MODELO TERRITORIAL ACTUAL MENDOZA, ARGENTINA Subsistema poltico institucional

Proyecto de Investigacin y Desarrollo | PID 08/2009 ORDENAMIENTO TERRITORIAL PARA UN DESARROLLO SUSTENTABLE
Mendoza, Argentina. 2013

ZLG

Proyecto de Investigacin y Desarrollo | PID 08/2009 ORDENAMIENTO TERRITORIAL PARA UN DESARROLLO SUSTENTABLE

DOCUMENTO TCNICO

Sntesis diagnstica del modelo de organizacin territorial. Mendoza, Argentina. Subsistema Poltico Institucional

INSTITUCIN BENEFICIARIA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE CUYO CIFOT (Instituto de Cartografa, Investigacin y Formacin para el Ordenamiento Territorial) ICA (Instituto de Ciencias Ambientales)

INSTITUCIN PROMOTORA
AGENCIA NACIONAL DE PROMOCIN CIENTFICA Y TECNOLGICA (ANPCYT)

INSTITUCIN ADOPTANTE
SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE Provincia de Mendoza, Argentina

Proyecto de Investigacin y Desarrollo | PID 08/2009 Coordinador

Ing. GRACIELA FASCIOLO

Investigador Responsable
Dra. MARIA ELINA GUDIO Ing. Agr. DANIEL PIZZI Mgter. MIRTA MARRE Dra. ELENA ABRAHAM

COORDINACIN GENERAL SUBSISTEMA POLTICO INSTITUCIONAL

Mgter. MIRTA MARRE

EQUIPO DE INVESTIGACIN
Lic. MATAS DALLA TORRE Lic. MARTINA HINTUCHI Lic. MAURICIO BUCHERI

NDICE INTRODUCCIN: Dimensin Poltica Institucional

Pg. 5

1. La Gestin del Territorio en la Provincia De Mendoza. El Poder Ejecutivo. Pg. 11 1.1. Proyectos Territoriales del Poder Ejecutivo Provincial. 1.2. Distribucin Sectorial de los Proyectos del Poder ejecutivo. Anlisis de los Datos. 1.3. Anlisis de la Estructura Administrativa del Poder Ejecutivo Provincial. 1.4. Competencias territoriales en los mbitos ministeriales y secretaras del poder ejecutivo: 1.4.1.Gobernacin 1.4.2.Ministerios y Secretaras 1.4.3.Las secretaras de Ambiente y Coordinacin de Gabinete 1.5. reas y subunidades con competencias territoriales en la estructura administrativa del Poder Ejecutivo. 1.6. Dficit en las instancias de coordinacin en la estructura administrativa del poder Ejecutivo. 1.7. Distribucin Presupuestaria Poder Ejecutivo: 1.7.1.Gasto Pblico Provincial (GPP) por Jurisdiccin y Objeto del Gasto 1.7.2.Participacin de la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable en el GPP 1.7.3. La Inversin Privada 1.8. Anlisis de los Organismos de aplicacin de la ley 8051. 2. La Gestin del Territorio en la Provincia de Mendoza. Municipios de Mendoza. Pg. 39 2.1. Proyectos Territoriales. Relevamiento Municipios. 2.2. Distribucin Sectorial de los Proyectos Municipales. Anlisis de los Datos. 2.3. La Representacin Poltica de los Municipios en la Legislatura Provincial. 2.4. Las Estructuras Organizativas de los Municipios para el Ordenamiento Territorial.

3. Anexos Pg. 57 4. Bibliografa Pg. 103

DIMENSIN POLTICO INSTITUCIONAL

INTRODUCCIN
El Ordenamiento Territorial (O.T) es una poltica pblica especfica que es adoptada (o definida) por el Gobierno provincial. Surgi como respuesta a una serie de demandas planteadas por la sociedad en torno a la necesidad de intervenir en el territorio para ordenar su uso y ocupacin hacia un modelo sustentable. Este proceso ha entrado en la fase de la toma de decisiones para su implementacin. Un momento en el que si bien aparentemente se cierra el debate entre alternativas, concepciones y posiciones de los distintos actores presentes en el escenario de la poltica objeto de discusin, es, asimismo el inicio del debate de cmo poner en prctica esa poltica, desde qu parmetros de discusin deberamos implementarla, y cules son los acuerdos especficos que debern acometerse para asegurar su efectiva ejecucin (Subirats, 2008: 151)

Siguiendo a este autor, es entonces que se hace necesario definir un Programa para la ejecucin de la poltica, al que los autores denominan Programa de actuacin poltico-administrativo. El mismo constituye un momento especfico de decisiones polticas en el que deben fijarse: Las bases jurdicas que sustentan los objetivos; los instrumentos especficos de intervencin en la realidad; las modalidades operativas de la accin pblica a seguir; y las decisiones respecto al proceso y la organizacin administrativa que debern permitir la implementacin de la poltica. El Programa de actuacin tambin hace referencia a actos intermedios de la poltica pblica. En este sentido creemos que es imprescindible definir algn programa de actuacin en forma consensuada entre la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable y los municipios; en razn de las competencias, que a estos actores pblicos, otorga la Ley 8051, no se trata simplemente de hablar concurrencia de competencias. Porque un programa de actuacin debera contener

las indicaciones -ms o menos precisas y obligatorias- respecto a la produccin administrativa de actos formales finales que conduzcan al ordenamiento territorial, estableciendo as un nexo directo, jurdico o de facto, entre los grupos-objetivo de la poltica pblica y los organismos pblicos competentes para la implementacin. Lo sealado se aplica en particular a los municipios, como ya sealamos, en el propio contexto de la Ley 8051 que los designa Autoridad de Aplicacin junto con la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable. Por otra parte, en relacin a la enorme cantidad de organismos de la Administracin Central que tienen competencias que se superponen entre s y al mismo tiempo y en algn/as funciones con las de la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable- sera necesario estudiar en particular cada una de estas superposiciones o solapamientos de competencias, buscar los instrumentos ms idneos para superarlos y hacer que todos ellos formen un verdadero sistema que funcione articulada y complementariamente. Este objetivo no podr lograrse slo a partir del funcionamiento del Consejo Provincial de Ordenamiento Territorial, porque aunque sea un mbito de articulacin que funcione en forma perfecta, van a persistir las competencias superpuestas y eso otorga facultades a mltiples actores pblicos, que como hemos sealado no tienen la cultura ni la experiencia de trabajar articulados. Esta ltima afirmacin se observa claramente en el Organigrama total del Poder Ejecutivo Provincial que se presenta en este Informe y en la descripcin que acompaa a cada uno de los organismos con competencias sobre el territorio, por lo cual entendemos est debidamente documentado. Para superar los solapamientos de competencias ser necesario, en el momento en que el Poder Ejecutivo advierta las dificultades sobrevinientes para el Plan de Ordenamiento Territorial, analizar estructura, dependencia y funciones de cada Organismo e introducir mediante norma legal las modificaciones que fueran necesarias para que la Ley 8051 pueda ser cabal y correctamente aplicada y el Plan de Ordenamiento Territorial un instrumento superador de la situacin que actualmente presenta la Provincia. El Programa debe contemplar los objetivos concretos, algunos criterios evaluativos para aplicar a los avances que se van realizando, las medidas operativas o instrumentos de intervencin, la indicacin precisa de los recursos que sean necesarios (en este caso para los municipios) y los instrumentos que deben utilizarse, respetando los criterios de una verdadera interaccin en el

marco de lo que establece el ordenamiento normativo provincial y la propia Ley de OT (comunicacin, intercambio de informacin, estudios y evaluaciones de impactos, etc). Todo ello conducira, expresado en otros trminos, a que es necesaria la construccin de relaciones interinstitucionales estables como base para el avance del proceso de ordenamiento territorial. Una vez definidos los Programas de actuacin para la efectiva aplicacin de la poltica, se hace necesario apelar a la figura de el acuerdo de actuacin poltico-administrativo de la poltica pblica que representa el conjunto estructurado de actores pblicos y paraestatales que estn a cargo de su implementacin y que son los que relacionan finalmente los postulados de la poltica y su aplicacin concreta en un lugar determinado (Subirats, 2008: 170) Es lo que otros autores denominan articulacin de actores, acciones coordinadas, trabajo mancomunado entre reas con competencias convergentes en un determinado tema, en definitiva, el concepto de un sistema de administracin. Las unidades elementales de los acuerdos de actuacin son los actores pblicos, a quines la Ley atribuye competencias sustantivas, y que son la unidad mnima de accin de un sistema, tienen una estructura jerrquica interna o una cohesin voluntaria de personas y agentes reunidas con el objetivo de llevar a cabo una funcin especfica e indispensable en la ejecucin de la poltica pblica. En los acuerdos de actuacin, el anlisis muestra con frecuencia la importancia de los actores denominados polticos cuyo comportamiento difiere de la conducta de los actores burocrticos, que al menos en apariencia, es ms tcnica. Las sealadas son ms bien cuestiones de hecho que de derecho; adems estn fuertemente condicionadas a variaciones diacrnicas difciles de anticipar, a la cultura poltica de una sociedad y a la ocurrencia de fenmenos de contexto o situaciones no esperadas. En el proceso de elaboracin del Plan Provincial de O.T. se van a tomar nuevas y mltiples decisiones, especialmente las que se refieren a la asignacin de recursos financieros, tecnolgicos y humanos necesarios para fortalecer las reas tcnicas especficas a nivel local; para posibilitar una eficaz gestin intra e interorganizacional a nivel de cada municipio, en las relaciones intermunicipales y en el tipo de coordinacin o creacin de espacios para la interjurisdiccionalidad que hoy no se verifican. Esto ha quedado claramente reflejado en los diagnsticos realizados, donde los resultados muestran acciones aisladas de las distintas

jurisdicciones de gobierno y ausencia de coordinacin entre municipios que pertenecen a la misma zona o rea fsico-ambiental y socio-econmica En esa misma lnea de argumentacin es necesario destacar que la escala metropolitana, para no mencionar slo un ejemplo, es menor que la provincial, pero mayor que la intermunicipal, constituyendo una dimensin horizontal-vertical, en la cual las relaciones no son de jerarqua sino de complementacin y coordinacin. Por lo tanto, resulta necesario que desde el Derecho se reconozcan los distintos niveles de complejidad de los modelos intermunicipales que suponen la construccin de una nueva institucionalidad sobre la base de acuerdos voluntarios entre los gobiernos locales que conforman el rea metropolitana, pero manteniendo su autonoma y legitimidad poltica, tal como lo impone la Constitucin de la Provincia. Con respecto al caso del rea Metropolitana de Mendoza es importante destacar que este territorio constituye un ejemplo concreto de la desarticulacin entre las polticas de uso del suelo de los seis municipios que lo componen, situacin que ha impactado fuertemente en todos los sectores, servicios, infraestructura y finalmente en la calidad de vida de la poblacin, todas situaciones que la Ley 8051 apunta a revertir cuando impone la elaboracin de un Plan para el rea Metropolitana.

Objetivos Describir la situacin actual de los aspectos polticos, institucionales y las organizaciones pblicas involucradas en el proceso de OT, contribuyendo a la comprensin de la importancia de esta dimensin para la implementacin de la Ley 8051. Conocer el Estado actual de la planificacin del Territorio de la Provincia de Mendoza,

identificando y clasificando los proyectos territoriales en funcin del rea gubernamental o la poltica sectorial a la cual pertenece. Identificar vinculaciones entre distintos organismos, a travs de acciones administrativas simples como la de entregar la informacin necesaria para la construccin del modelo actual y mostrar una tendencia en este sentido.

Metodologa Las variables que fueron seleccionadas y los datos que se presentan en este informe tendrn que ser incorporadas (presentadas) en el Observatorio de OT y evaluar su comportamiento a travs del tiempo para el adecuado seguimiento de las acciones y acuerdos que vayan desarrollando los actores conforme avance el proceso de los planes, tanto provincial como municipales.

