a inteno de que a gravadora oua o material da banda. Nos games, uma demo lanada geralmente alguns meses antes do lanamento do produto completo, para criar expectativa entre os jogadores e dar uma amostra do que o jogo completo reserva. Trial Trial (informtica) um programa semelhante aos programas demo com a diferena de ter as funcionalidades disponveis por determinado perodo de tempo. Trial - desporto derivado do ciclismo TT O Trial uma prova de Todo-o-Terreno para a qual a habilidade, regularidade e resistncia dos pilotos constituem a base dos resultados. As provas so cumpridas em percursos fora de estrada onde se disputam Seces Controladas, troos de avaliao da destreza dos pilotos. atribudo um tempo ideal para cada piloto cumprir a prova na sua totalidade. Internet Explorer 9 Origem: Wikipdia, a enciclopdia livre. O Windows Internet Explorer 9 (abreviado IE9) a nona verso do navegador Internet Explorer criado e fabricado pela Microsoft. Ele o sucessor do Internet Explorer 8. O Internet Explorer 9 foi lanado em fase final em 14 de Maro de 2011, sendo disponibilizado paraWindows Vista (32/64-bit) e Windows 7 (32/64-bit). em 93 idiomas. Assim como ocorreu com oInternet Explorer 7, a nona verso do navegador tambm traz drsticas mudanas em sua interface, optando por uma aparncia minimalista, privilegiando o espao para exibio das pginas da web. Novidades Novos recursos Design simplificado; Sites Fixos; Exibir e acompanhar downloads; Guias avanadas; Pgina Nova Guia; Pesquisa na barra de endereos; Barra de Notificao; Supervisor de Desempenho de Complementos; Acelerao de hardware; Antivrus (Somente da internet.) Design simplificado Nesta verso o Internet Explorer 9 esta com uma interface de usurio mais compacta. A maioria das funes da barra de comandos, (Imprimir ou Zoom), podem agora ser acessadas com apenas um clique no boto de Ferramentas. Os favoritos esto agora em um nico boto na tela principal. Trazendo nesta verso uma melhor clareza/limpeza vizual. Ficando desta forma somente os botes principais na estrutura principal. Esta forma de exibio mais limpa foi inicialmente adotado pelo navegador Google Chrome. Sites Fixos Ao visitar determinadas pginas da Web com frequncia, o recurso Sites Fixos permite que elas sejam acessadas diretamente na barra de tarefas da rea de trabalho do Windows 7. Exibir e acompanhar downloads A caixa de dilogo Exibir Downloads um novo recurso que mantm a lista dinmica dos arquivos baixados. Podendo agora o navegador emitir um aviso, caso desconfie que o download seja mal-intencionado. Nesta

janela de download, foi introduzido o recurso que permite pausar e reiniciar um download inacabado. Esta lista mostra tambm onde encontrar no computador os arquivos baixados. A lista pode ser limpa a qualquer momento, porm os arquivos permanecem no computador no local prdefinido. Este local definido nas configuraes do navegador. Vale ressaltar que tal recurso foi inicialmente implementado pelo Firefox, embutido no Google Chrome e agora disponvel tambm no Internet Explorer. Guias avanadas A navegao por guias, proporciona uma melhor movimentao entre vrias pginas da Web. Com este recurso, possvel navegar em diversas pginas simultaneamente. As guias tambm so destacveis. Permitindo assim que, ao arrastar uma guia, uma nova instncia do navegador abrase com a guia arrastada. O mesmo ter uma funo de Ajuste. Est organizar as janelas lado-a-lado. Assim sendo, o navegador se autoajustar conforme a resoluo do monitor. As guias tambm sero codificadas por cores, mostrando assim, quais pginas abertas esto relacionadas umas s outras (tal recurso promete uma melhor praticidade visual e de navegao). Pgina Nova Guia O novo design da pgina Nova Guia exibe os sites que foram visitados frequentemente. Codificando as guias por cores, o navegador prometendo melhor a usabilidade. Uma barra indicadora tambm mostra a frequncia de visitas em cada site. Permitindo ao usurio remover ou ocultar sites por ele visitado. o mesmo processo da limpeza de cache. Pesquisa na barra de endereos Nesta verso possvel pesquisar diretamente na barra de endereos. Se digitar o endereo de um site, ir diretamente ao site desejado. Se digitar um termo de pesquisa ou endereo incompleto, se iniciar uma pesquisa usando o mecanismo de pesquisa padro selecionado. Ao digitar poder tambm receber sugestes do prprio recurso. Barra de Notificao A Barra de Notificao aparecer na parte inferior do Internet Explorer fornece informaes importantes de status, mas no o forar a clicar em uma srie de mensagens para poder continuar navegando. Supervisor de Desempenho de Complementos Os complementos, como as barras de ferramentas e plugins podem aprimorar a experincia de navegao, mas tambm podem torn-la lenta. O Supervisor de Desempenho de Complementos informa se um complemento est afetando negativamente o desempenho do navegador e permite que o desabilite ou o remova por completo. Acelerao de hardware Este novo recurso do Internet Explorer usar a potncia do processador grfico presente no computador (conhecido como GPU)[6], para lidar com tarefas carregadas de elementos grficos, como streaming de vdeo ou jogos online. Ao usar o GPU, o Internet Explorer dividir o processamento da pgina entre o GPU e a CPU. Desta forma, promete um aumento significativo na montagem e exibio do conteudo em relaes s suas verses anteriores. Verses O Internet Explorer 9 Beta, foi a primeira verso pblica a ser lanada em 15 de Setembro de 2010. O Internet Explorer 9 Release Candidate, foi a segunda verso pblica a ser lanado em 10 de Fevereiro e a verso final foi lanada dia 14 de maro de 2011. Microsoft Outlook Origem: Wikipdia, a enciclopdia livre. Microsoft Outlook um cliente de e-mail, integrante do Microsoft Office. Diferentemente do Outlook Express, que usado basicamente para receber e enviar e-mail, o Microsoft Outlook alm das funes dee-mail, ele um calendrio completo, onde voc pode agendar seus compromissos dirios, semanais e mensais. Ele traz tambm um rico gerenciador de contatos, onde voc pode alm de cadastrar o nome e email de seus contatos, todas as informaes relevantes sobre os mesmos, como endereo, telefones, Ramo de atividade, detalhes sobre emprego, Apelido, etc. Oferece tambm um Gerenciador de tarefas, as quais voc pode organizar em forma de lista, com todos os detalhes sobre determinada atividade a ser realizada. Conta ainda com um campo de
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anotaes, onde ele simula aqueles post-its, papeis amarelos pequenos autoadesivos. Utilizado geralmente no sistema operacional Windows. Principais caractersticas O Outlook o principal cliente de mensagens e colaborao da Microsoft. uma aplicao autnoma integrada ao Microsoft Office e ao Exchange Server. O Outlook tambm fornece desempenho e integrao com o Internet Explorer. A integrao completa de emails, calendrio e gerenciamento de contatos faz do Outlook o cliente perfeito para muitos usurios comerciais, O Outlook ajuda voc a encontrar e organizar informaes para que se possa trabalhar sem falhas com aplicativos do Office. Isto ajuda voc a se comunicar e compartilhar informaes de maneira mais eficiente. As Regras da Caixa de Entrada possibilitam que voc filtre e organize suas mensagens de email. Com o Outlook, voc pode se integrar e gerenciar mensagens de diversas contas de email, calendrios pessoais e de grupos, contatos e tarefas. Ao usar o Outlook com o Exchange Server, possvel usar o compartilhamento de informaes de grupo de trabalho e comunicaes de fluxo de trabalho, agendamento do grupo, pastas pblicas, formulrios e conectividade aperfeioada com a Internet. O Outlook foi feito para ser usado com a Internet (SMTP, POP3 e IMAP4), Exchange Server ou qualquer outro sistema de comunicaes com base nos padres e que dem suporte a MAPI (Messaging Application Programming Interface), incluindo correio de voz. O Outlook tem base em padres da Internet e d suporte aos padres atuais mais importantes de email, notcias e diretrios, incluindo LDAP, MHTML, NNTP, MIME e S/MIME, vCalendar, vCard, iCalendar e suporte total para mensagens em HTML. O Outlook tambm oferece as mesmas ferramentas de importao oferecidas pelo Outlook Express. Isto facilita a migrao a partir de outros clientes de email e oferece uma migrao posterior a partir do Microsoft Mail, do Microsoft Schedule+ 1.0, do Microsoft Schedule+ 7.0, do Lotus Organizer, do NetManage ECCO, do Starfish SideKick, do Symantec ACT, assim como a sincronizao com os principais PDAs, como o 3Com Palm Pilot. Diferenas entre Microsoft Outlook e o Outlook Express Para decidir entre qual programa atende melhor s suas necessidades, entre o Outlook Express e o Outlook, os usurios e as empresas devem basear sua deciso de uso nos seguintes critrios: Outlook Express Escolha o Outlook Express se: Voc necessitar apenas das funcionalidades de email e de grupo de notcias (para verses do Windows posteriores ao Microsoft Windows 95, verses do Windows anteriores ao Microsoft Windows 95, plataformas Macintosh e UNIX). Voc usar ou planejar usar o Office 98 para Macintosh e quiser se beneficiar da integrao do Outlook Express com esta verso do conjunto do Office. Outlook Escolha o Outlook se: Voc necessita de funcionalidades de email e de grupo de discusso com base em padres avanados de Internet. Voc necessita de calendrios pessoais, agendamento de grupo e gerenciamento de tarefas e de contatos. Voc necessita de calendrio e emails integrados, clientes de diversas plataformas para verses do Windows posteriores ao Microsoft Windows 95, verses do Windows anteriores ao Microsoft Windows 95, e plataformas Macintosh. Voc pode usar ou planeja usar o Office 97, o Office 2000, o Office XP, Office 2003 ou o Exchange Server e quiser se beneficiar da integrao do Outlook com esta verso do conjunto do Office e da integrao com o Exchange Server. Voc necessita de capacidades de colaborao em tempo de execuo e em tempo de criao robustos e integrados. No Outlook 2010, a faixa de opes substituiu os menus antigos da janela principal do Outlook, e voc pode ainda personaliz-la para incluir guias que combinem melhor com seu estilo de trabalho.

Rede social Origem: Wikipdia, a enciclopdia livre. Uma rede social uma estrutura social composta por pessoas ou organizaes, conectadas por um ou vrios tipos de relaes, que partilham valores e objetivos comuns. Uma das caractersticas fundamentais na definio das redes a sua abertura e porosidade, possibilitando relacionamentos horizontais e no hierrquicos entre os participantes. "Redes no so, portanto, apenas uma outra forma de estrutura, mas quase uma no estrutura, no sentido de que parte de sua fora est na habilidade de se fazer e desfazer rapidamente." Muito embora um dos princpios da rede seja sua abertura e porosidade, por ser uma ligao social, a conexo fundamental entre as pessoas se d atravs da identidade. "Os limites das redes no so limites de separao, mas limites de identidade. (...) No um limite fsico, mas um limite de expectativas, de confiana e lealdade, o qual permanentemente mantido e renegociado pela rede de comunicaes." As redes sociais online podem operar em diferentes nveis, como, por exemplo, redes de relacionamentos (facebook, orkut, myspace, twitter), redes profissionais (LinkedIn), redes comunitrias (redes sociais em bairros ou cidades), redes polticas, dentre outras, e permitem analisar a forma como as organizaes desenvolvem a sua actividade, como os indivduos alcanam os seus objectivos ou medir o capital social o valor que os indivduos obtm da rede social. As redes sociais tem adquirido importncia crescente na sociedade moderna. So caracterizadas primariamente pela autogerao de seu desenho, pela sua horizontalidade e sua descentralizao. Um ponto em comum dentre os diversos tipos de rede social o compartilhamento de informaes, conhecimentos, interesses e esforos em busca de objetivos comuns. A intensificao da formao das redes sociais, nesse sentido, reflete um processo de fortalecimento da Sociedade Civil, em um contexto de maior participao democrtica e mobilizao social. Computao em nuvem Origem: Wikipdia, a enciclopdia livre. A nuvem (cloud) o smbolo da Internet. O conceito de computao em nuvem (em ingls, cloud computing) refere-se utilizao da memria e das capacidades de armazenamento e clculo de computadores e servidorescompartilhados e interligados por meio da Internet, seguindo o princpio da computao em grade. [1] O armazenamento de dados feito em servios que podero ser acessados de qualquer lugar do mundo, a qualquer hora, no havendo necessidade de instalao de programas x ou de armazenar dados. O acesso a programas, servios e arquivos remoto, atravs da Internet da a aluso nuvem.[2] O uso desse modelo (ambiente) mais vivel do que o uso de unidades fsicas.[3] Num sistema operacional disponvel na Internet, a partir de qualquer computador e em qualquer lugar, pode-se ter acesso a informaes, arquivos e programas num sistema nico, independente de plataforma. O requisito mnimo um computador compatvel com os recursos disponveis na Internet. O PC torna-se apenas um chip ligado Internet a "grande nuvem" de computadores sendo necessrios somente os dispositivos de entrada (teclado, mouse) e sada (monitor). Corrida pela tecnologia Empresas como Amazon, Google, IBM e Microsoft foram as primeiras a iniciar uma grande ofensiva nessa "nuvem de informao" (information cloud), que especialistas consideram uma "nova fronteira da era digital". Aos poucos, essa tecnologia vai deixando de ser utilizada apenas em laboratrios para ingressar nas empresas e, em breve, em computadores domsticos. O primeiro servio na Internet a oferecer um ambiente operacional para os usuriosantigamente, disponvel no endereo www.webos.org foi criado por um estudante sueco, Fredrik Malmer, utilizando as linguagens XHTML e Javascript. Atualmente, o termo AJAX adotado para definir a utilizao dessas duas linguagens na criao de servios na Internet. Em 1999, foi criada nos EUA a empresa WebOS Inc., que comprou os direitos do sistema de Fredrik e licenciou uma srie de tecnologias desenvolvidas nas universidades do Texas, Califrnia e Duke. O objetivo 94
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inicial era criar um ambiente operacional completo, inclusive com API para o desenvolvimento de outros aplicativos. Tipologia Atualmente, a computao em nuvem dividida em seis tipos: IaaS - Infrastructure as a Service ou Infra-estrutura como Servio (em portugus): quando se utiliza uma porcentagem de um servidor, geralmente com configurao que se adeque sua necessidade. PaaS - Plataform as a Service ou Plataforma como Servio (em portugus): utilizando-se apenas uma plataforma como um banco de dados, um web-service, etc. (p.ex.: Windows Azure). DaaS - Development as a Service ou Desenvolvimento como Servio (em portugus): as ferramentas de desenvolvimento tomam forma no cloud computing como ferramentas compartilhadas, ferramentas de desenvolvimento web-based e servios baseados em mashup. SaaS - Software as a Service ou Software como Servio (em portugus): uso de um software em regime de utilizao web (p.ex.: Google Docs , MicrosoftSharePoint Online). CaaS - Communication as a Service ou Comunicao como Servio (em portugus): uso de uma soluo de Comunicao Unificada hospedada em Data Center do provedor ou fabricante (p.ex.: Microsoft Lync). EaaS - Everything as a Service ou Tudo como Servio (em portugus): quando se utiliza tudo, infraestrurura, plataformas, software, suporte, enfim, o que envolve T.I.C. (Tecnologia da Informao e Comunicao) como um Servio. Servios oferecidos Os seguintes servios atualmente so oferecidos por empresas: Servidor Cloud Hospedagem de Sites em Cloud Load Balancer em Cloud Email em Cloud Modelo de implantao No modelo de implantao [4], dependemos das necessidades das aplicaes que sero implementadas. A restrio ou abertura de acesso depende do processo de negcios, do tipo de informao e do nvel de viso desejado. Percebemos que certas organizaes no desejam que todos os usurios possam acessar e utilizar determinados recursos no seu ambiente de computao em nuvem. Segue abaixo a diviso dos diferentes tipos de implantao: Privado - As nuvens privadas so aquelas construdas exclusivamente para um nico usurio (uma empresa, por exemplo). Diferentemente de um data centerprivado virtual, a infraestrutura utilizada pertence ao usurio, e, portanto, ele possui total controle sobre como as aplicaes so implementadas na nuvem. Uma nuvem privada , em geral, construda sobre um data center privado. Pblico - As nuvens pblicas so aquelas que so executadas por terceiros. As aplicaes de diversos usurios ficam misturadas nos sistemas de armazenamento, o que pode parecer ineficiente a princpio. Porm, se a implementao de uma nuvem pblica considera questes fundamentais, como desempenho e segurana, a existncia de outras aplicaes sendo executadas na mesma nuvem permanece transparente tanto para os prestadores de servios como para os usurios. Comunidade - A infraestrutura de nuvem compartilhada por diversas organizaes e suporta uma comunidade especfica que partilha as preocupaes (por exemplo, a misso, os requisitos de segurana, poltica e consideraes sobre o cumprimento). Pode ser administrado por organizaes ou por um terceiro e pode existir localmente ou remotamente. Hbrido - Nas nuvens hbridas temos uma composio dos modelos de nuvens pblicas e privadas. Elas permitem que uma nuvem privada possa ter seus recursos ampliados a partir de uma reserva de recursos em uma nuvem pblica. Essa caracterstica possui a vantagem de manter os nveis de servio mesmo que haja flutuaes rpidas na necessidade dos recursos. A conexo entre as nuvens pblica e privada pode ser usada at mesmo em tarefas peridicas

que so mais facilmente implementadas nas nuvens pblicas, por exemplo. O termo computao em ondas , em geral, utilizado quando se refere s nuvens hbridas. Vantagens A maior vantagem da computao em nuvem a possibilidade de utilizar softwares sem que estes estejam instalados no computador. Mas h outras vantagens:[5] na maioria das vezes o usurio no precisa se preocupar com o sistema operacional e hardware que est usando em seu computador pessoal, podendo acessar seus dados na "nuvem computacional" independentemente disso; as atualizaes dos softwares so feitas de forma automtica, sem necessidade de interveno do usurio; o trabalho corporativo e o compartilhamento de arquivos se tornam mais fceis, uma vez que todas as informaes se encontram no mesmo "lugar", ou seja, na "nuvem computacional"; os softwares e os dados podem ser acessados em qualquer lugar, bastando que haja acesso Internet, no estando mais restritos ao ambiente local de computao, nem dependendo da sincronizao de mdias removveis. o usurio tem um melhor controle de gastos ao usar aplicativos, pois a maioria dos sistemas de computao em nuvem fornece aplicaes gratuitamente e, quando no gratuitas, so pagas somente pelo tempo de utilizao dos recursos. No necessrio pagar por uma licena integral de uso de software; diminui a necessidade de manuteno da infraestrutura fsica de redes locais cliente/servidor, bem como da instalao dos softwares nos computadores corporativos, pois esta fica a cargo do provedor do software em nuvem, bastando que os computadores clientes tenham acesso Internet; a infraestrutura necessria para uma soluo de cloud computing bem mais enxuta do que uma soluo tradicional de hosting ou collocation, consumindo menos energia, refrigerao e espao fsico e consequentemente contribuindo para preservao e uso racional dos recursos naturais. Gerenciamento da segurana da informao na nuvem Sete princpios de segurana em uma rede em nuvem [6] : Acesso privilegiado de usurios - A sensibilidade de informaes confidenciais nas empresas obriga um controle de acesso dos usurios e informao bem especfica de quem ter privilgio de admistrador, para ento esse administrador controle os acessos Compliance com regulamentao - As empresas so responsveis pela segurana, integridade e a confidencialidade de seus prprios dados. Os fornecedores de cloud computing devem estar preparados para auditorias externas e certificaes de segurana. Localizao dos dados - A empresa que usa cloud provavelmente no sabe exatamente onde os dados esto armazenados, talvez nem o pas onde as informaes esto guardadas. O fornecedor deve estar disposto a se comprometer a armazenar e a processar dados em jurisdies especficas, assumindo um compromisso em contrato de obedecer os requerimentos de privacidade que o pas de origem da empresa pede. Segregao dos dados - Geralmente uma empresa divide um ambiente com dados de diversos clientes. Procure entender o que feito para a separao de dados, que tipo de criptografia segura o suficiente para o funcionamento correto da aplicao. Recuperao dos dados - O fornecedor em cloud deve saber onde esto os dados da empresa e o que acontece para recuperao de dados em caso de catstrofe. Qualquer aplicao que no replica os dados e a infra-estrutra em diversas localidades est vulnerl a falha completa. Importante ter um plano de recuperao completa e um tempo estimado para tal. Apoio investigao - A auditabilidade de atividades ilegais pode se tornar impossvel em cloud computing uma vez que h uma variao de servidores conforme o tempo ondes esto localizados os acessos e os dados dos usurios. Importante obter um compromisso contratual
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com a empresa fornecedora do servio e uma evidncia de sucesso no passado para esse tipo de investigao. Viabilidade em longo prazo - No mundo ideal, o seu fornecedor de cloud computing jamais vai falir ou ser adquirido por uma empresa maior. A empresa precisa garantir que os seus dados estaro disponveis caso o fornecedor de cloud computing deixe de existir ou seja migrado para uma empresa maior. Importante haver um plano de recuperao de dados e o formato para que possa ser utilizado em uma aplicao substituta. Dvidas Arquitetura em nuvem muito mais que apenas um conjunto (embora massivo) de servidores interligados. Requer uma infraestrutura de gerenciamento desse grande fluxo de dados que, incluindo funes para aprovisionamento e compartilhamento de recursos computacionais, equilbrio dinmico do workload e monitorao do desempenho. Embora a novidade venha ganhando espao, ainda cedo para dizer se dar certo ou no. Os arquivos so guardados na web e os programas colocados na nuvem computacional - e no nos computadores em si - so gratuitos e acessveis de qualquer lugar. Mas a ideia de que 'tudo de todos e ningum de ningum' nem sempre algo bem visto. O fator mais crtico a segurana, considerando que os dados ficam online o tempo todo. Sistemas atuais Os sistemas operacionais para Internet mais utilizados so: Google Chrome OS: Desenvolvido pela Google, vir com os Chromebooks, que tm lanamento marcado para o dia 15 de junho de 2011 nos EUA, Reino Unido, Espanha e em outros 4 pases. Trabalha com uma interface diferente, semelhante ao do Google Chrome, em que todas as aplicaes ou arquivos so salvos na nuvem e sincronizados com sua conta do Google, sem necessidade de salv-los no computador, j que o HD dos dois modelos de Chromebooksanunciados contam com apenas 16gb de HD. [7] Joli Os: desenvolvido por Tariq Krim, o ambiente de trabalho chamado jolicloud usa tanto aplicativos em nuvem quanto aplicativos ofline, baseado no ubuntu notebook remix, ja tem suporte a varios navegadores como google chrome, safari, firefox, e esta sendo desenvolvido para funcionar no android. YouOS: desenvolvido pela empresa WebShaka, cria um ambiente de trabalho inspirado nos sistemas operacionais modernos e utiliza a linguagem Javascript para executar as operaes. Ele possui um recurso semelhante hibernao no MS-Windows XP, em que o usurio pode salvar a rea de trabalho com a configurao corrente, sair do sistema e recuperar a mesma configurao posteriormente. Esse sistema tambm permite o compartilhamento de arquivos entre os usurios. Alm disso, possui uma API para o desenvolvimento de novos aplicativos, sendo que j existe uma lista de mais de 700 programas disponveis. Fechado pelos desenvolvedores em 30 de julho de 2008; DesktopTwo: desenvolvido pela empresa Sapotek, tem como prrequisito a presena do utilitrio Flash Player para ser utilizado. O sistema foi desenvolvido para prover todos os servios necessrios aos usurios, tornando a Internet o principal ambiente de trabalho. Utiliza a linguagem PHP como base para os aplicativos disponveis e tambm possui uma API, chamada Sapodesk, para o desenvolvimento de novos aplicativos. Fechado pelos desenvolvedores; G.ho.st: Esta sigla significa Global Hosted Operating SysTem (Sistema Operacional Disponvel Globalmente), tem como diferencial em relao aos outros a possibilidade de integrao com outros servios como: Google Docs, Meebo, ThinkFree, entre outros, alm de oferecer suporte a vrios idiomas; eyeOS: Este sistema est sendo desenvolvido por uma comunidade denominada EyeOS Team e possui o cdigo fonte aberto ao pblico. O objetivo dos desenvolvedores criar um ambiente com maior compatibilidade com os aplicativos atuais, MS-Office e OpenOffice. Possui um abrangente conjunto de aplicativos, e o seu desenvolvimento feito principalmente com o uso da linguagem PHP. iCloud: Sistema lanado pela Apple em 2011, capaz de armazenar at 5 GB de fotos, msicas, documentos, livros e contatos

gratuitamente, com a possibilidade de adquirir mais espao em disco (pago). Ubuntu One: Ubuntu One o nome da sute que a Canonical (Mantenedora da distribuio Linux Ubuntu) usa para seus servios online. Atualmente com o Ubuntu One possvel fazer backups, armazenamento, sincronizao e compartilhamento de arquivos e vrios outros servios que a Canonical adiciona para oferecer mais opes e conforto para os usurios. IBM Smart Business - Sistema da IBM que engloba un conjunto de servios e produtos integrados em nuvem voltados para a empresa. O portflio incorpora sofisticada tecnologia de automao e autosservio para tarefas to diversas como desenvolvimento e teste de software, gerenciamento de computadores e dispositivos, e colaborao. Inclui o Servidor IBM CloudBurst server (US) com armazenamento, virtualizao, redes integradas e sistemas de gerenciamento de servio embutidos. No Brasil No Brasil, a tecnologia de computao em nuvem muito recente, mas est se tornando madura muito rapidamente. Empresas de mdio, pequeno e grande porte esto adotando a tecnologia gradativamente. O servio comeou a ser oferecido comercialmente em 2008 e em 2012 est ocorrendo uma grande adoo. A empresa Katri[8] foi a primeira a desenvolver a tecnologia no Brasil, em 2002, batizando-a IUGU. Aplicada inicialmente no site de busca de pessoas fsicas e jurdicas Fonelista. Durante o perodo em que esteve no ar, de 2002 a 2008, os usurios do site puderam comprovar a grande diferena de velocidade nas pesquisas proporcionada pelo processamento paralelo. Em 2009, a tecnologia evoluiu muito,[carece de fontes?] e sistemas funcionais desenvolvidos no incio da dcada j passam de sua 3 gerao, incorporando funcionalidades e utilizando de tecnologias como "ndices invertidos" (inverted index). A empresa Indstria Virtual lanou em 2009 a verso 2.0 do sistema WebCenter[9] e est popularizando a utilizao da computao em nuvem, trazendo ferramentas que facilitam a utilizao desses novos recursos, tanto por empresas como por pessoas fsicas. No ambiente acadmico o Laboratrio de Redes e Gerncia da UFSC foi um dos pioneiros a desenvolver pesquisas em Computao em Nuvem publicando artigos sobre segurana, IDS (Intrusion Detection Systems) e SLA (Service Level Agreement) para computao em nuvem. Alm de implantar e gerenciar uma nuvem privada e computao em nuvem verde. Nuvens pblicas Existem pouco menos de 10 empresas ofertantes do servio em nuvens pblicas (que podem ser contratadas pela internet em estrutura no privativa e com preos e condies abertas no site) com servidores dentro do brasil e com baixa latncia. A maioria utiliza tecnologia baseada em Xen, KVM, VMWare, Microsoft Hypervisor: Referncias
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Gartner Says Cloud Computing Will Be As Influential As E-business Cloud Computing - novo modelo de computao. Sisnema (22 de Janeiro de 2009). AT&T oferece cloud computing. Revista Info. Um estudo sobre os benefcios e os riscos de segurana na utilizao de Cloud Computing. - Fabrcio Rodrigues- Artigo publicado na UNISUAM O que computao em nuvem?. Cloud Computing: Conhea os sete riscos de segurana em cloud computing. Computer World (11 de Julho de 2008). http://www.google.com/chromebook/ Nuvem Computacional completo. eiboo.com.br(5 de Novembro de 2009). Indstria Virtual. Webcenter 2.0.
CLOUD STORAGE Por Rmulo Barretto Muito se tem falado de Cloud Computing. Em portugus do Brasil um equvoco dizer computao nas nuvens. Isto nos remete a ter uma ideia errnea de capacidade de computao ou muito pior altura mesmo. A designao adequada para nossa lngua ptria, Portugus do Brasil, Nuvem de Computao. Pois de fato o cloud computing uma nuvem 96
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com milhares de computadores processando pequenas partes e que juntos temos uma grande capacidade computacional. De fato a melhor ideia sobre o termo ter uma viso de fragmentao da computao e que ento milhares de partes juntas formam uma grupo de maior poder. Para que se possa compreender corretamente o conceito de cloud computing e como descrever este conceito corretamente na nossa lngua portugus do Brasil fao duas comparaes: Aqui fao uma primeira comparao com o mercado de capitais. Quando falamos que o valor das aes esto nas nuvens queremos dizer que os preos pagos pelas aes esto muito altos. Este no o conceito apropriado para o cloud computing. Agora minha segunda comparao imaginar uma caverna que contm milhares de morcegos. Todos os dias a colnia de morcegos deve sair da sua caverna e ir em busca de alimentos. Como so milhares de morcegos eles formam uma nuvem de morcegos quando saem em revoada todos os dias. Este tipo de caverna existe de fato e pode ser encontrada pelo Google Maps. Muito se tem propagado em divulgaes que enaltecem as boas caractersticas de nuvem de computao por fornecedores de servios que precisam sempre estar um passo frente da concorrncia. Muitas vezes, na verdade na maioria das vezes, no existe de fato esta nuvem de computadores. Para se ter uma nuvem de computadores os mesmos devem prestar um servio comum e trocar partes do problema entre s e somar seus resultados individuais para compor a soluo do problema proposto. Temos em alguns fornecedores de servios apenas uma grande quantidade de servidores trabalhando um para cada cliente. Isto no uma nuvem de computadores mas apenas muitos deles em um datacenter que deve sim ser monitorado e gerenciado. Agora que temos de fato a verdadeira nuvem de computao podemos tirar deste modelo de computao diversas vantagens. Aqui no o objetivo falar de novo de nuvem de computao para tal j existem diversos documentos e compndios sobre o assunto. Mas se voc j achava atraente a cloud computing fique preparado para comear a discutir a sua prxima nuvem. O Cloud Storage ou nuvem de armazenamento. Em 6 de Abril de 2009 o Storage Networking Industry Association ( SNIA Ver o link: SNIA.ORG ) atravs do seu technical Council TC anunciou a criao do Cloud Storage Technical Work Group TWG. Veja o link: Cloud Storage TWG O SNIA Cloud Storage TWG ser a entidade tcnica focal para a associao do SNIA em identificar, desenvolver e coordenar os padres de sistemas e suas respectivas interfaces para a nuvem de armazenamento. O primeiro objetivo inclui ter foco em produzir um conjunto coerente de especificaes e direcionar consistentemente os padres de interface atravs de vrios esforos relacionados ao cloud storage. A nuvem de armazenamento um hot topic dentro da comunidade de IT por causa do seu potencial em reduzir custos e diminuir a complexidade ao mesmo tempo que permite uma escalabilidade sem precedentes para recursos e servios sendo acessados pela infraestrutura de interna de IT e tambm pela internet. Para que o mercado de nuvem de armazenamento possa entregar o valor prometido a indstria de TI tem de haver colaborao no mbito da indstria de armazenamento e entre os provedores de servios para permitir a livre migrao de dados entre Cloud Storage de diferentes fornecedores, bem como ter uma expanso segura dos enterprise data centers. Um nmero significativo de vendors esto correndo em oferecer servios de armazenamento em nuvem quer como uma oferta localizada de armazenamento ou como parte de seus servios de nuvem de computao. A confuso sobre as definies, posicionamento e as preocupaes quanto a prestao de servios esto diminuindo a aceitao da nuvem de armazenamento. Os esforos do SNIA para estabelecer as definies de o que nuvem de armazenamento e como ela se encaixa no paradigma da nuvem de computao ir ajudar a impulsionar sua aceitao. As principais empresas e organizaes de pesquisa empenhadas em participar do Cloud Storage TWG incluem: ActiFio; Bycast, Inc.; Calsoft, Inc.; Cisco; O Grupo CloudStor no San Diego Supercomputer Center; EMC Corporation; GoGrid; HCL Technologies; Hitachi Data Systems, HP, IBM; Intransa; Joyent; LSI Corporation; NetApp; Nirvanix; PATNI Computer Systems Ltd.; QLogic Corporation; O Armazenamento Systems Research Center, Jack Baskin School of Engineering, UC Santa Cruz; Sun Microsystems, Symantec, VMware e Xyratex.

INFORMTICA Professor: Alisson Cleiton http://www.alissoncleiton.com.br/arquivos_material/a8c722f9fb121ded 24c5df0bc9cac04d.pdf 1. Os ttulos das colunas, na primeira linha de uma planilha eletrnica Excel 2003, para serem congelados na tela deve-se selecionar (A) a primeira clula da primeira linha, apenas. (B) a primeira clula da segunda linha, apenas. (C) a primeira clula da primeira linha ou a primeira linha. (D) a primeira clula da segunda linha ou a segunda linha. (E) somente as clulas com contedos de ttulo, apenas. 2. A formatao de um pargrafo que deve terminar avanando at 1 cm dentro da margem direita de um documento Word 2003 exige a especificao (A) do Deslocamento em -1 cm (menos 1) a partir da margem direita. (B) do Deslocamento em +1 cm (mais 1) a partir da margem direita. (C) do Deslocamento em +1 cm (mais 1) a partir da margem esquerda. (D) da medida +1 cm (mais 1) no recuo Direito. (E) da medida -1 cm (menos 1) no recuo Direito. 3. Os cartes de memria, pendrives, memrias de cmeras e de smartphones, em geral, utilizam para armazenar dados uma memria do tipo (A) FLASH. (B) RAM. (C) ROM. (D) SRAM. (E) STICK. 4. Contm apenas dispositivos de conexo com a Internet que no possuem mecanismos fsicos de proteo, deixando vulnervel o computador que possui a conexo, caso o compartilhamento esteja habilitado: (A) hub, roteador e switch. (B) hub, roteador e cabo cross-over. (C) hub, switch e cabo cross-over. (D) roteador, switch e cabo cross-over. (E) roteador e switch. 5. Um programa completamente gratuito que permite visualizar e interagir com o desktop de um computador em qualquer parte do mundo denominase (A) MSN. (B) VNC. (C) BROWSER. (D) BOOT. (E) CHAT. 6. Durante a elaborao de um documento no editor de textos MS-Word, um Agente deparou-se com a necessidade de criar uma tabela que ocupava mais de uma pgina, onde algumas clulas (interseces de linhas e colunas) continham valores. Entretanto, esses valores deveriam ser totalizados na vertical (por coluna), porm, no sentido horizontal, um valor mdio de cada linha era exigido. Nessas circunstncias, visando execuo dos clculos automaticamente, o Agente optou, acertadamente, por elaborar a tabela no (A) MS-Excel e depois import-la no editor de textos pelo menu Editar, utilizando as funes apropriadas do MS-Word. (B) MS-Excel e depois import-la no editor de textos pelo menu Tabela, utilizando as funes apropriadas do MS-Word. (C) MS-Excel e depois import-la no editor de textos pelo menu Arquivo, utilizando as funes apropriadas do MS-Word. (D) prprio MS-Word, utilizando as funes apropriadas disponveis no menu Ferramentas do editor de textos. (E) prprio MS-Word, utilizando as funes apropriadas disponveis no menu Tabela do editor de textos. 7. No MS-Word, ao marcar uma parte desejada de um texto e (A) optar pela cpia, o objetivo fazer a cpia de formatos de caractere e pargrafo, somente. (B) optar pelo recorte, o objetivo fazer a cpia de formatos de caractere e pargrafo, somente.
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(C) optar pelo recorte, o objetivo fazer a cpia do contedo do texto e/ou marcadores, somente. (D) pressionar o cone Pincel, o objetivo fazer a cpia de formatos de caractere e/ou pargrafo, somente. (E) pressionar o cone Pincel, o objetivo fazer a cpia do contedo de texto do pargrafo e/ou marcadores, somente. 8. Em uma planilha MS-Excel, um Agente digitou o contedo abaixo:

13. Na Web, a ligao entre conjuntos de informao na forma de documentos, textos, palavras, vdeos, imagens ou sons por meio de links, uma aplicao das propriedades (A) do protocolo TCP. (B) dos hipertextos. (C) dos conectores de rede. (D) dos modems. (E) das linhas telefnicas. 14. Nos primrdios da Internet, a interao entre os usurios e os contedos virtuais disponibilizados nessa rede era dificultada pela no existncia de ferramentas prticas que permitissem sua explorao, bem como a visualizao amigvel das pginas da Web. Com o advento e o aperfeioamento de programas de computador que basicamente eliminaram essa dificuldade, os servios e as aplicaes que puderam ser colocados disposio dos usurios, iniciaram uma era revolucionria, popularizando o uso da Internet. Segundo o texto, a eliminao da dificuldade que auxiliou na popularizao da Internet foi (A) o uso de navegadores. (B) o surgimento de provedores de acesso. (C) o aumento de linhas da rede. (D) o surgimento de provedores de contedo. (E) a disponibilizao de servios de banda larga. 15. Um Agente foi acionado para estudar a respeito dos conceitos de certificao digital. Aps alguma leitura, ele descobriu que NO tinha relao direta com o assunto o uso de (A) chave pblica. (B) criptografia. (C) assinatura digital. (D) chave privada. (E) assinatura eletrnica. 16. A rea para aplicao de um cabealho em um documento MS Word deve levar em considerao, sem qualquer pr-definio de valores, as medidas da (A) altura do cabealho igual distncia da borda somada margem superior. (B) margem superior igual distncia da borda somada altura do cabealho. (C) margem superior somada distncia da borda, mais a altura do cabealho. (D) distncia da borda igual margem superior. (E) altura do cabealho igual margem superior. 17. NO se trata de uma opo de alinhamento da tabulao de pargrafos no MS Word: (A) Direito. (B) Centralizado. (C) Esquerdo. (D) Justificado. (E) Decimal. 18. Selecionando-se as linhas 3 e 4 de uma planilha MS Excel existente e clicando-se na opo Linhas do menu Inserir, ocorrer a insero de (A) uma linha em branco, na posio de linha 3, sobrepondo a linha 3 existente. (B) uma linha em branco, na posio de linha 5, sobrepondo a linha 5 existente. (C) uma linha em branco, na posio de linha 5, deslocando as linhas existentes em uma linha para baixo. (D) duas linhas em branco, nas posies de linha 3 e 4, sobrepondo as linhas 3 e 4 existentes. (E) duas linhas em branco, nas posies de linha 3 e 4, deslocando as linhas existentes em duas linhas para baixo. 19. Para imprimir ttulos de colunas em todas as pginas impressas de uma planilha MS Excel deve-se selecionar as linhas de ttulo na guia (A) Planilha do menu Exibir. (B) Cabealho/rodap do menu Exibir. (C) Planilha da janela Configurar pgina. (D) Pgina da janela Configurar pgina. 98
O valor da clula C1 e os valores da clula C2 e C3, aps arrastar a clula C1 pela ala de preenchimento para C2 e C3, sero (A) 7, 9 e 11 (B) 7, 8 e 9 (C) 7, 10 e 11 (D) 9, 10 e 11 (E) 9, 9 e 9 9. Considere a planilha abaixo elaborada no MS-Excel:
O contedo da clula C1 foi obtido pela frmula =A$1*$B$1 apresentando, inicialmente, o resultado 10. Caso todas as clulas, com exceo da C1, tenham seu contedo multiplicado por 8, o resultado da ao de arrastar a clula C1 pela ala de preenchimento para as clulas C2 e C3 ser (A) valor de C2 maior que C1 e valor de C3 maior que C2. (B) valor de C2 menor que C1 e valor de C3 menor que C2. (C) valores e frmulas em C2 e C3 idnticos aos de C1. (D) valores iguais, porm frmulas diferentes nas clulas C1, C2 e C3. (E) valor de C2 igual ao de C1 porm menor que o de C3. 10. No Windows XP (edio domstica), o uso da Lente de aumento da Microsoft objeto de (A) acessibilidade. (B) gerenciamento de dispositivos. (C) gerenciamento de impressoras. (D) configurao de formatos de dados regionais. (E) configurao das propriedades de teclado. 11. Pressionando o boto direito (destro) do mouse em um espao vazio do desktop do Windows XP (edio domstica) e selecionando Propriedades, ser exibida uma janela com abas tais como rea de Trabalho e Configuraes. Entre outras, ser exibida tambm a aba (A) Ferramentas administrativas. (B) Opes de pasta. (C) Propriedades de vdeo. (D) Painel de controle. (E) Tarefas agendadas. 12. A boa refrigerao de um processador geralmente obtida mediante (A) a execuo do boot proveniente de uma unidade perifrica. (B) a instalao de uma placa-me compacta. (C) a adequada distribuio da memria. (D) o uso de um cooler. (E) o aumento do clock.
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(E) Cabealho/rodap da janela Configurar pgina. 20. No MS Windows XP, se um arquivo for arrastado pelo mouse, pressionando-se simultaneamente a tecla SHIFT, ser (A) movido o arquivo para a pasta de destino, se as pastas de origem e destino estiverem na mesma unidade ou se estiverem em unidades diferentes. (B) movido o arquivo para a pasta de destino, se as pastas de origem e destino estiverem apenas em unidades diferentes. (C) copiado o arquivo na pasta de destino, se as pastas de origem e destino estiverem na mesma unidade ou se estiverem em unidades diferentes. (D) copiado o arquivo na pasta de destino, se as pastas de origem e destino estiverem apenas em unidades diferentes. (E) criado na pasta de destino um atalho para o arquivo, se as pastas de origem e destino estiverem na mesma unidade ou se estiverem em unidades diferentes. 21. Considere os seguintes motivos que levaram diversas instituies financeiras a utilizar teclados virtuais nas pginas da Internet: I. facilitar a insero dos dados das senhas apenas com o uso do mouse. II. a existncia de programas capazes de capturar e armazenar as teclas digitadas pelo usurio no teclado de um computador. III. possibilitar a ampliao dos dados do teclado para o uso de deficientes visuais. Est correto o que se afirma em (A) I, apenas. (B) II, apenas. (C) III, apenas. (D) II e III, apenas. (E) I, II e III. 22. O aplicativo equivalente ao MS-Excel o BrOffice.org (A) Math. (B) Writer. (C) Calc. (D) Base. (E) Draw. 23. A formatao no MS-Word (menu Formatar) inclui, entre outras, as opes (A) Pargrafo; Fonte; Colunas; e Molduras. (B) Pargrafo; Fonte; Data e hora; e Legenda. (C) Referncia cruzada; Pargrafo; Maisculas e minsculas; e Estilo. (D) Cabealho e rodap; Rgua; Barra de ferramentas; e Marcadores e numerao. (E) Barra de ferramentas; Marcadores e numerao; Referncia cruzada; e Fonte. 24. A placa de circuito de um micro onde ficam localizados o processador e a memria RAM, principalmente, a placa (A) serial. (B) paralela. (C) USB. (D) de vdeo. (E) me. 25. O espaamento entre as linhas de um pargrafo do MS Word, aumentado em 100% a partir do espaamento simples, definido apenas pela opo (A) Exatamente = 2 ou Duplo. (B) Mltiplos =2 ou Duplo. (C) Mltiplos =2 ou Exatamente =2. (D) Pelo menos =2 ou Duplo. (E) Duplo. 26. Para repetir uma linha de cabealho de uma tabela no incio de cada pgina do MS Word, deve-se, na janela Propriedades da tabela, assinalar a referida opo na guia (A) Tabela. (B) Pgina. (C) Linha.

(D) Cabealho. (E) Dividir tabela. 27. Sobre cabealhos e rodaps aplicados no MS Word, considere: I. Em um documento com sees possvel inserir, alterar e remover diferentes cabealhos e rodaps para cada seo. II. Em um documento possvel inserir um cabealho ou rodap para pginas mpares e um cabealho ou rodap diferente para pginas pares. III. Os cabealhos e rodaps podem ser removidos da primeira pgina de um documento. Est correto o que se afirma em (A) I, apenas. (B) I, II e III. (C) I e III, apenas. (D) II e III, apenas. (E) III, apenas. 28. Assinalar Quebrar texto automaticamente em Formatar Clulas de uma planilha MS Excel indica a possibilidade da quebra do texto em vrias linhas, cujo nmero de linhas dentro da clula depende da (A) largura da coluna, apenas. (B) mesclagem da clula, apenas. (C) largura da coluna e da mesclagem da clula, apenas. (D) largura da coluna e do comprimento do contedo da clula, apenas. (E) largura da coluna, do comprimento do contedo da clula e da mesclagem da clula. 29. Em uma classificao crescente, o MS Excel usa a ordem a seguir: (A) Clulas vazias, valores lgicos, textos, datas e nmeros. (B) Clulas vazias, textos, valores lgicos, datas e nmeros. (C) Nmeros, valores lgicos, datas, textos e clulas vazias. (D) Nmeros, datas, valores lgicos, textos e clulas vazias. (E) Nmeros, datas, textos, valores lgicos e clulas vazias. 30. O sistema operacional Windows, 2000 ou XP, pode reconhecer (A) o sistema de arquivo FAT, somente. (B) o sistema de arquivo FAT32, somente. (C) o sistema de arquivo NTFS, somente. (D) os sistemas de arquivo FAT32 e NTFS, somente. (E) os sistemas de arquivo FAT, FAT32 e NTFS. 31. No Calc, a clula A1 contm a frmula =30+B1 e a clula B1 contm o valor 8. Todas as demais clulas esto vazias. Ao arrastar a ala de preenchimento da clula A1 para A2, o valor de A2 ser igual a (A) 38 (B) 30 (C) 22 (D) 18 (E) 0 32. O nmero 2.350.000 inserido em uma clula do Calc com o formato Cientfico ser exibido na clula como (A) 2,35E+006 (B) 2,35+E006 (C) 2,35E006+ (D) 0,235+E006 (E) 235E+006 33. No Writer, o cone utilizado para copiar a formatao do objeto ou do texto selecionado e aplic-la a outro objeto ou a outra seleo de texto o (A) Localizar e substituir. (B) Gallery. (C) Navegador. (D) Pincel de estilo. (E) Copiar e colar. OBJETIVO: O Ministrio Pblico do Governo Federal de um pas deseja modernizar seu ambiente tecnolgico de informtica. Para tanto ir adquirir equipamentos de computao eletrnica avanados e redefinir seus sistemas de computao a fim de agilizar seus processos 99
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internos e tambm melhorar seu relacionamento com a sociedade. REQUISITOS PARA ATENDER AO OBJETIVO: (Antes de responder s questes, analise cuidadosamente os requisitos a seguir, considerando que estas especificaes podem ser adequadas ou no). 1 - Cadastros recebidos por intermdio de anexos de mensagens eletrnicas devero ser gravados em arquivos locais e identificados por ordem de assunto, data de recebimento e emitente, para facilitar sua localizao nos computadores. 2 - Todos os documentos eletrnicos oficiais devero ser identificados com o timbre federal do Ministrio que ser capturado de um documento em papel e convertido para imagem digital. 3 - A intranet ser usada para acesso de toda a sociedade aos dados ministeriais e s pesquisas por palavra chave, bem como os dilogos eletrnicos sero feitos por ferramentas de chat. 4 - Os documentos elaborados (digitados) no computador (textos) no podem conter erros de sintaxe ou ortogrficos. 5 - Todas as planilhas eletrnicas produzidas devero ter as colunas de valores totalizadas de duas formas: total da coluna (somatrio) e total acumulado linha a linha, quando o ltimo valor acumulado dever corresponder ao somatrio da coluna que acumular. Exemplo:

Quanto ao uso das especificaes dos requisitos, a relao apresentada nos quadros correta entre (A) I-a - I-b - II-c. (B) I-a - II-b - I-c. (C) II-a - I-b - II-c. (D) II-a - II-b - II-c. (E) II-a - II-b - I-c. 37. Considere os dados da planilha eletrnica exemplificada no 5. Est correta a frmula inserida em B3 e pronta para ser propagada para B4 e B5 se for igual a (A) =B3+A2. (B) =B$2+A3. (C) =B2+A3. (D) =B2+A2. (E) =B2+A$3. 38. Considerando o ambiente Microsoft, o requisito especificado no 4 quer dizer ao funcionrio que, para auxili-lo na tarefa de verificao e correo, ele deve (A) usar a configurao de pgina do editor de textos. (B) acionar uma funo especfica do editor de textos. (C) usar a ferramenta de edio do organizador de arquivos. (D) usar a correo ortogrfica do organizador de arquivos. (E) acionar a formatao de pgina do editor de textos. 39. Uma determinao da diretoria de um rgo pblico obriga que a segurana de zonas internet, intranet local, sites confiveis e sites restritos seja configurada no nvel padro para todas elas. O local apropriado para configurar essa segurana de zona, no Internet Explorer, na aba Segurana (A) da opo Configurar pgina do menu Formatar. (B) da opo Configurar pgina do menu Arquivo. (C) das Opes da Internet do menu Editar. (D) das Opes da Internet do menu Ferramentas. (E) das Opes da Internet do menu Formatar. 40. O supervisor de um departamento solicitou a um funcionrio que ele fizesse uma lista de itens de hardware e de software que estavam em seu poder. O funcionrio tinha em sua posse, alm de uma CPU com Windows XP, um hard disk, um pen drive onde tinha gravado o Windows Media Player, e uma unidade de CD-ROM. Na CPU ele tinha instalado tambm o MS-Word e a Calculadora do Windows. Nessa situao, na lista que o funcionrio fez corretamente constavam (A) dois itens de hardware e trs de software. (B) trs itens de hardware e quatro de software. (C) trs itens de hardware e cinco de software. (D) quatro itens de hardware e trs de software. (E) quatro itens de hardware e quatro de software. 41. Prestam-se a cpias de segurana (backup) (A) quaisquer um destes: DVD; CD-ROM; disco rgido externo ou cpia externa, quando os dados so enviados para um provedor de servios via internet. (B) apenas estes: CD-ROM; disco rgido e cpia externa, quando os dados so enviados para um provedor de servios via internet. (C) apenas estes: DVD, CD-ROM e disco rgido externo. (D) apenas estes: CD-ROM e disco rgido externo. (E) apenas estes: DVD e CD-ROM. 42. Foi solicitado que, no editor de textos, fosse aplicado o Controle de linhas rfs/vivas. Para tanto, esta opo pode ser habilitada na aba Quebras de linha e de pgina, no menu/Opo (A) Arquivo/Configurar pgina. (B) Formatar/Pargrafo. (C) Formatar/Tabulao. (D) Exibir/Normal. (E) Ferramentas/Estilo. 43. O chefe do departamento financeiro apresentou a um funcionrio uma planilha contendo o seguinte:
34. Considere os seguintes dispositivos: I. impressora multifuncional; II. pen drive; III. scanner; IV. impressora a laser. Em relao captura referenciada nos requisitos especificados no 2, INCORRETO o uso do que consta SOMENTE em (A) II. (B) IV. (C) I e III. (D) II e IV. (E) I, III e IV. 35. Para atender aos requisitos especificados no 1 preciso saber usar ferramentas de (A) e-mail e que possvel organizar Pastas dentro de Pastas e Arquivos dentro de Pastas. (B) chat e que possvel organizar Pastas dentro de Pastas e Arquivos dentro de Arquivos. (C) browser e que possvel organizar Pastas dentro de Pastas, mas no Arquivos dentro de Pastas. (D) e-mail e que possvel organizar Pastas dentro de Arquivos e Arquivos dentro de Pastas. (E) busca e que possvel organizar Arquivos dentro de Pastas, mas no Pastas dentro de Pastas. 36. Considere os Quadros 1 e 2 abaixo e os requisitos especificados no 3.
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(E) com base no tamanho da maior letra, apenas no momento da formatao. 50. A exibio de tela inteira do computador para mostrar da mesma maneira que o pblico ver a aparncia, os elementos e os efeitos nos slides utilizada pelo PowerPoint no modo de exibio (A) normal. (B) de estrutura de tpicos. (C) de guia de slides. (D) de classificao de slides. (E) de apresentao de slides. 51. Uma apresentao em PowerPoint pode conter efeitos nas exibies dos slides, entre outros, do tipo esquema de transio (A) mostrar em ordem inversa. (B) aplicar zoom gradativamente. (C) mquina de escrever colorida. (D) persiana horizontal. (E) lmpada de flash. 52. Os dispositivos de rede de computadores que so interconectados fsica e logicamente para possibilitar o trfego de informaes pelas redes compem layouts denominados (A) protocolos. (B) topologias. (C) roteamentos. (D) arquiteturas. (E) cabeamento. 53. Considere: I. Uma Intranet uma rede pblica e uma Extranet uma rede privada. II. O protocolo padro da Internet o TCP/IP. III. Os softwares plug-ins acrescentam funcionalidades aos navegadores da Internet. Est correto o que se afirma em: (A) I, II e III. (B) I, apenas. (C) I e III, apenas. (D) I e II, apenas. (E) II e III, apenas. 54. O Windows permite a conexo com uma pasta de rede compartilhada bem como a atribuio de uma letra de unidade conexo para que se possa acess-la usando "Meu computador". Para fazer isso, deve-se clicar com o boto direito em "Meu computador" e escolher (A) "Meus locais de rede". (B) "Procurar computadores". (C) "Explorar". (D) "Gerenciar". (E) "Mapear unidade de rede". 55. Existe uma operao especfica no Word que serve para destacar um texto selecionado colocando uma moldura colorida em sua volta, como uma caneta "destaque" (iluminadora). Trata-se de (A) "Cor da fonte". (B) "Pincel". (C) "Realce". (D) "Cor da borda". (E) "Caixa de texto". 56. Em uma planilha Excel foram colocados os seguintes dados nas clulas A1 at A4, respectivamente e nessa ordem: jos+1 catavento catavento+3 Jos Selecionando-se essas quatro clulas e arrastando-as pela ala de preenchimento (na borda da clula A4) at a clula A8, o resultado em A5 e A7 ser, respectivamente, (A) Jos+1 e catavento. (B) jos+2 e catavento+4. (C) jos e catavento+3. 101
Em seguida solicitou ao funcionrio que selecionasse as 6 clulas (de A1 at C2) e propagasse o contedo selecionado para as 6 clulas seguintes (de A3 at C4), arrastando a ala de preenchimento habilitada na borda inferior direita de C2. Aps essa operao, o respectivo resultado contido nas clulas C3 e C4 ficou (A) 11 e 13. (B) 13 e 15. (C) 15 e 19. (D) 17 e 19. (E) 17 e 21. 44. Os aplicativos abertos pelos usurios no Windows XP, que podem ser alternados como janela ativa ou inativa, so apresentados na forma de (A) botes na barra de tarefas. (B) cones na rea de trabalho. (C) opes no menu iniciar. (D) ferramentas no painel de controle. (E) cones na rea de notificao. 45. Um papel de parede pode ser aplicado no Windows XP por meio das Propriedades de Vdeo na guia (A) Temas. (B) Aparncia. (C) rea de trabalho. (D) Proteo de telas. (E) Configuraes. 46. Estando o cursor em qualquer posio dentro do texto de um documento Word, a funo da tecla especial Home moviment-lo para o incio (A) da tela. (B) da linha. (C) da pgina. (D) do pargrafo. (E) do documento. 47. Para criar um cabealho novo em um documento Word deve-se primeiramente (A) clicar duas vezes na rea do cabealho, apenas. (B) selecionar a opo Cabealho e Rodap no menu Inserir, apenas. (C) selecionar a opo Cabealho e Rodap no menu Exibir, apenas. (D) clicar duas vezes na rea do cabealho ou selecionar a opo Cabealho e Rodap no menu Inserir. (E) clicar duas vezes na rea do cabealho ou selecionar a opo Cabealho e Rodap no menu Exibir. 48. Dada a frmula =(A1+B1+C1+D1)/4 contida na clula E1 de uma planilha Excel, para manter o mesmo resultado final a frmula poder ser substituda pela funo (A) =MDIA(A1:D1) (B) =MDIA(A1;D1) (C) =MDIA(A1+B1+C1+D1) (D) =SOMA(A1;D1)/4 (E) =SOMA(A1+B1+C1+D1) 49. A formatao da altura de uma linha selecionada da planilha Excel, com a opo AutoAjuste, indica que a altura da mesma ser ajustada (A) na medida padro, apenas no momento da formatao. (B) na medida padro, automaticamente a cada redefinio da letra. (C) na medida determinada pelo usurio, automaticamente a cada redefinio da letra. (D) com base no tamanho da maior letra, automaticamente a cada redefinio da letra.
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(D) jos+3 e catavento+4. (E) jos+1 e catavento+3. 57. Para iniciar uma nova apresentao em branco no PowerPoint, possvel usar a opo "Apresentao em branco", do "Painel de Tarefas", ou ainda o boto "Novo", que fica no incio da barra de ferramentas padro. Ao fazer isso, o "Painel de Tarefas" ser modificado para (A) "Mostrar formatao". (B) "Barra de ttulos". (C) "Apresentao". (D) "Layout do slide". (E) "Barra de desenho". 58. Ao fazer uma pesquisa envolvendo trs termos no Google, foi escolhida uma determinada opo em um dos sites constantes da lista apresentada. Ao abrir o site, tal opo faz com que os trs termos sejam apresentados em destaque com cores diferentes ao longo dos textos da pgina aberta. Tal opo (A) "Em cache". (B) "No domnio". (C) "Similares". (D) "Com realce". (E) "Filtrados". 59. Um funcionrio utilizou uma funo automtica do editor de texto para converter em letras maisculas uma sentena completa que antes era de composio mista (maisculas e minsculas). O menu que habilita essa opo dentro da qual se pode acessar a funo Maisculas e minsculas (A) Ferramentas. (B) Formatar. (C) Inserir. (D) Exibir. (E) Editar. 60. Para modificar a pasta padro, onde o editor de texto guarda os Modelos do usurio, deve-se acessar o menu (A) Ferramentas, a opo Opes e a aba Arquivos. (B) Ferramentas, a opo Modelos e suplementos e a aba Arquivos. (C) Ferramentas, a opo Estilos e a aba Opes. (D) Formatar, a opo Estilo e a aba Modelos e suplementos. (E) Editar, a opo Estilo e a aba Modelos e suplementos. 61. Considere a planilha:

II. das atualizaes automticas. III. do gerenciador de dispositivos. Est correto o que consta em (A) I, apenas. (B) II, apenas. (C) I e II, apenas. (D) I e III, apenas. (E) I, II e III. 64. Em alguns sites que o Google apresenta possvel pedir um destaque do assunto pesquisado ao abrir a pgina desejada. Para tanto, na lista de sites apresentados, deve-se (A) escolher a opo Pesquisa avanada. (B) escolher a opo Similares. (C) escolher a opo Em cache. (D) dar um clique simples no nome do site. (E) dar um clique duplo no nome do site. 65. No Google possvel definir a quantidade de sites listados em cada pgina por meio da opo (A) Ferramentas. (B) Exibir. (C) Histrico. (D) Resultados das pesquisas. (E) Configuraes da pesquisa. 66. possvel expandir a memria RAM do computador mediante a insero de uma placa correspondente em um (A) sistema de arquivos. (B) sistema operacional. (C) slot livre. (D) boot livre. (E) DVD. 67. O dispositivo que, ligado ao modem, viabiliza a comunicao sem fio em uma rede wireless (A) o sistema de rede. (B) o servidor de arquivos. (C) a porta paralela. (D) a placa-me. (E) o roteador. 68. Com relao computao, considere: I. Basicamente, duas grandes empresas, Intel e AMD, disputam o mercado mundial de fabricao de processadores. A Intel mensura a desempenho dos seus processadores baseados no clock. A AMD, por sua vez, tem conseguido rendimentos proporcionais dos seus chips com clocks mais baixos, desconsiderando, inclusive, o clock como referncia. II. Comparada ao desktop, a mobilidade a principal vantagem do notebook. No entanto, as restries quanto facilidade de atualizaes tecnolgicas dos itens de hardware, so o seu fator de desvantagem. Os fabricantes alegam que as limitaes decorrem do fato de a maior parte dos componentes vir integrada de forma permanente placa-me do equipamento, visando construir modelos menores, de baixo consumo de energia e com pouco peso. III. O conceito do software, tambm chamado de sistema ou programa, pode ser resumido em sentena escrita em uma linguagem que o computador consegue interpretar. Essa sentena, por sua vez, a soma de diversas instrues ou comandos que, ao serem traduzidas pelo computador, fazem com que ele realize determinadas funes. IV. A licena de uso de software denominada OEM uma das melhores formas para o adquirente comprar softwares, como se estivesse adquirindo na loja o produto devidamente embalado, pois a negociao pode ser feita pela quantidade, o que garante boa margem de economia no preo do produto. correto o que consta em (A) I e II, apenas. (B) I, II, III e IV. (C) II, III e IV, apenas. (D) I, II e III, apenas. (E) II e III, apenas.
Ao arrastar a clula B2 para B3 pela ala de preenchimento, B3 apresentar o resultado (A) 6. (B) 10. (C) 12. (D) 14. (E) 16. 62. O chefe do departamento financeiro pediu a um funcionrio que, ao concluir a planilha com dados de contas contbeis, este aplicasse um filtro na coluna que continha o nome das contas, a fim de possibilitar a exibio apenas dos dados de contas escolhidas. Para tanto, o funcionrio escolheu corretamente a opo Filtrar do menu (A) Editar. (B) Ferramentas. (C) Exibir. (D) Dados. (E) Formatar. 63. No Windows, a possibilidade de controlar e reverter alteraes perigosas no computador pode ser feita por meio I. da restaurao do sistema.
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69. No que concerne a conceitos bsicos de hardware, considere: I. Memria Cache uma pequena quantidade de memria esttica de alto desempenho, tendo por finalidade aumentar o desempenho do processador realizando uma busca antecipada na memria RAM. Quando o processador necessita de um dado, e este no est presente no cache, ele ter de realizar a busca diretamente na memria RAM. Como provavelmente ser requisitado novamente, o dado que foi buscado na RAM copiado na cache. II. O tempo de acesso a uma memria cache muitas vezes menor que o tempo de acesso memria virtual, em decorrncia desta ltima ser gerenciada e controlada pelo processador, enquanto a memria cache tem o seu gerenciamento e controle realizado pelo sistema operacional. III. O overclock uma tcnica que permite aumentar a freqncia de operao do processador, atravs da alterao da freqncia de barramento da placa-me ou, at mesmo, do multiplicador. IV. O barramento AGP foi inserido no mercado, oferecendo taxas de velocidade de at 2128 MB por segundo, para atender exclusivamente s aplicaes 3D que exigiam taxas cada vez maiores. A fome das aplicaes 3D continuou e o mercado tratou de desenvolver um novo produto, o PCI Express que, alm de atingir taxas de velocidade muito superiores, no se restringe a conectar apenas placas de vdeo. correto o que consta em (A) I, III e IV, apenas. (B) I, II, III e IV. (C) II, III e IV, apenas. (D) I e II, apenas. (E) II e III, apenas. 70. No que se refere ao ambiente Windows, correto afirmar: (A) Programas de planilha eletrnica, navegadores da Web e processadores de texto so executados com o dobro de velocidade em um computador de 64 bits, em relao a um computador de 32 bits. (B) Um aspecto interessante no ambiente Windows a versatilidade de uso simultneo das teclas [Ctrl], [Alt] e [Del], notadamente nos aplicativos onde h interao usurioprograma. A funo executada pelo acionamento de tais teclas associa-se diretamente s requisies de cada aplicativo. (C) Os termos verso de 32 bits e verso de 64 bits do Windows referemse maneira como o sistema operacional processa as informaes. Se o usurio estiver executando uma verso de 32 bits do Windows, s poder executar uma atualizao para outra verso de 32 bits do Windows. (D) No Windows XP, atravs do Painel de controle, pode-se acessar os recursos fundamentais do sistema operacional Windows, tais como, a Central de Segurana, o Firewall do Windows e as Opes da Internet. (E) Em termos de compatibilidade de verses, uma das inmeras vantagens do Windows Vista a sua capacidade de atualizar os dispositivos de hardware atravs do aproveitamento de drivers existentes nas verses de 32 bits. 71. Mesmo existindo uma variedade de programas de outros fornecedores de software que permitem reparticionar o disco rgido sem apagar os dados, esse recurso tambm est presente (A) em todas as edies do Windows XP. (B) em todas as edies do Windows Vista. (C) em todas as edies do Windows XP e do Windows Vista. (D) no Windows XP Professional e no Windows Vista Ultimate. (E) no Windows XP Starter Edition, no Windows XP Professional, no Windows Vista Business e no Windows Vista Ultimate. 72. A ativao ajuda a verificar se a cpia do Windows genuna e se no foi usada em mais computadores do que o permitido, o que ajuda a impedir a falsificao de software, alm de se poder usar todos os recursos do sistema operacional. Em relao ativao do Windows, considere: I. Ativao ou registro consiste no fornecimento de informaes do adquirente (dados de cadastramento, endereo de email, etc) e validao do produto no computador. II. A ativao pode ser on-line ou por telefone e no deve deixar de ser feita dentro de um determinado perodo aps a instalao do produto, sob pena de deixarem de funcionar alguns recursos, at que a cpia do Windows seja ativada. III. O Windows pode ser instalado no mesmo computador quantas vezes se desejar, desde que seja efetuado sobre a instalao atual, pois a ativa-

o relaciona a chave do produto Windows com informaes sobre o hardware do computador. IV. Se expirar o prazo para ativao, o Windows no vai parar, mas se tornar instvel a ponto de no se poder mais criar novos arquivos e nem salvar alteraes nos arquivos existentes, entre outras conseqncias. correto o que consta em (A) I, II e III, apenas. (B) I e II, apenas. (C) II, III e IV, apenas. (D) I, II, III e IV. (E) II e III, apenas. 73. No Word 2003, o documento salvo no formato XML (A) adquire a propriedade de armazenar dados em uma base de dados, de modo que eles fiquem disponveis para serem usados em uma ampla variedade de softwares. (B) recebe formatao especial para possibilitar sua manipulao por softwares especficos. (C) recebe formatao especial e funcionalidades no contidas no formato DOC. (D) no recebe nenhum tipo de formatao, sendo salvo, portanto, como um texto sem formatao. (E) assemelha-se ao formato RTF na sua formatao, mas diferencia-se na descrio dos dados. 74. No MS-Office 2003: (A) no menu Ferramentas, tanto a opo Proteger Documento quanto o comando Opes tm a mesma finalidade, excetuando-se apenas os botes Segurana de macros e Assinaturas digitais contidos somente no comando Opes. (B) quando se define uma Senha de proteo para um documento, a criptografia utilizada para proteger o contedo do arquivo, sendo possvel at mesmo escolher o tipo de criptografia utilizada. Embora outras pessoas possam ler o documento, elas estaro impedidas de modific-lo. (C) algumas das configuraes exibidas na guia Segurana, como, por exemplo, a opo Recomendvel somente leitura, (disponvel no Word, Excel e PowerPoint) tm como funo proteger um documento contra interferncia mal intencionada. (D) a opo Proteger Documento, do menu Ferramentas (disponvel no Word e no PowerPoint), tem como funo restringir a formatao aos estilos selecionados e no permitir que a Autoformatao substitua essas restries. (E) a proteo de documentos por senha est disponvel em diversos programas do Office. No Word, no Excel e no PowerPoint o mtodo exatamente o mesmo, sendo possvel selecionar diversas opes, incluindo criptografia e compartilhamento de arquivos para proteger os documentos. 75. No que concerne ao Microsoft Excel, considere: I. Quando criamos uma ou mais planilhas no Excel, estas so salvas em um arquivo com extenso .xls. Ao abrirmos uma nova pasta de trabalho, esta criada, por padro, com trs planilhas. II. Os nomes das planilhas aparecem nas guias localizadas na parte inferior da janela da pasta de trabalho e podero ser renomeadas desde que no estejam vazias. III. Dentro de uma pasta de trabalho as planilhas podem ser renomeadas ou excludas, mas no podem ser movidas para no comprometer as referncias circulares de clculos. Se necessrio, novas planilhas podem ser includas na seqncia de guias. IV. As frmulas calculam valores em uma ordem especfica conhecida como sintaxe. A sintaxe da frmula descreve o processo do clculo. Uma frmula no Microsoft Excel sempre ser precedida por um dos operadores matemticos, tais como, +, -, * e /. correto o que consta APENAS em (A) II. (B) I. (C) IV. (D) I, II e III. (E) II, III e IV. 76. Constituem facilidades comuns aos programas de correio eletrnico Microsoft Outlook e Microsoft Outlook Express: 103
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I. Conexo com servidores de e-mail de Internet POP3, IMAP e HTTP. II. Pastas Catlogo de Endereos e Contatos para armazenamento e recuperao de endereos de email. III. Calendrio integrado, incluindo agendamento de reunies e de eventos, compromissos e calendrios de grupos. IV. Filtro de lixo eletrnico. Est correto o que consta em (A) II e III, apenas. (B) II, e IV, apenas. (C) III e IV, apenas. (D) I, II, III e IV. (E) I e II, apenas. 77. Quanto s tecnologias de comunicao voz/dados, considere: I. Largamente adotada no mundo todo como meio de acesso rpido Internet, atravs da mesma infraestrutura das linhas telefnicas convencionais. Sua grande vantagem permitir acesso Internet ao mesmo tempo em que a linha de telefone fica livre para voz ou fax, ou mesmo uma ligao via modem, usando um nico par de fios telefnicos. II. Uma linha telefnica convencional transformada em dois canais de mesma velocidade, em que possvel usar voz e dados ao mesmo tempo, cada um ocupando um canal. Tambm possvel usar os dois canais para voz ou para dados. III. Aproveita a ociosidade das freqncias mais altas da linha telefnica para transmitir dados. Uma de suas caractersticas a diferena de velocidade para efetuar download e upload; no download ela maior. IV. til quando necessria transferncia de informaes entre dois ou mais dispositivos que esto perto um do outro ou em outras situaes onde no necessrio alta taxa de transferncia. Os dispositivos usam um sistema de comunicao via rdio, por isso no necessitam estar na linha de viso um do outro. Os itens acima referem-se, respectivamente, a (A) ISDN (Integrated Services Digital Network), ADSL (Assimetric Digital Subscriber Line), ISDN, Wi-Fi. (B) ADSL, ISDN, ISDN e Bluetooth. (C) ADSL, ISDN, ADSL e Bluetooth. (D) ADSL, ISDN, ADSL e Wi-Fi. (E) ISDN, ADSL, ADSL e Bluetooth. 78. A Internet uma rede mundial de telecomunicaes que conecta milhes de computadores em todo o mundo. Nesse sentido, considere: I. Nela, as redes podem operar estando ou no conectadas com outras redes e a operao no dependente de nenhuma entidade de controle centralizado. II. Qualquer computador conectado Internet pode se comunicar gratuitamente com outro tambm conectado Internet e usufruir os servios por ela prestado, tais como, Email, WEB, VoIP e transmisso de contedos de udio. III. A comunicao entre as redes locais e a Internet utiliza o protocolo NAT (Network Address Translation) que trata da traduo de endereos IP noroteveis em um (ou mais) endereo rotevel. Est correto o que consta em (A) I, II e III. (B) I e II, apenas. (C) I e III, apenas. (D) II e III, apenas. (E) III, apenas. 79. Secure Sockets Layer trata-se de (A) qualquer tecnologia utilizada para proteger os interesses de proprietrios de contedo e servios. (B) um elemento de segurana que controla todas as comunicaes que passam de uma rede para outra e, em funo do que sejam, permite ou denega a continuidade da transmisso. (C) uma tcnica usada para garantir que algum, ao realizar uma ao em um computador, no possa falsamente negar que realizou aquela ao. (D) uma tcnica usada para examinar se a comunicao est entrando ou saindo e, dependendo da sua direo, permiti-la ou no. (E) um protocolo que fornece comunicao segura de dados atravs de criptografia do dado.

80. Em relao segurana da informao, considere: I. Vrus do tipo polimrfico um cdigo malicioso que se altera em tamanho e aparncia cada vez que infecta um novo programa. II. Patch uma correo ampla para uma vulnerabilidade de segurana especfica de um produto. III. A capacidade de um usurio negar a realizao de uma ao em que outras partes no podem provar que ele a realizou conhecida como repdio. IV. Ataques DoS (Denial of Service), tambm denominados Ataques de Negao de Servios, consistem em tentativas de impedir usurios legtimos de utilizarem um determinado servio de um computador. Uma dessas tcnicas a de sobrecarregar uma rede a tal ponto que os verdadeiros usurios no consigam utiliz-la. correto o que consta em (A) II e IV, apenas. (B) I, II e III, apenas. (C) I, II, III e IV. (D) III e IV, apenas. (E) I e III, apenas.
RESPOSTAS 01. D 11. 02. E 12. 03. A 13. 04. C 14. 05. B 15. 06. E 16. 07. D 17. 08. B 18. 09. C 19. 10. A 20. 51. 52. 53. 54. 55. 56. 57. 58. 59. 60. D B E E C B D A B A 61. 62. 63. 64. 65. 66. 67. 68. 69. 70.
C D B A E B D E C A B D A C E C E D A D
21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 71. 72. 73. 74. 75. 76. 77. 78. 79. 80.
B C A E B C B D E E B C D E B E C A E C
31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40.
B A D D A E C B D E
41. 42. 43. 44. 45. 46. 47. 48. 49. 50.
A B C A C B C A D E
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Neste caso, no temos um argumento, porque no h nenhuma pretenso de justificar uma proposio com base nas outras. Nem h nenhuma pretenso de apresentar um conjunto de proposies com alguma relao entre si. H apenas uma sequncia de afirmaes. E um argumento , como j vimos, um conjunto de proposies em que se pretende que uma delas seja sustentada ou justificada pelas outras o que no acontece no exemplo anterior. Um argumento pode ter uma ou mais premissas, mas s pode ter uma concluso. Exemplos de argumentos com uma s premissa: Exemplo 1 Premissa: Todos os portugueses so europeus. Concluso: Logo, alguns europeus so portugueses. Exemplo 2 Premissa: O Joo e o Jos so alunos do 11. ano. Concluso: Logo, o Joo aluno do 11. ano. Exemplos de argumentos com duas premissas: Exemplo 1 Premissa 1: Se o Joo um aluno do 11. ano, ento estuda filosofia. Premissa 2: O Joo um aluno do 11. ano. Concluso: Logo, o Joo estuda filosofia. Exemplo 2 Premissa 1: Se no houvesse vida para alm da morte, ento a vida no faria sentido. Premissa 2: Mas a vida faz sentido. Concluso: Logo, h vida para alm da morte. Exemplo 3: Premissa 1: Todos os minhotos so portugueses. Premissa 2: Todos os portugueses so europeus. Concluso: Todos os minhotos so europeus. claro que a maior parte das vezes os argumentos no se apresentam nesta forma. Repara, por exemplo, no argumento de Kant a favor do valor objectivo da felicidade, tal como apresentado por Aires Almeida et al. (2003b) no site de apoio ao manual A Arte de Pensar: "De um ponto de vista imparcial, cada pessoa um fim em si. Mas se cada pessoa um fim em si, a felicidade de cada pessoa tem valor de um ponto de vista imparcial e no apenas do ponto de vista de cada pessoa. Dado que cada pessoa realmente um fim em si, podemos concluir que a felicidade tem valor de um ponto de vista imparcial." Neste argumento, a concluso est claramente identificada ("podemos concluir que..."), mas nem sempre isto acontece. Contudo, h certas expresses que nos ajudam a perceber qual a concluso do argumento e quais so as premissas. Repara, no argumento anterior, na expresso "dado que". Esta expresso um indicador de premissa: ficamos a saber que o que se segue a esta expresso uma premissa do argumento. Tambm h indicadores de concluso: dois dos mais utilizados so "logo" e "portanto". Um indicador um articulador do discurso, uma palavra ou expresso que utilizamos para introduzir uma razo (uma premissa) ou uma concluso. O quadro seguinte apresenta alguns indicadores de premissa e de concluso: Indicadores de premissa pois porque dado que como foi dito visto que devido a a razo que admitindo que sabendo-se que assumindo que Indicadores de concluso por isso por conseguinte implica que logo portanto ento da que segue-se que pode-se inferir que consequentemente
Estruturas lgicas. Lgica de argumentao: analogias, inferncias, dedues e concluses. Lgica sentencial (ou proposicional): proposies simples e compostas; tabelas verdade; equivalncias; leis de De Morgan; diagramas lgicos. Lgica de primeira ordem. Princpios de contagem e probabilidade. Operaes com conjuntos. Raciocnio lgico envolvendo problemas aritmticos, geomtricos e matriciais.
RACIOCNIO LGICO
RACIOCNIO LGICO
ALGUMAS NOES DE LGICA Antnio Anbal Padro Introduo Todas as disciplinas tm um objecto de estudo. O objeto de estudo de uma disciplina aquilo que essa disciplina estuda. Ento, qual o objecto de estudo da lgica? O que que a lgica estuda? A lgica estuda e sistematiza a validade ou invalidade da argumentao. Tambm se diz que estuda inferncias ou raciocnios. Podes considerar que argumentos, inferncias e raciocnios so termos equivalentes. Muito bem, a lgica estuda argumentos. Mas qual o interesse disso para a filosofia? Bem, tenho de te lembrar que a argumentao o corao da filosofia. Em filosofia temos a liberdade de defender as nossas ideias, mas temos de sustentar o que defendemos com bons argumentos e, claro, tambm temos de aceitar discutir os nossos argumentos. Os argumentos constituem um dos trs elementos centrais da filosofia. Os outros dois so os problemas e as teorias. Com efeito, ao longo dos sculos, os filsofos tm procurado resolver problemas, criando teorias que se apoiam em argumentos. Ests a ver por que que o estudo dos argumentos importante, isto , por que que a lgica importante. importante, porque nos ajuda a distinguir os argumentos vlidos dos invlidos, permite-nos compreender por que razo uns so vlidos e outros no e ensina-nos a argumentar correctamente. E isto fundamental para a filosofia. O que um argumento? Um argumento um conjunto de proposies que utilizamos para justificar (provar, dar razo, suportar) algo. A proposio que queremos justificar tem o nome de concluso; as proposies que pretendem apoiar a concluso ou a justificam tm o nome de premissas. Supe que queres pedir aos teus pais um aumento da "mesada". Como justificas este aumento? Recorrendo a razes, no ? Dirs qualquer coisa como: Os preos no bar da escola subiram; como eu lancho no bar da escola, o lanche fica me mais caro. Portanto, preciso de um aumento da "mesada". Temos aqui um argumento, cuja concluso : "preciso de um aumento da 'mesada'". E como justificas esta concluso? Com a subida dos preos no bar da escola e com o facto de lanchares no bar. Ento, estas so as premissas do teu argumento, so as razes que utilizas para defender a concluso. Este exemplo permite-nos esclarecer outro aspecto dos argumentos, que o seguinte: embora um argumento seja um conjunto de proposies, nem todos os conjuntos de proposies so argumentos. Por exemplo, o seguinte conjunto de proposies no um argumento: Eu lancho no bar da escola, mas o Joo no. A Joana come pipocas no cinema. O Rui foi ao museu.
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claro que nem sempre as premissas e a concluso so precedidas por indicadores. Por exemplo, no argumento: O Mourinho treinador de futebol e ganha mais de 100000 euros por ms. Portanto, h treinadores de futebol que ganham mais de 100000 euros por ms. A concluso precedida do indicador "Portanto", mas as premissas no tm nenhum indicador. Por outro lado, aqueles indicadores (palavras e expresses) podem aparecer em frases sem que essas frases sejam premissas ou concluses de argumentos. Por exemplo, se eu disser: Depois de se separar do dono, o co nunca mais foi o mesmo. Ento, um dia ele partiu e nunca mais foi visto. Admitindo que no morreu, onde estar? O que se segue palavra "Ento" no concluso de nenhum argumento, e o que segue a "Admitindo que" no premissa, pois nem sequer tenho aqui um argumento. Por isso, embora seja til, deves usar a informao do quadro de indicadores de premissa e de concluso criticamente e no de forma automtica. Proposies e frases Um argumento um conjunto de proposies. Quer as premissas quer a concluso de um argumento so proposies. Mas o que uma proposio? Uma proposio o pensamento que uma frase declarativa exprime literalmente. No deves confundir proposies com frases. Uma frase uma entidade lingustica, a unidade gramatical mnima de sentido. Por exemplo, o conjunto de palavras "Braga uma" no uma frase. Mas o conjunto de palavras "Braga uma cidade" uma frase, pois j se apresenta com sentido gramatical. H vrios tipos de frases: declarativas, interrogativas, imperativas e exclamativas. Mas s as frases declarativas exprimem proposies. Uma frase s exprime uma proposio quando o que ela afirma tem valor de verdade. Por exemplo, as seguintes frases no exprimem proposies, porque no tm valor de verdade, isto , no so verdadeiras nem falsas: 1. Que horas so? 2. Traz o livro. 3. Prometo ir contigo ao cinema. 4. Quem me dera gostar de Matemtica. Mas as frases seguintes exprimem proposies, porque tm valor de verdade, isto , so verdadeiras ou falsas, ainda que, acerca de algumas, no saibamos, neste momento, se so verdadeiras ou falsas: 1. Braga a capital de Portugal. 2. Braga uma cidade minhota. 3. A neve branca. 4. H seres extraterrestres inteligentes. A frase 1 falsa, a 2 e a 3 so verdadeiras. E a 4? Bem, no sabemos qual o seu valor de verdade, no sabemos se verdadeira ou falsa, mas sabemos que tem de ser verdadeira ou falsa. Por isso, tambm exprime uma proposio. Uma proposio uma entidade abstracta, o pensamento que uma frase declarativa exprime literalmente. Ora, um mesmo pensamento pode ser expresso por diferentes frases. Por isso, a mesma proposio pode ser expressa por diferentes frases. Por exemplo, as frases "O governo demitiu o presidente da TAP" e "O presidente da TAP foi demitido pelo governo" exprimem a mesma proposio. As frases seguintes tambm exprimem a mesma proposio: "A neve branca" e "Snow is white". Ambiguidade e vagueza Para alm de podermos ter a mesma proposio expressa por diferentes frases, tambm pode acontecer que a mesma frase exprima mais do que uma proposio. Neste caso dizemos que a frase ambgua. A frase "Em cada dez minutos, um homem portugus pega numa mulher ao colo" ambgua, porque exprime mais do que uma proposio: tanto pode querer dizer que existe um homem portugus (sempre

o mesmo) que, em cada dez minutos, pega numa mulher ao colo, como pode querer dizer que, em cada dez minutos, um homem portugus (diferente) pega numa mulher ao colo (a sua). Por vezes, deparamo-nos com frases que no sabemos com exactido o que significam. So as frases vagas. Uma frase vaga uma frase que d origem a casos de fronteira indecidveis. Por exemplo, "O professor de Filosofia calvo" uma frase vaga, porque no sabemos a partir de quantos cabelos que podemos considerar que algum calvo. Quinhentos? Cem? Dez? Outro exemplo de frase vaga o seguinte: "Muitos alunos tiveram negativa no teste de Filosofia". Muitos, mas quantos? Dez? Vinte? Em filosofia devemos evitar as frases vagas, pois, se no comunicarmos com exactido o nosso pensamento, como que podemos esperar que os outros nos compreendam? Validade e verdade A verdade uma propriedade das proposies. A validade uma propriedade dos argumentos. incorrecto falar em proposies vlidas. As proposies no so vlidas nem invlidas. As proposies s podem ser verdadeiras ou falsas. Tambm incorrecto dizer que os argumentos so verdadeiros ou que so falsos. Os argumentos no so verdadeiros nem falsos. Os argumentos dizem-se vlidos ou invlidos. Quando que um argumento vlido? Por agora, referirei apenas a validade dedutiva. Diz-se que um argumento dedutivo vlido quando impossvel que as suas premissas sejam verdadeiras e a concluso falsa. Repara que, para um argumento ser vlido, no basta que as premissas e a concluso sejam verdadeiras. preciso que seja impossvel que sendo as premissas verdadeiras, a concluso seja falsa. Considera o seguinte argumento: Premissa 1: Alguns treinadores de futebol ganham mais de 100000 euros por ms. Premissa 2: O Mourinho um treinador de futebol. Concluso: Logo, o Mourinho ganha mais de 100000 euros por ms. Neste momento (Julho de 2004), em que o Mourinho treinador do Chelsea e os jornais nos informam que ganha muito acima de 100000 euros por ms, este argumento tem premissas verdadeiras e concluso verdadeira e, contudo, no vlido. No vlido, porque no impossvel que as premissas sejam verdadeiras e a concluso falsa. Podemos perfeitamente imaginar uma circunstncia em que o Mourinho ganhasse menos de 100000 euros por ms (por exemplo, o Mourinho como treinador de um clube do campeonato regional de futebol, a ganhar 1000 euros por ms), e, neste caso, a concluso j seria falsa, apesar de as premissas serem verdadeiras. Portanto, o argumento invlido. Considera, agora, o seguinte argumento, anteriormente apresentado: Premissa: O Joo e o Jos so alunos do 11. ano. Concluso: Logo, o Joo aluno do 11. ano. Este argumento vlido, pois impossvel que a premissa seja verdadeira e a concluso falsa. Ao contrrio do argumento que envolve o Mourinho, neste no podemos imaginar nenhuma circunstncia em que a premissa seja verdadeira e a concluso falsa. Podes imaginar o caso em que o Joo no aluno do 11. ano. Bem, isto significa que a concluso falsa, mas a premissa tambm falsa. Repara, agora, no seguinte argumento: Premissa 1: Todos os nmeros primos so pares. Premissa 2: Nove um nmero primo. Concluso: Logo, nove um nmero par. Este argumento vlido, apesar de quer as premissas quer a concluso serem falsas. Continua a aplicar-se a noo de validade dedutiva anteriormente apresentada: impossvel que as premissas sejam verdadeiras e a concluso falsa. A validade de um argumento dedutivo depende da conexo lgica entre as premissas e a concluso do argu-
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mento e no do valor de verdade das proposies que constituem o argumento. Como vs, a validade uma propriedade diferente da verdade. A verdade uma propriedade das proposies que constituem os argumentos (mas no dos argumentos) e a validade uma propriedade dos argumentos (mas no das proposies). Ento, repara que podemos ter: Argumentos vlidos, com premissas verdadeiras e concluso verdadeira; Argumentos vlidos, com premissas falsas e concluso falsa; Argumentos vlidos, com premissas falsas e concluso verdadeira; Argumentos invlidos, com premissas verdadeiras e concluso verdadeira; Argumentos invlidos, com premissas verdadeiras e concluso falsa; Argumentos invlidos, com premissas falsas e concluso falsa; e Argumentos invlidos, com premissas falsas e concluso verdadeira. Mas no podemos ter: Argumentos vlidos, com premissas verdadeiras e concluso falsa. Como podes determinar se um argumento dedutivo vlido? Podes seguir esta regra: Mesmo que as premissas do argumento no sejam verdadeiras, imagina que so verdadeiras. Consegues imaginar alguma circunstncia em que, considerando as premissas verdadeiras, a concluso falsa? Se sim, ento o argumento no vlido. Se no, ento o argumento vlido. Lembra-te: num argumento vlido, se as premissas forem verdadeiras, a concluso no pode ser falsa. Argumentos slidos e argumentos bons Em filosofia no suficiente termos argumentos vlidos, pois, como viste, podemos ter argumentos vlidos com concluso falsa (se pelo menos uma das premissas for falsa). Em filosofia pretendemos chegar a concluses verdadeiras. Por isso, precisamos de argumentos slidos. Um argumento slido um argumento vlido com premissas verdadeiras. Um argumento slido no pode ter concluso falsa, pois, por definio, vlido e tem premissas verdadeiras; ora, a validade exclui a possibilidade de se ter premissas verdadeiras e concluso falsa. O seguinte argumento vlido, mas no slido: Todos os minhotos so alentejanos. Todos os bracarenses so minhotos. Logo, todos os bracarenses so alentejanos. Este argumento no slido, porque a primeira premissa falsa (os minhotos no so alentejanos). E porque tem uma premissa falsa que a concluso falsa, apesar de o argumento ser vlido. O seguinte argumento slido ( vlido e tem premissas verdadeiras): Todos os minhotos so portugueses. Todos os bracarenses so minhotos. Logo, todos os bracarenses so portugueses. Tambm podemos ter argumentos slidos deste tipo: Scrates era grego. Logo, Scrates era grego. ( claro que me estou a referir ao Scrates, filsofo grego e mestre de Plato, e no ao Scrates, candidato a secretrio geral do Partido Socialista. Por isso, a premissa e a concluso so verdadeiras.) Este argumento slido, porque tem premissa verdadeira e impossvel que, sendo a premissa verdadeira, a concluso seja falsa. slido, mas no um bom argumento, porque a concluso se limita a repetir a premissa.

Um argumento bom (ou forte) um argumento vlido persuasivo (persuasivo, do ponto de vista racional). Fica agora claro por que que o argumento "Scrates era grego; logo, Scrates era grego", apesar de slido, no um bom argumento: a razo que apresentamos a favor da concluso no mais plausvel do que a concluso e, por isso, o argumento no persuasivo. Talvez recorras a argumentos deste tipo, isto , argumentos que no so bons (apesar de slidos), mais vezes do que imaginas. Com certeza, j viveste situaes semelhantes a esta: Pai, preciso de um aumento da "mesada". Porqu? Porque sim. O que temos aqui? O seguinte argumento: Preciso de um aumento da "mesada". Logo, preciso de um aumento da "mesada". Afinal, querias justificar o aumento da "mesada" (concluso) e no conseguiste dar nenhuma razo plausvel para esse aumento. Limitaste-te a dizer "Porque sim", ou seja, "Preciso de um aumento da 'mesada', porque preciso de um aumento da 'mesada'". Como vs, trata-se de um argumento muito mau, pois com um argumento deste tipo no consegues persuadir ningum. Mas no penses que s os argumentos em que a concluso repete a premissa que so maus. Um argumento mau (ou fraco) se as premissas no forem mais plausveis do que a concluso. o que acontece com o seguinte argumento: Se a vida no faz sentido, ento Deus no existe. Mas Deus existe. Logo, a vida faz sentido. Este argumento vlido, mas no um bom argumento, porque as premissas no so menos discutveis do que a concluso. Para que um argumento seja bom (ou forte), as premissas tm de ser mais plausveis do que a concluso, como acontece no seguinte exemplo: Se no se aumentarem os nveis de exigncia de estudo e de trabalho dos alunos no ensino bsico, ento os alunos continuaro a enfrentar dificuldades quando chegarem ao ensino secundrio. Ora, no se aumentaram os nveis de exigncia de estudo e de trabalho dos alunos no ensino bsico. Logo, os alunos continuaro a enfrentar dificuldades quando chegarem ao ensino secundrio. Este argumento pode ser considerado bom (ou forte), porque, alm de ser vlido, tem premissas menos discutveis do que a concluso. As noes de lgica que acabei de apresentar so elementares, certo, mas, se as dominares, ajudar-te-o a fazer um melhor trabalho na disciplina de Filosofia e, porventura, noutras. Proposies simples e compostas As proposies simples ou atmicas so assim caracterizadas por apresentarem apenas uma idia. So indicadas pelas letras minsculas: p, q, r, s, t... As proposies compostas ou moleculares so assim caracterizadas por apresentarem mais de uma proposio conectadas pelos conectivos lgicos. So indicadas pelas letras maisculas: P, Q, R, S, T... Obs: A notao Q(r, s, t), por exemplo, est indicando que a proposio composta Q formada pelas proposies simples r, s e t. Exemplo: Proposies simples: p: O nmero 24 mltiplo de 3. q: Braslia a capital do Brasil. r: 8 + 1 = 3 . 3
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s: O nmero 7 mpar t: O nmero 17 primo Proposies compostas P: O nmero 24 divisvel por 3 e 12 o dobro de 24. Q: A raiz quadrada de 16 4 e 24 mltiplo de 3. R(s, t): O nmero 7 mpar e o nmero 17 primo. Noes de Lgica Srgio Biagi Gregrio 1. CONCEITO DE LGICA Lgica a cincia das leis ideais do pensamento e a arte de aplic-los pesquisa e demonstrao da verdade. Diz-se que a lgica uma cincia porque constitui um sistema de conhecimentos certos, baseados em princpios universais. Formulando as leis ideais do bem pensar, a lgica se apresenta como cincia normativa, uma vez que seu objeto no definir o que , mas o que deve ser, isto , as normas do pensamento correto. A lgica tambm uma arte porque, ao mesmo tempo que define os princpios universais do pensamento, estabelece as regras prticas para o conhecimento da verdade (1). 2. EXTENSO E COMPREENSO DOS CONCEITOS Ao examinarmos um conceito, em termos lgicos, devemos considerar a sua extenso e a sua compreenso. Vejamos, por exemplo, o conceito homem. A extenso desse conceito refere-se a todo o conjunto de indivduos aos quais se possa aplicar a designao homem. A compreenso do conceito homem refere-se ao conjunto de qualidades que um indivduo deve possuir para ser designado pelo termo homem: animal, vertebrado, mamfero, bpede, racional. Esta ltima qualidade aquela que efetivamente distingue o homem dentre os demais seres vivos (2). 3. JUZO E O RACIOCNIO Entende-se por juzo qualquer tipo de afirmao ou negao entre duas idias ou dois conceitos. Ao afirmarmos, por exemplo, que este livro de filosofia, acabamos de formular um juzo. O enunciado verbal de um juzo denominado proposio ou premissa. Raciocnio - o processo mental que consiste em coordenar dois ou mais juzos antecedentes, em busca de um juzo novo, denominado concluso ou inferncia. Vejamos um exemplo tpico de raciocnio: 1) premissa - o ser humano racional; 2) premissa - voc um ser humano; concluso - logo, voc racional. O enunciado de um raciocnio atravs da linguagem falada ou escrita chamado de argumento. Argumentar significa, portanto, expressar verbalmente um raciocnio (2). 4. SILOGISMO Silogismo o raciocnio composto de trs proposies, dispostas de tal maneira que a terceira, chamada concluso, deriva logicamente das duas primeiras, chamadas premissas. Todo silogismo regular contm, portanto, trs proposies nas quais trs termos so comparados, dois a dois. Exemplo: toda a virtude louvvel; ora, a caridade uma virtude; logo, a caridade louvvel (1). 5. SOFISMA

Sofisma um raciocnio falso que se apresenta com aparncia de verdadeiro. Todo erro provm de um raciocnio ilegtimo, portanto, de um sofisma. O erro pode derivar de duas espcies de causas: das palavras que o exprimem ou das idias que o constituem. No primeiro, os sofismas de palavras ou verbais; no segundo, os sofismas de idias ou intelectuais. Exemplo de sofisma verbal: usar mesma palavra com duplo sentido; tomar a figura pela realidade. Exemplo de sofisma intelectual: tomar por essencial o que apenas acidental; tomar por causa um simples antecedente ou mera circunstncia acidental (3). LGICA Lgica - do grego logos significa palavra, expresso, pensamento, conceito, discurso, razo. Para Aristteles, a lgica a cincia da demonstrao; Maritain a define como a arte que nos faz proceder, com ordem, facilmente e sem erro, no ato prprio da razo; para Liard a cincia das formas do pensamento. Poderamos ainda acrescentar: a cincia das leis do pensamento e a arte de aplic-las corretamente na procura e demonstrao da verdade. A filosofia, no correr dos sculos, sempre se preocupou com o conhecimento, formulando a esse respeito vrias questes: Qual a origem do conhecimento? Qual a sua essncia? Quais os tipos de conhecimentos? Qual o critrio da verdade? possvel o conhecimento? lgica no interessa nenhuma dessas perguntas, mas apenas dar as regrasdo pensamento correto. A lgica , portanto, uma disciplina propedutica. Aristteles considerado, com razo, o fundador da lgica. Foi ele, realmente, o primeiro a investigar, cientificamente, as leis do pensamento. Suas pesquisas lgicas foram reunidas, sob o nome de Organon, por Digenes Larcio. As leis do pensamento formuladas por Aristteles se caracterizam pelo rigor e pela exatido. Por isso, foram adotadas pelos pensadores antigos e medievais e, ainda hoje, so admitidas por muitos filsofos. O objetivo primacial da lgica , portanto, o estudo da inteligncia sob o ponto de vista de seu uso no conhecimento. ela que fornece ao filsofo o instrumento e a tcnica necessria para a investigao segura da verdade. Mas, para atingir a verdade, precisamos partir de dados exatos e raciocinar corretamente, a fim de que o esprito no caia em contradio consigo mesmo ou com os objetos, afirmando-os diferentes do que, na realidade, so. Da as vrias divises da lgica. Assim sendo, a extenso e compreenso do conceito, o juzo e o raciocnio, o argumento, o silogismo e o sofisma so estudados dentro do tema lgica. O silogismo, que um raciocnio composto de trs proposies, dispostos de tal maneira que a terceira, chamada concluso, deriva logicamente das duas primeiras chamadas premissas, tem lugar de destaque. que todos os argumentos comeam com uma afirmao caminhando depois por etapas at chegar concluso. Srgio Biagi Gregrio
LGICA DE ARGUMENTAO
1. Introduo Desde suas origens na Grcia Antiga, especialmente de Aristteles (384-322 a.C.) em diante, a lgica tornou-se um dos campos mais frteis do pensamento humano, particularmente da filosofia. Em sua longa histria e nas mltiplas modalidades em que se desenvolveu, sempre foi bem claro seu objetivo: fornecer subsdios para a produo de um bom raciocnio.
Raciocnio Lgico
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Por raciocnio, entende-se tanto uma atividade mental quanto o produto dessa atividade. Esse, por sua vez, pode ser analisado sob muitos ngulos: o psiclogo poder estudar o papel das emoes sobre um determinado raciocnio; o socilogo considerar as influncias do meio; o criminlogo levar em conta as circunstncias que o favoreceram na prtica de um ato criminoso etc. Apesar de todas estas possibilidades, o raciocnio estudado de modo muito especial no mbito da lgica. Para ela, pouco importam os contextos psicolgico, econmico, poltico, religioso, ideolgico, jurdico ou de qualquer outra esfera que constituam o ambiente do raciocnio. Ao lgico, no interessa se o raciocnio teve esta ou aquela motivao, se respeita ou no a moral social, se teve influncias das emoes ou no, se est de acordo com uma doutrina religiosa ou no, se foi produzido por uma pessoa embriagada ou sbria. Ele considera a sua forma. Ao considerar a forma, ele investiga a coerncia do raciocnio, as relaes entre as premissas e a concluso, em suma, sua obedincia a algumas regras apropriadas ao modo como foi formulado etc. Apenas a ttulo de ilustrao, seguem-se algumas definies e outras referncias lgica: A arte que dirige o prprio ato da razo, ou seja, nos permite chegar com ordem, facilmente e sem erro, ao prprio ato da razo o raciocnio (Jacques Maritain). A lgica o estudo dos mtodos e princpios usados para distinguir o raciocnio correto do incorreto (Irving Copi). A lgica investiga o pensamento no como ele , mas como deve ser (Edmundo D. Nascimento). A princpio, a lgica no tem compromissos. No entanto, sua histria demonstra o poder que a mesma possui quando bem dominada e dirigida a um propsito determinado, como o fizeram os sofistas, a escolstica, o pensamento cientfico ocidental e, mais recentemente, a informtica (Bastos; Keller). 1.1. Lgica formal e Lgica material Desde Aristteles, seu primeiro grande organizador, os estudos da lgica orientaram-se em duas direes principais: a da lgica formal, tambm chamada de lgica menor e a da lgica material, tambm conhecida como lgica maior. A lgica formal preocupa-se com a correo formal do pensamento. Para esse campo de estudos da lgica, o contedo ou a matria do raciocnio tem uma importncia relativa. A preocupao sempre ser com a sua forma. A forma respeitada quando se preenchem as exigncias de coerncia interna, mesmo que as concluses possam ser absurdas do ponto de vista material (contedo). Nem sempre um raciocnio formalmente correto corresponde quilo que chamamos de realidade dos fatos. No entanto, o erro no est no seu aspecto formal e, sim, na sua matria. Por exemplo, partindo das premissas que (1) todos os brasileiros so europeus e que (2) Pedro brasileiro, formalmente, chegar-se- concluso lgica que (3) Pedro europeu. Materialmente, este um raciocnio falso porque a experincia nos diz que a premissa falsa. No entanto, formalmente, um raciocnio vlido, porque a concluso adequada s premissas. nesse sentido que se costuma dizer que o computador falho, j que, na maioria dos casos, processaformalmente informaes nele previamente inseridas, mas no tem a capacidade de verificar o valor emprico de tais informaes. J, a lgica material preocupa-se com a aplicao das operaes do pensamento realidade, de acordo com a natureza ou matria do objeto em questo. Nesse caso, interessa que o raciocnio no s seja formalmente correto, mas que tambm respeite a matria, ou seja, que o seu contedocor-

responda natureza do objeto a que se refere. Neste caso, trata-se da correspondncia entrepensamento e realidade. Assim sendo, do ponto de vista lgico, costuma-se falar de dois tipos de verdade: a verdade formal e a verdade material. A verdade formal diz respeito, somente e to-somente, forma do discurso; j a verdade material tem a ver com a forma do discurso e as suas relaes com a matria ou o contedo do prprio discurso. Se houver coerncia, no primeiro caso, e coerncia e correspondncia, no segundo, tem-se a verdade. Em seu conjunto, a lgica investiga as regras adequadas produo de um raciocnio vlido, por meio do qual visa-se consecuo da verdade, seja ela formal ou material. Relacionando a lgica com a prtica, pode-se dizer que importante que se obtenha no somente uma verdade formal, mas, tambm, uma verdade que corresponda experincia. Que seja, portanto, materialmente vlida. A conexo entre os princpios formais da lgica e o contedo de seus raciocnios pode ser denominada de lgica informal. Trata-se de uma lgica aplicada ao plano existencial, vida quotidiana. 1.2. Raciocnio e Argumentao Trs so as principais operaes do intelecto humano: a simples apreenso, os juzos e o raciocnio. A simples apreenso consiste na captao direta (atravs dos sentidos, da intuio racional, da imaginao etc) de uma realidade sobre a qual forma-se uma idia ou conceito (p. ex., de um objeto material, ideal, sobrenatural etc) que, por sua vez, recebe uma denominao (as palavras ou termos, p. ex.: mesa, trs e arcanjo). O juzo ato pelo qual os conceitos ou idias so ligadas ou separadas dando origem emisso de um julgamento (falso ou verdadeiro) sobre a realidade, mediante proposies orais ou escritas. Por exemplo: H trs arcanjos sobre a mesa da sala O raciocnio, por fim, consiste no arranjo intelectual dos juzos ou proposies, ordenando adequadamente os contedos da conscincia. No raciocnio, parte-se de premissas para se chegar a concluses que devem ser adequadas. Procedendo dessa forma, adquirem-se conhecimentos novos e defende-se ou aprofunda-se o que j se conhece. Para tanto, a cada passo, preciso preencher os requisitos da coerncia e do rigor. Por exemplo: Se os trs arcanjos esto sobre a mesa da sala, no esto sobre a mesa da varanda Quando os raciocnios so organizados com tcnica e arte e expostos de forma tal a convencer a platia, o leitor ou qualquer interlocutor tem-se a argumentao. Assim, a atividade argumentativa envolve o interesse da persuaso. Argumentar o ncleo principal da retrica, considerada a arte de convencer mediante o discurso. Partindo do pressuposto de que as pessoas pensam aquilo que querem, de acordo com as circunstncias da vida e as decises pessoais (subjetividade), um argumento conseguir atingir mais facilmente a meta da persuaso caso as idias propostas se assentem em boas razes, capazes de mexer com as convices daquele a quem se tenta convencer. Muitas vezes, julga-se que esto sendo usadas como bom argumento opinies que, na verdade, no passam de preconceitos pessoais, de modismos, de egosmo ou de outras formas de desconhecimento. Mesmo assim, a habilidade no argumentar, associada desateno ou ignorncia de quem ouve, acaba, muitas vezes, por lograr a persuaso. Pode-se, ento, falar de dois tipos de argumentao: boa ou m, consistente/slida ou inconsistente/frgil, lgica ou ilgica, coerente ou incoerente, vlida ou no-vlida, fraca ou forte etc. De qualquer modo, argumentar no implica, necessariamente, manter-se num plano distante da existncia humana, desprezando sentimentos e motivaes pessoais. Pode-se argumentar bem sem, necessariamente, descartar as emoes, como no caso de convencer o aluno a se esforar nos
Raciocnio Lgico
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estudos diante da perspectiva de frias mais tranqilas. Enfim, argumentar corretamente (sem armar ciladas para o interlocutor) apresentar boas razes para o debate, sustentar adequadamente um dilogo, promovendo a dinamizao do pensamento. Tudo isso pressupe um clima democrtico. 1.3. Inferncia Lgica Cabe lgica a tarefa de indicar os caminhos para um raciocnio vlido, visando verdade. Contudo, s faz sentido falar de verdade ou falsidade quando entram em jogo asseres nas quais se declara algo, emitindo-se um juzo de realidade. Existem, ento, dois tipos de frases: as assertivas e as no assertivas, que tambm podem ser chamadas de proposies ou juzos. Nas frases assertivas afirma-se algo, como nos exemplos: a raiz quadrada de 9 3 ou o sol brilha noite. J, nas frases no assertivas, no entram em jogo o falso e o verdadeiro, e, por isso, elas no tm valor de verdade. o caso das interrogaes ou das frases que expressam estados emocionais difusos, valores vivenciados subjetivamente ou ordens. A frase toque a bola, por exemplo, no falsa nem verdadeira, por no se tratar de uma assero (juzo). As frases declaratrias ou assertivas podem ser combinadas de modo a levarem a concluses conseqentes, constituindo raciocnios vlidos. Veja-se o exemplo: (1) No h crime sem uma lei que o defina; (2) no h uma lei que defina matar ETs como crime; (3) logo, no crime matar ETs. Ao serem ligadas estas assertivas, na mente do interlocutor, vo sendo criadas as condies lgicas adequadas concluso do raciocnio. Esse processo, que muitas vezes permite que a concluso seja antecipada sem que ainda sejam emitidas todas as proposies do raciocnio, chamase inferncia. O ponto de partida de um raciocnio (as premissas) deve levar a concluses bvias. 1.4. Termo e Conceito Para que a validade de um raciocnio seja preservada, fundamental que se respeite uma exigncia bsica: as palavras empregadas na sua construo no podem sofrer modificaes de significado. Observe-se o exemplo: Os jaguares so quadrpedes; Meu carro um Jaguar logo, meu carro um quadrpede. O termo jaguar sofreu uma alterao de significado ao longo do raciocnio, por isso, no tem validade. Quando pensamos e comunicamos os nossos pensamentos aos outros, empregamos palavras tais como animal, lei, mulher rica, crime, cadeira, furto etc. Do ponto de vista da lgica, tais palavras so classificadas como termos, que so palavras acompanhadas de conceitos. Assim sendo, o termo o signo lingstico, falado ou escrito, referido a um conceito, que o ato mental correspondente ao signo. Desse modo, quando se emprega, por exemplo, o termo mulher rica, tende-se a pensar no conjunto das mulheres s quais se aplica esse conceito, procurando apreender uma nota caracterstica comum a todos os elementos do conjunto, de acordo com a intencionalidade presente no ato mental. Como resultado, a expresso mulher rica pode ser tratada como dois termos: pode ser uma pessoa do sexo feminino cujos bens materiais ou financeiros esto acima da mdia ou aquela cuja trajetria existencial destaca-se pela bondade, virtude, afetividade e equilbrio. Para que no se obstrua a coerncia do raciocnio, preciso que fique bem claro, em funo do contexto ou de uma manifestao de quem emite o juzo, o significado dos termos empregados no discurso. 1.5. Princpios lgicos Existem alguns princpios tidos como conditio sine qua non para que a coerncia do raciocnio, em absoluto, possa ocorrer. Podem ser entendidos como princpios que se referem tanto realidade das coisas (plano ontolgico), quanto ao pensamento (plano lgico), ou seja, se as coisas em geral

devem respeitar tais princpios, assim tambm o pensamento deve respeit-los. So eles: a) Princpio da identidade, pelo qual se delimita a realidade de um ser. Trata-se de conceituar logicamente qual a identidade de algo a que se est fazendo referncia. Uma vez conceituada uma certa coisa, seu conceito deve manterse ao longo do raciocnio. Por exemplo, se estou falando de um homem chamado Pedro, no posso estar me referindo a Antnio. b) Princpio da no-contradio. Se algo aquilo que , no pode ser outra coisa, sob o mesmo aspecto e ao mesmo tempo. Por exemplo, se o brasileiro Joo est doente agora, no est so, ainda que, daqui a pouco possa vir a curar-se, embora, enquanto Joo, ele seja brasileiro, doente ou so; c) Princpio da excluso do terceiro termo. Entre o falso e o verdadeiro no h meio termo, ou falso ou verdadeiro. Ou est chovendo ou no est, no possvel um terceiro termo: est meio chovendo ou coisa parecida. A lgica clssica e a lgica matemtica aceitam os trs princpios como suas pedras angulares, no entanto, mais recentemente, Lukasiewicz e outros pensadores desenvolveram sistemas lgicos sem o princpio do terceiro excludo, admitindo valor lgico no somente ao falso e ao verdadeiro, como tambm ao indeterminado. 2. Argumentao e Tipos de Raciocnio Conforme vimos, a argumentao o modo como exposto um raciocnio, na tentativa de convencer algum de alguma coisa. Quem argumenta, por sua vez, pode fazer uso de diversos tipos de raciocnio. s vezes, so empregados raciocnios aceitveis do ponto de vista lgico, j, em outras ocasies, pode-se apelar para raciocnios fracos ou invlidos sob o mesmo ponto de vista. bastante comum que raciocnios desse tipo sejam usados para convencer e logrem o efeito desejado, explorando a incapacidade momentnea ou persistente de quem est sendo persuadido de avaliar o valor lgico do raciocnio empregado na argumentao. Um bom raciocnio, capaz de resistir a crticas, precisa ser dotado de duas caractersticas fundamentais: ter premissas aceitveis e ser desenvolvido conforme as normas apropriadas. Dos raciocnios mais empregados na argumentao, merecem ser citados a analogia, a induo e a deduo. Dos trs, o primeiro o menos preciso, ainda que um meio bastante poderoso de convencimento, sendo bastante usado pela filosofia, pelo senso comum e, particularmente, nos discursos jurdico e religioso; o segundo amplamente empregado pela cincia e, tambm, pelo senso comum e, por fim, a deduo tida por alguns como o nico raciocnio autenticamente lgico, por isso, o verdadeiro objeto da lgica formal. A maior ou menor valorizao de um ou de outro tipo de raciocnio depender do objeto a que se aplica, do modo como desenvolvido ou, ainda, da perspectiva adotada na abordagem da natureza e do alcance do conhecimento. s vezes, um determinado tipo de raciocnio no adequadamente empregado. Vejam-se os seguintes exemplos: o mdico alemo Ludwig Bchner (1824-1899) apresentou como argumento contra a existncia da alma o fato de esta nunca ter sido encontrada nas diversas dissecaes do corpo humano; o astronauta russo Gagarin (1934-1968) afirmou que Deus no existe pois esteve l em cima e no o encontrou. Nesses exemplos fica bem claro que o raciocnio indutivo, baseado na observao emprica, no o mais adequado para os objetos em questo, j que a alma e Deus so de ordem metafsica, no fsica. 2.1. Raciocnio analgico Se raciocinar passar do desconhecido ao conhecido, partir do que se sabe em direo quilo que no se sabe, a analogia (an = segundo, de acordo + lgon = razo) um dos caminhos mais comuns para que isso acontea. No raciocnio analgico, compara-se uma situao j conhecida
Raciocnio Lgico
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com uma situao desconhecida ou parcialmente conhecida, aplicando a elas as informaes previamente obtidas quando da vivncia direta ou indireta da situao-referncia. Normalmente, aquilo que familiar usado como ponto de apoio na formao do conhecimento, por isso, a analogia um dos meios mais comuns de inferncia. Se, por um lado, fonte de conhecimentos do dia-a-dia, por outro, tambm tem servido de inspirao para muitos gnios das cincias e das artes, como nos casos de Arquimedes na banheira (lei do empuxo), de Galileu na catedral de Pisa (lei do pndulo) ou de Newton sob a macieira (lei da gravitao universal). No entanto, tambm uma forma de raciocnio em que se cometem muitos erros. Tal acontece porque difcil estabelecerlhe regras rgidas. A distncia entre a genialidade e a falha grosseira muito pequena. No caso dos raciocnios analgicos, no se trata propriamente de consider-los vlidos ou no-vlidos, mas de verificar se so fracos ou fortes. Segundo Copi, deles somente se exige que tenham alguma probabilidade (Introduo lgica, p. 314). A fora de uma analogia depende, basicamente, de trs aspectos: a) os elementos comparados devem ser verdadeiros e importantes; b) o nmero de elementos semelhantes entre uma situao e outra deve ser significativo; c) no devem existir divergncias marcantes na comparao. No raciocnio analgico, comparam-se duas situaes, casos, objetos etc. semelhantes e tiram-se as concluses adequadas. Na ilustrao, tal como a carroa, o carro a motor um meio de transporte que necessita de um condutor. Este, tanto num caso quanto no outro, precisa ser dotado de bom senso e de boa tcnica para desempenhar adequadamente seu papel. Aplicao das regras acima a exemplos: a) Os elementos comparados devem ser verdadeiros e relevantes, no imaginrios ou insignificantes.tc "a) Os elementos comparados devem ser verdadeiros e relevantes, no imaginrios ou insignificantes." Analogia forte - Ana Maria sempre teve bom gosto ao comprar suas roupas, logo, ter bom gosto ao comprar as roupas de sua filha. Analogia fraca - Joo usa terno, sapato de cromo e perfume francs e um bom advogado; Antnio usa terno, sapato de cromo e perfume francs; logo, deve ser um bom advogado. b) O nmero de aspectos semelhantes entre uma situao e outra deve ser significativo.tc "b) O nmero de aspectos semelhantes entre uma situao e outra deve ser significativo." Analogia forte - A Terra um planeta com atmosfera, com clima ameno e tem gua; em Marte, tal como na Terra, houve atmosfera, clima ameno e gua; na Terra existe vida, logo, tal como na Terra, em Marte deve ter havido algum tipo de vida. Analogia fraca - T. Edison dormia entre 3 e 4 horas por noite e foi um gnio inventor; eu dormirei durante 3 1/2 horas por noite e, por isso, tambm serei um gnio inventor. c) No devem existir divergncias marcantes na comparao.tc "c) No devem existir divergncias marcantes na comparao.." Analogia forte - A pescaria em rios no proveitosa por ocasio de tormentas e tempestades; a pescaria marinha no est tendo sucesso porque troveja muito. Analogia fraca - Os operrios suos que recebem o salrio mnimo vivem bem; a maioria dos operrios brasileiros, tal como os operrios suos, tambm recebe um salrio mnimo; logo, a maioria dos operrios brasileiros tambm vive bem, como os suos. Pode-se notar que, no caso da analogia, no basta considerar a forma de raciocnio, muito importante que se avalie

o seu contedo. Por isso, esse tipo de raciocnio no admitido pela lgica formal. Se as premissas forem verdadeiras, a concluso no o ser necessariamente, mas possivelmente, isto caso cumpram-se as exigncias acima. Tal ocorre porque, apesar de existir uma estrutura geral do raciocnio analgico, no existem regras claras e precisas que, uma vez observadas, levariam a uma concluso necessariamente vlida. O esquema bsico do raciocnio analgico : A N, L, Y, X; B, tal como A, N, L, Y, X; A , tambm, Z logo, B, tal como A, tambm Z. Se, do ponto de vista da lgica formal, o raciocnio analgico precrio, ele muito importante na formulao de hipteses cientficas e de teses jurdicas ou filosficas. Contudo, as hipteses cientficas oriundas de um raciocnio analgico necessitam de uma avaliao posterior, mediante procedimentos indutivos ou dedutivos. Observe-se o seguinte exemplo: John Holland, fsico e professor de cincia da computao da Universidade de Michigan, lanou a hiptese (1995) de se verificar, no campo da computao, uma situao semelhante que ocorre no da gentica. Assim como na natureza espcies diferentes podem ser cruzadas para obter o chamado melhoramento gentico - um indivduo mais adaptado ao ambiente -, na informtica, tambm o cruzamento de programas pode contribuir para montar um programa mais adequado para resolver um determinado problema. Se quisermos obter uma rosa mais bonita e perfumada, teremos que cruzar duas espcies: uma com forte perfume e outra que seja bela diz Holland. Para resolver um problema, fazemos o mesmo. Pegamos um programa que d conta de uma parte do problema e cruzamos com outro programa que solucione outra parte. Entre as vrias solues possveis, selecionam-se aquelas que parecem mais adequadas. Esse processo se repete por vrias geraes - sempre selecionando o melhor programa at obter o descendente que mais se adapta questo. , portanto, semelhante ao processo de seleo natural, em que s sobrevivem os mais aptos. (Entrevista ao JB, 19/10/95, 1 cad., p. 12). Nesse exemplo, fica bem clara a necessidade da averiguao indutiva das concluses extradas desse tipo de raciocnio para, s depois, serem confirmadas ou no. 2.2. Raciocnio Indutivo - do particular ao geral Ainda que alguns autores considerem a analogia como uma variao do raciocnio indutivo, esse ltimo tem uma base mais ampla de sustentao. A induo consiste em partir de uma srie de casos particulares e chegar a uma concluso de cunho geral. Nele, est pressuposta a possibilidade da coleta de dados ou da observao de muitos fatos e, na maioria dos casos, tambm da verificao experimental. Como dificilmente so investigados todos os casos possveis, acaba-se aplicando o princpio das probabilidades. Assim sendo, as verdades do raciocnio indutivo dependem das probabilidades sugeridas pelo nmero de casos observados e pelas evidncias fornecidas por estes. A enumerao de casos deve ser realizada com rigor e a conexo entre estes deve ser feita com critrios rigorosos para que sejam indicadores da validade das generalizaes contidas nas concluses. O esquema principal do raciocnio indutivo o seguinte: B A e X; C A e tambm X; D A e tambm X; E A e tambm X; logo, todos os A so X No raciocnio indutivo, da observao de muitos casos particulares, chega-se a uma concluso de cunho geral. Aplicando o modelo: A jararaca uma cobra e no voa;
Raciocnio Lgico
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A caninana uma cobra e tambm no voa; A urutu uma cobra e tambm no voa; A cascavel uma cobra e tambm no voa; logo, as cobras no voam. Contudo, Ao sair de casa, Joo viu um gato preto e, logo a seguir, caiu e quebrou o brao. Maria viu o mesmo gato e, alguns minutos depois, foi assaltada. Antonio tambm viu o mesmo gato e, ao sair do estacionamento, bateu com o carro. Logo, ver um gato preto traz azar. Os exemplos acima sugerem, sob o ponto de vista do valor lgico, dois tipos de induo: a induo fraca e a induo forte. forte quando no h boas probabilidades de que um caso particular discorde da generalizao obtida das premissas: a concluso nenhuma cobra voa tem grande probalidade de ser vlida. J, no caso do gato preto, no parece haver sustentabilidade da concluso, por se tratar de mera coincidncia, tratando-se de uma induo fraca. Alm disso, h casos em que uma simples anlise das premissas suficiente para detectar a sua fraqueza. Vejam-se os exemplos das concluses que pretendem ser aplicadas ao comportamento da totalidade dos membros de um grupo ou de uma classe tendo como modelo o comportamento de alguns de seus componentes: 1. Adriana mulher e dirige mal; Ana Maria mulher e dirige mal; Mnica mulher e dirige mal; Carla mulher e dirige mal; logo, todas as mulheres dirigem mal. 2. Antnio Carlos poltico e corrupto; Fernando poltico e corrupto; Paulo poltico e corrupto; Estevo poltico e corrupto; logo, todos os polticos so corruptos. A avaliao da suficincia ou no dos elementos no tarefa simples, havendo muitos exemplos na histria do conhecimento indicadores dos riscos das concluses por induo. Basta que um caso contrarie os exemplos at ento colhidos para que caia por terra uma verdade por ela sustentada. Um exemplo famoso o da cor dos cisnes. Antes da descoberta da Austrlia, onde foram encontrados cisnes pretos, acreditava-se que todos os cisnes fossem brancos porque todos os at ento observados eram brancos. Ao ser visto o primeiro cisne preto, uma certeza de sculos caiu por terra. 2.2.1. Procedimentos indutivos Apesar das muitas crticas de que passvel o raciocnio indutivo, este um dos recursos mais empregados pelas cincias para tirar as suas concluses. H dois procedimentos principais de desenvolvimento e aplicao desse tipo de raciocnio: o da induo por enumerao incompleta suficiente e o da induo por enumerao completa. a. Induo por enumerao incompleta suficiente Nesse procedimento, os elementos enumerados so tidos como suficientes para serem tiradas determinadas concluses. o caso do exemplo das cobras, no qual, apesar de no poderem ser conferidos todos os elementos (cobras) em particular, os que foram enumerados so representativos do todo e suficientes para a generalizao (todas as cobras...) b. Induo por enumerao completa Costuma-se tambm classificar como indutivo o raciocnio baseado na enumerao completa. Ainda que alguns a classifiquem como tautologia, ela ocorre quando: b.a. todos os casos so verificados e contabilizados; b.b. todas as partes de um conjunto so enumeradas. Exemplos correspondentes s duas formas de induo por enumerao completa: b.a. todas as ocorrncias de dengue foram investigadas e em cada uma delas foi constatada uma caracterstica prpria desse estado de morbidez: fortes dores de cabea; obteve-

se, por conseguinte, a concluso segura de que a dor de cabea um dos sintomas da dengue. b.b. contam-se ou conferem-se todos as peas do jogo de xadrez: ao final da contagem, constata-se que so 32 peas. Nesses raciocnios, tem-se uma concluso segura, podendo-se classific-los como formas de induo forte, mesmo que se revelem pouco criativos em termos de pesquisa cientfica. O raciocnio indutivo nem sempre aparece estruturado nos moldes acima citados. s vezes, percebe-se o seu uso pela maneira como o contedo (a matria) fica exposta ou ordenada. Observem-se os exemplos: - No parece haver grandes esperanas em se erradicar a corrupo do cenrio poltico brasileiro. Depois da srie de protestos realizados pela populao, depois das provas apresentadas nas CPIs, depois do vexame sofrido por alguns polticos denunciados pela imprensa, depois do escrnio popular em festividades como o carnaval e depois de tanta insistncia de muitos sobre necessidade de moralizar o nosso pas, a corrupo parece recrudescer, apresenta novos tentculos, se disfara de modos sempre novos, encontrando-se maneiras inusitadas de ludibriar a nao. - Sentia-me totalmente tranqilo quanto ao meu amigo, pois, at ento, os seus atos sempre foram pautados pelo respeito s leis e dignidade de seus pares. Assim, enquanto alguns insinuavam a suaculpa, eu continuava seguro de sua inocncia. Tanto no primeiro quanto no segundo exemplos est sendo empregando o mtodo indutivo porque o argumento principal est sustentado pela observao de muitos casos ou fatos particulares que, por sua vez, fundamentam a concluso. No primeiro caso, a constatao de que diversas tentativas de erradicar a corrupo mostraram-se infrutferas conduzem concluso da impossibilidade de sua superao, enquanto que, no segundo exemplo, da observao do comportamento do amigo infere-se sua inocncia. Analogia, induo e probabilidade Nos raciocnios analgico e indutivo, apesar de boas chances do contrrio, h sempre a possibilidade do erro. Isso ocorre porque se est lidando com probabilidades e estas no so sinnimas de certezas. H trs tipos principais de probabilidades: a matemtica, a moral e a natural. a) A probabilidade matemtica aquela na qual, partindo-se dos casos numerados, possvel calcular, sob forma de frao, a possibilidade de algo ocorrer na frao, o denominador representa os casos possveis e o numerador o nmero de casos favorveis. Por exemplo, no caso de um sorteio usando uma moeda, a probabilidade de dar cara de 50% e a de dar coroa tambm de 50%. b) A probabilidade moral a relativa a fatos humanos destitudos de carter matemtico. o caso da possibilidade de um comportamento criminoso ou virtuoso, de uma reao alegre ou triste etc. Exemplos: considerando seu comportamento pregresso, provvel que Pedro no tenha cometido o crime, contudo... Conhecendo-se a meiguice de Maria, provvel que ela o receba bem, mas... c) A probabilidade natural a relativa a fenmenos naturais dos quais nem todas as possibilidades so conhecidas. A previso meteorolgica um exemplo particular de probalidade natural. A teoria do caos assenta-se na tese da imprevisibilidade relativa e da descrio apenas parcial de alguns eventos naturais. Por lidarem com probabilidades, a induo e a analogia so passveis de concluses inexatas. Assim sendo, deve-se ter um relativo cuidado com as suas concluses. Elas expressam muito bem a necessidade humana de explicar e prever os acontecimentos e as coisas, contudo, tambm revelam as limitaes humanas no que diz respeito construo do conhecimento.
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2.3. Raciocnio dedutivo - do geral ao particular O raciocnio dedutivo, conforme a convico de muitos estudiosos da lgica, aquele no qual so superadas as deficincias da analogia e da induo. No raciocnio dedutivo, inversamente ao indutivo, parte-se do geral e vai-se ao particular. As inferncias ocorrem a partir do progressivo avano de uma premissa de cunho geral, para se chegar a uma concluso to ou menos ampla que a premissa. O silogismo o melhor exemplo desse tipo de raciocnio: Premissa maior: Todos os homens so mamferos. universal Premissa menor: Pedro homem. Concluso: Logo, Pedro mamfero. Particular No raciocnio dedutivo, de uma premissa de cunho geral podem-se tirar concluses de cunho particular. Aristteles refere-se deduo como a inferncia na qual, colocadas certas coisas, outra diferente se lhe segue necessariamente, somente pelo fato de terem sido postas. Uma vez posto que todos os homens so mamferos e que Pedro homem, h de se inferir, necessariamente, que Pedro um mamfero. De certo modo, a concluso j est presente nas premissas, basta observar algumas regras e inferir a concluso. 2.3.1. Construo do Silogismo A estrutura bsica do silogismo (sn/com + lgos/razo) consiste na determinao de uma premissa maior (ponto de partida), de uma premissa menor (termo mdio) e de uma concluso, inferida a partir da premissa menor. Em outras palavras, o silogismo sai de uma premissa maior, progride atravs da premissa menor e infere, necessariamente, uma concluso adequada. Eis um exemplo de silogismo: Todos os atos que ferem a lei so punveis Premissa Maior A concusso um ato que fere a lei Premissa Menor Logo, a concusso punvel Concluso O silogismo estrutura-se por premissas. No mbito da lgica, as premissas so chamadas de proposies que, por sua vez, so a expresso oral ou grfica de frases assertivas ou juzos. O termo uma palavra ou um conjunto de palavras que exprime um conceito. Os termos de um silogismo so necessariamente trs: maior, mdio e menor. O termo maior aquele cuja extenso maior (normalmente, o predicado da concluso); o termo mdio o que serve de intermedirio ou de conexo entre os outros dois termos (no figura na concluso) e o termo menor o de menor extenso (normalmente, o sujeito da concluso). No exemplo acima, punvel o termo maior, ato que fere a lei o termo mdio e concusso o menor. 2.3.1.1. As Regras do Silogismo Oito so as regras que fazem do silogismo um raciocnio perfeitamente lgico. As quatro primeiras dizem respeito s relaes entre os termos e as demais dizem respeito s relaes entre as premissas. So elas: 2.3.1.1.1. Regras dos Termos 1) Qualquer silogismo possui somente trs termos: maior, mdio e menor. Exemplo de formulao correta: Termo Maior: Todos os gatos so mamferos. Termo Mdio: Mimi um gato. Termo Menor: Mimi um mamfero. Exemplo de formulao incorreta: Termo Maior: Toda gata(1) quadrpede. Termo Mdio: Maria uma gata(2). Termo Menor: Maria quadrpede. O termo gata tem dois significados, portanto, h quatro termos ao invs de trs.

2) Os termos da concluso nunca podem ser mais extensos que os termos das premissas. Exemplo de formulao correta: Termo Maior: Todas as onas so ferozes. Termo Mdio: Nikita uma ona. Termo Menor: Nikita feroz. Exemplo de formulao incorreta: Termo Maior: Antnio e Jos so poetas. Termo Mdio: Antnio e Jos so surfistas. Termo Menor: Todos os surfistas so poetas. Antonio e Jos um termo menos extenso que todos os surfistas. 3) O predicado do termo mdio no pode entrar na concluso. Exemplo de formulao correta: Termo Maior: Todos os homens podem infringir a lei. Termo Mdio: Pedro homem. Termo Menor: Pedro pode infringir a lei. Exemplo de formulao incorreta: Termo Maior: Todos os homens podem infringir a lei. Termo Mdio: Pedro homem. Termo Menor: Pedro ou homem (?) ou pode infringir a lei. A ocorrncia do termo mdio homem na concluso inoportuna. 4) O termo mdio deve ser tomado ao menos uma vez em sua extenso universal. Exemplo de formulao correta: Termo Maior: Todos os homens so dotados de habilidades. Termo Mdio: Pedro homem. Termo Menor: Pedro dotado de habilidades. Exemplo de formulao incorreta: Termo Maior: Alguns homens so sbios. Termo Mdio: Ora os ignorantes so homens Termo Menor: Logo, os ignorantes so sbios O predicado homens do termo mdio no universal, mas particular. 2.3.1.1.2. Regras das Premissas 5) De duas premissas negativas, nada se conclui. Exemplo de formulao incorreta: Premissa Maior: Nenhum gato mamfero Premissa Menor: Lulu no um gato. Concluso: (?). 6) De duas premissas afirmativas, no se tira uma concluso negativa. Exemplo de formulao incorreta: Premissa Maior: Todos os bens morais devem ser desejados. Premissa Menor: Ajudar ao prximo um bem moral. Concluso: Ajudar ao prximo no (?) deve ser desejado. 7) A concluso segue sempre a premissa mais fraca. A premissa mais fraca sempre a de carter negativo. Exemplo de formulao incorreta: Premissa Maior: As aves so animais que voam. Premissa Menor: Alguns animais no so aves. Concluso: Alguns animais no voam. Exemplo de formulao incorreta: Premissa Maior: As aves so animais que voam. Premissa Menor: Alguns animais no so aves. Concluso: Alguns animais voam. 8) De duas premissas particulares nada se conclui. Exemplo de formulao incorreta: Premissa Maior: Mimi um gato. Premissa Menor: Um gato foi covarde. Concluso: (?) http://www.guiadoconcursopublico.com.br/apostilas/24_12 0.pdf
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LGICA SENTENCIAL E DE PRIMEIRA ORDEM
Elementos de Lgica sentencial 1. A diferena entre a lgica sentencial e a lgica de predicados A lgica divide-se em lgica sentencial e lgica de predicados. A lgica sentencial estuda argumentos que no dependem da estrutura interna das sentenas. Por exemplo: (1) Se Deus existe, ento a felicidade eterna possvel. Deus existe. Logo, a felicidade eterna possvel. A validade do argumento (1) depende do modo pelo qual as sentenas so conectadas, mas no depende da estrutura interna das sentenas. A forma lgica de (1) deixa isso claro: (1a) Se A, ento B. A. Logo, B. Diferentemente, a lgica de predicados estuda argumentos cuja validade depende da estrutura interna das sentenas. Por exemplo: (2) Todos os cariocas so brasileiros. Alguns cariocas so flamenguistas. Logo, alguns brasileiros so flamenguistas. A forma lgica de (2) a seguinte: (2a) Todo A B. Algum A C. Logo, algum B A. A primeira premissa do argumento (2) diz que o conjunto dos indivduos que so cariocas est contido no conjunto dos brasileiros. A segunda, diz que dentro do conjunto dos cariocas, h alguns indivduos que so flamenguistas. fcil concluir ento que existem alguns brasileiros que so flamenguistas, pois esses flamenguistas que so cariocas sero tambm brasileiros. Essa concluso se segue das premissas. Note, entretanto, que as sentenas todos os cariocas so brasileiros e alguns cariocas so flamenguistas tm uma estrutura diferente da sentena se Deus existe, a felicidade eterna possvel. Esta ltima formada a partir de duas outras sentenas Deus existe e a felicidade eterna possvel, conectadas pelo operador lgico se...ento. J para analisar o argumento (2) precisamos analisar a estrutura interna das sentenas, e no apenas o modo pelo qual sentenas so conectadas umas s outras. O que caracteriza a lgica de predicados o uso dos quantificadores todo, algum e nenhum. por esse motivo que a validade de um argumento como o (2) depende da estrutura interna das sentenas. A diferena entre a lgica sentencial e a lgica de predicados ficar mais clara no decorrer desta e da prxima unidade. Usualmente o estudo da lgica comea pela lgica sentencial, e seguiremos esse caminho aqui. Nesta unidade vamos estudar alguns elementos da lgica sentencial. Na prxima unidade, estudaremos elementos da lgica de predicados. 2. Sentenas atmicas e moleculares Considere-se a sentena (1) Lula brasileiro.

A sentena (1) composta por um nome prprio, Lula, e um predicado, ... brasileiro. Em lgica, para evitar o uso de ..., usamos uma varivel para marcar o(s) lugar(es) em que podemos completar um predicado. Aqui, expresses do tipo x brasileiro designam predicados. Considere agora a sentena (2) Xuxa me de Sasha. A sentena (2) pode ser analisada de trs maneiras diferentes, que correspondem a trs predicados diferentes que podem ser formados a partir de (2): (2a) x me de Sasha; (2b) Xuxa me de x; (2c) x me de y. Do ponto de vista lgico, em (2c) temos o que chamado de um predicado binrio, isto , um predicado que, diferentemente de x brasileiro, deve completado por dois nomes prprios para formar uma sentena. As sentenas (1) e (2) acima so denominadas sentenas atmicas. Uma sentena atmica uma sentena formada por um predicado com um ou mais espaos vazios, sendo todos os espaos vazios completados por nomes prprios. Sentenas atmicas no contm nenhum dos operadores lgicos e, ou, se...ento etc., nem os quantificadores todo, nenhum, algum etc. Sentenas moleculares so sentenas formadas com o auxlio dos operadores sentenciais. Exemplos de sentenas moleculares so (3) Lula brasileiro e Zidane francs, (4) Se voc beber, no dirija, (5) Joo vai praia ou vai ao clube. 3. A interpretao vero-funcional dos operadores sentenciais Os operadores sentenciais que estudaremos aqui so as partculas do portugus no, ou, e, se...ento, se, e somente se. A lgica sentencial interpreta esses operadores como funes de verdade ou vero-funcionalmente. Isso significa que eles operam apenas com os valores de verdade dos seus operandos, ou em outras palavras, o valor de verdade de uma sentena formada com um dos operadores determinado somente pelos valores de verdade das sentenas que a constituem. Os operadores sentenciais se comportam de uma maneira anloga s funes matemticas. Estas recebem nmeros como argumentos e produzem nmeros como valores. Os operadores sentenciais so funes porque recebem valores de verdade como argumentos e produzem valores de verdade. Considere-se a seguinte funo matemtica: (4) y = x + 1. Dizemos que y = f(x), isto , y funo de x, o que significa que o valor de y depende do valor atribudo a x. Quando x = 1, y = 2; x = 2, y = 3; x = 3, y = 4, e assim por diante. Analogamente a uma funo matemtica, uma funo de verdade recebe valores de verdade como argumentos e produz valores de verdade como valores. As chamadas tabelas de verdade mostram como os operadores da lgica sentencial funcionam. No lado esquerdo da tabela de verdade temos as sentenas a partir das quais a sentena composta foi formada no caso da negao, uma nica sentena. O valor produzido pela funo de verdade est na coluna da direita. As letras V e F representam os valores de verdade verdadeiro e falso.
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4. A negao Comecemos pelo operador sentencial mais simples, a negao. A tabela de verdade da negao de uma sentena A A no A VF FV A negao simplesmente troca o valor de verdade da sentena. Uma sentena verdadeira, quando negada, produz uma sentena falsa, e vice-versa. H diferentes maneiras de negar uma sentena atmica em portugus. Considere a sentena verdadeira (5) Lula brasileiro. As sentenas (6) No o caso que Lula brasileiro, (7) No verdade que Lula brasileiro e (8) falso que Lula brasileiro so diferentes maneiras de negar (5). Como (5) uma sentena atmica, podemos tambm negar (5) por meio da sentena (9) Lula no brasileiro. A negao em (9) denominada negao predicativa, pois nega o predicado, ao passo que em (6) h uma negao sentencial porque toda a sentena negada. No caso de sentenas atmicas, a negao predicativa equivalente negao sentencial, mas veremos que isso no ocorre com sentenas moleculares e sentenas com quantificadores. Note que negar duas vezes uma sentena equivale a afirmar a prpria sentena. A negao de (5) Lula brasileiro (9) Lula no brasileiro, e a negao de (9), (10) No o caso que Lula no brasileiro, a negao da negao de (5), que equivalente prpria sentena (5). 5. A conjuno Uma sentena do tipo A e B denominada uma conjuno. Considere-se a sentena (11) Joo foi praia e Pedro foi ao futebol. A sentena (1) composta por duas sentenas, (12) Joo foi praia e (13) Pedro foi ao futebol conectadas pelo operador lgico e. Na interpretao verofuncional do operador e, o valor de verdade de (11) depende apenas dos valores de verdade das sentenas (12) e (13). fcil perceber que (11) verdadeira somente em uma situao: quando (12) e (13) so ambas verdadeiras. A tabela de verdade de uma conjuno A e B a seguinte: ABAeB VVV VFF FVF FFF Note que, na interpretao vero-funcional da conjuno, A e B equivalente a B e A. No faz diferena alguma afirmarmos (11) ou (14) Pedro foi ao futebol e Joo foi praia. importante observar que a interpretao vero-funcional da conjuno no expressa todos os usos da partcula e em portugus. A sentena (15) Maria e Pedro tiveram um filho e casaram no equivalente a (16) Maria e Pedro casaram e tiveram um filho.

Em outras palavras, o e que ocorre em (15) e (16) no uma funo de verdade. 6. A disjuno Uma sentena do tipo A ou B denominada uma disjuno. H dois tipos de disjuno, a inclusiva e a exclusiva. Ambas tomam dois valores de verdade como argumentos e produzem um valor de verdade como resultado. Comearei pela disjuno inclusiva. Considere-se a sentena (17) Ou Joo vai praia ou Joo vai ao clube, que formada pela sentenas (18) Joo vai praia e (19) Joo vai ao clube combinadas pelo operador ou. A sentena (17) verdadeira em trs situaes: (i) Joo vai praia e tambm vai ao clube; (ii) Joo vai praia mas no vai ao clube e (iii) Joo no vai praia mas vai ao clube. A tabela de verdade da disjuno inclusiva a seguinte: A B A ou B VVV VFV FVV FFF No sentido inclusivo do ou, uma sentena A ou B verdadeira quando uma das sentenas A e B verdadeira ou quando so ambas verdadeiras, isto , a disjuno inclusiva admite a possibilidade de A e B serem simultaneamente verdadeiras. No sentido exclusivo do ou, uma sentena A ou B verdadeira apenas em duas situaes: (i) A verdadeira e B falsa; (ii) B verdadeira e A e falsa. No h, na disjuno exclusiva, a possibilidade de serem ambas as sentenas verdadeiras. A tabela de verdade da disjuno exclusiva A B A ou B VVF VFV FVV FFF Um exemplo de disjuno exnclusiva (20) Ou o PMDB ou o PP receber o ministrio da sade, que formada a partir das sentenas: (21) o PMDB receber o ministrio da sade; (22) o PP receber o ministrio da sade. Quando se diz que um determinado partido receber um ministrio, isso significa que um membro de tal partido ser nomeado ministro. Posto que h somente um ministro da sade, no possvel que (21) e (22) sejam simultaneamente verdadeiras. O ou da sentena (20), portanto, exclusivo. Na lgica simblica, so usados smbolos diferentes para designar o ou inclusivo e o exclusivo. No latim, h duas palavras diferentes, vel para a disjuno inclusiva e aut para a exclusiva. No portugus isso no ocorre. Na maioria das vezes apenas o contexto que deixa claro se se trata de uma disjuno inclusiva ou exclusiva. Assim como ocorre com a conjuno, sentenas A ou B e B ou A so equivalentes. Isso vale tanto para o ou inclusivo quanto para o exclusivo. 7. A condicional Uma condicional uma sentena da forma se A, ento B.
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A denominado o antecedente e B o conseqente da condicional. Em primeiro lugar, importante deixar clara a diferena entre um argumento (23) A, logo B e uma condicional (24) se A, ento B. Em (23) a verdade tanto de A quanto de B afirmada. Note que o que vem depois do logo afirmado como verdadeiro e a concluso do argumento. J em (24), nada se diz acerca da verdade de A, nem de B. (24) diz apenas que se A verdadeira, B tambm ser verdadeira. Note que apesar de uma condicional e um argumento serem coisas diferentes usamos uma terminologia similar para falar de ambos. Em (23) dizemos que A o antecedente do argumento, e B o conseqente do argumento. Em (24), dizemos que A o antecedente da condicional, e B o conseqente da condicional. Da mesma forma que analisamos o e e o ou como funes de verdade, faremos o mesmo com a condicional. Analisada vero-funcionalmente, a condicional denominada condicional material. Quando analisamos a conjuno, vimos que a interpretao vero-funcional do operador sentencial e no corresponde exatamente ao uso que dela fazemos na linguagem natural. Isso ocorre de modo at mais acentuado com o operador se...ento. Na linguagem natural, geralmente usamos se...ento para expressar uma relao entre os contedos de A e B, isto , queremos dizer que A uma causa ou uma explicao de B. Isso no ocorre na interpretao do se...ento como uma funo de verdade. A tabela de verdade da condicional material a seguinte: A B se A, ento B VVV VFF FVV FFV Uma condicional material falsa apenas em um caso: quando o antecedente verdadeiro e o conseqente falso. A terceira e a quarta linhas da tabela de verdade da condicional material costumam causar problemas para estudantes iniciantes de lgica. Parece estranho que uma condicional seja verdadeira sempre que o antecedente falso, mas veremos que isso menos estranho do que parece. Suponha que voc no conhece Victor, mas sabe que Victor um parente do seu vizinho que acabou de chegar da Frana. Voc no sabe mais nada sobre Victor. Agora considere a sentena: (25) Se Victor carioca, ento Victor brasileiro. O antecedente de (25) (26) Victor carioca e o conseqente (27) Victor brasileiro. A sentena (25) verdadeira, pois sabemos que todo carioca brasileiro. Em outras palavras, impossvel que algum simultaneamente seja carioca e no seja brasileiro. Por esse motivo, a terceira linha da tabela de verdade, que tornaria a condicional falsa, nunca ocorre. Descartada a terceira linha, ainda h trs possibilidades, que correspondem s seguintes situaes: (a) Victor carioca. (b) Victor paulista. (c) Victor francs. Suponha que Victor carioca. Nesse caso, o antecedente e o conseqente da condicional so verdadeiros.

Temos a primeira linha da tabela de verdade. At aqui no h problema algum. Suponha agora que Victor paulista. Nesse caso, o antecedente da condicional (26) Victor carioca falso, mas o conseqente (27) Victor brasileiro verdadeiro. Temos nesse caso a terceira linha da tabela de verdade da condicional. Note que a condicional (25) continua sendo verdadeira mesmo que Victor seja paulista, isto , quando o antecedente falso. Por fim, suponha que Victor francs. Nesse caso, tanto (26) Victor carioca quanto (27) Victor brasileiro so falsas. Temos aqui a quarta linha da tabela de verdade da condicional material. Mas, ainda assim, a sentena (25) verdadeira. Vejamos outro exemplo. Considere a condicional (28) Se Pedro no jogar na loteria, no ganhar o prmio. Essa uma condicional verdadeira. Por qu? Porque impossvel (em uma situao normal) o antecedente ser verdadeiro e o conseqente falso. Isto , no possvel Pedro no jogar e ganhar na loteria. Fica como exerccio para o leitor a construo da tabela de verdade de (28). No difcil perceber, em casos como (25) e (28) acima, por que uma condicional verdadeira quando o antecedente falso. O problema que, sendo a condicional material uma funo de verdade, coisas como (29) se 2 + 2 = 5, ento a Lua de queijo so verdadeiras. Sem dvida, esse um resultado contra-intuitivo. Note que toda condicional material com antecedente falso ser verdadeira. Mas no uso corrente da linguagem normalmente no formulamos condicionais com o antecedente falso. Mas cabe perguntar: se a condicional material de fato no expressa todos os usos do se...ento em portugus e, alm disso, produz resultados contra-intuitivos como a sentena (29), por que ela til para o estudo de argumentos construdos com a linguagem natural? A resposta muito simples. O caso em que a condicional material falsa, a segunda linha da tabela de verdade, corresponde exatamente ao caso em que, no uso corrente da linguagem, uma sentena se A, ento B falsa. Considere-se a sentena (30) Se Lula conseguir o apoio do PMDB, ento far um bom governo. Em (30), o ponto que Lula far um bom governo porque tem o apoio do PMDB. H um suposto nexo explicativo e causal entre o antecedente e o conseqente. Suponha, entretanto, que Lula obtm o apoio do PMDB durante todo o seu mandato, mas ainda assim faz um mau governo. Nesse caso, em que o antecedente verdadeiro e o conseqente falso, (30) falsa. Abaixo, voc encontra diferentes maneiras de expressar, na linguagem natural, uma condicional se A, ento B, todas equivalentes. Se A, B B, se A Caso A, B B, caso A As expresses abaixo tambm so equivalentes a se A, ento B: A, somente se B Somente se B, A A condio suficiente para B B condio necessria para A,mas elas sero vistas com mais ateno na seo sobre condies necessrias e
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suficientes. 8. Variantes da condicional material Partindo de uma condicional (31) Se A, ento B podemos construir sua conversa, (32) Se B, ento A sua inversa (33) Se no A, ento no B e sua contrapositiva (34) Se no B, ento no A. H dois pontos importantes sobre as sentenas acima que precisam ser observados. Vimos que A e B e B e A, assim como A ou B e B ou A so equivalentes. Entretanto, se A, ento B e se B ento A NO SO EQUIVALENTES!!! Isso pode ser constatado facilmente pela construo das respectivas tabelas de verdade, que fica como exerccio para o leitor. Mas pode ser tambm intuitivamente percebido. Considere as sentenas: (35) Se Joo carioca, Joo brasileiro e (36) Se Joo brasileiro, Joo carioca. Enquanto a sentena (35) verdadeira, evidente que (36) pode ser falsa, pois Joo pode perfeitamente ser brasileiro sem ser carioca. Uma condicional se A, ento B e sua contrapositiva se no B, ento no A so equivalentes. Isso pode ser constatado pela construo da tabela de verdade, que fica como um exerccio para o leitor. Mas note que a contrapositiva de (35), (37) Se Joo no brasileiro, no carioca, verdadeira nas mesmas circunstncias em que (35) verdadeira. A diferena entre (35) e (37) que (35) enfatiza que ser carioca condio suficiente para ser brasileiro, enquanto (37) enfatiza que ser brasileiro condio necessria para ser carioca. Isso ficar mais claro na seo sobre condies necessrias e suficientes. 9. Negaes Agora ns vamos aprender a negar sentenas construdas com os operadores sentenciais. Negar uma sentena o mesmo afirmar que a sentena falsa. Por esse motivo, para negar uma sentena construda com os operadores sentenciais e, ou e se...ento, basta afirmar a(s) linha(s) da tabela de verdade em que a sentena falsa. 9a. Negao da disjuno Comecemos pelos caso mais simples, a disjuno (inclusiva). Como vimos, uma disjuno A ou B falsa no caso em que tanto A quanto B so falsas. Logo, para negar uma disjuno, ns precisamos dizer que A falsa e tambm que B falsa, isto , no A e no B. Fica como exerccio para o leitor a construo das tabelas de verdade de A ou B e no A e no B para constatar que so idnticas. (1) Joo comprou um carro ou uma moto. A negao de (1) : (2) Joo no comprou um carro e no comprou uma moto, ou (3) Joo nem comprou um carro, nem comprou uma moto. Na linguagem natural, freqentemente formulamos a negao de uma disjuno com a expresso nem...nem. Nem A, nem B significa o mesmo que no A e no B. (4) O PMDB receber o ministrio da sade ou o PP receber o ministrio da cultura. A negao de (4) : (5) Nem o PMDB receber o ministrio da sade, nem o PP receber o ministrio da cultura.

Exerccio: complete a coluna da direita da tabela abaixo com a negao das sentenas do lado esquerdo. DISJUNO NEGAO A ou B no A e no B A ou no B no A ou B no A ou no B 9b. Negao da conjuno Por um raciocnio anlogo ao utilizado na negao da disjuno, para negar uma conjuno precisamos afirmar os casos em que a conjuno falsa. Esses casos so a segunda, a terceira e a quarta linhas da tabela de verdade. Isto , A e B falsa quando: (i) A falsa, (ii) B falsa ou (iii) A e B so ambas falsas. fcil perceber que basta uma das sentenas ligadas pelo e ser falsa para a conjuno ser falsa. A negao de A e B, portanto, no A ou no B. Fica como exerccio para o leitor a construo das tabelas de verdade de A e B e no A ou no B para constatar que so idnticas. Exemplos de negaes de conjunes: (6) O PMDB receber o ministrio da sade e o ministrio da cultura. A negao de (6) (6a) Ou PMDB no receber o ministrio da sade, ou no receber o ministrio da cultura. (7) Beba e dirija. A negao de (7) (7a) no beba ou no dirija. Fonte: http://abilioazambuja.sites.uol.com.br/1d.pdf Questes: Sendo p a proposio Paulo paulista e q a proposio Ronaldo carioca, traduzir para a linguagem corrente as seguintes proposies: a) ~q b) p ^ q c) p v q d) p " q e) p " (~q) 02. Sendo p a proposio Roberto fala ingls e q a proposio Ricardo fala italiano traduzir para a linguagem simblica as seguintes proposies: a) Roberto fala ingls e Ricardo fala italiano. b) Ou Roberto no fala ingls ou Ricardo fala italiano. c) Se Ricardo fala italiano ento Roberto fala ingls. d) Roberto no fala ingls e Ricardo no fala italiano. 03. (UFB) Se p uma proposio verdadeira, ento: a) p ^ q verdadeira, qualquer que seja q; b) p v q verdadeira, qualquer que seja q; c) p ^ q verdadeira s se q for falsa; d) p =>q falsa, qualquer que seja q e) n.d.a. 04. (MACK) Duas grandezas x e y so tais que "se x = 3 ento y = 7". Pode-se concluir que:
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a) se x 3 anto y 7 b) se y = 7 ento x = 3 c) se y 7 ento x 3 d) se x = 5 ento y = 5 e) se x = 7 ento y = 3 05. (ABC) Assinale a proposio composta logicamente verdadeira: a) (2 = 3) => (2 . 3 = 5) b) (2 = 2) => (2 . 3 = 5) c) (2 = 3) e (2 . 3 = 5) d) (2 = 3) ou (2 . 3 = 5) e) (2 = 3) e (~ ( 2= 2)) 06. (UGF) A negao de x > -2 : a) x > 2 b) x #-2 c) x < -2 d) x < 2 e) x #2 07. (ABC) A negao de todos os gatos so pardos : a) nenhum gato pardo; b) existe gato pardo; c) existe gato no pardo; d) existe um e um s gato pardo; e) nenhum gato no pardo. 08. (ABC) Se A negao de o gato mia e o rato chia : a) o gato no mia e o rato no chia; b) o gato mia ou o rato chia; c) o gato no mia ou o rato no chia; d) o gato e o rato no chiam nem miam; e) o gato chia e o rato mia. 09. Duas grandezas A e B so tais que "se A = 2 ento B = 5". Pode-se concluir que: a) se A 2 anto B 5 b) se A = 5 ento B = 2 c) se B 5 ento A 2 d) se A = 2 ento B = 2 e) se A = 5 ento B 2 10. (VUNESP) Um jantar rene 13 pessoas de uma mesma famlia. Das afirmaes a seguir, referentes s pessoas reunidas, a nica necessariamente verdadeira : a) pelo menos uma delas tem altura superior a 1,90m; b) pelo menos duas delas so do sexo feminino; c) pelo menos duas delas fazem aniversrio no mesmo ms; d) pelo menos uma delas nasceu num dia par; e) pelo menos uma delas nasceu em janeiro ou fevereiro. Resoluo: 01. a) Paulo no paulista. b) Paulo paulista e Ronaldo carioca.

c) Paulo paulista ou Ronaldo carioca. d) Se Paulo paulista ento Ronaldo carioca. e) Se Paulo paulista ento Ronaldo no carioca. 02. a) p ^ q b) (~p) v p c) q " p d) (~p) ^ (~q) 03. B 07. C 04. C 08. C 05. A 09. C 06. C 10. C
http://www.coladaweb.com/matematica/logica
ESTRUTURAS LGICAS
As questes de Raciocnio Lgico sempre vo ser compostas por proposies que provam, do suporte, do razo a algo, ou seja, so afirmaes que expressam um pensamento de sentindo completo. Essas proposies podem ter um sentindo positivo ou negativo. Exemplo 1: Joo anda de bicicleta. Exemplo 2: Maria no gosta de banana. Tanto o exemplo 1 quanto o 2 caracterizam uma afirmao/proposio. A base das estruturas lgicas saber o que verdade ou mentira (verdadeiro/falso). Os resultados das proposies SEMPRE tem que dar verdadeiro. H alguns princpios bsicos: Contradio: Nenhuma proposio pode ser verdadeira e falsa ao mesmo tempo. Terceiro Excludo: Dadas duas proposies lgicas contraditrias somente uma delas verdadeira. Uma proposio ou verdadeira ou falsa, no h um terceiro valor lgico (mais ou menos, meio verdade ou meio mentira). Ex. Estudar fcil. (o contrrio seria: Estudar difcil. No existe meio termo, ou estudar fcil ou estudar difcil). Para facilitar a resoluo das questes de lgica usam-se os Conectivos Lgicos, que so smbolos que comprovam a veracidade das informaes e unem as proposies uma a outra ou as transformam numa terceira proposio. Veja abaixo: (~) no: negao () e: conjuno (V) ou: disjuno () se...ento: condicional () se e somente se: bicondicional Agora, vejamos na prtica como funcionam estes conectivos: Temos as seguintes proposies: O Po barato. O Queijo no bom. A letra P, representa a primeira proposio e a letra Q, a segunda. Assim, temos: P: O Po barato. Q: O Queijo no bom. NEGAO (smbolo ~): Quando usamos a negao de uma proposio invertemos a afirmao que est sendo dada. Veja os exemplos: Ex1. : ~P (no P): O Po no barato. ( a negao lgica de P) ~Q (no Q): O Queijo bom. ( a negao lgica de Q)
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Se uma proposio verdadeira, quando usamos a negao vira falsa. Se uma proposio falsa, quando usamos a negao vira verdadeira. Regrinha para o conectivo de negao (~): P V F CONJUNO (smbolo ): Este conectivo utilizado para unir duas proposies formando uma terceira. O resultado dessa unio somente ser verdadeiro se as duas proposies (P e Q) forem verdadeiras, ou seja, sendo pelo menos uma falsa, o resultado ser FALSO. e Ex.2: P Q. (O Po barato e o Queijo no bom.) = Regrinha para o conectivo de conjuno (): P V V F F Q V F V F PQ V F F F ~P F V

BICONDICIONAL (smbolo ) O resultado dessas proposies ser verdadeiro se e somente se as duas forem iguais (as duas verdadeiras ou as duas falsas). P ser condio suficiente e necessria para Q Ex5.: P Q. (O Po barato se e somente se o Queijo no bom.) = se e somente se Regrinha para o conectivo bicondicional (): P V V F F Q V F V F P Q V F F V
Fonte: http://www.concursospublicosonline.com/
TABELA VERDADE
Tabela-verdade, tabela de verdade ou tabela veritativa um tipo de tabela matemtica usada em Lgica para determinar se uma frmula vlida ou se um sequente correto. As tabelas-verdade derivam do trabalho de Gottlob Frege, Charles Peirce e outros da dcada de 1880, e tomaram a forma atual em 1922 atravs dos trabalhos de Emil Post e Ludwig Wittgenstein. A publicao do Tractatus LogicoPhilosophicus, de Wittgenstein, utilizava as mesmas para classificar funes veritativas em uma srie. A vasta influncia de seu trabalho levou, ento, difuso do uso de tabelas-verdade. Como construir uma Tabela Verdade Uma tabela de verdade consiste em: 1) Uma linha em que esto contidos todas as subfrmulas de uma frmula. Por exemplo, a frmula ((A B)C) tem o seguinte conjuntos de subfrmulas: { ((AB)C) , (A B)C , A B , A , B , C} 2) l linhas em que esto todos possveis valores que os termos podem receber e os valores cujas as frmulas moleculares tem dados os valores destes termos. O nmero destas linhas l = nt , sendo n o nmero de valores que o sistema permite (sempre 2 no caso do Clculo Proposicional Clssico) e t o nmero de termos que a frmula contm. Assim, se uma frmula contm 2 termos, o nmero de linhas que expressam a permutaes entre estes ser 4: um caso de ambos termos serem verdadeiros (V V), dois casos de apenas um dos termos ser verdadeiro (V F , F V) e um caso no qual ambos termos so falsos (F F). Se a frmula contiver 3 termos, o nmero de linhas que expressam a permutaes entre estes ser 8: um caso de todos termos serem verdadeiros (V V V), trs casos de apenas dois termos serem verdadeiros (V V F , V F V , F V V), trs casos de apenas um dos termos ser verdadeiro (V F F , F V F , F F V) e um caso no qual todos termos so falsos (F F F). Tabelas das Principais Operaes do Clculo Proposicional Dei Negao A V F ~A F V
DISJUNO (smbolo V): Este conectivo tambm serve para unir duas proposies. O resultado ser verdadeiro se pelo menos uma das proposies for verdadeira. Ex3.: P V Q. (Ou o Po barato ou o Queijo no bom.) V = ou Regrinha para o conectivo de disjuno (V): P V V F F Q V F V F PVQ V V V F
CONDICIONAL (smbolo ) Este conectivo d a ideia de condio para que a outra proposio exista. P ser condio suficiente para Q e Q condio necessria para P. Ex4.: P Q. (Se o Po barato ento o Queijo no bom.) = se...ento Regrinha para o conectivo condicional (): P V V F F Q V F V F P Q V F V V
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A negao da proposio "A" a proposio "~A", de maneira que se "A" verdade ento "~A" falsa, e viceversa. Conjuno (E) A conjuno verdadeira se e somente se os operandos so verdadeiros A V V F F Disjuno (OU) A disjuno falsa se, e somente se ambos os operandos forem falsos A V V F F B V F V F AvB V V V F B V F V F A^B V F F F

F F V F V F F V
Como usar tabelas para verificar a validade de argumentos Verifique se a concluso nunca falsa quando as premissas so verdadeiros. Em caso positivo, o argumento vlido. Em caso negativo, invlido. Alguns argumentos vlidos Modus ponens
A V V F F Modus tollens
B V F V F
AB V F V V
Condicional (Se... Ento) [Implicao] A conjuno falsa se, e somente se, o primeiro operando verdadeiro e o segundo operando falso A V V F F B V F V F AB V F V V A V V F F B V F V F A F F V V B F V F V AB V F V V
Silogismo Hipottico
Bicondicional (Se e somente se) [Equivalncia] A A conjuno verdadeira se, e somente se, ambos operandos forem falsos ou ambos verdadeiros A V V F F B V F V F AB V F F V V V V V F F F F B V V F F V V F F C V F V F V F V F AB V V F F V V V V BC V F V V V F V V AC V F V F V V V V
DISJUNO EXCLUSIVA (OU... OU XOR) A conjuno verdadeira se, e somente se, apenas um dos operandos for verdadeiro A V V F F Adaga de Quine (NOR) A conjuno verdadeira se e somente se os operandos so falsos A V V B V F A(B V V AB F F B V F V F A(B F V V F
Algumas falcias Afirmao do conseqente Se A, ento B. (AB) B. Logo, A. A V V F F B V F V F AB V F V V
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Comutao dos Condicionais A implica B. (AB) Logo, B implica A. (BA) A V V F F Fonte: Wikipdia DIAGRAMAS LGICOS Histria Para entender os diagramas lgicos vamos dar uma rpida passada em sua origem. O suo Leonhard Euler (1707 1783) por volta de 1770, ao escrever cartas a uma princesa da Alemanha, usou os diagramas ao explicar o significado das quatro proposies categricas: Todo A B. Algum A B. Nenhum A B. Algum A no B. Mais de 100 anos depois de Euler, o logicista ingls John Venn (1834 1923) aperfeioou o emprego dos diagramas, utilizando sempre crculos. Desta forma, hoje conhecemos como diagramas de Euler/Venn. Tipos Existem trs possveis tipos de relacionamento entre dois diferentes conjuntos: Indica que um conjunto est ompletamente contido no outro, mas o inverso no verdadeiro. B V F V F AB V F V V BA V V F V

dos campos mais frteis do pensamento humano, particularmente da filosofia. Em sua longa histria e nas mltiplas modalidades em que se desenvolveu, sempre foi bem claro seu objetivo: fornecer subsdios para a produo de um bom raciocnio. Por raciocnio, entende-se tanto uma atividade mental quanto o produto dessa atividade. Esse, por sua vez, pode ser analisado sob muitos ngulos: o psiclogo poder estudar o papel das emoes sobre um determinado raciocnio; o socilogo considerar as influncias do meio; o criminlogo levar em conta as circunstncias que o favoreceram na prtica de um ato criminoso etc. Apesar de todas estas possibilidades, o raciocnio estudado de modo muito especial no mbito da lgica. Para ela, pouco importam os contextos psicolgico, econmico, poltico, religioso, ideolgico, jurdico ou de qualquer outra esfera que constituam o ambiente do raciocnio. Ao lgico, no interessa se o raciocnio teve esta ou aquela motivao, se respeita ou no a moral social, se teve influncias das emoes ou no, se est de acordo com uma doutrina religiosa ou no, se foi produzido por uma pessoa embriagada ou sbria. Ele considera a sua forma. Ao considerar a forma, ele investiga a coerncia do raciocnio, as relaes entre as premissas e a concluso, em suma, sua obedincia a algumas regras apropriadas ao modo como foi formulado etc. Apenas a ttulo de ilustrao, seguem-se algumas definies e outras referncias lgica: A arte que dirige o prprio ato da razo, ou seja, nos permite chegar com ordem, facilmente e sem erro, ao prprio ato da razo o raciocnio (Jacques Maritain). A lgica o estudo dos mtodos e princpios usados para distinguir o raciocnio correto do incorreto (Irving Copi). A lgica investiga o pensamento no como ele , mas como deve ser (Edmundo D. Nascimento). A princpio, a lgica no tem compromissos. No entanto, sua histria demonstra o poder que a mesma possui quando bem dominada e dirigida a um propsito determinado, como o fizeram os sofistas, a escolstica, o pensamento cientfico ocidental e, mais recentemente, a informtica (Bastos; Keller). 1.1. Lgica formal e Lgica material Desde Aristteles, seu primeiro grande organizador, os estudos da lgica orientaram-se em duas direes principais: a da lgica formal, tambm chamada de lgica menor e a da lgica material, tambm conhecida como lgica maior. A lgica formal preocupa-se com a correo formal do pensamento. Para esse campo de estudos da lgica, o contedo ou a matria do raciocnio tem uma importncia relativa. A preocupao sempre ser com a sua forma. A forma respeitada quando se preenchem as exigncias de coerncia interna, mesmo que as concluses possam ser absurdas do ponto de vista material (contedo). Nem sempre um raciocnio formalmente correto corresponde quilo que chamamos de realidade dos fatos. No entanto, o erro no est no seu aspecto formal e, sim, na sua matria. Por exemplo, partindo das premissas que (1) todos os brasileiros so europeus e que (2) Pedro brasileiro, formalmente, chegar-se- concluso lgica que (3) Pedro europeu. Materialmente, este um raciocnio falso porque a experincia nos diz que a premissa falsa. No entanto, formalmente, um raciocnio vlido, porque a concluso adequada s premissas. nesse sentido que se costuma dizer que o computador falho, j que, na maioria dos casos, processa formalmente informaes nele previamente inseridas, mas no tem a capacidade de verificar o valor emprico de tais informaes.
Indica que os dois conjuntos tem alguns elementos em comum, mas no todos.
Indica que no existem elementos comuns entre os conjuntos.
OBS: CONSIDERE QUE O TAMANHO DOS CRCULOS NO INDICA O TAMANHO RELATIVO DOS CONJUNTOS.
LGICA DE ARGUMENTAO: ANALOGIAS, INFERNCIAS, DEDUES E CONCLUSES.

1. Introduo Desde suas origens na Grcia Antiga, especialmente de Aristteles (384-322 a.C.) em diante, a lgica tornou-se um
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J, a lgica material preocupa-se com a aplicao das operaes do pensamento realidade, de acordo com a natureza ou matria do objeto em questo. Nesse caso, interessa que o raciocnio no s seja formalmente correto, mas que tambm respeite a matria, ou seja, que o seu contedo corresponda natureza do objeto a que se refere. Neste caso, trata-se da correspondncia entre pensamento e realidade. Assim sendo, do ponto de vista lgico, costuma-se falar de dois tipos de verdade: a verdade formal e a verdade material. A verdade formal diz respeito, somente e to-somente, forma do discurso; j a verdade material tem a ver com a forma do discurso e as suas relaes com a matria ou o contedo do prprio discurso. Se houver coerncia, no primeiro caso, e coerncia e correspondncia, no segundo, tem-se a verdade. Em seu conjunto, a lgica investiga as regras adequadas produo de um raciocnio vlido, por meio do qual visa-se consecuo da verdade, seja ela formal ou material. Relacionando a lgica com a prtica, pode-se dizer que importante que se obtenha no somente uma verdade formal, mas, tambm, uma verdade que corresponda experincia. Que seja, portanto, materialmente vlida. A conexo entre os princpios formais da lgica e o contedo de seus raciocnios pode ser denominada de lgica informal. Trata-se de uma lgica aplicada ao plano existencial, vida quotidiana. 1.2. Raciocnio e Argumentao Trs so as principais operaes do intelecto humano: a simples apreenso, os juzos e o raciocnio. A simples apreenso consiste na captao direta (atravs dos sentidos, da intuio racional, da imaginao etc) de uma realidade sobre a qual forma-se uma idia ou conceito (p. ex., de um objeto material, ideal, sobrenatural etc) que, por sua vez, recebe uma denominao (as palavras ou termos, p. ex.: mesa, trs e arcanjo). O juzo ato pelo qual os conceitos ou idias so ligadas ou separadas dando origem emisso de um julgamento (falso ou verdadeiro) sobre a realidade, mediante proposies orais ou escritas. Por exemplo: H trs arcanjos sobre a mesa da sala O raciocnio, por fim, consiste no arranjo intelectual dos juzos ou proposies, ordenando adequadamente os contedos da conscincia. No raciocnio, parte-se de premissas para se chegar a concluses que devem ser adequadas. Procedendo dessa forma, adquirem-se conhecimentos novos e defende-se ou aprofunda-se o que j se conhece. Para tanto, a cada passo, preciso preencher os requisitos da coerncia e do rigor. Por exemplo: Se os trs arcanjos esto sobre a mesa da sala, no esto sobre a mesa da varanda Quando os raciocnios so organizados com tcnica e arte e expostos de forma tal a convencer a platia, o leitor ou qualquer interlocutor tem-se a argumentao. Assim, a atividade argumentativa envolve o interesse da persuaso. Argumentar o ncleo principal da retrica, considerada a arte de convencer mediante o discurso. Partindo do pressuposto de que as pessoas pensam aquilo que querem, de acordo com as circunstncias da vida e as decises pessoais (subjetividade), um argumento conseguir atingir mais facilmente a meta da persuaso caso as idias propostas se assentem em boas razes, capazes de mexer com as convices daquele a quem se tenta convencer. Muitas vezes, julga-se que esto sendo usadas como bom argumento opinies que, na verdade, no passam de preconceitos pessoais, de modismos, de egosmo ou de outras formas de desconhecimento. Mesmo assim, a habilidade no argumentar, associada desateno ou ignorncia de quem ouve, acaba, muitas vezes, por lograr a persuaso. Pode-se, ento, falar de dois tipos de argumentao: boa ou m, consistente/slida ou inconsistente/frgil, lgica ou

ilgica, coerente ou incoerente, vlida ou no-vlida, fraca ou forte etc. De qualquer modo, argumentar no implica, necessariamente, manter-se num plano distante da existncia humana, desprezando sentimentos e motivaes pessoais. Pode-se argumentar bem sem, necessariamente, descartar as emoes, como no caso de convencer o aluno a se esforar nos estudos diante da perspectiva de frias mais tranqilas. Enfim, argumentar corretamente (sem armar ciladas para o interlocutor) apresentar boas razes para o debate, sustentar adequadamente um dilogo, promovendo a dinamizao do pensamento. Tudo isso pressupe um clima democrtico. 1.3. Inferncia Lgica Cabe lgica a tarefa de indicar os caminhos para um raciocnio vlido, visando verdade. Contudo, s faz sentido falar de verdade ou falsidade quando entram em jogo asseres nas quais se declara algo, emitindo-se um juzo de realidade. Existem, ento, dois tipos de frases: as assertivas e as no assertivas, que tambm podem ser chamadas de proposies ou juzos. Nas frases assertivas afirma-se algo, como nos exemplos: a raiz quadrada de 9 3 ou o sol brilha noite. J, nas frases no assertivas, no entram em jogo o falso e o verdadeiro, e, por isso, elas no tm valor de verdade. o caso das interrogaes ou das frases que expressam estados emocionais difusos, valores vivenciados subjetivamente ou ordens. A frase toque a bola, por exemplo, no falsa nem verdadeira, por no se tratar de uma assero (juzo). As frases declaratrias ou assertivas podem ser combinadas de modo a levarem a concluses conseqentes, constituindo raciocnios vlidos. Veja-se o exemplo: (1) No h crime sem uma lei que o defina; (2) no h uma lei que defina matar ETs como crime; (3) logo, no crime matar ETs. Ao serem ligadas estas assertivas, na mente do interlocutor, vo sendo criadas as condies lgicas adequadas concluso do raciocnio. Esse processo, que muitas vezes permite que a concluso seja antecipada sem que ainda sejam emitidas todas as proposies do raciocnio, chamase inferncia. O ponto de partida de um raciocnio (as premissas) deve levar a concluses bvias. 1.4. Termo e Conceito Para que a validade de um raciocnio seja preservada, fundamental que se respeite uma exigncia bsica: as palavras empregadas na sua construo no podem sofrer modificaes de significado. Observe-se o exemplo: Os jaguares so quadrpedes; Meu carro um Jaguar logo, meu carro um quadrpede. O termo jaguar sofreu uma alterao de significado ao longo do raciocnio, por isso, no tem validade. Quando pensamos e comunicamos os nossos pensamentos aos outros, empregamos palavras tais como animal, lei, mulher rica, crime, cadeira, furto etc. Do ponto de vista da lgica, tais palavras so classificadas como termos, que so palavras acompanhadas de conceitos. Assim sendo, o termo o signo lingstico, falado ou escrito, referido a um conceito, que o ato mental correspondente ao signo. Desse modo, quando se emprega, por exemplo, o termo mulher rica, tende-se a pensar no conjunto das mulheres s quais se aplica esse conceito, procurando apreender uma nota caracterstica comum a todos os elementos do conjunto, de acordo com a intencionalidade presente no ato mental. Como resultado, a expresso mulher rica pode ser tratada como dois termos: pode ser uma pessoa do sexo feminino cujos bens materiais ou financeiros esto acima da mdia ou aquela cuja trajetriaexistencial destaca-se pela bondade, virtude, afetividade e equilbrio. Para que no se obstrua a coerncia do raciocnio, preciso que fique bem claro, em funo do contexto ou de uma
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manifestao de quem emite o juzo, o significado dos termos empregados no discurso. 1.5. Princpios lgicos Existem alguns princpios tidos como conditio sine qua non para que a coerncia do raciocnio, em absoluto, possa ocorrer. Podem ser entendidos como princpios que se referem tanto realidade das coisas (plano ontolgico), quanto ao pensamento (plano lgico), ou seja, se as coisas em geral devem respeitar tais princpios, assim tambm o pensamento deve respeit-los. So eles: a) Princpio da identidade, pelo qual se delimita a realidade de um ser. Trata-se de conceituar logicamente qual a identidade de algo a que se est fazendo referncia. Uma vez conceituada uma certa coisa, seu conceito deve manterse ao longo do raciocnio. Por exemplo, se estou falando de um homem chamado Pedro, no posso estar me referindo a Antnio. b) Princpio da no-contradio. Se algo aquilo que , no pode ser outra coisa, sob o mesmo aspecto e ao mesmo tempo. Por exemplo, se o brasileiro Joo est doente agora, no est so, ainda que, daqui a pouco possa vir a curar-se, embora, enquanto Joo, ele seja brasileiro, doente ou so; c) Princpio da excluso do terceiro termo. Entre o falso e o verdadeiro no h meio termo, ou falso ou verdadeiro. Ou est chovendo ou no est, no possvel um terceiro termo: est meio chovendo ou coisa parecida. A lgica clssica e a lgica matemtica aceitam os trs princpios como suas pedras angulares, no entanto, mais recentemente, Lukasiewicz e outros pensadores desenvolveram sistemas lgicos sem o princpio do terceiro excludo, admitindo valor lgico no somente ao falso e ao verdadeiro, como tambm ao indeterminado. 2. Argumentao e Tipos de Raciocnio Conforme vimos, a argumentao o modo como exposto um raciocnio, na tentativa de convencer algum de alguma coisa. Quem argumenta, por sua vez, pode fazer uso de diversos tipos de raciocnio. s vezes, so empregados raciocnios aceitveis do ponto de vista lgico, j, em outras ocasies, pode-se apelar para raciocnios fracos ou invlidos sob o mesmo ponto de vista. bastante comum que raciocnios desse tipo sejam usados para convencer e logrem o efeito desejado, explorando a incapacidade momentnea ou persistente de quem est sendo persuadido de avaliar o valor lgico do raciocnio empregado na argumentao. Um bom raciocnio, capaz de resistir a crticas, precisa ser dotado de duas caractersticas fundamentais: ter premissas aceitveis e ser desenvolvido conforme as normas apropriadas. Dos raciocnios mais empregados na argumentao, merecem ser citados a analogia, a induo e a deduo. Dos trs, o primeiro o menos preciso, ainda que um meio bastante poderoso de convencimento, sendo bastante usado pela filosofia, pelo senso comum e, particularmente, nos discursos jurdico e religioso; o segundo amplamente empregado pela cincia e, tambm, pelo senso comum e, por fim, a deduo tida por alguns como o nico raciocnio autenticamente lgico, por isso, o verdadeiro objeto da lgica formal. A maior ou menor valorizao de um ou de outro tipo de raciocnio depender do objeto a que se aplica, do modo como desenvolvido ou, ainda, da perspectiva adotada na abordagem da natureza e do alcance do conhecimento. s vezes, um determinado tipo de raciocnio no adequadamente empregado. Vejam-se os seguintes exemplos: o mdico alemo Ludwig Bchner (1824-1899) apresentou como argumento contra a existncia da alma o fato de esta nunca ter sido encontrada nas diversas dissecaes do corpo humano; o astronauta russo Gagarin (1934-1968) afirmou que Deus no existe pois esteve l em cima e no o encontrou. Nesses exemplos fica bem claro que o raciocnio indutivo, baseado na observao emprica, no o mais adequa-

do para os objetos em questo, j que a alma e Deus so de ordem metafsica, no fsica. 2.1. Raciocnio analgico Se raciocinar passar do desconhecido ao conhecido, partir do que se sabe em direo quilo que no se sabe, a analogia (an = segundo, de acordo + lgon = razo) um dos caminhos mais comuns para que isso acontea. No raciocnio analgico, compara-se uma situao j conhecida com uma situao desconhecida ou parcialmente conhecida, aplicando a elas as informaes previamente obtidas quando da vivncia direta ou indireta da situao-referncia. Normalmente, aquilo que familiar usado como ponto de apoio na formao do conhecimento, por isso, a analogia um dos meios mais comuns de inferncia. Se, por um lado, fonte de conhecimentos do dia-a-dia, por outro, tambm tem servido de inspirao para muitos gnios das cincias e das artes, como nos casos de Arquimedes na banheira (lei do empuxo), de Galileu na catedral de Pisa (lei do pndulo) ou de Newton sob a macieira (lei da gravitao universal). No entanto, tambm uma forma de raciocnio em que se cometem muitos erros. Tal acontece porque difcil estabelecerlhe regras rgidas. A distncia entre a genialidade e a falha grosseira muito pequena. No caso dos raciocnios analgicos, no se trata propriamente de consider-los vlidos ou no-vlidos, mas de verificar se so fracos ou fortes. Segundo Copi, deles somente se exige que tenham alguma probabilidade (Introduo lgica, p. 314). A fora de uma analogia depende, basicamente, de trs aspectos: a) os elementos comparados devem ser verdadeiros e importantes; b) o nmero de elementos semelhantes entre uma situao e outra deve ser significativo; c) no devem existir divergncias marcantes na comparao. No raciocnio analgico, comparam-se duas situaes, casos, objetos etc. semelhantes e tiram-se as concluses adequadas. Na ilustrao, tal como a carroa, o carro a motor um meio de transporte que necessita de um condutor. Este, tanto num caso quanto no outro, precisa ser dotado de bom senso e de boa tcnica para desempenhar adequadamente seu papel. Aplicao das regras acima a exemplos: a) Os elementos comparados devem ser verdadeiros e relevantes, no imaginrios ou insignificantes.tc "a) Os elementos comparados devem ser verdadeiros e relevantes, no imaginrios ou insignificantes." Analogia forte - Ana Maria sempre teve bom gosto ao comprar suas roupas, logo, ter bom gosto ao comprar as roupas de sua filha. Analogia fraca - Joo usa terno, sapato de cromo e perfume francs e um bom advogado; Antnio usa terno, sapato de cromo e perfume francs; logo, deve ser um bom advogado. b) O nmero de aspectos semelhantes entre uma situao e outra deve ser significativo.tc "b) O nmero de aspectos semelhantes entre uma situao e outra deve ser significativo." Analogia forte - A Terra um planeta com atmosfera, com clima ameno e tem gua; em Marte, tal como na Terra, houve atmosfera, clima ameno e gua; na Terra existe vida, logo, tal como na Terra, em Marte deve ter havido algum tipo de vida. Analogia fraca - T. Edison dormia entre 3 e 4 horas por noite e foi um gnio inventor; eu dormirei durante 3 1/2 horas por noite e, por isso, tambm serei um gnio inventor. c) No devem existir divergncias marcantes na comparao.tc "c) No devem existir divergncias marcantes na comparao.."
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Analogia forte - A pescaria em rios no proveitosa por ocasio de tormentas e tempestades; a pescaria marinha no est tendo sucesso porque troveja muito. Analogia fraca - Os operrios suos que recebem o salrio mnimo vivem bem; a maioria dos operrios brasileiros, tal como os operrios suos, tambm recebe um salrio mnimo; logo, a maioria dos operrios brasileiros tambm vive bem, como os suos. Pode-se notar que, no caso da analogia, no basta considerar a forma de raciocnio, muito importante que se avalie o seu contedo. Por isso, esse tipo de raciocnio no admitido pela lgica formal. Se as premissas forem verdadeiras, a concluso no o ser necessariamente, mas possivelmente, isto caso cumpram-se as exigncias acima. Tal ocorre porque, apesar de existir uma estrutura geral do raciocnio analgico, no existem regras claras e precisas que, uma vez observadas, levariam a uma concluso necessariamente vlida. O esquema bsico do raciocnio analgico : A N, L, Y, X; B, tal como A, N, L, Y, X; A , tambm, Z logo, B, tal como A, tambm Z. Se, do ponto de vista da lgica formal, o raciocnio analgico precrio, ele muito importante na formulao de hipteses cientficas e de teses jurdicas ou filosficas. Contudo, as hipteses cientficas oriundas de um raciocnio analgico necessitam de uma avaliao posterior, mediante procedimentos indutivos ou dedutivos. Observe-se o seguinte exemplo: John Holland, fsico e professor de cincia da computao da Universidade de Michigan, lanou a hiptese (1995) de se verificar, no campo da computao, uma situao semelhante que ocorre no da gentica. Assim como na natureza espcies diferentes podem ser cruzadas para obter o chamado melhoramento gentico - um indivduo mais adaptado ao ambiente -, na informtica, tambm o cruzamento de programas pode contribuir para montar um programa mais adequado para resolver um determinado problema. Se quisermos obter uma rosa mais bonita e perfumada, teremos que cruzar duas espcies: uma com forte perfume e outra que seja bela diz Holland. Para resolver um problema, fazemos o mesmo. Pegamos um programa que d conta de uma parte do problema e cruzamos com outro programa que solucione outra parte. Entre as vrias solues possveis, selecionam-se aquelas que parecem mais adequadas. Esse processo se repete por vrias geraes - sempre selecionando o melhor programa at obter o descendente que mais se adapta questo. , portanto, semelhante ao processo de seleo natural, em que s sobrevivem os mais aptos. (Entrevista ao JB, 19/10/95, 1 cad., p. 12). Nesse exemplo, fica bem clara a necessidade da averiguao indutiva das concluses extradas desse tipo de raciocnio para, s depois, serem confirmadas ou no. 2.2. Raciocnio Indutivo - do particular ao geral Ainda que alguns autores considerem a analogia como uma variao do raciocnio indutivo, esse ltimo tem uma base mais ampla de sustentao. A induo consiste em partir de uma srie de casos particulares e chegar a uma concluso de cunho geral. Nele, est pressuposta a possibilidade da coleta de dados ou da observao de muitos fatos e, na maioria dos casos, tambm da verificao experimental. Como dificilmente so investigados todos os casos possveis, acaba-se aplicando o princpio das probabilidades. Assim sendo, as verdades do raciocnio indutivo dependem das probabilidades sugeridas pelo nmero de casos

observados e pelas evidncias fornecidas por estes. A enumerao de casos deve ser realizada com rigor e a conexo entre estes deve ser feita com critrios rigorosos para que sejam indicadores da validade das generalizaes contidas nas concluses. O esquema principal do raciocnio indutivo o seguinte: B A e X; C A e tambm X; D A e tambm X; E A e tambm X; logo, todos os A so X No raciocnio indutivo, da observao de muitos casos particulares, chega-se a uma concluso de cunho geral. Aplicando o modelo: A jararaca uma cobra e no voa; A caninana uma cobra e tambm no voa; A urutu uma cobra e tambm no voa; A cascavel uma cobra e tambm no voa; logo, as cobras no voam. Contudo, Ao sair de casa, Joo viu um gato preto e, logo a seguir, caiu e quebrou o brao. Maria viu o mesmo gato e, alguns minutos depois, foi assaltada. Antonio tambm viu o mesmo gato e, ao sair do estacionamento, bateu com o carro. Logo, ver um gato preto traz azar. Os exemplos acima sugerem, sob o ponto de vista do valor lgico, dois tipos de induo: a induo fraca e a induo forte. forte quando no h boas probabilidades de que um caso particular discorde da generalizao obtida das premissas: a concluso nenhuma cobra voa tem grande probalidade de ser vlida. J, no caso do gato preto, no parece haver sustentabilidade da concluso, por se tratar de mera coincidncia, tratando-se de uma induo fraca. Alm disso, h casos em que uma simples anlise das premissas suficiente para detectar a sua fraqueza. Vejam-se os exemplos das concluses que pretendem ser aplicadas ao comportamento da totalidade dos membros de um grupo ou de uma classe tendo como modelo o comportamento de alguns de seus componentes: 1. Adriana mulher e dirige mal; Ana Maria mulher e dirige mal; Mnica mulher e dirige mal; Carla mulher e dirige mal; logo, todas as mulheres dirigem mal. 2. Antnio Carlos poltico e corrupto; Fernando poltico e corrupto; Paulo poltico e corrupto; Estevo poltico e corrupto; logo, todos os polticos so corruptos. A avaliao da suficincia ou no dos elementos no tarefa simples, havendo muitos exemplos na histria do conhecimento indicadores dos riscos das concluses por induo. Basta que um caso contrarie os exemplos at ento colhidos para que caia por terra uma verdade por ela sustentada. Um exemplo famoso o da cor dos cisnes. Antes da descoberta da Austrlia, onde foram encontrados cisnes pretos, acreditava-se que todos os cisnes fossem brancos porque todos os at ento observados eram brancos. Ao ser visto o primeiro cisne preto, uma certeza de sculos caiu por terra. 2.2.1. Procedimentos indutivos Apesar das muitas crticas de que passvel o raciocnio indutivo, este um dos recursos mais empregados pelas cincias para tirar as suas concluses. H dois procedimentos principais de desenvolvimento e aplicao desse tipo de raciocnio: o da induo por enumerao incompleta suficiente e o da induo por enumerao completa. a. Induo por enumerao incompleta suficiente Nesse procedimento, os elementos enumerados so tidos como suficientes para serem tiradas determinadas concluses. o caso do exemplo das cobras, no qual, apesar de no poderem ser conferidos todos os elementos (cobras) em
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particular, os que foram enumerados so representativos do todo e suficientes para a generalizao (todas as cobras...) b. Induo por enumerao completa Costuma-se tambm classificar como indutivo o raciocnio baseado na enumerao completa. Ainda que alguns a classifiquem como tautologia, ela ocorre quando: b.a. todos os casos so verificados e contabilizados; b.b. todas as partes de um conjunto so enumeradas. Exemplos correspondentes s duas formas de induo por enumerao completa: b.a. todas as ocorrncias de dengue foram investigadas e em cada uma delas foi constatada uma caracterstica prpria desse estado de morbidez: fortes dores de cabea; obtevese, por conseguinte, a concluso segura de que a dor de cabea um dos sintomas da dengue. b.b. contam-se ou conferem-se todos as peas do jogo de xadrez: ao final da contagem, constata-se que so 32 peas. Nesses raciocnios, tem-se uma concluso segura, podendo-se classific-los como formas de induo forte, mesmo que se revelem pouco criativos em termos de pesquisa cientfica. O raciocnio indutivo nem sempre aparece estruturado nos moldes acima citados. s vezes, percebe-se o seu uso pela maneira como o contedo (a matria) fica exposta ou ordenada. Observem-se os exemplos: - No parece haver grandes esperanas em se erradicar a corrupo do cenrio poltico brasileiro. Depois da srie de protestos realizados pela populao, depois das provas apresentadas nas CPIs, depois do vexame sofrido por alguns polticos denunciados pela imprensa, depois do escrnio popular em festividades como o carnaval e depois de tanta insistncia de muitos sobre necessidade de moralizar o nosso pas, a corrupo parece recrudescer, apresenta novos tentculos, se disfara de modos sempre novos, encontrando-se maneiras inusitadas de ludibriar a nao. - Sentia-me totalmente tranqilo quanto ao meu amigo, pois, at ento, os seus atos sempre foram pautados pelo respeito s leis e dignidade de seus pares. Assim, enquanto alguns insinuavam a sua culpa, eu continuava seguro de sua inocncia. Tanto no primeiro quanto no segundo exemplos est sendo empregando o mtodo indutivo porque o argumento principal est sustentado pela observao de muitos casos ou fatos particulares que, por sua vez, fundamentam a concluso. No primeiro caso, a constatao de que diversas tentativas de erradicar a corrupo mostraram-se infrutferas conduzem concluso da impossibilidade de sua superao, enquanto que, no segundo exemplo, da observao do comportamento do amigo infere-se sua inocncia. Analogia, induo e probabilidade Nos raciocnios analgico e indutivo, apesar de boas chances do contrrio, h sempre a possibilidade do erro. Isso ocorre porque se est lidando com probabilidades e estas no so sinnimas de certezas. H trs tipos principais de probabilidades: a matemtica, a moral e a natural. a) A probabilidade matemtica aquela na qual, partindo-se dos casos numerados, possvel calcular, sob forma de frao, a possibilidade de algo ocorrer na frao, o denominador representa os casos possveis e o numerador o nmero de casos favorveis. Por exemplo, no caso de um sorteio usando uma moeda, a probabilidade de dar cara de 50% e a de dar coroa tambm de 50%. b) A probabilidade moral a relativa a fatos humanos destitudos de carter matemtico. o caso da possibilidade de um comportamento criminoso ou virtuoso, de uma reao alegre ou triste etc. Exemplos: considerando seu comportamento pregresso, provvel que Pedro no tenha cometido o crime, contudo...

Conhecendo-se a meiguice de Maria, provvel que ela o receba bem, mas... c) A probabilidade natural a relativa a fenmenos naturais dos quais nem todas as possibilidades so conhecidas. A previso meteorolgica um exemplo particular de probalidade natural. A teoria do caos assenta-se na tese da imprevisibilidade relativa e da descrio apenas parcial de alguns eventos naturais. Por lidarem com probabilidades, a induo e a analogia so passveis de concluses inexatas. Assim sendo, deve-se ter um relativo cuidado com as suas concluses. Elas expressam muito bem a necessidade humana de explicar e prever os acontecimentos e as coisas, contudo, tambm revelam as limitaes humanas no que diz respeito construo do conhecimento. 2.3. Raciocnio dedutivo - do geral ao particular O raciocnio dedutivo, conforme a convico de muitos estudiosos da lgica, aquele no qual so superadas as deficincias da analogia e da induo. No raciocnio dedutivo, inversamente ao indutivo, parte-se do geral e vai-se ao particular. As inferncias ocorrem a partir do progressivo avano de uma premissa de cunho geral, para se chegar a uma concluso to ou menos ampla que a premissa. O silogismo o melhor exemplo desse tipo de raciocnio: Premissa maior: Todos os homens so mamferos. universal Premissa menor: Pedro homem. Concluso: Logo, Pedro mamfero. Particular No raciocnio dedutivo, de uma premissa de cunho geral podem-se tirar concluses de cunho particular. Aristteles refere-se deduo como a inferncia na qual, colocadas certas coisas, outra diferente se lhe segue necessariamente, somente pelo fato de terem sido postas. Uma vez posto que todos os homens so mamferos e que Pedro homem, h de se inferir, necessariamente, que Pedro um mamfero. De certo modo, a concluso j est presente nas premissas, basta observar algumas regras e inferir a concluso. 2.3.1. Construo do Silogismo A estrutura bsica do silogismo (sn/com + lgos/razo) consiste na determinao de uma premissa maior (ponto de partida), de uma premissa menor (termo mdio) e de uma concluso, inferida a partir da premissa menor. Em outras palavras, o silogismo sai de uma premissa maior, progride atravs da premissa menor e infere, necessariamente, uma concluso adequada. Eis um exemplo de silogismo: Todos os atos que ferem a lei so punveis Premissa Maior A concusso um ato que fere a lei Premissa Menor Logo, a concusso punvel Concluso O silogismo estrutura-se por premissas. No mbito da lgica, as premissas so chamadas de proposies que, por sua vez, so a expresso oral ou grfica de frases assertivas ou juzos. O termo uma palavra ou um conjunto de palavras que exprime um conceito. Os termos de um silogismo so necessariamente trs: maior, mdio e menor. O termo maior aquele cuja extenso maior (normalmente, o predicado da concluso); o termo mdio o que serve de intermedirio ou de conexo entre os outros dois termos (no figura na concluso) e o termo menor o de menor extenso (normalmente, o sujeito da concluso). No exemplo acima, punvel o termo maior, ato que fere a lei o termo mdio e concusso o menor. 2.3.1.1. As Regras do Silogismo Oito so as regras que fazem do silogismo um raciocnio perfeitamente lgico. As quatro primeiras dizem respeito s relaes entre os termos e as demais dizem respeito s relaes entre as premissas. So elas:
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2.3.1.1.1. Regras dos Termos 1) Qualquer silogismo possui somente trs termos: maior, mdio e menor. Exemplo de formulao correta: Termo Maior: Todos os gatos so mamferos. Termo Mdio: Mimi um gato. Termo Menor: Mimi um mamfero. Exemplo de formulao incorreta: Termo Maior: Toda gata(1) quadrpede. Termo Mdio: Maria uma gata(2). Termo Menor: Maria quadrpede. O termo gata tem dois significados, portanto, h quatro termos ao invs de trs. 2) Os termos da concluso nunca podem ser mais extensos que os termos das premissas. Exemplo de formulao correta: Termo Maior: Todas as onas so ferozes. Termo Mdio: Nikita uma ona. Termo Menor: Nikita feroz. Exemplo de formulao incorreta: Termo Maior: Antnio e Jos so poetas. Termo Mdio: Antnio e Jos so surfistas. Termo Menor: Todos os surfistas so poetas. Antonio e Jos um termo menos extenso que todos os surfistas. 3) O predicado do termo mdio no pode entrar na concluso. Exemplo de formulao correta: Termo Maior: Todos os homens podem infringir a lei. Termo Mdio: Pedro homem. Termo Menor: Pedro pode infringir a lei. Exemplo de formulao incorreta: Termo Maior: Todos os homens podem infringir a lei. Termo Mdio: Pedro homem. Termo Menor: Pedro ou homem (?) ou pode infringir a lei. A ocorrncia do termo mdio homem na concluso inoportuna. 4) O termo mdio deve ser tomado ao menos uma vez em sua extenso universal. Exemplo de formulao correta: Termo Maior: Todos os homens so dotados de habilidades. Termo Mdio: Pedro homem. Termo Menor: Pedro dotado de habilidades. Exemplo de formulao incorreta: Termo Maior: Alguns homens so sbios. Termo Mdio: Ora os ignorantes so homens Termo Menor: Logo, os ignorantes so sbios O predicado homens do termo mdio no universal, mas particular. 2.3.1.1.2. Regras das Premissas 5) De duas premissas negativas, nada se conclui. Exemplo de formulao incorreta: Premissa Maior: Nenhum gato mamfero Premissa Menor: Lulu no um gato. Concluso: (?). 6) De duas premissas afirmativas, no se tira uma concluso negativa. Exemplo de formulao incorreta: Premissa Maior: Todos os bens morais devem ser desejados. Premissa Menor: Ajudar ao prximo um bem moral. Concluso: Ajudar ao prximo no (?) deve ser desejado. 7) A concluso segue sempre a premissa mais fraca. A premissa mais fraca sempre a de carter negativo. Exemplo de formulao incorreta: Premissa Maior: As aves so animais que voam. Premissa Menor: Alguns animais no so aves.

Concluso: Alguns animais no voam. Exemplo de formulao incorreta: Premissa Maior: As aves so animais que voam. Premissa Menor: Alguns animais no so aves. Concluso: Alguns animais voam. 8) De duas premissas particulares nada se conclui. Exemplo de formulao incorreta: Premissa Maior: Mimi um gato. Premissa Menor: Um gato foi covarde. Concluso: (?) Fonte: estudaki.files.wordpress.com/2009/03/logicaargumentacao.pdf
A FUNDAO DA LGICA
Anthony Kenny Universidade de Oxford Muitas das cincias para as quais Aristteles contribuiu foram disciplinas que ele prprio fundou. Afirma-o explicitamente em apenas um caso: o da lgica. No fim de uma das suas obras de lgica, escreveu: No caso da retrica existiam muito escritos antigos para nos apoiarmos, mas no caso da lgica nada tnhamos absolutamente a referir at termos passado muito tempo em laboriosa investigao. As principais investigaes lgicas de Aristteles incidiam sobre as relaes entre as frases que fazem afirmaes. Quais delas so consistentes ou inconsistentes com as outras? Quando temos uma ou mais afirmaes verdadeiras, que outras verdades podemos inferir delas unicamente por meio do raciocnio? Estas questes so respondidas na sua obra Analticos Posteriores. Ao contrrio de Plato, Aristteles no toma como elementos bsicos da estrutura lgica as frases simples compostas por substantivo e verbo, como "Teeteto est sentado". Est muito mais interessado em classificar frases que comeam por "todos", "nenhum" e "alguns", e em avaliar as inferncias entre elas. Consideremos as duas inferncias seguintes: 1) Todos os gregos so europeus. Alguns gregos so do sexo masculino. Logo, alguns europeus so do sexo masculino. 2) Todas as vacas so mamferos. Alguns mamferos so quadrpedes. Logo, todas as vacas so quadrpedes. As duas inferncias tm muitas coisas em comum. So ambas inferncias que retiram uma concluso a partir de duas premissas. Em cada inferncia h uma palavra-chave que surge no sujeito gramatical da concluso e numa das premissas, e uma outra palavra-chave que surge no predicado gramatical da concluso e na outra premissa. Aristteles dedicou muita ateno s inferncias que apresentam esta caracterstica, hoje chamadas "silogismos", a partir da palavra grega que ele usou para as designar. Ao ramo da lgica que estuda a validade de inferncias deste tipo, iniciado por Aristteles, chamamos "silogstica". Uma inferncia vlida uma inferncia que nunca conduz de premissas verdadeiras a uma concluso falsa. Das duas inferncias apresentadas acima, a primeira vlida, e a segunda invlida. verdade que, em ambos os casos, tanto as premissas como a concluso so verdadeiras. No podemos rejeitar a segunda inferncia com base na falsidade das frases que a constituem. Mas podemos rejeit-la com base no "portanto": a concluso pode ser verdadeira, mas no se segue das premissas. Podemos esclarecer melhor este assunto se concebermos uma inferncia paralela que, partindo de premissas verdadeiras, conduza a uma concluso falsa. Por exemplo:
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3) Todas as baleias so mamferos. Alguns mamferos so animais terrestres. Logo, todas as baleias so animais terrestres. Esta inferncia tem a mesma forma que a inferncia 2), como poderemos verificar se mostrarmos a sua estrutura por meio de letras esquemticas: 4) Todo o A B. Algum B C. Logo, todo o A C. Uma vez que a inferncia 3) conduz a uma falsa concluso a partir de premissas verdadeiras, podemos ver que a forma do argumento 4) no de confiana. Da a no validade da inferncia 2), no obstante a sua concluso ser de facto verdadeira. A lgica no teria conseguido avanar alm dos seus primeiros passos sem as letras esquemticas, e a sua utilizao hoje entendida como um dado adquirido; mas foi Aristteles quem primeiro comeou a utiliz-las, e a sua inveno foi to importante para a lgica quanto a inveno da lgebra para a matemtica. Uma forma de definir a lgica dizer que uma disciplina que distingue entre as boas e as ms inferncias. Aristteles estuda todas as formas possveis de inferncia silogstica e estabelece um conjunto de princpios que permitem distinguir os bons silogismos dos maus. Comea por classificar individualmente as frases ou proposies das premissas. Aquelas que comeam pela palavra "todos" so proposies universais; aquelas que comeam com "alguns" so proposies particulares. Aquelas que contm a palavra "no" so proposies negativas; as outras so afirmativas. Aristteles serviu-se ento destas classificaes para estabelecer regras para avaliar as inferncias. Por exemplo, para que um silogismo seja vlido necessrio que pelo menos uma premissa seja afirmativa e que pelo menos uma seja universal; se ambas as premissas forem negativas, a concluso tem de ser negativa. Na sua totalidade, as regras de Aristteles bastam para validar os silogismos vlidos e para eliminar os invlidos. So suficientes, por exemplo, para que aceitemos a inferncia 1) e rejeitemos a inferncia 2). Aristteles pensava que a sua silogstica era suficiente para lidar com todas as inferncias vlidas possveis. Estava enganado. De facto, o sistema, ainda que completo em si mesmo, corresponde apenas a uma fraco da lgica. E apresenta dois pontos fracos. Em primeiro lugar, s lida com as inferncias que dependem de palavras como "todos" e "alguns", que se ligam a substantivos, mas no com as inferncias que dependem de palavras como "se, ento ", que interligam as frases. S alguns sculos mais tarde se pde formalizar padres de inferncia como este: "Se no de dia, de noite; mas no de dia; portanto de noite". Em segundo lugar, mesmo no seu prprio campo de aco, a lgica de Aristteles no capaz de lidar com inferncias nas quais palavras como "todos" e "alguns" (ou "cada um" e "nenhum") surjam no na posio do sujeito, mas algures no predicado gramatical. As regras de Aristteles no nos permitem determinar, por exemplo, a validade de inferncias que contenham premissas como "Todos os estudantes conhecem algumas datas" ou "Algumas pessoas detestam os polcias todos". S 22 sculos aps a morte de Aristteles esta lacuna seria colmatada. A lgica utilizada em todas as diversas cincias que Aristteles estudou; talvez no seja tanto uma cincia em si mesma, mas mais um instrumento ou ferramenta das cincias. Foi essa a ideia que os sucessores de Aristteles retiraram das suas obras de lgica, denominadas "Organon" a partir da palavra grega para instrumento. A obra Analticos Anteriores mostra-nos de que modo a lgica funciona nas cincias. Quem estudou geometria euclidiana na escola recorda-se certamente das muitas verdades geomtricas, ou teoremas, alcanadas por raciocnio deduti-

vo a partir de um pequeno conjunto de outras verdades chamadas "axiomas". Embora o prprio Euclides tivesse nascido numa altura tardia da vida de Aristteles, este mtodo axiomtico era j familiar aos gemetras, e Aristteles pensava que podia ser amplamente aplicado. A lgica forneceria as regras para a derivao de teoremas a partir de axiomas, e cada cincia teria o seu prprio conjunto especial de axiomas. As cincias poderiam ser ordenadas hierarquicamente, com as cincias inferiores tratando como axiomas proposies que poderiam ser teoremas de uma cincia superior. Se tomarmos o termo "cincia" numa acepo ampla, afirma Aristteles, possvel distinguir trs tipos de cincias: as produtivas, as prticas e as tericas. As cincias produtivas incluem a engenharia e a arquitectura, e disciplinas como a retrica e a dramaturgia, cujos produtos so menos concretos. As cincias prticas so aquelas que guiam os comportamentos, destacando-se entre elas a poltica e a tica. As cincias tericas so aquelas que no possuem um objectivo produtivo nem prtico, mas que procuram a verdade pela verdade. Por sua vez, a cincia terica tripartida. Aristteles nomeia as suas trs divises: "fsica, matemtica, teologia"; mas nesta classificao s a matemtica aquilo que parece ser. O termo "fsica" designa a filosofia natural ou o estudo da natureza (physis); inclui, alm das disciplinas que hoje integraramos no campo da fsica, a qumica, a biologia e a psicologia humana e animal. A "teologia" , para Aristteles, o estudo de entidades superiores e acima do ser humano, ou seja, os cus estrelados, bem como todas as divindades que podero habit-los. Aristteles no se refere "metafsica"; de facto, a palavra significa apenas "depois da fsica" e foi utilizada para referenciar as obras de Aristteles catalogadas a seguir sua Fsica. Mas muito daquilo que Aristteles escreveu seria hoje naturalmente descrito como "metafsica"; e ele tinha de facto a sua prpria designao para essa disciplina, como veremos mais frente. Anthony Kenny
ARGUMENTOS DEDUTIVOS E INDUTIVOS

Desidrio Murcho comum falar em argumentos dedutivos, opondo-os aos indutivos. Este artigo procura mostrar que h um conjunto de aspectos subtis que devem ser tidos em linha de conta, caso contrrio ser tudo muito confuso. Antes de mais: a expresso "argumento indutivo" ou "induo" d origem a confuses porque se pode ter dois tipos muito diferentes de argumentos: as generalizaes e as previses. Uma generalizao um argumento como Todos os corvos observados at hoje so pretos. Logo, todos os corvos so pretos. Numa generalizao parte-se de algumas verdades acerca de alguns membros de um dado domnio e generaliza-se essas verdades para todos os membros desse domnio, ou pelo menos para mais. Uma previso um argumento como Todos os corvos observados at hoje so pretos. Logo, o prximo corvo que observarmos ser preto. Uma pessoa imaginativa e com vontade de reduzir coisas uma sndrome comum em filosofia pode querer afirmar que podemos reduzir as previses s generalizaes via deduo: a concluso da previso acima segue-se dedutivamente da concluso da generalizao anterior. No acho que isto capta de modo algum a natureza lgica ou conceptual da previso, mas isso no relevante neste artigo. O que conta que, mesmo que a previso seja redutvel generalizao mais deduo, continua a ser um modo comum de falar e uma parte importante do nosso pensamento. Numa veia ainda reducionista, algumas pessoas podero querer dizer que todos os outros tipos de argumentos no dedutivos se reduzem generalizao e previ-
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so. Assim, no valeria a pena falar de argumentos de autoridade, por exemplo, que so argumentos como o seguinte: Einstein afirmou que no se pode viajar mais depressa do que a luz. Logo, no se pode viajar mais depressa do que a luz. Uma vez mais: pode ser que este tipo de argumentos seja redutvel generalizao e previso. Mas til compreender que este tipo de argumentos tem exigncias prprias e portanto til falar deles explicitamente, ainda que se trate de um tipo de inferncia redutvel a qualquer outro tipo ou tipos. Dados estes esclarecimentos, importa agora esclarecer o seguinte: O que um argumento dedutivo? E como se distingue tal coisa de um argumento indutivo? Vou comear por dizer o modo como no se deve entender estas noes. A primeira coisa a no fazer pensar que um argumento dedutivo se caracteriza por ser impossvel a sua concluso ser falsa se as suas premissas forem verdadeiras. Pensar isto provoca confuso porque significaria que no h argumentos dedutivos invlidos. Porqu? Porque s nos argumentos dedutivos vlidos impossvel a concluso ser falsa se as suas premissas forem verdadeiras; nos argumentos dedutivos invlidos, nas falcias (como a afirmao da antecedente, por exemplo) perfeitamente possvel as premissas serem verdadeiras e a concluso falsa. Em termos rigorosos, no h problem algum com esta opo; significa apenas que estamos a dar ao termo "deduo" fora factiva, como damos ao termo "demonstrao". Do mesmo modo que no h demonstraes invlidas, tambm no h, de acordo com esta opo, dedues invlidas. Se uma deduo, vlida; se uma demostrao, vlida. Uma "demonstrao" invlida nada demonstra; uma "deduo" invlida nada deduz. O primeiro problema desta opo exigir a reforma do modo como geralmente se fala e escreve sobre argumentos dedutivos pois comum falar de argumentos dedutivos invlidos, como as falcias formais (por oposio s informais). Este problema no decisivo, caso no se levantasse outro problema: o segundo. O segundo problema o seguinte: Dado que todos os argumentos so dedutivos ou no dedutivos (ou indutivos, se quisermos reduzir todo o campo da no deduo induo), e dado que no faz muito sentido usar o termo "deduo" factivamente e o termo "induo" no factivamente, o resultado bizarro que deixa de haver argumentos invlidos. O termo "argumento" torna-se factivo tal como os termos "deduo" e "induo". E isto j demasiado rebuscado; as pessoas no usam mesmo o termo deste modo, nunca; passamos a vida a falar de argumentos invlidos. E faz todo o sentido que o faamos, pois se adoptarmos o entendimento factivo do termo um "argumento" invlido no de todo em todo um argumento: apenas um conjunto de proposies. sem dvida possvel aceitar o resultado bizarro, e passar a usar o termo "argumento" factivamente. Mas se tivermos a possibilidade de o evitar, de forma fundamentada e reflectida, estaremos a facilitar as coisas sobretudo ao nvel do ensino. E temos possibilidade de evitar este resultado bizarro, e manter o uso de "argumento" de tal modo que faa sentido falar de argumentos invlidos, de dedues invlidas e de indues invlidas. Para o fazer temos de distinguir cuidadosamente a noo de argumento (dedutivo ou no) da noo de validade (dedutiva ou no). Podemos, claro, usar um termo diferente para a validade no dedutiva, e reservar o termo "validade" para a validade dedutiva, mas esta uma mera opo terminolgica: tanto faz. O que crucial poder dizer que um argumento dedutivo, apesar de invlido, ou indutivo, apesar de invlido. E como se faz isso? Apresentando os argumentos dedutivos como argumentos cuja validade ou invalidade depende exclusivamente da sua forma lgica; e os argumentos no dedutivos como ar-

gumentos cuja validade ou invalidade no depende exclusivamente da sua forma lgica. Evidentemente, isto no se aplica a todos os argumentos dedutivos, mas esta uma complicao que esclareceremos dentro de momentos. Para j, vejamos alguns exemplos: Se Scrates era ateniense, era grego. Scrates era grego. Logo, era ateniense. Se Scrates era ateniense, era grego. Scrates era ateniense. Logo, era grego. O primeiro argumento invlido. Mas qualquer argumento indutivo, ainda que vlido, sofre deste tipo de invalidade dedutiva. Devemos ento dizer que os argumentos dedutivamente invlidos no se distinguem dos argumentos indutivos vlidos? Claro que no, dado que eles se distinguem muito claramente uns dos outros. O primeiro argumento dedutivamente invlido porque a sua invalidade pode ser explicada recorrendo unicamente sua forma lgica. Mas seria uma enorme falta de sensibilidade lgica abandonar uma induo boa com base no facto de a sua forma lgica e a verdade das suas premissas no garantir a verdade da sua concluso. Assim, um argumento dedutivo ou indutivo em funo da explicao mais adequada que tivermos para a sua validade ou invalidade. Um argumento dedutivo invlido explicase adequadamente recorrendo unicamente sua forma lgica, no sentido em que a sua forma lgica suficiente para distinguir os argumentos dedutivos invlidos dos vlidos; o mesmo no acontece com os argumentos indutivos, pois a sua validade ou invalidade no depende exclusivamente da sua forma lgica. Deste modo, podemos manter a tradio de falar de argumentos dedutivos e indutivos; e podemos dizer que h argumentos dedutivos invlidos; e no somos forados a aceitar que todo o argumento indutivo, por melhor que seja, sempre um argumento dedutivo invlido. Isto no acontece porque os argumentos dedutivos nunca so indutivos, ainda que sejam invlidos. Porque o que conta o tipo de explicao adequada para a sua validade ou invalidade. Em termos primitivos, pois, o que conta a validade e invalidade; h diferentes tipos de validade e invalidade: a dedutiva e a indutiva. E os argumentos so dedutivos ou indutivos consoante a sua validade ou invalidade for dedutiva ou indutiva. agora tempo de esclarecer que nem todos os argumentos dedutivos dependem exclusivamente da sua forma lgica; h argumentos dedutivos de carcter conceptual, como "O Joo casado; logo, no solteiro". No difcil acomodar estas variedades de deduo no formal no esquema aqui proposto: tudo depende da melhor explicao disponvel para a validade ou invalidade em causa. Podemos assim continuar a falar de argumentos dedutivos e indutivos, validos ou invlidos. E os argumentos dedutivos invlidos nunca so uma subclasse dos argumentos indutivos.
DIAGRAMAS LGICOS
Prof Msc SANDRO FABIAN FRANCILIO DORNELLES Introduo Os diagramas lgicos so usados na resoluo de vrios problemas. Uma situao que esses diagramas podero ser usados, na determinao da quantidade de elementos que apresentam uma determinada caracterstica.
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Assim, se num grupo de pessoas h 43 que dirigem carro, 18 que dirigem moto e 10 que dirigem carro e moto. Baseandose nesses dados, e nos diagramas lgicos poderemos saber: Quantas pessoas tm no grupo ou quantas dirigem somente carro ou ainda quantas dirigem somente motos. Vamos inicialmente montar os diagramas dos conjuntos que representam os motoristas de motos e motoristas de carros. Comearemos marcando quantos elementos tem a interseco e depois completaremos os outros espaos. Para termos os valores reais da pesquisa, vamos inicialmente montar os diagramas que representam cada conjunto. A colocao dos valores comear pela interseco dos trs conjuntos e depois para as interseces duas a duas e por ltimo s regies que representam cada conjunto individualmente. Representaremos esses conjuntos dentro de um retngulo que indicar o conjunto universo da pesquisa.
Marcando o valor da interseco, ento iremos subtraindo esse valor da quantidade de elementos dos conjuntos A e B. A partir dos valores reais, que poderemos responder as perguntas feitas. Fora dos diagramas teremos 150 elementos que no so leitores de nenhum dos trs jornais. Na regio I, teremos: 70 - 40 = 30 elementos. Na regio II, teremos: 65 - 40 = 25 elementos. Na regio III, teremos: 105 - 40 = 65 elementos. Na regio IV, teremos: 300 - 40 - 30 - 25 = 205 elementos. Na regio V, teremos: 250 - 40 -30 - 65 = 115 elementos. Na regio VI, teremos: 200 - 40 - 25 - 65 = 70 elementos. Dessa forma, o diagrama figura preenchido com os seguintes elementos:
a) Temos no grupo: 8 + 10 + 33 = 51 motoristas. b) Dirigem somente carros 33 motoristas. c) Dirigem somente motos 8 motoristas. No caso de uma pesquisa de opinio sobre a preferncia quanto leitura de trs jornais. A, B e C, foi apresentada a seguinte tabela:
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Com essa distribuio, poderemos notar que 205 pessoas lem apenas o jornal A. Prof Msc SANDRO FABIAN FRANCILIO DORNELLES Verificamos que 500 pessoas no lem o jornal C, pois a soma 205 + 30 + 115 + 150. Notamos ainda que 700 pessoas foram entrevistadas, que a soma 205 + 30 + 25 + 40 + 115 + 65 + 70 + 150. EXERCCIOS DE CONCURSOS Diagramas Lgicos 1. De um total de 30 agentes administrativos sabe-se que: I. 18 gostam de cinema II. 14 gostam de teatro III. 2 no gostam de cinema, nem de teatro O nmero de agentes que gostam de cinema e de teatro corresponde a: a) 2 b) 4 c) 6 d) 8 2. De um grupo de N auxiliares tcnicos de produo, 44 lem jornal A, 42 o jornal B e 18 lem ambos os jornais. sabendo que todo auxiliar deste grupo leitor de pelo menos um dos jornais, o nmero N de auxiliares : 3. Em uma turma, 45% dos alunos falam ingls e 33% falam francs. Se 25% dos alunos no falam nenhuma duas lnguas, a porcentagem de alunos que falam francs, mas no falam ingls de: a) 3% b) 15% c) 27% d) 30% e) 33% 4. Realizou-se uma pesquisa e verificou-se que, das pessoas consultadas, 200 ouviam a rdio A, 300 ouviam a rdio B, 20 ouviam as duas rdios (A e B) e 220 no ouviam nenhuma das duas rdios. Quantas pessoas foram consultadas? a) 520 b) 560 c) 640 d) 680 e) 700 5. Em uma pesquisa, foram entrevistados 100 telespectadores. 60 assistiam televiso noite e 50 assistiam televiso de dia. Quantos assistiam televiso de dia e de noite? a) 5 b) 10 c) 15 d) 20 e) 25 6. Em uma pesquisa, foram entrevistadas 200 pessoas. 100 delas iam regularmente ao cinema, 60 iam regularmente ao teatro e 50 no iam regularmente nem ao cinema nem ao teatro. Quantas dessas pessoas iam regularmente a ambos? a) 10 b) 20 c) 30 d) 40 e) 50

7. (NCNB_02) Uma professora levou alguns alunos ao parque de diverses chamado Sonho. Desses alunos: 16 j haviam ido ao parque Sonho, mas nunca andaram de montanha russa. 6 j andaram de montanha russa, mas nunca haviam ido ao parque Sonho. Ao todo, 20 j andaram de montanha russa. Ao todo, 18 nunca haviam ido ao parque Sonho. Pode-se afirmar que a professora levou ao parque Sonho: a) 60 alunos b) 48 alunos c) 42 alunos d) 366alunos e) 32 alunos 8. (ICMS_97_VUNESP) Em uma classe, h 20 alunos que praticam futebol mas no praticam vlei e h 8 alunos que praticam vlei mas no praticam futebol. O total dos que praticam vlei 15. Ao todo, existem 17 alunos que no praticam futebol. O nmero de alunos da classe : a) 30 b) 35 c) 37 d) 42 e) 44 9. Suponhamos que numa equipe de 10 estudantes, 6 usam culos e 8 usam relgio. O numero de estudantes que usa ao mesmo tempo, culos e relgio : a) exatamente 6 b) exatamente 2 c) no mnimo 6 d) no mximo 5 e) no mnimo 4 10. Numa pesquisa de mercado, foram entrevistadas vrias pessoas acerca de suas preferncias em relao a 3 produtos: A, B e C. Os resultados da pesquisa indicaram que: 210 pessoas compram o produto A. 210 pessoas compram o produto N. 250 pessoas compram o produto C. 20 pessoas compram os trs produtos. 100 pessoas no compram nenhum dos 3 produtos. 60 pessoas compram o produto A e B. 70 pessoas compram os produtos A eC. 50 pessoas compram os produtos B e C. Quantas pessoas foram entrevistadas: a) 670 b) 970 c) 870 d) 610 e) 510 11. No problema anterior, calcular quantas pessoas compram apenas o produto A; apenas o produto B; apenas o produto C. a) 210;210;250 b) 150;150;180 c) 100;120;150 d) 120;140;170 e) n.d.a. 12. (A_MPU_ESAF_04) Um colgio oferece a seus alunos prtica de um ou mais de um dos seguintes esportes: futebol, basquete e vlei. Sabe-se que, no atual semestre, 20 alunos praticam vlei e basquete; 60 alunos praticam futebol e 65 praticam basquete; 21 alunos no praticam nem futebol nem vlei; o nmero de alunos que praticam s futebol idntico ao nmero dos alunos que praticam s vlei; 17 alunos praticam futebol e vlei;
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45 alunos praticam futebol e basquete; 30, entre os 45, no praticam vlei; O nmero total de alunos do colgio, no atual semestre, igual a: a) 93 b) 114 c) 103 d) 110 e) 99 13. (ESAF_97) Uma pesquisa entre 800 consumidores sendo 400 homens e 400 mulheres- mostrou os seguintes resultados: Do total de pessoas entrevistadas: 500 assinam o jornal X 350 tm curso superior 250 assinam o jornal X e tm nvel superior Do total de mulheres entrevistadas: 200 assinam o jornal X 150 tm curso superior 50 assinam o jornal X e tm nvel superior O nmero de homens entrevistados que no assinam o jornal X e no tm curso superior , portanto, igual a: a) 100 b) 200 c) 0 d) 50 e) 25 14. No diagrama abaixo, considere os conjuntos A, B, C e U ( universo ).

em 80; os vrus A e C, em 90; e os vrus B e C, em 70. Alm disso, em 5 moradores no foi detectado nenhum dos trs vrus e o numero de moradores infectados pelo vrus C era igual ao dobro dos infectados apenas pelo vrus B. Com base nessa situao, julgues os itens abaixo: I. O nmero de pessoas contaminadas pelo trs vrus simultaneamente representa 9% do total de pessoas examinadas. II. O nmero de moradores que apresentam o vrus C igual a 230. III. 345 moradores apresentam somente um dos vrus. IV. Mais de 140 moradores apresentaram pelo menos, dois vrus. V. O nmero de moradores que no foram contaminados pelos vrus B e C representa menos de 16% do total de pessoas examinadas. 17. Pedro, candidato ao cargo de Escrivo de Polcia Federal, necessitando adquirir livros para se preparar para o concurso, utilizou um site de busca da Internet e pesquisou em uma livraria virtual, especializada nas reas de direito, administrao e economia, que vende livros nacionais e importados. Nessa livraria, alguns livros de direito e todos os de administrao fazem parte dos produtos nacionais. Alem disso, no h livro nacional disponvel de capa dura. Com base nas informaes acima possvel que Pedro, em sua pesquisa, tenha: I. Encontrado um livro de administrao de capa dura. II. Adquirido dessa livraria um livro de economia de capa flexvel. III. Selecionado para compra um livro nacional de direito de capa dura. IV. Comprado um livro importado de direito de capa flexvel. Respostas exerccios: 1-C 2-A 3-A 4-B 5-B RESPOSTAS 1.B 2.C 3.D 4.E 5.B 6.A 7.B 8.E 9.E 10.D 11.C 12.E 13.A 14.C 15.C (certo) 16.C,E,C,C,E 17.E,C,E,C
A regio sombreada corresponde seguinte operao: a) A B C b) (A B) C c) A B C d) (A B) C QUESTES CERTO / ERRADO (CESPE / UNB) 15. (UNB) Numa entrevista realizada pelo Departamento de Cincias Econmicas da UCG com 50 pessoas, da classe mdia de Goinia, acerca de suas preferncias por aplicaes de seus excedentes financeiros, obteve-se o seguinte resultado: 21 pessoas disseram que aplicam em fundos de renda fixa; 34 em cadernetas de poupana e 50 no aplicam em nenhuma dasmodalidades. Deste modo, 10 pessoas aplicam nas duas modalidades (obs.: uma mesma pessoa pode aplicar em mais de uma modalidade). 16. (MPU_99UNB) Em exames de sangue realizados em 500 moradores de uma regio com pssimas condies sanitrias foi constatada a presena de trs tipos de vrus: A, B, C . O resultado dos exames revelou que o vrus A estava presente em 210 moradores; o vrus B, em 230; os vrus A e B,
EQUIVALNCIA LGICA
Na lgica, as asseres p e q so ditas logicamente equivalentes ou simplesmente equivalentes, se p = q e q = p. Em termos intuitivos, duas sentenas so logicamente equivalentes se possuem o mesmo "contedo lgico". Do ponto de vista da teoria da demonstrao, p e q so equivalentes se cada uma delas pode ser derivada a partir da outra. Semanticamente, p e q so equivalentes se elas tm os mesmos valores para qualquer interpretao. EQUIVALNCIAS LGICAS NOTVEIS Negao da Negao (Dupla Negao) ~(~p) p p F V ~q V F V ~(p) F
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Como as tabelas-verdade so idnticas podemos dizer que ~(~p) p. Exemplo: "No verdade que Mario no estudioso" logicamente equivalente a "Mario estudioso". Exemplos: a) p: No tem ningum aqui. ~p: Tem ningum aqui. ~(~p): Tem algum aqui. Logicamente falando, "No tem ningum aqui" equivalente "Tem algum aqui". b) p: No d para no ler. ~p: D para no ler. ~(~p): D para ler. Logicamente falando, "No d para no ler" equivalente "D para ler".

4-6: 10. Todos os homens so analfabetos 11. Raquel de Queiroz homem 12. Logo, Raquel de Queiroz analfabeta. Este argumento, diferentemente do argumento constitudo pelos enunciados 4-6, tem premissas e concluso todas falsas. No entanto, tem exatamente a mesma forma ou estrutura do argumento anterior (forma explicitada nos enunciados 7-9). Se o argumento anterior (4-6) vlido (e ), este (1012) tambm . Quando dois ou mais argumentos tm a mesma forma, se um deles vlido, todos os outros tambm so, e se um deles invlido, todos os outros tambm so. Como o argumento constitudo pelos enunciados 4-6 vlido, e o argumento constitudo pelos enunciados 10-12 tem a mesma forma (7-9), este (1012) tambm vlido. A Forma de um Argumento e a Verdade das Premissas O ltimo exemplo mostra que um argumento pode ser vlido apesar de todas as suas premissas e a sua concluso serem falsas. Isso indicativo do fato de que a validade de um argumento no depende de serem suas premissas e sua concluso efetivamente verdadeiras. Mas se esse o caso, quando um argumento vlido? Argumentos Vlidos e Invlidos Um argumento vlido quando, se todas as suas premissas forem verdadeiras, a sua concluso tiver que, necessariamente, ser verdadeira (sob pena de auto-contradio). Considere os dois argumentos seguintes, constitudos, respectivamente, pelos enunciados 13-15 e 16-18 Primeiro: 13. Se eu ganhar sozinho na Sena, fico milionrio 14. Ganhei sozinho na Sena 15. Logo, fiquei milionrio Segundo: 16. Se eu ganhar sozinho na Sena, fico milionrio 17. No ganhei sozinho na Sena 18. Logo, no fiquei milionrio Esses dois argumentos so muito parecidos. A forma do primeiro : 19. Se p, q 20. p 21. Logo, q A forma do segundo : 22. Se p, q 23. no-p 24. Logo, no-q O primeiro argumento vlido porque se as duas premissas forem verdadeiras a concluso tem que, necessariamente, ser verdadeira. Se eu argumentar com 13 e 14, e concluir que no fiquei milionrio, estou me contradizendo. O segundo argumento invlido porque mesmo que as duas premissas sejam verdadeiras a concluso pode ser falsa (na hiptese, por exemplo, de eu herdar uma fortuna enorme de uma tia rica). Falcias e Argumentos Slidos ou Cogentes Argumentos da forma representada pelos enunciados 2224 so todos invlidos. D-se o nome de falcia a um argumento invlido, mas no, geralmente, a um argumento vlido que possua premissas falsas. A um argumento vlido cujas premissas so todas verda-
ARGUMENTOS VLIDOS E INVLIDOS

Eduardo O C Chaves Conceituao de Argumento Um argumento um conjunto de enunciados -- mas no um conjunto qualquer de enunciados. Num argumento os enunciados tm que ter uma certa relao entre si e necessrio que um deles seja apresentado como uma tese, ou uma concluso, e os demais como justificativa da tese, ou premissas para a concluso. Normalmente argumentos so utilizados para provar ou disprovar algum enunciado ou para convencer algum da verdade ou da falsidade de um enunciado. Assim sendo, o seguinte conjunto de enunciados no , na realidade, um argumento: 1. Todos os metais se dilatam com o calor 2. Todas os meses h pelo menos quatro domingos 3. Logo, a UNICAMP uma boa universidade. Neste caso, embora todos os enunciados sejam (pelo menos primeira vista) verdadeiros, e embora eles se disponham numa forma geralmente associada com a de um argumento (premissa 1, premissa 2, e concluso, precedida por "logo"), no temos um argumento porque os enunciados no tm a menor relao entre si. No devemos sequer afirmar que temos um argumento invlido aqui, porque mesmo num argumento invlido as premissas e a concluso precisam ter uma certa relao entre si. Por outro lado, o seguinte um argumento: 4. Todos os homens so mortais 5. Scrates homem 6. Logo, Scrates mortal. Neste caso, temos um argumento vlido, em que todas as premissas so verdadeiras e a concluso tambm -- ou pelo menos assim parecem primeira vista. A Forma de um Argumento Argumentos tm uma certa forma ou estrutura. O argumento constitudo pelo conjunto de enunciados (2) tem a seguinte forma: 7. Todos os x so y 8. z x 9. Logo, z y. Imaginemos o seguinte argumento, que tem a mesma forma do argumento constitudo pelo conjunto de enunciados
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deiras (e, portanto, cuja concluso tambm verdadeira) dse o nome de um argumento cogente ou slido. Argumentos, Convico e Persuaso Um argumento cogente ou slido deveria convencer a todos, pois vlido e suas premissas so verdadeiras. Sua concluso, portanto, segue das premissas. Contudo, nem sempre isso acontece. Em primeiro lugar, muitas pessoas podem no admitir que o argumento cogente ou slido. Podem admitir a verdade de suas premissas e negar sua validade. Ou podem admitir sua validade e negar a verdade de uma ou mais de suas premissas. Em segundo lugar, algumas pessoas podem estar certas da validade de um argumento e estar absolutamente convictas de que a concluso inaceitvel, ou falsa. Neste caso, podem usar o mesmo argumento para mostrar que pelo menos uma de suas premissas tem que ser falsa. Um argumento invlido (falcia), ou um argumento vlido com premissas falsas, no deveria convencer ningum. No entanto, muitas pessoas so persuadidas por argumentos desse tipo. A questo da validade ou no de um argumento inteiramente lgica. A questo da cogncia ou solidez de um argumento ao mesmo tempo lgica (porque depende da sua validade) e epistemolgica (porque depende de suas premissas serem verdadeiras). A questo da fora persuasiva de um argumento uma questo psicolgica, ou psicossocial. Contradio Diz-se que h contradio quando se afirma e se nega simultaneamente algo sobre a mesma coisa. O princpio da contradio informa que duas proposies contraditrias no podem ser ambas falsas ou ambas verdadeiras ao mesmo tempo.Existe relao de simetria, no podem ter o mesmo valor de verdade. Por exemplo, imaginando-se que se tem um conjunto de bolas, a afirmao "Toda Bola Vermelha" e a afirmao "Alguma Bola no Vermelha" formam uma contradio, visto que: se "Toda Bola Vermelha" for verdadeira, "Alguma Bola no Vermelha" tem que ser falsa se "Toda Bola Vermelha" for falsa, "Alguma Bola no Vermelha" tem que ser verdadeira se "Alguma Bola no Vermelha" for verdadeira, "Toda Bola Vermelha" tem que ser falsa e se "Alguma Bola no Vermelha" for falsa, "Toda Bola Vermelha" tem que ser verdadeira Por outro lado, a afirmao "Toda Bola Vermelha" e a afirmao "Nenhuma Bola Vermelha", no formam uma contradio, visto que se "Toda Bola Vermelha" for verdadeira, "Nenhuma Bola Vermelha" tem que ser falsa mas se "Toda Bola Vermelha" for falsa, "Nenhuma Bola Vermelha" pode tanto ser verdadeira quanto falsa e se "Nenhuma Bola Vermelha" for verdadeira, "Toda Bola Vermelha" tem que ser falsa mas se "Nenhuma Bola Vermelha" for falsa, "Toda Bola Vermelha" pode tanto ser verdadeira quanto falsa E sendo uma negao total (ao nvel da quantidade e da qualidade) a contraditria da afirmao "As contraditrias das grandes verdades so grandes verdades" seria: Algumas contraditrias das grandes verdades no so grandes verdades. A noo de contradio , geralmente estudada sob a forma de um princpio: o princpio de contradio ou prin-

cpio de no contradio. Com frequncia, tal princpio considerado um princpio ontolgico e, neste sentido, enuncia-se do seguinte modo: impossvel que uma coisa seja e no seja ao mesmo tempo, a mesma coisa. Outras vezes, considerado como um princpio lgico, e ento enunciado do modo seguinte: no se pode ter p e no p, onde p smbolo de um enunciado declarativo. O primeiro pensador que apresentou este princpio de forma suficientemente ampla foi Aristteles. Vrias partes da sua obra esto consagradas a este tema, mas nem sempre o princpio formulado do mesmo modo. s vezes apresenta-o como uma das noes comuns ou axiomas que servem de premissa para a demonstrao, sem poderem ser demonstradas. Noutras ocasies, apresenta-o como uma noo comum, usada para a prova de algumas concluses. Apresenta ainda este princpio como uma tese segundo a qual se uma proposio verdadeira, a sua negao falsa e se uma proposio falsa, a sua negao verdadeira, quer dizer, como a tese segundo a qual, duas proposies contraditrias no podem ser ambas verdadeiras ou ambas falsas. Estas formulaes podem reduzir-se a trs interpretaes do mesmo princpio: ontolgica, lgica e metalgica. No primeiro caso o princpio refere-se realidade; no segundo, converte-se numa formula lgica ou numa tautologia de lgica sequencial, que se enuncia do seguinte modo: (p p) e que se chama geralmente de lei de contradio. No terceiro caso, o princpio uma regra que permite realizar inferncias lgicas. As discusses em torno do princpio de contradio tm diferido consoante se acentua o lado ontolgico ou o lado lgico e metalgico. Quando se d mais relevncia ao lado ontolgico, trata-se sobretudo de afirmar o princpio como expresso da estrutura constitutiva do real, ou de o negar supondo que a prpria realidade contraditria (Hereclito) ou que, no processo dialtico da sua evoluo, a realidade supera, transcende ou vai mais alm do princpio de contradio (Hegel). Quando predomina o lado lgico e metalgico, trata-se ento de saber se o princpio deve ser considerado como um axioma evidente por si mesmo ou como uma conveno da nossa linguagem que nos permite falar acerca da realidade. LEIS DE AUGUSTUS DE MORGAN 1. O complementar da reunio de dois conjuntos A e B a interseo dos complementares desses conjuntos. (A B)c = Ac Bc 2. O complementar da reunio de uma coleo finita de conjuntos a interseo dos complementares desses conjuntos. (A1 A2 ... An)c = A1c A2c ... Anc 3. O complementar da interseo de dois conjuntos A e B a reunio dos complementares desses conjuntos. (A B)c = Ac Bc 4. O complementar da interseo de uma coleo finita de conjuntos a reunio dos complementares desses conjuntos. (A1 A2 ... An)c = A1c A2c ... Anc
Tautologia
Na lgica proposicional, uma tautologia (do grego ) uma frmula proposicional que verdadeira para todas as possveis valoraes de suas variveis proposicionais. A negao de uma tautologia uma contradio ou antilogia, uma frmula proposicional que falsa independentemente dos valores de verdade de suas variveis. Tais proposies so ditas insatsfatveis. Reciprocamente, a negao de uma contradio uma
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tautologia. Uma frmula que no nem uma tautologia nem uma contradio dita logicamente contingente. Tal frmula pode ser verdadeira ou falsa dependendo dos valores atribudos para suas variveis proposicionais. Uma propriedade fundamental das tautologias que existe um procedimento efetivo para testar se uma dada frmula sempre satisfeita (ou, equivalentemente, se seu complemento insatisfatvel). Um mtodo deste tipo usa as tabelas-verdade. O problema de deciso de determinar se uma frmula satisfatvel o problema de satisfabilidade booleano, um exemplo importante de um problema NPcompleto na teoria da complexidade computacional.

sente na realidade quatro termos. 2. Nenhum termo deve ter maior extenso na concluso do que nas premissas: "Se as orcas so ferozes e algumas baleias so orcas, ento as baleias so ferozes." O termo "baleias" particular na premissa e universal na concluso, o que invalida o raciocnio, pois nada dito nas premissas acerca das baleias que no so orcas, e que podem muito bem no ser ferozes. 3. O termo mdio no pode entrar na concluso. 4. Pelo menos uma vez o termo mdio deve possuir uma extenso universal: "Se os britnicos so homens e alguns homens so sbios, ento os britnicos so sbios." Como que podemos saber se todos os britnicos pertencem mesma sub-classe que os homens sbios? preciso notar que na primeira premissa "homens" predicado e tem uma extenso particular. Regras das premissas 5. De duas premissas negativas, nada se pode concluir: "Se o homem no rptil e o rptil no peixe, ento..." Que concluso se pode tirar daqui acerca do "homem" e do "peixe"? 6. De duas premissas afirmativas no se pode tirar concluso negativa. 7. A concluso segue sempre a premissa mais fraca. A particular mais fraca do que a universal e a negativa mais fraca do que a afirmativa. Isto significa que se uma das premissas for particular, a concluso s-lo- igualmente; o mesmo acontecendo se uma das premissas for negativa: "Se os europeus no so brasileiros e os franceses so europeus, ento os franceses no so brasileiros." Que outra concluso se poderia tirar? 8. Nada se pode concluir de duas premissas particulares. De "Alguns homens so ricos" e "Alguns homens so sbios" nada se pode concluir, pois no se sabe que relao existe entre os dois grupos de homens considerados. Alis, um silogismo com estas premissas violaria tambm a regra 4. Modo e figura do silogismo Consideremos os trs silogismos seguintes, com os respectivos esquemas: Nenhum asitico europeu. (Nenhum M P.) Todos os coreanos so asiti(Todo o S M.) cos. Portanto nenhum coreano (Portanto nenhum S europeu. P.) Nenhum ladro sbio. (Nenhum P M.) Alguns polticos so sbios. (Algum S M.) Portanto alguns polticos no so (Portanto algum S no ladres. P.) Todos os jovens so alegres. (Todo o M P.) Todos os jovens so travessos. (Todo o M S.) Portanto alguns travessos so (Portanto algum S alegres. P.) Estes silogismos so, evidentemente, diferentes, no apenas em relao s proposies concretas que os formam, mas igualmente em relao quantidade e qualidade dessas proposies e maneira como o termo mdio nelas se apresenta, como no-lo indicam os esquemas que os acompanham. Assim, no primeiro silogismo temos uma proposio universal negativa (E), uma universal afirmativa (A) e mais uma universal negativa (E); no segundo, temos a sequncia E, I, O; no terceiro, A, A, I. Quanto posio do
O SILOGISMO
O silogismo uma forma de inferncia mediata, ou raciocnio dedutivo. So duas as espcies de silogismos que estudaremos aqui, que recebem a sua designao do tipo de juzo ou proposio que forma a primeira premissa: O silogismo categrico A natureza do silogismo, o elo de necessidade lgica que liga as premissas concluso, est bem patente no exemplo que daremos a seguir, e que servir de ponto de partida para o nosso estudo desta forma de deduo: Se todos os homens so mortais e todos os franceses so homens, ento todos os franceses so mortais. Em primeiro lugar, notemos que o silogismo categrico composto de trs proposies ou juzos: duas premissas "Todos os homens so mortais" e "Todos os franceses so homens" e uma concluso "Todos os franceses so mortais". Neste caso as premissas e a concluso so todas proposies universais afirmativas (A), mas cada uma poderia em princpio ser de qualquer outro tipo: universal negativa (E), particular afirmativa (I) ou particular negativa (O). Em segundo lugar, nas trs proposies entram unicamente trs termos: "mortais", "homens" e "franceses". Um destes termos entra nas premissas mas no na concluso: o chamado termo mdio, que simbolizaremos pela letra M. Os outros dois termos so o termo maior, que figura na primeira premissa, que por isso tambm designada de premissa maior; e o termo menor, que figura na segunda premissa ou premissa menor. Estes dois termos so simbolizados respectivamente pelas letras P e S. Assimilaremos melhor este simbolismo se tivermos em conta que, na concluso, o termo maior, P, predicado e o termo menor, S, sujeito. Finalmente, embora a forma que utilizamos para apresentar o silogismo seja a melhor para dar conta da ligao lgica entre as premissas e a concluso e esteja mais de acordo com a formulao original de Aristteles, existem outras duas formas mais vulgarizadas, uma das quais ser aquela que utilizaremos com mais frequncia. Todo o M P. Todo o S M. Logo todo o S P. Todo o M P. Todo o S M. Todo o S P.
Regras do silogismo So em nmero de oito. Quatro referem-se aos termos e as outras quatro s premissas. Regras dos termos 1. Apenas existem trs termos num silogismo: maior, mdio e menor. Esta regra pode ser violada facilmente quando se usa um termo com mais de um significado: "Se o co pai e o co teu, ento teu pai." Aqui o termo "teu" tem dois significados, posse na segunda premissa e parentesco na concluso, o que faz com que este silogismo apre-
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termo mdio, verificamos que no primeiro silogismo ele sujeito na premissa maior e predicado na premissa menor; no segundo, predicado em ambas as premissas; e no terceiro silogismo sujeito tambm tanto na maior como na menor. Fazendo variar todos estes factores de todas as maneiras possveis obteremos provavelmente uma soma assustadora de silogismos diferentes. Modo do silogismo Assim, se considerarmos o modo do silogismo, que a forma como os diferentes tipos de proposio A, E, I, O nele se dispem, teremos 64 (sessenta e quatro) silogismos possveis, nmero que obtido quando fazemos todas as combinaes possveis das quatro letras em grupos de trs, que o nmero de proposies num silogismo categrico. Figura do silogismo Todavia, para alm do modo, temos de ter em considerao a figura, que definida pelo papel, sujeito ou predicado, que o termo mdio desempenha nas duas premissas. Existem quatro figuras possveis: 1) sujeito-predicado, 2) predicado-predicado, 3) sujeito-sujeito e 4) predicado-sujeito, correspondendo as trs primeiras aos exemplos dados. Se combinarmos estas quatro figuras com os sessenta e quatro modos encontrados acima, obtemos o bonito produto de 256 silogismos. Felizmente para ns muitos desses silogismos so repeties por exemplo, o modo AEE equivale a EAE , ou infringem diversas das regras do silogismo por exemplo, o modo IIO compe-se de duas premissas particulares, pelo que, pela regra 8, no vlido , de maneira que no se conseguem mais do que dezanove silogismos concludentes. Modos vlidos Assim, na primeira figura, em que o termo mdio sujeito na premissa maior e predicado na menor, apenas so vlidos os modos seguintes: AAA, EAE, AII, EIO. Para memorizar melhor estes modos, os lgicos medievais associaram-nos a determinadas palavras, que se tornaram uma espcie de designao para os mesmos: so elas, respectivamente, Barbara, Celarent, Darii, Ferio. O primeiro exemplo que demos neste ponto, sobre os asiticos e os coreanos, um exemplo de silogismo na primeira figura, modo Celarent. Os modos vlidos das outras figuras teriam tambm as suas designaes mnemnicas prprias: 2. figura: Cesare, Camestres, Festino, Baroco. 3. figura: Darapti, Felapton, Disamis, Bocardo, Ferison. 4. figura: Bamalip, Calemes, Dimatis, Fesapo, Fresison. Existe uma particularidade importante em relao s diversas figuras. Atravs de diversos procedimentos, dos quais o mais importante a converso, possvel reduzir silogismos de uma figura a outra figura, ou seja, pegar, por exemplo, num silogismo na segunda figura e transform-lo num silogismo na primeira figura. Nenhum ladro sbio. Alguns polticos so sbios. Portanto alguns polticos no so ladres. Nenhum sbio ladro. Alguns polticos so sbios. Portanto alguns polticos no so ladres. Aqui o primeiro silogismo tem o termo mdio na posio de predicado das duas premissas. Trata-se portanto de um silogismo da segunda figura, modo Festino. Atravs da converso da premissa maior um processo simples neste caso, mas convm rever o que dissemos anteriormente sobre o assunto (cf. Inferncia imediata ) , transformmo-lo num silogismo categrico da primeira figura, em que o termo mdio desempenha o papel de sujeito na premissa maior e predicado na menor. O modo do novo silogismo Ferio. Tradicionalmente, a primeira figura tem sido considerada

como a mais importante, aquela em que a evidncia da deduo mais forte. Reduzir os silogismos nas outras figuras a silogismos equivalentes na primeira figura seria uma maneira de demonstrar a validade dos mesmos. A utilidade de decorar os diversos modos vlidos relativa, uma vez que a aplicao das regras do silogismo permitem perfeitamente definir se um qualquer silogismo ou no vlido. O silogismo hipottico No silogismo categrico, esto em causa dois termos, o maior e o menor, que so comparados com um terceiro termo, o mdio, da se chegando a uma concluso acerca da relao existente entre os dois primeiros: "Se todos os lagartos so rpteis e alguns animais no so lagartos, ento alguns animais no so rpteis." No silogismo hipottico lidaremos, no com os termos, mas com as proposies em si. Vejamos um exemplo: Se Joo estuda ento passa no exame; Joo estuda, Portanto passa no exame. Neste caso, a primeira premissa, ou premissa maior, constituda por uma proposio composta por duas outras proposies: "Joo estuda" e "Joo passa no exame", ligadas entre si pelas partculas "se... ento...", ou outras equivalentes; poder-se-ia dizer tambm, com o mesmo sentido: "Estudar implica, para Joo, passar no exame", ou "Joo passa no exame desde que estude". O importante notarmos que uma das proposies surge como consequncia da outra, constituindo aquilo que designamos por juzo hipottico ou condicional: da designarmos uma delas como antecedente neste caso, "Joo estuda" e a outra como consequente "Joo passa no exame." A premissa menor limitase a repetir, a afirmar, uma das proposies que compem a primeira premissa neste caso, o antecedente , mas precisamente dessa afirmao que decorre logicamente a concluso que no outra coisa seno o consequente. Se simbolizssemos a primeira proposio por "p" e a segunda por "q", poderamos reduzir o silogismo anterior a este esquema: Se p, ento q; ora p; logo q. Numa formulao mais intuitiva, o que isto quer dizer que, face a uma condio como a que estabelecida na premissa maior, afirmar a verdade do antecedente afirmar simultaneamente a verdade do consequente. Poderamos substituir as letras "p" e "q" por outras proposies verdadeiras que o raciocnio continuaria vlido. O silogismo hipottico possui duas figuras vlidas ou modos: Modus ponens Modus ponens, que corresponde ao exemplo dado, e que poderamos sintetizar nas seguintes regras: 1. Num juzo hipottico, a afirmao do antecedente obriga afirmao do consequente. 2. Da afirmao do consequente nada se pode concluir. Modus tollens Modus tollens, que corresponde ao seguinte esquema: "se p, ento q; ora no q; logo no p", e cuja mecnica poderamos sintetizar nas seguintes regras: 1. Num juzo hipottico, a negao do consequente torna necessria a negao do antecedente. 2. Da negao do antecedente nada se pode concluir. Formas muito vulgarizadas, mas no vlidas, de silogismo hipottico, so aquelas que quebram as regras atrs
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expostas. Por exemplo, afirmar o consequente para afirmar o antecedente, como em: "Se chovesse, o cho estaria molhado; ora o cho est molhado, logo choveu." Evidentemente, provvel que o cho esteja molhado por causa da chuva, mas tambm o pode estar outros motivos, como o facto de algum o ter regado, etc. Outro exemplo: "Se Roberto tomasse veneno ficaria doente; ora Roberto no tomou veneno, portanto no ficou doente". Quem nos garante isso? Podia ter apanhado uma gripe.

10 x 10 x 10 x 5 = 5.000 -> parte dos algarismos, note que na ltima casa temos apenas 5 possibilidades, pois queremos um nmero par (0, 2 , 4 , 6 , 8). Agora s multiplicar as partes: 17.567 x 5.000 = 87.835.000 Resposta para a questo: existem 87.835.000 placas onde a parte dos algarismos formem um nmero par. PRINCPIO DA ADIO Suponhamos um procedimento executado em k fases. A fase 1 tem n1 maneiras de ser executada, a fase 2 possui n2 maneiras de ser executada e a fase k tem nk modos de ser executada. As fases so excludentes entre si, ou seja, no possvel que duas ou mais das fases sejam realizadas em conjunto. Logo, todo o procedimento tem n1 + n2 + ... + nk maneiras de ser realizado. Exemplo Deseja-se fazer uma viagem para a cidade A ou para a cidade B. Existem 5 caminhos possveis para a cidade A e 3 possveis caminhos para a cidade B. Logo, para esta viagem, existem no total 5 + 3 = 8 caminhos possveis. PRINCPIO DA MULTIPLICAO Suponhamos um procedimento executado em k fases, concomitantes entre si. A fase 1 tem n1 maneiras de ser executada, a fase 2 possui n2 maneiras de ser executada e a fase k tem nk modos de ser executada. A fase 1 poder ser seguida da fase 2 at a fase k, uma vez que so concomitantes. Logo, h n1 . n2 . ... . nk maneiras de executar o procedimento. Exemplo Supondo uma viagem para a cidade C, mas para chegar at l voc deve passar pelas cidades A e B. Da sua cidade at a cidade A existem 2 caminhos possveis; da cidade A at a B existem 4 caminhos disponveis e da cidade B at a C h 3 rotas possveis. Portanto, h 2 x 4 x 3 = 24 diferentes caminhos possveis de ida da sua cidade at a cidade C. Os princpios enunciados acima so bastante intuitivos. Contudo, apresentaremos ainda alguns exemplos um pouco mais complexos de aplicao. Quantos nmeros naturais pares de trs algarismos distintos podemos formar? Inicialmente, devemos observar que no podemos colocar o zero como primeiro algarismo do nmero. Como os nmeros devem ser pares, existem apenas 5 formas de escrever o ltimo algarismo (0, 2, 4, 6, 8). Contudo, se colocamos o zero como ltimo algarismo do nmero, nossas escolhas para distribuio dos algarismos mudam. Portanto, podemos pensar na construo desse nmero como um processo composto de 2 fases excludentes entre si. Fixando o zero como ltimo algarismo do nmero, temos as seguintes possibilidades de escrever os demais algarismos: 1 algarismo: 9 possibilidades (1,2,3,4,5,6,7,8,9) 2 algarismo: 8 possibilidades (1,2,3,4,5,6,7,8,9), porm exclumos a escolha feita para o 1 algarismo; 3 algarismo: 1 possibilidade (fixamos o zero). Logo, h 9 x 8 x 1 = 72 formas de escrever um nmero de trs algarismos distintos tendo o zero como ltimo algarismo. Sem fixar o zero, temos: 3 algarismo: 4 possibilidades (2,4,6,8) 1 algarismo: 8 possibilidades (1,2,3,4,5,6,7,8,9), excluindo a escolha feita para o ltimo algarismo;
PRINCIPIO FUNDAMENTAL DA CONTAGEM

Por meio do princpio fundamental da contagem, podemos determinar quantas vezes, de modo diferente, um acontecimento pode ocorrer. Se um evento (ou fato) ocorre em n etapas consecutivas e independentes, de maneira que o nmero de possibilidades: Na 1a etapa k1, Na 2a etapa k2, Na 33 etapa k3, .......................... Na ensima etapa kn, ento o nmero total de possibilidades de ocorrer o referido evento o produto k1, k2, k3 ... kn. O princpio fundamental da contagem nos diz que sempre devemos multiplicar os nmeros de opes entre as escolhas que podemos fazer. Por exemplo, para montar um computador, temos 3 diferentes tipos de monitores, 4 tipos de teclados, 2 tipos de impressora e 3 tipos de "CPU". Para saber o numero de diferentes possibilidades de computadores que podem ser montados com essas peas, somente multiplicamos as opes: 3 x 4 x 2 x 3 = 72 Ento, tm-se 72 possibilidades de configuraes diferentes. Um problema que ocorre quando aparece a palavra "ou", como na questo: Quantos pratos diferentes podem ser solicitados por um cliente de restaurante, tendo disponvel 3 tipos de arroz, 2 de feijo, 3 de macarro, 2 tipos de cervejas e 3 tipos de refrigerante, sendo que o cliente no pode pedir cerveja e refrigerante ao mesmo tempo, e que ele obrigatoriamente tenha de escolher uma opo de cada alimento? A resoluo simples: 3 x 2 x 3 = 18 , somente pela comida. Como o cliente no pode pedir cerveja e refrigerantes juntos, no podemos multiplicar as opes de refrigerante pelas opes de cerveja. O que devemos fazer aqui apenas somar essas possibilidades: (3 x 2 x 3) x (2 + 3) = 90 Resposta para o problema: existem 90 possibilidades de pratos que podem ser montados com as comidas e bebidas disponveis. Outro exemplo: No sistema brasileiro de placas de carro, cada placa formada por trs letras e quatro algarismos. Quantas placas onde o nmero formado pelos algarismos seja par, podem ser formadas? Primeiro, temos de saber que existem 26 letras. Segundo, para que o numero formado seja par, teremos de limitar o ultimo algarismo um numero par. Depois, basta multiplicar. 26 x 26 x 26 = 17.567 -> parte das letras
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2 algarismo: 8 possibilidades (0,1,2,3,4,5,6,7,8,9) , porm excluindo as escolhas feitas para o primeiro e ltimo algarismos. Portanto, temos 8 x 8 x 4 = 256 maneiras de escrever um nmero de trs algarismos distintos sem zero no ltimo algarismo. Ao todo, temos 72 + 256 = 328 formas de escrever o nmero.

Adotaremos aqui trs conceitos primitivos: o de conjunto, o de elemento e o de pertinncia de um elemento a um conjunto. Assim, devemos entender perfeitamente a frase: determinado elemento pertence a um conjunto, sem que tenhamos definido o que conjunto, o que elemento e o que significa dizer que um elemento pertence ou no a um conjunto. 2 Notao Normalmente adotamos, na teoria dos conjuntos, a seguinte notao: os conjuntos so indicados por letras maisculas: A, B, C, ... ; os elementos so indicados por letras minsculas: a, b, c, x, y, ... ; o fato de um elemento x pertencer a um conjunto C indicado com x C; o fato de um elemento y no pertencer a um conjunto C indicado y C. 3. Representao dos conjuntos Um conjunto pode ser representado de trs maneiras: por enumerao de seus elementos; por descrio de uma propriedade caracterstica do conjunto; atravs de uma representao grfica. Um conjunto representado por enumerao quando todos os seus elementos so indicados e colocados dentro de um par de chaves. Exemplo: a) A = ( 0; 1; 2; 3; 4; 5; 6; 7; 8; 9 ) indica o conjunto formado pelos algarismos do nosso sistema de numerao. b) B = ( a, b, c, d, e, f, g, h, i, j, l, m, n, o, p, q, r, s, t, u, v, x, z ) indica o conjunto formado pelas letras do nosso alfabeto. c) Quando um conjunto possui nmero elevado de elementos, porm apresenta lei de formao bem clara, podemos representa-lo, por enumerao, indicando os primeiros e os ltimos elementos, intercalados por reticncias. Assim: C = ( 2; 4; 6;... ; 98 ) indica o conjunto dos nmeros pares positivos, menores do que100. d) Ainda usando reticncias, podemos representar, por enumerao, conjuntos com infinitas elementos que tenham uma lei de formao bem clara, como os seguintes: D = ( 0; 1; 2; 3; .. . ) indica o conjunto dos nmeros inteiros no negativos; E = ( ... ; -2; -1; 0; 1; 2; . .. ) indica o conjunto dos nmeros inteiros; F = ( 1; 3; 5; 7; . . . ) indica o conjunto dos nmeros mpares positivos. A representao de um conjunto por meio da descrio de uma propriedade caracterstica mais sinttica que sua representao por enumerao. Neste caso, um conjunto C, de elementos x, ser representado da seguinte maneira: C = { x | x possui uma determinada propriedade } que se l: C o conjunto dos elementos x tal que possui uma determinada propriedade: Exemplos
TEORIA DOS CONJUNTOS

CONJUNTO Em matemtica, um conjunto uma coleo de elementos. No interessa a ordem e quantas vezes os elementos esto listados na coleo. Em contraste, uma coleo de elementos na qual a multiplicidade, mas no a ordem, relevante, chamada multiconjunto. Conjuntos so um dos conceitos bsicos da matemtica. Um conjunto apenas uma coleo de entidades, chamadas de elementos. A notao padro lista os elementos separados por vrgulas entre chaves (o uso de "parnteses" ou "colchetes" incomum) como os seguintes exemplos: {1, 2, 3} {1, 2, 2, 1, 3, 2} {x : x um nmero inteiro tal que 0<x<4} Os trs exemplos acima so maneiras diferentes de representar o mesmo conjunto. possvel descrever o mesmo conjunto de diferentes maneiras: listando os seus elementos (ideal para conjuntos pequenos e finitos) ou definindo uma propriedade de seus elementos. Dizemos que dois conjuntos so iguais se e somente se cada elemento de um tambm elemento do outro, no importando a quantidade e nem a ordem das ocorrncias dos elementos. Conceitos essenciais Conjunto: representa uma coleo de objetos, geralmente representado por letras maisculas; Elemento: qualquer um dos componentes de um conjunto, geralmente representado por letras minsculas; Pertinncia: a caracterstica associada a um elemento que faz parte de um conjunto; Pertence ou no pertence Se um elemento de . Se , ns podemos dizer que o e podemos escrever , ns podemos e
elemento
pertence ao conjunto
no um elemento de
dizer que o elemento podemos escrever
no pertence ao conjunto .
1. Conceitos primitivos Antes de mais nada devemos saber que conceitos primitivos so noes que adotamos sem definio.
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O conjunto A = { 0; 1; 2; 3; 4; 5; 6; 7; 8; 9 } pode ser representado por descrio da seguinte maneira: A = { x | x algarismo do nosso sistema de numerao } O conjunto G = { a; e; i; o, u } pode ser representado por descrio da seguinte maneira G = { x | x vogal do nosso alfabeto } O conjunto H = { 2; 4; 6; 8; . . . } pode ser representado por descrio da seguinte maneira: H = { x | x par positivo } A representao grfica de um conjunto bastante cmoda. Atravs dela, os elementos de um conjunto so representados por pontos interiores a uma linha fechada que no se entrelaa. Os pontos exteriores a esta linha representam os elementos que no pertencem ao conjunto. Exemplo

a) A = { x | x letra da palavra amor } b) B = { x | x letra da palavra alegria } c) c o conjunto esquematizado a seguir d) D = ( 2; 4; 6; . . . ; 98 ) e) E o conjunto dos pontos comuns s relas r e s, esquematizadas a seguir :
Resoluo a) n(A) = 4 b) n(B) = 6,'pois a palavra alegria, apesar de possuir dote letras, possui apenas seis letras distintas entre si. c) n(C) = 2, pois h dois elementos que pertencem a C: c e C e d e C d) observe que: 2 = 2 . 1 o 1 par positivo 4 = 2 . 2 o 2 par positivo 6 = 2 . 3 o 3 par positivo 8 = 2 . 4 o 4 par positivo . . . . . . 98 = 2 . 49 o 49 par positivo logo: n(D) = 49
Por esse tipo de representao grfica, chamada diagrama de Euler-Venn, percebemos que x C, y C, z C; e que a C, b C, c C, d C. 4 Nmero de elementos de um conjunto Consideremos um conjunto C. Chamamos de nmero de elementos deste conjunto, e indicamos com n(C), ao nmero de elementos diferentes entre si, que pertencem ao conjunto. Exemplos a) O conjunto A = { a; e; i; o; u } tal que n(A) = 5. b) O conjunto B = { 0; 1; 3; 4; 5; 6; 7; 8; 9 } tal que n(B) = 10. c) O conjunto C = ( 1; 2; 3; 4;... ; 99 ) tal que n (C) = 99. 5 Conjunto unitrio e conjunto vazio Chamamos de conjunto unitrio a todo conjunto C, tal que n (C) = 1. Exemplo: C = ( 3 ) E chamamos de conjunto vazio a todo conjunto c, tal que n(C) = 0. Exemplo: M = { x | x = -25} O conjunto vazio representado por Exerccio resolvido Determine o nmero de elementos dos seguintes com juntos : { } ou por
2
e) As duas retas, esquematizadas na figura, possuem apenas um ponto comum. Logo, n( E ) = 1, e o conjunto E , portanto, unitrio. 6 igualdade de conjuntos Vamos dizer que dois conjuntos A e 8 so iguais, e indicaremos com A = 8, se ambos possurem os mesmos elementos. Quando isto no ocorrer, diremos que os conjuntos so diferentes e indicaremos com A B. Exemplos . a) {a;e;i;o;u} = {a;e;i;o;u} b) {a;e;i;o,u} = {i;u;o,e;a} c) {a;e;i;o;u} = {a;a;e;i;i;i;o;u;u} d) {a;e;i;o;u} {a;e;i;o} 2 e) { x | x = 100} = {10; -10} 2 f) { x | x = 400} {20} 7 Subconjuntos de um conjunto Dizemos que um conjunto A um subconjunto de um conjunto B se todo elemento, que pertencer a A, tambm pertencer a B. Neste caso, usando os diagramas de Euler-Venn, o conjunto A estar "totalmente dentro" do conjunto B :
.
Indicamos que A um subconjunto de B de duas maneiras:
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a) A B; que deve ser lido : A subconjunto de B ou A est contido em B ou A parte de B; b) B A; que deve ser lido: B contm A ou B inclui A. Exemplo Sejam os conjuntos A = {x | x mineiro} e B = { x | x brasileiro} ; temos ento que A B e que B A. Observaes: Quando A no subconjunto de B, indicamos com A B ou B A. Admitiremos que o conjunto vazio est contido em qualquer conjunto.

Dados dois conjuntos A e B, chamamos de interseo de A com B, e indicamos com A B, ao conjunto constitudo por todos os elementos que pertencem a A e a B. Usando os diagramas de Euler-Venn, e representando com hachuras a interseco dos conjuntos, temos:
8 Nmero de subconjuntos de um conjunto dado Pode-se mostrar que, se um conjunto possui n n elementos, ento este conjunto ter 2 subconjuntos. Exemplo O conjunto C = {1; 2 } possui dois elementos; logo, ele 2 ter 2 = 4 subconjuntos. Exerccio resolvido: 1. Determine o nmero de subconjuntos do conjunto C = (a; e; i; o; u ) . Resoluo: Como o conjunto C possui cinco elementos, o 5 nmero dos seus subconjuntos ser 2 = 32. Exerccios propostas: 2. Determine o nmero de subconjuntos do conjunto C = { 0; 1; 2; 3; 4; 5; 6; 7; 8; 9 } Resposta: 1024 3. Determine o nmero de subconjuntos do conjunto C=
Exemplos a) {a;b;c} b) {a;b;c} c) {a;b;c}
{d;e} = {b;c,d} = {b;c} {a;c} = {a;c}
Quando a interseco de dois conjuntos vazia, como no exemplo a, dizemos que os conjuntos so disjuntos. Exerccios resolvidos 1. Sendo A = ( x; y; z ); B = ( x; w; v ) e C = ( y; u; t ), determinar os seguintes conjuntos: a) A B f) B C b) A B g) A B C c) A C h) A B C d) A C i) (A B) U (A C) e) B C Resoluo a) b) c) d) e) f) g) h) i) A B = {x; y; z; w; v } A B = {x } A C = {x; y;z; u; t } A C = {y } B C={x;w;v;y;u;t} B C= A B C= {x;y;z;w;v;u;t} A B C= (A B) u (A C)={x} {y}={x;y}
1 1 1 2 3 3 ; ; ; ; ; 2 3 4 4 4 5
Resposta: 32 B) OPERAES COM CONJUNTOS 1 Unio de conjuntos Dados dois conjuntos A e B, chamamos unio ou reunio de A com B, e indicamos com A B, ao conjunto constitudo por todos os elementos que pertencem a A ou a B. Usando os diagramas de Euler-Venn, e representando com hachuras a interseo dos conjuntos, temos:
2. Dado o diagrama seguinte, represente com hachuras os conjuntos: : a) A B C b) (A B) (A
C)
.Resoluo
Exemplos a) b) c) {a;b;c} U {d;e}= {a;b;c;d;e} {a;b;c} U {b;c;d}={a;b;c;d} {a;b;c} U {a;c}={a;b;c}
2 Interseco de conjuntos
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Resoluo a) b) c) d) e) A - B = { y; z } B - A= {w;v} A - C= {x;z} C A = {u;t} B C = {x;w;v} C B = {y;u;t} PROBABILIDADES Introduo Quando usamos probabilidades? Ouvimos falar desse assunto em situaes como: a probabilidade de ser sorteado, de acertar numa aposta, de um candidato vencer uma eleio, de acertar o resultado de um jogo etc. Portanto, usamos probabilidades em situaes em que dois ou mais resultados diferentes podem ocorrer e no possvel saber, prever, qual deles realmente vai ocorrer em cada situao. Ao lanarmos para o alto uma moeda e quisermos saber se o resultado cara ou coroa, no podemos prever o resultado mas podemos calcular as chances de ocorrncia de cada um. Este clculo a probabilidade de ocorrncia de um resultado. Por meio dos exemplos desta aula, voc aprender o clculo de probabilidades. EXEMPLO 1 Qual a chance de dar cara no lanamento de uma moeda?
3. No diagrama seguinte temos: n(A) = 20 n(B) = 30 n(A B) = 5 Determine n(A B). Resoluo
f)
Se juntarmos, aos 20 elementos de A, os 30 elementos de B, estaremos considerando os 5 elementos de A n B duas vezes; o que, evidentemente, incorreto; e, para corrigir este erro, devemos subtrair uma vez os 5 elementos de A n B; teremos ento: n(A n(A n(A
B) = n(A) + n(B) - n(A B) ou seja: B) = 20 + 30 5 e ento: B) = 45.
4 Conjunto complementar Dados dois conjuntos A e B, com B A, chamamos de conjunto complementar de B em relao a A, e indicamos com CA B, ao conjunto A - B. Observao: O complementar um caso particular de diferena em que o segundo conjunto subconjunto do primeiro. Usando os diagramas de Euler-Venn, e representando com hachuras o complementar de B em relao a A, temos: Soluo: Raciocinando matematicamente, os resultados cara e coroa tm as mesmas chances de ocorrer. Como so duas possibilidades (cara ou coroa) podemos dizer que as chances de dar cara de 1 para 2. Isto o mesmo que dizer que a probabilidade de o resultado ser cara ou 0,5 ou 50%. Neste exemplo calculamos intuitivamente a probabilidade de o resultado ser cara e voc deve ter percebido que a probabilidade de dar coroa a mesma, 50%. No entanto, quando dizemos que a probabilidade ou 50% isso no significa que a cada 2 lanamentos um vai ser cara e o outro vai ser coroa. O fato de a probabilidade ser ou 50% quer dizer apenas que as chances so iguais e que, se fizermos muitos lanamentos, provvel que aproximadamente metade deles d cara como resultado. O conceito de probabilidade EXEMPLO 2 O chefe de uma seo com 5 funcionrios deu a eles 1 ingresso da final de um campeonato para que fosse sorteado. Aps escreverem seus nomes em papis idnticos, colocaram tudo num saco para fazer o sorteio. Qual a chance que cada um tem de ser sorteado?
Exemplo: {a;b;c;d;e;f} - {b;d;e}= {a;c;f} Observao: O conjunto complementar de B em relao a A formado pelos elementos que faltam para "B chegar a A"; isto , para B se igualar a A. Exerccios resolvidos: 4. Sendo A = { x; y; z } , B = { x; w; v } e C = { y; u; t }, determinar os seguintes conjuntos: AB BA AC C-A BC CB
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Soluo: Os 5 funcionrios tm todos a mesma chance de serem sorteados. No caso de Paulo, por exemplo, as chances de ser sorteado so de 1 para 5, ou 1/5. Ento, podemos dizer que a chance, ou a probabilidade, de cada um deles ser sorteado de 1/5 , ou 0,2, ou ainda 20%. EXEMPLO 3 No lanamento de um dado, qual a probabilidade de o resultado ser um nmero par? Soluo: Para que o resultado seja par devemos conseguir:

n de cardpios possveis Se temos 6 opes econmicas num total de 24, temos 24 - 6 = 18 opes mais caras. Como o nmero de cardpios possveis 24, ento: p(mais caro) =
18 3 = = 0,75 = 75% 54 4
As chances de esse fregus escolher um dos cardpios mais caros de 75%. EXEMPLO 5 Numa urna esto 10 bolas de mesmo tamanho e de mesmo material, sendo 8 pretas e 2 brancas. Pegando-se uma bola qualquer dessa urna, qual a probabilidade de ela ser branca? Soluo: n de bolas bran2 1 = = 20% = p(branca) = cas 10 5 n total de bolas EXEMPLO 6 De um baralho normal de 52 cartas e mais 2 coringas retiramos uma das cartas ao acaso. Qual a probabilidade de: a) ser um s? b) ser um coringa, em jogos que tambm consideram o 2 como coringa? Soluo: O nmero total de cartas 54 sendo que h 13 cartas (s, 2 a 10, valete, dama, rei) de cada um dos 4 naipes (copas, ouro, paus e espadas) e 2 coringas. n de ases existen4 = = p (s) tes a) 54 = n total de cartas 7% 0,07 =
Assim, temos 3 resultados favorveis (2, 4 ou 6) em um total de 6 resultados possveis (1, 2, 3, 4, 5, 6). As chances de dar um resultado par so 3 num total de 6. Ento, podemos dizer que a probabilidade de isso acontecer 3/6 ou 1/2 . Generalizando essa soluo: n de resultados favorveis a 3 1 = = = P (par) E 6 2 = n total de resultados poss50% veis Onde P (par) significa probabilidade de o resultado ser par. Nos trs exemplos que acabamos de ver h dois ou mais resultados possveis, todos com a mesma chance de ocorrer. A probabilidade de ocorrer um desses resultados ou um conjunto de resultados que satisfaam uma condio ou exigncia E, representado por p (E) e calculado por: n de resultados favorveis a E p (E) = n total de resultados possveis EXEMPLO 4 No Exemplo 2 da Aula 48 vimos que, num restaurante que prepara 4 pratos quentes, 2 saladas e 3 sobremesas diferentes, existem 24 maneiras diferentes de um fregus se servir de um prato quente, uma salada e uma sobremesa. No Exemplo 3 daquela aula descobrimos que havia, dentre os 24 cardpios possveis, 6 cardpios econmicos. Qual a probabilidade de um fregus desavisado escolher uma das opes mais caras? Soluo: J sabemos que a probabilidade de escolher os mais caros ser: p(mais caro) n de cardpios mais = caros
b) Como as 4 cartas com n 2 tambm so consideradas coringas, a probabilidade de tirar um coringa ser: n de coringas p(coringa) = EXEMPLO 7 Em anlise combinatoria, vimos que, com 6 homens e 3 mulheres, podemos formar C 5 9 = 126 grupos de 5 pessoas e n total de cartas =
6 = 54
0,11
11%
C5 6 = 6 grupos de 5 pessoas nos quais s escolhemos homens. Supondo que as chances de cada um dos grupos a mesma, qual a probabilidade de escolher: a) um grupo onde no h mulheres; b) um grupo onde haja pelo menos uma mulher. Soluo:
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a) p (no mulher) =

Assim, como a quantidade de casos favorveis zero, temos: p (par) =
6 = 0,05 = 5% 126 120 = 0,95 = 95% 126
b) p (pelo menos 1 mulher) =
0 =0 6
Um pouco de histria
Os valores possveis para as probabilidades No Exemplo 7 os grupos contados em a) e em b) completam todos os grupos possveis (6 + 120 = 126). Portanto as possibilidades somadas daro (5% + 95%). J sabemos que: p (E) = n de resultados favorveis a E n total de resultados possveis
6 120 126 + = ou 100% 126 126 126
A quantidade m ser escolhida dentre as n existentes, por isso m dever ser menor ou igual a n (m n) e a frao
m ser menor ou igual a 1: p (E) 1. n

Caso a condio E exigida no possa ser cumprida, ou seja, se no houver nenhum resultado favorvel a E, o nmero m ser zero e p (E) =
Os primeiros estudos envolvendo probabilidades foram motivados pela anlise de jogos de azar. Sabe-se que um dos primeiros matemticos que se ocupou com o clculo das probabilidades foi Cardano (1501-1576). Data dessa poca a expresso que utilizamos at hoje para o clculo da probabilidade de um evento (nmero de casos favorveis dividido pelo nmero de casos possveis). Com Fermat (1601-1665) e Pascal (1623-1662), a teoria das probabilidades comeou a evoluir e ganhar mais consistncia, passando a ser utilizada em outros aspectos da vida social, como, por exemplo, auxiliando na descoberta da vacina contra a varola no sculo XVIII. Atualmente, a teoria das probabilidades muito utilizada em outros ramos da Matemtica (como o Clculo e a Estatstica), da Biologia (especialmente nos estudos da Gentica), da Fsica (como na Fsica Nuclear), da Economia, da Sociologia etc. Exerccios Exerccio 1 De um baralho de 52 cartas retirada uma carta ao aca-
m =0 n m ser sempre positiva n
so.
Percebemos ainda que a frao pois m e n so nmeros naturais. Assim, podemos concluir que: 0
m 1 n
ou
0 p (E) 1
EXEMPLO 8 Com os algarismos 1, 3 e 5 formamos todos os nmeros de 3 algarismos possveis. Dentre eles escolhemos um nmero, ao acaso. a) Qual a probabilidade de escolher um nmero que seja mltiplo de 3? b) Qual a probabilidade de o nmero escolhido ser par? Soluo: O total de nmeros formados por 3 algarismos igual ao nmero de permutaes possveis com os algarismos 1, 3 e 5 em trs posies, ou seja, 3! = 6. a) Como a soma dos algarismos 1 + 3 + 5 igual a 9, que um mltiplo de 3, qualquer um dos nmeros formados ser mltiplo de 3. Assim, a probabilidade de isso ocorrer ser: P (mltiplo de 3) =
a) Qual a probabilidade de a carta retirada ser um rei? b) Qual a probabilidade de a carta retirada ser uma figura (valete, dama ou rei)? Exerccio 2 No lanamento de um dado, qual a probabilidade de o nmero obtido ser menor ou igual a 4? Exerccio 3 No lanamento de dois dados, um verde e outro vermelho, qual a probabilidade de que a soma dos pontos obtidos seja: a) 7 b) 1 c) maior que 12 d) um nmero par Exerccio 4 Na Aula 48 vimos que na SENA existem 11.441.304.000 maneiras de escolher 6 nmeros de 01 a 50. Se voc apostar em 6 nmeros, qual a probabilidade de sua aposta ser a sorteada? Exerccio 5 O que acontece se voc apostar em 5 nmeros de 01 a 100? Qual a probabilidade de voc acertar a quina de nmeros sorteada? Exerccio 6 Suponha que sejam iguais as chances de qualquer uma das placas novas para automveis (3 letras e 4 nmeros) ser escolhida para o seu automvel. Qual a probabilidade de voc receber uma placa com as iniciais de seu nome em qualquer ordem? Respostas: 1. a)
6 =1 6
4 1 = = 7,69% 52 13
b) Como qualquer dos algarismos 1, 3 e 5 colocados no final do nmero formado gera um nmero mpar, no formaremos nenhum nmero par.
b)
12 2 = = 23% 52 3
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2.

isso ocorre, dizemos que os eventos so independentes. Considere ento os eventos: A: ter mdia acima de 7,0. B: saber jogar futebol. A e B: ter mdia acima de 7,0 e saber jogar futebol. Como queremos calcular P (A e B), pense o seguinte: de todos os jovens,
4 1 = = 67% 6 13 6 1 = = 17% 36 6
3. a) b) 0 c) 0
24 d) = 67% 36
4.
1 = 0,000 000 000 087 = 1144130400 0
1 tm mdia acima de 7,0 e 5 5 1 5 1 de , ou seja, x = jogar futebol. Ora, 6 5 6 5 1 . 6
5 sabem 6 1 , sabem 6
jogar futebol e tm mdia acima de 7,0. Portanto, P (A e B) =
0,000 000 0087% 5.
1 = 0,000 000 000 11 = 9034502400
Repare que para encontrarmos P (A e B) efetuamos P (A) P (B). Ento, conclumos que, quando A e B so eventos independentes (no tm nada a ver um com o outro): P (A e B) = P (A) P (B) EXEMPLO 2 Dos 30 funcionrios de uma empresa, 10 so canhotos e 25 vo de nibus para o trabalho. Escolhendo ao acaso um desses empregados, qual a probabilidade de que ele seja canhoto e v de nibus para o trabalho? Soluo: Considere os eventos: A : ser canhoto B : ir de nibus para o trabalho claro que A e B so eventos independentes, portanto um no depende em nada do outro. A probabilidade de os dois eventos (A e B) ocorrerem simultaneamente calculada por P (A e B) = P (A) P (B). Calculando: P (A) =
0,000 000 011% 6.
3! 26 10
3 4
6 = 0,000 000 034 = 175760000
0,000 003 4% Calculando probabilidades Voc j aprendeu que a probabilidade de um evento E : n de resultados favorveis a E p (E) = n total de resultados possveis Iremos calcular a probabilidade de ocorrncia de um evento e outro, bem como a ocorrncia de um ou outro evento. Em muitas situaes a ocorrncia de um fato qualquer depende da ocorrncia de um outro fato; nesse caso dizemos que so ocorrncias dependentes. Em situaes onde no h essa dependncia, precisamos calcular probabilidades de duas situaes ocorrerem ao mesmo tempo. Para abordarmos situaes como as que acabamos de descrever, utilizaremos vrios exemplos durante esta aula. Leia-os com bastante ateno e procure refazer as solues apresentadas. Clculo da probabilidade de ocorrncia de um evento e de outro EXEMPLO 1 Num grupo de jovens estudantes a probabilidade de que um jovem, escolhido ao acaso, tenha mdia acima de 7,0
10 1 = 30 3 25 5 = 30 6 1 5 5 x = 3 6 18
P (B) =
1 . Nesse mesmo grupo, a probabilidade de que um jovem 5 5 saiba jogar futebol . Qual a probabilidade de escolher6
mos um jovem (ao acaso) que tenha mdia maior que 7,0 e saiba jogar futebol? Soluo: O fato de ter mdia maior que 7,0 no depende do fato de saber jogar futebol, e vice-versa. Quando
P (A e B) = P (A) P (B) =
A probabilidade de que ele seja canhoto e v de nibus para o trabalho de EXEMPLO 3
5 . 18
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Alguns atletas participam de um triathlon (prova formada por 3 etapas consecutivas: natao, corrida e ciclismo). A probabilidade de que um atleta escolhido ao acaso termine a primeira etapa (natao)

Para os que j passaram no exame escrito, a probabilidade de passar nessa prova prtica
com a segunda etapa (corrida) o atleta precisa ter terminado a natao. Dos atletas que terminam a primeira etapa, a probabilidade de que um deles, escolhido ao acaso, termine a segunda
4 . Para continuar na competio 7
2 . 3
Qual a probabilidade de que, escolhido um candidato ao acaso, ele seja aprovado em ambas as provas escrita e prtica e tire a carteira de motorista? Soluo: Considere os eventos: A: aprovao na prova escrita.
iniciou a prova, e seja escolhido ao acaso, termine a primeira e a segunda etapas? Soluo:
3 . Qual a probabilidade de que um atleta que 4
B: aprovao na prova prtica de direo. A : terminar a 1 etapa da prova (natao). B : terminar a 2 etapa da prova (corrida), tendo terminado a 1. Note que A e B no so eventos independentes pois, para comear a 2 etapa necessrio, antes, terminar a 1. Nesse caso dizemos que a ocorrncia do evento B depende (est condicionada) ocorrncia do evento A. Utilizamos ento a notao B/A, que significa a dependncia dos eventos, ou melhor, que o evento B/A denota a ocorrncia do evento B, sabendo que A j ocorreu. No caso deste exemplo, temos: B/A terminar a 2 etapa (corrida), sabendo que o atleta terminou a 1 etapa (natao). E agora? Como calcular P (A e B)? simples: no lugar de usarmos P(B) na frmula P(A e B) = P(A) P(B), usaremos P(B/A) j que a ocorrncia de B depende da ocorrncia de A. O enunciado deste problema nos diz que P(A) A probabilidade de passar na prova escrita e na prova de direo Os eventos A e B no so independentes, pois preciso ter aprovao na prova escrita e para fazer a prova prtica de direo. Como a ocorrncia de B est condicionada ocorrncia de A, criamos o evento: B/A: ter aprovao na prova prtica de direo, sabendo que o candidato foi aprovado na prova escrita. Para calcular P(A e B), usamos: P(A e B) = P(A) P(B/A) Calculando: P(A) =
9 10 2 3 9 2 3 x = 10 3 5
P(B/A) =
P(A e B) =
4 3 = P(B/A)= ; assim, 7 4
P(A e B) = P(A) P(B/A)=
3 . 5
4 3 3 x = 7 4 7 3 . 7
Clculo da probabilidade de ocorrncia de um evento ou outro EXEMPLO 5 Na Copa Amrica de 1995, o Brasil jogou com a Colmbia. No primeiro tempo, a seleo brasileira cometeu 10 faltas, sendo que 3 foram cometidas por Leonardo e outras 3 por Andr Cruz. No intervalo, os melhores lances foram reprisados, dentre os quais uma falta cometida pelo Brasil, escolhida ao acaso. Qual a probabilidade de que a falta escolhida seja de Leonardo ou de Andr Cruz? Soluo: Das 10 faltas, 3 foram de Leonardo e 3 de Andr Cruz. Portanto, os dois juntos cometeram 6 das 10 faltas do Brasil. Assim, a probabilidade de que uma das faltas seja a escolhida dentre as 10
A probabilidade de que um atleta, escolhido ao acaso, termine a 1 e a 2 etapas
Quando A e B no so eventos independentes a probabilidade de ocorrncia de A e B calculada por: P (A e B) = P (A) P (B/A) onde P (B/A) a probabilidade de B, dado que A j ocorreu. EXEMPLO 4 No exame para tirar a carteira de motorista, a probabilidade de aprovao na prova escrita
9 . Depois de ser 10
6 3 = . 10 5
aprovado na parte terica, h uma prova prtica de direo.
Tambm podemos resolver este problema da seguinte maneira:
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APOSTILAS OPO
probabilidade de ser escolhida uma falta do Leonardo =

A : preferir o SOSUMO B: preferir o SUMOBOM A e B: consumir SOSUMO e SUMOBOM A ou B: consumir SOSUMO ou SUMOBOM Repare que este ou quer dizer: apenas o SOSUMO ou apenas o SUMOBOM. Fazendo P(A ou B) = P(A) + P(B) estamos contando duas vezes as pessoas que apesar de preferirem um dos sucos, consomem os dois. Logo, devemos subtrair de P(A) + P(B) o resultado de P(A e B) para retirar a contagem dobrada. Temos ento: P (A ou B) = P (A) + P (B) P (A e B) Calculando: P(A) =
3 . 10
probabilidade de ser escolhida uma falta do Andr Cruz =
3 . 10
probabilidade de ser escolhida uma falta de um destes dois jogadores=
3 3 6 3 + = = 10 10 10 5
Lembre-se de que qualquer uma das duas escolhas ter um resultado favorvel. Se A e B so os eventos (escolher uma falta de Leonardo ou escolher uma falta de Andr Cruz), estamos interessados na probabilidade do evento A ou B. Temos ento: P(A ou B) = P(A) + P(B) Note que isso vale porque uma falta no pode ser cometida pelos dois jogadores ao mesmo tempo, ou seja, o evento A e B impossvel. EXEMPLO 6 Uma empresa que fabrica suco de laranja fez uma pesquisa para saber como est a preferncia do consumidor em relao ao seu suco e ao fabricado por seu principal concorrente. Essa empresa chamada SOSUMO, e seu concorrente SUMOBOM. A pesquisa concluiu que dos 500 entrevistados, 300 preferiam o SUMOBOM, 100 consumiam os dois, 250 preferiam SOSUMO e 50 nenhum dos dois. Um dos entrevistados foi escolhido ao acaso. Qual a probabilidade de que ele seja: a) consumidor de SOSUMO e SUMOBOM; b) consumidor de SOSUMO ou SUMOBOM. Soluo: a) De acordo com a pesquisa dos 500 entrevistados, 100 consomem os dois sucos. Logo, a probabilidade de que um entrevistado, escolhido ao acaso, consuma os dois sucos :
250 1 = 500 2 300 3 = 500 5 100 1 = 500 5 1 3 1 1 2 5+4 9 + - = + = = 2 5 5 2 5 10 10
P(B) =
P(A e B) =
P(A ou B) =
A probabilidade de que o escolhido consuma um suco ou outro
9 . 10
Observao
100 1 = . 500 5
b) Usando o raciocnio do Exemplo 5, para saber a probabilidade da ocorrncia de um evento ou outro, somamos as probabilidades de os dois eventos ocorrerem separadamente. Mas, neste exemplo, devemos tomar cuidado com o seguinte: existem pessoas que consomem os dois sucos indiferentemente, compram o que estiver mais barato, por exemplo. Assim, no podemos contar essas pessoas (que consomem um e outro) duas vezes. Observe que a soma dos resultados maior que o nmero de entrevistados (300 + 100 + 200 + 50 = 650), ou seja, h pessoas que, apesar de preferirem um dos sucos, consomem os dois. Para facilitar daremos nomes aos eventos:
Em exemplos como o que acabamos de ver h outras solues possveis. Observe que o evento A ou B (consumir um suco ou outro) deve incluir como casos favorveis todas as pessoas que no fazem parte do grupo dos que no consomem esses dois sucos. Sabamos que dos 500 entrevistados, 50 pessoas consumiam nenhum dos dois e a probabilidade de escolhermos uma dessas pessoas ao acaso era
50 1 , ou seja, . 500 10
Assim, podamos concluir que a probabilidade de no fazer parte desse grupo era 1 so. Exerccios propostos. Exerccio 1 Em uma cidade do interior do Brasil, a probabilidade de que um habitante escolhido ao acaso tenha televiso em
1 9 = , raciocinando por exclu10 10
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casa

2. Eventos dependentes:
11 . J a probabilidade de esse habitante ser um 12 1 comerciante . Escolhendo um habitante dessa cidade 11

ao acaso, qual a probabilidade de que ele tenha televiso em casa e seja comerciante? Exerccio 2 Alguns professores esto prestando concurso para dar aulas em uma escola. Inicialmente, eles faro uma prova escrita e, depois de serem aprovados nessa prova, faro uma prova prtica. Aquele que for aprovado na prova prtica ser contratado. Sabendo que a probabilidade de aprovao na prova escrita
1 6
3.
300 100 400 4 + = = 500 500 500 5 3 30 = 140 14
4. a) P (A e B) =
1 e de aprovao na prova prtica (depois de ser aprova4 2 , calcule a probabilidade de que um prodo na escrita) 3
fessor, escolhido ao acaso, seja contratado. Exerccio 3 Em uma noite de sexta-feira, pesquisadores percorreram 500 casas perguntando em que canal estava ligada a televiso. Desse modo, descobriram que em 300 casas assistiam ao canal VER-DE-PERTO, 100 viam o canal VERMELHOR e outras 100 casas no estavam com a TV ligada. Escolhida uma das 500 casas, ao acaso, qual a probabilidade de que a TV esteja sintonizada no canal VER-DE-PERTO ou no canal VER-MELHOR? Exerccio 4 Dos 140 funcionrios de uma fbrica, 70 preferem a marca de cigarros FUMAA, 80 preferem TOBACO e 30 fumam ambas sem preferncia. Sabendo que 20 funcionrios no fumam, calcule a probabilidade de que um funcionrio, escolhido ao acaso: a) fume FUMAA e TOBACO b) fume FUMAA ou TOBACO Exerccio 5 Com as mesmas informaes do exerccio anterior, calcule a probabilidade de que um funcionrio, escolhido ao acaso: a) fume s FUMAA b) fume s TOBACO c) fume s FUMAA ou s TOBACO d) no fume nenhuma das duas marcas de cigarro e) no fume FUMAA f) no fume TOBACO Respostas 1. Eventos independentes:
b) P (A ou B) =
40 + 30 + 50 120 6 = = 140 140 7
5. a)
40 2 = 140 7
b)
5 50 = 140 14 40 + 50 9 = 14 140 20 1 = 140 7 50 + 20 70 1 = = 140 140 2 40 + 20 60 3 = = 140 140 7
c)
d)
e)
f)
Fonte: http://www.bibvirt.futuro.usp.br
MATRIZES
Conceito Matrizes formam um importante conceito matemtico, de especial uso n transformaes lineares. No o propsito de o estudo de sta pgina a teoria dessas transformaes, mas apenas alguns fundamentos e operaes bsicas com matrizes que as representam. Uma matriz Amn pode ser entendida como um conjunto de mn (m multiplicado por n) nmeros ou variveis dispostos em m linhas e n colunas e destacados por colchetes conforme abaixo:
1 12
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APOSTILAS OPO a11 a12 ... a1n a 21 a 22 ... a 2n = . .a a ...a mn m1 m2

a (bA) = ab (A) a (A + B) = aA + aB se aA = aB, ento A = B Matrizes nulas, quadradas, unitrias, diagonais e simtricas Uma matriz mn dita matriz nula se todos os elementos so iguais a zero. Geralmente simbolizada por Omn. Assim, Oij = 0
A mxn
colunas,
Portanto, para a matriz da Figura 02, de 2 linhas e 3 a11 = 4 a12 = 0 a13 = 9 a21 = 1 a22 = 7 a23 = 3
Exemplo:
4 0 9 A 2x3 = 1 7 3
Rigorosamente, uma matriz Amn definida como uma funo cujo domnio o conjunto de todos os pares de nmeros inteiros (i, j) tais que 1 i m e 1 j n. E os valores que a funo pode assumir so dados pelos elementos aij. ADIO E SUBTRAO Essa operao s pode ser feita com matrizes de mesmo nmero de linhas e mesmo nmero de colunas. Sejam duas matrizes Amn e Bmn. Ento a matriz R = A B uma matriz mn tal que cada elemento de R dado por: rij = aij bij . Exemplo:
0 0 0 O 3x2 = 0 0 0
Matriz quadrada a matriz cujo nmero de linhas igual ao de colunas. Portanto, se Amn quadrada, m = n. Podese ento dizer que A uma matriz mm ou nn. Matriz unitria In (ou matriz identidade) uma matriz quadrada nn tal que Iij = 1 se i = j e Iij = 0 se i j. Exemplo:
1 0 0 I3 = 0 1 0 0 0 1
Uma matriz quadrada Ann dita matriz diagonal se aij = 0 para i j Exemplo:
A 3x3
4 0 8 2 4 1 6 4 9 1 3 3 + 2 5 4 = 3 8 7
- 3 0 = 0 5 0 0
0 0 8
A matriz unitria , portanto, uma matriz diagonal com os elementos no nulos iguais a 1. Uma matriz quadrada Ann dita matriz simtrica se
MULTIPLICAO POR UM ESCALAR NESSA OPERAO, TODOS OS ELEMENTOS DA MATRIZ SO MULTIPLICADOS PELO ESCALAR. SE AMN UMA MATRIZ QUALQUER E C UM ESCALAR QUALQUER, P = c A uma matriz mn tal que pij = c aij Exemplo:
aij=aji
Exemplo:
A 3x3
3 = 7 9
7 4 6
9 6 2
Multiplicao de matrizes
4 0 2 8 0 4 2x = 1 3 3 2 6 6
ALGUMAS PROPRIEDADES DAS OPERAES DE ADIO E DE MULTIPLICAO POR ESCALAR Sejam as matrizes A e B, ambas mn, e os escalares a e
Sejam Amp e Bpn, isto , duas matrizes tais que o nmero de colunas da primeira (p) igual ao nmero de linhas da segunda (p). O produto C = AB uma matriz mn (Cmn) tal que k=1,p aik bkj
b.
cij =
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APOSTILAS OPO 1 2 4 0 5 9 8 A= B = 2 5 C = AB = 6 7 1 1 3 1 0
No exemplo acima,os clculos so: c11 = 4.1 + 0.2 + 5.1 = 9 c12 = 4.2 + 0.5 + 5.0 = 8 c21 = 1.1 + 1.2 + 3.1 = 6 c22 = 1.2 + 1.5 + 3.0 = 7 Na linguagem prtica, pode-se dizer que se toma a primeira linha de A e se multiplica pela primeira coluna de B (a soma a primeira linha e primeira coluna da matriz do produto). Depois, a primeira linha de A pela segunda coluna de B. Depois, a segunda linha de A pela primeira coluna de B e assim sucessivamente. Ordem dos fatores Notar que, segundo a definio anterior de produto, s possvel calcular AB e BA se A e B so matrizes quadradas.

Seja A uma matriz quadrada e n um inteiro n1. As relaes bsicas de potncias so: A =I A =AA
n n1 0
Transposio de matrizes Seja uma matriz
mn. A matriz transposta de A, usue1
almente simbolizada por AT, uma matriz nm tal que

a
T = a ij ji
para 1
Na prtica, as linhas de uma so as colunas da outra. Exemplo:
1 4 2 5 3 6
T =
1 2 3 4 5 6
1 1 2 2 3 3 A= B= AB = 1 1 4 4 1 2
Entretanto, na multiplicao de matrizes, a ordem dos fatores no indiferente. Em geral, AB BA. Veja exemplo:
(A )
Algumas propriedades da transposio de matrizes

T T = A
1 1 2 2 4 8 B= A= BA = 1 1 2 3 1 2
Isso significa que nem sempre ocorre a propriedade comutativa. Se AB = BA, as matrizes A e B so denominadas comutativas. Algumas propriedades do produto de matrizes Sejam as matrizes A, B e C. 1) Se os produtos A (BC) e (AB) C so possveis de clculo, ento
A (BC) = (AB) C
(A + B)
T = AT + BT
(kA)
T = k AT
(AB)
T = B T AT
Se A = A , ento A simtrica
det(A ) = det(A)
Matriz inversa Seja A uma matriz quadrada. A matriz inversa de A, u1 sualmente simbolizada por A , uma matriz tambm quadrada tal que
A A
2) Se os produtos AC e BC so possveis, ento

(A + B) C = AC + BC
1 = A 1 A = I
Ou seja, o produto de ambas a matriz unitria (ou matriz identidade). Nem toda matriz quadrada admite uma matriz inversa. Se a matriz no possui inversa, ela dita matriz singular. Se a inversa possvel, ela uma matriz no singular. Algumas propriedades das matrizes inversas
(A
3) Se os produtos CA e CB so possveis, ento

C (A + B) = CA + CB
4) Se Ip a matriz unitria pp conforme visto em pgina anterior, ento valem as relaes:
Ip Apn = Apn Bmp Ip = Bmp

Potncias de matrizes
1) 1 = A
(AB)
1 = B 1 A 1
(A )
T 1 = (A 1)T
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Matriz ortogonal uma matriz quadrada cuja transposta igual sua inversa. Portanto,
A AT = AT A = I
Determinando a matriz inversa Neste tpico so dados os passos para a determinao da matriz inversa pelo mtodo de Gauss-Jordan. Seja a matriz da abaixo, cuja inversa se deseja saber.
1 0 0 0 1 1 0 0 - 1
0 -1 2 0 1 -4 1 1 -1
Essa operao formou a segunda coluna da matriz identidade. 3 linha = 3 linha multiplicada por 1. Multiplicao executada para fazer 1 no elemento 33 da matriz esquerda.
2 1 2
1 1 3
1 1 2
O primeiro passo acrescentar uma matriz unitria no lado direito conforme abaixo:
1 0 0 0 1 1 0 0 1
0 -1 2 0 - 1 4 - 1 1 -1
2 linha = 2 linha + 3 linha multiplicada por 1. Essa operao forma a terceira e ltima coluna da desejada matriz identidade no lado esquerdo.
2 1 1 1 1 1 2 3 2
1 0 0 0 1 0 0 0 1
O objetivo somar ou subtrair linhas multiplicadas por escalares de forma a obter a matriz unitria no lado esquerdo. Notar que esses escalares no so elementos da matriz. Devem ser escolhidos de acordo com o resultado desejado. 1 linha = 1 linha + 2 linha multiplicada por 1. Com essa operao, consegue-se 1 no elemento 11 (primeira linha, primeira columa) da matriz esquerda.
1 0 0 0 1 0 0 0 1
0 0 -2 1 -1 4 -1 1 -1
E a matriz inversa a parte da direita.
1 0 0 1 1 1 2 3 2
1 -1 0 0 1 0 0 0 1
1 - 1 0 0 - 2 1 - 1 4 - 1
claro que h outros mtodos para a finalidade. Para matrizes 2x2, uma frmula rpida dada na Figura 08A (det = determinante.
Os elementos 12 e 13 tornaram-se nulos, mas apenas uma coincidncia. Em geral isso no ocorre logo na primeira operao. 2 linha = 2 linha + 1 linha multiplicada por 1. 3 linha = 3 linha + 1 linha multiplicada por 2.
Se
a b A= , c d
1
ento A
= ( 1 / det(A) ) =
d -b - c a
1 0 0 1 - 1 0 0 1 1 - 1 2 0 0 3 2 2 2 1
Obs: o mtodo de Gauss-Jordan pode ser usado tambm para resolver um sistema de equaes lineares. Nesse caso, a matriz inicial (Figura 01) a matriz dos coeficientes e a matriz a acrescentar a matriz dos termos independentes. Seja o sistema de equaes:
Com as operaes acima, os elementos 21 e 22 tornaram-se nulos, formando a primeira coluna da matriz unitria. 3 linha = 3 linha + 2 linha multiplicada por 3.
2x 5y + 4z = 3 x 2y + z = 5
x 4y + 6z = 10 Monta-se a matriz conforme abaixo:
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APOSTILAS OPO 2 - 5 1 - 2 1 - 4
4 1 6 -3
A Sua Melhor Opo em Concursos Pblicos 10

5
Usando procedimento similar ao anterior, obtm-se a matriz unitria:
1 0 0 124 0 1 0 75 0 0 1 31
x = 124
ngulos de duas paralelas cortadas por uma transversal
E a soluo do sistema : y = 75 z = 31. Fonte: http://www.mspc.eng.br
GEOMETRIA PLANA
reas Procedimentos para o clculo das medidas de uma superfcie plana. Mtodo para calcular a rea do quadrado, do losango, do paralelogramo, do tringulo, do retngulo, do polgono e do crculo geomtrico. Geometria Plana (formulrio) - Frmula para o clculo da rea das figuras geomtricas. Tringulo, trapzio, paralelogramo, retngulo, losango, quadrado, crculo e polgono regular. ngulos Nomenclatura Colaterais internos | e e f; d e e| Colaterais externos | a e h; d e g| Alternos externos | a e g; b e h| Alternos internos | c e e; d e f| Propriedades Suplementares Suplementares Congruentes Congruentes
Correspondentes | a e e; b e f; c e g; d e h| Congruentes
NGULOS NA CIRCUNFERNCIA
L-se: ngulo AOB e
so lados do ngulo. O ponto O o seu vrtice. Bissetriz de um ngulo a semi-reta de origem no vrtice de um ngulo e que o divide em dois ngulos congruentes. Arco: qualquer uma das duas partes em que uma circunferncia fica dividida por dois quaisquer de seus pontos . Corda: Segmento de reta que une dois pontos quaisquer de uma circunferncia. Dimetro: Qualquer corda que passa pelo centro de uma circunferncia. ngulo central Um ngulo central em relao a uma circunferncia se o seu vrtice coincide com o centro da mesma. - Quando um arco interceptado por um ngulo central, ele chamado de arco correspondente ao ngulo.
Alguns ngulos notveis
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ngulo inscrito inscrito numa circunferncia somente se o seu vrtice um ponto da circunferncia e cada um de seus lados contm uma corda dessa circunferncia. Obs: A medida de um ngulo inscrito igual metade da medida do arco correspondente ele. REAS DE QUADRILTEROS E TRINGULOS Retngulo
Se conhecermos as medidas a e b de dois lados de um tringulo e a sua medida , podemos calcular sua rea:
S=a.b
Quadrado
S = a
Podemos tambm calcular a rea de um tringulo utilizando o semi-permetro:
Paralelogramo S=a.h Classificao dos polgonos Vamos ressaltar a definio de polgono: Polgono uma regio plana de uma linha poligonal fechada com o conjunto de seus pontos interiores. Losango Essas linhas so chamadas de lados e a unio delas chamada de vrtice e a unio dos vrtices chamada de diagonal. O nico polgono que no possui diagonal o tringulo. Dependendo do nmero de lados de um polgono ele receber uma nomenclatura diferente, ( o menor nmero de lados para que seja formado um polgono so trs lados) veja abaixo: 3 lados triangulo ou triltero 4 lados quadrngulo ou quadriltero 5 lados pentgono ou pentaltero 6 lados hexagonal ou hexaltero 7 lados heptgono ou heptaltero 8 lados octgono ou octoltero 9 lados enegono ou enealtero 10 lados decgono ou decaltero 11 lados undecgono ou undecaltero 12 lados dodecgono ou dodecaltero 15 lados pentadecgono ou pentadecaltero 20 lados icosgono ou icosaltero Alm de classificar um polgono pelo seu nmero de lados, podemos tambm classific-lo conforme a congruncia de seus lados e ngulos internos.
Trapzio
Tringulo
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Quando o polgono tem todos os lados e ngulos internos congruentes eles recebem o nome de polgonos regulares. Quando o polgono no tem nem lados e nem ngulos congruentes recebe o nome de irregulares. Para que um polgono seja regular ele tem que assumir ser: eqiltero, ter todos os lados congruentes e ser ao mesmo tempo eqingulo, ter os ngulos congruentes. Na construo de um polgono preciso utilizar um transferidor para medir os ngulos corretamente e uma rgua para medir os lados corretamente. POLGONOS convexo somente se, quaisquer que sejam os pontos x e y do seu interior, o segmento de reta xy est inteiramente contido em seu interior. Polgono convexo Polgono cncavo

Trapzio todo quadriltero que possui somente um par, de lados opostos paralelos.
AB e CD
AB e CD so as bases do trapzio AC e BD so os lados transversa is

Classificao dos Trapzios Trapzio escaleno Os lados transversos tm medidas diferentes
AD BC
Trapzio issceles Os lados transversos tm medidas iguais.
Soma dos ngulos internos de um polgono - A soma dos ngulos internos de um polgono de n lados
AD = BC
Trapzio retngulo Um dos lados transversos perpendicular as bases.
Um ponto I qualquer no interior do polgono unindo esse ponto a cada vrtice, o polgono fica decomposto em n tringulos,
Soma dos ngulos externos de um polgono Em qualquer polgono convexo, a soma das medidas dos ngulos externos constante e igual a 360. i1, i2, i3, i4, ... in so as medidas dos ngulos internos de um polgono de n lados.
Paralelogramos todo quadriltero que possui os lados opostos respectivamente paralelos.
Polgono regular Um polgono regular somente se, todos os seus lados so congruentes e se todos os seus ngulos internos so congruentes. QUADRILTEROS Teorema A soma das medidas dos quatro ngulos internos de um quadriltero qualquer igual a 360.
Paralelogramos Notveis RETNGULO todo paralelogramo que possui seu ngulos retos.
LOSANGO todo paralelogramo que possui quatro lados congruentes.
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QUADRADO todo paralelogramo que retngulo e losango simultneamente, ou seja, seu ngulos so retos e seu lados so congruentes.
Congruncia de tringulos Dois ou mais tringulos so congruentes somente se os seus lados e ngulos forem ordenados congruentes.
3) Caso LLL (lado, lado, lado) Dois tringulos so semelhantes somente se, tm os trs lados, respectivamente, proporcionais.
Relaes Mtricas no tringulo Retngulo O emprego da congruncia de tringulos em demonstrao Com o auxilio da congruncia de tringulos que se demonstra grande parte dos teoremas fundamentais da geometria. Semelhana de tringulos Dois tringulos so semelhantes somente se, existe uma correspondncia biunvoca que associa os trs vrtices de um dos tringulos aos trs vrtices do outro, de forma que: I) lados opostos a vrtices correspondentes so proporcionais. II) ngulos com vrtices correspondentes so congruentes. Caso ABC seja um tringulo retngulo em A, traando-se a altura AH, relativa hipotenusa, ficam definidos os seguintes elementos. Relaes Mtricas Tringulo Retngulo Num tringulo ABC, retngulo em A, indicamos por: A a medida da hipotenusa BC B a medida do cateto AC C a medida do cateto AB H a medida de AH, altura relativa a BC M a medida de HC, projeo ortogonal de AC sobre BC Casos de semelhana de tringulos Critrios utilizados para que haja semelhana de tringuN a medida de BH, projeo ortogonal de AB sobre BC.
los 1) Caso AA (ngulo, ngulo)Dois tringulos so semelhantes somente se, tm dois ngulos respectivamente congruentes.
A soma dos quadrados dos catetos igual ao quadrado da hipotenusa, ou seja, b + c = a (teorema de Pitgoras). 2) Caso LAL (lado, ngulo, lado)Dois tringulos so semelhantes somente se, tm dois lados, respectivamente, proporcionais; e so congruentes os ngulos formados por esses lados. O quadrado da medida de um cateto igual ao produto da medida da hipotenusa pela medida da projeo ortogonal desse cateto sobre a hipotenusa, ou seja, b = a . m
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c = a . n O produto das medidas dos catetos igual ao produto da hipotenusa pela altura relativa hipotenusa, ou seja, b.c=a.h. O quadrado da altura relativa hipotenusa igual ao produto dos segmentos que ela determina na hipotenusa, ou seja, h = m . n Tringulo Equiltero Num tringulo eqiltero ABC, cujo lado tem medida a: AH altura, mediana e bissetriz relativa ao lado BC; sua medida h dada por:

- Um feixe de paralelas separa, sobre duas transversais quaisquer, segmentos de uma proporcionais aos segmentos correspondentes na outra.
O baricentro (ponto de interseco das medianas), o ortocentro (ponto de interseco das retas suportes das alturas), o incentro (ponto de interseco das bissetrizes internas) e o circuncentro(ponto de interseco das mediatrizes dos lados) coincidem. O baricentro divide cada mediana em duas partes tais que a que contm o vrtice o dobro da outra. Quadrado Num quadrado, cujo lado tem medida a, a medida d de uma diagonal dada por:
Fonte: http://www.brasilescola.com
PROVA SIMULADA
1. Todos os marinheiros so republicanos. Assim sendo, (A) o conjunto dos marinheiros contm o conjunto dos republicanos. (B) o conjunto dos republicanos contm o conjunto dos marinheiros. (C) todos os republicanos so marinheiros. (D) algum marinheiro no republicano. (E) nenhum marinheiro republicano. 2. Assinale a alternativa que apresenta uma contradio. (A) Todo espio no vegetariano e algum vegetariano espio. (B) Todo espio vegetariano e algum vegetariano no espio. (C) Nenhum espio vegetariano e algum es pio no vegetariano. (D) Algum espio vegetariano e algum es pio no vegetariano. (E) Todo vegetariano espio e algum espio no vegetariano. 3. Todos os que conhecem Joo e Maria admiram Maria. Alguns que conhecem Maria no a admiram. Logo, (A) todos os que conhecem Maria a admiram. (B) ningum admira Maria. (C) alguns que conhecem Maria no conhecem Joo. (D) quem conhece Joo admira Maria. (E) s quem conhece Joo e Maria conhece Maria. 4. Vlter tem inveja de quem mais rico do que ele. Geraldo no mais rico do que quem o inveja. Logo,
d = a 2
Teorema de Tales Se um feixe de paralelas determina segmentos congruentes sobre uma transversal, ento esse feixe determina segmentos congruentes sobre qualquer outra transversal.
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(A) quem no mais rico do que Vlter mais pobre do que Vlter. (B) Geraldo mais rico do que Vlter. (C) Vlter no tem inveja de quem no mais rico do que ele. (D) Vlter inveja s quem mais rico do que ele. (E) Geraldo no mais rico do que Vlter. 5. Em uma avenida reta, a padaria fica entre o posto de gasolina e a banca de jornal, e o posto de gasolina fica entre a banca de jornal e a sapataria. Logo, (A) a sapataria fica entre a banca de jornal e a padaria. (B) a banca de jornal fica entre o posto de gasolina e a padaria. (C) o posto de gasolina fica entre a padaria e a banca de jornal. (D) a padaria fica entre a sapataria e o posto de gasolina. (E) o posto de gasolina fica entre a sapataria e a padaria. 6. Um tcnica de futebol, animado com as vitrias obtidas pela sua equipe nos ltimos quatro jogos, decide apostar que essa equipe tambm vencer o prximo jogo. Indique a Informao adicional que tornaria menos provvel a vitria esperada. (A) Sua equipe venceu os ltimos seis jogos, em vez de apenas quatro. (B) Choveu nos ltimos quatro jogos e h previso de que no chover no prximo jogo. (C) Cada um dos ltimos quatro jogos foi ganho por uma diferena de mais de um gol. (D) O artilheiro de sua equipe recuperou-se do estiramento muscular. (E) Dois dos ltimos quatro jogos foram realizados em seu campo e os outros dois, em campo adversrio. 7. Marta corre tanto quanto Rita e menos do que Juliana. Ftima corre tanto quanto Juliana. Logo, (A) Ftima corre menos do que Rita. (B) Ftima corre mais do que Marta. (C) Juliana corre menos do que Rita. (D) Marta corre mais do que Juliana. (E) Juliana corre menos do que Marta. 8. H 4 caminhos para se ir de X a Y e 6 caminhos para se ir de Y a Z. O nmero de caminhos de X a Z que passam por Y (A) 10. (B) 12. (C) 18. (D) 24. (E) 32. 9. Todas as plantas verdes tm clorofila. Algumas plantas que tem clorofila so comestveis. Logo, (A) algumas plantas verdes so comestveis. (B) algumas plantas verdes no so comestveis. (C) algumas plantas comestveis tm clorofila. (D) todas as plantas que tm clorofila so comestveis. (E) todas as plantas vendes so comestveis.

10. A proposio ' necessrio que todo acontecimento tenha causa' equivalente a (A) possvel que algum acontecimento no tenha causa. (B) No possvel que algum acontecimento no tenha causa. (C) necessrio que algum acontecimento no tenha causa. (D) No necessrio que todo acontecimento tenha causa. (E) impossvel que algum acontecimento tenha causa. 11. Continuando a seqncia 47, 42, 37, 33, 29, 26, ... , temos (A) 21. (B) 22. (C) 23. (D) 24. (E) 25. 12. ... pensador crtico precisa ter uma tolerncia e at predileo por estados cognitivos de conflito, em que o problema ainda no totalmente compreendido. Se ele ficar aflito quando no sabe 'a resposta correta', essa ansiedade pode impedir a explorao mais completa do problema.' (David Canaher, Senso Crtico). O AUTOR QUER DIZER QUE O PENSADOR CRTICO (A) precisa tolerar respostas corretas. (B) nunca sabe a resposta correta. (C) precisa gostar dos estados em que no sabe a resposta correta. (D) que no fica aflito explora com mais dificuldades os problemas. (E) no deve tolerar estados cognitivos de conflito. As rosas so mais baratas do que os lrios. No tenho dinheiro suficiente para comprar duas dzias de rosas. Logo, (A) tenho dinheiro suficiente para comprar uma dzia de rosas. (B) no tenho dinheiro suficiente para comprar uma dzia de rosas. (C) no tenho dinheiro. suficiente para comprar meia dzia de lrios. (D) no tenho dinheiro suficiente para comprar duas dzias de lrios. (E) tenho dinheiro suficiente para comprar uma dzia de lrios. 14. Se voc se esforar, ento ir vencer. Assim sendo, (A) seu esforo condio suficiente para vencer. (B) seu esforo condio necessria para vencer. (C) se voc no se esforar, ento no ir vencer. (D) voc vencer s se se esforar. (E) mesmo que se esforce, voc no vencer. 15. Se os tios de msicos sempre so msicos, ento (A) os sobrinhos de no msicos nunca so msicos. (B) os sobrinhos de no msicos sempre so msicos. (C) os sobrinhos de msicos sempre so msicos. (D) os sobrinhos de msicos nunca so msicos.
13.
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APOSTILAS OPO
(E) os sobrinhos de msicos quase sempre so msicos. 16. O paciente no pode estar bem e ainda ter febre. O paciente est bem. Logo, o paciente (A) TEM FEBRE E NO EST BEM. (B) TEM FEBRE OU NO EST BEM. (C) TEM FEBRE. (D) NO TEM FEBRE. (E) NO EST BEM.

(E) ser uma ferramenta acessria na educao. 19. Assinale a alternativa em que se chega a uma concluso por um processo de deduo. (A) Vejo um cisne branco, outro cisne branco, outro cisne branco ... ento todos os cisnes so brancos. (B) Vi um cisne, ento ele branco. (C) Vi dois cisnes brancos, ento outros cisnes devem ser brancos. (D) Todos os cisnes so brancos, ento este cisne branco. (E) Todos os cisnes so brancos, ento este cisne pode ser branco. 20. Ctia mais gorda do que Bruna. Vera menos gorda do que Bruna. Logo, (A) Vera mais gorda do que Bruna. (B) Ctia menos gorda do que Bruna. (C) Bruna mais gorda do que Ctia. (D) Vera menos gorda do que Ctia. (E) Bruna menos gorda do que Vera. 21. Todo cavalo um animal. Logo, (A) toda cabea de animal cabea de cavalo. (B) toda cabea de cavalo cabea de animal. (C) todo animal cavalo. (D) nem todo cavalo animal. (E) nenhum animal cavalo. 22. Em uma classe, h 20 alunos que praticam futebol mas no praticam vlei e h 8 alunos que praticam vlei mas no praticam futebol. O total dos que praticam vlei 15. Ao todo, existem 17 alunos que no praticam futebol. O nmero de alunos da classe (A) 30. (B) 35. (C) 37. (D) 42. (E) 44. INSTRUO: Utilize o texto a seguir para responder s questes de n 23 e 24. Os homens atribuem autoridade a comunicaes de posies superiores, com a condio de que estas comunicaes sejam razoavelmente consistentes com as vantagens de escopo e perspectiva que so creditadas a estas posies. Esta autoridade , at um grau considervel, independente da habilidade pessoal do sujeito que ocupa a posio. E muitas vezes reconhecido que, embora este sujeito possa ter habilidade pessoal limitada, sua recomendao deve ser superior pela simples razo da vantagem de posio. Esta a autoridade de posio. Mas bvio que alguns homens tm habilidade superior. O seu conhecimento e a sua compreenso, independentemente da posio, geram respeito. Os homens atribuem autoridade ao que eles dizem, em uma organizao, apenas por esta razo. Esta a autoridade de liderana.' (Chester Barnard, The Functions of the Executive). 23. Para o autor, (A) autoridade de posio e autoridade de liderana so sinnimos.
INSTRUO: Utilize o texto a seguir para responder s questes de n 17 e 18. "O primeiro impacto da nova tecnologia de aprendizado ser sobre a educao universal. Atravs dos tempos, as escolas, em sua maioria, gastaram horas interminveis tentando ensinar coisas que eram melhor aprendidas do que ensinadas, isto , coisas que so aprendidas de forma comportamental e atravs de exerccios, repetio e feedback. Pertencem a esta categoria todas as matrias ensinadas no primeiro grau, mas tambm muitas daquelas ensinadas em estgios posteriores do processo educacional. Essas matrias - seja ler e escrever, aritmtica, ortografia, histria, biologia, ou mesmo matrias avanadas como neurocirurgia, diagnstico mdico e a maior parte da engenharia - so melhor aprendidas atravs de programas de computador. O professor motiva, dirige, incentiva. Na verdade, ele passa a ser um lder e um recurso. Na escola de amanh os estudantes sero seus prprios instrutores, com programas de computador como ferramentas. Na verdade, quanto mais jovens forem os estudantes, maior o apelo do computador para eles e maior o seu sucesso na sua orientao e instruo. Historicamente, a escola de primeiro grau tem sido totalmente intensiva de mo-de-obra. A escola de primeiro grau de amanh ser fortemente intensiva de capital. Contudo, apesar da tecnologia disponvel, a educao universal apresenta tremendos desafios. Os conceitos tradicionais de educao no so mais suficientes. Ler, escrever e aritmtica continuaro a ser necessrios como hoje, mas a educao precisar ir muito alm desses itens bsicos. Ela ir exigir familiaridade com nmeros e clculos; uma compreenso bsica de cincia e da dinmica da tecnologia; conhecimento de lnguas estrangeiras. Tambm ser necessrio aprender a ser eficaz como membro de uma organizao, como empregado." (Peter Drucker, A sociedade ps-capitalista). 17. Para Peter Drucker, o ensino de matrias como aritmtica, ortografia, histria e biologia (A) Deve Ocorrer Apenas No Primeiro Grau. (B) deve ser diferente do ensino de matrias como neurocirurgia e diagnstico mdico. (C) ser afetado pelo desenvolvimento da informtica. (D) no dever se modificar, nas prximas dcadas. (E) deve se dar atravs de meras repeties e exerccios. 18. Para o autor, neste novo cenrio, o computador (A) ter maior eficcia educacional quanto mais jovem for o estudante. (B) tende a substituir totalmente o professor em sala de aula. (C) ser a ferramenta de aprendizado para os professores. (D) tende a ser mais utilizado por mdicos.
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(B) autoridade de posio uma autoridade superior autoridade de liderana. (C) a autoridade de liderana se estabelece por caractersticas individuais de alguns homens. (D) a autoridade de posio se estabelece por habilidades pessoais superiores de alguns lderes. (E) tanto a autoridade de posio quanto a autoridade de liderana so ineficazes. 24. Durante o texto, o autor procura mostrar que as pessoas (A) no costumam respeitar a autoridade de posio. (B) tambm respeitam autoridade que no esteja ligada a posies hierrquicas superiores. (C) respeitam mais a autoridade de liderana do que de posio. (D) acham incompatveis os dois tipos de autoridade. (E) confundem autoridade de posio e liderana. 25. Utilizando-se de um conjunto de hipteses, um cientista deduz uma predio sobre a ocorrncia de um certo eclipse solar. Todavia, sua predio mostra-se falsa. O cientista deve logicamente concluir que (A) todas as hipteses desse conjunto so falsas. (B) a maioria das hipteses desse conjunto falsa. (C) pelo menos uma hiptese desse conjunto falsa. (D) pelo menos uma hiptese desse conjunto verdadeira. (E) a maioria das hipteses desse conjunto verdadeira. 26. Se Francisco desviou dinheiro da campanha assistencial, ento ele cometeu um grave delito. Mas Francisco no desviou dinheiro da campanha assistencial. Logo, (A) Francisco desviou dinheiro da campanha assistencial. (B) Francisco no cometeu um grave delito. (C) Francisco cometeu um grave delito. (D) algum desviou dinheiro da campanha assistencial. (E) algum no desviou dinheiro da campanha assistencial. 27. Se Rodrigo mentiu, ento ele culpado. Logo, (A) se Rodrigo no culpado, ento ele no mentiu. (B) Rodrigo culpado. (C) se Rodrigo no mentiu. ento ele no culpado. (D) Rodrigo mentiu. (E) se Rodrigo culpado, ento ele mentiu. 28. Continuando a seqncia de letras F, N, G, M, H . . ..., ..., temos, respectivamente, (A) O, P. (B) I, O. (C) E, P. (D) L, I. (E) D, L. 29. Continuando a seqncia 4, 10, 28, 82, ..., temos (A) 236. (B) 244. (C) 246. (D) 254. (E) 256.

30. Assinale a alternativa em que ocorre uma concluso verdadeira (que corresponde realidade) e o argumento invlido (do ponto de vista lgico). (A) Scrates homem, e todo homem mortal, portanto Scrates mortal. (B) Toda pedra um homem, pois alguma pedra um ser, e todo ser homem. (C) Todo cachorro mia, e nenhum gato mia, portanto cachorros no so gatos. (D) Todo pensamento um raciocnio, portanto, todo pensamento um movimento, visto que todos os raciocnios so movimentos. (E) Toda cadeira um objeto, e todo objeto tem cinco ps, portanto algumas cadeiras tem quatro ps. 31 - Sabe-se que existe pelo menos um A que B. Sabe-se, tambm, que todo B C. Segue-se, portanto, necessariamente que a) todo C B b) todo C A c) algum A C d) nada que no seja C A e) algum A no C 32- Considere as seguintes premissas (onde X, Y, Z e P so conjuntos no vazios): Premissa 1: "X est contido em Y e em Z, ou X est contido em P" Premissa 2: "X no est contido em P" Pode-se, ento, concluir que, necessariamente a) Y est contido em Z b) X est contido em Z c) Y est contido em Z ou em P d) X no est contido nem em P nem em Y e) X no est contido nem em Y e nem em Z 33- A operao x definida como o dobro do quadrado de x. Assim, o valor da expresso 21/2 - [ 1 2 ] igual a a) 0 b) 1 c) 2 d) 4 e) 6 34- Um crime foi cometido por uma e apenas uma pessoa de um grupo de cinco suspeitos: Armando, Celso, Edu, Juarez e Tarso. Perguntados sobre quem era o culpado, cada um deles respondeu: Armando: "Sou inocente" Celso: "Edu o culpado" Edu: "Tarso o culpado" Juarez: "Armando disse a verdade" Tarso: "Celso mentiu" Sabendo-se que apenas um dos suspeitos mentiu e que todos os outros disseram a verdade, pode-se concluir que o culpado : a) Armando b) Celso c) Edu d) Juarez e) Tarso 35- Trs rapazes e duas moas vo ao cinema e desejam sentar-se, os cinco, lado a lado, na mesma fila. O nmero de maneiras pelas quais eles podem distribuir-se nos assentos de modo que as duas moas fiquem juntas, uma ao lado da outra, igual a a) 2 b) 4 c) 24
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d) 48 e) 120 36- De um grupo de 200 estudantes, 80 esto matriculados em Francs, 110 em Ingls e 40 no esto matriculados nem em Ingls nem em Francs. Seleciona-se, ao acaso, um dos 200 estudantes. A probabilidade de que o estudante selecionado esteja matriculado em pelo menos uma dessas disciplinas (isto , em Ingls ou em Francs) igual a a) 30/200 b) 130/200 c) 150/200 d) 160/200 e) 190/200 37- Uma herana constituda de barras de ouro foi totalmente dividida entre trs irms: Ana, Beatriz e Camile. Ana, por ser a mais velha, recebeu a metade das barras de ouro, e mais meia barra. Aps Ana ter recebido sua parte, Beatriz recebeu a metade do que sobrou, e mais meia barra. Coube a Camile o restante da herana, igual a uma barra e meia. Assim, o nmero de barras de ouro que Ana recebeu foi: a) 1 b) 2 c) 3 d) 4 e) 5 38- Chama-se tautologia a toda proposio que sempre verdadeira, independentemente da verdade dos termos que a compem. Um exemplo de tautologia : a) se Joo alto, ento Joo alto ou Guilherme gordo b) se Joo alto, ento Joo alto e Guilherme gordo c) se Joo alto ou Guilherme gordo, ento Guilherme gordo d) se Joo alto ou Guilherme gordo, ento Joo alto e Guilherme gordo e) se Joo alto ou no alto, ento Guilherme gordo 39- Sabe-se que a ocorrncia de B condio necessria para a ocorrncia de C e condio suficiente para a ocorrncia de D. Sabe-se, tambm, que a ocorrncia de D condio necessria e suficiente para a ocorrncia de A. Assim, quando C ocorre, a) D ocorre e B no ocorre b) D no ocorre ou A no ocorre c) B e A ocorrem d) nem B nem D ocorrem e) B no ocorre ou A no ocorre 40- Ou A=B, ou B=C, mas no ambos. Se B=D, ento A=D. Ora, B=D. Logo: a) B C b) B A c) C = A d) C = D e) D A 41- De trs irmos Jos, Adriano e Caio , sabe-se que ou Jos o mais velho, ou Adriano o mais moo. Sabe-se, tambm, que ou Adriano o mais velho, ou Caio o mais velho. Ento, o mais velho e o mais moo dos trs irmos so, respectivamente: a) Caio e Jos b) Caio e Adriano c) Adriano e Caio d) Adriano e Jos e) Jos e Adriano 42- Se o jardim no florido, ento o gato mia. Se o jardim florido, ento o passarinho no canta. Ora, o passarinho canta. Logo:

a) o jardim florido e o gato mia b) o jardim florido e o gato no mia c) o jardim no florido e o gato mia d) o jardim no florido e o gato no mia e) se o passarinho canta, ento o gato no mia 43- Trs amigos Lus, Marcos e Nestor so casados com Teresa, Regina e Sandra (no necessariamente nesta ordem). Perguntados sobre os nomes das respectivas esposas, os trs fizeram as seguintes declaraes: Nestor: "Marcos casado com Teresa" Lus: "Nestor est mentindo, pois a esposa de Marcos Regina" Marcos: "Nestor e Lus mentiram, pois a minha esposa Sandra" Sabendo-se que o marido de Sandra mentiu e que o marido de Teresa disse a verdade, segue-se que as esposas de Lus, Marcos e Nestor so, respectivamente: a) Sandra, Teresa, Regina b) Sandra, Regina, Teresa c) Regina, Sandra, Teresa d) Teresa, Regina, Sandra e) Teresa, Sandra, Regina 44- A negao da afirmao condicional "se estiver chovendo, eu levo o guarda-chuva" : a) se no estiver chovendo, eu levo o guarda-chuva b) no est chovendo e eu levo o guarda-chuva c) no est chovendo e eu no levo o guarda-chuva d) se estiver chovendo, eu no levo o guarda-chuva e) est chovendo e eu no levo o guarda-chuva 45- Dizer que "Pedro no pedreiro ou Paulo paulista" , do ponto de vista lgico, o mesmo que dizer que: a) se Pedro pedreiro, ento Paulo paulista b) se Paulo paulista, ento Pedro pedreiro c) se Pedro no pedreiro, ento Paulo paulista d) se Pedro pedreiro, ento Paulo no paulista e) se Pedro no pedreiro, ento Paulo no paulista 46- Se Frederico francs, ento Alberto no alemo. Ou Alberto alemo, ou Egdio espanhol. Se Pedro no portugus, ento Frederico francs. Ora, nem Egdio espanhol nem Isaura italiana. Logo: a) Pedro portugus e Frederico francs b) Pedro portugus e Alberto alemo c) Pedro no portugus e Alberto alemo d) Egdio espanhol ou Frederico francs e) Se Alberto alemo, Frederico francs 47- Se Lus estuda Histria, ento Pedro estuda Matemtica. Se Helena estuda Filosofia, ento Jorge estuda Medicina. Ora, Lus estuda Histria ou Helena estuda Filosofia. Logo, segue-se necessariamente que: a) Pedro estuda Matemtica ou Jorge estuda Medicina b) Pedro estuda Matemtica e Jorge estuda Medicina c) Se Lus no estuda Histria, ento Jorge no estuda Medicina d) Helena estuda Filosofia e Pedro estuda Matemtica e) Pedro estuda Matemtica ou Helena no estuda Filosofia 48- Se Pedro inocente, ento Lauro inocente. Se Roberto inocente, ento Snia inocente. Ora, Pedro culpado ou Snia culpada. Segue-se logicamente, portanto, que: a) Lauro culpado e Snia culpada b) Snia culpada e Roberto inocente c) Pedro culpado ou Roberto culpado d) Se Roberto culpado, ento Lauro culpado e) Roberto inocente se e somente se Lauro inocente 49- Maria tem trs carros: um Gol, um Corsa e um Fiesta. Um dos carros branco, o outro preto, e o outro azul.
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Sabe-se que: 1) ou o Gol branco, ou o Fiesta branco, 2) ou o Gol preto, ou o Corsa azul, 3) ou o Fiesta azul, ou o Corsa azul, 4) ou o Corsa preto, ou o Fiesta preto. Portanto, as cores do Gol, do Corsa e do Fiesta so, respectivamente, a) branco, preto, azul b) preto, azul, branco c) azul, branco, preto d) preto, branco, azul e) branco, azul, preto 50- Um rei diz a um jovem sbio: "dizei-me uma frase e se ela for verdadeira prometo que vos darei ou um cavalo veloz, ou uma linda espada, ou a mo da princesa; se ela for falsa, no vos darei nada". O jovem sbio disse, ento: "Vossa Majestade no me dar nem o cavalo veloz, nem a linda espada". Para manter a promessa feita, o rei: a) deve dar o cavalo veloz e a linda espada b) deve dar a mo da princesa, mas no o cavalo veloz nem a linda espada c) deve dar a mo da princesa e o cavalo veloz ou a linda espada d) deve dar o cavalo veloz ou a linda espada, mas no a mo da princesa e) no deve dar nem o cavalo veloz, nem a linda espada, nem a mo da princesa 01. 02. 03. 04. 05. 06. 07. 08. 09. 10. B A C E E B B D C B 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. C C D A A D C A D D RESPOSTAS 21. B 31. 22. E 32. 23. C 33. 24. B 34. 25. C 35. 26. E 36. 27. A 37. 28. D 38. 29. B 39. 30. E 40. C B C E D D E A C A 41. 42. 43. 44. 45. 46. 47. 48. 49. 50. B C D E A B A C E B
5.
Escreva o nmero que falta. 6 8 10 11 ?
14
14
6.
Escreva, dentro do parntese, o nmero que falta. 17 (112) 39 28 ( . . . ) 49 Escreva o nmero que falta. 7 13 24 45 Escreva o nmero que falta. 3 9 3 5 7 1 7 1 ? Escreva, dentro do parntese, o nmero que falta. 234 (333) 567 345 (. . .) 678 Escreva o nmero que falta. ?
7 8.
9.
10
TESTE DE HABILIDADE NUMRICA

1. 2. Escreva o nmero que falta. 18 20 24 32 Escreva o nmero que falta. 11? 12. 13. Escreva o nmero que falta. 4 5 7 11 Escreva o nmero que falta. 6 7 9 13 Escreva o nmero que falta. 4 8 6 6 2 4 8 6 ? Escreva o nmero que falta. 64 48 40 36 34 ? 19 21 ? ?
14. 15
Escreva, dentro do parntese, o nmero que falta. 718 (26) 582 474 (. . .) 226 Escreva o nmero que falta.
3. 4.
Escreva o nmero que falta. 212 179 146 113 Escreva o nmero que falta.
16.
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RESPOSTAS - TESTE DE HABILIDADE NUMRICA
1 2 48. (Some 2, 4, 8 e, finalmente 16). 24. (No sentido contrrio aos ponteiros do relgio, os nmeros aumentam em 2, 3, 4, 5 e 6). 80. (Subtraia 33 de cada nmero). 5. (Os braos para cima se somam e os para baixo se subtraem, para obter o nmero da cabea). 18. (Existem duas sries alternadas, uma que aumenta de 4 em 4 e a outra de 3 em 3). 154. (Some os nmeros de fora do parntese e multiplique por 2). 86. (Multiplique o nmero por dois e subtraia 1, 2, 3 e 4). 3. (Subtraia os nmeros das duas primeiras colunas e divida por 2). 333. (Subtraia o nmero da esquerda do nmero da direita para obter o nmero inserto no parntese). 5. (O nmero da cabea igual a semi--soma dos nmeros dos ps). 35. (A srie aumenta em 1, 2, 4, 8 e 16 unidades sucessivamente). 37. (Multiplique cada termo por 2 e subtraia 5 para obter o seguinte). 7. (Os nmeros da terceira coluna so a semi-soma dos nmeros das outras duas colunas). 33. (A srie diminui em 16, 8, 4, 2 e 1 sucessivamente). 14. (Some os nmeros de fora do parntese e divida por 50 para obter o nmero inserto no mesmo). 3. (No sentido dos ponteiros do relgio, multiplique por 3). 6. (Existem duas sries alternadas: uma diminui de 3 em 3; a outra de 2 em 2). 4. (Cada fileira soma 14). 18. (Dobre cada termo e subtraia 10 para obter o seguinte). 3. (Os nmeros diminuem em saltos iguais, 3 na primeira fileira, 2 na segunda e 3 na terceira). 18. (Os nmeros so o dobro de seus opostos diametralmente). 232. (Subtraia a parte esquerda da parte direita e multiplique o resultado por dois). 21. (Os nmeros aumentam em intervalos de 2, 4, 6 e 8).
17
Escreva o nmero que falta. 15 13 12 11 ? Escreva o nmero que falta. 9 4 1 6 6 2 1 9 ? Escreva o nmero que falta. 11 12 14 ? Escreva o nmero que falta. 8 5 2 4 2 0 9 6 ? Escreva o nmero que falta.
3 4 5 6
18.
19 20.
26
42 7 8 9 10 11 12 13
21
22
Escreva, dentro do parntese, o nmero que falta. 341 (250) 466 282 (. . .) 398 Escreva o nmero que falta.
14 15 16 17 18 19 20
23
24
Escreva, dentro do parntese, o nmero que falta. 12 (336) 14 15 (. . .) 16 Escreva o nmero que falta. 4 7 6 8 4 8 6 5 ?
21 22 23 24
25
480. (O nmero inserto no parntese o dobro do produto dos nmeros de fora do mesmo). 25. 2. (A terceira coluna o dobro da diferena entre a pri-
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meira e a segunda).
TESTE DE HABILIDADE VSUO-ESPACIAL

1 mais. Assinale a figura que no tem relao com as de7 mais. Assinale a figura que no tem relao com as de-
2 mais.
Assinale a figura que no tem relao com as de-
8 mais.
3 mais.
9 mais.
Escolha, dentre as numeradas, a figura que corresponde incgnita.
* No ter relao no sentido de no conservar as mesmas relaes com as demais, por questo de detalhe, posio etc. 10 mais. Assinale a figura que no tem relao com as de-
5 mais.
Assinale a figura que no tem relao com as de11 mais. Assinale a figura que no tem relao com as de-
6 mais.
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12 mais. Assinale a figura que no tem relao com as de-
18 mais. 13 mais. Assinale a figura que no tem relao com as de-
19. Assinale a figura que no tem relao com as demais.
14 mais.
Assinale a figura que no tem relao com as de20 mais. Assinale a figura que no tem relao com as de-
15 mais.
21 mais.
16 mais.
22 mais. 17 mais. Assinale a figura que no tem relao com as de-
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23 mais. Assinale a figura que no tem relao com as de-
24 mais.
29 mais.
25 mais.
Assinale afigura que no tem relao com es de30 Escolha, dentre as figuras numeradas, a que corresponde incgnita.
26 mais.
RESPOSTAS - TESTE DE HABILIDADE VSUO - ESPACIAL 1 2 3 27 mais. Assinale a figura que no tem relao com as de4 5 4. (Todas as outras figuras podem inverterem-se sem qualquer diferena). 3. (Todas as outras figuras podem girar at se sobreporem). 4 . (Todas as outras figuras podem girar at se sobreporem). 1. (A figura principal gira 180 e o crculo pequeno passa para o outro lado). 1. (Todas as outras figuras podem girar at se sobreporem).
28 mais.
6. 4. (A figura gira 90 cada vez, em sentido contrario aos ponteiros do relgio, exceto a 4 que gira no sentido dos mencionados ponteiros). 7 8 4. (Todas as outras figuras podem girar at se sobreporem). 4. (A figura gira 90 cada vez em sentido contrario aos ponteiros do relgio, exceto o 4 que gira no mesmo sentido dos mencionados ponteiros).
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9 4. (Todas as outras figuras podem girar at se sobreporem no plano do papel).