Fuentes de informacin Los datos solicitados para analizar las variables y para poder construir, eventualmente, algunos indicadores fueron remitidos en las planillas que se adjuntan como Anexo N 4 a los representantes de la totalidad de los organismos pblicos que integran el Consejo Provincial de Ordenamiento Territorial. En el caso de los Organismos del gobierno central no se pudo obtener la informacin en forma directa de los mismos, por este motivo los datos de este componente son secundarios y han sido tomados principalmente del Informe de Gestin del Gobernador de la Provincia 2013. Como consecuencia, el problema que se encontr en relacin con la informacin es que no responde en forma exacta a los mismos perodos de tiempo. Los datos globales de la Provincia se refieren su casi totalidad a los aos 2012-2013 (precisamente hasta el 1 de mayo) y las de los municipios se solicit por un perodo mayor. Los datos sobre los municipios son de fuente original en el 67 % de los casos, porque slo 12, sobre los 18, la suministraron en tiempo y forma y algunos lo hicieron de manera parcial La informacin municipal que se solicit se refiere al perodo entre 2009 y fines de 2012, dado que se tom como punto de partida el ao de la sancin de la Ley 8051. LA INFORMACION Y LOS CRITERIOS PARA ORGANIZARLA Los datos solicitados en la Planillas entregadas a los representantes que integran el Consejo Provincial de Ordenamiento Territorial (los que representan al Gobierno Central y a los municipios) fueron agrupados en un conjunto de categoras que resultaron ser las ms

representativas y frecuentes en las planillas completadas y recepcionadas por el equipo por parte, como sealamos de los organismos departamentales respectivos. A saber: 1- Fuente de financiamiento del Programa o Proyecto (Nacin, Provincia, Municipio) 2- Tipo de Programa o Proyecto (segn el objetivo del mismo) - Vivienda - Infraestructura (obras hdricas, elctricas, de conduccin e instalacin de gas, viales, otras) - Socio/culturales (centros comunitarios, obras con finalidad deportiva, bibliotecas y centros culturales que representan todos acciones sobre el territorio destinadas al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin) - Desarrollo ambiental (arbolado pblico, plazas, espacios pblicos urbanos, residuos slidos) 3- Monto del Programa o Proyecto y grado de avance Es necesario destacar que se encontr una gran disparidad en la informacin suministrada. Los municipios (salvo uno, por ejemplo, los dems no consignaron los programas o proyectos que tienen que ver con la promocin econmica y que se estima tienen en su mayora impacto en el territorio). Se evidenci en el relevamiento que las organizaciones municipales estn estructuradas de manera muy diversa, aunque siempre en funcin de sectores y que adems no existe vinculacin fluida entre ellas, ni de ellas con la Agencia Provincial de Ordenamiento Territorial, lo que es ms grave an. Tambin se advirti que tienen criterios muy diversos para almacenar, y pocas veces procesar, la informacin sectorial. Estas realidades evidenciadas por la gestin del ordenamiento territorial, que constituyeron dificultades muy importantes para el diagnstico de la dimensin poltico institucional, sealan en nuestro criterio la falta de consolidacin del Consejo Provincial de Ordenamiento Territorial en mltiples aspectos y tambin su escasa vinculacin con la Agencia Provincial de Ordenamiento Territorial. En sntesis, la informacin result muy parcial, difcil de obtener y dificultosamente presentada, se debe destacar, sin embargo, los enormes esfuerzos que algunos representantes municipales realizaron para poder responder a los requerimientos que se les hicieron desde el equipo

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Parte I LA GESTIN DEL TERRITORIO EN LA PROVINCIA DE MENDOZA

El Poder Ejecutivo

1. LA GESTIN DEL TERRITORIO EN LA PROVINCIA DE MENDOZA. EL PODER EJECUTIVO

1.1 Proyectos Territoriales ejecutados por el Poder Ejecutivo Provincial. A partir del anlisis del informe de gestin 2013, se identificaron y sistematizaron las principales acciones sobre el territorio que fueron ejecutadas y gestionadas por el Poder Ejecutivo Provincial en el periodo anual de gestin 2012- 2013. Se entiende por proyectos con impacto territorial: aquellas acciones y programas que el poder ejecutivo provincial, por intermedio de sus unidades de gestin (especficamente el Ministerio de Infraestructura y Energa en coordinacin con dems ministerios y secretaras de gobierno), asigna fondos y recursos a fin de generar impactos territoriales que son consideradas estratgicos para el desarrollo productivo, social y territorial de la Provincia. Los proyectos con incidencia territorial conforman una amplia red de acciones que abarcan desde las estrategias o proyectos de redes viales, acciones e intervenciones hdricas, programas de conservacin ambiental, programas de vivienda, obras de saneamiento, instalaciones hospitalarias e infraestructura edilicia para la seguridad pblica, entre otras acciones y programas considerados en el anlisis. Analizar la Situacin Actual de la Planificacin Territorial de la Provincia, se torna imprescindible para avanzar en la elaboracin del Plan Provincial de Ordenamiento Territorial. El plan provincial de Ordenamiento debe proporcionar los objetivos territoriales a los cuales deben converger los proyectos y acciones sectoriales que operan en el territorio. La necesaria articulacin de las polticas sectoriales no puede formularse sin un diagnstico elemental sobre los proyectos y acciones que actualmente estn operando y transformando el territorio. Un diagnstico sobre la gestin territorial debe inferir, a partir de un minucioso anlisis de los principales proyectos territoriales, los objetivos centrales del Gobierno Provincial y proyectarlos con los lineamientos del plan provincial. En sntesis, sistematizar los proyectos estratgicos sobre el territorio significa generar nuevos insumos, ms all de los diagnsticos socioeconmicos y fsicos naturales, para que sean vinculados al plan de Ordenamiento Territorial.

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Fig. N 1: Distribucin Sectorial de Proyectos con Impacto Territorial. Poder Ejecutivo Provincial.

Fuente: Elaboracin propia en base a informe de Gestin presentado por el poder ejecutivo en la Legislatura de la provincia de Mendoza. 1 de mayo de 2013.

1.2 Distribucin Sectorial de los Proyectos del Poder ejecutivo. Anlisis de los Datos. Del anlisis de los principales proyectos ejecutados y proyectados en el periodo 2012 2013, se evidencia la fuerte apuesta de la gestin en mejorar la integracin territorial de sus tres oasis productivos. Existen fuertes recursos provinciales y nacionales destinados al desarrollo y mejoramiento de la conectividad de un modelo territorial basado en el aprovechamiento de los tres oasis, donde se concentra la mayora de las actividades productivas y se asienta ms del 95% de la poblacin.

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En este sentido, uno de los principales proyectos, en etapa de licitacin, es el Corredor Oasis Centro Norte optimizar la conectividad entre los centros industriales y la zona de produccin agrcola del Este y Sur del Oasis Norte y Norte del Oasis Centro Norte.1 Las fuertes inversiones viales se direccionan a mejorar la integracin interprovincial (proyecto RN N40, tramo Acceso Aerostacin Francisco Gabrielli Lmite Provincia de San Juan, inversin superior a los $640.000.000.) o mejorar el comercio nacional e internacional, especialmente entre Argentina y Chile (proyecto corredor oasis centro Norte) En resumen, la disposicin de proyectos viales responde a las demandas generadas por el comercio nacional e internacional. Las obras se concentran en torno al corredor biocenico en el cul se movilizan los principales flujos de comercio nacional e internacional. La lectura sobre los proyectos viales ejecutados y a ejecutar en el periodo 20102- 1013 corrobora las argumentaciones sostenidas en el informe del Subsistema Socioeconmico del Modelo territorial actual de Mendoza. En el mismo se seala la concentracin de inversiones y fondos pblicos en las RN 40 y RN 7 que articulan de norte a sur y de Este a Oeste, respectivamente, la provincia de Mendoza. Sin embargo, en el 97 % de la Provincia la densidad de rutas es muy baja y los proyectos viales actuales no apuntan a la red vial provincial que es la que debe otorgar cohesin al territorio sobre todo en las zonas marginales.

El CORREDOR OASIS CENTRO NORTE est integrado por las siguientes Rutas Provinciales: Ruta Provincial N 86 - Tramo: calle La Gloria Ruta Provincial N15. Longitud: 35.40 km Ruta Provincial N 16 - Tramo: Ruta Provincial N 15 Ruta Provincial N 61.Longitud: 19.85 km Ruta Provincial N 61 - Tramo: Ruta Provincial N 16 Ruta Provincial N60. Longitud: 41.24 km Ruta Provincial N 41 - Tramo: Ruta Provincial N60 Ruta Provincial N 34. Longitud: 30,4 km. Ruta Provincial N 60 - Tramo: Ruta Provincial N 5 - Ruta Provincial N 71. Longitud: 37.05 km. La provincia cuenta con el aval y no objecin del BID en cuanto a la obtencin del financiamiento necesario (U$S 50.000.000). La obra se encuentra en etapa de licitacin los trabajos para la realizacin de este importante proyecto.

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Fig. N 2: Distribucin de Proyectos Territoriales por Sector.

Fuente: Elaboracin propia en base a informe de Gestin presentado por el poder ejecutivo en la Legislatura de la provincia de Mendoza. 1 de mayo de 2013.

1.3 Anlisis de la Estructura Administrativas del Poder Ejecutivo Provincial. Para la elaboracin del Plan Provincial de Ordenamiento Territorial es necesario un diagnstico administrativo sobre estructuras organizativas, competencias, capacidades legales y financieras de aquellos organismos que tienen competencias que impactan en el territorio. A tal fin, en el presente apartado se realiza un anlisis de los diferentes organismos que componen la estructura del Poder Ejecutivo provincial. Luego se presenta un breve anlisis de los organismos de aplicacin de la ley 8051, incluyendo los municipios. Finalmente se realiza una presentacin grfica de la capacidad financiera de las estructuras administrativas del Poder Ejecutivo provincial. Se propuso como objetivo en este apartado analizar la estructura Administrativa e Institucional del Poder Ejecutivo Provincial, determinando competencias y funciones en relacin con el Ordenamiento Territorial. Identificar reas Ministeriales, Secretaras y subunidades con

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competencias territoriales. Realizar una breve sntesis de la composicin y competencias de los Organismos de Aplicacin de LEY 8051: Agencia Provincial de O.T y Consejo Provincial de O.T Identificar en el Presupuesto Provincial la distribucin de recursos entre los organismos con competencia territorial. Para el desarrollo de este trabajo se realiz un anlisis de la Ley de Ministerios 8385, ley de Ordenamiento Territorial 8051, decretos de aprobacin de las estructuras administrativa de Ministerios y Secretaras, pginas Web de los organismos del Poder Ejecutivo Provincial. Competencia Territorial: Para los fines analticos de este trabajo, se considera como competencia territorial a toda accin de planificacin, ejecucin, direccin o control sobre el territorio, que emana de la legislacin vigente y otorga en forma parcial o total las facultades anunciadas a determinadas unidades de gestin. Funciones administrativas Territoriales: En este informe se considera como funciones administrativas territoriales las siguientes:
Fig. N 3: Funciones de Administrativas Territoriales.

Fuente: Introduccin a la Teora General de la Administracin. Autor: I. Chiavenato.

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1.4 Competencias territoriales en los mbitos ministeriales y secretaras del poder ejecutivo Sntesis del Organigrama del Poder Ejecutivo Provincial. (Ver figura) A) Gobernacin de la Provincia El Poder Ejecutivo es ejercido por la Gobernacin de la provincia que tiene a cargo, entre diversas funciones, la administracin general de la Provincia junto a la capacidad para la designacin de funcionarios y empleados de la administracin, cuando el nombramiento o remocin no estn acordados a otro rgano de poder (art. 128. Constitucin Provincia de Mendoza). Estas capacidades conferidas a la figura del Gobernador determinan una estructura centralista de la Administracin pblica Provincial, en la cual Ministros y Secretaras responden directamente al Poder Ejecutivo. Gobernacin es la estructura con capacidad para determinar objetivos polticos y de gestin, por lo tanto, las actuaciones sobre el territorio estn

subordinadas al estilo y tipo de liderazgo de quien detenta la figura de Gobernador de la Provincia. La referida centralidad otorga al Poder ejecutivo un rol determinante para generar instancias de coordinacin, en contextos en los cuales los problemas territoriales demandan la intervencin coordinada de las distintas reas sectoriales. Como sostiene Noguerira, C (2013): en un escenario de debilidad de los mecanismos institucionales para dar unidad y coherenciael rol de la coordinacin del Poder Ejecutivo es central B) Los Ministerios y Secretaras del Poder Ejecutivo Provincial La ley de Ministerios N 8385, en conformidad con el artculo 131 de la Constitucin Provincial, establece la organizacin del la administracin provincial en 9 ministerios a saber: Trabajo, Justicia y Gobierno; Desarrollo Social y Derechos Humanos; Seguridad; Hacienda y Finanzas; Agroindustria y Tecnologa; Salud; Infraestructura y Energa; Turismo y Cultura. Asimismo en su artculo N 2 se establece que asistirn al Gobernador en su gestin institucional y administrativa las siguientes Secretaras: Secretara General Legal y Tcnica de la Gobernacin, Secretara Coordinacin de Gabinete, Secretara de Transporte; Secretara de Deporte; Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable.

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En la referida normativa, se establecen competencias comunes a todos los ministerios entre las cuales se menciona la responsabilidad poltica y administrativa que recae sobre cada Ministro en su rea de competencia. Al margen de esto, los Ministerios se distinguen por sus capacidades de gestin en cuanto a la asignacin presupuestaria, la disposicin de recursos tcnicos y humanos, las facultades y competencias otorgadas por la normativa, etc. Muchos Ministerios, por contextos sociales y polticos determinados, se convierten en actores centrales en la elaboracin de las polticas como es el caso de las reas vinculadas a Hacienda o aquellos sectores con fuertes demandas sociales en seguridad o asistencia social. De esta manera, ciertas reas comienzan a ser centrales al concentrar recursos y programas frente a sectores que sufren limitaciones presupuestarias y capacidad de accin. Estas disparidades en cuanto a la gestin administrativa tienen significancia para el ordenamiento territorial, ya que este se sustenta en una gestin integral y transversal procurando un equilibrio entre las relaciones interinstitucionales limitando la concentracin de acciones, recursos y competencias en determinadas reas ministeriales. C) Las secretaras de Ambiente y Coordinacin de Gabinete La Secretara de Ambiente Si bien la ley 8385 establece las facultades y competencias de los diferentes rganos del poder ejecutivo, no existen demasiadas precisiones con respecto al rango o jerarqua entre los Ministerios y la Secretara. Definir la jerarqua o rango institucional de la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable se torna indispensable en la etapa de implementacin de la ley 8051 de Ordenamiento Territorial. Por su parte, la ley de Ministerios establece como competencia exclusiva de esta estructura administrativa la definicin de los objetivos esenciales del ordenamiento ambiental, procurando el mejoramiento de la articulacin urbana y territorial dentro de la Provincia y de la regin. (Art. 31). Debemos hacer notar un error conceptual en el mencionado artculo ya que el territorio implica o abarca tanto zonas urbanas como rurales. La principal incertidumbre que expresa la ley de Ministerios de la Provincia puede resumirse en la siguiente pregunta: Qu limitaciones suscita el rango de Secretara que posee Ambiente frente al rango de Ministerio que detentas diversos sectores de gobierno?