30. (A figura principal gira no sentido dos ponteiros do relgio; a seta, no sentido contrario).
10 2. (Todas as outras figuras podem girar at se sobreporem). 11 3. (As outras trs figuras so esquemas de urna mo esquerda; a de n. 3 o esquema de urna mo direita). 12 3. (A figura gira 45 cada vez em sentido contrario aos ponteiros do relgio, porm o sombreado preto avana urna posio a mais, exceto em 3, que , portanto, a figura que no corresponde as demais). 13 5. (Todas as outras figuras podem girar at se sobreporem). 14 1. (Todas as outras figuras podem girar at se sobreporem). 15 4. (Todas as outras figuras podem girar at se sobreporem). 16 5. (O conjunto completo de 4 crculos gira num ngulo de 90 cada vez. Em 5 os crculos com + e o com x trocaram suas posies. Em todas as demais figuras o + est na mesma fileira que o crculo preto). 17 6. (Todas as outras figuras podem girar at se sobreporem). 18 3. (Todas as outras figuras podem girar at se sobreporem). 19 2. (Todas as outras figuras podem girar at se sobreporem). 20 2. (Todas as outras figuras podem girar at se sobreporem). 21 5. (1 e 3, e 2 e 4 so duplas que podem se sobreporem girando 45 . A figura 5 no pode sobrepor-se porque a cruz e o circulo interiores ficariam em posio diferente). 22 4. (Os setores preto, branco ou hachur giram em sentido contrario aos ponteiros do relgio; na figura 4 os setores branco e hachur esto em posio diferente). 23 1. (Todas as outras figuras podem girar at se sobreporem). 24 4. (Todas as outras figuras podem girar at se sobreporem). 25 4. (Todas as outras figuras podem girar at se sobreporem). 26 3. (1 e 4 formam urna dupla e o mesmo ocorre com 2 e 5. Em cada dupla os retngulos preto e hachur alternam sua posio; a figura 3 tem o sombreado em posio diferente). 27 5. (Todas as outras figuras podem girar at se sobreporem). 28 6. (As outras figuras podem girar at se sobreporem). 29 3. (Todas as outras figuras podem girar at se sobreporem).
BIBLIOGRAFIA Os testes acima foram extrados da coleo FAA SEU TESTE, da EDITORA MESTRE JOU SO PAULO SP.
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Raciocnio Lgico
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Poltica externa Embora alguns problemas sociais e econmicos impeam o Brasil de exercer poder global efetivo, o pas hoje um lderpoltico e econmico na Amrica Latina. Esta alegao, porm, parcialmente contestada por outros pases, como a Argentina e o Mxico, que se opem ao objetivo brasileiro de obter um lugar permanente como representante da regio no Conselho de Segurana das Naes Unidas. Entre a Segunda Guerra Mundial e a dcada de 1990, os governos democrticos e militares procuraram expandir a influncia do Brasil no mundo, prosseguindo com uma poltica externa e industrial independente. Atualmente o pas tem como objetivo reforar laos com outros pases da Amrica do Sul e exercer a diplomacia multilateral, atravs das Naes Unidas e da Organizao dos Estados Americanos. A atual poltica externa do Brasil baseada na posio do pas como uma potncia regional na Amrica Latina, um lder entre os pases em desenvolvimento e uma superpotncia mundial emergente.A poltica externa brasileira em geral tem refletido multilateralismo, resoluo de litgios de forma pacfica e no interveno nos assuntos de outros pases. A Constituio brasileira determina tambm que o pas deve buscar uma integrao econmica, poltica, social e cultural com as naes da Amrica Latina. Economia O Brasil a maior economia da Amrica Latina (e a segunda da Amrica, atrs apenas dos Estados Unidos), a sexta maior economia do mundo a taxas de mercado de cmbio e a stima maior em paridade do poder de compra (PPC), de acordo com o Fundo Monetrio Internacional e o Banco Mundial. O seu PIB (PPC) per capita de US$ 12.181,341, colocando o Brasil na posio 75 posio de acordo com dados do Banco Mundial. O pas tem grandes e desenvolvidos setores agrcola, minerador, manufatureiro e de servios, bem como um grande mercado de trabalho. As exportaesbrasileiras esto crescendo, criando uma nova gerao de magnatas. Os principais produtos de exportao incluemaeronaves, equipamentos eltricos, automveis, lcool, txtil, calados, minrio de ferro, ao, caf, suco de laranja, soja ecarne enlatada. O pas tem vindo a expandir a sua presena nos mercados financeiros internacionais e mercados decommodities e faz parte de um grupo de quatro economias emergentes chamadas de pases Bric. Entre as empresas mais conhecidas do Brasil esto: Brasil Foods, Perdigo, Sadia e JBS (setor alimentcio); Embraer (setor areo); Havaianas e Calados Azaleia (calados); Petrobras (setor petroleiro); Companhia Vale do Rio Doce (minerao);Marcopolo e Busscar (carroceiras); Gerdau (sidergicas); Or ganizaes Globo (comunicao). O Brasil visto por muitos economistas como um pas com grande potencial de desenvolvimento, assim como a Rssia, ndia e China, os pases BRIC. Alguns especialistas em economia, como o analista Peter Gutmann, afirmam que em 2050 o Brasil poder vir a atingir estatisticamente o padro de vida verificado em 2005 nos pases da Zona Euro. De acordo com dados do Goldman Sachs, o Brasil atingir em 2050 um PIB de US$ 11.366.000 e PIB per capita de US$ 49.759, a quarta maior economia do planeta. A economia brasileira diversa, abrangendo a agricultura, a indstria e uma multiplicidade de servios. Atualmente o pas tem conseguido impor sua liderana global graas ao desenvolvimento de sua economia. A fora econmica que o pas tem demonstrado, deve-se, em parte, ao boom mundial nos preos de commodities e de mercadorias para exportao, como a carne bovina e a soja. As perspectivas da economia brasileira tm melhorado ainda mais graas a descobertas de enormes jazidas de petrleo e gs natural na bacia de Santos. Potncia mundial na agricultura e em recursos naturais, o Brasil desencadeou sua maior exploso de prosperidade econmica das ltimas em trs dcadas. A agricultura e setores aliados, como a silvicultura, explorao florestal e pesca contabilizaram 6,1% do PIB em 2007, um desempenho que pe o agronegcio em uma posio de destaque na balana comercial do Brasil, apesar das barreiras comerciais e das polticas de subsdios adotadas pelos pases desenvolvidos. Em relatrio divulgado em 2010 pela OMS, o Brasil o terceiro maior exportador de produtos agrcolas do mundo, atrs apenas de Estados Unidos e Unio Europeia. A indstria de automveis, ao, petroqumica, computadores, aeronaves e bens de consumo duradouros contabilizam 30,8% do produto interno bruto brasileiro. A atividade industrial est concentrada geograficamente nas regies metropolitanasde So Paulo, Rio de Janei1
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BRASIL - Poltica A Federao Brasileira formada pela unio indissolvel de trs entidades polticas distintas: os estados, os municpios e o Distrito Federal. A Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios so as esferas "do governo". A Federao est definida em cinco princpios fundamentais: soberania, cidadania, dignidade da pessoa humana, os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa e o pluralismo poltico. Os ramos clssicos tripartite de governo (executivo, legislativo e judicirio no mbito do sistema de controle e equilbrios) so oficialmente criados pela Constituio. O executivo e o legislativo esto organizados de forma independente em todas as trs esferas de governo, enquanto o Judicirio organizado apenas a nvel federal e nas esferas estadual/Distrito Federal. Todos os membros do executivo e do legislativo so eleitos diretamente. Juzes e outros funcionrios judiciais so nomeados aps aprovao em exames de entrada. O voto obrigatrio para os alfabetizados entre 18 e 70 anos e facultativo para analfabetos e aqueles com idade entre 16 e 18 anos ou superior a 70 anos. Juntamente com vrios partidos menores, quatro partidos polticos destacam-se: o Partido dos Trabalhadores (PT), Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB), Partido do Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB) e Democratas (DEM). Quase todas as funes governamentais e administrativas so exercidas por autoridades e agncias filiadas ao Executivo. A forma de governo a de uma repblica democrtica, com um sistema presidencial. O presidente o chefe de Estado e o chefe de governo da Unio e eleito para um mandato de quatro anos, com a possibilidade de reeleio para um segundo mandato consecutivo. Ele o responsvel pela nomeao dos ministros de Estado, que auxiliam no governo. A atual presidente, Dilma Rousseff, foi eleita em 31 de outubro de 2010. As casas Legislativas de cada entidade poltica so a principal fonte de direito no Brasil. O Congresso Nacional a legislatura bicameral da Federao, composto pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal. Autoridades do Judicirio exercem funes jurisdicionais, quase exclusivamente. Quinze partidos polticos esto representados no Congresso. comum que os polticos mudem de partido e, assim, a proporo de assentos parlamentares detidos por partidos muda regularmente. Os maiores partidos polticos so o Partido dos Trabalhadores (PT), Democratas (DEM),Partido do Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB-centro), Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB), Partido Progressista (PP), Partido Trabalhista Brasileiro (PTB), Partido Liberal (PL), Partido Socialista Brasileiro (PSB), Partido Popular Socialista (PPS), Partido Democrtico Trabalhista (PDT) e o Partido Comunista do Brasil (PCdoB). A lei brasileira baseada na tradio do cdigo civil, parte do sistema romano-germnico. Assim, os conceitos de direito civil prevalecem sobre prticas de direito comum. A maior parte da legislao brasileira Codificada, apesar de os estatutos no-codificados serem uma parte substancial do sistema, desempenhando um papel complementar. Decises do Tribunal e orientaes explicativas; no entanto, no so vinculativas sobre outros casos especficos, exceto em algumas situaes. Obras de doutrina e as obras de juristas acadmicos tm forte influncia na criao de direito e em casos de direito. O sistema jurdico baseia-se na Constituio Federal, que foi promulgada em 5 de outubro de 1988 e a lei fundamental do Brasil. Todos as outras legislaes e as decises das cortes de justia devem corresponder a seus princpios. Os estados tm suas prprias constituies, que no devem entrar em contradio com a constituio federal. Os municpios e o Distrito Federal no tm constituies prprias; em vez disso, eles tm leis orgnicas. Entidades legislativas so a principal fonte dos estatutos, embora, em determinadas questes, organismos dos poderes judicirio e executivo possam promulgar normas jurdicas. A jurisdio administrada pelas entidades do poder judicirio brasileiro, embora em situaes raras a Constituio Federal permita que o Senado Federal interfira nas decises jurdicas. Existem tambm jurisdies especializadas como a Justia Militar, a Justia do Trabalho e a Justia Eleitoral. O tribunal mais alto o Supremo Tribunal Federal. Este sistema tem sido criticado nas ltimas dcadas devido lentido com que as decises finais so emitidas. Aes judiciais de recurso podem levar vrios anos para serem resolvidas e, em alguns casos, mais de uma dcada para expirar antes de as decises definitivas serem tomadas.
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No h como negar que, no atual governo Dilma Rousseff, ainda existe um controle visando o equilbrio entre inflao, contas fiscais e contas externas, alm da contnua reduo da relao dvida/PIB. A dvida pblica federal encerrou 2012 em R$ 2,008 trilhes. Ao longo de 2012, o endividamento em ttulos pblicos cresceu em R$ 142 bilhes (7,6%). Tal resultado foi comemorado pela equipe econmica porque houve uma melhora tanto no perfil quanto no prazo do endividamento. A parcela do estoque corrigida por papis prefixados, que so mais vantajosos para o governo, terminou o ano em 40% do total. Embora a taxa SELIC representasse 21,7% do estoque de papis da dvida pblica, suas redues em 2012 contriburam para a queda do custo mdio da dvida no mdio e longo prazos. DVIDA INTERNA DO BRASIL - 1994 a 2013 Ano Valor em Percentual R$ Bilhes do PIB - % 1994 153* 30 1995 208 31 1996 269 33 1997 308 34 1998 386 42 1999 517 49 2000 563 49 2001 661 53 2002 881 56 2003 913 58 2004 957 51,8 2005 979,7 46,5 2006 1.093 46,3 2007 1.224 43,3 2008 1.250 36,0 2009 1.398 43,0 2010 1.550 42,2 2011 1.783 43,0 2012 2.000 41,1 2013 * 2.200 (*) Previso de ECONOMIA BR em janeiro de 2013. Dvida Pblica Mobiliria Federal interna (DPMFi) O perfil da dvida teve progressos em 2012, principalmente no que diz respeito composio e ao alongamento do seu prazo mdio. Os ttulos pblicos prefixados e remunerados por ndices de preos, que correspondiam conjuntamente a 65,5% do estoque ao final de 2011, passaram a representar 73,9%. J o prazo mdio da dvida, de 3,6 anos em dezembro do ano anterior, foi elevado para 4,0 anos, afirmou o relatrio divulgado hoje. O governo federal busca h alguns anos uma reduo consistente na relao da dvida interna com o PIB, para menos de 40%. DVIDA EXTERNA A dvida externa o montante de dbitos de uma nao originados de emprstimos feitos no exterior. Estes emprstimos so contrados pelas trs esferas de governo (federal, estadual e municipal) e pelo setor privado. So feitos com bancos estrangeiros, governos de outros pases ou instituies financeiras internacionais (FMI, Banco Mundial, etc). A posio estimada da dvida externa total em dezembro de 2011 totalizou US$ 297,3 bilhes. A dvida de longo prazo alcanou US$ 258,3 bilhes, enquanto a de curto prazo atingiu US$ 39 bilhes. A relao entre dvida externa e PIB que, no fim de dezembro de 2002, estava em 46%, fechou 2005 em 20,7% (menor valor desde 1975, com 25%) e conseguiu fechar 2011 em apenas 11,9% do PIB. Ressalte-se que, no auge da crise da dvida externa do Brasil, em 1985, eram responsabilidade do governo 85% do total devido, enquanto apenas 15% eram do setor privado. Hoje, o percentual do Estado est em torno de 25%, contra 75% do setor privado. RESERVAS MONETRIAS INTERNACIONAIS O outro lado do problema da dvida externa de um pas representado pelas reservas monetrias. Quanto mais reservas ele tiver menos importantes sero suas dvidas. 2
ro, Curitiba, Campinas, Porto Alegre, Belo Horizonte, Manaus, Salvador, Recife e Fortaleza. O pas responde por trs quintos da produo industrial da economia sul-americana e participa de diversos blocos econmicos como: o Mercosul, o G-22 e o Grupo de Cairns. O Brasil comercializa regularmente com mais de uma centena de pases, sendo que 74% dos bens exportados so manufaturas ou semimanufaturas. Os maiores parceiros so: Unio Europeia (com 26% do saldo); Mercosul e Amrica Latina (25%); sia (17%) e Estados Unidos (15%). Um setor dos mais dinmicos nessa troca o de agronegcio, que mantm o Brasil entre os pases com maior produtividade no campo. Dono de sofisticao tecnolgica, o pas desenvolve de submarinos a aeronaves, alm de estar presente na pesquisa aeroespacial, possuindo um Centro de Lanamento de Veculos Leves e sendo o nico pas do Hemisfrio Sul a integrar a equipe de construo da Estao Espacial Internacional (ISS). Pioneiro na pesquisa de petrleo em guas profundas, de onde extrai 73% de suas reservas, foi a primeira economia capitalista a reunir, no seu territrio, as dez maiores empresas montadoras de automveis. A ECONOMIA BRASILEIRA HOJE AS QUEDAS DO PIB BRASILEIRO A ECONOMIA BRASILEIRA HOJE "O Brasil, ao longo do tempo e em diferentes governos, ao marginalizar a educao formal, o ensino profissional e a pesquisa, limitou a modernizao, abastardou a competitividade e, em consequncia, perdeu a viso do desenvolvimento econmico, auto-sustentvel, como projeto hegemnico permanente. Perdeu o seu tempo, ao crescer marginalmente, nos ltimos 20 anos. Aceitou, assim, a mediocridade do subdesenvolvimento imposto por sistema e hbitos polticos que dominam o Poder Executivo e toda a vida nacional, com viso personalista, cartorial, eleitoreira e de curto prazo. Nesse quadro, ainda presente, dificilmente se pode esperar, em curto e mdio prazos, o benefcio de reformas poltico-institucionais macroeconmicas, capazes de aliviar o peso absurdo do Estado brasileiro sobre a sociedade, e abrir caminho para a modernizao e a desburocratizao do pas, condio para alcanar maior capacitao competitiva, que estimule o crescimento econmico e viabilize a desejada insero internacional como instrumento da sustentao do crescimento e no fator para o seu aviltamento." Forum Nacional 2007 - Debates CRESCIMENTO O Brasil continuar lutando em 2013 para voltar a crescer em meio a um mundo dominado pela difcil agenda da crise europeia. Ainda pases como os EUA, Japo e Reino Unido encontram-se tambm pesadamente endividados e devero acompanhar o desastre econmicofinanceiro da Zona do Euro. At mesmo a Alemanha sentir esse peso. A economia brasileira tem andado de lado por temer ser atingida em voo por todo esse processo que comeou pela Grcia e Espanha, mas promete apanhar muitos outros pases de modo e dimenso ainda desconhecidos. Em vez de esperar, o governo da presidente Dilma Rousseff decidiu agir de modo inovador em 2012, passando a atuar politicamente para reduzir aos poucos a taxa bsica de juros SELIC e controlar a taxa de cmbio a partir de abril. At ento, o cmbio era somente favorvel a importaes e interesses externos. Some-se a isso uma indita reviravolta que o governo provocou no sistema financeiro tambm em 2012, em que Caixa e Banco do Brasil passaram a reduzir seus juros, trazendo todo o mercado para novos patamares. Essas mudanas pr-ativas formam um movimento pensado e contnuo pelo crescimento, que precisar de alguns meses para comear a tomar corpo. A reduo dos juros pagos pelo governo passou a contribuir na outra ponta pelo incio da reduo dos impostos. J a taxa de cmbio na faixa de R$ 2,20 (ou mais) o dlar poder ser alcanada aos poucos para no apertar demais a inflao e reativar o esforo exportador das indstrias. A economia brasileira ainda muito fechada e todo seu comrcio exterior soma apenas 20% do PIB. Reformas que vo do ajuste cambial ao custo da eletricidade, passando por tributos e revoluo logstica, podem colocar o pas em vantagem competitiva justamente em um momento mundial decisivo. DVIDA PBLICA O Brasil ainda tem um Estado endividado. Sua Dvida Pblica Mobiliria Federal interna (DPMFi) representa em torno de 40% do PIB. Em funo disso, ele retm para as suas necessidades 80% do crdito disponvel, tornando ainda mais caro o restante para a nao.
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O ano de 2011 viu um Dlar mdio de R$ 1,66, e o pas ficava a merc dos desejos do mercado financeiro internacional. Somente em 2012, o pas acordou e retirou o "almoo grtis" da mesa. O governo da presidente Dilma Rousseff decidiu agir de modo inovador desde o incio de 2012, passando a controlar a taxa de cmbio a partir de abril. At ento, esta era somente favorvel a importaes e interesses externos. Em 2012, acima da previso do ECONOMIA BR, a mdia anual fechou em R$ 1,95 (1,9547). Estima-se que uma taxa de cmbio na faixa de R$ 2,20 (ou mais) o dlar poder beneficiar de vez o esforo exportador das indstrias. Ela precisa ser alcanada aos poucos para no apertar demais a inflao. COMRCIO EXTERIOR Enquanto havia o movimento especulativo internacional contra o Dlar usando a cesta das 16 moedas mais negociadas no mundo, e entre as principais estaria o Real, esta foi a que mais se valorizou naqueles tempos. O fato que vinha sendo verificado fortes entradas de capital externo no Brasil, forando a expressiva valorizao do Real frente ao Dlar. O problema que boa parte daquele capital vinha atrs dos altssimos e mundialmente inconcebveis juros internos, o que acabava prejudicando as exportaes com o Real supervalorizado. Antes disso, as Exportaes, o Comrcio Total e o Supervit Comercial vinham atingindo cifras inditas em um processo que colocou o ano de 2005 como bastante diferente de toda a histria comercial brasileira. Naquele ano, foram exportados US$ 118,309 bilhes e importados US$ 73,545 bilhes, com um Comrcio Total de US$ 191,854 bilhes.Comparado aos US$ 159,275 bilhes de 2004, o crescimento no Comrcio Total foi de 20,5 %. O Supervit Comercial em 2005 foi de US$ 44,764 bilhes e representou um aumento de esplndidos 32,9 % sobre os US$ 33,693 bilhes de 2004. A corrente de comrcio somou US$ 191,854 bilhes em 2005. Comparada aos US$ 159,275 bilhes de 2004, apresenta expressivo crescimento de 20%, avizinhando e indicando novo patamar de comrcio externo para o pas, acima de US$ 200 bilhes ao ano. Com o problema cambial, houve forte decrscimo no Supervit Comercial entre 2006 e 2012, ano em que este chegou a ser de apenas US$ 19,438 bilhes, algo verdadeiramente pfio, com uma grande queda de 35 % sobre o ano anterior. Tal resultado s no conseguiu ser pior que o de 2002. Porm, em 2012, o comrcio total caiu apenas 3%, para US$ 465,722 bilhes. Para o tamanho da crise, que atingiu todos os mercados, a queda poderia ter sido bem maior. Melhores dias podero vir a partir de 2013, com o Real ainda mais desvalorizado. INVESTIMENTO ESTRANGEIRO DIRETO O Investimento Estrangeiro Direto (IED) conhecido como o investimento bom, j que a maior parte dele vai para a produo (fbricas, infraestrutura, prestao de servios). Em 2012, o Brasil deixou de atrair tantos recursos de fora atrs das elevadas taxas de juros de antes. A SELIC caa todo ms e fechava o ano 7,25%. Com isso, uma silenciosa mudana qualitativa acontecia nos investimentos. Segundo dados da ONU, o IED para o Brasil em 2012 caiu pouco em comparao a 2011, em apenas 2%. No total, o pas recebeu US$ 65,3 bilhes. Foi um ano difcil em que o crescimento econmico seria na casa de somente 1%. Apesar dessa desacelerao econmica, o fluxo continuava robusto e confirmava a liderana do pas na captao de investimentos. Em dez anos, o Brasil melhorou sua posio no ranking de investimentos: j esteve abaixo da 20 posio em 2003; em 2010, subiu para 14; em 2011, pulou para a quinta - o pas recebeu 4,4% do total investido no mundo, e terminou 2012 em quarto lugar. Ficando como quarto colocado mundial, apenas Estados Unidos, China e Hong Kong receberam mais investimentos que o Brasil em 2012. O fato que, desde abril de 2012, o Real passou a se desvalorizar frente ao Dlar graas a uma interveno silenciosa do governo. Os investimentos poderiam no ter voltado porque o movimento de desvalorizao ainda estava em curso. Investimentos na hora errada significam prejuzo certo. Mesmo assim, segundo o BC, os investimentos estrangeiros diretos totalizaram US$ 65,3 bilhes em 2012. O resultado foi o segundo melhor na histria, s perdendo para 2011, quando as entradas tinham somado US$ 66,7 bilhes. Sendo assim, os investimentos das empresas estrangeiras vinham superado as expectativas mais otimistas. 3
Os ativos do Brasil aplicados no exterior em janeiro de 2008 superavam a dvida externa (pblica e privada) pela primeira vez em toda a sua histria. O Brasil tornara-se credor lquido com um saldo positivo de US$ 4,3 bilhes. Mesmo com o agravamento da crise mundial ainda no quarto trimestre de 2008, o Brasil conseguiu mater suas reservas monetrias. Aquele ano fechou com US$ 208 bilhes em reservas, que voltaram a crescer com fora durante 2009. Em 28 de dezembro de 2012, o Brasil mantinha reservas externas de US$ 378,647 bilhes, de acordo com o BCB (dados dirios). PIB NOMINAL E PPP - DVIDA EXTERNA Em 2011, o PIB Nominal do Brasil atingiu a cifra de R$ 4,143 trilhes, ouUS$ 2,493 trilhes (2,492,908), a um Dlar mdio de R$ 1,66, com o Brasil ultrapassando o Reino Unido e assumindo a 6 posio mundial. Em 2011, o PIB do Brasil pelo PPP ficou em US$ 2,294 trilhes, ainda na posio de 7 maior economia mundial, segundo o FMI e a CIA. Calculando-se por este PIB/PPP, a relao da dvida externa em 2011 era de somente 13 %, onde encontrava-se na justa 30 posio mundial. A dvida externa do Brasil fechou 2011 com US$ 297,3 bilhes, mas desde 2008 as reservas internacionais cobriam este patamar. Muitos pases antes insuspeitos passaram a entrar com muita fora nesta preocupante relao em muito pouco tempo, em que a grande maioria importa petrleo, mas alguns at o produzem. O crdito mundial era farto e barato, e a liquidez permanecia extrema, at que chegou 2012. EXPORTAES - DVIDA EXTERNA Outro indicador importante o tamanho da dvida externa em relao ao valor das exportaes. Em dezembro de 1999, a dvida externa era 4,1 vezes superior ao valor das exportaes. Caiu para 1,55 vez em 2005. Em 2006, caiu mais um pouco, para 1,26 vez. Em 2011, essa relao atingia o patamar de 1,16 vez. J a relao entre o tamanho da dvida externa e as reservas monetrias internacionais vem apresentando uma reviravolta fantstica a partir de 2009, sendo a primeira apenas 87% da segunda. J em 2012, a dvida externa representava 85% das reservas. CMBIO Em relao MOEDA, com a crescente entrada de recursos externos no Brasil, a cotao do Dlar continuou em 2005, 2006, 2007 e ainda no incio de 2008 sendo fortemente pressionada para baixo. O Dlar ultrapassou o piso abaixo de R$ 2,00 em 15 de maio de 2007 pela primeira vez desde 15 de fevereiro de 2001. Isso aconteceu em meio a uma taxa SELIC ainda alta, a uma forte entrada de capital externo, e mesmo com toda a resistncia do Banco Central a fim de no prejudicar mais as exportaes. O mercado estimava que o valor real da moeda americana em 2007 seria de somente R$ 1,50. E qual seria esse valor aps o investment grade e suas consequncias? No dia seguinte a 15 de maio de 2007, a agncia Standard & Poor's elevou a nota da dvida soberana brasileira para "BB+", a apenas um ponto do esperado grau de investimento. Neste dia, o Dlar chegava a R$ 1,95. Em 22 de fevereiro de 2008, pela primeira vez desde 1999, a moeda foi cotada abaixo de R$ 1,70. Na vspera do feriado de 1 de maio de 2008, a Standard & Poor's(S&P), a agncia mais conceituada de risco, deu finalmente o grau de investimento ao Brasil. Esperava-se com isso uma enxurrada de Dlares no Brasil porque os principais fundos de investimento estrangeiros passaram a ter permisso para investir no Brasil. Pelo regulamento desses fundos, no permitido investir em pases de risco elevado, aqueles sem grau de investimento. As empresas brasileiras tambm passariam a poder pegar emprstimos no exterior a um custo mais barato. A expectativa seria de o Dlar despencar ainda mais, mas da agravou-se a crise financeira mundial e tudo comeou a mudar. Os Dlares sumiram e o Real foi se desvalorizando fortemente ms aps ms em 2008. Ele se estabilizou em R$ 2,40 at o fechamento de 2008, com mdia anual de R$ 1,84 (em 1,8375). Em novembro de 2009, j voltara para a faixa de R$ 1,70, com a reao da economia brasileira e a decada do Dlar no mundo todo. O Dlar mdio de 2009 foi de R$ 1,99 (1,9935), prximo previso do ECONOMIA BR no ms de junho daquele ano, que fora de R$ 2,00. Para 2010, a previso do ECONOMIA BR no ms de agosto daquele ano foi de R$ 1,75. A mdia anual fechou em R$ 1,7593, de acordo com o Banco Central.
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volume de investimentos em toda a economia. Todos esses fatores, apoiados pelas reformas estruturais (tributria, previdenciria, trabalhista e do sistema judicirio), pela nova Lei de Falncias e pela recente mudana na legislao do sistema financeiro, comuma futura autonomia do Banco Central, aos poucos, criariam condies propcias maior atrao de investimentos produtivos estrangeiros, ao maior volume de comrcio de produtos e servios, a maiores capitais para financiamento, e abertura de novos caminhos para uma grande retomada da economia brasileira ainda a partir de 2007. Acrescente-se ainda a quase remota possibilidade de novos acordoscomerciais e de integrao econmica com diferentes pases e grupos regionais serem efetivados. Nesse sentido, o Brasil procurou formalizar uma Aliana Estratgica com a CHINA em maio de 2004, que at hoje pouco produziu. Enquanto isso, em outubro de 2005, a Venezuela anunciou sua entrada no Mercosul, mas que s trouxe problemas polticos ao longo do tempo. AS QUEDAS DO PIB BRASILEIRO O Produto Interno Bruto - PIB - do Brasil teve uma queda e depois uma alta acentuada nos ltimos anos. Em maro de 2007, o IBGE anunciou um novo clculo. Pela nova metodologia, houve uma reviso dos nmeros para cima entre 2002 e 2005, vindo a refletir em melhora acentuada j em 2006. Saindo do 8 lugar mundial em 1998, o PIB nominal brasileiro cara para a 15 posio em 2003 e vinha subindo at a 10 posio em 2006, fato corroborado pelos novos clculos. J em termos de PIB/PPP, subiu para a impressionante 7 posio em 2006, o que foi depois confirmado em 2010. Todo o sobe e desce ocorreu por ironia do destino e at por reviso metodolgica. Durante os anos 80 e 90, o Brasil acostumou-se a estar sempre entre as 10 maiores economias do mundo, que tem hoje 192 PASES, permanecendo por muito tempo como a 8 economia e com grande tendncia de melhorar de posio, devido s suas mundialmente reconhecidas potencialidades de Gigante Econmico. Entretanto, com o fracasso econmico das eras anteriores s de FHC e Lula (inflao explosiva), grande endividamento externo e interno, e expressiva desvalorizao cambial, com sua franca e definitiva liberao a partir de 1999, as tendncias positivas foram adiadas e a economia caiu muito em comparao com o resto do mundo, embora tenha se mantido internamente sem forte queda (ver abaixo GDP X PPP). At 1998, o Brasil ainda ocupava a 8 posio, com Produto Interno Bruto pelo mtodo NOMINAL (PIB ou GDP - Gross Domestic Product) de US$ 788 bilhes, mas foi largamente ultrapassado por Canad e Espanha em 1999, Mxico em 2001 e Coreia do Sul em 2002, passando assim a ser a 12 maior economia mundial, devido mencionada expressiva desvalorizao de sua moeda em 1999 e recesso continuada. A partir da converso NOMINAL das taxas oficiais de cmbio, costumavase calcular o PIB das Naes. Entretanto, para o objetivo de comparar-se economias com realidades totalmente diferentes, tal mtodo vem caindo em desuso por no refletir a realidade sobre a situao dentro de cada pas. Por esse mtodo, em 2003, o Brasil foi ultrapassado pela ndia, Holanda e Austrlia, caindo mais trs posies no ranking mundial, atingindo o indito 15 lugar mundial, com US$ 493 bilhes. O PIB brasileiro, caso tivesse se desenvolvido a contento nos anos 80 e 90, j poderia estar hoje em mais de US$ 6 trilhes, quase metade do PIB dos EUA, e seu patamar de direito. Mas nem tudo estava perdido, pois na queda que se aprende as lies. Isso era tudo conjuntural. No foram os outros que avanaram, o Brasil que recuou por seus prprios erros e correes de rota. Isso deve ficar bem claro. O PIB brasileiro j em 2004 deu uma virada, e atingiu US$ 605 bilhes, devido recente e progressiva desvalorizao do Dlar e ao crescimento da economia, de 5,2 %. Com isso, O pas recuperou 3 posies, passando ndia, Coreia do Sul e Holanda, e voltando 12 posio. A situao recente era to conjuntural que a cotao do Dlar mdio anual caindo para R$ 2,43 em 2005 fez o PIB voltar 10 posio mundial. Pois em 2005, o Brasil atingiu um PIB de US$ 884 bilhes, ou R$ 2,148 trilhes a um cmbio mdio de R$ 2,43. Ultrapassou Mxico e Austrlia. A Holanda sumiu do mapa dos 15 maiores. A Rssia acompanhou o crescimento do Brasil bem de perto. J o PIB NOMINAL de 2006 foi de R$ 2,322.818 trilhes e US$ 1,066.687trilho ao dlar mdio de R$ 2,1776. Frente ao PIB mundial de US$ 47,915 trilhes, o Brasil participou com apenas 2,2 %. Dentro das 10 4
Os anos de 2013 e 2014 devem trazer investimentos macios em sua infraestrutura logstica de aeroportos, ferrovias, rodovias e portos. Porm, a rea mais promissora para a entrada de grandes investimentos a de ENERGIA. O Brasil tem previso de ser um grande Player mundial com a explorao de PETRLEO na mega-provncia do Pr-Sal por volta de 2015. INFLAO A inflao medida pelo IPCA, em 2007, ficaria prxima a 4%. Contudo, fechou 2008 em 5,9%, dada a forte queda do Real. Em 2009, ela fechou em 4,31%, devido contrao geral, valorizao do Real e baixa da SELIC para 8,75%. A inflao fechou 2010 com uma taxa acumulada de 5,91%, a mais forte elevao para este indicador desde 2004, quando o ndice subiu 7,6%. Em 2011, a inflao fechou com 6,50% e, em 2012, com 5,84%. SELIC E JUROS Com os elevados patamares da taxa SELIC (taxa bsica de juros), a economia ficou durante 2005 e 2006 em uma espcie de recesso velada na hora errada, j que o mundo inteiro crescia bastante - tempo perdido que no voltaria mais. J 2007, foi um tanto diferente e muito mais promissor, mas os melhores efeitos s deveriam vir em 2008, bem no meio da crise mundial. Em 2010, houve aumentos de juros para um patamar de 10,75% ao fim do primeiro semestre. J em junho de 2011, a SELIC chegava a 12,25% devido ao forte repique da inflao. A partir da, a taxa passou a cair fortemente por iniciativa do governo de Dilma Rousseff, chegando a 7,25% em dezembro de 2012. O total de juros nominais incidentes sobre a dvida lquida apropriados em 2011 somou R$ 236,7 bilhes (5,72% do PIB). As necessidades de financiamento do setor pblico, por sua vez, totalizaram R$ 108,0 bilhes (2,61% do PIB). Com a queda da SELIC, os juros nominais apropriados em 2012 somaram menos, caindo para R$ 212 bilhes (4,8% do PIB). CRDITO, POUPANA E INVESTIMENTO O Brasil necessita ainda avanar muito em seu sistema financeiro, porque a participao do crdito bancrio no PIB era de somente 39,7% em 2008. J o total de operaes de crdito no Brasil passou a somar R$ 1,410 trilho em 2009, com crescimento de 14,9% no ano. Este resultado representava 45% do PIB. Os juros ao consumidor final no Brasil so extorsivos, sendo a taxa mdia cobrada para pessoas fsicas de 42,7% ao ano em dezembro de 2009. Enquanto isso, o crdito nos EUA chega a 250% do PIB e na China chega a 150%. J na Coreia do Sul e no Japo, a participao de 100% do PIB. At o Chile beira os 70 %. Somente taxas de juros civilizadas e produtivas levaro o pas ao desenvolvimento econmico e social. Isso deveria ter sido enfrentado pelo governo, muito mais do que com o incentivo ao microcrdito, e somente buscando consultoria tcnica do FMI para contrapor-se aos Bancos. A baixa taxa de investimento (em relao ao PIB) outro e o maior entrave a ser desmontado, pois ser ideal para alavancar a economia quando chegar a 25% (para crescimento anual acima de 5 %), o que poder ser conseguido at 2012. A China tem hoje uma taxa de investimento superior a 36 %. Em maro de 2007, o IBGE anunciou nova metodologia para o clculo do PIB NOMINAL do Brasil, tendo havido uma reviso dos nmeros para cima entre 2002 e 2005, com reflexos no PIB de 2006. Com isso, o crescimento do PIB de 2006 aumentou de 2,9% para 3,7%. O PIB de 2005 aumentou de 2,3% para 2,9%. O de 2004, aumentou de 4,9% para 5,7%; o de 2003 foi recalculado de 0,5% para 1,1 %; e o de 2002 saiu de 1,9% para 2,7 %. A previso de crescimento para 2007 saltou logo para 4,5 %. O ano de 2007 fechou com aumento do PIB em 5,7%. Os novos resultados do PIB mostraram que houve reduo da proporo de investimento na economia brasileira. A taxa de investimentos caiu de 20,6% do PIB para apenas 15,9% em 2005, com o novo clculo. J em 2007, ela atingiu 17,4%, indo a 19,1% em 2008. At 2012, ela no passava mais de 19,0%. Contudo, existe uma esperana de que os programa de concesso e construo de rodovias, ferrovias, portos e aeroportos, mais os esforos de explorao de PETRLEO na mega-provncia do Pr-Sal, possam todos conduzir a taxa de investimento do pas em direo a 20% do PIB a partir de 2013 ou 2014. No Brasil, existia um mito ou tabu de que para crescer era preciso mais inflao, o que no verdade. O que impedia o crescimento era o baixo
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dores e populistas condicionaram uma modernizao pouco espontnea, marcadamente tutelada pelo estado. No espao de trs dcadas, a fisionomia social brasileira mudou radicalmente. Em 1950, cerca de 55% da populao brasileira vivia no campo, e apenas trs cidades tinham mais de 500.000 habitantes; na dcada de 1990, a situao se alterara radicalmente: 75,5% da populao vivia em cidades. A industrializao e o fortalecimento do setor tercirio haviam induzido uma crescente marcha migratria em dois sentidos: do campo para a cidade e do norte para o sul. Em termos de distribuio por setores, verifica-se uma forte queda relativa na fora de trabalho empregada no setor primrio. O segundo governo Vargas (1951-1954) e o governo Juscelino Kubitschek (1956-1960) foram perodos de fixao da mentalidade desenvolvimentista, de feio nacionalista, intervencionista e estatizante. No entanto, foram tambm perodos de intensificao dos investimentos estrangeiros e de participao do capital internacional. A partir do golpe militar de 1964, estabeleceu-se uma quebra na tradio populista, embora o governo militar tenha continuado e at intensificado as funes centralizadoras j observadas, tanto na formao de capital quanto na intermediao financeira, no comrcio exterior e na regulamentao do funcionamento da iniciativa privada. As reformas institucionais no campo tributrio, monetrio, cambial e administrativo levadas a efeito sobretudo nos primeiros governos militares, ensejaram o ambiente propcio ao crescimento e configurao moderna da economia. Mas no se desenvolveu ao mesmo tempo uma vida poltica representativa, baseada em instituies estveis e consensuais. Ficou assim a sociedade brasileira marcada por um contraste entre uma economia complexa e uma sociedade merc de um estado atrasado e autoritrio. Ao aproximar-se o final do sculo xx, a sociedade brasileira apresentava um quadro agudo de contrastes e disparidades, que alimentavam fortes tenses. O longo ciclo inflacionrio, agravado pela recesso e pela ineficincia e corrupo do aparelho estatal, aprofundou as desigualdades sociais, o que provocou um substancial aumento do nmero de miserveis e gerou uma escalada sem precedentes da violncia urbana e do crime organizado. O desnimo da sociedade diante dos sucessivos fracassos dos planos de combate inflao e de retomada do crescimento econmico criavam um clima de desesperana. O quadro se complicava com a carncia quase absoluta nos setores pblicos de educao e sade, a deteriorao do equipamento urbano e da malha rodoviria e a situao quase falimentar do estado. Educao A Constituio Federal e a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) determinam que o Governo Federal, os Estados, o Distrito Federal e os municpios devem gerir e organizar seus respectivos sistemas de ensino. Cada um desses sistemas educacionais pblicos responsvel por sua prpria manuteno, que gere fundos, bem como os mecanismos e fontes de recursos financeiros. A nova constituio reserva 25% do oramento do Estado e 18% de impostos federais e taxas municipais para a educao. Segundo dados do IBGE, em 2011, a taxa de litercia da populao brasileira foi de 90,4%, significando que 13 milhes (9,6% da populao) de pessoas ainda so analfabetas no pas; j o analfabetismo funcional atingiu 21,6% da populao. O analfabetismo mais elevado no Nordeste, onde 19,9% da populao analfabeta. Ainda segundo o PNAD, o percentual de pessoas na escola, em 2007, foi de 97% na faixa etria de 6 a 14 anos e de 82,1% entre pessoas de 15 a 17 anos, enquanto o tempo mdio total de estudo entre os que tm mais de 10 anos foi, em mdia, de 6,9 anos. O ensino superior comea com a graduao ou cursos sequenciais, que podem oferecer opes de especializao em diferentes carreiras acadmicas ou profissionais. Dependendo de escolha, os estudantes podem melhorar seus antecedentes educativos com cursos de psgraduao Stricto Sensu ou Lato Sensu. Para frequentar uma instituio de ensino superior, obrigatrio, pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao, concluir todos os nveis de ensino adequados s necessidades de todos os estudantes dos ensinos infantil, fundamental e mdio, desde que o aluno no seja portador de nenhuma deficincia, seja ela fsica, mental, visual ou auditiva. Sade O sistema de sade pblica brasileiro, o Sistema nico de Sade (SUS), gerenciado e fornecido por todos os nveis do governo, sendo o maior sistema do tipo do mundo. J os sistemas de sade privada atendem um papel complementar. Os servios de sade pblicos so universais e oferecidos a todos os cidados do pas de forma gratuita. No entanto, a 5
maiores economias mundiais de ento, com PIB total de US$ 33,152 trilhes, o Brasil tinha somente 3,2 % de participao. Em 11 de maro de 2008, o IBGE anunciou que o PIB NOMINAL do Brasil tinha crescido 5,7% em 2007, somando R$ 2,562 trilhes, com 100% de acerto para a previso feita pelo ECONOMIA BR em julho de 2007. O PIB atingiu US$ 1,314 trilho, com um dlar mdio de R$ 1,95. Em 2008, o PIB NOMINAL cresceu 5,1%, somando R$ 2,9 trilhes,atingindo US$ 1,573 trilho, com um dlar mdio de R$ 1,843. Para 2009, o ECONOMIA BR j previa em agosto daquele ano que ele permaneceria no mesmo patamar, a US$ 1,570 trilho, com um dlar mdio de R$ 2,00. Houve mnima queda, por reflexo da crise financeira mundial aps a falncia do Lehman's Brothers. J 2010 foi um ano de crescimento com forte valorizao do real frente ao dlar e PIB bem mais forte. A previso do ECONOMIA BR, em agosto de 2010, era de um PIB de US$ 2 trilhes com Dlar mdio a R$ 1,75. Em 2010, o PIB NOMINAL cresceu 7,5%, atingindo um valor de R$ 3,675 trilhes, ou US$ 2,09 trilhes, a um Dlar mdio de R$ 1,76 (exatos 1,7593). De qualquer modo, o ECONOMIA BR acertava em suas previses, novamente, inclusive com o cmbio. Em 2011, o PIB Nominal atingiu a cifra de R$ 4,143 trilhes, ou US$ 2,493 trilhes (2,492,908), a um Dlar mdio de R$ 1,66, com o Brasil ultrapassando o Reino Unido e assumindo a 6 posio mundial. Esse valor superava a previso de US$ 2,2 trilhes feita pelo ECONOMIA BR. Em seguida, a partir de 2013, dever rumar para tomar os lugares de outros 2 pases europeus (Frana e Alemanha), como um bom BRICS. Sociedade As bases da moderna sociedade brasileira remontam revoluo de 1930, marco referencial a partir do qual emerge e implanta-se o processo de modernizao. Durante a Repblica Velha (ou primeira repblica), o Brasil era ainda o pas essencialmente agrcola, em que predominava a monocultura. O processo de industrializao apenas comeava, e o setor de servios era muito restrito. A chamada "aristocracia rural", formada pelos senhores de terras, estava unida classe dos grandes comerciantes. Como a urbanizao era limitada e a industrializao, incipiente, a classe operria tinha pouca importncia na caracterizao da estrutura social. A grande massa de trabalhadores pertencia classe dos trabalhadores rurais. Somente nas grandes cidades, as classes mdias, que galgavam postos importantes na administrao estatal, passavam a ter um peso social mais significativo. No plano poltico, o controle estatal ficava nas mos da oligarquia rural e comercial, que decidia a sucesso presidencial na base de acordos de interesses regionais. A grande maioria do povo tinha uma participao insignificante no processo eleitoral e poltico. A essa estrutura social e poltica correspondia uma estrutura governamental extremamente descentralizada, tpica do modelo de domnio oligrquico. Durante a dcada de 1930 esse quadro foi sendo substitudo por um modelo centralizador, cujo controle ficava inteiramente nas mos do presidente da repblica. To logo assumiu o poder, Getlio Vargas baixou um decreto que lhe dava amplos poderes governamentais e at mesmo legislativos, o que abolia a funo do Congresso e das assembleias e cmaras municipais. Ao invs do presidente de provncia, tinha-se a figura do interventor, diretamente nomeado pelo chefe do governo e sob suas ordens. Essa tendncia centralizadora adquiriu novo mpeto com o golpe de 1937. A partir da, a Unio passou a dispor de muito mais fora e autonomia em relao aos poderes estaduais e municipais. O governo central ficou com competncia exclusiva sobre vrios itens, como a decretao de impostos sobre exportaes, renda e consumo de qualquer natureza, nomear e demitir interventores e, por meio destes, os prefeitos municipais, arrecadar taxas postais e telegrficas etc. Firmou-se assim a tendncia oposta estrutura antiga. Outra caracterstica do processo foi o aumento progressivo da participao das massas na atividade poltica, o que corresponde a uma ideologizao crescente da vida poltica. No entanto, essa participao era moldada por uma atitude populista, que na prtica assegurava o controle das massas pelas elites dirigentes. Orientadas pelas manobras personalistas dos dirigentes polticos, as massas no puderam dispor de autonomia e organizao suficientes para que sua participao pudesse determinar uma reorientao poltico-administrativa do governo, no sentido do atendimento de suas reivindicaes. Getlio Vargas personificou a tpica liderana populista, seguida em ponto menor por Joo Goulart e Jnio Quadros. Sociedade moderna. O processo de modernizao iniciou-se de forma mais significativa a partir da dcada de 1950. Os antecedentes centraliza-
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A palavra ecologia (do grego oikos, "casa") foi cunhada no sculo XIX pelo zologo alemo Ernst Haeckel, para designar a "relao dos animais com seu meio ambiente orgnico e inorgnico". A expresso meio ambiente inclui tanto outros organismos quanto o meio fsico circundante. Envolve relaes entre indivduos de uma mesma populao e entre indivduos de diferentes populaes. Essas interaes entre os indivduos, as populaes e os organismos e seu ambiente formam sistemas ecolgicos, ou ecossistemas. A ecologia tambm j foi definida como "o estudo das interrelaes dos organismos e seu ambiente, e vice-versa", como "a economia da natureza", e como "a biologia dos ecossistemas". Histrico. A ecologia no tem um incio muito bem delineado. Encontra seus primeiros antecedentes na histria natural dos gregos, particularmente em um discpulo de Aristteles, Teofrasto, que foi o primeiro a descrever as relaes dos organismos entre si e com o meio. As bases posteriores para a ecologia moderna foram lanadas nos primeiros trabalhos dos fisiologistas sobre plantas e animais.
construo e a manuteno de centros de sade e hospitais so financiadas por impostos, sendo que o pas gasta cerca de 9% do seu PIB em despesas na rea. Em 2009, o territrio brasileiro tinha 1,72 mdicos e 2,4 camas hospitalares para cada 1000 habitantes. Apesar de todos os progressos realizados desde a criao do sistema universal de cuidados de sade em 1988, ainda existem vrios problemas de sade pblica no Brasil. Em 2006, os principais pontos a serem resolvidos eram as altas taxas de mortalidade infantil (2,51%) e materna (73,1 mortes por 1000 nascimentos). O nmero de mortes por doenas no transmissveis, como doenas cardiovasculares (151,7 mortes por 100 000 habitantes) e cncer (72,7 mortes por 100 000 habitantes) tambm tm um impacto considervel sobre a sade da populao brasileira. Finalmente, fatores externos, mas evitveis, como acidentes de carro, violncia e suicdio causaram 14,9% de todas as mortes no pas. Cincia e tecnologia A produo cientfica brasileira comeou, efetivamente, nas primeiras dcadas do sculo XIX, quando a famlia real e a nobreza portuguesa, chefiadas pelo Prncipe-regente Dom Joo de Bragana (futuro Rei Dom Joo VI), chegaram no Rio de Janeiro, fugindo da invaso do exrcito de Napoleo Bonaparte em Portugal, em 1807. At ento, o Brasil era uma colnia portuguesa (ver colnia do Brasil), sem universidades e organizaes cientficas, em contraste com as ex-colnias americanas do imprio espanhol, que apesar de terem uma grande parte da populao analfabeta, tinham um nmero considervel de universidades desde o sculo XVI. A pesquisa tecnolgica no Brasil em grande parte realizada em universidades pblicas e institutos de pesquisa. Alguns dos mais notveis polos tecnolgicos do Brasil so os institutos Oswaldo Cruz, Butant, Comando-Geral de Tecnologia Aeroespacial, Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria e o INPE. O Brasil tem o mais avanado programa espacial da Amrica Latina, com recursos significativos para veculos de lanamento, e fabricao de satlites. Em 14 de outubro de 1997, a Agncia Espacial Brasileira assinou um acordo com a NASA para fornecer peas para a ISS. Este acordo possibilitou ao Brasil treinar seu primeiro astronauta. Em 30 de maro de 2006 o Cel. Marcos Pontes a bordo do veculo Soyuz se transformou no primeiro astronauta brasileiro e o terceiro latino-americano a orbitar nosso planeta. O urnio enriquecido na Fbrica de Combustvel Nuclear (FCN), de Resende, no estado do Rio de Janeiro, atende a demanda energtica do pas. Existem planos para a construo do primeiro submarino nuclear do pas. O Brasil tambm um dos trs pases da Amrica Latina com um laboratrio Sncrotron em operao, um mecanismo de pesquisa da fsica, da qumica, dascincias dos materiais e da biologia. Segundo o Relatrio Global de Tecnologia da Informao 20092010 do Frum Econmico Mundial, o Brasil o 61 maior desenvolvedor mundial de tecnologia da informao. O Brasil tambm tem um grande nmero de notveis personalidades cientficas e inventores das mais diversas reas do conhecimento, como os padres Bartolomeu de Gusmo, Roberto Landell de Moura e Francisco Joo de Azevedo, Santos Dumont, Manuel Dias de Abreu, Csar Lattes, Andreas Pavel, Nlio Jos Nicolai, Adolfo Lutz, Vital Brasil, Carlos Chagas, Oswaldo Cruz, Henrique da Rocha Lima, Mauricio Rocha e Silva e Euryclides Zerbini.
Ecologia
Durante muito tempo desconhecida do grande pblico e relegada a segundo plano por muitos cientistas, a ecologia surgiu no sculo XX como um dos mais populares aspectos da biologia. Isto porque tornou-se evidente que a maioria dos problemas que o homem vem enfrentando, como crescimento populacional, poluio ambiental, fome e todos os problemas sociolgicos e polticos atuais, so em grande parte ecolgicos.
O aumento do interesse pela dinmica das populaes recebeu impulso especial no incio do sculo XIX e depois que Thomas Malthus chamou ateno para o conflito entre as populaes em expanso e a capacidade da Terra de fornecer alimento. Raymond Pearl (1920), A. J. Lotka (1925), e Vito Volterra (1926) desenvolveram as bases matemticas para o estudo das populaes, o que levou a experincias sobre a interao de predadores e presas, as relaes competitivas entre espcies e o controle populacional. O estudo da influncia do comportamento sobre as populaes foi incentivado pelo reconhecimento, em 1920, da territorialidade dos pssaros. Os conceitos de comportamento instintivo e agressivo foram lanados por Konrad Lorenz e Nikolaas Tinbergen, enquanto V. C. Wynne-Edwards estudava o papel do comportamento social no controle das populaes. No incio e em meados do sculo XX, dois grupos de botnicos, um na Europa e outro nos Estados Unidos, estudaram comunidades vegetais de dois diferentes pontos de vista. Os botnicos europeus se preocuparam em estudar a composio, a estrutura e a distribuio das comunidades vegetais, enquanto os americanos estudaram o desenvolvimento dessas comunidades, ou sua sucesso. As ecologias animal e vegetal se desenvolveram separadamente at que os bilogos americanos deram nfase inter-relao de comunidades vegetais e animais como um todo bitico. Alguns ecologistas se detiveram na dinmica das comunidades e populaes, enquanto outros se preocuparam com as reservas de energia. Em 1920, o bilogo alemo August Thienemann introduziu o conceito de nveis trficos, ou de alimentao, pelos quais a energia dos alimentos transferida, por uma srie de organismos, das plantas verdes (produtoras) aos vrios nveis de animais (consumidores). Em 1927, C. S. Elton, ecologista ingls especializado em animais, avanou nessa abordagem com o conceito de nichos ecolgicos e pirmides de nmeros. Dois bilogos americanos, E. Birge e C. Juday, na dcada de 1930, ao medir a reserva energtica de lagos, desenvolveram a idia da produo primria, isto , a proporo na qual a energia gerada, ou fixada, pela fotossntese. A ecologia moderna atingiu a maioridade em 1942 com o desenvolvimento, pelo americano R. L. Lindeman, do conceito trfico-dinmico de ecologia, 6
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organismo com uma ou mais variveis, facilmente quantificvel e til nas pesquisas de campo e de laboratrio. Algumas de suas tcnicas so tomadas de emprstimo da qumica, da fsica e da fisiologia. A autoecologia contribuiu com pelo menos dois importantes conceitos: a constncia da interao entre um organismo e seu ambiente, e a adaptabilidade gentica de populaes s condies ambientais do local onde vivem. A sinecologia filosfica e dedutiva. Largamente descritiva, no facilmente quantificvel e contm uma terminologia muito vasta. Apenas recentemente, com o advento da era eletrnica e atmica, a sinecologia desenvolveu os instrumentos para estudar sistemas complexos e dar incio a sua fase experimental. Os conceitos importantes desenvolvidos pela sinecologia so aqueles ligados ao ciclo de nutrientes, reservas energticas, e desenvolvimento dos ecossistemas. A sinecologia tem ligaes estreitas com a pedologia, a geologia, a meteorologia e a antropologia cultural.
que detalha o fluxo da energia atravs do ecossistema. Esses estudos quantitativos foram aprofundados pelos americanos Eugene e Howard Odum. Um trabalho semelhante sobre o ciclo dos nutrientes foi realizado pelo australiano J. D. Ovington. O estudo do fluxo de energia e do ciclo de nutrientes foi estimulado pelo desenvolvimento de novas tcnicas -- radioistopos, microcalorimetria, computao e matemtica aplicada -- que permitiram aos ecologistas rotular, rastrear e medir o movimento de nutrientes e energias especficas atravs dos ecossistemas. Esses mtodos modernos deram incio a um novo estgio no desenvolvimento dessa cincia -- a ecologia dos sistemas, que estuda a estrutura e o funcionamento dos ecossistemas. Conceito unificador. At o fim do sculo XX, faltava ecologia uma base conceitual. A ecologia moderna, porm, passou a se concentrar no conceito de ecossistema, uma unidade funcional composta de organismos integrados, e em todos os aspectos do meio ambiente em qualquer rea especfica. Envolve tanto os componentes sem vida (abiticos) quanto os vivos (biticos) atravs dos quais ocorrem o ciclo dos nutrientes e os fluxos de energia. Para realiz-los, os ecossistemas precisam conter algumas inter-relaes estruturadas entre solo, gua e nutrientes, de um lado, e entre produtores, consumidores e decomponentes, de outro. Os ecossistemas funcionam graas manuteno do fluxo de energia e do ciclo de materiais, desdobrado numa srie de processos e relaes energticas, chamada cadeia alimentar, que agrupa os membros de uma comunidade natural. Existem cadeias alimentares em todos os habitats, por menores que sejam esses conjuntos especficos de condies fsicas que cercam um grupo de espcies. As cadeias alimentares costumam ser complexas, e vrias cadeias se entrecruzam de diversas maneiras, formando uma teia alimentar que reproduz o equilbrio natural entre plantas, herbvoros e carnvoros. Os ecossistemas tendem maturidade, ou estabilidade, e ao atingi-la passam de um estado menos complexo para um mais complexo. Essa mudana direcional chamada sucesso. Sempre que um ecossistema utilizado, e que a explorao se mantm, sua maturidade adiada. A principal unidade funcional de um ecossistema sua populao. Ela ocupa um certo nicho funcional, relacionado a seu papel no fluxo de energia e ciclo de nutrientes. Tanto o meio ambiente quanto a quantidade de energia fixada em qualquer ecossistema so limitados. Quando uma populao atinge os limites impostos pelo ecossistema, seus nmeros precisam estabilizar-se e, caso isso no ocorra, devem declinar em conseqncia de doena, fome, competio, baixa reproduo e outras reaes comportamentais e psicolgicas. Mudanas e flutuaes no meio ambiente representam uma presso seletiva sobre a populao, que deve se ajustar. O ecossistema tem aspectos histricos: o presente est relacionado com o passado, e o futuro com o presente. Assim, o ecossistema o conceito que unifica a ecologia vegetal e animal, a dinmica, o comportamento e a evoluo das populaes. reas de estudo. A ecologia uma cincia multidisciplinar, que envolve biologia vegetal e animal, taxonomia, fisiologia, gentica, comportamento, meteorologia, pedologia, geologia, sociologia, antropologia, fsica, qumica, matemtica e eletrnica. Quase sempre se torna difcil delinear a fronteira entre a ecologia e qualquer dessas cincias, pois todas tm influncia sobre ela. A mesma situao existe dentro da prpria ecologia. Na compreenso das interaes entre o organismo e o meio ambiente ou entre organismos, quase sempre difcil separar comportamento de dinmica populacional, comportamento de fisiologia, adaptao de evoluo e gentica, e ecologia animal de ecologia vegetal. A ecologia se desenvolveu ao longo de duas vertentes: o estudo das plantas e o estudo dos animais. A ecologia vegetal aborda as relaes das plantas entre si e com seu meio ambiente. A abordagem altamente descritiva da composio vegetal e florstica de uma rea e normalmente ignora a influncia dos animais sobre as plantas. A ecologia animal envolve o estudo da dinmica, distribuio e comportamento das populaes, e das inter-relaes de animais com seu meio ambiente. Como os animais dependem das plantas para sua alimentao e abrigo, a ecologia animal no pode ser totalmente compreendida sem um conhecimento considervel de ecologia vegetal. Isso verdade especialmente nas reas aplicadas da ecologia, como manejo da vida selvagem. A ecologia vegetal e a animal podem ser vistas como o estudo das inter-relaes de um organismo individual com seu ambiente (autoecologia), ou como o estudo de comunidades de organismos (sinecologia). A auto-ecologia, ou estudo clssico da ecologia, experimental e indutiva. Por estar normalmente interessada no relacionamento de um
A sinecologia pode ser subdividida de acordo com os tipos de ambiente, como terrestre ou aqutico. A ecologia terrestre, que contm subdivises para o estudo de florestas e desertos, por exemplo, abrange aspectos dos ecossistemas terrestres como microclimas, qumica dos solos, fauna dos solos, ciclos hidrolgicos, ecogentica e produtividade. Os ecossistemas terrestres so mais influenciados por organismos e sujeitos a flutuaes ambientais muito mais amplas do que os ecossistemas aquticos. Esses ltimos so mais afetados pelas condies da gua e possuem resistncia a variveis ambientais como temperatura. Por ser o ambiente fsico to importante no controle dos ecossistemas aquticos, d-se muita ateno s caractersticas fsicas do ecossistema como as correntes e a composio qumica da gua. Por conveno, a ecologia aqutica, denominada limnologia, limita-se ecologia de cursos d'gua, que estuda a vida em guas correntes, e ecologia dos lagos, que se detm sobre a vida em guas relativamente estveis. A vida em mar aberto e esturios objeto da ecologia marinha. Outras abordagens ecolgicas se concentram em reas especializadas. O estudo da distribuio geogrfica das plantas e animais denomina-se geografia ecolgica animal e vegetal. Crescimento populacional, mortalidade, natalidade, competio e relao predador-presa so abordados na ecologia populacional. O estudo da gentica e a ecologia das raas locais e espcies distintas a ecologia gentica. As reaes comportamentais dos animais a seu ambiente, e as interaes sociais que afetam a dinmica das populaes so estudadas pela ecologia comportamental. As investigaes de interaes entre o meio ambiente fsico e o organismo se incluem na ecoclimatologia e na ecologia fisiolgica. A parte da ecologia que analisa e estuda a estrutura e a funo dos ecossistemas pelo uso da matemtica aplicada, modelos matemticos e anlise de sistemas a ecologia dos sistemas. A anlise de dados e resultados, feita pela ecologia dos sistemas, incentivou o rpido desenvolvimento da ecologia aplicada, que se ocupa da aplicao de princpios ecolgicos ao manejo dos recursos naturais, produo agrcola, e problemas de poluio ambiental. Movimento ecolgico. A interveno do homem no meio ambiente ao longo da histria, principalmente aps a revoluo industrial, foi sempre no sentido de agredir e destruir o equilbrio ecolgico, no raro com conseqncias desastrosas. A ao das queimadas, por exemplo, provoca o desequilbrio da fauna e da flora e modifica o clima. Vrias espcies de animais foram extintas ou se encontram em risco de extino em decorrncia das atividades do homem. 7
ATUALIDADES
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Poluio o termo empregado para designar a deteriorao das condies fsicas, qumicas e biolgicas de um ecossistema, que afeta negativamente a vida humana e de espcies animais e vegetais. A poluio modifica o meio ambiente, ou seja, o sistema de relaes no qual a existncia de uma espcie depende do mecanismo de equilbrio entre processos naturais destruidores e regeneradores. Do meio ambiente depende a sobrevivncia biolgica. A atividade clorofiliana produz o oxignio necessrio a animais e vegetais; a ao de animais, plantas e microrganismos garante a pureza das guas nos rios, lagos e mares; os processos biolgicos que ocorrem no solo possibilitam as colheitas. A vida no planeta est ligada ao conjunto desses fenmenos, cuja inter-relao denominada ecossistema. Processo natural recupervel, a poluio resulta da presena de uma quantidade inusitada de matria ou energia (gases, substncias qumicas ou radioativas, rejeitos etc) em determinado local. , por isso, principalmente obra do homem em sua atividade industrial. Mesmo antes da existncia do homem, a prpria natureza j produzia materiais nocivos ao meio ambiente, como os produtos da erupo de vulces e das tempestades de poeira. Na verdade, materiais slidos no ar, como poeira ou partculas de sal, so essenciais como ncleos para a formao de chuvas. Quando, porm, as emanaes das cidades aumentam desmedidamente tais ncleos, o excesso pode prejudicar o regime pluvial, porque as gotas que se formam so demasiado pequenas para cair como chuva. Alguns tipos de poluio, sobretudo a precipitao radioativa e a provocada por certas substncias lanadas ao ar pelas chamins de fbricas, podem disseminar-se amplamente, mas em geral a poluio s ocorre em limites intolerveis onde se concentram as atividades humanas. Desde a antiguidade h sinais de luta contra a poluio, mas esta s se tornou realmente um problema com o advento da revoluo industrial. J no incio do sculo XIX registraram-se queixas, no Reino Unido, contra o rudo ensurdecedor de mquinas e motores. As chamins das fbricas lanavam no ar quantidades cada vez maiores de cloro, amnia, monxido de carbono e metano, aumentando a incidncia de doenas pulmonares. Os rios foram contaminados com a descarga de grande volume de dejetos, o que provocou epidemias de clera e febre tifide. No sculo XX surgiram novas fontes de poluio, como a radioativa e, sobretudo, a decorrente dos gases lanados por veculos automotores. A poluio e seu controle so em geral tratados em trs categorias naturais: poluio da gua, poluio do ar e poluio do solo. Estes trs elementos tambm interagem e em conseqncia tm surgido divises inadequadas de responsabilidades, com resultados negativos para o controle da poluio. Os depsitos de lixo poluem a terra, mas sua incinerao contribui para a poluio do ar. Carregados pela chuva, os poluentes que esto no solo ou em suspenso no ar vo poluir a gua e substncias sedimentadas na gua acabam por poluir a terra. Poluio da gua Considera-se que a gua est poluda quando no adequada ao consumo humano, quando os animais aquticos no podem viver nela, quando as impurezas nela contidas tornam desagradvel ou nocivo seu uso recreativo ou quando no pode ser usada em nenhuma aplicao industrial. Os rios, os mares, os lagos e os lenis subterrneos de gua so o destino final de todo poluente solvel lanado no ar ou no solo. O esgoto domstico o poluente orgnico mais comum da gua doce e das guas costeiras, quando em alta concentrao. A matria orgnica transportada pelos esgotos faz proliferar os microrganismos, entre os quais bactrias e protozorios, que utilizam o oxignio existente na gua para oxidar seu alimento, e em alguns casos o reduzem a zero. Os detergentes sintticos, nem sempre biodegradveis, impregnam a gua de fosfatos, reduzem ao mnimo a taxa de oxignio e so objeto de proibio em vrios pases, entre eles o Brasil.
J no sculo XIX se podia detectar a existncia de graves problemas ambientais, como mostram os relatos sobre poluio e insalubridade nas fbricas e bairros operrios. Encontram-se raciocnios claros da vertente que mais tarde se definiria como ecologia social na obra de economistas como Thomas Malthus, Karl Marx e John Stuart Mill, e de gegrafos como Friedrich Ratzel e George P. Marsh. Mesmo entre os socialistas, porm, predominava a crena nas possibilidades do industrialismo e a ausncia de preocupao com os limites naturais. Tambm contribuiu o fato de a economia industrial no ter ainda revelado as contradies ecolgicas inerentes a seu funcionamento, evidenciadas no sculo XX. De fato, a maioria das teorias econmicas recentes traduz essa atitude e raciocina como se a economia estivesse acima da natureza. A economia, no entanto, pode at mesmo ser considerada apenas um captulo da ecologia, uma vez que se refere somente ao material e demanda de uma espcie, o homem, enquanto a ecologia examina a ao de todas as espcies, seus relacionamentos e interdependncias. A radicalizao do impacto destrutivo do homem sobre a natureza, provocada pelo desenvolvimento do industrialismo, inspirou, especialmente ao longo do sculo XX, uma srie de iniciativas. A mais antiga delas o conservacionismo, que a luta pela conservao do ambiente natural ou de partes e aspectos dele, contra as presses destrutivas das sociedades humanas. Denncias feitas em congressos internacionais geraram uma campanha em favor da criao de reservas de vida selvagem, que ajudaram a garantir a sobrevivncia de muitas espcies ameaadas. Existem basicamente trs tipos de recursos naturais: os renovveis, como os animais e vegetais; os no-renovveis, como os minerais e fsseis; e os recursos livres, como o ar, a gua, a luz solar e outros elementos que existem em grande abundncia. O movimento ecolgico reconhece os recursos naturais como a base da sobrevivncia das espcies e defende garantias de reproduo dos recursos renovveis e de preservao das reservas de recursos no-renovveis. No Brasil, o movimento conservacionista est razoavelmente estabelecido. Em 1934, foi realizada no Museu Nacional, no Rio de Janeiro, a I Conferncia Brasileira de Proteo Natureza. Trs anos mais tarde criou-se o primeiro parque nacional brasileiro, na regio de Itatiaia RJ. Alm dos grupos conservacionistas, surgiu no movimento ecolgico um novo tipo de grupo, o dos chamados ecologistas. A linha divisria entre eles nem sempre est bem demarcada, pois muitas vezes os dois tipos de grupos se confundem em alguma luta especfica comum. Os ecologistas, porm, apesar de mais recentes, tm peso poltico cada vez maior. Vertente do movimento ecolgico que prope mudanas globais nas estruturas sociais, econmicas e culturais, esse grupo nasceu da percepo de que a atual crise ecolgica conseqncia direta de um modelo de civilizao insustentvel. Embora seja tambm conservacionista, o ecologismo caracteriza-se por defender no s a sobrevivncia da espcie humana, como tambm a construo de formas sociais e culturais que garantam essa sobrevivncia. Um marco nessa tendncia foi a realizao, em Estocolmo, da Conferncia das Naes Unidas sobre o Ambiente Humano, em 1972, que oficializou o surgimento da preocupao ecolgica internacional. Seguiramse relatrios sobre esgotamento das reservas minerais, aumento da populao etc., que tiveram grande impacto na opinio pblica, nos meios acadmicos e nas agncias governamentais. Em 1992, 178 pases participaram da Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento, realizada no Rio de Janeiro. Embora com resultados muito aqum das expectativas dos ecologistas, foi mais um passo para a ampliao da conscincia ecolgica mundial. Aprovou documentos importantes para a conservao da natureza, como a Conveno da Biodiversidade e a do Clima, a Declarao de Princpios das Florestas e a Agenda 21. A Agenda 21 talvez o mais polmico desses documentos. Tenta unir ecologia e progresso num ambicioso modelo de desenvolvimento sustentvel, ou seja, compatvel com a capacidade de sustentao do crescimento econmico, sem exausto dos recursos naturais. Prega a unio de todos os pases com vistas melhoria global da qualidade de vida. Encyclopaedia Britannica do Brasil Publicaes Ltda.
Poluio
Fenmeno estreitamente vinculado ao progresso industrial, a degradao das condies ambientais tem aumentado de maneira considervel e preocupante nas regies mais desenvolvidas do mundo, sobretudo a partir de meados do sculo XX.
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O dixido de carbono, ou gs carbnico, importante regulador da atmosfera, pode causar modificaes climticas considerveis se tiver alterada a sua concentrao. o que ocorre no chamado efeito estufa, em que a concentrao excessiva desse gs pode provocar, entre outros danos, o degelo das calotas polares, o que resulta na inundao das regies costeiras de todos os continentes. O monxido de carbono, por sua vez, produzido sobretudo pelos automveis, pela indstria siderrgica e pelas refinarias de petrleo. Outros poluentes atmosfricos so: hidrocarbonetos, aldedos, xidos de azoto, xidos de ferro, chumbo e derivados, silicatos, flor e derivados, entre outros. No final da dcada de 1970, descobriu-se nova e perigosa conseqncia da poluio: a reduo da camada de oznio que protege a superfcie da Terra da incidncia de raios ultravioleta. Embora no esteja definitivamente comprovado, atribuiu-se o fenmeno emisso de gases industriais conhecidos pelo nome genrico de clorofluorcarbonos (CFC). Quando atingem a atmosfera e so bombardeados pela radiao ultravioleta, os CFC, muito usados em aparelhos de refrigerao e em sprays, liberam cloro, elemento que destri o oznio. Alm de prejudicar a viso e o aparelho respiratrio, a concentrao de poluentes na atmosfera provoca alergias e afeta o sangue e os tecidos sseo, nervoso e muscular. Poluio do solo A poluio pode afetar tambm o solo e dificultar seu cultivo. Nas grandes aglomeraes urbanas, o principal foco de poluio do solo so os resduos industriais e domsticos. O lixo das cidades brasileiras, por exemplo, contm de setenta e a oitenta por cento de matria orgnica em decomposio e constitui uma permanente ameaa de surtos epidmicos. O esgoto tem sido usado em alguns pases para mineralizar a matria orgnica e irrigar o solo, mas esse processo apresenta o inconveniente de veicular microrganismos patognicos. Excrementos humanos podem provocar a contaminao de poos e mananciais de superfcie. Os resduos radioativos, juntamente com nutrientes, so absorvidos pelas plantas. Os fertilizantes e pesticidas sintticos so suscetveis de incorporar-se cadeia alimentar. Fator principal de poluio do solo o desmatamento, causa de desequilbrios hidrogeolgicos, pois em conseqncia de tal prtica a terra deixa de reter as guas pluviais. Calcula-se que no Brasil sejam abatidos anualmente trinta mil quilmetros quadrados de florestas, com o objetivo de obter madeira ou reas para cultivo. Outra grande ameaa agricultura o fenmeno conhecido como chuva cida. Trata-se de gases txicos em suspenso na atmosfera que so arrastados para a terra pelas precipitaes. A chuva cida afeta regies com elevado ndice de industrializao e exerce uma ao nefasta sobre as reas cultivadas e os campos em geral. Poluio radioativa, calor e rudo Um tipo extremamente grave de poluio, que afeta tanto o meio areo quanto o aqutico e o terrestre, o nuclear. Trata-se do conjunto de aes contaminadoras derivadas do emprego da energia nuclear, e se deve radioatividade dos materiais necessrios obteno dessa energia. A poluio nuclear causada por exploses atmicas, por despejos radioativos de hospitais, centros de pesquisa, laboratrios e centrais nucleares, e, ocasionalmente, por vazamentos ocorridos nesses locais. Tambm podem ser includos no conceito de poluio o calor (poluio trmica) e o rudo (poluio sonora), na medida em que tm efeitos nocivos sobre o homem e a natureza. O calor que emana das fbricas e residncias contribui para aquecer o ar das cidades. Grandes usinas utilizam guas dos rios para o resfriamento de suas turbinas e as devolvem aquecidas; muitas fbricas com mquinas movidas a vapor tambm lanam gua quente nos rios, o que chega a provocar o aparecimento de fauna e flora de latitudes mais altas, com conseqncias prejudiciais para determinadas espcies de peixes. O som tambm se revela poluente, sobretudo no caso do trnsito urbano. O rudo mximo tolervel pelo homem, sem efeitos nocivos, de noventa decibis (dB).Diversos problemas de sade, inclusive a perda permanente da audio, podem ser provocados pela exposio prolongada a barulhos acima desse limite, excedido por muitos dos rudos comumente registrados nos centros urbanos, tais como o som das turbinas dos avies a jato ou de msica excessivamente alta. No Brasil, alm dos despejos industriais, o problema da poluio agravado pela rpida urbanizao (trs quartos da populao do pas vivem nas cidades), que pressiona a infra-estrutura urbana com quantidades crescentes de lixo, esgotos, gases e rudos de automveis, entre outros fatores, com a conseqente degradao das guas, do ar e do solo. J no 9
Ao serem carregados pela gua da chuva ou pela eroso do solo, os fertilizantes qumicos usados na agricultura provocam a proliferao dos microrganismos e a conseqente reduo da taxa de oxignio nos rios, lagos e oceanos. Os pesticidas empregados na agricultura so produtos sintticos de origem mineral, extremamente recalcitrantes, que se incorporam cadeia alimentar, inclusive a humana. Entre eles, um dos mais conhecidos o inseticida DDT. Mercrio, cdmio e chumbo lanados gua so elementos txicos, de comprovado perigo para a vida animal. Os casos mais dramticos de poluio marinha tm sido originados por derramamentos de petrleo, seja em acidentes com petroleiros ou em vazamentos de poos petrolferos submarinos. Uma vez no mar, a mancha de leo, s vezes de dezenas de quilmetros, se espalha, levada por ventos e mars, e afasta ou mata a fauna marinha e as aves aquticas. O maior perigo do despejo de resduos industriais no mar reside na incorporao de substncias txicas aos peixes, moluscos e crustceos que servem de alimento ao homem. Exemplo desse tipo de intoxicao foi o ocorrido na cidade de Minamata, Japo, em 1973, devido ao lanamento de mercrio no mar por uma indstria, fato que causou envenenamento em massa e levou o governo japons a proibir a venda de peixe. A poluio marinha tem sido objeto de preocupao dos governos, que tentam, no mbito da Organizao das Naes Unidas, estabelecer controles por meio de organismos jurdicos internacionais. A poluio da gua tem causado srios problemas ecolgicos no Brasil, em especial em rios como o Tiet, no estado de So Paulo, e o Paraba do Sul, nos estados de So Paulo e Rio de Janeiro. A maior responsabilidade pela devastao da fauna e pela deteriorao da gua nessas vias fluviais cabe s indstrias qumicas instaladas em suas margens. Poluio do ar Embora a poluio do ar sempre tenha existido -- como nos casos das erupes vulcnicas ou da morte de homens asfixiados por fumaa dentro de cavernas -- foi s na era industrial que se tornou problema mais grave. Ela ocorre a partir da presena de substncias estranhas na atmosfera, ou de uma alterao importante dos constituintes desta, sendo facilmente observvel, pois provoca a formao de partculas slidas de poeira e fumaa. Em 1967, o Conselho da Europa definiu a poluio do ar nos seguintes termos: "Existe poluio do ar quando a presena de uma substncia estranha ou a variao importante na proporo de seus constituintes pode provocar efeitos prejudiciais ou criar doenas." Essas substncias estranhas so os chamados agentes poluentes, classificados em cinco grupos principais: monxido de carbono, partculas, xidos de enxofre, hidrocarbonetos e xidos de nitrognio. Encontram-se suspensos na atmosfera, em estado slido ou gasoso. As causas mais comuns de poluio do ar so as atividades industriais, combustes de todo tipo, emisso de resduos de combustveis por veculos automotivos e a emisso de rejeitos qumicos, muitas vezes txicos, por fbricas e laboratrios. O principal poluente atmosfrico produzido pelo homem (o dixido de carbono e o vapor d'gua so elementos constitutivos do ar) o dixido sulfrico, formado pela oxidao do enxofre no carvo e no petrleo, como ocorre nas fundies e nas refinarias. Lanado no ar, ele d origem a perigosas disperses de cido sulfrico. s vezes, poluio se acrescenta o mau cheiro, produzido por emanaes de certas indstrias, como curtumes, fbricas de papel, celulose e outras.
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Dentre os diversos povos que formaram o Brasil, foram os europeus aqueles que exerceram maior influncia na formao da cultura brasileira, principalmente os de origem portuguesa. Durante 322 anos o territrio foi colonizado por Portugal, o que implicou a transplantao tanto de pessoas quanto da cultura da metrpole para as terras sul-americanas. O nmero de colonos portugueses aumentou muito no sculo XVIII, na poca do Ciclo do Ouro. Em 1808, a prpria corte de D. Joo VI mudou-se para o Brasil, um evento com grandes implicaes polticas, econmicas e culturais. A imigrao portuguesa no parou com a Independncia do Brasil: Portugal continuou sendo uma das fontes mais importantes de imigrantes para o Brasil at meados do sculo XX. A mais evidente herana portuguesa para a cultura brasileira a lngua portuguesa, atualmente falada por virtualmente todos os habitantes do pas. A religio catlica, crena da maioria da populao, tambm decorrncia da colonizao. O catolicismo, profundamente arraigado em Portugal, legou ao Brasil as tradies do calendrio religioso, com suas festas e procisses. As duas festas mais importantes do Brasil, o carnaval e as festas juninas, foram introduzidas pelos portugueses. Alm destas, vrios folguedos regionalistas como as cavalhadas, o bumba-meu-boi, o fandango e a farra do boi denotam grande influncia portuguesa. No folclore brasileiro, so de origem portuguesa a crena em seres fantsticos como a cuca, o bicho-papo e o lobisomem, alm de muitas lendas e jogos infantis como as cantigas de roda. Na culinria, muitos dos pratos tpicos brasileiros so o resultado da adaptao de pratos portugueses s condies da colnia. Um exemplo a feijoada brasileira, resultado da adaptao dos cozidos portugueses. Tambm a cachaa foi criada nos engenhos como substituto para a bagaceira portuguesa, aguardente derivada do bagao da uva. Alguns pratos portugueses tambm se incorporaram aos hbitos brasileiros, como as bacalhoadas e outros pratos baseados no bacalhau. Os portugueses introduziram muitas espcies novas de plantas na colnia, atualmente muito identificadas com o Brasil, como a jaca e a manga. De maneira geral, a cultura portuguesa foi responsvel pela introduo no Brasil colnia dos grandes movimentos artsticos europeus: renascimento, maneirismo, barroco,rococ e neoclassicismo. Assim, a literatura, pintura, escultura, msica, arquitetura e artes decorativas no Brasil colnia denotam forte influncia da arte portuguesa, por exemplo nos escritos do jesuta luso-brasileiro Padre Antnio Vieira ou na decorao exuberante de talha dourada e pinturas de muitas igrejas coloniais. Essa influncia seguiu aps a Independncia, tanto na arte popular como na arte erudita. Os indgenas A colonizao do territrio brasileiro pelos europeus representou em grande parte a destruio fsica dos indgenas atravs de guerras e escravido, tendo sobrevivido apenas uma pequena parte das naes indgenas originais. A cultura indgena foi tambm parcialmente eliminada pela ao da catequese e intensa miscigenao com outras etnias. Atualmente, apenas algumas poucas naes indgenas ainda existem e conseguem manter parte da sua cultura original.
campo, os dois principais agentes poluidores so as queimadas, para fins de cultivo, pecuria ou minerao, e o uso indiscriminado de agrotxicos nas plantaes. Tais prticas, alm de provocarem desequilbrios ecolgicos, acarretam riscos de eroso e desertificao. Encyclopaedia Britannica do Brasil Publicaes Ltda.
Cultura do Brasil
Origem: Wikipdia, a enciclopdia livre. "A sociedade e a cultura brasileiras so conformadas como variantes da verso lusitana da tradio civilizatria europeia ocidental, diferenciadas por coloridos herdados dos ndios americanos e dos negros africanos. O Brasil emerge, assim, como um renovo mutante, remarcado de caractersticas prprias, mas atado genesicamente matriz portuguesa, cujas potencialidades insuspeitadas de ser e de crescer s aqui se realizariam plenamente. O Povo Brasileiro, Darcy Ribeiro, , pag 16.1 A cultura brasileira uma sntese da influncia dos vrios povos e etnias que formaram o povo brasileiro. No existe uma cultura brasileira perfeitamente homognea, e sim um mosaico de diferentes vertentes culturais que formam, juntas, a cultura do Brasil. Naturalmente, aps mais de trs sculos de colonizao portuguesa, a cultura do Brasil , majoritariamente, de raiz lusitana. justamente essa herana cultural lusa que compe a unidade do Brasil: apesar do povo brasileiro ser um mosaico tnico, todos falam a mesma lngua (o portugus) e, quase todos, so cristos, com largo predomnio de catlicos. Esta igualdade lingustica e religiosa um fato raro para um pas de grande tamanho como o Brasil, especialmente em comparao com os pases do Velho Mundo. Embora seja um pas de colonizao portuguesa, outros grupos tnicos deixaram influncias profundas na cultura nacional, destacando-se os povos indgenas, os africanos, os italianos e os alemes. As influncias indgenas e africanas deixaram marcas no mbito da msica, da culinria, do folclore, do artesanato, dos caracteres emocionais e das festas populares do Brasil, assim como centenas de emprstimos lngua portuguesa. evidente que algumas regies receberam maior contribuio desses povos: os estados do Norte tm forte influncia das culturas indgenas, enquanto algumas regies do Nordeste tm uma cultura bastante africanizada, sendo que, em outras, principalmente no serto, h uma intensa e antiga mescla de caracteres lusitanos e indgenas, com menor participao africana. No Sul do pas as influncias de imigrantes italianos e alemes so evidentes, seja na lngua, culinria, msica e outros aspectos. Outras etnias, como os rabes,espanhis, poloneses e japoneses contriburam tambm para a cultura do Brasil, porm, de forma mais limitada. Formao da cultura brasileira O substrato bsico da cultura brasileira formou-se durante os sculos de colonizao, quando ocorre a fuso primordial entre as culturas dos indgenas, dos europeus, especialmente portugueses, e dos escravos trazidos da frica subsahariana. A partir do sculo XIX, a imigrao de europeus no-portugueses e povos de outras culturas, como rabes e asiticos, adicionou novos traos ao panorama cultural brasileiro. Tambm foi grande a influncia dos grandes centros culturais do planeta, como a Frana, a Inglaterra e, mais recentemente, dos Estados Unidos, pases que exportam hbitos e produtos culturais para o resto do globo. Os portugueses
Cavalhadas de Pirenpolis (Pirenpolis,Gois) de origem portuguesa - Mascarados durante a execuo do Hino do Divino.
Indgena brasileiro, representando sua rica arte plumria e de pintura corporal. Apesar disso, a cultura e os conhecimentos dos indgenas sobre a terra foram determinantes durante a colonizao, influenciando a lngua, a culinria, o folclore e o uso de objetos caseiros diversos como a rede de descanso. Um dos aspectos mais notveis da influncia indgena foi a chamada lngua geral (Lngua geral paulista, Nheengatu), uma lngua derivada do Tupi-Guarani com termos da lngua portuguesa que serviu de lngua franca no interior do Brasil at meados do sculo XVIII, principalmente nas regies de influncia paulista e na regio amaznica. O portugus brasileiro guarda, de fato, inmeros termos de origem 10
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Os imigrantes
indgena, especialmente derivados do Tupi-Guarani. De maneira geral, nomes de origem indgena so frequentes na designao de animais e plantas nativos (jaguar, capivara, ip, jacarand, etc), alm de serem muito frequentes na toponmia por todo o territrio. A influncia indgena tambm forte no folclore do interior brasileiro, povoado de seres fantsticos como o curupira, o saci-perer, o boitat e a iara, entre outros. Na culinria brasileira, a mandioca, a erva-mate, o aa, a jabuticaba, inmeros pescados e outros frutos da terra, alm de pratos como os pires, entraram na alimentao brasileira por influncia indgena. Essa influncia se faz mais forte em certas regies do pas, em que esses grupos conseguiram se manter mais distantes da ao colonizadora, principalmente em pores da Regio Norte do Brasil. Os africanos A cultura africana chegou ao Brasil com os povos escravizados trazidos da frica durante o longo perodo em que durou o trfico negreiro transatlntico. A diversidade cultural da frica refletiu-se na diversidade dos escravos, pertencentes a diversas etnias que falavam idiomas diferentes e trouxeram tradies distintas. Os africanos trazidos ao Brasil incluram bantos, nags e jejes, cujas crenas religiosas deram origem s religies afro-brasileiras, e os haus e mals, de religio islmica e alfabetizados em rabe. Assim como a indgena, a cultura africana foi geralmente suprimida pelos colonizadores. Na colnia, os escravos aprendiam o portugus, eram batizados com nomes portugueses e obrigados a se converter ao catolicismo.
O imigrante germnico e suas tradies:Oktoberfest em Igrejinha. A maior parte da populao brasileira no sculo XIX era composta por negros e mestios. Para povoar o territrio, suprir o fim da mo-de-obra escrava mas tambm para "branquear" a populao e cultura brasileiras, foi incentivada a imigrao da Europa para o Brasil durante os sculos XIX e XX. Dentre os diversos grupos de imigrantes que aportaram no Brasil, foram os italianos que chegaram em maior nmero, quando considerada a faixa de tempo entre 1870 e 1950. Eles se espalharam desde o sul de Minas Gerais at o Rio Grande do Sul, sendo a maior parte na regio de So Paulo. A estes se seguiram os portugueses, com quase o mesmo nmero que os italianos. Destacaram-se tambm os alemes, que chegaram em um fluxo contnuo desde 1824. Esses se fixaram primariamente na Regio Sul do Brasil, onde diversas regies herdaram influncias germnicas desses colonos. Os imigrantes que se fixaram na zona rural do Brasil meridional, vivendo em pequenas propriedades familiares (sobretudo alemes e italianos), conseguiram manter seus costumes do pas de origem, criando no Brasil uma cpia das terras que deixaram na Europa. Alguns povoados fundados por colonos europeus mantiveram a lngua dos seus antepassados durante muito tempo. Em contrapartida, os imigrantes que se fixaram nas grandes fazendas e nos centros urbanos do Sudeste(portugueses, italianos, espanhis e rabes), rapidamente se integraram na sociedade brasileira, perdendo muitos aspectos da herana cultural do pas de origem. A contribuio asitica veio com a imigrao japonesa, porm de forma mais limitada. De maneira geral, as vagas de imigrao europeia e de outras regies do mundo influenciaram todos os aspectos da cultura brasileira. Na culinria, por exemplo, foi notvel a influncia italiana, que transformou os pratos de massas e a pizza em comida popular em quase todo o Brasil. Tambm houve influncia na lngua portuguesa em certas regies, especialmente no sul do territrio. Nas artes eruditas a influncia europeia imigrante foi fundamental, atravs da chegada de imigrantes capacitados em seus pases de origem na pintura, arquitetura e outras artes. Aspectos Arquitetura e patrimnio histrico
Capoeira, a arte-marcial afro-brasileira. Os africanos contriburam para a cultura brasileira em uma enormidade de aspectos: dana, msica, religio, culinria e idioma. Essa influncia se faz notar em grande parte do pas; em certos estados como Bahia, Maranho, Pernambuco, Alagoas, Minas Gerais, Rio de Janeiro, So Paulo e Rio Grande do Sul a cultura afrobrasileira particularmente destacada em virtude da migrao dos escravos. Os bantos, nags e jejes no Brasil colonial criaram o candombl, religio afro-brasileira baseada no culto aos orixs praticada atualmente em todo o territrio. Largamente distribuda tambm a umbanda, uma religio sincrtica que mistura elementos africanos com o catolicismo e o espiritismo, incluindo a associao de santos catlicos com os orixs. A influncia da cultura africana tambm evidente na culinria regional, especialmente na Bahia, onde foi introduzido o dendezeiro, uma palmeira africana da qual se extrai o azeite-de-dend. Este azeite utilizado em vrios pratos de influncia africana como o vatap, o caruru e o acaraj. Na msica a cultura africana contribuiu com os ritmos que so a base de boa parte da msica popular brasileira. Gneros musicais coloniais de influncia africana, como o lundu, terminaram dando origem base rtmica do maxixe, samba, choro, bossa-nova e outros gneros musicais atuais. Tambm h alguns instrumentos musicais brasileiros, como o berimbau, o afox e o agog, que so de origem africana. O berimbau o instrumento utilizado para criar o ritmo que acompanha os passos da capoeira, mistura de dana e arte marcial criada pelos escravos no Brasil colonial.
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A serra da Capivara uma das reas mais protegidas do Brasil, pois est sob a guarda do Iphan, Ministrio do Meio Ambiente (MMA), Fundahm e do Ibama local, que tem poder de polcia. Nesta mesma rea se localiza o Museu do Homem Americano, onde se encontra o mais velho crnio humano encontrado na Amrica.6 Culinria A culinria brasileira fruto de uma mistura de ingredientes europeus, indgenas eafricanos.7 A refeio bsica do brasileiro mdio consiste em arroz, feijo e carne. O prato internacionalmente mais representativo do pas a feijoada. Os hbitos alimentares variam de regio para regio. No Nordeste h grande influncia africana na culinria, com destaque para o acaraj,vatap e molho de pimenta. No Norte h a influncia indgena, no uso da mandioca e de peixes de gua doce. No Sudeste h pratos diversos como o feijo tropeiro e angu, em Minas Gerais, e a pizza em So Paulo. No Sul do pas h forte influncia da culinria italiana, em pratos como a polenta, e tambm da culinria alem. O churrasco tpico do Rio Grande do Sul, que tambm uma caracterstica muito forte na cultura brasileira. O Brasil no possui carnes de qualidade to elevada como a da Argentina e Uruguai que se destaca nessa rea pelo seu terreno geogrfico. No entanto, o brasileiro um amante do bom churrasco acompanhado de bebidas como a cerveja, o chopp deixando o vinho para outras ocasies. Literatura
Obra de Mestre Atade na abbada da Igreja de So Francisco de Assis, em Ouro Preto, smbolo do Barroco brasileiro. O interesse oficial pela preservao do patrimnio histrico e artstico no Brasil comeou com a instituio em 1934 da Inspetoria de Monumentos Nacionais. O rgo foi sucedido pelo Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional e hoje o setor administrado nacionalmente pelo Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN), que j possui mais de 20 mil edifcios tombados, 83 stios e conjuntos urbanos, 12.517 stios arqueolgicos cadastrados, mais de um milho de objetos arrolados, incluindo o acervo museolgico, cerca de 250 mil volumes bibliogrficos e vasta documentao arquivstica.2Tradies imateriais como o samba de roda do Recncavo Baiano e a arte grfica e pintura corporal dos ndios Wajapi do Amap tambm j foram reconhecidas como Patrimnio da Humanidade pela UNESCO. Tambm os estados e alguns municpios j possuem instncias prprias de preservao e o interesse nesta rea tem crescido nos ltimos anos. Mesmo com a intensa atividade dos rgos oficiais, o patrimnio nacional ainda sofre frequente depredao e tem sua proteo e sustentabilidade limitadas pela escassez de verbas e pela falta de conscincia da populao para com a riqueza de sua herana cultural e artstica e para com a necessidade de um compartilhamento de responsabilidades para sua salvaguarda efetiva a longo prazo.3
O Palcio da Alvorada em Braslia, obra deOscar Niemeyer. O patrimnio histrico brasileiro um dos mais antigos da Amrica, sendo especialmente rico em relquias de arte e arquitetura barrocas, concentradas sobretudo no estado de Minas Gerais (Ouro Preto,Mariana, Diamantina, So Joo del-Rei, Sabar, Congonhas, etc) e em centros histricos de Recife, So Luis,Salvador, Olinda, Santos, Paraty, Goiana, Pirenpolis, Gois, entre outras cidades. Tambm possui nas grandes capitais numerosos e importantes edifcios dearquitetura ecltica, da transio entre os sculos XIX e XX. A partir de meados do sculo XX a construo de uma srie de obras modernistas, criadas por um grupo liderado por Gregori Warchavchik, Lucio Costa e sobretudoOscar Niemeyer, projetou a arquitetura brasileira internacionalmente.4 O movimento moderno culminou na realizao de Braslia, o nico conjunto urbanstico moderno do mundo reconhecido pela UNESCO comoPatrimnio Cultural da Humanidade.
Machado de Assis, um dos maiores escritores do Brasil. O primeiro documento a se considerar literrio na histria brasileira a carta de Pero Vaz de Caminha ao Rei Manuel I de Portugal, em que o Brasil descrito, em 1500. Nos prximos dois sculos, a literatura brasileira ficou resumida a descries de viajantes e a textos religiosos. O barroco desenvolveu-se no Nordeste nos sculos XVI e XVII e o arcadismo se expandiu no sculo XVIII na regio das Minas Gerais. Aproximadamente em 1836, o Romantismo afetou a Literatura Brasileira e nesse perodo, pela primeira vez, a literatura nacional tomou formas prprias, adquirindo caractersticas diferentes da literatura europeia. O Romantismo brasileiro (possuindo uma temtica indianista), teve como seu maior nome Jos de Alencar e exaltava as belezas naturais do Brasil e os indgenasbrasileiros.8 Aps o Romantismo, o Realismo expandiu-se no pas, principalmente pelas obras de Machado de Assis (fundador da Academia Brasileira de Letras). Entre 1895 e 1922, no houve estilos literrios uniformes no Brasil, seguindo uma inrcia mundial. A Semana de Arte Moderna de 1922 abriu novos caminhos para a literatura do pas. Surgiram nomes como Oswald de Andrade e Jorge Amado. O sculo XX tambm assistiu ao surgimento de nomes como Guimares Rosa e Clarice Lispector, os chamados "romancistas instrumentalistas", elencados entre os maiores escritores brasileiros de todos os tempos.9 10 Atualmente, o escritor Paulo Coelho (membro da Academia Brasileira de Letras) o escritor brasileiro mais conhecido, alcanando a liderana de vendas no pas e recordes pelo mundo. Apesar de seu sucesso comercial, crticos diversos consideram que produz uma literatura meramente comercial e de fcil digesto, e chegam a apontar diversos erros de portugus em suas obras, principalmente em seus primeiros livros.
Parque Nacional Serra da Capivara Tambm h diversidade em stios arqueolgicos, como o encontrado no sul do estado do Piau: serra da Capivara. Os problemas enfrentados pela maioria dos stios arqueolgicos brasileiros no afetam os mais de 600 stios que esto no Parque Nacional da Serra da Capivara, no Piau. Localizado em uma rea de 130 mil hectares o Parque Nacional da Serra da Capivara um exemplo de conservao do patrimnio histrico e artstico nacional. Em 1991, foi consagrado patrimnio mundial pela Unesco.5
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de Victor Brecheret, um dos precursores da arte moderna brasileira, e depois dele Alfredo Ceschiatti, Bruno Giorgi, Franz Weissmann, Frans Krajcberg, Amilcar de Castro e uma srie de outros, que tm levado a produo brasileira aos fruns internacionais da arte. Da metade do sculo XX em diante outras modalidades de artes visuais tm merecido a ateno dos artistas brasileiros, e nota-se um rpido e grande desenvolvimento na gravura, no desenho, na cermica artstica, e nos processos mistos como instalaes e performances, com resultados que se equiparam melhor produo internacional. Msica A msica do Brasil se formou, principalmente, a partir da fuso de elementos europeus e africanos, trazidos respectivamente por colonizadores portugueses e escravos.
Outros autores contemporneos so bem mais considerados pela crtica e possuem tambm sucesso comercial, como Nelson Rodrigues, Igncio de Loyolla Brando, Rubem Fonseca, Lus Fernando Verssimo e outros. Artes visuais
"A descoberta da terra" (1941), pintura mural de Portinari no edifcio da Biblioteca do Congresso, Washington, DC. O Brasil tem uma grande herana no campo das artes visuais. Na pintura, desde o barroco se desenvolveu uma riqussima tradio de decorao de igrejas que deixou exemplos na maior parte dos templos coloniais, com destaque para os localizados nos centros da Bahia, Pernambuco e sobretudo em Minas Gerais, onde a atuao de Mestre Atade foi um dos marcos deste perodo. No sculo XIX, com a fundao da Escola de Belas Artes, criou-se um ncleo acadmico de pintura que formaria geraes de notveis artistas, que se encontram at hoje entre os melhores da histria do Brasil, como Victor Meirelles, Pedro Alexandrino, Pedro Amrico, Rodolfo Amoedo e legio de outros. Com o advento do Modernismo no incio do sculo XX, o Brasil acompanhou o movimento internacional de renovao das artes plsticas e criadores como Anita Malfatti, Tarsila do Amaral,Vicente do Rego Monteiro, Guignard, Di Cavalcanti e Portinari determinaram os novos rumos da pintura nacional, que at os dias de hoje no cessou de se desenvolver e formar grandes mestres.
Instrumentos populares no Brasil. At o sculo XIX Portugal foi a porta de entrada para a maior parte das influncias que construram a msica brasileira, clssica e popular, introduzindo a maioria doinstrumental, o sistema harmnico, a literatura musical e boa parcela das formas musicais cultivadas no pas ao longo dos sculos, ainda que diversos destes elementos no fosse de origem portuguesa, mas genericamente europeia. O primeiro grande compositor brasileiro foi Jos Maurcio Nunes Garcia, autor de peas sacras com notvel influncia do classicismovienense. A maior contribuio do elemento africano foi a diversidade rtmica e algumas danas e instrumentos, que tiveram um papel maior no desenvolvimento da msica popular e folclrica, florescendo especialmente a partir do sculo XX. O indgena praticamente no deixou traos seus na corrente principal, salvo em alguns gneros do folclore, sendo em sua maioria um participante passivo nas imposies da cultura colonizadora.
Sala So Paulo, em So Paulo, uma das salas de concerto com melhor acstica no mundo. Ao longo do tempo e com o crescente intercmbio cultural com outros pases alm da metrpole portuguesa, elementos musicais tpicos de outros pases se tornariam importantes, como foi o caso da vogaoperstica italiana e francesa e das danas como a zarzuela, o bolero e habanera de origem espanhola, e as valsas e polcasgermnicas, muito populares entre os sculos XVIII e XIX, e o jazz norte-americano no sculo XX, que encontraram todos um frtil terreno no Brasil para enraizamento e transformao. Com grande participao negra, a msica popular desde fins do sculo XVIII comeou a dar sinais de formao de uma sonoridade caracteristicamente brasileira. Na msica clssica, contudo, aquela diversidade de elementos se apresentou at tardiamente numa feio bastante indiferenciada, acompanhando de perto - dentro das possibilidades tcnicas locais, bastante modestas se comparadas com os grandes centros europeus ou como os do Mxico e do Peru - o que acontecia na Europa e em grau menor na Amrica espanhola em cada perodo, e um carter especificamente brasileiro na produo nacional s se tornaria ntido aps a grande sntese realizada por Villa Lobos, j em meados do sculo XX. 13
Escultura de Aleijadinho "Cristo localizada Congonhas, Minas Gerais.
no
horto
das
oliveiras",
No campo da escultura, igualmente o barroco foi o momento fundador, deixando uma imensa produo de trabalhos de talha dourada nas igrejas e estaturia sacra, cujo coroamento o ciclo de esculturas das Estaes da Via Sacra e dos 12 profetas noSanturio de Bom Jesus de Matosinhos, obra de Aleijadinho. Experimentando um perodo de retraimento na primeira metade do sculo XIX, a escultura nacional s voltaria a brilhar nas ltimas dcadas do sculo, em torno da Academia Imperial de Belas Artes e atravs da atuao de Rodolfo Bernardelli. Desde l o gnero vem florescendo sem mais interrupes pela mo de mestres do quilate
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daqueles que declaram no ter religio, grupo superado em nmero apenas pelos catlicos nominais e evanglicos. Muitos praticantes das religies afro-brasileiras, assim como alguns simpatizantes do espiritismo, tambm se denominam "catlicos", e seguem alguns ritos da Igreja Catlica. Esse tipo de tolerncia com o sincretismo um trao histrico peculiar da religiosidade no pas. Seguem as descries das principais correntes religiosas brasileiras, ordenadas pela porcentagem de integrantes de acordo com o recenseamento demogrfico do IBGE em 2000. Folclore O folclore brasileiro um conjunto de mitos, lendas, usos e costumes transmitidos em geral oralmente atravs das geraes com a finalidade de ensinar algo, ou meramente nascido da imaginao do povo. Por ser o Brasil um pas de dimenses continentais, possui um folclore bastante rico e diversificado e suas histrias enaltecem o conhecimento popular e encantam os que as escutam. Referncias Ir para cima Darcy Ribeiro, O Povo Brasileiro, pgina 16 Ir para cima Ministrio da Cultura. Ir para cima ALMEIDA, Luiz Fernando de. O Brasil e os Desafios do Patrimnio. Portal do Ministrio da Cultura, 13 de Janeiro de 2007. Ir para cima Fernando, Lara (12/09/2000). Vitruvius: Espelho de fora: arquitetura brasileira vista do exterior. Pgina visitada em 23/12/2008. Ir para cima Lista do Patrimnio Mundial (em portugus). UNESCO. Pgina visitada em 2008-12-02. Ir para cima Lista do Patrimnio Mundial 2008 (em portugus). FUNDHAM - Museu do Homem Americano. Pgina visitada em 2008-12-02. Ir para cima Cascudo, Lus da Cmara. Histria da alimentao no Brasil, p. 17. Belo Horizonte: Ed. Itatiaia; So Paulo: Ed. Da Universidade de So Paulo, 1983. Ir para cima Jos de Alencar e o Romantismo(em portugus). Vestibular1. Pgina visitada em 2008-12-02. Ir para cima Goiamrico Felcio Carneiro dos Santos.Literatura e filosofia: o pensar o sentir. X Congresso Internacional da ABRALIC: O lugar da Filosofia na Teoria da Literatura. Pgina visitada em 3 de dezembro de 2008. Ir para cima Luciano Rodrigues Lima. Misticismo e Atesmo em 'Amor', de Clarice Lispector. UNEB. Pgina visitada em 3 de dezembro de 2008. Ir para cima Enciclopedia Encarta 2006 Ir para cima Football in Brazil.Goal Programme. International Federation of Association Football (2008-04-15). Pgina visitada em 200806-06. Ir para cima Beach Soccer. International Federation of Association Football. Pgina visitada em 2008-06-06. Ir para cima Futsal. International Federation of Association Football. Pgina visitada em 2008-06-06. Ir para cima Portal do Futsac Ir para cima Dia do Desafio traz inventor de fute-tnisJornal O Imparcial, acessado em 17 de junho de 2010 Ir para cima Santos ter torneio de fute-tnis no fim de semanaFolha Online, acessado em 17 de junho de 2010 Ir para cima Federao Mineira de Peteca, Histrico da Peteca Ir para cima Acqua Ride na Europa Ir para cima Acqua Ride (em portugus). Cidade Aventura. Ir para cima Acqua Ride: Passeio aqutico radical (em portugus). LivrEsportes. Ir para cima [1]Acessado em 27/05/2012, 09:00h. Ir para cima Sandboard, um esporte criado no Brasil Ir para cima Montoro, Patricia (2005-06-14). Histria do Biribol. EducaRede. Pgina visitada em 2008-08-15. Ir para cima The art of capoeira. BBC (2006-09-20). Pgina visitada em 2008-06-06. Ir para cima Brazilian Vale Tudo. I.V.C. Pgina visitada em 2008-0606. Ir para cima Brazilian Jiu-Jitsu Official Website. International Brazilian Jiu-Jitsu Federation. Pgina visitada em 2008-06-06. Ir para cima Donaldson, Gerald. Emerson Fittipaldi.Hall of Fame. The Official Formula 1 Website. Pgina visitada em 2008-06-06. Ir para cima Donaldson, Gerald. Nelson Piquet.Hall of Fame. The Official Formula 1 Website. Pgina visitada em 2008-06-06.
Esportes O futebol o esporte mais popular no Brasil.11 A Seleo Brasileira de Futebol foi cinco vezes vitoriosa na Copa do Mundo FIFA, em 1958, 1962, 1970, 1994 e 2002.12 Basquetebol, futsal, voleibol, automo bilismo e as artes marciais tambm tm grande popularidade no pas. Embora no sejam to praticados e acompanhados como os esportes citados anteriormente,tnis, handebol, natao e ginstica tm encontrado muitos seguidores brasileiros ao longo das ltimas dcadas. Alguns esportes tm suas origens no Brasil: futebol de praia,13 futsal (verso oficial do futebol indoor),14 footsack,15 futetnis16 17 efutevlei emergiram de variaes do futebol. Outros esportes criados no pas so a peteca,18 o acquaride,19 20 21 o frescobol22o sandboard,23 e o biribol.24 Nas artes marciais, os brasileiros tm desenvolvido a capoeira,25 vale-tudo,26 e o jiu-jitsu brasileiro.27 No automobilismo, pilotos brasileiros ganharam o campeonato mundial de Frmula 1 oito vezes: Emerson Fittipaldi, em 1972 e 1974;28 Nelson Piquet, em 1981, 1983 e 1987;29 e Ayrton Senna, em 1988, 1990 e 1991.30
Grande Prmio do Brasil de 2007 no Autdromo de Interlagos (SP). O Brasil j organizou eventos esportivos de grande escala: o pas organizou e sediou a Copa do Mundo FIFA de 195031 e foi escolhido para sediar a Copa do Mundo FIFA de 2014.32 O circuito localizado em So Paulo, Autdromo Jos Carlos Pace, organiza anualmente o Grande Prmio do Brasil.33 So Paulo organizou os Jogos Pan-americanos de 196334 e o Rio de Janeiro organizou os Jogos Pan-americanos de 2007.34 Alm disso, o pas vai sediar os Jogos Olmpicos de Vero de 2016, que sero realizados na cidade do Rio de Janeiro.35 Religio
Esttua do Cristo Redentor no Rio de Janeiro, Brasil. O Brasil um pas religiosamente diverso, com tendncia de tolerncia e mobilidade entre as religies. A populao brasileira majoritariamente crist (89%), sendo sua maior parte catlica. Herana da colonizao portuguesa, o catolicismo foi a religio oficial do Estado at a Constituio Republicana de 1891, que instituiu o Estado laico. A mo de obra escrava, vinda principalmente da frica, trouxe suas prprias prticas religiosas, que sobreviveram opresso dos colonizadores, dando origem s religies afro-brasileiras. Na segunda metade do sculo XIX, comea a ser divulgado o espiritismo no Brasil, que hoje o pas com maior nmero de espritas no mundo. Nas ltimas dcadas, as religies protestantes tm crescido rapidamente em nmero de adeptos, alcanando atualmente uma parcela significativa da populao. Do mesmo modo, aumenta o percentual
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Mensalo.
Lidiane Duarte Assim ficou conhecido e popularizado o esquema de compra de votos de parlamentares, deflagrado no primeiro mandato do governo de Lus Incio Lula da Silva (PT - Partido dos Trabalhadores). J havia rumores desta venda de votos por parte de deputados, mas nada fora comprovado. At este esquema ser escancarado pelo ento deputado federal Roberto Jefferson (PTB RJ), em entrevista ao jornal Folha de So Paulo, no incio de junho de 2005. Roberto Jefferson era acusado de envolvimento em processos de licitaes fraudulentas, praticadas por funcionrios da Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos (ECT), ligados ao PTB, partido do qual ele era presidente. Antes que umaCPI (Comisso Parlamentar de Inqurito) fosse instalada para apurar o caso dos Correios, o deputado decidiu denunciar o caso Mensalo. Segundo Jefferson, deputados da base aliada do PT recebiam uma mesada de R$ 30 mil para votarem segundo as orientaes do governo. Estes parlamentares, os mensaleiros, seriam do PL (Partido Liberal), PP (Partido Progressista), PMDB (Partido do Movimento Democrtico Brasileiro) e do prprio PTB (Partido Trabalhista Brasileiro). Um ncleo seria responsvel pela compra dos votos e tambm pelo suborno por meio de cargos em empresas pblicas.Jos Dirceu, Ministro da Casa Civil na poca, foi apontado como o chefe do esquema. Delbio Soares, tesoureiro do PT, era quem efetuava o pagamento aos mensaleiros. Com o dinheiro em mos, o grupo tambm teria saldado dvidas do PT e gastos com as campanhas eleitorais. Marcos Valrio Fernandes de Souza, publicitrio e dono das agncias que mais detinham contrato de trabalho com rgos do governo, seria o operador do Mensalo. Valrio arrecadava o dinheiro junto a empresas estatais e privadas e em bancos, atravs de emprstimos que nunca foram pagos. Fernanda Karina Somaggio, ex-secretria do publicitrio, foi uma das testemunhas que confirmou o esquema, apelidado de valerioduto. Outras figuras de destaque no governo e no PT tambm foram apontadas como participantes do mensalo, tais como:Jos Genoino (presidente do PT), Slvio Pereira (Secretrio do PT), Joo Paulo Cunha (Presidente da Cmara dos Deputados), Ministro das Comunicaes, Luiz Gushiken, Ministro dos Transportes, Anderson Adauto, e at mesmo o Ministro da Fazenda, Antonio Palocci. Todos os acusados foram afastados do cargo que ocupavam. Embora no houvesse provas concretas do esquema de corrupo, os envolvidos no conseguiram se defender de forma contundente durante os interrogatrios CPI dos Correios, instaurada para investigar o caso. Lula negou que soubesse do Mensalo. O prprio Roberto Jefferson o poupou das acusaes. Enquanto seus homens fortes caiam, Lula conseguiu se manter no cargo e ainda se reeleger, em 2006. Em agosto de 2007, mais de dois anos aps ser denunciado o esquema, o STF (Supremo Tribunal Federal) acatou a denncia da Procuradoria Geral da Repblica e abriu processo contra quarenta envolvidos no escndalo do Mensalo. Entre os rus, esto: Jos Dirceu, Luiz Gushiken, Anderson Adauto, Joo Paulo Cunha, Marcos Valrio, Roberto Jefferson, os quais respondero por crime de corrupo passiva e ativa, formao de quadrilha, lavagem de dinheiro.
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ATUALIDADES
APOSTILAS OPO NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO:

HELY LOPES MEIRELLES nos deixou o seguinte conceito de servio pblico: "Servio Pblico todo aquela prestado pela Administrao ou por seus delegados, sob normas e controles estatais, para satisfazer necessidades essenciais ou secundrias da coletividade ou simples convenincia do Estado." (HELY LOPES MEIRELLES, Direito Administrativo Brasileiro, So Paulo, Ed. Malheiros, 1997, 22 Ed., pg. 297) Nesse sentido, prendendo-se aos critrios relativos atividade pblica, ensina o Professor JOS DOS SANTOS CARVALHO FILHO: "..., conceituamos servio pblico como toda atividade prestada pelo Estado ou por seus delegados, basicamente sob o regime de direito pblico, com vistas a satisfao de necessidades essenciais e secundrias da coletividade." (JOS DOS SANTOS CARVALHO FILHO, Manual de Direito Administrativo, Rio de Janeiro, Ed. Lumen Juris, 3 ed., 1999, pg. 217) Apresentado dois dos diversos conceitos oferecidos pela doutrina, deve-se buscar qual a entidade federativa (Unio, Estados-Membros, Distrito Federal ou Municpios) competente para instituir, regulamentar e controlar os diversos servios pblicos. Para tanto, h que se buscar o fundamento de validade da atuao estatal na Constituio Federal que apresenta, quanto ao ente federativo titular do servio, a classificao de servios privativos e servios comuns. Os primeiros so aqueles atribudos a somente uma das esferas da federao, como por exemplo, a emisso de moeda, de competncia privativa da Unio (CF, art. 21, VII). J os servios comuns, podem ser prestados por mais de uma esfera federativa, como por exemplo, os servios de sade pblica (CF, art. 23, II). Analisados o conceito e a atribuio para a prestao dos servios pblicos, deve-se ter em mente que estes so regidos por princpios que levam em considerao o prestador (ente pblico ou delegado), os destinatrios e o regime a que se sujeitam. Como exemplo dos princpios que regem os servios pblicos temos o princpio da generalidade - o servio deve beneficiar o maior nmero possvel de indivduos; princpio da continuidade os servios no devem sofrer interrupo; princpio da eficincia; princpio da modicidade o lucro, meta da atividade econmica capitalista, no objetivo da funo administrativa. Feitas breves consideraes preliminares, quanto origem, ao conceito, titularidade, e aos princpios informativos, passamos anlise da questo central que a forma de execuo dos servios pblicos. Sendo o titular dos servios pblicos, o Estado deve prest-los da melhor forma possvel. Assim, pode, em casos especficos, dividir a tarefa da execuo, no podendo, em nenhuma hiptese, transferir a titularidade do servio. O certo que, possvel a parceria, podem os servios pblicos serem executados direta ou indiretamente. O Estado, por seus diversos rgos e nos diversos nveis da federao, estar prestando servio por EXECUO DIRETA quando, dentro de sua estrutura administrativa -ministrios, secretarias, departamentos, delegacias -, for o titular do servio e o seu executor. Assim, o ente federativo, ser tanto o titular do servio, quando o prestador do mesmo. Esses rgos formam o que a doutrina chama de ADMINISTRAO CENTRALIZADA, porque o prprio Estado que, nesses casos, centraliza a atividade. O professor CARVALHO DOS SANTOS, em sua obra j citada (pg. 229), conclui: "O Decr.-lei n 200/67, que implantou a reforma administrativa federal, denominou esse grupamento de rgos de administrao direta (art. 4, I), isso porque o Estado, na funo de administrar, assumir diretamente seus encargos." (GN) Por outro lado, identifica-se a EXECUO INDIRETA quando os servios so prestados por pessoas diversas das entidades formadoras da federao. Ainda que prestados por terceiros, insisto, o Estado no poder nunca abdicar do controle sobre os servios pblicos, afinal, quem teve o poder jurdico de transferir atividades deve suportar, de algum modo, as consequncias do fato. Essa execuo indireta, quando os servios pblicos so prestados por terceiros sob o controle e a fiscalizao do ente titular, conhecido na doutrina como DESCENTRALIZAO. 1
1 Noes de organizao administrativa. 1.1 Centralizao, descentralizao, concentrao e desconcentrao. 1.2 Administrao direta e indireta. 1.3 Autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista. 2 Ato administrativo. 2.1 Conceito, requisitos, atributos, classificao e espcies. 3 Agentes pblicos. 3.1 Legislao pertinente. 3.1.1 Lei n 8.112/1990. 3.1.2 Disposies constitucionais aplicveis. 3.2 Disposies doutrinrias. 3.2.1 Conceito. 3.2.2 Espcies. 3.2.3 Cargo, emprego e funo pblica. 4 Poderes administrativos. 4.1 Hierrquico, disciplinar, regulamentar e de polcia. 4.2 Uso e abuso do poder. 5 Licitao. 5.1Princpios. 5.2 Contratao direta: dispensa e inexigibilidade. 5.3 Modalidades. 5.4 Tipos. 5.5 Procedimento. 6 Controle da administrao pblica. 6.1 Controle exercido pela administrao pblica. 6.2 Controle judicial. 6.3 Controle legislativo. 7 Responsabilidade civil do Estado. 7.1 Responsabilidade civil do Estado no direito brasileiro. 7.1.1 Responsabilidade por ato comissivo do Estado. 7.1.2 Responsabilidade por omisso do Estado. 7.2 Requisitos para a demonstrao da responsabilidade do Estado. 7.3 Causas excludentes e atenuantes da responsabilidade do Estado. 8 Regime jurdico-administrativo. 8.1 Conceito. 8.2 Princpios expressos e implcitos da administrao pblica. 9 Decreto n 1.171/ 1994 (Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal). 10 Resolues 1 a 10 da Comisso de tica Pblica da Presidncia da Repblica. 1 Noes de organizao administrativa. 1.1 Centralizao, descentralizao, concentrao e desconcentrao. 1.2 Administrao direta e indireta. 1.3 Autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista.
Centralizao e descentralizao da administrao pblica O Estado tem como funo primordial o oferecimento de utilidades aos administrados, no se justificando sua atuao seno no interesse pblico. Assim, entende-se que todas as vezes que o Estado atua, o faz porque coletividade deve atender. No incio dos estudos sobre o Direito Administrativo havia o entendimento de que os servios pblico eram poderes estatais (e no deveres), que independiam da vontade ou da necessidade do cidado ou do residente de um determinado local. Esta ideia inicial foi superada com o surgimento da Escola Francesa do Servio Pblico, capitaneada por Lon Duguit, quando se passou a entender servio pblico como servios prestados aos administrados.
Direito Administrativo
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A desconcentrao procedimento eminentemente interno, significando, to somente, a substituio de um rgo por dois ou mais com o objetivo de acelerar a prestao do servio. Na desconcentrao o servio era centralizado e continuou centralizado, pois que a substituio se processou apenas internamente. Na desconcentrao, as atribuies administrativas so outorgadas aos vrios rgos que compes a hierarquia, criando-se uma relao de coordenao e subordinao entre um e outros. Isso feito com o intuito de desafogar, ou seja, desconcentrar, tirar do centro um grande volume de atribuies para permitir o seu mais adequado e racional desempenho. SANCHES, Salvador Infante. Jus Navigandi, Teresina, ano 3, n. 35, out. 1999.
Leciona o Professor CELSO ANTNIO BANDEIRA DE MELLO que: "Diz-se que a atividade descentralizada quando exercida, ..., por pessoas distintas do Estado. Na descentralizao o Estado atua indiretamente, pois o faz atravs de outras pessoas, seres juridicamente distintos dele, ainda quando sejam criaturas suas e por isso mesmo se constituam, ..., em parcelas personalizadas da totalidade do aparelho administrativo estatal." (CELSO ANTNIO BANDEIRA DE MELLO, Curso de Direto Administrativo, So Paulo, Ed. Malheiros, 10 ed., 1998, pg. 96) Visualizado o conceito de descentralizao da prestao dos servios pblicos, h que destacar os modelos de descentralizao adotados pela doutrina ptria. No h, pelos doutrinadores, uniformidade na classificao das subespcies de descentralizao. Entretanto, tenho por mais didtica a apresentao feita pela Professora MARIA SYLVIA ZANELA DI PIETRO, em seu Direito Administrativo, So Paulo, Ed. Atlas, 1997, 8 ed. Pg. 296 e ss. Em seu curso, a professora MARIA SYLVIA divide a descentralizao inicialmente em poltica e administrativa. A descentralizao poltica ocorre quando o ente descentralizado exerce atribuies prprias que no decorrem do ente central. Tema que j foi abordado supra, a descentralizao poltica decorre diretamente da constituio (o fundamento de validade o texto constitucional) e independe da manifestao do ente central (Unio). J a descentralizao administrativa ocorre quando o ente descentralizado exerce atribuies que decorrem do ente central, que empresta sua competncia administrativa constitucional a um dos entes da federao tais como os Estados-Membros, os municpios e o Distrito Federal, para a consecuo dos servios pblicos. Assim, entende-se que na descentralizao administrativa, os entes descentralizados tm capacidade para gerir os seus prprios "negcios", mas com subordinao a leis postas pelo ente central A descentralizao administrativa se apresenta de trs formas. Pode ser territorial ou geogrfica, por servios, funcional ou tcnica e por colaborao. A descentralizao territorial ou geogrfica a que se verifica quando uma entidade local, geograficamente delimitada, dotada de personalidade jurdica prpria, de direito pblico, com capacidade jurdica prpria e com a capacidade legislativa (quando existente) subordinada a normas emanadas do poder central. No Brasil, podem ser includos nessa modalidade de descentralizao os territrios federais, embora na atualidade no existam. A descentralizao por servios, funcional ou tcnica a que se verifica quando o poder pblico (Unio, Estados, Distrito Federal ou Municpio) por meio de uma lei cria uma pessoa jurdica de direito pblico autarquia e a ela atribui a titularidade (no a plena, mas a decorrente de lei) e a execuo de servio pblico descentralizado. Doutrina minoritria permite, ignorando o DL 200/67, a transferncia da titularidade legal e da execuo de servio pblico a pessoa jurdica de direito privado. Essa classificao permitiria no Brasil a transferncia da titularidade legal e da execuo dos servios s sociedades de economia mista e s empresas pblicas. Na descentralizao por servios, o ente descentralizado passa a deter a "titularidade" e a execuo do servio nos termos da lei no devendo e no podendo sofrer interferncias indevidas por parte do ente que lhe deu vida. Deve pois, desempenhar o seu mister da melhor forma e de acordo com a estrita demarcao legal. A descentralizao por colaborao a que se verifica quando por meio de contrato (concesso de servio pblico) ou de ato administrativo unilateral (permisso de servio pblico), se transfere a execuo de determinado servio pblico a pessoa jurdica de direito privado, previamente existente, conservando o poder pblico, in totum, a titularidade do servio, o que permite ao ente pblico dispor do servio de acordo com o interesse pblico. Feitas as distines concernentes ao tema, vale recordar que a descentralizao no se confunde com a desconcentrao.
ADMINISTRAO DIRETA E INDIRETA

Administrao Direta aquela composta por rgos ligados diretamente ao poder central, federal, estadual ou municipal. So os prprios organismos dirigentes, seus ministrios e secretarias. Administrao Indireta aquela composta por entidades com personalidade jurdica prpria, que foram criadas para realizar atividades de Governo de forma descentralizada. So exemplos as Autarquias, Fundaes, Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista. ADMINISTRAO DIRETA 1. Conceito Constituda dos rgos e servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica, Governo dos Estados e do DF, Prefeituras e dos Ministrios e Secretarias (DL 200/67). 2. Centralizao administrativa A atividade administrativa centralizada quando exercida diretamente pelas entidades polticas estatais (Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal), ou seja, pelo conjunto de rgos que as compem. 3. rgos pblicos 3.1 Conceito rgo pblico a unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao direta e da estrutura da Administrao indireta (Lei 9.784/99). Tem estrutura, competncia prpria, quadro de servidores, poderes funcionais, mas no personalidade jurdica. Exemplos: Ministrio da Justia, Secretaria de Administrao, Receita Federal etc. 3.2 Relao do Estado com os agentes pblicos Considerando que o Estado pessoa jurdica e que, como tal no dispe de vontade prpria, ele atua sempre por meio de pessoas fsicas, os agentes pblicos. Assim, de acordo com a teoria do rgo ou da imputao, a pessoa jurdica manifesta a sua vontade por meio dos rgos, de tal modo que quando os agentes que os compem manifestam sua vontade, como se o prprio Estado o fizesse. 3.3 Classificao 3.3.1 Quanto posio estatal a) Independentes, originrios da CF e representativos dos trs Poderes de Estado, sem qualquer subordinao hierrquica (Casas Legislativas, Chefia do Executivo, Tribunais e o Ministrio Pblico); b) autnomos, se localizam na cpula da Administrao, subordinados diretamente chefia dos rgos independentes (Ministrios, Secretarias de Estado e de Municpio); c) superiores, rgos de direo, controle e comando, mas sujeitos subordinao e ao controle hierrquico de uma chefia, no gozam de autonomia administrativa ou financeira (departamentos, coordenadorias, divises); d) subalternos, se acham subordinados hierarquicamente a rgos superiores de deciso, exercendo principalmente funes de execuo (sees de expediente, de pessoal, de material). 3.3.2 Quanto estrutura Os rgos podem ser: simples ou unitrios, constitudos por um nico centro de atribuies, sem subdivises internas, como ocorre com as sees integradas em rgos maiores; e compostos, constitudos por vrios outros rgos, como acontece com 2
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os Ministrios e as Secretarias de Estado.

finalidades institucionais. No significa a tutela que os entes da Administrao Indireta estejam hierarquicamente subordinados Administrao Direta ocorrendo apenas uma descentralizao. A subordinao ocorre entre os rgos da Administrao, denominando-se de hierarquia ou autotutela. A autora estabelece diferenas sensveis entre tutela (vinculao) e hierarquia, conforme o quadro a seguir. Tutela (Vinculao) A tutela supe a existncia de duas pessoas jurdicas, uma das quais exercendo controle sobre a outra (a pessoa poltica controla as entidades da Administrao Indireta). Hierarquia (Autotutela) A hierarquia existe dentro de uma mesma pessoa jurdica, quando, por exemplo, um Ministrio controla seus prprios rgos.
3.3.3 Quanto composio Classificam-se em: singulares, quando integrados por um nico agente, como a Presidncia da Repblica e a Diretoria de uma escola; b) coletivos, quando integrados por vrios agentes, como o Conselho de Recursos do Sistema Financeiro Nacional. 4. Desconcentrao uma distribuio interna de competncias, ou seja, uma diviso de competncias dentro da mesma pessoa jurdica. Fonte: http://www.alexandremagno.com/novo/administracao-direta ADMINISTRAO INDIRETA Carlos Eduardo Guerra 1 Administrao Indireta 1.1 Noo A base da ideia da Administrao Indireta encontra-se no instituto da descentralizao, que vem a ser a distribuio de competncias de uma para outra pessoa, fsica ou jurdica. Nos prximos captulos iremos desenvolver melhor o tema. Agora, s afirmamos que a descentralizao pode ser feita de vrias formas, com destaque a descentralizao por servios, que se verifica quando o poder pblico (Unio, Estados, Municpios ou Distrito Federal) cria uma pessoa jurdica de direito pblico ou privado e a ela atribui a titularidade e a execuo de determinado servio pblico, surgindo as entidades da Administrao Indireta. A Administrao Indireta, na anlise de Hely Lopes Meirelles, o conjunto dos entes (entidades com personalidade jurdica) que vinculados a um rgo da Administrao Direta, prestam servio pblico ou de interesse pblico. 1.2 Diviso So as seguintes as entidades da Administrao Indireta: Autarquia Empresa Pblica Sociedade de Economia Mista Fundao Pblica 1.3 Caractersticas As entidades da Administrao Indireta possuem, necessria e cumulativamente, as seguintes caractersticas: personalidade jurdica; patrimnio prprio; vinculao a rgos da Administrao Direta. 1.4 Personalidade Jurdica Prpria Para que possam desenvolver suas atividades, as entidades da administrao indireta so dotadas de personalidade; consequentemente, podem adquirir direitos e assumir obrigaes por conta prpria, no necessitando, para tanto, das pessoas polticas. 1.5 Patrimnio Prprio Em funo da caracterstica anterior, as entidades possuem patrimnio prprio, distinto das pessoas polticas. 1.6 Vinculao aos rgos da Administrao Direta As entidades da Administrao Indireta so vinculadas aos rgos da Administrao Direta, com o objetivo principal de possibilitar a verificao de seus resultados, a harmonizao de suas atividades polticas com a programao do Governo, a eficincia de sua gesto e a manuteno de sua autonomia financeira, operacional e financeira, atravs dos meios de controle estabelecido em lei. Alguns denominam este controle de tutela, definida por Maria Sylvia Zanella Di Pietro como a fiscalizao que os rgos centrais das pessoas pblicas polticas (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) exercem sobre as pessoas administrativas descentralizadas, nos limites definidos em lei, para garantir a observncia da legalidade e o cumprimento de suas
A hierarquia existe independenA tutela no se presume, s temente de previso legal, pois existindo quando a lei a estabeleinerente organizao adminisce. trativa. 2 AUTARQUIA 2.1 Noo A origem do vocbulo autarquia grega, significando qualidade do que se basta a si mesmo, autonomia, entidade autnoma. A ideia da autarquia reside na necessidade da pessoa poltica criar uma entidade autnoma (com capacidade de administrar-se com relativa independncia e no de maneira absoluta, visto que h a fiscalizao do ente criador) para a realizao de atividade tipicamente pblica, sendo uma das formas de materializao da descentralizao administrativa. Nesta linha de pensamento, autarquias so entes administrativos autnomos, criados por lei especfica, com personalidade jurdica de direito pblico interno, para a consecuo de atividades tpicas do poder pblico, que requeiram, para uma melhor execuo, gesto financeira e administrativa descentralizada. 2.2 Caractersticas As autarquias possuem as seguintes caractersticas: personalidade jurdica de direito pblico; realizao de atividades especializadas (capacidade especfica), em regra; descentralizao administrativa e financeira; criao por lei especfica. 2.3 Personalidade Jurdica de Direito Pblico Tendo personalidade jurdica, as autarquias so sujeitos de direito, ou seja, so de titulares de direitos e obrigaes prprios, distintos dos pertencentes ao ente poltico (Unio, Estado, Municpio ou Distrito Federal) que as institui. Submetem-se a regime jurdico de direito pblico quanto criao, extino, poderes, prerrogativas, privilgios e sujeies, ou melhor, apresentam as caractersticas das pessoas pblicas, como por exemplo as prerrogativas tributrias, o regime jurdico dos bens e as normas aplicadas aos servidores. Por tais razes, so classificadas como pessoas jurdicas de direito pblico. 2.4 Capacidade Especfica Outra caracterstica destas entidades capacidade especfica, significando que as autarquias s podem desempenhar as atividades para as quais foram institudas, ficando, por conseguinte, impedidas de exercer quaisquer outras atividades. Como exceo a esta regra temos as autarquias territoriais (os territrios), que so dotadas de capacidade genrica. O atributo da capacidade especfica o denominado comumente de princpio da especialidade ou especializao. 2.5 Descentralizao Administrativa Financeira As autarquias desempenham atividades tipicamente pblicas. O ente poltico "abre mo" do desempenho de determinado servio, criando enti3
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Direito Privado integralmente s Empresas Pblicas, pois so entidades da Administrao Pblica algumas normas pblicas so aplicadas a estes entes, com destaque a obrigatoriedade de realizarem licitaes e concursos pblicos, e a vedao de seus servidores acumularem cargos pblicos de forma remunerada. 3.8 Criao por Autorizao Legislativa Especfica De acordo com a nova redao dada pela emenda constitucional n 19 ao art. 37, XIX, da Constituio da Repblica, a criao das empresas pblicas necessita de autorizao legislativa especfica. Para extingui-las precisa-se apenas de uma autorizao legislativa, no necessitando ser especfica 3.9- Diviso das Empresas Pblicas As empresas pblicas dividem-se em: empresas pblicas unipessoais - so as que o capital pertence a uma s pessoa pblica. empresas pblicas pluripessoais - so as que o capital pertence a vrias pessoas pblicas. 4 SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA 4.1 Noo As sociedades de economia mista so as pessoas jurdicas de direito privado, com a participao do Poder Pblico e de particulares no seu capital, criadas para a realizao de atividade econmica de interesse coletivo, podendo, tambm, exercer servios pblicos. So semelhantes empresa pblica, tendo como diferenas bsicas o fato do capital ser diversificado (capital pblico e privado) e s podendo ter a forma de sociedade annima. Aspectos Capital Empresa Pblica Sociedade de Economia Mista
dades com personalidade jurdica (autarquias) apenas com o objetivo de realizar tal servio. Por fora de tal caracterstica, as autarquias so denominadas de servios pblicos descentralizados, servios pblicos personalizados ou servios estatais descentralizados. 2.6 Criao por Lei Especfica De acordo com a nova redao dada pela emenda constitucional n 19 ao art. 37, XIX, da Constituio da Repblica, as autarquias so criadas por lei especfica. Para extingui-las entretanto, faz-se necessria somente uma lei ordinria, no necessitando ser especfica. Se a Unio desejar criar dez autarquias, ser necessria a promulgao de dez leis ordinrias distintas. Caso pretenda extingui-las, bastar uma nica lei. 3 EMPRESA PBLICA 3.1 Noo A explorao da atividade econmica deve ser realizada, em regra geral, pelo setor privado, mas, excepcionalmente, tal atividade pode ser realizada diretamente pelo setor pblico, respeitado o disposto no art. 173 da Constituio da Repblica. Por vrias vezes o Poder Pblico institui entidades para a realizao de atividades tpicas do setor privado, como a indstria, o comrcio e a bancria, regidas pelas mesmas normas da iniciativa privada. Esses entes podem ser a empresa pblica ou a sociedade de economia mista. Neste tpico dedicaremos ao estudo da primeira. As empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito privado criadas por autorizao legislativa especfica, com capital exclusivamente pblico, para realizar atividades econmicas ou servios pblicos de interesse da Administrao instituidora nos moldes da iniciativa particular, podendo revestir de qualquer forma admitida em direito. 3.2 Caractersticas As empresas pblicas possuem as seguintes caractersticas: personalidade jurdica de direito privado; capital exclusivamente pblico; realizao, em regra, de atividades econmicas; revestimento de qualquer forma admitida no Direito; derrogaes (alteraes parciais) do regime de direito privado por normas de direito pblico; criao por autorizao legislativa especfica. 3.3 Personalidade Jurdica de Direito Privado Por realizarem, em regra, atividades econmicas, o art. 173 da Constituio da Repblica estabelece que devem as empresas ter o mesmo tratamento jurdico da iniciativa privada, inclusive no que tange s obrigaes tributrias e trabalhistas. 3.4 Capital Exclusivamente Pblico A grande distino entre a empresa pblica e a sociedade de economia mista est na distribuio do capital, pois na primeira (empresa pblica) s h capital pblico, ou seja, todo o capital pertence ao poder pblico, inexistindo capital privado. 3.5 Atividades Econmicas As empresas pblicas no realizam atividades tpicas do poder pblico, mas sim atividades econmicas em que o Poder Pblico tenha interesse prprio ou considere convenientes coletividade. Atualmente, admitem a doutrina e a jurisprudncia que as empresas pblicas podem exercer servios pblicos, sendo tratadas, neste caso, como concessionrias de servio pblico, continuando a ser aplicado o direito privado. 3.6 Qualquer Forma Admitida no Direito As empresas pblicas, de acordo com o Decreto-Lei 200/67, podem revestir-se de qualquer forma admitida no Direito, inclusive a forma de Sociedade Annima. 3.7 Derrogaes do Regime de Direito Privado Por Normas de Direito Pblico Apesar de serem pessoas jurdicas de direito privado, no se aplica o
Parte do capital pertencente ao Capital exclusivamente Poder Pblico e outra parte ao pblico setor privado, tendo, sempre, o controle pblico. Qualquer forma admi- Somente a forma de Sociedade tida em Direito. Annima. As causas de interesse das sociedades de economia mista federais sero julgadas na Justia Estadual, com exceo das causas trabalhistas.
Forma
De acordo com o art. 109 da CF, as causas de interesse das empresas pblicas Competncia federais sero julgadas na Justia Federal, com exceo das causas trabalhistas.
4.2 Caractersticas As sociedades de economia mista possuem as seguintes caractersticas: personalidade jurdica de direito privado; capital pblico e privado; realizao de atividades econmicas; revestimento da forma de Sociedade Annima; deteno por parte do Poder Pblico de no mnimo a maioria das aes com direito a voto; derrogaes (alteraes parciais) do regime de direito privado por normas de direito pblico; criao por autorizao legislativa especfica. 4.3 Personalidade Jurdica de Direito Privado Como as empresas pblicas, as sociedades de economia mista tambm possuem personalidade jurdica de direito privado. 4.4 Capital Pblico e Privado Diferente da empresa pblica, cujo capital pertence exclusivamente ao Poder Pblico, na sociedade de economia mista possvel que haja capital privado. Apenas deve ser destacado que o controle ser pblico, tendo o Estado a maioria absoluta das aes com direito a voto.
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AS ENTIDADES PARAESTATAIS INTRODUO Pretende-se com essa breve exposio sobre o tema: as entidades paraestatais, por meio de alguns doutrinadores e concluses prprias sobre o assunto, buscar o verdadeiro significado da sua definio conceitual, seu objeto, sua competncia, suas relaes com a Administrao Pblica Direta (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios), seu regime administrativo interno e com terceiros. 1 BREVE HISTRICO Segundo Celso Antnio Bandeira de Mello o termo Entidades Paraestatais foi empregado pela primeira vez na Itlia, em 1924. O objetivo era alcanar um meio termo entre as pessoas pblicas e privadas, por no se tratar de nenhuma das duas especificadamente. Posteriormente, ainda, na Itlia, essa designao, tratava de autarquias de base fundacional. No Brasil o vocbulo era utilizado para indicar de uma forma geral toda a Administrao Pblica Indireta. Aps o decreto-lei n.200 de 25 de fevereiro de 1967, tornou-se uma conceituao imprecisa que muda de doutrinador para doutrinador. 2 DEFINIO DOUTRINRIA DE CELSO ANTONIO BANDEIRA DE MELLO A expresso abrange pessoas privadas que colaboram com o Estado desempenhando atividade no lucrativa e qual o Poder Pblico dispensa especial proteo, colocando a servio delas manifestaes de seu poder de imprio, como o tributrio, por exemplo. No Abrange as sociedades de economia mista e as empresas pblicas; trata-se de pessoas privadas que exercem funo tpica (embora no exclusiva do Estado). 3 DEFINIO DOUTRINRIA DE MARAL JUSTEN FILHO Entidade paraestatal ou servio social autnomo uma pessoa jurdica de direito privado criada por lei, atuando sem submisso Administrao Pblica, promover o atendimento de necessidades assistenciais e educacionais de certas atividades ou categorias profissionais que arcam com sua manuteno mediante contribuies compulsrias. 4 DEFINIO DOUTRINRIA DE HELY LOPES MEIRELLES So pessoas jurdicas de direito pblico, cuja criao autorizada por lei especfica (CF, art. 37, XIX e XX), com patrimnio pblico ou misto, para realizao de atividades, obras ou servios de interesse coletivo, sob normas e controle do estado. No se confundem com as autarquias nem com as fundaes pblicas, e tambm no se identificam com as entidades estatais. Responde por seus dbitos, exercem direitos e contraem obrigaes, so autnomas. Hely Lopes Meirelles acredita que o paraestatal gnero, e, diferente de Celso Antonio Bandeira de Mello, do qual so espcies distintas as empresas pblicas, sociedades de economia mista e os servios sociais autnomos, as duas primeiras compondo a administrao indireta e a ltima, a categoria dos entes da cooperao. 5 CARACTERSTICAS mais fcil visualizar as diferenas entre os doutrinadores do que as semelhanas, porm v-se em todos, por obvio, tratar-se de uma pessoa jurdica de direito privado e criada por lei. Sua etimologia indica que as entidades paraestatais so entes paralelos ao estado, encontrando-se ao lado da Administrao Pblica para exercer atividades de interesse daquele. No so submissas administrao pblica, seu patrimnio pode ser pblico ou misto e se de interesse coletivo podem ser fomentadas pelo Estado. Segundo Hely Lopes Meirelles: As entidades estatais prestam-se a executar atividades imprprias do poder pblico, mas de utilidade pblica, de interesse da coletividade e, por isso, fomentadas pelo estado, assim, sendo seus dirigentes sujeitos ao mandado de segurana e ao popular. Elas voltam-se s necessidades Coletivas normalmente relacionadas, segundo Maral Justen Filho com questes assistenciais, educacionais ou categorias profissionais. No se confundem com as autarquias nem com as fundaes pblicas. 5
4.5 Atividades Econmicas Da mesma forma que as empresas pblicas, as sociedades de economia mista tambm realizam atividades econmicas ou servios pblicos. 4.6 Forma de Sociedade Annima As sociedades de economia mista, por fora de lei, so regidas pela forma de sociedade annima, diferente da empresa pblica que pode ter qualquer forma admitida em direito. 4.7 Derrogaes do Regime de Direito Privado Como s empresas pblicas, no se aplica o regime de direito privado na ntegra. 4.8 Criao por Autorizao Legislativa Especfica De acordo com a nova redao dada pela emenda constitucional n 19 ao art. 37, XIX, da Constituio da Repblica, a criao das sociedades de economia mista ser igual a das empresas pblicas, necessitando de autorizao legislativa especfica. A extino tambm ser igual a da empresa pblica, ou seja, preciso a autorizao legislativa, no necessitando ser especfica. 5 FUNDAO PBLICA 5.1 Noo Existem dois tipos de fundao, uma regida pelo Direito Pblico e outra por normas privadas. Em primeiro lugar, devemos definir fundao como sendo a atribuio de personalidade jurdica a um patrimnio, que a vontade humana destina a uma finalidade social. Trata-se de um patrimnio com personalidade. As fundaes pblicas so institudas pelo poder pblico, com, claro, patrimnio pblico afetado a um fim pblico. 5.2 Caractersticas As fundaes pblicas possuem as seguintes caractersticas: so criadas por dotao patrimonial; desempenham atividade atribuda ao Estado no mbito social; sujeitam ao controle ou tutela por parte da Administrao Direta; possuem personalidade jurdica de direito pblico, em regra; criao por autorizao legislativa especfica. 5.3 Dotao Patrimonial Como ensina a doutrina, a fundao pblica vem a ser um patrimnio dotado de personalidade jurdica, assim, para ser criada, necessria a dotao de um de conjunto de bens (patrimnio). 5.4 Atividade Social O objetivo da fundao a realizao de atividade social, educacional ou cultural, como sade, educao, cultura, meio-ambiente e assistncia social. 5.5 Personalidade Jurdica de Direito Pblico Com o advento da nova Constituio, como ensina Celso Antnio Bandeira de Mello as fundaes pblicas passaram a ter o mesmo tratamento jurdico das autarquias, sendo assim, classificadas como pessoas jurdicas de direito pblico. Entretanto, essa viso no unnime, Maria Sylvia Zanella Di Pietro e Hely Lopes Meirelles entende que a Fundao Pblica pode ser de Direito Pblico ou Privado conforme a lei instituidora. No nosso entender a emenda n 19 tendeu a dar razo a esta ltima corrente, pois estabeleceu a criao da fundao pblica de forma semelhante a das empresas pblicas. 5.6 Criao por Autorizao Legislativa Especfica De acordo com a nova redao dada pela emenda constitucional n 19 ao art. 37, XIX, da Constituio da Repblica, as fundaes pblicas, como as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, so criadas por autorizao legislativa especfica, entretanto para extingui-las necessria apenas uma autorizao legislativa, no necessitando ser especfica.
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b) permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou entidades da Administrao Pblica; c) venda de aes, que podero ser negociadas em bolsa, observada a legislao especfica; d) venda de ttulos, na forma da legislao pertinente; e) venda de bens produzidos ou comercializados por rgos ou entidades da Administrao Pblica, em virtude de suas finalidades; f) venda de materiais e equipamentos para outros rgos ou entidades da Administrao Pblica, sem utilizao previsvel por quem deles dispe. Podendo tambm ter regulamentos prprios para licitar, mas com observncia da lei. Devendo ser aprovados pela autoridade superior e obedecer ao princpio da publicidade. 7 REGIME INTERNO Seus empregados esto sujeitos ao regime Celetista, CLT. Tm que ser contratados atravs de concurso pblico de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso. A administrao varia segundo a modalidade, civil ou comercial, que a lei determinar. Seus dirigentes so estabelecidos na forma da lei ou do estatuto. Podendo ser unipessoal ou colegiada. Eles esto sujeitos a mandado de segurana e ao popular. 8 RELAES COM A ADMINISTRAO PBLICA DIRETA Criadas por lei e de Competncia comum das pessoas polticas. (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios). Possuem autonomia administrativa e financeira no dependendo do Estado e nem tendo submisso a ele, tendo fiscalizao do controle/tutela por ter valor relevante social. So Fomentadas, se de Interesse Coletivo pelo Estado, mediante contrato gesto. Pode ter seu capital pblico ou misto. O fomento pode ser em forma de subveno, financiamento, favor fiscais objetivando uma repercusso coletiva e desapropriao. Extintas por lei porque ningum pode gerir os destinos de uma entidade criada em funo do interesse coletivo. CONCLUSO As Entidades Paraestatais possuem uma conceituao bastante confusa em que seus doutrinadores entram, em diversas matrias, em contradio uns com os outros. Celso Antonio Bandeira de Mello acredita que no se tratam as sociedades de economia mista e as empresas pblicas de paraestatais, Sendo acompanhado por Maral Justen Filho que acredita serem apenas entidades paraestatais os servios sociais autnomos. Diferentemente do que eles acreditam, Hely Lopes Meirelles acredita que as empresas pblicas e as sociedades de economia mista se tratam sim de paraestatais junto com os servios sociais autnomos. Hely Lopes Meirelles diz que as entidades paraestatais podem ser lucrativas por serem empresariais. J Ana Patrcia Aguiar, Celso Antonio Bandeira de Mello e Maral Justen Filho discordam dizendo que elas devem ser no lucrativas. So Fomentados pelo Estado, atravs de contrato social, quando so de interesse coletivo. No se submetem ao Estado porque so autnomos financeiramente e administrativamente, porm por terem relevncia social e se tratar de capital pblico, integral ou misto, sofrem fiscalizao do controle/tutela, para no fugirem dos seus fins. Tem como objetivo a formao de instituies que contribuam com os interesses sociais atravs da realizao de atividades, obras ou servios. NOTAS: MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, 22 edio, So Paulo, 1997. 1 - JUSTEN FILHO, Maral. Curso de Direito Administrativo. So Paulo:Saraiva, 2005. 2 - Artigo 37, II da Constituio Federal. Fonte - http://advbr.info/doutrinas/doutadm16.htm
Apesar de se tratar de pessoa jurdica de direito privado, devem ser impostas algumas regras de direito pblico. Graas natureza supraindividual dos interesses atendidos e o cunho tributrio dos recursos envolvidos, esto sujeitas fiscalizao do Estado nos termos e condies estabelecidas na legislao de cada uma. As entidades paraestatais esto localizadas no terceiro setor porque no se tratam do estado e nem de atividade privada lucrativa, tratam-se de atividades de interesse coletivo protegendo os valores da ordem pblica. Quanto s espcies de entidades paraestatais, elas variam de doutrinador para doutrinador. Hely Lopes Meirelles acredita que elas se dividem em empresas pblicas, sociedades de economia mista e os servios sociais autnomos, diferente de Celso Antnio Bandeira de Mello que diz serem as pessoas privadas que exercem funo tpica (no exclusiva do Estado), como as de amparo aos hiposuficientes, de assistncia social, de formao profissional. Para Maral Justen Filho elas so sinnimos de servio social autnomo voltada satisfao de necessidades coletivas e supra-individuais, relacionadas com questes assistenciais e educacionais. Ana Patrcia Aguilar insere as organizaes sociais na categoria de entidades paraestatais, por serem pessoas privadas que atuam em colaborao com o Estado, "desempenhando atividade no lucrativa e s quais o Poder Pblico dispensa especial proteo", recebendo, para isso, dotao oramentria por parte do Estado. Possui como objeto a formao de instituies empresariais tendo na maioria das vezes em seu bojo a contribuio com o interesse coletivo, sendo a sua atuao materialmente administrativa no governamental. Hely Lopes Meirelles diz ser normalmente seu objeto: A execuo de uma atividade econmica empresarial, podendo ser tambm uma atividade no econmica de interesse coletivo ou, mesmo, um servio pblico ou de utilidade pblica delegado pelo Estado. No primeiro caso a entidade paraestatal h que revestir a forma de empresa pblica ou sociedade de economia mista, devendo operar sob as mesmas normas e condies das empresas particulares congneres, para no lhes fazer concorrncia, como dispe expressamente a CF; nos outros casos o estado livre para escolher a forma e estrutura da entidade e oper-la como lhe convier, porque em tais hipteses no est intervindo no domnio econmico reservado iniciativa privada. O patrimnio dessas entidades pode ser constitudo com recursos particulares ou contribuio pblica, ou por ambas as formas conjugadas. Tais empreendimentos, quando de natureza empresarial, admitem lucros e devem mesmo produzi-los, para desenvolvimento da instruo e atrativo do capital privado. 6 RELAES COM TERCEIROS As Entidades Paraestatais esto sujeitas a licitao, seguindo a lei 8.666/83, para compras, obras, alienaes e servios no geral, segundo o artigo 17 da referida lei. Quando imveis dependero de avaliao prvia e de licitao na modalidade de concorrncia. Sendo apenas dispensada a licitao nos seguintes casos: a) dao em pagamento; b) doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade da Administrao Pblica, de qualquer esfera de governo; c) permuta, por outro imvel que atenda aos requisitos constantes do inciso X do art. 24 desta Lei; d) investidura; e) venda a outro rgo ou entidade da administrao pblica, de qualquer esfera de governo (Includa pela Lei n. 8.883, de 1994); f) alienao, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens imveis construdos e destinados ou efetivamente utilizados no mbito de programas habitacionais de interesse social, por rgos ou entidades da administrao pblica especificamente criados para esse fim (Includa pela Lei n. 8.883, de 1994); g) procedimentos de legitimao de posse de que trata o art. 29 da Lei n. 6.383, de 7 de dezembro de 1976, mediante iniciativa e deliberao dos rgos da Administrao Pblica em cuja competncia legal inclua-se tal atribuio (Includo pela Lei n. 11.196, de 2005). Tambm dependero de avaliao prvia e de licitao os moveis, sendo esta dispensada segundo os termos da lei nos seguintes casos: a) doao, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social, aps avaliao de sua oportunidade e convenincia scio-econmica, relativamente escolha de outra forma de alienao;
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o de um dever jurdico e traduz o exerccio da funo administrativa na dico de Maral Justen Filho. Segundo Hely Lopes Meirelles o fato administrativo resulta do ato administrativo que o determina. Entretanto, pode ocorrer o contrrio, no caso da apreenso de mercadoria (atividade material de apreender), primeiro se apreende e depois se lavra o auto de infrao, este sim o ato administrativo. Pode ocorrer tambm independente de um ato administrativo, quando se consuma atravs de uma simples conduta administrativa, alterao de local de um departamento pblico se perfaz sem a necessidade de um ato administrativo, porm, no deixa de ser um atividade material. At fenmenos naturais, quando repercutem na esfera administrativa, constituem fatos administrativos, um raio que destri um bem pblico, chuvas que deterioram um equipamento do servio pblico. Ex de fato administrativos: Construo de uma ponte, varredura de ruas, disperso de manifestantes, reforma de escolas pblicas. Para Digenes Gasparini os fatos administrativos no se preordenam produo de qualquer efeito jurdico, traduzem mero trabalho ou operao tcnica do agente pblico. Ex: de atos materiais: dar aula. Ainda que no seja a regra, deles, atos materiais, podem advir efeitos jurdicos, ex: o direito a indenizao do paciente que foi negligentemente operado por um cirurgio-mdico do servio pblico. J os atos administrativos, ao contrrio, predestinam-se a produo de efeitos jurdicos, so os tpicos atos administrativos, sejam concretos ou abstratos, atos de governo (declarao de guerra, declarao de estado de emergncia, declarao de estado de stio, atos administrativos dos Tribunais de Contas, do Poder Legislativo, Judicirio, pelas Concessionrias de servio pblico). Celso Antonio no concorda em colocar os atos de governo ou atos polticos sob a rubrica atos administrativos por traduzirem exerccio de funo poltica e no administrativa, porm, Gasparini diz que hoje em dia a sua sindicabilidade ampla pelo judicirio, logo, perfeitamente enquadrveis na noo de ato administrativo. ESPCIES ATOS PERTINENTES A ATIVIDADE PBLICA - No exerccio da funo legislativa o legislativo edita leis, o Judicirio, decises judiciais, e o executivo, atos administrativos. Temos, assim, na atividade pblica geral, trs categorias de atos inconfundveis entre si: atos legislativos, atos judiciais e atos administrativos. ATOS DA ADMINISTRAO QUE NO SO TPICOS ATOS ADMINISTRATIVOS Podem ser atos privados da administrao, contratos regidos pelo direito privado, compra e venda e locao. Atos materiais, os chamados fatos administrativos j estudados. 3- ATO ADMINISTRATIVO. Conceito de Digenes Gasparini, toda prescrio, juzo ou conhecimento, predisposta produo de efeitos jurdicos, expedida pelo Estado ou por quem lhe faa as vezes, no exerccio de suas prerrogativas e como parte interessada numa relao, estabelecida na conformidade ou compatibilidade da lei, sob o fundamento de cumprir finalidades assinaladas no sistema normativo, sindicvel pelo Judicirio. Do conceito de Gasparini ressalta a presena do atos concretos e abstratos (chamados regulamentos do Executivo, art. 84, IV da CF). A prescrio destina-se a produzir efeitos jurdicos: certificar, criar, extinguir, transferir, declarar ou modificar direitos e obrigaes. Excluem-se do conceito, os atos materiais, os atos de particulares, os de origem constitucional (sano e veto), atos legislativos e as sentenas judiciais. Conceito de Jos dos Santos Carvalho Filho a exteriorizao da vontade de agentes da Administrao Pblica ou de seus delegatrios, nessa condio, que, sob regime de direito pblico, vise produo de efeitos jurdicos, com o fim de atender ao interesse pblico. Para Maral Justen Filho ato administrativo uma manifestao de vontade funcional apta a gerar efeitos jurdicos, produzida no exerccio de funo administrativa. 4. REQUISITOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS. Para fins didticos adotamos os requisitos constantes do art. 2 da Lei n 4.717/65, ao popular, cuja ausncia provoca a invalidao do atos. So eles, competncia, objeto, forma, motivo e finalidade. Art. 2. So nulos os atos lesivos ao patrimnio das entidades mencionadas no artigo anterior, nos casos de: 7
Organizao Social uma qualificao dada s entidades privadas sem fins lucrativos (associaes, fundaes ou sociedades civis), que exercem atividades de interesse pblico. Esse ttulo permite que a organizao receba recursos oramentrios e administre servios, instalaes e equipamentos do Poder Pblico, aps ser firmado um Contrato de Gesto com o Governo Federal. Contrato De Gesto aquele em que o Governo atribui ao gerenciador a conduo de um empreendimento, reservando para si a competncia decisria final e responsabilizando-se pelos encargos financeiros da execuo das obras e servios projetados, com os respectivos equipamentos para sua implantao e operao. Com relao aos servios de Engenharia, o gerenciamento encontra respaldo jurdico na Lei 5.194/66 que teve seu art. 83 revogado pela nova Lei 8.666/93. Agncia reguladora uma pessoa jurdica de Direito pblico interno, geralmente constituda sob a forma de autarquia especial ou outro ente da administrao indireta, cuja finalidade regular e/ou fiscalizar a atividade de determinado setor da economia de um pas, a exemplo dos setores de energia eltrica, telecomunicaes, produo e comercializao de petrleo, recursos hdricos, mercado audiovisual, planos e seguros de sade suplementar, mercado de frmacos e vigilncia sanitria, aviao civil, transportes terrestres ou aquavirios etc. As Agncias Reguladoras so criadas atravs de Leis e tem natureza de Autarquia com regime jurdico especial. Consistem em autarquias com poderes especiais, integrantes da administrao pblica indireta, que se dispe a fiscalizar e regular as atividades de servios pblicos executados por empresas privadas, mediante prvia concesso, permisso ou autorizao. Estas devem exercer a fiscalizao, controle e, sobretudo, poder regulador incidente sobre servios delegado a terceiros. Correspondem, assim, a autarquias sujeitas a regime especial criadas por lei para aquela finalidade especifica. Diz-se que seu regime especial, ante a maior ou menor autonomia que detm e a forma de provimento de seus cargos diretivos (por mandato certo e afastada a possibilidade de exonerao ad nutum, ou seja, a qualquer momento). No so, porm, independentes. Esto sujeitas ao mesmo tratamento das autarquias, e passiveis de idnticos mecanismos de controle.
2 Ato administrativo. 2.1 Conceito, requisitos, atributos, classificao e espcies.

ATOS ADMINISTRATIVOS Noes introdutrias acerca do ato administrativo Texto extrado do Jus Navigandi http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=6722 Roberto Wagner Lima Nogueira mestre em Direito Tributrio, professor do Departamento de Direito Pblico das Universidades Catlica de Petrpolis (UCP), procurador do Municpio de Areal (RJ), membro do Conselho Cientfico da Associao Paulista de Direito Tributrio (APET) 1. CONSIDERAES PREAMBULARES. Trata-se de apontamentos, anotaes bsicas para aqueles operadores do direito administrativo que queiram iniciar estudos concernentes ao ato administrativo, por conseguinte, carecem de uma maior aprofundamento terico, seno que servem como um guia para estudos a serem feitos com mais rigor e detida anlise. material de reciclagem para os j formados, e instrumental til para os bacharelandos que vivenciam o estudo de direito administrativo ainda na universidade. O texto aponta caminhos que devem necessariamente ser percorridos. 2 - FATOS ADMINISTRATIVOS. conceito mais amplo do que o de ato administrativo. uma atividade material no exerccio da funo administrativa que visa efeitos prticos para a Administrao. o ato material de pura execuo, i,e, em satisfa-
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a) incompetncia; b) vcio de forma; c) ilegalidade do objeto; d) inexistncia dos motivos; e) desvio de finalidade.

forma. Ex: portaria de demisso de servidor estvel sem a observncia do processo administrativo prvio (art. 41, 1, II, da CF); ou, contratao direta de empresa para realizao de obra pblica em hiptese na qual a lei exija o procedimento licitatrio. A forma uma garantia jurdica para o administrado e para a administrao, pelo respeito forma que se possibilita o controle do ato administrativo, quer pelos seus destinatrios, que pela prpria administrao, que pelos demais poderes do Estado. Em regra a forma escrita, porm a Lei 9.784/99, consagra em seu art. 22 praticamente o informalismo do ato administrativo. Excpecionalmente, admitem-se ordens verbais, gestos, apitos (policial dirigindo o trnsito), sinais luminosos. H ainda, casos excepcionais de cartazes e placas expressarem a vontade da administrao, como os que probem estacionar em ruas, vedam acesso de pessoas a determinados locais, probem fumar etc. At mesmo o silncio pode significar forma de manifestao de vontade, quando a lei fixa um prazo, findo o qual o silncio da administrao significa concordncia ou discordncia. MOTIVO o pressuposto de fato e de direito que serve de fundamento ao ato administrativo. Pressuposto de direito o dispositivo legal em que se baseia o ato e o pressuposto de fato corresponde ao conjunto de circunstncias, de acontecimentos, de situaes que levam a administrao a praticar o ato. A ausncia de motivo ou a indicao de motivo falso invalidam o ato administrativo. Ex. de motivos: no ato de punio de servidor, o motivo a infrao prevista em lei que ele praticou; no tombamento, o valor cultural do bem; na licena para construir, o conjunto de requisitos comprovados pelo proprietrio. Motivao Motivao a demonstrao por escrito de que os pressupostos de fato realmente existiram. A motivao diz respeito s formalidades do ato, que integram o prprio ato, vindo sob a forma de "considerandos". A lei 9.784/99 em seu art. 50 indica as hipteses em que a motivao obrigatria. Segundo Jos dos Santos Carvalho Filho, pela prpria leitura do art. 50 da Lei 9.784/99 pode-se inferir que no se pode mesmo considerar a motivao como indiscriminadamente obrigatria para toda e qualquer manifestao volitiva da Administrao. Ainda segundo ele, o art. 93, X, no pode ser estendido como regra a todos os atos administrativos, ademais a CF fala em "motivadas", termo mais prximo de motivo do que de motivao. J para Maria Sylvia Zanella Di Pietro a motivao regra, necessria, tantos para os atos vinculados quanto para os discricionrios j que constitui garantia da legalidade administrativa prevista no art. 37, caput, da CF. TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES Segundo a qual o motivo do ato administrativo deve sempre guardar compatibilidade com a situao de fato que gerou a manifestao de vontade. Se o interessado comprovar que inexiste a realidade ftica mencionada no ato como determinante da vontade, estar ele irremediavelmente inquinado de vcio de legalidade. (25) Ex: administrao revoga permisso de uso sob a alegao de que a mesma tornou-se incompatvel com a destinao do bem pblico objeto da permisso, e logo a seguir permite o uso do mesmo bem a terceira pessoa, restar demonstrado que o ato de revogao foi ilegal por vcio quanto ao motivo; servidor tem seu pedido de frias indeferido sob a alegao de que h falta de pessoal na repartio, poderia o agente pblico no ter declinado o motivo, j que o fez e em caso do servidor provar o contrrio, o ato estar viciado uma vez que presente a incompatibilidade entre o motivo expresso no ato (motivo determinante) e a realidade ftica. FINALIDADE o resultado que a Administrao quer alcanar com a prtica do ato. Enquanto o objeto o efeito jurdico imediato (aquisio, transformao ou extino de direitos) a finalidade o efeito mediato, ou seja, o interesse coletivo que deve o administrador perseguir. Ex: numa permisso de transporte urbano o objeto permitir a algum o exerccio de tal atividade e a finalidade o interesse coletivo a ser atendido atravs deste servio pblico. Abaixo jurisprudncia do STJ, sobre vcio de finalidade, ou seja, desvio de finalidade de ato administrativo, verbis: DESAPROPRIAO. UTILIDADE PBLICA. Cuida-se de mandado de segurana no qual o impetrante pretende in8
COMPETNCIA Di Pietro prefere fazer aluso ao SUJEITO ao revs de falar da COMPETNCIA. o poder que a lei outorga ao agente pblico para desempenho de suas funes. Competncia lembra a capacidade do direito privado, com um plus, alm das condies normas necessrias capacidade, o sujeito deve atuar dentro da esfera que a lei traou. A competncia pode vir primariamente fundada na lei (Art. 61, 1, II e 84, VI da CF), ou de forma secundria, atravs de atos administrativos organizacionais. A CF tambm pode ser fonte de competncia, consoante arts. 84 a 87 (competncia do Presidente da Repblica e dos Ministros de Estado no Executivo); arts. 48, 49, 51 inciso IV e 52 (competncia do Congresso Nacional, Cmara dos Deputados e Senado Federal). Para Di Pietro, competncia o conjunto de atribuies das pessoas jurdicas, rgos e agentes, fixadas pelo direito positivo. A competncia inderrogvel, isto , no se transfere a outro rgo por acordo entre as partes, fixada por lei deve ser rigidamente observada. A competncia improrrogvel, diferentemente da esfera jurisdicional onde se admite a prorrogao da competncia, na esfera administrativa a incompetncia no se transmuda em competncia, a no ser por alterao legal. A competncia pode ser objeto de delegao (transferncia de funes de um sujeito, normalmente para outro de plano hierarquicamente inferior, funes originariamente conferidas ao primeiro ver art. 84 pargrafo nico da CF) ou avocao (rgo superior atrai para si a competncia para cumprir determinado ato atribudo a outro inferior) consoante art. 11 da Lei 9.784/99 (Lei do procedimento administrativo federal), "a competncia irrenuncivel e se exerce pelos rgos administrativos a que foi atribuda como prpria, salvo os casos de delegao e avocao legalmente admitidos". Para Di Pietro a regra a possibilidade de delegao e avocao e a exceo a impossibilidade de delegao e avocao que s ocorre quando a competncia outorgada com exclusividade a um determinado rgo. Ver artigos 12 e 13 e 15 da mesma lei. Para Jos dos Santos Carvalho Filho tanto a delegao quanto a avocao devem ser consideradas como figuras excepcionais, s justificveis ante os pressupostos que a lei estabelecer. OBJETO Tambm chamado de contedo, a alterao no mundo jurdico que o ato administrativo se prope realizar, identificado pela anlise do que o ato enuncia, prescreve ou dispe. O objeto uma resposta a seguinte pergunta: para que serve o ato? Consiste na aquisio, na modificao, na extino ou na declarao de direito conforme o fim que a vontade se preordenar. Ex: uma licena para construo tem como objeto permitir que o interessado possa edificar de forma legtima; o objeto de uma multa a punio do transgressor da norma jurdica administrativo; o objeto da nomeao, admitir o indivduo como servidor pblico; na desapropriao o objeto do ato o comportamento de desapropriar cujo contedo o imvel sobre a qual ela recai. Para ser vlido o ato administrativo, o objeto h que ser lcito, determinado ou determinvel, possvel. FORMA - o meio pelo qual se exterioza a vontade administrativa. Para ser vlida a forma do ato deve compatibilizar-se com o que expressamente dispe a lei ou ato equivalente com jurdica. O aspecto relativo forma vlida tem estreita conexo com os procedimentos administrativos. O ato administrativo o ponto em que culmina a sequncia de atos prvios ( um produto do procedimento), h que ser observado um iter (procedimento), at mesmo em homenagem ao princpio do devido processo legal. Torna-se viciado o ato (produto) se o procedimento no foi rigorosamente observado. Ex: licitao. Outros exemplos: Se a lei exige a forma escrita e o ato praticado verbalmente, ele ser nulo; se a lei exige processo disciplinar para demisso de um funcionrio, a falta ou vcio naquele procedimento invalida a demisso. Como anotado por Jos dos Santos Carvalho Filho, a forma e procedimento se distinguem, a forma indica apenas a exteriorizao da vontade e o procedimento uma sequncia ordenada de atos e vontades, porm, a doutrina costuma caracterizar o defeito em ambos como vcio de
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apreciao formal e a constatao da existncia ou no de vcios de nulidade do ato expulsrio, no o mrito da deciso presidencial. Fluxograma dos requisitos do ato administrativo: Competncia Forma Objeto Motivo Finalidade 6. ATRIBUTOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS. IMPERATIVIDADE ou COERCIBILIDADE Os atos administrativos so cogentes, obrigando a todos que se encontrem em seu crculo de incidncia, ainda que contrarie interesses privados, porquanto o seu nico alvo o atendimento do interesse coletivo. certo que em determinados atos administrativos de consentimento (permisses e autorizaes) o seu cunho coercitivo no se revela cristalino, uma vez que ao lado do interesse coletivo h tambm o interesse privado, porm, ainda nestes casos a imperatividade se manifesta no que diz respeito obrigao do beneficirio de se conduzir exatamente dentro dos limites que lhe foram traados. PRESUNO DE LEGITIMIDADE Trata-se de presuno relativa de que o ato administrativo nasceu em conformidade com as devidas normas legais, tal presuno iuris tantum pode ceder prova de que o ato no se conformou s regras legais. O nus da prova de provar que o ato ilegtimo do administrado que pode inclusive opor resistncia ao seu cumprimento mediante deduo de pleito no Judicirio. O judicirio poder rever o ato administrativo (respeitado o seu mrito) e a interpretao dada pela administrao, at porque a presuno de legitimidade no instrumento de bloqueio da atuao jurisdicional. AUTO-EXECUTORIEDADE admisso da execuo de ofcio das decises administrativas sem interveno do Poder Judicirio. Desse ponto de vista, o ato administrativo vale como prpria "sentena" do juiz, ainda que possa ser revista por este como bem anota Garca de Enterra. Para Maral Justen Filho s deve ser aplicada em situaes excepcionais e observados os princpios da legalidade e da proporcionalidade. No h auto-executoriedade sem lei que a preveja, e mesmo assim a auto-executoriedade s dever ser aplicada quando no existir outra alternativa menos lesiva. Jos dos Santos Carvalho Filho cita como exemplo do exerccio da auto-executoriedade, a destruio de bens imprprios para o consumo pblico, a demolio de obra que apresenta risco iminente de desabamento. A vigente Constituio traa limites executoriedade em seu art. 5, LV, contudo mencionada restrio constitucional no suprime o atributo da auto-executoriedade do ato administrativo, at porque, sem ele, dificilmente poderia a Administrao em certos momentos concluir seus projetos administrativos. 7. ATOS ADMINISTRATIVOS EM ESPCIE. Podemos agrupar os atos administrativos em 5 cinco tipos como querem Hely Lopes Meirelles seguido por Diogo de Figueiredo Moreira Neto. ATOS NORMATIVOS So aqueles que contm um comando geral do Executivo visando o cumprimento (aplicao) de uma lei. Podem apresentar-se com a caracterstica de generalidade e abstrao (decreto geral que regulamenta uma lei), ou individualidade e concreo (decreto de nomeao de um servidor). Os atos normativos podem ser: Regulamentos Hely Lopes Meirelles e Diogo Figueiredo classificam os regulamentos como espcie autnoma dentro do tipo normativo, entretanto, Jos dos Santos Carvalho Filho entende que os regulamentos, muito embora citados pelo art. 84, IV da CF, no constituem espcie autnoma, mas sim um apndice de decreto, tanto que o prprio Hely Lopes Meirelles apesar de classific-lo em separado assim afirma: "Os regulamentos so atos administrativos postos em vigncia por decreto, para especificar os mandamentos da lei ou prover situaes ainda no disciplinadas por lei." (38) Logo, verifica-se que Hely Lopes Meirelles de9
validar ato de autoridade judicial que imitiu o Estado do Rio de Janeiro na posse de imvel objeto de processo expropriatrio. Visa, ainda, anulao do Dec. Expropriatrio n. 9.742/1987. A segurana foi concedida pelo TJ-RJ ao entendimento de que haveria ocorrido manifesto desvio de finalidade no ato expropriatrio, pois, alm de o Decreto omitir qual a utilidade pblica na forma do DL n. 3.365/1941, os imveis desapropriados destinavam-se a repasse e cesso a terceiros, entre eles, os inquilinos. O Min. Relator entendeu que se submete ao conhecimento do Poder Judicirio a verificao da validade da utilidade pblica, da desapropriao e seu enquadramento nas hipteses previstas no citado DL. A vedao que encontra est no juzo valorativo da utilidade pblica, e a mera verificao de legalidade atinente ao controle jurisdicional dos atos administrativos, cuja discricionariedade, nos casos de desapropriao, no ultrapassa as hipteses legais regulamentadoras do ato. Com esse entendimento, a Turma no conheceu do recurso. REsp 97.748-RJ, Rel. Min. Joo Otvio de Noronha, julgado em 5/4/2005. 5. MRITO ADMINISTRATIVO. Como bem leciona Hely Lopes Meirelles, o mrito administrativo conquanto no se possa considerar requisito de sua formao, deve ser apreciado neste tpico dadas as suas implicaes com o motivo e o objeto (contedo) para que serve o ato? do ato, e consequentemente, com as suas condies de validade e eficcia. Portanto, considera-se mrito administrativo a avaliao (valorao) da convenincia e oportunidade relativas ao objeto e ao motivo, na prtica do ato discricionrio, ou seja, aquele em que a lei permite ao agente pblico proceder a uma avaliao de conduta (motivo e objeto), ponderando os aspectos relativos convenincia e oportunidade da prtica do ato. Os atos discricionrios possuem requisitos sempre vinculados (competncia, finalidade e forma), e outros dois (motivo e objeto) em relao aos quais a Administrao decide como valor-los, desde que observados os princpios constitucionais, e submetendo-se nos casos de desvio de poder a sindicabilidade do Judicirio. Os atos administrativos vinculados possuem todos os seus requisitos (elementos) definidos em lei, logo, no h falar-se em MRITO ADMINISTRATIVO (ex: licena para exercer profisso regulamentada em lei), logo, caber ao Judicirio examinar todos os seus requisitos, a conformidade do ato com a lei, para decretar a sua nulidade ou no; j nos atos administrativos discricionrios, o controle judicial tambm possvel, porm, ter que respeitar a discricionariedade administrativa nos limites em que ela assegurada Administrao Pblica pela lei (legalidade administrativa 37, caput, CF). Os autores que afirmam uma tendncia de ampliar o alcance da apreciao do Poder Judicirio, falam em aplicar o princpio da razoabilidade para aferir a valorao subjetiva da administrao pblica. Aplica-se tambm o princpio da moralidade dos atos administrativos (art. 37, caput, CF), todavia, no cabe ao magistrado substituir os valores morais do administrador pblico pelos seus prprios valores, desde que uns e outros sejam admitidos como vlidos dentro da sociedade; o que ele pode e deve invalidar so os atos que, pelos padres do homem comum, atentar manifestamente contra a moralidade. Ex: zona cinzenta de sindicabilidade pelo Judicirio o conceito de notvel saber jurdico que permite certa margem de discricionariedade, exceto, nos casos em que fica patente, sem sombra de dvida, de que o requisito constitucional no foi atendido. Contra a tese de ampliao do controle de apreciao do mrito administrativo pelo Judicirio, Jos dos Santos Carvalho Filho cita o STJ defeso ao Poder Judicirio apreciar o mrito do ato administrativo, cabendo-lhe unicamente examin-lo sob o aspecto da sua legalidade, isto , se foi praticado conforme ou contrariamente lei. Esta soluo se funda no princpio da separao dos poderes, de sorte que a verificao das razes de convenincia ou oportunidade dos atos admistrativos escapa ao controle jurisdicional do Estado (ROMS n 1288-91-SP, Min. Cesar Asfor Rocha, DJ-2-5-1994). Cita tambm o STF que em hiptese onde se discutia a expulso de estrangeiro, disse a Corte que se trata de ato discricionrio de defesa do Estado, sendo de competncia do Presidncia da Repblica a quem incumbe julgar a convenincia ou oportunidade da decretao da medida, e que ao Judicirio compete to-somente a
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como uma vez expedido, para que se d a aceitao da vontade pblica nele expressada. So unilaterais por conceito, embora j contenham um embrio de bilateralidade, j que de algum modo pressupem a aceitao do administrado via provocao ao Poder Pblico, da porque a nomenclatura atos negociais. Tipos: Autorizao ato administrativo unilateral, discricionrio e precrio pelo qual a Administrao faculta ao particular o uso do bem pblico no seu prprio interesse mediante (autorizao de uso fechamento de rua para realizao de festa), ou exera atividade (autorizao de servios de vans-peruas, txi), ou a prtica de ato, sem esse consentimento, seriam legalmente proibidos (autorizao como ato de polcia porte de arma). Ex: art. 176, pargrafo primeiro, art. 21, VI, XI, XII, todos da Constituio Federal. Permisso ato administrativo discricionrio e precrio pelo qual a Administrao consente que ao particular utilize privativamente bem pblico. Com o advento da Lei 8.987/95 (art. 40), o instituto da permisso como ato administrativo est restringido ao uso de bens pblicos, porquanto a permisso de servios pblicos passou a ter natureza jurdica de contrato administrativo bilateral, de adeso, e resultante de atividade vinculada do administrador em virtude da exigncia normal de licitao para a escolha do contratado. Licena Ato vinculado e definitivo pelo qual o Poder Pblico, verificando que o interessado atendeu a todas as exigncias legais, facultalhe o desempenho de atividade ou a realizao de fatos materiais antes vedados ao particular, exemplo, o exerccio de uma profisso, a construo de um edifcio em terreno prprio. Se o interessado preenche os requisitos legais para a concesso de licena, e por ser um ato administrativo vinculado, se for negada, caber a impetrao de mandado de segurana ex vi do art. 5, inciso LXIX da CF. Em regra a licena por ser ato vinculado no pode ser revogada por conferir direito adquirido. Contudo, o STF em 1999 (RE n 212.780-RJ, Rel. Min. Ilmar Galvo) reafirmou deciso anterior no sentido de que no fere direito adquirido deciso que, no curso do processo de pedido de licena de construo, em projeto de licenciamento, estabelece novas regras de ocupao de solo, ressalvando-se ao prejudicado o direito indenizao nos casos em que haja ocorridos prejuzos. Aprovao, Homologao ou Visto ou atos de confirmao Pressupem sempre a existncia de outro ato administrativo. A aprovao pode ser prvia (art. 52, III da CF), ou posterior (art. 49, IV da CF), uma manifestao discricionria do administrador a respeito de outro ato. A homologao constitui manifestao vinculada, isto , ou bem procede homologao se tiver havido legalidade ou no o faz em caso contrrio, sempre produzida a posterior. Ex: licitao. O visto ato que se limita verificao da legitimidade formal de outro ato. condio de eficcia do ato que o exige. ato vinculado, todavia, na prtica tem sido desvirtuado para o exame discricionrio, como ocorre com o visto em passaporte, que dado ou negado ao alvedrio das autoridades consulares. ATOS ENUNCIATIVOS Segundo Diogo Figueiredo Moreira Neto, so todos aqueles em a Administrao se limita a certificar ou a atestar um fato, ou emitir uma opinio sobre determinado assunto, constantes de registros, processos e arquivos pblicos, sendo sempre, por isso, vinculados quanto ao motivo e ao contedo (objeto). Certides so atos que reproduzem registros das reparties, contendo uma afirmao quanto existncia e ao contedo de atos administrativos praticados. mera trasladao para o documento fornecido ao interessado do que consta de seus arquivos. Podem ser de inteiro teor ou resumidas. A CF em seu art. 5, XXXIV, b, dispe sobre o fornecimento de certides independentemente do pagamento de taxas. Atestados So atos pelos quais a Administrao comprova um fato 10
fende a tese de que existe o regulamento autnomo juntamente com o regulamento de execuo. O primeiro seria destinado a prover situaes no contempladas em lei, porm, atendo-se sempre aos limites da competncia do Executivo (reserva do Executivo) no podendo invadir assim a competncia de lei (reserva de lei). A partir da Emenda 32/01 que modificou a redao do art. 84, VI da CF, a corrente que defende a existncia dos regulamentos autnomos ganhou nova fora, pugnando pela ideia de que os regulamentos autnomos esto inseridos no campo da competncia constitucional conferida diretamente pela CF ao executivo, chamando tal fenmeno de reserva administrativa. Decretos So atos que provm da manifestao de vontade dos Chefes do Executivo, o que os torna resultante de competncia administrativa especfica. A CF trata deles no art. 84, IV, como forma do Presidente da Repblica d curso fiel execuo da lei. Podem se manifestar na forma de decretos gerais, com carter normativo abstrato, ou como decretos individuais, com destinatrios especficos e individualizados. Hely Lopes Meirelles fala em decretos autnomos e decretos regulamentar ou de execuo, e representa um importante pensamento dentro desta corrente doutrinria. Regimentos So atos de atuao interna da administrao destinados a reger o funcionamento de rgos colegiados e de corporaes legislativas, como ato regulamentar interno, o regimento s se dirige aos que devem executar o servio ou realizar a atividade funcional regimentada, sem obrigar os particulares em geral. As relaes entre o Poder Pblico e os cidados refogem ao mbito regimental, devendo constar de lei ou de decreto regulamentar. Resolues So atos normativos gerais ou individuais, emanados de autoridades de elevado escalo administrativo. Ex: Ministros e Secretrios de Estado ou Municpio, art. 87 e incisos da CF. Constituem matria das resolues todas as que se inserem na competncia especfica dos agentes ou pessoas jurdicas responsveis por sua expedio. No se confundem com resoluo legislativa (art. 59, VII da CF; 155, 2, IV e 68, 2, ambos da CF), que ato do Senado Federal ou do Congresso Nacional que independem de sano e tm as regras jurdicas de elaborao conforme o Regimento interno ou o Regimento Comum destas Casas. Deliberao So atos normativos ou decisrios emanados de rgos colegiados, como conselhos, comisses, tribunais administrativos etc. Segundo Hely Lopes Meirelles as deliberaes devem obedincia ao regulamento e ao regimento que houver para a organizao e funcionamento do colegiado. ATOS ORDINATRIOS So os que visam a disciplinar o funcionamento da Administrao e a conduta funcional de seus agentes. Emanam do poder hierrquico, isto , podem ser expedidos por chefes de servios aos seus subordinados. S atuam no mbito interno das reparties e s alcanam os servidores hierarquizados chefia que os expediu. No obrigam aos particulares. No criam, normalmente, direitos ou obrigaes para os administrados, mas geram deveres e prerrogativas para os agentes administrativos a que se dirigem. Instrues, Circulares, Portarias, Ordens de Servio, Provimentos e Avisos. Todos estes atos servem para que a Administrao organize suas atividades e seus rgos. O sistema legislativo ptrio no adotou o processo de codificao administrativo, de maneira que cada pessoa federativa dispe sobre quem vai expedir esses atos e qual ser o contedo. ATOS NEGOCIAIS ou DE CONSENTIMENTO ESTATAL Segundo Hely Lopes Meirelles so todos aqueles que contm uma declarao de vontade da Administrao apta a concretizar determinado negcio jurdico ou a deferir certa faculdade ao particular, nas condies impostas ou consentidas pelo Poder Pblico. Consoante escol de Diogo Figueiredo Moreira Neto os atos administrativos negociais contm uma declarao de vontade da administrao coincidente com uma pretenso do administrado. A manifestao de vontade do administrado no requisito para a formao do ato, contudo, necessria como provocao do Poder Pblico para sua expedio, bem
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Um ato administrativo quando editado e publicado passa a ter vigncia, logo, possui existncia jurdica (perfeio). Um ato administrativo existe quando contiver: motivo, contedo, finalidade, forma, e assinatura de autoridade competente. O ato administrativo que entrou no plano da existncia "". Existindo, pode ser vlido se obedecidas as condies formais (rgo competente) e materiais (est de acordo com a lei e a Constituio) de sua produo e consequente integrao no sistema ou invlido (nulo ou anulvel) em caso contrrio. Contudo, o ato administrativo invlido existe e produz eficcia; ou seja, qualidade do ato administrativo (que existe vlido ou invlido) e que est apto a produzir efeitos jurdicos, isto , incidir/juridicizar o fato ocorrido no mundo real. O Ato existe, vlido e eficaz. Ex: nomeao de posse do Prefeito municipal eleito democraticamente. O ato existe, vlido e ineficaz. Ex: ato que permite a contratao depois que o vencedor da licitao tenha promovida a competente garantia. O ato existe, invlido e como tal pode ser eficaz ou ineficaz. Ex: ato de declarao de utilidade pblica para fins de utilidade pblica, para fins expropriatrios, editados por vingana poltica. O ato existe, invlido e ineficaz. Ex: o ato que permite a nomeao de servidor para cargo de provimento efetivo no servio pblico (Cmara Municipal), sem o prvio concurso, depois do recesso parlamentar. EXTINO MODALIDADES Extino natural por cumprimento de seus efeitos. Ex: a destruio de mercadoria nociva ao consumo pblico, neste caso, o ato cumpriu seus objetivos, extinguindo-se naturalmente. Extino subjetiva ou objetiva Ocorre quando do desaparecimento do sujeito ou do objeto. Ex: a morte do permissionrio extingue o ato de permisso por ausncia do elemento subjetivo. Vejamos agora, outro exemplo, agora de extino objetiva. Sendo o objeto um dos seus elementos essenciais do ato administrativo, se depois de praticado o ato desaparece o objeto ocorre a chamada extino objetiva, ex: interdio de estabelecimento, e aps o estabelecimento definitivamente desativado pelo proprietrio. Retirada Que pode se realizar mediante REVOGAO quando se d por razes de convenincia e oportunidade ou por razes de INVALIDAO (ANULAO), que compreende as ideias de vcios dos atos administrativos, convalidao e as modalidades de cassao e caducidade. Revogao ato administrativo discricionrio (no se aplica ao ato vinculado, porque nestes no h convenincia e oportunidade) pelo qual a Administrao extingue um ato vlido, por razes de convenincia e oportunidade. a)- No retroage pois pressupe um ato editado em conformidade com a lei; b)- seus efeitos se produzem a partir da prpria revogao (ex nunc); c)- ato privativo da administrao; d)- no podem ser revogados os atos que j exauriram os seus efeitos, uma vez que a revogao no retroagem mais apenas impede que o ato continue a produzir efeitos, ex: a administrao concede dois meses de afastamento ao servidor e aps este prazo os efeitos j estaro exauridos; e)- pressupe ato que ainda esteja produzindo efeitos, ex: autorizao para porte de arma ou de qualquer atividade sem prazo estabelecido; f)- no podem ser revogados atos que integram um procedimento, pois a cada novo ato ocorre a precluso em relao ao ato anterior, ex: no pode ser revogado o ato de adjudicao na licitao quando j celebrado o respectivo contrato; g)- no podem ser revogados os atos que geram direitos adquiridos, conforme Smula n 473 do STF - (A administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial); g)- s quem pratica o ato ou quem tenha poderes explcitos ou implcitos para dele conhecer de ofcio ou por via de recurso, pode revog-lo, trata-se de competncia intransfervel a no ser por fora de lei; h)- pressupe o contraditrio no caso de desfazimento de processo licitatrio, art. 49, 3 da Lei de Licitaes (8.666/93) 11
ou uma situao de que tenha conhecimento por seus rgos competentes. Diferentemente da certido, os atestados comprovam uma situao existente mas no constante em livros, papis ou documentos em poder da administrao, destinam-se a comprovao de situaes transeuntes, passveis de modificaes frequentes. Ex: atestado mdico. Pareceres So atos que contm opinies de rgos tcnicos a respeito de problemas e dvidas que lhe so submetidos, orientando a Administrao sobre a matria tcnica neles contida. Muito embora sejam opinativos, os pareceres da consultoria jurdica, rgos exercentes de funo constitucional essencial justia na rbita dos entes da federao, obrigam, em princpio, a Administrao, no obstante se optar por desconsider-los, dever motivar suficientemente porque o fazem. O parecer embora contenha um enunciado opinativo (opinar diferente de decidir), pode ser de existncia obrigatria no procedimento administrativo (caso em que integra o processo de formao do ato) e dar ensejo nulidade do ato final se no contar do respectivo processo (por ausncia de requisito FORMAL), exemplo, casos em que a lei exige prvia audincia de um rgo jurdico-consultivo, processo licitatrio. Neste caso, o parecer obrigatrio, muito embora seu contedo no seja vinculante. Quando o ato decisrio se limita a aprovar o parecer, fica este integrado ao ato como razes de decidir (motivao), agora, se ao revs, o ato decisrio decide de maneira contrria ao parecer, deve expressar formalmente as razes que o levaram a no acolher o parecer, sob pena de abuso de poder e ilegalidade. Pareceres normativos aquele que quando aprovado pela autoridade competente, convertido em norma de procedimento interno, aos quais se confere uma eficcia geral e abstrata para a Administrao, dispensando seus entes, rgos e agentes de reproduzirem as motivaes, se forem as mesmas nele examinadas. Apostila So atos enunciativos ou declaratrios de uma situao anterior criada por lei. Ao apostilar um ttulo a Administrao no cria um direito, porquanto apenas declara o reconhecimento da existncia de um direito criado por norma legal. Segundo Hely Lopes Meirelles equivale a uma averbao. ATOS PUNITIVOS So aqueles que contm uma sano imposta pela lei e aplicada pela Administrao, visando punir as infraes administrativas ou conduta irregulares de servidores ou de particulares perante a Administrao. Multa imposio pecuniria por descumprimento de preceito administrativo, geralmente, de natureza objetiva, independente da ocorrncia de dolo ou culpa. Interdio de atividades Ato pelo qual a Administrao veda a prtica de atividades sujeitas ao seu controle ou que incidam sobre seus bens. Funda-se na lei e no poder de polcia administrativa, e pressupe a existncia de um prvio e devido processo administrativo (Art. 5, LV da CF), sob pena de nulidade. Destruio de coisas Ato sumrio da Administrao pelo qual se inutilizam alimentos, substncias, objetos ou instrumentos imprestveis ou nocivos ao consumo ou de uso proibido por lei. Tpico ato de polcia administrativa, de carter urgente que dispensa prvio processo, contudo, exige sempre auto de apreenso e de destruio em forma regular (descritivo e circunstanciado), nos quais se fixam os motivos da medida drstica, se identifiquem as coisas destrudas, para oportuna avaliao da legalidade do ato. ( Demolio administrativa Ato executrio, praticado para remover perigo pblico iminente, exigindo, tambm, auto descritivo e circunstanciado sobre o estado da edificao a ser destruda, e quando possvel, prvio e devido processo legal (art. 5, LV, CF). 8. EXISTNCIA E EXTINO DO ATO ADMINISTRATIVO. Noes iniciais Antes de falarmos da extino do ato administrativo, vamos falar de sua formao. Sob a perspectiva de sua existncia (perfeio) no mundo jurdico o ato administrativo pode ser visto sob trs planos de investigao cientfica quais sejam: vigncia, validade e eficcia.
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como pela Lei 9.784/99 em seu art. 55, que admitem possam os atos administrativos serem nulos ou anulveis. Convalida-se por ratificao, reforma ou converso. Na ratificao, a autoridade que praticou o ato ou superior hierrquico decide sanar o ato invlido anteriormente praticado, suprindo a ilegalidade que o vicia, ex: um ato com vcio de forma pode ser posteriormente ratificado com a adoo de forma legal. Na reforma ou converso, o novo ato suprime a parte invlida do anterior, mantendo sua parte vlida, ex: ato anterior concede frias e licena a um servidor, aps se verifica que ele no tinha direito a licena, pratica-se novo ato retirando a parte relativa licena e ratifica-se a parte atinente s frias. J na converso. Cassao forma extintiva que se aplica quando o beneficirio de determinado ato descumpre condies que permitem a manuteno do ato e seus efeitos. Caractersticas: a)- trata-se de ato vinculado, j que o agente s pode cassar o ato anterior nas hipteses previamente fixadas em lei; b) natureza jurdica sancionatria, porquanto pune aquele que deixou de cumprir as condies para a subsistncia do ato. Ex: cassao de licena para exerccio de profisso; cassao do porte de arma se o portador for detido ou abordado em estado de embriaguez, art. 10, 2 da Lei 10.826/03. Caducidade Diz Digenes Gasparini, h caducidade quando a retirada funda-se no advento de nova legislao que impede a permanncia da situao anteriormente consentida. Noutro dizer, significa a perda de efeitos jurdicos em virtude de norma jurdica superveniente contrria quela que respaldava a prtica do ato. Ex: permisso de uso de bem pblico, supervenientemente, editada lei que probe o uso privativo do referido bem por particulares, o ato anterior (permisso de uso) de natureza precria, sofre caducidade, extinguindo-se. Discricionariedade a opo, a escolha entre duas ou mais alternativas vlidas perante o direito (e no somente perante a lei), entre vrias hipteses legais e constitucionalmente possveis ao caso concreto. Essa escolha se faz segundo critrios prprios como oportunidade, convenincia, justia, equidade, razoabilidade, interesse pblico, sintetizados no chamado mrito do ato administrativo. Vinculao e Discricionariedade do Ato Administrativo O ordenamento jurdico confere determinados poderes instrumentais Administrao Pblica para que essa possa tutelar os interesses que foram colocados sob sua guarda. A atividade administrativa no pode ser exercida fora dos trilhos demarcados pela lei. Quando a lei estabelece que, perante determinadas circunstncias, a Administrao s pode dar uma especfica soluo, toda a atuao do administrador pblico se encontra vinculada ao determinado pelo legislador, como no exemplo de cobrana de um tributo pelo agente fazendrio. Nesse sentido, Diogo de Figueiredo Moreira Neto afirma que ato vinculado aquele em que o agente tem competncia para pratic-lo em estrita conformidade s prescries legais, manifestando a vontade da Administrao na oportunidade e para os efeitos integralmente previstos em lei, sem qualquer margem de escolha de atuao, seja de tempo ou de contedo. Se o legislador entender que, diante do caso concreto, caber ao agente pblico decidir qual ser a melhor soluo dentre aquelas permitidas pela lei, existe discricionariedade administrativa. A escolha dessa deciso realiza-se por meio de critrios de oportunidade, convenincia e justia. Como exemplo de discricionariedade administrativa, tem-se o deferimento ou no de licena para capacitao ao servidor pblico federal (art. 87 da Lei n 8.112/90). O servidor pode, aps cada quinqunio de efetivo exerccio, afastar-se das suas atribuies, com a respectiva remunerao, por at trs meses, para participar de curso de capacitao profissional, no interesse da Administrao. Caber autoridade competente decidir se conveniente ou oportuno, permitir que o servidor usufrua dessa licena. No se deve confundir, entretanto, discricionariedade com arbitrariedade. Na discricionariedade, o agente pblico age com liberdade dentro da lei, enquanto, na arbitrariedade, a atuao do administrador ultrapassa os limites legais. Todo ato arbitrrio nulo, pois extrapola o permitido pelo ordenamento jurdico, acarretando a responsabilidade do agente que o emitiu. Como certos aspectos do ato sempre so vinculados, no h ato administrativo inteiramente discricionrio. No ato vinculado, todos os elementos esto estabelecidos em lei. J no ato discricionrio, alguns elementos vm 12
Invalidade ou anulao o desfazimento do ato por razes de ilegalidade. a)- atinge o ato em sua origem, produzindo efeitos retroativos data em que foi emitido (ex tunc); b)- pode ser feita pela prpria administrao ou pelo judicirio; c)- deve observar o princpio do contraditrio quando afetar interesses de terceiros; d)- A doutrina no unnime quanto ao carter vinculado ou discricionrio da invalidao, os que defendem o dever de anular apegam-se ao princpio da legalidade e da autotutela e os que defendem a faculdade de anular se apoiam na predominncia do interesse pblico sobre o particular. Ex: loteamento irregular realizado em rea municipal, valendo-se o interessado de documentos falsos que fizeram com que conseguisse aprovar o projeto na municipalidade e obter alvar, inmeras famlias adquiriram os lotes, construram casas, foram cobrados tributos etc. Aps foi descoberta a falsidade. A doutrina neste caso entende que a Administrao ter liberdade discricionria para avaliar qual ser o prejuzo menor, manter (convalidar) ou anular o ato ilegal. Vcios que geram a possibilidade de invalidao previstos no art. 2 da Lei 4.717/65 Vcios relativos ao sujeito Diz a Lei 4.717/65 em seu art. 2, pargrafo nico, Pargrafo nico. Para a conceituao dos casos de nulidade observarse-o as seguintes normas: a) a incompetncia fica caracterizada quando o ato no se incluir nas atribuies legais do agente que o praticou; O vcio relativo ao sujeito pode se dar atravs de usurpao de poder (crime previsto no art. 328 do CP a pessoa que pratica o ato no foi investida no cargo); excesso de poder (excede os limites de sua competncia) e funo de fato (pessoa que pratica o ato est irregularmente investida no cargo. Vcios relativos ao objeto Diz a lei j citada, c) a ilegalidade do objeto ocorre quando o resultado do ato importa em violao de lei, regulamento ou outro ato normativo; Ex: municpio que desaproprie bem imvel da Unio; nomeao para cargo inexistente; desapropriao de bem no definido com preciso; interveno federal disfarada por ato de requisio, caso da interveno na rea de sade no Rio de Janeiro pelo Governo Federal etc. Vcios relativos forma Diz a Lei 4.717/65, b) o vcio de forma consiste na omisso ou na observncia incompleta ou irregular de formalidades indispensveis existncia ou seriedade do ato; Ex: o decreto a forma normal que deve revestir o ato do Chefe do Executivo e o Edital a nica forma possvel para convocar os interessados em participar de concorrncia pblica (modalidade de licitao). Vcios quanto ao motivo Diz a Lei 4.717/65, em seu art. 2, d) a inexistncia dos motivos se verifica quando a matria de fato ou de direito, em que se fundamenta o ato, materialmente inexistente ou juridicamente inadequada ao resultado obtido; Ex: A Administrao pune um funcionrio, mas este no praticou qualquer infrao, o motivo inexistente. Se ele praticou infrao diversa da qual foi enquadrado o motivo falso. Vcios relativos finalidade. Diz o art. 2 da Lei 4.717/65, e) o desvio da finalidade se verifica quando o agente pratica o ato visando a fim diverso daquele previsto, explcita ou implicitamente, na regra de competncia. Ex: desapropriao feita para prejudicar determinada pessoa; remoo ex officio do servidor com o objetivo de puni-lo. A grande dificuldade provar o desvio de poder. Segundo Cretella Jnior o desvio de poder pode ser comprovado por indcios, exemplos, motivao insuficiente; motivao contraditria, irracionalidade do procedimento, camuflagem dos fatos, inadequao entre motivos e efeitos e excesso de motivao. Convalidao Tambm denominada por alguns de sanatria, o processo de que se vale a Administrao para aproveitar atos administrativos com vcios superveis, de modo a confirm-los no todo ou em parte. O instituto da convalidao aceito pela doutrina dualista bem
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A EC 20 tambm modificou profundamente a previdncia social concernente aos servidores, efetuando ntida distino entre o servidor titular de cargo vitalcio e efetivo e os demais servidores, titulares de outros cargos ou de empregos pblicos. Na sequncia, a EC 41/2003 trouxe novas e significativas alteraes na parte relativa ao teto remuneratrio e ao sistema de previdncia social. Por sua vez, a EC 47, que entrou em vigor em 6.7.2005, data da sua publicao, mas com efeitos retroativos data de vigncia da EC 4 1/2003, modificou esses dois pontos. Por fim, ante tantas e profundas alteraes, a inevitvel questo pertinente ao direito adquirido ser tratada no fim deste captulo. Classificao na Constituio Servidores pblicos em sentido amplo, no nosso entender, so todos os agentes pblicos que se vinculam Administrao Pblica, direta e indireta, do Estado, sob regime jurdico (a) estatutrio regular, geral ou peculiar, ou (b) administrativo especial, ou (c) celetista (regido pela Consolidao das Leis do Trabalho CLT), de natureza profissional e empregatcia. A classificao dos servidores pblicos em sentido amplo campo propcio para divergncias doutrinrias. De acordo com a Constituio Federal, na redao resultante da EC 19, chamada de Emenda da Reforma Administrativa, bem como da EC 20, classificam-se em quatro espcies: agentes polticos, servidores pblicos em sentido es frito ou estatutrios, empregados pblicos e os contratados por tempo determinado. Reitere-se que a classificao ora proposta procura espelhar a sistemtica da Carta Poltica, com a ressalva de que esta, nas ses. I e II do cap. VII (Da Administrao Pblica), embora trate de forma preponderante dos servidores pblicos em sentido estrito, tambm contm vrios dispositivos aplicveis s demais espcies. Os agentes polticos constituem, na realidade, categoria prpria de agente pblico. Porm, sem dvida, no ttulo e sees referidas, a Carta Magna, para fins de tratamento jurdico, coloca-os como se fossem servidores pblicos, sem embargo de os ter como agentes polticos, como se ver mais adiante. Todos os cargos vitalcios so ocupados por agentes polticos, porm estes tambm ocupam cargos em comisso, como os Ministros de Estado. Normalmente devero ser regidos pelo regime estatutrio, contudo alguns esto obrigatoriamente submetidos a um regime estatutrio de natureza peculiar, a exemplo da Magistratura e do Ministrio Pblico. Os servidores pblicos em sentido estrito ou estatutrios so os titulares de cargo pblico efetivo e em comisso, com regime jurdico estatutrio geral ou peculiar e integrantes da Administrao direta, das autarquias e das fundaes pblicas com personalidade de Direito Pblico. Tratando-se de cargo efetivo, seus titulares podem adquirir estabilidade e estaro sujeitos a regime peculiar de previdncia social. Os empregados pblicos so todos os titulares de emprego pblico (no de cargo pblico) da Administrao direta e indireta, sujeitos ao regime jurdico da CLT; da serem chamados tambm de celetistas. No ocupando cargo pblico e sendo celetistas, no tm condio de adquirir a estabilidade constitucional (CF, art. 41), nem podem ser submetidos ao regime de previdncia peculiar, como os titulares de cargo efetivo e os agentes polticos, sendo obrigatoriamente enquadrados no regime geral de previdncia social, a exemplo dos titulares de cargo em comisso ou temporrio. Salvo para as funes de confiana e de direo, a serem previstas luz dos princpios de eficincia e razoabilidade nos respectivos quadros de pessoal das pessoas jurdicas da Administrao indireta (na Administrao direta, autrquica e fundacional as funes de confiana s podem ser exercidas por ocupantes de cargo efetivo art. 37, V), os empregados pblicos devem ser admitidos mediante concurso ou processo seletivo pblico, de modo a assegurar a todos a possibilidade de participao. Os contratados por tempo determinado so os servidores pblicos submetidos ao regime jurdico administrativo especial da lei prevista no art. 37, IX, da Carta Magna, bem como ao regime geral de previdncia social. A contratao s pode ser por tempo determinado e com a finalidade de atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico. Ademais, a lei deve prever os casos de contratao temporria de forma especifica, no se admitindo hipteses abrangentes ou genricas. O inc. IX no se refere exclusivamente s atividades de natureza eventual, temporria ou excepcional. Assim, no veda a contratao para atividades 13
definidos minuciosamente em lei (competncia, finalidade e forma), enquanto outros so deixados para a anlise do agente pblico (motivo e objeto), com maior ou menor liberdade de apreciao da oportunidade e convenincia. Em consequncia disso, o ato vinculado s examinado sob o aspecto da legalidade, isto , apenas contrastado com a previso legal. O ato discricionrio, por sua vez, pode ser analisado sob aspecto da legalidade e do mrito (oportunidade e convenincia diante do interesse pblico a atingir). O mrito do ato administrativo representa a escolha feita pelo administrador pblico quanto convenincia e oportunidade na expedio de um ato discricionrio. No h mrito nos atos vinculados, pois no h deciso a ser tomada pelo agente pblico. O legislador j decidiu previamente qual a soluo adotada para determinada hiptese nos atos vinculados. Como bem observa Gustavo Binenbojm, a constitucionalizao do direito administrativo permitiu uma incidncia direta dos princpios constitucionais sobre os atos administrativos. Dessa forma, no h deciso administrativa que seja imune ao direito ou aos princpios constitucionais, pois haver diferentes graus de vinculao juridicidade. Segundo Gustavo Binenbojm, conforme a densidade administrativa incidente ao caso, podese dizer, assim, que os atos administrativos sero: (i) vinculados por regras (constitucionais, legais ou regulamentares), exibindo alto grau de vinculao juridicidade; (ii) vinculados por conceitos jurdicos indeterminados (constitucionais, legais ou regulamentares), exibindo grau intermedirio de vinculao juridicidade; e (iii) vinculados diretamente por princpios (constitucionais, legais ou regulamentares) , exibindo baixo grau de vinculao juridicidade.
3 Agentes pblicos. 3.1 Legislao pertinente. 3.1.1 Lei n 8.112/1990. 3.1.2 Disposies constitucionais aplicveis. 3.2 Disposies doutrinrias. 3.2.1 Conceito. 3.2.2 Espcies. 3.2.3 Cargo, emprego e funo pblica.
SERVIDORES PBLICOS Consideraes gerais Servidores pblicos Os servidores pblicos constituem subespcies dos agentes pblicos administrativos, categoria que abrange a grande massa de prestadores de servios Administrao e a ela vinculados por relaes profissionais, em razo de investidura em cargos e funes, a ttulo de emprego e com retribuio pecuniria. A Constituio de 1988, corrigindo a anterior, abriu a se. II do seu cap. VII com a epgrafe Dos servidores pblicos civis, no que andou bem, porque seus dispositivos englobam todos os que prestam servios Administrao em geral. Nesta seo a Constituio reformulou o tratamento do pessoal do servio pblico civil, separando-o dos militares (se. III). Estas ses. II e III e outras normas da Constituio de 1988 concernentes aos servidores pblicos civis e militares foram profundamente modificadas pelas EC 18, 19 e 20, publicadas, respectivamente, em 6.2.98, 5.6.98 e 16.12.98, e, agora, pela EC 41, de 19.12.2003, publicada em 3 1.12.2003. Assim, pela EC 18, a se. II passou a denominar-se Dos servidores pblicos, e a se. III, Dos militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios, passando os militares das Foras Armadas a ser disciplinados exclusivamente no cap. II, Das Foras Armadas, do tt. V, mediante o acrscimo do 3 ao art. 142 da CF. O regime jurdico nico previsto pela Carta de 1988, que tanta polemica causou, tambm foi abolido pela EC 19. A Carta de 1988 estendeu diversos direitos dos trabalhadores urbanos e rurais aos servidores pblicos civis (art. 39, 3). Como o Autor havia advertido, essa extenso, pelas dificuldades impostas aos Estados e Municpios, provocou reaes que culminaram com as modificaes determinadas pela EC 19, que suprimiu as vantagens previstas nos incs. VI e XXIII do art. 70, alm de estabelecer que a lei poder estabelecer requisitos diferenciados de admisso, de acordo com a natureza ou a complexidade do cargo ou emprego.
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dispositivo refere-se expressamente lei. Isto significa que todo cargo pblico s pode ser criado e modificado por norma legal aprovada pelo Legislativo. Todavia, o Executivo pode, por ato prprio, extinguir cargos pblicos, na forma da lei (CF, art. 84, XXV), competindo-lhe, ainda, provlos e regulamentar seu exerccio, bem como praticar todos os atos relativos aos servidores (nomeao, demisso, remoo, promoo, punio, lotao, concesso de frias, assistncia sade, licena mdica, aposentadoria etc.). Na organizao do servio pblico a Administrao cria cargos e funes, institui classes e carreiras, faz provimentos e lotaes, estabelece vencimentos e vantagens e delimita os deveres e direitos de seus servidores. Conselhos de poltica de administrao e remunerao de pessoal. Escolas de governo Como acentuado, a EC 19 deu ao art. 39, caput, da CF contedo totalmente diverso, afastando, de um lado, a exigncia de um regime jurdico nico para os servidores e acrescentando, de outro, a obrigatoriedade de a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios institurem, no mbito de suas Administraes, conselho de poltica de administrao e remunerao de pessoal, integrado por servidores designados pelos respectivos Poderes. A composio entre os Poderes dever ser paritria e recomendvel que seus integrantes tenham investidura a termo certo, para terem maior independncia na formulao da poltica pretendida pela norma constitucional. Desse conselho tambm devero participar integrantes do Tribunal de Contas e do Ministrio Pblico, uma vez que estes rgos constitucionais autnomos e independentes tm competncia para a iniciativa de leis a respeito de sua Administrao e da remunerao de seus membros e pessoal. Alis, quanto ao ltimo, a redao do 2 do art. 127 da CF assegura-lhe autonomia na formulao de sua poltica remuneratria e planos de carreira. Assim, se, de um lado, estes rgos tm competncia para a formulao de suas polticas, no podem, de outro, estar divorciados da poltica geral pretendida pela EC 19, e que deve decorrer justamente das diretrizes desse conselho. No podem tambm deixar de considerar os comandos do art. 169 e da CF. Obrigou, ainda, pelo 2 do art. 39, a Unio, os Estados e o Distrito Federal no os Municpios a instituir e manter escolas de governo para a formao e o aperfeioamento dos servidores pblicos, facultada a celebrao de convnios ou contratos entre os entes federados. Tal ressalva era desnecessria, pois, de regra, os entes federados podem celebrar convnios e contratos. Parece-nos que a ressalva objetiva estimular a celebrao de convnios e contratos, como meio de racionalizao desse encargo para aquelas pessoas polticas, que, dessa forma, podero manter suas escolas de governo sem que, para tanto, tenham que constru-las ou admitir servidores. , portanto, instrumento de eficincia e economia, mesmo porque o objetivo maior da reforma propiciar reduo de gastos. Os Municpios, embora no obrigados, podero instituir suas escolas; contudo, pelo que se exps, -lhes muito mais conveniente a celebrao de convnios e contratos para esse fim. Convm observar que alguns rgos constitucionais, em razo de suas atribuies, podero ter escolas prprias, como, a ttulo de exemplo, ocorre com a Magistratura, o Ministrio Pblico, a Advocacia Pblica e os rgos de fiscalizao tributria. Cargos e funes Cargo pblico o lugar institudo na organizao do servio pblico, com denominao prpria, atribuies e responsabilidades especficas e estipndio correspondente, para ser provido e exercido por um titular, na forma estabelecida em lei. Funo a atribuio ou o conjunto de atribuies que a Administrao confere a cada categoria profissional ou comete individualmente a determinados servidores para a execuo de servios eventuais, sendo comumente remunerada atravs de pro labore. Diferenciase, basicamente, do cargo em comisso pelo fato de no titularizar cargo pblico. Em face da EC 19, as funes de confiana, que s podem ser exercidas por servidores ocupantes de cargo efetivo, destinam-se, obrigatoriamente, apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento (CF, art. 37, V), que so de natureza permanente. Tal comando independe de lei, uma vez que o exame desse art. 37, V, revela que para as funes de confiana ele de eficcia plena, ao reverso do que ocorre em relao aos cargos em comisso, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies e percentuais mnimos 14
de natureza regular e permanentes. O que importa o atendimento da finalidade prevista pela Norma. Assim, desde que indispensveis ao atendimento de necessidade temporria de excepcional interesse pblico, quer para o desempenho das atividades de carter eventual, temporrio ou excepcional, quer para o desempenho das atividades de carter regular ou permanente, a contratao permitida. Desta forma, embora no possa envolver cargos tpicos de carreira, a contratao pode envolver o desempenho da atividade ou funo da carreira, desde que atendidos os requisitos acima. Fora da, tal contratao tende a contornar a exigncia de concurso pblico, caracterizando fraude Constituio. Regime jurdico O regime jurdico dos servidores civis consubstancia os preceitos legais sobre a acessibilidade aos cargos pblicos, a investidura em cargo efetivo (por concurso pblico) e em comisso, as nomeaes para funes de confiana; os deveres e direitos dos servidores; a promoo e respectivos critrios; o sistema remuneratrio (subsdios ou remunerao, envolvendo os vencimentos, com as especificaes das vantagens de ordem pecuniria, os salrios e as reposies pecunirias); as penalidades e sua aplicao; o processo administrativo; e a aposentadoria. Como vimos, a EC 19, ao dar contedo totalmente diverso ao art. 39, caput, e ao alterar a redao do art. 206, V, suprimiu a obrigatoriedade de um regime jurdico nico para todos os servidores pblicos. Assim, o regime jurdico pode ser estatutrio, celetista (o da CLT) e administrativo especial. Em consequncia, em razo de suas autonomias polticas, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podem estabelecer regime jurdico no contratual para os titulares de cargo pblico, sempre atravs de lei geral ou de leis especficas para determinadas categorias profissionais, as quais consubstanciam o chamado regime estatutrio regular, geral ou peculiar. Podem, ainda, adotar para parte de seus servidores o regime da CLT. Por fim, devem adotar um de natureza administrativa especial, na forma da lei de cada pessoa poltica, prevista pelo art. 37, IX, da CF, para a contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico. Mister, no entretanto, ter presente que alguns servidores pblicos, por exercerem atribuies exclusivas de Estado, submetem-se, obrigatoriamente, a regime jurdico estatutrio, pois, como se depreende do art. 247 da CF, com a redao da EC 19, devem ter cargo efetivo, sendo certo que alguns, como os membros da Magistratura e do Ministrio Pblico e os Conselheiros dos Tribunais de Contas, tm, tambm por fora da prpria Carta Magna, cargo vitalcio. Depreende-se, tambm, do exposto, que certas categorias de servidores pblicos tm necessariamente regimes jurdicos peculiares, de natureza estatutria. O legislador dever adotar cautela extrema na elaborao desses regimes jurdicos diferenciados, uma vez que no passado tal aspecto gerou e ainda gera inmeras disputas judiciais, que, alm da insegurana jurdica para a prpria pessoa poltica, acabam causando vantagens muitas vezes por ela no pretendidas. Querendo atender ao princpio da publicidade e assegurar um controle sobre os valores percebidos pelos servidores pblicos em geral, o art. 39, 6, da CF, na redao da EC 19, determina que os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio publiquem anualmente os valores do subsdio e da remunerao dos cargos e empregos pblicos obrigao que, obviamente, se estende ao Ministrio Pblico e aos Tribunais de Contas, rgos constitucionais autnomos e independentes. importante esclarecer que a norma no obriga publicao de quanto percebe cada servidor, mas dos valores dos cargos e dos empregos pblicos. Organizao do servio pblico As entidades estatais so livres para organizar seu pessoal para o melhor atendimento dos servios a seu cargo, mas h trs regras fundamentais que no podem postergar: a que exige que a organizao se faa por lei; a que prev a competncia exclusiva da entidade ou Poder interessado; e a que impe a observncia das normas constitucionais federais pertinentes aos servidores pblicos e das leis federais, de carter nacional. Vejamos separadamente cada uma dessas regras. Organizao legal A organizao legal do servio pblico exigida pela Constituio ao permitir a acessibilidade dos cargos, empregos e funes pblicas a todos os brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei (art. 37, I). A parte final do
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concerne aos servios. Por lei se instituem os cargos e funes; por decreto se movimentam os servidores, segundo as necessidades do servio. A lotao e a relotao constituem prerrogativas do Executivo, contra as quais no se podem opor os servidores, desde que feitas na forma estatutria. Na omisso da lei, entende-se amplo e discricionrio o poder de movimentao dos servidores, por ato do Executivo, no interesse do servio, dentro do quadro a que pertencem. Criao, transformao e extino de cargos, funes ou empregos pblicos A criao, transformao e extino de cargos, empregos e funes pblicas do Poder Executivo exige lei de iniciativa privativa do Presidente da Repblica, dos Governadores dos Estados e do Distrito Federal e dos Prefeitos Municipais, conforme seja federal, estadual ou municipal a Administrao interessada, abrangendo a Administrao direta, autrquica e fundacional (CF, art. 48, X, c/c o art. 61, 1, II, d). Com a EC 32/2001, ao Chefe do Executivo compete privativamente dispor sobre a extino de funes ou cargos quando vagos (CF, art. 84, VI, b). Assim, no estando vago, a extino depende de lei, tambm de sua iniciativa privativa. A privatividade de iniciativa do Executivo toma inconstitucional o projeto oriundo do Legislativo, ainda que sancionado e promulgado pelo Chefe do Executivo, porque as prerrogativas constitucionais so irrenunciveis por seus titulares. Trata-se do princpio constitucional da reserva de administrao, que impede a ingerncia do Poder Legislativo em matria administrativa de competncia exclusiva do Poder Executivo ou, mesmo, do Judicirio. A transformao de cargos, funes ou empregos do Executivo admissvel desde que realizada por lei de sua iniciativa. Pela transformao extinguem-se os cargos anteriores e se criam os novos, que sero providos por concurso ou por simples enquadramento dos servidores j integrantes da Administrao, mediante apostila de seus ttulos de nomeao. Assim, a investidura nos novos cargos poder ser originria (para os estranhos ao servio pblico) ou derivada (para os servidores que forem enquadrados), desde que preencham os requisitos da lei. Tambm podem ser transformadas funes em cargos, observados o procedimento legal e a investidura originria ou derivada, na forma da lei. Todavia, se a transformao implicar em alterao do ttulo e das atribuies do cargo, configura novo provimento, que exige o concurso pblico. No Poder Executivo a extino de cargos, funes ou empregos s pode ser feita por lei de sua iniciativa ou por ato prprio (CF, art. 84, XXV), removendo-se seus titulares para cargos, funes ou empregos equivalentes. Se se tratar de servidor estvel, extinto o cargo, ser ele colocado em disponibilidade com remunerao proporcional ao tempo de servio, at seu adequado aproveitamento em outro cargo (CF, art. 41, 3). Antes da EC 19 a remunerao era integral. As leis de criao, transformao e extino de cargos, funes ou empregos, ainda que dependam de iniciativa do Poder competente, podem sofrer emendas do Legislativo, desde que no ultrapassem os limites qualitativos (natureza ou espcie, ou seja, estreita pertinncia com o objeto do projeto) e quantitativos da proposta, nem desfigurem o projeto original. Negar totalmente o poder de emenda suprimir uma prerrogativa institucional do Legislativo, mas permiti-lo sem limites invalidar o controle de um Poder sobre seus servios e seu oramento, cuja competncia lhe dada pela prpria Constituio da Repblica. Da por que a Carta Magna veda expressamente emendas que aumentem a despesa prevista na proposta de iniciativa exclusiva do Chefe do Executivo (art. 63, I) e do Legislativo ou do Judicirio (art. 63, II). Essas colocaes so tambm aplicveis Constituio Estadual e suas Emendas, bem como Lei Orgnica Municipal, como tem proclamado o STF. Em que pese Constituio proibir somente emendas que aumentem a despesa prevista, entendemos tambm inadmissveis as que alterem, em qualidade (natureza ou espcie) ou quantidade, o cargo, funo ou emprego proposto pelo Poder competente. No Poder Legislativo a criao, transformao ou extino de cargos, empregos ou funes cabe Cmara dos Deputados e ao Senado Federal, s Assembleias Legislativas e s Cmaras de Vereadores, respectiva-mente, que podem, no mbito de sua competncia privativa, dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao, transformao ou extino de cargos, empregos e funes de seus servios, e a iniciativa de lei para a fixao da respectiva remunerao, observados os parmetros estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias 15
previstos em lei, como ali est dito. Essas funes, por serem de confiana, a exemplo dos cargos em comisso, so de livre nomeao e exonerao. Todo cargo tem funo, mas pode haver funo sem cargo. As funes do cargo so definitivas; as funes autnomas so, por ndole, provisrias, dada a transitoriedade do servio que visam a atender, como ocorre nos casos de contratao por prazo determinado (CF, art. 37, IX). Da por que as funes permanentes da Administrao s podem ser desempenhadas pelos titulares de cargos efetivos, e as transitrias, por servidores designados, admitidos ou contratados precariamente. Os servidores podem estabilizar-se nos cargos, mas no nas funes. Como visto, a EC 19 restringe o exerccio das funes de confiana apenas para o titular de cargo efetivo, vale dizer, o concursado. Dessa forma, o fator confiana fica restrito ao mbito interno da Administrao. Os cargos distribuem-se em classes e carreiras, e excepcionalmente criam-se isolados. Classe o agrupamento de cargos da mesma profisso, e com idnticas atribuies, responsabilidades e vencimentos. As classes constituem os degraus de acesso na carreira. Carreira E o agrupamento de classes da mesma profisso ou atividade, escalonadas segundo a hierarquia do servio, para acesso privativo dos titulares dos cargos que a integram, mediante provimento originrio. O conjunto de carreiras e de cargos isolados constitui o quadro permanente do servio dos diversos Poderes e rgos da Administrao Pblica. As carreiras iniciam-se e terminam nos respectivos quadros. Quadro o conjunto de carreiras, cargos isolados e funes gratificadas de um mesmo servio, rgo ou Poder. O quadro pode ser permanente ou provisrio, mas sempre estanque, no admitindo promoo ou acesso de um para outro. Cargo de carreira E o que se escalona em classes, para acesso privativo de seus titulares, at o da mais alta hierarquia profissional. Cargo isolado o que no se escalona em classes, por ser o nico na sua categoria. Os cargos isolados constituem exceo no funcionalismo, porque a hierarquia administrativa exige escalonamento das funes para aprimoramento do servio e estmulo aos servidores, atravs da promoo vertical. No o arbtrio do legislador que deve predominar na criao de cargos isolados, mas sim a natureza da funo e as exigncias do servio. Cargo tcnico o que exige conhecimentos profissionais especializados para seu desempenho, dada a natureza cientfica ou artstica das funes que encerra. Nesta acepo que o art. 37, XVI, b, da CF o emprega, sinonimizando-o com cargo cientfico, para efeito de acumulao. Cargo em comisso E o que s admite provimento em carter provisrio. So declarados em lei de livre nomeao (sem concurso pblico) e exonerao (art. 37, II), destinando-se apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento (CF, art. 37, V). Todavia, pela EC 19, o preenchimento de uma parcela dos cargos em comisso dar-se- unicamente por servidores de carreira, nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em lei (art. 37, V). Portanto, nestas hipteses o provimento no ser totalmente livre, como ocorre com os no servidores, isto , os sem vnculo efetivo anterior nomeao. A lei ali referida ser de cada entidade poltica, mas, especialmente na fixao dos percentuais mnimos, dever observar o princpio da razoabilidade, sob pena de fraudar a determinao constitucional, no sentido de uma parte dos cargos em comisso ser provida de forma totalmente livre e outra, parcialmente, diante das limitaes e condies previstas nessa lei. A instituio de tais cargos permanente, mas seu desempenho sempre precrio, pois quem os exerce no adquire direito continuidade na funo, mesmo porque a exerce por confiana do superior hierrquico; da a livre nomeao e exonerao. Cargo de chefia o que se destina direo de servios. Pode ser de carreira ou isolado, de provimento efetivo ou em comisso, tudo dependendo da lei que o instituir. Lotao o nmero de servidores que devem ter exerccio em cada repartio ou servio. A lotao pode ser numrica ou bsica e nominal ou supletiva: a primeira corresponde aos cargos e funes atribudos s vrias unidades administrativas; a segunda importa a distribuio nominal dos servidores para cada repartio, a fim de preencher os claros do quadro numrico. Ambas so atos administrativos tpicos e, como tais, da competncia privativa do Executivo, no que
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alterar cargos e funes de quaisquer titulares vitalcios, estveis e instveis. O servidor poder adquirir direito permanncia no servio pblico, mas no adquirir nunca direito ao exerccio da mesma funo, no mesmo lugar e nas mesmas condies, salvo os vitalcios, que constituem uma exceo constitucional regra estatutria. O poder de organizar e reorganizar os servios pblicos, de lotar e relotar servidores, de criar e extinguir cargos, indespojvel da Administrao, por inerente soberania interna do prprio Estado. Enquanto subsistir o cargo, como foi provido, seu titular ter direito ao exerccio nas condies estabelecidas pelo estatuto; mas, se se modificarem a estrutura, as atribuies, os requisitos para seu desempenho, lcitas so a exonerao, a disponibilidade, a remoo ou a transferncia de seu ocupante, para que outro o desempenhe na forma da lei. O que no se admite o afastamento arbitrrio ou abusivo do titular, por ato do Executivo, sem lei que o autorize. Acesso a informaes privilegiadas O acesso a informaes privilegiadas em razo do exerccio de cargo ou emprego pblico questo que sempre preocupou o Governo e os estudiosos, por envolver, inclusive, a moralidade administrativa. Agora, segundo o art. 37, 7, da CF, com a redao da EC 19, a lei dispor sobre os requisitos e as restries ao ocupante de cargo ou emprego da Administrao direta e indireta que possibilite aquele acesso. Essa lei ser de carter nacional. O objetivo estatuir um verdadeiro cdigo de conduta para aqueles agentes pblicos que pelo s exerccio de suas funes tenham acesso a informaes privilegiadas sobre programas e atividades do Governo relativas a qualquer campo, como o tecnolgico, o industrial, o das finanas pblicas, inclusive cmbio, o comercial e societrio, o da segurana nacional ou qualquer outro que o possibilite. As restries devem ocorrer quer durante, quer aps o exerccio da funo, durante o tempo a ser fixado de acordo com as nuanas de cada cargo ou emprego pblico. A restrio ao exerccio de determinadas atividades ou empregos aps os da atividade pblica dever ser estabelecida com razoabilidade, para que no se contrariem outros dispositivos constitucionais, como o que assegura o livre exerccio de qualquer trabalho, oficio ou profisso (CF, art. 5, XIII). Competncia para organizar o servio pblico A competncia para organizar o servio pblico da entidade estatal a que pertence o respectivo servio. Sobre esta matria as competncias so estanques e incomunicveis. As normas estatutrias federais no se aplicam aos servidores estaduais ou municipais, nem as do Estado-membro se estendem aos servidores dos Municpios. Cada entidade estatal autnoma para organizar seus servios e compor seu pessoal. Atendidos os princpios constitucionais e os preceitos das leis nacionais de carter complementar, a Unio, os Estados-membros, o Distrito Federal e os Municpios instituiro seus regimes jurdicos, segundo suas convenincias administrativas e as foras de seus errios (CF, arts. 39 e 169). Competncia da Unio A competncia da Unio para organizar seu servio pblico s encontra limites na Constituio da Repblica e no enseja conflito de normas, porque suas leis ordinrias jamais podero colidir, nesse campo, com a legislao dos Estados-membros, do Distrito Federal e dos Municpios. A questo, porm, complica-se no mbito estadual e municipal, em face da superposio de normas de entidades diferentes e das diversas reas de competncia, nem sempre bem delimitadas e muitas vezes confundidas pelo administrador e pelo legislador das trs entidades estatais. A legislao federal, fora os casos expressamente previstos no texto constitucional, s atinge os servidores estaduais do Distrito Federal e municipais quando tem natureza jurdica de lei nacional. So dessa natureza, exemplificativamente, as que dispem sobre crimes funcionais (CP, arts. 312 a 327; CPP, arts. 513 a 518); inviolabilidade no exerccio da funo pblica (CP, art. 142, III); perda da funo pblica e interdio de direitos (CP, arts. 92, I, e 47, I); facilitao culposa de conhecimento de segredo concernente segurana nacional, revelao de segredo funcional relacionado com operaes anti-subversivas (Lei 6.620/78, arts. 29 e 37); sanes especficas, sequestro e perdimento de bens, pela prtica de atos de improbidade administrativa (Lei 8.429/92); coao eleitoral (Cdigo Eleitoral, art. 300); requisio para o servio eleitoral (Cdigo Eleitoral, arts. 16
(CF, arts. 51, IV, e 52, XIII). Esses atos de criao, transformao ou extino de cargos, funes ou empregos devem ser efetuados por resoluo, como se infere da interpretao do art. 48, c/c os arts. 51 e 52, da CF. Todavia, a fixao ou a alterao de vencimentos s pode ser efetuada mediante lei especfica, sujeita, evidentemente, a sano (CF, art. 37, X). No, porm, a fixao dos subsdios dos Deputados Federais e Senadores, do Presidente e do Vice-Presidente e dos Ministros de Estado, uma vez que tal matria, por fora do art. 49, VII e VIII, est entre aquelas de competncia exclusiva do Congresso Nacional, para as quais no se exige sano, o que constitui exceo regra introduzida pela Reforma Administrativa, de que a fixao ou maj orao de subsidio e vencimentos est sujeita ao princpio da reserva legal especifica. No Poder Judicirio a criao e a extino de cargos e a remunerao dos seus servios auxiliares e dos juzos que lhes forem vinculados, bem como afixao do subsdio de seus membros e dos juizes, inclusive dos tribunais inferiores, observado o disposto no art. 169 da CF, dependem de lei de iniciativa privativa do STF, dos Tribunais Superiores e dos Tribunais de Justia (CF, art. 96, II, b), salvo no tocante aos subsdios dos Ministros do STF, cuja fixao deve observar o disposto no art. 48, XV, da Carta. Os Tribunais de Contas, embora rgos auxiliares do Poder Legislativo, por serem rgos constitucionais autnomos e independentes, tm quadro prprio de pessoal e exercem, no que couber, as atribuies previstas no art. 96 (CF, art. 73), acima examinadas. Quanto ao Ministrio Pblico, a Constituio de 1988 estendeu-lhe a faculdade de propor a criao e extino de seus cargos e servios auxiliares. Agora, com a EC 19 tambm ficou assente sua competncia para propor ao Poder Legislativo a sua poltica remuneratria (CF, art. 127, 2), o que o STF j havia proclamado. Provimento de cargos Provimento o ato pelo qual se efetua o preenchimento do cargo pblico, com a designao de seu titular. O provimento pode ser originrio ou inicial e derivado. Provimento inicial o que se faz atravs de nomeao, que pressupe a inexistncia de vinculao entre a situao de servio anterior do nomeado e o preenchimento do cargo. Assim, tanto provimento inicial a nomeao de pessoa estranha aos quadros do servio pblico quanto a de outra que j exercia funo pblica como ocupante de cargo no vinculado quele para o qual foi nomeada. J, o provimento derivado, que se faz por transferncia, promoo, remoo, acesso, reintegrao, readmisso, enquadramento, aproveitamento ou reverso, sempre uma alterao na situao de servio do provido. Em razo do art. 37, II, da CF, qualquer investidura em carreira diversa daquela em que o servidor ingressou por concurso , hoje, vedada. Acrescente-se que a nica reinvestidura permitida sem concurso a reintegrao, decorrente da ilegalidade do ato de demisso. Em qualquer hiptese, porm, o provimento de cargos do Executivo da competncia exclusiva do Chefe deste Poder (CF, art. 84, XXV), uma vez que a investidura ato tipicamente administrativo. Por idntica razo, a desinvestidura dos cargos e os exerccios dos poderes hierrquico e disciplinar so da alada privativa do Executivo no que concerne a seus servidores. A lei s poder estabelecer a forma e as condies de provimento e desprovimento; no poder, entretanto, concretizar investiduras ou indicar pessoas a serem nomeadas, porque isto misso do Executivo, indelegvel ao Legislativo. O provimento feito por lei nulo, como nula a criao ou modificao de cargo por decreto ou qualquer outro ato administrativo. No mbito do Legislativo, do Judicirio, do Tribunal de Contas e do Ministrio Pblico o provimento e demais atos atinentes aos cargos e seus servidores devem ser da competncia do respectivo Presidente ou do Procurador-Geral, conforme o caso. Direitos do titular do cargo Os direitos do titular do cargo restringem-se ao seu exerccio, s prerrogativas da funo e ao subsdio ou aos vencimentos e vantagens decorrentes da investidura, sem que o servidor tenha propriedade do lugar que ocupa, visto que o cargo inaproprivel pelo servidor. Da por que a Administrao pode suprimir, transformar e alterar os cargos pblicos ou servios independentemente da aquiescncia de seu titular, uma vez que o servidor no tem direito adquirido imutabilidade de suas atribuies, nem continuidade de suas funes originrias. A lei posterior pode extinguir e
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As disposies estatutrias ou de outra natureza, se outro for o regime jurdico, todavia, no podem contrariar o estabelecido na Constituio da Repblica como normas gerais de observncia obrigatria pela Administrao direta e indireta, conforme o caso, na organizao do seu pessoal e dos respectivos regimes jurdicos. Sempre entendemos, com a melhor doutrina, que essas normas, mesmo no perodo anterior Constituio de 1988, eram impositivas para toda a Administrao, em face do seu duplo objetivo. Realmente, ao institu-las, a Constituio no visa unicamente ao resguardo dos interesses dos servidores, como erroneamente se pensa. No assim. Juntamente com as garantias outorgadas aos servidores, o texto constitucional assegura ao Estado os meios para realizar uma boa administrao, dentre os quais o poder-dever de zelar pela eficincia, moralidade e aprimoramento do pessoal administrativo. o que ocorre, p. ex., com o instituto da estabilidade, que, a par de um direito, para o servidor titular de cargo efetivo, de permanncia no servio pblico enquanto bem servir, representa para a Administrao a garantia de que nenhum servidor nomeado para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso poder subtrair-se ao estgio probatrio de trs anos e a de que nenhum outro servidor titular de cargo em comisso poder adquirir igual direito. Assim, no pode a Administrao federal, estadual, municipal ou do Distrito Federal ampliar o prazo do art. 41 da CF, pois estaria restringindo direito do servidor pblico; mas tambm no pode diminu-lo ou estend-lo a outros servidores que no os efetivos nomeados por concurso, porque estaria renunciando a prerrogativas constitucionais consideradas essenciais na relao Estado-agente administrativo. No sendo lcito ao Estado renunciar a essas prerrogativas, seria nula e de nenhum efeito, portanto, a disposio estatutria em desacordo com o preceito constitucional. O exame dessas normas constitucionais deu ensejo a que o TJSP, em sesso plenria, nos legasse esta magnfica lio de Direito Pblico: Tais dispositivos no contm somente garantia, benefcios aos funcionrios; tm uma acepo mais ampla, pois so as normas primordiais que regem as relaes entre o Poder Pblico e seus agentes. Nessas relaes h sempre duas pessoas: uma de Direito Pblico o Estado , outra, a individual do funcionrio. No se pode considerar que os princpios preceituados na Constituio visaram apenas a favorecer uma dessas pessoas, o funcionrio. Ao contrrio, dizem respeito tambm ao Estado, para garantia de sua boa administrao. E por esse raciocnio, de inegvel lgica, a E. Corte Estadual concluiu que os Estados (e, por extenso, os Municpios) podem dar aos funcionrios outras garantias, outros benefcios alm dos conferidos pela Constituio Federal. certo, mas, se essas garantias, esses benefcios esto previstos na Constituio, no possvel ampli-los e nem estend-los a outros funcionrios que no os por ela favorecidos. Se at a Constituio de 1967 os dispositivos constitucionais pertinentes ao servidor pblico eram vistos apenas como mnimos de garantia dos servidores pblicos e s se impunham integralmente por recomendao da boa doutrina e pela moralizadora orientao jurisprudencial, a partir de ento passaram a ser normas de observncia obrigatria em todas as esferas administrativas, situao mantida pela atual Constituio da Repblica (arts. 37 a 41). Com isso, fica prejudicada qualquer discusso sobre a possibilidade de sua restrio ou ampliao, uma vez que, atualmente, constituem, mesmo, um cdigo de direitos e obrigaes fundamentais que devem ser respeitados pelo Distrito Federal, pelos Estados e Municpios (e, tambm, pela Unio, acrescentamos) em suas leis ordinrias, como ensina Themstocles Cavalcanti. Sobejam razes justificadoras desse entendimento, mas a principal delas que a organizao legal dos servidores pblicos tarefa do Legislativo, e este, muitas vezes, desconhecendo particularidades administrativas e peculiaridades dos servios afetos ao Executivo e para atender a pretenses classistas, confere aos servidores vantagens e prerrogativas que vo dificultar substancialmente o manejo e a execuo do servio pblico. Ora, o servidor apenas meio e no fim da Administrao, e toda vez que esta lhe confere uma vantagem deve faz-lo na exata medida do interesse pblico. Vale dizer, as prerrogativas, garantias e demais vantagens do servidor s se legitimam quando reclamadas pelo servio pblico e no anulem seus requisitos de eficincia, moralidade e aperfeioamento. Na concesso desses benefcios por via constitucional existe uma presuno de imprescindibilidade, diante da qual devem curvarse as entidades estatais; mas, ao conced-los, a Constituio subtrai de cada uma delas o poder de disposio sobre a mesma matria, de modo que lhes defeso posterg-los, restringi-los ou ampli-los, salvo quando 17
30, XIV, e 344); retardamento ou recusa de publicao em rgo oficial de atos da Justia Eleitoral (Cdigo Eleitoral, art. 341); proibio de uso de servios ou dependncias pblicas em beneficio de partido poltico (Cdigo Eleitoral, arts. 346 e 377); proibio de nomeao e de remoo no perodo pr e ps-eleitoral (Lei 6.091, de 15.8.74, art. 13); requisies e afastamentos de servidores pblicos pela Justia Eleitoral (Lei 6.999, de 7.6.82); impedimentos e prazos de desincompatibilizao (Lei Complementar 64, de 18.5.90 Lei das Inelegibilidades); requisio de veculos e embarcaes oficiais para o transporte gratuito de eleitores (Lei 6.091/74, art. 1); acidente do trabalho (Lei 6.367, de 19.10.76); seguridade social (Lei 8.212, de 24.7.91); Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico PASEP (Lei Complementar 8, de 3.12.70); obrigatoriedade de declarao de bens (Leis 8.429/92 e 8.730/93); conduta do servidor nas eleies (Lei 9.424/97). Essa legislao federal bem como outras que tenham a mesma natureza de leis nacionais so aplicveis s entidades estatais Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios , obrigatoriamente, sem que se possa falar em quebra das suas respectivas autonomias administrativas, porque tais leis nacionais so hierarquicamente superiores, por fora da prpria Carta Magna. Alis, o mesmo ocorre, por exemplo, com a lei nacional sobre normas gerais de licitao e contratos administrativos (Lei 8.666/93). Competncia do Estado-membro A competncia do Estadomembro ampla, mas fica adstrita no s s normas pertinentes da Constituio da Repblica e aos preceitos das leis de carter nacional, bem como aos ditames especiais da Constituio Estadual, no que concerne ao seu pessoal. O estatuto dos servidores federais e demais normas complementares e regulamentares no se aplicam aos servidores estaduais pela bvia razo de que o Estado-membro autnomo para organizar seus servios e compor seu pessoal. Competncia do Municpio A competncia do Municpio para organizar seu funcionalismo consectrio da autonomia administrativa de que dispe (CF, art. 30, I). Assim, a exemplo dos Estados, atendidas as normas constitucionais aplicveis ao servidor pblico, os preceitos das leis de carter nacional e de sua Lei Orgnica, pode o Municpio elaborar o regime jurdico de seus servidores, segundo as convenincias locais. Nesse campo inadmissvel a extenso das normas estatutrias federais ou estaduais aos servidores municipais. S ser possvel a aplicao do estatuto da Unio ou do Estado-membro se a lei municipal assim o determinar expressamente. Nem mesmo a Constituio Estadual poder estabelecer direitos, encargos ou vantagens para o servidor municipal, porque isto atenta contra a autonomia local. Desde que o Municpio livre para aplicar suas rendas e organizar seus servios (CF, art. 30, III e V), nenhuma interferncia pode ter o Estado-membro nesse campo da privativa competncia local. S o Municpio poder estabelecer o regime de trabalho e de pagamento de seus servidores, tendo em vista as peculiaridades locais e as possibilidades de seu oramento. Nenhuma vantagem ou encargo do funcionalismo federal ou estadual se estende automaticamente aos servidores municipais, porque isto importaria hierarquizao do Municpio Unio e ao Estado-membro. As Constituies Estaduais e leis ordinrias que estabelecem essa extenso de vantagens do servidor pblico estadual ao municipal tiveram as respectivas disposies invalidadas, por inconstitucionais. Competncia do Distrito Federal A competncia do Distrito Federal corresponde prevista para os Estados e para os Municpios, por fora do art. 32, 1, da CF. Assim, o que foi dito para essas duas entidades vale para o Distrito Federal. Observncia das normas constitucionais Como j vimos, em razo de sua autonomia constitucional, as entidades estatais so competentes para organizar e manter seus servidores, criando e extinguindo cargos, funes e empregos pblicos, instituindo carreiras e classes, fazendo provimentos e lotaes, estabelecendo a remunerao, delimitando os seus deveres e direitos e fixando regras disciplinares. Os preceitos reguladores das relaes jurdicas entre a Administrao e o servidor constituem o regime jurdico, explicitados nos decretos e regulamentos expedidos para sua fiel execuo pelo Poder Executivo ou pelos demais Poderes, pelo Tribunal de Contas e pelo Ministrio Pblico, no exerccio das suas respectivas administraes.
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grave penalidade, que a demisso, vale dizer, o desligamento compulsrio do servio pblico. Dever de obedincia O dever de obedincia impe ao servidor o acatamento s ordens legais de seus superiores e sua fiel execuo.. Tal dever resulta da subordinao hierrquica e assenta no princpio disciplinar que informa toda organizao administrativa. Por esse dever no est o servidor obrigado a cumprir mecanicamente toda e qualquer ordem superior, mas, unicamente, as ordens legais. E por ordens legais entendem-se aquelas emanadas de autoridade competente, em forma adequada e com objetivos lcitos. Tanto o cumprimento de ordem manifestamente ilegal como o descumprimento de ordem legal acarretam para o servidor responsabilidade disciplinar e criminal (CP, art. 22), conforme seja a leso causada Administrao ou a terceiros. Dever de conduta tica O dever de conduta tica decorre do princpio constitucional da moralidade administrativa e impe ao servidor pblico a obrigao de jamais desprezar o elemento tico de sua conduta. De acordo com o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil Federal (Dec. 1.171, de 22.6.94), a dignidade, o decoro, o zelo, a eficcia e a conscincia dos princpios morais so primados maiores que devem nortear o servidor pblico. O dever de honestidade est includo na conduta tica. Dever de eficincia O dever de eficincia do servidor pblico decorre do inc. LXXVIII do art. 5 da CF, acrescentado pela EC 45/2004 Outros deveres Outros deveres so comumente especificados nos estatutos, procurando adequar a conduta do servidor ao servio que lhe cometido; mas, como bem observa Masago, j se acham compreendidos nos deveres de fidelidade e obedincia. Realmente, os deveres de lealdade e obedincia constituem a matriz dos demais, porque neles se contm as imposies e proibies exigidas para o exato desempenho da funo pblica, sendo redundantes e ociosas quaisquer outras especificaes. Muitas vezes o dever no resulta diretamente das normas estatutrias, mas de outras, hierarquicamente superiores, que exigem dos servidores em geral determinada conduta, positiva ou negativa, decorrente das chamadas restries funcionais, a seguir examinadas. A Lei de Improbidade Administrativa, ao tratar dos atos que atentam contra os princpios da administrao pblica, diz constituir ato dessa natureza qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, legalidade e lealdade s instituies (art. 11, caput, da Lei 8.429/92). Restries funcionais Dentre as restries que a funo pblica impe aos seus exercentes destacam-se a de se sujeitarem aos impedimentos estabelecidos para o desempenho do cargo. Os impedimentos ou incompatibilidades para o desempenho de funo pblica constituem restries perfeitamente admissveis ao direito dos servidores estatais, autrquicos e paraestatais, porque lcito Administrao estabelecer condies para a realizao de seus servios. Assim sendo, permitido ao Poder Pblico impedir contratos de seus servidores com a Administrao, estabelecer incompatibilidades entre o exerccio do cargo ou da funo e certas atividades pblicas ou particulares, impor exigncias de residncia no local do trabalho e quaisquer outros requisitos de eficincia e moralidade do servio pblico, desde que no afronte os direitos fundamentais do servidor, resguardados pela Constituio da Repblica. Nessa linha sero os requisitos e restries da lei prevista pela Carta Magna em seu art. 37, 7, comentado em outra passagem. A Lei nacional 9.504, de 30.9.97, que dispe sobre normas gerais de eleies para cargos no Executivo e no Legislativo, estabelece as condutas de agentes pblicos que podem afetar a igualdade de oportunidades entre os candidatos, vedando-as, sob as penas ali previstas e sem prejuzo da aplicao da Lei 8.429/92 (Lei de Improbidade Administrativa). Direitos A Constituio da Repblica, ao cuidar do servidor pblico (arts. 37 a 41), detalhou seus direitos, indicando especificamente os que lhe so extensivos dentre os reconhecidos aos trabalhadores urbanos e rurais (CF, art. 7). De um modo geral, pode dizer-se que os servidores pblicos tm 18
expressamente autorizadas, e nos estritos limites da autorizao. Assim, se o constituinte entendeu que somente os servidores pblicos nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso tm direito permanncia no servio aps trs anos de exerccio o que, em principio, constitui um entrave para a Administrao , no licito ao Estado abdicar da sua prerrogativa de livre disposio do seu pessoal para estender a estabilidade a outros servidores, nem para reduzir o lapso do estgio probatrio. Pelas mesmas razes, no pode conceder a outras as prerrogativas de vitaliciedade, de inamovibilidade ou de irredutibilidade de vencimentos que a Carta Magna outorgou a determinadas categorias de agentes pblicos e que no so exigidas pelos interesses administrativos. No quer isso dizer que a Administrao esteja impedida de conceder outros direitos e vantagens a seus servidores, atravs de normas legais. Absolutamente, no. Alm de o texto constitucional no exaurir a matria, deixando, portanto, muita coisa discrio das entidades estatais, estas se vem, comumente, obrigadas a assegurar outros benefcios a seus servidores, pois os recrutam em competio com o mercado empresarial. Da por que os regimes jurdicos, alm de encampar as garantias outorgadas constitucionalmente aos servidores (art. 39, 3), costumam dispor sobre outros direitos e vantagens de que esses muitas vezes no desfrutam (licena para tratamento de interesses particulares, licena-prmio, adicional por tempo de servio etc.). Todas essas concesses so legtimas desde que, como j salientamos, se conformem aos interesses do servio pblico, pois, no que concerne aos direitos e vantagens de seus servidores, cada entidade estatal pode estabelec-los livremente, com observncia das normas constitucionais e das leis de carter nacional. O que no se permite dispensar ou alterar o que a Constituio j estabeleceu como condies de eficincia, moralidade e aprimoramento do servio (requisitos de investidura, estgio probatrio, limite para a aposentadoria, processo demissrio, inacumulabilidade de cargos, responsabilizao funcional) e como garantias dos servidores pblicos (estabilidade, aposentadoria remunerada, contagem do tempo de servio prestado s trs esferas administrativas, disponibilidade). Feitas estas consideraes de ordem geral, vejamos, a seguir, em espcie, as normas constitucionais pertinentes ao servidor pblico para, ao depois, examinarmos os deveres e direitos dos servidores que podero constar de disposies estatutrias ou de outro regime jurdico. Deveres e direitos dos servidores Os deveres e direitos dos servidores esto detalhadamente estabelecidos na Constituio da Repblica, a serem observados pelos respectivos regimes jurdicos ditados segundo as regras de iniciativa de lei previstas naquela Carta. Na imposio desses deveres e na concesso desses direitos a Administrao dever ter sempre presente o interesse coletivo na obteno dos servios pblicos, lembrando-se de que como o nome est indicando so servios para o pblico e de que seus agentes so servidores pblicos, vale dizer, servidores do pblico: public servants, na expresso inglesa consagrada por Brandeis. Neste item estudaremos esses direitos e deveres e, separadamente, o sistema remuneratrio ou a remunerao em sentido amplo, que destacamos do tpico Direitos, pela importncia e complexidade do seu estudo. Deveres Os regimes jurdicos modernos impem uma srie de deveres aos servidores pblicos como requisitos para o bom desempenho de seus encargos e regular funcionamento dos servios pblicos. A Lei de Improbidade Administrativa, de natureza nacional, diz que constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade e lealdade s instituies (cf. Lei 8.429/92, art. 10, caput), as quais, para serem punidas, pressupem que o agente as pratique com a conscincia da ilicitude, isto , dolosamente. Dentre esses deveres salientam-se, por sua constncia na legislao dos povos cultos, o de lealdade Administrao, o de obedincia s ordens superiores e, agora, o de conduta tica. Dever de lealdade O dever de lealdade, tambm denominado dever de fidelidade, exige de todo servidor a maior dedicao ao servio e o integral respeito s leis e s instituies constitucionais, identificando-o com os superiores interesses do Estado. Tal dever impede que o servidor atue contra os fins e os objetivos legtimos da Administrao, pois que, se assim agisse, incorreria em infidelidade funcional, ensejadora da mais
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do art. 49, VII e VIII, da CF) e os vencimentos, por expresso mandamento constitucional, esto sujeitos ao princpio da reserva legal especifica, pelo qu somente podero ser fixados e alterados por lei especifica, isto , para cada hiptese de fixao ou modificao, observada a iniciativa privativa em cada caso. assegurada reviso geral anual dos subsdios e vencimentos, sempre na mesma data e sem distino de ndices (CF, art. 37, X).Parecenos que essa rega, a par de consagrar o princpio da periodicidade da reposio da remunerao do servidor, culminou por assegurar a irredutibilidade real, e no apenas nominal, do subsdio e dos vencimentos, mas no obriga a que a reviso seja feita numa data-base. Essa reviso no se equipara chamada reestruturao, significando, na realidade, um aumento geral, por ns denominado de imprprio, como veremos mais adiante. O art. 37, XI, na redao da EC 41, institui tetos para a Unio, para os Estados, para o Distrito Federal e para os Municpios, no mbito de seus Poderes e das suas Administraes diretas, autrquicas e fundacionais. Alguns falam em subtetos o que, a nosso ver, no adequado, pois o que se tem um teto para a Unio e tetos para os entes federados. Assim, a remunerao, o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes polticos, bem como os proventos, penses ou outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer natureza, no podero exceder: a) na Unio, o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do STF; b) nos Estados e no Distrito Federal: b1) no poder Executivo, o subsidio mensal do Governador; b2) no Poder Legislativo, o subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais; b3) no Poder Judicirio, o subsdio dos Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do STF; b4) o teto previsto em b3 aplica-se tambm aos membros do Ministrio Pblico, aos Procuradores e aos Defensores Pblicos; e c) nos Municpios, o subsdio do Prefeito. Registre-se, todavia, que em nenhuma hiptese os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero fixar seus tetos acima daquele previsto para a Unio. Nas ADIs 112, 120-5 e 1.434, considerando que o art. 132 da Carta s abrangeu os procuradores do Estado (este como pessoa jurdica distinta da autarquia), o STF entendeu que ela no se refere aos procuradores autrquicos. Dai por que o teto acima referido para os procuradores s abarca os procuradores dos Estados ou do Distrito Federal. Para os fins do disposto nesse referido inciso XI, a EC 47 acrescentou o 12 ao art. 37 da CF, facultando aos Estados e ao Distrito Federal fixar, em seu mbito, mediante emenda s respectivas Constituies e Lei Orgnica, como limite nico, o subsidio mensal dos Desembargadores do respectivo Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal dos Ministros do Supremo Tribunal Federal. O disposto nesse 12 no se aplica aos subsdios dos Deputados Estaduais e dos Vereadores. Nas edies anteriores, quando tratamos do subsdio, como parcela nica, com base na prpria Constituio, dissemos que as indenizaes no integram tal parcela. Agora, explicitando a questo a EC 47 inseriu o 11 ao art. 37, da CF, dispondo que no sero computados, para efeito dos limites remuneratrios de que trata o inciso XI desse artigo, as parcelas de carter indenizatrio previstas em lei . Segundo o art. 40 da EC 47, enquanto no editada essa lei, no ser computada, para efeito dos limites remuneratrios de que trata o inciso XI do art. 37, qualquer parcela de carter indenizatrio, assim definida pela legislao em vigor na data da publicao da EC 41, de 2003. O inc. XV do art. 48, caput, na redao da EC 19/98, determinava que a fixao do subsdio dos Ministros do STF, previstos no inc. XI do art. 37, fosse feita por lei de iniciativa conjunta dos Presidentes da Repblica, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal e do STF. Como o STF entendeu que esse inc. XI no era auto-aplicvel, para contornar esse entendimento e assegurar a auto-aplicabilidade do teto previsto pelo art. 37, XI, na redao dada pela EC 41, o art. 8 dessa Emenda 41, em regra de transio, estatui que, at que o valor desse subsdio seja fixado, ser considerado como limite para a aplicao do art. 37, XI, na sua nova redao: a) no mbito da Unio, o valor da maior remunerao atribuda por lei a Ministro do STF, a titulo de vencimento, de representao mensal e da parcela recebida em razo de tempo de servio; b) nos Estados e no Distrito Federal: b1) no Poder Executivo, o subsdio mensal do Governador; 19
os mesmos direitos reconhecidos aos cidados, porque cidados tambm o so, apenas com certas restries exigidas para o desempenho da funo publica. Com a Constituio de 1988 gozam dos seguintes direitos assegurados aos trabalhadores do setor privado: salrio mnimo; garantia de salrio, nunca inferior ao mnimo, para os que percebem remunerao varivel; dcimo-terceiro salrio; remunerao do trabalho noturno superior do diurno; salrio-famlia para os seus dependentes; jornada de trabalho no superior a oito horas dirias e quarenta e quatro semanais; repouso semanal remunerado; remunerao do servio extraordinrio superior, no mnimo, em cinquenta por cento do normal; gozo de frias anuais remuneradas com, pelo menos, um tero a mais do que o salrio normal; licena gestante, sem prejuzo do emprego e do salrio, com a durao de cento e vinte dias; licena-paternidade, nos termos fixados em lei; proteo do mercado de trabalho da mulher; reduo dos riscos inerentes ao trabalho; proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio de admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil. A Constituio admitiu, agora, o direito de greve ao servidor pblico, que ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei agora especifica, e no mais em lei complementar (art. 37, VII, com a redao da EC 19), e garantiu seu direito sindicalizao (art. 37, VI). Os direitos decorrentes da funo pblica consubstanciam-se no exerccio do cargo, na remunerao, nas frias, na aposentadoria e demais vantagens concedidas expressamente pela Constituio e respectivas leis da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. So direitos dos servidores pblicos que vicejam ao lado dos direitos gerais e fundamentais do cidado, e, por isso mesmo, sua extenso e seus limites s podem ser apreciados em face das normas legais que os concedem, segundo as convenincias do servio. Dentre os direitos dos servidores veremos especifica-mente, a seguir, o sistema remuneratrio, o subsdio e a remunerao, envolvendo os vencimentos, com as vantagens pecunirias, e os salrios. Sistema remuneratrio. Remunerao. Subsdio. Vencimentos. Vantagens pecunirias. Indenizaes No campo funcional a matria de maior interesse, pelos constantes atritos entre o servidor e a Administrao, a concernente ao sistema remuneratrio ou remunerao em sentido amplo. Esses atritos decorrem das posies diametralmente opostas em que se colocam o servidor e o Poder Pblico na interpretao das leis pertinentes, pressionado aquele pelas exigncias financeiras do seu status; interessado este em realizar o mximo de servio com o mnimo de despesas de custeio, dentre as quais se incluem as de pessoal. Da a nossa preocupao em destacar o assunto do tpico relativo aos direitos dos servidores, para esta apreciao mais detida e aprofundada. Sistema remuneratrio O exame da Constituio Federal, com as alteraes das ECs 19/98 e 41/2003, demonstra que h um sistema remuneratrio para os ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da Administrao direta, autrquica e fundacional, para os membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, para os detentores de mandato eletivo e para os demais agentes polticos, bem como para os empregados pblicos das chamadas pessoas governamentais, com personalidade de Direito Privado. Assim, o sistema remuneratrio ou a remunerao em sentido amplo da Administrao direta e indireta para os servidores da ativa compreende as seguintes modalidades: a) subsdio, constitudo de parcela nica e pertinente, como regra geral, aos agentes polticos; b) remunerao, dividida em (b1) vencimentos, que corresponde ao vencimento (no singular, como est claro no art. 39, 1, da CF, quando fala em fixao dos padres de vencimento) e s vantagens pessoais (que, como diz o mesmo art. 39, 1, so os demais componentes do sistema remuneratrio do servidor pblico titular de cargo pblico na Administrao direta, autrquica e fundacional), e em (b2) salrio, pago aos empregados pblicos da Administrao direta e indireta regidos pela CLT, titulares de empregos pblicos, e no de cargos pblicos. Nesse sentido, dentre outros, o contedo dos arts. 37, XI (com a redao da EC 41), 61, 1, II, a e f, e 96, b, da CF. No entanto, a Constituio e as Emendas referidas em alguns pontos empregam terminologia equivocada e no sistematizada. Assim, a titulo de exemplo, no art. 37, o inc. XV, quando fala em vencimentos, quer se referir a remunerao, e no inc. X desse artigo remunerao significa vencimentos. Outra inovao que o subsdio (salvo o dos Deputados Federais, dos Senadores, do Presidente e Vice-Presidente e dos Ministros, por fora
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podero ter remunerao fixada nos termos ou na forma do 4 do art. 39, porm para alguns servidores a prpria Cada Poltica j se antecipou, determinando que seria fixada na forma desse dispositivo, ou seja, exclusiva-mente em parcela nica (arts. 135 e 144, 9, c/c o art. 39, 8 e 4). Em razo da natureza jurdica que lhe foi imposta constitucionalmente, o subsdio constitudo de parcela nica. Por isso, o art. 39, 4, veda expressamente que tal parcela seja acrescida de qualquer gratificao, adicional, abono, prmio, verba de representao ou outra espcie remuneratria. Obviamente, como a Cada Poltica deve ser interpretada de forma sistematizada, deve-se concluir que os valores correspondentes aos direitos por ela assegurados no 3 do art. 39 como, para ilustrar, do dcimo-terceiro salrio e do tero de frias no so atingidos pela proibio de qualquer acrscimo. Alis, como visto, o mesmo ocorre em relao ao teto geral. Como vimos antes, o 11 do art. 37, da Constituio, acrescentado pela EC 47, dispe que no sero computadas, para efeito dos limites remuneratrios de que trata o inciso XI, as parcelas de carter indenizatrio previstas em lei. Os aspectos acima apontados devero, por cedo, servir de norte para a estipulao, pela lei ali referida, das parcelas remuneratrias que no sero computadas nos limites do inciso XI do art. 37, da CF, e, tambm no subsdio como as relativas a gastos de transporte, dirias, ajuda de custo, presena em sesso extraordinria. O mesmo aplica-se s frias e licenas-prmios no gozadas e indenizadas. Todas devero, obviamente, observar os princpios constitucionais, especialmente os da legalidade, razoabilidade e moralidade, sob pena de caracterizarem inaceitvel fraude aos limites remuneratrios e ao conceito constitucional de subsdio, a ser repelida pelo Poder Judicirio no exame de constitucionalidade, direto (concentrado) ou incidental (difuso), da lei que as institurem. Vencimentos Vencimentos (no plural) espcie de remunerao e corresponde soma do vencimento e das vantagens pecunirias, constituindo a retribuio pecuniria devida ao servidor pelo exerccio do cargo pblico. Assim, o vencimento (no singular) correspondente ao padro do cargo pblico fixado em lei, e os vencimentos so representados pelo padro do cargo (vencimento) acrescido dos demais componentes do sistema remuneratrio do servidor pblico da Administrao direta, autrquica e fundacional. Esses conceitos resultam, hoje, da prpria Cada Magna, como se depreende do art. 39, 1, I, c/c o art. 37, X, XI, XII e XV. Quando o legislador pretender restringir o conceito ao padro do cargo do servidor, dever empregar o vocbulo no singular vencimento; quando quiser abranger tambm as vantagens conferidas ao servidor, dever usar o termo no plural vencimentos. Os vencimentos padro e vantagens s por lei especfica (reserva legal especfica) podem ser fixados ou alterados (art. 37, X), segundo as convenincias e possibilidades da Administrao. A EC 19 manteve a irredutibilidade assegurada pela Constituio de 1988 e esclareceu que ela s se aplica ao subsdio e aos vencimentos (aqui empregado com o significado de remunerao) dos ocupantes de cargos pblicos e empregos pblicos. Todavia, restringindo a Constituio Federal de 1988, ressalvou que ela no se aplica nos casos previstos nos incs. XI e XIV do art. 37 e nos arts. 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I (art. 37, XV), o que tambm previsto para os magistrados, conselheiros dos Tribunais de Contas e membros do Ministrio Pblico. Vantagens irretirveis do servidor s so as que j foram adquiridas pelo desempenho efetivo da funo (pro labore facto) ou pelo transcurso do tempo de servio (ex facto temporis); nunca, porm, as que dependem de um trabalho a ser feito (pro labore faciendo), ou de um servio a ser prestado em determinadas condies (ex facto officii), ou em razo da anormalidade do servio (proper laborem), ou, finalmente, em razo de condies individuais do servidor (propterpersonam). Desde que sob o regime estatutrio o Estado no firma contrato com seus servidores, mas para eles estabelece unilateralmente um regime de trabalho e de retribuio por via estatutria, lcito lhe , a todo tempo, alterar esse regime jurdico e, assim, as condies de servio e de pagamento, desde que o faa por lei, sem discriminaes pessoais, visando s convenincias da Administrao. Todavia, da alterao do regime jurdico no pode advir reduo de remunerao, pois a garantia da irredutibilidade, acima referida, protege o montante dos ganhos. 20
b2) no Poder Legislativo, o subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais; b3) no Poder Judicirio, o subsdio dos Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento da maior remunerao mensal de Ministro do STF, prevista pela letra a, acima; b4) o teto previsto em b3 aplica-se tambm aos membros do Ministrio Pblico, aos Procuradores e aos Defensores Pblicos; e c) nos Municpios, o subsidio do Prefeito. Ao lado dessa rega, especificamente quanto aos vencimentos, temos a do inc. XII do mesmo art. 37, estabelecendo que os dos cargos do Legislativo e do Judicirio no podero ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo. Portanto, temos os tetos acima referidos e h um teto entre os vencimentos dos cargos pertencentes aos Poderes, que corresponde queles pagos pelo Executivo. Registre-se, por relevante, que os salrios dos empregados pblicos das empresas pblicas e das sociedades de economia mista, e suas subsidirias, s estaro submetidos ao teto geral se essas pessoas jurdicas receberem recursos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral (CF, art. 37, 9) Assim, se tiverem vida financeira prpria no que diz respeito s despesas de custeio em geral e de pessoal, excludos, pois, os investimentos, no estaro submetidas ao comando do art. 37, XI. A exceo altamente salutar e moralizadora, servindo de estimulo eficincia. A lei nacional prevista no art. 173, 1, da CF, por ela chamada de estatuto jurdico, dever dispor a respeito da aplicao dessa matria. Vale ainda observar que o art. 37, XI, da CF, ao falar em outras espcies remuneratrias aps cuidar de proventos e penses por morte, deixa patente que aqueles e estas constituem espcies remuneratrias, pelo qu tambm se enquadram no conceito geral de remunerao, para fins de observncia dos tetos gerais. Faculta-se Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios estabelecer por lei a relao entre a maior e a menor remunerao dos servidores pblicos (art. 39, 5, da CF, na redao da EC 19), observando-se, como diz a parte final desse 5, em qualquer caso, o disposto no art. 37, XI. Vale dizer, a relao ter de respeitar os tetos constitucionais a previstos. Embora evidente, por fora da sistematizao, convm consignar que os direitos assegurados pelo 3 do art. 39 como, por exemplo, o dcimo-terceiro salrio e o tero de frias no esto includos nos tetos remuneratrios. Cada uma dessas modalidades ou formas de remunerao, como contraprestao devida pelo exerccio de funo pblica, ser objeto de exame a seguir. Subsdio outra grande novidade da chamada Emenda da Reforma Administrativa (EC 19). Como visto, subsdio uma modalidade de remunerao, fixada em parcela nica, paga obrigatoriamente aos detentores de mandato eletivo (Senadores, Deputados Federais e Estaduais, Vereadores, Presidente e Vice-Presidente, Governador e ViceGovernador e Prefeito e Vice-Prefeito) e aos demais agentes polticos, assim compreendidos os Ministros de Estado, Secretrios Estaduais e Municipais, os membros da Magistratura e do Ministrio Pblico e os Ministros e Conselheiros dos Tribunais de Contas (CF, arts. 39, 4, 49, VII e VIII , e 73, 3, c/c os arts. 75, 95, III, e 128, 5, I, c). Dessa forma, para os que a Carta Magna considera agentes polticos os membros de Poder, os detentores de mandato eletivo, os Ministros de Estado, os Secretrios Estaduais e Municipais, os Ministros dos Tribunais de Contas e os membros do Ministrio Pblico o subsdio a nica modalidade de remunerao cabvel. Os servidores integrantes das carreiras relativas AdvocaciaGeral da Unio, da Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, das Procuradorias dos Estados e do Distrito Federal e da Defensoria Pblica, bem como os servidores policiais das Polcias Federal, Ferroviria Federal, Civil, Militares (no os das Foras Armadas) e Corpos de Bombeiros Militares, por fora dos arts. 135 e 144, 9, da CF, embora no sejam agentes polticos, tambm sero obrigatoriamente remunerados na forma do art. 39, 4. Outrossim, como prev o art. 39, 8, da CF, outros servidores pblicos, desde que organizados em carreira, tambm podero, por lei federal, estadual, municipal ou do Distrito Federal, ter remunerao fixada nos termos do 4, acima referido. Como se v, na sistemtica constitucional os agentes polticos s podem perceber subsdio, enquanto que os demais agentes pblicos
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se fazer em ndices no proporcionais ao do decrscimo do poder aquisitivo. No tocante primeira espcie, a parte final do inc. X do art. 37, na redao da EC 19, assegura reviso geral anual, sempre na mesma data e sem distino de ndices, dos vencimentos e dos subsdios. A reviso j era prevista pela mesma norma na sua antiga redao, que, todavia, no a assegurava. Agora, no entanto, na medida em que o dispositivo diz que a reviso assegurada, trata-se de verdadeiro direito subjetivo do servidor e do agente poltico, a ser anualmente respeitado e atendido pelo emprego do ndice que for adotado, o qual, evidncia, sob pena de fraude Constituio e imoralidade, no pode deixar de assegurar a reviso. Tais consideraes que nos levaram a entender que, agora, a Constituio assegura a irredutibilidade real, e no apenas nominal, da remunerao. Este aumento no obsta, como se ver a seguir, ao aumento imprprio. A segunda espcie ocorre atravs das chamadas reestruturaes, pelas quais se corrigem as distores existentes no servio pblico, tendo em vista a valorizao profissional observada no setor empresarial, para que a Administrao no fique impossibilitada de satisfazer suas necessidades de pessoal. A fim de facilitar a ao do Poder Pblico e evitar a descaracterizao das reestruturaes, anteriormente transformadas em verdadeiros aumentos gerais, pela reao em cadeia que provocavam relativamente aos vencimentos de cargos no abrangidos diretamente pela lei reestruturadora, foi que as Constituies, desde 1967, passaram a proibir a vinculao ou equiparao de vencimentos, para o efeito de remunerao de pessoal do servio pblico (CF, art. 37, XIII). Em qualquer das hipteses aumento imprprio e reestruturao podem ocorrer injustias, pela inobservncia do princpio da isonomia, tal como explicado acima. Nesse caso, porm, somente a lei poder corrigilas, pois qualquer interferncia do Judicirio nesta matria constituiria usurpao de atribuies do Legislativo, consoante vm decidindo reiterada-mente nossos Tribunais e, finalmente, sumulou o STF, nestes termos: No cabe ao Poder Judicirio, que no tem funo legislativa, aumentar vencimentos de servidores pblicos sob fundamento de isonomia (Smula 339). A natureza alimentar dos vencimentos no permite sejam eles retidos pela Administrao, nem admite arresto, sequestro ou penhora, consoante dispe o art. 649, IV, do CPC, a que fazem remisso os arts. 821 e 833 do mesmo diploma legal, relativamente ao arresto e ao sequestro. Todavia, as prestaes alimentcias devidas pelo servidor pblico so descontveis em folha (CPC, art. 734). O desconto em folha de pagamento forma administrativa usual para a reteno de contribuies de previdncia, de imposto de renda, de quantias pagas indevidamente aos servidores, de emprstimos contrados no servio, de aquisies ou consumaes feitas na prpria repartio ou por seu intermdio. Essa modalidade de desconto legtima quando realizada na forma e limites previstos no estatuto respectivo e no houver dvida sobre a quantia a ser reposta. Se, porm, ocorrer divergncia sobre o quantum a descontar ou sobre a legalidade do ato que determinou a restituio, j no poder a Administrao efetivar os descontos a que se ope o servidor. Em tal hiptese, somente aps a soluo definitiva da controvrsia que se iniciar o desconto em folha, nas condies constantes do estatuto ou de leis especiais, assegurado o direito de defesa. Os vencimentos ou vantagens percebidos em virtude de medida liminar obtida em mandado de segurana ficam sujeitos a reposio, mediante desconto em folha, caso a liminar seja cassada ou a segurana denegada. Em julgado exemplar, o TSE entendeu que o desconto em folha de contribuio para partido poltico discrepa do arcabouo normativo em vigor. A prescrio de vencimentos e vantagens consuma-se em cinco anos (Dec. federal 20.910, de 6.1.32) e sua interrupo s poder ser feita uma vez, recomeando o prazo a correr pela metade (Dec.-lei 4.597, de 19.8.42). Suspende-se, entretanto, a prescrio durante o tempo em que a Administrao permanecer estudando o recurso ou a reclamao do servidor (Lei 5.761, de 25.6.30). Como se trata de dbito vencvel ms a ms, a prescrio s atinge os vencimentos e vantagens anteriores ao quinqunio. Observe-se que a irredutibilidade dos vencimentos dos servidores pblicos no tem o condo de torn-los imprescritveis, uma vez que a perda da ao pela inrcia do seu titular no se confunde com a garantia constitucional que os tomou irredutveis. Vantagens pecunirias J vimos que os servidores pblicos, quando no remunerados por subsdio, podem ser estipendiados por meio 21
A percepo de vencimentos pelo exerccio do cargo a regra da Administrao Brasileira, que desconhece cargo sem retribuio pecuniria. Pode haver funo gratuita, como so as honorificas e as de suplncia, mas cargo gratuito inadmissvel na nossa organizao administrativa. Diante deste princpio, resulta que todo aquele que for investido num cargo e o exercer como titular ou substituto tem direito ao vencimento respectivo, salvo, obviamente, quando a funo do cargo for a de substituio. Da por que a jurisprudncia uniforme e pacfica no reconhecer ao suplente que substitui o titular a retribuio correspondente ao exerccio do cargo.34 A mesma razo de direito impe o pagamento da diferena35 de vencimento entre a do cargo do substitudo e a do substituto, mas a lei pode condicionar este pagamento a um perodo mnimo de substituio e a outros requisitos de eficincia. O aumento de subsdio e de vencimentos padro e vantagens dos servidores pblicos depende de lei especfica, observada a competncia. constitucional para a iniciativa privativa em cada caso (CF, art. 37, X). Assim, para os do Executivo a iniciativa exclusiva de seu Chefe (CF, art. 61, 1, II, a). uma restrio fundada na harmonia dos Poderes e no reconhecimento de que s o Executivo est em condies de saber quando e em que limites pode majorar a retribuio de seus servidores. Para no repetir a matria, remetemos o leitor ao item 2.8 deste mesmo captulo, onde, sob a epigrafe Competncia para organizar o servio pblico, j analisamos a privatividade da iniciativa do Executivo para os seus servidores e os limites do poder de emenda do Legislativo nessa matria. O princpio da isonomia, mesmo antes da Carta de 1988 que, pelo 10 do art. 39, modificado inteiramente pela EC 19, o havia determinado especificamente para os servidores civis ,j vinha sendo frequentemente invocado para a equiparao de servidores no contemplados nas leis majoradoras de vencimentos ou concessivas de vantagens. Hoje, com a redao do 1do art. 39 dada pela EC 19, suprimindo o princpio da isonomia da se. II Dos servidores civis , a questo regulada pelo principio geral da igualdade previsto no art. 5 da Carta. Dessa forma, mesmo com a EC 19 sua aplicao no pode ser afastada. Mas h de ser entendido e aplicado nos justos limites do mandamento igualitrio. O que a Constituio assegura a igualdade jurdica, ou seja, tratamento igual, aos especificamente iguais perante a lei. A igualdade genrica dos servidores pblicos no os equipara em direitos e deveres e, por isso mesmo, no os iguala em vencimentos e vantagens. Genericamente, todos os servidores so iguais, mas pode haver diferenas especificas de funo, de tempo de servio, de condies de trabalho, de habilitao profissional e outras mais, que desigualem os genericamente iguais. Se assim no fosse, ficaria a Administrao obrigada a dar os mesmos vencimentos e vantagens aos portadores de iguais ttulos de habilitao, aos que desempenham o mesmo oficio, aos que realizam o mesmo servio embora em cargos diferentes ou em circunstncias diversas. Todavia, no assim, porque cada servidor ou classe de servidor pode exercer as mesmas funes (v.g., de mdico, engenheiro, escriturrio, porteiro etc.) em condies funcionais ou pessoais distintas, fazendo jus a retribuies diferentes, sem ofensa ao princpio isonmico. At mesmo a organizao da carreira, com escalonamento de classes para acesso sucessivo, com gradao crescente dos vencimentos, importa diferenar os servidores sem os desigualar perante a lei. uma contingncia da hierarquia e da seleo de valores humanos na escala dos servidores pblicos. O que o princpio da isonomia impe tratamento igual aos realmente iguais. A igualdade nominal no se confunde com a igualdade real. Cargos de igual denominao podem ser funcionalmente desiguais, em razo das condies de trabalho de um e de outro; funes equivalentes podem diversificar-se pela qualidade ou pela intensidade do servio ou, ainda, pela habilitao profissional dos que as realizam. A situao de fato que dir da identidade ou no entre cargos e funes nominalmente iguais. H duas espcies de aumento de vencimentos: uma genrica, provocada pela alterao do poder aquisitivo da moeda, qual poderamos denominar aumento imprprio, por se tratar, na verdade, de um reajustamento destinado a manter o equilbrio da situao financeira dos servidores pblicos; e outra especfica, geralmente feita margem da lei que concede o aumento geral, abrangendo determinados cargos ou classes funcionais e representando realmente uma elevao de vencimentos, por
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Alm dessas vantagens, que encontram justificativa em fatos ou situaes de interesse administrativo, por relacionadas direta ou indiretamente com a prestao do servio ou com a situao do servidor, as Administraes tm concedido vantagens anmalas, que refogem completamente dos princpios jurdicos e da orientao tcnica que devem nortear a retribuio do servidor. Estas vantagens anmalas no se enquadram quer como adicionais, quer como gratificaes, pois no tm a natureza administrativa de nenhum destes acrscimos estipendirios, apresentando-se como liberalidades ilegtimas que o legislador faz custa do errio, com o s propsito de cortejar o servidor pblico. A legislao federal, estadual e municipal apresenta-se com lamentvel falta de tcnica e sistematizao na denominao das vantagens pecunirias de seus servidores, confundindo e baralhando adicionais com gratificaes, o que vem dificultando ao Executivo e ao Judicirio o reconhecimento dos direitos de seus beneficirios. Essa impreciso conceitual que responde pela hesitao da jurisprudncia, pois que em cada estatuto, em cada lei, em cada decreto, a nomenclatura diversa e, no raro, errnea, designando uma vantagem com o nomenjuris da outra. Urge, portanto, a adoo da terminologia certa e prpria do Direito Administrativo, para unidade de doutrina e exata compreenso da natureza, extenso e efeitos das diferentes vantagens pecunirias que a Administrao concede aos seus servidores. Feitas essas consideraes de ordem geral sobre o gnero vantagens pecunirias, vejamos as suas espcies, isto , os adicionais e as gratificaes e suas vrias modalidades. Adicionais: so vantagens pecunirias que a Administrao concede aos servidores em razo do tempo de exerccio (adicional de tempo de servio) ou em face da natureza peculiar da funo, que exige conhecimentos especializados ou um regime prprio de trabalho (adicionais de funo). Os adicionais destinam-se a melhor retribuir os exercentes de funes tcnicas, cientficas e didticas, ou a recompensar os que se mantiveram por longo tempo no exerccio do cargo. O que caracteriza o adicional e o distingue da gratificao o ser aquele uma recompensa ao tempo de servio do servidor, ou uma retribuio pelo desempenho de funes especiais que refogem da rotina burocrtica, e esta, uma compensao por servios comuns executados em condies anormais para o servidor, ou uma ajuda pessoal em face de cenas situaes que agravam o oramento do servidor. O adicional relaciona-se com o tempo ou com a funo; a gratificao relaciona-se com o servio ou com o servidor. O adicional, em princpio, adere ao vencimento e, por isso, tem carter permanente; a gratificao autnoma e contingente. Ambos, porm, podem ser suprimidos para o futuro. Fixada a distino conceitual entre adicional e gratificao, vejamos as modalidades ou subespcies de adicionais (de tempo de servio e de funo) para, aps, examinarmos as gratificaes e suas variantes, encontradias na prtica administrativa. Adicional por tempo de servio o acrscimo pecunirio que se adita definitivamente ao padro do cargo em razo exclusiva do tempo de exerccio estabelecido em lei para o auferimento da vantagem. um adicional ex facto temporis, resultante de servio j prestado pro labore facto. Dai por que se incorpora automaticamente ao vencimento e o acompanha na disponibilidade e na aposentadoria. Este adicional adere ao vencimento para todos os efeitos legais, salvo para fins de concesso de acrscimos ulteriores (CF, art. 37, XIV), pois a regra sua vinculao ao padro de vencimento do beneficirio. E irretirvel do funcionrio precisamente porque representa uma contraprestao de servio j feito. uma vantagem pessoal, um direito adquirido para o futuro. Sua conditio juris apenas e to-somente o tempo de servio j prestado, sem se exigir qualquer outro requisito da funo ou do servidor. O adicional por tempo de servio tem origem remota em nossa Administrao, pois vem da Lei de 14.10.1827, interpretada pelo Aviso Imperial 35, de 10.2.1854, onde se l que tal vantagem tem em vista remunerar servios j prestados; sendo de natureza mui diversa das gratificaes que se concedem em vista de servios prestados na atualidade. De l para c esse adicional generalizou-se nas Administraes e se estendeu a quase todas as categorias de servidores das reparties centralizadas e das entidades autrquicas. E louvvel sua adoo, pelo sentido de justia que tal acrscimo apresenta para aqueles que h mais tempo se dedicam ao servio pblico, e nos quais se presume maior experincia e mais eficincia no desempenho de suas funes, o que 22
de vencimento. Alm dessa retribuio estipendiria podem, ainda, receber outras parcelas em dinheiro, constitudas pelas vantagens pecunirias a que fizerem jus, na conformidade das leis que as estabelecem. Neste tpico veremos a natureza e efeitos das vantagens pecunirias, bem como as espcies e modalidades em que geralmente se repartem. Vantagens pecunirias so acrscimos ao vencimento do servidor, concedidas a titulo definitivo ou transitrio, pela decorrncia do tempo de servio (ex facto temporis), ou pelo desempenho de funes especiais (ex facto officii), ou em razo das condies anormais em que se realiza o servio (propter laborem), ou, finalmente, em razo de condies pessoais do servidor (propter personam). As duas primeiras espcies constituem os adicionais (adicionais de vencimento e adicionais de funo), as duas ltimas formam a categoria das gratificaes (gratificaes de servio e gratificaes pessoais). Todas elas so espcies do gnero retribuio pecuniria, mas se apresentam com caractersticas prprias e efeitos peculiares em relao ao beneficirio e Administrao, constituindo os demais componentes do sistema remuneratrio referidos pelo art. 39, 1, da CF. Somadas ao vencimento (padro do cargo), resultam nos vencimentos, modalidade de remunerao. Certas vantagens pecunirias incorporam-se automaticamente ao vencimento (v.g., por tempo de servio) e o acompanham em todas as suas mutaes, inclusive quando se converte em proventos da inatividade (vantagens pessoais subjetivas); outras apenas so pagas com o vencimento, mas dele se desprendem quando cessa a atividade do servidor (vantagens de funo ou de servio); outras independem do exerccio do cargo ou da funo, bastando a existncia da relao funcional entre o servidor e a Administrao (v.g., salrio-famlia), e, por isso, podem ser auferidas mesmo na disponibilidade e na aposentadoria, desde que subsista o fato ou a situao que as gera (vantagens pessoais objetivas). Em razo do art. 37, XIV, da CF, com a redao da EC 19, os acrscimos pecunirios percebidos pelo servidor no sero computados nem acumulados para fim de concesso de acrscimos posteriores. No podem, pois, incidir um sobre o outro. No h confundir acumulao de cargos com acumulao de vantagens de um mesmo cargo, ou de cargos diversos constitucionalmente acumulveis. Desde que ocorra o motivo gerador da vantagem, nada impede sua acumulao, se duplicadas forem as situaes que a ensejam. Outra observao que se impe a de que a concesso das vantagens pecunirias s por lei pode ser feita, e por lei cuja iniciativa deve observar os preceitos constitucionais dos arts. 61, 1 , II, a, e 63, I. As vantagens pecunirias podem ser concedidas tendo-se em vista unicamente o tempo de servio, como podem ficar condicionadas a determinados requisitos de durao, modo e forma da prestao de servio (vantagens modais ou condicionais). As primeiras tomam-se devidas desde logo e para sempre com o s exerccio do cargo pelo tempo fixado em lei; as ltimas (modais ou condicionais) exigem, alm do exerccio do cargo, a ocorrncia de certas situaes, ou o preenchimento de determinadas condies ou encargos estabelecidos pela Administrao. Exemplo tpico de vantagens dependentes apenas do tempo de servio so os adicionais por binio, trinio, quinqunio etc.; exemplos de vantagens condicionais ou modais temo-los nos adicionais de tempo integral, de dedicao plena e de nvel universitrio, como, tambm, nas gratificaes por risco de vida e sade, no salrio-famlia, na licena-prmio conversvel em pecnia e outras dessa espcie. O que convm fixar que as vantagens por tempo de servio integram-se automaticamente no padro de vencimento, desde que consumado o tempo estabelecido em lei, ao passo que as vantagens condicionais ou modais, mesmo que auferidas por longo tempo em razo do preenchimento dos requisitos exigidos para sua percepo, no se incorporam ao vencimento, a no ser quando essa integrao for determinada por lei. E a razo dessa diferena de tratamento est em que as primeiras (por tempo de servio) so vantagens pelo trabalho j feito (pro labore facto), ao passo que as outras (condicionais ou modais) so vantagens pelo trabalho que est sendo feito (pro labore faciendo), ou, por outras palavras, so adicionais de funo (ex facto officii), ou so gratificaes de servio (propter laborem), ou, finalmente, so gratificaes em razo de condies pessoais do servidor (propter personam). Da por que quando cessa o trabalho, ou quando desaparece o fato ou a situao que lhes d causa, deve cessar o pagamento de tais vantagens, sejam elas adicionais de funo, gratificaes de servio ou gratificaes em razo das condies pessoais do servidor.
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funcionrio, que h de ficar integralmente disposio da Administrao, e somente dela. O que caracteriza o regime de tempo integral o fato de o servidor s poder exercer uma funo ou um cargo pblico, sendo-lhe vedado realizar qualquer outra atividade profissional particular ou pblica. Nesse regime a regra um emprego e um s empregador, diversamente do que ocorre no regime de dedicao plena, em que o servidor pode ter mais de um emprego e mais de um empregador, desde que diversos da funo pblica a que se dedica precipuamente. Como adicional de funo, o acrscimo de tempo integral no deve ser estendido, indiscriminadamente, a cargos e funes de atividades meramente burocrticas, porque isto importa desvirtuar o regime e anular sua finalidade, convertendo-o num simples meio de majorao de vencimento, quando seu objetivo institucional o de aprimorar o trabalho tcnico e incrementar a investigao cientfica e a formao de pesquisadores, necessrios ao desenvolvimento do Pas. Por idntica razo, este adicional no deve ser institudo como vantagem pessoal pura, sem condies de melhoria do servio e sem prazo de carncia para se incorporar ao vencimento. O adicional de dedicao plena tem natureza similar do de tempo integral, visto que ambos resultam de regimes especiais de trabalho, exigidos por determinadas atividades do Magistrio e Pesquisa, prprias das Universidades e Institutos cientficos. A diferena entre o regime de tempo integral e o de dedicao plena est em que naquele o servidor s pode trabalhar no cargo ou na funo que exerce para a Administrao, sendo-lhe vedado o desempenho de qualquer outra atividade profissional pblica ou particular, ao passo que neste (regime de dedicao plena) o servidor trabalhar na atividade profissional de seu cargo ou de sua funo exclusivamente para a Administrao, mas poder desempenhar atividade diversa da de seu cargo ou de sua funo em qualquer outro emprego particular ou pblico, desde que compatvel com o da dedicao plena. No regime de tempo integral o servidor s poder ter um emprego; no de dedicao plena poder ter mais de um, desde que no desempenhe a atividade correspondente sua funo pblica exercida neste regime. Exemplificando: o professor em regime de tempo integral s poder exercer as atividades do cargo e nenhuma outra atividade profissional pblica ou particular; o advogado em regime de dedicao plena s poder exercer a Advocacia para a Administrao da qual servidor, mas poder desempenhar a atividade de Magistrio ou qualquer outra para a Administrao (acumulao de cargos) ou para particulares. Trabalhando em regime de dedicao plena o servidor far jus ao adicional de funo estabelecido em lei, como compensao pelas restries do cargo. Este regime s se justifica para aqueles servios que exigem demorados estudos e pacientes trabalhos tcnicos que nem sempre podem ser feitos nas reparties, requerendo do funcionrio a preparao ou a complementao em casa ou, mesmo, em biblioteca e locais diversos do da sede do servio. O adicional de dedicao plena no se incorpora imediatamente ao vencimento, dependendo do transcurso de perodo de carncia que a Administrao estabelecer. O adicional de nvel universitrio um tpico adicional de funo (ex facto officii), decorrente do carter tcnico de certas atividades da Administrao, que exigem conhecimentos especializadas para serem bem realizadas. Por sua natureza, deve incorporar-se ao vencimento, mas essa integrao tem sido evitada pela legislao pertinente das trs esferas administrativas, que o classificam, equivocadamente, como gratificao. Desde que a finalidade institucional deste adicional propiciar melhor remunerao aos profissionais diplomados em curso superior, de cuja habilitao se presume a maior perfeio tcnica de seu trabalho, no se justifica sua extenso a servidores leigos, embora exercendo funes especializadas ou ocupando cargos reservados a titulares de nvel universitrio. A ampliao dessa vantagem aos no diplomados, sobre ser um contra-senso, prejudicaria os objetivos que a Administrao teve em vista quando a destinou unicamente aos diplomados em curso superior, excluindo de seus benefcios at mesmo os habilitados em cursos de grau mdio. Finalmente, de se observar que no basta seja o servidor titular de diploma de curso superior para o auferimento da vantagem de nvel universitrio; necessrio que esteja desempenhando funo ou exercendo cargo para o qual se exige o diploma de que portador. O que a Administrao remunera no a habilitao universitria em si mesma; o trabalho profissional realizado em decorrncia dessa habilitao, e da qual 23
justifica o acrscimo estipendirio, sem correr os azares de uma eventual promoo. O adicional em exame tanto pode ser calculado percentualmente sobre o padro de vencimento atual do servidor como pode a lei indicar outro ndice ou, mesmo, institu-lo em quantia fixa, igual para todos, ou progressiva em relao aos estipndios. Sua adoo fica inteiramente a critrio e escolha da Administrao, que poder conced-lo, modific-lo ou extingui-lo a qualquer tempo, desde que o faa por lei e respeite as situaes jurdicas anteriores, definitivamente constitudas em favor dos servidores que j completaram o tempo necessrio para a obteno da vantagem. O adicional de funo apresenta-se como vantagem pecuniria ex facto officii, ligada a determinados cargos ou funes que, para serem bem desempenhados, exigem um regime especial de trabalho, uma particular dedicao ou uma especial habilitao de seus titulares. Ocorrendo qualquer dessas hipteses, em que o servio refoge da rotina burocrtica, por seu carter tcnico, didtico ou cientfico, passando a exigir maior jornada de trabalho, maior ateno do servidor ou maior especializao profissional, a Administrao recompensa pecuniariamente os funcionrios que o realizam, pagando-lhes um adicional de funo enquanto desempenham o cargo nas condies estabelecidas pelo Poder Pblico. Nesta categoria entram os adicionais de tempo integral, de dedicao plena e nvel universitrio. Todo adicional de funo , por natureza, vantagem pecuniria pro labore faciendo, de auferimento condicionado efetiva prestao do servio nas condies estabelecidas pela Administrao. Dai por que no se incorpora automaticamente ao vencimento, mas deve integr-lo para efeitos de disponibilidade ou aposentadoria se no momento da passagem para a inatividade remunerada o funcionrio estava exercendo o cargo ou a funo com o perodo de carncia consumado. Nem seria justo e jurdico que a Administrao se beneficiasse durante todo o tempo de atividade do servidor com as vantagens da exclusividade de seu trabalho e de sua profisso e ao plo em disponibilidade, ou ao conceder-lhe a aposentadoria, passasse a desconhecer o regime especial em que trabalhou e o diploma universitrio que apresentou para ter acesso ao cargo ou funo. Comumente, o estatuto estabelece um perodo de carncia para que o adicional de funo se incorpore ao vencimento, cautela muito conveniente, a fim de que a Administrao obtenha uma relativa continuidade nos trabalhos empreendidos por seus tcnicos, professores e pesquisadores e, por outro lado, para que o acrscimo estipendirio no venha a integrar o vencimento dos inconstantes no servio, nem se preste maj orao de proventos daqueles que s vsperas da aposentadoria ingressem no regime de tempo integral ou no de dedicao plena ou passem a exercer cargos ou funes de nvel universitrio. O adicional de tempo integral advm do regime de full-time norteamericano e s recentemente foi adotado pela Administrao Brasileira. O estatuto federal facultava o estabelecimento deste regime de trabalho para os cargos ou funes indicados em lei (Lei 1.711/52, art. 244). A subsequente Lei 3.780, de 12.7.60, permitia sua adoo pelo servidor que exercesse atividades tcnico-cientficas, de magistrio ou pesquisa, satisfeitas as exigncias regulamentares, declarando-o incompatvel com o exerccio cumulativo de cargos, empregos ou funes, bem como de qualquer outra atividade pblica ou privada (art. 49 e 1). Posteriormente, as Leis 4.345, de 26.6.64, e 3.863, de 29.11.65, estabeleceram novas regras para esse adicional, especificando os casos em que poderia ser adotado. Atualmente, o regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio57 no prev esse adicional. As esferas pblicas estaduais e municipais podem ou no adotar esse regime, variando na percentagem do adicional e em mincias para sua concesso. O adicional de tempo integral , assim, uma vantagem pecuniria ex facto officii, privativo de certas atividades (comumente de Magistrio e Pesquisa) e condicionado a determinados requisitos regulamentares. No um acrscimo por tempo de servio, como primeira vista pode parecer; um tpico adicional de funo, aufervel em razo do servio tcnico ou cientfico a ser prestado (pro labore faciendo) nas condies estabelecidas pela Administrao. A ampliao da jornada de trabalho entra, to-somente, como pressuposto do regime, e no como causa da vantagem pecuniria, a qual assenta, precipuamente, na realizao de certas atividades que exigem maior assistncia do
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condies potencial-mente nocivas para o servidor. O que se compensa com esta gratificao o risco, ou seja, a possibilidade de dano vida ou sade daqueles que executam determinados trabalhos classificados pela Administrao como perigosos. Da por que tal gratificao s aufervel enquanto o servidor estiver executando o trabalho beneficiado com essa vantagem. Essa gratificao s pode ser instituda por lei, mas cabe ao Executivo especificar, por decreto, quais os servios e os servidores que iro auferi-la. No ser o servidor, nem o Judicirio, que dir se ocorre o risco gratificvel, porque o conceito de risco, para fins de vantagem pecuniria, no tcnico, nem jurdico: meramente administrativo. O risco s existe, para efeito de gratificao, onde a Administrao o admitir, e cessar quando ela o considerar inexistente. Por esse motivo, a gratificao por risco de vida ou sade pode ser suprimida, ampliada ou restringida a todo tempo, sem ofensa a direito dos que a estavam percebendo. Por outro lado, o Executivo no pode estender essa vantagem a servios e servidores que no satisfaam os pressupostos legais para seu auferimento, porque, como bem decidiu o STF, isto importaria majorao de vencimentos por decreto, o que inadmissvel para o servio pblico de qualquer das entidades estatais. Observe-se, finalmente, que a gratificao por risco de vida ou sade no cobre o dano efetivo que o servidor venha a suportar no servio. Esta gratificao visa a compensar, apenas, a possibilidade de dano, vale dizer, o risco em si mesmo, e no a morte, a doena ou a leso ocasionada pelo trabalho. Se nada ocorrer ao servidor durante o servio, cessado este, deve cessar a gratificao, por afastada a potencialidade do dano, que o risco. Assim, todavia, no tem sido entendido pela jurisprudncia, que vem considerando a gratificao incorporada ao vencimento e integrante dos proventos da aposentadoria. No podemos abonar esse entender, contrrio natureza e finalidade da vantagem em exame, que uma gratificao de servio, e no um componente do padro de vencimento, que deva acompanh-lo na inatividade. Gratificao pessoal, ou, mais precisamente, gratificao em razo de condies pessoais do servidor (propter personam), toda aquela que se concede em face de fatos ou situaes individuais do servidor, tais como a existncia de filhos menores ou dependentes incapacitados para o trabalho (salrio-famlia) e outras circunstncias peculiares do beneficio. Tais gratificaes no decorrem de tempo de servio, nem do desempenho de determinada funo, nem da execuo de trabalhos especiais, mas, sim, da ocorrncia de fatos ou situaes individuais ou familiares previstas em lei. Da por que podem ser auferidas independentemente do exerccio do cargo, bastando que persista a relao de emprego entre o beneficirio e a Administrao, como ocorre com os que se encontram em disponibilidade ou na aposentadoria. O salrio-famlia uma tpica gratificao pessoal, pois concedido aos servidores em exerccio ou em inatividade, desde que apresentem as condies familiares estabelecidas na lei respectiva. Essa gratificao no deflui do servio pblico, nem lhe privativa, mas encontra justificativa no interesse do Estado em amparar os servidores que tenham maiores encargos pessoais para a manuteno de filhos menores ou de dependentes incapacitados para o trabalho. assegurado aos servidores de baixa renda nos termos da lei (arts. 7, 39, 3, e 142, 3, VIII, da CF, com as redaes das EC 18, 19 e 20). Essa lei de carter nacional. Enquanto no editada, o salrio-famlia assim como o auxlio-recluso somente sero concedidos queles que tenham renda bruta mensal igual ou inferior a R$ 360,00 (art. 13 da EC 20). Com essas vantagens pecunirias a Administrao atende recomendao constitucional para que se d famlia especial proteo do Estado (CF, art. 226). No se incorporam remunerao, mas devem ser auferidas tambm na disponibilidade, na aposentadoria e na penso enquanto subsistirem as condies legais para sua percepo. Desde que o salrio-famlia no integra o vencimento, sobre esta gratificao no devem incidir os adicionais de tempo de servio ou de funo, nem as gratificaes de servio, os quais tero para base de clculo o padro do cargo, se de outra forma no dispuser a lei. A Constituio de 1988 acrescentou dentre os direitos dos servidores pblicos e aos militares, a licena-gestante e a licenapaternidade (arts. 39, 3, e 142, 3, VIII), as quais, embora no sejam tipicamente vantagens pecunirias, assumem esse carter, por serem remunerados os perodos de afastamento do trabalho. 24
se presume maior perfeio tcnica e melhor rendimento administrativo. Gratificaes: so vantagens pecunirias atribudas precariamente aos servidores que esto prestando servios comuns da funo em condies anormais de segurana, salubridade ou onerosidade (gratificaes de servio), ou concedidas como ajuda aos servidores que renam as condies pessoais que a lei especifica (gratificaes especiais). As gratificaes de servio ou pessoais no so liberalidades puras da Administrao; so vantagens pecunirias concedidas por recproco interesse do servio e do servidor, mas sempre vantagens transitrias, que no se incorporam automaticamente ao vencimento, nem geram direito subjetivo continuidade de sua percepo. Na feliz expresso de Mendes de Almeida, so partes contingentes, isto , partes que jamais se incorporam aos proventos, porque pagas episodicamente ou em razo de circunstncias momentneas. Como j vimos precedentemente, as gratificaes distinguem-se dos adicionais porque estes se destinam a compensar encargos decorrentes de funes especiais, que se apartam da atividade administrativa ordinria, e aquelas as gratificaes visam a compensar riscos ou nus de servios comuns realizados em condies extraordinrias, tais como os trabalhos executados em perigo de vida e sade, ou no perodo noturno, ou alm do expediente normal da repartio, ou fora da sede etc. As gratificaes so concedidas em razo das condies excepcionais em que est sendo prestado um servio comum (propter laborem) ou em face de situaes individuais do servidor (propter personam), diversamente dos adicionais, que so atribudos em face do tempo de servio (ex facto officii). No h confundir, portanto, gratificao com adicional, pois so vantagens pecunirias distintas, com finalidades diversas, concedidas por motivos diferentes. A gratificao retribuio de um servio comum prestado em condies especiais; o adicional retribuio de uma funo especial exercida em condies comuns. Da por que a gratificao , por ndole, vantagem transitria e contingente e o adicional , por natureza, permanente e perene. Em ltima anlise, a gratificao no vantagem inerente ao cargo ou funo, sendo concedida em face das condies excepcionais do servio. ou do servidor. Feitas essas consideraes preliminares sobre as gratificaes, vejamos as duas modalidades em que se apresentam na Administrao Pblica: gratificao de servio e gratificao pessoal. Gratificao de servio (propter laborem) aquela que a Administrao institui para recompensar riscos ou nus decorrentes de trabalhos normais executados em condies anormais de perigo ou de encargos para o servidor, tais como os servios realizados com risco de vida e sade ou prestados fora do expediente, da sede ou das atribuies ordinrias do cargo. O que caracteriza essa modalidade de gratificao sua vinculao a um servio comum, executado em condies excepcionais para o funcionrio, ou a uma situao normal do servio mas que acarreta despesas extraordinrias para o servidor. Nessa categoria de gratificaes entram, dentre outras, as que a Administrao paga pelos trabalhos realizados com risco de vida e sade; pelos servios extraordinrios; pelo exerccio do Magistrio; pela representao de gabinete; pelo exerccio em determinadas zonas ou locais; pela execuo de trabalho tcnico ou cientfico no decorrente do cargo; pela participao em banca examinadora ou comisso de estudo ou de concurso; pela transferncia de sede6 (ajuda de custo); pela prestao de servio fora da sede (dirias). Essas gratificaes s devem ser percebidas enquanto o servidor est prestando o servio que as enseja, porque so retribuies pecunirias pro labore faciendo e propter laborem. Cessado o trabalho que lhes d causa ou desaparecidos os motivos excepcionais e transitrios que as justificam, extingue-se a razo de seu pagamento. Da por que no se incorporam automaticamente ao vencimento, nem so auferidas na disponibilidade e na aposentadoria, salvo quando a lei expressamente o determina, por liberalidade do legislador. Dentre as gratificaes de servio merece algumas consideraes, por sua novidade e generalidade no servio pblico, a que se paga aos servidores que executam trabalho com risco de vida ou sade. A gratificao por risco de vida ou sade uma vantagem pecuniria vinculada diretamente s condies especiais de execuo do servio. No uma retribuio genrica pela funo desempenhada pelo servidor; uma compensao especfica pelo trabalho realizado em
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medidas da competncia especfica do Executivo. A extino da pena administrativa d-se normalmente pelo seu cumprimento, e excepcionalmente pela prescrio e pelo perdo por parte da Administrao. O cumprimento da pena exaure a sano; a prescrio extingue a punibilidade, com a fluncia do prazo fixado em lei, ou, na sua omisso, pelo da norma criminal correspondente; o perdo da pena ato de demncia da Administrao e s por ela pode ser concedido em carter geral (a que se denomina, impropriamente, anistia administrativa), ou em cada caso, sempre por atuao do Executivo que aplicou a sano. No pode o Legislativo conceder anistia administrativa por lei de sua iniciativa, porque isto importaria cancelamento de ato do Executivo por norma legislativa, o que vedado pelo nosso sistema constitucional (art. 2) (STF, RDA 86/142). Observamos que a pena expulsiva (demisso) insuscetvel de extino, porque todos os seus efeitos se consumam no ato de sua imposio, fazendo cessar o vinculo funcional com a Administrao. Responsabilidade civil A responsabilidade civil a obrigao que se impe ao servidor de reparar o dano causado Administrao por culpa ou dolo no desempenho de suas funes. No h, para o servidor, responsabilidade objetiva ou sem culpa. A sua responsabilidade nasce com o ato culposo e lesivo e se exaure com a indenizao. Essa responsabilidade (civil) independente das demais (administrativa e criminal) e se apura na forma do Direito Privado, perante a Justia Comum. A Administrao no pode isentar de responsabilidade civil seus servidores, porque no possui disponibilidade sobre o patrimnio pblico. Muito ao contrrio, seu dever zelar pela integridade desse patrimnio, adotando todas as providncias legais cabveis para a reparao dos danos a ele causados, qualquer que seja o autor. Dai por que a parte final do 6 do art. 37 da CF impe a responsabilizao do agente causador do dano somente quando agir com culpa ou dolo, excluindo, portanto, a responsabilidade objetiva, que unicamente da Administrao perante a vitima. A responsabilizao de que cuida a Constituio a civil, visto que a administrativa decorre da situao estatutria e a penal est prevista no respectivo Cdigo, em captulo dedicado aos crimes funcionais (arts. 312 a 327). Essas trs responsabilidades so independentes e podem ser apuradas conjunta ou separadamente. A condenao criminal implica, entretanto, o reconhecimento automtico das duas outras, porque o ilcito penal mais que o ilcito administrativo e o ilcito civil. Assim sendo, a condenao criminal por um delito funcional importa o reconhecimento, tambm, de culpa administrativa e civil, mas a absolvio no crime nem sempre isenta o servidor destas responsabilidades, porque pode no haver ilcito penal e existir ilcitos administrativo e civil. A absolvio criminal s afasta a responsabilidade administrativa e civil quando ficar decidida a inexistncia do fato ou a no autoria imputada ao servidor, dada a independncia das trs jurisdies. A absolvio na ao penal, por falta de provas ou ausncia de dolo, no exclui a culpa administrativa e civil do servidor pblico, que pode, assim, ser punido administrativamente e responsabilizado civilmente. Culpa e dolo so conceitos diversos. A culpa verifica-se na ao ou omisso lesiva, resultante de imprudncia, negligncia ou impercia do agente; o dolo ocorre quando o agente deseja a ao ou omisso lesiva ou assume o risco de produzi-la. Um exemplo distinguir bem as duas situaes: se um motorista propositadamente atropelar um transeunte, desejando matar ou ferir, cometer um crime doloso; se o mesmo motorista atropelar um mesmo transeunte sem o querer, mas com imprudncia, impercia ou negligncia, ter cometido um crime culposo. A diferena entre os dois ilcitos subjetiva: varia segundo a conduta do agente. Assim, se o servidor causar prejuzo Administrao por negligncia, impercia ou imprudncia na sua conduta, ficar sujeito responsabilizao civil e administrativa, mas pode no ficar sujeito responsabilizao penal, se no cometeu nenhum ilcito criminal. A culpa menos que o dolo, como os ilcitos administrativo e civil so menos que o ilcito penal, e, por isso, pode haver responsabilidade civil e administrativa sem haver responsabilidade criminal, mas no pode haver responsabilidade penal sem responsabilidade administrativa e civil. Essencial para existncia da responsabilidade civil que o ato culposo do servidor cause dano patrimonial Administrao. Sem a ocorrncia de dano patrimonial no h fundamento para a responsabilizao civil, que visa, unicamente, reparao material, pecuniria, da Administrao. 25
Indenizaes So previstas em lei e destinam-se a indenizar o servidor por gastos em razo da funo. Seus valores podem ser fixados em lei ou em decreto, se aquela permitir. Tendo natureza jurdica indenizatria, no se incorporam remunerao, no repercutem no clculo dos benefcios previdencirios e no esto sujeitas ao imposto de renda. Normalmente, recebem as seguintes denominaes: ajuda de custo destina-se a compensar as despesas de instalao em nova sede de servio, pressupondo mudana de domiclio em carter permanente; dirias indenizam as despesas com passagem e/ou estadia em razo de prestao de servio em outra sede e em carter eventual; auxliotransporte destina-se ao custeio total ou parcial das despesas realizadas pelo servidor com transporte coletivo nos deslocamentos de sua residncia para o trabalho e vice-versa. Outras podem ser previstas pela lei, desde que tenham natureza indenizatria. Seus valores no podem ultrapassar os limites ditados por essa finalidade, no podem se converter em remunerao indireta. H de imperar, como sempre, a razoabilidade. Responsabilidades dos servidores Os servidores pblicos, no desempenho de suas funes ou a pretexto de exerc-las, podem cometer infraes de quatro ordens: administrativa, civil, criminal e improbidade administrativa. Por essas infraes devero ser responsabilizados no mbito interno da Administrao e/ou judicialmente. A responsabilizao dos servidores pblicos dever genrico da Administrao e especfico de todo chefe, em relao a seus subordinados. No campo do Direito Administrativo esse dever de responsabilizao foi erigido em obrigao legal, e, mais que isso, em crime funcional, quando relegado pelo superior hierrquico, assumindo a forma de condescendncia criminosa (CP, art. 320). E sobejam razes para esse rigor, uma vez que tanto lesa a Administrao a infrao do subordinado como a tolerncia do chefe pela falta cometida, o que um estmulo para o cometimento de novas infraes. Responsabilidade administrativa Responsabilidade administrativa a que resulta da violao de normas internas da Administrao pelo servidor sujeito ao estatuto e disposies complementares estabelecidas em lei, decreto ou qualquer outro provimento regulamentar da funo pblica. A falta funcional gera o ilcito administrativo e d ensejo aplicao de pena disciplinar, pelo superior hierrquico, no devido processo legal. A punio administrativa ou disciplinar no depende de processo civil ou criminal a que se sujeite tambm o servidor pela mesma falta, nem obriga a Administrao a aguardar o desfecho dos demais processos, bem mesmo em face da presuno constitucional de no culpabilidade. Apurada a falta funcional, pelos meios adequados (processo administrativo, sindicncia ou meio sumrio), o servidor fica sujeito, desde logo, penalidade administrativa correspondente. A punio interna, autnoma que , pode ser aplicada ao servidor antes do julgamento judicial do mesmo fato. E assim porque, como j vimos, o ilcito administrativo independe do ilcito penal. A absolvio criminal s afastar o ato punitivo se ficar provada, na ao penal, a inexistncia do fato ou que o acusado no foi seu autor.7 Mas, se a punio estiver fundamentada na prtica de crime contra a Administrao Pblica, este h que estar afirmado em sentena transitada em julgado. O que a Administrao no pode aplicar punies arbitrrias, isto , que no estejam legalmente previstas. Desde j deixamos esclarecido que tais atos exigem fiel observncia da lei para sua prtica e impem Administrao o dever de motiv-los, isto , de demonstrar sua conformidade com os dispositivos em que se baseiam. Alis, a tendncia moderna, como observa mui agudamente Jze, a da motivao de todo ato administrativo que no decorra do poder discricionrio da Administrao e da sua vinculao aos motivos determinantes do seu cometimento. Na motivao da penalidade, a autoridade administrativa competente para sua aplicao deve justificar a punio imposta, alinhando os atos irregulares praticados pelo servidor, analisando sua repercusso danosa para o Poder Pblico, apontando os dispositivos legais ou regulamentares violados e a cominao prevista. O necessrio que a Administrao Pblica, ao punir seu servidor, demonstre a legalidade da punio. Feito isso, ficar justificado o ato, e resguardado de reviso judicial, visto que ao Judicirio s permitido examinar o aspecto da legalidade do ato administrativo, no podendo adentrar os motivos de convenincia, oportunidade ou justia das
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representao do ofendido (art. 12), mas a Lei 5.249, de 9.2.67, praticamente dispensou este requisito ao dispor que a falta de representao no obsta a iniciativa ou o curso da ao (art. 1). Responsabilidade por improbidade administrativa O art. 12, caput, da Lei 8.429/92 diz que, independentemente das sanes penais, civis e administrativas, o responsvel pelo ato de improbidade administrativa fica sujeito s punies previstas nos seus incs. I, II e III. Logo, ex vi legis, a punio por improbidade administrativa decorre de responsabilidade distinta e independente das responsabilidades penal, civil e administrativa previstas na legislao especfica, analisadas acima. Por essa razo, a aplicao das penalidades previstas na Lei 8.429/92 no incumbe Administrao, sendo privativa do Poder Judicirio (STF, RTJ 195/73). A Lei 8.429/92 classifica e define os atos de improbidade administrativa em trs espcies: a) os que importam enriquecimento ilcito (art. 90); b) os que causam prejuzo ao errio (art. 10); e c) os que atentam contra os princpios da Administrao Pblica (art. 11). Para cada espcie h uma previso de punies, descritas nos incs. I a III do art. 12. Conforme o caso, as cominaes podem ser: perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente; ressarcimento integral do dano; perda da funo pblica; suspenso dos direitos polticos; multa civil; proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios cabendo ao Judicirio aplic-las, levando em conta a extenso do dano e o proveito patrimonial obtido pelo agente, dentre outros fatores inerentes e inafastveis na aplicao da lei (art. 12, pargrafo nico). Dentre os diversos atos de improbidade administrativa, exemplificados nessa lei, o de adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo pblica, bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional evoluo do patrimnio ou renda do agente pblico (art. 9, VII) merece destaque, dado seu notvel alcance, pois inverte o nus da prova, sempre difcil para o autor da ao em casos como o descrito pela norma. Nessa hiptese, quando desproporcional, o enriquecimento presumido como ilcito, cabendo ao agente pblico a prova de que ele foi lcito, apontando a origem dos recursos necessrios aquisio. Para os fins previstos na Lei 8.429/92, reputa-se agente pblico todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo em entidades da Administrao direta, indireta ou fundacional ou de empresa incorporada ao patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de cinquenta por cento do patrimnio ou da receita anual (art. 2, c/c O art. 1). Os responsveis por atos de improbidade praticados contra o patrimnio de entidade que receba subveno ou qualquer beneficio do Poder Pblico ou para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de cinquenta por cento tambm esto sujeitos s penalidades dessa lei (art. 1, pargrafo nico). O art. 52 da Lei 10.527/2001 (Estatuto da Cidade) diz que, pelas condutas ali relacionadas, o Prefeito pode incorrer em improbidade administrativa, nos termos da Lei 8.429/92. Embora essa norma mencione apenas o Prefeito, claro que outros agentes pblicos que tambm participarem ou concorrerem para aquelas condutas podero cometer improbidade administrativa, s que esta dever se enquadrar nas espcies previstas pela Lei 8.429/92. O 2 do art. 84 do CPP, na redao que lhe dava a Lei 10.268/2003, foi julgado inconstitucional pelo STF na ADI 2.797-DF. Assim, quer se cuide de ocupante de cargo pblico, quer se cuide de titular de mandato eletivo, a ao de improbidade de que trata a Lei 8.429/92 ser proposta em primeiro grau. Meios de punio A responsabilizao e a punio dos servidores pblicos fazem-se por meios internos e externos. Aqueles abrangem o processo administrativo disciplinar e os meios sumrios, com a garantia do contraditrio e da ampla defesa; estes compreendem os processos judiciais, civis e criminais. Os meios internos, como o nome est indicando, desenvolvem-se e se exaurem no mbito da prpria Administrao; os meios externos ficam a cargo exclusivo do Poder Judicirio e se realizam como prestaes jurisdicionais comuns, quando requeridas pela prpria Administrao (aes civis) ou pelo Ministrio Pblico (aes criminais e ao civil 26
A comprovao do dano e da culpa do servidor comumente feita atravs do processo administrativo, findo o qual a autoridade competente lhe impe a obrigao de repar-lo, atravs de indenizao em dinheiro, indicando a forma de pagamento. Os estatutos costumam exigir a reposio de uma s vez quando o prejuzo decorrer de alcance, desfalque, remisso ou omisso de recolhimento ou entrada no prazo devido, admitindo para os demais casos o desconto em folha, em bases mdicas, geralmente no mais de dez por cento do vencimento do responsvel. Esse procedimento vlido inclusive na hiptese prevista no 6 do art. 37 da CF, mas, em qualquer caso, necessria a concordncia do responsvel, porque a Administrao no pode lanar mo dos bens de seus servidores, nem gravar unilateralmente seus vencimentos, para ressarcir-se de eventuais prejuzos. Faltando-lhe esta aquiescncia, dever recorrer s vias judiciais, quer propondo ao de indenizao contra o servidor, quer executando a sentena condenatria do juzo criminal ou a certido da divida ativa (no caso de alcances e reposies de recebimentos indevidos). A responsabilizao civil de servidor por danos causados a terceiros no exerccio de suas atividades funcionais depende da comprovao de sua culpa em ao regressiva proposta pela pessoa jurdica de Direito Pblico depois de condenada reparao (CF, art. 37, 6). bvio que o servidor pode ter interesse em intervir na ao, principalmente para assegurar o justo valor da indenizao, devendo fazlo na qualidade de assistente voluntrio, e nunca como litis-consorte necessrio (CPC, art. 75, I), situao que lhe permite, entre outras coisas, confessar os fatos alegados pelo autor (art. 75, III), prejudicando a defesa da Administrao e obrigando-a a uma indenizao nem sempre devida, sem possibilidade, na maioria das vezes, de ressarcir-se. Responsabilidade criminal A responsabilidade criminal a que resulta do cometimento de crimes funcionais. O ilcito penal sujeita o servidor a responder a processo crime e a suportar os efeitos legais da condenao (CP, arts. 91 e 92). O Estado-membro e o Municpio no podem legislar sobre crimes funcionais, porque tal matria de Direito Penal e constitui reserva constitucional da Unio (CF, art. 22, I). A maioria dos crimes contra a Administrao Pblica est definida no tt. XI, caps. 1 (arts. 312 a 326) e II (arts. 359-A a 359-H), do Cdigo Penal; este ltimo com o nome de Crimes Contra as Finanas Pblicas, foi acrescentado pela Lei 10.028, de 19.10.2000, que instituiu novos crimes em decorrncia da Lei de Responsabilidade Fiscal, mas nada impede que lei especial federal estabelea outras infraes, visando a proteger determinados interesses administrativos. Considera-se servidor pblico, para efeitos penais, quem, embora transitoriamente ou sem remunerao, exerce cargo, emprego ou funo pblica (art. 327 do CP). O pargrafo nico desse art. 327, na redao dada pela Lei 9.983, de 14.7.2000, equipara a funcionrio pblico quem exerce cargo, emprego ou funo em entidade paraestatal e quem trabalha para empresa prestadora de servio contratada ou conveniada para a execuo de atividade tpica da Administrao Pblica. Convm observar que a legislao penal continua a empregar a terminologia funcionrio pblico mesmo diante da Constituio Federal de 1988, que s utiliza o nomen juris servidor pblico. O processo dos crimes funcionais previstos no Cdigo Penal e em leis esparsas obedece ao rito estabelecido nos arts. 513 a 518 do CPP, ficando o ru, desde o indiciamento, sujeito ao sequestro de bens, a requerimento do Ministrio Pblico, quando houver prejuzo para a Fazenda Pblica (Dec.-lei 3.240/41). Para os crimes de abuso de autoridade o processo o previsto nos arts. 12 a 28 da Lei 4.898/65. Alm dos crimes funcionais comuns, nos quais pode incidir qualquer servidor pblico, h, ainda, os crimes de responsabilidade dos agentes polticos (Chefes do Executivo federal, estadual e municipal, Ministros do Estado e do STF, Procurador-Geral da Repblica e Secretrios de Estado), capitulados na Lei 1.079, de 10.4.50, que regula o impeachment a ser aplicado como penalidade poltico-administrativa, sem prejuzo da ao penal, e no Dec.-lei 201, de 27.2.67 (para os Prefeitos). Todos os crimes funcionais e os de responsabilidade so delitos de ao pblica, o que permite a instaurao do processo respectivo mediante comunicao de qualquer pessoa autoridade competente e denncia do Ministrio Pblico. Para os crimes de abuso de autoridade a Lei 4.898/65 condicionava a denncia do Ministrio Pblico a
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pela Lei 6.657, de 5.6.79, sujeita o agente pblico federal, estadual ou municipal trplice responsabilidade civil, administrativa e penal. A apurao da responsabilidade civil faz-se por ao ordinria, perante a Justia Comum federal ou estadual, conforme seja a autoridade. A responsabilidade administrativa e a penal apuram-se atravs dos processos especiais estabelecidos pela prpria lei, mediante representao da vtima autoridade superior ou ao Ministrio Pblico competente para a ao criminal. Os abusos de autoridade punveis nos termos dessa lei so somente os indicados em seus arts. 3 e 4, relativos liberdade individual, inviolabilidade do domiclio e da correspondncia e aos direitos de locomoo, de culto, de crena, de conscincia, de voto e de reunio, bem como os concernentes incolumidade fsica do indivduo. Para os efeitos dessa lei, considera-se autoridade todo aquele que exerce cargo, emprego ou funo pblica, de natureza civil ou militar, ainda que transitoriamente ou sem remunerao. As penas por abuso de autoridade vo desde a advertncia administrativa at a demisso, e no processo penal escalonam-se em multa, deteno, perda do cargo e inabilitao para funo pblica, aplicadas isolada ou cumulativamente. Os procedimentos decorrentes dessa lei so autnomos em relao responsabilizao civil e administrativa da prpria Administrao, visto que o legislador deu legitimidade s vitimas para chamarem a juzo diretamente seus ofensores. Isto no impede, entretanto, que a Administrao tome a iniciativa da ao regressiva prevista no art. 37, 6, da CF, independentemente de qualquer representao do ofendido (Lei 4.619, de 28.4.65). Militares Como acentuado, a EC 18 alterou a denominao da se. III do cap. VII do tt. III da Constituio para Dos militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios e deslocou o tratamento dos militares das Foras Armadas para o cap. II do tt. V. De servidores pblicos, passaram a ser denominados exclusivamente de militares, quando membros das Foras Armadas; e de servidores policiais ou, ainda, de militares, quando integrantes das Polcias Militares e Corpos de Bombeiros (cf. art. 42, do art. 144, 9, e art. 142, 3) Os no integrantes das Foras Armadas esto tratados no tt. III, cap. VII, que cuida Da Administrao Pblica, apenas separados dos servidores civis, em seo diversa. J os membros das Foras Armadas esto tratados no cap. II (Das Foras Armadas) do tt. V, que cuida Da defesa do Estado e das instituies democrticas. O ingresso no servio pblico militar d-se, normalmente, por recrutamento e, excepcionalmente, por concurso, na forma regulamentar da respectiva Arma ou servio. Os militares tm por base a hierarquia e a disciplina, no que diferem dos servidores civis. A estrutura do servio militar consiste em patentes (para os oficiais) e graduao (para os praas). Os direitos e deveres dos militares constam dos respectivos regulamentos, atendidos os preceitos constitucionais pertinentes (art. 42, 1 e 2, para os Estados; e art. 142, 3, para as Foras Armadas), ressaltando-se que ao militar so proibidas a sindicalizao e a greve, aplicando-se-lhes o disposto no art. 7, VIII, XII, XVII, XVIII, XIX e XXV, e no art. 37, XI, XIII, XIV e XV, bem como no art. 40, 4, 5 e 6, da CF (art. 142, 3, IV e VIII). Vale destacar que para as punies disciplinares militares no cabvel habeas corpus (CF, art. 142, 2). Os militares em atividade, como ocorre com os servidores civis, podem passar para a inatividade remunerada, mediante reforma, nos termos da Constituio Federal e da legislao ordinria correspondente, ou, ainda, manter-se na reserva no remunerada, como ocorre com os oficiais provenientes do Centro e Ncleos de Preparao de Oficiais da Reserva CPOR e NPOR, os quais, em tempo de guerra, podem ser convocados para a ativa de sua patente. O art. 42, 1, da CF, na redao dada pela EC 20/98, manda aplicar aos militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios, alm do que vier a ser fixado em lei, as disposies do art. 14, 8 (militar alistvel e elegvel), do art. 40, 9 (contagem de tempo de contribuio), e do art. 142, 2 e 3, cabendo lei estadual especfica dispor sobre as matrias do art. 142, 3, X, sendo as patentes dos oficiais conferidas pelos respectivos Governadores. Esse inc. X do 3 do art. 142, na redao dada pela EC 18, prev um regime jurdico peculiar para os militares, inclusive sobre a remunerao, as prerrogativas e outras 27
pblica). Ao Direito Administrativo s interessam os meios internos como formas especificas de proteo ao servio pblico e de represso s infraes funcionais dos servidores. Conforme a gravidade da infrao a apurar e da pena a aplicar, a Administrao dispor do meio de responsabilizao adequado, que vai desde o processo administrativo disciplinar at a apurao sumria da falta, atravs de simples sindicncia, ou mesmo pela verdade sabida, mas, em qualquer hiptese, com a garantia de ampla defesa (CF, art. 5, LV). Para a demisso dos vitalcios, entretanto, o meio nico o processo judicial (CF, arts. 95, I, e 128, 5, I, a); para os estveis poder ser utilizado o processo administrativo disciplinar (CF, art. 41, 1) e para os instveis bastar a sindicncia, despida de maiores formalidades, desde que por ela se demonstre a falta ensejadora da pena demissria. Em qualquer caso, porm, necessrio que se faculte ao processado ou ao sindicado a possibilidade de ampla defesa. Por ampla defesa deve-se entender a vista do processo ou da sindicncia ao servidor acusado, com a faculdade de resposta e de produo de provas contrrias acusao. Essa defesa poder ser feita pessoalmente pelo servidor ou por advogado regularmente constitudo, sem que os autos saiam da repartio em que tramitam. No se exigem para a punio disciplinar os rigores do processo criminal, nem do contraditrio da ao penal, mas necessrio que se conceda ao acusado oportunidade de ilidir a acusao. Sem esta possibilidade de defesa a punio administrativa nula, por afrontar uma garantia constitucional (CF, art. 5, LV). Dada sua importncia como meio de punio interno, o processo administrativo disciplinar, espcie do gnero processo administrativo, est examinado exaustivamente no item 3.3.6 do cap. XI, a que remetemos o leitor, para evitar repeties. Sequestro e perdimento de bens O sequestro e o perdimento de bens so cabveis contra os servidores que enriqueceram ilicitamente com o produto de crime contra a Administrao, ou por influncia ou com abuso de cargo, funo ou emprego pblico. O sequestro providncia cautelar, enquanto o perdimento medida definitiva, respaldada no art. 5, XLV, da CF, que resulta do reconhecimento da ilicitude do enriquecimento do servidor. O perdimento, quando no decorre de sentena criminal condenatria (CP, art. 74, II), pode ser declarado judicialmente, atravs de procedimento prprio. O sequestro dos bens adquiridos pelo indiciado com o produto da infrao penal est genericamente disciplinado no CPP, arts. 125 a 144. Todavia, quando a vtima a Fazenda Pblica, o procedimento o previsto no Dec.-lei 3.240, de 8.5.4 1, expressamente revigorado pelo Dec.-lei 359/68 (art. 11). Nesse caso, requerido pelo Ministrio Pblico, por representao da autoridade policial ou da administrativa, dependendo sua subsistncia da instaurao da ao penal no prazo de noventa dias (arts. 6, I, e 20, 1). O sequestro cabvel, tambm, como medida preliminar, nos processos de perdimento, a requerimento do Ministrio Pblico ou da pessoa jurdica interessada (art. 16 da Lei 8.429/92). O pedido pode incluir, ainda, a investigao, o exame e o bloqueio de bens, contas bancrias e aplicaes financeiras mantidas pelo indiciado no Exterior, nos termos da lei e dos tratados internacionais (art. 16, 2). evidente que tais medidas podem envolver contas e aplicaes existentes no territrio nacional. O perdimento dos bens que constituem produto de crime ou proveito auferido pelo agente com a prtica do fato criminoso, em favor da Unio, um dos efeitos da condenao, nos termos do art. 91, II, b, do CP. Por isso mesmo, na hiptese de crime comum, a Administrao interessada dever promover o sequestro, na forma do Dec.-lei 3.240/41, a fim de garantir o ressarcimento com os referidos bens. Em qualquer hiptese, porm, cabvel ao autnoma visando decretao da perda dos bens, a qual, caso tenha havido medida cautelar, deve ser proposta dentro de trinta dias, contados da efetivao da medida (Lei 8.429/92, art. 17). Enriquecimento ilcito Enriquecimento ilcito, no que tange a servidores pblicos, o que decorre da prtica de crime contra a Administrao definido no CP, arts. 312 a 327. Abuso de autoridade O abuso de autoridade, definido na Lei 4.898, de 9.12.65, alterada
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garantias individuais. Como ensina o acatado constitucionalista Jos Afonso da Silva, claro que o texto no probe apenas emendas que expressamente declarem: fica abolida a Federao ou a forma federativa de Estado, fica abolido o voto direto (...), passa a vigorar a concentrao de Poderes, ou ainda fica extinta a liberdade religiosa, ou de comunicao (...), ou o habeas corpus, o mandado de segurana (...). A vedao atinge a pretenso de modificar qualquer elemento conceitual (...) ou indiretamente restringir a liberdade religiosa, ou de comunicao ou outro direito e garantia individual; basta que a proposta de emenda se encamINhe, ainda que remotamente, tenda (emendas tendentes, diz o texto) para sua abolio. Nessa linha, por fora dessa clusula ptrea, a garantia do direito adquirido h de ser respeitada e preservada mesmo pelo chamado poder constituinte derivado. Vale dizer, nenhum pessoa e, portanto, nenhum servidor poder ter seu direito adquirido desrespeitado ou afrontado, ainda que remotamente, por qualquer emenda constitucional. Nas palavras do STF nosso maior guardio e intrprete da Constituio , as limitaes constitucionais explcitas, definidas no 4 do art. 60 da Constituio da Repblica, incidem diretamente sobre o poder de reforma conferido ao Poder Legislativo da Unio, inibindo-lhe o exerccio quanto s categorias temticas ali referidas. No se afirma, aqui, que h direito adquirido ao regime jurdico; o que se sustenta o direito adquirido de ordem individual, isto , os efeitos jurdicos produzidos no passado (facta praeterita) e j incorporados ao patrimnio jurdico do servidor, ativo e inativo, e de seus pensionistas. Portanto, os limites remuneratrios decorrentes da EC 19 da EC 20 e, agora, da EC 41 aplicam-se a partir da entrada em vigor de cada uma, e, quanto ltima, para o futuro, no podendo retroagir para colher efeitos que ocorreram em momento anterior ao da respectiva publicao. Registre-se: os efeitos jurdicos j produzidos, no as meras expectativas de direito, na medida em que estas no caracterizam direito adquirido, justamente porque, por serem expectativas, ainda no se concretizaram e, por no terem se concretizado, no produziram efeitos anteriormente norma nova. Comensurando o exposto, temos que o servidor, o inativo ou o pensionista que percebia quando da publicao da EC 41 remunerao, proventos ou penso superior ao teto geral previsto no art. 37, XI, da CF, na sua nova redao, no poder ter reduo desse valor. A diferena entre esse valor e o do teto geral dever ser absorvida por alteraes futuras do subsdio, da remunerao ou do beneficio. manifesto que somente o que foi adquirido de conformidade com a ordem jurdica constitucional e legal ento vigente que tem a garantia do direito adquirido. Nessa linha, no nosso entender, remuneraes que estejam em valores notoriamente desproporcionais aos limites mximos estabelecidos pelo art. 37, Xl, da CF, inclusive com as vantagens pessoais incorporadas, no guardam razoabilidade e moralidade. Vale dizer, revelam-se destitudas do necessrio coeficiente de razoabilidade e, assim, lesivas clusula do substantive due process of law, objeto de expressa proclamao pelo art. 50, LIV, da CF (cf Ministro Celso de Melo, RTJ 160/ 143, STF, Pleno). Portanto e considerando que, como visto, o douto Plenrio do STF proclamou que a incidncia da garantia da irredutibilidade pressupe a licitude da aquisio da remunerao as remuneraes ilegtimas, ou seja, no conformes com a lei e os princpios constitucionais, podem e devem ser revistas. Dessa forma, o caminho est no exame da razoabilidade e da moralidade entre as vantagens pessoais, antes no sujeitas ao clculo do teto, e os valores computados nesse clculo. E, pois, possvel alcanar a aplicao da ordem jurdica sem ofensa s garantias individuais e, portanto, aos mandamentos constitucionais e ao real e legtimo direito adquirido. Obviamente, cada situao individual ou cada carreira podero ser objeto dessa reviso. Porm, quando o exame do caso indicar a ilicitude da remunerao, a Administrao Pblica dever instaurar processo administrativo e observar o devido processo legal, com o direito de defesa e contraditrio, devendo a deciso pela reduo ou pela manuteno ser amplamente motivada e comunicada ao respectivo Tribunal de Contas. Fonte: DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO Hely Lopes Meirelles 33 edio, Malheiros Editores Ltda., 2007, SP LEI N 8.112, DE 11 DE DEZEMBRO DE 1990 Dispe sobre o regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas federais. 28
situaes especiais, consideradas as peculiaridades de suas atividades. Quanto aos pensionistas, o 2 do art. 42, na redao da EC 41, determina a aplicao do que for fixado em lei especfica de cada Estado, do Distrito Federal e dos Territrios. Registre-se que a aplicao do disposto no art. 40, 7 e 8, da CF, prevista pelo inc. IX do 3 do art. 142 da CF, foi excluda, por fora de sua revogao pelo art. 10 da EC 4 1/2003. Direito adquirido A EC 19 determina, pelo seu art. 29, que os subsdios, vencimentos, remunerao, proventos de aposentadoria e penses e quaisquer outras espcies remuneratrias adequar-se-o, a partir da sua publicao, aos limites decorrentes da Constituio Federal, no se admitindo a percepo de excesso a qualquer ttulo. J a EC 20, no art. 30, caput e seus 2, 3 e 4, aps assegurar o direito adquirido quanto ao regime jurdico anterior para os j aposentados ou os pensionistas dos j falecidos ou para os que j tenham cumprido os requisitos para a aposentadoria e/ou para a concesso da penso com base na legislao ento vigente, determina que seja observado o disposto no art. 37, XI (cf parte final do referido 4). Por seu turno, o art. 90 da EC 41 determina a aplicao do disposto no art. 17 do ADCT da CF/88, aos vencimentos, remuneraes e subsdios, bem como aos proventos, penses e outra espcie remuneratria percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer natureza. Em razo dessas normas, pode-se pensar que a EC 41 teria imposto uma reduo do valor percebido quando este for superior ao resultante da aplicao do art. 37, XI, na redao por ela dada, mesmo nos casos em que esse quantum decorra de ato legtimo, ou seja, conforme aos princpios constitucionais e lei. Assim seria porque, como aquele valor estaria sendo percebido em desacordo com a Constituio, haveria a incidncia do disposto no art. 17 do ADCT da Carta de 1988. Como veremos, esse raciocnio no admitido pela ordem jurdica, mesmo porque recentemente o colendo STF voltou a proclamar que a garantia constitucional de irredutibilidade de vencimentos ou do valor dos benefcios (arts. 37, XV, e 194, pargrafo nico, IV, da CF) modalidade qualificada da proteo ao direito adquirido. Por isso, a exemplo do que dissemos nas edies anteriores a respeito das EC 19 e 20, para evitar numerosos conflitos entre servidores e a Administrao Pblica, cremos que o art. 90 da EC 41, na sua parte final, deveria ter o acrscimo da locuo salvo os direitos adquiridos, em especial o da garantia da irredutibilidade do quantum percebido. Note-se que essa proteo decorre tambm do princpio da segurana jurdica. Isso sem falar que somente dessa forma que se assegura a preservao da dignidade dos servidores, aposentados ou pensionistas. Aqui, desde logo, deve-se frisar que a garantia da irredutibilidade refere-se ao montante global de remunerao, obstando diminuio do quanto j percebido. Assim sendo, desde que no haja reduo, no vedada a alterao de critrios legais de fixao do valor da remunerao ou do regime legal de clculo ou reajuste de vencimentos ou vantagens funcionais. Na aplicao de norma constitucional que tem por objetivo fixar um valor mximo e ideal para a remunerao e os proventos dos servidores pblicos, do naipe, por exemplo, do art. 37, XI, haver sempre uma postura voltada para o ideal e outra para o cumprimento dos mandamentos constitucionais, ainda que isto no corresponda ao ideal. Preferimos, como se ver, flcar com a segunda hiptese, nica cabvel no Estado de Direito, mesmo porque, acreditamos, o sistema constitucional institudo pela Carta de 1988 contm mecanismos que podem levar quele ideal, como, a ttulo de exemplo, a correta aplicao dos princpios da razoabilidade e da moralidade administrativo, mesmo porque, no mesmo precedente acima referido, o STF consignou que a incidncia da garantia da irredutibilidade, como direito adquirido, pressupe a licitude da aquisio do direito a determinada remunerao. Perfilhando o entendimento dominante entre os publicistas, o STF assentou a possibilidade de emenda constitucional ser submetida ao controle concentrado ou difuso de constitucionalidade. Assim, qualquer emenda constitucional pode ser objeto de controle de constitucionalidade no pertinente s limitaes decorrentes da prpria Carta Magna. Segundo Michel Temer, essas limitaes so de trs espcies: procedimentais, materiais (explcitas e implcitas) e circunstanciais. No caso, o exame do direito adquirido irredutibilidade envolve limitao de natureza material explcita, uma vez que advm do art. 60, 4, da CF. Com efeito, ali est consignado que no ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir, dentre outros, os direitos e
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Art. 10. A nomeao para cargo de carreira ou cargo isolado de provimento efetivo depende de prvia habilitao em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, obedecidos a ordem de classificao e o prazo de sua validade. Pargrafo nico. Os demais requisitos para o ingresso e o desenvolvimento do servidor na carreira, mediante promoo, sero estabelecidos pela lei que fixar as diretrizes do sistema de carreira na Administrao Pblica Federal e seus regulamentos. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Seo III Do Concurso Pblico Art. 11. O concurso ser de provas ou de provas e ttulos, podendo ser realizado em duas etapas, conforme dispuserem a lei e o regulamento do respectivo plano de carreira, condicionada a inscrio do candidato ao pagamento do valor fixado no edital, quando indispensvel ao seu custeio, e ressalvadas as hipteses de iseno nele expressamente previstas.(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) (Regulamento) Art. 12. O concurso pblico ter validade de at 2 (dois ) anos, podendo ser prorrogado uma nica vez, por igual perodo. 1o O prazo de validade do concurso e as condies de sua realizao sero fixados em edital, que ser publicado no Dirio Oficial da Unio e em jornal dirio de grande circulao. 2o No se abrir novo concurso enquanto houver candidato aprovado em concurso anterior com prazo de validade no expirado. Seo IV Da Posse e do Exerccio Art. 13. A posse dar-se- pela assinatura do respectivo termo, no qual devero constar as atribuies, os deveres, as responsabilidades e os direitos inerentes ao cargo ocupado, que no podero ser alterados unilateralmente, por qualquer das partes, ressalvados os atos de ofcio previstos em lei. 1o A posse ocorrer no prazo de trinta dias contados da publicao do ato de provimento. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 2o Em se tratando de servidor, que esteja na data de publicao do ato de provimento, em licena prevista nos incisos I, III e V do art. 81, ou afastado nas hipteses dos incisos I, IV, VI, VIII, alneas "a", "b", "d", "e" e "f", IX e X do art. 102, o prazo ser contado do trmino do impedimento. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 3o A posse poder dar-se mediante procurao especfica. 4o S haver posse nos casos de provimento de cargo por nomeao. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 5o No ato da posse, o servidor apresentar declarao de bens e valores que constituem seu patrimnio e declarao quanto ao exerccio ou no de outro cargo, emprego ou funo pblica. 6o Ser tornado sem efeito o ato de provimento se a posse no ocorrer no prazo previsto no 1o deste artigo. Art. 14. A posse em cargo pblico depender de prvia inspeo mdica oficial. Pargrafo nico. S poder ser empossado aquele que for julgado apto fsica e mentalmente para o exerccio do cargo. Art. 15. Exerccio o efetivo desempenho das atribuies do cargo pblico ou da funo de confiana. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 1o de quinze dias o prazo para o servidor empossado em cargo pblico entrar em exerccio, contados da data da posse. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 2o O servidor ser exonerado do cargo ou ser tornado sem efeito o ato de sua designao para funo de confiana, se no entrar em exerccio nos prazos previstos neste artigo, observado o disposto no art. 18. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 3o autoridade competente do rgo ou entidade para onde for nomeado ou designado o servidor compete dar-lhe exerccio. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 4o O incio do exerccio de funo de confiana coincidir com a data de publicao do ato de designao, salvo quando o servidor estiver em licena ou afastado por qualquer outro motivo legal, hiptese em que recair no primeiro dia til aps o trmino do impedimento, que no poder exceder a trinta dias da publicao. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 16. O incio, a suspenso, a interrupo e o reincio do exerccio sero registrados no assentamento individual do servidor. Pargrafo nico. Ao entrar em exerccio, o servidor apresentar ao rgo competente os elementos necessrios ao seu assentamento individual. 29
PUBLICAO CONSOLIDADA DA LEI N 8.112, DE 11 DE DEZEMBRO DE 1990, DETERMINADA PELO ART. 13 DA LEI N 9.527, DE 10 DE DEZEMBRO DE 1997. O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: Ttulo I Captulo nico Das Disposies Preliminares Art. 1o Esta Lei institui o Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis da Unio, das autarquias, inclusive as em regime especial, e das fundaes pblicas federais. Art. 2o Para os efeitos desta Lei, servidor a pessoa legalmente investida em cargo pblico. Art. 3o Cargo pblico o conjunto de atribuies e responsabilidades previstas na estrutura organizacional que devem ser cometidas a um servidor. Pargrafo nico. Os cargos pblicos, acessveis a todos os brasileiros, so criados por lei, com denominao prpria e vencimento pago pelos cofres pblicos, para provimento em carter efetivo ou em comisso. Art. 4o proibida a prestao de servios gratuitos, salvo os casos previstos em lei. Ttulo II Do Provimento, Vacncia, Remoo, Redistribuio e Substituio Captulo I Do Provimento Seo I Disposies Gerais Art. 5o So requisitos bsicos para investidura em cargo pblico: I - a nacionalidade brasileira; II - o gozo dos direitos polticos; III - a quitao com as obrigaes militares e eleitorais; IV - o nvel de escolaridade exigido para o exerccio do cargo; V - a idade mnima de dezoito anos; VI - aptido fsica e mental. 1o As atribuies do cargo podem justificar a exigncia de outros requisitos estabelecidos em lei. 2o s pessoas portadoras de deficincia assegurado o direito de se inscrever em concurso pblico para provimento de cargo cujas atribuies sejam compatveis com a deficincia de que so portadoras; para tais pessoas sero reservadas at 20% (vinte por cento) das vagas oferecidas no concurso. 3o As universidades e instituies de pesquisa cientfica e tecnolgica federais podero prover seus cargos com professores, tcnicos e cientistas estrangeiros, de acordo com as normas e os procedimentos desta Lei. (Includo pela Lei n 9.515, de 20.11.97) Art. 6o O provimento dos cargos pblicos far-se- mediante ato da autoridade competente de cada Poder. Art. 7o A investidura em cargo pblico ocorrer com a posse. Art. 8o So formas de provimento de cargo pblico: I - nomeao; II - promoo; III - ascenso;(Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97) IV - transferncia; (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97) V - readaptao; VI - reverso; VII - aproveitamento; VIII - reintegrao; IX - reconduo. Seo II Da Nomeao Art. 9o A nomeao far-se-: I - em carter efetivo, quando se tratar de cargo isolado de provimento efetivo ou de carreira; II - em comisso, inclusive na condio de interino, para cargos de confiana vagos. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Pargrafo nico. O servidor ocupante de cargo em comisso ou de natureza especial poder ser nomeado para ter exerccio, interinamente, em outro cargo de confiana, sem prejuzo das atribuies do que atualmente ocupa, hiptese em que dever optar pela remunerao de um deles durante o perodo da interinidade.(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
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Art. 22. O servidor estvel s perder o cargo em virtude de sentena judicial transitada em julgado ou de processo administrativo disciplinar no qual lhe seja assegurada ampla defesa. Seo VI Da Transferncia Art. 23. (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Seo VII Da Readaptao Art. 24. Readaptao a investidura do servidor em cargo de atribuies e responsabilidades compatveis com a limitao que tenha sofrido em sua capacidade fsica ou mental verificada em inspeo mdica. 1o Se julgado incapaz para o servio pblico, o readaptando ser aposentado. 2o A readaptao ser efetivada em cargo de atribuies afins, respeitada a habilitao exigida, nvel de escolaridade e equivalncia de vencimentos e, na hiptese de inexistncia de cargo vago, o servidor exercer suas atribuies como excedente, at a ocorrncia de vaga.(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Seo VIII Da Reverso (Regulamento Dec. n 3.644, de 30.11.2000) Art. 25. Reverso o retorno atividade de servidor aposentado: (Redao dada pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) I - por invalidez, quando junta mdica oficial declarar insubsistentes os motivos da aposentadoria; ou (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) II - no interesse da administrao, desde que: (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) a) tenha solicitado a reverso; (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) b) a aposentadoria tenha sido voluntria; (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) c) estvel quando na atividade; (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) d) a aposentadoria tenha ocorrido nos cinco anos anteriores solicitao; (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) e) haja cargo vago. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) 1o A reverso far-seno mesmo cargo ou no cargo resultante de sua transformao. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) 2o O tempo em que o servidor estiver em exerccio ser considerado para concesso da aposentadoria. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) 3o No caso do inciso I, encontrando-se provido o cargo, o servidor exercer suas atribuies como excedente, at a ocorrncia de vaga. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) 4o O servidor que retornar atividade por interesse da administrao perceber, em substituio aos proventos da aposentadoria, a remunerao do cargo que voltar a exercer, inclusive com as vantagens de natureza pessoal que percebia anteriormente aposentadoria. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) 5o O servidor de que trata o inciso II somente ter os proventos calculados com base nas regras atuais se permanecer pelo menos cinco anos no cargo.(Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) 6o O Poder Executivo regulamentar o disposto neste artigo. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) Art. 26. (Revogado pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) Art. 27. No poder reverter o aposentado que j tiver completado 70 (setenta) anos de idade. Seo IX Da Reintegrao Art. 28. A reintegrao a reinvestidura do servidor estvel no cargo anteriormente ocupado, ou no cargo resultante de sua transformao, quando invalidada a sua demisso por deciso administrativa ou judicial, com ressarcimento de todas as vantagens. 1o Na hiptese de o cargo ter sido extinto, o servidor ficar em disponibilidade, observado o disposto nos arts. 30 e 31. 2o Encontrando-se provido o cargo, o seu eventual ocupante ser reconduzido ao cargo de origem, sem direito indenizao ou aproveitado em outro cargo, ou, ainda, posto em disponibilidade. Seo X 30
Art. 17. A promoo no interrompe o tempo de exerccio, que contado no novo posicionamento na carreira a partir da data de publicao do ato que promover o servidor. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 18. O servidor que deva ter exerccio em outro municpio em razo de ter sido removido, redistribudo, requisitado, cedido ou posto em exerccio provisrio ter, no mnimo, dez e, no mximo, trinta dias de prazo, contados da publicao do ato, para a retomada do efetivo desempenho das atribuies do cargo, includo nesse prazo o tempo necessrio para o deslocamento para a nova sede. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 1o Na hiptese de o servidor encontrar-se em licena ou afastado legalmente, o prazo a que se refere este artigo ser contado a partir do trmino do impedimento. (Pargrafo renumerado e alterado pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 2o facultado ao servidor declinar dos prazos estabelecidos no caput. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 19. Os servidores cumpriro jornada de trabalho fixada em razo das atribuies pertinentes aos respectivos cargos, respeitada a durao mxima do trabalho semanal de quarenta horas e observados os limites mnimo e mximo de seis horas e oito horas dirias, respectivamente. (Redao dada pela Lei n 8.270, de 17.12.91) 1o O ocupante de cargo em comisso ou funo de confiana submete-se a regime de integral dedicao ao servio, observado o disposto no art. 120, podendo ser convocado sempre que houver interesse da Administrao. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 2o O disposto neste artigo no se aplica a durao de trabalho estabelecida em leis especiais. (Includo pela Lei n 8.270, de 17.12.91) Art. 20. Ao entrar em exerccio, o servidor nomeado para cargo de provimento efetivo ficar sujeito a estgio probatrio por perodo de 24 (vinte e quatro) meses, durante o qual a sua aptido e capacidade sero objeto de avaliao para o desempenho do cargo, observados os seguinte fatores: (vide EMC n 19) I - assiduidade; II - disciplina; III - capacidade de iniciativa; IV - produtividade; V- responsabilidade. 1o 4 (quatro) meses antes de findo o perodo do estgio probatrio, ser submetida homologao da autoridade competente a avaliao do desempenho do servidor, realizada por comisso constituda para essa finalidade, de acordo com o que dispuser a lei ou o regulamento da respectiva carreira ou cargo, sem prejuzo da continuidade de apurao dos fatores enumerados nos incisos I a V do caput deste artigo. (Redao dada pela Lei n 11.784, de 2008 2o O servidor no aprovado no estgio probatrio ser exonerado ou, se estvel, reconduzido ao cargo anteriormente ocupado, observado o disposto no pargrafo nico do art. 29. 3o O servidor em estgio probatrio poder exercer quaisquer cargos de provimento em comisso ou funes de direo, chefia ou assessoramento no rgo ou entidade de lotao, e somente poder ser cedido a outro rgo ou entidade para ocupar cargos de Natureza Especial, cargos de provimento em comisso do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores - DAS, de nveis 6, 5 e 4, ou equivalentes. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 4o Ao servidor em estgio probatrio somente podero ser concedidas as licenas e os afastamentos previstos nos arts. 81, incisos I a IV, 94, 95 e 96, bem assim afastamento para participar de curso de formao decorrente de aprovao em concurso para outro cargo na Administrao Pblica Federal. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 5o O estgio probatrio ficar suspenso durante as licenas e os afastamentos previstos nos arts. 83, 84, 1o, 86 e 96, bem assim na hiptese de participao em curso de formao, e ser retomado a partir do trmino do impedimento. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Seo V Da Estabilidade Art. 21. O servidor habilitado em concurso pblico e empossado em cargo de provimento efetivo adquirir estabilidade no servio pblico ao completar 2 (dois) anos de efetivo exerccio. (prazo 3 anos - vide EMC n 19)
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Da Redistribuio Art. 37. Redistribuio o deslocamento de cargo de provimento efetivo, ocupado ou vago no mbito do quadro geral de pessoal, para outro rgo ou entidade do mesmo Poder, com prvia apreciao do rgo central do SIPEC, observados os seguintes preceitos: (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) I - interesse da administrao; (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) II - equivalncia de vencimentos; (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) III - manuteno da essncia das atribuies do cargo; (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) IV - vinculao entre os graus de responsabilidade e complexidade das atividades; (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) V - mesmo nvel de escolaridade, especialidade ou habilitao profissional; (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) VI - compatibilidade entre as atribuies do cargo e as finalidades institucionais do rgo ou entidade. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 1o A redistribuio ocorrer ex officio para ajustamento de lotao e da fora de trabalho s necessidades dos servios, inclusive nos casos de reorganizao, extino ou criao de rgo ou entidade. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 2o A redistribuio de cargos efetivos vagos se dar mediante ato conjunto entre o rgo central do SIPEC e os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal envolvidos. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 3o Nos casos de reorganizao ou extino de rgo ou entidade, extinto o cargo ou declarada sua desnecessidade no rgo ou entidade, o servidor estvel que no for redistribudo ser colocado em disponibilidade, at seu aproveitamento na forma dos arts. 30 e 31. (Pargrafo renumerado e alterado pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 4o O servidor que no for redistribudo ou colocado em disponibilidade poder ser mantido sob responsabilidade do rgo central do SIPEC, e ter exerccio provisrio, em outro rgo ou entidade, at seu adequado aproveitamento. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Captulo IV Da Substituio Art. 38. Os servidores investidos em cargo ou funo de direo ou chefia e os ocupantes de cargo de Natureza Especial tero substitutos indicados no regimento interno ou, no caso de omisso, previamente designados pelo dirigente mximo do rgo ou entidade. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 1o O substituto assumir automtica e cumulativamente, sem prejuzo do cargo que ocupa, o exerccio do cargo ou funo de direo ou chefia e os de Natureza Especial, nos afastamentos, impedimentos legais ou regulamentares do titular e na vacncia do cargo, hipteses em que dever optar pela remunerao de um deles durante o respectivo perodo. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 2o O substituto far jus retribuio pelo exerccio do cargo ou funo de direo ou chefia ou de cargo de Natureza Especial, nos casos dos afastamentos ou impedimentos legais do titular, superiores a trinta dias consecutivos, paga na proporo dos dias de efetiva substituio, que excederem o referido perodo. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 39. O disposto no artigo anterior aplica-se aos titulares de unidades administrativas organizadas em nvel de assessoria. Ttulo III Dos Direitos e Vantagens Captulo I Do Vencimento e da Remunerao Art. 40. Vencimento a retribuio pecuniria pelo exerccio de cargo pblico, com valor fixado em lei. Pargrafo nico. (Revogado pela Lei n 11.784, de 2008) Art. 41. Remunerao o vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens pecunirias permanentes estabelecidas em lei. 1o A remunerao do servidor investido em funo ou cargo em comisso ser paga na forma prevista no art. 62. 2o O servidor investido em cargo em comisso de rgo ou entidade diversa da de sua lotao receber a remunerao de acordo com o estabelecido no 1odo art. 93. 3o O vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens de carter permanente, irredutvel.
Da Reconduo Art. 29. Reconduo o retorno do servidor estvel ao cargo anteriormente ocupado e decorrer de: I - inabilitao em estgio probatrio relativo a outro cargo; II - reintegrao do anterior ocupante. Pargrafo nico. Encontrando-se provido o cargo de origem, o servidor ser aproveitado em outro, observado o disposto no art. 30. Seo XI Da Disponibilidade e do Aproveitamento Art. 30. O retorno atividade de servidor em disponibilidade far-se- mediante aproveitamento obrigatrio em cargo de atribuies e vencimentos compatveis com o anteriormente ocupado. Art. 31. O rgo Central do Sistema de Pessoal Civil determinar o imediato aproveitamento de servidor em disponibilidade em vaga que vier a ocorrer nos rgos ou entidades da Administrao Pblica Federal. Pargrafo nico. Na hiptese prevista no 3o do art. 37, o servidor posto em disponibilidade poder ser mantido sob responsabilidade do rgo central do Sistema de Pessoal Civil da Administrao Federal SIPEC, at o seu adequado aproveitamento em outro rgo ou entidade. (Pargrafo includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 32. Ser tornado sem efeito o aproveitamento e cassada a disponibilidade se o servidor no entrar em exerccio no prazo legal, salvo doena comprovada por junta mdica oficial. Captulo II Da Vacncia Art. 33. A vacncia do cargo pblico decorrer de: I - exonerao; II - demisso; III - promoo; IV - ascenso; (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97) V - transferncia (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97) VI - readaptao; VII - aposentadoria; VIII - posse em outro cargo inacumulvel; IX - falecimento. Art. 34. A exonerao de cargo efetivo dar-se- a pedido do servidor, ou de ofcio. Pargrafo nico. A exonerao de ofcio dar-se-: I - quando no satisfeitas as condies do estgio probatrio; II - quando, tendo tomado posse, o servidor no entrar em exerccio no prazo estabelecido. Art. 35. A exonerao de cargo em comisso e a dispensa de funo de confiana dar-se-: (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) I - a juzo da autoridade competente; II - a pedido do prprio servidor. Captulo III Da Remoo e da Redistribuio Seo I Da Remoo Art. 36. Remoo o deslocamento do servidor, a pedido ou de ofcio, no mbito do mesmo quadro, com ou sem mudana de sede. Pargrafo nico. Para fins do disposto neste artigo, entende-se por modalidades de remoo: (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) I - de ofcio, no interesse da Administrao; (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) II - a pedido, a critrio da Administrao; (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) III - a pedido, para outra localidade, independentemente do interesse da Administrao: (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) a) para acompanhar cnjuge ou companheiro, tambm servidor pblico civil ou militar, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, que foi deslocado no interesse da Administrao; (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) b) por motivo de sade do servidor, cnjuge, companheiro ou dependente que viva s suas expensas e conste do seu assentamento funcional, condicionada comprovao por junta mdica oficial; (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) c) em virtude de processo seletivo promovido, na hiptese em que o nmero de interessados for superior ao nmero de vagas, de acordo com normas preestabelecidas pelo rgo ou entidade em que aqueles estejam lotados.(Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Seo II
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Seo I Das Indenizaes Art. 51. Constituem indenizaes ao servidor: I - ajuda de custo; II - dirias; III - transporte. IV - auxlio-moradia.(Includo pela Lei n 11.355, de 2006) Art. 52. Os valores das indenizaes estabelecidas nos incisos I a III do art. 51, assim como as condies para a sua concesso, sero estabelecidos em regulamento. (Redao dada pela Lei n 11.355, de 2006) Subseo I Da Ajuda de Custo Art. 53. A ajuda de custo destina-se a compensar as despesas de instalao do servidor que, no interesse do servio, passar a ter exerccio em nova sede, com mudana de domiclio em carter permanente, vedado o duplo pagamento de indenizao, a qualquer tempo, no caso de o cnjuge ou companheiro que detenha tambm a condio de servidor, vier a ter exerccio na mesma sede. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 1o Correm por conta da administrao as despesas de transporte do servidor e de sua famlia, compreendendo passagem, bagagem e bens pessoais. 2o famlia do servidor que falecer na nova sede so assegurados ajuda de custo e transporte para a localidade de origem, dentro do prazo de 1 (um) ano, contado do bito. Art. 54. A ajuda de custo calculada sobre a remunerao do servidor, conforme se dispuser em regulamento, no podendo exceder a importncia correspondente a 3 (trs) meses. Art. 55. No ser concedida ajuda de custo ao servidor que se afastar do cargo, ou reassumi-lo, em virtude de mandato eletivo. Art. 56. Ser concedida ajuda de custo quele que, no sendo servidor da Unio, for nomeado para cargo em comisso, com mudana de domiclio. Pargrafo nico. No afastamento previsto no inciso I do art. 93, a ajuda de custo ser paga pelo rgo cessionrio, quando cabvel. Art. 57. O servidor ficar obrigado a restituir a ajuda de custo quando, injustificadamente, no se apresentar na nova sede no prazo de 30 (trinta) dias. Subseo II Das Dirias Art. 58. O servidor que, a servio, afastar-se da sede em carter eventual ou transitrio para outro ponto do territrio nacional ou para o exterior, far jus a passagens e dirias destinadas a indenizar as parcelas de despesas extraordinria com pousada, alimentao e locomoo urbana, conforme dispuser em regulamento. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 1o A diria ser concedida por dia de afastamento, sendo devida pela metade quando o deslocamento no exigir pernoite fora da sede, ou quando a Unio custear, por meio diverso, as despesas extraordinrias cobertas por dirias.(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 2o Nos casos em que o deslocamento da sede constituir exigncia permanente do cargo, o servidor no far jus a dirias. 3o Tambm no far jus a dirias o servidor que se deslocar dentro da mesma regio metropolitana, aglomerao urbana ou microrregio, constitudas por municpios limtrofes e regularmente institudas, ou em reas de controle integrado mantidas com pases limtrofes, cuja jurisdio e competncia dos rgos, entidades e servidores brasileiros considera-se estendida, salvo se houver pernoite fora da sede, hipteses em que as dirias pagas sero sempre as fixadas para os afastamentos dentro do territrio nacional. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 59. O servidor que receber dirias e no se afastar da sede, por qualquer motivo, fica obrigado a restitu-las integralmente, no prazo de 5 (cinco) dias. Pargrafo nico. Na hiptese de o servidor retornar sede em prazo menor do que o previsto para o seu afastamento, restituir as dirias recebidas em excesso, no prazo previsto no caput. Subseo III Da Indenizao de Transporte Art. 60. Conceder-se- indenizao de transporte ao servidor que realizar despesas com a utilizao de meio prprio de locomoo para a execuo de servios externos, por fora das atribuies prprias do cargo, conforme se dispuser em regulamento. Subseo IV 32
4o assegurada a isonomia de vencimentos para cargos de atribuies iguais ou assemelhadas do mesmo Poder, ou entre servidores dos trs Poderes, ressalvadas as vantagens de carter individual e as relativas natureza ou ao local de trabalho. 5o Nenhum servidor receber remunerao inferior ao salrio mnimo. (Includo pela Lei n 11.784, de 2008 Art. 42. Nenhum servidor poder perceber, mensalmente, a ttulo de remunerao, importncia superior soma dos valores percebidos como remunerao, em espcie, a qualquer ttulo, no mbito dos respectivos Poderes, pelos Ministros de Estado, por membros do Congresso Nacional e Ministros do Supremo Tribunal Federal. Pargrafo nico. Excluem-se do teto de remunerao as vantagens previstas nos incisos II a VII do art. 61. Art. 43..(Revogado pela Lei n 9.624, de 2.4.98) (Vide Lei n 9.624, de 2.4.98) Art. 44. O servidor perder: I - a remunerao do dia em que faltar ao servio, sem motivo justificado; (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) II - a parcela de remunerao diria, proporcional aos atrasos, ausncias justificadas, ressalvadas as concesses de que trata o art. 97, e sadas antecipadas, salvo na hiptese de compensao de horrio, at o ms subsequente ao da ocorrncia, a ser estabelecida pela chefia imediata. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Pargrafo nico. As faltas justificadas decorrentes de caso fortuito ou de fora maior podero ser compensadas a critrio da chefia imediata, sendo assim consideradas como efetivo exerccio. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 45. Salvo por imposio legal, ou mandado judicial, nenhum desconto incidir sobre a remunerao ou provento. (Regulamento) Pargrafo nico. Mediante autorizao do servidor, poder haver consignao em folha de pagamento a favor de terceiros, a critrio da administrao e com reposio de custos, na forma definida em regulamento. Art. 46. As reposies e indenizaes ao errio, atualizadas at 30 de junho de 1994, sero previamente comunicadas ao servidor ativo, aposentado ou ao pensionista, para pagamento, no prazo mximo de trinta dias, podendo ser parceladas, a pedido do interessado. (Redao dada pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) 1o O valor de cada parcela no poder ser inferior ao correspondente a dez por cento da remunerao, provento ou penso. (Redao dada pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) 2o Quando o pagamento indevido houver ocorrido no ms anterior ao do processamento da folha, a reposio ser feita imediatamente, em uma nica parcela.(Redao dada pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) 3o Na hiptese de valores recebidos em decorrncia de cumprimento a deciso liminar, a tutela antecipada ou a sentena que venha a ser revogada ou rescindida, sero eles atualizados at a data da reposio. (Redao dada pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) Art. 47. O servidor em dbito com o errio, que for demitido, exonerado ou que tiver sua aposentadoria ou disponibilidade cassada, ter o prazo de sessenta dias para quitar o dbito. (Redao dada pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) Pargrafo nico. A no quitao do dbito no prazo previsto implicar sua inscrio em dvida ativa. (Redao dada pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) Art. 48. O vencimento, a remunerao e o provento no sero objeto de arresto, sequestro ou penhora, exceto nos casos de prestao de alimentos resultante de deciso judicial. Captulo II Das Vantagens Art. 49. Alm do vencimento, podero ser pagas ao servidor as seguintes vantagens: I - indenizaes; II - gratificaes; III - adicionais. 1o As indenizaes no se incorporam ao vencimento ou provento para qualquer efeito. 2o As gratificaes e os adicionais incorporam-se ao vencimento ou provento, nos casos e condies indicados em lei. Art. 50. As vantagens pecunirias no sero computadas, nem acumuladas, para efeito de concesso de quaisquer outros acrscimos pecunirios ulteriores, sob o mesmo ttulo ou idntico fundamento.
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VII - adicional de frias; VIII - outros, relativos ao local ou natureza do trabalho. IX - gratificao por encargo de curso ou concurso. (Includo pela Lei n 11.314 de 2006) Subseo I Da Retribuio pelo Exerccio de Funo de Direo, Chefia e Assessoramento (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 62. Ao servidor ocupante de cargo efetivo investido em funo de direo, chefia ou assessoramento, cargo de provimento em comisso ou de Natureza Especial devida retribuio pelo seu exerccio.(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Pargrafo nico. Lei especfica estabelecer a remunerao dos cargos em comisso de que trata o inciso II do art. 9o. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 62-A. Fica transformada em Vantagem Pessoal Nominalmente Identificada - VPNI a incorporao da retribuio pelo exerccio de funo de direo, chefia ou assessoramento, cargo de provimento em comisso ou de Natureza Especial a que se referem os arts. 3 e 10 da Lei no 8.911, de 11 de julho de 1994, e o art. 3o da Lei no 9.624, de 2 de abril de 1998. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) Pargrafo nico. A VPNI de que trata o caput deste artigo somente estar sujeita s revises gerais de remunerao dos servidores pblicos federais. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) Subseo II Da Gratificao Natalina Art. 63. A gratificao natalina corresponde a 1/12 (um doze avos) da remunerao a que o servidor fizer jus no ms de dezembro, por ms de exerccio no respectivo ano. Pargrafo nico. A frao igual ou superior a 15 (quinze) dias ser considerada como ms integral. Art. 64. A gratificao ser paga at o dia 20 (vinte) do ms de dezembro de cada ano. Pargrafo nico. (VETADO). Art. 65. O servidor exonerado perceber sua gratificao natalina, proporcionalmente aos meses de exerccio, calculada sobre a remunerao do ms da exonerao. Art. 66. A gratificao natalina no ser considerada para clculo de qualquer vantagem pecuniria. Subseo III Do Adicional por Tempo de Servio Subseo IV Dos Adicionais de Insalubridade, Periculosidade ou Atividades Penosas Art. 68. Os servidores que trabalhem com habitualidade em locais insalubres ou em contato permanente com substncias txicas, radioativas ou com risco de vida, fazem jus a um adicional sobre o vencimento do cargo efetivo. 1o O servidor que fizer jus aos adicionais de insalubridade e de periculosidade dever optar por um deles. 2o O direito ao adicional de insalubridade ou periculosidade cessa com a eliminao das condies ou dos riscos que deram causa a sua concesso. Art. 69. Haver permanente controle da atividade de servidores em operaes ou locais considerados penosos, insalubres ou perigosos. Pargrafo nico. A servidora gestante ou lactante ser afastada, enquanto durar a gestao e a lactao, das operaes e locais previstos neste artigo, exercendo suas atividades em local salubre e em servio no penoso e no perigoso. Art. 70. Na concesso dos adicionais de atividades penosas, de insalubridade e de periculosidade, sero observadas as situaes estabelecidas em legislao especfica. Art. 71. O adicional de atividade penosa ser devido aos servidores em exerccio em zonas de fronteira ou em localidades cujas condies de vida o justifiquem, nos termos, condies e limites fixados em regulamento. Art. 72. Os locais de trabalho e os servidores que operam com Raios X ou substncias radioativas sero mantidos sob controle permanente, de modo que as doses de radiao ionizante no ultrapassem o nvel mximo previsto na legislao prpria. Pargrafo nico. Os servidores a que se refere este artigo sero submetidos a exames mdicos a cada 6 (seis) meses. Subseo V 33
Do Auxlio-Moradia (Includo pela Lei n 11.355, de 2006) Art. 60-A. O auxlio-moradia consiste no ressarcimento das despesas comprovadamente realizadas pelo servidor com aluguel de moradia ou com meio de hospedagem administrado por empresa hoteleira, no prazo de um ms aps a comprovao da despesa pelo servidor. (Includo pela Lei n 11.355, de 2006) Art. 60-B. Conceder-se- auxlio-moradia ao servidor se atendidos os seguintes requisitos: (Includo pela Lei n 11.355, de 2006) I - no exista imvel funcional disponvel para uso pelo servidor; (Includo pela Lei n 11.355, de 2006) II - o cnjuge ou companheiro do servidor no ocupe imvel funcional; (Includo pela Lei n 11.355, de 2006) III - o servidor ou seu cnjuge ou companheiro no seja ou tenha sido proprietrio, promitente comprador, cessionrio ou promitente cessionrio de imvel no Municpio aonde for exercer o cargo, includa a hiptese de lote edificado sem averbao de construo, nos doze meses que antecederem a sua nomeao; (Includo pela Lei n 11.355, de 2006) IV - nenhuma outra pessoa que resida com o servidor receba auxliomoradia; (Includo pela Lei n 11.355, de 2006) V - o servidor tenha se mudado do local de residncia para ocupar cargo em comisso ou funo de confiana do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores - DAS, nveis 4, 5 e 6, de Natureza Especial, de Ministro de Estado ou equivalentes; (Includo pela Lei n 11.355, de 2006) VI - o Municpio no qual assuma o cargo em comisso ou funo de confiana no se enquadre nas hipteses do art. 58, 3o, em relao ao local de residncia ou domiclio do servidor; (Includo pela Lei n 11.355, de 2006) VII - o servidor no tenha sido domiciliado ou tenha residido no Municpio, nos ltimos doze meses, aonde for exercer o cargo em comisso ou funo de confiana, desconsiderando-se prazo inferior a sessenta dias dentro desse perodo; e (Includo pela Lei n 11.355, de 2006) VIII - o deslocamento no tenha sido por fora de alterao de lotao ou nomeao para cargo efetivo. (Includo pela Lei n 11.355, de 2006) IX - o deslocamento tenha ocorrido aps 30 de junho de 2006. (Includo pela Lei n 11.490, de 2007) Pargrafo nico. Para fins do inciso VII, no ser considerado o prazo no qual o servidor estava ocupando outro cargo em comisso relacionado no inciso V.(Includo pela Lei n 11.355, de 2006) Art. 60-C. O auxlio-moradia no ser concedido por prazo superior a 8 (oito) anos dentro de cada perodo de 12 (doze) anos. (Includo pela Lei n 11.784, de 2008 Pargrafo nico. Transcorrido o prazo de 8 (oito) anos dentro de cada perodo de 12 (doze) anos, o pagamento somente ser retomado se observados, alm do disposto no caput deste artigo, os requisitos do caput do art. 60-B desta Lei, no se aplicando, no caso, o pargrafo nico do citado art. 60-B. (Includo pela Lei n 11.784, de 2008 Art. 60-D. O valor mensal do auxlio-moradia limitado a 25% (vinte e cinco por cento) do valor do cargo em comisso, funo comissionada ou cargo de Ministro de Estado ocupado. (Includo pela Lei n 11.784, de 2008 1o O valor do auxlio-moradia no poder superar 25% (vinte e cinco por cento) da remunerao de Ministro de Estado. (Includo pela Lei n 11.784, de 2008 2o Independentemente do valor do cargo em comisso ou funo comissionada, fica garantido a todos os que preencherem os requisitos o ressarcimento at o valor de R$ 1.800,00 (mil e oitocentos reais). (Includo pela Lei n 11.784, de 2008 Art. 60-E. No caso de falecimento, exonerao, colocao de imvel funcional disposio do servidor ou aquisio de imvel, o auxlio-moradia continuar sendo pago por um ms. (Includo pela Lei n 11.355, de 2006) Seo II Das Gratificaes e Adicionais Art. 61. Alm do vencimento e das vantagens previstas nesta Lei, sero deferidos aos servidores as seguintes retribuies, gratificaes e adicionais: (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) I - retribuio pelo exerccio de funo de direo, chefia e assessoramento; (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) II - gratificao natalina; IV - adicional pelo exerccio de atividades insalubres, perigosas ou penosas; V - adicional pela prestao de servio extraordinrio; VI - adicional noturno;
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titular, devendo ser objeto de compensao de carga horria quando desempenhadas durante a jornada de trabalho, na forma do 4o do art. 98 desta Lei. (Includo pela Lei n 11.314 de 2006) 3o A Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso no se incorpora ao vencimento ou salrio do servidor para qualquer efeito e no poder ser utilizada como base de clculo para quaisquer outras vantagens, inclusive para fins de clculo dos proventos da aposentadoria e das penses. (Includo pela Lei n 11.314 de 2006) Captulo III Das Frias Art. 77. O servidor far jus a trinta dias de frias, que podem ser acumuladas, at o mximo de dois perodos, no caso de necessidade do servio, ressalvadas as hipteses em que haja legislao especfica. (Redao dada pela Lei n 9.525, de 10.12.97) (Frias de Ministro Vide) 1o Para o primeiro perodo aquisitivo de frias sero exigidos 12 (doze) meses de exerccio. 2o vedado levar conta de frias qualquer falta ao servio. 3o As frias podero ser parceladas em at trs etapas, desde que assim requeridas pelo servidor, e no interesse da administrao pblica. (Includo pela Lei n 9.525, de 10.12.97) Art. 78. O pagamento da remunerao das frias ser efetuado at 2 (dois) dias antes do incio do respectivo perodo, observando-se o disposto no 1o deste artigo. (Frias de Ministro - Vide) 1 2 (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 3o O servidor exonerado do cargo efetivo, ou em comisso, perceber indenizao relativa ao perodo das frias a que tiver direito e ao incompleto, na proporo de um doze avos por ms de efetivo exerccio, ou frao superior a quatorze dias. (Includo pela Lei n 8.216, de 13.8.91) 4o A indenizao ser calculada com base na remunerao do ms em que for publicado o ato exoneratrio. (Includo pela Lei n 8.216, de 13.8.91) 5o Em caso de parcelamento, o servidor receber o valor adicional previsto no inciso XVII do art. 7o da Constituio Federal quando da utilizao do primeiro perodo. (Includo pela Lei n 9.525, de 10.12.97) Art. 79. O servidor que opera direta e permanentemente com Raios X ou substncias radioativas gozar 20 (vinte) dias consecutivos de frias, por semestre de atividade profissional, proibida em qualquer hiptese a acumulao. Art. 80. As frias somente podero ser interrompidas por motivo de calamidade pblica, comoo interna, convocao para jri, servio militar ou eleitoral, ou por necessidade do servio declarada pela autoridade mxima do rgo ou entidade.(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) (Frias de Ministro - Vide) Pargrafo nico. O restante do perodo interrompido ser gozado de uma s vez, observado o disposto no art. 77. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Captulo IV Das Licenas Seo I Disposies Gerais Art. 81. Conceder-se- ao servidor licena: I - por motivo de doena em pessoa da famlia; II - por motivo de afastamento do cnjuge ou companheiro; III - para o servio militar; IV - para atividade poltica; V - para capacitao; (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) VI - para tratar de interesses particulares; VII - para desempenho de mandato classista. 1o A licena prevista no inciso I do caput deste artigo bem como cada uma de suas prorrogaes sero precedidas de exame por percia mdica oficial, observado o disposto no art. 204 desta Lei. (Redao dada pela Lei n 11.907, de 2009) 2o (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 3o vedado o exerccio de atividade remunerada durante o perodo da licena prevista no inciso I deste artigo. Art. 82. A licena concedida dentro de 60 (sessenta) dias do trmino de outra da mesma espcie ser considerada como prorrogao. Seo II Da Licena por Motivo de Doena em Pessoa da Famlia
Do Adicional por Servio Extraordinrio Art. 73. O servio extraordinrio ser remunerado com acrscimo de 50% (cinquenta por cento) em relao hora normal de trabalho. Art. 74. Somente ser permitido servio extraordinrio para atender a situaes excepcionais e temporrias, respeitado o limite mximo de 2 (duas) horas por jornada. Subseo VI Do Adicional Noturno Art. 75. O servio noturno, prestado em horrio compreendido entre 22 (vinte e duas) horas de um dia e 5 (cinco) horas do dia seguinte, ter o valor-hora acrescido de 25% (vinte e cinco por cento), computando-se cada hora como cinquenta e dois minutos e trinta segundos. Pargrafo nico. Em se tratando de servio extraordinrio, o acrscimo de que trata este artigo incidir sobre a remunerao prevista no art. 73. Subseo VII Do Adicional de Frias Art. 76. Independentemente de solicitao, ser pago ao servidor, por ocasio das frias, um adicional correspondente a 1/3 (um tero) da remunerao do perodo das frias. Pargrafo nico. No caso de o servidor exercer funo de direo, chefia ou assessoramento, ou ocupar cargo em comisso, a respectiva vantagem ser considerada no clculo do adicional de que trata este artigo. Subseo VIII Da Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso (Includo pela Lei n 11.314 de 2006) Art. 76-A. A Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso devida ao servidor que, em carter eventual: (Includo pela Lei n 11.314 de 2006) (Regulamento) I - atuar como instrutor em curso de formao, de desenvolvimento ou de treinamento regularmente institudo no mbito da administrao pblica federal; (Includo pela Lei n 11.314 de 2006) II - participar de banca examinadora ou de comisso para exames orais, para anlise curricular, para correo de provas discursivas, para elaborao de questes de provas ou para julgamento de recursos intentados por candidatos; (Includo pela Lei n 11.314 de 2006) III - participar da logstica de preparao e de realizao de concurso pblico envolvendo atividades de planejamento, coordenao, superviso, execuo e avaliao de resultado, quando tais atividades no estiverem includas entre as suas atribuies permanentes; (Includo pela Lei n 11.314 de 2006) IV - participar da aplicao, fiscalizar ou avaliar provas de exame vestibular ou de concurso pblico ou supervisionar essas atividades. (Includo pela Lei n 11.314 de 2006) 1o Os critrios de concesso e os limites da gratificao de que trata este artigo sero fixados em regulamento, observados os seguintes parmetros: (Includo pela Lei n 11.314 de 2006) I - o valor da gratificao ser calculado em horas, observadas a natureza e a complexidade da atividade exercida; (Includo pela Lei n 11.314 de 2006) II - a retribuio no poder ser superior ao equivalente a 120 (cento e vinte) horas de trabalho anuais, ressalvada situao de excepcionalidade, devidamente justificada e previamente aprovada pela autoridade mxima do rgo ou entidade, que poder autorizar o acrscimo de at 120 (cento e vinte) horas de trabalho anuais;(Includo pela Lei n 11.314 de 2006) III - o valor mximo da hora trabalhada corresponder aos seguintes percentuais, incidentes sobre o maior vencimento bsico da administrao pblica federal:(Includo pela Lei n 11.314 de 2006) a) 2,2% (dois inteiros e dois dcimos por cento), em se tratando de atividade prevista no inciso I do caput deste artigo; (Includo pela Lei n 11.314 de 2006) (Vide Medida Provisria n 359, de 2007) b) 1,2% (um inteiro e dois dcimos por cento), em se tratando de atividade prevista nos incisos II a IV do caput deste artigo. (Includo pela Lei n 11.314 de 2006) (Vide Medida Provisria n 359, de 2007) a) 2,2% (dois inteiros e dois dcimos por cento), em se tratando de atividades previstas nos incisos I e II do caput deste artigo; (Redao dada pela Lei n 11.501, de 2007) b) 1,2% (um inteiro e dois dcimos por cento), em se tratando de atividade prevista nos incisos III e IV do caput deste artigo. (Redao dada pela Lei n 11.501, de 2007) 2o A Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso somente ser paga se as atividades referidas nos incisos do caput deste artigo forem exercidas sem prejuzo das atribuies do cargo de que o servidor for
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Seo VII Da Licena para Tratar de Interesses Particulares Art. 91. A critrio da Administrao, podero ser concedidas ao servidor ocupante de cargo efetivo, desde que no esteja em estgio probatrio, licenas para o trato de assuntos particulares pelo prazo de at trs anos consecutivos, sem remunerao. (Redao dada pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) Pargrafo nico. A licena poder ser interrompida, a qualquer tempo, a pedido do servidor ou no interesse do servio. (Redao dada pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) Seo VIII Da Licena para o Desempenho de Mandato Classista Art. 92. assegurado ao servidor o direito licena sem remunerao para o desempenho de mandato em confederao, federao, associao de classe de mbito nacional, sindicato representativo da categoria ou entidade fiscalizadora da profisso ou, ainda, para participar de gerncia ou administrao em sociedade cooperativa constituda por servidores pblicos para prestar servios a seus membros, observado o disposto na alnea c do inciso VIII do art. 102 desta Lei, conforme disposto em regulamento e observados os seguintes limites: (Redao dada pela Lei n 11.094, de 2005) I - para entidades com at 5.000 associados, um servidor; (Inciso includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) II - para entidades com 5.001 a 30.000 associados, dois servidores; (Inciso includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) III - para entidades com mais de 30.000 associados, trs servidores. (Inciso includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 1o Somente podero ser licenciados servidores eleitos para cargos de direo ou representao nas referidas entidades, desde que cadastradas no Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 2 A licena ter durao igual do mandato, podendo ser prorrogada, no caso de reeleio, e por uma nica vez. Captulo V Dos Afastamentos Seo I Do Afastamento para Servir a Outro rgo ou Entidade Art. 93. O servidor poder ser cedido para ter exerccio em outro rgo ou entidade dos Poderes da Unio, dos Estados, ou do Distrito Federal e dos Municpios, nas seguintes hipteses: (Redao dada pela Lei n 8.270, de 17.12.91) (Regulamento) (Vide Decreto n 4.493, de 3.12.2002) (Regulamento) I - para exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana; (Redao dada pela Lei n 8.270, de 17.12.91) II - em casos previstos em leis especficas.(Redao dada pela Lei n 8.270, de 17.12.91) 1o Na hiptese do inciso I, sendo a cesso para rgos ou entidades dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios, o nus da remunerao ser do rgo ou entidade cessionria, mantido o nus para o cedente nos demais casos. (Redao dada pela Lei n 8.270, de 17.12.91) 2 Na hiptese de o servidor cedido a empresa pblica ou sociedade de economia mista, nos termos das respectivas normas, optar pela remunerao do cargo efetivo ou pela remunerao do cargo efetivo acrescida de percentual da retribuio do cargo em comisso, a entidade cessionria efetuar o reembolso das despesas realizadas pelo rgo ou entidade de origem. (Redao dada pela Lei n 11.355, de 2006) 3o A cesso far-se- mediante Portaria publicada no Dirio Oficial da Unio. (Redao dada pela Lei n 8.270, de 17.12.91) 4o Mediante autorizao expressa do Presidente da Repblica, o servidor do Poder Executivo poder ter exerccio em outro rgo da Administrao Federal direta que no tenha quadro prprio de pessoal, para fim determinado e a prazo certo. (Includo pela Lei n 8.270, de 17.12.91) 5 Aplica-se Unio, em se tratando de empregado ou servidor por ela requisitado, as disposies dos 1 e 2 deste artigo. (Redao dada pela Lei n 10.470, de 25.6.2002) 6 As cesses de empregados de empresa pblica ou de sociedade de economia mista, que receba recursos de Tesouro Nacional para o custeio total ou parcial da sua folha de pagamento de pessoal, independem das disposies contidas nos incisos I e II e 1 e 2 deste artigo, ficando o exerccio do empregado cedido condicionado a autorizao especfica do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, exceto nos casos de
Art. 83. Poder ser concedida licena ao servidor por motivo de doena do cnjuge ou companheiro, dos pais, dos filhos, do padrasto ou madrasta e enteado, ou dependente que viva a suas expensas e conste do seu assentamento funcional, mediante comprovao por percia mdica oficial. (Redao dada pela Lei n 11.907, de 2009) 1o A licena somente ser deferida se a assistncia direta do servidor for indispensvel e no puder ser prestada simultaneamente com o exerccio do cargo ou mediante compensao de horrio, na forma do disposto no inciso II do art. 44. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 2o A licena de que trata o caput, includas as prorrogaes, poder ser concedida a cada perodo de doze meses nas seguintes condies: (Redao dada pela Lei n 12.269, de 2010) I - por at 60 (sessenta) dias, consecutivos ou no, mantida a remunerao do servidor; e (Includo pela Lei n 12.269, de 2010) II - por at 90 (noventa) dias, consecutivos ou no, sem remunerao. (Includo pela Lei n 12.269, de 2010) 3o O incio do interstcio de 12 (doze) meses ser contado a partir da data do deferimento da primeira licena concedida. (Includo pela Lei n 12.269, de 2010) 4o A soma das licenas remuneradas e das licenas no remuneradas, includas as respectivas prorrogaes, concedidas em um mesmo perodo de 12 (doze) meses, observado o disposto no 3o, no poder ultrapassar os limites estabelecidos nos incisos I e II do 2o. (Includo pela Lei n 12.269, de 2010) Seo III Da Licena por Motivo de Afastamento do Cnjuge Art. 84. Poder ser concedida licena ao servidor para acompanhar cnjuge ou companheiro que foi deslocado para outro ponto do territrio nacional, para o exterior ou para o exerccio de mandato eletivo dos Poderes Executivo e Legislativo. 1o A licena ser por prazo indeterminado e sem remunerao. 2o No deslocamento de servidor cujo cnjuge ou companheiro tambm seja servidor pblico, civil ou militar, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, poder haver exerccio provisrio em rgo ou entidade da Administrao Federal direta, autrquica ou fundacional, desde que para o exerccio de atividade compatvel com o seu cargo. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Seo IV Da Licena para o Servio Militar Art. 85. Ao servidor convocado para o servio militar ser concedida licena, na forma e condies previstas na legislao especfica. Pargrafo nico. Concludo o servio militar, o servidor ter at 30 (trinta) dias sem remunerao para reassumir o exerccio do cargo. Seo V Da Licena para Atividade Poltica Art. 86. O servidor ter direito a licena, sem remunerao, durante o perodo que mediar entre a sua escolha em conveno partidria, como candidato a cargo eletivo, e a vspera do registro de sua candidatura perante a Justia Eleitoral. 1o O servidor candidato a cargo eletivo na localidade onde desempenha suas funes e que exera cargo de direo, chefia, assessoramento, arrecadao ou fiscalizao, dele ser afastado, a partir do dia imediato ao do registro de sua candidatura perante a Justia Eleitoral, at o dcimo dia seguinte ao do pleito. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 2o A partir do registro da candidatura e at o dcimo dia seguinte ao da eleio, o servidor far jus licena, assegurados os vencimentos do cargo efetivo, somente pelo perodo de trs meses. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Seo VI Da Licena-Prmio por Assiduidade Da Licena para Capacitao (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 87. Aps cada quinqunio de efetivo exerccio, o servidor poder, no interesse da Administrao, afastar-se do exerccio do cargo efetivo, com a respectiva remunerao, por at trs meses, para participar de curso de capacitao profissional. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Pargrafo nico. Os perodos de licena de que trata o caput no so acumulveis.(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 88. (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 89. (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 90. (VETADO).
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tratar de assuntos particulares ou com fundamento neste artigo, nos quatro anos anteriores data da solicitao de afastamento. (Redao dada pela Lei n 12.269, de 2010) 4o Os servidores beneficiados pelos afastamentos previstos nos 1o, 2o e 3o deste artigo tero que permanecer no exerccio de suas funes aps o seu retorno por um perodo igual ao do afastamento concedido. (Includo pela Lei n 11.907, de 2009) 5o Caso o servidor venha a solicitar exonerao do cargo ou aposentadoria, antes de cumprido o perodo de permanncia previsto no 4o deste artigo, dever ressarcir o rgo ou entidade, na forma do art. 47 da Lei no 8.112, de 11 de dezembro de 1990, dos gastos com seu aperfeioamento. (Includo pela Lei n 11.907, de 2009) 6o Caso o servidor no obtenha o ttulo ou grau que justificou seu afastamento no perodo previsto, aplica-se o disposto no 5o deste artigo, salvo na hiptese comprovada de fora maior ou de caso fortuito, a critrio do dirigente mximo do rgo ou entidade. (Includo pela Lei n 11.907, de 2009) 7o Aplica-se participao em programa de ps-graduao no Exterior, autorizado nos termos do art. 95 desta Lei, o disposto nos 1o a 6o deste artigo.(Includo pela Lei n 11.907, de 2009) Captulo VI Das Concesses Art. 97. Sem qualquer prejuzo, poder o servidor ausentar-se do servio: I - por 1 (um) dia, para doao de sangue; II - por 2 (dois) dias, para se alistar como eleitor; III - por 8 (oito) dias consecutivos em razo de : a) casamento; b) falecimento do cnjuge, companheiro, pais, madrasta ou padrasto, filhos, enteados, menor sob guarda ou tutela e irmos. Art. 98. Ser concedido horrio especial ao servidor estudante, quando comprovada a incompatibilidade entre o horrio escolar e o da repartio, sem prejuzo do exerccio do cargo. 1o Para efeito do disposto neste artigo, ser exigida a compensao de horrio no rgo ou entidade que tiver exerccio, respeitada a durao semanal do trabalho. (Pargrafo renumerado e alterado pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 2o Tambm ser concedido horrio especial ao servidor portador de deficincia, quando comprovada a necessidade por junta mdica oficial, independentemente de compensao de horrio. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 3o As disposies do pargrafo anterior so extensivas ao servidor que tenha cnjuge, filho ou dependente portador de deficincia fsica, exigindo-se, porm, neste caso, compensao de horrio na forma do inciso II do art. 44. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 4o Ser igualmente concedido horrio especial, vinculado compensao de horrio a ser efetivada no prazo de at 1 (um) ano, ao servidor que desempenhe atividade prevista nos incisos I e II do caput do art. 76-A desta Lei. (Redao dada pela Lei n 11.501, de 2007) Art. 99. Ao servidor estudante que mudar de sede no interesse da administrao assegurada, na localidade da nova residncia ou na mais prxima, matrcula em instituio de ensino congnere, em qualquer poca, independentemente de vaga. Pargrafo nico. O disposto neste artigo estende-se ao cnjuge ou companheiro, aos filhos, ou enteados do servidor que vivam na sua companhia, bem como aos menores sob sua guarda, com autorizao judicial. Captulo VII Do Tempo de Servio Art. 100. contado para todos os efeitos o tempo de servio pblico federal, inclusive o prestado s Foras Armadas. Art. 101. A apurao do tempo de servio ser feita em dias, que sero convertidos em anos, considerado o ano como de trezentos e sessenta e cinco dias. Art. 102. Alm das ausncias ao servio previstas no art. 97, so considerados como de efetivo exerccio os afastamentos em virtude de: I - frias; II - exerccio de cargo em comisso ou equivalente, em rgo ou entidade dos Poderes da Unio, dos Estados, Municpios e Distrito Federal; III - exerccio de cargo ou funo de governo ou administrao, em qualquer parte do territrio nacional, por nomeao do Presidente da Repblica;
ocupao de cargo em comisso ou funo gratificada. (Includo pela Lei n 10.470, de 25.6.2002) 7 O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, com a finalidade de promover a composio da fora de trabalho dos rgos e entidades da Administrao Pblica Federal, poder determinar a lotao ou o exerccio de empregado ou servidor, independentemente da observncia do constante no inciso I e nos 1 e 2 deste artigo. (Includo pela Lei n 10.470, de 25.6.2002) (Vide Decreto n 5.375, de 2005) Seo II Do Afastamento para Exerccio de Mandato Eletivo Art. 94. Ao servidor investido em mandato eletivo aplicam-se as seguintes disposies: I - tratando-se de mandato federal, estadual ou distrital, ficar afastado do cargo; II - investido no mandato de Prefeito, ser afastado do cargo, sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao; III - investido no mandato de vereador: a) havendo compatibilidade de horrio, perceber as vantagens de seu cargo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo; b) no havendo compatibilidade de horrio, ser afastado do cargo, sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao. 1o No caso de afastamento do cargo, o servidor contribuir para a seguridade social como se em exerccio estivesse. 2o O servidor investido em mandato eletivo ou classista no poder ser removido ou redistribudo de ofcio para localidade diversa daquela onde exerce o mandato. Seo III Do Afastamento para Estudo ou Misso no Exterior Art. 95. O servidor no poder ausentar-se do Pas para estudo ou misso oficial, sem autorizao do Presidente da Repblica, Presidente dos rgos do Poder Legislativo e Presidente do Supremo Tribunal Federal. 1o A ausncia no exceder a 4 (quatro) anos, e finda a misso ou estudo, somente decorrido igual perodo, ser permitida nova ausncia. 2o Ao servidor beneficiado pelo disposto neste artigo no ser concedida exonerao ou licena para tratar de interesse particular antes de decorrido perodo igual ao do afastamento, ressalvada a hiptese de ressarcimento da despesa havida com seu afastamento. 3o O disposto neste artigo no se aplica aos servidores da carreira diplomtica. 4o As hipteses, condies e formas para a autorizao de que trata este artigo, inclusive no que se refere remunerao do servidor, sero disciplinadas em regulamento. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 96. O afastamento de servidor para servir em organismo internacional de que o Brasil participe ou com o qual coopere dar-se- com perda total da remunerao. (Vide Decreto n 3.456, de 2000) Seo IV (Includo pela Lei n 11.907, de 2009) Do Afastamento para Participao em Programa de PsGraduao Stricto Sensu no Pas Art. 96-A. O servidor poder, no interesse da Administrao, e desde que a participao no possa ocorrer simultaneamente com o exerccio do cargo ou mediante compensao de horrio, afastar-se do exerccio do cargo efetivo, com a respectiva remunerao, para participar em programa de ps-graduao stricto sensu em instituio de ensino superior no Pas. (Includo pela Lei n 11.907, de 2009) 1o Ato do dirigente mximo do rgo ou entidade definir, em conformidade com a legislao vigente, os programas de capacitao e os critrios para participao em programas de ps-graduao no Pas, com ou sem afastamento do servidor, que sero avaliados por um comit constitudo para este fim. (Includo pela Lei n 11.907, de 2009) 2o Os afastamentos para realizao de programas de mestrado e doutorado somente sero concedidos aos servidores titulares de cargos efetivos no respectivo rgo ou entidade h pelo menos 3 (trs) anos para mestrado e 4 (quatro) anos para doutorado, includo o perodo de estgio probatrio, que no tenham se afastado por licena para tratar de assuntos particulares para gozo de licena capacitao ou com fundamento neste artigo nos 2 (dois) anos anteriores data da solicitao de afastamento. (Includo pela Lei n 11.907, de 2009) 3o Os afastamentos para realizao de programas de ps-doutorado somente sero concedidos aos servidores titulares de cargos efetivo no respectivo rgo ou entidade h pelo menos quatro anos, includo o perodo de estgio probatrio, e que no tenham se afastado por licena para
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2o O recurso ser encaminhado por intermdio da autoridade a que estiver imediatamente subordinado o requerente. Art. 108. O prazo para interposio de pedido de reconsiderao ou de recurso de 30 (trinta) dias, a contar da publicao ou da cincia, pelo interessado, da deciso recorrida. (Vide Lei n 12.300, de 2010) Art. 109. O recurso poder ser recebido com efeito suspensivo, a juzo da autoridade competente. Pargrafo nico. Em caso de provimento do pedido de reconsiderao ou do recurso, os efeitos da deciso retroagiro data do ato impugnado. Art. 110. O direito de requerer prescreve: I - em 5 (cinco) anos, quanto aos atos de demisso e de cassao de aposentadoria ou disponibilidade, ou que afetem interesse patrimonial e crditos resultantes das relaes de trabalho; II - em 120 (cento e vinte) dias, nos demais casos, salvo quando outro prazo for fixado em lei. Pargrafo nico. O prazo de prescrio ser contado da data da publicao do ato impugnado ou da data da cincia pelo interessado, quando o ato no for publicado. Art. 111. O pedido de reconsiderao e o recurso, quando cabveis, interrompem a prescrio. Art. 112. A prescrio de ordem pblica, no podendo ser relevada pela administrao. Art. 113. Para o exerccio do direito de petio, assegurada vista do processo ou documento, na repartio, ao servidor ou a procurador por ele constitudo. Art. 114. A administrao dever rever seus atos, a qualquer tempo, quando eivados de ilegalidade. Art. 115. So fatais e improrrogveis os prazos estabelecidos neste Captulo, salvo motivo de fora maior. Ttulo IV Do Regime Disciplinar Captulo I Dos Deveres Art. 116. So deveres do servidor: I - exercer com zelo e dedicao as atribuies do cargo; II - ser leal s instituies a que servir; III - observar as normas legais e regulamentares; IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais; V - atender com presteza: a) ao pblico em geral, prestando as informaes requeridas, ressalvadas as protegidas por sigilo; b) expedio de certides requeridas para defesa de direito ou esclarecimento de situaes de interesse pessoal; c) s requisies para a defesa da Fazenda Pblica. VI - levar as irregularidades de que tiver cincia em razo do cargo ao conhecimento da autoridade superior ou, quando houver suspeita de envolvimento desta, ao conhecimento de outra autoridade competente para apurao; (Redao dada pela Lei n 12.527, de 2011) VII - zelar pela economia do material e a conservao do patrimnio pblico; VIII - guardar sigilo sobre assunto da repartio; IX - manter conduta compatvel com a moralidade administrativa; X - ser assduo e pontual ao servio; XI - tratar com urbanidade as pessoas; XII - representar contra ilegalidade, omisso ou abuso de poder. Pargrafo nico. A representao de que trata o inciso XII ser encaminhada pela via hierrquica e apreciada pela autoridade superior quela contra a qual formulada, assegurando-se ao representando ampla defesa. Captulo II Das Proibies Art. 117. Ao servidor proibido: (Vide Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) I - ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia autorizao do chefe imediato; II - retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente, qualquer documento ou objeto da repartio; III - recusar f a documentos pblicos; IV - opor resistncia injustificada ao andamento de documento e processo ou execuo de servio; V - promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto da repartio; 37
IV - participao em programa de treinamento regularmente institudo ou em programa de ps-graduao stricto sensu no Pas, conforme dispuser o regulamento;(Redao dada pela Lei n 11.907, de 2009) V - desempenho de mandato eletivo federal, estadual, municipal ou do Distrito Federal, exceto para promoo por merecimento; VI - jri e outros servios obrigatrios por lei; VII - misso ou estudo no exterior, quando autorizado o afastamento, conforme dispuser o regulamento; (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) VIII - licena: a) gestante, adotante e paternidade; b) para tratamento da prpria sade, at o limite de vinte e quatro meses, cumulativo ao longo do tempo de servio pblico prestado Unio, em cargo de provimento efetivo; (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) c) para o desempenho de mandato classista ou participao de gerncia ou administrao em sociedade cooperativa constituda por servidores para prestar servios a seus membros, exceto para efeito de promoo por merecimento; (Redao dada pela Lei n 11.094, de 2005) d) por motivo de acidente em servio ou doena profissional; e) para capacitao, conforme dispuser o regulamento; (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) f) por convocao para o servio militar; IX - deslocamento para a nova sede de que trata o art. 18; X - participao em competio desportiva nacional ou convocao para integrar representao desportiva nacional, no Pas ou no exterior, conforme disposto em lei especfica; XI - afastamento para servir em organismo internacional de que o Brasil participe ou com o qual coopere. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 103. Contar-se- apenas para efeito de aposentadoria e disponibilidade: I - o tempo de servio pblico prestado aos Estados, Municpios e Distrito Federal; II - a licena para tratamento de sade de pessoal da famlia do servidor, com remunerao, que exceder a 30 (trinta) dias em perodo de 12 (doze) meses.(Redao dada pela Lei n 12.269, de 2010) III - a licena para atividade poltica, no caso do art. 86, 2o; IV - o tempo correspondente ao desempenho de mandato eletivo federal, estadual, municipal ou distrital, anterior ao ingresso no servio pblico federal; V - o tempo de servio em atividade privada, vinculada Previdncia Social; VI - o tempo de servio relativo a tiro de guerra; VII - o tempo de licena para tratamento da prpria sade que exceder o prazo a que se refere a alnea "b" do inciso VIII do art. 102. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 1o O tempo em que o servidor esteve aposentado ser contado apenas para nova aposentadoria. 2o Ser contado em dobro o tempo de servio prestado s Foras Armadas em operaes de guerra. 3o vedada a contagem cumulativa de tempo de servio prestado concomitantemente em mais de um cargo ou funo de rgo ou entidades dos Poderes da Unio, Estado, Distrito Federal e Municpio, autarquia, fundao pblica, sociedade de economia mista e empresa pblica. Captulo VIII Do Direito de Petio Art. 104. assegurado ao servidor o direito de requerer aos Poderes Pblicos, em defesa de direito ou interesse legtimo. Art. 105. O requerimento ser dirigido autoridade competente para decidi-lo e encaminhado por intermdio daquela a que estiver imediatamente subordinado o requerente. Art. 106. Cabe pedido de reconsiderao autoridade que houver expedido o ato ou proferido a primeira deciso, no podendo ser renovado. (Vide Lei n 12.300, de 2010) Pargrafo nico. O requerimento e o pedido de reconsiderao de que tratam os artigos anteriores devero ser despachados no prazo de 5 (cinco) dias e decididos dentro de 30 (trinta) dias. Art. 107. Caber recurso: (Vide Lei n 12.300, de 2010) I - do indeferimento do pedido de reconsiderao; II - das decises sobre os recursos sucessivamente interpostos. 1o O recurso ser dirigido autoridade imediatamente superior que tiver expedido o ato ou proferido a deciso, e, sucessivamente, em escala ascendente, s demais autoridades.
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Art. 121. O servidor responde civil, penal e administrativamente pelo exerccio irregular de suas atribuies. Art. 122. A responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, que resulte em prejuzo ao errio ou a terceiros. 1o A indenizao de prejuzo dolosamente causado ao errio somente ser liquidada na forma prevista no art. 46, na falta de outros bens que assegurem a execuo do dbito pela via judicial. 2o Tratando-se de dano causado a terceiros, responder o servidor perante a Fazenda Pblica, em ao regressiva. 3o A obrigao de reparar o dano estende-se aos sucessores e contra eles ser executada, at o limite do valor da herana recebida. Art. 123. A responsabilidade penal abrange os crimes e contravenes imputadas ao servidor, nessa qualidade. Art. 124. A responsabilidade civil-administrativa resulta de ato omissivo ou comissivo praticado no desempenho do cargo ou funo. Art. 125. As sanes civis, penais e administrativas podero cumularse, sendo independentes entre si. Art. 126. A responsabilidade administrativa do servidor ser afastada no caso de absolvio criminal que negue a existncia do fato ou sua autoria. Art. 126-A. Nenhum servidor poder ser responsabilizado civil, penal ou administrativamente por dar cincia autoridade superior ou, quando houver suspeita de envolvimento desta, a outra autoridade competente para apurao de informao concernente prtica de crimes ou improbidade de que tenha conhecimento, ainda que em decorrncia do exerccio de cargo, emprego ou funo pblica. (Includo pela Lei n 12.527, de 2011) Captulo V Das Penalidades Art. 127. So penalidades disciplinares: I - advertncia; II - suspenso; III - demisso; IV - cassao de aposentadoria ou disponibilidade; V - destituio de cargo em comisso; VI - destituio de funo comissionada. Art. 128. Na aplicao das penalidades sero consideradas a natureza e a gravidade da infrao cometida, os danos que dela provierem para o servio pblico, as circunstncias agravantes ou atenuantes e os antecedentes funcionais. Pargrafo nico. O ato de imposio da penalidade mencionar sempre o fundamento legal e a causa da sano disciplinar. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 129. A advertncia ser aplicada por escrito, nos casos de violao de proibio constante do art. 117, incisos I a VIII e XIX, e de inobservncia de dever funcional previsto em lei, regulamentao ou norma interna, que no justifique imposio de penalidade mais grave. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 130. A suspenso ser aplicada em caso de reincidncia das faltas punidas com advertncia e de violao das demais proibies que no tipifiquem infrao sujeita a penalidade de demisso, no podendo exceder de 90 (noventa) dias. 1o Ser punido com suspenso de at 15 (quinze) dias o servidor que, injustificadamente, recusar-se a ser submetido a inspeo mdica determinada pela autoridade competente, cessando os efeitos da penalidade uma vez cumprida a determinao. 2o Quando houver convenincia para o servio, a penalidade de suspenso poder ser convertida em multa, na base de 50% (cinquenta por cento) por dia de vencimento ou remunerao, ficando o servidor obrigado a permanecer em servio. Art. 131. As penalidades de advertncia e de suspenso tero seus registros cancelados, aps o decurso de 3 (trs) e 5 (cinco) anos de efetivo exerccio, respectivamente, se o servidor no houver, nesse perodo, praticado nova infrao disciplinar. Pargrafo nico. O cancelamento da penalidade no surtir efeitos retroativos. Art. 132. A demisso ser aplicada nos seguintes casos: I - crime contra a administrao pblica; II - abandono de cargo; III - inassiduidade habitual; IV - improbidade administrativa; V - incontinncia pblica e conduta escandalosa, na repartio; VI - insubordinao grave em servio; 38
VI - cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos previstos em lei, o desempenho de atribuio que seja de sua responsabilidade ou de seu subordinado; VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associao profissional ou sindical, ou a partido poltico; VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana, cnjuge, companheiro ou parente at o segundo grau civil; IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da funo pblica; X - participar de gerncia ou administrao de sociedade privada, personificada ou no personificada, exercer o comrcio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditrio; (Redao dada pela Lei n 11.784, de 2008 XI - atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo quando se tratar de benefcios previdencirios ou assistenciais de parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou companheiro; XII - receber propina, comisso, presente ou vantagem de qualquer espcie, em razo de suas atribuies; XIII - aceitar comisso, emprego ou penso de estado estrangeiro; XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas; XV - proceder de forma desidiosa; XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em servios ou atividades particulares; XVII - cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que ocupa, exceto em situaes de emergncia e transitrias; XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam incompatveis com o exerccio do cargo ou funo e com o horrio de trabalho; XIX - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Pargrafo nico. A vedao de que trata o inciso X do caput deste artigo no se aplica nos seguintes casos: (Includo pela Lei n 11.784, de 2008 I - participao nos conselhos de administrao e fiscal de empresas ou entidades em que a Unio detenha, direta ou indiretamente, participao no capital social ou em sociedade cooperativa constituda para prestar servios a seus membros; e (Includo pela Lei n 11.784, de 2008 II - gozo de licena para o trato de interesses particulares, na forma do art. 91 desta Lei, observada a legislao sobre conflito de interesses. (Includo pela Lei n 11.784, de 2008 Captulo III Da Acumulao Art. 118. Ressalvados os casos previstos na Constituio, vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos. 1o A proibio de acumular estende-se a cargos, empregos e funes em autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas, sociedades de economia mista da Unio, do Distrito Federal, dos Estados, dos Territrios e dos Municpios. 2o A acumulao de cargos, ainda que lcita, fica condicionada comprovao da compatibilidade de horrios. 3o Considera-se acumulao proibida a percepo de vencimento de cargo ou emprego pblico efetivo com proventos da inatividade, salvo quando os cargos de que decorram essas remuneraes forem acumulveis na atividade. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 119. O servidor no poder exercer mais de um cargo em comisso, exceto no caso previsto no pargrafo nico do art. 9o, nem ser remunerado pela participao em rgo de deliberao coletiva. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica remunerao devida pela participao em conselhos de administrao e fiscal das empresas pblicas e sociedades de economia mista, suas subsidirias e controladas, bem como quaisquer empresas ou entidades em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha participao no capital social, observado o que, a respeito, dispuser legislao especfica. (Redao dada pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) Art. 120. O servidor vinculado ao regime desta Lei, que acumular licitamente dois cargos efetivos, quando investido em cargo de provimento em comisso, ficar afastado de ambos os cargos efetivos, salvo na hiptese em que houver compatibilidade de horrio e local com o exerccio de um deles, declarada pelas autoridades mximas dos rgos ou entidades envolvidos.(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Captulo IV Das Responsabilidades
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Art. 136. A demisso ou a destituio de cargo em comisso, nos casos dos incisos IV, VIII, X e XI do art. 132, implica a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, sem prejuzo da ao penal cabvel. Art. 137. A demisso ou a destituio de cargo em comisso, por infringncia do art. 117, incisos IX e XI, incompatibiliza o ex-servidor para nova investidura em cargo pblico federal, pelo prazo de 5 (cinco) anos. Pargrafo nico. No poder retornar ao servio pblico federal o servidor que for demitido ou destitudo do cargo em comisso por infringncia do art. 132, incisos I, IV, VIII, X e XI. Art. 138. Configura abandono de cargo a ausncia intencional do servidor ao servio por mais de trinta dias consecutivos. Art. 139. Entende-se por inassiduidade habitual a falta ao servio, sem causa justificada, por sessenta dias, interpoladamente, durante o perodo de doze meses. Art. 140. Na apurao de abandono de cargo ou inassiduidade habitual, tambm ser adotado o procedimento sumrio a que se refere o art. 133, observando-se especialmente que: (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) I - a indicao da materialidade dar-se-: (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) a) na hiptese de abandono de cargo, pela indicao precisa do perodo de ausncia intencional do servidor ao servio superior a trinta dias; (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) b) no caso de inassiduidade habitual, pela indicao dos dias de falta ao servio sem causa justificada, por perodo igual ou superior a sessenta dias interpoladamente, durante o perodo de doze meses; (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) II - aps a apresentao da defesa a comisso elaborar relatrio conclusivo quanto inocncia ou responsabilidade do servidor, em que resumir as peas principais dos autos, indicar o respectivo dispositivo legal, opinar, na hiptese de abandono de cargo, sobre a intencionalidade da ausncia ao servio superior a trinta dias e remeter o processo autoridade instauradora para julgamento. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 141. As penalidades disciplinares sero aplicadas: I - pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes das Casas do Poder Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo Procurador-Geral da Repblica, quando se tratar de demisso e cassao de aposentadoria ou disponibilidade de servidor vinculado ao respectivo Poder, rgo, ou entidade; II - pelas autoridades administrativas de hierarquia imediatamente inferior quelas mencionadas no inciso anterior quando se tratar de suspenso superior a 30 (trinta) dias; III - pelo chefe da repartio e outras autoridades na forma dos respectivos regimentos ou regulamentos, nos casos de advertncia ou de suspenso de at 30 (trinta) dias; IV - pela autoridade que houver feito a nomeao, quando se tratar de destituio de cargo em comisso. Art. 142. A ao disciplinar prescrever: I - em 5 (cinco) anos, quanto s infraes punveis com demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade e destituio de cargo em comisso; II - em 2 (dois) anos, quanto suspenso; III - em 180 (cento e oitenta) dias, quanto advertncia. 1o O prazo de prescrio comea a correr da data em que o fato se tornou conhecido. 2o Os prazos de prescrio previstos na lei penal aplicam-se s infraes disciplinares capituladas tambm como crime. 3o A abertura de sindicncia ou a instaurao de processo disciplinar interrompe a prescrio, at a deciso final proferida por autoridade competente. 4o Interrompido o curso da prescrio, o prazo comear a correr a partir do dia em que cessar a interrupo. Ttulo V Do Processo Administrativo Disciplinar Captulo I Disposies Gerais Art. 143. A autoridade que tiver cincia de irregularidade no servio pblico obrigada a promover a sua apurao imediata, mediante sindicncia ou processo administrativo disciplinar, assegurada ao acusado ampla defesa. 1o (Revogado pela Lei n 11.204, de 2005)
VII - ofensa fsica, em servio, a servidor ou a particular, salvo em legtima defesa prpria ou de outrem; VIII - aplicao irregular de dinheiros pblicos; IX - revelao de segredo do qual se apropriou em razo do cargo; X - leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional; XI - corrupo; XII - acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas; XIII - transgresso dos incisos IX a XVI do art. 117. Art. 133. Detectada a qualquer tempo a acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas, a autoridade a que se refere o art. 143 notificar o servidor, por intermdio de sua chefia imediata, para apresentar opo no prazo improrrogvel de dez dias, contados da data da cincia e, na hiptese de omisso, adotar procedimento sumrio para a sua apurao e regularizao imediata, cujo processo administrativo disciplinar se desenvolver nas seguintes fases:(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) I - instaurao, com a publicao do ato que constituir a comisso, a ser composta por dois servidores estveis, e simultaneamente indicar a autoria e a materialidade da transgresso objeto da apurao; (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) II - instruo sumria, que compreende indiciao, defesa e relatrio; (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) III - julgamento. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 1o A indicao da autoria de que trata o inciso I dar-se- pelo nome e matrcula do servidor, e a materialidade pela descrio dos cargos, empregos ou funes pblicas em situao de acumulao ilegal, dos rgos ou entidades de vinculao, das datas de ingresso, do horrio de trabalho e do correspondente regime jurdico.(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 2o A comisso lavrar, at trs dias aps a publicao do ato que a constituiu, termo de indiciao em que sero transcritas as informaes de que trata o pargrafo anterior, bem como promover a citao pessoal do servidor indiciado, ou por intermdio de sua chefia imediata, para, no prazo de cinco dias, apresentar defesa escrita, assegurando-se-lhe vista do processo na repartio, observado o disposto nos arts. 163 e 164. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 3o Apresentada a defesa, a comisso elaborar relatrio conclusivo quanto inocncia ou responsabilidade do servidor, em que resumir as peas principais dos autos, opinar sobre a licitude da acumulao em exame, indicar o respectivo dispositivo legal e remeter o processo autoridade instauradora, para julgamento.(Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 4o No prazo de cinco dias, contados do recebimento do processo, a autoridade julgadora proferir a sua deciso, aplicando-se, quando for o caso, o disposto no 3o do art. 167. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 5o A opo pelo servidor at o ltimo dia de prazo para defesa configurar sua boa-f, hiptese em que se converter automaticamente em pedido de exonerao do outro cargo. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 6o Caracterizada a acumulao ilegal e provada a m-f, aplicar-se- a pena de demisso, destituio ou cassao de aposentadoria ou disponibilidade em relao aos cargos, empregos ou funes pblicas em regime de acumulao ilegal, hiptese em que os rgos ou entidades de vinculao sero comunicados.(Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 7o O prazo para a concluso do processo administrativo disciplinar submetido ao rito sumrio no exceder trinta dias, contados da data de publicao do ato que constituir a comisso, admitida a sua prorrogao por at quinze dias, quando as circunstncias o exigirem. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 8o O procedimento sumrio rege-se pelas disposies deste artigo, observando-se, no que lhe for aplicvel, subsidiariamente, as disposies dos Ttulos IV e V desta Lei. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 134. Ser cassada a aposentadoria ou a disponibilidade do inativo que houver praticado, na atividade, falta punvel com a demisso. Art. 135. A destituio de cargo em comisso exercido por no ocupante de cargo efetivo ser aplicada nos casos de infrao sujeita s penalidades de suspenso e de demisso. Pargrafo nico. Constatada a hiptese de que trata este artigo, a exonerao efetuada nos termos do art. 35 ser convertida em destituio de cargo em comisso.
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2o As reunies da comisso sero registradas em atas que devero detalhar as deliberaes adotadas. Seo I Do Inqurito Art. 153. O inqurito administrativo obedecer ao princpio do contraditrio, assegurada ao acusado ampla defesa, com a utilizao dos meios e recursos admitidos em direito. Art. 154. Os autos da sindicncia integraro o processo disciplinar, como pea informativa da instruo. Pargrafo nico. Na hiptese de o relatrio da sindicncia concluir que a infrao est capitulada como ilcito penal, a autoridade competente encaminhar cpia dos autos ao Ministrio Pblico, independentemente da imediata instaurao do processo disciplinar. Art. 155. Na fase do inqurito, a comisso promover a tomada de depoimentos, acareaes, investigaes e diligncias cabveis, objetivando a coleta de prova, recorrendo, quando necessrio, a tcnicos e peritos, de modo a permitir a completa elucidao dos fatos. Art. 156. assegurado ao servidor o direito de acompanhar o processo pessoalmente ou por intermdio de procurador, arrolar e reinquirir testemunhas, produzir provas e contraprovas e formular quesitos, quando se tratar de prova pericial. 1o O presidente da comisso poder denegar pedidos considerados impertinentes, meramente protelatrios, ou de nenhum interesse para o esclarecimento dos fatos. 2o Ser indeferido o pedido de prova pericial, quando a comprovao do fato independer de conhecimento especial de perito. Art. 157. As testemunhas sero intimadas a depor mediante mandado expedido pelo presidente da comisso, devendo a segunda via, com o ciente do interessado, ser anexado aos autos. Pargrafo nico. Se a testemunha for servidor pblico, a expedio do mandado ser imediatamente comunicada ao chefe da repartio onde serve, com a indicao do dia e hora marcados para inquirio. Art. 158. O depoimento ser prestado oralmente e reduzido a termo, no sendo lcito testemunha traz-lo por escrito. 1o As testemunhas sero inquiridas separadamente. 2o Na hiptese de depoimentos contraditrios ou que se infirmem, proceder-se- acareao entre os depoentes. Art. 159. Concluda a inquirio das testemunhas, a comisso promover o interrogatrio do acusado, observados os procedimentos previstos nos arts. 157 e 158. 1o No caso de mais de um acusado, cada um deles ser ouvido separadamente, e sempre que divergirem em suas declaraes sobre fatos ou circunstncias, ser promovida a acareao entre eles. 2o O procurador do acusado poder assistir ao interrogatrio, bem como inquirio das testemunhas, sendo-lhe vedado interferir nas perguntas e respostas, facultando-se-lhe, porm, reinquiri-las, por intermdio do presidente da comisso. Art. 160. Quando houver dvida sobre a sanidade mental do acusado, a comisso propor autoridade competente que ele seja submetido a exame por junta mdica oficial, da qual participe pelo menos um mdico psiquiatra. Pargrafo nico. O incidente de sanidade mental ser processado em auto apartado e apenso ao processo principal, aps a expedio do laudo pericial. Art. 161. Tipificada a infrao disciplinar, ser formulada a indiciao do servidor, com a especificao dos fatos a ele imputados e das respectivas provas. 1o O indiciado ser citado por mandado expedido pelo presidente da comisso para apresentar defesa escrita, no prazo de 10 (dez) dias, assegurando-se-lhe vista do processo na repartio. 2o Havendo dois ou mais indiciados, o prazo ser comum e de 20 (vinte) dias. 3o O prazo de defesa poder ser prorrogado pelo dobro, para diligncias reputadas indispensveis. 4o No caso de recusa do indiciado em apor o ciente na cpia da citao, o prazo para defesa contar-se- da data declarada, em termo prprio, pelo membro da comisso que fez a citao, com a assinatura de (2) duas testemunhas. Art. 162. O indiciado que mudar de residncia fica obrigado a comunicar comisso o lugar onde poder ser encontrado. Art. 163. Achando-se o indiciado em lugar incerto e no sabido, ser citado por edital, publicado no Dirio Oficial da Unio e em jornal de grande 40
2o Constatada a omisso no cumprimento da obrigao a que se refere o caput deste artigo, o titular do rgo central do SIPEC designar a comisso de que trata o art. 149. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 3o A apurao de que trata o caput, por solicitao da autoridade a que se refere, poder ser promovida por autoridade de rgo ou entidade diverso daquele em que tenha ocorrido a irregularidade, mediante competncia especfica para tal finalidade, delegada em carter permanente ou temporrio pelo Presidente da Repblica, pelos presidentes das Casas do Poder Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo Procurador-Geral da Repblica, no mbito do respectivo Poder, rgo ou entidade, preservadas as competncias para o julgamento que se seguir apurao. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 144. As denncias sobre irregularidades sero objeto de apurao, desde que contenham a identificao e o endereo do denunciante e sejam formuladas por escrito, confirmada a autenticidade. Pargrafo nico. Quando o fato narrado no configurar evidente infrao disciplinar ou ilcito penal, a denncia ser arquivada, por falta de objeto. Art. 145. Da sindicncia poder resultar: I - arquivamento do processo; II - aplicao de penalidade de advertncia ou suspenso de at 30 (trinta) dias; III - instaurao de processo disciplinar. Pargrafo nico. O prazo para concluso da sindicncia no exceder 30 (trinta) dias, podendo ser prorrogado por igual perodo, a critrio da autoridade superior. Art. 146. Sempre que o ilcito praticado pelo servidor ensejar a imposio de penalidade de suspenso por mais de 30 (trinta) dias, de demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade, ou destituio de cargo em comisso, ser obrigatria a instaurao de processo disciplinar. Captulo II Do Afastamento Preventivo Art. 147. Como medida cautelar e a fim de que o servidor no venha a influir na apurao da irregularidade, a autoridade instauradora do processo disciplinar poder determinar o seu afastamento do exerccio do cargo, pelo prazo de at 60 (sessenta) dias, sem prejuzo da remunerao. Pargrafo nico. O afastamento poder ser prorrogado por igual prazo, findo o qual cessaro os seus efeitos, ainda que no concludo o processo. Captulo III Do Processo Disciplinar Art. 148. O processo disciplinar o instrumento destinado a apurar responsabilidade de servidor por infrao praticada no exerccio de suas atribuies, ou que tenha relao com as atribuies do cargo em que se encontre investido. Art. 149. O processo disciplinar ser conduzido por comisso composta de trs servidores estveis designados pela autoridade competente, observado o disposto no 3o do art. 143, que indicar, dentre eles, o seu presidente, que dever ser ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo nvel, ou ter nvel de escolaridade igual ou superior ao do indiciado. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 1o A Comisso ter como secretrio servidor designado pelo seu presidente, podendo a indicao recair em um de seus membros. 2o No poder participar de comisso de sindicncia ou de inqurito, cnjuge, companheiro ou parente do acusado, consanguneo ou afim, em linha reta ou colateral, at o terceiro grau. Art. 150. A Comisso exercer suas atividades com independncia e imparcialidade, assegurado o sigilo necessrio elucidao do fato ou exigido pelo interesse da administrao. Pargrafo nico. As reunies e as audincias das comisses tero carter reservado. Art. 151. O processo disciplinar se desenvolve nas seguintes fases: I - instaurao, com a publicao do ato que constituir a comisso; II - inqurito administrativo, que compreende instruo, defesa e relatrio; III - julgamento. Art. 152. O prazo para a concluso do processo disciplinar no exceder 60 (sessenta) dias, contados da data de publicao do ato que constituir a comisso, admitida a sua prorrogao por igual prazo, quando as circunstncias o exigirem. 1o Sempre que necessrio, a comisso dedicar tempo integral aos seus trabalhos, ficando seus membros dispensados do ponto, at a entrega do relatrio final.
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Art. 174. O processo disciplinar poder ser revisto, a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, quando se aduzirem fatos novos ou circunstncias suscetveis de justificar a inocncia do punido ou a inadequao da penalidade aplicada. 1o Em caso de falecimento, ausncia ou desaparecimento do servidor, qualquer pessoa da famlia poder requerer a reviso do processo. 2o No caso de incapacidade mental do servidor, a reviso ser requerida pelo respectivo curador. Art. 175. No processo revisional, o nus da prova cabe ao requerente. Art. 176. A simples alegao de injustia da penalidade no constitui fundamento para a reviso, que requer elementos novos, ainda no apreciados no processo originrio. Art. 177. O requerimento de reviso do processo ser dirigido ao Ministro de Estado ou autoridade equivalente, que, se autorizar a reviso, encaminhar o pedido ao dirigente do rgo ou entidade onde se originou o processo disciplinar. Pargrafo nico. Deferida a petio, a autoridade competente providenciar a constituio de comisso, na forma do art. 149. Art. 178. A reviso correr em apenso ao processo originrio. Pargrafo nico. Na petio inicial, o requerente pedir dia e hora para a produo de provas e inquirio das testemunhas que arrolar. Art. 179. A comisso revisora ter 60 (sessenta) dias para a concluso dos trabalhos. Art. 180. Aplicam-se aos trabalhos da comisso revisora, no que couber, as normas e procedimentos prprios da comisso do processo disciplinar. Art. 181. O julgamento caber autoridade que aplicou a penalidade, nos termos do art. 141. Pargrafo nico. O prazo para julgamento ser de 20 (vinte) dias, contados do recebimento do processo, no curso do qual a autoridade julgadora poder determinar diligncias. Art. 182. Julgada procedente a reviso, ser declarada sem efeito a penalidade aplicada, restabelecendo-se todos os direitos do servidor, exceto em relao destituio do cargo em comisso, que ser convertida em exonerao. Pargrafo nico. Da reviso do processo no poder resultar agravamento de penalidade. Ttulo VI Da Seguridade Social do Servidor Captulo I Disposies Gerais Art. 183. A Unio manter Plano de Seguridade Social para o servidor e sua famlia. 1o O servidor ocupante de cargo em comisso que no seja, simultaneamente, ocupante de cargo ou emprego efetivo na administrao pblica direta, autrquica e fundacional no ter direito aos benefcios do Plano de Seguridade Social, com exceo da assistncia sade. (Redao dada pela Lei n 10.667, de 14.5.2003) 2o O servidor afastado ou licenciado do cargo efetivo, sem direito remunerao, inclusive para servir em organismo oficial internacional do qual o Brasil seja membro efetivo ou com o qual coopere, ainda que contribua para regime de previdncia social no exterior, ter suspenso o seu vnculo com o regime do Plano de Seguridade Social do Servidor Pblico enquanto durar o afastamento ou a licena, no lhes assistindo, neste perodo, os benefcios do mencionado regime de previdncia. (Includo pela Lei n 10.667, de 14.5.2003) 3o Ser assegurada ao servidor licenciado ou afastado sem remunerao a manuteno da vinculao ao regime do Plano de Seguridade Social do Servidor Pblico, mediante o recolhimento mensal da respectiva contribuio, no mesmo percentual devido pelos servidores em atividade, incidente sobre a remunerao total do cargo a que faz jus no exerccio de suas atribuies, computando-se, para esse efeito, inclusive, as vantagens pessoais. (Includo pela Lei n 10.667, de 14.5.2003) 4o O recolhimento de que trata o 3o deve ser efetuado at o segundo dia til aps a data do pagamento das remuneraes dos servidores pblicos, aplicando-se os procedimentos de cobrana e execuo dos tributos federais quando no recolhidas na data de vencimento. (Includo pela Lei n 10.667, de 14.5.2003) Art. 184. O Plano de Seguridade Social visa a dar cobertura aos riscos a que esto sujeitos o servidor e sua famlia, e compreende um conjunto de benefcios e aes que atendam s seguintes finalidades:
circulao na localidade do ltimo domiclio conhecido, para apresentar defesa. Pargrafo nico. Na hiptese deste artigo, o prazo para defesa ser de 15 (quinze) dias a partir da ltima publicao do edital. Art. 164. Considerar-se- revel o indiciado que, regularmente citado, no apresentar defesa no prazo legal. 1o A revelia ser declarada, por termo, nos autos do processo e devolver o prazo para a defesa. 2o Para defender o indiciado revel, a autoridade instauradora do processo designar um servidor como defensor dativo, que dever ser ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo nvel, ou ter nvel de escolaridade igual ou superior ao do indiciado. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 165. Apreciada a defesa, a comisso elaborar relatrio minucioso, onde resumir as peas principais dos autos e mencionar as provas em que se baseou para formar a sua convico. 1o O relatrio ser sempre conclusivo quanto inocncia ou responsabilidade do servidor. 2o Reconhecida a responsabilidade do servidor, a comisso indicar o dispositivo legal ou regulamentar transgredido, bem como as circunstncias agravantes ou atenuantes. Art. 166. O processo disciplinar, com o relatrio da comisso, ser remetido autoridade que determinou a sua instaurao, para julgamento. Seo II Do Julgamento 1o Se a penalidade a ser aplicada exceder a alada da autoridade instauradora do processo, este ser encaminhado autoridade competente, que decidir em igual prazo. 2o Havendo mais de um indiciado e diversidade de sanes, o julgamento caber autoridade competente para a imposio da pena mais grave. 3o Se a penalidade prevista for a demisso ou cassao de aposentadoria ou disponibilidade, o julgamento caber s autoridades de que trata o inciso I do art. 141. 4o Reconhecida pela comisso a inocncia do servidor, a autoridade instauradora do processo determinar o seu arquivamento, salvo se flagrantemente contrria prova dos autos. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 168. O julgamento acatar o relatrio da comisso, salvo quando contrrio s provas dos autos. Pargrafo nico. Quando o relatrio da comisso contrariar as provas dos autos, a autoridade julgadora poder, motivadamente, agravar a penalidade proposta, abrand-la ou isentar o servidor de responsabilidade. Art. 169. Verificada a ocorrncia de vcio insanvel, a autoridade que determinou a instaurao do processo ou outra de hierarquia superior declarar a sua nulidade, total ou parcial, e ordenar, no mesmo ato, a constituio de outra comisso para instaurao de novo processo.(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 1o O julgamento fora do prazo legal no implica nulidade do processo. 2o A autoridade julgadora que der causa prescrio de que trata o art. 142, 2o, ser responsabilizada na forma do Captulo IV do Ttulo IV. Art. 170. Extinta a punibilidade pela prescrio, a autoridade julgadora determinar o registro do fato nos assentamentos individuais do servidor. Art. 171. Quando a infrao estiver capitulada como crime, o processo disciplinar ser remetido ao Ministrio Pblico para instaurao da ao penal, ficando trasladado na repartio. Art. 172. O servidor que responder a processo disciplinar s poder ser exonerado a pedido, ou aposentado voluntariamente, aps a concluso do processo e o cumprimento da penalidade, acaso aplicada. Pargrafo nico. Ocorrida a exonerao de que trata o pargrafo nico, inciso I do art. 34, o ato ser convertido em demisso, se for o caso. Art. 173. Sero assegurados transporte e dirias: I - ao servidor convocado para prestar depoimento fora da sede de sua repartio, na condio de testemunha, denunciado ou indiciado; II - aos membros da comisso e ao secretrio, quando obrigados a se deslocarem da sede dos trabalhos para a realizao de misso essencial ao esclarecimento dos fatos. Seo III Da Reviso do Processo
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2o Expirado o perodo de licena e no estando em condies de reassumir o cargo ou de ser readaptado, o servidor ser aposentado. 3o O lapso de tempo compreendido entre o trmino da licena e a publicao do ato da aposentadoria ser considerado como de prorrogao da licena. 4o Para os fins do disposto no 1o deste artigo, sero consideradas apenas as licenas motivadas pela enfermidade ensejadora da invalidez ou doenas correlacionadas. (Includo pela Lei n 11.907, de 2009) 5o A critrio da Administrao, o servidor em licena para tratamento de sade ou aposentado por invalidez poder ser convocado a qualquer momento, para avaliao das condies que ensejaram o afastamento ou a aposentadoria. (Includo pela Lei n 11.907, de 2009) Art. 189. O provento da aposentadoria ser calculado com observncia do disposto no 3o do art. 41, e revisto na mesma data e proporo, sempre que se modificar a remunerao dos servidores em atividade. Pargrafo nico. So estendidos aos inativos quaisquer benefcios ou vantagens posteriormente concedidas aos servidores em atividade, inclusive quando decorrentes de transformao ou reclassificao do cargo ou funo em que se deu a aposentadoria. Art. 190. O servidor aposentado com provento proporcional ao tempo de servio se acometido de qualquer das molstias especificadas no 1o do art. 186 desta Lei e, por esse motivo, for considerado invlido por junta mdica oficial passar a perceber provento integral, calculado com base no fundamento legal de concesso da aposentadoria. (Redao dada pela Lei n 11.907, de 2009) Art. 191. Quando proporcional ao tempo de servio, o provento no ser inferior a 1/3 (um tero) da remunerao da atividade. Art. 192. (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 193. (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 194. Ao servidor aposentado ser paga a gratificao natalina, at o dia vinte do ms de dezembro, em valor equivalente ao respectivo provento, deduzido o adiantamento recebido. Art. 195. Ao ex-combatente que tenha efetivamente participado de operaes blicas, durante a Segunda Guerra Mundial, nos termos da Lei n 5.315, de 12 de setembro de 1967, ser concedida aposentadoria com provento integral, aos 25 (vinte e cinco) anos de servio efetivo. Seo II Do Auxlio-Natalidade Art. 196. O auxlio-natalidade devido servidora por motivo de nascimento de filho, em quantia equivalente ao menor vencimento do servio pblico, inclusive no caso de natimorto. 1o Na hiptese de parto mltiplo, o valor ser acrescido de 50% (cinquenta por cento), por nascituro. 2o O auxlio ser pago ao cnjuge ou companheiro servidor pblico, quando a parturiente no for servidora. Seo III Do Salrio-Famlia Art. 197. O salrio-famlia devido ao servidor ativo ou ao inativo, por dependente econmico. Pargrafo nico. Consideram-se dependentes econmicos para efeito de percepo do salrio-famlia: I - o cnjuge ou companheiro e os filhos, inclusive os enteados at 21 (vinte e um) anos de idade ou, se estudante, at 24 (vinte e quatro) anos ou, se invlido, de qualquer idade; II - o menor de 21 (vinte e um) anos que, mediante autorizao judicial, viver na companhia e s expensas do servidor, ou do inativo; III - a me e o pai sem economia prpria. Art. 198. No se configura a dependncia econmica quando o beneficirio do salrio-famlia perceber rendimento do trabalho ou de qualquer outra fonte, inclusive penso ou provento da aposentadoria, em valor igual ou superior ao salrio-mnimo. Art. 199. Quando o pai e me forem servidores pblicos e viverem em comum, o salrio-famlia ser pago a um deles; quando separados, ser pago a um e outro, de acordo com a distribuio dos dependentes. Pargrafo nico. Ao pai e me equiparam-se o padrasto, a madrasta e, na falta destes, os representantes legais dos incapazes. Art. 200. O salrio-famlia no est sujeito a qualquer tributo, nem servir de base para qualquer contribuio, inclusive para a Previdncia Social. Art. 201. O afastamento do cargo efetivo, sem remunerao, no acarreta a suspenso do pagamento do salrio-famlia. Seo IV 42
I - garantir meios de subsistncia nos eventos de doena, invalidez, velhice, acidente em servio, inatividade, falecimento e recluso; II - proteo maternidade, adoo e paternidade; III - assistncia sade. Pargrafo nico. Os benefcios sero concedidos nos termos e condies definidos em regulamento, observadas as disposies desta Lei. Art. 185. Os benefcios do Plano de Seguridade Social do servidor compreendem: I - quanto ao servidor: a) aposentadoria; b) auxlio-natalidade; c) salrio-famlia; d) licena para tratamento de sade; e) licena gestante, adotante e licena-paternidade; f) licena por acidente em servio; g) assistncia sade; h) garantia de condies individuais e ambientais de trabalho satisfatrias; II - quanto ao dependente: a) penso vitalcia e temporria; b) auxlio-funeral; c) auxlio-recluso; d) assistncia sade. 1o As aposentadorias e penses sero concedidas e mantidas pelos rgos ou entidades aos quais se encontram vinculados os servidores, observado o disposto nos arts. 189 e 224. 2o O recebimento indevido de benefcios havidos por fraude, dolo ou m-f, implicar devoluo ao errio do total auferido, sem prejuzo da ao penal cabvel. Captulo II Dos Benefcios Seo I Da Aposentadoria Art. 186. O servidor ser aposentado: (Vide art. 40 da Constituio) I - por invalidez permanente, sendo os proventos integrais quando decorrente de acidente em servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, especificada em lei, e proporcionais nos demais casos; II - compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com proventos proporcionais ao tempo de servio; III - voluntariamente: a) aos 35 (trinta e cinco) anos de servio, se homem, e aos 30 (trinta) se mulher, com proventos integrais; b) aos 30 (trinta) anos de efetivo exerccio em funes de magistrio se professor, e 25 (vinte e cinco) se professora, com proventos integrais; c) aos 30 (trinta) anos de servio, se homem, e aos 25 (vinte e cinco) se mulher, com proventos proporcionais a esse tempo; d) aos 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem, e aos 60 (sessenta) se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de servio. 1o Consideram-se doenas graves, contagiosas ou incurveis, a que se refere o inciso I deste artigo, tuberculose ativa, alienao mental, esclerose mltipla, neoplasia maligna, cegueira posterior ao ingresso no servio pblico, hansenase, cardiopatia grave, doena de Parkinson, paralisia irreversvel e incapacitante, espondiloartrose anquilosante, nefropatia grave, estados avanados do mal de Paget (ostete deformante), Sndrome de Imunodeficincia Adquirida - AIDS, e outras que a lei indicar, com base na medicina especializada. 2o Nos casos de exerccio de atividades consideradas insalubres ou perigosas, bem como nas hipteses previstas no art. 71, a aposentadoria de que trata o inciso III, "a" e "c", observar o disposto em lei especfica. 3o Na hiptese do inciso I o servidor ser submetido junta mdica oficial, que atestar a invalidez quando caracterizada a incapacidade para o desempenho das atribuies do cargo ou a impossibilidade de se aplicar o disposto no art. 24. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 187. A aposentadoria compulsria ser automtica, e declarada por ato, com vigncia a partir do dia imediato quele em que o servidor atingir a idade-limite de permanncia no servio ativo. Art. 188. A aposentadoria voluntria ou por invalidez vigorar a partir da data da publicao do respectivo ato. 1o A aposentadoria por invalidez ser precedida de licena para tratamento de sade, por perodo no excedente a 24 (vinte e quatro) meses.
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II - sofrido no percurso da residncia para o trabalho e vice-versa. Art. 213. O servidor acidentado em servio que necessite de tratamento especializado poder ser tratado em instituio privada, conta de recursos pblicos. Pargrafo nico. O tratamento recomendado por junta mdica oficial constitui medida de exceo e somente ser admissvel quando inexistirem meios e recursos adequados em instituio pblica. Art. 214. A prova do acidente ser feita no prazo de 10 (dez) dias, prorrogvel quando as circunstncias o exigirem. Seo VII Da Penso Art. 215. Por morte do servidor, os dependentes fazem jus a uma penso mensal de valor correspondente ao da respectiva remunerao ou provento, a partir da data do bito, observado o limite estabelecido no art. 42. Art. 216. As penses distinguem-se, quanto natureza, em vitalcias e temporrias. 1o A penso vitalcia composta de cota ou cotas permanentes, que somente se extinguem ou revertem com a morte de seus beneficirios. 2o A penso temporria composta de cota ou cotas que podem se extinguir ou reverter por motivo de morte, cessao de invalidez ou maioridade do beneficirio. Art. 217. So beneficirios das penses: I - vitalcia: a) o cnjuge; b) a pessoa desquitada, separada judicialmente ou divorciada, com percepo de penso alimentcia; c) o companheiro ou companheira designado que comprove unio estvel como entidade familiar; d) a me e o pai que comprovem dependncia econmica do servidor; e) a pessoa designada, maior de 60 (sessenta) anos e a pessoa portadora de deficincia, que vivam sob a dependncia econmica do servidor; II - temporria: a) os filhos, ou enteados, at 21 (vinte e um) anos de idade, ou, se invlidos, enquanto durar a invalidez; b) o menor sob guarda ou tutela at 21 (vinte e um) anos de idade; c) o irmo rfo, at 21 (vinte e um) anos, e o invlido, enquanto durar a invalidez, que comprovem dependncia econmica do servidor; d) a pessoa designada que viva na dependncia econmica do servidor, at 21 (vinte e um) anos, ou, se invlida, enquanto durar a invalidez. 1o A concesso de penso vitalcia aos beneficirios de que tratam as alneas "a" e "c" do inciso I deste artigo exclui desse direito os demais beneficirios referidos nas alneas "d" e "e". 2o A concesso da penso temporria aos beneficirios de que tratam as alneas "a" e "b" do inciso II deste artigo exclui desse direito os demais beneficirios referidos nas alneas "c" e "d". Art. 218. A penso ser concedida integralmente ao titular da penso vitalcia, exceto se existirem beneficirios da penso temporria. 1o Ocorrendo habilitao de vrios titulares penso vitalcia, o seu valor ser distribudo em partes iguais entre os beneficirios habilitados. 2o Ocorrendo habilitao s penses vitalcia e temporria, metade do valor caber ao titular ou titulares da penso vitalcia, sendo a outra metade rateada em partes iguais, entre os titulares da penso temporria. 3o Ocorrendo habilitao somente penso temporria, o valor integral da penso ser rateado, em partes iguais, entre os que se habilitarem. Art. 219. A penso poder ser requerida a qualquer tempo, prescrevendo to-somente as prestaes exigveis h mais de 5 (cinco) anos. Pargrafo nico. Concedida a penso, qualquer prova posterior ou habilitao tardia que implique excluso de beneficirio ou reduo de penso s produzir efeitos a partir da data em que for oferecida. Art. 220. No faz jus penso o beneficirio condenado pela prtica de crime doloso de que tenha resultado a morte do servidor. Art. 221. Ser concedida penso provisria por morte presumida do servidor, nos seguintes casos: I - declarao de ausncia, pela autoridade judiciria competente; II - desaparecimento em desabamento, inundao, incndio ou acidente no caracterizado como em servio; III - desaparecimento no desempenho das atribuies do cargo ou em misso de segurana. Pargrafo nico. A penso provisria ser transformada em vitalcia ou temporria, conforme o caso, decorridos 5 (cinco) anos de sua vigncia,
Da Licena para Tratamento de Sade Art. 202. Ser concedida ao servidor licena para tratamento de sade, a pedido ou de ofcio, com base em percia mdica, sem prejuzo da remunerao a que fizer jus. Art. 203. A licena de que trata o art. 202 desta Lei ser concedida com base em percia oficial. (Redao dada pela Lei n 11.907, de 2009) 1o Sempre que necessrio, a inspeo mdica ser realizada na residncia do servidor ou no estabelecimento hospitalar onde se encontrar internado. 2o Inexistindo mdico no rgo ou entidade no local onde se encontra ou tenha exerccio em carter permanente o servidor, e no se configurando as hipteses previstas nos pargrafos do art. 230, ser aceito atestado passado por mdico particular. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 3o No caso do 2o deste artigo, o atestado somente produzir efeitos depois de recepcionado pela unidade de recursos humanos do rgo ou entidade.(Redao dada pela Lei n 11.907, de 2009) 4o A licena que exceder o prazo de 120 (cento e vinte) dias no perodo de 12 (doze) meses a contar do primeiro dia de afastamento ser concedida mediante avaliao por junta mdica oficial. (Redao dada pela Lei n 11.907, de 2009) 5o A percia oficial para concesso da licena de que trata o caput deste artigo, bem como nos demais casos de percia oficial previstos nesta Lei, ser efetuada por cirurgies-dentistas, nas hipteses em que abranger o campo de atuao da odontologia. (Includo pela Lei n 11.907, de 2009) Art. 204. A licena para tratamento de sade inferior a 15 (quinze) dias, dentro de 1 (um) ano, poder ser dispensada de percia oficial, na forma definida em regulamento. (Redao dada pela Lei n 11.907, de 2009) Art. 205. O atestado e o laudo da junta mdica no se referiro ao nome ou natureza da doena, salvo quando se tratar de leses produzidas por acidente em servio, doena profissional ou qualquer das doenas especificadas no art. 186, 1o. Art. 206. O servidor que apresentar indcios de leses orgnicas ou funcionais ser submetido a inspeo mdica. Art. 206-A. O servidor ser submetido a exames mdicos peridicos, nos termos e condies definidos em regulamento. (Includo pela Lei n 11.907, de 2009)(Regulamento). Seo V Da Licena Gestante, Adotante e da Licena-Paternidade Art. 207. Ser concedida licena servidora gestante por 120 (cento e vinte) dias consecutivos, sem prejuzo da remunerao. (Vide Decreto n 6.690, de 2008) 1o A licena poder ter incio no primeiro dia do nono ms de gestao, salvo antecipao por prescrio mdica. 2o No caso de nascimento prematuro, a licena ter incio a partir do parto. 3o No caso de natimorto, decorridos 30 (trinta) dias do evento, a servidora ser submetida a exame mdico, e se julgada apta, reassumir o exerccio. 4o No caso de aborto atestado por mdico oficial, a servidora ter direito a 30 (trinta) dias de repouso remunerado. Art. 208. Pelo nascimento ou adoo de filhos, o servidor ter direito licena-paternidade de 5 (cinco) dias consecutivos. Art. 209. Para amamentar o prprio filho, at a idade de seis meses, a servidora lactante ter direito, durante a jornada de trabalho, a uma hora de descanso, que poder ser parcelada em dois perodos de meia hora. Art. 210. servidora que adotar ou obtiver guarda judicial de criana at 1 (um) ano de idade, sero concedidos 90 (noventa) dias de licena remunerada. (Vide Decreto n 6.691, de 2008) Pargrafo nico. No caso de adoo ou guarda judicial de criana com mais de 1 (um) ano de idade, o prazo de que trata este artigo ser de 30 (trinta) dias. Seo VI Da Licena por Acidente em Servio Art. 211. Ser licenciado, com remunerao integral, o servidor acidentado em servio. Art. 212. Configura acidente em servio o dano fsico ou mental sofrido pelo servidor, que se relacione, mediata ou imediatamente, com as atribuies do cargo exercido. Pargrafo nico. Equipara-se ao acidente em servio o dano: I - decorrente de agresso sofrida e no provocada pelo servidor no exerccio do cargo;
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mente, convnio com unidades de atendimento do sistema pblico de sade, entidades sem fins lucrativos declaradas de utilidade pblica, ou com o Instituto Nacional do Seguro Social - INSS. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 2o Na impossibilidade, devidamente justificada, da aplicao do disposto no pargrafo anterior, o rgo ou entidade promover a contratao da prestao de servios por pessoa jurdica, que constituir junta mdica especificamente para esses fins, indicando os nomes e especialidades dos seus integrantes, com a comprovao de suas habilitaes e de que no estejam respondendo a processo disciplinar junto entidade fiscalizadora da profisso. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 3o Para os fins do disposto no caput deste artigo, ficam a Unio e suas entidades autrquicas e fundacionais autorizadas a: (Includo pela Lei n 11.302 de 2006) I - celebrar convnios exclusivamente para a prestao de servios de assistncia sade para os seus servidores ou empregados ativos, aposentados, pensionistas, bem como para seus respectivos grupos familiares definidos, com entidades de autogesto por elas patrocinadas por meio de instrumentos jurdicos efetivamente celebrados e publicados at 12 de fevereiro de 2006 e que possuam autorizao de funcionamento do rgo regulador, sendo certo que os convnios celebrados depois dessa data somente podero s-lo na forma da regulamentao especfica sobre patrocnio de autogestes, a ser publicada pelo mesmo rgo regulador, no prazo de 180 (cento e oitenta) dias da vigncia desta Lei, normas essas tambm aplicveis aos convnios existentes at 12 de fevereiro de 2006;(Includo pela Lei n 11.302 de 2006) II - contratar, mediante licitao, na forma da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, operadoras de planos e seguros privados de assistncia sade que possuam autorizao de funcionamento do rgo regulador; (Includo pela Lei n 11.302 de 2006) III - (VETADO) (Includo pela Lei n 11.302 de 2006) 4o (VETADO) (Includo pela Lei n 11.302 de 2006) 5o O valor do ressarcimento fica limitado ao total despendido pelo servidor ou pensionista civil com plano ou seguro privado de assistncia sade. (Includo pela Lei n 11.302 de 2006) Captulo IV Do Custeio Ttulo VIII Captulo nico Das Disposies Gerais Art. 236. O Dia do Servidor Pblico ser comemorado a vinte e oito de outubro. Art. 237. Podero ser institudos, no mbito dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, os seguintes incentivos funcionais, alm daqueles j previstos nos respectivos planos de carreira: I - prmios pela apresentao de ideias, inventos ou trabalhos que favoream o aumento de produtividade e a reduo dos custos operacionais; II - concesso de medalhas, diplomas de honra ao mrito, condecorao e elogio. Art. 238. Os prazos previstos nesta Lei sero contados em dias corridos, excluindo-se o dia do comeo e incluindo-se o do vencimento, ficando prorrogado, para o primeiro dia til seguinte, o prazo vencido em dia em que no haja expediente. Art. 239. Por motivo de crena religiosa ou de convico filosfica ou poltica, o servidor no poder ser privado de quaisquer dos seus direitos, sofrer discriminao em sua vida funcional, nem eximir-se do cumprimento de seus deveres. Art. 240. Ao servidor pblico civil assegurado, nos termos da Constituio Federal, o direito livre associao sindical e os seguintes direitos, entre outros, dela decorrentes: a) de ser representado pelo sindicato, inclusive como substituto processual; b) de inamovibilidade do dirigente sindical, at um ano aps o final do mandato, exceto se a pedido; c) de descontar em folha, sem nus para a entidade sindical a que for filiado, o valor das mensalidades e contribuies definidas em assembleia geral da categoria. Art. 241. Consideram-se da famlia do servidor, alm do cnjuge e filhos, quaisquer pessoas que vivam s suas expensas e constem do seu assentamento individual.
ressalvado o eventual reaparecimento do servidor, hiptese em que o benefcio ser automaticamente cancelado. Art. 222. Acarreta perda da qualidade de beneficirio: I - o seu falecimento; II - a anulao do casamento, quando a deciso ocorrer aps a concesso da penso ao cnjuge; III - a cessao de invalidez, em se tratando de beneficirio invlido; IV - a maioridade de filho, irmo rfo ou pessoa designada, aos 21 (vinte e um) anos de idade; V - a acumulao de penso na forma do art. 225; VI - a renncia expressa. Pargrafo nico. A critrio da Administrao, o beneficirio de penso temporria motivada por invalidez poder ser convocado a qualquer momento para avaliao das condies que ensejaram a concesso do benefcio. (Includo pela Lei n 11.907, de 2009) Art. 223. Por morte ou perda da qualidade de beneficirio, a respectiva cota reverter: I - da penso vitalcia para os remanescentes desta penso ou para os titulares da penso temporria, se no houver pensionista remanescente da penso vitalcia; II - da penso temporria para os co-beneficirios ou, na falta destes, para o beneficirio da penso vitalcia. Art. 224. As penses sero automaticamente atualizadas na mesma data e na mesma proporo dos reajustes dos vencimentos dos servidores, aplicando-se o disposto no pargrafo nico do art. 189. Art. 225. Ressalvado o direito de opo, vedada a percepo cumulativa de mais de duas penses. Seo VIII Do Auxlio-Funeral Art. 226. O auxlio-funeral devido famlia do servidor falecido na atividade ou aposentado, em valor equivalente a um ms da remunerao ou provento. 1o No caso de acumulao legal de cargos, o auxlio ser pago somente em razo do cargo de maior remunerao. 2o (VETADO). 3o O auxlio ser pago no prazo de 48 (quarenta e oito) horas, por meio de procedimento sumarssimo, pessoa da famlia que houver custeado o funeral. Art. 227. Se o funeral for custeado por terceiro, este ser indenizado, observado o disposto no artigo anterior. Art. 228. Em caso de falecimento de servidor em servio fora do local de trabalho, inclusive no exterior, as despesas de transporte do corpo correro conta de recursos da Unio, autarquia ou fundao pblica. Seo IX Do Auxlio-Recluso Art. 229. famlia do servidor ativo devido o auxlio-recluso, nos seguintes valores: I - dois teros da remunerao, quando afastado por motivo de priso, em flagrante ou preventiva, determinada pela autoridade competente, enquanto perdurar a priso; II - metade da remunerao, durante o afastamento, em virtude de condenao, por sentena definitiva, a pena que no determine a perda de cargo. 1o Nos casos previstos no inciso I deste artigo, o servidor ter direito integralizao da remunerao, desde que absolvido. 2o O pagamento do auxlio-recluso cessar a partir do dia imediato quele em que o servidor for posto em liberdade, ainda que condicional. Captulo III Da Assistncia Sade Art. 230. A assistncia sade do servidor, ativo ou inativo, e de sua famlia compreende assistncia mdica, hospitalar, odontolgica, psicolgica e farmacutica, ter como diretriz bsica o implemento de aes preventivas voltadas para a promoo da sade e ser prestada pelo Sistema nico de Sade SUS, diretamente pelo rgo ou entidade ao qual estiver vinculado o servidor, ou mediante convnio ou contrato, ou ainda na forma de auxlio, mediante ressarcimento parcial do valor despendido pelo servidor, ativo ou inativo, e seus dependentes ou pensionistas com planos ou seguros privados de assistncia sade, na forma estabelecida em regulamento. (Redao dada pela Lei n 11.302 de 2006) 1o Nas hipteses previstas nesta Lei em que seja exigida percia, avaliao ou inspeo mdica, na ausncia de mdico ou junta mdica oficial, para a sua realizao o rgo ou entidade celebrar, preferencial-
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Braslia, 11 de dezembro de 1990; 169o da Independncia e 102o da Repblica.
Pargrafo nico. Equipara-se ao cnjuge a companheira ou companheiro, que comprove unio estvel como entidade familiar. Art. 242. Para os fins desta Lei, considera-se sede o municpio onde a repartio estiver instalada e onde o servidor tiver exerccio, em carter permanente. Ttulo IX Captulo nico Das Disposies Transitrias e Finais Art. 243. Ficam submetidos ao regime jurdico institudo por esta Lei, na qualidade de servidores pblicos, os servidores dos Poderes da Unio, dos ex-Territrios, das autarquias, inclusive as em regime especial, e das fundaes pblicas, regidos pela Lei n 1.711, de 28 de outubro de 1952 Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis da Unio, ou pela Consolidao das Leis do Trabalho, aprovada pelo Decreto-Lei n 5.452, de 1o de maio de 1943, exceto os contratados por prazo determinado, cujos contratos no podero ser prorrogados aps o vencimento do prazo de prorrogao. 1o Os empregos ocupados pelos servidores includos no regime institudo por esta Lei ficam transformados em cargos, na data de sua publicao. 2o As funes de confiana exercidas por pessoas no integrantes de tabela permanente do rgo ou entidade onde tm exerccio ficam transformadas em cargos em comisso, e mantidas enquanto no for implantado o plano de cargos dos rgos ou entidades na forma da lei. 3o As Funes de Assessoramento Superior - FAS, exercidas por servidor integrante de quadro ou tabela de pessoal, ficam extintas na data da vigncia desta Lei. 4o (VETADO). 5o O regime jurdico desta Lei extensivo aos serventurios da Justia, remunerados com recursos da Unio, no que couber. 6o Os empregos dos servidores estrangeiros com estabilidade no servio pblico, enquanto no adquirirem a nacionalidade brasileira, passaro a integrar tabela em extino, do respectivo rgo ou entidade, sem prejuzo dos direitos inerentes aos planos de carreira aos quais se encontrem vinculados os empregos. 7o Os servidores pblicos de que trata o caput deste artigo, no amparados pelo art. 19 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, podero, no interesse da Administrao e conforme critrios estabelecidos em regulamento, ser exonerados mediante indenizao de um ms de remunerao por ano de efetivo exerccio no servio pblico federal. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 8o Para fins de incidncia do imposto de renda na fonte e na declarao de rendimentos, sero considerados como indenizaes isentas os pagamentos efetuados a ttulo de indenizao prevista no pargrafo anterior. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 9o Os cargos vagos em decorrncia da aplicao do disposto no 7o podero ser extintos pelo Poder Executivo quando considerados desnecessrios.(Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 244. Os adicionais por tempo de servio, j concedidos aos servidores abrangidos por esta Lei, ficam transformados em anunio. Art. 245. A licena especial disciplinada pelo art. 116 da Lei n 1.711, de 1952, ou por outro diploma legal, fica transformada em licenaprmio por assiduidade, na forma prevista nos arts. 87 a 90. Art. 246. (VETADO). Art. 247. Para efeito do disposto no Ttulo VI desta Lei, haver ajuste de contas com a Previdncia Social, correspondente ao perodo de contribuio por parte dos servidores celetistas abrangidos pelo art. 243. (Redao dada pela Lei n 8.162, de 8.1.91) Art. 248. As penses estatutrias, concedidas at a vigncia desta Lei, passam a ser mantidas pelo rgo ou entidade de origem do servidor. Art. 249. At a edio da lei prevista no 1o do art. 231, os servidores abrangidos por esta Lei contribuiro na forma e nos percentuais atualmente estabelecidos para o servidor civil da Unio conforme regulamento prprio. Art. 250. O servidor que j tiver satisfeito ou vier a satisfazer, dentro de 1 (um) ano, as condies necessrias para a aposentadoria nos termos do inciso II do art. 184 do antigo Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis da Unio, Lei n 1.711, de 28 de outubro de 1952, aposentar-se- com a vantagem prevista naquele dispositivo.(Mantido pelo Congresso Nacional) Art. 252. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao, com efeitos financeiros a partir do primeiro dia do ms subsequente. Art. 253. Ficam revogadas a Lei n 1.711, de 28 de outubro de 1952, e respectiva legislao complementar, bem como as demais disposies em contrrio.
4 Poderes administrativos. 4.1 Hierrquico, disciplinar, regulamentar e de polcia. 4.2 Uso e abuso do poder.
PODERES ADMINISTRATIVOS Prof. Soares (URL: http://www.iacccess.com.br/~soares Email: soares@iaccess.com.br) 1) Introduo A Administrao Pblica, visando atender ao interesse pblico, ou seja, objetivando tornar possvel o seu funcionamento, dotada de poderes administrativos proporcionais aos encargos que lhes so atribudos e que se constituem em seus verdadeiros instrumentos de trabalho para realizao de suas tarefas. Por isto mesmo podem ser chamados de poderes do tipo instrumental. Mas estes poderes da administrao pblica, no Estado de Direito, so limitados pela lei, isto , sofrem um freio legal, impeditivo do excesso ou da exorbitncia, quer dizer, repele a arbitrariedade e o despotismo. 2) Distino Entre Poderes Polticos e Poderes Administrativos Existe uma distino entre Poderes Polticos e Poderes Administrativos. Por poder poltico devemos entender como aquele expresso em lei, imposto pela moral administrativa e exigido pelo interesse da coletividade e do qual cada agente administrativo investido para o desempenho de suas atribuies. Os poderes polticos, so atributos do cargo ou funo e no um privilgio da pessoa que o exerce; o poder que empresta autoridade ao agente pblico o qual investido por lei de competncia decisria e com fora suficiente para impor suas decises aos administrados. Trata-se, pois, do poder-dever de agir da autoridade, do poder ou da capacidade de exigir. Como o uso do poder prerrogativa da autoridade, esta deve us-lo normalmente, evitando o abuso de poder que se constitui na utilizao desproporcional de poder ou no emprego arbitrrio da fora ou mesmo a violncia contra o administrado, o que vedado por lei. J os poderes administrativos nascem com a Administrao e apresentam-se diferenciados segundo as exigncias do servio pblico, o interesse da coletividade ou os objetivos das tarefas. 3) Os Poderes Administrativos: Classificao Dentro da diversidade de atividade que a Administrao Pblica tem que operacionalizar para atingir seus fins, os poderes administrativos so classificados em poder vinculado e poder discricionrio, segundo a liberdade da Administrao para praticar seus atos. So classificados tambm, em poder hierrquico e poder disciplinar, quanto ao ordenamento da Administrao ou punio dos que a ela se vinculam; em poder regulamentar, quanto sua finalidade normativa; e poder de polcia, quanto aos objetivos de conteno dos direitos individuais de que utiliza. 4) Poder Vinculado Tambm chamado poder regrado aquele que a lei (norma jurdica Direito positivo) confere Administrao Pblica para a prtica de ato de sua competncia, determinando os elementos e requisitos necessrios sua formalizao. a lei que condiciona e expedio desses atos, aos dados constantes de seu texto e, por isto, se dizem vinculados, significando, na prtica, que o agente pblico fica inteiramente presos ao enunciado da lei, em todas as suas especificaes, tornando a liberdade do agente, mnima, pois este somente poder ficar vinculado ao restrito enunciado da lei. Tambm no basta ao agente pblico apenas praticar o ato administrativo, mas o de pratic-lo com todas as mincias especificadas na lei. Qualquer omisso ou diversificao na sua substncia, nos motivos, na forma, na finalidade ou no tempo tornar o ato invlido, nulo ou anulvel, consoante o caso, reconhecido pela prpria Administrao ou pelo Poder Judicirio, quando requerido pela parte interessada. Na verdade, o que caracteriza o ato vinculado a predominncia de especificaes da lei sobre os elementos deixados livres para a Administrao, uma vez que dificilmente haver um ato inteiramente vinculado sem 45
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corrigir as atividades administrativas, no mbito interno da Administrao Pblica. Efetivamente, ordena as atividades da Administrao, repartindo e escalonando as funes entre os agentes do poder, de modo a viabilizar o desempenho de seus encargos; coordena, entrosando as funes no sentido de obter o funcionamento harmnico de todos os servios a cargo do mesmo rgo; controla, velando pelo cumprimento da lei e das instituies, acompanhando o desempenho de cada servidor; corrige os erros administrativos, pela ao revisora dos superiores sobre os atos dos inferiores, e assim a hierarquia atua como instrumento de organizao e aperfeioamento do servio. Do poder hierrquico decorrem certas faculdades implcitas ao agente superior, como a de dar ordens (determinar a prtica de certos atos ao subordinado), fiscalizar (vigiar permanentemente os atos praticados pelos subordinados visando mant-los nos padres legais e regulamentares), delegar (conferir a outrem atribuies que originariamente competem ao delegante), avocar (chamar a si atribuies ou funes originariamente destinadas ao subordinado) e rever atos de inferiores hierrquicos (apreciar os atos em todos os seus aspectos de competncia, objeto, oportunidade, etc.). Finalmente, de se esclarecer que subordinao no pode ser confundida com vinculao administrativa, pois se aquela decorre do poder hierrquico esta resulta do poder de superviso sobre a entidade vinculada. Seabra Fagundes, analisou com grande proficincia um interessante desdobramento do Poder Hierrquico: "O constrangimento liberdade fsica, resultante de ato disciplinar militar, escapa ao controle jurisdicional por meio de habeas corpus. A restrio se explica pelo propsito de fortalecer a disciplina nas Foras Armadas. Excluindo-se o recurso Justia contra as medidas tomadas pelos chefes militares, no resguardo da fidelidade aos regulamentos de servio e ao respeito hierrquico, se exclui o debate sobre o cabimento das penas impostas, o que desprestigiaria, de certo modo, a atuao dos superiores hierrquicos, e se alcana, pela rapidez, a desejada eficincia no sistema de punies internas do servio." (O Controle dos Atos Administrativos do Brasil, pg. 257, 5 ed., Forense). 7) Poder Disciplinar Consiste na faculdade de punir internamente as infraes funcionais dos servidores e demais agentes sujeitos disciplina dos rgos administrativos. uma supremacia especial que o Estado exerce sobre todos aqueles que se vinculam Administrao por relaes de qualquer natureza, subordinando-se s normas de funcionamento do servio. Lembre-se que a punio com estribo no Poder Disciplinar, no abrange s as faltas relacionadas com o servio, mas tambm aquelas previstas em lei, que atentam contra a dignidade do servio. Porm no se trata de um Poder absoluto. Neste particular temos: A autonomia do poder disciplinar s se entende com os fatos que constituem, exclusivamente, faltas disciplinares. Assim, faz-se mister que a discricionariedade no venha a ser usada abusivamente, sob pretexto de pena disciplinar, particularmente onde inexiste o ilcito, ou seja ele de existncia havida por duvidosa. (RT. 417/361) O mestre Portugus Marcelo Caetano observa: O Poder Disciplinar tem sua origem e razo de ser no interesse e na necessidade de aperfeioamento progressivo do servio pblico. (in Do Poder Disciplinar, 1932, Lisboa, pg. 25) Destarte, o poder disciplinar correlato com o poder hierrquico, embora com ele no se confunda, pois enquanto neste a Administrao escalona as funes executivas, naquela ela controla o desempenho dessas mesmas funes. Tambm o poder disciplinar no pode ser confundido com o poder punitivo do Estado, realizado atravs da justia Penal. O poder disciplinar exercido como faculdade punitiva interna da Administrao, abrangendo apenas as infraes relacionadas com o servio; j a punio criminal aplicada com finalidade social, visando reprimir os crimes ou contravenes penais definidas em lei. Alm disso, o superior hierrquico tem o poder-dever de aplicar a pena disciplinar quando devida, pois a condescendncia na punio constitui crime contra a administrao Pblica. Ao subordinado faltoso cabem-lhe as penas previstas no Estatuto dos Servidores Pblicos Civis da Unio (Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990): advertncia, suspenso, destituio de funo; demisso, cassao da aposentadoria ou disponibilidade, conforme o art. 127 daquela norma legal. 46
uma mnima opo para a Administrao flexibilizar sua prtica. Tais elementos vinculados sero sempre a competncia, a finalidade e a forma. Entre outros que a lei indicar. Quer dizer, o agente ter que ter competncia legal para exercer o ato, haver um objeto pblico especificado em lei, e ter um procedimento definido legalmente ou por portaria ou edital, sem o qual o ato nulo. Podemos a ttulo ilustrativo, compar-lo a uma recita de bolo, onde todas as instrues acerca dos ingredientes e modo de preparar so fornecidas, sob pena do resultado ser desastroso. 5) Poder Discricionrio aquele que o direito concede Administrao, de modo explcito ou implcito, para a prtica de certos atos administrativos com liberdade na escolha de sua convenincia, oportunidade e contedo. Segundo Rgis Fernandes de Oliveira: Discricionariedade a integrao da vontade legal feita pelo administrador, que escolhe um comportamento previamente validado pela norma, dentro dos limites de liberdade resultantes da impreciso da lei, para atingir a finalidade pblica. (in Ato Administrativo, 2 Ed., SP, RT, 1980, pg. 67) Esclarea-se, de antemo, que poder discricionrio no se confunde com poder arbitrrio. Discricionariedade a liberdade de ao administrativa, dentro dos limites permitidos em lei; j o arbitrrio a ao contrria lei ou que exceda lei. Todo o ato discricionrio, quando autorizado em lei, , naturalmente, vlido, legal; o ato arbitrrio sempre ilegtimo, ilegal. A faculdade discricionria distingue-se da vinculada pela maior liberdade, mobilidade de ao que conferida ao agente pblico, uma vez que para sua prtica (do ato administrativo) ele no precisa ficar estritamente vinculado lei e a seus elementos formadores. Ainda assim, o administrador dever ter, mesmo para praticar o ato discricionrio, competncia legal e ainda obedecer a forma legal para realiz-lo, bem como sua finalidade legal inerente a todo o ato administrativo. Ato administrativo praticado atravs de autoridade incompetente e de forma diversa a descrita ou definida em lei, alm de estranho ao interesse pblico, nulo ou invlido, no legtimo, tornando-se arbitrrio. A atividade discricionria encontra plena justificativa em virtude da impossibilidade de o legislador catalogar na lei todos os atos que a prtica administrativa exige, pois o ideal que a lei pudesse ditar todos os atos possveis, tornando-os vinculados. Convm observar que no h possibilidade do Poder Judicirio substituir a discricionariedade do Administrador, pela do Magistrado. Por isso que, de modo equvoco, afirma-se na doutrina que o Poder Judicirio no pode apreciar atos discricionrios. O Judicirio sempre poder agir, s que na apreciao do ato discricionrio, limitar-se- a verificar a legalidade do ato, se foram observados os limites da discricionariedade pelo Administrador, sem adentrar em juzos de valor. Assim, a ttulo exemplificativo, cobrar impostor ato vinculado, exercido pelo poder vinculado; construir uma estrada, no entanto, a despeito da necessidade, ato exercido poder discricionrio, onde prevalece a oportunidade e a liberdade do agente. 6) Poder Hierrquico Na definio de Hely, o que dispe o Executivo para distribuir e escalonar as funes de seus rgos, ordenar e rever a atuao de seus agentes, estabelecendo a relao de subordinao entre os servidores de seu quadro de pessoal. No se confundem poder hierrquico com poder disciplinar, adiante apresentado, embora ambos os poderes andem juntos na sustentao da organizao administrativa. A hierarquia, considerando a existncia de uma organizao, como no caso da Administrao, exprime a unio de poderes disciplinadores, de cuja ordem nasce um sistema de subordinao, no qual cada elemento representativo de determinado poder, de ordem inferior, deve obedincia e respeito ao representante do poder que est colocado acima do seu. No Poder Executivo, a partir da Presidncia da Repblica e VicePresidncia, e logo abaixo dos Ministros de Estados, nota-se perfeitamente a relao de subordinao entre os vrios rgos e, obviamente, entre os agentes pblicos, pela distribuio das funes e cargos graduando a autoridade de cada um deles. O mesmo ocorre no Poder Legislativo e Judicirio, naturalmente, na ordenao de seus respectivos servios administrativos. O poder hierrquico tem por objetivo ordenar, coordenar, controlar e
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riamente, numa anlise do regime poltico do Estado e, de sua estrutura constitucional, no que se refere aos direitos e garantias individuais e ao interesse pblico consubstanciado nas normas reguladoras de ordem econmica e social. O conceito e a natureza do Poder de Polcia tem sofrido evoluo no tempo. Desse modo do Estado absolutista ao Estado Social atual tivemos uma grande caminhada. Sendo assim, o Poder de Polcia moderno tem por destinao institucional a proteo do interesse coletivo, do bem-estar geral. O poder de polcia se apresenta acima de tudo, como instituto de natureza basicamente administrativa. o Poder de Polcia que gera a denominada Polcia Administrativa, que, juntamente com a Polcia Judiciria, procuram zelar pela ordem pblica, tranquilidade das pessoas e garantia do exerccio dos direitos quer individuais, quer sociais. Devemos ressaltar, que o Poder de Polcia apenas pode atuar onde a lei autoriza, mesmo que o faa de forma discricionria, porm um discricionrio legtimo, porque da essncia desta qualidade de ato administrativo. Segundo Henrique de Carvalho Simas, o Poder de Polcia: Consiste na faculdade deferida a Administrao Pblica de condicionar ou restringir o uso e gozo de direitos individuais, notadamente o direito de propriedade, em benefcio da coletividade. Para o jurista lusitano Marcello Caetano, Poder de Polcia pode ser definido como: a interdio administrativa da autoridade pblica no exerccio das atividades individuais susceptveis de fazer perigar interesses gerais, tendo por objetivo evitar que se produzam, ampliem ou generalizem os danos sociais que as leis procuram prevenir. Para Caio Tcito: o conjunto de atribuies concedidas Administrao para disciplinar e restringir, em favor do interesse pblico adequado, direitos e liberdades individuais. (Poder de Polcia e seus limites - RDA 27/1) Digno de nota, por elucidativo o conceito de Cretella Jnior: o conjunto de poderes coercitivos, exercidos por agentes do Estado sobre as atividades do cidado, mediante a imposio de restries a tais atividades, a fim de assegurar a ordem pblica. (in Direito Administrativo, Forense, RJ, 1986, pg. 113) Devemos entender o Poder de Polcia como a faculdade de que dispe a Administrao Pblica para condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais em benefcio da coletividade ou do prprio Estado. Ou ainda, segundo Hely: o mecanismo de freagem de que dispe a Administrao Pblica, para conter os abusos do direito individual. Em outras palavras, a faculdade que se reconhece Administrao Pblica para condicionar e restringir o uso e gozo dos direitos individuais, inclusive os de propriedade, em benefcio do bem estar da coletividade. A razo do poder de polcia o interesse social e o seu fundamento est na supremacia geral que o Estado pode exercer em seu territrio sobre todas as pessoas, bens e atividades. Tendo em vista os elementos fornecidos pelas definies de Poder de Polcia antes arroladas, apresenta ele os seguintes traos: a) Poder exercido pela Administrao Pblica; b) limitador dos direitos individuais (objeto); c) Objetiva assegurar o bem-estar coletivo (finalidade); d) Est balizado pela lei sob controle do Poder Judicirio; e) Estende seu campo de ao sobre todas as atividades sociais. Limitaes A extenso do Poder de Polcia atualmente muito abrangente, alcanando desde a proteo moral e, aos bons costumes, a preservao da sade pblica, a censura de filmes e espetculos pblicos, o controle de publicaes, a segurana das construes e dos transportes, at segurana nacional em particular. A faculdade de reprimir na lio de Cretella Jnior no , entretanto, absoluta, limitada, estando sujeita a limites jurdicos: direitos do cidado, prerrogativas individuais e liberdades pblicas asseguradas na Constituio em seu artigo 5, tais como: liberdade de conscincia e de crena (inciso VI e VIII); direito de propriedade (inciso XXIII e XXIV); exerccio das profisses (inciso XIII); direito de reunio (inciso XVI), etc.; como tambm liberdade de 47
Hely observa: A alterao da finalidade expressa na norma legal, ou implcita no ordenamento da Administrao, caracteriza o desvio de poder (dtournement de pouvoir - sviamento di potere), que rende ensejo invalidao do ato, por lhe faltar um elemento principal em sua formao: o fim pblico desejado pelo legislador. (Op. Cit., pg. 129) Egberto Maia Luz, por sua vez preleciona verbis: No tocante ao exerccio do jus puniendi, que intrinsecamente elemento fundamental do Direito Administrativo Disciplinar, deve-se constatar que o seu exerccio no ilimitado e quando extravasa da previso legal e da admissibilidade moral, fica perfeitamente configurada a arbitrariedade, a violncia ou o abuso de poder. O agente do poder pblico que, na suposio, embora bem intencionada, queria preservar o interesse do Estado, agindo em nome deste com rigor excessivo, deve ser por isto responsabilizado convenientemente, porque ento estaria concorrendo no s para desnaturar a legtima pretenso punitiva do Estado, como exceder o jus puniendi que lhe inerente. (in Direito Administrativo Disciplinar (Teoria e Prtica). So Paulo, Bushatsky, 1977, pg. 68) A apurao da falta dever ser por meio de processo administrativo onde se garanta o direito de defesa do agente faltoso, e o aplicador dever motivar a sano imposta. Sendo que a: A infrao disciplinar ser punida conforme os antecedentes, o grau de culpa do agente, bem assim os motivos, as circunstncias e as consequncias do ilcito. (Lei 6.745, de 28 de dezembro de 1985, artigo 135, pargrafo nico) 8) Poder Regulamentar a faculdade atribuda ao Chefes do Poder Executivo (Presidente da Repblica, Governadores de Estados e Prefeitos Municipais) de esclarecer ou explicitar a lei para sua correta execuo, ou seja, competncia para expedir decretos regulamentares. Tais decretos so autnomos e da exclusiva e privativa competncia do Chefe do Executivo (CF/88, art. 84, IV). Seu exerccio tem cabimento: quando a lei a ser cumprida reclama a interferncia da Administrao, como requisito de sua aplicao. (Celso Antnio Bandeira de Mello, Ato Administrativo e Direitos dos Administrados, SP, RT, 1981, pg. 91) Tal poder, em suma, nada mais do que a possibilidade dos Chefes do Executivo: de explicitar a lei para sua correta execuo, ou de expedir decretos autnomos, sobre matria de sua competncia ainda no disciplinada por lei.(Hely Lopes Meirelles, Op. Cit., pg. 89) Desta forma, o Chefe do Executivo, nas omisses Legislativas, nos vazios da lei ou no surgimento imprevisto de certos fatos, tem o poder de regulamentar, atravs de decreto (no confundir com Medida Provisria), as normas legislativas incompletas ou que carecem de melhor interpretao. Pois, a faculdade normativa, embora caiba predominantemente ao Legislativo, funo tpica deste Poder, nele no se exaure, remanescendo boa parte para o Executivo, funo atpica do Executivo, uma vez que regulamento um complemento da lei e no lei em si, muito embora a ela se assemelhe na forma ou contedo. 9) Poder de Polcia 9.1) Noes e Conceito Alm dos poderes polticos exercidos pelo Legislativo, Judicirio e Executivo, no desempenho de suas funes constitucionais, e dos poderes administrativos, o Estado dotado ainda do poder de polcia administrativa que uma figura dentre os poderes administrativos, exercido sobre todas as atividades e bens os quais afetam ou possam afetar a coletividade. Para tal poder h competncias exclusivas e concorrentes entre as trs esferas estatais (U, E, DF e M), dada a descentralizao poltico-administrativa que decorre do nosso sistema constitucional. Contudo, como certas atividades interessam simultaneamente s trs entidades estatais, em todo o territrio nacional, como sade, trnsito, transportes, etc., o poder de regular e de policiar se difunde entre as Administraes interessadas. O estudo relativo ao Poder de Polcia antes de tudo, implica, necessa-
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uso dos bens e no exerccio das atividades, o controle do Poder de Polcia materializado por alvars. Alvar: o instrumento da licena ou da autorizao para a prtica de ato, realizao de atividade ou exerccio de direito dependente de policiamento administrativo. (Hely Lopes Meirelles, Op. Cit., pg. 99) O alvar, se definitivo, chama-se licena; o alvar precrio, a autorizao. O Poder de Polcia vem revestido de sanes, que so elementos de coao e intimidao. Manifestando-se atravs de: - Multas - interdio - fechamento, etc. Outro meio de atuao do poder de polcia a fiscalizao das atividades sujeitas ao controle da Administrao. Lembre-se da impossibilidade de delegao destes instrumentos aos particulares. Vejamos: MULTA - INFRAO DE TRNSITO - IMPOSIO E COBRANA POR PESSOA JURDICA DE DIREITO PRIVADO (CET) - INADMISSIBILIDADE - ATIVIDADE TPICA DO ESTADO - RENOVAO DE LICENA DO VECULO DETERMINADA, BEM COMO A RESTITUIO DOS VALORES COBRADOS - Sendo a polcia geral ou polcia de ordem pblica, onde inclusive o policiamento de trnsito ou fiscalizao de trnsito, atividade jurdica tpica do Estado, torna-se absolutamente impossvel a delegao do correspondente poder de polcia a particular ou paraestatal. (TJSP - Ap. 228.863-1/ 4 - 7 C. - Rel. Des. Rebouas de Carvalho - J. 02.08.95) (RT 721/103) Condies de Validade Para ser vlido o Poder de Polcia deve ser: - proporcional as infraes - respeito a lei (forma, ...) Neste sentido tem sentenciado as cortes do Pas: MULTA ADMINISTRATIVA - Sano sumariamente imposta pela autoridade no exerccio do poder de polcia. Primeira defesa do autuado (art. 101 do Dec. Estadual n 8.468/76). Caracterizao como recurso hierrquico prprio. Necessidade de garantia da instncia recursal mediante prvio recolhimento do valor da penalidade, conforme previsto no art. 10, pargrafo nico, da Lei Estadual n 997/86. Exigncia que no ofende o art. 5, LV (ampla defesa) e LXXIV (Assistncia Judiciria), da CF. (TJSP - Ap. 155.864-2 (reexame) - 12 C. - Rel. Des. Carlos Ortiz - J. 29.05.90) (RT 657/94) EXPLORAO MINERAL - AMEAA A REA ESPELEOLGICA SUSPENSO DA ATIVIDADE - PATRIMNIO CULTURAL - DIREITO DE PROPRIEDADE - DISPOSITIVO CONSTITUCIONAL - A suspenso de atividade exploratria em rea espeleolgica, em carter temporrio, at parecer do DNPM, medida cautelar administrativa, que se inclui no mbito do Poder de Polcia, com a finalidade de conter os excessos contrrios aos superiores interesses da coletividade. Portanto, providncia dessa ordem constitui medida de vigilncia ou forma de acautelamento ou preservao, que o atual Estatuto Fundamental confere ao Poder Pblico, com a colaborao da comunidade, com o precpuo objetivo de proteger o patrimnio cultural brasileiro, se a se incluem stios de valor cientfico, como grutas e cavernas. A proteo que a lei confere ao direito de propriedade no d ao proprietrio a faculdade de destruir patrimnio valioso como rea espeleolgica, que pertence Unio, certo, ex vi do art. 20, X, da CF, mas que o Municpio tem especial interesse de proteger, por integrar o patrimnio esttico e paisagstico da comunidade local e por estar autorizado por dispositivo constitucional expresso. (TJMG - AC 78.597/4 - 4 C. - Rel. Des. Caetano Carelos - J. 03.08.89) (JM 108/167). Espcies A cada restrio de direito individual, expressa ou implcita na lei, corresponde equivalentemente o poder de polcia administrativa para a Administrao Pblica que deve fazer cumpri-la. A extenso desse poder hoje muito ampla, abrangendo, como j vimos, desde proteo da sade pblica, a censura de filmes e espetculos pblicos, o controle de publica48
comrcio e livre concorrncia (art. 170), etc., assim como na legislao infra Constitucional, tais como o CCB (direito de construir, direito dos vizinhos, etc.), Cdigo de guas, Cdigo de Caa e Pesca, etc. Do mesmo modo que os direitos individuais so relativos, o mesmo acontece com o Poder de Polcia, que, longe de ser onipotente, incontrolvel, circunscrito, jamais podendo por em perigo a liberdade, a propriedade. Os limites do Poder de Polcia administrativa so portanto demarcados pelo interesse social em conciliao com os direitos fundamentais do indivduo e assegurados na Constituio e na Legislao Brasileira. Impondo regra geral, o Poder de Polcia em restrio a direitos individuais, a sua utilizao no pode ser excessiva ou desnecessria, de modo a no figurar o abuso de poder. No mesmo sentido, leciona o Prof. Caio Tcito: O exerccio do Poder de Polcia pressupe, inicialmente, uma autorizao legal explcita ou implcita atribuindo a um determinado rgo ou agente administrativo a faculdade de agir. A competncia sempre condio vinculada dos atos administrativos, decorrentes necessariamente de prvia enunciao legal. A sua verificao constitui, portanto, outro limite latitude da ao da polcia que somente poder emanar autoridade legalmente habilitada. Logo, o Poder de Polcia atua somente atravs de rgos e agentes devidamente capacitados e munidos de autoridade emanada de texto legal. Os limites do Poder de Polcia administrativa so demarcados pelo interesse social em conciliao com os direitos fundamentais do indivduo assegurados na Constituio Federal no seu art. 5. O ato de polcia assim como todo ato administrativo subordina-se ao ordenamento jurdico que rege as demais atividades da Administrao, sujeitando-se inclusive ao controle de legalidade pelo Poder Judicirio, como ensina o Prof. Hely. O abuso do Poder de Polcia pode ser entendido como a extrapolao, por parte da autoridade, dos limites legais que lhes so traados para o exerccio de sua atividade. O abuso do poder significa, ainda, ultrapassar os limites de sua prpria competncia. Assim pode ser entendido como ato por qualquer circunstncia praticado com infrao da lei. Ensina-nos Armando de O. Marinho: O desvio de poder corresponde outra maneira de m utilizao de sua competncia no mbito de sua prpria esfera discricionria. Em matria de abuso de poder e desvio de poder a grande incidncia recai sobre o Poder de Polcia, fato explicvel pelas prprias caractersticas deste poder. Os instrumentos corretivos so os mesmos para o controle da legalidade dos atos administrativos, acrescidos dos instrumentos de natureza constitucional destinados a garantir e assegurar o livre exerccio dos direitos e das garantias individuais. No mesmo sentido, informa o Prof. Caio Tcito: Controle jurisdicional dos atos de polcia. A legalidade da ao de polcia fiscalizada mediante o controle jurisdicional da Administrao, cabendo ao Poder Judicirio declarar a nulidade dos atos administrativos viciados de excesso ou abuso de poder. Por meio de Habeas Corpus ou mandado de segurana, nos casos de certeza e liquidez do direito violado ou ameaado e, nos demais casos, por meio de ao cominatria ou anulatria ou, ainda, pelos remdios possessrios, possibilita-se a garantia jurisdicional contra a legalidade administrativa. Atributos O Poder de Polcia tem atributos especficos. So eles: - auto-executoriedade: no precisa do Poder Judicirio para ser implementado; - Coercitividade: obrigatoriedade - Discricionrio (em princpio): livre escolha de us-lo ou no, visando sempre sua perfeita aplicao e o atendimento dos fins colimados. Modos (Meios) de Atuao Preferencialmente, a polcia administrativa atuar de forma preventiva, atravs de ordens, proibies e normas limitadoras e sancionadoras do comportamento dos indivduos que convivem na sociedade. Geralmente, no
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as espcies bem caracterizadas: o excesso de poder e o desvio de finalidade. Excesso de Poder ocorre quando a autoridade, ainda que competente para praticar o ato, vai alm do permitido, exorbitando o uso de suas faculdades administrativas e, assim, excedendo sua competncia legal, invalida o ato pois ningum pode agir em nome da Administrao fora do que a lei lhe permite. O Desvio de Finalidade ou de poder verifica-se quando a autoridade, embora atuando nos limites de sua competncia, pratica o ato por motivos ou com fins diversos dos objetivados pela lei ou exigidos pelo interesse pblico, tornando assim, uma violao ideolgica ou uma violao moral da lei. Ocorre, p. ex., quando a autoridade pblica decreta uma desapropriao alegando utilidade pblica mas visando apenas favorecer um particular ou interesse pessoal; ou ainda, quando outorga uma permisso sem interesse coletivo. O ato praticado com desvio de finalidade, como todo ato imoral ou ilcito, consumado ou s escondidas ou se apresenta disfarado como ato legal e de interesse pblico.
es, segurana das construes e transportes, at segurana nacional em particular. Da a razo da formao de polcia sanitria, polcia de costumes, polcia florestal, de trnsito, ambiental, e tantas outras, e da cobrana de taxas, tributos especficos vinculados ao exerccio da fiscalizao de tais atividades. Vejamos: a) Polcia de Costumes: entre os instrumentos moralizantes de que dispem a Administrao Pblica, esto a interdio de locais, a cassao de alvars e a vigilncia. A competncia para a realizao da polcia de costumes dos trs graus federativos. b) Polcia da Comunicao: mesmo extinta a censura (art. 220, 2 da CF/88), subsiste a polcia de comunicao, controlando as diverses e espetculos pblicos. c) Poltica Sanitria: visa a defesa da sade humana, coletivamente considerada. d) Polcia de Viao: os meios de transporte trazem considervel perigo ao homem. A polcia de viao estabelece os limites ao direito individual utilizao dos meios de transporte. e) Polcia de Comrcio e Indstria: compreende as vrias atuaes administrativas limitadoras do comrcio ambulante, feiras livres e mercados, sendo maciamente municipal. f) Polcia das Profisses: as profisses liberais e tcnico-cientficas esto submetidas a condies legais para seu exerccio cujo cumprimento tem que ser fiscalizado. g) Polcia Ecolgica: fiscaliza o cumprimento da legislao de proteo ao meio ambiente. h) Polcia Edilcia: estabelece limitaes de toda espcie nas cidades a fim de tornar mais segura e digna a vida em reas urbanizadas. USO E ABUSO DO PODER A Administrao Pblica deve obedincia lei em todas as suas manifestaes, mesmo s chamadas atividades discricionrias, vez que o administrador pblico est sempre sujeito s prescries legais quanto competncia, a forma e finalidade dos atos que pratica, limitado pois a uma estreita faixa de liberdade. O Uso do Poder constitui uma prerrogativa da autoridade. Todavia, o poder h que ser usado normalmente, sem abuso, ou seja, us-lo segundo as normas legais, bem como a moral da instituio, a finalidade do ato e as exigncias do interesse pblico. O poder confiado ao administrador pblico para ser usado em benefcio da coletividade administrada, mas usado nos justos limites que o bemestar social exigir. A utilizao desproporcional do poder, o emprego arbitrrio da fora, a violncia contra o administrado constituem formas abusivas do uso do poder estatal, no tolerados pelo Direito e nulificadoras dos atos que as encerram. Destarte, o uso do poder lcito; o abuso sempre ilcito e por isto mesmo nulo. ABUSO DE PODER O abuso do poder ocorre quando a autoridade, embora competente para praticar o ato, ultrapassa os limites de suas atribuies ou se desvia das finalidades administrativas. Abuso do poder, como todo ato ilcito, reveste as formas mais diversas, apresentando-se ora ostensivo, como a truculncia, ora dissimulado, como o estelionato, no raro encoberto na aparncia ilusria dos atos legais. Em qualquer desses aspectos flagrante ou disfarado o abuso do poder sempre uma ilegalidade invalidadora do ato que o contm. O abuso do poder tanto pode revestir a forma comissiva como a omissiva, porque ambas so capazes de afrontar a lei e causar leso a direito individual do administrado. A inrcia da autoridade administrativa diz Caio Tcito, citado por Meirelles deixando de executar determinada prestao de servio a que por lei est obrigada, lesa o patrimnio jurdico individual. forma omissiva de abuso de poder, quer o ato seja doloso ou culposo. Entre ns, o abuso de poder tem merecido repdio sistemtico da doutrina e da jurisprudncia e, para seu combate, o constituinte armou-nos com o remdio herico do mandado de segurana, cabvel contra ato de qualquer autoridade (art. 5., inc. LXIX, e Lei n. 1.533/51 que rege o MS), e assegurou a toda pessoa o direito de representao contra abuso de autoridade (art. 5., XXXIV, a), complementando o sistema de proteo contra esses excessos de poder. O gnero abuso de poder ou abuso de autoridade, compreende du-
5 Licitao. 5.1Princpios. 5.2 Contratao direta: dispensa e inexigibilidade. 5.3 Modalidades. 5.4 Tipos. 5.5 Procedimento.
Como Funciona a Licitao Pblica

Por: Luis Indriunas Todo governo precisa comprar servios e produtos para viabilizar a administrao pblica em todas as suas esferas, seja em uma creche ou quando for construir uma hidreltrica. A maior parte do dinheiro para essas compras vem dos impostos pagos pelo contribuinte. Para que o uso do dinheiro do contribuinte seja bem aplicado, os governos devem escolher a proposta mais vantajosa para suas compras. Este processo se d por meio da licitao. Em outras palavras, as licitaes tornam lcitas as compras do governo e, como consequncia, a forma como o governo gasta nosso dinheiro. No Brasil, a primeira legislao que tratava de compras pblicas foram as Ordenaes Filipinas, de 1595 (era uma lei portuguesa, que foi importada para o Brasil nos tempos da colnia). Atualmente, duas leis condicionam as licitaes pblicas brasileiras. A lei federal 8.666, de 1993, detalha os modelos de licitao possveis para todas as esferas (federal, estadual e municipal) e tambm o que pode ser dispensado de licitaes . Em 2002, foi promulgada a lei federal 10.520 que regularizou uma nova modalidade de licitao: o prego. A lei 8.666 detalha tambm outras duas modalidades de licitaes, que no so exatamente compras de bens e servios. So o concurso pblico e a alienao, ou venda, de bens pblicos, que normalmente feito em forma de leilo. Estes dois casos sero discutidos em outros artigos. Mais recentemente, a Lei Geral para Micro e Pequenas Empresas, promulgada em dezembro de 2006, trouxe uma srie de vantagens para este tipo de empresa. Entre as facilidades, est a exclusividade de participao das micro e pequenas empresas em licitaes de pequeno valor. Ou seja, atualmente, qualquer empresa pode participar de uma licitao. Assim, importante saber como funciona a licitao pblica no Brasil. Quem pode participar? Como j dissemos, qualquer empresa pode participar de uma licitao, incluindo as micro e pequenas empresas (MPEs). No entanto, vrios parmetros so exigidos a cada licitao. Um dos principais que o pretendente deve estar em dia com os seus impostos. Nada mais lgico que uma empresa que vai trabalhar para determinado governo no tenha dado calote no seu futuro cliente. Alm disso, a empresa deve estar regularizada judicialmente, ou seja, ter contrato social atualizado e em vigor. A empresa tambm deve ter capacidade financeira para participar do negcio e capacidade tcnica para o servio que vai prestar ou produto que vai fornecer. 49
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Muitas empresas acabam aceitando preos menores que o vivel economicamente porque interessa a elas outros fatores como a vinculao da imagem a determinado projeto ou a conquista de um novo cliente. No caso de algumas licitaes, o menor preo est limitado ao que pode ser exequvel. o caso de obras pblicas de grande porte. Melhor Tcnica - Em alguns casos, principalmente quando o trabalho complexo, o rgo pblico pode basear-se nos parmetros tcnicos para determinar o vencedor. Menor Preo e Melhor Tcnica - Nesse caso, os dois parmetros so importantes. Assim, no prprio edital de licitao deve estar claro o peso que cada um dos parmetros (preo e qualidade tcnica) deve ter para que se possa fazer uma mdia ponderada. Divulgao da licitao As licitaes sempre foram consideradas um processo burocrtico e longo. No Brasil, elas duravam de quatro a seis meses, em mdia. Contudo, com a criao da modalidade prego, em 2000, as coisas comearam a mudar. Atualmente, o tempo mdio de contratao por prego de 19 dias. E o modelo tem sido adotado por boa parte dos rgos pblicos. Em 2006, o modelo prego representou 50% das licitaes feitas pelo governo federal. O primeiro passo para que a licitao ocorra a publicao de edital. Para licitaes nas modalidades tomada de preo, concorrncia e prego, um resumo do produto a ser comprado deve ser publicado nos dirios oficiais que so os jornais do governo. Se a verba for federal, o aviso de licitao tem que ser publicado no Dirio Oficial da Unio; se for Estadual, a publicao feita no Dirio Oficial do Estado, e, ainda, se a verba for municipal, a publicao feita no Dirio do Municpio (se a cidade no tiver um jornal prprio publica-se no Dirio do respectivo Estado). No prego eletrnico, alm do Dirio Oficial, a licitao tem que ser publicada na internet. E no caso da modalidade carta-convite, basta que o aviso de licitao seja afixado em um mural do prprio rgo que ir fazer a compra. Alm de convocar para a licitao, o edital o documento que especifica exatamente o que rgo pblico quer na compra, principalmente as questes tcnicas. O detalhamento e as exigncias tcnicas so a forma de limitar os fornecedores. Assim que publicado o edital, as empresas comeam a reunir os documentos de habilitao e a montar a proposta comercial. No prprio edital, previsto o prazo entre a publicao da inteno de compra e a data de sua realizao. Nas modalidades tomada de preo e concorrncia, os prazos so de 15 e 30 dias corridos, respectivamente. No caso do prego, o prazo de nove dias teis. Na carta-convite, o prazo de apenas cinco dias. Habilitao para participar
Todas as licitaes exigem que a empresa que vai participar esteja cadastrada no rgo pblico. Por isso, interessante conhecer os seus possveis clientes mesmo sem saber se vai haver ou no uma licitao, ou seja, importante se antecipar licitao. Quem faz a licitao? Normalmente, o rgo responsvel pela compra quem prepara toda a licitao. Alguns rgos pblicos tm departamentos de compras. Outros tm funcionrios responsveis. H tambm rgos que usam a estrutura de outros departamentos mais familiarizados com o trmite da licitao. Outra forma existente quando os rgos pblicos criam a chamada Comisso Permanente de Licitao. Essa comisso formada, normalmente, por um presidente e dois outros funcionrios. Dependendo da licitao, um corpo tcnico, chamado de "equipe de apoio", includo na comisso para que os detalhes tcnicos sejam discutidos por especialistas. Modalidades de licitaes Quando um rgo pblico vai realizar uma compra, ele faz uma pequena pesquisa de preos no mercado (por telefone e fax, por exemplo), e prev os valores que vo ser gastos. Essa pesquisa, apesar de rpida, importante j que o preo que for apurado o limite para a licitao. O governo no pode pagar mais que o valor pesquisado. No momento em que decidido o valor, j possvel definir a modalidade de licitao a ser usada, de acordo com a lei 8.666. Para a escolha do prego, o critrio no faixa de preo e sim a natureza do produto ou servio. Depende, ento, do rgo pblico a escolha da modalidade. Entretanto, a legislao brasileira recentemente obrigou o governo a dar preferncia sempre ao prego eletrnico. As modalidades e seus limites de acordo com a lei de licitaes so: Carta-Convite Para compras e servios de R$ 8 mil at R$ 80 mil. Para obras e servios de engenharia de R$ 15 mil at R$ 150 mil. Tomada de Preo Para compras e servios acima de R$ 80 mil at R$ 650 mil. Para obras e servios de engenharia acima de R$ 150 mil at R$ 1,5 milho. Concorrncia Para compras e servios acima de R$ 650 mil Para obras e servios de engenharia acima de R$ 1,5 milho.
No caso do prego, no h limitaes de valores, mas devem ser usados para aquisio de bens e servios comuns, o que, a grosso modo, quer dizer produtos que podem ser oferecidos por diversos fornecedores no mercado brasileiro. Compras com valores menores que R$ 8 mil podem ser feitas pelo governo sem a necessidade de licitao. Mas antes de detalhar cada uma dessas modalidades, necessrio falar dos tipos de licitaes existentes. Tipos de licitao Ateno: no confundir modalidades de licitao com tipos. Tipo de licitao a forma como ser escolhido o vencedor da licitao. Alis, importante para qualquer pessoa que queira participar de uma licitao entender a linguagem jurdica adotada. Enfim, existem trs tipos bsicos de licitao. Como voc ver, nem sempre o mais barato o melhor: Menor Preo - nesse caso, o que vale o menor preo. Teoricamente, esse menor preo pode chegar a zero (ou at mesmo preo negativo).
Uma srie de documentos so exigidos na fase de habilitao. O volume da burocracia vai depender da modalidade de licitao. A empresa precisa comprovar: Habilitao Jurdica - so documentos como registro comercial ou contrato social da empresa. Regularidade Fiscal - so documentos como inscrio no Cadastro Geral de Contribuintes e provas de regularidade na Fazenda Pblica (federal, estadual e municipal) e Seguridade Social. Qualificao Tcnica - so documentos como inscrio na entidade profissional competente e comprovao de aptido para a atividade assinada por terceiros. Qualificao Econmico-Financeira - so documentos como balano patrimonial e demonstrao financeira da empresa e certido negativa de falncia.
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Obviamente, cada licitao pode exigir documentos especficos. Uma facilidade que foi criada pela Lei Geral de Micro e Pequenas Empresas que essas empresas podem ganhar a licitao e somente depois comprovar regularidade fiscal, por exemplo.

o pblica tambm tem o direito de sancionar ou punir um licitante que esteja, por exemplo, tumultuando o processo. Existe uma "etiqueta" no meio, que formal e sria. Saber utilizar o"juridiqus" da licitao, por exemplo, pode ser muito til nestes momentos. Lembre-se tambm de que todo o questionamento deve ter um motivo concreto para ser realizado ou poder ser mal interpretado. Conhecer os princcipios das licitaes ajuda muito nestas ocasies. Vencendo a licitao
bom lembrar que boa parte dos documentos podem ser tirados rapidamente via internet. A Receita Federal, por exemplo, disponibiliza um servio online para o CNPJ e certido conjunta. A Caixa Econmica Federal, o FGTS. Alm disso, na habilitao, o concorrente ter que apresentar os critrios tcnicos e a proposta de oramento, normalmente, em envelope marcado. Nos tipos menor preo e melhor tcnica, os critrios tcnicos e o oramento podem ser apresentados em um mesmo envelope. No tipo que une menor preo e melhor tcnica, so apresentados dois envelopes diferentes. A escolha do fornecedor Finalmente chega o dia da licitao. Nessa fase, h uma grande importncia o ritual que ser feito. A Comisso de Licitao a coordenadora da licitao. As empresas tero de entregar seus documentos de habilitao e suas propostas comerciais. E que vena o melhor, de acordo com o tipo da licitao escolhido no edital, claro. No caso das modalidades tomada de preo e concorrncia, em primeiro lugar abrem-se os envelopes de habilitao (contendo a documentao das empresas). Quem estiver com tudo em ordem passa para a prxima fase, que a de julgamento das propostas. No caso da carta-convite, h duas possibilidades de formas de habilitao. No prego, primeiro vem a fase de julgamento das propostas e depois a de habilitao. Para que o processo seja considerado transparente, todos os concorrentes tm acesso a todas as propostas, inclusive, rubricando os documentos. Alm disso, tudo o que acontece nessa reunio registrado em ata, mas mesmo anunciado o vencedor, o processo ainda no acabou. Contestando a licitao Durante todo o processo de licitao, possvel contestar o seu andamento. As formas usadas para isso so: 1) Pela vias administrativas Nesse caso, h trs formas bsicas de contestao: - Impugnao ao Edital: sua empresa poder tentar impedir a realizao de uma licitao, encaminhando um pedido de impugnao ao edital antes que o rgo pblico inicie a disputa. - Recurso Administrativo: funciona de forma muito parecida com a impugnao ao edital. A diferena que o recurso no ser contra um edital, mas sim contra uma deciso tomada pela comisso de licitao, durante a realizao do certame, por exemplo, a contestao do vencedor. - Questionamentos: sua empresa poder solicitar esclarecimentos ou questionar a administrao pblica em qualquer fase da licitao. A principal diferena entre o questionamento e a impugnao ou o recurso que ao questionar, sua empresa no estar tomando a atitude de contestar, ela estar apenas frisando algum detalhe do processo licitatrio considerado relevante. 2) Pela via judicial Caso o seu pedido de impugnao ao edital ou recurso administrativo seja considerado improcedente e, portanto, negado pela comisso de licitao, sua empresa poder ento recorrer s vias judiciais para contestar tal deciso. Mas lembre-se, isso no muito amistoso e bastante custoso, s utilize esta ferramenta se houver uma real necessidade. Mas lembre-se, sua empresa tem o direito de questionar, mas a administra-
Bom, se sua empresa foi a escolhida aps percorrer as fases de habilitao, julgamento de propostas e recursos, falta s mais um pouquinho para, enfim, assinar o contrato. Tem ainda a fase de adjudicao, que o momento em que a comisso de licitao declara efetivamente sua empresa como vencedora, e a fase de homologao, que a batida final do martelo. Quem bate este martelo a autoridade competente, o responsvel legal pela licitao. Essa pessoa pode ser desde o diretor de compras do rgo at o prefeito da cidade. comum aps a licitao, que os rgos pblicos prorroguem os contratos. O prazo mximo de prorrogao de cinco anos. Da, necessria obrigatoriamente uma nova licitao. importante, no entanto, ter em mente, que apesar de ter ganho a licitao, a empresa deve cumprir o contrato risca, se no ela fica sujeita a punies como multa, cancelamento do contrato e at ter o nome da sua empresa bloqueada para outras licitaes num prazo de at cinco anos em toda a administrao pblica.
Prego
Prego uma das 6 modalidades de licitao utilizadas no Brasil, considerada como um aperfeioamento do regime de licitaes para a Administrao Pblica Federal, Estadual, Distrital e Municipal. Esta modalidade possibilita o incremento da competitividade e ampliao das oportunidades de participao nas licitaes, por parte dos licitantes que so Pessoas Jurdicas ou Pessoas Fsicas interessadas em vender bens e/ou servios comuns conforme os editais e contratos que visam o interesse pblico. Tambm chamado de Leilo Reverso ou Holands, o Prego realizado em lances sucessivos e decrescentes, no chamado "quem d menos" (NBS). Desta forma, a Administrao Publica, que est comprando, gera economia, o que significa o bom uso do dinheiro pblico. O prego pode ser Presencial (onde os licitantes se encontram e participam da disputa) ou Eletrnico (onde os licitantes se encontram em sala virtual pela internet, usando sistemas de governo ou particulares). O designado responsvel pelo prego tem o nome de Pregoeiro. O prego caracterizado por inverter as fases de um processo licitatrio comum regido pela lei 8.666/93. Ou seja, primeiro ocorre a abertura das propostas das licitantes e depois procedido o julgamento da habilitao dos mesmos. O Prego regido pela Lei Federal Brasileira n 10.520/2002. Propostas Conjunto de documentos que de acordo com o edital devem propor os valores do objeto licitado. Estes documentos so entregues junto com a habilitao antes da sesso pblica para o julgamento das propostas. Aps a conferencia destes documentos, aberta a sesso de lances em que, assim como num leilo s avessas, os licitantes efetuam ofertas de reduo do preo do objeto oferecido um a um at que nenhum dos licitantes baixe uma oferta efetuada, este ser considerado o vencedor da licitao para o objeto disputado. Habilitao Conjunto de documentos que comprovam a existncia da Pessoa Jurdica ou da Pessoa Fsica em questo bem como provam sua regularidade fiscal e tributria, e, dependendo do edital, podem servir para comprovar outras exigncias de acordo com o interesse pblico e com o objeto disputado. 51
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== Resultados ate o momento ==. Segundo o Ministrio do Planejamento desde sua implementao j foram economizados R$ 44,930 Bilhes em verbas federais. Convertendo ao dlar mdio de Maio/2012 (R$ 2,00) isto representa US$ 22,465 Bilhes (isto representa mais que o saldo da Balana Comercial do Brasil em 2010 = US$ 20,3 Bilhes). LEI N 8.666, DE 21 DE JUNHO DE 1993 Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica e d outras providncias.
Verificado o atendimento de exigncias fixadas no edital, o licitante ser declarado vencedor. Homologada a licitao pela autoridade competente, o adjudicatrio(licitante vencedor) ser convocado para assinar o contrato no prazo definido em edital. Se o licitante vencedor, convocado dentro do prazo de validade de sua proposta (o prazo de validade das propostas ser de sessenta dias, se outro no estiver fixado no edital), no celebrar o contrato, este ser celebrado com o colocado seguinte que atenda s exigncias da habilitao e demais estabelecidas no edital. Ganhos com o uso do Prego Outro grande diferencial do Prego em relao as demais modalidades de licitao a sua economicidade, pois, como os licitantes podem baixar suas ofertas e disputar a venda do objeto em questo, os preos costumam chegar a patamares bem mais baixos do que os conseguidos com as demais modalidades. Tambm a reduo do tempo em que se transcorre a licitao menor, e isto viabiliza contrataes mais rpidas e eficientes:
Atualmente, a modalidade Prego eletrnico a que mais cresce, e as suas inovaes e benefcios esto sendo estendidos para as outras modalidades, como o uso de internet para registro de ata, e afins. O projeto de lei que pode vir a mudar a Lei 8.666/93 traz estas inovaes. Prego eletrnico A modalidade licitatria chamada prego eletrnico, utilizada pelo governo brasileiro para realizar contratos administrativos de bens e servios comuns, independentemente do valor estimado, foi criada atravs da lei federal 10.520/2002. Esta lei tambm criou o chamado "prego presencial", que obrigava os contendentes a comparecerem negociao, liderada por um pregoeiro devidamente designado pelo rgo da administrao pblica licitante. O prego eletrnico foi criado visando, basicamente, aumentar a quantidade de participantes e baratear o processo licitatrio. Na administrao pblica, o prego iniciou-se pela ANATEL (Agncia Nacional de Telecomunicaes), em 1998. As agncias reguladoras possuem autonomia para efetuar sua regulamentao nos processos licitatrios, desde que no firam os princpios constitucionais. um mtodo que amplia a disputa licitatria, permitindo a participao de vrias empresas de diversos estados, na medida em que dispensa a presena dos contendentes. Se trata de uma modalidade gil, transparente e que possibilita uma negociao eficaz entre os licitantes. Igualmente tornou mais eficiente e barato o processo licitatrio, tendo simplificado significativamente muitas das etapas mais burocrticas que tornavam morosa a contratao com a administrao pblica. Como funciona O fornecedor interessado em participar do prego eletrnico deve cadastrar-se por meio do web site do rgo solicitante. O fornecedor normalmente recebe uma senha, que permite o acesso opo para certificao da empresa. Aps a confirmao da certificao, o fornecedor est habilitado a participar dos preges referentes quele rgo. O prego eletrnico acontece como numa sala de bate-papo, onde as propostas so apresentadas pelos concorrentes. Inicia-se com a fixao da menor proposta. O pregoeiro ento instiga os concorrentes a fazer lances at que no haja mais propostas. O prego ocorre como um leilo ao contrrio, onde ganha o fornecedor que oferecer o menor preo pela mercadoria ou servio. Normalmente, a identidade dos autores dos lances no revelada aos demais concorrentes. Em seguida, verifica-se a habilitao da empresa vencedora. Se ela no estiver perfeitamente habilitada, a habilitao da segunda colocada verificada. Ao final da sesso, os proponentes podem manifestar a inteno de interpor recursos, com prazo determinado. Finalmente, a contratao efetuada aps a deciso dos recursos interpostos. Para aprofundamento, sugere-se a leitura do livro "Prego Eletrnico", de autoria do Prof. Sidney Bittencourt.
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: Captulo I DAS DISPOSIES GERAIS Seo I Dos Princpios Art. 1o Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta Lei, alm dos rgos da administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. Art. 2o As obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes, concesses, permisses e locaes da Administrao Pblica, quando contratadas com terceiros, sero necessariamente precedidas de licitao, ressalvadas as hipteses previstas nesta Lei. Pargrafo nico. Para os fins desta Lei, considera-se contrato todo e qualquer ajuste entre rgos ou entidades da Administrao Pblica e particulares, em que haja um acordo de vontades para a formao de vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for a denominao utilizada. Art. 3o A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos. (Redao dada pela Lei n 12.349, de 2010) (Regulamento) (Regulamento) (Regulamento) 1o vedado aos agentes pblicos: I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao, clusulas ou condies que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu carter competitivo, inclusive nos casos de sociedades cooperativas, e estabeleam preferncias ou distines em razo da naturalidade, da sede ou domiclio dos licitantes ou de qualquer outra circunstncia impertinente ou irrelevante para o especfico objeto do contrato, ressalvado o disposto nos 5o a 12 deste artigo e no art. 3o da Lei no 8.248, de 23 de outubro de 1991; (Redao dada pela Lei n 12.349, de 2010) II - estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial, legal, trabalhista, previdenciria ou qualquer outra, entre empresas brasileiras e estrangeiras, inclusive no que se refere a moeda, modalidade e local de pagamentos, mesmo quando envolvidos financiamentos de agncias internacionais, ressalvado o disposto no pargrafo seguinte e no art. 3o da Lei no 8.248, de 23 de outubro de 1991. 2o Em igualdade de condies, como critrio de desempate, ser assegurada preferncia, sucessivamente, aos bens e servios: 5o Nos processos de licitao previstos no caput, poder ser estabelecido margem de preferncia para produtos manufaturados e para servios nacionais que atendam a normas tcnicas brasileiras. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010) 6o A margem de preferncia de que trata o 5o ser estabelecida com base em estudos revistos periodicamente, em prazo no superior a 5 (cinco) anos, que levem em considerao: (Includo pela Lei n 12.349, de
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trias que atenderam aos crditos a que se referem. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 3o Observados o disposto no caput, os pagamentos decorrentes de despesas cujos valores no ultrapassem o limite de que trata o inciso II do art. 24, sem prejuzo do que dispe seu pargrafo nico, devero ser efetuados no prazo de at 5 (cinco) dias teis, contados da apresentao da fatura. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998) Seo II Das Definies Art. 6o Para os fins desta Lei, considera-se: I - Obra - toda construo, reforma, fabricao, recuperao ou ampliao, realizada por execuo direta ou indireta; II - Servio - toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a Administrao, tais como: demolio, conserto, instalao, montagem, operao, conservao, reparao, adaptao, manuteno, transporte, locao de bens, publicidade, seguro ou trabalhos tcnicoprofissionais; III - Compra - toda aquisio remunerada de bens para fornecimento de uma s vez ou parceladamente; IV - Alienao - toda transferncia de domnio de bens a terceiros; V - Obras, servios e compras de grande vulto - aquelas cujo valor estimado seja superior a 25 (vinte e cinco) vezes o limite estabelecido na alnea "c" do inciso I do art. 23 desta Lei; VI - Seguro-Garantia - o seguro que garante o fiel cumprimento das obrigaes assumidas por empresas em licitaes e contratos; VII - Execuo direta - a que feita pelos rgos e entidades da Administrao, pelos prprios meios; VIII - Execuo indireta - a que o rgo ou entidade contrata com terceiros, sob qualquer das seguintes modalidades: VIII - Execuo indireta - a que o rgo ou entidade contrata com terceiros sob qualquer dos seguintes regimes: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) a) empreitada por preo global - quando se contrata a execuo da obra ou do servio por preo certo e total; b) empreitada por preo unitrio - quando se contrata a execuo da obra ou do servio por preo certo de unidades determinadas; c) (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) d) tarefa - quando se ajusta mo-de-obra para pequenos trabalhos por preo certo, com ou sem fornecimento de materiais; e) empreitada integral - quando se contrata um empreendimento em sua integralidade, compreendendo todas as etapas das obras, servios e instalaes necessrias, sob inteira responsabilidade da contratada at a sua entrega ao contratante em condies de entrada em operao, atendidos os requisitos tcnicos e legais para sua utilizao em condies de segurana estrutural e operacional e com as caractersticas adequadas s finalidades para que foi contratada; IX - Projeto Bsico - conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado, para caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras ou servios objeto da licitao, elaborado com base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que assegurem a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite a avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e do prazo de execuo, devendo conter os seguintes elementos: a) desenvolvimento da soluo escolhida de forma a fornecer viso global da obra e identificar todos os seus elementos constitutivos com clareza; b) solues tcnicas globais e localizadas, suficientemente detalhadas, de forma a minimizar a necessidade de reformulao ou de variantes durante as fases de elaborao do projeto executivo e de realizao das obras e montagem; c) identificao dos tipos de servios a executar e de materiais e equipamentos a incorporar obra, bem como suas especificaes que assegurem os melhores resultados para o empreendimento, sem frustrar o carter competitivo para a sua execuo; d) informaes que possibilitem o estudo e a deduo de mtodos construtivos, instalaes provisrias e condies organizacionais para a obra, sem frustrar o carter competitivo para a sua execuo; e) subsdios para montagem do plano de licitao e gesto da obra, compreendendo a sua programao, a estratgia de suprimentos, as normas de fiscalizao e outros dados necessrios em cada caso; f) oramento detalhado do custo global da obra, fundamentado em quantitativos de servios e fornecimentos propriamente avaliados; 53
2010) (Vide Decreto n 7.713, de 2012)(Vide Decreto n 7.709, de 2012)(Vide Decreto n 7.756, de 2012) I - gerao de emprego e renda; (Includo pela Lei n 12.349, de 2010) II - efeito na arrecadao de tributos federais, estaduais e municipais; (Includo pela Lei n 12.349, de 2010) III - desenvolvimento e inovao tecnolgica realizados no Pas; (Includo pela Lei n 12.349, de 2010) IV - custo adicional dos produtos e servios; e (Includo pela Lei n 12.349, de 2010) V - em suas revises, anlise retrospectiva de resultados. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010) 7o Para os produtos manufaturados e servios nacionais resultantes de desenvolvimento e inovao tecnolgica realizados no Pas, poder ser estabelecido margem de preferncia adicional quela prevista no 5o. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010) 8o As margens de preferncia por produto, servio, grupo de produtos ou grupo de servios, a que se referem os 5o e 7o, sero definidas pelo Poder Executivo federal, no podendo a soma delas ultrapassar o montante de 25% (vinte e cinco por cento) sobre o preo dos produtos manufaturados e servios estrangeiros. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010) 9o As disposies contidas nos 5o e 7o deste artigo no se aplicam aos bens e aos servios cuja capacidade de produo ou prestao no Pas seja inferior: (Includo pela Lei n 12.349, de 2010) I - quantidade a ser adquirida ou contratada; ou (Includo pela Lei n 12.349, de 2010) II - ao quantitativo fixado com fundamento no 7o do art. 23 desta Lei, quando for o caso. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010) 10. A margem de preferncia a que se refere o 5o poder ser estendida, total ou parcialmente, aos bens e servios originrios dos Estados Partes do Mercado Comum do Sul - Mercosul. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010) 11. Os editais de licitao para a contratao de bens, servios e obras podero, mediante prvia justificativa da autoridade competente, exigir que o contratado promova, em favor de rgo ou entidade integrante da administrao pblica ou daqueles por ela indicados a partir de processo isonmico, medidas de compensao comercial, industrial, tecnolgica ou acesso a condies vantajosas de financiamento, cumulativamente ou no, na forma estabelecida pelo Poder Executivo federal. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010) 12. Nas contrataes destinadas implantao, manuteno e ao aperfeioamento dos sistemas de tecnologia de informao e comunicao, considerados estratgicos em ato do Poder Executivo federal, a licitao poder ser restrita a bens e servios com tecnologia desenvolvida no Pas e produzidos de acordo com o processo produtivo bsico de que trata a Lei no 10.176, de 11 de janeiro de 2001. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010) 13. Ser divulgada na internet, a cada exerccio financeiro, a relao de empresas favorecidas em decorrncia do disposto nos 5o, 7o, 10, 11 e 12 deste artigo, com indicao do volume de recursos destinados a cada uma delas. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010) Art. 4o Todos quantos participem de licitao promovida pelos rgos ou entidades a que se refere o art. 1 tm direito pblico subjetivo fiel observncia do pertinente procedimento estabelecido nesta lei, podendo qualquer cidado acompanhar o seu desenvolvimento, desde que no interfira de modo a perturbar ou impedir a realizao dos trabalhos. Pargrafo nico. O procedimento licitatrio previsto nesta lei caracteriza ato administrativo formal, seja ele praticado em qualquer esfera da Administrao Pblica. Art. 5o Todos os valores, preos e custos utilizados nas licitaes tero como expresso monetria a moeda corrente nacional, ressalvado o disposto no art. 42 desta Lei, devendo cada unidade da Administrao, no pagamento das obrigaes relativas ao fornecimento de bens, locaes, realizao de obras e prestao de servios, obedecer, para cada fonte diferenciada de recursos, a estrita ordem cronolgica das datas de suas exigibilidades, salvo quando presentes relevantes razes de interesse pblico e mediante prvia justificativa da autoridade competente, devidamente publicada. 1o Os crditos a que se refere este artigo tero seus valores corrigidos por critrios previstos no ato convocatrio e que lhes preservem o valor. 2o A correo de que trata o pargrafo anterior cujo pagamento ser feito junto com o principal, correr conta das mesmas dotaes oramen-
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6o A infringncia do disposto neste artigo implica a nulidade dos atos ou contratos realizados e a responsabilidade de quem lhes tenha dado causa. 7o No ser ainda computado como valor da obra ou servio, para fins de julgamento das propostas de preos, a atualizao monetria das obrigaes de pagamento, desde a data final de cada perodo de aferio at a do respectivo pagamento, que ser calculada pelos mesmos critrios estabelecidos obrigatoriamente no ato convocatrio. 8o Qualquer cidado poder requerer Administrao Pblica os quantitativos das obras e preos unitrios de determinada obra executada. 9o O disposto neste artigo aplica-se tambm, no que couber, aos casos de dispensa e de inexigibilidade de licitao. Art. 8o A execuo das obras e dos servios deve programar-se, sempre, em sua totalidade, previstos seus custos atual e final e considerados os prazos de sua execuo. Pargrafo nico. proibido o retardamento imotivado da execuo de obra ou servio, ou de suas parcelas, se existente previso oramentria para sua execuo total, salvo insuficincia financeira ou comprovado motivo de ordem tcnica, justificados em despacho circunstanciado da autoridade a que se refere o art. 26 desta Lei. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) Art. 9o No poder participar, direta ou indiretamente, da licitao ou da execuo de obra ou servio e do fornecimento de bens a eles necessrios: I - o autor do projeto, bsico ou executivo, pessoa fsica ou jurdica; II - empresa, isoladamente ou em consrcio, responsvel pela elaborao do projeto bsico ou executivo ou da qual o autor do projeto seja dirigente, gerente, acionista ou detentor de mais de 5% (cinco por cento) do capital com direito a voto ou controlador, responsvel tcnico ou subcontratado; III - servidor ou dirigente de rgo ou entidade contratante ou responsvel pela licitao. 1o permitida a participao do autor do projeto ou da empresa a que se refere o inciso II deste artigo, na licitao de obra ou servio, ou na execuo, como consultor ou tcnico, nas funes de fiscalizao, superviso ou gerenciamento, exclusivamente a servio da Administrao interessada. 2o O disposto neste artigo no impede a licitao ou contratao de obra ou servio que inclua a elaborao de projeto executivo como encargo do contratado ou pelo preo previamente fixado pela Administrao. 3o Considera-se participao indireta, para fins do disposto neste artigo, a existncia de qualquer vnculo de natureza tcnica, comercial, econmica, financeira ou trabalhista entre o autor do projeto, pessoa fsica ou jurdica, e o licitante ou responsvel pelos servios, fornecimentos e obras, incluindo-se os fornecimentos de bens e servios a estes necessrios. 4o O disposto no pargrafo anterior aplica-se aos membros da comisso de licitao. Art. 10. As obras e servios podero ser executados nas seguintes formas: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) I - execuo direta; II - execuo indireta, nos seguintes regimes: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) a) empreitada por preo global; b) empreitada por preo unitrio; c) (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) d) tarefa; e) empreitada integral. Pargrafo nico. (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) Art. 11. As obras e servios destinados aos mesmos fins tero projetos padronizados por tipos, categorias ou classes, exceto quando o projetopadro no atender s condies peculiares do local ou s exigncias especficas do empreendimento. Art. 12. Nos projetos bsicos e projetos executivos de obras e servios sero considerados principalmente os seguintes requisitos: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) I - segurana; II - funcionalidade e adequao ao interesse pblico; III - economia na execuo, conservao e operao; IV - possibilidade de emprego de mo-de-obra, materiais, tecnologia e matrias-primas existentes no local para execuo, conservao e operao;
X - Projeto Executivo - o conjunto dos elementos necessrios e suficientes execuo completa da obra, de acordo com as normas pertinentes da Associao Brasileira de Normas Tcnicas - ABNT; XI - Administrao Pblica - a administrao direta e indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, abrangendo inclusive as entidades com personalidade jurdica de direito privado sob controle do poder pblico e das fundaes por ele institudas ou mantidas; XII - Administrao - rgo, entidade ou unidade administrativa pela qual a Administrao Pblica opera e atua concretamente; XIII - Imprensa Oficial - veculo oficial de divulgao da Administrao Pblica, sendo para a Unio o Dirio Oficial da Unio, e, para os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, o que for definido nas respectivas leis; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) XIV - Contratante - o rgo ou entidade signatria do instrumento contratual; XV - Contratado - a pessoa fsica ou jurdica signatria de contrato com a Administrao Pblica; XVI - Comisso - comisso, permanente ou especial, criada pela Administrao com a funo de receber, examinar e julgar todos os documentos e procedimentos relativos s licitaes e ao cadastramento de licitantes. XVII - produtos manufaturados nacionais - produtos manufaturados, produzidos no territrio nacional de acordo com o processo produtivo bsico ou com as regras de origem estabelecidas pelo Poder Executivo federal; (Includo pela Lei n 12.349, de 2010) XVIII - servios nacionais - servios prestados no Pas, nas condies estabelecidas pelo Poder Executivo federal; (Includo pela Lei n 12.349, de 2010) XIX - sistemas de tecnologia de informao e comunicao estratgicos - bens e servios de tecnologia da informao e comunicao cuja descontinuidade provoque dano significativo administrao pblica e que envolvam pelo menos um dos seguintes requisitos relacionados s informaes crticas: disponibilidade, confiabilidade, segurana e confidencialidade. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010) Seo III Das Obras e Servios Art. 7o As licitaes para a execuo de obras e para a prestao de servios obedecero ao disposto neste artigo e, em particular, seguinte sequncia: I - projeto bsico; II - projeto executivo; III - execuo das obras e servios. 1o A execuo de cada etapa ser obrigatoriamente precedida da concluso e aprovao, pela autoridade competente, dos trabalhos relativos s etapas anteriores, exceo do projeto executivo, o qual poder ser desenvolvido concomitantemente com a execuo das obras e servios, desde que tambm autorizado pela Administrao. 2o As obras e os servios somente podero ser licitados quando: I - houver projeto bsico aprovado pela autoridade competente e disponvel para exame dos interessados em participar do processo licitatrio; II - existir oramento detalhado em planilhas que expressem a composio de todos os seus custos unitrios; III - houver previso de recursos oramentrios que assegurem o pagamento das obrigaes decorrentes de obras ou servios a serem executadas no exerccio financeiro em curso, de acordo com o respectivo cronograma; IV - o produto dela esperado estiver contemplado nas metas estabelecidas no Plano Plurianual de que trata o art. 165 da Constituio Federal, quando for o caso. 3o vedado incluir no objeto da licitao a obteno de recursos financeiros para sua execuo, qualquer que seja a sua origem, exceto nos casos de empreendimentos executados e explorados sob o regime de concesso, nos termos da legislao especfica. 4o vedada, ainda, a incluso, no objeto da licitao, de fornecimento de materiais e servios sem previso de quantidades ou cujos quantitativos no correspondam s previses reais do projeto bsico ou executivo. 5o vedada a realizao de licitao cujo objeto inclua bens e servios sem similaridade ou de marcas, caractersticas e especificaes exclusivas, salvo nos casos em que for tecnicamente justificvel, ou ainda quando o fornecimento de tais materiais e servios for feito sob o regime de administrao contratada, previsto e discriminado no ato convocatrio.
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II - a definio das unidades e das quantidades a serem adquiridas em funo do consumo e utilizao provveis, cuja estimativa ser obtida, sempre que possvel, mediante adequadas tcnicas quantitativas de estimao; III - as condies de guarda e armazenamento que no permitam a deteriorao do material. 8o O recebimento de material de valor superior ao limite estabelecido no art. 23 desta Lei, para a modalidade de convite, dever ser confiado a uma comisso de, no mnimo, 3 (trs) membros. Art. 16. Ser dada publicidade, mensalmente, em rgo de divulgao oficial ou em quadro de avisos de amplo acesso pblico, relao de todas as compras feitas pela Administrao Direta ou Indireta, de maneira a clarificar a identificao do bem comprado, seu preo unitrio, a quantidade adquirida, o nome do vendedor e o valor total da operao, podendo ser aglutinadas por itens as compras feitas com dispensa e inexigibilidade de licitao. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica aos casos de dispensa de licitao previstos no inciso IX do art. 24. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) Seo VI Das Alienaes Art. 17. A alienao de bens da Administrao Pblica, subordinada existncia de interesse pblico devidamente justificado, ser precedida de avaliao e obedecer s seguintes normas: I - quando imveis, depender de autorizao legislativa para rgos da administrao direta e entidades autrquicas e fundacionais, e, para todos, inclusive as entidades paraestatais, depender de avaliao prvia e de licitao na modalidade de concorrncia, dispensada esta nos seguintes casos: a) dao em pagamento; b) doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade da administrao pblica, de qualquer esfera de governo, ressalvado o disposto nas alneas f, he i; (Redao dada pela Lei n 11.952, de 2009) c) permuta, por outro imvel que atenda aos requisitos constantes do inciso X do art. 24 desta Lei; d) investidura; e) venda a outro rgo ou entidade da administrao pblica, de qualquer esfera de governo; (Includa pela Lei n 8.883, de 1994) f) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens imveis residenciais construdos, destinados ou efetivamente utilizados no mbito de programas habitacionais ou de regularizao fundiria de interesse social desenvolvidos por rgos ou entidades da administrao pblica; (Redao dada pela Lei n 11.481, de 2007) g) procedimentos de legitimao de posse de que trata o art. 29 da Lei no 6.383, de 7 de dezembro de 1976, mediante iniciativa e deliberao dos rgos da Administrao Pblica em cuja competncia legal inclua-se tal atribuio; (Includo pela Lei n 11.196, de 2005) h) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens imveis de uso comercial de mbito local com rea de at 250 m (duzentos e cinquenta metros quadrados) e inseridos no mbito de programas de regularizao fundiria de interesse social desenvolvidos por rgos ou entidades da administrao pblica; (Includo pela Lei n 11.481, de 2007) i) alienao e concesso de direito real de uso, gratuita ou onerosa, de terras pblicas rurais da Unio na Amaznia Legal onde incidam ocupaes at o limite de 15 (quinze) mdulos fiscais ou 1.500ha (mil e quinhentos hectares), para fins de regularizao fundiria, atendidos os requisitos legais; (Includo pela Lei n 11.952, de 2009) II - quando mveis, depender de avaliao prvia e de licitao, dispensada esta nos seguintes casos: a) doao, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social, aps avaliao de sua oportunidade e convenincia scio-econmica, relativamente escolha de outra forma de alienao; b) permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou entidades da Administrao Pblica; c) venda de aes, que podero ser negociadas em bolsa, observada a legislao especfica; d) venda de ttulos, na forma da legislao pertinente; e) venda de bens produzidos ou comercializados por rgos ou entidades da Administrao Pblica, em virtude de suas finalidades;
V - facilidade na execuo, conservao e operao, sem prejuzo da durabilidade da obra ou do servio; VI - adoo das normas tcnicas, de sade e de segurana do trabalho adequadas; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) VII - impacto ambiental. Seo IV Dos Servios Tcnicos Profissionais Especializados Art. 13. Para os fins desta Lei, consideram-se servios tcnicos profissionais especializados os trabalhos relativos a: I - estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou executivos; II - pareceres, percias e avaliaes em geral; III - assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou tributrias; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) IV - fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou servios; V - patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas; VI - treinamento e aperfeioamento de pessoal; VII - restaurao de obras de arte e bens de valor histrico. VIII - (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) 1o Ressalvados os casos de inexigibilidade de licitao, os contratos para a prestao de servios tcnicos profissionais especializados devero, preferencialmente, ser celebrados mediante a realizao de concurso, com estipulao prvia de prmio ou remunerao. 2o Aos servios tcnicos previstos neste artigo aplica-se, no que couber, o disposto no art. 111 desta Lei. 3o A empresa de prestao de servios tcnicos especializados que apresente relao de integrantes de seu corpo tcnico em procedimento licitatrio ou como elemento de justificao de dispensa ou inexigibilidade de licitao, ficar obrigada a garantir que os referidos integrantes realizem pessoal e diretamente os servios objeto do contrato. Seo V Das Compras Art. 14. Nenhuma compra ser feita sem a adequada caracterizao de seu objeto e indicao dos recursos oramentrios para seu pagamento, sob pena de nulidade do ato e responsabilidade de quem lhe tiver dado causa. Art. 15. As compras, sempre que possvel, devero: (Regulamento) (Regulamento) (Vigncia) I - atender ao princpio da padronizao, que imponha compatibilidade de especificaes tcnicas e de desempenho, observadas, quando for o caso, as condies de manuteno, assistncia tcnica e garantia oferecidas; II - ser processadas atravs de sistema de registro de preos; III - submeter-se s condies de aquisio e pagamento semelhantes s do setor privado; IV - ser subdivididas em tantas parcelas quantas necessrias para aproveitar as peculiaridades do mercado, visando economicidade; V - balizar-se pelos preos praticados no mbito dos rgos e entidades da Administrao Pblica. 1o O registro de preos ser precedido de ampla pesquisa de mercado. 2o Os preos registrados sero publicados trimestralmente para orientao da Administrao, na imprensa oficial. 3o O sistema de registro de preos ser regulamentado por decreto, atendidas as peculiaridades regionais, observadas as seguintes condies: I - seleo feita mediante concorrncia; II - estipulao prvia do sistema de controle e atualizao dos preos registrados; III - validade do registro no superior a um ano. 4o A existncia de preos registrados no obriga a Administrao a firmar as contrataes que deles podero advir, ficando-lhe facultada a utilizao de outros meios, respeitada a legislao relativa s licitaes, sendo assegurado ao beneficirio do registro preferncia em igualdade de condies. 5o O sistema de controle originado no quadro geral de preos, quando possvel, dever ser informatizado. 6o Qualquer cidado parte legtima para impugnar preo constante do quadro geral em razo de incompatibilidade desse com o preo vigente no mercado. 7o Nas compras devero ser observadas, ainda: I - a especificao completa do bem a ser adquirido sem indicao de marca;
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Art. 18. Na concorrncia para a venda de bens imveis, a fase de habilitao limitar-se- comprovao do recolhimento de quantia correspondente a 5% (cinco por cento) da avaliao. Art. 19. Os bens imveis da Administrao Pblica, cuja aquisio haja derivado de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento, podero ser alienados por ato da autoridade competente, observadas as seguintes regras: I - avaliao dos bens alienveis; II - comprovao da necessidade ou utilidade da alienao; III - adoo do procedimento licitatrio, sob a modalidade de concorrncia ou leilo. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) Captulo II Da Licitao Seo I Das Modalidades, Limites e Dispensa Art. 20. As licitaes sero efetuadas no local onde se situar a repartio interessada, salvo por motivo de interesse pblico, devidamente justificado. Pargrafo nico. O disposto neste artigo no impedir a habilitao de interessados residentes ou sediados em outros locais. Art. 21. Os avisos contendo os resumos dos editais das concorrncias, das tomadas de preos, dos concursos e dos leiles, embora realizados no local da repartio interessada, devero ser publicados com antecedncia, no mnimo, por uma vez: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) I - no Dirio Oficial da Unio, quando se tratar de licitao feita por rgo ou entidade da Administrao Pblica Federal e, ainda, quando se tratar de obras financiadas parcial ou totalmente com recursos federais ou garantidas por instituies federais; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) II - no Dirio Oficial do Estado, ou do Distrito Federal quando se tratar, respectivamente, de licitao feita por rgo ou entidade da Administrao Pblica Estadual ou Municipal, ou do Distrito Federal; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) III - em jornal dirio de grande circulao no Estado e tambm, se houver, em jornal de circulao no Municpio ou na regio onde ser realizada a obra, prestado o servio, fornecido, alienado ou alugado o bem, podendo ainda a Administrao, conforme o vulto da licitao, utilizar-se de outros meios de divulgao para ampliar a rea de competio. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 1o O aviso publicado conter a indicao do local em que os interessados podero ler e obter o texto integral do edital e todas as informaes sobre a licitao. 2o O prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da realizao do evento ser: I - quarenta e cinco dias para: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) a) concurso; (Includa pela Lei n 8.883, de 1994) b) concorrncia, quando o contrato a ser celebrado contemplar o regime de empreitada integral ou quando a licitao for do tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e preo"; (Includa pela Lei n 8.883, de 1994) II - trinta dias para: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) a) concorrncia, nos casos no especificados na alnea "b" do inciso anterior; (Includa pela Lei n 8.883, de 1994) b) tomada de preos, quando a licitao for do tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e preo"; (Includa pela Lei n 8.883, de 1994) III - quinze dias para a tomada de preos, nos casos no especificados na alnea "b" do inciso anterior, ou leilo; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) IV - cinco dias teis para convite. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 3o Os prazos estabelecidos no pargrafo anterior sero contados a partir da ltima publicao do edital resumido ou da expedio do convite, ou ainda da efetiva disponibilidade do edital ou do convite e respectivos anexos, prevalecendo a data que ocorrer mais tarde. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 4o Qualquer modificao no edital exige divulgao pela mesma forma que se deu o texto original, reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido, exceto quando, inquestionavelmente, a alterao no afetar a formulao das propostas. Art. 22. So modalidades de licitao: I - concorrncia; II - tomada de preos; 56
f) venda de materiais e equipamentos para outros rgos ou entidades da Administrao Pblica, sem utilizao previsvel por quem deles dispe. 1o Os imveis doados com base na alnea "b" do inciso I deste artigo, cessadas as razes que justificaram a sua doao, revertero ao patrimnio da pessoa jurdica doadora, vedada a sua alienao pelo beneficirio. 2o A Administrao tambm poder conceder ttulo de propriedade ou de direito real de uso de imveis, dispensada licitao, quando o uso destinar-se: (Redao dada pela Lei n 11.196, de 2005) I - a outro rgo ou entidade da Administrao Pblica, qualquer que seja a localizao do imvel; (Includo pela Lei n 11.196, de 2005) II - a pessoa natural que, nos termos da lei, regulamento ou ato normativo do rgo competente, haja implementado os requisitos mnimos de cultura, ocupao mansa e pacfica e explorao direta sobre rea rural situada na Amaznia Legal, superior a 1 (um) mdulo fiscal e limitada a 15 (quinze) mdulos fiscais, desde que no exceda 1.500ha (mil e quinhentos hectares); (Redao dada pela Lei n 11.952, de 2009) 2-A. As hipteses do inciso II do 2o ficam dispensadas de autorizao legislativa, porm submetem-se aos seguintes condicionamentos: (Redao dada pela Lei n 11.952, de 2009) I - aplicao exclusivamente s reas em que a deteno por particular seja comprovadamente anterior a 1o de dezembro de 2004; (Includo pela Lei n 11.196, de 2005) II - submisso aos demais requisitos e impedimentos do regime legal e administrativo da destinao e da regularizao fundiria de terras pblicas; (Includo pela Lei n 11.196, de 2005) III - vedao de concesses para hipteses de explorao nocontempladas na lei agrria, nas leis de destinao de terras pblicas, ou nas normas legais ou administrativas de zoneamento ecolgico-econmico; e (Includo pela Lei n 11.196, de 2005) IV - previso de resciso automtica da concesso, dispensada notificao, em caso de declarao de utilidade, ou necessidade pblica ou interesse social.(Includo pela Lei n 11.196, de 2005) 2o-B. A hiptese do inciso II do 2o deste artigo: (Includo pela Lei n 11.196, de 2005) I - s se aplica a imvel situado em zona rural, no sujeito a vedao, impedimento ou inconveniente a sua explorao mediante atividades agropecurias;(Includo pela Lei n 11.196, de 2005) II fica limitada a reas de at quinze mdulos fiscais, desde que no exceda mil e quinhentos hectares, vedada a dispensa de licitao para reas superiores a esse limite; (Redao dada pela Lei n 11.763, de 2008) III - pode ser cumulada com o quantitativo de rea decorrente da figura prevista na alnea g do inciso I do caput deste artigo, at o limite previsto no inciso II deste pargrafo. (Includo pela Lei n 11.196, de 2005) IV (VETADO) (Includo pela Lei n 11.763, de 2008) 3o Entende-se por investidura, para os fins desta lei: (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998) I - a alienao aos proprietrios de imveis lindeiros de rea remanescente ou resultante de obra pblica, rea esta que se tornar inaproveitvel isoladamente, por preo nunca inferior ao da avaliao e desde que esse no ultrapasse a 50% (cinquenta por cento) do valor constante da alnea "a" do inciso II do art. 23 desta lei;(Includo pela Lei n 9.648, de 1998) II - a alienao, aos legtimos possuidores diretos ou, na falta destes, ao Poder Pblico, de imveis para fins residenciais construdos em ncleos urbanos anexos a usinas hidreltricas, desde que considerados dispensveis na fase de operao dessas unidades e no integrem a categoria de bens reversveis ao final da concesso. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998) 4o A doao com encargo ser licitada e de seu instrumento constaro, obrigatoriamente os encargos, o prazo de seu cumprimento e clusula de reverso, sob pena de nulidade do ato, sendo dispensada a licitao no caso de interesse pblico devidamente justificado; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 5o Na hiptese do pargrafo anterior, caso o donatrio necessite oferecer o imvel em garantia de financiamento, a clusula de reverso e demais obrigaes sero garantidas por hipoteca em segundo grau em favor do doador. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) 6o Para a venda de bens mveis avaliados, isolada ou globalmente, em quantia no superior ao limite previsto no art. 23, inciso II, alnea "b" desta Lei, a Administrao poder permitir o leilo. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) 7o (VETADO). (Includo pela Lei n 11.481, de 2007)
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da a modalidade pertinente para a execuo do objeto em licitao. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 3o A concorrncia a modalidade de licitao cabvel, qualquer que seja o valor de seu objeto, tanto na compra ou alienao de bens imveis, ressalvado o disposto no art. 19, como nas concesses de direito real de uso e nas licitaes internacionais, admitindo-se neste ltimo caso, observados os limites deste artigo, a tomada de preos, quando o rgo ou entidade dispuser de cadastro internacional de fornecedores ou o convite, quando no houver fornecedor do bem ou servio no Pas. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 4o Nos casos em que couber convite, a Administrao poder utilizar a tomada de preos e, em qualquer caso, a concorrncia. 5o vedada a utilizao da modalidade "convite" ou "tomada de preos", conforme o caso, para parcelas de uma mesma obra ou servio, ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente, sempre que o somatrio de seus valores caracterizar o caso de "tomada de preos" ou "concorrncia", respectivamente, nos termos deste artigo, exceto para as parcelas de natureza especfica que possam ser executadas por pessoas ou empresas de especialidade diversa daquela do executor da obra ou servio. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 6o As organizaes industriais da Administrao Federal direta, em face de suas peculiaridades, obedecero aos limites estabelecidos no inciso I deste artigo tambm para suas compras e servios em geral, desde que para a aquisio de materiais aplicados exclusivamente na manuteno, reparo ou fabricao de meios operacionais blicos pertencentes Unio. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) 7o Na compra de bens de natureza divisvel e desde que no haja prejuzo para o conjunto ou complexo, permitida a cotao de quantidade inferior demandada na licitao, com vistas a ampliao da competitividade, podendo o edital fixar quantitativo mnimo para preservar a economia de escala. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998) 8o No caso de consrcios pblicos, aplicar-se- o dobro dos valores mencionados no caput deste artigo quando formado por at 3 (trs) entes da Federao, e o triplo, quando formado por maior nmero. (Includo pela Lei n 11.107, de 2005) Art. 24. dispensvel a licitao: I - para obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na alnea "a", do inciso I do artigo anterior, desde que no se refiram a parcelas de uma mesma obra ou servio ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente; (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998) II - para outros servios e compras de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na alnea "a", do inciso II do artigo anterior e para alienaes, nos casos previstos nesta Lei, desde que no se refiram a parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao de maior vulto que possa ser realizada de uma s vez; (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998) III - nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem; IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e somente para os bens necessrios ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e servios que possam ser concludas no prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos contratos; V - quando no acudirem interessados licitao anterior e esta, justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a Administrao, mantidas, neste caso, todas as condies preestabelecidas; VI - quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico para regular preos ou normalizar o abastecimento; VII - quando as propostas apresentadas consignarem preos manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional, ou forem incompatveis com os fixados pelos rgos oficiais competentes, casos em que, observado o pargrafo nico do art. 48 desta Lei e, persistindo a situao, ser admitida a adjudicao direta dos bens ou servios, por valor no superior ao constante do registro de preos, ou dos servios; (Vide 3 do art. 48) VIII - para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico interno, de bens produzidos ou servios prestados por rgo ou entidade que integre a 57
III - convite; IV - concurso; V - leilo. 1o Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto. 2o Tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao. 3o Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas. 4o Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias. 5o Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis inservveis para a administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens imveis prevista no art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 6o Na hiptese do 3o deste artigo, existindo na praa mais de 3 (trs) possveis interessados, a cada novo convite, realizado para objeto idntico ou assemelhado, obrigatrio o convite a, no mnimo, mais um interessado, enquanto existirem cadastrados no convidados nas ltimas licitaes. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 7o Quando, por limitaes do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados, for impossvel a obteno do nmero mnimo de licitantes exigidos no 3odeste artigo, essas circunstncias devero ser devidamente justificadas no processo, sob pena de repetio do convite. 8o vedada a criao de outras modalidades de licitao ou a combinao das referidas neste artigo. 9o Na hiptese do pargrafo 2o deste artigo, a administrao somente poder exigir do licitante no cadastrado os documentos previstos nos arts. 27 a 31, que comprovem habilitao compatvel com o objeto da licitao, nos termos do edital. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) Art. 23. As modalidades de licitao a que se referem os incisos I a III do artigo anterior sero determinadas em funo dos seguintes limites, tendo em vista o valor estimado da contratao: I - para obras e servios de engenharia: (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998) a) convite - at R$ 150.000,00 (cento e cinquenta mil reais); (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998) b) tomada de preos - at R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais); (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998) c) concorrncia: acima de R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais); (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998) II - para compras e servios no referidos no inciso anterior:(Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998) a) convite - at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais); (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998) b) tomada de preos - at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinquenta mil reais); (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998) c) concorrncia - acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinquenta mil reais). (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998) 1o As obras, servios e compras efetuadas pela Administrao sero divididas em tantas parcelas quantas se comprovarem tcnica e economicamente viveis, procedendo-se licitao com vistas ao melhor aproveitamento dos recursos disponveis no mercado e ampliao da competitividade sem perda da economia de escala. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 2o Na execuo de obras e servios e nas compras de bens, parceladas nos termos do pargrafo anterior, a cada etapa ou conjunto de etapas da obra, servio ou compra, h de corresponder licitao distinta, preserva-
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contratado seja compatvel com o praticado no mercado. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998) XXIV - para a celebrao de contratos de prestao de servios com as organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de gesto. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998) XXV - na contratao realizada por Instituio Cientfica e Tecnolgica - ICT ou por agncia de fomento para a transferncia de tecnologia e para o licenciamento de direito de uso ou de explorao de criao protegida. (Includo pela Lei n 10.973, de 2004) XXVI na celebrao de contrato de programa com ente da Federao ou com entidade de sua administrao indireta, para a prestao de servios pblicos de forma associada nos termos do autorizado em contrato de consrcio pblico ou em convnio de cooperao. (Includo pela Lei n 11.107, de 2005) XXVII - na contratao da coleta, processamento e comercializao de resduos slidos urbanos reciclveis ou reutilizveis, em reas com sistema de coleta seletiva de lixo, efetuados por associaes ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas fsicas de baixa renda reconhecidas pelo poder pblico como catadores de materiais reciclveis, com o uso de equipamentos compatveis com as normas tcnicas, ambientais e de sade pblica. (Redao dada pela Lei n 11.445, de 2007). XXVIII para o fornecimento de bens e servios, produzidos ou prestados no Pas, que envolvam, cumulativamente, alta complexidade tecnolgica e defesa nacional, mediante parecer de comisso especialmente designada pela autoridade mxima do rgo. (Includo pela Lei n 11.484, de 2007). XXIX na aquisio de bens e contratao de servios para atender aos contingentes militares das Foras Singulares brasileiras empregadas em operaes de paz no exterior, necessariamente justificadas quanto ao preo e escolha do fornecedor ou executante e ratificadas pelo Comandante da Fora. (Includo pela Lei n 11.783, de 2008). XXX - na contratao de instituio ou organizao, pblica ou privada, com ou sem fins lucrativos, para a prestao de servios de assistncia tcnica e extenso rural no mbito do Programa Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural na Agricultura Familiar e na Reforma Agrria, institudo por lei federal. (Includo pela Lei n 12.188, de 2.010) Vigncia XXXI - nas contrataes visando ao cumprimento do disposto nos arts. 3, 4, 5 e 20 da Lei no 10.973, de 2 de dezembro de 2004, observados os princpios gerais de contratao dela constantes. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010) XXXII - na contratao em que houver transferncia de tecnologia de produtos estratgicos para o Sistema nico de Sade - SUS, no mbito da Lei no 8.080, de 19 de setembro de 1990, conforme elencados em ato da direo nacional do SUS, inclusive por ocasio da aquisio destes produtos durante as etapas de absoro tecnolgica. (Includo pela Lei n 12.715, de 2012) XXXIII - na contratao de entidades privadas sem fins lucrativos, para a implementao de cisternas ou outras tecnologias sociais de acesso gua para consumo humano e produo de alimentos, para beneficiar as famlias rurais de baixa renda atingidas pela seca ou falta regular de gua. (Includo pela Medida Provisria n 619, de 2013) (Vide Decreto n 8.038, de 2013) 1o Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo sero 20% (vinte por cento) para compras, obras e servios contratados por consrcios pblicos, sociedade de economia mista, empresa pblica e por autarquia ou fundao qualificadas, na forma da lei, como Agncias Executivas. (Includo pela Lei n 12.715, de 2012) 2o O limite temporal de criao do rgo ou entidade que integre a administrao pblica estabelecido no inciso VIII do caput deste artigo no se aplica aos rgos ou entidades que produzem produtos estratgicos para o SUS, no mbito da Lei no 8.080, de 19 de setembro de 1990, conforme elencados em ato da direo nacional do SUS. (Includo pela Lei n 12.715, de 2012) Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial: I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a comprovao de exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro do comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a obra ou o servio,
Administrao Pblica e que tenha sido criado para esse fim especfico em data anterior vigncia desta Lei, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) IX - quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional, nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional; (Regulamento) X - para a compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das finalidades precpuas da administrao, cujas necessidades de instalao e localizao condicionem a sua escolha, desde que o preo seja compatvel com o valor de mercado, segundo avaliao prvia;(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) XI - na contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento, em consequncia de resciso contratual, desde que atendida a ordem de classificao da licitao anterior e aceitas as mesmas condies oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao preo, devidamente corrigido; XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis, no tempo necessrio para a realizao dos processos licitatrios correspondentes, realizadas diretamente com base no preo do dia; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) XIII - na contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de instituio dedicada recuperao social do preso, desde que a contratada detenha inquestionvel reputao tico-profissional e no tenha fins lucrativos;(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) XIV - para a aquisio de bens ou servios nos termos de acordo internacional especfico aprovado pelo Congresso Nacional, quando as condies ofertadas forem manifestamente vantajosas para o Poder Pblico; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) XV - para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos, de autenticidade certificada, desde que compatveis ou inerentes s finalidades do rgo ou entidade. XVI - para a impresso dos dirios oficiais, de formulrios padronizados de uso da administrao, e de edies tcnicas oficiais, bem como para prestao de servios de informtica a pessoa jurdica de direito pblico interno, por rgos ou entidades que integrem a Administrao Pblica, criados para esse fim especfico;(Includo pela Lei n 8.883, de 1994) XVII - para a aquisio de componentes ou peas de origem nacional ou estrangeira, necessrios manuteno de equipamentos durante o perodo de garantia tcnica, junto ao fornecedor original desses equipamentos, quando tal condio de exclusividade for indispensvel para a vigncia da garantia; (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) XVIII - nas compras ou contrataes de servios para o abastecimento de navios, embarcaes, unidades areas ou tropas e seus meios de deslocamento quando em estada eventual de curta durao em portos, aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes, por motivo de movimentao operacional ou de adestramento, quando a exiguidade dos prazos legais puder comprometer a normalidade e os propsitos das operaes e desde que seu valor no exceda ao limite previsto na alnea "a" do incico II do art. 23 desta Lei: (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) XIX - para as compras de material de uso pelas Foras Armadas, com exceo de materiais de uso pessoal e administrativo, quando houver necessidade de manter a padronizao requerida pela estrutura de apoio logstico dos meios navais, areos e terrestres, mediante parecer de comisso instituda por decreto; (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) XX - na contratao de associao de portadores de deficincia fsica, sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade, por rgos ou entidades da Admininistrao Pblica, para a prestao de servios ou fornecimento de mo-de-obra, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado.(Includo pela Lei n 8.883, de 1994) XXI - para a aquisio de bens e insumos destinados exclusivamente pesquisa cientfica e tecnolgica com recursos concedidos pela Capes, pela Finep, pelo CNPq ou por outras instituies de fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim especfico; (Redao dada pela Lei n 12.349, de 2010) XXII - na contratao de fornecimento ou suprimento de energia eltrica e gs natural com concessionrio, permissionrio ou autorizado, segundo as normas da legislao especfica; (Includo pela Lei n 9.648, de 1998) XXIII - na contratao realizada por empresa pblica ou sociedade de economia mista com suas subsidirias e controladas, para a aquisio ou alienao de bens, prestao ou obteno de servios, desde que o preo
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IV - prova de regularidade relativa Seguridade Social e ao Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS), demonstrando situao regular no cumprimento dos encargos sociais institudos por lei. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) V prova de inexistncia de dbitos inadimplidos perante a Justia do Trabalho, mediante a apresentao de certido negativa, nos termos do Ttulo VII-A da Consolidao das Leis do Trabalho, aprovada pelo Decreto-Lei no 5.452, de 1o de maio de 1943. (Includo pela Lei n 12.440, de 2011) (Vigncia) Art. 30. A documentao relativa qualificao tcnica limitar-se- a: I - registro ou inscrio na entidade profissional competente; II - comprovao de aptido para desempenho de atividade pertinente e compatvel em caractersticas, quantidades e prazos com o objeto da licitao, e indicao das instalaes e do aparelhamento e do pessoal tcnico adequados e disponveis para a realizao do objeto da licitao, bem como da qualificao de cada um dos membros da equipe tcnica que se responsabilizar pelos trabalhos; III - comprovao, fornecida pelo rgo licitante, de que recebeu os documentos, e, quando exigido, de que tomou conhecimento de todas as informaes e das condies locais para o cumprimento das obrigaes objeto da licitao; IV - prova de atendimento de requisitos previstos em lei especial, quando for o caso. 1o A comprovao de aptido referida no inciso II do "caput" deste artigo, no caso das licitaes pertinentes a obras e servios, ser feita por atestados fornecidos por pessoas jurdicas de direito pblico ou privado, devidamente registrados nas entidades profissionais competentes, limitadas as exigncias a: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) I - capacitao tcnico-profissional: comprovao do licitante de possuir em seu quadro permanente, na data prevista para entrega da proposta, profissional de nvel superior ou outro devidamente reconhecido pela entidade competente, detentor de atestado de responsabilidade tcnica por execuo de obra ou servio de caractersticas semelhantes, limitadas estas exclusivamente s parcelas de maior relevncia e valor significativo do objeto da licitao, vedadas as exigncias de quantidades mnimas ou prazos mximos; (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) II - (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) a) (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) b) (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) 2o As parcelas de maior relevncia tcnica e de valor significativo, mencionadas no pargrafo anterior, sero definidas no instrumento convocatrio. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 3o Ser sempre admitida a comprovao de aptido atravs de certides ou atestados de obras ou servios similares de complexidade tecnolgica e operacional equivalente ou superior. 4o Nas licitaes para fornecimento de bens, a comprovao de aptido, quando for o caso, ser feita atravs de atestados fornecidos por pessoa jurdica de direito pblico ou privado. 5o vedada a exigncia de comprovao de atividade ou de aptido com limitaes de tempo ou de poca ou ainda em locais especficos, ou quaisquer outras no previstas nesta Lei, que inibam a participao na licitao. 6o As exigncias mnimas relativas a instalaes de canteiros, mquinas, equipamentos e pessoal tcnico especializado, considerados essenciais para o cumprimento do objeto da licitao, sero atendidas mediante a apresentao de relao explcita e da declarao formal da sua disponibilidade, sob as penas cabveis, vedada as exigncias de propriedade e de localizao prvia. 7 (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) I - (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) II - (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) 8o No caso de obras, servios e compras de grande vulto, de alta complexidade tcnica, poder a Administrao exigir dos licitantes a metodologia de execuo, cuja avaliao, para efeito de sua aceitao ou no, anteceder sempre anlise dos preos e ser efetuada exclusivamente por critrios objetivos. 9o Entende-se por licitao de alta complexidade tcnica aquela que envolva alta especializao, como fator de extrema relevncia para garantir a execuo do objeto a ser contratado, ou que possa comprometer a continuidade da prestao de servios pblicos essenciais. 10. Os profissionais indicados pelo licitante para fins de comprovao da capacitao tcnico-profissional de que trata o inciso I do 1o deste 59
pelo Sindicato, Federao ou Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes; II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao; III - para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica. 1o Considera-se de notria especializao o profissional ou empresa cujo conceito no campo de sua especialidade, decorrente de desempenho anterior, estudos, experincias, publicaes, organizao, aparelhamento, equipe tcnica, ou de outros requisitos relacionados com suas atividades, permita inferir que o seu trabalho essencial e indiscutivelmente o mais adequado plena satisfao do objeto do contrato. 2o Na hiptese deste artigo e em qualquer dos casos de dispensa, se comprovado superfaturamento, respondem solidariamente pelo dano causado Fazenda Pblica o fornecedor ou o prestador de servios e o agente pblico responsvel, sem prejuzo de outras sanes legais cabveis. Art. 26. As dispensas previstas nos 2o e 4o do art. 17 e no inciso III e seguintes do art. 24, as situaes de inexigibilidade referidas no art. 25, necessariamente justificadas, e o retardamento previsto no final do pargrafo nico do art. 8o desta Lei devero ser comunicados, dentro de 3 (trs) dias, autoridade superior, para ratificao e publicao na imprensa oficial, no prazo de 5 (cinco) dias, como condio para a eficcia dos atos. (Redao dada pela Lei n 11.107, de 2005) Pargrafo nico. O processo de dispensa, de inexigibilidade ou de retardamento, previsto neste artigo, ser instrudo, no que couber, com os seguintes elementos: I - caracterizao da situao emergencial ou calamitosa que justifique a dispensa, quando for o caso; II - razo da escolha do fornecedor ou executante; III - justificativa do preo. IV - documento de aprovao dos projetos de pesquisa aos quais os bens sero alocados. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998) Seo II Da Habilitao Art. 27. Para a habilitao nas licitaes exigir-se- dos interessados, exclusivamente, documentao relativa a: I - habilitao jurdica; II - qualificao tcnica; III - qualificao econmico-financeira; IV regularidade fiscal e trabalhista; (Redao dada pela Lei n 12.440, de 2011) (Vigncia) V cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7o da Constituio Federal. (Includo pela Lei n 9.854, de 1999) Art. 28. A documentao relativa habilitao jurdica, conforme o caso, consistir em: I - cdula de identidade; II - registro comercial, no caso de empresa individual; III - ato constitutivo, estatuto ou contrato social em vigor, devidamente registrado, em se tratando de sociedades comerciais, e, no caso de sociedades por aes, acompanhado de documentos de eleio de seus administradores; IV - inscrio do ato constitutivo, no caso de sociedades civis, acompanhada de prova de diretoria em exerccio; V - decreto de autorizao, em se tratando de empresa ou sociedade estrangeira em funcionamento no Pas, e ato de registro ou autorizao para funcionamento expedido pelo rgo competente, quando a atividade assim o exigir. Art. 29. A documentao relativa regularidade fiscal e trabalhista, conforme o caso, consistir em: (Redao dada pela Lei n 12.440, de 2011) (Vigncia) I - prova de inscrio no Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF) ou no Cadastro Geral de Contribuintes (CGC); II - prova de inscrio no cadastro de contribuintes estadual ou municipal, se houver, relativo ao domiclio ou sede do licitante, pertinente ao seu ramo de atividade e compatvel com o objeto contratual; III - prova de regularidade para com a Fazenda Federal, Estadual e Municipal do domiclio ou sede do licitante, ou outra equivalente, na forma da lei;
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vendo ter representao legal no Brasil com poderes expressos para receber citao e responder administrativa ou judicialmente. 5o No se exigir, para a habilitao de que trata este artigo, prvio recolhimento de taxas ou emolumentos, salvo os referentes a fornecimento do edital, quando solicitado, com os seus elementos constitutivos, limitados ao valor do custo efetivo de reproduo grfica da documentao fornecida. 6o O disposto no 4o deste artigo, no 1o do art. 33 e no 2o do art. 55, no se aplica s licitaes internacionais para a aquisio de bens e servios cujo pagamento seja feito com o produto de financiamento concedido por organismo financeiro internacional de que o Brasil faa parte, ou por agncia estrangeira de cooperao, nem nos casos de contratao com empresa estrangeira, para a compra de equipamentos fabricados e entregues no exterior, desde que para este caso tenha havido prvia autorizao do Chefe do Poder Executivo, nem nos casos de aquisio de bens e servios realizada por unidades administrativas com sede no exterior. Art. 33. Quando permitida na licitao a participao de empresas em consrcio, observar-se-o as seguintes normas: I - comprovao do compromisso pblico ou particular de constituio de consrcio, subscrito pelos consorciados; II - indicao da empresa responsvel pelo consrcio que dever atender s condies de liderana, obrigatoriamente fixadas no edital; III - apresentao dos documentos exigidos nos arts. 28 a 31 desta Lei por parte de cada consorciado, admitindo-se, para efeito de qualificao tcnica, o somatrio dos quantitativos de cada consorciado, e, para efeito de qualificao econmico-financeira, o somatrio dos valores de cada consorciado, na proporo de sua respectiva participao, podendo a Administrao estabelecer, para o consrcio, um acrscimo de at 30% (trinta por cento) dos valores exigidos para licitante individual, inexigvel este acrscimo para os consrcios compostos, em sua totalidade, por micro e pequenas empresas assim definidas em lei; IV - impedimento de participao de empresa consorciada, na mesma licitao, atravs de mais de um consrcio ou isoladamente; V - responsabilidade solidria dos integrantes pelos atos praticados em consrcio, tanto na fase de licitao quanto na de execuo do contrato. 1o No consrcio de empresas brasileiras e estrangeiras a liderana caber, obrigatoriamente, empresa brasileira, observado o disposto no inciso II deste artigo. 2o O licitante vencedor fica obrigado a promover, antes da celebrao do contrato, a constituio e o registro do consrcio, nos termos do compromisso referido no inciso I deste artigo. Seo III Dos Registros Cadastrais Art. 34. Para os fins desta Lei, os rgos e entidades da Administrao Pblica que realizem frequentemente licitaes mantero registros cadastrais para efeito de habilitao, na forma regulamentar, vlidos por, no mximo, um ano. (Regulamento) 1o O registro cadastral dever ser amplamente divulgado e dever estar permanentemente aberto aos interessados, obrigando-se a unidade por ele responsvel a proceder, no mnimo anualmente, atravs da imprensa oficial e de jornal dirio, a chamamento pblico para a atualizao dos registros existentes e para o ingresso de novos interessados. 2o facultado s unidades administrativas utilizarem-se de registros cadastrais de outros rgos ou entidades da Administrao Pblica. Art. 35. Ao requerer inscrio no cadastro, ou atualizao deste, a qualquer tempo, o interessado fornecer os elementos necessrios satisfao das exigncias do art. 27 desta Lei. Art. 36. Os inscritos sero classificados por categorias, tendo-se em vista sua especializao, subdivididas em grupos, segundo a qualificao tcnica e econmica avaliada pelos elementos constantes da documentao relacionada nos arts. 30 e 31 desta Lei. 1o Aos inscritos ser fornecido certificado, renovvel sempre que atualizarem o registro. 2o A atuao do licitante no cumprimento de obrigaes assumidas ser anotada no respectivo registro cadastral. Art. 37. A qualquer tempo poder ser alterado, suspenso ou cancelado o registro do inscrito que deixar de satisfazer as exigncias do art. 27 desta Lei, ou as estabelecidas para classificao cadastral. Seo IV Do Procedimento e Julgamento Art. 38. O procedimento da licitao ser iniciado com a abertura de processo administrativo, devidamente autuado, protocolado e numerado,
artigo devero participar da obra ou servio objeto da licitao, admitindose a substituio por profissionais de experincia equivalente ou superior, desde que aprovada pela administrao. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) 11. (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) 12. (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) Art. 31. A documentao relativa qualificao econmico-financeira limitar-se- a: I - balano patrimonial e demonstraes contbeis do ltimo exerccio social, j exigveis e apresentados na forma da lei, que comprovem a boa situao financeira da empresa, vedada a sua substituio por balancetes ou balanos provisrios, podendo ser atualizados por ndices oficiais quando encerrado h mais de 3 (trs) meses da data de apresentao da proposta; II - certido negativa de falncia ou concordata expedida pelo distribuidor da sede da pessoa jurdica, ou de execuo patrimonial, expedida no domiclio da pessoa fsica; III - garantia, nas mesmas modalidades e critrios previstos no "caput" e 1o do art. 56 desta Lei, limitada a 1% (um por cento) do valor estimado do objeto da contratao. 1 A exigncia de indicadores limitar-se- demonstrao da capacidade financeira do licitante com vistas aos compromissos que ter que assumir caso lhe seja adjudicado o contrato. 1o A exigncia de ndices limitar-se- demonstrao da capacidade financeira do licitante com vistas aos compromissos que ter que assumir caso lhe seja adjudicado o contrato, vedada a exigncia de valores mnimos de faturamento anterior, ndices de rentabilidade ou lucratividade. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 2o A Administrao, nas compras para entrega futura e na execuo de obras e servios, poder estabelecer, no instrumento convocatrio da licitao, a exigncia de capital mnimo ou de patrimnio lquido mnimo, ou ainda as garantias previstas no 1o do art. 56 desta Lei, como dado objetivo de comprovao da qualificao econmico-financeira dos licitantes e para efeito de garantia ao adimplemento do contrato a ser ulteriormente celebrado. 3o O capital mnimo ou o valor do patrimnio lquido a que se refere o pargrafo anterior no poder exceder a 10% (dez por cento) do valor estimado da contratao, devendo a comprovao ser feita relativamente data da apresentao da proposta, na forma da lei, admitida a atualizao para esta data atravs de ndices oficiais. 4o Poder ser exigida, ainda, a relao dos compromissos assumidos pelo licitante que importem diminuio da capacidade operativa ou absoro de disponibilidade financeira, calculada esta em funo do patrimnio lquido atualizado e sua capacidade de rotao. 5o A comprovao de boa situao financeira da empresa ser feita de forma objetiva, atravs do clculo de ndices contbeis previstos no edital e devidamente justificados no processo administrativo da licitao que tenha dado incio ao certame licitatrio, vedada a exigncia de ndices e valores no usualmente adotados para correta avaliao de situao financeira suficiente ao cumprimento das obrigaes decorrentes da licitao. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 6 (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) Art. 32. Os documentos necessrios habilitao podero ser apresentados em original, por qualquer processo de cpia autenticada por cartrio competente ou por servidor da administrao ou publicao em rgo da imprensa oficial. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 1o A documentao de que tratam os arts. 28 a 31 desta Lei poder ser dispensada, no todo ou em parte, nos casos de convite, concurso, fornecimento de bens para pronta entrega e leilo. 2o O certificado de registro cadastral a que se refere o 1o do art. 36 substitui os documentos enumerados nos arts. 28 a 31, quanto s informaes disponibilizadas em sistema informatizado de consulta direta indicado no edital, obrigando-se a parte a declarar, sob as penalidades legais, a supervenincia de fato impeditivo da habilitao. (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998) 3o A documentao referida neste artigo poder ser substituda por registro cadastral emitido por rgo ou entidade pblica, desde que previsto no edital e o registro tenha sido feito em obedincia ao disposto nesta Lei. 4o As empresas estrangeiras que no funcionem no Pas, tanto quanto possvel, atendero, nas licitaes internacionais, s exigncias dos pargrafos anteriores mediante documentos equivalentes, autenticados pelos respectivos consulados e traduzidos por tradutor juramentado, de-
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essa proposta se referir, at a data do adimplemento de cada parcela; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) XII - (VETADO) XII - (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) XIII - limites para pagamento de instalao e mobilizao para execuo de obras ou servios que sero obrigatoriamente previstos em separado das demais parcelas, etapas ou tarefas; XIV - condies de pagamento, prevendo: a) prazo de pagamento no superior a trinta dias, contado a partir da data final do perodo de adimplemento de cada parcela; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) b) cronograma de desembolso mximo por perodo, em conformidade com a disponibilidade de recursos financeiros; c) critrio de atualizao financeira dos valores a serem pagos, desde a data final do perodo de adimplemento de cada parcela at a data do efetivo pagamento;(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) d) compensaes financeiras e penalizaes, por eventuais atrasos, e descontos, por eventuais antecipaes de pagamentos; e) exigncia de seguros, quando for o caso; XV - instrues e normas para os recursos previstos nesta Lei; XVI - condies de recebimento do objeto da licitao; XVII - outras indicaes especficas ou peculiares da licitao. 1o O original do edital dever ser datado, rubricado em todas as folhas e assinado pela autoridade que o expedir, permanecendo no processo de licitao, e dele extraindo-se cpias integrais ou resumidas, para sua divulgao e fornecimento aos interessados. 2o Constituem anexos do edital, dele fazendo parte integrante: I - o projeto bsico e/ou executivo, com todas as suas partes, desenhos, especificaes e outros complementos; II - oramento estimado em planilhas de quantitativos e preos unitrios; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) III - a minuta do contrato a ser firmado entre a Administrao e o licitante vencedor; IV - as especificaes complementares e as normas de execuo pertinentes licitao. 3o Para efeito do disposto nesta Lei, considera-se como adimplemento da obrigao contratual a prestao do servio, a realizao da obra, a entrega do bem ou de parcela destes, bem como qualquer outro evento contratual a cuja ocorrncia esteja vinculada a emisso de documento de cobrana. 4o Nas compras para entrega imediata, assim entendidas aquelas com prazo de entrega at trinta dias da data prevista para apresentao da proposta, podero ser dispensadas: (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) I - o disposto no inciso XI deste artigo; (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) II - a atualizao financeira a que se refere a alnea "c" do inciso XIV deste artigo, correspondente ao perodo compreendido entre as datas do adimplemento e a prevista para o pagamento, desde que no superior a quinze dias. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) Art. 41. A Administrao no pode descumprir as normas e condies do edital, ao qual se acha estritamente vinculada. 1o Qualquer cidado parte legtima para impugnar edital de licitao por irregularidade na aplicao desta Lei, devendo protocolar o pedido at 5 (cinco) dias teis antes da data fixada para a abertura dos envelopes de habilitao, devendo a Administrao julgar e responder impugnao em at 3 (trs) dias teis, sem prejuzo da faculdade prevista no 1o do art. 113. 2o Decair do direito de impugnar os termos do edital de licitao perante a administrao o licitante que no o fizer at o segundo dia til que anteceder a abertura dos envelopes de habilitao em concorrncia, a abertura dos envelopes com as propostas em convite, tomada de preos ou concurso, ou a realizao de leilo, as falhas ou irregularidades que viciariam esse edital, hiptese em que tal comunicao no ter efeito de recurso. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 3o A impugnao feita tempestivamente pelo licitante no o impedir de participar do processo licitatrio at o trnsito em julgado da deciso a ela pertinente. 4o A inabilitao do licitante importa precluso do seu direito de participar das fases subsequentes. Art. 42. Nas concorrncias de mbito internacional, o edital dever ajustar-se s diretrizes da poltica monetria e do comrcio exterior e atender s exigncias dos rgos competentes. 61
contendo a autorizao respectiva, a indicao sucinta de seu objeto e do recurso prprio para a despesa, e ao qual sero juntados oportunamente: I - edital ou convite e respectivos anexos, quando for o caso; II - comprovante das publicaes do edital resumido, na forma do art. 21 desta Lei, ou da entrega do convite; III - ato de designao da comisso de licitao, do leiloeiro administrativo ou oficial, ou do responsvel pelo convite; IV - original das propostas e dos documentos que as instrurem; V - atas, relatrios e deliberaes da Comisso Julgadora; VI - pareceres tcnicos ou jurdicos emitidos sobre a licitao, dispensa ou inexigibilidade; VII - atos de adjudicao do objeto da licitao e da sua homologao; VIII - recursos eventualmente apresentados pelos licitantes e respectivas manifestaes e decises; IX - despacho de anulao ou de revogao da licitao, quando for o caso, fundamentado circunstanciadamente; X - termo de contrato ou instrumento equivalente, conforme o caso; XI - outros comprovantes de publicaes; XII - demais documentos relativos licitao. Pargrafo nico. As minutas de editais de licitao, bem como as dos contratos, acordos, convnios ou ajustes devem ser previamente examinadas e aprovadas por assessoria jurdica da Administrao. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) Art. 39. Sempre que o valor estimado para uma licitao ou para um conjunto de licitaes simultneas ou sucessivas for superior a 100 (cem) vezes o limite previsto no art. 23, inciso I, alnea "c" desta Lei, o processo licitatrio ser iniciado, obrigatoriamente, com uma audincia pblica concedida pela autoridade responsvel com antecedncia mnima de 15 (quinze) dias teis da data prevista para a publicao do edital, e divulgada, com a antecedncia mnima de 10 (dez) dias teis de sua realizao, pelos mesmos meios previstos para a publicidade da licitao, qual tero acesso e direito a todas as informaes pertinentes e a se manifestar todos os interessados. Pargrafo nico. Para os fins deste artigo, consideram-se licitaes simultneas aquelas com objetos similares e com realizao prevista para intervalos no superiores a trinta dias e licitaes sucessivas aquelas em que, tambm com objetos similares, o edital subsequente tenha uma data anterior a cento e vinte dias aps o trmino do contrato resultante da licitao antecedente. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) Art. 40. O edital conter no prembulo o nmero de ordem em srie anual, o nome da repartio interessada e de seu setor, a modalidade, o regime de execuo e o tipo da licitao, a meno de que ser regida por esta Lei, o local, dia e hora para recebimento da documentao e proposta, bem como para incio da abertura dos envelopes, e indicar, obrigatoriamente, o seguinte: I - objeto da licitao, em descrio sucinta e clara; II - prazo e condies para assinatura do contrato ou retirada dos instrumentos, como previsto no art. 64 desta Lei, para execuo do contrato e para entrega do objeto da licitao; III - sanes para o caso de inadimplemento; IV - local onde poder ser examinado e adquirido o projeto bsico; V - se h projeto executivo disponvel na data da publicao do edital de licitao e o local onde possa ser examinado e adquirido; VI - condies para participao na licitao, em conformidade com os arts. 27 a 31 desta Lei, e forma de apresentao das propostas; VII - critrio para julgamento, com disposies claras e parmetros objetivos; VIII - locais, horrios e cdigos de acesso dos meios de comunicao distncia em que sero fornecidos elementos, informaes e esclarecimentos relativos licitao e s condies para atendimento das obrigaes necessrias ao cumprimento de seu objeto; IX - condies equivalentes de pagamento entre empresas brasileiras e estrangeiras, no caso de licitaes internacionais; X - o critrio de aceitabilidade dos preos unitrio e global, conforme o caso, permitida a fixao de preos mximos e vedados a fixao de preos mnimos, critrios estatsticos ou faixas de variao em relao a preos de referncia, ressalvado o dispossto nos pargrafos 1 e 2 do art. 48; (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998) XI - critrio de reajuste, que dever retratar a variao efetiva do custo de produo, admitida a adoo de ndices especficos ou setoriais, desde a data prevista para apresentao da proposta, ou do oramento a que
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Art. 44. No julgamento das propostas, a Comisso levar em considerao os critrios objetivos definidos no edital ou convite, os quais no devem contrariar as normas e princpios estabelecidos por esta Lei. 1o vedada a utilizao de qualquer elemento, critrio ou fator sigiloso, secreto, subjetivo ou reservado que possa ainda que indiretamente elidir o princpio da igualdade entre os licitantes. 2o No se considerar qualquer oferta de vantagem no prevista no edital ou no convite, inclusive financiamentos subsidiados ou a fundo perdido, nem preo ou vantagem baseada nas ofertas dos demais licitantes. 3o No se admitir proposta que apresente preos global ou unitrios simblicos, irrisrios ou de valor zero, incompatveis com os preos dos insumos e salrios de mercado, acrescidos dos respectivos encargos, ainda que o ato convocatrio da licitao no tenha estabelecido limites mnimos, exceto quando se referirem a materiais e instalaes de propriedade do prprio licitante, para os quais ele renuncie a parcela ou totalidade da remunerao. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 4o O disposto no pargrafo anterior aplica-se tambm s propostas que incluam mo-de-obra estrangeira ou importaes de qualquer natureza.(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) Art. 45. O julgamento das propostas ser objetivo, devendo a Comisso de licitao ou o responsvel pelo convite realiz-lo em conformidade com os tipos de licitao, os critrios previamente estabelecidos no ato convocatrio e de acordo com os fatores exclusivamente nele referidos, de maneira a possibilitar sua aferio pelos licitantes e pelos rgos de controle. 1o Para os efeitos deste artigo, constituem tipos de licitao, exceto na modalidade concurso: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) I - a de menor preo - quando o critrio de seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao determinar que ser vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo com as especificaes do edital ou convite e ofertar o menor preo; II - a de melhor tcnica; III - a de tcnica e preo. IV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alienao de bens ou concesso de direito real de uso. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) 2o No caso de empate entre duas ou mais propostas, e aps obedecido o disposto no 2o do art. 3o desta Lei, a classificao se far, obrigatoriamente, por sorteio, em ato pblico, para o qual todos os licitantes sero convocados, vedado qualquer outro processo. 3o No caso da licitao do tipo "menor preo", entre os licitantes considerados qualificados a classificao se dar pela ordem crescente dos preos propostos, prevalecendo, no caso de empate, exclusivamente o critrio previsto no pargrafo anterior. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 4o Para contratao de bens e servios de informtica, a administrao observar o disposto no art. 3o da Lei no 8.248, de 23 de outubro de 1991, levando em conta os fatores especificados em seu pargrafo 2o e adotando obrigatoriamento o tipo de licitao "tcnica e preo", permitido o emprego de outro tipo de licitao nos casos indicados em decreto do Poder Executivo. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 5o vedada a utilizao de outros tipos de licitao no previstos neste artigo. 6o Na hiptese prevista no art. 23, 7, sero selecionadas tantas propostas quantas necessrias at que se atinja a quantidade demandada na licitao. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998) Art. 46. Os tipos de licitao "melhor tcnica" ou "tcnica e preo" sero utilizados exclusivamente para servios de natureza predominantemente intelectual, em especial na elaborao de projetos, clculos, fiscalizao, superviso e gerenciamento e de engenharia consultiva em geral e, em particular, para a elaborao de estudos tcnicos preliminares e projetos bsicos e executivos, ressalvado o disposto no 4o do artigo anterior. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 1o Nas licitaes do tipo "melhor tcnica" ser adotado o seguinte procedimento claramente explicitado no instrumento convocatrio, o qual fixar o preo mximo que a Administrao se prope a pagar: I - sero abertos os envelopes contendo as propostas tcnicas exclusivamente dos licitantes previamente qualificados e feita ento a avaliao e classificao destas propostas de acordo com os critrios pertinentes e adequados ao objeto licitado, definidos com clareza e objetividade no instrumento convocatrio e que considerem a capacitao e a experincia do proponente, a qualidade tcnica da proposta, compreendendo metodologia, organizao, tecnologias e recursos materiais a serem utilizados nos 62
1o Quando for permitido ao licitante estrangeiro cotar preo em moeda estrangeira, igualmente o poder fazer o licitante brasileiro. 2o O pagamento feito ao licitante brasileiro eventualmente contratado em virtude da licitao de que trata o pargrafo anterior ser efetuado em moeda brasileira, taxa de cmbio vigente no dia til imediatamente anterior data do efetivo pagamento. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 3o As garantias de pagamento ao licitante brasileiro sero equivalentes quelas oferecidas ao licitante estrangeiro. 4o Para fins de julgamento da licitao, as propostas apresentadas por licitantes estrangeiros sero acrescidas dos gravames consequentes dos mesmos tributos que oneram exclusivamente os licitantes brasileiros quanto operao final de venda. 5o Para a realizao de obras, prestao de servios ou aquisio de bens com recursos provenientes de financiamento ou doao oriundos de agncia oficial de cooperao estrangeira ou organismo financeiro multilateral de que o Brasil seja parte, podero ser admitidas, na respectiva licitao, as condies decorrentes de acordos, protocolos, convenes ou tratados internacionais aprovados pelo Congresso Nacional, bem como as normas e procedimentos daquelas entidades, inclusive quanto ao critrio de seleo da proposta mais vantajosa para a administrao, o qual poder contemplar, alm do preo, outros fatores de avaliao, desde que por elas exigidos para a obteno do financiamento ou da doao, e que tambm no conflitem com o princpio do julgamento objetivo e sejam objeto de despacho motivado do rgo executor do contrato, despacho esse ratificado pela autoridade imediatamente superior. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 6o As cotaes de todos os licitantes sero para entrega no mesmo local de destino. Art. 43. A licitao ser processada e julgada com observncia dos seguintes procedimentos: I - abertura dos envelopes contendo a documentao relativa habilitao dos concorrentes, e sua apreciao; II - devoluo dos envelopes fechados aos concorrentes inabilitados, contendo as respectivas propostas, desde que no tenha havido recurso ou aps sua denegao; III - abertura dos envelopes contendo as propostas dos concorrentes habilitados, desde que transcorrido o prazo sem interposio de recurso, ou tenha havido desistncia expressa, ou aps o julgamento dos recursos interpostos; IV - verificao da conformidade de cada proposta com os requisitos do edital e, conforme o caso, com os preos correntes no mercado ou fixados por rgo oficial competente, ou ainda com os constantes do sistema de registro de preos, os quais devero ser devidamente registrados na ata de julgamento, promovendo-se a desclassificao das propostas desconformes ou incompatveis; V - julgamento e classificao das propostas de acordo com os critrios de avaliao constantes do edital; VI - deliberao da autoridade competente quanto homologao e adjudicao do objeto da licitao. 1o A abertura dos envelopes contendo a documentao para habilitao e as propostas ser realizada sempre em ato pblico previamente designado, do qual se lavrar ata circunstanciada, assinada pelos licitantes presentes e pela Comisso. 2o Todos os documentos e propostas sero rubricados pelos licitantes presentes e pela Comisso. 3o facultada Comisso ou autoridade superior, em qualquer fase da licitao, a promoo de diligncia destinada a esclarecer ou a complementar a instruo do processo, vedada a incluso posterior de documento ou informao que deveria constar originariamente da proposta. 4o O disposto neste artigo aplica-se concorrncia e, no que couber, ao concurso, ao leilo, tomada de preos e ao convite. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 5o Ultrapassada a fase de habilitao dos concorrentes (incisos I e II) e abertas as propostas (inciso III), no cabe desclassific-los por motivo relacionado com a habilitao, salvo em razo de fatos supervenientes ou s conhecidos aps o julgamento. 6o Aps a fase de habilitao, no cabe desistncia de proposta, salvo por motivo justo decorrente de fato superveniente e aceito pela Comisso.
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prazo de oito dias teis para a apresentao de nova documentao ou de outras propostas escoimadas das causas referidas neste artigo, facultada, no caso de convite, a reduo deste prazo para trs dias teis. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998) Art. 49. A autoridade competente para a aprovao do procedimento somente poder revogar a licitao por razes de interesse pblico decorrente de fato superveniente devidamente comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta, devendo anul-la por ilegalidade, de ofcio ou por provocao de terceiros, mediante parecer escrito e devidamente fundamentado. 1o A anulao do procedimento licitatrio por motivo de ilegalidade no gera obrigao de indenizar, ressalvado o disposto no pargrafo nico do art. 59 desta Lei. 2o A nulidade do procedimento licitatrio induz do contrato, ressalvado o disposto no pargrafo nico do art. 59 desta Lei. 3o No caso de desfazimento do processo licitatrio, fica assegurado o contraditrio e a ampla defesa. 4o O disposto neste artigo e seus pargrafos aplica-se aos atos do procedimento de dispensa e de inexigibilidade de licitao. Art. 50. A Administrao no poder celebrar o contrato com preterio da ordem de classificao das propostas ou com terceiros estranhos ao procedimento licitatrio, sob pena de nulidade. Art. 51. A habilitao preliminar, a inscrio em registro cadastral, a sua alterao ou cancelamento, e as propostas sero processadas e julgadas por comisso permanente ou especial de, no mnimo, 3 (trs) membros, sendo pelo menos 2 (dois) deles servidores qualificados pertencentes aos quadros permanentes dos rgos da Administrao responsveis pela licitao. 1o No caso de convite, a Comisso de licitao, excepcionalmente, nas pequenas unidades administrativas e em face da exiguidade de pessoal disponvel, poder ser substituda por servidor formalmente designado pela autoridade competente. 2o A Comisso para julgamento dos pedidos de inscrio em registro cadastral, sua alterao ou cancelamento, ser integrada por profissionais legalmente habilitados no caso de obras, servios ou aquisio de equipamentos. 3o Os membros das Comisses de licitao respondero solidariamente por todos os atos praticados pela Comisso, salvo se posio individual divergente estiver devidamente fundamentada e registrada em ata lavrada na reunio em que tiver sido tomada a deciso. 4o A investidura dos membros das Comisses permanentes no exceder a 1 (um) ano, vedada a reconduo da totalidade de seus membros para a mesma comisso no perodo subsequente. 5o No caso de concurso, o julgamento ser feito por uma comisso especial integrada por pessoas de reputao ilibada e reconhecido conhecimento da matria em exame, servidores pblicos ou no. Art. 52. O concurso a que se refere o 4o do art. 22 desta Lei deve ser precedido de regulamento prprio, a ser obtido pelos interessados no local indicado no edital. 1o O regulamento dever indicar: I - a qualificao exigida dos participantes; II - as diretrizes e a forma de apresentao do trabalho; III - as condies de realizao do concurso e os prmios a serem concedidos. 2o Em se tratando de projeto, o vencedor dever autorizar a Administrao a execut-lo quando julgar conveniente. Art. 53. O leilo pode ser cometido a leiloeiro oficial ou a servidor designado pela Administrao, procedendo-se na forma da legislao pertinente. 1o Todo bem a ser leiloado ser previamente avaliado pela Administrao para fixao do preo mnimo de arrematao. 2o Os bens arrematados sero pagos vista ou no percentual estabelecido no edital, no inferior a 5% (cinco por cento) e, aps a assinatura da respectiva ata lavrada no local do leilo, imediatamente entregues ao arrematante, o qual se obrigar ao pagamento do restante no prazo estipulado no edital de convocao, sob pena de perder em favor da Administrao o valor j recolhido. 3o Nos leiles internacionais, o pagamento da parcela vista poder ser feito em at vinte e quatro horas. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 4o O edital de leilo deve ser amplamente divulgado, principalmente no municpio em que se realizar. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) 63
trabalhos, e a qualificao das equipes tcnicas a serem mobilizadas para a sua execuo; II - uma vez classificadas as propostas tcnicas, proceder-se- abertura das propostas de preo dos licitantes que tenham atingido a valorizao mnima estabelecida no instrumento convocatrio e negociao das condies propostas, com a proponente melhor classificada, com base nos oramentos detalhados apresentados e respectivos preos unitrios e tendo como referncia o limite representado pela proposta de menor preo entre os licitantes que obtiveram a valorizao mnima; III - no caso de impasse na negociao anterior, procedimento idntico ser adotado, sucessivamente, com os demais proponentes, pela ordem de classificao, at a consecuo de acordo para a contratao; IV - as propostas de preos sero devolvidas intactas aos licitantes que no forem preliminarmente habilitados ou que no obtiverem a valorizao mnima estabelecida para a proposta tcnica. 2o Nas licitaes do tipo "tcnica e preo" ser adotado, adicionalmente ao inciso I do pargrafo anterior, o seguinte procedimento claramente explicitado no instrumento convocatrio: I - ser feita a avaliao e a valorizao das propostas de preos, de acordo com critrios objetivos preestabelecidos no instrumento convocatrio; II - a classificao dos proponentes far-sede acordo com a mdia ponderada das valorizaes das propostas tcnicas e de preo, de acordo com os pesos preestabelecidos no instrumento convocatrio. 3o Excepcionalmente, os tipos de licitao previstos neste artigo podero ser adotados, por autorizao expressa e mediante justificativa circunstanciada da maior autoridade da Administrao promotora constante do ato convocatrio, para fornecimento de bens e execuo de obras ou prestao de servios de grande vulto majoritariamente dependentes de tecnologia nitidamente sofisticada e de domnio restrito, atestado por autoridades tcnicas de reconhecida qualificao, nos casos em que o objeto pretendido admitir solues alternativas e variaes de execuo, com repercusses significativas sobre sua qualidade, produtividade, rendimento e durabilidade concretamente mensurveis, e estas puderem ser adotadas livre escolha dos licitantes, na conformidade dos critrios objetivamente fixados no ato convocatrio. 4 (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) Art. 47. Nas licitaes para a execuo de obras e servios, quando for adotada a modalidade de execuo de empreitada por preo global, a Administrao dever fornecer obrigatoriamente, junto com o edital, todos os elementos e informaes necessrios para que os licitantes possam elaborar suas propostas de preos com total e completo conhecimento do objeto da licitao. Art. 48. Sero desclassificadas: I - as propostas que no atendam s exigncias do ato convocatrio da licitao; II - propostas com valor global superior ao limite estabelecido ou com preos manifestamente inexequiveis, assim considerados aqueles que no venham a ter demonstrada sua viabilidade atravs de documentao que comprove que os custos dos insumos so coerentes com os de mercado e que os coeficientes de produtividade so compatveis com a execuo do objeto do contrato, condies estas necessariamente especificadas no ato convocatrio da licitao. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 1 Para os efeitos do disposto no inciso II deste artigo consideram-se manifestamente inexequveis, no caso de licitaes de menor preo para obras e servios de engenharia, as propostas cujos valores sejam inferiores a 70% (setenta por cento) do menor dos seguintes valores: (Includo pela Lei n 9.648, de 1998) a) mdia aritmtica dos valores das propostas superiores a 50% (cinquenta por cento) do valor orado pela administrao, ou (Includo pela Lei n 9.648, de 1998) b) valor orado pela administrao. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998) 2 Dos licitantes classificados na forma do pargrafo anterior cujo valor global da proposta for inferior a 80% (oitenta por cento) do menor valor a que se referem as alneas "a" e "b", ser exigida, para a assinatura do contrato, prestao de garantia adicional, dentre as modalidades previstas no 1 do art. 56, igual a diferena entre o valor resultante do pargrafo anterior e o valor da correspondente proposta. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998) 3 Quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas forem desclassificadas, a administrao poder fixar aos licitantes o
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at dez por cento do valor do contrato. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 4o A garantia prestada pelo contratado ser liberada ou restituda aps a execuo do contrato e, quando em dinheiro, atualizada monetariamente. 5o Nos casos de contratos que importem na entrega de bens pela Administrao, dos quais o contratado ficar depositrio, ao valor da garantia dever ser acrescido o valor desses bens. Art. 57. A durao dos contratos regidos por esta Lei ficar adstrita vigncia dos respectivos crditos oramentrios, exceto quanto aos relativos: I - aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual, os quais podero ser prorrogados se houver interesse da Administrao e desde que isso tenha sido previsto no ato convocatrio; II - prestao de servios a serem executados de forma contnua, que podero ter a sua durao prorrogada por iguais e sucessivos perodos com vistas obteno de preos e condies mais vantajosas para a administrao, limitada a sessenta meses; (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998) III - (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) IV - ao aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica, podendo a durao estender-se pelo prazo de at 48 (quarenta e oito) meses aps o incio da vigncia do contrato. V - s hipteses previstas nos incisos IX, XIX, XXVIII e XXXI do art. 24, cujos contratos podero ter vigncia por at 120 (cento e vinte) meses, caso haja interesse da administrao. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010) 1o Os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso e de entrega admitem prorrogao, mantidas as demais clusulas do contrato e assegurada a manuteno de seu equilbrio econmico-financeiro, desde que ocorra algum dos seguintes motivos, devidamente autuados em processo: I - alterao do projeto ou especificaes, pela Administrao; II - supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel, estranho vontade das partes, que altere fundamentalmente as condies de execuo do contrato; III - interrupo da execuo do contrato ou diminuio do ritmo de trabalho por ordem e no interesse da Administrao; IV - aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato, nos limites permitidos por esta Lei; V - impedimento de execuo do contrato por fato ou ato de terceiro reconhecido pela Administrao em documento contemporneo sua ocorrncia; VI - omisso ou atraso de providncias a cargo da Administrao, inclusive quanto aos pagamentos previstos de que resulte, diretamente, impedimento ou retardamento na execuo do contrato, sem prejuzo das sanes legais aplicveis aos responsveis. 2o Toda prorrogao de prazo dever ser justificada por escrito e previamente autorizada pela autoridade competente para celebrar o contrato. 3o vedado o contrato com prazo de vigncia indeterminado. 4o Em carter excepcional, devidamente justificado e mediante autorizao da autoridade superior, o prazo de que trata o inciso II do caput deste artigo poder ser prorrogado por at doze meses. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998) Art. 58. O regime jurdico dos contratos administrativos institudo por esta Lei confere Administrao, em relao a eles, a prerrogativa de: I - modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de interesse pblico, respeitados os direitos do contratado; II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no inciso I do art. 79 desta Lei; III - fiscalizar-lhes a execuo; IV - aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do ajuste; V - nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato, na hiptese da necessidade de acautelar apurao administrativa de faltas contratuais pelo contratado, bem como na hiptese de resciso do contrato administrativo. 1o As clusulas econmico-financeiras e monetrias dos contratos administrativos no podero ser alteradas sem prvia concordncia do contratado. 64
Captulo III DOS CONTRATOS Seo I Disposies Preliminares Art. 54. Os contratos administrativos de que trata esta Lei regulam-se pelas suas clusulas e pelos preceitos de direito pblico, aplicando-se-lhes, supletivamente, os princpios da teoria geral dos contratos e as disposies de direito privado. 1o Os contratos devem estabelecer com clareza e preciso as condies para sua execuo, expressas em clusulas que definam os direitos, obrigaes e responsabilidades das partes, em conformidade com os termos da licitao e da proposta a que se vinculam. 2o Os contratos decorrentes de dispensa ou de inexigibilidade de licitao devem atender aos termos do ato que os autorizou e da respectiva proposta. Art. 55. So clusulas necessrias em todo contrato as que estabeleam: I - o objeto e seus elementos caractersticos; II - o regime de execuo ou a forma de fornecimento; III - o preo e as condies de pagamento, os critrios, data-base e periodicidade do reajustamento de preos, os critrios de atualizao monetria entre a data do adimplemento das obrigaes e a do efetivo pagamento; IV - os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso, de entrega, de observao e de recebimento definitivo, conforme o caso; V - o crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da classificao funcional programtica e da categoria econmica; VI - as garantias oferecidas para assegurar sua plena execuo, quando exigidas; VII - os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades cabveis e os valores das multas; VIII - os casos de resciso; IX - o reconhecimento dos direitos da Administrao, em caso de resciso administrativa prevista no art. 77 desta Lei; X - as condies de importao, a data e a taxa de cmbio para converso, quando for o caso; XI - a vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a dispensou ou a inexigiu, ao convite e proposta do licitante vencedor; XII - a legislao aplicvel execuo do contrato e especialmente aos casos omissos; XIII - a obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo do contrato, em compatibilidade com as obrigaes por ele assumidas, todas as condies de habilitao e qualificao exigidas na licitao. 1o (VETADO) 1 (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 2o Nos contratos celebrados pela Administrao Pblica com pessoas fsicas ou jurdicas, inclusive aquelas domiciliadas no estrangeiro, dever constar necessariamente clusula que declare competente o foro da sede da Administrao para dirimir qualquer questo contratual, salvo o disposto no 6o do art. 32 desta Lei. 3o No ato da liquidao da despesa, os servios de contabilidade comunicaro, aos rgos incumbidos da arrecadao e fiscalizao de tributos da Unio, Estado ou Municpio, as caractersticas e os valores pagos, segundo o disposto no art. 63 da Lei no 4.320, de 17 de maro de 1964. Art. 56. A critrio da autoridade competente, em cada caso, e desde que prevista no instrumento convocatrio, poder ser exigida prestao de garantia nas contrataes de obras, servios e compras. I - cauo em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica, devendo estes ter sido emitidos sob a forma escritural, mediante registro em sistema centralizado de liquidao e de custdia autorizado pelo Banco Central do Brasil e avaliados pelos seus valores econmicos, conforme definido pelo Ministrio da Fazenda; (Redao dada pela Lei n 11.079, de 2004) II - seguro-garantia; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) III - fiana bancria. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 8.6.94) 2o A garantia a que se refere o caput deste artigo no exceder a cinco por cento do valor do contrato e ter seu valor atualizado nas mesmas condies daquele, ressalvado o previsto no pargrafo 3o deste artigo. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 3o Para obras, servios e fornecimentos de grande vulto envolvendo alta complexidade tcnica e riscos financeiros considerveis, demonstrados atravs de parecer tecnicamente aprovado pela autoridade competente, o limite de garantia previsto no pargrafo anterior poder ser elevado para
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prazo e condies estabelecidos, convocar os licitantes remanescentes, na ordem de classificao, para faz-lo em igual prazo e nas mesmas condies propostas pelo primeiro classificado, inclusive quanto aos preos atualizados de conformidade com o ato convocatrio, ou revogar a licitao independentemente da cominao prevista no art. 81 desta Lei. 3o Decorridos 60 (sessenta) dias da data da entrega das propostas, sem convocao para a contratao, ficam os licitantes liberados dos compromissos assumidos. Seo III Da Alterao dos Contratos Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as devidas justificativas, nos seguintes casos: I - unilateralmente pela Administrao: a) quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor adequao tcnica aos seus objetivos; b) quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por esta Lei; II - por acordo das partes: a) quando conveniente a substituio da garantia de execuo; b) quando necessria a modificao do regime de execuo da obra ou servio, bem como do modo de fornecimento, em face de verificao tcnica da inaplicabilidade dos termos contratuais originrios; c) quando necessria a modificao da forma de pagamento, por imposio de circunstncias supervenientes, mantido o valor inicial atualizado, vedada a antecipao do pagamento, com relao ao cronograma financeiro fixado, sem a correspondente contraprestao de fornecimento de bens ou execuo de obra ou servio; d) (VETADO). d) para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos do contratado e a retribuio da administrao para a justa remunerao da obra, servio ou fornecimento, objetivando a manuteno do equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato, na hiptese de sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis porm de consequncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado, ou, ainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando lea econmica extraordinria e extracontratual. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 1o O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os acrscimos ou supresses que se fizerem nas obras, servios ou compras, at 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma de edifcio ou de equipamento, at o limite de 50% (cinquenta por cento) para os seus acrscimos. 2o Nenhum acrscimo ou supresso poder exceder os limites estabelecidos no pargrafo anterior, salvo: (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998) I - (VETADO) (Includo pela Lei n 9.648, de 1998) II - as supresses resultantes de acordo celebrado entre os contratantes. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998) 3o Se no contrato no houverem sido contemplados preos unitrios para obras ou servios, esses sero fixados mediante acordo entre as partes, respeitados os limites estabelecidos no 1o deste artigo. 4o No caso de supresso de obras, bens ou servios, se o contratado j houver adquirido os materiais e posto no local dos trabalhos, estes devero ser pagos pela Administrao pelos custos de aquisio regularmente comprovados e monetariamente corrigidos, podendo caber indenizao por outros danos eventualmente decorrentes da supresso, desde que regularmente comprovados. 5o Quaisquer tributos ou encargos legais criados, alterados ou extintos, bem como a supervenincia de disposies legais, quando ocorridas aps a data da apresentao da proposta, de comprovada repercusso nos preos contratados, implicaro a reviso destes para mais ou para menos, conforme o caso. 6o Em havendo alterao unilateral do contrato que aumente os encargos do contratado, a Administrao dever restabelecer, por aditamento, o equilbrio econmico-financeiro inicial. 7o (VETADO) 8o A variao do valor contratual para fazer face ao reajuste de preos previsto no prprio contrato, as atualizaes, compensaes ou penalizaes financeiras decorrentes das condies de pagamento nele previstas, bem como o empenho de dotaes oramentrias suplementares at o limite do seu valor corrigido, no caracterizam alterao do mesmo, poden65
2o Na hiptese do inciso I deste artigo, as clusulas econmicofinanceiras do contrato devero ser revistas para que se mantenha o equilbrio contratual. Art. 59. A declarao de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente impedindo os efeitos jurdicos que ele, ordinariamente, deveria produzir, alm de desconstituir os j produzidos. Pargrafo nico. A nulidade no exonera a Administrao do dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado at a data em que ela for declarada e por outros prejuzos regularmente comprovados, contanto que no lhe seja imputvel, promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa. Seo II Da Formalizao dos Contratos Art. 60. Os contratos e seus aditamentos sero lavrados nas reparties interessadas, as quais mantero arquivo cronolgico dos seus autgrafos e registro sistemtico do seu extrato, salvo os relativos a direitos reais sobre imveis, que se formalizam por instrumento lavrado em cartrio de notas, de tudo juntando-se cpia no processo que lhe deu origem. Pargrafo nico. nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao, salvo o de pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor no superior a 5% (cinco por cento) do limite estabelecido no art. 23, inciso II, alnea "a" desta Lei, feitas em regime de adiantamento. Art. 61. Todo contrato deve mencionar os nomes das partes e os de seus representantes, a finalidade, o ato que autorizou a sua lavratura, o nmero do processo da licitao, da dispensa ou da inexigibilidade, a sujeio dos contratantes s normas desta Lei e s clusulas contratuais. Pargrafo nico. A publicao resumida do instrumento de contrato ou de seus aditamentos na imprensa oficial, que condio indispensvel para sua eficcia, ser providenciada pela Administrao at o quinto dia til do ms seguinte ao de sua assinatura, para ocorrer no prazo de vinte dias daquela data, qualquer que seja o seu valor, ainda que sem nus, ressalvado o disposto no art. 26 desta Lei. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) Art. 62. O instrumento de contrato obrigatrio nos casos de concorrncia e de tomada de preos, bem como nas dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos limites destas duas modalidades de licitao, e facultativo nos demais em que a Administrao puder substitu-lo por outros instrumentos hbeis, tais como carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra ou ordem de execuo de servio. 1o A minuta do futuro contrato integrar sempre o edital ou ato convocatrio da licitao. 2o Em "carta contrato", "nota de empenho de despesa", "autorizao de compra", "ordem de execuo de servio" ou outros instrumentos hbeis aplica-se, no que couber, o disposto no art. 55 desta Lei. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 3o Aplica-se o disposto nos arts. 55 e 58 a 61 desta Lei e demais normas gerais, no que couber: I - aos contratos de seguro, de financiamento, de locao em que o Poder Pblico seja locatrio, e aos demais cujo contedo seja regido, predominantemente, por norma de direito privado; II - aos contratos em que a Administrao for parte como usuria de servio pblico. 4o dispensvel o "termo de contrato" e facultada a substituio prevista neste artigo, a critrio da Administrao e independentemente de seu valor, nos casos de compra com entrega imediata e integral dos bens adquiridos, dos quais no resultem obrigaes futuras, inclusive assistncia tcnica. Art. 63. permitido a qualquer licitante o conhecimento dos termos do contrato e do respectivo processo licitatrio e, a qualquer interessado, a obteno de cpia autenticada, mediante o pagamento dos emolumentos devidos. Art. 64. A Administrao convocar regularmente o interessado para assinar o termo de contrato, aceitar ou retirar o instrumento equivalente, dentro do prazo e condies estabelecidos, sob pena de decair o direito contratao, sem prejuzo das sanes previstas no art. 81 desta Lei. 1o O prazo de convocao poder ser prorrogado uma vez, por igual perodo, quando solicitado pela parte durante o seu transcurso e desde que ocorra motivo justificado aceito pela Administrao. 2o facultado Administrao, quando o convocado no assinar o termo de contrato ou no aceitar ou retirar o instrumento equivalente no
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dos Administrao nos 15 (quinze) dias anteriores exausto dos mesmos. Art. 74. Poder ser dispensado o recebimento provisrio nos seguintes casos: I - gneros perecveis e alimentao preparada; II - servios profissionais; III - obras e servios de valor at o previsto no art. 23, inciso II, alnea "a", desta Lei, desde que no se componham de aparelhos, equipamentos e instalaes sujeitos verificao de funcionamento e produtividade. Pargrafo nico. Nos casos deste artigo, o recebimento ser feito mediante recibo. Art. 75. Salvo disposies em contrrio constantes do edital, do convite ou de ato normativo, os ensaios, testes e demais provas exigidos por normas tcnicas oficiais para a boa execuo do objeto do contrato correm por conta do contratado. Art. 76. A Administrao rejeitar, no todo ou em parte, obra, servio ou fornecimento executado em desacordo com o contrato. Seo V Da Inexecuo e da Resciso dos Contratos Art. 77. A inexecuo total ou parcial do contrato enseja a sua resciso, com as consequncias contratuais e as previstas em lei ou regulamento. Art. 78. Constituem motivo para resciso do contrato: I - o no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes, projetos ou prazos; II - o cumprimento irregular de clusulas contratuais, especificaes, projetos e prazos; III - a lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a comprovar a impossibilidade da concluso da obra, do servio ou do fornecimento, nos prazos estipulados; IV - o atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento; V - a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem justa causa e prvia comunicao Administrao; VI - a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do contratado com outrem, a cesso ou transferncia, total ou parcial, bem como a fuso, ciso ou incorporao, no admitidas no edital e no contrato; VII - o desatendimento das determinaes regulares da autoridade designada para acompanhar e fiscalizar a sua execuo, assim como as de seus superiores; VIII - o cometimento reiterado de faltas na sua execuo, anotadas na forma do 1o do art. 67 desta Lei; IX - a decretao de falncia ou a instaurao de insolvncia civil; X - a dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado; XI - a alterao social ou a modificao da finalidade ou da estrutura da empresa, que prejudique a execuo do contrato; XII - razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo conhecimento, justificadas e determinadas pela mxima autoridade da esfera administrativa a que est subordinado o contratante e exaradas no processo administrativo a que se refere o contrato; XIII - a supresso, por parte da Administrao, de obras, servios ou compras, acarretando modificao do valor inicial do contrato alm do limite permitido no 1odo art. 65 desta Lei; XIV - a suspenso de sua execuo, por ordem escrita da Administrao, por prazo superior a 120 (cento e vinte) dias, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, ou ainda por repetidas suspenses que totalizem o mesmo prazo, independentemente do pagamento obrigatrio de indenizaes pelas sucessivas e contratualmente imprevistas desmobilizaes e mobilizaes e outras previstas, assegurado ao contratado, nesses casos, o direito de optar pela suspenso do cumprimento das obrigaes assumidas at que seja normalizada a situao; XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela Administrao decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou parcelas destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito de optar pela suspenso do cumprimento de suas obrigaes at que seja normalizada a situao; XVI - a no liberao, por parte da Administrao, de rea, local ou objeto para execuo de obra, servio ou fornecimento, nos prazos contratuais, bem como das fontes de materiais naturais especificadas no projeto; XVII - a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente comprovada, impeditiva da execuo do contrato. 66
do ser registrados por simples apostila, dispensando a celebrao de aditamento. Seo IV Da Execuo dos Contratos Art. 66. O contrato dever ser executado fielmente pelas partes, de acordo com as clusulas avenadas e as normas desta Lei, respondendo cada uma pelas consequncias de sua inexecuo total ou parcial. Art. 67. A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por um representante da Administrao especialmente designado, permitida a contratao de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atribuio. 1o O representante da Administrao anotar em registro prprio todas as ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato, determinando o que for necessrio regularizao das faltas ou defeitos observados. 2o As decises e providncias que ultrapassarem a competncia do representante devero ser solicitadas a seus superiores em tempo hbil para a adoo das medidas convenientes. Art. 68. O contratado dever manter preposto, aceito pela Administrao, no local da obra ou servio, para represent-lo na execuo do contrato. Art. 69. O contratado obrigado a reparar, corrigir, remover, reconstruir ou substituir, s suas expensas, no total ou em parte, o objeto do contrato em que se verificarem vcios, defeitos ou incorrees resultantes da execuo ou de materiais empregados. Art. 70. O contratado responsvel pelos danos causados diretamente Administrao ou a terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo na execuo do contrato, no excluindo ou reduzindo essa responsabilidade a fiscalizao ou o acompanhamento pelo rgo interessado. Art. 71. O contratado responsvel pelos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais resultantes da execuo do contrato. 1o A inadimplncia do contratado, com referncia aos encargos trabalhistas, fiscais e comerciais no transfere Administrao Pblica a responsabilidade por seu pagamento, nem poder onerar o objeto do contrato ou restringir a regularizao e o uso das obras e edificaes, inclusive perante o Registro de Imveis.(Redao dada pela Lei n 9.032, de 1995) 2o A Administrao Pblica responde solidariamente com o contratado pelos encargos previdencirios resultantes da execuo do contrato, nos termos do art. 31 da Lei n 8.212, de 24 de julho de 1991. (Redao dada pela Lei n 9.032, de 1995) 3 (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) Art. 72. O contratado, na execuo do contrato, sem prejuzo das responsabilidades contratuais e legais, poder subcontratar partes da obra, servio ou fornecimento, at o limite admitido, em cada caso, pela Administrao. Art. 73. Executado o contrato, o seu objeto ser recebido: I - em se tratando de obras e servios: a) provisoriamente, pelo responsvel por seu acompanhamento e fiscalizao, mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes em at 15 (quinze) dias da comunicao escrita do contratado; b) definitivamente, por servidor ou comisso designada pela autoridade competente, mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes, aps o decurso do prazo de observao, ou vistoria que comprove a adequao do objeto aos termos contratuais, observado o disposto no art. 69 desta Lei; II - em se tratando de compras ou de locao de equipamentos: a) provisoriamente, para efeito de posterior verificao da conformidade do material com a especificao; b) definitivamente, aps a verificao da qualidade e quantidade do material e consequente aceitao. 1o Nos casos de aquisio de equipamentos de grande vulto, o recebimento far-se- mediante termo circunstanciado e, nos demais, mediante recibo. 2o O recebimento provisrio ou definitivo no exclui a responsabilidade civil pela solidez e segurana da obra ou do servio, nem ticoprofissional pela perfeita execuo do contrato, dentro dos limites estabelecidos pela lei ou pelo contrato. 3o O prazo a que se refere a alnea "b" do inciso I deste artigo no poder ser superior a 90 (noventa) dias, salvo em casos excepcionais, devidamente justificados e previstos no edital. 4o Na hiptese de o termo circunstanciado ou a verificao a que se refere este artigo no serem, respectivamente, lavrado ou procedida dentro dos prazos fixados, reputar-se-o como realizados, desde que comunica-
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1o Equipara-se a servidor pblico, para os fins desta Lei, quem exerce cargo, emprego ou funo em entidade paraestatal, assim consideradas, alm das fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista, as demais entidades sob controle, direto ou indireto, do Poder Pblico. 2o A pena imposta ser acrescida da tera parte, quando os autores dos crimes previstos nesta Lei forem ocupantes de cargo em comisso ou de funo de confiana em rgo da Administrao direta, autarquia, empresa pblica, sociedade de economia mista, fundao pblica, ou outra entidade controlada direta ou indiretamente pelo Poder Pblico. Art. 85. As infraes penais previstas nesta Lei pertinem s licitaes e aos contratos celebrados pela Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios, e respectivas autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista, fundaes pblicas, e quaisquer outras entidades sob seu controle direto ou indireto. Seo II Das Sanes Administrativas Art. 86. O atraso injustificado na execuo do contrato sujeitar o contratado multa de mora, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato. 1o A multa a que alude este artigo no impede que a Administrao rescinda unilateralmente o contrato e aplique as outras sanes previstas nesta Lei. 2o A multa, aplicada aps regular processo administrativo, ser descontada da garantia do respectivo contratado. 3o Se a multa for de valor superior ao valor da garantia prestada, alm da perda desta, responder o contratado pela sua diferena, a qual ser descontada dos pagamentos eventualmente devidos pela Administrao ou ainda, quando for o caso, cobrada judicialmente. Art. 87. Pela inexecuo total ou parcial do contrato a Administrao poder, garantida a prvia defesa, aplicar ao contratado as seguintes sanes: I - advertncia; II - multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato; III - suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar com a Administrao, por prazo no superior a 2 (dois) anos; IV - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica enquanto perdurarem os motivos determinantes da punio ou at que seja promovida a reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade, que ser concedida sempre que o contratado ressarcir a Administrao pelos prejuzos resultantes e aps decorrido o prazo da sano aplicada com base no inciso anterior. 1o Se a multa aplicada for superior ao valor da garantia prestada, alm da perda desta, responder o contratado pela sua diferena, que ser descontada dos pagamentos eventualmente devidos pela Administrao ou cobrada judicialmente. 2o As sanes previstas nos incisos I, III e IV deste artigo podero ser aplicadas juntamente com a do inciso II, facultada a defesa prvia do interessado, no respectivo processo, no prazo de 5 (cinco) dias teis. 3o A sano estabelecida no inciso IV deste artigo de competncia exclusiva do Ministro de Estado, do Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso, facultada a defesa do interessado no respectivo processo, no prazo de 10 (dez) dias da abertura de vista, podendo a reabilitao ser requerida aps 2 (dois) anos de sua aplicao. (Vide art 109 inciso III) Art. 88. As sanes previstas nos incisos III e IV do artigo anterior podero tambm ser aplicadas s empresas ou aos profissionais que, em razo dos contratos regidos por esta Lei: I - tenham sofrido condenao definitiva por praticarem, por meios dolosos, fraude fiscal no recolhimento de quaisquer tributos; II - tenham praticado atos ilcitos visando a frustrar os objetivos da licitao; III - demonstrem no possuir idoneidade para contratar com a Administrao em virtude de atos ilcitos praticados. Seo III Dos Crimes e das Penas Art. 89. Dispensar ou inexigir licitao fora das hipteses previstas em lei, ou deixar de observar as formalidades pertinentes dispensa ou inexigibilidade: Pena - deteno, de 3 (trs) a 5 (cinco) anos, e multa. Pargrafo nico. Na mesma pena incorre aquele que, tendo comprovadamente concorrido para a consumao da ilegalidade, beneficiou-se da
Pargrafo nico. Os casos de resciso contratual sero formalmente motivados nos autos do processo, assegurado o contraditrio e a ampla defesa. XVIII descumprimento do disposto no inciso V do art. 27, sem prejuzo das sanes penais cabveis. (Includo pela Lei n 9.854, de 1999) Art. 79. A resciso do contrato poder ser: I - determinada por ato unilateral e escrito da Administrao, nos casos enumerados nos incisos I a XII e XVII do artigo anterior; II - amigvel, por acordo entre as partes, reduzida a termo no processo da licitao, desde que haja convenincia para a Administrao; III - judicial, nos termos da legislao; IV - (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 1o A resciso administrativa ou amigvel dever ser precedida de autorizao escrita e fundamentada da autoridade competente. 2o Quando a resciso ocorrer com base nos incisos XII a XVII do artigo anterior, sem que haja culpa do contratado, ser este ressarcido dos prejuzos regularmente comprovados que houver sofrido, tendo ainda direito a: I - devoluo de garantia; II - pagamentos devidos pela execuo do contrato at a data da resciso; III - pagamento do custo da desmobilizao. 3 (Vetado).(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 4 (Vetado).(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 5o Ocorrendo impedimento, paralisao ou sustao do contrato, o cronograma de execuo ser prorrogado automaticamente por igual tempo. Art. 80. A resciso de que trata o inciso I do artigo anterior acarreta as seguintes consequncias, sem prejuzo das sanes previstas nesta Lei: I - assuno imediata do objeto do contrato, no estado e local em que se encontrar, por ato prprio da Administrao; II - ocupao e utilizao do local, instalaes, equipamentos, material e pessoal empregados na execuo do contrato, necessrios sua continuidade, na forma do inciso V do art. 58 desta Lei; III - execuo da garantia contratual, para ressarcimento da Administrao, e dos valores das multas e indenizaes a ela devidos; IV - reteno dos crditos decorrentes do contrato at o limite dos prejuzos causados Administrao. 1o A aplicao das medidas previstas nos incisos I e II deste artigo fica a critrio da Administrao, que poder dar continuidade obra ou ao servio por execuo direta ou indireta. 2o permitido Administrao, no caso de concordata do contratado, manter o contrato, podendo assumir o controle de determinadas atividades de servios essenciais. 3o Na hiptese do inciso II deste artigo, o ato dever ser precedido de autorizao expressa do Ministro de Estado competente, ou Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso. 4o A resciso de que trata o inciso IV do artigo anterior permite Administrao, a seu critrio, aplicar a medida prevista no inciso I deste artigo. Captulo IV DAS SANES ADMINISTRATIVAS E DA TUTELA JUDICIAL Seo I Disposies Gerais Art. 81. A recusa injustificada do adjudicatrio em assinar o contrato, aceitar ou retirar o instrumento equivalente, dentro do prazo estabelecido pela Administrao, caracteriza o descumprimento total da obrigao assumida, sujeitando-o s penalidades legalmente estabelecidas. Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica aos licitantes convocados nos termos do art. 64, 2o desta Lei, que no aceitarem a contratao, nas mesmas condies propostas pelo primeiro adjudicatrio, inclusive quanto ao prazo e preo. Art. 82. Os agentes administrativos que praticarem atos em desacordo com os preceitos desta Lei ou visando a frustrar os objetivos da licitao sujeitam-se s sanes previstas nesta Lei e nos regulamentos prprios, sem prejuzo das responsabilidades civil e criminal que seu ato ensejar. Art. 83. Os crimes definidos nesta Lei, ainda que simplesmente tentados, sujeitam os seus autores, quando servidores pblicos, alm das sanes penais, perda do cargo, emprego, funo ou mandato eletivo. Art. 84. Considera-se servidor pblico, para os fins desta Lei, aquele que exerce, mesmo que transitoriamente ou sem remunerao, cargo, funo ou emprego pblico.
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sobre o fato e sua autoria, bem como as circunstncias em que se deu a ocorrncia. Pargrafo nico. Quando a comunicao for verbal, mandar a autoridade reduzi-la a termo, assinado pelo apresentante e por duas testemunhas. Art. 102. Quando em autos ou documentos de que conhecerem, os magistrados, os membros dos Tribunais ou Conselhos de Contas ou os titulares dos rgos integrantes do sistema de controle interno de qualquer dos Poderes verificarem a existncia dos crimes definidos nesta Lei, remetero ao Ministrio Pblico as cpias e os documentos necessrios ao oferecimento da denncia. Art. 103. Ser admitida ao penal privada subsidiria da pblica, se esta no for ajuizada no prazo legal, aplicando-se, no que couber, o disposto nos arts. 29 e30 do Cdigo de Processo Penal. Art. 104. Recebida a denncia e citado o ru, ter este o prazo de 10 (dez) dias para apresentao de defesa escrita, contado da data do seu interrogatrio, podendo juntar documentos, arrolar as testemunhas que tiver, em nmero no superior a 5 (cinco), e indicar as demais provas que pretenda produzir. Art. 105. Ouvidas as testemunhas da acusao e da defesa e praticadas as diligncias instrutrias deferidas ou ordenadas pelo juiz, abrir-se-, sucessivamente, o prazo de 5 (cinco) dias a cada parte para alegaes finais. Art. 106. Decorrido esse prazo, e conclusos os autos dentro de 24 (vinte e quatro) horas, ter o juiz 10 (dez) dias para proferir a sentena. Art. 107. Da sentena cabe apelao, interponvel no prazo de 5 (cinco) dias. Art. 108. No processamento e julgamento das infraes penais definidas nesta Lei, assim como nos recursos e nas execues que lhes digam respeito, aplicar-se-o, subsidiariamente, o Cdigo de Processo Penal e a Lei de Execuo Penal. Captulo V DOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS Art. 109. Dos atos da Administrao decorrentes da aplicao desta Lei cabem: I - recurso, no prazo de 5 (cinco) dias teis a contar da intimao do ato ou da lavratura da ata, nos casos de: a) habilitao ou inabilitao do licitante; b) julgamento das propostas; c) anulao ou revogao da licitao; d) indeferimento do pedido de inscrio em registro cadastral, sua alterao ou cancelamento; e) resciso do contrato, a que se refere o inciso I do art. 79 desta Lei; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) f) aplicao das penas de advertncia, suspenso temporria ou de multa; II - representao, no prazo de 5 (cinco) dias teis da intimao da deciso relacionada com o objeto da licitao ou do contrato, de que no caiba recurso hierrquico; III - pedido de reconsiderao, de deciso de Ministro de Estado, ou Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso, na hiptese do 4o do art. 87 desta Lei, no prazo de 10 (dez) dias teis da intimao do ato. 1o A intimao dos atos referidos no inciso I, alneas "a", "b", "c" e "e", deste artigo, excludos os relativos a advertncia e multa de mora, e no inciso III, ser feita mediante publicao na imprensa oficial, salvo para os casos previstos nas alneas "a" e "b", se presentes os prepostos dos licitantes no ato em que foi adotada a deciso, quando poder ser feita por comunicao direta aos interessados e lavrada em ata. 2o O recurso previsto nas alneas "a" e "b" do inciso I deste artigo ter efeito suspensivo, podendo a autoridade competente, motivadamente e presentes razes de interesse pblico, atribuir ao recurso interposto eficcia suspensiva aos demais recursos. 3o Interposto, o recurso ser comunicado aos demais licitantes, que podero impugn-lo no prazo de 5 (cinco) dias teis. 4o O recurso ser dirigido autoridade superior, por intermdio da que praticou o ato recorrido, a qual poder reconsiderar sua deciso, no prazo de 5 (cinco) dias teis, ou, nesse mesmo prazo, faz-lo subir, devidamente informado, devendo, neste caso, a deciso ser proferida dentro do prazo de 5 (cinco) dias teis, contado do recebimento do recurso, sob pena de responsabilidade.
dispensa ou inexigibilidade ilegal, para celebrar contrato com o Poder Pblico. Art. 90. Frustrar ou fraudar, mediante ajuste, combinao ou qualquer outro expediente, o carter competitivo do procedimento licitatrio, com o intuito de obter, para si ou para outrem, vantagem decorrente da adjudicao do objeto da licitao: Pena - deteno, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa. Art. 91. Patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado perante a Administrao, dando causa instaurao de licitao ou celebrao de contrato, cuja invalidao vier a ser decretada pelo Poder Judicirio: Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa. Art. 92. Admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer modificao ou vantagem, inclusive prorrogao contratual, em favor do adjudicatrio, durante a execuo dos contratos celebrados com o Poder Pblico, sem autorizao em lei, no ato convocatrio da licitao ou nos respectivos instrumentos contratuais, ou, ainda, pagar fatura com preterio da ordem cronolgica de sua exigibilidade, observado o disposto no art. 121 desta Lei: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) Pena - deteno, de dois a quatro anos, e multa. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) Pargrafo nico. Incide na mesma pena o contratado que, tendo comprovadamente concorrido para a consumao da ilegalidade, obtm vantagem indevida ou se beneficia, injustamente, das modificaes ou prorrogaes contratuais. Art. 93. Impedir, perturbar ou fraudar a realizao de qualquer ato de procedimento licitatrio: Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa. Art. 94. Devassar o sigilo de proposta apresentada em procedimento licitatrio, ou proporcionar a terceiro o ensejo de devass-lo: Pena - deteno, de 2 (dois) a 3 (trs) anos, e multa. Art. 95. Afastar ou procura afastar licitante, por meio de violncia, grave ameaa, fraude ou oferecimento de vantagem de qualquer tipo: Pena - deteno, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa, alm da pena correspondente violncia. Pargrafo nico. Incorre na mesma pena quem se abstm ou desiste de licitar, em razo da vantagem oferecida. Art. 96. Fraudar, em prejuzo da Fazenda Pblica, licitao instaurada para aquisio ou venda de bens ou mercadorias, ou contrato dela decorrente: I - elevando arbitrariamente os preos; II - vendendo, como verdadeira ou perfeita, mercadoria falsificada ou deteriorada; III - entregando uma mercadoria por outra; IV - alterando substncia, qualidade ou quantidade da mercadoria fornecida; V - tornando, por qualquer modo, injustamente, mais onerosa a proposta ou a execuo do contrato: Pena - deteno, de 3 (trs) a 6 (seis) anos, e multa. Art. 97. Admitir licitao ou celebrar contrato com empresa ou profissional declarado inidneo: Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa. Pargrafo nico. Incide na mesma pena aquele que, declarado inidneo, venha a licitar ou a contratar com a Administrao. Art. 98. Obstar, impedir ou dificultar, injustamente, a inscrio de qualquer interessado nos registros cadastrais ou promover indevidamente a alterao, suspenso ou cancelamento de registro do inscrito: Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa. Art. 99. A pena de multa cominada nos arts. 89 a 98 desta Lei consiste no pagamento de quantia fixada na sentena e calculada em ndices percentuais, cuja base corresponder ao valor da vantagem efetivamente obtida ou potencialmente aufervel pelo agente. 1o Os ndices a que se refere este artigo no podero ser inferiores a 2% (dois por cento), nem superiores a 5% (cinco por cento) do valor do contrato licitado ou celebrado com dispensa ou inexigibilidade de licitao. 2o O produto da arrecadao da multa reverter, conforme o caso, Fazenda Federal, Distrital, Estadual ou Municipal. Seo IV Do Processo e do Procedimento Judicial Art. 100. Os crimes definidos nesta Lei so de ao penal pblica incondicionada, cabendo ao Ministrio Pblico promov-la. Art. 101. Qualquer pessoa poder provocar, para os efeitos desta Lei, a iniciativa do Ministrio Pblico, fornecendo-lhe, por escrito, informaes
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II - metas a serem atingidas; III - etapas ou fases de execuo; IV - plano de aplicao dos recursos financeiros; V - cronograma de desembolso; VI - previso de incio e fim da execuo do objeto, bem assim da concluso das etapas ou fases programadas; VII - se o ajuste compreender obra ou servio de engenharia, comprovao de que os recursos prprios para complementar a execuo do objeto esto devidamente assegurados, salvo se o custo total do empreendimento recair sobre a entidade ou rgo descentralizador. 2o Assinado o convnio, a entidade ou rgo repassador dar cincia do mesmo Assembleia Legislativa ou Cmara Municipal respectiva. 3o As parcelas do convnio sero liberadas em estrita conformidade com o plano de aplicao aprovado, exceto nos casos a seguir, em que as mesmas ficaro retidas at o saneamento das impropriedades ocorrentes: I - quando no tiver havido comprovao da boa e regular aplicao da parcela anteriormente recebida, na forma da legislao aplicvel, inclusive mediante procedimentos de fiscalizao local, realizados periodicamente pela entidade ou rgo descentralizador dos recursos ou pelo rgo competente do sistema de controle interno da Administrao Pblica; II - quando verificado desvio de finalidade na aplicao dos recursos, atrasos no justificados no cumprimento das etapas ou fases programadas, prticas atentatrias aos princpios fundamentais de Administrao Pblica nas contrataes e demais atos praticados na execuo do convnio, ou o inadimplemento do executor com relao a outras clusulas conveniais bsicas; III - quando o executor deixar de adotar as medidas saneadoras apontadas pelo partcipe repassador dos recursos ou por integrantes do respectivo sistema de controle interno. 4o Os saldos de convnio, enquanto no utilizados, sero obrigatoriamente aplicados em cadernetas de poupana de instituio financeira oficial se a previso de seu uso for igual ou superior a um ms, ou em fundo de aplicao financeira de curto prazo ou operao de mercado aberto lastreada em ttulos da dvida pblica, quando a utilizao dos mesmos verificar-se em prazos menores que um ms. 5o As receitas financeiras auferidas na forma do pargrafo anterior sero obrigatoriamente computadas a crdito do convnio e aplicadas, exclusivamente, no objeto de sua finalidade, devendo constar de demonstrativo especfico que integrar as prestaes de contas do ajuste. 6o Quando da concluso, denncia, resciso ou extino do convnio, acordo ou ajuste, os saldos financeiros remanescentes, inclusive os provenientes das receitas obtidas das aplicaes financeiras realizadas, sero devolvidos entidade ou rgo repassador dos recursos, no prazo improrrogvel de 30 (trinta) dias do evento, sob pena da imediata instaurao de tomada de contas especial do responsvel, providenciada pela autoridade competente do rgo ou entidade titular dos recursos. Art. 117. As obras, servios, compras e alienaes realizados pelos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Tribunal de Contas regemse pelas normas desta Lei, no que couber, nas trs esferas administrativas. Art. 118. Os Estados, o Distrito Federal, os Municpios e as entidades da administrao indireta devero adaptar suas normas sobre licitaes e contratos ao disposto nesta Lei. Art. 119. As sociedades de economia mista, empresas e fundaes pblicas e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio e pelas entidades referidas no artigo anterior editaro regulamentos prprios devidamente publicados, ficando sujeitas s disposies desta Lei. Pargrafo nico. Os regulamentos a que se refere este artigo, no mbito da Administrao Pblica, aps aprovados pela autoridade de nvel superior a que estiverem vinculados os respectivos rgos, sociedades e entidades, devero ser publicados na imprensa oficial. Art. 120. Os valores fixados por esta Lei podero ser anualmente revistos pelo Poder Executivo Federal, que os far publicar no Dirio Oficial da Unio, observando como limite superior a variao geral dos preos do mercado, no perodo. (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998) Art. 121. O disposto nesta Lei no se aplica s licitaes instauradas e aos contratos assinados anteriormente sua vigncia, ressalvado o disposto no art. 57, nos pargrafos 1o, 2o e 8o do art. 65, no inciso XV do art. 78, bem assim o disposto no "caput" do art. 5o, com relao ao pagamento das obrigaes na ordem cronolgica, podendo esta ser observada, no prazo de noventa dias contados da vigncia desta Lei, separadamente para as obrigaes relativas aos contratos regidos por legislao anterior Lei
5o Nenhum prazo de recurso, representao ou pedido de reconsiderao se inicia ou corre sem que os autos do processo estejam com vista franqueada ao interessado. 6o Em se tratando de licitaes efetuadas na modalidade de "carta convite" os prazos estabelecidos nos incisos I e II e no pargrafo 3o deste artigo sero de dois dias teis. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) Captulo VI DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS Art. 110. Na contagem dos prazos estabelecidos nesta Lei, excluir-se o dia do incio e incluir-se- o do vencimento, e considerar-se-o os dias consecutivos, exceto quando for explicitamente disposto em contrrio. Pargrafo nico. S se iniciam e vencem os prazos referidos neste artigo em dia de expediente no rgo ou na entidade. Art. 111. A Administrao s poder contratar, pagar, premiar ou receber projeto ou servio tcnico especializado desde que o autor ceda os direitos patrimoniais a ele relativos e a Administrao possa utiliz-lo de acordo com o previsto no regulamento de concurso ou no ajuste para sua elaborao. Pargrafo nico. Quando o projeto referir-se a obra imaterial de carter tecnolgico, insuscetvel de privilgio, a cesso dos direitos incluir o fornecimento de todos os dados, documentos e elementos de informao pertinentes tecnologia de concepo, desenvolvimento, fixao em suporte fsico de qualquer natureza e aplicao da obra. Art. 112. Quando o objeto do contrato interessar a mais de uma entidade pblica, caber ao rgo contratante, perante a entidade interessada, responder pela sua boa execuo, fiscalizao e pagamento. 1o Os consrcios pblicos podero realizar licitao da qual, nos termos do edital, decorram contratos administrativos celebrados por rgos ou entidades dos entes da Federao consorciados. (Includo pela Lei n 11.107, de 2005) 2o facultado entidade interessada o acompanhamento da licitao e da execuo do contrato. (Includo pela Lei n 11.107, de 2005) Art. 113. O controle das despesas decorrentes dos contratos e demais instrumentos regidos por esta Lei ser feito pelo Tribunal de Contas competente, na forma da legislao pertinente, ficando os rgos interessados da Administrao responsveis pela demonstrao da legalidade e regularidade da despesa e execuo, nos termos da Constituio e sem prejuzo do sistema de controle interno nela previsto. 1o Qualquer licitante, contratado ou pessoa fsica ou jurdica poder representar ao Tribunal de Contas ou aos rgos integrantes do sistema de controle interno contra irregularidades na aplicao desta Lei, para os fins do disposto neste artigo. 2o Os Tribunais de Contas e os rgos integrantes do sistema de controle interno podero solicitar para exame, at o dia til imediatamente anterior data de recebimento das propostas, cpia de edital de licitao j publicado, obrigando-se os rgos ou entidades da Administrao interessada adoo de medidas corretivas pertinentes que, em funo desse exame, lhes forem determinadas. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) Art. 114. O sistema institudo nesta Lei no impede a pr-qualificao de licitantes nas concorrncias, a ser procedida sempre que o objeto da licitao recomende anlise mais detida da qualificao tcnica dos interessados. 1o A adoo do procedimento de pr-qualificao ser feita mediante proposta da autoridade competente, aprovada pela imediatamente superior. 2o Na pr-qualificao sero observadas as exigncias desta Lei relativas concorrncia, convocao dos interessados, ao procedimento e analise da documentao. Art. 115. Os rgos da Administrao podero expedir normas relativas aos procedimentos operacionais a serem observados na execuo das licitaes, no mbito de sua competncia, observadas as disposies desta Lei. Pargrafo nico. As normas a que se refere este artigo, aps aprovao da autoridade competente, devero ser publicadas na imprensa oficial. Art. 116. Aplicam-se as disposies desta Lei, no que couber, aos convnios, acordos, ajustes e outros instrumentos congneres celebrados por rgos e entidades da Administrao. 1o A celebrao de convnio, acordo ou ajuste pelos rgos ou entidades da Administrao Pblica depende de prvia aprovao de competente plano de trabalho proposto pela organizao interessada, o qual dever conter, no mnimo, as seguintes informaes: I - identificao do objeto a ser executado;
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IV - a autoridade competente designar, dentre os servidores do rgo ou entidade promotora da licitao, o pregoeiro e respectiva equipe de apoio, cuja atribuio inclui, dentre outras, o recebimento das propostas e lances, a anlise de sua aceitabilidade e sua classificao, bem como a habilitao e a adjudicao do objeto do certame ao licitante vencedor. 1 A equipe de apoio dever ser integrada em sua maioria por servidores ocupantes de cargo efetivo ou emprego da administrao, preferencialmente pertencentes ao quadro permanente do rgo ou entidade promotora do evento. 2 No mbito do Ministrio da Defesa, as funes de pregoeiro e de membro da equipe de apoio podero ser desempenhadas por militares Art. 4 A fase externa do prego ser iniciada com a convocao dos interessados e observar as seguintes regras: I - a convocao dos interessados ser efetuada por meio de publicao de aviso em dirio oficial do respectivo ente federado ou, no existindo, em jornal de circulao local, e facultativamente, por meios eletrnicos e conforme o vulto da licitao, em jornal de grande circulao, nos termos do regulamento de que trata o art. 2; II - do aviso constaro a definio do objeto da licitao, a indicao do local, dias e horrios em que poder ser lida ou obtida a ntegra do edital; III - do edital constaro todos os elementos definidos na forma do inciso I do art. 3, as normas que disciplinarem o procedimento e a minuta do contrato, quando for o caso; IV - cpias do edital e do respectivo aviso sero colocadas disposio de qualquer pessoa para consulta e divulgadas na forma da Lei no 9.755, de 16 de dezembro de 1998; V - o prazo fixado para a apresentao das propostas, contado a partir da publicao do aviso, no ser inferior a 8 (oito) dias teis; VI - no dia, hora e local designados, ser realizada sesso pblica para recebimento das propostas, devendo o interessado, ou seu representante, identificar-se e, se for o caso, comprovar a existncia dos necessrios poderes para formulao de propostas e para a prtica de todos os demais atos inerentes ao certame; VII - aberta a sesso, os interessados ou seus representantes, apresentaro declarao dando cincia de que cumprem plenamente os requisitos de habilitao e entregaro os envelopes contendo a indicao do objeto e do preo oferecidos, procedendo-se sua imediata abertura e verificao da conformidade das propostas com os requisitos estabelecidos no instrumento convocatrio; VIII - no curso da sesso, o autor da oferta de valor mais baixo e os das ofertas com preos at 10% (dez por cento) superiores quela podero fazer novos lances verbais e sucessivos, at a proclamao do vencedor; IX - no havendo pelo menos 3 (trs) ofertas nas condies definidas no inciso anterior, podero os autores das melhores propostas, at o mximo de 3 (trs), oferecer novos lances verbais e sucessivos, quaisquer que sejam os preos oferecidos; X - para julgamento e classificao das propostas, ser adotado o critrio de menor preo, observados os prazos mximos para fornecimento, as especificaes tcnicas e parmetros mnimos de desempenho e qualidade definidos no edital; XI - examinada a proposta classificada em primeiro lugar, quanto ao objeto e valor, caber ao pregoeiro decidir motivadamente a respeito da sua aceitabilidade; XII - encerrada a etapa competitiva e ordenadas as ofertas, o pregoeiro proceder abertura do invlucro contendo os documentos de habilitao do licitante que apresentou a melhor proposta, para verificao do atendimento das condies fixadas no edital; XIII - a habilitao far-se- com a verificao de que o licitante est em situao regular perante a Fazenda Nacional, a Seguridade Social e o Fundo de Garantia do Tempo de Servio - FGTS, e as Fazendas Estaduais e Municipais, quando for o caso, com a comprovao de que atende s exigncias do edital quanto habilitao jurdica e qualificaes tcnica e econmico-financeira; XIV - os licitantes podero deixar de apresentar os documentos de habilitao que j constem do Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores Sicaf e sistemas semelhantes mantidos por Estados, Distrito Federal ou Municpios, assegurado aos demais licitantes o direito de acesso aos dados nele constantes; XV - verificado o atendimento das exigncias fixadas no edital, o licitante ser declarado vencedor; XVI - se a oferta no for aceitvel ou se o licitante desatender s exigncias habilitatrias, o pregoeiro examinar as ofertas subsequentes e a 70
no 8.666, de 21 de junho de 1993. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) Pargrafo nico. Os contratos relativos a imveis do patrimnio da Unio continuam a reger-se pelas disposies do Decreto-lei no 9.760, de 5 de setembro de 1946, com suas alteraes, e os relativos a operaes de crdito interno ou externo celebrados pela Unio ou a concesso de garantia do Tesouro Nacional continuam regidos pela legislao pertinente, aplicando-se esta Lei, no que couber. Art. 122. Nas concesses de linhas areas, observar-se- procedimento licitatrio especfico, a ser estabelecido no Cdigo Brasileiro de Aeronutica. Art. 123. Em suas licitaes e contrataes administrativas, as reparties sediadas no exterior observaro as peculiaridades locais e os princpios bsicos desta Lei, na forma de regulamentao especfica. Art. 124. Aplicam-se s licitaes e aos contratos para permisso ou concesso de servios pblicos os dispositivos desta Lei que no conflitem com a legislao especfica sobre o assunto. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) Pargrafo nico. As exigncias contidas nos incisos II a IV do 2o do art. 7o sero dispensadas nas licitaes para concesso de servios com execuo prvia de obras em que no foram previstos desembolso por parte da Administrao Pblica concedente. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) Art. 125. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. (Renumerado por fora do disposto no art. 3 da Lei n 8.883, de 1994) Art. 126. Revogam-se as disposies em contrrio, especialmente os Decretos-leis nos 2.300, de 21 de novembro de 1986, 2.348, de 24 de julho de 1987, 2.360, de 16 de setembro de 1987, a Lei no 8.220, de 4 de setembro de 1991, e o art. 83 da Lei no 5.194, de 24 de dezembro de 1966.(Renumerado por fora do disposto no art. 3 da Lei n 8.883, de 1994) Braslia, 21 de junho de 1993, 172o da Independncia e 105o da Repblica. LEI No 10.520, DE 17 DE JULHO DE 2002. Institui, no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, nos termos do art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, modalidade de licitao denominada prego, para aquisio de bens e servios comuns, e d outras providncias. O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: Art. 1 Para aquisio de bens e servios comuns, poder ser adotada a licitao na modalidade de prego, que ser regida por esta Lei. Pargrafo nico. Consideram-se bens e servios comuns, para os fins e efeitos deste artigo, aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado. Art. 2 (VETADO) 1 Poder ser realizado o prego por meio da utilizao de recursos de tecnologia da informao, nos termos de regulamentao especfica. 2 Ser facultado, nos termos de regulamentos prprios da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, a participao de bolsas de mercadorias no apoio tcnico e operacional aos rgos e entidades promotores da modalidade de prego, utilizando-se de recursos de tecnologia da informao. 3 As bolsas a que se referem o 2o devero estar organizadas sob a forma de sociedades civis sem fins lucrativos e com a participao plural de corretoras que operem sistemas eletrnicos unificados de preges. Art. 3 A fase preparatria do prego observar o seguinte: I - a autoridade competente justificar a necessidade de contratao e definir o objeto do certame, as exigncias de habilitao, os critrios de aceitao das propostas, as sanes por inadimplemento e as clusulas do contrato, inclusive com fixao dos prazos para fornecimento; II - a definio do objeto dever ser precisa, suficiente e clara, vedadas especificaes que, por excessivas, irrelevantes ou desnecessrias, limitem a competio; III - dos autos do procedimento constaro a justificativa das definies referidas no inciso I deste artigo e os indispensveis elementos tcnicos sobre os quais estiverem apoiados, bem como o oramento, elaborado pelo rgo ou entidade promotora da licitao, dos bens ou servios a serem licitados; e
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os referidos licitantes aceitem praticar o mesmo preo da proposta vencedora. III - na impossibilidade do atendimento ao disposto no inciso II, excepcionalmente, podero ser registrados outros preos diferentes da proposta vencedora, desde que se trate de objetos de qualidade ou desempenho superior, devidamente justificada e comprovada a vantagem, e que as ofertas sejam em valor inferior ao limite mximo admitido. Art. 13. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Braslia, 17 de julho de 2002; 181 da Independncia e 114 da Repblica.
qualificao dos licitantes, na ordem de classificao, e assim sucessivamente, at a apurao de uma que atenda ao edital, sendo o respectivo licitante declarado vencedor; XVII - nas situaes previstas nos incisos XI e XVI, o pregoeiro poder negociar diretamente com o proponente para que seja obtido preo melhor; XVIII - declarado o vencedor, qualquer licitante poder manifestar imediata e motivadamente a inteno de recorrer, quando lhe ser concedido o prazo de 3 (trs) dias para apresentao das razes do recurso, ficando os demais licitantes desde logo intimados para apresentar contra-razes em igual nmero de dias, que comearo a correr do trmino do prazo do recorrente, sendo-lhes assegurada vista imediata dos autos; XIX - o acolhimento de recurso importar a invalidao apenas dos atos insuscetveis de aproveitamento; XX - a falta de manifestao imediata e motivada do licitante importar a decadncia do direito de recurso e a adjudicao do objeto da licitao pelo pregoeiro ao vencedor; XXI - decididos os recursos, a autoridade competente far a adjudicao do objeto da licitao ao licitante vencedor; XXII - homologada a licitao pela autoridade competente, o adjudicatrio ser convocado para assinar o contrato no prazo definido em edital; e XXIII - se o licitante vencedor, convocado dentro do prazo de validade da sua proposta, no celebrar o contrato, aplicar-se- o disposto no inciso XVI. Art. 5 vedada a exigncia de: I - garantia de proposta; II - aquisio do edital pelos licitantes, como condio para participao no certame; e III - pagamento de taxas e emolumentos, salvo os referentes a fornecimento do edital, que no sero superiores ao custo de sua reproduo grfica, e aos custos de utilizao de recursos de tecnologia da informao, quando for o caso. Art. 6 O prazo de validade das propostas ser de 60 (sessenta) dias, se outro no estiver fixado no edital. Art. 7 Quem, convocado dentro do prazo de validade da sua proposta, no celebrar o contrato, deixar de entregar ou apresentar documentao falsa exigida para o certame, ensejar o retardamento da execuo de seu objeto, no mantiver a proposta, falhar ou fraudar na execuo do contrato, comportar-se de modo inidneo ou cometer fraude fiscal, ficar impedido de licitar e contratar com a Unio, Estados, Distrito Federal ou Municpios e, ser descredenciado no Sicaf, ou nos sistemas de cadastramento de fornecedores a que se refere o inciso XIV do art. 4o desta Lei, pelo prazo de at 5 (cinco) anos, sem prejuzo das multas previstas em edital e no contrato e das demais cominaes legais. Art. 8 Os atos essenciais do prego, inclusive os decorrentes de meios eletrnicos, sero documentados no processo respectivo, com vistas aferio de sua regularidade pelos agentes de controle, nos termos do regulamento previsto no art. 2. Art. 9 Aplicam-se subsidiariamente, para a modalidade de prego, as normas da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993. Art. 10. Ficam convalidados os atos praticados com base na Medida Provisria n 2.182-18, de 23 de agosto de 2001. Art. 11. As compras e contrataes de bens e servios comuns, no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, quando efetuadas pelo sistema de registro de preos previsto no art. 15 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, podero adotar a modalidade de prego, conforme regulamento especfico. Art. 12. A Lei n 10.191, de 14 de fevereiro de 2001, passa a vigorar acrescida do seguinte artigo: Art. 2-A. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero adotar, nas licitaes de registro de preos destinadas aquisio de bens e servios comuns da rea da sade, a modalidade do prego, inclusive por meio eletrnico, observando-se o seguinte: I - so considerados bens e servios comuns da rea da sade, aqueles necessrios ao atendimento dos rgos que integram o Sistema nico de Sade, cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos no edital, por meio de especificaes usuais do mercado. II - quando o quantitativo total estimado para a contratao ou fornecimento no puder ser atendido pelo licitante vencedor, admitir-se- a convocao de tantos licitantes quantos forem necessrios para o atingimento da totalidade do quantitativo, respeitada a ordem de classificao, desde que
6 Controle da administrao pblica. 6.1 Controle exercido pela administrao pblica. 6.2 Controle judicial. 6.3 Controle legislativo. 7 Responsabilidade civil do Estado. 7.1 Responsabilidade civil do Estado no direito brasileiro. 7.1.1 Responsabilidade por ato comissivo do Estado. 7.1.2 Responsabilidade por omisso do Estado. 7.2 Requisitos para a demonstrao da responsabilidade do Estado. 7.3 Causas excludentes e atenuantes da responsabilidade do Estado.
CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA Professor Alessandro Dantas Coutinho 1 Introduo A Administrao Pblica atua por meio de seus rgos e seus agentes, os quais so incumbidos do exerccio das funes pblicas, ou seja, da atividade administrativa. A funo administrativa existe nos trs poderes, sendo que exercida tipicamente pelo Poder Executivo e atipicamente pelos demais poderes (Poder Legislativo e Poder Judicirio). Cabe ao Poder Executivo, como funo tpica, administrar o Estado, cuja forma de governo uma Repblica (art. 1 da CF). Repblica quer dizer coisa pblica, ou seja, a administrao pblica sentido operacional feita pelo Poder Executivo nada mais do que administrar algo alheio, de toda a sociedade, por isso a Constituio Federal expressamente enunciar que todo poder emana do povo. Todavia, em nosso sistema no o povo que diretamente administra o Estado, razo pela qual escolhe seus representantes, que iro representlo no parlamento e editar as normas que os agentes pblicos, como administradores, devero aplicar para alcanar o pretendido e inafastvel interesse da coletividade, interesse pblico. Todavia, no manejo dos instrumentos busca do interesse pblico, no gozo e uso dos poderes que so atribudos aos agentes pblicos para alcanar esses fins, podem os mesmos ultrapassar os limites legais e se acometer em abusos e ilegalidades. Por tal razo, tornam-se necessrios fiscalizao (preventiva) e controle dos atos da Administrao Pblica. Neste passo, podemos conceituar controle como o conjunto de mecanismos jurdicos para a correo e fiscalizao das atividades da Administrao Pblica. 2 - Classificao do controle 2.1 - Quanto aos rgos incumbidos do controle: ( uma tripartio de controle) a) Controle Legislativo Feito pelo Poder Legislativo com o auxlio do Tribunal de Contas. b) Controle Administrativo Feito no prprio mbito administrativo, pode ser tutelar ou hierrquico. c) Controle Judicial - Feito pelo Poder Judicirio, o qual deve ser necessariamente invocado (Princpio da Inrcia art. 2 do Cdigo de Processo Civil; Princpio do Amplo Acesso Justia artigo 5, inciso XXXV, da CF). 2.2 Quanto ao mbito: a) Controle interno - aquele feito por rgos da prpria Administrao Pblica, podendo ser hierrquico ou tutelar. 71
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Somente nos casos em que esses elementos que perfazem o mrito do ato administrativo forem ilegais ou desproporcionais ou no pautados em critrios razoveis, que podero ser objeto de anlise pelo Poder Judicirio. Todavia, importante assinalar que nem todos os elementos do denominado ato discricionrio so realmente discricionrios. Mesmo nos atos discricionrios os elementos: a) sujeito, b) forma e c) finalidade so vinculados e, portanto, sujeitos ao controle de legalidade pelo Poder Judicirio. 2.4 Quanto ao momento: a) Prvio ou preventivo - aquele que ocorre antes de a atividade ser desenvolvida. b) Concomitante - aquele que ocorre no momento em que a atividade se desenvolve. c) A posteriori - Ocorre depois de praticado o ato. 2.5 Controle de ofcio e provocado em mbito Administrativo: a) De ofcio - uma prerrogativa da Administrao de reparar seus prprios enganos, erros. Tem base no Princpio da Legalidade, donde se extrai o Princpio da Auto Tutela Administrativa, princpio este inclusive reconhecido pelo Supremo Tribunal Federal (Smula n 473). Provocado Um terceiro se dirige Administrao para a correo de um ato.
a.1) O controle hierrquico feito dentro de uma estrutura administrativa hierarquizada, portanto, pressupe, via de regra, desconcentrao administrativa. Ex.: controle de ato de um departamento por uma secretaria. a.2) O controle tutelar, tambm chamado de Superviso Ministerial, feito tambm em mbito administrativo, todavia, por outra pessoa jurdica distinta daquela donde precede o ato. Em verdade, no um controle hierrquico, pois no h hierarquia entre as pessoas jurdicas distintas (Unio Federal e Autarquia Federal, por exemplo), mas apenas um controle finalstico da controlada. Por isso, quando cabvel recurso da pessoa controlada para a controladora, o mesmo chamado de recurso hierrquico imprprio. b) Controle externo - aquele feito por estrutura diversificada, como, por exemplo, Poder Legislativo e Poder Judicirio. 2.3 - Controle de legalidade e de mrito: a) Controle de legalidade - aquele em que se verifica se a conduta do agente pblico se deu conforme a Lei (fundamento no artigo 37, caput, da Constituio Federal). A Administrao Pblica se manifesta por diversos atos (atos da Administrao), dos quais uma das espcies o ato administrativo. O ato administrativo possui 5 (cinco) elementos, quais sejam: - sujeito competente - forma - objeto - finalidade - motivo Fundamento legal artigo 2 da Lei de Ao Popular. Quando o ato for vinculado, no h qualquer margem de discricionariedade para o agente administrativo praticar o ato, sendo que as razes, a forma, a finalidade a ser alcanada e o agente incumbido de praticar o ato j esto devidamente descritos na lei, sendo vedada qualquer alterao por parte do agente. Registre-se por oportuno as inolvidveis lies de CELSO ANTNIO BANDEIRA DE MELLO, que, com penas de ouro, assinala que A lei, todavia, em certos casos, regula certa situao em termos tais que no resta para o administrador margem alguma de liberdade, posto que a norma a ser implementada prefigura antecipadamente com rigor e objetividade absolutos os pressupostos requeridos para a prtica do ato e o contedo que este obrigatoriamente dever ter uma vez ocorrida a hiptese legalmente prevista. Nestes lanos diz-se que h vinculao e, de conseguinte, que o ato a ser expedido vinculado. Nestes termos, basta fazer uma fcil anlise de comparao entre a lei e o ato administrativo, de sorte que, se algum de seus elementos estiver em desacordo com a Lei, tem-se que o ato ilegal e, por isso, sujeito correo, seja pela Administrao Pblica, que poder faz-lo de ofcio (Smula n 473 do STF Princpio da Auto Tutela Administrativa) ou a requerimento, atravs da interposio de recursos cabveis, seja pelo Poder Judicirio, sempre por requerimento da parte interessada, dado o fato que uma das qualidades da jurisdio a inrcia. b) Controle de mrito - Aquele que examina os aspectos da conduta da Administrao Pblica sob os prismas de convenincia e oportunidade. Neste contexto, somente haver controle de mrito nos atos administrativos discricionrios, visto que, nos ditos atos vinculados, a oportunidade e convenincia inexistem em razo da estrita observncia da lei em todos os aspectos do ato administrativo. sabido de todos que o mrito do ato administrativo nada mais que a opo tomada pelo administrador em um caso concreto na incessante busca de um interesse pblico, opo esta lastreada em critrios de convenincia e oportunidade. Em verdade, perfazem o mrito do ato administrativo o motivo e o objeto do ato administrativo. Estes elementos (motivo e objeto) que, nos chamados atos discricionrios, so efetivamente discricionrios, sendo que, no que toca respeito aos mesmos, e no havendo ilegalidade ou falta de razoabilidade, suas anlises ficam restritas Administrao Pblica.
O CONTROLE DO TRIBUNAL DE CONTAS

1. INTRODUO Ao discorrer sobre o papel do Tribunal de Contas, importa lembrar, embora desnecessrio para muitos, que o Tribunal o rgo, autnomo e independente, ao qual a Constituio atribui competncia para exercer o controle externo da Administrao Pblica, no exame dos atos de ndole financeira e oramentria. Como j tive oportunidade de afirmar, a existncia de um rgo de controle dos atos de ndole financeira da Administrao Pblica uma das caractersticas do Estado contemporneo. Embora apresentando diferenas de forma, de composio e, at de competncias, a existncia de um rgo de controle tem sido a marca presente nos Estados atuais. Entende-se como Estado Democrtico a organizao do pas com poderes limitados, com dirigentes eleitos periodicamente, em eleies livres, por sufrgio universal e voto direto e secreto e que garanta as liberdades fundamentais da pessoa humana, tornando-se imprescindvel que os atos de ndole financeira da Administrao sejam controlados por um rgo externo prpria Administrao e dotado de autonomia e de garantias, para o desempenho de suas funes. No existe, nos dias atuais, pas democrtico sem um rgo de controle com a misso de fiscalizar a boa gesto do dinheiro pblico. Excetuamse apenas os regimes ditatoriais - nos quais o que os dirigentes menos querem e menos aceitam o controle de seus atos -, e os Estados de forte atraso na organizao poltica e econmica. Afora estas duas situaes, todos os demais possuem instituies de controle. Os rgos de controle das contas pblicas, quer apaream como rgo colegiado (Tribunais de Contas), quer de forma unipessoal (Controladorias), detm, nos dias atuais, a importante e indispensvel tarefa de fiscalizar as receitas e despesas dos Estados. Os Tribunais e Controladorias so hoje presenas relevantes nos Estados modernos, sendo tanto maior seu destaque quanto maior for o avano de suas instituies democrticas. A ttulo de informao, muitos outros pases, alm do Brasil, adotam o Sistema de Tribunais de Contas, podendo-se citar, dentre outros, os seguintes: Arglia, Alemanha, ustria, Blgica, Repblica da China, Comunidade Econmica Europeia, Coreia do Sul, Espanha, Frana, Grcia, Itlia, Portugal e Uruguai. No final dos anos 90, quando houve a derrocada do Estado centralizado, os pases do Leste Europeu, ao reestruturarem o aparelho do Estado reorganizaram suas instituies de controle externo, alguns sob a forma de Controladoria, outros sob a forma de Tribunais. Ficou assim demonstrada a inegvel necessidade de implantao, no Estado Democrtico, de instituies de controle dos atos da administrao, cabendo destacar, por oportuno - j que aponta para o futuro -, o exemplo da Comunidade Econmica Europeia - seguido por outras organizaes assemelhadas, como o Mercosul - criando um Tribunal de Contas. toda evidncia, a ideia da globalizao da economia, com blocos de pases se agrupando como parceiros em negcios, indicar claramente a importncia que vir a ser dada ao controle externo, implicando, assim, na futura criao de um rgo no mbito daquelas organizaes. 2. O TRIBUNAL DE CONTAS E SUA AMPLA FISCALIZAO
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dos os princpios que regem a licitao - impessoalidade, moralidade, publicidade, economicidade, vinculao ao instrumento convocatrio, e demais que sejam correlatos. , portanto, o Relatrio de Auditoria, a primeira manifestao tcnica existente no processo sobre a licitao e o contrato. H casos que pela complexidade ou especialidade do objeto, exigem manifestaes de outros rgos tcnicos, como a Assessoria Jurdica, a de Engenharia, de Economia para o perfeito esclarecimento dos fatos. Importante lembrar que, em se tratando de rgos da administrao estadual, direta ou indireta, sempre se pronunciar a Procuradoria da Fazenda, que o rgo do Governo estadual com assento junto ao Tribunal, cabendo-lhe opinar pela regularidade ou no dos atos praticados pela Administrao. Nesta fase da instruo, os autos iro conclusos ao Conselheiro que tenha sido designado Relator do processo - por distribuio aleatria e equitativa - a quem caber o julgamento, nos casos em que o Regimento Interno lhe atribua competncia singular ou quando for competncia de Cmara relatar o processo, submetendo seu voto de julgamento aos demais Conselheiros da Cmara qual pertena. Antes, porm, do julgamento, o Conselheiro Relator publica no Dirio Oficial o prazo que concede para a direo do rgo fiscalizado apresentar suas justificativas ou regularizar os atos impugnados, abrindo-se, tambm, a oportunidade para todos os envolvidos, - ordenador da despesa, membros da comisso de licitao e as empresas privadas contratadas - tomarem conhecimento da instruo processual e, eventualmente, apresentarem tambm suas justificativas. Oportuno ressaltar que o Tribunal de Contas, por deciso adotada em sede de agravo interposto por uma empresa privada, (TC 47596/90) decidiu assegurar o direito constitucional de ampla defesa aos terceiros interessados, uma vez que, as decises proferidas podem alcanar-lhes, tanto juridicamente, como tambm, no aspecto econmico. Cabe, ainda, lembrar que por disposio contida no artigo 108 da Lei Complementar n 709/93, o Tribunal poder declarar inidneo pelo prazo de at 5 anos, impedindo de contratar com a Administrao Pblica, licitante que tenha fraudado licitao ou contratao, utilizando-se de meios ardilosos e com intuito de alcanar vantagem ilcita para si ou para outrem. Findo o prazo fixado, os autos retornam instruo para a apreciao das justificativas e documentos apresentados pelas partes interessadas, podendo haver novas diligncias, sendo possvel a fixao de novo prazo, para a completa elucidao dos fatos contidos na instruo, e, em casos especiais, at vistoria ou exame "in loco", pela rea de Engenharia ou pela auditoria. Concluda, assim, finalmente, a instruo, com todas as respostas aos questionamentos levantados pela auditoria e assessorias tcnicas, o processo estar pronto para o julgamento, que, como afirmado, ser de competncia do Conselheiro ou da Cmara qual pertena o Relator. Oportuno salientar que se o julgamento for de ilegalidade, poder haver, ainda, aplicao de multa pecuniria ao responsvel, alm de remessa de cpia Assembleia Legislativa ou Cmara Municipal (conforme se trate de rgo estadual ou municipal), e ao Ministrio Pblico, se entender o julgador ou o Tribunal ter ocorrido indcios de prticas criminosas. Em casos de maior gravidade, pode tambm o Tribunal decretar a inabilitao do responsvel para o exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana no mbito da Administrao Pblica, por perodo de at 8 anos, havendo, tambm, a previso legal de medidas para o arresto dos bens dos responsveis julgados em dbito (artigos 106 e 107 da Lei Orgnica, LC 709/93). Do julgamento - singular ou colegiado - podem os interessados apresentar recursos - Pedido de Reconsiderao, Recurso Ordinrio, e at Ao de Resciso - de acordo com as normas e critrios prescritos na legislao e no Regimento Interno. b. Contratos de menor valor - fiscalizao por amostragem Os contratos de valores inferiores (hoje abaixo de R$ 650.000,00), sofrem a fiscalizao no momento em que a equipe de auditores (Agentes da Fiscalizao), comparecem no rgo para fazer a auditoria anual de todos os atos de gesto. Pelo mtodo da amostragem so escolhidos alguns contratos e encontrando irregularidades, os auditores os requisitam para formar processo a ser instrudo no Tribunal, nos moldes descritos para os de valores superiores. 4. SUSTAO DE CONTRATOS Tem o Tribunal de Contas competncia para determinar a sustao de contratos, nos casos em que, detectada a prtica de ilegalidade, tenha sido 73
A jurisdio do Tribunal de Contas se estende a todos os rgos da administrao direta, indireta, autrquica e fundacional, compreendendo os trs nveis de Governo: federal, estadual e municipal. O Tribunal de Contas da Unio (TCU) fiscaliza os rgos e entidades federais, e aos Tribunais Estaduais (TCE) compete fiscalizar todos os organismos estaduais e municipais, exceo feita apenas aos Municpios que em 1988, possuam Tribunal prprio, uma vez que a Constituio de 1988, garantiu a existncia dos que haviam sido criados anteriormente, proibindo os demais Municpios de os institurem. Possui o Tribunal de Contas amplo leque de atribuies, mas, com o intuito de ser didtico, procurarei transmitir apenas uma sntese das informaes que considero bsicas e que pode ser assim resumida: a. Parecer anual sobre as contas do Governo estadual e Prefeituras Para que as contas gerais do exerccio - tanto a nvel de Prefeituras, como de Governo do Estado - possam ser julgadas pelo Legislativo (Cmara e Assembleia), exige a Constituio prvio Parecer emitido pelo Tribunal de Contas. Trata-se, portanto, de um importante papel exercido pelo Tribunal de Contas, cabendo ressaltar que, s poder ser contrariado pelo Legislativo, com a votao de 2/3 dos parlamentares. b. Julgar contas de cada Unidade Gestora, Empresas e Sociedades de Economia Mista, Fundaes, e responsveis por bens e valores (a nvel estadual e municipal) Trata-se, neste caso, de julgamento, no de parecer. Um julgamento de irregularidade implicar em consequncias para o responsvel, entre as quais, se tem a previso de inelegibilidade prevista na Lei Complementar n 64, de 16 de maio de 1990, que em seu artigo 1 (alnea g, do inciso I) passou a prever a inelegibilidade para o perodo de 5 (cinco) anos contados a partir da deciso, no caso de rejeio das contas. c. Registro dos atos de admisso, aposentadorias e reformas O registro de uma admisso, ou de uma aposentadoria implica em ter o Tribunal apreciado a legalidade do ato praticado pelo rgo. d. Julgar aplicao de Auxlios, Subvenes, Contribuies e outros recursos. Ao proferir julgamento sobre a aplicao de uma verba - via de regra concedida para uma entidade privada por um rgo pblico - se houver deciso de irregularidade, o rgo recebedor ficar impedido de receber novas verbas do Poder Pblico, e o responsvel poder vir a ser responsabilizado. e. Julgar as Licitaes e Contratos Este item das Licitaes e Contratos - por constituir o tema principal desta palestra - merece um pouco mais de detalhe para se esclarecer como ocorre o trmite processual no Tribunal de Contas. 3. A FISCALIZAO E JULGAMENTO DAS LICITAES E DOS CONTRATOS DA ADMINISTRAO PBLICA Todos os contratos da Administrao Pblica - da Administrao direta, indireta e fundacional - no caso do Estado de So Paulo, so julgados pelo Tribunal de Contas do Estado. No h, no entanto, o mesmo critrio em todos os demais Tribunais de Contas Estaduais. a. Contratos de maior valor - fiscalizao e julgamento A fiscalizao tem caractersticas diferentes, exigidas em funo do grande nmero de contratos celebrados pela Administrao, razo pela qual, levando-se em conta a impossibilidade de se fiscalizar todos os contratos individualizadamente, o Tribunal decidiu que os rgos fiscalizados devem enviar ao Tribunal todos os contratos precedidos de Tomada de Preos - hoje em valor acima de R$ 650.000,00 - e os celebrados por dispensa ou inexigibilidade de licitao. Ao serem recebidos no Tribunal, tais contratos so autuados em processo prprio e tm instruo processual pelos rgos de fiscalizao, iniciando-se por um Agente da Fiscalizao, sua Chefia e Diretoria, - cargos de nvel superior, preenchidos, no nvel inicial, por concurso pblico. A razo de o Tribunal de Contas do Estado de So Paulo fiscalizar individualmente os contratos, deve-se ao fato de representarem o maior volume de recursos oramentrios consumido da Administrao, o que muito relevante, principalmente considerados em relao aos valores destinados aos auxlios e subvenes. Tais rgos de instruo apresentam relatrio circunstanciado, apontando, com toda a liberdade, se os atos da licitao e da contratao foram praticados pela Administrao com o cumprimento ou no da legislao. As falhas devem ser sempre registradas, indicando o dispositivo legal descumprido, havendo casos de o relatrio ser enriquecido com a posio doutrinria e jurisprudencial sobre o assunto. Abordam, tambm, se foram obedeci-
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res das razes de interesse pblico que esto sendo atendidas pelo Poder Pblico. O Tribunal de Contas do Estado de So Paulo, desde outubro de 1995 disciplinou o assunto, exigindo que os rgos fiscalizados apresentem, mensalmente, a relao dos pagamentos efetuados, indicando os feitos fora da ordem e com as justificativas publicadas. 8. JURISPRUDNCIA DAS IRREGULARIDADES MAIS COMUNS possvel que muitos se perguntem quais seriam as irregularidades mais comuns cometidas pelos rgos da Administrao Pblica, em nosso Estado, tanto a nvel estadual, como municipal. bem verdade que uma pesquisa nos julgados de nosso Tribunal, permitir encontrar irregularidades de toda ordem. Importante ressaltar, contudo, que medida em que as licitaes e contratos vo recebendo a instruo processual, o Tribunal fixa, em cada processo irregular, o prazo para a regularizao, e isto o faz, por meio de publicao no Dirio Oficial, tornando pblico a todos os gestores, as irregularidades detectadas. Sem dvida que isto, de forma automtica se torna um sinal de alerta, assumindo um carter pedaggico por permitir aos administradores atentos, a adoo de providncias para corrigirem seus procedimentos em andamento ou futuros, eliminando aquele determinado ponto de afronta lei. Tal situao interessante porque implica em que se tenham irregularidades "do momento". Assim que, poca da vigncia do Decreto-Lei n 2.300, muitos foram os casos de exigncia de garantia na habilitao, por ele proibidos, portanto, inaceitveis pelo Tribunal. Como hoje a lei federal vigente permite, ento cabe ao Administrador decidir, no sendo ilegal a exigncia, desde que dentro do limite percentual fixado, quer sua dispensa. Defendo ponto de vista contrrio exigncia. Entendo que restritiva competio, e fiquei at satisfeito em observar que no anteprojeto da nova Lei, dado pblico pelo Ministrio da Administrao para colher sugestes da sociedade, tal exigncia est excluda, no constando, portanto, nem como obrigatria, nem como faculdade do administrador. Outro ponto o desatendimento ao princpio da publicidade. Muitos foram, e ainda hoje ocorrem. No dando o rgo licitante, a publicidade mnima que a lei exige, o Tribunal tem sido rigoroso e no aceita a licitao e o contrato, decretando-lhe a ilegalidade. Projeto bsico inexistente , por sua vez, uma das graves irregularidades, principalmente quando se trata de grandes obras. A lei rgida nesta exigncia e com muita razo, porque no tendo o administrador o projeto bsico do que vai contratar, implica dizer at que no sabe o que necessita, portanto, no sabe o que contratar. necessrio que saiba o administrador com muita clareza o que seu rgo/unidade necessita e possa demonstrar isto aos licitantes, para que todos, de igual modo, possam, se o quiserem, formular suas propostas. Negociao de preo com os licitantes outro ponto interessante. Admite a lei (pargrafo nico do art. 48), que se todos os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas forem desclassificadas, a Administrao poder fixar o prazo de oito dias teis para a apresentao de nova documentao ou novas propostas. Na hiptese de a Administrao chamar apenas um licitante para a adequao do preo aos nveis compatveis, estar cometendo uma ilegalidade, porque todos tm direito oportunidade de reformularem seus preos. Exigncias de atestados de execuo de servios, como condio para participar da licitao tambm um ponto at controverso. Alguns rgos querem que os licitantes comprovem ter executado contratos com a mesma quantidade da que pretendem licitar. O Tribunal no aceita esta exigncia, porque afronta o inciso I do 1 do artigo 30 que veda as exigncias de quantidades mnimas ou prazos mximos, ferindo, claramente a competitividade e a livre concorrncia. justificvel a preocupao do administrador em s contratar empresas que tenham condies para bem executar o trabalho, porm, no pode com isto excluir da concorrncia as empresas que, embora de menor porte, reunam condies tcnico-operacional que lhes possibilite de igual modo executar o trabalho, ainda que no detentoras de contratos com iguais quantitativos. Aceitar-se esta situao seria impedir o crescimento das empresas. A falta de previso de recursos oramentrios que assegurem o pagamento das obrigaes a serem assumidas no exerccio financeiro em curso, tambm outro ponto que contraria o inciso III do artigo 7 da Lei de licitaes, e sua ocorrncia implica na inaceitao da licitao como regular pelo Tribunal. Em sntese, importante deixar configurado que em todo procedimento inaceitvel a infringncia garantia da melhor proposta, e a afronta aos 74
fixado prazo ao rgo e este no tenha adotado providncias para a regularizao (artigo 2, inciso XIV da LC n 709/93). Decidida a sustao, o Tribunal comunica Assembleia Legislativa ou Cmara Municipal competente, conforme se trate de rgo, entidade ou empresa pertencente ao Estado ou a Municpio. A Constituio prev que se a Assembleia Legislativa ou o Poder Executivo, no prazo de noventa dias no efetivar as medidas apropriadas, o Tribunal decidir a respeito, ou seja, retorna a competncia para o Tribunal de Contas. Esta comunicao ao Poder Legislativo o Tribunal tambm faz, nos casos de julgamento de ilegalidade de contratos e quando verifica qualquer irregularidade nas contas ou na gesto pblica, encaminhando cpia dos documentos. De interesse lembrar que cabe ao Ministrio Pblico, nos termos do artigo 103, inciso XII da Lei Complementar n 734/93 (LOMP), o ingresso em Juzo, de ofcio, para a responsabilizao dos que tiverem sido condenados pelo Tribunal de Contas. Para possibilitar o exerccio desta atribuio o Tribunal de Contas sempre remete quele rgo cpia dos processos em que apura irregularidades. 5. EXECUO CONTRATUAL - Demonstrao das Despesas O julgamento final de ilegalidade de uma licitao ou da contratao importa na irregularidade da despesa, que no pode, portanto, ser suportada pelo Poder Pblico, cabendo Administrao obter dos responsveis o ressarcimento aos cofres do errio. Por fora da atual Lei de Licitaes (a Lei n 8.666/93, com as alteraes das Leis n 8.883.94 e 9.648/98), os rgos fiscalizados devem demonstrar ao Tribunal de Contas a regularidade da execuo contratual. Disto decorre a possibilidade de existir uma licitao e contratao julgadas regulares, e posteriormente decretar o Tribunal a ilegalidade de toda ou parte da despesa decorrente, se, no exame da documentao comprobatria da execuo, detectar-se irregularidades. Inadmissvel, por exemplo, que uma obra, com pagamentos previstos em funo das medies, seja paga sem guardar estreito vnculo com o cronograma de realizao. A licitao e a contratao podem ter sido regulares, mas a despesa, nestas condies no o ser. 6. EXAME PRVIO DE EDITAL H um outro ponto de importncia a ser esclarecido e que fruto da lei de licitaes em vigor, quando de forma inovadora e com vistas a assegurar o amplo direito de petio, corretamente admitiu a possibilidade de todo licitante, ou pessoa fsica ou jurdica, que observe irregularidade em algum item do edital possa representar ao Tribunal de Contas, contra o que entender de ilegal ou irregular, podendo at pleitear a suspenso do procedimento licitatrio. Desde que formule sua petio apresentando indcios de irregularidades no edital o Tribunal poder, at o dia anterior data prevista para a abertura dos envelopes, requisit-lo, com outros elementos completos, para proceder ao seu exame prvio. Nesta hiptese, o Tribunal, vista dos elementos processuais poder determinar a suspenso do procedimento licitatrio, at que decida o processo, concluindo por determinar retificao nos itens em que houver irregularidade ou, em no havendo, cancelar a suspenso, podendo o rgo continuar o normal procedimento. Esta inovao legal implicou numa mudana do modelo de julgamento do Tribunal, que, via de regra, s julga posteriormente, neste caso, como o prprio nome indica, o exame prvio. 7. OBEDINCIA ORDEM CRONOLGICA DE PAGAMENTOS A atual Lei de Licitaes - n 8.666/93 - trouxe uma norma obrigando que os pagamentos sejam feitos obedecendo ordem cronolgica de exigibilidade das obrigaes. A norma legal no to clara, trazendo aos administradores pblicos muitas dvidas para seu efetivo cumprimento. Diz o artigo 5 que cada Unidade da Administrao dever "no pagamento das obrigaes ..., obedecer, para cada fonte diferenciada de recursos, a estrita ordem cronolgica das datas de suas exigibilidades, salvo quando presentes relevantes razes de interesse pblico e mediante prvia justificativa da autoridade competente, devidamente publicada." Ainda assim, de grande alcance se mostra a previso legal, por permitir aos credores de menor porte uma segurana quanto ao seu direito, uma vez que em tese podem acompanhar as aes da administrao, questionando eventual situao de descumprimento da ordem cronolgica, que s pode ocorrer havendo interesse pblico. Nessa hiptese, exige a lei que o Administrador publique as razes que o levaram a quebrar a ordem de vencimento, o que instrumento que objetiva dar cincia a todos os credo-
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funcionrio pblico no desempenho de suas atividades ser prontamente ressarcido pelo Estado. Funda-se nos pilares da equidade e da igualdade, como salientou em doutas palavras PONTES DE MIRANDA: "O Estado - portanto, qualquer entidade estatal - responsvel pelos fatos ilcitos absolutos, como o so as pessoas fsicas e jurdicas. O princpio de igualdade perante a lei h de ser respeitado pelos legisladores, porque, para se abrir exceo incidncia de alguma regra jurdica sobre responsabilidade extranegocial, preciso que, diante dos elementos fcticos e das circunstncias, haja razo para o desigual tratamento" Define com acurcia Celso Antnio BANDEIRA DE MELO a responsabilidade civil do Estado: "Entende-se por responsabilidade patrimonial extracontratual do Estado a obrigao que lhe incumbe de reparar economicamente os danos lesivos esfera juridicamente garantida de outrem e que lhe sejam imputveis em decorrncia de comportamentos unilaterais, lcitos ou ilcitos, comissivos ou omissivos, materiais ou jurdicos". Esta responsabilidade pode ser estudada sob trs diferentes prismas, conforme o aspecto de funcionamento enfocado: administrativo, legislativo e judicirio. Cremos importante frisar que a responsabilidade estatal no se confunde com a de seu funcionrio, uma vez que este ltimo, no exerccio de suas funes, pode causar dano tanto a bens estatais quanto a de particulares. Em ambos os casos, comprovada sua culpa, dever ressarcir os prejuzos causados. Entretanto, o cidado lesionado em seu direito por ato decorrente do agir estatal no depende desta prova para requerer sua indenizao, pois pode acionar diretamente o Estado, que responder sempre que demonstrado o nexo de causalidade entre o ato do seu funcionrio e o dano injustamente sofrido pelo indivduo. A culpa do agente apenas ser discutida em um segundo momento, caso o Estado impetre ao de regresso. Assim: "(...) diz-se que a responsabilidade deste [o Estado] objetiva, porque no se impe ao particular, lesado por uma atividade de carter pblico (ou alguma omisso), que demonstre a culpa do Estado ou de seus agentes. Sinteticamente, a responsabilidade do Estado se caracteriza pelo preenchimento dos seguintes pressupostos: 1) que se trate de pessoa jurdica de direito pblico ou de direito privado prestadora de servios pblicos; 2)que estas entidades estejam prestando servio pblico; 3) que haja um dano causado a particular; 4) que o dano seja causado por agente (a qualquer ttulo) destas pessoas jurdicas e; 5) que estes agentes, ao causarem dano, estejam agindo nesta qualidade". Pelo acima visto, percebe-se que no se confunde a responsabilidade civil, "que traduz-se na obrigao de reparar danos patrimoniais e se exaure com a indenizao, com as responsabilidades penal e administrativa, que no sero abordadas no presente estudo. 1.1. A Teoria da Irresponsabilidade e o Direito Brasileiro. O Brasil, desde seu alvorecer enquanto Estado soberano, jamais esposou a tese da irresponsabilidade do Estado no que concerne a atos decorrentes da Administrao Pblica. J a Constituio de 1824, outorgada dois anos aps a declarao de independncia, proclamava em seu artigo 178, n. 29: "Os empregados pblicos so estritamente responsveis pelos abusos e omisses praticados no exerccio de suas funes, e por no fazerem efetivamente responsveis aos seus subalternos". Ao contrrio do que uma primeira leitura possa sugerir, doutrina e jurisprudncia jamais interpretaram este dispositivo como consagrando apenas a responsabilidade pessoal do funcionrio, ao mesmo tempo em que declarava a irresponsabilidade estatal. Na verdade, desde sempre se entendeu que a norma traduzia uma responsabilidade solidria entre o Estado e seus agentes. Esta, todavia, baseava-se ainda na concepo de responsabilidade aquiliana, posto exigisse a prova da culpa do funcionrio para a sua caracterizao. No mesmo sentido, seguiram-se as Constituies de 1891 e 1934, que, com redaes smiles no que se refere ao objeto do atual trabalho, consagraram a responsabilidade do Estado por ato do administrador nos mesmos moldes. Abordaremos, pois, a seguir, a teoria da responsabilidade subjetiva do Estado, com vistas a dar prosseguimento anlise histrica do instituto. 1.2. A Teoria da Responsabilidade Subjetiva do Estado. Foi lenta a evoluo da teoria da responsabilidade do Estado, tendo tardado muito a permisso para o indivduo proceder contra o Estado de forma semelhante a que se acionava um particular. O perodo de responsabilidade civilstica, em que o Estado se encontrava em posio de igualdade face ao particular, pode ser dividido em dois 75
princpios bsicos da licitao, como o da isonomia, da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo, e ainda de outros que lhe so correlatos. 9. CONCLUSO Assim , sinteticamente, o modo como funciona o Tribunal de Contas, notadamente com relao ao tema especfico desta palestra, que o Controle exercido pelo Tribunal de Contas nas Licitaes e Contratos realizados pelos rgos da Administrao Pblica. As competncias, como exposto, esto disciplinadas na Constituio Federal (art. 70), Constituio Estadual (art. 32), e no caso especfico de So Paulo, na Lei Complementar n 709, de 14 de janeiro de 1993, que a Lei Orgnica do Tribunal. No entender de Celso Antonio Bandeira de Mello, as funes constitucionais reservadas pela Constituio ao Tribunal de Contas, podem ser assim classificadas: funo de consulta; funo de informao; funo de fiscalizao; funo de julgamento; funo de ouvidoria; funo corretiva e funo sancionadora. Sem sombra de dvida que o papel institucional do Tribunal de Contas de muita importncia para a defesa dos interesses da sociedade. rgo autnomo e independente, com seus membros, no caso dos Estados, dotados de garantias constitucionais atribudas a desembargadores do Tribunal de Justia, o que lhes assegura condies para desempenhar a misso de julgar, fazendo-o com iseno e imparcialidade. Antonio Roque Citadini
Responsabilidade Civil do Estado.

RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO Marcos Arajo - Professor e Advogado. Introduo. Este trabalho almeja apresentar os principais aspectos concernentes responsabilidade civil do Estado no evolver de suas funes sociais: legislativa, judicial e administrativa. A potencialidade danosa do agente pblico no exerccio de uma funo estatal despertou nosso interesse, por correlacionar questes de direito pblico e privado, permitindo-nos mais uma vez a constatao de que no se pode pretender analisar qualquer questo jurdica atendo-se a somente um ramo do direito; ao contrrio, cada vez mais a complexidade das relaes sociais exige uma viso holstica do fenmeno jurdico, enfatizando que o ordenamento uno e indivisvel, e tende completude. Doutrinadores h que propugnam no pertencer o estudo da responsabilidade do Estado ao ramo civil, mas ao administrativo. A responsabilidade estatal, entretanto, est melhor inserida no campo da civilstica, o qual capaz de abarcar em seu seio ambas as teorias da responsabilidade subjetiva e objetiva, motivo por que no cabe reduzir esta ltima seara pblica. Existe, nada obstante, uma responsabilidade administrativa, mas esta em nada se confunde com a civil. A respeito da responsabilidade administrativa, ensina Rafael CUESTA: "la responsabilidad disciplinaria [administrativa] tiene su fundamento en el hecho de que los funcionarios se encuentran respecto a la Administracin no slo en un estado de sujecin general, sino tambin en un estado de sujecin especial." No se misturam, portanto, a situao do servidoragente com a do cidado em suas relaes com o Estado. Mister salientar que a responsabilidade civil por atos legislativos, judiciais e administrativos corresponde a apenas uma das facetas da responsabilidade civil do Estado, que no plano da Responsabilidade Objetiva conhece outras sanes ainda sujeitas a controvrsias. O escopo deste trabalho apresentar a evoluo histrica da responsabilidade civil do Estado, o problema dos danos decorrentes de omisso dos Poderes Pblicos, a questo da responsabilidade estatal por atos lcitos e as excludentes da responsabilidade estatal. O apndice visa a sanar qualquer dvida ainda existente quanto responsabilidade do agente por atos danosos ao particular. 1. A Responsabilidade Civil do Estado. A consagrao da responsabilidade civil do Estado constitui-se em imprescindvel mecanismo de defesa do indivduo face ao Poder Pblico. Mediante a possibilidade de responsabilizao, o cidado tem assegurada a certeza de que todo dano a direito seu ocasionado pela ao de qualquer
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seria responsvel, independentemente de culpa de seu agente, pelo prejuzo sofrido por um particular devido inexistncia do servio pblico, a seu mau funcionamento ou retardamento. Passou-se, portanto, a serem utilizados os termos "culpa do servio" ou "falha do servio", e a ser necessrio apenas comprovar a ausncia do servio devido ou que seu funcionamento deu-se de forma inadequada, ou, ainda, que tardou mais do que deveria (morosidade), para configurar a responsabilidade do Estado pelos danos da decorrentes aos administrados. Consoante explanao dos irmos MAZEAUD sobre a teoria da culpa do servio, ento em voga na jurisprudncia francesa: "Certes fautes de service ne signifie pas, dans la pense de la jurisprudence, faute de fonction, faute comise dans lxcution de la fonction, pas plus que faute personelle ne signifie faute comise em dehors de la fonction (...) "La faute de service nest pas non plus lacte rgulirement accompli, la faute personelle tant lacte irrgulier. La faute de service, comme la faute personelle, par l mme quelle est une faute, sanalyse en un acte irrgulier" Desta citao dos irmos MAZEAUD, depreende-se que estes esposavam a teoria subjetiva da responsabilidade civil do Estado, pois faziam depender o seu nascimento de um ato irregular da Administrao, ou seja, a culpa do servio mostrava-se indispensvel sua caracterizao. Esclarece-nos, a respeito, Hely Lopes MEIRELLES: "A teoria da culpa administrativa representa o primeiro estgio da transio entre a doutrina subjetiva da culpa civil e a tese objetiva do risco administrativo, pois leva em conta a falta do servio para dela inferir a culpa da Administrao. o estabelecimento do binmio falta do servio - culpa da Administrao. J aqui no se perquire da culpa subjetiva do agente administrativo, mas perquire-se a falta do servio em si mesmo, como gerador da obrigao de indenizar o dano causado a terceiro. Exige-se, tambm, uma culpa, mas uma culpa especial da Administrao, a que se convencionou chamar culpa administrativa." Desta forma, liga a doutrina o reconhecimento da responsabilidade estatal como sendo direta elaborao da teoria organicista do Estado.[39] Esta mostrou-se passo decisivo na elaborao posterior da teoria da responsabilidade objetiva do Estado, conforme teremos oportunidade de observar adiante. 2. Evoluo Histrica da Responsabilidade Civil do Estado 2.1 A Teoria da Irresponsabilidade. A responsabilidade civil matria jurdica antiga, tendo sido prevista no Cdigo do Imperador Hamurabi da Babilnia, em sua mxima "olho por olho, dente por dente". Aquele que sofria um dano tinha direito a repar-lo mediante a provocao de um dano semelhante ao seu responsvel. O direito romano, posteriormente, atravs da Lex Poeteria Papiria, proibiu as penas corporais em sede de responsabilidade civil, instituindo que apenas o patrimnio do agente deveria responder pelo dano por ele causado. A amplitude do tema ora em pauta no nos permite tecer maiores consideraes acerca da evoluo do instituto da responsabilidade civil. Desta forma, iniciaremos nosso estudo evolutivo desde a formao dos Estados Modernos, a partir de quando nos parece ser possvel arguir sua responsabilidade. O nascimento do Estado moderno no trouxe de pronto, como se poderia ter imaginado, a responsabilidade estatal por atos decorrentes das suas funes. Ao contrrio, a teoria do direito divino dos reis, elaborada por Bossuet para justificar o poder absoluto dos monarcas, impossibilitava qualquer tentativa de responsabiliz-lo, pois o rei, designado por Deus, era infalvel. Nos dois principais Estados que adotam o sistema de Common Law, a teoria da irresponsabilidade foi abraada at a dcada de 1940, tenso sido abandonada nos Estados Unidos atravs do Claims Act de 1946 e na Inglaterra por meio do Crown Proceeding Act de 1947. Por conseguinte, tem-se que a teoria da irresponsabilidade no mais vige em sua integralidade em nenhum pas, embora a Inglaterra ainda a adote em relao ao Rei e a alguns de seus funcionrios, conforme nos explica Aguiar DIAS: "[Na Inglaterra], vigora a regra The King can do no wrong, em face da qual no h possibilidade de acionar o rei ou funcionrios diretamente dependentes dele com base na responsabilidade civil. H leis que excluem certos funcionrios (juzes, autoridades policiais, sanitrias e alfandegrias) 76
principais momentos: o da culpa provada e o da culpa presumida. Em um primeiro momento, a responsabilidade estatal assemelhou-se do preponente pelo ato do preposto, sendo indispensvel a demonstrao da culpabilidade do funcionrio pblico para deduzir-se a responsabilidade da entidade pblica. Os danos causados por agente administrativo enquadravam-se, portanto, dentro da teoria clssica do delito civil, donde a imperiosidade de se restar comprovado "o dolo ou a negligncia grave". Necessrio se faz observar que os alicerces da responsabilidade civil do Estado so lanados ao final do sculo XIX, fruto da Revoluo Industrial, que fizera surgir a figura do Estado empresrio. Separou-se, ento, a atividade do Estado em atos de imprio e atos de gesto, para obrig-lo a reparar os danos causados no desempenho destes ltimos em relao aos servios pblicos, por se entender que nestes casos a sua atuao assemelhava-se a dos cidados comuns. A formulao da responsabilidade civil do Estado como autnoma face responsabilidade civil comum das pessoas privadas foi obra da jurisprudncia francesa. A doutrina contempornea contempla o aresto Blanco, proferido pelo Tribunal de Conflitos em 1 de fevereiro de 1873, como o marco inicial da admisso da responsabilidade estatal por atos de gesto. Todavia, esta situao ainda se apresentava muito desvantajosa para o indivduo, que muitas vezes ficava irressarcido ante a impossibilidade de se distinguir entre as duas espcies de atos em seu caso concreto, uma vez que frequentemente se entrelaavam ambos os tipos em uma mesma situao. Alm disso, ainda que fosse possvel separ-los, restava comprovar a culpa do agente administrativo, o que no raro resultava invivel. Somava-se a esses impedimentos o advento do liberalismo psrevolucionrio do final do sculo XVIII, que acrescentou novas questes responsabilidade administrativa. Com efeito, algumas legislaes europeias, a reboque da francesa, instituram durante o sculo XIX a necessidade de uma prvia autorizao do rgo a que pertence o funcionrio ou a seu superior hierrquico para a instaurao de processo contra agente administrativo. Esta exigncia fundamentava-se em uma interpretao extremamente radical do princpio da separao dos poderes, que no admitia qualquer interferncia do Poder Judicirio sobre o Executivo. O pice desta concepo dar-se- com a instalao de tribunais administrativos, separados dos judicirios. No entanto, essa dificuldade para se acionar o Poder Pblico no de coadunava com os ideais do racionalismo iluminista, que pregavam a limitao dos poderes do Estado, principalmente atravs da doutrina dos direitos naturais. A soluo acima exposta, ademais, no preenchia os anseios dos cidados, que desejavam ver seus direitos protegidos contra a indevida ingerncia estatal da forma mais ampla possvel. Alm disso, a evoluo do princpio da legalidade permitira deduzir a noo de que se o particular est limitado no seu agir pelas leis emanadas do poder legislativo, no era razovel que o prprio Estado, ao execut-las, no estivesse subsumido s mesmas. Desta forma, paulatinamente a doutrina constri a tese de que o Estado responsvel pelos atos ilegais praticados pelos agentes administrativos que causem danos ao cidado, salvo nos casos em que provasse a sua no culpa.. A jurisprudncia construa, desta forma, a teoria da culpa presumida da Administrao, que invertia o nus da prova, em benefcio da vtima. Brilhante a sntese desta passagem fornecida por CANOTILHO: "O princpio da legalidade que no Estado de Polcia foi interpretado no sentido de s atos lcitos serem imputados ao Estado, evolui no sentido contrrio, entendendo-se ser o prprio princpio da legalidade que impele o Estado a garantir a regularidade da atuao administrativa." A responsabilizao do Estado pelo ato do agente foi possvel, desta forma, a partir da evoluo do entendimento da natureza da relao existente entre eles. Quando se passou a admitir que o funcionrio pblico no um mero particular, mas sim um rgo do Estado, foi elaborada a teoria da responsabilidade do Estado pelo ato culposo de seu agente. Consoante a teoria do rgo, "a atividade do funcionrio configura-se como atividade da prpria pessoa jurdica, e, por conseguinte, devem ser atribudas a esta todas as consequncias danosas ou no dessa atividade" Conforme se pode observar, aos poucos a teoria da responsabilidade civil do Estado evoluiu de uma concepo individual para a da culpa annima ou impessoal. Desta forma, pouco a pouco, foi-se dando prevalncia constatao do dano sobre a prova da culpa, sendo os primeiros passos neste sentido mrito da jurisprudncia francesa, atravs do Conseil dtat. A esta coube a elaborao da noo de "falta de servio", que mostrar-se-ia o alvorecer da responsabilidade objetiva do Estado, calcada nos princpios da igualdade e do risco. Consoante a ideia de "falta do servio", o Estado
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causado pela Administrao a um terceiro, desde que reste comprovado o nexo de causalidade entre este e o agir da Administrao, mesmo que para o evento danoso tenha o indivduo contribudo mediante atitude dolosa ou culposa. Ou seja, a culpa concorrente ou mesmo exclusiva da vtima no seriam suficientes a afastar o dever de indenizar do Estado. So, portanto, requisitos para o nascimento do dever ressarcitrio do Estado, consoante a teoria do risco administrativo, hoje a mais difundida: a) a existncia de um dano correspondente a "leso a um direito da vtima"[, certo e injusto. para os adeptos da teoria subjetiva em caso de omisso do poder pblico, estes casos exigem, ainda, o comportamento culposo da administrao (ver captulo 3,infra); b) o responsvel pelo ato deve se revestir da qualidade de funcionrio da Administrao Pblica; c) preciso que haja nexo de causalidade entre o ato comissivo ou omissivo da Administrao e o dano causado. Ressalte-se que, na apurao da causalidade, o STF abraa a teoria da interrupo do nexo causal, ou do dano direto e imediato, que proclama existir nexo causal apenas quando o dano o efeito direto e necessrio de uma causa. Hely Lopes MEIRELLES entende que a adoo da teoria do risco integral atenta contra a equidade social, e se justifica, argumentado que "por essa frmula radical, a Administrao ficaria obrigada a indenizar qualquer dano suportado por terceiros, ainda que resultante de culpa ou dolo da vtima". Ter-se-ia um aumento injustificado das despesas do Estado, erigido a segurador universal, o que poderia mesmo comprometer a qualidade dos servios prestados populao. 3. A Responsabilidade Civil do Estado por suas funes 3.1. A Responsabilidade Civil do Estado por Ato Judicial O Estado responsvel face ao erro judicirio. Em livro especfico sobre o tema "INDENIZAO DO ERRO JUDICIRIO", escreve LUIZ ANTONIO SOARES LENTZ que "o ato jurisdicional, como espcie do ato jurdico de direito administrativo, comporta os que se destinam a soluo coercitiva conflitos e a atividade destinada a prover interesses em geral, como se d com os atos de jurisdio voluntria, e tm os mesmos pressupostos e elementos que os da espcie, dependendo de requisitos para sua validade, sendo passveis, outrossim, dos vcios de vontade que atacam os atos jurdicos em geral." O desacerto do provimento jurisdicional deve ter como causa a finalidade objetiva e determinante do resultado, diretamente vinculada ao elemento psquico motivador da deciso. Num paralelo com o que diz Caio Mario da Silva Pereira em relao formao da vontade no negcio jurdico, caracteriza-se como a inteno dirigida no sentido de realizar a consequncia jurdica - que seria, aqui, o erro judicirio. Tido como o mais elementar dos vcios do consentimento, o erro implica o desconhecimento ou falso conhecimento das circunstncias de modo que se comporta o agente de uma forma que no seria a ia vontade se conhecesse a verdadeira situao. Citando Saleilles, lembra Caio Mario que o erro a falta de concordncia entre a vontade real e a vontade declarada. Opera com erro o juiz sempre que declara o direito a um caso concreto sob falsa percepo dos fatos; a deciso ou sentena divergente da realidade conflitante com os pressupostos da justia, entre os quais se insere o conhecimento concreto dos fatos sobre os quais incidir a norma jurdica. Na culpa, logicamente, por ser normativa, no se fala em vontade consciente dirigida a um fim, mas em inobservncia de dever de cautela (imprudncia), agir desidioso (negligncia) e descumprimento de dever profissional em determinada circunstncia (impercia). Comumente a culpa atribuda ao servio judicirio, anomalamente considerado, e no identificado com o ato jurisdicional causador do dano. Em princpio deve-se procurar situar a culpa como causa do erro judicirio, identificando-a na conduta do juiz, para que s incida o fundamento da faute du service nos casos em que o agente causador do dano no for o juiz ou no se puder, nas circunstncias, imputar a ele a prtica de ato danoso por qualquer das modalidades atinentes culpa. Tratando objetivamente sobre a responsabilidade civil do causador do ato ilcito, bem escreve o juscivilista CARLOS ALBERTO BITTAR: "Impe-se-lhe, no plano jurdico, que responda (do latim "spondeo" = "responder a", "comprometer-se"; "corresponder a compromisso ou a obrigao anterior") pelos impulsos (ou ausncia de impulsos) dados no mundo exterior, sempre que estes atinjam a esfera jurdica de outrem. Isso significa que, em suas interaes na sociedade, ao alcanar direito de 77
de toda e qualquer responsabilidade, a menos que incorram em culpa grave. O sistema ingls estabelece, ainda, uma srie de dificuldades s aes contra os funcionrios: prescrio breve, direito, outorgado ao funcionrio acionado, de oferecer ao autor determinada composio pecuniria". Entretanto, mesmo sendo irresponsvel o Estado no perodo Absolutista, j se admitia, consoante CAIO MRIO, "a responsabilidade pecuniria pessoal dos agentes da Administrao". Isto se devia a que, consoante Srgio CAVALIERI FILHO, "sustentava-se que o Estado e o funcionrio eram pessoas diferentes, pelo qu este ltimo, mesmo agindo fora de seus poderes, ou abusando deles, no obrigava, com seu fato, a Administrao". Esta soluo, todavia, deixava muito a desejar, dado que constantemente a incapacidade econmica do funcionrio frustrava a ao de indenizao. Mister era, pois, buscar um mecanismo mais eficiente ao ressarcimento da vtima. Cumpre ressaltar que o advento das revolues burguesas e do Estado de Direito no foi, como em princpio se poderia supor, razo da imediata aceitao da responsabilizao civil do Estado. A aplicao prtica da teoria da separao dos poderes obstaculizava sua efetivao, sob a excusativa de que a condenao da Administrao por parte do Poder Judicirio significaria uma intromisso indevida deste na rbita de autonomia do Executivo, o que era inadmissvel. O incio da responsabilidade do Estado somente foi possvel a partir do desenvolvimento de uma teoria que propugnava agir o Estado em duas diferentes roupagens, ora como pessoa pblica, ora como pessoa civil. A partir da distino destes dois tipos de atuao foi possvel ao Estado adentrar a seara civil, enquanto empresrio, e passou a ser vivel a sua responsabilizao quanto a atitudes empreendidas dentro desta segunda acepo. Em relao s demais, permanecia a sua imunidade, fruto de sua soberania e de seu poder de imprio. Consoante CANOTILHO, nem mesmo o advento do direito natural foi capaz de reconhecer limites ao poder de polcia do Estado soberano, pois havia uma presuno absoluta de conformidade das medidas soberanas com o direito. Entretanto, a partir da teoria jusnaturalista, desenvolveu-se o raciocnio de que "os direitos subjetivos dos sditos, autnticos fluxos da liberdade pessoal, ficavam[...] fora do jus politiae, por anteriores ao Estado". 2.2. A Responsabilidade Objetiva da Administrao: as teorias do risco administrativo e do risco integral. Elaborada por Leon DUGUIT, a teoria do risco representou passo decisivo na doutrina da responsabilidade estatal. Cogitou o insigne jurista da existncia de um seguro social, mediante o qual a sociedade deveria suportar o prejuzo causado pelo funcionamento do servio pblico, no mais sendo necessrio questionar-se da falta de um seu agente ou do prprio servio. A adoo desta teoria, ora a mais em voga, entende que basta se prove que o dano sofrido decorreu da atividade pblica, ainda que esta no tenha exorbitado sua esfera de ingerncia. O particular tem apenas de demonstrar o nexo de causalidade entre o ato da Administrao e o dano, e que para este no contribuiu com atitude culposa. Defende MOREIRA NETO a superioridade desta teoria sobre as demais, afirmando que: "(...) a teoria do risco administrativo no vai ao ponto de ignorar a culpa concorrente ou exclusiva do prejudicado na causao do evento; na verdade, seria inquo que o Estado, ou seja, a comunidade, respondesse pela composio de um dano para o qual concorreu com culpa a vtima." Explica Marcelo CAETANO que a justificativa tico-jurdica da adoo desta teoria est em que "os riscos acarretados pelas coisas ou atividades perigosas devem ser corridos por quem aproveite os benefcios da existncia dessas coisas ou do desenrolar de tais atividades (...) A Administrao deve responder pelos riscos resultantes de atividades perigosas ou da existncia de coisas perigosas, quando no tenha havido fora maior estranha ao funcionamento dos servios (...)na origem dos danos e no consiga provar que estes foram causados por culpa de quem os sofreu". Consoante CAIO MRIO, a responsabilidade objetiva do Estado significa proclamar uma presuno iuris et de iure de culpa, isto , uma vez que, constatados a existncia de um dano e o nexo de causalidade entre este e o funcionamento da Administrao, o Estado no pode provar a sua "noculpa". Todavia, se a adoo da teoria objetiva se fez pacfica, no se tem notcia de nenhum Estado que tenha adotado em todas as suas consequncias a teoria do risco integral em sede de responsabilidade civil estatal. Propugna esta teoria ser o Estado responsvel pela reparao do dano
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administrativa; e, e) o particular atingido de ser tido como autor da lei, tendo em vista que, na qualidade de cidado, elege os representantes incumbidos de elaborar o diploma legal. Tais argumentos sabe-se facilmente superveis. O primeiro, a respeito da soberania, aduz o emrito professor que apesar da lei ser abstrata e se impor de forma igual para todos, justamente no princpio da isonomia que se atribui, em casos concretos, a responsabilidade do Estado. Isto quando o Estado, na manifestao de sua atividade legiferante, venha a praticar o exerccio da atividade lcita pelo particular, causando-lhe prejuzos. totalmente desproposital tambm a aluso de que particular participa da feitura das leis, mediante a escolha dos seus representantes, e aqui a responsabilidade estaria excluda. Ora, tambm nas democracias se escolhe os dirigentes mximos da Administrao, atravs da eleio dos chefes do Poder Executivo, e nem por isso se chega a cogitar da excluso de responsabilidade pela atividade dos funcionrios pblicos, os quais, quase sempre, atuam com obedincia a determinao hierrquica daqueles. Forte em Amaro Cavalcanti, em suas lies sobre o controle da constitucionalidade das leis, a doutrina brasileira evoluiu para responsabilizar o Estado quando leis inconstitucionais ou desproporcionais prejudicarem a atividade do particular. Quando algum venha a sofrer prejuzo, quer em decorrncia de lei inconstitucional, quer em virtude de sua aplicao, induvidoso se torna, na sbia lio do Prof. Edlson Nobre, o dever do Estado em efetuar a devida reparao. 3.3. A Responsabilidade Civil do Estado por Ato do Administrador. Dentro da responsabilidade civil do Estado, a da Administrao a de mais simples constatao e que menos controvrsia doutrinria suscita, da porque, muitas vezes, alguns doutrinadores tendem a reduzir toda a responsabilidade estatal ao seu aspecto supracitado, conforme as palavras de Orlando SOARES: "A concepo genrica acerca da responsabilidade do Estado decorre da prtica de atos administrativos emanados do poder pblico, quer dizer, no caso do Brasil, os atos baixados pelo governo republicano, sob a forma federativa, em suas trs esferas: federal, estadual e municipal." Embora revista-se ainda dos aspectos legislativo e judicial, a responsabilidade civil do Estado por ato administrativo aquela que logrou maior efetivao, o que se pode inferir do grande nmero de julgados condenando o Estado a ressarcir danos causados pela administrao pblica. O tema ora em voga requer, antes de maiores consideraes, que definamos uma conceituao para ato administrativo. Assim: "Pode-se [...] definir ato administrativo como todo ato lcito da Administrao Pblica, que, agindo com supremacia de poder, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar ou extinguir direito". Desta forma, podemos elencar seus requisitos: competncia, forma, finalidade, motivo e objeto. Recorremos, ainda, aos ensinamentos de Orlando SOARES, por sua clareza na definio do ato administrativo: "(...) sob a tica do Direito Pblico, esses atos [administrativos] derivam dum desses rgos do poder pblico - que integram os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio -, no exerccio de suas funes administrativas prprias, segundo a sua competncia constitucional." A seguir, realiza a distino entre os sentidos material e formal do ato administrativo: "O sentido material diz respeito multiplicidade de maneiras pelas quais se pode manifestar a vontade do Estado, isto , a lei, o regulamento, a portaria, a sentena, e assim por diante; o sentido formal se relaciona ao aspecto administrativo do ato, sem ter em conta, propriamente, a autoridade da qual ele emanou, como, por exemplo, quando uma autoridade judicial nomeia e destitui, funcionrios, o que em princpio atribuio prpria do Estado Administrao (Poder Executivo), (...)". Destas concepes extrai, finalmente, sua concepo de responsabilidade administrativa: (...) a expresso responsabilidade administrativa, em sentido amplo, corresponde obrigao, que se atribui ao administrador, de assumir ou de ser o responsvel por todos os atos que execute ou ordene, caso exceda os poderes administrativos que lhe foram conferidos ou outorgados, quer na esfera da administrao pblica, quer na particular, no mbito do direito privado." Conforme se infere, a responsabilidade administrativa do administrador, ao passo que a civil reputa-se ao Estado, Administrao, no se 78
terceiro, ou ferir valores bsicos da coletividade, o agente deve arcar com as consequncias, sem o que impossvel seria a prpria vida em sociedade." Referida responsabilidade, no dizer de uns, plasma-se no artigo 37, parg. 6. da CF, que subjetivamente j era contida no artigo 159 do extinto Cdigo Civil Brasileiro, verbis: ARTIGO 159. "Aquele que, por ao ou omisso voluntria, negligncia, ou imprudncia, violar direito ou causar prejuzo a outrem. fica obrigado a reparar o dano." No caso do Estado a sua responsabilidade objetiva face a Justia ser considerado um servio pblico. Por isso na Frana utiliza-se a expresso service public de la justice ("servio pblico da justia"). No h razo que justifique excluir, como exceo, a espcie "servio pblico judicirio" do gnero "servio pblico geral" (Cretella Jnior, Direito Administrativo p. 15). "O servio judicirio , sem contestao possvel, servio pblico do Estado, em funo da integrao do Judicirio esfera estatal" (Souza, 1990, p. 48). Certa vez ao proferir voto em recurso extraordinrio, o Min. Aliomar Baleeiro acentuou: "Acho que o Estado tem o dever de manter uma Justia que funcione to bem como o servio de luz, de polcia, de limpeza ou qualquer outro. O servio da Justia , para mim, um servio pblico como qualquer outro" (RTJ 64/714 e RDA 114/325). Conforme deduz Jos Cretella Jnior (1980; p. 275 e 1970a, p. 248 e 1970b, p. 31), "a responsabilidade do Estado por atos judiciais espcie do gnero responsabilidade do Estado por atos decorrentes do servio pblico, porque o ato judicial , antes de tudo, ato jurdico pblico, ato de pessoa que exerce servio pblico judicirio." Acrescenta Jos Cretella Jnior (1980, p. 275 e 1970a, p. 248) que "equipara-se o magistrado, representante do Estado, ao funcionrio pblico para efeitos de responsabilizao e o servio de administrao de justia ao servio pblico, em relao de gnero pblico) e espcie (judicial)." Portanto, do reconhecimento da funo jurisdicional como um servio pblico decorre que o Estado deve responder pelos atos emanados no seu exerccio, quando lesivos. Nesse sentido bem escreve Juary C. Silva (1985, p. 119): "Efetivamente, aceito que o Estado, no desempenho da funo jurisdicional, desenvolve um servio pblico - o que temos por irrecusvel e bvio - depreende-se que o Estado-jurisdio to responsvel pelos seus ates lesivos, quanto o , no respeitante aos seus, o Estado-Administrao. Realmente, todo o servio pblico implica a ideia de responsabilidade de quem o executa, em qualquer modalidade, em face da jurisdicizao da atividade estatal e da submisso do Estado ao Direito, nos moldes do constitucionalismo subsequente Revoluo Francesa." Georges Vedei e Pierre Delvolv (1984, p. 573) assinalam que a expresso "servio judicirio" abrange tambm a atividade dos juzes: "On entend le terme 'service judiciaire' das le sens le plus large, comme l'ensemble des activits juridictionnels ou non imputables ou non des magistrats ow des juges." . Edmir Netto de Arajo (1981, p, 181) reitera que "os atos do Poder Judicirio, jurisdicionais ou administrativos, so atos das pessoas fsicas que exercem o servio pblico judicirio, em nome do Estado: portanto, empenham, se danosos, a responsabilidade da pessoa jurdica (Estado) que representam." Aduz que "tambm ocasiona essa responsabilidade a omisso ou demora do servio judicirio, no individualizado o responsvel pelo dano" (Arajo, E. N., 1981, p. 181). A responsabilidade do Estado por atos judiciais ento, uma responsabilidade por atos decorrentes do servio pblico. Dizia o Min. Aliomar Baleeiro: "No posso distinguir onde o texto no distingue. Para mim, o juiz um funcionrio pblico" (RTJ 61/714 e RDA 111/325). 3.2. A Responsabilidade Civil do Estado por Atos Legislativos Aqui peo vnia para me reportar sempre, quase em sua integralidade, dado ao seu inolvidvel contedo, ao trabalho do Professor EDILSON PEREIRA NOBRE JNIOR, ilustre magistrado federal na Seo Judiciria do Estado do Rio Grande do Norte. Estado responsvel face ao erro judicirio. Lembra o magistrado, em sua dissertao especfica, que existem bices quanto ao reconhecimento da responsabilidade do Estado por atos legislativos. Esto elencados assim: a) a lei ser um ato de soberania; b) consistir a lei em norma geral, impessoal e abstrata, do que decorre ser incapaz de acarretar leses a terceiros; c) a lei no viola direitos anteriores, porquanto a contar de sua vigncia, modifica a disciplina da lei revogada; d) a responsabilidade estatal pela edio de normas legais entrava a evoluo
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zar. Considera, pois, tratar-se de responsabilidade solidria, e fundamenta seu argumento, dentre outras razes, no fato de que a maior parte dos servios pblicos prestados configuram relaes de consumo, e o Cdigo de Defesa do Consumidor (lei n. 8078/90) consagra a solidariedade entre todos os fornecedores do servio, entendendo-se ambos a empresa privada e o Estado como fornecedores de servio pblico. Assim, imprescindvel se faz, neste momento, frisar que o ordenamento jurdico ptrio consagra a responsabilidade objetiva do Estado pelo ato do administrador, com base na teoria do risco administrativo. Por esta razo, magistrados h que, em sua prestao jurisdicional, expressamente se preocuparam em afastar a teoria do risco integral. Assim, ao julgar caso de acidente de trnsito em curva entre particular e carro da Fazenda Pblica, entendeu-se ser objetiva a responsabilidade do Estado pelo dano causado por um seu funcionrio, uma vez que ficou configurado que para a coliso haviam concorrido ambos os motoristas, configurando-se, pois, nexo de causalidade em relao a atuao dos dois. A aplicao da teoria objetiva verifica-se em se ter considerado o Estado parte legtima na ao; caso fosse esposada a tese subjetiva, o dever indenizatrio caberia to somente em caso de culpa do funcionrio, e sobre esta no se cogitou. A teoria do risco integral ficou afastada por se ter levado em conta a concorrncia da vtima para o evento danoso, o que acarretou diminuio da indenizao devida pelo Estado; caso esta teoria tivesse sido a adotada, o Estado terse-ia visto na obrigao de responder pela totalidade do dano sofrido pelo particular. Observe-se a ementa do venerando acrdo: "Responsabilidade civil do Estado - Acidente de trnsito em curva - Carter objetivo da responsabilidade do Estado, mesmo em tais casos - Motorista da autora tambm contribuiu para o acidente - Adoo da teoria do risco administrativo, mas no integral - Condenao pela metade - CF/88, art. 37, par 6o." Critica, neste sentido, Yussef CAHALI, uma antiga deciso do Tribunal de Justia de So Paulo, na qual o Egrgio Tribunal esposou posio isolada, por inaceitvel. Concluiu, em episdio nico, o Ilustre Tribunal, que "pouco importa a existncia de concausas quando os danos provm de faltas annimas nos servios pblicos de vrias entidades pblicas, ainda que uma daquelas provenha de um suposto fato fortuito, qual uma chuva anormal". Admitir a total responsabilidade do Estado, no obstante restar comprovada a concorrncia de fato maior para o dano, adotar a teoria da responsabilidade integral, a qual transforma o Estado em segurador universal, dando-lhe mais encargos do que pode suportar, e atentando contra os princpios da equidade entre todos os cidados. Ao Estado cumpre indenizar danos ocasionados pelo seu funcionamento, mas no aqueles provenientes de fatos imprevisveis e inevitveis, de origem externa. Donde a pertinncia da crtica contra o citado julgado, cuja deciso no prosperou na jurisprudncia. 4. Excludentes da Responsabilidade Civil do Estado Consagrada inequivocamente a tese da responsabilidade civil do Estado, cumpre-nos agora analisar as hipteses em que se exclui o seu dever de indenizar. A responsabilidade estatal independe de culpa, ficando desde logo afastadas as excludentes de responsabilidade civil que se baseiam neste elemento. 4.1 A Questo da Responsabilidade do Estado por Atos Lcitos. Ao iniciarmos o estudo das hipteses em que o Estado se v liberto da obrigao de indenizar, cremos oportuna uma breve notcia acerca da responsabilidade estatal por atos lcitos. Com efeito, dado tratar-se de responsabilidade objetiva, a anlise deve partir do plo passivo da relao, isto , o que deve ser analisado o teor de injustia do dano sofrido pelo particular, no se devendo enfatizar o carter ilcito ou no da atuao do agente administrativo estatal. Portanto, cumpre desde logo esclarecer que a licitude do ato estatal no constitui excludente de sua responsabilidade, pois retira o teor de culpabilidade da ao, mas no tem o condo de interromper a cadeia causal. A responsabilidade civil do Estado por ato lcito tem sua origem na segunda metade do sculo XIX. Surge a partir da ideia que no obstante gozar o Poder Pblico de discricionariedade, podendo por isso realizar certas ingerncias na vida do cidado sem que se caracterize a figura do abuso de poder, todo dano injustamente sofrido pelo particular em decorrncia do agir do Estado deveria ser ressarcido. Portanto, a partir do desenvolvimento da teoria do risco administrativo que ir se desenvolver a tese da responsabilidade estatal por atos lcitos.
perquirindo de excesso ou abuso de poder. Observe-se, assim, a diferena entre a supracitada definio e a que se segue, em que o eminente constitucionalista CANOTILHO define a responsabilidade civil do Estado por ato da Administrao. "Os particulares lesados nos seus direitos, designadamente nos seus direitos, liberdades e garantias, por aes ou omisses de titulares de rgos, funcionrios ou agentes do Estado e demais entidades pblicas, praticados no exerccio das suas funes e por causa desse exerccio, podem demandar do Estado - responsabilidade do Estado -, exigindo uma reparao dos danos emergentes desses atos (CRP, artigos 22o, 27o; ETAF, artigo 51o/1/h). "No mbito de proteo desta norma incluem-se aes de responsabilidade contra a administrao por atos lcitos e ilcitos (aes ou omisses) dos titulares de rgos, funcionrios ou agentes, sejam eles atos jurdicos (atos adminstrativos), sejam atos materiais (erro de diagnstico de um mdico, uso de armas de fogo, buracos e valas na via pblica sem sinalizao)". O ordenamento jurdico brasileiro abraou a tese da responsabilidade civil do Estado na Constituio Federal, artigo 37, 6o. Segundo a Magna Carta, "o Estado responder pelos danos que seus agentes, nesta qualidade, causarem a terceiros", independentemente de dolo ou culpa, uma vez que esta s ter importncia para estabelecer o direito de regresso do Estado contra o seu agente. Conforme frisa Gustavo TEPEDINO, a adoo da responsabilidade objetiva se coaduna com os princpios constitucionais da Repblica: "Com efeito, os princpios da solidariedade social e da justia distributiva, capitulados no art. 3o., incisos I e III, da Constituio, segundo os quais se constituem em objetivos fundamentais da Repblica a construo de uma sociedade livre, justa e solidria, bem como a erradicao da pobreza e da marginalizao e a reduo das desigualdades sociais e regionais, no podem deixar de moldar os novos contornos da responsabilidade civil. (...) Impem, como linha de tendncia, o caminho da intensificao dos critrios objetivos de reparao do dano e do desenvolvimento de novos mecanismos de seguro social". O caminho at a admisso da responsabilidade objetiva foi rduo, tendo doutrina e jurisprudncia, atravs de homens que honraram a profisso com sua sabedoria e perspiccia, desempenhado papel imprescindvel, conforme restar comprovado da anlise da evoluo histrica empreendida no prximo captulo. 3.3.1 A Responsabilidade Objetiva da Administrao no Direito Brasileiro. A responsabilidade objetiva, basilada na teoria do risco administrativo ou risco criado, tem suporte no ordenamento jurdico ptrio, no artigo 37, 6o, da Constituio Federal de 1988. Art. 37, 6o: "As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servio pblico respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso nos casos de culpa ou dolo." Portanto, o Estado brasileiro, em qualquer das suas trs esferas - federal, estadual ou municipal - , responsvel independentemente comprovao de culpa, pelos danos causados por seus agentes administrativos a particulares, a includos os funcionrios de qualquer entidade estatal e seus desmembramentos. Resta apenas observar que para o prejuzo no tenha contribudo de forma culposa a vtima, quando ser a responsabilidade mitigada (culpa concorrente), ou afastada (culpa exclusiva da vtima). A teoria objetiva esposada pelo ordenamento jurdico brasileiro desde a Constituio de 1946. Entretanto, a Constituio de 1988 trouxe-lhe maior amplitude, ao estend-la s pessoas jurdicas privadas prestadoras de servio pblico, sanando, deste modo, antiga controvrsia doutrinria. Entretanto, esta inovao no trouxe a univocidade de entendimento pretendida, uma vez que a definio de "servio pblico" e, por conseguinte, de "empresa privada prestadora de servio pblico" no se fez ainda pacfica. No nos ateremos a esta discusso, dada a sua amplitude e complexidade. Ainda em relao s empresas privadas prestadoras de servio pblico, discute-se o carter solidrio ou subsidirio da responsabilidade estatal. Propugna Celso Antnio BANDEIRA DE MELO ser subsidiria, baseandose em que estas se apresentam dotadas de uma "intimidade estrutural": apenas o Estado, porque lhe confiou a prestao do servio, ser chamado a responder caso esta frustre o ressarcimento do particular. Por outro lado, salienta Gustavo TEPEDINO que admitir a subsidiariedade seria tornar a inserir a responsabilidade in vigilando na seara do dever estatal de indeni-
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no exerccio de suas atribuies ou a pretexto de exerc-las. Para a vtima (...) o necessrio que se encontre a servio do Poder Pblico, embora atue fora ou alm de sua competncia administrativa". Neste sentido, decidiu o Tribunal de Justia de So Paulo, em antigo mas elucidador acrdo: "Se o policial fardado, mesmo no estando em servio, atuou na qualidade de agente do Poder Pblico, matando algum, o Estado responde pela respectiva indenizao. O fato de ter havido, por parte do policial, abuso no exerccio da funo pblica no afasta a responsabilidade objetiva da Administrao. Pelo contrrio, revela at mesmo a existncia de culpa in eligendo, o que mais grave". A deciso acima proferida baseia-se em importante distino feita por Yussef CAHALI. Explica o eminente doutrinador que, conforme jurisprudncia consolidada no Supremo Tribunal Federal, no de confundem o agir na qualidade de servidor pblico com a atuao no exerccio da funo pblica. Basta a primeira para que se delineie o pressuposto exigido para que nasa o dever de indenizar por parte do Estado. Assim, embora o policial no estivesse em seu expediente de trabalho, agira invocando a sua qualidade de agente administrativo estatal, fato suficiente a gerar a responsabilidade estatal. Conclui-se, portanto, que o fato de o agente da Administrao utilizarse abusivamente de sua qualidade ao causar dano a terceiro no suficiente a afastar a responsabilidade estatal. Com efeito, dada a dificuldade para a vtima em reconhecer o agir abusivo, contrariaria os princpios de justia que a ela restasse to somente ao contra o agente administrativo. 4.3 Estado de Necessidade Administrativa. Ao Estado, pela sua natureza, so conferidas certas prerrogativas de ingerncia na vida particular de seus cidados, inclusive a de os privar do exerccio de alguns de seus direitos individuais, desde que haja razes relevantes a motivar sua ao, e que esta no ultrapasse os limites de discricionariedade estabelecidos em lei. Assim: "Perante calamidades, catstrofes, convulses, a administrao poder ter necessidade de requisitar bens particulares, destru-los ou danific-los, invadir o domiclio privado, requerer compulsivamente servios pessoais, sem obedecer s regras de forma e competncia ordinariamente exigidas para a adoo de tais medidas. Estas medidas so susceptveis de onerar especial e anormalmente alguns cidados aos quais no deve razovelmente ser exigido que suportem sozinhos os danos emergentes de atos ou operaes materiais adotadas pela administrao em circunstncias excepcionais". Com estas palavras, o eminente jurista portugus CANOTILHO nos d cincia da responsabilidade do Estado por ato praticado pela Administrao em caso de estado de necessidade. Cumpre ressaltar que, para no se subverter a ordem legal, mister que a situao ftica ensejadora do ato se revista de todas as caractersticas do estado de necessidade, quais sejam, perigo atual ou eminente de dano grave a bem jurdico de valor superior quele que ora se sacrifica. Segundo o jurista, imprescindvel se faz, ainda, que o dano sofrido pelo particular em tais casos se revista das caractersticas de especialidade e anormalidade, pois, caso contrrio, se de pequena monta, resta abrangido pelos sacrifcios normais que todo indivduo deve enfrentar por viver em coletividade. Imprescindvel faz-se, por conseguinte, salientar que os danos causados em situao de estado de necessidade somente devem ser indenizados ao particular naquilo em que excedem a justa contribuio de cada cidado para a vida em sociedade, e as vantagens colhidas pelos mesmos na ao administrativa oriunda da necessidade. A necessidade subprincpio da proporcionalidade[81], donde ser essencial que haja uma proporo entre a restrio a direito individual e o benefcio adquirido pela coletividade com a ao do Poder Pblico. O agir da Administrao em estado de necessidade deve ater-se aos limites permitidos em lei, sendo passvel de controle pelo Poder Judicirio. 4.4. O Fato da Vtima: exclusivo e concorrente. A inexistncia do dever de reparao no caso de culpa exclusiva da vtima, ou sua mitigao, no caso de concorrncia, deve-se no ao fato de que se inocenta o Estado pela ausncia de culpa, posto que esta no requisito da responsabilidade objetiva, mas porque a participao da vtima para o dano opera excluindo ou atenuando o nexo causal. Ensina-nos Jos COSTA: "Lastreando-se a responsabilidade do Estado na teoria do risco administrativo, a culpa exclusiva da vtima na causao do dano descaracteriza o dever de ressarcimento por parte das pessoas jurdicas de direito pblico." 80
Esta posio no se imps desde logo, tendo tido como principal adversria a corrente positivista, que defendia ser a indenizao devida pelo Estado apenas nos casos expressamente previstos em lei, e nenhuma norma at ento elaborada previa a responsabilidade do Estado dissociada da noo de ato ilcito. Os primeiros defensores do alargamento do dever de indenizar do Estado recorreram a princpios gerais de direito, como o direito igualdade e equidade. Dada a mentalidade legalista do sculo XIX, no lograram grande sucesso. Pouco depois, surgiram doutrinadores advogando a tese de que esta responsabilidade havia sido legalmente prevista, e se utilizavam para corroborar sua tese de interpretaes extensivas e analgicas. Assim, defendeu o jurista portugus Afonso QUEIR a tese de que: "Em princpio, e salvo disposio contrria da lei, o patrimnio de uma pessoa no pode ser especialmente sacrificado por um ato ou fato administrativo sem que a administrao satisfaa oportunamente a correspondente indemnizao." Desta forma, cabe ao Estado indenizar sempre que o prejuzo injusto tenha como causa exclusiva a atividade, ainda que regular, da Administrao. Cumpre, portanto, no tenha sido ocasionado por fora maior, fato de terceiro ou do prprio prejudicado. Ressaltamos que para que o Estado indenizar prejuzo decorrente de ato lcito, deve o dano revestir-se, como nas demais hipteses, das caractersticas de atualidade, certeza e permanncia. Veja-se, acerca dos prejuzos decorrentes de ato lcito, trecho de deciso emanada do Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul: "Ao Municpio lcito, com vistas ao bem comum, alterar o nvel das vias pblicas, mas deve ressarcir ao particular pelos danos que a obra pblica ocasionar em prdios j existentes, construdos sob licenciamento e regular aprovao da Prefeitura." Desta feita, a alterao da via pblica insere-se dentro dos poderes legalmente concedidos ao administrador pblico. Nada obstante, a existncia de permisso legal no suficiente a elidir a responsabilidade estatal, conforme restou comprovado pelo supracitado acrdo. 4.2 O Abuso de Direito. A responsabilidade do Estado baseia-se na concepo de que o agente administrativo atua como rgo da pessoa jurdica da qual funcionrio. Por isso, o Estado responde por danos que seus funcionrios, nesta qualidade, causem a terceiros. Assim, discute a doutrina a hiptese de o agente pblico agir extrapolando suas funes, quando desta sua atuao advenha dano ao cidado. Explica-nos Marcelo CAETANO a necessidade de se separar os atos funcionais dos agentes administrativos daqueles praticados fora da qualidade funcional, chamados pessoais. O Estado, como pode depreender-se sem maiores delongas, responsvel apenas quanto aos primeiros atos. Do acima exposto poder-se-ia concluir, em uma primeira leitura, que o Estado no responderia pelo abuso de poder praticado pelo agente administrativo. "(...) se os titulares dos rgos abusam dos seus poderes ou resolvem sem se investirem das cautelas exigidas na lei para as deliberaes ou se os agentes procedem ilegalmente em termos tais que no se possa admitir que ao produzir o dano se achassem no exerccio da funo de que foram investidos, ento, estamos perante atos pessoais, pelos quais a pessoa jurdica no tem que responder, devendo os indivduos, seus autores, ser responsabilizados pelo que fizeram". Entretanto, nem sempre ser o Estado dispensado do dever de indenizar, pois a dissimulao do funcionrio estatal frequentemente poderia lev-lo a enganar o particular, que, de boa-f, acreditaria estar diante de agente pblico. Portanto: "(...) se o pblico, na sua boa-f foi iludido pelo procedimento dos titulares dos rgos ou dos agentes da Administrao que excederam os seus poderes, mas por forma a ser difcil aos prejudicados distinguir se havia abuso ou no, pode a lei admitir o direito destes pedirem indenizao pessoa jurdica. E esta ter de indenizar, embora se lhe reconhea o direito de se ressarcir pelos bens do titular ou agente culpado ( direito de regresso ou ao regressiva)". Desta forma, caso o particular tenha tido motivos para acreditar que o agente encontrava-se no desempenho de sua funo pblica, ou que tenha a entidade para a qual trabalha se beneficiado do resultado de sua conduta abusiva, dever o Estado responder pelo dano. Conforme salienta Hely Lopes MEIRELLES: "(...) o essencial [para gerar o dever de o Estado reparar o dano] que o agente da Administrao haja praticado o ato ou a omisso administrativa
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Entendeu, portanto, o 1o Tribunal de Alada Cvel de So Paulo, que fora a negligncia do dono do proprietrio que causara o acidente, pois a este cabia zelar para que seu animal no invadisse a via pblica (art. 1527 do Cdigo Civil). O Estado no se apresenta onisciente, capaz de vigiar a todos a cada minuto, da porque na hiptese no lhe possa ser imputada responsabilidade por omisso. A matria, contudo, mostra-se controversa, tendo havido neste caso voto vencido, pela responsabilizao estatal. 4.6 Caso Fortuito e Fora Maior. A doutrina e jurisprudncia majoritrias entendem, conforme reiteradamente temos afirmado, que o Estado responde pelos danos causados pela Administrao de acordo com a teoria do risco administrativo. Esta teoria permite acatar o caso fortuito e a fora maior como excludentes da responsabilidade do Estado, por romperem o nexo de causalidade entre a ao do agente administrativo e a produo do resultado. PONTES DE MIRANDA, ao tratar do assunto, lembrava que o Estado, em princpio, responderia objetivamente pela hiptese prevista nos artigo 1529 do Cdigo Civil, exceo ao princpio da responsabilidade subjetiva, que rege a interpretao das demais normas do Cdigo, conforme o artigo 159 da Parte Geral. Nada obstante, seu parecer nestas hipteses salientava que "no h responsabilidade se a queda resultou de fora maior, que foi a causa nica, como terremoto ou o bombardeio areo". Ainda que a distino entre caso fortuito e fora maior apresente-se plena de controvrsias e incertezas, e que no poucas vezes os termos sejam utilizados como sinnimos, deve-se ressalvar que parte da doutrina vislumbra profunda diferenas ademais da terminologia, levando inclusive a consequncias dspares. Delineamos, a seguir, o argumento daqueles a quem a distino apresenta-se relevante: "(...) se a fora maior decorre de um fato externo, estranho ao servio, o caso fortuito provm do seu mau funcionamento, de uma causa interna, inerente ao prprio servio; admite-se, por conseguinte, a excluso da responsabilidade no caso de fora maior, subsistindo, entretanto, no caso fortuito, por estar includo este ltimo no risco do servio; na fora maior, nenhuma interferncia tem a vontade humana, nem prxima nem remotamente, enquanto que, no caso fortuito, a vontade apareceria na organizao e no funcionamento do servio". Entendeu certa feita o Tribunal de Justia de So Paulo que enchente provocada por chuvas fortes e bueiros entupidos no caracteriza caso fortuito, por ser previsvel a ocorrncia de chuvas quela poca do ano, sendo dever da Administrao manter os bueiros da cidade desobstrudos. Seguindo a orientao supramencionada, no libertou o poder pblico do dever de indenizar, por ausncia de causa excludente da responsabilidade. "Responsabilidade civil do Estado - Morte de filho menor e danos em imvel decorrentes de inundao - Evento ocorrido, no pelo excesso de chuvas, mas pela m conservao de bueiros e do leito do rio, por parte do Municpio - Inexistncia de caso fortuito - Indenizao de um tero do salrio mnimo at quando a vtima completasse vinte e cinco anos - Procedncia". Portanto, observa-se que para o Estado eximir-se de seu dever de indenizar, mister que a ausncia de nexo causal impossibilite qualquer atribuio de responsabilidade a ele. A jurisprudncia concede especial ateno caracterstica de imprevisibilidade do dano, sem o que no se h como falar em caso fortuito ou fora maior. Caso no restem comprovados, dever o Estado responder, em benefcio da vtima, que no deve ver o prejuzo que sofreu restar irressarcido. Admite-se, outrossim, que a ocorrncia de um fenmeno da natureza, no obstante seja insuficiente para excluir o dever indenizatrio por parte do Estado, possa influenciar na determinao da quantia devida, ao ser admitido como uma das causas eficientes para o dano. Nestas hipteses, o liame de causalidade a conectar o evento danoso atuao da Administrao mitigado pela concorrncia de causas. Observe-se, como exemplo, a seguinte ementa: "Responsabilidade civil do Estado - Danos causados a estabelecimento comercial pelo transbordamento das guas do rio Tamanduate - Coexistncia de fatores na provocao do evento: intervenincia de fenmenos naturais e mau funcionamento no servio pblico - Reduo do quantum indenizatrio. A coexistncia de tantos fatores no evento impe a reduo do quantum indenizatrio. o que a doutrina mais recente vem recomendando". Concluso. A responsabilidade civil do Estado um instituto essencial construo do Estado Democrtico de Direito, pois assegura os direitos do cidado face a um injusto dano causado pelo poder pblico a seu patrimnio. Sua 81
Caso haja concorrncia de culpas, dividem-se doutrina e jurisprudncia quanto diviso da indenizao pelos danos sofridos, uma parcela entendendo dever cada parte responder na proporo de sua participao para a ocorrncia do prejuzo, enquanto outra defende deva ser a indenizao dada pela metade. Assim, vejamos acrdo do 1o Tribunal de Alada Cvel de So Paulo. "Responsabilidade civil do Estado - Acidente de trnsito causado por obras na via pblica - Sinalizao deficiente e desateno do motorista Condenao do Municpio ru na metade dos prejuzos". O Tribunal de Justia de So Paulo, por sua vez, proferiu deciso em que esposou a tese da repartio proporcional da indenizao em caso de culpa concorrente. "Responsabilidade civil do Estado - Acidente de trnsito com morte de motociclista em via pblica municipal mal conservada - Ocorrncia de outros acidentes no mesmo local - Fora maior no configurada - Culpa concorrente da vtima, por no usar capacete - Reduo, em 25%, da penso devida viva e filhos - Procedncia". Ambos os acrdos mitigam a responsabilidade estatal mediante a adoo da teoria do rico administrativo, que exige a comprovao do liame de causalidade para a imputao do dever de indenizar ao Estado. 4.5 O Fato de Terceiro. De forma anloga ao fato exclusivo da vtima, o fato de terceiro, que por si s provoca o evento danoso, no de responsabilidade do Estado, pois a adoo pela doutrina ptria da teoria do risco administrativo exige a relao de causalidade entre a atuao do agente pblico e o resultado danoso. Assim, entende Hely Lopes MEIRELLES que "o legislador constituinte (...) no responsabilizou objetivamente a Administrao por atos predatrios de terceiros". E enfatiza seu argumento empiricamente: "Da porque a jurisprudncia, mui acertadamente, tem exigido a prova de culpa da Administrao nos casos de depredao por multides" Cumpre-se ressaltar que, nestes casos, o fato do terceiro, em relao ao Estado, assemelha-se ao caso fortuito e fora maior, da porque se deva provar, consoante doutrina mais moderna, no a culpa, mas a existncia de um nexo de causalidade entre a omisso do poder pblico e o sofrimento de dano injusto. Facilita-se o ressarcimento da vtima, que no tem de demonstrar a negligncia do poder pblico. A este respeito, destacamos interessante acrdo proferido pelo Primeiro Tribunal de Alada Cvel de So Paulo.[88] Tratava-se da morte de menor que subiu em entulho que obstrua passagem pela calada, deixado por particular que fazia obras em sua casa. A criana desequilibrou-se e caiu na pista de rolamento, onde veio a ser atropelada e morta por nibus. Pleiteava o autor responsabilidade da Prefeitura Municipal de Capivari, por haver se omitido na dever de fiscalizao. Entendeu, todavia, a Terceira Turma do Egrgio Tribunal, em seu acrdo, que: "Todavia, no pode a Municipalidade ser responsabilizada pela indenizao porque os promotores da reforma em imvel particular descumpriram dispositivo do Cdigo de Obras, que probe a ocupao de qualquer parte da via pblica com materiais de construo." E evoca a ideia de que ainda que restasse comprovada a omisso da Administrao em seu dever de fiscalizao, mesmo nesta hiptese no caberia responsabilizar a Prefeitura, pois a omisso no seria causa eficiente produo do dano, faltando, por isso, o elemento indispensvel da causalidade. Assim, vejamos: "No caso, o acidente ocorreu no porque a Prefeitura deixou de fiscalizar o local, ou no puniu o responsvel, mas sim porque este obstruiu o passeio com materiais de construo, que dificultavam, seno impediam a passagem de pedestres". Desta forma, entendeu-se no ser dever do Estado, mas sim do particular, indenizar os autores da ao. Foi ento a empresa dona da propriedade em que se realizava a obra condenada a pagar a metade da indenizao fixada, por ter entendido o Egrgio Tribunal haver existido culpa concorrente da vtima, a qual fora imprudente ao tentar transpor o obstculo correndo. Observe-se outro julgado interessante, em que o Estado no foi condenado a ressarcir os danos, por haverem entendido os magistrados faltar nexo de causalidade, por ter o evento danoso decorrido de fato de terceiro. "Responsabilidade civil do Estado - Acidente de trnsito - Capotamento de veculo em via pblica urbana quando motorista desviou de animais bovinos - demonstrao de que a Prefeitura cumpre seu papel de retirar animais das vias pblicas - Responsabilidade, a rigor, do proprietrio do animal - Improcedncia - CF/88, art. 37, 6o."
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princpio da indisponibilidade do interesse pblico aparece como um freio ao princpio da supremacia do interesse pblico. O princpio da legalidade surge como um desdobramento do princpio da indisponibilidade do interesse pblico. Segundo tal princpio, o administrador no pode fazer o que bem entender na busca do interesse pblico, isto , deve agir segundo a lei, s podendo fazer aquilo que a lei expressamente autoriza e no silncio da lei, est proibido de agir. H uma relao de subordinao lei. J o particular pode fazer tudo aquilo que a lei no probe e o que silencia a respeito. Portanto, tem uma maior liberdade do que o administrador. H uma relao de no contrariedade lei. Regime jurdico da Administrao Pblica: o conjunto de direitos (prerrogativas) e deveres (limitao) que o ordenamento jurdico confere ao Poder Pblico e que no se estende aos particulares, por fora dos interesses que ela representa quando atua. O particular s ser submetido a este regime quando lhe for delegado o exerccio da funo administrativa, isto , quando executar um servio pblico. Ex: Concessionrio ou Permissionrio; Cartrios extrajudiciais. Direitos ou Prerrogativas: Os direitos surgem em decorrncia dos interesses que a Administrao representa quando atua. Exemplo de direitos que a Administrao Pblica tem e o particular no tem: Os atos administrativos so dotados de auto-executoriedade, isto , a Administrao pode executar sozinha seus prprio atos, sem autorizao prvia do Poder Judicirio. Ex: O oficial da prefeitura, quando constata um barulho numa danceteria alm dos limites legais, pode lavrar um auto de infrao unilateralmente, por fora dos interesses que ele representa. Diferentemente, um particular, na mesma situao, teria que procurar o Poder Judicirio. A Administrao elabora sozinha os contratos administrativos, tendo o particular que aderir ao mesmo. Se o particular no cumpre as suas obrigaes, a Administrao pode sozinha invocar a exceo do contrato no cumprido. Nos contratos particulares, as partes participam da sua elaborao e podem invocar a exceo do contrato no cumprido atravs do Poder Judicirio. O Poder Pblico tem uma srie de vantagens que o coloca num grau de superioridade em relao aos particulares. O nome que se d a esse conjunto de vantagens "clusulas exorbitantes", pois exorbitam o padro dos contratos particulares, conferindo vantagens Administrao. Deveres: Os deveres tambm surgem em razo dos interesses que a Administrao representa quando atua. Exemplo de deveres que a Administrao tem e o particular no tem: O particular tem autonomia de vontade, pode contratar quem quiser para a sua empresa. J a Administrao deve contratar atravs de concurso pblico. O empresrio pode contratar os servios que quiser e pelo valor que quiser. A Administrao no tem essa liberdade, precisa fazer licitao. http://www.webjur.com.br/doutrina
objetivao coaduna-se com a doutrina mais moderna, que almeja facilitar o ressarcimento do lesionado pelo agir dos agentes pblicos, mediante a dispensa da prova de culpa. Insere-se dentro do respeito que os agentes de um governo que se pretende representante da soberania popular (art. 1o , p. nico, da CRFB/88) esto obrigados a dispensar a seus cidados, garantia de que manter-se-o dentro dos limites da legalidade no desempenho de suas funes, e de que, ainda nessas hipteses, caso seja imprescindvel o sacrifcio de um direito particular em prol do bem comum, aquele ser prontamente ressarcido, pois atentaria contra a liberdade e a igualdade entre os cidados que um indivduo pudesse ser privado de uma parcela de seu patrimnio sem uma respectiva compensao. No se confunde o acima exposto com a adoo de uma teoria do Estado de Direito individualista, nos moldes dos criados ao final do sculo XVIII. Ao contrrio, os Estados Democrticos contemporneos preveem a limitao de direitos individuais em prol de interesses sociais, desde que atendidos os critrios da proporcionalidade e da razoabilidade, e que os indivduos que venham a sofrer um dano pelo agir da Administrao possam ser ressarcidos na justa medida de seus prejuzos. Desta forma, perece-nos irretocvel o sentido que tm dado doutrina e jurisprudncia ao disposto no 6o do artigo 37 da Carta Constitucional vigente. A adoo da teoria do risco administrativo, sem os extremos a que levaria a adoo do risco integral, tem se mostrado suficiente a manter o respeito pela cidadania, pelos valores sociais do trabalho e da livre iniciativa, e pela dignidade da pessoa humana, princpios fundamentais do Estado brasileiro (art. 1o da CRFB/88). So, outrossim, preservados da ingerncia estatal os direitos fundamentais de todos, inviolveis consoante o artigo 5o da Carta Magna. Ao regressiva No raro, pessoas so obrigadas a suportar nus resultantes de situaes que foram causadas, total ou parcialmente, por terceiros. Estes nus lhes cabem, a princpio, pela responsabilidade objetiva a que esto sujeito ou simplesmente pela situao de fato que se impe. Apesar de, num primeiro momento, arcarem com os nus de tal fato, a lei lhes d o direito de, regressivamente, receber do verdadeiro culpado aquilo que despenderam. Esta regressividade se d atravs da chamada ao regressiva.
8 Regime jurdico-administrativo. 8.1 Conceito. 8.2 Princpios expressos e implcitos da administrao pblica.
REGIME JURDICO DA ADMINISTRAO PBLICA Princpios que regem o regime jurdico da Administrao Pblica: Princpio da supremacia do interesse pblico. Princpio da indisponibilidade do interesse pblico. Princpio da supremacia do interesse pblico + Princpio da indisponibilidade do interesse pblico = binmio prerrogativas + limites na lei Princpio da supremacia do interesse pblico: Este princpio confere ao administrador um conjunto de privilgios jurdicos que o particular no tem, em razo dos interesses que ele representa, ou seja, interesses da coletividade. A Administrao est numa posio de superioridade (supremacia jurdica), numa relao vertical (desigual) para com o particular, pois enquanto busca a satisfao dos interesses pblicos, o particular busca a satisfao dos prprios interesses. J no mundo privado, parte-se da ideia que, formalmente, as pessoas esto no mesmo plano, isto , que as relaes so horizontais. H um dogma em direito administrativo que diz que o interesse pblico prevalece sobre o particular. Ex: No mundo privado, uma pessoa no pode criar obrigaes ao outro sem a concordncia dele. J o administrador, por uma manifestao de vontade, pode criar uma obrigao unilateral, independentemente da concordncia; Administrao pode rescindir o contrato administrativo e o particular no pode fazer nada contra isso; Poder existir interveno na propriedade para preservar o interesse pblico. Princpio da indisponibilidade do interesse pblico: Este princpio afirma que o administrador no pode dispor livremente do interesse pblico, pois no representa seus prprios interesses quando atua, devendo assim agir segundo os estritos limites impostos pela lei. O
9 Decreto n 1.171/ 1994 (Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal).
DECRETO N 1.171, DE 22 DE JUNHO DE 1994 Aprova o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal. O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso das atribuies que lhe confere o art. 84, incisos IV e VI, e ainda tendo em vista o disposto no art. 37 da Constituio, bem como nos arts. 116 e 117 da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, e nos arts. 10, 11 e 12 da Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992, DECRETA: Art. 1 Fica aprovado o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, que com este baixa. Art. 2 Os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal direta e indireta implementaro, em sessenta dias, as providncias necessrias plena vigncia do Cdigo de tica, inclusive mediante a Constituio
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de desvios tornam-se, s vezes, difceis de corrigir e caracterizam at mesmo imprudncia no desempenho da funo pblica. XII - Toda ausncia injustificada do servidor de seu local de trabalho fator de desmoralizao do servio pblico, o que quase sempre conduz desordem nas relaes humanas. XIII - 0 servidor que trabalha em harmonia com a estrutura organizacional, respeitando seus colegas e cada concidado, colabora e de todos pode receber colaborao, pois sua atividade pblica a grande oportunidade para o crescimento e o engrandecimento da Nao. Seo II Dos Principais Deveres do Servidor Pblico XIV - So deveres fundamentais do servidor pblico: a) desempenhar, a tempo, as atribuies do cargo, funo ou emprego pblico de que seja titular; b) exercer suas atribuies com rapidez, perfeio e rendimento, pondo fim ou procurando prioritariamente resolver situaes procrastinatrias, principalmente diante de filas ou de qualquer outra espcie de atraso na prestao dos servios pelo setor em que exera suas atribuies, com o fim de evitar dano moral ao usurio; c) ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a integridade do seu carter, escolhendo sempre, quando estiver diante de duas opes, a melhor e a mais vantajosa para o bem comum; d) jamais retardar qualquer prestao de contas, condio essencial da gesto dos bens, direitos e servios da coletividade a seu cargo; e) tratar cuidadosamente os usurios dos servios aperfeioando o processo de comunicao e contato com o pblico; f) ter conscincia de que seu trabalho regido por princpios ticos que se materializam na adequada prestao dos servios pblicos; g) ser corts, ter urbanidade, disponibilidade e ateno, respeitando a capacidade e as limitaes individuais de todos os usurios do servio pblico, sem qualquer espcie de preconceito ou distino de raa, sexo, nacionalidade, cor, idade, religio, cunho poltico e posio social, abstendo-se, dessa forma, de causar-lhes dano moral; h) ter respeito hierarquia, porm sem nenhum temor de representar contra qualquer comprometimento indevido da estrutura em que se funda o Poder Estatal; i) resistir a todas as presses de superiores hierrquicos, de contratantes, interessados e outros que visem obter quaisquer favores, benesses ou vantagens indevidas em decorrncia de aes imorais, ilegais ou aticas e denunci-las; j) zelar, no exerccio do direito de greve, pelas exigncias especficas da defesa da vida e da segurana coletiva; l) ser assduo e frequente ao servio, na certeza de que sua ausncia provoca danos ao trabalho ordenado, refletindo negativamente em todo o sistema; m) comunicar imediatamente a seus superiores todo e qualquer ato ou fato contrrio ao interesse pblico, exigindo as providncias cabveis; n) manter limpo e em perfeita ordem o local de trabalho, seguindo os mtodos mais adequados sua organizao e distribuio; o) participar dos movimentos e estudos que se relacionem com a melhoria do exerccio de suas funes, tendo por escopo a realizao do bem comum; p) apresentar-se ao trabalho com vestimentas adequadas ao exerccio da funo; q) manter-se atualizado com as instrues, as normas de servio e a legislao pertinentes ao rgo onde exerce suas funes; r) cumprir, de acordo com as normas do servio e as instrues superiores, as tarefas de seu cargo ou funo, tanto quanto possvel, com critrio, segurana e rapidez, mantendo tudo sempre em boa ordem. s) facilitar a fiscalizao de todos atos ou servios por quem de direito; t) exercer com estrita moderao as prerrogativas funcionais que lhe sejam atribudas, abstendo-se de faz-lo contrariamente aos legtimos interesses dos usurios do servio pblico e dos jurisdicionados administrativos; u) abster-se, de forma absoluta, de exercer sua funo, poder ou autoridade com finalidade estranha ao interesse pblico, mesmo que observando as formalidades legais e no cometendo qualquer violao expressa lei; v) divulgar e informar a todos os integrantes da sua classe sobre a existncia deste Cdigo de tica, estimulando o seu integral cumprimento. Seo III 83
da respectiva Comisso de tica, integrada por trs servidores ou empregados titulares de cargo efetivo ou emprego permanente. Pargrafo nico. A constituio da Comisso de tica ser comunicada Secretaria da Administrao Federal da Presidncia da Repblica, com a indicao dos respectivos membros titulares e suplentes. Art. 3 Este decreto entra em vigor na data de sua publicao. Braslia, 22 de junho de 1994, 173 da Independncia e 106 da Repblica. ANEXO Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal CAPTULO I Seo I Das Regras Deontolgicas I - A dignidade, o decoro, o zelo, a eficcia e a conscincia dos princpios morais so primados maiores que devem nortear o servidor pblico, seja no exerccio do cargo ou funo, ou fora dele, j que refletir o exerccio da vocao do prprio poder estatal. Seus atos, comportamentos e atitudes sero direcionados para a preservao da honra e da tradio dos servios pblicos. II - O servidor pblico no poder jamais desprezar o elemento tico de sua conduta. Assim, no ter que decidir somente entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas principalmente entre o honesto e o desonesto, consoante as regras contidas no art. 37, caput, e 4, da Constituio Federal. III - A moralidade da Administrao Pblica no se limita distino entre o bem e o mal, devendo ser acrescida da ideia de que o fim sempre o bem comum. O equilbrio entre a legalidade e a finalidade, na conduta do servidor pblico, que poder consolidar a moralidade do ato administrativo. IV- A remunerao do servidor pblico custeada pelos tributos pagos direta ou indiretamente por todos, at por ele prprio, e por isso se exige, como contrapartida, que a moralidade administrativa se integre no Direito, como elemento indissocivel de sua aplicao e de sua finalidade, erigindo-se, como consequncia, em fator de legalidade. V - O trabalho desenvolvido pelo servidor pblico perante a comunidade deve ser entendido como acrscimo ao seu prprio bem-estar, j que, como cidado, integrante da sociedade, o xito desse trabalho pode ser considerado como seu maior patrimnio. VI - A funo pblica deve ser tida como exerccio profissional e, portanto, se integra na vida particular de cada servidor pblico. Assim, os fatos e atos verificados na conduta do dia-a-dia em sua vida privada podero acrescer ou diminuir o seu bom conceito na vida funcional. VII - Salvo os casos de segurana nacional, investigaes policiais ou interesse superior do Estado e da Administrao Pblica, a serem preservados em processo previamente declarado sigiloso, nos termos da lei, a publicidade de qualquer ato administrativo constitui requisito de eficcia e moralidade, ensejando sua omisso comprometimento tico contra o bem comum, imputvel a quem a negar. VIII - Toda pessoa tem direito verdade. O servidor no pode omitila ou false-la, ainda que contrria aos interesses da prpria pessoa interessada ou da Administrao Pblica. Nenhum Estado pode crescer ou estabilizar-se sobre o poder corruptivo do hbito do erro, da opresso ou da mentira, que sempre aniquilam at mesmo a dignidade humana quanto mais a de uma Nao. IX - A cortesia, a boa vontade, o cuidado e o tempo dedicados ao servio pblico caracterizam o esforo pela disciplina. Tratar mal uma pessoa que paga seus tributos direta ou indiretamente significa causar-lhe dano moral. Da mesma forma, causar dano a qualquer bem pertencente ao patrimnio pblico, deteriorando-o, por descuido ou m vontade, no constitui apenas uma ofensa ao equipamento e s instalaes ou ao Estado, mas a todos os homens de boa vontade que dedicaram sua inteligncia, seu tempo, suas esperanas e seus esforos para constru-los. X - Deixar o servidor pblico qualquer pessoa espera de soluo que compete ao setor em que exera suas funes, permitindo a formao de longas filas, ou qualquer outra espcie de atraso na prestao do servio, no caracteriza apenas atitude contra a tica ou ato de desumanidade, mas principalmente grave dano moral aos usurios dos servios pblicos. XI - 0 servidor deve prestar toda a sua ateno s ordens legais de seus superiores, velando atentamente por seu cumprimento, e, assim, evitando a conduta negligente. Os repetidos erros, o descaso e o acmulo
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Resoluo n 04 Resoluo n 05 Resoluo n 06 Aprova o Regimento Interno da Comisso de tica Pblica Aprova o modelo de Declarao Confidencial de Informaes D nova redao ao item III da Resoluo n 3 Regula a participao de autoridade pblica submetida ao Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal em atividades de natureza poltico-eleitoral Identifica situaes que suscitam conflito de interesses e dispe sobre o modo de preveni-los.
Das Vedaes ao Servidor Pblico XV - E vedado ao servidor pblico; a) o uso do cargo ou funo, facilidades, amizades, tempo, posio e influncias, para obter qualquer favorecimento, para si ou para outrem; b) prejudicar deliberadamente a reputao de outros servidores ou de cidados que deles dependam; c) ser, em funo de seu esprito de solidariedade, conivente com erro ou infrao a este Cdigo de tica ou ao Cdigo de tica de sua profisso; d) usar de artifcios para procrastinar ou dificultar o exerccio regular de direito por qualquer pessoa, causando-lhe dano moral ou material; e) deixar de utilizar os avanos tcnicos e cientficos ao seu alcance ou do seu conhecimento para atendimento do seu mister; f) permitir que perseguies, simpatias, antipatias, caprichos, paixes ou interesses de ordem pessoal interfiram no trato com o pblico, com os jurisdicionados administrativos ou com colegas hierarquicamente superiores ou inferiores; g) pleitear, solicitar, provocar, sugerir ou receber qualquer tipo de ajuda financeira, gratificao, prmio, comisso, doao ou vantagem de qualquer espcie, para si, familiares ou qualquer pessoa, para o cumprimento da sua misso ou para influenciar outro servidor para o mesmo fim; h) alterar ou deturpar o teor de documentos que deva encaminhar para providncias; i) iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que necessite do atendimento em servios pblicos; j) desviar servidor pblico para atendimento a interesse particular; l) retirar da repartio pblica, sem estar legalmente autorizado, qualquer documento, livro ou bem pertencente ao patrimnio pblico; m) fazer uso de informaes privilegiadas obtidas no mbito interno de seu servio, em benefcio prprio, de parentes, de amigos ou de terceiros; n) apresentar-se embriagado no servio ou fora dele habitualmente; o) dar o seu concurso a qualquer instituio que atente contra a moral, a honestidade ou a dignidade da pessoa humana; p) exercer atividade profissional atica ou ligar o seu nome a empreendimentos de cunho duvidoso. CAPTULO II DAS COMISSES DE TICA XVI - Em todos os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal direta, indireta autrquica e fundacional, ou em qualquer rgo ou entidade que exera atribuies delegadas pelo poder pblico, dever ser criada uma Comisso de tica, encarregada de orientar e aconselhar sobre a tica profissional do servidor, no tratamento com as pessoas e com o patrimnio pblico, competindo-lhe conhecer concretamente de imputao ou de procedimento susceptvel de censura. XVIII - Comisso de tica incumbe fornecer, aos organismos encarregados da execuo do quadro de carreira dos servidores, os registros sobre sua conduta tica, para o efeito de instruir e fundamentar promoes e para todos os demais procedimentos prprios da carreira do servidor pblico. XXII - A pena aplicvel ao servidor pblico pela Comisso de tica a de censura e sua fundamentao constar do respectivo parecer, assinado por todos os seus integrantes, com cincia do faltoso. XXIV - Para fins de apurao do comprometimento tico, entendese por servidor pblico todo aquele que, por fora de lei, contrato ou de qualquer ato jurdico, preste servios de natureza permanente, temporria ou excepcional, ainda que sem retribuio financeira, desde que ligado direta ou indiretamente a qualquer rgo do poder estatal, como as autarquias, as fundaes pblicas, as entidades paraestatais, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, ou em qualquer setor onde prevalea o interesse do Estado. Resolues 1 a 10 da Comisso de tica Pblica da Presidncia da Repblica. Estabelece procedimentos para apresentaResoluo n 01 o de informaes, sobre situao patrimonial Regula a participao de autoridade pbliResoluo n 02 ca em seminrios e outros eventos Regras sobre o tratamento de presentes e Resoluo n 03 brindes
Resoluo n 07
Resoluo n 08
RESOLUO N 3, DE 23 DE NOVEMBRO DE 2000

Regras sobre o tratamento de presentes e brindes aplicveis s autoridades pblicas abrangidas pelo Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal
A Comisso de tica Pblica, com fundamento no art. 2, inciso V, do Decreto de 26 de maio de 1999, e considerando que: a) de acordo com o art. 9 do Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal, vedada a aceitao de presentes por autoridades pblicas a ele submetidas; b) a aplicao da mencionada norma e de suas excees requer orientao de carter prtico s referidas autoridades, Resolve adotar a presente Resoluo de carter interpretativo: Presentes 1. A proibio de que trata o Cdigo de Conduta se refere ao recebimento de presentes de qualquer valor, em razo do cargo que ocupa a autoridade, quando o ofertante for pessoa, empresa ou entidade que: I esteja sujeita jurisdio regulatria do rgo a que pertena a autoridade; II tenha interesse pessoal, profissional ou empresarial em deciso que possa ser tomada pela autoridade, individualmente ou de carter coletivo, em razo do cargo; III mantenha relao comercial com o rgo a que pertena a autoridade; ou IV represente interesse de terceiros, como procurador ou preposto, de pessoas, empresas ou entidades compreendidas nos incisos I, II e III. 2. permitida a aceitao de presentes: I em razo de laos de parentesco ou amizade, desde que o seu custo seja arcado pelo prprio ofertante, e no por pessoa, empresa ou entidade que se enquadre em qualquer das hipteses previstas no item anterior; II quando ofertados por autoridades estrangeiras, nos casos protocolares em que houver reciprocidade ou em razo do exerccio de funes diplomticas. 3. No sendo vivel a recusa ou a devoluo imediata de presente cuja aceitao vedada, a autoridade dever adotar uma das seguintes providncias:(Redao dada pela Resoluo n 6, de 25.7.2001) I tratando-se de bem de valor histrico, cultural ou artstico, destin-lo ao acervo do Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional-IPHAN para que este lhe d o destino legal adequado; II - promover a sua doao a entidade de carter assistencial ou filantrpico reconhecida como de utilidade pblica, desde que, tratando-se de bem no perecvel, se comprometa a aplicar o bem ou o produto da sua alienao em suas atividades fim; ou(Redao dada pela Resoluo n 6, de 25.7.2001) III - determinar a incorporao ao patrimnio da entidade ou do rgo pblico onde exerce a funo.(Includo pela Resoluo n 6, de 25.7.2001)" 4. No caracteriza presente, para os fins desta Resoluo: I prmio em dinheiro ou bens concedido autoridade por entidade acadmica, cientfica ou cultural, em reconhecimento por sua contribuio de carter intelectual; II prmio concedido em razo de concurso de acesso pblico a trabalho de natureza acadmica, cientfica, tecnolgica ou cultural; III bolsa de estudos vinculada ao aperfeioamento profissional ou tcnico da autoridade, desde que o patrocinador no tenha interesse em
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2o As despesas com viagens e estada dos membros da CEP sero custeadas pela Presidncia da Repblica, quando relacionadas com suas atividades. CAPTULO III DO FUNCIONAMENTO Art. 4o Os membros da CEP escolhero o seu presidente, que ter mandato de um ano, permitida a reconduo. Art. 5o As deliberaes da CEP sero tomadas por voto da maioria de seus membros, cabendo ao presidente o voto de qualidade. Art. 6o A CEP ter um Secretrio-Executivo, vinculado Casa Civil da Presidncia da Repblica, que lhe prestar apoio tcnico e administrativo. 1o O Secretrio-Executivo submeter anualmente CEP plano de trabalho que contemple suas principais atividades e proponha metas, indicadores e dimensione os recursos necessrios. 2o Nas reunies ordinrias da CEP, o Secretrio-Executivo prestar informaes sobre o estgio de execuo das atividades contempladas no plano de trabalho e seus resultados, ainda que parciais. Art. 7o As reunies da CEP ocorrero, em carter ordinrio, mensalmente, e, extraordinariamente, sempre que necessrio, por iniciativa de qualquer de seus membros. 1o A pauta das reunies da CEP ser composta a partir de sugestes de qualquer de seus membros ou por iniciativa do Secretrio-Executivo, admitindo-se no incio de cada reunio a incluso de novos assuntos na pauta. 2o Assuntos especficos e urgentes podero ser objeto de deliberao mediante comunicao entre os membros da CEP. CAPTULO IV DAS ATRIBUIES Art. 8o Ao Presidente da CEP compete: I - convocar e presidir as reunies; II - orientar os trabalhos da Comisso, ordenar os debates, iniciar e concluir as deliberaes; III - orientar e supervisionar os trabalhos da Secretaria-Executiva; IV - tomar os votos e proclamar os resultados; V - autorizar a presena nas reunies de pessoas que, por si ou por entidades que representem, possam contribuir para os trabalhos da CEP; VI - proferir voto de qualidade; VII - determinar o registro de seus atos enquanto membro da Comisso, inclusive reunies com autoridades submetidas ao Cdigo de Conduta; VIII - determinar ao Secretrio-Executivo, ouvida a CEP, a instaurao de processos de apurao de prtica de ato em desrespeito ao preceituado no Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal, a execuo de diligncias e a expedio de comunicados autoridade pblica para que se manifeste na forma prevista no art. 12 deste Regimento; e IX - decidir os casos de urgncia, ad referendum da CEP. Art. 9o Aos membros da CEP compete: I - examinar as matrias que lhes forem submetidas, emitindo pareceres; II - pedir vista de matria em deliberao pela CEP; III - solicitar informaes a respeito de matrias sob exame da Comisso; e IV - representar a CEP em atos pblicos, por delegao de seu Presidente. Art. 10. Ao Secretrio-Executivo compete: I - organizar a agenda das reunies e assegurar o apoio logstico CEP; II - secretariar as reunies; III - proceder ao registro das reunies e elaborao de suas atas; IV - dar apoio CEP e aos seus integrantes no cumprimento das atividades que lhes sejam prprias; V - instruir as matrias submetidas deliberao; VI - providenciar, previamente instruo de matria para deliberao pela CEP, nos casos em que houver necessidade, parecer sobre a legalidade de ato a ser por ela baixado; VII - desenvolver ou supervisionar a elaborao de estudos e pareceres como subsdios ao processo de tomada de deciso da CEP; VIII - solicitar s autoridades submetidas ao Cdigo de Conduta informaes e subsdios para instruir assunto sob apreciao da CEP; e IX - tomar as providncias necessrias ao cumprimento do disposto nos arts. 8o, inciso VII, e 12 deste Regimento, bem como outras determinadas pelo Presidente da Comisso, no exerccio de suas atribuies. 85
deciso que possa ser tomada pela autoridade, em razo do cargo que ocupa. Brindes 5. permitida a aceitao de brindes, como tal entendidos aqueles: I que no tenham valor comercial ou sejam distribudos por entidade de qualquer natureza a ttulo de cortesia, propaganda, divulgao habitual ou por ocasio de eventos ou datas comemorativas de carter histrico ou cultural, desde que no ultrapassem o valor unitrio de R$ 100,00 (cem reais); II cuja periodicidade de distribuio no seja inferior a 12 (doze) meses; e III que sejam de carter geral e, portanto, no se destinem a agraciar exclusivamente uma determinada autoridade. 6. Se o valor do brinde ultrapassar a R$ 100,00 (cem reais), ser ele tratado como presente, aplicando-se-lhe a norma prevista no item 3 acima. 7. Havendo dvida se o brinde tem valor comercial de at R$ 100,00 (cem reais), a autoridade determinar sua avaliao junto ao comrcio , podendo ainda, se julgar conveniente, dar-lhe desde logo o tratamento de presente. Divulgao e soluo de dvidas 8. A autoridade dever transmitir a seus subordinados as normas constantes desta Resoluo, de modo a que tenham ampla divulgao no ambiente de trabalho. 9. A incorporao de presentes ao patrimnio histrico cultural e artstico, assim como a sua doao a entidade de carter assistencial ou filantrpico reconhecida como de utilidade pblica, dever constar da respectiva agenda de trabalho ou de registro especfico da autoridade, para fins de eventual controle. 10. Dvidas especficas a respeito da implementao das normas sobre presentes e brindes podero ser submetidas Comisso de tica Pblica, conforme o previsto no art. 19 do Cdigo de Conduta. Braslia, 23 de novembro de 2000
RESOLUO N 4, DE 7 DE JUNHO DE 2001 Aprova o Regimento Interno da Comisso de tica Pblica

A COMISSO DE TICA PBLICA, com fundamento no art. 2o, inciso VII, do Decreto de 26 de maio de 1999, RESOLVE: Art. 1o Fica aprovado na forma desta Resoluo o Regimento Interno da Comisso de tica Pblica. CAPTULO I DA COMPETNCIA Art. 2o Compete Comisso de tica Pblica (CEP): I - assegurar a observncia do Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal, aprovado pelo Presidente da Repblica em 21 de agosto de 2000, pelas autoridades pblicas federais por ele abrangidas; II - submeter ao Presidente da Repblica sugestes de aprimoramento do Cdigo de Conduta e resolues de carter interpretativo de suas normas; III - dar subsdios ao Presidente da Repblica e aos Ministros de Estado na tomada de deciso concernente a atos de autoridade que possam implicar descumprimento das normas do Cdigo de Conduta; IV - apurar, de ofcio ou em razo de denncia, condutas que possam configurar violao do Cdigo de Conduta, e, se for o caso, adotar as providncias nele previstas; V - dirimir dvidas a respeito da aplicao do Cdigo de Conduta e deliberar sobre os casos omissos; VI - colaborar, quando solicitado, com rgos e entidades da administrao federal, estadual e municipal, ou dos Poderes Legislativo e Judicirio; e VII - dar ampla divulgao ao Cdigo de Conduta. CAPTULO II DA COMPOSIO Art. 3o A CEP composta por seis membros designados pelo Presidente da Repblica, com mandato de trs anos, podendo ser reconduzidos. 1o Os membros da CEP no tero remunerao e os trabalhos por eles desenvolvidos so considerados prestao de relevante servio pblico.
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o patrimonial, pelas autoridades submetidas ao Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal. A COMISSO DE TICA PBLICA, no uso de suas atribuies, e tendo em vista o disposto no art. 4o do Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal, RESOLVE: Art. 1o O cumprimento do disposto no art. 4o do Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal, que trata da apresentao de informaes sobre a situao patrimonial das autoridades a ele submetidas, ser atendido mediante o envio Comisso de tica Pblica - CEP de: I - lista dos bens, com identificao dos respectivos valores estimados ou de aquisio, que poder ser substituda pela remessa de cpia da ltima declarao de bens apresentada Secretaria da Receita Federal do Ministrio da Fazenda; II - informao sobre situao patrimonial especfica que, a juzo da autoridade, suscite ou possa eventualmente suscitar conflito com o interesse pblico e, se for o caso, o modo pelo qual pretende evit-lo. Art. 2o As informaes prestadas na forma do artigo anterior so de carter sigiloso e, uma vez conferidas por pessoa designada pela CEP, sero encerradas em envelope lacrado. Art. 3o A autoridade dever tambm comunicar CEP as participaes de que for titular em sociedades de economia mista, de instituio financeira ou de empresa que negocie com o Poder Pblico, conforme determina o art. 6o do Cdigo de Conduta. Art. 4o O prazo de apresentao de informaes ser de dez dias, contados: I - da data de publicao desta Resoluo, para as autoridades que j se encontram no exerccio do cargo; II - da data da posse, para as autoridades que vierem a ser doravante nomeadas. Art. 5o As seguintes autoridades esto obrigadas a prestar informaes (art. 2o do Cdigo de Conduta): I - Ministros e Secretrios de Estado; II - titulares de cargos de natureza especial, secretrios-executivos, secretrios ou autoridades equivalentes ocupantes de cargo do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores - DAS, nvel seis; III - presidentes e diretores de agncias nacionais, autarquias, inclusive as especiais, fundaes mantidas pelo Poder Pblico, empresas pblicas e sociedades de economia mista. Art. 6o As informaes prestadas sero mantidas em sigilo, como determina o 2 do art. 5 do referido Cdigo. Art. 7o As informaes de que trata esta Resoluo devero ser remetidas CEP, em envelope lacrado, localizada no Anexo II do Palcio do Planalto, sala 250 - Braslia-DF. Joo Geraldo Piquet Carneiro Presidente
CAPTULO V DAS DELIBERAES Art. 11. As deliberaes da CEP relativas ao Cdigo de Conduta compreendero: I - homologao das informaes prestadas em cumprimento s obrigaes nele previstas; II - adoo de orientaes complementares: a) mediante resposta a consultas formuladas por autoridade a ele submetidas; b) de ofcio, em carter geral ou particular, mediante comunicao s autoridades abrangidas, por meio de resoluo, ou, ainda, pela divulgao peridica de relao de perguntas e respostas aprovada pela CEP; III - elaborao de sugestes ao Presidente da Repblica de atos normativos complementares ao Cdigo de Conduta, alm de propostas para sua eventual alterao; IV - instaurao de procedimento para apurao de ato que possa configurar descumprimento ao Cdigo de Conduta; e V - adoo de uma das seguintes providncias em caso de infrao: a) advertncia, quando se tratar de autoridade no exerccio do cargo; b) censura tica, na hiptese de autoridade que j tiver deixado o cargo; e c) encaminhamento de sugesto de exonerao autoridade hierarquicamente superior, quando se tratar de infrao grave ou de reincidncia. CAPTULO VI DAS NORMAS DE PROCEDIMENTO Art. 12. O procedimento de apurao de infrao ao Cdigo de Conduta ser instaurado pela CEP, de ofcio ou em razo de denncia fundamentada, desde que haja indcios suficientes, observado o seguinte: I - a autoridade ser oficiada para manifestar-se por escrito no prazo de cinco dias; II - o eventual denunciante, a prpria autoridade pblica, bem assim a CEP, de ofcio, podero produzir prova documental; III - a CEP poder promover as diligncias que considerar necessrias, assim como solicitar parecer de especialista quando julgar imprescindvel; IV - concludas as diligncias mencionadas no inciso anterior, a CEP oficiar autoridade para nova manifestao, no prazo de trs dias; V - se a CEP concluir pela procedncia da denncia, adotar uma das providncias previstas no inciso V do art. 11, com comunicao ao denunciado e ao seu superior hierrquico. CAPTULO VII DOS DEVERES E RESPONSABILIDADE DOS MEMBROS DA COMISSO Art. 13. Os membros da CEP obrigam-se a apresentar e manter arquivadas na Secretaria-Executiva declaraes prestadas nos termos do art. 4o do Cdigo de Conduta. Art. 14. Eventuais conflitos de interesse, efetivos ou potenciais, que possam surgir em funo do exerccio das atividades profissionais de membro da Comisso, devero ser informados aos demais membros. Pargrafo nico. O membro da CEP que, em razo de sua atividade profissional, tiver relacionamento especfico em matria que envolva autoridade submetida ao Cdigo de Conduta da Alta Administrao, dever abster-se de participar de deliberao que, de qualquer modo, a afete. Art. 15. As matrias examinadas nas reunies da CEP so consideradas de carter sigiloso at sua deliberao final, quando a Comisso dever decidir sua forma de encaminhamento. Art. 16. Os membros da CEP no podero se manifestar publicamente sobre situao especfica que possa vir a ser objeto de deliberao formal do Colegiado. Art. 17. Os membros da CEP devero justificar eventual impossibilidade de comparecer s reunies. CAPTULO VIII DAS DISPOSIES GERAIS Art. 18. O Presidente da CEP, em suas ausncias, ser substitudo pelo membro mais antigo da Comisso. Art. 19. Caber CEP dirimir qualquer dvida relacionada a este Regimento Interno, bem como promover as modificaes que julgar necessrias. Pargrafo nico. Os casos omissos sero resolvidos pelo colegiado. Art. 20. Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao. RESOLUO N 1, DE 13 DE SETEMBRO DE 2000 Estabelece procedimentos para apresentao de informaes, sobre situa-
RESOLUO N 2 DE 24 DE OUTUBRO DE 2000 Regula a participao de autoridade pblica abrangida pelo Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal em seminrios e outros eventos A Comisso de tica Pblica, com fundamento no art. 2, inciso V, do Decreto de 26 de maio de 1999, adota a presente resoluo interpretativa do pargrafo nico do art.7 do Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal. 1. A participao de autoridade pblica abrangida pelo Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal em atividades externas, tais como seminrios, congressos, palestras e eventos semelhantes, no Brasil ou no exterior, pode ser de interesse institucional ou pessoal. 2. Quando se tratar de participao em evento de interesse institucional, as despesas de transporte e estada, bem como as taxas de inscrio, se devidas, correro por conta do rgo a que pertena a autoridade, observado o seguinte: I - excepcionalmente, as despesas de transporte e estada, bem como as taxas de inscrio, podero ser custeadas pelo patrocinador do evento, se este for: a) organismo internacional do qual o Brasil faa parte; b) governo estrangeiro e suas instituies; c) instituio acadmica, cientfica e cultural; d) empresa, entidade ou associao de classe que no esteja sob a jurisdio regulatria do rgo a que pertena a autoridade, nem que possa ser 86
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entidade ou associao de classe que no tenha interesse em deciso da autoridade. Da mesma forma, as despesas podero ser cobertas pelo promotor do evento quando decorrente de obrigao contratual de empresa perante a instituio da autoridade. No ser permitida, tampouco, a aceitao do pagamento ou reembolso de despesa de transporte e estada por empresa com a qual o rgo a que pertena a autoridade mantenha relao de negcio. o caso, por exemplo, de empresa que fornea bens ou servios ao referido rgo, a menos que tal pagamento ou reembolso decorra de obrigao contratual por ela assumida. A publicidade relativa participao das autoridades em eventos externos ser assegurada mediante registro na agenda de trabalho da autoridade das condies de sua participao, inclusive remunerao, se for o caso. A agenda de trabalho ficar disponvel para consulta por qualquer interessado. O acesso pblico agenda deve ser facilitado. Em sntese, por meio desta resoluo interpretativa, a Comisso procurou fixar os balizamentos mnimos a serem observados pelas autoridades abrangidas pelo Cdigo de Conduta, sem prejuzo de que cada rgo detalhe suas prprias normas internas sobre a participao de seus servidores em eventos externos. RESOLUO N 4, DE 7 DE JUNHO DE 2001 RESOLUO N 5, DE 7 DE JUNHO DE 2001 Declarao Confidencial Declarao Confidencial de Informaes - DCI deve ser apresentada no prazo de 10 dias aps a posse, em cumprimento as disposies do art. 4 do Cdigo de Conduta ( Resoluo CEP n 05). A DCI deve ser reapresentada sempre que ocorra qualquer alterao relevante nas informaes prestadas ( Art 5 do Cdigo de Conduta). Disponibilizamos a declarao para download (baixa) . Declarao confidencial CEP.xls RESOLUO N 6, DE 25 DE JULHO DE 2001 D nova redao ao item III da Resoluo n 3, de 23 de novembro de 2000. A COMISSO DE TICA PBLICA, no uso de suas atribuies, e tendo em vista o disposto no art. 2, inciso V, do Decreto de 26 de maio de 1999, que a instituiu, adotou a seguinte RESOLUO: Art. 1o O item 3 da Resoluo n 3, de 23 de novembro de 2000, passa a vigorar com a seguinte redao: " 3. No sendo vivel a recusa ou a devoluo imediata de presente cuja aceitao vedada, a autoridade dever adotar uma das seguintes providncias: I - ...................................................... II - promover a sua doao a entidade de carter assistencial ou filantrpico reconhecida como de utilidade pblica, desde que, tratando-se de bem no perecvel, se comprometa a aplicar o bem ou o produto da sua alienao em suas atividades fim; ou III - determinar a incorporao ao patrimnio da entidade ou do rgo pblico onde exerce a funo." Art. 2 Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao. Joo Geraldo Piquet Carneiro Presidente da Comisso RESOLUO N 7, DE 14 DE FEVEREIRO DE 2002 Regula a participao de autoridade pblica submetida ao Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal em atividades de natureza polticoeleitoral A Comisso de tica Pblica, com fundamento no art. 2, inciso V, do Decreto de 26 de maio de 1999, adota a presente resoluo interpretativa do Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal, no que se refere participao de autoridades pblicas em eventos polticoeleitorais. Art. 1 A autoridade pblica vinculada ao Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal (CCAAF) poder participar, na condio de cidado87
beneficiria de deciso da qual participe a referida autoridade, seja individualmente, seja em carter coletivo. II - a autoridade poder aceitar descontos de transporte, hospedagem e refeio, bem como de taxas de inscrio, desde que no se refira a benefcio pessoal. 3. Quando se tratar de evento de interesse pessoal da autoridade, as despesas de remunerao, transporte e estada podero ser custeadas pelo patrocinador, desde que: I - a autoridade torne pblicas as condies aplicveis sua participao, inclusive o valor da remunerao, se for o caso; II - o promotor do evento no tenha interesse em deciso que possa ser tomada pela autoridade, seja individualmente, seja de carter coletivo. 4. As atividades externas de interesse pessoal no podero ser exercidas em prejuzo das atividades normais inerentes ao cargo. 5. A publicidade da remunerao e das despesas de transporte e estada ser assegurada mediante registro do compromisso na respectiva agenda de trabalho da autoridade, com explicitao das condies de sua participao, a qual ficar disponvel para consulta pelos interessados. 6. A autoridade no poder aceitar o pagamento ou reembolso de despesa de transporte e estada, referentes sua participao em evento de interesse institucional ou pessoal, por pessoa fsica ou jurdica com a qual o rgo a que pertena mantenha relao de negcio, salvo se o pagamento ou reembolso decorrer de obrigao contratual previamente assumida perante aquele rgo. Joo Geraldo Piquet Carneiro Presidente da Comisso de tica Pblica Nota Explicativa Participao de autoridades submetidas ao Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal em seminrios, congressos e eventos semelhantes O Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal estabeleceu os limites que devem ser observados para a participao de autoridades a ele submetidas em seminrios, congressos e eventos semelhantes (art. 7, pargrafo nico). A experincia anterior ao Cdigo de Conduta revela um tratamento no uniforme nas condies relativas participao das autoridades da alta administrao federal nesses eventos. Com efeito, diante das conhecidas restries de natureza oramentria e financeira, passou-se a admitir que as despesas de viagem e estada da autoridade fossem custeadas pelo promotor do seminrio ou congresso. Tal prtica, porm, no se coaduna com a necessidade de prevenir situaes que possam comprometer a imagem do governo ou, at mesmo, colocar a autoridade em situao de constrangimento. o que ocorre, por exemplo, quando o patrocinador tem interesse em deciso especfica daquela autoridade. Aps o advento do Cdigo de Conduta, diversas consultas sobre o tema chegaram Comisso de tica Pblica, o que demonstrou a inequvoca necessidade de tornar mais clara e detalhada a aplicao da norma constante do Cdigo de Conduta. A presente Resoluo, de carter interpretativo, visa justamente afastar dvidas sobre a maneira pela qual a autoridade pblica poder participar de determinados eventos externos, dentro dos limites ticos constantes do Cdigo de Conduta. Os dois princpios bsicos que orientam a resoluo ora adotada so a transparncia, assegurada pela publicidade, e a inexistncia de interesse do patrocinador dos referidos eventos em deciso da autoridade pblica convidada. A Resoluo, para fins prticos, distinguiu a participao da autoridade em dois tipos: a de interesse institucional e a de interesse pessoal. Entende-se por participao de interesse institucional aquela que resulte de necessidade e convenincia identificada do rgo ao qual pertena a autoridade e que possa concorrer para o cumprimento de suas atribuies legais. Quando a participao for de interesse pessoal, a cobertura de custos pelos promotores do evento somente ser admissvel se: 1) a autoridade tornar pblicas as condies aplicveis sua participao; 2) o promotor do evento no tiver interesse em deciso da esfera de competncia da autoridade; 3) a participao no resulte em prejuzo das atividades normais inerentes ao seu cargo. Em se tratando de participao de autoridade em evento de interesse institucional, no permitida a cobertura das despesas de transporte e estada pelo promotor do evento, exceto quando este for: 1) organismo internacional do qual o Brasil faa parte; 2) governo estrangeiro e suas instituies; 3) instituio acadmica, cientfica ou cultural; 4) empresa,
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autoridade. Cumpre esclarecer que esta norma no restringe a atividade poltico-eleitoral de interesse do prprio funcionrio, nos limites da lei. Art. 3, I O dispositivo recomenda que a autoridade no se valha de viagem de trabalho para participar de eventos poltico-eleitorais. Trata-se de norma de ordem prtica, pois seria muito difcil exercer algum controle sobre a segregao entre tais atividades e as inerentes ao cargo pblico. Esta norma no impede que a autoridade que viajou por seus prprios meios para participar de evento poltico-eleitoral cumpra outros compromissos inerentes ao seu cargo ou funo. Art. 3, II A autoridade no deve expor publicamente suas divergncias com outra autoridade administrativa federal, ou criticar-lhe a honorabilidade ou o desempenho funcional. No se trata de censurar o direito de crtica, de modo geral, mas de adequ-lo ao fato de que, afinal, a autoridade exerce um cargo de livre nomeao na administrao e est vinculada a deveres de fidelidade e confiana. Art. 3, III A autoridade no poder aceitar encargo de administrador de campanha eleitoral, diante da dificuldade de compatibilizar essa atividade com suas atribuies funcionais. No haver restrio se a autoridade se licenciar do cargo, sem vencimentos. Art. 4 fundamental que a autoridade no faa promessa, de forma explcita ou implcita, cujo cumprimento dependa do uso do cargo pblico, como realizao de obras, liberao de recursos e nomeao para cargo ou emprego. Essa restrio decorre da necessidade de se manter a dignidade da funo pblica e de se demonstrar respeito sociedade e ao eleitor. Art. 5 A lei j determina que a autoridade que pretenda se candidatar a cargo eletivo pea exonerao at seis meses antes da respectiva eleio. Porm, se ela antes disso manifestar publicamente sua pretenso eleitoral, no poder mais praticar ato de gesto que resulte em algum tipo de privilgio para qualquer pessoa ou entidade que esteja em sua base eleitoral. importante enfatizar que se trata apenas de ato que gere privilgio, e no atos normais de gesto. Art. 6 Durante o perodo pr-eleitoral, a autoridade deve tomar cautelas especficas para que seus contatos funcionais com terceiros no se confundam com suas atividades poltico-eleitorais. A forma adequada fazer-se acompanhar de outro servidor em audincias, o qual far o registro dos participantes e dos assuntos tratados na agenda de trabalho da autoridade. O mesmo procedimento de registro em agenda deve ser adotado com relao aos compromissos poltico-eleitorais da autoridade. E, ambos os casos os registros so de acesso pblico, sendo recomendvel tambm que a agenda seja divulgada pela internet. Art. 7 Se por qualquer motivo se verificar a possibilidade de conflito de interesse entre a atividade poltico-eleitoral e a funo pblica, a autoridade dever escolher entre abster-se de participar daquela atividade ou requerer o seu afastamento do cargo. Art. 8 A Comisso de tica Pblica esclarecer as dvidas que eventualmente surjam na efetiva aplicao das normas. Joo Geral Piquet Carneiro Presidente Adhemar Palladini Ghisi Celina Vargas do Amaral Peixoto Joo Camilo Pena Lourdes Sola Miguel Reale Jnior
eleitor, de eventos de natureza poltico-eleitoral, tais como convenes e reunies de partidos polticos, comcios e manifestaes pblicas autorizadas em lei. Art. 2 A atividade poltico-eleitoral da autoridade no poder resultar em prejuzo do exerccio da funo pblica, nem implicar o uso de recursos, bens pblicos de qualquer espcie ou de servidores a ela subordinados. Art. 3 A autoridade dever abster-se de: I se valer de viagens de trabalho para participar de eventos poltico-eleitorais; II expor publicamente divergncias com outra autoridade administrativa federal ou criticar-lhe a honorabilidade e o desempenho funcional (artigos 11 e 12, inciso I, do CCAAF); III exercer, formal ou informalmente, funo de administrador de campanha eleitoral. Art. 4 Nos eventos poltico-eleitorais de que participar, a autoridade no poder fazer promessa, ainda que de forma implcita, cujo cumprimento dependa do cargo pblico que esteja exercendo, tais como realizao de obras, liberao de recursos e nomeao para cargos ou empregos. Art. 5 A autoridade, a partir do momento em que manifestar de forma pblica a inteno de candidatar-se a cargo eletivo, no poder praticar ato de gesto do qual resulte privilgio para pessoa fsica ou entidade, pblica ou privada, situada em sua base eleitoral ou de seus familiares. Art. 6 Para prevenir-se de situao que possa suscitar dvidas quanto sua conduta tica e ao cumprimento das normas estabelecidas pelo CCAAF, a autoridade dever consignar em agenda de trabalho de acesso pblico: I audincias concedidas, com informaes sobre seus objetivos, participantes e resultados, as quais devero ser registradas por servidor do rgo ou entidade por ela designado para acompanhar a reunio; II eventos poltico-eleitorais de que participe, informando as condies de logstica e financeiras da sua participao. Art. 7 Havendo possibilidade de conflito de interesse entre a atividade poltico-eleitoral e a funo pblica, a autoridade dever abster-se de participar daquela atividade ou requerer seu afastamento do cargo. Art. 8 Em caso de dvida, a autoridade poder consultar a Comisso de tica Pblica. Braslia, 14 de fevereiro de 2002 Joo Geraldo Piquet Carneiro Presidente da Comisso de tica Pblica COMISSO DE TICA PBLICA O Presidente da Repblica aprovou recomendao no sentido de que se regule a participao de autoridades submetidas ao Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal em atividades de natureza poltico-eleitoral. A Resoluo CEP N 7, publicada no Dirio Ofcial da Unio de 25.2.2002, interpretativa das normas do Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal e tem duplo objetivo. Primeiro, reconhecer o direito de qualquer autoridade, na condio de cidado-eleitor, de participar em atividades e eventos polticos e eleitorais; segundo, mediante explicitao de normas de conduta, permitir que as autoridades exeram esse direito a salvo de crticas, desde que as cumpram adequadamente. Para facilitar a compreenso do cumprimento das referidas normas, so prestados os esclarecimentos que seguem. Art. 1 O dispositivo enfatiza o direito da autoridade de participar de eventos eleitorais, tais como convenes partidrias, reunies polticas e outras manifestaes pblicas que no contrariem a lei. O importante que essa participao se enquadre nos princpios ticos inerentes ao cargo ou funo da autoridade. Art. 2 A norma reproduz dispositivo legal existente, aplicando-o de maneira especfica atividade poltico-eleitoral. Assim, a autoridade pblica, que pretenda ou no candidatar a cargo eletivo, no poder exercer tal atividade em prejuzo da funo pblica, como, por exemplo, durante o honorrio normal de expediente ou em detrimento de qualquer de suas obrigaes funcionais. Da mesma forma, no poder utilizar bens e servios pblicos de qualquer espcie, assim como servidores a ela subordinados. o caso do uso de veculos, recursos de informtica, servios de reproduo ou de publicao de documentos, material de escritrio, entre outros. Especial ateno deve ser dada vedao ao uso de funcionrios subordinados, dentro ou fora do expediente oficial, em atividades poltico-eleitorais de interesse da
RESOLUO INTERPRETATIVA N 8, DE 25 DE SETEMBRO DE 2003 Identifica situaes que suscitam conflito de interesses e dispe sobre o modo de preveni-los A COMISSO DE TICA PBLICA, com o objetivo de orientar as autoridades submetidas ao Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal na identificao de situaes que possam suscitar conflito de interesses, esclarece o seguinte: 88
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c) 1 / 1 / 1 / 2 / 2 d) 2 / 2 / 2 / 1 / 1 e) 1 / 2 / 2 / 1 / 2 03- Assinale a opo que contemple uma forma de vacncia comum aos cargos efetivos e em comisso. a) Promoo. b) Demisso. c) Exonerao. d) Readaptao. e) Redistribuio. 04- Assinale a opo que contemple um exemplo de licena no remunerada do servidor pblico. a) Licena para capacitao. b) Licena para tratamento da prpria sade, por seis meses. c) Licena para o desempenho de mandato classista. d) Licena adotante. e) Licena por motivo de acidente em servio. 05- So penalidades disciplinares, exceto: a) A destituio de cargo em comisso. b) A cassao de aposentadoria. c) A suspenso. d) O afastamento preventivo. e) A advertncia. 06- Correlacione as infraes disciplinares com as penalidades a ela aplicveis e assinale a opo correta, considerando os artigos 117 e 132 da Lei n. 8.112/90. (1) Demisso com incompatibilidade para nova investidura pelo prazo de cinco anos. (2) Demisso com proibio de retorno ao servio pblico federal. ( ) Crime contra a Administrao Pblica. ( ) Valer-se do cargo para lograr proveito pessoal em detrimento da dignidade da funo pblica. ( ) Improbidade administrativa. ( ) Corrupo. ( ) Atuar junto s reparties pblicas como procurador de terceiros sem qualquer grau de parentesco. a) 2/2/1/1/2 b) 1/2/1/2/1 c) 2/1/1/2/2 d) 1/1/2/2/2 e) 2/1/2/2/1 07- Assinale a opo que elenque dois princpios norteadores da Administrao Pblica que se encontram implcitos na Constituio da Repblica Federativa do Brasil e explcitos na Lei n. 9.784/99. a) Legalidade / moralidade. b) Motivao / razoabilidade. c) Eficincia / ampla defesa. d) Contraditrio / segurana jurdica. e) Finalidade / eficincia. 08. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial (A) na contratao de fornecimento ou suprimento de energia eltrica e gs natural com concessionrio, permissionrio ou autorizado, segundo as normas da legislao especfica. (B) quando no acudirem interessados licitao anterior e esta, justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a Administrao, mantidas, neste caso, todas as condies preestabelecidas. (C) quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico para regular preos ou normalizar o abastecimento. (D) nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis, no tempo necessrio para a realizao dos processos licitatrios correspondentes, realizadas diretamente com base no preo do dia. (E)) para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica.
1. Suscita conflito de interesses o exerccio de atividade que: a) em razo da sua natureza, seja incompatvel com as atribuies do cargo ou funo pblica da autoridade, como tal considerada, inclusive, a atividade desenvolvida em reas ou matrias afins competncia funcional; b) viole o princpio da integral dedicao pelo ocupante de cargo em comisso ou funo de confiana, que exige a precedncia das atribuies do cargo ou funo pblica sobre quaisquer outras atividades; c) implique a prestao de servios a pessoa fsica ou jurdica ou a manuteno de vnculo de negcio com pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse em deciso individual ou coletiva da autoridade; d) possa, pela sua natureza, implicar o uso de informao qual a autoridade tenha acesso em razo do cargo e no seja de conhecimento pblico; e) possa transmitir opinio pblica dvida a respeito da integridade, moralidade, clareza de posies e decoro da autoridade. 2. A ocorrncia de conflito de interesses independe do recebimento de qualquer ganho ou retribuio pela autoridade. 3. A autoridade poder prevenir a ocorrncia de conflito de interesses ao adotar, conforme o caso, uma ou mais das seguintes providncias: a) abrir mo da atividade ou licenciar-se do cargo, enquanto perdurar a situao passvel de suscitar conflito de interesses; b) alienar bens e direitos que integram o seu patrimnio e cuja manuteno possa suscitar conflito de interesses; c) transferir a administrao dos bens e direitos que possam suscitar conflito de interesses a instituio financeira ou a administradora de carteira de valores mobilirios autorizada a funcionar pelo Banco Central ou pela Comisso de Valores Mobilirios, conforme o caso, mediante instrumento contratual que contenha clusula que vede a participao da autoridade em qualquer deciso de investimento assim como o seu prvio conhecimento de decises da instituio administradora quanto gesto dos bens e direitos; d) na hiptese de conflito de interesses especfico e transitrio, comunicar sua ocorrncia ao superior hierrquico ou aos demais membros de rgo colegiado de que faa parte a autoridade, em se tratando de deciso coletiva, abstendo-se de votar ou participar da discusso do assunto; e) divulgar publicamente sua agenda de compromissos, com identificao das atividades que no sejam decorrncia do cargo ou funo pblica. 4. A Comisso de tica Pblica dever ser informada pela autoridade e opinar, em cada caso concreto, sobre a suficincia da medida adotada para prevenir situao que possa suscitar conflito de interesses. 5. A participao de autoridade em conselhos de administrao e fiscal de empresa privada, da qual a Unio seja acionista, somente ser permitida quando resultar de indicao institucional da autoridade pblica competente. Nestes casos, -lhe vedado participar de deliberao que possa suscitar conflito de interesses com o Poder Pblico. 6. No trabalho voluntrio em organizaes do terceiro setor, sem finalidade de lucro, tambm dever ser observado o disposto nesta Resoluo. 7. As consultas dirigidas Comisso de tica Pblica devero estar acompanhadas dos elementos pertinentes legalidade da situao exposta.
PROVA SIMULADA
01- So formas de extino do ato administrativo, exceto: a) A revogao. b) A resciso. c) A contraposio. d) A cassao. e) A anulao. 02- Relativamente vinculao e discricionariedade dos atos administrativos, correlacione as colunas apontando como vinculado ou discricionrio cada um dos elementos do ato administrativo e assinale a opo correta. (1) Vinculado (2) Discricionrio ( ) Competncia. ( ) Forma. ( ) Motivo. ( ) Finalidade. ( ) Objeto. a) 1 / 1 / 2 / 1 / 2 b) 2 / 2 / 1 / 1 / 2
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14. O leilo uma modalidade de licitao (A) adequada para a venda de bens mveis inservveis para a administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, a quem oferecer o maior lance, independentemente do valor da avaliao. (B) adequada somente para a alienao de bens imveis, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao. (C) que a Administrao Pblica pode utilizar para a alienao de qualquer bem imvel, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao. (D) que a Administrao Pblica pode utilizar para a alienao de bem imvel, a quem oferecer o maior lance, independentemente do valor da avaliao. (E) adequada para a venda de bens mveis inservveis para a administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao. Nas questes que se seguem, assinale: C se a proposio estiver correta E se a mesma estiver incorreta 15. Prego uma das 6 modalidades de licitao utilizadas no Brasil, considerada como um aperfeioamento do regime de licitaes para a Administrao Pblica Federal. Esta modalidade possibilita o incremento da competitividade e ampliao das oportunidades de participao nas licitaes, por parte dos licitantes que so Pessoas Jurdicas ou Pessoas Fsicas interessadas em vender bens e/ou servios comuns conforme os editais e contratos que visam o interesse pblico. 16. Tambm chamado de Leilo Reverso ou Holands, o Prego realizado em lances sucessivos e decrescentes, no chamado "quem d menos" (NBS). Desta forma, a Administrao Publica que est comprando, gera economia significa o bom uso do dinheiro pblico. 17. O prego pode ser Presencial (onde os licitantes se encontram e participam da disputa) ou Eletrnico (onde os licitantes se encontram em sala virtual pela internet, usando sistemas de governo ou particulares). O designado responsvel pelo prego tem o nome de Pregoeiro. 18. O prego caracterizado por inverter as fases de um processo licitatrio comum regido pela lei 8.666/93. Ou seja, primeiro ocorre a abertura das propostas das licitantes e depois procedido o julgamento da habilitao dos mesmos. O Prego regido pela Lei Federal Brasileira n10.520/200 19. Outro grande diferencial do Prego em relao as demais modalidades de licitao a sua economicidade, pois, como os licitantes podem baixar suas ofertas e disputar a venda do objeto em questo, os preos costumam chegar a patamares bem mais baixos do que os conseguidos com as demais modalidades. Tambm a reduo do tempo em que se transcorre a licitao menor, e isto viabiliza contrataes mais rpidas e eficientes. 20. Atualmente, a modalidade Prego eletrnico a que mais cresce, e as suas inovaes e benefcios esto sendo estendidos para as outras modalidades, como o uso de internet para registro de ata, e afins. O projeto de lei que pode vir a mudar a Lei 8.666/93 traz estas inovaes. Quanto aos poderes da Administrao, podemos afirmar que: 21. Poder Discricionrio - No poder discricionrio a lei deixa uma certa margem para que o agente pblico possa agir. Nele o agente visando o interesse pblico, aplica a convenincia e oportunidade na execuo do ato administrativo. O agente pblico escolhe a melhor possibilidade que se aplica ao caso concreto. Como esse poder segue os ditames da lei, ele poder ser revisado no mbito da prpria administrao ou mesmo na via judicial. O Judicirio no avalia o mrito (convenincia e oportunidade), mas apenas os aspectos de legalidade. Entretanto, h na doutrina e jurisprudncia entendimento (no consolidado) de que o Poder Judicirio pode, sim, examinar os motivos do ato, e declarar sua nulidade. Outros entendem que o juiz no pode substituir o administrador pblico. No se pode confundir discricionariedade com arbitrariedade. Na arbitrariedade o agente atua fora dos limites da lei (ato ilegal) e na discricionariedade sua conduta 90
09. Considere as assertivas a respeito dos atributos do ato administrativo: I. Os atos administrativos, qualquer que seja sua categoria ou espcie, nascem com a presuno de legitimidade, independentemente de norma legal que a estabelea. II. A imperatividade existe em todos os atos administrativos, sendo o atributo que impe a coercibilidade para seu cumprimento ou execuo. III. A possibilidade que certos atos administrativos ensejam de imediata e direta execuo pela prpria Administrao, independentemente de ordem judicial, consiste na auto-executoriedade. Est correto o que se afirma APENAS em (A) I e II. (B)) I e III. (C) II. (D) II e III. (E) III. 10. Observe as seguintes proposies: I. A faculdade de que dispe a Administrao Pblica de ordenar, coordenar, controlar e corrigir suas atividades decorre do poder disciplinar. II. Dentre os atributos do poder de polcia, a autoexecutoriedade permite Administrao, com os prprios meios, decidir e executar diretamente suas decises, sem interveno do Judicirio. III. O poder normativo da Administrao Pblica se expressa por meio das resolues, portarias, deliberaes, instrues e dos decretos. IV. O poder discricionrio permite ao administrador editar atos que exorbitem os ditames legais, desde que convenientes e oportunos. Est correto o que se afirma APENAS em (A) I e II. (B) I e IV. (C) I, II e III. (D)) II e III. (E) III e IV. 11. Com o objetivo de punir determinado servidor pblico, o superior hierrquico, ao invs de instaurar regular processo disciplinar, j que possua competncia para tanto, valeu-se do instituto legal da remoo ex officio que, contudo, somente poderia ser utilizado para atender a necessidade do servio pblico. Em virtude deste fato, a remoo, que culminou com a transferncia do servidor para outra unidade da federao, ser nula em virtude da inobservncia do requisito do ato administrativo denominado (A) objeto. (B) forma. (C) imperatividade. (D) auto-executoriedade. (E)) finalidade. 12. No que tange licitao, correto afirmar: (A) Para a compra e alienao de bens imveis, a Administrao Pblica pode se valer do tipo de licitao denominado prego. (B)) A concorrncia a modalidade de licitao obrigatria nas concesses de direito real de uso. (C) Havendo interesse pblico, a autoridade competente pode substituir a tomada de preos pelo convite. (D) O concurso destina-se escolha de trabalho tcnico, cientfico, artstico ou contratao de servio ou fornecimento de bens. (E) O leilo o tipo de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens sem utilidade para a Administrao. 13. Com relao aos poderes administrativos, INCORRETO afirmar que o poder (A) disciplinar o que cabe Administrao Pblica para apurar infraes e aplicar penalidades aos servidores pblicos e demais pessoas sujeitas disciplina administrativa. (B) regulamentar inerente ao chefe do Executivo para, mediante decreto, expedir atos normativos compatveis com a lei e visando desenvolv-la. (C)) discricionrio vincula o administrador pblico competncia, forma e objeto do ato, deixando livre a opo quanto ao juzo de mrito. (D) hierrquico tem por objetivo ordenar, coordenar, controlar e corrigir as atividades administrativas, no mbito da Administrao Pblica. (E) Legislativo, no exerccio do poder de polcia que compete ao Estado, cria, por lei, as chamadas limitaes administrativas ao exerccio das liberdades pblicas.
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delitos penais. A doutrina entende que o poder de polcia discricionrio, mas como expresso anteriormente deve seguir o princpio constitucional da legalidade. Como todo ato administrativo o poder de polcia deve observar os requisitos de validade que so: competncia, forma, finalidade, motivo e objeto. A princpio no pode se delegado e no poderiam ser praticados por particulares. Pode o particular, excepcionalmente, praticar ato material preparatrio ou sucessivo de poder de polcia. Entendo, que o particular nunca pode aplicar sano administrativa. Quanto ao Decreto n 1.171/94: 27. Das Regras Deontolgicas I - A dignidade, o decoro, o zelo, a eficcia e a conscincia dos princpios morais so primados maiores que devem nortear o servidor pblico, seja no exerccio do cargo ou funo, ou fora dele, j que refletir o exerccio da vocao do prprio poder estatal. Seus atos, comportamentos e atitudes sero direcionados para a preservao da honra e da tradio dos servios pblicos. II - O servidor pblico no poder jamais desprezar o elemento tico de sua conduta. Assim, no ter que decidir somente entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas principalmente entre o honesto e o desonesto, consoante as regras contidas no art. 37, caput, e 4, da Constituio Federal. III - A moralidade da Administrao Pblica no se limita distino entre o bem e o mal, devendo ser acrescida da ideia de que o fim sempre o bem comum. O equilbrio entre a legalidade e a finalidade, na conduta do servidor pblico, que poder consolidar a moralidade do ato administrativo. IV- A remunerao do servidor pblico custeada pelos tributos pagos direta ou indiretamente por todos, at por ele prprio, e por isso se exige, como contrapartida, que a moralidade administrativa se integre no Direito, como elemento indissocivel de sua aplicao e de sua finalidade, erigindose, como consequncia, em fator de legalidade. V - O trabalho desenvolvido pelo servidor pblico perante a comunidade deve ser entendido como acrscimo ao seu prprio bem-estar, j que, como cidado, integrante da sociedade, o xito desse trabalho pode ser considerado como seu maior patrimnio. VI - A funo pblica deve ser tida como exerccio profissional e, portanto, se integra na vida particular de cada servidor pblico. Assim, os fatos e atos verificados na conduta do dia-a-dia em sua vida privada podero acrescer ou diminuir o seu bom conceito na vida funcional. VII - Salvo os casos de segurana nacional, investigaes policiais ou interesse superior do Estado e da Administrao Pblica, a serem preservados em processo previamente declarado sigiloso, nos termos da lei, a publicidade de qualquer ato administrativo constitui requisito de eficcia e moralidade, ensejando sua omisso comprometimento tico contra o bem comum, imputvel a quem a negar. VIII -Toda pessoa tem direito verdade. O servidor no pode omiti-la ou false-la, ainda que contrria aos interesses da prpria pessoa interessada ou da Administrao Pblica. Nenhum Estado pode crescer ou estabilizarse sobre o poder corruptivo do hbito do erro, da opresso ou da mentira, que sempre aniquilam at mesmo a dignidade humana quanto mais a de uma Nao. IX - A cortesia, a boa vontade, o cuidado e o tempo dedicados ao servio pblico caracterizam o esforo pela disciplina. Tratar mal uma pessoa que paga seus tributos direta ou indiretamente significa causar-lhe dano moral. Da mesma forma, causar dano a qualquer bem pertencente ao patrimnio pblico, deteriorando-o, por descuido ou m vontade, no constitui apenas uma ofensa ao equipamento e s instalaes ou ao Estado, mas a todos os homens de boa vontade que dedicaram sua inteligncia, seu tempo, suas esperanas e seus esforos para constru-los. X -Deixar o servidor pblico qualquer pessoa espera de soluo que compete ao setor em que exera suas funes, permitindo a formao de longas filas, ou qualquer outra espcie de atraso na prestao do servio, no caracteriza apenas atitude contra a tica ou ato de desumanidade, mas principalmente grave dano moral aos usurios dos servios pblicos. XI - 0 servidor deve prestar toda a sua ateno s ordens legais de seus superiores, velando atentamente por seu cumprimento, e, assim, evitando a conduta negligente. Os repetidos erros, o descaso e o acmulo de desvios tornam-se, s vezes, difceis de corrigir e caracterizam at mesmo imprudncia no desempenho da funo pblica. 91
legal, ele utiliza apenas os critrios da convenincia e oportunidade. 22. Poder Vinculado - No poder vinculado a lei ao conferir determinada atribuio ao administrador pblico, faz de forma que no lhe deixa margem para escolha. No deixa espao para liberdade de atuao da administrao. No h interpretao subjetiva do agente pblico. Importante lembrar que todos os atos administrativos so vinculados quanto competncia, forma e objeto. Esses elementos, no momento de sua aplicao, no podem ser valorados. Cabe ao agente apenas a sua aplicao. 23. Poder Regulamentar - No poder regulamentar o Estado tem a prerrogativa de editar atos gerais para completar e dar aplicabilidade s leis. Ele no tem o poder de alterar ou revogar a lei que uma funo legislativa. Caso cometa esse abuso o Congresso Nacional poder sustar o ato regulamentar (art. 49, V, CF/88). Na doutrina h dois entendimentos sobre o poder regulamentar um amplo e outro restrito. No restrito, entende que a prerrogativa do chefe do Poder Executivo, prevista no artigo 84, V, da Constituio Federal. Poder de editar regulamentos e decretos. J no sentido amplo, so os atos expedidos pelas autoridades administrativas de editar atos normativos que explicam e auxiliam na aplicao de normas gerais e abstratas. Dentre esses atos destaca-se: as instrues normativas, resolues e portarias. Importante destacar que o poder regulamentar no pode existir sem lei e, alm disso, ato normativo no pode contrariar a lei. Dessa forma, pode haver controle judicial de legalidade, mas no entendimento do Supremo Tribunal Federal (STF) no haver controle de controle de constitucionalidade desses atos pela via da Adin (ao direta de inconstitucionalidade). 24. Poder Hierrquico - O poder hierrquico caracterizado pelo poder de comando de agentes administrativos superiores sobre seus subordinados. Nele o superior tem a prerrogativa de ordenar, fiscalizar, rever, delegar e avocar as tarefas de seus subordinados. Essa subordinao de carter interno e no se confunde com vinculao que de carter externo. A administrao pblica toda organizada, em observncia ao princpio constitucional da legalidade, em uma estrutura hierrquica que lhe possibilita executar suas finalidades. No existe hierarquia entre agentes que exercem funes estritamente jurisdicional (o juiz livre para decidir) e legislativa ( sua competncia delineada pela Constituio).
25. Poder Disciplinar - O poder disciplinar uma especializao do poder hierrquico. A administrao tem o poder de fiscalizar as atividades exercidas por seus servidores e demais pessoas a ela ligadas, exigindo-lhes uma conduta adequada aos preceitos legais. O no-cumprimento sujeita esses agentes a sanes disciplinares. Essas sanes devem obedecer ao princpio da proporcionalidade, devendo a sano ser adequada a conduta ilcita praticada pelo agente. Sua aplicao est sujeita ao processo administrativo disciplinar, em observncia ao princpio constitucional do devido processo legal (art. 5, LIV, CF/88) e aos princpios constitucionais do contraditrio e da ampla defesa (art. 5, LV, da CF/88). 26. Poder de Polcia - O poder de polcia a faculdade de dispe a administrao pblica para condicionar e restringir a liberdade e propriedade individual em prol do interesse pblico. Nesse sentido, ela denominada de polcia administrativa. Infere-se do conceito acima, que princpio norteador da aplicao do poder de polcia administrativa o princpio da predominncia do interesse pblico sobre o interesse privado. So atributos do poder de polcia a discricionariedade, a auto-executoriedade e a coercibilidade. Importante distinguir polcia administrativa de polcia judiciria (polcia federal e polcia civil) e polcia de manuteno da ordem pblica (polcia militar). Na polcia administrativa o poder incide sobre bens, direitos e atividades; ela fiscaliza e pune o ilcito administrativo. J na polcia judiciria e de manuteno da ordem pblica incide diretamente sobre pessoas, preocupando-se com a ocorrncia de
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c) ser, em funo de seu esprito de solidariedade, conivente com erro ou infrao a este Cdigo de tica ou ao Cdigo de tica de sua profisso; d) usar de artifcios para procrastinar ou dificultar o exerccio regular de direito por qualquer pessoa, causando-lhe dano moral ou material; e) deixar de utilizar os avanos tcnicos e cientficos ao seu alcance ou do seu conhecimento para atendimento do seu mister; f) permitir que perseguies, simpatias, antipatias, caprichos, paixes ou interesses de ordem pessoal interfiram no trato com o pblico, com os jurisdicionados administrativos ou com colegas hierarquicamente superiores ou inferiores; g) pleitear, solicitar, provocar, sugerir ou receber qualquer tipo de ajuda financeira, gratificao, prmio, comisso, doao ou vantagem de qualquer espcie, para si, familiares ou qualquer pessoa, para o cumprimento da sua misso ou para influenciar outro servidor para o mesmo fim; h) alterar ou deturpar o teor de documentos que deva encaminhar para providncias; i) iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que necessite do atendimento em servios pblicos; j) desviar servidor pblico para atendimento a interesse particular; l) retirar da repartio pblica, sem estar legalmente autorizado, qualquer documento, livro ou bem pertencente ao patrimnio pblico; m) fazer uso de informaes privilegiadas obtidas no mbito interno de seu servio, em benefcio prprio, de parentes, de amigos ou de terceiros; n) apresentar-se embriagado no servio ou fora dele habitualmente; o) dar o seu concurso a qualquer instituio que atente contra a moral, a honestidade ou a dignidade da pessoa humana; p) exercer atividade profissional atica ou ligar o seu nome a empreendimentos de cunho duvidoso. 30. Das Comisses De tica - Em todos os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal direta, indireta autrquica e fundacional, ou em qualquer rgo ou entidade que exera atribuies delegadas pelo poder pblico, dever ser criada uma Comisso de tica, encarregada de orientar e aconselhar sobre a tica profissional do servidor, no tratamento com as pessoas e com o patrimnio pblico, competindo-lhe conhecer concretamente de imputao ou de procedimento susceptvel de censura. - Comisso de tica incumbe fornecer, aos organismos encarregados da execuo do quadro de carreira dos servidores, os registros sobre sua conduta tica, para o efeito de instruir e fundamentar promoes e para todos os demais procedimentos prprios da carreira do servidor pblico. - A pena aplicvel ao servidor pblico pela Comisso de tica a de censura e sua fundamentao constar do respectivo parecer, assinado por todos os seus integrantes, com cincia do faltoso. - Para fins de apurao do comprometimento tico, entende-se por servidor pblico todo aquele que, por fora de lei, contrato ou de qualquer ato jurdico, preste servios de natureza permanente, temporria ou excepcional, ainda que sem retribuio financeira, desde que ligado direta ou indiretamente a qualquer rgo do poder estatal, como as autarquias, as fundaes pblicas, as entidades paraestatais, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, ou em qualquer setor onde prevalea o interesse do Estado. 31) Quanto anulao ou invalidao dos atos administrativos, correto afirmar, vista da jurisprudncia sumulada do Supremo Tribunal Federal: a) Revoga-se ato administrativo ilegal e anula-se ato administrativo vlido; b) A revogao do ato administrativo prerrogativa exclusiva do Poder Judicirio, uma vez que a Administrao Pblica no pode revog-lo "ex officio"; c) A revogao do ato administrativo pode ser levada a efeito tanto pela prpria Administrao Pblica como pelo Poder Judicirio; d) A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivos de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial; 32) Sobre a noo de Administrao Pblica, analise as afirmativas a seguir: I. A funo administrativa do Estado ser desempenhada por rgos e agentes de todos os poderes, ainda que predominantemente pelo Poder Executivo. 92
XII - Toda ausncia injustificada do servidor de seu local de trabalho fator de desmoralizao do servio pblico, o que quase sempre conduz desordem nas relaes humanas. XIII - 0 servidor que trabalha em harmonia com a estrutura organizacional, respeitando seus colegas e cada concidado, colabora e de todos pode receber colaborao, pois sua atividade pblica a grande oportunidade para o crescimento e o engrandecimento da Nao. 28. So deveres fundamentais do servidor pblico: a) desempenhar, a tempo, as atribuies do cargo, funo ou emprego pblico de que seja titular; b) exercer suas atribuies com rapidez, perfeio e rendimento, pondo fim ou procurando prioritariamente resolver situaes procrastinatrias, principalmente diante de filas ou de qualquer outra espcie de atraso na prestao dos servios pelo setor em que exera suas atribuies, com o fim de evitar dano moral ao usurio; c) ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a integridade do seu carter, escolhendo sempre, quando estiver diante de duas opes, a melhor e a mais vantajosa para o bem comum; d) jamais retardar qualquer prestao de contas, condio essencial da gesto dos bens, direitos e servios da coletividade a seu cargo; e) tratar cuidadosamente os usurios dos servios aperfeioando o processo de comunicao e contato com o pblico; f) ter conscincia de que seu trabalho regido por princpios ticos que se materializam na adequada prestao dos servios pblicos; g) ser corts, ter urbanidade, disponibilidade e ateno, respeitando a capacidade e as limitaes individuais de todos os usurios do servio pblico, sem qualquer espcie de preconceito ou distino de raa, sexo, nacionalidade, cor, idade, religio, cunho poltico e posio social, abstendo-se, dessa forma, de causar-lhes dano moral; h) ter respeito hierarquia, porm sem nenhum temor de representar contra qualquer comprometimento indevido da estrutura em que se funda o Poder Estatal; i) resistir a todas as presses de superiores hierrquicos, de contratantes, interessados e outros que visem obter quaisquer favores, benesses ou vantagens indevidas em decorrncia de aes imorais, ilegais ou aticas e denunci-las; j) zelar, no exerccio do direito de greve, pelas exigncias especficas da defesa da vida e da segurana coletiva; l) ser assduo e frequente ao servio, na certeza de que sua ausncia provoca danos ao trabalho ordenado, refletindo negativamente em todo o sistema; m) comunicar imediatamente a seus superiores todo e qualquer ato ou fato contrrio ao interesse pblico, exigindo as providncias cabveis; n) manter limpo e em perfeita ordem o local de trabalho, seguindo os mtodos mais adequados sua organizao e distribuio; o) participar dos movimentos e estudos que se relacionem com a melhoria do exerccio de suas funes, tendo por escopo a realizao do bem comum; p) apresentar-se ao trabalho com vestimentas adequadas ao exerccio da funo; q) manter-se atualizado com as instrues, as normas de servio e a legislao pertinentes ao rgo onde exerce suas funes; r) cumprir, de acordo com as normas do servio e as instrues superiores, as tarefas de seu cargo ou funo, tanto quanto possvel, com critrio, segurana e rapidez, mantendo tudo sempre em boa ordem. s) facilitar a fiscalizao de todos atos ou servios por quem de direito; t) exercer com estrita moderao as prerrogativas funcionais que lhe sejam atribudas, abstendo-se de faz-lo contrariamente aos legtimos interesses dos usurios do servio pblico e dos jurisdicionados administrativos; u) abster-se, de forma absoluta, de exercer sua funo, poder ou autoridade com finalidade estranha ao interesse pblico, mesmo que observando as formalidades legais e no cometendo qualquer violao expressa lei; v) divulgar e informar a todos os integrantes da sua classe sobre a existncia deste Cdigo de tica, estimulando o seu integral cumprimento. 29. E vedado ao servidor pblico; a) o uso do cargo ou funo, facilidades, amizades, tempo, posio e influncias, para obter qualquer favorecimento, para si ou para outrem; b) prejudicar deliberadamente a reputao de outros servidores ou de cidados que deles dependam;
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II. No sentido material, considera-se Administrao Pblica o desempenho da funo administrativa, como por exemplo, a gesto de bens e de servios pblicos. III. Atravs da desconcentrao administrativa possvel atribuir a particulares, por ato administrativo, ou por contrato, a execuo de servios pblicos. So verdadeiras somente as afirmativas: a) I e II b) I E III c) II e III d) I, II e III