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La antigua ley de Ministerio N 7826, sancionada en 2007 durante el gobierno radical de Julio Cobos, expresaba con mayor claridad la subordinacin de las secretaras, entre ellas la de ambiente, frente al rango de los ministerios. Esto se visualiza fcilmente en la antigua Ley, precisamente en su Art. 22 donde estableca que la nica secretara con rango ministerial era la secretara General Legal y Tcnica de la Gobernacin estableciendo una funcin subordinada para las secretaras de Turismo, Cultura, Deporte y Ambiente. En la actual ley de Ministerios N 8385, sancionada en el Gobierno Justicialista de Celso Jaque, las diferencias jerrquicas entre ministerios y secretarias no son del todo claras. Con respecto a las funciones y competencias de las secretarias la ley establece que slo tendrn rango de Ministerio a los efectos remunerativos y protocolares. (Artculo 25). Si bien las Secretaras operan como cuasi ministerios, y en la organizacin jerrquica de la Administracin Pblica se habla indistintamente como Secretaras Ministeriales2, la dependencia jerrquica y la degradacin de la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable se establece en la dependencia funcional con el Ministerio de Infraestructura y Energa. La ley de Ministerios declara que Infraestructura refrendar los actos administrativos originados en las Secretaras de Transporte y de Ambiente y Desarrollo Sustentable dejando librado al Poder Ejecutivo los procedimientos de refrendo correspondientes. A los fines estrictos del Ordenamiento Territorial y la implementacin de la ley 8051, es necesario clarificar las competencias y capacidades de la Secretara de Ambiente como Autoridad de Aplicacin de la Ley. La ausencia de un espacio institucional con jerarqua ministerial para el diseo e implementacin del Ordenamiento territorial puede significar la dispersin de operatividades, competencias y formulacin de polticas territoriales en la provincia de Mendoza. Secretara Coordinacin de Gabinetes El Ordenamiento Territorial, como disciplina cientfica, impulsa una gestin integral sobre el territorio. Es en este sentido, que referimos especficamente a la Secretara de Coordinacin de Gabinete y su funcin dentro de la estructura del Poder Ejecutivo de la Provincia. Segn la ley de

Diez, Manuel Mara, en el Manual de Derecho Administrativo, establece la siguiente organizacin jerrquica de la administracin pblica: 1.Secretaras Ministeriales 2. Subsecretaras 3. Direcciones nacionales o generales. 4. Direcciones 5. Departamentos. 6. Divisiones

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Ministerio de Mendoza N 8385, la funcin principal de la Secretara es generar la Coordinacin entre los diferentes Ministerios y Secretaras para el cumplimiento de los objetivos propuestos por el Poder Ejecutivo. (Art. 30). De sus competencias se desprende que la secretara de Coordinacin de Gabinete es el rgano de la estructura del Poder Ejecutivo con capacidades normativas y funcionales de impulsar la coordinacin y coherencia en la elaboracin e implementacin de las polticas pblicas. A nivel nacional, Presidencia de la nacin, esta funcin coordinadora la realiza la Jefatura de Gabinete de Ministros. Esta estructura, al igual que a nivel provincial, se dise como instancia deliberativa, de consenso y decisin, ideada para responder a un cuerpo de ministros representantes de distintos intereses polticos y sectoriales. La realidad pone en evidencia la fuerte centralidad y subordinacin de los diferentes ministerios al Poder Ejecutivo y el papel menor que desempean las secretaras de Coordinacin como instancias de debate y decisin. Las decisiones colectivas tienden a estar elaboradas mediantes negociaciones directas entre ministerios, o directamente determinadas a partir de la jerarqua administrativa establecida por la normativa. (Martinez Nogueira, R. 2013). La Secretara de Coordinacin de Gabinete de la Provincia es el rea natural para la generacin de coordinacin de polticas. Sin embargo, esta estructura administrativa no ha sido contemplada en la Ley 8051 dejando entrever que las capacidades reales de coordinacin de la secretara son bastante limitadas. A escala nacional sucede algo similar con el rol de las jefaturas de gabinete: La jefatura de Gabinete no se ha consolidado como el mbito para la coordinacin ministerial, para la traduccin de la visin que orienta la poltica de gobierno en planes y programas o para la supervisin de la gestin global. (Martinez Nogueira, R. 2013. Pag. 53)

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1.5 reas y subunidades con competencias territoriales en la estructura administrativa del Poder Ejecutivo.
Estructuras Administrativas de Poder Ejecutivo Ministerio de Trabajo Ministerio de Seguridad Ministerio de Hacienda y Finanzas rea especfica del Ministerio o secretara
Direccin de Asuntos Municipales

Competencia Territorial
Proyectar, proponer, coordinar y ejecutar acciones o polticas tendientes al desarrollo de micro regiones y al desarrollo sustentable del interior de la provincia. Ejecucin de programas preventivos de reduccin desastres naturales y antrpicos. Dir. Seguridad vial y Defensa Civil. Ejerce el Poder de polica inmobiliario catastral. Participa en las formulacin poltica de uso de suelo y O.T Administra programas financiados por fuentes nacionales e internacionales. (PROSAP Y PROMEBA) Formula, recauda y fiscaliza gravmenes tributarios. Direccin de desarrollo y promocin Econmica. Polticas que fomenten el desarrollo de parques industriales y tecnolgicos. Direccin de Agricultura familiar y Desarrollo Rural Estrategias de desarrollo rural a pequeos productores y obreros rurales. En un marco de equidad social y sustentabilidad. Promueve el desarrollo socioeconmico mediante la formulacin de polticas de promocin del empleo. Atiende la emergencia social y humana desde un abordaje integral activando las capacidades territoriales. Promover la economa social favoreciendo la integracin, revalorizando el territorio y las economas regionales. Planificar la actividad en base a un ordenamiento sostenido de la oferta y demanda turstica. Participar en la gestin de la infraestructura pblica, con actual o potencial uso turstico

Funcin Territorial
Planificacin - Ejecucin

Subsecretara de Seguridad Direccin Catastro

Planificacin -Ejecucin

Control - Planificacin

Unidad Financiamiento Internacional RENTAS

Administracin Control Control Juez de cdigos fiscales y leyes Planificacin - Ejecucin

Ministerio de Agroindustria y Tecnologa

Subsecretara Industria y Tecnologa

Subsecretara de Agricultura, Ganadera y Alimentos

Planificacin Organizacin Ejecucin

Ministerio Desarrollo Social y DDHH

Sub. Desarrollo Social y Comunidad Dir. de Abordaje Territorial en Emergencia Dir. de Economa Social y Asociatividad Subs. De Desarrollo Turstico Direc. De Planificacin, innovacin y prospectiva Turstica Direccin Provincial de Vialidad Departamento General de Irrigacin Instituto Provincial de la Vivienda. EPAS

Planificacin - Ejecucin

Planificacin - Ejecucin

Planificacin -Ejecucin

Ministerio de Turismo

Planificacin

Ministerio de Infraestructura y Energa

Conservacin y construccin de toda obra vial provincial y en concordancia con la Poltica de Ordenamiento. Programar, proyectar y construir obras viales, de arte e hidrulicas. Diseo e implementacin de las polticas referidas a la construccin y mejoramiento de viviendas. Ejercer facultades de supervisin, del funcionamiento de las empresas concesionarias de servicios pblicos.

Planificacin Ejecucin y Control Planificacin - Ejecucin Planificacin - Ejecucin

Control

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Ministerio de Cultura

Dir. de Patrimonio Cultural y Museos Direccin de Desarrollo Cultural

Secretara Coordinacin de Gabinete Secretara General Legal y Tcnica Gobernacin

Preservar y registrar el patrimonio cultural de la Provincia Planificar, organizar, ejecutar actividades y culturales en todo el territorio provincial. Afianzar la identidad cultural como pueblo Coordinacin entre los diferentes Ministerios y Secretaras, que sean necesarias para el cumplimiento de los objetivos propuestos por el Poder Ejecutivo Elevar los informes de control de gestin al Gobernador de la Provincia Disear e implementar los instrumentos para el monitoreo de los objetivos propuestos por el Poder Ejecutivo

Ejecucin Ejecucin - Planificacin

Planificacin Organizacin Coordinacin Control de Gestin

Secretaria de Ambiente y Des. Sustentable Secretara de Deportes Secretara de Transporte

Agencia Provincial de O.T CEPOT

Direc. de Promocin y Desarrollo Deportivo Direccin de planeacin y obras Direccin de Relaciones Institucionales

Promover la formulacin, ejecucin y ejecucin de Programas para el O.T Propone directivas e instrucciones, aprueba dictmenes e informes sobre Ordenamiento Territorial Promover planes de iniciacin y prctica deportiva, para la integracin social y mejoramiento de la calidad de vida Regular el trnsito vehicular ordinario se y armonizar con el ordenamiento vial del transporte. Coordinacin interadministrativa, con autoridades de vialidad, trnsito, seguridad vial, sanitaria ambiental y planificacin territorial Diseo y Desarrollo de Estudios Prospectivos de las condiciones de expansin y cobertura de todos los niveles y modalidades del sistema educativo Junto con la Subsecretara de Infraestructura Educativa del Ministerio de Infraestructura se definen las obras pblicas en materia educativa

Planifica - Ejecuta rgano consultor y asesor Planificacin - Ejecucin

Planificacin - Control

Direccin General de Escuela

Direc. de Prog. de la Expansin y Cobertura del Sistema Educativo Direccin Planeamiento de la Infraestructura Escolar

Planificacin

Dentro del Poder Ejecutivo Provincial existen diversos organismos con competencias y operaciones que repercuten en el territorio. El Ministerio de Infraestructura y Energa posee gran incidencia territorial derivada de sus funciones de planificacin, ejecucin y control. Por su parte, los ministerios de Hacienda, Agroindustria y Tecnologa y por supuesto, la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable, poseen diversas operaciones de planificacin y administracin con fuertes impactos territoriales. Al margen de esta precisin, toda organizacin que forma parte de la Administracin Central Provincial desarrolla alguna actividad, que en forma directa o indirectamente, impacta en el territorio.

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Si bien la normativa establece claramente las competencias territoriales especficas de cada rea ministerial, no existen instancias de coordinacin y articulacin entre cada una de las subunidades administrativas que desempean tareas de ejecucin, control o planificacin. Los dficit en la coordinacin en la administracin pblica son de larga data sin embargo, se han expandido en las ltimas dcadas producto de la ausencia de una visin integradora y de mecanismos de evaluacin en la gestin pblica.3 El plan estratgico de Mendoza (PEDM2030) identific como problema estratgico de la provincia de Mendoza la inercia de la gestin del territorio y su falta de capacidad para generar polticas integrales. En la estructura formal institucional de la provincia de Mendoza, claramente se identifican las unidades administrativas con competencias territoriales pero es notoria la ausencia de organismos, que ms all del la figura del Poder Ejecutivo, tengan la capacidad de coordinar a las unidades administrativas.

1.6 Dficit en las instancias de coordinacin en la estructura administrativa del Poder Ejecutivo Los procesos y fenmenos territoriales son multicausales y el espacio se presenta como una construccin social; como el resultado de la vinculacin permanente entre factores fsicos naturales, antrpicos, econmicos, sociales y culturales. El Ordenamiento Territorial, como poltica de Estado, disea una estrategia sobre el territorio sustentada en una visin integradora y holstica con capacidad de dar respuesta a fenmenos multicausales. Dicha planificacin, se diferencia de las intervenciones sectoriales focalizadas en resolver problemas especficos. Sin embargo, nuestra realidad poltica institucional expresa que la gestin del territorio no ha alcanzado un enfoque global e integrador. Las polticas sectoriales, econmicas, ambientales y sociales en nuestra regin, determinan el uso y ocupacin del territorio sin la direccin de una poltica global y transversal de las polticas sectoriales. Massiris (2012 p.57).

En el ltimo congreso Argentino de Administracin Pblica, desarrollado en el mes de septiembre en Mendoza, se generaron mesas de debates en torno a los problemas de coordinacin y coherencia que presenta la implementacin de polticas pblicas en la administracin pblica. Disertacin a cargo del Doctor Roberto Martinez Nogueira y Julian Beltrano.

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En lo que respecta a la organizacin del Poder Ejecutivo Provincial, su Administracin responde especficamente a una planificacin sectorial con escasas o nulas instancias y espacios de integracin programados. Sin embargo, los problemas en el territorio frente a los cuales el Estado debe generar respuestas no son sectoriales y requieren una intervencin de diversas reas gubernamentales. La estructura Administrativa, como hemos fundamentado en este informe, no cuenta con instancias formales de integracin en sus diferentes polticas sectoriales. La respuesta gubernamental es en este sentido fragmentada y sectorial frente a problemas que son multicausales. Alcanzar una gestin integral del territorio implica que cada unidad, o estructura administrativa con competencia en el territorio, incorpore en sus objetivos estratgicos institucionales los lineamientos emanados del plan provincial de Ordenamiento Territorial. Al incorporar objetivos territoriales, cada unidad administrativa adoptar procedimientos y acciones especficas a fin de lograr la consecucin de los objetivos territoriales planificados. Para Martinez Nogueira los problemas de coordinacin deben responderse con la creacin de planes institucionales alrededor de los grandes objetivos de poltica: La resolucin del problema de la coordinacin entre polticas y organizaciones pblicas slo es posible con una drstica reduccin de la diferenciacin estructural y con la asignacin a cada una de las unidades de objetivos precisos. (pag. 53).

1.7 Distribucin Presupuestaria. El presupuesto provincial es un clculo o un esquema de los gastos y recursos con los que contar el gobierno durante un ao. Es un Plan de Gobierno, es una herramienta en la cual se expresa la asignacin de bienes y servicios que recibir cada sector de la comunidad, y al mismo tiempo define quines sern los que aportarn el mayor esfuerzo econmico y monetario para la concrecin de ese plan.