37) Ato administrativo inexistente : a) Ato administrativo que no foi praticado; b) Ato administrativo que no chega a entrar no mundo jurdico por falta de um elemento essencial e que, em consequncia, no passvel de convalidao; c) Ato administrativo que embora padea de graves vcios na sua formao passvel de ser objeto de convalidao; d) Ato praticado com defeito de forma; 38) A espcie de ato administrativo compatvel com a licena : a) Ato enunciativo; b) Ato negocial; c) Ato ordinatrio; d) Ato discricionrio; 39) A revogao de um ato administrativo, quando parcial, chama-se: a) Repristimao; b) Cassao; c) Retificao; d) Derrogao; 40) A atividade negativa que sempre impe uma absteno ao administrado, constituindo-se em obrigao de no fazer, caracteriza o poder: a) Hierrquico; b) Normativo; c) Discricionrio; d) De polcia; 41. Assinale a alternativa incorreta a) Nenhum servidor receber remunerao inferior a 2 salrios mnimos. b) O auxlio-moradia no ser concedido por prazo superior a 8 (oito) anos dentro de cada perodo de 12 (doze) anos. c) O valor mensal do auxlio-moradia limitado a 25% (vinte e cinco por cento) do valor do cargo em comisso, funo comissionada ou cargo de Ministro de Estado ocupado. d) O valor do auxlio-moradia no poder superar 25% (vinte e cinco por cento) da remunerao de Ministro de Estado. e) Independentemente do valor do cargo em comisso ou funo comissionada, fica garantido a todos os que preencherem os requisitos o ressarcimento at o valor de R$ 1.800,00 (mil e oitocentos reais). 42. Assinale a alternativa incorreta: a) Poder ser concedida licena ao servidor por motivo de doena do cnjuge ou companheiro, dos pais, dos filhos, do padrasto ou madrasta e enteado, ou dependente que viva s suas expensas e conste do seu assentamento funcional, mediante comprovao por percia mdica oficial. b) A licena ser concedida, sem prejuzo da remunerao do cargo efetivo, por at trinta dias, podendo ser prorrogada por at trinta dias e, excedendo estes prazos, sem remunerao, por at noventa dias. c) No ser concedida nova licena em perodo inferior a dezoito meses do trmino da ltima licena concedida. d) Poder ser concedida licena ao servidor para acompanhar cnjuge ou companheiro que foi deslocado para outro ponto do territrio nacional, para o exterior ou para o exerccio de mandato eletivo dos Poderes Executivo e Legislativo. e) O servidor ter direito a licena, sem remunerao, durante o perodo que mediar entre a sua escolha em conveno partidria, como candidato a cargo eletivo, e a vspera do registro de sua candidatura perante a Justia Eleitoral. 43. Assinale a alternativa incorreta: Sem qualquer prejuzo, poder o servidor ausentar-se do servio: a) por 1 (um) dia, para doao de sangue; b) por 2 (dois) dias, para se alistar como eleitor; c) por 10 (dez) dias consecutivos em razo de casamento d) por oito dias consecutivos em razo de falecimento do cnjuge, companheiro, pais, madrasta ou padrasto, filhos, enteados, menor sob guarda ou tutela e irmos. 44. A respeito dos princpios bsicos da Administrao Pblica, considere: 93
33) Analise as frases abaixo: A- o poder disciplinar considerado discricionrio, uma vez que caber ao superior hierrquico decidir pela punio ou no do servidor pblico, bem como pela instaurao ou no da sindicncia/processo administrativo. Todavia, decidindo pela aplicao da pena no lhe ser facultado eleger a sano cabvel, uma vez que as leis estatutrias, em geral, so taxativas e inflexveis a este respeito. B- as agncias reguladoras detm poder de inovar a ordem jurdica, criando obrigaes para as pessoas fsicas e jurdicas submetidas sua fiscalizao, independente da existncia de lei anterior que fixe o referido dever. o que se chama poder normativo. C- os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade so fundamentais para o correto exerccio do poder de polcia e do poder disciplinar. D-o princpio da motivao, assim como da segurana jurdica, assumem importncia no processo administrativo. a) apenas a alternativa A falsa b) apenas a alternativa B falsa c) apenas as alternativas A e B so falsas d) apenas as alternativas C e D so falsas 34) Assinale a alternativa incorreta: a) O poder discricionrio confere ao administrador certa liberdade para a prtica de atos administrativos, no que se refere escolha se sua oportunidade e convenincia. b) Os chefes do Executivo pode regulamentar a lei por decreto. c) Poder de polcia a faculdade de que dispe a administrao pblica para condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividade e direitos individuais, em benefcio da sociedade ou do Estado. d) Considerando a natureza e os efeitos da atuao da polcia administrativa, os atos administrativos praticados nesse esfera so estritamente vinculados. 35) O servidor pblico Theobaldo morreu, sendo certo que estava investido em cargo de direo. Sabendo-se que o regimento interno no dispe a respeito, ele ser substitudo pelo servidor a) mais idoso da repartio onde trabalhava, conforme preceitua a jurisprudncia majoritria. b) mais antigo do rgo ou entidade, por expressa previso legal. c) previamente designado pelo dirigente mximo do rgo ou entidade. d) que vier a ser designado, escolhido sempre entre os trs mais antigos do rgo ou entidade. 36) Acerca do ato administrativo, assinale V para o VERDADEIRO e F para o FALSO. ( ) ato jurdico, editado pelo Estado, em matria administrativa, denominado ato institucional; ( ) ato que o Estado edita como senhor e como detentor de potestade pblica, denominado ato de imprio e gesto; ( ) a motivao do ato administrativo, no estado de Direito, em regra obrigatria; ( ) todo ato administrativo espcie do gnero ato jurdico; ( ) auto-executoriedade do ato administrativo o trao peculiar ao ato, pelo qual a Administrao concretiza imediatamente as decises tomadas, sem recorrer, para isso, ao Judicirio. Assinale a alternativa que apresenta a sequncia correta: a) V - V - V - V - F; b) V - F - V - V - V. c) F - V - V - V - V; d) F - F - V - V - V;
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(E) o pregoeiro declarar encerrada a sesso e prejudicado o prego. 50. De acordo com a Lei no 9.784/99, que regula o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal, a competncia (A) irrenuncivel e se exerce pelos rgos administrativos a que foi atribuda como prpria, salvo os casos de delegao e avocao legalmente admitidos. (B) para deciso de recursos administrativos delegvel. (C) no pode ser delegada para rgo que no seja hierarquicamente subordinado ao rgo delegante. (D) para edio de atos normativos pode ser delegada. (E) pode ser feita por ato interno, desnecessria a sua publicao.
I. Conjunto de princpios ou padres morais que norteiam a conduta dos

agentes pblicos no exerccio de suas funes e a prtica dos atos administrativos. II. Adequao entre meios e fins, vedada imposio de obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico. Os itens I e II referem-se, respectivamente, aos princpios da (A) finalidade e adequabilidade. (B) legalidade e finalidade. (C) continuidade e moralidade. (D) moralidade e proporcionalidade. (E) eficincia e proporcionalidade. 45. Sendo um dos requisitos do ato administrativo, o objeto consiste (A) na criao, modificao ou comprovao de situaes jurdicas concernentes a pessoas, coisas e atividades sujeitas ao do Poder Pblico. (B) na situao de direito ou de fato que determina ou autoriza a realizao do ato administrativo. (C) no revestimento exteriorizador do ato administrativo. (D) no resultado especfico que cada ato deve produzir, conforme definido na lei. (E) no poder conferido pela lei ao administrador para que ele, nos atos discricionrios, decida sobre a oportunidade e convenincia de sua prtica. 46. Nas hipteses de danos causados a terceiros, o servidor que o causou responder perante (A) ao Poder Legislativo. (B) Fazenda Pblica, em ao direta e progressiva. (C) ao rgo em que atuava, em ao administrativa. (D) ao Tribunal de Contas. (E) Fazenda Pblica, em ao regressiva. 47. Na prtica de ato de improbidade administrativa que importe enriquecimento ilcito, o agente pblico est sujeito pena de suspenso dos direitos polticos com durao de, no mnimo, (A) cinco anos e, no mximo, dez anos. (B) dois anos e, no mximo, quatro anos. (C) trs anos e, no mximo, seis anos. (D) oito anos e, no mximo, dez anos. (E) oito anos e, no mximo, doze anos. 48. Sobre dispensa e inexigibilidade de licitao, considere as hipteses abaixo, previstas na Lei de Licitaes: I. Casos de guerra ou grave perturbao da ordem. II. Quando no acudirem interessados licitao anterior e esta, justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a Administrao, mantidas, neste caso, todas as condies preestabelecidas. III. Contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica. Estas hipteses correspondem, respectivamente, a casos de (A) inexigibilidade, dispensa e dispensa. (B) dispensa, inexigibilidade e dispensa. (C) dispensa, dispensa e dispensa. (D) inexigibilidade, inexigibilidade e dispensa. (E) dispensa, dispensa e inexigibilidade. 49. Na sesso pblica para recebimento das propostas do prego eletrnico, o autor da oferta de valor mais baixo e os das ofertas com preos at 10% (dez por cento) superiores quela podero fazer novos lances verbais e sucessivos, at a proclamao do vencedor. No havendo pelo menos trs ofertas nestas condies, (A) podero os autores das melhores propostas, at o mximo de trs, oferecer novos lances verbais e sucessivos, quaisquer que sejam os preos oferecidos. (B) todos os proponentes presentes, independentemente do nmero, podero oferecer novos lances verbais e sucessivos. (C) o pregoeiro reabrir prazo para que novos concorrentes apresentem propostas. (D) a sesso ser suspensa e o processo encaminhado autoridade competente para decidir sobre o prosseguimento ou no do prego.
RESPOSTAS 01. 02. 03. 04. 05. 06. 07. 08. 09. 10. B A C C D E B E B D 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. E B C E C C C C C C 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. C C C C C C C C C C 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. D A C D C D B B D D 41. 42. 43. 44. 45. 46. 47. 48. 49. 50. A C C D A E D E A A
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pr-social, em troca da segurana proporcionada por um governo aceito por todos. Fundamentos constitucionais Princpios bsicos. Para cumprir suas funes, a constituio deve harmonizar o princpio da estabilidade, na forma e no procedimento, com o da flexibilidade, para adaptar-se s mudanas sociais, econmicas e tecnolgicas inevitveis na vida de uma nao. Tambm deve prever alguma forma de controle e prestao de contas do governo perante outros rgos do estado e determinar claramente as reas de competncia dos poderes legislativo, executivo e judicirio. Os princpios constitucionais podem agrupar-se, como o caso da constituio brasileira, em duas categorias: estrutural e funcional. Os primeiros, como os que definem a federao e a repblica, so juridicamente inalterveis e no podem ser abolidos por emenda constitucional; os princpios que se enquadram na categoria funcional, como os que dizem respeito ao regime (no caso brasileiro, democracia representativa) e ao sistema de governo (bicameralismo, presidencialismo e controle judicial) podem ser modificados por reforma da constituio. A inobservncia de qualquer desses princpios, ou de outros deles decorrentes, est expressamente referida na constituio brasileira como motivo de interveno federal nos estados. As constituies podem ser flexveis ou rgidas, conforme a maior ou menor facilidade com que podem ser modificadas. As constituies flexveis, como a britnica, so modificadas por meio de procedimentos legislativos normais; as constituies rgidas modificam-se mediante procedimentos complexos, nos quais geralmente se exige maioria parlamentar qualificada. Federao. A organizao federal o primeiro princpio fundamental abordado pela constituio brasileira. Pressupe a unio indissolvel de estados autnomos e a existncia de municpios tambm autnomos, peculiaridade que distingue a federao brasileira da americana, por exemplo, na qual a questo da autonomia municipal deixada livre regulao dos estados federados. Verifica-se assim que no Brasil a federao se exprime juridicamente pelo desdobramento da personalidade estatal nacional na trplice ordem de pessoas jurdicas de direito pblico constitucional: Unio, estados e municpios. O Distrito Federal, sede do governo da Unio, tem carter especial. A autonomia dos estados se expressa: (1) pelos princpios decorrentes do governo prprio e da administrao prpria, com desdobramentos, nos respectivos mbitos regionais, dos poderes executivo, legislativo e judicirio; (2) pelo princpio dos poderes reservados, por fora do qual todos os poderes no conferidos expressa ou necessariamente Unio ou aos municpios competem ao estado federado. O princpio da autonomia municipal, cujo desrespeito acarreta a interveno federal, mais restrito que o da autonomia estadual e exprime-se: (1) pela eleio direta do prefeito, vice-prefeito e vereadores; e (2) pela existncia de administrao prpria, autnoma, no que concerne ao interesse peculiar do municpio. Repblica. O princpio da forma republicana, cujo desrespeito tambm motiva interveno, desdobra-se, no sistema brasileiro, em trs proposies: (1) temporariedade das funes eletivas, cuja durao, nos estados e municpios, limitada das funes correspondentes no plano federal; (2) inelegibilidade dos ocupantes de cargos do poder executivo para o perodo imediato; e (3) responsabilidade pela administrao, com obrigatria prestao de contas. Democracia representativa. Pela definio constitucional, democracia o regime em que todo poder emana do povo e em seu nome exercido. O princpio fundamental da representao est assegurado pela adoo de: (1) sufrgio universal e direto; (2) votao secreta e (3) representao proporcional dos partidos. Sistema bicameral. O princpio do bicameralismo, ou sistema bicameral, diz respeito estruturao do poder legislativo em dois rgos diferentes. Por exemplo, a Cmara dos Comuns e a Cmara dos Lordes, no Reino Unido; o Bundestag (cmara baixa) e o Bundesrat (cmara alta), na Alemanha; o Senado e a Cmara dos Representantes, nos Estados Unidos; e o Senado Federal e a Cmara dos Deputados, no Brasil. A composio das 1
NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL:

1 Constituio Federal. 1.1 Conceito, classificaes, princpios fundamentais. 1.2 Captulo III Segurana Pblica: artigo 144. 2 Direitos e garantias fundamentais. 2.1 Direitos e deveres individuais e coletivos, direitos sociais, nacionalidade, cidadania, direitos polticos, partidos polticos. 3 Organizao poltico-administrativa. 3.1 Unio,estados, Distrito Federal, municpios e territrios. 4 Administrao pblica. 4.1 Disposies gerais, servidores pblicos. 5 Poder executivo. 5.1 atribuies do presidente da Repblica e dos ministros de Estado. 6 Constituio Federal. 1 Constituio Federal. 1.1 Conceito, classificaes, princpios fundamentais. 1.2 Captulo III Segurana Pblica: artigo 144.
CONCEITO DE CONSTITUIO A experincia histrica do sculo XX confirmou o estado como instituio predominante nas sociedades humanas. Seu principal instrumento, a constituio, a fonte por excelncia da teoria jurdica. Lei mxima, que encerra as normas superiores da ordenao jurdica de uma nao, a constituio define desde a forma do estado e do governo at o complexo normativo e costumeiro referente ao poder poltico organizado e aos direitos dos cidados. Todos os estados, seja qual for sua forma de governo, desde que ajam de acordo com certas normas fundamentais e possuam ordenamento jurdico, tm constituio. As constituies podem ser escritas, como a brasileira, expressa num documento nico e definido, ou consuetudinrias, como a do Reino Unido, que se baseia num conjunto de documentos, estatutos e prticas tradicionais aceitas pela sociedade. Teorias tradicionais. Desde a Grcia clssica, desenvolveu-se no Ocidente europeu a convico de que a comunidade poltica deve ser governada por lei embasada no direito natural. Foi Aristteles, a partir do estudo e classificao das diferentes formas de governo, quem desenvolveu o conceito de constituio. Para ele havia trs formas legtimas de organizao poltica: monarquia, ou governo de um s homem; aristocracia, ou governo dos melhores; e democracia, governo de todos os cidados. As formas ilegtimas que correspondem a cada uma das formas legtimas seriam, respectivamente, tirania, oligarquia e demagogia. O melhor sistema de governo seria o que combinasse elementos das trs formas legtimas, de modo que todos assegurassem seus direitos e aceitassem seus deveres, em nome do bem comum. Outro princpio aristotlico afirma que os governantes so obrigados a prestar contas aos governados e que todos os homens so iguais perante a lei. Esse princpio se aplicava, na antiga Grcia, apenas aos homens livres e no aos escravos. O aprimoramento da lei foi a maior contribuio de Roma civilizao ocidental. Para os dirigentes romanos, a organizao do estado correspondia a uma lei racional, que refletia a organizao do mundo. A partir do momento em que se transformou na religio predominante do Ocidente, o cristianismo defendeu uma concepo monrquica de governo. Nos ltimos anos do Imprio Romano, santo Agostinho postulava que as constituies terrenas deviam, na medida do possvel, corresponder ao modelo da "cidade de Deus" e concentrar o poder num nico soberano. Segundo essa tese, que se firmou durante a Idade Mdia e deu sustentao ao absolutismo monrquico, o monarca recebia o mandato de Deus. Os fundamentos tericos do constitucionalismo moderno nasceram das teorias sobre o contrato social, defendidas no sculo XVII por Thomas Hobbes e John Locke, e no sculo seguinte por Jean-Jacques Rousseau. De acordo com essas teorias, os indivduos cediam, mediante um contrato social, parte da liberdade absoluta que caracteriza o "estado de natureza"
Direito Constitucional
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b) Constituio material: regras materialmente constitucionais, o conjunto de regras de matria de natureza constitucional, isto , as relacionadas ao poder, quer esteja no texto constitucional ou fora dele. O conceito de Constituio material transcende o conceito de Constituio formal, ela ao mesmo tempo, menor que a formal e mais que esta = nem todas as normas do texto so constituio material e h normas fora do texto que so materialmente constitucionais. Regras de matria constitucional so as regras que dizem respeito ao poder, portanto, so as que cuidam da organizao do Estado e dos poderes constitudos, modo de aquisio e exerccio do poder, as garantias e direitos fundamentais, elementos scio-ideolgicos, etc. Nem todas as regras que esto na Constituio so regras materialmente constitucionais. Pelo simples fato de estarem na Constituio elas so formalmente constitucional. As regras formalmente constitucionais so chamadas por alguns autores de lei constitucional, como se fosse uma lei na constituio. 2) Quanto forma: a) Escrita: pode ser: sinttica (Constituio dos Estados Unidos) e analtica (expansiva, a Constituio do Brasil). A cincia poltica recomenda que as constituies sejam sintticas e no expansivas como a brasileira. b) No escrita: a constituio cuja as normas no constam de um documento nico e solene, mas se baseie principalmente nos costumes, na jurisprudncia e em convenes e em textos constitucionais esparsos. 3) Quanto ao modo de elaborao: a) Dogmtica: Constituio sistematizada em um texto nico, elaborado reflexivamente por um rgo constituinte = escrita. a que consagra certos dogmas da cincia poltica e do Direito dominantes no momento. um texto nico, consolidado. Esta consolidao pode ser elaborada por uma pessoa (ser outorgada, ex. na monarquia) ou por uma Assembleia Constituinte (ser promulgada, ex. nos sistemas representativos, Presidencialismo e Parlamentarismo). As constituies dogmticas podem ser: ortodoxa (quando segue uma s linha de raciocnio, tem um nico pensamento) e ecltica (no h um fio condutor, temos dispositivos completamente antagnicos em razo da divergncia que existiam entre os parlamentares, j que cada um visava os seus prprios interesses. - uma dogmtica que mistura tudo). b) Histrica: sempre no escrita e resultante de lenta formao histrica, do lento evoluir das tradies, dos fatos scio-polticos, que se cristalizam como normas fundamentais da organizao de determinado Estado. Como exemplo de Constituio no escrita e histrica temos a Constituio do Estado chamado Reino Unido da Gr Bretanha e da Irlanda do Norte, sendo que a Gr Bretanha formada pela Inglaterra, Irlanda e Esccia. A Inglaterra tem uma constituio no escrita, apesar de ter normas materialmente constitucionais que so escritas. Portanto, a Constituio no escrita , em parte escrita, tendo como caracterstica diferenciadora que os seus textos escritos no esto reunidos, no codificado, so textos esparsos e se eternizam no tempo, denominados Atos do Parlamento (ex. Magna Carta - datada de 1215) A escrita sempre dogmtica. A no escrita sempre histrica. 4) Quanto a sua origem ou processo de positivao: a) Promulgada: aquela em que o processo de positivao decorre de conveno, so votadas, originam de um rgo constituinte composto de representantes do povo, eleitos para o fim de elabor-las. Ex.: Constituio de 1891, 1934, 1946, 1988.Tambm chamada de populares, democrticas.A expresso democrtica no deve ser utilizada como sinnimo de Constituio promulgada, no denominao correta. O simples fato de ser promulgada no significa que seja democrtica. (Democracia = vontade da maioria, consenso). A constituio outorgada tambm pode ser democrtica, se a maioria concordar com ela. b) Outorgada: aquela em que o processo de positivao decorre de ato de fora, so impostas, decorrem do sistema autoritrio. So as elabora-
duas cmaras sempre diferente em relao ao nmero de membros que as integram, extenso de seus poderes e, em alguns casos, no sistema de recrutamento, como na Cmara dos Lordes, em que muitas cadeiras so hereditrias. Sistema presidencial. O presidencialismo o sistema de governo republicano que se assenta na rigorosa separao de poderes e atribui ao presidente da repblica grande parte da funo governamental e a plenitude do poder executivo. Nesse sistema, o presidente coopera na legislao, orienta a poltica interna e internacional, assume a gesto superior das finanas do estado, exerce o comando supremo das foras armadas e escolhe livremente os ministros e assessores, que o auxiliam no desempenho das respectivas funes, dentro dos programas, diretrizes e ordens presidenciais. O sistema presidencialista vigente em muitos pases baseiase em linhas gerais no padro dos Estados Unidos, com variantes que no alteram as caractersticas que o definem. Sistema de controle judicial. Devido organizao federal e consequente supremacia da constituio da repblica sobre as dos estados, bem como prevalncia das normas constitucionais sobre a legislao ordinria, atribui-se ao poder judicirio, concomitantemente com a funo de julgar, a de controlar a constitucionalidade das leis. Alm disso, como as constituies geralmente asseguram que a lei no pode deixar de apreciar nenhuma leso do direito individual, compete tambm ao judicirio o controle contencioso dos atos das autoridades. Uma lei comum pode entrar em choque com algum artigo da constituio. Por isso, necessrio que exista um rgo de controle da constitucionalidade das leis, que entra em ao antes de sua promulgao, como na Frana, ou depois, como no Brasil, onde o Supremo Tribunal Federal pode pronunciar-se por iniciativa prpria ou quando solicitado. Liberdades pblicas. Conjunto de direitos inalienveis do cidado, independentes do arbtrio das autoridades, as liberdades pblicas so garantidas pelas constituies modernas, principalmente as seguintes: liberdade religiosa; liberdade de imprensa e de manifestao do pensamento; liberdade de associao, poltica ou no, e de reunir-se em praa pblica, sem armas; inviolabilidade de domiclio e de correspondncia; garantia contra priso arbitrria, confisco e expropriao; liberdade de locomover-se dentro do territrio nacional e liberdade de sair do pas. Todas essas prerrogativas do cidado so chamadas direitos individuais. Seu conjunto constitui a liberdade (no singular), caracterstica do estado de direito, oposto ao estado policial e autoritrio. As liberdades (no plural) so prerrogativas no da pessoa, mas de grupos, classes e entidades. Matrias regulamentadas. No que tange a sua formulao escrita, as constituies do sculo XIX tendiam a ser breves e conter apenas as normas fundamentais. A partir da primeira guerra mundial, o texto constitucional passou a incluir princpios referentes a temas sociais, econmicos e polticos, antes regulados por leis ordinrias. Nas constituies modernas, geralmente as matrias regulamentadas so: (1) soberania nacional, lngua, bandeira e foras armadas; (2) direitos, deveres e liberdades dos cidados; (3) princpios reguladores da poltica social e da economia; (4) relaes internacionais; (5) composio e estatuto do governo e suas relaes com as cmaras legislativas; (6) poder judicirio; (7) organizao territorial do estado; (8) tribunal constitucional ou rgo similar; e (9) procedimento para a reforma constitucional. A constituio geralmente elaborada por uma Assembleia constituinte e por ela decretada e promulgada. Quando entra em vigor por deciso do governante, diz-se que outorgada; o caso das constituies brasileiras de 1824, outorgada por D. Pedro I; de 1937, que instituiu o Estado Novo; e de 1967, imposta pelo governo militar. Historicamente, as constituies outorgadas pelo monarca absoluto no exerccio do poder, mesmo com aprovao da representao popular, denominam-se cartas. Classificao Das Constituies 1) Quanto ao contedo: a) Constituio formal: regras formalmente constitucionais, o texto votado pela Assembleia Constituinte, so todas as regras formalmente constitucionais = esto inseridas no texto constitucional.
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constituio do povo. A cada constituio era feito um novo balano da evoluo do Estado = tirada uma nova fotografia da situao atual. Estas consideraes tm somente efeito histrico, porque a prpria URSS no existe mais. c) Dirigente: A constituio no apenas organiza o poder como tambm preordena a atuao governamental por meio de programas vinculantes. CF DO DEVER SER Esta constituio diz como deve ser as coisas e no como realmente . Numa constituio dirigente h duas diretrizes polticas para que seja possvel organizar o Estado e preordenar a atuao governamental, que so: permanente (so as que constam da prpria constituio) e contingente (so os Estatutos partidrios). Nos Estados desenvolvidos segue-se o Estatuto partidrio como regras de atuao do poder, sempre obedecendo as normas da constituio que diretrizes permanentes. Os estatutos de qualquer dos partidos, cada um a seu modo devem obedecer sempre a constituio. Nos pases em que temos dois grandes partidos a escolha das metas de governo feita pelo eleitorado e efetivamente tem grande importncia, j que os partidos tem planos de governo preestabelecidos - eles tem um estatuto partidrio a ser seguido. Para ns os partidos no passam de legendas, os nossos estatutos no so aplicados no tendo a sua real importncia - aqui uma baguna s, cada um faz o que quer. 7) Quanto relao entre as normas constitucionais e a realidade poltica (positividade real aplicao ): a) normativa: a dinmica do poder se submete efetivamente regulamentao normativa. Nesta modalidade a constituio obedecida na ntegra, como ocorre com a constituio americana; b) nominalista: esta modalidade fica entre a constituio normativa que seguida na ntegra e a semntica que no passa de mero disfarce de um estado autoritrio.Esta constituio aparece quando um Estado passa de um Estado autoritrio para um Estado de direito, o caso da nossa constituio de 1988. A Constituio de 1988 nasceu normativa, havia uma expectativa de que passssemos da constituio nominalista para uma constituio normativa. Na realidade isto no est ocorrendo, pelo contrrio, a classe poltica, em especial, vem descumprindo absurdamente a constituio. c) semntica: mero disfarce de um Estado autoritrio. Eduardo Silva Alves. CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL DE 1988 TTULO I
das sem a participao do povo. Ex.: Constituio de 1824, 1937, 1967, 1969. Prxima a esta modalidade de constituio encontramos tambm uma referncia histrica, a chamada Constituio Cesarista ou mistificada = no propriamente outorgada, mas tampouco promulgada, ainda que criada com a participao popular. Formada por plebiscito popular sobre um projeto elaborado por um Imperador, ex. plebiscitos napolenicos ou por um ditador, ex. plebiscito de Pinochet, no Chile. A participao popular, nesses casos, no democrtica, pois visa somente ratificar a vontade do detentor do poder, sendo assim pode ser considerado um tipo de outorga (so impostas e ratificada pelo povo por meio de plebiscito para dar aparncia de legtima). c) Pactuadas: so aquelas em que os poderosos pactuavam um texto constitucional, o que aconteceu com a Magna Carta de 1215. OBS: A expresso Carta Constitucional usada hoje pelo STF para caracterizar as constituies outorgadas. Portanto, no mais sinnimo de constituio. 5) Quanto estabilidade ou mutabilidade: a) Imutvel: constituies onde se veda qualquer alterao, constituindo-se relquias histricas imutabilidade absoluta. b) Rgida: permite que a constituio seja mudada mas, depende de um procedimento solene que o de Emenda Constitucional que exige 3/5 dos membros do Congresso Nacional para que seja aprovada. A rigidez caracterizada por um processo de aprovao mais formal e solene do que o processo de aprovao de lei ordinria, que exige a maioria simples. c) Flexvel: o procedimento de modificao no tem qualquer diferena do procedimento comum de lei ordinria Alguns autores a denominam de Constituio Plstica, o que arriscado porque pode ter diversos significados. Ex.: as constituies no escritas, na sua parte escrita elas so flexveis d) Semi-rgida: aquela em que o processo de modificao s rgido na parte materialmente constitucional e flexvel na parte formalmente constitucional. A estabilidade das constituies no deve ser absoluta, no pode significar imutabilidade. Deve-se assegurar certa estabilidade constitucional, certa permanncia e durabilidade das instituies, mas sem prejuzo da constante, tanto quanto possvel, perfeita adaptao das constituies s exigncias do progresso, da evoluo e do bem-estar social. 6) Quanto sua funo (funo que a Constituio desenvolve no Estado): As trs categorias no so excludentes, uma Constituio pode ser enquadrada em mais de uma delas, salvo a balano e a dirigente que se excluem. a) Garantia: tem a concepo clssica de Constituio, reestrutura o Estado e estabelece as garantias dos indivduos, isto , estabelece limitaes ao poder b) Balano: foi bem definida por F. Lassale na antiga URSS. A constituio um reflexo da realidade, devendo representar o Balano da evoluo do Estado, o reflexo das foras sociais que estruturam o Poder ( o chamado conceito sociolgico dado por Lassale). CF DO SER. Seu contedo se contrape dirigente. Nesta base foi criada a constituio sovitica o que se projetou para os Estados que seguiam a sua concepo. Para eles a constituio tinha que mostrar a realidade social, como se fosse uma fotografia = mostrar como , portanto, a constituio do SER. EX.: A UNRSS teve trs constituies, descrevendo trs fases diferentes do Estado. A primeira em 1924 que a constituio do proletariado, a segunda em 1936 chamada dos operrios e a ltima em 1971 que foi a
Dos Princpios Fundamentais

Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: I - a soberania; II - a cidadania; III - a dignidade da pessoa humana; IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; V - o pluralismo poltico. Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio. Art. 2 So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: I - construir uma sociedade livre, justa e solidria; II - garantir o desenvolvimento nacional; III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao.
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frustrem outra reunio anteriormente convocada para o mesmo local, sendo apenas exigido prvio aviso autoridade competente; XVII - plena a liberdade de associao para fins lcitos, vedada a de carter paramilitar; XVIII - a criao de associaes e, na forma da lei, a de cooperativas independem de autorizao, sendo vedada a interferncia estatal em seu funcionamento; XIX - as associaes s podero ser compulsoriamente dissolvidas ou ter suas atividades suspensas por deciso judicial, exigindo-se, no primeiro caso, o trnsito em julgado; XX - ningum poder ser compelido a associar-se ou a permanecer associado; XXI - as entidades associativas, quando expressamente autorizadas, tm legitimidade para representar seus filiados judicial ou extrajudicialmente; XXII - garantido o direito de propriedade; XXIII - a propriedade atender a sua funo social; XXIV - a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constituio; XXV - no caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder usar de propriedade particular, assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se houver dano; XXVI - a pequena propriedade rural, assim definida em lei, desde que trabalhada pela famlia, no ser objeto de penhora para pagamento de dbitos decorrentes de sua atividade produtiva, dispondo a lei sobre os meios de financiar o seu desenvolvimento; XXVII - aos autores pertence o direito exclusivo de utilizao, publicao ou reproduo de suas obras, transmissvel aos herdeiros pelo tempo que a lei fixar; XXVIII - so assegurados, nos termos da lei: a) a proteo s participaes individuais em obras coletivas e reproduo da imagem e voz humanas, inclusive nas atividades desportivas; b) o direito de fiscalizao do aproveitamento econmico das obras que criarem ou de que participarem aos criadores, aos intrpretes e s respectivas representaes sindicais e associativas; XXIX - a lei assegurar aos autores de inventos industriais privilgio temporrio para sua utilizao, bem como proteo s criaes industriais, propriedade das marcas, aos nomes de empresas e a outros signos distintivos, tendo em vista o interesse social e o desenvolvimento tecnolgico e econmico do Pas; XXX - garantido o direito de herana; XXXI - a sucesso de bens de estrangeiros situados no Pas ser regulada pela lei brasileira em benefcio do cnjuge ou dos filhos brasileiros, sempre que no lhes seja mais favorvel a lei pessoal do "de cujus"; XXXII - o Estado promover, na forma da lei, a defesa do consumidor; XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado; (Regulamento) XXXIV - so a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas: a) o direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder; b) a obteno de certides em reparties pblicas, para defesa de direitos e esclarecimento de situaes de interesse pessoal; XXXV - a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito; XXXVI - a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada; XXXVII - no haver juzo ou tribunal de exceo; XXXVIII - reconhecida a instituio do jri, com a organizao que lhe der a lei, assegurados: a) a plenitude de defesa; b) o sigilo das votaes; 4
Art. 4 A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes internacionais pelos seguintes princpios: I - independncia nacional; II - prevalncia dos direitos humanos; III - autodeterminao dos povos; IV - no-interveno; V - igualdade entre os Estados; VI - defesa da paz; VII - soluo pacfica dos conflitos; VIII - repdio ao terrorismo e ao racismo; IX - cooperao entre os povos para o progresso da humanidade; X - concesso de asilo poltico. Pargrafo nico. A Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latino-americana de naes. TTULO II
Dos Direitos e Garantias Fundamentais

CAPTULO I DOS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: I - homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes, nos termos desta Constituio; II - ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei; <p III - ningum ser submetido a tortura nem a tratamento desumano ou degradante; IV - livre a manifestao do pensamento, sendo vedado o anonimato; V - assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo, alm da indenizao por dano material, moral ou imagem; VI - inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, sendo assegurado o livre exerccio dos cultos religiosos e garantida, na forma da lei, a proteo aos locais de culto e a suas liturgias; VII - assegurada, nos termos da lei, a prestao de assistncia religiosa nas entidades civis e militares de internao coletiva; VIII - ningum ser privado de direitos por motivo de crena religiosa ou de convico filosfica ou poltica, salvo se as invocar para eximir-se de obrigao legal a todos imposta e recusar-se a cumprir prestao alternativa, fixada em lei; IX - livre a expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao, independentemente de censura ou licena; X - so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao; XI - a casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por determinao judicial; XII - inviolvel o sigilo da correspondncia e das comunicaes telegrficas, de dados e das comunicaes telefnicas, salvo, no ltimo caso, por ordem judicial, nas hipteses e na forma que a lei estabelecer para fins de investigao criminal ou instruo processual penal; (Vide Lei n 9.296, de 1996) XIII - livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer; XIV - assegurado a todos o acesso informao e resguardado o sigilo da fonte, quando necessrio ao exerccio profissional; XV - livre a locomoo no territrio nacional em tempo de paz, podendo qualquer pessoa, nos termos da lei, nele entrar, permanecer ou dele sair com seus bens; XVI - todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em locais abertos ao pblico, independentemente de autorizao, desde que no
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LXI - ningum ser preso seno em flagrante delito ou por ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciria competente, salvo nos casos de transgresso militar ou crime propriamente militar, definidos em lei; LXII - a priso de qualquer pessoa e o local onde se encontre sero comunicados imediatamente ao juiz competente e famlia do preso ou pessoa por ele indicada; LXIII - o preso ser informado de seus direitos, entre os quais o de permanecer calado, sendo-lhe assegurada a assistncia da famlia e de advogado; LXIV - o preso tem direito identificao dos responsveis por sua priso ou por seu interrogatrio policial; LXV - a priso ilegal ser imediatamente relaxada pela autoridade judiciria; LXVI - ningum ser levado priso ou nela mantido, quando a lei admitir a liberdade provisria, com ou sem fiana; LXVII - no haver priso civil por dvida, salvo a do responsvel pelo inadimplemento voluntrio e inescusvel de obrigao alimentcia e a do depositrio infiel; LXVIII - conceder-se- "habeas-corpus" sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder; LXIX - conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo, no amparado por "habeas-corpus" ou "habeas-data", quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico; LXX - o mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por: a) partido poltico com representao no Congresso Nacional; b) organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados; LXXI - conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania; LXXII - conceder-se- "habeas-data": a) para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carter pblico; b) para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo; LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia; LXXIV - o Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos; LXXV - o Estado indenizar o condenado por erro judicirio, assim como o que ficar preso alm do tempo fixado na sentena; LXXVI - so gratuitos para os reconhecidamente pobres, na forma da lei: a) o registro civil de nascimento; b) a certido de bito; LXXVII - so gratuitas as aes de "habeas-corpus" e "habeas-data", e, na forma da lei, os atos necessrios ao exerccio da cidadania. (Regulamento) LXXVIII a todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a razovel durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 1 - As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata. 2 - Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte. 3 Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equiva5
c) a soberania dos veredictos; d) a competncia para o julgamento dos crimes dolosos contra a vida; XXXIX - no h crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem prvia cominao legal; XL - a lei penal no retroagir, salvo para beneficiar o ru; XLI - a lei punir qualquer discriminao atentatria dos direitos e liberdades fundamentais; XLII - a prtica do racismo constitui crime inafianvel e imprescritvel, sujeito pena de recluso, nos termos da lei; XLIII - a lei considerar crimes inafianveis e insuscetveis de graa ou anistia a prtica da tortura , o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e os definidos como crimes hediondos, por eles respondendo os mandantes, os executores e os que, podendo evit-los, se omitirem; XLIV - constitui crime inafianvel e imprescritvel a ao de grupos armados, civis ou militares, contra a ordem constitucional e o Estado Democrtico; XLV - nenhuma pena passar da pessoa do condenado, podendo a obrigao de reparar o dano e a decretao do perdimento de bens ser, nos termos da lei, estendidas aos sucessores e contra eles executadas, at o limite do valor do patrimnio transferido; XLVI - a lei regular a individualizao da pena e adotar, entre outras, as seguintes: a) privao ou restrio da liberdade; b) perda de bens; c) multa; d) prestao social alternativa; e) suspenso ou interdio de direitos; XLVII - no haver penas: a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos termos do art. 84, XIX; b) de carter perptuo; c) de trabalhos forados; d) de banimento; e) cruis; XLVIII - a pena ser cumprida em estabelecimentos distintos, de acordo com a natureza do delito, a idade e o sexo do apenado; XLIX - assegurado aos presos o respeito integridade fsica e moral; L - s presidirias sero asseguradas condies para que possam permanecer com seus filhos durante o perodo de amamentao; LI - nenhum brasileiro ser extraditado, salvo o naturalizado, em caso de crime comum, praticado antes da naturalizao, ou de comprovado envolvimento em trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, na forma da lei; LII - no ser concedida extradio de estrangeiro por crime poltico ou de opinio; LIII - ningum ser processado nem sentenciado seno pela autoridade competente; LIV - ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal; LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes; LVI - so inadmissveis, no processo, as provas obtidas por meios ilcitos; LVII - ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado de sentena penal condenatria; LVIII - o civilmente identificado no ser submetido a identificao criminal, salvo nas hipteses previstas em lei; (Regulamento). LIX - ser admitida ao privada nos crimes de ao pblica, se esta no for intentada no prazo legal; LX - a lei s poder restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem;
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XXV - assistncia gratuita aos filhos e dependentes desde o nascimento at 5 (cinco) anos de idade em creches e pr-escolas; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 53, de 2006) XXVI - reconhecimento das convenes e acordos coletivos de trabalho; XXVII - proteo em face da automao, na forma da lei; XXVIII - seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do empregador, sem excluir a indenizao a que este est obrigado, quando incorrer em dolo ou culpa; XXIX - ao, quanto aos crditos resultantes das relaes de trabalho, com prazo prescricional de cinco anos para os trabalhadores urbanos e rurais, at o limite de dois anos aps a extino do contrato de trabalho;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 28, de 25/05/2000) a) (Revogada). (Redao dada pela Emenda Constitucional n 28, de 25/05/2000) b) (Revogada). (Redao dada pela Emenda Constitucional n 28, de 25/05/2000) XXX - proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio de admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil; XXXI - proibio de qualquer discriminao no tocante a salrio e critrios de admisso do trabalhador portador de deficincia; XXXII - proibio de distino entre trabalho manual, tcnico e intelectual ou entre os profissionais respectivos; XXXIII - proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na condio de aprendiz, a partir de quatorze anos; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) XXXIV - igualdade de direitos entre o trabalhador com vnculo empregatcio permanente e o trabalhador avulso Pargrafo nico. So assegurados categoria dos trabalhadores domsticos os direitos previstos nos incisos IV, VI, VII, VIII, X, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XXI, XXII, XXIV, XXVI, XXX, XXXI e XXXIII e, atendidas as condies estabelecidas em lei e observada a simplificao do cumprimento das obrigaes tributrias, principais e acessrias, decorrentes da relao de trabalho e suas peculiaridades, os previstos nos incisos I, II, III, IX, XII, XXV e XXVIII, bem como a sua integrao previdncia social. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 72, de 2013) Art. 8 livre a associao profissional ou sindical, observado o seguinte: I - a lei no poder exigir autorizao do Estado para a fundao de sindicato, ressalvado o registro no rgo competente, vedadas ao Poder Pblico a interferncia e a interveno na organizao sindical; II - vedada a criao de mais de uma organizao sindical, em qualquer grau, representativa de categoria profissional ou econmica, na mesma base territorial, que ser definida pelos trabalhadores ou empregadores interessados, no podendo ser inferior rea de um Municpio; III - ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interesses coletivos ou individuais da categoria, inclusive em questes judiciais ou administrativas; IV - a assembleia geral fixar a contribuio que, em se tratando de categoria profissional, ser descontada em folha, para custeio do sistema confederativo da representao sindical respectiva, independentemente da contribuio prevista em lei; V - ningum ser obrigado a filiar-se ou a manter-se filiado a sindicato; VI - obrigatria a participao dos sindicatos nas negociaes coletivas de trabalho; VII - o aposentado filiado tem direito a votar e ser votado nas organizaes sindicais; VIII - vedada a dispensa do empregado sindicalizado a partir do registro da candidatura a cargo de direo ou representao sindical e, se eleito, ainda que suplente, at um ano aps o final do mandato, salvo se cometer falta grave nos termos da lei. Pargrafo nico. As disposies deste artigo aplicam-se organizao de sindicatos rurais e de colnias de pescadores, atendidas as condies que a lei estabelecer. Art. 9 assegurado o direito de greve, competindo aos trabalhadores decidir sobre a oportunidade de exerc-lo e sobre os interesses que devam por meio dele defender. 6
lentes s emendas constitucionais. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) (Atos aprovados na forma deste pargrafo) 4 O Brasil se submete jurisdio de Tribunal Penal Internacional a cuja criao tenha manifestado adeso. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) </p CAPTULO II DOS DIREITOS SOCIAIS Art. 6 So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 64, de 2010) Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social: I - relao de emprego protegida contra despedida arbitrria ou sem justa causa, nos termos de lei complementar, que prever indenizao compensatria, dentre outros direitos; II - seguro-desemprego, em caso de desemprego involuntrio; III - fundo de garantia do tempo de servio; IV - salrio mnimo , fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender a suas necessidades vitais bsicas e s de sua famlia com moradia, alimentao, educao, sade, lazer, vesturio, higiene, transporte e previdncia social, com reajustes peridicos que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculao para qualquer fim; V - piso salarial proporcional extenso e complexidade do trabalho; VI - irredutibilidade do salrio, salvo o disposto em conveno ou acordo coletivo; VII - garantia de salrio, nunca inferior ao mnimo, para os que percebem remunerao varivel; VIII - dcimo terceiro salrio com base na remunerao integral ou no valor da aposentadoria; IX - remunerao do trabalho noturno superior do diurno; X - proteo do salrio na forma da lei, constituindo crime sua reteno dolosa; XI - participao nos lucros, ou resultados, desvinculada da remunerao, e, excepcionalmente, participao na gesto da empresa, conforme definido em lei; XII - salrio-famlia pago em razo do dependente do trabalhador de baixa renda nos termos da lei;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) XIII - durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e quarenta e quatro semanais, facultada a compensao de horrios e a reduo da jornada, mediante acordo ou conveno coletiva de trabalho; (vide Decreto-Lei n 5.452, de 1943) XIV - jornada de seis horas para o trabalho realizado em turnos ininterruptos de revezamento, salvo negociao coletiva; XV - repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos; XVI - remunerao do servio extraordinrio superior, no mnimo, em cinquenta por cento do normal; (Vide Del 5.452, art. 59 1) XVII - gozo de frias anuais remuneradas com, pelo menos, um tero a mais do que o salrio normal; XVIII - licena gestante, sem prejuzo do emprego e do salrio, com a durao de cento e vinte dias; XIX - licena-paternidade, nos termos fixados em lei; XX - proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos especficos, nos termos da lei; XXI - aviso prvio proporcional ao tempo de servio, sendo no mnimo de trinta dias, nos termos da lei; XXII - reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e segurana; XXIII - adicional de remunerao para as atividades penosas, insalubres ou perigosas, na forma da lei; XXIV - aposentadoria;
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Art. 14. A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante: I - plebiscito; II - referendo; III - iniciativa popular. 1 - O alistamento eleitoral e o voto so: I - obrigatrios para os maiores de dezoito anos; II - facultativos para: a) os analfabetos; b) os maiores de setenta anos; c) os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos. 2 - No podem alistar-se como eleitores os estrangeiros e, durante o perodo do servio militar obrigatrio, os conscritos. 3 - So condies de elegibilidade, na forma da lei: I - a nacionalidade brasileira; II - o pleno exerccio dos direitos polticos; III - o alistamento eleitoral; IV - o domiclio eleitoral na circunscrio; V - a filiao partidria; Regulamento VI - a idade mnima de: a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da Repblica e Senador; b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal; c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Estadual ou Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz; d) dezoito anos para Vereador. 4 - So inelegveis os inalistveis e os analfabetos. 5 O Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal, os Prefeitos e quem os houver sucedido, ou substitudo no curso dos mandatos podero ser reeleitos para um nico perodo subsequente.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 16, de 1997) 6 - Para concorrerem a outros cargos, o Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal e os Prefeitos devem renunciar aos respectivos mandatos at seis meses antes do pleito. 7 - So inelegveis, no territrio de jurisdio do titular, o cnjuge e os parentes consanguneos ou afins, at o segundo grau ou por adoo, do Presidente da Repblica, de Governador de Estado ou Territrio, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja substitudo dentro dos seis meses anteriores ao pleito, salvo se j titular de mandato eletivo e candidato reeleio. 8 - O militar alistvel elegvel, atendidas as seguintes condies: I - se contar menos de dez anos de servio, dever afastar-se da atividade; II - se contar mais de dez anos de servio, ser agregado pela autoridade superior e, se eleito, passar automaticamente, no ato da diplomao, para a inatividade. 9 Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua cessao, a fim de proteger a probidade administrativa, a moralidade para exerccio de mandato considerada vida pregressa do candidato, e a normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta.(Redao dada pela Emenda Constitucional de Reviso n 4, de 1994) 10 - O mandato eletivo poder ser impugnado ante a Justia Eleitoral no prazo de quinze dias contados da diplomao, instruda a ao com provas de abuso do poder econmico, corrupo ou fraude. 11 - A ao de impugnao de mandato tramitar em segredo de justia, respondendo o autor, na forma da lei, se temerria ou de manifesta m-f. Art. 15. vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou suspenso s se dar nos casos de: I - cancelamento da naturalizao por sentena transitada em julgado; II - incapacidade civil absoluta; 7
1 - A lei definir os servios ou atividades essenciais e dispor sobre o atendimento das necessidades inadiveis da comunidade. 2 - Os abusos cometidos sujeitam os responsveis s penas da lei. Art. 10. assegurada a participao dos trabalhadores e empregadores nos colegiados dos rgos pblicos em que seus interesses profissionais ou previdencirios sejam objeto de discusso e deliberao. Art. 11. Nas empresas de mais de duzentos empregados, assegurada a eleio de um representante destes com a finalidade exclusiva de promover-lhes o entendimento direto com os empregadores. CAPTULO III DA NACIONALIDADE Art. 12. So brasileiros: I - natos: a) os nascidos na Repblica Federativa do Brasil, ainda que de pais estrangeiros, desde que estes no estejam a servio de seu pas; b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde que qualquer deles esteja a servio da Repblica Federativa do Brasil; c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de me brasileira, desde que sejam registrados em repartio brasileira competente ou venham a residir na Repblica Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela nacionalidade brasileira; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 54, de 2007) II - naturalizados: a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira, exigidas aos originrios de pases de lngua portuguesa apenas residncia por um ano ininterrupto e idoneidade moral; b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na Repblica Federativa do Brasil h mais de quinze anos ininterruptos e sem condenao penal, desde que requeiram a nacionalidade brasileira.(Redao dada pela Emenda Constitucional de Reviso n 3, de 1994) 1 Aos portugueses com residncia permanente no Pas, se houver reciprocidade em favor de brasileiros, sero atribudos os direitos inerentes ao brasileiro, salvo os casos previstos nesta Constituio.(Redao dada pela Emenda Constitucional de Reviso n 3, de 1994) 2 - A lei no poder estabelecer distino entre brasileiros natos e naturalizados, salvo nos casos previstos nesta Constituio. 3 - So privativos de brasileiro nato os cargos: I - de Presidente e Vice-Presidente da Repblica; II - de Presidente da Cmara dos Deputados; III - de Presidente do Senado Federal; IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal; V - da carreira diplomtica; VI - de oficial das Foras Armadas. VII - de Ministro de Estado da Defesa(Includo pela Emenda Constitucional n 23, de 1999) 4 - Ser declarada a perda da nacionalidade do brasileiro que: I - tiver cancelada sua naturalizao, por sentena judicial, em virtude de atividade nociva ao interesse nacional; II - adquirir outra nacionalidade, salvo nos casos: (Redao dada pela Emenda Constitucional de Reviso n 3, de 1994) a) de reconhecimento de nacionalidade originria pela lei estrangeira; (Includo pela Emenda Constitucional de Reviso n 3, de 1994) b) de imposio de naturalizao, pela norma estrangeira, ao brasileiro residente em estado estrangeiro, como condio para permanncia em seu territrio ou para o exerccio de direitos civis; (Includo pela Emenda Constitucional de Reviso n 3, de 1994) Art. 13. A lngua portuguesa o idioma oficial da Repblica Federativa do Brasil. 1 - So smbolos da Repblica Federativa do Brasil a bandeira, o hino, as armas e o selo nacionais. 2 - Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero ter smbolos prprios. CAPTULO IV DOS DIREITOS POLTICOS
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I - os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser atribudos; II - as terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes e construes militares, das vias federais de comunicao e preservao ambiental, definidas em lei; III - os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu domnio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites com outros pases, ou se estendam a territrio estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais; IV as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros pases; as praias martimas; as ilhas ocenicas e as costeiras, excludas, destas, as que contenham a sede de Municpios, exceto aquelas reas afetadas ao servio pblico e a unidade ambiental federal, e as referidas no art. 26, II;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 46, de 2005) V - os recursos naturais da plataforma continental e da zona econmica exclusiva; VI - o mar territorial; VII - os terrenos de marinha e seus acrescidos; VIII - os potenciais de energia hidrulica; IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo; X - as cavidades naturais subterrneas e os stios arqueolgicos e pr-histricos; XI - as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios. 1 - assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, bem como a rgos da administrao direta da Unio, participao no resultado da explorao de petrleo ou gs natural, de recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica e de outros recursos minerais no respectivo territrio, plataforma continental, mar territorial ou zona econmica exclusiva, ou compensao financeira por essa explorao. 2 - A faixa de at cento e cinquenta quilmetros de largura, ao longo das fronteiras terrestres, designada como faixa de fronteira, considerada fundamental para defesa do territrio nacional, e sua ocupao e utilizao sero reguladas em lei. Art. 21. Compete Unio: I - manter relaes com Estados estrangeiros e participar de organizaes internacionais; II - declarar a guerra e celebrar a paz; III - assegurar a defesa nacional; IV - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente; V - decretar o estado de stio, o estado de defesa e a interveno federal; VI - autorizar e fiscalizar a produo e o comrcio de material blico; VII - emitir moeda; VIII - administrar as reservas cambiais do Pas e fiscalizar as operaes de natureza financeira, especialmente as de crdito, cmbio e capitalizao, bem como as de seguros e de previdncia privada; IX - elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico e social; X - manter o servio postal e o correio areo nacional; XI - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os servios de telecomunicaes, nos termos da lei, que dispor sobre a organizao dos servios, a criao de um rgo regulador e outros aspectos institucionais;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 8, de 15/08/95:) XII - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso: a) os servios de radiodifuso sonora, e de sons e imagens;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 8, de 15/08/95:) b) os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento energtico dos cursos de gua, em articulao com os Estados onde se situam os potenciais hidroenergticos; c) a navegao area, aeroespacial e a infra-estrutura aeroporturia;
III - condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos; IV - recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou prestao alternativa, nos termos do art. 5, VIII; V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37, 4. Art. 16. A lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na data de sua publicao, no se aplicando eleio que ocorra at um ano da data de sua vigncia. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 4, de 1993) CAPTULO V DOS PARTIDOS POLTICOS Art. 17. livre a criao, fuso, incorporao e extino de partidos polticos, resguardados a soberania nacional, o regime democrtico, o pluripartidarismo, os direitos fundamentais da pessoa humana e observados os seguintes preceitos: Regulamento I - carter nacional; II - proibio de recebimento de recursos financeiros de entidade ou governo estrangeiros ou de subordinao a estes; III - prestao de contas Justia Eleitoral; IV - funcionamento parlamentar de acordo com a lei. 1 assegurada aos partidos polticos autonomia para definir sua estrutura interna, organizao e funcionamento e para adotar os critrios de escolha e o regime de suas coligaes eleitorais, sem obrigatoriedade de vinculao entre as candidaturas em mbito nacional, estadual, distrital ou municipal, devendo seus estatutos estabelecer normas de disciplina e fidelidade partidria. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 52, de 2006) 2 - Os partidos polticos, aps adquirirem personalidade jurdica, na forma da lei civil, registraro seus estatutos no Tribunal Superior Eleitoral. 3 - Os partidos polticos tm direito a recursos do fundo partidrio e acesso gratuito ao rdio e televiso, na forma da lei. 4 - vedada a utilizao pelos partidos polticos de organizao paramilitar. TTULO III
Da Organizao do Estado
CAPTULO I DA ORGANIZAO POLTICO-ADMINISTRATIVA Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta Constituio. 1 - Braslia a Capital Federal. 2 - Os Territrios Federais integram a Unio, e sua criao, transformao em Estado ou reintegrao ao Estado de origem sero reguladas em lei complementar. 3 - Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territrios Federais, mediante aprovao da populao diretamente interessada, atravs de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar. 4 A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios, far-se-o por lei estadual, dentro do perodo determinado por Lei Complementar Federal, e dependero de consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes dos Municpios envolvidos, aps divulgao dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da lei.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 15, de 1996) Vide art. 96 - ADCT Art. 19. vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios: I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los, embaraar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus representantes relaes de dependncia ou aliana, ressalvada, na forma da lei, a colaborao de interesse pblico; II - recusar f aos documentos pblicos; III - criar distines entre brasileiros ou preferncias entre si. CAPTULO II DA UNIO Art. 20. So bens da Unio:
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XV - emigrao e imigrao, entrada, extradio e expulso de estrangeiros; XVI - organizao do sistema nacional de emprego e condies para o exerccio de profisses; XVII - organizao judiciria, do Ministrio Pblico do Distrito Federal e dos Territrios e da Defensoria Pblica dos Territrios, bem como organizao administrativa destes; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 69, de 2012) (Produo de efeito) XVIII - sistema estatstico, sistema cartogrfico e de geologia nacionais; XIX - sistemas de poupana, captao e garantia da poupana popular; XX - sistemas de consrcios e sorteios; XXI - normas gerais de organizao, efetivos, material blico, garantias, convocao e mobilizao das polcias militares e corpos de bombeiros militares; XXII - competncia da polcia federal e das polcias rodoviria e ferroviria federais; XXIII - seguridade social; XXIV - diretrizes e bases da educao nacional; XXV - registros pblicos; XXVI - atividades nucleares de qualquer natureza; XXVII - normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1, III; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) XXVIII - defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa martima, defesa civil e mobilizao nacional; XXIX - propaganda comercial. Pargrafo nico. Lei complementar poder autorizar os Estados a legislar sobre questes especficas das matrias relacionadas neste artigo. Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios: I - zelar pela guarda da Constituio, das leis e das instituies democrticas e conservar o patrimnio pblico; II - cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das pessoas portadoras de deficincia; III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos; IV - impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de obras de arte e de outros bens de valor histrico, artstico ou cultural; V - proporcionar os meios de acesso cultura, educao e cincia; VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas; VII - preservar as florestas, a fauna e a flora; VIII - fomentar a produo agropecuria e organizar o abastecimento alimentar; IX - promover programas de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico; X - combater as causas da pobreza e os fatores de marginalizao, promovendo a integrao social dos setores desfavorecidos; XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de pesquisa e explorao de recursos hdricos e minerais em seus territrios; XII - estabelecer e implantar poltica de educao para a segurana do trnsito. Pargrafo nico. Leis complementares fixaro normas para a cooperao entre a Unio e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 53, de 2006) Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: I - direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico; 9
d) os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham os limites de Estado ou Territrio; e) os servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros; f) os portos martimos, fluviais e lacustres; XIII - organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico do Distrito Federal e dos Territrios e a Defensoria Pblica dos Territrios; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 69, de 2012) (Produo de efeito) XIV - organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito Federal, bem como prestar assistncia financeira ao Distrito Federal para a execuo de servios pblicos, por meio de fundo prprio;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) XV - organizar e manter os servios oficiais de estatstica, geografia, geologia e cartografia de mbito nacional; XVI - exercer a classificao, para efeito indicativo, de diverses pblicas e de programas de rdio e televiso; XVII - conceder anistia; XVIII - planejar e promover a defesa permanente contra as calamidades pblicas, especialmente as secas e as inundaes; XIX - instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos e definir critrios de outorga de direitos de seu uso; (Regulamento) XX - instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao, saneamento bsico e transportes urbanos; XXI - estabelecer princpios e diretrizes para o sistema nacional de viao; XXII - executar os servios de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) XXIII - explorar os servios e instalaes nucleares de qualquer natureza e exercer monoplio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e reprocessamento, a industrializao e o comrcio de minrios nucleares e seus derivados, atendidos os seguintes princpios e condies: a) toda atividade nuclear em territrio nacional somente ser admitida para fins pacficos e mediante aprovao do Congresso Nacional; b) sob regime de permisso, so autorizadas a comercializao e a utilizao de radioistopos para a pesquisa e usos mdicos, agrcolas e industriais; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 49, de 2006) c) sob regime de permisso, so autorizadas a produo, comercializao e utilizao de radioistopos de meia-vida igual ou inferior a duas horas; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 49, de 2006) d) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da existncia de culpa; (Includa pela Emenda Constitucional n 49, de 2006) XXIV - organizar, manter e executar a inspeo do trabalho; XXV - estabelecer as reas e as condies para o exerccio da atividade de garimpagem, em forma associativa. Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio, martimo, aeronutico, espacial e do trabalho; II - desapropriao; III - requisies civis e militares, em caso de iminente perigo e em tempo de guerra; IV - guas, energia, informtica, telecomunicaes e radiodifuso; V - servio postal; VI - sistema monetrio e de medidas, ttulos e garantias dos metais; VII - poltica de crdito, cmbio, seguros e transferncia de valores; VIII - comrcio exterior e interestadual; IX - diretrizes da poltica nacional de transportes; X - regime dos portos, navegao lacustre, fluvial, martima, area e aeroespacial; XI - trnsito e transporte; XII - jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia; XIII - nacionalidade, cidadania e naturalizao; XIV - populaes indgenas;
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3 - Compete s Assembleias Legislativas dispor sobre seu regimento interno, polcia e servios administrativos de sua secretaria, e prover os respectivos cargos. 4 - A lei dispor sobre a iniciativa popular no processo legislativo estadual. Art. 28. A eleio do Governador e do Vice-Governador de Estado, para mandato de quatro anos, realizar-seno primeiro domingo de outubro, em primeiro turno, e no ltimo domingo de outubro, em segundo turno, se houver, do ano anterior ao do trmino do mandato de seus antecessores, e a posse ocorrer em primeiro de janeiro do ano subsequente, observado, quanto ao mais, o disposto no art. 77.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 16, de1997) 1 Perder o mandato o Governador que assumir outro cargo ou funo na administrao pblica direta ou indireta, ressalvada a posse em virtude de concurso pblico e observado o disposto no art. 38, I, IV e V.(Renumerado do pargrafo nico, pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 2 Os subsdios do Governador, do Vice-Governador e dos Secretrios de Estado sero fixados por lei de iniciativa da Assembleia Legislativa, observado o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I.(Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) CAPTULO IV Dos Municpios Art. 29. O Municpio reger-se- por lei orgnica, votada em dois turnos, com o interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros dos membros da Cmara Municipal, que a promulgar, atendidos os princpios estabelecidos nesta Constituio, na Constituio do respectivo Estado e os seguintes preceitos: I - eleio do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Vereadores, para mandato de quatro anos, mediante pleito direto e simultneo realizado em todo o Pas; II - eleio do Prefeito e do Vice-Prefeito realizada no primeiro domingo de outubro do ano anterior ao trmino do mandato dos que devam suceder, aplicadas as regras do art. 77, no caso de Municpios com mais de duzentos mil eleitores;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 16, de1997) III - posse do Prefeito e do Vice-Prefeito no dia 1 de janeiro do ano subsequente ao da eleio; IV - para a composio das Cmaras Municipais, ser observado o limite mximo de: (Redao dada pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) (Produo de efeito) a) 9 (nove) Vereadores, nos Municpios de at 15.000 (quinze mil) habitantes; (Redao dada pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) b) 11 (onze) Vereadores, nos Municpios de mais de 15.000 (quinze mil) habitantes e de at 30.000 (trinta mil) habitantes; (Redao dada pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) c) 13 (treze) Vereadores, nos Municpios com mais de 30.000 (trinta mil) habitantes e de at 50.000 (cinquenta mil) habitantes; (Redao dada pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) d) 15 (quinze) Vereadores, nos Municpios de mais de 50.000 (cinquenta mil) habitantes e de at 80.000 (oitenta mil) habitantes; (Includa pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) e) 17 (dezessete) Vereadores, nos Municpios de mais de 80.000 (oitenta mil) habitantes e de at 120.000 (cento e vinte mil) habitantes; (Includa pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) f) 19 (dezenove) Vereadores, nos Municpios de mais de 120.000 (cento e vinte mil) habitantes e de at 160.000 (cento sessenta mil) habitantes; (Includa pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) g) 21 (vinte e um) Vereadores, nos Municpios de mais de 160.000 (cento e sessenta mil) habitantes e de at 300.000 (trezentos mil) habitantes; (Includa pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) h) 23 (vinte e trs) Vereadores, nos Municpios de mais de 300.000 (trezentos mil) habitantes e de at 450.000 (quatrocentos e cinquenta mil) habitantes; (Includa pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) i) 25 (vinte e cinco) Vereadores, nos Municpios de mais de 450.000 (quatrocentos e cinquenta mil) habitantes e de at 600.000 (seis10
II - oramento; III - juntas comerciais; IV - custas dos servios forenses; V - produo e consumo; VI - florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio; VII - proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico; VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico; IX - educao, cultura, ensino e desporto; X - criao, funcionamento e processo do juizado de pequenas causas; XI - procedimentos em matria processual; XII - previdncia social, proteo e defesa da sade; XIII - assistncia jurdica e Defensoria pblica; XIV - proteo e integrao social das pessoas portadoras de deficincia; XV - proteo infncia e juventude; XVI - organizao, garantias, direitos e deveres das polcias civis. 1 - No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se- a estabelecer normas gerais. 2 - A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a competncia suplementar dos Estados. 3 - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades. 4 - A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio. CAPTULO III DOS ESTADOS FEDERADOS Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que adotarem, observados os princpios desta Constituio. 1 - So reservadas aos Estados as competncias que no lhes sejam vedadas por esta Constituio. 2 - Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante concesso, os servios locais de gs canalizado, na forma da lei, vedada a edio de medida provisria para a sua regulamentao.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 5, de 1995) 3 - Os Estados podero, mediante lei complementar, instituir regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas por agrupamentos de municpios limtrofes, para integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum. Art. 26. Incluem-se entre os bens dos Estados: I - as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decorrentes de obras da Unio; II - as reas, nas ilhas ocenicas e costeiras, que estiverem no seu domnio, excludas aquelas sob domnio da Unio, Municpios ou terceiros; III - as ilhas fluviais e lacustres no pertencentes Unio; IV - as terras devolutas no compreendidas entre as da Unio. Art. 27. O nmero de Deputados Assembleia Legislativa corresponder ao triplo da representao do Estado na Cmara dos Deputados e, atingido o nmero de trinta e seis, ser acrescido de tantos quantos forem os Deputados Federais acima de doze. 1 - Ser de quatro anos o mandato dos Deputados Estaduais, aplicando- s-lhes as regras desta Constituio sobre sistema eleitoral, inviolabilidade, imunidades, remunerao, perda de mandato, licena, impedimentos e incorporao s Foras Armadas. 2 O subsdio dos Deputados Estaduais ser fixado por lei de iniciativa da Assembleia Legislativa, na razo de, no mximo, setenta e cinco por cento daquele estabelecido, em espcie, para os Deputados Federais, observado o que dispem os arts. 39, 4, 57, 7, 150, II, 153, III, e 153, 2, I.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
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tiva Lei Orgnica e os seguintes limites mximos: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 25, de 2000) a) em Municpios de at dez mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores corresponder a vinte por cento do subsdio dos Deputados Estaduais; (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000) b) em Municpios de dez mil e um a cinquenta mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores corresponder a trinta por cento do subsdio dos Deputados Estaduais; (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000) c) em Municpios de cinquenta mil e um a cem mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores corresponder a quarenta por cento do subsdio dos Deputados Estaduais; (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000) d) em Municpios de cem mil e um a trezentos mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores corresponder a cinquenta por cento do subsdio dos Deputados Estaduais; (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000) e) em Municpios de trezentos mil e um a quinhentos mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores corresponder a sessenta por cento do subsdio dos Deputados Estaduais; (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000) f) em Municpios de mais de quinhentos mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores corresponder a setenta e cinco por cento do subsdio dos Deputados Estaduais; (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000) VII - o total da despesa com a remunerao dos Vereadores no poder ultrapassar o montante de cinco por cento da receita do Municpio; (Includo pela Emenda Constitucional n 1, de 1992) VIII - inviolabilidade dos Vereadores por suas opinies, palavras e votos no exerccio do mandato e na circunscrio do Municpio; (Renumerado do inciso VI, pela Emenda Constitucional n 1, de 1992) IX - proibies e incompatibilidades, no exerccio da vereana, similares, no que couber, ao disposto nesta Constituio para os membros do Congresso Nacional e na Constituio do respectivo Estado para os membros da Assembleia Legislativa; (Renumerado do inciso VII, pela Emenda Constitucional n 1, de 1992) X - julgamento do Prefeito perante o Tribunal de Justia; (Renumerado do inciso VIII, pela Emenda Constitucional n 1, de 1992) XI - organizao das funes legislativas e fiscalizadoras da Cmara Municipal; (Renumerado do inciso IX, pela Emenda Constitucional n 1, de 1992) XII - cooperao das associaes representativas no planejamento municipal; (Renumerado do inciso X, pela Emenda Constitucional n 1, de 1992) XIII - iniciativa popular de projetos de lei de interesse especfico do Municpio, da cidade ou de bairros, atravs de manifestao de, pelo menos, cinco por cento do eleitorado; (Renumerado do inciso XI, pela Emenda Constitucional n 1, de 1992) XIV - perda do mandato do Prefeito, nos termos do art. 28, pargrafo nico. (Renumerado do inciso XII, pela Emenda Constitucional n 1, de 1992) Art. 29-A. O total da despesa do Poder Legislativo Municipal, includos os subsdios dos Vereadores e excludos os gastos com inativos, no poder ultrapassar os seguintes percentuais, relativos ao somatrio da receita tributria e das transferncias previstas no 5o do art. 153 e nos arts. 158 e 159, efetivamente realizado no exerccio anterior: (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000) I - 7% (sete por cento) para Municpios com populao de at 100.000 (cem mil) habitantes; (Redao dada pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) (Produo de efeito) II - 6% (seis por cento) para Municpios com populao entre 100.000 (cem mil) e 300.000 (trezentos mil) habitantes; (Redao dada pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) III - 5% (cinco por cento) para Municpios com populao entre 300.001 (trezentos mil e um) e 500.000 (quinhentos mil) habitantes; (Redao dada pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009)
centos mil) habitantes; (Includa pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) j) 27 (vinte e sete) Vereadores, nos Municpios de mais de 600.000 (seiscentos mil) habitantes e de at 750.000 (setecentos cinquenta mil) habitantes; (Includa pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) k) 29 (vinte e nove) Vereadores, nos Municpios de mais de 750.000 (setecentos e cinquenta mil) habitantes e de at 900.000 (novecentos mil) habitantes; (Includa pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) l) 31 (trinta e um) Vereadores, nos Municpios de mais de 900.000 (novecentos mil) habitantes e de at 1.050.000 (um milho e cinquenta mil) habitantes; (Includa pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) m) 33 (trinta e trs) Vereadores, nos Municpios de mais de 1.050.000 (um milho e cinquenta mil) habitantes e de at 1.200.000 (um milho e duzentos mil) habitantes; (Includa pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) n) 35 (trinta e cinco) Vereadores, nos Municpios de mais de 1.200.000 (um milho e duzentos mil) habitantes e de at 1.350.000 (um milho e trezentos e cinquenta mil) habitantes; (Includa pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) o) 37 (trinta e sete) Vereadores, nos Municpios de 1.350.000 (um milho e trezentos e cinquenta mil) habitantes e de at 1.500.000 (um milho e quinhentos mil) habitantes; (Includa pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) p) 39 (trinta e nove) Vereadores, nos Municpios de mais de 1.500.000 (um milho e quinhentos mil) habitantes e de at 1.800.000 (um milho e oitocentos mil) habitantes; (Includa pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) q) 41 (quarenta e um) Vereadores, nos Municpios de mais de 1.800.000 (um milho e oitocentos mil) habitantes e de at 2.400.000 (dois milhes e quatrocentos mil) habitantes; (Includa pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) r) 43 (quarenta e trs) Vereadores, nos Municpios de mais de 2.400.000 (dois milhes e quatrocentos mil) habitantes e de at 3.000.000 (trs milhes) de habitantes; (Includa pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) s) 45 (quarenta e cinco) Vereadores, nos Municpios de mais de 3.000.000 (trs milhes) de habitantes e de at 4.000.000 (quatro milhes) de habitantes; (Includa pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) t) 47 (quarenta e sete) Vereadores, nos Municpios de mais de 4.000.000 (quatro milhes) de habitantes e de at 5.000.000 (cinco milhes) de habitantes; (Includa pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) u) 49 (quarenta e nove) Vereadores, nos Municpios de mais de 5.000.000 (cinco milhes) de habitantes e de at 6.000.000 (seis milhes) de habitantes; (Includa pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) v) 51 (cinquenta e um) Vereadores, nos Municpios de mais de 6.000.000 (seis milhes) de habitantes e de at 7.000.000 (sete milhes) de habitantes; (Includa pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) w) 53 (cinquenta e trs) Vereadores, nos Municpios de mais de 7.000.000 (sete milhes) de habitantes e de at 8.000.000 (oito milhes) de habitantes; e (Includa pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) x) 55 (cinquenta e cinco) Vereadores, nos Municpios de mais de 8.000.000 (oito milhes) de habitantes; (Includa pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) V - subsdios do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Secretrios Municipais fixados por lei de iniciativa da Cmara Municipal, observado o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I;(Redao dada pela Emenda constitucional n 19, de 1998) VI - o subsdio dos Vereadores ser fixado pelas respectivas Cmaras Municipais em cada legislatura para a subsequente, observado o que dispe esta Constituio, observados os critrios estabelecidos na respec-
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<p< a=""> 1 - Ao Distrito Federal so atribudas as competncias legislativas reservadas aos Estados e Municpios. <p< a=""> 2 - A eleio do Governador e do Vice-Governador, observadas as regras do art. 77, e dos Deputados Distritais coincidir com a dos Governadores e Deputados Estaduais, para mandato de igual durao. 3 - Aos Deputados Distritais e Cmara Legislativa aplica-se o disposto no art. 27. 4 - Lei federal dispor sobre a utilizao, pelo Governo do Distrito Federal, das polcias civil e militar e do corpo de bombeiros militar. Seo II DOS TERRITRIOS Art. 33. A lei dispor sobre a organizao administrativa e judiciria dos Territrios. 1 - Os Territrios podero ser divididos em Municpios, aos quais se aplicar, no que couber, o disposto no Captulo IV deste Ttulo. 2 - As contas do Governo do Territrio sero submetidas ao Congresso Nacional, com parecer prvio do Tribunal de Contas da Unio. 3 - Nos Territrios Federais com mais de cem mil habitantes, alm do Governador nomeado na forma desta Constituio, haver rgos judicirios de primeira e segunda instncia, membros do Ministrio Pblico e defensores pblicos federais; a lei dispor sobre as eleies para a Cmara Territorial e sua competncia deliberativa. CAPTULO VI DA INTERVENO Art. 34. A Unio no intervir nos Estados nem no Distrito Federal, exceto para: I - manter a integridade nacional; II - repelir invaso estrangeira ou de uma unidade da Federao em outra; III - pr termo a grave comprometimento da ordem pblica; IV - garantir o livre exerccio de qualquer dos Poderes nas unidades da Federao; V - reorganizar as finanas da unidade da Federao que: a) suspender o pagamento da dvida fundada por mais de dois anos consecutivos, salvo motivo de fora maior; b) deixar de entregar aos Municpios receitas tributrias fixadas nesta Constituio, dentro dos prazos estabelecidos em lei; VI - prover a execuo de lei federal, ordem ou deciso judicial; VII - assegurar a observncia dos seguintes princpios constitucionais: a) forma republicana, sistema representativo e regime democrtico; b) direitos da pessoa humana; c) autonomia municipal; d) prestao de contas da administrao pblica, direta e indireta. e) aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos estaduais, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de sade.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 29, de 2000) Art. 35. O Estado no intervir em seus Municpios, nem a Unio nos Municpios localizados em Territrio Federal, exceto quando: I - deixar de ser paga, sem motivo de fora maior, por dois anos consecutivos, a dvida fundada; II - no forem prestadas contas devidas, na forma da lei; III - no tiver sido aplicado o mnimo exigido da receita municipal na manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de sade;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 29, de 2000) IV - o Tribunal de Justia der provimento a representao para assegurar a observncia de princpios indicados na Constituio Estadual, ou para prover a execuo de lei, de ordem ou de deciso judicial. Art. 36. A decretao da interveno depender: I - no caso do art. 34, IV, de solicitao do Poder Legislativo ou do Poder Executivo coacto ou impedido, ou de requisio do Supremo Tribunal Federal, se a coao for exercida contra o Poder Judicirio;
IV - 4,5% (quatro inteiros e cinco dcimos por cento) para Municpios com populao entre 500.001 (quinhentos mil e um) e 3.000.000 (trs milhes) de habitantes; (Redao dada pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) V - 4% (quatro por cento) para Municpios com populao entre 3.000.001 (trs milhes e um) e 8.000.000 (oito milhes) de habitantes; (Includo pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) VI - 3,5% (trs inteiros e cinco dcimos por cento) para Municpios com populao acima de 8.000.001 (oito milhes e um) habitantes. (Includo pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) 1o A Cmara Municipal no gastar mais de setenta por cento de sua receita com folha de pagamento, includo o gasto com o subsdio de seus Vereadores. (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000) 2o Constitui crime de responsabilidade do Prefeito Municipal: (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000) I - efetuar repasse que supere os limites definidos neste artigo; (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000) II - no enviar o repasse at o dia vinte de cada ms; ou (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000) III - envi-lo a menor em relao proporo fixada na Lei Oramentria. (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000) 3o Constitui crime de responsabilidade do Presidente da Cmara Municipal o desrespeito ao 1o deste artigo.(Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000) Art. 30. Compete aos Municpios: I - legislar sobre assuntos de interesse local; II - suplementar a legislao federal e a estadual no que couber; III - instituir e arrecadar os tributos de sua competncia, bem como aplicar suas rendas, sem prejuzo da obrigatoriedade de prestar contas e publicar balancetes nos prazos fixados em lei; IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislao estadual; V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, os servios pblicos de interesse local, includo o de transporte coletivo, que tem carter essencial; VI - manter, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, programas de educao infantil e de ensino fundamental; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 53, de 2006) VII - prestar, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, servios de atendimento sade da populao; VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano; IX - promover a proteo do patrimnio histrico-cultural local, observada a legislao e a ao fiscalizadora federal e estadual. Art. 31. A fiscalizao do Municpio ser exercida pelo Poder Legislativo Municipal, mediante controle externo, e pelos sistemas de controle interno do Poder Executivo Municipal, na forma da lei. 1 - O controle externo da Cmara Municipal ser exercido com o auxlio dos Tribunais de Contas dos Estados ou do Municpio ou dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municpios, onde houver. 2 - O parecer prvio, emitido pelo rgo competente sobre as contas que o Prefeito deve anualmente prestar, s deixar de prevalecer por deciso de dois teros dos membros da Cmara Municipal. 3 - As contas dos Municpios ficaro, durante sessenta dias, anualmente, disposio de qualquer contribuinte, para exame e apreciao, o qual poder questionar-lhes a legitimidade, nos termos da lei. 4 - vedada a criao de Tribunais, Conselhos ou rgos de Contas Municipais. CAPTULO V DO DISTRITO FEDERAL E DOS TERRITRIOS Seo I DO DISTRITO FEDERAL Art. 32. O Distrito Federal, vedada sua diviso em Municpios, regerse- por lei orgnica, votada em dois turnos com interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros da Cmara Legislativa, que a promulgar, atendidos os princpios estabelecidos nesta Constituio.
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membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como limite, nos Municpios, o subsdio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsdio mensal do Governador no mbito do Poder Executivo, o subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais no mbito do Poder Legislativo e o sub-sdio dos Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tri-bunal Federal, no mbito do Poder Judicirio, aplicvel este limite aos membros do Ministrio Pblico, aos Procuradores e aos Defensores Pblicos; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003) XII - os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judicirio no podero ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo; XIII - vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias para o efeito de remunerao de pessoal do servio pblico; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) XIV - os acrscimos pecunirios percebidos por servidor pblico no sero computados nem acumulados para fins de concesso de acrscimos ulteriores; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) XV - o subsdio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos pblicos so irredutveis, ressalvado o disposto nos incisos XI e XIV deste artigo e nos arts. 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) XVI - vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando houver compatibilidade de horrios, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) a) a de dois cargos de professor; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 34, de 2001) XVII - a proibio de acumular estende-se a empregos e funes e abrange autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) XVIII - a administrao fazendria e seus servidores fiscais tero, dentro de suas reas de competncia e jurisdio, precedncia sobre os demais setores administrativos, na forma da lei; XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) XX - depende de autorizao legislativa, em cada caso, a criao de subsidirias das entidades mencionadas no inciso anterior, assim como a participao de qualquer delas em empresa privada; XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. (Regulamento) XXII - as administraes tributrias da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, atividades essenciais ao funcionamento do Estado, exercidas por servidores de carreiras especficas, tero recursos prioritrios para a realizao de suas atividades e atuaro de forma integrada, inclusive com o compartilhamento de cadastros e de informaes fiscais, na forma da lei ou convnio. (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003)
II - no caso de desobedincia a ordem ou deciso judiciria, de requisio do Supremo Tribunal Federal, do Superior Tribunal de Justia ou do Tribunal Superior Eleitoral; III de provimento, pelo Supremo Tribunal Federal, de representao do Procurador-Geral da Repblica, na hiptese do art. 34, VII, e no caso de recusa execuo de lei federal. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 1 - O decreto de interveno, que especificar a amplitude, o prazo e as condies de execuo e que, se couber, nomear o interventor, ser submetido apreciao do Congresso Nacional ou da Assembleia Legislativa do Estado, no prazo de vinte e quatro horas. 2 - Se no estiver funcionando o Congresso Nacional ou a Assembleia Legislativa, far-se- convocao extraordinria, no mesmo prazo de vinte e quatro horas. 3 - Nos casos do art. 34, VI e VII, ou do art. 35, IV, dispensada a apreciao pelo Congresso Nacional ou pela Assembleia Legislativa, o decreto limitar-se- a suspender a execuo do ato impugnado, se essa medida bastar ao restabelecimento da normalidade. 4 - Cessados os motivos da interveno, as autoridades afastadas de seus cargos a estes voltaro, salvo impedimento legal. CAPTULO VII DA ADMINISTRAO PBLICA Seo I DISPOSIES GERAIS Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) I - os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) III - o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos, prorrogvel uma vez, por igual perodo; IV - durante o prazo improrrogvel previsto no edital de convocao, aquele aprovado em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos ser convocado com prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego, na carreira; V - as funes de confiana, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comisso, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em lei, destinam-se apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) VI - garantido ao servidor pblico civil o direito livre associao sindical; VII - o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) VIII - a lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de deficincia e definir os critrios de sua admisso; IX - a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico; X - a remunerao dos servidores pblicos e o subsdio de que trata o 4 do art. 39 somente podero ser fixados ou alterados por lei especfica, observada a iniciativa privativa em cada caso, assegurada reviso geral anual, sempre na mesma data e sem distino de ndices; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) (Regulamento) XI - a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional, dos
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disposto neste pargrafo aos subsdios dos Deputados Estaduais e Distritais e dos Vereadores. (Includo pela Emenda Constitucional n 47, de 2005) Art. 38. Ao servidor pblico da administrao direta, autrquica e fundacional, no exerccio de mandato eletivo, aplicam-se as seguintes disposies:(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital, ficar afastado de seu cargo, emprego ou funo; II - investido no mandato de Prefeito, ser afastado do cargo, emprego ou funo, sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao; III - investido no mandato de Vereador, havendo compatibilidade de horrios, perceber as vantagens de seu cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo, e, no havendo compatibilidade, ser aplicada a norma do inciso anterior; IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o exerccio de mandato eletivo, seu tempo de servio ser contado para todos os efeitos legais, exceto para promoo por merecimento; V - para efeito de benefcio previdencirio, no caso de afastamento, os valores sero determinados como se no exerccio estivesse. Seo II DOS SERVIDORES PBLICOS (Redao dada pela Emenda Constitucional n 18, de 1998) Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro, no mbito de sua competncia, regime jurdico nico e planos de carreira para os servidores da administrao pblica direta, das autarquias e das fundaes pblicas. (Vide ADIN n 2.135-4) Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro conselho de poltica de administrao e remunerao de pessoal, integrado por servidores designados pelos respectivos Poderes.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) (Vide ADIN n 2.135-4) 1 - A lei assegurar, aos servidores da administrao direta, isonomia de vencimentos para cargos de atribuies iguais ou assemelhados do mesmo Poder ou entre servidores dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, ressalvadas as vantagens de carter individual e as relativas natureza ou ao local de trabalho. (Regulamento) 2 - Aplica-se a esses servidores o disposto no art. 7, IV, VI, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII, XXIII e XXX. 1 A fixao dos padres de vencimento e dos demais componentes do sistema remuneratrio observar: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) I - a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos cargos componentes de cada carreira; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) II - os requisitos para a investidura; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) III - as peculiaridades dos cargos. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 2 A Unio, os Estados e o Distrito Federal mantero escolas de governo para a formao e o aperfeioamento dos servidores pblicos, constituindo-se a participao nos cursos um dos requisitos para a promoo na carreira, facultada, para isso, a celebrao de convnios ou contratos entre os entes federados. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 3 Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo pblico o disposto no art. 7, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos diferenciados de admisso quando a natureza do cargo o exigir. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 4 O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Ministros de Estado e os Secretrios Estaduais e Municipais sero remunerados exclusivamente por subsdio fixado em parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer gratificao, adicional, abono, prmio, verba de representao ou outra espcie remuneratria, obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 5 Lei da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios poder estabelecer a relao entre a maior e a menor remunerao dos servidores pblicos, obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, XI. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 14
1 - A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos. 2 - A no observncia do disposto nos incisos II e III implicar a nulidade do ato e a punio da autoridade responsvel, nos termos da lei. 3 A lei disciplinar as formas de participao do usurio na administrao pblica direta e indireta, regulando especialmente: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) I - as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em geral, asseguradas a manuteno de servios de atendimento ao usurio e a avaliao peridica, externa e interna, da qualidade dos servios; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) II - o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5, X e XXXIII; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) III - a disciplina da representao contra o exerccio negligente ou abusivo de cargo, emprego ou funo na administrao pblica. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 4 - Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel. 5 - A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por qualquer agente, servidor ou no, que causem prejuzos ao errio, ressalvadas as respectivas aes de ressarcimento. 6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. 7 A lei dispor sobre os requisitos e as restries ao ocupante de cargo ou emprego da administrao direta e indireta que possibilite o acesso a informaes privilegiadas. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre: (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) I - o prazo de durao do contrato; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) III - a remunerao do pessoal. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 9 O disposto no inciso XI aplica-se s empresas pblicas e s sociedades de economia mista, e suas subsidirias, que receberem recursos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 10. vedada a percepo simultnea de proventos de aposentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a remunerao de cargo, emprego ou funo pblica, ressalvados os cargos acumulveis na forma desta Constituio, os cargos eletivos e os cargos em comisso declarados em lei de livre nomeao e exonerao.(Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) (Vide Emenda Constitucional n 20, de 1998) 11. No sero computadas, para efeito dos limites remuneratrios de que trata o inciso XI do caput deste artigo, as parcelas de carter indenizatrio previstas em lei. (Includo pela Emenda Constitucional n 47, de 2005) 12. Para os fins do disposto no inciso XI do caput deste artigo, fica facultado aos Estados e ao Distrito Federal fixar, em seu mbito, mediante emenda s respectivas Constituies e Lei Or gnica, como limite nico, o subsdio mensal dos Desembargadores do respectivo Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no se aplicando o
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es de magistrio na educao infantil e no ensino fundamental e mdio. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98) 6 - Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos acumulveis na forma desta Constituio, vedada a percepo de mais de uma aposentadoria conta do regime de previdncia previsto neste artigo. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98) 7 Lei dispor sobre a concesso do benefcio de penso por morte, que ser igual: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003) I - ao valor da totalidade dos proventos do servidor falecido, at o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201, acrescido de setenta por cento da parcela excedente a este limite, caso aposentado data do bito; ou (Includo pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003) II - ao valor da totalidade da remunerao do servidor no cargo efetivo em que se deu o falecimento, at o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201, acrescido de setenta por cento da parcela excedente a este limite, caso em atividade na data do bito. (Includo pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003) 8 assegurado o reajustamento dos benefcios para preservarlhes, em carter permanente, o valor real, conforme critrios estabelecidos em lei. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003) 9 - O tempo de contribuio federal, estadual ou municipal ser contado para efeito de aposentadoria e o tempo de servio correspondente para efeito de disponibilidade. (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98) 10 - A lei no poder estabelecer qualquer forma de contagem de tempo de contribuio fictcio. (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98) (Vide Emenda Constitucional n 20, de 1998) 11 - Aplica-se o limite fixado no art. 37, XI, soma total dos proventos de inatividade, inclusive quando decorrentes da acumulao de cargos ou empregos pblicos, bem como de outras atividades sujeitas a contribuio para o regime geral de previdncia social, e ao montante resultante da adio de proventos de inatividade com remunerao de cargo acumulvel na forma desta Constituio, cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao, e de cargo eletivo. (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98) 12 - Alm do disposto neste artigo, o regime de previdncia dos servidores pblicos titulares de cargo efetivo observar, no que couber, os requisitos e critrios fixados para o regime geral de previdncia social. (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98) 13 - Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao bem como de outro cargo temporrio ou de emprego pblico, aplica-se o regime geral de previdncia social. (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98) 14 - A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, desde que instituam regime de previdncia complementar para os seus respectivos servidores titulares de cargo efetivo, podero fixar, para o valor das aposentadorias e penses a serem concedidas pelo regime de que trata este artigo, o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201.(Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98) 15. O regime de previdncia complementar de que trata o 14 ser institudo por lei de iniciativa do respectivo Poder Executivo, observado o disposto no art. 202 e seus pargrafos, no que couber, por intermdio de entidades fechadas de previdncia complementar, de natureza pblica, que oferecero aos respectivos participantes planos de benefcios somente na modalidade de contribuio definida.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003) 16 - Somente mediante sua prvia e expressa opo, o disposto nos 14 e 15 poder ser aplicado ao servidor que tiver ingressado no servio pblico at a data da publicao do ato de instituio do correspondente regime de previdncia complementar. (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98) 17. Todos os valores de remunerao considerados para o clculo do benefcio previsto no 3 sero devidamente atualizados, na forma da lei. (Includo pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003) 15
6 Os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio publicaro anualmente os valores do subsdio e da remunerao dos cargos e empregos pblicos. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 7 Lei da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios disciplinar a aplicao de recursos oramentrios provenientes da economia com despesas correntes em cada rgo, autarquia e fundao, para aplicao no desenvolvimento de programas de qualidade e produtividade, treinamento e desenvolvimento, modernizao, reaparelhamento e racionalizao do servio pblico, inclusive sob a forma de adicional ou prmio de produtividade. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 8 A remunerao dos servidores pblicos organizados em carreira poder ser fixada nos termos do 4. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, assegurado regime de previdncia de carter contributivo e solidrio, mediante contribuio do respectivo ente pblico, dos servidores ativos e inativos e dos pensionistas, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003) 1 Os servidores abrangidos pelo regime de previdncia de que trata este artigo sero aposentados, calculados os seus proventos a partir dos valores fixados na forma dos 3 e 17: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003) I - por invalidez permanente, sendo os proventos proporcionais ao tempo de contribuio, exceto se decorrente de acidente em servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, na forma da lei; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003) II - compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) III - voluntariamente, desde que cumprido tempo mnimo de dez anos de efetivo exerccio no servio pblico e cinco anos no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria, observadas as seguintes condies: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) a) sessenta anos de idade e trinta e cinco de contribuio, se homem, e cinquenta e cinco anos de idade e trinta de contribuio, se mulher; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) (Vide Emenda Constitucional n 20, de 1998) b) sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos de idade, se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) 2 - Os proventos de aposentadoria e as penses, por ocasio de sua concesso, no podero exceder a remunerao do respectivo servidor, no cargo efetivo em que se deu a aposentadoria ou que serviu de referncia para a concesso da penso. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) 3 Para o clculo dos proventos de aposentadoria, por ocasio da sua concesso, sero consideradas as remuneraes utilizadas como base para as contribuies do servidor aos regimes de previdncia de que tratam este artigo e o art. 201, na forma da lei. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003) 4 vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria aos abrangidos pelo regime de que trata este artigo, ressalvados, nos termos definidos em leis complementares, os casos de servidores: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 47, de 2005) I portadores de deficincia; (Includo pela Emenda Constitucional n 47, de 2005) II que exeram atividades de risco; (Includo pela Emenda Constitucional n 47, de 2005) III cujas atividades sejam exercidas sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica. (Includo pela Emenda Constitucional n 47, de 2005) 5 - Os requisitos de idade e de tempo de contribuio sero reduzidos em cinco anos, em relao ao disposto no 1, III, "a", para o professor que comprove exclusivamente tempo de efetivo exerccio das fun-
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Art. 43. Para efeitos administrativos, a Unio poder articular sua ao em um mesmo complexo geoeconmico e social, visando a seu desenvolvimento e reduo das desigualdades regionais. 1 - Lei complementar dispor sobre: I - as condies para integrao de regies em desenvolvimento; II - a composio dos organismos regionais que executaro, na forma da lei, os planos regionais, integrantes dos planos nacionais de desenvolvimento econmico e social, aprovados juntamente com estes. 2 - Os incentivos regionais compreendero, alm de outros, na forma da lei: I - igualdade de tarifas, fretes, seguros e outros itens de custos e preos de responsabilidade do Poder Pblico; II - juros favorecidos para financiamento de atividades prioritrias; III - isenes, redues ou diferimento temporrio de tributos federais devidos por pessoas fsicas ou jurdicas; IV - prioridade para o aproveitamento econmico e social dos rios e das massas de gua represadas ou represveis nas regies de baixa renda, sujeitas a secas peridicas. 3 - Nas reas a que se refere o 2, IV, a Unio incentivar a recuperao de terras ridas e cooperar com os pequenos e mdios proprietrios rurais para o estabelecimento, em suas glebas, de fontes de gua e de pequena irrigao. TTULO IV Da Organizao dos Poderes CAPTULO I DO PODER LEGISLATIVO Seo I DO CONGRESSO NACIONAL Art. 44. O Poder Legislativo exercido pelo Congresso Nacional, que se compe da Cmara dos Deputados e do Senado Federal. Pargrafo nico. Cada legislatura ter a durao de quatro anos. Art. 45. A Cmara dos Deputados compe-se de representantes do povo, eleitos, pelo sistema proporcional, em cada Estado, em cada Territrio e no Distrito Federal. 1 - O nmero total de Deputados, bem como a representao por Estado e pelo Distrito Federal, ser estabelecido por lei complementar, proporcionalmente populao, procedendo-se aos ajustes necessrios, no ano anterior s eleies, para que nenhuma daquelas unidades da Federao tenha menos de oito ou mais de setenta Deputados. (Vide Lei Complementar n 78, de 1993) 2 - Cada Territrio eleger quatro Deputados. Art. 46. O Senado Federal compe-se de representantes dos Estados e do Distrito Federal, eleitos segundo o princpio majoritrio. 1 - Cada Estado e o Distrito Federal elegero trs Senadores, com mandato de oito anos. 2 - A representao de cada Estado e do Distrito Federal ser renovada de quatro em quatro anos, alternadamente, por um e dois teros. 3 - Cada Senador ser eleito com dois suplentes. Art. 47. Salvo disposio constitucional em contrrio, as deliberaes de cada Casa e de suas Comisses sero tomadas por maioria dos votos, presente a maioria absoluta de seus membros. Seo II DAS ATRIBUIES DO CONGRESSO NACIONAL Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional, com a sano do Presidente da Repblica, no exigida esta para o especificado nos arts. 49, 51 e 52, dispor sobre todas as matrias de competncia da Unio, especialmente sobre: I - sistema tributrio, arrecadao e distribuio de rendas; II - plano plurianual, diretrizes oramentrias, oramento anual, operaes de crdito, dvida pblica e emisses de curso forado; III - fixao e modificao do efetivo das Foras Armadas; IV - planos e programas nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento; V - limites do territrio nacional, espao areo e martimo e bens do domnio da Unio; VI - incorporao, subdiviso ou desmembramento de reas de Territrios ou Estados, ouvidas as respectivas Assembleias Legislativas; 16
18. Incidir contribuio sobre os proventos de aposentadorias e penses concedidas pelo regime de que trata este artigo que superem o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201, com percentual igual ao estabelecido para os servidores titulares de cargos efetivos. (Includo pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003) 19. O servidor de que trata este artigo que tenha completado as exigncias para aposentadoria voluntria estabelecidas no 1, III, a, e que opte por permanecer em atividade far jus a um abono de permanncia equivalente ao valor da sua contribuio previdenciria at completar as exigncias para aposentadoria compulsria contidas no 1, II. (Includo pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003) 20. Fica vedada a existncia de mais de um regime prprio de previdncia social para os servidores titulares de cargos efetivos, e de mais de uma unidade gestora do respectivo regime em cada ente estatal, ressalvado o disposto no art. 142, 3, X. (Includo pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003) 21. A contribuio prevista no 18 deste artigo incidir apenas sobre as parcelas de proventos de aposentadoria e de penso que superem o dobro do limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201 desta Constituio, quando o beneficirio, na forma da lei, for portador de doena incapacitante. (Includo pela Emenda Constitucional n 47, de 2005) Art. 41. So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 1 O servidor pblico estvel s perder o cargo: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) I - em virtude de sentena judicial transitada em julgado; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) III - mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 2 Invalidada por sentena judicial a demisso do servidor estvel, ser ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se estvel, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenizao, aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com remunerao proporcional ao tempo de servio. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 3 Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor estvel ficar em disponibilidade, com remunerao proporcional ao tempo de servio, at seu adequado aproveitamento em outro cargo. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 4 Como condio para a aquisio da estabilidade, obrigatria a avaliao especial de desempenho por comisso instituda para essa finalidade. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) Seo III DOS MILITARES DOS ESTADOS, DO DISTRITO FEDERAL E DOS TERRITRIOS (Redao dada pela Emenda Constitucional n 18, de 1998) Art. 42 Os membros das Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares, instituies organizadas com base na hierarquia e disciplina, so militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 18, de 1998) 1 Aplicam-se aos militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios, alm do que vier a ser fixado em lei, as disposies do art. 14, 8; do art. 40, 9; e do art. 142, 2 e 3, cabendo a lei estadual especfica dispor sobre as matrias do art. 142, 3, inciso X, sendo as patentes dos oficiais conferidas pelos respectivos governadores. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98) 2 Aos pensionistas dos militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios aplica-se o que for fixado em lei especfica do respectivo ente estatal. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003) Seo IV DAS REGIES
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iniciativa e mediante entendimentos com a Mesa respectiva, para expor assunto de relevncia de seu Ministrio. 2 - As Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal podero encaminhar pedidos escritos de informaes a Ministros de Estado ou a qualquer das pessoas referidas no caput deste artigo, importando em crime de responsabilidade a recusa, ou o no - atendimento, no prazo de trinta dias, bem como a prestao de informaes falsas. (Redao dada pela Emenda Constitucional de Reviso n 2, de 1994) Seo III DA CMARA DOS DEPUTADOS Art. 51. Compete privativamente Cmara dos Deputados: I - autorizar, por dois teros de seus membros, a instaurao de processo contra o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica e os Ministros de Estado; II - proceder tomada de contas do Presidente da Repblica, quando no apresentadas ao Congresso Nacional dentro de sessenta dias aps a abertura da sesso legislativa; III - elaborar seu regimento interno; IV - dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao, transformao ou extino dos cargos, empregos e funes de seus servios, e a iniciativa de lei para fixao da respectiva remunerao, observados os parmetros estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) V - eleger membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, VII. Seo IV DO SENADO FEDERAL Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal: I - processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica nos crimes de responsabilidade, bem como os Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica nos crimes da mesma natureza conexos com aqueles; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 23, de 02/09/99) II processar e julgar os Ministros do Supremo Tribunal Federal, os membros do Conselho Nacional de Justia e do Conselho Nacional do Ministrio Pblico, o Procurador-Geral da Repblica e o Advogado-Geral da Unio nos crimes de responsabilidade; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) III - aprovar previamente, por voto secreto, aps arguio pblica, a escolha de: a) Magistrados, nos casos estabelecidos nesta Constituio; b) Ministros do Tribunal de Contas da Unio indicados pelo Presidente da Repblica; c) Governador de Territrio; d) Presidente e diretores do banco central; e) Procurador-Geral da Repblica; f) titulares de outros cargos que a lei determinar; IV - aprovar previamente, por voto secreto, aps arguio em sesso secreta, a escolha dos chefes de misso diplomtica de carter permanente; V - autorizar operaes externas de natureza financeira, de interesse da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios; VI - fixar, por proposta do Presidente da Repblica, limites globais para o montante da dvida consolidada da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios; VII - dispor sobre limites globais e condies para as operaes de crdito externo e interno da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, de suas autarquias e demais entidades controladas pelo Poder Pblico federal; VIII - dispor sobre limites e condies para a concesso de garantia da Unio em operaes de crdito externo e interno; IX - estabelecer limites globais e condies para o montante da dvida mobiliria dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios; X - suspender a execuo, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional por deciso definitiva do Supremo Tribunal Federal;
VII - transferncia temporria da sede do Governo Federal; VIII - concesso de anistia; IX - organizao administrativa, judiciria, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica da Unio e dos Territrios e organizao judiciria e do Ministrio Pblico do Distrito Federal; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 69, de 2012) (Produo de efeito) X - criao, transformao e extino de cargos, empregos e funes pblicas, observado o que estabelece o art. 84, VI, b; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) XI - criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) XII - telecomunicaes e radiodifuso; XIII - matria financeira, cambial e monetria, instituies financeiras e suas operaes; XIV - moeda, seus limites de emisso, e montante da dvida mobiliria federal. XV - fixao do subsdio dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, observado o que dispem os arts. 39, 4; 150, II; 153, III; e 153, 2, I. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003) Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional: I - resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional; II - autorizar o Presidente da Repblica a declarar guerra, a celebrar a paz, a permitir que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente, ressalvados os casos previstos em lei complementar; III - autorizar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica a se ausentarem do Pas, quando a ausncia exceder a quinze dias; IV - aprovar o estado de defesa e a interveno federal, autorizar o estado de stio, ou suspender qualquer uma dessas medidas; V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa; VI - mudar temporariamente sua sede; VII - fixar idntico subsdio para os Deputados Federais e os Senadores, observado o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) VIII - fixar os subsdios do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica e dos Ministros de Estado, observado o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) IX - julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da Repblica e apreciar os relatrios sobre a execuo dos planos de governo; X - fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os atos do Poder Executivo, includos os da administrao indireta; XI - zelar pela preservao de sua competncia legislativa em face da atribuio normativa dos outros Poderes; XII - apreciar os atos de concesso e renovao de concesso de emissoras de rdio e televiso; XIII - escolher dois teros dos membros do Tribunal de Contas da Unio; XIV - aprovar iniciativas do Poder Executivo referentes a atividades nucleares; XV - autorizar referendo e convocar plebiscito; XVI - autorizar, em terras indgenas, a explorao e o aproveitamento de recursos hdricos e a pesquisa e lavra de riquezas minerais; XVII - aprovar, previamente, a alienao ou concesso de terras pblicas com rea superior a dois mil e quinhentos hectares. Art. 50. A Cmara dos Deputados e o Senado Federal, ou qualquer de suas Comisses, podero convocar Ministro de Estado ou quaisquer titulares de rgos diretamente subordinados Presidncia da Repblica para prestarem, pessoalmente, informaes sobre assunto previamente determinado, importando crime de responsabilidade a ausncia sem justificao adequada.(Redao dada pela Emenda Constitucional de Reviso n 2, de 1994) 1 - Os Ministros de Estado podero comparecer ao Senado Federal, Cmara dos Deputados, ou a qualquer de suas Comisses, por sua
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a) ser proprietrios, controladores ou diretores de empresa que goze de favor decorrente de contrato com pessoa jurdica de direito pblico, ou nela exercer funo remunerada; b) ocupar cargo ou funo de que sejam demissveis "ad nutum", nas entidades referidas no inciso I, "a"; c) patrocinar causa em que seja interessada qualquer das entidades a que se refere o inciso I, "a"; d) ser titulares de mais de um cargo ou mandato pblico eletivo. Art. 55. Perder o mandato o Deputado ou Senador: I - que infringir qualquer das proibies estabelecidas no artigo anterior; II - cujo procedimento for declarado incompatvel com o decoro parlamentar; III - que deixar de comparecer, em cada sesso legislativa, tera parte das sesses ordinrias da Casa a que pertencer, salvo licena ou misso por esta autorizada; IV - que perder ou tiver suspensos os direitos polticos; V - quando o decretar a Justia Eleitoral, nos casos previstos nesta Constituio; VI - que sofrer condenao criminal em sentena transitada em julgado. 1 - incompatvel com o decoro parlamentar, alm dos casos definidos no regimento interno, o abuso das prerrogativas asseguradas a membro do Congresso Nacional ou a percepo de vantagens indevidas. 2 - Nos casos dos incisos I, II e VI, a perda do mandato ser decidida pela Cmara dos Deputados ou pelo Senado Federal, por voto secreto e maioria absoluta, mediante provocao da respectiva Mesa ou de partido poltico representado no Congresso Nacional, assegurada ampla defesa. 3 - Nos casos previstos nos incisos III a V, a perda ser declarada pela Mesa da Casa respectiva, de ofcio ou mediante provocao de qualquer de seus membros, ou de partido poltico representado no Congresso Nacional, assegurada ampla defesa. 4 A renncia de parlamentar submetido a processo que vise ou possa levar perda do mandato, nos termos deste artigo, ter seus efeitos suspensos at as deliberaes finais de que tratam os 2 e 3.(Includo pela Emenda Constitucional de Reviso n 6, de 1994) Art. 56. No perder o mandato o Deputado ou Senador: I - investido no cargo de Ministro de Estado, Governador de Territrio, Secretrio de Estado, do Distrito Federal, de Territrio, de Prefeitura de Capital ou chefe de misso diplomtica temporria; II - licenciado pela respectiva Casa por motivo de doena, ou para tratar, sem remunerao, de interesse particular, desde que, neste caso, o afastamento no ultrapasse cento e vinte dias por sesso legislativa. 1 - O suplente ser convocado nos casos de vaga, de investidura em funes previstas neste artigo ou de licena superior a cento e vinte dias. 2 - Ocorrendo vaga e no havendo suplente, far-se- eleio para preench-la se faltarem mais de quinze meses para o trmino do mandato. 3 - Na hiptese do inciso I, o Deputado ou Senador poder optar pela remunerao do mandato. Seo VI DAS REUNIES Art. 57. O Congresso Nacional reunir-se-, anualmente, na Capital Federal, de 2 de fevereiro a 17 de julho e de 1 de agosto a 22 de dezembro. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 50, de 2006) 1 - As reunies marcadas para essas datas sero transferidas para o primeiro dia til subsequente, quando recarem em sbados, domingos ou feriados. 2 - A sesso legislativa no ser interrompida sem a aprovao do projeto de lei de diretrizes oramentrias. 3 - Alm de outros casos previstos nesta Constituio, a Cmara dos Deputados e o Senado Federal reunir-se-o em sesso conjunta para: I - inaugurar a sesso legislativa; II - elaborar o regimento comum e regular a criao de servios comuns s duas Casas; III - receber o compromisso do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica; 18
XI - aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a exonerao, de ofcio, do Procurador-Geral da Repblica antes do trmino de seu mandato; XII - elaborar seu regimento interno; XIII - dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao, transformao ou extino dos cargos, empregos e funes de seus servios, e a iniciativa de lei para fixao da respectiva remunerao, observados os parmetros estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) XIV - eleger membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, VII. XV - avaliar periodicamente a funcionalidade do Sistema Tributrio Nacional, em sua estrutura e seus componentes, e o desempenho das administraes tributrias da Unio, dos Estados e do Distrito Federal e dos Municpios. (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003) Pargrafo nico. Nos casos previstos nos incisos I e II, funcionar como Presidente o do Supremo Tribunal Federal, limitando-se a condenao, que somente ser proferida por dois teros dos votos do Senado Federal, perda do cargo, com inabilitao, por oito anos, para o exerccio de funo pblica, sem prejuzo das demais sanes judiciais cabveis. Seo V DOS DEPUTADOS E DOS SENADORES Art. 53. Os Deputados e Senadores so inviolveis, civil e penalmente, por quaisquer de suas opinies, palavras e votos. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 35, de 2001) 1 Os Deputados e Senadores, desde a expedio do diploma, sero submetidos a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 35, de 2001) 2 Desde a expedio do diploma, os membros do Congresso Nacional no podero ser presos, salvo em flagrante de crime inafianvel. Nesse caso, os autos sero remetidos dentro de vinte e quatro horas Casa respectiva, para que, pelo voto da maioria de seus membros, resolva sobre a priso. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 35, de 2001) 3 Recebida a denncia contra o Senador ou Deputado, por crime ocorrido aps a diplomao, o Supremo Tribunal Federal dar cincia Casa respectiva, que, por iniciativa de partido poltico nela representado e pelo voto da maioria de seus membros, poder, at a deciso final, sustar o andamento da ao. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 35, de 2001) 4 O pedido de sustao ser apreciado pela Casa respectiva no prazo improrrogvel de quarenta e cinco dias do seu recebimento pela Mesa Diretora. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 35, de 2001) 5 A sustao do processo suspende a prescrio, enquanto durar o mandato. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 35, de 2001) 6 Os Deputados e Senadores no sero obrigados a testemunhar sobre informaes recebidas ou prestadas em razo do exerccio do mandato, nem sobre as pessoas que lhes confiaram ou deles receberam informaes. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 35, de 2001) 7 A incorporao s Foras Armadas de Deputados e Senadores, embora militares e ainda que em tempo de guerra, depender de prvia licena da Casa respectiva. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 35, de 2001) 8 As imunidades de Deputados ou Senadores subsistiro durante o estado de stio, s podendo ser suspensas mediante o voto de dois teros dos membros da Casa respectiva, nos casos de atos praticados fora do recinto do Congresso Nacional, que sejam incompatveis com a execuo da medida.(Includo pela Emenda Constitucional n 35, de 2001) Art. 54. Os Deputados e Senadores no podero: I - desde a expedio do diploma: a) firmar ou manter contrato com pessoa jurdica de direito pblico, autarquia, empresa pblica, sociedade de economia mista ou empresa concessionria de servio pblico, salvo quando o contrato obedecer a clusulas uniformes; b) aceitar ou exercer cargo, funo ou emprego remunerado, inclusive os de que sejam demissveis "ad nutum", nas entidades constantes da alnea anterior; II - desde a posse:
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Subseo I Disposio Geral Art. 59. O processo legislativo compreende a elaborao de: I - emendas Constituio; II - leis complementares; III - leis ordinrias; IV - leis delegadas; V - medidas provisrias; VI - decretos legislativos; VII - resolues. Pargrafo nico. Lei complementar dispor sobre a elaborao, redao, alterao e consolidao das leis. Subseo II Da Emenda Constituio Art. 60. A Constituio poder ser emendada mediante proposta: I - de um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal; II - do Presidente da Repblica; III - de mais da metade das Assembleias Legislativas das unidades da Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros. 1 - A Constituio no poder ser emendada na vigncia de interveno federal, de estado de defesa ou de estado de stio. 2 - A proposta ser discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos respectivos membros. 3 - A emenda Constituio ser promulgada pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, com o respectivo nmero de ordem. 4 - No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir: I - a forma federativa de Estado; II - o voto direto, secreto, universal e peridico; III - a separao dos Poderes; IV - os direitos e garantias individuais. 5 - A matria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada no pode ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa. Subseo III Das Leis Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe a qualquer membro ou Comisso da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da Repblica, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da Repblica e aos cidados, na forma e nos casos previstos nesta Constituio. 1 - So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que: I - fixem ou modifiquem os efetivos das Foras Armadas; II - disponham sobre: a) criao de cargos, funes ou empregos pblicos na administrao direta e autrquica ou aumento de sua remunerao; b) organizao administrativa e judiciria, matria tributria e oramentria, servios pblicos e pessoal da administrao dos Territrios; c) servidores pblicos da Unio e Territrios, seu regime jurdico, provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 18, de 1998) d) organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica da Unio, bem como normas gerais para a organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios; e) criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica, observado o disposto no art. 84, VI (Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) f) militares das Foras Armadas, seu regime jurdico, provimento de cargos, promoes, estabilidade, remunerao, reforma e transferncia para a reserva.(Includa pela Emenda Constitucional n 18, de 1998) 19
IV - conhecer do veto e sobre ele deliberar. 4 Cada uma das Casas reunir-se- em sesses preparatrias, a partir de 1 de fevereiro, no primeiro ano da legislatura, para a posse de seus membros e eleio das respectivas Mesas, para mandato de 2 (dois) anos, vedada a reconduo para o mesmo cargo na eleio imediatamente subsequente. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 50, de 2006) 5 - A Mesa do Congresso Nacional ser presidida pelo Presidente do Senado Federal, e os demais cargos sero exercidos, alternadamente, pelos ocupantes de cargos equivalentes na Cmara dos Deputados e no Senado Federal. 6 A convocao extraordinria do Congresso Nacional far-se: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 50, de 2006) I - pelo Presidente do Senado Federal, em caso de decretao de estado de defesa ou de interveno federal, de pedido de autorizao para a decretao de estado de stio e para o compromisso e a posse do Presidente e do Vice-Presidente- Presidente da Repblica; II - pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes da Cmara dos Deputados e do Senado Federal ou a requerimento da maioria dos membros de ambas as Casas, em caso de urgncia ou interesse pblico relevante, em todas as hipteses deste inciso com a aprovao da maioria absoluta de cada uma das Casas do Congresso Nacional. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 50, de 2006) 7 Na sesso legislativa extraordinria, o Congresso Nacional somente deliberar sobre a matria para a qual foi convocado, ressalvada a hiptese do 8 deste artigo, vedado o pagamento de parcela indenizatria, em razo da convocao. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 50, de 2006) 8 Havendo medidas provisrias em vigor na data de convocao extraordinria do Congresso Nacional, sero elas automaticamente includas na pauta da convocao.(Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) Seo VII DAS COMISSES Art. 58. O Congresso Nacional e suas Casas tero comisses permanentes e temporrias, constitudas na forma e com as atribuies previstas no respectivo regimento ou no ato de que resultar sua criao. 1 - Na constituio das Mesas e de cada Comisso, assegurada, tanto quanto possvel, a representao proporcional dos partidos ou dos blocos parlamentares que participam da respectiva Casa. 2 - s comisses, em razo da matria de sua competncia, cabe: I - discutir e votar projeto de lei que dispensar, na forma do regimento, a competncia do Plenrio, salvo se houver recurso de um dcimo dos membros da Casa; II - realizar audincias pblicas com entidades da sociedade civil; III - convocar Ministros de Estado para prestar informaes sobre assuntos inerentes a suas atribuies; IV - receber peties, reclamaes, representaes ou queixas de qualquer pessoa contra atos ou omisses das autoridades ou entidades pblicas; V - solicitar depoimento de qualquer autoridade ou cidado; VI - apreciar programas de obras, planos nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento e sobre eles emitir parecer. 3 - As comisses parlamentares de inqurito, que tero poderes de investigao prprios das autoridades judiciais, alm de outros previstos nos regimentos das respectivas Casas, sero criadas pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto ou separadamente, mediante requerimento de um tero de seus membros, para a apurao de fato determinado e por prazo certo, sendo suas concluses, se for o caso, encaminhadas ao Ministrio Pblico, para que promova a responsabilidade civil ou criminal dos infratores. 4 - Durante o recesso, haver uma Comisso representativa do Congresso Nacional, eleita por suas Casas na ltima sesso ordinria do perodo legislativo, com atribuies definidas no regimento comum, cuja composio reproduzir, quanto possvel, a proporcionalidade da representao partidria. Seo VIII DO PROCESSO LEGISLATIVO
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relaes jurdicas constitudas e decorrentes de atos praticados durante sua vigncia conservar-se-o por ela regidas. (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) 12. Aprovado projeto de lei de converso alterando o texto original da medida provisria, esta manter-se- integralmente em vigor at que seja sancionado ou vetado o projeto.(Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) Art. 63. No ser admitido aumento da despesa prevista: I - nos projetos de iniciativa exclusiva do Presidente da Repblica, ressalvado o disposto no art. 166, 3 e 4; II - nos projetos sobre organizao dos servios administrativos da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, dos Tribunais Federais e do Ministrio Pblico. Art. 64. A discusso e votao dos projetos de lei de iniciativa do Presidente da Repblica, do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores tero incio na Cmara dos Deputados. 1 - O Presidente da Repblica poder solicitar urgncia para apreciao de projetos de sua iniciativa. 2 Se, no caso do 1, a Cmara dos Deputados e o Senado Federal no se manifestarem sobre a proposio, cada qual sucessivamente, em at quarenta e cinco dias, sobrestar-se-o todas as demais deliberaes legislativas da respectiva Casa, com exceo das que tenham prazo constitucional determinado, at que se ultime a votao. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) 3 - A apreciao das emendas do Senado Federal pela Cmara dos Deputados far-seno prazo de dez dias, observado quanto ao mais o disposto no pargrafo anterior. 4 - Os prazos do 2 no correm nos perodos de recesso do Congresso Nacional, nem se aplicam aos projetos de cdigo. Art. 65. O projeto de lei aprovado por uma Casa ser revisto pela outra, em um s turno de discusso e votao, e enviado sano ou promulgao, se a Casa revisora o aprovar, ou arquivado, se o rejeitar. Pargrafo nico. Sendo o projeto emendado, voltar Casa iniciadora. Art. 66. A Casa na qual tenha sido concluda a votao enviar o projeto de lei ao Presidente da Repblica, que, aquiescendo, o sancionar. 1 - Se o Presidente da Repblica considerar o projeto, no todo ou em parte, inconstitucional ou contrrio ao interesse pblico, vet-lo- total ou parcialmente, no prazo de quinze dias teis, contados da data do recebimento, e comunicar, dentro de quarenta e oito horas, ao Presidente do Senado Federal os motivos do veto. 2 - O veto parcial somente abranger texto integral de artigo, de pargrafo, de inciso ou de alnea. 3 - Decorrido o prazo de quinze dias, o silncio do Presidente da Repblica importar sano. 4 - O veto ser apreciado em sesso conjunta, dentro de trinta dias a contar de seu recebimento, s podendo ser rejeitado pelo voto da maioria absoluta dos Deputados e Senadores, em escrutnio secreto. 5 - Se o veto no for mantido, ser o projeto enviado, para promulgao, ao Presidente da Repblica. 6 Esgotado sem deliberao o prazo estabelecido no 4, o veto ser colocado na ordem do dia da sesso imediata, sobrestadas as demais proposies, at sua votao final. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) 7 - Se a lei no for promulgada dentro de quarenta e oito horas pelo Presidente da Repblica, nos casos dos 3 e 5, o Presidente do Senado a promulgar, e, se este no o fizer em igual prazo, caber ao Vice-Presidente do Senado faz-lo. Art. 67. A matria constante de projeto de lei rejeitado somente poder constituir objeto de novo projeto, na mesma sesso legislativa, mediante proposta da maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas do Congresso Nacional. Art. 68. As leis delegadas sero elaboradas pelo Presidente da Repblica, que dever solicitar a delegao ao Congresso Nacional. 1 - No sero objeto de delegao os atos de competncia exclusiva do Congresso Nacional, os de competncia privativa da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal, a matria reservada lei complementar, nem a legislao sobre: 20
2 - A iniciativa popular pode ser exercida pela apresentao Cmara dos Deputados de projeto de lei subscrito por, no mnimo, um por cento do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por cinco Estados, com no menos de trs dcimos por cento dos eleitores de cada um deles. Art. 62. Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder adotar medidas provisrias, com fora de lei, devendo submet-las de imediato ao Congresso Nacional. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) 1 vedada a edio de medidas provisrias sobre matria: (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) I - relativa a: (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) a) nacionalidade, cidadania, direitos polticos, partidos polticos e direito eleitoral; (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) b) direito penal, processual penal e processual civil; (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) c) organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a garantia de seus membros; (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) d) planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramento e crditos adicionais e suplementares, ressalvado o previsto no art. 167, 3; (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) II - que vise a deteno ou sequestro de bens, de poupana popular ou qualquer outro ativo financeiro; (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) III - reservada a lei complementar; (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) IV - j disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional e pendente de sano ou veto do Presidente da Repblica. (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) 2 Medida provisria que implique instituio ou majorao de impostos, exceto os previstos nos arts. 153, I, II, IV, V, e 154, II, s produzir efeitos no exerccio financeiro seguinte se houver sido convertida em lei at o ltimo dia daquele em que foi editada.(Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) 3 As medidas provisrias, ressalvado o disposto nos 11 e 12 perdero eficcia, desde a edio, se no forem convertidas em lei no prazo de sessenta dias, prorrogvel, nos termos do 7, uma vez por igual perodo, devendo o Congresso Nacional disciplinar, por decreto legislativo, as relaes jurdicas delas decorrentes. (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) 4 O prazo a que se refere o 3 contar-se- da publicao da medida provisria, suspendendo-se durante os perodos de recesso do Congresso Nacional.(Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) 5 A deliberao de cada uma das Casas do Congresso Nacional sobre o mrito das medidas provisrias depender de juzo prvio sobre o atendimento de seus pressupostos constitucionais. (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) 6 Se a medida provisria no for apreciada em at quarenta e cinco dias contados de sua publicao, entrar em regime de urgncia, subsequentemente, em cada uma das Casas do Congresso Nacional, ficando sobrestadas, at que se ultime a votao, todas as demais deliberaes legislativas da Casa em que estiver tramitando. (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) 7 Prorrogar-se- uma nica vez por igual perodo a vigncia de medida provisria que, no prazo de sessenta dias, contado de sua publicao, no tiver a sua votao encerrada nas duas Casas do Congresso Nacional. (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) 8 As medidas provisrias tero sua votao iniciada na Cmara dos Deputados. (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) 9 Caber comisso mista de Deputados e Senadores examinar as medidas provisrias e sobre elas emitir parecer, antes de serem apreciadas, em sesso separada, pelo plenrio de cada uma das Casas do Congresso Nacional. (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) 10. vedada a reedio, na mesma sesso legislativa, de medida provisria que tenha sido rejeitada ou que tenha perdido sua eficcia por decurso de prazo. (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) 11. No editado o decreto legislativo a que se refere o 3 at sessenta dias aps a rejeio ou perda de eficcia de medida provisria, as
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2 - Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de noventa dias, no efetivar as medidas previstas no pargrafo anterior, o Tribunal decidir a respeito. 3 - As decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa tero eficcia de ttulo executivo. 4 - O Tribunal encaminhar ao Congresso Nacional, trimestral e anualmente, relatrio de suas atividades. Art. 72. A Comisso mista permanente a que se refere o art. 166, 1, diante de indcios de despesas no autorizadas, ainda que sob a forma de investimentos no programados ou de subsdios no aprovados, poder solicitar autoridade governamental responsvel que, no prazo de cinco dias, preste os esclarecimentos necessrios. 1 - No prestados os esclarecimentos, ou considerados estes insuficientes, a Comisso solicitar ao Tribunal pronunciamento conclusivo sobre a matria, no prazo de trinta dias. 2 - Entendendo o Tribunal irregular a despesa, a Comisso, se julgar que o gasto possa causar dano irreparvel ou grave leso economia pblica, propor ao Congresso Nacional sua sustao. Art. 73. O Tribunal de Contas da Unio, integrado por nove Ministros, tem sede no Distrito Federal, quadro prprio de pessoal e jurisdio em todo o territrio nacional, exercendo, no que couber, as atribuies previstas no art. 96. 1 - Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero nomeados dentre brasileiros que satisfaam os seguintes requisitos: I - mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de idade; II - idoneidade moral e reputao ilibada; III - notrios conhecimentos jurdicos, contbeis, econmicos e financeiros ou de administrao pblica; IV - mais de dez anos de exerccio de funo ou de efetiva atividade profissional que exija os conhecimentos mencionados no inciso anterior. 2 - Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero escolhidos: I - um tero pelo Presidente da Repblica, com aprovao do Senado Federal, sendo dois alternadamente dentre auditores e membros do Ministrio Pblico junto ao Tribunal, indicados em lista trplice pelo Tribunal, segundo os critrios de antiguidade e merecimento; II - dois teros pelo Congresso Nacional. 3 Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio tero as mesmas garantias, prerrogativas, impedimentos, vencimentos e vantagens dos Ministros do Superior Tribunal de Justia, aplicando-se-lhes, quanto aposentadoria e penso, as normas constantes do art. 40. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) 4 - O auditor, quando em substituio a Ministro, ter as mesmas garantias e impedimentos do titular e, quando no exerccio das demais atribuies da judicatura, as de juiz de Tribunal Regional Federal. Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade de: I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio; II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado; III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da Unio; IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional. 1 - Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela daro cincia ao Tribunal de Contas da Unio, sob pena de responsabilidade solidria. 2 - Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da Unio. Art. 75. As normas estabelecidas nesta seo aplicam-se, no que couber, organizao, composio e fiscalizao dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, bem como dos Tribunais e Conselhos de Contas dos Municpios. Pargrafo nico. As Constituies estaduais disporo sobre os Tribunais de Contas respectivos, que sero integrados por sete Conselheiros. 21
I - organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a garantia de seus membros; II - nacionalidade, cidadania, direitos individuais, polticos e eleitorais; III - planos plurianuais, diretrizes oramentrias e oramentos. 2 - A delegao ao Presidente da Repblica ter a forma de resoluo do Congresso Nacional, que especificar seu contedo e os termos de seu exerccio. 3 - Se a resoluo determinar a apreciao do projeto pelo Congresso Nacional, este a far em votao nica, vedada qualquer emenda. Art. 69. As leis complementares sero aprovadas por maioria absoluta. Seo IX DA FISCALIZAO CONTBIL, FINANCEIRA E ORAMENTRIA Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder. Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete: I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica, mediante parecer prvio que dever ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento; II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico; III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio; IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, de Comisso tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, e demais entidades referidas no inciso II; V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo; VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio; VII - prestar as informaes solicitadas pelo Congresso Nacional, por qualquer de suas Casas, ou por qualquer das respectivas Comisses, sobre a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspees realizadas; VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes, multa proporcional ao dano causado ao errio; IX - assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade; X - sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal; XI - representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados. 1 - No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado diretamente pelo Congresso Nacional, que solicitar, de imediato, ao Poder Executivo as medidas cabveis.
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IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo; V - vetar projetos de lei, total ou parcialmente; VI - dispor, mediante decreto, sobre:(Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos; (Includa pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos;(Includa pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) VII - manter relaes com Estados estrangeiros e acreditar seus representantes diplomticos; VIII - celebrar tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos a referendo do Congresso Nacional; IX - decretar o estado de defesa e o estado de stio; X - decretar e executar a interveno federal; XI - remeter mensagem e plano de governo ao Congresso Nacional por ocasio da abertura da sesso legislativa, expondo a situao do Pas e solicitando as providncias que julgar necessrias; XII - conceder indulto e comutar penas, com audincia, se necessrio, dos rgos institudos em lei; XIII - exercer o comando supremo das Foras Armadas, nomear os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, promover seus oficiais-generais e nome-los para os cargos que lhes so privativos; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 23, de 02/09/99) XIV - nomear, aps aprovao pelo Senado Federal, os Ministros do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, os Governadores de Territrios, o Procurador-Geral da Repblica, o presidente e os diretores do banco central e outros servidores, quando determinado em lei; XV - nomear, observado o disposto no art. 73, os Ministros do Tribunal de Contas da Unio; XVI - nomear os magistrados, nos casos previstos nesta Constituio, e o Advogado-Geral da Unio; XVII - nomear membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, VII; XVIII - convocar e presidir o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional; XIX - declarar guerra, no caso de agresso estrangeira, autorizado pelo Congresso Nacional ou referendado por ele, quando ocorrida no intervalo das sesses legislativas, e, nas mesmas condies, decretar, total ou parcialmente, a mobilizao nacional; XX - celebrar a paz, autorizado ou com o referendo do Congresso Nacional; XXI - conferir condecoraes e distines honorficas; XXII - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente; XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o projeto de lei de diretrizes oramentrias e as propostas de oramento previstos nesta Constituio; XXIV - prestar, anualmente, ao Congresso Nacional, dentro de sessenta dias aps a abertura da sesso legislativa, as contas referentes ao exerccio anterior; XXV - prover e extinguir os cargos pblicos federais, na forma da lei; XXVI - editar medidas provisrias com fora de lei, nos termos do art. 62; XXVII - exercer outras atribuies previstas nesta Constituio. Pargrafo nico. O Presidente da Repblica poder delegar as atribuies mencionadas nos incisos VI, XII e XXV, primeira parte, aos Ministros de Estado, ao Procurador-Geral da Repblica ou ao Advogado-Geral da Unio, que observaro os limites traados nas respectivas delegaes. Seo III Da Responsabilidade do Presidente da Repblica Art. 85. So crimes de responsabilidade os atos do Presidente da Repblica que atentem contra a Constituio Federal e, especialmente, contra: 22
CAPTULO II DO PODER EXECUTIVO Seo I DO PRESIDENTE E DO VICE-PRESIDENTE DA REPBLICA Art. 76. O Poder Executivo exercido pelo Presidente da Repblica, auxiliado pelos Ministros de Estado. Art. 77. A eleio do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica realizar-se-, simultaneamente, no primeiro domingo de outubro, em primeiro turno, e no ltimo domingo de outubro, em segundo turno, se houver, do ano anterior ao do trmino do mandato presidencial vigente. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 16, de 1997) 1 - A eleio do Presidente da Repblica importar a do VicePresidente com ele registrado. 2 - Ser considerado eleito Presidente o candidato que, registrado por partido poltico, obtiver a maioria absoluta de votos, no computados os em branco e os nulos. 3 - Se nenhum candidato alcanar maioria absoluta na primeira votao, far-se- nova eleio em at vinte dias aps a proclamao do resultado, concorrendo os dois candidatos mais votados e considerando-se eleito aquele que obtiver a maioria dos votos vlidos. 4 - Se, antes de realizado o segundo turno, ocorrer morte, desistncia ou impedimento legal de candidato, convocar-se-, dentre os remanescentes, o de maior votao. 5 - Se, na hiptese dos pargrafos anteriores, remanescer, em segundo lugar, mais de um candidato com a mesma votao, qualificar-se- o mais idoso. Art. 78. O Presidente e o Vice-Presidente da Repblica tomaro posse em sesso do Congresso Nacional, prestando o compromisso de manter, defender e cumprir a Constituio, observar as leis, promover o bem geral do povo brasileiro, sustentar a unio, a integridade e a independncia do Brasil. Pargrafo nico. Se, decorridos dez dias da data fixada para a posse, o Presidente ou o Vice-Presidente, salvo motivo de fora maior, no tiver assumido o cargo, este ser declarado vago. Art. 79. Substituir o Presidente, no caso de impedimento, e sucederlhe-, no de vaga, o Vice-Presidente. Pargrafo nico. O Vice-Presidente da Repblica, alm de outras atribuies que lhe forem conferidas por lei complementar, auxiliar o Presidente, sempre que por ele convocado para misses especiais. Art. 80. Em caso de impedimento do Presidente e do Vice-Presidente, ou vacncia dos respectivos cargos, sero sucessivamente chamados ao exerccio da Presidncia o Presidente da Cmara dos Deputados, o do Senado Federal e o do Supremo Tribunal Federal. Art. 81. Vagando os cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repblica, far-se- eleio noventa dias depois de aberta a ltima vaga. 1 - Ocorrendo a vacncia nos ltimos dois anos do perodo presidencial, a eleio para ambos os cargos ser feita trinta dias depois da ltima vaga, pelo Congresso Nacional, na forma da lei. 2 - Em qualquer dos casos, os eleitos devero completar o perodo de seus antecessores. Art. 82. O mandato do Presidente da Repblica de cinco anos, vedada a reeleio para o perodo subsequente, e ter incio em 1 de janeiro do ano seguinte ao da sua eleio.(Vide Emenda Constitucional de Reviso n 5, de 1994) Art. 82. O mandato do Presidente da Repblica de quatro anos e ter incio em primeiro de janeiro do ano seguinte ao da sua eleio.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 16, de 1997) Art. 83. O Presidente e o Vice-Presidente da Repblica no podero, sem licena do Congresso Nacional, ausentar-se do Pas por perodo superior a quinze dias, sob pena de perda do cargo. Seo II Das Atribuies do Presidente da Repblica Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: I - nomear e exonerar os Ministros de Estado; II - exercer, com o auxlio dos Ministros de Estado, a direo superior da administrao federal; III - iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos previstos nesta Constituio;
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1 - O Presidente da Repblica poder convocar Ministro de Estado para participar da reunio do Conselho, quando constar da pauta questo relacionada com o respectivo Ministrio. 2 - A lei regular a organizao e o funcionamento do Conselho da Repblica. Subseo II Do Conselho de Defesa Nacional Art. 91. O Conselho de Defesa Nacional rgo de consulta do Presidente da Repblica nos assuntos relacionados com a soberania nacional e a defesa do Estado democrtico, e dele participam como membros natos: I - o Vice-Presidente da Repblica; II - o Presidente da Cmara dos Deputados; III - o Presidente do Senado Federal; IV - o Ministro da Justia; V - o Ministro de Estado da Defesa;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 23, de 1999) VI - o Ministro das Relaes Exteriores; VII - o Ministro do Planejamento. VIII - os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica.(Includo pela Emenda Constitucional n 23, de 1999) 1 - Compete ao Conselho de Defesa Nacional: I - opinar nas hipteses de declarao de guerra e de celebrao da paz, nos termos desta Constituio; II - opinar sobre a decretao do estado de defesa, do estado de stio e da interveno federal; III - propor os critrios e condies de utilizao de reas indispensveis segurana do territrio nacional e opinar sobre seu efetivo uso, especialmente na faixa de fronteira e nas relacionadas com a preservao e a explorao dos recursos naturais de qualquer tipo; IV - estudar, propor e acompanhar o desenvolvimento de iniciativas necessrias a garantir a independncia nacional e a defesa do Estado democrtico. 2 - A lei regular a organizao e o funcionamento do Conselho de Defesa Nacional. CAPTULO III DO PODER JUDICIRIO Seo I DISPOSIES GERAIS Art. 92. So rgos do Poder Judicirio: I - o Supremo Tribunal Federal; I-A o Conselho Nacional de Justia; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) II - o Superior Tribunal de Justia; III - os Tribunais Regionais Federais e Juzes Federais; IV - os Tribunais e Juzes do Trabalho; V - os Tribunais e Juzes Eleitorais; VI - os Tribunais e Juzes Militares; VII - os Tribunais e Juzes dos Estados e do Distrito Federal e Territrios. 1 O Supremo Tribunal Federal, o Conselho Nacional de Justia e os Tribunais Superiores tm sede na Capital Federal. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 2 O Supremo Tribunal Federal e os Tribunais Superiores tm jurisdio em todo o territrio nacional. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) Art. 93. Lei complementar, de iniciativa do Supremo Tribunal Federal, dispor sobre o Estatuto da Magistratura, observados os seguintes princpios: I - ingresso na carreira, cujo cargo inicial ser o de juiz substituto, mediante concurso pblico de provas e ttulos, com a participao da Ordem dos Advogados do Brasil em todas as fases, exigindo-se do bacharel em direito, no mnimo, trs anos de atividade jurdica e obedecendo-se, nas nomeaes, ordem de classificao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) II - promoo de entrncia para entrncia, alternadamente, por antiguidade e merecimento, atendidas as seguintes normas: 23
I - a existncia da Unio; II - o livre exerccio do Poder Legislativo, do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e dos Poderes constitucionais das unidades da Federao; III - o exerccio dos direitos polticos, individuais e sociais; IV - a segurana interna do Pas; V - a probidade na administrao; VI - a lei oramentria; VII - o cumprimento das leis e das decises judiciais. Pargrafo nico. Esses crimes sero definidos em lei especial, que estabelecer as normas de processo e julgamento. Art. 86. Admitida a acusao contra o Presidente da Repblica, por dois teros da Cmara dos Deputados, ser ele submetido a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal, nas infraes penais comuns, ou perante o Senado Federal, nos crimes de responsabilidade. 1 - O Presidente ficar suspenso de suas funes: I - nas infraes penais comuns, se recebida a denncia ou queixacrime pelo Supremo Tribunal Federal; II - nos crimes de responsabilidade, aps a instaurao do processo pelo Senado Federal. 2 - Se, decorrido o prazo de cento e oitenta dias, o julgamento no estiver concludo, cessar o afastamento do Presidente, sem prejuzo do regular prosseguimento do processo. 3 - Enquanto no sobrevier sentena condenatria, nas infraes comuns, o Presidente da Repblica no estar sujeito a priso. 4 - O Presidente da Repblica, na vigncia de seu mandato, no pode ser responsabilizado por atos estranhos ao exerccio de suas funes. Seo IV DOS MINISTROS DE ESTADO Art. 87. Os Ministros de Estado sero escolhidos dentre brasileiros maiores de vinte e um anos e no exerccio dos direitos polticos. Pargrafo nico. Compete ao Ministro de Estado, alm de outras atribuies estabelecidas nesta Constituio e na lei: I - exercer a orientao, coordenao e superviso dos rgos e entidades da administrao federal na rea de sua competncia e referendar os atos e decretos assinados pelo Presidente da Repblica; II - expedir instrues para a execuo das leis, decretos e regulamentos; III - apresentar ao Presidente da Repblica relatrio anual de sua gesto no Ministrio; IV - praticar os atos pertinentes s atribuies que lhe forem outorgadas ou delegadas pelo Presidente da Repblica. Art. 88. A lei dispor sobre a criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) Seo V DO CONSELHO DA REPBLICA E DO CONSELHO DE DEFESA NACIONAL Subseo I Do Conselho da Repblica Art. 89. O Conselho da Repblica rgo superior de consulta do Presidente da Repblica, e dele participam: I - o Vice-Presidente da Repblica; II - o Presidente da Cmara dos Deputados; III - o Presidente do Senado Federal; IV - os lderes da maioria e da minoria na Cmara dos Deputados; V - os lderes da maioria e da minoria no Senado Federal; VI - o Ministro da Justia; VII - seis cidados brasileiros natos, com mais de trinta e cinco anos de idade, sendo dois nomeados pelo Presidente da Repblica, dois eleitos pelo Senado Federal e dois eleitos pela Cmara dos Deputados, todos com mandato de trs anos, vedada a reconduo. Art. 90. Compete ao Conselho da Repblica pronunciar-se sobre: I - interveno federal, estado de defesa e estado de stio; II - as questes relevantes para a estabilidade das instituies democrticas.
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que no houver expediente forense normal, juzes em planto permanente; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) XIII o nmero de juzes na unidade jurisdicional ser proporcional efetiva demanda judicial e respectiva populao; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) XIV os servidores recebero delegao para a prtica de atos de administrao e atos de mero expediente sem carter decisrio; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) XV a distribuio de processos ser imediata, em todos os graus de jurisdio. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) Art. 94. Um quinto dos lugares dos Tribunais Regionais Federais, dos Tribunais dos Estados, e do Distrito Federal e Territrios ser composto de membros, do Ministrio Pblico, com mais de dez anos de carreira, e de advogados de notrio saber jurdico e de reputao ilibada, com mais de dez anos de efetiva atividade profissional, indicados em lista sxtupla pelos rgos de representao das respectivas classes. Pargrafo nico. Recebidas as indicaes, o tribunal formar lista trplice, enviando-a ao Poder Executivo, que, nos vinte dias subsequentes, escolher um de seus integrantes para nomeao. Art. 95. Os juzes gozam das seguintes garantias: I - vitaliciedade, que, no primeiro grau, s ser adquirida aps dois anos de exerccio, dependendo a perda do cargo, nesse perodo, de deliberao do tribunal a que o juiz estiver vinculado, e, nos demais casos, de sentena judicial transitada em julgado; II - inamovibilidade, salvo por motivo de interesse pblico, na forma do art. 93, VIII; III - irredutibilidade de subsdio, ressalvado o disposto nos arts. 37, X e XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) Pargrafo nico. Aos juzes vedado: I - exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou funo, salvo uma de magistrio; II - receber, a qualquer ttulo ou pretexto, custas ou participao em processo; III - dedicar-se atividade poltico-partidria. IV - receber, a qualquer ttulo ou pretexto, auxlios ou contribuies de pessoas fsicas, entidades pblicas ou privadas, ressalvadas as excees previstas em lei; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) V - exercer a advocacia no juzo ou tribunal do qual se afastou, antes de decorridos trs anos do afastamento do cargo por aposentadoria ou exonerao. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) Art. 96. Compete privativamente: I - aos tribunais: a) eleger seus rgos diretivos e elaborar seus regimentos internos, com observncia das normas de processo e das garantias processuais das partes, dispondo sobre a competncia e o funcionamento dos respectivos rgos jurisdicionais e administrativos; b) organizar suas secretarias e servios auxiliares e os dos juzos que lhes forem vinculados, velando pelo exerccio da atividade correicional respectiva; c) prover, na forma prevista nesta Constituio, os cargos de juiz de carreira da respectiva jurisdio; d) propor a criao de novas varas judicirias; e) prover, por concurso pblico de provas, ou de provas e ttulos, obedecido o disposto no art. 169, pargrafo nico, os cargos necessrios administrao da Justia, exceto os de confiana assim definidos em lei; f) conceder licena, frias e outros afastamentos a seus membros e aos juzes e servidores que lhes forem imediatamente vinculados; II - ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores e aos Tribunais de Justia propor ao Poder Legislativo respectivo, observado o disposto no art. 169: a) a alterao do nmero de membros dos tribunais inferiores; b) a criao e a extino de cargos e a remunerao dos seus servios auxiliares e dos juzos que lhes forem vinculados, bem como a fixao do subsdio de seus membros e dos juzes, inclusive dos tribunais inferiores, onde houver; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003) 24
a) obrigatria a promoo do juiz que figure por trs vezes consecutivas ou cinco alternadas em lista de merecimento; b) a promoo por merecimento pressupe dois anos de exerccio na respectiva entrncia e integrar o juiz a primeira quinta parte da lista de antiguidade desta, salvo se no houver com tais requisitos quem aceite o lugar vago; c) aferio do merecimento conforme o desempenho e pelos critrios objetivos de produtividade e presteza no exerccio da jurisdio e pela frequncia e aproveitamento em cursos oficiais ou reconhecidos de aperfeioamento; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) d) na apurao de antiguidade, o tribunal somente poder recusar o juiz mais antigo pelo voto fundamentado de dois teros de seus membros, conforme procedimento prprio, e assegurada ampla defesa, repetindo-se a votao at fixar-se a indicao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) e) no ser promovido o juiz que, injustificadamente, retiver autos em seu poder alm do prazo legal, no podendo devolv-los ao cartrio sem o devido despacho ou deciso; (Includa pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) III o acesso aos tribunais de segundo grau far-se- por antiguidade e merecimento, alternadamente, apurados na ltima ou nica entrncia; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) IV previso de cursos oficiais de preparao, aperfeioamento e promoo de magistrados, constituindo etapa obrigatria do processo de vitaliciamento a participao em curso oficial ou reconhecido por escola nacional de formao e aperfeioamento de magistrados; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) V - o subsdio dos Ministros dos Tribunais Superiores corresponder a noventa e cinco por cento do subsdio mensal fixado para os Ministros do Supremo Tribunal Federal e os subsdios dos demais magistrados sero fixados em lei e escalonados, em nvel federal e estadual, conforme as respectivas categorias da estrutura judiciria nacional, no podendo a diferena entre uma e outra ser superior a dez por cento ou inferior a cinco por cento, nem exceder a noventa e cinco por cento do subsdio mensal dos Ministros dos Tribunais Superiores, obedecido, em qualquer caso, o disposto nos arts. 37, XI, e 39, 4;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) VI - a aposentadoria dos magistrados e a penso de seus dependentes observaro o disposto no art. 40; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) VII o juiz titular residir na respectiva comarca, salvo autorizao do tribunal; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) VIII o ato de remoo, disponibilidade e aposentadoria do magistrado, por interesse pblico, fundar-se- em deciso por voto da maioria absoluta do respectivo tribunal ou do Conselho Nacional de Justia, assegurada ampla defesa; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) VIIIA a remoo a pedido ou a permuta de magistrados de comarca de igual entrncia atender, no que couber, ao disposto nas alneas a , b , c e e do inciso II; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) IX todos os julgamentos dos rgos do Poder Judicirio sero pblicos, e fundamentadas todas as decises, sob pena de nulidade, podendo a lei limitar a presena, em determinados atos, s prprias partes e a seus advogados, ou somente a estes, em casos nos quais a preservao do direito intimidade do interessado no sigilo no prejudique o interesse pblico informao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) X as decises administrativas dos tribunais sero motivadas e em sesso pblica, sendo as disciplinares tomadas pelo voto da maioria absoluta de seus membros; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) XI nos tribunais com nmero superior a vinte e cinco julgadores, poder ser constitudo rgo especial, com o mnimo de onze e o mximo de vinte e cinco membros, para o exerccio das atribuies administrativas e jurisdicionais delegadas da competncia do tribunal pleno, provendo-se metade das vagas por antiguidade e a outra metade por eleio pelo tribunal pleno; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) XII a atividade jurisdicional ser ininterrupta, sendo vedado frias coletivas nos juzos e tribunais de segundo grau, funcionando, nos dias em
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dbitos, exceto sobre aqueles referidos no 2 deste artigo. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 62, de 2009). 2 Os dbitos de natureza alimentcia cujos titulares tenham 60 (sessenta) anos de idade ou mais na data de expedio do precatrio, ou sejam portadores de doena grave, definidos na forma da lei, sero pagos com preferncia sobre todos os demais dbitos, at o valor equivalente ao triplo do fixado em lei para os fins do disposto no 3 deste artigo, admitido o fracionamento para essa finalidade, sendo que o restante ser pago na ordem cronolgica de apresentao do precatrio. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 62, de 2009). 3 O disposto no caput deste artigo relativamente expedio de precatrios no se aplica aos pagamentos de obrigaes definidas em leis como de pequeno valor que as Fazendas referidas devam fazer em virtude de sentena judicial transitada em julgado. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 62, de 2009). 4 Para os fins do disposto no 3, podero ser fixados, por leis prprias, valores distintos s entidades de direito pblico, segundo as diferentes capacidades econmicas, sendo o mnimo igual ao valor do maior benefcio do regime geral de previdncia social. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 62, de 2009). 5 obrigatria a incluso, no oramento das entidades de direito pblico, de verba necessria ao pagamento de seus dbitos, oriundos de sentenas transitadas em julgado, constantes de precatrios judicirios apresentados at 1 de julho, fazendo-se o pagamento at o final do exerccio seguinte, quando tero seus valores atualizados monetariamente. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 62, de 2009). 6 As dotaes oramentrias e os crditos abertos sero consignados diretamente ao Poder Judicirio, cabendo ao Presidente do Tribunal que proferir a deciso exequenda determinar o pagamento integral e autorizar, a requerimento do credor e exclusivamente para os casos de preterimento de seu direito de precedncia ou de no alocao oramentria do valor necessrio satisfao do seu dbito, o sequestro da quantia respectiva. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 62, de 2009). 7 O Presidente do Tribunal competente que, por ato comissivo ou omissivo, retardar ou tentar frustrar a liquidao regular de precatrios incorrer em crime de responsabilidade e responder, tambm, perante o Conselho Nacional de Justia. (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009). 8 vedada a expedio de precatrios complementares ou suplementares de valor pago, bem como o fracionamento, repartio ou quebra do valor da execuo para fins de enquadramento de parcela do total ao que dispe o 3 deste artigo. (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009). 9 No momento da expedio dos precatrios, independentemente de regulamentao, deles dever ser abatido, a ttulo de compensao, valor correspondente aos dbitos lquidos e certos, inscritos ou no em dvida ativa e constitudos contra o credor original pela Fazenda Pblica devedora, includas parcelas vincendas de parcelamentos, ressalvados aqueles cuja execuo esteja suspensa em virtude de contestao administrativa ou judicial. (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009). 10. Antes da expedio dos precatrios, o Tribunal solicitar Fazenda Pblica devedora, para resposta em at 30 (trinta) dias, sob pena de perda do direito de abatimento, informao sobre os dbitos que preencham as condies estabelecidas no 9, para os fins nele previstos. (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009). 11. facultada ao credor, conforme estabelecido em lei da entidade federativa devedora, a entrega de crditos em precatrios para compra de imveis pblicos do respectivo ente federado. (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009). 12. A partir da promulgao desta Emenda Constitucional, a atualizao de valores de requisitrios, aps sua expedio, at o efetivo pagamento, independentemente de sua natureza, ser feita pelo ndice oficial de remunerao bsica da caderneta de poupana, e, para fins de compensao da mora, incidiro juros simples no mesmo percentual de juros incidentes sobre a caderneta de poupana, ficando excluda a incidncia de juros compensatrios. (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009). 13. O credor poder ceder, total ou parcialmente, seus crditos em precatrios a terceiros, independentemente da concordncia do devedor, no se aplicando ao cessionrio o disposto nos 2 e 3.(Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009). 25
c) a criao ou extino dos tribunais inferiores; d) a alterao da organizao e da diviso judicirias; III - aos Tribunais de Justia julgar os juzes estaduais e do Distrito Federal e Territrios, bem como os membros do Ministrio Pblico, nos crimes comuns e de responsabilidade, ressalvada a competncia da Justia Eleitoral. Art. 97. Somente pelo voto da maioria absoluta de seus membros ou dos membros do respectivo rgo especial podero os tribunais declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder Pblico. Art. 98. A Unio, no Distrito Federal e nos Territrios, e os Estados criaro: I - juizados especiais, providos por juzes togados, ou togados e leigos, competentes para a conciliao, o julgamento e a execuo de causas cveis de menor complexidade e infraes penais de menor potencial ofensivo, mediante os procedimentos oral e sumarissimo, permitidos, nas hipteses previstas em lei, a transao e o julgamento de recursos por turmas de juzes de primeiro grau; II - justia de paz, remunerada, composta de cidados eleitos pelo voto direto, universal e secreto, com mandato de quatro anos e competncia para, na forma da lei, celebrar casamentos, verificar, de ofcio ou em face de impugnao apresentada, o processo de habilitao e exercer atribuies conciliatrias, sem carter jurisdicional, alm de outras previstas na legislao. 1 Lei federal dispor sobre a criao de juizados especiais no mbito da Justia Federal. (Renumerado pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 2 As custas e emolumentos sero destinados exclusivamente ao custeio dos servios afetos s atividades especficas da Justia. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) Art. 99. Ao Poder Judicirio assegurada autonomia administrativa e financeira. 1 - Os tribunais elaboraro suas propostas oramentrias dentro dos limites estipulados conjuntamente com os demais Poderes na lei de diretrizes oramentrias. 2 - O encaminhamento da proposta, ouvidos os outros tribunais interessados, compete: I - no mbito da Unio, aos Presidentes do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, com a aprovao dos respectivos tribunais; II - no mbito dos Estados e no do Distrito Federal e Territrios, aos Presidentes dos Tribunais de Justia, com a aprovao dos respectivos tribunais. 3 Se os rgos referidos no 2 no encaminharem as respectivas propostas oramentrias dentro do prazo estabelecido na lei de diretrizes oramentrias, o Poder Executivo considerar, para fins de consolidao da proposta oramentria anual, os valores aprovados na lei oramentria vigente, ajustados de acordo com os limites estipulados na forma do 1 deste artigo. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 4 Se as propostas oramentrias de que trata este artigo forem encaminhadas em desacordo com os limites estipulados na forma do 1, o Poder Executivo proceder aos ajustes necessrios para fins de consolidao da proposta oramentria anual. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 5 Durante a execuo oramentria do exerccio, no poder haver a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes que extrapolem os limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias, exceto se previamente autorizadas, mediante a abertura de crditos suplementares ou especiais. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) Art. 100. Os pagamentos devidos pelas Fazendas Pblicas Federal, Estaduais, Distrital e Municipais, em virtude de sentena judiciria, far-seo exclusivamente na ordem cronolgica de apresentao dos precatrios e conta dos crditos respectivos, proibida a designao de casos ou de pessoas nas dotaes oramentrias e nos crditos adicionais abertos para este fim. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 62, de 2009). (Vide Emenda Constitucional n 62, de 2009) 1 Os dbitos de natureza alimentcia compreendem aqueles decorrentes de salrios, vencimentos, proventos, penses e suas complementaes, benefcios previdencirios e indenizaes por morte ou por invalidez, fundadas em responsabilidade civil, em virtude de sentena judicial transitada em julgado, e sero pagos com preferncia sobre todos os demais
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q) o mandado de injuno, quando a elaborao da norma regulamentadora for atribuio do Presidente da Repblica, do Congresso Nacional, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, das Mesas de uma dessas Casas Legislativas, do Tribunal de Contas da Unio, de um dos Tribunais Superiores, ou do prprio Supremo Tribunal Federal; r) as aes contra o Conselho Nacional de Justia e contra o Conselho Nacional do Ministrio Pblico; (Includa pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) II - julgar, em recurso ordinrio: a) o "habeas-corpus", o mandado de segurana, o "habeas-data" e o mandado de injuno decididos em nica instncia pelos Tribunais Superiores, se denegatria a deciso; b) o crime poltico; III - julgar, mediante recurso extraordinrio, as causas decididas em nica ou ltima instncia, quando a deciso recorrida: a) contrariar dispositivo desta Constituio; b) declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei federal; c) julgar vlida lei ou ato de governo local contestado em face desta Constituio. d) julgar vlida lei local contestada em face de lei federal. (Includa pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 1. A arguio de descumprimento de preceito fundamental, decorrente desta Constituio, ser apreciada pelo Supremo Tribunal Federal, na forma da lei. (Transformado em 1 pela Emenda Constitucional n 3, de 17/03/93) 2 As decises definitivas de mrito, proferidas pelo Supremo Tribunal Federal, nas aes diretas de inconstitucionalidade e nas aes declaratrias de constitucionalidade produziro eficcia contra todos e efeito vinculante, relativamente aos demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 3 No recurso extraordinrio o recorrente dever demonstrar a repercusso geral das questes constitucionais discutidas no caso, nos termos da lei, a fim de que o Tribunal examine a admisso do recurso, somente podendo recus-lo pela manifestao de dois teros de seus membros. (Includa pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) Art. 103. Podem propor a ao direta de inconstitucionalidade e a ao declaratria de constitucionalidade: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) I - o Presidente da Repblica; II - a Mesa do Senado Federal; III - a Mesa da Cmara dos Deputados; IV - a Mesa de Assembleia Legislativa ou da Cmara Legislativa do Distrito Federal; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) V - o Governador de Estado ou do Distrito Federal; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) VI - o Procurador-Geral da Repblica; VII - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil; VIII - partido poltico com representao no Congresso Nacional; IX - confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional. 1 - O Procurador-Geral da Repblica dever ser previamente ouvido nas aes de inconstitucionalidade e em todos os processos de competncia do Supremo Tribunal Federal. 2 - Declarada a inconstitucionalidade por omisso de medida para tornar efetiva norma constitucional, ser dada cincia ao Poder competente para a adoo das providncias necessrias e, em se tratando de rgo administrativo, para faz-lo em trinta dias. 3 - Quando o Supremo Tribunal Federal apreciar a inconstitucionalidade, em tese, de norma legal ou ato normativo, citar, previamente, o Advogado-Geral da Unio, que defender o ato ou texto impugnado. Art. 103-A. O Supremo Tribunal Federal poder, de ofcio ou por provocao, mediante deciso de dois teros dos seus membros, aps reiteradas decises sobre matria constitucional, aprovar smula que, a partir de sua publicao na imprensa oficial, ter efeito vinculante em relao aos demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal, bem como proceder 26
14. A cesso de precatrios somente produzir efeitos aps comunicao, por meio de petio protocolizada, ao tribunal de origem e entidade devedora. (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009). 15. Sem prejuzo do disposto neste artigo, lei complementar a esta Constituio Federal poder estabelecer regime especial para pagamento de crdito de precatrios de Estados, Distrito Federal e Municpios, dispondo sobre vinculaes receita corrente lquida e forma e prazo de liquidao. (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009). 16. A seu critrio exclusivo e na forma de lei, a Unio poder assumir dbitos, oriundos de precatrios, de Estados, Distrito Federal e Municpios, refinanciando-os diretamente. (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009). Seo II DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL Art. 101. O Supremo Tribunal Federal compe-se de onze Ministros, escolhidos dentre cidados com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de idade, de notvel saber jurdico e reputao ilibada. Pargrafo nico. Os Ministros do Supremo Tribunal Federal sero nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal. Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe: I - processar e julgar, originariamente: a) a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual e a ao declaratria de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 3, de 1993) b) nas infraes penais comuns, o Presidente da Repblica, o VicePresidente, os membros do Congresso Nacional, seus prprios Ministros e o Procurador-Geral da Repblica; c) nas infraes penais comuns e nos crimes de responsabilidade, os Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, ressalvado o disposto no art. 52, I, os membros dos Tribunais Superiores, os do Tribunal de Contas da Unio e os chefes de misso diplomtica de carter permanente;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 23, de 1999) d) o "habeas-corpus", sendo paciente qualquer das pessoas referidas nas alneas anteriores; o mandado de segurana e o "habeas-data" contra atos do Presidente da Repblica, das Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, do Tribunal de Contas da Unio, do Procurador-Geral da Repblica e do prprio Supremo Tribunal Federal; e) o litgio entre Estado estrangeiro ou organismo internacional e a Unio, o Estado, o Distrito Federal ou o Territrio; f) as causas e os conflitos entre a Unio e os Estados, a Unio e o Distrito Federal, ou entre uns e outros, inclusive as respectivas entidades da administrao indireta; g) a extradio solicitada por Estado estrangeiro; i) o habeas corpus, quando o coator for Tribunal Superior ou quando o coator ou o paciente for autoridade ou funcionrio cujos atos estejam sujeitos diretamente jurisdio do Supremo Tribunal Federal, ou se trate de crime sujeito mesma jurisdio em uma nica instncia; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 22, de 1999) j) a reviso criminal e a ao rescisria de seus julgados; l) a reclamao para a preservao de sua competncia e garantia da autoridade de suas decises; m) a execuo de sentena nas causas de sua competncia originria, facultada a delegao de atribuies para a prtica de atos processuais; n) a ao em que todos os membros da magistratura sejam direta ou indiretamente interessados, e aquela em que mais da metade dos membros do tribunal de origem estejam impedidos ou sejam direta ou indiretamente interessados; o) os conflitos de competncia entre o Superior Tribunal de Justia e quaisquer tribunais, entre Tribunais Superiores, ou entre estes e qualquer outro tribunal; p) o pedido de medida cautelar das aes diretas de inconstitucionalidade;
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de sua competncia, ou recomendar providncias; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) II - zelar pela observncia do art. 37 e apreciar, de ofcio ou mediante provocao, a legalidade dos atos administrativos praticados por membros ou rgos do Poder Judicirio, podendo desconstitu-los, rev-los ou fixar prazo para que se adotem as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, sem prejuzo da competncia do Tribunal de Contas da Unio; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) III - receber e conhecer das reclamaes contra membros ou rgos do Poder Judicirio, inclusive contra seus servios auxiliares, serventias e rgos prestadores de servios notariais e de registro que atuem por delegao do poder pblico ou oficializados, sem prejuzo da competncia disciplinar e correicional dos tribunais, podendo avocar processos disciplinares em curso e determinar a remoo, a disponibilidade ou a aposentadoria com subsdios ou proventos proporcionais ao tempo de servio e aplicar outras sanes administrativas, assegurada ampla defesa; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) IV - representar ao Ministrio Pblico, no caso de crime contra a administrao pblica ou de abuso de autoridade; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) V - rever, de ofcio ou mediante provocao, os processos disciplinares de juzes e membros de tribunais julgados h menos de um ano; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) VI - elaborar semestralmente relatrio estatstico sobre processos e sentenas prolatadas, por unidade da Federao, nos diferentes rgos do Poder Judicirio; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) VII - elaborar relatrio anual, propondo as providncias que julgar necessrias, sobre a situao do Poder Judicirio no Pas e as atividades do Conselho, o qual deve integrar mensagem do Presidente do Supremo Tribunal Federal a ser remetida ao Congresso Nacional, por ocasio da abertura da sesso legislativa. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 5 O Ministro do Superior Tribunal de Justia exercer a funo de Ministro-Corregedor e ficar excludo da distribuio de processos no Tribunal, competindo-lhe, alm das atribuies que lhe forem conferidas pelo Estatuto da Magistratura, as seguintes: (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) I receber as reclamaes e denncias, de qualquer interessado, relativas aos magistrados e aos servios judicirios; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) II exercer funes executivas do Conselho, de inspeo e de correio geral; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) III requisitar e designar magistrados, delegando-lhes atribuies, e requisitar servidores de juzos ou tribunais, inclusive nos Estados, Distrito Federal e Territrios. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 6 Junto ao Conselho oficiaro o Procurador-Geral da Repblica e o Presidente do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 7 A Unio, inclusive no Distrito Federal e nos Territrios, criar ouvidorias de justia, competentes para receber reclamaes e denncias de qualquer interessado contra membros ou rgos do Poder Judicirio, ou contra seus servios auxiliares, representando diretamente ao Conselho Nacional de Justia. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) Seo III DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA Art. 104. O Superior Tribunal de Justia compe-se de, no mnimo, trinta e trs Ministros. Pargrafo nico. Os Ministros do Superior Tribunal de Justia sero nomeados pelo Presidente da Repblica, dentre brasileiros com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos, de notvel saber jurdico e reputao ilibada, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal, sendo:(Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) I - um tero dentre juzes dos Tribunais Regionais Federais e um tero dentre desembargadores dos Tribunais de Justia, indicados em lista trplice elaborada pelo prprio Tribunal; II - um tero, em partes iguais, dentre advogados e membros do Ministrio Pblico Federal, Estadual, do Distrito Federal e Territrios, alternadamente, indicados na forma do art. 94. 27
sua reviso ou cancelamento, na forma estabelecida em lei. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) (Vide Lei n 11.417, de 2006). 1 A smula ter por objetivo a validade, a interpretao e a eficcia de normas determinadas, acerca das quais haja controvrsia atual entre rgos judicirios ou entre esses e a administrao pblica que acarrete grave insegurana jurdica e relevante multiplicao de processos sobre questo idntica. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 2 Sem prejuzo do que vier a ser estabelecido em lei, a aprovao, reviso ou cancelamento de smula poder ser provocada por aqueles que podem propor a ao direta de inconstitucionalidade.(Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 3 Do ato administrativo ou deciso judicial que contrariar a smula aplicvel ou que indevidamente a aplicar, caber reclamao ao Supremo Tribunal Federal que, julgando-a procedente, anular o ato administrativo ou cassar a deciso judicial reclamada, e determinar que outra seja proferida com ou sem a aplicao da smula, conforme o caso. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) Art. 103-B. O Conselho Nacional de Justia compe-se de 15 (quinze) membros com mandato de 2 (dois) anos, admitida 1 (uma) reconduo, sendo: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 61, de 2009) I - o Presidente do Supremo Tribunal Federal; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 61, de 2009) II - um Ministro do Superior Tribunal de Justia, indicado pelo respectivo tribunal; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) III - um Ministro do Tribunal Superior do Trabalho, indicado pelo respectivo tribunal; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) IV - um desembargador de Tribunal de Justia, indicado pelo Supremo Tribunal Federal; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) V - um juiz estadual, indicado pelo Supremo Tribunal Federal; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) VI - um juiz de Tribunal Regional Federal, indicado pelo Superior Tribunal de Justia; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) VII - um juiz federal, indicado pelo Superior Tribunal de Justia; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) VIII - um juiz de Tribunal Regional do Trabalho, indicado pelo Tribunal Superior do Trabalho; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) IX - um juiz do trabalho, indicado pelo Tribunal Superior do Trabalho; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) X - um membro do Ministrio Pblico da Unio, indicado pelo Procurador-Geral da Repblica; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) XI um membro do Ministrio Pblico estadual, escolhido pelo Procurador-Geral da Repblica dentre os nomes indicados pelo rgo competente de cada instituio estadual; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) XII - dois advogados, indicados pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) XIII - dois cidados, de notvel saber jurdico e reputao ilibada, indicados um pela Cmara dos Deputados e outro pelo Senado Federal. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 1 O Conselho ser presidido pelo Presidente do Supremo Tribunal Federal e, nas suas ausncias e impedimentos, pelo Vice-Presidente do Supremo Tribunal Federal. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 61, de 2009) 2 Os demais membros do Conselho sero nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 61, de 2009) 3 No efetuadas, no prazo legal, as indicaes previstas neste artigo, caber a escolha ao Supremo Tribunal Federal. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 4 Compete ao Conselho o controle da atuao administrativa e financeira do Poder Judicirio e do cumprimento dos deveres funcionais dos juzes, cabendo-lhe, alm de outras atribuies que lhe forem conferidas pelo Estatuto da Magistratura: (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) I - zelar pela autonomia do Poder Judicirio e pelo cumprimento do Estatuto da Magistratura, podendo expedir atos regulamentares, no mbito
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I - os Tribunais Regionais Federais; II - os Juzes Federais. Art. 107. Os Tribunais Regionais Federais compem-se de, no mnimo, sete juzes, recrutados, quando possvel, na respectiva regio e nomeados pelo Presidente da Repblica dentre brasileiros com mais de trinta e menos de sessenta e cinco anos, sendo: I - um quinto dentre advogados com mais de dez anos de efetiva atividade profissional e membros do Ministrio Pblico Federal com mais de dez anos de carreira; II - os demais, mediante promoo de juzes federais com mais de cinco anos de exerccio, por antiguidade e merecimento, alternadamente. 1 A lei disciplinar a remoo ou a permuta de juzes dos Tribunais Regionais Federais e determinar sua jurisdio e sede. (Renumerado pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 2 Os Tribunais Regionais Federais instalaro a justia itinerante, com a realizao de audincias e demais funes da atividade jurisdicional, nos limites territoriais da respectiva jurisdio, servindo-se de equipamentos pblicos e comunitrios. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 3 Os Tribunais Regionais Federais podero funcionar descentralizadamente, constituindo Cmaras regionais, a fim de assegurar o pleno acesso do jurisdicionado justia em todas as fases do processo.(Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) Art. 108. Compete aos Tribunais Regionais Federais: I - processar e julgar, originariamente: a) os juzes federais da rea de sua jurisdio, includos os da Justia Militar e da Justia do Trabalho, nos crimes comuns e de responsabilidade, e os membros do Ministrio Pblico da Unio, ressalvada a competncia da Justia Eleitoral; b) as revises criminais e as aes rescisrias de julgados seus ou dos juzes federais da regio; c) os mandados de segurana e os "habeas-data" contra ato do prprio Tribunal ou de juiz federal; d) os "habeas-corpus", quando a autoridade coatora for juiz federal; e) os conflitos de competncia entre juzes federais vinculados ao Tribunal; II - julgar, em grau de recurso, as causas decididas pelos juzes federais e pelos juzes estaduais no exerccio da competncia federal da rea de sua jurisdio. Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar: I - as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal forem interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou oponentes, exceto as de falncia, as de acidentes de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho; II - as causas entre Estado estrangeiro ou organismo internacional e Municpio ou pessoa domiciliada ou residente no Pas; III - as causas fundadas em tratado ou contrato da Unio com Estado estrangeiro ou organismo internacional; IV - os crimes polticos e as infraes penais praticadas em detrimento de bens, servios ou interesse da Unio ou de suas entidades autrquicas ou empresas pblicas, excludas as contravenes e ressalvada a competncia da Justia Militar e da Justia Eleitoral; V - os crimes previstos em tratado ou conveno internacional, quando, iniciada a execuo no Pas, o resultado tenha ou devesse ter ocorrido no estrangeiro, ou reciprocamente; V-A as causas relativas a direitos humanos a que se refere o 5 deste artigo;(Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) VI - os crimes contra a organizao do trabalho e, nos casos determinados por lei, contra o sistema financeiro e a ordem econmico-financeira; VII - os "habeas-corpus", em matria criminal de sua competncia ou quando o constrangimento provier de autoridade cujos atos no estejam diretamente sujeitos a outra jurisdio; VIII - os mandados de segurana e os "habeas-data" contra ato de autoridade federal, excetuados os casos de competncia dos tribunais federais; IX - os crimes cometidos a bordo de navios ou aeronaves, ressalvada a competncia da Justia Militar; 28
Art. 105. Compete ao Superior Tribunal de Justia: I - processar e julgar, originariamente: a) nos crimes comuns, os Governadores dos Estados e do Distrito Federal, e, nestes e nos de responsabilidade, os desembargadores dos Tribunais de Justia dos Estados e do Distrito Federal, os membros dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, os dos Tribunais Regionais Federais, dos Tribunais Regionais Eleitorais e do Trabalho, os membros dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municpios e os do Ministrio Pblico da Unio que oficiem perante tribunais; b) os mandados de segurana e os habeas data contra ato de Ministro de Estado, dos Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica ou do prprio Tribunal; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 23, de 1999) c) os habeas corpus, quando o coator ou paciente for qualquer das pessoas mencionadas na alnea "a", ou quando o coator for tribunal sujeito sua jurisdio, Ministro de Estado ou Comandante da Marinha, do Exrcito ou da Aeronutica, ressalvada a competncia da Justia Eleitoral;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 23, de 1999) d) os conflitos de competncia entre quaisquer tribunais, ressalvado o disposto no art. 102, I, "o", bem como entre tribunal e juzes a ele no vinculados e entre juzes vinculados a tribunais diversos; e) as revises criminais e as aes rescisrias de seus julgados; f) a reclamao para a preservao de sua competncia e garantia da autoridade de suas decises; g) os conflitos de atribuies entre autoridades administrativas e judicirias da Unio, ou entre autoridades judicirias de um Estado e administrativas de outro ou do Distrito Federal, ou entre as deste e da Unio; h) o mandado de injuno, quando a elaborao da norma regulamentadora for atribuio de rgo, entidade ou autoridade federal, da administrao direta ou indireta, excetuados os casos de competncia do Supremo Tribunal Federal e dos rgos da Justia Militar, da Justia Eleitoral, da Justia do Trabalho e da Justia Federal; i) a homologao de sentenas estrangeiras e a concesso de exequatur s cartas rogatrias;(Includa pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) II - julgar, em recurso ordinrio: a) os "habeas-corpus" decididos em nica ou ltima instncia pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos tribunais dos Estados, do Distrito Federal e Territrios, quando a deciso for denegatria; b) os mandados de segurana decididos em nica instncia pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos tribunais dos Estados, do Distrito Federal e Territrios, quando denegatria a deciso; c) as causas em que forem partes Estado estrangeiro ou organismo internacional, de um lado, e, do outro, Municpio ou pessoa residente ou domiciliada no Pas; III - julgar, em recurso especial, as causas decididas, em nica ou ltima instncia, pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos tribunais dos Estados, do Distrito Federal e Territrios, quando a deciso recorrida: a) contrariar tratado ou lei federal, ou negar-lhes vigncia; b) julgar vlido ato de governo local contestado em face de lei federal;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) c) der a lei federal interpretao divergente da que lhe haja atribudo outro tribunal. Pargrafo nico. Funcionaro junto ao Superior Tribunal de Justia: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) I - a Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento de Magistrados, cabendo-lhe, dentre outras funes, regulamentar os cursos oficiais para o ingresso e promoo na carreira; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) II - o Conselho da Justia Federal, cabendo-lhe exercer, na forma da lei, a superviso administrativa e oramentria da Justia Federal de primeiro e segundo graus, como rgo central do sistema e com poderes correicionais, cujas decises tero carter vinculante. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) Seo IV DOS TRIBUNAIS REGIONAIS FEDERAIS E DOS JUZES FEDERAIS Art. 106. So rgos da Justia Federal:
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com recurso para o respectivo Tribunal Regional do Trabalho.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) Art. 113. A lei dispor sobre a constituio, investidura, jurisdio, competncia, garantias e condies de exerccio dos rgos da Justia do Trabalho.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 24, de 1999) Art. 114. Compete Justia do Trabalho processar e julgar: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) I as aes oriundas da relao de trabalho, abrangidos os entes de direito pblico externo e da administrao pblica direta e indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) II as aes que envolvam exerccio do direito de greve; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) III as aes sobre representao sindical, entre sindicatos, entre sindicatos e trabalhadores, e entre sindicatos e empregadores; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) IV os mandados de segurana, habeas corpus e habeas data , quando o ato questionado envolver matria sujeita sua jurisdio; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) V os conflitos de competncia entre rgos com jurisdio trabalhista, ressalvado o disposto no art. 102, I, o; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) VI as aes de indenizao por dano moral ou patrimonial, decorrentes da relao de trabalho; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) VII as aes relativas s penalidades administrativas impostas aos empregadores pelos rgos de fiscalizao das relaes de trabalho; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) VIII a execuo, de ofcio, das contribuies sociais previstas no art. 195, I, a , e II, e seus acrscimos legais, decorrentes das sentenas que proferir; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) IX outras controvrsias decorrentes da relao de trabalho, na forma da lei. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 1 - Frustrada a negociao coletiva, as partes podero eleger rbitros. 2 Recusando-se qualquer das partes negociao coletiva ou arbitragem, facultado s mesmas, de comum acordo, ajuizar dissdio coletivo de natureza econmica, podendo a Justia do Trabalho decidir o conflito, respeitadas as disposies mnimas legais de proteo ao trabalho, bem como as convencionadas anteriormente. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 3 Em caso de greve em atividade essencial, com possibilidade de leso do interesse pblico, o Ministrio Pblico do Trabalho poder ajuizar dissdio coletivo, competindo Justia do Trabalho decidir o conflito. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) Art. 115. Os Tribunais Regionais do Trabalho compem-se de, no mnimo, sete juzes, recrutados, quando possvel, na respectiva regio, e nomeados pelo Presidente da Repblica dentre brasileiros com mais de trinta e menos de sessenta e cinco anos, sendo: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) I um quinto dentre advogados com mais de dez anos de efetiva atividade profissional e membros do Ministrio Pblico do Trabalho com mais de dez anos de efetivo exerccio, observado o disposto no art. 94; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) II os demais, mediante promoo de juzes do trabalho por antiguidade e merecimento, alternadamente. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 1 Os Tribunais Regionais do Trabalho instalaro a justia itinerante, com a realizao de audincias e demais funes de atividade jurisdicional, nos limites territoriais da respectiva jurisdio, servindo-se de equipamentos pblicos e comunitrios. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 2 Os Tribunais Regionais do Trabalho podero funcionar descentralizadamente, constituindo Cmaras regionais, a fim de assegurar o pleno acesso do jurisdicionado justia em todas as fases do processo. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) Art. 116. Nas Varas do Trabalho, a jurisdio ser exercida por um juiz singular.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 24, de 1999) 29
X - os crimes de ingresso ou permanncia irregular de estrangeiro, a execuo de carta rogatria, aps o "exequatur", e de sentena estrangeira, aps a homologao, as causas referentes nacionalidade, inclusive a respectiva opo, e naturalizao; XI - a disputa sobre direitos indgenas. 1 - As causas em que a Unio for autora sero aforadas na seo judiciria onde tiver domiclio a outra parte. 2 - As causas intentadas contra a Unio podero ser aforadas na seo judiciria em que for domiciliado o autor, naquela onde houver ocorrido o ato ou fato que deu origem demanda ou onde esteja situada a coisa, ou, ainda, no Distrito Federal. 3 - Sero processadas e julgadas na justia estadual, no foro do domiclio dos segurados ou beneficirios, as causas em que forem parte instituio de previdncia social e segurado, sempre que a comarca no seja sede de vara do juzo federal, e, se verificada essa condio, a lei poder permitir que outras causas sejam tambm processadas e julgadas pela justia estadual. 4 - Na hiptese do pargrafo anterior, o recurso cabvel ser sempre para o Tribunal Regional Federal na rea de jurisdio do juiz de primeiro grau. 5 Nas hipteses de grave violao de direitos humanos, o Procurador-Geral da Repblica, com a finalidade de assegurar o cumprimento de obrigaes decorrentes de tratados internacionais de direitos humanos dos quais o Brasil seja parte, poder suscitar, perante o Superior Tribunal de Justia, em qualquer fase do inqurito ou processo, incidente de deslocamento de competncia para a Justia Federal.(Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) Art. 110. Cada Estado, bem como o Distrito Federal, constituir uma seo judiciria que ter por sede a respectiva Capital, e varas localizadas segundo o estabelecido em lei. Pargrafo nico. Nos Territrios Federais, a jurisdio e as atribuies cometidas aos juzes federais cabero aos juzes da justia local, na forma da lei. Seo V DOS TRIBUNAIS E JUZES DO TRABALHO Art. 111. So rgos da Justia do Trabalho: I - o Tribunal Superior do Trabalho; II - os Tribunais Regionais do Trabalho; III - Juizes do Trabalho.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 24, de 1999) Art. 111-A. O Tribunal Superior do Trabalho compor-sede vinte e sete Ministros, escolhidos dentre brasileiros com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos, nomeados pelo Presidente da Repblica aps aprovao pela maioria absoluta do Senado Federal, sendo: (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) I um quinto dentre advogados com mais de dez anos de efetiva atividade profissional e membros do Ministrio Pblico do Trabalho com mais de dez anos de efetivo exerccio, observado o disposto no art. 94; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) II os demais dentre juzes dos Tribunais Regionais do Trabalho, oriundos da magistratura da carreira, indicados pelo prprio Tribunal Superior. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 1 A lei dispor sobre a competncia do Tribunal Superior do Trabalho.(Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 2 Funcionaro junto ao Tribunal Superior do Trabalho: (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) I a Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento de Magistrados do Trabalho, cabendo-lhe, dentre outras funes, regulamentar os cursos oficiais para o ingresso e promoo na carreira; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) II o Conselho Superior da Justia do Trabalho, cabendo-lhe exercer, na forma da lei, a superviso administrativa, oramentria, financeira e patrimonial da Justia do Trabalho de primeiro e segundo graus, como rgo central do sistema, cujas decises tero efeito vinculante. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) Art. 112. A lei criar varas da Justia do Trabalho, podendo, nas comarcas no abrangidas por sua jurisdio, atribu-la aos juzes de direito,
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generais da Aeronutica, todos da ativa e do posto mais elevado da carreira, e cinco dentre civis. Pargrafo nico. Os Ministros civis sero escolhidos pelo Presidente da Repblica dentre brasileiros maiores de trinta e cinco anos, sendo: I - trs dentre advogados de notrio saber jurdico e conduta ilibada, com mais de dez anos de efetiva atividade profissional; II - dois, por escolha paritria, dentre juzes auditores e membros do Ministrio Pblico da Justia Militar. Art. 124. Justia Militar compete processar e julgar os crimes militares definidos em lei. Pargrafo nico. A lei dispor sobre a organizao, o funcionamento e a competncia da Justia Militar. Seo VIII DOS TRIBUNAIS E JUZES DOS ESTADOS Art. 125. Os Estados organizaro sua Justia, observados os princpios estabelecidos nesta Constituio. 1 - A competncia dos tribunais ser definida na Constituio do Estado, sendo a lei de organizao judiciria de iniciativa do Tribunal de Justia. 2 - Cabe aos Estados a instituio de representao de inconstitucionalidade de leis ou atos normativos estaduais ou municipais em face da Constituio Estadual, vedada a atribuio da legitimao para agir a um nico rgo. 3 A lei estadual poder criar, mediante proposta do Tribunal de Justia, a Justia Militar estadual, constituda, em primeiro grau, pelos juzes de direito e pelos Conselhos de Justia e, em segundo grau, pelo prprio Tribunal de Justia, ou por Tribunal de Justia Militar nos Estados em que o efetivo militar seja superior a vinte mil integrantes. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 4 Compete Justia Militar estadual processar e julgar os militares dos Estados, nos crimes militares definidos em lei e as aes judiciais contra atos disciplinares militares, ressalvada a competncia do jri quando a vtima for civil, cabendo ao tribunal competente decidir sobre a perda do posto e da patente dos oficiais e da graduao das praas. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 5 Compete aos juzes de direito do juzo militar processar e julgar, singularmente, os crimes militares cometidos contra civis e as aes judiciais contra atos disciplinares militares, cabendo ao Conselho de Justia, sob a presidncia de juiz de direito, processar e julgar os demais crimes militares. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 6 O Tribunal de Justia poder funcionar descentralizadamente, constituindo Cmaras regionais, a fim de assegurar o pleno acesso do jurisdicionado justia em todas as fases do processo. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 7 O Tribunal de Justia instalar a justia itinerante, com a realizao de audincias e demais funes da atividade jurisdicional, nos limites territoriais da respectiva jurisdio, servindo-se de equipamentos pblicos e comunitrios. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) Art. 126. Para dirimir conflitos fundirios, o Tribunal de Justia propor a criao de varas especializadas, com competncia exclusiva para questes agrrias. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) Pargrafo nico. Sempre que necessrio eficiente prestao jurisdicional, o juiz far-se- presente no local do litgio. CAPTULO IV DAS FUNES ESSENCIAIS JUSTIA Seo I DO MINISTRIO PBLICO Art. 127. O Ministrio Pblico instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis. 1 - So princpios institucionais do Ministrio Pblico a unidade, a indivisibilidade e a independncia funcional. 2 Ao Ministrio Pblico assegurada autonomia funcional e administrativa, podendo, observado o disposto no art. 169, propor ao Poder Legislativo a criao e extino de seus cargos e servios auxiliares, provendo-os por concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, a poltica remuneratria e os planos de carreira; a lei dispor sobre sua organizao 30
Seo VI DOS TRIBUNAIS E JUZES ELEITORAIS Art. 118. So rgos da Justia Eleitoral: I - o Tribunal Superior Eleitoral; II - os Tribunais Regionais Eleitorais; III - os Juzes Eleitorais; IV - as Juntas Eleitorais. Art. 119. O Tribunal Superior Eleitoral compor-se-, no mnimo, de sete membros, escolhidos: I - mediante eleio, pelo voto secreto: a) trs juzes dentre os Ministros do Supremo Tribunal Federal; b) dois juzes dentre os Ministros do Superior Tribunal de Justia; II - por nomeao do Presidente da Repblica, dois juzes dentre seis advogados de notvel saber jurdico e idoneidade moral, indicados pelo Supremo Tribunal Federal. Pargrafo nico. O Tribunal Superior Eleitoral eleger seu Presidente e o Vice-Presidente dentre os Ministros do Supremo Tribunal Federal, e o Corregedor Eleitoral dentre os Ministros do Superior Tribunal de Justia. Art. 120. Haver um Tribunal Regional Eleitoral na Capital de cada Estado e no Distrito Federal. 1 - Os Tribunais Regionais Eleitorais compor-se-o: I - mediante eleio, pelo voto secreto: a) de dois juzes dentre os desembargadores do Tribunal de Justia; b) de dois juzes, dentre juzes de direito, escolhidos pelo Tribunal de Justia; II - de um juiz do Tribunal Regional Federal com sede na Capital do Estado ou no Distrito Federal, ou, no havendo, de juiz federal, escolhido, em qualquer caso, pelo Tribunal Regional Federal respectivo; III - por nomeao, pelo Presidente da Repblica, de dois juzes dentre seis advogados de notvel saber jurdico e idoneidade moral, indicados pelo Tribunal de Justia. 2 - O Tribunal Regional Eleitoral eleger seu Presidente e o VicePresidente- dentre os desembargadores. Art. 121. Lei complementar dispor sobre a organizao e competncia dos tribunais, dos juzes de direito e das juntas eleitorais. 1 - Os membros dos tribunais, os juzes de direito e os integrantes das juntas eleitorais, no exerccio de suas funes, e no que lhes for aplicvel, gozaro de plenas garantias e sero inamovveis. 2 - Os juzes dos tribunais eleitorais, salvo motivo justificado, serviro por dois anos, no mnimo, e nunca por mais de dois binios consecutivos, sendo os substitutos escolhidos na mesma ocasio e pelo mesmo processo, em nmero igual para cada categoria. 3 - So irrecorrveis as decises do Tribunal Superior Eleitoral, salvo as que contrariarem esta Constituio e as denegatrias de "habeascorpus" ou mandado de segurana. 4 - Das decises dos Tribunais Regionais Eleitorais somente caber recurso quando: I - forem proferidas contra disposio expressa desta Constituio ou de lei; II - ocorrer divergncia na interpretao de lei entre dois ou mais tribunais eleitorais; III - versarem sobre inelegibilidade ou expedio de diplomas nas eleies federais ou estaduais; IV - anularem diplomas ou decretarem a perda de mandatos eletivos federais ou estaduais; V - denegarem "habeas-corpus", mandado de segurana, "habeasdata" ou mandado de injuno. Seo VII DOS TRIBUNAIS E JUZES MILITARES Art. 122. So rgos da Justia Militar: I - o Superior Tribunal Militar; II - os Tribunais e Juzes Militares institudos por lei. Art. 123. O Superior Tribunal Militar compor-sede quinze Ministros vitalcios, nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a indicao pelo Senado Federal, sendo trs dentre oficiais-generais da Marinha, quatro dentre oficiais-generais do Exrcito, trs dentre oficiais-
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f) receber, a qualquer ttulo ou pretexto, auxlios ou contribuies de pessoas fsicas, entidades pblicas ou privadas, ressalvadas as excees previstas em lei. (Includa pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 6 Aplica-se aos membros do Ministrio Pblico o disposto no art. 95, pargrafo nico, V. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico: I - promover, privativamente, a ao penal pblica, na forma da lei; II - zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos e dos servios de relevncia pblica aos direitos assegurados nesta Constituio, promovendo as medidas necessrias a sua garantia; III - promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos; IV - promover a ao de inconstitucionalidade ou representao para fins de interveno da Unio e dos Estados, nos casos previstos nesta Constituio; V - defender judicialmente os direitos e interesses das populaes indgenas; VI - expedir notificaes nos procedimentos administrativos de sua competncia, requisitando informaes e documentos para instru-los, na forma da lei complementar respectiva; VII - exercer o controle externo da atividade policial, na forma da lei complementar mencionada no artigo anterior; VIII - requisitar diligncias investigatrias e a instaurao de inqurito policial, indicados os fundamentos jurdicos de suas manifestaes processuais; IX - exercer outras funes que lhe forem conferidas, desde que compatveis com sua finalidade, sendo-lhe vedada a representao judicial e a consultoria jurdica de entidades pblicas. 1 - A legitimao do Ministrio Pblico para as aes civis previstas neste artigo no impede a de terceiros, nas mesmas hipteses, segundo o disposto nesta Constituio e na lei. 2 As funes do Ministrio Pblico s podem ser exercidas por integrantes da carreira, que devero residir na comarca da respectiva lotao, salvo autorizao do chefe da instituio. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 3 O ingresso na carreira do Ministrio Pblico far-se- mediante concurso pblico de provas e ttulos, assegurada a participao da Ordem dos Advogados do Brasil em sua realizao, exigindo-se do bacharel em direito, no mnimo, trs anos de atividade jurdica e observando-se, nas nomeaes, a ordem de classificao. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 4 Aplica-se ao Ministrio Pblico, no que couber, o disposto no art. 93. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 5 A distribuio de processos no Ministrio Pblico ser imediata. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) Art. 130. Aos membros do Ministrio Pblico junto aos Tribunais de Contas aplicam-se as disposies desta seo pertinentes a direitos, vedaes e forma de investidura. Art. 130-A. O Conselho Nacional do Ministrio Pblico compe-se de quatorze membros nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal, para um mandato de dois anos, admitida uma reconduo, sendo: (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) I o Procurador-Geral da Repblica, que o preside; II quatro membros do Ministrio Pblico da Unio, assegurada a representao de cada uma de suas carreiras; III trs membros do Ministrio Pblico dos Estados; IV dois juzes, indicados um pelo Supremo Tribunal Federal e outro pelo Superior Tribunal de Justia; V dois advogados, indicados pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil; VI dois cidados de notvel saber jurdico e reputao ilibada, indicados um pela Cmara dos Deputados e outro pelo Senado Federal. 1 Os membros do Conselho oriundos do Ministrio Pblico sero indicados pelos respectivos Ministrios Pblicos, na forma da lei. 31
e funcionamento. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 3 - O Ministrio Pblico elaborar sua proposta oramentria dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias. 4 Se o Ministrio Pblico no encaminhar a respectiva proposta oramentria dentro do prazo estabelecido na lei de diretrizes oramentrias, o Poder Executivo considerar, para fins de consolidao da proposta oramentria anual, os valores aprovados na lei oramentria vigente, ajustados de acordo com os limites estipulados na forma do 3. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 5 Se a proposta oramentria de que trata este artigo for encaminhada em desacordo com os limites estipulados na forma do 3, o Poder Executivo proceder aos ajustes necessrios para fins de consolidao da proposta oramentria anual. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 6 Durante a execuo oramentria do exerccio, no poder haver a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes que extrapolem os limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias, exceto se previamente autorizadas, mediante a abertura de crditos suplementares ou especiais. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) Art. 128. O Ministrio Pblico abrange: I - o Ministrio Pblico da Unio, que compreende: a) o Ministrio Pblico Federal; b) o Ministrio Pblico do Trabalho; c) o Ministrio Pblico Militar; d) o Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios; II - os Ministrios Pblicos dos Estados. 1 - O Ministrio Pblico da Unio tem por chefe o Procurador-Geral da Repblica, nomeado pelo Presidente da Repblica dentre integrantes da carreira, maiores de trinta e cinco anos, aps a aprovao de seu nome pela maioria absoluta dos membros do Senado Federal, para mandato de dois anos, permitida a reconduo. 2 - A destituio do Procurador-Geral da Repblica, por iniciativa do Presidente da Repblica, dever ser precedida de autorizao da maioria absoluta do Senado Federal. 3 - Os Ministrios Pblicos dos Estados e o do Distrito Federal e Territrios formaro lista trplice dentre integrantes da carreira, na forma da lei respectiva, para escolha de seu Procurador-Geral, que ser nomeado pelo Chefe do Poder Executivo, para mandato de dois anos, permitida uma reconduo. 4 - Os Procuradores-Gerais nos Estados e no Distrito Federal e Territrios podero ser destitudos por deliberao da maioria absoluta do Poder Legislativo, na forma da lei complementar respectiva. 5 - Leis complementares da Unio e dos Estados, cuja iniciativa facultada aos respectivos Procuradores-Gerais, estabelecero a organizao, as atribuies e o estatuto de cada Ministrio Pblico, observadas, relativamente a seus membros: I - as seguintes garantias: a) vitaliciedade, aps dois anos de exerccio, no podendo perder o cargo seno por sentena judicial transitada em julgado; b) inamovibilidade, salvo por motivo de interesse pblico, mediante deciso do rgo colegiado competente do Ministrio Pblico, pelo voto da maioria absoluta de seus membros, assegurada ampla defesa; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) c) irredutibilidade de subsdio, fixado na forma do art. 39, 4, e ressalvado o disposto nos arts. 37, X e XI, 150, II, 153, III, 153, 2, I; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) II - as seguintes vedaes: a) receber, a qualquer ttulo e sob qualquer pretexto, honorrios, percentagens ou custas processuais; b) exercer a advocacia; c) participar de sociedade comercial, na forma da lei; d) exercer, ainda que em disponibilidade, qualquer outra funo pblica, salvo uma de magistrio; e) exercer atividade poltico-partidria; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
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desempenho perante os rgos prprios, aps relatrio circunstanciado das corregedorias. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) Seo III DA ADVOCACIA E DA DEFENSORIA PBLICA Art. 133. O advogado indispensvel administrao da justia, sendo inviolvel por seus atos e manifestaes no exerccio da profisso, nos limites da lei. Art. 134. A Defensoria Pblica instituio essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a orientao jurdica e a defesa, em todos os graus, dos necessitados, na forma do art. 5, LXXIV.) 1 Lei complementar organizar a Defensoria Pblica da Unio e do Distrito Federal e dos Territrios e prescrever normas gerais para sua organizao nos Estados, em cargos de carreira, providos, na classe inicial, mediante concurso pblico de provas e ttulos, assegurada a seus integrantes a garantia da inamovibilidade e vedado o exerccio da advocacia fora das atribuies institucionais. (Renumerado pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 2 s Defensorias Pblicas Estaduais so asseguradas autonomia funcional e administrativa e a iniciativa de sua proposta oramentria dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias e subordinao ao disposto no art. 99, 2 (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 3 Aplica-se o disposto no 2 s Defensorias Pblicas da Unio e do Distrito Federal. (Includo pela Emenda Constitucional n 74, de 2013) Art. 135. Os servidores integrantes das carreiras disciplinadas nas Sees II e III deste Captulo sero remunerados na forma do art. 39, 4. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) DA SEGURANA PBLICA Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos: I - polcia federal; II - polcia rodoviria federal; III - polcia ferroviria federal; IV - polcias civis; V - polcias militares e corpos de bombeiros militares. 1 A polcia federal, instituda por lei como rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e estruturado em carreira, destina-se a:(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) I - apurar infraes penais contra a ordem poltica e social ou em detrimento de bens, servios e interesses da Unio ou de suas entidades autrquicas e empresas pblicas, assim como outras infraes cuja prtica tenha repercusso interestadual ou internacional e exija represso uniforme, segundo se dispuser em lei; II - prevenir e reprimir o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o contrabando e o descaminho, sem prejuzo da ao fazendria e de outros rgos pblicos nas respectivas reas de competncia; III - exercer as funes de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) IV - exercer, com exclusividade, as funes de polcia judiciria da Unio. 2 A polcia rodoviria federal, rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e estruturado em carreira, destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das rodovias federais.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 3 A polcia ferroviria federal, rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e estruturado em carreira, destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das ferrovias federais. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 4 - s polcias civis, dirigidas por delegados de polcia de carreira, incumbem, ressalvada a competncia da Unio, as funes de polcia judiciria e a apurao de infraes penais, exceto as militares. 5 - s polcias militares cabem a polcia ostensiva e a preservao da ordem pblica; aos corpos de bombeiros militares, alm das atribuies definidas em lei, incumbe a execuo de atividades de defesa civil.
2 Compete ao Conselho Nacional do Ministrio Pblico o controle da atuao administrativa e financeira do Ministrio Pblico e do cumprimento dos deveres funcionais de seus membros, cabendo lhe: I zelar pela autonomia funcional e administrativa do Ministrio Pblico, podendo expedir atos regulamentares, no mbito de sua competncia, ou recomendar providncias; II zelar pela observncia do art. 37 e apreciar, de ofcio ou mediante provocao, a legalidade dos atos administrativos praticados por membros ou rgos do Ministrio Pblico da Unio e dos Estados, podendo desconstitu-los, rev-los ou fixar prazo para que se adotem as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, sem prejuzo da competncia dos Tribunais de Contas; III receber e conhecer das reclamaes contra membros ou rgos do Ministrio Pblico da Unio ou dos Estados, inclusive contra seus servios auxiliares, sem prejuzo da competncia disciplinar e correicional da instituio, podendo avocar processos disciplinares em curso, determinar a remoo, a disponibilidade ou a aposentadoria com subsdios ou proventos proporcionais ao tempo de servio e aplicar outras sanes administrativas, assegurada ampla defesa; IV rever, de ofcio ou mediante provocao, os processos disciplinares de membros do Ministrio Pblico da Unio ou dos Estados julgados h menos de um ano; V elaborar relatrio anual, propondo as providncias que julgar necessrias sobre a situao do Ministrio Pblico no Pas e as atividades do Conselho, o qual deve integrar a mensagem prevista no art. 84, XI. 3 O Conselho escolher, em votao secreta, um Corregedor nacional, dentre os membros do Ministrio Pblico que o integram, vedada a reconduo, competindo-lhe, alm das atribuies que lhe forem conferidas pela lei, as seguintes: I receber reclamaes e denncias, de qualquer interessado, relativas aos membros do Ministrio Pblico e dos seus servios auxiliares; II exercer funes executivas do Conselho, de inspeo e correio geral; III requisitar e designar membros do Ministrio Pblico, delegandolhes atribuies, e requisitar servidores de rgos do Ministrio Pblico. 4 O Presidente do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil oficiar junto ao Conselho. 5 Leis da Unio e dos Estados criaro ouvidorias do Ministrio Pblico, competentes para receber reclamaes e denncias de qualquer interessado contra membros ou rgos do Ministrio Pblico, inclusive contra seus servios auxiliares, representando diretamente ao Conselho Nacional do Ministrio Pblico. Seo II DA ADVOCACIA PBLICA (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) Art. 131. A Advocacia-Geral da Unio a instituio que, diretamente ou atravs de rgo vinculado, representa a Unio, judicial e extrajudicialmente, cabendo-lhe, nos termos da lei complementar que dispuser sobre sua organizao e funcionamento, as atividades de consultoria e assessoramento jurdico do Poder Executivo. 1 - A Advocacia-Geral da Unio tem por chefe o Advogado-Geral da Unio, de livre nomeao pelo Presidente da Repblica dentre cidados maiores de trinta e cinco anos, de notvel saber jurdico e reputao ilibada. 2 - O ingresso nas classes iniciais das carreiras da instituio de que trata este artigo far-se- mediante concurso pblico de provas e ttulos. 3 - Na execuo da dvida ativa de natureza tributria, a representao da Unio cabe Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, observado o disposto em lei. Art. 132. Os Procuradores dos Estados e do Distrito Federal, organizados em carreira, na qual o ingresso depender de concurso pblico de provas e ttulos, com a participao da Ordem dos Advogados do Brasil em todas as suas fases, exercero a representao judicial e a consultoria jurdica das respectivas unidades federadas. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) Pargrafo nico. Aos procuradores referidos neste artigo assegurada estabilidade aps trs anos de efetivo exerccio, mediante avaliao de
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a) O mandado de segurana se presta a tutelar direito lquido e certo, no amparado por habeas corpus ou habeas data. A liquidez e certeza requisito indispensvel para a ao, pelo que a controvrsia de direito impede a concesso do mandado. b) Os tratados e convenes, ratificados pelo Brasil, que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais. c) Constitui garantia fundamental de preservao do direito liberdade a impossibilidade de priso, seno por ordem escrita e fundamentada da autoridade judiciria competente, ressalvada unicamente a hiptese de priso em flagrante delito. d) A Constituio Federal garante, expressamente, a gratuidade na ao de habeas corpus e habeas data, sem necessidade da existncia de norma regulamentar. Os atos necessrios ao exerccio da cidadania sero gratuitos, na forma que a lei regulamentar prever. 06. A respeito do catlogo de direitos fundamentais da Constituio Federal de 1988, analise as afirmativa a seguir: I. livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer. II. plena a liberdade de associao para fins lcitos e vedada a de carter militar. III. livre a expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao, podendo ser exigida autorizao prvia do poder pblico, caso as manifestaes expressivas atentem contra a ordem pblica e os bons costumes. IV. inviolvel a liberdade de conscincia e de crena. Contudo, ningum poder se eximir de obrigao legal a todos imposta, invocando impedimento decorrente de crena religiosa ou de convico poltica. Assinale: a) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas. b) se somente as afirmativas I e IV estiverem corretas. c) se somente as afirmativas II e IV estiverem corretas. d) se somente as afirmativas II, III, e IV estiverem corretas. 07. O direito de propriedade: I. assegurado pela Constituio, mas a propriedade deve atender sua funo social; II. garantido pela Constituio, podendo, no entanto ocorrer a desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante prvia e justa indenizao em dinheiro em qualquer hiptese; III. no permite, mesmo em caso de iminente perigo, que a autoridade competente use de propriedade particular sem indenizao prvia, independentemente de eventual dano; IV. implica no cumprimento da funo social daquela, sendo que no caso da propriedade urbana tal ocorre quando atende s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor e na hiptese de propriedade rural quando preencher os requisitos de aproveitamento racional e adequado; utilizao adequada dos recursos naturais e preservao do meio ambiente; observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho; e explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores. Em anlise s assertivas acima, pode-se afirmar que: a) todas esto corretas; b) esto corretas apenas as de nmeros I e II; c) esto corretas apenas as de nmeros I, II e IV; d) esto corretas apenas as de nmeros I e IV. 08. O sigilo das comunicaes telefnicas inviolvel, salvo por ordem da autoridade a) judicial a fim de investigao para instruo de processos referentes a atos de improbidade administrativa. b) judicial a fim de investigao criminal ou instruo processual penal. c) policial a fim de investigao dos delitos de sequestro e trfico de entorpecentes. d) judicial a fim de investigao nos processos de separao judicial ou divrcio. 09. Sobre os direitos e garantias fundamentais, analise as afirmativas a seguir: I. Na desapropriao, a indenizao ser justa, prvia e em dinheiro. Na 33
6 - As polcias militares e corpos de bombeiros militares, foras auxiliares e reserva do Exrcito, subordinam-se, juntamente com as polcias civis, aos Governadores dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios. 7 - A lei disciplinar a organizao e o funcionamento dos rgos responsveis pela segurana pblica, de maneira a garantir a eficincia de suas atividades. 8 - Os Municpios podero constituir guardas municipais destinadas proteo de seus bens, servios e instalaes, conforme dispuser a lei. 9 A remunerao dos servidores policiais integrantes dos rgos relacionados neste artigo ser fixada na forma do 4 do art. 39. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
PROVA SIMULADA
01. Assinale a alternativa correta. Na luta histrica entre a liberdade e o poder, entre o indivduo e o Estado, s declaraes de direitos: a) representam o triunfo dos aliados contra os regimes totalitrios na II Guerra Mundial; b) constituem o grande marco divisrio entre a Antiguidade e a Idade Moderna; c) esto vinculadas ao triunfo do absolutismo; d) so instrumentos jurdicos de limitao do poder estatal. 02. Conceder-se- mandado de injuno: a) para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante, constante de registros de entidades governamentais ou de carter pblico. b) sempre que a falta de norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania. c) para proteger direito lquido e certo, quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica no exerccio de atribuies do Poder Pblico. d) para retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo. 03. Com referncia aos remdios constitucionais, nomeie a alternativa CORRETA, considerados, inclusive, o magistrio da doutrina e a jurisprudncia dos tribunais: a) Qualquer pessoa parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe; b) O habeas corpus, posto que admita dilao probatria em seu processamento, instrumento idneo de sorte a permitir, em sede de processo penal, o exame aprofundado de matria ftica e a anlise valorativa e minuciosa de elementos de prova; c) Conceder-se- habeas data para assegurar a obteno de certides em reparties pblicas, visando a defesa de direitos e esclarecimentos de situaes de interesse do impetrante; d) Admite-se a utilizao, pelos organismos sindicais e pelas entidades de classe, do mandado de injuno coletivo, com a finalidade de viabilizar, em favor dos membros ou associados dessas instituies, o exerccio de direitos assegurados pela Constituio. 04. Assinale a nica opo que esteja em consonncia com os direitos e deveres individuais e coletivos assegurados pela Constituio. a) A recusa de oficial do registro civil de registrar tambm no nome do companheiro filho de pessoa que no seja casada, quando a mulher comparecer sozinha para fazer o registro da criana, no viola a igualdade de homens e mulheres em direitos e obrigaes nos termos da Constituio. b) livre a expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao, observados os limites estabelecidos pela censura e obteno de licena nos termos da lei. c) So inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a pagamento pela utilizao devidamente autorizada e o direito a indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao. d) A prtica do racismo constitui crime inafianvel e imprescritvel, sujeito pena de recluso, nos termos da lei. 05. Assinale a alternativa CORRETA:
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(C) para proteger direito lquido e certo, quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica no exerccio de atribuies do Poder Pblico. (D) para retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo. (E) sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder. 15. Assinale a alternativa incorreta: a) inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, sendo assegurado o livre exerccio dos cultos religiosos e garantida, na forma da lei, a proteo aos locais de culto e a suas liturgias; b) a casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por determinao judicial; c) inviolvel o sigilo da correspondncia e das comunicaes telegrficas, de dados e das comunicaes telefnicas, salvo, no ltimo caso, por ordem judicial, nas hipteses e na forma que a lei estabelecer para fins de investigao criminal ou instruo processual penal; d) a prtica do racismo constitui crime afianvel, sujeito pena de deteno. 16. Sobre os direitos fundamentais em matria processual, incorreto afirmar que a) aos litigantes so assegurados, em processo administrativo, o contraditrio e a ampla defesa, se a respectiva legislao de regncia assim o dispuser. b) ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal. c) ningum ser processado nem sentenciado seno pela autoridade competente. d) so inadmissveis, no processo, as provas obtidas por meios ilcitos. e) a lei s poder restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem. 17. Sobre o direito de acesso s informaes mantidas pela Administrao Pblica, reconhecido como direito fundamental inerente aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas, ou afirmado como parmetro objetivo de atuao da Administrao Pblica, correto afirmar que a) dever da Administrao Pblica assegurar aos cidados o acesso s informaes por ela mantidas mas, ao mesmo tempo, seu dever resguardar o sigilo da fonte. b) a lei disciplinar as formas de participao do usurio na administrao pblica direta e indireta, regulando especialmente o acesso dos estrangeiros no residentes no Pas a registros administrativos e a informaes sobre atos de governo. c) so a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas, a obteno de certides em reparties pblicas para defesa de direitos e esclarecimento de situaes de interesse pessoal, coletivo ou geral. d) se conceder habeas data para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante ou de interesse coletivo ou geral, constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carter pblico. e) todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado. 18. Leia as seguintes afirmaes: I. Segundo o caput do art. 5.o da Constituio Federal, assegurada a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no pas. Isso significa que no h qualquer diferenciao constitucional, em relao aos direitos individuais, coletivos, sociais e polticos, que os nacionais e estrangeiros gozam sob a gide da Carta da Repblica. II. As normas definidoras de direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata e no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios adotados pela Constituio, ou ainda, dos tratados internacionais dos quais nosso pas fizer parte. III. De acordo com o art. 5., 3.o da Constituio Federal, os tratados internacionais que versarem sobre direitos humanos e forem aprovados em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos 34
Constituio e na lei complementar podero ser criadas excees a essa regra, indenizando-se, por exemplo, com ttulos pblicos. II. A Constituio no permite a extradio do brasileiro nato. III. Na sucesso de bens de estrangeiro, localizados no Brasil, poder ser usada a lei pessoal do de cujus se for mais benfica para o filho ou cnjuge que tenha a nacionalidade brasileira. So verdadeiras somente as afirmativas: a) I e II b) I e III c) II e III d) I, II e III 10. No momento em que a Constituio da Repblica do Brasil assegura ser livre a locomoo no territrio nacional em tempo de paz, podendo qualquer pessoa, nos termos da lei, nele entrar, permanecer ou dele sair com seus bens, estabelece uma norma constitucional de eficcia: a) plena e aplicabilidade direta, imediata e integral. b) contida e aplicabilidade direta, imediata, mas possivelmente no integral. c) limitada, declaratria de princpios institutivos. d) limitada, declaratria de princpios programticos. 11. Assinale a alternativa correta a respeito dos direitos e garantias fundamentais previstos na Constituio Federal. (A) A casa asilo inviolvel do indivduo, e ningum nela pode penetrar, a no ser, unicamente, por ordem judicial. (B) Aos autores pertence o direito exclusivo de utilizao, publicao ou reproduo de suas obras, direito que se extingue com a sua morte, no sendo transmissvel aos seus herdeiros. (C) A lei no poder restringir a publicidade dos atos processuais, exceto para a defesa da intimidade ou do interesse social. (D) A prtica do racismo crime imprescritvel, mas que permite a fiana. (E) A Constituio Federal admite, entre outras, as penas de privao da liberdade, perda de bens e de trabalhos forados. 12. Considerando as diversas formas de expresso da liberdade individual garantida pelo texto constitucional, correto afirmar que (A) todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em locais abertos ao pblico, desde que no frustrem outra reunio anteriormente convocada para o mesmo local, exigida apenas a prvia autorizao da autoridade competente. (B) a prtica do racismo constitui crime inafianvel, imprescritvel e insuscetvel de graa ou anistia. (C) no haver penas, entre outras, de morte, de carter perptuo, de interdio de direitos e de banimento. (D) nenhuma pena passar da pessoa do condenado, mas a decretao do perdimento de bens poder ser estendida aos sucessores, at o limite do valor do patrimnio transferido. 13. Assinale a alternativa que contempla corretamente um direito ou garantia constitucional. (A) Garantia, na forma da lei, do direito de fiscalizao do aproveitamento econmico das obras que criarem ou de que participarem aos criadores, aos intrpretes e s respectivas representaes sindicais e associativas. (B) Direito de no ser preso seno em flagrante delito ou por ordem escrita da autoridade judiciria competente, mesmo no caso de transgresso militar ou crime propriamente militar, definidos em lei. (C) Garantia, na forma da lei, da gratuidade ao registro civil de nascimento, certido de bito e s aes de habeas corpus e habeas data, exclusivamente queles que forem reconhecidamente pobres. (D) Garantia ao brasileiro, nato ou naturalizado, de que no ser extraditado por crime comum. 14. Conceder-se- mandado de injuno (A) para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante, constante de registros de entidades governamentais ou de carter pblico. (B) sempre que a falta de norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania.
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ao Judicirio, traduzida no monoplio da jurisdio, ou seja, havendo ameaa ou leso de direito, no pode a lei impedir o acesso ao Poder Judicirio. Anote-se que o preceito constitucional no reproduz clusula constante da Emenda Constitucional n. 1, de 1969 (art. 153, 4), a qual possibilitava que o ingresso em juzo poderia ser condicionado prvia exausto das vias administrativas, desde que no fosse exigida garantia de instncia, sem ultrapassar o prazo de cento e oitenta dias para a deciso do pedido. Assim, no existe mais o contencioso administrativo: o acesso ao Poder Judicirio assegurado, mesmo pendente recurso na esfera administrativa. 25. Ao dispor que a propriedade atender a sua funo social, o art. 5, XXIII, da Constituio a desvincula da concepo individualista do sculo XVIII. A propriedade, sem deixar de ser privada, se socializou, com isso significando que deve oferecer coletividade uma maior utilidade, dentro da concepo de que o social orienta o individual. Quanto aos remdios constitucionais: 26. Ao popular o meio processual a que tem direito qualquer cidado que deseje questionar judicialmente a validade de atos que considera lesivos ao patrimnio pblico, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural. 27. O Mandado de Segurana um instituto jurdico que serve para resguardar Direito lquido e certo, no amparado por Habeas Corpus ou Habeas Data, que seja negado, ou mesmo ameaado, em face de ato de quaisquer dos rgos do Estado Brasileiro, seja da Administrao direta, indireta, bem com dos entes despersonalizados e dos agentes particulares no exerccio de atribuies do poder pblico. Trata-se de um remdio constitucional posto disposio de toda Pessoa Fsica ou jurdica, ou mesmo rgo da administrao pblica com capacidade processual. 28. O Mandado de Segurana coletivo ao igualmente de rito especial que determinadas entidades, enumeradas expressamente na Constituio, podem ajuizar para defesa, no de direitos prprios inerentes a essas entidades, mas de direito lquido e certo de seus membros, ou associados, ocorrendo, no caso, o instituto da substituio processual. Pode ser impetrado por: a) partido poltico com representao no Congresso Nacional; b) organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados. 29. O mandado de injuno, previsto no artigo 5, inciso LXXI da Constituio do Brasil de 1988, um dos remdios-garantias constitucionais, sendo, segundo o Supremo Tribunal Federal (STF), uma ao constitucional usada em um caso concreto, individualmente ou coletivamente, com a finalidade de o Poder Judicirio dar cincia ao Poder Legislativo sobre a omisso de norma regulamentadora que torne invivel o exerccio dos direitos e garantias constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania. 30. Habeas Corpus - Medida que visa proteger o direito de ir e vir. concedido sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder. Quando h apenas ameaa a direito, o habeas corpus preventivo. 31. Constitui direito e dever individual e coletivo previsto na Constituio brasileira, alm de outros, o seguinte: (A) crime inafianvel e imprescritvel a ao de grupos armados, civis ou militares, contra a ordem constitucional e o Estado Democrtico. (B) violvel a intimidade, a honra e a imagem das pessoas, salvo a sua vida privada. (C) o cidado poder ser privado de direitos por motivo de crena religiosa, ainda que a invocar para eximir-se de obrigao legal. (D) limitada a liberdade de associao, permitida a de carter paramilitar, nos termos da lei. (E) todo trabalhador ser compelido a associar-se e a permanecer associado a sindicato de sua categoria profissional. 32. No que concerne aos direitos e deveres individuais e coletivos, nos termos preconizados pela Constituio Federal de 1988 correto afirmar: 35
votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais. IV. O alistamento eleitoral e o voto so obrigatrios para os maiores de dezoito anos. Porm, no podem se alistar como eleitores os estrangeiros, os clrigos e, durante o perodo de servio militar obrigatrio, os conscritos. So corretas apenas as afirmativas (A) I e II. (B) I e III. (C) II e III. (D) II e IV. (E) III e IV. 19. O direito associao, previsto constitucionalmente como um direito fundamental, pode ser caracterizado pela (A) liberdade de associao, pois ningum poder ser compelido a se associar ou a se manter associado. (B) no interveno estatal no funcionamento das associaes, sendo necessria autorizao para a constituio de cooperativas. (C) possibilidade de dissoluo de uma associao, por procedimento judicial ou administrativo. (D) licitude do objeto da associao, admitindo-se a constituio de associaes que possuam carter paramilitar. (E) transitoriedade, j que a associao dever ter carter transitrio, pacfico e realizar-se em local pblico. 20. Assinale a alternativa correta. a) O princpio da presuno da inocncia determina que ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado de sentena penal condenatria. b) No haver priso civil por dvida, salvo a do responsvel pelo inadimplemento voluntrio e inescusvel de obrigao alimentcia e a do depositrio infiel. c) Ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal, exceto na hiptese de crimes contra a administrao pblica. d) Nenhum brasileiro ser extraditado, salvo o naturalizado, em caso de crime comum, praticado antes da naturalizao, ou de comprovado envolvimento em trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins mesmo que, no ltimo caso, o pas que solicita a extradio aplique a pena de morte. Nas questes que se seguem, assinale: C se a proposio estiver correta E- se a mesma estiver incorreta 21. Direitos polticos so os que conferem participao no poder estatal, atravs do direito de votar, de ser votado e de ocupar funes de Estado. Tais direitos so dados apenas ao cidado, considerando-se como cidado o nacional no gozo dos direitos polticos (cidadania nacionalidade + direitos polticos). Nacionalidade e cidadania so termos distintos. A nacionalidade adquire-se por fatores relacionados ao nascimento ou pela naturalizao. A qualidade de cidado adquire-se formalmente pelo alistamento eleitoral, dentro dos requisitos da lei. 22. Garantias civis - Consistem na obteno, independentemente do pagamento de taxas, de certides em reparties pblicas, para defesa de direitos e esclarecimento de situaes pessoais (art. 5, XXXIV, b). O direito obteno de certido limitado situao pessoal, e o seu exerccio independe de regulamentao. Relacionam-se ainda as garantias civis com o mandado de segurana e o habeas data. 23. Garantias processuais - Como garantias processuais, destacamse, na Constituio, a do devido processo legal, agora expressamente prevista no art. 5, LIV (ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal), a do contraditrio e a da ampla defesa, asseguradas no art. 5, LV (aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes). Note-se que a Constituio estende a garantia do contraditrio e da ampla defesa aos processos administrativos. 24. Garantias jurisdicionais - A primeira garantia jurisdicional vem tratada no art. 50, XXXV: a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa de direito. E a inafastabilidade ao acesso
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d) I, II e III esto incorretas. e) I, II e V esto incorretas. 37. Assinale a alternativa correta a respeito dos direitos e garantias fundamentais previstos na Constituio Federal. (A) A casa asilo inviolvel do indivduo, e ningum nela pode penetrar, a no ser, unicamente, por ordem judicial. (B) Aos autores pertence o direito exclusivo de utilizao, publicao ou reproduo de suas obras, direito que se extingue com a sua morte, no sendo transmissvel aos seus herdeiros. (C) A lei no poder restringir a publicidade dos atos processuais, exceto para a defesa da intimidade ou do interesse social. (D) A prtica do racismo crime imprescritvel, mas que permite a fiana. (E) A Constituio Federal admite, entre outras, as penas de privao da liberdade, perda de bens e de trabalhos forados. 38. Quando a falta de norma regulamentadora impedir o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais do cidado, este poder ajuizar (A) o mandado de segurana. (B) o mandado de injuno. (C) o habeas data. (D) a ao direta de inconstitucionalidade. (E) a ao popular. 39. Assinale a alternativa incorreta: a) inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, sendo assegurado o livre exerccio dos cultos religiosos e garantida, na forma da lei, a proteo aos locais de culto e a suas liturgias; b) a casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por determinao judicial; c) inviolvel o sigilo da correspondncia e das comunicaes telegrficas, de dados e das comunicaes telefnicas, salvo, no ltimo caso, por ordem judicial, nas hipteses e na forma que a lei estabelecer para fins de investigao criminal ou instruo processual penal; d) a prtica do racismo constitui crime afianvel, sujeito pena de deteno. 40. Assinale a alternativa correta. a) No h crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem prvia cominao legal, exceto nos casos de crimes contra a administrao pblica. b) A lei penal no retroagir, ainda que para beneficiar o ru. c) A pena de morte absolutamente vedada pela Constituio Federal. d) No ser concedida extradio de estrangeiro por crime poltico ou de opinio. 41. No privativo de brasileiros natos o cargo (A) de Presidente da Repblica. (B) de Presidente do Senado Federal. (C) de carreira diplomtica. (D) de Governador do Estado. (E) de Ministro do Supremo Tribunal Federal. 42. So condies de elegibilidade, na forma da lei, a idade mnima de (A) trinta anos para Vice-Presidente. (B) dezoito anos para Deputado Estadual. (C) vinte e um anos para Prefeito. (D) trinta anos para Senador. (E) vinte e um anos para Governador. 43. correto afirmar que (A) o prazo de validade do concurso pblico ser de at cinco anos, prorrogvel uma vez, por igual perodo. (B) os acrscimos pecunirios percebidos por servidor pblico sero computados e acumulados para fim de concesso de acrscimos ulteriores. (C) so estveis aps 2 anos de efetivo exerccio os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico. (D) a lei poder estabelecer qualquer forma de contagem de tempo de contribuio fictcio. (E) vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto quando houver compatibilidade de horrios, a de um cargo de professor com outro, tcnico ou cientfico. 36
(A) A organizao sindical, legalmente constituda e em funcionamento h pelo menos 6 meses poder impetrar mandado de segurana coletivo, em defesa dos interesses de seus membros ou associados. (B) O Brasil se submete jurisdio de Tribunal Penal Internacional a cuja criao tenha manifestado adeso. (C) O preso no tem direito identificao dos responsveis por sua priso ou por seu interrogatrio policial, se for salutar para a manuteno da segurana. (D) Qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais, mas dever suportar em qualquer hiptese o nus da sucumbncia. (E) Ningum ser privado de direitos por motivo de crena religiosa ou de convico filosfica ou poltica, ainda que as invoque para eximir-se de obrigao legal a todos imposta e recusar-se a cumprir prestao alternativa, fixada em lei. 33. Tendo em vista os remdios constitucionais: a) A ao popular pode ser ajuizada por pessoa fsica ou jurdica, nacional ou estrangeira. b) Conceder-se- "habeas corpus" sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder. c) O mandado de segurana pode ter o prazo de impetrao de cento e vinte dias interrompido em razo de oferecimento de pedido de reconsiderao. d) Conceder-se- "habeas data" sempre que a falta de norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e das liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania. 34. inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, sendo assegurado: a) o livre exerccio dos cultos religiosos b) garantia e proteo aos locais de culto c) garantia a proteo as liturgias d) todas as alternativas esto corretas 35. Dos direitos e garantias fundamentais, marque a nica opo correta. a) A reduo da jornada de trabalho vedada expressamente pela Constituio Federal. b) No ser concedida a extradio de estrangeiro por crime poltico, salvo se esse crime poltico tiver sido tipificado em tratado internacional. c) Decorre da presuno de inocncia, consagrada no art. 5, da Constituio Federal, a impossibilidade de exigncia de produo, por parte da defesa, de provas referentes a fatos negativos. d) A Constituio Federal assegura que so gratuitos para os reconhecidamente pobres, na forma da lei, o registro civil de nascimento e casamento e a certido de bito. e) Aos tratados sobre direitos humanos, em vigor no plano internacional e interno, a Constituio Federal assegura hierarquia de norma constitucional 36 . Considere as seguintes assertivas a respeito dos direitos e deveres individuais: I livre a expresso da atividade intelectual, artstica, cientfi ca e de comunicao, independente de censura, observada a necessidade de licena. II todos podem reunir-se pacifi camente, sem armas, em locais abertos ao pblico, desde que haja autorizao da autoridade pblica competente e que no frustrem outra reunio anteriormente convocada para o mesmo local. III todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado. IV a pena ser cumprida em estabelecimentos distintos, de acordo com a natureza do delito, a idade e o sexo do apenado. V s presidirias sero asseguradas condies para que possam permanecer com seus fi lhos durante o perodo de amamentao. Assinale a opo verdadeira. a) I, IV e V esto corretas. b) III, IV e V esto corretas. c) II, III e IV esto corretas.
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a) So estveis aps dois anos de efetivo exerccio os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico. b) Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor estvel ficar em disponibilidade, com remunerao proporcional ao tempo de servio, at seu adequado aproveitamento em outro cargo. c) Como condio para a aquisio da estabilidade, obrigatria a avaliao especial de desempenho por comisso instituda para essa finalidade. d) A Unio, os Estados e o Distrito Federal mantero escolas de governo para a formao e o aperfeioamento dos servidores pblicos, constituindose a participao nos cursos um dos requisitos para a promoo na carreira, facultada, para isso, a celebrao de convnios ou contratos entre os entes federados. RESPOSTAS 01. D 11. 02. B 12. 03. D 13. 04. D 14. 05. D 15. 06. A 16. 07. D 17. 08. B 18. 09. C 19. 10. B 20.
44. Segundo a Constituio Federal vigente, a Repblica Federativa do Brasil constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como um dos seus princpios fundamentais (A) o pluralismo poltico. (B) a democracia liberal. (C) a bicameralidade. (D) a multiplicidade de legendas partidrias. (E) a obrigatoriedade do voto. 45. Nos termos da Constituio Federal vigente, (A) a proteo do trabalhador contra a despedida arbitrria h de ser estabelecida em lei ordinria. (B) permitida a criao de mais de uma entidade sindical, representativa de categoria profissional ou econmica, na mesma base territorial. (C) admite-se a no equiparao dos direitos do trabalhador avulso e do trabalhador com vnculo empregatcio. (D) obrigatria a participao dos sindicatos nas negociaes coletivas de trabalho. (E) legtima a distino entre trabalho manual, tcnico e intelectual. 46. So brasileiros natos: a) os nascidos na Repblica Federativa do Brasil, ainda que de pais estrangeiros, desde que estes no estejam a servio de seu pas; b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde que qualquer deles esteja a servio da Repblica Federativa do Brasil; c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de me brasileira, desde que sejam registrados em repartio brasileira competente ou venham a residir na Repblica Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela nacionalidade brasileira. d) todas as alternativas esto corretas 47. Com relao aos princpios constitucionais da Administrao Pblica, considere: I. A Constituio Federal probe expressamente que conste nome, smbolo ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridade ou servidores pblicos em publicidade de atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos. II. Todo agente pblico deve realizar suas atribuies com presteza, perfeio e rendimento funcional. As afirmaes citadas correspondem, respectivamente, aos princpios da (A) impessoalidade e eficincia. (B) publicidade e moralidade. (C) legalidade e impessoalidade. (D) moralidade e legalidade. (E) eficincia e publicidade. 48. A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: I - a soberania; II - a cidadania; III - a dignidade da pessoa humana; IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; V - o pluralismo poltico. Esto corretas: todas esto corretas somente quatro delas esto corretas somente trs esto corretas somente duas esto corretas 49. Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: a) construir uma sociedade livre, justa e solidria; b) garantir o desenvolvimento nacional; c) erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; d) promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. e) todos esto corretos 50. Assinale a alternativa incorreta:
C D A B D A E C A A
21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30.
C C C C C C C C C C
31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40.
A B B D C B C B D D
41. 42. 43. 44. 45. 46. 47. 48. 49. 50.
D C E A D D A A E A
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executar tarefas). Devido a estas linhas de autoridade e responsabilidade ocorre a cadeia escalar. ORGANIZAO FUNCIONAL A organizao funcional a estrutura organizacional que aplica o princpio funcional ou princpio da especializao das funes.O staff ou assessoria funcional decorre desse princpio, que separa, distingue e especializa. Na antiguidade, o staff era constitudo de chefes homricos que aconselhavam os reis da Grcia e do conselho dos sbios que assessoravam os reis anglo-saxes. Mais recentemente, nota-se que medida que as empresas crescem e o seu ambiente se torna mutvel e competitivo, aumenta consideravelmente a necessidade de rgos especializados capazes de proporcionar conselhos e inovaes rpidas e substanciais. Essa flexibilidade indispensvel organizao competitiva e inovadora um dos principais fracassos da estrutura linear. Esta somente funciona em um ambiente estvel e rotineiro. Taylor foi um dos defensores da organizao funcional ao defrontar-se com o excessivo e variado volume de atribuies concentradas nos mestres de produo de uma siderrgica americana que adotava a organizao linear. Achava que a especializao do operrio deveria ser acompanhada pela especializao dos supervisores e da gerncia por meio da estrutura funcional. ORGANIZAO LINHA-STAFF Com o crescimento e complexidade das tarefas das empresas, a estrutura linear mostrou-se insuficiente para proporcionar eficincia e eficcia.As unidades e posies de linha (que tm autoridade linear) passaram a se concentrar no alcance dos objetivos principais da empresa e a delegar autoridade sobre servios especializados e atribuies marginais a outras unidades e posies da empresa. Assim, as unidades e posies de linha se livraram de uma srie de atividades e tarefas para se dedicarem exclusivamente aos objetivos bsicos da empresa, como produzir, vender etc. As demais unidades e posies da empresa que receberam aqueles encargos passaram a denominar-se assessoria (staff), cabendo-lhes a prestao de servios especializados e de consultoria tcnica, influenciando indiretamente o trabalho dos rgos de linha por meio de sugestes, recomendaes, consultoria, prestao de servios como planejamento, controle, levantamentos, relatrios etc. Assim, os rgos de staff assessoram os rgos de linha por meio de sua especializao tcnica. Enquanto os especialistas de staff se aprofundam em um determinado campo de atividades, os gerentes de linha tornam-se os detentores da hierarquia da organizao. Segundo Etzioni: Coercitiva: A coero ou a fora fsica o principal meio de controle sobre os participantes operacionais, que no detm o poder... Segundo Etzioni: Coercitiva: A coero ou a fora fsica o principal meio de controle sobre os participantes operacionais, que no detm o poder; Utilitria: A remunerao o principal meio de meio de controle, o envolvimento calculista caracteriza a orientao da grande maioria dos participantes operacionais e mesmo dos membros das elites. Normalmente as empresas de negcios so utilitrias; Normativa: So aquelas empresas que dependem muito mais do comprometimento dos seus participantes operacionais do que das recompensas. Segundo Blau e Scott: Para Blau e Scott, as organizaes devem ser agrupadas de acordo com o beneficirio principal da organizao. Quatro categoria de participantes podem beneficiar-se com a existncia da organizao: Os prprios membros da organizao, os proprietrios ou dirigentes, clientes, sociedade em geral. Membros da organizao Certas organizaes so criadas para criar algum tipo de servio para seus prprios membros e no algum tipo de cliente externo. Exemplos: Cooperativas, Sindicatos, Consrcios e Clubes. Os associados e administrao so seus prprios clientes. Proprietrios ou dirigentes As organizaes que tem interesses comerciais e finalidade lucrativa. As empresas privadas so tambm criadas para beneficiar seus criadores. Ao contrrio da categoria anterior, no prestar algum tipo de servio , mas proporcionar um meio de vida ou acumulao de capital. Clientes da organizao
NOES DE ADMINISTRAO PBLICA

1 Caractersticas bsicas das organizaes formais modernas: tipos de estrutura organizacional, natureza, finalidades e critrios de departamentalizao. 2 Organizao administrativa: centralizao, descentralizao, concentrao e desconcentrao; organizao administrativa da Unio; administrao direta e indireta. 3 Gesto de processos. 4 Gesto de contratos. 5 Noes de processos licitatrios. 1 Caractersticas bsicas das organizaes formais modernas: tipos de estrutura organizacional, natureza, finalidades e critrios de departamentalizao.
Conceito de organizao
Recorrendo ao conceito clssico podemos definir qualquer organizao como um conjunto de duas ou mais pessoas que realizam tarefas, seja em grupo, seja individualmente mas de forma coordenada e controlada, atuando num determinado contexto ou ambiente, com vista a atingir um objetivo pr-determinado atravs da afetao eficaz de diversos meios e recursos disponveis, liderados ou no por algum com as funes de planear, organizar, liderar e controlar. Desta definio de organizao convm reter alguns conceitos fundamentais para a sua adequada compreenso, nomeadamente: 1. Atuao coordenada: para que exista uma organizao, no basta que um conjunto de pessoas atuem com vista a atingir um objetivo comum; necessrio tambm que essas pessoas se organizem, ou seja, que desenvolvam as suas atividades de forma coordenada e controlada para atingir determinados resultados. Esta coordenao e controlo geralmente efetuada por um lder mas encontram-se muitas vezes organizaes em que estas tarefas so efetuadas por todos os membro em conjunto atravs, por exemplo, de um rgo colegial. 2. Recursos: representam todos os meios colocados disposio da organizao e necessrios realizao das suas atividades. Neste recursos incluem-se os recursos humanos, os recursos materiais e tecnolgicos, os recursos financeiros, a imagem de mercado e credibilidade perante o exterior. 3. Afetao eficaz: os recursos organizacionais descritos no ponto anterior so, por definio, escassos, da que a sua alocao deva ser efetuada eficazmente por forma a que a probabilidade de atingir os objetivos pr-definidos seja a maior possvel. daqui que surge a principal justificao para a necessidade da gesto nas organizaes. 4. Objetivos: Representam as metas ou resultados organizacionais pretendidos e a obter no futuro ou, por outras palavras, o propsito que justifica toda a atividade desenvolvida ou mesmo a prpria existncia da organizao. Naturalmente, todas as organizaes devem determinar no apenas os seus objetivos, mas tambm definir as medidas e formas de atuao e de alocao de recursos que se pensam mais adequadas para os atingir. 5. Contexto: Representa toda a envolvente externa da organizao que, de forma direta ou indireta, influencia a sua atuao e o seu desempenho. Nesta envolvente externa inclui-se o contexto econmico, tecnolgico, scio-cultural, poltico-legal, e ainda um conjunto de elementos que atuam mais prximo e diretamente com a organizao, tais como os clientes, os fornecedores, os concorrentes, as organizaes sindicais, a comunicao social, entre outros. Paulo Nunes Tipos de organizao Existem trs tipos tradicionais bsicos de estrutura organizacional: a organizao linear, a organizao funcional e a organizao linha-staff. ORGANIZAO LINEAR a estrutura organizacional mais simples e antiga, baseada na autoridade linear. A autoridade linear uma decorrncia do princpio da unidade de comando: significa que cada superior tem autoridade nica e absoluta sobre seus subordinados e que no a reparte com ningum. A organizao linear ou estrutura linear tem suas origens na organizao dos antigos exrcitos e na organizao eclesistica dos tempos medievais. Entre o superior e os subordinados existem linhas diretas e nicas de autoridade(que significa o direito organizacional de exigir o cumprimento de ordens e execuo de tarefas) e de responsabilidade (que significa o dever ou incumbncia de seguir ordens e
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Dentro do conceito de um ambiente organizacional especfico, h necessidade de se entender a relao entre organizao e diversos grupos sociais, a chamada teoria dos Stackholders. A teoria dos Stakeholders, sugere que as organizaes estejam a servio da sociedade e no como o modelo dos stockholders onde uma organizao vista como uma poro de propriedade privada possuda por aqueles que dela tem aes, onde gestores cumprem suas obrigaes bsicas quando trabalham pelos interesses financeiros dos acionistas, sendo que os demais grupos constitudos pelos consumidores, fornecedores, concorrentes, funcionrios, governos, sindicatos, comunidade local ou seja qualquer grupo ou indivduos que possam afetar ou ser afetado pelo desempenho da organizao so relegados a um plano secundrio. Segundo, Bowditch & Buono (1997), os acionistas continuam a ocupar um lugar de destaque, mas seus interesses especficos devem ser definidos no contexto mais amplo do interesse pblico. A teoria dos Stakeholders propicia aos gestores uma maneira mais dirigida de pensar sobre o ambiente da organizao com exigncias novas, baseadas em expectativas da sociedade em mudanas e sobre o papel da organizao com relao a sociedade, a compreenso e satisfao dos stakeholders so importantes para a continuidade do organizao. A teoria geral de sistemas (tambm conhecida pela sigla, T.G.S.) surgiu com os trabalhos do bilogo austraco Ludwig von Bertalanffy, publicados entre 1950 e 1968. A T.G.S. no busca solucionar problemas ou tentar solues prticas, mas sim produzir teorias e formulaes conceituais que possam criar condies de aplicao na realidade emprica. Os pressupostos bsicos da T.G.S. so: Existe uma ntida tendncia para a integrao nas vrias cincias naturais e sociais; Essa integrao parece orientar-se rumo a uma teoria dos sistemas; Essa teoria de sistemas pode ser uma maneira mais abrangente de estudar os campos no fsicos do conhecimento cientfico, especialmente as cincias sociais; Essa teoria de sistemas, ao desenvolver princpios unificadores que atravessam verticalmente os universos particulares das diversas cincias envolvidas, aproxima-nos do objetivo da unidade da cincia; Isso pode levar a uma integrao muito necessria da educao cientfica. A importncia da TGS significativa tendo em vista a necessidade de se avaliar a organizao como um todo e no somente em departamentos ou setores. O mais importante ou tanto quanto a identificao do maior nmero de variveis possveis, externas e internas que, de alguma forma, influenciam em todo o processo existente na Organizao. Outro fator tambm de significativa importncia o feed-back que deve ser realizado ao planejamento de todo o processo. Teoria dos sistemas comeou a ser aplicada a administrao principalmente em funo da necessidade de uma sntese e uma maior integrao das teorias anteriores (Cientficas, Relaes Humanas, Estruturalista e Comportamental) e da intensificao do uso da ciberntica e da tecnologia da informao nas empresas. Os sistemas vivos, sejam indivduos ou organizaes, so analisados como sistema abertos, mantendo um continuo intercmbio de matria/energia/informao com o ambiente. A Teoria de Sistema permite reconceituar os fenmenos em uma abordagem global, permitindo a interrelao e integrao de assuntos que so, na maioria das vezes, de natureza completamente diferentes. Tipos de sistemas H uma grande variedade de sistemas e uma ampla gama de tipologias para classific-los, de acordo com certas caractersticas bsicas. Quanto a sua constituio: Fsicos ou concretos: quando compostos de equipamento, de maquinaria e de objetos e coisas reais (equipamento, objetos, hardware); Abstratos ou conceituais: quando compostos por conceitos, planos, hipteses e idias que muitas vezes s existem no pensamento das pessoas (conceitos, planos, idias, software). Na realidade, h uma complementaridade entre sistemas fsicos e abstratos: os sistemas fsicos precisam de um sistema abstrato para funcionar, e os sistemas abstratos somente se realizam quando aplicados a algum sistema fsico. Quanto a sua natureza: Fechados: no apresentam intercmbio com o meio ambiente que os circunda, sendo assim no recebem nenhuma influencia do ambiente e por 2
Para Blau e Scott, h organizaes que beneficiam tipos especficos de clientes. Exemplos: Hospitais, universidades, escolas, organizaes religiosas. Pblico em geral Finalmente, h organizaes que so criadas por iniciativa do estado para oferecer algum tipo de beneficio para a sociedade. Exemplos: Foras Armadas, Poder Judicirio, Policia, etc... (MAXIMIANO, 2000, p.99). A Organizao como um sistema aberto e dinmico A continuidade, a sobrevivncia, o crescimento e o desenvolvimento de uma organizao est na sua capacidade de interagir com o ambiente em que est inserida. A organizao sofre influncia externa, e influencia o ambiente em que faz parte, conforme o seu poder de: negociao, de pesquisa e desenvolvimento econmico, etc. Muitas das influncias externas no podem ser previstas ou controladas. Sob o enfoque da teoria dos sistemas, as organizaes caracterizamse como um sistema aberto e dinmico, onde o sistema visto como um conjunto de elementos interdependentes que, interagem entre si, com determinados objetivos e efetuam determinadas funes. A organizao composta de vrios sub-sistemas do sistema principal, cada um tem suas caractersticas prprias, porm de forma se relacionarem na constituio de um todo, e com objetivos ou uma razo que integra e justifica a reunio de suas partes. Segundo Pereira In: Catelli (1999), ...como um sistema aberto, a empresa encontra-se permanentemente interagindo com seu ambiente. Como sistema dinmico, realiza uma atividade ou um conjunto de atividades, que a mantm em constante mutao e requerem seja constantemente orientadas ou reorientadas para uma finalidade principal. A estabilidade ou recorrncia de atividades podem ser verificadas em relao s entradas de energia (inputs), transformao de energias dentro do sistema e ao produto resultante (outputs), este modelo de sistema de input-output tirado de sistema aberto, exposta por Von Bertalanffy (apud KATZ & KHAN , 1987). A organizao como sistema apresenta um padro de atividades de troca de energia, de carter cclico, o produto resultante do processo para o ambiente supre as fontes de energia para a repetio das atividades do ciclo. As organizaes como sistema aberto para Katz & Khan (1987), tem caractersticas como: ciclos de eventos, entropia negativa, feedback, homeostase, diferenciaco e equifinalidade. A entropia negativa - os sistemas abertos precisam adquirir entropia negativa para sobreviver, os sistemas mantm suas caractersticas internas de ordem, quando inputs so maiores que outputs no processo de transformao. O feedback, diz respeito aos inputs de informao e proporcionam alertas estrutura sobre o ambiente e sobre seu prprio funcionamento do prprio sistema. A homeostase ou estado firme mais um equilbrio dinmico do que esttico, os sistemas abertos no se acham em repouso, os inputs de energia para deter a entropia agem para manter um certo equilbrio no intercmbio de energia, de modo que os sistemas sobrevivam. Os sistemas abertos em constantes movimentos, tendem a elaborao e diferenciao, devido a prpria dinmica de seus subsistemas como pela relao entre crescimento e sobrevivncia. Os sistemas abertos so caracterizados pelo princpio da equifinalidade ou seja um sistema pode alcanar mesmo estado final com origem em diferentes condies iniciais e atravs de caminhos diversos de desenvolvimento. Segundo Bowditch & Buono (1997), a definio de um ambiente organizacional, h uma distino analtica feita por tericos da organizao: ambiente geral versus especfico. O ambiente geral da organizao se refere aos fatores, condies, tendncias que afetam ou podem vir a afetar todas as organizaes, sendo importante a empresa acompanhar suas mudanas e tendncias. Inclui as condies tecnolgicas, sociais e econmicas, interaes polticas, fatores geogrficos e ecolgicos, de mercado e culturais. O ambiente especfico enfoca os fatores e as condies externas que tenham relevncia imediata para a organizao: clientes, fornecedores, sindicatos, concorrentes, sistemas bancrios, governo, etc., o qual varia de empresa conforme o setor que est inserida, seus produtos e servios ofertados.
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subsistema deve cumprir a funo do sistema e as suas atividades devem ser coordenadas. diviso de trabalho, coordenao, integrao e controle; d) Homeostasia versus adaptabilidade: a homeostasia(auto regulao) garante a rotina e a permanncia do sistema, enquanto a adaptabilidade leva a ruptura, mudana e inovao. Rotina e ruptura. Estabilidade e mudana. Ambos os processos precisam ser levados a cabo pela organizao para garantir a sua viabilidade. tendncia a estabilidade e equilbrio X tendncia ao atendimento de novos padres; e) Fronteiras ou limites: a linha imaginria que serve para marcar o que est dentro e o que est fora do sistema. Nem sempre a fronteira de um sistema existe fisicamente. fronteiras permeveissobreposies e intercmbios com os sistemas do ambiente; f) Morfognese capacidade de se modificar, se corrigir e de obter novos e melhores resultados Direito e Teoria dos Sistemas Para aplicao da Teoria Geral dos Sistemas no mbito do Direito, pode-se apontar Claus-Wilhelm Canaris como uma doutrina que pode ofertar, sinteticamente, as diversas possibilidades que o tema apresenta no Direito contemporneo. Para tanto vide seu Pensamento Sistemtico e Conceito de Sistema na Cincia do Direito, em traduo portuguesa (Calouste Gulbenkian) efetivada pelo eminente Prof. Menezes Cordeiro. So diversas Escolas que se valem das noes de sistema, como no caso de Canaris e a Escola do Pensamento Sistemtico, como tambm de Niklas Luhmann e sua viso autopoitica em um Pensamento Sistmico. Mesmo escolas de base oitocentista, como a Escola da Exegese e a Pandectista, tambm dialogam com as esferas de sistemas e suas teorias. No direito civil-constitucional, matrizes contemporneas comeam a trabalhar com a teoria do caos, dialgica e teoria da complexidade, a partir da teoria dos sistemas e da ciberntica. Escola Sistmica 1950 - Bertalanffy busca, atravs da proposta da Teoria Geral dos Sistemas, uma conceituao geral que unisse e fundamentasse os diversos campos da cincia Abordagem sistmica - no introduz novos elementos formadores de uma ou diversas cincias, mas sim uma nova forma de encar-las. Sistema pode ser definido como um conjunto de elementos interdependentes que interagem, como objetivos comuns, formando um todo e onde cada um dos elementos componentes comporta-se, por sua vez, como um sistema, cujo resultado maior do que o resultado que as unidades poderiam ter, se funcionassem independentemente. Qualquer conjunto de partes unidas entre si poder ser considerado um sistema, desde que a relao entre as partes e o comportamento do todo seja o foco de ateno. Tendncia natural dos sistemas - desgaste. Tendncia denominada entropia. medida que a entropia aumenta, os sistemas se decompem e existe a tendncia para que este estado ocorra em funo do tempo. Por outro lado, medida que aumenta a informao, diminui a entropia, pois a informao a base da configurao e ordem. Se por falta de comunicao ou ignorncia, os padres de autoridade, as funes, a hierarquia de uma organizao formal passam a ser gradativamente abandonadas, a entropia aumenta e a organizao vai se reduzindo a formas gradativamente mais simples e rudimentares de indivduos e de grupos. Informao como meio ou instrumento de ordenao do sistema. Por outro lado, existe um equilbrio dinmico entre as partes do sistema, denominado homeostase (estado de equilbrio do organismo vivo em relao s suas vrias funes e composio qumica de seus fludos e tecidos). Os sistemas tm uma tendncia a se adaptarem a fim de alcanarem um equilbrio interno face s mudanas externas do meio ambiente. a) Amplitude do sistema - o tamanho, ou seja, a delimitao da fronteira de um sistema b) Natureza - sistemas abertos versus sistemas fechados b.1) fechados - caracterstica bsica de no apresentarem intercmbio com o meio ambiente. No influenciam e nem so influenciados por ele. A rigor no existem sistemas totalmente fechados mas eventualmente essa denominao atribuda a sistemas cujo comportamento totalmente determinstico e programado ou, por outro lado, aos sistemas 3
outro lado no influenciam. No recebem nenhum recurso externo e nada produzem que seja enviado para fora. Ex: A matemtica um sistema fechado, pois no sofrer nenhuma influncia do meio ambiente, sempre 1+1 ser 2. Abertos: so os sistemas que apresentam relaes de intercmbio com o ambiente, por meio de entradas e sadas. Os sistemas abertos trocam matria e energia regularmente com o meio ambiente. So eminentemente adaptativos, isto , para sobreviver devem reajustar-se constantemente as condies do meio. A organizao como um sistema aberto As organizaes so por definio sistemas abertos, pois no podem ser adequadamente compreendidas de forma isolada, mas sim pelo interrelacionamento entre diversas variveis internas e externas, que afetam seu comportamento. Tal como os organismos vivos, as organizaes tm seis funes primrias ou principais, que mantm estreita relao entre si, mas que podem ser estudadas individualmente. Funes primrias das organizaes: a) Ingesto: as organizaes adquirem ou compram materiais para process-los de alguma maneira. Para assistirem outras funes, como os organismos vivos que ingerem alimentos para suprirem outras funes e manter a energia. b) Processamento: no animal, a comida transformada em energia e suprimento das clulas. Na organizao, a produo equivalente a esse ciclo animal. Os materiais so processados havendo certa relao entre entradas e sadas no qual o excesso o equivalente a energia necessria para a sobrevivncia da organizao (transformao em produtos). c) Reao ao ambiente: o animal que reage frente a mudanas ambientais para sua sobrevivncia deve adaptar-se as mudanas. Tambm nas organizaes reage ao seu ambiente, mudando seus materiais, consumidores, empregados e recursos financeiros. As alteraes podem se efetuar nos produtos, no processo ou na estrutura (mudanas face ao mercado). d) Suprimento das partes: os participantes da organizao so supridos, no s do significado de suas funes, mas tambm de dados de compras, produo, vendas ou contabilidade, e so recompensados principalmente sob a forma de salrios e benefcios. e) Regenerao das partes: as partes do organismo perdem sua eficincia, adoecem ou morrem e devem ser regenerados ou recolocados no sentido de sobreviver no conjunto. Os membros das organizaes tambm podem adoecer aposentar-se, desligase da firma ou ento morrer. As mquinas podem tornar-se obsoletas. Ambos os homens e mquinas devem ser mantidos ou recolocados manuteno e substituio. f) Organizao: administrao e deciso sobre as funes; Principais caractersticas das organizaes a) Comportamento probabilstico: as organizaes so sempre afetadas pelas variveis externas. O ambiente potencialmente sem fronteiras e inclui variveis desconhecidas e incontroladas. Por outro lado as conseqncias dos sistemas sociais so probabilsticas e no-determinadas. O comportamento humano nunca totalmente previsvel. As pessoas so complexas, respondendo a muitas variveis. Por esta razo a administrao no pode esperar que os consumidores, fornecedores, tenham um comportamento previsvel e de acordo com suas expectativas. sistema social num ambiente sem fronteiras, complexo e nem sempre previsvel; b) Parte de uma sociedade maior: as organizaes so vistas como sistemas dentro de sistemas. Os sistemas so complexos de elementos colocados em interao. Essas interaes entre os elementos produzem um todo que no pode ser compreendido pela simples investigao das vrias partes tomadas isoladamente. ajuste constante entre grupos internos e externos (econmico e cultural); c) Interdependncia entre as partes: uma organizao no um sistema mecnico, no qual uma das partes pode ser mudada sem um efeito concomitante sobre as outras. Em face da diferenciao das partes provocadas pela diviso do trabalho, as partes precisam ser coordenadas por meio de integrao e de trabalho. As interaes internas e externas do sistema refletem diferentes escales de controle e da autonomia. Uma variedade de
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Organizao formal O conceito de organizao tornou-se uma idia-chave dos naturalistas e dos bilogos dos finais do sculo XVIII e durante o sculo XIX. A existncia de um ser depende do seu grau de organizao e da harmoniosa interdependncia entre os seus diferentes rgos e funes. O conceito de organizao, que funcionaria como um sistema orgnico, est, portanto, ligado idia de hierarquia funcional (Franois Jacob). A engenharia mecnica desenvolveu, igualmente, a idia de organizao que funcionaria como um sistema mecnico onde as diferentes peas seriam elementos interdependentes associados a um movimento interligado. A metfora do organismo como a da mquina est na gnese das primeiras anlises sociais, tanto da sociedade como das organizaes de trabalho. A fbrica tayloriana e fordista foi pensada maneira do relgio: interligao ordenada e ritmada de tarefas, de operaes e de funes. As organizaes, enquanto construes sociais e enquadradoras da ao coletiva, so, pois, sistemas tcnicos e humanos em permanente interao com o meio envolvente. Nas sociedades tradicionais, as organizaes eram relativamente simples e funcionalmente no muito diferenciadas. A instaurao da sociedade industrial levou a um processo de desenvolvimento organizacional, tanto no sector econmico, como no poltico, no administrativo e no cultural, processo orientado pelo princpio de diferenciao e de complexificao. O crescimento das organizaes gera um elevado grau de hierarquizao, o aumento dos circuitos de comunicao, como o estabelecimento de regras e de mecanismos de controlo. As grandes organizaes modernas caracterizam-se, assim, pelo seu formalismo e pela sua superioridade tcnica e instrumental (Max Weber). Por outro lado, o excesso de formalismo e de apego s normas e s rotinas pode gerar o hiperconformismo (R. K. Merton) e a ineficcia organizacional. A mudana organizacional e a relao constante da organizao com a sociedade so processos caractersticos das organizaes ps-modernas marcadas pela idia da "desdiferenciao" funcional (Clegg) e do retorno simplificao e flexibilizao hierrquica. As mudanas na organizao no se podem isolar das mudanas sociais e culturais. Organizao informal Anterior organizao formal, refere-se ao conjunto organizado de trs tipos de fatores presentes no funcionamento organizacional. Em primeiro lugar, implica as relaes socioafetivas concretas, que englobam as relaes de simpatia-antipatia e de confiana-desconfiana. Em segundo lugar, comporta as relaes comunicacionais no formalizadas, isto , privadas, espontneas, sem referncia ao status e papel social. Em terceiro lugar, refere-se ao dos grupos primrios no oficiais, tambm chamados grupos "panelinha", caracterizados por relaes personalizadas e conhecimentos diretos e frequentes. A justaposio destes fatores regula a vida organizacional, ora facilitando, ora bloqueando a prpria tomada de deciso. Pressupe-se que toda a organizao formal, expressa num organograma denotativo das relaes de autoridade, comporta uma organizao informal, no prevista e no controlvel, considerada, afinal, a "verdadeira organizao", onde confluem mltiplos sistemas de interao. O conceito foi tratado em especial pela Escola das Relaes Humanas, nos anos 30 do sculo XX, que, contrariamente gesto cientfica, atribuiu dimenso informal um papel preponderante na realizao dos objetivos organizacionais. Todavia, s a partir dos anos 50 a dimenso informal das organizaes ganhou relevo explicativo de vrios fenmenos da vida organizacional que convergem para um "sistema concreto de ao", devido, especialmente, ao desenvolvimento dos estudos relativos aos sistemas sociotcnicos, disfuno do modelo burocrtico, gnese de crculos viciosos e cultura organizacional. A importncia dada organizao informal vem a par de estudos sobre as relaes de poder e de conflito no interior das organizaes e sobre a funo/disfuno do rumor. Neste plano, considera-se que a organizao informal o terreno de desenvolvimento das estratgias de poder que se sobrepem, modelam e podem vir a deturpar a prpria estrutura hierrquica de autoridade, na medida em que o ator, enquanto pessoa, portador de uma margem de liberdade pronta a reagir contra o sistema, idia tratada tambm por autores que se debruaram sobre as organizaes totalitrias, como Goffmam e Foucault. http://www.infopedia.pt/ ORGANIZAO FORMAL E INFORMAL O aspecto formal da organizao abrange problemas de estruturas, normas, mtodos e processos de trabalho, como concebidos pelos 4
que so totalmente estruturados, onde os elementos e relaes combinam-se de uma maneira peculiar e rgida, produzindo uma sada invarivel. Chamados de sistemas mecnicos. b.2) abertos - apresentam intercmbios com o ambiente, so influenciados e influenciam o ambiente atravs das entradas e sadas. So adaptativos - para sobreviverem devem se reajustar constantemente s condies do meio. Adaptabilidade um contnuo processo de aprendizado e auto-organizao Tarefa primria da Administrao: administrar as condies limitativas que o ambiente impe empresa. Administrador - deve estar sempre atento tanto ao mbito de sua rea, como insero desta rea num conjunto mais amplo. Estrutura Bsica de um Sistemas (Sistemas Abertos) a) objetivo - finalidade para a qual o sistema foi criado b) entradas (input) - mo de obra, material, leis, etc c) processamento (throughput) - parte do sistema que processa/transforma as entradas, produzindo resultados ou produtos d) sadas (output) - resultado do processo de transformao das entradas (no confundir com objetivo, eg. lucro) e) realimentao (feedback) - comparao entre o que havia sido planejado e o que efetivamente foi executado. Para a realizao deste tipo de controle necessria a existncia de um padro, com o qual sero comparados os resultados (ou sadas). Padro resultado de uma ao prvia de planejamento, que estabelece as condies esperadas das sadas. f) ambiente - onde o sistema est inserido; de onde provm as entradas; onde o sistema lana suas sadas g) subsistemas - todo sistema formado por partes menores denominadas subsistemas. Quantidade de subsistemas: diretamente relacionada complexidade inerente ao sistema total.
Figura 1. Componentes de um sistema [Oliveira 1992]
Teoria Geral dos Sistemas Aplicada Organizao organizao - encarada como um sistema aberto a) nenhuma estrutura social auto-suficiente ou autocontida b) equifinalidade - sistemas abertos so caracterizados pela equifinalidade: um sistema pode alcanar, por uma variedade de caminhos, o mesmo estado final, partindo de diferentes condies iniciais. Existe mais de um modo de o sistema produzir um determinado resultado, ou seja, existe mais de um mtodo para a consecuo de um objetivo. Idias Centrais: a) organizao um sistema aberto em contacto com o meio ambiente, procurando atingir um objetivo e formada por subsistemas. Os subsistemas esto diretamente relacionados s funes organizacionais e podem ser categorizados em: principais, complementares e de apoio, considerando, para tanto, o grau de contribuio para os objetivos da empresa. principais: produo, marketing, vendas complementares: recursos humanos, finanas, contabilidade apoio: auditoria, p.d. b) o ser humano visto como elemento funcional pela T.G.S., em contrapartida ao homem econmico - Escola Cientfica homem social - Escola de Relaes Humanas homem administrativo - Escola Comportamental homem organizacional - Escola Estruturalista enfatiza mais o 'papel' que o ser humano desempenha, do que o prprio ser humano. "Papel"- conjunto de atividades (cargo). [Oliveira 1992] Oliveira, D.P.R. Sistemas, Organizao & Mtodos, Atlas, 1992
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empresa no so iguais, e tambm porque umas contribuem, por exemplo, com capital e outras com trabalho. No mundo moderno a empresa , na maior parte dos casos, uma associao de elementos muito heterogneos, cujos interesses nem sempre coincidem, e podem mesmo mostrar-se diametralmente opostos. Esses interesses esto normalmente submetidos a uma regulamentao jurdica muito complexa. Em consequncia disso, surge a figura do diretor ou administrador de empresas, que pode ou no ser a pessoa que detm a maior parte do capital. Pode acontecer que a empresa, em seu processo de crescimento, alcance dimenses tais que os dirigentes da entidade perdem o controle sobre a totalidade de seus processos. Torna-se ento manifesta a necessidade de adotar uma adequada poltica de descentralizao, que aplique tambm alta direo o princpio da diviso do trabalho. Todavia, ocorre com frequncia, sobretudo em empresas de tamanho mdio ou em companhias familiares, cujo crescimento se d com rapidez em determinadas circunstncias, que a diretoria -- por inrcia, desconfiana ou simples incapacidade de delegar um nmero cada vez maior de funes diretivas -- pretenda continuar controlando todo o processo empresarial. A incapacidade material de abranger todas essas funes d origem a um verdadeiro gargalo, que pode prejudicar seriamente a tomada de decises e outros aspectos da atividade empresarial. Funes de direo Os rgos de direo da empresa tm a funo especfica, que s a eles compete, de determinar as polticas empresariais a curto e a longo prazo. Outra funo da direo da empresa a coordenao dos diferentes setores. Uma empresa pode ser comparada a uma mquina grande e complexa, cujas peas devem se adaptar entre si de modo a atingir uma otimizao de seu funcionamento geral. Para pr em prtica sua misso, a direo da empresa dispe de diferentes procedimentos que podem ser classificados como instrumentos de planejamento, de organizao e de controle. Planejamento. Planejar antecipar a forma em que se daro no futuro determinados acontecimentos. Por meio do planejamento se estabelece a ordem futura dos fatos que constituem o desempenho da empresa. Dessa maneira se assegura o funcionamento correto da entidade frente a interferncias no previstas em seu processo produtivo. Pode-se considerar o planejamento como um conjunto de decises antecipadas tendentes a guiar a empresa at seus objetivos. A forma de planejamento varia de acordo com o tipo de empresa. Existem setores produtivos em que as oscilaes imprevistas do mercado, a escolha de opes que implicam grandes riscos e outras circunstncias -intrnsecas ou extrnsecas empresa -- impem um sistema de planejamento flexvel, capaz de adaptar-se a qualquer momento a um ambiente em mutao. Por outro lado, h setores em que o planejamento deve ser muito rgido, com um grau bastante preciso de explicitao numrica dos resultados em cada uma das sees da empresa. este habitualmente o caso das empresas estatais nos pases de economia dirigida. O planejamento global da empresa deve ater-se, a curto prazo, s limitaes que lhe impe o setor mais fraco de todos os que constituem a entidade, adaptando o conjunto ao gargalo formado pelo referido setor. Assim, por exemplo, se a empresa tem diante de si um mercado de grandes possibilidades, mas sua capacidade de produo insuficiente, o planejamento a curto prazo dever tomar como referncia essa capacidade limitada de produo, j que as potencialidades comerciais no podero ser utilizadas em sua totalidade pela falta de produtos para vender. A longo prazo, ao contrrio, o objetivo do planejamento dever ser a reduo da distncia entre o setor fraco e os demais elementos da empresa. No caso citado anteriormente, seria necessrio planejar a compra de novas mquinas, a contratao de pessoal e a disposio adequada de todos os elementos essenciais, com o objetivo de evitar que a capacidade produtiva da empresa constitua um obstculo para sua expanso comercial. Organizao A finalidade da organizao conseguir a maior eficcia possvel no conjunto de operaes que compem a atividade da empresa. Para isso, a direo deve definir as funes, obrigaes e responsabilidades dos diversos cargos e nveis hierrquicos, tratando de evitar lacunas e superposies. Alm disso, preciso elaborar a rede geral de informaes da empresa, atravs da qual as ordens e diretrizes circulem da maneira mais fluente possvel, desde os escales superiores at os mais inferiores, enquanto os resultados e das informaes referentes ao controle fluem em sentido contrrio. 5
criadores da organizao. Por outro lado, quase sempre o quadro real do comportamento e de reaes apresentada pelos membros de uma organizao se afasta, ligeira ou amplamente do plano formal de duas maneiras: - O plano formal pode estar incompleto - pode no compreender integralmente o padro de comportamento efetivamente seguido, e algumas partes do padro de comportamento podem estar em contradio com o plano. Assim, emerge o outro angulo, a organizao informal, que envolve o padro de comportamento adotado - a maneira pela qual os membros da organizao realmente se comportam, medida que esses padres no coincidem com o plano formal. Segundo Chester Bernard, a organizao formal um sistema de atitudes ou de foras de duas ou mais pessoas, coincidentemente coordenadas, enquanto a organizao informal um agregado de contatos e integraes pessoais e os agrupamentos de pessoas associadas. A distino entre a organizao formal e a informal que enquanto a primeira uma organizao planejada e a segunda constitui o resultado da interao espontnea dos membros da organizao, o impacto das personalidades dos atores sobre os papeis que lhe foram destinados. Portanto, no existe organizao formal sem a sua informal contrapartida, pois o plano administrativo formal no pode nunca refletir adequada ou completamente a organizao completa a qual se refere, pela razo obvia que de nenhum plano abstrato pode descrever exaustivamente uma totalidade emprica. Embora os objetivos de uma organizao formal sejam mais explcitos, algumas vezes pode ocorrer que a estrutura informal tenha uma influencia to penetrante que leve a uma definio da estrutura formal. No se deve esquecer que as estruturas pode tornar-se um competidor em vez de um complemento da estrutura formal. A tarefa de administrar uma empresa -- planejar seus objetivos, mobilizar os meios necessrios para atingi-los e controlar os resultados obtidos -- tem sido considerada tradicionalmente mais uma arte ou uma qualificao adquirida pela experincia do que um conjunto de tcnicas baseadas no conhecimento cientfico. No mundo contemporneo, contudo, os administradores de empresas, se desejam permanecer atualizados, aproveitar todas as oportunidades e enfrentar a concorrncia, devem aplicar tcnicas extremamente complexas, como a mercadologia, a anlise financeira, a programao linear e outras que exigem slida formao profissional e aprendizado permanente. Natureza e quadro jurdico da empresa Define-se uma empresa como um conjunto de pessoas e meios materiais cuja atividade orientada para a produo de bens econmicos, isto , bens ou servios que satisfazem s necessidades humanas. Essa definio se aplica tanto s empresas capitalistas, prprias do sistema de livre mercado, que buscam a obteno de lucro e decidem sua prpria poltica econmica, quanto quelas que atuam em um sistema econmico coletivizado, e que tm como objetivo o cumprimento de metas impostas atravs de um plano traado pelas autoridades econmicas do estado. Mesmo nos pases de economia de mercado existem empresas de propriedade pblica, como em geral o caso das redes de transporte urbano, das companhias estatais de petrleo etc., para as quais a obteno de lucro pode ou no constituir o objetivo primordial. O que d a uma instituio o carter de empresa, seja qual for o sistema econmico e social em que esteja inserida, sua atividade e no seu objetivo. Uma empresa a combinao de bens materiais e de trabalho humano com a finalidade de produzir bens ou servios. O conceito de empresa, surgido na rea econmica, de difcil apreenso do ponto de vista jurdico. Constituda por um conjunto de bens, regulado pelas normas do direito patrimonial, uma empresa tambm uma reunio de pessoas. Trata-se, assim, de uma entidade de contedo econmico, ao mesmo tempo, social. Em consequncia disso, aplicam-se ao campo empresarial diversos ramos da cincia jurdica, tais como o direito comercial, trabalhista etc. Por outro lado, a diversidade de formas que uma empresa pode assumir determina tambm as normas legais a ela aplicveis. Direo e administrao de empresas Quando a empresa constituda de uma s pessoa, cabe a esta a determinao de objetivos e a escolha dos meios que sero empregados para sua consecuo. Entretanto, de modo geral, as empresas se compem de um grupo de indivduos entre os quais alguns so responsveis pela tomada de decises. A questo se mostra mais complexa quando as contribuies das diversas pessoas que compem a
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descendente, e a centralizao das informaes sobre os resultados, em sentido ascendente. Departamentalizao da empresa O princpio da hierarquia e da autoridade produz uma diferenciao vertical de atividades na empresa. O princpio da diviso e da especializao do trabalho estabelece, por sua vez, uma diferenciao horizontal. A conjuno de ambas as diferenciaes d o perfil da estrutura organizacional. A departamentalizao se refere reunio das diversas atividades da empresa em sees, departamentos, setores etc. Esse agrupamento pode obedecer a diferentes critrios, dos quais o mais comum o do agrupamento por funes. A departamentalizao funcional se ajusta bem ao princpio da especializao e favorece o controle exercido pela alta direo da empresa. A departamentalizao por produto prpria de empresas que fabricam ou comercializam um grande nmero de artigos diferentes. Favorece a diversificao da produo e o estabelecimento da administrao por objetivos. Sua principal desvantagem em relao departamentalizao funcional, reside numa maior dificuldade para exercer um controle eficaz sobre o conjunto da empresa. Existem muitos outros critrios de departamentalizao: por reas geogrficas, por processos produtivos etc. possvel tambm adotar uma departamentalizao mista, que obedea de forma simultnea a diversos critrios. Coordenao de atividades A departamentalizao divide as atividades da empresa em grupos (departamentos). preciso que haja coordenao e integrao dessas atividades, de modo que todas elas se articulem adequadamente, visando atingir os objetivos da entidade. Para essa finalidade podem-se utilizar diversos procedimentos: o primeiro consiste na aplicao do princpio hierrquico, segundo o qual a integrao se realiza mediante uma autoridade central, sistema que se mostra muito eficaz em organizaes de pequeno tamanho. Em organizaes de certa complexidade, o sistema hierrquico se mostra insuficiente e deve ser complementado com sistemas administrativos, que so procedimentos formais que levam realizao automtica do trabalho rotineiro de coordenao. Outro meio de coordenao a criao de comisses, que so grupos de pessoas, normalmente procedentes de diferentes sees ou departamentos, encarregadas de realizar em conjunto uma determinada tarefa. Por fim, a atuao, margem da estrutura organizacional formal, de certas pessoas que agem como pontos de ligao facilita bastante a coordenao entre setores distintos de uma organizao. Modelos comuns da estrutura organizacional A estrutura organizacional geralmente obedece a um dos trs modelos bsicos seguintes: linear, funcional ou matricial. A organizao linear estar rigidamente fundamentada nos princpios da hierarquia e unidade de comando. Nela, cada subordinado obedece a seu chefe imediato e no h comunicao direta entre os diferentes grupos ou departamentos. A coordenao se efetua exclusivamente por meio da escala hierrquica. A organizao funcional aquela que se prope a estabelecer a departamentalizao por funes em todos os nveis da empresa. Nos casos em que se combinam numa mesma estrutura a organizao funcional e uma organizao orientada para a realizao de projetos concretos, surge a chamada organizao matricial. A caracterstica determinante da organizao matricial a interao dos fluxos de autoridade: um deles, vertical, corresponde organizao funcional, o outro, horizontal, emana da autoridade tcnica ou de projeto. rgos de assessoria. A designao rgo de assessoria, ou simplesmente assessoria, engloba pessoas ou departamentos desprovidos de autoridade e que, portanto, no se encaixam no esquema linear seno como adjuntos a rgos de comando, com os quais colaboram na tomada de decises. Controle. O controle tem a finalidade de avaliar em que medida so atingidos os objetivos da empresa, localizar possveis desvios e pr em execuo mecanismos que permitam sua correo. Quando se realiza depois de efetuada a tarefa, o controle se denomina realimentao. Tambm possvel estabelecer um controle de pr-alimentao, que se exerce sobre as variveis que intervm, no processo antes que este ocorra. Existem muitos tipos diferentes de controle nas empresas, ou, em sentido mais geral, nas organizaes. O controle de qualidade determina se um produto preenche os requisitos prefixados. O controle integrado de gesto consiste no emprego de um conjunto de subsistemas de controle, 6
Graas organizao, as operaes de carter repetitivo se mecanizam, de forma a tornar dispensvel um processo de reflexo particularizado. Sua execuo se faz automaticamente, com o consequente ganho de tempo e rendimento. A organizao, quando bem imaginada e executada, deve permitir que a direo da empresa se ocupe exclusivamente das questes importantes. Os problemas menos relevantes se solucionam em nveis inferiores da estrutura, sem que a alta direo tenha que lhes dedicar seus esforos. O fato de que os diretores se vejam forados a tomar decises em assuntos de pouca importncia denuncia falha na organizao da empresa. O planejamento e a organizao so dois fatores complementares: sem planejamento, uma empresa, apesar de perfeitamente organizada, no poder funcionar adequadamente. Do mesmo modo, uma idia, por melhor que seja, permanece parada na fase de planejamento se no houver uma organizao adequada para lev-la a cabo. Princpios de organizao empresarial Para a elaborao da estrutura organizacional correta de uma empresa necessrio considerar certos princpios, alguns de carter geral e outros mais especficos. (1) Princpio da unidade de objetivos. A estrutura organizacional da empresa deve facilitar a contribuio de cada indivduo, departamento ou rgo para atingir os objetivos da entidade. (2) Princpio da eficincia. A estrutura eficiente se facilitar a consecuo dos objetivos com um mnimo de custos. (3) Amplitude da autoridade. A expresso "amplitude de autoridade" empregada com referncia ao nmero de subordinados sobre os quais um chefe exerce controle direto e efetivo. Quanto maior essa amplitude, isto , quanto maior o nmero de subordinados diretos, mais difcil e, para o chefe, manter um controle eficaz sobre suas atividades. Por outro lado, se numa organizao se restringe demais essa amplitude, cria-se um nmero excessivo de escales hierrquicos e a informao que deve circular entre eles ter que percorrer vrios passos sucessivos at chegar ao indivduo que dela necessita. Isso provoca maior lentido no processo decisrio e se traduz em falta de eficcia. preciso encontrar um ponto de equilbrio, em que a amplitude de autoridade seja suficientemente pequena para permitir o controle dos subordinados e aberta o bastante para no obstar o fluxo de informaes nos vrios escales da empresa. (4) Diviso e especializao do trabalho. Aplica-se aos casos de tarefas repetitivas e rotineiras, que so as mais frequentes no cotidiano de uma empresa. A diviso de trabalho entre vrios indivduos ou grupos, dedicados a atividades especficas, permite centralizar a ateno em um nmero menor de operaes ou problemas, trazendo maior rendimento com o mesmo esforo. Ainda que se reconhea a convenincia da diviso do trabalho e a consequente especializao dos membros da empresa, deve-se considerar que, levada essa prtica alm de certo limite, os resultados podem ser contraproducentes. De um lado surge o perigo de que a estrutura organizacional fique sobrecarregada, por tornar-se excessivamente complexa. De outro ngulo, possvel que o trabalhador venha a perder a sensao de realizar um trabalho til, o que reduz sua motivao e faz diminuir a produtividade. (5) Unidade de comando. Um subordinado tem, em geral, um chefe do qual depende diretamente em seu trabalho. Na prtica, contudo, frequente o cruzamento dos fluxos de autoridade. Assim, por exemplo, o trabalhador de uma oficina depende de seu capataz, mas em questes referentes disciplina pode estar subordinado ao chefe do pessoal. Em princpio, a unidade de comando significa que a organizao deve estar disposta de modo tal que, em caso de conflito entre ordens emanadas de autoridades diferentes, fique clara a precedncia de uma delas sobre as outras. (6) Autoridade e hierarquia. A autoridade consiste, nas palavras de Henri Fayol, no "direito de mandar e no poder de fazer-se obedecer". A par da autoridade se situa a responsabilidade; quem exerce a autoridade deve assumir a responsabilidade consequente. A hierarquia uma estrutura dentro da qual cada indivduo est subordinado a outro e, por sua vez, tem outros indivduos a ele subordinados. A funo da hierarquia baseia-se na descentralizao das diretrizes de trabalho, mediante a delegao de autoridade. Isso permite a transmisso descentralizada de ordens, em sentido
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tayloristas e fayolistas (a chamada escola clssica de administrao de empresas) partem de um princpio muito simples no que diz respeito psicologia do trabalhador: o comportamento do homem frente ao trabalho guiado unicamente pelo interesse material. Por isso, para que o trabalhador renuncie a sua espontaneidade natural e se adapte ao trabalho como um mero prolongamento da mquina -- requisito imprescindvel para se conseguir a maior produtividade possvel -- necessrio dar-lhe um incentivo. S h duas maneiras de se conseguir isso: mediante aumento dos salrios ou melhoria das condies de trabalho, como por exemplo, a diminuio da jornada. Os fundamentos psicolgicos do taylorismo comearam a cair por terra a partir das experincias levadas a cabo por uma equipe dirigida pelo australiano Elton Mayo nas oficinas da companhia Western Electric, no estado de Illinois, Estados Unidos, entre 1927 e 1932. Com a finalidade de melhorar a produtividade dos operrios, e dentro da lgica plenamente racional da escola da organizao cientfica do trabalho, foram estudadas as condies ideais de iluminao das oficinas. Experimentaram-se vrios tipos de iluminao, desde uma extremamente fraca at outra bastante intensa, conseguindo-se melhora de produtividade em todos os casos. Esse resultado era incompreensvel do ponto de vista da organizao cientfica do trabalho. Mayo e seus colaboradores demonstraram, contudo, que o aumento da produtividade no se devia a nenhuma causa material, mas sim mudana ocorrida -- no momento da realizao das experincias -- nas relaes sociais entre a direo da empresa e os trabalhadores e, em consequncia, mudana entre os prprios trabalhadores. Depois de longos estudos, Mayo e sua equipe chegaram s seguintes concluses: (1) o comportamento do trabalhador no simplesmente individual e deve ser apreciado dentro do contexto do grau ao qual ele pertence; (2) h outras formas de motivao para o trabalho, alm daquelas reconhecidas pela escola clssica; (3) alm da organizao formal, estudada racionalmente pela escola clssica, existe uma organizao informal -- redes de amizade, liderana pessoal etc. -- que afeta o funcionamento do grupo. As pesquisas realizadas por Mayo vieram a constituir a base da sociedade industrial, desenvolvida sobretudo depois da segunda guerra mundial. Seu conhecimento fundamental para a moderna administrao de empresas. (Extrado de Encyclopaedia Britannica do Brasil Publicaes Ltda.) Organizao como sistemas abertos Organizao e o estabelecimento de uma estrutura formal de autoridade, mediante a qual se definem, dispem e coordenam as fases e mtodos de trabalho para se atingir um objetivo. A organizao formal constitui um sistema estrutural. A estrutura formal da empresa est assentada nos princpios da diviso do trabalho, da especializao, da hierarquia, da autoridade e da responsabilidade. So estes, pois, os fundamentos da Organizao. ORGANIZAO FORMAL As principais caractersticas da organizao formal so: a. Diviso do Trabalho Maneira pela qual um processo complexo pode ser decomposto em uma serie de pequenas tarefas. A diviso foi iniciada ao nvel de operrios, com a Administrao Cientfica alando os mais elevados escales da organizao, com a Teoria Clssica, cuja aceitao e divulgao foi devida aos seguintes fatores: padronizao e simplificao das atividades do operrio; melhor especializao com o detalhamento das tarefas; melhor aproveitamento do trabalho especializado atravs da departamentalizao; melhor eficincia da organizao; reduo dos custos de produo, sobretudo os de mo-de-obra e de materiais diretos. b. Especializao Cada rgo ou cargo passa a ter funes especializadas, como consequncia da diviso do trabalho. Defendida pela Teoria Clssica com base no pressuposto de que a concentrao de esforos em campos limitados permite incrementar a quantidade e qualidade da produo. c. Hierarquia Como decorrncia das funes especializadas surge a funo de comando, que tem a misso de controlar e dirigir todas as atividades. Desta forma, a organizao precisa de uma estrutura hierrquica, alm da estrutura de funes. Da o princpio de hierarquia que deve existir em toda organizao formal. A hierarquia divide a organizao em nveis de autoridade, onde os superiores possuem certo tipo de autoridade sobre os 7
que fiscalizam todos os aspectos da atividade empresarial e produzem periodicamente quadros de comando, quadros de pontos fracos e fortes, quadros comparativos com as demais empresas do setor etc., que refletem o estado da empresa em dado momento. O chamado PPBS (PlanningProgramming-Budgeting System, ou Sistema de Planejamento, Programao e Oramento) um sistema integrado de controle de programas e oramentos, postos em prtica pela primeira vez em 1961 no Departamento de Defesa dos Estados Unidos. Mais tarde esse sistema se generalizou entre os rgos do governo federal daquele pas e tambm entre numerosas entidades pblicas e empresas privadas. Evoluo da administrao de empresas Muitas atividades humanas que so hoje objeto de tratamento cientfico passaram por uma fase inicial em que eram tidas como arte ou como conjunto de conhecimento empricos, s adquiridos pela experincia individual. A atividade empresarial no escapou a essa regra. At o incio do sculo XX essa atividade era vista como uma habilidade especial ou decorrente da intuio de certas pessoas. Mais tarde, com o descobrimento das leis que regem o funcionamento das empresas, multiplicaram-se em todo o mundo as instituies de ensino da administrao. A anlise operacional, a psicologia industrial, a mercadologia, a informtica e a organizao administrativa, entre outras, se tornaram disciplinas cientficas cujo domnio obrigatrio para quem dirige as empresas. A chamada reciclagem, ou seja, a atualizao permanente de conhecimentos especficos, hoje prtica indispensvel para os profissionais da administrao que desejam adaptar-se a novas tcnicas e conceitos. Organizao cientfica do trabalho: Taylor O americano Frederick Winslow Taylor foi o primeiro a dar tratamento cientfico aos problemas referentes organizao do trabalho. Na obra The Principles of Scientific Management (1911; Princpios de administrao cientfica) Taylor desenvolveu duas teses fundamentais, extradas da anlise de um grande nmero de casos, e sistematizou suas observaes sobre o funcionamento de diversas empresas em seu pas. O pensamento de Taylor foi elaborado em torno de trs eixos principais. Em primeiro lugar est a distribuio das tarefas, a qual deve ser feita com extremo cuidado, estabelecendo-se diversos escales intermedirios entre a direo da empresa e o operrio que realiza o trabalho material. Taylor examinou em mincias a funo de controladores, chefes de equipe etc., e props pela primeira vez um sistema de comunicao interno para a empresa, de cima para baixo -- isto , dos escales superiores para os inferiores --, mediante instrues escritas, estudadas e preparadas com antecipao suficiente para a realizao concreta das tarefas correspondentes. A segunda vertente bsica do chamado taylorismo o estudo detalhado dos movimentos e tempos necessrios para realizar as tarefas, divididas em seus componentes mais elementares. Assim, pode-se chegar a uma frmula capaz de otimizar mtodos e tempos, de modo que o trabalho seja realizado com menor esforo e maior velocidade possvel. Intimamente relacionado com o anterior est o terceiro fator: o estudo das mquinas necessrias para o processo produtivo e sua localizao correta, com o objetivo de obter o mximo rendimento. As frmulas de organizao estabelecidas por Taylor tiveram xito imediato. Rapidamente aplicadas pelas empresas nos anos que se seguiram primeira guerra mundial, contriburam para elevar consideravelmente a produo geral do sistema. Entretanto, o taylorismo teve pouca influncia alm da organizao material das oficinas. Fayol e o fayolismo. Quase ao mesmo tempo em que Taylor realizava seus estudos nos Estados Unidos, surgiram na Frana os de Henri Fayol, engenheiro de minas. A anlise de Fayol teve um enfoque oposto ao de Taylor. O autor francs dirigiu sua ateno estrutura organizacional da empresa, comeando pela cpula desta. Distinguiu ento seis diferentes classes de funes: tcnica, comercial, financeira, de segurana, contbil, e administrativa. Destacou que a funo de alta direo da empresa quase exclusivamente administrativa e fixou princpios da administrao, alguns dos quais j foram tratados aqui especificamente. As ideias de Fayol, que encarava o fenmeno empresarial sob uma tica mais ampla que a de Taylor, tiveram grande repercusso e foram adotadas inclusive por algumas administraes pblicas europeias. Entretanto, como aconteceu com o taylorismo, as empresas privadas americanas passaram a pr em prtica as ideias de Fayol antes mesmo de suas congneres da Europa. Nascimento da moderna sociologia industrial. As concepes
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possuam uma singularidade de propsitos ou objetivos. talvez o critrio mais extensamente empregado, e est presente em quase todas as empresas, em algum nvel hierrquico da Estrutura de Organizao. Departamentalizao por Produto (ou Servio) Ocorre quando so agrupadas, num mesmo rgo, as atividades diretamente relacionadas a um determinado produto ou servio. Departamentalizao por Processo Ocorre quando so reunidas, num mesmo rgo, as pessoas que utilizam um mesmo tipo de equipamento ou de tcnica. Nos rgos organizados de acordo com este critrio, concentram-se todos ou quase todos os profissionais de determinada especializao ou profisso. Departamentalizao por clientela Ocorre quando o grupamento de atividades num mesmo rgo feito com o objetivo de servir um grupo determinado de pessoas ou clientes. H um interesse fundamental pelo cliente que passa a ser a razo primordial para grupar as atividades. Departamentalizao por Localizao (ou rea Geogrfica) Este critrio ocorre particularmente em empresas cujas atividades so fsicas ou geograficamente espalhadas, nas quais se torna conveniente que todas as atividades executadas numa determinada regio sejam agrupadas e colocadas sob a chefia de um administrador local. Existem ainda outros critrios que podem ser adotados, como: por Perodo de Tempo. por Quantidade de Fora de Trabalho por Convenincia Emprica Estes sero examinados em outra oportunidade. Administrao Administrao vem do latim ad (direo, tendncia para) e minister (subordinao ou obedincia), designa o desempenho de tarefas de direo dos assuntos de um grupo. utilizada em especial em reas com corpos dirigentes poderosos , como por exemplo no mundo empresarial (administrao de empresas) e em entidades dependentes dos governos (administrao pblica). Administrar significa planejar, dirigir, organizar, coordenar, e controlar organizaes e/ou tarefas, tendo como objetivo maior produtividade e/ou lucratividade. Para se chegar a isto, o administrador avalia os objetivos organizacionais e desenvolve as estratgias necessrias para alcan-los. Este profissional, no entanto, no tem apenas funo terica, ele responsvel pela implantao de tudo que planejou e, portanto, vai ser aquele que define os programas e mtodos de trabalho, avaliando os resultados e corrigindo os setores e procedimentos que estiverem com problemas. Como funo do administrador que a produtividade e/ou lucros sejam altos, ele tambm ter a funo de fiscalizar a produo e, para isto, necessrio que fiscalize cada etapa do processo, controlando inclusive os equipamentos e materiais (recursos) envolvidos na produo, para evitar desperdcios e prejuzos pra a organizao. Enfim, a administrao o processo ou atividade dinmica, que consiste em tomar decises sobre objetivos e recursos. O processo administrativo inerente a qualquer situao em que haja pessoas utilizando recursos para atingir algum tipo de objetivo. Outro sentido da palavra refere-se administrao (ou seja, oferta) de sacramentos, de justia, medicamentos, etc. De acordo com a cincia da administrao, a maioria das organizaes humanas podem ser classificadas em 5 tipos: Piramidais ou Hierrquicas Comits ou Juris Matriciais Ecolgicas Organizaes Compostas Teorias da administrao de empresas Para fins de estudo, a teoria da administrao pode ser dividida em vrias correntes ou abordagens. Cada abordagem representa uma maneira especfica de encarar a tarefa e as caractersticas do trabalho de administrao.: Abordagem clssica da administrao Administrao cientfica Teoria clssica da administrao Abordagem humanstica da administrao Teoria das relaes humanas Abordagem neoclssica da administrao 8
inferiores. Portanto, a estrutura formal apresenta uma cadeia de nveis hierrquicos sobrepostos (cadeia escalar), formando geralmente uma pirmide, tendo a direo no topo (nvel decisorial), os executadores na base (nvel operacional ou executrio) e nos nveis intermedirios as demais camadas hierrquicas. c. Autoridade Dentro da organizao existem pessoas cumprindo ordens de outras situadas em nveis mais elevados, o que denota suas posies relativas, bem como o volume de sua autoridade em relao s demais posies. e. Responsabilidade Para os autores clssicos, a responsabilidade advm da relao superior-subordinado e do fato de algum ter autoridade para exigir determinadas tarefas de outras pessoas. A essncia da responsabilidade a obrigao de utilizar a autoridade para exigir que sejam executadas as tarefas. f. Racionalismo O princpio bsico que, dentro de certos limites, os seus membros se comportaro de acordo com as normas lgicas de comportamento prescritas para cada um deles. g. Coordenao Para Fayol, a coordenao a reunio, a unificao e a harmonizao de toda a atividade e esforo. HIERARQUIA a disposio de nveis verticais de responsabilidades, em degraus de importncia de cima para baixo. Estes nveis caracterizam todas as formas de esforo cooperativo organizado. O nmero de nveis aumenta medida que a empresa cresce. DEPARTAMENTALIZAAO o processo de estabelecer unidades compostas de grupos, com funes relacionadas. Cada agrupamento atribudo a um chefe, com autoridade para dirigir tais atividades. Torna-se pois importante que tais atividades sejam agrupadas logicamente. Diversos so os critrios para proceder-se Departamentalizao: Por funo: atividades similares; por reas geogrficas: tm por base a localizao; por produto: segundo a linha de fabricao; por clientela: segundo o interesse do fregus ou cliente; por processo: de acordo com a tecnologia empregada. Identificadas as atividades da empresa, elas sero agrupadas. Este agrupamento ou arrumao das atividades ser efetuado de acordo com os determinados critrios inicialmente propostos por LUTHER GULICK. rgos de Departamentalizao Resulta na criao dos tomos da empresa, que so seus rgos ou Unidades Administrativas. Os rgos se distinguem uns dos outros de acordo com o elemento hierrquico de sua denominao, que indicar a importncia do rgo da empresa. No existe nenhuma regra fixa para a hierarquizao das denominaes, sendo necessrio, entretanto, que os ttulos adotados sejam COERENTES e UNIFORMES para toda a empresa. Os ttulos mais comumente adotados na Empresa Privada, para indicar posio hierrquica, so os seguintes: a) Diretoria (exemplificando: Diretoria de Administrao) b) Departamento (Departamento de Pessoal) c) Diviso (Diviso de Recrutamento e Seleo) d) Seo (Seo de Seleo) e) Setor (Setor de Testes Psicotcnicos) Critrios de Departamentalizao Como vimos, os critrios de Departamentalizao utilizados para o agrupamento de atividades so por funo (ou propsito), por produto (ou servio), por processo, por clientela, por localizao (ou rea geogrfica) e, antes de apresentar cada um individualmente, tornam-se necessrios dois esclarecimentos: A grande maioria das empresas no adota um nico Critrio de Departamentalizao, empregando em seu lugar um CRITRIO MISTO, de modo que no haja uma estrutura rgida e sim que as atividades sejam agrupadas de forma que contribuam melhor para a realizao dos objetivos da empresa. Apesar do nome Departamentalizao sugerir que os rgos criados devam denominar-se Departamentos, isto no se verifica. A nomenclatura a ser utilizada fica a critrio do organizador devendo apenas ser coerente e uniforme para toda a empresa, como j foi assinalado anteriormente. Departamentalizao por Funo (ou Propsito) Ocorre quando so agrupadas num mesmo rgo as atividades que
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Teoria neoclssica da administrao Administrao por objetivos (APO) Abordagem estruturalista da administrao Modelo burocrtico da administrao Teoria estruturalista da administrao Abordagem Comportamental da Administrao Teoria comportamental da administrao Teoria do desenvolvimento organizacional (D.O.) Abordagem sistmica da administrao Ciberntica e administrao Teoria matemtica da administrao Teoria geral de sistemas Abordagem contingencial da administrao Teoria da contingncia Linha temporal das teorias da administrao Ano:...Teoria: 1903...Administrao cientfica 1909...Teoria da burocracia 1916...Teoria clssica da administrao 1932...Teoria das relaes humanas 1947...Teoria estruturalista 1951...Teoria dos sistemas 1953...Abordagem sociotcnica 1954...Teoria neoclssica da administrao 1957...Teoria comportamental 1962...Desenvolvimento organizacional 1972...Teoria da contingncia Teorias Administrativas, suas nfases e seus principais enfoques

As principais Teorias Administrativas e seus principais enfoques A teoria geral da administrao comeou com a nfase nas tarefas, com a administrao cientfica de Taylor. A seguir, a preocupao bsica passou para a nfase na estrutura com a teoria clssica de Fayol e com a teoria burocrtica de Weber, seguindo-se mais tarde a teoria estruturalista. A reao humanstica surgiu com a nfase nas pessoas, por meio da teoria comportamental e pela teoria do desenvolvimento organizacional. A nfase no ambiente surgiu com a Teoria dos Sistemas, sendo completada pela teoria da contingncia. Esta, posteriormente, desenvolveu a nfase na tecnologia. Cada uma dessas cinco variveis tarefas, estrutura, pessoas, ambiente e tecnologia - provocou a seu tempo uma diferente teoria administrativa, marcando um gradativo passo no desenvolvimento da TGA. Cada teoria administrativa procurou privilegiar ou enfatizar uma dessas cinco variveis, omitindo ou relegando a um plano secundrio todas as demais. reas da administrao Administrao financeira Administrao da produo Administrao pblica Logstica Marketing Recursos humanos Sistema de informao Administrao cientfica Taylor iniciou o seu estudo observando o trabalho do operrio. Sua teoria seguiu um caminho de baixo para cima, e das partes para o todo; dando nfase na tarefa. Para ele a administrao tinha que ser tratada como cincia. Organizao Racional do Trabalho: Anlise do trabalho e estudo dos tempos e movimentos: objetivava a iseno de movimentos inteis, para que o operrio executasse de forma mais simples e rpida a sua funo, estabelecendo um tempo mdio. Estudo da fadiga humana: a fadiga predispe o trabalhador a diminuio da produtividade e perda de qualidade, acidentes, doenas e aumento da rotao de pessoal Diviso do trabalho e especializao do operrio Desenho de cargos e tarefas: desenhar cargos especificar o contedo de tarefas de uma funo, como executar e as relaes com os demais cargos existentes. Incentivos salariais e prmios de produo Condies de trabalho Padronizao: aplicao de mtodos cientficos para obter a uniformidade e reduzir os custos Superviso funcional: os operrios so supervisionados por supervisores especializados, e no por uma autoridade centralizada. Homem econmico: o homem motivvel por recompensas salariais, econmicas e materiais. A organizao era vista como um sistema fechado, isto , os indivduos no recebiam influncias externas. O sistema fechado mecnico, prevesvel de determinstico. Fordismo: Aperfeioamento e mecanizao (esteira mvel) do sistema criado por Taylor. 1913- proibio do uso do cronmetro (pelo estado americano) 1914- Ford cria a linha de produo Caractersticas do Fordismo: Credirio: atrair o consumo (at p/ os prprios operrios) Introduziu o marketing como nunca antes Aumentou os salrios a padres desconhecidos Reduziu a jornada de trabalho para 8 horas Criou a Produo em Massa, a Verticalizao (extrao da matria-prima at a comercializao do produto) e o "just in time" (no existe estoque, voc produz o que vende) Criou o trabalhador Ford (sob vigilncia: hbitos dentro e fora da empresa) Princpios: Intensificao: maior velocidade possvel = linha de montagem Economicidade: menor tempo possvel, sem empaco de produo ("just in time") Produtividade: mximo de produo no menor tempo.
Cedido por: Abel Emilio B. Baronceli 4 de Tec. em redes de computadores
nfase
Tarefas
Teorias Principais enfoques administrativas Administrao cientfica Teoria clssica Teoria neoclssica Racionalizao do trabalho no nvel operacional Organizao Formal; Princpios gerais da Administrao; Funes do Administrador Organizao Formal Burocrtica; Racionalidade Organizacional; Mltipla abordagem: Organizao formal e informal; Anlise intra-organizacional e anlise inter-organizacional; Organizao informal; Motivao, liderana, comunicaes e dinmica de grupo; Estilos de Administrao; Teoria das decises; Integrao dos objetivos organizacionais e individuais;
Estrutura
Teoria da burocracia Teoria estruturalista
Teoria das relaes humanas Teoria do comportamento organizacional
Pessoas
Teoria do Mudana organizacional desenvolvimento planejada; organizacional Abordagem de sistema aberto; Teoria estruturalista Teoria neoestruturalista Teoria da contingncia Teoria da Tecnologia contingncia Anlise intra-organizacional e anlise ambiental; Abordagem de sistema aberto; Anlise ambiental (imperativo ambiental); Abordagem de sistema aberto; Administrao da tecnologia (imperativo tecnolgico).
Ambiente
TEORIA CLSSICA DA ADMINISTRAO A Teoria clssica da administrao foi idealizada por Henri Fayol. Caracteriza-se pela nfase na estrutura organizacional, pela viso do Homem Econmico e pela busca da mxima eficincia. 9
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comando, autoridade e na responsabilidade. Em funo disso, visto como obcecado pelo comando. A empresa como sistema fechado - A partir do momento em que o planejamento definido como sendo a pedra angular da gesto empresarial, difcil imaginar que a organizao seja vista como uma parte isolada do ambiente. Manipulao dos trabalhadores - Bem como a Administrao Cientfica, fora tachada de tendenciosa, desenvolvendo princpios que buscavam explorar os trabalhadores. Funes Gerenciais X Princpios Cientficos Enquanto Taylor estudava a empresa privilegiando as tarefas de produo, Fayol a estudava privilegiando as tarefas da organizao. A Teoria da Administrao Cientfica surgiu da necessidade de aumentar a produtividade da empresa por meio de aumento de eficincia no nvel operacional, isto , o nvel dos operrios. Deu-se destaque na diviso do trabalho do operrio, j que as tarefas do cargo e o empregado constituem a unidade fundamental da organizao. Predominava a ateno para o mtodo de trabalho, para os movimentos necessrios execuo de uma tarefa, para o tempo padro determinado para sua execuo. Este processo ajudou a especializao do operrio, as operaes, tarefas, cargos etc. A nfase nas tarefas a principal caracterstica da Administrao Cientfica. Por outro lado A Teoria Clssica da Administrao preocupava-se principalmente com a estrutura organizacional da empresa e com o processo administrativo. Caracterizava-se pela nfase na estrutura que a organizao deveria possuir para ser eficiente. Na Teoria Clssica partia-se de todo organizacional e da sua estrutura para garantir eficincia de todas as partes envolvidas, fossem elas rgos (como sesses, departamentos etc) ou pessoas (como ocupantes de cargos e executores de tarefas) A finalidade de ambas as teorias era a mesma: maior produtividade do trabalho e a busca da eficincia das organizaes. Se a Administrao Cientfica se caracterizava pela nfase na tarefa realizada pelo operrio, a Teoria Clssica se caracterizava pela nfase na estrutura que a organizao deveria possuir para ser eficiente. A consequncia destas Teorias foi uma reduo no custo dos bens manufaturados. Aquilo que fora um luxo acessvel apenas aos ricos, como automveis ou aparelhos domsticos, tornou-se disponvel para as massas. Mais importante, foi o fato de que a teoria tornou possvel o aumento dos salrios, ao mesmo tempo em que reduzia o custo total dos produtos. Teoria das relaes humanas A Teoria das Relaes Humanas, surgiu nos estados unidos como consequncia imediata das concluses obtidas na Experincia em Hawthorne, desenvolvida por Elton Mayo e seus colaboradores. Foi basicamente um movimento de reao e de oposio Teoria Clssica da Administrao.A origem da Teoria das Relaes Humanas so: A necessidade de humanizar e democratizar a administrao, libertando-a dosconceitos rgidos e mecanicistas da Teoria Clssica e adequando-a aos novos padres de vida do povo americano. O desenvolvimento das chamadas cincias humanas, principalmente a psicologia e a sociologia. As ideias da filosofia pragmtica de John Dewey e da Psicologia Dinmica de KurtLewin foram capitais para o humanismo na administrao. As concluses da Experincia em Hawthorne, desenvolvida entre 1927 e 1932, sob a coordenao de Elton Mayo. Concluses da Experincia em Hawthorne A experincia em Hawthorne permitiu o delineamento dos princpios bsicos da Escola das Relaes Humanas que veio a se formar logo em seguida. Destacamos a seguiras principais concluses. Nvel de Produo Resultante da Integrao Social e no da capacidade fsica ou fisiolgica do empregado (como afirmava a teoria clssica), mas por normas sociais e expectativas que o envolvem. a capacidade social do trabalhador que estabelece seu nvel de competncia e de eficincia. Quanto mais integrado socialmente no grupo de trabalho, tanto maior a sua disposio de produzir. Comportamento Social dos Empregados se apiam totalmente no grupo. Os trabalhadores no reagem isoladamente como indivduos, mas como membros do grupo. O grupo que define a quota de produo. O grupo pune o indivduo que sai das normas grupais. Grupos informais Os pesquisadores de Hawthorne concentraram suas pesquisas sobre os aspectos informais da organizao. A empresa 10
Sofreu crticas como a manipulao dos trabalhadores atravs dos incentivos materiais e salariais e a excessiva unidade de comando e responsabilidade. Paralelamente aos estudos de Taylor, Henri Fayol defendia princpios semelhantes na Europa, baseado em sua experincia na alta administrao. Enquanto os mtodos de Taylor eram estudados por executivos Europeus, os seguidores da Administrao Cientfica s deixaram de ignorar a obra de Fayol quando a mesma foi publicada nos Estados unidos. O atraso na difuso generalizada das ideias de Fayol fez com que grandes contribuintes do pensamento administrativo desconhecessem seus princpios. 14 princpios bsicos Fayol relacionou 14 princpios bsicos que podem ser estudados de forma complementar aos de Taylor: Diviso do trabalho - Especializao dos funcionrios desde o topo da hierarquia at os operrios da fbrica, assim, favorecendo a eficincia da produo aumentando a produtividade. Autoridade e responsabilidade - Autoridade o direito dos superiores darem ordens que teoricamente sero obedecidas. Responsabilidade a contrapartida da autoridade. Unidade de comando - Um funcionrio deve receber ordens de apenas um chefe, evitando contra-ordens. Unidade de direo - O controle nico possibilitado com a aplicao de um plano para grupo de atividades com os mesmos objetivos. Disciplina - Necessidade de estabelecer regras de conduta e de trabalho vlidas pra todos os funcionrios. A ausncia de disciplina gera o caos na organizao. Prevalncia dos interesses gerais - Os interesses gerais da organizao devem prevalecer sobre os interesses individuais. Remunerao - Deve ser suficiente para garantir a satisfao dos funcionrios e da prpria organizao. Centralizao - As atividades vitais da organizao e sua autoridade devem ser centralizadas. Hierarquia - Defesa incondicional da estrutura hierrquica, respeitando risca uma linha de autoridade fixa. Ordem - Deve ser mantida em toda organizao, preservando um lugar pra cada coisa e cada coisa em seu lugar. Equidade - A justia deve prevalecer em toda organizao, justificando a lealdade e a devoo de cada funcionrio empresa. Estabilidade dos funcionrios - Uma rotatividade alta tem consequncias negativas sobre desempenho da empresa e o moral dos funcionrios. Iniciativa - Deve ser entendida como a capacidade de estabelecer um plano e cumpri-lo. Esprito de corpo - O trabalho deve ser conjunto, facilitado pela comunicao dentro da equipe. Os integrantes de um mesmo grupo precisam ter conscincia de classe, para que defendam seus propsitos. Funes Precpuas da Gerncia Administrativa Planejar - Estabelece os objetivos da empresa, especificando a forma como sero alcanados. Parte de uma sondagem do futuro, desenvolvendo um plano de aes para atingir as metas traadas. a primeira das funes, j que servir de base diretora operacionalizao das outras funes. Comandar - Faz com que os subordinados executem o que deve ser feito. Pressupe que as relaes hierrquicas estejam claramente definidas, ou seja, que a forma como administradores e subordinados se influenciam esteja explcita, assim como o grau de participao e colaborao de cada um para a realizao dos objetivos definidos. Organizar - a forma de coordenar todos os recursos da empresa, sejam humanos, financeiros ou materiais, alocando-os da melhor forma segundo o planejamento estabelecido. Controlar - Controlar estabelecer padres e medidas de desempenho que permitam assegurar que as atitudes empregadas so as mais compatveis com o que a empresa espera. O controle das atividades desenvolvidas permite maximizar a probabilidade de que tudo ocorra conforme as regras estabelecidas e ditadas. Coordenar - A implantao de qualquer planejamento seria invivel sem a coordenao das atitudes e esforos de toda a empresa, almejando as metas traadas. Consideraes da Teoria Clssica Obsesso pelo comando - Tendo como tica a viso da empresa a partir da gerncia administrativa, Fayol focou seus estudos na unidade do
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perceptvel. O moral uma decorrncia do estado motivacional, uma atitude mental provocada pela satisfao ou no satisfao das necessidades dos indivduos. O moral elevado acompanhado de uma atitude de interesse, identificao, aceitao fcil, entusiasmo e impulso em relao ao trabalho, em geral paralelamente a uma diminuio dos problemas de superviso e de disciplina. O moral elevado devolve a colaborao. LIDERANA A Teoria Clssica no se preocupou virtualmente com a liderana e suas implicaes. Com a Teoria das Relaes Humanas, passou-se a constatar a enorme influncia da liderana informal sobre o comportamento das pessoas. A Experincia de Hawthorne teve o mrito entre outros de demonstrar a existncia de lderes informais que encarnavam as normas e expectativas do grupo e que mantinham estrito controle sobre o comportamento do grupo, ajudando os operrios a atuarem como um grupo social coeso e integrado. Liderana a influncia interpessoal exercida numa situao e dirigida atravs do processo da comunicao humana consecuo de um ou de diversos objetivos especficos. A liderana constitui um dos temas administrativos mais pesquisados e estudados nos ltimos cinquenta anos. As teorias sobre a liderana podem ser classificados em trs grandes grupos: Teorias de traos de personalidade. Teorias sobre estilos de liderana. Teorias situacionais da liderana. TEORIA DE TRAOS DE PERSONALIDADE So as teorias mais antigas a respeito da liderana. Um trao uma qualidade ou caracterstica da personalidade. Segundo esta teoria, o lder aquele que possui alguns traos especficos de personalidade que o distinguem das demais pessoas. Assim, o lder apresenta caractersticas marcantes de personalidade atravs dos quais pode influenciar o comportamento das demais pessoas. A teoria dos traos partem do pressuposto de que certos indivduos possuem uma combinao especial de traos de personalidade que podem ser definidos e utilizados para identificar futuros lderes potenciais. Os traos mais comumente apontados foram os seguintes: Traos fsicos: energia, aparncia e peso. Traos intelectuais: adaptabilidade, agressividade, entusiasmo e autoconfiana. Traos sociais: cooperao, habilidades interpessoais e habilidade administrativa Traos relacionados com a tarefa: impulso de realizao, persistncia e iniciativa. TEORIA SOBRE ESTILOS DE LIDERANA So as teorias que estudam a liderana em termos de estilos de comportamento do lder em relao aos seus subordinados, isto , maneiras pelas quais o lder orienta sua conduta. Refere-se quilo que o lder faz, o seu estilo de comportamento para liderar. H trs estilos de liderana: autoritria, liberal e democrtica. Autocrtica: A nfase centrada no lder. O lder fixa as diretrizes, sem qualquer participao do grupo, determina providncias e as tcnicas para execuo das tarefas Democrtico: A nfase no lder e nos subordinados. As diretrizes so debatidas e decididas pelo grupo, estimulado e assistido pelo lder. O prprio grupo esboa as providncias e as tcnicas para atingir o alvo. Liberal: nfase nos subordinados. H liberdade completa para as decises grupais ou individuais, com participao mnima do lder. TEORIAS SITUACIONAIS DA LIDERANA So as teorias que procuram explicar a liderana dentro de um contexto bem mais amplo do que as teorias anteriormente apresentadas. Partem do princpio de que no existe um nico estilo ou caracterstica de liderana vlida para toda e qualquer situao. Cada tipo de situao requer um tipo de liderana diferente para alcanar a eficcia dos subordinados. As teorias situacionais so mais atrativas ao gerente, uma vez que aumentam as suas opes e suas possibilidades de mudar a situao para adequ-la a um modelo de liderana, ou ento mudar o modelo de liderana para adequ-lo situao. Para esta teoria o verdadeiro lder aquele que capaz de ajustar a um grupo particular de pessoas sob condies extremamente variadas. COMUNICAES Com o desenrolar das consequncias das Experincias de Hawthorne e das experincias sobre liderana, os pesquisadores passaram a 11
passou a ser visualizada como uma organizao social composta de diversos grupos sociais informais. Esses grupos informais definem suas regras de comportamento, suas formas de recompensas ou sanes sociais, seus objetivos, sua escala de valores sociais, suas crenas e expectativas. Delineou-se com essa teoria o conceito de organizao informal. As Relaes Humanas so as aes e atitudes desenvolvidas pelo contato entre pessoas e grupos. Os indivduos dentro da organizao participam de grupos sociais e mantm-se uma constante interao social. Relaes Humanas so as aes e atitudes desenvolvidas pelos contatos entre pessoas e grupos. Cada indivduo uma personalidade diferenciada que influi no comportamento e atitudes uns dos outros com quem mantm contatos. exatamente a compreenso da natureza dessas relaes humanas que permite ao administrador melhores resultados de seus subordinados. A importncia do Contedo do Cargo. A maior especializao e portanto a maior fragmentao do trabalho no a forma mais eficiente do trabalho. Mayo e seus colaboradores verificaram que a extrema especializao defendida pela Teoria Clssica no cria necessariamente a organizao mais eficiente. Foi observado que os operrios trocavam de posio para variar a monotonia, contrariando a poltica da empresa. Essas trocas eram negativas na produo, mas elevava o moral do grupo. nfase nos aspectos emocionais. Os elementos emocionais, no planejados e mesmo irracionais do comportamento humano passam a merecer ateno especial por parte de quase todas as grandes figuras da Teoria das Relaes Humanas. Decorrncia da Teoria das Relaes Humanas Com o advento da Teoria das Relaes Humanas, uma nova linguagem passa a dominar o repertrio administrativo: Fala-se agora em motivao, liderana, comunicao, organizao informal, dinmica de grupo etc. Os princpios clssicos passam a ser duramente contestados. O engenheiro e o tcnico cedem lugar ao psiclogo e ao socilogo. O mtodo e a mquina perdem a primazia em favor da dinmica de grupo. A felicidade humana passa a ser vista sob um ngulo completamente diferente, pois o homo-economicus cede lugar ao homem social. A nfase nas tarefas e na estrutura substituda pela nfase nas pessoas. A Teoria das Relaes Humanas constatou a existncia de certas necessidades humanas fundamentais. Necessidades Fisiolgicas So as chamadas necessidades vitais ou vegetativas,relacionadas com a sobrevivncia do indivduo. Exigem satisfao peridica e cclica. As principais necessidades fisiolgicas so as de alimentao, sono, atividade fsica, satisfao sexual, abrigo e proteo contra os elementos e de segurana fsica contra os perigos. A experincia de Hawthorne revelou que a Western Eletric desenvolvia uma poltica com relao ao seu pessoal que atendia plenamente s necessidades mais bsicas dos empregados. Uma vez satisfeitas essas necessidades, elas passaram a no mais influenciar o comportamento deles. Deste modo, o comportamento passou a ser motivado por outras necessidades mais complexas: as necessidades psicolgicas. Necessidades Psicolgicas So necessidades exclusivas do homem. So aprendidas e adquiridas no decorrer da vida e representam um padro mais elevado e complexo de necessidades. As necessidades psicolgicas so raramente satisfeitas em sua plenitude Necessidade de auto realizao So produto da educao e da cultura e tambm elas,como as necessidades psicolgicas, so raramente satisfeitas em sua plenitude, pois o homem vai procurando gradativamente maiores satisfaes e estabelecendo metas crescentemente sofisticadas. A necessidade de autorealizao a sntese de todas as outras necessidades. o impulso de cada um realizar o seu prprio potencial, de estar em contnuo autodesenvolvimento no sentido mais elevado do termo. A partir da teoria das relaes humanas, todo o acervo de teorias psicolgicas acerca da motivao humana passou a ser aplicado dentro da empresa. Verificou-se que todo comportamento humano a tenso persistente que leva o indivduo a alguma forma de comportamento visando a satisfao de uma ou mais determinadas necessidades. O MORAL E A ATITUDE A literatura sobre o moral teve seu inicio com a Teoria das Relaes Humanas. O moral um conceito abstrato, intangvel, porm perfeitamente
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profundamente revistas e alteradas. Citamos a seguir as principais crticas teoria: Oposio cerrada Teoria Clssica Inadequada visualizao dos problemas das relaes industriais Concepo ingnua e romntica do operrio Limitao do campo experimental Parcialidade das concluses nfase nos grupos informais Enfoque manipulativo das relaes humanas Teoria do desenvolvimento organizacional O desenvolvimento organizacional nada mais que as mudanas que ocorrem dentro de uma organizao. Segundo essa teoria aberta, democrtica e participativa, as organizaes devem se voltar mais s pessoas do que s tcnicas e recursos para conseguir uma maior capacidade de realizar as mudanas necessrias ao desenvolvimento organizacional. Teoria do Desenvolvimento Organizacional (D.O.) O Desenvolvimento Organizacional um desdobramento prtico e operacional da Teoria Comportamental a caminho da abordagem sistmica. Consideramos como precursor deste movimento terico Leland Bradford, autor do livro T-Group Theory and laboratory methods (Nova York, 1964). Essa teoria representa a fuso de duas tendncias no estudo das organizaes: o estudo da estrutura de um lado, e o estudo do comportamento humano nas organizaes de outro, integrados atravs de um tratamento sistmico. Os diversos modelos de D.O. consideram basicamente quatro variveis: 1) o meio ambiente, focalizando aspectos como a turbulncia ambiental, a exploso do conhecimento, a exploso tecnolgica, a exploso das comunicaes, o impacto dessas mudanas sobre as instituies e valores sociais, etc.; 2) a organizao, abordando o impacto sofrido em decorrncia da turbulncia ambiental e as caractersticas necessrias de dinamismo e flexibilidade organizacional para sobreviver nesse ambiente; 3) o grupo social, considerando aspectos de liderana, comunicao, relaes interpessoais, conflitos, etc.; e 4) o indivduo ressaltando as motivaes, atitudes necessidades, etc. Os autores salientam essas variveis bsicas de maneira a poderem explorar sua interdependncia, diagnosticar a situao e intervir em variveis estruturais e em variveis comportamentais, para que uma mudana permita a consecuo tanto dos objetivos organizacionais quanto individuais. As Mudanas e a Organizao O conceito de Desenvolvimento Organizacional est intimamente ligados aos conceitos de mudana e de capacidade adaptativa da organizao mudana. O D.O. parte de conceitos dinmicos como estes apresentados abaixo: Conceito de Organizao Uma organizao a coordenao de diferentes atividades de contribuintes individuais com a finalidade de efetuar transaes planejadas com o ambiente. Toda organizao atua em determinado meio ambiente e sua existncia e sobrevivncia dependem da maneira como ela se relaciona com esse meio. Assim, ela deve ser estruturada e dinamizada em funo das condies e circunstncias que caracterizam o meio em que ela opera.Os autores do D.O. adotam uma posio antagnica ao conceito tradicional de organizao, salientando as diferenas fundamentais existentes entre os Sistemas Mecnicos (tpicos do conceito tradicional) e os Sistemas Orgnicos (abordagem do D.O.). Vejamos o quadro abaixo: Sistemas Mecnicos(Abordagem Tradicional) A nfase exclusivamente individual e nos cargos Relacionamento do tipo autoridade e obedincia Rgida adeso delegao e responsabilidade dividida Diviso do trabalho e superviso hierrquica rgidas Tomada de decises centralizada Controle rigidamente centralizado Soluo de conflitos por meio de represso, arbitragem e/ou hostilidade Sistemas Orgnicos(Abordagem do D.O.) A nfase nos relacionamentos entre e dentro dos grupos Confiana e crena recprocas Interdependncia e responsabilidade compartilhada Participao e responsabilidade multigrupal A tomada de decises descentralizada 12
concentrar sua ateno nas oportunidades de ouvir e aprender em reunies de grupo e notar os problemas das comunicaes entre grupos de empresas. Passou-se a identificar a necessidade de elevar a competncia dos administradores atravs do trato interpessoal, no sentido de adquirirem condies de enfrentarcom eficincia os complexos problemas de comunicao, bem como de adquirir confiana e franqueza no seu relacionamento humano. Neste sentido, a Teoria das Relaes Humanas criou uma presso sensvel sobre a Administrao no sentido de modificar as habituais maneiras de dirigir as organizaes. O enfoque das relaes humanas adquiriu certa imagem popular cujo efeito lquido foi compelir os administradores a: - Assegurar a participao dos escales inferiores na soluo dos problemas da empresa. - Incentivar maior franqueza e confiana entre os indivduos e os grupos nas empresas. A comunicao uma atividade administrativa que tem dois propsitos principais: Proporcionar informao e compreenso necessrias para que as pessoas possam conduzir-se nas suas tarefas. Proporcionar as atitudes necessrias que promovam motivao, cooperao e satisfao no cargo. Estes dois propsitos, em conjunto, promovem um ambiente que conduz a um esprito de equipe e um melhor desempenho nas tarefas.Para a Teoria das Relaes Humanas, a comunicao importante no relacionamento entre as posies e no conhecimento e na explicao aos participantes inferiores das razes das orientaes Tomadas. REDES DE COMUNICAO Os padres ou cadeias ou redes de comunicao tm sido extensamente pesquisados. Uma mensagem pode ser enviada de uma pessoa a outra dentro de vrias alternativas de padres ou canais de comunicao. O estudo das redes de comunicao tentou inicialmente encontrar a melhor maneira de comunicar. ORGANIZAO INFORMAL Existem padres de relaes encontrados na empresa mas que no aparecem no organograma. Encontramos amizades e antagonismos, indivduos que se identificam com outros, grupos que se afastam de outros e uma grande variedade de relaes no trabalho ou fora dele e que constituem a chamada organizao informal. Essa organizao informal desenvolveu-se a partir da interao imposta e determinada pela organizao formal.Os padres informais de relaes so extremamente diversos quanto forma, contedo e durao e nos mostram que nem sempre a organizao social de uma empresa correspondente exatamente ao seu organograma. DINMICA DE GRUPO Fundada por Kurt Lewin a Escola da Dinmica de grupo desenvolve uma proposio geral de que o comportamento, as atitudes, as crenas e os valores do indivduo baseiam-se firmemente nos grupos aos quais pertence. Dinmica de grupo a soma de interesses dos componentes do grupo, que pode ser ativada atravs de estmulos e motivaes, no sentido de maior harmonia e aumento do relacionamento.As relaes existentes entre os membros de um grupo recebem o nome de relaes intrnsecas.O chefe deve estar atento s relaes entre os componentes do grupo, deve procurar desenvolver o sentido de equipe, estimulando os seus elementos ao respeito e estima recprocos. As reunies peridicas, as palestras, as conversas informais com os componentes do grupo colaboram para que estes resultados sejam alcanados. Segundo esta Escola os grupos podem participar do processo de mudana em pelo menos trs perspectivas diferentes, a saber: O grupo como instrumento de mudana, nesta perspectiva, o grupo aparece como fonte de influncia sobre seus membros. Os esforos para mudar o comportamento podem encontrar apoio ou resistncia do grupo sobre os seus membros.O grupo como meta de mudana, nesta perspectiva, para mudar o comportamento de indivduos,pode-se tornar necessrio mudar os padres do grupo, seu estilo de liderana, seu ambiente emotivo etc. Muito embora a finalidade possa ser a mudana do comportamento de indivduos,o grupo torna-se a meta da mudana. O grupo como agente de mudana. Certas mudanas de comportamento podem ser provocadas somente atravs de esforos organizacionais de grupos que atuem como agentes de mudana. CRTICAS Aps o domnio da Teoria das Relaes humanas por cerca de mais de uma dcada, ao final dos anos 50, entrou em declnio, passando a ser intensamente criticada, a tal ponto que suas concepes passaram a ser
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oportunidades que surgem e o nivelamento entre a produo da organizao e as necessidades ambientais. Fase de Regulamentao: com o crescimento das atividades da organizao, esta obrigada a estabelecer normas de coordenao entre os diversos departamentos ou setores que vo surgindo, bem como definir rotinas e processos de trabalho. Fase de Burocratizao: com o desenvolvimento das operaes e de acordo com a sua dimenso, a organizao passa a necessitar de uma verdadeira rede de regulamentao burocrtica, preestabelecendo todo o comportamento organizacional dentro de padres rgidos e de um sistema de regras e procedimentos para lidar com todas as contingncias possveis relacionadas com as atividades do trabalho. Fase de Reflexibilizao : uma fase de readaptao flexibilidade, de reencontro com a capacidade inovadora perdida, atravs da introduo consciente de sistemas organizacionais flexveis. O Desenvolvimento Organizacional exatamente um esforo de reflexibilizao. Crticas as estruturas convencionais Os especialistas do D.O. salientam que as estruturas convencionais de organizao no tm condies de estimular a atividade inovadora nem de se adaptarem a circunstncias em mudana. As principais crticas que fazem s estruturas convencionais de organizao so as seguintes: 1. O poder da administrao frustra e aliena e empregado. 2. A diviso do trabalho e fragmentao de funes impedem o compromisso emocional do empregado. 3. A autoridade nica ou unidade de comando restringe a comunicao do empregado, afetando negativamente o comprometimento deste para com a organizao. 4. As funes permanentes, uma vez designadas, tornam-se fixas e imutveis. O que Desenvolvimento Organizacional O Desenvolvimento Organizacional uma resposta da organizao s mudanas. um esforo educacional muito complexo, destinado a mudar atitudes, valores, comportamentos e a estrutura da organizao, de tal maneira que esta possa se adaptar melhor s novas conjunturas, mercados, tecnologias, problemas e desafios que esto surgindo em uma crescente progresso. O Desenvolvimento Organizacional visa a clara percepo do que est ocorrendo nos ambientes interno e externo da organizao, a anlise e deciso do que precisa ser mudado e a interveno necessria para provocar a mudana, tornando a organizao mais eficaz, perfeitamente adaptvel s mudanas e conciliando as necessidades humanas fundamentais com os objetivos e metas da organizao. O D.O. exige a participao ativa, aberta e no-manipulada de todos os elementos que sero sujeitos ao seu processo e, mais do que tudo, uma profundo respeito pela pessoa humana. Pressupostos Bsicos do D.O. A maioria dos autores especialistas em D.O., conquanto tenham ideias e abordagens bastante diversificadas, apresentam muitos pontos de concordncia, principalmente no que se refere aos pressupostos bsicos que fundamentam o D.O. Vejamos abaixo: 1. A constante e rpida mutao do ambiente - O mundo moderno caracteriza-se por mudanas rpidas constantes e numa progresso explosiva. 2. A necessidade de contnua adaptao - O indivduo, o grupo, a organizao e a comunidade so sistemas dinmicos e vivos de adaptao, ajustamento e reorganizao, como condio bsica de sobrevivncia em um ambiente em constante mudana. 3. A interao entre a organizao e o ambiente - As qualidades mais importantes da organizao so sua sensibilidade e sua adaptabilidade: sua capacidade de percepo e de mudana adaptativa ante a mudana de estmulos externos. 4. A interao entre indivduo e organizao - Toda organizao um sistema social. 5. Os objetivos individuais e os objetivos organizacionais - plenamente possvel o esforo no sentido de se conseguir que as metas dos indivduos se integrem com os objetivos da organizao. 6. A mudana organizacional deve ser planejada - A mudana planejada um processo contnuo, e que leva anos. 7. A necessidade de participao e comprometimento - A mudana planejada uma conquista coletiva e no o resultado do esforo de algumas pessoas. O aprendizado de novos comportamentos atravs de variadas tcnicas introduz, alm da competncia interpessoal 13
Amplo compartilhamento de responsabilidade e de controle Soluo de conflitos atravs de negociao ou de soluo de problemas Conceito de Cultura Organizacional A Cultura Organizacional repousa sobre um sistema de crenas e valores, tradies e hbitos, uma forma aceita e estvel de interaes e de relacionamentos sociais tpicos de cada organizao. A cultura de uma organizao no esttica e permanente, mas sofre alteraes ao longo do tempo, dependendo de condies internas ou externas. Algumas organizaes conseguem renovar constantemente sua cultura mantendo a sua integridade e personalidade, enquanto outras permanecem com sua cultura amarrada a padres antigos e ultrapassados.A nica maneira vivel de mudar uma organizao mudar a sua cultura, isto , os sistemas dentro dos quais as pessoas vivem e trabalham.Alm da cultura organizacional, os autores do D.O. pem nfase no clima organizacional, que constitui o meio interno de uma organizao, a atmosfera psicolgica caracterstica em cada organizao. O clima organizacional est intimamente ligado ao moral e satisfao das necessidades humanas dos participantes. O clima pode ser saudvel ou doentio, pode ser quente ou frio, pode ser negativo ou positivo, satisfatrio ou insatisfatrio, dependendo de como os participantes se sentem em relao sua organizao. Conceito de Mudana O mundo de hoje caracteriza-se por um ambiente em constante mudana. O ambiente que envolve as organizaes extremamente dinmico, exigindo delas uma elevada capacidade de adaptao como condio bsica de sobrevivncia. O processo de mudana organizacional comea com o aparecimento de foras que vm de fora ou de algumas partes da organizao. Essas foras podem ser endgenas ou exgenas organizao: 1. As foras exgenas provm do ambiente, como as novas tecnologias, mudanas em valores da sociedade e novas oportunidades ou limitaes do ambiente (econmico, poltico, legal e social). 2. As foras endgenas que criam a necessidade de mudana estrutural e comportamental provm da tenso organizacional: tenso nas atividades, interaes, sentimentos ou resultados de desempenho no trabalho. O Desenvolvimento Organizacional necessrio sempre que a organizao concorra e lute pela sobrevivncia em condies de mudana. Conceito de Desenvolvimento A tendncia natural de toda organizao crescer e desenvolver-se. O desenvolvimento um processo lento e gradativo que conduz ao exato conhecimento de si prprio e plena realizao de suas potencialidades. A eficincia da organizao relaciona-se diretamente com sua capacidade de sobreviver, de adaptar-se, de manter sua estrutura e tornar-se independente da funo particular que preenche. A fim de que uma organizao possa alcanar um certo nvel de desenvolvimento, ela pode utilizar diferentes estratgias de mudana: 1. Mudana evolucionria: quando a mudana de uma ao para outra que a substitui pequena e dentro dos limites das expectativas e dos arranjos do status quo (lenta, suave) 2. Mudana revolucionria: quando a mudana de uma ao para a ao que a substitui contradiz ou destri os arranjos do status quo (rpida, intensa, brutal) 3. Desenvolvimento sistemtico: os responsveis pela mudana delineiam modelos explcitos do que a organizao deveria ser em comparao com o que , enquanto aqueles cujas aes sero afetadas pelo desenvolvimento sistemtico estudam, avaliam, e criticam o modelo de mudana, para recomendar alteraes nele, baseados em seu prprio discernimento e compreenso. Assim as mudanas resultantes traduzem-se por apoio e no por resistncias ou ressentimentos. Fases da Organizao As organizaes assumem diferentes formas organizacionais em diferentes ambientes e em diferentes pocas. Mais do que isso, as organizaes, durante sua existncia, percorrem cinco fases distintas: Fase Pioneira: a fase inicial da organizao pelos seus fundadores ou empresrios. Com os poucos procedimentos estabelecidos, a capacidade de empresa para realizar inovaes bastante elevada. Fase de Expanso: a fase em que a organizao cresce e expande suas atividades, intensificando suas operaes e aumentando o nmero de seus participantes. A preocupao bsica o aproveitamento das
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No incio dos estudos sobre o Direito Administrativo havia o entendimento de que os servios pblico eram poderes estatais (e no deveres), que independiam da vontade ou da necessidade do cidado ou do residente de um determinado local. Esta ideia inicial foi superada com o surgimento da Escola Francesa do Servio Pblico, capitaneada por Lon Duguit, quando se passou a entender servio pblico como servios prestados aos administrados. HELY LOPES MEIRELLES nos deixou o seguinte conceito de servio pblico: "Servio Pblico todo aquela prestado pela Administrao ou por seus delegados, sob normas e controles estatais, para satisfazer necessidades essenciais ou secundrias da coletividade ou simples convenincia do Estado." (HELY LOPES MEIRELLES, Direito Administrativo Brasileiro, So Paulo, Ed. Malheiros, 1997, 22 Ed., pg. 297) Nesse sentido, prendendo-se aos critrios relativos atividade pblica, ensina o Professor JOS DOS SANTOS CARVALHO FILHO: "..., conceituamos servio pblico como toda atividade prestada pelo Estado ou por seus delegados, basicamente sob o regime de direito pblico, com vistas a satisfao de necessidades essenciais e secundrias da coletividade." (JOS DOS SANTOS CARVALHO FILHO, Manual de Direito Administrativo, Rio de Janeiro, Ed. Lumen Juris, 3 ed., 1999, pg. 217) Apresentado dois dos diversos conceitos oferecidos pela doutrina, deve-se buscar qual a entidade federativa (Unio, Estados-Membros, Distrito Federal ou Municpios) competente para instituir, regulamentar e controlar os diversos servios pblicos. Para tanto, h que se buscar o fundamento de validade da atuao estatal na Constituio Federal que apresenta, quanto ao ente federativo titular do servio, a classificao de servios privativos e servios comuns. Os primeiros so aqueles atribudos a somente uma das esferas da federao, como por exemplo, a emisso de moeda, de competncia privativa da Unio (CF, art. 21, VII). J os servios comuns, podem ser prestados por mais de uma esfera federativa, como por exemplo, os servios de sade pblica (CF, art. 23, II). Analisados o conceito e a atribuio para a prestao dos servios pblicos, deve-se ter em mente que estes so regidos por princpios que levam em considerao o prestador (ente pblico ou delegado), os destinatrios e o regime a que se sujeitam. Como exemplo dos princpios que regem os servios pblicos temos o princpio da generalidade - o servio deve beneficiar o maior nmero possvel de indivduos; princpio da continuidade os servios no devem sofrer interrupo; princpio da eficincia; princpio da modicidade o lucro, meta da atividade econmica capitalista, no objetivo da funo administrativa. Feitas breves consideraes preliminares, quanto origem, ao conceito, titularidade, e aos princpios informativos, passamos anlise da questo central que a forma de execuo dos servios pblicos. Sendo o titular dos servios pblicos, o Estado deve prest-los da melhor forma possvel. Assim, pode, em casos especficos, dividir a tarefa da execuo, no podendo, em nenhuma hiptese, transferir a titularidade do servio. O certo que, possvel a parceria, podem os servios pblicos serem executados direta ou indiretamente. O Estado, por seus diversos rgos e nos diversos nveis da federao, estar prestando servio por EXECUO DIRETA quando, dentro de sua estrutura administrativa -ministrios, secretarias, departamentos, delegacias -, for o titular do servio e o seu executor. Assim, o ente federativo, ser tanto o titular do servio, quando o prestador do mesmo. Esses rgos formam o que a doutrina chama de ADMINISTRAO CENTRALIZADA, porque o prprio Estado que, nesses casos, centraliza a atividade. O professor CARVALHO DOS SANTOS, em sua obra j citada (pg. 229), conclui: "O Decr.-lei n 200/67, que implantou a reforma administrativa federal, denominou esse grupamento de rgos de administrao direta (art. 4, I), isso porque o Estado, na funo de administrar, assumir diretamente seus encargos." (GN) Por outro lado, identifica-se a EXECUO INDIRETA quando os servios so prestados por pessoas diversas das entidades formadoras da federao. Ainda que prestados por terceiros, insisto, o Estado no poder nunca abdicar do controle sobre os servios pblicos, afinal, quem teve o poder jurdico de transferir atividades deve suportar, de algum modo, as conse14
(relacionamento humano isento de bloqueios e preconceitos), maior adaptabilidade s mudanas. 8. O incremento da eficcia organizacional e do bem-estar da organizao dependem de uma correta compreenso e aplicao dos conhecimentos acerca da natureza humana - As cincias do comportamento buscam localizar e criar nas organizaes o ambiente de trabalho timo, em que cada indivduo possa dar sua melhor contribuio e, ao mesmo tempo, ter conscincia do seu potencial. 9. A variedade de modelos e estratgias de D.O. - No h uma estratgia ideal nem tima para o D.O. Existem, isto sim, modelos e estratgias mais ou menos adequados para determinadas situaes ou problemas, em face das variveis envolvidas e do diagnstico efetuado. 10. O D.O. uma resposta s mudanas - um esforo educacional muito complexo, destinado a mudar atitudes, valores comportamentos e estrutura da organizao, de tal maneira que esta possa se adaptar melhor s demandas ambientais, caracterizadas por novas tecnologias, novos mercados, novos problemas e desafios. 11. Um objetivo essencial das organizaes o de melhorar a qualidade de vida - As meras alteraes estruturais (rearranjos no organograma, mudanas na hierarquia etc.) ou funcionais (alteraes de rotinas e procedimentos), bem como os mtodos cientficos que visam melhorar a eficincia organizacional podem desenvolver estratgias de forma paralela s intervenes mais amplas para melhorar o processo de relaes entre indivduos, entre grupos, organizao e seu ambiente, etc. 12. As organizaes so sistemas abertos - A organizao em si consiste em um nmero de subsistemas dinamicamente interdependentes, e mudanas em alguns deles podem afetar os outros subsistemas. Da mesma forma, a organizao em si um subsistema em um ambiente que consiste em muitos outros sistemas, todos dinamicamente interdependentes. Modelos de D.O. O D.O. exige alteraes estruturais na organizao formal e alteraes comportamentais, conjuntamente. Dessa forma, existem modelos de D.O. relacionados com alteraes estruturais, comportamentais e estruturais e comportamentais. 1. Modelos de D.O. relacionados com alteraes estruturais - incidem sobre a situao ou ambiente de trabalho de um indivduo, ou sobre a estrutura ou tecnologia adotada pela organizao. Os principais tipos de alteraes estruturais so: Mudanas nos mtodos de operao Mudanas nos produtos Mudanas na organizao Mudanas no ambiente de trabalho 2. Modelos de D.O. relacionados com alteraes comportamentais - a maior parte dos modelos destina-se a encorajar uma maior participao e comunicao dentro da organizao. Os modelos de D.O. voltados exclusivamente para as variveis comportamentais so os seguintes: Desenvolvimento de Equipes Suprimento de Informaes Adicionais Reunies de Confrontao Tratamento de Conflito Grupal Laboratrio de Sensitividades 3. Modelos de D.O. relacionados com alteraes estruturais e comportamentais - os modelos de D.O. que introduzem simultaneamente alteraes estruturais e comportamentais so modelos integrados e mais complexos. Constituem uma variedade de abordagens, cada qual envolvendo conceitos, estratgias, sequncias esquemas que variam enormemente. Origem: Wikipdia, a enciclopdia livre. 2 Organizao administrativa: centralizao, descentralizao, concentrao e desconcentrao; organizao administrativa da Unio; administrao direta e indireta. CENTRALIZAO E DESCENTRALIZAO DA ADMINISTRAO PBLICA O Estado tem como funo primordial o oferecimento de utilidades aos administrados, no se justificando sua atuao seno no interesse pblico. Assim, entende-se que todas as vezes que o Estado atua, o faz porque coletividade deve atender.
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vo de acelerar a prestao do servio. Na desconcentrao o servio era centralizado e continuou centralizado, pois que a substituio se processou apenas internamente. Na desconcentrao, as atribuies administrativas so outorgadas aos vrios rgos que compes a hierarquia, criando-se uma relao de coordenao e subordinao entre um e outros. Isso feito com o intuito de desafogar, ou seja, desconcentrar, tirar do centro um grande volume de atribuies para permitir o seu mais adequado e racional desempenho. SANCHES, Salvador Infante. Jus Navigandi, Teresina, ano 3, n. 35, out. 1999. ADMINISTRAO DIRETA E INDIRETA Administrao Direta aquela composta por rgos ligados diretamente ao poder central, federal, estadual ou municipal. So os prprios organismos dirigentes, seus ministrios e secretarias. Administrao Indireta aquela composta por entidades com personalidade jurdica prpria, que foram criadas para realizar atividades de Governo de forma descentralizada. So exemplos as Autarquias, Fundaes, Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista. ADMINISTRAO DIRETA 1. Conceito Constituda dos rgos e servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica, Governo dos Estados e do DF, Prefeituras e dos Ministrios e Secretarias (DL 200/67). 2. Centralizao administrativa A atividade administrativa centralizada quando exercida diretamente pelas entidades polticas estatais (Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal), ou seja, pelo conjunto de rgos que as compem. 3. rgos pblicos 3.1 Conceito rgo pblico a unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao direta e da estrutura da Administrao indireta (Lei 9.784/99). Tem estrutura, competncia prpria, quadro de servidores, poderes funcionais, mas no personalidade jurdica. Exemplos: Ministrio da Justia, Secretaria de Administrao, Receita Federal etc. 3.2 Relao do Estado com os agentes pblicos Considerando que o Estado pessoa jurdica e que, como tal no dispe de vontade prpria, ele atua sempre por meio de pessoas fsicas, os agentes pblicos. Assim, de acordo com a teoria do rgo ou da imputao, a pessoa jurdica manifesta a sua vontade por meio dos rgos, de tal modo que quando os agentes que os compem manifestam sua vontade, como se o prprio Estado o fizesse. 3.3 Classificao 3.3.1 Quanto posio estatal a) Independentes, originrios da CF e representativos dos trs Poderes de Estado, sem qualquer subordinao hierrquica (Casas Legislativas, Chefia do Executivo, Tribunais e o Ministrio Pblico); b) autnomos, se localizam na cpula da Administrao, subordinados diretamente chefia dos rgos independentes (Ministrios, Secretarias de Estado e de Municpio); c) superiores, rgos de direo, controle e comando, mas sujeitos subordinao e ao controle hierrquico de uma chefia, no gozam de autonomia administrativa ou financeira (departamentos, coordenadorias, divises); d) subalternos, se acham subordinados hierarquicamente a rgos superiores de deciso, exercendo principalmente funes de execuo (sees de expediente, de pessoal, de material). 3.3.2 Quanto estrutura Os rgos podem ser: simples ou unitrios, constitudos por um nico centro de atribuies, sem subdivises internas, como ocorre com as sees integradas em rgos maiores; e compostos, constitudos por vrios outros rgos, como acontece com os Ministrios e as Secretarias de Estado. 3.3.3 Quanto composio Classificam-se em: singulares, quando integrados por um nico agente, como a Presidncia da Repblica e a Diretoria de uma escola; b) coletivos, quando integrados por vrios agentes, como o Conselho de Recursos do Sistema Financeiro Nacional. 4. Desconcentrao uma distribuio interna de competncias, ou seja, uma diviso de 15
quncias do fato. Essa execuo indireta, quando os servios pblicos so prestados por terceiros sob o controle e a fiscalizao do ente titular, conhecido na doutrina como DESCENTRALIZAO. Leciona o Professor CELSO ANTNIO BANDEIRA DE MELLO que: "Diz-se que a atividade descentralizada quando exercida, ..., por pessoas distintas do Estado. Na descentralizao o Estado atua indiretamente, pois o faz atravs de outras pessoas, seres juridicamente distintos dele, ainda quando sejam criaturas suas e por isso mesmo se constituam, ..., em parcelas personalizadas da totalidade do aparelho administrativo estatal." (CELSO ANTNIO BANDEIRA DE MELLO, Curso de Direto Administrativo, So Paulo, Ed. Malheiros, 10 ed., 1998, pg. 96) Visualizado o conceito de descentralizao da prestao dos servios pblicos, h que destacar os modelos de descentralizao adotados pela doutrina ptria. No h, pelos doutrinadores, uniformidade na classificao das subespcies de descentralizao. Entretanto, tenho por mais didtica a apresentao feita pela Professora MARIA SYLVIA ZANELA DI PIETRO, em seu Direito Administrativo, So Paulo, Ed. Atlas, 1997, 8 ed. Pg. 296 e ss. Em seu curso, a professora MARIA SYLVIA divide a descentralizao inicialmente em poltica e administrativa. A descentralizao poltica ocorre quando o ente descentralizado exerce atribuies prprias que no decorrem do ente central. Tema que j foi abordado supra, a descentralizao poltica decorre diretamente da constituio (o fundamento de validade o texto constitucional) e independe da manifestao do ente central (Unio). J a descentralizao administrativa ocorre quando o ente descentralizado exerce atribuies que decorrem do ente central, que empresta sua competncia administrativa constitucional a um dos entes da federao tais como os Estados-Membros, os municpios e o Distrito Federal, para a consecuo dos servios pblicos. Assim, entende-se que na descentralizao administrativa, os entes descentralizados tm capacidade para gerir os seus prprios "negcios", mas com subordinao a leis postas pelo ente central A descentralizao administrativa se apresenta de trs formas. Pode ser territorial ou geogrfica, por servios, funcional ou tcnica e por colaborao. A descentralizao territorial ou geogrfica a que se verifica quando uma entidade local, geograficamente delimitada, dotada de personalidade jurdica prpria, de direito pblico, com capacidade jurdica prpria e com a capacidade legislativa (quando existente) subordinada a normas emanadas do poder central. No Brasil, podem ser includos nessa modalidade de descentralizao os territrios federais, embora na atualidade no existam. A descentralizao por servios, funcional ou tcnica a que se verifica quando o poder pblico (Unio, Estados, Distrito Federal ou Municpio) por meio de uma lei cria uma pessoa jurdica de direito pblico autarquia e a ela atribui a titularidade (no a plena, mas a decorrente de lei) e a execuo de servio pblico descentralizado. Doutrina minoritria permite, ignorando o DL 200/67, a transferncia da titularidade legal e da execuo de servio pblico a pessoa jurdica de direito privado. Essa classificao permitiria no Brasil a transferncia da titularidade legal e da execuo dos servios s sociedades de economia mista e s empresas pblicas. Na descentralizao por servios, o ente descentralizado passa a deter a "titularidade" e a execuo do servio nos termos da lei no devendo e no podendo sofrer interferncias indevidas por parte do ente que lhe deu vida. Deve pois, desempenhar o seu mister da melhor forma e de acordo com a estrita demarcao legal. A descentralizao por colaborao a que se verifica quando por meio de contrato (concesso de servio pblico) ou de ato administrativo unilateral (permisso de servio pblico), se transfere a execuo de determinado servio pblico a pessoa jurdica de direito privado, previamente existente, conservando o poder pblico, in totum, a titularidade do servio, o que permite ao ente pblico dispor do servio de acordo com o interesse pblico. Feitas as distines concernentes ao tema, vale recordar que a descentralizao no se confunde com a desconcentrao. A desconcentrao procedimento eminentemente interno, significando, to somente, a substituio de um rgo por dois ou mais com o objeti-
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competncias dentro da mesma pessoa jurdica. Fonte: http://www.alexandremagno.com/novo/administracao-direta

2 AUTARQUIA 2.1 Noo A origem do vocbulo autarquia grega, significando qualidade do que se basta a si mesmo, autonomia, entidade autnoma. A ideia da autarquia reside na necessidade da pessoa poltica criar uma entidade autnoma (com capacidade de administrar-se com relativa independncia e no de maneira absoluta, visto que h a fiscalizao do ente criador) para a realizao de atividade tipicamente pblica, sendo uma das formas de materializao da descentralizao administrativa. Nesta linha de pensamento, autarquias so entes administrativos autnomos, criados por lei especfica, com personalidade jurdica de direito pblico interno, para a consecuo de atividades tpicas do poder pblico, que requeiram, para uma melhor execuo, gesto financeira e administrativa descentralizada. 2.2 Caractersticas As autarquias possuem as seguintes caractersticas: personalidade jurdica de direito pblico; realizao de atividades especializadas (capacidade especfica), em regra; descentralizao administrativa e financeira; criao por lei especfica. 2.3 Personalidade Jurdica de Direito Pblico Tendo personalidade jurdica, as autarquias so sujeitos de direito, ou seja, so de titulares de direitos e obrigaes prprios, distintos dos pertencentes ao ente poltico (Unio, Estado, Municpio ou Distrito Federal) que as institui. Submetem-se a regime jurdico de direito pblico quanto criao, extino, poderes, prerrogativas, privilgios e sujeies, ou melhor, apresentam as caractersticas das pessoas pblicas, como por exemplo as prerrogativas tributrias, o regime jurdico dos bens e as normas aplicadas aos servidores. Por tais razes, so classificadas como pessoas jurdicas de direito pblico. 2.4 Capacidade Especfica Outra caracterstica destas entidades capacidade especfica, significando que as autarquias s podem desempenhar as atividades para as quais foram institudas, ficando, por conseguinte, impedidas de exercer quaisquer outras atividades. Como exceo a esta regra temos as autarquias territoriais (os territrios), que so dotadas de capacidade genrica. O atributo da capacidade especfica o denominado comumente de princpio da especialidade ou especializao. 2.5 Descentralizao Administrativa Financeira As autarquias desempenham atividades tipicamente pblicas. O ente poltico "abre mo" do desempenho de determinado servio, criando entidades com personalidade jurdica (autarquias) apenas com o objetivo de realizar tal servio. Por fora de tal caracterstica, as autarquias so denominadas de servios pblicos descentralizados, servios pblicos personalizados ou servios estatais descentralizados. 2.6 Criao por Lei Especfica De acordo com a nova redao dada pela emenda constitucional n 19 ao art. 37, XIX, da Constituio da Repblica, as autarquias so criadas por lei especfica. Para extingui-las entretanto, faz-se necessria somente uma lei ordinria, no necessitando ser especfica. Se a Unio desejar criar dez autarquias, ser necessria a promulgao de dez leis ordinrias distintas. Caso pretenda extingui-las, bastar uma nica lei. 3 EMPRESA PBLICA 3.1 Noo A explorao da atividade econmica deve ser realizada, em regra geral, pelo setor privado, mas, excepcionalmente, tal atividade pode ser realizada diretamente pelo setor pblico, respeitado o disposto no art. 173 da Constituio da Repblica. Por vrias vezes o Poder Pblico institui entidades para a realizao de atividades tpicas do setor privado, como a indstria, o comrcio e a bancria, regidas pelas mesmas normas da iniciativa privada. Esses entes podem ser a empresa pblica ou a sociedade de economia mista. Neste tpico dedicaremos ao estudo da primeira. As empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito privado criadas por autorizao legislativa especfica, com capital exclusivamente pblico, para realizar atividades econmicas ou servios pblicos de interesse da 16
ADMINISTRAO INDIRETA
Carlos Eduardo Guerra 1 Administrao Indireta 1.1 Noo A base da ideia da Administrao Indireta encontra-se no instituto da descentralizao, que vem a ser a distribuio de competncias de uma para outra pessoa, fsica ou jurdica. Nos prximos captulos iremos desenvolver melhor o tema. Agora, s afirmamos que a descentralizao pode ser feita de vrias formas, com destaque a descentralizao por servios, que se verifica quando o poder pblico (Unio, Estados, Municpios ou Distrito Federal) cria uma pessoa jurdica de direito pblico ou privado e a ela atribui a titularidade e a execuo de determinado servio pblico, surgindo as entidades da Administrao Indireta. A Administrao Indireta, na anlise de Hely Lopes Meirelles, o conjunto dos entes (entidades com personalidade jurdica) que vinculados a um rgo da Administrao Direta, prestam servio pblico ou de interesse pblico. 1.2 Diviso So as seguintes as entidades da Administrao Indireta: Autarquia Empresa Pblica Sociedade de Economia Mista Fundao Pblica 1.3 Caractersticas As entidades da Administrao Indireta possuem, necessria e cumulativamente, as seguintes caractersticas: personalidade jurdica; patrimnio prprio; vinculao a rgos da Administrao Direta. 1.4 Personalidade Jurdica Prpria Para que possam desenvolver suas atividades, as entidades da administrao indireta so dotadas de personalidade; consequentemente, podem adquirir direitos e assumir obrigaes por conta prpria, no necessitando, para tanto, das pessoas polticas. 1.5 Patrimnio Prprio Em funo da caracterstica anterior, as entidades possuem patrimnio prprio, distinto das pessoas polticas. 1.6 Vinculao aos rgos da Administrao Direta As entidades da Administrao Indireta so vinculadas aos rgos da Administrao Direta, com o objetivo principal de possibilitar a verificao de seus resultados, a harmonizao de suas atividades polticas com a programao do Governo, a eficincia de sua gesto e a manuteno de sua autonomia financeira, operacional e financeira, atravs dos meios de controle estabelecido em lei. Alguns denominam este controle de tutela, definida por Maria Sylvia Zanella Di Pietro como a fiscalizao que os rgos centrais das pessoas pblicas polticas (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) exercem sobre as pessoas administrativas descentralizadas, nos limites definidos em lei, para garantir a observncia da legalidade e o cumprimento de suas finalidades institucionais. No significa a tutela que os entes da Administrao Indireta estejam hierarquicamente subordinados Administrao Direta ocorrendo apenas uma descentralizao. A subordinao ocorre entre os rgos da Administrao, denominando-se de hierarquia ou autotutela. A autora estabelece diferenas sensveis entre tutela (vinculao) e hierarquia, conforme o quadro a seguir. Tutela (Vinculao) A tutela supe a existncia de duas pessoas jurdicas, uma das quais exercendo controle sobre a outra (a pessoa poltica controla as entidades da Administrao Indireta). Hierarquia (Autotutela) A hierarquia existe dentro de uma mesma pessoa jurdica, quando, por exemplo, um Ministrio controla seus prprios rgos.
A hierarquia existe independenA tutela no se presume, s temente de previso legal, pois existindo quando a lei a estabeleinerente organizao adminisce. trativa.
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109 da CF, as causas de interesse das empresas pblicas federais sero julgadas na Justia Federal, com exceo das causas trabalhistas. sociedades de economia mista federais sero julgadas na Justia Estadual, com exceo das causas trabalhistas.
Administrao instituidora nos moldes da iniciativa particular, podendo revestir de qualquer forma admitida em direito. 3.2 Caractersticas As empresas pblicas possuem as seguintes caractersticas: personalidade jurdica de direito privado; capital exclusivamente pblico; realizao, em regra, de atividades econmicas; revestimento de qualquer forma admitida no Direito; derrogaes (alteraes parciais) do regime de direito privado por normas de direito pblico; criao por autorizao legislativa especfica. 3.3 Personalidade Jurdica de Direito Privado Por realizarem, em regra, atividades econmicas, o art. 173 da Constituio da Repblica estabelece que devem as empresas ter o mesmo tratamento jurdico da iniciativa privada, inclusive no que tange s obrigaes tributrias e trabalhistas. 3.4 Capital Exclusivamente Pblico A grande distino entre a empresa pblica e a sociedade de economia mista est na distribuio do capital, pois na primeira (empresa pblica) s h capital pblico, ou seja, todo o capital pertence ao poder pblico, inexistindo capital privado. 3.5 Atividades Econmicas As empresas pblicas no realizam atividades tpicas do poder pblico, mas sim atividades econmicas em que o Poder Pblico tenha interesse prprio ou considere convenientes coletividade. Atualmente, admitem a doutrina e a jurisprudncia que as empresas pblicas podem exercer servios pblicos, sendo tratadas, neste caso, como concessionrias de servio pblico, continuando a ser aplicado o direito privado. 3.6 Qualquer Forma Admitida no Direito As empresas pblicas, de acordo com o Decreto-Lei 200/67, podem revestir-se de qualquer forma admitida no Direito, inclusive a forma de Sociedade Annima. 3.7 Derrogaes do Regime de Direito Privado Por Normas de Direito Pblico Apesar de serem pessoas jurdicas de direito privado, no se aplica o Direito Privado integralmente s Empresas Pblicas, pois so entidades da Administrao Pblica algumas normas pblicas so aplicadas a estes entes, com destaque a obrigatoriedade de realizarem licitaes e concursos pblicos, e a vedao de seus servidores acumularem cargos pblicos de forma remunerada. 3.8 Criao por Autorizao Legislativa Especfica De acordo com a nova redao dada pela emenda constitucional n 19 ao art. 37, XIX, da Constituio da Repblica, a criao das empresas pblicas necessita de autorizao legislativa especfica. Para extingui-las precisa-se apenas de uma autorizao legislativa, no necessitando ser especfica 3.9- Diviso das Empresas Pblicas As empresas pblicas dividem-se em: empresas pblicas unipessoais - so as que o capital pertence a uma s pessoa pblica. empresas pblicas pluripessoais - so as que o capital pertence a vrias pessoas pblicas. 4 SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA 4.1 Noo As sociedades de economia mista so as pessoas jurdicas de direito privado, com a participao do Poder Pblico e de particulares no seu capital, criadas para a realizao de atividade econmica de interesse coletivo, podendo, tambm, exercer servios pblicos. So semelhantes empresa pblica, tendo como diferenas bsicas o fato do capital ser diversificado (capital pblico e privado) e s podendo ter a forma de sociedade annima. Aspectos Capital Empresa Pblica Sociedade de Economia Mista Parte do capital pertencente ao Capital exclusivamente Poder Pblico e outra parte ao pblico setor privado, tendo, sempre, o controle pblico. Qualquer forma admi- Somente a forma de Sociedade tida em Direito. Annima.
4.2 Caractersticas As sociedades de economia mista possuem as seguintes caractersticas: personalidade jurdica de direito privado; capital pblico e privado; realizao de atividades econmicas; revestimento da forma de Sociedade Annima; deteno por parte do Poder Pblico de no mnimo a maioria das aes com direito a voto; derrogaes (alteraes parciais) do regime de direito privado por normas de direito pblico; criao por autorizao legislativa especfica. 4.3 Personalidade Jurdica de Direito Privado Como as empresas pblicas, as sociedades de economia mista tambm possuem personalidade jurdica de direito privado. 4.4 Capital Pblico e Privado Diferente da empresa pblica, cujo capital pertence exclusivamente ao Poder Pblico, na sociedade de economia mista possvel que haja capital privado. Apenas deve ser destacado que o controle ser pblico, tendo o Estado a maioria absoluta das aes com direito a voto. 4.5 Atividades Econmicas Da mesma forma que as empresas pblicas, as sociedades de economia mista tambm realizam atividades econmicas ou servios pblicos. 4.6 Forma de Sociedade Annima As sociedades de economia mista, por fora de lei, so regidas pela forma de sociedade annima, diferente da empresa pblica que pode ter qualquer forma admitida em direito. 4.7 Derrogaes do Regime de Direito Privado Como s empresas pblicas, no se aplica o regime de direito privado na ntegra. 4.8 Criao por Autorizao Legislativa Especfica De acordo com a nova redao dada pela emenda constitucional n 19 ao art. 37, XIX, da Constituio da Repblica, a criao das sociedades de economia mista ser igual a das empresas pblicas, necessitando de autorizao legislativa especfica. A extino tambm ser igual a da empresa pblica, ou seja, preciso a autorizao legislativa, no necessitando ser especfica. 5 FUNDAO PBLICA 5.1 Noo Existem dois tipos de fundao, uma regida pelo Direito Pblico e outra por normas privadas. Em primeiro lugar, devemos definir fundao como sendo a atribuio de personalidade jurdica a um patrimnio, que a vontade humana destina a uma finalidade social. Trata-se de um patrimnio com personalidade. As fundaes pblicas so institudas pelo poder pblico, com, claro, patrimnio pblico afetado a um fim pblico. 5.2 Caractersticas As fundaes pblicas possuem as seguintes caractersticas: so criadas por dotao patrimonial; desempenham atividade atribuda ao Estado no mbito social; sujeitam ao controle ou tutela por parte da Administrao Direta; possuem personalidade jurdica de direito pblico, em regra; criao por autorizao legislativa especfica. 5.3 Dotao Patrimonial Como ensina a doutrina, a fundao pblica vem a ser um patrimnio dotado de personalidade jurdica, assim, para ser criada, necessria a dotao de um de conjunto de bens (patrimnio). 5.4 Atividade Social O objetivo da fundao a realizao de atividade social, educacional ou cultural, como sade, educao, cultura, meio-ambiente e assistncia social. 5.5 Personalidade Jurdica de Direito Pblico Com o advento da nova Constituio, como ensina Celso Antnio Bandeira de Mello as fundaes pblicas passaram a ter o mesmo trata17
Forma
Competncia De acordo com o art. As causas de interesse das
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mandado de segurana e ao popular. Elas voltam-se s necessidades Coletivas normalmente relacionadas, segundo Maral Justen Filho com questes assistenciais, educacionais ou categorias profissionais. No se confundem com as autarquias nem com as fundaes pblicas. Apesar de se tratar de pessoa jurdica de direito privado, devem ser impostas algumas regras de direito pblico. Graas natureza supraindividual dos interesses atendidos e o cunho tributrio dos recursos envolvidos, esto sujeitas fiscalizao do Estado nos termos e condies estabelecidas na legislao de cada uma. As entidades paraestatais esto localizadas no terceiro setor porque no se tratam do estado e nem de atividade privada lucrativa, tratam-se de atividades de interesse coletivo protegendo os valores da ordem pblica. Quanto s espcies de entidades paraestatais, elas variam de doutrinador para doutrinador. Hely Lopes Meirelles acredita que elas se dividem em empresas pblicas, sociedades de economia mista e os servios sociais autnomos, diferente de Celso Antnio Bandeira de Mello que diz serem as pessoas privadas que exercem funo tpica (no exclusiva do Estado), como as de amparo aos hiposuficientes, de assistncia social, de formao profissional. Para Maral Justen Filho elas so sinnimos de servio social autnomo voltada satisfao de necessidades coletivas e supra-individuais, relacionadas com questes assistenciais e educacionais. Ana Patrcia Aguilar insere as organizaes sociais na categoria de entidades paraestatais, por serem pessoas privadas que atuam em colaborao com o Estado, "desempenhando atividade no lucrativa e s quais o Poder Pblico dispensa especial proteo", recebendo, para isso, dotao oramentria por parte do Estado. Possui como objeto a formao de instituies empresariais tendo na maioria das vezes em seu bojo a contribuio com o interesse coletivo, sendo a sua atuao materialmente administrativa no governamental. Hely Lopes Meirelles diz ser normalmente seu objeto: A execuo de uma atividade econmica empresarial, podendo ser tambm uma atividade no econmica de interesse coletivo ou, mesmo, um servio pblico ou de utilidade pblica delegado pelo Estado. No primeiro caso a entidade paraestatal h que revestir a forma de empresa pblica ou sociedade de economia mista, devendo operar sob as mesmas normas e condies das empresas particulares congneres, para no lhes fazer concorrncia, como dispe expressamente a CF; nos outros casos o estado livre para escolher a forma e estrutura da entidade e oper-la como lhe convier, porque em tais hipteses no est intervindo no domnio econmico reservado iniciativa privada. O patrimnio dessas entidades pode ser constitudo com recursos particulares ou contribuio pblica, ou por ambas as formas conjugadas. Tais empreendimentos, quando de natureza empresarial, admitem lucros e devem mesmo produzi-los, para desenvolvimento da instruo e atrativo do capital privado. 6 RELAES COM TERCEIROS As Entidades Paraestatais esto sujeitas a licitao, seguindo a lei 8.666/83, para compras, obras, alienaes e servios no geral, segundo o artigo 17 da referida lei. Quando imveis dependero de avaliao prvia e de licitao na modalidade de concorrncia. Sendo apenas dispensada a licitao nos seguintes casos: a) dao em pagamento; b) doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade da Administrao Pblica, de qualquer esfera de governo; c) permuta, por outro imvel que atenda aos requisitos constantes do inciso X do art. 24 desta Lei; d) investidura; e) venda a outro rgo ou entidade da administrao pblica, de qualquer esfera de governo (Includa pela Lei n. 8.883, de 1994); f) alienao, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens imveis construdos e destinados ou efetivamente utilizados no mbito de programas habitacionais de interesse social, por rgos ou entidades da administrao pblica especificamente criados para esse fim (Includa pela Lei n. 8.883, de 1994); g) procedimentos de legitimao de posse de que trata o art. 29 da Lei n. 6.383, de 7 de dezembro de 1976, mediante iniciativa e deliberao dos rgos da Administrao Pblica em cuja competncia legal inclua-se tal atribuio (Includo pela Lei n. 11.196, de 2005). Tambm dependero de avaliao prvia e de licitao os moveis, sendo esta dispensada segundo os termos da lei nos seguintes casos: 18
mento jurdico das autarquias, sendo assim, classificadas como pessoas jurdicas de direito pblico. Entretanto, essa viso no unnime, Maria Sylvia Zanella Di Pietro e Hely Lopes Meirelles entende que a Fundao Pblica pode ser de Direito Pblico ou Privado conforme a lei instituidora. No nosso entender a emenda n 19 tendeu a dar razo a esta ltima corrente, pois estabeleceu a criao da fundao pblica de forma semelhante a das empresas pblicas. 5.6 Criao por Autorizao Legislativa Especfica De acordo com a nova redao dada pela emenda constitucional n 19 ao art. 37, XIX, da Constituio da Repblica, as fundaes pblicas, como as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, so criadas por autorizao legislativa especfica, entretanto para extingui-las necessria apenas uma autorizao legislativa, no necessitando ser especfica. AS ENTIDADES PARAESTATAIS INTRODUO Pretende-se com essa breve exposio sobre o tema: as entidades paraestatais, por meio de alguns doutrinadores e concluses prprias sobre o assunto, buscar o verdadeiro significado da sua definio conceitual, seu objeto, sua competncia, suas relaes com a Administrao Pblica Direta (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios), seu regime administrativo interno e com terceiros. 1 BREVE HISTRICO Segundo Celso Antnio Bandeira de Mello o termo Entidades Paraestatais foi empregado pela primeira vez na Itlia, em 1924. O objetivo era alcanar um meio termo entre as pessoas pblicas e privadas, por no se tratar de nenhuma das duas especificadamente. Posteriormente, ainda, na Itlia, essa designao, tratava de autarquias de base fundacional. No Brasil o vocbulo era utilizado para indicar de uma forma geral toda a Administrao Pblica Indireta. Aps o decreto-lei n.200 de 25 de fevereiro de 1967, tornou-se uma conceituao imprecisa que muda de doutrinador para doutrinador. 2 DEFINIO DOUTRINRIA DE CELSO ANTONIO BANDEIRA DE MELLO A expresso abrange pessoas privadas que colaboram com o Estado desempenhando atividade no lucrativa e qual o Poder Pblico dispensa especial proteo, colocando a servio delas manifestaes de seu poder de imprio, como o tributrio, por exemplo. No Abrange as sociedades de economia mista e as empresas pblicas; trata-se de pessoas privadas que exercem funo tpica (embora no exclusiva do Estado). 3 DEFINIO DOUTRINRIA DE MARAL JUSTEN FILHO Entidade paraestatal ou servio social autnomo uma pessoa jurdica de direito privado criada por lei, atuando sem submisso Administrao Pblica, promover o atendimento de necessidades assistenciais e educacionais de certas atividades ou categorias profissionais que arcam com sua manuteno mediante contribuies compulsrias. 4 DEFINIO DOUTRINRIA DE HELY LOPES MEIRELLES So pessoas jurdicas de direito pblico, cuja criao autorizada por lei especfica (CF, art. 37, XIX e XX), com patrimnio pblico ou misto, para realizao de atividades, obras ou servios de interesse coletivo, sob normas e controle do estado. No se confundem com as autarquias nem com as fundaes pblicas, e tambm no se identificam com as entidades estatais. Responde por seus dbitos, exercem direitos e contraem obrigaes, so autnomas. Hely Lopes Meirelles acredita que o paraestatal gnero, e, diferente de Celso Antonio Bandeira de Mello, do qual so espcies distintas as empresas pblicas, sociedades de economia mista e os servios sociais autnomos, as duas primeiras compondo a administrao indireta e a ltima, a categoria dos entes da cooperao. 5 CARACTERSTICAS mais fcil visualizar as diferenas entre os doutrinadores do que as semelhanas, porm v-se em todos, por obvio, tratar-se de uma pessoa jurdica de direito privado e criada por lei. Sua etimologia indica que as entidades paraestatais so entes paralelos ao estado, encontrando-se ao lado da Administrao Pblica para exercer atividades de interesse daquele. No so submissas administrao pblica, seu patrimnio pode ser pblico ou misto e se de interesse coletivo podem ser fomentadas pelo Estado. Segundo Hely Lopes Meirelles: As entidades estatais prestam-se a executar atividades imprprias do poder pblico, mas de utilidade pblica, de interesse da coletividade e, por isso, fomentadas pelo estado, assim, sendo seus dirigentes sujeitos ao
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Contrato De Gesto aquele em que o Governo atribui ao gerenciador a conduo de um empreendimento, reservando para si a competncia decisria final e responsabilizando-se pelos encargos financeiros da execuo das obras e servios projetados, com os respectivos equipamentos para sua implantao e operao. Com relao aos servios de Engenharia, o gerenciamento encontra respaldo jurdico na Lei 5.194/66 que teve seu art. 83 revogado pela nova Lei 8.666/93. 3 Gesto de processos.
a) doao, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social, aps avaliao de sua oportunidade e convenincia scio-econmica, relativamente escolha de outra forma de alienao; b) permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou entidades da Administrao Pblica; c) venda de aes, que podero ser negociadas em bolsa, observada a legislao especfica; d) venda de ttulos, na forma da legislao pertinente; e) venda de bens produzidos ou comercializados por rgos ou entidades da Administrao Pblica, em virtude de suas finalidades; f) venda de materiais e equipamentos para outros rgos ou entidades da Administrao Pblica, sem utilizao previsvel por quem deles dispe. Podendo tambm ter regulamentos prprios para licitar, mas com observncia da lei. Devendo ser aprovados pela autoridade superior e obedecer ao princpio da publicidade. 7 REGIME INTERNO Seus empregados esto sujeitos ao regime Celetista, CLT. Tm que ser contratados atravs de concurso pblico de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso. A administrao varia segundo a modalidade, civil ou comercial, que a lei determinar. Seus dirigentes so estabelecidos na forma da lei ou do estatuto. Podendo ser unipessoal ou colegiada. Eles esto sujeitos a mandado de segurana e ao popular. 8 RELAES COM A ADMINISTRAO PBLICA DIRETA Criadas por lei e de Competncia comum das pessoas polticas. (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios). Possuem autonomia administrativa e financeira no dependendo do Estado e nem tendo submisso a ele, tendo fiscalizao do controle/tutela por ter valor relevante social. So Fomentadas, se de Interesse Coletivo pelo Estado, mediante contrato gesto. Pode ter seu capital pblico ou misto. O fomento pode ser em forma de subveno, financiamento, favor fiscais objetivando uma repercusso coletiva e desapropriao. Extintas por lei porque ningum pode gerir os destinos de uma entidade criada em funo do interesse coletivo. CONCLUSO As Entidades Paraestatais possuem uma conceituao bastante confusa em que seus doutrinadores entram, em diversas matrias, em contradio uns com os outros. Celso Antonio Bandeira de Mello acredita que no se tratam as sociedades de economia mista e as empresas pblicas de paraestatais, Sendo acompanhado por Maral Justen Filho que acredita serem apenas entidades paraestatais os servios sociais autnomos. Diferentemente do que eles acreditam, Hely Lopes Meirelles acredita que as empresas pblicas e as sociedades de economia mista se tratam sim de paraestatais junto com os servios sociais autnomos. Hely Lopes Meirelles diz que as entidades paraestatais podem ser lucrativas por serem empresariais. J Ana Patrcia Aguiar, Celso Antonio Bandeira de Mello e Maral Justen Filho discordam dizendo que elas devem ser no lucrativas. So Fomentados pelo Estado, atravs de contrato social, quando so de interesse coletivo. No se submetem ao Estado porque so autnomos financeiramente e administrativamente, porm por terem relevncia social e se tratar de capital pblico, integral ou misto, sofrem fiscalizao do controle/tutela, para no fugirem dos seus fins. Tem como objetivo a formao de instituies que contribuam com os interesses sociais atravs da realizao de atividades, obras ou servios. NOTAS: MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, 22 edio, So Paulo, 1997. 1 - JUSTEN FILHO, Maral. Curso de Direito Administrativo. So Paulo:Saraiva, 2005. 2 - Artigo 37, II da Constituio Federal. Fonte - http://advbr.info/doutrinas/doutadm16.htm Organizaes Sociais Organizao Social uma qualificao dada s entidades privadas sem fins lucrativos (associaes, fundaes ou sociedades civis), que exercem atividades de interesse pblico. Esse ttulo permite que a organizao receba recursos oramentrios e administre servios, instalaes e equipamentos do Poder Pblico, aps ser firmado um Contrato de Gesto com o Governo Federal.
Noes de gesto de processos: tcnicas de mapeamento, anlise e melhoria de processos.

DEFINIO: 1. O QUE PROCESSO? Processos tm sido considerados uma importante ferramenta de gesto, um instrumento capaz de aproximar as diretrizes estratgicas das pessoas que realizam seu trabalho para alcanar os objetivos. Quando o assunto conceituar processos, no entanto, podemos chegar a diversas abordagens, como por exemplo: Processos operacionais sequncias de atividades que transformam insumos em produtos; Processos jurdicos conjuntos de papis e documentos referentes a litgios; Processos criativos modos de fazer algo inovador. Do ponto de vista moderno da gesto principalmente da gesto pblica , conveniente considerarmos processos como um conjunto de decises que transformam insumos em valores gerados ao cliente / cidado. Tais decises se baseiam em referncias, fazem uso de recursos e envolvem critrios de qualidade, planos de ao e atividades. Esse conceito amplia a ideia de processos como meros fluxos operacionais (sequncias de atividades) e destaca o compromisso de satisfazer as necessidades dos clientes / cidados, bem como a competncia humana de tomar decises. O menor processo existente em uma organizao , portanto, a contribuio que cada um de seus empregados / servidores tem para com a realizao dos objetivos institucionais. Todas as demais possibilidades de combinao entre as contribuies individuais geram os diferentes processos organizacionais. A essas combinaes, em geral, damos o nome de cadeias de valor, sendo valor conceituado como o resultado a ser gerado pelos processos e que so percebidos pelos seres humanos. Para a boa execuo dos processos de uma organizao so necessrias a comunicao e a articulao entre os valores individuais, sendo tal sincronia o maior desafio para que os objetivos sejam plenamente alcanados. MAPEAMENTO DO PROCESSO A necessidade da melhoria contnua nos processos das organizaes e o desejo de melhorar a qualidade na prestao dos servios pblicos fazem surgir novas ferramentas metodolgicas. Com o objetivo de otimizar os principais aspectos do funcionamento interno e orientar as atividades das melhorias posteriores, as organizaes buscam aperfeioar seus processos. Para conhecer em profundidade tudo que realizado por todos os profissionais de uma organizao surge o mapeamento de processos. O mapeamento de processos o conhecimento e a anlise dos processos e seus relacionamentos com os dados estruturados em uma viso top-down, at um nvel que permita sua perfeita compreenso e obteno satisfatria dos produtos, servios, objetivos e resultados do processo. Assim, as organizaes ganham melhor conhecimento dos caminhos percorridos desde o desenvolvimento do trabalho ao resultado pretendido, otimizando o tempo e minimizando gargalos, alm de propiciar eficcia e padronizao das rotinas de trabalho. Otimizar o fluxo de informaes, aperfeioando o sistema de comunicao, bem como proporcionar a transparncia necessria para anlises mais criteriosas, facilitando e dando sustentao tomada de decises de fundamental importncia para o conhecimento do processo global do qual cada trabalho faz parte. Tudo o que fazemos ou percebemos no nosso dia-a-dia so processos e esto inter-relacionados com outros eventos. Assim necessrio o conhecimento e a viso sistmica do processo.
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Neste momento o mapeamento gerencial do processo suficiente, identificando os clientes do processo, suas necessidades e como est o desempenho do processo. Reunies com os usurios so suficientes para se levantar as oportunidades de melhoria e os indicadores de desempenho do processo. Maior tempo deve ser desprendido no detalhamento dos planos de ao para implementar essas melhorias. Os fluxos de atividades, neste caso, no so necessrios ao trabalho. 2. Objetivo = Definir responsabilidades no processo e as interfaces entre os participantes Ser necessrio entender as regras de trabalho e de execuo do processo, no qual desenhar uma viso macro do fluxo de atividades (sem muitos detalhes) preciso, a fim de identificar quando e quais informaes so entregues ao responsvel, reconhecendo suas interfaces. 3. Objetivo = Automatizar o processo e implementar ferramenta de Gesto por Processos Neste caso, o nvel de detalhamento dever ser bem maior, principalmente para se levantar todos os dados do processo, bem como as regras para execuo de cada atividade. Provavelmente, no ser necessrio mapear as tarefas do processo, pois a ferramenta de Gesto por Processos a ser utilizada automatizar as atividades. 4. Objetivo = Treinar novos usurios e/ou escrever instrues de trabalho Aqui ser necessrio descer o nvel de detalhamento do processo o mximo possvel, visando treinamento das pessoas na documentao gerada. comum pormenorizar os processos mais operacionais, com alta repetio, nos quais a padronizao essencial para se garantir a qualidade do trabalho. Outros objetivos podem ser buscados para a melhoria dos processos, basta definirem os propsitos desejados e terem conscincia de que no adianta sair elaborando extensa documentao do processo em todo e qualquer projeto de anlise de processos, sob o risco de se gastar tempo e dinheiro e no alcanar os resultados esperados. Visto que a melhoria dos processos uma atividade interminvel, pois sempre possvel melhorar o que j existe. Lembrando que devemos eliminar custos, riscos e tempo para resultados efetivos, eficazes e eficientes. Fonte: Subsecretaria de Modernizao da Gesto - Manual de Anlise e Melhoria de Processos -o0oUm processo, para Davenport (1994), seria uma ordenao especfica das atividades de trabalho no tempo e no espao, com um comeo, um fim, inputs e outputs claramente identificados,enfim, uma estrutura para ao. J Harrington (1993) o define como sendo um grupo de tarefas interligadas logicamente, que utilizam os recursos da Organizao para gerar os resultados definidos, de forma a apoiar os seus objetivos. Para Johansson et al. (1995), processo o conjunto de atividades ligadas que tomam um insumo(input) e o transformam para criar um resultado (output). Teoricamente, a transformao que nele ocorre deve adicionar valor e criar um resultado que seja mais til e eficaz ao recebedor acima ouabaixo da cadeia produtiva. J Rummler e Brache (1994) afirmam ser uma srie de etapas criadas para produzir um produto ou servio, incluindo vrias funes e abrangendo o espao em branco entre os quadros do organograma, sendo visto como uma cadeia de agregao de valores. Outra forma de pensar a respeito de processos apresentada pela equipe do Centro de Cincias da Coordenao do MIT, que considera os processos como sequncias semi-repetitivas de eventos que, geralmente, esto distribudas de forma ampla no tempo e espao, possuindo fronteiras ambguas (Pentland et al., 1999). Objetivos: A Gesto de processos visa: Saber gerenciar as funes operacionais e como implementar as principais medidas para avali- las. Compreender como funciona a cadeia de valor. Ter um excelente sistema de comunicaes por toda empresa, mantendo todos os funcionrios de todos os nveis com acesso a informaes relevantes. A Gesto de processos visa: Gerenciar funes operacionais; Compreender como funciona a cadeia de valor; Construir coletivamente um sistema interativo de comunicao extensivo toda a organizao; 20
Para realizar o mapeamento do processo, a equipe considerar como base o plano de trabalho desenvolvido na fase anterior, relacionado ao processo a ser tratado e ao escopo de atuao do trabalho. Com a identificao das atividades do processo priorizado e das normas utilizadas em seu desenvolvimento, inicia-se o mapeamento. O melhor entendimento da situao atual em estudo se evidencia por meio da correta descrio das atividades do processo priorizado. O mapeamento do processo deve ser feito de forma grfica, utilizandose da ferramenta fluxograma para represent-lo. O fluxograma uma ilustrao sequencial de todas as etapas de um processo, mostrando como cada etapa relacionada. Ele utiliza smbolos facilmente reconhecidos para denotar os diferentes tipos de operaes em um processo. Serve para identificar as interfaces de uma unidade ou seo especfica envolvida em cada etapa do processo. com base nesses procedimentos que identificamos superposio de competncias, deficincias, causas e problemas apresentados. A execuo do mapeamento de processos inicia-se com a coleta de dados para o levantamento da situao atual e deve observar os seguintes pontos para diagramao e documentao: nome do processo; objetivo do processo; unidade(s) envolvida(s); entradas: recursos utilizados ou consumidos pelo processo; sadas: resultados do processo; cliente(s) do processo; fornecedor(es) do processo; pessoas responsveis; nmero de executantes do processo; controles: regras ou restries na execuo do processo; determinar os limites do processo; mecanismos: algo que possibilita a execuo do processo, mas no consumido, ou seja, so os recursos computador, sistema de faturamento e outros; indicadores de desempenho; fatores crticos de sucesso: recursos oramentrios, credibilidade, recursos humanos qualificados, comunicao, compromisso, transparncia nas aes; registros realizados durante a execuo do processo. a documentao existente; o volume de trabalho; o tempo de execuo; os custos envolvidos; o fluxo dos processos; a Tecnologia da Informao (TI) utilizada. Uma vez coletados os dados, o prximo passo construir os diagramas, montando a lgica do processo. Deve haver padronizao da documentao gerada, sendo sucessivamente ajustada com novas informaes ou complementada at que o mapeamento esteja completo. A prxima tarefa validar as informaes que foram coletadas, o que deve ser feito pela pessoa que tem a autoridade de deciso sobre o processo para posterior implementao da melhoria do novo processo. At onde preciso mapear os processos? Para mapear os processos de uma organizao, preciso estabelecer o escopo e definir o que se deseja obter com o mapeamento. Dessa forma, possvel identificar os gaps (falhas, gargalos, desvios, brechas, espaos vazios, duplicidade de atividades) para ajustar o operacional ao estratgico, preservar o domnio tecnolgico por meio de definies de papis e de procedimentos. Antes de se comear a anlise do processo e instituir a melhoria contnua, devero responder a algumas perguntas que nada mais do que revises dos processos e ajustes quando necessrio: Qual o objetivo do mapeamento? - O que eu espero ao final do mapeamento? - Como a documentao ser utilizada? - Quem o cliente do trabalho de mapeamento e o que ele deseja? Para anlise e melhoria de processos e consequente nvel de detalhamento devemos observar os seguintes objetivos: 1. Objetivo = Implantar melhorias e controlar o desempenho do processo
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Gesto de Processos na Modernizao da Administrao Pblica Central, Regional e Local indiscutvel que vivemos num processo dinmico de mudana tecnolgica no que respeita gesto de informao. Est na base desta mudana a digitalizao da informao e a disseminao dos meios de que dispomos para lidar com ela (portteis, agendas eletrnicas, smartphones, SMS, email, chat, etc.). Para acompanhar este processo de mudana, inevitvel a mudana da mentalidade das pessoas e das instituies. A administrao pblica central, regional e local encontra-se neste momento numa fase de viragem da sua forma de gesto. Os seus sistemas de informao esto a ser confrontados com a necessidade de enfrentar os desafios propostos pela sociedade de informao e conhecimento no que respeita utilizao de novas tecnologias e metodologias. As rpidas evolues tecnolgicas tm um forte impacto a nvel social, econmico e cultural. As mais valias do mundo virtual so hoje indiscutveis. So mesmo um fator essencial para o desenvolvimento e a competitividade. A modernizao administrativa, to referenciada pelo atual governo, vem reforar essa viragem, promovendo a adaptao dos processos das instituies pblicas s novas formas de comunicar e de interagir. A modernizao administrativa tem como enfoque a desburocratizao de processos, permitido ao cidado o acesso a documentao existente em vrios e diferentes departamentos, num nico local, por via das tecnologias de informao. No entanto, para que esta medida se torne eficaz, ser de extrema importncia, no apenas a tecnologia, mas sobretudo a viso global de gesto dos servios e dos processos, com vista eliminao da velha tendncia de gesto de cada departamento, instrudo apenas para ver os "seus" processos. S com essa viso se conseguir conferir maior qualidade aos servios prestados, aumentar a produtividade, bem como reduzir os custos operacionais. Os objetivos que nos so impostos pelas circunstncias e pelo Pacto de Estabilidade vieram dar o impulso que faltava para que se avance na otimizao de processos e partilha de informao, tirando partido da tecnologia atual. Este conceito define que a instituio tenha os seus processos de negcio implementados e suportados por sistemas informticos. Alm disso, tem necessariamente que integrar todas as aplicaes departamentais. Perante a atual necessidade de mobilidade, torna-se ainda imperativo que os cidados e colaboradores possam aceder s instituies, aos seus processos e sua informao atravs de portais web enabled integradores de servios, assentes sobre sistemas de workflow e de gesto documental que so a resposta ao novo conceito de "gesto de processos". O que a gesto de processos? A gesto por processos consiste num conjunto de atividades que ocorrem dentro de uma instituio pblica, que esto envolvidos diretamente com os objetivos da instituio. Estas atividades desenvolvem os recursos materiais, humanos e financeiros da instituio, necessrios para, por exemplo, melhorar o atendimento ao cliente e aumentar a eficincia da logstica. Assegurar que os processos sejam executados de forma clara e consistente muito importante para que a instituio possa atingir as suas metas e agregar valor aos seus clientes (cidados). Entretanto gerir estes processos mais difcil do que parece, pois muitos deles no acontecem isoladamente, mas interagem entre si. Uma orientao para os processos, permite compreender como de fato as coisas so feitas na instituio, na medida em que revela problemas, estrangulamentos e ineficincias que numa instituio tradicional no seriam identificados. So vrias as vantagens da gesto de processos: Reduo dos tempos de ciclo; Diminuio de custos; Melhoria da eficincia interna; Melhoria da qualidade; Aumento da satisfao dos cidados e dos colaboradores. Arquitetura de base Uma vez que a excelncia do desempenho e o sucesso do negcio requerem que todas as atividades inter-relacionadas sejam compreendidas e geridas segundo uma viso de processos, fundamental que sejam conhecidos os clientes dos processos, os seus requisitos e o que cada atividade adiciona de valor relativamente a esses requisitos.
Manter todos os funcionrios, de todos os nveis, com acesso a informaes relevantes; Implementar etratgias de avaliao no processo operacional Etapas da gesto de processos Mediante leituras realizadas sobre a gesto de processos, observa-se que um processo de negcio em uma Instituio educacional est voltado essencialmente para a operacionalizao das aes, que visam formao educacional do cliente (alunos). , portanto, esse processo de negcio que se caracteriza como um conjunto de atividades relacionadas com o essencial objetivo da organizao educativa, que so tipicamente avaliados do ponto de vista do aluno, dos professores e funcionrios e assim de toda a comunidade escolar. Para maximizar o valor agregado percebido pelos clientes necessrio assegurar que os processos de formao destes, ocorram de forma regular em qualquer instncia de ensino. Gerir processos para a formao educacional, eficiente e eficaz, com a adoo de melhores prticas de ensino crtico para o sucesso da organizao, no entanto, geri-los mais complicado do que poderia parecer primeira vista fundamentalmente porque no esto isolados e porque interagem entre si. Por essa razo torna-se necessrio ento, um gerenciamento efetivo dos processos, para que retratem os objetivos alcanados, de forma clara e mensurvel, nos benefcios e resultados planejados pela Instituio de Ensino. Para que haja a transparncia almejada no gerenciamento de processos em uma organizao torna-se de fundamental importncia, a criao de um modelo de processos que possibilite aos colaboradores compreenderem a viso global da organizao e qual a seu papel na organizao/instituio de ensino.
http://www.nottingham.com.br/processos.htm site encontrado em 07/10/2007 http://www,ctgi.com.br/news200701.aspx site encontrado em 07/10/2007 Gesto organizacional/ERP Nesta etapa os estudos estaro direcionados para a contribuio da melhoria da performance das instituies organizacionais, de estrutura educacional ou no, pblicas ou privadas, permeando modelos e instrumentos de gesto que ampliem a flexibilidade e a racionalidade organizacional, e ainda, que possibilite significativamente resultados de menor custo. Para tanto torna-se necessrio, que seja realizada uma leitura fundamentada em tericos com nfase no Diagnstico e na Estratgia Organizacional com foco na definio de Planos de Ao, bem como na Anlise e na Estrutura das Organizaes, direcionadas para uma viso compartilhada com a aprendizagem gerencial, enfocando misso, valores e objetivos estratgicos, que proporcione uma atuao integrada entre a Gesto os profissionais e cliente. http://www.moodle.ufba.br/mod/
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Reduo da necessidade de formao dos utilizadores para conhecerem os processos da instituio. Concluso Como concluso, podemos afirmar que com a atual maturidade das tecnologias de gesto de contedos e automatizao de processos, o desafio da implementao das mudanas no tecnolgico. A chave do sucesso deste tipo de projetos est na mo dos grupos de trabalho, das equipas multidisciplinares e na sua autonomia, no que respeita a alteraes da legislao, dos procedimentos e da cultura h muito tempo enraizados na administrao pblica central, regional e local. Leonel Miranda Gesto por processos: 5 passos para o sucesso e algumas armadilhas! Muitas empresas comeam pela reviso das normas da organizao, entretanto, fazer isso de imediato colocar carro na frente dos bois Marcelo Raducziner Falar em processos quase sinnimo de falar em eficincia, reduo de custos e qualidade, por isso recorrente na agenda de qualquer executivo. O atual dinamismo das organizaes, aliado ao peso cada vez maior que a tecnologia exerce nos negcios, vem fazendo com que o tema processos e, mais recentemente, gesto por processos (Business Process Management, ou BPM) seja discutido e estudado com crescente interesse pelas empresas. Os principais fatores que tem contribudo para essa tendncia so: Aumento da demanda de mercado vem exigindo desenvolvimento e lanamento de novos produtos e servios de forma mais gil e rpida. * Com a implantao de Sistemas Integrados de Gesto, os chamados ERPs, existe a necessidade prvia de mapeamento dos processos. Entretanto muito comum a falta de alinhamento entre processos, mesmo depois da implantao sistema. * As regras e procedimentos organizacionais se mostram cada vez mais desatualizados devido ao ambiente de constante mudana. Em tal situao erros so cometidos ou decises so postergadas por falta de uma orientao clara. * Maior frequncia de entrada e sada de profissionais (turnover) tem dificultado a gesto de conhecimento e a documentao das regras de negcio, gerando como resultado maior dificuldade como na integrao e treinamento de novos colaboradores. Os efeitos destas e outras situaes tm levado um nmero crescente de empresas a buscar uma nova forma de gerenciar seus processos. Muitas comeam pelo desenvolvimento e reviso das normas da organizao ou ainda pelo mapeamento de processos. Entretanto, fazer isso de imediato colocar o carro na frente dos bois. Em vez disso, o ponto de partida inicial identificar os processos relevantes e como devem ser operacionalizados com eficincia. Questes que podem ajudar nesta anlise so: *Qual o dimensionamento de equipe ideal para a execuo e o controle dos processos? * Qual o suporte adequado de ferramentas tecnolgicas? * Quais os mtodos de monitoramento e controle do desempenho a serem utilizados? * Qual o nvel de integrao e interdependncia entre processos? A resposta a essas questes representa a adoo de uma viso abrangente por parte da organizao sobre os seus processos e de como esto relacionados. Essa viso o que chama de uma abordagem de BPM. Sua implantao deve considerar no mnimo cinco 5 diferentes passos fundamentais: 1. Traduo do negcio em processos: importante definir quais so os processos mais relevantes para a organizao e aqueles que os suportam. Isso possvel a partir do entendimento da Viso Estratgica, como se pretende atuar e quais os diferenciais atuais e desejados para o futuro. Com isso, possvel construir o Mapa Geral de Processos da Organizao. 2. Mapeamento e detalhando os processos: A partir da definio do Mapa Geral de Processos inicia-se a priorizao dos processos que sero detalhados. O mapeamento estruturado com a definio de padres de documentao permite uma anlise de todo o potencial de integrao e automao possvel. De forma complementar so identificados os atributos dos processos, o que permite, por exemplo, realizar estudos de custeio das
O desenvolvimento de um sistema de gesto organizacional voltado para desempenhos elevados requer a identificao e a anlise de todos os seus processos. A anlise de processos leva a um melhor entendimento do funcionamento da instituio e permite a definio adequada de responsabilidades, a utilizao eficiente dos recursos, a preveno e soluo dos problemas, a eliminao de atividades redundantes e a identificao clara dos clientes e fornecedores. Esta abordagem possibilita instituio atuar com eficincia nos recursos e com eficcia nos resultados, uma vez que procura atender os seus clientes finais mediante a adio de valor nas atividades desenvolvidas. A gesto de processos implementa uma arquitetura que pode ser representada pelas atividades de alto nvel apresentadas na figura.
Viso de uma arquitetura da gesto de processos. Esta viso tem um conjunto de benefcios associados a cada uma das atividades desenvolvidas na arquitetura da gesto de processos. Estes benefcios encontram-se expostos na tabela abaixo: Atividade Benefcio Identificar Gerir desempenhos e melhorias contnuas Documentar Executar aes de forma a melhorar tempos, otimizar recursos, etc. Medir e simular Identificar custos, tempos, qualidade, que permitir um melhoramento de rea problemticas Melhorar Processos melhorados assegurando a qualidade Gerir Melhor a compreenso, o envolvimento e as ideias Construir um modelo baseado nesta arquitetura de processos poder resolver diversos problemas que normalmente tendem a estar ocultos num modelo funcional tradicional. O desenho de um modelo de processos permite aos colaboradores compreenderem a viso global da instituio e qual o seu contributo individual nesse contexto. A construo do modelo requer trabalho em equipa, de forma a assegurar que todo o conhecimento disponvel utilizado. Um modelo simples pode conter elementos to especficos como atividades, etapas de processo, funes ou reas organizacionais, materiais e outra informao. O modelo pode igualmente conter notas sobre potenciais problemas nos processos de negcio, ideias para melhorias e outros comentrios. Principais caractersticas da gesto de processos a) Monitorizao de processos - capacidade para efetuar o seguimento dos processos de uma forma transversal instituio e a capacidade de individualmente o utilizador poder avaliar as suas atividades. b) Modelao de processos - a modelao de processos consiste na facilidade de criar e alterar processos novos ou existentes, incluindo: Desenho do fluxo de trabalho e das atividades que concorrem para um processo; Desenho simples e intuitivo dos fluxos de trabalho; Processos de trabalho da instituio mapeados atravs de templates (modelos) reutilizveis; Alteraes de processos;
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processo j foi desenhado e todas as possveis situaes de seguimento deste j esto registradas. Adicionalmente, os indivduos podem enxergar como foi o caminho realizado at a sua atividade e em que status est. Os softwares responsveis pela automao destas atividades so chamados de Business Process Management Suites, ou BPMS. BPM: viso Gesto de Negcios Nos anos 80, a Gesto pela Qualidade Total estava no topo da lista de prioridades das empresas em todo o mundo. Na dcada de 90, Michael Hammer e James Champy lanaram o artigo "Dont automate, obliterate" pela Harvard Business Review. Esse artigo foi o marco da chamada onda de BPR (Business Process Reengineering) ou Reengenharia de Processos. Em 2006, Howard Smith e Peter Fingar lanaram o livro "Business Process Management: The Third Wave" com os conceitos de Gerenciamento de Processos de Negcios. O BPM se tornou ento o assunto mais importante nas empresas. Como especialistas em TI, os autores focaram o BPM como sendo uma automao de processos atravs de ferramentas de software. importante ressaltar alguns pontos, em relao ao BPM, para os gestores interessados em implantar o Gerenciamento de Processos de Negcios para alavancar os resultados de suas organizaes. 1) O BPM um enfoque avanado de otimizao e transformao de processos que evoluiu a partir das experincias das ondas anteriores (Gesto pela Qualidade Total, BPR). 2) Os BPMS (ferramentas de software) no so o BPM (Gerenciamento de Processos de Negcios). As ferramentas de software utilizadas para automao dos processos so desejveis, porm no devem ser o foco. O foco deve ser a melhoria e transformao de processos de negcios para que as organizaes possam alcanar os resultados esperados do negcio: aumento de produtividade, reduo de burocracia, melhoria na rentabilidade, reduo de defeitos e desperdcios, satisfao e fidelizao de clientes. Outro ponto de ateno que implantar o BPM (Gerenciamento de Processos de Negcios) em uma empresa no simples, no rpido, envolve mudana de comportamento das pessoas e comprometimento da alta administrao. Por ltimo, o uso do enfoque de Gerenciamento de Processos de Negcios se torna essencial para o sucesso de um projeto de implantao de BPM. No necessariamente se deve contratar uma consultoria especializada, desde que os gerentes tenham conhecimento e preparo adequado no assunto e a organizao coloque o BPM como prioridade. Business Process Management (BPM) tem como objetivo conectar a estratgia ao foco do cliente atravs de processos melhores. O Gerenciamento de Processos de Negcios utiliza as melhores prticas de gesto, tais como: mapeamento de processos, modelagem, definio de nvel de maturidade, documentao, plano de comunicao, automao, monitoramento atravs de indicadores de desempenho e ciclo de melhoria e transformao contnua. O objetivo a melhoria e transformao contnua dos processos para se atingir os resultados esperados. Essas prticas aplicadas ajudam a maximizar os resultados e o desempenho dos processos, permitindo s organizaes melhor rentabilidade, vantagem competitiva, reduo de custos, otimizao de recursos, aumento da satisfao dos clientes atravs de produtos e servios em nvel superior de qualidade. O papel das pessoas no BPM Uma das vertentes do BPM o foco nas pessoas (human-centric), sendo estas o centro dos processos de negcio. Alguns BPMS vm seguindo esta corrente buscando oferecer aos usurios maior facilidade e flexibilidade no uso, o que torna a experincia mais agradvel, com ferramentas simples e intuitivas. Automao A automao de processos de negcio uma prtica extremamente eficaz. Quando se automatizam processos, rapidamente possvel obter-se um controle mais rgido e adaptado s necessidades da empresa. realizada pelos BPMS (Business Process Management Suites) e tm baixo custo. Algumas empresas comercializam os suites por processos, e no pelo pacote completo, o que torna ainda mais acessvel. Atravs da automao, um servio melhor oferecido ao cliente, dada a rapidez e organizao que a empresa passar a apresentar. Alm disso, ter seus custos reduzidos. Modelagem A modelagem de processos feita nos prprios BPMS, alguns dos quais seguem a notao mais usada atualmente, o BPMN (Business 23
atividades que compe o processo, ou ainda dimensionar o tamanho da equipe que dever realiz-lo. 3. Definio de indicadores de desempenho: O objetivo do BPM permitir a gesto dos processos, o que significa medir, atuar e melhorar! Assim, to importante quanto mapear os processos definir os indicadores de desempenho, alm dos modelos de controle a serem utilizados. 4. Gerando oportunidades de melhoria: A inteno garantir um modelo de operao que no leve a retrabalho, perda de esforo e de eficincia, ou que gere altos custos ou oferea riscos ao negcio. Para tal necessrio identificar as oportunidades de melhoria, que por sua vez seguem quatro alternativas bsicas: incrementar, simplificar, automatizar ou eliminar. Enquanto que na primeira busca-se o ganho de escala, na ltima busca-se a simples excluso da atividade ou transferncia da mesma para terceiros. 5. Implantando um novo modelo de gesto: O BPM no deve ser entendido como uma reviso de processos. A preocupao maior assegurar melhores resultados e nesse caminho trata-se de uma mudana cultural. necessria maior percepo das relaes entre processos. Nesse sentido, no basta controlar os resultados dos processos, preciso treinar e integrar as pessoas visando gerar fluxo de atividades mais equilibrado e de controles mais robustos. por causa desse ltimo passo que a implantao de BPM deve ser tratada de forma planejada e orientada em resultados de curto, mdio e longo prazo. Gerenciamento de processos de negcio O Gerenciamento de Processos de Negcio (portugus brasileiro) ou Gesto de Processos de Negcio (portugus europeu) (em ingls Business Process Management ou BPM) um conceito que une gesto de negcios e tecnologia da informao com foco na otimizao dos resultados das organizaes atravs da melhoria dos processos de negcio. BPM tem sido referenciado com uma introduo ao gerenciamento holstico para alinhar processos de negcio das organizaes com as necessidades dos clientes. Isto promove o negcio com efetividade e eficincia enquanto se esfora para obter inovao, flexibilidade e integrao com a tecnologia. BPM procura obter a melhora dos processos continuamente. Isto pode no entanto ser descrito como otimizao de processo. discutido que o BPM permite que organizaes sejam mais eficientes, mais efetivas e com maior capacidade de mudanas do que aquelas com foco funcional, com abordagem de gerenciamento tradicional hierrquico. So utilizados mtodos, tcnicas e ferramentas para analisar, modelar, publicar, otimizar e controlar processos envolvendo recursos humanos, aplicaes, documentos e outras fontes de informao. BPM: viso Tecnologia da Informao A utilizao do BPM, ao longo dos ltimos anos, vem crescendo de forma bastante significativa, dada a sua utilidade e rapidez com que melhora os processos nas empresas onde j foi implementado. A sua perspectiva de crescimento muito grande, visto que ainda um conceito pouco conhecido, principalmente no Brasil. O termo 'processos operacionais' se refere aos processos de rotina (repetitivos) desempenhados pelas organizaes no seu dia-a-dia, ao contrrio de 'processos de deciso estratgica', os quais so desempenhados pela alta direo. O BPM difere da remodelagem de processos de negcio, uma abordagem sobre gesto bem popular na dcada de 90, cujo enfoque no eram as alteraes revolucionrias nos processos de negcio, mas a sua melhoria contnua. Adicionalmente, as ferramentas denominadas sistemas de gesto de processos do negcio (sistemas BPM) monitoram o andamento dos processos de uma forma rpida e barata. Dessa forma, os gestores podem analisar e alterar processos baseado em dados reais e no apenas por intuio. A alta direo da empresa pode enxergar, por exemplo, onde esto os gargalos, quem est atrasando (e o quanto est atrasando) determinada tarefa, com que frequncia isso ocorre, o percentual de processos concludos e em andamento, entre outros. Como consequncia, fatores cruciais para o bom desempenho da organizao podem ser analisados com extrema facilidade e rapidez o que geralmente no ocorre com outras ferramentas que no o BPM. Alm disso, as pessoas participantes do processo tambm so beneficiadas: com o BPM, elas tm o seu trabalho facilitado uma vez que recebem tarefas e devem simplesmente execut-las sem se preocupar com aspectos como, por exemplo, para onde devem envi-las uma vez que o
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para os clientes internos e externos. Por seu lado, a gesto dos processos assim definidos e mapeados se torna na principal ferramenta de gerenciamento e melhoria interna. Uma vez bem feito, as deficincias operacionais e a oportunidades de melhoria ficam evidentes permitindo aes de ajustes que se refletem nos resultados da empresa. Outra questo relevante para a definio e mapeamento de processos a necessidade dos sistemas informatizados (ERP e outros) que devem ser aderentes a esses processos, pois caso contrrio deve haver mudanas nos sistemas ou nos processos a fim de que os sistemas possam funcionar na empresa. Essa compatibilidade chamada de aderncia entre sistema e processos. Quando ela no respeitada ocorre o caso clssico de que o sistema no atende as necessidades da empresa (no funciona). A consultoria executa o Mapeamento dos processos e implanta a Gesto por Processos fim de gerar maior valor empresa, alm de trazer oportunidades de melhoria e inovao nos negcios, na estrutura empresarial e na reduo de custos. Isso porque, geralmente, a preocupao da gesto est dirigida para os colabores trabalharem muito, enquanto a que a preocupao da gesto por processos separar os trabalhos que agregam valor ao negcio daqueles que podem ser eliminados trazendo ganhos para a empresa. OBJETIVOS Aplicar o conceito de mapeamento e gesto de processos; Realizar o mapeamento, modelagem, padronizao, gerenciamento e melhorias nos processos empresariais (administrativos, de produo e de prestao de servios); Alinhar os processos de negcio com a misso da empresa; Reduo dos trabalhos desnecessrios; Gerar documentao dos processos do negcio de forma a agregar efetivo valor empresa. Estabelecer a relao que os processos da empresa possuem com os sistemas computacionais quanto ao atendimento de suas lgicas de funcionamento; Reduo dos cutos. MERCADO ALVO Empresas que necessitam o ou desejam: 1 - Realizar o mapeamento e implementar a gesto de processos que efetivamente agregam valor gesto empresarial; 2 - Estabelecer indicadores dos processos e relacionar seu efeito real na melhoria nos resultados e contribuio para a administrao das empresas; 3 - Atender a norma ISO 9001 verso 2000 no que se refere a processos. 4 - Atender as auditorias por processo sem trabalhos emergncias de ltima hora; 5 - Confrontar os seus processos e sistemas com as funcionalidades do sistema usado e verificar se a aderncia existente permite obter mais benefcios e lucros, tanto quanto reduzirem seus custos com o uso do(s) sistema(s); Independentemente do segmento de atuao, a consultoria estabelece estratgia, ambiente e competncia gerencial e operacional para gesto e operao com base nos processos. PLANO DE TRABALHO ETAPA 1 REUNIO DE INCIO DOS TRABALHOS > Reunio de apresentao da metodologia > Confirmao do cronograma de trabalho ETAPA 2 PREPARAO DO PLANO DE PROJETO de MAPEAMENTO E GESTO DE PROCESSOS > Definio do Projeto com os seguintes itens: o Escopo o Recursos Humanos o Prazos o Custos o Riscos o Qualidade o Comunicao e divulgao o Integrao o Aquisies e Contratos ETAPA 3 APRESENTAES E WORKSHOPS DE ALINHAMENTO SOBRE O MAPEAMENTO E GESTO DE PROCESSOS > Fundamentos e Conceitos > Alinhamento gerencial 24
Process Modeling Notation), que consiste em uma srie de cones padres para o desenho de processos, o que facilita o entendimento do usurio. Esta uma etapa importante da automao pois nela que os processos so descobertos e desenhados e tambm pode ser feita alguma alterao no percurso do processo visando a sua otimizao. Simulao Aps o desenho e o estabelecimento dos usurios responsveis pela concluso de cada tarefa, pode ser feita uma simulao, onde se pode testar se as regras pr-estabelecidas esto de acordo com o objetivo da empresa e se as tarefas esto sendo encaminhadas para as pessoas corretas. Execuo A execuo do processo ocorre aps as etapas anteriores j terem sido realizadas. O BPMS utilizado faz com que as tarefas sejam enviadas para os seus devidos responsveis, controlando o seu tempo de execuo por pessoa e pelo processo em geral. Podem ser utilizadas tambm regras de negcio (Business Rules) pr-estabelecidas. Controle O controle ideal de BPM aquele que est presente durante todas as etapas do processo: antes, durante e depois. Desde o incio da modelagem at a anlise ps-concluso da execuo, o controle deve ser realizado. Um tipo de controle que existe em alguns BPMS so relatrios de fluxos em andamento, onde fornecido o status do fluxo, com quem est parado, h quanto tempo est parado, etc. Isso importante para evitar que os erros sejam encontrados somente quando o processo concludo. H tambm relatrios de fluxos concludos, onde se pode ter uma noo geral de como se desenvolveu o processo. Alguns softwares apresentam grficos e relatrios com bastantes detalhes dos processos. Otimizao A otimizao tem crucial importncia quando se trata de BPM. essencial para que sejam feitas melhorias nos processos de modo a alcanar resultados positivos mais rapidamente, melhorando o servio aos clientes e, possivelmente, com menores custos. Depende, obviamente, das etapas anteriores, principalmente do controle, onde deve haver uma busca pela perfeio. Tecnologia BPM Alguns definem como Sistemas BPM (BPMS - Business Process Management System) ou Suite como "o todo do BPM". Outros relatam a importncia do conceito da movimentao da informao entre pacotes de software corporativos e imediatamente pensam na Arquitetura Orientada a Servios (SOA). Outros ainda limitam a definio a "modelagem" . Mapemaneto e Gesto de Processos APRESENTAO Toda a empresa funciona como um conjunto de processos de trabalho. A definio e o mapeamento destes processos permitem um planejamento adequado das atividades, a definio de responsabilidades e o uso dos recursos disponveis. Esses conceitos tratados de forma apropriada esto sendo utilizados na prtica pelas organizaes reconhecidamente bem sucedidas. Dessa forma os processos fazem parte da gesto organizacional e atualmente esto em evidncia pela chamada gesto por processos. Desde que foi incluso como um dos fundamentos da ISO 9001/2000, o assunto ficou em evidncia e passou a ter importncia. Os auditores passaram a realizar auditorias por processo. As empresas passaram a mapear os processos, a identificar as entradas, sadas, como recursos da empresa que ultrapassa as questes das reas (departamentais). A questo que fica qual a forma de abordagem que efetivamente agrega valor gesto organizacional. Ser que a definio e o mapeamento dos processos de fato contribuem para a administrao das empresas? Ser que esta questo tem efeito real na melhoria nos resultados organizacionais finais? O mapeamento dos processos um trabalho complexo, pois os processos so dinmicos e s vezes, desorganizados em diversas de suas etapas. Pode haver falhas e desconexes as quais configuram oportunidades de melhoria. E dessas oportunidades que surgem as solues com os principais benefcios da gesto por processos Mapear, portanto, os processos um exerccio de reflexo multidisciplinar cujo objetivo retratar fielmente, atravs de representao grfica e documental, como ocorrem as atividades, quais so os seus pontos fortes ou fracos, onde esto as falhas, como ocorrem os fluxos de informaes (em meio eletrnico e fsico), quais so as responsabilidades, e, principalmente, quais so as entregas efetivas que constituem os produtos e /ou servios
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* * * * o o Parametrizao e/ou customizao do sistema Implantao dos procedimentos Acompanhamento e avaliao dos resultados Ajustes quando e se necessrios Monitoramento e indicadores Avaliao com mtricas
> Estrutura organizacional e atuao por processos > Mapeamento de processos atuais (como ) falhas/desconexes e oportunidades > Mapeamento dos processos reformulados (como deve ser) > Mtricas de acompanhamento ETAPA 4 EXECUO DO PROJETO DE MAPEAMENTO E GESTO DE PROCESSOS Alinhamento gerencial > Reunio inicial: Mobilizao do executivo principal da empresa Mobilizao do corpo gerencial > Reunies de alinhamento: Identificao dos requisitos gerenciais e prioridades Alinhamento quando expectativas e aos resultados Execuo do trabalho > FASE 1 ANLISE EMPRESARIAL o Preparar o mapa de relacionamentos da empresa o Definir os processos da empresa > FASE 2 MODELAGEM DOS PROCESSOS ATUAIS o Modelar os processos atuais (como ) o Efetuar a anlise de valor das atividades no processo o Determinar falhas e desconexes no processo o Determinar oportunidades de ganhos e melhorias > FASE 3 MODELAGEM DOS PROCESSOS REFORMULADOS o Modelar os processos reformulados (como deve ser) o Avaliar os novos processos o Determinar medidas padro de desempenho do processo o Comparar processo atual e proposto o Avaliao do desempenho dos processos > FASE 4 ABORDAGEM DA ESTRUTURA E DOS RECURSOS HUMANOS o Determinar os postos de trabalho o Definir cargos, funes, atividades e atribuies com seu quantitativo o Estrutura organizacional para atender os processos > ADERNCIA ENTRE PROCESSOS E REQUISITOS DA EMPRESA COM O(S) SISTEMA(S) ATUAL(IS) o Relao do mapeamento dos processos de negcio com os sistemas (ERP e outros) o Aderncia entre o(s) sistema(s) com os processos e requisitos ETAPA 5 WORKSHOPS SOBRE OS RESULTADOS DO PROJETO MAPEAMENTO E GESTO DE PROCESSOS > Reunies de divulgao de resultado > Divulgao dos resultados e da participao dos envolvidos ]ETAPA 6 PREPARAO E APRESENTAO DO RELATRIO > Edio do relatrio final > Apresentao do relatrio final > Entrega do relatrio final ETAPA 7 IMPLANTAO DA GESTO DOS PROCESSOS E DOS PROCESSOS REFORMULADOS (Como deve ser) > Definio do Projeto com os seguintes itens: o Escopo o Recursos Humanos o Prazos o Custos o Riscos o Qualidade o Comunicao e divulgao o Integrao o Aquisies e Contratos > IMPLANTAO DA GESTO DE PROCESSOS o Estruturao da gesto de processos o Monitoramento e indicadores o Avaliao com mtricas o Reviso visando a melhoria contnua e inovao com foco no negcio > IMPLANTAO DOS PROCESSOS REFORMULADOS o Para cada processo a implantar: * Reunio com as reas envolvidas * Definio dos procedimentos * Preparao do manual de procedimentos * Ajustes dos procedimentos com os sistemas
Fonte: http://tecno-consulte.com.br/tecno/ Gesto de processos administrativos: a secretria executiva como multiplicadora O sucesso de uma organizao depende fundamentalmente da sua capacidade de atender s demandas de seus clientes. O resultado final seu principal foco, seja este resultado um produto ou um servio. A boa gesto um dos principais fatores para se alcanar o almejado sucesso, e a Gesto da Qualidade uma excelente metodologia para se alcanar este fim. preciso que todos dentro da organizao tenham uma viso sistmica de seus processos, e que conheam sua misso, viso, metas, seu planejamento estratgico, com a finalidade de garantir uma transparncia em seu modelo de gesto. A gesto de processos facilita a compresso do todo por parte dos envolvidos. Esta gesto pode ser feita atravs da aplicao de Normas Procedimentais, implantao de Procedimentos Operacionais Padro, Mapeamento de Processos, dentre outros. Com o mapeamento de processos, por exemplo, todos tm acesso aos processos da organizao, que podem ser descritos graficamente atravs de fluxogramas. Os fluxogramas tambm facilitam a visualizao das etapas de cada processo, identificando o responsvel pela execuo das tarefas e deixando claro o papel de cada um dentro da empresa. Analisando a realidade do mercado brasileiro, em que o ndice de mortalidade de pequenas e mdias empresas chegou 27% no primeiro ano de existncia, no perodo de 2003 a 2007 (fonte:http://www.sebraesp.com.br/conhecendo_mpe/mortalidade), pode-se constatar a falta de planejamento e despreparo por parte dos gestores no pas. Tratando-se de pequenas e mdias empresas, podemos identificar a secretria executiva, diante do novo perfil desta profissional, como multiplicadora da gesto de processos administrativos. Por assessorar diretamente seus principais executivos, a secretria tem a competncia de visualizar a empresa como um todo, podendo ser ainda, uma pea chave na implantao de um sistema de qualidade. Em muitos casos, por se tratar de uma novidade, a resistncia pode ser um fator impeditivo para a introduo destas metodologias de gesto. Uma maneira simples de se conquistar adeptos novidade, a implantao de algumas ferramentas de qualidade em seu prprio ambiente de trabalho, mostrando assim os inmeros benefcios e facilidades que estas ferramentas podem trazer para o dia-a-dia, de forma natural. A implantao de um projeto piloto para a padronizao do processo de compras da empresa pode ser um bom exemplo. A Normatizao Procedimental criar regras a serem cumpridas, garantindo ao gestor mais segurana. O mapeamento do processo facilitar a identificao de seus problemas e o desenvolvimento de solues, identificar os responsveis por cada etapa, podendo assim evitar o retrabalho e tambm, em alguns casos, diminuir a sobrecarga de algum departamento que usualmente atrasa o processo pela enorme demanda de trabalho. Outra ferramenta de qualidade que pode ser facilmente implantada e que pode trazer retorno imediato o Programa 5 S (Senso da Utilizao, Senso da Ordenao, Senso da auto-disciplina, Senso da limpeza e Senso da Sade). A simples identificao de armrios j pode causar impacto e a curiosidade dos futuros adeptos. essencial a qualidade nos processos em que a secretria est envolvida, buscando-se a excelncia e a melhoria continua, servindo assim de exemplo para os diversos setores da empresa. Erica Camargo Vioto Simplificando processos Simplificando Processos - Business Process Management, Gesto por Processos, BPEL, SOA, BPM na prtica, BPMN, Workflow http://blog.orquestrabpm.com.br/p/o-que-e-bpm.html O que BPM? 1. PRIMEIRO PASSO : ENTENDER PROCESSOS 1.1 O QUE UM PROCESSO? Um processo um grupo de atividades realizadas numa sequncia determinada que produz um bem ou um servio. Pode ser encarado, tambm, como qualquer atividade ou conjunto de atividades onde h uma entrada, 25
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3.4 O QUE UMA FERRAMENTA DE MODELAGEM? Uma ferramenta de modelagem uma ferramenta especfica para o desenho, documentao e detalhamento de processos de negcio; no consegue, entretanto, executar o processo. Alguns BPMS possuem ferramentas de modelagem inseridas em seu sistema. 3.5 O QUE UMA FERRAMENTA DE BPA (BUSINESS PROCESS ANALYSIS)? Business Process Analysis, ou BPA, uma ferramenta (software) que envolve modelagem de processos de negcio e simulao da sua performance. Ajuda a empresa a alcanar os seus objetivos atravs da modificao de regras, processos, e informaes. Est sendo bastante utilizado, tambm, em aquisies e fuses de empresas, onde ajuda a documentar e analisar os processos das empresas envolvidas. 3.6 QUAIS SO AS FERRAMENTAS DE MODELAGEM DISPONVEIS NO MERCADO? Algumas das ferramentas disponveis no mercado so: ARIS, Microsoft Visio, BizAgi Modeler, ARPO Process Modeler, ferramentas da Proforma Corporation, ProVision , Synthis Process Modeler, etc. 4. QUARTO PASSO O QUE SO E QUAL A APLICAO DOS BPMS 4.1 O QUE UM BPMS? Um BPMS (Business Process Management Suite) um sistema (software) responsvel pela automao da metodologia BPM. Atravs dos BPMS possvel realizar processos com rapidez e com um rgido controle. Geralmente apresentam ferramentas e relatrios de extrema utilidade para o gestor. 4.2 O QUE UM BPMS PODE FAZER? Um BPMS geralmente permite a simulao, a execuo, o controle e a otimizao de processos. Alm disso, permite que todos os funcionrios conheam melhor os processos que participam. Muitas vezes, fornece relatrios customizados de acordo com a necessidade da empresa, gerando informaes importantssimas para a busca de melhores resultados. 4.3 O QUE E PARA QU SERVE UM FORMULRIO? Um formulrio representa um conjunto de informaes que so necessrias para o andamento do processo. Nos BPMS, o andamento do processo pode ser dado juntamente com o preenchimento de um formulrio eletrnico, onde cada pessoa participante do processo deve preencher determinadas informaes. Esta informao inserida nos formulrios pode ter influncia no caminho que o processo toma. 4.4 O QUE SO REGRAS DE NEGCIO? E BRE (BUSINESS RULES ENGINE)? Regras de Negcio so operaes, definies e restries que so necessrias empresa para que atinja os seus objetivos. Muitas vezes, regras de negcio determinam o caminho que o processo vai tomar. Uma regra de negcio poderia ser, por exemplo, a que determina que em uma empresa X, compras acima de 100.000 reais devem ter autorizao do diretor. Os Business Rules Engines so sistemas (softwares) responsveis pelo gerenciamento e automao das regras de negcio. 4.5 COMO A INTERFACE DE UM BPMS? A interface de um BPMS varia de acordo com o sistema que estamos tratando. Quando trata-se de Suites com foco em pessoas, so bastante intuitivos e com uma interface bastante amigvel. J quando trata-se de Suites de integrao, verificamos uma interface menos amigvel e mais tcnica. 4.6 COMO FEITA A SIMULAO? A simulao feita atravs do sequenciamento de atividades proposto no fluxograma anteriormente. Permite que um nico usurio execute todas as tarefas visando testar se existe algum erro tcnico do sistema ou se o que est sendo realizado segue a realidade. 4.7 COMO FEITA A EXECUO? Na execuo, cada tarefa enviada a seus respectivo responsvel na devida rdem estabelecida na modelagem. Quando um usurio concluir a sua tarefa, imediatamente a prxima tarefa enviada para o seu respectivo responsvel. Para isto, necessrio preencher os campos solicitados no formulrio ou outras informaes pr-definidas. 4.8 COMO FEITO O CONTROLE? Existem diversas formas de controle; uma delas atravs de relatrios. Os relatrios acompanham e apresentam indicadores do processo durante e aps o seu andamento. Permite que o gestor tome medidas rpidas para a correo de erros ou para a melhoria do processo.
uma transformao, e uma sada. No necessariamente a entrada de que estamos nos referindo material, podendo ser informao, por exemplo. 1.2 PORQUE SO TO IMPORTANTES? Os processos so to importantes pois atravs deles que as empresas exercem suas funes. Todo trabalho importante realizado nas empresas faz parte de algum processo. 1.3 COMO ENXERGAR E IDENTIFICAR PROCESSOS? Para enxergar e identificar processos das empresas preciso uma anlise que verifique quais so os processos essenciais (relacionado ao foco da empresa), e quais so os processos auxiliares, verificando como a empresa realiza sua funo desde o primeiro contato com o cliente at a entrega e avaliao do produto/servio. 1.3 COMO GERENCIAR PROCESSOS? No gerenciamento de processos importante que se tenha uma viso ampla do que est sendo produzido (seja bens ou servios), evitando restringir-se a um nico ponto ou atividade. Deve ser avaliada a sinergia entre as atividades para um melhor resultado final. 1.4 COMO AVALIAR PROCESSOS? Existem um srie de indicadores que permitem a avaliao de processos. Esta avaliao pode ser feita atravs de uma anlise de gargalo, anlise de produtividade, de custos, etc., variando de acordo com os desejos da empresa. A empresa pode definir seus prprios indicadores relativos a propriedades ou funcionamentos dos processos. 2. SEGUNDO PASSO : ENTENDER CONCEITOS DE BPM 2.1 O QUE BPM? Business Process Management (BPM) consiste em uma metodologia de gesto para gerenciamento de processos, que pode ser auxiliada por ferramentas tecnolgicas. 2.2 PARA QU SERVE O BPM? O BPM ajuda as empresas a identificarem a importncia estratgica de seus processos e a tirarem vantagens competitivas disso. Serve tambm para proporcionar ao gestor uma maior facilidade de encontrar oportunidades de melhoria para o servio prestado ao cliente, atravs de indicadores de resultados. 2.3 COMO O BPM CONTROLA PROCESSOS? O BPM controla processos atravs de uma srie de ndices de avaliao de processos. Por exemplo, pode ser avaliado o tempo de execuo do processo, melhorias de desempenho, e acompanhamento do processo corrente. Estes ndices devem ser voltados s necessidades da empresa, referentes aos seus processos especificamente. 2.4 QUE TIPOS DE MELHORIA PODE SE OBTER COM BPM? O BPM pode gerar melhorias em termos de rapidez em que o processo realizado, eficcia, qualidade e custo. 2.5 ONDE E COMO O BPM PODE SER UTILIZADO? O BPM pode ser utilizado em uma grande variedade de setores. Por exemplo, no setor de varejo, no setor industrial,no setor governamental, etc. Pode, tambm, ser utilizado em diversos departamentos das empresas, como por exemplo, no departamento financeiro, de recursos humanos, comercial, etc. Todos eles apresentam processos. A metodologia do BPM permite que, atravs de uma execuo e de um controle mais eficazes, processos possam ser melhorados em qualquer uma dessas reas. 3. TERCEIRO PASSO O QUE MAPEAMENTO E MODELAGEM DE PROCESSOS 3.1 O QUE MAPEAMENTO DE PROCESSOS? O mapeamento de processos o entendimento de processos j existentes, atravs da sua descrio e de seu desenho, assim como identificao sua inter-relao. extremamente til s empresas, visto que com ele conseguem ter uma viso mais ampla e clara da organizao. 3.2 O QUE E PARA QUE SERVE UM FLUXOGRAMA? Um fluxograma um diagrama, com simbologia especfica, que representa o sequenciamento das atividades de um processo. Podem, tambm, apresentar quem so os responsveis por estas atividades. Existem softwares especficos para desenho de fluxogramas, sendo que alguns BPMS j apresentam essa ferramenta no prprio sistema. 3.3 O QUE MODELAGEM DE PROCESSOS? A modelagem de processos, apesar de ser um conceito comumente citado junto com mapeamento, faz uma anlise mais especfica e profunda do processo, criando um modelo de seu funcionamento com vistas a atingir algum objetivo, como automao ou acompanhamento de longo prazo, por exemplo.
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especfica. J os Web services so um conjunto de mecanismos-padro de comunicao criados sobre a World Wide Web. CONCEITO DE AVALIAO DO DESEMPENHO Da mesma forma como os professores avaliam continuamente o desempenho de seus alunos, as organizaes esto preocupadas com o desempenho de seus funcionrios. A avaliao do desempenho uma apreciao sistemtica do desempenho de cada pessoa, em funo das atividades que ela desempenha, das metas e resultados a serem alcanados e do potencial de desenvolvimento. A avaliao de desempenho um processo que serve para julgar ou estimar o valor, a excelncia e as qualidades de uma pessoa e, sobretudo, qual a sua contribuio para o negcio da organizao. um processo dinmico que envolve o avaliado e seu gerente e representa uma tcnica de direo imprescindvel na atividade administrativa de hoje. um excelente meio pelo qual se localizam problemas de superviso e gerncia, de integrao das pessoas organizao, de adequao da pessoa ao cargo, de localizao de possveis dissonncias ou carncias de treinamento e, consequentemente, estabelecer os meios e programas para eliminar ou neutralizar tais problemas. No fundo a avaliao de desempenho constitui um poderoso meio de resolver problemas de desempenho e melhorar a qualidade do trabalho e a qualidade de vida dentro das organizaes. Por que avaliar o desempenho? Toda pessoa precisa receber retroao a respeito de seu desempenho para saber como est fazendo seu trabalho. Sem essa retroao, as pessoas caminham s cegas. Tambm a organizao precisa saber como as pessoas desempenham as suas atividades para ter uma ideia de suas potencialidades. As principais razes pelas quais as organizaes esto preocupadas em avaliar o desempenho de seus funcionrios so: A avaliao do desempenho proporciona um julgamento sistemtico para fundamentar aumentos salariais, promoes, transferncias e, muitas vezes, demisses de funcionrios; Atravs dela pode-se comunicar aos funcionrios como eles esto indo no seu trabalho, sugerindo quais as necessidades de mudanas no comportamento, nas atitudes, habilidades ou conhecimentos; A avaliao permite que os subordinados conheam aquilo que o chefe pensa a seu respeito. Ela amplamente utilizada pelos gerentes como base para conduzir e aconselhar os subordinados a respeito de seu desempenho. A avaliao do desempenho deve proporcionar benefcios para a organizao e para as pessoas. Para tanto, ela precisa atender s seguintes linhas bsicas: A avaliao deve cobrir no somente o desempenho dentro do cargo ocupado, como tambm o alcance de metas e objetivos. Desempenho e objetivos devem ser tpicos inseparveis da avaliao do desempenho. A avaliao deve enfatizar o indivduo no cargo e no a impresso a respeito dos hbitos pessoais observados no trabalho. A avaliao deve concentrar-se em uma anlise objetiva do desempenho e no em uma avaliao subjetiva de hbitos pessoais. Empenho e desempenho so coisas distintas. A avaliao deve ser aceita por ambas as partes: avaliador e avaliado. Ambos devem estar de acordo que a avaliao deve trazer algum benefcio para a organizao e para o funcionrio. A avaliao do desempenho deve ser utilizada para melhorar a produtividade do indivduo dentro da organizao, tornando-o mais bem equipado para produzir com eficcia e eficincia. Os pontos fracos do processo de avaliao do desempenho so: Quando as pessoas envolvidas na avaliao do desempenho a percebem como uma situao de recompensa ou de punio pelo desempenho passado. Quando a nfase do processo repousa mais sobre o preenchimento de formulrios do que sobre a avaliao crtica e objetiva do desempenho. Quando as pessoas avaliadas percebem o processo como injusto ou tendencioso. A iniquidade prejudica profundamente o processo de avaliao. Quando os comentrios desfavorveis do avaliador conduzem a uma reao negativa do avaliado. Quando a avaliao incua, isto , quando est baseada em fatores de avaliao que no conduzem a nada e no agregam valor a ningum. QUEM DEVE AVALIAR O DESEMPENHO? Auto-avaliao do desempenho:
4.9 PRECISO DE UM BPMS PARA TER BPM? No. Implantar BPM est num nvel de abstrao superior a um software. Implantar BPM significa entender o negcio voltado ao cliente e enxergar os processos da organizao. Muitas vezes, significa mudana cultural tambm. O BPMS, entretanto, ajuda a implantar BPM de uma forma mais prtica, segura e controlada, sendo um importante aliado para o gestor de processos. Entretanto, fundamental que a empresa consiga enxergar seus processos antes para depois conseguir selecionar o BPMS mais adequado a ajudar na implantao. 4.10 QUAL O MELHOR BPMS PARA A MINHA EMPRESA? A implantao de um BPMS um passo intermedirio dentro da agenda de implantao de BPM. Antes de pensar no BPMS, preciso entender os processos da empresa, e as caractersticas e cultura das pessoas envolvidas. essencial que o BPMS seja coerente com os objetivos de BPM definidos. Existem muitas solues no mercado, que iro se adaptar a diferentes realidades de empresas. Avalie o maior nmero delas. 5. QUINTO PASSO PADRES DE PROCESSOS 5.1 O QUE BPMN? O BPMN, Business Process Modeling Notation, trata-se de uma notao padro para o desenho de fluxogramas em processos de negcios. Na prtica trata-se de um conjunto de regras e convenes que determinam como os fluxogramas devem ser desenhados. a notao mais reconhecida no ramo de BPM atualmente. Abaixo, segue um exemplo. 5.2 PARA QUE SERVE O BPMN? O BPMN serve para facilitar o entendimento de fluxogramas entre as pessoas. Existem inmeras maneiras e lgicas de se desenhar um fluxograma; para que o entendimento seja mais rpido e fcil, extremamente importante que se siga um padro e convenes. 5.3 O QUE BPEL? O BPEL (Business Process Execution Language) uma linguagem baseada em Web Services especfica para executar processos de negcio que envolvam integrao de sistemas. Trata-se de um padro de uso exclusivo por profissionais tcnicos. 5.4 O QUE SO WEB SERVICES? uma soluo tecnolgica utilizada na integrao de sistemas e na comunicao entre aplicaes diferentes. 5.5 O QUE XPDL? XPDL um formato padronizado pela Workflow Management Coalition (WfMC) que permite que um fluxograma desenhado em uma ferramenta de modelagem possa ser transferido para um BPMS ou outra ferramenta de modelagem, por exemplo. Na prtica, extremamente til e poupa bastante tempo. 6. SEXTO PASSO SOA 6.1 O QUE SOA? SOA (Service Orienthed Architecture) no uma tecnologia nem um software. uma filosofia de desenvolvimento de softwares que visa buscar uma maior facilidade de integrao entre os sistemas da empresa. 6.2 QUAIS SO AS PREMISSAS DO SOA? SOA enxerga os diversos sistema da empresa e suas funcionalidades como provedores de servios. Cada servio uma funo que um sistema pode desempenhar. Utilizando padres de comunicao de sistemas, possvel expor esses servios uns aos outros e assim criar novos sistemas (softwares) a partir da combinao de servios. 6.3 PARA TER BPM PRECISO DE SOA? No. Como vimos, BPM uma prtica de gesto e no uma arquitetura tecnolgica. Porm, SOA pode ser um grande aliado do lado da TI (Tecnologia da Informao) para tornar os projetos de BPM mais coerentes com os objetivos da empresa, muitas vezes integrando sistemas e automatizando atividades que antes seriam desenvolvidas manualmente. 6.4 SE TENHO SOA TENHO BPM? No. SOA pode ser considerado o principal instrumento da rea de informtica para ajudar a empresa na implantao de BPM, porm no tudo. Diversas outras reas da empresa devem contribuir com conhecimentos e capacitaes especficas. 6.5 O QUE UM ESB E PARA QU SERVE? Um ESB (Enterprise Service Bus) uma ferramenta (software) que ajuda na integrao de sistemas da empresa utilizando servios de mercado. 6.6 PARA TER SOA PRECISO DE UM ESB? No. Porm um ESB vai tornar a tarefa de implantar SOA muito mais fcil. 6.7 QUAL A DIFERENA ENTRE SOA E WEB SERVICES? O SOA tem como objetivo criar aplicaes dentro de uma empresa, criando todos os programas com uma metodologia de desenvolvimento de software
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poder identificar os talentos para novos projetos ou tarefas, analisar equipes, motivar colaboradores das mais diversas formas, reaproveitar os talentos em novos desafios ou funes, uma vez apuradas as reais atribuies dos diversos cargos existentes, em consonncia com o MVVE da instituio. (Rogrio Leme) O que Mapeamento e Modelagem de Processos? O Mapeamento de Processo uma ferramenta gerencial e de comunicao que tem a finalidade de ajudar a melhorar os processos existentes ou de implantar uma nova estrutura voltada para processos. O mapeamento tambm auxilia a empresa a enxergar claramente os pontos fortes, pontos fracos (pontos que precisam ser melhorados tais como: complexidade na operao, reduzir custos, gargalos, falhas de integrao, atividades redundantes, tarefas de baixo valor agregado, retrabalhos, excesso de documentao e aprovaes), alm de ser uma excelente forma de melhorar o entendimento sobre os processos e aumentar a performance do negcio. Os 10 passos para Mapear e Modelar um processo: Passo 1: Identificar os objetivos do processo Passo 2: Identificar as sadas do processo Passo 3: Identificar os clientes do processo Passo 4: Identificar as entradas e componentes do processo Passo 5: Identificar os fornecedores do processo Passo 6: Determinar os limites do processo Passo 7: Documentar o processo atual Passo 8: Identificar melhorias necessrias ao processo Passo 9: Consenso sobre melhorias a serem aplicadas ao processo Passo 10: Documentar o processo revisado. Descentralizao do RH: autonomia, controle e simplificao de processos A descentralizao das atividades da rea de Recursos Humanos uma tendncia que a cada dia ganha mais fora. Esse movimento, que transfere algumas funes do RH aos lderes imediatos, contribui para que os profissionais de gesto de pessoas ganhem tempo para planejar e desenvolver aes estratgicas, objetivando vantagem competitiva e eficincia organizacional. A marcao eletrnica de ponto, na qual os prprios colaboradores tm controle sobre suas jornadas de trabalho com a superviso direta de seus lderes, por exemplo, uma das aes que podem deixar de ser da responsabilidade do setor de pessoal. Atenta a isso, a Senior oferece o mdulo Controle de Ponto, da soluo Gesto de Pessoas. Ele atua na automatizao dos processos de RH, especialmente em organizaes que contam com unidades em locais diferentes. Segundo o gerente de sistemas da Senior, Eberten Bonetti Bianchi, entre os benefcios propostos pela ferramenta, destacam-se a rapidez conferida tomada de decises e a autonomia para os lderes. Com o Controle de Ponto, possvel habilitar o prprio colaborador a gerenciar sua marcao eletrnica de ponto, caso a empresa prefira. Ele recebe uma notificao em seu computador, efetua o acerto de horas, faz os ajustes e, em seguida, encaminha ao gestor. Este recebe a lista dos acertos realizados por sua equipe, confere e encaminha ao RH, explica. Bianchi acrescenta ainda que, com essa distribuio das atividades da rea de gesto de pessoas, h aumento da produtividade operacional juntamente com a reduo de custos e de tempo empregado em tarefas burocrticas. Com isso, a empresa direciona o foco das aes para o negcio principal. Novidades A descentralizao do RH requer controles que visem agilizar o fluxo de documentos e a comunicao entre os lderes e o RH. Para esta demanda, a Senior disponibiliza o Workflow. A ferramenta gerencia, simplifica e d maior segurana na execuo de etapas manuais e automticas. Ela garante que as atividades de um processo de negcio ocorram na sequncia previamente definida e que os usurios sejam comunicados automaticamente sobre a necessidade de executarem suas tarefas. O monitoramento e o rastreamento do fluxo pelo administrador garantem que as atividades sejam executadas dentro do prazo ou que sejam encaminhadas para um substituto, em caso de ausncia. O uso correto da ferramenta garante s empresas aumento de produtividade e reduo de custos, alm de maior qualidade na execuo dos processos. http://www.senior.com.br/ A racionalizao Na sociedade moderna, o trabalho se submete a controles e aspira a fins tidos como racionais que no podem distinguir-se dos meios necessrios para atingi-los. O que rege o trabalho so racionalizaes, no a supremacia dos princpios racionais. 28
O ideal seria que cada pessoa avaliasse o seu prprio desempenho tomando por base alguns referenciais como critrios a fim de evitar a subjetividade implcita no processo. O gerente: Na maior parte das organizaes, cabe ao gerente a responsabilidade de linha pelo desempenho dos seus subordinados e pela constante avaliao e comunicao dos resultados. Nessas organizaes, quem avalia o desempenho do pessoal pe o prprio gerente ou supervisor, com assessoria do rgo de RH que estabelece os meios e os critrios para que a avaliao possa acontecer. Esta linha de trabalho tem proporcionado maior liberdade e flexibilidade para que cada gerente seja realmente o gestor do seu pessoal. O indivduo e o gerente: Nessa alternativa, o gerente funciona como o elemento de guia e orientao, enquanto o funcionrio avalia o seu desempenho em funo da retroao fornecida pelo gerente. O gerente fornece todos os recursos ao funcionrio e cobra resultados, enquanto o funcionrio fornece o desempenho e resultados e cobra recursos do gerente. A equipe de trabalho: Nesta modalidade, a prpria equipe de trabalho que avalia o desempenho de cada um de seus membros e programa com cada um as providncias necessrias para sua melhoria. A equipe se torna responsvel pela avaliao do desempenho de seus participantes e define seus objetivos e metas a alcanar. A avaliao de 360: A avaliao do desempenho feita de modo circular por todos os elementos que mantm alguma interao com o avaliado. Participam da avaliao, o chefe, os colegas e Pares, os subordinados, os clientes internos e externos, os fornecedores, enfim, todas as pessoas ao redor do avaliado, em uma abrangncia de 360 graus. A avaliao para cima: Permite que a equipe avalie seu gerente, como ele proporcionou os meios e os recursos para a equipe alcanar os seus objetivos e como o gerente poderia incrementar a eficcia da equipe e ajudar a melhorar os seus resultados. A avaliao para cima permite que o grupo promova negociaes e intercmbios com o gerente exigindo novas abordagens em termos de liderana, motivao e comunicao que tornem as relaes de trabalho mais livres e eficazes. O comando arbitrrio do superior passa a ser substitudo por uma nova forma de atuao democrtica, sugestiva, consultiva e participativa. A comisso de avaliao do desempenho: Em algumas organizaes, a avaliao do desempenho atribuda a uma comisso especialmente designada para essa finalidade. A comisso em geral constituda de pessoas pertencentes a diversos rgos ou unidades organizacionais e formada por membros permanentes (presidente da organizao, dirigente do RH e o especialista em avaliao do desempenho) e por membros transitrios (gerentes de cada funcionrio avaliado). O rgo de RH: Trata-se de uma alternativa muito comum em organizaes mais conservadoras, mas que est sendo abandonada pelo seu carter centralizador. O RH assume totalmente a responsabilidade pela avaliao do desempenho de todas as pessoas da organizao. MTODOS TRADICIONAIS DE AVALIAO DO DESEMPENHO H uma variedade de mtodos para avaliar o desempenho humano. Avaliar o desempenho de um grande nmero de pessoas dentro das organizaes utilizando critrios de equidade e de justia e, ao mesmo tempo, estimulando as pessoas, no tarefa fcil. Por esta razo, muitas organizaes constroem seus prprios sistemas de avaliao ajustados s caractersticas peculiares do seu pessoal. Os mtodos tradicionais de avaliao do desempenho mais utilizado so: escalas grficas, escolha forada, pesquisa de campo, incidentes crticos e listas de verificao. O QUE MAPEAMENTO DE COMPETNCIAS? Trata-se do processo de levantamento das competncias de cada pessoa e da organizao, necessrias ao desenvolvimento das atividades, de modo a viabilizar o alcance dos objetivos institucionais. O QUE GESTO DE PESSOAS POR COMPETNCIAS? Proceder Gesto por Competncias corresponde ao acompanhamento e mensurao permanente da evoluo de cada colaborador e de todo o trabalho realizado;
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te.

instrumental com referncia a regras, leis, regulamentos. referida s normas abstratas, sem conexo com pessoas, a regras universalistas, no sentido em que no considera os interesses e qualidades individuais. O caso tpico da racionalizao formal o da observncia disciplinada s convenes implicada a dominao burocrtica para as organizaes e nas leis de mercado para a economia. J no que toca racionalidade terica tem uma influncia indireta sobre a ao. referida constituio de conceitos abstratos, atribuio de causalidades e formao de significados simblicos. a faculdade de aquisio de conhecimentos, do pensamento sistemtico, dos feiticeiros, sacerdotes, telogos, filsofos etc. A racionalidade terica prov a explicao do mundo. Deriva da necessidade metafsica de dar significado existncia e ao universo. A racionalizao terica modifica a vida social, mediante rituais religiosos (racionalizao do sobrenatural), por exemplo, ou mediante a f na cincia (o des-encantamento), podendo dominar o pensamento em uma sociedade ao introduzir padres de ao tidos como corretos ou lgicos. A racionalizao substantiva abrange a ordenao direta da ao segundo postulaes de um conjunto de valores. Compreende os valores comunitrios, como a amizade; sociais, como o igualitarismo; e universais, como se pretendem os valores religiosos, ticos e estticos. referida estruturao da sociedade, das comunidades, das organizaes, dos pequenos grupos etc. A racionalizao substantiva se d segundo uma direo, pontos de vista fundados na conjugao de valores (ideal-tipo) determinados. denunciada pelo fato de que cada grupo humano defende seus valores como racionais, sem atentar para o perspectivismo histrico, como no caso da evoluo econmica do Ocidente, em que o que era considerado racional na tradio, tornou-se rapidamente irracional no capitalismo moderno. Weber no descobriu o processo de racionalizao e os seus efeitos, e tambm no o fez Kafka, mas como ele, no campo da literatura, Weber sistematizou o conceito e o tornou analiticamente til. A ideia weberiana de racionalizao perpassa o sculo XX. Est representada na literatura (Brave new world, 1984), no cinema (THX 1138, 2001, Brazil) e, reflexivamente, no pensamento social (Mcdonaldizao das relaes sociais), o marco da cultura norte-americana. http://www.scielo.br/pdf/rap/v43n4/v43n4a07.pdf Indicador-chave de desempenho Origem: Wikipdia, a enciclopdia livre. Um Indicador-chave de desempenho (em ingls Key Performance Indicator (KPI)), mede o nvel de desempenho do processo, focando no como e indicando quo bem os processos de tecnologia da informao permitem que o objetivo seja alcanado. KPIs so veculos de comunicao. Permitem que os executivos do alto escalo comuniquem a misso e viso da empresa aos mais baixos nveis hierrquicos, envolvendo diretamente todos os colaboradores na realizao dos objetivos estratgicos da empresa. Aplicaes Tempo de tratamento de um pedido de mudana nos nveis de servio. Frequncia de levantamento de satisfao do cliente. Tempo de levantamento de assuntos relacionados a nveis de servio. Impacto da qualidade de recursos financeiros adicionais para o atendimento do nvel de servio definido. Os indicadores-chave de desempenho tiveram sua aplicao estendida s mais diversas questes referentes aos negcios e empresas. Com os recursos disponveis detecnologia de informao, hardware e software, pode-se gerar indicadores para qualquer etapa de um processo e medir o seu resultado. Muitas empresas, quando nos referimos metaforicamente, trabalham com KPIs como instrumentos de sua navegao. Eles vo alm das tradicionais mtricas financeiras e passam a medir o sucesso dos processos nas organizaes. A combinao de indicadores pode apontar o sucesso e a concluso de um objetivo estratgico em uma empresa. Cabe aos altos executivos e suas equipes, definirem quais sero os indicadores-chave de desempenho pois em uma empresa podem existir diversos indicadores que de alguma forma apontam resultados e apoiam diagnsticos. Devem ser eleitos como KPIs apenas aqueles cujo atingimento seja capaz de alinhar a empresa com a sua viso e objetivos estratgicos. Um mtodo constantemente aplicado em organizaes para a escolha dos indicadores chaves de desempenho o Balanced Scorecard. Outro fato importante referente a ICDs/KPIs, que quando forem compatveis e disponibilizados, possvel comparar desempenhos entre 29
A clareza dos conceitos de racionalidade e de racionalizao aparenO prprio Weber responsvel pela falta de rigor que envolve a anlise da racionalidade e dos processos de racionalizao. Ele trata os dois temas fragmentariamente, sob ticas diversas, em mais de 100 passagens distintas e em nenhuma delas oferece uma definio rigorosa das duas noes. Em linhas gerais, entende-se que o termo racionalizao, como utilizado por Weber, significa a reduo racionalidade de todos os aspectos da vida social. A racionalizao um processo: o mais das vezes trata-se de uma sublimao, quando a ao emotivamente condicionada aparece como descarga consciente de um estado sentimental. Weber aplica o termo sublimao no sentido da qumica, da passagem de um estado slido imediatamente ao gasoso e no no sentido que a psicanlise lhe daria mais tarde. Para ele, a sublimao corresponde ao trnsito sem mediao entre dois estados. J para a psicanlise o processo de tornar racional o ilgico, a explicao que visa tornar coerente ou moralmente aceitveis atos, ideias ou sentimentos cujos motivos verdadeiros o indivduo no percebe. Para Weber o processo de ordenao daquilo que, sob a tica da cultura ocidental, se encontra distribudo aleatoriamente, do no econmico, do estado natural das coisas. J a racionalidade para Weber tanto explanandum, a explicao dos processos sociais, quanto explanans, a racionalizao do mundo desencadeada por esses processos. Ele reconheceu na racionalizao o avano do processo civilizatrio, mas tambm as sementes da perda da individualidade e da liberdade identitria. Denunciou a irracionalidade substantiva da racionalizao do comportamento social. Justificou a rebeldia contra quem pretenda padronizar a vida em comum, seja politicamente, mediante o Estado totalitrio, seja socialmente, por meio do pensamento nico, da conduta correta ou da moda. Mas ele tambm se refere racionalizao como adaptao deliberada dos costumes e das tradies, como um elo entre ideais e interesses. Na forma de ver de Max Weber, a racionalizao compreende desde o plantio em carreiras at a forma sonata nas sinfonias, desde a contabilidade gerencial liturgia dos cultos religiosos. Engloba a tecnificao do trabalho, a burocratizao das relaes, a padronizao da sociedade, como efeito inevitvel da evoluo da cultura ocidental. Quando Weber se refere racionalizao no mundo contemporneo ele tem em mente a importncia crescente das instituies formal e substantivamente racionais. A racionalizao da ao a substituio da submisso ntima dos costumes pela adaptao planejada a uma situao objetiva de interesses... seja racionalizando valores, seja racionalizando os fins .... A racionalizao formal-instrumental do Estado, da economia, das organizaes e das decises privadas, vai desembocar no esprito coagulado do capitalismo monetarizado, na jaula de ferro da vida juridificada em que estamos contidos e nessa escura noite polar quantitativizada que a humanidade atravessa. Significa a submisso da individualidade s regras legais e burocrticas. Uma lgica centrada nos meios, no nos fins. No se trata de uma escolha consciente, nem de uma forma deliberada de dotar as instituies de maior eficincia, mas uma caracterstica inerente a determinadas instituies. Um dos mais importantes aspectos do processo de racionalizao a substituio impensada do costume antigo; a adaptao deliberada do trabalho e da vida em termos dos interesses imediatos. Outras caractersticas so a racionalizao consciente dos valores ltimos, dos costumes, dos valores afetivos e o ceticismo moral. O termo racionalizao em Weber est referido a aes sociais racionalmente orientadas. o processo de introduo de racionalidades, ou do que, em diferentes pocas e lugares, julgamos ser racional. Corresponde s racionalidades prtica, formal, terica e substantiva. No que se refere racionalidade prtica, liga-se ordenao direta da ao voltada para interesses egostas e pragmticos. Aceita o status quo, os valores e as tradies e procura o melhor meio de lidar com eles. Calcula os meios para alcanar os fins. Inclina-se a se opor a todas as orientaes baseadas na transcendncia axiolgica, religiosa, poltica (utopias) e intelectual (racionalidade terica); est presente em todas as pocas e culturas, mesmo as Goethe (citado por Weber, 2005). rap Rio de Janeiro 43(4):897-918, JUL./AGO. 2009 904 hermano roberto thiry-cherques mais msticas. A racionalizao prtica implica a subordinao dos indivduos realidade dada. A racionalidade formal concerne s estruturas de dominao (legais, econmicas, cientficas e a forma burocrtica). Deriva da racionalizao
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inspirado por pensadores norte-americanos (Feigenbaum, Deming e Juran), derivando-se em 1962 nos primeiros Crculos de Qualidade, predecessores das atuais Equipes de Melhoria Contnua. No mundo atual praticamente no existe nenhuma empresa importante que no tenha um sistema ou equipes de melhoria, utilizando diversas variaes derivadas da mesma metodologia. As Equipes de Melhoria na Atualidade As atuais Equipes de Melhoria Contnua como conhecemos e aplicamos hoje, superaram em muito o conceito atual dos Crculos de Qualidade japoneses, j que a sua natureza interdisciplinar permite abordar os problemas crnicos das organizaes, de forma organizada e sistemtica, na busca de solues. Melhoria Contnua o conjunto de atividades planejadas atravs das quais todas as partes da organizao objetivam aumentar a satisfao do cliente, tanto para os clientes internos quanto externos. Esta uma das filosofias do Total Quality Management TQM (Gerenciamento Total da Qualidade). Demonstra que os esforos de melhoria da concorrncia so constantes e que as expectativas dos clientes esto aumentando. preciso melhorar se quisermos manter a parcela de mercado. Requer a concentrao de todos, mas especialmente a dos altos gerentes que tm o poder de orquestrar e planejar as melhorias sistemticas exigidas. Kaizen: O Modelo de Melhoria Japons Kaizen o termo japons cujo significado literal melhoria. O conceito implica um esforo contnuo (da melhoria contnua), envolvendo todas as funes de todos os nveis da organizao. O termo Kaizen to comum no Japo que aplicado a todos os aspectos da vida. Fala-se em Kaizen em termos de meio ambiente, sistema educacional, sistema rodovirio, relaes externas etc. No trabalho, muito comum que todos os colaboradores de uma organizao se perguntem como o procedimento, mquina, pacote, produto etc. podem ser melhorados. O Kaizen aplicado em processos (tanto de produo quanto processos de negcio) e em produtos ou servios. No Ocidente, a abordagem padro tem sido melhorias em funo de etapas, normalmente obtidas atravs de nova tecnologia (kairyo). O investimento necessrio para desenvolver e aplicar esta tecnologia justificado atravs de clculos de retorno do investimento. Esta abordagem de melhoria tambm atraente, j que produz resultados imediatos. No entanto, h um problema com esta abordagem isolada. O novo padro atingido como resultado da inovao diminuir com o passar do tempo se as atividades de manuteno forem limitadas, e a qualidade e produtividade sero prejudicadas. Para recuperar esta vantagem, a organizao tem que recorrer a outros investimentos; o benefcio total da inovao s gozado por um perodo de tempo curto e apenas a um custo considervel. Alm disso, os benefcios totais da melhoria contnua (baixo custo de investimento) nunca so atingidos. Melhoria da Qualidade A Melhoria da Qualidade a abordagem sistemtica, coordenada e baseada em prioridades relacionadas melhoria das normas de desempenho da qualidade e reduo dos custos em todas as funes da organizao. A Melhoria da Qualidade basicamente olhar para frente, procurando atingir nveis de desempenho, significativos e mais altos, atravs da identificao e soluo de problemas da qualidade. Deve concentrar-se no cliente (inter e externo). As fases bsicas para a Melhoria da Qualidade so as seguintes: Definir a poltica, os objetivos e as estratgias da qualidade da organizao; Desenvolver um plano anual de ao para a melhoria da qualidade; Criar equipes de melhoria da qualidade para trabalhar sobre os problemas estratgicos vitais. J a norma ISO 9001:2008 estabelece que a organizao deve melhorar continuamente a eficcia do sistema de gesto de qualidade... (Cap. 8.5.1), e a norma ISO 14001:1996, determinam a necessidade de estabelecer o melhoramento contnuo do sistema de gesto ambiental... Isto quer dizer: nada perpetuar no mercado sem haver melhoria contnua! Benefcios da Melhoria Contnua Como mencionamos a Melhoria Contnua se aplica a partir do uso de metodologias sistemticas que utilizadas por equipes multifuncionais e interdisciplinares permitem uma anlise rigorosa dos problemas crnicos que afetam os resultados, detectando, assim, suas causas razes e permitindo o desenvolvimento de planos de ao que rompem com os paradigmas e preconceitos instalados.
empresas. As empresas de melhor desempenho podem servir de benchmark para outras que desejem estar alinhadas com as melhores prticas no mercado. Exemplos de KPIs Time to Market - Tempo de lanamento de um produto. Conta-se do desenvolvimento do Conceito disponibilidade para venda. Lead Time - Tempo de Durao de um processo. OTIF - Sigla do ingls On time in Full que quer dizer: No tempo e completo. Aplicado distribuio de produtos e/ou gerenciamento de fornecedores. Stock Out - Nmero de vezes ou dias que determinado item controlado no estoque chega ao saldo zero. Market Share - Fatia de mercado que um determinado produto possui em um perodo. Produtividade Homem/hora. Nmero de unidades produzidas por mo de obra escalada na produo. Ociosidade - % de tempo que uma mquina, equipe, ou planta ficam parados. Giro de Estoque - Consumo(Sadas) / Saldo Mdio de estoque. O Processo de Melhoria Contnua Antomar Marins Introduo No existe mais dvida para ningum que a abertura dos mercados e a conscincia da importncia da preservao do meio ambiente e a se transformaram em competitividade para as organizaes. Por outro lado, as empresas redescobriram um capital relegado a segundo plano por muitos anos: as pessoas da empresa, o seu maior capital. Na maioria das empresas seus colaboradores foram selecionados, contratados, treinados e postos a trabalhar sob rgidos modelos ultrapassados. Toda a experincia acumulada nas tarefas aprendidas e gerada nas anteriores ou nas posies anteriores tinha servido muito pouco, j que o uso do intelecto para desafiar as metas e paradigmas instalados no estava sendo usado pelas pessoas detentoras das funes. Esquemas competitivos foram gerados baseados, principalmente, em performances individuais que ao invs de promover a cooperao e melhoria dos resultados gerou desgastes e lutas entre indivduos e reas, em nome do estar fazendo o melhor. Dentro deste panorama surge uma grande revoluo trazida pela Qualidade e Produtividade. Elas mostraram para todos os gerentes do mundo todo o que se pode obter quando se trabalham juntos na soluo de problemas comuns. Quando os colaboradores focam objetivos comuns mudanas ocorrem na empresa e dentro deles mesmos. A combinao de mltiplas inteligncias individuais e funcionais resulta na soma de resultados nunca antes atingidos. sobre esta mudana que estaremos escrevendo neste trabalho. Evoluo das Equipes de Melhoria Como sabemos e os livros comprovam, a conduo dos empregados durante mais de um sculo no Ocidente foi baseada nas ideias de Frederick W. Taylor, condensadas na denominada Administrao Cientfica. Atravs deste enfoque o empregado estava sendo considerado apenas como uma extenso da mquina. As melhorias de produtividade e de mtodos eram somente implementadas segundo a viso de especialistas. Os proprietrios das empresas ou diretores tomavam suas decises e transferiam suas informaes e determinaes atravs de capatazes, chefes ou supervisores para, assim, serem passadas aos empregados nas linhas de produo. Sobre o assunto escreve A. Maximiano: Enquanto Taylor, Pierre du Pont e Sloan desenvolviam as ideias fundamentais que evoluram para a moderna teoria da administrao, algo muito interessante estava acontecendo nas linhas de produo massificada inventada por Ford: outra escola estava nascendo, a escola da qualidade. A escola da qualidade teve um desenvolvimento paralelo ao das outras escolas at a metade do sculo XX, quando se juntou a outros conceitos e tornou-se um enfoque tambm sistmico. No incio do sculo XX, quando a produo em massa se tornou comum, qualidade significava uniformidade (ou ausncia de variao). Nessa poca, percebeu-se que era necessrio fazer peas em grandes quantidades, como parafusos, virtualmente idnticas, de forma que cada uma pudesse ser montada, indiferentemente, em qualquer produto. Qualidade era ento, como continuou a ser at meados do sculo XX, uma questo de uniformidade. A partir de 1948, no Japo, iniciava um processo que modificaria o mundo da qualidade e os negcios no mundo. Paradoxicamente esse processo foi
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Estabelecem padres de desempenho em relao aos quais sero avaliados os progressos da organizao. Caractersticas dos Objetivos Cada objetivo deve descrever uma contribuio separada e distinta da misso da organizao, e no a combinao de um certo nmero de contribuies diferentes; Os objetivos devem focar-se no resultado final a atingir e no nos meios para o alcanar; Cada objetivo deve destacar a ao que conduz ao resultado final e as atividades detalhadas necessrias para o atingir; Os objetivos devem ser explcitos quanto natureza e direo da alterao requerida, mas podem no conter qualquer calendarizao especfica ou meta em termos de resultado. Objetivos de Marketing Citao: 8 objetivos so suficientes para cobrir as principais rea escreveu: Peter Drucker As reas sugeridas por Drucker so: Posio de Mercado; Inovao; Produtividade; Recursos Fsicos e Financeiros Rendibilidade Desempenho e Aperfeioamento da Gesto; Desempenho e atitude dos trabalhadores; Responsabilidade (pblica) Social. A importncia na gesto de processos nas organizaes Muitos modelos de negcios, independente do segmento, tm uma velocidade de crescimento alta e uma potencialidade incrvel de expanso pela frente, e para isso essencial que esse crescimento seja ordenado, planejado e principalmente slido na base, com objetivos e estratgias bem definidas, processos bem desenhados e competncias bem direcionadas e aproveitadas. Quando uma empresa est crescendo, aumentar o quadro de colaboradores imprescindvel, assim como crescem as tarefas e atribuies de cada colaborador e da empresa. Nesse momento, a organizao necessita ter definida de forma inteligvel o seu modelo de trabalho, ou seja, a integrao nas tarefas entre setores e cada cargo, com suas atribuies definidas assim como o fluxo de processos da empresa. Tarefas e responsabilidades devem ser delegadas, juntamente com treinamento sobre atribuies diretas dentro de cada processo produtivo. Esse o momento da organizao arrumar a casa ou definir os caminhos para poder caminhar da forma correta e no rumo certo. A padronizao de rotinas atravs de procedimentos e instrues de trabalho detalhadas e documentadas, onde so discriminados documentos, formulrios ou ferramentas relacionadas a essas rotinas fazem parte da estruturao na gesto de processos da empresa. Aquelas atividades fundamentais que antes eram acompanhadas mais de perto pelos donos, agora precisam ser bem delegadas e todo esse pacote organizacional de ferramentas, deve ir como apoio nesse momento de repasse de responsabilidades e tarefas. Agora as funes antes mais criticas da empresa, precisam estar bem mapeadas e passam a ser bsicas. A empresa necessita ento caminhar mais e em passos mais independentes. Isso deve acontecer principalmente porque o gestor, proprietrio, ou diretor, precisa dar alguns passos para trs, visualizar melhor a empresa e analisar seu modelo de negcio, suas possibilidades e oportunidades, seus meios e fins, e dessa forma atuar mais estrategicamente, e menos operacionalmente. Para isso, todos os processos precisam estar muito bem mapeados e desenhados, podendo se visualizar, analisar, modificar e melhorar com mais agilidade, quando necessrio, como tambm para que esses processos sejam mais confiveis quanto s suas execues em eficincia e eficcia. Hoje em dia, muitas empresas procuram implantar um sistema de gesto organizacional baseada nas normas ISO, mas sem optar pela certificao e suas questes burocrticas, visando apenas seus benefcios de controle de gesto, otimizao nos processos, definio de indicadores de desempenho e outros inmeros benefcios que o modelo de gesto da ISO propicia.
Os benefcios so medidos a partir dos custos evitados, apesar de manter-se a melhoria da qualidade de produtos e servios entregues aos clientes. Os custos da no qualidade (Cost of Quality), so a fundamentao econmica dos programas de Melhoria da Qualidade, segundo os expressados por Armand Feigenbaum, um dos mais proeminentes autores sobre o tema. Estes custos, normalmente ocultos, podem chegar entre 20% e 30% dos nveis de faturamento da empresa. A reduo dos custos de falhas (erros, enganos e omisses) apresenta normalmente a maior oportunidade de obter benefcios rpidos dos resultados da empresa. Recente estudo realizado no Brasil com empresas de mdio e grande portes indicou que empresas que investem em Melhoria Contnua tm um aumento de produtividade que superam em cerca de 3 pontos as empresas que no investem em melhorias. Este estudo tambm mostra que a produtividade mdia por colaborador cerca de 25% superior nas organizaes que contam com um programa de Melhoria Contnua. Pesquisa similar realizada pela revista Industry Week, nos Estados Unidos, registrou melhorias em ciclos de tempo, reduo de inventrios, entregas a tempo, lucros, participao de mercado e ritmo de crescimento naquelas empresas que adotaram sistemas, prticas e ferramentas de Melhoria Contnua. Objetivo O termo objetivo (AO 1945: objetivo) diz respeito a um fim que se quer atingir, e nesse sentido sinnimo de alvo tanto como fim a tingir (lugar ou objeto) como ponto de mira de uma arma ou projctil. A definio clara de objetivos de extrema importncia em vrias reas de atuao humana, a nvel administrativo e de gesto, orientando a ao dos indivduos. Em educao, por exemplo, a definio de atividades curriculares deve ser feita tendo em vista os objetivos definidos no programa curricular dos alunos. Administrao Dentro da viso estruturalista administrativa (vide Administrao), o objetivo um dos componentes que diferenciam um sistema artificial de um sistema natural. Nas modernas teorias, o objetivo pode receber outros nomes, que podem ser vistos como sinnimos ou evidenciarem uma conotao crescente mais abstrata, tais como metas, viso etc. Outros componentes de um sistema artificial administrativo: Premissas: princpios, padres, postulados Componentes cibernticos, ou seja, voltados para a comunicao e controle cientfico: o mais conhecido o "Feedback" (que pode ser traduzido para realimentao automtica), componente que permite que o dado processado retorne ao sistema para fins de controle ou melhora da comunicao (videCiberntica). Gesto ou gestores: agente humano que possibilita correes no sistema, aproximando-o cada vez mais do Objetivo. Informatizao: vinculao dos componentes por intermdio de uma programao de dados (disponibilizado pela Informtica ou Cincia da Computao). Suas ferramentas so baseadas em linguagens lgicomatemticas, que por vezes interfere em demasia na natureza dos sistemas que pretendam informatizar, como os Sistemas de Informao Contbeis. (vide Contabilidade). Objetivos Organizacionais Os objetivos de uma organizao podem ser considerados como finalidades e valores fundamentais dessa organizao e devem ser expressos em termos de expectativas futuras. Neste sentido, fazem parte normalmente da declarao de misso, subdividida nos seus diversos componentes. Os objetivos so formais quando esto declarados e esto de acordo com as polticas que a organizao pe em prtica, de outra forma so meras declaraes de intenes.. necessrio compatibilizar, na medida do possvel, os objetivos organizacionais --> Eficincia A importncia dos Objetivos Em termos globais, a misso e os objetivos da organizao determinam o tipo de estratgia e de estrutura que ela adaptar e os tipos de processos, de produtos e de pessoas requeridas. Do sentido e direo organizao em geral; Ajudam a assegurar o empenho dos funcionrios da organizao em trabalhar para uma finalidade comum; Ajudam a distinguir com nitidez a direo global; Ajudam a definir detalhadamente os objetivos e estratgias;
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vncia e foco no negcio. Conhecer seus processos uma necessidade de toda e qualquer organizao de qualquer segmento e porte. O Que Redesenho de Processos? Prof. Luiz Barbieri- Redesenho de Processos uma etapa aps o mapeamento de processos (AS IS- Denominao da situao atual). Aps a fotografia da situao atual dos processos da empresa, a equipe de analistas de processos, em conjunto com os responsveis pelos processos iro buscar o melhor fluxo de trabalho, a fim de otimiz-lo. Para tal, muitas vezes as organizaes optam por adotar sistemas integrados como o ERP( Enterprise Rsource Planning), que so sistemas de gesto integrados baseados na Gesto de Processos com funcionamento em mdulos capazes de atender todas as unidades organizacionais da empresa. Em estrutura menores, as organizaes podem optar por uma simples automatizao de algum processo especfico, visando ganhos de tempo e produtividade. Logo, para se obter xito na etapa de Redesenho de Processos (TO BE Denominao para a situao futura), fundamental conhecer profundamente o negcio e os processos atuais da empresa, conhecer as ferramentas de TI que possam auxiliar a organizao na implementao de sistemas e melhorias nem sempre sistmicas mas que podem gerar aumento de produtividade, qualidade e ambiente de trabalho mais adequado para a execuo de atividades. Quais os conhecimentos necessrios para consolidar os processos de uma empresa? Prof. Barbieri - necessrio conhecer as tcnicas e metodologias existentes no mercado da antiga disciplina Organizao e Mtodos e da atual Gesto de Processos. Dominar alguns dos softwares disponveis do mercado para o desenho e redesenho de processos, alm das diversas ferramentas aprendidas na graduao de Administrao de Empresas e em cursos de Gesto de Processos, que so fundamentais para para as etapas de levantamento e proposio de um novo processo: Matriz GUT, Diagrama de Pareto, 5W2H, Fluxograma, Metodologia IDEF, Normatizao, Indicadores de Desempenho e Acompanhamento dos Processos, Benchmarking, Brainwriting, Folha de Verificao, Brainstorming, Diagrama de Contexto, Check List etc. O mercado neste segmento est crescente e carente de profissionais que possuam experincia e perfil necessrio para atuar como Analista de Processos. So diversas vagas disponveis sem sem profissionais qualificados. Como perfil necessrio, costumo dizer que o profissional da rea deve possuir atitude interrogativa, competncia conversacional, criatividade, ser bom vendedor, ter tica, humildade e saber pelo menos ler e escrever em ingls. O que BPM ? Prof. Luiz Barbieri-BPM_ Business Process Management, um modelo de gesto, porque pretende maximizar o desempenho de um determinado processo ou processos. Obriga a olhar o Processo de forma horizontal, independentemente da Organizao (unidades de estrutura da mesma entidade ou mesmo diversas entidades distintas por onde passa o processo), a represent-lo desde seu estmulo at a entrega final do resultado ao cliente. O Processo representado como uma sequncia ou rvore de unidades de trabalho mais elementares, com respectivos caminhos de execuo e registros de informao, todos determinados pelas regras em vigor. uma plataforma tecnolgica porque sobre ela que vo ser desenhados os processos, seus subprocessos e respectivos fluxos de informao. esta plataforma que vai permitir o Workflow e a colaborao dos diversos intervenientes, quer estejam perto quer estejam geograficamente distantes. Como a atuao da INFOBARBIERI ? Prof. Luiz Barbieri- A Infobarbieri uma empresa de Consultoria que desde 2004 atua no desenvolvimento de solues de Governana de Processos e Projetos, promovendo a sustentabilidade das organizaes de todos os portes e segmentos. Contamos com uma equipe de Consultores altamente capacitados nas metodologias de Gesto de Processos e Projetos, traduzindo as necessidades dos usurios em solues de qualidade adequadas realidade do negcio. Alm da Consultoria oferecemos cursos de Gesto de Processos e Gesto de Projetos com turmas reduzidas para pblicos especficos e cursos in company. Fonte: http://profbarcia.com Qualidade Total e Gesto de Processos Convergncia e Alinhamento Maurcio Affonso dos Santos 32
http://mtconsultores.com.br/a-importancia-da-gestao-deprocessos-nas-organizacoes/ A importncia da gesto de processos no setor pblico A gesto por processos consiste num conjunto de atividades que ocorrem dentro de uma organizao, seja ela pblica ou privada, que esto envolvidos diretamente com os objetivos da instituio e o cumprimento da sua misso. Estas atividades envolvem a otimizao na aplicao dos recursos humanos, materiais e financeiros da organizao, necessrios para, por exemplo, melhorar o atendimento ao cidado e consequentemente a satisfao percebida na prestao dos servios. Assegurar que os processos sejam executados de forma clara e consistente muito importante para que a organizao possa atingir as suas metas e agregar valor aos seus clientes (cidados). Entretanto gerir estes processos bem mais difcil do que parece, pois muitos deles no acontecem isoladamente, mas sim interagem entre si. Uma orientao para os processos permite compreender como de fato as coisas so feitas na organizao, na medida em que revelam problemas, gargalos e ineficincias que numa instituio tradicional dificilmente seriam identificados. So vrias as vantagens da gesto de processos: Reduo dos tempos de ciclo; Diminuio de custos; Melhoria da eficincia interna; Melhoria da qualidade; Aumento da satisfao dos cidados e dos colaboradores. Uma vez que a excelncia do desempenho e o sucesso na realizao da misso da organizao requerem que todas as atividades interrelacionadas sejam compreendidas e geridas segundo uma viso de processos, fundamental que sejam conhecidos os clientes dos processos, os seus requisitos e o que cada atividade adiciona de valor a esses requisitos. O desenvolvimento de um sistema de gesto organizacional voltado para a excelncia e para a alta performance requer a identificao e a anlise de todos os seus processos. A anlise de processos leva a um melhor entendimento do funcionamento da organizao e permite a definio adequada de responsabilidades, a utilizao eficiente dos recursos, a preveno e soluo dos problemas, a eliminao de atividades redundantes e a identificao clara dos clientes e fornecedores. O emprego da abordagem por processos possibilita organizao atuar com mais eficincia no emprego dos recursos disponveis e ao mesmo tempo ser mais eficaz nos seus resultados, estando orientada agregao de valor no atendimento das necessidades dos seus clientes finais, os cidados. http://www.canaldaestrategia.com.br/?p=1153 "A Importncia da Gesto de Processos" - Entrevista com o Prof. Luiz Barbieri O Professor e Consultor Luiz Barbieri uma autoridade em um dos temas mais relevantes para as organizaes na atualidade: Os Processos Organizacionais. Seja na sala de aula, cursos in company ou atravs de seu trabalho em Consultoria Tcnica, realizado por sua empresa INFOBARBIERI , Luiz est cada vez mais convencido de que os Processos so essenciais para o ambiente empresarial na atualidade. Nesta entrevista ao site, Luiz Barbieri, explicou gentilmente as principais novidades nesta rea. Como Definir um Processo? Prof. Luiz Barbieri- Existem diversas definies de processos por diversos autores e metodologias de Gesto de Processos. A mais comum e mais completa na minha opinio a definio da norma NBR ISO 9001:2000 " Conjunto de atividades inter-relacionadas que transformam insumos (entradas) em produtos (sadas). Por que os Processos so importantes para todas as organizaes? Prof. Luiz Barbieri- fato que desde as primeiras iniciativas formais para a organizao de agrupamentos empresariais, os pensadores imaginaram formas de administrao hierrquicas, de acordo com o funcionamento natural das sociedades organizadas. Essas estruturas organizacionais so representadas pelos famosos organogramas. Na Gesto de Processos feito um mapeamento de todas as atividades da organizaio. Para conhecer seus processos e aps modelagem e otimizao dos mesmos, elaborados. Se a melhor estrutura em uma viso horizontal, priorizando o fluxo de trabalho e no a hierarquia, transformando os silos comumentes encontrados em uma estrutura enxuta e integrada capaz de responder as demandas do mercado com eficincia e eficcia. Logo, por uma questo de sobrevi-
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ria da eficcia de um sistema de gesto da qualidade para aumentar a satisfao do cliente pelo atendimento aos requisitos deste. Mais adiante no item 4.1 colocado em seus sub-itens: A organizao deve identificar os processos necessrios para o sistema de gesto da qualidade, monitorar, medir e analisar esses processos e implementar aes necessrias para atingir os resultados planejados e a melhoria contnua desses processos. Fica claro assim que, ao iniciar um processo de preparao e certificao pela norma, a empresa est galgando os primeiros passos para a implantao da gesto de processos. E o principal ponto de convergncia dos trabalhos um s: a anlise dos processos com foco nas necessidades dos clientes e na medio dos resultados para alcanar os objetivos. Isto est bem fundamentado tambm pelo Modelo de Excelncia em Gesto da FNQ, no qual a gesto de processos um dos critrios para se implantar este modelo. O Caderno de Excelncia Critrio Processos diz: A identificao e o mapeamento dos processos apiam o entendimento das necessidades e expectativas dos seus clientes e demais partes interessadas, permitindo-se um planejamento adequado das atividades, a definio das responsabilidades das pessoas envolvidas e o uso adequado dos recursos disponveis,.. obtendo-se, em decorrncia, o pleno domnio dos recursos empregados pela organizao, a previsibilidade dos seus resultados, a evoluo do seu desempenho e a implementao sistemtica de inovaes e melhorias. Necessidade de Alinhamento Como se v, tanto os trabalhos de gesto da qualidade como de gesto de processos convergem para uma mesma maneira de se olhar, analisar e controlar os processos da empresa. O que muda so somente as caractersticas do trabalho: escopo do processo, metodologias, ferramentas de anlise e mapeamento, tecnologia utilizada etc Porm, embora com objetivos semelhantes, os programas de qualidade e processos ainda so conduzidos separadamente nas empresas, estando a Qualidade Total sob responsabilidade normalmente da rea da Qualidade ou Recursos Humanos e a Gesto por Processos sob a responsabilidade da Manufatura ou mesmo da rea de Tecnologia da Informao. Esta situao nos leva muitas vezes a depararmos com situaes em que o mesmo processo est sendo analisado tanto pela rea de qualidade como de processos, envolvendo os mesmo usurios. A tendncia, acredito, que ambas as iniciativas sejam geridas de forma unificada na empresa. Com isto consegue-se fazer uma gesto com a viso de todo o portflio de processos, o que possibilita a definio de quais processos precisam ser analisados e de que forma, o que pode envolver projetos como, por exemplo: Trabalhos de melhoria contnua visando eliminar retrabalhos e gargalos; Redefinio de processos que j no esto aderentes s estratgias do negcio; Automao de processos, na busca por maior agilidade e produtividade. Concluses Fica claro que a gesto da qualidade e dos processos so disciplinas totalmente complementares e tem um papel estratgico para a organizao, devendo ser tratadas com o mximo de seriedade. Se no houver uma nica coordenao na estrutura da empresa sobre elas, deve haver uma boa comunicao entre as reas gestoras para que as iniciativas de qualidade e processos no sejam redundastes. Acreditamos que, implantando-se os programas de qualidade e processos com comprometimento e foco nos resultados desejados, mais do que ter sua operao sob controle, ser possvel s organizaes alcanar novos patamares de excelncia e a to desejada satisfao de seus clientes. 4 Gesto de contratos. GESTO DE CONTRATOS Existe um velho ditado que afirma Se no conheces os teus contratos, no conheces o teu negcio. Os contratos so o reflexo do que determinada organizao decidiu comprar ou vender. Desta forma, so a base de qualquer negcio. A maior parte das transaes de negcio baseiam-se na existncia de um contrato entre a parte que fornece e a que adquire. atravs deste documento, mais ou menos formal, que duas ou mais entidades estabelecem o enquadramento da sua relao de negcio. 33
Por Maurcio A. Santos, ProcessMind Mais do que concorrentes, a gesto da qualidade e a gesto de processos so disciplinas complementares que, se bem conduzidas, podem levar a organizao a alcanar elevados patamares de produtividade e eficcia. Em alguns casos at, as duas disciplinas tem sido gerenciadas como uma atividade nica, uma vez que ambas tem o mesmo objetivo: a melhoria da performance empresarial a partir da melhoria de seus processos, tornando a administrao dos negcios mais transparente e auxiliando na tomada de deciso e gesto corporativa. A Evoluo da Gesto de Processos Podemos dizer que a Qualidade Total constituiu-se na 1a onda da gesto de processos, tendo seu incio na dcada de 50 com os professores Deming e Juran e ganhando maior fora a partir das dcadas de 80 e 90, at tornar-se quase uma obrigao das empresas com a divulgao das normas ISO, srie 9000, voltadas ao estabelecimento de regras para a adoo pelas empresas de um sistema de gesto da qualidade. O foco da gesto da qualidade ento era a padronizao dos processos de trabalho e sua anlise criteriosa visando a melhoria contnua dos mesmos. Desta forma, as mudanas se concentravam em atividades mais operacionais, com menor impacto na gesto do negcio, mais que geravam mudanas rpidas no dia-a-dia de algumas reas. A 2a onda da gesto de processos ocorreu em meados da dcada de 90, com os conceitos de reengenharia dos processos, disseminados principalmente por Tom Davemport e Michael Hammer. Sua base estava no redesenho dos processos, a partir da anlise das melhores prticas de mercado, j buscando uma viso multi-funcional destes processos, isto , o processo que passa por diversas reas da empresa. As mudanas proporcionadas pela reengenharia tinham grande impacto no negcio e, consequentemente, exigiam um tempo maior de implantao com riscos tambm maiores. Por estas razes, muitos projetos falharam, levando ao descrdito muitos trabalhos de processos em andamento. Porm, foi-se consolidando cada vez mais a importncia da gesto de processos como uma atividade de apoio importante para a gesto do negcio. Esta 3a onda da gesto de processos busca integrar tanto os conceitos da melhoria contnua como os conceitos da reengenharia, fazendo com que os trabalhos de processos no sejam mais vistos como projetos pontuais de anlise, mas sim como um programa contnuo de gesto. Nesta terceira onda, ganha fora tambm a utilizao da tecnologia como ferramenta para auxiliar tanto no mapeamento como tambm na execuo e monitoramento do desempenho dos processos. Qualidade Total Foco Anlise e melhoria contnua Sub-processos e atividades Rpidas, em tempo curto e de baixo risco, envolvendo equipe operacional Poucas mudanas no modelo Ferramentas da qualidade Ferramentas de anlise estatstica (CEP) Gesto de Processos Gesto: implantao de melhorias e medio de resultados Viso de todo o portflio, desde os macro-processos e processos Graduais, a partir do monitoramento dos processos, envolvendo gestores e liderana Modelo matricial: estrutura e processos. Nova cultura de trabalho Ferramentas de mapeamento Ferramentas de automao de processos (BPMS)
Escopo
Mudana
Modelo de Negcio Ferramentas Tecnologia
Convergncia de Conceitos Os programas de gesto da qualidade tem seu fundamento principalmente nas normas ISO 9000 que, a partir de sua verso divulgada em 2000, j diz em sua introduo: Esta norma promove a adoo de uma abordagem de processo para o desenvolvimento, implementao e melho-
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No entanto, sendo o contrato a pedra que alicera a construo das organizaes, quantas destas conhecem e acompanham devidamente a sua execuo? Porque colocam tanto tempo e esforo na sua negociao e to pouco na sua gesto? O empenho e competncia com que se negociam contratos, so um grande determinante da sade financeira de qualquer empresa. No entanto, a forma como se efetua o acompanhamento da sua execuo (as partes envolvidas, as suas responsabilidades, as aes que necessrio executar e as renovaes e extenses que necessrio negociar e controlar) pode ainda ser mais importante para a sobrevivncia da organizao. Os contratos na rea dos Sistemas de Informao, pelos valores que representam, e porque envolvem compras de tecnologia e de servios de implementao, exigem a construo de uma abordagem faseada e muito cuidada sua negociao, gesto e implementao. FASES DA GESTO DE CONTRATOS: AQUISIO Numa primeira fase, que se inicia numa iniciativa estratgica e termina com a assinatura do contrato de aquisio e/ou implementao, so realizadas algumas das atividades mais importantes para o futuro da organizao. A esta fase, chamamos FASE DE AQUISIO. Iniciativa Estratgica A primeira atividade a realizar durante esta fase, prende-se com a transformao da Iniciativa Estratgica, emanada da alta direo da organizao, no primeiro esboo do que poder vir a ser essa iniciativa em termos de sistema de informao. Com base nos objetivos prprios da iniciativa, devem procurar definir-se os seus requisitos de negcio e avaliar detalhadamente se estes so cabalmente respondidos pela atual infra-estrutura de sistemas de informao. Esta avaliao exige, normalmente, a realizao de uma auditoria minuciosa s atuais capacidades dos sistemas e aplicaes informticas utilizadas pela empresa. Se o resultado desta avaliao for pouco favorvel h capacidade de resposta dos atuais sistemas e aplicaes aos requisitos de negcio exigidos pela iniciativa estratgica, ento dever comear a pensar-se na renovao da atual infra-estrutura de sistemas de informao. Plano de Sistemas No entanto, esta possvel renovao no dever iniciar-se sem uma primeira definio estratgica ao nvel da implementao de novos sistemas de informao. S se ganha esta perspectiva estratgia aps a elaborao de um Plano/Programa Diretor de Sistemas de Informao. , com base neste documento que dever assentar toda uma estratgia de atuao, quer ao nvel da aquisio, quer ao nvel da implementao e ps-implementao do novo sistema informao. Este documento dever referenciar todos os projetos que a organizao dever realizar (quer existam, ou no, oportunidades de utilizao de tecnologias de informao), mas tambm dever apresentar o primeiro esboo dos seus planos de implementao. Com este plano aprovado, assumido e bem presente, surge o momento em que necessrio comear a detalhar os requisitos de negcio, de uma forma que seja compatvel com a construo de um, ou mais, futuros Cadernos de Encargos. Caderno de Encargos A par do Plano Diretor de Sistemas de Informao, o Caderno de Encargos o documento mais importante criado em todas as fases do Processo de Gesto de Contratos. Como, normalmente, se destina a realizar uma consulta a fornecedores externos organizao, fundamental que seja o mais detalhado e explcito possvel. Se o no for, as empresas convidadas sua resposta no tero matria suficiente para, tambm elas, responderem com a mxima qualidade. Enganos ou omisses nesta atividade pagam-se mais tarde em atrasos na implementao, motivados por "rework", erros de desenvolvimento ou parametrizao, volumes acrescidos de trabalho, etc., e que no final implicam, custos acrescidos e atrasos na resposta s exigncias do mercado, que podem vir a por em causa a prpria sobrevivncia da organizao. Aps o lanamento do Caderno de Encargos, segue-se um perodo de avaliao de propostas, onde alm da avaliao financeira, dever ser efetuada uma avaliao tcnica, to completa quanto possvel, podendo mesmo exigir-se do fornecedor a realizao de um prottipo com as funcionalidades mais importantes requeridas pelo novo sistema ou aplicao. Se as perspectivas contidas no Cadernos de Encargos apontarem para a aquisio e implementao de um sistema complexo, deve colocar-se uma especial nfase, no s na avaliao das capacidades tcnicas e funcionais das alternativas tecnolgicas, mas tambm na avaliao

das mesmas capacidades em termos humanos, isto , deve procurar inquirir-se sobre o registro histrico das implementaes realizadas pelo possvel parceiro de implementao, complementando esta informao com a avaliao da qualidade dos recursos humanos que este perspectiva e se compromete a colocar no projeto. Se a avaliao funcional e tecnolgica do sistema ou aplicao for considerada muito boa para a empresa/organizao adquirente, o parceiro de implementao for considerado "seguro" e o investimento financeiro e humano exigidos prpria organizao forem considerados adequados, dever partir-se para a assinatura do contrato que, tanto quanto possvel, deve ser com um "prime contractor", pela maior facilidade de inter-locuo que oferece na implementao das fases seguintes do plano/projeto. GESTO DE CONTRATOS NA ADMINISTRAO PBLICA GESTO DE CONTRATOS A Lei de Licitaes e Contratos, Lei n 8666/93, prev, nas entrelinhas de seus artigos, que o Administrador Pblico deve organizar e implantar em rgos pblicos um sistema de gesto de contratos, compreendendo o gerenciamento, o acompanhamento e a fiscalizao da execuo at o recebimento do objeto. A gesto de contratos compreende: O gerenciamento dos contratos; A fiscalizao da execuo dos contratos; O recebimento dos objetos contratados. Nota: Os artigos citados neste trabalho se referem todos Lei n 8666/93, conhecida como Lei de Licitaes e Contratos. GERENCIAMENTO DE CONTRATOS O gerenciamento de contratos um servio administrativo que compreende a gesto geral dos contratos e que poder ser exercido por um setor ou por um funcionrio e que trata das questes gerais relativas aos contratos, tais como: o controle dos prazos de vencimento ou de renovao dos contratos, questes ligadas ao reequilbrio econmico-financeiro, documentao, aos pagamentos e outras de amplitude geral. O Administrador Pblico, com o objetivo de se resguardar de responsabilidades, no que diz respeito aos contratos, dever adotar algumas providncias: Criar comisso permanente de licitaes, propiciando a especializao, ou comisses especiais de licitao para casos que requeiram conhecimentos especficos; Implantar um servio de gesto de contratos. A implantao de um servio especfico de gesto de contratos, com estrutura fsica definida e de um sistema de controle, que pode ser informatizado, permite a profissionalizao e forma especialistas na rea, resguardando a responsabilidade do administrador; Designar um fiscal para cada contrato. O fiscal dever ser um funcionrio da Administrao, preferencialmente ocupante de cargo efetivo, designado pelo Ordenador de Despesa atravs de portaria ou termo prprio, com conhecimento do contratado ou ainda previsto no prprio contrato; Nomear um funcionrio ou comisso para receber o objeto da cada contrato, com o objetivo de se assegurar que o objeto que est sendo recebido corresponda exatamente aquilo que foi contratado; Designar comisso permanente de sindicncia e de processo disciplinar, com o objetivo de apurar fatos e responsabilidades de forma segura. A sindicncia instrumento para investigar irregularidades sejam elas praticadas por servidores ou por funcionrios de empresas contratadas. No caso de sindicncia envolvendo procedimentos de contratados, o objetivo reunir provas de responsabilidade da contratada, para lastrear providncias tais como resciso contratual ou reparao de danos. O processo disciplinar visa punir servidor ou empregado pblico; Providenciar no sentido de que os servidores responsveis pela fiscalizao de contratos ou pelo recebimento dos objetos contratados sejam treinados para o exerccio das atividades pertinentes; Providenciar junto rea de recursos humanos em treinamento para preparar os empregados da contratada para trabalhar dentro da repartio pblica e dar-lhes conhecimento dos hbitos e posturas nos recintos oficiais; Orientar os servidores e empregados pblicos sobre como devero se relacionar com as empresas contratadas que exercem servios terceirizados. No lhes compete dar ordens, instrues ou repreend-los. No podem a eles atribuir tarefas particulares porque eles no so seus empregados. Eventuais observaes ou queixas devem ser levadas ao fiscal do contrato ao qual cabe adotar as providncias que forem necessrias. 34
Administrao Pblica
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Conforme dispe a Lei de Licitaes e Contratos (art. 78 e inciso VIII), facultado Administrao, em processo prprio, rescindir o contrato pela ocorrncia reiterada de faltas, desde que essas faltas estejam anotadas pelo fiscal no registro prprio. O fiscal omisso ocorre em infrao disciplinar. O registro poder ser feito em livro prprio, fichas ou em arquivos eletrnicos e dele devero constar anotaes relativas ao desenvolvimento dos trabalhos, incidentes, visitas, encaminhamento de providncias e resultados. recomendvel que o fiscal transfira a guarda dos documentos originais, ao encerrar sua tarefa, mediante recibo e mantenha preventivamente em seu poder cpia desses documentos; Quando ultrapassarem a competncia do fiscal, as decises e providncias a ser tomadas devero ser solicitadas aos superiores hierrquicos para adoo das medidas convenientes; (art.67, 2); H contratos que exigem acompanhamento e fiscalizao diria, tais como os de servios de limpeza e higiene e de segurana ou vigilncia, recepo e portaria. O fiscal dever fazer um acompanhamento rotineiro, recolhendo as queixas dos funcionrios do rgo, anotando-as e levandoas para soluo junto ao preposto da contratada. A mesma atitude dever ser tomada quanto s queixas dos empregados da contratada; O fiscal deve ainda, atestar a execuo total ou parcial do servio contratado. RECEBIMENTO DO OBJETO CONTRATADO 4.1 - A Lei de Licitaes e Contratos determina que, executado o contrato, o seu objeto ser recebido provisoriamente pelo fiscal do contrato da seguinte forma: Em se tratando de obras e servios: mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes em at 15 (quinze) dias da comunicao escrita do contratado. Isto significa que o contratado dever comunicar por escrito Administrao a concluso da obra ou a prestao do servio, para que, no prazo citado seja lavrado e assinado o termo circunstanciado de recebimento provisrio. Pela Administrao assina o fiscal do contrato e, pela contratada, poder ser o preposto. (Art. 73, I, a); Em se tratando de compras ou de locao de equipamentos: para fins de verificao da conformidade do material com a especificao. Nos casos de aquisio de equipamentos de grande vulto, o recebimento far-se- mediante termo circunstanciado e, nos demais, mediante recibo. (Art. 73, II a e 1); Poder ser dispensado o recebimento provisrio e efetuado recebimento definitivo, mediante recibo, nos casos de: Gneros perecveis e alimentao preparada; Servios profissionais; Obras e servios de valor at o previsto no art. 23, inc. II, alnea a da Lei 8666/93, desde que no se componham de aparelhos, equipamentos e instalaes sujeitos verificao de funcionamento e produtividade. 4.2 - A Lei de Licitaes e Contratos determina que a Administrao designe um servidor ou uma comisso para o recebimento definitivo do objeto do contrato, da seguinte forma: a) Em se tratando de obras e servios: Mediante termo circunstanciado assinado pelas partes, aps o decurso do prazo de observao, ou vistoria que comprove a adequao do objeto aos termos contratuais, sendo que tal prazo no poder ser superior a 90 (noventa) dias, salvo em casos excepcionais, devidamente justificados e previstos no edital, observando-se que o contratado obrigado a reparar, corrigir, remover, reconstruir ou substituir, s suas expensas, no total ou em parte, o objeto do contrato em que se verificarem vcios, defeitos ou incorrees resultantes da execuo ou de materiais empregados. (Art. 73, I b, 1 e 3 e art. 69). b) Em se tratando de compras ou locao de equipamentos: aps a verificao da qualidade e quantidade do material e consequente aceitao, sendo que, nos casos de aquisio de equipamentos de grande vulto, o recebimento far-se- mediante termo circunstanciado e, nos demais casos, mediante recibo.(Art. 73, II, b e 1); c) Nos casos em que o termo circunstanciado ou a verificao citada no serem, respectivamente, lavrado ou procedida dentro dos prazos fixados, reputar-se-o como realizados, desde que comunicados Administrao nos 15 (quinze) dias anteriores exausto dos mesmos. (Art. 73, 4). d) A Administrao rejeitar, no todo ou em parte, obra, servio ou fornecimento executado em desacordo com o contrato. (Art. 76). 35
ACOMPANHAMENTO E FISCALIZAO DA EXECUO DE CONTRATOS Requisitado o objeto, efetuada licitao e celebrado o contrato, seguese a fase de execuo. A Lei de Licitaes e contratos dispe em seu art. 67: A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por um representante da Administrao especialmente designado, permitida a contratao de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atribuio. A designao de um representante da Administrao obrigatria, eis que a lei dispe que: dever ser.... O acompanhamento e a fiscalizao da execuo do contrato so obrigatrios para todos os contratos que no se esgotem em um nico ato tal qual a compra de um bem j fabricado, como por exemplo, a aquisio de um eletrodomstico. Acompanhar significa estar presente ou manter um sistema de acompanhamento da execuo do contrato. Fiscalizar significa verificar se o contrato est sendo executado de acordo o que foi pactuado, atravs de observaes e aes junto ao preposto do contratado, tudo devidamente registrado e comunicado ao gestor do contrato nos casos de descumprimento do disposto no contrato. A fiscalizao dever ser efetuada por um representante da Administrao e para ser tal representante, ele dever ter vnculo com rgo pblico, isto , ser servidor estvel, comissionado ou empregado pblico. O representante da Administrao ser especialmente designado, isto significa que para cada contrato deve ser designado um fiscal, mesmo que designado para fiscal vrios contratos, mas, para cada um, receber uma designao especfica. A designao do fiscal de contrato, efetuada pelo ordenador de despesa, dever constar do prprio instrumento de contrato ou formalizada em termo prprio, sendo ainda aconselhvel a designao de um suplente para atuar nos impedimentos do titular designado. A lei ainda permite a contratao de terceiros para assistir e subsidiar o fiscal do contrato referente suas atribuies. A Lei de Licitaes e Contratos inclui como motivo para a resciso contratual: o desatendimento das determinaes regulares da autoridade designada para acompanhar e fiscalizar a sua execuo, assim como a de suas superiores. (Art. 78, VII). - FISCAL DE CONTRATO E PREPOSTO DO CONTRATADO A Lei de Licitaes impe a obrigao de as duas partes, contratante e contratado, terem um representante. O contratado designa um preposto, que dever ser a pessoa de contato, a quem a administrao ir se reportar sempre que necessrio. A Administrao designar um fiscal que ser a referncia nos contatos do contratado e ser o responsvel pela verificao da regularidade na fase de execuo. O ordenador de despesa deve resguardar-se com respeito indicao do fiscal que precisa ter um perfil adequado ao ofcio. O fiscal do contrato precisa estar preparado para a tarefa porque envolve um nvel de responsabilidade especfica. necessrio que o fiscal, ao ser nomeado, tenha conhecimento de suas responsabilidades e de como deve, efetivamente, desempenhar a misso. A contratada deve nomear um preposto que ser aceito ou no pela Administrao. Ele ser e elo de contato do fiscal com a empresa contratada. 3.2 ATRIBUIES DO FISCAL DE CONTRATO Nomeado o fiscal e instrudo sobre seus deveres e responsabilidades, a ele compete: Obter cpia do contrato, do edital e da proposta da empresa vencedora da licitao, para anlise e arquivo; O fiscal precisa conhecer detalhadamente o contrato e as clusulas nele estabelecidas e buscar os necessrios esclarecimentos junto a assessorias, consultorias ou ao gestor de contratos. O fiscal deve estar ciente e atento para a forma com que so executados os servios, os prazos, horrios, o material empregado, enfim com tudo o que se relaciona atividade sob fiscalizao; A partir da anlise do contrato e dos demais documentos, verificar da necessidade ou no de requisitar apoio especializado de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo com informaes tcnicas; (art. 67, caput); O fiscal do contrato anotar em registro prprio todas as ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato, determinando o que for necessrio regularizao das faltas ou defeitos observados; (art. 67, 1).
Administrao Pblica
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Nos demais casos em que a Administrao puder substitu-los por outros instrumentos hbeis, tais como carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra ou ordem de execuo de servio. (Art. 62). A contratao somente ser efetuada quando existirem disposio os correspondentes recursos oramentrios. As minutas dos contratos, acordos, convnios ou ajustes e de editais de licitao devem ser previamente examinados e aprovados por assessoria jurdica da Administrao (Art. 38, Pargrafo nico). 6.2 PRAZOS DE VIGNCIA DOS CONTRATOS vedado o contrato com prazo de vigncia indeterminado, se regido pela Lei de Licitaes e Contratos (Art. 57, 3). Regra geral: A durao dos contratos administrativos, regidos pela Lei de Licitaes e Contratos, ficar adstrita vigncia dos respectivos crditos oramentrios. (Art. 57, caput). Projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual: Podero ser prorrogados se houver interesse da Administrao e desde que isto tenha sido previsto no ato convocatrio. (Art. 57, I). Prestao de servios a serem executados de forma contnua: Podero ter sua durao prorrogada por iguais e sucessivos perodos com vistas obteno de preos e condies mais vantajosas para a Administrao, limitada a 60 (sessenta) meses, ou seja, 5 (cinco) anos, podendo ainda ser prorrogados em at 12 (doze) meses, em carter excepcional, devidamente justificado e mediante autorizao da autoridade superior. (Art. 57, II e 4 com as alteraes da Lei 9.648/98). Aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica: Pode a durao estender-se pelo prazo de at 48 (quarenta e oito) meses aps o incio da vigncia do contrato. (Art. 57, IV). Casos especiais, no sujeitos aos prazos estabelecidos no art. 57 da Lei de Licitaes e Contratos: Contratos de seguro, financiamento, locao em que o Poder Pblico seja locatrio. (Art. 62, 3, I); Contratos em que a Administrao faz parte como usuria de servio pblico. (Art. 62, 3, II); Demais contratos cujo contedo seja regido predominantemente por norma de direito privado. (Art. 62, 3, I). Disciplinando sobre estes contratos, enumerados no item 5, o 3 de art. 62 da Lei de Licitaes e Contratos manda aplicar to somente o disposto no art. 55 e nos arts. 58 a 61, no fazendo nenhuma referncia e, portanto, excluindo exatamente o art. 57, que estabelece limites de prazo e veda o contrato com prazo indeterminado. Assim que esses contratos so se subordinam aos prazos de durao fixados no art. 57, incisos II e IV, nem vedao do 3 do mesmo artigo, que probe a contratao por prazo indeterminado. Podem, portanto, ter prazos superiores a cinco anos ou, at mesmo, ser assinados por prazo indeterminado. O 3 de art. 62, que exclui a incidncia do art. 57, manda que sejam aplicadas as demais normas gerais, no que couber, pelo que, mesmo em se tratando de servios pblicos, de locao ou de concesso de uso, no est a Administrao desobrigada do processo de licitao, de dispensa ou inexigibilidade, bem como das publicaes previstas em lei. 6.3 PRORROGAES DOS PRAZOS DE DURAO DOS CONTRATOS. A regra geral a de que a durao dos contratos administrativos dever observar a vigncia dos respectivos crditos oramentrios. Existem, porm, servios de natureza contnua destinados a atender necessidades pblicas permanentes. De outra parte, presume-se a disponibilidade de recursos oramentrios, pois os oramentos certamente contemplaro verbas para despesas com servios contnuos. De um modo geral, os contratos so firmados com prazo de um ano, com previso de prorrogao por iguais perodos at o limite de sessenta meses, no caso de servios contnuos, e de quarenta e oito meses, em se tratando de aluguel de equipamentos ou utilizao de programas de informtica. No h prorrogao tcita. A prorrogao deve ser motivada, previamente autorizada pela autoridade competente e formalizada por um Termo Aditivo analisado e aprovado pelo servio jurdico do rgo. Uma vez aditado, o resumo dever ser publicado na imprensa oficial para que alcance a eficcia e seja de conhecimento dos interessados e dos rgos de controle. 36
DA ATIVIDADE DE RECEBIMENTO DEFINITIVO DO OBJETO A Lei de Licitaes criou a obrigao de nomear-se um servidor, representante da Administrao, especialmente designado para acompanhar e fiscalizar a execuo do contrato. o fiscal do contrato. (art. 67). A Lei tambm determinou que, executado o contrato, o seu objeto ser recebido definitivamente por servidor ou comisso designada pela autoridade. (art. 73). Enquanto o fiscal age durante o perodo de execuo do contrato, o recebimento do objeto se d depois da execuo: a Lei diz: executado o contrato.... O Fiscal fiscaliza a execuo, enquanto que o responsvel pelo recebimento do objeto verifica se o resultado do contrato corresponde ao estabelecido no contrato. Indiretamente ele fiscaliza o fiscal do contrato. O sentido da lei o de assegurar que aquilo que foi contratado exatamente aquilo que est sendo recebido pelo contratante. O Administrador ao indicar quem ir receber o objeto do contrato dever atentar para que a pessoa indicada tenha perfil adequado, responsabilidade e conhecimento necessrio para o desempenho da tarefa. Em resumo, dever estar preparado, treinado. O primeiro ponto de cautela indicar quem ir receber o objeto. Mas isso no esgota a obrigao do gestor. Ele no pode indicar qualquer pessoa ou comisso, devendo indicar quem atenda o perfil para a tarefa e a este proporcionar o conhecimento dos critrios e das responsabilidades. Esta tarefa deve ser entregue a quem: Tenha recebido treinamento para tal fim; Tenha familiaridade com o objeto; Seja detalhista; Seja organizado; Esteja ciente de suas responsabilidades. Quem receber a tarefa deve, efetivamente, estar preparado. A ele devem ser fornecidos recursos materiais e tcnicos necessrios ao desempenho do ofcio. Quem d a tarefa tem que oferecer os meios para realiz-las. H, portanto, que ter cautela porque o recebimento do objeto uma linha de risco, tanto para o gestor que no nomeia quem vai receber, ou escolhe mal, tanto para quem incumbido da tarefa e no a executa com segurana. CONSIDERAES SOBRE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 6.1 FORMALIZAO, ARQUIVO E PUBLICAO Para a Administrao Pblica, considera-se contrato: todo e qualquer ajuste entre rgos ou entidades da Administrao Pblica e particulares, em que haja um acordo de vontade para a formao de vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for a denominao utilizada. (Art. 2, Pargrafo [nico). Os contratos e seus aditamentos sero lavrados nas reparties interessadas, salvo os relativos a direitos reais sobre imveis, que se formalizam por instrumento lavrado em cartrio de notas e reconhecimento de firma (Art. 60). As reparties mantero arquivo cronolgico de seus autgrafos e registro sistemtico do seu extrato (Art. 60). obrigatria a publicao resumida do instrumento de contrato ou de seus aditamentos na imprensa oficial, como condio indispensvel para sua eficcia. (Art. 61, Pargrafo nico). O gerente de contratos deve manter em arquivo cpia dos contratos, de seus aditamentos e da publicao dos respectivos extratos ou smulas, disposio dos rgos de fiscalizao interna e externa. nulo e sem nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao, exceto o de pequenas despesas de pronto pagamento feitas em regime de adiantamento (Art. 60, Pargrafo nico). O instrumento de contrato obrigatrio nas contrataes fundamentadas em: Concorrncias; Tomadas de preos; Dispensas ou inexigibilidades de licitao cujos valores estejam compreendidos nos limites das modalidades de concorrncia ou tomada de preos; Compres de qualquer valor de que resultem obrigaes futuras. O instrumento de contrato facultativo nas contrataes fundamentadas em: Convites; Compras para entrega imediata e integral de que no resultem obrigaes futuras, independentemente de valor;
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A Administrao dever demonstrar que no existia na data da contratao o motivo da modificao, isto , de que o evento que motivou a alterao ocorreu aps aquela data ou comprovar que somente se tornou conhecido aps a data da assinatura do contrato. A modificao introduzida no contrato dever ser proporcional ocorrncia que a motivou. A modificao do contrato ser nula quando: Desmotivada; Fundamentada em motivo existente e conhecido em data anterior contratao; Fundamentada em motivo inexistente; Desproporcional motivao. No tpico a seguir, sobre as alteraes nos contratos, sero abordados os limites faculdade de a Administrao modificar unilateralmente os contratos administrativos. Rescind-los, unilateralmente, nos casos especificados no inciso I do art. 79 desta Lei. (Art. 58, II). Este tpico ser tratado adiante quando for abordado o assunto: resciso de contratos. Fiscalizar-lhes a execuo. Este assunto foi abordado em pginas anteriores. Aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do ajuste. (Art. 58, IV). O tpico ser tratado adiante quedo for abordado o assunto: resciso de contratos. O disposto no inciso V do art. 58 no tem mais aplicao no campo dos contratos administrativos, com a edio da Lei n 8.987 , lei especfica que disciplina as concesses e permisses de servio pblico. 6.6 ALTERAO DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS A Lei de Licitaes e Contratos dispe, em seu art. 65, que os contratos administrativos podero ser alterados, com as devidas justificativas, nos seguintes casos: I Unilateralmente pela Administrao: quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor adequao tcnica aos seus objetivos; quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por esta Lei; II por acordo das partes: quando conveniente a substituio da garantia da execuo; quando necessria a modificao do regime de execuo da obra ou servio, bem como do modo de fornecimento, em face de verificao tcnica da inaplicabilidade dos termos contratuais originrios; quando necessria a modificao da forma de pagamento, por imposio de circunstncias supervenientes, mantido o valor inicial atualizado, vedada a antecipao do pagamento, com relao ao cronograma financeiro fixado, sem a correspondente contraprestao de fornecimento de bens ou execuo de obra ou servio: para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos do contratado e a retribuio da Administrao para a justa remunerao da obra, servio ou fornecimento, objetivando a manuteno do equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato, na hiptese de sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis porm de consequncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado, ou ainda. Em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando lea econmica extraordinria e extracontratual. 1 O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os acrscimos ou supresses que se fizerem nas obras, servios ou compras, at 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma de edifcio ou de equipamento, at o limite de 50% (cinquenta por cento) para os seus acrscimos. 2 Nenhum acrscimo ou supresso poder exceder os limites estabelecidos no pargrafo anterior, salvo: I (VETADO); II as supresses resultantes de acordo celebrado entre os contratantes; 3 Se no contrato no houverem sido contemplados preos unitrios para obras ou servios, esses sero fixados mediante acordo entre as partes, respeitados os limites estabelecidos no 1 deste artigo. 4 No caso de supresso de obras, bens ou servios, se o contratado j houver adquirido os materiais e posto no local dos trabalhos, estes devero ser pagos pela Administrao pelos custos de aquisio regular37
A nica disposio que a prorrogao dever conter o novo prazo, nada mais podendo ser incorporado. 6.4 CONTRATOS DE LOCAO DE IMVEIS Quanto a tais contratos, cabe observar: dispensvel a licitao para a locao de imvel destinado ao atendimento das finalidades precpuas da Administrao, cujas necessidades de instalao e localizao condicionem a sua escolha, desde que o preo seja compatvel com o valor de mercado, segundo avaliao prvia. (Art. 24, X); Tais contratos no esto adstritos aos prazos estabelecidos no art. 57, de vez que o seu contedo regido predominantemente por norma de direito privado, Lei 8.245/91, mas devem, da mesma forma ser aplicadas as normas gerais, estando pois a contratao sujeita ao processo de dispensa e s demais formalidades previstas na legislao; Merecem controle especial os contratos de locao, pois a Lei n 8245/91, estabelece em seu artigo 56, Pargrafo nico, que, findo o prazo estipulado, se o locatrio permanecer no imvel por mais de trinta dias sem oposio do locador. Presumir-se- prorrogada a locao, nas condies ajustadas, mas sem prazo determinado. Neste caso, o contrato de locao por prazo indeterminado poder ser denunciado por escrito pelo locador, concedendo ao locatrio trinta dias para a desocupao. Um falta de controle, nesta hiptese, poder deixar a Administrao em situao de ter que desocupar o imvel no prazo de trinta dias; Quando a locao do imvel for destinada ao comrcio, como o caso dos bancos oficiais ou de outras empresas pblicas ou sociedades de economia mista, tem direito renovao do contrato, por igual prazo, desde que cumulativamente o contrato a renovar tenha sido celebrado por escrito e com prazo determinado e que o prazo mnimo do contrato a renovar ou a soma dos prazos ininterruptos dos contratos escritos seja de cinco anos, e o locatrio esteja no mesmo ramo, pelo prazo mnimo e ininterrupto de trs anos; Nesses casos, deve a Administrao procurar assinar esses contratos pelo prazo de cinco anos, prazo sempre determinado, e, em tempo oportuno, antes do seu vencimento, intentar negociaes com vistas sua renovao, se interessar, a qual, no logrando xito, poder propor a competente ao renovatria, assegurada pela Lei n 8.245/91; Nas concesses de uso, chamadas de comodato, tambm no cabem a limitao de prazo, devendo, no entanto, caso assinado por prazo determinado, formalizar-se, no tempo prprio, as prorrogaes ou, proceder nova licitao. 6.3 PRERROGATIVAS DA ADMINISTRAO EM RELAO AOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Em relao aos contratos, a Administrao tem a prerrogativa de: Modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de interesse pblico, respeitados os direitos do contratado. (Art. 58, I). A Administrao no tem a faculdade de alterar o contrato administrativo quando e como bem entender. A Administrao tem o dever de intervir no contrato e introduzir as modificaes necessrias e adequadas satisfao do interesse pblico. Nos contratos administrativos existem clusulas que dizem respeito ao desempenho das atividades, denominadas clusulas regulamentares, e clusulas que dizem respeito remunerao do contratado, denominadas clusulas econmicas. As clusulas regulamentares, verificados os pressupostos normativos, podem ser unilateralmente alteradas pela Administrao Pblica. As clusulas econmicas no podem ser alteradas unilateralmente pela Administrao Pblica: As clusulas econmico-financeiras e monetrias dos contratos administrativos no podero ser alteradas sem prvia concordncia do contratado. (Art. 58, 1). A alterao unilateral do contrato somente poder ser efetuada pela ocorrncia de eventos ocorridos ou somente conhecidos aps a contratao, eis que realizado o certame licitatrio. Isto significa que a faculdade que a Administrao detm de modificar o contrato est condicionada a ocorrncias posteriores data da contratao. Ocorrncias que modifiquem as circunstncias de fato ou de direito e que motivam e embasam a necessidade ou convenincia de alterar o contrato. A alterao do contrato dever ser: Motivada, justificada, sem o que, ser invlida a alterao unilateral do contrato administrativo. No basta simplesmente invocar a necessidade ou o interesse pblico. necessrio explicitar o motivo real e concreto que embasa a modificao.
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contrato e que impediram ou dificultaram o cumprimento das obrigaes assumidas, caso em que a parte fica isenta de responsabilidades. De acordo com a Teoria da Impreviso, existem trs hipteses que excluem a culpa pela inexecuo de contrato: o fato do prncipe, o caso fortuito e a fora maior. A base da Teoria da Impreviso a de que o contrato deve ser cumprido em conformidade com as mesmas condies existentes quando da assinatura. Ocorrendo instabilidade econmica ou social, no previstas e sem interveno dos contratantes, que alterem as condies do contrato, no se poder atribuir culpa ao contratante inadimplente. Fato do Prncipe: Trata-se de medidas tomadas pela Administrao Pblica contratante e que venham a comprometer o equilbrio econmico-financeiro do contrato. H situaes em que, pelo aumento do encargo, o contratado ter direito reviso do preo para restabelecimento do equilbrio econmicofinanceiro. Podem ocorrer tambm situaes em que a alterao unilateral ocasionada pela Administrao inviabilize o contratado de cumprir com o contrato, fazendo ento jus indenizao. Caso fortuito e fora maior: Caso fortuito decorrente de evento da natureza, imprevisto e inevitvel, que torne impossvel a execuo do contrato, tal como vendaval, inundao, terremoto ou outro evento natural anormal. Fora maior decorrente de evento humano inevitvel que impossibilite ou impea o cumprimento do contrato, tal como uma greve prolongada no sistema de transportes que impossibilite o cumprimento do contrato, graves perturbaes ordem pblica que inviabilizem a execuo do que foi contratado. Hipteses de resciso contratual A Lei de Licitaes e Contratos enumera no artigo 78, dezessete casos para resciso de contrato administrativo, que devero ser formalmente motivados nos autos do respectivo processo, assegurando-se o contraditrio e a ampla defesa: I o no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes, projetos e prazos; II o cumprimento irregular de clusulas contratuais, especificaes, projetos e prazos; III a lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a comprovar a impossibilidade da concluso da obra, do servio ou do fornecimento, nos prazos estipulados; IV o atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento; V a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem justa causa e prvia comunicao Administrao; VI a subcontratao parcial ou total do seu objeto, a associao do contrato com outrem, a cesso ou transferncia, total ou parcial, bem como a fuso, ciso ou incorporao, no admitidas no edital e no contrato; VII o desatendimento das determinaes regulares da autoridade designada para acompanhar e fiscalizar a sua execuo, assim como as de seus superiores; VIII o cometimento reiterado de faltas na sua execuo, anotadas na forma do 1 de art.67 desta Lei; IX a decretao de falncia ou a instaurao de insolvncia civil; X a dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado; XI a alterao social ou a modificao da finalidade ou da estrutura da empresa, que prejudique a execuo co contrato; XII razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo conhecimento, justificadas e determinadas pela mxima autoridade da esfera administrativa a que est subordinado o contratante e exaradas no processo administrativo a que se refere o contrato; XIII a supresso, por parte da Administrao, de obras, servios ou compras, acarretando modificao do valor inicial do contrato alm do limite permitido no 1 do art. 65 desta Lei: XIV a suspenso de sua execuo, por ordem escrita da Administrao, por prazo superior a 120 (cento e vinte) dias, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, ou ainda por repetidas suspenses que totalizem o mesmo prazo, independentemente do pagamento obrigatrio de indenizaes pelas sucessivas e contratualmente imprevistas desmobilizaes e mobilizaes e outras previstas, assegurado ao contratado, nesses casos, o direito de optar pela suspenso do cumprimento das obrigaes assumidas at que seja normalizada a situao; XV o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela Administrao decorrente de obras, servios, ou fornecimento, ou 38
mente comprovados e monetariamente corrigidos, podendo caber indenizao por outros danos eventualmente decorrentes da supresso, desde que regularmente comprovados; 5 Quaisquer tributos ou encargos legais criados, alterados ou extintos, bem como a supervenincia de disposies legais, quando ocorridas aps a data da apresentao da proposta, de comprovada repercusso nos preos contratados, implicaro a reviso destes para mais ou para menos, conforme o caso; 6 Em havendo alterao unilateral do contrato que aumente os encargos do contratado, a Administrao dever restabelecer, por aditamento, o equilbrio econmico-financeiro inicial; 7 - (VETADO); 8 A variao do valor contratual para fazer face ao reajustamento de preos previsto no prprio contrato, as atualizaes, compensaes ou penalizaes financeiras decorrentes das condies de pagamento nele previstas, bem como o empenho de dotaes oramentrias suplementares at o limite do seu valor corrigido, no caracterizam alterao do mesmo, dispensando a celebrao de aditamento. 6.7 ANULAO E RESCISO DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS De um modo geral um contrato se extingue pela concluso do seu objeto ou pelo trmino do prazo. Existem, porm, situaes anormais em que um contrato se extingue pela anulao ou pela resciso. 6.7.1 ANULAO DE CONTRATO Anular um contrato significa desconstituir o contrato suprimindo seus efeitos. A nulidade se d quando o contrato ofende norma que tutela o interesse pblico, pressupe um quadro anormal de direito. A Lei de Licitaes e Contratos assim dispe sobre a anulao de contratos administrativos: A declarao de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente impedindo os efeitos jurdicos que ele, ordinariamente, deveria produzir, alm de desconstituir os j produzidos. (Art. 59). Pargrafo nico. A nulidade no exonera a Administrao do dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado at a data em que ela for declarada e por outros prejuzos regularmente comprovados, contanto que no lhe seja imputvel, promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa. Declarada a nulidade a Administrao tem o dever de indenizar o contratado, por perdas e danos, no que couber. Vedado o enriquecimento sem causa, a Administrao no poder declarar nulidade de contrato como instrumento de enriquecimento. A deciso sobre a anulao do contrato e a indenizao do contratado dever se antecedida do devido processo legal, com garantia do contraditrio e de ampla defesa do contratado, tanto no que se refere anulao do contrato quanto ao montante da indenizao. 6.7.2 RESCISO DE CONTRATO A Lei de Licitaes e Contratos assim dispe: a inexecuo total ou parcial do contrato enseja a sua resciso, com as consequncias contratuais e as previstas em lei ou regulamento. (Art.77). A resciso do contrato poder ser provocada pela Administrao ou, pelo prprio contratado no caso de descumprimento por parte do Poder Pblico. A inexecuo poder ser total ou parcial, conforme afete o todo ou apenas parcialmente o contrato, por ao ou omisso, com ou sem culpa. Haver culpa quando ocorrer negligncia, imprudncia, imprevidncia ou impercia no atendimento das disposies contidas nas clusulas contratuais. RESCISO PELA INEXECUO COM CULPA A inexecuo com culpa enseja a aplicao de sanes legais ou contratuais proporcionais gravidade da falta, garantido o contraditrio e ampla defesa por parte do contratado. As sanes podero ocorrer pela aplicao de multas at a resciso do contrato, com a cobrana de perdas e danos e, at, com a suspenso provisria e a declarao de inidoneidade pra contratar com a administrao. Tais sanes encontram-se explicitadas nos artigos 87 e 88 da Lei de Licitaes e Contratos. Alm das sanes administrativas, a Lei de Licitaes e Contratos tambm dispem em seus artigos 89 a 99, sobre os crimes e as penas com relao a licitaes e contratos. RESCISO PELA INEXECUO SEM CULPA A inexecuo sem culpa ocorre em decorrncia de atos ou fatos estranhos conduta dos contratantes, ocorridos posteriormente assinatura do
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LICITAO Conceitos e Princpios Licitao o procedimento administrativo formal em que a Administrao Pblica convoca, mediante condies estabelecidas em ato prprio (edital ou convite), empresas interessadas na apresentao de propostas para o oferecimento de bens e servios. A licitao objetiva garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao, de maneira a assegurar oportunidade igual a todos os interessados e possibilitar o comparecimento ao certame ao maior nmero possvel de concorrentes. A Lei n 8.666 de 1993, ao regulamentar o artigo 37, inciso XXI, da Constituio Federal, estabeleceu normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. De acordo com essa Lei, a celebrao de contratos com terceiros na Administrao Pblica deve ser necessariamente precedida de licitao, ressalvadas as hipteses de dispensa e de inexigibilidade de licitao. Os seguintes princpios bsicos que norteiam os procedimentos licitatrios devem ser observados, dentre outros: # Princpio da Legalidade Nos procedimentos de licitao, esse princpio vincula os licitantes e a Administrao Pblica s regras estabelecidas, nas normas e princpios em vigor. # Princpio da Isonomia Significa dar tratamento igual a todos os interessados. condio essencial para garantir em todas as fases da licitao. # Princpio da Impessoalidade Esse princpio obriga a Administrao a observar nas suas decises critrios objetivos previamente estabelecidos, afastando a discricionariedade e o subjetivismo na conduo dos procedimentos da licitao. # Princpio da Moralidade e da Probidade Administrativa A conduta dos licitantes e dos agentes pblicos tem que ser, alm de lcita, compatvel com a moral, tica, os bons costumes e as regras da boa administrao. # Princpio da Publicidade Qualquer interessado deve ter acesso s licitaes pblicas e seu controle, mediante divulgao dos atos praticados pelos administradores em todas as fases da licitao. # Princpio da Vinculao ao Instrumento Convocatrio Obriga a Administrao e o licitante a observarem as normas e condies estabelecidas no ato convocatrio. Nada poder ser criado ou feito sem que haja previso no ato convocatrio. # Princpio do Julgamento Objetivo Esse princpio significa que o administrador deve observar critrios objetivos definidos no ato convocatrio para o julgamento das propostas. Afasta a possibilidade de o julgador utilizar-se de fatores subjetivos ou de critrios no previstos no ato convocatrio, mesmo que em benefcio da prpria Administrao. NOES GERAIS O Que Licitar A execuo de obras, a prestao de servios e o fornecimento de bens para atendimento de necessidades pblicas, as alienaes e locaes devem ser contratadas mediante licitaes pblicas, exceto nos casos previstos na Lei n 8.666, de 1993, e alteraes posteriores. Por que Licitar A Constituio Federal, art. 37, inciso XXI, prev para a Administrao Pblica a obrigatoriedade de licitar. O procedimento de licitao objetiva permitir que a Administrao contrate aqueles que renam as condies necessrias para o atendimento do interesse pblico, levando em considerao aspectos relacionados capacidade tcnica e econmico-financeira do licitante, qualidade do produto e ao valor do objeto. Quem deve Licitar Esto sujeitos regra de licitar, prevista na Lei n 8.666, de 1993, alm dos rgos integrantes da administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades da economia mista e demais entidades controladas direta e indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. Como Licitar
parcelas destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito de optar pela suspenso do cumprimento de suas obrigaes at que seja normalizada a situao; XVI a no liberao, por parte da Administrao, de rea, local ou objeto para execuo de obra, servio ou fornecimento, nos prazos contratuais, bem como das fontes de materiais naturais especificados no projeto; XVII a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente comprovada, impeditiva da execuo do contrato. 6.8 CLUSULAS CONTRATUAIS Os contratos administrativos regulam-se pelas suas clusulas e pelos preceitos do direito pblico, aplicando-se-lhes, supletivamente, os princpios da teoria geral dos contratos e as disposies do direito privado. (Art. 54). As clusulas contratuais devero estar conforme com os termos do edital da licitao e da proposta a que se vinculam. As clusulas contratuais decorrentes de dispensa ou de inexigibilidade de licitao devem atender aos termos do ato que os autorizou e da respectiva proposta. A Lei de Licitaes e Contratos dispem, em seu artigo 55, como necessrias e, portanto, obrigatrias, clusulas contratuais que estabeleam: I o objeto e seus elementos caractersticos; II o regime de execuo ou a forma de fornecimento; III o preo e as condies de pagamento, os critrios, data-base e periodicidade do reajustamento de preos, os critrios de atualizao monetria entre a data do adimplemento das obrigaes e a do efetivo pagamento; IV os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso, de entrega, de observao e de recebimento definitivo, conforme o caso; V o crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da classificao funcional programtica e da categoria econmica; VI as garantias oferecidas para assegurar sua plena execuo, quando exigidas; VII os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades cabveis e os valores das multas; VIII os casos de resciso; IX o reconhecimento dos direitos da Administrao, em caso de resciso administrativa prevista no art. 77 desta Lei; X as condies de importao, a data e a taxa de cmbio para converso, quando for o caso; XI a vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a dispensou ou a inexigiu, ao convite e proposta do licitante vencedor; XII a legislao aplicvel execuo do contrato e especialmente aos casos omissos; XIII a obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo do contrato, em compatibilidade com as obrigaes por ele assumidas, todas as condies de habilitao e qualificao exigidas na licitao. 6.9 GARANTIAS CONTRATUAIS Ao critrio da Administrao e prevista no instrumento convocatrio, poder ser exigida garantia nas contrataes de obras, servios e compras. (Art.56). No caso de prestao de garantias, caber ao contratado optar por uma das seguintes modalidades (Art. 56, 1): I cauo em dinheiro ou ttulo da dvida pblica; II seguro-garantia; III fiana bancria. A Lei dispe, nos incisos do artigo 56, que: A garantia no exceder a cinco por cento do valor do contrato, e ter o seu valor atualizado nas mesmas condies do contrato, exceto para obras, servios e fornecimentos de grande vulto, alta complexidade tcnica e considerveis riscos financeiros, quando sob condies de demonstrao tcnica e aprovao pela autoridade, o limite da garantia poder ser elevado at dez por cento do valor do contrato; Aps a execuo do contrato a garantia ser liberada ou restituda, e, quando em dinheiro, atualizada monetariamente; Nos casos em que os contratos importem em na entrega de bens pela Administrao, dos quais o contratado ficar depositrio, ao valor da garantia dever ser acrescido o valor desses bens.
RAIMUNDI & RAMON ADVOGADOS ASSOCIADOS http://www.sindaf.com.br SINDAF SINDICATO DOS AUDITORES DE FINANAS PBLICAS DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
5 Noes de processos licitatrios. Noes de processos licitatrios na Administrao Pblica
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No convite para que a contratao seja possvel, so necessrias pelo menos trs propostas vlidas, isto , que atendam a todas as exigncias do ato convocatrio. No suficiente a obteno de trs propostas. preciso que as trs sejam vlidas. Caso isso no ocorra, a Administrao deve repetir o convite e convidar mais um interessado, enquanto existirem cadastrados no convidados nas ltimas licitaes, ressalvadas as hipteses de limitao de mercado ou manifesto desinteresse dos convidados, circunstncias estas que devem ser justificadas no processo de licitao. Para alcanar o maior nmero possvel de interessados no objeto licitado e evitar a repetio do procedimento, muitos rgos ou entidades vm utilizando a publicao do convite na imprensa oficial e em jornal de grande circulao, alm da distribuio direta aos fornecedores do ramo. A publicao na imprensa e em jornal de grande circulao confere ao convite divulgao idntica da concorrncia e tomada de preos e afasta a discricionariedade do agente pblico. Quando for impossvel a obteno de trs propostas vlidas, por limitaes do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados, essas circunstncias devero ser devidamente motivada e justificados no processo, sob pena de repetio de convite. Limitaes de mercado ou manifesto desinteresse das empresas convidadas no se caracterizam e nem podem ser justificados quando so inseridas na licitao condies que s uma ou outra empresa pode atender. PREGO a modalidade licitao em que disputa pelo fornecimento de bens e servios comuns feita em sesso pblica. Os licitantes apresentam suas propostas de preo por escrito e por lances verbais, independentemente do valor estimado da contratao. Ao contrrio do que ocorre em outras modalidades, no Prego a escolha da proposta feita antes da anlise da documentao, razo maior de sua celeridade. A modalidade prego foi instituda pela Medida Provisria 2.026, de 4 de maio de 2000, convertida na Lei n 10.520, de 2002, regulamentada pelo Decreto 3.555, de 2000. O prego modalidade alternativa ao convite, tomada de preos e concorrncia para contratao de bens e servios comuns. No obrigatria, mas deve ser prioritria e aplicvel a qualquer valor estimado de contratao. Escolha da modalidade de Licitao A escolha das modalidades concorrncia, tomada de preos, e convite definida pelos seguintes limites: Concorrncia: Obras e servios de engenharia acima de R$ 1.500.000,00. Compras e outros servios acima de R$ 650.000,00. Tomada de Preos Obras e servios de engenharia acima de R$ 150.000,00 at R$ 1.500.000,00. Convite Obras e servios de engenharia acima de R$ 15.000,00 at R$ 150.000,00. Compras e outros servios acima de R$ 8.000,00 at R$ 80.000,00. Quando couber convite, a Administrao pode utilizar a tomada de preos e, em qualquer caso, a concorrncia. Quando se tratar de bens e servios que no sejam de engenharia, a Administrao pode optar pelo prego. Dispensa e Inexigibilidade A licitao regra para a Administrao Pblica, quando contrata obras, bens e servios. No entanto, a lei apresenta excees a essa regra. So os casos em que a licitao legalmente dispensada, dispensvel ou inexigvel. A possibilidade de compra ou contratao sem a realizao de licitao se dar somente nos casos previstos em lei. Tipos de licitao O tipo de licitao no deve ser confundido com modalidade de licitao. Modalidade procedimento. Tipo o critrio de julgamento utilizado pela Administrao para seleo da proposta mais vantajosa. Os tipos de licitao mais utilizados para o julgamento das propostas so os seguintes: Menor Preo Critrio de seleo em que a proposta mais vantajosa para a Administrao a de menor preo. utilizado para compras e servios de modo geral e para contratao e bens e servios de informtica, nos casos indicados em decreto do Poder Executivo. Melhor Tcnica
Uma vez definido o objeto que se quer contratar, necessrio estimar o valor total da obra, do servio ou do bem a ser licitado, mediante realizao de pesquisa de mercado. necessrio, ainda, verificar se h previso de recursos oramentrios para o pagamento da despesa e se esta se encontrar em conformidade com a Lei de Responsabilidade Fiscal. Aps apurao da estimativa, deve ser adotada a modalidade de licitao adequada, com prioridade especial para o prego, quando o objeto pretendido referir-se a bens e servios comuns listados no Decreto n 3.555, de 8 de agosto de 2002, que regulamenta esta modalidade. Responsveis pela licitao Consideram-se responsveis pela licitao, os agentes pblicos designados pela autoridade de competncia, mediante ato administrativo prprio (portaria, por exemplo), para integrar comisso de licitao, ser pregoeiro ou para realizar licitao na modalidade convite. A comisso de licitao criada pela Administrao com a funo de receber, examinar e julgar todos os documentos e procedimentos relativos ao cadastramento de licitantes e s licitaes nas modalidades de concorrncia, tomadas de preos e convite. Pode ser permanente e especial. Ser permanente quando a designao abranger a realizao de licitaes por perodo determinado de no mximo doze meses. Ser especial quando for o caso de licitaes especficas. constituda por, no mnimo, trs membros, sendo pelo menos dois deles servidores qualificados pertencentes aos quadros permanentes dos rgos da Administrao responsveis pela licitao. A investidura dos membros das comisses permanentes no pode exceder a um ano. Quando da renovao da comisso para o perodo subseqente, possvel a reconduo parcial desses membros. A lei no admite apenas a reconduo da totalidade. Os membros da comisso de licitao respondem solidariamente pelos atos praticados, salvo se posio individual divergente estiver devidamente fundamentada e registrada em ata lavrada na reunio em que tiver sido tomada a deciso. Nas pequenas unidades administrativas a na falta de pessoal disponvel, em carter excepcional e s em convite, a comisso pode ser substituda por servidor designado para esse fim. No caso de prego, o pregoeiro e respectiva equipe de apoio so designados dentre os servidores do rgo ou entidade promotora da licitao para, dentre outras atribuies, receberem a proposta escrita e os lances verbais, analisar a aceitabilidade da proposta e efetuar sua classificao, habilitar o licitante e adjudicar o objeto vencedor. Modalidades de Licitao Modalidade de licitao a forma especfica de conduzir o procedimento licitatrio, a partir de critrios definidos em lei. O valor estimado para contratao o principal fator para escolha da modalidade de licitao, exceto quando se trata de prego, que no est limitado a valores. Alm do leilo e do concurso, as demais modalidades de licitao admitidas so exclusivamente as seguintes: CONCORRNCIA Modalidade da qual podem participar quaisquer interessados que na fase de habilitao preliminar comprovem possuir requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo do objeto da licitao. TOMADA DE PREOS Modalidade realizada entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao. CONVITE Modalidade realizada entre interessados do ramo de que trata o objeto da licitao, escolhidos e convidados em nmero mnimo de trs pela Administrao. O convite a modalidade de licitao mais simples. A Administrao escolhe quem quer convidar, entre os possveis interessados, cadastrados ou no. A divulgao deve ser feita mediante afixao de cpia do convite em quadro de avisos do rgo ou entidade, localizado em lugar de ampla divulgao. No convite possvel a participao de interessados que no tenham sido formalmente convidados, mas que sejam do ramo do objeto licitado, desde que cadastrados no rgo ou entidade licitadora ou no Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores SICAF. Esses interessados deve solicitar o convite com antecedncia de at 24 horas da apresentao das propostas.
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limites dos incisos I e II do art.24 da Lei de Licitaes, ou seja, respectivamente, de R$ 15.000,00, para obras e servios de engenharia e R$ 8.000,00 para compras e outros servios. Obras e Servios Para definir o objeto da licitao, o administrador deve estar atento s peculiaridades do objeto e s diferentes exigncias da Lei de Licitaes na contratao de obras, servios ou compras. No caso de execuo de obras e prestao de servios, as licitaes somente podero ser realizadas quando: houver projeto bsico aprovado pela autoridade competente e disponvel para exame dos interessados em participar do processo licitatrio; existir oramento detalhado em planilhas que expressem a composio de todos os seus custos unitrios; houver previso de recursos oramentrios que assegurem o pagamento das obrigaes decorrentes de obras ou servios a serem executadas no exerccio financeiro em curso, de acordo com o respectivo cronograma de desembolso; a obra ou o servio estiverem includos nas metas estabelecidas no PPA, se for o caso. No podero ser includos no objeto da licitao: a obteno de recursos financeiros para execuo de obras e servios, qualquer que seja a sua origem, exceto nos casos de empreendimentos executados e explorados sob o regime de concesso, nos termos da legislao especfica; o fornecimento de bens e servios sem similaridade ou de marcas, caractersticas e especificaes exclusivas, salvo nos casos em que for tecnicamente injustificvel, ou quando o fornecimento desses materiais e servios for feito sob o regime de administrao contratada, previsto no ato convocatrio. A execuo das obras e dos servios deve ser programada sempre em sua totalidade, com previso de seus custos atual e final, levando em conta o prazo total da execuo, e ser realizada sob a forma de: execuo direta quando a Administrao utiliza meios prprios; execuo indireta quando a Administrao contrata com terceiros a execuo das obras e dos servios. Na execuo indireta, a contratao feita sob os seguintes regimes: * empreitada por preo global; * empreitada por preo unitrio; * tarefa; * empreitada integral. A empreitada por preo global utilizada quando se contrata a execuo da obra ou do servio por preo certo e total. Seu uso se verifica, geralmente, em contrataes de objetos mais comuns, quando os quantitativos de materiais empregados so pouco sujeitos a alteraes durante a execuo da obra ou da prestao de servios e podem ser aferidos mais facilmente. A empreitada por preo unitrio usada quando se contrata a execuo da obra ou servio por preo certo de unidades determinadas. empregada com mais freqncia em projetos de maior complexidade, cujas quantidades de servios e dos materiais relativos s parcelas de maior relevncia e do valor significativo so definidas de forma exata no ato convocatrio, nem tampouco no oramento apresentado junto proposta. A tarefa utilizada quando se contrata a mo-de-obra para pequenos trabalhos por preo certo, com ou sem fornecimento de materiais. A empreitada integral usada quando se pretende contratar o objeto em sua totalidade, ou seja, compreendendo todas as etapas da obra, servios e instalaes necessrias. Nesse regime, o contratado assume inteira responsabilidade pela execuo do objeto at a sua entrega ao rgo ou entidade da Administrao em condies de ser utilizado. Devem ser atendidos os requisitos tcnicos e legais para o uso do objeto. Esse uso diz respeito segurana estrutural e operacional e deve ter as caractersticas adequadas s finalidades para as quais o objeto que foi contratado. A empreitada por preo global e a empreitada por preo unitrio so os regimes mais utilizados de contratao. Na empreitada por preo global, o pagamento deve ser efetuadoaps a concluso dos servios ou etapas definidos em cronograma fsicofinanceiro, por exemplo: fundaes, estrutura, concretagem da laje, cobertura, revestimento, pintura e outras etapas. Na empreitada por preo unitrio, o pagamento deve ser realizado por unidades feitas, pois seus quantitativos so pouco sujeitos a alteraes. Exemplo: metragem executada das fundaes, de paredes levantadas, de colocao de piso, de pintura, de colocao de gesso.
Critrio de seleo em que a proposta mais vantajosa para a Administrao escolhida com base em fatores de ordem tcnica. usado exclusivamente para servios de natureza predominantemente intelectual, em especial na elaborao de projetos, clculos, fiscalizao, superviso e gerenciamento e de engenharia consultiva em geral, e em particular, para elaborao de estudos tcnicos preliminares e projetos bsicos e executivos. Tcnica e Preo Critrio de seleo em que a proposta mais vantajosa para a Administrao escolhida com base na maior mdia ponderada, considerando-se as notas obtidas nas propostas de preo e de tcnica. obrigatrio na contratao de bens e servios de informtica, nas modalidades tomada de preos e concorrncia. Fases da Licitao Os atos da licitao devem desenvolver-se em seqncia lgica, a partir da existncia de determinada necessidade pblica a ser atendida. O procedimento tem incio com o planejamento e prossegue at a assinatura do respectivo contrato ou a emisso de documento correspondente, em duas fases distintas: Fase interna ou preparatria Delimita e determina as condies do ato convocatrio antes de traz-las ao conhecimento pblico. Fase externa ou executria Inicia-se com a publicao do edital ou com a entrega do convite e termina com a contratao do fornecimento do bem, da execuo da obra ou da prestao do servio. A Fase Interna Durante a fase interna da licitao, a Administrao ter a oportunidade de corrigir falhas porventura verificadas no procedimento, sem precisar anular atos praticados. Exemplo: inobservncia de dispositivos legais, estabelecimento de condies restritivas, ausncia de informaes necessrias, entre outras faltas. Procedimentos para a abertura de processo licitatrio A fase interna do procedimento relativo s licitaes pblicas observar a seguinte seqncia de atos preparatrios: solicitao expressa do setor requisitante interessado, com indicao de sua necessidade; aprovao da autoridade competente para incio do processo licitatrio, devidamente motivada e analisada sob a tica da oportunidade, convenincia e relevncia para o interesse pblico; estimativa do valor da contratao, mediante comprovada pesquisa de mercado; indicao de recursos oramentrios para fazer face despesa; verificao da adequao oramentria e financeira, em conformidade com a Lei de responsabilidade Fiscal, quando for o caso; elaborao de projeto bsico, obrigatrio em caso de obras e servios; definio da modalidade e do tipo de licitao a serem adotados. Com o advento da Lei de Responsabilidade Fiscal LRF, outras exigncias foram impostas ao gestor pblico para promover licitaes pblicas, em especial quando a despesa se referir criao, expanso ou aperfeioamento de ao governamental que acarrete aumento da despesa. Nesse caso, so condies necessrias para a efetivao do procedimento licitatrio a existncia de: estimativa de impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva entrar em vigor a despesa e nos dois subseqentes; declarao do ordenador de despesa de que o aumento tem adequao oramentria e financeira com a lei oramentria anual e compatibilidade com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias. Para a Lei de Responsabilidade Fiscal, considera-se: adequada com a lei oramentria anual, a despesa objeto de dotao especfica e suficiente, ou que seja abrangida por crdito genrico, de forma que somadas todas as despesas da mesma espcie, realizadas e a realizar, previstas no programa de trabalho, no sejam ultrapassados os limites estabelecidos para o exerccio; compatvel com o plano plurianual e a lei de diretrizes oramentrias, a despesa que se conforme com as diretrizes, os objetivos, prioridades e metas previstas nesses instrumentos e no infrinja qualquer de suas disposies. A LRF ressalvou dessas exigncias apenas as despesas consideradas irrelevantes, definidas para a lei de diretrizes oramentrias (LDO). Pelas LDO`s para 2003 (art.98, inciso II, da Lei n 10.524, de 25 de julho de 2002) e para 2004 (art.110, inciso II, da Lei n 10.707, 30 de julho de 2003), por exemplo, so despesas irrelevantes aquelas cujo valor no ultrapasse os
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O projeto executivo Nas licitaes para contratao de obras tambm exigido projeto executivo. No ato convocatrio deve ser informado se h projeto executivo disponvel, na data da sua publicao, e o local onde possa ser examinado e adquirido. Projeto executivo o conjunto de elementos necessrios e suficientes realizao do empreendimento a ser executado, com nvel mximo de detalhamento possvel de todas as suas etapas. Para realizao do procedimento licitatrio no h obrigatoriedade da existncia prvia de projeto executivo, uma vez que este poder ser desenvolvido concomitantemente com a execuo das obras e servios, desde que autorizado pela Administrao. No caso, a licitao dever prever a elaborao do competente projeto executivo por parte da contratada ou por preo previamente fixado pela Administrao. Quem no pode participar da licitao? No podem participar, direta ou indiretamente, da licitao, da execuo da obra, da prestao dos servios e do fornecimento de bens necessrios obra ou servios: o autor de projeto bsico ou executivo, pessoa fsica ou jurdica; a empresa, isoladamente ou em consrcio, de responsvel pela elaborao de projeto bsico ou executivo ou da qual o autor do projeto seja dirigente, gerente, acionista ou detentor de mais de 5% (cinco por cento) do capital com direito a voto, ou controlador, responsvel tcnico ou subcontratado; o servidor dirigente de rgo ou entidade contratante ou responsveis pela licitao. Considera-se participao indireta a existncia de qualquer vnculo de natureza tcnica, comercial, econmica, financeira ou trabalhista entre o autor do projeto, pessoa fsica ou jurdica, e o licitante ou responsvel pelos servios, fornecimento e obras, incluindo-se os fornecimentos de bens e servios a estes necessrios. Esse entendimento extensivo aos membros da comisso de licitao. Central de Favoritos
recomendvel que o estabelecimento das quantidades a serem licitadas e contratadas seja o mais exato possvel, a fim de evitar distores na execuo de obras ou na prestao de servios, que possam culminar com acrscimos quantitativos alm dos limites legais. A licitao sob o regime de preo unitrio mais indicada quando o objeto incluir o fornecimento de materiais ou servios com previso de quantidades ou cujos quantitativos correspondam s previses reais do projeto bsico ou executivo, os quais devem retratar, com adequado nvel de preciso, a realidade da execuo da obra ou da prestao de servios. Independentemente da modalidade adotada, a Administrao dever fornecer, obrigatoriamente, junto com o ato convocatrio, todos os elementos e informaes necessrias para que os licitantes possam elaborar suas propostas de preos com total e completo conhecimento do objeto da licitao. O projeto bsico Toda licitao de obra ou servio deve ser precedida da elaborao do projeto bsico. A lei estabelece que o projeto bsico deve estar anexado ao ato convocatrio, dele sendo parte integrante, e deve ser elaborado segundo as exigncias contidas na Lei n 8.666 de 1993. Projeto bsico o conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado, para caracterizar a obra ou o servio, ou complexo de obras ou servios. Deve ser elaborado com base nas indicaes de estudos tcnicos preliminares. Tem como objeto assegurar a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento. Possibilita a avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e do prazo de execuo. A legislao determina que o projeto bsico, relativamente as obras, deve conter os seguintes elementos: desenvolvimento da soluo escolhida; solues tcnicas globais e localizadas; identificao dos tipos de servios a executar e de materiais e equipamentos a incorporar obra; informaes que possibilitem o estudo e a deduo de mtodos construtivos; subsdios para montagem do plano de licitao e gesto da obra; oramento detalhado do custo global da obra, fundamentado em quantitativos de servios e fornecimentos propriamente avaliados. Um projeto bsico bem elaborado para contratao de servios de manuteno preventiva e corretiva, por exemplo, deve fornecer, dentre outras informaes essenciais: detalhamento do objeto; periodicidade de visitas; se diria, semanal, quinzenal, mensal, etc. horrio das visitas de manuteno; prazo para atendimento s chamadas; equipe mnima/composio da equipe tcnica, com registro na entidade profissional competente; existncia de plantonistas quando for o caso; relao do material de reposio que dever estar coberto pelo futuro contrato; material mnimo necessrio para estoque no local dos servios; local de conserto dos equipamentos, quando no puder ser feito no prprio prdio; exigncia de oficina, quando for o caso. O projeto bsico, alm de ser pea imprescindvel para execuo de obra ou prestao de servio, o documento que propicia Administrao conhecimento pleno do objeto que se quer licitar, de forma detalhada, clara e precisa. Deve permitir ao licitante as informaes necessrias boa elaborao de sua proposta, mediante regras estabelecidas pela Administrao, a que estar sujeito. Em qualquer licitao de obras e servios, se o projeto bsico for falho ou incompleto, a licitao estar viciada e a contratao no atender aos objetivos da Administrao. As obras e servios limitados aos valores mximos a seguir esto dispensados de licitao e desobrigam o agente pblico da elaborao do projeto bsico. R$ 15.000,00, para obras e servios de engenharia; R$ 8.000,00, para quaisquer outros servios. Os valores referidos sero acrescidos de 20% (vinte por cento) para compras, obras e servios contratados por sociedades de economia mista e empresas pblicas, alm de autarquias e fundaes qualificadas na forma de agncias executivas.
PROVA SIMULADA
01. Tratando-se de convite, modalidade de licitao, se no houver o comparecimento de, no mnimo trs interessados ao procedimento, deve-se observar o seguinte comportamento: a) adotar outra modalidade de licitao. b) repetir o convite, salvo por limitao do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados, sempre justificados. c) revogar a licitao. d) apurar o motivo do no-comparecimento dos convidados, para impor sanes. e) prosseguir a licitao com os interessados, sem qualquer outra providncia. 02. O prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da realizao do evento ser de 5 dias teis para: a) concorrncia b) convite c) concurso d) tomada de preos e) leilo 03. No que tange licitao, correto afirmar a) Tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados at o dia imediatamente anterior data do recebimento das propostas. b) A concorrncia a modalidade de licitao obrigatria nas concesses de direito real de uso. c) Havendo interesse pblico, a autoridade competente pode substituir a tomada de preos pelo convite. d) O concurso a modalidade de licitao cabvel qualquer que seja o valor do seu objeto, tanto na compra ou alienao de bens imveis. e) O leilo o tipo de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens sem utilidade para a Administrao. 04. A licitao entre interessados devidamente cadastrados ou que atendam a todas as condies exigidas para o cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao, constitui a modalidade de licitao denominada de a) convite b) concorrncia c) tomada de preos d) concurso e) leilo 05. Nos termos da lei 8.666/93, considera-se inexigvel a licitao para a contratao de servio a) na hiptese de licitao deserta e no sendo possvel novo certame sem 42
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de empate em processo licitatrio. d) preciso de clusula expressa em contrato para que a administrao tenha o poder de fiscalizar sua execuo. e) As licitaes destinam-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e de assegurar a proposta mais vantajosa para a administrao. 11. Quanto s licitaes e aos contratos da administrao pblica, assinale a alternativa falsa: a) Na execuo do contrato administrativo, pode a administrao fiscalizar, orientar, intervir e interditar. Essa situao administrativa tem o condo de liberar o contratado da responsabilidade pela execuo, em caso de culpa, pelo princpio da responsabilidade objetiva da administrao. b) A clusula exceptio non adimpleti contractus muito relevada no contrato administrativo, tendo aplicao apenas excepcionalmente. c) A administrao pode aplicar multa ao contratante, diretamente, sem precisar recorrer via judicial. d) A garantia, quando exigida, deve ser escolhida pelo contratado, dentre as modalidades legalmente possveis. e) A permisso de servio pblico ser formalizada mediante contrato de adeso. 12. Quanto s licitaes e aos contratos da administrao pblica, assinale a alternativa falsa: a) A prestao de servios executado de forma contnua podero ser prorrogados por iguais e sucessivos perodos, com vistas obteno de preos e condies mais vantajosas para a administrao, limitada a 60 meses. Excepcionalmente, esse prazo pode ser estendido por mais 12 meses. b) O contrato de aluguel de equipamentos e de utilizao de programas de informtica pode-se estender pelo prazo de at 36 meses. c) A inexecuo contratual sem culpa do contratado pressupe a existncia de uma causa justificadora do inadimplemento e libera o inadimplente de responsabilidade, em razo da aplicao da Teoria da Impreviso. d) A nulidade da licitao leva nulidade do contrato, mas ficam ressalvados os terceiros de boa-f, que contrataram com a administrao e que devem ser indenizados pelo que tiverem realizado. e) Em regra, o contrato tem durao equivalente vigncia dos crditos oramentrios a que est vinculado. 13. A lei enumera taxativamente as situaes que autorizam a prorrogao de prazo dos contratos. A prorrogao de prazos possvel, em razo da ocorrncia dos seguintes motivos, exceto: a) Alterao do projeto original. b) Omisso ou atraso de providncias, a cargo da administrao. c) Aumento ou supresso das quantidades inicialmente previstas no contrato, nos limites permitidos pela Lei. d) Supervenincia de fato excepcional, estranho vontade das partes, que altere fundamentalmente as condies de execuo do contrato. e) Interrupo da execuo do contrato ou diminuio do ritmo de trabalho por ordem e no interesse da administrao. 14. A administrao pode promover alteraes unilaterais nos contratos administrativos. Dentre as alteraes possveis, est, exceto: a) Aumento de 20% no tamanho da obra de construo de um hospital universitrio, ajustando a equao econmica. b) Reduo de 23% no volume de compras, realizadas, ajustando o equilbrio econmico-financeiro do contrato. c) Supresso de 50% do fornecimento de combustvel para a Secretaria de Educao, consensualmente com o contratado, mantida a equao econmica. d) Aumento de 45% do trabalho de reforma de um edifcio, mantendo a equao econmica. e) Reduo de 30% de construo de uma escola, mantida a equao econmica. 15. Quanto s licitaes e aos contratos da administrao pblica, assinale a alternativa falsa: a) A administrao pode promover aumentos nos contratos de at 50%, mas redues unilaterais de apenas 25%. b) Se houver alterao do projeto inicial, o contrato pode ser prorrogado. c) Em termos de prorrogao contratual, os servios contnuos podem ser estendidos por at 6 anos. d) A inadimplncia do contratado, com referncia aos encargos previdencirios e trabalhistas, transfere administrao, a responsabilidade solidria pelos pagamentos. e) A inadimplncia do contratado, com referncia aos encargos fiscais e 43
prejuzo para a Administrao b) de publicidade e divulgao c) de imprensa de dirio oficial d) de profissional de qualquer setor artstico, desde que consagrado pela crtica especializada ou opinio pblica e) de engenharia no valor de R$ 10.000,00 06. Sobre as licitaes pblicas podemos afirmar: I a licitao no ser sigilosa, sendo pblicos e acessveis ao pblico os atos de seu procedimento, salvo quanto ao contedo das propostas, at a respectiva abertura. II qualquer modificao no edital exige divulgao pela mesma forma que se deu o texto original, reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido, exceto quando, inquestionvel-mente, a alterao no afetar a formulao das propostas. III o procedimento licitatrio previsto nesta lei caracteriza ato administrativo formal, seja ele praticado em qualquer esfera da Administrao Pblica. Utilizando V, para indicar as alternativas verdadeiras, e F, para indicar as falsas, podemos dizer que as afirmativas acima, so respectivamente: a) V, F, V b) F, V, F c) F, F, F d) V, V, V e) V, V, F 07. Sobre as licitaes pblicas podemos afirmar: I o princpio do julgamento objetivo, nas licitaes, decorrente dos princpios constitucionais da isonomia e da impessoalidade. II indispensvel a licitao quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico para regular preos ou normalizar o abastecimento. III nos casos em que couber convite, a Administrao poder utilizar a tomada de preos e, em qualquer caso, a concorrncia. Utilizando V, para indicar as alternativas verdadeiras, e F, para indicar as falsas, podemos dizer que as afirmativas acima, so respectivamente: a) V, F, V b) F, V, F c) F, F, F d) V, V, V e) V, V, F 08. So princpios exclusivos da licitao pblica: I publicidade II vinculao ao edital III adjudicao obrigatria ao vencedor Utilizando V, para indicar as alternativas verdadeiras, e F, para indicar as falsas, podemos dizer que as afirmativas acima, so respectivamente: a) V, F, V b) F, V, V c) F, F, F d) F, V, V e) V, F, F 09. Quanto s licitaes e aos contratos da administrao pblica, assinale a alternativa falsa: a) So pblicos e acessveis todos os atos do procedimento licitatrio, salvo quanto ao contedo das propostas, at a respectiva abertura. b) caracterstica marcante da concorrncia, a fase de habilitao prvia. c) O prego caracteriza-se por ser uma nova modalidade de licitao, para alienao de quaisquer bens e servios. d) A tomada de preo pode servir para aquisio, em licitaes internacionais. e) O convite pode servir para aquisio de bens e servios, em licitaes internacionais. 10. Quanto s licitaes e aos contratos da administrao pblica, assinale a alternativa falsa: a) O edital a lei interna da licitao, vinculando tanto o administrado, como a administrao. b) Imagine a seguinte situao hipottica: Florisvaldo das Neves, cidado brasileiro, que nunca negociou com a Administrao Pblica, resolve se dirigir Secretaria de Fazenda de um estado brasileiro, solicitando cpias de contratos administrativos realizados no ano de 2004. Nessa situao, a administrao obrigada a fornecer as cpias, pois todo contrato administrativo pblico, desde que Florisvaldo das Neves pague os emolumentos e o valor das cpias. c) A lei de licitaes veda qualquer benefcio discriminatrio, excetuando-se a preferncia s empresas brasileiras, nos termos que especifica, em caso
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21. Ocorre a clusula rebuc sic stantibus, quando: a) O contratado se recusa a cumprir a sua parte no contrato, sem causa aparente ou justificvel. b) Existem motivos para a dispensa da licitao. c) Existem motivos para a inexigncia de licitao. d) Uma chuva torrencial destri parte da obra que j havia sido construda, sem culpa do contratado. e) H extino do contrato. 22. So penalidades diretamente aplicveis pela administrao, exceto: a) Multa de mora. b) Advertncia. c) Suspenso temporria da possibilidade de participar em licitaes e impedimento de contratar com a Administrao, pelo prazo mximo de 2 anos. d) Declarao de idoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica, indefinidamente. e) Multa, por inexecuo total ou parcial. 23. O contratado estava realizando uma obra pblica, de grande relevncia, quando, depois de 100 dias de atraso dos pagamentos pela Administrao Pblica, resolveu interromper a execuo do contrato. Recebido todos os pagamentos, inclusive os em mora, o contratado atrasou por apenas 2 dias, a retomada da obra. A administrao puniu-o severamente com multa de mora, executando-a contra as garantias dadas quando da celebrao do contrato. Nessas condies, assinale a alternativa correta. a) Agiu erradamente o contratado, pois deveria ter esperado 120 dias para interromper a execuo das obras. b) Agiu com abuso de poder a Administrao, pois o atraso do contratado foi muitas vezes inferior ao dela. c) Agiu corretamente tanto o contratado, como a administrao. d) Agiu erradamente a administrao, pois a pena a ser imposta era a de advertncia. e) No se aplica ao caso a clusula exceptio non adimpleti contractus. 24. Em igualdade de condies, como critrio de desempate, ser assegurada preferncia aos bens e servios: a) Produzidos ou prestados por empresas brasileiras de capital nacional e produzidos no Pas, somente. b) Produzidos no Pas, somente. c) Produzidos ou prestados por empresas brasileiras, somente. d) Produzidos ou prestados por empresas brasileiras de capital nacional, seguidamente daqueles produzidos ou prestados por empresas brasileiras. e) Produzidos ou prestados por empresas brasileiras de capital nacional. 25. Quanto s licitaes e aos contratos da administrao pblica, assinale a alternativa falsa: a) O contrato no obrigatrio nos casos de compra com entrega imediata e integral, das quais no resultem obrigaes futuras, especialmente, assistncia tcnica. b) Os contratos administrativos so consensuais, formais, onerosos, comutativos e intuitu personae. c) vedado o contrato com prazo de vigncia indeterminado. d) Deve ser publicado, at o 5 dia til do ms seguinte ao da assinatura, o contrato integral, no dirio oficial do ente contratante. e) O contrato surte seus efeitos 20 dias aps a publicao.
comerciais, no transfere administrao, a responsabilidade solidria pelos pagamentos. 16. Os contratos administrativos podem se dividir em tpicos e atpicos. Quanto a essa afirmao, assinale a alternativa correta. a) So contratos tpicos, aqueles em que a administrao participa com preponderncia sobre o particular contratado, por meio de clusulas exorbitantes. b) So contratos atpicos, aqueles em que a administrao participa com preponderncia sobre o particular contratado, por meio de clusulas exorbitantes. c) So contratos tpicos, aqueles em que a administrao participa em igualdade de condies com o particular. d) Locao de imveis um dos contratos tipicamente administrativos. e) No h diferena doutrinria entre contratos tpicos e atpicos. 17. Em alguns casos permitido Administrao Pblica dispensar o termo de contrato formal. Nesse caso, deve-se utilizar de outros meios hbeis, exceto: a) Nota de Empenho b) Carta Contrato c) Carta Convite d) Autorizao de Compra e) Ordem de Execuo de Servio 18. Quanto s licitaes e aos contratos da administrao pblica, assinale a alternativa falsa: a) A minuta do futuro contrato integrar sempre o edital ou ato convocatrio da licitao b) nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao, salvo o de pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor no superior a 5% (cinco por cento) do limite mximo estabelecido para a utilizao do convite. c) A nulidade do contrato no exonera a Administrao do dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado at a data em que ela for declarada e por outros prejuzos regularmente comprovados, contanto que no lhe seja imputvel, promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa. d) As clusulas econmico-financeiras e monetrias dos contratos administrativos podero ser alteradas sem prvia concordncia do contratado. e) A publicao resumida do instrumento de contrato ou de seus aditamentos na imprensa oficial condio indispensvel para sua eficcia e ser providenciada pela Administrao at o quinto dia til do ms seguinte ao de sua assinatura. 19. Vincule a primeira coluna segunda, e assinale a alternativa correta: ( ) Fato do prncipe ( ) Fato da administrao ( ) Interferncias Imprevistas 1 Antecede celebrao do contrato, mas sua existncia no era conhecida poca de sua assinatura; dificulta extremamente a execuo do contrato, tornando sua execuo extremamente onerosa. 2 Ocorre toda vez que uma ao ou omisso diretamente relacionada ao contrato impede ou retarda a sua execuo. 3 Toda determinao estatal geral, imprevisvel que impede ou onera substancialmente a execuo do contrato. a) 1, 2, 3 b) 2, 1, 3 c) 3, 1, 2 d) 3, 2, 1 e) 2, 3, 1 20. Quanto s licitaes e aos contratos da administrao pblica, assinale a alternativa falsa: a) A reviso do contrato por modificao da carga tributria caso de casofortuito. b) A suspenso da execuo do contrato por cento e vinte dias, por solicitao da administrao considerada, doutrinariamente, fato da administrao. c) O contratado estava realizando a construo de uma obra de grande vulto. Encontrou, no meio do terreno, uma grande rocha que no tinha sido prevista no projeto inicial e que vai dificultar sobremaneira a execuo do contrato. Assim, essa ocorrncia um exemplo de interferncias imprevistas. d) Fato do prncipe, quando ocorre, obriga a administrao pblica a revisar os valores contratuais inicialmente acertados. e) Eventos imprevisveis e inevitveis que geram para o contratado excessiva onerosidade ou mesmo impossibilidade de sua execuo, ocorridos depois da celebrao do contrato, so exemplos de fora-maior.
Gabarito: 01.B 02.B 06.D 07.A 11.A 16.A 21.D 12.B 17.C 22.D
03.B 08.D e B 13.C 18.D 23.C
04.C 09.C 14.E 19.D 24.E
05.D 10.D 15.D 20.A 25.D
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aquelas relacionadas ao sistema financeiro e dos servios pblicos, ou por meio de controles sobre o setor privado e outras medidas para ajudar a encorajar ou desencorajar o desenvolvimento de atividades que o Estado entenda adequadas para apoiar ou no. Para fazer isso, o Estado pode definir subsdios, impostos ou contribuies, alterar as suas taxas ou ir para mecanismos de planejamento indicativo, conforme o caso, e por isso que a existncia de um oramento pblico essencial porque a traves dele, e o que o Estado poder possa fornecer os recursos financeiros que daro conta da realizao das tarefas referidas anteriormente. O oramento pblico, em essncia, no s se trata de um instrumento jurdico contbil, seno de uma ferramenta de planejamento. um componente importante da poltica econmica. Portanto, fundamental que haja coerncia entre o oramento pblico e as metas e objetivos definidos pela poltica econmica do pas, especificamente, polticas monetrias e cambiais e metas para o crescimento e a inflao. http://queconceito.com.br/orcamento-publico O estudo do oramento pblico retorna dcada de 1920 nos Estados Unidos. Ou mesmo anteriormente, s sendo possvel devido Revoluo Industrial. A gesto empresarial deu enormes saltos de qualidade, propiciando o desenvolvimento de diversas tcnicas de gesto e de elaborao do oramento. Fayol, em sua obra "Administrao Industrial e Geral", j defendia que as empresas eram conjuntos de funes (tcnicas, comerciais, financeiras, segurana, contbil e administrativas). Com o desenvolvimento do pensamento empresarial e acadmico,que efetua o acompanhamento e controle da Funo Administrativa estatal, era necessrio estabelecer mecanismos que proporcionassem bases seguras para a conduo das atividades empresariais. Neste contexto, surgiram as tcnicas oramentrias mais conhecidas: - Oramento Tradicional; - Oramento Base Zero; - Oramento de Desempenho; - Oramento-Programa; Sistema de Planejamento, Programao e Oramento; - Sistema de Racionalizao do Oramento; - dentre outras tcnicas. Assim, o conceito de oramento pblico varia dependendo do "ngulo" em que o observa, podendo adquirir definies variadas (TORRES,2002). Princpios Oramentrios Vander Gontijo . Desde seus primrdios, a instituio oramentria foi cercada de uma srie de regras com a finalidade de aumentar-lhe a consistncia no cumprimento de sua principal finalidade: auxiliar o controle parlamentar sobre os Executivos. Essa regras ou princpios receberam grande nfase na fase que os oramentos possuam grande conotao jurdica, chegando alguns incorporados na corrente legislao: basicamente na Constituio, na Lei 4.320/64 e nas Leis de Diretrizes Oramentrias (LDOs). Os princpios oramentrios so premissas a serem observadas na concepo da proposta oramentria. Unidade O oramento deve ser uno, ou seja, deve existir apenas um oramento para dado exerccio financeiro. Dessa forma integrado, possvel obter eficazmente um retrato geral das finanas pblicas e, o mais importante, permite-se ao Poder Legislativo o controle racional e direto das operaes financeiras de responsabilidade do Executivo. So evidncias do cumprimento deste princpio, o fato de que apenas um nico oramento examinado, aprovado e homologado. Alm disso, tem-se um caixa nico e uma nica contabilidade. O princpio da unidade respaldado legalmente por meio do Art. 2 da Lei 4.320/64 e pelo 5 do art. 165 da CF 88. Mas mesmo assim, o princpio clssico da unidade no estava, na verdade, sendo observado. As dificuldades comearam antes da Constituio de 88 em razo da prpria evoluo do sistema oramentrio brasileiro. Na dcada de 80, havia um convvio simultneo com trs oramentos distintos &mdash o oramento fiscal, o oramento monetrio e o oramento das estatais. No ocorria nenhuma consolidao entre os mesmos. Na verdade, o art.62, da Constituio de 1967, emendada, limitava o alcance de sua aplicao, ao excluir expressamente do oramento anual as entidades que no recebessem subvenes ou transferncias conta do oramento (exemplo: Banco do Brasil - exceto se houver integralizao de capital pela Unio). No seu 1, estabelecia que a incluso, no oramento anual, da despesa e da receita dos rgos da administrao indireta ser feita em dotaes globais e no lhes prejudicar a autonomia na gesto legal dos seus recursos. O oramento Fiscal era sempre equilibrado e era aprovado pelo Legislativo. O oramento monetrio e o das Empresas Estatais eram deficitrios 1
NOES DE ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA

1 Oramento pblico. 1.1 Conceito. 1.2 Tcnicas Oramentrias. 1.3 Princpios oramentrios. 1.4 Ciclo Oramentrio. 2 O oramento pblico no Brasil. 2.1 Plano Plurianual na Constituio Federal. 2.2 Diretrizes oramentrias na Constituio Federal. 2.3 Oramento anual na Constituio Federal. 2.4 Estrutura programtica. 2.5 Crditos ordinrios e adicionais. 3 Programao e execuo oramentria e financeira. 3.1 Descentralizao oramentria e financeira. 3.2 Acompanhamento da execuo. 4 Receita pblica. 4.1 Conceito. 4.2 Classificao segundo a natureza. 4.1 Etapas e estgios. 5 Despesa pblica. 5.1 Conceito. 5.2 Classificao segundo a natureza. 5.3 Etapas e estgios. 5.4 Restos a pagar. 5.5 Despesas de exerccios anteriores. 6. Lei de Responsabilidade Fiscal. 6.1 Conceitos e objetivos. 6.2 Planejamento. 1 Oramento pblico. 1.1 Conceito. 1.2 Tcnicas Oramentrias. 1.3 Princpios oramentrios. 1.4 Ciclo Oramentrio. O Oramento pblico um instrumento de planejamento e execuo das Finanas pblicas. Na atualidade o conceito est intimamente ligado previso das Receitas e fixao das Despesas pblicas. No Brasil, sua natureza jurdica considerada como sendo de lei em sentido formal, apenas. Isso guarda relao com o carter meramente autorizativo das despesas pblicas ali previstas. O oramento contem estimativa das receitas e autorizao para realizao de despesas da administrao pblica direta e indireta em um determinado exerccio, que, no Brasil, coincide com o ano civil. A definio mais comum de oramento simplesmente afirma que uma estimativa anual de receitas e despesas de uma organizao, pblica ou privada. Outra definio afirma explicitamente que o oramento pblico a ferramenta que permite que o setor pblico cumprir com a produo de bens e servios pblicos para atender s necessidades da populao, de acordo com o papel atribudo ao Estado na economia e na sociedade o pas. A ao do oramento pblico do Estado em qualquer nvel, expressa como uma ao especfica no desempenho de uma funo especial, em um dado momento, aplicando recursos para obter resultados concretos: os bens e servios com um objetivo preciso; isto, procurando um fim preciso, o de atender s necessidades do povo. A definio de oramento pblico acima, alm disso, contm implcitos vrios pontos de interesse, j que eles fornecem focos de ateno, sobre as complexas relaes entre a interveno pblica e a economia do pas, analisando os efeitos que resultam quando ambos atores esto interligados. Por muito tempo, tem sido comum para muitos estudiosos, de destacar que a presena do Estado no necessria apenas para a prestao de determinados servios relacionados com a defesa coletiva de soberania nacional, a justia e as relaes internacionais, mas tambm para fornecer uma ferramenta para garantir a propriedade privada, a execuo de contratos, concorrncia e outro conjunto de regras cuja preservao considerada essencial para manter o funcionamento da organizao econmica e social que chamamos Pas. A interveno do Estado se manifesta principalmente atravs do uso de esquemas regulatrios em atividades consideradas estratgicas, tais como Administrao Financeira E Oramentria
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Observe-se, finalmente, que a programao financeira, trimestral na Lei 4.320/64 e mensal nos Decretos de Contingenciamento, limitando a faculdade de os rgos empenhar despesas, no mais ao montante das dotaes anuais, pode ser entendido como um abandono parcial do princpio da anualidade. Exclusividade A lei oramentria dever conter apenas matria oramentria ou financeira. Ou seja, dela deve ser excludo qualquer dispositivo estranha estimativa de receita e fixao de despesa. O objetivo deste princpio evitar a presena de "caldas e rabilongos" No se inclui na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita. Este princpio encontra-se expresso no art. 165, 8 da CF de 88: "A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa ..." Especificao, Especializao ou Discriminao As receitas e as despesas devem aparecer de forma discriminada, de tal forma que se possa saber, pormenorizadamente, as origens dos recursos e sua aplicao. Como regra clssica tinha o objetivo de facilitar a funo de acompanhamento e controle do gasto pblico, pois inibe a concesso de autorizaes genricas (comumente chamadas de emendas curinga ou "rachadinhas") que propiciam demasiada flexibilidade e arbtrio ao Poder Executivo, dando mais segurana ao contribuinte e ao Legislativo. A Lei n 4.320/64 incorpora o princpio no seu art. 5: "A Lei de Oramento no consignar dotaes globais para atender indiferentemente as despesas...., " O art. 15 da referida Lei exige tambm um nvel mnimo de detalhamento: "...a discriminao da despesa far-se-, no mnimo, por elementos". Como evidncia de cumprimento deste princpio pode-se citar a Atividade 4775, cujo ttulo "Capacitao de agentes atuantes nas culturas de oleaginosas". Mas, tambm, existem vrios exemplos do no cumprimento como, por exemplo, a Ao 0620 "Apoio a projetos municipais de infraestrutura e servios em agricultura familiar, ou o subttulo "Aes de Saneamento Bsico em pequenas cidades da Regio Sul" No Vinculao ou No Afetao das Receitas Nenhuma parcela da receita geral poder ser reservada ou comprometida para atender a certos casos ou a determinado gasto. Ou seja, a receita no pode ter vinculaes. Essas reduzem o grau de liberdade do gestor e engessa o planejamento de longo, mdio e curto prazos. Este princpio encontra-se claramente expresso no inciso IV do art. 167 da CF de 88, mas aplica-se somente s receitas de impostos. "So vedados "a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, ressalvadas a repartio do produto da arrecadao dos impostos a que se referem os arts., 158 e 159, a destinao de recursos para manuteno e desenvolvimento do ensino (art. 212), prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita, previstas no art. 165, 8". As evidncias de receitas afetadas so abundantes: Taxas, contribuies: servem para custear certos servios prestados; Emprstimos: comprometidos para determinadas finalidades; Fundos: receitas vinculadas. Observe-se ainda que as vinculaes foram eliminadas no governo Figueiredo, mas, infelizmente, ressuscitadas na Constituio de 1988. O ministro Palocci recoloca essa ideia na ordem do dia. Oramento Bruto Este princpio clssico surgiu juntamente com o da universalidade, visando ao mesmo objetivo. Todas as parcelas da receita e da despesa devem aparecer no oramento em seus valores brutos, sem qualquer tipo de deduo. A inteno a de impedir a incluso de valores lquidos ou de saldos resultantes do confronto entre receitas e as despesas de determinado servio pblico. Lei 4.320/64 consagra este princpio em seu art. 6: "Todas as receitas e despesas constaro da Lei do Oramento pelos seus totais, vedadas quaisquer dedues. Reforando este princpio, o 1 do mesmo artigo estabelece o mecanismo de transferncia entre unidades governamentais " Dessa forma, as cotas de receita que uma entidade pblica deva transferir a outra incluir-se-o, como despesa, no oramento da entidade obrigada transferncia e, como receita, no oramento da que as deva receber. Como exemplo desse procedimento pode-se citar o caso da Arrecadao 2
e sem controle e, alm do mais, no eram votados. Ora, como o dficit pblico e os subsdios mais importantes estavam no oramento monetrio, o Legislativo encontrava-se, praticamente, alijado das decises mais relevantes em relao poltica fiscal e monetria da Nao. Totalidade Coube doutrina tratar de reconceituar o princpio da unidade de forma que abrangesse as novas situaes. Surgiu, ento, o princpio da totalidade, que possibilitava a coexistncia de mltiplos oramentos que, entretanto, devem sofrer consolidao, de forma a permitir uma viso geral do conjunto das finanas pblicas. A Constituio de 1988 trouxe melhor entendimento para a questo ao precisar a composio do oramento anual que passar a ser integrado pelas seguintes partes: a) oramento fiscal; b) oramento da seguridade social e c) oramento de investimentos das estatais. Este modelo, em linhas gerais segue o princpio da totalidade. Universalidade Princpio pelo qual o oramento deve conter todas as receitas e todas as despesas do Estado. Indispensvel para o controle parlamentar, pois possibilita : a) conhecer a priori todas as receitas e despesas do governo e dar prvia autorizao para respectiva arrecadao e realizao; b) impedir ao Executivo a realizao de qualquer operao de receita e de despesa sem prvia autorizao Legislativa; c) conhecer o exato volume global das despesas projetadas pelo governo, a fim de autorizar a cobrana de tributos estritamente necessrios para atend-las. Na Lei 4.320/64, o cumprimento da regra exigido nos seguintes dispositivos: Art.2 A Lei do Oramento conter a discriminao da receita e da despesa, de forma a evidenciar a poltica econmico-financeira e o programa de trabalho do governo, obedecidos os princpios de unidade, universalidade e anualidade. Art.3 A Lei do Oramento compreender todas as receitas, inclusive as operaes de crdito autorizadas em lei. A Emenda Constitucional n. 1/69 consagra essa regra de forma peculiar: "O oramento anual compreender obrigatoriamente as despesas e receitas relativas a todos os Poderes, rgos, fundos, tanto da administrao direta quanto da indireta, excludas apenas as entidades que no recebam subvenes ou transferncias conta do oramento. Observa-se, claramente, que houve um mal entendimento entre a condio de auto-suficincia ou no da entidade com a questo, que fundamental, da utilizao ou no de recursos pblicos. Somente a partir de 1988 as operaes de crdito foram includas no oramento. Alm disso, as empresas estatais e de economia mista, bem como as agncias oficiais de fomento (BNDES, CEF, Banco da Amaznia, BNB) e os Fundos Constitucionais (FINAM, FINOR, PIN/PROTERRA) no tm a obrigatoriedade de integrar suas despesas e receitas operacionais ao oramento pblico. Esses oramentos so organizados e acompanhados com a participao do Ministrio do Planejamento (MPO), ou seja, no so apreciados pelo Legislativo. A incluso de seus investimentos no Oramento da Unio justificada na medida que tais aplicaes contam com o apoio do oramento fiscal e at mesmo da seguridade. Anualidade ou Periodicidade O oramento deve ser elaborado e autorizado para um determinado perodo de tempo, geralmente um ano. A exceo se d nos crditosespeciais e extraordinrio autorizados nos ltimos quatro meses do exerccio, reabertos nos limites de seus saldos, sero incorporados ao oramento do exerccio subsequente. Este princpio tem origem na questo surgida na Idade Mdia sobre a anualidade do imposto. E a se encontra a principal consequncia positiva em relao a este princpio, pois dessa forma exige-se autorizao peridica do Parlamento. No Brasil, o exerccio financeiro coincide com o ano civil, como si acontecer na maioria dos pases. Mas isso no regra geral. Na Itlia e na Sucia o exerccio financeiro comea em 1/7 e termina em 30/6. Na Inglaterra, no Japo e na Alemanha o exerccio financeiro vai de 1/4 a 31/3. Nos Estados Unidos comea em 1/10, prolongando-se at 30/9. O 5 do art. 165 da CF 88 d respaldo legal a este princpio quando dispe que: "A lei oramentria anual compreender:" O cumprimento deste princpio torna-se evidente nas ementas das Leis Oramentrias, como por exemplo, a da Lei 10.837/2004: "Estima a receita e fixa a despesa da Unio para o exerccio financeiro de 2004."
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a aprovao e a execuo da respectiva lei devero levar em conta a obteno de supervit primrio em percentual do Produto Interno Bruto PIB, conforme discriminado no Anexo de Metas Fiscais, constante do Anexo III desta Lei." Legalidade Historicamente, sempre se procurou dar um cunho jurdico ao oramento, ou seja, para ser legal, tanto as receitas e as despesas precisam estar previstas a Lei Oramentria Anual, ou seja, a aprovao do oramento deve observar processo legislativo porquetrata-se de um dispositivo de grande interesse da sociedade. O respaldo a este princpio pode ser encontrado nos art. 37 166 da CF de 1988. O Art. 166 dispe que: "Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes oramentrias, ao oramento anual e aos crditos adicionais sero apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento comum." A evidncia de seu cumprimento encontra-se na prpria ementa das leis oramentrias, como por exemplo, a da Lei n 10.837/2003: "O Presidente da Repblica Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei:" Publicidade O contedo oramentrio deve ser divulgado (publicado) nos veculos oficiais de comunicao para conhecimento do pblico e para eficcia de sua validade. Este princpio consagrado no art. 37 da CF de 88: "A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: ..." Clareza ou Objetividade O oramento pblico deve ser apresentado em linguagem clara e compreensvel a todas pessoas que, por fora do ofcio ou interesse, precisam manipul-lo. Difcil de ser empregado em razo da facilidade de a burocracia se expressar em linguagem complexa. Observe-se, por exemplo, o ttulo da ao n 0373 do oramento para 2004: "Equalizao de Juros e Bnus de Adimplncia no Alongamento de Dvidas Originrias do Crdito Rural". Exatido De acordo com esse princpio as estimativas devem ser to exatas quanto possvel, de forma a garantir pea oramentria um mnimo de consistncia para que possa ser empregada como instrumento de programao, gerncia e controle. Indiretamente, os autores especializados em matria oramentria apontam os arts. 7 e 16 do Decreto-lei n 200/67 como respaldo ao mesmo. O ciclo oramentrio, tambm conhecido como processo oramentrio, pode ser definido como um processo de carter contnuo e simultneo, atravs do qual se Elabora, Aprova, Executa, Controla e Avalia a programao de dispndios do setor pblico nos aspectos fsico e financeiro. Logo, o ciclo oramentrio corresponde ao perodo de tempo em que se processam as atividades tpicas do oramento pblico, desde sua concepo at a apreciao final. Este conceito ter um alcance ainda mais amplo se incluir todos os demais instrumentos previstos alm do oramento propriamente dito, que apenas uma etapa detalhada da execuo do plano plurianual, complementado por planos nacionais, regionais e setoriais, e cujas diretrizes oramentrias orientam a sua elaborao e execuo. Tudo se passa de acordo com uma concepo abrangente, sistemtica e continuada, a que se pode denominar planejamento. No Brasil, a filosofia que permeia o planejamento governamental a da orientao indicativa, consoante o texto da Constituio Federal. fcil, assim, perceber como o ciclo oramentrio no se confunde com o exerccio financeiro, este bem mais restrito, de durao rigorosamente definida e representado por etapas sucessivas e no superpostas. O ciclo oramentrio envolve um perodo muito maior que o exerccio financeiro, uma vez que abrange todas as fases do processo oramentrio: elaborao da proposta, discusso e aprovao, execuo e acompanhamento e, por fim, controle e avaliao do oramento. Rbison G Castro O ciclo oramentrio, ou processo oramentrio, pode ser definido como um processo contnuo, dinmico e flexvel, atravs do qual se elabora, aprova, executa, controla e avalia os programas do setor pblico nos aspectos fsicos e financeiro, corresponde, portanto, ao perodo de tempo em que se processam as atividades tpicas do oramento pblico. Preliminarmente, conveniente ressaltar que o ciclo oramentrio no se confunde com o exerccio financeiro. Este, na realidade, o perodo durante o qual se executa o oramento, correspondendo, portanto, a uma 3
do Imposto Territorial Rural, que se constitui numa receita prevista no oramento da Unio para 2004 com o valor de R$ 309,4 milhes. No mesmo oramento, fixa-se uma despesa relativa Transferncia para Municpios (UO 73108-Transferncias Constitucionais) no valor de R$ 154,7 milhes. Ou seja, se o Oramento registrasse apenas uma entrada lquida para a Unio de apenas R$ 154,7 milhes, parte da histria estaria perdida. Equilbrio Princpio clssico que tem merecido maior ateno, mesmo fora do mbito especfico do oramento, pautado nos ideais liberais dos economistas clssicos (Smith, Say, Ricardo). O keynesianismo (a partir dos anos 30) tornou-se uma contraposio ao princpio do oramento equilibrado, justificando a interveno do governo nos perodos de recesso. Admitia-se o dficit (dvida) e seu financiamento. Economicamente haveria compensao, pois a utilizao de recursos ociosos geraria mais emprego, mais renda, mais receita para o Governo e, finalmente, recolocaria a economia na sua rota de crescimento. No Brasil, as ltimas Constituies tm tratado essa questo ora de maneira explcita ora de forma indireta. A Constituio de 1967 dispunha que : "O montante da despesa autorizada em cada exerccio financeiro no poder ser superior ao total de receitas estimadas para o mesmo perodo." Observa-se a existncia de dificuldades estruturais para o cumprimento desse princpio, principalmente em fases de crescimento da economia, pois as despesas pblicas normalmente crescem mais que as receitas pblicas quando h crescimento da renda interna . De qualquer forma, ex-ante, o equilbrio oramentrio respeitado, conforme pode ser verificado nos Arts. 2 e 3 da Lei 10.837/2003, onde: A Receita Total estimada em R$ 1.469.087.336,00, e a Despesa Total fixada em R$ 1.469.087.336,00. Entretanto, nas cifras acima encontra-se um tremendo dficit, devidamente financiado por emprstimos. O dficit aparece embutido nas chamadas Operaes de Crdito que classificam tanto os financiamentos de longo prazo contratados para obras, as operaes de curto prazo de recomposio de caixa e que se transformam em longo prazo pela permanente rolagem e a receita com a colocao de ttulos e obrigaes emitidas pelo Tesouro. A CF 88 adotou uma postura mais realista. Props o equilbrio entre operaes de crdito e as despesas de capital. O art. 167, inciso III, veda: "a realizao de operaes de crditos que excedam o montante das despesas de capital ...."; Qual a mensagem que se encontra vinculada a esse dispositivo? Claramente a de que o endividamento s pode ser admitido para a realizao de investimento ou abatimento da dvida. Ou seja, deve-se evitar tomar dinheiro emprestado para gastar com despesa corrente, mas pode pegar emprestado para cobrir despesa de capital (o dficit aqui permitido ). Essa uma norma lgica e de grande importncia para as finanas pblicas do Pas. Na verdade, a Regra de Ouro reforada na Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF, art. 12, 2): "O montante previsto para as receitas de operaes de crdito no poder ser superior ao das despesas de capital constantes do projeto de lei oramentria." Essa Regra tambm significa, por outro lado, que a receita corrente deve cobrir as despesas correntes (no pode haver dficit corrente). A Regra de Ouro vem sendo adequadamente cumprida nos ltimos oramentos, exceto nos dois ltimos (2003 e 2004). Para o exerccio de 2004, o valor das operaes de crdito dos oramentos fiscal e da seguridade de R$ 629,7 bilhes. Se somado a esse, o valor corresponde ao Oramento de Investimento das Estatais &mdash OIE - (R$ 5,9 milhes) chega-se ao total de R$ 635,6 milhes. J as despesas de capital dos oramentos fiscal e da seguridade social somam R$ 612,7 milhes. Com R$ 23,8 do OIE, chega-se ao total de R$ 636,5 milhes. Ou seja, s se cumpre a regra de ouro se se considera na contabilizao os dados relativos ao Oramento das Estatais. Ainda com relao ao princpio do equilbrio, um terceiro conceito surge a partir da Lei de Responsabilidade Fiscal &mdash o chamado Equilbrio Fiscal. Na verdade, exige-se mais que o equilbrio, exige-se um supervit (fiscal), ou seja, a receita (primria) deve superar a despesa (primria) de forma que o saldo possa ser utilizado para pagamento do servio da dvida pblica. Essa variao do princpio do equilbrio faz parte das orientaes oramentrias constantes das leis de diretrizes oramentrias. O art. 15 da Lei n 10.707, de 30 de julho de 2003 (LDO 2004) dispe, por exemplo, que: "Art. 15. A elaborao do projeto da lei oramentria de 2004, Administrao Financeira E Oramentria
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trao, ou seja, por agentes do mesmo poder, e externo se exercido por rgos independentes desse poder. No processo de controle e avaliao oramentria identificam-se as seguintes etapas: a) comparao dos resultados obtidos e efeitos produzidos; b) comparao dos resultados e efeitos obtidos com os objetivos e metas programadas; c) anlise dos problemas observados e determinaes de suas causas; d) definio e tipificao das medidas corretivas que se devam tomar; e e) aplicao das medidas corretivas. http://simular.no.comunidades.net/ O processo oramentrio compreende as fases de elaborao e execuo das leis oramentrias PPA, LDO e LOA. Cada uma dessas leis tem ritos prprios de elaborao, aprovao e implementao pelos Poderes Legislativo e Executivo. Entender esses ritos o primeiro passo para a participao da sociedade no processo decisrio, fortalecendo, assim, o exerccio do controle social na aplicao dos recursos pblicos. 2 O oramento pblico no Brasil. 2.1 Plano Plurianual na Constituio Federal. 2.2 Diretrizes oramentrias na Constituio Federal. 2.3 Oramento anual na Constituio Federal. 2.4 Estrutura programtica. 2.5 Crditos ordinrios e adicionais. Breves consideraes sobre o Oramento Pblico Texto extrado do Jus Navigandi http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=4505 Rinaldo Segundo Sumrio: 1. Aspectos histricos. 2. A natureza Instrumental do Oramento. 3. Valores e Princpios Jurdicos. 4. Critrios de distino e a peculiaridade dos Princpios em Relao s Regras Jurdicas. 4.1. Princpios Jurdicos Oramentrios. 5. O Processo Oramentrio (as leis oramentrias). 5.1. Plano Plurianual PPA. 5.2. Lei de Diretrizes Oramentrias LDO. 5.3. Lei Oramentria Anual. 6. Vedaes Oramentrias. 7. Elaborao e Tramitao Legislativa do Oramento. 7.1. Iniciativa. 7.2. Comisso Mista Permanente de Deputados e Senadores. 7.3. Tramitao Legislativa. 7.4. Emendas Parlamentares. 7.5. Rejeio Parcial ou Total da proposta de Lei Oramentria. 8. Fiscalizao Oramentria. 9. Concluso. 1. Aspectos histricos A concepo de Oramento sofreu alteraes assim como as prprias finalidades e objetivos almejados pelo Estado desde o perodo de transio entre o Mercantilismo e o Liberalismo at os dias atuais. A concepo inicial de oramento vincula-se s reivindicaes da ento revolucionria classe burguesa, desejosa de que houvesse limitaes aos poderes exercidos pelo Soberano que, no Absolutismo, era visto como fonte de poder divino (absoluto), acarretando que a vontade de Sua Majestade se confundisse com o prprio ordenamento legal. Se, atualmente, o oramento se apresenta como um verdadeiro mtodo utilizado pela administrao para coordenar comparativamente despesas e receitas pblicas imprimindo-lhe organizao, ao possibilita a elaborao de um panorama geral dos negcios pblicos bem como a avaliao e a correo do emprego dos recursos pblicos, todavia, a origem do oramento no encontrada a partir de um olhar financeiro contemporneo, marcadamente impregnado pela tcnica e racionalidade financeira (1). As origens histricas do oramento devem ter em conta as caractersticas sociais, polticas e econmicas existentes na sociedade medieval que definem e contextualizam o seu aspecto financeiro. As relaes sociais eram estabelecidas, basicamente, no espao destinado aos feudos. Como no havia cidades, era ali que florescia a organizao social, centralizada na figura do senhor feudal, detentor de terras e propriedades, que estabelecia uma relao de dependncia aos servos. Estes, reservados aos trabalhos do campo e submetidos autoridade feudal, geravam a riqueza do feudo, em troca de po, abrigo e proteo. De seu turno, o senhor feudal mantinha vnculos de recproco apoio para com o monarca, garantindo-lhe a utilizao das terras reais, em troca do cumprimento do dever de lealdade com o rei, alm do pagamento de rendimentos dominiais referentes s terras reais (2). Lembre-se que, nesse perodo, no havia, ainda, Estados Nacionais, portanto, a construo de relaes sociais, econmicas e militares que estabelecessem laos entre o monarca e o rei era essencial segurana e a manuteno daquela sociedade, de outro modo, a arrecadao de recursos mediante o pagamento pelo uso das terras reais proporcionaria ao monarca condies de manuteno da estrutura real e a formao de exrcitos. 4
das fases do ciclo oramentrio. No Brasil, o exerccio financeiro coincide com o ano civil, ou seja, inicia em 01 de janeiro e encerra em 31 de dezembro de cada ano, conforme dispe o art. 34 da Lei n 4.320/64. Por outro lado, o ciclo oramentrio um perodo muito maior, iniciando com o processo de elaborao do oramento, passando pela execuo e encerramento com controle. Identifica-se, basicamente, quatro etapas no ciclo ou processo oramentrio: a) Elaborao da proposta oramentria; b) Discusso e aprovao da Lei do Oramento; c) Execuo oramentria e financeira; e d) Controle Elaborao da Proposta Oramentria Preliminarmente, observa-se que o Oramento-Programa Anual um instrumento de nvel operacional, ou seja, de curto prazo, do governo. Ressalte-se, no entanto, que ela se insere nas polticas de mdio e longo prazo do pas. As polticas de mdio longos prazos, hoje denominadas pela atual Constituio de Plano Plurianual, dependem de Lei Complementar para sua estrutura e elaborao. Na Constituio anterior esse plano era denominado de Plano Nacional de Desenvolvimento PND que tinha a durao de um mandato presidencial, onde seriam definidos objetivos e polticas globais, setoriais e regionais. Em princpio o Plano Plurianual dever perseguir esses mesmos objetivos (linha de ao), procurando uma melhor distribuio de renda para diminuir as desigualdades sociais e proporcionar um crescimento compatvel com a nossa realidade. Ressalta-se aqui a importncia desse plano, pois ele dever divulgar as intenes e prioridades do governo para o perodo, tornando transparente os propsitos nacionais conduzindo as aes de suas instituies de forma harmnica para o alcance dos objetivos estabelecidos, sendo que seu alcance se estende ao primeiro ano do mandato presidencial subsequente. Elaborao da proposta oramentria est hoje definida na Lei de Diretrizes Oramentrias, constando: as metas e prioridades da Administrao Pblica Federal para o exerccio; as orientaes para os oramentos anuais da Unio; os limites para elaborao das propostas oramentrias de cada Poder; poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. Cada rgo deve orientar e consolidar as propostas oramentrias de suas unidades em conformidade com Lei de Diretrizes Oramentrias e as instrues estabelecidas pela Secretaria de Oramento Federal do Ministrio do Planejamento e Oramento, que definem os prazos para o seu recebimento e consolidao. A Secretaria de Oramento Federal tem a funo de consolidar as propostas oramentrias de todos os rgos dos poderes da Unio e de elaborar o projeto de lei correspondente que ser submetido ao Presidente da Repblica para encaminhamento ao Congresso Nacional para discusso e votao. Execuo do Oramento Publicada a Lei de Meios (Lei Oramentria), desencadeado o processo da execuo oramentria do governo. Nesta fase os ministrios ou rgos executam os programas governamentais contemplados na Lei Oramentria, mediante uma srie de decises e atividades financeiras que possibilitam atingir as metas e objetivos explicitados no Oramento-Programa Anual que dever estar em harmonia com o Plano Plurianual do Governo. A elaborao e administrao oramentria e financeira se desenvolvem dentro do exerccio definido com o ano civil, isto , de 01 de janeiro a 31 de dezembro, conforme dispe o art. 34 da Lei n 4.320/64. A execuo oramentria, constitui uma atribuio do Executivo. O seu procedimento, molda e influencia a tomada de decises e desenvolvese de acordo com distribuio de poder dentro do governo. Controle No decorrer do processo de execuo oramentria e financeira, a administrao procura obter informaes fsico-financeiras que possibilitem controlar e avaliar os planos e programas a executar, em execuo ou executados constantes do Oramento-Programa Anual. O controle e a avaliao constituem a ltima fase do ciclo oramentrio, mas de forma alguma a menos importante. Alis, consoante o art. 6 do Decreto-Lei n 200/67, o controle constitui um dos cinco princpios fundamentais que norteiam a Administrao Pblica Federal. No mbito do governo pode-se distinguir dois tipos de controle interno e externo. Denomina-se interno quando exercido dentro da prpria adminisAdministrao Financeira E Oramentria
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dficits fiscais atravs da harmonizao entre os recursos gastos e os impostos arrecadados. (8) O Estado liberal, tambm denominado de Guarda Noturno, identificavase por um comportamento eminentemente negativo, limitando-se a interferncia mnima na economia. Ensina Aliomar Baleeiro que para o liberalismo "o melhor governo seria o que governasse menos, a melhor despesa a menor possvel", sendo tal concepo designada como a das finanas neutras. Essa neutralidade duvidosa, j que "deixando a sociedade como estava, a atividade financeira obedecia a uma poltica eminentemente conservadora". (9) A insuficincia desse modelo oramentrio ficaria evidente ante a crise do Estado Liberal que nem oferecia solues s reivindicaes dos direitos sociais, levadas a cabo pelos trabalhadores a partir do sculo XIX , nem garantia o pleno funcionamento do mercado ou solues que pusessem fim s constantes crises econmicas. O agravamento da crise econmica do Estado e a necessidade de que este interviesse no domnio econmico (10) possibilitou a edificao do Estado de Bem-estar Social. (11) Agora, para que o Estado cumprisse o seu novo papel, no bastava o equilbrio das contas estatais por meio de uma equalizao entre receitas e despesas, impondo-se o planejamento financeiro estatal para atender s novas demandas surgidas. A teoria geral de Keynes rompia com a ideia de um oramento neutro, procurando ampliar o papel do Estado na sociedade e na economia, custeado atravs do aumento de impostos e da criao de outras receitas oramentrias. Atuando funcionalmente, a atividade financeira estatal devia orientar-se para influir sobre a conjuntura econmica, sobrepondo-se iniciativa privada, inclusive a benefcio desta nos momentos de desequilbrios cclicos. Do ponto de vista social, ao aumentar as prestaes pblicas, sobretudo no esfera da previdncia e seguridade social e dos subsdios, o Estado de Bem-Estar Social criou um sistema baseado na solidariedade que visava reduzir as desigualdades sociais. De outro turno, no campo econmico, o oramento passa a ser utilizado para combater as crises cclicas do capitalismo e a falta de empregos. Recorde-se que a teoria keynesiana fomentada no ardor da crise capitalista dos anos 30, perodo em que se exige do Estado mais atividade na interveno sobre o domnio econmico, atuando como promotor do crescimento econmico, controlando os preos, instituindo monoplios, criando barreiras aos mercados internos. Analisando a influncia keynesiana sobre o oramento, ensina Aliomar Baleeiro que depois da Segunda Guerra, o oramento se inclina a transformar-se em alavanca de comando da conjuntura econmica. Diante disso, "as ideias e prticas buscam empregar o oramento como o aparelho para combater fases de depresso e de desemprego, promover investimentos, ou para conter os quadros inflacionrios. Os velhos princpios de tcnica oramentria consagrados pelas geraes anteriores, vergam ao peso dessa tarefa enorme". (12) Como salientado por Rgis Fernandes de Oliveira (13), o oramento "deixa de ser mero documento financeiro ou contbil para passar a ser o instrumento de ao do Estado. Atravs dele que se fixam os objetivos a serem atingidos. Por meio dele que o Estado assume funes reais de interveno no domnio econmico. Em suma, deixa de ser mero documento esttico de previso de receitas e autorizao de despesas para se constituir no documento dinmico solene de atuao do Estado perante a sociedade, nela intervindo e dirigindo seus rumos". Os governos contemporneos no se resignam a planejar apenas a administrao pblica. Querem planejar a economia e coloc-la como centro da poltica. Essa nova perspectiva resulta na alterao da perspectiva eminentemente poltica do oramento, que servia, sobretudo, como escudo de defesa dos contribuintes para conter as despesas governamentais e, implicitamente, o aumento na tributao dos prprios contribuintes. Dotado, agora, de uma finalidade econmica, o oramento utilizado pelos governos para o planejamento econmico recaindo sobre todos os setores da economia. Os sucessivos dficits oramentrios, as exacerbadas subvenes ao capital privado e o volume de receitas incompatveis com as despesas a serem despendidas, dentre outros fatores, conduziram crise do Estado de Bem-estar Social a partir dos anos 70. Atualmente, desenham-se modelos de superao da crise do Welfare State. Para o discurso conservador, o neoliberalismo tem sido a alternativa. Reduo dos gastos sociais e reduo de interveno estatal na ordem econmica compe algumas das caractersticas desse Estado Mnimo. Para outros (14), a alternativa estaria 5
Sendo insuficientes os ingressos dominiais para o atendimento das necessidades supervenientes e extraordinrias, o rei deveria lanar impostos adicionais o que, em princpio, significava a arbitrariedade na formao e recebimento dos recursos reais, ou seja, o rei podia dispor de numerrios obtidos mediante a cobrana de impostos conforme os desgnios reais. Tal situao alterou-se, passando-se a exigir o consentimento dos principais vassalos reais para a cobrana de impostos adicionais, gerando a impossibilidade do poder real, direta e coativamente, arrecadar os impostos almejados. O lanamento de tributos pelo monarca s se justificaria diante de seu carter extraordinrio e do consentimento de seus principais sditos que se reuniam atravs de conselhos ou Assembleias, quando presente o carter extraordinrio do lanamento tributrio. Aliomar Baleeiro preleciona que "com o tempo, essas Assembleias, em cada pas, receberam nomes especficos. Viriam a tomar carter peridico e, no mundo contemporneo, passaram a ser permanentes. Esses estilos provam que desde a alta Idade Mdia, no seio de vrios povos da Europa, os monarcas encontravam dificuldade em criar impostos novos e manejar os antigos, ou levantar emprstimos forados, sem o consentimento de certos rgos colegiados, que pretendiam falar em nome dos contribuintes" (3). Fruto da mobilizao dos bares ingleses, que obrigaram o rei JooSem-Terra a se submeter ao parlamento, vedando a cobrana de qualquer tributo sem o consentimento do conselho do reino/Parlamento, a assinatura da Magna Carta, em 1215, na Inglaterra, externou o sentimento de que o poder real deveria ser exercido dentro de limites, dentre os quais se inclua a impossibilidade de cobrana arbitrria de tributos. Durante o Absolutismo, portanto, as origens oramentrias esto identificadas, fundamentalmente, limitao do poder absoluto do soberano por meio de pressupostos legais que impedissem a cobrana arbitrria de tributos. Se, por um lado, as origens oramentrias so identificadas na emergncia das Revolues Liberais europeias ocorridas, sobretudo, nos sculos XVII e XVIII, atravs da exigncia de autorizao parlamentar para a cobrana de tributos, por outro, no se pode deixar de reconhecer que "esses impostos, a rigor, no se confundem com os que permanentemente passam a ser cobrados a partir da instaurao da estrutura liberal de Governo, posto que eram apropriados privadamente, sem a nota da publicidade que marca os tributos permanentes" (4). Fruto das Revolues Liberais, a criao do Estado de Direito possibilitou a organizao (5) e a publicizao das finanas pblicas, seja por possibilitar o lanamento e a cobrana regular de tributos efetuados, agora, por uma autoridade fortalecida devido unidade nacional, independentemente de sua natureza real ou republicana, seja pela definio de requisitos e limites para a utilizao dos recursos pblicos. O fortalecimento da autoridade, expressa na possibilidade de cobrana de tributos direta e permanentemente aos cidados, sem necessidade de intermediao dos senhores feudais, no significou discricionariedade relativa s finanas pblicas. Explique-se. O Estado liberal traou limites claros ao exerccio do poder pela autoridade real ou republicana: a Teoria Constitucional, as garantias individuais, a separao dos poderes em Legislativo, Executivo e Judicirio e a criao de um Parlamento permanente demonstram a existncia de um novo panorama filosfico, poltico e econmico que refletiria na prpria concepo oramentria. Alado disciplina constitucional, o oramento liberal tanto assegura a cobrana permanente de tributos com vistas ao atendimento das despesas dos Estados Nacionais, quanto garante normativamente a liberdade de seus cidados. O preo cobrana de tributos permanentes parece ter sido s restries discricionariedade da autoridade em elevar impostos aos sditos ou cidados. Lembra bem Ricardo Lobo Torres, referindo-se Declarao de Direitos do Homem e do Cidado francesa que proclama: "todos os cidados tm o direito de constatar, por eles mesmos ou por seus representantes, a necessidade da contribuio pblica, de a consentir livremente, de lhe acompanhar o emprego e de lhe determinar a quantidade, a base, o recolhimento e a durao". (6) Investida no poder, a burguesia concebeu o Estado de Direito conforme ao valores do liberalismo, passando o Oramento a ser utilizado para a avaliao da compatibilidade anual entre as despesas e as receitas pblicas (7). O dogma liberal, pautado na ideia de que no cabia ao Estado a intromisso no setor econmico (j que o mercado poderia ser um auto instrumento de regulao devido concorrncia entre os comerciantes), estabeleceu o modelo de um Estado em que a preocupao financeira, particularmente a oramentria, se limitava a assegurar a inexistncia de Administrao Financeira E Oramentria
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4.320/64 e a Constituio Federal, como se mencionou, regulam a temtica oramentria e disciplinam os seus principais institutos. 3. Valores e Princpios Jurdicos Saliente-se que ser considerado instrumental no significa a inexistncia de valores e princpios (18) que informam o oramento pblico. Em verdade, no h contradio no fato do oramento ser um instrumento e, ao mesmo tempo, ser informado por valores e princpios. A instrumentalidade define-lhe o aspecto e a finalidade estrutural. Por sua vez, o aspecto valorativo a que est submetido o oramento (particularmente, neste aspecto, consubstanciado em princpios e regras jurdicas dada a condio do valor ser essencialmente abstrata) observado por meio da definio de caractersticas essenciais para que o oramento pblico cumpra sua funo de instrumentalidade. Alm disso, o reconhecimento da existncia de valores que imantam a temtica oramentria contribui para a definio dos contornos diante dos quais se situa o oramento pblico, permitindo-se o reconhecimento de eventuais desvios ocorridos, em seu manejo, para alm das fronteiras valorativas estabelecidas. possvel traar um paralelo com a relao existente entre o processo (civil, penal) e o direito material. Nesse caso, o direito material representa o direito subjetivo invocado pela parte em uma determinada lide (direito civil) ou o direito conferido ao Estado de punir aqueles que desrespeitam as leis penais (direito penal). A, o papel desempenhado pelo direito processual tambm no se esgota em si mesmo, pois, o que se visa ao final a aplicao do direito material. Isso no significa identificar o processo hermeticamente. O processo possui princpios e finalidades intrnsecas que propiciar a facilitao da implementao do direito material. Dizer, portanto, que o oramento pblico possui caracterstica processual ou instrumental no , de modo algum, negar a existncia de valores e princpios que o informam. A esse respeito, informa-nos Ricardo Lobo Torres: "o direito oramentrio, embora instrumental, no insensvel aos valores nem cego para com os princpios jurdicos. Apesar de no ser fundante de valores, o oramento se move no ambiente axiolgico, eis que profundamente marcado por valores ticos e jurdicos que impregnam as prprias polticas pblicas. A lei oramentria serve de instrumento para a afirmao da liberdade, para a consecuo da justia e para a garantia e segurana dos direitos fundamentais. Por isso mesmo torna-se objeto de conhecimento terico especfico". (19) A incorporao da temtica dos valores ao direito prope, grosso modo, a reaproximao entre tica e direito dentro do que se denomina de "virada kantiana". (20) Isso significa o enfraquecimento do iderio positivista, segundo o qual o direito se confunde com o direito posto pelo Estado. Em uma jurisprudncia dos valores, o direito no significa exclusivamente legalidade, j que exige-se que as solues adotadas atendam finalidade ltima do prprio direito: a pessoa humana. O retorno da temtica moral ao direito, como no poderia deixar de ser, abrange tambm a discusso sobre a questo oramentria. (21) 4. Critrios de distino e a peculiaridade dos Princpios em Relao s Regras Jurdicas A questo do valor proposta diante da constatao de que um ordenamento jurdico jamais ser integrado exclusivamente por regras (22), subsistindo, ainda quando se trata de regras, valores que informam o ordenamento jurdico, situao que requer uma apreciao subjetiva do operador do direito para alm do conhecido mtodo de subsuno. A distino entre valores, princpios e regras fundamental para que se alarguem as possibilidades de realizao do ordenamento jurdico. As regras jurdicas, por estarem mais carregadas em concretude, ao menos em comparao com princpios e valores jurdicos, limitam-se quanto sua possibilidade de ampliao valorativa, situao que acarreta a impossibilidade de discusso acerca de sua verdade ou falsidade, restando, to somente, a aferio de sua vigncia e/ou eficcia. Por sua vez, os princpios jurdicos podem ser entendidos como "proposies descritivas (e no normativas), atravs dos quais os juristas referem, de maneira sinttica, o contedo e as grandes tendncias do direito positivo". (23) O fato que os princpios permitem a criao, a aplicao ou a interpretao do direito. (24) As limitaes presentes nas regras jurdicas lhes so inerentes j que possvel, desde o ato de sua criao, a previso da produo dos seus efeitos, que j esto definidos e delimitados em seu comando, isto , possvel identificar previamente, apenas a partir do dispositivo normativo, um conjunto de resultantes provenientes daquele comando. A lgica de
fundada na reduo dos excessos provenientes duma poca em que a doutrina Keyneseana dominava a poltica econmica e fiscal dos Estados. Na formao dessa nova concepo fiscal, retoma-se a preocupao com a compatibilizao entre receitas e despesas, inaugurando um modelo em que a sade financeira do Estado mantida por suas prprias fontes. A Lei de Responsabilidade Fiscal reforaria essa perspectiva. Do ponto de vista dos investimentos sociais, parece-nos que a melhor interpretao aquela que procura redirecionar os gastos pblicos para os setores mais carentes de cidadania. A prpria Constituio Federal de 1988, numa interpretao calcada na vedao do retrocesso, desautoriza a interpretao que prope a reduo dos gastos sociais. Contrariamente, os gastos sociais devem ser empregados em maior volume e de forma mais racional. 2. A natureza Instrumental do Oramento Diferentes momentos histricos gerando diferentes concepes sobre a atividade financeira e oramentria do Estado. Apesar disso, identifica-se uma caracterstica que parece estar nsita prpria concepo de oramento: o seu carter instrumental (15). assim que durante a transio do Absolutismo para as Monarquias Constitucionais, a lei oramentria visou criar obstculos ao arbtrio do Monarca - que a seu bel-prazer aumentava impostos -, tornando requisito para tanto a aprovao pelo Parlamento. Do mesmo modo, a caracterstica instrumental est presente no liberalismo, onde o oramento cumpria a funo de compatibilizar receitas e despesas. E, ainda, no modelo inaugurado pelo Estado de Bem-Estar Social, quando o oramento possibilitou o aumento dos gastos pblicos e a interveno no domnio econmico. Servindo de instrumento das diferentes concepes sobre a atividade financeira e sobre a prpria organizao do Estado e da sociedade, o oramento inseriu-se no contexto ideolgico de cada poca permitindo a implementao de diretrizes econmico-sociais. Esta a razo do processo do oramento, juntamente com os processos poltico e econmico, inserirse no processo histrico da nao. (16) O carter instrumental ou processual significa que o oramento no um fim em si mesmo, ou seja, os objetivos do oramento se encontram fora de si, eis que visa a permitir a implementao de polticas pblicas e a atualizao dos programas e do planejamento governamental. (17) Frise-se: a caracterstica instrumental no significa que o oramento seja uma frmula garantidora das previses que o contm, isto , o oramento no pode garantir que as previses oramentrias sejam realizadas concretamente. Estas dependem do desempenho econmico e de decises polticas que a confirmem. Da no se pode concluir que o oramento uma declarao de receitas e despesas puramente exemplificativa das intenes dos poderes estatais, j que resultando do conjunto de interrelaes sociais, o oramento representa a compatibilidade dos interesses das diversas foras sociais dispostas contabilmente, efetuadas aps o cumprimento de requisitos legais para a sua constituio. Observado isso, a funo processual ou instrumental do oramento se revela no instante em que abriga previses de resultados financeiros sobre determinado perodo de tempo, possibilitando tanto a definio e o direcionamento das prioridades estatais, quanto o controle sobre as finanas pblicas. O sentido da expresso instrumental ou processual utilizada para designar a impossibilidade do oramento dirigir a administrao pblica ou garantir os resultados econmicos previstos, contrariamente, a funo processual representa a baliza, o limite da ao pblica definidos na pea oramentria. Cumpre-se a funo processual, portanto, quando o oramento realiza o "servir", imanente a qualquer instrumento que, ressaltese, s tem razo de existir quando til realizao de um objetivo fora de si. De outro modo, a condio instrumental imanente ao oramento requer a organizao do instrumental oramentrio a fim de que se confira manuseabilidade e eficincia capazes de justificar a existncia do prprio oramento. A organizao do instrumental oramentrio est disposta na Constituio Federal e em normas infra-constitucionais (Lei 4.320/64), onde se definem os elementos, momentos e requisitos do processo oramentrio. Na verdade, esse instrumento s se realiza e mede a sua utilidade a partir da organizao que dada pelos elementos/requisitos que o constituem que, diga-se, parecem ter sido construdos tendo em vista a utilidade que propiciar aos rgos pblicos e prpria sociedade. Interessante observar que na prpria expresso processo oramentrio, subsiste a ideia de um conjunto de etapas, elementos e procedimentos organizados que o informam e o caracterizam. Ser instrumento, portanto, exige a prpria organizao do instrumento, no caso o processo oramentrio. A Lei n Administrao Financeira E Oramentria 6
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tais), prescindindo de qualquer processo legislativo ou reconhecimento oficial. Isso se justifica sob determinadas circunstncias excepcionais, podendo ser a desobedincia civil o meio utilizado para a superao da injustia imposta por uma norma contrria a um desses princpios transcendentes. (32) Ao mesmo tempo em que permite a abertura de um novo campo de manipulao ao operador do direito, a distino entre regras e princpios jurdicos, todos de carter normativo, insere-se no movimento de retomada da questo do valor. Explica-se. Como os valores jurdicos so ideias essencialmente abstratas, jamais traduzidos em uma linguagem jurdica que lhes confira eficcia direta, impe-se que haja um mecanismo de vinculao/concretizao desses valores que ocorre atravs de princpios jurdicos. Estes apresentam menor grau de abstrao comparados aos valores, contudo, vinculam-se eles ao lhes "representarem" com maior grau de concretude. A distino entre princpios e regras significa o reconhecimento da normatividade dos princpios, compreendendo, tambm, o prprio reconhecimento das limitaes impostas pelo positivismo ao direito, j que ao identific-lo com a estatalidade, o direito seria identificado apenas com as leis produzidas no mbito estatal desde que atendessem aos requisitos formais de produo legislativa. A lgica positivista, ao no reconhecer a normatividade dos princpios, reduz a atividade do operador do direito mera subsuno entre o fato social e a regra jurdica. como se existisse absoluta objetividade entre os acontecimentos sociais e as previses legais, desconhecendo-se a complexidade dos fatos sociais que inevitavelmente exigem uma anlise subjetiva. A busca da neutralidade e objetividade jurdicas pelo positivismo necessariamente impunha o afastamento de alternativas que conduzissem a anlises mais subjetivas, representada, por exemplo, pela incluso da manipulao dos princpios no ordenamento jurdico. Mediante a retomada dos valores e dos princpios jurdicos, a crtica ao positivismo pretende fundamentar moralmente o direito a partir da desmistificao da pretensa neutralidade jurdica estabelecida pelo discurso positivista, densamente fundado em bases ideolgicas, resultando na reduo da apreciao e das possibilidades do direito. (33) Devido isso, impe-se que o direito seja repensado sob o paradigma tico, o que necessariamente requer a existncia de princpios e valores que o informem. Sob esta perspectiva, direito e justia se confundem e o respeito aos direitos morais de todas as pessoas da sociedade passa a ser uma das finalidades desse direito renovado. Resulta da que o respeito e a efetivao dos direitos fundamentais ocupa posio de destaque no ordenamento jurdico. A esse respeito leciona Jos Garcia An (34): "Assim, os direitos humanos como direitos morais seriam aquelas exigncias ticas, bens, valores, razes ou princpios morais de especial importncia gozados por todos os seres humanos, pelo simples fato de serem seres humanos, de tal forma que permitem supor uma exigncia ou demanda frente o resto da sociedade..." Como se pode observar, a exposio das principais distines e peculiaridades atinentes aos princpios e s regras contribui para a afirmao da existncia e da normatividade dos princpios no ordenamento jurdico, no prosperando mais a afirmao de sua inexistncia ou de no normatividade. certo, assim, que o processo oramentrio se estrutura por regras jurdicas, mas tambm por valores, princpios e sub princpios (35) que comporo, do ponto de vista constitucional, o sub sistema temtico atinente s finanas pblicas. Instrumental e fundado em valores, o oramento pblico proporciona a organizao e o planejamento das finanas pblicas, estando vinculado aos valores e princpios que informam em ltima instncia o ser humano como finalidade ltima da ao estatal. A partir da contribuio de autores como Canotilho, Dworkin e Ricardo lobo Torres parece bvio que a questo oramentria encontra-se permeada pela discusso acerca dos valores e efetuada sob a perspectiva dos direitos fundamentais. A sua natureza instrumental, portanto, no descarta o elemento tico. Como leciona Ricardo Lobo Torres: "a opo em torno da tributao e dos gastos pblicos sempre valorativa: a quem se deve distribuir o dinheiro do oramento? As decises oramentrias, portanto, incorporam a reflexo filosfica sobre os valores". (36) 4.1. Princpios Jurdicos Oramentrios. A doutrina diverge acerca dos princpios oramentrios. Estevo Horvath e Rgis Fernandes de Oliveira, no Manual de Direito Financeiro (37), identificam cinco princpios oramentrios: universalidade, anualidade, exclusividade, unidade e no afetao. 7
aplicaes das regras jurdicas bem definida pela expresso cunhada por Dworkin do "tudo ou nada". (25) Diferentemente, todos os efeitos dos princpios jurdicos no podem ser visualizados desde o momento de sua definio (at porque o reconhecimento da normatividade e do carter imperativo dos princpios fenmeno recente). Isto porque possuem maior grau de abstrao que as regras, consequentemente, detm maior variabilidade e possibilidade de manipulao, o que refletir inegavelmente sobre os seus efeitos. Fato que, no caso dos princpios, seus efeitos no podem ser antevistos desde j, como ocorre com as regras jurdicas. Canotilho, citado por Ana Paula de Barcellos, (26) distingue regras e princpios a partir dos seguintes critrios: Grau de abstrao: os princpios so normas que possuem maior grau de abstrao comparadas s regras; Grau de determinabilidade na aplicao do caso concreto: os princpios, por serem vagos e indeterminados, no se adequam ao esquema de submisso fato-norma, requerendo mediao concretizadora. O mesmo no ocorre com as regras que so suscetveis de aplicao direta; Grau de fundamentalidade no sistema das fontes de direito: devido sua posio hierrquica no sistema das fontes (ex.: princpios constitucionais) ou sua importncia estrutural dentro do sistema jurdico (ex.: princpio do Estado de Direito), os princpios so normas de natureza ou com um papel fundamental no ordenamento jurdico, no se podendo dizer o mesmo das regras; Proximidade da ideia de direito: os princpios so paradigmas juridicamente vinculantes radicados nas exigncias de "justia" (Dworkin) ou na "ideia de direito" (Larenz), enquanto as regras podem ser vinculativas de um contedo meramente funcional; Natureza normogentica: os princpios so fundamento de regras, isto , so normas que esto na base ou constituem a ratio de regras jurdicas, desempenhando por isso, uma funo normogentica fundamentante. Interessante classificao de normas jurdicas proposta por Dworkin (27), chamando de "diretrizes as pautas que estabelecem objetivos a serem alcanados, geralmente referidos a algum aspecto econmico, poltico ou social (ainda que observa alguns objetivos sejam negativos, na medida em que definem que determinados aspectos presentes devem ser protegidos contra alteraes adversas). Denomina princpios, por outro lado, as pautas que devem ser observadas no porque viabilizem ou assegurem a busca de determinadas situaes econmicas, polticas ou sociais que sejam tidas como convenientes, mas sim porque a sua observncia corresponde a um imperativo de justia, de honestidade ou de outra dimenso da moral". Para Dworkin, os direitos fundamentais so direitos morais reconhecidos no seio de uma comunidade poltica cujos integrantes so tratados com igual respeito e considerao (equal protection). (28) O ponto crucial para a compreenso do sistema jurdico proposto por Dworkin a noo de princpio que, inevitavelmente, importa em uma reviso da separao entre Direito e Moral, fortemente cristalizada pelo positivismo. (29) Analisando as diferenas entre princpios e regras do sistema jurdico proposto por Dworkin, Ricardo Lobo Torres (30) estabelece dois aspectos principais dessa diferena: "1. As regras so aplicadas segundo o critrio de tudo-ou-nada (all-or-nothing), ou seja, tanto que vlidos atingem o fato nelas previstos, comportando apenas as excees nelas prprias listadas; j os princpios so enunciados genricos, em que inexiste enumerao de excees, de modo que se abrem para incontveis casos inimaginveis; 2. Enquanto os princpios tem diferentes pesos e podem ser escolhidos em razo de sua importncia maior ou menor, as regras no tm tal dimenso, pois a diferente importncia que possam possuir no conduz a que o conflito entre elas se resolva pelo peso relativo de cada qual". A importncia da diferenciao entre regras e princpios vem sendo exposta reside no fato de que princpios morais - para utilizar uma leitura de Dworkin - foram incorporados ao sistema de direitos fundamentais e prpria Constituio, devendo a legislao infraconstitucional e as decises judiciais observar tal incorporao e guardar compatibilidade com os valores por eles enunciados. Resulta da uma postura ativa e construtiva a ser praticada pelo aplicador do direito, "caracterizada pelo esforo de interpretar o sistema de princpios como um todo coerente e harmnico dotado de integridade". (31) Saliente-se que os mencionados princpios so incorporados na ordem jurdica atravs de um processo legislativo autorizado por um reconhecimento social, contudo, a identificao dos princpios no se limita deciso parlamentar realizada por meio de um processo legislativo. H, verdadeiramente, princpios que transcendem a norma legal (ex: direitos fundamenAdministrao Financeira E Oramentria
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caso brasileiro, ao ano civil j que o exerccio financeiro vai de 1 de janeiro a 31 de dezembro conforme a lei 4.320/64. Com a incorporao do plano plurianual (art. 165, I) ao ordenamento constitucional brasileiro, com vigncia durante os quatro anos seguintes sua aprovao, reconhece-se um novo princpio oramentrio, o princpio da plurianualidade das despesas de investimento. que, de acordo com o artigo 167, 1, CF, "nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade". O fato que a subsistncia do princpio da anualidade no ordenamento jurdico brasileiro permite o controle anual pelo parlamento e, em tese, pela populao sobre a atividade financeira dos rgos pblicos bem como a avaliao e o redirecionamento dos investimentos. Princpio da Universalidade: o 5 do artigo 165 da CF preceitua que: "a lei oramentria anual compreender: I - o oramento fiscal referente aos poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico; II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgo a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico". Isso significa que a lei oramentria deve conter a previso de todas as receitas e despesas pblicas, sem exceo, conforme a redao da Constituio Federal de 1988. O mencionado princpio contm a regra do produto bruto ou oramento bruto, segundo a qual receitas e despesas devem ser previstas em sua totalidade sem que haja dedues ou compensaes entre uma e outra. Princpio da Unidade: busca-se com este princpio a reunio de todos os oramentos em um nico documento. O 5, art. 165 CF prev a criao de trs oramentos: o fiscal, o de investimento das empresas e o da seguridade, dessa forma, tais oramentos devem ser agrupados em um nico documento. Conforme Founrouge, (46) "el principio de unidade prescipuestaria consiste en la reunin o agrupacin de todos los gastos y recursos del Estado en un documento nico". A utilidade fundamental de tal princpio consistiria na apresentao de dados relativos aos gastos e receitas pblicas de tal modo que permitisse a verificao mediante operaes matemticas do total e da possvel existncia de um equilbrio entre receitas e despesas. Jos Afonso da Silva (47) manifesta o entendimento da impossibilidade do cumprimento desse princpio tal como formulado. Isso se deve, basicamente, ao surgimento de oramentos paralelos de entidades da administrao indireta e paraestatais e a criao de "oramentos" dentro do oramento geral. Esta multiplicidade teria gerado a distino entre oramento ordinrio e oramento extraordinrio, oramento corrente e oramento de capital, oramento anual e oramento plurianual. A consequncia disso que pretenso unidocumental, o oramento moderno torna-se necessariamente multidocumental. Da a concluso de Jos Afonso da Silva: "o princpio da unidade oramentria, na concepo de oramento-programa, no se preocupa com a unidade documental; ao contrrio, desdenhando-a, postula que tais documentos se subordinem a uma unidade de orientao poltica, numa hierarquizao dos objetivos a serem atingidos e na uniformidade de estrutura do sistema integrado". (48) Princpio da Legalidade: o artigo 5, II da CF estabelece que: "ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude da lei". Isso significa, a contrario sensu, que o administrador pblico sujeita-se aos mandamentos legais, deles no se podendo afastar sob pena de se praticar ato invlido que pode acarretar e expor-se a responsabilidade disciplinar, civil e criminal. Cumpre o referido princpio a funo de limitar o poder estatal e de garantir a indisponibilidade do interesse pblico j que no h que se falar em vontade pessoal no trato da coisa pblica. Isso significa que a ao estatal deve ser exercida nos contornos da autorizao parlamentar consubstanciada no plano plurianual, na lei de diretrizes oramentrias, na lei oramentria anual ou em qualquer outra modalidade exigida de autorizao legislativa relativa temtica oramentria. Ex.: operaes de abertura de crdito, instituio de fundos. Saliente-se que o rgo estatal, responsvel pela execuo do oramento, deve cingir-se autorizao contida no sistema legal. Exemplar a lio de Celso Antonio Bandeira de Mello para quem "a legalidade de 8
J Ricardo Lobo Torres, no Tratado de Direito Constitucional, Financeiro e Tributrio, volume V, o oramento na Constituio (38), identifica trs grandes grupos de princpios: os fundantes (soberania, cidadania, dignidade da pessoa humana, trabalho, livre iniciativa e pluralismo poltico), os especficos (liberdade, justia, equidade e segurana) e os gerais (equilbrio oramentrio, separao de poderes, igualdade, devido processo legal, federalismo, eficincia, subsidiariedade, responsabilidade, ponderao e razoabilidade). Por sua vez, na obra Uma Introduo Cincia das Finanas (39), Aliomar Baleeiro enumera a anualidade, a unidade, a universalidade, a discriminao da despesa, a no especializao das receitas, a proibio do estorno, a sinceridade e o equilbrio como princpios oramentrios. Cada doutrinador formula critrios que para a escolha e fundamentaro dos princpios oramentrios, gerando diferentes classificaes. Elenca-se abaixo os princpios oramentrios que julgamos serem vitais organizao oramentria, advertindo-se, todavia, acerca da existncia de princpios gerais que fundam o sistema constitucional brasileiro, tais como, a soberania, a dignidade da pessoa humana e a cidadania. Princpio da Exclusividade: segundo esse princpio, a lei oramentria no conter dispositivos estranhos previso da receita e fixao da despesa (art. 165, 8, CF). Isso significa que as leis oramentrias no podem conter dispositivos estranhos, no relacionados s finanas pblicas. Rgis Fernandes de Oliveira (40) afirma que "a exclusividade significa que no pode o texto da lei oramentria estabelecer a instituio de tributo" para concluir que "nem qualquer outra determinao que fuja s finalidades especficas de previso de receita e fixao de despesa". Esse princpio significou uma reao prtica de deputados e senadores da Repblica Velha que inseriam, por meio de emendas proposta do Executivo, dispositivos totalmente estranhos ao direito financeiro, "o que gerava as chamadas caudas oramentrias ou oramentos rabilongos na expresso de Ruy Barbosa". (41) H duas excees expressamente previstas no texto constitucional, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e a contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita. Em verdade, em tais casos, no h que se falar em excees haja vista que tanto os crditos suplementares, quanto as operaes de crdito tem natureza oramentria. (42) Princpio da No Afetao: encontrado no art. 167, IV, CF/88, preceituando a vedao da vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa. A vedao atinge apenas os impostos, sendo possvel a vinculao de taxas e contribuies. Tal princpio se justifica pois pretende garantir disponibilidade de recursos oramentrios para que a prpria administrao, discricionariamente, decida a melhor maneira de se efetuar a execuo oramentria, no se podendo "colocar o Estado dentro de uma camisa de fora, minguando seus recursos, para que os objetivos traados no fiquem ou no venham a ser frustrados". (43) A vinculao da receita de impostos a rgo, fundo ou despesa possui as seguintes excees: a) a repartio do produto da arrecadao dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159 da CF; b) a destinao de recursos para as aes e servios pblicos de sade e para manuteno e desenvolvimento do ensino, como determinado, respectivamente, pelos arts. 198, 2, e 212; c) a prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita, previstas no art. 165, 8, bem como o disposto no 4 deste artigo;" Princpio da Anualidade: o oramento pblico lei com prazo determinado de vigncia. Cumpre os requisitos formais de qualquer lei, mas apresenta peculiaridades quanto sua durao no tempo e contnua necessidade de renovao mediante autorizao do Parlamento. Diverge a doutrina (44) quanto ao fato da exigncia da anualidade ser um princpio financeiro, sendo, antes, periodicidade do oramento que , como veculo que rene os gastos e receitas pblicas, as metas e programas governamentais necessita ser atualizado a cada certo intervalo de tempo, o qual, normalmente, tem sido estabelecido em um ano na maioria das legislaes estrangeiras e adotado no Brasil desde a Constituio do Imprio. (45) A lei oramentria anual, prevista no art. 165, III e 5 tem a vigncia de um ano a partir do ano subsequente sua aprovao, coincidindo, no
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planejamento de desenvolvimento econmico e social, ou, se se quiser, contedo dos planos e programas nacionais, regionais e setoriais, na medida em que estes tm que compatibilizar-se com o plano plurianual... (54). A ideia que o plano plurianual, a LDO e a LOA, ao se integrarem, permitam um planejamento estrutural das aes governamentais com repercusses no plano econmico. 5.1. Plano Plurianual - PPA O plano plurianual uma lei que regula os projetos governamentais de longa durao, ou seja, aqueles programas tenham existncia temporal superior a um exerccio financeiro. Como existem obras/aes/projetos governamentais desenvolvidos em um intervalo de tempo superior a um ano, a criao do plano plurianual pretende responder a essa necessidade assegurando-se o planejamento e a transparncia por meio de uma disciplina legal que regule tais casos. A previso do plano plurianual encontra-se no artigo 165, I CF e a sua abrangncia no 1 do mesmo artigo que dispe: " 1 - A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada". Esse dispositivo define duas modalidades de despesas que devem obrigatoriamente estar previstas no plano plurianual. A primeira delas relativa s despesas de capital que compreende os investimentos, as inverses financeiras e as transferncias de capital. (55) A segunda despesa a ser considerada na elaborao do plano plurianual a dos programas de durao continuada, ou seja, todos aqueles que tiverem a sua durao prolongada por mais de um exerccio financeiro. Inserindo-se dentro da ideia de planejamento financeiro estatal, o plano plurianual qualifica este planejamento de estrutural na medida em que todos os planos e programas tm suas estruturas ordenadas conforme aquele (art. 165, 4, CF). Disso resultaria a concepo de que o sistema oramentrio concebido pela constituio adotou o oramento-programa, prevendo a integrao do oramento pblico com o econmico e garantindo a necessria coordenao da poltica fiscal (intervencionismo indireto) com a poltica econmica (intervencionismo indireto). (56) Certo que o plano plurianual modalidade de planejamento conjuntural criado para promover o desenvolvimento econmico, o equilbrio entre as diversas regies do Pas e a estabilidade econmica. (57) O constituinte originrio confiou na importncia do plano plurianual e buscou a sua efetividade, determinando, por exemplo, que nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso sob pena de crime de responsabilidade, conforme redao do art. 167, 1, C.F.. Normatizando as principais caractersticas do instituto inovador, deixou a Constituio atribuio do legislador ordinrio a tarefa de regular a vigncia e os prazos do plano plurianual mediante Lei Complementar (art. 165, 9 C.F). Entretanto, como o referido diploma legal ainda no foi elaborado, aplica-se o disposto no art. 35, 2, I, do ADCT. Tem-se assim que este plano deve ser elaborado no primeiro ano de mandato do chefe do poder executivo (presidente, governador ou prefeito), devendo ser encaminhado at quatro meses antes encerramento do primeiro exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa. Tendo vigncia por quatro anos, inicia-se a execuo do plano plurianual a partir do segundo ano de governo at o final do primeiro ano no exerccio financeiro do mandato subsequente. Saliente-se que os programas nacionais, regionais e setoriais previstos no art. 43, 1, II da C.F. devem guardar consonncia com o Plano Plurianual (art. 165, 4). Aqueles planos visam articular a ao da Unio em um mesmo complexo geoeconmico e social, visando desenvolver regies e reduzir desigualdades regionais (art. 43). Um aspecto interessante a ser observado refere-se a caracterstica formal da lei do plano plurianual dependendo do oramento anual para que tenha eficcia quanto realizao das despesas. Nesse sentido, a elaborao do oramento anual pelo legislador no est vinculado ao Plano, constituindo mera programao ou orientao, que deve ser respeitada pelo poder executivo na elaborao das leis oramentrias. (58) 5.2. Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO Inspirada nas constituies da Repblica Federal da Alemanha e da Frana (59), a Lei de Diretrizes Oramentrias est prevista no 2, art. 165, CF/88, compreendendo as metas e prioridades da administrao 9
oposio lei, mas pressupe autorizao dela, como condio de sua ao". (49) No se confunda, (50) contudo, o respeito s normas legais no momento da execuo oramentria (de cunho eminentemente administrativo) com a legalidade oramentria propriamente dita, observada no momento de elaborao da norma oramentria. Princpio do Equilbrio Oramentrio: erigido a partir do dogma liberal, segundo o qual receitas e despesas pblicas deveriam estar compatibilizados numericamente, o princpio de equilbrio financeiro gozou de enorme prestgio nas finanas clssicas, tendo sido, inclusive, expresso na Constituio de 1967 no art. 166, 3, sendo depois eliminado pela Emenda 001/69. Um oramento desequilibrado era totalmente condenado pela liberalismo, devendo-se tomar todas as medidas necessrias para mant-lo em equilbrio anual. Lembre-se que os efeitos do oramento sobre a economia em geral eram desconsiderados. (51) O desequilbrio oramentrio ocorria em duas hipteses: a) quando a despesa autorizada superava a receita estimada, operavase o dficit; b) quando a receita estimada era superior despesa, observava-se o supervit. A contestao ao princpio do equilbrio oramentrio efetuada a partir de Keynes diante dos efeitos da Grande Depresso de 1929, propondo, a substituio de um oramento "neutro", equilibrado anualmente por uma poltica oramentria que interviesse na economia, sobretudo, nos perodos de crise do capitalismo por meio de oramentos deficitrios que possibilitassem a reativao da economia. Para Keynes, afigurava-se impossvel a pretenso de nivelamento do oramento anualmente, tanto nos anos bons quanto nos anos maus, situao que provocava profundas flutuaes nos programas governamentais de gastos, seguidos de variaes muitas vezes perturbadoras nas alquotas dos tributos, agravando as flutuaes da atividade econmica privada, com todas as implicaes. (52) Desde esse perodo, o princpio do equilbrio oramentrio seria contestado, inaugurando-se o perodo do Estado de Bem Estar Social, com forte presena estatal na economia. Contudo, esse modelo de Estado e de economia entra entra em crise no fim dos anos 70, resultando na retomada do princpio do equilbrio econmico a partir de uma agenda liberal. Mesmo no tendo reconhecido explicitamente o referido princpio, parece que a Constituio Federal de 1988, implicitamente, o fez na medida em que existem inmeros dispositivos que induzem o equilbrio oramentrio, tais como: a) reserva de lei complementar para as normas gerais sobre a dvida pblica externa e interna, sobre a concesso de garantias pelas entidades pblicas e sobre a emisso e resgate de ttulos da dvida pblica (art. 163, II, III e IV); b) proibio do Banco Central conceder emprstimos ao Tesouro (art. 164, 2); c) obrigatoriedade de depsito no Banco Central das disponibilidades de Caixa da Unio (art. 164, 3); d)transparncia na concesso de incentivos e nas renncias de receita (art. 165, 6); e) Proibio de realizao de despesas ou assuno de obrigaes diretas que excedam os crditos oramentrios ou adicionais (art. 167, II). (53) 5. O Processo Oramentrio (as leis oramentrias) Denominamos processo oramentrio as leis oramentrias previstas constitucionalmente que pretendem garantir a realizao de aes articuladas do planejamento e da organizao financeira estatal. Para isso, estabelecem momentos independentes, contudo, relacionados entre si. O Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e a Lei Oramentria Anual (LOA) compe as leis que regulam a atividade oramentria dos entes pblicos federal, estaduais e municipais. Apesar de se constiturem de etapas distintas, cada uma daquelas leis possui vnculos recprocos, estabelecendo nexos entre si e possibilitando que se possa denominar a ao articulada dessas leis de processo oramentrio. O modelo oramentrio constitucional, prevendo o Plano Plurianual, a Lei de Diretrizes Oramentrias e a Lei Oramentria Anual, se encontra na ideia de oramento-programa j que "abre amplas possibilidades implantao de um sistema integrado de planejamento do oramento-programa, de sorte que o oramento fiscal, os oramentos de investimento das empresas e o oramento da seguridade social passam a constituir etapas do Administrao Financeira E Oramentria
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Expostos os principais aspectos que caracterizam o Plano Plurianual e a Lei de Diretrizes Oramentrias, cabe agora analisar a Lei Oramentria Anual, isto , o instrumento legal que rene a previso de receitas e despesas governamentais para o ano subsequente, alm de orientar a ao estatal e permitir a criao de parmetros que possibilite a fiscalizao. Osvaldo Maldonado Sanches define-a como uma "lei de natureza especial em razo do seu objeto e da forma peculiar de tramitao que lhe definida pela Constituio , por meio da qual so previstas as receitas, autorizadas as despesas pblicas, explicitados a poltica econmica financeira e o programa de trabalho do Governo e definidos os mecanismos de flexibilidade que a Administrao fica autorizada a utilizar". (62) O contedo da LOA encontrada no 5, do art. 165, C.F.: " 5 - A lei oramentria anual compreender: I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico; II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico." Consagrando o princpio da universalidade, que exige que todas receitas e despesas do Poder Pblico (Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio), fundos, rgos, entidades da administrao direta e indireta estejam includas na Lei Oramentria Anual, tem-se que a LOA deve conter: a) o oramento fiscal - Previsto no art. 165, 5, I da C.F., o oramento fiscal especificado na Lei 4.320/64, que disciplina o contedo, as classificaes (63), a elaborao, o exerccio financeiro, a disposio contbil alm de outros aspectos relativos ao direito financeiro. Na acepo dada pela Constituio Federal de 1988, que divide a lei oramentria anual em trs oramentos Fiscal, de Investimentos de Estatais e da Seguridade Social a expresso oramento fiscal significa o detalhamento do conjunto de receitas a serem obtidas pelo estado mediante o exerccio do poder fiscal a ela conferido, bem como a programao das despesas que sero despendidas por seu intermdio, sendo que esse oramento refere-se tanto administrao direta quanto indireta. (64) b) o oramento de investimentos das empresas estatais - Previsto no art. 165, 5, II C.F., o oramento de investimento das empresas estatais engloba todas as empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto. Esse oramento composto exclusivamente pelos investimentos das empresas estatais que, por sua vez, podem ser definidos como as "dotaes para o planejamento e a execuo de obras, inclusive as destinadas aquisio de imveis considerados necessrios realizao destas ltimas, bem como para os programas especiais de trabalho, aquisio de instalaes, equipamentos e material permanente e constituio ou aumento do capital de emprsas que no sejam de carter comercial ou financeiro"(art. 12, 4, lei n 4.320/64). Restringindo-se s despesas de capital, no atingido as de custeio essa novidade constitucional visa impedir as transferncias dos recursos do tesouro e as emisses inflacionrias para suprir a ineficincia das empresas estatais. (65) c) o oramento da seguridade social - Previsto no art. 165, 5 III, C.F., o oramento da seguridade social abrange todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo poder pblico. um oramento que detalha os gastos relativas sade, previdncia e assistncia social que sero efetuadas atravs do montante das receitas vinculadas aos gastos da seguridade social especialmente as contribuies sociais previstas no artigo 195, CF , bem como outras que lhe sejam asseguradas ou transferidas do oramento fiscal. (66) A seguridade social, conforme o artigo 194, C.F. "compreende um conjunto integrado de aes de iniciativas dos poderes pblicos e da sociedade, destinados a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social". A sade entendida como direito de todos e dever do Estado, devendo ser garantida atravs de polticas sociais e econmicas que reduzam o risco de doena e outros agravos. Visando a promoo, proteo e recuperao, h que se ter acesso universal e igualitrio s aes e servios. J a previdncia social, fundada na ideia de solidariedade social, deve ser organizada sob a forma de um regime geral, sendo este de carter contributivo e filiao obrigatria. Quanto assistncia social, apresenta caracte-
pblica, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente. Alm disso, cabe a lei oramentria anual orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. A partir disso, identificam-se quatro contedos bsicos desse novo instituto jurdico introduzido pelo constituinte originrio: a) definio das metas e prioridades da administrao pblica: percebe-se a que o oramento no um visa alcanar fim em si mesmo, da por que as disposies constantes do oramento devem ser comparadas com as metas e prioridades da administrao pblica. Isso permitiria se auferir se o discurso governamental traduzido em suas metas e prioridades podem, de fato, ser realizadas a partir dos dispositivos financeiros e econmicos previstos na lei oramentria anual; b) orientao elaborao da lei oramentria anual: essa uma finalidade genrica que incluiria, inclusive, as metas e prioridades da administrao pblica, as alteraes na legislao tributria e a poltica de aplicao das agncias oficias de fomento. As diretrizes para a elaborao da lei oramentria, caracteriza a LDO como "um plano prvio, fundado em consideraes econmicas e sociais, para a ulterior elaborao da proposta oramentria do Executivo, do Legislativo (art. 51, IV e 52, XIII), do Judicirio (art. 99, 1) e do Ministrio Pblico". (60) A ao estatal concebida pelo constituinte originrio baseada em um planejamento estrutural, requerendo aes articuladas que permitam a definio de objetivos a serem alcanados, mas tambm a avaliao acerca da efetividade dessa ao. Diante disso, apesar de ser um plano prvio para a elaborao da lei oramentria, possuindo, portanto, natureza formal (a LDO orienta a elaborao da Lei Oramentria Anual, porm, esta no est vinculada elaborao daquela), a LDO estimula o planejamento da ao estatal, permite maior abertura para se discutirem as prioridades e programas governamentais alm de permitir que se avalie a seriedade com que o executivo define a sua poltica financeiro-oramentria. c) disposio sobre as alteraes na legislao tributria: os tributos deixaram de ser encarados especificamente em seu aspecto fiscal, ou seja, destinados obteno de recursos para suprir as demandas governamentais. Atualmente, os tributos so utilizados pelos governos para interferir na economia indiretamente, estimulando e inibindo comportamentos com o objetivo de alcanar as finalidades governamentais previstas. Sobre esse prisma e tendo-se em vista que o planejamento estrutural envolve o aspecto econmico, fiscal, financeiro, natural que os governos utilizem as possibilidades tributrias para alcanar os seus objetivos governamentais; d) estabelecimento da poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento: tais agncias atuam estimulando o desenvolvimento econmico e social do pas, representando, desse modo, repercusses na economia. A obrigatoriedade de estarem contidas na LDO evita a ausncia de controle sobre os gastos que sero efetuados; e) Art. 169, 1, II: alm das hipteses acima elencadas, observe-se outro contedo disposto no mencionado artigo: "a concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a criao de cargos, empregos e funes ou alterao de estrutura de carreiras, bem como a admisso ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos e entidades da administrao direta ou indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, s podero ser feitas:I (...); II - se houver autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias, ressalvadas as empresas pblicas e as sociedades de economia mista." A Lei de Diretrizes Oramentrias anual, devendo ser elaborada antes da Lei Oramentria Anual, j que tem a natureza de um plano prvio. Segundo Jos Afonso da Silva (61), isso se deve prpria natureza da lei: "porque ela que vai dar as metas e prioridades que ho de constar do oramento anual". Ante a inexistncia da Lei Complementar referida no art. 165, 9, I e II, o projeto de lei de diretrizes oramentrias ser encaminhado at oito meses e meio antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa (art. 35, 2, II, C.F.). Saliente-se, ao final, que sendo a Lei Oramentria Anual um veculo capaz de conduzir efetivao de direitos, a Lei de Diretrizes Oramentrias - que pode ser alterada atravs de emendas parlamentares - pode sinalizar ao Executivo o desejo da sociedade de que a Lei Oramentria Anual inclua objetivos e metas que realizem direitos. 5.3. Lei Oramentria Anual - LOA Administrao Financeira E Oramentria
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a) a primeira delas inclui o exame e a emisso de parecer sobre o PPA, a LDO e os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos na Constituio Federal; b) exercer atividade de controle sobre as contas apresentadas anualmente pelo Presidente da Repblica e o acompanhamento e a fiscalizao oramentria, sem prejuzo da atuao das demais comisses do Congresso Nacional e de suas Casas, criadas de acordo com o artigo 58 da Constituio Federal. A apreciao de referidos projetos pelas duas Casas do Congresso Nacional, atravs de uma Comisso Permanente de Senadores e Deputados, repercutir na votao das leis em conjunto efetuada pelas duas casas legislativas, "at porque dever se cifrar sobre os pareceres da Comisso Mista". (68) No mbito estadual e municipal, no se concebe a existncia de uma comisso mista de parlamentares. 7.3. Tramitao Legislativa Ressalte-se que no h um rito especfico para a tramitao dos projetos oramentrios, aplicando-se as normas do processo legislativo estabelecidas no artigo 59 e seguintes. o que dispe o 7 do art. 166: "Aplicam-se aos projetos mencionados neste artigo, no que no contrariar o disposto nesta Seo, as demais normas relativas ao processo legislativo". A exceo nesse caso fica por conta dos dispositivos especficos previstos no art. 166 da C.F., tais como, as condies de elaborao de emendas pelos parlamentares (art. 166, 3). Isso significa que a tramitao das emendas acompanha o processo legislativo de forma geral e, em particular, os dispositivos especficos constantes da Seo II, Captulo II, Ttulo VII, da Constituio Federal. Seguindo o rito genrico do processo legislativo previsto na C.F. (arts. 59 a 69), conclui-se pela necessidade de "promulgao (atestao da existncia da lei), da sano (aprovao pelo Executivo) ou veto (rejeio do Executivo)" das leis oramentrias. (69) 7.4. Emendas Parlamentares Aps anos de impossibilidade para a apresentao de emendas, ocasio do regime autoritrio, a CF/88 legitimou a possibilidade de apresentao de emendas pelos parlamentares. A efetiva utilidade inaugurada pelo modelo oramentrio previsto na CF/88 discutvel na doutrina. Rgis Fernandes de Oliveira entende que "adquire o Legislativo, com a atual redao, nova dignidade no tocante s emendas sobre o texto do projeto tanto da lei anual como da de diretrizes" (70), enquanto Ricardo Lobo Torres constata que a possibilidade de iniciativa parlamentar na apresentao de emendas dirigidas Comisso Mista permitiu a escandalosa corrupo revelada pela CPI do Oramento no ano de 1993. (71) Vive-se o dilema constitucional de, ao mesmo tempo em que se permite a apresentao de emendas por deputados e senadores, estas se sirvam malversao do dinheiro pblico ou ao atendimento de privilgios pessoais, por exemplo. As emendas parlamentares que alteram tais projetos podem ser propostas aps a remessa dos projetos oramentrios Comisso Mista Permanente de Deputados e Senadores (em se tratando de oramento da Unio). Cumpre, contudo, atender a algumas exigncias constitucionais. Primeiro, os parlamentares devem apresentar as suas emendas junto Comisso Mista, que emitir parecer sobre elas. A seguir, tais emendas so apreciadas pelo plenrio nas duas Casas do Congresso Nacional na forma regimental. As emendas ao projeto de lei do oramento anual (ou os projetos que o modifiquem) s podero ser aprovadas se: a) apresentarem compatibilidade entre o plano plurianual e a lei de diretrizes oramentrias; b) indicarem os recursos necessrios, atravs da anulao de outras despesas previstas na lei oramentria. Porm, em hiptese alguma, a anulao de despesa incidir sobre: b.1) dotaes para pessoal e seus encargos; b.2) servio da dvida; b.3) transferncias tributrias constitucionais para Estados, Municpios e Distrito Federal. Emendas parlamentares podem ser propostas, ainda, para corrigirem erros ou omisses da lei oramentria anual ou guardarem relao com os dispositivos do texto do projeto de lei. Tem-se assim que: o modelo oramentrio brasileiro inicia-se com a elaborao da lei oramentria anual pelo Executivo, cabendo ao Legislativo emend-la desde que efetuada dentro de limites que tm claros objetivos de:
rstica de universalidade j que ser prestada a quem dela necessitar, independentemente de contribuio seguridade social. Mencione-se o princpio da exclusividade que nortear a elaborao do oramento, pois, "a lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fiscalizao da despesa, excetuando-se a autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito" (art. 165, 8, C.F.). O prazo para envio da Lei Oramentria Anual encontrado no art. 35, 2, ADCT, C.F j que, como j explicado, a lei complementar mencionada no art. 165, 9, I e II ainda no existe. Sendo assim, "o projeto de lei oramentria da Unio ser encaminhado at quatro meses antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa". 6. Vedaes Oramentrias Um dos objetivos do sistema oramentrio inaugurado pela Constituio Federal de 1988 exatamente o de permitir o controle sobre os recursos pblicos e o equilbrio oramentrio. Talvez por isso, o art. 167, CF elenca vedaes oramentrias que, de algum modo, no possibilitariam alcanar-se o controle dos recursos ou o equilbrio oramentrio. Dentre elas se destacam: a) programas e projetos no podem se iniciados sem que estejam includos na lei orametria anual; (67) b) a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas no podem exceder os crditos oramentrios ou adicionais; c) a realizao de operaes de crdito no podem exceder o montante das despesas de capital, ressalvadas as autorizadas mediante crditos suplementares ou especiais com finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta; d) abertura de crditos suplementares ou especial est condicionada prvia autorizao legislativa e a indicao dos recursos correspondentes; e) impe-se autorizao legislativa para a transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos de uma categoria de programao para outra ou de um rgo para outro; f) a concesso ou utilizao de crditos limitada. Impondo limites s iniciativas do Executivo, ambos dispositivos pretendem limitar o gasto pblico ao previsto no oramento, que valorizado na medida em que limita a ao do Poder Executivo. 7. Elaborao e tramitao Legislativa do Oramento 7.1. Iniciativa A elaborao do PPA, LDO e LOA cabe ao chefe do poder executivo (Presidente da Repblica, Governador do estado e Prefeito Municipal conforme o nvel de governo seja nacional, estadual ou municipal). No preciso dizer que a elaborao da pea oramentria deveria ser precedida de um amplo diagnstico de cada pasta governamental, indicando-se as preementes deficincia serem priorizadas e as principais virtudes que poderiam potencializar a resoluo das demandas pblicas. Evidentemente que o ato de elaborao oramentria de deciso poltica que mo significa por isso, de modo algum, arbitrariedade para que o administrador pblico decida as prioridades pblicas sem ateno a um quadro diagnstico que lhe indique quais as medidas solucionariam as deficincias. Evidentemente que os demais poderes elaboram as respectivas propostas oramentrias, garantindo-se ao judicirio e legislativo a autonomia relativa para a elaborao oramentria, devendo o projeto unificado ser sistematizado pelo poder executivo, sendo, a seguir, remetido ao Poder Legislativo para discusso e votao. No plano federal, tais projetos de lei (incluindo-se os crditos adicionais) sero apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional na forma do regimento comum. No plano estadual, a apreciao e deliberao compete s Assembleias legislativas, enquanto no plano municipal, a competncia das Cmaras Municipais. At a votao das leis oramentrias nas comisses municipais ou estaduais ou na comisso mista, no caso de oramento federal, o chefe do poder executivo pode propor alteraes nos referidos projetos conforme redao do art. 166, 5, C.F.: "o Presidente da Repblica poder enviar mensagem ao Congresso Nacional propondo modificao nos projetos a que se refere este artigo enquanto no iniciada a votao, na comisso mista, da parte cuja alterao proposta". 7.2. Comisso Mista Permanente de Deputados e Senadores Esta comisso existe no mbito federal, devido existncia de duas casas no Congresso Nacional, o Senado Federal e a Cmara dos Deputados. Pode-se dividir a atribuio da Comisso Mista permanente de senadores e deputados em dois grandes grupos: Administrao Financeira E Oramentria
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interpretao dos resultados econmicos e financeiros (art. 85, lei n 4.320/64). Todavia, tal contabilidade reveste-se de contedo jurdico na medida em que h "um verdadeiro Direito da Contabilidade Pblica, embutido no Direito Oramentrio e no Direito Financeiro". (74) b) Financeira: compreende a descrio das despesas e receitas oramentrias aps o momento posterior arrecadao e execuo. c) Oramentria: a partir dos dados concernentes receita arrecada e despesa realizada, verifica o adequado emprego dos recursos pblicos conforme as leis oramentrias aprovadas, analisando a compatibilidade das despesas aprovadas com as efetivamente realizadas na execuo.Vem da a necessidade de estar manifesta nos registros contbeis da administrao pblica, o montante dos crditos oramentrios vigentes, a despesa empenhada e a despesa realizada, conta dos mesmos crditos, e as dotaes disponveis (art. 90, lei n 4.320/64). Essa modalidade fiscalizao exercida sobre a execuo do oramento, objetivando, atravs da contabilidade, das anlises e das verificaes, mensurar o nvel de concretizao das previses constantes da lei anual. (75) d) Operacional: h certa dificuldade doutrinria para a definio dessa modalidade de fiscalizao. Ricardo Lobo Torres entende que essa modalidade de fiscalizao "visa ao controle das operaes de crdito e de despesas que no constem da previso oramentria" (76), por sua vez, Rgis Fernandes de Oliveira vincula a operacionalidade a um "rigoroso controle sobre as formas de procedimento da despesa, atendendo-se ao atingimento dos objetivos traados". (77) e) Patrimonial: objetiva a preservao dos bens pblicos de modo que as autoridades pblicas no dem utilizao mproba no patrimnio pblico. Os destinatrios da fiscalizao oramentria so tanto as pessoas da administrao direta, quanto as entidades da administrao indireta e, ainda, pessoas fsicas que recebam recursos pblicos. a interpretao do pargrafo nico do art. 70, "prestar contas qualquer pessoa fsica, fsica ou jurdica e administrao direta ou indireta, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiro, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria". Isso significa uma ampliao das pessoas submetidas ao controle em relao constituio anterior, onde apenas as autarquias (alm dos entes da administrao direta) eram mencionadas explicitamente como objetos de controle e fiscalizao. Tem-se assim que esto sob controle: a) as entidades da administrao direta, incluindo-se a o Executivo (secretarias e ministrios), o Legislativo, o Judicirio, o Tribunal de Contas e o Ministrio Pblico; b) a administrao indireta: abrange as autarquias, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista, as fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico; c) a pessoa fsica/entidades privadas que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre bens e valores pblicos. A mencionada fiscalizao verifica se no emprego dos recursos pblicos foram observados a: a) Legalidade: a despesa executada deve ter guardado compatibilidade com o disposto na pea oramentria. Alm disso, h requisitos legais (ex. lei n 4.320/64) e constitucionais para que a despesa tenha sido realizada que em ser considerados; b) Legitimidade: fundamental que a despesa pblica atenda s reais necessidades pblicas, "efetuando-se o contraste da norma com as finalidades encampados no sistema financeiro, para saber-se do atingimento do bem jurdico que se pretendeu alcanar". (78) c) Economicidade: a despesa pblica deve alcanar o mximo da efetividade, devendo a racionalidade, representada pela relao custobenefcio, pautar a ao do agente pblico. d) Aplicao das subvenes - tambm ser objeto de controle interno e externo pelo poder pblico. Entende-se que o constituinte originrio pretendeu com essa medida evitar a concesso indiscriminada de subvenes e subsdios que ocorria no sistema constitucional anterior. Subvenes so os auxlios e as transferncias concedidas pelo poder pblico s entidades pblicas ou privadas sem finalidade lucrativa objetivando atender as suas despesas de custeio que devem atender finalidades relevantes e de interesse pblico. e) Renncias de receita: o poder pblico deve exigir as receitas pblicas a que tem direito, todavia, em algumas situaes, o poder pblico renuncia a receita a que teria direito. Isso o que ocorre no caso das dedues, quando h a diminuio da alquota ou da base de clculo de 12
a) reafirmar o planejamento estrutural do sistema oramentrio inaugurado pela CF/88, resultando da a necessidade de compatibilizao das emendas parlamentares LOA com o PPA e a LDO. b) impedir a realizao de compromissos prioritrios dos entes federativos que poderiam ocorrer ante a anulao de dotaes oramentrias referentes ao pagamento de pessoal e encargos, ao servio da dvida e s transferncias tributrias constitucionais para Estados, Municpios e Distrito Federal. Observe-se que as emendas parlamentares lei de diretrizes oramentrias somente podem ser aprovadas se apresentarem compatibilidade com o plano plurianual (art. 166, 4). 7.5. Rejeio Parcial ou Total da proposta de Lei Oramentria Discute-se no mbito doutrinrio sobre as consequncias da rejeio, parcial ou total, ao projeto de lei oramentria submetido ao parlamento. Qual seria a soluo adequada? A prorrogao do oramento ou outra soluo? O impasse tem origem no julgamento do Supremo Tribunal Federal que entendeu inconstitucional o dispositivo da Constituio do Estado de So Paulo de 1969 que previa a manuteno da lei do oramento anual em caso de rejeio da LOA. A deciso do STF foi a de entender no devolvido o projeto enviado ao Congresso Nacional, aproximando-se da soluo dada pela Constituio Federal de 1967 com a Emenda 01/69 que em caso de no devoluo da pea oramentria, preceituava que o projeto de oramento seria promulgado como lei: "Entendia-se que a disposio valia tanto para a hiptese de no devoluo, como para a de rejeio". (72) A Constituio Federal de 1988 parece no permitir a mesma interpretao. o que defende Jos Afonso da Silva, citado por Rgis Fernandes de Oliveira, para quem "a consequncia mais sria da rejeio do projeto de lei oramentria anual que a administrao fica sem oramento, pois no pode ser aprovado outro. No possvel elaborar oramento para o mesmo exerccio financeiro". (73) Nesse caso, a soluo possvel, encontrada a partir da tcnica do direito oramentrio, seria a abertura de crditos especiais para as despesas que no podem efetivar-se seno devidamente autorizadas, prvia e especificamente, pelo Legislativo, garantindo-se, desse modo, o direito do poder legislativo rejeitar totalmente o projeto de lei oramentria. Em caso de rejeio parcial do projeto de lei oramentria ou de atividade de emenda parlamentar que resulte a alterao do projeto de lei do oramento anual, acarretando sobra de receitas, logicamente, esta receita sobrante no se perderia, podendo ser utilizada mediante a abertura de crditos especiais ou suplementares, desde que haja prvia e especfica autorizao legislativa. 8. Fiscalizao Oramentria Aprovado o projeto de lei oramentria anual pelo parlamento, inicia-se a execuo oramentria pelo efetuada executivo a partir do ano seguinte. Tais despesas implementadas por meio de recursos pblicos no podem estar imunes fiscalizao, matria que , inclusive, disciplinada constitucionalmente na Seo IX , Captulo I, Ttulo IV intitulada Da Fiscalizao Contbil, Financeira e Oramentria, disposta nos artigos 70 75. O artigo 70 da C.F./88 traa as linhas gerais da sistema de fiscalizao constitucional ao preceituar que: "a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada poder". Verifica-se a que a fiscalizao dos recursos oramentrios abrange cinco reas: a) Contbil: atravs da contabilidade, busca-se instrumentalizar o controle. O art. 83, da Lei 4.320/64 informa que "a contabilidade evidenciar perante a Fazenda Pblica a situao de todos quantos, de qualquer modo, arrecadem receitas, efetuem despesas, administrem ou guardem bens a ela pertencentes ou confiados". O dispositivo obriga que os registros contbeis sejam efetuados claramente, possibilitando a identificao daqueles que estejam relacionados com a arrecadao, guarda e administrao de bens e valores da administrao pblica. uma atividade eminentemente tcnica, pois mediante registros contbeis e balanos deve possibilitar a compreenso do registro das operaes realizadas, por exemplo, no momento da execuo oramentria, quando dever permitir o seu acompanhamento, o conhecimento da composio do patrimnio da administrao pblica, a determinao dos custos dos servios industriais, o levantamento dos balanos gerais, a anlise e a Administrao Financeira E Oramentria
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Diante da insuficincia dos esclarecimentos ou da negativa da autoridade responsvel em prest-la, a Comisso solicitar ao Tribunal de Contas pronunciamento conclusivo sobre a matria, no prazo de trinta dias. Com o pronunciamento do Tribunal seja pela irregularidade da despesa, a Comisso Mista propor ao Congresso Nacional a sustao das despesas autorizadas desde que causem dano irreparvel ou grave leso economia pblica (art. 72, CF). Entendemos, tambm, que o controle simultneo se verifica na competncia do Tribunal de Contas em sustar a execuo de ato impugnado. Evidentemente, isso s ocorrer se a autoridade responsvel pelo ato no ter atender solicitao do Tribunal de Contas. Sendo assim, a deciso de sustao deve ser comunicada Cmara dos Deputados e ao Senado Federal (art. 71, X). Saliente-se que no caso de contrato, o ato de sustao ser adotado diretamente, pelo Congresso Nacional, que solicitar imediatamente as medidas cabveis ao Poder Executivo. Em noventa dias, caso o Congresso Nacional ou o Poder Executivo efetivem as medidas cabveis, o TC decidir a respeito. Controle interno: realizado por cada um dos poderes pblicos responsveis pela gesto de recursos pblicos, fulcrada na probidade, legalidade, legitimidade e economicidade. Basicamente, as finalidades do controle interno so: a) a avaliao do cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio (art. 74, I, CF/88). O prprio rgo gestor se incumbe de controlar o adequado processamento da "gesto econmica e financeira e se exerce, diferena do controle externo, durante a prpria execuo oramentria". (81) Como a ao dos rgos pblicos deve ser planejada, impe-se a avaliao do planejamento de programas e aes estatais que permitiam a verificao do atingimento das finalidades previstas, contribuindo para a correo dos eventuais erros e desajustes do planejamento ainda no curso da execuo oramentria. b) comprovao da legalidade e avaliao dos resultados da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado (art. 74, II, CF/88). Verifica-se, a, a repetio do disposto no enunciado do art. 70, caput, CF, que, naquele caso, era efetuada por um rgo externo execuo financeira. No presente caso, quer o legislador que a fiscalizao empreendida no momento da execuo poupe recursos e evite desvios que podem ser acarretados seno detectados a tempo. c) exerccio do controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da Unio (ar. 74, III, CF/88). A finalidade deste inciso estender o controle interno a todos os direitos e haveres da Unio (plano federal), no havendo direito ou interesses dos rgos pblicos sobre os quais no recaia o controle interno. d) apoio ao controle externo no exerccio de sua misso institucional (art. 74, IV, CF/88). Tanto o controle interno quanto o controle externo pretendem atingir a racionalidade da execuo oramentria. lgico, portanto, que haja apoio recproco entre ambas as entidades responsveis por cada controle. Sendo assim, o referido inciso deve ser entendido de modo a permitir o intercmbio de informaes e dados, a cooperao entre os rgos responsveis pelo controle externo e pelo controle interno. Alm disso, os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela daro cincia ao Tribunal de Contas da Unio, sob pena de responsabilidade solidria (art. 74, 1, CF/88). Ressalte-se que qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da Unio na forma da lei (art. 74, 2, CF/88). Tal dispositivo um incentivo para que o cidado denuncie irregularidades e exera o seu direito de cobrar aes estatais mprobas, eficazes, legais e legtimas. 9. Concluso. a) A concepo de Oramento sofreu alteraes desde o perodo de transio entre o Mercantilismo e o Liberalismo at os dias atuais. Contudo, a natureza instrumental um aspecto em comum em que pese as diferentes concepes; b) Ao lado da caracterstica instrumental, h valores e princpios informando o oramento pblico. A distino entre princpios e regras possibilita 13
determinado imposto, tendo a natureza de uma iseno parcial, pela dispensa do pagamento de uma parcela. (79) H dois tipos de controle dos recursos pblicos. O primeiro deles, o controle externo, efetuado pelos rgos que no esto diretamente envolvidos na execuo oramentria, a saber, o Congresso Nacional e o Tribunal de Contas; o segundo, o controle interno, efetuado pelo prprio rgo gestor dos recursos gastos. O sistema de fiscalizao construdo pela CF/88 adota as duas modalidades de controle. Veja-se quais so as principais caractersticas de um e outro modelo. Controle externo: realizado pelo Congresso Nacional, auxiliado pelo Tribunal de Contas da Unio. externo por que no a entidade que executa o oramento que o fiscaliza, contrariamente, a fiscalizao efetuada por instituies alheias arrecadao ou gasto dos recursos pblicos, com atribuies especficas que lhes conferem poderes de fiscalizao. O controle externo efetuado posterior, contempornea ou simultaneamente execuo oramentria. a) Controle posterior: aquele efetuado aps a prtica do ato administrativo ou do encerramento do exerccio financeiro. O Tribunal de Contas tem papel importante nessa modalidade de controle quando: aprecia as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica, mediante parecer prvio que dever ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento (art. 71, I, CF/88); julga as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico (art. 71, II, CF/88); aprecia, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio (art. 71, III, CF/88); fiscaliza as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo (art. 71, V, CF/88); fiscaliza a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio (art. 71, VI, CF/88). Exemplo de controle posterior encontrado tambm no art. 51, II, CF/88 onde se estabelece a competncia da Cmara dos Deputados para proceder tomada de contas do Presidente da Repblica, quando no apresentadas ao Congresso Nacional dentro de sessenta dias aps a abertura da sesso legislativa. b) Controle contemporneo: tambm realizado posteriormente execuo oramentria, porm, em um intervalo menor de tempo, ou seja, o controle feito quase ao mesmo tempo execuo oramentria. Exemplificam essa modalidade a competncia do Tribunal de Contas para a realizao de inspees e auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio e demais entidades referidas no art. 71, II, CF/88 (80), por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, de Comisso tcnica ou de inqurito (art. 71, IV, CF/88) ou para a prestao das informaes solicitadas pelo Congresso Nacional sobre a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspees realizadas (art. 71, VII, CF/88). Tambm o Congresso Nacional (no plano federal) tem competncia para "fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os atos do Poder Executivo, inclusive os da administrao indireta" (art. 49, X), incluindo-se a a possibilidade de formao de comisses que investiguem os gastos oramentrios. Saliente-se que em tais casos a fiscalizao empreendida pelo Tribunal de Contas ou Parlamento deve ser realizada contemporaneamente execuo do oramento. c) Controle simultneo: realizado ao mesmo tempo em que se desenvolve a execuo do oramento. realizada pela Comisso Mista Permanente de Deputados e Senadores que, diante de indcios de despesas no autorizadas, pode solicitar esclarecimentos da autoridade governamental responsvel no prazo de cinco dias.
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lhas que melhor reflitam o paradigma de que o homem o fim do Estado, em outras palavras, a temtica atinente aos direitos humanos e a pessoa humana est incorporada no debate oramentrio. GRAU, Eros Roberto. Op. Cit., pg. 78. GRAU, Eros Roberto. Op. cit., pg. 79. GRAU, Eros Roberto. Op. cit., pg. 78. BARCELLOS, Ana Paula de. "O Mnimo Existencial e Algumas Fundamentaes: John Rawls, Michael Walzer e Robert Alexy", In: Legitimao dos Direitos Humanos. Ricardo Lobo Torres (org.) Rio de Janeiro: Renovar, 2002, pg. 77. BARCELLOS, Ana Paula de. Op. Cit., pg. 47. GRAU, Eros Roberto. Op. Cit., pg. 86. TORRES, Ricardo Lobo. Op. cit., pg. 244. BINENBOJM, Gustavo. Op. Cit., pg. 83. TORRES, Ricardo Lobo. Op. cit., pg. 129-130. BINENBOJM, Gustavo. Op. Cit., pg. 85. BINENBOJM, Gustavo. Op. Cit., pg. 84. No h que se esquecer tambm que atribui-se s possibilidades inauguradas pelo discurso positivista, a utilizao do direito para a violao dos direitos humanos, particularmente, durante a Segunda Guerra Mundial, pelos regimes fascista e nazista. SILVA, Fernanda Duarte Lopes Lucas da. "Fundamento os Direitos Humanos: um Breve Inventrio". In: Legitimao dos Direitos Humanos. Ricardo Lobo Torres (org.) Rio de Janeiro: Renovar, 2002. A autora traduz livremente excerto de Jos Garcia Aon no artigo "Los Derechos Humanos como Derechos Morales: Aproximacin a unas Teorias com Problemas de Concepto, Fundamento y Validez". In: BALLESTEROS, JESUS (Ed.). Derechos Humanos. Madrid: Tecnos, 1992, pg. 61. GRAU, Eros Roberto. Op. cit., p. 78. TORRES, Ricardo Lobo. Op. cit., pg. 106. OLIVEIRA, Rgis Fernandes; HORVATH, Estevo. Op. cit., pg. 91-94. TORRES, Ricardo Lobo. Op. cit., pg. 140-141. BALEEIRO, Aliomar. Op. cit., p. 436. OLIVEIRA, Rgis Fernandes; HORVATH, Estevo. Op. cit., pg. 93. SILVA, Jos Afonso da. Op. cit., pg. 704. Lembre-se que conforme o artigo 41, lei n 4.320/64 "Os crditos adicionais classificam-se em: I - suplementares, os destinados a refro de dotao oramentria;" (negrito nosso). Ou seja, a natureza do crdito suplementar a de reforar a despesa que fora prevista de modo insuficiente na lei oramentria anual, incorporando, portanto, a sua natureza. Por sua vez, as operaes de crdito mantm a mesma natureza oramentria haja vista que se tratam de uma antecipao de receita. OLIVEIRA, Rgis Fernandes; HORVATH, Estevo. Op. cit., pg. 94. OLIVEIRA, Rgis Fernandes; HORVATH, Estevo. Op. cit., pg. 92. SILVA, Jos Afonso da. Op. cit., pg. 706. OLIVEIRA, Rgis Fernandes; HORVATH, Estevo. Op. cit., pg. 93. In: FOUNROUGE, Giuliano. Derecho Financiero. 2 ed. Buenos Aires: Depalma. V. I. SILVA, Jos Afonso da. Op. cit., pg. 708. SILVA, Jos Afonso da. Op. cit., pg. 708. MELLO, Celso Antonio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 13 ed. rev., atual. e ampliada. So Paulo: Malheiros Editores, 2001, p. 37. TORRES, Ricardo Lobo. Op. cit., pg. 245. TORRES, Ricardo Lobo. Op. cit., pg. 245. SILVA, Jos Afonso da. Op. cit., pg. 715. IN: LANE, Felipe Herrera, Fundamentos de la poltica fiscal, Santiago, Ed. Jurdica de Chile, 1965, p. 129. TORRES, Ricardo Lobo. Op. cit., pg. 286. Esses exemplos so elencados pelo autor. SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 16. ed. rev. e atual. So Paulo, Malheiros, 1999, pg. 711. A definio destes institutos jurdicos encontra-se no art. 12, 4, 5 e 6, Lei n 4.320/64. In verbis: " 4 Classificam-se como investimentos as dotaes para o planejamento e a execuo de obras, inclusive as destinadas aquisio de imveis considerados necessrios realizao destas ltimas, bem como para os programas especiais de trabalho, aquisio de instalaes, equipamentos e material permanente e constituio ou aumento do capital de emprsas que no sejam de carter comercial ou financeiro. 5 Classificam-se como Inverses Financeiras as dotaes destinadas a: I - aquisio de imveis, ou de bens de capital j em utilizao; II - aquisio de ttulos representativos do capital de emprsas ou entidades de qualquer espcie, j constitudas, quando a operao no importe aumento 14
a retomada da questo do valor, resultando como um dos seus efeitos a juridicidade a que esto submetidos os princpios oramentrios; c) Os princpios da Exclusividade, da No-Afetao, da Anualidade, da Universalidade, da Unidade, da Legalidade e do Equilbrio Oramentrio informam o processo oramentrio; d) As leis oramentrias englobam o plano plurianual, a lei de diretrizes oramentrias e a lei oramentria anual. Tais leis esto submetidas tramitao legislativa e possuem prazos definidos para a sua aprovao. Compe quilo que se denomina de processo oramentrio. NOTAS BALEEIRO, Aliomar. Uma Introduo cincia das finanas. 16 ed. Rio de Janeiro: Forense, 2002, pg. 412. BALEEIRO, op. cit., pg. 412. BALEEIRO, op. cit., pg. 43. TORRES, Ricardo Lobo. Tratado de Direito Constitucional, Financeiro e Tributrio, volume V, o oramento na Constituio. 2. ed. rev. e atual. Rio de Janeiro: Renovar, 2000, pg. 3. A observao do Professor Ricardo Lobo Torres sobre esse assunto merece ser destacada: "O Estado[liberal] se restringia ao exerccio do poder de polcia, da administrao da justia e da prestao de uns poucos servios pblicos, no necessitava de sistemas tributrios amplos, por no assumir demasiados encargos na via da despesa pblica e por no ser o provedor da felicidade do povo, como acontecia no patrimonialismo" TORRES, Ricardo Lobo. Op. cit., pg. 11. TORRES, Ricardo Lobo. Op. cit., pg. 04. BALEEIRO, Aliomar. Op. cit., p.26. "A opinio pblica, nos sculos XVII e XVIII, contemplava com justificado horror as despesas pblicas. Reis absolutos estavam sempre embaraados por dinheiro para guerras de puro interesse dinstico. As aventuras galantes dos reis de Frana, atravs da vasta galeria de favoritos famosos e ostensivos, como a La Vallire, Montespon, Maistenon, Dubarry e Pompodour, as dissipaes de Maria Antonieta e outros fatos dessa poca, concorreram para explicar a hostilidade dos contribuintes que nenhum proveito quase recebiam do funcionamento da opressora e parasitria mquina do governo" BALEEIRO, Aliomar. Op. cit., p.420. BALEEIRO, Aliomar. Op. cit., p.26. GRAU, Eros Roberto. A Ordem Econmica na Constituio de 1988. 6 ed. So Paulo: Malheiros Editores, 2001, p. 15. Em que pese a enorme controvrsia acerca da existncia do Estado de Bem-estar social em pases em desenvolvimento, como o caso do Brasil, no se pode negar que a partir do ps guerra o Estado viria desempenhar um papel ativo tanto no domnio econmico, quanto na oferta de prestaes pblicas (seguridade social, sade...) atravs, sobretudo, do aumento das receitas tributrias. BALEEIRO, Aliomar. Op. cit., p. 423. OLIVEIRA, Rgis Fernandes; HORVATH, Estevo. Manual de Direito Financeiro. 5 ed. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2002, pg. 89. TORRES, Ricardo Lobo. Op. cit., p. 56-57. OLIVEIRA, Rgis Fernandes; HORVATH, Estevo. Op. cit., pg. 89. TORRES, Ricardo Lobo. Op. cit., pg. 2. TORRES, Ricardo Lobo. Op. cit., pg. 39. TORRES, Ricardo Lobo. Op. cit., pg. 109. TORRES, Ricardo Lobo. Op. cit., pg. 109. BINENBOJM, Gustavo. A nova jurisdio constitucional brasileira: legitimidade democrtica e instrumentos de realizao. Rio de Janeiro: Renovar, 2001, p. 76. A discusso sobre o custo dos direitos um exemplo de como o valor permeia a questo oramentria. Historicamente, tal discusso tem significado um obstculo possibilidade de exigibilidade dos direitos sociais enquanto um direito subjetivo. O argumento era o de que os direitos civis e polticos, enquanto prestaes estatais negativas, no eram custosas e, portanto, desde logo, exigveis; contrariamente, os direitos sociais e econmicos, enquanto prestaes estatais positivas, eram onerosos ao Estado devendo, portanto, estar submetidos reserva do possvel. Atualmente, parece ter sido reforada a tese daqueles que defendiam ser a restrio exigibilidade dos direitos sociais e econmicos fundada em argumento ideolgico. O debate polmico sobre a questo do custo dos direitos se associa diretamente s escolhas trgicas, expresso que representa as escolhas polticas constantes da pea oramentria e ao fato de que existiro interesses legtimos no escolhidos. Em breve sntese, o aspecto tico se refere impossibilidade do Estado suprir todas as necessidades reclamadas pelos seus cidados, devendo estar, portanto, vinculado s escoAdministrao Financeira E Oramentria
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BIBLIOGRAFIA CONSULTADA BALEEIRO, Aliomar. Uma introduo cincia das finanas. 16 ed. Rio de Janeiro: Forense, 2002. BARCELLOS, Ana Paula de. O mnimo existencial e algumas fundamentaes: John Rawls, Michael Walzer e Robert Alexy. In: Legitimao dos Direitos Humanos. Ricardo Lobo Torres (org.) Rio de Janeiro: Renovar, 2002. BARBOSA, Ana Paula Costa. A fundamentao do principio da dignidade humana. In: Legitimao dos Direitos Humanos. Ricardo Lobo Torres (org.) Rio de Janeiro: Renovar, 2002. BARROSO, Luis Roberto. O direito constitucional e a efetividade de suas normas: limites e possibilidades da Constituio brasileira. 6 ed. atual. Rio de Janeiro: Renovar, 2002. BINENBOJM, Gustavo. A nova jurisdio constitucional brasileira: legitimidade democrtica e instrumentos de realizao. Rio de Janeiro: Renovar, 2001. BRASIL. Inesc. Polticas pblicas sociais: um novo olhar sobre o oramento da Unio 1995/1998. Braslia, 1999. GALDINO, Flvio. O Custo dos Direitos. In: Legitimao dos Direitos Humanos. Ricardo Lobo Torres (org.) Rio de Janeiro: Renovar, 2002. GENRO, Tarso; SOUZA, Ubiratan de. Oramento participativo: a experincia de Porto Alegre. 2 ed. So Paulo: Editora Fundao Perseu Abramo, 1997. GIACOMONI, James. Oramento pblico. So Paulo, Atlas, 1996. GRAU, Eros Roberto. A Ordem econmica na Constituio de 1988. 6 ed. So Paulo: Malheiros Editores, 2001. JACINTHO, Jussara Maria Moreno. A participao popular e o processo oramentrio. Rio de Janeiro, Editora de Direito, 2000. LARENZ, Karl. Metodologia da cincia do direito. 3 ed. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 1997. LEMES, Fbio Nogueira. Oramentos municipais e procedimentos legislativos: oramentos, procedimentos, legislao. Bauru, SP: Edipro, 1995. LONGO, Carlos Alberto. Por um oramento confivel. Belm: CEJUP, 1990. MELLO, Celso Antonio Bandeira de. Curso de direito administrativo. 13 ed. rev., atual. e ampliada. So Paulo: Malheiros Editores, 2001. MELO, Carlos Antonio de Almeida. Temas de direito constitucional. Cuiab: Edies FESMP, 2001. OLIVEIRA, Rgis Fernandes. Responsabilidade fiscal. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2001. OLIVEIRA, Rgis Fernandes; HORVATH, Estevo. Manual de direito financeiro. 5 ed. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2002. PIOVESAN, Flvia. Direitos humanos e o direito constitucional internacional. 5 ed. So Paulo: Max Limonad, 2002. RAWLS, John. Uma teoria da justia. So Paulo: Martins fontes, 1997. SANCHES, Osvaldo Maldonado. Dicionrio de oramento, planejamento e reas afins. 1edio. Braslia: Prisma, 1997. SILVA, Jos A. da. Curso de direito constitucional positivo. 16. ed. rev. e atual. So Paulo, Malheiros, 1999. SILVA, Roberto da. Direito do menor X direito da criana. Disponvel em http://www.direitoejustia.com. Consultado em 20 de maio de 2002. TORRES, Ricardo Lobo. A Legitimao dos Direitos Humanos e os Princpios da Ponderao e da Razoabilidade, In: Legitimao dos Direitos Humanos. Ricardo Lobo Torres (org.) Rio de Janeiro: Renovar, 2002. TORRES, Ricardo Lobo. Os fundos especiais. Disponvel em http://www.direitoejustia.com. Consultado em 20 de maio de 2002. TORRES, Ricardo Lobo. Tratado de direito constitucional, financeiro e tributrio, volume V, o oramento na Constituio. 2. ed. rev. e atual. Rio de Janeiro: Renovar, 2000. Informaes bibliogrficas: SEGUNDO, Rinaldo. Breves consideraes sobre o Oramento Pblico . Jus Navigandi, Teresina, ano 8, n. 135, 18 nov. 2003. Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=4505>. Acesso em: 10 maio 2010. DOS ORAMENTOS Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero: I - o plano plurianual; II - as diretrizes oramentrias; III - os oramentos anuais.
do capital; III - constituio ou aumento do capital de entidades ou emprsas que visem a objetivos comerciais ou financeiros, inclusive operaes bancrias ou de seguros. 6 So Transferncias de Capital as dotaes para investimentos ou inverses financeiras que outras pessoas de direito pblico ou privado devam realizar, independentemente de contraprestao direta em bens ou servios, constituindo essas transferncias auxlios ou contribuies, segundo derivem diretamente da Lei de Oramento ou de lei especialmente anterior, bem como as dotaes para amortizao da dvida pblica". SILVA, Jos Afonso da. Op. cit., pg. 711. O autor cita Alejandro Ramirez Cardona, Sistema de hacienda pblica, Bogot, Themis, 1970, p. 484. TORRES, Ricardo Lobo. Op. cit., pgs. 61-62. TORRES, Ricardo Lobo. Op. cit., pg. 64. Ricardo Lobo Torres entende que a Lei de Diretrizes Oramentrias trouxe mais distores e desajustes que vantagens. Isto porque tendo sido transplantada de pases de sistema parlamentarista, no poderia ter se adaptado com facilidade ao sistema presidencialista brasileiro. No caso dos sistemas parlamentaristas europeus, a Lei de Diretrizes Oramentrias possui um carter regulador da atividade administrativa, o que no ocorre no caso brasileiro onde o prprio Presidente da Repblica quem elabora o projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias. TORRES, Ricardo Lobo. Op. cit., pg. 71. TORRES, Ricardo Lobo. Op. cit., pg. 67. SILVA, Jos Afonso da. Op. cit., pg. 710. SANCHES, Osvaldo Maldonado. Dicionrio de Oramento, Planejamento e reas Afins. 1edio. Braslia: Prisma, 1997, pg. 145. A Lei 4.320/64 dispe sobre a classificao das receitas e despesas pblicas que constaro no oramento anual, adotando a classificao por categorias econmicas quanto receita pblica, dividindo-as em receitas correntes e receitas de capital. O 1 e 2 do art. 11, lei 4.320/64 estabelecem que: " 1 - So Receitas Correntes as receitas tributria, de contribuies, patrimonial, agropecuria, industrial, de servios e outras e, ainda, as provenientes de recursos financeiros recebidos de outras pessoas de direito pblico ou privado, quando destinadas a atender despesas classificveis em Despesas Correntes;" " 2 - So Receitas de Capital as provenientes da realizao de recursos financeiros oriundos de constituio de dvidas; da converso, em espcie, de bens e direitos; os recursos recebidos de outras pessoas de direito pblico ou privado, destinados a atender despesas classificveis em Despesas de Capital e, ainda, o supervit do Oramento Corrente". Quanto despesa pblica, a Lei 4.320/64 prev que a Lei Oramentria Anual adote a classificao por unidade oramentria, que definida no art. 14 da lei n 4.320/64 como sendo "o agrupamento de servios subordinados ao mesmo rgo ou repartio a que sero consignadas dotaes prprias". SANCHES, Osvaldo Maldonado. Op. cit., pg. 171. TORRES, Ricardo Lobo. Op. cit., pg. 81. SANCHES, Osvaldo Maldonado. Op. cit., pg. 170. A esse respeito Rgis Fernandes de Oliveira disserta: "Visa o dispositivo evitar que a mudana de governo ou mesmo a orientao demaggica de algum poltico possam adulterar o oramento. Da mesma forma, evita a ausncia de planos e veda a improvisao administrativa". OLIVEIRA, Rgis Fernandes; HORVATH, Estevo. Op. cit., pg. 110. TORRES, Ricardo Lobo. Op. cit., pg. 315. OLIVEIRA, Rgis Fernandes; HORVATH, Estevo. Op. cit., pg. 108. OLIVEIRA, Rgis Fernandes; HORVATH, Estevo. Op. cit., pg. 108. TORRES, Ricardo Lobo. Op. cit., pg. 318. OLIVEIRA, Rgis Fernandes; HORVATH, Estevo. Op. cit., pg. 109. OLIVEIRA, Rgis Fernandes; HORVATH, Estevo. Op. cit., pg. 109. TORRES, Ricardo Lobo. Op. cit., pg. 332. TORRES, Ricardo Lobo. Op. cit., pg. 332. TORRES, Ricardo Lobo. Op. cit., pg. 332. OLIVEIRA, Rgis Fernandes; HORVATH, Estevo. Op. cit., pg. 121. TORRES, Ricardo Lobo. Op. cit., pg. 122. TORRES, Ricardo Lobo. Op. cit., pg. 335. "Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete: (...); II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico;" TORRES, Ricardo Lobo. Op. cit., pg. 351. Administrao Financeira E Oramentria
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4 - As emendas ao projeto de lei de diretrizes oramentrias no podero ser aprovadas quando incompatveis com o plano plurianual. 5 - O Presidente da Repblica poder enviar mensagem ao Congresso Nacional para propor modificao nos projetos a que se refere este artigo enquanto no iniciada a votao, na Comisso mista, da parte cuja alterao proposta. 6 - Os projetos de lei do plano plurianual, das diretrizes oramentrias e do oramento anual sero enviados pelo Presidente da Repblica ao Congresso Nacional, nos termos da lei complementar a que se refere o art. 165, 9. 7 - Aplicam-se aos projetos mencionados neste artigo, no que no contrariar o disposto nesta seo, as demais normas relativas ao processo legislativo. 8 - Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do projeto de lei oramentria anual, ficarem sem despesas correspondentes podero ser utilizados, conforme o caso, mediante crditos especiais ou suplementares, com prvia e especfica autorizao legislativa. Art. 167. So vedados: I - o incio de programas ou projetos no includos na lei oramentria anual; II - a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas que excedam os crditos oramentrios ou adicionais; III - a realizao de operaes de crditos que excedam o montante das despesas de capital, ressalvadas as autorizadas mediante crditos suplementares ou especiais com finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta; IV - a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, ressalvadas a repartio do produto da arrecadao dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinao de recursos para as aes e servios pblicos de sade, para manuteno e desenvolvimento do ensino e para realizao de atividades da administrao tributria, como determinado, respectivamente, pelos arts. 198, 2, 212 e 37, XXII, e a prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita, previstas no art. 165, 8, bem como o disposto no 4 deste artigo; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003) V - a abertura de crdito suplementar ou especial sem prvia autorizao legislativa e sem indicao dos recursos correspondentes; VI - a transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos de uma categoria de programao para outra ou de um rgo para outro, sem prvia autorizao legislativa; VII - a concesso ou utilizao de crditos ilimitados; VIII - a utilizao, sem autorizao legislativa especfica, de recursos dos oramentos fiscal e da seguridade social para suprir necessidade ou cobrir dficit de empresas, fundaes e fundos, inclusive dos mencionados no art. 165, 5; IX - a instituio de fundos de qualquer natureza, sem prvia autorizao legislativa. X - a transferncia voluntria de recursos e a concesso de emprstimos, inclusive por antecipao de receita, pelos Governos Federal e Estaduais e suas instituies financeiras, para pagamento de despesas com pessoal ativo, inativo e pensionista, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.(Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) XI - a utilizao dos recursos provenientes das contribuies sociais de que trata o art. 195, I, a, e II, para a realizao de despesas distintas do pagamento de benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201. (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) 1 - Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade. 2 - Os crditos especiais e extraordinrios tero vigncia no exerccio financeiro em que forem autorizados, salvo se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos quatro meses daquele exerccio, caso em que, reabertos nos limites de seus saldos, sero incorporados ao oramento do exerccio financeiro subsequente. 3 - A abertura de crdito extraordinrio somente ser admitida para atender a despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica, observado o disposto no art. 62. 4. permitida a vinculao de receitas prprias geradas pelos impostos a que se referem os arts. 155 e 156, e dos recursos de que tratam os arts. 157, 158 e 159, I, a e b, e II, para a prestao de garantia ou con-
1 - A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. 2 - A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. 3 - O Poder Executivo publicar, at trinta dias aps o encerramento de cada bimestre, relatrio resumido da execuo oramentria. 4 - Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituio sero elaborados em consonncia com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional. 5 - A lei oramentria anual compreender: I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico; II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico. 6 - O projeto de lei oramentria ser acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia. 7 - Os oramentos previstos no 5, I e II, deste artigo, compatibilizados com o plano plurianual, tero entre suas funes a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional. 8 - A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei. 9 - Cabe lei complementar: I - dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei oramentria anual; II - estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da administrao direta e indireta bem como condies para a instituio e funcionamento de fundos. Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes oramentrias, ao oramento anual e aos crditos adicionais sero apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento comum. 1 - Caber a uma Comisso mista permanente de Senadores e Deputados: I - examinar e emitir parecer sobre os projetos referidos neste artigo e sobre as contas apresentadas anualmente pelo Presidente da Repblica; II - examinar e emitir parecer sobre os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituio e exercer o acompanhamento e a fiscalizao oramentria, sem prejuzo da atuao das demais comisses do Congresso Nacional e de suas Casas, criadas de acordo com o art. 58. 2 - As emendas sero apresentadas na Comisso mista, que sobre elas emitir parecer, e apreciadas, na forma regimental, pelo Plenrio das duas Casas do Congresso Nacional. 3 - As emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos projetos que o modifiquem somente podem ser aprovadas caso: I - sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias; II - indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de anulao de despesa, excludas as que incidam sobre: a) dotaes para pessoal e seus encargos; b) servio da dvida; c) transferncias tributrias constitucionais para Estados, Municpios e Distrito Federal; ou III - sejam relacionadas: a) com a correo de erros ou omisses; ou b) com os dispositivos do texto do projeto de lei. Administrao Financeira E Oramentria
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Oramento Participativo Esse oramento abrange a populao ao processo decisrio e h uma relao entre o Executivo e Legislativo. Oramento Base-Zero Anlise e reviso de todas as despesas. Ou seja, uma anlise criteriosa dos recursos solicitados pelos rgos do governo. Devero verificar a verdadeira necessidade de cada rea governamental. COMO FEITO O ORAMENTO O Oramento Geral da Unio (OGU) formado pelo Oramento Fiscal, da Seguridade e pelo Oramento de Investimento das empresas estatais federais. Existem princpios bsicos que devem ser seguidos para elaborao e controle do Oramento que esto definidos na Constituio, na Lei 4.320, de 17 de maro de 1964, no Plano Plurianual e na Lei de Diretrizes Oramentrias. A Constituio Federal de 1988 atribui ao Poder Executivo a responsabilidade pelo sistema de Planejamento e Oramento que tem a iniciativa dos seguintes projetos de lei: Plano Plurianual (PPA) De Diretrizes Oramentrias (LDO) De Oramento Anual (LOA) O Projeto de Lei do PPA define as prioridades do governo por um perodo de quatro anos e deve ser enviado pelo Presidente da Repblica ao Congresso Nacional at o dia 31 de agosto do primeiro ano de seu mandato. De acordo com a Constituio Federal, o Projeto de Lei do PPA deve conter "as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada". O PPA estabelece a ligao entre as prioridades de longo prazo e a Lei Oramentria Anual. O Projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) deve ser enviado pelo Poder Executivo ao Congresso Nacional at o dia 15 de abril de cada ano. A LDO estabelece as metas e prioridades para o exerccio financeiro subsequente; orienta a elaborao do Oramento; dispe sobre alterao na legislao tributria; estabelece a poltica de aplicao das agncias financeiras de fomento. Com base na LDO aprovada pelo Legislativo, a Secretaria de Oramento Federal elabora a proposta oramentria para o ano seguinte, em conjunto com os Ministrios e as unidades oramentrias dos poderes Legislativo e Judicirio. Por determinao constitucional, o governo obrigado a encaminhar o Projeto de Lei do Oramento ao Congresso Nacional at o dia 31 de agosto de cada ano. Acompanha o projeto uma Mensagem do Presidente da Repblica, na qual feito um diagnstico sobre a situao econmica do pas e suas perspectivas. O governo define no Projeto de Lei Oramentria Anual, as prioridades contidas no PPA e as metas que devero ser atingidas naquele ano. A Lei Oramentria disciplina todas as aes do governo federal. Nenhuma despesa pblica pode ser executada fora do Oramento, mas nem tudo feito pelo governo federal. As aes dos governos estaduais e municipais devem estar registradas nas leis oramentrias dos Estados e municpios. No Congresso, deputados e senadores discutem na Comisso Mista de Oramentos e Planos a proposta enviada pelo Executivo, fazem as modificaes que julgam necessrias atravs das emendas e votam o projeto. A Constituio determina que o Oramento deve ser votado e aprovado at o final de cada Legislatura. Depois de aprovado, o projeto sancionado pelo Presidente da Repblica e se transforma em Lei. A Lei Oramentria brasileira estima as receitas e autoriza as despesas de acordo com a previso de arrecadao. Se durante o exerccio financeiro houver necessidade de realizao de despesas acima do limite que est previsto na Lei, o Poder Executivo submete ao Congresso Nacional projeto de lei de crdito adicional. Por outro lado, crises econmicas mundiais como aquelas que ocorreram na Rssia e sia obrigaram o Poder Executivo a editar Decretos com limites financeiros de gastos abaixo dos limites aprovados pelo Congresso. So chamados de Decretos de Contingenciamento em que so autorizadas despesas no limite das receitas arrecadadas. A Lei de Responsabilidade Fiscal, aprovada em 2000 pelo Congresso Nacional introduziu novas responsabilidades para o administrador pblico com relao aos oramentos da Unio, dos Estados e municpios, como limite de gastos com pessoal, proibio de criar despesas de durao continuada sem uma fonte segura de receitas, entre outros. A Lei introduziu
tragarantia Unio e para pagamento de dbitos para com esta. (Includo pela Emenda Constitucional n 3, de 1993) Art. 168. Os recursos correspondentes s dotaes oramentrias, compreendidos os crditos suplementares e especiais, destinados aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica, ser-lhes-o entregues at o dia 20 de cada ms, em duodcimos, na forma da lei complementar a que se refere o art. 165, 9. Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios no poder exceder os limites estabelecidos em lei complementar. 1 A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a criao de cargos, empregos e funes ou alterao de estrutura de carreiras, bem como a admisso ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos e entidades da administrao direta ou indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, s podero ser feitas: (Renumerado do pargrafo nico, pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) I - se houver prvia dotao oramentria suficiente para atender s projees de despesa de pessoal e aos acrscimos dela decorrentes; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) II - se houver autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias, ressalvadas as empresas pblicas e as sociedades de economia mista. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 2 Decorrido o prazo estabelecido na lei complementar referida neste artigo para a adaptao aos parmetros ali previstos, sero imediatamente suspensos todos os repasses de verbas federais ou estaduais aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios que no observarem os referidos limites. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 3 Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base neste artigo, durante o prazo fixado na lei complementar referida no caput, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios adotaro as seguintes providncias: (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) I - reduo em pelo menos vinte por cento das despesas com cargos em comisso e funes de confiana; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) II - exonerao dos servidores no estveis. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 4 Se as medidas adotadas com base no pargrafo anterior no forem suficientes para assegurar o cumprimento da determinao da lei complementar referida neste artigo, o servidor estvel poder perder o cargo, desde que ato normativo motivado de cada um dos Poderes especifique a atividade funcional, o rgo ou unidade administrativa objeto da reduo de pessoal. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 5 O servidor que perder o cargo na forma do pargrafo anterior far jus a indenizao correspondente a um ms de remunerao por ano de servio. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 6 O cargo objeto da reduo prevista nos pargrafos anteriores ser considerado extinto, vedada a criao de cargo, emprego ou funo com atribuies iguais ou assemelhadas pelo prazo de quatro anos. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 7 Lei federal dispor sobre as normas gerais a serem obedecidas na efetivao do disposto no 4. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) Tipos de Oramento Pblico Oramento Clssico um oramento em que no h um objetivo econmico e social de forma clara. Nesse caso h apenas as especificaes de despesas e receitas sem a presena de um planejamento do governo. No h preocupao com objetivos e metas atentando-se preferencialmente com os desejos dos rgos pblicos. Oramento de Desempenho Esse tipo de oramento um avano do oramento clssico e est mais relacionado ao destino dado ao oramento governamental. Apesar de se preocupar mais com o que o governo faz, esse tipo no possui um planejamento especfico. Oramento-Programa Oramento que leva em conta os objetivos que devero ser alcanados pelo governo durante um perodo de tempo. Alm disso, h a previso dos custos envolvidos no processo.
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A lei de diretrizes oramentrias - LDO define as metas e prioridades do governo para o ano seguinte, orienta a elaborao da lei oramentria anual, dispe sobre alteraes na legislao tributria e estabelece a poltica das agncias de desenvolvimento. LEI ORAMENTRIA ANUAL elaborada anualmente pelo poder Executivo em atendimento Constituio Federal e a Lei Federal 4.320/64, que estabelece as normas gerais para elaborao, execuo e controle oramentrio. elaborada para possibilitar a concretizao das situaes planejadas no Plano Plurianual. Obedece a Lei de Diretrizes Oramentrias estabelecendo a programao das aes a serem executadas para alcanar os objetivos determinados, cujo cumprimento se dar durante o exerccio financeiro. Do mesmo modo que a Lei de Diretrizes Oramentrias instrumento constitucional de planejamento operacional. Por determinao constitucional, o Governo obrigado a encaminhar o Projeto de Lei Oramentria Anual ao Congresso nacional at o dia 31 de agosto de cada ano (4 meses antes do encerramento da sesso legislativa). Acompanha o projeto, uma mensagem do Presidente da Repblica, na qual feito um diagnstico sobre a situao econmica do pas e suas perspectivas. A Constituio determina que o Oramento deva ser votado e aprovado at o final de cada legislatura. Depois de aprovado, o projeto sancionado e publicado pelo Presidente da Repblica, transformando-se na Lei Oramentria Anual. Okconcursos Classificaes oramentrias so critrios de classificao das contas pblicas por poder, por funo, por programa, por categoria econmica. So utilizadas para facilitar e padronizar as informaes do Oramento Geral da Unio. De grande importncia para a compreenso do oramento so os critrios de classificao das contas pblicas. As classificaes so utilizadas para facilitar e padronizar as informaes que se deseja obter. Pela classificao possvel visualizar o oramento por Poder, por Instituio, por Funo de Governo, por Programa, por Subprograma, por Projeto e/ou Atividade, ou, ainda por categoria econmica. Vrias so as razes por que deve existir um bom sistema de classificao no oramento. Podemos citar algumas: 1) Facilitar a formulao de programas. 2) Proporcionar uma contribuio efetiva para o acompanhamento da execuo do oramento. 3) Determinar a fixao de responsabilidades. 4) Possibilitar a anlise dos efeitos econmicos das atividades governamentais. Dependendo do critrio de classificao, alguns aspectos das contas podero ser evidenciados. A Lei estabelece a obrigatoriedade de classificao segundo vrios critrios, conforme veremos a seguir: Classificao por Categoria Econmica A classificao por categoria econmica importante para o conhecimento do impacto das aes de governo na conjuntura econmica do pas. Ela possibilita que o oramento constitua um instrumento de importncia para a anlise e ao de poltica econmica, de maneira a ser utilizado no fomento ao desenvolvimento nacional, no controle do dficit pblico, etc. Por esse critrio, o oramento se divide em dois grandes grupos: as Contas Correntes e Contas de Capital: RECEITAS CORRENTES RECEITAS DE CAPITAL Receita Tributria Operaes de Crdito Receita de Contribuies Alienao de Bens Receita Patrimonial Amortizao de Emprstimos Receita Agropecuria Transferncias de Capital Receita Industrial Outras Receitas de Capital Receita de Servios Transferncias Correntes Outras Receitas Correntes DESPESAS CORRENTES DESPESAS DE CAPITAL Pessoal e Encargos Sociais Investimentos Juros e Encargos da Dvida Inverses Financeiras Outras Despesas Correntes Amortizao da Dvida Outras Despesas de Capital Classificao Funcional Programtica A classificao Funcional Programtica representou um grande avano na tcnica de apresentao oramentria. Ela permite a vinculao das dotaes oramentrias a objetivos de governo. Os objetivos so viabilizados pelos Programas de Governo. Esse enfoque permite uma viso de "o 18
a restrio oramentria na legislao brasileira e cria a disciplina fiscal para os trs poderes: Executivo, Legislativo e Judicirio. O Oramento brasileiro tem um alto grau de vinculaes - transferncias constitucionais para Estados e municpios, manuteno do ensino, seguridade social, receitas prprias de entidades, etc que tornam o processo oramentrio extremamente rgido. Esse excesso de vinculaes e carimbos ao Oramento levou o governo federal a propor a DRU - Desvinculao de Receita da Unio, atravs de emenda constitutucional, o que ir trazer maior flexibilidade execuo oramentria. A ELABORAO DO ORAMENTO PBLICO Reinaldo Luiz Lunelli O Oramento Pblico, em sentido amplo, um documento legal (aprovado por lei) contendo a previso de receitas e a estimativa de despesas a serem realizadas por um Governo em um determinado exerccio, geralmente compreendido por um ano. No entanto, para que o oramento seja elaborado corretamente, ele precisa se basear em estudos e documentos cuidadosamente tratados que iro compor todo o processo de elaborao oramentria do governo. O Oramento Nacional deve ser equilibrado. As Dvidas Pblicas devem ser reduzidas, a arrogncia das autoridades deve ser moderada e controlada. Os pagamentos a governos estrangeiros devem ser reduzidos, se a Nao no quiser ir falncia. As pessoas devem novamente aprender a trabalhar, em vez de viver por conta pblica. Marcus Tullius Ccero Roma, 55 A.C. O Oramento Pblico no Brasil (Oramento Geral da Unio) inicia-se com um texto elaborado pelo Poder Executivo e entregue ao Poder Legislativo para discusso, aprovao e converso em lei. O documento contm a estimativa de arrecadao das receitas federais para o ano seguinte e a autorizao para a realizao de despesas do Governo. Porm, est atrelado a um forte sistema de planejamento pblico das aes a realizar no exerccio. O OGU constitudo de trs peas em sua composio: o Oramento Fiscal, o Oramento da Seguridade Social e o Oramento de Investimento das Empresas Estatais Federais. Existem princpios bsicos que devem ser seguidos para elaborao e controle dos Oramentos Pblicos, que esto definidos no caso brasileiro na Constituio, na Lei 4.320/64, no Plano Plurianual, na Lei de Diretrizes Oramentrias e na recente Lei de Responsabilidade Fiscal. no Oramento que o cidado identifica a destinao dos recursos que o governo recolhe sob a forma de impostos. Nenhuma despesa pblica pode ser realizada sem estar fixada no Oramento. O Oramento Geral da Unio (OGU) o corao da administrao pblica federal. PLANO PLURIANUAL A regulamentao do PPA prevista no art. 165 da Constituio foi inicialmente contemplada no artigo 3 da Lei Complementar 101/2000 ou simplesmente Lei de Responsabilidade Fiscal. Infelizmente, o artigo foi vetado, mas a sua elaborao continua obrigatria. Ele pea fundamental da Gesto e a partir da vigncia da LRF a criao de despesa que no esteja contemplada no PPA, ser considerada no autorizada e lesiva ao patrimnio pblico (art. 15, combinado com os Arts. 16, II e 17, 4). O PPA dever ser elaborado no primeiro ano de governo e encaminhado at 31 de agosto, contemplando as aes governamentais, desdobradas em programas e metas. Com a adoo deste plano, tornou-se obrigatrio o Governo planejar todas as suas aes e tambm seu oramento de modo a no ferir as diretrizes nele contidas, somente devendo efetuar investimentos em programas estratgicos previstos na redao do PPA para o perodo vigente. Conforme a Constituio, tambm sugerido que a iniciativa privada volte suas aes de desenvolvimento para as reas abordadas pelo plano vigente. LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS a lei que antecede a lei oramentria, que define as meta e prioridades em termos de programas a executar pelo Governo. O projeto de lei da LDO deve ser enviado pelo Poder Executivo ao Congresso Nacional at o dia 15 de abril de cada ano (8 meses e meio antes do encerramento da sesso legislativa). No Brasil, a Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO tem como a principal finalidade orientar a elaborao dos oramentos fiscal e da seguridade social e de investimento do Poder Pblico, incluindo os poderes Executivo, Legislativo, Judicirio e as empresas pblicas e autarquias. Busca sintonizar a Lei Oramentria Anual - LOA com as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica, estabelecidas no Plano Plurianual. Administrao Financeira E Oramentria
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Executar o Oramento , portanto, realizar as despesas pblicas nele previstas e s essas, uma vez que, para que qualquer utilizao de recursos pblicos seja efetuada, a primeira condio que esse gasto tenha sido legal e oficialmente previsto e autorizado pelo Congresso Nacional e que sejam seguidos risca os trs estgios da execuo das despesas previstos na Lei n 4320/64 : empenho, liquidao e pagamento atualmente se encontra em aplicao a sistemtica do pr-empenho antecedendo esses estgios, j que, aps o recebimento do crdito oramentrio e antes do seu comprometimento para a realizao da despesa, existe uma fase geralmente demorada de licitao obrigatria junto a fornecedores de bens e servios que impe a necessidade de se assegurar o crdito at o trmino do processo licitatrio. Pois bem, o empenho o primeiro estgio da despesa e pode ser conceituado como sendo o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado a obrigao de pagamento, pendente ou no, de implemento de condio. Esse primeiro estgio efetuado no SIAFI utilizando-se o Documento Nota de Empenho - NE, atravs de transao especfica denominada NE, que se destina a registrar o comprometimento de despesa oramentria, obedecidos os limites estritamente legais, bem como aos casos em que se faa necessrio o reforo ou a anulao desse compromisso. No se deve confundir, entretanto, empenho da despesa com nota de empenho; esta, na verdade, a materializao daquele, embora, no diaa-dia haja a juno dos dois procedimentos em um nico. Todavia, ocorre que estando a despesa legalmente empenhada, nem assim o Estado se v obrigado a efetuar o pagamento, uma vez que, o implemento de condio poder estar concludo ou no. Seria um absurdo se assim no fosse, pois a Lei 4320/64 determina que o pagamento de qualquer despesa pblica, seja ela de que importncia for, passe pelo crivo da liquidao. nesse segundo estgio da execuo da despesa que ser cobrada a prestao dos servios ou a entrega dos bens, ou ainda, a realizao da obra, evitando, dessa forma, o pagamento sem o implemento de condio. Assim, o segundo estgio da despesa pblica a liquidao, que consiste na verificao do direito adquirido pelo credor, tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito, ou seja a comprovao de que o credor cumpriu todas as obrigaes constantes do empenho. Esse estgio tem por finalidade reconhecer ou apurar a origem e o objeto do que se deve pagar, a importncia exata a pagar e a quem se deve pagar para extinguir a obrigao e efetuado no SIAFI pelo documento Nota de Lanamento NL. Ele envolve, portanto, todos os atos de verificao e conferncia, desde a entrega do material ou a prestao do servio at o reconhecimento da despesa. Ao fazer a entrega do material ou a prestao do servio, o credor dever apresentar a nota fiscal, fatura ou conta correspondente, acompanhada da primeira via da nota de empenho, devendo o funcionrio competente atestar o recebimento do material ou a prestao do servio correspondente, no verso da nota fiscal, fatura ou conta. O ltimo estgio da despesa o pagamento e consiste na entrega de numerrio ao credor do Estado, extinguindo dessa forma o dbito ou obrigao. Esse procedimento normalmente efetuado por tesouraria, mediante registro no SIAFI do documento Ordem Bancria OB, que deve ter como favorecido o credor do empenho. Este pagamento normalmente efetuado por meio de crdito em conta bancria do favorecido uma vez que a OB especifica o domiclio bancrio do credor a ser creditado pelo agente financeiro do Tesouro Nacional, ou seja, o Banco do Brasil S/. Se houver importncia paga a maior ou indevidamente, sua reposio aos rgos pblicos dever ocorrer dentro do prprio exerccio, mediante crdito conta bancria da UG que efetuou o pagamento. Quando a reposio se efetuar em outro exerccio, o seu valor dever ser restitudo por DARF ao Tesouro Nacional. Fonte: Secretaria do Tesouro Nacional STN Descentralizao uma transferncia, de uma unidade oramentria ou administrativa para outra, do poder de utilizar os crditos oramentrios ou adicionais que estejam sob a sua superviso, ou lhe tenham sido dotados ou transferidos. um instrumento que registra no Sistema Integrado de Contabilidade SIC, os eventos vinculados descentralizao de crditos oramentrios (Movimento 29 no Sistema Integrado de Contabilidade SIC); Termo de descentralizao o termo com clusulas simplificadas que formaliza a descentralizao de crdito oramentrio, no qual preenchido os dados do rgo Titular do Crdito, do rgo Gerenciador do Crdito, do objeto e de sua execuo, 19
que o governo faz", o que tem um significado bastante diferenciado do enfoque tradicional, que visualiza "o que o governo compra". Os programas, na classificao funcional-programtica, so desdobramentos das funes bsicas de governo. Fazem a ligao entre os planos de longo e mdio prazos e representam os meios e instrumentos de ao, organicamente articulados para o cumprimento das funes. Os programas geralmente representam os produtos finais da ao governamental. Esse tipo de oramento normalmente denominado Oramento-Programa. No Brasil, o Oramento-Programa est estruturado em diversas categorias programticas, ou nveis de programao, que representam objetivos da ao governamental em diversos nveis decisrios. Assim, a classificao funcional programtica apresenta: Um rol de funes, representando objetivos mais gerais: o maior nvel de agregao das aes, de modo a refletir as atribuies permanentes do Governo. Um rol de programas, representando produtos concretos. So os meios e instrumentos de aes organicamente articulados para o cumprimento das funes. Uma funo se concretiza pela contribuio de vrios programas. Um rol de subprogramas, representando produtos e aes parciais dos programas. Por exemplo, a funo Sade e Saneamento est desdobrada em programas de Sade, Saneamento e Proteo ao Meio Ambiente. O programa de Saneamento est desdobrado em subprogramas de Abastecimento Dgua, Saneamento Geral e Sistema de Esgoto. Aos subprogramas estaro vinculados os projetos e atividades. Cada projeto se subdivide em vrios subprojetos e cada atividade em vrias subatividades. Os subprojetos e subatividades constituem o menor nvel de agregao das aes e concorrem diretamente para a obteno dos objetivos pretendidos nos outros nveis de programao. Em sntese: As funes representam as reas de atuao do Governo; Os programas e subprogramas representam os objetivos que se pretende alcanar; Os projetos e atividades representam os meios de alcanar tais objetivos. 3 Programao e execuo oramentria e financeira. 3.1 Descentralizao oramentria e financeira. 3.2 Acompanhamento da execuo. Execuo Oramentria Normalmente h interpretaes equivocadas do que venha a ser execuo oramentria e financeira. Perfeitamente compreensvel esse equvoco, pois a execuo oramentria e financeira ocorrem concomitantemente. Esta afirmativa tem como sustentao o fato de que a execuo tanto oramentria como financeira esto atreladas uma a outra. Havendo oramento e no existindo o financeiro, no poder ocorrer a despesa. Por outro lado, pode haver recurso financeiro, mas no se poder gast-lo, se no houver a disponibilidade oramentria. Em consequncia, pode-se definir execuo oramentria como sendo a utilizao dos crditos consignados no Oramento ou Lei Oramentria Anual - LOA. J a execuo financeira, por sua vez, representa a utilizao de recursos financeiros, visando atender realizao dos projetos e/ou atividades atribudas s Unidades Oramentrias pelo Oramento. Na tcnica oramentria inclusive habitual se fazer a distino entre as palavras CRDITO e RECURSOS. Reserva-se o termo CRDITO para designar o lado oramentrio e RECURSOS para o lado financeiro. Crdito e Recurso so duas faces de uma mesma moeda. O CRDITO oramentrio, dotao ou autorizao de gasto ou sua descentralizao, e RECURSO financeiro, portanto, dinheiro ou saldo de disponibilidade bancria. Todo o processo oramentrio tem sua obrigatoriedade estabelecida na Constituio Federal, art.165, que determina a necessidade do planejamento das aes de governo por meio do: Plano Plurianual PPA; Lei de Diretrizes Oramentrias LDO; e Lei Oramentria Anual LOA. Uma vez publicada a LOA, observadas as normas de execuo oramentria e de programao financeira da Unio estabelecidas para o exerccio, e lanadas as informaes oramentrias, fornecidas pela Secretaria de Oramento Federal, no SIAFI , por intermdio da gerao automtica do documento Nota de Dotao ND, cria-se o crdito oramentrio e, a partir da, tem-se o incio da execuo oramentria propriamente dita. Administrao Financeira E Oramentria
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2 - Entendendo o Tribunal irregular a despesa, a Comisso, se julgar que o gasto possa causar dano irreparvel ou grave leso economia pblica, propor ao Congresso Nacional sua sustao. Art. 73. O Tribunal de Contas da Unio, integrado por nove Ministros, tem sede no Distrito Federal, quadro prprio de pessoal e jurisdio em todo o territrio nacional, exercendo, no que couber, as atribuies previstas no art. 96. 1 - Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero nomeados dentre brasileiros que satisfaam os seguintes requisitos: I - mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de idade; II - idoneidade moral e reputao ilibada; III - notrios conhecimentos jurdicos, contbeis, econmicos e financeiros ou de administrao pblica; IV - mais de dez anos de exerccio de funo ou de efetiva atividade profissional que exija os conhecimentos mencionados no inciso anterior. 2 - Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero escolhidos: I - um tero pelo Presidente da Repblica, com aprovao do Senado Federal, sendo dois alternadamente dentre auditores e membros do Ministrio Pblico junto ao Tribunal, indicados em lista trplice pelo Tribunal, segundo os critrios de antiguidade e merecimento; II - dois teros pelo Congresso Nacional. 3 Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio tero as mesmas garantias, prerrogativas, impedimentos, vencimentos e vantagens dos Ministros do Superior Tribunal de Justia, aplicando-se-lhes, quanto aposentadoria e penso, as normas constantes do art. 40. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) 4 - O auditor, quando em substituio a Ministro, ter as mesmas garantias e impedimentos do titular e, quando no exerccio das demais atribuies da judicatura, as de juiz de Tribunal Regional Federal. Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade de: I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio; II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado; III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da Unio; IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional. 1 - Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela daro cincia ao Tribunal de Contas da Unio, sob pena de responsabilidade solidria. 2 - Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da Unio. Art. 75. As normas estabelecidas nesta seo aplicam-se, no que couber, organizao, composio e fiscalizao dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, bem como dos Tribunais e Conselhos de Contas dos Municpios. TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO Secretaria de Oramento, Finanas e Contabilidade EXECUO ORAMENTRIA A execuo oramentria poder processar-se mediante a descentralizao de crditos entre unidades gestoras de um mesmo rgo/ministrio ou entidades integrantes dos oramentos fiscal e da seguridade social, designando-se este procedimento de descentralizao interna. A descentralizao entre unidades gestoras de rgo/ministrio ou entidades de estruturas diferentes, designar-se- descentralizao externa. (art. 2 e pargrafo nico do Decreto n 825, de 28 de maio de 1993, que estabelece normas para a programao e execuo oramentria e financeira) EMPENHO DA DESPESA O empenho da despesa o ato emanado de autoridade competente que cria para o estado obrigao de pagamento pendente ou no de implemento de condio. (art. 58 da lei n 4.320/64) vedado a realizao de despesa sem prvio empenho. (art. 60 da Lei n 4.320/64). Ser feito por estimativa o empenho da despesa cujo montante no se possa determinar. ( 2 do art. 60 da Lei n 4.320/64) permitido o empenho global de despesas contratuais e outras sujeitas a parcelamento. ( 3 do art. 60 da Lei n 4.320/64) 20
visando execuo de programa de trabalho, projeto/atividade ou evento de interesse recproco, em regime de mtua cooperao; Da Fiscalizao Contbil, Financeira E Oramentria Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder. Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete: I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica, mediante parecer prvio que dever ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento; II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico; III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio; IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, de Comisso tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, e demais entidades referidas no inciso II; V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo; VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio; VII - prestar as informaes solicitadas pelo Congresso Nacional, por qualquer de suas Casas, ou por qualquer das respectivas Comisses, sobre a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspees realizadas; VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes, multa proporcional ao dano causado ao errio; IX - assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade; X - sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal; XI - representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados. 1 - No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado diretamente pelo Congresso Nacional, que solicitar, de imediato, ao Poder Executivo as medidas cabveis. 2 - Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de noventa dias, no efetivar as medidas previstas no pargrafo anterior, o Tribunal decidir a respeito. 3 - As decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa tero eficcia de ttulo executivo. 4 - O Tribunal encaminhar ao Congresso Nacional, trimestral e anualmente, relatrio de suas atividades. Art. 72. A Comisso mista permanente a que se refere o art. 166, 1, diante de indcios de despesas no autorizadas, ainda que sob a forma de investimentos no programados ou de subsdios no aprovados, poder solicitar autoridade governamental responsvel que, no prazo de cinco dias, preste os esclarecimentos necessrios. 1 - No prestados os esclarecimentos, ou considerados estes insuficientes, a Comisso solicitar ao Tribunal pronunciamento conclusivo sobre a matria, no prazo de trinta dias. Administrao Financeira E Oramentria
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- no liquidadas, desde que: 1 - vigente o prazo para cumprimento da obrigao assumida pelo credor, indicado na nota de empenho; 2 - vencido o prazo de que trata o subitem anterior, mas esteja em curso a liquidao da despesa ou seja de interesse da administrao exigir cumprimento da obrigao assumida pelo credor; 3 - se destinem a atender transferncias a instituies pblicas ou privadas; 4 - correspondam a compromissos assumidos no exterior. A inscrio de despesa em restos a pagar ter validade at 31 de dezembro do ano subsequente, quando ser automaticamente cancelada. Permanecer em vigor, no entanto, o direito do credor por cinco anos, a partir da data de inscrio. DESPESA DE EXERCCIOS ANTERIORES As despesas de exerccios anteriores encerrados, para as quais o oramento respectivo consignava crdito prprio, com saldo suficiente para atend-las, que no se tenham processado na poca prpria, bem como os restos a pagar com prescrio interrompida e os compromissos reconhecidos aps o encerramento do exerccio correspondente, podero ser pagos conta de dotao especfica consignada no oramento, discriminada por elementos, obedecida, sempre que possvel, a ordem cronolgica. (Art. 37 da Lei n 4.320/64) Os compromissos decorrentes de obrigao de pagamento criada em virtude de lei e reconhecidos aps o encerramento do exerccio. (IN/DTN n 10/91) O reconhecimento da dvida a ser paga a conta de despesas de exerccios anteriores cabe autoridade competente para empenh-la, devendo o processo conter, no mnimo, os seguintes elementos: - importncia a pagar; - nome, CPF ou CGC e endereo do credor; - data do vencimento do compromisso; - causa da inobservncia do empenho, se for o caso. A autorizao de pagamento de despesas de exerccios anteriores dever ser dada no prprio processo de reconhecimento de dvida. (IN/DTN n 10/91) SUPRIMENTO DE FUNDOS Em casos excepcionais, a autoridade ordenadora poder autorizar o pagamento da despesa por meio de suprimento de fundos, quando esta no puder ser realizada pelo processo normal da execuo oramentria, assim considerada nos seguintes casos: - para atender em viagens ou servios especiais que exijam pronto pagamento em espcie; - quando a despesa deva ser feita em carter sigiloso, conforme se classificar em regulamento e constar do ato de concesso; - para atender despesa de pequeno vulto, assim entendida aquela cujo valor no ultrapassar a R$ 200,00, no caso de compras e servios, e a cinquenta MVR, no caso de obras. O Suprimento de Fundos consiste na entrega do numerrio a servidor, sempre precedida de empenho na dotao prpria da despesa a realizar ser feita mediante: - ordem bancria de pagamento em favor do suprido; ou - crdito em conta bancria em nome do suprido, aberta, com autorizao do ordenador de despesa, para este fim. A fixao do valor do suprimento de fundos ficar a critrio do ordenador de despesa. No poder ser concedido suprimento de fundos: - a responsvel por dois suprimentos; - a servidor que tenha a seu cargo a guarda ou a utilizao do material a adquirir, salvo quando no houver na repartio outro servidor; - a responsvel por suprimento de fundos que no tenha prestado contas de sua aplicao no prazo previsto; - a servidor declarado em alcance ou que esteja respondendo a inqurito administrativo. A prestao de contas da aplicao dos recursos oriundos de suprimento de fundos dever ser feita mediante apresentao dos seguintes documentos: - cpia do ato de concesso do suprimento; - primeira via da nota de empenho da despesa; - extrato da conta bancria, se for o caso; - demonstrao de receitas e despesas; - comprovante de recolhimento do saldo, se for o caso.
Para cada empenho ser extrado um documento denominado Nota de Empenho que indicar o nome do credor, a especificao e a importncia da despesa, bem como a deduo desta do saldo da dotao prpria. (art. 61 da Lei 4.320/64) O empenho ser formalizado no documento Nota de Empenho, do qual constar o nome do credor, a especificao e a importncia da despesa, bem como os demais dados necessrios ao controle da execuo oramentria e o acompanhamento da programao financeira. (IN/DTN n 10/91) Os crditos sero utilizados mediante empenho :ordinrio quando se tratar de despesa de valor determinado e o pagamento deva ocorrer de uma s vez; estimativo quando se tratar de despesa cujo montante no se possa determinar; global quando se tratar de despesa contratual e outra de valor determinado, sujeitas a parcelamento. (IN/DTN n 10/91) O empenho importa deduzir seu valor da dotao adequada despesa a realizar, por fora do compromisso assumido. O valor do empenho no poder exceder o saldo da dotao. So finalidades do empenho: - firmar um compromisso. Por isso sempre prvio em relao despesa; - dar garantia de que os recursos utilizados sero apropriados s despesas, pois dele consta da classificao oramentria; - assegurar que o crdito prprio comporte a despesa. Depois da sua emisso, o saldo disponvel para assumir novos compromissos fica diminudo de seu valor; - servir de base liquidao da despesa; - contribuir para assegurar a validade dos contratos, convnios e outros ajustes financeiros, mediante sua indicao obrigatria em uma das clusulas essenciais desses termos. LIQUIDAO A realizao da despesa compreende, alm do empenho, duas etapas finais: liquidao quando se comprova se o credor cumpriu as obrigaes objeto do empenho visando apurar: - a origem e o objeto do que se deve pagar; - a importncia exata a pagar; e - a quem se deve pagar. (IN/DTN n 10/91) A liquidao da despesa inclusive daquela inscrita em restos a pagar dever ser feita quando do recebimento do material, da execuo da obra ou da prestao do servio, com base: - no contrato, convnio, acordo ou ajuste, se houver; - no empenho da despesa; - em nota fiscal ou documento equivalente; A liquidao da despesa consiste na verificao do direito adquirido pelo credor, tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito. Essa verificao tem por fim apurar: I a origem e o objeto do que se deve pagar; II a importncia exata a pagar; III a quem se deve pagar a importncia, para extinguir a obrigao. (art. 63 e 1 da Lei n 4.320/64) PAGAMENTO Terceiro estgio da despesa pblica. Caracteriza-se pela emisso da ordem bancria em favor do credor. A ordem de pagamento o despacho exarado por autoridade competente, determinando que a despesa seja paga. (art. 64 da Lei n 4.320/64) Pagamento Quando comprovado o direito adquirido pelo credor e verificada a existncia de recursos suficientes, extinguindo-se a obrigao. (IN/DTN n 10/91) O pagamento da despesa s poder ser efetuado, aps sua regular liquidao, mediante ordem bancria de crdito ou de pagamento, facultado ao credor escolher a forma que melhor lhe convier. (IN/DTN n 10/91) A autorizao para pagamento compete ao ordenador de despesa, que poder delegar esta autorizao. (IN/DTN n 10/91) RESTOS A PAGAR Consideram-se restos a pagar as despesas empenhadas mas no pagas at o dia 31 de dezembro, distinguindo-se as processadas das noprocessadas. (art. 36 da Lei n 4.320/64) Sero automaticamente inscrita em restos a pagar, no encerramento do exerccio, as despesas empenhadas: - liquidadas e no pagas; Administrao Financeira E Oramentria
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I - como rgo central, a Secretaria do Tesouro Nacional do Ministrio da Fazenda; II - como rgos setoriais, as unidades de programao financeira dos Ministrios, da Advocacia-Geral da Unio, da Vice-Presidncia e da Casa Civil da Presidncia da Repblica. Pargrafo nico. Os rgos setoriais ficam sujeitos orientao normativa e superviso tcnica do rgo central do Sistema, sem prejuzo da subordinao ao rgo em cuja estrutura administrativa estiverem integrados. Art. 5o Compete ao rgo central do Sistema de Administrao Financeira Federal: I - zelar pelo equilbrio financeiro do Tesouro Nacional; II - administrar os haveres financeiros e mobilirios do Tesouro Nacional; III - elaborar a programao financeira do Tesouro Nacional, gerenciar a Conta nica do Tesouro Nacional e subsidiar a formulao da poltica de financiamento da despesa pblica; IV - gerir a dvida pblica mobiliria federal e a dvida externa de responsabilidade do Tesouro Nacional; V - controlar a dvida decorrente de operaes de crdito de responsabilidade, direta e indireta, do Tesouro Nacional; VI - administrar as operaes de crdito sob responsabilidade do Tesouro Nacional, includas no Oramento Geral da Unio; VII - manter controle dos compromissos que onerem, direta ou indiretamente, a Unio junto a entidades ou organismos internacionais; VIII - editar normas sobre a programao financeira e a execuo oramentria e financeira, bem como promover o acompanhamento, a sistematizao e a padronizao da execuo da despesa pblica; IX - gerir, em conjunto com os rgos do Sistema de Contabilidade Federal, o Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal (SIAFI); X - promover a integrao com os demais poderes e esferas de governo em assuntos de administrao e programao financeira; e XI - propor ao Ministro de Estado da Fazenda a indicao dos representantes do Tesouro Nacional nos conselhos fiscais ou rgos de controle equivalentes das empresas controladas, direta ou indiretamente, pela Unio, acompanhando e orientando tecnicamente sua atuao. Art. 6o Compete aos rgos setoriais do Sistema de Administrao Financeira Federal: I - propor ao rgo central do Sistema a programao financeira setorial; II - em relao ao rgo cuja estrutura administrativa integre: a) estabelecer sua programao financeira e a dos demais rgos e entidades a ele vinculados; b) coordenar, orientar e acompanhar suas atividades de programao e execuo oramentria e financeira, bem como dos demais rgos e entidades a ele vinculados; III - prestar informaes demandadas pelo rgos central do Sistema; e IV - apoiar o rgo central do Sistema na gesto do SIAFI. Art. 7o Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao. Braslia, 6 de setembro de 2000; 179o da Independncia e 112o da Repblica.
- comprovantes das despesas realizadas, devidamente atestados e emitidos em data igual ou posterior da entrega do numerrio e em nome do rgo onde o suprido esteja em exerccio, a saber: 1 - no caso de compra de material: nota fiscal de venda ao consumidor; 2 - no caso de prestao de servios por pessoa jurdica: nota fiscal de prestao de servios; 3 - no caso de prestao de servios por pessoa fsica: recibo comum se o credor no for inscrito no INSS, e recibo de pagamento de autnomo (RPA) - se o credor for inscrito no INSS. (ver arts. 68 e 69 da Lei n 4.320/64) CRONOGRAMA DE DESEMBOLSO Instrumento pelo qual a unidade oramentria programa o pagamento das despesas autorizadas na lei oramentria. Previso dos pagamentos tendo em vista assegurar a entrega, aos diversos rgos da administrao pblica federal, de forma automtica e em tempo hbil, dentro dos limites previamente estabelecidos, dos recursos financeiros necessrios para a execuo de seus programas de trabalho. Elaborao da programao de utilizao de recursos realizada pelos rgos setoriais, que evidencia as necessidades para o desenvolvimento dos respectivos programas, em cotejo com o esperado comportamento da receita do Tesouro. MOVIMENTAO DOS RECURSOS FINANCEIROS Denomina-se liberao de cota a parcela que o rgo central de programao financeira autorizar o Banco do Brasil S/A, na qualidade de agente financeiro do Tesouro Nacional, a colocar disposio dos usurios. Chama-se Repasse a importncia que uma unidade oramentria transfere a outra unidade oramentria de outro ministrio ou rgo. O repasse tambm ser utilizado pelo rgo setorial de programao financeira para transferir recursos s entidades da administrao indireta. A figura do repasse financeiro est associada descentralizao externa. Intitula-se sub-repasse a importncia que uma unidade oramentria transfere a outra unidade oramentria ou administrativa do mesmo ministrio ou rgo. A figura do sub-repasse est ligada descentralizao interna. DECRETO No 3.590, DE 6 DE SETEMBRO DE 2000. Dispe sobre o Sistema de Administrao Financeira Federal e d outras providncias. O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso das atribuies que lhe confere o art. 84, incisos IV e VI, da Constituio e o disposto no art. 38 da Medida Provisria no 2.036-82, de 25 de agosto de 2000, DECRETA: Art. 1o O Sistema de Administrao Financeira Federal tem suas finalidades, atividades, organizao e competncias regulamentadas neste Decreto. Art. 2o O Sistema de Administrao Financeira Federal visa ao equilbrio econmico-financeiro do Governo Federal, dentro dos limites da receita e despesa pblicas. Art. 3o O Sistema de Administrao Financeira Federal compreende as atividades de programao financeira da Unio, de administrao de direitos e haveres, garantias e obrigaes de responsabilidade do Tesouro Nacional e de orientao tcnico-normativa referente execuo oramentria e financeira. 1o As atividades de programao financeira compreendem a formulao de diretrizes para descentralizao de recursos financeiros nos rgos setoriais de programao financeira e destes para as unidades gestoras sob sua jurisdio e a gesto da Conta nica do Tesouro Nacional, objetivando: I - assegurar s unidades gestoras, nos limites da programao financeira aprovada, disponibilidade de recursos para execuo de seus programas de trabalho; II - manter o equilbrio entre a receita arrecadada e a despesa realizada. 2o A administrao de direitos, haveres, garantias e obrigaes de responsabilidade do Tesouro Nacional consiste no exerccio de atividades de formulao e de execuo de poltica integrada de gesto de ativos e passivos da Unio. 3o A orientao tcnico-normativa visa eficincia e eficcia da gesto da execuo oramentria e financeira. Art. 4o Integram o Sistema de Administrao Financeira Federal:
Alteraes Oramentrias
Forma de modificar a Lei Oramentria originalmente aprovada, a fim de adequ-la real necessidade de execuo. As Alteraes Oramentrias se dividem em: Crditos Adicionais e Outras Alteraes Oramentrias. As aes relativas s Alteraes Oramentrias esto .previstas na Lei 4.20/64, art 40 e 41. Dos Crditos Adicionais Art. 40. So crditos adicionais, as autorizaes de despesa no computadas ou insuficientemente dotadas na Lei de Oramento. Art. 41. Os crditos adicionais classificam-se em: I - suplementares, os destinados a reforo de dotao oramentria; II - especiais, os destinados a despesas para as quais no haja dotao oramentria especfica; III - extraordinrios, os destinados a despesas urgentes e imprevistas, em caso de guerra, comoo intestina ou calamidade pblica. Art. 42. Os crditos suplementares e especiais sero autorizados por lei e abertos por decreto executivo. Durante o exerccio financeiro, o poder executivo pode solicitar ao legislativo o acrscimo das dotaes oramentrias. Esses acrscimos, 22
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panhamento e controle da execuo oramentria, financeira e patrimonial do Governo Federal. O Projeto Novo SIAFI tem como objetivo promover a reconstruo e a migrao gradual do Sistema Integrado de Administrao Oramentria e Financeira do Governo Federal - SIAFI -para uma plataforma tecnolgica mais moderna, flexvel e econmica, permitindo evolues que venham a contribuir para a transparncia e a eficincia na gesto oramentria e financeira. A partir de 02 de janeiro de 2012 estar no ar a verso web do SIAFI. A aplicao consiste no primeiro produto do projeto Novo SIAFI, que est estruturado em fases e prev a convivncia do SIAFI Operacional e do novo SIAFI. As funcionalidades sero migradas gradualmente para a verso web do sistema, at que o SIAFI Operacional seja totalmente descontinuado A primeira verso contempla o mdulo CPR Contas a Pagar e Receber. A partir da entrada em produo, o usurio SIAFI passar a fazer todos os registros relacionados ao CPR no novo SIAFI, destacando-se pagamentos (normais e suprimentos de fundos), reclassificao de despesa, estorno de despesas aps recebimento de GRU, registros patrimoniais, entre outros. Alm da migrao gradual do sistema, o projeto prev ainda adequar os sistemas do complexo SIAFI aos padres de interoperabilidade do Governo Federal (e-ping), promovendo uma interface nica para integrao entre sistemas e layout padronizado para as extraes de arquivos e submisso batch. 4 Receita pblica. 4.1 Conceito. 4.2 Classificao segundo a natureza. 4.1 Etapas e estgios. Receita Pblica, em sentido amplo, compreende todos os ingressos financeiros ao patrimnio pblico. Portanto, abrange o fluxo de recebimentos auferidos pelo Estado. Em sentido estrito, a Receita Pblica equivale a todos os ingressos de carter no devolutivo auferidos pelo Poder Pblico, compreendendo qualquer ente da Federao ou suas entidades, para atender as despesas pblicas. Nesse conceito, equivale Receita Pblica Oramentria. Essa distino importante pelo fato de que alguns ingressos financeiros no caixa do Poder Pblico tm um carter transitrio, extemporneo, no podendo ser utilizadas pelo Estado na sua programao normal de despesas. Exemplos so caues, depsitos, etc... Equivalem esses ingressos chamada Receita Pblica Extra-oramentria. Vejamos a seguir as diversas classificaes doutrinrias e legais das Receitas Pblicas. a) Classificao quanto Origem: Originrias X Derivadas Receitas Originrias (Patrimoniais, de Economia Privada, de Direito Privado) So aquelas provenientes da explorao do patrimnio da pessoa jurdica de direito pblico, ou seja, o Estado coloca parte do seu patrimnio a disposio de pessoas fsicas ou jurdicas, que podero se beneficiar de bens ou de servios, mediante pagamento de um preo estipulado. Elas independem de autorizao legal e podem ocorrer a qualquer momento, e so oriundas da explorao do patrimnio mobilirio ou imobilirio, ou do exerccio de atividade econmica, industrial, comercial ou de servios, pelo Estado ou suas entidades. Exemplos: Rendas provenientes da venda de bens e de empresas comerciais ou industriais; Rendas obtidas sobre os bens sujeitos sua propriedade (aluguis, dividendos, aplicaes financeiras); Rendas do exerccio de atividades econmicas, ou seja, industriais, comerciais ou de servios. Receitas Derivadas (No-patrimoniais, de Economia Pblica, de Direito Pblico) So aquelas cobradas pelo Estado, por fora do seu poder de imprio, sobre as relaes econmicas praticadas pelos particulares, pessoas fsicas ou jurdicas, ou sobre seus bens. Na atualidade, constitui-se na instituio de tributos, que sero exigidos da populao, para financiar os gastos da administrao pblica em geral, ou para o custeio de servios pblicos especficos prestados ou colocados a disposio da comunidade. So exemplos mais significativos das receitas derivadas os tributos que se encontram estabelecidos na Constituio Federal nos termos do art. 145: 23
quando autorizados pelo legislativo, sero, ento, adicionados ao oramento corrente. Por isso, tais adies chamam-se de crditos adicionais. Por se tratar de aumento de despesa do oramento corrente, cada solicitao de crdito adicional deve ser acompanhada da fonte de recursos. Consideram-se fontes hbeis de recursos: O supervit financeiro (apurado no balano patrimonial do exerccio anterior); O excesso de arrecadao; Os recursos provenientes da anulao parcial ou total de dotaes oramentrias ou de outros crditos adicionais; O produto de operaes de crdito autorizadas em lei. Vale lembrar que no so permitidas as concesses de crditos adicionais ilimitados, sendo necessrio, portanto, que a concesso sempre expresse seu valor, que no poder ser superior fonte de recurso hbil. A prpria lei oramentria anual pode incluir autorizao para abertura de crditos adicionais at determinado montante, a fim de tornar mais gil a gesto oramentria e financeira. Os crditos adicionais classificam-se, segundo sua finalidade em: Crditos suplementares; Crditos especiais; Crditos extraordinrios. Crditos suplementares Os crditos suplementares destinam-se a reforar uma dotao j existente no oramento do exerccio financeiro corrente. Sua vigncia acompanha a do oramento em vigor. So abertos por decreto, mas autorizados por lei. A lei que autoriza determinado crdito suplementar uma nica, porm vrios decretos podem abrir, parceladamente, o crdito autorizado. Crditos especiais Os crditos especiais se destinam a financiar programas novos, que no possuem dotao especfica no oramento em vigor. Sua vigncia acompanha a do oramento em vigor, exceto se abertos nos ltimos quatro meses do ano, caso em que sero reabertos no oramento do prximo ano no limite dos seus saldos remanescentes. Igualmente aos crditos suplementares, so autorizados por lei e abertos por decreto. A autorizao, em geral, pode constar na prpria lei que criou o programa a ser financiado pelo crdito especial. Crditos extraordinrios Os crditos extraordinrios destinam-se a atender despesas imprevistas e urgentes (calamidade pblica, guerra, surtos epidmicos, etc). So abertos por decreto do Executivo, independentemente de autorizao legislativa, face urgncia das situaes que o justificam. Quando aberto este tipo de crdito adicional, o Poder Executivo tem a obrigao de informar imediatamente o Legislativo, justificando as causas de tal procedimento. A vigncia dos crditos extraordinrios cessa em 31 de dezembro do ano de sua abertura, salvo se abertos nos ltimos quatro meses do ano, caso em que sua vigncia se estende at o trmino do exerccio subsequente ou at quando cessarem as causas que justificaram o crdito extraordinrio. Contedo orado Os oramentos anuais podem ser divididos em : Despesas, Receitas, Investimentos e Caixa, este ltimo tambm conhecido pelo nome de Fluxo de Caixa Projetado. Essa formatao permite que haja uma integrao com as contas contbeis, facilitando o acompanhamento da "execuo oramentria". J o Oramento Plurianual, mais comum de se dividir em Programas, Projetos e Atividades, como se utiliza na Contabilidade pblica Brasileira. Como informaes adicionais do oramento de Despesas, pode-se ter as informaes de Ativo Fixo e Posies - o primeiro indicar a previso de despesas com depreciao de bens no perodo, e o segundo uma projeo da quantidade de funcionrios/cargos alocados por departamento para o prximo perodo, destacando admisses ou demisses. SIDOR - O Sidor um sistema que tem como objetivo aprimorar o processo oramentrio federal. Seu principal produto o Projeto de Lei Oramentria enviado, anualmente, ao Congresso Nacional para aprovao e consequente gerao da Lei Oramentria Anual. Atualmente, o Sidor est sofrendo um processo de desativao, sendo substitudo, aos poucos, pelo Sistema Integrado de Planejamento e Oramento do Governo Federal (Siop). SIAFI - o Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal que consiste no principal instrumento utilizado para registro, acomAdministrao Financeira E Oramentria
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impostos, transferncias recebidas do Fundo de Participao dos Estados e do Distrito Federal, etc. Receitas Extraordinrias So aquelas que representam ingressos acidentais, transitrios e, as vezes, at de carter excepcional, como os impostos e) Quanto forma de sua realizao: Receitas Prprias, de Transferncias e de Financiamentos Prprias Quando seu ingresso promovido pela prpria entidade, diretamente, ou atravs de agentes arrecadadores autorizados. Exemplo: tributos, aluguis, rendimentos de aplicaes financeiras, multas e juros de mora, alienao de bens, etc. De Transferncias Quando a sua arrecadao se processa atravs de outras entidades, em virtude de dispositivos constitucionais ou legais, ou ainda, mediante celebrao de acordos ou convnios. Exemplo: cota-parte de Tributos Federais aos Estados e Municpios (FPE e FPM ), Cota-Parte de Tributos Estaduais aos Municpios (ICMS e IPV A), convnios, etc. Financiamentos So as operaes de crdito realizadas com destinao especfica, vinculadas comprovao da aplicao dos recursos. So exemplos os financiamentos para implantao de parques industriais, aquisio de bens de consumo durvel, obras de saneamento bsico, etc. f) Segundo a Categoria Econmica: Receitas Correntes X Receitas de Capital Receitas Correntes So destinadas a financiar as Despesas Correntes. Classificam-se em: Receitas Tributrias - as provenientes da cobrana de impostos, taxas e contribuies de melhoria. Receitas de Contribuies - as provenientes da arrecadao de contribuies sociais e econmicas; por exemplo: contribuies para o PIS/PASEP, contribuies para fundo de sade de servidores pblicos, etc. Receita Patrimonial - proveniente do resultado financeiro da fruio do patrimnio, decorrente da propriedade de bens mobilirios ou imobilirios; por exemplo: aluguis, dividendos, receita oriunda de aplicao financeira, etc. Receita Agropecuria - proveniente da explorao das atividades agropecurias; por exemplo: receita da produo vegetal, receita da produo animal e derivados. Receita Industrial proveniente das atividades ligadas indstria de transformao. Exemplos: indstria editorial e grfica, reciclagem de lixo, etc. Receitas de Servios - provenientes de atividades caracterizadas pela prestao se servios por rgos do Estado; por exemplo: servios comerciais (compra e venda de mercadorias ), etc. Transferncias Correntes - recursos recebidos de outras pessoas de direito pblico ou privado, destinados ao atendimento de despesas correntes. Outras Receitas Correntes - grupo que compreende as Receitas de Multas e Juros de Mora, Indenizaes e Restituies, Receita da Dvida Ativa, etc. Receitas de Capital So destinadas ao atendimento das Despesas de Capital. Dividem-se em: Operaes de Crdito - financiamentos obtidos dentro e fora do Pas; recursos captados de terceiros para financiar obras e servios pblicos. Exemplos: colocao de ttulos pblicos, contratao de emprstimos e financiamentos, etc; Alienao de Bens - provenientes da venda de bens mveis e imveis; Amortizao de Emprstimos - provenientes do recebimento do principal mais correo monetria, de emprstimos efetuados a terceiros; Transferncia de Capital - recursos recebidos de outras entidades para aplicao em despesas de capital. O recebimento desses recursos no gera nenhuma contraprestao direta em bens e servios; Outras Receitas de Capital - envolvem as receitas de capital no classificveis nas anteriores. http://cadernoparaconcurseiros.blogspot.com.br Dvida Ativa da Fazenda Pblica o conjunto de crditos lquidos e certos que compe o Ativo Permanente.
Art. 145 - A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero instituir os seguintes tributos: I - impostos; II - taxas, em razo do exerccio de polcia ou pela utilizao, efetiva ou potencial, de servios pblicos especficos e divisveis, prestados ao contribuinte ou postos a sua disposio; III - contribuio de melhoria, decorrente de obras pblicas" Quanto ao poder de tributar, seus limites so estabelecidos na Norma Constitucional nos seguintes termos: Art. 153. Compete Unio instituir impostos sobre: I - importao de produtos estrangeiros: II - exportao, para o exterior, de produtos nacionais ou nacionalizados; III - renda e proventos de qualquer natureza; IV - produtos industrializados; V - operaes de crditos, cmbio e seguro, ou relativas a titulos ou valores mobilirios; VI - propriedade territorial rural; VII - grandes fortunas, nos termos de lei complementar; 10o. facultado ao Poder Executivo, atendidas as condies e os limites estabelecidos em lei, alterar as alquotas dos impostos enumerados nos incisos I, lI, IV e V. Art. 154. A Unio poder instituir: I - mediante lei complementar, impostos no previstos no artigo anterior, desde que sejam no-cumulativos e no tenham fato gerador ou base de clculo prprio dos discriminados nesta Constituio; II - na iminncia ou no caso de guerra externa impostos extraordinrios, compreendidos ou no em sua competncia tributria, os quais sero suprimidos, gradativamente, cessadas as causas de sua criao. Art. 155. Compete aos Estados e ao Distrito Federal instituir impostos sobre: I - transmisso causa mortis e doao de quaisquer bens ou direitos; II - operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao, ainda que as operaes e as prestaes se iniciem no exterior; III - propriedade de veiculos automotores; Art. 156. Compete aos Municpios instituir impostos sobre: I - propriedade predial e territorial urbana; II - transmisso inter vivos, a qualquer titulo, por ato oneroso, de bens imveis, exceto os de garantia, bem como cesso de direitos sua aquisio; III - servios de qualquer natureza, no compreendidos no art. 155, lI, definidos em lei complementar; b) Quanto Natureza: Receitas Oramentrias X Receitas ExtraOramentrias Receitas Oramentrias So todos os ingressos financeiros de carter no transitrio auferidos pelo Poder Pblico. Se subdivide ainda nas seguintes categorias econmicas: receitas correntes e receitas de capital. Receitas Extra-Orcamentrias Correspondem aos valores provenientes de toda e qualquer arrecadao que no figuram no oramento pblico, por no pertencerem de fato ao Governo. So os recebimentos transitrios de recursos, a exemplo de caues, depsitos, retenes, etc. c) Quanto Repercusso Patrimonial: Efetivas X No-efetivas Efetivas So aquelas em que os ingressos de disponibilidades de recursos no foram precedidos de registro de reconhecimento do direito e no constituem obrigaes correspondentes. Por isso, aumentam a situao lquida patrimonial. Exemplos: Receita Tributria, Receita Patrimonial, Receita de Servios, etc. No-Efetivas So aquelas em que os ingressos de disponibilidades de recursos foram precedidos de registro de reconhecimento do direito. Por isso, no alteram a situao lquida patrimonial. Exemplos: alienao de bens, operaes de crdito, amortizao de emprstimo concedido no passado, cobrana de dvida ativa, etc. d) Quanto Regularidade: Ordinrias X Extraordinrias Receitas Ordinrias Apresentam certa regularidade na sua arrecadao, sendo normatizadas pela Constituio ou por leis especficas. Exemplos: arrecadao de
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2- receitas de capital provenientes de operaes de crdito, alienaes de bens, amortizaes de emprstimos concedidos, transferncias de capital e outras receitas de capitais; operaes de crdito oriundas da constituio de dvidas (emprstimos e financiamentos); alienao de bens provenientes da venda de bens mveis e imveis e de alienao de direitos; amortizao de emprstimos concedidos retorno de valores anteriormente emprestados a outras entidades de direito pblico; transferncia de capital recursos recebidos de outras pessoas de direito pblico ou privado, destinados aquisio de bens; outras receitas de capital classificao genrica para receitas no especificadas na lei; tambm classifica-se aqui o supervit do oramento corrente (diferena entre receitas e despesas correntes), embora este no constitua item oramentrio. Receita extra-oramentria Receitas extra-oramentrias so aquelas que no fazem parte do oramento pblico. Como exemplos temos as caues, fianas, depsitos para garantia, consignaes em folha de pagamento, retenes na fonte, salrios no reclamados, operaes de crdito por antecipao de receita (ARO) e outras operaes assemelhadas. Sua arrecadao no depende de autorizao legislativa e sua realizao no se vincula execuo do oramento. Tais receitas tambm no constituem renda para o Estado, uma vez que este apenas depositrio de tais valores. Contudo tais receitas somam-se s disponibilidades financeiras do Estado, porm tm em contrapartida um passivo exigvel que ser resgatado quando da realizao da correspondente despesa extra-oramentria. Em casos especiais, a receita extra-oramentria pode converter-se em receita oramentria. o caso de quando algum perde, em favor do Estado, o valor de uma cauo por inadimplncia ou quando perde o valor depositado em garantia. O mesmo acontece quando os restos a pagar tm sua prescrio administrativa decorrida. importante frisar que caues, fianas, e depsitos efetuados em ttulos e assemelhados quando em moeda estrangeira so registrados em contas de compensao, no sendo, portanto considerados receitas extra-oramentrias. Processamento da receita pblica Processamento da receita pblica o conjunto de atividades desenvolvidas pelos rgos arrecadadores, com o objetivo de arrecadar dinheiros e bens pblicos que, por fora de lei ou contrato, pertenam ao Estado. O processamento da receita pblica abrange dois perodos distintos: a estimao da receita (onde se elabora a proposta oramentria) e a realizao da receita. Estgio da realizao da receita O estgio de realizao da receita pblica rene atividades que so classificadas em estgios que segundo o Regulamento de Contabilidade Pblica, se dividem em lanamento, arrecadao e recolhimento. Lanamento a individualizao e o relacionamento dos contribuintes, discriminando a espcie, o valor e o vencimento do tributo de cada um. Realizado para os casos de impostos diretos (os que recaem sobre a propriedade e a renda) e outras receitas que tambm dependem de lanamento prvio (aluguis, arrendamentos, foros, etc.). de se observar que no so todas as receitas que passam por esta fase. Arrecadao o momento onde os contribuintes comparecem perante os agentes arrecadadores a fim de liquidarem suas obrigaes para com o Estado. Recolhimento o ato pelo qual os agentes arrecadadores entregam diariamente o produto da arrecadao ao Tesouro Pblico. importante observar que nenhum agente arrecadador pode utilizar o produto da arrecadao para realizar pagamentos. Os pagamentos devem ser feitos com recursos especficos para este fim. Resduos ativos ou restos a arrecadar Os crditos no lanados e no arrecadados at o ltimo dia do exerccio financeiro a que pertencem constituiro receita no exerccio em que forem arrecadados. J os crditos lanados e no arrecadados so, no Brasil, incorporados ao patrimnio, no ativo permanente, como componente da dvida ativa. Contabilizao A receita pblica contabilizada de forma analtica e sinttica. 25
Constitui dvida ativa o valor originrio de dbito, tributrio ou no, a favor dos governos em todas as esferas, registrado com essa chancela na Pocuradoria Geral da Fazenda Nacional, no caso da Unio, e nos Estados e Municpios em suas respectivas seccionais, pelo no pagamento de tributo juridicamente constitudo e esgotadas as exigncias de prazos e cobranas. A inscrio na dvida ativida se d, por exemplo, na ocorrncia de falta do pagamento do IPTU devido ao municpio (sujeito ativo da obrigao tributria). A inscrio do contribuinte na dvida ativa gera uma certido postiva de dbito do contribuinte (sujeito passivo da obrigao tributria) demonstrando sua inadimplncia e determinando prazos e penalidades previstas na lei. O contribuinte pode solicitar um acordo, conforme as regras da moratria, e obter "certido positiva com efeito de negativa", comprovando assim que tem uma dvida que foi negociada para quitao. Aps quitada a dvida ativa fiscal, o contribuinte pode retirar pela internet, ou pedir ao rgo pblico competente (Secretaria da Fazenda do municpio) uma certido negativa de dbitos fiscais - que a prova definitiva de quitao dos crditos tributrios. O rgo ter prazo de 10 dias corridos para expedir esta certido (artigo 205 do Cdigo Tributrio Nacional). Receita pblica o montante total em dinheiro recolhido pelo Tesouro Nacional, incorporado ao patrimnio do Estado, que serve para custear as despesas pblicas e as necessidades de investimentos pblicos. Em sentido amplo, receita pblica o recolhimento de bens aos cofres pblicos, sendo sinnimo de ingresso ou entrada. Diferencia-se da receita tributria pois ao contrrio desta, no est limitada arrecadao de tributos e multas, sendo que a receita tributria um dos tipos de receita pblica. A receita pblica tambm embarca as receitas das empresas estatais, a remunerao dos investimentos do Estado e os juros das dvidas fiscais. Ingresso - outras entradas que no se consideram receita, a receita que no foi arrematada, operaes de curso anormal. ex: Antecipao de Receita Oramentria. Classificao da receita pblica no Brasil A receita pblica se divide em dois grandes grupos: as receitas oramentrias e as extra-oramentrias. Receita oramentria Receitas oramentrias so aquelas que ingressam de forma definitiva no patrimnio, so recursos prprios que podero financiar polticas pblicas e os programas de governo. Podem estar prevista no oramento pblico LOA ou no.O fato de estar ou no estar prevista na LOA ou em Lei de Crdito Adicional no serve de parmetro para a diferenciao de receita oramentria e extra-oramentria '1- receitas correntes Conforme a lei 4.320/64 Art.11 1 So Receitas Correntes as receitas tributrias, de contribuies, patrimonial, agropecuria, industrial, de servios e outras e, ainda, as provenientes de recursos financeiros recebidos de outras pessoas de direito pblico ou privado, quando destinadas a atender despesas classificveis em Despesas Correntes. receita tributria a proveniente de impostos, taxas e contribuies de melhorias; receita de Contribuies a proveniente das seguintes contribuies sociais(previdncia social, sade e assistncia social), de interveno domnio econmico(tarifas de telecomunicaes) e de interesse das categorias profissionais ou econmicas(rgos representativos de categorias de profissionais), como instrumentos de interveno nas respectivas reas; receita patrimonial rendas obtidas pelo Estado quando este aplica recursos em inverses financeiras, ou as rendas provenientes de bens de propriedade do Estado, tais como aluguis; receita agropecuria a proveniente da explorao de atividades agropecurias de origem vegetal ou animal; receita de servios a proveniente de atividades caracterizadas pelas prestaes de servios financeiros, transporte, sade, comunicao, porturio, armazenagem, de inspeo e fiscalizao, judicirio, processamento de dados, vendas de mercadorias e produtos inerentes a atividades da entidade entre outros; receita industrial resultante da ao direta do Estado em atividades comerciais, industriais ou agropecurias; transferncias correntes recursos financeiros recebidos de outras entidades pblicas ou privadas e que se destinam a cobrir despesas correntes; outras receitas correntes provenientes de multas, cobrana da dvida ativa, indenizaes e outra receitas de classificao especfica; Administrao Financeira E Oramentria
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A estrutura da conta, para fins de consolidao nacional dos Balanos das Contas Pblicas e cumprir dispositivo da LRF, apresenta 6 dgitos. O 1 dgito (1 nvel) corresponde a categoria econmica. O 2 dgito (2 nvel) corresponde ao grupo da despesa. O 3 e 4 dgitos (3 nvel) corresponde a modalidade da despesa. O 5 e 6 dgitos (4 nvel) correspondem ao elemento da despesa. Categorias Econmicas 3 - DESPESAS CORRENTES 4 - DESPESAS DE CAPITAL Grupo da Natureza da Despesa 1 - PESSOAL E ENCARGOS SOCIAIS 2 - JUROS E ENCARGOS DA DVIDA 3 - OUTRAS DESPESAS CORRENTES 4 - INVESTIMENTOS 5 - INVERSES FINANCEIRAS 6 - AMORTIZAO DA DVIDA 7 - RESERVA DO RPPS 8 - RESERVA DE CONTINGNCIA Despesa extra-oramentria Constituem despesa extra-oramentria os pagamentos que no dependem de autorizao legislativa, ou seja, no integram o oramento pblico. Se resumem a devoluo de valores arrecadados sob ttulo de receitas extra-oramentrias. Processamento da despesa pblica Processamento da despesa o conjunto de atividades desempenhadas por rgos de despesa com a finalidade de adquirir bem ou servio. O processamento da despesa envolve dois perodos ou estgios: a fixao da despesa e a realizao da despesa. Sobre a fixao da despesa, veja Oramento pblico. Estgios da despesa Segundo a legislao vigente no Brasil, Lei 4.320/64, a despesa passa pelas seguintes fases: Fixao (pois segundo a Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000, a despesa fixada) Empenho; Liquidao; Pagamento. Porm, para Joo Anglico, autor do livro Contabilidade Pblica, a realidade do processamento da despesas engloba fases diferentes: Fixao da despesa: Estimativa da despesa Fase em que so estimadas as despesas para o exerccio financeiro. Converso das estimativas em oramento as estimativas so convertidas em Lei oramentria anual. Realizao da despesa: Programao da despesa a programao dos gastos mensais que cada rgo vinculado ao rgo gerenciador da despesa poder dispor. Esta programao est intimamente relacionada com as flutuaes da arrecadao durante o exerccio financeiro. Subdivide-se em: Cronograma de desencaixes fixos; Projeo do comportamento da receita; Decreto normativo. Licitao o procedimento administrativo que tem por objetivo verificar, entre vrios fornecedores habilitados, quem oferece condies mais vantajosas para a aquisio de bem ou servio. Empenho o ato emanado da autoridade competente que cria para o Poder Pblico a obrigao de pagamento. Empenhar uma despesa consiste na emisso de uma Nota de Empenho. Divide-se em: Autorizao; Emisso; Assinatura; Controle interno; Contabilizao. Para entender melhor o que o empenho Observa-se que o empenho o verdadeiro criador de obrigao. Todas as demais fases da despesa so dele dependentes, e seguem curso obrigatrio aps essa fase.
A contabilizao analtica feita no dirio da receita oramentria e no dirio do movimento extra-oramentrio, escriturados por partidas simples. A escriturao sinttica feita no dirio geral pelos totais mensais e pelo mtodo das partidas dobradas. 5 Despesa pblica. 5.1 Conceito. 5.2 Classificao segundo a natureza. 5.3 Etapas e estgios. 5.4 Restos a pagar. 5.5 Despesas de exerccios anteriores. Despesa pblica o conjunto de dispndios realizados pelos entes pblicos para custear os servios pblicos (despesas correntes) prestados sociedade ou para a realizao de investimentos (despesas de capital). As despesas pblicas devem ser autorizadas pelo Poder legislativo, atravs do ato administrativo chamado oramento pblico. Exceo so as chamadas despesas extra-oramentrias. As despesas pblicas devem obedecer aos seguintes requisitos: utilidade (atender a um nmero significativo de pessoas) legitimidade (deve atender uma necessidade pblica real) discusso pblica (deve ser discutida e aprovada pelo Poder Legislativo e pelo Tribunal de Contas) possibilidade contributiva (possibilidade da populao atender carga tributria decorrente da despesa) oportunidade hierarquia de gastos deve ser estipulada em lei Divide-se, no Brasil, em despesa oramentria e despesa extraoramentria. Despesa oramentria Despesa Oramentria aquela que depende de autorizao legislativa para ser realizada e que no pode ser efetivada sem a existncia de crdito oramentrio que a corresponda suficientemente. Classificam-se em categorias econmicas, tambm chamadas de natureza da despesa e tem como objetivo responder sociedade o que ser adquirido e qual o efeito econmico do gasto pblico. Dividem-se, segundo a lei 4.320/64, art. 12, conforme o esquema abaixo: Despesas correntes: Despesas de custeio: destinadas manuteno dos servios criados anteriormente Lei Oramentria Anual, e correspondem entre outros gastos, os com pessoal, material de consumo, servios de terceiros e gastos com obras de conservao e adaptao de bens imveis; Transferncias correntes: so despesas que no correspondem a contraprestao direta de bens ou servios por parte do Estado e que so realizadas conta de receitas cuja fonte seja transferncias correntes. Dividem-se em: Subvenes sociais: destinadas a cobrir despesas de custeio de instituies pblicas ou privadas de carter assistencial ou cultural, desde que sem fins lucrativos; Subvenes econmicas: destinadas a cobrir despesas de custeio de empresas pblicas de carter industrial, comercial, agrcola ou pastoril. Despesas de capital: Despesas de investimentos: despesas necessrias ao planejamento e execuo de obras, aquisio de instalaes, equipamentos e material permanente, constituio ou aumento do capital do Estado que no sejam de carter comercial ou financeiro, incluindo-se as aquisies de imveis considerados necessrios execuo de tais obras; Inverses financeiras: so despesas com aquisio de imveis, bens de capital j em utilizao, ttulos representativos de capital de entidades j constitudas (desde que a operao no importe em aumento de capital), constituio ou aumento de capital de entidades comerciais ou financeiras (inclusive operaes bancrias e de seguros). Ou seja, operaes que importem a troca de dinheiro por bens. Transferncias de capital: transferncia de numerrio a entidades para que estas realizem investimentos ou inverses financeiras. Nessas despesas, inclui-se as destinadas amortizao da dvida pblica. Podem ser: Auxlios: se derivadas da lei oramentria; Contribuies: derivadas de lei posterior lei oramentria. As categorias econmicas dividem-se em elementos que se separam em subelementos, estes por sua vez bifurcam, por fim, em rubricas e subrubricas. Administrao Financeira E Oramentria
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comoo interna, atendendo ao comando disposto no art. 167, 3 da CRFB/88. Liquidao Consiste na verificao do direito adquirido pelo credor, tendo por base documentos comprobatrios do crdito, tendo por fim apurar a origem e o objeto do pagamento, a importncia a ser paga e a quem ela deve ser paga a fim de que a obrigao se extingua. A liquidao ter por base o contrato, o ajuste ou acordo, a nota de empenho e os comprovantes de entrega do material ou da prestao do servio. Divide-se em: Recebimento da mercadoria ou dos servios; Inspeo e liberao; Laudo de medio; Atestado de prestao de servio; Requisio de pagamento; Controle interno; Autorizao de pagamento; Cheque. Suprimento de Fundos a fase da realizao da despesa onde o Tesouro Pblico entrega aos agentes pagadores os meios de pagamento para liquidar as obrigaes j liquidadas. um adiantamento de recursos ao servidor para que sejam efetuadas despesas cuja forma de realizao no possibilite ou recomende a utilizao da rede bancria. Na prtica, o mesmo que o "pequeno caixa" das empresas privadas, usado para pequenas despesas (abastecer veculos, despesas em trnsito, despesas com material de almoxarifado, despesas urgentes, despesas fracionadas, despesas rotineiras, etc.). Portaria do Ministro da Fazenda define o valor para concesso do suprimento. Emite-se ordem bancria em favor do suprido ou crdito em conta bancria aberta em seu nome, autorizada pelo ordenador de despesas com finalidade especfica. PRESTAO DE CONTAS - O suprido tem obrigao de prestar contas do uso que faz do suprimento, no prazo definido pelo ordenador e limitado pela legislao, sob pena que ter que responder tomada de contas especial. Pagamento Fase onde o credor comparece diante do agente pagador, identifica-se e recebe o numerrio que lhe corresponde para que se extinga determinada obrigao. Divide-se em: Liquidao da obrigao; Quitao do credor; Contabilizao. Restos a pagar As despesas empenhadas mas no pagas at o ltimo dia do exerccio financeiro so apropriadas como restos a pagar (tambm chamada resduos passivos), devendo ser distinguidas as despesas processadas (liquidadas) das no processadas (ainda no liquidadas). O Econometrista Mario Henrique Simonsen alerta a uma profunda Anlise financeira dos chamados Indicadores de Estrutura ou Endividamento. Que estabelecem LIMITES para os chamados Restos a pagar. Sejam esses de Oramentos Pblicos ou chamados de Endividamento (Passivo) nos Oramentos Privados, nas Empresas e/ou "Economias", de forma geral, no meio acadmico, pois "Economiata" no passado, era sinnimo de "Administrador". Vide observao em INFLAO: GRADUALISMO X TRATAMENTO DE CHIQUE, em diversas edies deste professor catedrtico da Universidade de Braslia. So considerados restos a pagar processados, ou ENDIVIDAMENTO, segundo M.H. Simonsen, queles oriundos de despesas que j ultrapassaram a fase de autorizao de pagamento, do estgio de liquidao da despesas, e assumem o chamado "Juro da Dvida (por Marx em O Capital)". Quando passam de um ano e da chamada "Anuidade Oramentria", e quem paga o contribuinte e as geraes posteriores. Contabilizao A contabilizao (vide escriturao) da despesa pblica se d de forma analtica e sinttica. A escriturao analtica feita em partidas simples no dirio da despesa prevista, empenhada e realizada, no caso das despesas oramentrias. 27
De fato, o empenho que determina os termos do contrato. Procurando compreender melhor o tema, podemos dizer que o empenho o prprio contrato, podendo, inclusive, dispensar a elaborao de outro instrumento contratual em alguns casos. Com efeito, a Lei 8.666 de 1993, Estatuto das Licitaes, dispe que somente h obrigatoriedade de firmar contratos para contrataes decorrentes de Concorrncias e Tomada de Preos, ou nas hipteses de dispensas e inexigibilidades cujos valores pactuados estejam compreendidos nos limites daquelas duas modalidades licitatrias. Alm disso, independente do valor pactuado, na hiptese de compras de entrega imediata e integral, para as quais no resultem compromissos futuros, igualmente dispensvel o contrato. Nesses casos, quando o contrato dispensvel, o prprio empenho funcionar como o instrumento contratual, nos termos do artigo 62 da Lei 8.666/1993. Os empenhos, por sua vez, podem ser subdivididos conforme a forma de apurao do valor a ser empenhado. De fato, a despesa pblica, como qualquer despesa, nem sempre se revela inteiramente previsvel e certa, assumindo, por vezes, natureza bastante varivel e estimativa, motivo pelo qual h que se distinguir tais espcies de despesas mediante a emisso de notas de empenho de natureza equivalente. Em razo de tais diferenas os empenhos se subdividem em trs categorias: empenhos ordinrios, empenhos estimativos, e empenhos globais. Os empenhos ordinrios destinam-se a constituio de despesas cujos valores apresentam-se de forma exata, como ocorre na compra de determinado nmero de cadeiras. J os empenhos estimativos destinam-se constituio de despesas cujos valores no possvel determinar com exatido, como ocorre na contratao de fornecimento de energia eltrica. Nesse exemplo tem-se como certo o objeto da contratao, o fornecimento de energia eltrica, mas em razo da demanda ser varivel, no se pode precisar o quantitativo a ser fornecido. Globais so os empenhos cujos valores podem ser conhecidos com exatido, mas cuja execuo necessariamente ocorrer de forma parcelada, como ocorre com nas contrataes de servios de vigilncia. Nesses casos os contratos possuem valor exato, mas sua execuo ocorrer ms a ms, necessitando a execuo de procedimentos de liquidao e pagamento com periodicidade mensal. A Lei 4.320 de 1964 prev que os empenhos devem observar restrita relao com a execuo oramentria do exerccio financeiro no qual foram constitudos, ficando adstrito aos crditos oramentrios a ele concedidos. Em outras palavras podemos dizer que o empenho ter vigncia adstrita ao exerccio financeiro, e limite de valor adstrito ao crdito oramentrio a ele destinado. Todavia, cabe esclarecer que, embora seja o oramento uma pea rgida, no imutvel, e poder sofrer alteraes. Dessa forma, a Lei 4.320 de 1964, embora preveja que o empenho da despesa no poder exceder o limite dos crditos concedidos, dispe, em seu artigo 40, que o oramento poder sofrer alteraes no decorrer do exerccio financeiro, mediante a criao de crditos adicionais. De forma anloga, os empenhos que no forem liquidados durante o exerccio em que foram criados podero ser inscritos em uma conta denominada Restos a Pagar, para que sejam liquidados no exerccio subsequente. Todavia, essas so excees a regra, motivo pelo qual somente so possveis diante das hipteses legais, e sob o crivo de decises devidamente motivadas. Os crditos adicionais classificam-se conforme as dotaes s quais esto vinculados. Crditos adicionais suplementares destinam-se ao reforo de dotaes j existentes. O que suplementar refora o que j existe. Reforma um programa, um projeto, ou uma atividade que j est inserida no oramento. Dessa forma se os recursos para tal programa for insuficiente, demandando seu acrscimo, o crdito ser suplementar Crditos adicionais especiais destinam-se despesas para as quais ainda no haja dotao oramentria. Serve para possibilitar o desenvolvimento de aes que no esto previstos na Lei Oramentria Anual. Dessa forma, o programa, a atividade, ou o projeto no existem. E para cria-los ser necessrio um crdito suplementar especial. Quando criados demandam crditos especiais, mas nos prximos exerccios, se regularmente incorporados no oramento anual como projetos, ou como atividades, podem ser executados mediante crditos ordinrios. Por fim, os crditos adicionais extraordinrios so como uma espcie do gnero crditos adicionais especiais, criados em funo da distino de seu objeto, os quais ganharam relevo em face de tratarem-se de item de carter urgente. Destinam-se s hipteses de guerra, calamidade pblica, e Administrao Financeira E Oramentria
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do projeto de lei coube a Pedro Novais, na Cmara dos Deputados, e a Jefferson Peres, no Senado do Brasil. Os presidentes da Cmara, Michel Temer, e do Senado, Antnio Carlos Magalhes, tambm se opuseram; ambos impetraram Aes Diretas de Inconstitucionalidade no Supremo Tribunal Federal (STF), propugnando pela anulao da lei. Os processos se encontram, em 2010, em tramitao no STF. Em 2010, Antonio Palocci disse que estava errado quando combateu a LRF em 2000. Disposies preliminares A Lei Complementar n 101 (LRF) estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal, com amparo nas normas constitucionais sobre finanas pblicas (Captulo II do Ttulo VI da Constituio). A responsabilidade na gesto fiscal pressupe ao planejada e transparente; preveno de riscos e correo de desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas; cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas; obedincia a limites e condies no que tange a renncia de receita, gerao de despesas com pessoal, da seguridade social e outras, dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio em Restos a Pagar. As disposies da LRF obrigam a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios. A Lei de Responsabilidade Fiscal refora os princpios da Lei Federal 4320/64, apontando a necessidade da gesto responsvel da receita e da administrao do gasto pblico com eficincia na busca do equilibrio oramentrio Conceitos importantes Ente da Federao a Unio, cada Estado, o Distrito Federal e cada Municpio; Empresa controlada sociedade cuja maioria do capital social com direito a voto pertena, direta ou indiretamente, a ente da Federao; Empresa estatal dependente empresa controlada que receba do ente controlador recursos financeiros para pagamento de despesas com pessoal ou de custeio em geral ou de capital, excludos, no ltimo caso, aqueles provenientes de aumento de participao acionria; Receita corrente lquida somatrio das receitas tributrias, de contribuies, patrimoniais, industriais, agropecurias, de servios, transferncias correntes e outras receitas tambm correntes, deduzidos: na Unio, os valores transferidos aos Estados e Municpios por determinao constitucional ou legal, e as contribuies para a previdncia social do empregador incidente sobre prestao de servio de terceiros e a contribuio previdncia feita pelo trabalhador e tambm as contribuies para o PIS(Programa de Integrao Social); nos Estados, as parcelas entregues aos Municpios por determinao constitucional; na Unio, nos Estados e nos Municpios, a contribuio dos servidores para o custeio do seu sistema de previdncia e assistncia social e as receitas provenientes da compensao financeira entre diferentes sistemas de previdncia. A respeito da receita corrente lquida, ela ser apurada somando-se as receitas arrecadadas no ms em referncia e nos onze anteriores, excludas as duplicidades. Plano Plurianual de Investimentos A LRF no consigna especificamente nada sobre o Plano Plurianual de Investimentos (PPI), uma vez que a parte que tratava sobre o assunto foi objeto de veto presidencial. Lei de Diretrizes Oramentrias A lei de diretrizes oramentrias dever compreender as metas e prioridades da administrao pblica, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente, e orientar a elaborao da lei oramentria anual. Tambm dever dispor de alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. Alm disso, ela dever dispor sobre: equilbrio entre receitas e despesas; critrios e forma de limitao de empenho; 28
As despesas extra-oramentrias so escrituradas no dirio do movimento extra-oramentrio, tambm utilizando-se partidas simples. A escriturao sinttica feita no dirio geral por totais mensais e utilizando-se partidas dobradas. Despesas de Exerccios Anteriores As relativas a exerccios encerrados, para as quais o oramento respectivo consignava crdito prprio, com dotao suficiente para atendlas, mas que no se tenham processado na poca prpria, bem como os restos a pagar com prescrio interrompida e os compromissos reconhecidos aps o encerramento do exerccio correspondente. Podero ser pagos, conta de dotao especfica consignada no oramento, discriminada por elemento, obedecida, sempre que possvel, a ordem cronolgica. Suprimento de Fundos a fase da realizao da despesa onde o Tesouro Pblico entrega aos agentes pagadores os meios de pagamento para liquidar as obrigaes j liquidadas. um adiantamento de recursos ao servidor para que sejam efetuadas despesas cuja forma de realizao no possibilite ou recomende a utilizao da rede bancria. Na prtica, o mesmo que o "pequeno caixa" das empresas privadas, usado para pequenas despesas (abastecer veculos, despesas em trnsito, despesas com material de almoxarifado, despesas urgentes, despesas fracionadas, despesas rotineiras, etc.). DVIDA FLUTUANTE Dvida flutuante aquela em que o reembolso efetuado pelo Estado se d no mesmo exerccio financeiro em que o crdito foi contrado. Segundo a dico do art. 92 da Lei n 4.320/64: Art. 92. A dvida flutuante compreende: I - os restos a pagar, excludos os servios da dvida; II - os servios da dvida a pagar; III - os depsitos; IV - os dbitos de tesouraria. lcito afirmar que dvida flutuante aquela contrada para ser quitada em prazos curtos, a fim de atender necessidades momentneas do caixa do Tesouro, oriundas de receitas ainda no arrecadadas ou de despesas imprevistas. DVIDA FUNDADA De acordo com o art. 98, da Lei n 4.320/64, a dvida fundada corresponde aos compromissos de exigibilidade superior a 12 (doze) meses, contrados para atender ao desequilbrio oramentrio ou aos financiamentos de obras e servios pblicos. 6. Lei de Responsabilidade Fiscal. 6.1 Conceitos e objetivos. 6.2 Planejamento. Lei de Responsabilidade Fiscal A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), oficialmente Lei Complementar n 101, uma lei brasileira que tenta impor o controle dos gastos de estados e municpios, condicionado capacidade de arrecadao de tributos desses entes polticos. Tal medida foi justificada pelo costume, na poltica brasileira, de gestores promoverem obras de grande porte no final de seus mandatos, deixando a conta para seus sucessores. A LRF tambm promoveu a transparncia dos gastos pblicos. A lei obriga que as finanas sejam apresentadas detalhadamente ao Tribunal de Contas (da Unio, do Estado ou dosMunicpios). Tais rgos podem aprovar as contas ou no. Em caso das contas serem rejeitadas, ser instaurada investigao em relao ao Poder Executivo em questo, podendo resultar em multas ou mesmo na proibio de tentar disputar novas eleies. Embora seja o Poder Executivo o principal agente responsvel pelas finanas pblicas e, por isso, o foco da Lei de Responsabilidade Fiscal, os Poderes Legislativo e Judicirio tambm so submetidos referida norma. A lei inova a Contabilidade pblica e a execuo do Oramento pblico medida que introduz diversos limites de gastos (procedimento conhecido como Gesto Administrativa), seja para as despesas do exerccio (contingenciamento, limitao de empenhos), seja para o grau de endividamento. Criado durante o governo de Fernando Henrique Cardoso, a LRF provocou uma mudana substancial na maneira como conduzida a gesto financeira dos trs nveis de governo (RESTON, 2000). Tornou-se preciso saber planejar o que dever ser executado, pois alm da execuo deve-se controlar os custos envolvidos, cumprindo o programado dentro do custo previsto (FURTADO, 2002). Sua criao fez parte do esforo em reformas do estado promovido pelo governo federal para estabilizar a economia brasileira a partir do Plano Real. Histrico Polticos na poca propuseram a criao de uma lei que controlasse os gastos dos gestores pblicos nos estados e municpios brasileiros, at ento vistos como uma grande fonte de desperdcio de recursos. A relatoria Administrao Financeira E Oramentria
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especfica, tais como os percentuais constitucionais destinados sade e educao sejam empregados em fins diversos. Caso se verifique, ao final de um bimestre, que a realizao da receita poder no comportar o cumprimento das metas de resultado primrio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais, os Poderes e o Ministrio Pblico promovero, por ato prprio e nos montantes necessrios, nos trinta dias subsequentes, limitao de empenho e movimentao financeira, segundo os critrios fixados pela lei de diretrizes oramentrias. No caso de restabelecimento da receita prevista, ainda que parcial, a recomposio das dotaes cujos empenhos foram limitados dar-sede forma proporcional s redues efetivadas. Porm, no sero objeto de limitao as despesas que constituam obrigaes constitucionais e legais do ente (tais como os percentuais obrigatrios para sade e educao), inclusive aquelas destinadas ao pagamento do servio da dvida, e as ressalvadas pela lei de diretrizes oramentrias. A execuo oramentria e financeira identificar os beneficirios de pagamento de sentenas judiciais, por meio de sistema de contabilidade e administrao financeira, para fins de observncia da ordem cronolgica de apresentao dos precatrios, como determina a Constituio. Receita pblica Previso e Arrecadao requisito essencial da responsabilidade na gesto fiscal a instituio, previso e efetiva arrecadao de todos os tributos da competncia constitucional do ente da Federao, sendo vedada a realizao de transferncias voluntrias para o ente que no observe este procedimento, no que se refere aos impostos. As previses de receita observaro as normas tcnicas e legais, considerando os efeitos das alteraes na legislao, da variao do ndice de preos, do crescimento econmico ou de qualquer outro fator relevante e sero acompanhadas de demonstrativo de sua evoluo nos ltimos trs anos, da projeo para os dois seguintes quele a que se referirem, e da metodologia de clculo e premissas utilizadas. A LRF determina que o montante previsto para as receitas de operaes de crdito no poder ser superior ao das despesas de capital constantes do projeto de lei oramentria. At trinta dias aps a publicao do oramento, as receitas previstas sero desdobradas, pelo Poder Executivo, em metas bimestrais de arrecadao, com a especificao, em separado, quando cabvel, das medidas de combate evaso e sonegao, da quantidade e valores de aes ajuizadas para cobrana da dvida ativa, bem como da evoluo do montante dos crditos tributrios passveis de cobrana administrativa. Renncia de Receita A concesso ou ampliao de incentivo ou benefcio de natureza tributria ou patrimonial da qual decorra renncia de receita dever estar acompanhada de estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva iniciar sua vigncia e nos dois seguintes, atender ao disposto na lei de diretrizes oramentrias e a pelo menos uma das seguintes condies: demonstrao pelo proponente de que a renncia foi considerada na estimativa de receita da lei oramentria e de que no afetar as metas de resultados fiscais previstas no Anexo de Metas Fiscais; OU estar acompanhada de medidas de compensao, no exerccio em que se inicia e nos dois seguintes, por meio do aumento de receita, proveniente da elevao de alquotas, ampliao da base de clculo, majorao ou criao de tributo ou contribuio. Essas limitaes no se aplicam a: s alteraes das alquotas dos impostos de importao, exportao, produtos industrializados (IPI) e operaes de crdito, cmbio e seguro, ou relativas a ttulos ou valores mobilirios; ao cancelamento de dbito cujo montante seja inferior ao dos respectivos custos de cobrana. Despesa pblica Gerao da Despesa Pela LRF, so consideradas no autorizadas, irregulares e lesivas ao patrimnio pblico a gerao de despesa ou assuno de obrigao que no atendam ao seguinte: A criao, expanso ou aperfeioamento de ao governamental que acarrete aumento da despesa ser acompanhado de:
normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos programas financiados com recursos dos oramentos; demais condies e exigncias para transferncias de recursos a entidades pblicas e privadas; O projeto de lei de diretrizes oramentrias ser integrado pelo Anexo de Metas Fiscais, em que sero estabelecidas metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primrio e montante da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para os dois seguintes. Esse anexo dever conter: avaliao do cumprimento das metas relativas ao ano anterior; demonstrativo das metas anuais, instrudo com memria e metodologia de clculo que justifiquem os resultados pretendidos, comparando-as com as fixadas nos trs exerccios anteriores, e evidenciando a consistncia delas com as premissas e os objetivos da poltica econmica; evoluo do patrimnio lquido, tambm nos ltimos trs exerccios, destacando a origem e a aplicao dos recursos obtidos com a alienao de ativos; avaliao da situao financeira e atuarial dos regimes geral de previdncia social e prprio dos servidores pblicos, do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT), dos demais fundos pblicos e programas estatais de natureza atuarial; demonstrativo da estimativa e compensao da renncia de receita e da margem de expanso das despesas obrigatrias de carter continuado. Alm do Anexo de Metas Fiscais, a lei de diretrizes oramentrias conter Anexo de Riscos Fiscais, onde sero avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas pblicas, informando as providncias a serem tomadas, caso se concretizem esses riscos. Lei Oramentria Anual O projeto de Lei Oramentria Anual (LOA), elaborado de forma compatvel com o Plano Plurianual (PPA), com a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e com as normas da LRF conter, em anexo, demonstrativo da compatibilidade da programao dos oramentos com os objetivos e metas constantes no Anexo de Metas Fiscais e ser acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrentes de incentivos fiscais, bem como das medidas de compensao a renncias de receita e ao aumento de despesas obrigatrias de carter continuado; Conter tambm uma reserva de contingncia, cuja forma de utilizao e montante, definido com base na receita corrente lquida, sero estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias, destinada ao atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos. A Lei Oramentria Anual tambm conter todas as despesas relativas dvida pblica, mobiliria ou contratual, e as receitas que as atendero, bem como o refinanciamento da dvida pblica, que constar separadamente na lei oramentria e nas de crdito adicional. Ela conter, ainda, atualizao monetria do principal da dvida mobiliria refinanciada que no poder superar a variao do ndice de preos previsto na lei de diretrizes oramentrias, ou em legislao especfica. A lei oramentria no dever consignar dotao para investimento com durao superior a um exerccio financeiro que no esteja previsto no plano plurianual ou em lei que autorize a sua incluso. Integraro as despesas da Unio, e sero includas na lei oramentria, as do Banco Central do Brasil relativas a pessoal e encargos sociais, custeio administrativo, inclusive os destinados a benefcios e assistncia aos servidores, e a investimentos. O resultado do Banco Central do Brasil, apurado aps a constituio ou reverso de reservas, constitui receita do Tesouro Nacional, e ser transferido at o dcimo dia til subsequente aprovao dos balanos semestrais. J o resultado negativo constituir obrigao do Tesouro para com o Banco Central do Brasil e ser consignado em dotao especfica no oramento. Execuo Oramentria e do Cumprimento das Metas A LRF determina que at trinta dias aps a publicao dos oramentos, nos termos em que dispuser a lei de diretrizes oramentrias, o Poder Executivoestabelecer a programao financeira e o cronograma de execuo mensal de desembolso. A LRF determina ainda que os recursos legalmente vinculados a finalidade especfica sero utilizados exclusivamente para atender ao objeto de sua vinculao, ainda que em exerccio diverso daquele em que ocorrer o ingresso. Isso uma forma de evitar que verbas com destinao Administrao Financeira E Oramentria
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demais receitas diretamente arrecadadas por fundo vinculado a tal finalidade, inclusive o produto da alienao de bens, direitos e ativos, bem como seu supervit financeiro. Alm desses limiteas, a LRF estabelece como eles devem ser divididos dentro de cada esfera governamental: na esfera federal: 2,5% para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas da Unio; 6% para o Judicirio; 40,9% para o Executivo; 0,6% para o Ministrio Pblico da Unio; na esfera estadual: 3% para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas do Estado; 6% para o Judicirio; 49% para o Executivo; 2% para o Ministrio Pblico dos Estados; na esfera municipal: 6% para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas do Municpio, quando houver; 54% para o Executivo. A LRF trata ainda do controle da despesa total com pessoal, estabelecendo que nulo de pleno direito o ato que provoque aumento da despesa com pessoal e no apresente estimativa do impacto oramentriofinanceiro no exerccio em que deva entrar em vigor e nos dois subsequentes e a declarao do ordenador da despesa de que o aumento tem adequao oramentria e financeira com a lei oramentria anual e compatibilidade com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias e que no atenda s regras para criao de despesa obrigatria de carter continuado ou ainda, que no atenda ao limite legal de comprometimento aplicado s despesas com pessoal inativo. Tambm nulo de pleno direito o ato de que resulte aumento da despesa com pessoal expedido nos cento e oitenta dias anteriores ao final do mandato do titular do respectivo Poder ou rgo. A verificao do cumprimento dos limites da despesa com pessoal ser realizada ao final de cada quadrimestre e se a despesa total com pessoal exceder a 95% do limite, so vedados ao Poder ou rgo que houver incorrido no excesso: concesso de vantagem, aumento, reajuste ou adequao de remunerao a qualquer ttulo, salvo os derivados de sentena judicial ou de determinao legal ou contratual, ressalvada a reviso da remunerao em data-base; criao de cargo, emprego ou funo; alterao de estrutura de carreira que implique aumento de despesa; provimento de cargo pblico, admisso ou contratao de pessoal a qualquer ttulo, ressalvada a reposio decorrente de aposentadoria ou falecimento de servidores das reas de educao, sade e segurana; contratao de hora extra, salvo no caso de convocao extraordinria do Congresso Nacional e as situaes previstas na lei de diretrizes oramentrias. Caso a despesa total com pessoal ultrapassar os limites definidos na LRF, sem prejuzo das medidas previstas acima, o percentual excedente ter de ser eliminado nos dois quadrimestres seguintes, sendo pelo menos um tero no primeiro, adotando-se, entre outras, as providncias: reduo das despesas com cargos em comisso e de confiana em pelo menos 20% (extino ou reduo de salrio e reduo da carga horria, este ltimo facultativo); exonerao de servidores no estveis. Caso no se alcance a reduo da despesa no prazo estabelecido, e enquanto perdurar o excesso, o ente no poder: receber transferncias voluntrias; obter garantia, direta ou indireta, de outro ente; contratar operaes de crdito, ressalvadas as destinadas ao refinanciamento da dvida mobiliria e as que visem reduo das despesas com pessoal. Estas restries aplicam-se imediatamente se a despesa total com pessoal exceder o limite no primeiro quadrimestre do ltimo ano do mandato. Despesas com a Seguridade Social Segundo a LRF, nenhum benefcio ou servio relativo seguridade social poder ser criado, majorado ou estendido sem a indicao da fonte de custeio total, atendidas ainda as exigncias para criao de despesa obrigatria de carter continuado.
estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva entrar em vigor e nos dois subsequentes; declarao do ordenador da despesa de que o aumento tem adequao oramentria e financeira com a lei oramentria anual e compatibilidade com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias. considera-se adequada com a lei oramentria anual, a despesa objeto de dotao especfica e suficiente, ou que esteja abrangida por crdito genrico, de forma que somadas todas as despesas da mesma espcie, realizadas e a realizar, previstas no programa de trabalho, no sejam ultrapassados os limites estabelecidos para o exerccio; compatvel com o plano plurianual e a lei de diretrizes oramentrias, a despesa que se conforme com as diretrizes, objetivos, prioridades e metas previstos nesses instrumentos e no infrinja qualquer de suas disposies. As limitaes acima, constituem condio prvia para: empenho e licitao de servios, fornecimento de bens ou execuo de obras; desapropriao de imveis urbanos com o pagamento de indenizaes. Despesa Obrigatria de Carter Continuado Considera-se obrigatria de carter continuado a despesa corrente derivada de ato normativo que fixe para o ente a obrigao legal de sua execuo por umperodo superior a dois exerccios. Os atos que criarem ou aumentarem despesa obrigatria de carter continuado devero ser instrudos com a estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva entrar em vigor e nos dois subsequentes e demonstrar a origem dos recursos para seu custeio, alm do que, o ato dever ser acompanhado de comprovao de que a despesa criada ou aumentada no afetar as metas de resultados fiscais previstas no Anexo de Metas Fiscais, devendo seus efeitos financeiros, nos perodos seguintes, serem compensados pelo aumento permanente de receita (elevao de alquotas, ampliao da base de clculo, majorao ou criao de tributo ou contribuio) ou pela reduo permanente de despesa. A necessidade de estimar o impacto oramentrio-financeiro no se aplica s despesas destinadas ao servio da dvida nem ao reajustamento de remunerao de pessoal quando esta se tratar de reviso geral da remunerao dos servidores pblicos, em determinada data-base. Alm disso, considera-se aumento de despesa a prorrogao daquela criada por prazo determinado. Despesas com Pessoal A LRF entende como despesa total com pessoal o somatrio dos gastos do ente da Federao com os ativos, os inativos e os pensionistas, relativos a mandatos eletivos, cargos, funes ou empregos, civis, militares e de membros de Poder, com quaisquer espcies remuneratrias, tais como vencimentos e vantagens, fixas e variveis, subsdios, proventos da aposentadoria, reformas e penses, inclusive adicionais, gratificaes, horas extras e vantagens pessoais de qualquer natureza, bem como encargos sociais e contribuies recolhidas pelo ente s entidades de previdncia, alm dos valores dos contratos de terceirizao de mo-deobra que se referem substituio de servidores e empregados pblicos, os quais sero contabilizados como Outras Despesas de Pessoal. A despesa total com pessoal apurada somando-se a realizada no ms em referncia com as dos onze imediatamente anteriores, adotando-se o regime de competncia. Os limites da despesa total com pessoal so (em percentual da receita corrente lquida): Unio: 50%; Estados: 60%; Municpios: 60%. Na verificao desses limites no sero computadas as despesas: de indenizao por demisso de servidores ou empregados; relativas a incentivos demisso voluntria; derivadas da convocao extraordinria do Congresso Nacional; decorrentes de deciso judicial e da competncia de perodo anterior ao da apurao; com pessoal, do Distrito Federal e dos Estados do Amap e Roraima, custeadas com recursos transferidos pela Unio; com inativos, ainda que por intermdio de fundo especfico, custeadas por recursos provenientes: da arrecadao de contribuies dos segurados; da compensao financeira entre diferentes sistemas de previdncia; Administrao Financeira E Oramentria
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receitas provenientes da compensao financeira citada no 9 do art. 201 da Constituio. 1o Sero computados no clculo da receita corrente lquida os valores pagos e recebidos em decorrncia da Lei Complementar no 87, de 13 de setembro de 1996, e do fundo previsto pelo art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. 2o No sero considerados na receita corrente lquida do Distrito Federal e dos Estados do Amap e de Roraima os recursos recebidos da Unio para atendimento das despesas de que trata o inciso V do 1o do art. 19. 3o A receita corrente lquida ser apurada somando-se as receitas arrecadadas no ms em referncia e nos onze anteriores, excludas as duplicidades. CAPTULO II DO PLANEJAMENTO Seo I Do Plano Plurianual Art. 3o (VETADO) Seo II Da Lei de Diretrizes Oramentrias Art. 4o A lei de diretrizes oramentrias atender o disposto no 2o do art. 165 da Constituio e: I - dispor tambm sobre: a) equilbrio entre receitas e despesas; b) critrios e forma de limitao de empenho, a ser efetivada nas hipteses previstas na alnea b do inciso II deste artigo, no art. 9o e no inciso II do 1o do art. 31; c) (VETADO) d) (VETADO) e) normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos programas financiados com recursos dos oramentos; f) demais condies e exigncias para transferncias de recursos a entidades pblicas e privadas; II - (VETADO) III - (VETADO) 1o Integrar o projeto de lei de diretrizes oramentrias Anexo de Metas Fiscais, em que sero estabelecidas metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primrio e montante da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para os dois seguintes. 2o O Anexo conter, ainda: I - avaliao do cumprimento das metas relativas ao ano anterior; II - demonstrativo das metas anuais, instrudo com memria e metodologia de clculo que justifiquem os resultados pretendidos, comparando-as com as fixadas nos trs exerccios anteriores, e evidenciando a consistncia delas com as premissas e os objetivos da poltica econmica nacional; III - evoluo do patrimnio lquido, tambm nos ltimos trs exerccios, destacando a origem e a aplicao dos recursos obtidos com a alienao de ativos; IV - avaliao da situao financeira e atuarial: a) dos regimes geral de previdncia social e prprio dos servidores pblicos e do Fundo de Amparo ao Trabalhador; b) dos demais fundos pblicos e programas estatais de natureza atuarial; V - demonstrativo da estimativa e compensao da renncia de receita e da margem de expanso das despesas obrigatrias de carter continuado. 3o A lei de diretrizes oramentrias conter Anexo de Riscos Fiscais, onde sero avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas pblicas, informando as providncias a serem tomadas, caso se concretizem. 4o A mensagem que encaminhar o projeto da Unio apresentar, em anexo especfico, os objetivos das polticas monetria, creditcia e cambial, bem como os parmetros e as projees para seus principais agregados e variveis, e ainda as metas de inflao, para o exerccio subsequente. Seo III Da Lei Oramentria Anual Art. 5o O projeto de lei oramentria anual, elaborado de forma compatvel com o plano plurianual, com a lei de diretrizes oramentrias e com as normas desta Lei Complementar:
Dispensa-se da compensao exigida para criao de despesa de carter continuado, o aumento de despesa decorrente de: concesso de benefcio a quem satisfaa as condies de habilitao prevista na legislao pertinente; expanso quantitativa do atendimento e dos servios prestados; reajustamento de valor do benefcio ou servio, a fim de preservar o seu valor real. Transparncia Um adendo em vigor desde 27 de maio de 2009, a Lei Complementar 131, facilita a participao de toda a sociedade essencialmente no acompanhamento, em tempo real, de informaes pormenorizadas sobre a execuo oramentria e financeira, por meio eletrnico, popularmente conhecidos como 'portais da transparncia'. Tambm fixa prazos para o cumprimento destes portais, a contar da data da publicao desta lei: I um ano para a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os municpios com mais de 100.000 (cem mil) habitantes; II dois anos para os municpios que tenham entre 50.000 (cinquenta mil) e 100.000 (cem mil) habitantes; III quatro anos para os municpios que tenham at 50.000 (cinquenta mil) habitantes. LEI COMPLEMENTAR N 101, DE 4 DE MAIO DE 2000. Estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias. O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei Complementar: CAPTULO I DISPOSIES PRELIMINARES Art. 1o Esta Lei Complementar estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal, com amparo no Captulo II do Ttulo VI da Constituio. 1o A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao planejada e transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas, mediante o cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas e a obedincia a limites e condies no que tange a renncia de receita, gerao de despesas com pessoal, da seguridade social e outras, dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio em Restos a Pagar. 2o As disposies desta Lei Complementar obrigam a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios. 3o Nas referncias: I - Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, esto compreendidos: a) o Poder Executivo, o Poder Legislativo, neste abrangidos os Tribunais de Contas, o Poder Judicirio e o Ministrio Pblico; b) as respectivas administraes diretas, fundos, autarquias, fundaes e empresas estatais dependentes; II - a Estados entende-se considerado o Distrito Federal; III - a Tribunais de Contas esto includos: Tribunal de Contas da Unio, Tribunal de Contas do Estado e, quando houver, Tribunal de Contas dos Municpios e Tribunal de Contas do Municpio. Art. 2o Para os efeitos desta Lei Complementar, entende-se como: I - ente da Federao: a Unio, cada Estado, o Distrito Federal e cada Municpio; II - empresa controlada: sociedade cuja maioria do capital social com direito a voto pertena, direta ou indiretamente, a ente da Federao; III - empresa estatal dependente: empresa controlada que receba do ente controlador recursos financeiros para pagamento de despesas com pessoal ou de custeio em geral ou de capital, excludos, no ltimo caso, aqueles provenientes de aumento de participao acionria; IV - receita corrente lquida: somatrio das receitas tributrias, de contribuies, patrimoniais, industriais, agropecurias, de servios, transferncias correntes e outras receitas tambm correntes, deduzidos: a) na Unio, os valores transferidos aos Estados e Municpios por determinao constitucional ou legal, e as contribuies mencionadas na alnea a do inciso I e no inciso II do art. 195, e no art. 239 da Constituio; b) nos Estados, as parcelas entregues aos Municpios por determinao constitucional; c) na Unio, nos Estados e nos Municpios, a contribuio dos servidores para o custeio do seu sistema de previdncia e assistncia social e as Administrao Financeira E Oramentria
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Poder Executivo autorizado a limitar os valores financeiros segundo os critrios fixados pela lei de diretrizes oramentrias. (Vide ADIN 2.238-5) 4o At o final dos meses de maio, setembro e fevereiro, o Poder Executivo demonstrar e avaliar o cumprimento das metas fiscais de cada quadrimestre, em audincia pblica na comisso referida no 1o do art. 166 da Constituio ou equivalente nas Casas Legislativas estaduais e municipais. 5o No prazo de noventa dias aps o encerramento de cada semestre, o Banco Central do Brasil apresentar, em reunio conjunta das comisses temticas pertinentes do Congresso Nacional, avaliao do cumprimento dos objetivos e metas das polticas monetria, creditcia e cambial, evidenciando o impacto e o custo fiscal de suas operaes e os resultados demonstrados nos balanos. Art. 10. A execuo oramentria e financeira identificar os beneficirios de pagamento de sentenas judiciais, por meio de sistema de contabilidade e administrao financeira, para fins de observncia da ordem cronolgica determinada no art. 100 da Constituio. CAPTULO III DA RECEITA PBLICA Seo I Da Previso e da Arrecadao Art. 11. Constituem requisitos essenciais da responsabilidade na gesto fiscal a instituio, previso e efetiva arrecadao de todos os tributos da competncia constitucional do ente da Federao. Pargrafo nico. vedada a realizao de transferncias voluntrias para o ente que no observe o disposto no caput, no que se refere aos impostos. Art. 12. As previses de receita observaro as normas tcnicas e legais, consideraro os efeitos das alteraes na legislao, da variao do ndice de preos, do crescimento econmico ou de qualquer outro fator relevante e sero acompanhadas de demonstrativo de sua evoluo nos ltimos trs anos, da projeo para os dois seguintes quele a que se referirem, e da metodologia de clculo e premissas utilizadas. 1o Reestimativa de receita por parte do Poder Legislativo s ser admitida se comprovado erro ou omisso de ordem tcnica ou legal. 2o O montante previsto para as receitas de operaes de crdito no poder ser superior ao das despesas de capital constantes do projeto de lei oramentria.(Vide ADIN 2.238-5) 3o O Poder Executivo de cada ente colocar disposio dos demais Poderes e do Ministrio Pblico, no mnimo trinta dias antes do prazo final para encaminhamento de suas propostas oramentrias, os estudos e as estimativas das receitas para o exerccio subsequente, inclusive da corrente lquida, e as respectivas memrias de clculo. Art. 13. No prazo previsto no art. 8o, as receitas previstas sero desdobradas, pelo Poder Executivo, em metas bimestrais de arrecadao, com a especificao, em separado, quando cabvel, das medidas de combate evaso e sonegao, da quantidade e valores de aes ajuizadas para cobrana da dvida ativa, bem como da evoluo do montante dos crditos tributrios passveis de cobrana administrativa. Seo II Da Renncia de Receita Art. 14. A concesso ou ampliao de incentivo ou benefcio de natureza tributria da qual decorra renncia de receita dever estar acompanhada de estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva iniciar sua vigncia e nos dois seguintes, atender ao disposto na lei de diretrizes oramentrias e a pelo menos uma das seguintes condies: I - demonstrao pelo proponente de que a renncia foi considerada na estimativa de receita da lei oramentria, na forma do art. 12, e de que no afetar as metas de resultados fiscais previstas no anexo prprio da lei de diretrizes oramentrias; II - estar acompanhada de medidas de compensao, no perodo mencionado no caput, por meio do aumento de receita, proveniente da elevao de alquotas, ampliao da base de clculo, majorao ou criao de tributo ou contribuio. 1o A renncia compreende anistia, remisso, subsdio, crdito presumido, concesso de iseno em carter no geral, alterao de alquota ou modificao de base de clculo que implique reduo discriminada de tributos ou contribuies, e outros benefcios que correspondam a tratamento diferenciado. 2o Se o ato de concesso ou ampliao do incentivo ou benefcio de que trata o caput deste artigo decorrer da condio contida no inciso II, o 32
I - conter, em anexo, demonstrativo da compatibilidade da programao dos oramentos com os objetivos e metas constantes do documento de que trata o 1odo art. 4o; II - ser acompanhado do documento a que se refere o 6o do art. 165 da Constituio, bem como das medidas de compensao a renncias de receita e ao aumento de despesas obrigatrias de carter continuado; III - conter reserva de contingncia, cuja forma de utilizao e montante, definido com base na receita corrente lquida, sero estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias, destinada ao: a) (VETADO) b) atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos. 1o Todas as despesas relativas dvida pblica, mobiliria ou contratual, e as receitas que as atendero, constaro da lei oramentria anual. 2o O refinanciamento da dvida pblica constar separadamente na lei oramentria e nas de crdito adicional. 3o A atualizao monetria do principal da dvida mobiliria refinanciada no poder superar a variao do ndice de preos previsto na lei de diretrizes oramentrias, ou em legislao especfica. 4o vedado consignar na lei oramentria crdito com finalidade imprecisa ou com dotao ilimitada. 5o A lei oramentria no consignar dotao para investimento com durao superior a um exerccio financeiro que no esteja previsto no plano plurianual ou em lei que autorize a sua incluso, conforme disposto no 1o do art. 167 da Constituio. 6o Integraro as despesas da Unio, e sero includas na lei oramentria, as do Banco Central do Brasil relativas a pessoal e encargos sociais, custeio administrativo, inclusive os destinados a benefcios e assistncia aos servidores, e a investimentos. 7o (VETADO) Art. 6o (VETADO) Art. 7o O resultado do Banco Central do Brasil, apurado aps a constituio ou reverso de reservas, constitui receita do Tesouro Nacional, e ser transferido at o dcimo dia til subsequente aprovao dos balanos semestrais. 1o O resultado negativo constituir obrigao do Tesouro para com o Banco Central do Brasil e ser consignado em dotao especfica no oramento. 2o O impacto e o custo fiscal das operaes realizadas pelo Banco Central do Brasil sero demonstrados trimestralmente, nos termos em que dispuser a lei de diretrizes oramentrias da Unio. 3o Os balanos trimestrais do Banco Central do Brasil contero notas explicativas sobre os custos da remunerao das disponibilidades do Tesouro Nacional e da manuteno das reservas cambiais e a rentabilidade de sua carteira de ttulos, destacando os de emisso da Unio. Seo IV Da Execuo Oramentria e do Cumprimento das Metas Art. 8o At trinta dias aps a publicao dos oramentos, nos termos em que dispuser a lei de diretrizes oramentrias e observado o disposto na alnea c do inciso I do art. 4o, o Poder Executivo estabelecer a programao financeira e o cronograma de execuo mensal de desembolso. Pargrafo nico. Os recursos legalmente vinculados a finalidade especfica sero utilizados exclusivamente para atender ao objeto de sua vinculao, ainda que em exerccio diverso daquele em que ocorrer o ingresso. Art. 9o Se verificado, ao final de um bimestre, que a realizao da receita poder no comportar o cumprimento das metas de resultado primrio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais, os Poderes e o Ministrio Pblico promovero, por ato prprio e nos montantes necessrios, nos trinta dias subsequentes, limitao de empenho e movimentao financeira, segundo os critrios fixados pela lei de diretrizes oramentrias. 1o No caso de restabelecimento da receita prevista, ainda que parcial, a recomposio das dotaes cujos empenhos foram limitados dar-sede forma proporcional s redues efetivadas. 2o No sero objeto de limitao as despesas que constituam obrigaes constitucionais e legais do ente, inclusive aquelas destinadas ao pagamento do servio da dvida, e as ressalvadas pela lei de diretrizes oramentrias. 3o No caso de os Poderes Legislativo e Judicirio e o Ministrio Pblico no promoverem a limitao no prazo estabelecido no caput, o
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Definies e Limites Art. 18. Para os efeitos desta Lei Complementar, entende-se como despesa total com pessoal: o somatrio dos gastos do ente da Federao com os ativos, os inativos e os pensionistas, relativos a mandatos eletivos, cargos, funes ou empregos, civis, militares e de membros de Poder, com quaisquer espcies remuneratrias, tais como vencimentos e vantagens, fixas e variveis, subsdios, proventos da aposentadoria, reformas e penses, inclusive adicionais, gratificaes, horas extras e vantagens pessoais de qualquer natureza, bem como encargos sociais e contribuies recolhidas pelo ente s entidades de previdncia. 1o Os valores dos contratos de terceirizao de mo-de-obra que se referem substituio de servidores e empregados pblicos sero contabilizados como "Outras Despesas de Pessoal". 2o A despesa total com pessoal ser apurada somando-se a realizada no ms em referncia com as dos onze imediatamente anteriores, adotando-se o regime de competncia. Art. 19. Para os fins do disposto no caput do art. 169 da Constituio, a despesa total com pessoal, em cada perodo de apurao e em cada ente da Federao, no poder exceder os percentuais da receita corrente lquida, a seguir discriminados: I - Unio: 50% (cinquenta por cento); II - Estados: 60% (sessenta por cento); III - Municpios: 60% (sessenta por cento). 1o Na verificao do atendimento dos limites definidos neste artigo, no sero computadas as despesas: I - de indenizao por demisso de servidores ou empregados; II - relativas a incentivos demisso voluntria; III - derivadas da aplicao do disposto no inciso II do 6o do art. 57 da Constituio; IV - decorrentes de deciso judicial e da competncia de perodo anterior ao da apurao a que se refere o 2o do art. 18; V - com pessoal, do Distrito Federal e dos Estados do Amap e Roraima, custeadas com recursos transferidos pela Unio na forma dos incisos XIII e XIV do art. 21 da Constituio e do art. 31 da Emenda Constitucional no 19; VI - com inativos, ainda que por intermdio de fundo especfico, custeadas por recursos provenientes: a) da arrecadao de contribuies dos segurados; b) da compensao financeira de que trata o 9o do art. 201 da Constituio; c) das demais receitas diretamente arrecadadas por fundo vinculado a tal finalidade, inclusive o produto da alienao de bens, direitos e ativos, bem como seu supervit financeiro. 2o Observado o disposto no inciso IV do 1o, as despesas com pessoal decorrentes de sentenas judiciais sero includas no limite do respectivo Poder ou rgo referido no art. 20. Art. 20. A repartio dos limites globais do art. 19 no poder exceder os seguintes percentuais: I - na esfera federal: a) 2,5% (dois inteiros e cinco dcimos por cento) para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas da Unio; b) 6% (seis por cento) para o Judicirio; c) 40,9% (quarenta inteiros e nove dcimos por cento) para o Executivo, destacando-se 3% (trs por cento) para as despesas com pessoal decorrentes do que dispem os incisos XIII e XIV do art. 21 da Constituio e o art. 31 da Emenda Constitucional no 19, repartidos de forma proporcional mdia das despesas relativas a cada um destes dispositivos, em percentual da receita corrente lquida, verificadas nos trs exerccios financeiros imediatamente anteriores ao da publicao desta Lei Complementar; d) 0,6% (seis dcimos por cento) para o Ministrio Pblico da Unio; II - na esfera estadual: a) 3% (trs por cento) para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas do Estado; b) 6% (seis por cento) para o Judicirio; c) 49% (quarenta e nove por cento) para o Executivo; d) 2% (dois por cento) para o Ministrio Pblico dos Estados; III - na esfera municipal: a) 6% (seis por cento) para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas do Municpio, quando houver; b) 54% (cinquenta e quatro por cento) para o Executivo.
benefcio s entrar em vigor quando implementadas as medidas referidas no mencionado inciso. 3o O disposto neste artigo no se aplica: I - s alteraes das alquotas dos impostos previstos nos incisos I, II, IV e V do art. 153 da Constituio, na forma do seu 1o; II - ao cancelamento de dbito cujo montante seja inferior ao dos respectivos custos de cobrana. CAPTULO IV DA DESPESA PBLICA Seo I Da Gerao da Despesa Art. 15. Sero consideradas no autorizadas, irregulares e lesivas ao patrimnio pblico a gerao de despesa ou assuno de obrigao que no atendam o disposto nos arts. 16 e 17. Art. 16. A criao, expanso ou aperfeioamento de ao governamental que acarrete aumento da despesa ser acompanhado de: I - estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva entrar em vigor e nos dois subsequentes; II - declarao do ordenador da despesa de que o aumento tem adequao oramentria e financeira com a lei oramentria anual e compatibilidade com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias. 1o Para os fins desta Lei Complementar, considera-se: I - adequada com a lei oramentria anual, a despesa objeto de dotao especfica e suficiente, ou que esteja abrangida por crdito genrico, de forma que somadas todas as despesas da mesma espcie, realizadas e a realizar, previstas no programa de trabalho, no sejam ultrapassados os limites estabelecidos para o exerccio; II - compatvel com o plano plurianual e a lei de diretrizes oramentrias, a despesa que se conforme com as diretrizes, objetivos, prioridades e metas previstos nesses instrumentos e no infrinja qualquer de suas disposies. 2o A estimativa de que trata o inciso I do caput ser acompanhada das premissas e metodologia de clculo utilizadas. 3o Ressalva-se do disposto neste artigo a despesa considerada irrelevante, nos termos em que dispuser a lei de diretrizes oramentrias. 4o As normas do caput constituem condio prvia para: I - empenho e licitao de servios, fornecimento de bens ou execuo de obras; II - desapropriao de imveis urbanos a que se refere o 3o do art. 182 da Constituio. Subseo I Da Despesa Obrigatria de Carter Continuado Art. 17. Considera-se obrigatria de carter continuado a despesa corrente derivada de lei, medida provisria ou ato administrativo normativo que fixem para o ente a obrigao legal de sua execuo por um perodo superior a dois exerccios. 1o Os atos que criarem ou aumentarem despesa de que trata o caput devero ser instrudos com a estimativa prevista no inciso I do art. 16 e demonstrar a origem dos recursos para seu custeio. 2o Para efeito do atendimento do 1o, o ato ser acompanhado de comprovao de que a despesa criada ou aumentada no afetar as metas de resultados fiscais previstas no anexo referido no 1o do art. 4o, devendo seus efeitos financeiros, nos perodos seguintes, ser compensados pelo aumento permanente de receita ou pela reduo permanente de despesa. 3o Para efeito do 2o, considera-se aumento permanente de receita o proveniente da elevao de alquotas, ampliao da base de clculo, majorao ou criao de tributo ou contribuio. 4o A comprovao referida no 2o, apresentada pelo proponente, conter as premissas e metodologia de clculo utilizadas, sem prejuzo do exame de compatibilidade da despesa com as demais normas do plano plurianual e da lei de diretrizes oramentrias. 5o A despesa de que trata este artigo no ser executada antes da implementao das medidas referidas no 2o, as quais integraro o instrumento que a criar ou aumentar. 6o O disposto no 1o no se aplica s despesas destinadas ao servio da dvida nem ao reajustamento de remunerao de pessoal de que trata o inciso X do art. 37 da Constituio. 7o Considera-se aumento de despesa a prorrogao daquela criada por prazo determinado. Seo II Das Despesas com Pessoal Subseo I Administrao Financeira E Oramentria
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I - receber transferncias voluntrias; II - obter garantia, direta ou indireta, de outro ente; III - contratar operaes de crdito, ressalvadas as destinadas ao refinanciamento da dvida mobiliria e as que visem reduo das despesas com pessoal. 4o As restries do 3o aplicam-se imediatamente se a despesa total com pessoal exceder o limite no primeiro quadrimestre do ltimo ano do mandato dos titulares de Poder ou rgo referidos no art. 20. Seo III Das Despesas com a Seguridade Social Art. 24. Nenhum benefcio ou servio relativo seguridade social poder ser criado, majorado ou estendido sem a indicao da fonte de custeio total, nos termos do 5o do art. 195 da Constituio, atendidas ainda as exigncias do art. 17. 1o dispensada da compensao referida no art. 17 o aumento de despesa decorrente de: I - concesso de benefcio a quem satisfaa as condies de habilitao prevista na legislao pertinente; II - expanso quantitativa do atendimento e dos servios prestados; III - reajustamento de valor do benefcio ou servio, a fim de preservar o seu valor real. 2o O disposto neste artigo aplica-se a benefcio ou servio de sade, previdncia e assistncia social, inclusive os destinados aos servidores pblicos e militares, ativos e inativos, e aos pensionistas. CAPTULO V DAS TRANSFERNCIAS VOLUNTRIAS Art. 25. Para efeito desta Lei Complementar, entende-se por transferncia voluntria a entrega de recursos correntes ou de capital a outro ente da Federao, a ttulo de cooperao, auxlio ou assistncia financeira, que no decorra de determinao constitucional, legal ou os destinados ao Sistema nico de Sade. 1o So exigncias para a realizao de transferncia voluntria, alm das estabelecidas na lei de diretrizes oramentrias: I - existncia de dotao especfica; II - (VETADO) III - observncia do disposto no inciso X do art. 167 da Constituio; IV - comprovao, por parte do beneficirio, de: a) que se acha em dia quanto ao pagamento de tributos, emprstimos e financiamentos devidos ao ente transferidor, bem como quanto prestao de contas de recursos anteriormente dele recebidos; b) cumprimento dos limites constitucionais relativos educao e sade; c) observncia dos limites das dvidas consolidada e mobiliria, de operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, de inscrio em Restos a Pagar e de despesa total com pessoal; d) previso oramentria de contrapartida. 2o vedada a utilizao de recursos transferidos em finalidade diversa da pactuada. 3o Para fins da aplicao das sanes de suspenso de transferncias voluntrias constantes desta Lei Complementar, excetuam-se aquelas relativas a aes de educao, sade e assistncia social. CAPTULO VI DA DESTINAO DE RECURSOS PBLICOS PARA O SETOR PRIVADO Art. 26. A destinao de recursos para, direta ou indiretamente, cobrir necessidades de pessoas fsicas ou dficits de pessoas jurdicas dever ser autorizada por lei especfica, atender s condies estabelecidas na lei de diretrizes oramentrias e estar prevista no oramento ou em seus crditos adicionais. 1o O disposto no caput aplica-se a toda a administrao indireta, inclusive fundaes pblicas e empresas estatais, exceto, no exerccio de suas atribuies precpuas, as instituies financeiras e o Banco Central do Brasil. 2o Compreende-se includa a concesso de emprstimos, financiamentos e refinanciamentos, inclusive as respectivas prorrogaes e a composio de dvidas, a concesso de subvenes e a participao em constituio ou aumento de capital. Art. 27. Na concesso de crdito por ente da Federao a pessoa fsica, ou jurdica que no esteja sob seu controle direto ou indireto, os encargos financeiros, comisses e despesas congneres no sero inferiores aos definidos em lei ou ao custo de captao. Pargrafo nico. Dependem de autorizao em lei especfica as prorrogaes e composies de dvidas decorrentes de operaes de crdito, 34
1o Nos Poderes Legislativo e Judicirio de cada esfera, os limites sero repartidos entre seus rgos de forma proporcional mdia das despesas com pessoal, em percentual da receita corrente lquida, verificadas nos trs exerccios financeiros imediatamente anteriores ao da publicao desta Lei Complementar. 2o Para efeito deste artigo entende-se como rgo: I - o Ministrio Pblico; II - no Poder Legislativo: a) Federal, as respectivas Casas e o Tribunal de Contas da Unio; b) Estadual, a Assembleia Legislativa e os Tribunais de Contas; c) do Distrito Federal, a Cmara Legislativa e o Tribunal de Contas do Distrito Federal; d) Municipal, a Cmara de Vereadores e o Tribunal de Contas do Municpio, quando houver; III - no Poder Judicirio: a) Federal, os tribunais referidos no art. 92 da Constituio; b) Estadual, o Tribunal de Justia e outros, quando houver. 3o Os limites para as despesas com pessoal do Poder Judicirio, a cargo da Unio por fora do inciso XIII do art. 21 da Constituio, sero estabelecidos mediante aplicao da regra do 1o. 4o Nos Estados em que houver Tribunal de Contas dos Municpios, os percentuais definidos nas alneas a e c do inciso II do caput sero, respectivamente, acrescidos e reduzidos em 0,4% (quatro dcimos por cento). 5o Para os fins previstos no art. 168 da Constituio, a entrega dos recursos financeiros correspondentes despesa total com pessoal por Poder e rgo ser a resultante da aplicao dos percentuais definidos neste artigo, ou aqueles fixados na lei de diretrizes oramentrias. 6o (VETADO) Subseo II Do Controle da Despesa Total com Pessoal Art. 21. nulo de pleno direito o ato que provoque aumento da despesa com pessoal e no atenda: I - as exigncias dos arts. 16 e 17 desta Lei Complementar, e o disposto no inciso XIII do art. 37 e no 1o do art. 169 da Constituio; II - o limite legal de comprometimento aplicado s despesas com pessoal inativo. Pargrafo nico. Tambm nulo de pleno direito o ato de que resulte aumento da despesa com pessoal expedido nos cento e oitenta dias anteriores ao final do mandato do titular do respectivo Poder ou rgo referido no art. 20. Art. 22. A verificao do cumprimento dos limites estabelecidos nos arts. 19 e 20 ser realizada ao final de cada quadrimestre. Pargrafo nico. Se a despesa total com pessoal exceder a 95% (noventa e cinco por cento) do limite, so vedados ao Poder ou rgo referido no art. 20 que houver incorrido no excesso: I - concesso de vantagem, aumento, reajuste ou adequao de remunerao a qualquer ttulo, salvo os derivados de sentena judicial ou de determinao legal ou contratual, ressalvada a reviso prevista no inciso X do art. 37 da Constituio; II - criao de cargo, emprego ou funo; III - alterao de estrutura de carreira que implique aumento de despesa; IV - provimento de cargo pblico, admisso ou contratao de pessoal a qualquer ttulo, ressalvada a reposio decorrente de aposentadoria ou falecimento de servidores das reas de educao, sade e segurana; V - contratao de hora extra, salvo no caso do disposto no inciso II do 6o do art. 57 da Constituio e as situaes previstas na lei de diretrizes oramentrias. Art. 23. Se a despesa total com pessoal, do Poder ou rgo referido no art. 20, ultrapassar os limites definidos no mesmo artigo, sem prejuzo das medidas previstas no art. 22, o percentual excedente ter de ser eliminado nos dois quadrimestres seguintes, sendo pelo menos um tero no primeiro, adotando-se, entre outras, as providncias previstas nos 3 e 4o do art. 169 da Constituio. 1o No caso do inciso I do 3 do art. 169 da Constituio, o objetivo poder ser alcanado tanto pela extino de cargos e funes quanto pela reduo dos valores a eles atribudos. (Vide ADIN 2.238-5) 2o facultada a reduo temporria da jornada de trabalho com adequao dos vencimentos nova carga horria.(Vide ADIN 2.238-5) 3o No alcanada a reduo no prazo estabelecido, e enquanto perdurar o excesso, o ente no poder: Administrao Financeira E Oramentria
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IV - metodologia de apurao dos resultados primrio e nominal. 2o As propostas mencionadas nos incisos I e II do caput tambm podero ser apresentadas em termos de dvida lquida, evidenciando a forma e a metodologia de sua apurao. 3o Os limites de que tratam os incisos I e II do caput sero fixados em percentual da receita corrente lquida para cada esfera de governo e aplicados igualmente a todos os entes da Federao que a integrem, constituindo, para cada um deles, limites mximos. 4o Para fins de verificao do atendimento do limite, a apurao do montante da dvida consolidada ser efetuada ao final de cada quadrimestre. 5o No prazo previsto no art. 5o, o Presidente da Repblica enviar ao Senado Federal ou ao Congresso Nacional, conforme o caso, proposta de manuteno ou alterao dos limites e condies previstos nos incisos I e II do caput. 6o Sempre que alterados os fundamentos das propostas de que trata este artigo, em razo de instabilidade econmica ou alteraes nas polticas monetria ou cambial, o Presidente da Repblica poder encaminhar ao Senado Federal ou ao Congresso Nacional solicitao de reviso dos limites. 7o Os precatrios judiciais no pagos durante a execuo do oramento em que houverem sido includos integram a dvida consolidada, para fins de aplicao dos limites. Seo III Da Reconduo da Dvida aos Limites Art. 31. Se a dvida consolidada de um ente da Federao ultrapassar o respectivo limite ao final de um quadrimestre, dever ser a ele reconduzida at o trmino dos trs subsequentes, reduzindo o excedente em pelo menos 25% (vinte e cinco por cento) no primeiro. 1o Enquanto perdurar o excesso, o ente que nele houver incorrido: I - estar proibido de realizar operao de crdito interna ou externa, inclusive por antecipao de receita, ressalvado o refinanciamento do principal atualizado da dvida mobiliria; II - obter resultado primrio necessrio reconduo da dvida ao limite, promovendo, entre outras medidas, limitao de empenho, na forma do art. 9o. 2o Vencido o prazo para retorno da dvida ao limite, e enquanto perdurar o excesso, o ente ficar tambm impedido de receber transferncias voluntrias da Unio ou do Estado. 3o As restries do 1o aplicam-se imediatamente se o montante da dvida exceder o limite no primeiro quadrimestre do ltimo ano do mandato do Chefe do Poder Executivo. 4o O Ministrio da Fazenda divulgar, mensalmente, a relao dos entes que tenham ultrapassado os limites das dvidas consolidada e mobiliria. 5o As normas deste artigo sero observadas nos casos de descumprimento dos limites da dvida mobiliria e das operaes de crdito internas e externas. Seo IV Das Operaes de Crdito Subseo I Da Contratao Art. 32. O Ministrio da Fazenda verificar o cumprimento dos limites e condies relativos realizao de operaes de crdito de cada ente da Federao, inclusive das empresas por eles controladas, direta ou indiretamente. 1o O ente interessado formalizar seu pleito fundamentando-o em parecer de seus rgos tcnicos e jurdicos, demonstrando a relao custobenefcio, o interesse econmico e social da operao e o atendimento das seguintes condies: I - existncia de prvia e expressa autorizao para a contratao, no texto da lei oramentria, em crditos adicionais ou lei especfica; II - incluso no oramento ou em crditos adicionais dos recursos provenientes da operao, exceto no caso de operaes por antecipao de receita; III - observncia dos limites e condies fixados pelo Senado Federal; IV - autorizao especfica do Senado Federal, quando se tratar de operao de crdito externo; V - atendimento do disposto no inciso III do art. 167 da Constituio; VI - observncia das demais restries estabelecidas nesta Lei Complementar.
bem como a concesso de emprstimos ou financiamentos em desacordo com o caput, sendo o subsdio correspondente consignado na lei oramentria. Art. 28. Salvo mediante lei especfica, no podero ser utilizados recursos pblicos, inclusive de operaes de crdito, para socorrer instituies do Sistema Financeiro Nacional, ainda que mediante a concesso de emprstimos de recuperao ou financiamentos para mudana de controle acionrio. 1o A preveno de insolvncia e outros riscos ficar a cargo de fundos, e outros mecanismos, constitudos pelas instituies do Sistema Financeiro Nacional, na forma da lei. 2o O disposto no caput no probe o Banco Central do Brasil de conceder s instituies financeiras operaes de redesconto e de emprstimos de prazo inferior a trezentos e sessenta dias. CAPTULO VII DA DVIDA E DO ENDIVIDAMENTO Seo I Definies Bsicas Art. 29. Para os efeitos desta Lei Complementar, so adotadas as seguintes definies: I - dvida pblica consolidada ou fundada: montante total, apurado sem duplicidade, das obrigaes financeiras do ente da Federao, assumidas em virtude de leis, contratos, convnios ou tratados e da realizao de operaes de crdito, para amortizao em prazo superior a doze meses; II - dvida pblica mobiliria: dvida pblica representada por ttulos emitidos pela Unio, inclusive os do Banco Central do Brasil, Estados e Municpios; III - operao de crdito: compromisso financeiro assumido em razo de mtuo, abertura de crdito, emisso e aceite de ttulo, aquisio financiada de bens, recebimento antecipado de valores provenientes da venda a termo de bens e servios, arrendamento mercantil e outras operaes assemelhadas, inclusive com o uso de derivativos financeiros; IV - concesso de garantia: compromisso de adimplncia de obrigao financeira ou contratual assumida por ente da Federao ou entidade a ele vinculada; V - refinanciamento da dvida mobiliria: emisso de ttulos para pagamento do principal acrescido da atualizao monetria. 1o Equipara-se a operao de crdito a assuno, o reconhecimento ou a confisso de dvidas pelo ente da Federao, sem prejuzo do cumprimento das exigncias dos arts. 15 e 16. 2o Ser includa na dvida pblica consolidada da Unio a relativa emisso de ttulos de responsabilidade do Banco Central do Brasil. 3o Tambm integram a dvida pblica consolidada as operaes de crdito de prazo inferior a doze meses cujas receitas tenham constado do oramento. 4o O refinanciamento do principal da dvida mobiliria no exceder, ao trmino de cada exerccio financeiro, o montante do final do exerccio anterior, somado ao das operaes de crdito autorizadas no oramento para este efeito e efetivamente realizadas, acrescido de atualizao monetria. Seo II Dos Limites da Dvida Pblica e das Operaes de Crdito Art. 30. No prazo de noventa dias aps a publicao desta Lei Complementar, o Presidente da Repblica submeter ao: I - Senado Federal: proposta de limites globais para o montante da dvida consolidada da Unio, Estados e Municpios, cumprindo o que estabelece o inciso VI do art. 52 da Constituio, bem como de limites e condies relativos aos incisos VII, VIII e IX do mesmo artigo; II - Congresso Nacional: projeto de lei que estabelea limites para o montante da dvida mobiliria federal a que se refere o inciso XIV do art. 48 da Constituio, acompanhado da demonstrao de sua adequao aos limites fixados para a dvida consolidada da Unio, atendido o disposto no inciso I do 1o deste artigo. 1o As propostas referidas nos incisos I e II do caput e suas alteraes contero: I - demonstrao de que os limites e condies guardam coerncia com as normas estabelecidas nesta Lei Complementar e com os objetivos da poltica fiscal; II - estimativas do impacto da aplicao dos limites a cada uma das trs esferas de governo; III - razes de eventual proposio de limites diferenciados por esfera de governo; Administrao Financeira E Oramentria
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III - assuno direta de compromisso, confisso de dvida ou operao assemelhada, com fornecedor de bens, mercadorias ou servios, mediante emisso, aceite ou aval de ttulo de crdito, no se aplicando esta vedao a empresas estatais dependentes; IV - assuno de obrigao, sem autorizao oramentria, com fornecedores para pagamento a posteriori de bens e servios. Subseo III Das Operaes de Crdito por Antecipao de Receita Oramentria Art. 38. A operao de crdito por antecipao de receita destina-se a atender insuficincia de caixa durante o exerccio financeiro e cumprir as exigncias mencionadas no art. 32 e mais as seguintes: I - realizar-se- somente a partir do dcimo dia do incio do exerccio; II - dever ser liquidada, com juros e outros encargos incidentes, at o dia dez de dezembro de cada ano; III - no ser autorizada se forem cobrados outros encargos que no a taxa de juros da operao, obrigatoriamente prefixada ou indexada taxa bsica financeira, ou que vier a esta substituir; IV - estar proibida: a) enquanto existir operao anterior da mesma natureza no integralmente resgatada; b) no ltimo ano de mandato do Presidente, Governador ou Prefeito Municipal. 1o As operaes de que trata este artigo no sero computadas para efeito do que dispe o inciso III do art. 167 da Constituio, desde que liquidadas no prazo definido no inciso II do caput. 2o As operaes de crdito por antecipao de receita realizadas por Estados ou Municpios sero efetuadas mediante abertura de crdito junto instituio financeira vencedora em processo competitivo eletrnico promovido pelo Banco Central do Brasil. 3o O Banco Central do Brasil manter sistema de acompanhamento e controle do saldo do crdito aberto e, no caso de inobservncia dos limites, aplicar as sanes cabveis instituio credora. Subseo IV Das Operaes com o Banco Central do Brasil Art. 39. Nas suas relaes com ente da Federao, o Banco Central do Brasil est sujeito s vedaes constantes do art. 35 e mais s seguintes: I - compra de ttulo da dvida, na data de sua colocao no mercado, ressalvado o disposto no 2o deste artigo; II - permuta, ainda que temporria, por intermdio de instituio financeira ou no, de ttulo da dvida de ente da Federao por ttulo da dvida pblica federal, bem como a operao de compra e venda, a termo, daquele ttulo, cujo efeito final seja semelhante permuta; III - concesso de garantia. 1o O disposto no inciso II, in fine, no se aplica ao estoque de Letras do Banco Central do Brasil, Srie Especial, existente na carteira das instituies financeiras, que pode ser refinanciado mediante novas operaes de venda a termo. 2o O Banco Central do Brasil s poder comprar diretamente ttulos emitidos pela Unio para refinanciar a dvida mobiliria federal que estiver vencendo na sua carteira. 3o A operao mencionada no 2o dever ser realizada taxa mdia e condies alcanadas no dia, em leilo pblico. 4o vedado ao Tesouro Nacional adquirir ttulos da dvida pblica federal existentes na carteira do Banco Central do Brasil, ainda que com clusula de reverso, salvo para reduzir a dvida mobiliria. Seo V Da Garantia e da Contragarantia Art. 40. Os entes podero conceder garantia em operaes de crdito internas ou externas, observados o disposto neste artigo, as normas do art. 32 e, no caso da Unio, tambm os limites e as condies estabelecidos pelo Senado Federal. 1o A garantia estar condicionada ao oferecimento de contragarantia, em valor igual ou superior ao da garantia a ser concedida, e adimplncia da entidade que a pleitear relativamente a suas obrigaes junto ao garantidor e s entidades por este controladas, observado o seguinte: I - no ser exigida contragarantia de rgos e entidades do prprio ente; II - a contragarantia exigida pela Unio a Estado ou Municpio, ou pelos Estados aos Municpios, poder consistir na vinculao de receitas tributrias diretamente arrecadadas e provenientes de transferncias consti-
2o As operaes relativas dvida mobiliria federal autorizadas, no texto da lei oramentria ou de crditos adicionais, sero objeto de processo simplificado que atenda s suas especificidades. 3o Para fins do disposto no inciso V do 1o, considerar-se-, em cada exerccio financeiro, o total dos recursos de operaes de crdito nele ingressados e o das despesas de capital executadas, observado o seguinte: I - no sero computadas nas despesas de capital as realizadas sob a forma de emprstimo ou financiamento a contribuinte, com o intuito de promover incentivo fiscal, tendo por base tributo de competncia do ente da Federao, se resultar a diminuio, direta ou indireta, do nus deste; II - se o emprstimo ou financiamento a que se refere o inciso I for concedido por instituio financeira controlada pelo ente da Federao, o valor da operao ser deduzido das despesas de capital; III - (VETADO) 4o Sem prejuzo das atribuies prprias do Senado Federal e do Banco Central do Brasil, o Ministrio da Fazenda efetuar o registro eletrnico centralizado e atualizado das dvidas pblicas interna e externa, garantido o acesso pblico s informaes, que incluiro: I - encargos e condies de contratao; II - saldos atualizados e limites relativos s dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito e concesso de garantias. 5o Os contratos de operao de crdito externo no contero clusula que importe na compensao automtica de dbitos e crditos. Art. 33. A instituio financeira que contratar operao de crdito com ente da Federao, exceto quando relativa dvida mobiliria ou externa, dever exigir comprovao de que a operao atende s condies e limites estabelecidos. 1o A operao realizada com infrao do disposto nesta Lei Complementar ser considerada nula, procedendo-se ao seu cancelamento, mediante a devoluo do principal, vedados o pagamento de juros e demais encargos financeiros. 2o Se a devoluo no for efetuada no exerccio de ingresso dos recursos, ser consignada reserva especfica na lei oramentria para o exerccio seguinte. 3o Enquanto no efetuado o cancelamento, a amortizao, ou constituda a reserva, aplicam-se as sanes previstas nos incisos do 3o do art. 23. 4o Tambm se constituir reserva, no montante equivalente ao excesso, se no atendido o disposto no inciso III do art. 167 da Constituio, consideradas as disposies do 3o do art. 32. Subseo II Das Vedaes Art. 34. O Banco Central do Brasil no emitir ttulos da dvida pblica a partir de dois anos aps a publicao desta Lei Complementar. Art. 35. vedada a realizao de operao de crdito entre um ente da Federao, diretamente ou por intermdio de fundo, autarquia, fundao ou empresa estatal dependente, e outro, inclusive suas entidades da administrao indireta, ainda que sob a forma de novao, refinanciamento ou postergao de dvida contrada anteriormente. 1o Excetuam-se da vedao a que se refere o caput as operaes entre instituio financeira estatal e outro ente da Federao, inclusive suas entidades da administrao indireta, que no se destinem a: I - financiar, direta ou indiretamente, despesas correntes; II - refinanciar dvidas no contradas junto prpria instituio concedente. 2o O disposto no caput no impede Estados e Municpios de comprar ttulos da dvida da Unio como aplicao de suas disponibilidades. Art. 36. proibida a operao de crdito entre uma instituio financeira estatal e o ente da Federao que a controle, na qualidade de beneficirio do emprstimo. Pargrafo nico. O disposto no caput no probe instituio financeira controlada de adquirir, no mercado, ttulos da dvida pblica para atender investimento de seus clientes, ou ttulos da dvida de emisso da Unio para aplicao de recursos prprios. Art. 37. Equiparam-se a operaes de crdito e esto vedados: I - captao de recursos a ttulo de antecipao de receita de tributo ou contribuio cujo fato gerador ainda no tenha ocorrido, sem prejuzo do disposto no 7odo art. 150 da Constituio; II - recebimento antecipado de valores de empresa em que o Poder Pblico detenha, direta ou indiretamente, a maioria do capital social com direito a voto, salvo lucros e dividendos, na forma da legislao; Administrao Financeira E Oramentria
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Pargrafo nico. O Poder Executivo de cada ente encaminhar ao Legislativo, at a data do envio do projeto de lei de diretrizes oramentrias, relatrio com as informaes necessrias ao cumprimento do disposto neste artigo, ao qual ser dada ampla divulgao. Art. 46. nulo de pleno direito ato de desapropriao de imvel urbano expedido sem o atendimento do disposto no 3o do art. 182 da Constituio, ou prvio depsito judicial do valor da indenizao. Seo III Das Empresas Controladas pelo Setor Pblico Art. 47. A empresa controlada que firmar contrato de gesto em que se estabeleam objetivos e metas de desempenho, na forma da lei, dispor de autonomia gerencial, oramentria e financeira, sem prejuzo do disposto no inciso II do 5o do art. 165 da Constituio. Pargrafo nico. A empresa controlada incluir em seus balanos trimestrais nota explicativa em que informar: I - fornecimento de bens e servios ao controlador, com respectivos preos e condies, comparando-os com os praticados no mercado; II - recursos recebidos do controlador, a qualquer ttulo, especificando valor, fonte e destinao; III - venda de bens, prestao de servios ou concesso de emprstimos e financiamentos com preos, taxas, prazos ou condies diferentes dos vigentes no mercado. CAPTULO IX DA TRANSPARNCIA, CONTROLE E FISCALIZAO Seo I Da Transparncia da Gesto Fiscal Art. 48. So instrumentos de transparncia da gesto fiscal, aos quais ser dada ampla divulgao, inclusive em meios eletrnicos de acesso pblico: os planos, oramentos e leis de diretrizes oramentrias; as prestaes de contas e o respectivo parecer prvio; o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e o Relatrio de Gesto Fiscal; e as verses simplificadas desses documentos. Pargrafo nico. A transparncia ser assegurada tambm mediante: (Redao dada pela Lei Complementar n 131, de 2009). I incentivo participao popular e realizao de audincias pblicas, durante os processos de elaborao e discusso dos planos, lei de diretrizes oramentrias e oramentos; (Includo pela Lei Complementar n 131, de 2009). II liberao ao pleno conhecimento e acompanhamento da sociedade, em tempo real, de informaes pormenorizadas sobre a execuo oramentria e financeira, em meios eletrnicos de acesso pblico; (Includo pela Lei Complementar n 131, de 2009). III adoo de sistema integrado de administrao financeira e controle, que atenda a padro mnimo de qualidade estabelecido pelo Poder Executivo da Unio e ao disposto no art. 48-A. (Includo pela Lei Complementar n 131, de 2009). Art. 48-A. Para os fins a que se refere o inciso II do pargrafo nico do art. 48, os entes da Federao disponibilizaro a qualquer pessoa fsica ou jurdica o acesso a informaes referentes a: (Includo pela Lei Complementar n 131, de 2009). I quanto despesa: todos os atos praticados pelas unidades gestoras no decorrer da execuo da despesa, no momento de sua realizao, com a disponibilizao mnima dos dados referentes ao nmero do correspondente processo, ao bem fornecido ou ao servio prestado, pessoa fsica ou jurdica beneficiria do pagamento e, quando for o caso, ao procedimento licitatrio realizado; (Includo pela Lei Complementar n 131, de 2009). II quanto receita: o lanamento e o recebimento de toda a receita das unidades gestoras, inclusive referente a recursos extraordinrios. (Includo pela Lei Complementar n 131, de 2009). Art. 49. As contas apresentadas pelo Chefe do Poder Executivo ficaro disponveis, durante todo o exerccio, no respectivo Poder Legislativo e no rgo tcnico responsvel pela sua elaborao, para consulta e apreciao pelos cidados e instituies da sociedade. Pargrafo nico. A prestao de contas da Unio conter demonstrativos do Tesouro Nacional e das agncias financeiras oficiais de fomento, includo o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social, especificando os emprstimos e financiamentos concedidos com recursos oriundos dos oramentos fiscal e da seguridade social e, no caso das agncias financeiras, avaliao circunstanciada do impacto fiscal de suas atividades no exerccio. Seo II 37
tucionais, com outorga de poderes ao garantidor para ret-las e empregar o respectivo valor na liquidao da dvida vencida. 2o No caso de operao de crdito junto a organismo financeiro internacional, ou a instituio federal de crdito e fomento para o repasse de recursos externos, a Unio s prestar garantia a ente que atenda, alm do disposto no 1o, as exigncias legais para o recebimento de transferncias voluntrias. 3o (VETADO) 4o (VETADO) 5o nula a garantia concedida acima dos limites fixados pelo Senado Federal. 6o vedado s entidades da administrao indireta, inclusive suas empresas controladas e subsidirias, conceder garantia, ainda que com recursos de fundos. 7o O disposto no 6o no se aplica concesso de garantia por: I - empresa controlada a subsidiria ou controlada sua, nem prestao de contragarantia nas mesmas condies; II - instituio financeira a empresa nacional, nos termos da lei. 8o Excetua-se do disposto neste artigo a garantia prestada: I - por instituies financeiras estatais, que se submetero s normas aplicveis s instituies financeiras privadas, de acordo com a legislao pertinente; II - pela Unio, na forma de lei federal, a empresas de natureza financeira por ela controladas, direta e indiretamente, quanto s operaes de seguro de crdito exportao. 9o Quando honrarem dvida de outro ente, em razo de garantia prestada, a Unio e os Estados podero condicionar as transferncias constitucionais ao ressarcimento daquele pagamento. 10. O ente da Federao cuja dvida tiver sido honrada pela Unio ou por Estado, em decorrncia de garantia prestada em operao de crdito, ter suspenso o acesso a novos crditos ou financiamentos at a total liquidao da mencionada dvida. Seo VI Dos Restos a Pagar Art. 41. (VETADO) Art. 42. vedado ao titular de Poder ou rgo referido no art. 20, nos ltimos dois quadrimestres do seu mandato, contrair obrigao de despesa que no possa ser cumprida integralmente dentro dele, ou que tenha parcelas a serem pagas no exerccio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito. Pargrafo nico. Na determinao da disponibilidade de caixa sero considerados os encargos e despesas compromissadas a pagar at o final do exerccio. CAPTULO VIII DA GESTO PATRIMONIAL Seo I Das Disponibilidades de Caixa Art. 43. As disponibilidades de caixa dos entes da Federao sero depositadas conforme estabelece o 3o do art. 164 da Constituio. 1o As disponibilidades de caixa dos regimes de previdncia social, geral e prprio dos servidores pblicos, ainda que vinculadas a fundos especficos a que se referem os arts. 249 e 250 da Constituio, ficaro depositadas em conta separada das demais disponibilidades de cada ente e aplicadas nas condies de mercado, com observncia dos limites e condies de proteo e prudncia financeira. 2o vedada a aplicao das disponibilidades de que trata o 1o em: I - ttulos da dvida pblica estadual e municipal, bem como em aes e outros papis relativos s empresas controladas pelo respectivo ente da Federao; II - emprstimos, de qualquer natureza, aos segurados e ao Poder Pblico, inclusive a suas empresas controladas. Seo II Da Preservao do Patrimnio Pblico Art. 44. vedada a aplicao da receita de capital derivada da alienao de bens e direitos que integram o patrimnio pblico para o financiamento de despesa corrente, salvo se destinada por lei aos regimes de previdncia social, geral e prprio dos servidores pblicos. Art. 45. Observado o disposto no 5o do art. 5o, a lei oramentria e as de crditos adicionais s incluiro novos projetos aps adequadamente atendidos os em andamento e contempladas as despesas de conservao do patrimnio pblico, nos termos em que dispuser a lei de diretrizes oramentrias. Administrao Financeira E Oramentria
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II - receitas e despesas previdencirias a que se refere o inciso IV do art. 50; III - resultados nominal e primrio; IV - despesas com juros, na forma do inciso II do art. 4o; V - Restos a Pagar, detalhando, por Poder e rgo referido no art. 20, os valores inscritos, os pagamentos realizados e o montante a pagar. 1o O relatrio referente ao ltimo bimestre do exerccio ser acompanhado tambm de demonstrativos: I - do atendimento do disposto no inciso III do art. 167 da Constituio, conforme o 3o do art. 32; II - das projees atuariais dos regimes de previdncia social, geral e prprio dos servidores pblicos; III - da variao patrimonial, evidenciando a alienao de ativos e a aplicao dos recursos dela decorrentes. 2o Quando for o caso, sero apresentadas justificativas: I - da limitao de empenho; II - da frustrao de receitas, especificando as medidas de combate sonegao e evaso fiscal, adotadas e a adotar, e as aes de fiscalizao e cobrana. Seo IV Do Relatrio de Gesto Fiscal Art. 54. Ao final de cada quadrimestre ser emitido pelos titulares dos Poderes e rgos referidos no art. 20 Relatrio de Gesto Fiscal, assinado pelo: I - Chefe do Poder Executivo; II - Presidente e demais membros da Mesa Diretora ou rgo decisrio equivalente, conforme regimentos internos dos rgos do Poder Legislativo; III - Presidente de Tribunal e demais membros de Conselho de Administrao ou rgo decisrio equivalente, conforme regimentos internos dos rgos do Poder Judicirio; IV - Chefe do Ministrio Pblico, da Unio e dos Estados. Pargrafo nico. O relatrio tambm ser assinado pelas autoridades responsveis pela administrao financeira e pelo controle interno, bem como por outras definidas por ato prprio de cada Poder ou rgo referido no art. 20. Art. 55. O relatrio conter: I - comparativo com os limites de que trata esta Lei Complementar, dos seguintes montantes: a) despesa total com pessoal, distinguindo a com inativos e pensionistas; b) dvidas consolidada e mobiliria; c) concesso de garantias; d) operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita; e) despesas de que trata o inciso II do art. 4o; II - indicao das medidas corretivas adotadas ou a adotar, se ultrapassado qualquer dos limites; III - demonstrativos, no ltimo quadrimestre: a) do montante das disponibilidades de caixa em trinta e um de dezembro; b) da inscrio em Restos a Pagar, das despesas: 1) liquidadas; 2) empenhadas e no liquidadas, inscritas por atenderem a uma das condies do inciso II do art. 41; 3) empenhadas e no liquidadas, inscritas at o limite do saldo da disponibilidade de caixa; 4) no inscritas por falta de disponibilidade de caixa e cujos empenhos foram cancelados; c) do cumprimento do disposto no inciso II e na alnea b do inciso IV do art. 38. 1o O relatrio dos titulares dos rgos mencionados nos incisos II, III e IV do art. 54 conter apenas as informaes relativas alnea a do inciso I, e os documentos referidos nos incisos II e III. 2o O relatrio ser publicado at trinta dias aps o encerramento do perodo a que corresponder, com amplo acesso ao pblico, inclusive por meio eletrnico. 3o O descumprimento do prazo a que se refere o 2o sujeita o ente sano prevista no 2o do art. 51. 4o Os relatrios referidos nos arts. 52 e 54 devero ser elaborados de forma padronizada, segundo modelos que podero ser atualizados pelo conselho de que trata o art. 67. Seo V Das Prestaes de Contas 38
Da Escriturao e Consolidao das Contas Art. 50. Alm de obedecer s demais normas de contabilidade pblica, a escriturao das contas pblicas observar as seguintes: I - a disponibilidade de caixa constar de registro prprio, de modo que os recursos vinculados a rgo, fundo ou despesa obrigatria fiquem identificados e escriturados de forma individualizada; II - a despesa e a assuno de compromisso sero registradas segundo o regime de competncia, apurando-se, em carter complementar, o resultado dos fluxos financeiros pelo regime de caixa; III - as demonstraes contbeis compreendero, isolada e conjuntamente, as transaes e operaes de cada rgo, fundo ou entidade da administrao direta, autrquica e fundacional, inclusive empresa estatal dependente; IV - as receitas e despesas previdencirias sero apresentadas em demonstrativos financeiros e oramentrios especficos; V - as operaes de crdito, as inscries em Restos a Pagar e as demais formas de financiamento ou assuno de compromissos junto a terceiros, devero ser escrituradas de modo a evidenciar o montante e a variao da dvida pblica no perodo, detalhando, pelo menos, a natureza e o tipo de credor; VI - a demonstrao das variaes patrimoniais dar destaque origem e ao destino dos recursos provenientes da alienao de ativos. 1o No caso das demonstraes conjuntas, excluir-se-o as operaes intragovernamentais. 2o A edio de normas gerais para consolidao das contas pblicas caber ao rgo central de contabilidade da Unio, enquanto no implantado o conselho de que trata o art. 67. 3o A Administrao Pblica manter sistema de custos que permita a avaliao e o acompanhamento da gesto oramentria, financeira e patrimonial. Art. 51. O Poder Executivo da Unio promover, at o dia trinta de junho, a consolidao, nacional e por esfera de governo, das contas dos entes da Federao relativas ao exerccio anterior, e a sua divulgao, inclusive por meio eletrnico de acesso pblico. 1o Os Estados e os Municpios encaminharo suas contas ao Poder Executivo da Unio nos seguintes prazos: I - Municpios, com cpia para o Poder Executivo do respectivo Estado, at trinta de abril; II - Estados, at trinta e um de maio. 2o O descumprimento dos prazos previstos neste artigo impedir, at que a situao seja regularizada, que o ente da Federao receba transferncias voluntrias e contrate operaes de crdito, exceto as destinadas ao refinanciamento do principal atualizado da dvida mobiliria. Seo III Do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria Art. 52. O relatrio a que se refere o 3o do art. 165 da Constituio abranger todos os Poderes e o Ministrio Pblico, ser publicado at trinta dias aps o encerramento de cada bimestre e composto de: I - balano oramentrio, que especificar, por categoria econmica, as: a) receitas por fonte, informando as realizadas e a realizar, bem como a previso atualizada; b) despesas por grupo de natureza, discriminando a dotao para o exerccio, a despesa liquidada e o saldo; II - demonstrativos da execuo das: a) receitas, por categoria econmica e fonte, especificando a previso inicial, a previso atualizada para o exerccio, a receita realizada no bimestre, a realizada no exerccio e a previso a realizar; b) despesas, por categoria econmica e grupo de natureza da despesa, discriminando dotao inicial, dotao para o exerccio, despesas empenhada e liquidada, no bimestre e no exerccio; c) despesas, por funo e subfuno. 1o Os valores referentes ao refinanciamento da dvida mobiliria constaro destacadamente nas receitas de operaes de crdito e nas despesas com amortizao da dvida. 2o O descumprimento do prazo previsto neste artigo sujeita o ente s sanes previstas no 2o do art. 51. Art. 53. Acompanharo o Relatrio Resumido demonstrativos relativos a: I - apurao da receita corrente lquida, na forma definida no inciso IV do art. 2o, sua evoluo, assim como a previso de seu desempenho at o final do exerccio; Administrao Financeira E Oramentria
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Art. 60. Lei estadual ou municipal poder fixar limites inferiores queles previstos nesta Lei Complementar para as dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito e concesso de garantias. Art. 61. Os ttulos da dvida pblica, desde que devidamente escriturados em sistema centralizado de liquidao e custdia, podero ser oferecidos em cauo para garantia de emprstimos, ou em outras transaes previstas em lei, pelo seu valor econmico, conforme definido pelo Ministrio da Fazenda. Art. 62. Os Municpios s contribuiro para o custeio de despesas de competncia de outros entes da Federao se houver: I - autorizao na lei de diretrizes oramentrias e na lei oramentria anual; II - convnio, acordo, ajuste ou congnere, conforme sua legislao. Art. 63. facultado aos Municpios com populao inferior a cinquenta mil habitantes optar por: I - aplicar o disposto no art. 22 e no 4o do art. 30 ao final do semestre; II - divulgar semestralmente: a) (VETADO) b) o Relatrio de Gesto Fiscal; c) os demonstrativos de que trata o art. 53; III - elaborar o Anexo de Poltica Fiscal do plano plurianual, o Anexo de Metas Fiscais e o Anexo de Riscos Fiscais da lei de diretrizes oramentrias e o anexo de que trata o inciso I do art. 5o a partir do quinto exerccio seguinte ao da publicao desta Lei Complementar. 1o A divulgao dos relatrios e demonstrativos dever ser realizada em at trinta dias aps o encerramento do semestre. 2o Se ultrapassados os limites relativos despesa total com pessoal ou dvida consolidada, enquanto perdurar esta situao, o Municpio ficar sujeito aos mesmos prazos de verificao e de retorno ao limite definidos para os demais entes. Art. 64. A Unio prestar assistncia tcnica e cooperao financeira aos Municpios para a modernizao das respectivas administraes tributria, financeira, patrimonial e previdenciria, com vistas ao cumprimento das normas desta Lei Complementar. 1o A assistncia tcnica consistir no treinamento e desenvolvimento de recursos humanos e na transferncia de tecnologia, bem como no apoio divulgao dos instrumentos de que trata o art. 48 em meio eletrnico de amplo acesso pblico. 2o A cooperao financeira compreender a doao de bens e valores, o financiamento por intermdio das instituies financeiras federais e o repasse de recursos oriundos de operaes externas. Art. 65. Na ocorrncia de calamidade pblica reconhecida pelo Congresso Nacional, no caso da Unio, ou pelas Assembleias Legislativas, na hiptese dos Estados e Municpios, enquanto perdurar a situao: I - sero suspensas a contagem dos prazos e as disposies estabelecidas nos arts. 23 , 31 e 70; II - sero dispensados o atingimento dos resultados fiscais e a limitao de empenho prevista no art. 9o. Pargrafo nico. Aplica-se o disposto no caput no caso de estado de defesa ou de stio, decretado na forma da Constituio. Art. 66. Os prazos estabelecidos nos arts. 23, 31 e 70 sero duplicados no caso de crescimento real baixo ou negativo do Produto Interno Bruto (PIB) nacional, regional ou estadual por perodo igual ou superior a quatro trimestres. 1o Entende-se por baixo crescimento a taxa de variao real acumulada do Produto Interno Bruto inferior a 1% (um por cento), no perodo correspondente aos quatro ltimos trimestres. 2o A taxa de variao ser aquela apurada pela Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica ou outro rgo que vier a substitu-la, adotada a mesma metodologia para apurao dos PIB nacional, estadual e regional. 3o Na hiptese do caput, continuaro a ser adotadas as medidas previstas no art. 22. 4o Na hiptese de se verificarem mudanas drsticas na conduo das polticas monetria e cambial, reconhecidas pelo Senado Federal, o prazo referido nocaput do art. 31 poder ser ampliado em at quatro quadrimestres. Art. 67. O acompanhamento e a avaliao, de forma permanente, da poltica e da operacionalidade da gesto fiscal sero realizados por conselho de gesto fiscal, constitudo por representantes de todos os Poderes e
Art. 56. As contas prestadas pelos Chefes do Poder Executivo incluiro, alm das suas prprias, as dos Presidentes dos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Chefe do Ministrio Pblico, referidos no art. 20, as quais recebero parecer prvio, separadamente, do respectivo Tribunal de Contas. 1o As contas do Poder Judicirio sero apresentadas no mbito: I - da Unio, pelos Presidentes do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, consolidando as dos respectivos tribunais; II - dos Estados, pelos Presidentes dos Tribunais de Justia, consolidando as dos demais tribunais. 2o O parecer sobre as contas dos Tribunais de Contas ser proferido no prazo previsto no art. 57 pela comisso mista permanente referida no 1o do art. 166 da Constituio ou equivalente das Casas Legislativas estaduais e municipais. 3o Ser dada ampla divulgao dos resultados da apreciao das contas, julgadas ou tomadas. Art. 57. Os Tribunais de Contas emitiro parecer prvio conclusivo sobre as contas no prazo de sessenta dias do recebimento, se outro no estiver estabelecido nas constituies estaduais ou nas leis orgnicas municipais. 1o No caso de Municpios que no sejam capitais e que tenham menos de duzentos mil habitantes o prazo ser de cento e oitenta dias. 2o Os Tribunais de Contas no entraro em recesso enquanto existirem contas de Poder, ou rgo referido no art. 20, pendentes de parecer prvio. Art. 58. A prestao de contas evidenciar o desempenho da arrecadao em relao previso, destacando as providncias adotadas no mbito da fiscalizao das receitas e combate sonegao, as aes de recuperao de crditos nas instncias administrativa e judicial, bem como as demais medidas para incremento das receitas tributrias e de contribuies. Seo VI Da Fiscalizao da Gesto Fiscal Art. 59. O Poder Legislativo, diretamente ou com o auxlio dos Tribunais de Contas, e o sistema de controle interno de cada Poder e do Ministrio Pblico, fiscalizaro o cumprimento das normas desta Lei Complementar, com nfase no que se refere a: I - atingimento das metas estabelecidas na lei de diretrizes oramentrias; II - limites e condies para realizao de operaes de crdito e inscrio em Restos a Pagar; III - medidas adotadas para o retorno da despesa total com pessoal ao respectivo limite, nos termos dos arts. 22 e 23; IV - providncias tomadas, conforme o disposto no art. 31, para reconduo dos montantes das dvidas consolidada e mobiliria aos respectivos limites; V - destinao de recursos obtidos com a alienao de ativos, tendo em vista as restries constitucionais e as desta Lei Complementar; VI - cumprimento do limite de gastos totais dos legislativos municipais, quando houver. 1o Os Tribunais de Contas alertaro os Poderes ou rgos referidos no art. 20 quando constatarem: I - a possibilidade de ocorrncia das situaes previstas no inciso II do art. 4o e no art. 9o; II - que o montante da despesa total com pessoal ultrapassou 90% (noventa por cento) do limite; III - que os montantes das dvidas consolidada e mobiliria, das operaes de crdito e da concesso de garantia se encontram acima de 90% (noventa por cento) dos respectivos limites; IV - que os gastos com inativos e pensionistas se encontram acima do limite definido em lei; V - fatos que comprometam os custos ou os resultados dos programas ou indcios de irregularidades na gesto oramentria. 2o Compete ainda aos Tribunais de Contas verificar os clculos dos limites da despesa total com pessoal de cada Poder e rgo referido no art. 20. 3o O Tribunal de Contas da Unio acompanhar o cumprimento do disposto nos 2o, 3o e 4o do art. 39. CAPTULO X DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
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I 1 (um) ano para a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios com mais de 100.000 (cem mil) habitantes; (Includo pela Lei Complementar n 131, de 2009). II 2 (dois) anos para os Municpios que tenham entre 50.000 (cinquenta mil) e 100.000 (cem mil) habitantes; (Includo pela Lei Complementar n 131, de 2009). III 4 (quatro) anos para os Municpios que tenham at 50.000 (cinquenta mil) habitantes. (Includo pela Lei Complementar n 131, de 2009). Pargrafo nico. Os prazos estabelecidos neste artigo sero contados a partir da data de publicao da lei complementar que introduziu os dispositivos referidos no caput deste artigo. (Includo pela Lei Complementar n 131, de 2009). Art. 73-C. O no atendimento, at o encerramento dos prazos previstos no art. 73-B, das determinaes contidas nos incisos II e III do pargrafo nico do art. 48 e no art. 48-A sujeita o ente sano prevista no inciso I do 3o do art. 23. (Includo pela Lei Complementar n 131, de 2009). Art. 74. Esta Lei Complementar entra em vigor na data da sua publicao. Art. 75. Revoga-se a Lei Complementar no 96, de 31 de maio de 1999. Braslia, 4 de maio de 2000; 179o da Independncia e 112o da Repblica. PROVA SIMULADA ADMINISTRAO PBLICA ORAMENTRIA E FINANCEIRA Testes 1 a 50 - Prof Alexandre Vasconcellos 01) Os princpios bsicos da Administrao Pblica, no Brasil, segundo o Art 37 da Constituio Federal so: a) universalidade, anualidade, moralidade e legalidade; b) legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia; c) economicidade, eficincia e eficcia; d) bem-servir, auto controle, eficincia e economia; e) nenhuma das alternativas correta. 02) Os princpios oramentrios consagrados pela literatura e pelo uso, tidos como fundamentais, so: a) legalidade, praticidade, exclusividade, unidade e exclusividade; b) legalidade, periodicidade (anualidade), exclusividade, unidade e universalidade; c) honestidade, anualidade, exclusividade, verdade e legalidade; d) exclusividade, legalidade, obrigatoriedade, equilbrio; e) equilbrio, correco, legalidade e exclusividade e temporariedade. 03) O princpio, segundo o qual, a lei oramentria no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, : a) anualidade; b) unidade; c) universalidade; d) legalidade; e) nenhuma das respostas. 04) O princpio, segundo o qual, o Poder Executivo deve submeter a proposta oramentria ao Poder Legislativo para o ser votada, a cada ano, : a) exclusividade; b) legalidade; c) anualidade; d) unidade; e) nenhuma das respostas. 05) O princpio, segundo o qual, todas as receitas e despesas do Governo devem compor um nico oramento, evitando-se a pluralidade de oramentos, : a) anualidade; b) universalidade; c) legalidade; d) unidade; e) nenhuma das respostas 06) O princpio, segundo o qual, o oramento deve abranger todas as receitas e despesas do governo, evitando-se a prtica das despesas extraoramentrias, : a) universalidade; 40
esferas de Governo, do Ministrio Pblico e de entidades tcnicas representativas da sociedade, visando a: I - harmonizao e coordenao entre os entes da Federao; II - disseminao de prticas que resultem em maior eficincia na alocao e execuo do gasto pblico, na arrecadao de receitas, no controle do endividamento e na transparncia da gesto fiscal; III - adoo de normas de consolidao das contas pblicas, padronizao das prestaes de contas e dos relatrios e demonstrativos de gesto fiscal de que trata esta Lei Complementar, normas e padres mais simples para os pequenos Municpios, bem como outros, necessrios ao controle social; IV - divulgao de anlises, estudos e diagnsticos. 1o O conselho a que se refere o caput instituir formas de premiao e reconhecimento pblico aos titulares de Poder que alcanarem resultados meritrios em suas polticas de desenvolvimento social, conjugados com a prtica de uma gesto fiscal pautada pelas normas desta Lei Complementar. 2o Lei dispor sobre a composio e a forma de funcionamento do conselho. Art. 68. Na forma do art. 250 da Constituio, criado o Fundo do Regime Geral de Previdncia Social, vinculado ao Ministrio da Previdncia e Assistncia Social, com a finalidade de prover recursos para o pagamento dos benefcios do regime geral da previdncia social. 1o O Fundo ser constitudo de: I - bens mveis e imveis, valores e rendas do Instituto Nacional do Seguro Social no utilizados na operacionalizao deste; II - bens e direitos que, a qualquer ttulo, lhe sejam adjudicados ou que lhe vierem a ser vinculados por fora de lei; III - receita das contribuies sociais para a seguridade social, previstas na alnea a do inciso I e no inciso II do art. 195 da Constituio; IV - produto da liquidao de bens e ativos de pessoa fsica ou jurdica em dbito com a Previdncia Social; V - resultado da aplicao financeira de seus ativos; VI - recursos provenientes do oramento da Unio. 2o O Fundo ser gerido pelo Instituto Nacional do Seguro Social, na forma da lei. Art. 69. O ente da Federao que mantiver ou vier a instituir regime prprio de previdncia social para seus servidores conferir-lhe- carter contributivo e o organizar com base em normas de contabilidade e aturia que preservem seu equilbrio financeiro e atuarial. Art. 70. O Poder ou rgo referido no art. 20 cuja despesa total com pessoal no exerccio anterior ao da publicao desta Lei Complementar estiver acima dos limites estabelecidos nos arts. 19 e 20 dever enquadrarse no respectivo limite em at dois exerccios, eliminando o excesso, gradualmente, razo de, pelo menos, 50% a.a. (cinquenta por cento ao ano), mediante a adoo, entre outras, das medidas previstas nos arts. 22 e 23. Pargrafo nico. A inobservncia do disposto no caput, no prazo fixado, sujeita o ente s sanes previstas no 3o do art. 23. Art. 71. Ressalvada a hiptese do inciso X do art. 37 da Constituio, at o trmino do terceiro exerccio financeiro seguinte entrada em vigor desta Lei Complementar, a despesa total com pessoal dos Poderes e rgos referidos no art. 20 no ultrapassar, em percentual da receita corrente lquida, a despesa verificada no exerccio imediatamente anterior, acrescida de at 10% (dez por cento), se esta for inferior ao limite definido na forma do art. 20. Art. 72. A despesa com servios de terceiros dos Poderes e rgos referidos no art. 20 no poder exceder, em percentual da receita corrente lquida, a do exerccio anterior entrada em vigor desta Lei Complementar, at o trmino do terceiro exerccio seguinte. Art. 73. As infraes dos dispositivos desta Lei Complementar sero punidas segundo o Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro de 1940 (Cdigo Penal); a Lei no1.079, de 10 de abril de 1950; o Decreto-Lei no 201, de 27 de fevereiro de 1967; a Lei no 8.429, de 2 de junho de 1992; e demais normas da legislao pertinente. Art. 73-A. Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para denunciar ao respectivo Tribunal de Contas e ao rgo competente do Ministrio Pblico o descumprimento das prescries estabelecidas nesta Lei Complementar. (Includo pela Lei Complementar n 131, de 2009). Art. 73-B. Ficam estabelecidos os seguintes prazos para o cumprimento das determinaes dispostas nos incisos II e III do pargrafo nico do art. 48 e do art. 48-A: (Includo pela Lei Complementar n 131, de 2009). Administrao Financeira E Oramentria
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b) tipicidade c) exclusividade d) unidade; e) nenhuma das respostas