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Podemos afirmar que el presupuesto pblico, es el instrumento mediante el cual se plasman las decisiones gubernamentales, las prioridades de la gestin, los responsables de llevarlas a cabo, los beneficiarios de cada accin y los recursos necesarios para cada una de ellas. Para el plan Provincial de Ordenamiento Territorial dos cuestiones son centrales con respecto al Presupuesto Pblico. En primer lugar; analizar las capacidades financieras y la distribucin de recursos entre las unidades de gestin territoriales procurando que no existan limitaciones presupuestarias en determinados sectores. En segundo lugar; el Plan debe considerar hacia donde se orienta la inversin pblica y privada, para evitar conflictos con los usos de suelo y orientar la inversin hacia reas geogrficas degradadas o sectores estratgicos de la produccin y el desarrollo.

A) Gasto Pblico Provincial (GPP) por Jurisdiccin y Objeto del Gasto4 La capacidad presupuestaria de los diferentes organismos de la estructura administrativa del Poder Ejecutivo es tema de preocupacin para el Ordenamiento Territorial. Conocer algunos aspectos de la asignacin presupuestaria por jurisdiccin puede otorgar ciertos parmetros, si bien superficiales, sobre las capacidades tcnicas y humanas de cada organismo para cumplir con xito sus intervenciones en el territorio (Fig. N 4). Como autoridad de aplicacin de la Ley N8051, la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable (SAyDS) de la Provincia debe contar con los recursos presupuestarios para fortalecer sus capacidades tcnicas de planificacin, control y manejo de la informacin territorial.

Clasificar el gasto por jurisdiccin es una Clasificacin que permite diferenciar quien va a realizar el gasto presupuestado: el Poder Ejecutivo a travs de sus Secretaras y Ministerios o la legislatura u otras unidades existentes.

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Fig. N 4: Distribucin del GPP por Jurisdiccin.

Fuente: Elaboracin propia basado en la Ley de presupuesto pblico provincial 2013.

Lectura del presupuesto provincial 20135 El GPP, SIN CONTEMPLAR LA AMORTIZACIN DE DEUDA, asciende a $ 25.470.927.258. El mismo es asignado en un 88,78% a gastos corrientes ($ 22.617.926.608) y el 11,20 % en erogaciones de capital (Fig. N 4). En el rubro corrientes, aproximadamente el 50 % ($ 11.826.774.710) se destina a solventar el GASTO EN PERSONAL (cargos polticos, planta permanente y contratos de locacin servicios). La distribucin del GASTO EN PERSONAL es explicado aproximadamente en un 70 % por lo presupuestado en los Ministerio de Salud y de Seguridad y la Direccin General de escuela.

Gasto Corriente: son los gastos necesarios para el funcionamiento normal y operativo del gobierno central o Municipio). Gasto

de Capital (gasto de inversin en bienes -como maquinarias o computadoras-, obras pblicas, propiedades, etc).

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El 21,89 % ($ 9.451.587.913) restante del gastos corrientes representa TRANSFERENCIA A TERCEROS de los cuales aproximadamente el 60 % las realiza el Ministerio de Hacienda y Finanzas mediante crditos al sector privado en concepto de mecanismos de promocin.

Fig. N 5: Distribucin del GPP CORRIENTE Y CAPITAL. Mendoza. 2013.

Fuente: Elaboracin propia basado en la Ley de presupuesto pblico provincial 2013.

En relacin a las erogaciones de capital representa 11,20 % s/GPP ($ 2.853.000.650) de los cuales el 8 % s/GPP lo explica el Ministerio de Infraestructura y Energa quien lleva adelante la mayor parte de la obra pblica. Estos porcentajes indican que la obra pblica est supeditada a las transferencias del tesoro nacional y/o emprstitos de organismos internacionales (Fig. N5).

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Fig. N 6: Distribucin del GPP CAPITAL por jurisdiccin. Mendoza. 2013.

Fuente: Elaboracin propia basado en la Ley de presupuesto pblico provincial 2013.

B) Participacin de la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable en el GPP Por otro lado, la asignacin presupuestaria hacia la SAyDS representa el 0,641 % del GPP por Jurisdiccin sin amortizacin de deuda, es decir $ 163.547.709 (sumando lo asignado a GASTOS CORRIENTES, $ 146.324.326 o el 0,574 % s/GPP o 0,647% s/GPP CORRIENTE y, a GASTOS DE CAPITAL, $ 17.223.383 o el 0,067 % s/GPP o 0,603% s/GPP CAPITAL). En lo que respecta al gasto corriente de la SAyDS asignado en el presupuesto provincial, se explica en un 20,5 % por lo presupuestado al Fondo Especial que crea la Ley 8051 ($ 26 millones, distribuido en $ 8 millones para la administracin de la APOT y personal tcnico de la SAyDS asignado a OT, y $ 18 millones a distribuirse hacia los Municipios). El fondo representa el 0,117% s/GPP o el 0,132 % s/GPP CORRIENTE.

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Fig. N 7: Distribucin del GPP CORRIENTE por jurisdiccin. Mendoza. 2013.

Fuente: Elaboracin propia basado en la Ley de presupuesto pblico provincial 2013.

C) La inversin Privada De fundamental importancia a la elaboracin del plan provincial de Ordenamiento Territorial son las actuaciones de la inversin privada. Determinar hacia qu sectores y la distribucin geogrfica de las inversiones, se torna indispensable a la hora de generar mecanismos que permitan orientar los planes de inversin pblica - privada en el territorio promoviendo el equilibrio territorial y el desarrollo socio-econmico sustentable tal como promulga la ley N 8051. Se debe destacar que las provincias no cuentan con datos oficiales de inversin por lo tanto, no existen capacidades para determinar e identificar la distribucin espacial de las inversiones privadas. Los nicos datos oficiales de inversin, con los que cuenta la Provincia, estn dados por el registro que realiza la incipiente agencia de promocin de inversiones de la provincia. La agencia releva los proyectos que pasan por la misma ya que la informacin sobre inversiones no es clasificada y organizada por la DEIE (Direccin de Estadsticas e Investigaciones Econmicas de Mendoza).

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La informacin disponible en este sentido es limitada, proporcionada generalmente por consultoras privadas a partir de informacin publicada por la prensa nacional y provincial as como newsletters de Cmaras y revistas especializadas de los distintos sectores. (Diario Los Andes 11/08/2013) Esta falta de informacin genera vacios en la gestin del territorio al limitar las capacidades para identificar y orientar las inversiones hacia los objetivos del Plan de ordenamiento territorial.

1.8 Los organismos de aplicacin de la Ley 8051. El Captulo 7, art. 36 de la Ley 8051 define los Sujetos del Ordenamiento Territorial. En tal sentido, el art.37 dice que compete a la Provincia establecer las normas bsicas en materia de disposicin, preservacin y uso de los recursos naturales, zonificacin industrial y agrcola, servicios pblicos y proteccin del medio ambiente, entre otros: Establecer la poltica de ordenamiento del territorio; localizar y planificar formas de uso del suelo; propender al equilibrio territorial en la distribucin de los proyectos de inversin; establecer las competencias de las entidades pblicas involucradas; optimizar la organizacin del territorio; establecer lineamientos del proceso de urbanizacin; establecer lineamientos del proceso de desarrollo rural; prever la conservacin y uso de zonas no irrigadas y reas naturales; orientar la localizacin de grandes proyectos de infraestructura; proveer el ordenamiento del territorio provincial, municipal y regional a travs de los instrumentos de planificacin establecidos en la Ley; promover y canalizar la participacin ciudadana para garantizar gobernabilidad. Sobre la Autoridad de Aplicacin (art. 39) ser la Secretara de Medio Ambiente o el Organismo que en el futuro la reemplace y los Municipios en sus respectivas jurisdicciones. El art. 40 crea el Consejo Provincial de OT, Organismo consultor y asesor presidido por el Secretario de Medio Ambiente. El art. 41 crea La Agencia Provincial de Ordenamiento Territorial, en el mbito de la Secretara de Medio Ambiente, como organismo desconcentrado del Poder Ejecutivo Provincial, integrada por

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un Comit Ejecutivo compuesto por un Presidente y seis vocales. La Agencia deber contar con equipos tcnicos que sern organizados por el Comit Ejecutivo. 6 Entre las funciones del CPOT se puede encontrar un grupo agrupado en la temtica Intervencin en la organizacin y el funcionamiento de la Agencia, segn esto le corresponde seleccionar la terna de candidatos a Presidente y elevarla al Gobernador; elevar opinin sobre los procedimientos que regirn a la Agencia; considerar el Reglamento interno y la programacin anual de actividades; dictaminar sobre los procedimientos de la Agencia y recomendar al Gobernador el Presupuesto necesario para la implementacin de la Ley. A partir de las dificultades que encontramos para realizar este trabajo que refleja la dimensin poltica y administrativa, advertimos que no hay todava un funcionamiento efectivo que refleje la articulacin perfecta que debe darse entre el CPOT y la Agencia. Sin embargo, al analizar las competencias del CPOT se percibe que es muy fuerte la dependencia institucional que le genera a la Agencia. Si a ello sumamos el carcter de la misma como Organismo desconcentrado, resulta que carece de personera jurdica propia y no tiene atribuciones para el manejo de recursos. Su jerarqua poltico institucional equivale a la de una Direccin dentro de cualquier Ministerio o Secretara de Estado, lo que la convierte en un par en relacin a los Organismos del Poder Ejecutivo que integran el CPOT, a los que tiene que recurrir en forma continua para obtener informacin y articular acciones que le permitan cumplir su funcin de apoyar la formulacin y ejecucin de los Planes de OT Por otra parte, segn Decreto 1735/10, art. 24, tiene responsabilidad especfica para promover el fortalecimiento del ordenamiento territorial municipal

La descentralizacin y la desconcentracin son formas jurdicas en que se organiza la administracin. En ambas el poder central transmite parte de sus funciones a determinados rganos u organismos. Existe una diferencia esencial: los rganos descentralizados estn fuera de la relacin jerrquica del poder central, mientras que los organismos desconcentrados estn bajo la dependencia jerrquica de otro organismo. Los organismos descentralizados, en consecuencia, tienen personalidad jurdica y patrimonio propios en muchos casos (por lo cual se los llama tambin organismos autrquicos como el caso del Departamento General de Irrigacin y los Entes Reguladores). Los rganos desconcentrados carecen de personera jurdica propia y no cuentan con recursos, por lo que estn sujetos al organismo mayor del cual dependen. No existe diferencia en cuanto a las funciones que pueden desarrollar, pero para el derecho el mejor mecanismo es el descentralizado a fin de prestar ciertos servicios pblicos, llevar a cabo empresas productoras de bienes o fijar las polticas pblicas para la asignacin, conservacin, administracin y control de recursos estratgicos como el agua y el suelo.

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Adems de stas y para no mencionar sino las funciones directivas y las tcnicas que tiene la Agencia, vamos a sintetizarlas en el convencimiento de que son de una gran relevancia, pero que en gran parte su efectivo cumplimiento depende de otros organismos con los que tiene que coordinar. Funciones directivas: Elaborar su Reglamento; elaborar su Programa anual y la memoria correspondiente; vigilar el cumplimiento de la Ley 8051 y dems ordenamientos de la materia; proponer sanciones y medidas de seguridad y aplicacin de las medidas coactivas necesarias para el cumplimiento de la Ley Funciones tcnicas: Elaborar el Plan Provincial de OT; promover el fortalecimiento municipal en la materia; apoyar la formulacin y ejecucin de programas y proyectos en el marco del Plan; promover participacin social y ciudadana. Como se advierte la magnitud de las competencias es enorme, la jerarqua institucional relativa o dbil y su gestin debe enmarcarse en una Administracin Pblica totalmente fragmentada, con una cultura de aislamiento y falta de comunicacin profundas y enraizadas. Como ya se seal, esto ha quedado comprobado en la realizacin del relevamiento. La respuesta de los organismos centrales ha sido totalmente nula a pesar de los reiterados pedidos de informacin, lo que explica haber tenido que apelar a fuentes secundarias para obtener algunos de los datos necesarios. Los municipios por su parte han mostrado mejor predisposicin, en su mayor parte, pero han tenido grandes dificultades para munirse de los datos que se les solicitaban porque dependan de otras reas municipales desvinculadas por supuesto de las de OT. Qued probada su debilidad para gestionar el ordenamiento del territorio y sus escassimos recursos para hacerlo. Finalmente, ha resultado muy significativo que slo 12 municipios respondieran a los requerimientos formulados por la Agencia Provincial de OT y el equipo del PID

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En sntesis, se entiende que hay una incipiente institucionalidad que tiene que apoyarse, sostenerse y fortalecerse, para ello la APOT debe ser dotada de recursos y de fuerza poltica por parte de las mximas autoridades de la Provincia. Aqu retomamos y reafirmamos los fundamentos de nuestro marco terico: sern necesarios PROGRAMAS DE ACTUACIN POLTICO ADMINISTRATIVOS para la aplicacin cabal de la Ley 8051, si es que en realidad se la quiere transformar en una verdadera poltica de Estado y para la implementacin concreta, en la gestin cotidiana, la realizacin de ACUERDOS DE ACTUACIN polticos y de gestin, con los organismos del Gobierno central que hemos identificado en este informe y con los municipios. Sin estos acuerdos la ejecucin de la poltica ser imposible

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Parte II LA GESTIN DEL TERRITORIO EN LA PROVINCIA DE MENDOZA

Municipios de Mendoza

2. LA GESTIN DEL TERRITORIO EN LA PROVINCIA DE MENDOZA. MUNICIPIOS DE MENDOZA

2.1 Proyectos Territoriales. Relevamiento Municipios Tipo de proyectos Municipales y Origen del financiamiento
MONTO ASIGNADO Programas/Proyectos VIVENDA INFRAESTUCTURA SOCIOCULTURAL AMBIENTAL Municipal $ 49.312.675 $ 53.868.757 $ 6.810.819 $ 4.289.205 Provincial $ 430.616.230 $ 96.572.067 $ 51.080.000 $ 765.881 Nacional $ 799.722.448 $ 265.569.614 $ 71.557.710 $ 46.438.000 Internacional $0 $ 35.465.958 $0 $0 TOTALES $ 1.279.651.353 $ 451.476.396 $ 129.448.529 $ 51.493.086

Fig. N 8: Tipo de Proyectos Municipales y Origen del financiamiento.

Fuente: Elaboracin propia en base a datos suministrados por los Municipios.

2.1.4 Distribucin Sectorial de los Proyectos Municipales. Anlisis de los Datos.

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GUAYMALLN: Tiene una importante inversin en infraestructura proveniente de fondos nacionales, que triplica la de fondos provinciales. (Es importante aclarar que desde este municipio no se envi informacin sobre Proyectos o Planes en vivienda, desarrollo sociocultural ni desarrollo ambiental). LA PAZ: De acuerdo a los datos brindados por este municipio, la mayor cantidad de fondos son de origen provincial y la mayor inversin se ha hecho en materia de vivienda. GODOY CRUZ: En vivienda existe una importante inversin proveniente de fondos provinciales, no se consigna ningn monto de origen nacional. En infraestructura y desarrollo ambiental los programas existentes se financian con fondos nicamente municipales. LAVALLE: De acuerdo a los datos brindados, muestra su mayor inversin en infraestructura, financiada mayormente por fondos nacionales seguidos de fondos municipales. Y lo mismo ocurre con desarrollo ambiental, mientras que los planes de desarrollo sociocultural se realizan con financiacin nicamente municipal. Es importante aclarar que no pudimos obtener los montos de vivienda por lo cual no fueron plasmados en las planillas ni en los grficos. SANTA ROSA: La inversin ms fuerte en este departamento se ha realizado en vivienda con fondos nacionales, quedando muy relegados infraestructura, desarrollo sociocultural y ambiental. LUJN DE CUYO: Los datos obtenidos mostraron una gran inversin en vivienda, donde prevalecen los fondos nacionales. En infraestructura, la cual supera en inversin a vivienda, la financiacin se ha distribuido equitativamente en fondos de origen municipal, provincial y nacional, quedando en ltimo lugar los internacionales. En cuanto al desarrollo sociocultural la mayor inversin la ha realizado la provincia y la Nacin ha dedicado algunos fondos al desarrollo ambiental. TUNUYN: La mayor inversin se ha realizado en vivienda con fondos provenientes, en su mayora, de la Nacin, seguidos de lejos por fondos provinciales. MAIP: La inversin en vivienda ha sido la ms fuerte, con fondos de origen provinciales que duplican en montos a los obtenidos desde la Nacin. En infraestructura, la mayor inversin ha

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sido nacional seguida por la municipal. No obtuvimos datos de Programas o Proyectos de desarrollo sociocultural y ambiental. RIVADAVIA: La mayor inversin se ha realizado en vivienda, con prevalencia de fondos municipales, aunque seguidos muy de cerca por fondos nacionales y en tercer lugar los provinciales. En infraestructura los fondos han provenido en su mayora de la provincia y el municipio, sin tener lugar los de origen nacional. En cuanto a desarrollo sociocultural y ambiental, el origen de los fondos ha sido nicamente municipal. SAN MARTN: Ha sido el departamento que, de acuerdo a los datos brindados por el mismo municipio, ha tenido mayor inversin en todas las reas, excepto en desarrollo ambiental ya que no se consign ningn programa de esta rea. En vivienda, la totalidad de la inversin fue de origen Nacional. En infraestructura, la mayor cantidad de fondos fueron los provenientes de la Nacin, seguidos por los provinciales, municipales e internacionales respectivamente. Es importante destacar que San Martn es uno de los tres municipios, junto con Capital y Lujn de Cuyo, que obtienen fondos internacionales en infraestructura. CAPITAL: La mayor inversin ha sido en vivienda con fondos provinciales, en cuanto a infraestructura ha habido una fuerte inversin nacional e internacional y en cuanto a desarrollo sociocultural los fondos han sido provistos por la Nacin. LAS HERAS: Este departamento ha tenido una fuerte inversin en todas la reas, vivienda, infraestructura, desarrollo sociocultural y ambiental, los fondos en los tres ltimos casos provienen de la Nacin y, en vivienda la mayor parte proviene de la Nacin y una pequea porcin de la provincia y el municipio. En tres de los cinco departamentos con Intendencias comandadas por la UCR; Godoy Cruz, La Paz y Rivadavia, prevalecen los fondos municipales y provinciales en todos los proyectos y en los cuales hay nula injerencia de fondos nacionales para los dos primeros, a diferencia de los dems departamentos en dnde la mayor inversin proviene de la Nacin. Respecto de Capital, la situacin es diferente, ya que ha habido importantes aportes nacionales en infraestructura y desarrollo sociocultural. Mientras que el municipio de Junn no remiti ningn dato concerniente al Relevamiento de OT.

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En cuanto al proceso de relevamiento de los diferentes Municipios, la tarea se vio dificultada por el acceso a la informacin y la escasez de la misma, adems pudimos observar la falta de coordinacin entre las distintas reas de las comunas lo cual complic an ms la obtencin de datos. Por ltimo, debemos sealar que se perciben limitaciones en cuanto a la capacidad y calidad de los Recursos Humanos en reas de OT municipales. Detalle de montos asignados, segn tipo de proyectos y origen de financiamiento, por departamento. Provincia de Mendoza.

VIVIENDA
TOTALES DEPARTAMENTOS MUNICIPAL PROVINCIAL NACIONAL INTERNACIONAL TOTALES VIVIENDA

CAPITAL GODOY CRUZ GUAYMALLN LA PAZ LAS HERAS LAVALLE LUJN DE CUYO MAIP RIVADAVIA SAN MARTN SANTA ROSA TUPUNGATO TOTALES

$0 $0 $0 $0

$ 115.249.013 $ 0 $ 147.138.791 $ 0 $0 $ 16.039.456 $0 $0

$0 $0 $0 $0

$ 115.249.013 $ 147.138.791 $0 $ 16.039.456 $ 187.573.617 $0 $ 78.262.512 $ 180.623.019 $ 96.969.528 $ 347.785.000 $ 38.000.000 $ 72.010.417 $ 1.279.651.353

$ 10.524.261 $ 3.422.605 $0 $0 $0 $0 $ 308.202

$ 173.626.751 $ 0 $0 $ 77.954.310 $0 $0 $0 $0

$ 113.764.549 $ 66.858.470 $ 33.570.811

$ 38.788.414 $ 24.610.303 $0 $0 $0 $0 $0 $ 10.083.311

$ 347.785.000 $ 0 $ 38.000.000 $ 61.927.106 $0 $0

$ 49.312.675 $ 430.616.230 $ 799.722.448 $ 0

INFRAESTRUCTURA
TOTALES DEPARTAMENTOS MUNICIPAL PROVINCIAL NACIONAL INTERNACIONAL TOTALES INFRAESTRUCTURA

CAPITAL GODOY CRUZ GUAYMALLN LA PAZ LAS HERAS LAVALLE LUJN DE CUYO MAIP RIVADAVIA SAN MARTN SANTA ROSA TUPUNGATO TOTALES

$ 1.287.909

$ 8.514.120

$ 22.127.624 $0 $ 30.170.551 $0 $ 28.329.041 $ 16.405.544 $ 20.985.000 $ 6.697.600 $0 $ 133.056.454 $0 $ 5.497.800 $ 263.269.614

$ 16.565.958 $0 $0 $0 $0 $0 $ 6.400.000 $0 $0 $ 12.500.000 $0 $0 $ 35.465.958

$ 48.495.611 $ 18.492.522 $ 38.989.393 $ 4.300.000 $ 28.329.041 $ 19.407.413 $ 86.855.000 $ 8.997.600 $ 4.329.384 $ 184.670.132 $ 472.500 $ 8.137.800 $ 451.476.396

$ 18.492.522 $ 0 $0 $0 $0 $ 1.814.576 $ 8.818.842 $ 4.300.000 $0 $ 1.187.293

$ 26.200.000 $ 33.270.000 $ 2.300.000 $ 1.104.550 $ 4.496.700 $ 472.500 $0 $0 $ 3.224.834 $ 34.616.978 $0 $ 2.640.000

$ 56.168.757 $ 96.572.067

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DESARROLLO SOCIOCULTURAL
TOTALES DEPARTAMENTOS MUNICIPAL PROVINCIAL NACIONAL INTERNACIONAL TOTALES SOCIOCULTURAL

CAPITAL GODOY CRUZ GUAYMALLN LA PAZ LAS HERAS LAVALLE LUJN DE CUYO MAIP RIVADAVIA SAN MARTN SANTA ROSA TUPUNGATO TOTALES

$0 $0 $0 $0 $0 $ 927.050 $0 $0 $ 4.075.769 $ 1.808.000 $0 $0 $ 6.810.819

$0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 41.800.000 $0 $0 $ 9.000.000 $ 280.000 $0 $ 51.080.000

$ 7.328.551 $0 $0 $0 $ 15.000.000 $0 $ 2.950.000 $0 $0 $ 46.097.959 $0 $ 181.200 $ 71.557.710

$0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0

$ 7.328.551 $0 $0 $0 $ 15.000.000 $ 927.050 $ 44.750.000 $0 $ 4.075.769 $ 56.905.959 $ 280.000 $ 181.200 $ 129.448.529

DESARROLLO AMBIENTAL
TOTALES DEPARTAMENTOS MUNICIPAL PROVINCIAL NACIONAL INTERNACIONAL TOTALES AMBIENTAL

CAPITAL GODOY CRUZ GUAYMALLN LA PAZ LAS HERAS LAVALLE LUJN DE CUYO MAIP RIVADAVIA SAN MARTN SANTA ROSA TUPUNGATO TOTALES

$0 $ 1.592.805 $0 $ 100.000 $0 $ 2.574.900 $0 $0 $ 21.500 $0 $0 $0 $ 4.289.205

$0 $0 $0 $0 $0 $ 765.881 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 765.881

$0 $0 $0 $0 $ 30.918.000 $ 8.000.000 $ 4.020.000 $0 $0 $0 $0 $ 3.500.000 $ 46.438.000

$0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0

$0 $ 1.592.805 $0 $ 100.000 $ 30.918.000 $ 11.340.781 $ 4.020.000 $0 $ 21.500 $0 $0 $ 3.500.000 $ 51.493.086

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Fig. N 9: Distribucin geogrfica de proyectos Municipales.

Fuente: Elaboracin propia en base a datos otorgados por los municipios.

2.3 La Representacin Poltica de los municipios en la Legislatura provincial La representacin poltica de los municipios en las dos Cmaras de la Legislatura de la Provincia no se rige por el criterio de la jurisdiccin, o sea la divisin poltica municipal, sino que lo hace a travs de los Distritos Electorales, cada uno de los cuales est compuesto por varios municipios. No es objeto de este trabajo analizar la Ley Electoral de la Provincia N 2551/59, ni las numerosas modificaciones que ha sufrido hasta el presente. Slo queremos mostrar la enorme disparidad que hay en el nmero de representantes que tienen los distintos municipios, situacin que tiene impactos que habr que analizar En los cuadros y grficos siguientes mostramos los nmeros reales de representantes por departamento en la Cmara de Senadores y en la de Diputados respectivamente. Es muy importante sealar que los Municipios de Lavalle, Santa Rosa y San Carlos no tienen representacin poltica en la Legislatura de la Provincia, significando serios conflictos al desarrollo socioeconmico de la zona Noreste de la provincia tal como se seal en el informe

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del subsistema socioeconmico. (Modelo Territorial Actual, 2013). Por su parte, el rea Metropolitana de Mendoza concentra el 55 y 56% de los representantes respectivamente. Luego acompaamos una sntesis por Zona, dado que los Distritos electorales no coinciden estrictamente con la zonificacin de la Provincia que est siendo utilizada por distintos

organismos, y que tendr relevancia por supuesto en el Plan de OT

Fig. N 10: Representacin Poltica por zona. SENADORES. 2013.

Fuente: Elaboracin propia en base a pgina Web de la Legislatura.

DEPARTAMENTO Seccin electoral 1 CAPITAL GUAYMALLEN LAS HERAS LAVALLE Seccin electoral 2 JUNIN LA PAZ MAIPU RIVADAVIA SAN MARTIN SANTA ROSA

SENADORES 7 2 4 0

DEPARTAMENTO Seccin electoral 3 GODOY CRUZ LUJAN DE CUYO SAN CARLOS TUNUYAN TUPUNGATO Seccin electoral 4 SAN RAFAEL GENERAL ALVEAR MALARGUE

SENADORES 3 2 0 2 0

2 1 3 3 1 0

5 2 1

45

Fig. N 11: Representacin Poltica por zona. DIPUTADOS. 2013.

Fuente: Elaboracin propia en base a pgina Web de la Legislatura.