a) Unidade b) Anualidade c) Exclusividade d) Universalidade e) Equilbrio 15) O princpio oramentrio que determina que as receitas e despesas devem ser detalhadas de forma que pormenorizadamente se possa saber a sua composio, chama-se: a) Unidade b) Discriminao c) Equilbrio d) Universalidade 16) Quanto ao aspecto poltico o oramento brasileiro se classifica como: a) Executivo b) Legislativo c) Judicirio d) Misto e) Presidencialista 17) A lei do oramento poder conter autorizao do Executivo para: I - Abrir crditos suplementares at determinada importncia II Realizar operaes de crdito, inclusive por antecipao da receita. III Abrir crditos extraordinrios IV Abrir crditos para despesas no computadas Com base nas assertivas marque a opo correta: a) Apenas a opo III falsa b) Apenas a opo II falsa c) As opes III e IV so falsas. d) As opes II e III so falsas. e) Todas as opes so corretas. 18) Acerca dos princpios oramentrios, podemos afirmar: I - O princpio da anualidade est previsto na Lei n 4.320/64. II - O princpio da universalidade est implicitamente contido na Constituio Federal. III- No Brasil, a legislao no obriga o princpio da especificao. a) Todas as alternativas esto corretas. b) Somente I e III esto corretas. c) Somente II e III esto corretas. d) Nenhuma das respostas acima satisfaz a questo. 19) Quando se diz que as receitas e despesas devem constar na lei de oramento, sem quaisquer dedues, isto decorre da aplicao do princpio: a) da universalidade; b) da exclusividade; c) do oramento bruto; d) da exatido e) da totalidade 20) O crdito adicional que, segundo a Lei n 4.320/64 no precisa da indicao dos recursos compensatrios com fonte de cancelamento total ou parcial de dotaes oramentrias, para ser aberto, o: a) suplementar; b) especial; c) extraordinrio; d) extra-oramentrio. 21) As autorizaes de despesas no computadas no oramento anual ou dotadas de forma inferior, constituem crditos e se classificam em: a) suplementar, especial e extraordinrio; b) suplementar, especial e extra-oramentrio c) oramentrio, especial e extraordinrio. d) oramentrio, corrente e extra-oramentrio e) corrente, especial e extra-oramentrio 22) Os crditos especiais, autorizados pela Constituio, dependem de autorizao legislativa, uma vez que tal situao no foi prevista no programa de trabalho do governo. Essa autorizao ser expressa em: 41
07) Analise o proposto nos itens seguintes, depois responda. I O princpio da Legalidade define que oramento dever ser compatvel com a Constituio Federal, a lei do PPA e a da LDO. II O princpio da Exclusividade determina que a lei oramentria deve tratar to-somente da arrecadao da receita e execuo da despesa. III O princpio da Periodicidade exige que o oramento deve ser proposto, elaborado e executado em perodos predefinidos, geralmente um ano. a) S os itens II e III esto corretos. b) As trs alternativas esto corretas. c) S as alternativas I e II esto corretas. d) Nenhum dos itens est correto. 08) A ausncia de informaes no Oramento Pblico relativa a alguma das suas Receitas ou Despesas: a) gera um dficit oramentrio b) gera um supervit oramentrio c) promove o desequilbrio financeiro d) fere o princpio da unidade e) fere o princpio da universalidade 09) O princpio da ANUALIDADE, contido no oramento, indica que ele dever ser: a) anualmente votado para ter vigncia de 01 janeiro a 31 de dezembro b) anualmente votado para ter vigncia a partir do ms de fevereiro c) votado e aprovado pelo Poder Executivo um ms antes de sua execuo d) anualmente votado para ter incio em 01 janeiro a 30 de novembro e) semestralmente aprovado 10) Oramento tradicional ou ortodoxo aquele: a) Que pe em destaque as metas, os objetivos e as intenes do governo. b) Planejamento estratgico com vigncia de quatro anos. c) Trata-se de um simples relacionamento das receitas a arrecadar e das despesas de custeio, no tem cunho de planejamento. d) Abrange todas as entidades e rgos da administrao direta e indireta bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo poder pblico. 11) O oramento pea que agrupa todas as receitas e despesas que sero utilizadas pela administrao pblica, sendo assim: I - A lei oramentria anual no conter matria estranha a previso da receita e fixao da despesa. II O oramento de cada ente da unidade de federao, conter as receitas e despesas dos poderes Legislativo, Executivo e Judicirio e todos os orgos da administrao direta e indireta. III As receitas e despesas extra-oramentrias estaro contidas no oramento. a) Todas as afirmativas esto corretas b) Somente as afirmativas I e II esto corretas c) Somente a afirmativa I est correta. d) Todas as afirmativas esto erradas 12) O princpio oramentrio que consagra que o oramento pblico deve conter todas as receitas e despesas do estado : a) Unidade b) Anualidade c) Exclusividade d) Universalidade e) Equilbrio 13) O princpio oramentrio que se caracteriza como fator neutro da economia e pelo total das despesas igual ao todas das receitas : a) Unidade b) Universalidade c) Equilbrio d) Publicidade 14) O princpio oramentrio que determina que o oramento no pode conter matria estranha a previso da receita e a fixao da despesa: Administrao Financeira E Oramentria
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a) Lei complementar b) Lei de Diretrizes Oramentrias c) Lei especfica d) Decreto do Poder Executivo 23) No considerada Receita Corrente: a) a alienao de bens; b) a receita tributvel; c) a receita industrial; d) a receita patrimonial. 24) So consideradas Receitas de Capital, exceto: a) as operaes de crdito; b) as alienaes de bens; c) as receitas de servios; d) as amortizaes de emprstimos.

30) Os recursos para execuo dos programas de trabalhos do governo so especificados no oramento anual atravs de: a) Crditos oramentrios b) Receita oramentria c) Receita de operaes de crdito d) Transferncias correntes 31) Para cobrir despesas no previstas no oramento, autorizadas com a indicao de recursos disponveis, podero ser criados crditos adicionais denominados: a) especiais b) suplementares c) extraordinrios d) superavitrios e) iniciais 32) Assinale a(s) alternativa (s) correta (s) a) Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos na Constituio sero elaborados em consonncia com o Plano Plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional. b) O demonstrativo do efeito sobre as receitas e despesas, decorrentes de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia dever acompanhar a Lei de Diretrizes Oramentrias. c) vedada a abertura de crdito suplementar ou especial sem prvia autorizao legislativa e sem indicao dos recursos correspondentes. d) Em caso de guerra, as emendas ao projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias podero ser aprovadas ainda que incompatveis com o Plano Plurianual. 33) A abertura dos crditos suplementares e especiais depende da existncia de recursos disponveis para ocorrer despesa e ser precedida de exposio justificativa. Considera(m)-se recurso(s)para atender a esta abertura dos crditos suplementares e especiais, desde que no-comprometidos, entre outros: a) o supervit patrimonial apurado em balano oramentrio do exerccio anterior; b) o supervit do oramento corrente; c)os resultantes de anulao de crditos especiais anteriormente aprovados; d) as transferncias intergovernamentais para despesas de capital; e) o supervit do oramento de capital. 34) O projeto, na classificao funcional-programtica, entre outras, tem a seguinte caracterstica: a) envolver um conjunto de operaes que se realizam de modo contnuo e permanente, necessrio manuteno da ao do Governo; b)envolver um conjunto de operaes, limitadas no tempo, que concorrem para a expanso ou o aperfeioamento d ao do Governo; c) ser um instrumento de programao financeira que compe a Lei Oramentria Anual; d) compreender, pelo menos, exerccios financeiros, integrando o Plano Plurianual, quando envolver despesas de capital; e) ter objetivos que podem ser avaliados quantitativamente e/ou qualitativamente. 35) A Constituio veda a realizao de crdito que excedam as despesas capital, mas ressalva as autorizadas mediante crditos suplementares ou especiais com finalidade precisa, aprovadas pela maioria absoluta do Legislativo. Justifica-se o dispositivo: a) considerando-se o quorum qualificado exigido para matrias de que decorra aumento do nvel de endividamento; b) para impedir o endividamento com a finalidade de atender a despesas de custeio; c) pois as receitas de capital devem estar vinculadas a despesas de capital; d) pois vedado ao Executivo comprometera utilizao de receitas correntes futuras liquidao de compromissos anteriormente assumidos; e) em virtude de tal autorizao no poder constar da Lei Oramentria Anual, tendo em vista o princpio da exclusividade. 36) Os restos a pagar so classificados em: a) oramentrios e extra-oramentrios; 42
25) As afirmativas abaixo esto CORRETAS, exceto: a) Entende-se como arrecadao a fase do estgio da receita onde o credor se habilita ao recebimento do valor e concede ao poder pblico a plena quitao atravs da emisso do recibo. b) Dentre os estgios da receita temos o lanamento de receita. o estgio onde se descrimina a espcie, o valor e o vencimento do tributo de cada um. c) O recolhimento a fase onde os agentes arrecadadores (pblicos ou privados), entregam ao tesouro pblico o produto da arrecadao. d) A dvida ativa a composio das importncias relativas a tributos, multas e crditos fazendrios lanados, mas no cobrados ou no recebidos no prazo de vencimento. 26) A receita oramentria decorrente de um emprstimo tomado pelo Governo classificada na subcategoria econmica: a) Receita Patrimonial. b) Transferncia de Emprstimos. c) Operaes de Crdito. d) Amortizao de Emprstimos. 27) A despesa oramentria constituda por trs estgios: empenho, liquidao e pagamento. O estgio da liquidao aquele em que: a) se verifica o direito adquirido pelo credor, tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito. b) o credor comparece perante o agente pagador, identifica-se, recebe seu crdito e d a competente quitao. c) procedida a licitao da despesa como objetivo de verificar, entre os vrios fornecedores habilitados, quem oferece condies mais vantajosas. d) atravs de ato emanado de autoridade competente, criada para o Poder Pblico uma obrigao de pagamento. 28) A Dvida Fundada compreende: a) os compromissos provenientes de dbitos de funcionamento. b) os emprstimos realizados para amortizao a curto prazo. c) os emprstimos realizados para atender a imediata insuficincia de caixa, fundamentada no fluxo de caixa. d) os compromissos de exigibilidade superior a doze meses, contrados para atenderdesequilbrios oramentrios ou financiamento de obras e servios pblicos. 29) Utilizando o dgito 1 para Despesas Correntes e o dgito 2 para Despesas de Capital, assinale a opo que indica a correta classificao econmica das seguintes despesas pblicas: - subvenes sociais ( ) - subvenes econmicas ( ) - material de consumo ( ) - aquisio de imveis ( ) - concesso de emprstimos ( ) - amortizao da dvida pblica ( ) a) 1 1 1 2 2 2 b) 1 2 1 2 1 2 c) 1 2 1 2 2 2 d) 2 2 1 2 2 2 e) 2 1 2 1 1 1
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b) processados e no processados; c) do ano anterior e de outros exerccios; d) direto e indireto

44) O ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado obrigao de pagamento pendente ou no de implemento de condio denomina-se: a) empenho; b) crdito pessoal; c) crdito extraordinrio; d) lanamento 45) Para cada empenho ser extrado um documento que indicar o nome do credor, a especificao e a importncia da despesa, bem como a deduo desta do saldo da dotao prpria. Tal documento recebe o nome de: a) crdito tributrio b) nota de crdito c) nota de empenho d) crdito de empenho 46) Assinale a alternativa correta. a) As despesas sero classificadas por categorias sociais. b) O custeio uma despesa de capital. c) Os investimentos so despesas correntes. d) As inverses financeiras so despesas de capital. 47) As dotaes para despesas, s quais no corresponda contraprestao imediata de bens ou servios, inclusive para contribuies e subvenes destinadas a atender manuteno de outras entidades de direito pblico ou privado, denomina-se: a) despesas de custeio; b) transferncias correntes; c) transferncias de capital, d) inverses financeiras. 48) As transferncias destinadas a cobrir despesas de custeio das entidade oficiais recebe o nome de: a) subvenes; b) geraes de crdito; c) transferncias de capital; d) transferncias correntes. 49) Acerca das despesas pblicas podemos afirmar: I - A aquisio de um terreno para doao a uma instituio de caridade classifica-se como Inverso Financeira II Subvenes sociais podem ser classificadas como despesas de custeio. III - Quando a Unio aumenta o capital da Petrobrs para que esta consiga amortizar seus dbitos no exterior, tal despesa no se caracteriza como despesa com investimentos. a) ( ) Todas as alternativas esto corretas. b) ( ) Somente I e III esto corretas. c) ( ) Somente I e II esto corretas. d) ( ) Somente II e III esto corretas. e) ( ) nenhuma das respostas acima satisfaz a questo. 50) O Poder Executivo responsvel pela elaborao da proposta oramentria, que deve ser entregue ao Poder Legislativo em prazo adequado. A nvel federal, o prazo para encaminhamento da proposta oramentria ao poder legislativo at: a) 15 de abril b) 15 de agosto c) 30 de setembro d) 31 de agosto 51. Indique a opo que completa corretamente as lacunas das frases a seguir: H trs modos pelos quais historicamente se formam os Estados: Os modos ______________ em que a formao inteiramente nova, o Estado nasce diretamente da populao e do pas; os modos _____________, quando a formao se produz por influncias externas e os modos ______________, quando vrios Estados se unem para formar um novo Estado ou quando um se fraciona para formar um outro. a) originrios derivados secundrios b) derivados contratuais originrios c) contratuais derivados naturais 43
37) No so passveis de realizao atravs de suprimento de fundos as despesas com: a) diligncias especiais; b) aquisio de material permanente; c) viagens ao exterior; d) misso oficial; e) despesas midas de pronto pagamento. 38) No segundo estgio da despesa oramentria, ocorre: a) o empenho da despesa; b) a extino da obrigao do Estado; c) o lanamento contbil da despesa; d) a verificao do direito adquirido pelo credor. 39) Quando se tratar de despesa cujo montante no se possa determinar, deve-se utilizar o empenho ( 2, art. 60 da Lei n 4.320/64): a) global; b) estimativa; c) ordinrio; d) especial. 40) Dever ser efetuada a liquidao da despesa quando do recebimento do material, da execuo da obra ou da prestao do servio,inclusive aquela inscrita em Restos a Pagar, com base: I - no contrato, convnio, acordo ou ajuste, se houver; II- no empenho da despesa; III em Nota Fiscal ou documento equivalente IV no documento de recebimento do objeto do contrato. Assinale a alternativa correta. a) Todas as alternativas esto corretas. b) Somente a afirmativa I est correta. c) Somente as afirmativas I e IV esto corretas. d) Somente a afirmativa IV est incorreta. 41) A despesa oramentria obedece a 3 estgios: empenho, liquidao e pagamento. O estgio da liquidao aquele em que: a) o Tesouro Pblico entrega aos agentes pagadores os meios de pagamento; b) o credor comparece perante o agente pagador, identifica-se, recebe seu crdito e d a competente quitao; c) se verifica o direito adquirido pelo credor tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito; d ) procedida a licitao da despesa com o objetivo de verificar, entre os vrios fornecedores habilitados,quem oferece condies mais vantajosas; e) atravs de ato emanado de autoridade competente. criada fiara o Poder Pblico, obrigao de pagamento, com emisso de nota de empenho. 42) A prescrio relativa a Restos a Pagar ocorre: a) no final do exerccio subseqente; b) quando tiver havido cancelamento da inscrio, sem manifestao do credor, n os 90 dias seguintes; c) por decreto do Poder Executivo, nos casos de convenincia e oportunidade para a Administrao; d) quando o credor se tornar inadimplente de suas obrigaes contratuais, por mais de 90 dias; e) aps 5 anos contados a partir da data de inscrio, excetuando-se os casos em que haja interrupes decorrentes de atos judiciais. 43) As despesas empenhadas, mas no pagas ate 31 de dezembro consideram-se: a) Sobras de Caixa; b) Restos a Pagar; c) Restos a receber; d) Inverses financeiras.
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d) naturais originrios derivados e) secundrios naturais originrios.

58. Durante a crise do Estado dos anos 1980 e 1990, palavras e expresses foram forjadas para possibilitar o entendimento de suas diferentes dimenses e propiciar a busca de solues. Neste contexto, quando um governo est preocupado em legitimar decises e aes se diz que ele est buscando maior... Complete a frase com a opo correta. a) governabilidade. b) efetividade. c) governana. d) accountability. e) eficincia. 59. Segundo o Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado de 1995, instituiu-se novos modelos organizacionais visando modernizao da gesto da administrao pblica: agncias executivas e agncias reguladoras. Selecione, do ponto de vista conceitual, a opo correta. a) Agncias reguladoras so criadas por determinao do Presidente da Repblica. b) As atividades das agncias executivas so definidas por Lei pelo Congresso Nacional. c) Agncias reguladoras esto sujeitas mudana de governo. d) A finalidade das agncias executivas prestar servios pblicos exclusivos do Estado. e) Os dirigentes das agncias reguladoras so de livre nomeao e exonerao do Presidente da Repblica. 60. No mbito da Reforma do Aparelho do Estado de 1995, foram previstas instituies privadas, sem fins lucrativos com finalidade pblica. A qualificao de uma organizao por meio de Termo de Parceria, por sua iniciativa, visando ao fortalecimento da esfera pblica no estatal e o aumento do estoque de capital social so caractersticas inerentes a... Escolha a opo correta. a) Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico. b) Organizaes no-Governamentais. c) Organizaes Sociais. d) Organizaes Sociais de Classe. e) Organizaes a Servio do Interesse Pblico. 61- O estudo da evoluo do pensamento administrativo permite concluir, acertadamente, que: a) as Teorias Cientfica e das Relaes Humanas so abordagens de sistemas abertos. b) a Teoria das Relaes Humanas despreza os objetivos organizacionais. c) a Teoria da Contingncia enfatiza a importncia da tecnologia e do ambiente. d) as Teorias Estruturalista e dos Sistemas refl etem uma abordagem prescritiva e normativa. e) a Teoria Comportamental concebe o funcionrio como um homem social. 62- Sobre o tema planejamento estratgico, correto afi rmar: a) a anlise das ameaas e oportunidades do ambiente externo da organizao mais importante que a anlise dos pontos fracos e fortes de seu ambiente interno. b) um processo que abrange a organizao de forma sistmica, compreendendo todas as suas potencialidades e capacidades. c) os conceitos de misso e viso se equivalem, podendo um substituir o outro. d) conta, atualmente, com uma metodologia padronizada para aplicao nas diversas organizaes, sejam elas pblicas ou privadas. e) uma vez iniciado, pode ser revisto apenas de ano em ano, desde que tais revises tenham sido previstas em sua formatao original. 63- Sabendo que poucas causas levam maioria dos problemas, bem como que a identifi cao da causa bsica de um problema deve ser feita de acordo com uma sequncia de procedimentos lgicos, baseada em fatos e dados, o recurso grfi co utilizado para estabelecer uma ordenao nas causas de perdas que devem ser saneadas denomina-se: a) Diagrama de Pareto. b) Diagrama de Ishikawa. c) Funcionograma. d) Histograma. 44
52. O movimento que incorporou gesto pblica caractersticas como a competio na prestao de servios, a perspectiva empreendedora, a descentralizao, o foco em resultados e a orientao para o mercado denominado: a) Patrimonialista. b) Governana Corporativa. c) Reinventando o Governo. d) Administrao Pblica Societal. e) Ps-Burocrtico. 53. Indique a opo que no apresenta uma caracterstica da administrao pblica gerencial. a) Uso de indicadores de desempenho transparentes. b) Disciplina e parcimnia no uso dos recursos. c) Descentralizao administrativa. d) Administrao profissional, autnoma e organizada em carreiras. e) nfase nas prticas de controle dos processos. 54. Indique a opo que apresenta respectivamente o objetivo central do modelo burocrtico de gesto e suas principais caractersticas. a) Qualidade profissionalismo, transparncia e especializao. b) Produtividade hierarquia, descentralizao e padronizao. c) Eficincia padronizao, descentralizao e autonomia. d) Coordenao especializao, hierarquia e centralizao. e) Controle impessoalidade, hierarquia e formalismo. 55. Considerando a diferenciao conceitual para fins didticos dos modelos patrimonialista, burocrtico e gerencial da administrao pblica no Brasil, selecione a opo que conceitua corretamente o modelo burocrtico de gesto. a) Estado centralizador, onipotente, intervencionista e espoliado por uma elite que enriquece e garante privilgios por meio de excluso da maior parte da sociedade. b) Estado centralizador, profissional e impessoal que busca a incorporao de atores sociais emergentes e estabelece normas e regras de funcionamento. c) Estado desconcentrado que privilegia a delegao de competncias para os municpios e foca o controle social de suas aes. d) Estado coordenador de polticas pblicas nas trs esferas da federao, visando desburocratizao dos processos governamentais. e) Estado descentralizado que tem como foco de suas aes o contribuinte, que visto como cliente dos servios pblicos. 56. Apesar da heterogeneidade de situaes que caracterizam a administrao pblica brasileira nos diferentes nveis de governo, a Unio tem promovido reformas em sua estrutura para fazer face aos processos de industrializao e crise fiscal do Estado. A modernizao da administrao pblica por meio do uso de instrumentos prprios da gesto de empresas privadas, a criao de uma administrao indireta com procedimentos prprios de contratao e gesto de funcionrios e de processos de compras pblicas so caractersticas presentes... Selecione a opo que completa corretamente a frase acima. a) na criao do DASP. b) na criao de Agncias Reguladoras. c) na formao do Estado brasileiro. d) nas aes implementadas a partir do Decreto-Lei 200. e) no alinhamento ao Estado mnimo. 57. O Estado moderno constitudo de trs poderes: Executivo, Legislativo e Judicirio, que podem estar nitidamente separados ou no em funo do sistema de governo adotado. Escolha a opo correta. a) No parlamentarismo, o sistema de governo monrquico. b) No presidencialismo, o chefe de governo escolhido pela Assemblia Legislativa. c) No parlamentarismo, o monarca exerce a chefia do Estado e do governo. d) No parlamentarismo, h uma ntida separao entre a chefia de Estado e de governo. e) No presidencialismo, os poderes Executivo e Legislativo esto nitidamente separados. Administrao Financeira E Oramentria
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e) Fluxograma.

e) os 50 Anos em 5 e a construo de Braslia, no perodo JK, representaram a pedra fundamental do que viria a ser a adoo do gerencialismo no servio pblico. 69- Acerca dos modelos de gesto patrimonialista, burocrtica e gerencial, no contexto brasileiro, correto afi rmar: a) cada um deles constituiu-se, a seu tempo, em movimento administrativo autnomo, imune a injunes polticas, econmicas e culturais. b) com a burocracia, o patrimonialismo inicia sua derrocada, sendo fi nalmente extinto com a implantao do gerencialismo. c) o carter neoliberal da burocracia uma das principais causas de sua falncia. d) fruto de nossa opo tardia pela forma republicana de governo, o patrimonialismo um fenmeno administrativo sem paralelo em outros pases. e) com o gerencialismo, a ordem administrativa se reestrutura, porm sem abolir o patrimonialismo e a burocracia que, a seu modo e com nova roupagem, continuam existindo. 70- Com a Emenda Constitucional n. 19/1998, o tema desempenho institucional, no mbito da administrao pblica federal direta e indireta, passou a contar com a possibilidade de incorporao das seguintes inovaes, exceto: a) ampliao, mediante contrato, da autonomia gerencial, oramentria e fi nanceira de rgos e entidades da administrao direta e indireta. b) pagamento, a rgos e entidades que cumpram as metas preestabelecidas, de bnus por desempenho. c) pactuao de metas de desempenho entre rgos e entidades da administrao direta e indireta e rgos centrais do governo. d) autonomia administrativa para o estabelecimento e uso de regras prprias de licitao e de contratao de pessoal sem concurso pblico. e) pagamento de prmio de produtividade por economia com despesas correntes. 71- Assinale a opo correta. a) Por determinao constitucional, o oramento participativo, como instrumento de soberania popular, visa ampliao da democracia direta. b) O objeto da Administrao Pblica Gerencial o desenvolvimento dos processos participativos de gesto pblica. c) O exerccio da Governana Pblica, a exemplo do que ocorre no oramento participativo, implica o aumento da importncia do uso de critrios tcnicos nos processos de deciso. d) A ascenso de valores neoliberais e o chamado esvaziamento do Estado so considerados foras propulsoras do movimento da Governana Pblica. e) Os processos participativos de gesto pblica representam uma completa ruptura em relao ao modelo tradicional burocrtico. 72- Acerca da contratualizao de resultados, pela administrao pblica, correto afirmar: a) segundo alguns doutrinadores do Direito Administrativo, o Contrato de Gesto no seria o termo adequado para a pactuao entre rgos da administrao direta. b) como rea temtica, a contratualizao de resultados tem por objetivo maior a reduo das amarras burocrticas impostas administrao direta. c) o Contrato de Gesto, quando fi rmado com OSCIPs, prescinde do estabelecimento de padres de desempenho. d) a contratualizao de resultados nada mais que um dos processos de terceirizao preconizados pelo Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, de 1995. e) o Termo de Parceria, quando fi rmado com Organizaes Sociais, obriga ao estabelecimento de padres de desempenho. 73- Os sistemas de controle interno e de controle externo da administrao pblica federal se caracterizam por: a) constiturem um mecanismo de retroalimentao de uso obrigatrio pelos sistemas de Planejamento e Oramento. b) no caso do controle interno, integrar o Poder Executivo; no caso do controle externo, integrar o Poder Judicirio. c) serem instncias julgadoras das contas prestadas por gestores e demais responsveis pelo uso de recursos pblicos. d) no poderem atuar ou se manifestar no caso de transferncias voluntrias da Unio aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios. 45
64- Assinale a opo incorreta. a) Ao adotar um modelo de sistema fechado, a organizao tende a ser conduzida, gradativamente, a nveis cada vez mais altos de entropia e desagregao. b) As pessoas no resistem necessariamente a mudanas. c) Uma organizao pode mudar em funo do produto, mas no em funo do mercado, sob pena de transmutar-se em uma nova organizao. d) De uma forma geral, as abordagens tericas sobre mudana organizacional sugerem a necessidade de incorporao de processos mais democrticos e participativos. e) Mesmo organizaes pblicas, com suas amarras legais e burocrticas, so passveis de mudanas causadas pelo ambiente. 65- Sobre o tema departamentalizao e diviso do trabalho, correto afi rmar: a) por ser contempornea, a abordagem matricial prefervel funcional. b) em ambientes que privilegiam resultados, inexiste espao para a adoo de estruturas colegiadas ou de assessoramento. c) a abordagem de organizao virtual mais aplicvel estruturao de indstrias navais. d) em organizaes matricialmente estruturadas, a preocupao com a hierarquia abolida. e) em grandes organizaes, possvel a coexistncia de dois ou mais tipos de departamentalizao. 66- No dia-a-dia organizacional, as relaes humanas trazem vrios desafi os. Estar pronto para lidar com eles implica saber que: a) o uso do poder coercitivo vlido na resoluo de confl itos. b) remunerao um fator motivacional. c) o trabalho em equipe garante o alcance dos melhores resultados. d) o melhor tcnico tende a ser o melhor chefe. e) em nosso tempo, no h mais espao para o carisma no exerccio da liderana. 67- Sobre a incorporao de novas tecnologias e seus impactos na administrao organizacional, incorreto afi rmar que: a) o desabrochar do potencial transformador das novas tecnologias depende da existncia de um contexto social que permita aos gerentes reconhecer as oportunidades oferecidas por elas. b) as novas tecnologias so aquelas capazes de incrementar as habilidades de registrar, armazenar, analisar e transmitir grandes volumes de informaes complexas de maneira segura, fl exvel, confi vel, imediata e com independncia geogrfica. c) a informatizao requer dos indivduos novas habilidades cognitivas, psicolgicas e intelectuais, a fim de que possam adquirir e processar o conhecimento requerido para o desempenho de seus trabalhos. d) o trabalho da alta gerncia pode ser integralmente explicitado e transmitido aos nveis intermedirio e operacional, razo pela qual, no futuro prximo, as organizaes funcionaro sem chefes ou lderes. e) as novas tecnologias tm o potencial de, com o uso de programas de software, aprimorar ainda mais a automao das atividades humanas por meio de sua programao, racionalizao, e controle. 68- A anlise da evoluo da administrao pblica brasileira, a partir dos anos 1930, permite concluir acertadamente que: a) com o Estado Novo e a criao do DASP, a admisso ao servio pblico passou a ser feita exclusivamente por meio de concurso pblico, sendo descontinuadas as prticas do clientelismo e da indicao por apadrinhamento. b) a reforma trazida pelo Decreto-Lei n. 200/67 propugnou pela descentralizao funcional do aparelho do Estado mediante delegao de autoridade aos rgos da administrao indireta para a consecuo de muitas das funes e metas do governo. c) a partir de meados do sculo XX, com o desenvolvimentismo, deu-se a ampliao e a consolidao da administrao direta, principal gestora das polticas pblicas implementadas pela administrao indireta. d) a partir dos anos 1980, dadas a falncia do estado do bem-estar social, a crise fi scal e a redemocratizao, as reformas do aparelho do Estado passaram a seguir uma estratgia nica e homognea.
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e) serem autnomos entre si, no havendo subordinao hierrquica entre um e outro. 74- Em decorrncia do que dispe o Decreto n. 1.171/94 (Cdigo de tica), aos servidores pblicos civis do Poder Executivo Federal, vedado: a) embriagar-se. b) fazer uso de informaes privilegiadas obtidas no mbito interno do servio, em benefcio de suas funes. c) participar de grupos anti-semitas. d) posicionar-se contrariamente ao sistema de cotas. e) exercer outra atividade profi ssional. 75- Sobre a forma de prestao de servios pblicos, correto afi rmar: a) a centralizao administrativa permitida; a concentrao administrativa vedada. b) a descentralizao administrativa permite a participao de entes noestatais. c) consrcios pblicos so exemplos de desconcentrao administrativa. d) descentralizao administrativa implica desconcentrao administrativa. e) a desconcentrao administrativa pressupe a existncia de duas pessoas jurdicas. RESPOSTAS 01. B 11. 02. B 12. 03. E 13. 04. C 14. 05. D 15. 06. A 16. 07. A 17. 08. E 18. 09. A 19. 10. C 20. 51. 52. 53. 54. 55. 56. 57. 58. 59. 60. A C E E B D E C D A 61. 62. 63. 64. 65. 66. 67. 68. 69. 70. D D C C B D C B A/C C C B A C E A D B E D 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 71. 72. 73. 74. 75. 76. 77. 78. 79. 80. A C A C A C A D A A D A E C B 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. A A/C C B B B B D B A 41. 42. 43. 44. 45. 46. 47. 48. 49. 50. C E B A C D B A E D
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investimentos na organizao como esforo, dedicao, responsabilidade e comprometimento na expectativa de colherem retornos desses investimentos como salrios , incentivos, crescimento profissional, carreira etc. Qualquer investimento somente se justifica quando traz algum retorno interessante. medida que o retorno bom e sustentvel, a tendncia certamente ser o aumento do investimento. Da, o carter de reciprocidade nessa interao entre pessoas e organizaes. E tambm o carter de atividade e autonomia e no mais de passividade e inrcia das pessoas. Pessoas como parceiros da organizao e no como meros sujeitos passivos dela. 1.3 ENFOQUE SISTMICO Para facilitar tanto o estudo do relacionamento entre indivduos e organizaes como o prprio estudo da Administrao de Recursos Humanos -. Abordaremos as organizaes, grupos e pessoas como classes de sistemas abertos em contnua interao com seus respectivos ambientes. O conceito interao com seus respectivos ambientes. O conceito de sistema aberto tem sua origem na Biologia em vista do estudo dos seres vivos e de sua dependncia e adaptabilidade ao meio ambiente, tendo invadido rapidamente outras disciplinas cientficas, como Psicologia, Sociologia, e chegado Administrao. O sistema aberto descreve as aes e interaes de um organismo vivo dentro de um ambiente circundante. Assim, em Biologia, o desenvolvimento e crescimento de um organismo iniciam-se com a fertilizao da clula, que depois se reproduz, por intermdio da nutrio, sempre por meio de aes e interaes com seu ambiente. Utilizamos o conceito de sistemas porque nos permite uma maneira mais abrangente e contingente de abordar a complexidade das organizaes e a administrao de seus recursos. Esse conceito visualiza no s os fatores ambientais internos e externos como um todo integrado, mas tambm as funes dos subsistemas que o compem. Apesar do fato de as organizaes serem complexas, esse conceito permite uma maneira de pensar que ultrapassa a complexidade e reconhece a natureza dos complicados problemas. O enfoque sistmico em Administrao de Recursos Humanos pode ser desdobrado em trs nveis de anlise, a saber: a) Nvel do comportamento social (a sociedade como um macrossistema): permite uma visualizao da complexa e intrincada sociedade de organizaes e da trama de interaes entre as organizaes. Esse nvel retrata o relacionamento da organizao como uma totalidade com a sociedade maior. O nvel social funciona como a categoria ambiental do comportamento organizacional. b) Nvel de comportamento organizacional (a organizao como um sistema): visualiza a organizao como uma totalidade e dentro da qual interagem seus componentes entre si e com as partes relevantes do ambiente. O nvel organizacional funciona como categoria ambiental do comportamento individual. c) Nvel do comportamento individual (o indivduo como um microssistema): permite uma sntese de vrios conceitos sobre comportamento, motivao, aprendizagem etc., e melhor compreenso da natureza humana. Este nvel retrata o comportamento das pessoas e grupos na organizao. 1.4 O contexto da ARH O contexto da ARH , ao mesmo tempo, dinmico e mutvel. A primeira caracterstica desse contexto a complexidade. A maneira como pessoas e organizaes se relacionam entre si para realizar a tarefa organizacional varia de uma organizao para outra. Algumas organizaes caracterizam-se pela viso democrtica e aberta na maneira de tratar as pessoas, enquanto outras ainda se mostram paradas no tempo e no espao, adotando polticas ultrapassadas e retrgradas. A segunda caractersticas mudana. O mundo est passando por grandes mudanas e transformaes nos aspectos econmicos, sociais, tecnolgicos, culturais, legais e demogrficos. E essas mudanas e transformaes ocorrem de modo cada vez mais veloz e imprevisvel. A velocidade da mudana, cada vez maior, no nem de longe acompanhada pelas organizaes, pois estas tardam a incorporar as mudanas que ocorrem a seu redor em seu comportamento e em sua estrutura organizacional. O problema que muitas organizaes no tm a menor noo de eu o mundo mudou e elas se esqueceram de mudar. 1.5 Conceitos de RH ou de Gesto de Pessoas a) Administrao de Recursos Humanos (ARH) o conjunto de polticas e prticas necessrias para conduzir os aspectos da posio gerencial
NOES DE GESTO DE PESSOAS NAS ORGANIZAES

1 Conceitos, importncia, relao com os outros sistemas de organizao. 2 A funo do rgo de Gesto de Pessoas: atribuies bsicas e objetivos, polticas e sistemas de informaes gerenciais. 3 Comportamento organizacional:relaes indivduo/organizao, motivao, liderana, desempenho. GESTO DE PESSOAS NAS ORGANIZAES NOES DE ADMINISTRAO DE RECURSOS HUMANOS PROFESSOR: FLAVIO SOUSA
1. Conceitos, importncia, relao com os outros sistemas de organizao

1.1 INTRODUO A Administrao de Recursos Humanos (ARH) uma rea extremamente sensvel mentalidade que predomina nas organizaes. Por isso, ela contingencial e situacional. Depende da cultura que existe em cada organizao. Tambm da estrutura organizacional adotada. E depende igualmente das caractersticas do contexto ambiental, do negcio da organizao, das caractersticas internas, de suas funes e processos e de um sem-nmero de outras variveis importantes. A ARH est passando por grandes mudanas e inovaes. Nesse novo contexto, as pessoas deixam de ser o problema das organizaes para ser a soluo de seus problemas. As pessoas deixam de ser o desafio para se tornar a vantagem competitiva das organizaes que sabem como lidar com elas. As pessoas deixam de ser o recurso organizacional mais importante para se tornar o parceiro principal do negcio e que lhe dinmica, vigor e inteligncia. 1.2 A INTERAO ENTRE PESSOAS E ORGANIZAES A expresso Recursos Humanos refere-se s pessoas que participam das organizaes e que nelas desempenham determinados papis. As pessoas passam grande parte de seu tempo trabalhando em organizaes. As organizaes requerem pessoas para suas atividades e operaes da mesma forma que requerem recursos financeiros, materiais e tecnolgicos. Da a denominao Recursos Humanos para descrever as pessoas que trabalham nas organizaes. O contexto em que funciona a Administrao de Recursos Humanos (ARH) representando pelas organizaes e pelas pessoas que delas participam. As organizaes so constitudas de pessoas e dependem delas para atingir seus objetivos e cumprir suas misses. Para as pessoas, as organizaes constituem um meio pelo qual elas podem alcanar vrios objetivos pessoais, com um mnimo custo de tempo, esforo e de conflito. Muitos dos objetivos pessoais jamais poderiam ser alcanados apenas por meio do esforo pessoal isolado. As organizaes surgem exatamente para aproveitar a sinergia dos esforos de vrias pessoas que trabalham coordenadamente e em conjunto. O Novo conceito de Administrao de Recursos Humanos, ressaltam trs aspectos fundamentais: a) As pessoas so diferentes entre si e dotados de personalidade prpria, com uma histria pessoal particular e diferenciada, possuidoras de habilidades e conhecimentos, destrezas e competncias indispensveis adequada gesto dos recursos organizacionais. As diferenas individuais devem ser ressaltadas e no aplainadas, padronizados e homogeneizadas. Pessoas como pessoas e no como meros recursos da organizao. b) As pessoas so os elementos vivos e impulsionadores da organizao e capazes de dot-la da inteligncia, talento e aprendizagem indispensveis a sua constante renovao e competitividade em um pleno de mudanas e desafios. As pessoas possuem um incrvel dom de crescimento e desenvolvimento pessoal. Pessoas como fonte de impulso prprio e no como agentes inertes ou estticos. c) As pessoas so os parceiros da organizao e os nicos capazes de conduzi-la excelncia e ao sucesso. Como parceiros, as pessoas fazem
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as na organizao tambm fundamental para a reteno e a fixao de talentos. f) Administrar e impulsionar a mudana. Nas ltimas dcadas, houve um perodo turbulento de mudanas sociais, tecnolgicas, econmicas, culturais e polticas. Essas mudanas e tendncias trazem novas abordagens, mais flexveis e geis, que devem ser utilizadas para garantir a sobrevivncia das organizaes. E os profissionais de ARH deve saber como lidar com mudanas se realmente querem contribuir para o sucesso de sua organizao. So mudanas que se multiplicam exponencialmente e cujas solues impem novas estratgias, filosofias, programas, procedimentos e solues. g) Manter polticas ticas e comportamento socialmente responsvel. Toda atividade de ARH deve ser aberta, transparente, confivel e tica. As pessoas no devem ser discriminadas, e os seus direitos bsicos devem ser garantidos. Os princpios ticos devem ser aplicados a todas as atividades da ARH. Tanto as pessoas como as organizaes devem seguir padres ticos e de responsabilidade social. A responsabilidade social no uma exigncia feita apenas s organizaes, mas tambm e principalmente s pessoas que nelas trabalham. 2.2 ARH como processo A ARH provoca impactos nas pessoas e nas organizaes. A maneira de lidar com as pessoas, de busc-las no mercado, de integr-las e orientlas, faz-las trabalhar, desenvolv-las, recompens-las ou monitor-las e control-las ou seja, a qualidade da maneira como as pessoas so geridas na organizao um aspecto crucial na competitividade organizacional. Os cincos processos bsicos na gesto de pessoas. Processo Objetivo Atividades envolvidas Proviso Quem ir trabalhar na organizao Pesquisa de mercado de RH Recrutamento de Pessoas Seleo de Pessoas Aplicao O que as pessoas faro na organizao Integrao de pessoas Desenho de cargos Descrio e anlise de cargos Avaliao do desempenho Manuteno Como manter as pessoas trabalhando na organizao Remunerao e compensao Benefcios e servios sociais Higiene e segurana do trabalho Relaes sindicais Desenvolvimento Como preparar e desenvolver as pessoas Treinamento Desenvolvimento organizacional Monitorao Como saber o que so e o que fazem as pessoas Banco de Dados/Sistemas de informao Controles-Freqncia- Produtividade-Balano Social 2.3 Polticas de Recursos Humanos Em funo da racionalidade organizacional, da filosofia e cultura organizacional surgem as polticas. Polticas so regras estabelecidas para governar funes e assegurar que elas sejam desempenhadas de acordo com os objetivos desejados. Constituem uma orientao administrativa para impedir que as pessoas desempenhem funes indesejveis ou ponham em risco o sucesso de funes especficas. Assim, polticas so guias para a ao. Servem para prover respostas s questes ou aos problemas que podem ocorrer com certa freqncia, evitando que os subordinados procurem desnecessariamente seus supervisores para esclarecimentos ou soluo de cada caso. As polticas de recursos humanos referem-se s maneiras pelas quais a organizao pretende lidar com seus membros e por intermdio deles atingir os objetivos organizacionais, permitindo condies para o alcance de objetivos individuais. Variam enormemente conforme a organizao. Cada organizao desenvolve a poltica de recursos humanos mais adequada sua filosofia e suas necessidades. A rigor, uma poltica de recursos humanos deve abranger o que a organizao pretende acerca dos seguintes aspectos principais: 1. Polticas de suprimento de recursos humanos: a) Onde recrutar (fontes de recrutamento dentro ou fora da organizao), em que condies de como recrutar (tcnicas de recrutamento preferidas pela organizao para abordar o mercado de recursos humanos) os 2
relacionados com as pessoas ou recursos humanos, incluindo recrutamento, seleo, treinamento, recompensas e avaliao do desempenho. b) ARH a funo administrativa devotada aquisio, treinamento, avaliao e remunerao dos empregados. Todos os gerentes so, em um certo sentido, gerentes de pessoas, porque todos eles esto envolvidos em atividades como recrutamento, entrevistas, seleo e treinamento. c) ARH o conjunto de decises integradas sobre as relaes de emprego que influenciam a eficcia dos funcionrios e das organizaes. d) ARH a funo na organizao que est relacionada com a proviso, treinamento, desenvolvimento, motivao e manuteno dos empregados. 2. A FUNO DO RGO DE RECURSOS HUMANOS: ATRIBUIES BSICAS E OBJETIVOS, POLTICAS E SISTEMAS DE INFORMAES GERENCIAIS. 2.1 OBJETIVOS Os objetivos da Gesto de Pessoas so variados. A ARH deve contribuir para a eficcia organizacional atravs dos seguintes meios: a) Ajudar a organizao a alcanar seus objetivos e realizar sua misso. A funo de RH um componente fundamental da organizao de hoje. Antigamente, a nfase era colocada no fazer corretamente as coisas atravs dos mtodos e regras impostos aos funcionrios para obter eficincia. O salto para a eficcia veio com a preocupao em atingir objetivos e resultados. No se pode imaginar a funo de RH sem se conhecer o negcio de uma organizao. Cada negcio tem diferentes implicaes na ARH. O principal objetivo da ARH ajudar a organizao atingir suas metas, objetivos e a realizar sua misso. b) Proporcionar competitividade organizao. Isto significa saber empregar as habilidades e competncias da fora de trabalho. A funo da ARH fazer com que as foras das pessoas sejam mais produtivas para beneficiar clientes, parceiros e empregados. Esta foi a crena que levou Walt Disney a construir a Disney a partir das sua prprias pessoas. No nvel macroeconmico, a competitividade o grau em que uma nao pode, em condies livres e justas de mercado, produzir bens e servios que sejam bem aceitos nos mercados internacionais, enquanto simultaneamente mantm ou expande os ganhos reais de seus cidados. Nesta definio, a palavra nao pode ser substituda por organizao e a palavra cidados por empregados. c) Proporcionar organizao pessoas bem treinadas e bem motivadas. Quando um executivo diz que o propsito da ARH construir e proteger o mais valioso patrimnio da empresa as pessoas ele est se referindo a este objetivo da ARH. Preparar e capacitar continuamente as pessoas o primeiro passo. O segundo dar reconhecimento s pessoas e no apenas dinheiro. Para melhorar e incrementar seu desempenho, as pessoas devem perceber justia nas recompensas que recebem. Isso significa recompensar bons resultados e no recompensar pessoas que no se desempenham bem. Tornar os objetivos claros e explicitar como so medidos e quais as decorrncias do seu alcance. As medidas de eficcia da ARH e no apenas a medida de cada chefe que devem ser proporcionadas s pessoas certas, na fase certa do desempenho de um trabalho, e no tempo certo para a organizao. d) Aumentar a auto-atualizao e a satisfao das pessoas no trabalho. Antigamente a nfase era colocada nas necessidades da organizao. Hoje, sabe-se que as pessoas precisam ser felizes. Para que sejam produtivas, as pessoas devem sentir que o trabalho e adequado s suas capacidades e que esto sendo tratadas equitativamente. Para as pessoas, o trabalho a maior fonte de identidade pessoal. As pessoas despendem a maior parte de suas vidas no trabalho, e isso requer uma estreita identidade com o trabalho que fazem. Pessoas satisfeitas no so necessariamente as mais produtivas. Mas pessoas insatisfeitas tendem a desligar-se da empresa, a se ausentar freqentemente e a produzir pior qualidade do que pessoas satisfeitas. A felicidade na organizao e a satisfao no trabalho so fortes determinantes do sucesso organizacional. e) Desenvolver e manter qualidade de vida no trabalho. Qualidade de vida no trabalho (QVT) um conceito que se refere aos aspectos da experincia do trabalho, como estilo de gesto, liberdade e autonomia para tomar decises, ambientais de trabalho agradvel, segurana no emprego, horas adequadas de trabalho e tarefas significativas e agradveis. Um programa de QVT procura estruturar o trabalho e o ambiente de trabalho no sentido de satisfazer a maioria das necessidades individuais das pessoas e tornar a organizao um local desejvel e atraente. A confiana das pesso-
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recursos humanos necessrios

organizao. possuir recursos, conhecimentos, habilidades e competncias e acima de tudo pessoas que incorporem essas novas caractersticas. Tudo isso requer novas prticas administrativas e de lambujem a contnua redefinio e realinhamento das prticas e polticas de RH para criar novos comportamentos e competncias dos colaboradores. Assim o papel da ARH deixa de ser a simples manuteno do status quo para se transformas gradativamente na rea capaz de criar organizaes melhores, mais rpidas , proativas e competitivas. 2.6 Sistema de informaes gerenciais (SIG) O sistema de processamento de dados tem objetivos especficos que variam de uma organizao para outra. As informaes podem provir do ambiente externo (de fora da organizao, como o mercado de trabalho, concorrentes, fornecedores, agncias reguladoras, outras organizaes etc.) ou do ambiente interno (de dentro da organizao, como o organograma de cargos e respectivos salrios na organizao, pessoas que nela trabalham, homens/horas trabalhadas, volume de produo e de vendas, produtividade alcanada etc.). As informaes que servem a toda a organizao constituem o sistema de informaes globais (envolvendo os nveis institucional, intermedirio e operacional da organizao), enquanto as informaes que suportam as decises dos gerentes constituem o sistema de informaes gerenciais (envolvendo os nveis institucional e intermedirio). A montagem do sistema de informaes precisa levar em conta o conceito de ciclo operacional utilizado tradicionalmente em contabilidade. Esse conceito localiza cadeias de eventos que se iniciam fora da organizao, englobam uma cadeia principal de eventos dentro da organizao e terminam em um ponto externo organizao. O conceito de ciclo operacional permite identificar um ponto inicial e um ponto final (ambos externos organizao), que so ligados entre si por cadeias de eventos. Uma vez especificados os pontos inicial e final, evita-se o risco de projetar um sistema de informao apenas para uma parte dos fluxos de informaes, uma vez que a dimenso do processo decisrio est definida. 2.7 Sistemas de informao de recursos humanos Sistema de informao um conjunto de elementos interdependentes (subsistemas) logicamente associados, para que de sua interao sejam geradas informaes necessrias tomada de decises. Como a ARH uma responsabilidade de linha e funo de staff, o rgo de ARH deve municiar e abastecer os rgos de linha das informaes relevantes sobre o pessoal lotado em cada um dos rgos para que os respectivos gerentes possam administrar seus subordinados. A montagem do sistema de informao de recursos humanos requer anlise e avaliao da organizao ou de seus subsistemas e das sua respectivas necessidades de informao. Um sistema de informao deve identificar e envolver toda a rede de fluxos de informao para ser projetado para cada grupo de decises. A nfase deve ser colocada na necessidade de informaes e no no uso da informao, como convencionalmente se faz. No fundo, o sistema de informao a base do processo decisrio da organizao. 3. COMPORTAMENTO ORGANIZACIONAL: RELAES INDIVDUO/ORGANIZAO, MOTIVAO, LIDERANA, DESEMPENHO. 3.1 Relaes indivduo/organizao A interao entre pessoas e organizaes um tema complexo e dinmico e pode ser visualizado de diferentes maneiras. Barnard faz uma interessante distino entre eficincia e eficcia quanto ao resultados da interao entre pessoas e organizao. Para ele, toda pessoa precisa ser eficiente para satisfazer a suas necessidades individuais mediante sua participao na organizao, mas tambm precisa ser eficaz para atingir os objetivos organizacionais por meio de sua participao. 3.1.1 Objetivos individuais versus objetivos organizacionais Dentro dessa colocao, o relacionamento entre pessoas e organizao nem sempre cooperativo e satisfatrio. Muitas vezes, torna-se um relacionamento tenso e conflitivo em que o alcance do objetivo de um lado impede ou cerceia o alcance do objetivo do outro. O conflito entre os objetivos que as organizaes procuram atingir e os objetivos que individualmente cada participante pretende alcanar muito antigo. Para alguns autores, os objetivos organizacionais e os objetivos individuais nem sempre se deram muito bem. Para que a organizao possa alcanar eficientemente seus objetivos, ela tende a criar nos indivduos um profundo e ntimo sentimento de frustrao, malogro, conflito e uma curta perspectiva temporal de permanncia na organizao. Como se as pessoas fossem descartveis. E isto acontece em virtude das exigncias que as organizaes impem s pessoas, bitolando seu desempenho e confinando-se em tarefas isoladas, 3
b) Critrios de seleo de recursos humanos e padres de qualidade para admisso, quanto s aptides fsicas e intelectuais, experincia e potencial de desenvolvimento, tendo-se em vista o universo de cargos dentro da organizao. c) Como integrar os novos participantes ao ambiente interno da organizao, com rapidez e eficcia. 2. Polticas de aplicao de recursos humanos a) Como determinar os requisitos bsicas da fora de trabalho (requisitos intelectuais, fsicos etc.), para o desempenho das tarefas e atribuies do universo de cargos da organizao. b) Critrios de planejamento, alocao e movimentao interna de recursos humanos, considerando-se o posicionamento inicial e o plano de carreiras, definindo as alternativas de oportunidades futuras possveis dentro da organizao. c) Critrios de avaliao da qualidade e da adequao dos recursos humanos atravs da avaliao do desempenho. 3. Polticas de manuteno de recursos humanos a) Critrios de remunerao direta dos participantes , tendo-se em vista a avaliao do cargo e os salrios no mercado de trabalho e posio da organizao frente a essas duas variveis. b) Critrios de remunerao indireta dos participantes, tendo-se em vista os programas de benefcios sociais mais adequados diversidade de necessidades existentes no universo de cargos da organizao, e considerando a posio da organizao frente s prticas do mercado de trabalho. c) Como manter uma fora de trabalho motivada, de moral elevado, participativa e produtiva dentro de um clima organizacional adequado. d) Critrios relativos s condies fsicas ambientais de higiene e segurana que envolvem o desempenho das tarefas e atribuies do universo de cargos da organizao. e) Relacionamento de um bom nvel com sindicatos e representaes do pessoal. 4. Polticas de desenvolvimento de recursos humanos: a) Critrios de diagnstico e programao de preparao e reciclagem constantes da fora de trabalho para o desempenho de suas tarefas e atribuies dentro da organizao. b) Critrios de desenvolvimento de recursos humanos a mdio e longo prazos, visando contnua realizao do potencial humano em posies gradativamente elevadas na organizao. c) Criao e desenvolvimento de condies capazes de garantir a sade e excelncia organizacional, atravs da mudana do comportamento dos participantes. 5. Polticas de monitorao de recursos humanos: a) Como manter um banco de dados capaz de fornecer as informaes necessrias para as anlises quantitativa e qualitativa da fora de trabalho disponvel na organizao. b) Critrios para auditoria permanente da aplicao e adequao das polticas e dos procedimentos relacionados com os recursos humanos da organizao. 2.4 ARH como responsabilidade de linha e funo de STAFF A responsabilidade bsica pela ARH em nvel institucional cabe ao executivo mximo da organizao: o Presidente. Sob um ponto de vista mais amplo, cabe ao Presidente a responsabilidade pela organizao toda. a ele que cabem as decises sobre a dinmica e os destinos da organizao e dos recursos disponveis ou necessrios. Em nvel departamental ou divisional, a responsabilidade pela ARH cabe a cada executivo de linha, como , por exemplo, o chefe ou o gerente responsvel pelo rgo. Assim, cada chefe ou gerente responsvel pelos recursos humanos alocados em seu rgo qualquer que ele seja, de linha ou de assessoria, de produo, de vendas, de finanas, de pessoal etc. Em suma, a responsabilidade pela ARH compartilhada por toda a organizao. Tanto o Presidente como cada chefe ou gerente devem saber o essencial sobre recursos humanos. 2.5 O Papel da ARH Em um mundo de negcios caracterizado pela exploso da inovao tecnolgica, pela globalizao dos mercados, pela forte competio entre organizaes, pela gradativa e intensa desregulamentao dos negcios e pelas mudanas demogrficas, polticas e culturais que provocam mudanas rpidas, turbulncia e incerteza as organizaes precisam ser rpidas, geis, eficazes em custos. Para tanto, as organizaes devem
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esperadas e os custos por meio de seus sistemas de valores. Assim, as expectativas recprocas, quando bem atendidas, conduzem a uma melhoria incrvel no relacionamento entre pessoas e organizaes e vice-versa. Na prtica, as expectativas das pessoas em relao organizao e as expectativas da organizao em relao s pessoas podem ser sumarizadas conforme a figura abaixo. O que as pessoas esperam da organizao O que a organizao espera das pessoas - Um excelente lugar para trabalhar - Oportunidade de crescimento: educao e carreira. - Reconhecimento e recompensas: salrio, benefcios e incentivos. - Liberdade e autonomia. - Apoio e suporte: liderana renovadora. - Empregabilidade e ocupabilidade - Camaradagem e coleguismo. - Qualidade de vida no trabalho. - Participao nas decises. - Divertimento, alegria e satisfao - Foco na misso organizacional. -Foco na viso de futuro da organizao. - Foco no cliente, seja ele interno, seja externo. - Foco em metas e resultados a alcanar. - Foco em melhoria e desenvolvimento contnuo. - Foco no trabalho participativo em equipe. - Comprometimento e dedicao. - Talento, habilidades e competncias. - Aprendizado constante e crescimento profissional. - tica e responsabilidade social. 3.2 Motivao Para se compreender o comportamento das pessoas, torna-se necessrio um mnimo conhecimento da motivao humana. difcil definir exatamente o conceito de motivao, uma vez que tem sido utilizado com diferentes sentidos. De um modo geral, motivo tudo aquilo que impulsiona a pessoa a agir de determinada forma ou, pelo menos, que d origem a uma propenso a um comportamento especfico. Esse impulso ao pode ser provocado por um estmulo externo (provindo do ambiente) e pode tambm ser gerado internamente nos processos mentais do indivduo. Nesse aspecto, a motivao est relacionada com o sistema de cognio da pessoa. Krech, Crutchfield e Ballachey explicam que os atos do ser humano so guiados por sua cognio pelo que ele acredita e prev. Mas, ao perguntar-se o motivo por que ele age daquela forma est-se entrando na questo da motivao. A motivao funciona em termos de foras ativas e impulsionadoras, traduzidas por palavras como desejo e receio. A pessoa deseja poder e deseja status, receia o ostracismo social e as ameaas sua auto-estima. Alm disso, a motivao busca alcanar determinada meta, para cujo alcance o ser humano gasta energias. Nesse sentido, existem trs premissas que explicam o comportamento humano: 1. O comportamento causado por estmulos internos ou externos. Existe uma causalidade do comportamento. Tanto a hereditariedade como o meio ambiente influem decisivamente no comportamento das pessoas. 2. O comportamento motivado, ou seja, h uma finalidade em todo comportamento humano. O comportamento no casual nem aleatrio, mas sempre orientado e dirigido para algum objetivo. 3. O comportamento orientado para objetivos. Em todo comportamento existe sempre um impulso, desejo, necessidade, tendncia, expresses que servem para designar os motivos do comportamento. A motivao das pessoas depende basicamente de trs variveis: Estmulo, necessidade, objetivo. 3.2.1 Ciclo motivacional O ciclo motivacional comea com o surgimento de uma necessidade. A necessidade uma fora dinmica e persistente que provoca comportamento. Toda vez que surge uma necessidade, esta rompe o estado de equilbrio do organismo, causando um estado de tenso, insatisfao, desconforto e desequilbrio. Esse estado leva o indivduo a um comportamento, ou ao, capaz de descarregar a tenso ou de livr-lo do desconforto e do desequilbrio. Se o comportamento for eficaz, o indivduo encontrar a satisfao da necessidade e, portanto, a descarga da tenso provocada por ela. Satisfeita a necessidade, o organismo volta ao estado de equilbrio anterior, a sua forma de ajustamento ao ambiente.
especializadas, repetitivas e destitudas de oportunidades para a manifestao de sentimentos de independncia, responsabilidade e autoconfiana. A frustrao decorrente torna as pessoas apticas, frustradas e desinteressadas em relao a seu trabalho. E quase sempre os objetivos organizacionais se contrapem aos objetivos individuais das pessoas: a reduo de custos esbarra na expectativa de melhores salrios, o aumento da lucratividade conflita com melhores benefcios sociais, a produtividade no se bica com o esforo saudvel, a ordem no funciona com a liberdade, a coordenao no ocorre com a autonomia e o que bom para um lado nem sempre bom para o outro. E a esto armados o conflito e o antagonismo de interesses. Se um lado leva vantagem, o outro geralmente fica na mo se a soluo a ser adotada do tipo ganhar/perder. Etzioni aponta como o dilema crucial da organizao as tenses inevitveis que podem ser reduzidas mas no eliminadas entre as necessidades da organizao e as de seu pessoal, entre a racionalidade e a irracionalidade, entre a disciplina e a autonomia, entre as relaes formais e as informais, entre a administrao e os trabalhadores. Em outro livro, Etzioni coloca como problema fundamental a busca de equilbrio entre os elementos racionais e no racionais do comportamento humano. Este, segundo ele, constitui o problema central da teoria organizacional. A interao entre pessoas e organizaes um tema complexo e dinmico. Barnard faz uma interessante distino entre eficcia e eficincia quanto aos resultados na interao das pessoas com a organizao. Para ele, o indivduo precisa ser eficaz (atingir os objetivos organizacionais por meio de sua participao) e ser eficiente (satisfazer a suas necessidades individuais mediante sua participao) para sobreviver dentro do sistema. 3.1.2 Reciprocidade entre indivduo e organizao A interao psicolgica entre empregado e organizao basicamente um processo de reciprocidade: a organizao realiza certas coisas para e pelo participante, remunera-o, d-lhe segurana e status; reciprocamente, o participante responde trabalhando e desempenhando suas tarefas. A organizao espera que o empregado obedea sua autoridade, e por seu turno o empregado espera que a organizao se comporte corretamente com ele e opere com justia. A organizao refora sua expectao por meio do uso da autoridade e do poder de que dispe, enquanto o empregado refora sua expectao por meio de certas tentativas de influir na organizao ou de limitar sua participao. Ambas as partes da interao esto orientadas por diretrizes que definem o que corre e equitativo e o que no . Alguns socilogos referem-se a uma norma de reciprocidade, enquanto alguns psiclogos chamam a isto contrato psicolgico. Todo contrato apresenta dois aspectos fundamentais: 1. O contrato forma e escrito um acordo assinado com relao ao cargo a ser ocupado, ao contedo do trabalho, ao horrio, ao salrio etc.; e 2. O contrato psicolgico uma expectativa do que a organizao e o indivduo podero realizar a ganhar com o novo relacionamento. O contrato psicolgico refere-se expectativa recproca do indivduo e da organizao de estender-se muito alm de qualquer contrato formal de emprego que estabelea o trabalho a ser realizado e a recompensa a ser recebida. Embora no exista acordo formal ou coisa claramente dita, o contrato psicolgico um entendimento tcito entre indivduo e organizao no sentido de que uma vasta gama de direitos, privilgios e obrigaes consagrados pelo uso sero respeitados e observados por ambas as partes. O contrato psicolgico um elemento importante em qualquer relao de trabalho e influencia o comportamento das partes. Um contrato uma espcie de acordo ou expectativa que as pessoas mantm consigo mesmas e com os outros. Cada pessoa representa seus prprios contratos que regem tanto as relaes interpessoais como o relacionamento que ela mantm consigo mesma (relaes intrapessoais). Uma fonte comum de dificuldades nos relacionamentos interpessoais a falta de acordos explcitos e claros. As pessoas nem sempre dizem aberta e explicitamente o que querem e do que precisam. O esclarecimento dos contratos, tanto nas relaes intrapessoais como nas interpessoais, importante para a efetiva vivncia interpessoal. importante tanto para a organizao como para o indivduo que ambos explorem os dois aspectos do contrato e no apenas o formal. As pessoas formam uma organizao ou se engajam em algumas delas porque esperam que sua participao satisfaa a algumas necessidades pessoais. Para obter essas satisfaes, as pessoas esto dispostas a incorrer em certos custos ou a fazer certos investimentos pessoais (esforos) na organizao, pois esperam que as satisfaes de suas necessidades pessoais sejam maiores do que os custos e avaliam suas satisfaes
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meio do exerccio das tarefas e atividades que oferecem um suficiente desafio e significado para o trabalhador Em suma, a teoria dos dois fatores sobre a satisfao no cargo afirma que: a satisfao no cargo, a funo do contedo ou atividades desafiadoras e estimulantes do cargo: so os chamados Fatores Motivacionais; a insatisfao no cargo funo do ambiente, da superviso, dos colegas e do contexto geral do cargo: so os chamados Fatores Higinicos. Fatores que levam insatisfao Fatores que levam satisfao Poltica da Empresa Crescimento Condies do ambiente de Trabalho Desenvolvimento Relacionamento com outros funcionrios Responsabilidade Segurana Reconhecimento Salrio Realizao 3.2.4 O modelo contingencial de motivao de Vroom Quando falamos de motivao lembramos imediatamente da Teoria das Necessidades Humanas de Maslow. Vamos olhar de um mirante diferente agora: A teoria contingencial da motivao de Victor Vroom. "Essa teoria prov um modelo de quando as pessoas decidem exercer autocontrole para perseguir objetivos. Como elas decidiriam racionalmente a se motivar ou no por um curso particular de ao. O nvel de produtividade individual depende de trs foras bsicas que atuam dentro do indivduo: objetivos individuais, a relao que o indivduo percebe entre produtividade e alcance de desses objetivos e a capacidade de o indivduo influenciar seu prprio nvel de produtividade, medida que acredita poder influenci-lo. Os trs principais fatores nessa teoria so: Valncia, Expectativa e Instrumentalidade. Valncia a importncia colocada na recompensa. Expectativa a crena de que os esforos esto ligados performance. Instrumentalidade a crena de que a performance est relacionada s recompensas. Por exemplo, a expectativa de um vendedor a sua crena de que um maior nmero de telefonemas vai resultar em mais vendas (performance). Sua instrumentalidade que mais vendas (performance) vo resultar em maiores comisses (recompensas). Sua valncia a importncia colocada nas comisses (recompensas). Esses trs fatores resultam na motivao. Se um desses fatores no existe, a motivao se vai. Se o vendedor no acredita que maiores esforos resultam em melhor performance, no h motivao. Outro aspecto da teoria diz que uma pessoa s aplica esforo se h uma chance de ela alcanar um determinado desempenho (performance). Alcanar essa performance faria com que acontecesse determinada conseqncia que a pessoa tinha em mente. A performance deve ser alcanvel pelo sujeito em questo. Objetivos inalcanveis so desmotivadores. De acordo com a teoria da expectativa, a quantidade de esforo que uma pessoa exerce em uma tarefa especfica depende da expectativa que ela tem de seu resultado". 3.2.5 Teoria da Expectao Dentro das chamadas tericas de processo, em que entram para terminar a motivao, fatores cognitivos e de percepo individual sobre as relaes entre seu objetivo, seu desempenho, a situao externa e a tarefa, Lawler III em 1968 publicou algumas concluses sobre seus estudos em torno das varveis: esforo-desempenho e desempenho-resultados. Destas concluses apresentaremos a que nos parece mais interessante num pas que vive o tormento da infrao e da perda de poder aquisitivo dos trabalhadores. Este autor encontrou evidncia de que dinheiro pode motivar no s o desempenho, mas tambm o companheirismo e a dedicao. Basta para isto que perceba a relao: -crena que o DINHEIRO satisfar suas necessidades MOTIVAO no satisfeitas - crena que a (para desempenhar)obteno de DINHEIRO requer um bom desempenho. Conclui o autor que se no ocorre esta situao nas organizaes por que seus administradores no tem destacado que : O desempenho melhorado trar aumento de salrio, pois entre outras coisas, no costumam: - correlacionar os aumentos salariais aos aumentos de desempenho; - utilizar a Avaliao de Desempenho para discriminar os funcionrios e lhes pagar diferentemente o que merecem;
Uma vez satisfeita, a necessidade deixa de ser motivadora de comportamento, j que no causa tenso ou desconforto. No ciclo motivacional, contudo, a necessidade nem sempre pode ser satisfeita. Ela pode ser frustrada, ou ainda pode se compensada (ou seja, transferida para outro objeto, pessoa ou situao). No caso de frustrao da necessidade, no ciclo motivacional, a tenso provocada pelo surgimento da necessidade encontra uma barreira ou um obstculo para sua liberao. No encontrando sada normal, a tenso represada no organismo procura um meio indireto de sada, seja por via psicolgica , seja por via fisiolgica. 3.2.2 A hierarquia das necessidades segundo Maslow A hierarquia de necessidades de Maslow, uma diviso hierrquica proposta por Abraham Maslow, em que as necessidades de nvel mais baixo devem ser satisfeitas antes das necessidades de nvel mais alto. Cada um tem de "escalar" uma hierarquia de necessidades para atingir a sua auto-realizao. Maslow define um conjunto de cinco necessidades descritos na pirmide. necessidades fisiolgicas (bsicas), tais como a fome, a sede, o sono, o sexo, a excreo, o abrigo; necessidades de segurana, que vo da simples necessidade de sentir-se seguro dentro de uma casa a formas mais elaboradas de segurana como um emprego estvel, um plano de sade ou um seguro de vida; necessidades sociais ou de amor, afeto, afeio e sentimentos tais como os de pertencer a um grupo ou fazer parte de um clube; necessidades de estima, que passam por duas vertentes, o reconhecimento das nossas capacidades pessoais e o reconhecimento dos outros face nossa capacidade de adequao s funes que desempenhamos; necessidades de auto-realizao, em que o indivduo procura tornarse aquilo que ele pode ser: "What humans can be, they must be: they must be true to their own nature!". neste ltimo patamar da pirmide que Maslow considera que a pessoa tem que ser coerente com aquilo que na realidade "... temos de ser tudo o que somos capazes de ser, desenvolver os nossos potenciais". 3.2.3 A teoria dos dois fatores de Herzberg Frederick Herzber foi o autor da "Teoria dos Dois Fatores" que aborda a situao de motivao e satisfao das pessoas. Nesta teoria Herzberg afirmava que: A satisfao no cargo funo do contedo ou atividades desafiadoras e estimulantes do cargo, so os chamados "fatores motivadores"; A insatisfao no cargo funo do ambiente, da superviso, dos colegas e do contexto geral do cargo, enriquecimento do cargo (ampliar as responsabilidades) so os chamados "fatores higinicos". Herzberg, verificou e evidenciou atravs de muitos estudos prticos a presena de que dois fatores distintos devem ser considerados na satisfao do cargo; so eles: os Fatores Higinicos e os Motivacionais. Fatores Higinicos Estes fatores so aqueles que referem-se s condies que rodeiam o funcionrio enquanto trabalha, englobando as condies fsicas e ambientais de trabalho, o salrio, os benefcios sociais, as polticas da empresa, o tipo de superviso recebido, o clima de relaes entre a direo e os funcionrios, os regulamentos internos, as oportunidades existentes etc. Correspondem perspectiva ambiental. Constituem os fatores tradicionalmente utilizados pelas organizaes para se obter motivao dos funcionrios. SENAI Armando de Arruda Pereira Herzberg, contudo, Filho Do Walter, considera esses fatores higinicos muitos limitados na sua capacidade de influenciar poderosamente o comportamento dos empregados. Este, escolheu a expresso "higiene" exatamente para refletir o seu carter preventivo e profiltico e para mostrar que se destinam simplesmente a evitar fontes de insatisfao do meio ambiente ou ameaas potenciais ao seu equilbrio. Quando esses fatores so timos, simplesmente evitam a insatisfao, uma vez que sua influncia sobre o comportamento, no consegue elevar substancial e duradouramente a satisfao. Porm, quando so precrios, provocam insatisfao. Fatores Motivacionais Estes fatores so aqueles que se referem ao contedo do cargo, s tarefas e aos deveres relacionados com o cargo em si. So os fatores motivacionais que produzem algum efeito duradouro de satisfao e de aumento de produtividade em nveis de excelncia, isto , acima dos nveis normais. O termo motivao, para Herzberg, envolve sentimentos de realizao, de crescimento e de reconhecimento profissional, manifestados por
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mo, greves, desperdcio de materiais e turnover alto (rotatividade de funcionrios). 3.3 LIDERANA Segundo Chiavenato a Teoria das Relaes Humanas constatou a influncia da liderana sobre o comportamento das pessoas. Existem trs principais teorias sobre a liderana: Traos da personalidade. Segundo esta teoria o lder possui caractersticas marcantes de personalidade que o qualificam para a funo. Estilos de liderana. Esta teoria aponta trs estilos de liderana: autocrtica, democrtica e liberal. Situaes de liderana. Nesta teoria o lder pode assumir diferentes padres de liderana de acordo com a situao e para cada um dos membros da sua equipe Para Lacombe os lderes influenciam as pessoas graas ao seu poder, que pode ser o poder legtimo, obtido com o exerccio de um cargo, poder de referncia, em funo das qualidades e do carisma do lder e poder do saber, exercido graas a conhecimentos que o lder detm. 3.3.1 Estilos de liderana Liderana autocrtica: Na Liderana autocrtica o lder focado apenas nas tarefas. Este tipo de liderana tambm chamado de liderana autoritria ou diretiva. O lder toma decises individuais, desconsiderando a opinio dos liderados. Liderana democrtica: Chamada ainda de liderana participativa ou consultiva, este tipo de liderana voltado para as pessoas e h participao dos liderados no processo decisrio. Liderana liberal ou Laissez faire: Laissez-faire a contrao da expresso em lngua francesa laissez faire, laissez aller, laissez passer, que significa literalmente "deixai fazer, deixai ir, deixai passar". Neste tipo de liderana as pessoas tem mais liberdade na execuo dos seus projetos, indicando possivelmente uma equipe madura, auto-dirigida e que no necessita de superviso constante. Por outro lado, a Liderana liberal tambm pode ser indcio de uma liderana negligente e fraca, onde o lder deixa passar falhas e erros sem corrig-los. Liderana paternalista: O paternalismo uma atrofia da Liderana, onde o Lder e sua equipe tem relaes interpessoais similares s de pai e filho. A Liderana paternalista pode ser confortvel para os liderados e evitar conflitos, mas no o modelo adequado num relacionamento profissional, pois numa relao paternal, o mais importante para o pai o filho, incondicionalmente. J em uma relao profissional, o equilbrio deve preponderar e os resultados a serem alcanados pela equipe so mais importantes que um indivduo. A liderana um tema importante para os gestores devido ao papel fundamental que os lderes representam na eficcia do grupo e da organizao. Os lderes so responsveis pelo sucesso ou fracasso da organizao. Liderar no uma tarefa simples. Pelo contrrio. Liderana exige pacincia, disciplina, humildade, respeito e compromisso, pois a organizao um ser vivo, dotado de colaboradores dos mais diferentes tipos. Dessa forma, pode-se definir liderana como o processo de dirigir e influenciar as atividades relacionadas s tarefas dos membros de um grupo. Porm, existem trs implicaes importantes nesta definio. Primeira: a liderana envolve outras pessoas, o que contribuir na definio do status do lder. Segunda: a liderana envolve uma distribuio desigual de poder entre os lderes e os demais membros do grupo. E terceira: a liderana a capacidade de usar diferentes formas de poder para influenciar de vrios modos os seguidores. De fato, os lderes influenciam seguidores. Por este motivo, muitos acreditam que os lderes tm por obrigao considerar a tica de suas decises. Apesar de a liderana ser importante para a gerncia e estreitamente relacionada a ela, liderana e gerncia no so os mesmo conceitos. Planejamento, oramento, controle, manuteno da ordem, desenvolvimento de estratgias e outras atividades fazem parte do gerenciamento. Gerncia o que fazemos. Liderana quem somos. Uma pessoa pode ser um gerente eficaz, um bom planejador e um gestor justo e organizado e, mesmo assim, no ter as capacidades motivacionais de um lder. Ou simplesmente pode ocorrer o contrrio. Uma pessoa pode ser um gerente ineficaz, porm, em contrapartida, ter as habilidades necessrias para um bom lder. Entre os desafios apresentados pelo ambiente mutvel, as organizaes esto valorizando cada vez mais os gerentes que possuem habilidades de liderana. Qualquer pessoa que aspire a ser um gerente eficaz deve tambm se conscientizar de praticar e desenvolver suas habilidades de liderana. 6
- mostrar aos funcionrios que h uma correlao entre seu desempenho e seu salrio. Importante lembrar que esta uma das relaes possveis a serem destacadas dentro da concepo do autor. Insatisfao ----> nenhuma insatisfao (neutralidade) fatores higinicos = ( - ) nenhuma satisfao ---> satisfao (neutralidade) fatores motivacionais = ( + ) Isto no quer dizer que os fatores higinicos no so necessrios muito ao contrario, so imprescindveis, pois quando esto abaixo de um ponto considerado suficiente, so capazes de produzir insatisfao. O que alis como s o que podem produzir, alm da neutralidade. Ao passo que os fatores motivacionais s podem produzir satisfao ou neutralidade. De maneira que os primeiros s atuam no sentido negativo e os segundos s atuam no sentido positivo. Em outras palavras, no adiantam estratgias de aumentos salariais, escritrios bonitos, etc., para conseguir maior motivao para trabalho, pois na melhor das hipteses o que vai conseguir que algum desmotivado no pea demisso de seu emprego. Outro aspecto importante a ser colocado que como so dois fatores que andam paralelos e no num contnuo pode-se deduzir que em determinados casos pode haver algum muito satisfeito, pois gosta muito do que faz, tem autonomia, etc.... mas est insatisfeito, pois ganha pouco demais e j no tem condies de dar a sua famlia o padro de vida que razoavelmente o agrada. Isto pode-se encontrar algum que esteja mesmo tempo motivado e insatisfeito. 3.2.6 CLIMA ORGANIZACIONAL O clima organizacional pode ser definido como os reflexos de um conjunto de valores, comportamentos e padres formais e informais que existem em uma organizao (cultura) e, representa a forma como cada colaborador percebe a empresa e sua cultura, e como ele reage a isso. Resumindo, clima organizacional a percepo coletiva que as pessoas tm da empresa. Essa percepo pode ser boa ou ruim de acordo com a interpretao pessoal que cada colaborador faz das polticas, normas e conduta da empresa frente s diversas questes, tanto referentes ao mercado em que ela atua, como com relao s pessoas e a sociedade. O clima organizacional influi diretamente na motivao da equipe, no seu grau de satisfao e, conseqentemente, na qualidade de seu trabalho. Por isso, to importante para as empresas mensurar essa percepo que os colaboradores tm dela, ou seja, o clima organizacional. Atravs de uma pesquisa de clima organizacional busca-se obter repostas que auxiliem as empresas a identificar possveis falhas ou oportunidades de melhoria. Esse tipo de pesquisa tem se tornado mais comum, devido aos cada vez mais utilizados processos de automao, que reduzem o quadro de funcionrios, ao chamado downsizing, s fuses e privatizaes que misturam culturas organizacionais completamente diferentes gerando, todos eles, muitas vezes, instabilidade e insegurana aos funcionrios o que prejudica seu desempenho e, conseqentemente o desempenho da organizao como um todo. O clima organizacional ento age como um indicador de como as mudanas esto afetando a organizao. Outro ponto que favorece a realizao da pesquisa de clima organizacional a questo da imagem da empresa. Os colaboradores so os primeiros clientes que a empresa precisa conquistar para que, depois possa conquistar o mercado. De nada adianta, por exemplo, uma empresa fazer uma campanha publicitria milionria a respeito da sua responsabilidade social ou ambiental para os clientes externos, se seus clientes internos no esto satisfeitos com as condies de trabalho ou no sabem de nada que empresa realiza a respeito destas questes. O clima organizacional pode ser medido, tambm, atravs da percepo e alguns sintomas: quando o clima bom, existe alegria no ambiente de trabalho, aplicao e surgimento de idias novas, os funcionrios se sentem confiveis, engajados, e predominam atitudes positivas; j quando o clima ruim, existe tenso, rivalidades, desinteresse, erros constantes, desobedincia s ordens, falta de comunicao, alto ndice de absentes-
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Talvez fosse preciso que os lderes desenvolvessem novas habilidades e capacitaes, caso queiram tornar-se um pouco mais efetivos, sobretudo assumindo o seu novo papel de "identificador e mentor de talentos" e "provocador de mudanas". Abaixo, segue uma pequena mostra dessas habilidades que, talvez, devessem ser analisadas com maior ateno por parte daqueles que desejam ampliar a sua influncia sobre pessoas, reunindo um maior nmero de seguidores, que, como se sabe, traduz bem o esprito de liderana, diversas vezes citado por Peter Drucker. * Observar a coerncia Na medida em que mantm uma linha definida de pensamento, a ponto de os subordinados muitas vezes serem capazes, aps algum tempo de convivncia, de prever quais seriam os seus prximos passos. * Valorizar e reforar o comportamento tico Na medida em que passaria a pautar a sua conduta geral, quer em relao aos seus subordinados, quer em relao aos seus clientes, sempre com base no respeito pessoa e aos princpios pr-definidos. Nesse sentido, dever tornar-se uma referncia, um exemplo a ser seguido. * Promover a sensibilidade e a empatia Na medida em que sabe quando e como deve agir deixando a razo de lado e passando a assumir a perspectiva de seus subordinados e clientes, muitas vezes priorizando o lado emocional. * Tratar a todos com educao e cortesia Na medida em que incapaz de maltratar algum, agindo de maneira cruel. Procura sempre manter-se calmo e controlado. Parte do princpio que as pessoas devem ser respeitadas qualquer que seja a situao. * Procurar ser assertivo Na medida em que transmite aos seus subordinados segurana e firmeza de propsitos. Consegue o respeito atravs do exemplo e da coerncia entre tudo aquilo que diz e tudo aquilo que pratica. Diz o que pensa sem que para isso tenha de magoar as pessoas. * Utilizar a inteligncia plenamente Na medida em que capaz de resolver problemas com criatividade e eficcia. Todos tm a sensao de que podero contar com ele sempre que for preciso. * Confiar nas pessoas Na medida em que confia no seu subordinado e nos seus pares, acreditando no seu potencial e fazendo absoluta questo de demonstrar isso para toda equipe em todos os momentos. * Executar um planejamento voltado para a inovao Na medida em que define metas em conjunto com a equipe e depois cobra resultados possveis, buscando sempre mais. Tudo deve ser baseado na pr-atividade e na busca contnua da inovao. * Qualidade Na medida em que exige de si prprio e da sua equipe o mximo de empenho e dedicao para que tudo seja feito da melhor maneira possvel, na perspectiva dos clientes. No se conforma com a mediocridade, nem com o baixo desempenho. 5. GERENCIAMENTO DE CONFLITOS Desde que o ser humano surgiu, constata-se a ocorrncia de uma srie de conflitos em sua vida, seja em termos pessoais, seja em termos profissionais. Conforme o homem desenvolveu-se cultural e tecnologicamente, os conflitos foram mudando no s quanto intensidade, magnitude, como tambm quanto ao nmero de envolvidos. Importante ressaltar que no se deve desconsiderar, ainda, a poca e o local que ocorrem, fatores que os influenciam, e muito. Para que um indivduo possa superar conflitos, faz-se necessrio saber lidar com eles, o que implica saber gerenci-los. Contudo, muitas pessoas no sabem como administr-los, independente das variveis que o envolvam. Para conseguir gerir uma situao conflituosa, preciso um certo feeling (tato, sensibilidade), embora, em alguns momentos, no ser, por si s, suficiente para alcanar uma soluo eficiente e eficaz, que atenda a todas as partes envolvidas. Nesse caso, devero ser utilizados alguns procedimentos, expostos adiante, para gerir o conflito, a fim de possibilitar um resultado que agrade s partes envolvidas. Tais procedimentos no constituem regras seguidas para todas as pessoas, tampouco para todas as situaes. Na verdade, devem ser considerados apenas como princpios que devem ser levados em considerao, e aplicados de acordo com o bom senso. Afinal, cada caso um caso. Ao gestor de Recursos Humanos, Gestor de Talentos ou outro nome que for designado por uma empresa para o profissional que trabalha com as pessoas, cabe aptido (disposio inata ou, ainda, capacidade ou habili7
3.4 DESEMPENHO No livro "Recursos Humanos - O capital humano das organizaes", Idalberto Chiavenato, um dos mais respeitados pesquisadores da rea de RH, explica os motivos e as conseqncias da falta de sintonia entre salrio e desempenho: O enorme lapso de tempo ocorrido entre o bom desempenho da pessoa e o incentivo salarial dele decorrente. Explicao: a fraqueza do incentivo salarial e a demora de tempo para receb-lo passam aos colaboradores a ntida impresso de que os ganhos das pessoas, naquela empresa, no esto atrelados ao seu esforo; A no-produo de distines salariais na anlise de desempenho, porque os gerentes e avaliadores, de maneira geral, no gostam de se confrontar com pessoas de baixo desempenho, sem preparo para receberem nenhum ou menor incentivo salarial. Explicao: com essa cultura, os salrios tendem a ser mantidos pela mdia, deixando de recompensar aqueles que tiveram bom desempenho e agregaram empresa, com novas ideias e dedicao. Fica a impresso de que a relao entre desempenho e dinheiro inexiste, o que causa queda da motivao entre os mais talentosos; A poltica de remunerao das organizaes est geralmente atrelada s polticas governamentais ou a convenes sindicais, que so genricas e procuram regulamentar os salrios indistintamente, a fim de neutralizar o efeito da inflao. Explicao: os salrios exigidos por sindicatos e organizaes similares no fazem distino entre os profissionais talentosos e aqueles que no tm bom desempenho. A falta de distino entre o bom e o mau desempenho, no que se refere ao salrio, ocasiona queda da motivao, prejudicando a performance de colaboradores importantes; O preconceito gerado pela antiga Teoria das Relaes Humanas a respeito do salrio em si e das limitaes do modelo do homo economicus difundido pela Teoria da Administrao Cientfica de Taylor e que ela tanto combateu. Explicao: "Esse preconceito existe at os dias de hoje e parece transformar o dinheiro em algo vil e srdido, quando, na realidade, uma das razes principais que levam as pessoas a trabalharem em determinada empresa", explica Chiavenato. Dinheiro um meio e no um fim Lawler concluiu, em seus estudos, que as pessoas desejam dinheiro porque este lhes permite no somente a satisfao de necessidades fisiolgicas e de segurana, mas tambm lhes d plenas condies para a satisfao das necessidades sociais, de estima e de auto-realizao. O dinheiro um meio e no um fim em si. Ele pode comprar muitas coisas que satisfazem mltiplas necessidades pessoais. Por fim, "se as pessoas percebem e crem que seu desempenho , ao mesmo tempo, possvel e necessrio para obter mais dinheiro, elas certamente desempenharo da melhor maneira possvel. s a empresa estabelecer esse tipo de percepo", conclui Chiavenato 4. COMPETNCIA INTERPESSOAL Ao longo dos tempos, as trs vertentes sempre consideradas pelos lderes empresariais foram e, em muitos casos ainda continuam sendo, estas: * Satisfazer as suas prprias necessidades enquanto lder; * Satisfazer s necessidades de seus liderados; * Satisfazer s necessidades da organizao. O lder eficaz, portanto, era aquele que fosse capaz de conciliar essas trs grandes variveis em meio a um complexo ambiente de mudanas. Os paradigmas atuais, que passaram a nortear mudanas profundas na forma de administrar e liderar pessoas e, por conseguinte, as prprias organizaes, deveriam igualmente considerar outras variveis alm das citadas, as quais teriam a capacidade de inverter o centro de ateno, retirando o foco principal do lder que "satisfaz necessidades" e transferindo-o para aquele que "partilha", "convive intensamente" e "aprende" com o ambiente. Assim, no primeiro caso, as habilidades exigidas pelos lderes para que pudessem ser considerados eficazes seriam, basicamente, aquelas previstas pela Liderana Situacional, isto : as de diagnosticar de forma correta as situaes, reconhecendo a diversidade dos fatos e valorizando o esprito de observao, tambm conhecida como competncia cognitiva; a que assegura a flexibilidade e a versatilidade, tornando o lder algum descompromissado com formas rgidas de conduta, conhecida como comportamental; e, por ltimo, a comunicao ativa, assumindo que a mesma s se efetiva na total compreenso pelo seu interlocutor, denominada competncia interpessoal.
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senvolver um mtodo de trabalho; j no terceiro, visa-se a atingir os objetivos estabelecidos; e, por fim, no quarto estgio, os integrantes comeam a sair da equipe para buscar novos desafios. Outro fator de magnitude identificar as caractersticas de uma equipe vencedora, a saber: unio entre seus integrantes, cujo nmero reduzido; aquisio pela equipe de uma organizao prpria; e, finalmente, apoio mtuo. No caso de uma equipe, os conflitos tendem a ocorrer em menor quantidade do que num grupo. Tal fato deve-se, conforme j dito, ao seu nmero reduzido de componentes, que facilita a comunicao entre seus membros. Um dos motivos da gerao de conflitos em empresas pode estar baseado no fato da diversidade cultural dos indivduos envolvidos. Segundo Megginson, Mosley e Jr (1986, p. 471-472), so eles: 1) etnocentrismo: ocorre quando uma pessoa, de uma determinada cultura, recorre a seus prprios valores culturais como parmetro para resolver algum problema num ambiente cujos padres culturais sejam distintos do seu; 2) uso imprprio de prticas gerenciais: ocorre quando se aplica uma determinada prtica gerencial numa cultura, levando-se em conta apenas sua eficincia e eficcia, contudo, em outra; 3) percepes diferentes: ocorre quando, pelo fato de cada cultura possuir um conjunto de valores como referncia, pessoas de diferentes culturas apresentarem valores e entendimentos distintos; 4) comunicao errnea: acontece quando diferenas culturais como idioma, costumes, sentimentos geram uma comunicao equivocada. A necessidade de conhecer algumas caractersticas das pessoas, para identificar se estaro aptas para desempenhar determinadas tarefas a contento, demanda da obrigatoriedade de se constituir equipes, pois estas aumentam significativamente a produtividade. Segundo Maitland (2000), existem seis tipos de indivduos: 1) o pensador: o indivduo que focaliza o conjunto do que vai ser realizado, trazendo idias e sugestes; 2) o organizador: o indivduo que organiza e coordena as atividades, confeccionado cronogramas, listas de atividades etc.; 3) o realizador: o indivduo de execuo, que, normalmente, domina a equipe; 4) o que veste a camisa: o indivduo que procura manter o grupo unido, d suporte aos demais integrantes; 5) o controlador: o indivduo que procura estar a par do andamento dos trabalhos, bem como lembra, constantemente, os prazos; 6) o analisador: o indivduo que analisa todas as idias, sugestes e aes de modo cuidadoso e objetivo. Um ponto nevrlgico na administrao de conflitos consiste em identificar os tipos de comportamento de cada um dos envolvidos. Segundo Gillen (2001), os tipos de comportamento so quatro: 1) passivo o indivduo que procura evitar o conflito, mesmo que sofra com isso; via de regra, apresenta voz hesitante, atitude defensiva, contato visual mnimo, e, geralmente, uma pessoa quieta; 2) agressivo o indivduo que aspira fervorosamente vencer, mesmo custa de outras pessoas. Tende a ser individualista, uma vez que est mais interessado nos prprios desejos do que com os dos outros. Tal comportamento apresenta voz alta e mximo contato; 3) passivo/agressivo o indivduo que apresenta um comportamento misto. So as pessoas que desejam se firmar, contudo, no possuem estrutura para tanto. Este comportamento apresenta muita irritao, postura fechada, pessoa lacnica; 4) assertivo o indivduo que aspira a defender seus direitos, bem como aceita que as outras pessoas tambm os tenham. Este comportamento apresenta tom de voz moderado, as pessoas deste tipo de comportamento so neutras, possuem uma postura de prudncia e segurana. A avaliao de uma equipe pode ocorrer de diversas maneiras, de acordo com a finalidade da avaliao. De acordo com Hardinghan (2000), pode- se elaborar uma lista para avaliar uma equipe in loco, utilizando-se dos seguintes fatores: 1) produtividade: que consiste no fato de avaliar se a equipe est realizando o trabalho em quantidade e em tempo suficientes; 2) empatia: que se refere ao fato de os componentes da equipe apresentam empatia pelos seus membros;
dade resultante de conhecimentos adquiridos) para gerenciar conflitos, entre outras tarefas que ter de desempenhar no seu dia-a-dia. importante ressaltar que, atualmente, tal aptido exigida para qualquer profissional, pois muitas empresas j extinguiram a rea de Recursos Humanos ou a transformaram numa rea com abordagem estratgica, o que acarreta aos responsveis pelas diversas reas da empresa saberem gerenciar os conflitos que ocorrem entre o seu pessoal. Vale lembrar, tambm, que o setor de atuao, o tamanho da organizao, tipo de gesto, objetivos organizacionais, misso, valores, estrutura organizacional, estratgias implementadas, entre outros fatores, podem influenciar um conflito. A gesto de conflitos tende a crescer de importncia dentro das organizaes contemporneas, tendo em vista a importncia, cada vez maior, dada s pessoas que nelas trabalham; j que um dos axiomas gerenciais atuais consiste no fato de os indivduos constiturem o fator diferencial entre as empresas, os conflitos que os envolvem passam a ser um problema, uma vez que podem reduzir a produtividade, conseqentemente, afetando a lucratividade e rentabilidade da instituio. Nesse sentido, as empresas que no souberem gerenciar os conflitos entre seu pessoal podero estar sujeitas a diversos contratempos, como: ter reduzida sua participao no mercado; no desenvolver novos produtos; ter arranhada sua imagem perante o pblico-alvo; prejudicar o clima organizacional que, segundo Chiavenato (1999, p. 323), constitui o meio interno de uma organizao, a atmosfera psicolgica, caracterstica em cada organizao. O clima organizacional est ligado ao moral e satisfao das necessidades humanas dos participantes.; causar letargia no pblico interno, que afetar toda a empresa etc. 5.1 ALGUNS PROCEDIMENTOS PARA GERENCIAR CONFLITOS Faz-se necessrio frisar que os procedimentos aqui mencionados no so os nicos que podem ser empregados para a administrao de conflitos. Servem apenas como ponto de referncia, e no como regras a serem seguidas por todos, em qualquer situao conflituosa; posto que uma gama gigantesca de variveis pode influenciar um determinado conflito, tais como: cultura organizacional; ciclo de vida do produto, da empresa e das pessoas envolvidas direta e indiretamente no conflito; estilos de liderana; identificao entre os envolvidos que integram um grupo ou equipe etc. Quando se estiver administrando um conflito, de suma importncia que, antes de se tomar qualquer deciso, investigue-se os fatos ocorridos, o histrico das pessoas envolvidas como o tempo em que os envolvidos no conflito trabalham na empresa, suas condutas e desempenho etc. Importante ressaltar a importncia de se empregar a empatia, ou seja, tendncia para sentir o que sente a pessoa na dada situao e circunstncias; considerar os valores da organizao; levar em considerao presses no usuais de trabalho como, por exemplo, o fato de dois funcionrios terem uma discusso; se o produto dessa empresa sazonal e se, no perodo que antecedeu a referida discusso, os funcionrios tiveram que aumentar sua jornada de trabalho; verificar a ocorrncia de explicao insatisfatria, por parte do responsvel, de normas e/ou procedimentos etc. Tudo isto para que injustias no sejam cometidas e o conflito tenha um final satisfatrio para todos os envolvidos. Na administrao de conflitos, relevante tambm identificar se os envolvidos trabalham em um grupo ou em uma equipe, j que existem diferenas entre tais denominaes. Uma equipe tem um objetivo em comum, alm de possuir um nmero reduzido de componentes. Seus integrantes, necessariamente, devem possuir as seguintes qualidades: disposio para compartilhar oportunidades e reconhecimentos; alm de comunicarem-se de forma aberta e direta (superviso funcional). Para que tais qualidades sejam fomentadas numa organizao, necessrio estabelecer objetivos claros e mtodos de trabalho eficazes, e, ainda, que os indivduos sejam respeitados tanto pessoal, quanto profissionalmente. sabido que todo ser humano consiste um ser nico, ou seja, possui aptides, valores, cultura etc. que o tornam diferente como indivduo e, por conseqncia, como profissional. No entanto, muitos gestores esquecem de tirar proveito dessas habilidades heterogneas em prol da empresa. Assim, as empresas que trabalham com equipes, aproveitam-se dessas diferenas, maximizando-as ou otimizando-as utilizando-se da ferramenta denominada holismo, que consiste em aproveitar as desigualdades para que a totalidade, organizao, represente mais do que a soma das partes, indivduos. Outro aspecto importante sobre as equipes consiste no seu ciclo de vida. Tal ciclo pode ser dividido em quatro estgios: o primeiro, consiste na sua formao propriamente dita; o segundo estgio preocupa-se em de-
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rapidamente ou uma deciso impopular; 4) estilo de compromisso: ocorre quando as partes envolvidas aceitam perdas e ganhos para todos os envolvidos; 5) estilo de colaborao: empregado numa situao ganha/ganha, visto que todos os interesses podem ser reunidos numa soluo mais ampla. 6. GESTO DE PESSOAS DO QUADRO PRPRIO E TERCEIRIZADAS O contexto histrico mudou com a sociedade industrial da produo e consumo em massa para, mais recentemente, a customizao em massa. O ambiente competitivo da empresa mudou com a globalizao dos mercados e a inovao tecnolgica. O enfoque do papel das pessoas na organizao e sobre o valor do seu conhecimento mudou, demandando novas tecnologias de gesto. Davenport & Prusak (1998), consideram que as pessoas derivam conhecimento das informaes de diversas formas: por comparao, pela experimentao, por conexo com outros conhecimentos e atravs das outras pessoas. O conhecimento transmitido por pessoas e para pessoas, atravs de meios estruturados como vdeos, livros, documentos, pginas Web etc. Alm disso, as pessoas adquirem conhecimento daqueles que j o tm, atravs de aprendizado interpessoal e compartilhamento de experincias e idias. Esse processo verificado nas organizaes h muito tempo, ao menos implicitamente. O conhecimento da empresa, da competio, dos processos, do ramo de negcio, enfim, tem embasado decises estratgicas e operacionais ao longo dos anos. No entanto, o consenso de que o conhecimento um recurso que precisa ser gerenciado relativamente recente. 6.1 O Capital Intelectual Por muitas vias chega-se ao fator humano nas organizaes. Sempre que se fala sobre capital intelectual ou gesto do conhecimento, acaba-se discutindo o papel dos recursos humanos vistos cada vez mais como seres do que apenas como recursos nas organizaes. Eles no so empregados, so pessoas. O capital intelectual um ativo e nisso no difere dos outros recursos produo, porm est dotado de intangibilidade. Lev (2000) refere que um ativo representa um direito a receber benefcios futuros, correspondendo os ativos intangveis queles direitos (a receber benefcios futuros) que no tm uma expresso fsica (um terreno, um edifcio ou um equipamento) ou financeira (uma ao ou uma obrigao). Outros exemplos podem ser dados de ativos intangveis: marcas registradas, patentes, uma forma organizacional nica, uma base de dados de clientes. O capital intelectual refere-se ao potencial das pessoas que constituem as empresas, em gerar conhecimento e inovar consoante os objetivos organizacionais, traduzidos em benefcios s organizaes e seus acionistas/proprietrios. Um estudo produzido pelo centro de Inovao Empresarial da Ernst & Young, revelou que esses acionistas tomam em considerao uma ampla gama de fatores no financeiros e apreciam os investimentos no desenvolvimento dos trabalhadores, na qualidade dos processos e nas inovaes empresariais. 6.2 O novo papel da gesto de Recursos Humanos A preocupao com o fortalecimento do capital intelectual tem mudado a gesto dos recursos humanos nas empresas. Observa-se que os processos de recrutamento e seleo tm modificado-se, no sentido de usar novas tcnicas capazes de identificar pessoas com potencial de crescimento, flexibilidade e pensamento estratgico (Vasconcelos, 2000). Chiavenato (1992) comenta que no mundo complexo e competitivo de hoje, a escolha das pessoas certas torna-se vital para o funcionamento da empresa. Pessoas bem selecionadas e bem posicionadas no somente contribuem para o adequado funcionamento da empresa como tambm constituem um significativo potencial para futuras substituies. As organizaes precisam de pessoas capazes de incentivar a criao e comunicao do conhecimento, estrutur-lo, mant-lo ou aprimor-lo. Para Davenport & Prusak (1998), esta nova funo envolve habilidades soft e hard, ou seja, habilidades relacionadas implementao de uma cultura organizacional de aprendizagem e habilidades relacionadas ao desenvolvimento da infra-estrutura facilitadora. Storey, citado por Fleury & Fleury (2000), identifica esta metfora na expresso gesto estratgica de Recursos Humanos. Para o autor, a verso hard relaciona-se aos aspectos quantitativos, de gesto racional de recursos humanos. A verso soft por sua vez enfatiza os aspectos de comunicao, motivao e liderana.
3) regras e objetivos: diz respeito ao fato de as pessoas seguirem o princpio da direo, ou seja, quando cada um dos indivduos sabe o que se espera dele, bem como o que deve fazer; 4) flexibilidade: consiste no fato de os integrantes da equipe terem aptido para variadas tarefas ou aplicaes; 5) objetividade: refere-se ao fato dos envolvidos dizerem aquilo que pensam sobre determinado assunto; 6) reconhecimento: diz respeito ao fato de seus integrantes se admirarem e, por fim; 7) moral: consiste no fato de as pessoas desejarem integrar a equipe. Para se compreender a gnese de um conflito, faz-se necessrio no s compreender o comportamento das pessoas envolvidas, como tambm dissec-los. Para tal, imperioso entender que o comportamento nada mais do que o resultado do somatrio de vrios fatores, dentre eles podemos citar: os medos que uma pessoa possui, as emoes vivenciadas, suas experincias adquiridas no transcorrer de sua existncia, suas crenas, as preocupaes que a afligem; sua auto-estima etc. Um ponto potencialmente gerador de conflitos consiste na observao/crtica do trabalho ou desempenho de um indivduo. Para minimizar essa potencialidade de gerar uma situao conflituosa, Bee (2000) desenvolveu 10 ferramentas para realizar-se uma considerao, ou a chamada crtica construtiva: 1) analisar a situao: nesse momento, tem-se o cuidado de identificar qual o problema, bem como o que necessita ser alterado e por qu; 2) determinar o(s) efeitos(s) e o(s) objetivo(s): visa a determinar o que o indivduo deve realizar; 3) ajustar-se receptividade: quem vai realizar a crtica deve identificar se a pessoa a ser criticada est aberta para receb-la; 4) criar o ambiente propcio: visa a propiciar um ambiente no qual quem vai emitir a crtica possa ser entendido e aceito; 5) comunicar-se efetivamente: levar em conta alguns aspectos fundamentais na elaborao de uma crtica, tais como: o que se diz, a maneira como se diz, a linguagem corporal; e, ainda, saber ouvir e observar a pessoa criticada alm de ajudar o indivduo criticado a trabalhar com os problemas objeto das crticas; 6) descrever o comportamento que deseja mudar: fundamental que a pessoa que recebe a orientao tenha em mente o ponto exato do problema; 7) descrever o comportamento desejado: de suma importncia que o indivduo que recebeu a crtica saiba o que necessita apresentar como desempenho ou comportamento; 8) procurar solues conjuntamente: o indivduo que critica deve procurar ajudar o criticado, dando-lhe sugestes e/ou idias; 9) concentrar-se naquilo que se acha bom: consiste em alternar mensagens positivas s negativas; e, por fim; 10) chegar a um acordo: este, talvez, seja o item mais difcil, na medida em que ningum muda seu comportamento ou desempenho sem que concorde. O nvel de gravidade de um conflito pode ser denominado, segundo Chiavenato(1999), de trs formas: 1) conflito percebido ou latente: ocorre quando existem vrios objetivos e h oportunidades de interferncia ou bloqueio de objetivos por parte dos participantes; 2) conflito experienciado ou velado: ocorre quando as partes envolvidas nutrem sentimentos de hostilidade, raiva, medo e descrdito, no entanto, no manifestado externamente de forma clara; 3) conflito manifestado ou aberto: quando o conflito manifestado sem nenhuma dissimulao. Para administrar um conflito organizacional, pode-se empregar um dos seguintes estilos, segundo Chiavenato (1999): 1) estilo de evitao: consiste na fuga do conflito. empregado quando o problema corriqueiro, quando no h perspectiva de ganhar o conflito, quando se necessita tempo para obter uma informao ou quando um conflito pode ser desvantajoso; 2) estilo de acomodao: visa a resolver os pontos de menor divergncia e deixar os problemas maiores para depois; 3) estilo competitivo: consiste no comando autoritrio, empregado quando se faz necessrio tomar uma deciso
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Especificamente na rea de Vendas, uma equipe motivada alavanca as negociaes e conseqentemente aumenta o faturamento da empresa. Quanto aos benefcios para os colaboradores, empresa e terceirizados, o gerente de RH ressalta a possibilidade de desenvolvimento e de conhecerem as atividades peculiares de cada setor. Alm disso, a troca de experincias e o envolvimento com as equipes motiva e desperta uma maior interao no grupo, completa. Benefcio adquirido Com o intuito de aumentar a qualidade de vida dos colaboradores, tambm possvel disponibilizar aos representantes comerciais e seus dependentes, cnjuges e filhos, planos de sade completos. O investimento no bem-estar oferece uma cobertura global: alm do direito realizao de exames simples e complementares, ainda d direito internao e atendimento ambulatorial, sem carncia e limites para consultas. 6.5 Talentos nas empresas terceirizadas Numa organizao, o fato de cada colaborador ter suas responsabilidades definidas tarefa de encontrar seu prprio espao. Para os colaboradores que so terceirizados, a situao bem complicada. Estes precisam superar a relao de serem tratados com certa diferena e, ao mesmo tempo, os deveres so iguais aos dos funcionrios diretos, j que nos benefcios e oportunidades de crescimento na carreira bem difcil. Esse dilema ainda continua nas empresas terceirizadas que atuam no setor pblico e privado. Nessas organizaes podemos encontrar profissionais de diversas reas que, no entanto, se limitam a essas empresas pelo fato de serem terceirizados. Os gerentes de Recursos Humanos das contratantes se preocupam apenas com as questes contratuais. As contratadas no fazem a integrao dos novos funcionrios como deveriam ser feitas, apenas treinam para a execuo do servio e pronto. Muitos desses profissionais ao serem admitidos nestas empresas com polticas bem definidas e culturas complexas trazem as seguintes expectativas para eles: Aqui vamos crescer e futuramente deixaremos de ser terceirizados e seremos incorporados ao quadro efetivo da empresa. Entre esses profissionais temos engenheiros, administradores, gestores de RH, profissionais de Marketing e outras profisses. Por que isso acontece? Ser que os gerentes dessas organizaes no conhecem os talentos que esto na empresa ou no querem dar oportunidades de crescimento com medo de perder o cargo? Com todas essas incertezas, os profissionais de RH no fazem nada a no ser admitir e demitir, pois algumas empresas sabem muito pouco sobre as competncias e ambies de seus funcionrios. A identificao de talentos requer dilogo e boa liderana. Falta pelo menos um desses elementos na maioria das organizaes. Enquanto isso, os talentos continuam presos, sem liberdade e oportunidade para sair desse crcere e mostrar ao mundo coorporativo o que eles guardam de melhor para adotar nas empresas. Mas nem tudo est perdido para aqueles que so terceirizados. Vai um conselho interessante quando for contratado: - Seja humilde; - Procure se integrar ao mximo com a equipe; - Estude a cultura da empresa; - Aproveite os treinamentos oferecidos por ela; - Faa network com as empresas parceiras. Em boa parte das companhias, os treinamentos organizados pelo RH j so estendidos aos terceirizados. Outro desafio na vida do terceirizado o estmulo da formao continuada, por isso a qualificao profissional importante. Agindo dessa maneira o terceirizado conseguir no s o reconhecimento interno, como tambm o externo. Possivelmente poder levar o terceirizado promoo suprema que vai te libertar desse crcere para mostrar seus talentos, quem sabe, em outra empresa que acredita e aposta em. As empresas tm falado muito em Polticas de Reteno de Talentos como sua prioridade, ou seja, elas esto se dando conta de que investir tanto tempo e grandes somas de dinheiro para contratar, treinar e desenvolver um funcionrio e depois deix-lo ir embora at para a concorrncia no uma estratgia muito inteligente. Algumas empresas at que chegam perto de reter seus talentos, mas por trocarem uma letra apenas, mudam todo o sentido. Essas companhias conseguem deter seus talentos - presos a um emprego que pode ser a nica alternativa para sua sobrevivncia ou a uma remunerao elevada que dificulta sua mobilidade, afinal, ningum quer baixar seu padro, e os que topam faz-lo encontram ceticismo e desconfiana dos selecionadores 10
Fischer, citado por Fleury & Fleury (2000), identificou alguns pontos fundamentais da gesto estratgica dos recursos humanos nas empresas, voltadas gesto do conhecimento. Entre eles destacam-se: a capacitao de competncias necessrias s estratgias de negcio e o desenvolvimento de competncias essenciais. O que se espera, nessa viso, que o profissional de RH, equipado com o conhecimento slido sobre os processos de aprendizagem e portador da viso global de negcio, seja capaz de articular na empresa os processos bsicos de gesto. 6.3 A Gesto do conhecimento e uma nova oportunidade para os recursos humanos As empresas esto tambm cada vez mais conscientes da importncia da cultura administrativa para os resultados da organizao e h um interesse muito grande hoje em torno dos valores organizacionais. Atravs de aes de cunho participativo, reunies, seminrios e treinamentos, tenciona-se criar uma sinergia entre os valores individuais e os do grupo. Essa busca por um alinhamento, ainda que questionvel em diversos aspectos, mais um ponto de interesse das empresas nas questes de recursos humanos. Nesse sentido, a necessidade de explorar intensivamente o capital intelectual tem impulsionado as empresas a valorizar crescentemente o seu capital humano. Em extenso estudo sobre a vantagem competitiva das naes, Porter chega seguinte concluso: " a criao do conhecimento e a capacidade de agir, que so o resultado de um processo altamente localizado, que determinam o sucesso corporativo" (Porter, 1989). Ento uma das questes centrais da gesto do conhecimento, que pretende ir alm do simples gerenciamento da informao ou do conhecimento explcito, ampliar a capacidade empresarial de criar conhecimento novo, compartilh-lo na comunidade organizacional e agreg-lo a produtos, a servios e a processos, de sorte a gerar vantagens competitivas sustentveis. gerenciar os ativos intangveis e o conhecimento tcito, buscando transformar esta imponderabilidade patrimonial em resultados econmicos. 6.4 Profissionais terceirizados A contratao de profissionais terceirizados um procedimento que vem sendo adotado significamente em vrias empresas do mundo. Isso denota que a estratgia - utilizada principalmente para reduzir custos - traz outras vantagens s companhias como, por exemplo, o crescimento no faturamento ou melhoria na prestao de servios. Dessa forma, pode-se notar que, como qualquer outro funcionrio, os colaboradores terceirizados tambm cooperam para o desenvolvimento da empresa. Entretanto, por no terem vnculo empregatcio, alguns deles so tratados de forma discriminatria por gestores ou colegas de trabalho, o que faz com que esses profissionais no se sintam parte da corporao. Opostas a essa realidade, algumas companhias investem e capacitam seus funcionrios prestadores de servio, tratando-os verdadeiramente como membro da organizao. Atentar para esse segmento de profissionais, a empresa promove maior integrao, comprometimento e fidelizao desses colaboradores com a empresa, fazendo com que eles se sintam parte do corpo funcional. Para isso, o departamento de Recursos Humanos pode promove mensalmente atividades especiais como palestras motivacionais, alm de apresentaes sobre o cenrio econmico atual e o seu reflexo no segmento organizacional. Tambm possvel a realizao de encontros com abordagem humorstica, no qual a equipe absorve, de forma descontrada e leve, novas tcnicas de relacionamento. Um fato que pode ser observado o caso dos representantes comerciais, que participam de reunies com fornecedores para divulgao das campanhas de lanamento de novos produtos. Vale ressaltar que os terceirizados dever receber treinamentos, por meio de reunies gerais que envolvem toda a rea comercial. Os colaboradores devem contar, por exemplo, com a participao de palestrantes que geralmente trazem algum tema motivacional. Aps a reunio, os integrantes podem participar de um almoo, como sugesto, de confraternizao no salo de festas da empresa. Resultados A receptividade da realizao das aes motivacionais, em regra excelente. Podemos destacar que Os colaboradores sentem-se valorizados e gostam de estar diante da possibilidade de ampliao de conhecimentos e trocas de idias, pois possvel medir o grau de satisfao desses colaboradores atravs dos resultados obtidos e por meio de feedback direto.
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Verificou-se que as fontes de recrutamento so reas do mercado de recursos humanos exploradas pelos mecanismos de recrutamento. O mercado de recursos humanos apresenta fontes de recursos humanos diversificadas que devem ser diagnosticadas e localizadas pela empresa. Deste modo, ela passa a influencia-las atravs de uma multiplicidade de tcnicas de recrutamento, visando atrair candidatos para atender s suas necessidades. Verificamos tambm que o mercado de recursos humanos constitudo por um conjunto de candidatos que podem ser empregados (a exercer atividades noutra empresa) ou disponveis (desempregados). Os candidatos empregados ou disponveis podem ser reais (que esto procura ou querem mudar de emprego) ou potenciais (que no esto interessados em procurar emprego). Da existirem dois meios de recrutamento: o interno e o externo. O recrutamento denominado como externo quando aborda candidatos reais ou potenciais, disponveis ou empregados em outras empresas, sendo a sua consequncia uma entrada de recursos humanos. Por outro lado, denominado como interno quando aborda candidatos reais ou potenciais, empregados unicamente na prpria empresa e tendo como consequncia uma remodelao interna dos recursos humanos. RECRUTAMENTO INTERNO Diz-se que o recrutamento interno quando uma determinada empresa, para preencher uma vaga, aproveita o potencial humano existente na prpria organizao. A razo deste aproveitamento prende-se, muitas vezes, com promoes, programas de desenvolvimento pessoal, planos de carreira e transferncias. Para que o recrutamento interno seja um instrumento eficaz no binmio satisfao do empregado/empresa, exige o conhecimento prvio de informaes relacionadas com outros subsistemas, tais como: 1. Resultados das avaliaes de desempenho do candidato interno; 2. Anlise e descrio do cargo atual do candidato interno e comparao com a anlise e descrio do cargo que se est a pensar ocupar, no sentido de avaliar as diferenas entre ambos e se necessrio, desenvolver novas competncias; 3. Planos de carreira de pessoal para se verificar qual a trajetria mais adequada para o ocupante do cargo em questo; 4. Condies de promoo do candidato interno, para saber se este tem um substituto preparado para o seu lugar; 5. Resultados obtidos pelo candidato interno nos testes de seleo aquando da sua entrada na organizao; 6. Resultados dos programas de formao, caso tenha feito, do candidato interno. A recolha das informaes acima referidas s possvel graas a uma contnua coordenao do rgo de recrutamento com os outros departamentos da empresa. VANTAGENS DO RECRUTAMENTO INTERNO O recrutamento interno constitui uma transferncia de recursos humanos dentro da prpria organizao. As principais vantagens deste tipo de recrutamento so: 1. Maior rapidez: evita as demoras frequentes no recrutamento externo, como por exemplo, a colocao de anncios, a espera de respostas e ainda a demora natural do prprio processo de admisso; 2. Mais econmico para a empresa: evita os custos inerentes ao processo do recrutamento externo, custos de admisso do novo candidato e os custos relacionados com a integrao do novo colaborador; 3. Aproveita os investimentos da empresa em formao do pessoal: o que, por vezes, s tem retorno quando o colaborador passa a ocupar cargos mais complexos; 4. Apresenta maior ndice de segurana: o candidato conhecido, a empresa tem a sua avaliao de desempenho, dispensa-se a integrao na organizao e, por vezes, no necessita de perodo experimental; 5. uma fonte de motivao para os colaboradores: porque possibilita o crescimento dentro da organizao. Quando uma empresa desenvolve uma poltica consistente de recrutamento interno estimula os seus colaboradores a um constante auto-aperfeioamento, no sentido de estes depois estarem aptos a ocupar cargos mais elevados e complexos; 6. Cria uma competio salutar entre o pessoal: uma vez que as oportunidades sero oferecidas aqueles que realmente as merecerem. DESVANTAGENS DO RECRUTAMENTO INTERNO 1. A organizao pode estagnar, perdendo criatividade e inovao; 2. Se a organizao no oferecer as oportunidades de crescimento no momento certo, corre-se o risco de defraudar as expectativas dos colaboradores e, consequentemente, podem-se criar estados de desinteresse, apatia e at levar demisso; 11
de outras empresas. Essas empresas at conseguem deter as pessoas em seus quadros por algum tempo ou, pelo menos partes das pessoas: suas mos e sua cabea, mas o corao, a paixo, j deve ter se retirado h algum tempo. Uma vez dentro da empresa, pense em dedicar todo seu talento no trabalho que lhe couber, independente do nvel ou importncia relativa na pirmide organizacional, sem olhar tambm para o lado ou para cima, mas buscando superar-se diariamente. importante pensar que a cada dia estamos construindo um legado profissional e pessoal, formado de conhecimentos, habilidades, atitudes, decises, iniciativas, escolhas, julgamentos; enfim, atos e idias que deixaro a sua marca pessoal e formaro sua imagem profissional. Muito provavelmente, apenas essa postura de contnua auto-superao e uma atuao fundada em valores ticos slidos, j lhe creditaro a marca de um talento, que as boas empresas estaro procurando reter; as que no o fizerem, no merecem sua frustrao. s vezes voc julgado pelos companheiros e chefes de trabalho como uma ameaa para eles, mas normal. Isso sempre acontece no incio, principalmente em companhias terceirizadas. Por isso, sempre invista na sua empresa: Em voc mesmo. Procure realizar cursos e se qualificar cada vez mais, isso manter seus talentos mais fortes. 7. RECRUTAMENTO E SELEO: TCNICAS E PROCESSO DECISRIO. 7.1 Conceito de recrutamento O recrutamento um conjunto de tcnicas e procedimentos que visam atrair candidatos potencialmente qualificados, capazes de assumirem cargos dentro da organizao. como um sistema de informao, atravs do qual a organizao divulga e oferece ao mercado de recursos humanos as oportunidades de emprego que pretende preencher. Para ser eficaz, o recrutamento deve atrair um nmero contingente de candidatos suficiente para abastecer adequadamente o processo de seleo. O recrutamento uma atividade que tem por objetivo imediato atrair candidatos, de entre os quais sero selecionados os futuros participantes da organizao. Assim, poderemos afirmar que o recrutamento uma atividade de comunicao com o ambiente externo, uma atividade de relaes pblicas e de envolvimento da organizao com a comunidade que a rodeia. FONTES DE RECRUTAMENTO As fontes de recrutamento representam os alvos especficos sobre os quais iro incidir as tcnicas de recrutamento. Para melhor identificar as fontes de recrutamento (dentro dos requisitos que a organizao ir exigir aos candidatos), so possveis dois tipos de pesquisa: a pesquisa externa e a pesquisa interna. PESQUISA EXTERNA Relaciona-se com a elaborao de uma pesquisa do mercado de recursos humanos, de modo a poder segment-lo, para facilitar a sua anlise. Esta segmentao deve ser elaborada de acordo com os interesses da organizao, ou seja, deve ser decomposta e analisada tendo em conta as caractersticas exigidas pela organizao em relao aos candidatos que visa atrair e recrutar. PESQUISA INTERNA Corresponde a uma pesquisa sobre as necessidades da organizao em relao aos recursos humanos e quais as polticas que a organizao pretende adaptar em relao ao seu pessoal. Esta pesquisa, geralmente, envolve a: 1. Elaborao das polticas de recrutamento; 2. Organizao do recrutamento, delegao de autoridade e responsabilidade apropriadas a essa funo; 3. Listagem dos requisitos necessrios fora de trabalho; 4. Utilizao de meios e tcnicas para atrair; 5. Avaliao do programa de recrutamento, em funo dos objetivos e dos resultados alcanados. PROCESSO DE RECRUTAMENTO O recrutamento envolve um processo que varia conforme a organizao. O rgo de recrutamento no tem autoridade para efetuar qualquer atividade de recrutamento sem a devida tomada de deciso por parte do rgo que possui a vaga a ser preenchida. O recrutamento de pessoal oficializado atravs de uma ordem de servio denominada como requisio de pessoal. Quando o rgo de recrutamento a recebe, verifica se existe algum candidato adequado disponvel nos seus arquivos; caso contrrio, deve recrut-lo atravs das tcnicas de recrutamento. MEIOS DE RECRUTAMENTO
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10. Contactos com outras empresas que atuam no mesmo mercado, em termos de cooperao mtua: estes contactos inter-empresas chegam a formar cooperativas de recrutamento; 11. Agncias de recrutamento: estas agncias esto a proliferar, no sentido de prestar servios de recrutamento e seleo a pequenas, mdias e grandes empresas. Esto aptas a recrutar e selecionar candidatos independentemente das suas qualificaes. Ou seja, ao contrrio de outras tcnicas, esta permite recrutar candidatos no s de baixo nvel, mas tambm altamente qualificados. Torna-se,ento uma das tcnicas mais caras, embora seja compensada pelos fatores tempo e rendimento. Na maior parte das vezes, as tcnicas de recrutamento so utilizadas conjuntamente, pois o processo de recrutamento tem que ter em conta o binmio custo/rapidez. Assim, o custo de recrutamento aumenta medida que se exige maior rapidez no recrutamento e seleo dos candidatos. VANTAGENS DO RECRUTAMENTO EXTERNO 1. Traz sangue novo e experincias novas organizao: a entrada de recursos novos na organizao impulsiona novas ideias, novas estratgias, diferentes abordagens dos problemas internos da organizao; enfim, permite organizao manter-se atualizada com o ambiente externo e ao corrente do que se passa noutras organizaes; 2. Permite munir a empresa com quadros tcnicos com formao no exterior: isto no significa que, a partir da admisso, no tenha que investir em formao com esse candidato, mas o que certo que vai usufruir de imediato do retorno dos investimentos efetuados pelos outros; 3. Renova e enriquece os recursos humanos da organizao: principalmente quando a poltica admitir pessoal jovem, dinmico, mais qualificado e credenciado do que o j existente na organizao; 4. Evita conflitos entre pessoas que fazem parte da mesma organizao: no caso de, por exemplo, duas pessoas estarem aptas a ocupar o mesmo cargo e a organizao escolher uma delas, pode desencadear na rejeitada um sentimento de injustia e provocar um conflito grave. DESVANTAGENS DO RECRUTAMENTO EXTERNO 1. um processo mais demorado do que o recrutamento interno: porque temos de considerar o tempo despendido com a escolha das tcnicas mais adequadas, com as fontes de recrutamento, com a atrao dos candidatos, com a seleo, os exames mdicos, com possveis compromissos do candidato a outra organizao e com o processo de admisso. Este perodo ser maior para as funes de topo. 2. Desmotiva as pessoas que trabalham na organizao: os funcionrios podem, em determinados casos, ver o recrutamento externo como uma poltica de deslealdade para com eles; 3. Cria distores ao nvel salarial: porque quem vem de novo, normalmente vem ganhar mais do que aquele que j est h mais tempo na organizao e a desempenhar a mesma funo, o que pode levar ao aumento dos salrios em geral, para evitar grandes disparidades; 4. mais caro: exige despesas imediatas com anncios, jornais, agncias de recrutamento; 5. menos seguro do que o recrutamento interno: dado que os candidatos so desconhecidos: apesar das tcnicas de seleo, muitas vezes a empresa no tem condies de confirmar as qualificaes do candidato; da submeter o candidato a um perodo experimental, precisamente pela insegurana da empresa relativamente ao processo de recrutamento e seleo. 8. AVALIAO DE DESEMPENHO: OBJETIVOS, MTODOS, VANTAGENS E DESVANTAGENS. A avaliao de desempenho pode ser definida como a identificao e mensurao das aes que os colaboradores de uma organizao realizaram durante determinado perodo.A avaliao de desempenho tem como objetivo diagnosticar e analisar o desempenho individual e grupal dos funcionrios, promovendo o crescimento pessoal e profissional, bem como melhor desempenho. Alm disso, fornece Administrao de recursos humanos informaes para tomadas de decises acerca de salrios, bonificaes, promoes, demisses, treinamento e planejamento de carreira, proporcionando o crescimento e o desenvolvimento da pessoa avaliada. Atravs da avaliao de desempenho mais fcil fornecer feedback s pessoas da organizao, baseado em informaes slidas e tangveis, e auxili-las no caminho para o autodesenvolvimento. Outro benefcio a possibilidade de descoberta de talentos resultante da identificao das qualidades de cada pessoa da organizao. 8.1 Porque avaliar o desempenho das pessoas? Toda organizao necessita ser avaliada atravs de um sistema para poder, atravs de um processo de retroalimentao, rever suas estratgias e mtodos de trabalho, minimizando os efeitos da tendncia entropia e 12
3. Pode gerar conflitos de interesses entre pessoas que esto em p de igualdade para ocupar o mesmo cargo; 4. Pode provocar nos colaboradores menos capazes, normalmente em cargos de chefia, um sentimento de insegurana que poder fazer com que estes sufoquem o desempenho e aspiraes dos subordinados, a fim de evitarem futura concorrncia; 5. Quando administrado incorretamente, pode levar situao que Laurence Peter denomina de Principio de Peter, segundo o qual as empresas, ao promoverem incessantemente os seus colaboradores, elevam-nos sempre posio onde demonstram o mximo da sua incompetncia; ou seja, medida que um colaborador demonstra competncia num determinado cargo, a organizao, a fim de premiar o seu desempenho, promove-o sucessivamente at ao cargo em que o colaborador por se mostrar incompetente, estagnar, uma vez que o sistema jurdico-laboral no permite que o colaborador retome sua posio anterior; 6. No pode ser feito em termos globais dentro da organizao: uma vez que o recrutamento interno s pode ser efetuado medida que o candidato interno tenha, a curto prazo, condies de igualar a performance do antigo ocupante. RECRUTAMENTO EXTERNO O recrutamento externo quando, havendo uma determinada vaga, a organizao tenta colmatar a mesma com candidatos externos que so atrados pela organizao atravs de tcnicas de recrutamento. As tcnicas de recrutamento so os mtodos atravs dos quais a organizao divulga a existncia de uma oportunidade de trabalho junto s fontes de recursos humanos mais adequadas. O que vai definir as tcnicas so as fontes de recrutamento e as qualificaes. O recrutamento externo incide sobre candidatos reais ou potenciais, disponveis ou em situao de emprego e pode envolver uma ou mais tcnicas de recrutamento. As principais tcnicas de recrutamento externo so: 1. Consulta de bases de dados: os candidatos que tenham enviado o seu curriculum vitae para uma organizao e no tenham sido considerados em recrutamentos anteriores, tm a sua candidatura devidamente arquivada no rgo de recrutamento e podem ser chamados a qualquer momento para um processo de seleo. A organizao deve estimular a vinda de candidaturas espontneas, para garantir um stock de candidatos para qualquer eventualidade. Considera-se esta tcnica a que acarreta menores custos para a organizao, uma vez que elimina a necessidade de colocar anncios, tornando-a, por isso mesmo, numa das mais rpidas; 2. Boca-a-boca: apresentao do candidato a partir de um colaborador. Desta forma, a organizao faz com que o colaborador se sinta prestigiado pelo fato da organizao considerar as suas recomendaes, ao apresentar um amigo ou conhecido e, dependendo da forma como o processo conduzido, o colaborador torna-se co-responsvel junto empresa pela sua admisso. tambm uma tcnica de baixo custo, alto rendimento e baixa morosidade; 3. Cartazes ou anncios na portaria da empresa: uma tcnica de baixo custo, mas cuja eficcia nos resultados depende de uma srie de fatores, como a localizao da empresa, a proximidade das fontes de recrutamento, a proximidade de movimento de pessoas, facilidade de acesso. uma tcnica que espera que o candidato v at ela. Normalmente, utilizada para funes de baixo nvel; 4. Anncios em jornais e revistas: considerada uma das tcnicas de recrutamento que atrai mais candidatos organizao. Porm, mais quantitativa, uma vez que se dirige ao pblico em geral e a sua discriminao depende da objetividade do anncio; 5. Contactos com sindicatos e associaes de classe: tem a vantagem de envolver outras organizaes no processo de recrutamento sem que isso traga organizao qualquer tipo de encargos; 6. Contactos com centros de emprego; 7. Contactos com universidades, associaes de estudantes, escolas e centros de formao profissional, no sentido de divulgar as oportunidades oferecidas pela empresa; 8. Conferncias em universidades e escolas: no sentido de promover a empresa: para tal, h uma apresentao da organizao, em que esta fala dos seus objetivos, da sua estrutura e das polticas de emprego; 9. Viagens de recrutamento a outras localidades: quando o mercado de recursos humanos local est bastante explorado, a empresa pode recorrer ao recrutamento em outras cidades ou outras localidades. Neste caso o tcnico de recrutamento dirige-se ao local em questo e anuncia atravs da rdio e imprensa local;
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sido comunicados ao colaborador. E ainda, deve-se permitir ao colaborador sua auto-avaliao para discusso com seu gestor. J. Padres de desempenho: tambm chamada de padres de trabalho quando h estabelecimento de metas somente por parte da organizao, mas que devem ser comunicadas s pessoas que sero avaliadas. K. Frases descritivas: trata-se de uma avaliao atravs de comportamentos descritos como ideais ou negativos. Assim, assinala-se sim quando o comportamento do colaborador corresponde ao comportamento descrito, e no quando no corresponde. Uma mudana marcante nos mtodos de avaliao a passagem do avaliado como ser passivo para ser agente. Alm disso, a introduo do conceito de competncia, compreendido como o conjunto de conhecimentos, habilidades e atitudes do indivduo (ZARIFIAN, apud SOUZA, 2005, p.96) levou criao de novas formas de avaliar as pessoas em uma organizao: A. Avaliao 360 graus: neste mtodo o avaliado recebe feedbacks(retornos) de todas as pessoas com quem ele tem relao, tambm chamados de stakeholders, como pares, superior imediato, subordinados, clientes, entre outros. B. Avaliao de competncias: trata-se da identificao de competncias conceituais (conhecimento terico), tcnicas (habilidades) e interpessoais (atitudes) necessrias para que determinado desempenho seja obtido. C. Avaliao de competncias e resultados: a conjugao das avaliaes de competncias e resultados, ou seja, a verificao da existncia ou no das competncias necessrias de acordo com o desempenho apresentado. D. Avaliao de potencial: com nfase no desempenho futuro, identifica as potencialidades do avaliado que facilitaro o desenvolvimento de tarefas e atividades que lhe sero atribudas. Possibilita a identificao de talentos que estejam trabalhando aqum de suas capacidades, fornecendo base para a recolocao dessas pessoas. E. Balanced Scorecard: sistema desenvolvido por Robert S. Kaplan e David P. Norton na dcada de 90, avalia o desempenho sob quatro perspectivas: financeira, do cliente, dos processos internos e do aprendizado e crescimento. So definidos objetivos estratgicos para cada uma das perspectivas e tarefas para o atendimento da meta em cada objetivo estratgico. 9. DESENVOLVIMENTO E TREINAMENTO DE PESSOAL: LEVANTAMENTO DE NECESSIDADES, PROGRAMAO, EXECUO E AVALIAO. Muitas empresas tem investido cada vez mais em programas de treinamentos e desenvolvimento de funcionrios, a idia aprimorar o potencial e a capacidade dos funcionrios, e abrir novas oportunidades dentro da empresa. As organizaes contemporneas tm sido levadas modernizao e/ou adequao ao novo contexto produtivo por diferentes caminhos, seja pela via tecnolgica, seja pela via gerencial diferentes mecanismos e/ou ferramentas so utilizados, em um esforo voltado eficcia na utilizao dos recursos produtivos visando, em ltima instncia a melhor adequao das pessoas ao local de trabalho. Como resposta a este momento todos os setores produtivos necessitam de uma estruturao melhor almejando melhorar o quadro econmico e social. A capacitao dos funcionrios inegavelmente a responsvel hoje, pelo sucesso organizacional. Assim, as organizaes tm que estar preocupadas com o treinamento e desenvolvimento das pessoas envolvidas em sua empresa para que tenham sempre um segmento adequado. Com base no contexto atual das empresas e nos desafios que as pessoas enfrentam no desempenho de suas funes, decidiu-se pesquisar as competncias requeridas aos funcionrios para atuarem nos setores da organizao, para a partir da propor treinamentos nas reas adequadas. Nos ltimos anos as organizaes, cada vez mais conscientes de que seu sucesso ser determinado pela qualificao de seus empregados passaram a atribuir maior relevncia gesto estratgica de pessoas principalmente no que diz respeito ao desenvolvimento de competncias humanas ou profissionais. Assim, o treinamento do funcionrio passou a ser assunto de interesse das organizaes.
melhorando suas prticas. Assim ela se recicla, oxigena-se e torna-se capaz de sobreviver em ambientes turbulentos e mutveis. 8.2 Gesto de desempenho Um conceito mais amplo que o de avaliao de desempenho o de gesto do desempenho, que apresenta-se atualmente como o modelo mais completo para o acompanhamento do desempenho dos colaboradores, por abranger o planejamento, acompanhamento e avaliao do desempenho, com o intuito de melhorar do trabalho, objetivando estimular o alcance de metas organizacionais e a promoo do desenvolvimento dos recursos humanos. O planejamento, a partir da misso, viso, anlise do ambiente externo e interno da empresa, identifica as metas a serem alcanadas. Em seguida vem o acompanhamento das aes, para verificar se as mesmas esto de acordo com as metas estabelecidas, identificar as discrepncias entre as aes realizadas e esperadas e ento desenhar as aes de desenvolvimento e capacitao. 8.3 Mtodos de avaliao de desempenho Existem vrios sistemas, ou mtodos, de avaliao de desempenho. Os mtodos mais tradicionais de avaliao de desempenho so: A. Escalas grficas de classificao: o mtodo mais utilizado nas empresas. Avalia o desempenho por meio de indicadores definidos, graduados atravs da descrio de desempenho numa variao de ruim a excepcional. Para cada graduao pode haver exemplos de comportamentos esperados para facilitar a observao da existncia ou no do indicador. Permite a elaborao de grficos que facilitaro a avaliao e acompanhamento do desempenho histrico do avaliado. B. Escolha e distribuio forada: consiste na avaliao dos indivduos atravs de frases descritivas de determinado tipo de desempenho em relao s tarefas que lhe foram atribudas, entre as quais o avaliador forado a escolher a mais adequada para descrever os comportamentos do avaliado. Este mtodo busca minimizar a subjetividade do processo de avaliao de desempenho. C. Pesquisa de campo: baseado na realizao de reunies entre um especialista em avaliao de desempenho da rea de Recursos Humanos com cada lder, para avaliao do desempenho de cada um dos subordinados, levantando-se os motivos de tal desempenho por meio de anlise de fatos e situaes. Este mtodo permite um diagnstico padronizado do desempenho, minimizando a subjetividade da avaliao. Ainda possibilita o planejamento, conjuntamente com o lder, do desenvolvimento profissional de cada um. D. Incidentes crticos: enfoca as atitudes que representam desempenhos altamente positivos (sucesso), que devem ser realados e estimulados, ou altamente negativos (fracasso), que devem ser corrigidos atravs de orientao constante. O mtodo no se preocupa em avaliar as situaes normais. No entanto, para haver sucesso na utilizao desse mtodo, necessrio o registro constante dos fatos para que estes no passem despercebidos. E. Comparao de pares: tambm conhecida como comparao binria, faz uma comparao entre o desempenho de dois colaboradores ou entre o desempenho de um colaborador e sua equipe, podendo fazer o uso de fatores para isso. um processo muito simples e pouco eficiente, mas que se torna muito difcil de ser realizado quanto maior for o nmero de pessoas avaliadas. F. Auto-avaliao: a avaliao feita pelo prprio avaliado com relao a sua performance. O ideal que esse sistema seja utilizado conjuntamente a outros sistemas para minimizar o forte vis e falta de sinceridade que podem ocorrer. G. Relatrio de performance: tambm chamada de avaliao por escrito ou avaliao da experincia, trata-se de uma descrio mais livre acerca das caractersticas do avaliado, seus pontos fortes, fracos, potencialidades e dimenses de comportamento, entre outros aspectos. Sua desvantagem est na dificuldade de se combinar ou comparar as classificaes atribudas e por isso exige a suplementao de um outro mtodo, mais formal. H. Avaliao por resultados: um mtodo de avaliao baseado na comparao entre os resultados previstos e realizados. um mtodo prtico, mas que depende somente do ponto de vista do supervisor a respeito do desempenho avaliado. I. Avaliao por objetivos: baseia-se numa avaliao do alcance de objetivos especficos, mensurveis, alinhados aos objetivos organizacionais e negociados previamente entre cada colaborador e seu superior. importante ressaltar que durante a avaliao no devem ser levados em considerao aspectos que no estavam previstos nos objetivos, ou no tivessem
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H uma diferena entre treinamento e desenvolvimento de pessoas. Embora os seus mtodos sejam similares para afetar a aprendizagem, a sua perspectiva de tempo diferente. Segundo Bartz (apud CHIAVENATO, 1999), o treinamento orientado para o presente, focalizando o cargo atual e buscando melhorar aquelas habilidades e capacidades relacionadas com o desempenho imediato do cargo. O desenvolvimento de pessoas focaliza geralmente os cargos a serem ocupados futuramente na organizao e as novas habilidades e capacidades que sero requeridas. Ambos, treinamento e desenvolvimento (T&D), constituem processos de aprendizagem por isso que Chiavenato (1999, p. 294) afirma que: segundo a base primordial para o atingimento dos objetivos de uma instituio, comea pelo treinamento e desenvolvimento das pessoas.Tende-se a Investir pesadamente em treinamentos para obter um retomo garantido. Treinamento no uma simples despesa, mas um precioso investimento, seja na organizao ou nas pessoas. Isto , traz benefcios diretos para a clientela. Antigamente, alguns especialistas em RH consideravam o treinamento um meio para adequar cada pessoas ao seu cargo, recentemente mudou este conceito, considerando um meio para alcanar o desempenho no cargo. Quase sempre treinamento compreendido como o processo pelo qual as pessoas vo desenvolver de maneira excelente as tarefas especficas dos cargos. Assim, acredita-se que atravs de um treinamento visando o desenvolvimento das pessoas nas organizaes os resultados sero satisfatrios tanto para os indivduos como para as organizaes. 10. GESTO POR COMPETNCIAS Segundo Maria Odete Rabaglio, Gesto por Competncias um conjunto de ferramentas prticas, consistentes e objetivas que torna possvel para as empresas instrumentalizar RH e Gestores para fazer Gesto e Desenvolvimento de pessoas, com foco, critrio e clareza. Isso atravs de ferramentas mensurveis, personalizadas e construdas com base nas atribuies dos cargos e funes. 10.1 Os Sub-Sistemas da GESTO POR COMPETNCIAS A Gesto por Competncias composta por alguns sub-sistemas, como: Mapeamento e Mensurao por Competncias; Avaliao por Competncias (Avaliao de Desempenho); Plano de Desenvolvimento por Competncias; Seleo por Competncias; Remunerao por Competncias; 10.2 O que Competncia A definio de Competncia est baseada no CHA, que so os conhecimentos (C) e as habilidades (H), competncias tcnicas, e as atitudes (A), competncias comportamentais, que uma pessoa possui. O conhecimento tem relao com a formao acadmica, o conhecimento terico. A habilidade est ligada ao prtico, a vivncia e ao domnio do conhecimento. J a Atitude representa as emoes, os valores e sentimentos das pessoas, isto , o comportamento humano. 10.3 Mapeamento e Mensurao por Competncias O Mapeamento e Mensurao por Competncias a base de toda a GESTO POR COMPETNCIAS. Atravs da Descrio de Cargo, isto , das atividades que o cargo executa no dia-a-dia, realizado o mapeamento das competncias tcnicas e comportamentais (CHA) para cada uma das atividades. Depois disso, feita a mensurao do grau ideal para o cargo, isto , o quanto o cargo precisa de cada uma das competncias para atingir os objetivos da empresa. O resultado do Mapeamento e Mensurao a identificao do perfil comportamental e tcnico ideal para cada cargo ou funo. Deve-se tomar muito CUIDADO com as metodologias subjetivas existentes no mercado, baseadas no acho e no acho, gosto e no gosto, pode e no pode, o ideal seria, etc. Essas metodologias promovem grandes equvocos na obteno do perfil ideal do cargo. Uma das metodologia mais consistentes na realizao do Mapeamento e Mensurao das competncias de um cargo a criada por Maria Odete Rabaglio, j que totalmente alinhada as atividades do cargo. 10.4 Avaliao por Competncias Atravs da Avaliao por Competncias, tambm chamada de Avaliao de Desempenho, ser identificado se o perfil comportamental e tcnico dos colaboradores de uma corporao esto alinhados ao perfil ideal exigido pelos cargos.
A conceituao de treinamento apresenta significados diferentes e assim, diversos autores tm apresentado definies com relao ao treinamento. De acordo com Chiavenato (1999 p. 294) quase sempre o treinamento tem sido entendido como o processo pelo qual a pessoa preparada para desempenhar de maneira excelente as tarefas especficas do cargo que deve ocupar. Modernamente, o treinamento considerado um meio de desenvolver competncias nas pessoas para que elas se tornem mais produtivas, criativas e inovadoras, a fim de contribuir melhor para os objetivos organizacionais. Na viso de C.Certo (apud CHIAVENATO, 1999) o treinamento o processo de desenvolver qualidades nos recursos humanos para habilit-los a serem mais produtivos e contribuir melhor para o alcance dos objetivos organizacionais. O propsito do treinamento aumentar a produtividade dos indivduos em seus cargos, influenciando seus comportamentos. Como afirma DeCenzo (apud CHIAVENATO, 1999) treinamento a experincia aprendida que produz uma mudana relativamente permanente em um indivduo e que melhora sua capacidade de desempenhar um cargo. O treinamento pode envolver uma mudana de habilidades, conhecimento, atitudes ou comportamento. Isto significa mudar aquilo que os empregados conhecem, como eles trabalham, suas atitudes frente ao seu trabalho ou suas interaes com os colegas ou supervisor. Atividades de treinamento e desenvolvimento de pessoal vm se tomando cada vez mais vitais para as organizaes, devido s profundas transformaes tecnolgicas, econmicas, polticas e sociais que caracterizam o cenrio internacional. Treinamento de pessoal tem sido definido de diversas maneiras, porm uma das definies mais aceita na literatura estrangeira a proposta por Goldstein , onde o processo de treinamento visto como a aquisio sistemtica de atitudes, conceitos, conhecimentos, regras e habilidades que resultam em uma melhoria de desempenho no trabalho (GOLDSTEIN, apud CHIAVENATO, 1999). Para Nadler (apud CHIAVENATO, 1999), treinamento tem como nico objetivo melhorar o desempenho do empregado no cargo atual; educao refere-se s oportunidades dadas pela organizao para que o empregado tenha seu potencial desenvolvido, atravs de novas habilidades que o capacitem a ocupar novos cargos dentro da mesma empresa e desenvolvimento, por outro lado, um conceito mais abrangente e refere-se ao conjunto de experincias e oportunidades de aprendizagem proporcionada pela organizao, que possibilita o crescimento pessoal do empregado, no apresentando relaes com um trabalho especifico. Os pesquisadores da rea de treinamento e desenvolvimento tm se referido a treinamento como um sistema instrucional. Neste aspecto Borges-Andrade (1982) define como sendo uma tecnologia que envolve um conjunto de princpios e prescries, formado por partes coordenadas entre si que funcionam como estrutura organizada e que oferece alternativas eficazes para os problemas relativos a treinamento. Observa-se que, apesar de diferentes definies, as aes de desenvolvimento, educao, treinamento e instruo, quando usadas adequadamente e em conjunto, visam promover e acelerar o processo de aprendizagem nas organizaes. As diferenas entre elas, na verdade, so as vantagens especificas que cada ao pode oferecer para a organizao. Para Roux (apud CHIAVENATO, 1999) o que prevalece a adaptao do treinamento funo, de carter institucional, definida como atribuio de um determinado cargo existente na organizao. Observa ainda que dentro do enfoque do perfil profissional, ao mesmo tempo em que ele define quais as habilidades, conhecimentos e atitudes devero ser abordados pelo programa de treinamento, ele aprisiona os indivduos dentro de especializaes. Na viso de Dejours (apud CHIAVENATO, 1999), o objetivo principal do treinamento sob a tica do comportamento do empregado no trabalho visando o exerccio eficaz do cargo ou funo (nvel desempenho), toda atividade de trabalho est submetida a uma regulao pela interao entre as pessoas (ego - outros homens), o que leva a submeter crtica, os pressupostos subjetivistas e culturalistas na abordagem do fator humano. Segundo Chiavenato (1998 p. 267) treinamento o processo educacional de curto prazo aplicado de maneira sistemtica e organizada, atravs do qual as pessoas aprendem conhecimentos, atitudes e habilidades em funo de objetivos definidos.
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renciada, o que resultar em vantagem competitiva sobre as demais empresas.
A Avaliao por Competncias uma maneira de estimar o aproveitamento do potencial individual de cada colaborador dentro das organizaes. O resultado da Avaliao ser a identificao das competncias comportamentais e tcnicas que precisam ser aperfeioadas. 10.5 Plano de Desenvolvimento por Competncias Baseado no resultado da Avaliao por Competncias ser criado um Plano de Desenvolvimento para os colaboradores, cujo objetivo ser aperfeioar e potencializar o perfil individual de cada colaborador. 10.6 O uso de software na Gesto por Competncias Um projeto de implantao de gesto por competncias em uma empresa, demanda grande trabalho e dedicao da rea de Recursos Humanos e gestores. A utilizao de um sistema informatizado desde o incio do processo facilita grandemente o gerenciamento e as chance de sucesso do projeto. Observe se a metodologia por trs do software escolhido atende de maneira satisfatria a necessidade da sua empresa. 10.7 Alguns benefcios da Gesto por Competncias Melhora o desempenho dos colaboradores; Identifica as necessidades de treinamentos; Alinha os objetivos e metas da organizao e da equipe; Reduz a subjetividade na Seleo e Avaliao de pessoas; Analisa o desenvolvimento dos colaboradores; Enriquece o perfil dos colaboradores, potencializando seus resultados; Melhora o relacionamento entre gestores e liderados; Mantm a motivao e o compromisso; Extrai o mximo de produtividade de cada colaborador. Sistema de Informao Gerencial Por Marina Martinez Os Sistemas de Informao Gerencial (SIG) so sistemas ou processos que fornecem as informaes necessrias para gerenciar com eficcia as organizaes. Um SIG gera produtos de informao que apiam muitas necessidades de tomada de deciso administrativa e so o resultado da interao colaborativa entre pessoas, tecnologias e procedimentos, que ajudam uma organizao a atingir as suas metas. Um SIG pode incluir software que auxilia na tomada de deciso, recursos de dados, tais como bancos de dados, o hardware de um sistema de recursos, sistemas de apoio deciso, sistemas especialistas, sistemas de informao executiva, gesto de pessoas, gesto de projetos e todos os processos informatizados que permitem que a empresa funcione eficientemente. um sistema que disponibiliza a informao certa, para a pessoa certa, no lugar certo, na hora certa, da forma correta e com o custo certo. Os SIGs possuem uma multiplicidade de produtos de informao, que so apresentadas atravs de relatrios, que ajudam os gerentes com o fornecimento de dados e informaes para a tomada de decises. Os relatrios oferecidos por esses sistemas so: Relatrios programados: Estes relatrios so uma forma tradicional de fornecimento de informaes para os gerentes. Exemplos tpicos desses relatrios so os relatrios de vendas dirios e semanais ou demonstrativos financeiros mensais. Relatrio de exceo: So casos excepcionais de relatrios onde o gerente pode obter informaes especficas. Como exemplo, um gerente de crdito pode receber um relatrio que contm informaes apenas sobre clientes que excedem os limites de crdito. Informes e respostas por solicitao: Este tipo de relatrio mostra as informaes sempre que o gerente requisitar. Possibilitam atravs de suas estaes de trabalho respostas imediatas ou que encontrem e obtenham respostas imediatas. Relatrios em pilhas: As informaes so empilhadas na estao de trabalho em rede do gerente. Todas as funes de gesto, planejamento, organizao, direo e controle so necessrias para o bom desempenho organizacional. Os sistemas de informao gerenciais so fundamentais para suportar essas funes, especialmente a de planejamento e controle. Os Sistemas de Informao Gerencial so parte integrante das estratgias empresariais, pois a comunicao e a informao so de grande valor nas organizaes. A qualidade da deciso tomada pelo gerente vai depender da qualidade e relevncia das informaes disponveis. Por isto muito importante investir em um SIG para oferecer informaes rpidas, precisas e principalmente teis, que iro garantir uma estruturao de gesto dife-
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Nisce Barbosa INTRODUO Falar de gesto de pessoas falar de gente, de mentalidade, de vitalidade, ao e proao. A gesto de pessoas uma das reas que mais tem sofrido mudanas e transformaes nos ltimos anos. No apenas nos seus aspectos tangveis e concretos como principalmente nos aspectos conceituais e intangveis. A viso que se tem hoje da rea totalmente diferente de sua tradicional configurao, quando recebia o nome Administrao de Recursos Humanos (ARH). Muita coisa mudou. A Gesto de Pessoas tem sido a responsvel pela excelncia das organizaes bem sucedidas e pelo aporte de capital intelectual que simboliza, mais do que tudo, a importncia do fator humano em plena Era da Informao. Com a globalizao dos negcios, o desenvolvimento tecnolgico, o forte impacto da mudana e o intenso movimento pela qualidade e produtividade, surge uma eloqente constatao na maioria das organizaes: o grande diferencial, a principal vantagem competitiva das empresas decorre das pessoas que nelas trabalham. So as pessoas que mantm e conservam ostatus quo j existente e so elas e apenas elas que geram e fortalecem a inovao e o que deve vir a ser. So as pessoas que produzem, vendem, servem ao cliente, tomam decises, lideram, motivam, comunicam, supervisionam, gerenciam e dirigem os negcios das empresas. Inclusive dirigem outras pessoas, pois no pode haver organizaes sem pessoas. No fundo, as organizaes so conjuntos de pessoas. A maneira pela qual as pessoas se comportam, decidem, agem, trabalham, executam, melhoram suas atividades, cuidam dos clientes e tocam os negcios das empresas varia em enormes dimenses. E essa variao depende, em grande parte, das polticas e diretrizes das organizaes a respeito de como lidar com as pessoas em suas atividades. Em muitas organizaes, falava-se at pouco tempo em relaes industriais, em outras organizaes, fala-se em administrao de recursos humanos, fala-se agora em administrao de pessoas, com uma abordagem que tende a personalizar e a visualizar as pessoas como seres humanos, dotados de habilidades e capacidades intelectuais. No entanto, a tendncia que hoje se verifica est voltada para mais alm: fala-se agora em administrao com as pessoas. Administrar com as pessoas significa tocar a organizao juntamente com os colaboradores e parceiros internos que mais entendem dela, dos seus negcios e do seu futuro. Uma nova viso das pessoas no mais como um recurso organizacional, um objeto servil ou mero sujeito passivo do processo, mas fundamentalmente como um sujeito ativo e provocador das decises, empreendedor das aes e criador da inovao dentro das organizaes. Mais do que isso, um agente proativo dotado de viso prpria e, sobre tudo, de inteligncia, a maior e a mais avanada e sofisticada habilidade humana. OS NOVOS DESAFIOS DA GESTO DE PESSOAS Nunca houve coisa igual. O mundo est mudando com uma rapidez incrvel. E com intensidade cada vez maior. A mudana sempre existiu na histria da humanidade, mas no com o volume, rapidez e impacto com que ocorre hoje. Vrios fatores contribuem para isso: as mudanas econmicas, tecnolgicas, sociais, culturais, legais, polticas, demogrficas e ecolgicas que atuam de maneira conjugada e sistmica, em um campo dinmico de foras que produz resultados inimaginveis, trazendo imprevisibilidade e incerteza para as organizaes. Dentro desse contexto, uma das reas empresariais que mais sofre mudanas a rea de recursos humanos. As mudanas so tantas e tamanhas que at o nome da rea est mudando. Em muitas organizaes, a denominao administrao de recursos humanos est sendo substituda por termos como gesto de talentos humanos, gesto de parceiros ou de colaboradores, gesto de capital humano, administrao do capital intelectual e at gesto de pessoas ou gesto com pessoas. Diferentes nomes para representar um novo espao e configurao da rea. A histria da gesto de pessoas relativamente recente. Na verdade, tudo comeou com a Revoluo Industrial e veio desaguar em nossos dias com fora total.
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indispensveis adequada gesto dos recursos organizacionais. Pessoas como pessoas e no como meros recursos da organizao. As pessoas como ativadores inteligentes de recursos organizacionais. Como elementos impulsionadores da organizao e capazes de dot-la de inteligncia, talento e aprendizagem indispensveis sua constante renovao e competitividade em um mundo cheio de mudanas e desafios. As pessoas como fonte de impulso prprio que dinamiza a organizao e no como agentes passivos, inertes e estticos. As pessoas como parceiros da organizao. Capazes de conduzi-la excelncia e ao sucesso. Como parceiros, as pessoas fazem investimentos na organizao como esforo, dedicao, responsabilidade, comprometimento, riscos etc. na expectativa de colherem retornos desses investimentos como salrios, incentivos financeiros, crescimento profissional, carreira etc. Qualquer investimento somente se justifica quando traz um retorno razovel. Na medida em que o retorno bom e sustentvel, a tendncia certamente ser a manuteno ou aumento do investimento. Da, o carter de reciprocidade na interao entre pessoas e organizaes. E tambm o carter de atividade e autonomia e no mais de passividade e inrcia das pessoas. Pessoas como parceiros ativos da organizao e no como meros sujeitos passivos dela. OBJETIVOS DA GESTO DE PESSOAS As pessoas constituem o principal ativo da organizao. Da, a necessidade de tornar as organizaes mais conscientes e atentas para seus funcionrios. As organizaes bem-sucedidas esto percebendo que apenas podem crescer, prosperar e manter sua continuidade se forem capazes de otimizar o retorno sobre os investimentos de todos os parceiros. Principalmente, o dos empregados. A Gesto de Pessoas a funo que permite a colaborao eficaz das pessoas para alcanar os objetivos organizacionais e individuais. As pessoas podem aumentar ou reduzir as foras e fraquezas de uma organizao dependendo da maneira como elas so tratadas. Elas podem ser a fonte do sucesso como podem ser a fonte de problemas. melhor trata-las como fonte de sucesso. Os objetivos da Gesto de Pessoas so variados. A ARH deve contribuir para a eficcia organizacional atravs dos seguintes meios: Ajudar a organizao a alcanar seus objetivos e realizar sua misso. Proporcionar competitividade organizao. Proporcionar organizao pessoas bem treinadas e bem motivadas. Aumentar a auto-atualizao e a satisfao das pessoas no trabalho. Desenvolver e manter qualidade de vida no trabalho. Administrar e impulsionar a mudana. Manter polticas ticas e comportamento socialmente responsvel. A moderna Gesto de Pessoas consiste de vrias atividades integradas, como descrio e anlise de cargos, planejamento de RH, recrutamento, seleo, orientao e motivao das pessoas, avaliao do desempenho, remunerao, treinamento e desenvolvimento, relaes sindicais, segurana, sade e bem-estar etc. O que Gesto de Pessoas? No seu trabalho, cada administrador seja ele um diretor, gerente, chefe ou supervisor desempenha as quatro funes administrativas que constituem o processo administrativo, a saber: planejar, organizar, dirigir e controlar. A ARH procura ajudar o administrador a desempenhar todas essas funes porque ele no realiza seu trabalho sozinho, mas atravs das pessoas que formam sua equipe. com sua equipe de subordinados que o administrador executa as tarefas e alcana metas e objetivos. A ARH refere-se s polticas e prticas necessrias para administrar o trabalho das pessoas, tais como: Anlise e descrio de cargos e modelagem do trabalho. Recrutamento e seleo de pessoal e admisso de candidatos selecionados. Orientao e integrao de novos funcionrios. Administrao de cargos e salrios. Incentivos salariais e benefcios sociais. Avaliao de desempenho das pessoas. Comunicao aos funcionrios. Treinamento e desenvolvimento das pessoas. Desenvolvimento organizacional. Higiene, segurana e qualidade de vida no trabalho. Relaes com empregados e relaes sindicais. Essas polticas e prticas podem ser resumidas em seis processos bsicos: 16
O CONTEXTO DA GESTO DE PESSOAS O contexto da gesto de pessoas formado por pessoas e organizaes. As pessoas passam boa parte de suas vidas trabalhando dentro das organizaes. De um lado, o trabalho toma considervel tempo das vidas e dos esforos das pessoas, que dele dependem para sua subsistncia e sucesso pessoal. Separar o trabalho da existncia das pessoas muito difcil, seno quase impossvel, diante da importncia e do impacto que o trabalho nelas provoca. Assim, as pessoas dependem das organizaes nas quais trabalham para atingir seus objetivos pessoais e individuais. Crescer na vida e ser bem-sucedido quase sempre significa crescer dentro das organizaes. De outro lado, as organizaes dependem direta e irremediavelmente das pessoas para operar, produzir seus bens e servios, atender seus clientes, competir nos mercados e atingir seus objetivos globais e estratgicos. Na verdade, cada uma das partes depende da outra. Uma relao de mtua dependncia na qual h benefcios recprocos. As organizaes apresentam uma incrvel variedade. Elas podem ser indstrias, comrcio, bancos, financeiras, hospitais, universidades, lojas, prestadoras de servios etc. Podem ser grandes, mdias e pequenas quanto ao seu tamanho. Podem ser pblicas ou privadas quanto a sua propriedade. Quase tudo de que a sociedade necessita produzido pelas organizaes. Vivemos em uma sociedade de organizaes, pois nascemos nelas, aprendemos nelas, servimo-nos delas, trabalhamos nelas e passamos a maior parte de nossas vidas dentro delas. Em resumo, as organizaes so constitudas de pessoas e dependem delas para atingir seus objetivos e cumprir suas misses. E para as pessoas, as organizaes constituem o meio atravs do qual elas podem alcanar vrios objetivos pessoais. CONCEITO DE GESTO DE PESSOAS: A Gesto de Pessoas uma rea muito sensvel mentalidade que predomina nas organizaes. Ela contingencial e situacional, pois depende de vrios aspectos, como a cultura que existe em cada organizao, da estrutura organizacional adotada, das caractersticas do contexto ambiental, do negcio da organizao, da tecnologia utilizada, dos processos internos e de uma infinidade de outras variveis importantes. As pessoas como parceiras da organizao Nos tempos atuais, as organizaes esto ampliando sua viso e atuao estratgica. Todo processo produtivo somente se realiza com a participao conjunta de diversos parceiros, cada qual contribuindo com algum recurso. Cada parceiro est disposto a continuar investindo seus recursos na medida em que obtm retornos e resultados satisfatrios de seus investimentos. Atravs desses resultados a organizao pode proporcionar um retorno mais s contribuies efetuadas pelos parceiros e manter a continuidade do negcio. Geralmente, as organizaes procuram privilegiar os parceiros mais importantes. Os acionistas e investidores eram, at pouco tempo, os mais privilegiados na distribuio e apropriao dos resultados organizacionais. Esta assimetria est sendo substituda por uma viso sistmica e integrada de todos os parceiros do negcio, j que todos eles so indispensveis para o sucesso da empresa. Pessoas como recursos ou como parceiros da organizao? Dentro deste contexto, a questo bsica escolher entre tratar as pessoas como recursos organizacionais ou como parceiras da organizao. Os empregados podem ser tratados como recursos produtivos das organizaes: os chamados recursos humanos. Como recursos, eles precisam ser administrados, o que envolve planejamento, organizao, direo e controle de suas atividades, j que so considerados sujeitos passivos da ao organizacional. Da, a necessidade de administrar os recursos humanos para obter deles o mximo rendimento possvel. As pessoas devem ser visualizadas como parceiras das organizaes. Como tais, elas so fornecedoras de conhecimentos, habilidades, competncias e, sobretudo, o mais importante aporte para as organizaes: a inteligncia que proporciona decises racionais e que imprime significado e rumo aos objetivos globais. Neste sentido, as pessoas constituem parte integrante do capital intelectual da organizao. As organizaes bemsucedidas se deram conta disso e tratam seus funcionrios como parceiros do negcio e fornecedores de competncias e no mais como simples empregados contratados. Aspectos fundamentais da moderna Gesto de Pessoas: As pessoas como seres humanos. Dotados de personalidade prpria e profundamente diferentes entre si, com uma histria pessoal particular e diferenciada, possuidores de conhecimentos, habilidades e competncias
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eficaz de seus subordinados. Os gerentes de linha utilizam um tempo considervel na gesto de pessoas, em reunies, conversas individuais ou grupais, telefonemas, e-mails, soluo de problemas e definio de planos futuros. Conflitos entre linha e staff: Quando os dois lados gerentes de linha e especialistas de RH tomam decises sobre as mesmas pessoas, geralmente ocorrem conflitos. O especialista de staff est preocupado com suas funes bsicas de proporcionar consultoria, aconselhamento e informao sobre a sua especialidade. Ele no tem autoridade direta sobre o gerente de linha. O gerente de linha tem autoridade para tomar as decises relacionadas com suas operaes e seus subordinados. Ocorre que nem sempre existe uma distino clara entre linha e staff nas organizaes. O conflito entre especialistas de RH e gerentes de linha mais crtico quando as decises exigem um trabalho conjunto em assuntos como disciplina, condies de trabalho, transferncias, promoes e planejamento de pessoal. Existem trs maneiras para reduzir o conflito entre linha e staff: Demonstrar aos gerentes de linha os benefcios de usar os programas de RH. Atribuir responsabilidades por certas decises de RH exclusivamente aos gerentes de linha, e outras exclusivamente aos especialistas de RH. Treinar ambos os lados - gerentes de linha e especialistas de RH em como trabalhar juntos e tomar decises conjuntas. As responsabilidades de ARH dos gerentes de linha: Lidar com pessoas sempre foi parte integral da responsabilidade de linha de cada executivo, desde o presidente at o mais baixo nvel de superviso. Organizaes bem-sucedidas definem as seguintes responsabilidades de linha para os gerentes: Colocar a pessoa certa no lugar certo, isto , recrutar e selecionar. Integrar e orientar os novos funcionrios na equipe. Treinar e preparar as pessoas para o trabalho. Avaliar e melhorar o desempenho de cada pessoa no cargo ocupado. Ganhar cooperao criativa e desenvolver relaes agradveis de trabalho. Interpretar e aplicar polticas e procedimentos da organizao. Controlar os custos trabalhistas. Desenvolver as habilidades e competncias de cada pessoa. Criar e manter elevado moral na equipe. Proteger a sade e proporcionar condies adequadas de trabalho. Em organizaes de pequeno porte, os gerentes de linha assumem todas essas responsabilidades sem qualquer assistncia interna ou externa. medida que a organizao cresce, o trabalho dos gerentes de linha se divide e se especializa e eles passam a necessitar de assistncia atravs da consultoria de um staff de RH. A partir da a ARH torna-se ento uma funo especializada de staff. A funo de staff e a responsabilidade de linha na Gesto de Pessoas: Funo de staff Responsabilidade de linha rgo de ARH Gestor de pessoas (Gestores de linha) -Cuidar das polticas de RH -Prestar assessoria e suporte -Dar consultoria interna de RH -Proporcionar servios de RH -Dar orientao de RH -Cuidar da estratgia de RH -Cuidar da sua equipe de pessoas -Tomar decises sobre subordinados -Executar as aes de RH -Cumprir metas de RH -Alcanar resultados de RH -Cuidar da ttica e operaes A GESTO DE PESSOAS EM UM AMBIENTE DINMICO E COMPETITIVO A ARH uma das reas mais afetadas pelas recentes mudanas que esto acontecendo no mundo moderno. As empresas perceberam que as pessoas constituem o elemento do seu sistema nervoso que introduz a inteligncia nos negcios e a racionalidade nas decises. Assim, hoje se falda em Gesto de Pessoas e no mais em recursos humanos, exatamente para proporcionar essa nova viso das pessoas no mais como meros 17
Processos de Agregar Pessoas Processos de Aplicar Pessoas Processos de Recompensar Pessoas Processos de Desenvolver Pessoas Processos de Manter Pessoas Processos de Monitorar Pessoas -Recrutamento - Modelagem -Remunerao -Treinamento -Higiene e Banco de dados -Seleo do trabalho -Benefcios -Desenvolvimento segurana Sistemas de -Avaliao do -Incentivos -Aprendizagem -Qualidade informaes desempenho de vida gerenciais -Relaes com sindicatos Todos esses processos esto bastante relacionados entre si, de tal maneira que se interpenetram e se influenciam reciprocamente. Cada processo tende a favorecer ou prejudicar os demais, quando bem ou mal utilizado. O equilbrio na conduo de todos esses processos fundamental. Quando um processo falho, ele compromete todos os demais. Alm disso, todos esses processos so desenhados de acordo com as exigncias das influncias ambientais externas e das influncias organizacionais internas para obter a melhor compatibilizao entre si. Ele deve funcionar como um sistema aberto e interativo. Trata-se de um modelo de diagnstico de RH. Modelo de diagnstico de RH: Processos de RH A ESTRUTURA DO RGO DE GESTO DE PESSOAS: Cada diviso aglutina profissionais especializados em suas funes especficas. Aparentemente, essa especializao traz vantagens pela concentrao e integrao de profissionais. Entretanto, essas vantagens so toldadas pela orientao focada nos objetivos especficos de cada funo. O resultado uma tremenda subobjetivao: privilegiam-se os objetivos divisionais e departamentais, enquanto os objetivos empresariais vo para o brejo. Torna-se difcil obter a cooperao e a colaborao dos diversos departamentos em assuntos mais amplos. E, por cima, cada rgo funciona como uma entidade organizacional definitiva, permanente, separada das demais em uma rgida diviso do trabalho global. Uma coleo de feudos. ARH COMO RESPONSABILIDADE DE LINHA E FUNO DE STAFF: H um princpio bsico em ARH: gerir pessoas uma responsabilidade de linha e uma funo de staff. O que significa isso? Quem deve gerir as pessoas o prprio gerente ou supervisor ou lder de equipe ao qual elas esto subordinadas. Ele tem a responsabilidade linear e direta pela conduo de seus subordinados. Por essa razo, existe o princpio da unidade de comando: cada pessoa deve ter apenas um gerente. A contrapartida desse princpio que cada gerente o nico e exclusivo chefe dos seus subordinados. Para que o gerente possa assumir com plena autonomia essa responsabilidade de gerir seu pessoal, ele precisa receber assessoria e consultoria de rgo de ARH, que lhe proporciona os meios e servios de apoio. Assim, gerir pessoas uma responsabilidade de cada gerente que deve receber orientao do staff a respeito das polticas e procedimentos adotados pela organizao. Centralizao/descentralizao das atividades de RH: O conceito bsico de que administrar pessoas uma responsabilidade de linha e uma funo de staff fundamental. Acontece que as empresas sempre se defrontaram com o problema do relativo grau de centralizao/descentralizao de suas reas de atividades. E na rea de ARH sempre predominou uma forte tendncia para a centralizao e concentrao na prestao de servios para as demais reas empresariais. A tal ponto que, em muitas empresas, o recrutamento e seleo, a admisso, integrao, treinamento e desenvolvimento, administrao de salrios e remunerao, administrao de benefcios, higiene e segurana do trabalho, avaliao do desempenho, eram estreitamente concentrados na rea de ARH, com pouca participao gerencial das demais reas. A tal ponto que o staff quem tomava as decises peculiares da linha. A interao entre especialistas de RH e gerentes de linha: As tarefas de ARH mudaram com o tempo. Hoje, elas so desempenhadas nas organizaes por dois grupos de executivos: de um lado, os especialistas em RH que atuam como consultores internos, e de outro, os gerentes de linha (gerentes, supervisores etc.) que esto envolvidos diretamente nas atividades de RH por serem responsveis pela utilizao
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Era da Informao: o perodo que comeou no incio da dcada de 1990. a poca em que estamos vivendo atualmente. A principal caracterstica dessa nova era so as mudanas, que se tornaram rpidas, imprevistas, turbulentas e inesperadas. A tecnologia da informao integrando a televiso, o telefone e o computador trouxe desdobramento imprevisveis e transformou o mundo em uma verdadeira aldeia global. A informao passou a cruzar o planeta em milsimos de segundos. A tecnologia da informao forneceu as condies bsicas para o surgimento da globalizao da economia. A competitividade tornou-se intensa e complexa entre as organizaes. O voltil mercado de capitais passou a migrar de um continente para outro em segundos procura de novas oportunidades de investimentos, ainda que transitrias. Em uma poca em que todos dispem da informao em tempo real, so mais bem-sucedidas as organizaes capazes de tomar a informao e transforma-la rapidamente em uma oportunidade de novo produto ou servio, antes que outras o faam. O capital financeiro deixou de ser o recurso mais importante, cedendo lugar para o conhecimento. O conhecimento torna-se bsico, e o maior desafio passa a ser a produtividade do conhecimento. Tornar o conhecimento til e produtivo tornou-se a maior responsabilidade gerencial. Na era da informao, o emprego passou a migrar do setor industrial para o setor de servios, o trabalho manual substitudo pelo trabalho mental, indicando o caminho para uma era da psindustrializao baseada no conhecimento e no setor tercirio. Desenho orgnico nfase em equipes autnomas e no mais em rgos ou departamentos Elevada interdependncia entre as redes internas de equipes Organizao gil, malevel, fluida, simples e inovadora Intensa interao atravs de cargos autodefinidos e mutveis Cargos flexveis e adequados a tarefas complexas e variadas Capacidade expandida de processamento da informao nfase na mudana, na criatividade e na inovao Ideal para ambiente mutvel e dinmico e tecnologia de ponta AS MUDANAS E TRANSFORMAES NA FUNO DE RH: As trs eras ao longo do sculo XX Industrializao Clssica e Neoclssica e a era da Informao trouxeram diferentes abordagens sobre como lidar com as pessoas dentro das organizaes. Ao longo das trs eras, a rea de ARH passou por trs etapas distintas: Relaes Industriais, Recursos Humanos e Gesto de Pessoas. Pessoal / relaes industriais: Na Industrializao Clssica surgem os antigos departamentos de pessoal e, posteriormente, os departamentos de relaes industriais. Eram rgos destinados a fazer cumprir as exigncias legais a respeito do emprego e o relacionamento da organizao com os sindicatos e a coordenao interna com os demais departamentos para enfrentar problemas sindicais de contedo reivindicatrio. As pessoas so consideradas apndice das mquinas e meras fornecedoras de esforo fsico e muscular, predominando o conceito de mo-de-obra. Recursos Humanos: Na Industrializao Neoclssica, surgem os departamentos de recursos humanos que substituem os antigos departamentos de relaes industriais. Alm das tarefas operacionais e burocrticas, os chamados DRH desenvolvem funes operacionais e tticas, como rgos prestadores de servios especializados. Cuidam do recrutamento, seleo, treinamento, avaliao, remunerao, higiene e segurana do trabalho e de relaes trabalhistas e sindicais, com variadas doses de centralizao e monoplio dessas atividades. Gesto de Pessoas: Na Era da Informao, surgem as equipes de gesto com pessoas, que substituem os departamentos de recursos humanos e de gesto de pessoas. As tarefas operacionais e burocrticas so transferidas para terceiros atravs da terceirizao, enquanto as atividades tticas so delegadas aos gerentes de linha em toda a organizao, os quais passam a ser os gestores de pessoas. As equipes de RH proporcionam consultoria interna, para que a rea possa assumir atividades estratgicas de orientao global, visando ao futuro e ao destino da organizao e seus membros. As pessoas de agentes passivos que so administrados passam a constituir agentes ativos e inteligentes que ajudam a administrar os demais recursos organizacionais. As pessoas passam a ser consideradas como parceiros da organizao que tomam decises a respeito de suas atividades, cumprem metas e alcanam resultados previamente negociados e que servem o cliente no sentido de satisfazer suas necessidades e expectativas. Na Era 18
funcionrios remunerados em funo do tempo disponibilizado para a organizao mas como parceiros e colaboradores do negcio da empresa. AS MUDANAS E TRANSFORMAES NO CENRIO MUNDIAL: a partir da Revoluo Industrial que surge o conceito atual de trabalho. E no decorrer do sculo XX que o trabalho recebeu a configurao que hoje est assumindo. Podemos visualizar ao longo do sculo XX trs eras organizacionais distintas: a Era Industrial Clssica, a Era Industrial Neoclssica e a Era da Informao. Era da Industrializao Clssica: o perodo logo aps a Revoluo Industrial e que se estendeu at meados de 1950 envolvendo a primeira metade do sculo XX. Sua maior caracterstica foi a intensificao do fenmeno da industrializao em amplitude mundial e o surgimento dos pases desenvolvidos ou industrializados. A Teoria Clssica da Administrao e o Modelo Burocrtico surgiram como a medida exata para as organizaes dessa poca. O mundo se caracterizava por mudanas vagarosas. O ambiente que envolvia as organizaes era conservador e voltado para a manuteno do status quo. A eficincia era a preocupao bsica e para alcana-la eram necessrias medidas de padronizao e simplificao, bem como especializao da mo-de-obra para permitir escalas de produo maiores e custos menores. O modelo organizacional baseava-se em um desenho mecanstico tpico da lgica do sistema fechado. Era Industrial Clssica Desenho mecanstico Muitos nveis hierrquicos e coordenao centralizada Departamentalizao funcional para assegurar especializao Padres rgidos de comunicao e cargos definitivos e limitados Pequena capacidade de processamento da informao Cargos individuais especializados com tarefas simples e repetitivas nfase na eficincia da produo, no mtodo e na rotina Adequado para ambiente estvel e imutvel e tecnologia fixa e permanente Nenhuma capacidade para mudana e inovao Nesse contexto, a cultura organizacional predominante era voltada para o passado e para a conservao das tradies e valores tradicionais. As pessoas eram consideradas recurso de produo, juntamente com outros recursos organizacionais como mquinas, equipamentos e capital, na conjuno tpica dos trs fatores tradicionais de produo: natureza, capital e trabalho. Era da Industrializao Neoclssica: o perodo que se estende entre as dcadas de 1950 a 1990. Teve seu incio logo aps a Segunda Guerra Mundial, quando o mundo comeou a mudar mais rpida e intensamente. As transaes comerciais passaram da amplitude local para regional, e de regional para internacional, tornandose cada vez mais intensas e menos previsveis, acentuando a competio entre as empresas. A Teoria Clssica foi substituda pela Teoria Neoclssica da Administrao e o Modelo Burocrtico foi redimensionado pela Teoria Estruturalista. A Teoria das Relaes Humanas foi substituda pela Teoria Comportamental. Ao longo do perodo, surge a Teoria de Sistemas e no seu final, a Teoria da Contingncia. A viso sistmica e multidisciplinar e o relativismo tomam conta da Teoria Administrativa. As organizaes tentaram novos modelos estruturais para incentivar a inovao e o ajustamento s mutveis condies externas. A estrutura matricial, uma espcie de quebra-galhos para reconfigurar e reavivar a velha tradicional organizao funcional, foi a resposta das organizaes. A abordagem matricial visava a conjugar a departamentalizao funcional com um esquema lateral de estrutura por produtos/servios, a inovao e dinamismo e alcanar maior competitividade. Era Industrial Neoclssica Desenho matricial Desenho hbrido: estrutura funcional acoplada estrutura de P/S Coordenao descentralizada sob dupla subordinao: autoridade funcional e autoridade de projeto (produto/servio) Padres duplos de interao em cargos mutveis e inovadores Aumento da capacidade de processamento da informao Cargos adequados para tarefas mais complexas e inovadoras Ideal para ambiente instvel e mutvel e tecnologia mutvel Razovel capacidade para mudana e inovao
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comprometimento pessoal de todos em relao ao seu alcance. O cultivo da misso faz com que todos os membros da organizao procurem no apenas servir ao cliente, mas ultrapassar as suas expectativas e encantalo. Nas organizaes bem sucedidas, a formalizao da misso definida pelo nvel institucional, com a ajuda participativa dos nveis intermedirio e operacional da organizao. A misso facilita a identificao dos valores que a organizao deve cultivar. Quando todos os funcionrios conhecem a misso e os valores que norteiam seu trabalho, tudo fica mais fcil de entender, de saber qual o seu papel e como contribuir de maneira eficaz para o sucesso da organizao. VALORES Valor uma crena bsica sobre o que se pode ou no fazer, sobre o que ou no importante. As organizaes priorizam certos valores (as pessoas so o ativo mais importante ou o cliente tem sempre razo) que funciona como padres orientadores do comportamento das pessoas. Na verdade, os valores definidos por uma organizao muitas vezes podem diferir daquilo que os seus dirigentes acreditam ou valorizam no seu cotidiano. o caso da afirmao de que as pessoas esto em primeiro lugar na organizao, enquanto os dirigentes insistem em horrios rgidos e enxugamentos custa do corte de pessoas, o que mostra claramente como os valores organizacionais so praticados na realidade. A cultura organizacional importante na definio dos valores que orientam a organizao e seus membros. Os lderes assumem um papel importante ao criar e sustentar a cultura organizacional atravs de suas aes, de seus comentrios e das vises que adotam. A moderna Gesto de Pessoas no pode ficar distanciada da misso da organizao. Afinal, a misso se realiza e concretiza atravs das pessoas. So elas que conduzem as atividades e garantem o alcance da misso da organizao. Para tanto, torna-se necessrio um comportamento missionrio dos dirigentes e das pessoas que eles lideram: saber cumprir a misso organizacional atravs do trabalho e da atividade em conjunto. VISO Alm do carter missionrio existe tambm um carter visionrio nas modernas organizaes. Viso a imagem que a organizao tem a respeito de si mesma e do seu futuro. o ato de ver a si prpria no espao e no tempo. Em geral, a viso est mais voltada para aquilo que a organizao pretende ser do que como ela realmente . Muitas organizaes colocam a viso como o projeto que elas gostariam de ser dentro de um certo prazo de tempo e qual o caminho futuro que pretendem adotar para chegar at l. O termo viso utilizado para descrever um sentido claro do futuro e a compreenso das aes necessrias para torna-lo rapidamente um sucesso. A viso importante nas modernas empresas pelo fato de que hoje no se controlam mais as pessoas atravs de regras burocrticas e hierarquia de comando, mas por meio de um compromisso com a viso e os valores compartilhados. Quando as pessoas conhecem qual a viso pretendida, ficam sabendo exatamente para onde ir e como ir, sem necessidade de coero. A viso no deve ser o elemento conservador do status quo, mas deve refletir uma postura no-conformista de no aceitao complacente em relao aos atuais resultados da empresa. Esse inconformismo permanente com o status quo que produz a viso organizacional: aquilo que a empresa pretende ser com a ajuda das pessoas. A misso e a viso proporcionam os elementos bsicos para a definio dos objetivos globais e a formulao da estratgia organizacional. A estratgia organizacional funciona como o meio para realizar a misso e alcanar os objetivos organizacionais decorrentes da viso da empresa. OBJETIVOS ORGANIZACIONAIS Objetivo um resultado desejado que se pretende alcanar dentro de um determinado perodo. Vimos que a viso organizacional se refere a um conjunto de objetivos desejados pela organizao. Da a denominao de objetivos organizacionais para diferencia-los dos objetivos individuais desejados pelas pessoas para alcanar proveitos pessoais. A viso organizacional proporciona o foco no futuro e oferece as bases para a definio dos objetivos organizacionais a serem alcanados. Os objetivos devem atender simultaneamente a seis critrios, que so: ser focalizado em um resultado a atingir e no em uma atividade ser consistente, ou seja, precisa estar amarrado coerentemente a outros objetivos e demais metas da organizao ser especfico, isto , circunscrito e bem definido 19
da Informao, lidar com as pessoas deixou de ser um problema e passou a ser a soluo para as organizaes. Deixou de ser um desafio e passou a ser a vantagem competitiva para as organizaes bem-sucedidas. De uma rea fechada, hermtica, monopolstica e centralizadora que a caracterizavam no passado, a moderna ARH est se tornando uma rea aberta, amigvel, compartilhadora, transparente e descentralizadora. OS DESAFIOS DO TERCEIRO MILNIO O terceiro milnio aponta para mudanas cada vez mais velozes e intensas no ambiente, nas organizaes e nas pessoas. O mundo dos negcios ficou completamente diferente, exigente, dinmico, mutvel e incerto. E as pessoas sentem o impacto dessas influncias e necessitam de um apoio e suporte por parte dos seus lderes e gerentes. E eles requerem, por seu lado, o apoio e suporte da ARH. OS NOVOS PAPIS DA GESTO DE PESSOAS Com todas essas mudanas e transformaes no mundo, a rea de RH est passando por profundas mudanas. Nos ltimos tempos, a rea passou por uma forte transio. Na verdade, os papis hoje assumidos pelos profissionais de RH so mltiplos: eles devem desempenhar papis operacionais e ao mesmo tempo estratgicos. Os dois eixos da figura definem quatro papis principais de RH, a saber: Administrao de estratgias de recursos humanos. Como RH pode ajudar a impulsionar a estratgia organizacional. Administrao da infra-estrutura da empresa. Como RH pode oferecer uma base de servios organizao para ajuda-la a ser eficiente e eficaz. Administrao da contribuio dos funcionrios. Como RH pode ajudar no envolvimento e comprometimento dos funcionrios, trasnsformando-os em agente empreendedores, parceiros e fornecedores para a organizao. Administrao da transformao e da mudana. Como RH pode ajudar na criao de uma organizao criativa, renovadora e inovadora. PLANEJAMENTO ESTRATGICO DE GESTO DE PESSOAS As organizaes no existem no vcuo. E nem funcionam ao acaso. Como sistemas abertos, as organizaes operam atravs de mecanismos de cooperao e de competio com outras organizaes e lutam contra outras organizaes para manter seus domnios e mercados. A estratgia organizacional constitui o mecanismo atravs do qual a organizao interage com seu contexto ambiental. A estratgia define o comportamento da organizao em um mundo mutvel, dinmico e competitivo. A estratgia condicionada pela misso organizacional, pela viso do futuro e pelos objetivos principais da organizao. O nico integrante racional e inteligente da estratgia organizacional o elemento humano. MISSO As organizaes no so criadas a esmo. Elas existem para fazer alguma coisa. Todas as organizaes tm uma misso a cumprir. A misso representa a razo da existncia de uma organizao. Significa a finalidade ou o motivo pelo qual a organizao foi criada e para que ela deve servir. Uma definio da misso organizacional deve responder a trs perguntas bsicas: Quem somos ns? O que fazemos? E por que fazemos o que fazemos? A misso envolve os objetivos essenciais do negcio e sta geralmente focalizada fora da empresa, ou seja, no atendimento a demandas da sociedade, do mercado ou do cliente. importante conhecer a misso e os objetivos essenciais de uma organizao, porque se as pessoas no sabem por que ela existe e para onde pretende ir, elas jamais sabero qual o melhor caminho a seguir. A misso funciona como o propsito orientador para as atividades da organizao e para aglutinar os esforos dos seus membros. Cada organizao tem a sua misso prpria e especfica. A misso deve ser objetiva, clara, possvel e, sobretudo, impulsionadora e inspiradora. Ela deve refletir um consenso interno de toda a organizao e ser facilmente compreendida pelas pessoas de fora da organizao. A misso deve traduzir a filosofia da organizao, que geralmente formulada por seus fundadores ou criadores atravs de seus comportamentos e aes. Essa filosofia envolve os valores e crenas centrais, que representam os princpios bsicos da organizao que balizam a sua conduta tica, responsabilidade social e suas respostas s necessidades do ambiente. A misso deve traduzir a sua filosofia em metas tangveis e que orientem a organizao para um desempenho excelente. a misso que define a estratgia organizacional e indica o caminho a ser seguido pela organizao. A misso da organizao deve ser cultivada pelos dirigentes e ser difundida intensamente entre todos os funcionrios para a conscientizao e
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zando recurso para alcanar um determinado desempenho ou objetivo, seja maximizando o desempenho para melhor utilizar os recursos disponveis. O planejamento otimizante ou analtico est baseado em uma preocupao, em melhorar as prticas vigentes na organizao. Planejamento prospectivo. o planejamento voltado para as contingncias e para o futuro da organizao. As decises so tomadas no sentido de compatibilizar os diferentes interesses envolvidos, atravs de uma composio capaz de levar a resultados para o desenvolvimento natural da empresa e ajusta-la s contingncias que surgem no meio do caminho. O planejamento prospectivo ou ofensivo o contrrio do planejamento retrospectivo que procura a eliminao das deficincias localizadas no passado da organizao. Sua base a aderncia ao futuro, no sentido de ajustar-se s novas demandas ambientais e preparar-se para as futuras contingncias. As trs orientaes do planejamento estratgico: Em todos os casos, o planejamento consiste na tomada antecipada de decises. Trata-se de decidir agora o que fazer antes que ocorra a ao necessria. No se trata de previso das decises que devero ser tomadas no futuro, mas da tomada de decises que produziro efeitos e conseqncias futuras. PLANEJAMENTO ESTRATGICO DE RH Um dos aspectos mais importantes da estratgia organizacional a sua amarrao com a funo de Gesto de Pessoas. O planejamento estratgico de RH refere-se maneira como a funo de RH pode contribuir para o alcance dos objetivos organizacionais e, simultaneamente, favorecer e incentivar o alcance dos objetivos individuais dos funcionrios. Os passos no planejamento estratgico de RH: O planejamento estratgico de RH o processo de deciso as respeito dos recursos humanos necessrios para atingir os objetivos organizacionais, dentro de um determinado perodo de tempo. Trata-se de definir antecipadamente qual a fora de trabalho e os talentos humanos necessrios para a realizao da ao organizacional futura. Ocorre que o planejamento de pessoal nem sempre da responsabilidade do rgo de pessoal da organizao, apesar de sua importncia. As bases do planejamento de RH so: a demanda de trabalho e o fornecimento de trabalho. O que preciso e o que possvel so os dois lados da moeda. As bases do planejamento estratgico de RH: Modelos de Planejamento de RH O planejamento estratgico de RH pode ser formulado e desenhado aps, isolada ou integradamente, o planejamento estratgico da empresa. Quando o planejamento estratgico de RH feito aps a elaborao do planejamento estratgico da empresa e procura adaptar-se a ele no sentido de contribuir para sua implementao, ele recebe o nome de planejamento adaptativo de RH. Na outra ponta, quando o planejamento estratgico de RH feito isoladamente pelos especialistas da rea, sem nenhuma preocupao ou articulao com o planejamento introvertido e auto-orientado para a funo de RH, ele recebe o nome de planejamento autnomo e isolado de RH. Ambos planejamento adaptativo e planejamento autnomo no funcionam bem pelo fato de no estarem perfeitamente integrados no plano maior. O ideal o planejamento estratgico de RH integrado ao planejamento estratgico da organizao. Para alcanar todo o seu potencial de realizaes, a organizao precisa ter pessoas adequadas e disponveis para o trabalho a ser realizado. Na prtica, isso significa que todos os gerentes devem estar seguros de que os cargos sob sua responsabilidade esto ocupados por pessoas capazes de desempenha-los adequadamente. Isso requer um cuidadoso planejamento estratgico de RH. Alternativas de fuso entre o planejamento estratgico e o de RH As alternativas do planejamento estratgico de RH Existem vrios modelos de planejamento de RH: Modelo baseado na procura estimada do produto ou servio Baseia-se no conceito de que as necessidades de pessoal so uma varivel dependente da procura estimada do produto ou do servio. A relao entre as duas variveis nmero de funcionrios e procura do produto/servio influenciada por variaes na produtividade, tecnologia, disponibilidade interna e externa de recursos financeiros e disponibilidade de pessoas na organizao. Qualquer acrscimo de produtividade decorrente de mudana na tecnologia poder trazer uma reduo das necessidades de pessoal por unidade adicional de produto/servio ou uma reduo do preo do produto/servio, de tal maneira que resulte em um aumento de 20
ser mensurvel, ou seja, quantitativo e objetivo ser relacionado com um determinado perodo, como dia, semana, ms e nmero de anos ser alcanvel, isto , os objetivos devem ser perfeitamente possveis Existem trs tipos de objetivos Objetivos rotineiros. So os objetivos do cotidiano e que servem como padres de desempenho do dia-a-dia. Objetivos de aperfeioamento. So os objetivos que servem para melhorar e alavancar os atuais resultados da organizao, no sentido de aperfeioar e incrementar aquilo que j existe. Objetivos inovadores. So os objetivos que incorporam ou agregam algo totalmente novo organizao. No basta ter objetivos rotineiros e de aperfeioamento. Isso o mnimo. preciso emplacar objetivos inovadores. Assim, a definio dos objetivos globais da organizao conduz formulao da estratgia organizacional. ESTRATGIA ORGANIZACIONAL A estratgia organizacional refere-se ao comportamento global e integrado da empresa em relao ao ambiente que a circunda. Quase sempre, estratgia significa mudana organizada. Toda organizao precisa ter um padro de comportamento holstico e sistmico em relao ao mundo de negcios que a circunda e onde opera. Geralmente, a estratgia organizacional envolve os seguintes aspectos fundamentais: definida pelo nvel institucional da organizao projetada a longo prazo e define o futuro e o destino da organizao Envolve a empresa em sua totalidade para obteno de efeitos sinergsticos um mecanismo de aprendizagem organizacional A estratgia parte dos objetivos estratgicos da misso e da viso que se pretende realizar e balizada por dois tipos de anlise. De um lado, a anlise ambiental para verificar e analisar as oportunidades que devem ser aproveitadas e as ameaas que devem ser neutralizadas e evitadas. De outro lado, a anlise organizacional para verificar e analisar os pontos fortes e fracos da empresa. A estratgia organizacional representa a maneira pela qual a empresa se comporta perante o ambiente que a circunda, procurando aproveitar as oportunidades potenciais do ambiente e neutralizar as ameaas potenciais que rondam os seus negcios. Alm disso, a estratgia organizacional tem os seus desdobramentos: ela reflete a maneira pela qual a empresa procura maximizar as suas foras reais e potenciais e minimizar as suas fraquezas reais e potenciais. A estratgia organizacional um conjunto de manobras que se desenvolve em um ambiente competitivo: aproveitar as oportunidades externas e esquivar-se das ameaas ambientais ao mesmo tempo em que se aplica mais intensamente as foras internas e se corrige as fraquezas internas. A estratgia precisa funcionar como um programa global para a consecuo de objetivos organizacionais e deve receber o consenso geral e ser capaz de motivar e envolver todos os colaboradores da organizao. Deve ser amplamente difundida e comunicada para servir como fio condutor da ao organizacional. A formulao da estratgia organizacional: O que h no ambiente? O planejamento estratgico pode focalizar a estabilidade no sentido de assegurar a continuidade do comportamento atual, em uma ambiente previsvel e estvel. Tambm pode focalizar a melhora do comportamento para assegurar a reao adequada a freqentes mudanas em uma ambiente mais dinmico e incerto. Pode ainda focalizar as contingncias no sentido de antecipar-se a eventos que podem ocorrer no futuro e identificar as aes apropriadas quando eles eventualmente ocorrerem. Como todo planejamento se subordina a uma filosofia de ao, Ackoff aponta trs tipos de filosofia do planejamento estratgico: Planejamento conservador. o planejamento voltado para a estabilidade e manuteno da situao existente. As decises so tomadas no sentido de obter bons resultados, mas no necessariamente os melhores possveis, pois dificilmente o planejamento procurar fazer mudanas radicais na organizao. Sua nfase conservar as prticas vigentes. O planejamento conservador ou defensivo est mais preocupado em identificar e sanar deficincias e problemas internos do que em explorar novas oportunidades ambientais. Planejamento otimizante. o planejamento voltado para a adaptabilidade e inovao da organizao. As decises so tomadas no sentido de obter os melhores resultados possveis para a organizao, seja minimi-
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Condies de oferta e procura no mercado e comportamento da clientela Planejamento de carreiras dentro da organizao Do ponto de vista do fluxo interno, o planejamento de RH leva em conta a composio mutvel da fora de trabalho da organizao, acompanhando as entradas e sadas de pessoas, bem como a sua movimentao dentro da organizao. Na prtica, o modelo integrado um modelo sistmico e um pouco mais abrangente de planejamento de pessoal que permite um diagnstico razovel para a tomada de decises sobre a fora de trabalho. Contudo, a maioria dos modelos anteriormente apresentados funciona como esquemas quantitativos e numricos, tratando as pessoas como ativos tangveis, deixando de lado aspectos intangveis importantes, como habilidades, conhecimentos, competncias, atitudes, comportamentos, etc. Tratam as pessoas como quantidades que devem ser preservadas na organizao sem se importar como elas deveriam ser caracterizadas em termos de capital humano ou capital intelectual. A figura da idia das principais questes de planejamento de RH para efeito de um diagnstico mais profundo das necessidades de aporte humano organizao. Fatores que Intervm no Planejamento de RH Alm dos elementos levados em conta nos vrios modelos de planejamento de RH, existem inmeros outros fatores intervenientes, como o absentesmo, a rotatividade e a mudana nos requisitos da fora de trabalho. Estes fatores intervenientes provocam fortes alteraes no planejamento de RH. Absentesmo Ter funcionrios nem sempre significa t-los trabalhando durante todos os momentos do horrio de trabalho. As ausncias dos empregados ao trabalho provocam certas distores quando se refere ao volume e disponibilidade da fora de trabalho. Absentesmo ou ausentismo a freqncia e/ou durao do tempo de trabalho perdido quando os empregados no vm ao trabalho. O absentesmo constitui a soma dos perodos em que os funcionrios se encontram ausentes do trabalho, seja por falta, atraso ou a algum motivo interveniente. Para calcular o custo total das ausncias, pode-se incluir todos os dias de trabalho perdidos, por qualquer motivo (dias de afastamento por frias, doena, maternidade, acidentes de trabalho e licenas de toda espcie). Ou ento calcular as chamadas presenas pobres, que incluem apenas aquelas ausncias que os empregados podem controlar pessoalmente (como faltas ou atrasos por motivos particulares, perfeitamente evitveis). O ndice de absentesmo pode ser mensal ou anual. As causas e conseqncias das ausncias foram intensamente estudadas atravs de pesquisas que mostram que o absentesmo afetado pela capacidade profissional das pessoas e pela sua motivao para o trabalho, alm de fatores internos e externos ao trabalho. As organizaes bem-sucedidas esto incentivando a presena e desestimulando as ausncias ao trabalho atravs de prticas gerenciais e culturas que privilegiam a participao, ao mesmo tempo em que desenvolvem atitudes, valores e objetivos dos funcionrios favorveis participao. Rotatividade de pessoal A rotatividade de pessoal o resultado da sada de alguns funcionrios e a entrada de outros para substitu-los no trabalho. A cada desligamento quase sempre corresponde a admisso de um substituto como reposio. Isso significa que o fluxo de sadas (desligamentos, demisses e aposentadorias) deve ser compensado por um fluxo equivalente de entradas (admisses) de pessoas. Existem dois tipos de desligamento: o desligamento por iniciativa do funcionrio e o desligamento por iniciativa da organizao. A rotatividade no uma causa, mas o efeito de algumas variveis externas e internas. Dentre as variveis externas esto a situao de oferta e procura do mercado de RH, a conjuntura econmica, as oportunidades de empregos no mercado de trabalho etc. Dentre as variveis internas esto a poltica salarial e de benefcios que a organizao oferece, o estilo gerencial, as oportunidades de crescimento interno, o desenho dos cargos, o relacionamento humano, as condies fsicas e psicolgicas de trabalho. A estrutura e a cultura organizacional so responsveis por boa parte dessas variveis internas. O elevado custo da rotatividade As informaes a respeito dessas variveis externas e internas so obtidas atravs da entrevista de desligamento feita com os funcionrios que se desligam da organizao e aps a efetivao do desligamento para evitar qualquer compromisso pessoal. A entrevista de desligamento 21
vendas e, conseqentemente, aumento das necessidades de pessoal. Este modelo est voltado predominantemente para o nvel operacional da organizao. No considera possveis fatos imprevistos, como estratgias dos concorrentes, situao do mercado de clientes, greves, falta de matriaprima etc. extremamente limitado porque se reduz a aspectos quantitativos: quantas pessoas sero necessrias nos vrios postos de trabalho para produzir determinada quantidade de produto ou servio oferecido pela organizao. Modelo baseado em segmentos de cargos Tambm est restrito ao nvel operacional da organizao. o modelo de planejamento de pessoal operacional utilizado por empresas de grande porte. O modelo consiste em: Escolher um fator estratgico como nvel de vendas, volume de produo, plano de expanso cujas variaes afetam proporcionalmente as necessidades de pessoal. Estabelecer os nveis histricos (passado) e futuro para cada fator estratgico. Determinar os nveis histricos da fora de trabalho para cada unidade. Projetar os nveis futuros de fora de trabalho para cada unidade, atravs da correlao com a projeo dos nveis (histricos e futuros) do fator estratgico correspondente. Algumas empresas, como a IBM, preferem calcular suas necessidades totais de pessoal operacional com base em projees relacionadas apenas com certos segmentos de cargos se sua fora de trabalho que apresentam variaes maiores. Suas limitaes so similares ao modelo baseado na procura estimada do produto/servio. Modelo de substituio de postos-chave um modelo que recebe os nomes de mapas de substituio ou organogramas de encarreiramento para o planejamento de funcionrios. Tratase de uma representao visual de quem substitui quem na eventualidade de alguma possvel vaga futura dentro da organizao. A montagem do sistema requer um organograma com informaes fornecidas pelo sistema de informao gerencial. Cada retngulo do organograma apresenta o nome do funcionrio com algumas informaes para tomada de deciso. Cada funcionrio classificado em trs alternativas de promovabilidade: Funcionrio pronto para promoo imediata Funcionrio que requer maior experincia no cargo atual Funcionrio com substituto j preparado Alm disso, o desempenho de cada funcionrio avaliado da seguinte maneira: Desempenho excepcional Desempenho satisfatrio Desempenho regular Desempenho fraco Cada retngulo do organograma de substituio apresenta o nome e idade do funcionrio no segmento superior e, no segmento inferior, o nome dos possveis substitutos, co os nomes e idades, antecedidos pela classificao de promovabilidade e avaliao do desempenho. Algumas organizaes incluem tambm programas de preparao e desenvolvimento das pessoas para melhorarem sua promovabilidade. O desempenho atual obtido atravs das avaliaes de desempenho, opinies dos demais gerentes, pares e subordinados. A promovabilidade futura baseada no desempenho atual e nas estimativas de sucesso futuro nas novas oportunidades. Na verdade, esse modelo funciona como um plano de carreiras. Modelo baseado no fluxo de pessoal um modelo que mapeia o fluxo das pessoas para dentro, atravs e para fora da organizao. A anlise histrica do movimento de entradas, sadas, promoes e transferncias internas permite uma predio de curto prazo das necessidades de pessoal da organizao, se no houver mudanas no contexto. Trata-se de um modelo vegetativo e conservador, de natureza contbil e quantitativa, adequado para organizaes estveis e sem planos de expanso, nas quais a preocupao apenas preencher as vagas existentes e dar continuidade ao cotidiano. Modelo de planejamento integrado um modelo mais amplo e abrangente. Do ponto de vista de proviso de insumos humanos, o planejamento integrado leva em conta quatro fatores ou variveis intervenientes, a saber: Volume de produo planejado pela organizao Mudanas tecnolgicas dentro da organizao que alterem a produtividade do pessoal
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abertas apenas para os candidatos capazes de ajustar suas caractersticas e competncias pessoais com as caractersticas predominantes na organizao. H um verdadeiro esquema de filtragem: cada organizao codifica as caractersticas humanas que so importantes para o alcance dos objetivos organizacionais e para sua cultura interna e passa a escolher aquelas pessoas que a possuem em elevado grau. O processo seletivo nada mais do que a busca de adequao entre aquilo que a organizao pretende e aquilo que as pessoas oferecem. Contudo, no so apenas as organizaes que selecionam. As pessoas tambm escolhem as organizaes onde pretendem trabalhar. RECRUTAMENTO DE PESSOAS As Organizaes escolhem as pessoas que desejam como funcionrios e as pessoas escolhem as organizaes onde pretendem trabalhar e aplicar seus esforos. Trata-se de uma escolha recproca que depende de inmeros fatores e circunstncias, mas para que essa relao seja possvel necessrio que as organizaes comuniquem e divulguem as suas oportunidades de trabalho afim de que as pessoas saibam como procur-las e iniciar seu relacionamento. Este o papel do Recrutamento: divulgar no mercado as oportunidades que a organizao pretende oferecer para as pessoas que possuam determinadas caractersticas desejadas. Pelo Recrutamento a organizao sinaliza, para determinados candidatos, a oferta de oportunidade de emprego. O Recrutamento funciona como uma ponte entre o Mercado de Trabalho e o Mercado de RH. O MERCADO DE TRABALHO As caractersticas do MT influenciam o comportamento das pessoas e, em particular, dos candidatos a emprego. Quando o MT est em situao de OFERTA, existe excesso de vagas e oportunidades de emprego para os candidatos. Nestas circunstncias eles podem escolher e selecionar as organizaes que oferecem as melhores oportunidades e os melhores salrios. Como existem boas oportunidades no MT os empregados ficam encorajados a deixar seus atuais empregos para tentar melhores oportunidades em outras organizaes. Toda via, quando o MT est em situao de PROCURA, os mecanismos se invertem. FATORES CONDICIONANTES DO MT O MT condicionado por inmeros fatores como: o crescimento econmico, a natureza e qualidade dos postos de trabalho, a produtividade, a insero no mercado internacional. Na Era da Informao, a mobilidade dos empregados cresceu assustadoramente com a migrao do emprego na indstria para o setor de servios, do assalariamento legal para o ilegal, do emprego industrial metropolitano para o no-metropolitano e o aumento do trabalho autnomo. Em paralelo, cresceu a exigncia de qualificao dos trabalhadores em todos os setores. Essa mobilidade tende a depreciar rapidamente as habilidades especficas dos trabalhadores, o que significa que mesmo os trabalhadores mais educados precisam de reciclagem permanente. Alm da escala do emprego, tambm a natureza do trabalho est mudando, exigindo maior velocidade nos processos de transio dos trabalhadores para a nova situao. Por isso os esforos de formao e requalificao profissional tornam-se fundamentais. O NOVO PERFIL DO EMPREGO Ao longo da Revoluo Industrial, o MT substituiu as fazendas pelas fbricas. Agora, na Revoluo da Informao o MT est se deslocando rapidamente do setor industrial pra a economia de servios. MERCADO DE RH Se o MT se refere s oportunidades de emprego e vagas existentes nas empresas, o MRH o reverso da medalha. Ele se refere ao conjunto de candidatos a emprego. O MRH se refere ao contingente de pessoas que esto dispostas a trabalhar ou que esto trabalhando mas dispostas a buscar um outro emprego. O MRH constitudo de pessoas que oferecem habilidades, conhecimentos e destrezas. Como todo mercado, o MRH pode ser segmentado para facilitar sua anlise e penetrao. O MRH pode se apresentar em situao de oferta ou de procura. As caractersticas do MRH influenciam poderosamente as prticas de RH das organizaes que compem o MT. Por outro lado, alm de influenciar o comportamento das organizaes, as caractersticas do MRH tambm influenciam o comportamento das pessoas e, em particular, dos candidatos. CONCEITO DE RECRUTAMENTO O Recrutamento corresponde ao processo pelo qual a organizao atrai candidatos no MRH para abastecer seu processo seletivo. Na verdade, o recrutamento funciona como um processo de comunicao: a organizao divulga e oferece oportunidades de trabalho ao MRH. Se o recrutamen22
realizada por um especialista em RH ou gerente de linha e abrange os seguintes aspectos: Motivo que determinou o desligamento Opinio do funcionrio a respeito da empresa, do gerente e dos colegas Opinio a respeito do cargo, horrio de trabalho e condies de trabalho Opinio a respeito do salrio, benefcios sociais e oportunidades e progresso Opinio a respeito do relacionamento humano, moral e atitude das pessoas Opinio a respeito das oportunidades existentes no mercado de trabalho Todos esses aspectos so registrados em um formulrio de entrevista de desligamento para tratamento estatstico das causas da rotatividade na organizao. Mudanas nos requisitos da fora de trabalho A fora de trabalho de uma organizao apresenta variaes ao longo do tempo. As organizaes vivem em um contnuo processo de mudana que afeta profundamente as pessoas que nelas trabalham. Fatores condicionantes, como o mundo em acelerada mudana, o impacto do desenvolvimento tecnolgico, as novas formas de organizao e configurao empresarial, novos produtos e servios e novos processos de trabalho esto modificando profundamente os requisitos da fora de trabalho. Com essa forte mudana, muitos segmentos da fora de trabalho esto se tornando deficientes nas novas habilidades e competncias necessrias para desempenhar as atividades requeridas. Os novos ingressantes da fora de trabalho no esto sendo adequadamente preparados pelas escolas. Os novos graduados ressentem-se das necessrias habilidades tcnicas, humanas e conceituais. Boa parte no sabe sequer lidar com um computador. Essas deficincias em habilidades e competncias provocam perdas para a organizao e resultam em trabalho de qualidade inferior, baixa produtividade, aumento nos acidentes de trabalho e constantes queixas dos clientes. Alm da defasagem em relao aos concorrentes. Essas perdas podem atingir bilhes de reais em cada ano. Para atacar esse problema e comear a corrigir essa deficincia so necessrios enormes recursos das organizaes no dimensionamento dos processos de agregar, aplicar, recompensar, desenvolver e manter pessoas. Apreciao Crtica do Planejamento de RH Modernamente, as organizaes esto deixando de lado aspectos apenas quantitativos para focar e enfatizar os aspectos qualitativos e intangveis do capital humano necessrio para conduzir a organizao ao sucesso em sua estratgia organizacional. Isso significa a adoo de modelos de gesto de pessoas integrados e estrategicamente orientados. Para tanto, devem funcionar como elemento de ligao entre as polticas, estruturas, processos e prticas operacionais definidos pela organizao. A pesquisa conduzida pelo Progep Programa de Estudos em Gesto de Pessoas da Fundao Instituto de Administrao que congrega professores da faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade da Universidade de So Paulo FEA-USP mostra que os princpios mais relevantes que devero orientar o modelo de gesto de pessoas nos prximos cinco anos so os seguintes: Nos aspectos considerados de altssima relevncia figuram duas diretrizes: Gesto de RH contribuindo com o negcio da empresa. Trata-se de um esforo que j vem sendo aplicado em muitas organizaes e avaliado como de mdia complexidade. Gesto por competncias. Outro esforo em que as organizaes se encontram menos ajustadas, apesar de ser avaliado como de mdia complexidade. Nos aspectos considerados muito importantes esto: Comprometimento das pessoas com os objetivos organizacionais. Gesto do conhecimento. Pouco aplicada e considerada de alta complexidade. Poucos profissionais sabem qual exatamente o papel do RH diante do desafio de implementa-la. Criatividade e inovao contnuas no trabalho. Modelo de gesto mltiplo envolvendo diferentes vnculos de trabalho (pessoal permanente, pessoal temporrio, pessoal de terceiros). Autodesenvolvimento das pessoas. AGREGANDO PESSOAS Os processos de Agregar Pessoas constituem as rotas de ingresso das pessoas na organizao. Representam as portas de entrada que so
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ligao entre a organizao e a agncia e coordenar as necessidades futuras de recrutamento. Existem agncias de recrutamento para altos executivos (as headhunters) que entrevistam e pr-selecionam os candidatos a posies mais elevadas. Contatos com escolas, universidades e agremiaes: A organizao pode desenvolver um esquema de contatos intensivos com escolas, universidades, associaes de classe, agremiaes e centros de integrao empresa-escola para divulgar as oportunidades que est oferecendo ao mercado. Algumas organizaes promovem sistematicamente palestras e conferncias em universidades e escolas, utilizando recursos audiovisuais, como propaganda institucional para divulgar as suas polticas de RH e criar uma atitude favorvel entre os candidatos em potencial, mesmo que no haja oportunidades a oferecer a curto prazo. Cartazes ou anncios em locais visveis: um sistema de recrutamento de baixo custo e com razovel rendimento e rapidez. Trata-se de um veculo de recrutamento esttico e indicado para cargos simples, como operrios e funcionrios de escritrio. Geralmente, colocado nas proximidades da organizao, em portarias ou locais de grande movimentao de pessoas, como reas de nibus ou trens. Apresentao de candidatos por indicao de funcionrios: outro sistema de recrutamento de baixo custo, alto rendimento e efeito relativamente rpido. A organizao estimula seus funcionrios a apresentarem ou recomendarem candidatos (amigos, vizinhos ou parentes). Dependendo de como o processo desenvolvido, o funcionrio sente-se um importante co-responsvel pela admisso do candidato. Consulta aos arquivos de candidatos: O arquivo de candidatos um banco de dados que pode catalogar os candidatos que se apresentam espontaneamente ou que no foram considerados em recrutamento anteriores. Para no se transformar em um arquivo morto, a organizao deve manter contatos eventuais com os candidatos, afim de no perder o interesse e a atratividade. Trata-se do sistema de recrutamento de menor custo. Quando funciona bem, capaz de promover a apresentao rpida de candidatos. Banco de dados de candidatos: Em funo do no-aproveitamento de candidatos em certos recrutamentos, as organizaes utilizam um banco de dados onde so arquivados os CVs para utilizao futura em novos recrutamentos. Para as agncias de recrutamento, o banco de dados constitui seu principal patrimnio. Para as organizaes, um filo de talentos para oferecer novas oportunidades de trabalho. Ao buscar um candidato externo, a primeira providncia ser consultar o banco de dados. ARH DE HOJE Compre sua Vaga: As agncias de recrutamento aumentam sua presena no pas. Antes, conseguir um emprego dependia da rede de contatos pessoais, ofertas em jornais, programas de recolocao patrocinados por empresas ou de um convite salvador. Tudo isso continua valendo, mas os profissionais de nvel superior que querem trocar de emprego ou conseguir trabalho tm a opo de recorrer s consultorias de recolocao profissional. Esse servio, conhecido pela palavra, em ingls, outplacement, oferecido no pas h uma dcada. As consultorias especializadas s atendiam profissionais encaminhados pelas companhias que ajudavam ex-funcionrios a conseguir um novo emprego. Agora, algumas delas h cerca de trinta no pas aceitam que o candidato as procure diretamente, sem restrio quanto idade, profisso ou experincia. Esses empregos tm um preo. No mnimo, o valor do primeiro salrio que o profissional receber depois de contratado. O curriculum vitae o primeiro contato da empresa com o candidato e as agncias do extrema importncia a ele. uma carta de apresentao. O CV abrir ou no as portas para as entrevistas. Por isso to importante. Uma pesquisa da DBM mundial de recolocao de executivos mostrou que os responsveis pela seleo de profissionais das empresas dedicam no mximo 30 segundos leitura de cada CV. Da, as restries aos currculos massudos, que detalham a vida do candidato do curso primrio ao ltimo emprego. O documento reflete as mudanas de expectativa das empresas em relao aos profissionais: ele precisa produzir resultados imediatos. As informaes do currculo devem ser concisas, objetivas e ocupar, no mximo, duas pginas. Os dados pessoais, a rea de atuao, a formao acadmica e o domnio de idiomas so indispensveis. Deve-se mencionar as empresas onde trabalhou, cargos ocupados e, uma novidade, os resul-
to apenas comunica e divulga, ele no atinge seus objetivos bsicos. O fundamental que atraia e traga candidatos para serem selecionados. RECRUTAMENTO INTERNO E EXTERNO O recrutamento interno atua sobre os candidatos que esto trabalhando dentro da organizao para promov-los ou transferi-los para outras atividades mais complexas ou mais motivadoras. O recrutamento externo atua sobre candidatos que esto MRH, portanto fora da organizao, para submet-los ao seu processo de seleo de pessoal. Um privilegia os atuais funcionrios para oferecer-lhes oportunidades melhores dentro da organizao, enquanto o outro busca candidatos externos para trazerem experincias e habilidades no existentes atualmente na organizao. PRS E CONTRAS DO RECRUTAMENTO EXTERNO Enquanto o recrutamento interno aborda um contingente circunscrito e conhecido de funcionrios internos, o recrutamento externo aborda um enorme contingente de candidatos que esto espalhados pelo MRH. Seu mbito de atuao imenso e seus sinais nem sempre so recebidos pelos candidatos. Por essa razo, o recrutamento externo utiliza vrias e diferentes tcnicas para influenciar e atrair candidatos. Trata-se de escolher os meios mais adequados para ir at o candidato desejado onde quer que ele esteja e atra-lo para a organizao. As organizaes bem-sucedidas esto sempre de portas abertas para receber candidatos que se apresentam espontaneamente, mesmo que no tenham oportunidades a oferecer no momento. O recrutamento deve ser uma atividade contnua e ininterrupta. O curriculum vitae (CV) assume enorme importncia no recrutamento externo. Funciona como um catlogo, currculo ou portflio do candidato. O CV apresentado em vrias sees: dados pessoais (informaes bsicas como nome, idade, endereo e telefone para contatos), objetivos pretendidos (cargo ou posio desejada), formao escolar (cursos feitos), experincia profissional (empresas onde trabalha e trabalhou) e habilidades e qualificaes profissionais (principais pontos fortes e competncias pessoais). As principais tcnicas de recrutamento externo so: Anncios em jornais e revistas especializadas: Anncios em jornais costumam ser uma boa opo para o recrutamento, dependendo do tipo de cargo a ser preenchido. Geralmente, supervisores e funcionrios de escritrio se do bem com jornais locais ou regionais. Para empregados especializados, jornais mais populares so mais indicados. Quando o cargo for muito especfico, pode-se lanar mo de revistas especializadas. A construo do anncio importante. Deve-se ter sempre em mente como o candidato interpretar e poder reagir ao anncio. Especialistas em propaganda salientam que o anncio deve possuir quatro caractersticas, representadas pelas letras AIDA. A primeira chamar a ateno. A segunda desenvolver o interesse. A terceira criar o desejo atravs do aumento do interesse, ao mencionar aspectos como satisfao no trabalho, desenvolvimento de carreira, participao nos resultados e outras vantagens. Por fim, a ao. O anncio acima provoca uma ao ou providncia do candidato, como enviar o se CV pelo correio ou endereo eletrnico. A internet tem sido a mdia preferida para o recrutamento externo para muitas organizaes. Agncias de recrutamento: A organizao pode, em vez de ir direto ao MRH, entrar em contato com agncias de recrutamento para abastecer-se de candidatos que constam de seus bancos de dados. As agncias podem servir de intermedirias para fazer o recrutamento. Existem trs tipos de agncias de recrutamento: Agncias operadas pelo governo (federal, estadual ou municipal). Agncias associadas com organizaes no-lucrativas. Agncias particulares ou privadas de recrutamento. A utilizao de agncias requer os seguintes cuidados: Dar a agncia uma descrio completa e acurada do cargo a preencher. A agncia precisa compreender exatamente o cargo a ser preenchido para proporcionar um conjunto adequado de candidatos. Especificar agncia quais as ferramentas a utilizar na seleo dos candidatos potenciais, como formulrios de emprego, testes e entrevistas, como parte do processo seletivo e os aspectos relevantes para o cargo. Proporcionar retroao adequada agncia, ou seja, quais os candidatos rejeitados e qual a razo da rejeio. Se possvel, desenvolver um relacionamento de longo prazo com uma ou duas agncias. Pode ser vantajoso designar uma pessoa para servir de
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comparao. Pode apenas prestar o servio especializado, aplicar as tcnicas de seleo e recomendar aqueles candidatos que julgar mais adequados ao cargo. No entanto, a deciso final de aceitar ou rejeitar os candidatos sempre de responsabilidade do rgo requisitante. Modelo de colocao, seleo e classificao de candidatos: A seleo de pessoal comporta trs modelos de tratamento, a saber: Modelo de colocao; Modelo de seleo; Modelo de classificao. O modelo de classificao superior aos modelos de colocao e de seleo, pois aproveita os candidatos disponveis, permite maior eficincia do processo seletivo por envolver a totalidade de cargos vacantes a serem preenchidos e proporciona reduo dos custos operacionais por evitar duplicidade de comparaes ou repetio de despesas com o processo. A identificao das caractersticas pessoais do candidato: Identificar e localizar as caractersticas pessoais do candidato uma questo de sensibilidade. Requer um razovel conhecimento da natureza humana e das repercusses que a tarefa impe pessoa que ir executala. Quase sempre, as caractersticas individuais esto relacionadas com trs aspectos principais: Execuo da tarefa em si: (a tarefa a ser executada exige certas caractersticas humanas ou aptides como: ateno concentrada ou aptido para detalhes, etc); Interdependncia com outras tarefas: (A tarefa a ser executada depende de outras tarefas para iniciar ou terminar); Interdependncia com outras pessoas: (A tarefa a ser executada exige contatos com pessoas, estejam elas situadas acima, lateralmente ou abaixo na hierarquia da organizao). As caractersticas pessoais quase sempre esto relacionadas com a tarefa, mas sempre considerando o entorno social e as condies tecnolgicas existentes (abordagem sociotcnica). AS BASES PARA A SELEO DE PESSOAS A seleo de pessoal um sistema de comparao e escolha. Para tanto, ele deve necessariamente apoiar-se em algum padro ou critrio para alcanar uma certa validade na comparao. O padro ou critrio de comparao e escolha deve ser extrado a partir de informaes sobre o cargo a ser preenchido ou as competncias desejadas, e sobre os candidatos que se apresentam. Colheita de informaes sobre o cargo: Descrio e anlise do cargo (constituem o levantamento dos aspectos intrnsecos (contedo do cargo) e extrnsecos (requisitos que o cargo exige do seu ocupante) do cargo. Proporcionam informaes a respeito dos requisitos e das caractersticas que o ocupante do cargo dever possuir para ocup-lo adequadamente); Tcnica dos incidentes crticos (consiste na anotao sistemtica e criteriosa que os gerentes devem fazer a respeito de todos os fatos e comportamentos dos ocupantes do cargo considerado que produziram um excelente ou pssimo desempenho no trabalho. Visa a localizar as caractersticas desejveis e as indesejveis que devero ser investigadas no processo seletivo); Requisio de pessoal (constitui uma ordem de servio que o gerente emite para solicitar uma pessoa para ocupar um determinado cargo vacante. Em organizaes que no existe um sistema estruturado de descrio e anlise dos cargos, a RP ser a nica base para todo o processo seletivo); Anlise do cargo no mercado (quando a organizao no dispe das informaes sobre os requisitos e caractersticas essenciais ao cargo a ser preenchido, por se tratar de algum cargo novo ou cujo contedo esteja fortemente atrelado ao desenvolvimento tecnolgico, ele lana mo da pesquisa de mercado). Pode ser usado tambm para comparar os seus cargos com a estrutura dos cargos das empresas bem-sucedidas no mercado (benchmarking); Hiptese de trabalho (caso nenhuma das alternativas anteriores possa ser utilizada para obter informaes a respeito do cargo a ser preenchido, resta o emprego de uma hiptese de trabalho, ou seja, uma previso aproximada do contedo do cargo e de sua exigibilidade em relao ao ocupante com uma simulao inicial). TCNICAS DE SELEO A partir das informaes sobre o cargo a ser preenchido ou das competncias a serem agregadas, o passo seguinte a escolha das tcnicas de seleo para conhecer, comparar e escolher os candidatos adequados. As tcnicas de seleo so agrupadas em 5 categorias: 24
tados alcanados no trabalho. Esta informao fornece um indcio da capacidade de proporcionar resultados organizao. AVALIAO DOS RESULTADOS DO RECRUTAMENTO O recrutamento no uma atividade que possa ser isolada da estratgia da empresa. Como os negcios mudam e surgem novas funes a cada dia, torna-se imprescindvel contar com pessoas flexveis, capazes de adaptar-se a essas mudanas constantes. A avaliao dos resultados importante para aferir se o recrutamento est realmente cumprindo a sua funo e a que custo. No enfoque quantitativo, quanto mais candidatos influenciar, tanto melhor ser o recrutamento. Contudo, no enfoque qualitativo, o mais importante trazer candidatos que sejam triados, entrevistados e encaminhados ao processo seletivo. incrvel a proporo entre os candidatos que se apresentam e os que so aproveitados para disputar o processo de seleo. O recrutamento no sai barato. Custa tempo e dinheiro. Mas compensa. Recrutar pessoas passou a ser estratgico para as organizaes. Atrair talento fundamental para o sucesso organizacional, seja no longo ou no curto prazo. SELEO DE PESSOAS A competitividade organizacional sinnimo de recursos tecnolgicos, processos racionais de trabalho, uma adequada estrutura organizacional, produtos e servios excelentes e clientes satisfeitos. Com todas estas ferramentas, a empresa estar capacitada para desafiar e vencer a concorrncia. Certo? No. Errado! O calcanhar-de-aquiles das organizaes a qualidade das pessoas que nelas trabalham. So elas que proporcionam produtividade, qualidade e competitividade para as organizaes. As organizaes esto sempre agregando novas pessoas para integrarem seus quadros, seja para substituir funcionrios que se desligaram, seja para ampliar o quadro de pessoal em pocas de crescimento e expanso. A seleo de pessoas integra o processo de agregar pessoas e funciona logo aps o recrutamento. Enquanto o objetivo do recrutamento abastecer o processo seletivo de sua matria-prima, o objetivo da seleo escolher e classificar os candidatos mais adequados s necessidades do cargo e da organizao. O CONCEITO DE SELEO DE PESSOAS Seleo o processo de escolher o melhor candidato para o cargo; Seleo o processo pelo qual uma organizao escolhe de uma lista de candidatos a pessoa que melhor alcana os critrios de seleo para a posio disponvel, considerando as atuais condies de mercado; Seleo a obteno e uso da informao a respeito de candidatos recrutados externamente para escolher qual deles dever receber a oferta de emprego. A seleo de pessoas funciona como uma espcie de filtro que permite que apenas algumas pessoas possam ingressar na organizao: aquelas que apresentam caractersticas desejadas pela organizao. Existem duas alternativas para fundamentar o processo seletivo: o cargo a ser preenchido ou as competncias a serem preenchidas. Assim, de um lado, o processo seletivo baseia-se em dados e informaes sobre o cargo a ser preenchido ou, de outro lado, em funo das competncias desejadas pela organizao. Seleo como um processo de comparao: A melhor maneira de conceituar seleo representa-la como uma comparao entre duas variveis: de um lado, os requisitos do cargo a ser preenchido e, de outro lado, o perfil das caractersticas dos candidatos que se apresentam para disput-lo. A primeira varivel fornecida pela descrio e anlise do cargo, enquanto a segunda obtida por meio de aplicao das tcnicas de seleo. A primeira varivel ser denominada X e a segunda varivel Y. Quando X maior que Y, dizemos que o candidato no atinge as condies ideais para ocupar um determinado cargo e, portanto, rejeitado para aquele cargo. Quando X e Y so iguais, dizemos que o candidato rene as condies ideais para tanto e, portanto, aprovado. Quando a varivel Y for maior do que X, o candidato rene mais do que as condies exigidas pelo cargo e, portanto, torna-se superdotado para aquele cargo. Seleo como um processo de deciso e escolha: Aps a comparao entre as caractersticas exigidas pelo cargo e as caractersticas oferecidas pelos candidatos, pode acontecer que vrios destes apresentem condies aproximadamente equivalentes para serem indicados para ocupar o cargo. O rgo de seleo no pode impor ao rgo requisitante a aceitao dos candidatos aprovados no processo de
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Quanto a forma de aplicao: Provas orais; Provas escritas; Provas de realizao; Quanto abrangncia: Provas gerais; Provas especficas; Quanto organizao: Provas tradicionais; Provas objetivas; Testes psicolgicos: So utilizados como uma medida de desempenho e se baseiam em amostras estatsticas de comparao, sendo aplicados sob condies padronizadas. Os resultados de uma pessoa so comparados com padres de resultados em amostras representativas para obter resultados em percetis. Os testes psicolgicos focalizam principalmente as aptides, para oferecer um prognstico futuro do seu potencial de desenvolvimento. Cada cargo impe determinadas aptides do ocupante. Elas so anotadas na ficha profissiogrfica do cargo para definir o perfil e as caractersticas do candidato ideal. A partir da, determinam-se quais os testes psicolgicos adequados para pesquisar as aptides necessrias ao ocupante do cargo. Testes de personalidade: Os testes de personalidade revelam certos aspectos das caractersticas superficiais das pessoas, como aqueles determinados pelo carter e aqueles determinados pelo temperamento.Tanto a aplicao quanto a interpretao dos testes de personalidade exigem a presena de um psiclogo. Diante de seu custo de aplicao e interpretao, os testes e inventrios de personalidade so aplicados em casos especiais ou quando o cargo justifique. Geralmente so utilizados em cargos executivos de alto nvel. Tcnicas de simulao: As tcnicas de simulao so essencialmente tcnicas de dinmica de grupo. So usadas como um complemento do diagnstico: alm dos resultados das entrevistas e dos testes psicolgicos, o candidato submetido a uma situao de dramatizao de algum evento relacionado ao papel que ir desempenhar na organizao para fornecer uma viso mais realista acerca de seu comportamento no futuro. As tcnicas de simulao so utilizados nos cargos que exijam relacionamento interpessoal, como gerncia, superviso, vendas, compras, contatos com o pblico etc. As tcnicas de simulao devem ser conduzidas por um psiclogo ou especialista no assunto. O PROCESSO DE SELEO DE PESSOAS A seleo de pessoas constitui um processo composto de vrias etapas ou fases seqenciais pelas quais passam os candidatos. Na medida em que so bem-sucedidos, os candidatos passam para a prxima fase. Nas etapas iniciais, ficam as tcnicas mais simples, econmicas e mais fceis, ficando as tcnicas mais caras e sofisticadas para o final. RESULTADOS DO PROCESSO SELETIVO Apesar do seu custo operacional aparentemente elevado, o processo seletivo traz importantes resultados para a organizao: Adequao das pessoas ao cargo e satisfao no trabalho; Rapidez no ajustamento e integrao do novo empregado s novas funes; Melhoria gradativa do potencial humano atravs da escolha sistemtica dos melhores talentos; Estabilidade e permanncia das pessoas e reduo da rotatividade; Maior rendimento e produtividade pelo aumento da capacidade das pessoas; Melhoria no nvel das relaes humanas pela elevao do moral; Melhores investimentos e esforos em treinamento, pela maior facilidade em aprender as tarefas do cargo e novas atividades trazidas pela inovao; E o incremento do capital humano na organizao, o que significa aumento de competncias e do capital intelectual. COMPETNCIAS DESEJADAS PELAS ORGANIZAES O site da Fundao para o Prmio Nacional da Qualidade (www.fpnq.org.br) mostra uma pesquisa feita pela Fundao Dom Cabral sobre as Tendncias do Desenvolvimento das Empresas no Brasil. Na parte relacionada com Gesto de Pessoas e de competncias, a pesquisa 25
entrevista; provas de conhecimento ou capacidade; testes psicolgicos; testes de personalidade; e tcnicas de simulao. Entrevista de Seleo: Constitui a tcnica mais utilizada. O entrevistado se assemelha a uma caixa-preta a ser desvendada. Aplica-se a ela determinados estmulos para se verificar as suas reaes e, com isto, estabelecer as possveis relaes de causa e efeito ou verificar seu comportamento diante de determinadas situaes. Prs e contras: Prs: Permite contato face a face com o candidato; Proporciona interao direta com o candidato; Focaliza o candidato como pessoa humana; Permite avaliar como o candidato se comporta e suas reaes. Contras: Tcnica altamente subjetiva e forte margem de erro e variao; Nem sempre o candidato se sai bem na entrevista; Difcil comparar vrios candidatos entre si; Exige treinamento do entrevistador; Exige conhecimento a respeito do cargo e suas caractersticas bsicas. O que voc deve saber para poder entrevistar candidatos: Qual o aspecto mais importante da pessoa que voc pretende admitir? Quais os outros aspectos importantes que tambm requerem ateno? Como o cargo foi desempenhado no passado? Por qual razo o cargo est vago? Voc tem uma descrio escrita do cargo? Quais so as maiores responsabilidades inerentes ao cargo? Qual a autoridade que voc tem sobre o cargo? Como definir seus objetivos? Quais so as projees da organizao para os prximos 5 anos? Quais as necessidades para alcanar essas projees? Quais so as maiores foras e fraquezas da sua organizao? Quais so as maiores foras e fraquezas da sua rea de atuao? Quais so as maiores foras e fraquezas dos produtos de sua organizao? Como voc poderia identificar sua posio competitiva diante dos concorrentes? Quais so as maiores foras e fraquezas de seus concorrentes? Como voc visualiza o futuro de seu mercado? Voc tem planos para novos produtos ou servios em sua rea? O que voc poderia falar sobre as pessoas que se reportam a voc? O que voc poderia falar sobre as outras pessoas em posies-chave? O que voc poderia falar a respeito de seus subordinados? Como voc definiria a sua filosofia de administrao? Quais so as oportunidades para os funcionrios continuarem sua educao? Como voc est visualizando a pessoa que preencher esse cargo? Como conduzir entrevistas de seleo: A entrevista no deve ser improvisada. Ela exige alguns cuidados preliminares que podem melhorar sua eficincia e eficcia. Identifique os objetivos principais da entrevista. Planeje antecipadamente, leia a descrio e as especificaes do cargo e a solicitao de emprego do candidato. Obtenha dados a respeito da situao; Crie um bom clima para a entrevista. Aplique bastante tempo, escolha um local adequado, quieto e mostre interesse; Conduza a entrevista orientada para os objetivos. Busque as informaes que precisa com perguntas objetivas; Analise e avalie profundamente dois aspectos. O formal (experincia, conhecimento, etc) e o comportamental; Evite questes discriminatrias. Focalize todas as questes no cargo visado pelo candidato e avalie as suas qualificaes em relao a este foco; Responda as questes feitas e s outras que no foram feitas; Anote suas impresses imediatamente aps a entrevista. No confie na memria. Provas de conhecimentos ou de capacidades: So instrumentos para avaliar o nvel de conhecimento dos candidatos exigidos pelo cargo pretendido. Podem ser:
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O conjunto de tarefas ou atribuies que o ocupante dever desempenhar (contedo do cargo); Como as tarefas ou atribuies devero ser desempenhadas (mtodos e processos de trabalho); A quem o ocupante do cargo dever se reportar (responsabilidade); Quem o ocupante do cargo dever supervisionar ou dirigir (autoridade). MODELOS DE DESENHO DE CARGOS Existem 3 modelos de desenho de cargos: o clssico, o humanstico e o contingencial. Modelo Clssico ou tradicional: o desenho de cargos apregoado pelos engenheiros da Administrao Cientfica no incio do sculo XX. A partir da diviso do trabalho e da fragmentao das tarefas definiam os cargos. A eficincia era a preocupao mxima. Os aspectos principais do modelo clssico de desenho de cargos so: A pessoa como apndice da mquina; Fragmentao do trabalho; nfase na eficincia; Permanncia. O desenho clssico foi projetado para alcanar as seguintes vantagens: Reduo de custos (Qualificaes mnimas e salrios menores, para facilitar a seleo e reduzir os custos de treinamento); Padronizao das atividades (Homogeneizao das tarefas para facilitar a superviso permitindo uma amplitude administrativa maior); Apoio tecnologia (Aplicao da linha de montagem para obter melhor rendimento da tecnologia). O desenho clssico trouxe desvantagens e limitaes: Cargos simples e repetitivos tornam-se montonos e chatos; Desmotivao pelo trabalho; Trabalho individualizado e isolado; Monoplio da chefia; Era da Informao. Modelo Humanstico: O modelo humanstico tambm denominado modelo de relaes humanas pelo fato de ter surgido com a experincia de Hawthorne. Surge os primeiros conceitos sobre liderana, motivao, comunicaes e assuntos relacionados com as pessoas e sua superviso. A abordagem humanstica substitui a nfase antes colocada nas tarefas e na estrutura organizacional pela nfase colocada nas pessoas e nos grupos sociais. Modelo Contingencial: Representa a abordagem mais ampla e complexa pelo fato de considerar 3 variveis simultaneamente: as pessoas, a tarefa e a estrutura da organizao. No modelo contingencial, o desenho do cargo no se baseia na presuno de estabilidade e permanncia dos objetivos e dos processos organizacionais, mas, ao contrrio, dinmico e se baseia na contnua mudana e reviso do cargo como uma responsabilidade bsica colocada nas mos do gerente ou de sua equipe de trabalho. Assim, o modelo contingencial mutvel em decorrncia do desenvolvimento pessoal do ocupante e do desenvolvimento tecnolgico da tarefa. Em um mundo globalizado e de forte concorrncia, em que tudo muda, os cargos no podem ser estticos ou permanentes. A organizao moderna exige produtividade e qualidade para alcanar altos nveis de desempenho pela melhoria contnua na aplicao dos talentos criativos e da capacidade de autodireo e de autocontrole dos seus membros, enquanto proporciona oportunidades de satisfao das suas necessidades individuais. O modelo contingencial se baseia em 5 dimenses essenciais que todo cargo deve possuir em maior ou menor grau: Variedade; Autonomia; Significado das tarefas; Identidade com a tarefa; Retroao. Essas condies fazem com que o cargo seja impregnado dos chamados fatores motivacionais ou satisfacientes, permitindo que: A pessoa utilize vrias de suas habilidades e competncias pessoais na execuo das tarefas. A pessoa tenha certa autonomia, independncia e autodireo na execuo das tarefas. 26
mostra que os principais atributos que as organizaes pesquisadas esto requerendo s pessoas so: Orientao para resultados Capacidade de trabalhar em equipe Liderana Relacionamento interpessoal Pensamento sistmico: viso do todo Comunicabilidade Empreendedorismo Negociao Capacidade de atrair e reter colaboradores Capacidade de inovar Percepo de tendncias Multifuncionalidade Viso de processos Conhecimento da realidade externa Garra, ambio Pr a mo na massa: carregar o piano Habilidade de lidar com paradoxos Domnio de ingls Domnio do espanhol Quais desses atributos to procurados pelas empresas voc possui? Em que grau? Como voc os utiliza no seu trabalho? MODELAGEM DO TRABALHO A maneira como as pessoas trabalham nas organizaes depende basicamente de como seu trabalho foi planejado, modelado e organizado. Em suma, como foi feita a distribuio das tarefas. A estrutura dos cargos condicionada pelo desenho organizacional em que ela est contida. Se a estrutura organizacional rgida e imutvel, os cargos tambm sero fixos, permanentes e definidos, fechados, individualizados e delimitados. Se a estrutura flexvel e adaptvel, os cargos tambm sero maleveis, ajustveis e abertos, com elevado ndice de interao com o ambiente que o circunda. Cada departamento formado por um conjunto de cargos. Para se analisar uma organizao deve-se decompor cada rgo em seus cargos constitutivos. Essa viso tradicional, linear e cartesiana est sendo substituda por uma viso sistmica e contingencial, que procura mais integrar e juntar do que separar e fragmentar os cargos. CONCEITO DE CARGO As pessoas trabalham nas organizaes desempenhando um determinado cargo. Em geral, quando se pretende saber o que uma pessoa faz na organizao, pergunta-se qual o cargo que desempenha. Com isso, sabemos o que ela faz e temos uma idia da sua importncia e do nvel hierrquico que ocupa. Para a organizao, o cargo constitui a base da aplicao das pessoas nas tarefas organizacionais. Para a pessoa, o cargo constitui uma das maiores fontes de expectativas e de motivao na organizao. Quando as pessoas ingressam na organizao, e atravs de toda a sua trajetria profissional, elas sempre so ocupantes de algum cargo. O cargo uma composio de todas as atividades desempenhadas por uma pessoa que podem ser englobadas em um todo unificado e que figura em certa posio formal do organograma da empresa. A posio do cargo no organograma define seu nvel hierrquico, a subordinao, os subordinados e o departamento onde est localizado. Eles so intencionalmente desenhados, projetados, delineados, definidos e estabelecidos dentro de uma certa racionalidade: a busca da eficincia da organizao. Olhando sob outro prisma, um cargo constitui uma unidade da organizao e consiste em um conjunto de deveres e responsabilidades que o tornam separado e distinto dos demais cargos. Na realidade, os cargos constituem os meios pelos quais a empresa aloca e utiliza os seus recursos humanos para alcanar objetivos organizacionais por meio de determinadas estratgias. Na outra ponta, os cargos constituem os meios pelos quais as pessoas executam as suas tarefas dentro da organizao para alcanar determinados objetivos individuais. DESENHO DE CARGOS O desenho de cargos envolve a especificao do contedo de cada cargo, dos mtodos de trabalho e das relaes com os demais cargos. Cada cargo exige certas competncias do seu ocupante para que seja bem desempenhado. Desenhar um cargo significa definir 4 condies bsicas:
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um poderoso meio de resolver problemas de desempenho e melhorar a qualidade do trabalho e a qualidade de vida dentro das organizaes. Por que avaliar o desempenho? Toda pessoa precisa receber retroao a respeito de seu desempenho para saber como est fazendo seu trabalho. Sem essa retroao, as pessoas caminham s cegas. Tambm a organizao precisa saber como as pessoas desempenham as suas atividades para ter uma idia de suas potencialidades. As principais razes pelas quais as organizaes esto preocupadas em avaliar o desempenho de seus funcionrios so: A avaliao do desempenho proporciona um julgamento sistemtico para fundamentar aumentos salariais, promoes, transferncias e, muitas vezes, demisses de funcionrios; Atravs dela pode-se comunicar aos funcionrios como eles esto indo no seu trabalho, sugerindo quais as necessidades de mudanas no comportamento, nas atitudes, habilidades ou conhecimentos; A avaliao permite que os subordinados conheam aquilo que o chefe pensa a seu respeito. Ela amplamente utilizada pelos gerentes como base para conduzir e aconselhar os subordinados a respeito de seu desempenho. A avaliao do desempenho deve proporcionar benefcios para a organizao e para as pessoas. Para tanto, ela precisa atender s seguintes linhas bsicas: A avaliao deve cobrir no somente o desempenho dentro do cargo ocupado, como tambm o alcance de metas e objetivos. Desempenho e objetivos devem ser tpicos inseparveis da avaliao do desempenho. A avaliao deve enfatizar o indivduo no cargo e no a impresso a respeito dos hbitos pessoais observados no trabalho. A avaliao deve concentrar-se em uma anlise objetiva do desempenho e no em uma avaliao subjetiva de hbitos pessoais. Empenho e desempenho so coisas distintas. A avaliao deve ser aceita por ambas as partes: avaliador e avaliado. Ambos devem estar de acordo que a avaliao deve trazer algum benefcio para a organizao e para o funcionrio. A avaliao do desempenho deve ser utilizada para melhorar a produtividade do indivduo dentro da organizao, tornando-o mais bem equipado para produzir com eficcia e eficincia. Os pontos fracos do processo de avaliao do desempenho so: Quando as pessoas envolvidas na avaliao do desempenho a percebem como uma situao de recompensa ou de punio pelo desempenho passado. Quando a nfase do processo repousa mais sobre o preenchimento de formulrios do que sobre a avaliao crtica e objetiva do desempenho. Quando as pessoas avaliadas percebem o processo como injusto ou tendencioso. A iniqidade prejudica profundamente o processo de avaliao. Quando os comentrios desfavorveis do avaliador conduzem a uma reao negativa do avaliado. Quando a avaliao incua, isto , quando est baseada em fatores de avaliao que no conduzem a nada e no agregam valor a ningum. QUEM DEVE AVALIAR O DESEMPENHO? Auto-avaliao do desempenho: O ideal seria que cada pessoa avaliasse o seu prprio desempenho tomando por base alguns referenciais como critrios a fim de evitar a subjetividade implcita no processo. O gerente: Na maior parte das organizaes, cabe ao gerente a responsabilidade de linha pelo desempenho dos seus subordinados e pela constante avaliao e comunicao dos resultados. Nessas organizaes, quem avalia o desempenho do pessoal pe o prprio gerente ou supervisor, com assessoria do rgo de RH que estabelece os meios e os critrios para que a avaliao possa acontecer. Esta linha de trabalho tem proporcionado maior liberdade e flexibilidade para que cada gerente seja realmente o gestor do seu pessoal. O indivduo e o gerente: Nessa alternativa, o gerente funciona como o elemento de guia e orientao, enquanto o funcionrio avalia o seu desempenho em funo da retroao fornecida pelo gerente. O gerente fornece todos os recursos ao funcionrio e cobra resultados, enquanto o funcionrio fornece o desempenho e resultados e cobra recursos do gerente. A equipe de trabalho: Nesta modalidade, a prpria equipe de trabalho que avalia o desempenho de cada um de seus membros e programa com cada um as provi27
A pessoa faa algo significativo e que tenha um certo sentido ou razo de ser. A pessoa se sinta pessoalmente responsvel pelo sucesso ou fracasso das tarefas em funo dos seus prprios esforos. A pessoa perceba e avalie o seu prprio desempenho enquanto executa o trabalho, sem interveno de terceiros ou da chefia. Enriquecimento de Cargos: O desenho contingencial de cargos dinmico e privilegia a mudana em funo do desenvolvimento pessoal do ocupante. Em outros termos, permite a adaptao do cargo ao potencial de desenvolvimento pessoal do ocupante. Essa adaptao contnua feita pelo enriquecimento de cargos. Enriquecimento de cargos significa a reorganizao e ampliao do cargo para proporcionar adequao ao ocupante no sentido de aumentar a satisfao intrnseca, atravs do acrscimo de variedade, autonomia, significado das tarefas, identidade com as tarefas e retroao. O enriquecimento do cargo pode ser horizontal (adio de novas responsabilidades do mesmo nvel) ou vertical (adio de novas responsabilidades mais elevadas). O que se espera do enriquecimento de cargos no apenas uma melhoria das condies de trabalho, mas sobretudo um aumento da produtividade e reduo das taxas de rotatividade e de absentesmo do pessoal. As alternativas para o enriquecimento de cargos: Carga vertical Aumenta a complexidade do cargo Atribuir responsabilidades mais elevadas Carga horizontal Aumenta a variedade do cargo Incluir o trabalho anterior Incluir o trabalho posterior Para enriquecer um cargo deve-se rearranjar seus elementos Atribuir a outros ou automatizar tarefas simples As abordagens no desenho de cargos: A ntima relao entre as dimenses profundas do cargo e os estados psicolgicos crticos produz resultados como: elevada motivao para o trabalho, elevada qualidade no desempenho do trabalho, alta satisfao com o trabalho e baixo absentesmo e rotatividade. A aplicao prtica das 5 dimenses essenciais e dos 3 estados psicolgicos crticos pode ser feita atravs dos 6 conceitos implementadores: Tarefas combinadas; Formao de unidades naturais de trabalho; Relaes diretas com o cliente ou usurio; Carga vertical; Abertura de canais de retroao; Criao de grupos autnomos. Conceito de anlise de cargos: Analisar um cargo significa detalhar o que o cargo exige do seu ocupante em termos de conhecimentos, habilidades e capacidades para que possa desempenh-lo adequadamente. A anlise feita a partir da descrio do cargo. Embora sejam intimamente relacionadas, a diferena que enquanto a descrio de cargos focaliza o contedo do cargo (o que o ocupante faz, quando faz, como faz, e por que faz), a anlise de cargos procura determinar quais os requisitos fsicos e mentais que o ocupante deve possuir, as responsabilidades que o cargo lhe impe e as condies em que o trabalho deve ser feito. CONCEITO DE AVALIAO DO DESEMPENHO Da mesma forma como os professores avaliam continuamente o desempenho de seus alunos, as organizaes esto preocupadas com o desempenho de seus funcionrios. A avaliao do desempenho uma apreciao sistemtica do desempenho de cada pessoa, em funo das atividades que ela desempenha, das metas e resultados a serem alcanados e do potencial de desenvolvimento. A avaliao de desempenho um processo que serve para julgar ou estimar o valor, a excelncia e as qualidades de uma pessoa e, sobretudo, qual a sua contribuio para o negcio da organizao. um processo dinmico que envolve o avaliado e seu gerente e representa uma tcnica de direo imprescindvel na atividade administrativa de hoje. um excelente meio pelo qual se localizam problemas de superviso e gerncia, de integrao das pessoas organizao, de adequao da pessoa ao cargo, de localizao de possveis dissonncias ou carncias de treinamento e, conseqentemente, estabelecer os meios e programas para eliminar ou neutralizar tais problemas. No fundo a avaliao de desempenho constitui
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Assinale a alternativa que contm a seqncia CORRETA. A) V, F, V,V , V. B) V, V, F, V, V. C) V, V, V, F, F. D) F, V, V, F, F. E) V, V, V, F, V. 3. Sobre estilos de liderana, assinale como verdadeira ( V ) ou falsa ( F ) cada afirmativa. ( ) O modelo autocrtico de liderana caracteriza-se pela centralizao das decises na cpula da organizao. ( ) O modelo autocrtico de liderana caracteriza-se pela valorizao do processo representativo. ( ) O modelo democrtico de liderana caracteriza-se pela participao dos empregados no processo de tomada de decises. ( ) No modelo autocrtico de liderana, as comunicaes verticais descendentes prevalecem sobre as ascendentes. ( ) O modelo autocrtico de liderana enfatiza a confiana mtua, a participao e o envolvimento do grupo. Escolha a alternativa que contm a seqncia CORRETA. A) V, F, V, V, F. B) V, V, F, V, V. C) V, V, V, F, F. D) F, V, V, F, F. E) V, V, V, F, V. 4. de fundamental importncia, para se compreender a relao entre motivao e desempenho, entender que A) motivao e cultura organizacional esto estreitamente vinculadas. B) o estilo gerencial vigente na organizao no afeta o desempenho. C) todas as pessoas tm o mesmo nvel motivacional. D) a motivao caracteriza-se por um elevado padro de racionalidade objetiva. E) o desempenho individual no depende da capacidade da pessoa nem das oportunidades oferecidas pela organizao. 5. Complete a afirmativa a seguir com a opo CORRETA. As polticas de gesto de pessoas e suas respectivas prticas devem estar _______________________ s estratgias empresariais para produzirem melhores ___________________ para as organizaes. A) alinhadas, resultados B) vinculadas, processos C) desagregadas, lucros D) extrnsecas, vantagens E) alheias, satisfaes 6. A teoria motivacional de Maslow se baseia na chamada hierarquia das necessidades. Assinale a alternativa que indica, apenas, aspectos relacionados classificao de necessidades sociais. A) Trabalho seguro, reconhecimento, responsabilidade. B) Interao com clientes, amizade dos colegas, chefia amigvel. C) desagregadas, lucros D) Crescimento pessoal, benefcios, grupos sociais. E) Trabalho seguro, horrio, interao com clientes. 7. Considerando que se pretenda implantar, em uma organizao, um sistema de gesto de desempenho, julgue os itens a seguir, como Certo ou Errado, quanto s premissas que devem embasar esse processo. a) O modelo de gesto de desempenho deve ser definido com a participao restrita das chefias da organizao. b) Deve-se utilizar a avaliao 360 graus por ela se adequar a qualquer ambiente/situao organizacional. c) Na definio de investimento em capacitao, devem ser utilizados os resultados da avaliao do desempenho. d) Os sistemas focados na avaliao comportamental devem ser priorizados sob qualquer circunstncia, no sendo importantes os que focalizam resultados. e) O comprometimento da alta direo da organizao constitui diferencial para o sucesso da implantao de um sistema de gesto de desempenho. 28
dncias necessrias para sua melhoria. A equipe se torna responsvel pela avaliao do desempenho de seus participantes e define seus objetivos e metas a alcanar. A avaliao de 360: A avaliao do desempenho feita de modo circular por todos os elementos que mantm alguma interao com o avaliado. Participam da avaliao, o chefe, os colegas e Pares, os subordinados, os clientes internos e externos, os fornecedores, enfim, todas as pessoas ao redor do avaliado, em uma abrangncia de 360 graus. A avaliao para cima: Permite que a equipe avalie seu gerente, como ele proporcionou os meios e os recursos para a equipe alcanar os seus objetivos e como o gerente poderia incrementar a eficcia da equipe e ajudar a melhorar os seus resultados. A avaliao para cima permite que o grupo promova negociaes e intercmbios com o gerente exigindo novas abordagens em termos de liderana, motivao e comunicao que tornem as relaes de trabalho mais livres e eficazes. O comando arbitrrio do superior passa a ser substitudo por uma nova forma de atuao democrtica, sugestiva, consultiva e participativa. A comisso de avaliao do desempenho: Em algumas organizaes, a avaliao do desempenho atribuda a uma comisso especialmente designada para essa finalidade. A comisso em geral constituda de pessoas pertencentes a diversos rgos ou unidades organizacionais e formada por membros permanentes (presidente da organizao, dirigente do RH e o especialista em avaliao do desempenho) e por membros transitrios (gerentes de cada funcionrio avaliado). O rgo de RH: Trata-se de uma alternativa muito comum em organizaes mais conservadoras, mas que est sendo abandonada pelo seu carter centralizador. O RH assume totalmente a responsabilidade pela avaliao do desempenho de todas as pessoas da organizao. MTODOS TRADICIONAIS DE AVALIAO DO DESEMPENHO H uma variedade de mtodos para avaliar o desempenho humano. Avaliar o desempenho de um grande nmero de pessoas dentro das organizaes utilizando critrios de equidade e de justia e, ao mesmo tempo, estimulando as pessoas, no tarefa fcil. Por esta razo, muitas organizaes constroem seus prprios sistemas de avaliao ajustados s caractersticas peculiares do seu pessoal. Os mtodos tradicionais de avaliao do desempenho mais utilizado so: escalas grficas, escolha forada, pesquisa de campo, incidentes crticos e listas de verificao.
PROVA SIMULADA
1. Leia as afirmativas a seguir. I. O comportamento organizacional refere-se ao estudo de indivduos e grupos atuando em organizaes . II. O comportamento organizacional est voltado para o estudo da dinmica e do funcionamento das organizaes. III. O comportamento organizacional corresponde ao lado humano da organizao. Assinale a alternativa CORRETA. A) Apenas as afirmativas II e III esto corretas. B) Apenas as afirmativas I e II esto corretas. C) Apenas as afirmativas I e III esto corretas. D) Nenhuma das afirmativas est correta. E) Todas as afirmativas esto corretas. 2. Sobre a liderana, assinale como verdadeira ( V ) ou falsa ( F ) cada afirmativa. ( ) Liderana o processo de dirigir o comportamento das pessoas para o alcance de objetivos. ( ) Liderana uma influncia interpessoal exercida em uma dada situao e dirigida atravs do processo de comunicao humana para a consecuo de um ou mais objetivos especficos. ( ) Liderana uma funo das necessidades existentes em uma determinada situao e consiste em uma relao entre um individuo e um grupo. ( ) Liderana uma caracterstica exclusiva das funes de chefia e decorre da estrutura formal da organizao. ( ) Liderana a capacidade de justificar legalmente o exerccio do poder.
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f) So duas as etapas do sistema de gesto de desempenho: planejamento e avaliao. a) EECECE b) EEECCC c) CECECE d) CECECE

c) escala de progresso salarial; d) desafio proposto pelo gerente de vendas.
8. O processo de gesto por competncias tem se destacado como uma opo para o aprimoramento da gesto de pessoas nas organizaes. Acerca desse tema, julgue os prximos itens, como Certo ou Errado. a) A gesto por competncia deve ser implantada a partir do mapeamento das competncias organizacionais e profissionais desejadas bem como das competncias existentes. b) Nesse processo deve-se considerar que as competncias dos indivduos so influenciadas por aspectos motivacionais, traos de personalidade e capacidades pessoais. c) A gesto por competncia voltada para o desenvolvimento sistemtico de competncias profissionais das equipes e dos empregados. d) As competncias humanas so externadas quando as pessoas relatam verbalmente o que fazem na organizao. e) Nas organizaes, o enfoque com base em competncias possibilita uma viso mais clara das possibilidades de ascenso do empregado, na medida em que especifica o conjunto de competncias para diferentes nveis de carreira do mesmo eixo, ou mesmo para eixos distintos. a) CCCEC b) ECCEC c) ECECE d) CCECC 9. A respeito das expectativas atuais relativas atuao estratgica da rea de gesto de pessoas, julgue os itens subseqentes, como Certo ou Errado. a) A rea de gesto de pessoas pode orientar polticas e aes, visando aquisio das competncias necessrias consecuo dos objetivos organizacionais. b) A rea de gesto de pessoas deve estar voltada para o atendimento da padronizao das competncias dos indivduos. c) Para que a organizao alcance seus objetivos, as atribuies relacionadas rea de gesto de pessoas devem envolver estudo da cultura, das competncias e do desenvolvimento do comprometimento dos empregados. d) O foco da rea de gesto de pessoas deve ser mvel, adaptando-se s mudanas no cenrio em que a organizao se insere, as quais podem interferir no mercado de trabalho ou no resultado da empresa. a) CECC b) CCCC c) CECE d) CEEE 10. O gerente de recursos humanos de uma empresa farmacutica est implantando uma metodologia de avaliao de desempenho em sua empresa, e optou pelo mtodo de pesquisa de campo. Isto significa: A) avaliar o desempenho das pessoas por meio de fatores de avaliao previamente definidos e graduados, utilizando um formulrio de dupla entrada no qual as linhas em sentido horizontal representam os fatores de avaliao do desempenho, enquanto as colunas em sentido vertical representam os graus de variao dos fatores de avaliao; B) avaliar o desempenho dos indivduos por intermdio de frases descritivas de determinadas alternativas de tipos de desempenho individual; C) que o superior ir avaliar o subordinado, com o auxlio de um especialista (staff). Este especialista ir a cada seo para entrevistar as chefias sobre o desempenho de seus respectivos subordinados; D) que a avaliao ser feita por todos os elementos que mantm alguma interao com o avaliado, de forma circular. 11. O desempenho na realizao de qualquer tipo de tarefa influenciado por foras chamadas motivos, as quais produzem a motivao. Podemos citar como exemplos de motivos internos: a) valores e habilidades das pessoas; b) discurso de exortao feito por lder poltico;
12. Uma empresa realizou um processo de seleo visando a enfatizar a liderana, os aspectos comportamentais e a facilidade no relacionamento interpessoal. A tcnica de seleo utilizada, nesse caso, foi: A) a simulao B) a entrevista C) a prova objetiva D) o teste de personalidade 13. O modelo contingencial de desenho de cargos caracterizado pela seguinte afirmao: A) a busca da eficincia do desenho de cargo realiza-se atravs do mtodo e racionalizao do trabalho. B) o desenho de cargos simples requer pouco treinamento e facilita a seleo C) o desenho de cargo baseia-se na dinmica e na contnua mudana e reviso do cargo D) o desenho de cargo deve ser projetado como algo definitivo 14. Uma organizao utiliza, em sua avaliao de desempenho, um mtodo que se baseia nas caractersticas externas relacionadas a desempenhos altamente positivos ou altamente negativos. Esta forma de avaliar caracteriza o mtodo: A) das listas de avaliaes B) dos incidentes crticos C) de participao por objetivos D) de escolha forada 15. Com relao s necessidades bsicas do ser humano, avalie os itens a seguir: 1- A cesta bsica distribuda por empresas, ideal para motivar um grupo que est com a necessidade de segurana mais precria. 2- A compra de um carro de luxo est mais ligada satisfao da necessidade de status. 3- A estabilidade de emprego atende melhor os empregados com necessidade de segurana. 4- A habitao ou moradia satisfaz mais s necessidades fisiolgicas do ser humano. 5- Os elogios atendem melhor aquela pessoa com maior necessidade de estima. O correto est somente em: A) 1, 2, 4 e 5. B) 2, 3, 4 e 5. C) 1 e 3. D) 1, 2, 3 e 5. 16. Nesses ltimos anos, assistimos a muitas mudanas e transformaes. Testemunhamos guerras e a paz entre continentes. Vimos grandes potncias surgirem no mundo empresarial, da mesma forma que assistimos a outras tantas desaparecer. Embora ouamos sempre dizer que as mudanas so necessrias, por que h tantas resistncias? 1- pela maneira inadequada como so implantadas. 2- porque ningum gosta de mudana. 3- pelo medo do novo, do que desconhecido, do que no familiar. 4- porque resistncias sempre fazem bem s mudanas. 5- pelo medo de fazer contato com as pessoas. So corretas somente as afirmativas: A) 1 e 4. B) 1, 2 e 5. C) 1 e 3. D) 2, 3 e 4. 17. Considerando que a Remunerao por Competncia uma ferramenta de Gesto, correto afirmar: 1- Os funcionrios que ocupam o mesmo cargo podem receber salrios diferentes conforme a competncia de cada um.
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24. A maneira de se obter satisfao atravs do cargo que tem como escopo aumentar gradativamente os objetivos, as responsabilidades e os desafios das tarefas, denomina-se: A) enriquecimento B) ampliao C) extenso D) rotao 25. A obteno da anlise do cargo possvel a partir dos requisitos chamados de fatores de especificao. Exigncia anterior e tempo de adaptao so fatores relacionados ao seguinte tipo de requisito: A) fsico B) mental C) tcnico D) responsabilidade 26. O treinamento realizado com o objetivo de aumentar o nvel de abstrao do indivduo o do tipo: A) transmisso de informaes B) desenvolvimento de atitudes C) desenvolvimento de conceitos D) desenvolvimento de habilidades 27. A monitorao do processo de treinamento, bem como a comparao da situao atual com a situao anterior, correspondem s etapas de: A) implementao e ao B) avaliao e controle C) diagnstico e prognstico D) deciso estratgica e implementao 28. Relativamente a gesto de pessoas, assinale a opo correta. a) O processo de seleo de recursos humanos deve apoiar-se em um conjunto de critrios extrados das caractersticas do cargo a ser preenchido. Assim, os instrumentos utilizados no processo de seleo possibilitam a coleta de informaes acerca do candidato, o que permite a comparao entre o perfil deste e o do cargo a ser ocupado. b) O modelo clssico de desenho de cargos favorece a segmentao e fracionamento dos cargos em tarefas simples, repetitivas e facilmente treinveis, na busca da mxima eficincia em um ambiente estvel; o modelo contingencial baseia-se na contnua ampliao do cargo atravs do amplo enriquecimento de tarefas. As estruturas com muitos nveis administrativos, como os rgos pblicos brasileiros, cujos grupos de trabalho so focados nas unidades administrativas formalizadas, utilizam caracteristicamente o modelo contingencial. c) A responsabilidade pela avaliao de desempenho unicamente do prprio indivduo, pois, na rea de gesto de pessoal, destaca-se a necessidade de cada pessoa se auto-avaliar o mais adequadamente quanto sua performance, eficincia e eficcia. d) Em uma organizao, a principal responsabilidade da assessoria (staff) a identificao dos problemas decorrentes da carncia de treinamento, processo que deve ser iniciado a partir do levantamento de necessidades (LNT). 29. A Avaliao de Desempenho tem por objetivo realizar uma apreciao sistemtica do desempenho do indivduo no cargo, e seu potencial de desenvolvimento futuro. Um dos pontos fracos do processo de avaliao do desempenho pode ocorrer quando: a) a avaliao enfatiza a atuao do indivduo no cargo e no a impresso a respeito dos hbitos pessoais, observados no trabalho. b) a avaliao abarca no somente o desempenho dentro do cargo ocupado, mas, tambm, o alcance de metas e objetivos. c) avaliador e avaliado esto de acordo em que a avaliao deve trazer algum benefcio para a organizao, e para o prprio funcionrio. d) as pessoas envolvidas na avaliao de desempenho a percebem como uma situao de recompensa, ou de punio, pelo desempenho passado. 30. A Avaliao de Desempenho tem por objetivo realizar uma apreciao sistemtica do desempenho do indivduo no cargo, e seu potencial de desenvolvimento futuro. Um dos pontos fracos do processo de avaliao do desempenho pode ocorrer quando: 30
2- uma forma de remunerao relacionada com o grau de informao e o nvel de capacitao de cada funcionrio. 3- O foco principal o cargo e no a pessoa. 4- O objetivo remunerar de maneira personalizada cada funcionrio de acordo com sua competncia pessoal. O correto est apenas em: A) 1 e 2. B) 2 e 4. C) 1, 2 e 4. D) 2, 3 e 4. 18. Com relao s vantagens esperadas pelo desenho clssico dos cargos, correto afirmar: A) Cargos simples requerem pouco treinamento e facilitam a seleo. B) Cargos simples requerem pessoas com poucas habilidades, porm com salrios mais altos. C) A padronizao dos cargos dificulta o controle e superviso dos subordinados. D) Devido mecanizao, o ocupante do cargo fica fisicamente cansado. 19. A avaliao do desempenho tem vrias aplicaes e propsitos, dentre os quais: I- Localizar pessoas com caractersticas e atitudes adequadas ao negcio da organizao. II- Indicar se as pessoas esto sendo adequadamente recompensadas e remuneradas. III- Verificar se o tempo de servio se constitui no melhor critrio de promoo. IV- Propiciar a retroao s pessoas sobre o desenvolvimento de suas tarefas. O correto est apenas em: A) I e IV. B) II e III. C) I, II e III. D) I, II e IV. 20. O processo de seleo de pessoal um sistema de comparao e de escolha, atravs do qual determinados padres so adotados como critrios extrados de informaes sobre o cargo a ser preenchido, e sobre os candidatos que se apresentam. Uma das maneiras de realizar a coleta destas informaes baseia-se na anotao sistemtica e criteriosa que os gestores procuram realizar sobre fatos e comportamentos dos ocupantes anteriores do cargo e que produziram bons ou maus resultados no trabalho. Este mtodo de avaliao conhecido como: A) descrio e anlise do cargo. B) tcnica dos incidentes crticos. C) requisio de pessoal. D) anlise do cargo no mercado. 21. A tcnica indicada para seleo de pessoal que enfatiza aspectos comportamentais, bem como evidencia a liderana do candidato e a facilidade no relacionamento com as outras pessoas, a: A) entrevista preliminar B) entrevista tcnica C) teste de seleo D) simulao 22. Ao processo de iniciao e de aculturao s prticas e filosofias da organizao, bem como modificao de hbitos e comportamentos indesejados da pessoa recm-admitida, d-se o nome de: A) socializao B) acomodao C) cultura organizacional D) desenvolvimento de habilidades 23. O grau de liberdade que o ocupante tem para programar suas atividades, selecionar equipamentos e escolher mtodos e procedimentos a seguir est relacionado com: A) a retroao B) a autonomia C) o significado das tarefas D) a identificao com as tarefas
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demonstra ter competncia tcnica e interpessoal. b) Jos Lder de um grupo. Ele capaz de se relacionar com seus colaboradores de modo equilibrado e sabe como compreender as pessoas. Nessa situao, Jos demonstra ter empatia com sua equipe. A ) C, E B ) C, C C ) E, E D ) E, C E ) N. R. A. 35. A competncia interpessoal um requisito imprescindvel em todos os nveis ocupacionais de uma organizao, desde o atendimento comunidade externa at o convvio dirio com o pblico interno, no mesmo setor (os colegas e a chefia imediata) e intersetores. Acerca de relaes humanas, julgue os itens subsequentes em (C) CERTO ou (E) ERRADO. a) A competncia interpessoal a habilidade de ser eficaz nas relaes interpessoais, de lidar com outras pessoas de maneira diferenciada, adequada s necessidades de cada uma. b) Perceber de forma acurada uma situao e suas variveis permite que o indivduo seja capaz de se posicionar de forma habilidosa na rede de relaes interpessoais interna e externa no local de trabalho. c) Espaos internos de exposio de conflitos, no trabalho, podem aumentar as divergncias e dificultar a elaborao das relaes de confiana entre os trabalhadores. A ) C, E, C B ) C, C, E C ) E, E, E D ) C, C, C E ) E, C, E 36. Considere a seguinte situao hipottica: a) Carlos, funcionrio pblico, integra uma equipe de agentes administrativos do setor de recursos humanos do MEC. Carlos est sempre reforando para seus pares a ideia de que toda a equipe precisa trabalhar suas competncias de integrao por meio de atitudes de respeito s diferenas individuais, busca de qualidade do trabalho, busca de alcance das metas, ausncia de imposio de limites nas relaes interpessoais e estabelecimento de relaes de poder sadias. Nessa situao, todos os aspectos reforados por Carlos conduzem a equipe a um estgio de boas relaes humanas no trabalho. b) Bruno, administrador pblico, interage com os demais colaboradores de seu setor basicamente para compartilhar informaes e tomar decises que ajudem cada pessoa no seu desempenho funcional, no campo definido como de responsabilidade individual. Nessa situao, essa coletividade funcional com a qual Bruno interage denominada equipe de trabalho. A ) C, C B ) E, E C ) E, C D ) C, E E ) N. R. A 37. Segundo as teorias da motivao, recompensas extrnsecas so (A) externas prpria organizao e resultantes da valorizao do trabalho da empresa pelo mercado. (B) independentes da direo da organizao, decorrendo da necessidade de autorrealizao dos indivduos. (C) fundamentais para a possibilidade de satisfao das necessidades de autorrealizao das pessoas. (D) aquelas que geram um sentimento de autorrealizao pela participao na gesto da empresa. (E) aquelas que os indivduos recebem por seu envolvimento com programas de responsabilidade social da organizao. 38. A abordagem da Qualidade de Vida no Trabalho envolve duas dimenses potencialmente antagnicas. So elas: (A) A necessidade de aumentos constantes de produtividade no trabalho e a luta dos trabalhadores pelas melhorias salariais. (B) O bem-estar e a satisfao dos funcionrios no trabalho e a produtividade e a qualidade dos produtos/servios fornecidos pela organizao. (C) A preservao do meio ambiente e a expanso da produo industrial.
A) a avaliao enfatiza a atuao do indivduo no cargo e no a impresso a respeito dos hbitos pessoais, observados no trabalho. B) a avaliao abarca no somente o desempenho dentro do cargo ocupado, mas, tambm, o alcance de metas e objetivos. C) avaliador e avaliado esto de acordo em que a avaliao deve trazer algum benefcio para a organizao, e para o prprio funcionrio. D) as pessoas envolvidas na avaliao de desempenho a percebem como uma situao de recompensa, ou de punio, pelo desempenho passado. 31. O processo de interao humana um dos aspectos mais importantes na definio de atividades voltadas para a obteno dos resultados de qualquer organizao. Com relao a esse assunto, julgue os itens subsequentes em (C) CERTO ou (E) ERRADO. A) Os processos interpessoais existentes nas organizaes dependem tanto da qualificao tcnica de seus membros quanto de habilidades de comunicao. B) A sujeio a variaes conjunturais caracteriza o relacionamento interpessoal como um processo. C) A discriminao de certos aspectos do prprio comportamento facilita a convivncia com os colegas no trabalho e contribui para evitar influncias recprocas, que prejudicam a autonomia de cada um. D) O desempenho esperado, tanto individual quanto coletivo, pode ser alterado pela interao entre os membros da organizao, que pode tambm gerar comportamentos inslitos. A ) C, E, E, C B ) E, C, E, C C ) E, E, C, C D ) E, E, E, C E ) E, E, E, E 32. A maneira como as relaes humanas so conduzidas em uma organizao tem forte impacto na produtividade e na qualidade do trabalho. Com referncia a esse tema, julgue os itens que se seguem em (C) CERTO ou (E) ERRADO. a) A diminuio da qualidade das relaes interpessoais entre os empregados de uma empresa est diretamente relacionada ao aumento de produtividade. b) A valorizao do ser humano no ambiente profissional fato gerador de produtos e servios de melhor qualidade. c) Relaes humanas infortunadas entre empregados que desempenham a mesma funo normalmente so benficas, uma vez que estimulam o esprito competitivo dos empregados, o que gera resultados mais positivos. d) O relaxamento da cobrana de disciplina produz incremento nos graus de satisfao dos empregados, o que contribui para maior eficincia no trabalho. A ) C, C, C, C B ) E, C, E, E C ) C, E, C, E D ) C, C, C, E E ) E, E, E, E 33. Manter boas relaes humanas no trabalho uma habilidade que compe importante diferencial nas organizaes. Acerca desse tema, julgue os itens que se seguem em (C) CERTO ou (E) ERRADO: a) Coletar informaes, junto chefia imediata, acerca do contexto no qual ocorreu determinado problema de relacionamento interpessoal suficiente para a soluo desse problema. b) O gerente que tem opinio prpria e que decide sozinho o que importante para a sua equipe favorece o bom clima de trabalho. A ) E, C B ) E, E C ) C, E D ) C, C E ) N. R. A. 34. Em cada um dos itens a seguir, apresentada uma situao hipottica acerca das relaes humanas no trabalho, seguida de uma assertiva a ser julgada em (C) CERTO ou (E) ERRADO. a) Maria gerente e tem, sob sua coordenao, dez colaboradores, com os quais mantm um relaciona-mento muito bom. Nessa situao, Maria
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I. Quando chegar a hora marcada para o fim do expediente e fechamento do ponto, devemos demonstrar para o cliente a ansiedade pelo encerramento dos servios. II. A falta de comunicao dos dados importantes e indispensveis para o servio ao funcionrio responsvel pelo atendimento certeza de prejuzo. III. A ateno para os itens que interessam ao cliente uma questo de preparo e postura do prestador de servio. Enquanto o estabelecimento recebe os clientes, hora de atendimento. IV. Equipes multidisciplinares enxergam melhor os problemas, complementando-se e encontrando solues de forma mais imediata. verifica-se que esto corretas A) II, III e IV. B) II e IV. C) I e II. D) I, II, III e IV. E) I, II e III. 45. O profissional de recursos humanos deve dispor de um conjunto de elementos a fim de tornar o processo seletivo menos subjetivo e mais pragmtico. Considerando os itens seguintes, I. Ter a descrio do cargo da vaga em aberto. II. Conhecer (e entender) a misso, a viso, os objetivos estratgicos, os princpios da empresa para no contratar um estranho no ninho. III. Conhecer os principais desafios esperados pela rea solicitante. IV. Ter a percepo correta do perfil comportamental esperado/desejado. V. Conhecer a cultura, os valores e os princpios, no s da empresa, mas da rea, bem como da equipe da vaga em aberto.
(D) O crescente uso de tecnologias poupadoras de mo de obra e a necessidade de elevar a qualificao dos trabalhadores. (E) A melhoria contnua dos processos e a necessidade de lazer dos trabalhadores. 39. Nem sempre as empresas que criaram um nicho de mercado sero sempre as lderes desse mesmo mercado. Isto ocorre porque a moderna gesto de pessoas pressupe (A) a existncia de uma poltica de carreiras estvel e bem delineada. (B) uma cultura organizacional onde predominem valores como respeito hierarquia e disciplina. (C) uma poltica de remunerao centrada na valorizao da qualificao formal dos funcionrios. (D) a existncia de um clima organizacional saudvel e seguro para todos os funcionrios. (E) o desenvolvimento de um clima organizacional prativo e desafiador. 40. Em ambientes altamente competitivos, em que predominam a mudana e a incerteza, a cultura organizacional (A) deve ser tratada como mais um elemento do planejamento estratgico da organizao. (B) ter um impacto significativo sobre o desempenho econmico da organizao apenas no curto prazo. (C) exerce maior influncia sobre o desempenho e os resultados da empresa do que os aspectos fsicos, estruturais e estratgias organizacionais. (D) dificulta a sobrevivncia de uma organizao no longo prazo, quando baseada em valores centrais que transcendem consideraes econmicas. (E) representa aspectos irracionais profundamente enraizados na organizao que devem ser removidos. 41. A rea de recursos humanos possui um papel determinante na valorizao das competncias humanas da empresa. Nessa perspectiva, falso afirmar que A) o processo seletivo hoje considerado pelos empresrios e executivos das organizaes, como um evento empresarial estratgico e vital. B) recrutar e selecionar pessoas no mercado uma atividade sem metodologia prpria e pode ser encarada como um evento pontual e subjetivo. C) a seleo por competncias nada mais nada menos que ter, em nossos quadros de colaboradores, pessoas capazes de desempenhar determinada atividade com eficcia, em qualquer situao. D) as universidades e entidades voltadas formao profissional, esto hoje em seus programas de desenvolvimento e capacitao profissional ou acadmico, dando forte nfase questo da seleo por competncias. E) as Organizaes de ponta estabelecem sistemas eficazes de Recrutamento que definem claramente o perfil das pessoas passveis de nela alcanarem sucesso. 42. Liderar ter a capacidade de ajudar as pessoas a entender o lugar onde elas se encontram, a desenhar o futuro e a descobrir meios de realiz-lo, e acima de tudo (esse seu maior desafio), faz-las acreditar que tm capacidade de atravessar a ponte para o sucesso. So traos de personalidade comuns nos lderes, com exceo da seguinte alternativa: A) Gosto pelo poder. B) Senso de identidade pessoal. C) Busca exclusiva de suas metas. D) Capacidade de comunicao. E) Capacidade de tomar a iniciativa nas relaes sociais. 43. Para saber com preciso se o enfoque das relaes humanas tem influncia positiva sobre o desempenho das pessoas e das organizaes, o mtodo apropriado : A) Estudo de caso. B) Levantamento correlacional. C) Levantamento simples. D) Incidente crtico. E) [Todas as alternativas so verdadeiras.] 44. Dadas as afirmaes a respeito do processo de atendimento ao cliente,
O reconhecimento do desempenho apresentado pelas equipes constitui parte da dinmica da gesto de pessoas. Acerca desse tema, julgue os itens a seguir.
46. Os critrios utilizados para a definio de recompensas pelo desempenho das equipes devem ter por base o mercado de trabalho e padres internos de eqidade. 47. As informaes externas, que contribuem para a organizao manter-se competitiva, devem ser obtidas por meio de pesquisas especficas ou de contatos com o mercado. 48. Para que haja percepo de eqidade no processo de recom-
pensa, devem ser utilizados padres que eliminem diferenciaes invlidas de desempenho.
49. aceitvel o entendimento de que atualmente as pessoas devem ser valorizadas no pelo que fazem, mas pelo valor daquilo que entregam organizao. 50. A remunerao focada em resultados pressupe maior envolvimento e comprometimento das pessoas com sua carreira e com sua valorizao no mbito da empresa, o que pode gerar atitude de resistncia entre os empregados de uma organizao.
RESPOSTAS 01. E 11. 02. C 12. 03. A 13. 04. A 14. 05. A 15. 06. B 16. 07. A 17. 08. A 18. 09. A 19. 10. C 20.
A A C B B C C A D B
21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30.
D A B A B C B A D D
31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40.
D B B B D B C B E C
41. 42. 43. 44. 45. 46. 47. 48. 49. 50.
B C B A D C C E C C
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atravs de letras, ou nmero da pea (part number) para o caso de o cdigo usar nmeros. A codificao do material tambm veio facilitar e simplificar as operaes dentro das empresas uma vez que com um nico cdigo podem ser identificadas as caractersticas do material, bem como todos os registros deste realizados na empresa. O cdigo tornou-se to mais necessrio quanto maior for o universo da empresa e dos materiais (Fernandes, 1981, p.148). Segundo Fernandes (1981, p.148) existem 3 tipos de codificao usados na classificao de material, so elas: Sistema Alfabtico; Sistema Alfanumrico; Sistema numrico. Sistema Alfabtico Este processo representa os materiais por meio de letras. Foi muito utilizado na codificao de livros (Mtodo de Dewey). A sua principal caracterstica conseguir associar letras com as caractersticas do material (Fernandes, 1981, p.148). Exemplo de aplicao do sistema alfabtico: P - Pregos P/AA - Pregos 14 x 18 - 1 1/2 x 14 P/AB - Pregos 16 x 20 - 2 1/4 x 12 P/AC - Pregos 30 x 38 - 3 1/4 x 8 Sistema Alfanumrico um mtodo que como o prprio nome indica usa letras (sistema alfabtico) e nmeros (sistema numrico) para representar um material (Fernandes, 1981, p.148). Sistema Numrico Este sistema , de todos os mtodos de codificao de material, o que tem um uso mais generalizado e ilimitado. Devido sua forma simples e facilidade de organizao que oferece, este tambm o sistema mais usado pelas empresas. Este sistema tem por base a atribuio de nmeros para representar um material (Fernandes, 1981, p.149). Cdigo de barras Para alm dos sistemas alfabtico, alfanumrico e numrico h tambm um outro mtodo de codificao muito conhecido, que se pode visualizar, entre outros lugares, nos supermercados. O cdigo de barras representa a informao de um material atravs da alternncia de barras e espaos. Este sistema ao poder ser lido atravs de dispositivos eletrnicos facilita a entrada e sada de dados num sistema de computao (Glossrio, [2008?]).
NOES DE ADMINISTRAO DE RECURSOS MATERIAIS