DEPARTAMENTO Seccin electoral 1 CAPITAL GUAYMALLEN LAS HERAS LAVALLE Seccin electoral 2 JUNIN LA PAZ MAIPU RIVADAVIA SAN MARTIN SANTA ROSA

DIPUTADOS 3 7 6 0

DEPARTAMENTO Seccin electoral 3 GODOY CRUZ LUJAN DE CUYO SAN CARLOS TUNUYAN TUPUNGATO Seccin electoral 4 SAN RAFAEL GENERAL ALVEAR MALARGUE

DIPUTADOS 4 3 0 1 1

0 1 3 1 7 0

7 1 2

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Mapa N 1: Representacin de Diputados por departamento.

Referencias: Cantidad de Diputados

0 1a3 4a6 7

Fuente: Instituto CIFOT, FFyL, UNCuyo.

47

Mapa N 2: Representacin de Diputados por regin.

Gran Mendoza

55%

Zona Norte

2,12%

17,3%
Valle de Uco

Zona Este

4,2%

21,3%

Zona Sur

Referencias: Cantidad de Diputados

1 2 8 10 26

Fuente: Instituto CIFOT, FFyL, UNCuyo.

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2.4 Las Estructuras Organizativas de los Municipios para el Ordenamiento Territorial De la encuesta sobre las condiciones organizativas para el Ordenamiento Territorial dentro de las estructuras administrativas municipales, se obtuvieron los siguientes resultados: Slo 12 de los 18 municipios respondieron la encuesta; de los 12: 8 poseen reas especficas de OT con dependencia de distintas Secretaras, predominan la de Planificacin y Obras Pblicas 4 no poseen reas destinadas al ejercicio de las competencias sobre OT. (De estas 4, encontramos que 2 municipios estn creando y consolidando un espacio especializado, ello a partir de diciembre de 2008 en que recibieron los $200.000 que les otorg la Secretara de Ambiente de la Provincia). Todos los municipios respondieron haber recibido los 200.000 y destinado a: compra de equipamiento y estn contratando personal especializado, del que no disponan. Slo un Municipio, San Rafael, posee recursos propios, adems de los 200 mil. Son importantes (1.500.000$) y con ellos pueden solventar el costo de 15 personas asignadas al rea Direccin de Planeamiento Urbano y Ordenamiento Territorial y dentro de esa Direccin funciona la Coordinacin de Ordenamiento Territorial En cuanto al personal con que cuentan estas reas, slo cuatro tienen relevancia: 13 agentes en Lujn; 24 personas Godoy Cruz (aunque las comparte en el marco de un rea mayor Direccin de Planificacin Urbana y Ambiente que tienen competencias ambientales, de planificacin, agrimensura y proyectos especiales). 15 agentes en San Rafael 18 personas conforman en el municipio de Guaymalln la Direccin de Planificacin, que depende de la Secretara de Obras y la Intendencia. Como vemos, no son recursos humanos especficos para el tema de OT. (El resto de los municipios tiene entre 2 y 3 personas afectadas).

49

Del anlisis organizacional a nivel municipal surgen algunas conclusiones: Los Consejeros del CPOT no suministraron la informacin, la mayora de los datos solicitados eran sectoriales (siguen el modelo de la estructura municipal) por lo tanto no disponan de ellos. Este es un tema para trabajar a futuro, pensando las estrategias organizativas ms adecuadas para que la informacin est centralizada y disponible Los recursos humanos son escasos en los municipios. De los resultados y las continuas conversaciones con los funcionarios municipales a lo largo del proceso de requerir informacin surgan las siguientes propuestas (o necesidades): Se requiere capacitacin y acompaamiento de la APOT del mismo modo que dotacin de los recursos necesarios. Tambin es imprescindible proveer de asistencia tcnica y profesional especfica para el fortalecimiento de las reas municipales que sern responsables de los Planes Municipales de Ordenamiento Territorial.

Conclusiones y reflexiones En primer lugar es necesario reiterar la transversalidad de esta dimensin poltico-institucional y la importancia del seguimiento y anlisis continuo de su evolucin a fin de acompaar el proceso de consolidacin de la institucionalidad recientemente creada, que an no muestra signos claros de un funcionamiento articulado y sistmico. Con respecto a los contenidos especficos de la Ley 8051 y sus aspectos ms relevantes en lo que respecta a las organizaciones creadas, podemos sealar que las caractersticas que se han dado a la APOT y su jerarqua institucional, tal como han quedado definidas en el art. 41, han terminado de configurarla como un Organismo totalmente centralizado, aunque se lo haya definido como desconcentrado, en el mbito de la Secretara de Ambiente. Recurdese que la desconcentracin no implica de ningn modo alguna independencia de funcionamiento o de manejo y, adems, por supuesto no tiene atribuciones para la disposicin de recursos. Estas

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condiciones, ms que sus competencias especficas, pueden constituir uno de los principales factores que la limitan y condicionan. No alcanzara su centralidad en la elaboracin del Plan de Ordenamiento Territorial para superar la fragmentacin y la falta de comunicacin caractersticas de la Administracin Pblica de la Provincia. Una administracin organizada sectorialmente y con una cultura fuertemente sectorial y cerrada, sin espacios de articulacin institucionalizados. De todos modos, nos animamos a plantear que el desafo ahora es fortalecer esta incipiente institucionalidad y para ello habr que incorporar modificaciones sustanciales a las estructuras vigentes, y estas medidas slo se logran a travs de normas, es as, la Administracin se estructura y funciona en torno a normas. En relacin con el Consejo Provincial de Ordenamiento Territorial se advierte una variada representacin, sin embargo no se ha contemplado que tambin la integren representantes de las dos Cmaras Legislativas. Este aspecto es fundamental si se tiene en cuenta la cantidad de iniciativas que tendr que receptar la Legislatura para sancionar medidas que permitan poner en accin concreta la Ley y complementarla en los aspectos en que sea necesario. Del mismo modo la aprobacin del Plan de OT y las innovaciones normativas que el mismo requerir. Hemos pensado que podra resultar de utilidad analizar algunos de los criterios o principios organizativos incluidos en el Anteproyecto de Ley de Ordenamiento Territorial y Usos del Suelo que elabor y public en octubre del ao 2007 la Universidad Nacional de Cuyo. Dicho Anteproyecto fue presentado al Poder Ejecutivo para su consideracin y posterior elevacin a la H Legislatura de la Provincia, en el mismo la estructura organizativa propuesta tenan una forma y un sentido muy diferentes. En el Captulo II DEL LIBRO TERCERO se abordan los detalles que hacen referencia a la Unidad de Ejecucin del SISTEMA DE INFORMACIN, COORDINACIN INSTITUCIONAL Y CONTROL DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL. En trminos textuales, el art. 44 expresa: crase la Unidad de Ejecucin del SICICOT. Su misin es coordinar la actuacin de los organismos que participan del Sistema ofreciendo un espacio de concertacin y consenso. Ser responsable de proponer, recibir, tramitar, ejecutar y controlar las iniciativas, sin perjuicio de las obligaciones especficas contenidas en la presente Ley

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Segn el art. 45, La Unidad de Ejecucin estar integrada por un Director Ejecutivo designado por el Poder Ejecutivo Provincial y siete (7) especialistas en planificacin del desarrollo y ordenamiento territoriales que sern designados por el trmino de cinco (5) aos. Es bueno resaltar las responsabilidades que equivalen a competencias- de la Unidad de Ejecucin: Proponer, Recibir, Tramitar, Ejecutar y Controlar las iniciativas en materia de ordenamiento territorial que creemos tienen mucha mayor fuerza y relevancia en relacin con las que fueron finalmente adoptadas en la Ley. El art. 46 le fija las atribuciones, que hemos resumido en los siguientes trminos: Coordinar la elaboracin, evaluacin, revisin y propuestas de modificacin de los Planes Provinciales de OT Promover la participacin social y ciudadana Elaborar la propuesta de Reglamento del Consejo y de su propio Reglamento interno, su programacin anual de actividades, la distribucin del Presupuesto y la Memoria Anual para ponerlos en consideracin del Consejo Coordinar polticas y prcticas catastrales con los Planes de OT y los Programas de desarrollo urbano, rural y asentamientos humanos Proponer, controlar y establecer procedimientos de controles cruzados para hacer ms transparentes las decisiones Determinar, imponer y ejecutar, por s o a travs del organismo que determine la reglamentacin, las sanciones y medidas de seguridad que correspondan, as como aplicar medidas y procedimientos coactivos para preservar el equilibrio territorial. Definir y proponer cursos de accin en el corto, mediano y largo plazo conforme las pautas establecidas en los Planes de OT Vigilar el cumplimiento de esta Ley y dems ordenamientos en la materia y ejercer las dems atribuciones que le otorgue la misma u otros ordenamiento legales Verificar que los planes sectoriales y los Planes de OT Municipal sean congruentes con el Plan de OT provincial, sin menoscabo de las competencias de los municipios, sugiriendo a los organismos competentes las adecuaciones necesarias. A tal punto la cuestin organizativa, o la creacin de instituciones especficas, era un tema muy complejo que en la Sntesis que acompaa al Anteproyecto, en relacin con el Libro Tercero,

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Sujetos del OT, se puede leer: Este Libro result uno de los aspectos ms difciles de redactar en razn de los siguientes aspectos: Su alto contenido poltico La materia legislada, que no es exclusiva de ningn organismo, sino que atraviesa todos los ministerios e involucra a los municipios Exige la participacin de organismos descentralizados y autrquicos y la colaboracin del sistema acadmico y de investigacin y desarrollo Impone la participacin de las organizaciones de la sociedad civil por las implicancias que las decisiones tienen con referencia a toda la sociedad Debe combinar una alta capacidad tcnica como soporte para la toma de decisiones, con una modalidad sistmica que cuente con la participacin de los actores involucrados en su posterior ejecucin La modalidad participativa torna indispensable contar con un rgano colegiado que sea, a la vez, participativo, resolutivo y operativo Es posible que conforme avance el proceso del ordenamiento territorial en nuestra Provincia deban reconsiderarse algunos aspectos poltico-institucionales y de la organizacin administrativa que actualmente nos rige a fin de lograr el objetivo de adecuarla a las necesidades que nos demandan los tiempos, el sistema fsico-natural, la sociedad y los cambios en la estructura productiva de Mendoza.

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ANEXOS

ANEXO 1
PROYECTOS DEL PODER EJECUTIVO PROVINCIAL. EN BASE AL INFORME DE GESTIN DEL GOBERNADOR PRESENTADO EN LA LEGISLATURA EL 1 DE MAYO DEL 2013.

Distribucin geogrfica de Proyectos del Poder Ejecutivo Provincial (informe de gestin 2013)

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58

59

60

61

Segn informacin proporcionada en la pgina web del Ministerio de Infraestructura y Energa de la Provincia, la Direccin Provincial de Vialidad del Ministerio de Infraestructura y Energa realiz tareas de conservacin y mantenimiento en casi el 50% de la red vial de Mendoza lo que se traduce en una inversin que supera ampliamente los $3.450 millones de pesos. Abarca las obras que, durante enero de 2012 y octubre de 2013, fueron proyectadas y ejecutadas para conectar a la provincia.

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Fuente: Elaboracin propia en base a informacin del Ministerio de Infraestructura y Energa.

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Financiamiento Ruta Nacional N 40 A continuacin brindamos un detalle de la obra Tramo Acceso Norte Mendoza: Intervencin paisajstica de 6,5KM. Monto de inversin $7.202.652 Tramo Pareditas El Sosneado, San Carlos Malarge: Pavimentacin de 135KM. Monto de inversin $929.513.111 Tramo Arroyo Loncoche Ro Malarge: Nuevos puentes y pavimento de conexin. Monto de inversin $19.245.773 Doble Va Anchoris Tunuyn: Duplicacin de calzada y nuevos puentes 28,2KM . Monto de inversin $317.846.758, inversin gestin Prez $193.268.665 144 y RN 40 Salinas del Diamante Malarge: Contrato de Recuperacin y Mantenimiento. Monto de inversin $104.350.529 Doble va Mendoza - San Juan: Dupliacin de 81KM de calzada, banquinas, intersecciones, rotondas, colectoras, sealizacin, iluminacin y puentes. Gestin de inversin $640.000.000 Tramo lmite con Neuqun Malarge. Pavimentacin de 113KM. Monto de inversin $595.328.489 Principales obras viales en la provincia Reconstruccin y ampliacin de 140KM para RP 86, 16, 61, 60 y 41 Tupungato/Lujn de Cuyo/Junn/Rivadavia/San Martn. Monto de inversin: $262.009.410 RN 142 Paso Pehuenche Malarge: Pavimentacin de 18,5KM. Acceso a Cajn Grande, Las Lolcas/ Hito Pehuenche. Monto de inversin: $237.640.346 RN 188 General Alvear Malarge: Pavimentacin de 21,5KM. Monto de inversin: $89.000 RP 186 Tramo RN 40/Ingreso Laguna del Llancanelo: Pavimentacin 35,6KM. Monto de inversin: $63.182.991 RP 81 Panamericana Godoy Cruz - Lujn de Cuyo: IV Tramo Corredor del Oeste, une rotonda Palmares con Panamericana. Monto de inversin: $45.325.455 RP 173 Tramo Ruta Nacional 143 Valle Grande San Rafael: Reconstruccin y ampliacin de 21,1KM, nuevos badenes y puentes. Monto de inversin: $29.466.994

64

RP 150 Tramo RN143-RP 191 San Rafael: Ampliacin de ruta de 8,6KM. Monto de inversin: $12.660.023 RP 87 Tramo Saenz Pea RP 84 Lujn de Cuyo. Reconstruccin 6,2KM. Monto de inversin: $15.376.633 RP 84 Tramo RP87 RN7 Lujn de Cuyo: Repavimentacin, ampliacin y sealizacin 8,75KM. Monto de inversin: $38.491.932 RP 71 Tramo RN 7 / RP 62 Santa Rosa Rivadavia: Vnculo con Santa Rosa, Junn, San Rafael y General Alvear, 18,4KM. Monto de inversin: $7.830.580 RP 77 y PR 34 Cordn Ganadero Norte / Este /San Martn/ Lavalle/Santa Rosa/La Paz: Mejoras progresivas en 192KM de Rutas Ganaderas. Monto de inversin: $66.689.809 RP 153 acuan Santa Rosa. Repavimentacin y mejora de banquinas 15KM. Monto de inversin: $13.540.009. RP 15 Caminos del Vino Lujn de Cuyo. Reconstruccin y sealizacin 7,15KM. Monto de inversin: $4.278.152 RP4 Carril Rodrguez Tramo Calle Venezuela / Carril Maza Godoy Cruz / Maip: Ampliacin y refuncionalizacin. Monto de inversin: $32.924.244 RP6 Carril Gmez Tramo Maza RP 5 Maip: Reconstruccin de 3,16KM. Monto de inversin: $13.984.224 RP5 Carril Urquiza Maip: Ampliacin y reconstruccin 6,44KM. Monto de inversin: $28.426.335

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Nombre de la Institucin: Ministerio de Infraestructura y Energa. DIRECCION PROVINCIAL DE VIALIDAD TRABAJOS Realizados en 2.012 2013: Tareas de bacheo manual o mecnico, reencarpetado, obras nuevas, sellados, carpeta, en una longitud aproximada de 1131 kilmetros (en anexo a este informe se detalla por zonas de la Provincia), habiendo invertido $ 59.786.910.
NOMBRE Finalizacin RN7 RN N 40 Doble Va FINANCIAMIENTO (*) MONTO ASIGNADO $480.000.000. $125.000.000 OBJETIVO % DE AVANCE Depto.

DPV fondos tesoro nacional

Tramo Anchoris Tunuyn (Interseccin R.P. N 96) Brindar otra conexin con Chile y potenciar comercial y tursticamente el Sur de nuestra Provincia

58%

Tunuyn

RN N 145 PASO PEHUENCHE

FTN y la CAF Corporacin Andina de Fomento Provincial

$46.542.111,13

80%

Malarge

RP-Ruta Panamericana Rotonda de Palmares, Carril Rodrguez Pea o RP N4 La RP N5 o Carril Tropero Sosa RN N7, en el tramo Puente de Hierro La reconstruccin de la RP N 150

$45.000.000

30%

Lujn

BIRF

$30.000.000

90%

Guaymalln

Provincial

$15.000.000

97

Maip

Provincial

$12.000.000.

Ejecucin

Guaymalln

Provincial

$10.000.000

RP N87 (longitud 6 Km.) y RP N84 (longitud 8,7 Km.)

BID

$50.000.000

Caminos del Vino Cuyo (RP N 15),

Provincial

$24.000.000.

Tramo RN N 143 y el Distrito 25 de Mayo en el Departamento de San Rafael Refinera de Lujn de Cuyo la RP N84 en la zona de la y el Parque Petroqumico de ese Departamento y su conexin con el corredor Biocenico en la RN N 7 Trabajos de reconstruccin de varias arterias importantes en la Zona de Agrelo

50%

San Rafael

55% y de un 45% respectivamente

Lujan

Lujn

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Nombre de la Institucin: Ministerio de Infraestructura y Energa. DIRECCION PROVINCIAL DE VIALIDAD Obras Licitadas en Proceso de Adjudicacin
NOMBRE RN N40, tramo Acceso Aeroestacin Francisco Gabrielli RN N40, en el tramo Rotonda del Avin Zona Industrial de Las Heras RPN89 Camino a las Carreras Carril Gmez de RPN 71, tramo RN N7 nuevo Acceso tipo Autopista a la Ciudad de Rivadavia RN N 188 Tramo Soitu - Km.20 Paso Las Leas MONTO ASIGNADO $640.000.000. OBJETIVO Integracin con la Provincia de San Juan, atentos al enorme flujo vehicular Mejorar el ingreso Norte a nuestra Provincia a travs de la intervencin paisajstica y Urbana un tramo de 6,3 Km que une San Jos con Anchayuyo un tramo de 3,2 Km Villa cabecera del Distrito de El Mirador Departamento Las Heras Las Heras Tupungato Maip Rivadavia Rivadavia Pavimentacin Los estudios de Ingeniera, ambientales y econmicos San Rafael San rafael

$8.000.000.

$5.000.000 $15.103.000 $7.500.000 ($1.300.000) $80.000.000 $5.000.000.

Nombre de la Institucin: Ministerio de Infraestructura y Energa. DIRECCIN PROVINCIAL DE VIALIDAD Acciones programadas para el 2013
NOMBRE Corredor Oasis Centro Norte FINANCIAMIENTO (*) BID MONTO ASIGNADO U$S 50.000.000 $210.000.000. OBJETIVO El objeto del programa es brindar una oferta integral de infraestructura y servicios especializados para atender las necesidades inherentes al comercio nacional e internacional, especialmente entre Argentina, Chile y terceros pases ribereos de estos litorales. Produccin Agrcola BENEFICIARIOS Directos: 83826. Indirecta: 359.924 Depto.

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Nombre de la Institucin: Ministerio de Infraestructura y Energa. DIRECCIN PROVINCIAL DE VIALIDAD La Direccin Provincial de Vialidad ha desarrollado un banco de proyectos de obras que responde a la tarea de planificacin de sus ingenieros y personal tcnico y que forman parte del plan plurianual de obras del gobierno provincial para el desarrollo armnico de la provincia de Mendoza. Los proyectos en carpeta requieren una inversin de ms de $ 630.000.000; y entre los proyectos ms importantes se destacan los siguientes.

NOMBRE RP 41 en dos tramos,

FINANCIAMIENTO (*)

MONTO ASIGNADO $30.000.000.

OBJETIVO Desde la RN N 7 hasta la progresiva 5000 y otro desde la Calle Mora hasta la RP N 34 desde la RP N 15 hasta la parte inaugurada hasta el ingreso al Departamento de Tupungato desde el Zanjn de los Ciruelos hasta e Zanjn Fras en la Ciudad de Mendoza. Desde la Calle Juan B. Justo hasta el Zanjn de Los Ciruelos desde la progresiva 40.000 hasta el ingreso a Las Leas desde San Jos en Tupungato hasta La Carrera en Lujn. Carril Rodrguez Pea hasta la Calle Bandera Los Andes Desde la RP N 16 a la RP N 62. Desde la RP N 15 hasta la RP N 61. Progresiva 16000 38600 y 67.150

Depto.

RP 86 en sus dos tramos faltantes, uno

Tupungato

Calle Boulogne Sur Mer

$36.000.000

Ciudad

RP N 222 RP N 89

$45.000.000.

Malarge Lujan Tupungato Guaymalln

Carril Ponce RP N 61 RP N 16 RP N 153 74.622 inversin $30.000.000.

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Nombre de la Institucin: Ministerio de Infraestructura y Energa: SUBSECRETARA DE OBRAS PBLICAS.

NOMBRE Establecimiento Penitenciario Provincial III (EPP III) Almafuerte, en el Campo Cacheuta Penitenciara Federal MONTO ASIGNADO $70.000.000 OBJETIVO Ejecucin de obras en el Establecimiento Penitenciario Superficie cubierta de 18.000m2. Albergar a 536 internos federales, 10ha de viedos que sern trabajadas por los internos. BENEFICIARIOS Poblacin Carcelaria UNIDAD EJECUTORA Sub. De obras coord. Minist.Trabajo, Jus. Y Gob. % DE AVANCE Departamento Lujan

$200.000.000

Poblacin Carcelaria

Sub. De obras coord. Minist.Trabajo,jus. Y Gob.

Lujn

Destacamento Policial Puente de Hierro hospital Ramn Carrillo, de Las Heras construccin del Hospital de Malarge Centro de Salud N132 Bardas Blancas, Remodelacin hospital A. Scaravelli

$131.500.000

Poblacin beneficiada de alrededor de 9.000 habitantes Incorporacin de nuevos servicios hospitalarios Ampliacin de 2.500m2 existentes a 5.700m2 Ampliacin y remodelacin del Centro de Salud Beneficia a ms de 25.000 habitantes Habitantes del poblado y a una amplia zona rural de influencia A toda el rea departamental al ubicarse en la villa cabecera Gran Mendoza

Sub. De obras coord. Minist.Seguridad

Inicio de proyecto

Guaymalln

$43.000.000

Sub. De obras coord. Minis. Salud

50%

Las Heras.

$60.000.000.

Sub. De obras coord. Minis. Salud Sub. De obras coord. Minis. Salud

85%

Malarge

$3.000.000.

100 %

Malarge

$3.5000.000.

Ampliacin y remodelacin de la Emergencia del hospital

Sub. De obras coord. Minis. Salud

En ejecucin

Tunuyn

Hospital Central

$150.000.000.

Centro Provincial de la Cultura Julio Le Parc Paseo del Bicentenario Saln Congresos y

$116.000.000

$26.000.000

Anteproyecto de una torre de alta complejidad de 4.800m2 Centro cultural y obras de urbanizacin complementarias Refuncionalizacin del Parque Cvico Infraestructura en materia de

Sub. De obras coord. Minis. Salud

En Estudio

Ciudad

Gran Mdz

Sub. De obras coord. Minis. Cultura Sub. De obras coord. Minis. Cultura Sub. De obras coord. Minis.

100%

Guaymalln

Gran Mdz

100%

Ciudad

$23.000.000

Pobladores S.R

100%

San Rafael.

69

Exposiciones San Rafael RP N173 Valle Grande- Ruta N82 Potrerillos Villa Olmpica

$170.000.000

congresos y convenciones Repavimentacin de rutas tursticas

Turismo Sub. De obras coord. Minis. Turismo Deporte amateur mendocino Gran MDZ Sub. De obras coord. Secre. Deportes Sub. De obras coord. SEC. aMBIENTE 0% San Rafael Lujan.

$26.000.000

Parque Gral San Martin,

$2.960.000

Recuperacin del Zoo

$3.000.000

Basurales

$3.000.000

Palacio Judicial San Martn

$80.000.000

Pista de Atletismo Campo de Hockey-Villa Olmpica Recuperacin de cunetas veredones y portones del parque Objetivos planteados para mejorar la calidad de vida de los animales Asfaltado de los primeros 3.000m del acceso al vertedero del COINCE 8.400m2 albergar todos los foros. obras complementarias y pavimentacin, cordn, cuneta y banquina,

100%

Ciudad

100%

cIUDAD

Gran Mdz

Sub. De obras coord. SEC. aMBIENTE

0%

Ciudad

Pobladores

Sub. De obras coord. SEC. aMBIENTE y DPV

Valle uco

Sub. De obras coord. Y poder Judical

100%

San Martn

70

Nombre de la Institucin: Ministerio de Infraestructura y Energa. PROGRAMAS INFRAESTRUCTURA MUNICIPAL Obras con los Municipios de la Provincia, para la realizacin de obras de pavimentacin, cordn, cunetas, banquinas, alcantarillas y puentes, ciclovas, redes de iluminacin, colectoras cloacales, distribuidoras de agua y gas, etc. Durante 2012 se ejecutaron obras por $ 42.570.225; mientras que para el corriente ao la cifra estimada de transferencia ser mayor a los $50.000.000. Entre las obras que se pueden destacar y que se encuentran en ejecucin, recientemente terminadas o de inminente realizacin son
DEPARTAMENTO Capital Godoy Cruz General Alvear OBRA Repavimentacin Calle Boulogne Sur Mer con un aporte de Ensanche y pavimentacin del Carril Sarmiento Remodelacin de la plaza de Bowen MONTO ASIGNADO $8.000.000 $4.062.000. $1.800.000

Guaymalln Junn La Paz Las Heras Lavalle Lujn de Cuyo Maip Malarge Rivadavia San Carlos San Martin San Rafael Santa Rosa Tunuyn Tupungato

Puesta en valor del acceso Este Construccin del nuevo edificio Municipal Repavimentacin de la Calle 25 de Mayo Const. CEDRYS B Santo Toms de Aquino Aportes para pavimentos urbanos Colector Bufano con una inversin Red de gas natural en la Parque Agroindustrial en General Ortega complementarias Cancha de Hockey sobre Csped Sinttico Planta de tratamiento de desechos cloacales de La Central Puente sobre Arroyo Yaucha Redes de Gas en calles Thomas y El Alto, en Carril Norte entre Montecaseros y Lavalle; en Alto Verde, y en Carril Norte Distrito Alto Verde Red cloacal B Martin Gemes y Santa Elena Refaccin Polideportivo Municipal, Grupo Sanitario Pavimentacin de la Ruta Pcial 92 en Vista Flores Terminacin y Equipamiento Centro Universitario

$8.000.000 $4.000.000 $1.800.000 $1.600.000 $2.500.000 $1.100.000 $1.000.000 $600.000 $2.100.000 $1.400.000 $330.000

$900.000 $550.000 $ 4.500.000 $4.300.000

71

Nombre de la Institucin: Ministerio de Infraestructura y Energa. OBRAS ESTRATGICAS Dentro de las obras mayores y estratgicas que se ejecutan para el avance de la provincia, se encuentran las siguientes:
NOMBRE Canal Marginal del Atuel MONTO ASIGNADO $150.000.000 OBJETIVO cuatro tramos del Canal Marginal del Atuel obras de infraestructura bsica licitacin para la segunda etapa (tramo MendozaEstacin Panquehua 30ha donado por Parque Metropolitano tales como muestras comerciales, industriales, exposiciones y congresos. Concentrar edificios de empresas dedicadas a la informacin y comunicacin. En un predio de 3,5ha remodelacin del edificio existente, Estacionamiento y Tnel nuevo Playa de taxis En ejecucin. Amplicacin del Aeropuerto BENEFICIARIO S San Rafael Y zonas de General Alvear Gran mdz UNIDAD EJECUTORA Sub. De obras coord. Y DGH % DE AVANCE 100% Depto. San Rafael

Metrotranva Urbano 1 etapa Metrotranva Urbano 2 etapa

$175.000.000

$200.000.000

Sub. De obras coord.. S. Transporte Sub. De obras coord.. S. Transporte

100%

Ciudad

0%

Ciudad Las Heras Maip

Predio Ferial Mendoza

$200.000.000.