1 Classificao de materiais. 1.1 Tipos de classificao. 2 Gesto de estoques. 3 Compras. 3.1 Modalidades de compra. 3.2 Cadastro de fornecedores. 4 Compras no setor pblico. 4.1 Edital de licitao. 5 Recebimento e armazenagem. 5.1 Entrada. 5.2 Conferncia. 5.3 Critrios e tcnicas de armazenagem. 6 Gesto patrimonial. 7.1Controle de bens. 7.2 Inventrio. 7.3 Alteraes e baixa de bens.
1 Classificao de materiais. 1.1 Atributos para classificao de materiais. 1.2 Tipos de classificao. 1.3 Metodologia de clculo da curva ABC.
Classificao de material A classificao de materiais surge por necessidade, uma vez que com o aumento da industrializao e da introduo da produo em srie, foi necessrio, para que no ocorressem falhas de produo devido inexistncia ou insuficincia de peas em estoque (Fernandes, 1981, p.141). A classificao de materiais um processo que tem como objetivo agrupar todos os materiais com caractersticas comuns. Segundo Fernandes (1981, p.141) esta pode ser dividida em quatro categorias. So estas: Identificao, Codificao, Cadastramento e Catalogao. Identificao de Material A identificao do material a primeira etapa da classificao de material e tambm a mais importante. Consiste na anlise e registro das caractersticas fsico/qumicas e das aplicaes de um determinado item em relao aos outros, isto ,estabelece a identidade do material (Fernandes, 1981, p.142). Para identificar essas caractersticas, necessrio ter em conta alguns dados sobre os materiais, dados estes que podem ser retirados de catlogos, de listas de peas fornecidas pelos fabricantes, pela simples visualizao do material, etc. Alguns dos dados a ter em conta para identificar os materiais podem ser (Fernandes, 1981, p.142): Medidas/Dimenses das peas; Voltagem, amperagem, etc.; Acabamento superficial do material; Tipo de material e a aplicao a que se destina; Normas tcnicas; Referncias da pea e/ou embalagens; Acondicionamento do material; Cor do material; Identificar os fabricantes; Mtodos de identificao Descritivo: Quando se identifica o material pela sua descrio detalhada. Procura-se neste tipo de identificao apresentar todas as caractersticas fsicas que tornem o item nico, independentemente da sua referncia ou fabricante. No entanto deve-se evitar, tanto quanto possvel, um ligeiro excesso de pormenores descritivos, uma vez que descries em demasia tornam o catlogo do material mais volumoso e cansativo de ver. Referencial: Este mtodo de identificao atribui uma descrio ou uma nomenclatura apoiada na referncia do fabricante. Codificao de Material o segundo passo da classificao de materiais, tem como objetivo atribuir um cdigo representativo de modo a que se consiga identificar um item pelo seu nmero e/ou letras. Esse cdigo que identifica o material denomina-se por nome da pea, no caso de o cdigo usado ter sido feito
Em que o nmero de stock ou nmero do item, isto , o nmero que serve para identificar individualmente cada item, composto por um nmero de classe, que identifica a classe a que o material pertence, por um nmero de identificao, este um nmero no significativo, isto , no apresenta nenhuma identificao com os elementos descritivos do material e por um dgito verificador. Cadastramento do Material O terceiro passo da classificao do material o cadastramento. O objetivo deste inserir nos registros da empresa todos os dados que identifiquem o material (Fernandes, 1981, p.151). O cadastramento efetuado atravs do preenchimento e misso de formulrios prprios. Catalogao de Material Com a catalogao de material chega ao fim a Classificao de material. Esta consiste em ordenar de uma forma lgica todos os dados que dizem respeito aos itens identificados, codificados e cadastrados de forma a facilitar a consulta da informao pelas diversas reas da empresa (Fernandes, 1981, p.157). Um dos aspectos mais importantes na catalogao de material usar simplicidade, objetividade e conciso dos dados gerados e permitir um fcil acesso e rapidez na pesquisa. Os objetivos de uma boa catalogao so (Fernandes, 1981, p.157): 1
Administrao de Recursos Materiais
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Conseguir especificar o catlogo de uma forma tal que o usurio consiga identificar/requisitar o material que deseja; Evitar que sejam introduzidos no catlogo itens cadastrados com nmeros diferentes; Possibilitar a conferncia dos dados de identificao dos materiais colocados nos documentos e formulrios do sistema de material. Origem: Wikipdia, a enciclopdia livre. A IMPORTNCIA DA CLASSIFICAO DE MATERIAIS NO PROCESSO DE ARMAZENAGEM A classificao dos materiais o processo de aglutinao de materiais por caractersticas semelhantes. Existem infinitas formas de classificar os materiais. Uma boa classificao deve obedecer a alguns critrios: Abrangncia: Deve tratar de uma gama de caractersticas em vez de reunir apenas materiais para serem classificados; Flexibilidade: Deve permitir diversos tipos de classificao; Praticidade: A classificao deve ser direta e simples. Caractersticas Fsicas Tamanho comprimento, largura e altura; Peso (ou densidade) por unidade ou volume; Forma achatada, curva, compacta, etc; Risco de danos frgil, explosivo, contaminvel, txico, corrosivo, etc; Condies instvel, pegajoso, perecvel, molhado, sujo, etc. Outras Caractersticas Quantidade relativa a intensidade de uso ou ao volume, no total e em tamanho de remessa ou por lotes; Cronometria regularidade, urgncia, condies sazonais, etc; Medidas especiais regulamentaes especiais, padres internos da empresa, critrios operacionais, etc. As caractersticas fsicas so, geralmente, o ponto mais importante e influenciam na classificao. Isto quer dizer que a classe atribuda a todo material normalmente determinada pela natureza fsica do mesmo. A quantidade tambm tem muita importncia. Muitos materiais tm grande volume (deslocamento rpido), outros so em quantidades pequenas (frequentemente pedidos especiais). As grandes quantidades de qualquer item so deslocadas de maneira diferente do que as pequenas quantidades. Uma empresa que busca melhoria em seus processos deve, necessariamente, realizar um bom mtodo de classificao de materiais, pois, atravs dela possvel organizar e otimizar as atividades de um armazm. Prof. Geraldo Cesar Meneghello Classificao ABC para Melhor Gesto do Estoque A gesto de estoques fator de grande importncia para as empresas, e digo mais, uma boa gesto de estoque faz com que a empresa possa se tornar mais competitiva no mercado em que atua. Para entendermos melhor a importncia de um estoque bem administrado vamos dar um exemplo. Em nossas casas procuramos comprar os produtos e materiais necessrios para nossa utilizao, obedecendo um grau de prioridade, dificilmente compramos produtos caros em grande quantidade, ns os compramos conforme nossa necessidade. Se os produtos e materiais forem de valor menor e tiverem um consumo grande procuramos comprar uma quantidade maior para termos tranquilidade, sabendo que o mesmo dificilmente faltar. Muitas empresas ainda mantm vrios itens em estoque por medo de que os mesmos faltem na sua linha de produo ou no estoque do centro de distribuio, comprometendo assim a entrega do produto ao cliente. Para manter um controle melhor do estoque e reduzir seu custo, sem comprometer o nvel de atendimento, importante classificar os itens de acordo com a sua importncia relativa no estoque. Assim surge a importncia da classificao do estoque pela curva ABC, este mtodo antigo mas muito eficaz e baseia-se no raciocnio do diagrama de pareto desenvolvido pelo economista italiano Vilfredo Pareto. atravs da classificao da curva ABC que conseguimos determinar o grau de importncia dos itens, permitindo assim diferentes nveis de controle com base na importncia relativa do item. A representao grfica demonstrada na figura a seguir, trs o conceito utilizado pelo clculo da curva ABC.
Figura 1: Representao da curva ABC para classificao dos itens Geralmente os estoques possuem os valores da tabela abaixo, tanto para itens em estoque quanto valor. Lembro que os nmeros abaixo servem como parmetros para classificarmos a curva ABC.
Tabela 1: Representatividade em percentual da classificao ABC dos itens em estoque Caractersticas da classificao ABC dos itens Classe A: So os principais itens em estoque de alta prioridade, foco de ateno do gestor de materiais, pois so materiais com maior valor devido sua importncia econmica.Estima-se que 20% dos itens em estoque correspondem a 80% do valor em estoque. Classe B: Compreendem os itens que ainda so considerados economicamente preciosos, logo aps os itens de categoria A, e que recebem cuidados medianos. Estima-se que 30% dos itens em estoque correspondem a 15% do valor em estoque. Classe C: No deixam de ser importantes tambm, pois sua falta pode inviabilizar a continuidade do processo, no entanto o critrio estabelece que seu impacto econmico no dramtico, o que possibilita menos esforos. Estima-se que 50% dos itens em estoque correspondem a 5% do valor em estoque. A partir desta classificao priorizamos aqueles de classe A nas polticas de estoques devido maior importncia econmica. Desta forma, os itens classe A recebero sistematicamente maior ateno do que itens classe C, em termos de anlises mais detalhadas, menores estoques, maiores giros, menores lotes de reposio, mais contagem, etc. Clculo da curva ABC Para realizao da classificao ABC vamos utilizar CMM (Consumo Mdio Mensal) para isto vamos usar a seguinte frmula; CMM = de itens utilizados em 12 meses / 12 As demais informaes so referentes aos SKUs (Stock Keeping Units unidade para armazenamento em estoque) onde utilizamos o respectivo custo de reposio (ou custo mdio mensal, padro ou Standard) que o critrio mais indicado, visto que os valores monetrios precisam ser ponderados pelos volumes ou intensidades dos fluxos correspondentes para homogeneizar uma mesma base comparativa. Usualmente recomendamos considerar o histrico dos ltimos 12 meses, de forma a contemplar eventualmente sazonalidade. Na tabela abaixo faremos uma demonstrao de como calcular os valores para a classificao da curva ABC.
Dados das colunas:
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1- Quantidade de itens (SKUs) que estamos analisando; 2- Cdigo produto, determina a origem do item; 3- Custo unitrio do item; 4- CMM nos ltimos 12 meses; 5- Multiplicar dos valores da coluna 3 ( Custo unitrio em R$ ) pelos valores da coluna 4 (CMM); 6- Dividir cada valor da coluna 5 pelo valor total da coluna 5 multiplicado por 100, assim encontramos o valor representado em percentual; 7- Numerar o maior valor da coluna 6 na em ordem crescente na coluna 7 (1,2,3,4,...) e assim sucessivamente; 8- Realizar a soma, iniciando pelo maior valor da coluna 6 at o menor valor. Os itens que contemplarem a soma at chegar prximo do valor de corte contemplaro a classificao ABC. Neste exemplo a classificao 1,2,3 e 4 da coluna 7 contemplam a soma de 79,37%, que neste caso o ponto de corte da classe A. Exemplo importante; se encontrarmos para A valores entre 79,37 % e 86,30 %, o mais prximo de 80% ser o valor de 79,37%, ento este ser o nosso ponto de corte. Neste nosso exemplo teremos os nmeros relacionados abaixo para a coluna valores:
Tabela 2: Representao do valor em estoque em % Para calcular o percentual de representatividade dos itens na classificao ABC pegar o total de itens analisados, neste caso so 15 itens, utilizando o frmula abaixo;
Assim teremos nossa classificao da curva ABC da seguinte forma:
Tabela 3: Representao dos itens em estoque em % O clculo pode ser realizado de forma manual, utilizando planilhas em excel atravs de aplicao de frmulas e de forma automtica utilizando um ERP que geralmente j possui estas funes. Ocasionalmente, constatamos que alguns analistas de materiais intervm reclassificando alguns itens conforme sua experincia e julgamento. No entanto, no recomendamos esta prtica, visto que a classificao ABC , por definio, uma apurao estatstica de fatos, isenta de outros critrios que poderiam vici-la. Compete usualmente ao departamento de planejamento e gesto de estoques o processamento e manuteno da curva ABC sempre atualizada e correta. No entanto, convm analisar cada caso, pois horizontes menores podem ser mais relevantes em algumas situaes. Existem empresas que consideram a previso de vendas ou consumo, em detrimento ao histrico, no entanto ressaltados que nem sempre as previses tm tanta preciso quanto os dados efetivamente comprovados. Os valores da tabela abaixo servem como parmetros para reposio da cobertura de estoque.
Tabela 4: Perodo de reposio para cobertura do estoque Outro ponto importante a ser ressaltado e a questo da incidncia, ou seja, no perodo de 12 meses quantas vezes o item teve sada. E atravs da incidncia que podemos desenvolver ferramentas logsticas que possibilitem reduo do estoque sem comprometer o atendimento do cliente. Costumo dizer que a classificao ABC uma forma prtica, eficiente e necessria para fazer a gesto de estoque. -o0oAs Empresas e Seus Recursos Toda produo depende da existncia conjunta de trs fatores de produo: natureza, capital e trabalho, integrados por um quarto fator denominado empresa. Para os economistas, todo processo produtivo se fundamenta na conjuno desses quatro fatores de produo. Os quatro fatores de produo. Cada um dos quatro fatores de produo tem uma funo especfica, a saber: a) Natureza: o fator que fornece os insumos necessrios produo, como as matrias primas, os materiais, a energia etc. o fator de produo que proporciona as entradas de insumos para que a produo possa se realizar. Dentre os insumos, figuram os materiais e matrias-primas; b) Capital: o fator que fornece o dinheiro necessrio para adquirir os insumos e pagar o pessoal. O capital representa o fator de produo que permite meios para comprar, adquirir e utilizar os demais fatores de produo; c) Trabalho: o fator constitudo pela mo-de-obra, que processa e transforma os insumos, atravs de operaes manuais ou de mquinas e ferramentas, em produtos acabados ou servios prestados. O trabalho representa o fator de produo que atua sobre os demais, isto , que aciona e agiliza os outros fatores de produo. comumente denominado mo-de-obra, porque se refere principalmente ao operrio manual ou braal que realiza operaes fsicas sobre as matrias-primas, com ou sem o auxlio de mquinas e equipamentos; d) Empresa: o fator integrador capaz de aglutinar a natureza, o capital e o trabalho em um conjunto harmonioso que permite que o resultado alcanado seja muito maior do que a soma dos fatores aplicados no negcio. A empresa constitui o sistema que aglutina e coordena todos os fatores de produo envolvidos, fazendo com que o resultado do conjunto supere o resultado que teria cada fator isoladamente. Isto significa que a empresa tem um efeito multiplicador, capaz de proporcionar um ganho adicional, que o lucro. Mas adiante, ao falarmos de sistemas, teremos a oportunidade de conceituar esse efeito multiplicador, tambm denominado efeito sinergstico ou sinergia. Modernamente, esses fatores de produo costumam ser denominados recursos empresariais. Os principais recursos empresariais so: Recursos Materiais, Recursos Financeiros, Recursos Humanos, Recursos Mercadolgicos e Recursos Administrativos. Introduo Histrica a Administrao de Materiais A atividade de material existe desde a mais remota poca, atravs das trocas de caas e de utenslios at chegarmos aos dias de hoje, passando pela Revoluo Industrial. Produzir, estocar, trocar objetos e mercadorias algo to antigo quanto a existncia do ser humano. A Revoluo Industrial, meados dos sc. XVIII e XIX, acirrou a concorrncia de mercado e sofisticou as operaes de comercializao dos produtos, fazendo com que compras e estoques ganhassem maior importncia. Este perodo foi marcado por modificaes profundas nos mtodos do sistema de fabricao e estocagem em maior escala. O trabalho, at ento, totalmente artesanal foi em parte substitudo pelas mquinas, fazendo com a produo evolusse para um estgio tecnologicamente mais avanado e os estoques passassem a ser vistos sob um outro prisma pelas administraes. A constante evoluo fabril, o consumo, as exigncias dos consumidores, o mercado concorrente e novas tecnologias deram novo impulso Administrao de Materiais, fazendo com que a mesma fosse vista como
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f) Despesas com Pessoal - obteno de melhores resultados com a mesma despesa ou, mesmo resultado com menor despesa - em ambos os casos o objetivo obter maior lucro final. As vezes compensa investir mais em pessoal porque pode-se alcanar com isto outros objetivos, propiciando maior benefcio com relao aos custos ; g) Relaes Favorveis com Fornecedores - a posio de uma empresa no mundo dos negcios , em alto grau determinada pela maneira como negocia com seus fornecedores; h) Aperfeioamento de Pessoal - toda unidade deve estar interessada em aumentar a aptido de seu pessoal; i) Bons Registros - so considerados como o objetivo primrio, pois contribuem para o papel da Administrao de Material, na sobrevivncia e nos lucros da empresa, de forma indireta. Responsabilidades e Atribuies da Administrao de Materiais a) suprir, atravs de Compras, a empresa, de todos os materiais necessrios ao seu funcionamento; b) avaliar outras empresas como possveis fornecedores; c) supervisionar os almoxarifados da empresa; d) controlar os estoques; e) aplicar um sistema de reprovisionamento adequado, fixando Estoques Mnimos, Lotes Econmicos e outros ndices necessrios ao gerenciamento dos estoques, segundo critrios aprovados pela direo da empresa; f) manter contato com as Gerncias de Produo, Controle de Qualidade, Engenharia de Produto, Financeira etc. g) estabelecer sistema de estocagem adequado; h) coordenar os inventrios rotativos. Planejamentos de Materiais Segundo Faria (1985) o conceito de planejamento de estoques seria: O estabelecimento da distribuio racional no tempo e no espao dos recursos disponveis, como o objetivo de atender um menor desperdcio possvel a hierarquia de prioridades necessrias para a realizao, com xito, de um propsito previamente definido. O dilema do gerenciamento de estoques est fundamentado em dois fatores: - O primeiro consiste em manter estoques a nveis aceitveis de acordo com o mercado, evitando a sua falta e o risco de obsolescncia; - O segundo trata dos custos que esses proporcionam em relao aos nveis e ao dimensionamento do espao fsico. Assim nenhuma organizao pode planejar detalhadamente todos os aspectos de suas aes atuais ou futuras, mas todas podem e devem ter noo para onde esto dirigindo-se e determinar como podem chegar l, ou seja, precisam de uma viso estratgica de todo o complexo produtivo. Neste posicionamento todas as empresas devem constituir polticas para a administrao de materiais, que atribui grande nfase s compras, criando a cada dia parcerias com fornecedores qualificados, mantendo a qualidade de seus produtos e o bom atendimento a seus clientes, ou seja, buscando criar uma economia de escala que aquela que organiza o processo produtivo de maneira que se alcance a mxima utilizao dos fatores produtivos envolvidos no processo, buscando como resultado baixos custos de produo e o incremento de bens e servios. Ela ocorre quando a expanso da capacidade de produo de uma empresa ou indstria provoca um aumento na quantidade total produzida sem um aumento proporcional no custo de produo. Como resultado, o custo mdio do produto tende a ser menor com o aumento da produo. Conflitos A administrao de materiais envolve vrios departamentos, desde a aquisio at a venda para o consumidor, durante esse processo, normal surgirem conflitos sobre a quantidade a ser adquirida, o prazo de entrega, os custos envolvidos, veremos agora em sentido estrito, o ponto de vista de alguns departamentos sobre a quantidade de matria prima a ser adquirida. Departamento de compras: a favor de grande quantidade , pois obtm grandes descontos, reduzindo assim, os custos e consequentemente aumentando os lucros. Departamento de produo: o maior medo deste departamento que falte MP, pois sem ela a produo fica parada, ocasionando atrasos podendo at mesmo perder o cliente, portanto. Ele a favor de grande quantidade para produzir grandes lotes de fabricao e diminuir o risco de no ter satisfeita a demanda de consumidores. Departamentos de vendas e marketing: a favor de grande quantidade de matria-prima, pois significa grandes lotes de fabricao e consequentemente, grande quantidade de material no estoque para que as 4
uma arte e uma cincia das mais importantes para o alcance dos objetivos de uma organizao, seja ela qualquer que fosse. Um dos fatos mais marcantes e que comprovaram a necessidade de que materiais devem ser administrados cientificamente foi, sem dvida, as duas grandes guerras mundiais, isso sem contar com outros desejos de conquistas como, principalmente, o empreendimento de Napoleo Bonaparte. Em todos os embates ficou comprovado que o fator abastecimento ou suprimento se constituiu em elemento de vital importncia e que determinou o sucesso ou o insucesso dos empreendimentos. Soldados e estratgias por mais eficazes que fossem, eram insuficientes para o alcance dos resultados esperados. Munies, equipamentos, vveres, vesturios adequados, combustveis foram, so e sero necessrios sempre, no momento oportuno e no local certo, isto quer dizer que administrar materiais como administrar informaes: quem os tm quando necessita, no local e na quantidade necessria, possui ampla possibilidade de ser bem sucedido. Objetivo e funo da administrao de materiais Pesquisas feitas em algumas empresas revelaram os seguintes dados: 30% a 60% do estoque de ferramentas ficam espalhados pelo cho das fbricas, perdidos, deteriorando-se ou no disponveis (dentro de caixas de ferramentas pessoais); o que resulta em mdia de 20% do tempo dos operadores desperdiado procurando por ferramentas. Se somarmos meia hora por turno, chegaremos em mais de trs semanas de trabalho perdidas por ano. Imagine quanto estas empresas deixaram de ganhar por no estarem gerenciando de maneira eficaz estes recursos do processo produtivo. A administrao de materiais muito mais do que o simples controle de estoques, envolve um vasto campo de relaes que so interdependentes e que precisam ser bem geridos para evitar desperdcios. A meta principal de uma empresa maximizar o lucro sobre o capital investido e para atingir mais lucro ela deve usar o capital para que este no permanea inativo. Espera-se ento, que o dinheiro que est investido em estoque seja necessrio para a produo e o bom atendimento das vendas. Contudo, a manuteno de estoques requer investimentos e gastos elevados; evitar a formao ou, quando muito, t-los em nmero reduzidos de itens e em quantidade mnimas, sem que, em contrapartida, aumente o risco de no ser satisfeita a demanda dos usurios o conflito que a administrao de materiais visa solucionar. O objetivo, portanto, otimizar o investimento em estoques, aumentando o uso eficiente dos meios internos da empresa, minimizando as necessidades de capital investido. A grande questo poder determinar qual a quantidade ideal de material em estoque, onde tanto os custos, como os riscos de no poder satisfazer a demanda sero os menores possveis. A Administrao de Materiais tem por finalidade principal assegurar o contnuo abastecimento de artigos necessrios para comercializao direta ou capaz de atender aos servios executados pela empresa. As empresas objetivam diminuir os custos operacionais para que elas e seus produtos possam ser competitivos no mercado. Mais especificamente, os materiais precisam ser de qualidade produtiva para assegurar a aceitao do produto final. Precisam estar na empresa prontos para o consumo na data desejada e com um preo de aquisio acessvel, a fim de que o produto possa ser competitivo e assim, dar empresa um retorno satisfatrio do capital investido. Seguem os principais objetivos da rea de Administrao de Recursos Materiais e Patrimoniais: a) Preo Baixo - este o objetivo mais bvio e, certamente um dos mais importantes. Reduzir o preo de compra implica em aumentar os lucros, se mantida a mesma qualidade; b) Alto Giro de Estoques - implica em melhor utilizao do capital, aumentando o retorno sobre os investimentos e reduzindo o valor do capital de giro; c) Baixo Custo de Aquisio e Posse - dependem fundamentalmente da eficcia das reas de Controle de Estoques, Armazenamento e Compras; d) Continuidade de Fornecimento - resultado de uma anlise criteriosa quando da escolha dos fornecedores. Os custos de produo, expedio e transportes so afetados diretamente por este item; e) Consistncia de Qualidade - a rea de materiais responsvel apenas pela qualidade de materiais e servios provenientes de fornecedores externos. Em algumas empresas a qualidade dos produtos e/ou servios constituem-se no nico objetivo da Gerncia de Materiais;
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* Controle de Estoque - subsistema responsvel pela gesto econmica dos estoques, atravs do planejamento e da programao de material, compreendendo a anlise, a previso, o controle e o ressuprimento de material. O estoque necessrio para que o processo de produo-venda da empresa opere com um nmero mnimo de preocupaes e desnveis. Os estoques podem ser de: matria-prima, produtos em fabricao e produtos acabados. O setor de controle de estoque acompanha e controla o nvel de estoque e o investimento financeiro envolvido. * Classificao de Material - subsistema responsvel pela identificao (especificao), classificao, codificao, cadastramento e catalogao de material. * Aquisio / Compra de Material - subsistema responsvel pela gesto, negociao e contratao de compras de material atravs do processo de licitao. O setor de Compras preocupa-se sobremaneira com o estoque de matria-prima. da responsabilidade de Compras assegurar que as matrias-primas exigida pela Produo estejam disposio nas quantidades certas, nos perodos desejados. Compras no somente responsvel pela quantidade e pelo prazo, mas precisa tambm realizar a compra em preo mais favorvel possvel, j que o custo da matria-prima um componente fundamental no custo do produto. * Armazenagem / Almoxarifado - subsistema responsvel pela gesto fsica dos estoques, compreendendo as atividades de guarda, preservao, embalagem, recepo e expedio de material, segundo determinadas normas e mtodos de armazenamento. O Almoxarifado o responsvel pela guarda fsica dos materiais em estoque, com exceo dos produtos em processo. o local onde ficam armazenados os produtos, para atender a produo e os materiais entregues pelos fornecedores * Movimentao de Material - subsistema encarregado do controle e normalizao das transaes de recebimento, fornecimento, devolues, transferncias de materiais e quaisquer outros tipos de movimentaes de entrada e de sada de material. * Inspeo de Recebimento - subsistema responsvel pela verificao fsica e documental do recebimento de material, podendo ainda encarregarse da verificao dos atributos qualitativos pelas normas de controle de qualidade. * Cadastro - subsistema encarregado do cadastramento de fornecedores, pesquisa de mercado e compras. Subsistemas Especficos: * Inspeo de Suprimentos - subsistema de apoio responsvel pela verificao da aplicao das normas e dos procedimentos estabelecidos para o funcionamento da Administrao de Materiais em toda a organizao, analisando os desvios da poltica de suprimento traada pela administrao e proporcionando solues. * Padronizao e Normalizao - subsistema de apoio ao qual cabe a obteno de menor nmero de variedades existentes de determinado tipo de material, por meio de unificao e especificao dos mesmos, propondo medidas de reduo de estoques. * Transporte de Material - subsistema de apoio que se responsabiliza pela poltica e pela execuo do transporte, movimentao e distribuio de material. A colocao do produto acabado nos clientes e as entregas das matrias-primas na fbrica de responsabilidade do setor de Transportes e Distribuio. nesse setor que se executa a Administrao da frota de veculos da empresa, e/ou onde tambm so contratadas as transportadoras que prestam servios de entrega e coleta. A integrao destas subfunes funciona como um sistema de engrenagens que aciona a Administrao de Material e permite a interface com outros sistemas da organizao. Assim, quando um item de material recebido do fornecedor, houve, antes, todo um conjunto de aes interrelacionadas para esse fim: o subsistema de Controle de Estoque aciona o subsistema de Compras que recorre ao subsistema de Cadastro. Quando do recebimento, do material pelo almoxarifado, o subsistema de Inspeo acionado, de modo que os itens aceitos pela inspeo fsica e documental so encaminhados ao subsistema de Armazenagem para guarda nas unidades de estocagem prprias e demais providncias, ao mesmo tempo que o subsistema de Controle de Estoque informado para proceder aos registros fsicos e contbeis da movimentao de entrada. O subsistema de Cadastro tambm informado, para encerrar o dossi de compras e processar as anotaes cadastrais pertinentes ao fornecimento. Os materiais recusados pelo subsistema de Inspeo so devolvidos ao fornecedor. A devoluo providenciada pelo subsistema de Aquisio que aciona o fornecedor para essa providncia aps ser informado, pela Inspeo, que o material no foi aceito. Igualmente, o subsistema de Cadastro 5
entregas possam ser realizadas rapidamente, o que resultar em uma boa imagem da empresa, aumentar as vendas e consequentemente os lucros. Departamentos financeiro: a favor de pequena quantidade de material no estoque, pois a medida que aumenta a quantidade significa: alto investimento de capital - caso no venda, este capital fica inativo; alto risco - as perdas podem ser maiores, obsolescncia, altos custos de armazenagem. A administrao de matrias visado harmonizar os conflitos existentes entres os departamentos e para poder determinar a quantidade ideal que deve ter no estoque adota a seguinte poltica de estoques: Estabelece metas para entregas dos produtos aos clientes; Quantidade / capacidade dos almoxarifados Previso de estoques Lote econmico Rotatividade, prazo mdio em dias At que nvel devero oscilar os estoques para atender uma alterao de consumo At que ponto ser permitida a especulao com estoques, fazendo compra antecipada com preos mais baixos ou comprando uma quantidade maior para obter desconto. Em funo desses critrios apresentados acima, a administrao de materiais ir determinar a quantidade ideal a se ter no estoque. Portanto, a quantidade ideal a permanecer no estoque o mnimo, porm, o mnimo necessrio para satisfazer a demanda. Definies da Administrao de Materiais A Administrao de Materiais definida como sendo um conjunto de atividades desenvolvidas dentro de uma empresa, de forma centralizada ou no, destinadas a suprir as diversas unidades, com os materiais necessrios ao desempenho normal das respectivas atribuies. Tais atividades abrangem desde o circuito de reprovisionamento, inclusive compras, o recebimento, a armazenagem dos materiais, o fornecimento dos mesmos aos rgos requisitantes, at as operaes gerais de controle de estoques etc. Em outras palavras: A Administrao de Materiais visa garantia de existncia contnua de um estoque, organizado de modo a nunca faltar nenhum dos itens que o compem, sem tornar excessivo o investimento total. A Administrao de Materiais moderna conceituada e estudada como um Sistema Integrado em que diversos subsistemas prprios interagem para constituir um todo organizado. Destina-se a dotar a administrao dos meios necessrios ao suprimento de materiais imprescindveis ao funcionamento da organizao, no tempo oportuno, na quantidade necessria, na qualidade requerida e pelo menor custo. A oportunidade, no momento certo para o suprimento de materiais, influi no tamanho dos estoques. Assim, suprir antes do momento oportuno acarretar, em regra, estoques altos, acima das necessidades imediatas da organizao. Por outro lado, a providncia do suprimento aps esse momento poder levar a falta do material necessrio ao atendimento de determinada necessidade da administrao. Do mesmo modo, o tamanho do Lote de Compra acarreta as mesmas consequncias: quantidades alm do necessrio representam inverses em estoques ociosos, assim como, quantidades aqum do necessrio podem levar insuficincia de estoque, o que prejudicial eficincia operacional da organizao. Estes dois eventos, tempo oportuno e quantidade necessria, acarretam, se mal planejados, alm de custos financeiros indesejveis, lucros cessantes, fatores esses decorrentes de quaisquer das situaes assinaladas. Da mesma forma, a obteno de material sem os atributos da qualidade requerida para o uso a que se destina acarreta custos financeiros maiores, retenes ociosas de capital e oportunidades de lucro no realizadas. Isto porque materiais, nestas condies podem implicar em paradas de mquinas, defeitos na fabricao ou no servio, inutilizao de material, compras adicionais, etc. Os subsistemas da Administrao de Materiais, integrados de forma sistmica, fornecem, portanto, os meios necessrios consecuo das quatro condies bsicas alinhadas acima, para uma boa Administrao de material. Decompondo esta atividade atravs da separao e identificao dos seus elementos componentes, encontramos as seguintes subfunes tpicas da Administrao de Materiais, alm de outras mais especficas de organizaes mais complexas: Subsistemas Tpicos:
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t) Tempo de Tramitao Interna: o tempo que um documento leva, desde o momento em que emitido at o momento em que a compra formalizada; u) Prazo de Entrega: tempo decorrido da data de formalizao do contrato bilateral de compra at a data de recebimento da mercadoria; v) Tempo de Reposio, Ressuprimento: tempo decorrido desde a emisso do documento de compra ( requisio ) at o recebimento da mercadoria; w) Requisio ou Pedido de Compra - documento interno que desencadeia o processo de compra; x) Coleta ou Cotao de Preos: documento emitido pela unidade de Compras, solicitando ao fornecedor Proposta de Fornecimento. Esta Coleta dever conter todas as especificaes que identifiquem individualmente cada item; y) Proposta de Fornecimento - documento no qual o fornecedor explicita as condies nas quais se prope a atender (preo, prazo de entrega, condies de pagamento etc); z) Mapa Comparativo de Preos - documento que serve para confrontar condies de fornecimento e decidir sobre a mais vivel; aa) Contato, Ordem ou Autorizao de Fornecimento: documento formal, firmado entre comprador e fornecedor, que juridicamente deve garantir a ambos (fornecimento x pagamento); bb) Custo Fixo:- o custo que independe das quantidades estocadas ou compradas ( mo-de-obra, despesas administrativas, de manuteno etc. ); cc) Custo Varivel - existe em funo das variaes de quantidade e de despesas operacionais; dd) Custo de Manuteno de Estoque, Posse ou Armazenagem: so os custos decorrentes da existncia do item ou artigo no estoque. Varia em funo do nmero de vezes ou da quantidade comprada; ee) Custo de Obteno de Estoque, do Pedido ou Aquisio: constitudo pela somatria de todas as despesas efetivamente realizadas no processamento de uma compra. Varia em funo do nmero de pedidos emitidos ou das quantidades compradas. ff) Custo Total: o resultado da soma do Custo Fixo com o Custo de Posse e o Custo de Aquisio; gg) Custo Ideal: aquele obtido no ponto de encontro ou interseo das curvas dos Custos de Posse e de Aquisio. Representa o menor valor do Custo Total. Sequncia de operaes na Adm. Recursos Materiais: identificao do fornecedor, compra do bem, recebimento, transporte interno e acondicionamento, transporte durante o processo produtivo, armazenagem como produto acabado, distribuio ao consumidor final. Sequncia de operaes na Adm. de Recursos Patrimoniais: identificao do fornecedor, compra e recebimento do bem, conservao, manuteno, alienao. Patrimnio: Definio: Conjunto de bens, valores, direitos e obrigaes de uma pessoa fsica ou jurdica eu possa ser avaliado pecuniariamente e eu seja utilizado para o objetivo fim. O que Administrar o patrimnio?: Gerir os direitos e obrigaes (ativos e passivos) da empresa. Quando o passivo maior eu o ativo define-se Patrimnio Liquido Negativo. Produto: Algo que agrega valor e que est sendo manipulado para posterior entrega ao mercado ou como resposta a uma solicitao do mercado. Pode ser em forma de BENS ou SERVIOS. a materializao do desejo do consumidor, a razo da existncia da empresa, o gerador de toda a atividade empresarial. Metodologia PRP (Produto Realizao Processo): Empresa: Conjunto de Entradas (INSUMOS, MATERIAIS, CAPITAL, RH) que processadas (RECURSOS TECNOLOGICOS DE PRODUO, EDIFICIOS, EQUIPAMENTOS, MTODOS DE GESTO, ORGANIZAO DO TRABALHO), geram um conjunto de sadas (PRODUTO), ligado por uma realimentao (feedbacks). Fases do PRP: 1 fase: Misso da empresa, Desejo do consumidor, Oportunidade gerada, Time de desenvolvimento, Benchmarking. 2 fase: Definio dos requisitos funcionais do produto, definio dos requisitos de engenharia, estabelecimento do cronograma do projeto. 3 fase: gerao de mltiplos conceitos, anlises preliminares, seleo de solues. 4 fase: projeto completo e detalhado, seleo de materiais, determinao do mtodo de produo, anlises preliminares de custo. 6
informado do evento para providenciar o encerramento do processo de compra e processar, no cadastro de fornecedores, os registros pertinentes. Quando o material requisitado dos estoques, este evento comunicado ao subsistema de Controle de Estoque pelo subsistema de Armazenagem. Este procede baixa fsica e contbil, podendo, gerar com isso, uma ao de ressuprimento. Neste caso, emitida pelo subsistema de Controle de Estoques uma ordem ao subsistema de Compras, para que o material seja comprado de um dos fornecedores cadastrados e habilitados junto organizao pelo subsistema de Cadastro. Aps a concretizao da compra, o subsistema de Cadastro tambm fica responsvel para providenciar, junto aos fornecedores, o cumprimento do prazo de entrega contratual, iniciando o ciclo, novamente, por ocasio do recebimento de material. Todos esses subsistemas no aparecem configurados na Administrao de Materiais de qualquer organizao. As partes componentes desta funo dependem do tamanho, do tipo e da complexidade da organizao, da natureza e de sua atividade-fim, e do nmero de itens do inventrio. Terminologias Utilizadas na Administrao de Materiais a) Artigo ou Item - designa qualquer material, matria-prima ou produto acabado que faa parte do estoque; b) Unidade - identificam a medida, tipo de acondicionamento, caractersticas de apresentao fsica (caixa, bloco, rolo, folha, litro, galo, resma, vidro, pea, quilograma, metro,....); c) Pontos de Estocagem - locais aonde os itens em estoque so armazenados e sujeitos ao controle da administrao; d) Estoque - conjunto de mercadorias, materiais ou artigos existentes fisicamente no almoxarifado espera de utilizao futura e que permite suprir regularmente os usurios, sem causar interrupes s unidades funcionais da organizao; e) Estoque Ativo ou Normal - o estoque que sofre flutuaes quanto a quantidade, volume, peso e custo em consequncia de entradas e sadas; f) Estoque Morto ou Inativo - no sofre flutuaes, esttico; g) Estoque Empenhado ou Reservado - quantidade de determinado item, com utilizao certa, comprometida previamente e que por alguma razo permanece temporariamente em almoxarifado. Est disponvel somente para uma aplicao ou unidade funcional especfica; h) Estoque de Recuperao - quantidades de itens constitudas por sobras de retiradas de estoque, salvados ( retirados de uso atravs de desmontagens) etc., sem condies de uso, mas passveis de aproveitamento aps recuperao, podendo vir a integrar o Estoque Normal ou Estoque de Materiais Recuperados, aps a obteno de sua condies normais; i) Estoque de Excedentes, Obsoletos ou Inservveis - constitui as quantidades de itens em estoque, novos ou recuperados, obsoletos ou inteis que devem ser eliminados. Constitui um Estoque Morto; j) Estoque Disponvel - a quantidade de um determinado item existente em estoque, livre para uso; k) Estoque Terico - o resultado da soma do disponvel com a quantidade pedida, aguardando o fornecimento; l) Estoque Mnimo: a menor quantidade de um artigo ou item que dever existir em estoque para prevenir qualquer eventualidade ou emergncia ( falta ) provocada por consumo anormal ou atraso de entrega; m) Estoque Mdio, Operacional: considerado como sendo a metade da quantidade necessria para um determinado perodo mais o Estoque de Segurana; n) Estoque Mximo: a quantidade necessria de um item para suprir a organizao em um perodo estabelecido mais o Estoque de Segurana; o) Ponto de Pedido, Limite de Chamada ou Ponto de Ressuprimento: a quantidade de item de estoque que ao ser atingida requer a anlise para ressuprimento do item; p) Ponto de Chamada de Emergncia: a quantidade que quando atingida requer medidas especiais para que no ocorra ruptura no estoque. Normalmente igual a metade do Estoque Mnimo; q) Ruptura de Estoque: ocorre quando o estoque de determinado item zera ( E = 0 ). A continuao das solicitaes e o no atendimento a caracteriza; r) Frequncia - o nmero de vezes que um item solicitado ou comprado em um determinado perodo; s) Quantidade a Pedir - a quantidade de um item que dever ser fornecida ou comprada;
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Ser entendida por todos? direta e especifica? Quais os ndices de medida? Grau de reclamaes pouco, as pessoas podem simplesmente deixar de comprar. Calculo de giro de estoque Estoque em processo Lead time (tempo necessrio para execuo de uma atividade) Produto acabado em estoque Eficcia de entregas Ordens de compras auditadas Gastos totais do setor de compras Total de itens entregue Numero de pessoas contratadas x entrevistadas Numero de pessoas contratadas x dispensas Horas de treinamento x horas trabalhadas Sinal de Demanda a forma sob a qual a informao chega a rea de compras para desencadear o processo de aquisio de bens materiais ou patrimoniais. No caso de bens Patrimoniais: o sinal vem em forma de estudo de viabilidade de necessidade de expanso No caso de Recursos Materiais: just-in-time, reposio, solicitao de compras, etc... Solicitao de Compras MRP (Planejamento das Necessidades de Materiais uma forma de se prever o que se vai comprar. (software) Ex: fabrica que precisa de 8 componentes para se montar seu produto final. Just-In-Time Sistema de Reposio Peridica Ex: compras das limpadoras quanto a produto de limpeza, onde uma vez por ms levanta-se o que tem em estoque e compram o que falta. Sistema de Ponto de Pedido Quando o estoque alcanar o quantidade X emite-se um novo pedido. Caixeiro-Viajante Vendedor levanta o estoque do seu cliente e juntam formam o novo pedido. Contratos de Fornecimento via EDI (compras do Po de Acar e Carrefour). Procedimentos Necessidade do setor Pedido ao dep, de compras Cotao anlise de dados dos futuros fornecedores Opo Aprovao da Direo Contato do fornecedor pelo dep. De compras. Comakership Relao de confiana entre fornecedor e empresa, onde o fornecedor auxilia no projeto, e em troca ganha espao para fornecimento exclusivo. Ex; assistente tcnico disposio da Shincariol. Passo 1 Abordagem Convencional prioriza o preo. 2 partes adversrias, onde quem pode mais impe suas condies, a empresa desconfia da qualidade do fornecedor e inspeciona tudo. Passo 2 Melhoria da Qualidade D-se prioridade a qualidade. o inicio de um relacionamento mais duradouro, com uma certa confiana recproca. Reduz-se o numero de fornecedores. Passo 3 Integrao Operacional prioriza o controle de processos. Participao do fornecedor no projeto do produto e do processo. Os 2 fazem investimentos comuns, com investimento do prprio cliente. Passo 4 Integrao Estratgica parceria nos negcios. Com gerenciamento comum, fornecimentos sincronizados e qualidade assegurada.
5 fase: executar anlises de engenharia, executar anlises de performance, executar anlise de processos de manufatura, anlise detalhada de custos. 6 fase: produzir e testar o prottipo 7 fase: produo, testes e feedback do cliente. 1 fase: Por Onde comear? Misso da Empresa: o que ela se prope ser dentro da estratgia de atuao. Desejo do Consumidor: Aquilo que o cliente deseja receber como resultado de uma transao com a empresa (QFD Quality Function Deployment Desdobramento da Funo Qualidade para se identificar a real necessidade do cliente) Oportunidade Gerada: Vale a pena ns empresa nos esforarmos para atender essa ou aquela necessidade? Time de Desenvolvimento: Temos time pra isso? Podemos utilizar o conceito de Engenharia Simultnea? participao de todas as reas funcionais da empresa no projeto do produto. Benchmarking: no se partir do zero para se resolver um problema na empresa. E sim estudar as solues de problemas similares nas empresas de sucesso em sua categoria. 2 fase: Desenvolvimento Conceitual do Produto Definio dos requisitos funcionais do produto: Pra que Serve? Qual sua funo principal e secundria? Quais as funes de troca e estima? Definio dos requisitos de engenharia: Quais os projetos mais indicados para fabricar com qualidade? Estabelecimento do Cronograma: Qual equipe? Quais atividades? Quais expectativas do mercado? 3 fase: Integrao dentro da Metodologia Mltiplos Conceitos: desenvolvimento de hipteses alternativas (brainstorming) -- para livrar-se de paradigmas Anlises Preliminares: para permitir decises intermedirias. Seleo de Solues: definir as alternativas mais viveis sob todos os aspectos. 4 fase: Aprimorando o Conceito do Produto Projeto Completo e Detalhado: Seleo de Materiais: Determinao do Mtodo de Produo: Anlises Preliminares de Custo: Permitir o Calculo do Retorno do Investimento ATENDE AS NECESSIDADES DO CLIENTE? Passemos a 5 fase. 5 fase: A Fase das Anlises executar anlises de engenharia: pensar desde a manufatura dos componentes at a montagem final, desde o desempenho nas mos do consumidor at os problemas que podero ocorrer com o tempo de uso executar anlises de performance: confeco de prottipos executar anlise de processos de manufatura: simulaes de processos produtivos anlise detalhada de custos: 6 fase: produzir e testar o prottipo 7 fase: produo, testes e feedback do cliente. RESPONDER: O projeto conseguiu atender as necessidades do cliente? O produto aquilo que o cliente quer? Deve ser rpido, pois o que o cliente QUERIA poder no ser mais o que ele QUER. Medida de Desempenho Maneira de medir o desempenho de uma determinada rea, e de agir sobre os desvios em relao aos objetivos traados. A mensurao deve possibilitar uma tomada de ao e deve ser compreendida por todos os membros, aceita pelas pessoas envolvidas e orientada pra resultados. Clientes: esto satisfeitos? Processo produtivo: tempo de ciclo, qualidade do produto/servio, desempenho de custos, entregas. Fornecedores: nvel de qualidade das entregas, quantidades, mix de produtos; Recursos financeiros: rentabilidade Recursos humanos: nvel de absentesmo, sugestes. Avaliao da Eficcia de uma medida de Desempenho: coletada a partir de dados precisos e completos? Realmente interessa a empresa ou s mais um nmero? No ir confundir as pessoas?
2 Gesto de estoques.
ESTOQUES Natureza dos Estoques Estoque a composio de materiais - materiais em processamento, materiais semi-acabados, materiais acabados - que no utilizada em determinado momento na empresa, mas que precisa existir em funo de futuras necessidades. Assim, o estoque constitui todo o sortimento de materiais que a empresa possui e utiliza no processo de produo de seus produtos/servios. Os estoques podem ser entendidos ainda, de forma generalizada, como certa quantidade de itens mantidos em disponibilidade constante e renovados, permanentemente, para produzir lucros e servios. So lucros provenientes das vendas e servios, por permitirem a continuidade do processo produtivo das organizaes. Representam uma necessidade real em qualquer tipo de organizao e, ao mesmo tempo, fonte permanente de problemas, cuja magnitude 7
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gem de um equipamento, por exemplo, so produtos semi-acabados para o montador, mas, para o fabricante que os vendeu, trata-se de produtosfinais. Diante dos exemplos apresentados, surge, naturalmente, outra classificao: estoques de venda e de consumo interno. Para uma indstria, os produtos de sua fabricao integraro os estoques de venda e, para outra, que os utilizar na produo de outro bem, integraro os estoques de material de consumo. Por sua vez, o estoque de venda pode desdobrar-se em estoque de varejo e de atacado. O estoque de consumo pode subdividir-se em estoque de material especfico e geral. Este ltimo pode desdobrar-se, ainda, em estoque de artigos de escritrio, de limpeza e conservao etc. Temos assim, diferentes maneiras de se distinguir os estoques, considerando a natureza, finalidade, uso ou aplicao etc. dos materiais que os compem. O importante, todavia, nestas classificaes, que procuram mostrar os diferentes tipos de estoque e o que eles representam para cada empresa, que elas servem de subsdios valiosos para a (o): configurao de um sistema de material; estruturao dos almoxarifados; estabelecimento do fluxo de informao do sistema; estabelecimento de uma classificao de material; poltica de centralizao e descentralizao dos almoxarifados; dimensionamento das reas de armazenagem; planejamento na forma de controle fsico e contbil. Funes do Estoque As principais funes do estoque so: a) Garantir o abastecimento de materiais empresa, neutralizando os efeitos de: - demora ou atraso no fornecimento de materiais; - sazonalidade no suprimento; - riscos de dificuldade no fornecimento. b) Proporcionar economias de escala: - atravs da compra ou produo em lotes econmicos; - pela flexibilidade do processo produtivo; - pela rapidez e eficincia no atendimento s necessidades. Os estoques constituem um vnculo entre as etapas do processo de compra e venda - no processo de comercializao em empresas comerciais - e entre as etapas de compra, transformao e venda - no processo de produo em empresas industrias. Em qualquer ponto do processo formado por essas etapas, os estoques desempenham um papel importante na flexibilidade operacional da empresa. Funcionam como amortecedores das entradas e sadas entre as duas etapas dos processos de comercializao e de produo, pois minimizam os efeitos de erros de planejamento e as oscilaes inesperadas de oferta e procura, ao mesmo tempo em que isolam ou diminuem as interdependncias das diversas partes da organizao empresarial. Classificao de Estoques Estoques de Matrias-Primas (MPs) Os estoques de MPs constituem os insumos e materiais bsicos que ingressam no processo produtivo da empresa. So os tens iniciais para a produo dos produtos/servios da empresa. Estoques de Materiais em Processamento ou em Vias Os estoques de materiais em processamento - tambm denominados materiais em vias - so constitudos de materiais que esto sendo processados ao longo das diversas sees que compem o processo produtivo da empresa. No esto nem no almoxarifado - por no serem mais MPs iniciais - nem no depsito - por ainda no serem PAs. Mais adiante sero transformadas em PAs. Estoques de Materiais Semi-acabados Os estoques de materiais semi-acabados referem-se aos materiais parcialmente acabados, cujo processamento est em algum estgio intermedirio de acabamento e que se encontram tambm ao longo das diversas sees que compem o processo produtivo. Diferem dos materiais em processamento pelo seu estgio mais avanado, pois se encontram quase acabados, faltando apenas mais algumas etapas do processo produtivo para se transformarem em materiais acabados ou em PAs. Estoques de Materiais Acabados ou Componentes Os estoques de materiais acabados - tambm denominados componentes - referem-se a peas isoladas ou componentes j acabados e prontos para serem anexados ao produto. So, na realidade, partes prontas ou montadas que, quando juntadas, constituiro o PA. Estoques de Produtos Acabados (Pas) Os Estoques de Pas se referem aos produtos j prontos e acabados, cujo processamento foi completado inteiramente. Constituem o estgio final do processo produtivo e j passaram por todas as fases, como MP, materi8
funo do porte, da complexidade e da natureza das operaes da produo, das vendas ou dos servios. A manuteno dos estoques requer investimentos e gastos muitas vezes elevados. Evitar sua formao ou, quando muito, t-los em nmero reduzido de itens e em quantidades mnimas, sem que, em contrapartida, aumente o risco de no ser satisfeita a demanda dos usurios ou dos consumidores em geral, representa um ideal conflitante com a realidade do dia-a-dia e que aumenta a importncia da sua gesto. A acumulao de estoques em nveis adequados uma necessidade para o normal funcionamento do sistema produtivo. Em contrapartida, os estoques representam um enorme investimento financeiro. Deste ponto de vista, os estoques constituem um ativo circulante necessrio para que a empresa possa produzir e vender com um mnimo risco de paralisao ou de preocupao. Os estoques representam um meio de investimento de recursos e podem alcanar uma respeitvel parcela dos ativos totais da empresa. A administrao dos estoques apresenta alguns aspectos financeiros que exigem um estreito relacionamento com a rea de finanas, pois enquanto a Administrao de Materiais est voltada para a facilitao do fluxo fsico dos materiais e o abastecimento adequado produo e a vendas, a rea financeira est preocupada com o lucro, a liquidez da empresa e a boa aplicao dos recursos empresariais. A incerteza de demanda futura ou de sua variao ao longo do perodo de planejamento; da disponibilidade imediata de material nos fornecedores e do cumprimento dos prazos de entrega; da necessidade de continuidade operacional e da remunerao do capital investido, so as principais causas que exigem estoques permanentemente mo para o pronto atendimento do consumo interno e/ou das vendas. Isto mantm a paridade entre esta necessidade e as exigncias de capital de giro. essencial, entretanto, para a compreenso mais ntida dos estoques, o conhecimento das principais funes que os mesmos desempenham nos mais variados tipos de organizao, e que conheamos as suas diferentes espcies. Ter noo clara das diversas naturezas de inventrio, dentro do estudo da Administrao de Material, evita distores no planejamento e indica gesto a forma de tratamento que deve ser dispensado a cada um deles, alm de evitar que medidas corretas, aplicadas ao estoque errado, levem a resultados desastrosos, sobretudo, se considerarmos que, vezes, considerveis montantes de recursos esto vinculados a determinadas modalidades de estoque. Cada espcie de inventrio segue comportamentos prprios e sofre influncias distintas, embora se sujeitando, em regra, aos mesmos princpios e s mesmas estruturas de controle. Assim, por exemplo, os estoques destinados venda so sensveis s solicitaes impostas pelo mercado e decorrentes das alteraes da oferta e procura e da capacidade de produo, enquanto os destinados ao consumo interno da empresa so influenciados pelas necessidades contnuas da produo, manuteno, das oficinas e dos demais servios existentes. J outras naturezas de estoque podem apresentar caractersticas bem prprias que, no esto sujeitas a influncia alguma. o caso dos estoques de sucata, no destinada ao reprocessamento ou beneficiamento e formados de refugos de fabricao ou de materiais obsoletos e inservveis destinados alienao e outros fins. Em uma indstria, estes estoques podem vir a formar-se aleatoriamente, ao longo do tempo, caracterizando-se como contingncias de armazenagem. Acabam representando, mesmo, para algumas organizaes, verdadeiras fontes de receitas (extra-operacional), enquanto os estoques destinados ao consumo interno constituem-se, to somente, em despesas. Entretanto, esta diviso por si s, pode trazer dvidas a partir da definio da natureza de cada um destes estoques. Se entendermos por produto acabado todo material resultante de um processo qualquer de fabricao, e por matrias-primas todo elemento bruto necessrio ao fabrico de alguma coisa, perdendo as suas caractersticas fsicas originais, mediante o processo de transformao a que foi submetido, podemos dizer, por exemplo, que a terra adubada, o cimento, a areia de fundio preparada com a bentonita, o melao e outros produtos que so misturados a ela para dar maior consistncia aos moldes que recebero o ao derretido para a confeco de peas constituem-se em produtos acabados para seus fabricantes, e em matrias-primas para seus consumidores que os utilizaro na fabricao de outros produtos. Do mesmo modo, a terra, a argila, o melao e a areia, em seu estado natural, podem constituir-se em insumos bsicos de produo ou em produtos acabados, dependendo da finalidade ou do uso destes itens para a empresa. As porcas, as arruelas, os parafusos etc., empregados na monta-
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ano, sendo influenciado por fatores culturais e ambientais, com desvios de demanda superiores/inferiores a 30% de valores mdios o caso de: sorvetes, enfeites de natal, ovos de pscoa etc.
ais em processamento, materiais semi-acabados, materiais acabados e PAs. Previso de Estoques A gesto de estoque , basicamente, o ato de gerir recursos ociosos possuidores de valor econmico e destinado ao suprimento das necessidades futuras de material , numa organizao. Os investimentos no so dirigidos por uma organizao somente para aplicaes diretas que produzam lucros, tais como os investimentos em mquinas e em equipamentos destinados ao aumento da produo e, consequentemente, das vendas. Outros tipos de investimentos, aparentemente, no produzem lucros. Entre estes esto as inverses de capital destinadas a cobrir fatores de risco em circunstncias imprevisveis e de soluo imediata. o caso dos investimentos em estoque, que evitam que se perca dinheiro em situao potencial de risco presente. Por exemplo, na falta de materiais ou de produtos que levam a no realizao de vendas, a paralisao de fabricao, a descontinuidade das operaes ou servios etc., alm dos custos adicionais e excessivos que, a partir destes fatores, igualam, em importncia estratgica e econmica, os investimentos em estoque aos investimentos ditos diretos. Porm, toda a aplicao de capital em inventrio priva de investimentos mais rentveis uma organizao industrial ou comercial. Numa organizao pblica, a privao em relao a investimentos sociais ou em servios de utilidade pblica. A gesto dos estoques visa, portanto, numa primeira abordagem, manter os recursos ociosos expressos pelo inventrio, em constante equilbrio em relao ao nvel econmico timo dos investimentos. E isto obtido mantendo estoques mnimos, sem correr o risco de no t-los em quantidades suficientes e necessrias para manter o fluxo da produo da encomenda em equilbrio com o fluxo de consumo. Normalmente, a previso dos estoques fundamentada de acordo com a rea de vendas, mas em muitos casos de logstica, em especfico a Administrao de Estoques, precisa prover os fornecedores de informaes quanto a necessidades de materiais para atender a demanda mesmo no tendo dados da rea de vendas/ marketing. A previso das quantidades futuras uma tarefa importantssima no planejamento empresarial e esta dever levar em considerao os fatores que mais afetam o ambiente e que possam interferir no comportamento dos clientes. Segundo DIAS, 1996 devemos considerar duas categorias de informaes as quais so: 1) Informaes quantitativas: Eventos Influencia da propaganda. Evoluo das vendas no tempo. Variaes decorrentes de modismos. Variaes decorrentes de situaes econmicas. Crescimento populacional. 2) Informaes Qualitativas Opinio de gerentes. Opinio de vendedores. Opinio de compradores. Pesquisa de mercado. bom reforar, que por si s no so suficientes as informaes quantitativas e qualitativas, necessrio tambm, a utilizao de modelos matemticos. Analisando os grficos de evoluo de demanda de mercado esboados a seguir, podemos verificar: Quanto a Evoluo de Consumo Constante (ECC), notamos que o volume de consumo permanece constante, sem alteraes significativas. Como exemplo, esto as empresas que mantm suas vendas estveis, seja l qual for seu produto, mercado ou concorrentes.
Em relao a Evoluo de Consumo e Tendncias (ECT), o volume de consumo aumenta ou diminui drasticamente no decorrer de um perodo ou do ano, sendo influenciado por fatores culturais, ambientais, conjunturais e econmicos, acarretando desvios de demanda positiva ou negativa. Exemplos: negativos sero os produtos que ficaram ultrapassados no mercado(maquina de escrever) ou que esto sofrendo grande concorrncia ou ainda, por motivos financeiros (a empresa perde seu crdito e passa a reduzir sua produo). Em relao aos desvios positivos, temos as industrias de computadores com uma crescimento ascendente no mercado.
Quanto a Evoluo de Consumo Sazonal (ECS), o volume de consumo passa por oscilaes regulares no decorrer de certos perodo ou do
Na prtica podemos visualizar combinaes dos diversos modelos de evoluo de demanda, em decorrncia das variveis que influenciam as empresas, mas num percentual maior pela qualidade da administrao empresarial realizada. Se conhecermos bem a evoluo de demanda, ficar mais fcil elaborarmos a previso futura de demanda, podemos classificar a demanda em : ltens de demanda independente: so aqueles cuja demanda no depende da demanda de nenhum outro item. Tpico exemplo de um item de demanda independente um produto final. Um produto final tem sua demanda dependente do mercado consumidor e no da demanda de qualquer outro item. Itens de demanda dependente: so aqueles cuja demanda depende da demanda de algum outro item. A demanda de um componente de um produto final, por exemplo, dependente da demanda do produto final. Para a produo de cada unidade de produto final, uma quantidade bem definida e conhecida do componente ser sempre necessria. Os itens componentes de uma montagem so chamados de itens filhos do item pai, que representa a montagem. Quantos copos de liquidificador se deve comprar? Depende da quantidade de motorzinho fabricado. A diferena entre os dois itens (demanda independente e demanda dependente) que a demanda do primeiro tem de ser prevista com base nas caractersticas do mercado consumidor e a demanda do segundo por dependente de outro item, calculada com base na demanda deste. A Previso de Estoques o ponto de partida, a base da administrao de materiais. Qualquer tipo de consumo deve ser previsto e se possvel calculado, e para tanto poderemos usar diversos modelos disponveis no mercado como: Mtodo do ltimo Perodo (MUP) o mais simples, sem fundamento matemtico, utiliza como previso para o prximo perodo o valor real do perodo anterior. Exemplo: A VIPAS, teve neste ano o volume de vendas de vidros : Janeiro, 5. 000; Fevereiro 4.400; Maro 5.300; Abril 5.600; Maio 5.700, Junho5.800; e Julho 6.000. De acordo com o mtodo MUP calcular a previso de demanda para agosto. Para agosto (MUP) = o ltimo perodo foi julho, 6.000 unidades portanto, a previso para agosto ser de 6.000 unidades. Verificamos a precariedade deste mtodo e infelizmente muito utilizado nas empresas devido as
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PP(MMP) = (6.000 x 0,50) + (5.800 x 0,30) + (5.700 x 0,15) + (5.600 x 0,05) Ppp(MMP) = 3.000+1740+855+280 Ppp(MMP) = 5.875 (Previso para Agosto) Mtodo da Mdia com Suavizao Exponencial (MMSE) ou Mtodo da Mdia Exponencialmente Ponderada (MMEP) Neste mtodo, a previso obtida de acordo com o consumo do ltimo perodo, e teremos que utilizar tambm a previso do ltimo perodo. Ele procura fazer a eliminao das situaes exageradas que ocorreram em perodo anteriores. simples de usar e necessita de poucos dados acumulados sendo auto-adaptvel, corrigindo-se constantemente de acordo com as mudanas dos volumes das vendas. A ponderao utilizada denominada constante de suavizao exponencial que tem o smbolo (@) e pode variar de 1>@>0. Na prtica @ tem uma variao de 0,1 a 0,3 dependendo dos fatores que afetam a demanda. Para melhor entendimento teremos: P(MMSE) = [(Ra x @) + (1 - @) x P a] Onde: P(MMSE) = Previso prximo perodo atravs do mtodo da mdia com suavizao exponencial Ra = Consumo real no perodo anterior Pa = Previso do perodo anterior @ = Constante de suavizao exponencial ( desvio padro) Exemplo: Usando os mesmos valores dos exemplos anteriores e sabendo-se que a previso de julho foi de 6.200 (calculada anteriormente no final de junho), calcule a previso para agosto com uma constante de suavizao exponencial de 15%. Ppp (MMSE) = [(Ra x@) + (1 - @) x Pa] Ppp (MMSE) = [(6.000x0,15)+(1-0,15)x 6.200] Ppp(MMSE) =[900+(0,85x6.200)] Ppp(MMSE) =900+5.270) Ppp(MMSE) =6.170 Unidades A previso para agosto ser 6.170 Unidades Este mtodo permite que obtenhamos um padro de conduo das previses com valores prximos da realidade. Assim as vendas reais e as previses seguem uma tendncia que facilita as projees do administrador. Este modelo eficaz quando apenas trabalhamos com ele. Mtodo da Mdia dos Mnimos Quadrados (MMNQ) De fato o melhor em relao aos outros relacionados, pois um processo de ajuste que aproxima os valores existentes, minimizando as distncias entre cada consumo realizado. Baseia-se na equao da reta [Y=a+bx] para o calculo da previso de demanda, portanto permite um traado bem realista do que poder ocorrer, com a projeo da reta. Usando a equao da reta, teremos que calcular a,b e x. Para o calculo dos mesmos usaremos as equaes normais, onde os dados so obtidos da tabulao dos dados existentes. P(MMQ) = a + bx Onde: a = valor a ser obtido na equao normal por meio da tabulao de dados; b = valor a ser obtido na equao normal mediante a tabulao de dados; x = quantidades de perodos de consumo utilizados para calcular a previso. Para calcularmos os termos a e b, necessrio tabularmos os dados existentes para preparar as equaes normais, dadas por: Y= (n x a) + ( x b) XY= (x x a) + (x x b) Exemplo: Usando os mesmos dados dos exemplos anteriores teremos:
vezes pela prpria falta de maiores conhecimentos por parte dos responsveis pelas previses na empresa. Mtodo da Mdia Mvel (mdia aritmtica) (MMM) A previso do prximo perodo obtida por meio de clculo da media aritmtica do consumo dos perodos anteriores. Como resultado desse modelo teremos valores menores que os ocorridos caso o consumo tenha tendncias crescente, e maiores se o consumo tiver tendncias decrescentes, nos ltimos perodos. Verificamos tambm, que trata de um modelo muito utilizado por empresas sem muito conhecimento sobre o assunto em questo, no traz tal modelo confiabilidade de previso pelos motivos informados anteriormente. Exemplo: Usando os mesmos valores do exemplo anterior temos: P (MMM)= (C1+C2+C3+...............+ Cn) / n P = Previso para o prximo perodo C1,C2,C3,Cn = Consumo nos perodos anteriores n = nmero de perodos P(MMM)= 5.000+4.400+5.300+5.600+5.700+5.800+6.000 / 7 Pagosto(MMM) = 5.400 (previso para agosto ser 5.400) Como podemos observar temos uma tendncia crescente, porm o resultado foi menor, neste caso mostra a no preciso deste mtodo. Para amenizar a fragilidade de tal sistema poderamos usar os dados mais recentes, ou seja, os ltimos quatros, como calcularemos a seguir: Pagosto (MMM) = (C1+C2+C3........+Cn) / n Pagosto (MMM) = 5.600+5.700+5.800+6.000n / 4 Pagosto (MMM ) = 5.775 Unidades Caso no tenhamos outro mtodo e tivermos de optar, o segundo caso (os 4 ltimos meses) traz maior credibilidade para previso de agosto. Mtodo da Mdia Mvel Ponderada (MMP) A previso dada atravs de ponderao dada a cada perodo, de acordo com a sensibilidade do administrador, obedecendo algumas regras: 1 O perodo mais prximo recebe peso de maior ponderao entre 40% a 60%, e para os outros haver uma reduo gradativa para os mais distantes. 2 O perodo mais antigo recebe peso de menor ponderao e deve ser igual a 5%. 3 A soma das ponderaes deve ser sempre 100% (40 a 60 % para o mais recente e para o ultimo, 5%). Este modelo elimina em parte algumas precariedades dos modelos anteriores, mas mesmo assim verifica alguns problemas como a alocao dos percentuais ser sempre funo da sensibilidade do responsvel pela previso, portanto, se no for bem analisado as variveis, poder ocasionar erros de previso. Exemplo: Usando os mesmos parmetros dos consumos nos exemplos anteriores teremos: Janeiro 5.000, Fevereiro 4.400, Maro 5.300, Abril 5.600, Maio 5.700, Junho 5.800, Julho 6.000 P(MMP) = (C1 x P1) + (C2xP2) + (C3 x P3)+ ........+ (Cn x Pn) Onde P(MMP) = Previso prximo perodo atravs do mtodo da mdia ponderada. C1,C2,C3,Cn = Consumo nos perodos anteriores P1,P2,P3,Pn = Ponderao dada a cada perodo Para exemplo em questo daremos as ponderaes para cada perodo, conforme o enunciado (regra mencionada) Julho 40%, Junho 20%, Maio 15%, Abril 8%, Maro 7%, Fevereiro 5%, Janeiro 5%, Total 100% Obs.: Reforando o enunciado anterior, as ponderaes so fundamentadas de acordo com influncia do mercado. A soma dever ser 100% sendo o maior valor para o ultimo perodo (o anterior ao que ser calculado), para o perodo mais recente (40% a 60%) e para o ltimo (5%). P(MMP) = (C1 x P1) + (C2 x P2) + (C3 x P3) + (C4 x P4) + (C5 + P5) + (C6 x P6) + (C7 + P7) Pagosto(MMP) = (6.000 x 0,4) + (5.800 x 0,2) + (5.700 x 0,15) + (5.600 x 0,08) + (5.300 x 0,07) + (4.400 x 0,05) + (5.000 x 05) Pagosto(MMP) = (2.400)+(1160)+(855)+(448)+(371)+(220)+ (250) Pagosto(MMP) = 5.704 (Previso para Agosto) Podemos tambm para melhor aprimoramento da previso usarmos os 4 ltimos perodos, principalmente pela tendncia positiva observada. Julho 6.000 50% Junho 5.800 30% Maio 5.700 15% Abril 5.600 5%
Y= (n x a) + ( x b) XY= (x x a) + (x x b) 37.800 = (7 x a) + (21 x b) (1) - (1) 37.800 = 7a + 21b 10
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pedidos- que independem da quantidade) e variveis (referentes ao processo de emisso e confeco dos produtos). Chamaremos de B o custo de um pedido de compra. Para calcularmos o custo anual de todos os pedidos colocados no perodo de um ano necessrio multiplicar o custo de cada pedido pelo nmero de vezes que, em um ano, foi processado. Se (N) for o nmero de pedidos efetuados durante um ano, o resultado ser: B x N = custo total de pedidos (CTA) O total das despesas que compe o CTA : a) Mo-de-obra - para emisso e processamento; b) Material - utilizado na confeco do pedido (papel, etc); c) Custos indiretos - despesas ligadas indiretamente com o pedido (telefone, luz, etc). Aps apurao anual destas empresas teremos o custo total anual dos pedidos. Para calcular o custo unitrio s dividir o CTA pelo nmero total anual de pedidos. B = CTA / N = Custo unitrio do pedido - Mtodo para clculo do custo do pedido: 1) Mo de obra: Salrios e encargos + honorrios do pessoal envolvido, anual; 2) Material: Papel, caneta, envelope, material de informtica, etc, anual; 3) Custos indiretos: Telefone, luz, correios, reproduo, viagens, custo de rea ocupada, servidor de Internet, etc, anual.
119.600 = (21 x a) + (91 x b) (2) - (2) 119.600 = 21a + 91b Como temos duas equaes com duas incgnitas (a e b) teremos que resolv-las simultaneamente. Portanto precisamos eliminar uma das incgnitas; para isso teremos que igualar, numericamente, o coeficiente de a ou b, o que for mais fcil, porm com sinais opostos. Neste exemplo, iremos igualar o coeficiente a multiplicando toda a equao (1) por - 3. (1) 37.800 = 7a + 21 b x (-3) (1) 119.600 = 21 a + 91 b -113.400 = -21 a - 63 b 119.600 = 21 a + 91 b 6.200 = 0 + 28 b b= 6.200 / 28 b = 221,43 Como achamos uma das incgnitas basta agora achar a outra 37.800 = 7a + 21 b 37.800 = 7a + 21(221,43) 37.800= 7a + 4650,03 37.800 - 4650,03 = 7a 33.149,97 = 7a a = 33.149,00 / 7 a = 4.735,71 P(MMMQ) = a + bx a = 4.735,71 b = 221,43 x = 7 (Quantidade de Perodos) P (MMMQ) = 4.735,71 + 221,43 x 7 P(MMMQ) = 4.735,71 + 1.550,01 Pagosto (MMMQ) = 6.285,72 ou Pagosto(MMMQ)= 6.286 unidades Custos de Estoques Custo de armazenagem So diretamente proporcionais ao estoque mdio e ao tempo de permanncia em estoques. A medida que aumenta a quantidade de material em estoque, aumenta os custos de armazenagem que podem ser agrupados em diversas modalidades: - Custos de capital: juros,depreciao ( o capital investido em estoque deixa de render juros) - Custos com pessoal: salrios encargos sociais ( mais pessoas para cuidar do estoque) - Custos com edificaes: aluguel, imposto, luz (maior rea para guardar e conservar os estoques) - Custos de manuteno: deteriorao, obsolescncia, equipamento (maiores as chances de perdas e inutilizao, bem como mais custos de mo-de-obra e equipamentos). Este custo gira aproximadamente em 25% do valor mdio de seus produtos. Tambm esto envolvidos os custos fixos (que independem da quantidade), como por exemplo, o aluguel de um galpo. Para calcular o custo de armazenagem de determinado material, podemos utilizar a seguinte expresso: Custo de armazenagem = Q/2 x T x P x I Onde: Q = Quantidade de material em estoque no tempo considerado P = Preo unitrio do material I = Taxa de armazenamento, expressa geralmente em termos de porcentagem do custo unitrio. T = Tempo considerado de armazenagem
Custos Fixos Independem da quantidade; Envolve tanto custos de armazenagem quanto custos de pedido.
Custo por falta de estoque No caso de no cumprir o prazo de entrega de um pedido colocado, poder ocorrer ao infrator o pagamento de uma multa ou at o cancelamento do pedido, prejudicando assim a imagem da empresa perante o cliente. Este problema acarretar um custo elevado e de difcil medio relacionado com a imagem, custos, confiabilidade, concorrncia etc. Lote Econmico de Compras - LEC a quantidade que se adquire, onde os custos totais so os menores possveis, ocorre quando o custo do pedido igual ao custo de armazenagem.
Custo de pedido So inversamente proporcionais aos estoques mdios. Quanto mais vezes se comprar ou se preparar a fabricao, menores sero os estoques mdios e maiores sero os custos decorrentes do processo tanto de compras como de preparao, ou seja, maior estoque requer menor quantidade de pedidos,com lotes de compras maiores, o que implica menor custo de aquisio e menores problemas de falta ou atraso e, consequentemente, menores custos . O total das despesas que compem os custos de pedidos incluem os custos fixos (os salrios do pessoal envolvidos na emisso dos
Como calcular o LEC: LEC = raiz quadrada de 2 x CP x D / CA 11
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f) controlar os estoques em termos de quantidade e valor, e fornecer informaes sobre a posio do estoque; g) manter inventrios peridicos para avaliao das quantidades e estados dos materiais estocados; h) identificar e retirar do estoque os itens obsoletos e danificados. Nveis de Estoques Uma vez que aprendemos como determinar a quantidade mnima que deve ter no estoque , iremos aprender agora como controlar essa quantidade de modo que no falte produtos para satisfazer a demanda. Curva Dente de Serra A apresentao da movimentao (entrada e sada) de uma pea dentro de um sistema de estoque pode ser feita por um grfico.
CP = custo de um pedido D= demanda/consumo CA= custo de armazenagem por unidade Restries ao LEC 1. Espao de Armazenagem - uma empresa que passa a adotar o mtodo em seus estoques, pode deparar-se com o problema de falta de espao, pois, s vezes, os lotes de compra recomendados pelo sistema no coincidem coma capacidade de armazenagem do almoxarifado; 2. Variaes do Preo de Material - Em economias inflacionarias calcular e adquirir a quantidade ideal ou econmica de compra, com base nos preos atuais para suprir o dia de amanh, implicaria, de certa forma, refazer os clculos tantas vezes quantas fossem as alteraes de preos sofridas pelo material ao longo do perodo, o que no se verifica, com constncia, nos pases de economia relativamente estvel, onde o preo permanece estacionrio por perodos mais longos; 3. Dificuldade de Aplicao - Esta dificuldade decorre, em grande parte, da falta de registros ou da dificuldade de levantamento dos dados de custos. Entretanto, com referncia a este aspecto, erros, por maiores que sejam, na apurao destes custos no afetam de forma significativa o resultado ou a soluo final. So poucos sensveis alteraes razoveis nos fatores de custo considerados. Estes so, portanto, sempre de preciso relativa; 4. Natureza do Material - Pode vir a se constituir em fator de dificuldade. O material poder tornar-se obsoleto ou deteriorar-se; 5. Natureza de Consumo - A aplicao do lote econmico de compra, pressupe, em regra, um tipo, de demanda regular e constante, com distribuio uniforme. Como isto nem sempre ocorre com relao boa parte dos itens, possvel que no consigamos resultados satisfatrios ou esperados com os materiais cujo consumo seja de ordem aleatria e descontnua. Podemos, nestas circunstncias, obter uma quantidade pequena que inviabilize a sua utilizao. Controle dos Estoques O objetivo bsico do controle de estoques evitar a falta de material sem que esta diligncia resulte em estoque excessivos s reais necessidades da empresa. O controle procura manter os nveis estabelecidos em equilbrio com as necessidades de consumo ou das vendas e os custos da decorrentes. Para mantermos este nvel de gua, no tanque, preciso que a abertura ou o dimetro do ralo permita vazo proporcional ao volume de gua que sai pela torneira. Se fecharmos com o ralo destampado, interrompendo, assim, o fornecimento de gua, o nvel, em unidades volumtricas, chegar, aps algum tempo, a zero. Por outro lado, se a mantivermos aberta e fecharmos o ralo, impedindo a vazo, o nvel subir at o ponto de transbordar. Ou, se o dimetro do raio permite a sada da gua, em volume maior que a entrada no tanque, precisaremos abrir mais a torneira, permitindo o fluxo maior para compensar o excesso de escapamento e evitar o esvaziamento do tanque. De forma semelhante, os nveis dos estoques esto sujeitos velocidade da demanda. Se a constncia da procura sobre o material for maior que o tempo de ressuprimento, ou estas providncias no forem tomadas em tempo oportuno, a fim de evitar a interrupo do fluxo de reabastecimento, teremos a situao de ruptura ou de esvaziamento do seu estoque, com prejuzos visveis para a produo, manuteno, vendas etc. Se, em outro caso, no dimensionarmos bem as necessidades do estoque, poderemos chegar ao ponto de excesso de material ou ao transbordamento dos seus nveis em relao demanda real, com prejuzos para a circulao de capital. O equilbrio entre a demanda e a obteno de material, onde atua , sobretudo, o controle de estoque, um dos objetivos da gesto. Funes Controle do Estoque Para organizar um setor de controle de estoques, inicialmente devemos descrever suas funes principais que so: a) determinar "o que" deve permanecer em estoque. Nmero de itens; b) determinar "quando" se devem reabastecer os estoques. Periodicidade; c) determinar "quanto" de estoque ser necessrio para um perodo predeterminado; quantidade de compra; d) acionar o Depto. de Compras para executar aquisio de estoque; e) receber, armazenar e atender os materiais estocados de acordo com as necessidades;
O ciclo acima representado ser sempre repetitivo e constante se: a) no existir alterao de consumo durante o tempo T; b) no existirem falhas administrativas que provoquem um esquecimento ao solicitar compra; c) o fornecedor nunca atrasar; d) nenhuma entrega do fornecedor for rejeitada pelo controle de qualidade. Como sabemos essa condio realmente no ocorre para isso devemos prever essas possveis falhas na operao como representado abaixo:
No grfico acima podemos notar, que durante os meses de abril, maio e junho, o estoque esteve a zero e deixou de atender a uma quantidade de 300 peas. A partir dessa anlise conclumos que deveramos ento estabelecer um estoque de segurana.
Sistema de Reposio Peridica Consiste em fazer pedidos para reposio dos estoques em intervalos de tempo pr-estabelecidos para cada item. Estes intervalos, para minimizar o custo de estoque, devem variar de item para item. A quantidade a ser comprada em cada encomenda tal que, somada com a quantidade existente em estoque, seja suficiente para atender a demanda at o recebimento da encomenda seguinte. Logicamente, este sistema obriga a manuten12
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Geral - realizado no final do exerccio envolvendo todos os itens de uma s vez (Fechado para balano). Uma das desvantagens que interrompe o processo operacional. Permanente Registra constantemente todas as entradas e sadas, h um controle contnuo dos estoques. Entre os mtodos de avaliao e controle de estoques existentes, podemos destacar os seguintes: Mtodo PEPS (primeiro a entrar, primeiro a sair) - Nesse mtodo, dse primeiro sada nas mercadorias mais antigas( primeiras que entraram), ficando nos estoques as mais recentes. Num regime inflacionrio (tendncia crescente de preos ao longo do tempo), os valores do Estoque Final e do CMV ( Custo das Mercadorias Vendidas) so, respectivamente, maiores e menores, pois, na venda, sairo primeiro as mercadorias mais baratas, ficando nos estoques as mais caras. Consequentemente, o LUCRO o maior possvel e o CMV, o menor possvel. Caso haja deflao (preos decrescentes no decorrer do tempo), sairo primeiro as mais caras (maior CVM), ficando nos estoques as mais baratas (menor Estoque Final). Consequentemente, o LUCRO ser o menor possvel, tendo em vista que o CMV ser o maior possvel. No caso de estabilidade econmica de preos, os valores do Estoque Final, do CMV e do LUCRO sero os mesmos que aqueles encontrados em qualquer outro mtodo. Mtodo UEPS (ltimo a entrar , primeiro a sair) - Ao contrrio do mtodo PEPS, d-se primeiro sada nas mercadorias mais recentes( ltima a entrar ), ficando nos estoques as mais antigas. Desta forma, em comparao aos mtodos j mencionados, num regime de tendncia crescente de preos (inflao), os valores do Estoque Final e do CMV sero, respectivamente, os menores e o maiores possveis. No caso de deflao, ocorrer o inverso, isto , os valores do Estoque Final estaro superavaliados e do CMV estaro subavaliados. No caso de estabilidade econmica de preos, os valores seriam os mesmos daqueles apurados por outro mtodo. Em um regime inflacionrio, em comparao com os mtodos de controle de estoque j mencionados, o Lucro pelo mtodo UEPS o menor possvel, fazendo com que o Imposto de Renda sobre o lucro tambm o seja. Da, o Regulamento do Imposto de Renda NO PERMITE que as empresas no Brasil, que estejam obrigadas a declararem tal imposto com base no lucro fiscal, utilizem o mtodo UEPS. Resumindo: Perodo Inflacionrio: PEPS: MAIOR LUCRO, MENOR CMV, MAIOR EF UEPS: MENOR LUCRO, MAIOR CMV, MENOR EF Obs: o mtodo PEPS, apesar de proporcionar maior lucro em um perodo inflacionrio, no o mais utilizado. O mais recomendvel para fins gerenciais o mtodo UEPS , pois os lucros ficam menores, reduzindo assim a carga tributvel. Perodo Deflacionrio: PEPS: MENOR LUCRO, MAIOR CMV, MENOR EF UEPS: MAIOR LUCRO, MENOR CMV, MAIOR EF Mtodo do custo mdio - Tambm chamado de Mdia Ponderada Mvel, pois a cada nova aquisio calculada uma nova mdia. Lucro = Vendas lquidas - CMV Frmula do custo das mercadorias vendidas CMV = EI + C - EF EI = Estoque inicial, C = Compras, EF = Estoque final Rotatividade ou Giro dos Estoques A rotatividade ou giro de estoque demonstra quantas vezes, por unidade de tempo, o estoque se renovou. Para calcularmos o giro de estoque, necessrio possuirmos o valor do custo das vendas e dividirmos pelo valor do estoque: Rotatividade = Custo das mercadorias vendidas / estoque mdio Rot. = CMV (frmula utilizada por poucos autores) / estq. Final Tambm pode ser obtida atravs da relao existente entre o consumo do perodo e o estoque mdio do produto. Exemplo: O consumo anual de um item foi de 800 unidades e o estoque mdio de 100 unidades. O giro seria: Rotatividade = Custo mdio do perodo / estoque mdio R = 800 unid/ano / 100 unidades = 8 vezes / ano A rotatividade expressa no inverso de unidades de tempo ou em vezes, isto vezes por dia, ou por ms, ou por ano. Antigiro - Indica quantos meses de consumo equivale ao estoque mdio. 13
o de um estoque reserva. Devem-se adotar perodos iguais para um grande nmero de itens em estoque, pois, procedendo a compra simultnea de diversos itens, pode-se obter condies vantajosas na transao (compra e transporte). Sistema de Reposio Contnua 1. Sistema de Duas Gavetas - Consiste na separao fsica em duas partes. Uma parte ser utilizada totalmente at a data da encomenda de um novo lote e a outra ser utilizada entre a data da encomenda e a data do recebimento do novo lote. A grande vantagem deste sistema est na substancial reduo do processo burocrtico de reposio de material. A denominao DUAS GAVETAS decorre da ideia de guardar um mesmo lote em duas gavetas distintas. um mtodo simples recomendado para produtos classe C. 2. Sistema de Estoque Mnimo-Mximo (sistema de quantidades fixas) - usado principalmente quando a separao entre as duas partes do estoque no feita fisicamente, mas apenas registrada na ficha de controle de estoque, com o ponto de separao entre as partes. Enquanto o estoque mnimo estiver sendo utilizado, o Departamento de Compras ter prazo suficiente para adquirir e repor o material no estoque. Tempo de Reposio (Ressuprimento, Atendimento) a) emisso do pedido - Tempo que se leva desde a emisso do pedido de compras at ele chegar ao fornecedor; b) preparao do pedido - Tempo que leva o fornecedor para fabricar os produtos, separar, emitir faturamento e deix-los em condies de serem transportados. c) Transportes - Tempo que leva da sada do fornecedor at o recebimento pela empresa dos materiais encomendados. Em virtude de sua grande importncia, este tempo deve ser determinado de modo mais realista possvel, pois as variaes ocorridas durante esse tempo podem alterar toda a estrutura do sistema de estoques. Ponto de Pedido (PP) Ponto de pedido (PP) uma quantidade de estoque que, quando atingida, dever provocar um novo pedido de compra. PP = C x TR + E.min Onde: PP = Ponto de pedido C = Consumo mdio mensal TR = Tempo de reposio E.min = Estoque mnimo (segurana) Estoque Mximo a soma do estoque mnimo com o lote de compra. Estoque mximo = Estoque mnimo + Lote de Compra Estoque Mnimo (de segurana) a quantidade mnima que deve existir em estoque e que tem a funo de cobrir eventuais atrasos no suprimento. Modelos de clculo para estoque mnimo Frmula simples E. min = C x K C - consumo mdio mensal K - fator de segurana arbitrrio com o qual se deseja garantia contra risco de ruptura. Estoque Mnimo com Variao E.min = T1 x (C2 - C1) + C2 x T4 Onde: T1 = Tempo para o consumo. C1 = Consumo normal mensal C2 = Consumo mensal maior que o normal T4 = Atraso no tempo de reposio Exemplo: Um produto possui um consumo mensal de 55 unidades. Qual dever ser o estoque mnimo se o consumo aumentar para 60 unidades, considerando que o atraso de reposio seja de 20 dias e o tempo de reposio de 30 dias. E.min = 1 x (60 - 55) + 60 x 0,67 E.min = 45,2 unidades, ou seja, 46 unidades. Inventrios (controle de estoque) Peridicos Contagem fsica Rotativo - realizado no decorrer do exerccio financeiro envolvendo grupos de itens especficos em determinados perodos (dias, semanas ou meses). Uma das vantagens deste inventario que no tem necessidade de interromper o processo operacional.
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Objetivo da Classificao O objetivo da classificao de materiais definir uma catalogao, simplificao, especificao, normalizao, padronizao e codificao de todos os materiais componentes do estoque da empresa. Importncia da Classificao O sistema de classificao primordial para qualquer Departamento de Materiais, pois sem ele no poderia existir um controle eficiente dos estoques, armazenagem adequada e funcionamento correto do almoxarifado. Critrios de Classificao Entre outros, costuma-se dividir os materiais segundo os seguintes critrios: 1 - Quanto Sua Estocagem a) Materiais estocveis So materiais que devem existir em estoque e para os quais sero determinados critrios de ressuprimento, de acordo com a previso de consumo. b) Materiais no-estocveis So materiais no destinados estocagem e que no so crticos para a operao da organizao; Por isso, seu ressuprimento no feito automaticamente. Sua aquisio se d mediante solicitao dos setores usurios, e sua utilizao geralmente imediata. c) Materiais de estocagem permanente So materiais mantidos em nvel normal de estoque, para garantir o abastecimento ininterrupto de qualquer atividade. Aconselha-se o sistema de renovao automtica. d) Materiais de estocagem temporria No so considerados materiais de estoque e por isso so guardados apenas durante determinado tempo, at sua utilizao. 2 - Quanto Sua Aplicao a) Materiais de consumo geral So materiais que a empresa utiliza em seus diversos setores, para fins diretos ou indiretos de produo. b) Materiais de manuteno So os materiais utilizados pelo setor especfico de manuteno da organizao. 3 - Quanto Sua Perecibilidade o critrio de classificao pelo perecimento (obsolescncia) significa evitar o desaparecimento das propriedades fsico-qumicas do material. Muitas vezes, o fator tempo influencia na classificao, assim, a empresa adquire determinado material para ser utilizado em data oportuna, e, se porventura no houver consumo, sua utilizao poder no ser mais necessria, o que inviabiliza a estocagem por longos perodos. Existem recomendaes quanto a preservao dos materiais e sua adequada embalagem para proteo umidade, oxidao, poeira, choques mecnicos, presso etc. 4 - Quanto Sua Periculosidade A adoo dessa classificao visa a identificao de materiais, como, por exemplo, produtos qumicos e gases, que, por suas caractersticas fsico-qumicas, possuam incompatibilidade com outros, oferecendo riscos segurana. A adoo dessa classificao de muita utilidade quando do manuseio, transporte e armazenagem de materiais. Princpios da Classificao A classificao de materiais est relacionada : 1 - Catalogao A Catalogao a primeira fase do processo de classificao de materiais e consiste em ordenar, de forma lgica, todo um conjunto de dados relativos aos itens identificados, codificados e cadastrados, de modo a facilitar a sua consulta pelas diversas reas da empresa. 2 - Simplificar material , por exemplo, reduzir a grande diversidade de um item empregado para o mesmo fim. Assim, no caso de haver duas peas para uma finalidade qualquer, aconselha-se a simplificao, ou seja, a opo pelo uso de uma delas. Ao simplificarmos um material, favorecemos sua normalizao, reduzimos as despesas ou evitamos que elas oscilem. Por exemplo, cadernos com capa, nmero de folhas e formato idnticos contribuem para que haja a normalizao. Ao requisitar uma quantidade desse material, o usurio ir fornecer todos os dados (tipo de capa, nmero de folhas e formato), o que facilitar sobremaneira no somente sua aquisio, como tambm o desempenho daqueles que se servem do material, pois a no simplificao (padroniza14
Antigiro = estoque mdio / rotao Exemplo: Um item que tem um estoque de 3.000 unidades consumido a uma taxa de 2.000 unidades por ms. Quantos meses o estoque cobre a taxa de consumo? Antigiro = 3.000 / 2000 = 1,5 ms Prazo mdio em dias (Cobertura de Estoques) - Indica o nmero de unidades de tempo que o estoque mdio ser suficiente para cobrir a demanda mdia. Prazo mdio em dias = n de dias do perodo / rotao O grande mrito do ndice de rotatividade do estoque que ele representa um parmetro fcil para a comparao de estoques, entre empresas do mesmo ramo de atividade e entre classes de material do estoque. Para fins de controle deve-se determinar a taxa de rotatividade adequada empresa e ento compar-la com a taxa real. bastante recomendvel ao determinar o padro de rotatividade, estabelecer um ndice para cada grupo de materiais que corresponda a uma mesma faixa de preo ou consumo. Acurcia dos Controles - Mede a porcentagem de itens corretos tanto em quantidade quanto em valor, ou seja: Acurcia = n de itens corretos / n total de itens ou Acurcia = valor de itens corretos / valor total de itens Nvel de servio ou Nvel de atendimento - Indica quo eficaz foi o estoque para atender s solicitaes dos usurios: Nvel de servio = n de requisies atendidas / n de requisies efetuadas Tipos de Estoques Existem diversos tipos de estoques que so estocados em diversos almoxarifados os quais mencionamos as principais categorias : 1) Almoxarifados de matrias-primas: - Materiais diretos: so aqueles que entram diretamente na elaborao e transformao dos produtos, ou seja, todos os materiais que se agregam ao produto, fazendo parte integrante de seu estado. Podem tambm ser itens comprados prontos ou j processados por outra unidade ou empresa. - Materiais indiretos (auxiliares) : so aqueles que ajudam na elaborao, execuo e transformao do produto, porm diferenciam dos anteriores pois no se agregam a ele, mas so imprescindveis no processo de fabricao. 2) Almoxarifados de produtos em processos (intermedirios) : so os itens que entraram no processo produtivo, mas ainda no so produtos acabados. 3) Almoxarifado de produtos acabados: o local dos produtos prontos e embalados os quais sero distribudos aos clientes. O seu planejamento e controle de suma importncia tendo em vista que o no giro do mesmo ir onerar o custo do produto, alm de forte injeo obsolescncia. 4) Almoxarifado de manuteno: o local onde esto as peas de reposio,apoio e manuteno dos equipamentos e edifcios ou ainda os materiais de escritrio papel e caneta usados na empresa. Obs: Os estoques de produtos acabados matrias-primas e material em processo no podem ser vistos como independentes. Quaisquer que forem as decises sobre um dos tipos de estoque, elas tero influncia sobre os outros tipos de estoques. Esta regra s vezes esquecida nas estruturas de organizao mais tradicionais e conservadoras. Classificao Sem o estoque de certas quantidades de materiais que atendam regularmente s necessidades dos vrios setores da organizao, no se pode garantir um bom funcionamento e um padro de atendimento desejvel. Estes materiais, necessrios manuteno, aos servios administrativos e produo de bens e servios, formam grupos ou classes que comumente constituem a classificao de materiais. Estes grupos recebem denominao de acordo com o servio a que se destinam (manuteno, limpeza, etc.), ou natureza dos materiais que neles so relacionados (tintas, ferragens, etc.), ou do tipo de demanda, estocagem, etc. Classificar um material ento agrup-lo segundo sua forma, dimenso, peso, tipo, uso etc. A classificao no deve gerar confuso, ou seja, um produto no poder ser classificado de modo que seja confundido com outro, mesmo sendo semelhante. A classificao, ainda, deve ser feita de maneira que cada gnero de material ocupe seu respectivo local. Por exemplo: produtos qumicos podero estragar produtos alimentcios se estiverem prximos entre si. Classificar material, em outras palavras, significa orden-lo segundo critrios adotados, agrupando-o de acordo com a semelhana, sem, contudo, causar confuso ou disperso no espao e alterao na qualidade.
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Consiste basicamente na associao de trs grupos e sete algarismos. o mtodo mais utilizado nos almoxarifados para a codificao dos materiais. 1 Grupo-00 - Classificador: designa as grandes Classes ou agrupamentos de materiais em estoque; 2 Grupo-00 - Individualizador: identifica cada um dos materiais do 1 grupo; 3 Grupo-000 - Caracterizador: descreve os materiais pertencentes ao 2 grupo, de forma definitiva, com todas as suas caractersticas, a fim de torn-los inconfundveis. Sendo o mais usado nas empresas, pela sua simplicidade e com possibilidades de itens em estoque e informaes incomensurveis. - Exemplo Suponhamos que uma empresa utilize a seguinte classificao para especificar os diversos tipos de materiais em estoque: Matria-prima; leos, combustveis e lubrificantes; Produtos em processos; Produtos acabados; Material de escritrio; Material de limpeza. Podemos verificar que todos os materiais esto classificados sob ttulos gerais, de acordo com suas caractersticas. uma classificao bem geral. Cada um dos ttulos da classificao geral submetido a uma nova diviso que individualiza os materiais. para exemplificar tomemos o ttulo 05 materiais de escritrio, da classificao geral, e suponhamos que tenha a seguinte diviso: 05 - Material de Escritrio lpis canetas esferogrficas blocos pautados papel carta Devido ao fato de um escritrio ter diversos tipos de materiais, esta classificao torna-se necessria e chama-se classificao individualizadora. Esta codificao ainda no suficiente, por faltar uma definio dos diversos tipos de materiais. Por esta razo, cada ttulo da classificao individualizadora recebe uma nova codificao, por exemplo, temos o ttulo 02 - caneta esferogrfica, da classificao individualizadora, e suponhamos que seja classificada da maneira seguinte: 02 - canetas esferogrficas marca alfa, escrita fina, cor azul marca gama, escrita fina, cor preta Esta nova classificao chamada de codificao definidora e, quando necessitamos referir-nos a qualquer material, basta que informemos os nmeros das trs classificaes que obedecem seguinte ordem: Nr da classificao geral; Nr da classificao individualizadora; Nr da classificao definidora. Por exemplo, quando quisermos referir-nos a caneta esferogrfica marca alfa, cor vermelha, escrita fina, basta que tomemos os nmeros: 05 da classificao geral; 02 da classificao individualizadora; e 003 da classificao definidora, e escrevemos: 05 - 02- 003 O sistema numrico pode ter uma amplitude muito grande e com enormes variaes, sendo uma delas o sistema americano Federal Supply Classification que tem a seguinte estrutura: XX ---- XX ---- XXXXXX ---- X Dgito de controle Cdigo de identificao Classe Grupo Assim mesmo, ele pode ser subdividido em subgrupos e subclasses, de acordo com a necessidade da empresa e volume de informaes que se deseja obter de um sistema de codificao. Para comparao com o exemplo anterior, a classificao geral seria o grupo, o subgrupo a classificao individualizadora, e a classe, a classificao definidora, e os quatros dgitos faltantes do cdigo de identificao serviriam para qualquer informao que se deseja acrescentar. 6 - Padronizao o processo pelo qual se elimina variedades desnecessrias, que, sendo geralmente adquiridas em pequenas quantidades, encarecem so15
o) pode confundir o usurio do material, se este um dia apresentar uma forma e outro dia outra forma de maneira totalmente diferente. 3 Especificao Aliado a uma simplificao necessria uma especificao do material, que uma descrio minuciosa para possibilitar melhor entendimento entre consumidor e o fornecedor quanto ao tipo de material a ser requisitado. 4 - Normalizao A normalizao se ocupa da maneira pela qual devem ser utilizados os materiais em suas diversas finalidades e da padronizao e identificao do material, de modo que tanto o usurio como o almoxarifado possam requisitar e atender os itens utilizando a mesma terminologia. A normalizao aplicada tambm no caso de peso, medida e formato. 5 - Codificao a apresentao de cada item atravs de um cdigo, com as informaes necessrias e suficientes, por meio de nmeros e/ou letras. utilizada para facilitar a localizao de materiais armazenados no almoxarifado, quando a quantidade de itens muito grande. Em funo de uma boa classificao do material, poderemos partir para a codificao do mesmo, ou seja, representar todas as informaes necessrias, suficientes e desejadas por meios de nmeros e/ou letras. Os sistemas de codificao mais comumente usados so: o alfabtico (procurando aprimorar o sistema de codificao, passou-se a adotar de uma ou mais letras o cdigo numrico), alfanumrico e numrico, tambm chamado decimal. A escolha do sistema utilizado deve estar voltada para obteno de uma codificao clara e precisa, que no gere confuso e evite interpretaes duvidosas a respeito do material. Este processo ficou conhecido como cdigo alfabtico. Entre as inmeras vantagens da codificao est a de afastar todos os elementos de confuso que porventura se apresentarem na pronta identificao de um material. a) Objetivos da codificao Desenvolver mtodos de codificao que por um modo simples, racional, metdico e claro, identifiquese os materiais; Facilitar o controle de estoques; Evitar duplicidade de itens em estoque; Facilitar as comunicaes internas da organizao no que se refere a materiais e compras; Permitir atividades de gesto de estoques e compras; Definir instrues, tcnicas de controle de estoques e compras, indispensveis ao bom desempenho das unidades da empresa. b) Mtodos de codificao - Nmero Sequencial o mtodo pelo qual se distribui sequencialmente nmeros arbicos a casa material que se deseja codificar. Este mtodo embora simples, no deixa de ser bastante eficaz, especialmente em empresas de pequeno e mdio portes. - Mtodo Alfabtico A codificao pelo sistema alfabtico a que utiliza letras em vez de nmeros, para a identificao dos materiais. um sistema bastante limitado especialmente hoje, quando as mquinas que no aceitam smbolos alfabticos j so to largamente aceitas nas empresas modernas. No sistema alfabtico o material codificado segundo uma letra, sendo utilizado um conjunto de letras suficientes para preencher toda a identificao do material. Pelo seu limite em termos de quantidade de itens e uma difcil memorizao, este sistema esta em desuso. - Mtodo Alfanumrico ou Misto Este mtodo caracteriza-se pela associao de letras e algarismos. Permite certa flexibilidade porquanto as letras que antecedem os nmeros podero indicar lotes ou representar a inicial do material codificado. Apesar de ser o mtodo mais difundido no Brasil, apresenta o problema da no aceitao das letras pelos sistemas mecanizados. O sistema alfanumrico uma combinao de letras e nmeros e permite um nmero de itens em estoque superior ao sistema alfabtico. Normalmente dividido em grupos e classes, assim: A C --- 3721 (classe, grupo e cdigo indicador) - Mtodo decimal (simplificado) Este mtodo de codificao apoia-se na Decimal Classification, do famoso bibliotecrio norte americano Melville Louis Kossuth Dervey. uma adaptao de ideia genial de Dervey, uma simplificao de seu sistema.
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tcnica, especificao, cdigo internacional de produtos (cdigo de barras) etc. Os cdigos de identificao de itens de material so geralmente conhecidos, na indstria, como nmero de parte. No comrcio costuma-se dar a denominao de cdigo do produto. s vezes so denominados nmero de pea, o que nem sempre adequado, principalmente para materiais vendidos a granel (exemplo: mangueira vendida em metros) ou vendidos em caixas com vrias peas (exemplo: caixa com 4 velas para um motor de automvel). c) Conceito de nmero de srie H situaes em que se torna importante a distino de cada uma das peas de um item. Como exemplo tpico, os itens que possuem garantia (televisores, mquinas em geral, etc.) tornam necessria a identificao de cada pea isoladamente. Essa identificao feita por um cdigo denominado nmero de srie. O nmero de srie , portanto, uma espcie de detalhamento do nmero de parte. Os itens onde h necessidade de utilizao de nmero de srie so conhecidos, habitualmente, como serializados. O nmero do chassi de um automvel um nmero de srie tpico. Na fbrica de automveis todos os chassis com as mesmas caractersticas correspondem ao mesmo item, porm possuem nmeros de srie diferentes. O nmero de srie individualiza o material. d) Identificao de lotes Certos materiais, tanto por necessidade legal como por interesse de controle de qualidade, devem ser identificados por lotes de fabricao. Essa identificao pode ser feita no prprio produto ou em sua embalagem e visa localizar todos os produtos (peas, remdios, produtos metalrgicos, alimentos, etc.), com algum tipo de problema detectado tanto pelos clientes como pela prpria empresa. Uma empresa que fabrica parafusos, por exemplo, pode detectar uma incidncia muito grande de refugos no processo de fabricao. importante, nesse caso, que o controle de produo permita rastrear o processo de fabricao at a identificao do lote da matria prima utilizada no processo, para poder pesquisar as possveis causas do problema. Essa caracterstica de rastreabilidade muito importante no processo de fabricao para se poder ter garantia de qualidade do processo. A identificao por lotes uma espcie de intermedirio entre o nmero de srie e o nmero de parte. Nos produtos serializados o lote fica facilmente identificado pela faixa de nmeros de srie. e) Identificao pelos atributos A descrio de um item atravs de suas caractersticas (atributos, propriedades), conhecida por nome, nomenclatura, descrio, denominao, designao, especificao, etc., uma das formas de identificao de materiais. O termo especificao , em geral, empregado com o significado de identificar precisamente o material, de modo a torn-lo inconfundvel (ou seja, especfico), principalmente para fins de aquisio. O conjunto de descries de materiais forma a nomenclatura de materiais da empresa. altamente interessante a padronizao da nomenclatura. Uma nomenclatura padronizada formada por uma estrutura de nomes ou palavras-chaves (nome bsico e nomes modificadores), dimenses, caractersticas fsicas em geral (tenso, cor, etc.), embalagem, aplicao, caractersticas qumicas, etc. conhecida, tambm, como nomenclatura estruturada O nome bsico a denominao inicial da descrio (exemplo: arruela, parafuso, etc.), enquanto o nome modificador um complemento do nome bsico (exemplo para arruela: presso, lisa, cobre, etc.). Um nome bsico pode estar associado a vrios modificadores. Exemplo: arruela lisa de cobre, espessura 0,5 mm, dimetro interno 6 mm, dimetro externo 14 mm (nome bsico = arruela e modificadores = lisa, cobre) A nomenclatura deve ser apresentada em catlogos em diversas ordens, para facilidade de se encontrar o cdigo de identificao a partir do nome ou vice-versa, ou ento para se encontrar o material pretendido a partir de caractersticas conhecidas. Cadastramento de Materiais Uma vez identificado e codificado, o material cadastrado. O Cadastramento o registro, em computador, dos materiais com todos os dados identificadores, como: nome, cdigo, unidade, etc., de interesse da empresa. De posse do cadastro de materiais, a organizao ter facilmente mo as listagens de materiais, to necessrias para consultas e anlise econmico-administrativas. Classificao ABC
bremaneira os materiais de uso normal. Dentro desta conceituao de padronizao estabelecem-se padres de medio, qualidade, peso, dimenso do material, etc. No estudo de padres, deve-se atentar para os organismos de padronizao em geral (ABNT, ISO, ASTM, NEMA, ANSI, etc.), procurando-se normas impostas por legislao e de maior uso no mercado fornecedor. A ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas o organismo oficial de normalizao no Brasil, representando-o nos organismos internacionais. a) Objetivo da padronizao Eliminar as variedades desnecessrias, excluindo desta forma os desperdcios e as sobras, economizando tempo, espao e dinheiro. A padronizao deve ser de acordo com o padro de mercado, com maior nmero de fornecedores, facilitando sua aquisio e minimizao dos custos. b) Vantagens da padronizao Favorece a diminuio do nmero de itens; Simplifica o trabalho de estocagem; Permite a obteno de melhores preos; Reduz o trabalho de compras; Diminui os custos de estocagem; Permite a aquisio dos materiais com maior rapidez e economiza com consertos e substituies de peas. Pela padronizao se adquire a certeza de no haver confuso entre os tipos de materiais que se assemelham sem se equiparem, ficando, portanto, distintamente classificados pela prpria especificao. c) Desvantagem da padronizao Um programa de padronizao, se no for sabiamente realizado, poder acarretar muita confuso; As Normas para Padronizao seguem algumas recomendaes previamente utilizveis na aplicao da tcnica de padronizao de materiais: Consulta de Catlogos; Informaes dos Fornecedores; Anlise dos Estoques existentes; Informaes do Setor Usurio. 7 Identificao a) Conceito de item O termo item de material aplicvel a um conjunto de objetos (materiais) que possuem as mesmas caractersticas. Como exemplo, consideremos as latas de cerveja de 330 ml em uma caixa de latas de um supermercado. Apesar de poder haver diferena entre uma lata e outra (pequenas diferenas dimensionais, de peso, etc.), para o cliente que adquire uma lata da caixa essas diferenas praticamente no tm interesse algum. A lata de cerveja do exemplo acima um item de material (o cdigo de barras que identifica o produto o mesmo para as diversas latas). As caractersticas que definem essa lata (volume lquido, composio, tipo de lata, marca, tipo de cerveja, data de validade etc.) so as mesmas para as diversas latas da caixa. Um item pode especificar, tambm, um produto vendido a granel. Quando colocamos combustvel em um posto, o lcool comum um item. Um item pode se referir, ainda, a um conjunto de peas iguais em uma embalagem (uma caixa de borracha escolar com vrias borrachas) ou a um conjunto de peas diferentes (um kit de ferramentas, por exemplo). Numa empresa existem itens que so estocados e itens que so utilizados imediatamente aps a aquisio (ou que se comportam, para fins contbeis, como se fossem utilizados imediatamente aps a aquisio). Geralmente so denominados, respectivamente, itens de estoquee itens no de estoque. A embalagem com que o material comercializado, por ser uma caracterstica que pode ser importante para o cliente, pode determinar a existncia de itens diferentes para o mesmo material bsico. Como exemplo, lcool em embalagens de 1 litro um item diferente de lcool em embalagens de litro. A marca do produto uma caracterstica importante para o cliente em um supermercado, devido ao preo, confiana na marca, forma da embalagem etc. No supermercado, para cada marca tem-se um item diferente. Em um setor de manuteno de uma empresa a marca do lcool utilizado para a limpeza no importante, desde que o produto tenha a qualidade requerida. Neste caso, para as vrias marcas tem-se um s item. b) Conceito de nmero da parte A identificao de itens de material em uma organizao pode ser feita de diversas formas, dependendo de onde utilizada: cdigo interno, nmero de desenho, cdigo do fabricante, cdigo do fornecedor, nmero de catlogo, amostra, prottipo, modelo, aplicao, nome, descrio, norma
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- Estabelecer o critrio de classificao: VALOR ECONMICO,IMPORTNCIA OPERACIONAL (CRITICIDADE DOS ESTOQUES ), PERICULOSIDADE, PERECIBILIDADE - Arrume os itens em ordem decrescente de importncia; - Defina os itens da classe A Exemplo: 70% do faturamento; - Fat. Classe A = Fat. Total x 70 / 100; - Defina os itens da classe B Exemplo: 20% do faturamento; - Defina os itens da classe C Exemplo:10% do faturamento; - Aps conhecidos esses valores define-se os itens de cada classe. Lei de Pareto - Princpio 80/20 Vilfredo Pareto, um economista italiano, em 1897, realizou um estudo estatstico que, mais tarde, viria a se tornar conhecido como Lei de Pareto ou Regra 80/20. Naquela ocasio, ele estava analisando os padres de riqueza e renda na Inglaterra e constatou que a maior parte das riquezas estavam nas mos de poucas pessoas. At a, nada de mais. Mas o que chamou a sua ateno foi um padro, uma relao matemtica entre a proporo de pessoas e a renda recebida por este grupo: 20% das pessoas de qualquer grupo que ele estudasse, detinha 80% da riqueza disponvel. Essa distribuio desequilibrada recebeu o nome de Lei de Pareto ou Regra 80/20 e at hoje amplamente confirmada, em diversas oportunidades Obviamente que a relao entre causas e efeitos no exatamente 80/20, mas algo prximo desta proporo. A relao 80/20 apenas um referencial. O que mais surpreendeu, na pesquisa de Vilfredo Pareto, que o desequilbrio representado pelo princpio 80/20 pode ser observado em diversas outras relaes causas/efeitos do dia-a-dia. O Princpio 80/20 afirma que existe um forte desequilbrio entre causas e efeitos, entre esforos e resultados e entre aes e objetivos alcanados. O Princpio afirma, de uma maneira genrica, que 80% dos resultados que obtemos esto relacionados com 20% dos nossos esforos. Em outras palavras: uma minoria de aes leva a maior parte dos resultados, em contra-partida, uma maioria de aes leva a menor parte dos resultados. A seguir alguns fatos que ilustram o Princpio 80/20: * 80% do total de vendas est relacionado com 20% dos produtos. * 80% dos lucros de uma empresa est relacionada com 20% dos produtos. * 80% dos lucros est relacionado com 20% dos clientes. * 80% dos acidentes de trnsito causado por 20% dos motoristas. * 80% dos usurios de computador usa apenas 20% dos recursos disponveis * 80% do tempo usamos 20% de nossas roupas. * 80% das pessoas prefere 20% dos sabores ou cores disponveis. * 80% dos resultados so obtidos por 20% dos funcionrios. Podemos usar o o princpio 80/20 na nossa empresa, na nossa carreira e na nossa vida pessoal. A ideia central : Identificar os 20% de esforos/aes que so responsveis pela gerao de 80% dos resultados e nos concentrarmos neles, procurando melhor-los e aperfeio-los cada dia mais. Um exemplo muito interessante de aplicao do princpio 80/20 vem da IBM, empresa americana da rea de computao. A IBM descobriu, em 1963, que 80% dos recursos de um computador so gastos executando 20% das instrues do Sistema Operacional. O que a IBM fez? A IBM concentrou a sua equipe de programadores na melhoria e aperfeioamento das instrues mais utilizadas, com o objetivo de torn-las mais rpidas e eficientes. Com isso o Sistema Operacional melhorou consideravelmente. Uma empresa pode concentrar esforos nos 20% dos clientes que so responsveis por 80% das vendas ou lucros. Pode alocar recursos para pesquisa e desenvolvimento dos 20% de produtos que so responsveis por 80% das vendas ou lucros. Pode investir mais em treinamento e desenvolvimento dos 20% dos funcionrios que so responsveis por 80% dos resultados e assim por diante. OBS: GERALMENTE EM PROVAS DE CONCURSOS ASSOCIAM A CLASSIFICAO ABC COM A LEI DE PARETO . VEJAMOS ALGUMAS DICAS PARA RESOLVER ESTAS QUESTES: - O primeiro fator que se deve ter para classificar o critrio de classificao, um item que se classifica como C em relao ao critrio do valor econmico, pode ser A em relao ao critrio de importncia opera17
O princpio da curva ABC foi elaborado por Vilfredo Pareto na Itlia. Sua utilizao extramente vantajosa porque se pode reduzir as imobilizaes em estoques sem prejudicar a segurana. Dentro da logistica empresarial e mais especificamente na administrao de materiais, a curva ABC tem seu uso mais especfico para estudo de estoques de suprimentos e dimensionamento de estoque. A curva ABC um importante instrumento para o administrador; ela permite identificar aqueles itens que justificam ateno e tratamento adequados quanto sua administrao. Obtm-se a curva ABC atravs da ordenao dos itens em ordem decrescente de importncia relativa, obtida atravs da multiplicao do custo unitrio com o volume comprado. Verifica-se, portanto, que, uma vez obtida a sequncia dos itens e sua classificao ABC, disso resultam imediatamente a aplicao preferencial das tcnicas de gesto administrativas, conforme a importncia dos itens. A curva ABC tem sido usada para a administrao de estoques, para definio de polticas de vendas, estabelecimento de prioridades para a programao da produo e uma srie de outros problemas usuais na empresa. Aps os itens terem sido ordenados pela importncia relativa, as classes da curva ABC podem ser definidas das seguintes maneiras: Classe A: Grupo de itens mais importante que devem ser trabalhados com uma ateno especial pela administrao. Classe B: Grupo intermedirio. Classe C: Grupo de itens menos importantes em termos de movimentao, no entanto, requerem ateno pelo fato de gerarem custo de manter estoque. Exemplo:
A= 20 itens B= 30 itens C= 50 itens A classe A so os itens que nesse caso do a sustentao de vendas, podemos perceber que apenas 20% dos itens corresponde a 70% do faturamento. A classe B responde por 30% dos itens em estoque a 20% do faturamento. A classe C compreende a sozinha 50% dos itens em estoque, respondendo por apenas 10% do faturamento. Por outro lado, esta anlise no considera a importncia do item em relao operao do sistema como um todo.Um simples parafuso, de baixo custo e consumo, , geralmente um item classe C.No entanto, ele pode interromper a operao de um equipamento ou instalao essencial a produo dos bens e servio. Para resolver essa deficincia da anlise custo unitrio x volume,muitos empresas utilizam um conceito chamado criticidade dos itens de estoque. Criticidade (importncia operacional) a avaliao dos itens quanto ao impacto que sua falta causar na operao da empresa, na imagem da empresa perante os clientes, na facilidade de substituio do item por um outro e na velocidade de obsolescncia. Dentro do conceito de criticidade, os itens podem ser classificados em classe A (itens cuja falta provoca a interrupo da produo dos bens e servios e cuja substituio difcil e sem fornecedor alternativo) classe B (itens cuja falta no provoca efeitos na produo de bens e/ou servios no curto prazo) e classe C (os demais itens). Montagem da Curva ABC - Relacionar os itens analisados no perodo que estiver sendo analisado; - Nmero ou referencia do produto; - Nome do produto;
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atinge praticamente a todos na cadeia de suprimentos; pode ser operada praticamente em tempo real; permite tanto a transao mquina-mquina como tambm homemmquina (o EDI s permite a transao mquina-mquina); maior flexibilidade nos tipos de transaes. - Os cartes de crdito esto se tornando prtica usual entre as empresas a compra de mercadorias, como matrias-primas e materiais auxiliares, por meio de carto de crdito, tambm conhecido como carto-empresa ou carto empresarial. Os bancos e as administradoras de carto de crdito, por meio de programas especficos, tm incentivado as empresas a efetuar suas compras por meio de cartes. Vrios deles so bastante atualizados, oferecendo s empresas diversos tipos de benefcios, como acesso movimentao do carto on-line, relatrios gerenciais sobre as compras efetuadas e parcelamento do total gasto. As principais vantagens resultantes do uso de um carto empresarial so a diminuio do nmero de transaes e cheques, maior controle sobre as compras e, consequentemente, reduo de custos. Compras e Nveis de Estoque Ao setor de compras tambm designada a difcil tarefa de equilibrar a quantidade de materiais a serem comprados para que os demais departamentos da empresa encontrem-se satisfeitos continuamente. Conforme discorre Arnold (1999, p. 212), a quantidade importante porque influenciar o modo como o produto ser projetado, especificado e fabricado. Destarte, a quantidade aproximada a ser adquirida pelo setor de compras poder ser visualizada atravs da demanda de mercado. Da mesma forma, importante que se consiga otimizar o investimento, aumentando o uso eficiente dos meios financeiros, minimizando as necessidades de capital investido em estoques. Sabe-se que altos nveis de estoque significam segurana para o setor de produo. Porm, os mesmos acarretam exacerbados custos, tanto de armazenagem, como custo do capital investido, custos para o controle, bem como despesas com o pessoal encarregado. Segundo Pozo (2002, p. 38), se os estoques forem mnimos a empresa pode usar esse capital no para especular no sistema financeiro e estagnar, mas para aprimorar seus recursos. No obstante, nvel de estoque muito baixo pode ser um fator de extremo risco para a organizao. Sendo que pode ocasionar a ruptura dos estoques, a qual reflete em parada na produo, e consequentemente em atraso de entregas e em insatisfao e perda de clientes. Toda empresa na consecuo de seus objetivos necessita de grande interao entre todos os seus departamentos ou processos, no caso de assim estar organizada. (...) A rea de compras interage intensamente com todas as outras, recebendo e processando informaes, como tambm alimentando outros departamentos de informaes teis s suas tomadas de deciso. (MARTINS & ALT, 2001, p. 68) Logo, primordial que se consiga, segundo Dias (2005, p. 20), conciliar da melhor maneira os objetivos dos departamentos, sem prejudicar a operacionalidade da empresa, assim como a definio da poltica dos estoques. No obstante, a dificuldade se encontra na determinao da quantidade de material que a empresa deve estocar. Porm, para isso existem vrias tcnicas, as quais consideram a estimativa de demanda, o tempo de reposio, dentre outros fatores que devem ser analisadas respeitando as peculiaridades de cada organizao. A Escolha dos Fornecedores Segundo Arnold (1999, p. 218), uma vez tomada a deciso sobre o que comprar, a segunda deciso mais importante refere-se ao fornecedor certo. No obstante, pode-se aludir que o melhor fornecedor aquele que oferece um bom prazo de pagamento, juntamente com o prazo de entrega almejado pela empresa, aliado a um bom preo, porm com a mxima qualidade e a melhor tecnologia. Tendo em vista a dificuldade de encontrar um fornecedor que possua todos os requisitos supracitados, cabe ao setor de compras analisar qual a sua verdadeira necessidade no que diz respeito ao preo e ao prazo que a empresa necessita. Conforme Gurgel (1996, p. 47), a seleo do fornecedor dever obedecer a critrios adequados que levaro em conta cada mercado fornecedor e as caractersticas do artigo a comprar. Tampouco, importante que se faa um estudo acerca de todos os fornecedores selecionados, para que seja possvel uma avaliao correta sobre suas instalaes, seu desempenho, sua capacidade e condio 18
cional, por exemplo: um parafuso. Quando na questo no estabelecer critrio, est implcito o critrio do valor econmico. - O segundo fator que precisamos ter o padro de classificao, exemplo: considero A os itens que perfazem 70% do valor do estoque. Se no informar o padro utilizo a Lei de Pareto, considero A os itens que perfazem 80% do valor e 20% da quantidade. - Se no for possvel identificar a relao 80-20 a nica afirmao que posso fazer que o item de maior valor unitrio ser classe A.
3 Compras. 3.1 Organizao do setor de compras. 3.2 Etapas do processo. 3.3 Perfil do comprador. 3.4 Modalidades de compra. 3.5 Cadastro de fornecedores.
Funo Compras Esta funo passou a conquistar seu espao e reconhecimento ao longo do tempo, sendo que saber comprar de forma mais adequada para a organizao determinante para sua permanncia no mercado. Seu desenvolvimento e equilbrio visando as diferentes necessidades dos diversos setores existentes dentro de uma empresa. No processo de suprimento de materiais e servios, a funo de compras constitui um elemento crucial, sendo que a escolha certa dos insumos e fornecedores repercutir no preo final do produto a ser ofertado. Uma vez evidenciada a relevncia da aquisio de materiais em quantidade e qualidade compatveis com as expectativas da empresa, pode-se inferir que a reduo dos custos e a maximizao dos lucros so variveis que se vinculam substancialmente ao ato da compra. Outro aspecto a ser ressaltado no assunto abordado a questo da disponibilidade dos materiais e servios no prazo adequado, ou seja, quanto mais eficiente for o lead time de compra lapso temporal entre a deciso de compra de um item e sua efetiva liberao pelo controle de qualidade para adeso ao estoque, ou fornecimento produo mais otimizada ser a aplicao e a oferta dos produtos e servios. A inadequao de especificaes, prazos, performance e preos causam transtorno ao processo operacional com atrasos na produo, noatendimento da qualidade, elevao dos custos e insatisfao do cliente. (POZO, 2002, p. 140) Neste contexto, a capacidade de diferenciao, bem como a eficcia no processo, tornam-se variveis determinantes na valorizao do produto, minimizao de custos e conquista de novos clientes. Objetivos da Funo Compras Como j mencionado no tpico inicial, o setor de compras tem a grande responsabilidade de suprir a empresa com os insumos adequados s particularidades da organizao, atendendo as necessidades do mercado. Outrossim, obter e coordenar o fluxo contnuo de suprimentos de modo a atender aos programas de produo; comprar os materiais aos melhores preos, no fugindo aos parmetros qualitativos e quantitativos; e procurar as melhores condies para a empresa, so alguns dos objetivos do setor de compras. (DIAS, 2005) Tendo em vista a evoluo dos objetivos da funo compras, pode-se constatar que a mesma ocorreu, em grande parte, em funo da globalizao, a qual desenvolveu fornecedores mais especializados, graas evoluo das tecnologias e o surgimento da internet responsvel atualmente pela realizao de grande parte dos negcios no mundo inteiro. Os objetivos de compras devem estar alinhados aos objetivos estratgicos da empresa como um todo, visando o melhor atendimento ao cliente externo e interno. Essa preocupao tem tornado a funo compras extremamente dinmica, utilizando-se de tecnologias cada vez mais sofisticadas e atuais tais como: - O EDI (electronic data interchange), tecnologia para transmisso de dados eletronicamente. O computador do cliente ligado diretamente ao computador do fornecedor, independentemente dos hardwares e softwares em utilizao. As ordens ou pedidos de compra, como tambm outros documentos padronizados, so enviados sem a utilizao de papel. Os dados so compactados - para maior rapidez na transmisso e diminuio de custos criptografados e acessados somente por uma senha especial. - A Internet como veculo de comrcio ganha a cada dia mais e mais adeptos, pois apresenta uma srie de vantagens em relao ao EDI, entre as quais: investimento inicial em tecnologia bem mais baixo, pois a Internet custa bem menos que uma VAN;
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Basicamente podemos ter duas estratgias operacionais que iro definir as estratgias de aquisio dos bens materiais, a verticalizao e a horizontalizao. Ambas tm vantagens e desvantagens e, de um modo geral, o que vantagem em uma passa a ser desvantagem na outra e viceversa. Verticalizao A verticalizao a estratgia que prev que a empresa produzir internamente tudo o que puder, ou pelo menos tentar produzir. Foi predominante no incio do sculo, quando as grandes empresas praticamente produziam tudo que usavam nos produtos finais ou detinham o controle acionrio de outras empresas que produziam os seus insumos. O exemplo clssico o da Ford, que produzia o ao, o vidro, centenas de componentes, pneus e at a borracha para a fabricao dos seus automveis. A experincia da plantao e seringueiras no Brasil, na Fordlndia no Amazonas, at hoje citada como exemplo. s principais vantagens da verticalizao so a independncia de terceiros a empresa tem maior liberdade a alterao de suas polticas, prazos e padro de qualidade, alm de poder priorizar um produto em detrimento de outro que naquele momento menos importante, ficando com ela os lucros que seriam e passados aos fornecedores e mantendo o domnio sobre tecnologia prpria a tecnologia que o fornecedor desenvolveu, muitas vezes com a ajuda da empresa, no ser utilizada tambm para os concorrentes. A estratgia da verticalizao apresenta tambm desvantagens. Ela exige maior investimento em instalaes e equipamentos. Assim, j que a empresa est envolvendo mais recursos e imobilizando-os, ela acaba tendo menor flexibilidade para alteraes nos processos produtivos, seja para incorporar novas tecnologias ou para alterar volumes de produo decorrentes de variaes no mercado quando se produz internamente difcil e custosa a deciso de parar a produo quando a demanda baixa e comprar novos equipamentos e contratar mais funcionrios para um perodo incerto de alta procura. Horizontalizao A horizontalizao consiste na estratgia de comprar de terceiros o mximo possvel dos itens que compem o produto final ou os servios de que necessita. to grande a preferncia da empresa moderna por ela que, hoje em dia, um dos setores de maior expanso foi o de terceirizao e parcerias. De um modo geral no se terceiriza os processos fundamentais (core process), por questes de deteno tecnolgica, qualidade do produto e responsabilidade final sobre ele. Entre as principais vantagens da horizontalizao esto a reduo de custos no necessita novos investimentos em instalaes industriais; maior flexibilidade para alterar volumes de produo decorrentes de variaes no mercado a empresa compra do fornecedor a quantidade que achar necessria, pode at no comprar nada determinado ms; conta com know how dos fornecedores no desenvolvimento de novos produtos (engenharia simultnea).A estratgia de horizontalizao apresenta desvantagens como a possvel perda do controle tecnolgico e deixar de auferir o lucro decorrente do servio ou fabricao que est sendo repassada. Locao ou Arrendamento Mercantil Comprar ou Alugar? Arrendamento Mercantil = Leasing (sempre ligado a um banco) O cliente escolhe um bem, o banco o compra e aluga ao cliente. O cliente, ao final, pode ter a opo de comprar o bem. Vantagens: mais fcil obter o leasing do que o emprstimo, no exige grande desembolso inicial de capital, risco do bem se tornar obsoleto do arrendador, os pagamentos do aluguel so dedutveis como despesas do exerccio. Desvantagens: o arrendatrio no pode depreciar o bem, no aproveitando os benefcios tributrios, tem de devolver o equipamento aps o trmino do contrato, o arrendador pode no querer renovar o contrato, precisa pedir autorizao do arrendador quando quiser fazer qualquer alterao ou melhoria no bem. Leaseback Quando o cliente compra o bem, vende para o arrendatrio e aluga. Forma da empresa levantar capital de giro. Tipos de Compras Toda e qualquer ao de compra precedida por um desejo de consumir algo ou investir. Existem, pois, basicamente, dois tipos de compra: - a compra para consumo e; - a compra para investimento. Compra para investimento
financeira, bem como a assistncia tcnica que oferece, dentre outros fatores que confirmam sua idoneidade. (DIAS, 2005). Ademais, essencial que o departamento de compras procure manter um bom relacionamento com seus fornecedores e, da mesma forma, possua mais de uma opo de fornecedor para cada produto que utiliza. Afinal, a unio desses dois fatores pode garantir que a segurana no processo de reposio seja ainda maior. A escolha de um fornecedor uma das atividades fundamentais e prerrogativa exclusiva de compras. O bom fornecedor quem vai garantir que todas aquelas clausulas solicitadas, quando de uma compra, sejam cumpridas. Deve o comprador procurar, de todas as maneiras, aumentar o nmero de fornecedores em potencial a serem consultados, de maneira que se tenha certeza de que o melhor negcio foi executado em benefcio da empresa. O nmero limitado de fornecedores a serem consultados, constituem uma limitao das atividades de compras. O processo de seleo das fontes de fornecimento no se restringe a uma nica ocasio, ou seja, quando e necessria a aquisio de determinado material. A atividade deve ser exercida de forma permanente e contnua, atravs de vrias etapas, entre as quais selecionamos as seguintes: ETAPA 1 - Levantamento e Pesquisa de Mercado Estabelecida a necessidade da aquisio para determinado material, e necessrio levantar e pesquisar fornecedores em potencial. O levantamento poder ser realizado atravs dos seguintes instrumentos: - Cadastro de Fornecedores do rgo de Compras; - Edital de Convocao; - Guias Comerciais e Industriais; - Catlogos de Fornecedores; - Revistas especializadas; - Catlogos Telefnicos; - Associaes Profissionais e Sindicatos Industriais. ETAPA 2 - Anlise e Classificao Compreende a anlise dos dados cadastrais do fornecedor e a respectiva classificao quanto aos tipos de materiais a fornecer, bem como, a eliminao daqueles fornecedores que no satisfizerem as exigncias da empresa. ETAPA 3 - Avaliao de Desempenho Esta etapa efetuada ps - cadastramento e nela faz-se o acompanhamento do fornecedor quanto ao cumprimento do contratado, servindo no raras vezes como elemento de eliminao das empresas fornecedoras. COMPRAS X CUSTOS INDUSTRIAIS Modernamente a funo de compras tem sido desenvolvida dentro de um novo sistema de maturidade com tcnicas mais sofisticadas. Um dos aspectos que devem merecer muita ateno so os custos industriais que representam percentual considervel na composio final do preo de venda. CUSTO INDUSTRIAL = CUSTO DE AQUISIO + CUSTO DE TRANSFORMAO. O controle da eficincia dos custos de transformao j so perfeitamente realizados atravs de tcnicas consagradas, entretanto o controle da eficincia de aquisio constitui um problema de difcil equacionamento, principalmente em virtude de a atividade de aquisio estar voltada para fora da empresa e sujeita a um sem-nmero de fatores ainda no controlveis. Muitos estudos tm mostrado que os gastos relativos a compras em empresas de manufatura podem alcanar mais de 50% da receita lquida. Estratgias de Aquisio de Recursos Materiais e Patrimoniais A definio de uma estratgia correta de compras pode dar empresa uma grande vantagem competitiva. Se por um lado ela decidir produzir mais internamente, ganha dependncia, mas perde flexibilidade. Por outro lado, se decidir comprar mais de terceiros em detrimento de fabricao prpria, pode tornar-se dependente. Nesse caso, deve decidir tambm o grau de relacionamento que deseja com seus parceiros. Componentes que so vitais para o produto final eram sempre fabricados internamente. Essa concepo est mudando com o desenvolvimento de parcerias estratgicas nos negcios. Outra situao praticamente determinante aquela em que a fabricao de um componente exige altos investimentos, fora do alcance de eventuais fornecedores. Mesmo assim, so usuais as situaes em que um grande fabricante financia as instalaes de um futuro fornecedor, pois no interessa a ele produzir o referido componente. Quando se tem uma demanda simultaneamente alta e estvel, a fabricao dos materiais necessrios internamente pode ser uma boa opo.
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de responsabilidade do rgo de compras criar e manter um cadastro confivel (qualitativamente) e numericamente adequado (quantitativa). Como suporte alimentador do cadastro de fornecedores deve figurar o usurio de material ou equipamentos e logicamente os prprios compradores. - Como comprar? R.- Normas ou Manual de Compras da Empresa. Estas Normas devero retratar praticamente a poltica de compras na qual se fundamenta a Empresa. Originadas e definidas pela cpula Administrativa devero mostrar entre outras, competncia para comprar, contratao de servios, tipos de compras, frmulas para reajustes de preos, formulrios e rotinas de compras, etc. - Outros Fatores Alm das respostas as perguntas bsicas o comprador deve procurar, atravs da sua experincia e conhecimento, sentir em cada compra qual fator que a influencia mais, a fim de que possa ponderar melhor o seu julgamento. Os fatores de maior influncia na compra so: Preo; Prazo; Qualidade; Prazos de Pagamento; Assistncia Tcnica. Organizao do Servio de Compras As compras podem ser centralizadas ou no. O tipo de empreendimento que vai definir a necessidade de centralizar. Uma prtica muito usada ter um comit de compras, em que pessoas de todas as rea da empresa participem das decises. As vantagens da centralizao dos servios de compras so sempre postas em dvida pelos departamentos que necessitam de materiais. De modo geral, a centralizao apresenta aspectos realmente positivos, pela reduo dos preos mdios de aquisio, apesar de, em certos tipos de compras, ser mais aconselhvel aquisio descentralizada. Vantagens de Centralizar: a) viso do todo quanto organizao do servio; b) poder de negociao para melhoria dos nveis de preos obtidos dos fornecedores; c) influncia no mercado devido ao nvel de relacionamento com os fornecedores; d) anlise do mercado, com eficcia, em virtude da especializao do pessoal no servio de compras; e) controle financeiro dos compromissos assumidos pelas compras associado a um controle de estoques; f) economia de escala na aquisio centralizada, gerando custos mais baixos; g) melhor qualidade, por causa da maior facilidade de implantao do sistema de qualidade; h) sortimento de produtos com mais consistncia, para suportar as promoes nacionais; i) especializao das atividades para o pessoal da produo no perder muito tempo com contatos com os vendedores. O uso de comit tem as seguintes vantagens: a) larga faixa de experincia aplicada nas decises; b) as decises so tomadas numa atmosfera mais cientfica; c) o nvel de presses sobre compras mais baixo, melhorando as relaes dos compradores com o pessoal interno e os vendedores; d) a co-participao das reas dentro do esprito de engenharia simultnea, cria um ambiente favorvel para melhor desempenho tanto do ponto de vista poltico, como profissional. Pontos importantes para descentralizao: a) adequao da compra devido ao conhecimento dos problemas especficos da rea onde o comprador exerce sua atividade. b) menor estoque e com uma variedade mais adequada, por causa de peculiaridades regionais da qualidade, quantidade, variedade. c) coordenao, em virtude do relacionamento direto com o fornecedor, levando a unidade operacional a atuar de acordo com as necessidades regionais. d) flexibilidade proporcionada pelo menor tempo de tramitao das ordens, provocando menores faltas. Cuidados ao Comprar O processo de produo inicia-se com planejamento das vendas, estabelecimento de uma poltica de estoque de produtos acabados e listagem dos itens e quantidades de produtos a serem fabricados, quantidades estas distribudas ao longo de um cronograma de produo. Um sistema de planejamento de produo fixa as quantidades a comprar somente na etapa final da elaborao do plano de produo. As quantidades lquidas a comprar sero apuradas pela desagregao das fichas de produo e em especial pela listagem de materiais necessrios para 20
Enquadram-se as compras de bens e equipamentos que compem o ativo da empresa (Recursos Patrimoniais ). Compras para consumo So de matrias primas e materiais destinados a produo, incluindose a parcela de material de escritrio. Algumas empresas denominam este tipo de aquisio como compras de custeio. As compras para consumo, segundo alguns estudiosos do assunto, subdividem-se em: - compras de materiais produtivos e; - compras de material improdutivo. Materiais Produtivos So aqueles materiais que integram o produto final, portanto, neste caso, matria-prima e outros materiais que fazem parte do produto, sendo que estes diferem de indstria - em funo do que produzido. Materiais improdutivos So aqueles que, sendo consumido normal e rotineiramente, no integram o produto, o que quer dizer que apenas material de consumo forado ou de custeio. Em funo do local onde os materiais esto sendo adquiridos, ou de suas origens, a compra pode ser classificada como: Compras Locais ou Compras por Importao. Compras Locais As atividades de compras locais podem ser exercidas na iniciativa privada e no servio pblico. A diferena fundamental entre tais atividades a formalidade no servio pblico e a informalidade na iniciativa privada, muito embora com procedimentos praticamente idnticos, independentemente dessa particularidade. As Leis n 8.666/93 e 8.883/94, que envolvem as licitaes no servio pblico, exigem total formalidade. Seus procedimentos e aspectos legais sero detalhados em Compras no Servio Pblico. Compras por Importao As compras por importao envolvem a participao do administrador com especialidade em comrcio exterior, motivo pelo qual no cabe aqui nos aprofundarmos a esse respeito. Seus procedimentos encontram-se expostos a contnuas modificaes de regulamentos, que compreendem, entre outras, as seguintes etapas: a. Processamento de faturas pro forma; b. Processamento junto ao Departamento de Comrcio Exterior - DECEX dos documentos necessrios importao; c. Compra de cmbio, para pagamento contra carta de crdito irrevogvel; d. Acompanhamento das ordens de compra (purchase order) no exterior; e. Solicitao de averbaes de seguro de transporte martimo e/ou areo; f. Recebimento da mercadoria em aeroporto ou porto; g. Pagamento de direitos alfandegrios; h. Reclamao seguradora, quando for o caso. Quanto a formalizao das compras, as mesmas podem ser: Compras Formais So as aquisies de materiais em que obrigatria a emisso de um documento de formalizao de compra. Estas compras so determinadas em funo de valores pr-estabelecidos e conforme o valor a formalidade e feita em graus diferentes. Compras informais So compras que, por seu pequeno valor, no justificam maior processamento burocrtico. Sequncia Lgica de Compras Para se comprar bem preciso conhecer as respostas de cinco perguntas, as quais iro compor a lgica de toda e qualquer compra: - O que comprar? R. - Especificao / Descrio do Material Esta pergunta deve ser respondida pelo requisitante, que pode ou no ser apoiado por reas tcnicas ou mesmo compras para especificar o material. - Quanto e Quando comprar? R.- funo direta da expectativa de consumo, disponibilidade financeira, capacidade de armazenamento e prazo de entrega. A maior parte das variveis acima deve ser determinada pelo rgo de material ou suprimento no setor denominado gesto de estoques. A disponibilidade financeira deve ser determinada pelo oramento financeiro da Empresa. A capacidade de armazenamento limitada pela prpria condio fsica da Empresa. - Onde comprar? R.- Cadastro de Fornecedores.
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diversas dimenses. Suas medidas convencionais bsicas so 1.100mm x 1.100mm, como padro internacional para se adequar aos diversos meios de transportes e armazenagem; b) Caixas ou Gavetas: a tcnica de estocagem ideal para materiais de pequenas dimenses, como parafusos, arruelas, e alguns materiais de escritrio; materiais em processamento, semi-acabados ou acabados. Os tamanhos e materiais utilizados na sua construo sero os mais variados em funo das necessidades especficas de cada atividade. c) Prateleiras: uma tcnica de estocagem destinada a materiais de tamanhos diversos e para o apoio de gavetas ou caixas padronizadas. Tambm como as caixas podero ser construdas de diversos materiais conforme a convenincia da atividade. As prateleiras constitui o meio de estocagem mais simples e econmico. d) Raques: Ao raques so construdos para acomodar peas longas e estreitas como tubos, barras, tiras, etc. e) Empilhamento: Trata-se de uma variante da estocagem de caixas para aproveitamento do espao vertical. As caixas ou pallets so empilhadas uns sobre os outros, obedecendo a uma distribuio equitativa de cargas. Container Flexvel: uma das tcnicas mais recentes de estocagem, uma espcie de saco feito com tecido resistente e borracha vulcanizada, com um revestimento interno conforme o uso. tica em Compras O problema da conduta tica comum em todas as profisses, entretanto, em algumas delas, como a dos mdicos, engenheiros e compradores, assume uma dimenso mais relevante. A abordagem mais profunda do assunto leva invariavelmente ao estudo do comportamento humano no seu ambiente de trabalho, que est fora do escopo do nosso trabalho. Abordando a questo mais na sua forma operacional, entendendo que o assunto deva ser resolvido atravs do estabelecimento de regras de conduto devidamente estabelecidas, divulgadas, conhecidas e praticadas por todos os envolvidos, procurando fixar limites claros entre o legal e o moral. Assim, os aspectos legais e morais so extremamente importantes para aqueles que atuam em compras, fazendo com que muitas empresas estabeleam um cdigo de conduta tica para todos os seus colaboradores. No setor de compras o problema aflora com maior intensidade devido aos altos valores monetrios envolvidos, relacionados com critrios muitas vezes subjetivos de deciso. Saber at onde uma deciso de comprar seguiu rigorosamente um critrio tcnico, onde prevalea o interesse da empresa, ou se a barreira tica foi quebrada, prevalecendo a interesses outros, extremamente difcil. O objetivo de um cdigo de tica estabelecer os limites de uma forma mais clara possvel, e que tais limites sejam tambm de conhecimento dos fornecedores, pois dessa forma podero reclamar quando se sentirem prejudicados. Outro aspecto importante que esse cdigo de tica seja vlido tanto para vendas quanto para compras. No correta uma empresa comportar-se de uma forma quando compra e outra quando vende. Os critrios devem ser compatibilizados e de conhecimentos de todos os colaboradores. comum empresas inclurem nos documentos que o funcionrio assina ao ser admitido, um cdigo de conduta (ou de tica) que deva ser seguido, sob pena de demisso por justa causa. O problema tico de compras no se restringe aos compradores, mas tambm ao pessoal da rea tcnica que normalmente especifica o bem a ser comprado. normal encontrarmos especificaes to detalhadas, e muitas vezes mandatrias, que praticamente restringem o fornecedor a uma nica empresa. isto eticamente correto? Mais uma vez o problema aflora. E o comprador, nesse caso, o que pode fazer? Cabe gerncia e alta direo da empresa ficar atenta a todos esses aspectos, questionando sempre a validade das especificaes e a sua justificativa. E quanto aos presentes, lembranas, brindes como agendas, canetas, malas e convites que normalmente so distribudos, por exemplo, ao pessoal de compras, do controle da qualidade e da rea tcnica? Como abordar esse assunto? Deve ser permitido que recebam? A melhor forma de abordar o assunto definir, o mais claro possvel, um cdigo de conduta, do conhecimento de todos, pois no h dvida de que aquele que d presentes tem a expectativa de, de uma forma ou de outra, ser lembrado. Quando o presente tem um maior valor, maior ser a obrigao de retribuio. Deve tambm ficar claro para os compradores como agir no trato com empresas que sistematicamente, com poltica prpria, oferece uma comis21
compor cada unidade de produto a ser produzido. Ser necessrio comparar as necessidades de materiais com as existncias nos estoques de matrias-primas, para se apurar as necessidades lquidas distribudas no tempo conforme o cronograma de produo necessria para atender ao planejamento de vendas. Entretanto, a execuo da compra ser a primeira etapa executiva do programa de produo. O trmino da programao e o incio das atividades de compra caracterizam-se, portanto, como uma rea com muitas facilidades de conflitos, conflitos estes sempre agravados pelos atrasos normais e habituais do planejamento. As presses exercidas pelos setores de produo e faturamento reforam ainda mais a probabilidade de atritos na rea de compras. Neste momento todos se esquecem dos atrasos no planejamento das vendas e na programao da produo. Outro aspecto interessante do relacionamento dentro da rea de compras a inverso curiosa de atitude que se processa entre o comprador e o vendedor aps a emisso do pedido. A posio inicial de vendedor sempre solicitante e o comprador nesta fase poder usar seus recursos de presso para forar o vendedor a chegar s condies ideais para a empresa. Uma vez emitido o pedido, o comprador perde sua posio de comando e passa a uma atitude de expectativa. Procurar de agora em diante adotar uma atitude de vigilncia, procurando cuidar para que os fornecimentos sejam feitos e os prazos cumpridos. Cotao de Preos O depto. de compras com base nas solicitaes de mercadorias efetua a cotao dos produtos requisitados. Depois de efetuadas as cotaes o rgo competente analisa qual a proposta mais vantajosa levando em considerao os seguintes itens: a) prazo de pagamento; b) valor das parcelas; O Pedido de Compra Aps trmino da fase de cotao de preos dos materiais e analise da melhor proposta para fornecimento, o setor de compras emite o pedido de compras para a empresa escolhida. Esse pedido dever ter com clareza a descrio do material a ser comprado, bem como as descries tcnicas, para que no ocorram as frequentes dvidas que comumente acontecem. Preferencialmente o pedido dever ser emitido em 3 vias, sendo a 1 e 2 vias enviadas ao fornecedor, o qual colocar ciente na 2 via e a devolver que passar a ter fora de contrato, funcionando como um "instrumento particular de compromisso de compra e venda". A 3 via funciona como follow up do pedido. O Recebimento dos Materiais No recebimento dos materiais solicitados, alguns principais aspectos devero ser considerados como: 1) Especificao tcnica: conferencia das especificaes pedidas com as recebidas. 2) Qualidade dos materiais: conferencia fsica do material recebido. 3) Quantidade: Executar contagem fsica dos materiais, ou utilizar tcnicas de amostragem quando for invivel a contagem um a um. 4) Preo: 5) Prazo de entrega: conferencia se o prazo esta dentro do estabelecido no pedido. 6) Condies de pgto.: conferencia com relao ao pedido. O Armazenamento Na definio do local adequado para o armazenamento devemos considerar: - Volume das mercadorias / espao disponvel; - Resistncia / tipo das mercadorias (itens de fino acabamento); - Nmero de itens; - Temperatura, umidade, incidncia de sol, chuva, etc; - Manuteno das embalagens originais / tipos de embalagens; - Velocidade necessria no atendimento; -O sistema de estocagem escolhido deve seguir algumas tcnicas imprescindveis na Adm. de Materiais. As principais tcnicas de estocagem so: a) Carga unitria: D-se o nome de carga unitria carga constituda de embalagens de transporte que arranjam ou acondicionam uma certa quantidade de material para possibilitar o seu manuseio, transporte e armazenamento como se fosse uma unidade. A formao de carga unitria se atravs de pallets. Pallet um estrado de madeira padronizado, de
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2. Mnima distncia - Reduza as distncias e transporte pela eliminao de ziguezagues no fluxo dos materiais. 3. Mnima manipulao - Reduza a frequncia de transporte manual. O transporte mecnico custa menos que as operaes de carga e descarga, levantamento e armazenamento. Evite manipular os materiais tanto quanto possvel ao longo do ciclo de processamento. 4. Segurana e satisfao - Leve sempre em conta a segurana dos operadores e o pessoal circulante, quando selecionar o equipamento de transporte de materiais. 5. Padronizao - Use equipamento padronizado na medida do possvel. O custo inicial mais baixo, a manuteno mais fcil e mais barata e a utilizao desse equipamento mais variada por ser mais flexvel que equipamentos especializados. 6. Flexibilidade - O valor de determinado equipamento para o usurio proporcional sua flexibilidade, isto , capacidade de satisfazer ao transporte de vrios tipos de cargas, em condies variadas de trabalho. 7. Mxima utilizao do equipamento - Mantenha o equipamento ocupado tanto quanto possvel. Evite acmulo de materiais nos terminais do ciclo de transporte. Se no puder manter o equipamento de baixo investimento, mantenha o quociente carga til / carga morta to baixo quanto possvel, 1/4 e considerado o ideal. 8. Mxima utilizao da gravidade - Use a gravidade sempre que possvel. Pequenos trechos motorizados de transportadores podem elevar carga a uma altura conveniente para suprir trechos longos de transportes por gravidade. 9. Mxima utilizao do espao disponvel - Use o espao sobre cabeas sempre que for possvel. Empilhe cargas ou utilize suportes especiais para isso. 10. Mtodo alternativo - Faa uma previso de um mtodo alternativo de movimentao em caso de falha do meio mecnico de transporte. Essa alternativa pode ser bem menos eficiente que o processo definitivo de transporte, mas pode ser de grande valor em casos de emergncia. Exemplos: colocao de pontos esparsos para instalao de uma talha manual; prever espao para movimentao de uma empilhadeira numa rea coberta por uma ponte rolante. 11. Menor custo total - Selecione equipamentos na base de custos totais e no somente do custo inicial mais baixo, ou do custo operacional, ou somente de manuteno. O equipamento escolhido deve ser aquele que apresenta o menor custo total para uma vida til razovel e a uma taxa de retorno do investimento adequado. Equipamento Existe uma grande variedade de equipamentos. Deve-se avaliar o custo-benefcio, o aumento da produtividade pode compensar gastos um pouco maiores. Em alguns casos, a escolha fica limitada por causa do tipo de material, espao disponvel ou o prprio custo. No basta ter o equipamento certo - preciso utiliz-lo de forma racional e otimizada. Os tipos mais comuns so: Sistemas de transportadores contnuos: Consiste na movimentao constante entre dois pontos prdeterminados. So utilizados em minerao, indstrias, terminais de carga e descarga, terminais de recepo e expedio ou em armazns. Exemplos de sistemas de transportes contnuos: Esteiras transportadoras: So equipamentos de ampla aplicao, podem ser de correia, fita ou de tela metlica utilizadas geralmente para grandes quantidades de material. As fitas metlicas podem ser feitas de ao-carbono, ao inoxidvel e ao revestido por borracha. Nas esteiras o ngulo mximo de inclinao funo das caractersticas do material (entre 20 e 35). As esteiras transportadoras apresentam a desvantagem de possuir uma pequena flexibilidade na trajetria. Transportadores de roscas: So indicados para a movimentao de materiais pulverizados no corrosivos ou abrasivos. Utilizados em silos, moinhos, indstria farmacutica, etc. O transporte feito atravs da rotao do eixo longitudinal do equipamento. Transportadores magnticos: utilizado para a movimentao de peas e recipientes de ferro e ao. Consiste em duas faixas de ferro magnetizadas por ms permanentes colocados na parte posterior de um transportador de fita, com um plo em cada faixa, assim, o material ferroso conduzido e atrado simultaneamente, podendo seguir em trajetrias verticais e horizontais, ser virado, frendo, etc. Vantagens: silencioso, requer pouco espao e manuteno, trabalha at embaixo dgua. Desvantagens: s transporta materiais ferrosos. 22
so. Devem tais empresas ser excludas entre as licitantes? Tais comisses devem ser incorporadas como forma de desconto nos preos propostos? E os outros fornecedores, como ficam? Enfim, todos esses aspectos devam ser abordados no cdigo de tica. Toda esta questo fica mais grave quando a figura do suborno aparece. A inteno premeditada a essncia do suborno. Ningum subornado por acidente. Nesses casos, uma vez consumado o delito, o assunto j passa para a alada judicial. No raro lermos nos jornais situaes em que empresas demitem de uma s vez, at mesmo todos os componentes de seu setor de compras. Por exemplo, j foi manchete da Gazeta Mercantil o fato de a Fiat brasileira ter demitido oito funcionrios da rea de compras alguns com cargos de gerncia -, acusados de estar recebendo propinas e presentes de fornecedores, alm de suspeitas de superfaturamentos ou desvio de dinheiro. No setor pblico, todo processo de licitao claramente definido atravs de legislao especfica (Lei 8.666/93), cujo fim precpuo resguardar os interesses do Estado. Outro aspecto concernente tica em compras o manuseio de informaes, como o repasse dos critrios de julgamento e dados contidos nas propostas j entregues a um outro fornecedor que ainda est elaborando a proposta a sua. Esse comportamento atico leva a situaes em que fornecedores altamente qualificados se neguem a apresentar propostas a clientes no confiveis. Estabelece-se assim uma relao de desconfiana que prejudica a todos, isto , todos perdem. A fim de evitar estas situaes, mais uma vez o cdigo de tica entra em cena. A empresa deve estabelecer polticas claras sobre as informaes que devem ser manuseadas. Pode-se inferir que a rea de compras, outrora restrita atividade de aquisio, atualmente parte de um processo complexo que engloba outras reas que executam papel estratgico na organizao. Contudo, apesar da funo compras ser mais relevante em algumas empresas do que em outras, em qualquer organizao ela deve receber real ateno, visando que pode significar uma grande minimizao dos custos. Neste cenrio, o exerccio da compra deve ser posicionado no processo de suprimentos como uma poderosa ferramenta de melhoria na lucratividade da empresa. Sendo que para tanto, o profissional deve primar pela qualidade, bem como quantidade almejada, fazendo a melhor opo na escolha dos fornecedores. Movimentao Movimentar materiais uma tarefa que demanda grande esforo. A utilizao de equipamentos adequados para cada tipo de material a ser transportado pode contribuir para uma melhor execuo desta tarefa. Cada vez mais, novos equipamentos, mais modernos e sofisticados, so introduzidos no mercado, e a escolha do melhor equipamento depende de muitas variveis, como o custo, o produto a ser manuseado, a necessidade ou no de mo de obra especializada, espao disponvel, entre outros. Movimentao de Materiais Movimentao de materiais: a arte e a cincia do fluxo de materiais, envolvendo a embalagem, movimentao e estocagem. IMAM O manuseio ou a movimentao interna de produtos e materiais significa transportar pequenas quantidades de bens por distncias relativamente pequenas, quando comparadas com as distncias na movimentao de longo curso executadas pelas companhias transportadoras. atividade executada em depsitos, fbricas, e lojas, assim como no transbordo entre tipos de transporte. Seu interesse concentra-se na movimentao rpida e de baixo custo das mercadorias (o transporte no agrega valor e um item importante na reduo de custos). Mtodos e equipamentos de movimentao interna ineficientes podem acarretar altos custos para a empresa devido ao fato de que a atividade de manuseio deve ser repetida muitas vezes e envolve a segurana e integridade dos produtos. Alm disso, a utilizao adequada dos recursos contribui para o aumento da capacidade produtiva e oferece melhores condies de trabalho para os empregados da empresa. As Leis de Movimentao Para se manter eficiente um sistema de movimentao de materiais, existe ainda certas leis que, sempre dentro das possibilidades, devem ser levadas em considerao. So elas: 1. Obedincia ao fluxo das operaes - Disponha a trajetria dos materiais de forma que a mesma seja a sequncia de operaes. Ou seja, utilize sempre, dentro do possvel, o arranjo tipo linear.
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Ideal para movimentao e empilhamento de palets ou similar em curta ou longa distncia, em armazns fechados, minimiza a largura de corredores por girar 360 graus parado, fcil de operar sendo uma opo na separao fracionada de materiais. Transpaleteira manual: Ideal para movimentao de palets no muito pesados e em curtas distncias. Carros eltrico transportador: Ideal para transporte de componentes nos diversos pontos do processo de produo operacionalizando o Kanban. Trator: Ideal para o reboque de carretas com mdio e grande porte para transporte interno de mdia ou longa distncia. * Retroescavadeira: Ideal para movimentao de materiais a granel na carga ou descarga caminhes, silos e esteiras, podendo ser usada tambm em pequenas desagregaes ou escavaes. * Empilhadeiras eltrica operador a bordo: Ideal para movimentao de materiais em armazns fechados, minimiza a largura de corredores por girar 360 graus parado e proporciona timo aproveitamento vertical. * Transpaleteira eltrica: Ideal para movimentao de palets ou similar (sem esforo fsico), em curta ou longa distncia, em armazns fechados, minimiza a largura de corredores por girar 360 graus parado, fcil de operar sendo uma opo no transporte de palets entre rea de separao e expedio de produtos e outras operaes similares. * Carros eltrico rebocador: Ideal para reboque de carretas ou conjunto de carretas no transporte interno. * P carregadeira: Ideal para movimentao de materiais a granel na carga ou descarga caminhes, silos e esteiras, e tambm na desagregao de grandes massas (Barrancos ou amontoados). * Guinchos: Ideal para iamento e movimentao de mquinas, componentes e acessrios do parque industrial. * Caminho munck: Ideal para iamento, movimentao e transporte de mquinas, componentes e acessrios do parque industrial. * Caminho Brooks: Ideal na movimentao de caambas para acondicionamento de materiais a granel, onde as caambas so depositadas nos locais de enchimento e retiradas quando abastecidas. Armazenamento Na definio do local adequado para o armazenamento devemos considerar: - Volume das mercadorias / espao disponvel; - Resistncia / tipo das mercadorias (itens de fino acabamento); - Nmero de itens; - Temperatura, umidade, incidncia de sol, chuva, etc; - Manuteno das embalagens originais / tipos de embalagens; - Velocidade necessria no atendimento; - O sistema de estocagem escolhido deve seguir algumas tcnicas imprescindveis na Administrao de Materiais. As principais tcnicas de estocagem so: Carga unitria: Embalagens de transporte (pallets) arranjam uma certa quantidade de material (como se fosse uma unidade), facilitando o manuseio, transporte e armazenagem, economizando tempo de armazenagem, carga e descarga, esforo, mo-de-obra e rea; A formao de carga unitria se atravs de pallets. Pallet um estrado de madeira padronizado, de diversas dimenses. Suas medidas convencionais bsicas so 1.100mm x 1.100mm, como padro internacional para se adequar aos diversos meios de transportes e armazenagem; Caixas ou gavetas: Ideal para materiais de pequenas dimenses, como parafusos, arruelas, material de escritrio, etc, at na prpria seo de produo; Os tamanhos e materiais utilizados na sua construo sero os mais variados em funo das necessidades especficas de cada atividade. Prateleiras: Destinadas a materiais de tamanhos diversos e para o apoio de gavetas ou caixas. Adequadas para peas pequenas e leves e quando o estoque no muito grande. Constitui o sistema mais simples e econmico. Raques: Para peas longas e estreitas (como tubos, barras, tiras, vergalhes e feixes). Podem ser montados em rodzios, para facilitar o deslocamento; Empilhamento: Uma variante das caixas, para aproveitar ao mximo o espao vertical, reduzindo a necessidade de divises nas prateleiras (formando uma nica prateleira) e facilitando a utilizao das empilhadeiras. As caixas ou pallets so empilhados uns sobre os outros, obedecendo a uma distribuio quantitativa; Container flexvel: uma das tcnicas mais recentes, utilizada para slidos a granel e lquidos em sacos. uma espcie de saco feito com 23
Transportadores pneumticos: utilizado para transporte de materiais granulados em silos, moinhos e portos. Constituem-se em um conjunto de tubulaes e de um sistema motor que produz a corrente de ar. Vantagens: funcionam em qualquer tipo de trajeto, vedao completa, requer pouco espao, baixos custos de manuteno. Desvantagens: somente utilizado para materiais de pequena granulometria e no abrasivos. Transportadores de roletes livres: no h mecanismo de acionamento (somente a fora da gravidade ou manual). um sistema de transporte econmico, no h manuteno, permite o transporte de todos os materiais no a granel. A superfcie de fundo do material deve ser dura e plana e no mnimo 3 roletes devem estar agindo simultaneamente sobre a carga. Transportadores de correntes: Evita problemas de contaminao, permite o aproveitamento do espao areo, gasto inicial e manuteno baixos. Sistemas de Manuseio para reas Restritas So feitos para locais onde a rea elemento crtico: por isso so bastante utilizados em almoxarifados. A ponte rolante o equipamento mais utilizado entre todos. * Pontes rolantes: Viga suspensa sobre um vo livre, que roda sobre dois trilhos. So empregadas em fbricas ou depsitos que permitem o aproveitamento total da rea til (armazenamento de ferro para construo, chapa de ao e bobinas, recepo de carga de grandes propores e peso). Vantagens: elevada durabilidade, movimentam cargas ultra pesadas, carregam e descarregam em qualquer ponto, posicionamento areo. Desvantagens: exige estruturas, investimento elevado, rea de movimentao definida. Stacker Crane: Consiste numa torre apoiada sobre um trilho inferior e guiada por um trilho superior. Pode ser instalada em corredores com menos de 1 metro de largura e algumas torres atingem at 30m de altura. Exige alto investimento, mas ocasiona uma grande economia de espao. Prticos: So vigas elevadas e auto-sustentveis sobre trilhos. Possuem sistema de elevao semelhante ao das pontes rolantes. Os prticos so utilizados no armazenamento em locais descobertos. Vantagens: maior capacidade de carga que as pontes rolantes, no requer estrutura. Desvantagens: menos seguro, interfere com o trfego no piso, e mais caro. Sistemas de Manuseio entre Pontos sem Limites Fixos o mais verstil dos sistemas. Carrinhos: So os equipamentos mais simples. Consistem em plataformas com rodas e um timo direcional. Possuem vantagens como baixo custo, versatilidade, manuteno quase inexistente. Desvantagens: Capacidade de carga limitada, baixa velocidade e produo, exigem mo-deobra. Palleteiras: Carrinhos com braos metlicos em forma de garfo e um pisto hidrulico para a elevao da carga (pequena elevao). As palleteiras podem ser motorizadas ou no. Empilhadeiras: podem ser eltricas ou de combusto interna (verificar ventilao). So usadas quando o peso e as distncias so maiores (se comparadas com o carrinho) As mais comuns so as frontais de contrapeso. Vantagens: livre escolha do caminho, exige pouca largura dos corredores, segurana ao operrio e carga, diminui a mo-de-obra. Desvantagens: retornam quase sempre vazias, exige operador especializado, exige paletizao de cargas pequenas. Guindastes: usados em ptios, construo pesada, portos e oficinas de manuteno. O veculo pode ser motorizado ou no. Opera cargas no paletizadas, verstil, alcana locais de difcil acesso mas apresenta a desvantagem de exigir espao e ser lento. Plataformas de Carga e Descarga: utilizadas no recebimento e na expedio de mercadorias, facilitando o trabalho. Geralmente so fixas. Mesas e Plataformas Hidrulicas: usadas basicamente na elevao da carga geralmente em conjugao com outro equipamento ou pessoa. AGV (Automatic Guided Vehicles): So utilizados desde 1950 podendo carregar at 100 toneladas. Os AGVs modernos so controlados por computador, possuindo microprocessadores e gerenciadores de sistema, que podem at emitir ordens de transporte e recolher ou descarregar cargas automaticamente. Existem diversos modelos, com os mais variados tipos de sensores e at por radiofrequncia. As desvantagens deste sistema so o custo e manuteno elevados. Dispositivos para Movimentao de Barris: utilizao limitada, mas bastante til para este tipo de material. Elimina a necessidade de paletizao. * Empilhadeiras eltrica operador a p:
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3) A Segunda contagem feita pela equipe revisora. Obs: Todos os registros de movimentaes de estoque devem ser atualizados at a data do inventrio, quando devero ser suspensas para evitar erros. 3 - Apurao O coordenador do inventrio dever conferir ambas as contagens. Se positivo, o inventrio para o item est correto, se no dever haver uma terceira contagem por outra equipe diferente. 4 - Conciliao Em caso de divergncias, os responsveis pelo controle do estoque devero justificar as diferenas entre o estoque contbil e inventariado, atravs de relatrio. Objetivos do Armazenamento O avano tecnolgico proporcionou a otimizao de uma srie de processos e rotinas das organizaes. Na rea de armazenagem, introduziram-se novos mtodos de racionalizao e fluxos de distribuio de produtos, estendendo as melhorias adequao das instalaes e utilizao de novos equipamentos para movimentar cargas. A prtica do armazenamento visa utilizar o espao nas trs dimenses, da maneira mais eficiente possvel. Logo, as instalaes devem proporcionar rpida movimentao de materiais, de maneira fcil e prtica. Cuidados essenciais para o armazenamento 1. Determinao do local; 2. Definio adequada do layout; 3. Definio de uma poltica de preservao, com embalagens convenientes aos materiais; 4. Ordem, arrumao e limpeza, de forma constante; 5. Segurana patrimonial contra furtos, incndios, etc. Resultados da otimizao do armazenamento 1. Mxima utilizao do espao; 2. Efetiva utilizao dos recursos disponveis; 3. Pronto acesso a todos os itens (seletividade); 4. Mxima proteo aos itens estocados; 5. Boa organizao; 6. Satisfao das necessidades dos clientes. Tipos de armazenamento O esquema de armazenagem escolhido por uma empresa depende da situao geogrfica de suas instalaes, da natureza de seus estoques, tamanho e respectivo valor. A disposio dos materiais deve se enquadrar em uma das alternativas que melhor atenda a seu fluxo: a) Armazenagem por agrupamento: Facilita as tarefas de arrumao e busca, mas nem sempre permite o melhor aproveitamento do espao; b) Armazenagem por tamanhos: Permite bom aproveitamento do espao; c) Armazenagem por frequncia: Implicam armazenar to prximo quanto possvel da sada os materiais que tenham maior frequncia de movimentos; d) Armazenagem Especial - Ambiente climatizado: Destinado a materiais que exigem tratamento especial; - Inflamveis: Os produtos inflamveis obedecem a rgidas normas de segurana. Critrios para armazenagem de cilindros de gases especiais: Grupo 1: No inflamveis, no corrosivos, baixa toxidez; Grupo 2: Inflamveis, no corrosivos, baixa toxidez; Grupo 3: Inflamveis, txicos e corrosivos; Grupo 4: Txicos e/ou corrosivos, no inflamveis; Grupo 5: Espontaneamente inflamveis; Grupo 6: Muito venenosos: Os cilindros devem ser colocados em reas cobertas, ventiladas e em posio vertical, de modo compacto, impedindo a movimentao. Somente podem ser armazenados juntos os gases cuja soma dos nmeros do grupo perfizerem 5 (argnio grupo 1 + amnia grupo 4); - Perecveis: Devem ser armazenados segundo o mtodo FIFO (First in First Out) o primeiro que entra o primeiro que sai. e) Armazenagem em rea externa muitos materiais podem ser armazenados em reas externas, o que diminui os custos e amplia o espao interno. Podem ser colocados em reas externas material a granel, tambores e contentores, pecas fundidas, chapas de metal e outros. Coberturas Alternativas
tecido resistente e borracha vulcanizada, com um revestimento interno conforme o uso. Arranjo Fsico - Layout Planejar o arranjo fsico de uma certa instalao significa tomar decises sobre a forma como sero dispostos, nessa instalao, os centros de trabalho que a devem permanecer. Pode-se conceituar como centro de trabalho a qualquer coisa que ocupe espao: um departamento, uma sala, uma pessoa ou grupo de pessoas, mquinas, equipamentos, bancadas e estaes de trabalho, etc. Em todo o planejamento de arranjo fsico, ir existir sempre uma preocupao bsica: tornar mais fcil e suave o movimento do trabalho atravs do sistema, quer esse movimento se refira ao fluxo de pessoas ou de materiais. Podemos citar em princpio trs motivos que tornam importantes as decises sobre arranjo fsico: a) elas afetam a capacidade da instalao e a produtividade das operaes: uma mudana adequada no arranjo fsico pode muitas vezes aumentar a produo que se processa dentro da instalao no fluxo de pessoas e/ou materiais; b) mudanas no arranjo fsico podem implicar no dispndio de considerveis somas de dinheiro, dependendo da rea afetada e das alteraes fsicas necessrias nas instalaes, entre outros fatores; c) as mudanas podem apresentar elevados custos e dificuldades tcnicas para futuras reverses; podem ainda causar interrupes indesejveis no trabalho. Por todos esses motivos, poderia primeira vista parecer que um arranjo fsico, uma vez estabelecido, quase imutvel e se aplica prioritariamente a novas instalaes. Isso no verdade, entretanto, diversos fatores podem conduzir a algumas mudanas em instalaes j existentes: a ineficincia de operaes, taxas altas de acidentes, mudanas no produto ou no servio ao cliente, mudanas no volume de produo ou fluxo de clientes. Num esforo de sistematizao, costuma-se agrupar os arranjos fsicos possveis em trs grandes tipos: - Arranjo fsico linear (por produto): corresponde ao sistema de produo contnua (como linha de montagem); utilizado para fabricao de grandes quantidades de um s produto, ou produtos padronizados. - Arranjo fsico funcional (por processo): corresponde ao sistema de produo de fluxo intermitente (como a produo por lotes ou encomendas); utilizado apara fabricao de pequenas quantidades e produo flexivel: vrios tipos e estilos. - Arranjo fsico de posio fixa: corresponde ao sistema de produo em projetos. Localizao de Materiais Sistema de estocagem fixo (centralizado) Sistema de estocagem livre (descentralizado) Centralizado Estocagem em um nico local Facilita o planejamento da produo, o inventrio e o controle. Pode ocorrer desperdcio de rea de armazenamento Descentralizado No existem locais fixos, estocagem junto aos pontos de utilizao. A entrega e o inventrio so mais rpidos, o trabalho com o fichrio e documentao menor Risco de possuir material perdido em estoque Inventrio Fsico a verificao da existncia dos materiais da empresa, atravs de um levantamento fsico de contagem, para confrontao com os estoques registrados nas fichas, efetuado periodicamente, para efeito de balano contbil fsico e financeiro do almoxarifado, sees, depsitos e de toda a empresa, atendendo a exigncia fiscal da legislao. 1 - Levantamento Os inventariantes so escolhidos e agrupados em duas equipes: de contagem (ou de reconhecimento) e revisora (ou de reviso); Devem ser agrupados os itens iguais, identificados com os cartes e isolados os que no sero inventariados. 2 - Contagem 1) Cada item contado duas vezes; 2) A primeira contagem feita pela equipe recolhedora, que fixar o carto de inventrio em cada item, anotando a quantidade da contagem no destaque do carto de inventrio;
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destas tarefas, por proporcionar uma padronizao destes mtodos, dos equipamentos de movimentao, e de armazenamento. Alm da reduo do tempo, outra vantagem da padronizao a reduo de custos. A embalagem tem interao com todas as funes da logstica, armazenamento, manuseio, movimentao de materiais, e transporte. Desta interao com as funes logsticas, pode-se conseguir reduo de custos, de tempo na entrega final do produto, reduo de perdas, e aumento do nvel de servio ao cliente. Na movimentao de materiais, dentro dos armazns, e na troca de modal de transporte, onde a embalagem sofre os maiores impactos, que podem causar danos a embalagem primria, e produto, e onde os impactos da falta de planejamento podem ser percebidos, seja pelo alto nmero de perdas, e/ou adaptao dos equipamentos de transporte, seja pelo aumento do custo decorrente destas perdas, e impossibilidade de padronizao dos mtodos e equipamentos de movimentao, que acabam por aumentar a necessidade de mo-de-obra e reduzir a eficincia. Neste sentido Moura & Banzato (2000) citam alguns pontos a serem analisados: at que ponto a embalagem para Matria-Prima e para produtos acabados facilita as operaes de recebimento, descarga, inspeo, movimentao; at que ponto as unidades de movimentao como caixa, paletes e contenedores facilitam a estocagem, e at que ponto a embalagem facilita o descarte e a reciclagem? A embalagem proporciona a proteo necessria ao produto durante o processo de armazenagem, assegurando sua integridade, pode proporcionar melhor utilizao do espao nos armazns, e facilitar a identificao e separao dos produtos, evitando retrabalho com correes. Na definio do tipo de transporte deve-se verificar o ambiente ao qual os produtos sero submetidos, cada modal tem caractersticas prprias, que exigem cuidados especficos. Os maiores riscos durante o processo de transporte so: alteraes clima, impactos com acelerao, vibraes, choque, umidade. Alm das condies necessrio conhecer as limitaes de cada modal quanto a peso e dimenses. Principais Tipos de Embalagens Caixa de papelo - representa uma grande economia para a empresa em relao madeira e a outros materiais tradicionais de embalagem. As principais vantagens so as seguintes: - elimina o espao ocupado pelas caixas de madeira - rpida a selagem da caixa de papelo - muito mais leve o que facilita o manuseio, reduz os acidentes mo-de-obra e diminui o frete. - a violao facilmente percebida; no estraga as demais caixas do mesmo carregamento. - maior resistncia aos choques; mais limpa; faz propaganda do produto. Tambores - muito utilizado para produtos lquidos, slidos, pastosos, em p, granulados, etc. - muito resistente - fcil recuperao Fardos - a reduo de volume conseguida com a utilizao de prensas que comprimem a mercadoria - muito utilizado para fibras vegetais, como algodo, sisal, bucha; produtos de origem animal, como l, plos; produtos transformados, como borracha sinttica, retalhos ferro, - alm de resduos de diversos materiais, como bagao de cana, aparas de papel. Distribuio e Transportes O transporte uma das principais funes logsticas. Alm de representar a maior parcela dos custos logsticos na maioria das organizaes, tem papel fundamental no desempenho de diversas dimenses do Servio ao Cliente. Do ponto de vista de custos, representa, em mdia, cerca de 60% das despesas logsticas, o que, em alguns casos, pode significar duas ou trs vezes o lucro de uma companhia, como o caso, por exemplo, do setor de distribuio de combustveis. As principais funes do transporte na Logstica esto ligadas basicamente s dimenses de tempo e utilidade de lugar. Desde os primrdios, o transporte de mercadorias tem sido utilizado para disponibilizar produtos onde existe demanda potencial, dentro do prazo adequado s necessidades do comprador. Mesmo com o avano de tecnologias que permitem a troca de informaes em tempo real, o transporte continua sendo funda-
- Galpo fixo: Construdo com perfilados de alumnio extrudado e conexes de ao galvanizado, cobertos com laminado de PVC anti-chama, de elevada resistncia a rasgos, fungos e raios ultravioleta; - Galpo mvel: Semelhante ao galpo fixo, com a vantagem de possuir flexibilidade (capacidade de deslocamento) permitindo a manipulao de materiais em qualquer lugar, eliminando a necessidade de corredores. Independente de qualquer critrio ou considerao seleo do mtodo de armazenamento, oportuno salientar a convenincia a respeito s indicaes contidas nas embalagens em geral, por meio dos smbolos convencionais que indicam os cuidados a serem seguidos no manuseio, transporte e armazenagem, de acordo com a carga contida. Embalagem A embalagem se tornou item fundamental da vida de qualquer pessoa e principalmente das atividades de qualquer empresa. O desenvolvimento da embalagem acompanhou o desenvolvimento humano, da necessidade inicial do homem de armazenar gua e alimentos em algum recipiente, visando sobrevivncia prpria, at o inicio das atividades comerciais, e disseminao do uso das embalagens. Atualmente esto presentes em todos os produtos, com formas variadas, e funes variadas, sempre com a evoluo das tecnologias utilizadas, que as tornam cada vez mais eficientes e estratgicas. Para a logstica, a embalagem item de fundamental importncia, possui relacionamento em todas as reas, e essencial para atingir o objetivo logstico de disponibilizar as mercadorias no tempo certo, nas condies adequadas ao menor custo possvel, principalmente na distribuio internacional. Para se ter uma ideia da representatividade da embalagem na economia, segundo Moura e Banzato (2000), os gastos com embalagem representam aproximadamente 2% do PNB. E o Brasil perde entre 10% e 15% da sua receita de exportao por causa de embalagens deficientes. As principais funes da embalagem so: conteno, proteo e comunicao. A conteno refere-se funo de conter o produto, de servir como receptculo, por exemplo, quando ocorre do produto vazar da embalagem, esta funo no foi cumprida. O grau de eficincia da embalagem nesta funo depende das caractersticas do produto. Uma mercadoria perigosa, inflamvel, deve sempre ter 100% de eficincia, realizando o investimento necessrio para tal. Enquanto que um fabricante de um material de menor valor, como sal, por exemplo, pode permiti-se utilizar uma embalagem com menor grau de eficincia nesta funo, o mesmo ocorre com relao funo de proteo. A funo de proteo possibilita o manuseio do produto at o consumo final, sem que ocorra danos na embalagem, e/ou produto. Tambm com relao a esta funo deve-se estabelecer o grau desejado de proteo ao produto. Alguns dos principais riscos aos qual a embalagem est submetida so: choques, acelerao, temperatura, vibrao, compresso, oxidao, perfurao, esmagamento, entre outros. E a funo de comunicao a que permitem levar a informao, utilizando diversas ferramentas, como smbolos, impresses, cores. Nas embalagens primrias, esta funo ocorre diretamente com os consumidores finais, trazendo informaes sobre a marca e produto. E nas embalagens ditas industriais, relacionadas logstica, a comunicao ocorre na medida em que impresses de cdigos de barra nas embalagens, marcaes, cores ou smbolos permitam a localizao e identificao de forma facilitada nos processos logsticos de armazenagem, estoque, separao de pedidos, e transporte. A interao da embalagem com as operaes logsticas, deve iniciar-se no planejamento da embalagem, pois nesta etapa so definidos aspectos fundamentais, que iro influenciar todo o processo, como: dimenses, tipo de material, design, custo e padronizao das embalagens. Estes aspectos so fundamentais para o planejamento e eficincia no armazenamento e transporte dos produtos, caso a embalagem no seja planejada de acordo com os recursos existentes (mquinas movimentao, espao fsico, modal transporte), ser necessrio adequar todos os recursos embalagem. Segundo Moura & Banzato (2001) ao se falar em padronizao de embalagens, na maioria das vezes refere-se padronizao das dimenses, e no do material. Isto porque so estas as caractersticas que influenciam mais a capacidade do equipamento de movimentao, e no o tipo de material utilizado na fabricao. A reduo da variabilidade de embalagens facilita o armazenamento, manuseio e movimentao dos materiais, reduzindo o tempo de realizao
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ultramar e grande parte dos equipamentos e da alimentao partia da Inglaterra. Durante os primeiros seis anos de guerra, a administrao destes suprimentos vitais foi totalmente inadequada, afetando o curso das operaes e a moral das tropas. At 1781 eles no tinham desenvolvido uma organizao capaz de suprir o exrcito e aquela altura j era muito tarde. Na segundo guerra mundial, tambm a logstica teve um papel preponderante. A invaso da Europa pelas foras aliadas foi um exerccio de logstica altamente proficiente, tal como foi a derrota de Rommel no deserto. Entretanto, enquanto generais e marechais dos tempos remotos compreenderam o papel crtico da logstica, estranhamente, somente num passado recente e que as organizaes empresariais reconheceram o aspecto vital que o gerenciamento logstico pode ter para a obteno da vantagem competitiva. Em parte, deve-se esta falta de reconhecimento ao baixo nvel de compreenso dos benefcios da logstica integrada. Conceituando Logstica O conceito de logstica coordenar todas as atividades relacionadas aquisio, movimentao e estocagem de materiais. Esta abordagem considera o fluxo inteiro de materiais e peas, desde os fornecedores at o estabelecimento de manufatura, com seus depsitos e linhas de produo, e tambm depois da manufatura, no fluxo de peas e produtos, atravs dos armazns e centros de distribuio at os clientes, este fluxo controlado e planejado como um sistema integrado. Existem muitas maneiras de definir o conceito de logstica, alguns autores definem como: A logstica consiste em fazer chegar a quantidade certa das mercadorias certas ao ponto certo, no tempo certo, nas condies e ao mnimo custo; a logstica constitui-se num sistema global, formado pelo interrelacionamento dos diversos segmentos ou setores que a compem. Compreende a embalagem e a armazenagem, o manuseio, a movimentao e o transporte de um modo geral, a estocagem em trnsito e todo o transporte necessrio, a recepo, o acondicionamento e a manipulao final, isto , at o local de utilizao do produto pelo cliente. ( MOURA, 1998: 51). A logstica responsvel pelo planejamento, operao e controle de todo o fluxo de mercadorias e informao, desde a fonte fornecedora at o consumidor. (ALT & MATINS, 2000: 252) A logstica empresarial o processo de planejamento, implementao e o controle do fluxo e armazenagem eficientes e de baixo custo de matrias-primas, estoque em processo, produto acabado e informaes relacionadas, desde o ponto de origem at o ponto de consumo, com o objetivo de atender aos requisitos do cliente. (BALLOU, 1998:42). A cadeia de suprimentos / produtiva Para melhor entender o conceito de cadeia produtiva, apresentam-se as seguintes definies: [...] Uma simples empresa geralmente no est habilitada a controlar seu fluxo de produto inteiro no canal, desde as fontes de matria-prima at o ponto final de consumo, embora esta seja uma oportunidade emergente. Para propsitos prticos, a logstica empresarial para empresas individuais tem um escopo estreito. Normalmente o mximo controle gerencial que pode ser esperado est sobre o suprimento fsico imediato e sobre os canais de distribuio. O canal de suprimento fsico refere-se ao hiato de tempo e espao entre as fontes de material imediato de uma empresa e seus pontos de processamento. Da mesma maneira, o canal de distribuio fsica refere-se ao hiato de tempo e espao entre os pontos de processamento da empresa e seus clientes. Devido s similaridades nas atividades entre os dois canais, o suprimento fsico (normalmente chamado administrao de materiais) e a distribuio fsica compreendem atividades que esto integradas na logstica empresarial. O gerenciamento da logstica empresarial tambm popularmente chamado de gerenciamento da cadeia de suprimentos (BALLOU, 2001). Cadeia produtiva o conjunto de atividades econmicas que se articulam progressivamente desde o incio da elaborao de um produto (inclui matrias-primas, mquinas e equipamentos, produtos intermedirios...) at o produto final, a distribuio e comercializao (BRASIL, 2000). Cadeia produtiva o conjunto de atividades econmicas que se articulam progressivamente desde o incio da elaborao de um produto. Isso inclui desde as matrias-primas, insumos bsicos, mquinas e equipamentos, componentes, produtos intermedirios at o produto acabado, a distribuio, a comercializao e a colocao do produto final junto ao consumidor, constituindo elos de uma corrente (INSTITUTO BRASILEIRO DA QUALIDADE E PRODUTIVIDADE, 1999). 26
mental para que seja atingido o objetivo logstico, que o produto certo, na quantidade certa, na hora certa, no lugar certo ao menor custo possvel. Muitas empresas brasileiras vm buscando atingir tal objetivo em suas operaes. Com isso, vislumbra na Logstica, e mais especificamente na funo transporte, uma forma de obter diferencial competitivo. Entre as iniciativas para aprimorar as atividades de transporte, destacam-se os investimentos realizados em tecnologia de informao, os quais objetivam fornecer s empresas melhor planejamento e controle da operao, assim como a busca por solues intermodais que possibilitem uma reduo significativa nos custos. O impacto do transporte no Servio ao cliente um dos mais significativos, e as principais exigncias do mercado geralmente esto ligadas pontualidade do servio (alm do prprio tempo de viagem), capacidade de prover um servio porta a porta, flexibilidade, no que diz respeito ao manuseio de uma grande variedade de produtos, ao gerenciamento dos riscos associados a roubos, danos e avarias e capacidade de o transportador oferecer mais que um servio bsico de transporte, tornando-se capaz de executar outras funes logsticas. As respostas para cada uma dessas exigncias esto vinculadas ao desempenho e s caractersticas de cada modal de transporte, tanto no que diz respeito a suas estruturas, quanto a sua estrutura de custos. Classificao dos modais de transporte So basicamente cinco os modais de transporte de cargas; rodovirio, ferrovirio, aquavirio, dutovirio e areo. Cada um possui custos e caractersticas operacionais prprias, que os tornam mais adequados para certos tipos de operaes e produtos. Os critrios para escolha de modais devem sempre levar em considerao aspectos de custos por um lado, e caractersticas de servios por outro. Em geral, quanto maior o desempenho em servios, maior tende a ser o custo do mesmo. Logstica No clima econmico rigoroso de hoje, em que os mercados em expanso so poucos em que os novos concorrentes globais esto acirrando a competitividade, os negcios passaram inevitavelmente a enfatizar, como ponto central, as estratgias que estabelecem uma lealdade de longo prazo com o cliente. O reconhecimento de que o relacionamento com o cliente a chave para os lucros longo prazo trouxe consigo a compreenso da importncia crucial de estabelecer um servio diferenciado ao cliente. Como os mercados apresentam cada vez mais caractersticas do alto consumo, em que os clientes vem pouca diferena entre as caractersticas fsicas ou funcionais do produto, h vrios produtos similares, atravs da prestao especial de servios, que cada organizao faz a sua diferena. Um servio eficaz ao cliente no se consegue somente atravs de empregados motivados embora isso seja um pr-requisito, mas por meio dos sistemas logsticos que permitam a entrega do produto dentro dos padres exigidos pelo cliente. Evoluo histrica da logstica A palavra logstica derivada do grego (logos = razo) significa a arte de calcular ou a manipulao dos detalhes de uma operao. Na rea militar, a palavra logstica representa a aquisio, manuteno, transporte de materiais e de pessoal. Na histria antiga o primeiro relato que existe da construo dos primeiros armazns datam de 1800 A.C., onde Jos ao interpretar um sonho que o rei teve, no qual haveria sete anos de abundncia, seguidos por sete anos de fome em todo pas; Jos comeou a construir e estocar um quinto da colheita de cada ano em armazns e celeiros, em cada cidade do Egito; e o pas sobreviveu, nos anos de fome, atravs de bons planejamentos e distribuio. Em 1991, o mundo presenciou um exemplo dramtico da importncia da logstica. Como precedente da guerra do Golfo, os Estados Unidos e seus aliados tiveram que deslocar grandes quantias de materiais a grandes distncias, em que se pensava um tempo extremamente curto. Meio milho de pessoas e mais meio milho de materiais e suprimentos tiveram de ser transportadas por 12.000 quilmetros por via area, mais 2,3 milhes de toneladas de equipamentos transportados por mar, tudo isso feito em questo de meses. Ao longo da histria do homem, as guerras tm sido ganhas e perdidas atravs do poder da logstica ou da falta dela. Argumenta-se que a derrota da Inglaterra na guerra da independncia dos Estados Unidos pode ser, em grande parte, atribuda a falta de logstica. O exrcito britnico na Amrica dependia quase que totalmente da Inglaterra para os suprimentos. No auge da guerra, havia 12.000 soldados no
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SELBRING & WEIGAND, 2001; LAMBERT et al., 1998; BALLOU, 2001; BOWERSOX, 2001; MACHUCA & BARAJAS, 2003). O uso de EDI e Internet na logstica de transportes est na transmisso das informaes e documentao, na possibilidade de rastreamento da carga, no controle dos processos de carga e descarga. Alguns benefcios apontados na literatura so: reduo de custos por evitar fretes adicionais, do gasto em paradas de veculo (pelo aguardo de transao de documentos, como nota fiscal), do tempo de atendimento, solidificao no relacionamento entre cliente e transportadora, melhoria das condies para planejamento das operaes logsticas, facilitando o processo de licitao de servios de transporte (GALLINA, 2001; FERREIRA, 2003; ATKINSON Apud LANCIONI et al., 2003). H alguns anos atrs, a Kaiser (que um produto da Coca Cola), estava fazendo uma campanha contra a fuso do que hoje a Ambev; o que estava por trs desta briga , no era a concorrncia pelo mercado de cerveja, e sim, a rede de distribuio. Com a fuso da Brahma, Skol e Antarctica, a rede de distribuio seria maior e mais eficaz e o Guaran Antarctica (principal concorrente da Coca Cola) estaria a disposio com maior frequncia para o consumidor, deixando mais acirrada a concorrncia no mercado de refrigerantes. O gerenciamento da cadeia de suprimentos, ou supply chain, ou cadeia logstica integrada, nada mais do que administrar o sistema de logstica integrada da empresa, ou seja, o uso de tecnologias avanadas, entre elas gerenciamento de informaes e pesquisa operacional, para planejar e controlar uma complexa rede de fatores visando produzir e distribuir produtos e servios para satisfazer o cliente. Os componentes da cadeia de suprimentos devem ser preparados para juntos maximizarem seu desempenho, adaptando-se naturalmente a mudanas externas e em outros componentes. Para isso necessrio um alto grau de integrao entre fornecedor e cliente que, como parceiros, diminuem custos ao longo da cadeia (entre 10% e 30%) e tempo mdio de estocagem (cerca de 50%). rea de compras tambm compete o cuidado com os nveis de estoque da empresa, pois embora altos nveis de estoque possam significar poucos problemas com a produo, acarretam um custo exagerado para uma manuteno. Esses altos custos para mant-los so resultantes de despesas com o espao ocupado, custo de capital, pessoas de almoxarifado e controles. Baixos nveis de estoque, por outro lado, podem fazer com que a empresa trabalhe num limiar arriscado, em que qualquer detalhe, por menor que seja, acabe prejudicando ou parando a produo. A empresa poder enfrentar, por exemplo, reclamaes de clientes, altos nveis de estoque intermedirios gerados por interrupes no processo produtivo. A necessidade de adequao aos sistemas just-in-time (JIT) de muitas das empresas levou a modificaes importantes, entre elas a criao da nova funo de suprimentos. O chamado procurement envolve, alm do relacionamento puramente comercial com os fornecedores, tambm a pesquisa e o desenvolvimento desses relacionamentos, sua qualificao e o suporte tcnico durante o relacionamento entre as partes, e que leva necessidade de um aperfeioamento dos sistemas de informao. Hoje, h uma integrao total entre todos os setores internos da empresa, clientes e fornecedores. Alem de tudo o que j foi visto, o departamento de compras tambm pode assumir vrios outros papis. Um deles est relacionado com a negociao de preos com os fornecedores. Essa negociao determinar o preo final dos produtos e, portanto, a competitividade da empresa. Mas ela pode ir mais longe, j que o comportamento do comprador pode mexer com vrios aspectos da economia, como o nvel de preos, o poder de compras do consumidor e o relacionamento entre os setores. Just in time Just in time um neologismo, expresso que em portugus significa bem na hora, define um mtodo de produo. De forma oposta ao taylorismo, caracterstico do toyotismo, o Just in Time um sistema de produo em que o produto ou matria prima chega ao local necessrio, para seu uso ou venda, sob demanda, no momento exato em que for necessrio. Fabricar e entregar produto apenas a tempo de ser vendido, submontlos apenas a tempo de mont-los nos produtos acabados, para fazer peas a tempo de entrar nas submontagem e, finalmente adquirir materiais apenas a tempo de serem transformados em peas fabricadas. Fabricar somente aquilo que voc vende, de preferncia que vendam primeiramente, depois fabricasse e posteriomente entregasse. A exemplo da aplicao do sistema Toyota, a comunicao entre a fbrica e o fornecedor utiliza pode utilizar a tecnologia do EDI para listar seus 27
Cadeia produtiva o conjunto de organizaes (principalmente empresas), cujos processos, atividades, produtos e servios so articulados entre si, como elos de uma mesma corrente, segundo uma sequncia lgica progressiva ao longo de todo o ciclo produtivo de determinado produto ou servio. Envolve todas as fases do ciclo produtivo, desde o fornecimento de insumos bsicos at a chegada do produto ou servio ao consumidor, cliente ou usurio final, bem como as respectivas organizaes que pertencem e constituem os chamados segmentos produtivos da cadeia (BRASIL, 2000b). Ballou, por seu lado, utiliza-se do termo cadeia de suprimento. Todas as demais definies aqui apresentadas so complementares e, neste sentido, sero tomadas como referncia. Portanto, o termo utilizado neste artigo ser cadeia produtiva, o qual refere-se ao conjunto de organizaes, cujos processos, atividades, produtos e servios so articulados entre si como elos de uma mesma corrente, numa sequncia lgica progressiva ao longo de todo o processo produtivo de determinado produto ou servio. A ttulo de ilustrao, e com base nas definies apresentadas, a figura 1 apresenta um exemplo de cadeia produtiva.
Fontes - A cadeia comea com fontes que podem fornecer os ingredientes bsicos para dar incio a uma cadeia produtiva - matrias-primas. Esse primeiro elo suficiente para dar incio ao processo sem transformar a cadeia em uma conexo infinita. Processadores - a primeira conexo com o processador, que transforma a matria-prima em produtos, componentes ou servios, claramente identificvel como consumvel na cadeia. As conexes vo evoluindo para os processadores que constroem, montam e equipam o produto final. Distribuidores - a cadeia precisa de alternativas para conduzir o produto ao consumidor. Embora existam vrios meios disponveis, o sistema de distribuio se adequa s exigncias da maior parte das cadeias de suprimento. Esse sistema transporta o produto final da fbrica para um depsito ou centro de distribuio, se necessrio, e entrega as quantidades adequadas ao estabelecimento de varejo no momento em que for solicitado. Atacadistas/Varejistas - em suas prateleiras, os estabelecimentos atacadistas / varejistas oferecem o produto para o possvel comprador. Entre os varejistas existem, por exemplo, as lojas de departamentos, as mercearias, grandes lojas ou pequenos negociantes, dos quais a compra feita. Embora a cadeia fsica de distribuio esteja concluda nesse ponto, o modelo ficaria incompleto se no fossem includos os consumidores. Consumidores - Tomam a deciso final, selecionando seus produtos preferidos e efetuando as compras que concluem e trazem resultados para a cadeia. EDI e Internet Segundo Lankford & Johnson (2000), o EDI, abreviao de Electronic Data Interchange, ou, em portugus, Intercmbio Eletrnico de Dados, uma forma de comunicao eletrnica que permite a troca de informaes e documentos em formatos estruturados que podem ser processados por determinado tipo de software. O impacto do uso do EDI na Gesto das Atividades Logsticas Quando as tecnologias EDI e Internet so utilizadas de forma adequada, h oportunidades de melhoria de desempenho nas operaes logsticas. Segundo Lambert et al. (1998), estas tecnologias impactam vrios aspectos da empresa, com destaque para a logstica, principalmente em transporte, armazenagem, processamento de pedidos, gesto de estoques, afetando significativamente as reas de suprimentos / compras e distribuio. A capacidade de maior visibilidade no fluxo logstico permite reduo nos nveis de estoque, sem comprometer o atendimento demanda. O uso de EDI permite s empresas melhorar sua gesto e controle da produo, permitindo reposio contnua conforme as necessidades (EAN Brasil, 2003). O uso da Internet permite reduo de estoque nos canais de suprimento e de distribuio fsica, evitando obsolescncia de produtos (HAS-
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Para se obter o mximo de benefcio de um sistema de manufatura Just-In-Time, necessrio criar uma nova mentalidade de gesto empresarial. Obter uma vantagem competitiva significa ser mais eficiente, ter um produto melhor ou fornecer um servio melhor que o dos competidores. A manufatura Just-In-Time persegue cada um desses valores para desenvolver uma vantagem competitiva por meio da melhor administrao de todo o sistema de manufatura. Desenvolver uma vantagem competitiva significa explorar ou tirar vantagem de algo que os concorrentes negligenciarem ou forem incapazes de desenvolver. Normalmente, o desenvolvimento e a manuteno de uma vantagem competitiva uma tarefa rdua; se fosse fcil, a vantagem seria fugaz, com as outras empresas tambm o conseguindo. Dessa forma, em razo da natureza da competio, o processo de melhoria precisa ser contnuo. Os sistemas Just-In-Time so desenvolvidos para trabalhar continuamente pelas metas de melhoria do desempenho. Integrar e otimizar o sistema de manufatura um processo constante em uma empresa JIT, medida que ela evolui com o desenvolvimento de novos mercados, novos produtos e processos mais eficientes. A administrao JIT permite obter uma vantagem competitiva mediante o uso de trs ferramentas gerenciais simples: a) integralizao e otimizao: reduzindo a necessidade de funes e sistemas desnecessrios, como inspeo, retrabalho e estoque; b) melhoramento contnuo: desenvolvendo sistemas internos que encorajem a melhoria constante nos processos e procedimentos; c) compreenso do cliente: atendendo s necessidades do cliente e reduzindo o custo total do cliente na aquisio e uso de um produto. Integralizao e Otimizao Talvez a maneira mais fcil e rpida de uma empresa melhorar a sua situao financeira seja reduzir as despesas, integrando e otimizando o sistema de manufatura. Muitas das funes improdutivas que existem atualmente em uma empresa foram criadas em razo da ineficincia ou incapacidade da funo inicial ou das funes que as tornaram necessrias. Por exemplo, a inspeo um servio de produo que no seria necessrio se todas as peas que chegassem linha de montagem fossem boas e se todas as operaes de montagem executadas com essas peas fossem feitas corretamente. A tese do JIT que o desempenho melhorado nas funes iniciais de um sistema de manufatura engenharia, produo e vendas podem tornar possveis redues significativas nos custos globais. Para reduzir a carga de custos indiretos, uma empresa deve: a) entender por que as atividades que os originaram existem; b) corrigir quaisquer problemas nas funes iniciais que tornem essa atividade indireta necessria. Quanto menos recursos so dirigidos para funes indiretas, mais recursos so economizados, aumentando o lucro potencial da empresa. Alm do estgio de projeto, alguns dos elementos dos sistemas de produo que representam oportunidades para reduzir despesas gerais so: 1. Estoques 2. Testes 3. Inspeo 4. Retrabalho 5. Expedio 6. Manuseio de materiais Muito frequentemente, as empresas se concentram na produo do produto e ignoram os efeitos que o sistema de manufatura tem na produo e nos custos do mesmo. Entretanto, no mundo atual, de intensa competio internacional, o enfoque somente em cima de ter o produto entregue uma abordagem no competitiva. A filosofia corporativa que busca uma vantagem competitiva deve incluir a contnua melhoria do sistema como um dos seus sustentculos. A atitude gerencial deve ser Nossa misso a melhoria contnua, medida que desenvolvem as polticas e processos para reduzir os custos de fabricao. Coletivamente, a tarefa gerencial na manufatura JIT consiste em desenvolver ao longo de toda a organizao a conscincia de sempre procurar uma oportunidade de reduzir o desperdcio e a ineficincia que estejam presentes no sistema de manufatura.
pedidos, de forma a facilitar a integrao e comunicao entre as clulas da produo. O sistema de Just In Time no se adapta facilmente uma produo diversificada, pois em geral isto requereria extrema flexibilidade do sistema produtivo, em dimenses difceis de serem obtidas neste sistema. Este sistema tende a reduzir os custos operacionais, j que diminui a necessidade da mobilizao e manuteno de espao fsico, principalmente na estocagem de materia prima ou de mercadoria a ser vendida. Just-in-time uma filosofia de administrao que se apia em princpios que priorizam o aumento da produtividade e da lucratividade, reduzindo retrabalhos, refugos e desperdcios. Um termo que recentemente se tornou popular para descrever o tipo de sistema que resulta da adoo de uma abordagem ITS just-in-time (JIT). O termo pretende transmitir a ideia de que os trs principais elementos de manufatura recursos financeiros, equipamento e mo-de-obra so colocados somente na quantidade necessria e no tempo requerido para o trabalho. A filosofia Just-In-Time consiste em operar um sistema de manufatura simples e eficiente, capaz de otimizar o uso dos recursos de capital, equipamentos e mo-de-obra. Isso resulta em um sistema de produo capaz de atender s exigncias de qualidade e de entrega de um cliente, ao menor custo. A meta do Just-In-Time eliminar qualquer funo desnecessria no sistema de manufatura que traga custos indiretos, que no acrescente valor para a empresa e que impea a melhor produtividade ou agregue despesas desnecessrias no sistema operacional do cliente. O Just-In-Time pode ser descrito como: a) uma filosofia de administrao que est constantemente enfocando a eficincia e integrao do sistema de manufatura utilizando o processo mais simples possvel; b) dedicao ao processo de esforar-se continuamente para minimizar os elementos no sistema de manufatura que restrinjam a produtividade. A seguir, nos temos os cinco princpios bsicos que orientam uma empresa e seus empregados no desenvolvimento de um sistema JIT. a) Cada funcionrio ou posto de trabalho tanto um cliente como um fornecedor. b) Clientes e fornecedores so uma extenso do processo de manufatura. c) Deve-se procurar continuamente simplificao. d) mais importante prevenir problemas do que resolv-los. e) Deve-se obter ou produzir algo somente quando for necessrio (justin-time). Um dogma do JIT sempre otimizar e integrar o sistema de manufatura (eliminando estoques, inspeo, retrabalho, equipamento e mo-de-obra em excesso) a fim de que os problemas relacionados com a produo venham tona. Essa tcnica usada para superar os problemas relacionados com a produo na linha e para reduzir os custos indiretos at que o sistema de produo (qualidade, ndices e custos) tenha sido equilibrado em termos de nveis de qualidade. O processo de produo est equilibrado quando a ltima remoo de excessos resulta em perda de qualidade de produo. O resultado desse equilbrio ser uma produo mais suave e livre de problemas. somente por meio de um processo de contnua melhoria que o sistema de manufatura pode atingir seu nvel timo de produtividade e alcanar seu pleno potencial de lucros. Abaixo, temos os cinco elementos principais que reduzem a produtividade e, dessa forma, aumentam os custos de produo: a) projeto falho; b) istemas improdutivos; c) roblemas de produo; d) tempo de preparao para produzir (SETUP); e) excesso de equipamentos, mo-de-obra e estoques. O resultado lquido de se operar um sistema JIT a reduo do desperdcio, e isso pode ser a diferena entre o sucesso e o fracasso da empresa. Colocado em termos simples, o JIT ter somente o que necessrio, exatamente quando necessrio. Os lucros obtidos com a reduo do desperdcio so, provavelmente, os mais significativos, na medida em que eles se traduzem em benefcios diretos para a base financeira; Uma vez que o desenvolvimento de processos e produtos de alta qualidade uma responsabilidade de toda a empresa, e no somente de uma nica rea, a palavra manufatura inclui todas as funes da empresa (isto , engenharia, produo, vendas, finanas, controle de qualidade, etc.).
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Deve-se notar que, a menos que fornecedores e clientes estejam ligados em um sistema JIT coordenado, pode haver um excesso de estoque. Esse estoque serve como segurana, visando a permitir a duas sees independncia funcional. Um segundo erro de julgamento que o JIT um mtodo usado pelas reas de materiais para manter os estoques nos depsitos do fornecedor, forando-o, dessa forma, a arcar com o nus do estoque. Apesar disso acontecer eventualmente, livrar-se do encargo dos estoques no a inteno de um sistema JIT bem desenvolvido. Normalmente, quando isso ocorre, consequncia do desconhecimento das duas empresas que no sabem como trabalhar com o JIT. O cliente que permite que um fornecedor armazene materiais no est fazendo qualquer favor a sua empresa. O local onde os bens esto armazenados fisicamente irrelevante. Os materiais e recursos necessrios para a manufatura foram comprometidos. A mo-de-obra, despesas gerais, materiais e subcontratantes necessrios para produzir o material devem ser pagos, no importa onde eles estejam. Consequentemente, os recursos que poderiam ter sido usados para produzir algo necessrio foram dispersados em estoques no produtivos. Quando os estoques comeam a se acumular, os custos decorrentes comeam a cobrar a sua taxa. O custo de manuteno de estoques no est limitado ao valor do produto e ao custo do espao ocupado. Os custos associados a estoques so o custo financeiro, o armazenamento do material e o seguro de estoques. O menos bvio, mas talvez o mais caro, a perda de flexibilidade que o fabricante experimenta como resultado de materiais estocados, no que se refere a qualidade, mudanas de projeto ou obsolescncia. A reduo dos nveis de estoques diminui o impacto do custo se algum desses assuntos acima vier a ocorrer. Foi estimado que cerca de 15 a 20 por cento dos custos ligados a materiais so atribudos a fatores relacionados com estoques. Ser uma significativa contribuio para os lucros de qualquer empresa se os estoques puderem ser reduzidos. Aspectos adicionais que devem ser considerados na avaliao de uma poltica de reduo de estoques so o uso de estoques de segurana, intermedirios e de produtos acabados. O terceiro erro de julgamento da lista que os sistemas JIT so programas de controle de qualidade. Nada pode estar mais longe da verdade. O Just-In-Time uma filosofia operacional e deve ser tratada como tal. A qualidade do produto sempre consequncia do processo de manufatura (isto , vendas, engenharia, produo etc.). O velho ditado A qualidade se faz e no se controla continua verdadeiro. Para que a manufatura JIT se torne uma realidade, os sistemas de manufatura devem funcionar em nveis prximos do defeito zero. Essa necessidade torna a qualidade um assunto chave e inegavelmente uma meta que deve ser atingida antes que a converso para a manufatura JIT se torne uma considerao sria. As Metas da Manufatura Just-In-Time Existem cinco metas bsicas associadas a um sistema JIT. Essas metas tm a inteno de promover a otimizao de todo o sistema de manufatura, desenvolvendo polticas, proce-dimentos e atitudes requeridos para ser um fabricante responsvel e competitivo. Resumidamente, essas metas so: a) projetar para otimizao da qualidade/custo e facilidade de fabricao; b) minimizar a quantidade de recursos dispendida no projeto e manufatura de um produto; c) entender e responder s necessidades do cliente; d) desenvolver a confiana e relaes abertas com fornecedores e clientes; e) desenvolver o comprometimento de melhorar todo o sistema de manufatura. As Vantagens da Manufatura Just-In-Time Os sistemas Just-In-Time desenvolvem reduo de custo em todas as reas da manufatura. Para esta discusso, o sistema de manufatura foi aberto em trs sees: a) Materiais. Inclui o fornecedor, o sistema de aquisio e as atividades de controle de qualidade do fornecedor. b) Produo. Inclui engenharia de projeto, produo e montagem, engenharia de produo e atividades internas de controle de qualidade. c) Vendas. Inclui a base de cliente e servios de assistncia tcnica.
Deve ser dada ateno especial ao desenvolvimento de sistemas internos para o uso eficiente de recursos e na melhoria contnua de: 1. projeto de novos produtos tendo em vista o processo de manufatura; 2. desenvolvimento da participao do empregado na definio e na obteno das metas globais da empresa; 3. simplificao e otimizao do processo de manufatura. Compreenso do Cliente Poucos gerentes ou funcionrios consideram a reduo dos custos internos dos clientes como parte de suas responsabilidades de trabalho. Entretanto, para o cliente (particularmente se ele for um fabricante em regime de OEM), o preo de aquisio no o custo total de um dado produto. Adicionalmente aos custos bvios, existe uma srie de custos internos que o cliente deve considerar ao usar um componente. Abaixo temos a lista de cinco categorias de custos operacionais internos associados ao uso de materiais (adquiridos ou fabricados). Todos os itens (at um certo limite) so resultado da aceitao de desempenho fraco de um fornecedor. Sob condies iguais, um fornecedor que possa reduzir os custos operacionais internos de um cliente ter uma vantagem competitiva. a) Expedio, recepo, contagem, reembalagem. b) Inspeo, rejeio, devoluo. c) Armazenamento, manuseio de materiais. d) Obsolescncia, refugo. e) Garantia e assistncia tcnica. Os sistemas JIT encorajam o desenvolvimento de estruturas intra e interempresas necessrias para entregar o produto diretamente na linha de produo do cliente. Esses programas de entrega na linha so desenvolvidos para reduzir os custos internos de operao do cliente, fornecendo um produto que possa ser utilizado diretamente na sua linha de produo, e significam que o fabricante alcanou o mais alto grau de competncia e ganhou a confiana do cliente em sua capacidade de entregar a quantidade e a qualidade planejadas do produto. O Guarda-chuva JIT O Just-In-Time pode muito bem ser representado como uma filosofia guarda-chuva, com subsistemas de manufatura integrados em um sistema global. O JIT no uma colcha de retalhos de sistemas; entretanto, ele deve incorporar aspectos importantes de outros sistemas e fundi-los em um sistema sinergstico. Algumas das principais tcnicas de manufatura que exercem influncia em cima de um sistema JIT so: a) sistemas kanban dos japoneses; b) controle total da qualidade; c) controle estatstico do processo; d) tecnologia de grupo. Como o Just-In-Time Relaciona-se com outros Sistemas de Manufatura O relacionamento de sistemas JIT com outros tipos de sistemas de manufatura ou de qualidade sinergstico. No existe um sistema nico que possa atender adequadamente a todas as necessidades dentro de uma empresa. Os sistemas JIT selecionam as tcnicas e procedimentos de vrios outros sistemas conseguindo, assim, a melhor aplicao global. O sistema Just-In-Time um desenvolvimento japons, mas alguns dos seus princpios foram concebidos nos Estados Unidos. Algumas pessoas creditam Ford Motor Company a primeira empresa ocidental a desenvolver e usar alguns dos conceitos do JIT nas linhas focalizadas dos primeiros automveis Ford. Em seu primeiro nvel, o JIT uma combinao de produo puxada (o kanban japons), controle total de qualidade (EUA) e um compromisso de custos totais para baixo (japoneses). Os sistemas mais provveis que podem ser associados ao JIT so: a) sistemas kanban; b) estoque zero; c) planejamento de necessidades de materiais e planejamento da capacidade de manufatura (MRP e MRPII) Os Trs Maiores Erros de Julgamento a Respeito do JIT O maior erro de julgamento a respeito do JIT achar que ele um sistema estruturado de controle de estoques. Apesar do fato de um sistema estruturado de JIT controlar estoques, essa no a sua principal funo. O esforo somente no controle de estoques no cria um sistema JIT. Entretanto, um sistema de produo puxada somente permite que exista uma pequena quantidade de estoque em um dado ponto do processo de manufatura. Materiais adicionais no podem ser pedidos enquanto no forem necessrios. Isso tem como efeito manter baixos os nveis de estoque.
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O kanban (carto, em portugus) repousa em medidas do trabalho adequadas, melhorias na flutuao dos volumes, sequncias corretas (o processo subsequente deve retirar no processo precedente os produtos necessrios nas quantidades e momento necessrios), engenharia de mtodos e layout (o processo precedente deve produzir seus produtos nas quantidades requisitadas pelo processo subsequente), gerenciamento de capacidades, monitoramento (produtos com defeito no devem ser passados para a frente) e controle de programas. A palavra kanban significa registro visual e refere-se ao sistema de controle de manufatura desenvolvido e usado no Japo. O kanban, ou carto, como normalmente chamado, um mecanismo pelo qual um posto de trabalho informa a sua necessidade de mais peas para a seo precedente. O tipo de sinal usado como kanban no importante. Cartes, bolas coloridas, luzes e sistemas eletrnicos tm sido usados como sinais kanban. O nico fato que separa o verdadeiro sistema kanban de outros sistemas de carto, como as ordens de produo usados na maioria das empresas, a incorporao do sistema de produo puxada. Produo puxada refere-se a um sistema de demanda em que os produtos so produzidos somente de acordo com a demanda do setor que os usa. Nota: O Dr. Armand V. Feigenbauen o criador do termo controle total de qualidade e autor de um livro com o mesmo nome. Nota: O termo custos totais para baixo pode ser relacionado ou derivado de outro termo japons, gorika, que significa produo racionalizada, livre de desperdcios, simplificada. KAISEN a expresso utilizada para definir o modelo japons de gesto da qualidade e que significa melhoria contnua dos processos produtivos. Representa, portanto, o principal princpio da Gesto da Qualidade Total (GQT ou TQM). de acordo com a TQM, apesar de dever ser conduzida pelo topo da hierarquia da organizao, a melhoria contnua dos processos apenas poder ter sucesso se existir o envolvimento e colaborao de todos os membros. O princpio base de Kaisen , por este motivo, incentivar os colaboradores para, permanentemente, colocarem em questo os processos da organizao afim de identificar reas de potencial melhoria. O Kaisen pode ser aplicado a todos os processos no interior da organizao entre os quais o layont da linha de produo, as compras, os aprovisionamentos, os processos de controlo da qualidade, os processos de fabrico, o servio ao cliente, entre muitos outros.
O Just-In-Time definitivamente um programa ganha/ganha tanto para o cliente como para o fornecedor. Qualquer programa que resolva de modo transparente os problemas de duplicidade do sistema operacional e da falta de confiana ir reduzir os custos operacionais tanto para o cliente como para o fornecedor. Quando se desenvolve uma relao cliente-fornecedor que permite depender do fornecimento de um produto sem os controles internos normais, proporciona-se ao cliente uma economia substancial de custos de auditagem, avaliao e estocagem. Os fornecedores que puderem reduzir as taxas internas de refugo e retrabalho iro conseguir economias substanciais nos custos de produo. de se esperar que essas economias sejam passadas para o cliente. Quando duas empresas dentro deste esprito trabalham juntas, ambas iro economizar de acordo com a confiana que desenvolveram e a responsabilidade que elas depositaram em: a) Quanto mais clientes e fornecedores possam ser incorporados em um sistema JIT, maiores as economias que podem ser compartilhadas. b) Tanto o cliente como os fornecedores podem compartilhar a reduo de custos operacionais de programas de entrega na linha de montagem. c) Tanto o cliente como os fornecedores podem compartilhar a reduo de custos operacionais decorrentes de contratos JIT. Estoque zero Estoque zero, fortemente divulgado pela American Pro and Inventory Control Society (APICS), define as metas de reduo dos nveis de estoque para prximo do zero. Muito da filosofia do estoque zero compatvel com a filosofia e conceitos do JIT. Planejamento das Necessidades de Materiais (MRP) um sistema de planejamento baseado na exploso da estrutura dos produtos, visando controlar as necessidades de materiais. Consiste de um planejamento mestre aberto em suas necessidades de peas individuais (exploso) e empurrado atravs do ciclo de produo. Durante muitos anos acreditou-se que o uso de computadores permitiria aos sistemas MRP dominar o campo de sistemas de controle de produo. Entretanto, o sistema MRP tem dois grandes obstculos. Primeiro, ele funciona baseado em um planejamento mestre, feito em funo das necessidades estimadas dos clientes e, segundo, ele utiliza um sistema de produo empurrada. Os sistemas MRP geram necessidades de materiais baseados na demanda estimada dos clientes. Prevem a manufatura de grandes lotes, mesmo sabendo que o material pode no ser necessrio. O resultado que o MRP empurra materiais de uma estao de trabalho para outra, no importando as necessidades da produo no momento. Alguns autores referem-se ao MRP como controle de materiais na embalagem certa (just-in-case material control). O resultado desses dois fatores que o MRP um sistema que necessita de muitos custos indiretos e excessos de estoques para atender ao plano mestre, que pode mudar com frequncia, atendendo a compromissos de planejamento flexveis, levando a um grande estoque de materiais que fica armazenado quando o plano muda. Adicionalmente, o MRP no contribui na soluo do problema bsico de melhorar o sistema global de produo. Como resultado de empurrar a produo em grandes quantidades, o MRP permite que o estoque fique acumulado quando as necessidades de produo mudam. Alguns sistemas MRP permitem controle cho de fbrica e fazem ajustes na produo diariamente. Entretanto, as enormes quantidades de dados necessrias e geradas tornam as exploses dirias do planejamento mestre do MRP uma tarefa enorme. A maioria dos fabricantes ocidentais que est mudando para o JIT acha que necessrio manter o MRP somente para administrao dos materiais comprados. Apesar de o processo de pedidos ser baseado em planejamento derivado de um processo MRP, os planos de entrega sero baseados nas necessidades reais e podero ser ajustados nas entregas dirias pelo uso de um sistema kanban. O planejamento de produo tambm controlado por meio do uso de um sistema kanban. Planejamento de Capacidade de Manufatura (MRP II) uma extenso do planejamento de necessidades de materiais e usa um banco de dados comum para fornecer informaes de carga de mquina, custos e mo-de-obra. Para fins de planejamento, esses so recursos valiosos e devem ser mantidos em um sistema JIT. Kanban Tecnologia de controle de fbrica pela qual as necessidades de entregas determinam os nveis de estoque no decorrer do processo. O kanban no empurra a produo - ele a puxa.
4 Compras no setor pblico. 4.1 Objeto de licitao. 4.2 Edital de licitao.
Compras no Setor Pblico

Este artigo se prope a realizar um questionamento a respeito de como so geridas as compras no setor publico, e de como feita a gesto de estoque pelo mesmo. Por EDU SANTOS Vivemos a era da limitao e da escassez de recursos, cabe perfeitamente ao servio publico a preocupao com esta situao, tendo suas compras de se limitar ao oramento, a sada a reduo do estoque de material, desde que estes no faltem para a realizao das atividades do rgo ou instituio publica. A economia estabilizada do Brasil e o mercado abastecido tornam a reduo de estoques possvel. Os gestores pblicos devem se preocupar com o acompanhamento de seus estoques, e decidir qual a hora certa de comprar. O acumulo de estoque de materiais prejudicial para o governo, pois ao acumular materiais em estoque ele desfalca o mercado fornecedor, havendo a elevao dos preos dos mesmos. Por isso imprescindvel que os gestores pblicos tenham ateno ao momento certo da compra, e tambm ao momento certo de realizar a requisio, para que a organizao no venha a deixar de realizar seus servios por falta de materiais, uma boa compra depende de uma boa requisio. A necessidade deve ser levada em considerao no momento de requerer uma compra, assim como o consumo mdio, a quantidade especificada de cada produto, atributos e requisitos que tornem o produto mais durvel e confivel, e um prazo que permita o atendimento das solicitaes dentro da necessidade da instituio. Para a eficcia das compras necessrio que os responsveis pela requisio tenham competncia tcnica e conhecimento legal da lei de licitaes, para que suas atividades no
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- Iniciando pela caracterizao dos objetos passveis de aquisio pelo estado, determinando os procedimentos necessrios ao processo, firmando prazos das etapas e recursos cabveis, estabelecendo os critrios de julgamento ,regulamentando a contratao e seu acompanhamento e determinando as sanes e penalidades para as transgresses e outros casos, a lei de licitaes determina o possvel e o no possvel, o permitido e o no permitido dentro do movimento do estado em busca dos seus recursos necessrios. - Portanto, teremos como aes do estado que provocam, ou no, a licitao : - Obras; - Servios, inclusive os de publicidade; - Compras; - Alienaes; - Locaes; - Concesses; - Permisses. - Devemos ressaltar que o processo licitatrio um ato unilateral, ou seja, uma ao nica e exclusiva do estado que identifica sua necessidade, caracteriza-a cuidadosamente e publica para o mercado, esperando as empresas manifestarem-se sobre o interesse em participar do processo de avaliao das suas propostas para o problema. Assim, colocamos licitao como a maneira pela qual as entidades governamentais obtero a proposta mais vantajosa e conveniente ao estado para a resoluo de suas necessidades. - Outro ponto importante do processo de licitao o fato de a lei determinar procedimentos j existentes no setor privado como: - observncia a questo da padronizao para compatibilidade de especificaes tcnicas; - Utilizao de sistema de registro de preos (devidamente regulamentado e com critrios para validade dos registros e critrios de captao); - Pesquisa de Mercado; - Uso da especificao sem a indicao de marcas; - Uso de tcnicas adequadas para a quantificao; - Avaliao das condies de guarda e armazenamento favorveis do material; 4) Procedimentos - Segundo a lei 8666/93 ao processo licitatrio devem preceder os seguintes condicionamentos : 1 Caracterizao adequada do objeto; 2 Indicao dos Recursos oramentrios para o pagamento; - Fica clara a necessidade de uma boa especificao do recurso desejado para evitar possveis interpretaes errneas acerca do recurso necessrio e posteriores prejuzos na execuo das aes; - Dessa forma a lei obriga um procedimento consagrado no setor privado, visando prover preciso s aes de aquisio governamentais e proporcionar os benefcios de uma compra exata para as demais reas, s quais destina-se o recurso adquirido; - Posterior ao cumprimento das condicionantes, e outras mais, dependendo do que se licita, cumpre-se o edital, o qual torna pblico a necessidade da entidade e possibilita s empresas apresentarem suas propostas para a avaliao. - A avaliao das propostas, segundo regras previamente determinadas e publicadas seguir, cabendo recurso sobre a deciso da entidade, ressaltando-se a obrigatoriedade da verificao da habilitao do vencedor, antes da celebrao do contrato; - Este contrato e sua execuo sero avaliados pelas entidades controladoras e fiscalizadoras cabveis ao processo. 5 ) Modalidades e Tipos As modalidades so a maneira pela qual a lei enquadra e classifica a operacionalizao, determinando as qualificaes, prazos, recursos e demais peculiaridades do processo de aquisio. So elas: 31
venham a ocorrer na improbidade. Obedecer ao processo de licitao facilitar muito a realizao da compra. O local de armazenamento das compras tambm deve ser considerado como importante para o acompanhamento dos gestores, aquele deve ter condies de movimentao e transporte dos materiais, ter condies higinicas como: ser limpo e organizado ; apresentar condies de segurana e acomodao de produtos, ter pessoal qualificado, manter os registros de entrada e sada de produtos etc. Uma boa gesto de compras no setor pblico reflete a preocupao com o dinheiro do contribuinte, pois este que financia a maior parte das compras pblicas, e evitar o desperdcio e procurar realiz-las de forma eficaz e eficiente a melhor maneira de evitar irregularidades e fraudes, que geralmente este setor apresenta. Por isso necessrio o planejamento, a coordenao e controle sistmico desse processo. Diante do exposto conclui-se que na atual situao de recursos cada vez mais escassos cabe ao setor publico realizar suas compras de maneira eficaz e econmica, demonstrando respeito pelo contribuinte que financia essas compras. Para uma boa gesto necessrio que as pessoas responsveis pela Licitao tenham conhecimento tcnico e legal e que a preocupao se estenda ao armazenamento destes produtos, evitando desperdcio e o acumulo desnecessrio de materiais.
COMPRAS PBLICAS
1) HISTRICO 1967 - Reforma administrativa (Dec. Lei 200/67) - Objetivo principal era a descentralizao da administrao de material pblico. Objetivava ainda o estabelecimento de novos critrios, normas, limites e responsabilidades, para as atividades da administrao de material (durou at 1986). Diversas leis, decretos, instrues normativas etc. 1986 - Reforma Administrativa (Dec. Lei 2.300/86 de 21/11/86) - Pretendeu dar novo enfoque a administrao de material, principalmente no que se refere a processos de licitaes pblicas. Foi decretada pelo Estado. Melhorou bastante o processo de compras pblicas, porm apresentou diversas deficincias. 1993 - Nova Reforma Administrativa (Lei 8.666/93 de 21/06/93), novssimo enfoque sobre Licitao Pblica. Foi atualizada pela Lei 8.883/94 de 08/06/94). Por se tratar de uma Lei teve participao efetiva da sociedade no planejamento e implantao da mesma. Foram reduzidas ao mnimo as brechas legais das verses anteriores (atualmente em pleno vigor). 3) Princpios - Quando abordamos o assunto sobre compras no setor pblico, precisamos primeiramente ressaltar que, assim como no setor privado, as entidades pblicas precisam ir ao mercado para obterem produtos/servios essenciais ao seu funcionamento. Assim, valem os mesmos conceitos na questo dos sinais de demanda, operacionalizao dos pedidos, fases de anlise do pedido, verificao da necessidade do material. Evidentemente, temos uma mudana no contexto, agora temos entidades governamentais das trs esferas de governo, bem como da administrao pblica direta e indireta, todas sujeitas s leis regulamentadoras de suas atividades e aos princpios do direito administrativo e do direito constitucional. - Considerando a atuao dos rgos controladores e fiscalizadores do estado, tais como, a Controladoria Geral da Unio (CGU), o Tribunal de Contas da Unio (TCU), Secretarias de Controle Interno, Tribunais de Contas Estaduais e Municipais; teremos uma regra balizadora do processo de compras no setor pblico. Tal regra institui a licitao como meio para a aquisio no setor pblico e ordena o processo atribuindo-lhe caractersticas, condicionantes, faixas de valor, modalidades e demais formalizaes atribudas pelos legisladores, como necessrias para o correto disciplinamento do processo de aquisio do estado. - Desta forma, essa mesma regra obedecer primeiramente aos termos da lei constitucional conjuntamente com as diretivas do Direito Administrativo Brasileiro, alm de outras normas regulamentadoras, procurando cumprir princpios, como: isonomia, legalidade, impessoalidade, moralidade, igualdade, publicidade, probidade administrativa e justo julgamento. Estes princpios so os balizadores da Lei 8666/93, a qual tambm estabelece princpios para o ato de aquisio dos entes governamentais.
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- Para as permisses e concesses de prestao de servios pblicos a lei delineia outros tipos de licitao. 6 ANLISE DA LEI 8.666/93 de 21/06/93 (Com alteraes introduzidas pela Lei 8.883/94 de 08/06/94) Esquema sinttico Captulo I - Das Disposies Gerais
- Concorrncia Modalidade onde quaisquer interessados que comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao publicados no edital podem participar; - Tomada de Preos Interessados devidamente cadastrados que atendam s condies exigidas para o cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a devida qualificao; - Convite Interessados do ramo pertinente ao objeto do processo, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de trs pela unidade administrativa; - Concurso Quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios tcnicos constantes no edital; - Leilo Quaisquer interessados que desejem participar da venda de imveis inservveis para a Administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de imveis sob o critrio de maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao. - Cada modalidade possui uma faixa de valores para classificao do objeto e enquadramento no devido processo licitatrio e suas peculiaridades. Cada uma dessas faixas de valores sofre correo para fins de manter a preciso do processo; - Cabe ainda ressaltar que podem ocorrer dispensas de licitao, segundo vrios critrios elencados na lei, mas que no cabem no contexto de nossa explanao. - Existem ainda os tipos de licitao, os quais se referem ao critrio de julgamento das propostas apresentadas segundo a sua aplicabilidade dentro de cada modalidade. Tais critrios devem obrigatoriamente constar do edital publicado para devido esclarecimento dos participantes quanto ao julgamento da proposta. Em suma, os tipos de licitao apontaro a busca da proposta mais vantajosa, segundo a anlise do preo e/ou da tcnica. Os tipos podem ser : - Menor preo desde que o licitante cumpra as especificaes do edital ou convite; - Melhor tcnica; - Tcnica e preo; - Maior Lance ou oferta para alienao de bens ou concesso de direito real de uso. - As licitaes do tipo "menor preo" so as mais comuns, sendo que por meio delas o fator preponderante para a escolha da proposta mais vantajosa ser o preo. Portanto, o julgamento dar-se- pelo menor valor ofertado, desde que atendidas s exigncias do edital. - A seleo do critrio de julgamento pelo menor preo no ser um ato discricionrio do administrador e dever ser preferencialmente adotado em licitaes cujo objeto se apresente de forma mais simples, sem maiores complexidades tcnicas, e que permitam um julgamento igualitrio entre as propostas. - Mas isso no significa que o administrador dever abrir mo de critrios tcnicos para instituir a licitao do tipo "menor preo" e, por consequncia, adquirir produtos de m qualidade. - Diante desse conflito, faz-se necessrio que o edital estipule de maneira clara e objetiva todas as condies do objeto a ser licitado, como forma de garantir que o bem, servio ou obra a ser contratado atenda s necessidades da Administrao. - Com base nesse conceito, itens como qualidade, rendimento, garantia e prazos de entrega/execuo devero ser previamente definidos no edital, com obrigao da licitante em cumpri-los durante a execuo do contrato. Portanto, esses critrios no sero julgados e j devero fazer parte do edital. Inclusive amostras podero ser solicitadas para a comprovao do cumprimento das exigncias feitas - mas somente isso - e no para se definir qual ser a melhor proposta. - No entanto, embora haja esse permissivo, caber ao administrador acautelar-se no detalhamento do objeto, a fim que esse descritivo no se torne excessivo, caracterizando um direcionamento do certame. - Estes tipos no se aplicam modalidade concurso, pois esta especifica os critrios de julgamentos que sero adotados;
1.1 - Seo I - Princpios Artigo 1 - Amplitude e regulamentao Artigo 2 - Obrigatoriedade licitatria Artigo 3 - Legalidade, impessoabilidade, moralidade, igualdade, publicidade,probidade e justo julgamento. Artigo 4 - Direito de participao e acompanhamento. Artigo 5 - Moeda. 1.2 - Seo II - Definies Artigo 6 - Obra, servio, compra, etc. 1.3 - Seo III - Obras E Servios Artigos 7 ao 12 - Detalhes sobre o tema. 1.4 - Seo IV - Servios Tcnicos Profissionais Especializados Artigo 13 - detalhes sobre o tema. 1.5 - Seo V - Compras Artigo 14 - origem do recurso. Artigo 15 - Poltica de preos de mercado e condies de compras pblicas. Artigo 16 - Publicidade. 1.6 - Seo VI - Alienaes Artigos 17 a 19 - formas e prticas. conceito de alienao de bens pblicos. Captulo II - Da Licitao 2.1 - Seo I - Modalidades, Limites E Dispensa Artigo 20 - Sede do evento. Artigo 21 - Avisos e editais (locais e datas). Artigo 22 - Modalidades e conceitos Convite, Tomada de preos, Concorrncia, Leilo e Concurso. Artigo 23 - Tabela de valores para as modalidades (atualizadas mensalmente) Artigo 24 - Dispensa de Licitao Carter emergencial ou calamitoso. Artigo 25 - Inexigibilidade de Licitao Um nico fornecedor, Tcnicos de natureza singular ou de notria especializao, artistas renomados, etc. Artigo 26 - Formas de divulgao de dispensa e inexigibilidade. 2.2 - Seo II - Habilitao Artigo 27 - Condies bsicas para a habilitao. Artigo 28 - Documentos institucionais (das empresas). Artigo 29 - Documentos de regularidade fiscal (das empresas). Artigo 30 - Documentos de qualificao tcnica (das empresas). Artigo 31 - Documentos de qualificao econmico-financeiro (das empresas). Artigo 32 - Exigncias legais de apresentao dos documentos. Artigo 33 - Legisla sobre a participao das empresas em consrcio.
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2.3 - Seo III - Registros Cadastrais

ao contrrio das demais modalidades (convite, tomada de preos e concorrncia) que so pautadas pelo valor. - Num segundo momento, h que se considerar que a lei no foi precisa e tcnica ao designar um "bem ou servio comum" como sendo "algo a ser objetivamente definido no edital", haja vista que qualquer bem ou servio a ser licitado dever apresentar objetividade em sua descrio. - Sendo assim, pode-se ter uma viso de que os bens e servios comuns so aqueles que no possuem exigncias especficas, nicas, no sendo, portanto, fabricados somente para atender s necessidades da Administrao. E nesse conceito, a padronizao e a disponibilidade no mercado se constituem num caminho bastante eficiente para a definio desses bens e servios. - O decreto federal que regulamenta o prego, com o objetivo de auxiliar os trabalhos da Administrao Federal, dispe alguns bens e servios comuns que podero ser adquiridos por prego. No entanto, salienta-se que essa lista no exaustiva, e sim exemplificativa, servindo apenas como base para orientar as escolhas do rgo licitador. E, alm disso, um outro aspecto a ser considerado com relao a esses itens, que s vezes o bem est disposto na lista, mas em certas circunstncias ele no poder ser considerado como bem "comum", pois exige certas peculiaridades que no so usuais de mercado. Como exemplo, podemos citar um microcomputador: se esse equipamento for utilizado para processar programas bsicos como Word, Excel, Power Point, etc., ele no necessitar de especificaes tcnicas mais abrangentes. Mas, se o equipamento for utilizado para processar programas de alta tecnologia e resolutividade, como softwares de geoprocessamento e plano diretor, devendo apresentar qualidade e produtividade de desempenho, esse microcomputador eventualmente poder necessitar de especificaes tcnicas mais complexas, que no sero encontradas com tanta facilidade no mercado. Portanto, nesse exemplo, estamos diante de um bem que poder ser considerado "comum" em algumas circunstncias, mas no em outras. - Portanto, para se definir bens e servios "comuns", no basta que ele esteja numa classificao j normatizada, e sim que ele realmente apresente caractersticas de bens e servios "comuns". - Ao se analisar o que so bens e servios comuns, um outro aspecto a ser extrado que as obras, as locaes imobilirias e as alienaes em geral no podem ser processadas por prego, e devem continuar contando com a utilizao dos demais modelos tradicionais de licitao. - Com relao aos servios de engenharia, a Lei Federal n. 10.520/02 no faz qualquer vedao quanto ao seu processamento por prego, caso esses servios possam ser enquadrados como comuns. Na realidade, a vedao da utilizao do prego para servios de engenharia se fez pelo Decreto Federal n. 3.555/00, que possui aplicabilidade somente na esfera federal. Sendo assim, se os servios de engenharia que puderem ser descritos de forma objetiva no edital, por meio de exigncias usuais de mercado para aquela atividade, sem complexidades, propiciando um julgamento pelo "menor preo", enquadrando-se, portanto, como servio "comum", entende-se no haver bice utilizao da modalidade prego para a sua contratao, exceto se houver vedao expressa na norma regulamentadora do rgo. - Sendo assim, toda essa exposio do que e do que no bem e servio "comum", tem como fundamento orientar o administrador para que ele utilize o prego da maneira correta. - Uma outra peculiaridade trazida pela Lei n. 10.520/02, em seu art. 11, foi que as compras e contrataes de bens e servios comuns, realizadas sob o sistema de registro de preos, que at ento s podiam ser processadas por concorrncia, agora podem ser efetivadas por meio do prego, tornando esse sistema mais gil e competitivo. Tanto na modalidade concorrncia, como no prego, esse sistema dever ser adotado em circunstncias em que haja consumo frequente dos itens, em situaes especiais de fornecimento. - Quanto obrigatoriedade ou no de se utilizar o prego em detrimento das demais modalidades, verifica-se que a Lei n. 10.520/02 dispe que para a aquisio de bens e servios comuns a Administrao "poder" adotar a licitao na modalidade de prego. - Em suma, embora a adoo da modalidade prego seja uma faculdade do administrador, certamente dever haver a opo por utiliz-la onde for possvel, em virtude da agilidade e da reduo de valores que ela proporciona. - Temos ainda que essa modalidade, assim como qualquer outra, dever ser precedida de uma fase interna, na qual o rgo requisitante, por meio de uma autoridade competente, definir o bem ou servio comum a ser 33
Artigos 34 a 36 - Trata da inscrio das empresas junto aos rgos e condies. 2.4 - Seo IV - Procedimento E Julgamento Artigo 38 - Procedimentos e atos que a Comisso de Licitao deve seguir. Artigo 39 - Legisla sobre licitaes simultneas ou sucessivas. Artigo 40 - Condies do Edital. Artigo 41 - Cumprimento do Edital Ipugnaes de Edital, e manifestao de qualquer cidado. Artigo 42 - Condies de Edital para Concorrncia Internacional. Artigo 43 - Procedimentos da Abertura (ritual) e demais fases. Artigo 44 - No julgamento, durante o procedimento, a Comisso observar todos os critrios previstos no Edital. Artigo 45 - Critrios de escolha da melhor proposta pela Comisso. Artigo 46 - Critrios de melhor tcnica ou preo apresentado pelasempresas Artigo 47 - Elementos de empreitada por preo global. Artigo 48 - Critrios de desclassificao. Artigos 49 a 52 - Revogao do ato licitatrio. Captulo III - Contratos Artigos 54 a 80 - Trata da formalizao, alterao, execuo e resciso dos Contratos. Captulo IV - Sanes Administrativas E Tutela Judicial Artigos 81 a 108 - Trata das sanes administrativas, crimes e processo judicial Captulo V - Recursos Administrativos Artigo 109 - Condies e prazos. Captulo VI - Disposies Finais e Transitrias Artigos 110 a 126 - Condies complementares e revogao das Leis anteriores. 7) Prego - O prego a mais nova modalidade de licitao existente, embora possamos definir sua origem h alguns sculos. No Brasil, a prtica do prego como licitao pblica j fazia parte das Ordenaes Filipinas. - A utilizao desta modalidade teve resultados significativos no que tange reduo de preos pagos, ao nmero nfimo de recursos e diminuio do tempo mdio para a realizao das aquisies, demonstrando sua eficincia e eficcia. - No mbito do Governo Federal, o prego foi regulamentado pelo Decreto n. 3.555, de 08 de agosto de 2000, que foi posteriormente alterado pelo Decreto n. 3.693, de 20 de dezembro de 2000 e pelo Decreto n. 3.784, de 06 de maio de 2001. Para fazer frente nova realidade no que tange utilizao da tecnologia da informao no prego, o Governo Federal expediu o Decreto n. 3.697, de 21 de dezembro de 2000, dispondo todo o procedimento do prego eletrnico, realizado via Internet, o qual foi revogado pelo Decreto n. 5.450, de 31 de maio de 2005. Nota-se que a maioria da regulamentao do prego foi efetivada antes mesmo de ser sancionada a Lei n. 10.520/02, enquanto essa modalidade ainda era normatizada por medida provisria. No entanto, esses decretos no perderam seus efeitos, e continuam vigentes at hoje, visto que seus dispositivos esto em conformidade com a nova lei. - Segundo o art. 1 da Lei n. 10.520/02, o prego a modalidade de licitao destinada aquisio de bens e servios comuns, que podem ser considerados aqueles cujos padres desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais de mercado. - Diante dessa conceituao, o primeiro aspecto que se abstrai que o critrio de utilizao desta modalidade de licitao est ligado ao tipo de bem ou servio a ser contratado, ou seja, a sua caracterstica de "comum",
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- Se a licitante cumprir as exigncias de habilitao, ela ser declarada vencedora do certame e, a partir desse momento, qualquer outra licitante poder manifestar imediatamente, e com a devida motivao, a sua inteno de interpor recurso. Ao trmino de um perodo de trs dias, as demais licitantes podero impugnar o recurso interposto no prazo de mais trs dias, sendo que essas peas sero submetidas anlise de uma autoridade superior, para deciso a respeito. - Na sequncia, se a licitante que ofertou o melhor lance no tiver sua proposta aceita, ou no cumprir as exigncias de habilitao, o pregoeiro examinar a proposta subsequente, verificando os mesmos itens, de forma sucessiva, at a verificao de uma licitante que tenha atendido aos ditames do edital, a qual ser declarada vencedora do certame, com a consequente adjudicao. - No procedimento do prego, no s o pregoeiro que dever possuir habilidades especiais, mas tambm os representantes das empresas licitantes, que devero estar presentes nas sesses de abertura dos preges, para poderem exercer seu direito de dar lances, de negociar sua proposta, de saber o limite de suas ofertas e de poder expor seu interesse em interpor recurso, salientando que esses representantes devero estar munidos de procurao para realizarem essas aes. - Homologada a licitao na modalidade de prego, essa segue os mesmos procedimentos de uma licitao convencional, com a posterior assinatura do contrato. - "Art. 7o. Quem, convocado dentro do prazo de validade de sua proposta, no celebrar o contrato, deixar de entregar ou apresentar documentao falsa exigida para o certame, ensejar o retardamento da execuo de seu objeto, no mantiver a proposta, falhar ou fraudar na execuo do contrato, comportar-se de modo inidneo ou cometer fraude fiscal, ficar impedido de licitar e contratar com a Unio, Estados, Distrito Federal ou Municpios e, ser descredenciado no Sicaf, ou nos sistemas de cadastramento de fornecedores a que se refere o inciso XIV do art. 4o desta Lei, pelo prazo de at 5 (cinco) anos, sem prejuzo das multas previstas em edital e no contrato e das demais cominaes legais." - Tem-se registrado nos ltimos tempos um avano significativo na rea da informtica, com a introduo no mercado de vrias tecnologias, que tm como objetivo facilitar a vida das pessoas e tornar os procedimentos mais racionais, e o mais importante que isso tem sido verificado no s no setor privado, mas tambm na esfera pblica. - Com o prego eletrnico, a abertura da licitao, que se dava de forma presencial a exemplo das demais modalidades de licitao, com a presena fsica das pessoas em uma sesso pblica, passa a ser efetuada de forma virtual, em um stio especfico, determinado pelo edital. - Para participar de um prego eletrnico, as licitantes devem se credenciar no rgo que est efetuando a licitao, com o objetivo de obter seu login e senha, que se constituem em sua identidade digital para a participao do certame, sendo que a utilizao dessa identidade de total responsabilidade da licitante, que dever avisar o provedor do sistema na hiptese de alguma ocorrncia. Esse credenciamento no se constitui numa "prhabilitao", pois nesse momento no so pedidos documentos, mas apenas verificados dados mnimos da licitante (razo social, endereo, telefone, ramo de atividade, etc.) - Aps o credenciamento, que dever ocorrer antes da abertura do certame, a licitante enviar sua proposta escrita pelo prprio stio, a qual fica mantida no sistema, de forma criptografada, com total segurana, at a data/horrio de sua abertura. - Ao enviar sua proposta, a licitante far uma "declarao eletrnica" de que tm cincia e de que cumpre as exigncias do edital, com objetivo de resguardar os interesses da Administrao. - Na data/horrio agendados, as propostas sero abertas pelo pregoeiro, via Internet, o qual faz primeiro juzo de aceitabilidade delas, em conformidade com as estipulaes do edital, para depois se iniciar a sesso de lances. - Todo esse procedimento ser efetuado via Internet, em tempo real, podendo ser acompanhado por qualquer pessoa, o que demonstra a transparncia desse sistema. - A partir do incio da sesso de lances, todas as licitantes podero ofertar novos preos para o objeto licitado, tudo pelo meio eletrnico, e o pregoeiro avisar aos participantes, por meio do chat, quando essa sesso se encerrar. Esse encerramento poder se dar pela interveno direta do pregoeiro, ou aleatoriamente pelo sistema, sendo que em ambos os casos, as licitantes devero ser previamente avisadas dessa ao. Caber licitante acompanhar todas as operaes do prego por meio do sistema eletrnico, 34
adquirido, seu quantitativo, justificando sua necessidade e verificando sua disponibilidade no mercado, (inclusive com a realizao de um prvio oramento), alm de estipular as exigncias de habilitao, o critrio de aceitao das propostas, as sanes para os casos de inadimplemento, os prazos para fornecimento e as clusulas do contrato. O administrador tambm poder dispor padres mnimos de desempenho para a manuteno da qualidade desse bem ou servio. - De posse desses dados, o administrador poder elaborar o edital que dever conter, alm dos elementos dispostos no art. 40 da Lei n. 8.666/93, todo o procedimento de realizao do prego. - Os trabalhos do prego devero ser comandados por uma figura denominada pregoeiro, com capacitao obrigatria para o exerccio de suas funes e que dever ser escolhido dentre os servidores do rgo ou entidade promotora da licitao. Ele ser responsvel pelo recebimento das propostas e lances, pela anlise da aceitabilidade das propostas e dos preos, pela negociao dos valores (se for o caso), e pela habilitao e adjudicao do objeto do certame licitante vencedora caso no haja recursos, alm de outras atividades. - O pregoeiro dever contar com a ajuda de uma equipe de apoio, composta, em sua maioria, por servidores ocupantes de cargo efetivo ou emprego da administrao, preferencialmente pertencentes ao quadro permanente do rgo ou entidade que promover a licitao. Com isso, entende-se que essa equipe dever ser composta por tcnicos, que podero auxiliar os trabalhos do pregoeiro nas mais diversas reas (jurdica, econmica, fiscal, tcnica, etc.). - Salienta-se que essa equipe de apoio no tem a mesma funo da tradicional "comisso de licitaes", pois, ao passo que esta ltima se constitui num rgo colegiado, cuja deciso, embora individual, dispe uma caracterstica de coletividade, com responsabilidade solidria de todos os integrantes, a equipe de apoio tem como funo apenas auxiliar os trabalhos do pregoeiro, que age isoladamente no processo. Embora com essa conceituao, tem-se claramente que as equipes de apoio, apesar de apenas auxiliarem as aes do pregoeiro, possuem sim responsabilidade acerca de seus atos, como servidores pblicos que so. Diante disso, presume-se que o pregoeiro ter mais segurana para poder exercer suas atividades com tranquilidade e tomar suas decises. - Outra modificao que o prego trouxe no processamento das licitaes, e talvez a mais importante, em virtude da agilidade que ela proporciona ao procedimento, a inverso das fases de habilitao e de anlise das propostas. Ao passo que numa licitao tradicional primeiramente se analisa a documentao de todos os participantes, para se verificar qual ser habilitado e ter sua proposta apreciada, no prego essas aes se invertem e, inicialmente, sero analisadas as propostas dos participantes, verificandose somente os documentos de habilitao daquela licitante que ofertou a melhor proposta. realmente uma racionalizao nos procedimentos, tornando-os mais geis. Nesse contexto, importante frisar que, em virtude da anlise dos documentos de habilitao ocorrer apenas em uma segunda fase, antes do incio dos trabalhos de abertura de uma licitao na modalidade de prego, as licitantes, ao apresentarem seus envelopes (proposta e documentos), devero exibir tambm uma declarao de cincia e cumprimento das exigncias contidas no edital, sob pena de serem aplicadas as sanes previstas em lei ou na prpria licitao, caso isso no se concretizar. uma maneira de tornar o procedimento mais formal, e fazer com que as licitantes tenham responsabilidade no momento de apresentao de suas propostas. Entende-se oportuno frisar que a fase de anlise das propostas do prego ser composta por dois momentos distintos. O primeiro deles se refere anlise das propostas escritas, que passam por um critrio inicial de aceitabilidade, com a verificao de sua conformidade com as exigncias do edital. O segundo momento se refere etapa de lances verbais e sucessivos, a ser realizada com o autor da proposta de menor preo, juntamente com aqueles que apresentarem propostas com valores at 10% acima desse menor preo, esclarecendo-se que caso no haja pelo menos trs propostas nessas condies, estaro aptos a participarem da sesso de lances os autores das trs melhores propostas. - Findada a sesso de lances, o pregoeiro dever efetuar uma nova anlise da proposta, em especial comparando-a com o valor de referncia obtido na fase interna da licitao, podendo, inclusive, negociar diretamente com a licitante classificada em primeiro lugar, e declarar a aceitao da proposta, salientando que no prego o critrio de julgamento dever ser sempre o de menor preo. S ento que se passar para a anlise das condies de habilitao dessa licitante.
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1o vedado aos agentes pblicos: I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao, clusulas ou condies que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu carter competitivo, inclusive nos casos de sociedades cooperativas, e estabeleam preferncias ou distines em razo da naturalidade, da sede ou domiclio dos licitantes ou de qualquer outra circunstncia impertinente ou irrelevante para o especfico objeto do contrato, ressalvado o disposto nos 5o a 12 deste artigo e no art. 3o da Lei no 8.248, de 23 de outubro de 1991; (Redao dada pela Lei n 12.349, de 2010) II - estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial, legal, trabalhista, previdenciria ou qualquer outra, entre empresas brasileiras e estrangeiras, inclusive no que se refere a moeda, modalidade e local de pagamentos, mesmo quando envolvidos financiamentos de agncias internacionais, ressalvado o disposto no pargrafo seguinte e no art. 3o da Lei no 8.248, de 23 de outubro de 1991. 2o Em igualdade de condies, como critrio de desempate, ser assegurada preferncia, sucessivamente, aos bens e servios: 5o Nos processos de licitao previstos no caput, poder ser estabelecido margem de preferncia para produtos manufaturados e para servios nacionais que atendam a normas tcnicas brasileiras. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010) 6o A margem de preferncia de que trata o 5o ser estabelecida com base em estudos revistos periodicamente, em prazo no superior a 5 (cinco) anos, que levem em considerao: (Includo pela Lei n 12.349, de 2010) (Vide Decreto n 7.713, de 2012)(Vide Decreto n 7.709, de 2012)(Vide Decreto n 7.756, de 2012) I - gerao de emprego e renda; (Includo pela Lei n 12.349, de 2010) II - efeito na arrecadao de tributos federais, estaduais e municipais; (Includo pela Lei n 12.349, de 2010) III - desenvolvimento e inovao tecnolgica realizados no Pas; (Includo pela Lei n 12.349, de 2010) IV - custo adicional dos produtos e servios; e (Includo pela Lei n 12.349, de 2010) V - em suas revises, anlise retrospectiva de resultados. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010) 7o Para os produtos manufaturados e servios nacionais resultantes de desenvolvimento e inovao tecnolgica realizados no Pas, poder ser estabelecido margem de preferncia adicional quela prevista no 5o. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010) 8o As margens de preferncia por produto, servio, grupo de produtos ou grupo de servios, a que se referem os 5o e 7o, sero definidas pelo Poder Executivo federal, no podendo a soma delas ultrapassar o montante de 25% (vinte e cinco por cento) sobre o preo dos produtos manufaturados e servios estrangeiros. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010) 9o As disposies contidas nos 5o e 7o deste artigo no se aplicam aos bens e aos servios cuja capacidade de produo ou prestao no Pas seja inferior: (Includo pela Lei n 12.349, de 2010) I - quantidade a ser adquirida ou contratada; ou (Includo pela Lei n 12.349, de 2010) II - ao quantitativo fixado com fundamento no 7o do art. 23 desta Lei, quando for o caso. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010) 10. A margem de preferncia a que se refere o 5o poder ser estendida, total ou parcialmente, aos bens e servios originrios dos Estados Partes do Mercado Comum do Sul - Mercosul. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010) 11. Os editais de licitao para a contratao de bens, servios e obras podero, mediante prvia justificativa da autoridade competente, exigir que o contratado promova, em favor de rgo ou entidade integrante da administrao pblica ou daqueles por ela indicados a partir de processo isonmico, medidas de compensao comercial, industrial, tecnolgica ou acesso a condies vantajosas de financiamento, cumulativamente ou no, na forma estabelecida pelo Poder Executivo federal. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010) 12. Nas contrataes destinadas implantao, manuteno e ao aperfeioamento dos sistemas de tecnologia de informao e comunicao, considerados estratgicos em ato do Poder Executivo federal, a licitao poder ser restrita a bens e servios com tecnologia desenvolvida no Pas e produzidos de acordo com o processo produtivo bsico de que trata a Lei no 10.176, de 11 de janeiro de 2001. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010) 13. Ser divulgada na internet, a cada exerccio financeiro, a relao de empresas favorecidas em decorrncia do disposto nos 5o, 7o, 10, 11 35
desde a abertura at o fechamento, pois ele o nico responsvel pelo prejuzo decorrente da perda do negcio em virtude da no observncia de quaisquer das orientaes ditadas pelo pregoeiro. - Uma das principais diferenas entre o prego presencial, visto anteriormente, e o prego eletrnico, que neste ltimo todas as licitantes participaro da sesso de lances, e no s aquelas que apresentaram valores at 10% acima do menor preo. Isso torna o procedimento muito mais competitivo. - E um outro aspecto relativo ao prego eletrnico que at o encerramento da sesso de lances no haver qualquer identificao dos participantes, nem mesmo por parte dos administradores do sistema e do pregoeiro, o que torna o procedimento mais competitivo e com mais credibilidade, afastando eventuais conchavos. - Quando do encerramento do prego, a empresa que ofertou o menor preo dever imediatamente enviar seus documentos de habilitao por fax, com posterior remessa dos originais pessoalmente ou pelo correio. - Com relao fase recursal prevista no prego, essa tambm ser efetuada pelo meio eletrnico. - Encerrados os procedimentos do prego eletrnico por meio da adjudicao, o processo segue o trmite normal de qualquer licitao, passando para as fases de homologao e de assinatura do contrato, ou de revogao/anulao, conforme o caso. - Vantagens que o prego eletrnico proporciona, dentre as quais podemos citar: facilitar Administrao Pblica o corte de custos, diminuir as distncias entre o governo, o setor privado e o cidado, e tornar os procedimentos mais dinmicos e eficazes, com total transparncia. Fonte: ARMP Compras Setor Pblico fortium.edu.br/blog/paulo.../Aula-7_Compras_Setor_Publico.doc
LICITAES: MODALIDADES, DISPENSA E INEXIGIBILIDADE (LEI N 8.666/1993).
LEI N 8.666, DE 21 DE JUNHO DE 1993

Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: Captulo I DAS DISPOSIES GERAIS Seo I Dos Princpios Art. 1o Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta Lei, alm dos rgos da administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. Art. 2o As obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes, concesses, permisses e locaes da Administrao Pblica, quando contratadas com terceiros, sero necessariamente precedidas de licitao, ressalvadas as hipteses previstas nesta Lei. Pargrafo nico. Para os fins desta Lei, considera-se contrato todo e qualquer ajuste entre rgos ou entidades da Administrao Pblica e particulares, em que haja um acordo de vontades para a formao de vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for a denominao utilizada. Art. 3o A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos. (Redao dada pela Lei n 12.349, de 2010) (Regulamento) (Regulamento) (Regulamento)
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tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite a avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e do prazo de execuo, devendo conter os seguintes elementos: a) desenvolvimento da soluo escolhida de forma a fornecer viso global da obra e identificar todos os seus elementos constitutivos com clareza; b) solues tcnicas globais e localizadas, suficientemente detalhadas, de forma a minimizar a necessidade de reformulao ou de variantes durante as fases de elaborao do projeto executivo e de realizao das obras e montagem; c) identificao dos tipos de servios a executar e de materiais e equipamentos a incorporar obra, bem como suas especificaes que assegurem os melhores resultados para o empreendimento, sem frustrar o carter competitivo para a sua execuo; d) informaes que possibilitem o estudo e a deduo de mtodos construtivos, instalaes provisrias e condies organizacionais para a obra, sem frustrar o carter competitivo para a sua execuo; e) subsdios para montagem do plano de licitao e gesto da obra, compreendendo a sua programao, a estratgia de suprimentos, as normas de fiscalizao e outros dados necessrios em cada caso; f) oramento detalhado do custo global da obra, fundamentado em quantitativos de servios e fornecimentos propriamente avaliados; X - Projeto Executivo - o conjunto dos elementos necessrios e suficientes execuo completa da obra, de acordo com as normas pertinentes da Associao Brasileira de Normas Tcnicas - ABNT; XI - Administrao Pblica - a administrao direta e indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, abrangendo inclusive as entidades com personalidade jurdica de direito privado sob controle do poder pblico e das fundaes por ele institudas ou mantidas; XII - Administrao - rgo, entidade ou unidade administrativa pela qual a Administrao Pblica opera e atua concretamente; XIII - Imprensa Oficial - veculo oficial de divulgao da Administrao Pblica, sendo para a Unio o Dirio Oficial da Unio, e, para os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, o que for definido nas respectivas leis; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) XIV - Contratante - o rgo ou entidade signatria do instrumento contratual; XV - Contratado - a pessoa fsica ou jurdica signatria de contrato com a Administrao Pblica; XVI - Comisso - comisso, permanente ou especial, criada pela Administrao com a funo de receber, examinar e julgar todos os documentos e procedimentos relativos s licitaes e ao cadastramento de licitantes. XVII - produtos manufaturados nacionais - produtos manufaturados, produzidos no territrio nacional de acordo com o processo produtivo bsico ou com as regras de origem estabelecidas pelo Poder Executivo federal; (Includo pela Lei n 12.349, de 2010) XVIII - servios nacionais - servios prestados no Pas, nas condies estabelecidas pelo Poder Executivo federal; (Includo pela Lei n 12.349, de 2010) XIX - sistemas de tecnologia de informao e comunicao estratgicos - bens e servios de tecnologia da informao e comunicao cuja descontinuidade provoque dano significativo administrao pblica e que envolvam pelo menos um dos seguintes requisitos relacionados s informaes crticas: disponibilidade, confiabilidade, segurana e confidencialidade. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010) Seo III Das Obras e Servios Art. 7o As licitaes para a execuo de obras e para a prestao de servios obedecero ao disposto neste artigo e, em particular, seguinte seqncia: I - projeto bsico; II - projeto executivo; III - execuo das obras e servios. 1o A execuo de cada etapa ser obrigatoriamente precedida da concluso e aprovao, pela autoridade competente, dos trabalhos relativos s etapas anteriores, exceo do projeto executivo, o qual poder ser desenvolvido concomitantemente com a execuo das obras e servios, desde que tambm autorizado pela Administrao. 2o As obras e os servios somente podero ser licitados quando: I - houver projeto bsico aprovado pela autoridade competente e disponvel para exame dos interessados em participar do processo licitatrio;
e 12 deste artigo, com indicao do volume de recursos destinados a cada uma delas. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010) Art. 4o Todos quantos participem de licitao promovida pelos rgos ou entidades a que se refere o art. 1 tm direito pblico subjetivo fiel observncia do pertinente procedimento estabelecido nesta lei, podendo qualquer cidado acompanhar o seu desenvolvimento, desde que no interfira de modo a perturbar ou impedir a realizao dos trabalhos. Pargrafo nico. O procedimento licitatrio previsto nesta lei caracteriza ato administrativo formal, seja ele praticado em qualquer esfera da Administrao Pblica. Art. 5o Todos os valores, preos e custos utilizados nas licitaes tero como expresso monetria a moeda corrente nacional, ressalvado o disposto no art. 42 desta Lei, devendo cada unidade da Administrao, no pagamento das obrigaes relativas ao fornecimento de bens, locaes, realizao de obras e prestao de servios, obedecer, para cada fonte diferenciada de recursos, a estrita ordem cronolgica das datas de suas exigibilidades, salvo quando presentes relevantes razes de interesse pblico e mediante prvia justificativa da autoridade competente, devidamente publicada. 1o Os crditos a que se refere este artigo tero seus valores corrigidos por critrios previstos no ato convocatrio e que lhes preservem o valor. 2o A correo de que trata o pargrafo anterior cujo pagamento ser feito junto com o principal, correr conta das mesmas dotaes oramentrias que atenderam aos crditos a que se referem. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 3o Observados o disposto no caput, os pagamentos decorrentes de despesas cujos valores no ultrapassem o limite de que trata o inciso II do art. 24, sem prejuzo do que dispe seu pargrafo nico, devero ser efetuados no prazo de at 5 (cinco) dias teis, contados da apresentao da fatura. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998) Seo II Das Definies Art. 6o Para os fins desta Lei, considera-se: I - Obra - toda construo, reforma, fabricao, recuperao ou ampliao, realizada por execuo direta ou indireta; II - Servio - toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a Administrao, tais como: demolio, conserto, instalao, montagem, operao, conservao, reparao, adaptao, manuteno, transporte, locao de bens, publicidade, seguro ou trabalhos tcnicoprofissionais; III - Compra - toda aquisio remunerada de bens para fornecimento de uma s vez ou parceladamente; IV - Alienao - toda transferncia de domnio de bens a terceiros; V - Obras, servios e compras de grande vulto - aquelas cujo valor estimado seja superior a 25 (vinte e cinco) vezes o limite estabelecido na alnea "c" do inciso I do art. 23 desta Lei; VI - Seguro-Garantia - o seguro que garante o fiel cumprimento das obrigaes assumidas por empresas em licitaes e contratos; VII - Execuo direta - a que feita pelos rgos e entidades da Administrao, pelos prprios meios; VIII - Execuo indireta - a que o rgo ou entidade contrata com terceiros sob qualquer dos seguintes regimes: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) a) empreitada por preo global - quando se contrata a execuo da obra ou do servio por preo certo e total; b) empreitada por preo unitrio - quando se contrata a execuo da obra ou do servio por preo certo de unidades determinadas; c) (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) d) tarefa - quando se ajusta mo-de-obra para pequenos trabalhos por preo certo, com ou sem fornecimento de materiais; e) empreitada integral - quando se contrata um empreendimento em sua integralidade, compreendendo todas as etapas das obras, servios e instalaes necessrias, sob inteira responsabilidade da contratada at a sua entrega ao contratante em condies de entrada em operao, atendidos os requisitos tcnicos e legais para sua utilizao em condies de segurana estrutural e operacional e com as caractersticas adequadas s finalidades para que foi contratada; IX - Projeto Bsico - conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado, para caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras ou servios objeto da licitao, elaborado com base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que assegurem a viabilidade
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II - execuo indireta, nos seguintes regimes: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) a) empreitada por preo global; b) empreitada por preo unitrio; c) (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) d) tarefa; e) empreitada integral. Pargrafo nico. (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) Art. 11. As obras e servios destinados aos mesmos fins tero projetos padronizados por tipos, categorias ou classes, exceto quando o projetopadro no atender s condies peculiares do local ou s exigncias especficas do empreendimento. Art. 12. Nos projetos bsicos e projetos executivos de obras e servios sero considerados principalmente os seguintes requisitos: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) I - segurana; II - funcionalidade e adequao ao interesse pblico; III - economia na execuo, conservao e operao; IV - possibilidade de emprego de mo-de-obra, materiais, tecnologia e matrias-primas existentes no local para execuo, conservao e operao; V - facilidade na execuo, conservao e operao, sem prejuzo da durabilidade da obra ou do servio; VI - adoo das normas tcnicas, de sade e de segurana do trabalho adequadas; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) VII - impacto ambiental. Seo IV Dos Servios Tcnicos Profissionais Especializados Art. 13. Para os fins desta Lei, consideram-se servios tcnicos profissionais especializados os trabalhos relativos a: I - estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou executivos; II - pareceres, percias e avaliaes em geral; III - assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou tributrias; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) IV - fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou servios; V - patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas; VI - treinamento e aperfeioamento de pessoal; VII - restaurao de obras de arte e bens de valor histrico. VIII - (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) 1o Ressalvados os casos de inexigibilidade de licitao, os contratos para a prestao de servios tcnicos profissionais especializados devero, preferencialmente, ser celebrados mediante a realizao de concurso, com estipulao prvia de prmio ou remunerao. 2o Aos servios tcnicos previstos neste artigo aplica-se, no que couber, o disposto no art. 111 desta Lei. 3o A empresa de prestao de servios tcnicos especializados que apresente relao de integrantes de seu corpo tcnico em procedimento licitatrio ou como elemento de justificao de dispensa ou inexigibilidade de licitao, ficar obrigada a garantir que os referidos integrantes realizem pessoal e diretamente os servios objeto do contrato. Seo V Das Compras Art. 14. Nenhuma compra ser feita sem a adequada caracterizao de seu objeto e indicao dos recursos oramentrios para seu pagamento, sob pena de nulidade do ato e responsabilidade de quem lhe tiver dado causa. Art. 15. As compras, sempre que possvel, devero: (Regulamento) (Regulamento) (Vigncia) I - atender ao princpio da padronizao, que imponha compatibilidade de especificaes tcnicas e de desempenho, observadas, quando for o caso, as condies de manuteno, assistncia tcnica e garantia oferecidas; II - ser processadas atravs de sistema de registro de preos; III - submeter-se s condies de aquisio e pagamento semelhantes s do setor privado; IV - ser subdivididas em tantas parcelas quantas necessrias para aproveitar as peculiaridades do mercado, visando economicidade; V - balizar-se pelos preos praticados no mbito dos rgos e entidades da Administrao Pblica. 1o O registro de preos ser precedido de ampla pesquisa de mercado.
II - existir oramento detalhado em planilhas que expressem a composio de todos os seus custos unitrios; III - houver previso de recursos oramentrios que assegurem o pagamento das obrigaes decorrentes de obras ou servios a serem executadas no exerccio financeiro em curso, de acordo com o respectivo cronograma; IV - o produto dela esperado estiver contemplado nas metas estabelecidas no Plano Plurianual de que trata o art. 165 da Constituio Federal, quando for o caso. 3o vedado incluir no objeto da licitao a obteno de recursos financeiros para sua execuo, qualquer que seja a sua origem, exceto nos casos de empreendimentos executados e explorados sob o regime de concesso, nos termos da legislao especfica. 4o vedada, ainda, a incluso, no objeto da licitao, de fornecimento de materiais e servios sem previso de quantidades ou cujos quantitativos no correspondam s previses reais do projeto bsico ou executivo. 5o vedada a realizao de licitao cujo objeto inclua bens e servios sem similaridade ou de marcas, caractersticas e especificaes exclusivas, salvo nos casos em que for tecnicamente justificvel, ou ainda quando o fornecimento de tais materiais e servios for feito sob o regime de administrao contratada, previsto e discriminado no ato convocatrio. 6o A infringncia do disposto neste artigo implica a nulidade dos atos ou contratos realizados e a responsabilidade de quem lhes tenha dado causa. 7o No ser ainda computado como valor da obra ou servio, para fins de julgamento das propostas de preos, a atualizao monetria das obrigaes de pagamento, desde a data final de cada perodo de aferio at a do respectivo pagamento, que ser calculada pelos mesmos critrios estabelecidos obrigatoriamente no ato convocatrio. 8o Qualquer cidado poder requerer Administrao Pblica os quantitativos das obras e preos unitrios de determinada obra executada. 9o O disposto neste artigo aplica-se tambm, no que couber, aos casos de dispensa e de inexigibilidade de licitao. Art. 8o A execuo das obras e dos servios deve programar-se, sempre, em sua totalidade, previstos seus custos atual e final e considerados os prazos de sua execuo. Pargrafo nico. proibido o retardamento imotivado da execuo de obra ou servio, ou de suas parcelas, se existente previso oramentria para sua execuo total, salvo insuficincia financeira ou comprovado motivo de ordem tcnica, justificados em despacho circunstanciado da autoridade a que se refere o art. 26 desta Lei. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) Art. 9o No poder participar, direta ou indiretamente, da licitao ou da execuo de obra ou servio e do fornecimento de bens a eles necessrios: I - o autor do projeto, bsico ou executivo, pessoa fsica ou jurdica; II - empresa, isoladamente ou em consrcio, responsvel pela elaborao do projeto bsico ou executivo ou da qual o autor do projeto seja dirigente, gerente, acionista ou detentor de mais de 5% (cinco por cento) do capital com direito a voto ou controlador, responsvel tcnico ou subcontratado; III - servidor ou dirigente de rgo ou entidade contratante ou responsvel pela licitao. 1o permitida a participao do autor do projeto ou da empresa a que se refere o inciso II deste artigo, na licitao de obra ou servio, ou na execuo, como consultor ou tcnico, nas funes de fiscalizao, superviso ou gerenciamento, exclusivamente a servio da Administrao interessada. 2o O disposto neste artigo no impede a licitao ou contratao de obra ou servio que inclua a elaborao de projeto executivo como encargo do contratado ou pelo preo previamente fixado pela Administrao. 3o Considera-se participao indireta, para fins do disposto neste artigo, a existncia de qualquer vnculo de natureza tcnica, comercial, econmica, financeira ou trabalhista entre o autor do projeto, pessoa fsica ou jurdica, e o licitante ou responsvel pelos servios, fornecimentos e obras, incluindo-se os fornecimentos de bens e servios a estes necessrios. 4o O disposto no pargrafo anterior aplica-se aos membros da comisso de licitao. Art. 10. As obras e servios podero ser executados nas seguintes formas: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) I - execuo direta;
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dos) e inseridos no mbito de programas de regularizao fundiria de interesse social desenvolvidos por rgos ou entidades da administrao pblica; (Includo pela Lei n 11.481, de 2007) i) alienao e concesso de direito real de uso, gratuita ou onerosa, de terras pblicas rurais da Unio na Amaznia Legal onde incidam ocupaes at o limite de 15 (quinze) mdulos fiscais ou 1.500ha (mil e quinhentos hectares), para fins de regularizao fundiria, atendidos os requisitos legais; (Includo pela Lei n 11.952, de 2009) II - quando mveis, depender de avaliao prvia e de licitao, dispensada esta nos seguintes casos: a) doao, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social, aps avaliao de sua oportunidade e convenincia scio-econmica, relativamente escolha de outra forma de alienao; b) permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou entidades da Administrao Pblica; c) venda de aes, que podero ser negociadas em bolsa, observada a legislao especfica; d) venda de ttulos, na forma da legislao pertinente; e) venda de bens produzidos ou comercializados por rgos ou entidades da Administrao Pblica, em virtude de suas finalidades; f) venda de materiais e equipamentos para outros rgos ou entidades da Administrao Pblica, sem utilizao previsvel por quem deles dispe. 1o Os imveis doados com base na alnea "b" do inciso I deste artigo, cessadas as razes que justificaram a sua doao, revertero ao patrimnio da pessoa jurdica doadora, vedada a sua alienao pelo beneficirio. 2o A Administrao tambm poder conceder ttulo de propriedade ou de direito real de uso de imveis, dispensada licitao, quando o uso destinar-se: (Redao dada pela Lei n 11.196, de 2005) I - a outro rgo ou entidade da Administrao Pblica, qualquer que seja a localizao do imvel; (Includo pela Lei n 11.196, de 2005) II - a pessoa natural que, nos termos da lei, regulamento ou ato normativo do rgo competente, haja implementado os requisitos mnimos de cultura, ocupao mansa e pacfica e explorao direta sobre rea rural situada na Amaznia Legal, superior a 1 (um) mdulo fiscal e limitada a 15 (quinze) mdulos fiscais, desde que no exceda 1.500ha (mil e quinhentos hectares); (Redao dada pela Lei n 11.952, de 2009) 2-A. As hipteses do inciso II do 2o ficam dispensadas de autorizao legislativa, porm submetem-se aos seguintes condicionamentos: (Redao dada pela Lei n 11.952, de 2009) I - aplicao exclusivamente s reas em que a deteno por particular seja comprovadamente anterior a 1o de dezembro de 2004; (Includo pela Lei n 11.196, de 2005) II - submisso aos demais requisitos e impedimentos do regime legal e administrativo da destinao e da regularizao fundiria de terras pblicas; (Includo pela Lei n 11.196, de 2005) III - vedao de concesses para hipteses de explorao nocontempladas na lei agrria, nas leis de destinao de terras pblicas, ou nas normas legais ou administrativas de zoneamento ecolgico-econmico; e (Includo pela Lei n 11.196, de 2005) IV - previso de resciso automtica da concesso, dispensada notificao, em caso de declarao de utilidade, ou necessidade pblica ou interesse social.(Includo pela Lei n 11.196, de 2005) 2o-B. A hiptese do inciso II do 2o deste artigo: (Includo pela Lei n 11.196, de 2005) I - s se aplica a imvel situado em zona rural, no sujeito a vedao, impedimento ou inconveniente a sua explorao mediante atividades agropecurias;(Includo pela Lei n 11.196, de 2005) II fica limitada a reas de at quinze mdulos fiscais, desde que no exceda mil e quinhentos hectares, vedada a dispensa de licitao para reas superiores a esse limite; (Redao dada pela Lei n 11.763, de 2008) III - pode ser cumulada com o quantitativo de rea decorrente da figura prevista na alnea g do inciso I do caput deste artigo, at o limite previsto no inciso II deste pargrafo. (Includo pela Lei n 11.196, de 2005) IV (VETADO) (Includo pela Lei n 11.763, de 2008) 3o Entende-se por investidura, para os fins desta lei: (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998) I - a alienao aos proprietrios de imveis lindeiros de rea remanescente ou resultante de obra pblica, rea esta que se tornar inaproveitvel isoladamente, por preo nunca inferior ao da avaliao e desde que esse no ultrapasse a 50% (cinqenta por cento) do valor constante da alnea "a" do inciso II do art. 23 desta lei;(Includo pela Lei n 9.648, de 1998) 38
2o Os preos registrados sero publicados trimestralmente para orientao da Administrao, na imprensa oficial. 3o O sistema de registro de preos ser regulamentado por decreto, atendidas as peculiaridades regionais, observadas as seguintes condies: I - seleo feita mediante concorrncia; II - estipulao prvia do sistema de controle e atualizao dos preos registrados; III - validade do registro no superior a um ano. 4o A existncia de preos registrados no obriga a Administrao a firmar as contrataes que deles podero advir, ficando-lhe facultada a utilizao de outros meios, respeitada a legislao relativa s licitaes, sendo assegurado ao beneficirio do registro preferncia em igualdade de condies. 5o O sistema de controle originado no quadro geral de preos, quando possvel, dever ser informatizado. 6o Qualquer cidado parte legtima para impugnar preo constante do quadro geral em razo de incompatibilidade desse com o preo vigente no mercado. 7o Nas compras devero ser observadas, ainda: I - a especificao completa do bem a ser adquirido sem indicao de marca; II - a definio das unidades e das quantidades a serem adquiridas em funo do consumo e utilizao provveis, cuja estimativa ser obtida, sempre que possvel, mediante adequadas tcnicas quantitativas de estimao; III - as condies de guarda e armazenamento que no permitam a deteriorao do material. 8o O recebimento de material de valor superior ao limite estabelecido no art. 23 desta Lei, para a modalidade de convite, dever ser confiado a uma comisso de, no mnimo, 3 (trs) membros. Art. 16. Ser dada publicidade, mensalmente, em rgo de divulgao oficial ou em quadro de avisos de amplo acesso pblico, relao de todas as compras feitas pela Administrao Direta ou Indireta, de maneira a clarificar a identificao do bem comprado, seu preo unitrio, a quantidade adquirida, o nome do vendedor e o valor total da operao, podendo ser aglutinadas por itens as compras feitas com dispensa e inexigibilidade de licitao. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica aos casos de dispensa de licitao previstos no inciso IX do art. 24. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) Seo VI Das Alienaes Art. 17. A alienao de bens da Administrao Pblica, subordinada existncia de interesse pblico devidamente justificado, ser precedida de avaliao e obedecer s seguintes normas: I - quando imveis, depender de autorizao legislativa para rgos da administrao direta e entidades autrquicas e fundacionais, e, para todos, inclusive as entidades paraestatais, depender de avaliao prvia e de licitao na modalidade de concorrncia, dispensada esta nos seguintes casos: a) dao em pagamento; b) doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade da administrao pblica, de qualquer esfera de governo, ressalvado o disposto nas alneas f, he i; (Redao dada pela Lei n 11.952, de 2009) c) permuta, por outro imvel que atenda aos requisitos constantes do inciso X do art. 24 desta Lei; d) investidura; e) venda a outro rgo ou entidade da administrao pblica, de qualquer esfera de governo; (Includa pela Lei n 8.883, de 1994) f) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens imveis residenciais construdos, destinados ou efetivamente utilizados no mbito de programas habitacionais ou de regularizao fundiria de interesse social desenvolvidos por rgos ou entidades da administrao pblica; (Redao dada pela Lei n 11.481, de 2007) g) procedimentos de legitimao de posse de que trata o art. 29 da Lei no 6.383, de 7 de dezembro de 1976, mediante iniciativa e deliberao dos rgos da Administrao Pblica em cuja competncia legal inclua-se tal atribuio; (Includo pela Lei n 11.196, de 2005) h) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens imveis de uso comercial de mbito local com rea de at 250 m (duzentos e cinqenta metros quadra-
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a) concorrncia, nos casos no especificados na alnea "b" do inciso anterior; (Includa pela Lei n 8.883, de 1994) b) tomada de preos, quando a licitao for do tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e preo"; (Includa pela Lei n 8.883, de 1994) III - quinze dias para a tomada de preos, nos casos no especificados na alnea "b" do inciso anterior, ou leilo; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) IV - cinco dias teis para convite. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 3o Os prazos estabelecidos no pargrafo anterior sero contados a partir da ltima publicao do edital resumido ou da expedio do convite, ou ainda da efetiva disponibilidade do edital ou do convite e respectivos anexos, prevalecendo a data que ocorrer mais tarde. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 4o Qualquer modificao no edital exige divulgao pela mesma forma que se deu o texto original, reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido, exceto quando, inqestionavelmente, a alterao no afetar a formulao das propostas. Art. 22. So modalidades de licitao: I - concorrncia; II - tomada de preos; III - convite; IV - concurso; V - leilo. 1o Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto. 2o Tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao. 3o Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas. 4o Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias. 5o Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis inservveis para a administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens imveis prevista no art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 6o Na hiptese do 3o deste artigo, existindo na praa mais de 3 (trs) possveis interessados, a cada novo convite, realizado para objeto idntico ou assemelhado, obrigatrio o convite a, no mnimo, mais um interessado, enquanto existirem cadastrados no convidados nas ltimas licitaes. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 7o Quando, por limitaes do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados, for impossvel a obteno do nmero mnimo de licitantes exigidos no 3odeste artigo, essas circunstncias devero ser devidamente justificadas no processo, sob pena de repetio do convite. 8o vedada a criao de outras modalidades de licitao ou a combinao das referidas neste artigo. 9o Na hiptese do pargrafo 2o deste artigo, a administrao somente poder exigir do licitante no cadastrado os documentos previstos nos arts. 27 a 31, que comprovem habilitao compatvel com o objeto da licitao, nos termos do edital. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) Art. 23. As modalidades de licitao a que se referem os incisos I a III do artigo anterior sero determinadas em funo dos seguintes limites, tendo em vista o valor estimado da contratao: I - para obras e servios de engenharia: (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998) a) convite - at R$ 150.000,00 (cento e cinqenta mil reais); (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
II - a alienao, aos legtimos possuidores diretos ou, na falta destes, ao Poder Pblico, de imveis para fins residenciais construdos em ncleos urbanos anexos a usinas hidreltricas, desde que considerados dispensveis na fase de operao dessas unidades e no integrem a categoria de bens reversveis ao final da concesso. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998) 4o A doao com encargo ser licitada e de seu instrumento constaro, obrigatoriamente os encargos, o prazo de seu cumprimento e clusula de reverso, sob pena de nulidade do ato, sendo dispensada a licitao no caso de interesse pblico devidamente justificado; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 5o Na hiptese do pargrafo anterior, caso o donatrio necessite oferecer o imvel em garantia de financiamento, a clusula de reverso e demais obrigaes sero garantidas por hipoteca em segundo grau em favor do doador. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) 6o Para a venda de bens mveis avaliados, isolada ou globalmente, em quantia no superior ao limite previsto no art. 23, inciso II, alnea "b" desta Lei, a Administrao poder permitir o leilo. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) 7o (VETADO). (Includo pela Lei n 11.481, de 2007) Art. 18. Na concorrncia para a venda de bens imveis, a fase de habilitao limitar-se- comprovao do recolhimento de quantia correspondente a 5% (cinco por cento) da avaliao. Art. 19. Os bens imveis da Administrao Pblica, cuja aquisio haja derivado de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento, podero ser alienados por ato da autoridade competente, observadas as seguintes regras: I - avaliao dos bens alienveis; II - comprovao da necessidade ou utilidade da alienao; III - adoo do procedimento licitatrio, sob a modalidade de concorrncia ou leilo. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) Captulo II Da Licitao Seo I Das Modalidades, Limites e Dispensa Art. 20. As licitaes sero efetuadas no local onde se situar a repartio interessada, salvo por motivo de interesse pblico, devidamente justificado. Pargrafo nico. O disposto neste artigo no impedir a habilitao de interessados residentes ou sediados em outros locais. Art. 21. Os avisos contendo os resumos dos editais das concorrncias, das tomadas de preos, dos concursos e dos leiles, embora realizados no local da repartio interessada, devero ser publicados com antecedncia, no mnimo, por uma vez: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) I - no Dirio Oficial da Unio, quando se tratar de licitao feita por rgo ou entidade da Administrao Pblica Federal e, ainda, quando se tratar de obras financiadas parcial ou totalmente com recursos federais ou garantidas por instituies federais; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) II - no Dirio Oficial do Estado, ou do Distrito Federal quando se tratar, respectivamente, de licitao feita por rgo ou entidade da Administrao Pblica Estadual ou Municipal, ou do Distrito Federal; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) III - em jornal dirio de grande circulao no Estado e tambm, se houver, em jornal de circulao no Municpio ou na regio onde ser realizada a obra, prestado o servio, fornecido, alienado ou alugado o bem, podendo ainda a Administrao, conforme o vulto da licitao, utilizar-se de outros meios de divulgao para ampliar a rea de competio. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 1o O aviso publicado conter a indicao do local em que os interessados podero ler e obter o texto integral do edital e todas as informaes sobre a licitao. 2o O prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da realizao do evento ser: I - quarenta e cinco dias para: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) a) concurso; (Includa pela Lei n 8.883, de 1994) b) concorrncia, quando o contrato a ser celebrado contemplar o regime de empreitada integral ou quando a licitao for do tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e preo"; (Includa pela Lei n 8.883, de 1994) II - trinta dias para: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
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ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e somente para os bens necessrios ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e servios que possam ser concludas no prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos contratos; V - quando no acudirem interessados licitao anterior e esta, justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a Administrao, mantidas, neste caso, todas as condies preestabelecidas; VI - quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico para regular preos ou normalizar o abastecimento; VII - quando as propostas apresentadas consignarem preos manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional, ou forem incompatveis com os fixados pelos rgos oficiais competentes, casos em que, observado o pargrafo nico do art. 48 desta Lei e, persistindo a situao, ser admitida a adjudicao direta dos bens ou servios, por valor no superior ao constante do registro de preos, ou dos servios; (Vide 3 do art. 48) VIII - para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico interno, de bens produzidos ou servios prestados por rgo ou entidade que integre a Administrao Pblica e que tenha sido criado para esse fim especfico em data anterior vigncia desta Lei, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) IX - quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional, nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional; (Regulamento) X - para a compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das finalidades precpuas da administrao, cujas necessidades de instalao e localizao condicionem a sua escolha, desde que o preo seja compatvel com o valor de mercado, segundo avaliao prvia;(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) XI - na contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento, em conseqncia de resciso contratual, desde que atendida a ordem de classificao da licitao anterior e aceitas as mesmas condies oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao preo, devidamente corrigido; XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis, no tempo necessrio para a realizao dos processos licitatrios correspondentes, realizadas diretamente com base no preo do dia; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) XIII - na contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de instituio dedicada recuperao social do preso, desde que a contratada detenha inquestionvel reputao tico-profissional e no tenha fins lucrativos;(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) XIV - para a aquisio de bens ou servios nos termos de acordo internacional especfico aprovado pelo Congresso Nacional, quando as condies ofertadas forem manifestamente vantajosas para o Poder Pblico; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) XV - para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos, de autenticidade certificada, desde que compatveis ou inerentes s finalidades do rgo ou entidade. XVI - para a impresso dos dirios oficiais, de formulrios padronizados de uso da administrao, e de edies tcnicas oficiais, bem como para prestao de servios de informtica a pessoa jurdica de direito pblico interno, por rgos ou entidades que integrem a Administrao Pblica, criados para esse fim especfico;(Includo pela Lei n 8.883, de 1994) XVII - para a aquisio de componentes ou peas de origem nacional ou estrangeira, necessrios manuteno de equipamentos durante o perodo de garantia tcnica, junto ao fornecedor original desses equipamentos, quando tal condio de exclusividade for indispensvel para a vigncia da garantia; (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) XVIII - nas compras ou contrataes de servios para o abastecimento de navios, embarcaes, unidades areas ou tropas e seus meios de deslocamento quando em estada eventual de curta durao em portos, aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes, por motivo de movimentao operacional ou de adestramento, quando a exiguidade dos prazos legais puder comprometer a normalidade e os propsitos das operaes e desde que seu valor no exceda ao limite previsto na alnea "a" do incico II do art. 23 desta Lei: (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) 40
b) tomada de preos - at R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais); (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998) c) concorrncia: acima de R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais); (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998) II - para compras e servios no referidos no inciso anterior:(Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998) a) convite - at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais); (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998) b) tomada de preos - at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais); (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998) c) concorrncia - acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais). (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998) 1o As obras, servios e compras efetuadas pela Administrao sero divididas em tantas parcelas quantas se comprovarem tcnica e economicamente viveis, procedendo-se licitao com vistas ao melhor aproveitamento dos recursos disponveis no mercado e ampliao da competitividade sem perda da economia de escala. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 2o Na execuo de obras e servios e nas compras de bens, parceladas nos termos do pargrafo anterior, a cada etapa ou conjunto de etapas da obra, servio ou compra, h de corresponder licitao distinta, preservada a modalidade pertinente para a execuo do objeto em licitao. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 3o A concorrncia a modalidade de licitao cabvel, qualquer que seja o valor de seu objeto, tanto na compra ou alienao de bens imveis, ressalvado o disposto no art. 19, como nas concesses de direito real de uso e nas licitaes internacionais, admitindo-se neste ltimo caso, observados os limites deste artigo, a tomada de preos, quando o rgo ou entidade dispuser de cadastro internacional de fornecedores ou o convite, quando no houver fornecedor do bem ou servio no Pas. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 4o Nos casos em que couber convite, a Administrao poder utilizar a tomada de preos e, em qualquer caso, a concorrncia. 5o vedada a utilizao da modalidade "convite" ou "tomada de preos", conforme o caso, para parcelas de uma mesma obra ou servio, ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente, sempre que o somatrio de seus valores caracterizar o caso de "tomada de preos" ou "concorrncia", respectivamente, nos termos deste artigo, exceto para as parcelas de natureza especfica que possam ser executadas por pessoas ou empresas de especialidade diversa daquela do executor da obra ou servio. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 6o As organizaes industriais da Administrao Federal direta, em face de suas peculiaridades, obedecero aos limites estabelecidos no inciso I deste artigo tambm para suas compras e servios em geral, desde que para a aquisio de materiais aplicados exclusivamente na manuteno, reparo ou fabricao de meios operacionais blicos pertencentes Unio. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) 7o Na compra de bens de natureza divisvel e desde que no haja prejuzo para o conjunto ou complexo, permitida a cotao de quantidade inferior demandada na licitao, com vistas a ampliao da competitividade, podendo o edital fixar quantitativo mnimo para preservar a economia de escala. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998) 8o No caso de consrcios pblicos, aplicar-se- o dobro dos valores mencionados no caput deste artigo quando formado por at 3 (trs) entes da Federao, e o triplo, quando formado por maior nmero. (Includo pela Lei n 11.107, de 2005) Art. 24. dispensvel a licitao: I - para obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na alnea "a", do inciso I do artigo anterior, desde que no se refiram a parcelas de uma mesma obra ou servio ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente; (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998) II - para outros servios e compras de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na alnea "a", do inciso II do artigo anterior e para alienaes, nos casos previstos nesta Lei, desde que no se refiram a parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao de maior vulto que possa ser realizada de uma s vez; (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998) III - nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem; IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo
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gua. (Includo pela Medida Provisria n 619, de 2013) (Vide Decreto n 8.038, de 2013) 1o Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo sero 20% (vinte por cento) para compras, obras e servios contratados por consrcios pblicos, sociedade de economia mista, empresa pblica e por autarquia ou fundao qualificadas, na forma da lei, como Agncias Executivas. (Includo pela Lei n 12.715, de 2012) 2o O limite temporal de criao do rgo ou entidade que integre a administrao pblica estabelecido no inciso VIII do caput deste artigo no se aplica aos rgos ou entidades que produzem produtos estratgicos para o SUS, no mbito da Lei no 8.080, de 19 de setembro de 1990, conforme elencados em ato da direo nacional do SUS. (Includo pela Lei n 12.715, de 2012) Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial: I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a comprovao de exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro do comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes; II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao; III - para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica. 1o Considera-se de notria especializao o profissional ou empresa cujo conceito no campo de sua especialidade, decorrente de desempenho anterior, estudos, experincias, publicaes, organizao, aparelhamento, equipe tcnica, ou de outros requisitos relacionados com suas atividades, permita inferir que o seu trabalho essencial e indiscutivelmente o mais adequado plena satisfao do objeto do contrato. 2o Na hiptese deste artigo e em qualquer dos casos de dispensa, se comprovado superfaturamento, respondem solidariamente pelo dano causado Fazenda Pblica o fornecedor ou o prestador de servios e o agente pblico responsvel, sem prejuzo de outras sanes legais cabveis. Art. 26. As dispensas previstas nos 2o e 4o do art. 17 e no inciso III e seguintes do art. 24, as situaes de inexigibilidade referidas no art. 25, necessariamente justificadas, e o retardamento previsto no final do pargrafo nico do art. 8o desta Lei devero ser comunicados, dentro de 3 (trs) dias, autoridade superior, para ratificao e publicao na imprensa oficial, no prazo de 5 (cinco) dias, como condio para a eficcia dos atos. (Redao dada pela Lei n 11.107, de 2005) Pargrafo nico. O processo de dispensa, de inexigibilidade ou de retardamento, previsto neste artigo, ser instrudo, no que couber, com os seguintes elementos: I - caracterizao da situao emergencial ou calamitosa que justifique a dispensa, quando for o caso; II - razo da escolha do fornecedor ou executante; III - justificativa do preo. IV - documento de aprovao dos projetos de pesquisa aos quais os bens sero alocados. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998) Seo II Da Habilitao Art. 27. Para a habilitao nas licitaes exigir-se- dos interessados, exclusivamente, documentao relativa a: I - habilitao jurdica; II - qualificao tcnica; III - qualificao econmico-financeira; IV regularidade fiscal e trabalhista; (Redao dada pela Lei n 12.440, de 2011) (Vigncia) V cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7o da Constituio Federal. (Includo pela Lei n 9.854, de 1999) Art. 28. A documentao relativa habilitao jurdica, conforme o caso, consistir em: I - cdula de identidade; II - registro comercial, no caso de empresa individual;
XIX - para as compras de material de uso pelas Foras Armadas, com exceo de materiais de uso pessoal e administrativo, quando houver necessidade de manter a padronizao requerida pela estrutura de apoio logstico dos meios navais, areos e terrestres, mediante parecer de comisso instituda por decreto; (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) XX - na contratao de associao de portadores de deficincia fsica, sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade, por rgos ou entidades da Admininistrao Pblica, para a prestao de servios ou fornecimento de mo-de-obra, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado.(Includo pela Lei n 8.883, de 1994) XXI - para a aquisio de bens e insumos destinados exclusivamente pesquisa cientfica e tecnolgica com recursos concedidos pela Capes, pela Finep, pelo CNPq ou por outras instituies de fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim especfico; (Redao dada pela Lei n 12.349, de 2010) XXII - na contratao de fornecimento ou suprimento de energia eltrica e gs natural com concessionrio, permissionrio ou autorizado, segundo as normas da legislao especfica; (Includo pela Lei n 9.648, de 1998) XXIII - na contratao realizada por empresa pblica ou sociedade de economia mista com suas subsidirias e controladas, para a aquisio ou alienao de bens, prestao ou obteno de servios, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998) XXIV - para a celebrao de contratos de prestao de servios com as organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de gesto. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998) XXV - na contratao realizada por Instituio Cientfica e Tecnolgica - ICT ou por agncia de fomento para a transferncia de tecnologia e para o licenciamento de direito de uso ou de explorao de criao protegida. (Includo pela Lei n 10.973, de 2004) XXVI na celebrao de contrato de programa com ente da Federao ou com entidade de sua administrao indireta, para a prestao de servios pblicos de forma associada nos termos do autorizado em contrato de consrcio pblico ou em convnio de cooperao. (Includo pela Lei n 11.107, de 2005) XXVII - na contratao da coleta, processamento e comercializao de resduos slidos urbanos reciclveis ou reutilizveis, em reas com sistema de coleta seletiva de lixo, efetuados por associaes ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas fsicas de baixa renda reconhecidas pelo poder pblico como catadores de materiais reciclveis, com o uso de equipamentos compatveis com as normas tcnicas, ambientais e de sade pblica. (Redao dada pela Lei n 11.445, de 2007). XXVIII para o fornecimento de bens e servios, produzidos ou prestados no Pas, que envolvam, cumulativamente, alta complexidade tecnolgica e defesa nacional, mediante parecer de comisso especialmente designada pela autoridade mxima do rgo. (Includo pela Lei n 11.484, de 2007). XXIX na aquisio de bens e contratao de servios para atender aos contingentes militares das Foras Singulares brasileiras empregadas em operaes de paz no exterior, necessariamente justificadas quanto ao preo e escolha do fornecedor ou executante e ratificadas pelo Comandante da Fora. (Includo pela Lei n 11.783, de 2008). XXX - na contratao de instituio ou organizao, pblica ou privada, com ou sem fins lucrativos, para a prestao de servios de assistncia tcnica e extenso rural no mbito do Programa Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural na Agricultura Familiar e na Reforma Agrria, institudo por lei federal. (Includo pela Lei n 12.188, de 2.010) Vigncia XXXI - nas contrataes visando ao cumprimento do disposto nos arts. 3, 4, 5 e 20 da Lei no 10.973, de 2 de dezembro de 2004, observados os princpios gerais de contratao dela constantes. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010) XXXII - na contratao em que houver transferncia de tecnologia de produtos estratgicos para o Sistema nico de Sade - SUS, no mbito da Lei no 8.080, de 19 de setembro de 1990, conforme elencados em ato da direo nacional do SUS, inclusive por ocasio da aquisio destes produtos durante as etapas de absoro tecnolgica. (Includo pela Lei n 12.715, de 2012) XXXIII - na contratao de entidades privadas sem fins lucrativos, para a implementao de cisternas ou outras tecnologias sociais de acesso gua para consumo humano e produo de alimentos, para beneficiar as famlias rurais de baixa renda atingidas pela seca ou falta regular de -
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quaisquer outras no previstas nesta Lei, que inibam a participao na licitao. 6o As exigncias mnimas relativas a instalaes de canteiros, mquinas, equipamentos e pessoal tcnico especializado, considerados essenciais para o cumprimento do objeto da licitao, sero atendidas mediante a apresentao de relao explcita e da declarao formal da sua disponibilidade, sob as penas cabveis, vedada as exigncias de propriedade e de localizao prvia. 7 (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) I - (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) II - (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) 8o No caso de obras, servios e compras de grande vulto, de alta complexidade tcnica, poder a Administrao exigir dos licitantes a metodologia de execuo, cuja avaliao, para efeito de sua aceitao ou no, anteceder sempre anlise dos preos e ser efetuada exclusivamente por critrios objetivos. 9o Entende-se por licitao de alta complexidade tcnica aquela que envolva alta especializao, como fator de extrema relevncia para garantir a execuo do objeto a ser contratado, ou que possa comprometer a continuidade da prestao de servios pblicos essenciais. 10. Os profissionais indicados pelo licitante para fins de comprovao da capacitao tcnico-profissional de que trata o inciso I do 1o deste artigo devero participar da obra ou servio objeto da licitao, admitindose a substituio por profissionais de experincia equivalente ou superior, desde que aprovada pela administrao. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) 11. (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) 12. (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) Art. 31. A documentao relativa qualificao econmico-financeira limitar-se- a: I - balano patrimonial e demonstraes contbeis do ltimo exerccio social, j exigveis e apresentados na forma da lei, que comprovem a boa situao financeira da empresa, vedada a sua substituio por balancetes ou balanos provisrios, podendo ser atualizados por ndices oficiais quando encerrado h mais de 3 (trs) meses da data de apresentao da proposta; II - certido negativa de falncia ou concordata expedida pelo distribuidor da sede da pessoa jurdica, ou de execuo patrimonial, expedida no domiclio da pessoa fsica; III - garantia, nas mesmas modalidades e critrios previstos no "caput" e 1o do art. 56 desta Lei, limitada a 1% (um por cento) do valor estimado do objeto da contratao. 1o A exigncia de ndices limitar-se- demonstrao da capacidade financeira do licitante com vistas aos compromissos que ter que assumir caso lhe seja adjudicado o contrato, vedada a exigncia de valores mnimos de faturamento anterior, ndices de rentabilidade ou lucratividade. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 2o A Administrao, nas compras para entrega futura e na execuo de obras e servios, poder estabelecer, no instrumento convocatrio da licitao, a exigncia de capital mnimo ou de patrimnio lquido mnimo, ou ainda as garantias previstas no 1o do art. 56 desta Lei, como dado objetivo de comprovao da qualificao econmico-financeira dos licitantes e para efeito de garantia ao adimplemento do contrato a ser ulteriormente celebrado. 3o O capital mnimo ou o valor do patrimnio lquido a que se refere o pargrafo anterior no poder exceder a 10% (dez por cento) do valor estimado da contratao, devendo a comprovao ser feita relativamente data da apresentao da proposta, na forma da lei, admitida a atualizao para esta data atravs de ndices oficiais. 4o Poder ser exigida, ainda, a relao dos compromissos assumidos pelo licitante que importem diminuio da capacidade operativa ou absoro de disponibilidade financeira, calculada esta em funo do patrimnio lquido atualizado e sua capacidade de rotao. 5o A comprovao de boa situao financeira da empresa ser feita de forma objetiva, atravs do clculo de ndices contbeis previstos no edital e devidamente justificados no processo administrativo da licitao que tenha dado incio ao certame licitatrio, vedada a exigncia de ndices e valores no usualmente adotados para correta avaliao de situao financeira suficiente ao cumprimento das obrigaes decorrentes da licitao. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 6 (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
III - ato constitutivo, estatuto ou contrato social em vigor, devidamente registrado, em se tratando de sociedades comerciais, e, no caso de sociedades por aes, acompanhado de documentos de eleio de seus administradores; IV - inscrio do ato constitutivo, no caso de sociedades civis, acompanhada de prova de diretoria em exerccio; V - decreto de autorizao, em se tratando de empresa ou sociedade estrangeira em funcionamento no Pas, e ato de registro ou autorizao para funcionamento expedido pelo rgo competente, quando a atividade assim o exigir. Art. 29. A documentao relativa regularidade fiscal e trabalhista, conforme o caso, consistir em: (Redao dada pela Lei n 12.440, de 2011) (Vigncia) I - prova de inscrio no Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF) ou no Cadastro Geral de Contribuintes (CGC); II - prova de inscrio no cadastro de contribuintes estadual ou municipal, se houver, relativo ao domiclio ou sede do licitante, pertinente ao seu ramo de atividade e compatvel com o objeto contratual; III - prova de regularidade para com a Fazenda Federal, Estadual e Municipal do domiclio ou sede do licitante, ou outra equivalente, na forma da lei; IV - prova de regularidade relativa Seguridade Social e ao Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS), demonstrando situao regular no cumprimento dos encargos sociais institudos por lei. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) V prova de inexistncia de dbitos inadimplidos perante a Justia do Trabalho, mediante a apresentao de certido negativa, nos termos do Ttulo VII-A da Consolidao das Leis do Trabalho, aprovada pelo Decreto-Lei no 5.452, de 1o de maio de 1943. (Includo pela Lei n 12.440, de 2011) (Vigncia) Art. 30. A documentao relativa qualificao tcnica limitar-se- a: I - registro ou inscrio na entidade profissional competente; II - comprovao de aptido para desempenho de atividade pertinente e compatvel em caractersticas, quantidades e prazos com o objeto da licitao, e indicao das instalaes e do aparelhamento e do pessoal tcnico adequados e disponveis para a realizao do objeto da licitao, bem como da qualificao de cada um dos membros da equipe tcnica que se responsabilizar pelos trabalhos; III - comprovao, fornecida pelo rgo licitante, de que recebeu os documentos, e, quando exigido, de que tomou conhecimento de todas as informaes e das condies locais para o cumprimento das obrigaes objeto da licitao; IV - prova de atendimento de requisitos previstos em lei especial, quando for o caso. 1o A comprovao de aptido referida no inciso II do "caput" deste artigo, no caso das licitaes pertinentes a obras e servios, ser feita por atestados fornecidos por pessoas jurdicas de direito pblico ou privado, devidamente registrados nas entidades profissionais competentes, limitadas as exigncias a: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) I - capacitao tcnico-profissional: comprovao do licitante de possuir em seu quadro permanente, na data prevista para entrega da proposta, profissional de nvel superior ou outro devidamente reconhecido pela entidade competente, detentor de atestado de responsabilidade tcnica por execuo de obra ou servio de caractersticas semelhantes, limitadas estas exclusivamente s parcelas de maior relevncia e valor significativo do objeto da licitao, vedadas as exigncias de quantidades mnimas ou prazos mximos; (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) II - (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) a) (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) b) (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) 2o As parcelas de maior relevncia tcnica e de valor significativo, mencionadas no pargrafo anterior, sero definidas no instrumento convocatrio. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 3o Ser sempre admitida a comprovao de aptido atravs de certides ou atestados de obras ou servios similares de complexidade tecnolgica e operacional equivalente ou superior. 4o Nas licitaes para fornecimento de bens, a comprovao de aptido, quando for o caso, ser feita atravs de atestados fornecidos por pessoa jurdica de direito pblico ou privado. 5o vedada a exigncia de comprovao de atividade ou de aptido com limitaes de tempo ou de poca ou ainda em locais especficos, ou
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2o facultado s unidades administrativas utilizarem-se de registros cadastrais de outros rgos ou entidades da Administrao Pblica. Art. 35. Ao requerer inscrio no cadastro, ou atualizao deste, a qualquer tempo, o interessado fornecer os elementos necessrios satisfao das exigncias do art. 27 desta Lei. Art. 36. Os inscritos sero classificados por categorias, tendo-se em vista sua especializao, subdivididas em grupos, segundo a qualificao tcnica e econmica avaliada pelos elementos constantes da documentao relacionada nos arts. 30 e 31 desta Lei. 1o Aos inscritos ser fornecido certificado, renovvel sempre que atualizarem o registro. 2o A atuao do licitante no cumprimento de obrigaes assumidas ser anotada no respectivo registro cadastral. Art. 37. A qualquer tempo poder ser alterado, suspenso ou cancelado o registro do inscrito que deixar de satisfazer as exigncias do art. 27 desta Lei, ou as estabelecidas para classificao cadastral. Seo IV Do Procedimento e Julgamento Art. 38. O procedimento da licitao ser iniciado com a abertura de processo administrativo, devidamente autuado, protocolado e numerado, contendo a autorizao respectiva, a indicao sucinta de seu objeto e do recurso prprio para a despesa, e ao qual sero juntados oportunamente: I - edital ou convite e respectivos anexos, quando for o caso; II - comprovante das publicaes do edital resumido, na forma do art. 21 desta Lei, ou da entrega do convite; III - ato de designao da comisso de licitao, do leiloeiro administrativo ou oficial, ou do responsvel pelo convite; IV - original das propostas e dos documentos que as instrurem; V - atas, relatrios e deliberaes da Comisso Julgadora; VI - pareceres tcnicos ou jurdicos emitidos sobre a licitao, dispensa ou inexigibilidade; VII - atos de adjudicao do objeto da licitao e da sua homologao; VIII - recursos eventualmente apresentados pelos licitantes e respectivas manifestaes e decises; IX - despacho de anulao ou de revogao da licitao, quando for o caso, fundamentado circunstanciadamente; X - termo de contrato ou instrumento equivalente, conforme o caso; XI - outros comprovantes de publicaes; XII - demais documentos relativos licitao. Pargrafo nico. As minutas de editais de licitao, bem como as dos contratos, acordos, convnios ou ajustes devem ser previamente examinadas e aprovadas por assessoria jurdica da Administrao. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) Art. 39. Sempre que o valor estimado para uma licitao ou para um conjunto de licitaes simultneas ou sucessivas for superior a 100 (cem) vezes o limite previsto no art. 23, inciso I, alnea "c" desta Lei, o processo licitatrio ser iniciado, obrigatoriamente, com uma audincia pblica concedida pela autoridade responsvel com antecedncia mnima de 15 (quinze) dias teis da data prevista para a publicao do edital, e divulgada, com a antecedncia mnima de 10 (dez) dias teis de sua realizao, pelos mesmos meios previstos para a publicidade da licitao, qual tero acesso e direito a todas as informaes pertinentes e a se manifestar todos os interessados. Pargrafo nico. Para os fins deste artigo, consideram-se licitaes simultneas aquelas com objetos similares e com realizao prevista para intervalos no superiores a trinta dias e licitaes sucessivas aquelas em que, tambm com objetos similares, o edital subseqente tenha uma data anterior a cento e vinte dias aps o trmino do contrato resultante da licitao antecedente. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) Art. 40. O edital conter no prembulo o nmero de ordem em srie anual, o nome da repartio interessada e de seu setor, a modalidade, o regime de execuo e o tipo da licitao, a meno de que ser regida por esta Lei, o local, dia e hora para recebimento da documentao e proposta, bem como para incio da abertura dos envelopes, e indicar, obrigatoriamente, o seguinte: I - objeto da licitao, em descrio sucinta e clara; II - prazo e condies para assinatura do contrato ou retirada dos instrumentos, como previsto no art. 64 desta Lei, para execuo do contrato e para entrega do objeto da licitao; III - sanes para o caso de inadimplemento; IV - local onde poder ser examinado e adquirido o projeto bsico;
Art. 32. Os documentos necessrios habilitao podero ser apresentados em original, por qualquer processo de cpia autenticada por cartrio competente ou por servidor da administrao ou publicao em rgo da imprensa oficial. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 1o A documentao de que tratam os arts. 28 a 31 desta Lei poder ser dispensada, no todo ou em parte, nos casos de convite, concurso, fornecimento de bens para pronta entrega e leilo. 2o O certificado de registro cadastral a que se refere o 1o do art. 36 substitui os documentos enumerados nos arts. 28 a 31, quanto s informaes disponibilizadas em sistema informatizado de consulta direta indicado no edital, obrigando-se a parte a declarar, sob as penalidades legais, a supervenincia de fato impeditivo da habilitao. (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998) 3o A documentao referida neste artigo poder ser substituda por registro cadastral emitido por rgo ou entidade pblica, desde que previsto no edital e o registro tenha sido feito em obedincia ao disposto nesta Lei. 4o As empresas estrangeiras que no funcionem no Pas, tanto quanto possvel, atendero, nas licitaes internacionais, s exigncias dos pargrafos anteriores mediante documentos equivalentes, autenticados pelos respectivos consulados e traduzidos por tradutor juramentado, devendo ter representao legal no Brasil com poderes expressos para receber citao e responder administrativa ou judicialmente. 5o No se exigir, para a habilitao de que trata este artigo, prvio recolhimento de taxas ou emolumentos, salvo os referentes a fornecimento do edital, quando solicitado, com os seus elementos constitutivos, limitados ao valor do custo efetivo de reproduo grfica da documentao fornecida. 6o O disposto no 4o deste artigo, no 1o do art. 33 e no 2o do art. 55, no se aplica s licitaes internacionais para a aquisio de bens e servios cujo pagamento seja feito com o produto de financiamento concedido por organismo financeiro internacional de que o Brasil faa parte, ou por agncia estrangeira de cooperao, nem nos casos de contratao com empresa estrangeira, para a compra de equipamentos fabricados e entregues no exterior, desde que para este caso tenha havido prvia autorizao do Chefe do Poder Executivo, nem nos casos de aquisio de bens e servios realizada por unidades administrativas com sede no exterior. Art. 33. Quando permitida na licitao a participao de empresas em consrcio, observar-se-o as seguintes normas: I - comprovao do compromisso pblico ou particular de constituio de consrcio, subscrito pelos consorciados; II - indicao da empresa responsvel pelo consrcio que dever atender s condies de liderana, obrigatoriamente fixadas no edital; III - apresentao dos documentos exigidos nos arts. 28 a 31 desta Lei por parte de cada consorciado, admitindo-se, para efeito de qualificao tcnica, o somatrio dos quantitativos de cada consorciado, e, para efeito de qualificao econmico-financeira, o somatrio dos valores de cada consorciado, na proporo de sua respectiva participao, podendo a Administrao estabelecer, para o consrcio, um acrscimo de at 30% (trinta por cento) dos valores exigidos para licitante individual, inexigvel este acrscimo para os consrcios compostos, em sua totalidade, por micro e pequenas empresas assim definidas em lei; IV - impedimento de participao de empresa consorciada, na mesma licitao, atravs de mais de um consrcio ou isoladamente; V - responsabilidade solidria dos integrantes pelos atos praticados em consrcio, tanto na fase de licitao quanto na de execuo do contrato. 1o No consrcio de empresas brasileiras e estrangeiras a liderana caber, obrigatoriamente, empresa brasileira, observado o disposto no inciso II deste artigo. 2o O licitante vencedor fica obrigado a promover, antes da celebrao do contrato, a constituio e o registro do consrcio, nos termos do compromisso referido no inciso I deste artigo. Seo III Dos Registros Cadastrais Art. 34. Para os fins desta Lei, os rgos e entidades da Administrao Pblica que realizem freqentemente licitaes mantero registros cadastrais para efeito de habilitao, na forma regulamentar, vlidos por, no mximo, um ano. (Regulamento) 1o O registro cadastral dever ser amplamente divulgado e dever estar permanentemente aberto aos interessados, obrigando-se a unidade por ele responsvel a proceder, no mnimo anualmente, atravs da imprensa oficial e de jornal dirio, a chamamento pblico para a atualizao dos registros existentes e para o ingresso de novos interessados.
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1o Qualquer cidado parte legtima para impugnar edital de licitao por irregularidade na aplicao desta Lei, devendo protocolar o pedido at 5 (cinco) dias teis antes da data fixada para a abertura dos envelopes de habilitao, devendo a Administrao julgar e responder impugnao em at 3 (trs) dias teis, sem prejuzo da faculdade prevista no 1o do art. 113. 2o Decair do direito de impugnar os termos do edital de licitao perante a administrao o licitante que no o fizer at o segundo dia til que anteceder a abertura dos envelopes de habilitao em concorrncia, a abertura dos envelopes com as propostas em convite, tomada de preos ou concurso, ou a realizao de leilo, as falhas ou irregularidades que viciariam esse edital, hiptese em que tal comunicao no ter efeito de recurso. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 3o A impugnao feita tempestivamente pelo licitante no o impedir de participar do processo licitatrio at o trnsito em julgado da deciso a ela pertinente. 4o A inabilitao do licitante importa precluso do seu direito de participar das fases subseqentes. Art. 42. Nas concorrncias de mbito internacional, o edital dever ajustar-se s diretrizes da poltica monetria e do comrcio exterior e atender s exigncias dos rgos competentes. 1o Quando for permitido ao licitante estrangeiro cotar preo em moeda estrangeira, igualmente o poder fazer o licitante brasileiro. 2o O pagamento feito ao licitante brasileiro eventualmente contratado em virtude da licitao de que trata o pargrafo anterior ser efetuado em moeda brasileira, taxa de cmbio vigente no dia til imediatamente anterior data do efetivo pagamento. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 3o As garantias de pagamento ao licitante brasileiro sero equivalentes quelas oferecidas ao licitante estrangeiro. 4o Para fins de julgamento da licitao, as propostas apresentadas por licitantes estrangeiros sero acrescidas dos gravames conseqentes dos mesmos tributos que oneram exclusivamente os licitantes brasileiros quanto operao final de venda. 5o Para a realizao de obras, prestao de servios ou aquisio de bens com recursos provenientes de financiamento ou doao oriundos de agncia oficial de cooperao estrangeira ou organismo financeiro multilateral de que o Brasil seja parte, podero ser admitidas, na respectiva licitao, as condies decorrentes de acordos, protocolos, convenes ou tratados internacionais aprovados pelo Congresso Nacional, bem como as normas e procedimentos daquelas entidades, inclusive quanto ao critrio de seleo da proposta mais vantajosa para a administrao, o qual poder contemplar, alm do preo, outros fatores de avaliao, desde que por elas exigidos para a obteno do financiamento ou da doao, e que tambm no conflitem com o princpio do julgamento objetivo e sejam objeto de despacho motivado do rgo executor do contrato, despacho esse ratificado pela autoridade imediatamente superior. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 6o As cotaes de todos os licitantes sero para entrega no mesmo local de destino. Art. 43. A licitao ser processada e julgada com observncia dos seguintes procedimentos: I - abertura dos envelopes contendo a documentao relativa habilitao dos concorrentes, e sua apreciao; II - devoluo dos envelopes fechados aos concorrentes inabilitados, contendo as respectivas propostas, desde que no tenha havido recurso ou aps sua denegao; III - abertura dos envelopes contendo as propostas dos concorrentes habilitados, desde que transcorrido o prazo sem interposio de recurso, ou tenha havido desistncia expressa, ou aps o julgamento dos recursos interpostos; IV - verificao da conformidade de cada proposta com os requisitos do edital e, conforme o caso, com os preos correntes no mercado ou fixados por rgo oficial competente, ou ainda com os constantes do sistema de registro de preos, os quais devero ser devidamente registrados na ata de julgamento, promovendo-se a desclassificao das propostas desconformes ou incompatveis; V - julgamento e classificao das propostas de acordo com os critrios de avaliao constantes do edital; VI - deliberao da autoridade competente quanto homologao e adjudicao do objeto da licitao.
V - se h projeto executivo disponvel na data da publicao do edital de licitao e o local onde possa ser examinado e adquirido; VI - condies para participao na licitao, em conformidade com os arts. 27 a 31 desta Lei, e forma de apresentao das propostas; VII - critrio para julgamento, com disposies claras e parmetros objetivos; VIII - locais, horrios e cdigos de acesso dos meios de comunicao distncia em que sero fornecidos elementos, informaes e esclarecimentos relativos licitao e s condies para atendimento das obrigaes necessrias ao cumprimento de seu objeto; IX - condies equivalentes de pagamento entre empresas brasileiras e estrangeiras, no caso de licitaes internacionais; X - o critrio de aceitabilidade dos preos unitrio e global, conforme o caso, permitida a fixao de preos mximos e vedados a fixao de preos mnimos, critrios estatsticos ou faixas de variao em relao a preos de referncia, ressalvado o dispossto nos pargrafos 1 e 2 do art. 48; (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998) XI - critrio de reajuste, que dever retratar a variao efetiva do custo de produo, admitida a adoo de ndices especficos ou setoriais, desde a data prevista para apresentao da proposta, ou do oramento a que essa proposta se referir, at a data do adimplemento de cada parcela; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) XII - (VETADO) XII - (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) XIII - limites para pagamento de instalao e mobilizao para execuo de obras ou servios que sero obrigatoriamente previstos em separado das demais parcelas, etapas ou tarefas; XIV - condies de pagamento, prevendo: a) prazo de pagamento no superior a trinta dias, contado a partir da data final do perodo de adimplemento de cada parcela; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) b) cronograma de desembolso mximo por perodo, em conformidade com a disponibilidade de recursos financeiros; c) critrio de atualizao financeira dos valores a serem pagos, desde a data final do perodo de adimplemento de cada parcela at a data do efetivo pagamento;(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) d) compensaes financeiras e penalizaes, por eventuais atrasos, e descontos, por eventuais antecipaes de pagamentos; e) exigncia de seguros, quando for o caso; XV - instrues e normas para os recursos previstos nesta Lei; XVI - condies de recebimento do objeto da licitao; XVII - outras indicaes especficas ou peculiares da licitao. 1o O original do edital dever ser datado, rubricado em todas as folhas e assinado pela autoridade que o expedir, permanecendo no processo de licitao, e dele extraindo-se cpias integrais ou resumidas, para sua divulgao e fornecimento aos interessados. 2o Constituem anexos do edital, dele fazendo parte integrante: I - o projeto bsico e/ou executivo, com todas as suas partes, desenhos, especificaes e outros complementos; II - oramento estimado em planilhas de quantitativos e preos unitrios; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) III - a minuta do contrato a ser firmado entre a Administrao e o licitante vencedor; IV - as especificaes complementares e as normas de execuo pertinentes licitao. 3o Para efeito do disposto nesta Lei, considera-se como adimplemento da obrigao contratual a prestao do servio, a realizao da obra, a entrega do bem ou de parcela destes, bem como qualquer outro evento contratual a cuja ocorrncia esteja vinculada a emisso de documento de cobrana. 4o Nas compras para entrega imediata, assim entendidas aquelas com prazo de entrega at trinta dias da data prevista para apresentao da proposta, podero ser dispensadas: (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) I - o disposto no inciso XI deste artigo; (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) II - a atualizao financeira a que se refere a alnea "c" do inciso XIV deste artigo, correspondente ao perodo compreendido entre as datas do adimplemento e a prevista para o pagamento, desde que no superior a quinze dias. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) Art. 41. A Administrao no pode descumprir as normas e condies do edital, ao qual se acha estritamente vinculada.
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6o Na hiptese prevista no art. 23, 7, sero selecionadas tantas propostas quantas necessrias at que se atinja a quantidade demandada na licitao. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998) Art. 46. Os tipos de licitao "melhor tcnica" ou "tcnica e preo" sero utilizados exclusivamente para servios de natureza predominantemente intelectual, em especial na elaborao de projetos, clculos, fiscalizao, superviso e gerenciamento e de engenharia consultiva em geral e, em particular, para a elaborao de estudos tcnicos preliminares e projetos bsicos e executivos, ressalvado o disposto no 4o do artigo anterior. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 1o Nas licitaes do tipo "melhor tcnica" ser adotado o seguinte procedimento claramente explicitado no instrumento convocatrio, o qual fixar o preo mximo que a Administrao se prope a pagar: I - sero abertos os envelopes contendo as propostas tcnicas exclusivamente dos licitantes previamente qualificados e feita ento a avaliao e classificao destas propostas de acordo com os critrios pertinentes e adequados ao objeto licitado, definidos com clareza e objetividade no instrumento convocatrio e que considerem a capacitao e a experincia do proponente, a qualidade tcnica da proposta, compreendendo metodologia, organizao, tecnologias e recursos materiais a serem utilizados nos trabalhos, e a qualificao das equipes tcnicas a serem mobilizadas para a sua execuo; II - uma vez classificadas as propostas tcnicas, proceder-se- abertura das propostas de preo dos licitantes que tenham atingido a valorizao mnima estabelecida no instrumento convocatrio e negociao das condies propostas, com a proponente melhor classificada, com base nos oramentos detalhados apresentados e respectivos preos unitrios e tendo como referncia o limite representado pela proposta de menor preo entre os licitantes que obtiveram a valorizao mnima; III - no caso de impasse na negociao anterior, procedimento idntico ser adotado, sucessivamente, com os demais proponentes, pela ordem de classificao, at a consecuo de acordo para a contratao; IV - as propostas de preos sero devolvidas intactas aos licitantes que no forem preliminarmente habilitados ou que no obtiverem a valorizao mnima estabelecida para a proposta tcnica. 2o Nas licitaes do tipo "tcnica e preo" ser adotado, adicionalmente ao inciso I do pargrafo anterior, o seguinte procedimento claramente explicitado no instrumento convocatrio: I - ser feita a avaliao e a valorizao das propostas de preos, de acordo com critrios objetivos preestabelecidos no instrumento convocatrio; II - a classificao dos proponentes far-sede acordo com a mdia ponderada das valorizaes das propostas tcnicas e de preo, de acordo com os pesos preestabelecidos no instrumento convocatrio. 3o Excepcionalmente, os tipos de licitao previstos neste artigo podero ser adotados, por autorizao expressa e mediante justificativa circunstanciada da maior autoridade da Administrao promotora constante do ato convocatrio, para fornecimento de bens e execuo de obras ou prestao de servios de grande vulto majoritariamente dependentes de tecnologia nitidamente sofisticada e de domnio restrito, atestado por autoridades tcnicas de reconhecida qualificao, nos casos em que o objeto pretendido admitir solues alternativas e variaes de execuo, com repercusses significativas sobre sua qualidade, produtividade, rendimento e durabilidade concretamente mensurveis, e estas puderem ser adotadas livre escolha dos licitantes, na conformidade dos critrios objetivamente fixados no ato convocatrio. 4 (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) Art. 47. Nas licitaes para a execuo de obras e servios, quando for adotada a modalidade de execuo de empreitada por preo global, a Administrao dever fornecer obrigatoriamente, junto com o edital, todos os elementos e informaes necessrios para que os licitantes possam elaborar suas propostas de preos com total e completo conhecimento do objeto da licitao. Art. 48. Sero desclassificadas: I - as propostas que no atendam s exigncias do ato convocatrio da licitao; II - propostas com valor global superior ao limite estabelecido ou com preos manifestamente inexeqiveis, assim considerados aqueles que no venham a ter demonstrada sua viabilidade atravs de documentao que comprove que os custos dos insumos so coerentes com os de mercado e que os coeficientes de produtividade so compatveis com a execuo do
1o A abertura dos envelopes contendo a documentao para habilitao e as propostas ser realizada sempre em ato pblico previamente designado, do qual se lavrar ata circunstanciada, assinada pelos licitantes presentes e pela Comisso. 2o Todos os documentos e propostas sero rubricados pelos licitantes presentes e pela Comisso. 3o facultada Comisso ou autoridade superior, em qualquer fase da licitao, a promoo de diligncia destinada a esclarecer ou a complementar a instruo do processo, vedada a incluso posterior de documento ou informao que deveria constar originariamente da proposta. 4o O disposto neste artigo aplica-se concorrncia e, no que couber, ao concurso, ao leilo, tomada de preos e ao convite. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 5o Ultrapassada a fase de habilitao dos concorrentes (incisos I e II) e abertas as propostas (inciso III), no cabe desclassific-los por motivo relacionado com a habilitao, salvo em razo de fatos supervenientes ou s conhecidos aps o julgamento. 6o Aps a fase de habilitao, no cabe desistncia de proposta, salvo por motivo justo decorrente de fato superveniente e aceito pela Comisso. Art. 44. No julgamento das propostas, a Comisso levar em considerao os critrios objetivos definidos no edital ou convite, os quais no devem contrariar as normas e princpios estabelecidos por esta Lei. 1o vedada a utilizao de qualquer elemento, critrio ou fator sigiloso, secreto, subjetivo ou reservado que possa ainda que indiretamente elidir o princpio da igualdade entre os licitantes. 2o No se considerar qualquer oferta de vantagem no prevista no edital ou no convite, inclusive financiamentos subsidiados ou a fundo perdido, nem preo ou vantagem baseada nas ofertas dos demais licitantes. 3o No se admitir proposta que apresente preos global ou unitrios simblicos, irrisrios ou de valor zero, incompatveis com os preos dos insumos e salrios de mercado, acrescidos dos respectivos encargos, ainda que o ato convocatrio da licitao no tenha estabelecido limites mnimos, exceto quando se referirem a materiais e instalaes de propriedade do prprio licitante, para os quais ele renuncie a parcela ou totalidade da remunerao. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 4o O disposto no pargrafo anterior aplica-se tambm s propostas que incluam mo-de-obra estrangeira ou importaes de qualquer natureza.(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) Art. 45. O julgamento das propostas ser objetivo, devendo a Comisso de licitao ou o responsvel pelo convite realiz-lo em conformidade com os tipos de licitao, os critrios previamente estabelecidos no ato convocatrio e de acordo com os fatores exclusivamente nele referidos, de maneira a possibilitar sua aferio pelos licitantes e pelos rgos de controle. 1o Para os efeitos deste artigo, constituem tipos de licitao, exceto na modalidade concurso: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) I - a de menor preo - quando o critrio de seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao determinar que ser vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo com as especificaes do edital ou convite e ofertar o menor preo; II - a de melhor tcnica; III - a de tcnica e preo. IV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alienao de bens ou concesso de direito real de uso. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) 2o No caso de empate entre duas ou mais propostas, e aps obedecido o disposto no 2o do art. 3o desta Lei, a classificao se far, obrigatoriamente, por sorteio, em ato pblico, para o qual todos os licitantes sero convocados, vedado qualquer outro processo. 3o No caso da licitao do tipo "menor preo", entre os licitantes considerados qualificados a classificao se dar pela ordem crescente dos preos propostos, prevalecendo, no caso de empate, exclusivamente o critrio previsto no pargrafo anterior. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 4o Para contratao de bens e servios de informtica, a administrao observar o disposto no art. 3o da Lei no 8.248, de 23 de outubro de 1991, levando em conta os fatores especificados em seu pargrafo 2o e adotando obrigatoriamento o tipo de licitao "tcnica e preo", permitido o emprego de outro tipo de licitao nos casos indicados em decreto do Poder Executivo. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 5o vedada a utilizao de outros tipos de licitao no previstos neste artigo.
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II - as diretrizes e a forma de apresentao do trabalho; III - as condies de realizao do concurso e os prmios a serem concedidos. 2o Em se tratando de projeto, o vencedor dever autorizar a Administrao a execut-lo quando julgar conveniente. Art. 53. O leilo pode ser cometido a leiloeiro oficial ou a servidor designado pela Administrao, procedendo-se na forma da legislao pertinente. 1o Todo bem a ser leiloado ser previamente avaliado pela Administrao para fixao do preo mnimo de arrematao. 2o Os bens arrematados sero pagos vista ou no percentual estabelecido no edital, no inferior a 5% (cinco por cento) e, aps a assinatura da respectiva ata lavrada no local do leilo, imediatamente entregues ao arrematante, o qual se obrigar ao pagamento do restante no prazo estipulado no edital de convocao, sob pena de perder em favor da Administrao o valor j recolhido. 3o Nos leiles internacionais, o pagamento da parcela vista poder ser feito em at vinte e quatro horas. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 4o O edital de leilo deve ser amplamente divulgado, principalmente no municpio em que se realizar. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) Captulo III DOS CONTRATOS Seo I Disposies Preliminares Art. 54. Os contratos administrativos de que trata esta Lei regulam-se pelas suas clusulas e pelos preceitos de direito pblico, aplicando-se-lhes, supletivamente, os princpios da teoria geral dos contratos e as disposies de direito privado. 1o Os contratos devem estabelecer com clareza e preciso as condies para sua execuo, expressas em clusulas que definam os direitos, obrigaes e responsabilidades das partes, em conformidade com os termos da licitao e da proposta a que se vinculam. 2o Os contratos decorrentes de dispensa ou de inexigibilidade de licitao devem atender aos termos do ato que os autorizou e da respectiva proposta. Art. 55. So clusulas necessrias em todo contrato as que estabeleam: I - o objeto e seus elementos caractersticos; II - o regime de execuo ou a forma de fornecimento; III - o preo e as condies de pagamento, os critrios, data-base e periodicidade do reajustamento de preos, os critrios de atualizao monetria entre a data do adimplemento das obrigaes e a do efetivo pagamento; IV - os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso, de entrega, de observao e de recebimento definitivo, conforme o caso; V - o crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da classificao funcional programtica e da categoria econmica; VI - as garantias oferecidas para assegurar sua plena execuo, quando exigidas; VII - os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades cabveis e os valores das multas; VIII - os casos de resciso; IX - o reconhecimento dos direitos da Administrao, em caso de resciso administrativa prevista no art. 77 desta Lei; X - as condies de importao, a data e a taxa de cmbio para converso, quando for o caso; XI - a vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a dispensou ou a inexigiu, ao convite e proposta do licitante vencedor; XII - a legislao aplicvel execuo do contrato e especialmente aos casos omissos; XIII - a obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo do contrato, em compatibilidade com as obrigaes por ele assumidas, todas as condies de habilitao e qualificao exigidas na licitao. 1o (VETADO) 1 (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 2o Nos contratos celebrados pela Administrao Pblica com pessoas fsicas ou jurdicas, inclusive aquelas domiciliadas no estrangeiro, dever constar necessariamente clusula que declare competente o foro da sede da Administrao para dirimir qualquer questo contratual, salvo o disposto no 6o do art. 32 desta Lei. 3o No ato da liquidao da despesa, os servios de contabilidade comunicaro, aos rgos incumbidos da arrecadao e fiscalizao de 46
objeto do contrato, condies estas necessariamente especificadas no ato convocatrio da licitao. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 1 Para os efeitos do disposto no inciso II deste artigo consideram-se manifestamente inexeqveis, no caso de licitaes de menor preo para obras e servios de engenharia, as propostas cujos valores sejam inferiores a 70% (setenta por cento) do menor dos seguintes valores: (Includo pela Lei n 9.648, de 1998) a) mdia aritmtica dos valores das propostas superiores a 50% (cinqenta por cento) do valor orado pela administrao, ou (Includo pela Lei n 9.648, de 1998) b) valor orado pela administrao. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998) 2 Dos licitantes classificados na forma do pargrafo anterior cujo valor global da proposta for inferior a 80% (oitenta por cento) do menor valor a que se referem as alneas "a" e "b", ser exigida, para a assinatura do contrato, prestao de garantia adicional, dentre as modalidades previstas no 1 do art. 56, igual a diferena entre o valor resultante do pargrafo anterior e o valor da correspondente proposta. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998) 3 Quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas forem desclassificadas, a administrao poder fixar aos licitantes o prazo de oito dias teis para a apresentao de nova documentao ou de outras propostas escoimadas das causas referidas neste artigo, facultada, no caso de convite, a reduo deste prazo para trs dias teis. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998) Art. 49. A autoridade competente para a aprovao do procedimento somente poder revogar a licitao por razes de interesse pblico decorrente de fato superveniente devidamente comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta, devendo anul-la por ilegalidade, de ofcio ou por provocao de terceiros, mediante parecer escrito e devidamente fundamentado. 1o A anulao do procedimento licitatrio por motivo de ilegalidade no gera obrigao de indenizar, ressalvado o disposto no pargrafo nico do art. 59 desta Lei. 2o A nulidade do procedimento licitatrio induz do contrato, ressalvado o disposto no pargrafo nico do art. 59 desta Lei. 3o No caso de desfazimento do processo licitatrio, fica assegurado o contraditrio e a ampla defesa. 4o O disposto neste artigo e seus pargrafos aplica-se aos atos do procedimento de dispensa e de inexigibilidade de licitao. Art. 50. A Administrao no poder celebrar o contrato com preterio da ordem de classificao das propostas ou com terceiros estranhos ao procedimento licitatrio, sob pena de nulidade. Art. 51. A habilitao preliminar, a inscrio em registro cadastral, a sua alterao ou cancelamento, e as propostas sero processadas e julgadas por comisso permanente ou especial de, no mnimo, 3 (trs) membros, sendo pelo menos 2 (dois) deles servidores qualificados pertencentes aos quadros permanentes dos rgos da Administrao responsveis pela licitao. 1o No caso de convite, a Comisso de licitao, excepcionalmente, nas pequenas unidades administrativas e em face da exigidade de pessoal disponvel, poder ser substituda por servidor formalmente designado pela autoridade competente. 2o A Comisso para julgamento dos pedidos de inscrio em registro cadastral, sua alterao ou cancelamento, ser integrada por profissionais legalmente habilitados no caso de obras, servios ou aquisio de equipamentos. 3o Os membros das Comisses de licitao respondero solidariamente por todos os atos praticados pela Comisso, salvo se posio individual divergente estiver devidamente fundamentada e registrada em ata lavrada na reunio em que tiver sido tomada a deciso. 4o A investidura dos membros das Comisses permanentes no exceder a 1 (um) ano, vedada a reconduo da totalidade de seus membros para a mesma comisso no perodo subseqente. 5o No caso de concurso, o julgamento ser feito por uma comisso especial integrada por pessoas de reputao ilibada e reconhecido conhecimento da matria em exame, servidores pblicos ou no. Art. 52. O concurso a que se refere o 4o do art. 22 desta Lei deve ser precedido de regulamento prprio, a ser obtido pelos interessados no local indicado no edital. 1o O regulamento dever indicar: I - a qualificao exigida dos participantes;
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4o Em carter excepcional, devidamente justificado e mediante autorizao da autoridade superior, o prazo de que trata o inciso II do caput deste artigo poder ser prorrogado por at doze meses. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998) Art. 58. O regime jurdico dos contratos administrativos institudo por esta Lei confere Administrao, em relao a eles, a prerrogativa de: I - modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de interesse pblico, respeitados os direitos do contratado; II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no inciso I do art. 79 desta Lei; III - fiscalizar-lhes a execuo; IV - aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do ajuste; V - nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato, na hiptese da necessidade de acautelar apurao administrativa de faltas contratuais pelo contratado, bem como na hiptese de resciso do contrato administrativo. 1o As clusulas econmico-financeiras e monetrias dos contratos administrativos no podero ser alteradas sem prvia concordncia do contratado. 2o Na hiptese do inciso I deste artigo, as clusulas econmicofinanceiras do contrato devero ser revistas para que se mantenha o equilbrio contratual. Art. 59. A declarao de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente impedindo os efeitos jurdicos que ele, ordinariamente, deveria produzir, alm de desconstituir os j produzidos. Pargrafo nico. A nulidade no exonera a Administrao do dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado at a data em que ela for declarada e por outros prejuzos regularmente comprovados, contanto que no lhe seja imputvel, promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa. Seo II Da Formalizao dos Contratos Art. 60. Os contratos e seus aditamentos sero lavrados nas reparties interessadas, as quais mantero arquivo cronolgico dos seus autgrafos e registro sistemtico do seu extrato, salvo os relativos a direitos reais sobre imveis, que se formalizam por instrumento lavrado em cartrio de notas, de tudo juntando-se cpia no processo que lhe deu origem. Pargrafo nico. nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao, salvo o de pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor no superior a 5% (cinco por cento) do limite estabelecido no art. 23, inciso II, alnea "a" desta Lei, feitas em regime de adiantamento. Art. 61. Todo contrato deve mencionar os nomes das partes e os de seus representantes, a finalidade, o ato que autorizou a sua lavratura, o nmero do processo da licitao, da dispensa ou da inexigibilidade, a sujeio dos contratantes s normas desta Lei e s clusulas contratuais. Pargrafo nico. A publicao resumida do instrumento de contrato ou de seus aditamentos na imprensa oficial, que condio indispensvel para sua eficcia, ser providenciada pela Administrao at o quinto dia til do ms seguinte ao de sua assinatura, para ocorrer no prazo de vinte dias daquela data, qualquer que seja o seu valor, ainda que sem nus, ressalvado o disposto no art. 26 desta Lei. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) Art. 62. O instrumento de contrato obrigatrio nos casos de concorrncia e de tomada de preos, bem como nas dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos limites destas duas modalidades de licitao, e facultativo nos demais em que a Administrao puder substitu-lo por outros instrumentos hbeis, tais como carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra ou ordem de execuo de servio. 1o A minuta do futuro contrato integrar sempre o edital ou ato convocatrio da licitao. 2o Em "carta contrato", "nota de empenho de despesa", "autorizao de compra", "ordem de execuo de servio" ou outros instrumentos hbeis aplica-se, no que couber, o disposto no art. 55 desta Lei. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 3o Aplica-se o disposto nos arts. 55 e 58 a 61 desta Lei e demais normas gerais, no que couber:
tributos da Unio, Estado ou Municpio, as caractersticas e os valores pagos, segundo o disposto no art. 63 da Lei no 4.320, de 17 de maro de 1964. Art. 56. A critrio da autoridade competente, em cada caso, e desde que prevista no instrumento convocatrio, poder ser exigida prestao de garantia nas contrataes de obras, servios e compras. I - cauo em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica, devendo estes ter sido emitidos sob a forma escritural, mediante registro em sistema centralizado de liquidao e de custdia autorizado pelo Banco Central do Brasil e avaliados pelos seus valores econmicos, conforme definido pelo Ministrio da Fazenda; (Redao dada pela Lei n 11.079, de 2004) II - seguro-garantia; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) III - fiana bancria. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 8.6.94) 2o A garantia a que se refere o caput deste artigo no exceder a cinco por cento do valor do contrato e ter seu valor atualizado nas mesmas condies daquele, ressalvado o previsto no pargrafo 3o deste artigo. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 3o Para obras, servios e fornecimentos de grande vulto envolvendo alta complexidade tcnica e riscos financeiros considerveis, demonstrados atravs de parecer tecnicamente aprovado pela autoridade competente, o limite de garantia previsto no pargrafo anterior poder ser elevado para at dez por cento do valor do contrato. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 4o A garantia prestada pelo contratado ser liberada ou restituda aps a execuo do contrato e, quando em dinheiro, atualizada monetariamente. 5o Nos casos de contratos que importem na entrega de bens pela Administrao, dos quais o contratado ficar depositrio, ao valor da garantia dever ser acrescido o valor desses bens. Art. 57. A durao dos contratos regidos por esta Lei ficar adstrita vigncia dos respectivos crditos oramentrios, exceto quanto aos relativos: I - aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual, os quais podero ser prorrogados se houver interesse da Administrao e desde que isso tenha sido previsto no ato convocatrio; II - prestao de servios a serem executados de forma contnua, que podero ter a sua durao prorrogada por iguais e sucessivos perodos com vistas obteno de preos e condies mais vantajosas para a administrao, limitada a sessenta meses; (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998) III - (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) IV - ao aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica, podendo a durao estender-se pelo prazo de at 48 (quarenta e oito) meses aps o incio da vigncia do contrato. V - s hipteses previstas nos incisos IX, XIX, XXVIII e XXXI do art. 24, cujos contratos podero ter vigncia por at 120 (cento e vinte) meses, caso haja interesse da administrao. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010) 1o Os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso e de entrega admitem prorrogao, mantidas as demais clusulas do contrato e assegurada a manuteno de seu equilbrio econmico-financeiro, desde que ocorra algum dos seguintes motivos, devidamente autuados em processo: I - alterao do projeto ou especificaes, pela Administrao; II - supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel, estranho vontade das partes, que altere fundamentalmente as condies de execuo do contrato; III - interrupo da execuo do contrato ou diminuio do ritmo de trabalho por ordem e no interesse da Administrao; IV - aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato, nos limites permitidos por esta Lei; V - impedimento de execuo do contrato por fato ou ato de terceiro reconhecido pela Administrao em documento contemporneo sua ocorrncia; VI - omisso ou atraso de providncias a cargo da Administrao, inclusive quanto aos pagamentos previstos de que resulte, diretamente, impedimento ou retardamento na execuo do contrato, sem prejuzo das sanes legais aplicveis aos responsveis. 2o Toda prorrogao de prazo dever ser justificada por escrito e previamente autorizada pela autoridade competente para celebrar o contrato. 3o vedado o contrato com prazo de vigncia indeterminado.
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3o Se no contrato no houverem sido contemplados preos unitrios para obras ou servios, esses sero fixados mediante acordo entre as partes, respeitados os limites estabelecidos no 1o deste artigo. 4o No caso de supresso de obras, bens ou servios, se o contratado j houver adquirido os materiais e posto no local dos trabalhos, estes devero ser pagos pela Administrao pelos custos de aquisio regularmente comprovados e monetariamente corrigidos, podendo caber indenizao por outros danos eventualmente decorrentes da supresso, desde que regularmente comprovados. 5o Quaisquer tributos ou encargos legais criados, alterados ou extintos, bem como a supervenincia de disposies legais, quando ocorridas aps a data da apresentao da proposta, de comprovada repercusso nos preos contratados, implicaro a reviso destes para mais ou para menos, conforme o caso. 6o Em havendo alterao unilateral do contrato que aumente os encargos do contratado, a Administrao dever restabelecer, por aditamento, o equilbrio econmico-financeiro inicial. 7o (VETADO) 8o A variao do valor contratual para fazer face ao reajuste de preos previsto no prprio contrato, as atualizaes, compensaes ou penalizaes financeiras decorrentes das condies de pagamento nele previstas, bem como o empenho de dotaes oramentrias suplementares at o limite do seu valor corrigido, no caracterizam alterao do mesmo, podendo ser registrados por simples apostila, dispensando a celebrao de aditamento. Seo IV Da Execuo dos Contratos Art. 66. O contrato dever ser executado fielmente pelas partes, de acordo com as clusulas avenadas e as normas desta Lei, respondendo cada uma pelas conseqncias de sua inexecuo total ou parcial. Art. 67. A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por um representante da Administrao especialmente designado, permitida a contratao de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atribuio. 1o O representante da Administrao anotar em registro prprio todas as ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato, determinando o que for necessrio regularizao das faltas ou defeitos observados. 2o As decises e providncias que ultrapassarem a competncia do representante devero ser solicitadas a seus superiores em tempo hbil para a adoo das medidas convenientes. Art. 68. O contratado dever manter preposto, aceito pela Administrao, no local da obra ou servio, para represent-lo na execuo do contrato. Art. 69. O contratado obrigado a reparar, corrigir, remover, reconstruir ou substituir, s suas expensas, no total ou em parte, o objeto do contrato em que se verificarem vcios, defeitos ou incorrees resultantes da execuo ou de materiais empregados. Art. 70. O contratado responsvel pelos danos causados diretamente Administrao ou a terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo na execuo do contrato, no excluindo ou reduzindo essa responsabilidade a fiscalizao ou o acompanhamento pelo rgo interessado. Art. 71. O contratado responsvel pelos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais resultantes da execuo do contrato. 1o A inadimplncia do contratado, com referncia aos encargos trabalhistas, fiscais e comerciais no transfere Administrao Pblica a responsabilidade por seu pagamento, nem poder onerar o objeto do contrato ou restringir a regularizao e o uso das obras e edificaes, inclusive perante o Registro de Imveis.(Redao dada pela Lei n 9.032, de 1995) 2o A Administrao Pblica responde solidariamente com o contratado pelos encargos previdencirios resultantes da execuo do contrato, nos termos do art. 31 da Lei n 8.212, de 24 de julho de 1991. (Redao dada pela Lei n 9.032, de 1995) 3 (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) Art. 72. O contratado, na execuo do contrato, sem prejuzo das responsabilidades contratuais e legais, poder subcontratar partes da obra, servio ou fornecimento, at o limite admitido, em cada caso, pela Administrao. Art. 73. Executado o contrato, o seu objeto ser recebido: I - em se tratando de obras e servios:
I - aos contratos de seguro, de financiamento, de locao em que o Poder Pblico seja locatrio, e aos demais cujo contedo seja regido, predominantemente, por norma de direito privado; II - aos contratos em que a Administrao for parte como usuria de servio pblico. 4o dispensvel o "termo de contrato" e facultada a substituio prevista neste artigo, a critrio da Administrao e independentemente de seu valor, nos casos de compra com entrega imediata e integral dos bens adquiridos, dos quais no resultem obrigaes futuras, inclusive assistncia tcnica. Art. 63. permitido a qualquer licitante o conhecimento dos termos do contrato e do respectivo processo licitatrio e, a qualquer interessado, a obteno de cpia autenticada, mediante o pagamento dos emolumentos devidos. Art. 64. A Administrao convocar regularmente o interessado para assinar o termo de contrato, aceitar ou retirar o instrumento equivalente, dentro do prazo e condies estabelecidos, sob pena de decair o direito contratao, sem prejuzo das sanes previstas no art. 81 desta Lei. 1o O prazo de convocao poder ser prorrogado uma vez, por igual perodo, quando solicitado pela parte durante o seu transcurso e desde que ocorra motivo justificado aceito pela Administrao. 2o facultado Administrao, quando o convocado no assinar o termo de contrato ou no aceitar ou retirar o instrumento equivalente no prazo e condies estabelecidos, convocar os licitantes remanescentes, na ordem de classificao, para faz-lo em igual prazo e nas mesmas condies propostas pelo primeiro classificado, inclusive quanto aos preos atualizados de conformidade com o ato convocatrio, ou revogar a licitao independentemente da cominao prevista no art. 81 desta Lei. 3o Decorridos 60 (sessenta) dias da data da entrega das propostas, sem convocao para a contratao, ficam os licitantes liberados dos compromissos assumidos. Seo III Da Alterao dos Contratos Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as devidas justificativas, nos seguintes casos: I - unilateralmente pela Administrao: a) quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor adequao tcnica aos seus objetivos; b) quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por esta Lei; II - por acordo das partes: a) quando conveniente a substituio da garantia de execuo; b) quando necessria a modificao do regime de execuo da obra ou servio, bem como do modo de fornecimento, em face de verificao tcnica da inaplicabilidade dos termos contratuais originrios; c) quando necessria a modificao da forma de pagamento, por imposio de circunstncias supervenientes, mantido o valor inicial atualizado, vedada a antecipao do pagamento, com relao ao cronograma financeiro fixado, sem a correspondente contraprestao de fornecimento de bens ou execuo de obra ou servio; d) (VETADO). d) para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos do contratado e a retribuio da administrao para a justa remunerao da obra, servio ou fornecimento, objetivando a manuteno do equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato, na hiptese de sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis porm de conseqncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado, ou, ainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando lea econmica extraordinria e extracontratual. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 1o O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os acrscimos ou supresses que se fizerem nas obras, servios ou compras, at 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma de edifcio ou de equipamento, at o limite de 50% (cinqenta por cento) para os seus acrscimos. 2o Nenhum acrscimo ou supresso poder exceder os limites estabelecidos no pargrafo anterior, salvo: (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998) I - (VETADO) (Includo pela Lei n 9.648, de 1998) II - as supresses resultantes de acordo celebrado entre os contratantes. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
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administrativa a que est subordinado o contratante e exaradas no processo administrativo a que se refere o contrato; XIII - a supresso, por parte da Administrao, de obras, servios ou compras, acarretando modificao do valor inicial do contrato alm do limite permitido no 1odo art. 65 desta Lei; XIV - a suspenso de sua execuo, por ordem escrita da Administrao, por prazo superior a 120 (cento e vinte) dias, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, ou ainda por repetidas suspenses que totalizem o mesmo prazo, independentemente do pagamento obrigatrio de indenizaes pelas sucessivas e contratualmente imprevistas desmobilizaes e mobilizaes e outras previstas, assegurado ao contratado, nesses casos, o direito de optar pela suspenso do cumprimento das obrigaes assumidas at que seja normalizada a situao; XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela Administrao decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou parcelas destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito de optar pela suspenso do cumprimento de suas obrigaes at que seja normalizada a situao; XVI - a no liberao, por parte da Administrao, de rea, local ou objeto para execuo de obra, servio ou fornecimento, nos prazos contratuais, bem como das fontes de materiais naturais especificadas no projeto; XVII - a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente comprovada, impeditiva da execuo do contrato. Pargrafo nico. Os casos de resciso contratual sero formalmente motivados nos autos do processo, assegurado o contraditrio e a ampla defesa. XVIII descumprimento do disposto no inciso V do art. 27, sem prejuzo das sanes penais cabveis. (Includo pela Lei n 9.854, de 1999) Art. 79. A resciso do contrato poder ser: I - determinada por ato unilateral e escrito da Administrao, nos casos enumerados nos incisos I a XII e XVII do artigo anterior; II - amigvel, por acordo entre as partes, reduzida a termo no processo da licitao, desde que haja convenincia para a Administrao; III - judicial, nos termos da legislao; IV - (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 1o A resciso administrativa ou amigvel dever ser precedida de autorizao escrita e fundamentada da autoridade competente. 2o Quando a resciso ocorrer com base nos incisos XII a XVII do artigo anterior, sem que haja culpa do contratado, ser este ressarcido dos prejuzos regularmente comprovados que houver sofrido, tendo ainda direito a: I - devoluo de garantia; II - pagamentos devidos pela execuo do contrato at a data da resciso; III - pagamento do custo da desmobilizao. 3 (Vetado).(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 4 (Vetado).(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 5o Ocorrendo impedimento, paralisao ou sustao do contrato, o cronograma de execuo ser prorrogado automaticamente por igual tempo. Art. 80. A resciso de que trata o inciso I do artigo anterior acarreta as seguintes conseqncias, sem prejuzo das sanes previstas nesta Lei: I - assuno imediata do objeto do contrato, no estado e local em que se encontrar, por ato prprio da Administrao; II - ocupao e utilizao do local, instalaes, equipamentos, material e pessoal empregados na execuo do contrato, necessrios sua continuidade, na forma do inciso V do art. 58 desta Lei; III - execuo da garantia contratual, para ressarcimento da Administrao, e dos valores das multas e indenizaes a ela devidos; IV - reteno dos crditos decorrentes do contrato at o limite dos prejuzos causados Administrao. 1o A aplicao das medidas previstas nos incisos I e II deste artigo fica a critrio da Administrao, que poder dar continuidade obra ou ao servio por execuo direta ou indireta. 2o permitido Administrao, no caso de concordata do contratado, manter o contrato, podendo assumir o controle de determinadas atividades de servios essenciais. 3o Na hiptese do inciso II deste artigo, o ato dever ser precedido de autorizao expressa do Ministro de Estado competente, ou Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso. 49
a) provisoriamente, pelo responsvel por seu acompanhamento e fiscalizao, mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes em at 15 (quinze) dias da comunicao escrita do contratado; b) definitivamente, por servidor ou comisso designada pela autoridade competente, mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes, aps o decurso do prazo de observao, ou vistoria que comprove a adequao do objeto aos termos contratuais, observado o disposto no art. 69 desta Lei; II - em se tratando de compras ou de locao de equipamentos: a) provisoriamente, para efeito de posterior verificao da conformidade do material com a especificao; b) definitivamente, aps a verificao da qualidade e quantidade do material e conseqente aceitao. 1o Nos casos de aquisio de equipamentos de grande vulto, o recebimento far-se- mediante termo circunstanciado e, nos demais, mediante recibo. 2o O recebimento provisrio ou definitivo no exclui a responsabilidade civil pela solidez e segurana da obra ou do servio, nem ticoprofissional pela perfeita execuo do contrato, dentro dos limites estabelecidos pela lei ou pelo contrato. 3o O prazo a que se refere a alnea "b" do inciso I deste artigo no poder ser superior a 90 (noventa) dias, salvo em casos excepcionais, devidamente justificados e previstos no edital. 4o Na hiptese de o termo circunstanciado ou a verificao a que se refere este artigo no serem, respectivamente, lavrado ou procedida dentro dos prazos fixados, reputar-se-o como realizados, desde que comunicados Administrao nos 15 (quinze) dias anteriores exausto dos mesmos. Art. 74. Poder ser dispensado o recebimento provisrio nos seguintes casos: I - gneros perecveis e alimentao preparada; II - servios profissionais; III - obras e servios de valor at o previsto no art. 23, inciso II, alnea "a", desta Lei, desde que no se componham de aparelhos, equipamentos e instalaes sujeitos verificao de funcionamento e produtividade. Pargrafo nico. Nos casos deste artigo, o recebimento ser feito mediante recibo. Art. 75. Salvo disposies em contrrio constantes do edital, do convite ou de ato normativo, os ensaios, testes e demais provas exigidos por normas tcnicas oficiais para a boa execuo do objeto do contrato correm por conta do contratado. Art. 76. A Administrao rejeitar, no todo ou em parte, obra, servio ou fornecimento executado em desacordo com o contrato. Seo V Da Inexecuo e da Resciso dos Contratos Art. 77. A inexecuo total ou parcial do contrato enseja a sua resciso, com as conseqncias contratuais e as previstas em lei ou regulamento. Art. 78. Constituem motivo para resciso do contrato: I - o no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes, projetos ou prazos; II - o cumprimento irregular de clusulas contratuais, especificaes, projetos e prazos; III - a lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a comprovar a impossibilidade da concluso da obra, do servio ou do fornecimento, nos prazos estipulados; IV - o atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento; V - a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem justa causa e prvia comunicao Administrao; VI - a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do contratado com outrem, a cesso ou transferncia, total ou parcial, bem como a fuso, ciso ou incorporao, no admitidas no edital e no contrato; VII - o desatendimento das determinaes regulares da autoridade designada para acompanhar e fiscalizar a sua execuo, assim como as de seus superiores; VIII - o cometimento reiterado de faltas na sua execuo, anotadas na forma do 1o do art. 67 desta Lei; IX - a decretao de falncia ou a instaurao de insolvncia civil; X - a dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado; XI - a alterao social ou a modificao da finalidade ou da estrutura da empresa, que prejudique a execuo do contrato; XII - razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo conhecimento, justificadas e determinadas pela mxima autoridade da esfera
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2o As sanes previstas nos incisos I, III e IV deste artigo podero ser aplicadas juntamente com a do inciso II, facultada a defesa prvia do interessado, no respectivo processo, no prazo de 5 (cinco) dias teis. 3o A sano estabelecida no inciso IV deste artigo de competncia exclusiva do Ministro de Estado, do Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso, facultada a defesa do interessado no respectivo processo, no prazo de 10 (dez) dias da abertura de vista, podendo a reabilitao ser requerida aps 2 (dois) anos de sua aplicao. (Vide art 109 inciso III) Art. 88. As sanes previstas nos incisos III e IV do artigo anterior podero tambm ser aplicadas s empresas ou aos profissionais que, em razo dos contratos regidos por esta Lei: I - tenham sofrido condenao definitiva por praticarem, por meios dolosos, fraude fiscal no recolhimento de quaisquer tributos; II - tenham praticado atos ilcitos visando a frustrar os objetivos da licitao; III - demonstrem no possuir idoneidade para contratar com a Administrao em virtude de atos ilcitos praticados. Seo III Dos Crimes e das Penas Art. 89. Dispensar ou inexigir licitao fora das hipteses previstas em lei, ou deixar de observar as formalidades pertinentes dispensa ou inexigibilidade: Pena - deteno, de 3 (trs) a 5 (cinco) anos, e multa. Pargrafo nico. Na mesma pena incorre aquele que, tendo comprovadamente concorrido para a consumao da ilegalidade, beneficiou-se da dispensa ou inexigibilidade ilegal, para celebrar contrato com o Poder Pblico. Art. 90. Frustrar ou fraudar, mediante ajuste, combinao ou qualquer outro expediente, o carter competitivo do procedimento licitatrio, com o intuito de obter, para si ou para outrem, vantagem decorrente da adjudicao do objeto da licitao: Pena - deteno, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa. Art. 91. Patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado perante a Administrao, dando causa instaurao de licitao ou celebrao de contrato, cuja invalidao vier a ser decretada pelo Poder Judicirio: Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa. Art. 92. Admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer modificao ou vantagem, inclusive prorrogao contratual, em favor do adjudicatrio, durante a execuo dos contratos celebrados com o Poder Pblico, sem autorizao em lei, no ato convocatrio da licitao ou nos respectivos instrumentos contratuais, ou, ainda, pagar fatura com preterio da ordem cronolgica de sua exigibilidade, observado o disposto no art. 121 desta Lei: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) Pena - deteno, de dois a quatro anos, e multa. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) Pargrafo nico. Incide na mesma pena o contratado que, tendo comprovadamente concorrido para a consumao da ilegalidade, obtm vantagem indevida ou se beneficia, injustamente, das modificaes ou prorrogaes contratuais. Art. 93. Impedir, perturbar ou fraudar a realizao de qualquer ato de procedimento licitatrio: Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa. Art. 94. Devassar o sigilo de proposta apresentada em procedimento licitatrio, ou proporcionar a terceiro o ensejo de devass-lo: Pena - deteno, de 2 (dois) a 3 (trs) anos, e multa. Art. 95. Afastar ou procura afastar licitante, por meio de violncia, grave ameaa, fraude ou oferecimento de vantagem de qualquer tipo: Pena - deteno, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa, alm da pena correspondente violncia. Pargrafo nico. Incorre na mesma pena quem se abstm ou desiste de licitar, em razo da vantagem oferecida. Art. 96. Fraudar, em prejuzo da Fazenda Pblica, licitao instaurada para aquisio ou venda de bens ou mercadorias, ou contrato dela decorrente: I - elevando arbitrariamente os preos; II - vendendo, como verdadeira ou perfeita, mercadoria falsificada ou deteriorada; III - entregando uma mercadoria por outra; IV - alterando substncia, qualidade ou quantidade da mercadoria fornecida; V - tornando, por qualquer modo, injustamente, mais onerosa a proposta ou a execuo do contrato: 50
4o A resciso de que trata o inciso IV do artigo anterior permite Administrao, a seu critrio, aplicar a medida prevista no inciso I deste artigo. Captulo IV DAS SANES ADMINISTRATIVAS E DA TUTELA JUDICIAL Seo I Disposies Gerais Art. 81. A recusa injustificada do adjudicatrio em assinar o contrato, aceitar ou retirar o instrumento equivalente, dentro do prazo estabelecido pela Administrao, caracteriza o descumprimento total da obrigao assumida, sujeitando-o s penalidades legalmente estabelecidas. Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica aos licitantes convocados nos termos do art. 64, 2o desta Lei, que no aceitarem a contratao, nas mesmas condies propostas pelo primeiro adjudicatrio, inclusive quanto ao prazo e preo. Art. 82. Os agentes administrativos que praticarem atos em desacordo com os preceitos desta Lei ou visando a frustrar os objetivos da licitao sujeitam-se s sanes previstas nesta Lei e nos regulamentos prprios, sem prejuzo das responsabilidades civil e criminal que seu ato ensejar. Art. 83. Os crimes definidos nesta Lei, ainda que simplesmente tentados, sujeitam os seus autores, quando servidores pblicos, alm das sanes penais, perda do cargo, emprego, funo ou mandato eletivo. Art. 84. Considera-se servidor pblico, para os fins desta Lei, aquele que exerce, mesmo que transitoriamente ou sem remunerao, cargo, funo ou emprego pblico. 1o Equipara-se a servidor pblico, para os fins desta Lei, quem exerce cargo, emprego ou funo em entidade paraestatal, assim consideradas, alm das fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista, as demais entidades sob controle, direto ou indireto, do Poder Pblico. 2o A pena imposta ser acrescida da tera parte, quando os autores dos crimes previstos nesta Lei forem ocupantes de cargo em comisso ou de funo de confiana em rgo da Administrao direta, autarquia, empresa pblica, sociedade de economia mista, fundao pblica, ou outra entidade controlada direta ou indiretamente pelo Poder Pblico. Art. 85. As infraes penais previstas nesta Lei pertinem s licitaes e aos contratos celebrados pela Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios, e respectivas autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista, fundaes pblicas, e quaisquer outras entidades sob seu controle direto ou indireto. Seo II Das Sanes Administrativas Art. 86. O atraso injustificado na execuo do contrato sujeitar o contratado multa de mora, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato. 1o A multa a que alude este artigo no impede que a Administrao rescinda unilateralmente o contrato e aplique as outras sanes previstas nesta Lei. 2o A multa, aplicada aps regular processo administrativo, ser descontada da garantia do respectivo contratado. 3o Se a multa for de valor superior ao valor da garantia prestada, alm da perda desta, responder o contratado pela sua diferena, a qual ser descontada dos pagamentos eventualmente devidos pela Administrao ou ainda, quando for o caso, cobrada judicialmente. Art. 87. Pela inexecuo total ou parcial do contrato a Administrao poder, garantida a prvia defesa, aplicar ao contratado as seguintes sanes: I - advertncia; II - multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato; III - suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar com a Administrao, por prazo no superior a 2 (dois) anos; IV - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica enquanto perdurarem os motivos determinantes da punio ou at que seja promovida a reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade, que ser concedida sempre que o contratado ressarcir a Administrao pelos prejuzos resultantes e aps decorrido o prazo da sano aplicada com base no inciso anterior. 1o Se a multa aplicada for superior ao valor da garantia prestada, alm da perda desta, responder o contratado pela sua diferena, que ser descontada dos pagamentos eventualmente devidos pela Administrao ou cobrada judicialmente.
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II - representao, no prazo de 5 (cinco) dias teis da intimao da deciso relacionada com o objeto da licitao ou do contrato, de que no caiba recurso hierrquico; III - pedido de reconsiderao, de deciso de Ministro de Estado, ou Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso, na hiptese do 4o do art. 87 desta Lei, no prazo de 10 (dez) dias teis da intimao do ato. 1o A intimao dos atos referidos no inciso I, alneas "a", "b", "c" e "e", deste artigo, excludos os relativos a advertncia e multa de mora, e no inciso III, ser feita mediante publicao na imprensa oficial, salvo para os casos previstos nas alneas "a" e "b", se presentes os prepostos dos licitantes no ato em que foi adotada a deciso, quando poder ser feita por comunicao direta aos interessados e lavrada em ata. 2o O recurso previsto nas alneas "a" e "b" do inciso I deste artigo ter efeito suspensivo, podendo a autoridade competente, motivadamente e presentes razes de interesse pblico, atribuir ao recurso interposto eficcia suspensiva aos demais recursos. 3o Interposto, o recurso ser comunicado aos demais licitantes, que podero impugn-lo no prazo de 5 (cinco) dias teis. 4o O recurso ser dirigido autoridade superior, por intermdio da que praticou o ato recorrido, a qual poder reconsiderar sua deciso, no prazo de 5 (cinco) dias teis, ou, nesse mesmo prazo, faz-lo subir, devidamente informado, devendo, neste caso, a deciso ser proferida dentro do prazo de 5 (cinco) dias teis, contado do recebimento do recurso, sob pena de responsabilidade. 5o Nenhum prazo de recurso, representao ou pedido de reconsiderao se inicia ou corre sem que os autos do processo estejam com vista franqueada ao interessado. 6o Em se tratando de licitaes efetuadas na modalidade de "carta convite" os prazos estabelecidos nos incisos I e II e no pargrafo 3o deste artigo sero de dois dias teis. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) Captulo VI DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS Art. 110. Na contagem dos prazos estabelecidos nesta Lei, excluir-se o dia do incio e incluir-se- o do vencimento, e considerar-se-o os dias consecutivos, exceto quando for explicitamente disposto em contrrio. Pargrafo nico. S se iniciam e vencem os prazos referidos neste artigo em dia de expediente no rgo ou na entidade. Art. 111. A Administrao s poder contratar, pagar, premiar ou receber projeto ou servio tcnico especializado desde que o autor ceda os direitos patrimoniais a ele relativos e a Administrao possa utiliz-lo de acordo com o previsto no regulamento de concurso ou no ajuste para sua elaborao. Pargrafo nico. Quando o projeto referir-se a obra imaterial de carter tecnolgico, insuscetvel de privilgio, a cesso dos direitos incluir o fornecimento de todos os dados, documentos e elementos de informao pertinentes tecnologia de concepo, desenvolvimento, fixao em suporte fsico de qualquer natureza e aplicao da obra. Art. 112. Quando o objeto do contrato interessar a mais de uma entidade pblica, caber ao rgo contratante, perante a entidade interessada, responder pela sua boa execuo, fiscalizao e pagamento. 1o Os consrcios pblicos podero realizar licitao da qual, nos termos do edital, decorram contratos administrativos celebrados por rgos ou entidades dos entes da Federao consorciados. (Includo pela Lei n 11.107, de 2005) 2o facultado entidade interessada o acompanhamento da licitao e da execuo do contrato. (Includo pela Lei n 11.107, de 2005) Art. 113. O controle das despesas decorrentes dos contratos e demais instrumentos regidos por esta Lei ser feito pelo Tribunal de Contas competente, na forma da legislao pertinente, ficando os rgos interessados da Administrao responsveis pela demonstrao da legalidade e regularidade da despesa e execuo, nos termos da Constituio e sem prejuzo do sistema de controle interno nela previsto. 1o Qualquer licitante, contratado ou pessoa fsica ou jurdica poder representar ao Tribunal de Contas ou aos rgos integrantes do sistema de controle interno contra irregularidades na aplicao desta Lei, para os fins do disposto neste artigo. 2o Os Tribunais de Contas e os rgos integrantes do sistema de controle interno podero solicitar para exame, at o dia til imediatamente anterior data de recebimento das propostas, cpia de edital de licitao j publicado, obrigando-se os rgos ou entidades da Administrao interessada adoo de medidas corretivas pertinentes que, em funo desse
Pena - deteno, de 3 (trs) a 6 (seis) anos, e multa. Art. 97. Admitir licitao ou celebrar contrato com empresa ou profissional declarado inidneo: Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa. Pargrafo nico. Incide na mesma pena aquele que, declarado inidneo, venha a licitar ou a contratar com a Administrao. Art. 98. Obstar, impedir ou dificultar, injustamente, a inscrio de qualquer interessado nos registros cadastrais ou promover indevidamente a alterao, suspenso ou cancelamento de registro do inscrito: Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa. Art. 99. A pena de multa cominada nos arts. 89 a 98 desta Lei consiste no pagamento de quantia fixada na sentena e calculada em ndices percentuais, cuja base corresponder ao valor da vantagem efetivamente obtida ou potencialmente aufervel pelo agente. 1o Os ndices a que se refere este artigo no podero ser inferiores a 2% (dois por cento), nem superiores a 5% (cinco por cento) do valor do contrato licitado ou celebrado com dispensa ou inexigibilidade de licitao. 2o O produto da arrecadao da multa reverter, conforme o caso, Fazenda Federal, Distrital, Estadual ou Municipal. Seo IV Do Processo e do Procedimento Judicial Art. 100. Os crimes definidos nesta Lei so de ao penal pblica incondicionada, cabendo ao Ministrio Pblico promov-la. Art. 101. Qualquer pessoa poder provocar, para os efeitos desta Lei, a iniciativa do Ministrio Pblico, fornecendo-lhe, por escrito, informaes sobre o fato e sua autoria, bem como as circunstncias em que se deu a ocorrncia. Pargrafo nico. Quando a comunicao for verbal, mandar a autoridade reduzi-la a termo, assinado pelo apresentante e por duas testemunhas. Art. 102. Quando em autos ou documentos de que conhecerem, os magistrados, os membros dos Tribunais ou Conselhos de Contas ou os titulares dos rgos integrantes do sistema de controle interno de qualquer dos Poderes verificarem a existncia dos crimes definidos nesta Lei, remetero ao Ministrio Pblico as cpias e os documentos necessrios ao oferecimento da denncia. Art. 103. Ser admitida ao penal privada subsidiria da pblica, se esta no for ajuizada no prazo legal, aplicando-se, no que couber, o disposto nos arts. 29 e30 do Cdigo de Processo Penal. Art. 104. Recebida a denncia e citado o ru, ter este o prazo de 10 (dez) dias para apresentao de defesa escrita, contado da data do seu interrogatrio, podendo juntar documentos, arrolar as testemunhas que tiver, em nmero no superior a 5 (cinco), e indicar as demais provas que pretenda produzir. Art. 105. Ouvidas as testemunhas da acusao e da defesa e praticadas as diligncias instrutrias deferidas ou ordenadas pelo juiz, abrir-se-, sucessivamente, o prazo de 5 (cinco) dias a cada parte para alegaes finais. Art. 106. Decorrido esse prazo, e conclusos os autos dentro de 24 (vinte e quatro) horas, ter o juiz 10 (dez) dias para proferir a sentena. Art. 107. Da sentena cabe apelao, interponvel no prazo de 5 (cinco) dias. Art. 108. No processamento e julgamento das infraes penais definidas nesta Lei, assim como nos recursos e nas execues que lhes digam respeito, aplicar-se-o, subsidiariamente, o Cdigo de Processo Penal e a Lei de Execuo Penal. Captulo V DOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS Art. 109. Dos atos da Administrao decorrentes da aplicao desta Lei cabem: I - recurso, no prazo de 5 (cinco) dias teis a contar da intimao do ato ou da lavratura da ata, nos casos de: a) habilitao ou inabilitao do licitante; b) julgamento das propostas; c) anulao ou revogao da licitao; d) indeferimento do pedido de inscrio em registro cadastral, sua alterao ou cancelamento; e) resciso do contrato, a que se refere o inciso I do art. 79 desta Lei; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) f) aplicao das penas de advertncia, suspenso temporria ou de multa;
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Art. 117. As obras, servios, compras e alienaes realizados pelos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Tribunal de Contas regemse pelas normas desta Lei, no que couber, nas trs esferas administrativas. Art. 118. Os Estados, o Distrito Federal, os Municpios e as entidades da administrao indireta devero adaptar suas normas sobre licitaes e contratos ao disposto nesta Lei. Art. 119. As sociedades de economia mista, empresas e fundaes pblicas e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio e pelas entidades referidas no artigo anterior editaro regulamentos prprios devidamente publicados, ficando sujeitas s disposies desta Lei. Pargrafo nico. Os regulamentos a que se refere este artigo, no mbito da Administrao Pblica, aps aprovados pela autoridade de nvel superior a que estiverem vinculados os respectivos rgos, sociedades e entidades, devero ser publicados na imprensa oficial. Art. 120. Os valores fixados por esta Lei podero ser anualmente revistos pelo Poder Executivo Federal, que os far publicar no Dirio Oficial da Unio, observando como limite superior a variao geral dos preos do mercado, no perodo. (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998) Art. 121. O disposto nesta Lei no se aplica s licitaes instauradas e aos contratos assinados anteriormente sua vigncia, ressalvado o disposto no art. 57, nos pargrafos 1o, 2o e 8o do art. 65, no inciso XV do art. 78, bem assim o disposto no "caput" do art. 5o, com relao ao pagamento das obrigaes na ordem cronolgica, podendo esta ser observada, no prazo de noventa dias contados da vigncia desta Lei, separadamente para as obrigaes relativas aos contratos regidos por legislao anterior Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) Pargrafo nico. Os contratos relativos a imveis do patrimnio da Unio continuam a reger-se pelas disposies do Decreto-lei no 9.760, de 5 de setembro de 1946, com suas alteraes, e os relativos a operaes de crdito interno ou externo celebrados pela Unio ou a concesso de garantia do Tesouro Nacional continuam regidos pela legislao pertinente, aplicando-se esta Lei, no que couber. Art. 122. Nas concesses de linhas areas, observar-se- procedimento licitatrio especfico, a ser estabelecido no Cdigo Brasileiro de Aeronutica. Art. 123. Em suas licitaes e contrataes administrativas, as reparties sediadas no exterior observaro as peculiaridades locais e os princpios bsicos desta Lei, na forma de regulamentao especfica. Art. 124. Aplicam-se s licitaes e aos contratos para permisso ou concesso de servios pblicos os dispositivos desta Lei que no conflitem com a legislao especfica sobre o assunto. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) Pargrafo nico. As exigncias contidas nos incisos II a IV do 2o do art. 7o sero dispensadas nas licitaes para concesso de servios com execuo prvia de obras em que no foram previstos desembolso por parte da Administrao Pblica concedente. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) Art. 125. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. (Renumerado por fora do disposto no art. 3 da Lei n 8.883, de 1994) Art. 126. Revogam-se as disposies em contrrio, especialmente os Decretos-leis nos 2.300, de 21 de novembro de 1986, 2.348, de 24 de julho de 1987, 2.360, de 16 de setembro de 1987, a Lei no 8.220, de 4 de setembro de 1991, e o art. 83 da Lei no 5.194, de 24 de dezembro de 1966.(Renumerado por fora do disposto no art. 3 da Lei n 8.883, de 1994) Braslia, 21 de junho de 1993, 172o da Independncia e 105o da Repblica.
exame, lhes forem determinadas. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) Art. 114. O sistema institudo nesta Lei no impede a pr-qualificao de licitantes nas concorrncias, a ser procedida sempre que o objeto da licitao recomende anlise mais detida da qualificao tcnica dos interessados. 1o A adoo do procedimento de pr-qualificao ser feita mediante proposta da autoridade competente, aprovada pela imediatamente superior. 2o Na pr-qualificao sero observadas as exigncias desta Lei relativas concorrncia, convocao dos interessados, ao procedimento e analise da documentao. Art. 115. Os rgos da Administrao podero expedir normas relativas aos procedimentos operacionais a serem observados na execuo das licitaes, no mbito de sua competncia, observadas as disposies desta Lei. Pargrafo nico. As normas a que se refere este artigo, aps aprovao da autoridade competente, devero ser publicadas na imprensa oficial. Art. 116. Aplicam-se as disposies desta Lei, no que couber, aos convnios, acordos, ajustes e outros instrumentos congneres celebrados por rgos e entidades da Administrao. 1o A celebrao de convnio, acordo ou ajuste pelos rgos ou entidades da Administrao Pblica depende de prvia aprovao de competente plano de trabalho proposto pela organizao interessada, o qual dever conter, no mnimo, as seguintes informaes: I - identificao do objeto a ser executado; II - metas a serem atingidas; III - etapas ou fases de execuo; IV - plano de aplicao dos recursos financeiros; V - cronograma de desembolso; VI - previso de incio e fim da execuo do objeto, bem assim da concluso das etapas ou fases programadas; VII - se o ajuste compreender obra ou servio de engenharia, comprovao de que os recursos prprios para complementar a execuo do objeto esto devidamente assegurados, salvo se o custo total do empreendimento recair sobre a entidade ou rgo descentralizador. 2o Assinado o convnio, a entidade ou rgo repassador dar cincia do mesmo Assemblia Legislativa ou Cmara Municipal respectiva. 3o As parcelas do convnio sero liberadas em estrita conformidade com o plano de aplicao aprovado, exceto nos casos a seguir, em que as mesmas ficaro retidas at o saneamento das impropriedades ocorrentes: I - quando no tiver havido comprovao da boa e regular aplicao da parcela anteriormente recebida, na forma da legislao aplicvel, inclusive mediante procedimentos de fiscalizao local, realizados periodicamente pela entidade ou rgo descentralizador dos recursos ou pelo rgo competente do sistema de controle interno da Administrao Pblica; II - quando verificado desvio de finalidade na aplicao dos recursos, atrasos no justificados no cumprimento das etapas ou fases programadas, prticas atentatrias aos princpios fundamentais de Administrao Pblica nas contrataes e demais atos praticados na execuo do convnio, ou o inadimplemento do executor com relao a outras clusulas conveniais bsicas; III - quando o executor deixar de adotar as medidas saneadoras apontadas pelo partcipe repassador dos recursos ou por integrantes do respectivo sistema de controle interno. 4o Os saldos de convnio, enquanto no utilizados, sero obrigatoriamente aplicados em cadernetas de poupana de instituio financeira oficial se a previso de seu uso for igual ou superior a um ms, ou em fundo de aplicao financeira de curto prazo ou operao de mercado aberto lastreada em ttulos da dvida pblica, quando a utilizao dos mesmos verificar-se em prazos menores que um ms. 5o As receitas financeiras auferidas na forma do pargrafo anterior sero obrigatoriamente computadas a crdito do convnio e aplicadas, exclusivamente, no objeto de sua finalidade, devendo constar de demonstrativo especfico que integrar as prestaes de contas do ajuste. 6o Quando da concluso, denncia, resciso ou extino do convnio, acordo ou ajuste, os saldos financeiros remanescentes, inclusive os provenientes das receitas obtidas das aplicaes financeiras realizadas, sero devolvidos entidade ou rgo repassador dos recursos, no prazo improrrogvel de 30 (trinta) dias do evento, sob pena da imediata instaurao de tomada de contas especial do responsvel, providenciada pela autoridade competente do rgo ou entidade titular dos recursos.
LEI No 10.520, DE 17 DE JULHO DE 2002.

Institui, no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, nos termos do art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, modalidade de licitao denominada prego, para aquisio de bens e servios comuns, e d outras providncias. O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: Art. 1 Para aquisio de bens e servios comuns, poder ser adotada a licitao na modalidade de prego, que ser regida por esta Lei. Pargrafo nico. Consideram-se bens e servios comuns, para os fins e efeitos deste artigo, aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado. Art. 2 (VETADO) 52
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especificaes tcnicas e parmetros mnimos de desempenho e qualidade definidos no edital; XI - examinada a proposta classificada em primeiro lugar, quanto ao objeto e valor, caber ao pregoeiro decidir motivadamente a respeito da sua aceitabilidade; XII - encerrada a etapa competitiva e ordenadas as ofertas, o pregoeiro proceder abertura do invlucro contendo os documentos de habilitao do licitante que apresentou a melhor proposta, para verificao do atendimento das condies fixadas no edital; XIII - a habilitao far-se- com a verificao de que o licitante est em situao regular perante a Fazenda Nacional, a Seguridade Social e o Fundo de Garantia do Tempo de Servio - FGTS, e as Fazendas Estaduais e Municipais, quando for o caso, com a comprovao de que atende s exigncias do edital quanto habilitao jurdica e qualificaes tcnica e econmico-financeira; XIV - os licitantes podero deixar de apresentar os documentos de habilitao que j constem do Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores Sicaf e sistemas semelhantes mantidos por Estados, Distrito Federal ou Municpios, assegurado aos demais licitantes o direito de acesso aos dados nele constantes; XV - verificado o atendimento das exigncias fixadas no edital, o licitante ser declarado vencedor; XVI - se a oferta no for aceitvel ou se o licitante desatender s exigncias habilitatrias, o pregoeiro examinar as ofertas subsequentes e a qualificao dos licitantes, na ordem de classificao, e assim sucessivamente, at a apurao de uma que atenda ao edital, sendo o respectivo licitante declarado vencedor; XVII - nas situaes previstas nos incisos XI e XVI, o pregoeiro poder negociar diretamente com o proponente para que seja obtido preo melhor; XVIII - declarado o vencedor, qualquer licitante poder manifestar imediata e motivadamente a inteno de recorrer, quando lhe ser concedido o prazo de 3 (trs) dias para apresentao das razes do recurso, ficando os demais licitantes desde logo intimados para apresentar contra-razes em igual nmero de dias, que comearo a correr do trmino do prazo do recorrente, sendo-lhes assegurada vista imediata dos autos; XIX - o acolhimento de recurso importar a invalidao apenas dos atos insuscetveis de aproveitamento; XX - a falta de manifestao imediata e motivada do licitante importar a decadncia do direito de recurso e a adjudicao do objeto da licitao pelo pregoeiro ao vencedor; XXI - decididos os recursos, a autoridade competente far a adjudicao do objeto da licitao ao licitante vencedor; XXII - homologada a licitao pela autoridade competente, o adjudicatrio ser convocado para assinar o contrato no prazo definido em edital; e XXIII - se o licitante vencedor, convocado dentro do prazo de validade da sua proposta, no celebrar o contrato, aplicar-se- o disposto no inciso XVI. Art. 5 vedada a exigncia de: I - garantia de proposta; II - aquisio do edital pelos licitantes, como condio para participao no certame; e III - pagamento de taxas e emolumentos, salvo os referentes a fornecimento do edital, que no sero superiores ao custo de sua reproduo grfica, e aos custos de utilizao de recursos de tecnologia da informao, quando for o caso. Art. 6 O prazo de validade das propostas ser de 60 (sessenta) dias, se outro no estiver fixado no edital. Art. 7 Quem, convocado dentro do prazo de validade da sua proposta, no celebrar o contrato, deixar de entregar ou apresentar documentao falsa exigida para o certame, ensejar o retardamento da execuo de seu objeto, no mantiver a proposta, falhar ou fraudar na execuo do contrato, comportar-se de modo inidneo ou cometer fraude fiscal, ficar impedido de licitar e contratar com a Unio, Estados, Distrito Federal ou Municpios e, ser descredenciado no Sicaf, ou nos sistemas de cadastramento de fornecedores a que se refere o inciso XIV do art. 4o desta Lei, pelo prazo de at 5 (cinco) anos, sem prejuzo das multas previstas em edital e no contrato e das demais cominaes legais. Art. 8 Os atos essenciais do prego, inclusive os decorrentes de meios eletrnicos, sero documentados no processo respectivo, com vistas aferio de sua regularidade pelos agentes de controle, nos termos do regulamento previsto no art. 2.
1 Poder ser realizado o prego por meio da utilizao de recursos de tecnologia da informao, nos termos de regulamentao especfica. 2 Ser facultado, nos termos de regulamentos prprios da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, a participao de bolsas de mercadorias no apoio tcnico e operacional aos rgos e entidades promotores da modalidade de prego, utilizando-se de recursos de tecnologia da informao. 3 As bolsas a que se referem o 2o devero estar organizadas sob a forma de sociedades civis sem fins lucrativos e com a participao plural de corretoras que operem sistemas eletrnicos unificados de preges. Art. 3 A fase preparatria do prego observar o seguinte: I - a autoridade competente justificar a necessidade de contratao e definir o objeto do certame, as exigncias de habilitao, os critrios de aceitao das propostas, as sanes por inadimplemento e as clusulas do contrato, inclusive com fixao dos prazos para fornecimento; II - a definio do objeto dever ser precisa, suficiente e clara, vedadas especificaes que, por excessivas, irrelevantes ou desnecessrias, limitem a competio; III - dos autos do procedimento constaro a justificativa das definies referidas no inciso I deste artigo e os indispensveis elementos tcnicos sobre os quais estiverem apoiados, bem como o oramento, elaborado pelo rgo ou entidade promotora da licitao, dos bens ou servios a serem licitados; e IV - a autoridade competente designar, dentre os servidores do rgo ou entidade promotora da licitao, o pregoeiro e respectiva equipe de apoio, cuja atribuio inclui, dentre outras, o recebimento das propostas e lances, a anlise de sua aceitabilidade e sua classificao, bem como a habilitao e a adjudicao do objeto do certame ao licitante vencedor. 1 A equipe de apoio dever ser integrada em sua maioria por servidores ocupantes de cargo efetivo ou emprego da administrao, preferencialmente pertencentes ao quadro permanente do rgo ou entidade promotora do evento. 2 No mbito do Ministrio da Defesa, as funes de pregoeiro e de membro da equipe de apoio podero ser desempenhadas por militares Art. 4 A fase externa do prego ser iniciada com a convocao dos interessados e observar as seguintes regras: I - a convocao dos interessados ser efetuada por meio de publicao de aviso em dirio oficial do respectivo ente federado ou, no existindo, em jornal de circulao local, e facultativamente, por meios eletrnicos e conforme o vulto da licitao, em jornal de grande circulao, nos termos do regulamento de que trata o art. 2; II - do aviso constaro a definio do objeto da licitao, a indicao do local, dias e horrios em que poder ser lida ou obtida a ntegra do edital; III - do edital constaro todos os elementos definidos na forma do inciso I do art. 3, as normas que disciplinarem o procedimento e a minuta do contrato, quando for o caso; IV - cpias do edital e do respectivo aviso sero colocadas disposio de qualquer pessoa para consulta e divulgadas na forma da Lei no 9.755, de 16 de dezembro de 1998; V - o prazo fixado para a apresentao das propostas, contado a partir da publicao do aviso, no ser inferior a 8 (oito) dias teis; VI - no dia, hora e local designados, ser realizada sesso pblica para recebimento das propostas, devendo o interessado, ou seu representante, identificar-se e, se for o caso, comprovar a existncia dos necessrios poderes para formulao de propostas e para a prtica de todos os demais atos inerentes ao certame; VII - aberta a sesso, os interessados ou seus representantes, apresentaro declarao dando cincia de que cumprem plenamente os requisitos de habilitao e entregaro os envelopes contendo a indicao do objeto e do preo oferecidos, procedendo-se sua imediata abertura e verificao da conformidade das propostas com os requisitos estabelecidos no instrumento convocatrio; VIII - no curso da sesso, o autor da oferta de valor mais baixo e os das ofertas com preos at 10% (dez por cento) superiores quela podero fazer novos lances verbais e sucessivos, at a proclamao do vencedor; IX - no havendo pelo menos 3 (trs) ofertas nas condies definidas no inciso anterior, podero os autores das melhores propostas, at o mximo de 3 (trs), oferecer novos lances verbais e sucessivos, quaisquer que sejam os preos oferecidos; X - para julgamento e classificao das propostas, ser adotado o critrio de menor preo, observados os prazos mximos para fornecimento, as
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da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. A lei 10.520, de 2002, institui o prego no ordenamento jurdico brasileiro, para aquisio de bens e servios comuns. Como fonte de consulta, h uma publicao do Tribunal de Contas da Unio, disponvel no site do TCU, que versa sobre questes relacionadas ao processo licitatrio.[3]
Art. 9 Aplicam-se subsidiariamente, para a modalidade de prego, as normas da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993. Art. 10. Ficam convalidados os atos praticados com base na Medida Provisria n 2.182-18, de 23 de agosto de 2001. Art. 11. As compras e contrataes de bens e servios comuns, no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, quando efetuadas pelo sistema de registro de preos previsto no art. 15 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, podero adotar a modalidade de prego, conforme regulamento especfico. Art. 12. A Lei n 10.191, de 14 de fevereiro de 2001, passa a vigorar acrescida do seguinte artigo: Art. 2-A. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero adotar, nas licitaes de registro de preos destinadas aquisio de bens e servios comuns da rea da sade, a modalidade do prego, inclusive por meio eletrnico, observando-se o seguinte: I - so considerados bens e servios comuns da rea da sade, aqueles necessrios ao atendimento dos rgos que integram o Sistema nico de Sade, cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos no edital, por meio de especificaes usuais do mercado. II - quando o quantitativo total estimado para a contratao ou fornecimento no puder ser atendido pelo licitante vencedor, admitir-se- a convocao de tantos licitantes quantos forem necessrios para o atingimento da totalidade do quantitativo, respeitada a ordem de classificao, desde que os referidos licitantes aceitem praticar o mesmo preo da proposta vencedora. III - na impossibilidade do atendimento ao disposto no inciso II, excepcionalmente, podero ser registrados outros preos diferentes da proposta vencedora, desde que se trate de objetos de qualidade ou desempenho superior, devidamente justificada e comprovada a vantagem, e que as ofertas sejam em valor inferior ao limite mximo admitido. Art. 13. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Braslia, 17 de julho de 2002; 181 da Independncia e 114 da Repblica.
Tipologia e modalidades
No Brasil, o Legislador optou por classificar distintamente o tipo e a modalidade de licitao. So duas ordens de classificao s quais se submetem quaisquer procedimentos licitatrios. As modalidades referem-se principalmente ao volume das transaes em questo, e secundariamente s caractersticas do objeto da licitao. So as seguintes modalidades elencadas na lei 8.666: Concorrncia Tomada de Preos Convite ou Carta Convite Leilo Concurso Posteriormente, pela lei 10.520/2002, foi introduzida a modalidade prego. As modalidades leilo e convite destinam-se a fins especficos ligados natureza dos objetos em licitao. O leilo adotado para venda de bens mveis inservveis para a administrao, para a venda de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens imveis tomados junto a credores da administrao ou como resultado de processos judiciais. O concurso a modalidade de licitao destinada a seleo de trabalhos tcnicos, cientficos ou artsticos, para uso da administrao. Estabelece-se um prmio, e qualquer interessado qualificado pode submeter seu trabalho. As trs modalidades principais de licitao, concorrncia, tomada de preo e convite, destinam-se prioritariamente aquisio de bens e servios. O que as difere o volume de recursos envolvidos. Atualmente, a lei estabelece as seguintes faixas de valores e respectivas modalidades: para obras e servios de engenharia: convite: at R$ 150.000,00 tomada de preos: at R$ 1.500.000,00 concorrncia: acima de R$ 1.500.000,00 para outros tipos de compras e servios: convite: at R$ 80.000,00 tomada de preos: at R$ 650.000,00 concorrncia: acima de R$ 650.000,00 A adoo de uma modalidade de licitao de maior escala permitida: por exemplo, a administrao pode adotar a modalidade concorrncia, mesmo para valores abaixo de R$ 650.000,00. O contrrio expressamente proibido e acarreta em anulao do procedimento licitatrio. Cabe ainda observar que, como as licitaes de maior escala geralmente redundam em maiores custos, a adoo de um tipo por outro deve ser devidamente justificada. Tambm h uma exceo para o caso de licitao internacional: quaisquer sejam os valores envolvidos, exige-se a modalidade concorrncia. Os tipos de licitao referem-se ao modelo de deciso na escolha do vencedor da licitao. exceo do concurso, cujo julgamento o parecer de uma comisso de especialistas na rea, a lei 8.666 elenca os seguintes tipos de licitao: menor preo: vence a proposta com menor preo para a administrao pblica; melhor tcnica: vence a proposta de melhor tcnica, que aceitar o valor da proposta mais baixa dentre todas as com a tcnica minima exigida no edital; tcnica e preo: as propostas recebem uma nota que leva em conta a tcnica e o preo (com pesos na composio da nota definidos no edital), vence a com melhor nota; maior lance ou oferta: para o caso de venda de bens (somente em leilo ou concorrncia) No caso do tipo "menor preo", h uma srie de requisitos para identificar se a proposta exequvel, e proibido oferecer bens ou servios a valores simblicos, irrisrios ou nulos, incompatveis com a realidade.
Licitao
Origem: Wikipdia, a enciclopdia livre. Licitao o procedimento administrativo para contratao de servios ou aquisio de produtos pelos entes da Administrao Pblica direta ou indireta. No Brasil, para licitaes por entidades que faam uso da verba pblica, o processo regulado pela lei n 8666/93 [1]. Processo licitatrio composto de diversos procedimentos que tm como meta princpios constitucionais como a legalidade, a isonomia, a impessoalidade, a moralidade, a publicidade e a eficincia, com o intuito de proporcionar Administrao a aquisio, a venda ou uma prestao de servio de forma vantajosa, ou seja, menos onerosa e com melhor qualidade possvel. a chamada "eficincia contratria". Isto acontece utilizando-se um sistema de comparao de oramentos chamado de "propostas das empresas". As empresas devem atender s especificaes legais necessrias, todas constantes do edital. A empresa que oferecer maiores vantagens ao governo ser a escolhida para o fornecimento do produto ou do servio, para aquisio de bens alienados pela administrao pblica ou para atuar nos regimes de concesso ou permisso em relao a servio pblico. Oferta mais vantajosa, na legislao brasileira, entende-se pelo critrio de menor preo; de melhor tcnica; de tcnica e preo; ou, por fim, a de maior lance ou oferta para os casos de alienaode bens ou de concesso de direito real de uso. Dentre estes, o critrio 'menor preo' comumente mais utilizado. Ao lado deste, figuram o critrio de 'Melhor Tcnica', quando se leva em considerao, alm do preo, a qualificao do licitante e as caractersticas de sua proposta; e 'Maior Lance', utilizado quando o objetivo alienar (vender) bens pblicos, como ocorre nos leiles. Licitaes no Brasil O ordenamento brasileiro, em sua Constituio Federal de 1988 (art. 37, inciso XXI [2]), determinou a obrigatoriedade da licitao para todas as aquisies de bens e contrataes de servios e obras, bem como para alienao de bens, realizados pela Administrao no exerccio de suas funes. A lei 8666/93 uma lei federal brasileira, criada em 21 de junho de 1993. Esta lei estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos poderes
Fases
So fases da licitao o edital, a habilitao, a classificao, a homologao e a adjudicao todas elas com objeto prprio apresentandose em uma ordem cronolgica que no pode ser alterada. 54
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O termo Almoxarifado derivado de um vocbulo rabe que significa " depositar". Conceituao Almoxarifado o local destinado guarda e conservao de materiais, em recinto coberto ou no, adequado sua natureza, tendo a funo de destinar espaos onde permanecer cada item aguardando a necessidade do seu uso, ficando sua localizao, equipamentos e disposio interna acondicionados poltica geral de estoques da empresa. O almoxarifado dever: assegurar que o material adequado esteja, na quantidade devida, no local certo, quando necessrio; impedir que haja divergncias de inventrio e perdas de qualquer natureza; preservar a qualidade e as quantidades exatas; possuir instalaes adequadas e recursos de movimentao e distribuio suficientes a um atendimento rpido e eficiente; Eficincia do Almoxarifado A eficincia de um almoxarifado depende fundamentalmente : da reduo das distncias internas percorridas pela carga e do conseqente aumento do nmero das viagens de ida e volta; do aumento do tamanho mdio das unidades armazenadas; da melhor utilizao de sua capacidade volumtrica; Organizao do Almoxarifado O organograma funcional do almoxarifado est demonstrado na figura abaixo : Analisando o organograma funcional de um almoxarifado podemos resumir as suas principais atribuies : Receber para guarda e proteo os materiais adquiridos pela empresa; Entregar os materiais mediante requisies autorizadas aos usurios da empresa; Manter atualizados os registros necessrios; Vamos analisar os setores componentes da estrutura funcional do almoxarifado : CONTROLE : Embora no haja meno na estrutura organizacional do almoxarifado, o controle deve fazer parte do conjunto de atribuies de cada setor envolvido, qual seja, recebimento, armazenagem e distribuio. O controle deve fornecer a qualquer momento as quantidades que se encontram disposio em processo de recebimento, as devolues ao fornecedor e as compras recebidas e aceitas. RECEBIMENTO As atividades de recebimento abrangem desde a recepo do material na entrega pelo fornecedor at a entrada nos estoques. A funo de recebimento de materiais mdulo de um sistema global integrado com as reas de contabilidade, compras e transportes e caracterizada como uma interface entre o atendimento do pedido pelo fornecedor e os estoques fsico e contbil. O recebimento compreende quatro fases : 1a fase : Entrada de materiais; 2a fase : Conferncia quantitativa; 3a fase : Conferncia qualitativa; 4a fase : Regularizao ARMAZENAGEM A guarda dos materiais no Almoxarifado obedece a cuidados especiais, que devem ser definidos no sistema de instalao e no layout adotado, proporcionando condies fsicas que preservem a qualidade dos materiais, objetivando a ocupao plena do edifcio e a ordenao da arrumao.
Edital e convite Chama-se edital o documento atravs do qual a instituio compradora estabelece todas as condies da licitao que ser realizada e divulga todas as caractersticas do bem ou servio que ser adquirido. A correta elaborao do edital e a definio precisa das caractersticas do bem ou servio pretendido pela entidade licitadora so essenciais para a concretizao de uma boa compra ou contratao. Na modalidade convite o edital ser substitudo pela carta-convite (ou simplesmente convite), que um oferecimento para que determinada empresa do setor pertinente, cadastrada ou no junto administrao pblica, oferea lances na licitao. Cabe destacar que na modalidade convite, um licitante pode se convidar, solicitando administrao pblica que participe do certame. Habilitao Nessa fase, verifica-se as condies dos licitantes como, por exemplo: financeiras - o licitante deve ter condies econmicas para execuo do objeto da licitao; fiscal - se espera do licitante que ele esteja em dia com suas obrigaes fiscais; trabalhistas - o licitante deve estar de acordo com a legislao trabalhista; tcnicas - o licitante deve provar ter condies tcnicas para execuo do objeto da licitao. Julgamento e Classificao A classificao a fase que se verifica se o produto ou servio oferecido pelos licitantes est de acordo com o que est indicado no edital. Feito isso, se faz uma classificao colocando as melhores condies em primeiro. Homologao Na homologao verificado se o processo licitatrio ocorreu de acordo com todas as regras legais e com o edital. Caso tudo esteja certo aprovado o processo. Adjudicao Nesta fase entregue o objeto da licitao ao vencedor.
Anulao, revogao e convalidao

A revogao s pode ocorrer na instncia administrativa por razes de interesse pblico decorrente de fato superveniente. J a anulao ocorre tanto na esfera administrativa (princpio da autotutela) como no judicirio, devendo ser amplamente fundamentada pelo organismo que a anular. Revoga-se o que lcito, mas no conveniente ao interesse pblico. Anula-se o que ilegal. importante observar que a anulao, por tratar-se de ato ilegal, tem efeito retroativo (ex-tunc), enquanto a revogao passa a produzir efeitos somente a posteriori (ex nunc). Pode-se ainda convalidar os atos ilegais cujo vcio seja sanvel. Seus efeitos so, como na anulao, ex-tunc.
Compra sem licitao

O governo brasileiro obrigado a fazer licitao, mas para toda a regra existe a exceo, a lei 8.666/93 tambm diz a licitao pode ser dispensada, desde que tenha justificativa suficiente para que no seja necessrio a licitao. O governo pode fazer compra sem licitao nos seguintes casos: Compras com valor de at R$ 8.000,00 (ou R$ 15.000,00 para obras e servios de engenharia) Em caso de guerra Em caso de emergncia ou calamidade pblica Contratao de empresa para desenvolvimento institucional dos rgos Restaurao de obras de arte e objetos histricos Contratao de associaes sem fins lucrativos
5 Recebimento e armazenagem. 5.1 Entrada. 5.2 Conferncia. 5.3 Objetivos da armazenagem. 5.4 Critrios e tcnicas de armazenagem. 5.5 Arranjo fsico (leiaute).
Noes Bsicas de Almoxarifado Histrico dos Almoxarifados Primitivos O almoxarifado se constitua em um depsito, quase sempre o pior e mais inadequado local da empresa, onde os materiais eram acumulados de qualquer forma, utilizando mo-de-obra desqualificada. Com o tempo surgiram sistemas de manuseio e de armazenagem bastante sofisticados, o que acarretou aumento da produtividade, maior segurana nas operaes de controle e rapidez na obteno das informaes.
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FASES 1A FASE 2A FASE 3A FASE 4A FASE 5A FASE 6A FASE DESCRIO Verificao das condies de recebimento do material; Identificao do material; Guarda na localizao adotada; Informao da localizao fsica de guarda ao controle; Verificao peridica das condies de proteo e armazenamento; Separao para distribuio;

2a fase - conferncia quantitativa; 3a fase - conferncia qualitativa; 4a fase - regularizao; 1a fase - Entrada de Materiais : A recepo dos veculos transportadores efetuada na portaria da empresa representa o incio do processo de Recebimento e tem os seguintes objetivos : a recepo dos veculos transportadores; a triagem da documentao suporte do recebimento; constatao se a compra, objeto da Nota Fiscal em anlise, est autorizada pela empresa; constatao se a compra autorizada est no prazo de entrega contratual; constatao se o nmero do documento de compra consta na Nota Fiscal; cadastramento no sistema das informaes referentes a compras autorizadas, para as quais se inicia o processo de recebimento; o encaminhamento desses veculos para a descarga. As compras no autorizadas ou em desacordo com a programao de entrega devem ser recusadas, transcrevendo-se os motivos no verso da Nota Fiscal. Outro documento que serve para as operaes de anlise de avarias e conferncia de volumes o "Conhecimento de Transporte Rodovirio de Carga", que emitido quando do recebimento da mercadoria a ser transportada. As divergncias e irregularidades insanveis constatadas em relao s condies de contrato devem motivar a recusa do recebimento, anotando-se no verso da 1a via da Nota Fiscal as circunstncias que motivaram a recusa, bem como nos documentos do transportador. O exame para constatao das avarias feito atravs da anlise da disposio das cargas, da observao das embalagens, quanto a evidncias de quebras, umidade e amassados. Os materiais que passaram por essa primeira etapa devem ser encaminhados ao Almoxarifado. Para efeito de descarga do material no Almoxarifado, a recepo voltada para a conferncia de volumes, confrontandose a Nota Fiscal com os respectivos registros e controles de compra. Para a descarga do veculo transportador necessria a utilizao de equipamentos especiais, quais sejam : paleteiras, talhas, empilhadeiras e pontes rolantes. O cadastramento dos dados necessrios ao registro do recebimento do material compreende a atualizao dos seguintes sistemas : Sistema de Administrao de Materiais e gesto de estoques: dados necessrios entrada dos materiais em estoque, visando ao seu controle; Sistema de Contas a pagar : dados referentes liberao de pendncias com fornecedores, dados necessrios atualizao da posio de fornecedores; Sistema de Compras : dados necessrios atualizao de saldos e baixa dos processos de compras; 2a fase - Conferncia Quantitativa a atividade que verifica se a quantidade declarada pelo fornecedor na Nota Fiscal corresponde efetivamente recebida. A conferncia por acusao tambm conhecida como " contagem cega " aquela no qual o conferente aponta a quantidade recebida, desconhecendo a quantidade faturada pelo fornecedor. A confrontao do recebido versus faturado efetuada a posteriori por meio do Regularizador que analisa as distores e providencia a recontagem. Dependendo da natureza dos materiais envolvidos, estes podem ser contados utilizando os seguintes mtodos : Manual : para o caso de pequenas quantidades; Por meio de clculos : para o caso que envolvem embalagens padronizadas com grandes quantidades; Por meio de balanas contadoras pesadoras: para casos que envolvem grande quantidade de pequenas peas como parafusos , porcas, arruelas; Pesagem : para materiais de maior peso ou volume, a pesagem pode ser feita atravs de balanas rodovirias ou ferrovirias; Medio : em geral as medies so feitas por meio de trenas;
DISTRIBUIO Os materiais devem ser distribudos aos interessados mediante programao de pleno conhecimento entre as partes envolvidas. DOCUMENTOS UTILIZADOS Os seguintes documentos so utilizados no Almoxarifado para atendimento das diversas rotinas de trabalho : Ficha de controle de estoque (para empresas ainda no informatizadas) : documento destinado a controlar manualmente o estoque, por meio da anotao das quantidades de entradas e sadas, visando o seu ressuprimento; Ficha de Localizao (tambm para empresas ainda no informatizadas) : documento utilizado para indicar as localizaes, atravs de cdigos, onde o material est guardado; Comunicao de Irregularidades : documento utilizado para esclarecer ao fornecedor os motivos da devoluo, quanto os aspectos qualitativo e quantitativo; Relatrio tcnico de inspeo : documento utilizado para definir, sob o aspecto qualitativo, o aceite ou a recusa do material comprado do fornecedor; Requisio de material : documento utilizado para a retirada de materiais do almoxarifado; Devoluo de material : documento utilizado para devolver ao estoque do almoxarifado as quantidades de material porventura requisitadas alm do necessrio; PERFIL DO ALMOXARIFE O material humano escolhido deve possuir alto grau de sentimento de honestidade, lealdade, confiana e disciplina. RECEBIMENTO Conceituao Recebimento a atividade intermediria entre as tarefas de compra e pagamento ao fornecedor, sendo de sua responsabilidade a conferncia dos materiais destinados empresa. As atribuies bsicas do Recebimento so : coordenar e controlar as atividades de recebimento e devoluo de materiais; analisar a documentao recebida, verificando se a compra est autorizada; controlar os volumes declarados na Nota Fiscal e no Manifesto de Transporte com os volumes a serem efetivamente recebidos; proceder a conferncia visual, verificando as condies de embalagem quanto a possveis avarias na carga transportada e, se for o caso, apontando as ressalvas de praxe nos respectivos documentos; proceder a conferncia quantitativa e qualitativa dos materiais recebidos; decidir pela recusa, aceite ou devoluo, conforme o caso; providenciar a regularizao da recusa, devoluo ou da liberao de pagamento ao fornecedor; liberar o material desembaraado para estoque no almoxarifado; A anlise do Fluxo de Recebimento de Materiais permite dividir a funo em quatro fases : 1a fase - entrada de materiais ;
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CONFERNCIA QUALITATIVA

Devoluo ao Fornecedor O material em excesso ou com defeito ser devolvido ao Fornecedor, dentro de um prazo de 10 dias a contar da data do recebimento, acompanhado da Nota Fiscal de Devoluo, emitida pela empresa compradora. INTERFACES DO SISTEMA DE RECEBIMENTO DE MATERIAIS ARMAZENAGEM A correta utilizao do espao disponvel demanda estudo exaustivo das cargas a armazenar, dos nveis de armazenamento, das estruturas para armazenagem e dos meios mecnicos a utilizar. Indica-se a real ocupao do espao por meio do indicador " taxa de ocupao volumtrica", que leva em considerao o espao disponvel versus o espao ocupado. Para entendermos plenamente a utilizao do espao vertical, h que se analisar a utilidade de paletes para a movimentao, manuseio e armazenagem de materiais. A paletizao vem sendo utilizada em empresas que demandam manipulao rpida e armazenagem racional, envolvendo grandes quantidades. A paletizao tem como objetivo realizar, de uma s vez, a movimentao de um nmero maior de unidades. Ao pallet atribudo o aumento da capacidade de estocagem, economia de mo-de-obra, tempo e reduo de custos. O emprego de empilhadeiras e pallets j proporcionou a muitas empresas economia de at 80 % do capital despendido com o sistema de transporte interno. Inicialmente os pallets eram empregados na manipulao interna de armazns e depsitos e hoje acompanham a carga, da linha de produo estocagem, embarque e distribuio. Em razo da padronizao das medidas do pallet pelos pases como Estados Unidos e Inglaterra, eles passaram a ser utilizados atravs dos continentes em caminhes, vages ferrovirios e embarcaes martimas. E o que um palete ? Trata-se de uma plataforma disposta horizontalmente para carregamento, constituda de vigas, blocos ou uma simples face sobre os apoios, cuja altura compatvel com a introduo dos garfos da emplilhadeira, e que permite o agrupamento de materiais, possibilitando o manuseio, a estocagem, a movimentao e o transporte num nico carregamento. Os pallets so plataformas, nas quais as mercadorias so empilhadas, servindo para unitizar, ou seja, transformar a carga numa nica unidade de movimentao. VANTAGENS DA UTILIZAO DE PALETES
Visa garantir a adequao do material ao fim que se destina. A anlise de qualidade efetuada pela inspeo tcnica, por meio da confrontao das condies contratadas na Autorizao de Fornecimento com as consignadas na Nota Fiscal pelo Fornecedor, visa garantir o recebimento adequado do material contratado pelo exame dos seguintes itens: Caractersticas dimensionais; Caractersticas especficas; Restries de especificao; MODALIDADES DE INSPEO DE MATERIAIS So selecionadas a depender do tipo de material que se est adquirindo, quais sejam : Acompanhamento durante a fabricao : torna-se conveniente acompanhar in loco todas as fases de produo, por questo de segurana operacional; Inspeo do produto acabado no fornecedor : por interesse do comprador, a inspeo do P. A. ser feita em cada fornecedor; Inspeo por ocasio do fornecimento : a inspeo ser feita pr ocasio dos respectivos recebimentos. DOCUMENTOS UTILIZADOS NO PROCESSO DE INSPEO especificao de compra do material e alternativas aprovadas; desenhos e catlogos tcnicos; padro de inspeo, instrumento que norteia os parmetros que o inspetor deve seguir para auxili-lo a decidir pela recusa ou aceitao do material. SELEO DO TIPO DE INSPEO A depender da quantidade, a inspeo pode ser total ou por amostragem, utilizando-se de conceitos estatsticos. A anlise visual tem por finalidade verificar o acabamento do material, possveis defeitos, danos pintura, amassamentos. A anlise dimensional tem por objetivo verificar as dimenses dos materiais, tais como largura, comprimento, altura, espessura, dimetros. Os ensaios especficos para materiais mecnicos e eltricos comprovam a qualidade, a resistncia mecnica, o balanceamento e o desempenho de materiais e/ou equipamentos. Testes no destrutivos de ultra-som, radiografia, lquido penetrante, dureza, rugosidade, hidrulicos, pneumticos tambm podem ser realizados a depender do tipo de material. REGULARIZAO Caracteriza-se pelo controle do processo de recebimento, pela confirmao da conferncia qualitativa e quantitativa, respectivamente por meio do laudo de inspeo tcnica e pela confrontao das quantidades conferidas versus faturadas. O processo de Regularizao poder dar origem a uma das seguintes situaes : liberao de pagamento ao fornecedor ( material recebido sem ressalvas); liberao parcial de pagamento ao fornecedor; devoluo de material ao fornecedor; reclamao de falta ao fornecedor; entrada do material no estoque; Documentos envolvidos na Regularizao : Os procedimentos de Regularizao, visando confrontao dos dados, objetivando recontagem e aceite ou no de quantidades remetidas em excesso pelo fornecedor, envolvem os seguintes documentos : nota Fiscal; conhecimento de transporte rodovirio de carga; documento de contagem efetuada; relatrio tcnico da inspeo; especificao de compra; catlogos tcnicos; desenhos;
Melhor aproveitamento do espao disponvel para armazenamento, utilizando-se totalmente do espao vertical disponvel, por meio do empilhamento mximo; Economia nos custos de manuseio de materiais, por meio da reduo do custo da mo-de-obra e do tempo necessrio para as operaes braais; Possibilidade de utilizao de embalagens plsticas ou amarrao por meio de fitas de ao da carga unitria, formando uma s embalagem individual; Compatibilidade com todos os meios de transporte (martimo, terrestre, areo); Facilita a carga, descarga e distribuio nos locais acessveis aos equipamentos de manuseio de materiais; Permite a disposio uniforme de materiais, o que concorre para a desobstruo dos corredores do armazm e dos ptios de descarga; Os paletes podem ser manuseados por uma grande variedade de equipamentos, como empilhadeiras, transportadores, elevadores de carga e at sistemas automticos de armazenagem; Estudo do layout Alguns cuidados devem ser tomados durante o projeto do layout de um almoxarifado, de forma que se possa obter as seguintes condies : mxima utilizao do espao; efetiva utilizao dos recursos disponveis ( mo de obra e equipamentos ); pronto acesso a todos os itens; 57
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mxima proteo aos itens estocados; boa organizao; satisfao das necessidades dos clientes. No projeto de um almoxarifado devem ser verificados os seguintes aspectos : itens a serem estocados ( itens de grande circulao, grande peso e volume); corredores (facilidades de acesso); portas de acesso (altura, largura); prateleiras e estruturas (altura x peso ); piso (resistncia). Critrios de Armazenagem Dependendo das caractersticas do material, a armazenagem pode dar-se em funo dos seguintes parmetros : fragilidade; b) combustibilidade; c) volatilizao; d) oxidao; e) explosividade; intoxicao; radiao; corroso; inflamabilidade; volume; peso; forma.

Sistema de endereamento fixo : Nesse sistema existe uma localizao especfica para cada produto. Caso no haja muitos produtos armazenados , nenhum tipo de codificao formal ser necessria. Caso a linha de produtos seja grande, dever ser utilizado um cdigo alfanumrico, que visa a minimizao do tempo de localizao dos materiais. Sistema de endereamento varivel : Nesse sistema no existem locais fixos de armazenagem, a no ser para itens de estocagem especial. Os materiais vo ocupar os locais disponveis dentro do depsito. O inconveniente desse sistema o perfeito controle que se deve ter da situao, para que no se corra o risco de possuir material perdido em estoque, que somente ser descoberto ao acaso ou durante o inventrio. Esse controle dever ser feito por duas fichas, uma ficha para controle do saldo por item e a outra para controle do saldo por local de estoque. Apesar de o sistema de endereos variveis possibilitar melhor utilizao do espao, este pode resultar em maiores percursos para montar um pedido, pois um nico item pode estar localizado em diversos pontos Esse mtodo mais popular em sistemas de manuseio e armazenagem automatizados, que exigem um mnimo de mo-de-obra. Classificao e Codificao dos materiais Um sistema de classificao e codificao de materiais fundamental para que existam procedimentos de armazenagem adequados, um controle eficiente dos estoques e uma operacionalizao correta do almoxarifado. Classificar um material significa agrup-lo segundo sua forma, dimenso, peso, tipo e uso. Em outras palavras, classificar um material significa orden-lo segundo critrios adotados, agrupando-os de acordo com as suas semelhanas. Classificar os bens dentro de suas peculiaridades e funes tem como finalidade facilitar o processo de posteriormente dar-lhes um cdigo que os identifique quanto aos seus tipos, usos, finalidades, datas de aquisio, propriedades e seqncia de aquisio. Por exemplo, com a codificao do bem passamos a ter, alm das informaes acima mencionadas, um registro que nos informar todo o seu histrico, tais como preo inicial, localizao, vida til esperada, valor depreciado, valor residual, manuteno realizada e previso de sua substituio. Codificar um material significa representar todas as informaes necessrias, suficientes e desejadas por meio de nmeros e/ou letras, com base na classificao obtida do material. A tecnologia de computadores est revolucionando a identificao de materiais e acelerando o seu manuseio. A chave para a rpida identificao do produto, das quantidades e fornecedor o cdigo de barras lineares ou cdigo de distribuio. Esse cdigo pode ser lido com leitores ticos (scanners) . Os fabricantes codificam esse smbolo em seus produtos e o computador no depsito decodifica a marca, convertendo-a em informao utilizvel para a operao dos sistemas de movimentao interna, principalmente os automatizados.
Os materiais sujeitos armazenagem no obedecem regras taxativas que regulem o modo como os materiais devem ser dispostos no Almoxarifado. Por essa razo, deve-se analisar, em conjunto, os parmetros citados anteriormente, para depois decidir pelo tipo de arranjo fsico mais conveniente, selecionando a alternativa que melhor atenda ao fluxo de materiais: armazenagem por tamanho : esse critrio permite bom aproveitamento do espao; armazenamento por freqncia : esse critrio implica armazenar prximo da sada do almoxarifado os materiais que tenham maior freqncia de movimento; armazenagem especial, onde destacam-se : os ambientes climatizados; os produtos inflamveis, que so armazenados sob rgidas normas de segurana; os produtos perecveis ( mtodo FIFO) Armazenagem em rea externa : devido sua natureza, muitos materiais podem ser armazenados em reas externas, o que diminui os custos e amplia o espao interno para materiais que necessitam de proteo em rea coberta. Podem ser colocados nos ptios externos os materiais a granel, tambores e containers , peas fundidas e chapas metlicas. Coberturas alternativas : no sendo possvel a expanso do almoxarifado, a soluo a utilizao de galpes plsticos, que dispensam fundaes, permitindo a armazenagem a um menor custo. Independentemente do critrio ou mtodo de armazenamento adotado oportuno observar as indicaes contidas nas embalagens em geral, conforme mostram as figuras abaixo : Localizao de Materiais O objetivo de um sistema de localizao de materiais estabelecer os meios necessrios perfeita identificao da localizao dos materiais. Normalmente utilizada uma simbologia (codificao) alfanumrica que deve indicar precisamente o posicionamento de cada material estocado , facilitando as operaes de movimentao e estocagem. O almoxarife o responsvel pelo sistema de localizao de materiais e dever possuir um esquema do depsito com o arranjo fsico dos espaos disponveis por rea de estocagem. Sistemas de endereamento ou localizao dos estoques ; Existem dois mtodos bsicos : o sistema de endereos fixos e o sistema de endereos variveis.
6 Distribuio de materiais. 6.1 Caractersticas das modalidades de transporte. 6.2 Estrutura para distribuio.
Distribuio (logstica) Origem: Wikipdia, a enciclopdia livre. Distribuio um dos processos da logstica responsvel pela administrao dos materiais a partir da sada do produto da linha de produo at a entrega do produto no destino final (Kapoor et al., 2004, p. 2). Aps o produto pronto ele tipicamente encaminhado ao distribuidor. O distribuidor por sua vez vende o produto para um varejista e em seguida aos consumidores finais. Este o processo mais comum de distribuio, porm dentro desse contexto existe uma srie de variveis e decises de trade-off a serem tomadas pelo profissional de logstica. O marketing v que a Distribuio um dos processos mais crticos, pois problemas como o atraso na entrega so refletidos diretamente no cliente. A partir do momento que o produto vendido a Distribuio se torna uma atividade de front office e ela capaz de trazer benefcios e problemas resultantes de sua atuao (Kapoor et al., 2004, p. 9). Uma organizao pode ser divida em trs processos principais suprimentos, produo e distribuio (Gomes et al., 2004, p. 8-9). 58
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Modalidades de distribuio Ao determinarmos os Canais de Distribuio, alm da anlise das suas caractersticas, deve-se determinar qual a modalidade da Distribuio. Para o efeito identificamos 4 tipos de modalidades: Distribuio Extensiva modalidade utilizada quando uma empresa pretende alcanar o maior nmero de pontos de venda do mercado, atravs de um Canal de Distribuio Longo. vivel em empresas com um grande nmero de vendedores e forte organizao comercial. Tem a vantagem de permitir que os produtos consigam atingir o maior nmero de consumidores; por outro lado, tem como desvantagens o elevado custo que impe empresa, alm de uma possvel perda parcial de controlo sobre o canal. Distribuio Exclusiva baseia-se na concesso a um intermedirio da exclusividade da distribuio do produto, em determinado territrio. Pressupe tambm que o intermedirio concessionado no venda produtos similares de outras marcas. Esta modalidade normalmente utilizada por PMEs que no detm grande conhecimento do mercado-alvo. Adicionalmente, frequente ser da responsabilidade do intermedirio o nus da fora de vendas, das reparaes tcnicas e da assistncia psvenda. Um tipo particular e bastante atual desta modalidade de distribuio o sistema de franchising. Distribuio Seletiva nesta modalidade o produtor escolhe um nmero reduzido de distribuidores, aos quais normalmente so fixadas cotas de vendas, com a possibilidade de se estabelecer princpios de exclusividade de vendas num determinado territrio. A seleo de distribuidores feita em funo de dois critrios essenciais: a localizao do distribuidor e o posicionamento. Esta modalidade permite ter um alcance maior do que a Distribuio Exclusiva; face Distribuio Extensiva permite reduzir os custos e incrementar o controle do produtor sobre o canal, em detrimento do alcance. Distribuio Intensiva utiliza-se esta modalidade como complemento s modalidades de distribuio Seletiva ou Extensiva quando necessrio concentrar esforos e capital em dados momentos e em certos canais de distribuio. Um exemplo disso o caso das campanhas promocionais junto de alguns canais. A escolha do Canal de Distribuio e respectiva Modalidade no tarefa fcil. Esta deciso tanto mais importante que se sabe que so de difcil modificao. Como tal, alm dos aspectos j apresentados, h uma srie de fatores, no menos relevantes, que condicionam a escolha, tais como as caractersticas do mercado, tradies no sector, caractersticas dos intermedirios e da concorrncia, objetivos da estratgia comercial, recursos disponveis, hbitos do consumidor e naturalmente as caractersticas do produto em si, tais como o preo, a sazonabilidade de consumo, a complexidade do produto, a gama disponvel, o prestigio / imagem do produto e o fator novidade. Estruturas dos circuitos de distribuio A forma como o circuito est organizado, concretamente as relaes entre os intervenientes, definem a estrutura do mesmo. Assim sendo, as estruturas dos circuitos podem tomar as seguintes formas: Sistemas Convencionais Tipo de estrutura que compreende o produtor e os intervenientes como entidades independentes, onde os seus interesses so individualizados, e cada um procura aumentar os seus lucros. Esta a estrutura mais frequentemente utilizada pelas PMEs, onde a grande vantagem reside na sua flexibilidade, sendo relativamente simples de se alterar os intervenientes. Integrao Vertical Nesta estrutura, o produtor e os intervenientes atuam como um todo, e a gesto das funes realizadas pelos membros do canal dirigida por apenas um componente. De grosso modo, a gesto de todas as atividades necessrias para a realizar a funo de distribuio centralizada. Esta estrutura permite tirar proveito de economias de escala e incrementa o poder negocial junto de empresas exteriores ao canal. Integrao Horizontal Resulta da cooperao de duas ou mais empresas, independentes entre si, para conjuntamente colocarem recursos, atravs de um vnculo contratual ou pela criao de uma nova empresa. Sistema Multicanal Estrutura cada vez mais frequente onde um produtor opta, por exemplo, pela utilizao de um canal longo para venda atravs de grossistas, de forma a aumentar o seu alcance, e paralelamente opera atravs de um canal curto ou direto. Um exemplo simples de compreender so as indstrias que comercializam os seus produtos em retalhistas e 59
Onde termina o processo de distribuio de uma empresa, inicia o processo de suprimentos da empresa seguinte. Como regra geral as empresas mais fortes da cadeia de distribuio so quem definem quem ser o responsvel pela entrega do material/produto. O ponto mais forte da cadeia no necessariamente aquele que tm mais dinheiro, mas sim aquele que a necessidade de compra menor do que a necessidade de venda do elo anterior da cadeia, ento podemos concluir que este poder de deciso pode ser transferido rapidamente entre os elos, pois a globalizao nos permite comprar um produto na china com frete FOB e ainda pagar mais barato do que uma compra em nossa regio. As empresas esto cada vez mais terceirizando suas atividades relacionadas a distribuio e focando suas atividades no core bussiness da empresa. A distribuio tem grande importncia dentro da empresa por ser uma atividade de alto custo. Os custos de distribuio esto diretamente associados ao peso, volume, preo, Lead Timedo cliente, importncia na Cadeia de suprimentos, fragilidade, tipo e estado fsico do material e estes aspectos influenciam ainda na escolha do modal de transporte, dos equipamentos de movimentao, da qualificao e quantidade pessoal envolvido na operao, pontos de apoio, seguro, entre outros. A palavra distribuio esta associada tambm a entrega de cargas fracionadas, neste tipo de entrega o produto/material entregue em mais de um destinatrio, aproveitando a viagem e os custos envolvidos. As entrega neste caso devem ser muito bem planejadas, pois a entrega unitizada tem um menor custo total e menor lead time, as entregas fracionadas devem ser utilizadas somente quando no for possvel a entrega direta com o veculo completamente ocupado. O que a logstica quer saber Algumas perguntas que devem ser feitas para definio do modelo de distribuio com o objetivo de entregar o produto ou servio ao consumidor final: Preciso que o produto seja vendido por um varejista? Preciso que seja distribudo por um atacadista? Preciso de quantos nveis no meu canal de distribuio? Qual o comprimento do meu canal (quantos intermedirios)? Onde e quando meu produto precisa estar disponvel? Como ser minha distribuio? (exclusiva, seletiva ou generalista). Processos da distribuio A distribuio divida em outros sub-processos tais como: Movimentao da linha de produo; Expedio; Gesto de estoques; Gesto de transportes; Logstica reversa (reciclagem e devoluo). Logstica de transportes agrrios Circuitos de distribuio Tradicionalmente a Distribuio configura-se como a continuao lgica da funo de vendas, onde se faz chegar o produto ao consumidor atravs de um Circuito de Distribuio (SOUSA, Jos Meireles; 2000). Um Circuito de Distribuio constitudo pelo conjunto de pessoas ou organizaes que promovem e facilitam a circulao dos produtos, desde o produtor ao consumidor final. O conjunto de entidades localizadas entre o produtor e o consumidor final so designadas como intermedirios, e o nmero de intermedirios vai determinar o tipo de Circuito de Distribuio. Tipos de distribuio Assim sendo, existem 3 tipos de Canais de Distribuio: Canal direto circuito em que no existem intermedirios, isto , o produto transita diretamente do produtor para o consumidor final. Tm a vantagem de ser completamente controlados pelos produtores e de proporcionarem um melhor conhecimento do mercado; por outro lado, tm o inconveniente de no permitirem uma grande disperso geogrfica. Canal Curto Circuito em que no existem grossistas, isto , o produto transita do produtor para um retalhista, ou nmero reduzido de retalhistas. Os circuitos curtos permitem uma melhor cobertura do mercado; contudo, requerem uma rede de intermedirios que, embora pequena, faz com que a empresa possa ficar dependente destes e perder o controlo do Circuito Canal Longo Circuito em que intervm o grossista e eventualmente outros intermedirios tais como o importador ou o agente. Estes canais so utilizados preferencialmente para produtos de grande consumo e requerem reabastecimentos frequentes dos intermedirios. Possibilitam um alcance geogrfico amplo, mas a gesto das relaes internas do Circuito mais trabalhosa e complexa.
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Manuteno de contas - Assegurar a satisfao do consumidor - Reduo das oportunidades da concorrncia Penetrao de contas - Simplificao - Aumento da taxa de consumo e do volume de compras - Aumento da capacidade de compra - Concorrncia apertada - Venda de produtos complementares Aps se definirem conjuntamente os objetivos, o produtor dever proceder a uma avaliao peridica do intermedirio. Assim, devem-se avaliar as metas propostas e atingidas, as razes pelas quais se falharam os objetivos, e devem ser enquadradas e harmonizadas as respectivas polticas empresariais. Esta avaliao tem como principais objetivos a procura de dificuldades de adaptao mtua aos programas estabelecidos, e possveis indcios de falta de harmonizao entre as polticas de ambas as empresas. As solues a aplicar devero ser definidas e aplicadas consensualmente. Quando a harmonia entre o produtor e intermedirio perturbada, podem ocorrer conflitos que suscitam aes lesivas aos interesses dos constituintes do canal. As principais causas destes conflitos so: a) Incompatibilidade de objetivos; b) Direitos e deveres mal esclarecidos; c) Diferentes vises sobre o ambiente; d) Intermedirios muito dependentes dos produtores; e) Definio no consensual sobre o domnio, nomeadamente as demarcaes de territrios e o grau de autonomia do intermedirio para tomar determinadas decises. Dado que estes conflitos tm uma relao direta com a performance do canal de distribuio, a aproximao e resoluo destes os mesmos devero ser prioritria. Para tal so apresentadas uma srie de medidas de resoluo de conflitos no canal: a) Reorganizao dos objetivos b) Cooptao ou troca de pessoal (funcionrios) entre os membros do canal c) Diplomacia recorrendo ao uso de embaixadores de ambas as partes d) Arbitragem ou mediao recorrendo a uma terceira parte Tipos de intermedirios e funes Grossista Atua como intermedirio que vende aos retalhistas, a outros grossistas, ou mesmo at a outros fabricantes; no vende ao consumidor ou utilizador final. As principais atividades que caracterizam os grossistas so: Compra de mercadoria ao produtor ou a outro grossista Agrupamento e normalizao de produtos Transporte de mercadorias Armazenagem e conservao dos produtos Promoo e venda de produtos Entrega ao retalhista ou a outro grossista Crdito a clientes Assuno de risco Assessoria ao retalho em diversas reas, como por exemplo, na definio das caractersticas dos produtos, no desenvolvimento de novos produtos, na gesto de pedidos e de stocks e na gesto comercial e administrativa Retalhista Os retalhistas so o ltimo elo dos canais de distribuio. So eles que contatam diretamente com os consumidores e, como tal, tm um melhor conhecimento do mercado, nomeadamente das necessidades dos seus clientes. fcil compreender que, estando dentro do mercado, os retalhistas sabem com maior exatido quem so os seus clientes, apercebem-se de quais so as suas necessidades e descobrem mais cedo quais so as tendncias do momento. Esta proximidade ao mercado dota os retalhistas de supremacia e de poder dentro do canal, tornando-se numa vantagem competitiva. Adicionalmente, tm influncia primordial nas aes de marketing do fabricante ou do grossista, influindo nos resultados das vendas. 60
paralelamente permitem a venda direta ao cliente final nas suas instalaes, atravs de um pequeno estabelecimento comercial, vulgo loja de fbrica. Distribuio - seleo do canal Distribuir produtos entrega-los no local certo, em quantidade suficiente, com as caractersticas pretendidas, no momento exato e com os servios necessrios sua venda. A poltica de distribuio foi, durante dcadas, menosprezada pela indstria tradicional, segundo uma orientao que no compreendeu que, perante uma economia de excesso de oferta, os canais de distribuio desempenham um papel filtro, e muitas vezes de sucesso, relativamente chegada dos produtos aos clientes. Apenas nos ltimos anos, com a procura de um novo modelo de desenvolvimento econmico por parte da indstria tradicional, e com a criao de marcas. Se constatou a importncia da distribuio tendo-se nos ltimos anos, comeado a ouvir falar por parte dos governantes, na necessidade de acesso aos canais de distribuio internacionais. A pedra de toque deste tipo de distribuio est em selecionar adequadamente o canal de vendas para o produto e dessa seleo depender o xito de toda a estratgia de marketing. A melhor tcnica para o fazer consiste em identificar os clientes de um distribuidor e contat-los diretamente para recolher a sua impresso sobre os mais ativos no mercado. A empresa pode ainda recorrer aos servios de consultores comerciais, cmaras de comrcio, etc. Neste mbito, a empresa deve obter informaes credveis sobre a reputao do intermedirio junto de bancos e clientes e sobre a sua experincia com produtos idnticos, avaliando tambm a qualidade dos seus vendedores e a sua capacidade financeira e ainda, as vantagens logsticas que oferece (dimenso, localizao, existncia de armazm, capacidade de fornecer servio ps-venda, etc.), o nvel de conhecimento sobre as tcnicas de promoo do mercado, o nmero e tipo de canais de escoamento cobertos. Intermedirios Escolha de intermedirios A escolha de intermedirio fundamental, caso a empresa opte por uma modalidade que os compreenda. H diversos critrios pelos quais as empresas devem se orientar aquando a escolha de um intermedirio, nomeadamente a imagem e posicionamento do intermedirio no mercado, a sua estabilidade financeira, o fato de j estar ou no a comercializar marcas concorrentes, o seu potencial de vendas atendendo quota de mercado que detm, ao crescimento demogrfico e de poder de compra previsto na sua zona de influncia, etc. Mas um critrio fundamental na escolha de um intermedirio a estratgia de relacionamento que a empresa pretende ter. Quanto mais benefcios tiver o intermedirio, melhor ser a performance do sistema comercial. De base, os proveitos de um intermedirio so obtidos em funo das margens dos produtos que vendem. No entanto, h 3 possibilidades de relacionamento entre um produtor e intermedirio que influenciam esta relao bsica de margem proveito: o Cooperao: onde os intermedirios meramente ganham em funo do que vendem, ou seja, relao direta e fixa entre os nmeros de vendas e margem; o Associao: sistema mais evoludo em que realizada uma definio prvia das metas que o produtor pretende que o intermedirio atinja, e definido um plano escalonado de retribuies ao distribuidor; o Programa de distribuio: realizado um planejamento conjunto entre o produtor e o distribuidor, posteriormente as aes na distribuio sero acompanhadas por ambos e, quando necessrio, so tomadas decises em conjunto no sentido de retificar o plano inicial. O planejamento de ao efetuado entre o produtor e distribuidor pode ser mais ou menos complexo, no ento h quatro objetivos referentes a vendas e distribuio que suscitam com frequncia neste contexto: Desenvolvimento de contas - Maior influncia dos produtos face concorrncia - Acesso a novos segmentos de mercado - Aumento da capacidade de compra Apoio ao distribuidor - Maior disponibilidade - Aumento da taxa de consumo - Reduo das oportunidades da concorrncia - Aumento dos suportes promocionais face concorrncia
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4. Custos 5. Cobertura 6. Controlo 7. Continuidade 8. Comunicao Quanto aos intermedirios, quando se trata de canais internacionais, dada a distncia geogrfica, cultural, religiosa e social que muitas vezes se faz sentir, a comunicao dos estmulos essenciais boa compreenso dos mercados torna-se quase impossvel sem a sua presena; pelo contrrio, verifica-se um acrscimo de funes dos intermedirios, o que nos leva a uma nova caracterizao de intermedirio: o Distribuidor. Distribuidores Exclusivos: so os intermedirios que detm a exclusividade do negcio para uma determinada rea geogrfica. So vulgares em comrcio internacional e muitas vezes so designados de representantes exclusivos de uma empresa ou de uma marca, para um determinado pas ou grupo de pases. Tm um papel fundamental na distribuio fsica dos produtos e concentram um grande poder de negociao, pelo que a sua escolha dever ser cuidadosa. Distribuidores Seletivos: neste caso, a empresa exportadora elege, atravs de um processo de seleo, alguns distribuidores a quem garante a exclusividade e a prestao de assistncia em determinada rea geogrfica. Distribuidores Extensivos: quando a nica preocupao da empresa colocar os seus produtos na maior rea geogrfica possvel, porque pressupe que as vendas sero tanto maiores quanto maior for o nmero de distribuidores, a empresa dever possuir uma rede de vendas devidamente apetrechada, quer em nmero, quer na formao tcnica dos seus elementos. Este sistema aplicvel em territrios prximos ou mesmo vizinhos do pas de origem. certo que em polticas de distribuio internacionais existe a tendncia para se optar por canais longos, mas quanto mais longo for o canal, maior ser o poder do canal sobre o negcio, menor ser o do produtor e maiores sero os riscos de conflitos. Ento, que fazer? Perder o domnio do canal, aumentando as possibilidades de conflito, ou garantindo canais curtos, o que em comrcio internacional pressupe grandes organizaes ao nvel de vendas e, consequentemente, maiores investimentos? Esta a opo chave de qualquer empresa produtora que se pretenda internacionalizar. Transporte (INFRA-ESTRUTURA) A rapidez e facilidade dos deslocamentos de um ponto geogrfico a outro sempre determinaram as condies de vida dos grupos humanos. Os meios de transporte tornaram o homem independente do meio em que vivia, permitiram-lhe ocupar todo o planeta, afetaram o aproveitamento dos recursos naturais e bens de produo e impulsionaram o comrcio. Transporte, em sentido geral, a ao ou o efeito de levar pessoas ou bens de um lugar a outro. O sistema de transportes vital para o comrcio interno e externo, a fixao dos custos de bens e servios, a composio dos preos, a regularizao dos mercados, utilizao terra e urbanizao. um elemento fundamental para a soluo de problemas bsicos de sade e educao; nas cidades, porque facilitam o acesso das populaes aos centros de ensino e sade; nas zonas rurais, porque permitem a penetrao dos meios de divulgao cultural, tcnico-profissional e sanitria necessrios melhoria das condies de trabalho e de produtividade. Os marcos mais importantes da operao econmica das diversas modalidades de transporte so: inveno da mquina a vapor (1807); incio do transporte ferrovirio (1830); incio do transporte dutovirio (1865); incio da utilizao comercial do automvel (1917); e incio da aviao comercial (1926). Conceituao. Do ponto de vista econmico, transporte o setor da atividade produtiva que interliga a produo e o consumo de bens. A produo agrcola e industrial nacional, sua expanso quantitativa e sua valorizao mediante uma distribuio aos mercados consumidores em condies tcnicas e econmicas favorveis dependem, em larga medida, de um sistema de transporte moderno e abrangente. Em termos de classificao do estoque de capital de uma coletividade, os sistemas de transporte pertencem infra-estrutura econmica e so objeto de um setor especializado da economia. Por seu significado econmico, social, cultural e poltico e sua influncia nas mais variadas atividades, no sculo XX o transporte tornou-se objeto de planejamento dos governos centrais, sobretudo depois da segunda guerra mundial.
As principais funes dos retalhistas so: Reduo de custos: a utilizao de sistemas com retalhistas leva diminuio do nmero de contactos com o cliente final e, portanto, reduo dos custos totais do sistema Adaptao da oferta procura: os retalhistas estabelecem um contacto mais prximo com o cliente final, o que permite aferir melhor as necessidades deste. Criao de sortido: um intermedirio pode comprar a diversos produtores / grossistas, o que permite ao cliente final adquirir uma maior gama de produtos num nico intermedirio Movimento fsico do produto at ao ltimo destino: retalhistas podem exercer funes de transporte, armazenamento e entrega do produto at ao ltimo destinatrio Realizao da atividade de marketing: os retalhistas podem levar a cabo vrias atividades de venda pessoal e promoo, muitas vezes atuam como substitutos da fora de vendas do fabricante Transmisso da propriedade: posse ou direito ao uso do produto: entre os membros do canal possvel transmitir ou no a propriedade dos bens a transacionar. Quando os retalhistas do canal no tm a propriedade do produto, ento diremos que atuam como Agentes ou Mandatrios do produto. Financiamento: um retalhista pode proporcionar crdito, quer ao produtor, quer ao cliente final Servios adicionais: o retalhista pode prestar outros servios alm da transao, tais como a entrega, instalao, servios ps-venda (reparao), formao e assessoria Assuno de riscos: uma vez adquiridos os produtos, o retalhista corre o risco de no os vender ou ter de os vender por um preo inferior ao preo de compra. Tambm poder sofrer imprevistos como roubos, incndios, inundaes, ou outros desastres pelos quais o produtor ou grossista no se responsabiliza. Os grossistas e retalhistas tm em comum o fato de atuarem como agentes de venda para os seus fornecedores e de agentes de compra para os seus clientes. Desta maneira, estes intermedirios tm um papel preponderante na criao das utilidades de tempo, lugar e posse. Canais de distribuio internacionais Quando a estratgia da empresa passa por colocar os seus produtos ao alcance dos consumidores de um determinado pais ou conjunto de pases, a escolha dos canais e distribuidores que a empresa deve utilizar recair essencialmente numa de duas hipteses: ou o distribuidor nomeado implanta os seus prprios canais e sistemas de distribuio,podendo perder o foco na produo do produto e o controle sobre o canal; ou o produtor vende diretamente atravs de pontos de venda e distribuidores locais por si escolhidos, mantendo algum controlo na comercializao. Mas quando falamos em internacionalizao, a Distribuio no o nico dos elementos tradicionais do Marketing Mix que dever ser adaptado. Tambm cuidados gerais a tomar em considerao sobre os outros elementos: - O Produto dever ser idealizado de forma a ser aceite nos pases a internacionalizar - Na poltica de Preos devero ser equacionadas as diferentes sensibilidades do pas a internacionalizar, e devero ser analisadas as diferentes opes para o posicionamento do produto - A Comunicao dever ser apropriada ao pas em questo, ou seja, de forma a poder ser decifrada pela cultura em questo Quanto estrutura, os canais de distribuio internacionais pode variar desde canais diretos, do produtor ao consumidor, at canais mais profundos em que cada do canal, isto , cada intermedirio proporciona um servio especfico. A configurao poder mesmo variar dentro da mesma indstria e at na mesma empresa, visto que cada mercado nacional tem as suas prprias caractersticas. O projeto de canais em mercados internacionais pode e deve ser determinado por fatores externos condicionantes e tambm por fatores internos controlveis empresa. Esses fatores, conhecidos por 11 Cs: Fatores Externos 1. Caractersticas do cliente 2. Cultura 3. Concorrncia Fatores Internos 1. Objetivos empresariais 2. Caractersticas do produto 3. Capital (investimento)
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transporte de carros, caminhes de carga e passageiros. No ponto de destino, os veculos desembarcam dos trens diretamente num sistema de vias expressas. Transporte rodovirio. As possibilidades comerciais do transporte rodovirio ficaram evidentes durante a primeira guerra mundial. A produo em larga escala de veculos militares ocorria na mesma poca de seu aproveitamento no transporte de soldados e apetrechos para as diversas frentes de guerra. Os txis de Paris, por exemplo, foram requisitados para o rpido transporte de tropas para a batalha do Marne em setembro de 1914. A partir de ento, e especialmente depois da segunda guerra mundial, o setor se expandiu de forma extraordinria. Foi intensa a diversificao dos modelos de transporte automotivo de passageiros e carga, aumentou de modo constante e acelerado em todos os pases a produo dos mais variados veculos e ampliou-se a malha rodoviria. O uso comercial do transporte rodovirio cresceu em proporo muito superior da via frrea. Os governos nacionais, conscientes da importncia estratgica das ferrovias na movimentao de tropas em tempo de guerra, seu papel essencial no transporte de carga pesada das indstrias e seu valor social na movimentao de passageiros, preocuparam-se em manter as redes ferrovirias em condies de funcionamento adequado e eficiente. Transporte por dutos. O transporte de gases ou lquidos, como o petrleo e seus derivados, tambm feito por meio de dutos, uma infra-estrutura fixa que pode ser de superfcie, subterrnea ou submarina e que liga os locais de produo ou extrao aos pontos de distribuio, refino ou embarque, como terminais de portos. Os primeiros oleodutos para o transporte de petrleo e derivados foram construdos nos Estados Unidos entre 1875 e 1880. No sculo XX, ampliaram-se as redes de dutos em diversas regies do mundo, especialmente naquelas que so grandes produtoras de petrleo, como o Oriente Mdio e a antiga Unio Sovitica, ou grandes consumidoras, como a Europa. Oleodutos so tubos de metal, com dimetro de at 76cm. Bombas situadas nos pontos de partida e em locais intermedirios, de acordo com a extenso do oleoduto, impelem o produto. Os oleodutos so dotados de sadas para o ar e para gases, de registros para interromper o fluxo em caso de avarias e outros apetrechos, como indicadores e registradores de capacidade. Transporte hidrovirio. O transporte hidrovirio (por rios, lagos e canais) tem sido usado desde a antiguidade. De custo operacional muito baixo, utilizado no transporte, a grandes distncias, de massas volumosas de produtos de baixo valor em relao ao peso, como minrios. O uso adequado de uma rede hidroviria exige a construo de uma infra-estrutura de vulto que envolve, entre outras medidas, a abertura de canais para ligao das vias fluviais naturais, a adaptao dos leitos dos rios para a profundidade necessria ao calado das embarcaes, a correo do curso fluvial, vias de conexo com outras redes, como a ferroviria ou rodoviria, e um complexo sistema de conservao de todo o conjunto. Os custos dos investimentos e manuteno da infra-estrutura, no entanto, so rapidamente recuperados pela ampla rentabilidade desse modo de transporte, existente em todos os pases de economia avanada. Transporte martimo. A evoluo do transporte martimo acompanhou o progresso tecnolgico e cientfico, as mudanas sociais e econmicas das comunidades, as demandas dos mercados e a ampliao do mundo conhecido depois dos grandes descobrimentos martimos dos sculos XV e XVI. No sculo XX o transporte martimo perdeu o mercado intercontinental de passageiros para o transporte areo, mas a perda foi compensada pelo grande avano do transporte martimo de carga. Entre os fatos de maior repercusso no transporte martimo no sculo XX destacam-se: a substituio do carvo pelo petrleo como combustvel; a adaptao dos navios aos diferentes tipos de carga (granis, gases, petrleo, produtos qumicos corrosivos, veculos etc.); o aumento da tonelagem nos navios, das 12.000t dos primitivos petroleiros s 500.000t dos superpetroleiros; a criao da turbina como meio de propulso com a conseqente diminuio das avarias; a adoo dos containers e a integrao do transporte rodovirio com o martimo no sistema roll-on-roll-off. As vias martimas so especialmente favorveis ao transporte de cargas de grande tonelagem a grandes distncias. De modo geral, seus custos so de cinco a dez vezes menores do que os dos transportes interiores. A maior limitao ao uso de navios de grande porte a infra-estrutura porturia capaz de receb-los: um petroleiro de 275.000t tem um calado de 22m e reduzido o nmero de portos no mundo com essa capacidade. Mesmo assim, o transporte martimo ainda o principal meio de deslocamento de carga pesada a longas distncias. 62
O transporte implica a utilizao conjunta de um engenho e de uma infra-estrutura fsica, que se compe de uma via de transporte e de um sistema de apoio -- estaes, ptios ferrovirios e rodovirios, silos e armazns, portos, terminais martimos ou fluviais, aeroportos, instalaes de transbordo geral e instalaes de bombeamento. O conjunto das infraestruturas utilizadas por um mesmo modo de transporte constitui uma rede ou malha ferroviria, rodoviria, fluvial etc. A expresso sistema de transporte refere-se ao conjunto das diferentes redes. Os modos de transportes so o terrestre (ferrovirio, rodovirio e por dutos), o hidrovirio, o martimo e o areo. O surgimento do hovercraft, veculo anfbio que se move em terra e gua, acrescentou uma nova dimenso aos modos de transporte na segunda metade do sculo XX. Transporte terrestre. Um dos primeiros veculos terrestres foi o tren, empregado h mais de dez mil anos nas grandes migraes da sia para a Amrica pelo estreito de Bering. A domesticao de animais, por volta do quarto milnio antes da era crist, representou um grande avano no uso dos diferentes veculos e ampliou sua utilidade comercial. Dentre os animais de tiro mais usados destacam-se o asno, o boi, o elefante, a lhama, o camelo e o cavalo. A inveno da roda, por volta de 3500 a.C., revolucionou o transporte terrestre e nos milnios seguintes o uso de carros de duas ou quatro rodas se difundiu pela sia e Europa. O progresso nos transportes se acelerou a partir do sculo X a.C., com a construo de estradas, primeiro na Mesopotmia e mais tarde no Imprio Romano. Depois da longa interrupo da Idade Mdia, perodo em que se reduziu muito o comrcio terrestre, a inveno do sistema de suspenso possibilitou o emprego da carruagem no transporte de passageiros e incentivou a retomada da construo de estradas. O grande marco na era moderna foi a substituio da trao animal pela mecnica, devido s presses econmicas, tecnolgicas e comerciais da revoluo industrial e da acumulao de capital. Nessa fase, acentuou-se a premncia para a abertura de mercados e o uso de meios mais racionais para a distribuio dos bens produzidos. A inveno da locomotiva, no incio do sculo XIX, significou o triunfo da ferrovia e sua expanso pelo mundo. O automvel, inventado na mesma poca, firmou-se em 1885 com os modelos equipados com motor de gasolina. Desde ento, o automvel, o nibus, o caminho e o trem dominaram o transporte terrestre e limitaram o uso dos veculos de trao animal a regies remotas. Na atualidade, as redes ferroviria e rodoviria so responsveis pela maior parte da locomoo de passageiros e carga no transporte interior da maioria dos pases. Transporte ferrovirio. A ferrovia teve efeitos duradouros em todo o processo econmico: os mercados para produtos manufaturados e matrias-primas se ampliaram de modo extraordinrio, reduziram-se os custos de produo, com a maior eficincia e alcance da distribuio e, devido ao crescimento do volume de vendas, os lucros dispararam. Em alguns pases, a concorrncia foi o estmulo para o desenvolvimento das ferrovias pela iniciativa privada. Na maioria dos pases da Europa, porm, o estado no s construiu as vias frreas como as manteve como sua propriedade e promoveu sua explorao. A construo de linhas transnacionais e transcontinentais tambm exigiu a interveno do estado. Em certos casos, a construo de estradas de ferro transformou-se num meio de expanso e influncia poltica, como ocorreu com a Estrada de Ferro de Bagd, que liga o Oriente Mdio Europa, e a Transiberiana, que tornou mais acessveis os vastos recursos naturais da Sibria e mais estreitas as relaes entre a Rssia e a China. Na Europa, a necessidade de utilizar as estradas de ferro para o transporte de tropas deu lugar ao estabelecimento de um firme domnio do estado sobre as companhias ferrovirias. Na primeira metade do sculo XX, o setor sofreu declnio acentuado em todo o mundo, mas comeou a se recuperar a partir da dcada de 1970, devido a dois fatores: o progresso tecnolgico e a considerao de novas variveis econmicas globais. O avano tcnico deu origem a trens capazes de circular a velocidades superiores a 300km/h, os trens de alta velocidade (TAVs) ou trens-bala e aumentou a eficincia e segurana do setor com a introduo de recursos eletrnicos no controle operacional das ferrovias. A avaliao das ferrovias do ponto de vista macroeconmico levou em conta tambm no s seu valor social, especialmente para a locomoo de passageiros de baixa renda, como os benefcios ambientais, com a eliminao do excesso de veculos do setor rodovirio que usam combustveis poluentes. A inaugurao, em 1994, do tnel sob o canal da Mancha, ligando o Reino Unido Frana, marcou a ampliao do uso da ferrovia e uma nova etapa no processo de integrao ferrovia-rodovia. Os trens, desenhados especialmente para o trajeto nos cinqenta quilmetros do tnel, fazem o
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O principal fator econmico no transporte areo a necessidade de grande quantidade de energia -- consumo de combustvel -- apenas para que o avio se mantenha em vo. As medidas essenciais de segurana tambm afetam o custo do transporte. No entanto, as altas velocidades atingidas pelos avies permitem manter um servio regular e freqente entre grandes distncias, com reduzido nmero de aparelhos. Encyclopaedia Britannica do Brasil Publicaes Ltda.
Transporte areo. Por ser o mais rpido, o transporte areo o mais procurado por passageiros, sobretudo para as grandes distncias. O avio utilizado ainda no transporte de mercadoria de alto valor unitrio em relao ao volume e o peso. Em terra, as empresas areas contam com instalaes complexas de aeroportos para carga, descarga, armazenagem e distribuio de mercadorias e embarque e desembarque de passageiros. O desenvolvimento do transporte areo tem sido contnuo, embora seja o mais caro dos modos de transporte. Seu custo quatro vezes maior do que o do transporte rodovirio, seis a sete vezes maior do que o do ferrovirio e trinta a quarenta vezes maior do que o do transporte martimo.
7 Gesto patrimonial. 7.1 Tombamento de bens. 7.2 Controle de bens. 7.3 Inventrio. 7.4 Alienao de bens. 7.5 Alteraes e baixa de bens.
Gesto Patrimonial nas empresas

A gesto patrimonial compreende em um conjunto de processos, metodologias e metas para o correto controle e administrao do empreendimento. Basicamente, estas metas so voltadas ao patrimnio da empresa, que compreende os bens ativos, e os passivos. Dentro das metodologias empregadas, o processo de controle patrimonial imprescindvel, desta forma, para se adequar tambm as legislaes vigentes, necessrio que o empreendimento passe por processos de Engenharia de Avaliaes. Dentro do processo de engenharia de avaliaes efetuado avaliaes pertinentes a todos os bens do empreendimento. Cada estrutura depende de um tipo de avaliao pertinentes, seja um laudo de vida til, laudo de avaliao, teste de impairment e afins. interessante ter documentado o real estado de cada ativo, suas condies e caractersticas, para que seja possvel mensurar o patrimnio da empresa. Desta forma, caso ocorra qualquer empecilho no mercado, qualquer adversidade, os gestores do empreendimento sempre tero de forma mais precisa possvel os dados de seu empreendimento, podendo focar na resoluo otimizada do mesmo. O porqu desta Gesto Patrimonial Otimizada? A gesto do empreendimento papel fundamental para o sucesso contnuo do mesmo. Desta forma, com uma gesto patrimonial otimizada, os administradores do empreendimento contam com diversas informaes auxiliares sobre a empresa que auxiliam na tomada de deciso estratgica. interessante ressaltar tambm, que um empreendimento que aparentemente est lucrativo, pode passar a devedor, caso aps uma avaliao dos ativos, seja contatado uma srie de problemas com depreciaes e impairment, o que ir desagradar seriamente os acionistas. Implantao de Sistemas de Gesto Patrimonial O processo de implantao de sistemas de gesto patrimonial visa a integrao dos vrios departamentos da empresa. de extrema relevncia sua implementao, pois apesar de aumentar de certa forma a burocracia de comunicao, este garante maior confiabilidade dos dados, e a integrao de todas as reas da empresa, at o meio produtivo, fornecedores e clientes. Porm a sua implantao no sinnimo de sucesso, necessrio efetuar estudo para verificar a real necessidade deste. Software de Gesto Patrimonial Existem diversos softwares de gesto patrimonial, at mesmo os aliados a tomada de deciso, conhecidos como sistemas ERP (Enterprise Resource Planning) ou SIGE. Estes proporcionam um auxlio estratgico fundamental para as empresas, pela integrao, robustez e co-responsabilidade. Estes que esto sempre presentes em empreendimentos com gesto patrimonial moderna e eficiente. Pedro Addler
Tombamento - Conceitos
O que tombamento e quais so as suas consequncias A palavra tombamento, tem origem portuguesa e significa fazer um registro do patrimnio de algum em livros especficos num rgo de Estado que cumpre tal funo. Ou seja, utilizamos a palavra no sentido de registrar algo que de valor para uma comunidade protegendo-o por meio de legislao especfica.
Atualmente, o tombamento um ato administrativo realizado pelo poder pblico (SEEC/CPC) com o objetivo de preservar, atravs da aplicao da lei, bens de valor histrico, cultural, arquitetnico e ambiental para a populao, impedindo que venham a ser destrudos ou descaracterizados. So os seguintes os livros do tombo da SEEC/CPC: Livro n 1 do tombo arqueolgico, etnogrfico e paisagstico. Livro n 2 do tombo histrico; Livro n 3 do tombo das belas artes; Livro do tombo das artes aplicadas. Portanto, o tombamento visa preservar referenciais, marcas e marcos da vida de uma sociedade e de cada uma de suas dimenses interativas. O que pode ser tombado O tombamento pode ser aplicado a bens mveis e imveis de interesse cultural/ambiental em vrias escalas interativas como a de um municpio, de um estado, de uma nao ou de interesse mundial, quais sejam: fotografias, livros, acervos, mobilirios, utenslios, obras de arte, edifcios, ruas, praas, bairros, cidades, regies, florestas, cascatas, entre outros. Somente aplicado a bens de interesse para a preservao da memria e referenciais coletivos, no sendo possvel utiliz-lo como instrumento de preservao de bens que sejam apenas de interesse individual. O ideal num processo de tombamento que no se tombem objetos isolados, mas conjuntos significantes. Partindo da ideia de conjunto significativo, atualmente, excetuando-se seres humanos e exemplares animais isolados, tudo pode ser tombado; at mesmo um ecossistema para a preservao de uma ou mais espcies. Quem pode executar um tombamento O Tombamento pode ser feito pela Unio, atravs do Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, pelo Governo Estadual, atravs da Secretaria de Estado da Cultura - CPC, ou pelas administraes municipais que dispuserem de leis especficas. O tombamento tambm pode ocorrer em escala mundial, reconhecendo algo como Patrimnio da Humanidade, o que feito pelo ICOMOS/UNESCO. O ato do tombamento e a desapropriao So atos totalmente diferentes. O Tombamento no altera a propriedade de um bem; apenas probe que ele venha a ser destrudo ou descaracterizado. Logo, um bem tombado no necessita ser desapropriado, mas deve manter as caractersticas que possua na data do tombamento. Muitos pedidos de tombamento so feitos por indivduos ou prefeituras pressupondo que se o objeto for tombado o Estado restaurar e manter tal bem. Porm, se o bem continua a pertencer ao proprietrio, o Estado, no pode investir recursos pblicos em sua conservao por no lhe pertencer. Mas, o artigo 16 da Lei 1211 de 16/9/1953 afirma que se houver necessidade de obras para a preservao do bem e, se o proprietrio protocolar no Protocolo Geral da SEEC um comunicado CPC de que tais obras so urgentes e o proprietrio comprovar no ter recursos para execut-las, o Estado obrigado a custear tais obras, mesmo sendo o bem privado e sem a anuncia do proprietrio. O mesmo artigo afirma que o Estado tem seis meses de prazo para dar incio s obras e, caso no as execute, direito do proprietrio entrar com um processo no Protocolo Geral da SEEC e outro processo civil solicitando a anulao do tombamento. Locao ou venda do bem tombado Desde que o bem continue sendo preservado com as caractersticas que possua na data da sua inscrio no livro do tombo da CPC/SEEC, no existe qualquer impedimento para a venda, aluguel ou herana de um bem tombado. Portanto o tombamento no altera as caractersticas fundamentais da propriedade privada, especialmente a compra, a venda e a hereditariedade que so as questes fundamentais da propriedade privada. A partir da Constituio de 1988, a propriedade privada no se sobrepe aos interesses sociais. No Captulo 1, Artigo 5 , pargrafo XXIII da Constituio Federal afirma que a propriedade atender sua funo social. No caso de venda, o proprietrio dever notificar previamente a instituio que efetuou o tombamento para que esta atualize seus dados. O tombamento e a preservao 63
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A proteo do patrimnio ambiental urbano est diferentemente vinculada melhoria da qualidade de vida da populao, pois a preservao da memria, dos referenciais culturais, uma demanda social to importante quanto qualquer outra a ser atendida pelo servio pblico. O Tombamento no tem por objetivo "congelar" a cidade ou outro bem. Tombar no significa apenas cristalizar ou perpetuar edifcios ou reas, sem considerar toda e qualquer obra que venha contribuir para a melhoria da vida na cidade. Preservao e revitalizao de reas so aes que se complementam e, juntas, podem valorizar conjuntos de bens que se encontrem ameaados ou deteriorados interferindo na qualidade de vida de uma populao. O tombamento no um ato autocrtico O Tombamento, como qualquer outra Lei Federal, Estadual ou Municipal, estabelece limites s vontades individuais que ameacem um bem de interesse pblico, com o objetivo de resguardar e garantir direitos e interesses do conjunto da sociedade. No autoritrio porque sua aplicao executada por representantes da sociedade civil, sendo consultado um Conselho do Patrimnio Cultural composto de representantes das vrias dimenses sociais e de rgos pblicos com poderes estabelecidos pela legislao, alm de no alienar o seu proprietrio do bem que de interesse comum. O conceito de bem Ao falarmos que algo um "bem", entramos nos delicados domnios da axiologia, da esttica, da tica, da lingustica, da semiologia e, evidentemente, da histria. Fundamentando-nos em referenciais e significados culturais consagrados em cada dimenso interativa das sociedade, sacramentalizamos publicamente algo como um bem Cultural e/ou Ambiental. Tal fundamentao tem razes em vrias experincias e estudos passados, alm de vrias correntes tericas adotadas pelos peritos em Patrimnio Cultural e Ambiental. Tal fundamentao tem razes nos vrios estudos das experincias passadas, sendo esses produtos ancorados em vrias correntes tericas adotadas pelos peritos em Patrimnio Cultural e Ambiental. Um bem cultural relativo identidade de uma dimenso das sociedades. Como abrir um processo de tombamento A abertura do processo de tombamento de um bem cultural ou natural pode ser solicitado por qualquer cidado, pelo proprietrio, por uma organizao no governamental, por um representante de rgo publico ou privado, por um grupo de pessoas por meio de abaixo assinado e por iniciativa da prpria Coordenadoria do Patrimnio Cultural. De qualquer modo, fundamental que o solicitante descreva com a mxima exatido possvel a localizao ou dimenses e caractersticas do bem e uma justificativa do porque est sendo solicitado o tombamento. Alm disso, para acelerar o processo convm que junto com a solicitao de tombamento sejam anexadas cpias de fotos antigas e atuais do bem com os negativos, a documentao cartorria que composta pela transcrio das transmisses, plantas arquitetnicas e tudo o mais de documentao que for possvel enviar em anexo com a solicitao que justifique as pesquisas sobre o valor social daquilo que possivelmente seja tombado. Aps a oficializao do pedido no protocolo geral da SEEC, a equipe da CPC elabora uma pesquisa exaustiva visando o embasamento tcnico e documental do processo para emitir um parecer sobre o valor do bem, o qual ser encaminhado ao Conselho do Patrimnio Histrico e Artstico. Caso o pedido obtenha parecer favorvel do Conselho do Patrimnio Histrico e Artstico o proprietrio ser notificado e ter um prazo de quinze dias, estipulado pela Lei Estadual n. 1.211/53, aps a notificao, para contestar ou concordar com o tombamento. A partir desta notificao, o bem j se encontra protegido legalmente contra destruio ou descaracterizaes at que haja a homologao do tombamento com inscrio no Livro do Tombo especfico e averbao em cartrio de registro de imveis onde esse bem estiver registrado. CONTROLE DO MATERIAL PERMANENTE a) o setor responsvel pelo Patrimnio recebe o material adquirido, confere seu estado e confronta suas caractersticas com as especificaes da Nota Fiscal ou documento hbil de aquisio. b) Fixa a plaqueta com a numerao sequencial de registro patrimonial, procurando padronizar um local de afixao para cada tipo de bem, de forma a facilitar a realizao do inventrio anual. c) Preenche a Ficha Cadastral e Bem Patrimonial e emite o Termo de Responsabilidade, enviando-o ao local onde ser utilizado, colhendo o recebimento do responsvel pela sua guarda e conservao.
O tombamento uma das iniciativas possveis de serem tomadas para a preservao dos bens culturais/ambientais, na medida que impede legalmente a sua destruio e descaracterizao. necessrio deixar claro que aquele que ameaar ou destruir um bem tombado est sujeito a processo legal que poder definir multas, medidas compensatrias ou at mesmo a reconstruo do bem como estava na data do tombamento dependendo do veredicto final do processo. A Constituio Federal no Artigo 216, estabelece que funo da Unio, do Estado e dos Municpios, com o apoio da comunidade, preservar os bens culturais e naturais brasileiros, dando especial ateno aos stios arqueolgicos. A notificao do achado de um stio arqueolgico ou qualquer projeto de interveno em reas de stios arqueolgicos devem ser comunicadas ao IPHAN. Alm do tombamento, existem outras formas de preservao? O inventrio a primeira forma para o reconhecimento da importncia dos bens culturais e ambientais, atravs do registro de suas caractersticas principais. Os Planos Diretores das cidades tambm estabelecem formas de preservao do patrimnio em nvel municipal, atravs do planejamento urbano. Os municpios devem promover o desenvolvimento das cidades sem a destruio do patrimnio. As Leis Orgnicas municipais podem prover o municpio de instrumentos de preservao do Patrimnio Cultural/ambiental. Podem, ainda, criar leis especficas que estabeleam incentivos preservao como a reduo de impostos municipais aos proprietrios de bens declarados de interesse cultural ou tombados. Na escala municipal, possvel que feito o levantamento dos bens de interesse de conservao, mesmo que no tombados, o departamento municipal responsvel pela emisso de alvars de construo, demolio e alterao das edificaes tenha um aviso na documentao de cada bem alertando que ele de interesse ao patrimnio cultural/ambiental, de modo que se possa negociar com o proprietrio a conservao do bem ou medidas mitigatrias em suas intervenes. Nesse sentido as cmaras, prefeituras, departamentos ou casas de cultura municipais podem firmar acordos de cooperao tcnica com a SEEC CPC. A CPC tambm orienta as cmaras e secretarias municipais de cultura na criao da legislao e gesto do Patrimnio Cultural que mesmo no sendo significativo para o estado, significativo para o municpio ou regio. No caso do Patrimnio Ambiental e proteo de ecossistemas, existe uma ampla Coletnea da legislao ambiental estadual e federal que est disposio do pblico na Secretaria Estadual de Meio Ambiente/IAP, sendo a Ao civil pblica via Ministrio Pblico um dos principais instrumentos de exerccio da cidadania. O tombamento tambm pode ser um instrumento de reforo proteo do em torno de reas protegidas pela legislao ambiental estadual e federal. Tombamento e cidadania O tombamento tambm pode ser um instrumento de defesa de uma comunidade contra o excesso de demanda do capital ou das presses demogrficas. Por exemplo, um processo de tombamento que vise a preservao de um arquivo de documentos histricos; de um bairro; um bosque ou de um esturio e que propicie o acesso pblico de uma populao aos bens que possibilitem uma melhor qualidade de vida. A populao pode notificar SEEC/CPC por telefone ou e mail sobre ameaas aos bens tombados que constam na listagem dessa Home Page. Entorno de imvel tombado a rea de proteo localizada na circunvizinhana dos bens tombados que delimitada junto com o processo de tombamento com objetivo de preservar a sua ambiencia e impedir que novos elementos, obstruam, reduzam sua visibilidade, afetem as interaes sociais tradicionais ou ameacem sua integridade. A rea de em torno no apenas um anteparo do bem tombado, mas uma dimenso interativa a ser gerida tanto quanto o objeto de conservao. Compete ao rgo que efetuou o Tombamento estabelecer os limites e as diretrizes para as interaes sociais nas reas de em torno de bens tombados. Portanto, quando algo tombado, aquilo que est prximo, em torno a ele, sofre a interferncia do processo de tombamento, embora em menor grau de proteo, no podendo ser descaracterizado revelia da SEEC/CPC. Assim, intervenes prximas a bens tombados devem ser comunicadas antecipadamente SEEC CPC para a aprovao dos projetos. O tombamento de edifcios ou bairros inteiros e a modernizao das cidades
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Inventrio

seguros , aluguel , juros, e ativos intangveis, como marcas, patentes , direitos autorais e etc. Existe tambm a alienao de bens pblicos, que ocorre quando a Administrao dos bens pblicos admite unicamente sua utilizao e conservao segundo a destinao natural ou legal de cada coisa, e em sentido amplo, e os bens pblicos devem ser alienados quando se revelarem inteis ou inconvenientes ao domnio pblico. H tambm a forma de alienao fiduciria, que a transferncia da propriedade de um bem mvel ou imvel do devedor a seu credor, para garantir o cumprimento de uma obrigao. A alienao fiduciria acontece quando um comprador adquire um bem a crdito, e o credor toma o prprio bem em garantia, de forma que o comprador fica impedido de negociar o bem com terceiros. http://www.significados.com.br/alienacao-de-bens/ BAIXA DE BEM PATRIMONIAL Os bens mveis incorporados ao patrimnio sero baixados por Termo de Baixa de Bens Patrimoniais quando ocorrer: Normas e Procedimentos Administrativos, Financeiros e Contbeis BENS PATRIMONIAIS a) Inutilizao pelo uso normal ou por acidente; d) Obsolescncia, recuperao antieconmica ou inexistncia de peas de reposio; f) Extravio ou roubo. A baixa deve ser justificada em parecer da Comisso de Inventrio ou do setor responsvel pelo Patrimnio, exceto no caso de extravio ou roubo, Concludo o processo de baixa, o material estar em condies de alienao por doao, cesso definitiva, permuta ou venda PROVA SIMULADA I 1. Pode-se conceituar Almoxarifado como (A) unidade responsvel pela execuo oramentria. (B) unidade responsvel pela execuo financeira. (C) local destinado guarda e conservao de materiais. (D) unidade que planeja setorialmente o pedido de crdito. (E) central de atendimento ao cidado. 2. O Almoxarifado dever possuir instalaes adequadas para (A) confeccionar editais para a Comisso de Licitaes. (B) executar servios de manuteno predial. (C) planejar os pagamentos das faturas. (D) dar atendimento rpido e eficiente s requisies de materiais. (E) controlar as Atas de Registro de Preos em vigncia. 3. Analisando o organograma funcional do Almoxarifado, pode-se dizer que uma das principais atribuies (A) manter atualizados os registros necessrios. (B) fornecer atestado de capacidade tcnica. (C) receber cotao de pedido dos fornecedores. (D) atender os pedidos de servios de manuteno. (E) fazer a fiscalizao das obras. 4. A Ficha de Controle de Estoque destinada a (A) determinar o local para estocagem de materiais. (B) cadastrar as empresas que participam de Licitaces. (C) avaliar a qualidade do material adquirido. (D) controlar o estoque. (E) atestar os servios de manuteno. 5. A Nota Fiscal emitida pelo fornecedor utilizada no Almoxarifado para (A) elaborar o edital de Licitaes. (B) determinar o tempo de reposio das aquisies. (C) orientar o cadastro de atividades. (D) projetar entregas das requisies de materiais. (E) dar entrada do material no estoque. 6. So sistemas de codificao de materiais: (A) perpendicular e retangular. (B) triangular e diagonal. (C) numrico e alfanumrico. (D) vertical e horizontal. (E) decimal e contbil. 7. O Almoxarife, alm de outras atribuies, o responsvel pelo 65
Inventrio de bens disponveis em estoque para venda no processo normal de um negcio, ou a serem utilizados na fabricao de produtos comercializados pela empresa. Inventrio deriva da palavra do latim inventarium que significa, relao de bens deixados por algum e documento ou lista onde se encontram registrados bens contendo ou no uma enumerao detalhada ou minuciosa dos mesmos. Por exemplo no caso dos negcios, os inventrios costumam conter a descrio do produto bem como a quantidade existente e o local onde se encontra (Dicionrio, 2001). Inventrio nos negcios Cada pas tem suas prprias regras sobre inventrio na contabilidade; este artigo concentra-se na teoria econmica e nas regras financeiras e contbeis do Brasil. A definio de inventrio dentro das empresas, normalmente segue as definies do Conselho Federal de Contabilidade atravs das Normas Brasileiras de Contabilidade. No Brasil, as pessoas jurdicas tributadas com base no lucro real devero escriturar o Livro Registro de Inventrio ao final de cada perodo: trimestralmente ou anualmente quando houver opo pelos recolhimentos mensais durante o curso do ano-calendrio, com base na estimativa. No caso de utilizao de balano com vistas suspenso ou reduo do imposto devido mensalmente, com base em estimativa, a pessoa jurdica que possuir registro permanente de estoques integrado e coordenado com a contabilidade somente estar obrigada a ajustar os saldos contbeis, pelo confronto da contagem fsica, ao final do anocalendrio ou no encerramento do perodo de apurao, nos casos de incorporao, fuso, ciso ou extino de atividade. (Maciel, 1997). Exemplos Enquanto que a contabilidade financeira utiliza normas que permitem ao pblico externo fazer comparaes entre diversas empresas, para a contabilidade de custos a funo interna para uma organizao possui muito mais flexibilidade adequando-se s necessidades da empresa. Tambm tem inventrios (mveis, equipamentos, suprimentos,) que no pretendem vender. O inventrio das empresas de manufatura, distribuidores, e vendedores por atacado geralmente encontram-se reunidos em depsitos ou almoxarifados, enquanto que vendedores ao varejo mantm o inventrio em um depsito ou em lojas acessveis ao consumidor. O inventrio nas empresas deve ser controlado, pois se no for controlado est sendo encorajado para que seja roubado, pois o inventrio econmico ou o que seria no "economs popular", "um dinheiro disfarado na forma de um bem ou estoque", alm disso se no for controlado, no se saber o real nvel de estoque e impossvel de controllo economicamente. Quanto menos eficaz o sistema de controle interno, mais importante ser a execuo de inventrios fsicos na data do Balano. Empresas que tem bons controles analticos de estoques podem adotar o sistema de contagens rotativas, isto , contagens feitas durante o ano, cobrindo maior relevncia e com uma frequncia menos os de pequena importncia. Tendo-se um sistema de contagem rotativa bem aprimorado, pode evitar-se a contagem fsica dos itens na data do durante o perodo todos os itens na forma de rodzio, contando com mais frequncia os itens de Balano. As organizaes de manufatura normalmente dividem seus produtos em inventrio em: matria-prima - materiais e componentes a serem utilizados na fabricao de um produto. material em processo (:en:WIP) - materiais e componentes que j comearam a sua transformao para um produto acabado. produto acabado - produto pronto para a venda ao consumidor. produtos para revenda.
O que Alienao de Bens:

Alienao de bens a transferncia de domnio de bens de um indivduo para terceiros. A alienao de bens qualquer item de valor econmico de propriedade de um indivduo, como imveis, moto, automvel, barco, computador, filmadora etc ou corporao , que pode ser convertido em dinheiro . Os exemplos mais comuns de bens que so alienados so, ttulos , contas a receber , estoque , equipamentos de escritrio , imobiliria , um carro e outros bens . A partir de uma contabilidade, os bens so divididos nas seguintes categorias: ativo circulante, que so caixa e outros itens, ativos de longo prazo, ativo diferido, que so gastos para o futuro como
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(A) planejamento do certificado de registro cadastral. (B) sistema de localizao de materiais. (C) conserto e conservao dos equipamentos. (D) clculo dos recursos oramentrios disponveis. (E) lanamento e publicao de editais. 8. A classificao e a codificao de materiais fundamental para (A) organizar a ordem cronolgica de pagamentos. (B) implantar a Comisso de Registro Cadastral. (C) criar organogramas de compras. (D) orientar os fornecedores. (E) controlar eficientemente os estoques.

(D) caracterizao da ruptura do estoque. (E) aplicao e montagem da curva ABC. 16 - As afirmativas a seguir referem-se a conservao e a estocagem: 1- os materiais devem ser guardados em prateleiras apropriadas, classificadas e numeradas; 2- os materiais deteriorveis devem ser guardados em local apropriado, classificados e numerados; 3- os materiais deteriorveis devem ser dispostos de maneira que os mais velhos saiam em primeiro lugar. As afirmativas corretas so: a) 1; b) 1 e 2; c) 1 e 3; d) 2 e 3; e) 1, 2 e 3. 17 - Numa determinada grfica, foi solicitado um grande servio de reprografia de apostilas de treinamento. O servio ficou ilegvel e teve que ser refeito. O almoxarife responsvel comunicou que o estoque de papel no atenderia nova demanda pois no estava prevista. Isto um caso tpico de: a) ruptura de estoque; b) demanda de estoque; c) giro de estoque; d) aviso de entrada de materiais; e) conferncia de estoque. 18 - Um almoxarifado recebeu uma solicitao de material, em que consta um pedido de uma grosa de parafusos. Sabendo-se que existe orientao para que os pedidos sejam atendidos com 50% de corte, quantas unidades de parafusos o almoxarife dever entregar. a) 10; b) 12; c) 50; d) 72; e) 144. 19 - Determinada seo de recrutamento gasta cinco resmas e meia de papel por quinzena. Quantas folhas de papel ela gasta por ms? a) 110 folhas; b) 500 folhas; c) 750 folhas; d) 1500 folhas; e) 5500 folhas. 20 - um dos elementos bsicos para o balano de uma empresa. Por seu intermdio a contabilidade conhece a quantidade exata de cada material utilizado, que convertido em moeda e somado ao total das despesas, d o custo de operao da empresa. Assinale a alternativa que corresponde ao texto: a) balancete; b) balano patrimonial; c) balano financeiro; d) controle de estoque; e) inventrio fsico. RESPOSTAS 01. C 11. 02. D 12. 03. A 13. 04. D 14. 05. E 15. 06. C 16. 07. B 17. 08. E 18. 09. B 19. 66
9. O inventrio o instrumento por meio do qual os gestores verificam caractersticas especficas dos materiais sob seus cuidados e so utilizados para (A) criar fluxos mensais para liquidao das despesas. (B) levantar os saldos e a disponibilidade dos estoques. (C) implantar normas e procedimentos em processos licitatrios. (D) planejar normas de execuo de servios. (E) formalizar os pedidos de pagamentos. 10. Plataforma disposta horizontalmente para carregamento, constituda de vigas, blocos ou uma simples face sobre os apoios, cuja altura compatvel com a introduo de garfos da empilhadeira, e que permite o agrupamento de materiais, possibilitando a movimentao e o transporte num nico carregamento, chamado (A) piso. (B) degrau. (C) estrado. (D) escada. (E) painel. 11. Para que no haja excessos ou falta de materiais de qualquer natureza fundamental o (A) controle de estoque. (B) edital de licitao. (C) registro cadastral. (D) pagamento de fornecedores. (E) parecer jurdico. 12. O almoxarifado pode fornecer um determinado material ao solicitante por meio da apresentao da (A) nota fiscal do produto. (B) nota de liquidao. (C) ordem de servio. (D) ficha de inventrio. (E) requisio de material. 13. Neste sistema, os materiais ocuparo os espaos vazios que existem dentro do depsito e no h locais fixos de armazenagem, com exceo de algumas estocagens especiais. Trata-se do sistema de (A) estocagem fixo. (B) inventrio patrimonial. (C) avaliao de registro cadastral. (D) estocagem livre. (E) segurana da qualidade. 14. Em relao ao arranjo fsico no Almoxarifado, considerando o depsito com apenas uma porta de entrada/sada, os materiais de sada freqente devem ter suas prateleiras (A) no fundo do depsito. (B) prximas porta de entrada/sada. (C) no alto das paredes, no final do depsito. (D) no meio do Almoxarifado. (E) encostadas nas paredes do final do depsito. 15. Manter limpo e em bom estado o piso dos locais onde se manipulam e transportam os materiais so regras para (A) segurana no Almoxarifado. (B) implantao da codificao de material. (C) determinao do intervalo de ressuprimento.
A E D B A E A D E
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10. C 20. E

15. O controle de estoque fundamental para a eficincia da organizao em suprir as necessidades dos seus clientes, externos ou internos. Os princpios bsicos do controle de estoques no incluem o (a) A determinao de que itens devem permanecer em estoque. B determinao de quando se devem reabastecer os estoques, da periodicidade de reabastecimento. C determinao do quanto de estoque ser necessrio para um perodo predeterminado. D acompanhamento, a documentao e a fiscalizao das encomendas realizadas em observncia aos respectivos prazos de entrega: follow-up. E identificao e retirada de itens obsoletos e danificados do estoque. 16. Dentre os fatores que influenciam os investimentos em estoque, o que mantm um alto nvel de produo, diminuindo custos, justificando a manuteno de um maior volume de produtos em estoque A) Projeo de Vendas. B) Economia de Escala. C) Natureza do Produto. D) Processo Produtivo. E) Preo unitrio. 17. Uma das vantagens de serem mantidos nveis reduzidos de estoques a diminuio do refugo, pois as no-conformidades so logo identificadas. 18. Balou um dos mais respeitados gurus da logstica, em 1978 ressaltou a importncia dessa ferramenta na administrao de materiais. Nesse contexto, ateno especial deve ser dada aos inventrios. Para Bailou, os estoques devem ser mantidos com o objetivo de melhorar o servio ao cliente, gerar economia de escala, proteger a empresa contra mudanas de preos em tempo de inflao alta, proteger contra incertezas na demanda e no tempo de entrega, alm de proteger contra contingncias. 19. Os estoques tm a funo de funcionar como reguladores do fluxo de negcios de uma empresa. GABARITO 1-C 2-C 3-E 4-E 5-E 6-C 7-C 8-C 9-C 10-C 11-C 12-C 13-C 14-C 15-D 16-B 17-C 18-C 19-C QUESTES DE CONCURSOS II 1. A previso de estoques caracteriza o ponto de partida para todo o processo de planejamento empresarial sendo equivalente a uma meta de vendas. A previso inevitvel no desenvolvimento de planos para satisfazer demandas futuras, pois a maioria das empresas no pode esperar que os pedidos sejam realmente recebidos antes de comearem a planejar o que produzir. 3. Um dos principais requisitos para um bom funcionamento do processo de compras de determinada organizao a previso das necessidades de suprimento. A administrao de materiais pode ser entendida como a coordenao das atividades de aquisio, guarda e distribuio de material. Acerca desse assunto, julgue os itens seguintes. 4. A administrao de estoques necessita da previso do consumo de material. Se o consumo de determinado material foi de 55 unidades em janeiro, 62 unidades em fevereiro, 70 unidades em maro, 58 unidades em abril, 65 unidades em maio e 63 unidades em junho, ento, com base no mtodo da mdia mvel e utilizando 4 perodos, conclui-se que o consumo previsto para o ms de julho de 64 unidades. 5. Uma caracterstica do mtodo da mdia mvel ponderada para previso de estoques a atribuio de pesos menores para as observaes mais recentes e maiores para as mais antigas. 6. Com relao reposio do estoque, um dos objetivos da administrao de materiais definir quando e quanto adquirir, o que requer adequada previso do consumo de material. Com base nessa afirmativa, considere o seguinte consumo de determinado material: 56 unidades em janeiro, 62 unidades em fevereiro, 66 unidades em maro, 54 unidades em abril, 58 unidades em maio e 70 unidades em junho. Utilizando-se o mtodo da mdia mvel para 4 perodos, correto concluir que o consumo previsto para o ms de julho de 61 unidades. 7. Suponha que 30 unidades de determinada matria-prima so consumidas por ms, seu tempo de reposio de 45 dias, seu estoque mnimo de um ms de consumo e no h qualquer pedido pendente de atendimento para essa matria-prima. Nessa situao, o ponto de pedido dessa matria-prima de 60 unidades. 8 Na situao hipottica de consumo a seguir, com base no mtodo da mdia mvel para n=4, a previso para o perodo seguinte de 210 unidades. janeiro 180 fevereiro 240 maro 210 67
QUESTES DE CONCURSOS i 1. Para atingir mais lucro, uma empresa deve usar o capital para que este no permanea inativo. Dessa maneira, usual o investimento em estoque de material e espera-se que ele seja necessrio a produo e ao bom atendimento das vendas. 2. Quando existe restrio financeira, a utilizao da administrao de materiais fundamental para a manuteno de equilbrio financeiro da empresa. 3. Um dos objetivos da administrao de estoque otimizar o investimento em estoque por meio da maximizao das necessidades de capital investido. Se, de um lado, a departamentalizao facilita, para as empresas, a execuo das tarefas, por outro pode causar serros conflitos interdepartamentais. Em grande parte desses conflitos, os principais departamentos envolvidos so os de produo, vendas, compras e finanas. Quando se fala em administrao de materiais, natural encontrar esse tipo de conflito para ser resolvido, isso porque os departamentos tm diferentes interesses no que se refere aos estoques de materiais. Pode-se dizer que os departamentos de compras, produo e vendas, cada qual por seus motivos, tm interesses em manter altos estoques de materiais; o departamento de finanas quer os menores estoques possveis. 4. O departamento de compras tende a manter alto estoque de matriaprima (ou de produto acabado, quando se trata de uma empresa comercial), pois, em geral, obtm descontos dos fornecedores quando adquire grandes quantidades de material, reduzindo assim, a receita total das compras. 5. O departamento de produo tende a manter sempre alto o estoque de matria-prima e, por conseguinte, o de material em processo, para permitir a produo de lotes menores, otimizando os custos da empresa. A principio, lotes menores significam custos de fabricao mais baixos por unidade. 6. O departamento de vendas tende a manter alto o estoque de produtos acabados, sejam eles adquiridos de terceiros ou produzidos internamente, pois depende desse estoque para poder realizar vendas e atender de forma eficiente seus clientes. Ter produtos acabados para pronta-entrega pode ser fundamental para conquistar novos clientes e manter os antigos. 7. O departamento financeiro contrrio manuteno de altos estoques, uma vez que estes implicam desvantagens para a empresa, do ponto de vista financeiro, como, por exemplo, alto capital investido em estoques, juros pagos ou perdidos, altos custos de armazenagem, risco de obsolescncia e(ou) perda de material. 8. funo da administrao de materiais integrar os objetivos dos departamentos envolvidos compras, produo, vendas e finanas , aumentando, assim, a eficcia dos meios internos e otimizando os investimentos da empresa em estoques. 9. O departamento de compras de fundamental importncia para a administrao de materiais. Para a empresa, a atividade de compra no se restringe ao simples ato fsico de adquirir determinado item e efetuar o pagamento correspondente transao efetuada. A responsabilidade principal do departamento de compras localizar fontes adequadas de suprimentos e negociar preos. 10. As decises a respeito dos volumes de estoque devem considerar as metas organizacionais quanto aos prazos de atendimento dos pedidos dos clientes. A Administrao de materiais responde pela obteno, guarda e distribuio de recursos materiais para todas as reas de empresa. A respeito desse assunto, julgue os itens a seguir. 11. A rea de marketing tem como objetivo manter e aumentar receitas por meio do fornecimento dos melhores servios aos clientes. No entanto, sua atuao pode ser fonte geradora de conflito com a rea de administrao de materiais. 12. Um dos principais dilemas da gesto e manuteno de estoques a quantidade de material mantido em estoque. Se por um lado, um estoque elevado requer investimento e grandes gastos, por outro lado, diminui o risco de no ter satisfeita a demanda de consumidores dos produtos em estoque. 13. Um dos principais objetivos do planejamento e controle de estoque manter a menor quantidade possvel de estoque para atender aos clientes. 14. Um dos objetivos das empresas obter o mximo lucro. Na busca de realizar este objetivo, comum surgirem conflitos entre as reas de materiais, de marketing e de finanas.
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abril 190 maio 210 junho 230 Julgue os itens seguintes, acerca de administrao de materiais. 9 O consumo de itens de demanda independente deve ser previsto. 10 O consumo de itens de demanda dependente deve ser calculado. 11 O nvel de renda um fator bastante significativo para explicar flutuaes de demanda de bens de consumo. 12 A Demanda independente acontece quando ela no relacionada a demanda de outros itens. 13. Usar eventos passados para fazer prognsticos sobre conseqncias ou tendncias futuras um processo denominado A) Certeza. B) Risco. C) Incerteza. D) Turbulncia. E) Previso. 14. Ao trabalhar com a mdia mvel exponencialmente ponderada (MMEP), valorizam-se os dados mais recentes e h menor manuseio de informaes passadas. Trs fatores so necessrios para gerar a previso do prximo perodo. Alm da demanda (ou consumo) ocorrida no ltimo perodo e da constante que determina o valor ou ponderao dada aos valores mais recentes, necessria a A) previso do ltimo perodo. B) previso do prximo perodo. C) previso de trs ltimos perodos. D) previso de trs prximos perodos. E) demanda (consumo) ocorrida nos trs ltimos perodos. 15 Considere que um material apresente o consumo mensal a seguir: janeiro 48, fevereiro 52, maro 60, abril 64, maio 62, junho 58, julho 45 Sabendo que uma administrao de estoques efetiva requer mtodos consistentes de previso de consumo dos materiais a serem adquiridos e com base nos dados apresentados, assinale a opo incorreta. A) O mtodo da mdia mvel com ponderao exponencial soluciona algumas desvantagens de outros mtodos, mas necessita de maior quantidade de dados de consumo. B) O modelo de evoluo horizontal de consumo apresenta o consumo mdio constante. C) Com base no mtodo da mdia mvel para 3 perodos, a previso de consumo para o ms de agosto de 55 unidades. D) Se for utilizado o mtodo da mdia mvel ponderada como previso de consumo para o ms de agosto, os dados de junho e julho tero maior influncia no resultado que os dados de janeiro e fevereiro. 16 . A previso de consumo ou da demanda de produtos o ponto de partida para o planejamento de estoques. O mtodo utilizado para determinar a melhor linha de ajuste na tabulao, mais eficaz que passa mais perto de todos os dados de consumo coletados, minimizando as distncias entre cada ponto de consumo levantado, o mtodo: (A) da mdia mvel; (B) do ltimo perodo; (C) dos mnimos quadrados; (D) da mdia mvel ponderada; (E) da mdia com ponderao exponencial. GABARITO 1-E 3-C 4-C 5-E 6-E 7-E 8-C 9-C 10-C 11-C 12-C 13-E 14-A 15-C 16-C
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1. Arquivos pblicos: so conjuntos de documentos produzidos ou recebidos por rgos governamentais, em nvel federal, estadual ou municipal, em decorrncia de suas atividades administrativas, judicirias ou legislativas. Existem trs espcies de arquivos pblicos: correntes, temporrios e permanentes: Correntes: conjuntos de documentos atuais, em curso, que so objeto de consultas e pesquisas frequentes. Temporrios: conjunto de documentos oriundos de arquivos correntes que aguardam remoo para depsitos temporrios. Permanentes: so conjuntos de documentos de valor histrico, cientfico ou cultural que devem ser preservados indefinidamente. 2. Arquivos privados: so conjuntos de documentos produzidos ou recebidos por instituies no pblicas, ou por pessoas fsicas, devido a suas atividades especficas. Assim, o arquivo de uma empresa, por exemplo, reflete sua atividade, seu porte e seus objetivos. Documentos de natureza diversa, colecionados com outros objetivos, no devem misturar-se com o arquivo principal, j que o tratamento que a eles se deve dar diferente. Uma empresa. imobiliria de porte mdio forosamente ter um arquivo composto de documentos relativos atividade que desenvolve. Haver contratos de locao, de imveis residenciais e comerciais; opes de venda de casas, apartamentos, terrenos; cartas pedindo informaes; contratos de compra e venda; certides; traslados; anncios em jornais; relatrios e vistorias e outros documentos ligados ao setor. Um catlogo de livros de uma editora, por exemplo, foge ao objetivo dessa empresa e, naturalmente, no deve fazer parte do arquivo principal. Tratando-se, porm, de uma empresa ligada rea educacional, a abordagem seria outra, pois catlogo de livros fundamental a sua prpria sobrevivncia, enquanto certides, traslados, opes de compra de terrenos e outros documentos prprios do ramo imobilirio seriam afastados do arquivo principal. IMPORTNCIA A importncia dos arquivos to evidente que a prpria Constituio Federal, em seus artigos 215 e 216, determina: Art. 215. O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e acesso s fontes da cultura nacional, e apoiar e incentivar a valorizao e a difuso das manifestaes culturais. 1 O Estado proteger as manifestaes das culturas populares, indgenas e afro-brasileiras, e das de outros grupos participantes do processo civilizatrio nacional. 2 A lei dispor sobre a fixao de datas comemorativas de alta significao para os diferentes segmentos tnicos nacionais. Art. 216. Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem: I as formas de expresso; II os modos de criar, fazer e viver; III as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas; IV as obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos destinados s manifestaes artstico-culturais; V os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico. 1 O Poder Pblico, com a colaborao da comunidade, promover e proteger o patrimnio cultural brasileiro, por meio de inventrios, registros, vigilncia, tombamento e desapropriao, e de outras formas de acautelamento e preservao. 2 Cabem administrao pblica, na forma da lei, a gesto da documentao governamental e as providncias para franquear sua consulta a quantos dela necessitem. 3 A lei estabelecer incentivos para a produo e o conhecimento de bens e valores culturais. 4 Os danos e ameaas ao patrimnio cultural sero punidos, na forma da lei. 5 Ficam tombados todos os documentos e os stios detentores de reminiscncias histricas dos antigos quilombos. No Brasil, o Arquivo Nacional, previsto na Constituio de 1824, foi criado em 1836. No passado, a preservao do patrimnio documental era encarada principalmente por seu valor histrico. Aps a Segunda Guerra Mundial, comearam a aparecer as primeiras preocupaes com uma nova concepo arquivstica, em que o documento perdia seu exclusivo enfoque histrico. Surgiam outros aspectos relevantes, como a racionalizao da informa1
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Considerada disciplina, tcnica e arte, a arquivologia uma cincia auxiliar da histria. Fonte de consulta para todos os fins, um arquivo organizado constitui valioso patrimnio e pode documentar o passado de uma nao. Arquivologia o conjunto de conhecimentos sobre a organizao de arquivos, tanto no que se refere ao recolhimento e conservao de documentos, ttulos e textos de valor permanente e elaborao dos respectivos instrumentos de pesquisa, como no que toca eliminao de peas de valor transitrio e controle dos arquivos em formao. Inclui tambm as tarefas dos arquivistas. O termo arquivstica pode, de modo geral, ser empregado como sinnimo de arquivologia. Os arquivos de determinada origem constituem um todo orgnico denominado fundo, grupo, ncleo ou corpo de arquivos, no qual se incluem documentos escritos e iconogrficos, como os audiovisuais, discos, fitas magnticas e filmes. Comeam tambm a ser objeto da arquivologia os arquivos eletrnicos. Os arquivos econmicos, de empresas comerciais, bancrias, industriais, desde que se revistam de importncia histrica, como ocorre, em alguns casos, com papis de famlias e pessoas ilustres, interessam arquivstica. A preocupao dos governos e autoridades em conservar determinados documentos em lugares seguros por motivos de ordem administrativa, jurdica ou militar, remonta antiguidade, sobretudo no que diz respeito a ttulos de propriedade. Os eruditos do Renascimento foram os primeiros a ocupar-se dos arquivos como fonte da histria, dando incio aos estudos de diplomtica, que levariam moderna crtica histrica. A partir da revoluo francesa, os arquivos tornaram-se bem pblico, proclamando-se o direito do povo de acesso aos documentos, cuja preservao foi oficialmente reconhecida como de responsabilidade do Estado. Uma arquivstica essencialmente voltada para os diplomas medievais surgiu no sculo XIX, principalmente aps a criao da cole des Chartes (Escola das Cartas), que passaria a formar arquivistas palegrafos altamente qualificados. Em meados do mesmo sculo lanaram-se as bases da arquivstica moderna, com os princpios do respect des fonds (todos os documentos originais de uma autoridade administrativa, corporao ou famlia devem ser mantidos em grupos, separados segundo a natureza das instituies que os criaram); da provenincia (os documentos pblicos devem ser agrupados de acordo com as unidades administrativas que os originaram); do respeito ordem original (o arranjo dado aos documentos pelos rgos criadores deve ser mantido nos arquivos gerais ou de custdia permanente); e da centralizao (unidade e indivisibilidade dos arquivos pblicos nacionais). Uma srie de fatos novos, diretamente relacionados com os progressos da civilizao, marcam a arquivologia na segunda metade do sculo XX. So eles, entre outros: adoo de arquitetura moderna e funcional nos prdios de arquivos; uso de microfilmagem de substituio; programas de histria oral; restaurao de documentos pelo emprego de mquinas e material sinttico; interveno dos arquivistas na gesto de papis administrativos e nos arquivos econmicos, pessoais e familiares; aparecimento de depsitos intermedirios de arquivos ou centros de pr-arquivamento; tentativas de aplicar as conquistas da eletrnica ao trabalho arquivstico. O grande problema da arquivologia contempornea o volume de papis criados e acumulados pelas administraes e a necessria eliminao de documentos depois de avaliados. O arquivista desenvolve padres de avaliao, elabora planos de descarte, prepara tabelas e listas de material repetitivo de descarte automtico. As listas e tabelas de descarte especificam o perodo de reteno de documentos comuns maioria dos servios existentes, e tabelas especiais cogitam de cada administrao em particular. O arquivista pode recorrer a especialistas para decidir quanto destinao dos documentos. O primeiro tratado moderno de arquivstica, de autoria dos holandeses Samuel Muller, Johan Adriaan Feith e Robert Fruin, data de 1898 e intitulase, em edio brasileira, Manual de arranjo e descrio de arquivos (1960).Encyclopaedia Britannica do Brasil Publicaes Ltda. CONCEITO Arquivos so conjuntos organizados de documentos, produzidos ou recebidos e preservados por instituies pblicas ou privadas, ou mesmo pessoas fsicas, na constncia e em decorrncia de seus negcios, de suas atividades especficas e no cumprimento de seus objetivos, qualquer que seja a informao ou a natureza do documento. Os arquivos, portanto, podem ser pblicos ou privados.
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manuseio e, alm disso, aumenta a possibilidade de falhas no acompanhamento. 2. Mtodo alfabtico: esse mtodo tambm possibilita o uso de pastas ou cartes. As pastas so colocadas em ordem alfabtica. Nas margens superiores das pastas, devero constar: letra correspondente; nmeros de 1 a 31, representando os dias do ms; e um indicador mvel que se desloca na pasta, servindo para indicar o dia especfico. Os documentos so postos nas pastas em ordem alfabtica. Em cada pasta, os documentos so colocados em ordem cronolgica e, medida que os dias vo passando, os documentos so retirados e o indicador mvel vai-se deslocando at o fim, dia 31, retornando ao dia 1 no incio de um novo ms. A possibilidade de uso de cartes ou fichas tambm existe, embora seja mais trabalhosa, pois exige a anotao de todos os pormenores do documento. Os cartes so colocados nas pastas alfabticas respectivas, conforme o modelo descrito, e seu funcionamento tambm ser o mesmo. 3. Mtodos modernos: surgiram com o prprio desenvolvimento das empresas e da tecnologia, notadamente da informtica. Existem, entretanto, mtodos que oferecem fichas j preparadas para os diversos controles, como, por exemplo, de pessoal, de estoque, de contabilidade e outros. Alguns trazem equipamentos compactos em que as fichas ficam visveis e os dados principais so lanados tambm na margem superior das fichas, vista do manipulador, facilitando, assim, o manuseio e a consulta. O computador trouxe consigo possibilidades ilimitadas que podem ser adaptadas a qualquer empresa. As informaes necessrias para o correto acompanhamento so fornecidas diariamente pelas impressoras, ou por uma tela de terminal de microcomputador. A grande vantagem da utilizao da informtica, alm da rapidez, a reduo da margem de erro. REFERNCIAS CRUZADAS A expresso referncias cruzadas largamente usada pelas pessoas que lidam com arquivos, enquanto entre os bibliotecrios a palavra mais empregada remisso. A principal finalidade das referncias cruzadas a de informar a quem for consultar o arquivo que determinado assunto ou nome est arquivado em tal pasta. As referncias cruzadas podem vir em pequenas fichas, principalmente quando colocadas em ndices. Quando, porm, guardadas nos prprios arquivos, devem estar escritas em folhas de papel e inseridas nas respectivas pastas. Por exemplo, um fornecedor do Mappin provavelmente ter uma pasta com esse nome no arquivo, apesar de a razo social dessa loja de departamento ser Casa Anglo Brasileira S:A.. Recomendase, nesse caso, que se escreva numa ficha ou folha de papel: muito comum encontrar anotaes como Veja tambm, indicando que o assunto ou nome possui outras ligaes importantes. Suponha-se uma empresa que se dedica principalmente ao comrcio exterior. E provvel que ela arquive os conhecimentos areos relativos carga transportada numa pasta de Carga Area. Entretanto, essas exportaes so efetuadas por uma companhia area, por exemplo, a VARIG. Nesse caso, recomenda-se que se abra uma pasta em nome de VARIG, em que podero ser colocados, por exemplo, os horrios dos vos, inclusive dos vos cargueiros, as cidades que ela serve, as conexes possveis, as tarifas de carga area e outras informaes pertinentes, e ainda uma observao: Veja tambm Carga Area. Igualmente no caso de siglas, deve-se fazer uma referncia cruzada. Assim, pode-se abrir uma pasta para Cacex e fazer uma referncia para Carteira de Comrcio Exterior, ou vice-versa. O importante que a pasta fique com a forma mais conhecida e mais fcil. Por exemplo, talvez seja prefervel abrir uma pasta para Instituto Nacional do Livro e uma referncia cruzada para INL, para no se fazer confuso com IML (Instituto Mdico Legal). De um lado, a referncia cruzada muito importante, pois ajuda e agiliza o funcionamento do arquivo, porm, de outro, deve-se tomar cuidado e evitar o excesso de referncias que acarretam volume muito grande de papis, congestionando, consequentemente, o arquivo. TRANSFERNCIA H documentos que esto sujeitos ao fator tempo, isto , h aqueles que tm valor de um ano; outros de dois, trs, cinco ou mais anos; outros, ainda, possuem valor permanente e nunca podero ser destrudos. Os documentos tambm podem ser analisados pela frequncia de sua utilizao: alguns so muito procurados, outros so consultados poucas vezes, ou quase nunca, e ainda existem aqueles que, aps a concluso do fato que os criou, no serviro para mais nada.
o, a eficincia administrativa e a finalidade prtica na tomada de decises. A difuso da informao de contedo tcnico e cientfico, a nova mentalidade que se introduz na administrao pblica, a necessidade de pesquisa constante e sistemtica, objetivando particularmente a correta tomada de deciso pela empresa privada, favoreceram o surgimento de um novo enfoque do arquivo, distante daquele critrio eminentemente histrico. Como consequncia, o conceito de arquivo ampliou-se de tal forma que sua importncia ultrapassou os limites que at h bem pouco tempo existiam. Atualmente, j no se conseguem restringir e delimitar o campo de atuao e a utilidade do arquivo. Sua importncia e seu potencial de crescimento so ilimitados. ORGANIZAO O arquivo precisa ser organizado de forma que proporcione condies de segurana, preciso, simplicidade, flexibilidade e acesso: Segurana: o arquivo deve apresentar condies mnimas de segurana, incluindo-se medidas de preveno contra incndio, extravio, roubo e deteriorao. Dependendo da natureza do arquivo, importante cuidar do sigilo, impedindo ou dificultando o livre acesso a documentos confidenciais. Preciso: o arquivo deve oferecer garantia de preciso na consulta a documentos e assegurar a localizao de qualquer documento arquivado, ou de qualquer documento que tenha sido dele retirado. Simplicidade: o arquivo precisa ser simples e de fcil compreenso. As possibilidades de erros so reduzidas em arquivos simples e funcionais. O nmero e a variedade de documentos no exigem necessariamente um arquivo complexo e de difcil entendimento. Flexibilidade: o arquivo deve acompanhar o desenvolvimento ou crescimento da empresa, ou rgo pblico, ajustando-se ao aumento do volume e complexidade dos documentos a serem arquivados. As normas de classificao no devem ser muito rgidas, pois apenas dificultam a atividade de arquivamento. Acesso: o arquivo deve oferecer condies de consulta imediata, proporcionando pronta localizao dos documentos. A procura de documentos de todos os tipos aumentou muito nos ltimos anos, graas principalmente necessidade cada vez maior de informaes. O arquivo no se reduz apenas a guardar documentos; significa tambm uma fonte inesgotvel de informaes, que pretende atender a todos e a todas as questes. ARQUIVOS DE PROSSEGUIMENTO Esses arquivos so muito importantes para a empresa, j que por meio deles se podem acompanhar assuntos pendentes ou que aguardam providncias: cartas que esperam respostas; duplicatas a cobrar; faturas a pagar; aplices de seguro que devem ser renovadas; lembretes ou controles para renovao de assinaturas de jornais ou revistas; contratos a serem assinados; enfim, inmeros assuntos que no devem ser simplesmente arquivados e fatalmente esquecidos. O arquivo de prosseguimento possibilita secretria constante follow up. Tambm conhecido como arquivo de andamento, ou de follow up, precisa ser organizado convenientemente e, para isso, existem mtodos tradicionais, como o cronolgico e o alfabtico, e modernos, como o de jogos de fichas prontas, o de equipamentos compactos, prprios para vrios tipos de controle, ou os desenvolvidos pela informtica. 1. Mtodo cronolgico: em primeiro lugar, prepara-se um jogo de doze guias com os nomes dos meses e depois um jogo de guias numeradas de1 a 31, representando os dias dos meses. Esse ultimo jogo deve ser disposto apos a guia do ms em curso. medida que os dias vo passando, deve-se coloc-los nos ms seguinte. No caso de empresas com muito movimento de contas a receber e/ou a pagar, inclusive com prazos de 30, 60 ou 90 dias, recomenda-se a utilizao de trs jogos de guias numeradas, de modo que o acompanhamento seja trimestral e no mensal, ou, ento, que se guardem os documentos em pastas separadas at o momento oportuno. O mtodo cronolgico permite a utilizao de pastas ou cartes. Havendo opo pelo uso de pastas, ser necessria uma cpia adicional de todos os documentos que exigem prosseguimento e que sero colocados nas pastas por ordem alfabtica dos nomes e, em seguida, arquivados aps as guias que correspondem s datas de acompanhamento. O emprego de cartes ou fichas elimina a necessidade de cpias adicionais dos documentos, porm exige anotaes pormenorizadas para que se possa fazer o acompanhamento. Como nas empresas de grande porte o nmero de cartes ou fichas imenso, tal fato dificulta sobremaneira o
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Permanentes - vitais: so documentos que devem ser conservados indefinidamente, pois possuem importncia vital para a empresa, isto , sem eles a empresa no tem condies de funcionar. Citam-se, entre outros: contratos; escrituras; estatutos; livros de atas; livros de registros de aes; cartas - patentes; frmulas (qumicas); procuraes. Permanentes: so documentos que devem ser guardados indefinidamente, porm no tm importncia vital. Como exemplo, podem-se relacionar: rela trios anuais; registros de empregados; livros e registros contbeis; recibos de impostos e taxas; avaliaes; e outros. Temporrios: so documentos que tm valor temporrio de um, dois, cinco ou mais anos. Recomenda-se a confeco de um quadro ou tabela, com anotao da vigncia do documento que, naturalmente, seguir critrios determinados pela prpria empresa. Assim, so temporrios: recibos; faturas; notas fiscais; contas a receber e a pagar; extratos bancrios; aplices de seguro; folhetos; correspondncia; memorandos e outros. Os documentos considerados vitais para a empresa, alm de serem conservados indefinidamente, devem merecer cuidados especiais, notadamente de proteo contra incndios, inundaes, furtos, desabamentos e outros eventos. A perda ou destruio de tais documentos pode, em casos extremos, significar at o fracasso total de uma empresa. Existem algumas formas de proteger esses documentos: Utilizao de cofres a prova de fogo. Preparao de cpias adicionais dos documentos e envio delas a outros lugares para guarda, como cofres de bancos, cofres de filiais da empresa, ou escritrios de advogados. Microfilmagem de todos os documentos vitais e conservao dos microfilmes em local seguro. A conservao e a proteo desses documentos devem ser acompanhadas de um registro que especifique o modo, a data e o local para onde foram encaminhados, de forma que possam ser localizados imediatamente. CENTRALIZAO OU DESCENTRALIZAO? Trata-se de uma questo muito comum, principalmente nas grandes empresas. A centralizao dos arquivos proporciona vantagens, mas existem desvantagens que naturalmente devem ser conhecidas antes de se tomar uma deciso sobre o assunto. As principais vantagens da centralizao so as seguintes: Eficincia: devido centralizao, tende-se a manter um especialista em arquivstica, o que sem dvida melhora a eficincia e a rapidez do trabalho em todas suas etapas. Responsabilidade: o cuidado e a proteo de documentos melhora muito, pois a responsabilidade se encontra nas mos de um especialista. Economia: grande a economia de equipamento; de pessoal; de tempo gasto no arquivamento; na localizao e na preparao de cpias adicionais ou referncias. Uniformidade: proporciona certa padronizao ao sistema e mtodos de arquivamento, o que no acontecer se houver inmeros arquivos departamentais. Concentrao: os documentos so concentrados por assuntos, oferecendo ao consulente viso global. Na descentralizao, os mesmos assuntos tendem a ficar espalhados pelos diversos arquivos. Utilizao: amplia o uso do equipamento e, consequentemente, alonga sua vida til. H algumas desvantagens na centralizao, que precisam ser apontadas: Consulta dificultada: necessidade de locomoo at o centro de arquivos; tal fato no ocorre com a descentralizao, em que o arquivo do departamento se encontra mo. Acmulo de pessoas: poder acontecer o acmulo de pessoas no local onde esto colocados os arquivos, o que dificulta a consulta e tumultua o trabalho do arquivista. Perda de tempo: muito tempo perdido na locomoo at o arquivo central e espera para poder iniciar a consulta, principalmente se houver muitas pessoas no local. Espao: necessidade de mais espao para incluir todos os arquivos, alm de mesas e cadeiras para as diversas consultas. Dificuldade no sigilo: os arquivos ficam muito abertos consulta generalizada, dificultando a manuteno do sigilo, to necessrio vida da empresa.
Com o passar do tempo, observa-se que os arquivos ficam sobrecarregados de papis, dificultando o trabalho e, na maioria dos casos, a tendncia adquirir mveis novos, na tentativa de se resolver o problema de espao. Soluo muito mais lgica, econmica e eficaz a de eliminar ou destruir o que no tem mais valor e transferir o que se encontra em desuso ou desatualizado para local apropriado. Assim, transferncia a operao que visa separar os documentos que ainda esto em uso, ou so bastante consultados, daqueles que perderam sua utilidade prtica, mas no seu valor. A transferncia pretende: liberar o arquivo de papis sem utilidade prtica atual; manter espao disponvel e de fcil manuseio nos arquivos em uso ou ativos; facilitar o trabalho de arquivar, localizar e consultar documentos nos arquivos; manter o arquivo em bom estado de conservao, aumentando sua vida til; e reduzir ou eliminar despesas desnecessrias com novos equipamentos. Portanto, as transferncias de documentos devem ser cuidadosas e criteriosamente estudadas e planejadas, considerando as diferenas no apenas quanto frequncia do uso ou da consulta, mas tambm quanto a seu valor. Tipos de arquivo No que se refere frequncia do uso ou consulta, existem trs tipos de arquivos: arquivo ativo, arquivo inativo e arquivo morto. Arquivo ativo: mantm arquivados os documentos e papis de uso, consulta e referncia constantes e atuais, ou que se encontram em fase de concluso. Arquivo inativo: guarda documentos e papis que oferecem menor frequncia de uso, consulta ou referncia. Arquivo morto: armazena documentos de frequncia de uso, consulta ou referncia quase nulas. No entanto, no se deve considerar este arquivo como um depsito de lixo, mesmo porque os documentos definidos como inteis ou imprestveis devem ser destrudos. O arquivo morto precisa, inclusive, ser organizado dentro das mesmas tcnicas e regras que prevalecem para o arquivo ativo, pois muitas vezes sero necessrias a imediata localizao e a consulta a papis em desuso. Uma empresa que tenha, por exemplo, 50 anos de existncia dever manter em seu arquivo morto o registro de todos seus antigos empregados, mesmo que entre eles existam alguns j aposentados ou falecidos. A destruio desses registros s ser possvel ou permitida no caso de se proceder a uma completa microfilmagem. Destaque-se que se deve fazer anotao dos documentos transferidos e, no caso de destruio, registro da data em que ocorreu a destruio e referncia ao contedo deles. Atualizao de arquivo Existem trs tipos de transferncias de documentos ou papis de um arquivo para outro: transferncias peridicas, transferncias permanentes e transferncias dirias: Transferncias peridicas: as transferncias so efetuadas em intervalos predeterminados, para os arquivos inativos ou mortos, dependendo da frequncia de uso. Transferncias permanentes: so transferncias realizadas em intervalos irregulares, sem qualquer planejamento. Normalmente, acontecem quando o acmulo de papis no arquivo ativo to grande que chega a atrapalhar o bom andamento do servio. A transferncia, ento, ir acarretar grande perda de tempo, j que o arquivo inteiro ter de ser analisado. Transferncias dirias: so as mais recomendveis, porque mantm em ordem os arquivos ativos. O trabalho poder ser grandemente facilitado se do documento j arquivado constar sua validade ou vencimento, ou marcao indicando a data da transferncia. Dessa forma, as transferncias podem ser feitas no mesmo instante em que se arquiva ou se consulta um documento qualquer. Conservao e proteo de documentos Determina-se o valor do documento levando em considerao todas as finalidades que possui e seu tempo de vigncia, que muitas vezes se subordina a imperativos da lei. Nesse sentido, pode-se organizar um quadro ou tabela de prazos de vigncia para os diversos documentos, facilitando sobremaneira o trabalho do arquivista. Os documentos so classificados por seu valor em: permanentes - vitais, permanentes e temporrios.
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Em princpio, a organizao de um arquivo de microfilmes deve seguir o sistema e o mtodo empregados nos arquivos de documentos; o arquivo deve vir acompanhado de ndices que facilitem a pronta localizao, bem como deve existir na empresa aparelho prprio para a leitura dos microfilmes. muito importante, tambm, considerar o aspecto legal da microfilmagem. A legislao brasileira determina a guarda de originais por tempo determinado ou mesmo indefinidamente. A reproduo de um microfilme no formato do documento exige, para sua validade, que seja autenticado em cartrio e vista do documento original. Portanto, a microfilmagem no deve ser entendida apenas como substituidora de documentos originais. Antes de mais nada, preciso encarar o microfilme como cpia adicional de documento cuja utilidade para a empresa tenha sido estudada e comprovada. EQUIPAMENTOS Entende-se por equipamento o mvel utilizado para arquivamento. O conhecimento dos sistemas de equipamento, de suas vantagens e desvantagens, ir facilitar em muito o servio do arquivista. Denomina-se sistema de equipamento a maneira como os documentos so colocados no mvel arquivador. So trs os sistemas de equipamento: 1. Horizontal: os documentos ficam uns sobre os outros, em posio horizontal dentro do mvel arquivador. E um sistema antigo, mas que ainda utilizado em algumas reparties pblicas, que amarram ou colocam os documentos em pacotes. Tambm pertencem ao sistema horizontal as mapotecas, muito utilizadas, e os fichrios tipo kardex, Securit, muito conhecidos e empregados com bastante sucesso em inmeras empresas.
Disperso: a pasta em que est classificado um documento, no momento de uma consulta, pode estar com outro consulente, em outro departamento. As solues variam de empresa para empresa; o mais comum, entretanto, a opo pelo sistema misto, ou seja, centralizao parcial. Em princpio, os documentos vo para o arquivo central; entretanto; documentos especficos que s interessam a certos departamentos ficam nos arquivos desses departamentos. Assim, por exemplo, devem ser arquivados no prprio departamento de vendas a relao de representantes ou clientes, seus pedidos, reclamaes, correspondncia de modo geral. Outro caminho a seguir o que procura basicamente centralizar o controle e no o arquivo. Um especialista organiza um arquivo central, onde devero ser guardados os documentos de interesse geral, inclusive aqueles que so vitais e/ou sigilosos, naturalmente tomando-se todas as precaues. Em seguida, ele dever planejar os diversos arquivos localizados nos vrios departamentos. O conhecimento da empresa e de seu organograma fundamental nessa etapa. Seu trabalho, alm da administrao do arquivo central, pressupe a classificao e a distribuio diria de documentos aos diversos departamentos. Realmente, trata-se de um assunto de soluo no muito fcil, j que existem vantagens e desvantagens em todos os mtodos. O importante que a empresa decida pelo que for mais adequado a suas condies, necessidades e objetivos a curto, mdio e longo prazos. MICROFILMAGEM Observa-se na poca atual excessivo aumento do nmero de documentos. De um lado, devido expanso da administrao pblica em todos os setores e em todos os nveis: federal, estadual e municipal; de outro, graas ao desenvolvimento das atividades empresariais e ao rpido avano da tecnologia, em todos os setores da economia. crescente a indagao de como e quando se deve proceder para reduzir e racionalizar a produo de documentos e, por consequncia, seu arquivamento e conservao. O microfilme surgiu como uma das principais respostas a essa questo. O microfilme um processo de reproduo fotogrfica reduzida, chegando a quase 95% do documento original. So vrias as vantagens obtidas na microfilmagem de documentos que devem ser transferidos do arquivo ativo para o inativo, j que dificilmente o microfilme ser utilizado para arquivos ativos. As vantagens so: Economia: os ganhos em espao, peso e tamanho dos arquivos chegam a mais de 80% em muitos casos. Reduo do volume: muito grande a reduo do volume de papis e documentos, o que proporciona economia de tempo e mo-de-obra. Segurana: os microfilmes protegem e conservam os documentos vitais da empresa ou rgo pblico, dos riscos de eventos, como incndio, inundao ou furto, pois, alm de representarem cpias adicionais desses documentos, so facilmente guardados em cofres especiais. Durabilidade: o microfilme reveste-se de grande durabilidade, atingindo at 150 anos. Reproduo: a microfilmagem oferece condies de reproduo ilimitada, alm de fidelidade, exatido perfeita dos documentos reproduzidos. Custo: embora e microfilme possa assustar pelo custo elevado, preciso levar em considerao a economia que proporciona com a reduo do espao, de equipamento e de pessoal necessrio para a manuteno de arquivos convencionais, especialmente nas grandes empresas. Consulta: a consulta a documentos imediata e mais fcil, agilizando em muito o servio. Verifique-se, por exemplo, a microfilmagem de cheques compensados. As tcnicas modernas de microfilmagem evoluram muito nos ltimos anos; entretanto, a escolha do produtor dos microfilmes deve ser feita de modo que garanta a qualidade e a durabilidade deles. A deciso de utilizar a microfilmagem na empresa tambm pode ser auxiliada pela ocorrncia de um ou mais dos seguintes fatos: necessidade de entregar ou devolver s pessoas os originais dos documentos; necessidade de conservar os documentos por mais de cinco anos; necessidade de conservar os documentos por tempo indeterminado ou permanentemente; necessidade de proteger . os documentos dos riscos de incndio, inundao ou furto.
Mvel Securit para arquivo horizontal de mapas, plantas, heliografias e mapotecas As vantagens do sistema so as seguintes: a iluminao direta; as anotaes podem ser efetuadas no mesmo local; as possibilidades de perda de documentos so bastante reduzidas. As desvantagens so: ocupa muito espao; h necessidade de retirar todos os documentos para arquivar ou retirar um documento; a consulta demorada; a consulta exige o deslocamento de outros documentos. 2.Vertical: os documentos permanecem no interior do mvel arquivador em posio vertical. So dois os tipos nesse sistema: Frontal. Os documentos so colocados uns atrs dos outros, com a frente voltada para o arquivista. Lateral. Os documentos so colocados uns ao lado dos outros, com a lateral voltada para o arquivista. Atualmente, com o desenvolvimento da tecnologia e as exigncias do mercado, as pastas ficam suspensas nos arquivos verticais, por meio de braos metlicos apoiados em suportes especiais. So vantagens do sistema: custo mais baixo; fcil manuseio; fcil conservao; fcil atualizao do material arquivado; possibilidade de arquivar muitos documentos em pequeno espao; 4
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tos.

5. Notaes: so os dizeres, as inscries registradas nas tiras de insero e em seguida inseridas nas pastas ou guias. fato conhecido que um dos fatores para a excelncia dos arquivos reside na combinao harmoniosa e funcional dos sistemas e mtodos de classificao e arquivamento, e dos equipamentos e acessrios. SISTEMAS E MTODOS DE ARQUIVAMENTO A opinio de que os arquivos so simples depsitos de papis ou documentos velhos e inteis, arquivados por mera tradio, apia-se no fato de que a maioria dos arquivos mal organizada, mal administrada e, portanto, dificulta a localizao imediata das informaes desejadas. Mera opinio, pois, em verdade, um arquivo moderno, bem estruturado, um centro atuante de informaes, um instrumento de controle para a atividade administrativa, que auxilia na correta tomada de deciso. Entretanto, para que isso acontea, necessrio que se decida sobre o sistema de arquivamento que melhor se ajuste a determinada empresa. Sistema um conjunto de princpios interligados, que orienta o que se deve fazer para atingir um fim especfico. So trs os sistemas de arquivamento: direto, indireto e semi-indireto. Direto: o arquivo pode ser consultado diretamente, sem necessidade de recorrer a um ndice. Neste sistema, inclui-se, principalmente, o mtodo alfabtico de arquivamento e suas variaes. Indireto: o arquivo, neste caso, depende de um ndice para ser consultado. O sistema inclui, em especial, o mtodo numrico de arquivamento e suas variaes. Semi-indireto: o arquivo pode ser consultado sem o auxlio de ndices, mas com a utilizao de tabelas em forma de carto. Neste sistema, encontra-se, por exemplo, o mtodo automtico, variedade do mtodo alfanumrico. A opo por um dos sistemas est intimamente ligada empresa, a seu campo de atividade, porte e objetivos de curto, mdio ou longo prazos. O principal, antes de tudo, compreender o verdadeiro potencial que o arquivo representa, considerando-se que a memria viva da empresa. Para ser eficaz, o sistema necessita de mtodos que indiquem a maneira de proceder, isto , o que se deve fazer para alcanar o fim desejado. Os mtodos de arquivamento sero analisados mais adiante. SISTEMA DE ARQUIVAMENTO EM RGOS PBLICOS A administrao de documentos oficiais pressupe a existncia de um sistema de arquivamento. O conceito de sistema tambm vlido para os rgos da administrao pblica, e as trs espcies, direto, indireto e semiindireto, sero empregadas conforme os critrios estabelecidos previamente. Nas instituies pblicas, predomina um modelo de sistema de organizao de arquivos em que o documento pblico controlado desde sua produo. conhecido como a teoria das trs idades, concepo moderna de arquivstica, em que se distinguem trs etapas quanto aos documentos: Corrente: os documentos circulam pelos canais decisrios, buscando soluo ou resposta. So os arquivos correntes. Temporria: os documentos apresentam interesse e so objeto de consultas, embora os assuntos neles contidos j tenham sido solucionados ou as respostas, obtidas. So os arquivos temporrios. Permanente: os documentos passam a ter valor cultural e cientfico. So os arquivos permanentes ou histricos. A criao do arquivo temporrio, por exemplo, segunda etapa do sistema, foi um grande avano e tomou-se pea fundamental dentro do sistema de arquivamento da administrao pblica. So inmeras as vantagens conseguidas: obteno de mais espaos fsicos pela retirada de documentos dos arquivos correntes; reduo ao essencial da quantidade de documentos nos arquivos correntes; reduo de pessoal e consequente economia de custos; controle de quantidade e da qualidade dos documentos; melhor manuteno, uso e superviso dos arquivos; e melhor critrio de preservao, controle e eliminao de documentos. Um sistema de arquivos moderno e bem organizado ter todas as condies para oferecer subsdios a planos e decises da administrao pblica, seja mostrando as relaes e planejamento do passado, seja evitando duplicidade antieconmica de velhas iniciativas. Verifica-se, atualmente, enorme empenho dos rgos do governo em desenvolver sistemas de informaes altamente sofisticados, em que a informtica assumiu posio de grande relevncia. MTODOS DE ARQUIVAMENTO Modernamente, o arquivo de informaes tornou-se uma atividade que pode ser realizada eletronicamente atravs de computadores. A tarefa da 5
consulta rpida e sem necessidade de deslocar outros documen-
So desvantagens do sistema: necessidade de retirar o documento para fazer anotaes; iluminao deficiente; pouca visibilidade dos documentos no interior do arquivo. 3.Rotativo: os documentos so colocados de modo que possam girar em torno de um eixo vertical ou horizontal. O sistema muito empregado em atividades que requerem grande quantidade de consultas e necessidade de informaes rpidas. Fichrios So caixas de diversos tamanhos que guardam fichas ou cartes, podendo ser de madeira, de ao, de material plstico ou de acrLico. So largamente utilizados e servem a muitas finalidades: ndices, informaes, endereos, relao de clientes, representantes, fornecedores e outras. O equipamento deve satisfazer s necessidades da empresa e dos servios a que se destina. Alguns requisitos so: adequao s necessidades do servio; obteno de maior economia de espao; facilidade de acesso; possibilidade de expanso; resistncia e durabilidade; garantia de segurana e conservao de documentos; aparncia e funcionalidade. H inmeros tipos e modelos de equipamentos que podem ser utilizados pelos trs sistemas: horizontal, vertical e rotativo. A escolha de um dos sistemas, assim como do equipamento propriamente dito, deve seguir os critrios apontados e outros que so considerados essenciais pela empresa ou rgo pblico e que prevalecem numa boa administrao. 1. Cadeado. 2. Suporte regulvel. 3. ndice alfabtico. 4. Estrutura. 5. Dispositivo antiimpacto. 6. Ps antiderrapantes. ACESSRIOS Acessrios so materiais que visam auxiliar o equipamento. A correta e eficiente utilizao dos mesmos criar condies favorveis para o andamento do servio. A escolha acertada dos acessrios est diretamente ligada ao sistema e mtodo de classificao e arquivamento empregados, assim como ao conhecimento dos tipos e modelos existentes no mercado. Os principais acessrios so: pastas; guias; projees; tiras de insero e notaes. 1. Pastas: so pedaos de cartolina dobrada, que formam uma aresta comum chamada vinco. As pastas servem para agrupar e proteger os documentos comuns a um assunto e, normalmente, tm dimenses padronizadas. Com relao ao vinco, as pastas podem ser normais ou sanfonadas, para permitir o maior acmulo de documentos; algumas possuem divises internas. No que se refere projeo, ela poder ou no constar da pasta. As pastas suspensas, largamente usadas nos equipamentos modernos, so semelhantes s convencionais, apenas com a particularidade de possurem dois braos metlicos ou outro material que se apia nos suportes laterais do arquivo. 2. Guias: so pedaos de cartolinas do tamanho das pastas ou mesmo menores, com uma salincia na parte superior, chamada projeo. As guias servem para dividir as pastas ou documentos em grupos. As guias, quanto projeo, podem ter, ou no, encaixes para as tiras de insero. Nas guias, as projees podem vir em posio central, em diferentes posies ou, ento, formando um jogo de, por exemplo, duas, trs, quatro, cinco ou mais posies. A diferena das posies possibilita ao arquivista ampla visibilidade, o que facilita o arquivamento ou a localizao de documentos. 3.Projees: so salincias colocadas na parte superior das pastas ou das guias que recebem as anotaes ou dizeres pertinentes. Servem para ajudar o arquivista a localizar os assuntos no arquivo. As projees podem ser de papelo, de material plstico ou de ao. Alm disso, podem ser fixas ou adaptveis. Essas ltimas no fazem parte das pastas ou das guias e podem ser colocadas posteriormente. 4. Tiras de insero: papeletas ou rtulos que, aps receberem os dizeres ou inscries correspondentes, devero ser inseridas nas projees das pastas ou das guias. Servem para indicar a finalidade da pasta ou da guia.
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sanar esse e outros problemas, que recomendvel o uso de um sistema de protocolo. Dentre os cinco setores distintos das atividades dos arquivos correntes (Protocolo, Expedio, Arquivamento, Emprstimo e Consulta, Destinao) vamos dar ateno especial ao Protocolo. sabido que durante a sua tramitao, os arquivos correntes podem exercer funes de protocolo (recebimento, registro, distribuio, movimentao e expedio de documentos), da a denominao comum de alguns rgos como Protocolo e Arquivo. E neste ponto que os problemas tm seu incio. Geralmente, as pessoas que lidam com o recebimento de documentos no sabem, ou mesmo no foram orientadas sobre como proceder para o documento cumpra a sua funo na instituio. Para que este problema inicial seja resolvido, a implantao de um sistema de base de dados, de preferncia simples e descentralizado, permitindo que, to logo cheguem s instituies, os documentos fossem registrados, pelas devidas pessoas, no seu prprio setor de trabalho seria uma tima alternativa. Tal ao diminuiria o montante de documentos que chegam as instituies, cumprem suas funes, mas sequer tiveram sua tramitao ou destinao registrada. Algumas rotinas devem ser adotadas no registro documental, afim de que no se perca o controle, bem como surjam problemas que facilmente poderiam ser evitados (como o preenchimento do campo Assunto, de muita importncia, mas que na maioria das vezes feito de forma errnea). Dentre as recomendaes de recebimento e registro (SENAC. D. N. Tcnicas de arquivo e protocolo. Receber as correspondncias, separando as de carter oficial da de carter particular, distribuindo as de carter particular a seus destinatrios. Aps essa etapa, os documentos devem seguir seu curso, a fim de cumprirem suas funes. Para que isto ocorra, devem ser distribudos e classificados da forma correta, ou seja, chegar ao seu destinatrio Para isto, recomenda-se (SENAC. D. N. Tcnicas de arquivo e protocolo. Separar as correspondncias de carter ostensivo das de carter sigiloso, encaminhado as de carter sigiloso aos seus respectivos destinatrios; Tomar conhecimento das correspondncias de carter ostensivos por meio da leitura, requisitando a existncia de antecedentes, se existirem; Classificar o documento de acordo com o mtodo da instituio;, carimbando-o em seguida; Elaborar um resumo e encaminhar os documentos ao protocolo. Preparar a ficha de protocolo, em duas vias, anexando a segunda via da ficha ao documento; Rearquivar as fichas de procedncia e assunto, agora com os dados das fichas de protocolo; Arquivar as fichas de protocolo. A tramitao de um documento dentro de uma instituio depende diretamente se as etapas anteriores foram feitas da forma correta. Se feitas, fica mais fcil, com o auxlio do protocolo, saber sua exata localizao, seus dados principais, como data de entrada, setores por que j passou, enfim, acompanhar o desenrolar de suas funes dentro da instituio. Isso agiliza as aes dentro da instituio, acelerando assim, processos que anteriormente encontravam dificuldades, como a no localizao de documentos, no se podendo assim, us-los no sentido de valor probatrio, por exemplo. Aps cumprirem suas respectivas funes, os documentos devem ter seu destino decidido, seja este a sua eliminao ou recolhimento. nesta etapa que a expedio de documentos torna-se importante, pois por meio dela, fica mais fcil fazer uma avaliao do documento, podendo-se assim decidir de uma forma mais confivel, o destino do documento. Dentre as recomendaes com relao a expedio de documentos, destacam-se: Receber a correspondncia, verificando a falta de anexos e completando dados; Separar as cpias, expedindo o original; Encaminhar as cpias ao Arquivo. vlido ressaltar que as rotinas acima descritas no valem como regras, visto que cada instituio possui suas tipologias documentais, seus mtodos de classificao, enfim, surgem situaes diversas. Servem apenas como exemplos para a elaborao de rotinas em cada instituio. Aps a discusso das vantagens de implantao de um sistema de protocolo, cabe avaliar as desvantagens do uso deste sistema, se feito de forma errnea. Num primeiro momento, deve-se pensar num sistema simples de insero de dados, que venha a atender as necessidades da empresa. Contudo, essencial que as pessoas que trabalham diretamente com o recebimento e registro de documentos, recebam um treinamento 6
secretria, neste caso, consiste em registrar as informaes em programas previa-mente estabelecidos. A empresa contrata um especialista em programao (ou j dispe dele em seu quadro de empregados), que dever preparar um programa segundo as necessidades da secretria. Enganamse os que acreditam que o uso do computador dispensa o estudo dos mtodos tradicionais de classificao de informaes. O programador apenas executar um programa depois de ouvir a secretria sobre as reais necessidades do departamento. Assim sendo, ela deve conhecer os variados mtodos de classificao para propor solues apropriadas. Acrescente-se que o estudo dos mtodos aqui expostos permite a aquisio de tcnicas de classificao e simplificao de tarefas. Deixar de aprend-los prejudicial at mesmo para o domnio de um pensamento claro e bem estruturado. Alm disso, a secretria manipula informaes escritas (documentos), internas e externas, que ela precisa arquivar. Havendo um sistema de arquivamento j definido, a empresa ou rgo pblico dever decidir qual mtodo de arquivamento ir empregar. O mtodo estabelece o que preciso fazer para alcanar o fim desejado pelo sistema de arquivamento. Um plano previamente estabelecido para a colocao e guarda de documentos facilita a pesquisa, a coleta de dados, a busca de informaes e proporciona uma correta tomada de deciso. Os diversos mtodos de arquivamento, que atravs dos anos foram desenvolvidos em todas as partes do mundo, podem ser utilizados tanto nas empresas como nos rgos governamentais. Todos so bons e apresentam vantagens e desvantagens. O importante que a deciso quanto ao mtodo leve em considerao o tamanho, a estrutura organizacional e os objetivos da empresa ou do rgo pblico; as pessoas normalmente envolvidas; os servios prestados; as informaes comumente solicitadas; e os tipos de documento que devem ser arquivados. So trs os principais mtodos de arquivamento: alfabtico, numrico e alfanumrico. Esses mtodos, por sua vez, formam a base a partir da qual se criaram vrios outros. Mtodos de arquivamento: Mtodo alfabtico: especfico ou por assunto; geogrfico; mnemnico; variadex. Mtodo numrico: simples; dplex. Mtodo alfanumrico: decimal; automtico; automtico moderno. Protocolo o registro das deliberaes ou das atas de um congresso ou conferncia diplomtica. Por protocolo tambm se entende o livro em que os escrives do juzo registram o que se passa na audincia e que no fim desta assinado pelo juiz. De modo geral, significa o livro onde se registram, em ordem, os documentos apresentados numa repartio ou, ento, os fatos e as decises ocorridos numa assemblia ou audincia. A principal funo do protocolo autenticar a entrega de um documento, ou evidenciar a deciso ou o fato que deve ser registrado. Em linguagem diplomtica, significa a prpria deliberao ou resoluo que foi registrada na ata da reunio respectiva e que acarretou uma espcie de conveno entre os participantes da assemblia ou congresso. Protocolo a denominao geralmente atribuda a setores encarregados do recebimento, registro, distribuio e movimentao dos documentos em curso; denominao atribuda ao prprio nmero de registro dado ao documento; Livro de registro de documentos recebidos e/ou expedidos. de conhecimento comum o grande avano que a humanidade teve nos ltimos anos. Dentre tais avanos, incluem-se as reas que vo desde a poltica at a tecnolgica. Tais avanos contriburam para o aumento da produo de documentos. Cabe ressaltar que tal aumento teve sua importncia para a rea da arquivstica, no sentido de ter despertado nas pessoas a importncia dos arquivos. Entretanto, seja por descaso ou mesmo por falta de conhecimento, a acumulao de massas documentais desnecessrias foi um problema que foi surgindo. Essas massas acabam por inviabilizar que os arquivos cumpram suas funes fundamentais. Para tentar
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racionalizao dos arquivos e eficincia administrativa, bem como para a preservao do patrimnio documental. A avaliao consiste fundamentalmente em identificar valores e definir prazos de guarda para os documentos de arquivo, independentemente de seu suporte ser o papel, o filme, a fita magntica, o disquete, o disco tico ou qualquer outro. A avaliao dever ser realizada no momento da produo, paralelamente ao trabalho de classificao, para evitar a acumulao desordenada, segundo critrios temticos, numricos ou cronolgicos. Esse o grande problema no momento de avaliar massas documentais acumuladas nos arquivos centrais ou intermedirios, especialmente nos do servio pblico. O critrio de arquivamento dos processos administrativos ainda o sequencial numrico/cronolgico, de acordo com o nmero recebido no protocolo, no momento da autuao. Essa prtica resulta na mescla de documentos gerados no exerccio de funes diversas, o que dificulta a recuperao do contexto original de produo. A avaliao de documentos arquivados em sequncia numrica implica basicamente a anlise de documento por documento, o que bastante trabalhoso em face da massa documental acumulada com o decorrer do tempo. frequente, por isso, a eliminao sem critrio ou, o que igualmente grave, a reproduo do acervo em outros suportes, sem a prvia identificao e avaliao dos conjuntos documentais. O que interessa, nessa viso imediatista, a liberao de espaos. Esse procedimento pode representar um investimento intil quando incidir sobre documentos rotineiros, repetitivos, desprovidos de valor informativo, probatrio ou cultural, que poderiam ser eliminados, conservando-se deles apenas pequenas amostragens.
adequado, para que possam executar essa tarefa da forma correta, visto que, se feita da forma errada, todo o trmite do documento pode ser comprometido. Deve-se esquecer a idia de que basta inserir dados e nmeros num sistema, que todos os problemas sero resolvidos. A prpria conscientizao dos funcionrios, no sentido de que, se organizados e devidamente registrados, as tarefas que necessitam do uso de documentos se tornaro mais fceis para todos que venham a execut-las., proporcionado assim um melhor rendimento de todo o pessoal. Portanto, fica claro que o protocolo pode ser uma sada para os problemas mais comuns de tramitao documental, desde que utilizado da forma correta. Do contrrio, a implantao deste sistema pode ocasionar outros problemas, talvez de cunho ainda maior. AVALIAO E GESTO DE DOCUMENTOS E INFORMAES O termo gesto de documentos ou administrao de documentos uma traduo do termo ingls records management. O primeiro originrio da expresso franco-canadense gestion de documents e o segundo uma verso iberoamericana do conceito ingls. Entre essas duas variantes, o primeiro parece ser o mais difundido entre ns. O Dicionrio de Terminologia Arquivstica editado pelo Conselho Internacional de Arquivos em 1984 define gesto de documentos como um aspecto da administrao geral relacionado com a busca de economia e eficcia na produo, manuteno, uso e destinao final dos documentos. O Dicionrio de Terminologia Arquivstica, publicado em So Paulo em 1990 e reeditado em 1996, conceitua gesto de documentos como um conjunto de medidas e rotinas visando a racionalizao e eficincia na criao, tramitao, classificao, uso primrio e avaliao de arquivos. No mbito da legislao federal, considera-se gesto de documentos o conjunto de procedimentos e operaes referentes sua produo, tramitao, uso, avaliao e arquivamento em fase corrente e intermediria, visando a sua eliminao ou recolhimento para guarda permanente . RACIONALIZAO, EFICINCIA, PRESERVAO DA MEMRIA GESTO DE DOCUMENTOS Conjunto de medidas e rotinas que garante o efetivo controle de todos os documentos de qualquer idade desde sua produo at sua destinao final (eliminao ou guarda permanente), com vistas racionalizao e eficincia administrativas, bem como preservao do patrimnio documental de interesse histrico-cultural. A gesto pressupe, portanto, uma interveno no ciclo de vida dos documentos desde sua produo at serem eliminados ou recolhidos para guarda definitiva. Nesse sentido, um programa geral de gesto compreende todas as atividades inerentes s idades corrente e intermediria de arquivamento, o que garante um efetivo controle da produo documental nos arquivos correntes (valor administrativo/vigncia), das transferncias aos arquivos centrais/intermedirios (local onde os documentos geralmente aguardam longos prazos precaucionais), do processamento das eliminaes e recolhimentos ao arquivo permanente (valor histrico-cultural). So de fcil reconhecimento, assim, os trs momentos da gesto, no necessariamente consecutivos: 1. Produo dos documentos: inclui a elaborao de formulrios, implantao de sistemas de organizao da informao, aplicao de novas tecnologias aos procedimentos administrativos. 2. Manuteno e uso: implantao de sistemas de arquivo, seleo dos sistemas de reproduo, automatizao do acesso, mobilirio, materiais, local. 3. Destinao final dos documentos: programa de avaliao que garanta a proteo dos conjuntos documentais de valor permanente e a eliminao de documentos rotineiros e desprovidos de valor probatrio e informativo. A avaliao de documentos de arquivo uma etapa decisiva no processo de implantao de polticas de gesto de documentos, tanto nas instituies pblicas quanto nas empresas privadas. Mas, o que significa avaliar documentos? Para o administrador, que est com seus depsitos abarrotados de documentos, sem dvida, a avaliao sugere uma eliminao imediata de papel, com vistas liberao de espao fsico. No entanto, se o processo de avaliao no for efetivamente implantado atravs das Tabelas de Temporalidade, no tardar muito para que a produo e acumulao desordenadas preencham novamente todos os espaos disponveis. Trabalho interdisciplinar que consiste em identificar valores para os documentos (imediato e mediato) e analisar seu ciclo de vida, com vistas a estabelecer prazos para sua guarda ou eliminao, contribuindo para a
CONCEITO DE CONSERVAO E RESTAURAO

Dentro de uma biblioteca, arquivo ou museu duas sees devem ser enfocadas: a de conservao e a de restaurao. 1 - Conservao - um conceito amplo e pode ser pensado como termo que abrange pelo menos trs (3) ideias: preservao, proteo e manuteno. Conservar bens culturais (livros, documentos, objetos de arte, etc) defend-lo da ao dos agentes fsicos, qumicos e biolgicos que os atacam. O principal objetivo portanto da conservao o de estender a vida til dos materiais, dando aos mesmos o tratamento correto. Para isso necessrio permanente fiscalizao das condies ambientais, manuseio e armazenamento. A preservao ocupa-se diretamente com o patrimnio cultural consistindo na conservao desses patrimnios em seus estados atuais. Por isso, devem ser impedidos quaisquer danos e destruio causadas pela umidade, por agentes qumicos e por todos os tipos de pragas e de microorganismo. A manuteno, a limpeza peridica a base da preveno. 2 - Conservao Preventiva (Restaurao) - tem por objetivo revitalizar a concepo original, ou seja, a legibilidade do objeto. A restaurao uma atividade que exige dos profissionais grande habilidade, pacincia, amor arte, pois nesta seo se praticam verdadeiras intervenes cirrgicas com os bens culturais, "a restaurao quase uma neurose da perfeio, em que o mais ou menos no existe" como disse certa vez a restauradora Marilka Mendes. Em uma restaurao nenhum fator pode ser negligenciado, preciso levantar a histria, revelar a tecnologia empregada na fabricao ou a tcnica de impresso utilizada e traar um plano de acondicionamento do objeto restaurado de modo que no volte a sofrer efeitos de deteriorao do futuro. Como sabemos so poucos os tcnicos ligados a esta rea e leva anos para formar um bom restaurador, por estes fatores podemos dizer que melhor: Conservar e preservar para no restaurar" AGENTES EXTERIORES QUE DANIFICAM OS DOCUMENTOS 1. FSICOS Luminosidade - a luz um dos fatores mais agravantes no processo de degradao dos materiais bibliogrficos. Temperatura - o papel se deteriora com o tempo mesmo que as condies de conservao sejam boas. O papel fica com sua cor original alterada e se torna frgil e isto se chama envelhecimento natural. Umidade - o excesso de umidade estraga muito mais o papel que a deficincia de gua 2. QUMICOS Acidez do Papel - Os papis brasileiros apresentam um ndice de acidez elevado (pH 5 em mdia) e portanto uma permanncia duvidosa. 7
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Descentralizao do espao fsico, isto , os documentos e processos esto sempre disponveis, independente do local onde o utilizador aceda aplicao; Com o auxilio de um browser a pesquisa da informao dos documentos est facilitada e rpida; Formao de um Backup que permite a recuperao da informao em caso de incndio ou inundao do seu arquivo fsico; As solues de Gesto Documental tm mecanismos de controlo de acessos e segurana protegendo os seus documentos de acessos no autorizados. Casos de aplicao A Gesto Documental quer seja eletrnica ou em arquivo de papel est presente em todas as organizaes. As solues de Gesto Documental aplicam-se a um conjunto alargados de reas funcionais: Administrativa e Financeira (documentos financeiros) Qualidade (normas, procedimentos, auditorias e fichas de no conformidade) Produo (desenho tcnicos, normas e procedimentos operacionais e controlo de produo) Jurdica (contratos, propostas, concursos pblicos e cadernos de encargos) Servios a Cliente (informaes, apiam tcnico e documentos de Cliente) Marketing (estudos de mercado, brochuras e especificaes de produtos) Desenvolvimento (memrias descritivas, pesquisa e desenvolvimento) Recursos Humanos (contratos de pessoal, fichas tcnicas e regulamento)
Somemos ao elevado ndice de acidez, o efeito das altas temperaturas predominante nos pases tropicais e subtropicais e uma variao da umidade relativa, teremos um quadro bastante desfavorvel na conservao de documentos em papel. Dentre as causas de degradao do papel, podemos citar as de origem intrnseca e as de origem extrnsecas. Poluio Atmosfrica - A celulose atacada pelos cidos, ainda que nas condies de conservao mais favorveis. A poluio atmosfrica uma das principais causas da degradao qumica. Tintas - a tinta um dos compostos mais importantes na documentao. Foi e usada para escrever em papis, pergaminhos e materiais similares, desde que o homem sentiu necessidade de registrar seu avano tcnico e cultural, e ainda indispensvel para a criao de registros e para atividades relacionadas aos interesses de vida diria. 3. BIOLGICOS Insetos - o ataque de insetos tem provocado graves danos a arquivos e bibliotecas, destruindo colees e documentos preciosos. Os principais insetos so: Anobideos (brocas ou carunchos) Thysanura (traa) Blatta orientalis (barata) Fungos - atuam decompondo a celulose, grande parte deles produzem pigmentos que mancham o papel. Roedores - A luta contra ratos mais difcil que a preveno contra os insetos. Eles podem provocar desgastes de at 20% do total do documento. 4. AMBIENTAIS Ventilao - um outro fator a considerar como elemento que favorece o desenvolvimento dos agentes biolgicos, quando h pouca aerao. Poeira - um outro fator que pode favorecer o desenvolvimento dos agentes biolgicos sobre os materiais grficos, a presena de p. 5. HUMANOS O Homem, ao lado dos insetos e microrganismos um outro inimigo dos livros e documentos, embora devssemos imaginar que ele seria ser o mais cuidadoso guardio dos mesmos.
AUTOMAO O novo mundo dos arquivos automao

.James M. Turner U. de Montreal Introduo Para bem se entender a problemtica atual dos arquivos, preciso compreender o sculo XX sob o ponto de vista da extraordinria rapidez da evoluo tecnolgica. suficiente lembrar que diversos atores, cada um tendo uma influncia profunda sobre a sociedade humana, se instalaram no cenrio tecnolgico durante esse perodo: por exemplo, a eletricidade, o rdio, o telefone, o automvel, o cinema, a mquina de escrever, para nomear somente alguns. A partir da Segunda Guerra Mundial, assiste-se chegada da fotocopiadora, a eletrnica, a televiso, os satlites, e sobretudo os computadores. A partir da dcada de 1970, a telemtica, ou seja, o computador conectado a outros computadores via linhas telefnicas, mudou profundamente as possibilidades de comunicao de documentos. Desde 1990, a Internet e a World Wide Web no cessam de nos espantar por causa do desenvolvimento quase cotidiano de novas possibilidades de interao no mundo da informao. Depois de muitos anos, a disciplina de arquivstica conheceu desenvolvimentos importantes no estabelecimento da teoria, nas tcnicas de organizao e nos mtodos de trabalho. Constata-se, entretanto, que apesar de nossa disciplina ainda no estar estabilizada definitivamente, desde j preciso rever seus fundamentos tericos e estabelecer um novo paradigma para a disciplina em funo das novas tecnologias da informao. til observar nesse contexto que no h nada de novo. Pode-se constatar que so sempre as mudanas tecnolgicas que determinam a maneira de se realizar nosso trabalho de organizao da informao. O surgimento de novas e importantes tecnologias no campo da informao, como nos casos do papel e da prensa de Gutenberg, causaram tambm mudanas fundamentais nos mtodos de trabalho das pessoas que geravam a informao no momento desses desenvolvimentos e pelos sculos seguintes. Essas tecnologias tambm mudaram profundamente a sociedade em seu conjunto. Ns que vivemos sobre a terra nesse momento somos testemunhas de desenvolvimentos que se desenrolam a uma velocidade impressionante. Histrico recente Durante os anos de 1960 assiste-se implantao de computadores nos governos e corporaes mais importantes. Muito caros, esses aparelhos so sensveis temperatura e precisam ser instalados nos locais talhados sob medida e com acesso controlado. Os computadores no so muito inteligentes, mas o que interessa que podem calcular com muita rapidez. Somente hoje os computadores comeam a ser capazes de tratar de atividades mais inteligentes.
Gesto documental
A gesto documental ou gesto de documentos um ramo da arquivstica responsvel pela administrao de documentos nas fases corrente e intermediria (primeira e segunda idade). Em termos informticos, a Gesto Documental uma soluo de arquivo, organizao e consulta de documentos em formato eletrnico onde existe toda a informao de natureza documental trocada entre os utilizadores da aplicao. Esta soluo permite a colaborao numa organizao atravs da partilha de documentos, beneficia e facilita os processos de negcio de uma empresa. A Gesto Documental integrada com outras solues, como por exemplo, a digitalizao, fax e email permitem gerir toda a informao no estruturada (documentos) importante da organizao. Num processo de gesto documental o seu inicio quando h a recepo do documento em que este passa pela fase de desmaterializao, ou seja, digitalizao do documento geralmente em formato papel para um formato eletrnico. Numa segunda fase os documentos em formato eletrnico so submetidos a uma classificao, de seguida h uma definio dos vrios estdios do ciclo de vida do documento ao longo da sua existncia, como por exemplo, a publicao, aprovao, distribuio, reencaminhamento e desactualizado (destrudo). Por ltimo, este processo disponibiliza ao utilizador um mtodo de localizao eficaz semelhante a um browser, por exemplo, o Google. Vantagens na sua utilizao As empresas que investem pela soluo Gesto Documental conseguem um retorno elevado pois reduzem a quantidade de documentos em papel, h um ganho na produtividade devido a uma uniformizao dos processos e facilitando a implementao de normas de qualidade. As vantagens na sua utilizao so as seguintes: Reduo do custo do nmero de cpias, aumento de produtividade na procura, no re-encaminhamento de documentos e reduo do espao de arquivo; Gesto de Informao Integrada conseguida a partir da consolidao transparente dos documentos eletrnicos (originados pela aplicaes Office) e de documentos com origem em papel; Uniformizao de Processos de reencaminhamento, aprovao, arquivo e eliminao dos documentos, mantendo o histrico de verses dos documentos; Digitalizao dos documentos;
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normalizao, a converso e a preservao. Os documentos e seus suportes: A tendncia para a numerizao faz com que quase a totalidade dos arquivos seja j criado em formato informtico. claro, pode-se encontrar excees; entretanto, essa tendncia clara. Ora, o antigo papel pode durar milhares de anos, mesmo em ms condies. Pode-se maltrat-lo e mesmo assim ler facilmente o texto que est relatado sobre o papel. Ao contrrio, os suportes eletrnicos so muito instveis, mesmo nas melhores condies. A durao dos suportes eletrnicos suficiente para muitas situaes, claro, mas pouca para a conservao a longo prazo dos arquivos. O problema tributrio do fato de que nossa tendncia adotar, para fins de gesto da informao, as tecnologias criadas para outros fins. Para conjugar-se ao problema da longevidade dos suportes, tem-se recorrido ao repiquage. Periodicamente, copia-se o sinal eletrnico sobre um suporte novo a fim de assegurar sua sobrevida. Todavia, hoje, os desenvolvimentos tecnolgicos esto de tal forma rpidos, que esta prtica no mais suficiente. Agora a mudana que precisa ser vista a "migrao", ou seja, a prtica no somente de copiar um documento eletrnico antigo sobre um suporte novo, mas tambm de o converter a uma verso mais recente do sistema operacional empregado para o conceber, ou ainda em um outro sistema operacional mais normalizado e capaz de o ler, a fim de assegurar sua consultabilidade a longo prazo. A interconectividade, representada atualmente pela Internet e pelo Word Wibe Web, acrescenta uma dimenso nova problemtica. No somente pode-se conectar dois computadores via rede telefnica, mas vse hoje redes inteiras de computadores interligadas em uma vasta superrede em escala mundial. V-se nesse contexto do desenvolvimento da Infovia, numerosas vantagens para os depsitos dos arquivos: por exemplo, a visibilidade, a difuso ampla das fontes, a facilidade de consulta pelos usurios, a possibilidade do teletrabalho para os arquivistas. Mas at onde deveria ir esta presena? Dever-se-ia contentar com informaes gerais num resumo das fontes, ou seria melhor colocar em linha os instrumentos de pesquisa, os planos de classificao, os calendrios de conservao, e eventualmente o texto inteiro de documentos manuscritos? Deverse-ia fornecer o acesso via as redes s nossas bases de dados, aos documentos eletrnicos, s imagens de documentos manuscritos? Por outro lado, esse novo mundo nos apresenta um problema filosfico: sobre a Infovia, h uma verdadeira distino entre arquivos numricos e bibliotecas numricas ( arquivos digitais e bibliotecas digitais)? Se todos os textos so conservados em formato eletrnico, em que a cpia original estocada num computador para consulta atravs das redes, ou seja, se um documento de arquivo torna-se um fichrio informtico e se um livro tornase tambm um fichrio informtico, podemos ainda distinguir as bibliotecas dos arquivos ( Preserving digital information 1996, 7)? Esse problema demonstra a que ponto as mudanas tecnolgicas so profundas. Nesse complexo contexto , os metadados, essas camadas de dados adicionais que utilizamos para descrever e organizar os dados contidos nos documentos eletrnicos, ganham muita importncia. H mltiplos tipos de metadados: para a apresentao do documento (por exemplo, os sinais de estilos, de caracteres itlicos), para exprimir suas relaes com outros documentos (por exemplo, de linhas, de pontos), para exprimir a catalogao, a classificao, a indexao ( os pontos de acesso para o tema), para gerir o fichrio informtico (por exemplo, as informaes tcnicas concernentes ao formato do fichrio), etc.. Porm, sobretudo a normalizao dos metadados que de uma importncia capital nesse contexto. Se se deseja permitir o acesso a muita informao via redes, tem-se todo o interesse em normalizar prticas de descrio e de organizao, seno o usurio ser obrigado a aprender a linguagem de cada novo sistema com o qual deseja trabalhar. Muitas iniciativas nesse sentido foram empreendidas, por exemplo, as Regras para a Descrio dos Documentos de Arquivos (RDDA, no Canad), a Encoded Archival Description (EAD, nos Estados Unidos), a Standart Generalized Markup Language (SGML, norma ISO 8879), e a Duplin Core, a Wrawick Framework e seus sucessores (15 elementos de base para a comunicao de documentos em rede). Resta ainda muito trabalho a fazer, especialmente o aperfeioamento das normas e sua implantao universal de forma independente dos sistemas operacionais e do material informtico. O que nos permite ser otimistas que, a longo prazo, seremos os conservadores de documentos altamente estruturados e onde as informaes concernentes estrutura e organizao desses documentos "viajem" atravs das redes com os documentos como parte integrante de tudo isso, no importando onde esto os diversos destinatrios eletrnicos pelo
Ao mesmo tempo, as organizaes de menor tamanho buscam a mquina de escrever eltrica, que se espalha durante os anos de 1960 e 1970. Por volta do fim dos anos de 1970 assiste-se chegada de aparelhos dedicados ao tratamento de textos. Ainda uma vez, os preos so to elevados que somente as organizaes bastante importantes tm condies de usar essas mquinas. Ao mesmo tempo, as mquinas de escrever eletrnicas chegam ao mercado, mas sua utilizao no se torna muito difundida em razo da chegada quase simultnea dos microcomputadores. O aparecimento dos microcomputadores em 1980 muda radicalmente o quadro tecnolgico. O computador pessoal custa menos que um automvel. Hoje um computador custa muito menos que um carro e capaz de executar as importantes operaes que os grandes computadores do tipo mainframe no realizavam nos anos de 1960 e 1970. O novo ambiente, que se instala rapidamente, cria um problema de escala para os aparelhos administrativos, que se vem impossibilitados de seguir tantos desenvolvimentos. Por exemplo, a poltica do NARA ( National Archives and Records Administration, nos Estados Unidos) sobre os arquivos ordinolingues est to mal estabelecida (aproximadamente 25 anos aps o comeo da informatizao), que a chegada da microinformtica nos obriga a interrogar sobre a pertinncia dessa poltica (Bergeron 1992,54). Alis, os exemplos de perdas de arquivos eletrnicos importantes se multiplicam: os dados do recenseamento americano de 1960, a primeira mensagem de correio eletrnico em 1964, os dados sobre as florestas do Brasil capturadas por satlite nos anos de 1970, os dados da NASA, e assim por diante. Os exemplos americanos so caractersticos da situao por toda parte do mundo. A situao hoje Atualmente a capacidade dos computadores muda de modo radical e muito velozmente, abalando assim os fundamentos tericos do arquivismo. Ns transferimos para o ambiente informatizado as polticas desenvolvidas para os documentos sobre papel, mas a complexificao das tecnologias e a influncia dessas ltimas sobre nossos mtodos de trabalho foram de tal ordem que essas polticas no so mais suficientes. O documento eletrnico tornou-se um conjunto de relaes ou de trechos de informao, podendo residir em diferentes arquivos (Bergeron 1992, 53). Por exemplo, o relatrio anual de uma companhia pode consistir em arquivos de texto, cada um redigido por uma pessoa diferente, empregando um processador textual diferente num ambiente informtico diverso. Pode-se encontrar na relao das fotos e outros grficos criados com outros sistemas operacionais, assim como os quadros estatsticos criados com diferentes sistemas operacionais, e ainda grficos gerados por outros sistemas, tudo reunido em um documento eletrnico colocado em pgina para a impresso sobre papel ainda por outro sistema operacional, e ainda com uma verso diversa para ser instalada no Web. O leitor recebe um simples documento em papel, mas o arquivista responsvel pelo documento eletrnico deve pensar a organizao para a armazenagem, a marcao e a preservao de todos esses arquivos, bem como a relao entre eles. Outro problema de capacidade: no se pode mais conservar a informao apenas em formato linear. O hipertexto e as ligaes hipertextuais e hipermiditicas, assim como as estruturas relacionais das bases de dados, acrescentam uma outra dimenso e complexificam mais o problema. Por outro lado, a chegada dos arquivos multimdia torna mais complexos do que nunca os arquivos eletrnicos (Bergeron 1992,53). Outros fatores importantes que contribuem para as mudanas fundamentais nas teorias e nas prticas, quando se trabalha com os documentos eletrnicos, so a dependncia diante da mdia e dos aparelhos, a impossibilidade de entrevistar os aparelhos, a volatilidade da informao, sua segurana e sua integridade, e a proliferao de formatos proprietrios, de sistemas de explorao, de sistemas operacionais, de verses desses sistemas operacionais, bem como o preo do desenvolvimento de tudo isso. Breve, no espao de trinta anos, a natureza da matria de que tratam os arquivistas ter mudado radicalmente. Deve-se j distinguir o conceito de suporte daquele de informao. Antes, como a informao estava sempre integrada ao suporte, tratavam-se os dois ao mesmo tempo e pensavam-se nos dois como sendo uma coisa s: um documento. Para adaptar a expresso de Negroponte (1995), antes tratavam-se dos tomos, hoje tratam-se dos bits. Questes atuais Para os fins de nossa apresentao hoje, dividimos as questes em cinco categorias: os documentos e seus suportes, a interconectividade, a
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formato numrico. Isto se traduz por mais de uma hora de tratamento por minuto de filme. No falamos ainda de custos de tratamento. E com tudo isso, seria necessrio transplantar cassetes em dez ou vinte anos para evitar a perda de todo esse trabalho! Como os suportes numricos no so confiveis para a conservao a longo prazo, enaltece-se s vezes a impresso sobre papis do cdigo informtico codificado em algarismos 1 e 0, em razo das propriedades de conservao a longo praz do papel. Mais tarde um sistema operacional de reconhecimento tico de caracteres ler o cdigo para reconstituir o fichrio informtico. Para a imagem em movimento, esta prtica no ser nada prtica, pois um clculo rpido nos d os algarismos seguintes, baseados sobre um sistema que permite a resoluo comandada de 320 milhes de pixels por imagem: a 24 imagens/segundo, sero necessrios aproximadamente 8 bilhes de pixels/segundo de filme 35mm. No ritmo de 6000 bits/pgina (quando se datilografa com entrelinha simples, calcula-se 3000), contaremos 5600 pginas (uma pilha de aproximadamente 5m) por cada segundo de filme, e portanto 180 m3 por minuto de filme, vale dizer, 16 km de espao para estocar nosso filme de 90 minutos! Decididamente, no se poder considerar a numerao das colees de imagem em movimento antes de encontrar maneiras mais econmicas de estocar os fichrios assim criados. Considerando a preservao e a conservao dos arquivos eletrnicos, podemos nos voltar um pouco para as concluses do grupo de trabalho sobre a preservao dos arquivos numricos (Preserving digital information 1996, 37). Este grupo de trabalho conclui que a responsabilidade primeira para a informao numrica permanece com os criadores, os fornecedores e, eventualmente, os proprietrios. Alm disso, o grupo enaltece a criao de uma infra-estrutura muito profunda (deep infrastructure) capaz de suportar um sistema distribudo de dados. Na disposio de uma tal estrutura, criar-se- um processo de certificao de organizaes capazes de estocar, de migrar e abastecer o acesso s colees numricas. Estas organizaes certificadas teriam o direito legal de intervir pela salvaguarda de documentos depositados alhures, em caso de perigo de destruio, seja por uma ameaa fsica integridade dos documentos, seja por uma mudana de polticas de conservao em outro lugar, devido privatizao de um arquivo, por exemplo. Obstculos automao Nesta parte, resume-se brevemente alguns obstculos atuais automao dos arquivos. Em nvel das infra-estruturas, a banda frequentada ter necessidade de ser acrescida consideravelmente antes que se possa responder convenientemente s necessidades dos usurios cujo nmero no cessa de crescer. Devemos prever eventualmente o acesso universal Internet e seus sucessores, como o caso do correio escala internacional, ou ainda do telefone. Lembremos que no momento somente uma nfima parte da populao global est em linha, e que mesmo nos pases industrializados falamos apenas de dez ou quinze por cento da populao. A questo da priso ASCIL, expresso de Mitchell Kapor para designar o problema das lnguas no inglesas que lutam para ostentar suas marcas diacrticas no meio informtico, extremamente importante no contexto das redes. A consortium Unicode trabalha h vrios anos para desenvolver um cdigo informtico que d conta de todas as lnguas escritas, mas esse cdigo toma 16 bits de memria para cada caracter comparado a 7 ou 8 para os dados codificados em ASCIL, e os produtores de sistemas operacionais no os adotam muito rapidamente. Todavia, com o desenvolvimento das solues a baixo custo dos problemas de estocagem e de tratamento, este problema importante vai, sem dvida, ser solucionado num futuro no muito distante. Um passo importante: a World Wide Web Consortium vem de anunciar (julho 1997) a publicao da primeira verso de trabalho da HTML 4, a qual adota como jogo de caracteres a Unicode. Ao nvel dos suportes fsicos, o obstculo principal sua instabilidade. necessrio encontrar solues neste nvel para evitar que estejamos eternamente condenados a substituir a intervalos relativamente curtos a totalidade de arquivos que possumos. No momento, no h nada alm de tecnologias experimentais, mas preciso crer que o problema ser resolvido eventualmente. Passa-se sob silncio os problemas de deteriorao qumica e biolgica. Ao nvel do endocage, assinalemos os problemas de integridade e autenticidade dos dados. Os arquivistas precisam ter confiana de que os documentos informticos dos quais eles tm a guarda no podem ser alterados, e que o documento que eles oferecem aos usurios por consulta o mesmo que eles receberam por arquivo.
mundo afora. Com a sistematizao das prticas, passa-se de um mundo tecnolgico catico a um mundo ordenado. Para chegar a um mundo no qual toda a informao est em formato eletrnico e acessvel a quem possua um computador e uma ligao com as redes, precisaria considerar a converso macia dos fichrios j existentes, seno no se poderia consultar as informaes mais recentes. Como assinalava Clifford Lynch, este importante observador das atividades das grandes redes, se se confia nas informaes disponveis em linha, teremos a impresso de que a histria da raa humana sobre a terra comeou em 1970. Que fazer ento com as informaes acumuladas em nossos depsitos depois de sculos? preciso demonstrar se a converso dos fichrios existentes desejvel, se ela necessria, se ela possvel. No momento, entretanto, h obstculos importantes, especialmente as infra-estruturas atuais, o estado das tecnologias e os custos necessrios. Tomemos por exemplo o estado dos numriseurs e os sistemas operacionais de reconhecimento tico de caracteres (ROC). O alvo desses ltimos permitir a converso de documentos impressos sobre papel e fichrios tratveis por computador e isso a custo abordvel. Mas os melhores sistemas operacionais atuais no fazem prova de uma taxa de resultados alm de 97% ou 98% (Linke 1997, 70). Em princpio, isso pode parecer muito elevado, mas quando se considera que aquilo se traduz por cerca de trinta erros por folha A4 datilografada em espao duplo, compreende-se facilmente que a interveno humana necessria para efetuar a correo de cada pgina antes que a possamos considerar como consultvel. Por outro lado, seria necessrio prever muitas vezes no apenas a converso de textos em octetos, mas tambm uma restruturao dos dados. Por exemplo, um fichrio de informao estocado sobre fichas de carto tomar sem dvida a forma de uma base de dados. preciso no somente prever os campos evidentes nas estruturas, mas tambm de outros para acomodar a informao analgica e aquela que pode ser acrescentada mo sobre as fichas, seno h perda de informaes. Consideremos igualmente o caso da dimenso dos fichrios de imagens de pginas, fichrios onde o texto no tratvel por computadores, mas que se pode ler sobre uma tela. A uma resoluo de 400 pontos por polegada (ppp), se conta em torno de 85Ko/pgina. Porm, quando melhora-se a resoluo para 600 ppp, ele nos custa em espao de estocagem cerca de 500 Ko/pgina. Para atender a resoluo do microfilme, precisaria escanear a 1000 ppp. A ttulo de exemplo desse problema escala de um arquivo, nota-se que para contar o estado civil dos habitantes de Qubec, em torno de 18 milhes de certides, ele custar 650 Go de espao de estocagem para registrar somente as imagens desses dados, que no estaro ainda em formato de fichrios manipulveis para uso, sem falar nos trinta meses de trabalho para efetuar essa pesquisa (Lubkov 1997, 42). Para disfarar os problemas desses fichrios de imagens que permitem ao usurio ver a colocao de um texto na pgina, mas que no o permite manipular os dados, desenvolve-se atualmente linguagens de descrio de pginas. Isto acrescentou uma camada de metadados, permitindo afixar o texto com a sua colocao na pgina exigida, e substituiro, pode-se esperar, esses sistemas operacionais intermitentes tal como o Acrobat dAdobe, que oferece uma colocao em pgina que exige muita memria informtica, mas que est sempre em forma de ficha no manipulvel, como uma telecpia. Os problemas associados imagem fixa e em movimento so ainda mais importantes. A questo mais notvel associada a esse gnero de documentos a dimenso dos fichrios quando esses documentos so informatizados. Para a imagem fixa, no h mais problema com as simples imagens em preto e branco, mas cada pixel que compe a imagem tem necessidade de muito mais profundidade para exprimir as cores, e assim mais memria informtica. Para uma imagem em torno de 20 cm por 25 cm, preciso mais ou menos 1Mo de memria. Para a imagem em movimento, sem compresso, necessita-se 40 Mo/imagens. A taxa de affichage do filme de 24 imagens/segundo, e do vdeo, 30 imagens/segundo. O custo em memria para estocar um filme de 90 minutos ento de 960 Mo por segundo de filme, e ento de 59,6 Go por minuto e de 3,5 To/hora, ou seja, aproximadamente 5 To por 90 minutos de filme. A ttulo de exemplo do que estes algarismos representam em um caso concreto, pode-se notar que o sistema Cineon de Kodak, um dos poucos sistemas disponveis para a numerao da imagem em movimento, necessitaria de 33 grossos cassetes para estocar este filme, ao custo de 13.000 $ US pela fita magntica somente! Alm disto, o sistema necessitaria de 110 horas para converter a imagem em movimento do formato analgico ao
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os prazos em que os documentos devem ser mantidos no arquivo corrente (setorial); quando devem ser transferidos ao arquivo intermedirio (central); e por quanto tempo devem ali permanecer. Alm disso, a TTD estabelece critrios para a migrao de suporte (microforma, digitalizao etc.) e para a eliminao ou recolhimento dos documentos ao arquivo permanente. Comisso permanente de avaliao de documentos necessrio que cada organizao faa a constituio legal de sua Comisso Permanente de Avaliao de Documentos. Dependendo do porte da mesma, poder haver mais de uma Comisso. A comisso permanente de avaliao de documentos tem por finalidade assessorar Diviso de Arquivo Geral nas aes e procedimentos referentes a avaliao documental, tambm orientar e realizar a anlise, avaliao e seleo da produo documental produzida e acumulada, deve ser formada por representantes dos mais importantes setores da instituio. Caractersticas Tabela de temporalidade documental deve ser vista como um documento institucional e normativo, servindo de suporte para questes que se referem a perodos de permanncia de documentos no arquivo da mesma. Os processos de arquivamento que no estejam orientados por uma TTD, necessitam frequentemente de novas reorganizaes, pois o crescimento em volume passa a no ter limites, ser descontrolado e desordenado. A equipe do arquivo ter que dedicar um tempo considervel para trabalhos de triagem frequentes, pois quanto mais ampla for a TTD, no que diz respeito a cobertura da massa documental produzida pela organizao, maior ser a eficcia da mesma no processo de arquivamento. A pessoa responsvel pelo processo de arquivamento tem que ter um conhecimento bsico sobre as ferramentas da TTD para que haja o melhor funcionamento do arquivo. Vantagens So inmeras as vantagens da aplicao de uma TTD, como por exemplo, diminuio da ocupao do espao fsico, agilidade na recuperao da informao, definies de responsabilidade para com a gesto dos processos de arquivamento, diminuio com custos operacionais, controle geral da massa documental, eficcia sobre a gesto documental. Dicas As organizaes devem levar em considerao algumas orientaes prticas para efetivao das TTDs que so as seguintes: planejar com simplicidade sobre os mecanismos de execuo, a participao de todos da organizao para criao da Comisso Permanente de Avaliao de Documentos, obteno de conhecimento sobre a estrutura funcional da organizao, de seu objetivo, ou seja, das atividades meio e fim, conhecer a tipologia documental produzida ou recebida pela organizao.
Arquivamento e ordenao de documentos de arquivo.
Ao nvel dos sistemas operacionais, tem-se a necessidade de desenvolver os sistemas melhor integrados s necessidades dos arquivistas e dos usurios, tanto ao nvel das linhas diretas entre os sistemas de gesto e documentos quanto ao nvel da interao pessoa-mquina. Visto desta ltima perspectiva, os sistemas operacionais disponveis atualmente so bastante penosos, no recorrem seno de maneira muito primitiva aos aparelhos cognitivos dos usurios. Como vimos, a converso dos fichrios permanece um problema importante por vrias razes. Podemos assinalar particularmente as dificuldades de converso de fichrios de ordem tcnica e aqueles de ordem econmica. Alm disso, teramos vantagem em considerar como inaceitvel a prtica atual de versar os dados nos sistemas de informao sem controle de qualidade, ao dizer que se far correes mais tarde. Muito frequentemente vimos que as condies econmicas no permitem essas correes. As pessoas que administram os oramentos tm a impresso de que os trabalhos esto completos, e so os usurios que sofrem a utilizao desses dados no verificados e no corrigidos. Como o caso em qualquer ouro lugar, o controle de qualidade importante no arquivamento de dados eletrnicos. Terminando, analisaremos o problema considervel da pilha de fichrios necessria para a estocagem de imagens em movimento quando estas ltimas so numerosas, os problemas arquivsticos associados compreenso de imagens para melhor estoc-las, o trabalho considervel requerido para efetuar os trabalhos de converso, os custos implicados nesse processo, e o problema ao nvel da infra-estrutura incapaz de tratar convenientemente esses enormes fichrios. Solues a longo prazo Apesar dos numerosos e importantes problemas associados atualmente aos arquivos automatizados, podemos ainda assim esperar ver melhoras considerveis a curto, mdio e longo prazo. A importncia dos trabalhos em curso nos deixa crer que se ver o controle dos dados desde sua criao at sua disposio eventual, seja por eliminao, seja por sua instituio como arquivos permanentes. Nossos mtodos, nossos processos, nossas prticas, nossas normas sero estabilzadas eventualmente. O turbilho tecnolgico no qual nos encontramos atualmente dar lugar aos mtodos normalizados, sobre os quais trabalhamos atualmente. No que concerne aos computadores, esses instrumentos de trabalho to importantes nossa vida, veremos bem eventualmente a chegada de computadores melhor educados para responder a nossas necessidades. Eles sero capazes de detectar um problema de funcionamento que experimentamos, por exemplo, e intervir de maneira interativa para nos apontar as solues possveis. Veremos disponveis em linha de demonstraes vdeo para nos mostrar como executar tal funo, como executar tal tarefa, efetuar tal manobra informtica. Alm disso, o desenvolvimento de tipos de memria viva e morta que no se apagam automaticamente ou que no se corrompem em funo de uma falha de eletricidade nos permite assegurar nossos temores psicolgicos face a nossas relaes com esses instrumentos que tm uma importncia to grande em nossas vidas. Veremos eventualmente a automatizao de procedimentos de salvaguarda, de formao de usurios, de migrao de dados e de outras funes arquivistas. Finalmente, com o tempo assistiremos sem dvida ao desenvolvimento de suportes informticos to inabalveis quanto o velho papel. Terminando, ser bom lembrar que ns nos encontramos atualmente no meio desse turbilho tecnolgico, que o papel que representamos neste momento de uma grande importncia histrica, pois a presente gerao de arquivistas que assegura a transio entre dois mundos tecnolgicos fundamentalmente diferentes um do outro. na gesto dessa transio que ns podemos tirar vantagem de nossas atividades para os prximos anos. Traduo de Andra Arajo do Vale, Carla da Silva Miguelote e Rejane Moreira.
Os principais Sistemas ou Tipos de classificao utilizados em arquivos so: Classificao Alfabtica Classificao Numrica Classificao Alfa-numrica Classificao Cronolgica Classificao Geogrfica Classificao Ideolgica Classificao Decimal Classificao Decimal Universal (CDU) Classificao Automtica Vejamos todas como : Classificao Alfabtica A classificao alfabtica o sistema de classificao mais conhecido, o mais utilizado e o mais antigo de todos. Se primeira vista nos d a sensao de ser o mais simples de aplicar, essa simplicidade aparente. Quando a documentao a ser classificada pouco numerosa e se refere a pessoas fsicas, so poucos os problemas que surgem. Contudo, se o volume da documentao for elevado surge o problema dos homnimos. Da mesma forma quando a documentao diz respeito a denominaes de organismos ou empresas, frequentemente em forma de siglas, a sua classificao pode tornar-se complexa e de difcil resoluo. No sistema de classificao alfabtico, os grupos principais so ordenados pelas letras do alfabeto e dentro de cada grupo os documentos a serem classificados organizam-se segundo a ordem alfabtica da palavra11
Tabela de temporalidade
Tabela de temporalidade o instrumento com o qual se determina o prazo de permanncia de um documento em um arquivo e sua destinao aps este prazo, pois existem documentos que devem ser guardados por mais tempo como os relacionados s reas contbil, fiscal, financeira e pessoal. Ela muito utilizada pelos rgos pblicos, importante frisar que a eliminao de documentos de arquivos, devem obedecer s normas do CONARQ, em destaque os documentos produzidos por todos os rgos integrantes do poder pblico. Segundo Wadson Faria (2006, p. 35), a tabela de temporalidade documental (TTD) o instrumento de gesto arquivstica que determina:
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muitas das vezes, em combinao com outros sistemas classificativos, sobretudo, o alfabtico. A localizao de um documento classificado cronologicamente requer um conhecimento perfeito da data exata (ano, ms ou dia) sem a qual no ser possvel localiza-lo. Este tipo de classificao no oferece especiais dificuldades quando se procede a incorporao de novos documentos. Quando se pretende localizar e recuperar os documentos necessrio elaborar fichas remissivas alfabticas, por exemplo de assuntos, que possibilitam a indicao da data do documento. As conservatrias do Registro Civil, por exemplo, so servios onde a ordenao e pesquisa de documentos elaborada mediante recurso s datas de nascimento, casamento, morte e de outros assuntos. Este tipo de classificao aplicado em arquivos de documentos de origem contabilstica: faturas, pagamentos de contribuies, ordenados e outros assuntos relacionados com esta e em Arquivos Histricos e Etnogrficos, uma vez que proporciona a ligao do passado ao presente e nos mostrando-nos a evoluo das instituies ao longo da histria. Classificao Geogrfica Este sistema utiliza um mtodo idntico ao cronolgico com a diferena de que os documentos so classificados e agrupados com base nas divises geogrficas/administrativas do globo: pases, regies, provncias, distritos, conselhos, cidades, vilas, aldeias, bairros, freguesias, ruas e outros critrios geogrficos e de localizao. Este sistema combinado com outros sistemas classificativos, como por exemplo; o alfabtico, o numrico ou o decimal, com vista a um melhor acondicionamento e localizao dos documentos e a sua informao. O sistema de classificao geogrfica resulta do fato de haver necessidade de localizar fatos ou pessoas num espao geogrfico determinado, como por exemplo; as colees ou sries filatlicas que normalmente so agrupadas por localidades, pases, regies e outros critrios relacionados com estes. muito utilizado em museus etnogrficos e de arte popular. Classificao Ideolgica A classificao ideolgica, tambm designada como ideogrfica, metdica ou analtica baseia-se, fundamentalmente, na diviso de assuntos, ideias, conceitos e outras divises, sendo os documentos referentes a um mesmo assunto ou objeto de conhecimento, ordenados segundo um conceito chave ou ideia de agrupamento, colocando-se a seguir, de forma alfabtica. Este sistema parte da anlise de um assunto e divide-o em grupos e sub-grupos com caractersticas cada vez mais particulares e restritas exigindo um certo controlo e disciplina devido grande variedade de palavras com significados anlogo. Para aplicar este sistema necessrio elaborar um instrumento de trabalho que sirva de orientao para a classificao de assuntos nos arquivos e que se designa normalmente por classificador ou listagem por assuntos. O classificador deve ser elaborado respeitando um determinado nmero de regras, tais como, evitar as abstraes (por abrangerem matrias demasiado vastas) e afastar a utilizao de palavras com significados anlogos, colocando-se na lista uma remissiva para a palavra-chave que est a ser utilizada. Para que o nosso trabalho fique completo deve-se submeter a listagem a uma cuidadosa avaliao pelos utentes do arquivo, de forma a poder introduzir os melhoramentos necessrio que permitam a recuperao dos documentos arquivados Este instrumento deve ser periodicamente revisto e atualizado, e deve refletir a estrutura interna do organismo. As principais vantagens atribudas a este sistema classificativo resultam do fato de se poder ter uma viso global dos assuntos que so abordados na documentao, permitir o agrupamento dos documentos de acordo com o seu contedo, ser extensvel at ao infinito e de ser altamente flexvel. A tcnica que se costuma aplicar na diviso dos assuntos a seguinte: Diviso do assunto em captulos Diviso de cada captulo em famlias Diviso de cada famlia em grupos, representando assuntos especializados Diviso eventual de cada grupo em sub-grupos, indicando uma diviso particular Classificao Decimal
chave, permitindo intercalar, continuadamente, novos documentos no lugar correspondente. por isso considerado um sistema aberto. A coincidncia do primeiro apelido numa srie de documentos obriga a tomar como recurso uma nova palavra-chave para servir de orientao na classificao de documentos. Este procedimento pode no resolver o problema e ter de se arranjar uma terceira palavra-chave para a sua resoluo e assim sucessivamente. Os critrios assim aplicados para solucionar estes problemas so subjetivos e susceptveis de serem escolhidos segundo o capricho do tcnico que classifica no momento, e pode originar aplicaes diferentes para um mesmo organismo. Este problema s pode ser ultrapassado com a elaborao e aplicao de normas que regulam as classificaes, como j acontece em alguns pases, por exemplo na Frana. Independentemente das normas a serem aplicadas, h um determinado nmero de regras que se utilizam genericamente e que permitem, partida, encontrar a palavra-chave do documento a ser classificado para, posteriormente, ser ordenado por ordem alfabtica. Antes de proceder a explanao destas regras, convm referir, que qualquer denominao susceptvel de decomposio em vrias palavraschaves. Por exemplo, o nome Francisco Manuel Costa pode descompor-se em trs palavras-chave: a primeira, Francisco; a segunda, Manuel; e a terceira, Costa. Isto quer dizer, que qualquer uma das partes do nome de uma pessoa ou organizao susceptvel de ser escolhida como palavrachave e pode ser ordenado alfabeticamente. muito importante a existncia de regras, normas e procedimentos a serem adoptados para que os critrios a aplicar nas organizaes sejam uniformes. As regras que se encontram nesta hiperligao so bsicas e podem ser adaptadas a qualquer organizao ou servio de forma a proporcionar critrios uniformes Classificao Numrica A classificao numrica utiliza a sequncia natural dos nmeros inteiros para ordenar os elementos de um conjunto de documentos. Este sistema de classificao utilizado em conjunto com outros sistemas, normalmente, com o sistema alfabtico, para que se possam arquivar ou recuperar os documentos. Est combinao pode ser traduzida em ficheiros remissivos, ordenados alfabeticamente, ou mediante a utilizao de meios informticos que permitiro a localizao os documentos para posterior utilizao. Este sistema tem como vantagens principais: o fato de permitir a classificao de um modo indefinido e sem interrupes; possibilita a deteco imediata da falta de um processo ou documento pela ausncia do nmero sequencial correspondente, j que se torna mais fcil ler nmeros do que letras e permite uma arrumao dos documentos ou processos de forma rpida e expedita. O principal inconveniente o fato de se tornar muito difcil a localizao de um documento ou processo quando se lana erradamente um nmero. Classificao Alfa-numrica A classificao alfa-numrica resulta da combinao dos sistemas de classificao alfabtica e numrica. Baseia-se, na atribuio de um nmero ou conjuntos de nmeros a uma determinada classe alfabtica para posterior arquivamento e localizao. Este sistema misto permite diminuir substancialmente o risco de erro no arquivamento dos documentos e processos, j que estes so localizados pelo nmero atribudo a classe, procurando-se a seguir, na sequncia alfabtica. A probabilidade de erro fica assim restringida ao espao compreendido pela classe. Exemplo: O n 1 corresponde classe compreendida entre: Aa Al O n 2 corresponde classe compreendida entre: Am Az O n 3 corresponde classe compreendida entre: Ba Bl O n 4 corresponde classe compreendida entre: Bm Bz O n 5 corresponde classe compreendida entre: Ca Cl O n 6 corresponde classe compreendida entre: Cm Cz E assim sucessivamente Se quisermos localizar um processo referente a Costa, Jos Gonalves, temos de o procurar no n 6 (Cm Cz) e dentro desta classe encontrase arquivado por ordem alfabtica. Classificao Cronolgica A classificao cronolgica tem por base a possibilidade em agrupar determinado nmero de documentos de acordo com as divises naturais do tempo: anos, meses, semanas, dias e horas. Este sistema, como se pode observar, muito semelhante ao sistema numrico simples e utiliza-se,
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catalogao e arrumao do material bibliogrfico. Em Portugal, o uso deste sistema de classificao generalizado, tanto nas Bibliotecas Universitrias, como nas Bibliotecas Pblicas e Escolares. A CDU tem vindo a ser continuamente ampliada e modificada para fazer face ao surgimento de novos conceitos e conhecimentos do saber humano, principalmente, na rea da cincia e tecnologia. A CDU composta por: Uma tabela principal de matrias, que enumera hierarquicamente o conhecimento, nas referidas 10 classes. As divises principais so: 0 Generalidades 1 Filosofia. Psicologia 2 Religio. Teologia 3 Cincias Sociais 4 Classe actualmente no usada 5 Cincias Exactas. Cincias naturais 6 Cincias Aplicadas. Medicina. Tecnologia 7 Arte. Arquitectura. Recreao e Desporto 8 Lingustica. Lngua. Literatura 9 Geografia. Biografia. Histria Cada classe principal subdivide-se decimalmente em subclasses que por sua vez tambm se subdividem em reas cada vez mais especializadas. As tabelas auxiliares, que representam no assuntos, mas formas de os especificar (por lugar, tempo, forma, lngua, etc.), flexibilizando muito mais a representao dos conceitos. Um ndice, lista alfabtica de conceitos. A cada conceito corresponde uma notao que serve de guia na consulta da tabela principal, para mais fcil e rapidamente se localizar a notao adequada ao assunto que se pretende pesquisar. Uma das principais vantagens desta classificao reside na sua dimenso universal e internacional, dada a sua independncia face a todas as expresses idiomticas, o que facilita enormemente a pesquisa e a troca de informao ao nvel internacional. No seguimento do exemplo anterior, tal significa que a notao 37 e o conceito que lhe est associado, igual em todas as bibliotecas do mundo que adaptem este sistema de classificao. O seu grande inconveniente resulta da sua aplicao que exige pessoal altamente especializado dado que um grande risco classificar matrias diferentes com o mesmo nmero. Classificao Automtica As operaes de classificao podem ser objeto de uma automatizao em moldes parciais, j que a inteligncia humana continua a ser indispensvel para selecionar o assunto principal e determinar as informaes secundrias. Atualmente a sua aplicao feita a ttulo experimental em algumas bibliotecas. A classificao automtica assenta no seguinte princpio geral: ao caracterizar diversos objetos de uma coleo organizando-os por sries de atributos (data, forma, lngua, domnio, e outros), possvel comparar, agrupando, de dois em dois e contar para cada par o nmero de atributos comuns. O resultado conduz colocao em conjunto dos objetos que possuem caractersticas frequentes, constituindo classes no priori mas sim posteriori. O interesse que desperta a classificao automtica situa-se ao nvel da pesquisa documental. Ela permanece sem utilidade em organizaes que j possuem a classificao fsica das obras, sendo incapaz de recriar automaticamente um esquema classificatrio. A concepo e desenvolvimento de uma linguagem classificatria e a sua aplicao a um determinado fundo documental so de competncia exclusiva do domnio do homem. A Associao Internacional para a Classificao situada na Alemanha publica sob o patrocnio da FID (Federao Internacional de Documentao, a revista International Classification onde se apresentam estudos sobre a teoria dos conceitos, a terminologia sistemtica e a organizao do saber. Estas organizaes e outras interessam-se pelos mtodos matemticos aplicveis neste domnio. Esta matria foi retirada do site de Joaquim Ribeiro Arquivstica viso geral Origem: Wikipdia, a enciclopdia livre. A origem da arquivstica no conhecida. No entanto, as duas primeiras obras sobre o assunto, de que se tem conhecimento, foram dois manuais de autoria do nobre alemo Jacob von Ramingen. Esses antecessores da cincia arquivstica foram impressos em 1571, sob o ttulo 13
O sistema de classificao decimal pode ser considerado um critrio classificativo resultante da combinao da classificao numrica com a ideolgica. Este mtodo classificativo foi idealizado pelo bibliotecrio norteamericano Mevil Dewey que a definia, na essncia, como uma classificao de assuntos relacionados a um ndice relativo. No s foi criada para a arrumao dos livros nas prateleiras mas tambm para indicaes nos catlogos, recortes notas, manuscritos e de um modo geral, todo material literrio de qualquer espcie. Foi aplicado pela primeira vez a partir de 1851, na biblioteca de Amhrest College de Massachussets, nos Estado Unidos da Amrica e com bons resultados. A classificao decimal consiste, essencialmente, na diviso dos assuntos ou matrias em 10 grupos de primeira ordem ou categoria (0 a 9) que por sua vez se podem subdividir em grupos de segunda ordem e assim sucessivamente. Assim, por exemplo, ao grupo de primeira categoria ou principal atribuda a seguinte numerao: 0123456789 Sendo as divises de segunda categoria e derivadas do grupo 5 as seguintes: 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 Ainda se pode subdividir o grupo de segunda categoria o n 55 noutro de terceira categoria: 550 551 552 553 554 555 556 557 558 559 Com este sistema pretendia-se abranger a totalidade dos assuntos ou matrias que iriam ser objeto de classificao, baseando-se no principio de que a formao dos nmeros decimais ilimitada e entre dois nmeros decimais, consecutivos da mesma ordem, podem intercalar-se outros dez da ordem imediatamente inferior. Exemplo: 51. Expediente e arquivo 510. Expediente e arquivo em geral 511. Arquivo 512. Seleco documental 513. Reprografia 514. Entrada e sada de correspondncia 5140. Entrada de correspondncia 5141. Sada de correspondncia 515. Servios auxiliares 5150. Servios auxiliares em geral 5151. Transportes pelas cantinas 516. Telefone 517. Viaturas Apesar deste sistema de classificao ter imensos simpatizantes devido sua aparente simplicidade acontece, porm, que enferma de alguns inconvenientes, entre os quais, a rigidez que impe na diviso dos vrios ramos do conhecimento humano; um sistema relativamente moroso, quer na sua construo, quer na sua aplicao organizao espacial do arquivo e posterior localizao, exigindo pessoal especializado. Classificao Decimal Universal (CDU) A classificao Decimal Universal (CDU) um esquema de classificao uniformizado e normalizado, amplamente usado nacional e internacionalmente, que visa cobrir e organizar a totalidade do conhecimento humano. Henri Lafontaine e Paul Otlet publicaram, em 1905, a primeira edio do que viria a ser a Classificao Decimal Universal. Esta primeira edio do Manuel du Repertoire Bibliografique Universal um desenvolvimento do esquema base utilizado por Dewey que distribui a totalidade do conhecimento em dez grandes classes, que por sua vez, so divididas em dez subclasses que se dividem em dez grupos. Cada conceito traduzido por uma notao numrica ou alfanumrica por exemplo, ao conceito geral de educao corresponde a notao numrica 37. A CDU baseia-se em trs princpios fundamentais os quais so: Classificao: por ser uma classificao no sentido restrito da palavra agrupa ideias nos seus aspectos concordantes. Universalidade: inclui cada um dos ramos do conhecimento humano, encarando-os sob os vrios aspectos. Decimalidade: a totalidade do conhecimento humano dividida em dez classes, cada uma das quais, por sua vez, se subdivide de novo decimalmente, pela adio de cifras decimais. Este sistema mais utilizado em bibliotecas e servios de documentao para a elaborao de ficheiros por assuntos ou matrias e posterior
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Preservao, conservao e restaurao de documentos A Conservao tem por objetivo a adoo de um plano para a desacelerao do processo de degradao. importante diferenci-la da Restaurao e da Preservao; a primeira trata das medidas que visam a estabilizar os danos atravs da recuperao dos documentos deteriorados; j a Preservao tem uma dimenso mais abrangente, j que conjugam iniciativas administrativas, polticas e sociais de proteo das possveis deterioraes que comprometem a inteireza e a existncia dos documentos e, consequentemente, das informaes neles contidas, muitas vezes portadoras da histria e da memria de um indivduo, de uma instituio, localidade, comunidade, pas, etc. As instituies que sero aqui abordadas arquivos, bibliotecas e museus necessitam de planejamento para que os materiais ali presentes possam ser preservados. As prticas de conservao, restaurao e preservao, na arquivstica, corresponde com as atividades finalsticas da instituio, mas so importantes para que suas informaes se mantenham ntegras. importante salientar que tais organizaes, atualmente, tm a mesma funo, que disponibilizar os documentos e informaes sob sua guarda; elas possuem um mesmo passado, pois durante algum tempo as definies sobre arquivo, biblioteca e museu coadunavam, j que a finalidade, a forma fsica dos documentos e os objetivos eram os mesmos. O que h de distino entre elas que os arquivos atendem a ordenao documental de uma pessoa fsica ou jurdica; a biblioteca mantm seus livros impressos para a consulta do pblico; e o museu disponibiliza peas e objetos para a apreciao do pblico. Com isso, para que se mantenha a memria social contida nos materiais que se encontram nesses estabelecimentos fundamental que iniciativas que interfiram diretamente no processo de deteriorao sejam colocadas em prtica, pois desta forma as informaes contidas nos suportes sero mantidas para as futuras geraes. No entanto no deve ser esquecida a influencia dos pesquisadores na manuteno das informaes presentes em instituies que disponibilizam o acesso a seu acervo. A importncia da conservao reside no fato de que os documentos constituem-se num registro cultural de uma determinada poca e lugar, que podem ser significativos tanto para pequenos grupos quanto para toda a humanidade. Conservar manter vivo, de alguma forma, um patrimnio, uma memria. Conservar vs. Restaurar Por vrias vezes, o restauro do documento parte crucial para o processo de conservao do mesmo. No entanto, necessrio ter em mente que: O objeto original importante; As marcas que ele carrega podem ser de importncia histrica; Certifique-se que sua interferncia seja mnima; Qualquer alterao no objeto original deve ser facilmente reconhecvel futuramente e reversvel, caso seja necessrio, sem dano ao objeto original. Fatores de deteriorao comum encontrarmos acervos em pssimo estado de conservao e como reflexo dessa realidade, podemos perceber uma alta incidncia de documentos deteriorados. A informao pode estar contida em diversos suportes e estes provem de naturezas distintas (orgnica animal ou vegetal - e sinttica) e, portanto, reagem com o meio de maneiras diferentes, em termos de deteriorao. So intrnsecos os fatores de deteriorao que advm do material que compe o prprio suporte. Geralmente, so de natureza qumica. Ex.: acidez do papel, devido presena da lignina e a qumica adicionada s fibras para branqueamento; pelcula cinematogrfica que contem nitrocelulose, suscetvel a autoingnio; pelcula cinematogrfica de acetato, que quando em decomposio, por hidrlise, gera o cido actico vinagre, etc. So extrnsecos os fatores de deteriorao que no provm do suporte, mas sim, do meio externo a ele. Podem ser de natureza fsica (luminosidade, temperatura, umidade), qumica (poluio ambiental e poeira), biolgica (microorganismos fungos; insetos: barata, cupim, traa, broca; roedores e o prprio homem) e mecnica (manuseio incorreto, desastres). As prticas de conservao de documentos arquivsticos Documentos de arquivo se caracterizam por terem sido produzidos e/ou recebidos por instituies ou por pessoa fsica que, no desenvolvimento de suas atividades, constituem provas ou informaes; so de carter orgnico e refletem os atos estabelecidos durante as 14
"Von der Registratur" ("O Registrador"), e provavelmente foram escritos durante a primeira metade do sculo XVI, por isto Ramingen pode ser considerado o "pai" (antecessor) desta disciplina, e seus manuais podem ser considerados os responsveis pelo surgimento de uma tradio arquivstica que continuou a existir na Alemanha durante pelo menos mais dois sculos. Em 2010, os manuais de Ramingen foram traduzidos do alemo para o ingls por JBLD Strmberg. Conceitos fundamentais Arquivologia ou Arquivstica Cincia e disciplina que objetiva gerenciar todas as informaes que possam ser registradas em documentos de arquivos. Para tanto, utiliza-se de princpios, normas, tcnicas e procedimentos diversos, que so aplicados nos processos de composio, coleta, anlise, identificao, organizao, processamento, desenvolvimento, utilizao, publicao, fornecimento, circulao, armazenamento e recuperao de informaes. Com suas bases modernas fundamentadas na Revoluo Francesa, a arquivologia gere a informao que tem por objetivo tornar-se evidncia ou prova de que algum evento ocorreu. Tambm a este campo do conhecimento cabe estudar a informao ligada a processos de trabalho. Ainda hoje h aqueles que confundem as funes e prticas de bibliotecas,museus e arquivos, visto que essas trs instituies se ocupam da guarda, conservao e processamento de documentos para uso futuro ou corrente. No entanto, a natureza do documento e a finalidade de cada instituio difere e caracteriza cada uma delas, distintamente. Essas trs entidades que se ocupam da guarda de documentos podem ser chamadas de rgos de documentao. Arquivo O termo arquivo pode se referir tanto a um conjunto de documentos quanto instituio que o armazena. Documento Unidade de registro de informaes (ideias e fatos), qualquer que seja o suporte ou formato utilizado . suscetvel de consultas, pesquisas ou estudos, e tambm pode ser utilizado como evidncia ou prova, neste caso servindo para, respectivamente, evidenciar ou comprovar a ocorrncia ou existncia de fatos, fenmenos, formas de vida e pensamentos do homem, em uma determinada poca ou lugar. Documentao o conjunto dos documentos que tratam de determinado assunto ou elucidam certos fatos, servindo para evidenci-los ou comprov-los. Alternativamente, tambm pode se referir disciplina que trata das atividades de manipulao das informaes contidas nos documentos, para posteriormente disponibiliz-las aos usurios. Formato a unio de todas as caractersticas de um documento: suas caractersticas fsicas, as tcnicas de registro que foram utilizadas nele, a estrutura da informao nele registrada, e seu contedo informativo . Fundo Nome dado ao conjunto de documentos que possuem todos a mesma provenincia. O mesmo que arquivo. Suporte o material no qual as informaes so registradas. Plano de classificao documental O objetivo primordial de uma eficaz estruturao dos arquivos consiste na criao de condies para a recuperao da informao de forma rpida, segura e eficaz. Por esta razo, no incio de funcionamento de um arquivo deve-se estabelecer o plano de classificao documental ou plano do arquivo, que consiste em: Elaborao de frmulas e padres homogneos para o registro dos atos administrativo independentemente do suporte. Atribuio de cdigos de classificao. Definio da temporalidade dos documentos. Padronizao da tipologia documental. Garantia de acesso aos administradores e ao usurio do servio pblico. Para iniciar o objetivo de garantir agilidade no acesso s informaes e a meta de aumentar a transparncia e a qualidade no servio pblico, necessrio priorizar a aplicao de instrumentos arquivsticos fundamentados em princpios de classificao que recuperem o contexto no qual os documentos foram produzidos, recebidos e acumulados, associados avaliao documental, controle e acompanhamento da produo, tramitao, arquivamento e destinao final de documentos.
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as mos sempre limpas; No caso de livros, no retirar da estante puxando-os pela borda superior; No comer enquanto consulta documentos no arquivo, pois evita deixar cair restos alimentares, o que contribui para a no proliferao de bichos no ambiente; No se apoiar com os cotovelos no documento; No rasgar as pginas; No fazer anotaes no suporte; No tocar os documentos com mos suadas; No dobrar os documentos; No colar clips, grampos, presilhas metlicas e fitas adesivas; No tirar fotos usando o flash; e etc. Todas essas aes provocam danos irreversveis no suporte, comprometendo toda a informao. Na poca atual, existe uma maior conscientizao das responsabilidades individuais e sociais, por isso o movimento que se estabelece entre o uso e a preservao de bens patrimoniais se torna possvel, posto que tanto o arquivo quanto o pesquisador buscam o exerccio da cidadania, auxiliando-se mutuamente na conservao e preservao do acervo documental, no permitindo que se perca o registro das trajetrias, dos desafios, dos smbolos, imagens e representaes que permearam a construo social de sua comunidade. O bibliotecrio e a conservao Gostaria de comear esse texto salientando a importncia da conservao, preservao e restaurao de documentos para os profissionais da informao. Sabemos que sem um trato correto e adequado aos suportes em que se encontram as informaes seria invivel pesquisar, fazer histria, construir o conhecimento de forma slida. Existem diversos manuais que auxiliam os profissionais da informao a conservar e preservar acervos, documentos etc., mas no ser meu foco neste texto. Para saber um pouco mais sobre esse assunto recomento a leitura de alguns autores como Cassares (2000), Beck (1991). Quero tratar especificamente da importncia da preservao e conservao de documentos no mbito da biblioteconomia, ou mesmo para os bibliotecrios. Quando falamos de preservao e conservao de documentos, por um instante, talvez, venha nossa mente a imagem do arquivista ou at mesmo de uma equipe de um setor de conservao e restaurao de documentos dentro de algum rgo pblico. Esquecemos muitas vezes que esse um assunto importantssimo e que diz respeito a todos os profissionais da informao: arquivistas, muselogos, bibliotecrios, informticos. Mais especificamente tratando sobre o profissional da biblioteconomia vou dar uma definio bastante simplista da profisso de bibliotecrio. Segundo a enciclopdia online Wikipdia o bibliotecrio : Um profissional liberal (bacharel, mestre ou doutor) que trata a informao e a torna acessvel ao usurio final, independente do suporte informacional. Ele trabalha em bibliotecas centros de documentao e pode gerir redes e sistemas de informao alm de gerir recursos informacionais e trabalhar com tecnologia de ponta. Ora, se o bibliotecrio trata a informao e a torna acessvel ao usurio final seria interessante que este profissional tambm busque compreender, minimamente, os aspectos pelos quais levam um acervo, por exemplo, a se deteriorar. uma questo tica fazer com que todos tenham acesso informao. Prevenir a deteriorao do suporte no qual encontra-se a informao condio necessria para que todos tenham acesso ela. Por isso, funo tica no s do arquivista, mas de todos os profissionais da informao fazer com que haja uma boa conservao e preveno da informao. No importa se em bibliotecas, museus, teatros, na rua. Todos devem zelar pela conservao e preservao da informao. O ponto de vista que quero defender neste texto a de que o bibliotecrio deve assumir uma posio de gestor da informao, ou seja, deve assumir uma postura de um profissional bem informado e que tenha noes mnimas acerca dos riscos que pode vir a enfrentar. Gerir a informao no significa dominar tudo e todos os procedimentos de conservao, preservao e restaurao de documentos, mas sim entender um pouco mais a fundo as causas, efeitos e danos que podem ocorrer caso este profissional no entenda alguns aspectos essenciais, neste caso sobre a conservao e preservao de documentos. Com uma viso de gesto o bibliotecrio saber, por exemplo, caso enfrente alguma adversidade, quem chamar para resolver um problema. Saber treinar e orientar seus funcionrios a no cometer deslizes que podem acarretar problemas para a conservao do acervo. Creio que essa viso de gesto acerca da conservao e preservao de documentos tem faltado ao bibliotecrio. Este tem encarado seu 15
funes exercidas. O documento de arquivo, para ser preservado, depende dos procedimentos adotados em sua produo, tramitao, acondicionamento e armazenamento fsico, tal como consta na p. 6 das Recomendaes para a Produo e Armazenamento de Documentos de Arquivo, elaborado pelo Conselho Nacional de Arquivos. Dessa forma, a vida til do documento ampliada e as informaes nele contidas so protegidas de possveis danos. A conservao de documentos arquivsticos segue algumas etapas: Higienizao: considerada a primeira delas. Antes, contudo, deve ser feito um levantamento de quais materiais podero ser utilizados para que a limpeza possa ser efetuada sem causar danos ao material. Esta etapa visa a limpar e a remover as sujidades encontradas em um suporte documental. Ela pode ser mecnica, com a utilizao de pincis, flanelas, aspirador de p, bisturi, pina, esptula, cotonetes, borracha de vinil, luvas, mscaras, papel mata-borro, pesos, cola metilcelulose, etc. J a limpeza qumica tem por finalidade a remoo de colas, etiquetas, fitas adesivas, grampos, clipes; aqui so utilizados solventes, que devem ser manipulados cuidadosamente. Se o suporte estiver frgil essa etapa no poder se realizar, pois o documento pode vir a se fragmentar; Estabilizao: nessa etapa, os furos, rasgos e partes que esto faltando so tratados, visando a cessar a ao de deteriorao; no entanto, isso deve ser feito mediante anlise do melhor procedimento a ser empregado; Acondicionamento: aqui se avalia em que lugar e de que forma os documentos tratados devem ser mantidos. Deve-se analisar quais invlucros devem ser utilizados para cada tipo de natureza documental; as caixas, pastas e envelopes devem ter o formato que se adeque ao documento ali armazenado. J o mobilirio (em geral, arquivos, estantes e armrios) deve servir para facilitar o acesso ao documento ao mesmo tempo em que se adequa ao suporte e ao formato. O invlucro, juntamente com o mobilirio, deve garantir proteo contra possveis danos; rea de armazenamento: o ambiente onde ficaro guardados os documentos arquivsticos deve ser climatizado. imprescindvel o controle de umidade relativa e da temperatura. Aconselha-se a utilizao de acabamento inerte, sem a utilizao de madeiras que oscilam conforme a temperatura e ainda podem liberar gases que prejudicam os documentos. Deve-se ter ateno para o isolamento de portas e janelas. Para a iluminao, lmpadas com baixa incidncia de raios ultravioleta (UV); Plano de Emergncia: as instituies devem contar com este plano para salvaguardar o local de armazenamento; deve direcionar-se para a preveno contra possveis riscos e para o salvamento de acervos em situaes de calamidade com fogo, gua, insetos, roubo e vandalismo (Conarq, 2005, p. 16); Manuseio e deslocamento dos documentos: o manuseio, tanto daqueles que esto tratando do acervo quanto dos usurios, deve ser feito, preferencialmente, com a utilizao de luvas e mscaras; esses cuidados protegem a sade de quem os manipula, alm de proteger os documentos. O transporte de documentos entre sees deve ser feio por carrinhos, evitando que os documentos caiam no trajeto e assegurando sua integridade. A importncia da preservao e conservao em outras reas do conhecimento O pesquisador e a conservao O artigo 19 da Declarao Universal dos Direitos do Homem de 1948 adotado pela Assemblia das Naes Unidas afirmou que toda pessoa tem direito de receber e transmitir informaes e idias, sendo assim, o acesso s informaes contidas nos documentos de arquivo reconhecido como um direito universal de toda sociedade. Sendo os arquivos patrimnio nacional, guardies da memria institucional e coletiva, necessrio que todos que o utilizem participem de maneira ativa na sua conservao. A guarda e a conservao dos documentos no so fins em si mesmos, s fazem sentido se houver livre acesso ao acervo, um direito legal e legtimo do cidado. Os documentos esto submetidos a diversos tipos de agente de degradao, dentre estes agentes est o homem que capaz dos maiores atos de vandalismo, intencionais ou por desconhecimento. O principal fator de deteriorao relacionado ao homem o manuseio inadequado, os pesquisadores devem ser orientandos quanto forma mais adequada de seu manuseio, para isso uma srie de medidas deve ser de conhecimento e adotadas pelo pesquisador no momento de sua pesquisa: No umedecer as pginas do livro com saliva, seja no momento de transio das pginas ou no ato de falar em cima dos documentos; Manter
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continuar, a conservao resultante da fora de todos os profissionais que dependem do arquivo para a realizao de seu trabalho. A profisso de arquivista O arquivista um profissional de nvel superior, com formao em arquivologia ou experincia reconhecida pelo Estado . Ele pode trabalhar em instituies pblicas ou privadas, centros de documentao, arquivos privados ou pblicos, instituies culturais etc. o responsvel pelo gerenciamento da informao, gesto documental, conservao, preservao e disseminao da informao contida nos documentos. Tambm tem por funo a preservao do patrimnio documental de um pessoa (fsica ou jurdica), instituo e, em ltima instncia, da sociedade como um todo. Ocupa-se, ainda, da recuperao da informao e da elaborao de instrumentos de pesquisa, observando as trs idades dos arquivos: corrente, intermediria e permanente. O arquivista atua desenvolvendo planejamentos, estudos e tcnicas de organizao sistemtica e conservao de arquivos, na elaborao de projetos e na implantao de instituies e sistemas arquivsticos, no gerenciamento da informao e na programao e organizao de atividades culturais que envolvam informao documental produzida pelos arquivos pblicos e privados. Uma grande dificuldade que muitas organizaes no se preocupam com seus arquivos, desconhecendo ou desqualificando o trabalho deste profissional, delegando a outros profissionais as atividades especficas do arquivista. Isto provoca problemas quanto qualidade do servio e de tudo o que, direta ou indiretamente, depende dela. O arquivista um profissional muito importante dentro das organizaes pblicas ou privadas no mundo atual. Tal importncia se deve ao seu papel de gestor informacional, ou seja, est ligado diretamente gesto do capital mais importante das organizaes: a informao. Diante da necessidade de se desenvolver os processos de trabalho dentro das organizaes e de constante aperfeioamento do fluxo de documentos gerados no desempenho de suas atividades, o papel do arquivista mudou de um simples organizador, que atuava focando a organizao do documento produzido (sem ter como foco central o usurio desta informao), para um gestor que tem o papel de melhorar o fluxo dos processos dentro da instituio, organizar documentos (com foco no usurio da informao) e criar polticas de segurana da informao (como forma de proteger o capital intelectual). Outra funo do profissional arquivista que anteriormente no existia em seu mbito de atuao desenvolver a viso de que deve atuar diretamente para preservar e disponibilizar a informao e no propriamente ou apenas o suporte informacional, ou seja, este profissional deve fazer uso dos meios e polticas para que as informaes sejam perpetuadas. Para tal propsito, no basta conservar o suporte, mas trabalhar com polticas de produo documental, tratamento e conservao (preventiva e curativa) que contemplem a preservao do contedo informacional. Os referenciais tericos arquivsticos As trs correntes De acordo com Rousseau e Couture (1998, p. 70), a arquivstica pode ser abordada de trs maneiras: Maneira administrativa (records management), cuja principal preocupao ter em conta o valor primrio do documento; Maneira tradicional, que pe a tnica exclusivamente no valor secundrio do documento; ou Maneira nova, integrada e englobante, que tem como objetivo ocuparse simultaneamente do valor primrio e do valor secundrio do documento. Segundo Faria (2006, p. 29), entre os referenciais arquivsticos destacam-se os princpios fundamentais, os conceitos de fundo e documento de arquivo, o ciclo de vida dos documentos, os conceitos de valor primrio e valor secundrio, o princpio do respect des fonds, as funes de classificao documental e avaliao documental, e a definio de instrumento de gesto arquivstica. Ciclo de vida dos documentos ou a teoria das trs idades arquivos correntes, intermedirios e permanentes Arquivo de primeira idade, corrente, ativo ou de momento: constitudo de documentos em curso ou consultados frequentemente, conservados nos escritrios ou nas reparties que os receberam e os produziram ou em dependncias prximas de fcil acesso . Por documentos em curso entenda-se que, nesta fase, os documentos tramitam bastante de um setor para outro, ou seja, podem ser emprestados a outros setores para atingirem a finalidade para a qual foram criados. 16
trabalho apenas com um agente que prepara a informao para ser utilizada pelo usurio final, no se importando com os aspectos de preservao e conservao. preciso entender que deve haver um trabalho em conjunto com os colegas arquivistas. Os bibliotecrios devem lutar juntos pela preservao e conservao dos documentos. Afinal, trabalhando em conjunto tudo flui melhor. O muselogo e a conservao Segundo a definio aprovada em 6 de julho de 2001, pela 20 Assembleia Geral em Barcelona, Espanha, museu uma Instituio permanente, sem fins lucrativos, a servio da sociedade e do seu desenvolvimento, aberta ao pblico e que adquire, conserva, investiga, difunde e expe os testemunhos materiais do homem e de seu entorno, para educao e deleite da sociedade. O museu , portanto, uma instituio de cunho social, a fim de proporcionar ao pblico o acesso informao. O muselogo, profissional regulamentado e capacitado para o trabalho em espaos museais, como define a lei n 7.287 de 18 de dezembro de 1984 , deve, no exerccio de sua funo, coletar, conservar, preservar e divulgar o acervo museolgico. Logo, para que a funo do museu enquanto comunicador e o muselogo como mediador da informao sejam cumpridas, de fato, a conservao e preservao do acervo de suma importncia. por meio do objeto museal - frequentemente um objeto fsico, podendo sua constituio ser dos mais variados materiais que o muselogo ir dar voz ao discurso. por meio dele, tambm, que se desenvolve pesquisas de carter histrico, social e afins. E este objeto, no estando em condies adequadas de conservao, pode ficar mudo. Deste modo pode-se dizer que essencial para o muselogo, salvaguardista do bem material e imaterial, a constante preocupao em manter as peas de seu acervo, independentemente de sua composio fsica, integras para que assim a posteridade tambm possa usufruir de capacidade comunicacional. O historiador e a conservao A importncia da preservao de nossa memria, composta pelos inmeros documentos acumulados com o tempo primordial e deveria ser de conscincia de todos. Mas infelizmente no o . Principalmente pela dificuldade da prtica dessa seleo: qual o valor histrico de um documento? - este processo to essencial quanto difcil e problemtico. O reconhecimento de que os arquivos so elementos do patrimnio cultural das naes estimulam a reflexo sobre o papel do historiador e dos arquivistas sobre os arquivos como espao para o exerccio da interdisciplinaridade. Primeiro devemos quebrar o antigo conceito de valor histrico, aqui no se subentende uma ordem hierrquica de fatos ou personagens. Por isso torna-se difcil essa seleo, pois devemos pensar naquilo que ser til para os historiadores e pesquisadores futuros ao explorarem por inteiro, do macro ao micro, nossa sociedade. E tais parmetros variam de acordo com a historiografia vigente. Um historiador que estuda o perodo da Antiguidade se v tateando no escuro pela escassez de documentos materiais ou escritos. Agora, no contemporneo, a situao inversa, estamos inundados por informaes dinmicas e extremamente volteis. Alm do mais, com o invento da World Wide Web, parece que retrocedemos quela voz coletiva dos aedos da Grcia histrica. Onde a informao no tem dono e passvel de constantes alteraes o que desvaloriza sua credibilidade. As perspectivas da pesquisa histrica se ampliaram ao longo do tempo, introduzindo novas abordagens, temporalidades e sujeitos, antes confinados as salas de pesquisas, os historiadores que pouco questionavam o processo de formao dos acervos permanentes dos arquivos passaram a ter papel ativo na produo, organizao e conservao dos acervos e refletir sobre o acesso a essas informaes. A ampliao do que passou a ser considerado documento pelo historiador, obrigou-o a refletir sobre suas fontes e convidou-o a reconstruir o dilogo com as disciplinas da Cincia da Informao, especialmente com a Arquivologia, a Museologia e a Informtica. O papel do historiador de imensa prioridade para a conservao de nossa memria e, no entanto vemos poucos exemplos desse intercmbio. A necessidade de preservao dos arquivos enquanto elemento para o desenvolvimento da cultura e identidade nacionais foi resultado de um longo processo, no qual interagiram no apenas o Estado e a sociedade civil, mas tambm os historiadores e arquivistas, este dilogo precisa
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b) c) d) e) indexao; avaliao; disseminao; codificao.
Arquivo de segunda idade, intermedirio ou limbo: constitudo de documentos que deixaram de ser frequentemente consultados, mas cujos rgos que os receberam e os produziram podem ainda solicit-los , para tratar de assuntos idnticos ou retomar um problema novamente focalizado. No h necessidade de serem conservados prximos aos escritrios. A permanncia dos documentos nesses arquivos transitria. So por isso tambm chamados de limbo ou purgatrio, sendo estes termos adotados na Gr-Bretanha para designar esta fase. Arquivo de terceira idade, permanente, histrico ou de custdia: constitudo de documentos que perderam todo valor de natureza administrativa e que se conservam em razo de seu valor histrico ou documental e que constituem os meios de conhecer o passado e sua evoluo . Estes so os arquivos propriamente ditos, pois ali os documentos so arquivados de forma definitiva. Estas fases so complementares, pois os documentos podem passar de uma fase para outra, e para cada uma corresponde uma maneira diferente de conservar e tratar os documentos e, consequentemente, uma organizao adequada, ou seja, as unidades de acondicionamento (pastas, catlogos etc.), adotadas na fase corrente sero substitudas por unidades mais adequadas ao funcionamento da fase intermediria, que, por sua vez, adotara acondicionamento diferente da fase permanente . Classificao segundo a valorao dos documentos Valor administrativo: ou primrio, refere-se ao valor que o documento apresenta para o funcionamento da instituio. o valor pelo qual o documento foi criado (todo documento nasce com um objetivo administrativo) e por isso est presente em todo documento quando de sua criao. um valor temporrio, perdendo seu valor administrativo quando atingir todas as finalidades que se possam esperar do mesmo para o funcionamento da instituio. Valor histrico: ou secundrio, refere-se possibilidade de uso dos documentos para fins diferentes daqueles para os quais foram originariamente criados, quando passa a ser considerado fonte de pesquisa e informao para terceiros e para a prpria administrao. O documento, aps perder seu valor administrativo, pode ou no adquirir valor histrico, e uma vez tendo-o adquirido, este se torna definitivo no podendo jamais serem eliminados.
04. Em qualquer arquivo, importante estabelecer critrios que visam a otimizar sua administrao de maneira coerente e eficaz. Com o objetivo de fornecer as bases para um entendimento entre a prpria instituio e os funcionrios do arquivo permanente sobre o que deve ser feito com os documentos da instituio a que dizem respeito, visando no apenas a eliminao, mas principalmente, assegurar a preservao de certos documentos, cobrindo todos os documentos: os que caream de valor, como tambm os que possuem valor. Para atender s necessidades da instituio e do arquivo, a sua cobertura deve ser total. Essa noo remete interpretao do plano de: a) descarte; b) destinao; c) levantamento; d) organizao; e) triagem. 05. Os procedimentos intelectuais e fsicos e os resultados da anlise e organizao de documentos de acordo com os princpios arquivsticos denominam-se: a) arranjo; b) levantamento; c) triagem; d) depurao; e) acondicionamento. 06. A chamada unidade mnima de documentao possui o carter da indivisibilidade, segundo Bellotto (2004), que pode ser traduzida por um conjunto de documentos de tipologias diferentes, cuja reunio optativa til para documentar um fato, evento, assunto etc. Essa a definio de: a) carta; b) ofcio; c) memorando; d) dossi; e) resoluo. 07. Alguns paradigmas da rea arquivstica permanecem ao longo dos anos, pois, mesmo refutados em princpio, so corroborados mais adiante, garantindo consistncia da rea. Nessa perspectiva, a relao entre a individualidade do documento e o conjunto no qual ele se situa geneticamente um axioma arquivstico que se traduz como: a) integralidade; b) viabilidade; c) organicidade; d) simultaneidade; e) funcionalidade. 08. O arquivo da universidade est sendo mantido sob condies adversas e alguns fatores como: luz, temperatura e umidade relativa do ar, agentes externos ao documento que so os mais responsveis pela: a) racionalizao; b) preveno; c) conservao; d) restaurao; e) deteriorao. 09. O pesquisador do arquivo precisa acessar, para uma investigao acadmica, alguns documentos classificados como sigilosos, referentes segurana da sociedade e do Estado. O arquivista deve informar que esses documentos so restritos por um prazo mximo de: a) 20 anos, a contar da data de seu arquivamento; b) 30 anos, a contar da data de sua produo; c) 40 anos, a contar da data de sua movimentao; d) 50 anos, a contar da data de sua organizao; e) 60 anos, a contar da data de sua destinao. 10. A competncia do arquivista no desenvolvimento das atividades de descrio fundamental para uma perfeita recuperao das informa17
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01. Os princpios arquivsticos adquirem universalizao a partir do seu emprego e referncia. No entendimento de alguns autores como Shellenberg, Paes e Bellotto, agregar documentos por fundos, isto , reunir todos os ttulos (documentos) provenientes de um corpo, de um estabelecimento, de uma famlia ou de um indivduo, e dispor segundo uma determinada ordem os diferentes fundos da essncia do princpio da: a) Provenincia; b) Territorialidade; c) Naturalidade; d) Temporalidade; e) Informalidade. 02. Receber o documento, ler o documento identificando o assunto principal e o(s) assunto(s) secundrio(s) de acordo com o seu contedo, localizar o cdigo, utilizando o ndice, quando necessrio, anotar o cdigo na primeira folha do documento e preencher a(s) folha(s) de referncia para os assuntos secundrios so rotinas correspondentes s operaes de: a) prescrio; b) notao; c) avaliao; d) classificao; e) restaurao. 03. Muitas instituies produzem e acumulam documentos de maneira indiscriminada, ou seja, sem critrios tcnicos ou cientficos, incorrendo em problemas de difcil soluo para os arquivistas. Assim, garantir condies de conservao da documentao de valor permanente; aumentar o ndice de recuperao da informao; conquistar espao fsico e reduzir o peso ao essencial da massa documental dos arquivos so objetivos da: a) descrio;
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17. A natureza dos documentos a serem arquivados e a estrutura da entidade que determina o: a) conjunto de classificaes; b) mtodo de arquivamento; c) sistema de notaes; d) descarte de projees; e) instrumento de pesquisa. 18. Constitudos de documentos em curso como plano de partida ou prosseguimento de planos para fins de controle ou tomada de decises das administraes so os arquivos: a) correntes; b) intermedirios; c) permanentes; d) sigilosos; e) secretos. 19. De acordo com as regras de alfabetao, os sobrenomes que exprimem grau de parentesco NO so considerados na: a) precedncia classificatria; b) movimentao alfanumrica; c) ordenao alfabtica; d) tabela de codificao; e) remissiva alfabtica. 20. Para organizao de uma massa documental constituda especificamente de processos, o arquivista deve utilizar o mtodo: a) enciclopdico; b) numrico; c) dicionrio; d) unitermo; e) geogrfico. 21. Assegurar a preservao dos documentos que no mais so utilizados pela administrao e que devem ser mantidos, visando a um processo de triagem que estabelecer a eliminao ou o arquivamento definitivo a funo principal do arquivo: a) onomstico; b) permanente; c) especializado; d) intermedirio; e) estratgico. 22. Estabelecer os prazos de vida do documento dentro da instituio, de acordo com os valores informativos e probatrios, atividade da comisso de: a) avaliao de documentos; b) incinerao de documentos; c) restaurao de documentos; d) movimentao de documentos; e) preservao de documentos. 23. Antes de eliminar documentos inservveis para a instituio, o tcnico de arquivo deve recorrer ao instrumento de destinao aprovado pela autoridade competente, que a tabela de: a) operacionalidade; b) caducidade; c) organicidade; d) temporalidade; e) originalidade. 24. O controle de temperatura, de umidade relativa e de poluentes, por meio de instrumentos, com o objetivo de criar uma atmosfera favorvel conservao dos documentos, denomina-se: a) monitorao; b) climatizao; c) esterilizao; d) fumigao; e) refrigerao.
a) b) c) d) e)
es. Assim, se um fundo como um todo estiver sendo descrito, dever ser representado numa s descrio; se necessria a descrio de suas partes, estas podem ser descritas em separado. A soma total de todas as descries obtidas, ligadas numa hierarquia, representa o fundo e as partes para as quais foram elaboradas as descries. Tal tcnica denominada descrio: multinvel; relevante; contextualizada; identificvel; estrutural.
11. Nome, termo, palavra-chave, expresso ou cdigo que pode ser usado para pesquisar, identificar ou localizar uma descrio arquivstica conhecido como: a) item de srie; b) parte de arranjo; c) ponto de acesso; d) classe de referncia; e) rea de relevncia. 12. A Norma Geral Internacional de Descrio Arquivstica estabelece algumas regras gerais, sendo organizadas em sete reas de informao descritiva. Dentre elas destaca-se a de registrar o cdigo do pas, de acordo com a ltima verso da ISO3166; o cdigo do detentor, de acordo com a norma nacional de cdigo de detentor e um especfico cdigo de referncia local ou nmero de controle. Esses so os principais elementos de descrio constitutivos do cdigo de referncia da rea de: a) provenincia; b) relacionamento; c) determinao; d) destinao; e) identificao. 13. Documento elaborado por meio de um computador, sendo seu autor identificvel por meio de um cdigo, chave e outros procedimentos tcnicos e conservados, na maioria, em memrias eletrnicas de massa, o documento: sistemtico; mutvel; sonoro; imagntico; eletrnico.
a) b) c) d) e)
14. A legislao determina que ficar sujeito responsabilidade penal, civil e administrativa, na forma da legislao em vigor, aquele que desfigurar ou destruir documentos de valor...: a) permanente; b) especializado; c) intermedirio; d) tercirio; e) corrente. 15. a) b) c) d) e) Implementar a poltica nacional de arquivos pblicos e privados, visando gesto, preservao e ao acesso aos documentos de arquivo finalidade do: CONAR; SINAR; ARCAR; UNESCO; AAB.
16. Os documentos relativos s atividades-meio sero analisados, avaliados e selecionados pelas Comisses Permanentes de Avaliao de Documentos dos rgos e das entidades geradoras dos arquivos da administrao pblica, obedecendo aos prazos estabelecidos pela: a) tabela de equivalncia e transferncia expedida pelo SINAR; b) tabela de enquadramento e definio expedida pelo SIDAR; c) tabela de prescrio e decadncia expedida pelo DENARQ; d) tabela de avaliao e extino expedida pelo ABARQ; e) tabela de temporalidade e destinao expedida pelo CONARQ.
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a) b) c) d) arquivoconomia arquivonomia arquivologia arquivstica
25. O tcnico de arquivo necessita auxiliar o arquivista na elaborao de uma publicao, descrevendo detalhadamente os documentos previamente selecionados, visando a inclu-los num instrumento, utilizando critrios temticos, cronolgicos, onomsticos etc. O instrumento que deve ser elaborado o: a) ndice; b) repertrio; c) guia; d) inventrio; e) topogrfico. 26. A palavra ou o grupo de palavras retiradas diretamente de um ou mais documentos, para indicar seu contedo e facilitar sua recuperao denomina-se: a) palavra-cpia; b) palavra-guia; c) palavra-chave; d) palavra-ndice; e) palavra-item. 27. O art. 4 da Lei 8.159 menciona que todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular ou de interesse coletivo ou geral, contidas em documentos de arquivos que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana do: a) Arquivo e do Congresso; b) Homem e da Comunidade; c) Pblico e da Vida; d) Governo e da Poltica; e) Estado e da Sociedade. 28. a) b) c) d) e) So inalienveis e imprescritveis os documentos de valor: primrio; permanente; especial; intermedirio; corrente.
34. O processo de anlise da documentao de arquivos, visando estabelecer a sua destinao, de acordo com seus valores probatrios e informativos denomina-se: a) arranjo b) avaliao c) descrio d) classificao 35. O mtodo de seleo que permite determinar o grau de representatividade de um conjunto documental, segundo critrio geogrfico, alfabtico, numrico e / ou cronolgico chama-se: a) suporte b) avaliao c) destinao d) amostragem 36. A Transferncia de documentos dos arquivos intermedirios para os arquivos permanentes chamada de: a) triagem b) seleo c) descarte d) recolhimento 37. O instrumento de pesquisa elaborado seguindo um critrio temtico, cronolgico, onomstico ou geogrfico, incluindo, todos os documentos pertencentes a um ou mais fundos, descritos de forma sumria ou pormenorizada chama-se: a) catlogo b) ndice c) lista d) guia 38. Nos arquivos, a guarda e conservao dos documentos visando sua utilizao so caractersticas da: a) criao b) funo c) finalidade d) localizao e) importncia 39. A centralizao dos arquivos correntes no apenas a reunio da documentao em nico local, como tambm a concentrao de todas as atividades de controle de documentos. O rgo encarregado dessa centralizao o protocolo que concentra as seguintes atividades: a) arquivo, controle, anlise e eliminao b) expedio, controle, reteno e expurgo c) avaliao, levantamento, movimentao e descarte d) recebimento, registro, distribuio e movimentao e) planejamento, anlise, implantao e acompanhamento 40. O mtodo cronolgico adotado em quase todas as reparties pblicas. Numera-se o documento depois de autuado, colocando-o numa capa de cartolina. Alm do nmero, so transcritas outras informaes. Esse documento denomina-se: a) catlogo b) protocolo c) inventrio d) repertrio e) processo 41. Reunir, conservar, arranjar, descrever e facilitar a consulta dos documentos oficiais, visando a torn-los teis para fins administrativos, pesquisas histricas funo do arquivo: a) corrente b) especial c) permanente d) intermedirio 19
29. O rgo vinculado ao Arquivo Nacional que define a poltica nacional de arquivos o: a) SINARQ; b) ABARQ; c) REBARQ; d) COLMARQ; e) CONARQ. 30. Quanto ao gnero, os microfilmes so documentos classificados como: a) cartogrficos b) iconogrficos c) audiovisuais d) textuais 31. Ao usar o Mtodo Numrico Simples, os correspondentes eventuais tero a sua documentao arquivada em pastas, que constituiro uma srie parte, chamadas de: a) especiais b) reservadas c) miscelneas d) confidenciais 32. A fase da operao de arquivamento, em que feito o arranjo dos documentos, de acordo com a codificao dada aos mesmos, denomina-se: a) classificao b) automao c) ordenao d) inspeo 33. O conjunto de princpios (anlise, arranjo, descrio, avaliao, transferncia e recolhimento dos documentos) e tcnicas a serem observadas na constituio, organizao, desenvolvimento e utilizao dos arquivos, denomina-se:
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e) especializado

d) e) consultor acumulador
42. A passagem dos documentos da 2 para a 3 idade do arquivo, chama-se: a) conservao b) recolhimento c) referncia d) transferncia e) encaminhamento 43. obra destinada orientao dos usurios no conhecimento e na utilizao dos fundos que integram o acervo de um arquivo. o instrumento de pesquisa mais genrico, pois se prope a informar a totalidade dos fundos existentes no arquivo. Este instrumento identificado como: a) guia b) ndice c) catlogo d) repertrio e) topogrfico 44. O mtodo de seleo que permite determinar o grau de representatividade de um conjunto documental, segundo critrio geogrfico, alfabtico, numrico ou cronolgico o processo de: a) arquivamento b) amostragem c) destinao d) reteno e) seriao 45. Os documentos de arquivos podem assumir, basicamente, dois tipos de valores que de acordo com os seus contedos, podem ser: a) ativo e passivo b) probatrio e fiscal c) eventual e jurdico d) transitrio e definitivo e) administrativo e histrico 46. A atividade de sintetizar elementos formais e contedo textual de unidades de arquivamento, adequando-os aos instrumentos de pesquisa os quais se pretende produzir, chama-se: a) destinao b) descrio c) avaliao d) coleo e) classificao 47. O processo que na organizao de arquivos correntes consiste em colocar os documentos em seqncia alfabtica, numrica ou alfanumrica, de acordo com o mtodo de arquivamento previamente adotado, denominado: a) doao b) avaliao c) classificao d) destinao e) distribuio 48. O documento, pela natureza de seu contedo informativo, determina medidas especiais de proteo, quanto sua guarda e acesso pblico, classificao como: a) sigiloso b) oficial c) pblico d) secreto e) urgente 49. Segundo as normas de organizao de Arquivos Intermedirios, ... ainda que a documentao transferida do arquivo corrente permanea no arquivo intermedirio..., o acesso a ela limita-se ao rgo: a) produtor b) receptor c) organizador
50. Estabelecer preceitos capazes de orientar a ao dos responsveis pela anlise e seleo do documento, com vistas fixao de prazos para sua guarda ou eliminao, competncia da: a) recepo b) avaliao c) destinao d) organizao e) acumulao 51. O arranjo o processo de agrupamento dos documentos singulares em unidades significativas e o agrupamento, em relao significativa de tais unidades entre si. A relao significativa por Schelleenberg o princpio da: a) santidade b) identificao c) anlise d) organicidade e) funcionalidade 52. a) b) c) d) e) A sistemtica de arranjo inicia-se materialmente com o: processamento levantamento planejamento recolhimento agrupamento
53. De acordo com a terminologia internacional sobre Arquivologia, a seqncia de documentos da mesma natureza no interior de um fundo chamada de: a) srie b) item c) grupo d) seo e) diviso 54. a) b) c) d) e) A descrio tarefa tpica do arquivo: corrente intermedirio permanente especial especializado
55. Quando recorremos a um instrumento de pesquisa que tem a caracterstica de uma lista alfabtica (e eventualmente cronolgica) de nomes de pessoas, de lugares ou de assuntos contidos em uma ou mais unidades arquivsticas, estamos nos referindo ao (): a) ndice b) repertrio d) catlogo d) inventrio e) guia 56. O Conselho Internacional de Arquivos (CIA) que promoveu avanos importantes na rea de arquivologia no domnio da cooperao entre pases foi criado em: a) 1962 no mbito FID b) 1945 no mbito AMC c) 1971 no mbito CRCCF d) 1950 no mbito UNESCO e) 1964 no mbito da AFNOR 57. Em sentido restrito, as funes fundamentais dos sistemas e servios relacionados com o tratamento da informao, tais como Arquivos, Bibliotecas, Centros de Informao ou Servios de Informao so: a) conhecer a demanda de uso e acesso, e arquivamento b) armazenar, avaliar e recuperar informao c) registrar e permitir a acessibilidade s fontes de informao d) avaliar informaes sobre necessidade e densidade de uso e) organizar e conservar os documentos 20
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58. a) b) c) d) e) Os mtodos de arquivamento so responsveis pela (o): plano de armazenagem dos documentos notao dos documentos palavra-chave dos documentos ordenao dos documentos plano de destinao dos documentos

c) d) e) avaliao, seleo, arquivamento e microfilmagem levantamento da produo documental controle do fluxo de documentos
59. Ao longo da histria, tem sido objeto dos trabalhos dos especialistas de arquivo: a) conservao, memria, organizao e guarda b) produo, tramitao, conservao e autuao c) tratamento, conservao, gerao/gesto e difuso d) organizao, apensamento, arquivamento e conservao e) autuao, conservao, anlise, anlise documental e arquivamento 60. a) b) c) d) e) A definio da poltica nacional de arquivos brasileiros cabe ao (a): SOCINFO SINAR ABNT/ISSO AFNOR CONARQ
66. O procedimento arquivstico destinado a assegurar as atividades de acondicionamento, armazenamento, conservao e restaurao de documentos denomina-se: a) preservao b) descrio c) conservao d) restaurao e) avaliao 67. A arquivstica preocupa-se com a falta de respaldo legal que assegura o valor probatrio dos registros nos documentos eletrnicos. As duas questes centrais desse problema so: a) software e direito autoral b) privacidade do cidado e direito autoral c) direito autoral e hipertexto d) rede de transmisso dos dados e formatos e) hardware e direito autoral GABARITO: PROVA III 01 A 11 C 21 2 D 12 E 22 3 C 13 E 23 4 B 14 A 24 5 A 15 B 25 6 D 16 E 26 7 C 17 B 27 8 E 18 A 28 9 B 19 C 29 10 A 20 B 30 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 D D A C A D B D C E 61 62 63 64 65 66 67 E C B D D A B D A D B B C E B E C 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 C C D B D D A B D E 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 C B A B E B C A A B
61. Conforme a natureza do contedo, os documentos podem ser categorizados em: a) fiscais, de pessoal, tcnicos e histricos b) administrativos, de pessoal, contbil, jurdico e tcnicos c) diplomticos, administrativos, legais e tcnicos d) histricos, administrativos, tcnicos ou especializados e) tcnicos, administrativos, contbil-financeiros, de pessoal 62. A experincia piloto da criao do Projeto de Gesto de Documentos para estabelecer uma organizao sistmica dos arquivos da administrao pblica brasileira teve como um dos objetivos especficos: a) assegurar apoio necessrio ao planejamento no nvel ministerial b) implementar decises governamentais no mbito do Ministrio c) otimizar o processo de recuperao de informaes tcnicoadministrativas d) assegurar apoio necessrio para implementao no nvel ministerial e) identificar os tipos de documentos nas instituies e definir o software para uso 63. De acordo com a poltica nacional de arquivos pblicos e privados (Lei 8.159), os arquivos privados so conjuntos de documentos produzidos ou recebidos por pessoas fsicas e jurdica, em decorrncia de suas atividades. Os arquivos privados identificados como de interesse pblico e social no podero ser: a) alienados com aditamentos e ou perda da unidade documental, nem recolhidos para o exterior b) alienados com disperso ou perda da unidade documental, nem transferidos para o exterior c) recolhidos na sua totalidade para o exterior d) recolhidos para o exterior com anexao, mesmo que contenham marginalia e) transferidos para o exterior com apensamento e alienados com disperso 64. Considerando a teoria das trs idades, a avaliao dos documentos de arquivo deve ser realizada no estgio: a) intermedirio b) corrente / intermedirio c) intermedirio / permanente d) corrente e) permanente 65. Um arquivo pblico (federal, estadual ou municipal), para organizar a documentao armazenada, dever introduzir uma poltica de gesto dos documentos pblicos considerando as fases correntes e intermedirias, alm da permanente. De imediato, o seguinte procedimento metodolgico operacional dever ser implementado: a) arranjo e destinao da produo documental b) otimizaodos procedimentos e das atividades arquivsticas
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I - por empresa especializada contratada; ou (Redao dada pela Lei 9.017, de 1995) II - pelo prprio estabelecimento financeiro, desde que organizado e preparado para tal fim, com pessoal prprio, aprovado em curso de formao de vigilante autorizado pelo Ministrio da Justia e cujo sistema de segurana tenha parecer favorvel sua aprovao emitido pelo Ministrio da Justia. (Redao dada pela Lei 9.017, de 1995) Pargrafo nico. Nos estabelecimentos financeiros estaduais, o servio de vigilncia ostensiva poder ser desempenhado pelas Polcias Militares, a critrio do Governo da respectiva Unidade da Federao. (Redao dada pela Lei 9.017, de 1995) Art. 4 O transporte de numerrio em montante superior a vinte mil Ufir, para suprimento ou recolhimento do movimento dirio dos estabelecimentos financeiros, ser obrigatoriamente efetuado em veculo especial da prpria instituio ou de empresa especializada. (Redao dada pela Lei 9.017, de 1995) Art. 5 O transporte de numerrio entre sete mil e vinte mil Ufirs poder ser efetuado em veculo comum, com a presena de dois vigilantes. (Redao dada pela Lei 9.017, de 1995) Art. 6 Alm das atribuies previstas no art. 20, compete ao Ministrio da Justia: (Redao dada pela Lei 9.017, de 1995) (Vide art. 16 da Lei 9.017, de 1995) I - fiscalizar os estabelecimentos financeiros quanto ao cumprimento desta lei; (Redao dada pela Lei 9.017, de 1995) II - encaminhar parecer conclusivo quanto ao prvio cumprimento desta lei, pelo estabelecimento financeiro, autoridade que autoriza o seu funcionamento; (Redao dada pela Lei 9.017, de 1995) III - aplicar aos estabelecimentos financeiros as penalidades previstas nesta lei. Pargrafo nico. Para a execuo da competncia prevista no inciso I, o Ministrio da Justia poder celebrar convnio com as Secretarias de Segurana Pblica dos respectivos Estados e Distrito Federal. (Redao dada pela Lei 9.017, de 1995) Art. 7 O estabelecimento financeiro que infringir disposio desta lei ficar sujeito s seguintes penalidades, conforme a gravidade da infrao e levando-se em conta a reincidncia e a condio econmica do infrator: (Redao dada pela Lei 9.017, de 1995) (Vide art. 16 da Lei 9.017, de 1995) I - advertncia; (Redao dada pela Lei 9.017, de 1995) II - multa, de mil a vinte mil Ufirs; (Redao dada pela Lei 9.017, de 1995) III - interdio do estabelecimento. (Redao dada pela Lei 9.017, de 1995) Art 8 - Nenhuma sociedade seguradora poder emitir, em favor de estabelecimentos financeiros, aplice de seguros que inclua cobertura garantindo riscos de roubo e furto qualificado de numerrio e outros valores, sem comprovao de cumprimento, pelo segurado, das exigncias previstas nesta Lei. Pargrafo nico - As aplices com infringncia do disposto neste artigo no tero cobertura de resseguros pelo Instituto de Resseguros do Brasil. Art. 9 - Nos seguros contra roubo e furto qualificado de estabelecimentos financeiros, sero concedidos descontos sobre os prmios aos segurados que possurem, alm dos requisitos mnimos de segurana, outros meios de proteo previstos nesta Lei, na forma de seu regulamento. Art. 10. So considerados como segurana privada as atividades desenvolvidas em prestao de servios com a finalidade de: (Redao dada pela Lei n 8.863, de 1994) I - proceder vigilncia patrimonial das instituies financeiras e de outros estabelecimentos, pblicos ou privados, bem como a segurana de pessoas fsicas; II - realizar o transporte de valores ou garantir o transporte de qualquer outro tipo de carga. 1 Os servios de vigilncia e de transporte de valores podero ser executados por uma mesma empresa. (Renumerado do pargrafo nico pela Lei n 8.863, de 1994) 2 As empresas especializadas em prestao de servios de segurana, vigilncia e transporte de valores, constitudas sob a forma de empresas privadas, alm das hipteses previstas nos incisos do caput deste artigo, podero se prestar ao exerccio das atividades de segurana privada a pessoas; a estabelecimentos comerciais, industriais, de prestao de
1 Lei n 7.102/1983: dispe sobre segurana para estabelecimentos financeiros, estabelece normas para constituio e funcionamento das empresas particulares que exploram servios de vigilncia e de transporte de valores, e d outras providncias. 2 Lei n 10.357/2001: estabelece normas de controle e fiscalizao sobre produtos qumicos que direta ou indiretamente possam ser destinados elaborao ilcita de substncias entorpecentes, psicotrpicas ou que determinem dependncia fsica ou psquica, e d outras providncias. 3 Lei n 6.815/1980: define a situao jurdica do estrangeiro no Brasil, cria o Conselho Nacional de Imigrao. 4 Lei n 10.826/2003: Estatuto do Desarmamento. 5 Lei n 12.830/2013: dispe sobre a investigao criminal conduzida pelo delegado de polcia LEI N 7.102, DE 20 DE JUNHO DE 1983. Dispe sobre segurana para estabelecimentos financeiros, estabelece normas para constituio e funcionamento das empresas particulares que exploram servios de vigilncia e de transporte de valores, e d outras providncias. O PRESIDENTE DA REPBLICA, fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei: Art. 1 vedado o funcionamento de qualquer estabelecimento financeiro onde haja guarda de valores ou movimentao de numerrio, que no possua sistema de segurana com parecer favorvel sua aprovao, elaborado pelo Ministrio da Justia, na forma desta lei. (Redao dada pela Lei 9.017, de 1995) (Vide art. 16 da Lei 9.017, de 1995) 1o Os estabelecimentos financeiros referidos neste artigo compreendem bancos oficiais ou privados, caixas econmicas, sociedades de crdito, associaes de poupana, suas agncias, postos de atendimento, subagncias e sees, assim como as cooperativas singulares de crdito e suas respectivas dependncias. (Renumerado do pargrafo nico com nova redao, pela Lei n 11.718, de 2008) 2o O Poder Executivo estabelecer, considerando a reduzida circulao financeira, requisitos prprios de segurana para as cooperativas singulares de crdito e suas dependncias que contemplem, entre outros, os seguintes procedimentos: (Includo pela Lei n 11.718, de 2008) I dispensa de sistema de segurana para o estabelecimento de cooperativa singular de crdito que se situe dentro de qualquer edificao que possua estrutura de segurana instalada em conformidade com o art. 2o desta Lei; (Includo pela Lei n 11.718, de 2008) II necessidade de elaborao e aprovao de apenas um nico plano de segurana por cooperativa singular de crdito, desde que detalhadas todas as suas dependncias; (Includo pela Lei n 11.718, de 2008) III dispensa de contratao de vigilantes, caso isso inviabilize economicamente a existncia do estabelecimento. (Includo pela Lei n 11.718, de 2008) 3o Os processos administrativos em curso no mbito do Departamento de Polcia Federal observaro os requisitos prprios de segurana para as cooperativas singulares de crdito e suas dependncias. (Includo pela Lei n 11.718, de 2008) Art. 2 - O sistema de segurana referido no artigo anterior inclui pessoas adequadamente preparadas, assim chamadas vigilantes; alarme capaz de permitir, com segurana, comunicao entre o estabelecimento financeiro e outro da mesma instituio, empresa de vigilncia ou rgo policial mais prximo; e, pelo menos, mais um dos seguintes dispositivos: I - equipamentos eltricos, eletrnicos e de filmagens que possibilitem a identificao dos assaltantes; II - artefatos que retardem a ao dos criminosos, permitindo sua perseguio, identificao ou captura; e III - cabina blindada com permanncia ininterrupta de vigilante durante o expediente para o pblico e enquanto houver movimentao de numerrio no interior do estabelecimento. Art. 3 A vigilncia ostensiva e o transporte de valores sero executados: (Redao dada pela Lei 9.017, de 1995)
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Pargrafo nico. As competncias previstas nos incisos I e V deste artigo no sero objeto de convnio. (Redao dada pela Lei 9.017, de 1995) Art. 21 - As armas destinadas ao uso dos vigilantes sero de propriedade e responsabilidade: I - das empresas especializadas; II - dos estabelecimentos financeiros quando dispuserem de servio organizado de vigilncia, ou mesmo quando contratarem empresas especializadas. Art. 22 - Ser permitido ao vigilante, quando em servio, portar revlver calibre 32 ou 38 e utilizar cassetete de madeira ou de borracha. Pargrafo nico - Os vigilantes, quando empenhados em transporte de valores, podero tambm utilizar espingarda de uso permitido, de calibre 12, 16 ou 20, de fabricao nacional. Art. 23 - As empresas especializadas e os cursos de formao de vigilantes que infringirem disposies desta Lei ficaro sujeitos s seguintes penalidades, aplicveis pelo Ministrio da Justia, ou, mediante convnio, pelas Secretarias de Segurana Pblica, conforme a gravidade da infrao, levando-se em conta a reincidncia e a condio econmica do infrator: I - advertncia; II - multa de quinhentas at cinco mil Ufirs: (Redao dada pela Lei 9.017, de 1995) III - proibio temporria de funcionamento; e IV - cancelamento do registro para funcionar. Pargrafo nico - Incorrero nas penas previstas neste artigo as empresas e os estabelecimentos financeiros responsveis pelo extravio de armas e munies. Art. 24 - As empresas j em funcionamento devero proceder adaptao de suas atividades aos preceitos desta Lei no prazo de 180 (cento e oitenta) dias, a contar da data em que entrar em vigor o regulamento da presente Lei, sob pena de terem suspenso seu funcionamento at que comprovem essa adaptao. Art. 25 - O Poder Executivo regulamentar esta Lei no prazo de 90 (noventa) dias a contar da data de sua publicao. Art. 26 - Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Art. 27 - Revogam-se os Decretos-leis n 1.034, de 21 de outubro de 1969, e n 1.103, de 6 de abril de 1970, e as demais disposies em contrrio. Braslia, em 20 de junho de 1983; 162 da Independncia e 95 da Repblica. LEI No 10.357, DE 27 DE DEZEMBRO DE 2001. Estabelece normas de controle e fiscalizao sobre produtos qumicos que direta ou indiretamente possam ser destinados elaborao ilcita de substncias entorpecentes, psicotrpicas ou que determinem dependncia fsica ou psquica, e d outras providncias. O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: Art. 1o Esto sujeitos a controle e fiscalizao, na forma prevista nesta Lei, em sua fabricao, produo, armazenamento, transformao, embalagem, compra, venda, comercializao, aquisio, posse, doao, emprstimo, permuta, remessa, transporte, distribuio, importao, exportao, reexportao, cesso, reaproveitamento, reciclagem, transferncia e utilizao, todos os produtos qumicos que possam ser utilizados como insumo na elaborao de substncias entorpecentes, psicotrpicas ou que determinem dependncia fsica ou psquica. 1o Aplica-se o disposto neste artigo s substncias entorpecentes, psicotrpicas ou que determinem dependncia fsica ou psquica que no estejam sob controle do rgo competente do Ministrio da Sade. 2o Para efeito de aplicao das medidas de controle e fiscalizao previstas nesta Lei, considera-se produto qumico as substncias qumicas e as formulaes que as contenham, nas concentraes estabelecidas em portaria, em qualquer estado fsico, independentemente do nome fantasia dado ao produto e do uso lcito a que se destina. Art. 2o O Ministro de Estado da Justia, de ofcio ou em razo de proposta do Departamento de Polcia Federal, da Secretaria Nacional Antidrogas ou da Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria, definir, em portaria, os produtos qumicos a serem controlados e, quando necessrio, promover sua atualizao, excluindo ou incluindo produtos, bem como estabelecer os critrios e as formas de controle. Art. 3o Compete ao Departamento de Polcia Federal o controle e a fiscalizao dos produtos qumicos a que se refere o art. 1o desta Lei e a aplicao das sanes administrativas decorrentes. 2
servios e residncias; a entidades sem fins lucrativos; e rgos e empresas pblicas. (Includo pela Lei n 8.863, de 1994) 3 Sero regidas por esta lei, pelos regulamentos dela decorrentes e pelas disposies da legislao civil, comercial, trabalhista, previdenciria e penal, as empresas definidas no pargrafo anterior. (Includo pela Lei n 8.863, de 1994) 4 As empresas que tenham objeto econmico diverso da vigilncia ostensiva e do transporte de valores, que utilizem pessoal de quadro funcional prprio, para execuo dessas atividades, ficam obrigadas ao cumprimento do disposto nesta lei e demais legislaes pertinentes. (Includo pela Lei n 8.863, de 1994) Art. 11 - A propriedade e a administrao das empresas especializadas que vierem a se constituir so vedadas a estrangeiros. Art. 12 - Os diretores e demais empregados das empresas especializadas no podero ter antecedentes criminais registrados. Art. 13. O capital integralizado das empresas especializadas no pode ser inferior a cem mil Ufirs. (Redao dada pela Lei 9.017, de 1995) Art. 14 - So condies essenciais para que as empresas especializadas operem nos Estados, Territrios e Distrito Federal: I - autorizao de funcionamento concedida conforme o art. 20 desta Lei; e II - comunicao Secretaria de Segurana Pblica do respectivo Estado, Territrio ou Distrito Federal. Art. 15. Vigilante, para os efeitos desta lei, o empregado contratado para a execuo das atividades definidas nos incisos I e II do caput e 2, 3 e 4 do art. 10.(Redao dada pela Lei n 8.863, de 1994) Art. 16 - Para o exerccio da profisso, o vigilante preencher os seguintes requisitos: I - ser brasileiro; II - ter idade mnima de 21 (vinte e um) anos; III - ter instruo correspondente quarta srie do primeiro grau; IV - ter sido aprovado, em curso de formao de vigilante, realizado em estabelecimento com funcionamento autorizado nos termos desta lei. (Redao dada pela Lei n 8.863, de 1994) V - ter sido aprovado em exame de sade fsica, mental e psicotcnico; VI - no ter antecedentes criminais registrados; e VII - estar quite com as obrigaes eleitorais e militares. Pargrafo nico - O requisito previsto no inciso III deste artigo no se aplica aos vigilantes admitidos at a publicao da presente Lei Art. 17. O exerccio da profisso de vigilante requer prvio registro no Departamento de Polcia Federal, que se far aps a apresentao dos documentos comprobatrios das situaes enumeradas no art. 16. (Redao dada pela Medida Provisria n 2.184, de 2001) Art. 18 - O vigilante usar uniforme somente quando em efetivo servio. Art. 19 - assegurado ao vigilante: I - uniforme especial s expensas da empresa a que se vincular; II - porte de arma, quando em servio; III - priso especial por ato decorrente do servio; IV - seguro de vida em grupo, feito pela empresa empregadora. Art. 20. Cabe ao Ministrio da Justia, por intermdio do seu rgo competente ou mediante convnio com as Secretarias de Segurana Pblica dos Estados e Distrito Federal: (Redao dada pela Lei 9.017, de 1995) I - conceder autorizao para o funcionamento: a) das empresas especializadas em servios de vigilncia; b) das empresas especializadas em transporte de valores; e c) dos cursos de formao de vigilantes; II - fiscalizar as empresas e os cursos mencionados dos no inciso anterior; Ill - aplicar s empresas e aos cursos a que se refere o inciso I deste artigo as penalidades previstas no art. 23 desta Lei; IV - aprovar uniforme; V - fixar o currculo dos cursos de formao de vigilantes; VI - fixar o nmero de vigilantes das empresas especializadas em cada unidade da Federao; VII - fixar a natureza e a quantidade de armas de propriedade das empresas especializadas e dos estabelecimentos financeiros; VIII - autorizar a aquisio e a posse de armas e munies; e IX - fiscalizar e controlar o armamento e a munio utilizados. X - rever anualmente a autorizao de funcionamento das empresas elencadas no inciso I deste artigo. (Includo pela Lei n 8.863, de 1994)
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XII deixar de comunicar ao Departamento de Polcia Federal furto, roubo ou extravio de produto qumico controlado e documento de controle, no prazo de quarenta e oito horas; e XIII dificultar, de qualquer maneira, a ao do rgo de controle e fiscalizao. Art. 13. Os procedimentos realizados no exerccio da fiscalizao devero ser formalizados mediante a elaborao de documento prprio. Art. 14. O descumprimento das normas estabelecidas nesta Lei, independentemente de responsabilidade penal, sujeitar os infratores s seguintes medidas administrativas, aplicadas cumulativa ou isoladamente: I advertncia formal; II apreenso do produto qumico encontrado em situao irregular; III suspenso ou cancelamento de licena de funcionamento; IV revogao da autorizao especial; e V multa de R$ 2.128,20 (dois mil, cento e vinte e oito reais e vinte centavos) a R$ 1.064.100,00 (um milho, sessenta e quatro mil e cem reais). 1o Na dosimetria da medida administrativa, sero consideradas a situao econmica, a conduta do infrator, a reincidncia, a natureza da infrao, a quantidade dos produtos qumicos encontrados em situao irregular e as circunstncias em que ocorreram os fatos. 2o A critrio da autoridade competente, o recolhimento do valor total da multa arbitrada poder ser feito em at cinco parcelas mensais e consecutivas. 3o Das sanes aplicadas caber recurso ao Diretor-Geral do Departamento de Polcia Federal, na forma e prazo estabelecidos em regulamento. Art. 15. A pessoa fsica ou jurdica que cometer qualquer uma das infraes previstas nesta Lei ter prazo de trinta dias, a contar da data da fiscalizao, para sanar as irregularidades verificadas, sem prejuzo da aplicao de medidas administrativas previstas no art. 14. 1o Sanadas as irregularidades, os produtos qumicos eventualmente apreendidos sero devolvidos ao seu legtimo proprietrio ou representante legal. 2o Os produtos qumicos que no forem regularizados e restitudos no prazo e nas condies estabelecidas neste artigo sero destrudos, alienados ou doados pelo Departamento de Polcia Federal a instituies de ensino, pesquisa ou sade pblica, aps trnsito em julgado da deciso proferida no respectivo processo administrativo. 3o Em caso de risco iminente sade pblica ou ao meio ambiente, o rgo fiscalizador poder dar destinao imediata aos produtos qumicos apreendidos. Art. 16. Fica instituda a Taxa de Controle e Fiscalizao de Produtos Qumicos, cujo fato gerador o exerccio do poder de polcia conferido ao Departamento de Polcia Federal para controle e fiscalizao das atividades relacionadas no art. 1o desta Lei. Art. 17. So sujeitos passivos da Taxa de Controle e Fiscalizao de Produtos Qumicos as pessoas fsicas e jurdicas que exeram qualquer uma das atividades sujeitas a controle e fiscalizao de que trata o art. 1o desta Lei. Art. 18. So isentos do pagamento da Taxa de Controle e Fiscalizao de Produtos Qumicos, sem prejuzo das demais obrigaes previstas nesta Lei: I os rgos da Administrao Pblica direta federal, estadual e municipal; II as instituies pblicas de ensino, pesquisa e sade; III as entidades particulares de carter assistencial, filantrpico e sem fins lucrativos que comprovem essa condio na forma da lei especfica em vigor. Art. 19. A Taxa de Controle e Fiscalizao de Produtos Qumicos devida pela prtica dos seguintes atos de controle e fiscalizao: I no valor de R$ 500,00 (quinhentos reais) para: a. emisso de Certificado de Registro Cadastral; b. emisso de segunda via de Certificado de Registro Cadastral; e c. alterao de Registro Cadastral; II no valor de R$ 1.000,00 (um mil reais) para: a. emisso de Certificado de Licena de Funcionamento; b. emisso de segunda via de Certificado de Licena de Funcionamento; e c. renovao de Licena de Funcionamento; III no valor de R$ 50,00 (cinqenta reais) para: a. emisso de Autorizao Especial; e 3
Art. 4o Para exercer qualquer uma das atividades sujeitas a controle e fiscalizao relacionadas no art. 1o , a pessoa fsica ou jurdica dever se cadastrar e requerer licena de funcionamento ao Departamento de Polcia Federal, de acordo com os critrios e as formas a serem estabelecidas na portaria a que se refere o art. 2o, independentemente das demais exigncias legais e regulamentares. 1o As pessoas jurdicas j cadastradas, que estejam exercendo atividade sujeita a controle e fiscalizao, devero providenciar seu recadastramento junto ao Departamento de Polcia Federal, na forma a ser estabelecida em regulamento. 2o A pessoa fsica ou jurdica que, em carter eventual, necessitar exercer qualquer uma das atividades sujeitas a controle e fiscalizao, dever providenciar o seu cadastro junto ao Departamento de Polcia Federal e requerer autorizao especial para efetivar as suas operaes. Art. 5o A pessoa jurdica referida no caput do art. 4o dever requerer, anualmente, a Renovao da Licena de Funcionamento para o prosseguimento de suas atividades. Art. 6o Todas as partes envolvidas devero possuir licena de funcionamento, exceto quando se tratar de quantidades de produtos qumicos inferiores aos limites a serem estabelecidos em portaria do Ministro de Estado da Justia. Art. 7o Para importar, exportar ou reexportar os produtos qumicos sujeitos a controle e fiscalizao, nos termos dos arts. 1o e 2o, ser necessria autorizao prvia do Departamento de Polcia Federal, nos casos previstos em portaria, sem prejuzo do disposto no art. 6o e dos procedimentos adotados pelos demais rgos competentes. Art. 8o A pessoa jurdica que realizar qualquer uma das atividades a que se refere o art. 1o desta Lei obrigada a fornecer ao Departamento de Polcia Federal, periodicamente, as informaes sobre suas operaes. Pargrafo nico. Os documentos que consubstanciam as informaes a que se refere este artigo devero ser arquivados pelo prazo de cinco anos e apresentados ao Departamento de Polcia Federal quando solicitados. Art. 9o Os modelos de mapas e formulrios necessrios implementao das normas a que se referem os artigos anteriores sero publicados em portaria ministerial. Art. 10. A pessoa fsica ou jurdica que, por qualquer motivo, suspender o exerccio de atividade sujeita a controle e fiscalizao ou mudar de atividade controlada dever comunicar a paralisao ou alterao ao Departamento de Polcia Federal, no prazo de trinta dias a partir da data da suspenso ou da mudana de atividade. Art. 11. A pessoa fsica ou jurdica que exera atividade sujeita a controle e fiscalizao dever informar ao Departamento de Polcia Federal, no prazo mximo de vinte e quatro horas, qualquer suspeita de desvio de produto qumico a que se refere esta Lei. Art. 12. Constitui infrao administrativa: I deixar de cadastrar-se ou licenciar-se no prazo legal; II deixar de comunicar ao Departamento de Polcia Federal, no prazo de trinta dias, qualquer alterao cadastral ou estatutria a partir da data do ato aditivo, bem como a suspenso ou mudana de atividade sujeita a controle e fiscalizao; III omitir as informaes a que se refere o art. 8o desta Lei, ou prest-las com dados incompletos ou inexatos; IV deixar de apresentar ao rgo fiscalizador, quando solicitado, notas fiscais, manifestos e outros documentos de controle; V exercer qualquer das atividades sujeitas a controle e fiscalizao, sem a devida Licena de Funcionamento ou Autorizao Especial do rgo competente; VI exercer atividade sujeita a controle e fiscalizao com pessoa fsica ou jurdica no autorizada ou em situao irregular, nos termos desta Lei; VII deixar de informar qualquer suspeita de desvio de produto qumico controlado, para fins ilcitos; VIII importar, exportar ou reexportar produto qumico controlado, sem autorizao prvia; IX alterar a composio de produto qumico controlado, sem prvia comunicao ao rgo competente; X adulterar laudos tcnicos, notas fiscais, rtulos e embalagens de produtos qumicos controlados visando a burlar o controle e a fiscalizao; XI deixar de informar no laudo tcnico, ou nota fiscal, quando for o caso, em local visvel da embalagem e do rtulo, a concentrao do produto qumico controlado;
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V - que no satisfaa s condies de sade estabelecidas pelo Ministrio da Sade. Art. 8 O visto de trnsito poder ser concedido ao estrangeiro que, para atingir o pas de destino, tenha de entrar em territrio nacional. 1 O visto de trnsito vlido para uma estada de at 10 (dez) dias improrrogveis e uma s entrada. 2 No se exigir visto de trnsito ao estrangeiro em viagem contnua, que s se interrompa para as escalas obrigatrias do meio de transporte utilizado. Art. 9 O visto de turista poder ser concedido ao estrangeiro que venha ao Brasil em carter recreativo ou de visita, assim considerado aquele que no tenha finalidade imigratria, nem intuito de exerccio de atividade remunerada. Art. 10. Poder ser dispensada a exigncia de visto, prevista no artigo anterior, ao turista nacional de pas que dispense ao brasileiro idntico tratamento. Pargrafo nico. A reciprocidade prevista neste artigo ser, em todos os casos, estabelecida mediante acordo internacional, que observar o prazo de estada do turista fixado nesta Lei. Art. 11. A empresa transportadora dever verificar, por ocasio do embarque, no exterior, a documentao exigida, sendo responsvel, no caso de irregularidade apurada no momento da entrada, pela sada do estrangeiro, sem prejuzo do disposto no artigo 125, item VI. Art. 12. O prazo de validade do visto de turista ser de at cinco anos, fixado pelo Ministrio das Relaes Exteriores, dentro de critrios de reciprocidade, e proporcionar mltiplas entradas no Pas, com estadas no excedentes a noventa dias, prorrogveis por igual perodo, totalizando o mximo de cento e oitenta dias por ano. (Redao dada pela Lei n 9.076, de 10/07/95) Art. 13. O visto temporrio poder ser concedido ao estrangeiro que pretenda vir ao Brasil: I - em viagem cultural ou em misso de estudos; II - em viagem de negcios; III - na condio de artista ou desportista; IV - na condio de estudante; V - na condio de cientista, professor, tcnico ou profissional de outra categoria, sob regime de contrato ou a servio do Governo brasileiro; VI - na condio de correspondente de jornal, revista, rdio, televiso ou agncia noticiosa estrangeira. VII - na condio de ministro de confisso religiosa ou membro de instituto de vida consagrada e de congregao ou ordem religiosa. (Includo pela Lei n 6.964, de 09/12/81) Art. 14. O prazo de estada no Brasil, nos casos dos incisos II e III do art. 13, ser de at noventa dias; no caso do inciso VII, de at um ano; e nos demais, salvo o disposto no pargrafo nico deste artigo, o correspondente durao da misso, do contrato, ou da prestao de servios, comprovada perante a autoridade consular, observado o disposto na legislao trabalhista. (Redao dada pela Lei n 6.964, de 09/12/81) Pargrafo nico. No caso do item IV do artigo 13 o prazo ser de at 1 (um) ano, prorrogvel, quando for o caso, mediante prova do aproveitamento escolar e da matrcula. Art. 15. Ao estrangeiro referido no item III ou V do artigo 13 s se conceder o visto se satisfizer s exigncias especiais estabelecidas pelo Conselho Nacional de Imigrao e for parte em contrato de trabalho, visado pelo Ministrio do Trabalho, salvo no caso de comprovada prestao de servio ao Governo brasileiro. Art. 16. O visto permanente poder ser concedido ao estrangeiro que pretenda se fixar definitivamente no Brasil. Pargrafo nico. A imigrao objetivar, primordialmente, propiciar mo-de-obra especializada aos vrios setores da economia nacional, visando Poltica Nacional de Desenvolvimento em todos os aspectos e, em especial, ao aumento da produtividade, assimilao de tecnologia e captao de recursos para setores especficos.(Redao dada pela Lei n 6.964, de 09/12/81) Art. 17. Para obter visto permanente o estrangeiro dever satisfazer, alm dos requisitos referidos no artigo 5, as exigncias de carter especial previstas nas normas de seleo de imigrantes estabelecidas pelo Conselho Nacional de Imigrao. Art. 18. A concesso do visto permanente poder ficar condicionada, por prazo no-superior a 5 (cinco) anos, ao exerccio de atividade certa e fixao em regio determinada do territrio nacional.
b. emisso de segunda via de Autorizao Especial. Pargrafo nico. Os valores constantes dos incisos I e II deste artigo sero reduzidos de: I - quarenta por cento, quando se tratar de empresa de pequeno porte; II - cinqenta por cento, quando se tratar de filial de empresa j cadastrada; III - setenta por cento, quando se tratar de microempresa. Art. 20. A Taxa de Controle e Fiscalizao de Produtos Qumicos ser recolhida nos prazos e nas condies estabelecidas em ato do Departamento de Polcia Federal. Art. 21. Os recursos relativos cobrana da Taxa de Controle e Fiscalizao de Produtos Qumicos, aplicao de multa e alienao de produtos qumicos previstas nesta Lei constituem receita do Fundo Nacional Antidrogas FUNAD. Pargrafo nico. O Fundo Nacional Antidrogas destinar oitenta por cento dos recursos relativos cobrana da Taxa, aplicao de multa e alienao de produtos qumicos, referidos no caput deste artigo, ao Departamento de Polcia Federal, para o reaparelhamento e custeio das atividades de controle e fiscalizao de produtos qumicos e de represso ao trfico ilcito de drogas. Art. 22. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Art. 23. Ficam revogados os arts. 1o a 13 e 18 da Lei no 9.017, de 30 de maro de 1995. Braslia, 27 de dezembro de 2001; 180o da Independncia e 113o da Repblica. LEI N 6.815, DE 19 DE AGOSTO DE 1980.
Define a situao jurdica do estrangeiro no Brasil, cria o Conselho Nacional de Imigrao.

ESTA LEI FOI REPUBLICADA PELA DETERMINAO DO ARTIGO 11, DA LEI N 6.964, DE 09.12.1981. O PRESIDENTE DA REPBLICA, fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: Art. 1 Em tempo de paz, qualquer estrangeiro poder, satisfeitas as condies desta Lei, entrar e permanecer no Brasil e dele sair, resguardados os interesses nacionais. TTULO I Da Aplicao Art. 2 Na aplicao desta Lei atender-se- precipuamente segurana nacional, organizao institucional, aos interesses polticos, scioeconmicos e culturais do Brasil, bem assim defesa do trabalhador nacional. Art. 3 A concesso do visto, a sua prorrogao ou transformao ficaro sempre condicionadas aos interesses nacionais. TTULO II Da Admisso, Entrada e Impedimento CAPTULO I Da Admisso Art. 4 Ao estrangeiro que pretenda entrar no territrio nacional poder ser concedido visto: I - de trnsito; II - de turista; III - temporrio; IV - permanente; V - de cortesia; VI - oficial; e VII - diplomtico. Pargrafo nico. O visto individual e sua concesso poder estender-se a dependentes legais, observado o disposto no artigo 7. Art. 5 Sero fixados em regulamento os requisitos para a obteno dos vistos de entrada previstos nesta Lei. Art. 6 A posse ou a propriedade de bens no Brasil no confere ao estrangeiro o direito de obter visto de qualquer natureza, ou autorizao de permanncia no territrio nacional. Art. 7 No se conceder visto ao estrangeiro: I - menor de 18 (dezoito) anos, desacompanhado do responsvel legal ou sem a sua autorizao expressa; II - considerado nocivo ordem pblica ou aos interesses nacionais; III - anteriormente expulso do Pas, salvo se a expulso tiver sido revogada; IV - condenado ou processado em outro pas por crime doloso, passvel de extradio segundo a lei brasileira; ou
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Pargrafo nico. A inobservncia do disposto neste artigo importar na renncia ao asilo e impedir o reingresso nessa condio. TTULO IV Do Registro e suas Alteraes CAPTULO I Do Registro Art. 30. O estrangeiro admitido na condio de permanente, de temporrio (incisos I e de IV a VI do art. 13) ou de asilado obrigado a registrarse no Ministrio da Justia, dentro dos trinta dias seguintes entrada ou concesso do asilo, e a identificar-se pelo sistema datiloscpico, observadas as disposies regulamentares.(Redao dada pela Lei n 6.964, de 09/12/81) Art. 31. O nome e a nacionalidade do estrangeiro, para o efeito de registro, sero os constantes do documento de viagem. Art. 32. O titular de visto diplomtico, oficial ou de cortesia, acreditado junto ao Governo brasileiro ou cujo prazo previsto de estada no Pas seja superior a 90 (noventa) dias, dever providenciar seu registro no Ministrio das Relaes Exteriores. Pargrafo nico. O estrangeiro titular de passaporte de servio, oficial ou diplomtico, que haja entrado no Brasil ao amparo de acordo de dispensa de visto, dever, igualmente, proceder ao registro mencionado neste artigo sempre que sua estada no Brasil deva ser superior a 90 (noventa) dias. Art. 33. Ao estrangeiro registrado ser fornecido documento de identidade. Pargrafo nico. A emisso de documento de identidade, salvo nos casos de asilado ou de titular de visto de cortesia, oficial ou diplomtico, est sujeita ao pagamento da taxa prevista na Tabela de que trata o artigo 130. CAPTULO II Da Prorrogao do Prazo de Estada Art. 34. Ao estrangeiro que tenha entrado na condio de turista, temporrio ou asilado e aos titulares de visto de cortesia, oficial ou diplomtico, poder ser concedida a prorrogao do prazo de estada no Brasil. Art. 35. A prorrogao do prazo de estada do turista no exceder a 90 (noventa) dias, podendo ser cancelada a critrio do Ministrio da Justia. Art. 36. A prorrogao do prazo de estada do titular do visto temporrio, de que trata o item VII, do artigo 13, no exceder a um ano. (Includo pela Lei n 6.964, de 09/12/81) CAPTULO III Da Transformao dos Vistos Art. 37. O titular do visto de que trata o artigo 13, incisos V e VII, poder obter transformao do mesmo para permanente (art. 16), satisfeitas s condies previstas nesta Lei e no seu Regulamento. (Renumerado e alterado pela Lei n 6.964, de 09/12/81) 1. Ao titular do visto temporrio previsto no inciso VII do art. 13 s poder ser concedida a transformao aps o prazo de dois anos de residncia no Pas.(Includo pela Lei n 6.964, de 09/12/81) 2. Na transformao do visto poder-se- aplicar o disposto no artigo 18 desta Lei. (Includo pela Lei n 6.964, de 09/12/81) Art. 38. vedada a legalizao da estada de clandestino e de irregular, e a transformao em permanente, dos vistos de trnsito, de turista, temporrio (artigo 13, itens I a IV e VI) e de cortesia. (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81) Art. 39. O titular de visto diplomtico ou oficial poder obter transformao desses vistos para temporrio (artigo 13, itens I a VI) ou para permanente (artigo 16), ouvido o Ministrio das Relaes Exteriores, e satisfeitas as exigncias previstas nesta Lei e no seu Regulamento. (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81) Pargrafo nico. A transformao do visto oficial ou diplomtico em temporrio ou permanente importar na cessao de todas as prerrogativas, privilgios e imunidades decorrentes daqueles vistos. Art. 40. A solicitao da transformao de visto no impede a aplicao do disposto no artigo 57, se o estrangeiro ultrapassar o prazo legal de estada no territrio nacional. (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81) Pargrafo nico. Do despacho que denegar a transformao do visto, caber pedido de reconsiderao na forma definida em Regulamento. Art. 41. A transformao de vistos de que tratam os artigos 37 e 39 ficar sem efeito, se no for efetuado o registro no prazo de noventa dias, contados da publicao, no Dirio Oficial, do deferimento do pedido. (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81) 5
Art. 19. O Ministrio das Relaes Exteriores definir os casos de concesso, prorrogao ou dispensa dos vistos diplomticos, oficial e de cortesia. Art. 20. Pela concesso de visto cobrar-se-o emolumentos consulares, ressalvados: I - os regulados por acordos que concedam gratuidade; II - os vistos de cortesia, oficial ou diplomtico; III - os vistos de trnsito, temporrio ou de turista, se concedidos a titulares de passaporte diplomtico ou de servio. Pargrafo nico. A validade para a utilizao de qualquer dos vistos de 90 (noventa) dias, contados da data de sua concesso, podendo ser prorrogada pela autoridade consular uma s vez, por igual prazo, cobrandose os emolumentos devidos, aplicando-se esta exigncia somente a cidados de pases onde seja verificada a limitao recproca. (Redao dada pela Lei n 12.134, de 2009). Art. 21. Ao natural de pas limtrofe, domiciliado em cidade contgua ao territrio nacional, respeitados os interesses da segurana nacional, poderse- permitir a entrada nos municpios fronteirios a seu respectivo pas, desde que apresente prova de identidade. 1 Ao estrangeiro, referido neste artigo, que pretenda exercer atividade remunerada ou freqentar estabelecimento de ensino naqueles municpios, ser fornecido documento especial que o identifique e caracterize a sua condio, e, ainda, Carteira de Trabalho e Previdncia Social, quando for o caso. 2 Os documentos referidos no pargrafo anterior no conferem o direito de residncia no Brasil, nem autorizam o afastamento dos limites territoriais daqueles municpios. CAPTULO II Da Entrada Art. 22. A entrada no territrio nacional far-se- somente pelos locais onde houver fiscalizao dos rgos competentes dos Ministrios da Sade, da Justia e da Fazenda. Art. 23. O transportador ou seu agente responder, a qualquer tempo, pela manuteno e demais despesas do passageiro em viagem contnua ou do tripulante que no estiver presente por ocasio da sada do meio de transporte, bem como pela retirada dos mesmos do territrio nacional. Art. 24. Nenhum estrangeiro procedente do exterior poder afastar-se do local de entrada e inspeo, sem que o seu documento de viagem e o carto de entrada e sada hajam sido visados pelo rgo competente do Ministrio da Justia. (Redao dada pela Lei n 6.964, de 09/12/81) Art. 25. No poder ser resgatado no Brasil, sem prvia autorizao do Ministrio da Justia, o bilhete de viagem do estrangeiro que tenha entrado no territrio nacional na condio de turista ou em trnsito. CAPTULO III Do Impedimento Art. 26. O visto concedido pela autoridade consular configura mera expectativa de direito, podendo a entrada, a estada ou o registro do estrangeiro ser obstado ocorrendo qualquer dos casos do artigo 7, ou a inconvenincia de sua presena no territrio nacional, a critrio do Ministrio da Justia. 1 O estrangeiro que se tiver retirado do Pas sem recolher a multa devida em virtude desta Lei, no poder reentrar sem efetuar o seu pagamento, acrescido de correo monetria. 2 O impedimento de qualquer dos integrantes da famlia poder estender-se a todo o grupo familiar. Art. 27. A empresa transportadora responde, a qualquer tempo, pela sada do clandestino e do impedido. Pargrafo nico. Na impossibilidade da sada imediata do impedido ou do clandestino, o Ministrio da Justia poder permitir a sua entrada condicional, mediante termo de responsabilidade firmado pelo representante da empresa transportadora, que lhe assegure a manuteno, fixados o prazo de estada e o local em que deva permanecer o impedido, ficando o clandestino custodiado pelo prazo mximo de 30 (trinta) dias, prorrogvel por igual perodo. TTULO III Da Condio de Asilado Art. 28. O estrangeiro admitido no territrio nacional na condio de asilado poltico ficar sujeito, alm dos deveres que lhe forem impostos pelo Direito Internacional, a cumprir as disposies da legislao vigente e as que o Governo brasileiro lhe fixar. Art. 29. O asilado no poder sair do Pas sem prvia autorizao do Governo brasileiro.
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2 Ocorrendo a hiptese prevista no item III deste artigo, o estrangeiro dever proceder entrega do documento de identidade para estrangeiro e deixar o territrio nacional dentro de 30 (trinta) dias. 3 Se da solicitao de que trata o item III deste artigo resultar iseno de nus fiscal ou financeiro, o restabelecimento do registro depender, sempre, da satisfao prvia dos referidos encargos. TTULO V Da Sada e do Retorno Art. 50. No se exigir visto de sada do estrangeiro que pretender sair do territrio nacional. (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81) 1 O Ministro da Justia poder, a qualquer tempo, estabelecer a exigncia de visto de sada, quando razes de segurana interna aconselharem a medida. 2 Na hiptese do pargrafo anterior, o ato que estabelecer a exigncia dispor sobre o prazo de validade do visto e as condies para a sua concesso. 3 O asilado dever observar o disposto no artigo 29. Art. 51. O estrangeiro registrado como permanente, que se ausentar do Brasil, poder regressar independentemente de visto se o fizer dentro de dois anos.(Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81) Pargrafo nico. A prova da data da sada, para os fins deste artigo, far-se- pela anotao aposta, pelo rgo competente do Ministrio da Justia, no documento de viagem do estrangeiro, no momento em que o mesmo deixar o territrio nacional. Art. 52. O estrangeiro registrado como temporrio, que se ausentar do Brasil, poder regressar independentemente de novo visto, se o fizer dentro do prazo de validade de sua estada no territrio nacional. (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81) TTULO VI Do Documento de Viagem para Estrangeiro Art. 54. So documentos de viagem o passaporte para estrangeiro e o laissez-passer. (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81) Pargrafo nico. Os documentos de que trata este artigo so de propriedade da Unio, cabendo a seus titulares a posse direta e o uso regular. Art. 55. Poder ser concedido passaporte para estrangeiro: (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81) I - no Brasil: a) ao aptrida e ao de nacionalidade indefinida; b) a nacional de pas que no tenha representao diplomtica ou consular no Brasil, nem representante de outro pas encarregado de proteg-lo; c) a asilado ou a refugiado, como tal admitido no Brasil. II - no Brasil e no exterior, ao cnjuge ou viva de brasileiro que haja perdido a nacionalidade originria em virtude do casamento. Pargrafo nico. A concesso de passaporte, no caso da letra b, do item I, deste artigo, depender de prvia consulta ao Ministrio das Relaes Exteriores. Art. 56. O laissez-passer poder ser concedido, no Brasil ou no exterior, ao estrangeiro portador de documento de viagem emitido por governo no reconhecido pelo Governo brasileiro, ou no vlido para o Brasil. (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81) Pargrafo nico. A concesso, no exterior, de laissez-passer a estrangeiro registrado no Brasil como permanente, temporrio ou asilado, depender de audincia prvia do Ministrio da Justia. TTULO VII Da Deportao Art. 57. Nos casos de entrada ou estada irregular de estrangeiro, se este no se retirar voluntariamente do territrio nacional no prazo fixado em Regulamento, ser promovida sua deportao. (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81) 1 Ser igualmente deportado o estrangeiro que infringir o disposto nos artigos 21, 2, 24, 37, 2, 98 a 101, 1 ou 2 do artigo 104 ou artigo 105. 2 Desde que conveniente aos interesses nacionais, a deportao far-se- independentemente da fixao do prazo de que trata o caput deste artigo. Art. 58. A deportao consistir na sada compulsria do estrangeiro. (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81) Pargrafo nico. A deportao far-separa o pas da nacionalidade ou de procedncia do estrangeiro, ou para outro que consinta em receb-lo.
Art. 42. O titular de quaisquer dos vistos definidos nos artigos 8, 9, 10, 13 e 16, poder ter os mesmos transformados para oficial ou diplomtico. (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81) CAPTULO IV Da Alterao de Assentamentos Art. 43. O nome do estrangeiro, constante do registro (art. 30), poder ser alterado: (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81) I - se estiver comprovadamente errado; II - se tiver sentido pejorativo ou expuser o titular ao ridculo; ou III - se for de pronunciao e compreenso difceis e puder ser traduzido ou adaptado prosdia da lngua portuguesa. 1 O pedido de alterao de nome dever ser instrudo com a documentao prevista em Regulamento e ser sempre objeto de investigao sobre o comportamento do requerente. 2 Os erros materiais no registro sero corrigidos de ofcio. 3 A alterao decorrente de desquite ou divrcio obtido em pas estrangeiro depender de homologao, no Brasil, da sentena respectiva. 4 Poder ser averbado no registro o nome abreviado usado pelo estrangeiro como firma comercial registrada ou em qualquer atividade profissional. Art. 44. Compete ao Ministro da Justia autorizar a alterao de assentamentos constantes do registro de estrangeiro. (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81) CAPTULO V Da Atualizao do Registro Art. 45. A Junta Comercial, ao registrar firma de que participe estrangeiro, remeter ao Ministrio da Justia os dados de identificao do estrangeiro e os do seu documento de identidade emitido no Brasil. (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81) Pargrafo nico. Tratando-se de sociedade annima, a providncia obrigatria em relao ao estrangeiro que figure na condio de administrador, gerente, diretor ou acionista controlador. (Includo pela Lei n 6.964, de 09/12/81) Art. 46. Os Cartrios de Registro Civil remetero, mensalmente, ao Ministrio da Justia cpia dos registros de casamento e de bito de estrangeiro. (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81) Art. 47. O estabelecimento hoteleiro, a empresa imobiliria, o proprietrio, locador, sublocador ou locatrio de imvel e o sndico de edifcio remetero ao Ministrio da Justia, quando requisitados, os dados de identificao do estrangeiro admitido na condio de hspede, locatrio, sublocatrio ou morador. (Renumerado e alterado pela Lei n 6.964, de 09/12/81) Art. 48. Salvo o disposto no 1 do artigo 21, a admisso de estrangeiro a servio de entidade pblica ou privada, ou a matrcula em estabelecimento de ensino de qualquer grau, s se efetivar se o mesmo estiver devidamente registrado (art. 30). (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81) Pargrafo nico. As entidades, a que se refere este artigo remetero ao Ministrio da Justia, que dar conhecimento ao Ministrio do Trabalho, quando for o caso, os dados de identificao do estrangeiro admitido ou matriculado e comunicaro, medida que ocorrer, o trmino do contrato de trabalho, sua resciso ou prorrogao, bem como a suspenso ou cancelamento da matrcula e a concluso do curso. CAPTULO VI Do Cancelamento e do Restabelecimento do Registro Art. 49. O estrangeiro ter o registro cancelado: (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81) I - se obtiver naturalizao brasileira; II - se tiver decretada sua expulso; III - se requerer a sada do territrio nacional em carter definitivo, renunciando, expressamente, ao direito de retorno previsto no artigo 51; IV - se permanecer ausente do Brasil por prazo superior ao previsto no artigo 51; V - se ocorrer a transformao de visto de que trata o artigo 42; VI - se houver transgresso do artigo 18, artigo 37, 2, ou 99 a 101; e VII - se temporrio ou asilado, no trmino do prazo de sua estada no territrio nacional. 1 O registro poder ser restabelecido, nos casos do item I ou II, se cessada a causa do cancelamento, e, nos demais casos, se o estrangeiro retornar ao territrio nacional com visto de que trata o artigo 13 ou 16, ou obtiver a transformao prevista no artigo 39.
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cio, posse ou facilitao de uso indevido de substncia entorpecente ou que determine dependncia fsica ou psquica, ou de desrespeito proibio especialmente prevista em lei para estrangeiro, o inqurito ser sumrio e no exceder o prazo de quinze dias, dentro do qual fica assegurado ao expulsando o direito de defesa. (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81) Art. 72. Salvo as hipteses previstas no artigo anterior, caber pedido de reconsiderao no prazo de 10 (dez) dias, a contar da publicao do decreto de expulso, no Dirio Oficial da Unio. (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81) Art. 73. O estrangeiro, cuja priso no se torne necessria, ou que tenha o prazo desta vencido, permanecer em liberdade vigiada, em lugar designado pelo Ministrio da Justia, e guardar as normas de comportamento que lhe forem estabelecidas. (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81) Pargrafo nico. Descumprida qualquer das normas fixadas de conformidade com o disposto neste artigo ou no seguinte, o Ministro da Justia, a qualquer tempo, poder determinar a priso administrativa do estrangeiro, cujo prazo no exceder a 90 (noventa) dias. Art. 74. O Ministro da Justia poder modificar, de ofcio ou a pedido, as normas de conduta impostas ao estrangeiro e designar outro lugar para a sua residncia.(Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81) Art. 75. No se proceder expulso: (Renumerado e alterado pela Lei n 6.964, de 09/12/81) I - se implicar extradio inadmitida pela lei brasileira; ou (Includo incisos, alneas e pela Lei n 6.964, de 09/12/81) II - quando o estrangeiro tiver: a) Cnjuge brasileiro do qual no esteja divorciado ou separado, de fato ou de direito, e desde que o casamento tenha sido celebrado h mais de 5 (cinco) anos; ou b) filho brasileiro que, comprovadamente, esteja sob sua guarda e dele dependa economicamente. 1. no constituem impedimento expulso a adoo ou o reconhecimento de filho brasileiro supervenientes ao fato que o motivar. 2. Verificados o abandono do filho, o divrcio ou a separao, de fato ou de direito, a expulso poder efetivar-se a qualquer tempo. TTULO IX Da Extradio Art. 76. A extradio poder ser concedida quando o governo requerente se fundamentar em tratado, ou quando prometer ao Brasil a reciprocidade. (Renumerado e alterado pela Lei n 6.964, de 09/12/81) Art. 77. No se conceder a extradio quando: (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81) I - se tratar de brasileiro, salvo se a aquisio dessa nacionalidade verificar-se aps o fato que motivar o pedido; II - o fato que motivar o pedido no for considerado crime no Brasil ou no Estado requerente; III - o Brasil for competente, segundo suas leis, para julgar o crime imputado ao extraditando; IV - a lei brasileira impuser ao crime a pena de priso igual ou inferior a 1 (um) ano; V - o extraditando estiver a responder a processo ou j houver sido condenado ou absolvido no Brasil pelo mesmo fato em que se fundar o pedido; VI - estiver extinta a punibilidade pela prescrio segundo a lei brasileira ou a do Estado requerente; VII - o fato constituir crime poltico; e VIII - o extraditando houver de responder, no Estado requerente, perante Tribunal ou Juzo de exceo. 1 A exceo do item VII no impedir a extradio quando o fato constituir, principalmente, infrao da lei penal comum, ou quando o crime comum, conexo ao delito poltico, constituir o fato principal. 2 Caber, exclusivamente, ao Supremo Tribunal Federal, a apreciao do carter da infrao. 3 O Supremo Tribunal Federal poder deixar de considerar crimes polticos os atentados contra Chefes de Estado ou quaisquer autoridades, bem assim os atos de anarquismo, terrorismo, sabotagem, seqestro de pessoa, ou que importem propaganda de guerra ou de processos violentos para subverter a ordem poltica ou social. Art. 78. So condies para concesso da extradio: (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
Art. 59. No sendo apurada a responsabilidade do transportador pelas despesas com a retirada do estrangeiro, nem podendo este ou terceiro por ela responder, sero as mesmas custeadas pelo Tesouro Nacional. (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81) Art. 60. O estrangeiro poder ser dispensado de quaisquer penalidades relativas entrada ou estada irregular no Brasil ou formalidade cujo cumprimento possa dificultar a deportao. (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81) Art. 61. O estrangeiro, enquanto no se efetivar a deportao, poder ser recolhido priso por ordem do Ministro da Justia, pelo prazo de sessenta dias.(Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81) Pargrafo nico. Sempre que no for possvel, dentro do prazo previsto neste artigo, determinar-se a identidade do deportando ou obter-se documento de viagem para promover a sua retirada, a priso poder ser prorrogada por igual perodo, findo o qual ser ele posto em liberdade, aplicando-se o disposto no artigo 73. Art. 62. No sendo exeqvel a deportao ou quando existirem indcios srios de periculosidade ou indesejabilidade do estrangeiro, procederse- sua expulso.(Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81) Art. 63. No se proceder deportao se implicar em extradio inadmitida pela lei brasileira. (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81) Art. 64. O deportado s poder reingressar no territrio nacional se ressarcir o Tesouro Nacional, com correo monetria, das despesas com a sua deportao e efetuar, se for o caso, o pagamento da multa devida poca, tambm corrigida. (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81) TTULO VIII Da Expulso Art. 65. passvel de expulso o estrangeiro que, de qualquer forma, atentar contra a segurana nacional, a ordem poltica ou social, a tranqilidade ou moralidade pblica e a economia popular, ou cujo procedimento o torne nocivo convenincia e aos interesses nacionais. (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81) Pargrafo nico. passvel, tambm, de expulso o estrangeiro que: a) praticar fraude a fim de obter a sua entrada ou permanncia no Brasil; b) havendo entrado no territrio nacional com infrao lei, dele no se retirar no prazo que lhe for determinado para faz-lo, no sendo aconselhvel a deportao; c) entregar-se vadiagem ou mendicncia; ou d) desrespeitar proibio especialmente prevista em lei para estrangeiro. Art. 66. Caber exclusivamente ao Presidente da Repblica resolver sobre a convenincia e a oportunidade da expulso ou de sua revogao. (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81) Pargrafo nico. A medida expulsria ou a sua revogao far-se- por decreto. Art. 67. Desde que conveniente ao interesse nacional, a expulso do estrangeiro poder efetivar-se, ainda que haja processo ou tenha ocorrido condenao.(Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81) Art. 68. Os rgos do Ministrio Pblico remetero ao Ministrio da Justia, de ofcio, at trinta dias aps o trnsito em julgado, cpia da sentena condenatria de estrangeiro autor de crime doloso ou de qualquer crime contra a segurana nacional, a ordem poltica ou social, a economia popular, a moralidade ou a sade pblica, assim como da folha de antecedentes penais constantes dos autos. (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81) Pargrafo nico. O Ministro da Justia, recebidos os documentos mencionados neste artigo, determinar a instaurao de inqurito para a expulso do estrangeiro. Art. 69. O Ministro da Justia, a qualquer tempo, poder determinar a priso, por 90 (noventa) dias, do estrangeiro submetido a processo de expulso e, para concluir o inqurito ou assegurar a execuo da medida, prorrog-la por igual prazo. (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81) Pargrafo nico. Em caso de medida interposta junto ao Poder Judicirio que suspenda, provisoriamente, a efetivao do ato expulsrio, o prazo de priso de que trata a parte final do caput deste artigo ficar interrompido, at a deciso definitiva do Tribunal a que estiver submetido o feito. Art. 70. Compete ao Ministro da Justia, de ofcio ou acolhendo solicitao fundamentada, determinar a instaurao de inqurito para a expulso do estrangeiro.(Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81) Art. 71. Nos casos de infrao contra a segurana nacional, a ordem poltica ou social e a economia popular, assim como nos casos de comr-
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procedncia, no cabendo recurso da deciso. (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81) Art. 84. Efetivada a priso do extraditando (artigo 81), o pedido ser encaminhado ao Supremo Tribunal Federal. (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81) Pargrafo nico. A priso perdurar at o julgamento final do Supremo Tribunal Federal, no sendo admitidas a liberdade vigiada, a priso domiciliar, nem a priso albergue. Art. 85. Ao receber o pedido, o Relator designar dia e hora para o interrogatrio do extraditando e, conforme o caso, dar-lhe- curador ou advogado, se no o tiver, correndo do interrogatrio o prazo de dez dias para a defesa. (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81) 1 A defesa versar sobre a identidade da pessoa reclamada, defeito de forma dos documentos apresentados ou ilegalidade da extradio. 2 No estando o processo devidamente instrudo, o Tribunal, a requerimento do Procurador-Geral da Repblica, poder converter o julgamento em diligncia para suprir a falta no prazo improrrogvel de 60 (sessenta) dias, decorridos os quais o pedido ser julgado independentemente da diligncia. 3 O prazo referido no pargrafo anterior correr da data da notificao que o Ministrio das Relaes Exteriores fizer Misso Diplomtica do Estado requerente. Art. 86. Concedida a extradio, ser o fato comunicado atravs do Ministrio das Relaes Exteriores Misso Diplomtica do Estado requerente que, no prazo de sessenta dias da comunicao, dever retirar o extraditando do territrio nacional. (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81) Art. 87. Se o Estado requerente no retirar o extraditando do territrio nacional no prazo do artigo anterior, ser ele posto em liberdade, sem prejuzo de responder a processo de expulso, se o motivo da extradio o recomendar. (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81) Art. 88. Negada a extradio, no se admitir novo pedido baseado no mesmo fato. (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81) Art. 89. Quando o extraditando estiver sendo processado, ou tiver sido condenado, no Brasil, por crime punvel com pena privativa de liberdade, a extradio ser executada somente depois da concluso do processo ou do cumprimento da pena, ressalvado, entretanto, o disposto no artigo 67. (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81) Pargrafo nico. A entrega do extraditando ficar igualmente adiada se a efetivao da medida puser em risco a sua vida por causa de enfermidade grave comprovada por laudo mdico oficial. Art. 90. O Governo poder entregar o extraditando ainda que responda a processo ou esteja condenado por contraveno. (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81) Art. 91. No ser efetivada a entrega sem que o Estado requerente assuma o compromisso: (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81) I - de no ser o extraditando preso nem processado por fatos anteriores ao pedido; II - de computar o tempo de priso que, no Brasil, foi imposta por fora da extradio; III - de comutar em pena privativa de liberdade a pena corporal ou de morte, ressalvados, quanto ltima, os casos em que a lei brasileira permitir a sua aplicao; IV - de no ser o extraditando entregue, sem consentimento do Brasil, a outro Estado que o reclame; e V - de no considerar qualquer motivo poltico, para agravar a pena. Art. 92. A entrega do extraditando, de acordo com as leis brasileiras e respeitado o direito de terceiro, ser feita com os objetos e instrumentos do crime encontrados em seu poder. (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81) Pargrafo nico. Os objetos e instrumentos referidos neste artigo podero ser entregues independentemente da entrega do extraditando. Art. 93. O extraditando que, depois de entregue ao Estado requerente, escapar ao da Justia e homiziar-se no Brasil, ou por ele transitar, ser detido mediante pedido feito diretamente por via diplomtica, e de novo entregue sem outras formalidades. (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81) Art. 94. Salvo motivo de ordem pblica, poder ser permitido, pelo Ministro da Justia, o trnsito, no territrio nacional, de pessoas extraditadas por Estados estrangeiros, bem assim o da respectiva guarda, mediante apresentao de documentos comprobatrios de concesso da medida. (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81) 8
I - ter sido o crime cometido no territrio do Estado requerente ou serem aplicveis ao extraditando as leis penais desse Estado; e II - existir sentena final de privao de liberdade, ou estar a priso do extraditando autorizada por Juiz, Tribunal ou autoridade competente do Estado requerente, salvo o disposto no artigo 82. Art. 79. Quando mais de um Estado requerer a extradio da mesma pessoa, pelo mesmo fato, ter preferncia o pedido daquele em cujo territrio a infrao foi cometida. (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81) 1 Tratando-se de crimes diversos, tero preferncia, sucessivamente: I - o Estado requerente em cujo territrio haja sido cometido o crime mais grave, segundo a lei brasileira; II - o que em primeiro lugar houver pedido a entrega do extraditando, se a gravidade dos crimes for idntica; e III - o Estado de origem, ou, na sua falta, o domiciliar do extraditando, se os pedidos forem simultneos. 2 Nos casos no previstos decidir sobre a preferncia o Governo brasileiro. 3 Havendo tratado ou conveno com algum dos Estados requerentes, prevalecero suas normas no que disserem respeito preferncia de que trata este artigo.(Redao dada pela Lei n 6.964, de 09/12/81) Art. 80. A extradio ser requerida por via diplomtica ou, quando previsto em tratado, diretamente ao Ministrio da Justia, devendo o pedido ser instrudo com a cpia autntica ou a certido da sentena condenatria ou deciso penal proferida por juiz ou autoridade competente. (Redao dada pela Lei n 12.878, de 2013) 1o O pedido dever ser instrudo com indicaes precisas sobre o local, a data, a natureza e as circunstncias do fato criminoso, a identidade do extraditando e, ainda, cpia dos textos legais sobre o crime, a competncia, a pena e sua prescrio. (Redao dada pela Lei n 12.878, de 2013) 2o O encaminhamento do pedido pelo Ministrio da Justia ou por via diplomtica confere autenticidade aos documentos. (Redao dada pela Lei n 12.878, de 2013) 3o Os documentos indicados neste artigo sero acompanhados de verso feita oficialmente para o idioma portugus. (Redao dada pela Lei n 12.878, de 2013) Art. 81. O pedido, aps exame da presena dos pressupostos formais de admissibilidade exigidos nesta Lei ou em tratado, ser encaminhado pelo Ministrio da Justia ao Supremo Tribunal Federal. (Redao dada pela Lei n 12.878, de 2013) Pargrafo nico. No preenchidos os pressupostos de que trata o caput, o pedido ser arquivado mediante deciso fundamentada do Ministro de Estado da Justia, sem prejuzo de renovao do pedido, devidamente instrudo, uma vez superado o bice apontado. (Redao dada pela Lei n 12.878, de 2013) Art. 82. O Estado interessado na extradio poder, em caso de urgncia e antes da formalizao do pedido de extradio, ou conjuntamente com este, requerer a priso cautelar do extraditando por via diplomtica ou, quando previsto em tratado, ao Ministrio da Justia, que, aps exame da presena dos pressupostos formais de admissibilidade exigidos nesta Lei ou em tratado, representar ao Supremo Tribunal Federal. (Redao dada pela Lei n 12.878, de 2013) 1o O pedido de priso cautelar noticiar o crime cometido e dever ser fundamentado, podendo ser apresentado por correio, fax, mensagem eletrnica ou qualquer outro meio que assegure a comunicao por escrito. (Redao dada pela Lei n 12.878, de 2013) 2o O pedido de priso cautelar poder ser apresentado ao Ministrio da Justia por meio da Organizao Internacional de Polcia Criminal (Interpol), devidamente instrudo com a documentao comprobatria da existncia de ordem de priso proferida por Estado estrangeiro. (Redao dada pela Lei n 12.878, de 2013) 3o O Estado estrangeiro dever, no prazo de 90 (noventa) dias contado da data em que tiver sido cientificado da priso do extraditando, formalizar o pedido de extradio. (Redao dada pela Lei n 12.878, de 2013) 4o Caso o pedido no seja formalizado no prazo previsto no 3o, o extraditando dever ser posto em liberdade, no se admitindo novo pedido de priso cautelar pelo mesmo fato sem que a extradio haja sido devidamente requerida. (Redao dada pela Lei n 12.878, de 2013) Art. 83. Nenhuma extradio ser concedida sem prvio pronunciamento do Plenrio do Supremo Tribunal Federal sobre sua legalidade e
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Art. 106. vedado ao estrangeiro: (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81) I - ser proprietrio, armador ou comandante de navio nacional, inclusive nos servios de navegao fluvial e lacustre; II - ser proprietrio de empresa jornalstica de qualquer espcie, e de empresas de televiso e de radiodifuso, scio ou acionista de sociedade proprietria dessas empresas; III - ser responsvel, orientador intelectual ou administrativo das empresas mencionadas no item anterior; IV - obter concesso ou autorizao para a pesquisa, prospeco, explorao e aproveitamento das jazidas, minas e demais recursos minerais e dos potenciais de energia hidrulica; V - ser proprietrio ou explorador de aeronave brasileira, ressalvado o disposto na legislao especfica; VI - ser corretor de navios, de fundos pblicos, leiloeiro e despachante aduaneiro; VII - participar da administrao ou representao de sindicato ou associao profissional, bem como de entidade fiscalizadora do exerccio de profisso regulamentada; VIII - ser prtico de barras, portos, rios, lagos e canais; IX - possuir, manter ou operar, mesmo como amador, aparelho de radiodifuso, de radiotelegrafia e similar, salvo reciprocidade de tratamento; e X - prestar assistncia religiosa s Foras Armadas e auxiliares, e tambm aos estabelecimentos de internao coletiva. 1 O disposto no item I deste artigo no se aplica aos navios nacionais de pesca. 2 Ao portugus, no gozo dos direitos e obrigaes previstos no Estatuto da Igualdade, apenas lhe defeso: a) assumir a responsabilidade e a orientao intelectual e administrativa das empresas mencionadas no item II deste artigo; b) ser proprietrio, armador ou comandante de navio nacional, inclusive de navegao fluvial e lacustre, ressalvado o disposto no pargrafo anterior; e c) prestar assistncia religiosa s Foras Armadas e auxiliares. Art. 107. O estrangeiro admitido no territrio nacional no pode exercer atividade de natureza poltica, nem se imiscuir, direta ou indiretamente, nos negcios pblicos do Brasil, sendo-lhe especialmente vedado: (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81) I - organizar, criar ou manter sociedade ou quaisquer entidades de carter poltico, ainda que tenham por fim apenas a propaganda ou a difuso, exclusivamente entre compatriotas, de idias, programas ou normas de ao de partidos polticos do pas de origem; II - exercer ao individual, junto a compatriotas ou no, no sentido de obter, mediante coao ou constrangimento de qualquer natureza, adeso a idias, programas ou normas de ao de partidos ou faces polticas de qualquer pas; III - organizar desfiles, passeatas, comcios e reunies de qualquer natureza, ou deles participar, com os fins a que se referem os itens I e II deste artigo. Pargrafo nico. O disposto no caput deste artigo no se aplica ao portugus beneficirio do Estatuto da Igualdade ao qual tiver sido reconhecido o gozo de direitos polticos. Art. 108. lcito aos estrangeiros associarem-se para fins culturais, religiosos, recreativos, beneficentes ou de assistncia, filiarem-se a clubes sociais e desportivos, e a quaisquer outras entidades com iguais fins, bem como participarem de reunio comemorativa de datas nacionais ou acontecimentos de significao patritica.(Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81) Pargrafo nico. As entidades mencionadas neste artigo, se constitudas de mais da metade de associados estrangeiros, somente podero funcionar mediante autorizao do Ministro da Justia. Art. 109. A entidade que houver obtido registro mediante falsa declarao de seus fins ou que, depois de registrada, passar a exercer atividades proibidas ilcitas, ter sumariamente cassada a autorizao a que se refere o pargrafo nico do artigo anterior e o seu funcionamento ser suspenso por ato do Ministro da Justia, at final julgamento do processo de dissoluo, a ser instaurado imediatamente. (Renumerado e alterado pela Lei n 6.964, de 09/12/81) Art. 110. O Ministro da Justia poder, sempre que considerar conveniente aos interesses nacionais, impedir a realizao, por estrangeiros, de
TTULO X Dos Direitos e Deveres do Estrangeiro Art. 95. O estrangeiro residente no Brasil goza de todos os direitos reconhecidos aos brasileiros, nos termos da Constituio e das leis. (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81) Art. 96. Sempre que lhe for exigido por qualquer autoridade ou seu agente, o estrangeiro dever exibir documento comprobatrio de sua estada legal no territrio nacional. (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81) Pargrafo nico. Para os fins deste artigo e dos artigos 43, 45, 47 e 48, o documento dever ser apresentado no original. Art. 97. O exerccio de atividade remunerada e a matrcula em estabelecimento de ensino so permitidos ao estrangeiro com as restries estabelecidas nesta Lei e no seu Regulamento. (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81) Art. 98. Ao estrangeiro que se encontra no Brasil ao amparo de visto de turista, de trnsito ou temporrio de que trata o artigo 13, item IV, bem como aos dependentes de titulares de quaisquer vistos temporrios vedado o exerccio de atividade remunerada. Ao titular de visto temporrio de que trata o artigo 13, item VI, vedado o exerccio de atividade remunerada por fonte brasileira. (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81) Art. 99. Ao estrangeiro titular de visto temporrio e ao que se encontre no Brasil na condio do artigo 21, 1, vedado estabelecer-se com firma individual, ou exercer cargo ou funo de administrador, gerente ou diretor de sociedade comercial ou civil, bem como inscrever-se em entidade fiscalizadora do exerccio de profisso regulamentada. (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81) (Vide Medida Provisria n 621, de 2013) Pargrafo nico. Aos estrangeiros portadores do visto de que trata o inciso V do art. 13 permitida a inscrio temporria em entidade fiscalizadora do exerccio de profisso regulamentada. (Includo pela Lei n 6.964, de 09/12/81) Art. 100. O estrangeiro admitido na condio de temporrio, sob regime de contrato, s poder exercer atividade junto entidade pela qual foi contratado, na oportunidade da concesso do visto, salvo autorizao expressa do Ministrio da Justia, ouvido o Ministrio do Trabalho. ((Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81) Art. 101. O estrangeiro admitido na forma do artigo 18, ou do artigo 37, 2, para o desempenho de atividade profissional certa, e a fixao em regio determinada, no poder, dentro do prazo que lhe for fixado na oportunidade da concesso ou da transformao do visto, mudar de domiclio nem de atividade profissional, ou exerc-la fora daquela regio, salvo em caso excepcional, mediante autorizao prvia do Ministrio da Justia, ouvido o Ministrio do Trabalho, quando necessrio. (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81) Art. 102. O estrangeiro registrado obrigado a comunicar ao Ministrio da Justia a mudana do seu domiclio ou residncia, devendo faz-lo nos 30 (trinta) dias imediatamente seguintes sua efetivao. (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81) Art. 103. O estrangeiro que adquirir nacionalidade diversa da constante do registro (art. 30), dever, nos noventa dias seguintes, requerer a averbao da nova nacionalidade em seus assentamentos. (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81) Art. 104. O portador de visto de cortesia, oficial ou diplomtico s poder exercer atividade remunerada em favor do Estado estrangeiro, organizao ou agncia internacional de carter intergovernamental a cujo servio se encontre no Pas, ou do Governo ou de entidade brasileiros, mediante instrumento internacional firmado com outro Governo que encerre clusula especfica sobre o assunto. (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81) 1 O servial com visto de cortesia s poder exercer atividade remunerada a servio particular de titular de visto de cortesia, oficial ou diplomtico. 2 A misso, organizao ou pessoa, a cujo servio se encontra o servial, fica responsvel pela sua sada do territrio nacional, no prazo de 30 (trinta) dias, a contar da data em que cessar o vnculo empregatcio, sob pena de deportao do mesmo. 3 Ao titular de quaisquer dos vistos referidos neste artigo no se aplica o disposto na legislao trabalhista brasileira. Art. 105. Ao estrangeiro que tenha entrado no Brasil na condio de turista ou em trnsito proibido o engajamento como tripulante em porto brasileiro, salvo em navio de bandeira de seu pas, por viagem no redonda, a requerimento do transportador ou do seu agente, mediante autorizao do Ministrio da Justia. (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
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1. A petio ser assinada pelo naturalizando e instruda com os documentos a serem especificados em regulamento. (Includo pela Lei n 6.964, de 09/12/81) 2. Exigir-se- a apresentao apenas de documento de identidade para estrangeiro, atestado policial de residncia contnua no Brasil e atestado policial de antecedentes, passado pelo servio competente do lugar de residncia no Brasil, quando se tratar de: (Includo e incisos pela Lei n 6.964, de 09/12/81) I - estrangeiro admitido no Brasil at a idade de 5 (cinco) anos, radicado definitivamente no territrio nacional, desde que requeira a naturalizao at 2 (dois) anos aps atingir a maioridade; II - estrangeiro que tenha vindo residir no Brasil antes de atingida a maioridade e haja feito curso superior em estabelecimento nacional de ensino, se requerida a naturalizao at 1 (um) ano depois da formatura. 3. Qualquer mudana de nome ou de prenome, posteriormente naturalizao, s por exceo e motivadamente ser permitida, mediante autorizao do Ministro da Justia. (Pargrafo nico transformado em 3 pela Lei n 6.964, de 09/12/81) Art. 116. O estrangeiro admitido no Brasil durante os primeiros 5 (cinco) anos de vida, estabelecido definitivamente no territrio nacional, poder, enquanto menor, requerer ao Ministro da Justia, por intermdio de seu representante legal, a emisso de certificado provisrio de naturalizao, que valer como prova de nacionalidade brasileira at dois anos depois de atingida a maioridade. (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81) Pargrafo nico. A naturalizao se tornar definitiva se o titular do certificado provisrio, at dois anos aps atingir a maioridade, confirmar expressamente a inteno de continuar brasileiro, em requerimento dirigido ao Ministro da Justia. Art. 117. O requerimento de que trata o artigo 115, dirigido ao Ministro da Justia, ser apresentado, no Distrito Federal, Estados e Territrios, ao rgo competente do Ministrio da Justia, que proceder sindicncia sobre a vida pregressa do naturalizando e opinar quanto convenincia da naturalizao. (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81) Art. 118. Recebido o processo pelo dirigente do rgo competente do Ministrio da Justia, poder ele determinar, se necessrio, outras diligncias. Em qualquer hiptese, o processo dever ser submetido, com parecer, ao Ministro da Justia. (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81) Pargrafo nico. O dirigente do rgo competente do Ministrio da Justia determinar o arquivamento do pedido, se o naturalizando no satisfizer, conforme o caso, a qualquer das condies previstas no artigo 112 ou 116, cabendo reconsiderao desse despacho; se o arquivamento for mantido, poder o naturalizando recorrer ao Ministro da Justia; em ambos os casos, o prazo de trinta dias contados da publicao do ato. Art. 119. Publicada no Dirio Oficial a portaria de naturalizao, ser ela arquivada no rgo competente do Ministrio da Justia, que emitir certificado relativo a cada naturalizando, o qual ser solenemente entregue, na forma fixada em Regulamento, pelo juiz federal da cidade onde tenha domiclio o interessado. (Renumerado o art. 118 para art. 119 e alterado pela Lei n 6.964, de 09/12/81) 1. Onde houver mais de um juiz federal, a entrega ser feita pelo da Primeira Vara. (Includo alterado pela Lei n 6.964, de 09/12/81) 2. Quando no houver juiz federal na cidade em que tiverem domiclio os interessados, a entrega ser feita atravs do juiz ordinrio da comarca e, na sua falta, pelo da comarca mais prxima. (Includo alterado pela Lei n 6.964, de 09/12/81) 3. A naturalizao ficar sem efeito se o certificado no for solicitado pelo naturalizando no prazo de doze meses contados da data de publicao do ato, salvo motivo de fora maior, devidamente comprovado. (Pargrafo nico transformado em em 3 pela Lei n 6.964, de 09/12/81) Art. 120. No curso do processo de naturalizao, poder qualquer do povo impugn-la, desde que o faa fundamentadamente. (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81) Art. 121. A satisfao das condies previstas nesta Lei no assegura ao estrangeiro direito naturalizao. (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81) CAPTULO II Dos Efeitos da Naturalizao Art. 122. A naturalizao, salvo a hiptese do artigo 116, s produzir efeitos aps a entrega do certificado e confere ao naturalizado o gozo de todos os direitos civis e polticos, excetuados os que a Constituio Federal 10
conferncias, congressos e exibies artsticas ou folclricas. (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81) TTULO XI Da Naturalizao CAPTULO I Das Condies Art. 111. A concesso da naturalizao nos casos previstos no artigo 145, item II, alnea b, da Constituio, faculdade exclusiva do Poder Executivo e far-se- mediante portaria do Ministro da Justia. (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81) Art. 112. So condies para a concesso da naturalizao: (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81) I - capacidade civil, segundo a lei brasileira; II - ser registrado como permanente no Brasil; III - residncia contnua no territrio nacional, pelo prazo mnimo de quatro anos, imediatamente anteriores ao pedido de naturalizao; IV - ler e escrever a lngua portuguesa, consideradas as condies do naturalizando; V - exerccio de profisso ou posse de bens suficientes manuteno prpria e da famlia; VI - bom procedimento; VII - inexistncia de denncia, pronncia ou condenao no Brasil ou no exterior por crime doloso a que seja cominada pena mnima de priso, abstratamente considerada, superior a 1 (um) ano; e VIII - boa sade. 1 no se exigir a prova de boa sade a nenhum estrangeiro que residir no Pas h mais de dois anos. (Includo pela Lei n 6.964, de 09/12/81) 2 verificada, a qualquer tempo, a falsidade ideolgica ou material de qualquer dos requisitos exigidos neste artigo ou nos arts. 113 e 114 desta Lei, ser declarado nulo o ato de naturalizao sem prejuzo da ao penal cabvel pela infrao cometida. (Renumerado e alterado pela Lei n 6.964, de 09/12/81) 3 A declarao de nulidade a que se refere o pargrafo anterior processar-se- administrativamente, no Ministrio da Justia, de ofcio ou mediante representao fundamentada, concedido ao naturalizado, para defesa, o prazo de quinze dias, contados da notificao. (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81) Art. 113. O prazo de residncia fixado no artigo 112, item III, poder ser reduzido se o naturalizando preencher quaisquer das seguintes condies: (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81) I - ter filho ou cnjuge brasileiro; II - ser filho de brasileiro; III - haver prestado ou poder prestar servios relevantes ao Brasil, a juzo do Ministro da Justia; IV - recomendar-se por sua capacidade profissional, cientfica ou artstica; ou V - ser proprietrio, no Brasil, de bem imvel, cujo valor seja igual, pelo menos, a mil vezes o Maior Valor de Referncia; ou ser industrial que disponha de fundos de igual valor; ou possuir cota ou aes integralizadas de montante, no mnimo, idntico, em sociedade comercial ou civil, destinada, principal e permanentemente, explorao de atividade industrial ou agrcola. Pargrafo nico. A residncia ser, no mnimo, de um ano, nos casos dos itens I a III; de dois anos, no do item IV; e de trs anos, no do item V. Art. 114. Dispensar-se- o requisito da residncia, exigindo-se apenas a estada no Brasil por trinta dias, quando se tratar: (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81) I - de cnjuge estrangeiro casado h mais de cinco anos com diplomata brasileiro em atividade; ou II - de estrangeiro que, empregado em Misso Diplomtica ou em Repartio Consular do Brasil, contar mais de 10 (dez) anos de servios ininterruptos. Art. 115. O estrangeiro que pretender a naturalizao dever requerla ao Ministro da Justia, declarando: nome por extenso, naturalidade, nacionalidade, filiao, sexo, estado civil, dia, ms e ano de nascimento, profisso, lugares onde haja residido anteriormente no Brasil e no exterior, se satisfaz ao requisito a que alude o artigo 112, item VII e se deseja ou no traduzir ou adaptar o seu nome lngua portuguesa. (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
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Art. 126. As multas previstas neste Captulo, nos casos de reincidncia, podero ter os respectivos valores aumentados do dobro ao quntuplo. (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81) CAPTULO II Do Procedimento para Apurao das Infraes Art. 127. A infrao punida com multa ser apurada em processo administrativo, que ter por base o respectivo auto, conforme se dispuser em Regulamento.(Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81) Art. 128. No caso do artigo 125, itens XI a XIII, observar-se- o Cdigo de Processo Penal e, nos casos de deportao e expulso, o disposto nos Ttulos VII e VIII desta Lei, respectivamente. (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81) TTULO XIII Disposies Gerais e Transitrias Art. 130. O Poder Executivo fica autorizado a firmar acordos internacionais pelos quais, observado o princpio da reciprocidade de tratamento a brasileiros e respeitados a convenincia e os interesses nacionais, estabeleam-se as condies para a concesso, gratuidade, iseno ou dispensa dos vistos estatudos nesta Lei.(Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81) Art. 131. Fica aprovada a Tabela de Emolumentos Consulares e Taxas que integra esta Lei. (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81) (Vide Decreto-Lei n 2.236, de 23.01.1985) 1 Os valores das taxas includas na tabela tero reajustamento anual na mesma proporo do coeficiente do valor de referncias. 2 O Ministro das Relaes Exteriores fica autorizado a aprovar, mediante Portaria, a reviso dos valores dos emolumentos consulares, tendo em conta a taxa de cmbio do cruzeiro-ouro com as principais moedas de livre convertibilidade. Art. 132. Fica o Ministro da Justia autorizado a instituir modelo nico de Cdula de Identidade para estrangeiro, portador de visto temporrio ou permanente, a qual ter validade em todo o territrio nacional e substituir as carteiras de identidade em vigor. (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81) Pargrafo nico. Enquanto no for criada a cdula de que trata este artigo, continuaro vlidas: I - as Carteiras de Identidade emitidas com base no artigo 135 do Decreto n. 3.010, de 20 de agosto de 1938, bem como as certides de que trata o 2, do artigo 149, do mesmo Decreto; e II - as emitidas e as que o sejam, com base no Decreto-Lei n. 670, de 3 de julho de 1969, e nos artigos 57, 1, e 60, 2, do Decreto n. 66.689, de 11 de junho de 1970. Art. 134. Poder ser regularizada, provisoriamente, a situao dos estrangeiros de que trata o artigo anterior. (Includo pela Lei n 6.964, de 09/12/81) 1. Para os fins deste artigo, fica institudo no Ministrio da Justia o registro provisrio de estrangeiro. 2. O registro de que trata o pargrafo anterior implicar na expedio de cdula de identidade, que permitir ao estrangeiro em situao ilegal o exerccio de atividade remunerada e a livre locomoo no territrio nacional. 3. O pedido de registro provisrio dever ser feito no prazo de 120 (cento e vinte) dias, a contar da data de publicao desta Lei. 4. A petio, em formulrio prprio, ser dirigida ao rgo do Departamento de Polcia mais prximo do domiclio do interessado e instruda com um dos seguintes documentos: I - cpia autntica do passaporte ou documento equivalente; II - certido fornecida pela representao diplomtica ou consular do pas de que seja nacional o estrangeiro, atestando a sua nacionalidade; III - certido do registro de nascimento ou casamento; IV - qualquer outro documento idneo que permita Administrao conferir os dados de qualificao do estrangeiro. 5. O registro provisrio e a cdula de identidade, de que trata este artigo, tero prazo de validade de dois anos improrrogveis, ressalvado o disposto no pargrafo seguinte. 6. Firmados, antes de esgotar o prazo previsto no 5. os acordos bilaterais, referidos no artigo anterior, os nacionais dos pases respectivos devero requerer a regularizao de sua situao, no prazo previsto na alnea c, do item II do art. 133. 7. O Ministro da Justia instituir modelo especial da cdula de identidade de que trata este artigo.
atribui exclusivamente ao brasileiro nato. (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81) Art. 123. A naturalizao no importa aquisio da nacionalidade brasileira pelo cnjuge e filhos do naturalizado, nem autoriza que estes entrem ou se radiquem no Brasil sem que satisfaam s exigncias desta Lei. (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81) Art. 124. A naturalizao no extingue a responsabilidade civil ou penal a que o naturalizando estava anteriormente sujeito em qualquer outro pas. (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81) TTULO XII Das Infraes, Penalidades e seu Procedimento CAPTULO I Das Infraes e Penalidades Art. 125. Constitui infrao, sujeitando o infrator s penas aqui cominadas: (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81) I - entrar no territrio nacional sem estar autorizado (clandestino): Pena: deportao. II - demorar-se no territrio nacional aps esgotado o prazo legal de estada: Pena: multa de um dcimo do Maior Valor de Referncia, por dia de excesso, at o mximo de 10 (dez) vezes o Maior Valor de Referncia, e deportao, caso no saia no prazo fixado. III - deixar de registrar-se no rgo competente, dentro do prazo estabelecido nesta Lei (artigo 30): Pena: multa de um dcimo do Maior Valor de Referncia, por dia de excesso, at o mximo de 10 (dez) vezes o Maior Valor de Referncia. IV - deixar de cumprir o disposto nos artigos 96, 102 e 103: Pena: multa de duas a dez vezes o Maior Valor de Referncia. V - deixar a empresa transportadora de atender manuteno ou promover a sada do territrio nacional do clandestino ou do impedido (artigo 27): Pena: multa de 30 (trinta) vezes o Maior Valor de Referncia, por estrangeiro. VI - transportar para o Brasil estrangeiro que esteja sem a documentao em ordem: Pena: multa de dez vezes o Maior Valor de Referncia, por estrangeiro, alm da responsabilidade pelas despesas com a retirada deste do territrio nacional.(Redao dada pela Lei n 6.964, de 09/12/81) VII - empregar ou manter a seu servio estrangeiro em situao irregular ou impedido de exercer atividade remunerada: Pena: multa de 30 (trinta) vezes o Maior Valor de Referncia, por estrangeiro. VIII - infringir o disposto nos artigos 21, 2, 24, 98, 104, 1 ou 2 e 105: Pena: deportao. IX - infringir o disposto no artigo 25: Pena: multa de 5 (cinco) vezes o Maior Valor de Referncia para o resgatador e deportao para o estrangeiro. X - infringir o disposto nos artigos 18, 37, 2, ou 99 a 101: Pena: cancelamento do registro e deportao. XI - infringir o disposto no artigo 106 ou 107: Pena: deteno de 1 (um) a 3 (trs) anos e expulso. XII - introduzir estrangeiro clandestinamente ou ocultar clandestino ou irregular: Pena: deteno de 1 (um) a 3 (trs) anos e, se o infrator for estrangeiro, expulso. XIII - fazer declarao falsa em processo de transformao de visto, de registro, de alterao de assentamentos, de naturalizao, ou para a obteno de passaporte para estrangeiro, laissez-passer, ou, quando exigido, visto de sada: Pena: recluso de 1 (um) a 5 (cinco) anos e, se o infrator for estrangeiro, expulso. XIV - infringir o disposto nos artigos 45 a 48: Pena: multa de 5 (cinco) a 10 (dez) vezes o Maior Valor de Referncia. XV - infringir o disposto no artigo 26, 1 ou 64: Pena: deportao e na reincidncia, expulso. XVI - infringir ou deixar de observar qualquer disposio desta Lei ou de seu Regulamento para a qual no seja cominada sano especial: Pena: multa de 2 (duas) a 5 (cinco) vezes o Maior Valor de Referncia. Pargrafo nico. As penalidades previstas no item XI, aplicam-se tambm aos diretores das entidades referidas no item I do artigo 107.
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IV cadastrar as transferncias de propriedade, extravio, furto, roubo e outras ocorrncias suscetveis de alterar os dados cadastrais, inclusive as decorrentes de fechamento de empresas de segurana privada e de transporte de valores; V identificar as modificaes que alterem as caractersticas ou o funcionamento de arma de fogo; VI integrar no cadastro os acervos policiais j existentes; VII cadastrar as apreenses de armas de fogo, inclusive as vinculadas a procedimentos policiais e judiciais; VIII cadastrar os armeiros em atividade no Pas, bem como conceder licena para exercer a atividade; IX cadastrar mediante registro os produtores, atacadistas, varejistas, exportadores e importadores autorizados de armas de fogo, acessrios e munies; X cadastrar a identificao do cano da arma, as caractersticas das impresses de raiamento e de microestriamento de projtil disparado, conforme marcao e testes obrigatoriamente realizados pelo fabricante; XI informar s Secretarias de Segurana Pblica dos Estados e do Distrito Federal os registros e autorizaes de porte de armas de fogo nos respectivos territrios, bem como manter o cadastro atualizado para consulta. Pargrafo nico. As disposies deste artigo no alcanam as armas de fogo das Foras Armadas e Auxiliares, bem como as demais que constem dos seus registros prprios. CAPTULO II DO REGISTRO Art. 3o obrigatrio o registro de arma de fogo no rgo competente. Pargrafo nico. As armas de fogo de uso restrito sero registradas no Comando do Exrcito, na forma do regulamento desta Lei. Art. 4o Para adquirir arma de fogo de uso permitido o interessado dever, alm de declarar a efetiva necessidade, atender aos seguintes requisitos: I - comprovao de idoneidade, com a apresentao de certides negativas de antecedentes criminais fornecidas pela Justia Federal, Estadual, Militar e Eleitoral e de no estar respondendo a inqurito policial ou a processo criminal, que podero ser fornecidas por meios eletrnicos; (Redao dada pela Lei n 11.706, de 2008) II apresentao de documento comprobatrio de ocupao lcita e de residncia certa; III comprovao de capacidade tcnica e de aptido psicolgica para o manuseio de arma de fogo, atestadas na forma disposta no regulamento desta Lei. 1o O Sinarm expedir autorizao de compra de arma de fogo aps atendidos os requisitos anteriormente estabelecidos, em nome do requerente e para a arma indicada, sendo intransfervel esta autorizao. 2o A aquisio de munio somente poder ser feita no calibre correspondente arma registrada e na quantidade estabelecida no regulamento desta Lei.(Redao dada pela Lei n 11.706, de 2008) 3o A empresa que comercializar arma de fogo em territrio nacional obrigada a comunicar a venda autoridade competente, como tambm a manter banco de dados com todas as caractersticas da arma e cpia dos documentos previstos neste artigo. 4o A empresa que comercializa armas de fogo, acessrios e munies responde legalmente por essas mercadorias, ficando registradas como de sua propriedade enquanto no forem vendidas. 5o A comercializao de armas de fogo, acessrios e munies entre pessoas fsicas somente ser efetivada mediante autorizao do Sinarm. 6o A expedio da autorizao a que se refere o 1o ser concedida, ou recusada com a devida fundamentao, no prazo de 30 (trinta) dias teis, a contar da data do requerimento do interessado. 7o O registro precrio a que se refere o 4o prescinde do cumprimento dos requisitos dos incisos I, II e III deste artigo. 8o Estar dispensado das exigncias constantes do inciso III do caput deste artigo, na forma do regulamento, o interessado em adquirir arma de fogo de uso permitido que comprove estar autorizado a portar arma com as mesmas caractersticas daquela a ser adquirida. (Includo pela Lei n 11.706, de 2008) Art. 5o O certificado de Registro de Arma de Fogo, com validade em todo o territrio nacional, autoriza o seu proprietrio a manter a arma de fogo exclusivamente no interior de sua residncia ou domiclio, ou dependncia desses, ou, ainda, no seu local de trabalho, desde que seja ele o 12
Art. 135. O estrangeiro que se encontre residindo no Brasil na condio prevista no artigo 26 do Decreto-Lei n. 941, de 13 de outubro de 1969, dever, para continuar a residir no territrio nacional, requerer permanncia ao rgo competente do Ministrio da Justia dentro do prazo de 90 (noventa) dias improrrogveis, a contar da data da entrada em vigor desta Lei. (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81) Pargrafo nico. Independer da satisfao das exigncias de carter especial referidas no artigo 17 desta Lei a autorizao a que alude este artigo. Art. 136. Se o estrangeiro tiver ingressado no Brasil at 20 de agosto de 1938, data da entrada em vigor do Decreto n. 3.010, desde que tenha mantido residncia contnua no territrio nacional, a partir daquela data, e prove a qualificao, inclusive a nacionalidade, poder requerer permanncia ao rgo competente do Ministrio da Justia, observado o disposto no pargrafo nico do artigo anterior. (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81) Art. 137. Aos processos em curso no Ministrio da Justia, na data de publicao desta Lei, aplicar-se- o disposto no Decreto-lei n. 941, de 13 de outubro de 1969, e no seu Regulamento, Decreto n 66.689, de 11 de junho de 1970. (Renumerado o art. 135 para art. 137e alterado pela Lei n 6.964, de 09/12/81) Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica aos processos de naturalizao, sobre os quais incidiro, desde logo, as normas desta Lei. (Alterado pela Lei n 6.964, de 09/12/81) Art. 138. Aplica-se o disposto nesta Lei s pessoas de nacionalidade portuguesa, sob reserva de disposies especiais expressas na Constituio Federal ou nos tratados em vigor. (Includo pela Lei n 6.964, de 09/12/81) Art. 139. Fica o Ministro da Justia autorizado a delegar a competncia, que esta lei lhe atribui, para determinar a priso do estrangeiro, em caso de deportao, expulso e extradio. (Includo pela Lei n 6.964, de 09/12/81) Art. 140. Esta Lei entrar em vigor na data de sua publicao. (Desmembrado pela Lei n 6.964, de 09/12/81) Art. 141. Revogadas as disposies em contrrio, especialmente o Decreto-Lei n 406, de 4 de maio de 1938; artigo 69 do Decreto-Lei n 3.688, de 3 de outubro de 1941; Decreto-Lei n 5.101, de 17 de dezembro de 1942; Decreto-Lei n 7.967, de 18 de setembro de 1945; Lei n 5.333, de 11 de outubro de 1967; Decreto-Lei n 417, de 10 de janeiro de 1969; Decreto-Lei n 941, de 13 de outubro de 1969; artigo 2 da Lei n 5.709, de 7 de outubro de 1971, e Lei n 6.262, de 18 de novembro de 1975.(Desmembrado pela Lei n 6.964, de 09/12/81) Braslia, 19 de agosto de 1980; 159 da Independncia e 92 da Repblica. JOO FIGUEIREDO Ibrahim Abi-Ackel R. S. Guerreiro Angelo Amaury Stbile Murilo Macdo Waldyr Mendes Arcoverde Danilo Venturini Este texto no substitui o publicado no DOU de 21.8.1980, retificado em 22.8.1980 e republicado em 22.8.1981 LEI No 10.826, DE 22 DE DEZEMBRO DE 2003. Dispe sobre registro, posse e comercializao de armas de fogo e munio, sobre o Sistema Nacional de Armas Sinarm, define crimes e d outras providncias. O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: CAPTULO I DO SISTEMA NACIONAL DE ARMAS Art. 1o O Sistema Nacional de Armas Sinarm, institudo no Ministrio da Justia, no mbito da Polcia Federal, tem circunscrio em todo o territrio nacional. Art. 2o Ao Sinarm compete: I identificar as caractersticas e a propriedade de armas de fogo, mediante cadastro; II cadastrar as armas de fogo produzidas, importadas e vendidas no Pas; III cadastrar as autorizaes de porte de arma de fogo e as renovaes expedidas pela Polcia Federal;
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condicionada comprovao do requisito a que se refere o inciso III do caput do art. 4o desta Lei nas condies estabelecidas no regulamento desta Lei. (Redao dada pela Lei n 11.706, de 2008) 3o A autorizao para o porte de arma de fogo das guardas municipais est condicionada formao funcional de seus integrantes em estabelecimentos de ensino de atividade policial, existncia de mecanismos de fiscalizao e de controle interno, nas condies estabelecidas no regulamento desta Lei, observada a superviso do Ministrio da Justia. (Redao dada pela Lei n 10.884, de 2004) 4o Os integrantes das Foras Armadas, das polcias federais e estaduais e do Distrito Federal, bem como os militares dos Estados e do Distrito Federal, ao exercerem o direito descrito no art. 4o, ficam dispensados do cumprimento do disposto nos incisos I, II e III do mesmo artigo, na forma do regulamento desta Lei. 5o Aos residentes em reas rurais, maiores de 25 (vinte e cinco) anos que comprovem depender do emprego de arma de fogo para prover sua subsistncia alimentar familiar ser concedido pela Polcia Federal o porte de arma de fogo, na categoria caador para subsistncia, de uma arma de uso permitido, de tiro simples, com 1 (um) ou 2 (dois) canos, de alma lisa e de calibre igual ou inferior a 16 (dezesseis), desde que o interessado comprove a efetiva necessidade em requerimento ao qual devero ser anexados os seguintes documentos: (Redao dada pela Lei n 11.706, de 2008) I - documento de identificao pessoal; (Includo pela Lei n 11.706, de 2008) II - comprovante de residncia em rea rural; e (Includo pela Lei n 11.706, de 2008) III - atestado de bons antecedentes. (Includo pela Lei n 11.706, de 2008) 6o O caador para subsistncia que der outro uso sua arma de fogo, independentemente de outras tipificaes penais, responder, conforme o caso, por porte ilegal ou por disparo de arma de fogo de uso permitido. (Redao dada pela Lei n 11.706, de 2008) 7o Aos integrantes das guardas municipais dos Municpios que integram regies metropolitanas ser autorizado porte de arma de fogo, quando em servio.(Includo pela Lei n 11.706, de 2008) Art. 7o As armas de fogo utilizadas pelos empregados das empresas de segurana privada e de transporte de valores, constitudas na forma da lei, sero de propriedade, responsabilidade e guarda das respectivas empresas, somente podendo ser utilizadas quando em servio, devendo essas observar as condies de uso e de armazenagem estabelecidas pelo rgo competente, sendo o certificado de registro e a autorizao de porte expedidos pela Polcia Federal em nome da empresa. 1o O proprietrio ou diretor responsvel de empresa de segurana privada e de transporte de valores responder pelo crime previsto no pargrafo nico do art. 13 desta Lei, sem prejuzo das demais sanes administrativas e civis, se deixar de registrar ocorrncia policial e de comunicar Polcia Federal perda, furto, roubo ou outras formas de extravio de armas de fogo, acessrios e munies que estejam sob sua guarda, nas primeiras 24 (vinte e quatro) horas depois de ocorrido o fato. 2o A empresa de segurana e de transporte de valores dever apresentar documentao comprobatria do preenchimento dos requisitos constantes do art. 4odesta Lei quanto aos empregados que portaro arma de fogo. 3o A listagem dos empregados das empresas referidas neste artigo dever ser atualizada semestralmente junto ao Sinarm. Art. 7o-A. As armas de fogo utilizadas pelos servidores das instituies descritas no inciso XI do art. 6o sero de propriedade, responsabilidade e guarda das respectivas instituies, somente podendo ser utilizadas quando em servio, devendo estas observar as condies de uso e de armazenagem estabelecidas pelo rgo competente, sendo o certificado de registro e a autorizao de porte expedidos pela Polcia Federal em nome da instituio. (Includo pela Lei n 12.694, de 2012) 1o A autorizao para o porte de arma de fogo de que trata este artigo independe do pagamento de taxa. (Includo pela Lei n 12.694, de 2012) 2o O presidente do tribunal ou o chefe do Ministrio Pblico designar os servidores de seus quadros pessoais no exerccio de funes de segurana que podero portar arma de fogo, respeitado o limite mximo de 50% (cinquenta por cento) do nmero de servidores que exeram funes de segurana. (Includo pela Lei n 12.694, de 2012) 13
titular ou o responsvel legal pelo estabelecimento ou empresa. (Redao dada pela Lei n 10.884, de 2004) 1o O certificado de registro de arma de fogo ser expedido pela Polcia Federal e ser precedido de autorizao do Sinarm. 2o Os requisitos de que tratam os incisos I, II e III do art. 4o devero ser comprovados periodicamente, em perodo no inferior a 3 (trs) anos, na conformidade do estabelecido no regulamento desta Lei, para a renovao do Certificado de Registro de Arma de Fogo. 3o O proprietrio de arma de fogo com certificados de registro de propriedade expedido por rgo estadual ou do Distrito Federal at a data da publicao desta Lei que no optar pela entrega espontnea prevista no art. 32 desta Lei dever renov-lo mediante o pertinente registro federal, at o dia 31 de dezembro de 2008, ante a apresentao de documento de identificao pessoal e comprovante de residncia fixa, ficando dispensado do pagamento de taxas e do cumprimento das demais exigncias constantes dos incisos I a III do caput do art. 4o desta Lei. (Redao dada pela Lei n 11.706, de 2008) (Prorrogao de prazo) 4o Para fins do cumprimento do disposto no 3o deste artigo, o proprietrio de arma de fogo poder obter, no Departamento de Polcia Federal, certificado de registro provisrio, expedido na rede mundial de computadores - internet, na forma do regulamento e obedecidos os procedimentos a seguir: (Redao dada pela Lei n 11.706, de 2008) I - emisso de certificado de registro provisrio pela internet, com validade inicial de 90 (noventa) dias; e (Includo pela Lei n 11.706, de 2008) II - revalidao pela unidade do Departamento de Polcia Federal do certificado de registro provisrio pelo prazo que estimar como necessrio para a emisso definitiva do certificado de registro de propriedade. (Includo pela Lei n 11.706, de 2008) CAPTULO III DO PORTE Art. 6o proibido o porte de arma de fogo em todo o territrio nacional, salvo para os casos previstos em legislao prpria e para: I os integrantes das Foras Armadas; II os integrantes de rgos referidos nos incisos do caput do art. 144 da Constituio Federal; III os integrantes das guardas municipais das capitais dos Estados e dos Municpios com mais de 500.000 (quinhentos mil) habitantes, nas condies estabelecidas no regulamento desta Lei; IV - os integrantes das guardas municipais dos Municpios com mais de 50.000 (cinqenta mil) e menos de 500.000 (quinhentos mil) habitantes, quando em servio;(Redao dada pela Lei n 10.867, de 2004) V os agentes operacionais da Agncia Brasileira de Inteligncia e os agentes do Departamento de Segurana do Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica; VI os integrantes dos rgos policiais referidos no art. 51, IV, e no art. 52, XIII, da Constituio Federal; VII os integrantes do quadro efetivo dos agentes e guardas prisionais, os integrantes das escoltas de presos e as guardas porturias; VIII as empresas de segurana privada e de transporte de valores constitudas, nos termos desta Lei; IX para os integrantes das entidades de desporto legalmente constitudas, cujas atividades esportivas demandem o uso de armas de fogo, na forma do regulamento desta Lei, observando-se, no que couber, a legislao ambiental. X - integrantes das Carreiras de Auditoria da Receita Federal do Brasil e de Auditoria-Fiscal do Trabalho, cargos de Auditor-Fiscal e Analista Tributrio. (Redao dada pela Lei n 11.501, de 2007) XI - os tribunais do Poder Judicirio descritos no art. 92 da Constituio Federal e os Ministrios Pblicos da Unio e dos Estados, para uso exclusivo de servidores de seus quadros pessoais que efetivamente estejam no exerccio de funes de segurana, na forma de regulamento a ser emitido pelo Conselho Nacional de Justia - CNJ e pelo Conselho Nacional do Ministrio Pblico - CNMP. (Includo pela Lei n 12.694, de 2012) 1o As pessoas previstas nos incisos I, II, III, V e VI do caput deste artigo tero direito de portar arma de fogo de propriedade particular ou fornecida pela respectiva corporao ou instituio, mesmo fora de servio, nos termos do regulamento desta Lei, com validade em mbito nacional para aquelas constantes dos incisos I, II, V e VI.(Redao dada pela Lei n 11.706, de 2008) 2o A autorizao para o porte de arma de fogo aos integrantes das instituies descritas nos incisos V, VI, VII e X do caput deste artigo est
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regulamentar, no interior de sua residncia ou dependncia desta, ou, ainda no seu local de trabalho, desde que seja o titular ou o responsvel legal do estabelecimento ou empresa: Pena deteno, de 1 (um) a 3 (trs) anos, e multa. Omisso de cautela Art. 13. Deixar de observar as cautelas necessrias para impedir que menor de 18 (dezoito) anos ou pessoa portadora de deficincia mental se apodere de arma de fogo que esteja sob sua posse ou que seja de sua propriedade: Pena deteno, de 1 (um) a 2 (dois) anos, e multa. Pargrafo nico. Nas mesmas penas incorrem o proprietrio ou diretor responsvel de empresa de segurana e transporte de valores que deixarem de registrar ocorrncia policial e de comunicar Polcia Federal perda, furto, roubo ou outras formas de extravio de arma de fogo, acessrio ou munio que estejam sob sua guarda, nas primeiras 24 (vinte quatro) horas depois de ocorrido o fato. Porte ilegal de arma de fogo de uso permitido Art. 14. Portar, deter, adquirir, fornecer, receber, ter em depsito, transportar, ceder, ainda que gratuitamente, emprestar, remeter, empregar, manter sob guarda ou ocultar arma de fogo, acessrio ou munio, de uso permitido, sem autorizao e em desacordo com determinao legal ou regulamentar: Pena recluso, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa. Pargrafo nico. O crime previsto neste artigo inafianvel, salvo quando a arma de fogo estiver registrada em nome do agente. (Vide Adin 3.112-1) Disparo de arma de fogo Art. 15. Disparar arma de fogo ou acionar munio em lugar habitado ou em suas adjacncias, em via pblica ou em direo a ela, desde que essa conduta no tenha como finalidade a prtica de outro crime: Pena recluso, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa. Pargrafo nico. O crime previsto neste artigo inafianvel. (Vide Adin 3.112-1) Posse ou porte ilegal de arma de fogo de uso restrito Art. 16. Possuir, deter, portar, adquirir, fornecer, receber, ter em depsito, transportar, ceder, ainda que gratuitamente, emprestar, remeter, empregar, manter sob sua guarda ou ocultar arma de fogo, acessrio ou munio de uso proibido ou restrito, sem autorizao e em desacordo com determinao legal ou regulamentar: Pena recluso, de 3 (trs) a 6 (seis) anos, e multa. Pargrafo nico. Nas mesmas penas incorre quem: I suprimir ou alterar marca, numerao ou qualquer sinal de identificao de arma de fogo ou artefato; II modificar as caractersticas de arma de fogo, de forma a torn-la equivalente a arma de fogo de uso proibido ou restrito ou para fins de dificultar ou de qualquer modo induzir a erro autoridade policial, perito ou juiz; III possuir, detiver, fabricar ou empregar artefato explosivo ou incendirio, sem autorizao ou em desacordo com determinao legal ou regulamentar; IV portar, possuir, adquirir, transportar ou fornecer arma de fogo com numerao, marca ou qualquer outro sinal de identificao raspado, suprimido ou adulterado; V vender, entregar ou fornecer, ainda que gratuitamente, arma de fogo, acessrio, munio ou explosivo a criana ou adolescente; e VI produzir, recarregar ou reciclar, sem autorizao legal, ou adulterar, de qualquer forma, munio ou explosivo. Comrcio ilegal de arma de fogo Art. 17. Adquirir, alugar, receber, transportar, conduzir, ocultar, ter em depsito, desmontar, montar, remontar, adulterar, vender, expor venda, ou de qualquer forma utilizar, em proveito prprio ou alheio, no exerccio de atividade comercial ou industrial, arma de fogo, acessrio ou munio, sem autorizao ou em desacordo com determinao legal ou regulamentar: Pena recluso, de 4 (quatro) a 8 (oito) anos, e multa. Pargrafo nico. Equipara-se atividade comercial ou industrial, para efeito deste artigo, qualquer forma de prestao de servios, fabricao ou comrcio irregular ou clandestino, inclusive o exercido em residncia. Trfico internacional de arma de fogo Art. 18. Importar, exportar, favorecer a entrada ou sada do territrio nacional, a qualquer ttulo, de arma de fogo, acessrio ou munio, sem autorizao da autoridade competente: Pena recluso de 4 (quatro) a 8 (oito) anos, e multa. 14
3o O porte de arma pelos servidores das instituies de que trata este artigo fica condicionado apresentao de documentao comprobatria do preenchimento dos requisitos constantes do art. 4o desta Lei, bem como formao funcional em estabelecimentos de ensino de atividade policial e existncia de mecanismos de fiscalizao e de controle interno, nas condies estabelecidas no regulamento desta Lei. (Includo pela Lei n 12.694, de 2012) 4o A listagem dos servidores das instituies de que trata este artigo dever ser atualizada semestralmente no Sinarm. (Includo pela Lei n 12.694, de 2012) 5o As instituies de que trata este artigo so obrigadas a registrar ocorrncia policial e a comunicar Polcia Federal eventual perda, furto, roubo ou outras formas de extravio de armas de fogo, acessrios e munies que estejam sob sua guarda, nas primeiras 24 (vinte e quatro) horas depois de ocorrido o fato. (Includo pela Lei n 12.694, de 2012) Art. 8o As armas de fogo utilizadas em entidades desportivas legalmente constitudas devem obedecer s condies de uso e de armazenagem estabelecidas pelo rgo competente, respondendo o possuidor ou o autorizado a portar a arma pela sua guarda na forma do regulamento desta Lei. Art. 9o Compete ao Ministrio da Justia a autorizao do porte de arma para os responsveis pela segurana de cidados estrangeiros em visita ou sediados no Brasil e, ao Comando do Exrcito, nos termos do regulamento desta Lei, o registro e a concesso de porte de trnsito de arma de fogo para colecionadores, atiradores e caadores e de representantes estrangeiros em competio internacional oficial de tiro realizada no territrio nacional. Art. 10. A autorizao para o porte de arma de fogo de uso permitido, em todo o territrio nacional, de competncia da Polcia Federal e somente ser concedida aps autorizao do Sinarm. 1o A autorizao prevista neste artigo poder ser concedida com eficcia temporria e territorial limitada, nos termos de atos regulamentares, e depender de o requerente: I demonstrar a sua efetiva necessidade por exerccio de atividade profissional de risco ou de ameaa sua integridade fsica; II atender s exigncias previstas no art. 4o desta Lei; III apresentar documentao de propriedade de arma de fogo, bem como o seu devido registro no rgo competente. 2o A autorizao de porte de arma de fogo, prevista neste artigo, perder automaticamente sua eficcia caso o portador dela seja detido ou abordado em estado de embriaguez ou sob efeito de substncias qumicas ou alucingenas. Art. 11. Fica instituda a cobrana de taxas, nos valores constantes do Anexo desta Lei, pela prestao de servios relativos: I ao registro de arma de fogo; II renovao de registro de arma de fogo; III expedio de segunda via de registro de arma de fogo; IV expedio de porte federal de arma de fogo; V renovao de porte de arma de fogo; VI expedio de segunda via de porte federal de arma de fogo. 1o Os valores arrecadados destinam-se ao custeio e manuteno das atividades do Sinarm, da Polcia Federal e do Comando do Exrcito, no mbito de suas respectivas responsabilidades. Art. 11-A. O Ministrio da Justia disciplinar a forma e as condies do credenciamento de profissionais pela Polcia Federal para comprovao da aptido psicolgica e da capacidade tcnica para o manuseio de arma de fogo. (Includo pela Lei n 11.706, de 2008) 1o Na comprovao da aptido psicolgica, o valor cobrado pelo psiclogo no poder exceder ao valor mdio dos honorrios profissionais para realizao de avaliao psicolgica constante do item 1.16 da tabela do Conselho Federal de Psicologia. (Includo pela Lei n 11.706, de 2008) 2o Na comprovao da capacidade tcnica, o valor cobrado pelo instrutor de armamento e tiro no poder exceder R$ 80,00 (oitenta reais),acrescido do custo da munio. (Includo pela Lei n 11.706, de 2008) 3o A cobrana de valores superiores aos previstos nos 1o e 2o deste artigo implicar o descredenciamento do profissional pela Polcia Federal. (Includo pela Lei n 11.706, de 2008) CAPTULO IV DOS CRIMES E DAS PENAS Posse irregular de arma de fogo de uso permitido Art. 12. Possuir ou manter sob sua guarda arma de fogo, acessrio ou munio, de uso permitido, em desacordo com determinao legal ou
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Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica s aquisies dos Comandos Militares. Art. 28. vedado ao menor de 25 (vinte e cinco) anos adquirir arma de fogo, ressalvados os integrantes das entidades constantes dos incisos I, II, III, V, VI, VII e X do caput do art. 6o desta Lei. (Redao dada pela Lei n 11.706, de 2008) Art. 29. As autorizaes de porte de armas de fogo j concedidas expirar-se-o 90 (noventa) dias aps a publicao desta Lei. (Vide Lei n 10.884, de 2004) Pargrafo nico. O detentor de autorizao com prazo de validade superior a 90 (noventa) dias poder renov-la, perante a Polcia Federal, nas condies dos arts. 4o, 6o e 10 desta Lei, no prazo de 90 (noventa) dias aps sua publicao, sem nus para o requerente. Art. 30. Os possuidores e proprietrios de arma de fogo de uso permitido ainda no registrada devero solicitar seu registro at o dia 31 de dezembro de 2008, mediante apresentao de documento de identificao pessoal e comprovante de residncia fixa, acompanhados de nota fiscal de compra ou comprovao da origem lcita da posse, pelos meios de prova admitidos em direito, ou declarao firmada na qual constem as caractersticas da arma e a sua condio de proprietrio, ficando este dispensado do pagamento de taxas e do cumprimento das demais exigncias constantes dos incisos I a III do caput do art. 4o desta Lei. (Redao dada pela Lei n 11.706, de 2008) (Prorrogao de prazo) Pargrafo nico. Para fins do cumprimento do disposto no caput deste artigo, o proprietrio de arma de fogo poder obter, no Departamento de Polcia Federal, certificado de registro provisrio, expedido na forma do 4o do art. 5o desta Lei. (Includo pela Lei n 11.706, de 2008) Art. 31. Os possuidores e proprietrios de armas de fogo adquiridas regularmente podero, a qualquer tempo, entreg-las Polcia Federal, mediante recibo e indenizao, nos termos do regulamento desta Lei. Art. 32. Os possuidores e proprietrios de arma de fogo podero entreg-la, espontaneamente, mediante recibo, e, presumindo-se de boaf, sero indenizados, na forma do regulamento, ficando extinta a punibilidade de eventual posse irregular da referida arma. (Redao dada pela Lei n 11.706, de 2008) Art. 33. Ser aplicada multa de R$ 100.000,00 (cem mil reais) a R$ 300.000,00 (trezentos mil reais), conforme especificar o regulamento desta Lei: I empresa de transporte areo, rodovirio, ferrovirio, martimo, fluvial ou lacustre que deliberadamente, por qualquer meio, faa, promova, facilite ou permita o transporte de arma ou munio sem a devida autorizao ou com inobservncia das normas de segurana; II empresa de produo ou comrcio de armamentos que realize publicidade para venda, estimulando o uso indiscriminado de armas de fogo, exceto nas publicaes especializadas. Art. 34. Os promotores de eventos em locais fechados, com aglomerao superior a 1000 (um mil) pessoas, adotaro, sob pena de responsabilidade, as providncias necessrias para evitar o ingresso de pessoas armadas, ressalvados os eventos garantidos pelo inciso VI do art. 5o da Constituio Federal. Pargrafo nico. As empresas responsveis pela prestao dos servios de transporte internacional e interestadual de passageiros adotaro as providncias necessrias para evitar o embarque de passageiros armados. CAPTULO VI DISPOSIES FINAIS Art. 35. proibida a comercializao de arma de fogo e munio em todo o territrio nacional, salvo para as entidades previstas no art. 6o desta Lei. 1o Este dispositivo, para entrar em vigor, depender de aprovao mediante referendo popular, a ser realizado em outubro de 2005. 2o Em caso de aprovao do referendo popular, o disposto neste artigo entrar em vigor na data de publicao de seu resultado pelo Tribunal Superior Eleitoral. Art. 36. revogada a Lei no 9.437, de 20 de fevereiro de 1997. Art. 37. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Braslia, 22 de dezembro de 2003; 182o da Independncia e 115o da Repblica.
Art. 19. Nos crimes previstos nos arts. 17 e 18, a pena aumentada da metade se a arma de fogo, acessrio ou munio forem de uso proibido ou restrito. Art. 20. Nos crimes previstos nos arts. 14, 15, 16, 17 e 18, a pena aumentada da metade se forem praticados por integrante dos rgos e empresas referidas nos arts. 6o, 7o e 8o desta Lei. Art. 21. Os crimes previstos nos arts. 16, 17 e 18 so insuscetveis de liberdade provisria. (Vide Adin 3.112-1) CAPTULO V DISPOSIES GERAIS Art. 22. O Ministrio da Justia poder celebrar convnios com os Estados e o Distrito Federal para o cumprimento do disposto nesta Lei. Art. 23. A classificao legal, tcnica e geral bem como a definio das armas de fogo e demais produtos controlados, de usos proibidos, restritos, permitidos ou obsoletos e de valor histrico sero disciplinadas em ato do chefe do Poder Executivo Federal, mediante proposta do Comando do Exrcito. (Redao dada pela Lei n 11.706, de 2008) 1o Todas as munies comercializadas no Pas devero estar acondicionadas em embalagens com sistema de cdigo de barras, gravado na caixa, visando possibilitar a identificao do fabricante e do adquirente, entre outras informaes definidas pelo regulamento desta Lei. 2o Para os rgos referidos no art. 6o, somente sero expedidas autorizaes de compra de munio com identificao do lote e do adquirente no culote dos projteis, na forma do regulamento desta Lei. 3o As armas de fogo fabricadas a partir de 1 (um) ano da data de publicao desta Lei contero dispositivo intrnseco de segurana e de identificao, gravado no corpo da arma, definido pelo regulamento desta Lei, exclusive para os rgos previstos no art. 6o. 4o As instituies de ensino policial e as guardas municipais referidas nos incisos III e IV do caput do art. 6o desta Lei e no seu 7o podero adquirir insumos e mquinas de recarga de munio para o fim exclusivo de suprimento de suas atividades, mediante autorizao concedida nos termos definidos em regulamento. (Includo pela Lei n 11.706, de 2008) Art. 24. Excetuadas as atribuies a que se refere o art. 2 desta Lei, compete ao Comando do Exrcito autorizar e fiscalizar a produo, exportao, importao, desembarao alfandegrio e o comrcio de armas de fogo e demais produtos controlados, inclusive o registro e o porte de trnsito de arma de fogo de colecionadores, atiradores e caadores. Art. 25. As armas de fogo apreendidas, aps a elaborao do laudo pericial e sua juntada aos autos, quando no mais interessarem persecuo penal sero encaminhadas pelo juiz competente ao Comando do Exrcito, no prazo mximo de 48 (quarenta e oito) horas, para destruio ou doao aos rgos de segurana pblica ou s Foras Armadas, na forma do regulamento desta Lei. (Redao dada pela Lei n 11.706, de 2008) 1o As armas de fogo encaminhadas ao Comando do Exrcito que receberem parecer favorvel doao, obedecidos o padro e a dotao de cada Fora Armada ou rgo de segurana pblica, atendidos os critrios de prioridade estabelecidos pelo Ministrio da Justia e ouvido o Comando do Exrcito, sero arroladas em relatrio reservado trimestral a ser encaminhado quelas instituies, abrindo-se-lhes prazo para manifestao de interesse. (Includo pela Lei n 11.706, de 2008) 2o O Comando do Exrcito encaminhar a relao das armas a serem doadas ao juiz competente, que determinar o seu perdimento em favor da instituio beneficiada. (Includo pela Lei n 11.706, de 2008) 3o O transporte das armas de fogo doadas ser de responsabilidade da instituio beneficiada, que proceder ao seu cadastramento no Sinarm ou no Sigma.(Includo pela Lei n 11.706, de 2008) 4o (VETADO) (Includo pela Lei n 11.706, de 2008) 5o O Poder Judicirio instituir instrumentos para o encaminhamento ao Sinarm ou ao Sigma, conforme se trate de arma de uso permitido ou de uso restrito, semestralmente, da relao de armas acauteladas em juzo, mencionando suas caractersticas e o local onde se encontram. (Includo pela Lei n 11.706, de 2008) Art. 26. So vedadas a fabricao, a venda, a comercializao e a importao de brinquedos, rplicas e simulacros de armas de fogo, que com estas se possam confundir. Pargrafo nico. Excetuam-se da proibio as rplicas e os simulacros destinados instruo, ao adestramento, ou coleo de usurio autorizado, nas condies fixadas pelo Comando do Exrcito. Art. 27. Caber ao Comando do Exrcito autorizar, excepcionalmente, a aquisio de armas de fogo de uso restrito.
LEI N 12.830, DE 20 DE JUNHO DE 2013.

Dispe sobre a investigao criminal conduzida pelo delegado de polcia.
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e) permitido o porte de arma de fogo aos integrantes das guardas municipais dos municpios com mais de cinquenta mil e menos de quinhentos mil habitantes, mesmo fora de servio. 3 - ( MPE-PR - 2008 - Promotor de Justia) Analise as proposies seguintes e, na seqncia, assinale a opo correta: I. Constitui figura equiparada ao crime de posse ou porte ilegal de arma de fogo de uso restrito e, portanto, com as mesmas penas, a conduta de portar arma de fogo com numerao adulterada, independentemente do agente ter sido, ou no, tambm o responsvel pela mencionada alterao. II. A responsabilidade objetiva e a inverso do nus da prova so institutos albergados para a caracterizao dos crimes previstos no Cdigo de Defesa do Consumidor. III. O crime de dispensa ou de inexigibilidade de licitao, previsto no artigo 89 Lei Federal n 8.666/93, no pode ter como sujeito ativo servidor pblico municipal, eis que se trata de norma penal em branco que reclama norma jurdica complementadora com a possibilidade, portanto, de se constituir em regra de mbito municipal e oriunda de ente federativo que no detm competncia constitucional para legislar sobre direito penal. IV. A Lei Federal n 9.034/95 que dispe sobre a utilizao de meios operacionais para a preveno e represso de aes praticadas por organizaes criminosas define expressamente organizaes criminosas e associaes criminosas, mediante a indicao taxativa dos crimes por elas praticados. V. A Lei Federal n 11.340/07 (que versa sobre a violncia domstica e familiar contra a mulher) tornou expressamente insuscetvel de liberdade provisria a prtica dos crimes nela estabelecidos. a) todas as alternativas esto incorretas. b) as alternativas I, IV e V esto incorretas. c) somente a alternativa I est correta. d) as alternativas I e III esto corretas. e) somente as alternativas II, III e V esto incorretas. 4 -( MPE-SP - 2010 - MPE-SP - Promotor de Justia ) Assinale a alternativa correta: a) constitui causa de aumento de pena, nos crimes de disparo de arma de fogo e porte ilegal de arma de fogo, sua prtica por parte de integrantes das empresas de segurana privada e de transporte de valores. b) o crime de omisso de cautela (art. 13 da Lei n 10.826/03 Lei do Desarmamento) sujeita o autor s penas de um a dois anos de deteno, na hiptese de deixar de observar as cautelas necessrias para impedir que qualquer cidado se apodere de arma de fogo, acessrio ou munio que estejam sob sua posse ou que sejam de sua propriedade. c) o crime de posse irregular de arma de fogo (art. 12 da Lei n 10.826/03) no distingue, no seu apenamento, se a arma, acessrio ou munio so de uso permitido ou restrito. d) com o advento da Lei n 10.826/03, a contraveno de porte ilegal de arma, prevista no art. 19 da Lei das Contravenes Penais, passou a ter como objeto apenas munies em geral e armas brancas. e) acionar munio em lugar habitado ou em via pblica, desde que essa conduta no tenha como finalidade a prtica de outro crime, constitui a contraveno penal descrita no art. 28 da Lei das Contravenes Penais. 5 - ( CESPE - 2011 - PC-ES - Escrivo de Polcia) Com relao legislao especial, julgue o item que se segue. De acordo com entendimento do Superior Tribunal de Justia, o simples fato de portar arma de fogo de uso permitido com numerao raspada viola o previsto no art. 16, da Lei n. 10.826/2003, por se tratar de delito de mera conduta ou de perigo abstrato, cujo objeto imediato a segurana coletiva. ( ) Certo ( ) Errado 6 - ( TJ-DFT - 2007 - Juiz ) Assinale a alternativa correta: a) Por ser mais benfica ao sujeito, aplica-se a lei que vigorava ao tempo em que o mesmo mantinha dentro de seu domiclio arma de fogo sem registro, se aps a entrada em vigor da nova Lei n. 10.826/2003 o mesmo continuou a mant-la ilegalmente. b) Com a entrada em vigor da Lei n. 10.826/2003, nem todos os delitos nela previstos tiveram eficcia no prazo que a mesma fixou, ou seja, aps cento e oitenta dias, pois dependiam de regulamentao. Em que pese isso, ainda que no ocorrida aludida regulamentao, no se pode ter por 16
A PRESIDENTA DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: Art. 1o Esta Lei dispe sobre a investigao criminal conduzida pelo delegado de polcia. Art. 2o As funes de polcia judiciria e a apurao de infraes penais exercidas pelo delegado de polcia so de natureza jurdica, essenciais e exclusivas de Estado. 1o Ao delegado de polcia, na qualidade de autoridade policial, cabe a conduo da investigao criminal por meio de inqurito policial ou outro procedimento previsto em lei, que tem como objetivo a apurao das circunstncias, da materialidade e da autoria das infraes penais. 2o Durante a investigao criminal, cabe ao delegado de polcia a requisio de percia, informaes, documentos e dados que interessem apurao dos fatos. 3o (VETADO). 4o O inqurito policial ou outro procedimento previsto em lei em curso somente poder ser avocado ou redistribudo por superior hierrquico, mediante despacho fundamentado, por motivo de interesse pblico ou nas hipteses de inobservncia dos procedimentos previstos em regulamento da corporao que prejudique a eficcia da investigao. 5o A remoo do delegado de polcia dar-se- somente por ato fundamentado. 6o O indiciamento, privativo do delegado de polcia, dar-se- por ato fundamentado, mediante anlise tcnico-jurdica do fato, que dever indicar a autoria, materialidade e suas circunstncias. Art. 3o O cargo de delegado de polcia privativo de bacharel em Direito, devendo-lhe ser dispensado o mesmo tratamento protocolar que recebem os magistrados, os membros da Defensoria Pblica e do Ministrio Pblico e os advogados. Art. 4o Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Braslia, 20 de junho de 2013; 192o da Independncia e 125o da Repblica. Estatuto do Desarmamento Aprovados e classificados 1 - ( EJEF - 2008 - TJ-MG - Juiz ) Sobre as leis que regulam as armas de fogo no Brasil, CORRETO afirmar: a) Aquele que deixa de observar as cautelas necessrias e permite que menor de 18 (dezoito) anos se apodere de arma de fogo de sua posse ou propriedade no pode ser punido, eis que os crimes previstos no Estatuto do Desarmamento s admitem o dolo como elemento subjetivo do tipo. b) O agente que mantm em sua residncia arma de fogo de uso permitido, sem o devido registro em seu nome, incorre no delito de porte ilegal de arma, previsto no art. 14 da Lei n. 10.826, de 22 dezembro de 2003.. c) A fim de verificar a classificao e a definio de armas de fogo, deve-se consultar a parte final do Estatuto do Desarmamento, eis que, em suas Disposies Gerais, consta o rol de armamentos restritos, permitidos e proibidos. d) A lei expressamente consagra a proibio de porte de arma de fogo em todo o territrio nacional, ressalvadas algumas hipteses especficas, como os integrantes das Foras Armadas e as empresas de segurana privada e de transporte de valores, os quais podero portar armas de fogo, desde que obedecidos os requisitos legais e regulamentares. 2 - ( CESPE - 2009 - PC-RN - Escrivo de Polcia) Em relao s disposies da Lei n. 10.826/2003 (Estatuto do Desarmamento), assinale a opo correta. a) Ser aplicada multa empresa de produo ou comrcio de armamentos que realizar publicidade para venda, estimulando o uso indiscriminado de armas de fogo, exceto nas publicaes especializadas. b) Durante o prazo de que a populao dispe para entreg-la Polcia Federal, o delito de posse de arma de fogo foi claramente abolido pela referida norma. c) amplamente admissvel a considerao da arma desmuniciada como majorante no delito de roubo, porquanto, ainda que desprovida de potencialidade lesiva, sua utilizao capaz de produzir temor maior vtima. d) A utilizao de arma de brinquedo durante um assalto acarreta a majorao, de um tero at metade, da pena eventualmente aplicada ao criminoso.
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presumida a ausncia de dolo, ou seja, a boa-f, considerando-se a inexistncia de fato tpico, se o fato se deu antes do decurso do citado prazo. c) Considerando a reabertura, com o advento da Lei 10.826/2003, para a regularizao ou destruio da arma de fogo possuda ilegalmente, foram beneficiados pela abolitio criminis, em razo da aplicao retroativa do estatuto, aqueles sujeitos que, na vigncia da Lei n. 9.437/97, j tinham sido flagrados com a arma de fogo sem registro e estavam sendo investigados em inqurito policial. d) As condutas consistentes em possuir ou manter sob sua guarda acessrio ou munio de uso permitido no constituem novas figuras incriminadoras, de forma que a Lei n. 10.826/2003 no pode ser considerada novatio legis incriminadora, podendo, portanto, retroagir para alcanar fatos ocorridos antes de sua vigncia. 7 - ( FCC - 2010 - MPE-RS - Secretrio de Diligncias) Em relao aos crimes previstos no Estatuto do Desarmamento (Lei n 10.826/2003), INCORRETO afirmar que ser a) punido o comrcio ilegal de arma de fogo, acessrio ou munio. b) punida a omisso de cautela. c) punida a posse irregular de arma de fogo de uso permitido. d) punida a posse ou porte legal de arma de fogo de uso restrito. e) punido o porte ilegal de arma de fogo de uso permitido. 8 - ( UPENET - 2010 - PE - Agente Penitencirio ) Assinale a alternativa CORRETA. a) O registro de arma de fogo e a expedio do porte de arma respectivo so de competncia do Poder Executivo estadual. b) Segundo o entendimento do Supremo Tribunal Federal, o crime de porte ilegal de arma de fogo de uso permitido afianvel pela Autoridade Judiciria. c) O crime de porte ilegal de arma de fogo de uso permitido no se consome, se a arma estiver desmuniciada. d) O crime de omisso de cautela de ao penal pblica condicionada representao do ofendido. e) As alternativas "B" e "C" esto corretas. 9 - ( CESPE - 2009 - PC-RN - Delegado de Polcia) Em 17/2/2005, Vitor foi surpreendido, em atitude suspeita, dentro de um veculo estacionado na via pblica, por policiais militares, que lograram xito em encontrar em poder do mesmo duas armas de fogo, sem autorizao e em desacordo com determinao legal, as quais eram de sua propriedade, sendo um revlver Taurus, calibre 38, com numerao de srie raspada, e uma garrucha, marca Rossi, calibre 22. De acordo com a situao hipottica acima, com o Estatuto do Desarmamento e com a jurisprudncia do STF, assinale a opo correta. a) Vitor praticou a conduta de portar arma de fogo com numerao suprimida. b) A conduta de ser proprietrio de arma de fogo no foi abolida, temporariamente, pelo Estatuto do Desarmamento. c) A posse pressupe que a arma de fogo esteja fora da residncia ou local de trabalho. d) Vitor praticou a conduta de possuir arma de fogo. e) A conduta de portar arma de fogo foi abolida, temporariamente, pelo Estatuto do Desarmamento. 10 - ( VUNESP - 2010 - MPE-SP - Analista de Promotoria I) Levando-se em considerao, exclusivamente, os tipos penais da Lei n. 10.826/03, conhecida como Estatuto do Desarmamento, aquele que o responsvel legal pela empresa e, em desacordo com determinao legal ou regulamentar, possui arma de fogo de uso permitido no seu local de trabalho, a) comete, em tese, o crime de omisso de cautela. b) no comete crime algum, mas mera infrao administrativa. c) comete, em tese, o crime de posse ilegal de arma de fogo ou simulacro. d) comete, em tese, o crime de porte ilegal de arma de fogo de uso permitido. e) comete, em tese, o crime de posse irregular de arma de fogo de uso permitido.
GABARITOS:
1-D E 2-A 3-C 4-A 5-C 6-B 7-D 8-E 9-A 10 -
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