Pobladores Maip

Sub. De obras y Muni. Maip

0% Licitacin

Mendoza TIC Parque Tecnolgico

Sub. De obras y Muni. Godoy Cruz

En ejecucin

Godoy Cruz

Proyectos para el rediseo de la Terminal de mnibus de Mendoza Ampliacin y Remodelacin Terminal del Aeropuerto

$ 160.000.000

Sub. De obras

0%

Glln

$140.000.000

Sub. De obras

Sin datos

Las Heras

72

Nombre de la Institucin: Ministerio de Infraestructura y Energa. SUBSECRETARA DE INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA PROGRAMA NACIONAL 700 ESCUELAS/MAS ESCUELAS. FONDOS BID. Subprograma II. PRESTAMO BID 2424-OC-AR Objetivo: Contribuir a mejorar la equidad educativa en todos los niveles: Inicial, Primario y Secundario. Mejorar la educacin en poblaciones con NBI alto. 1- Terminadas: 5 escuelas completas: 1 de nivel secundario, 3 primarias y 1 de nivel inicial. En estas escuelas se han construido 7 salas de nivel Inicial. El monto total invertido es de $23.687.237. La Superficie total construida es 5.921 m2. El total de beneficiarios es de 1.295 alumnos

NOMBRE 231 - COSTA DE ARAUJO 1-491 TERESA B DE TITAREL LI 3 1-000 POSTA DE LOS MEDANOS

MONTO ASIGNADO $ 4.842.881,02

Nivel Educativo Secundario

Matrcula Beneficiarios 280

$ 5.436.510,58

Primaria

280

UNIDAD EJECUTORA Subs. Infraestruc. Educativa Subs. Infra. Educativa Subs. Infra. . Educativa

Departamento Lavalle

Maip

$ 4.700.649,18

PRIMARIA

125

L AVALL E ( Lag unas del R osario ) LUJAN ( Agrelo) SAN RAFAEL

4 1-157 JUAN B AU TISTA AZOPARDO JARDIN NU CLEADO. En esc. N 1-291 J. Villanueva

$ 7.076.382,48

PRIMAR IA

460

Subs. Infra. .Educativa Subs. Infra. Educativa

$ 1.630.814,10

NIV EL IN IC IAL

150

73

Nombre de la Institucin: Ministerio de Infraestructura y Energa. SUBSECRETARA DE INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA PROGRAMA NACIONAL 700 ESCUELAS/MAS ESCUELAS. FONDOS BID. Subprograma II. PRESTAMO BID 2424-OC-AR 2- Escuelas en ejecucin: 13 escuelas completas: 2 de Nivel Inicial y Primaria y 3 Secundarias. Comprenden 8 Jardines. El monto de inversin es de $ 29.298.725,05. La superficie total en construccin es 9308,58 m2. Los alumnos beneficiados son 2690. Comprenden la construccin de 26 salitas de Nivel Inicial.
NOMBRE 522-JUBAL BENAVID EZ SAN MARTIN ( Montecaseros) B CORAZON DE JESUS MONTO ASIGNADO $ 2.816. 295,74 Nivel Educativo PRIMARIA Matrcula Beneficiarios 236 UNIDAD EJECUTORA Subs. Infraestruc. Educativa Subs. Infra. Educativa Subs. Infra. . Educativa Subs. Infra. Educativa Subs. Infra. Educativa Subs. Infra. Educativa Departamento San Martn

$ 5.484. 763,84

PRIMARIA

520

MA IPU (Gutierrez) Lujan

4- 232 S / NO MBR E PERDRIEL LUJAN 4- 090 PROFESOR OSVALDO PINTO JARDIN NUCLEADO. Esc . N 1-028 FEDERICO MORENO JARDIN NUCLEADO SEDE . B LIHUE. GRAL BELGRANO JARDIN NUCLEADO. A CREAR. En esc . N 1-575 Justo S. Lopez de Gomara JARDIN NUCLEADO . En esc. N 1-616 Jardn Nucleado Esc -1-662. Dr. C.M. Biedm JARD IN NUCLEADO . NUCLEO 1. En Esc . N 1-304 SARA INESBARRER D E PELLICER (ESC.1-203) JARDIN NUCLEADO MAESTRO Toms LANCELOTTI (B MEBN) 134-211 MAESTRO FUNES

$ 4.152. 313,19

SECUNDARIA

280

$ 4.487. 788,37

SECUNDARIA

300

SANTA RO S A ( Las Catitas ) Capital

$ 1.329. 846,83

NIVEL INICIAL

150

$ 1.355. 194,98

NIVEL INICIAL

150

Guaymalln

$ 1.346. 001,55

NIVEL INICIAL

150

Subs. Infra. Educativa

Guaymalln

$ 1.704. 709,68

NIVEL INICIAL

100

Subs. Infra. Educativa Subs. Infra. Educativa Subs. Infra. Educativa Subs. Infra. Educativa Subs. Infra. Educativa Subs. Infra. Educativa

GRAl Alvear

$ 1.703. 697,33

NIVEL INICIAL

150

Maip

$ 1.628. 504,27

NIVEL INICIAL

150

Lujn (ugarteche). M A IPU

$ 1.628. 504,27

NIVE L INICIAL

150

$ 1.661.105,00

NIVEL INICIAL

150

San Martn

$ 5 .277.057,75.

SECUNDARIA

204

SAN CARLOS (Pareditas )

74

Nombre de la Institucin: Ministerio de Infraestructura y Energa. SUBSECRETARA DE INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA PROGRAMA NACIONAL 700 ESCUELAS/MAS ESCUELAS. FONDOS BID. Subprograma II. PRESTAMO BID 2424-OC-AR En Llamado licitatorio: Se han llamado a licitacin 4 escuelas: 2 jardines completos y una escuela secundaria que a la fecha se encuentran en evaluacin de ofertas. Se ha publicado el llamado licitatorio con apertura al mes de junio de un Instituto de Formacin Docente. El monto total es de $ 27.143.625. Los beneficiarios son 1400 alumnos. Comprenden la construccin de 6 salitas de Nivel Inicial. La superficie construida es 4705 m2.

Nombre de la Institucin: Ministerio de Infraestructura y Energa. SUBSECRETARA DE INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA PROGRAMA NACIONAL 700 ESCUELAS/MAS ESCUELAS. FONDOS BID. Subprograma II. PRESTAMO BID 2424-OC-AR 4- Escuelas en proyecto priorizadas para financiamiento nacional. Con documentacin terminada: 3 escuelas primarias. Beneficiarios 1262 alumnos. Comprenden dos salitas inicial. Sup: 4886 m2. Monto total $ 28.069.513.

75

Nombre de la Institucin: Ministerio de Infraestructura y Energa. SUBSECRETARA DE INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA PROGRAMA NACIONAL 700 ESCUELAS/MAS ESCUELAS. FONDOS BID. Subprograma II. PRESTAMO BID 2424-OC-AR 5-Escuelas en proyecto priorizadas para financiamiento nacional. Con documentacin avanzada: 5 escuelas: 4 secundarias y 1 primaria. . Beneficiarios 1686 alumnos. Comprenden dos salitas inicial. Sup: 6406 m2. Monto total $ 37.398.041.

Nombre de la Institucin: Ministerio de Infraestructura y Energa. SUBSECRETARA DE INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA PROGRAMA NACIONAL 700 ESCUELAS/MAS ESCUELAS. FONDOS BID. Subprograma II. PRESTAMO BID 2424-OC-AR 6. Escuelas de Nivel Inicial en proyecto priorizadas para financiamiento nacional. Jardines con documentacin avanzada: 3 jardines. Beneficiarios 450 alumnos. Comprenden 9 salitas NI. Sup: 1279 m2. Monto total $ 6.399.900.

76

Nombre de la Institucin: Ministerio de Infraestructura y Energa. SUBSECRETARA DE INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA 2) ESCUELAS CON FINANCIAMIENTO PROVINCIAL 1-Fondos provinciales. Terminadas: 3 : 1 de Nivel Primario, una secundaria y un nivel terciario. . Beneficiarios 1443 alumnos. Comprenden 1 salita. Sup: 4860 m2. Monto total $ 20.889.058

Nombre de la Institucin: Ministerio de Infraestructura y Energa. SUBSECRETARA DE INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA 2- Fondos provinciales En ejecucin: 1 de Nivel Primario, una de educacin especial. Beneficiarios 648 alumnos. Comprenden 2 salitas. Sup: 3777 m2. Monto total $17.885.981

77

Nombre de la Institucin: Ministerio de Infraestructura y Energa. REDES DE GAS NATURAL Dentro de las obras mayores y estratgicas que se ejecutan para el avance de la provincia, se encuentran las siguientes:
NOMBRE Red de gas natural de Pareditas y Chilecito Red de abastecimiento de gas natural al distrito de de Phillips Red de abastecimiento de gas natural a la localidad Algarrobal de Abajo, Red de abastecimiento de gas para El Challao Segunda etapa de la Red de gas natural a La Primavera Red de abastecimiento de gas natural para el Callejn Luconi y otras calles Re gas para Colonia las Rosas Gas natural de Alto Verde MONTO ASIGNADO $4.200.000 $3.100.000 OBJETIVO 32.000 metros de caera 15.000 metros de caera BENEFICIARIOS 2.000 vecinos a 2.100 vecinos % DE AVANCE 100% 100% Departamento San Carlos Junin

$1.100.000

3.000 metros de caera

1200 vecinos

100%

Las Heras

$2.000.000.

36 kilmetros de caera

1.500 familias

100%

Las heras

$1.600.000

1.900 vecinos

100%

Guaymalln

$375.000

1.100 metros de caera

250 vecinos

100%

Tupungato

de $960.000 de $350.000

9.500 metros de caera 2.000 metros

300 vecinos 250 vecinos a e industria de la zona

100% 100%

Tunuyn, San Martn

Nombre de la Institucin: Ministerio de Infraestructura y Energa. GASODUCTOS Las Obras del convenio marco entre el Ministerio de Planificacin de la Nacin y los gobiernos de las provincias de Mendoza y San Juan (2010) para la ampliacin de la capacidad de distribucin del sistema de gasificacin Mendoza - San Juan
NOMBRE Gasoducto Mendoza Pantanillo Gasoducto Paralelo Mendoza Sur Gasoducto Paralelo Azcunaga Gasoducto Paralelo Valle de Uco Planta de Regulacin y Medicin San Rafael MONTO ASIGNADO $8.500.000 $22.500.000 $13.500.000 $1.400.000 $1.500.000. OBJETIVO 20km de caera. Instalacin de 10.000 metros de caera Instalacin de 9.000 metros de caera. 2.800 metros de caera Departamento Las Heras y Lavalle Maip Maip Tunuyn San Rafael

78

Planta Compresora Mendoza Norte Planta de Regulacin y Medicin Gas la Mora Gasoducto la Mora La Mora

$75.000.000

$900.000. $4.100.000.

Esta obra permitir ampliar el servicio a la provincia de San Juan La ampliacin de la planta Reacondicionamiento planta. Atraviesa los departamentos de con una longitud de 150

Lavalle.

Gral. Alvear Gral. Alvear y San Rafael

Ampliacin Planta de Regulacin y Medicin Gral. Alvear

$1.800.000.

Gral. Alvear

Nombre de la Institucin: Ministerio de Infraestructura y Energa. GASODUCTOS Se encuentran EN EJECUCIN con fechas de terminacin en el presente ao 2012
NOMBRE Red de abastecimiento de gas natural la localidad de 12 Octubre De gas natural para la localidad de Gustavo Andr Red de gas natural para Colonia Bombal De gas natural para el Barrio Lihu Ruta 40 sur MONTO ASIGNADO $4.300.000 OBJETIVO BENEFICIARIOS 200 familias % DE AVANCE 30% Departamento Santa Rosa

$6.800.000.

Se instalarn 25 km de caera. y una longitud de caera de 3.000 metro

1000 vecinos

10%

Lavalle

$700.000

1625 vecinos

30%.

de Maip

$400.000. $750.000 . 4.000 metros de caera. y se instalarn 10.000 de ductos se instalarn 21 km de caera.

300 vecinos conexin domiciliaria a 110 familias 200 familias

90% Ejecucin Inicial Ejecucin Inicial Ejecucin Inicial

Guaymalln Tunuyn,

Ruta 60-Russel

$1.500.000

Maip

Algarrobo Grande

$3.500.000 y

Terrazas del Zampal $1.600.000

longitud de caeras 12 km

Ruta 94

$1.000.000.

instalacin de 5.000 metros de caera

que dar conexin domiciliaria a 200 familias. que dar conexin domiciliaria a 75 familias dar conexin domiciliaria a 90 familias

Junn

Ejecucin Inicial

Tupungato

Ejecucin Inicial

Tunuyn

79

NOMBRE Sierras de Encalada

FINANCIAMIENTO (*)

MONTO ASIGNADO $6.900.000

BENEFICIARIOS que dar conexin domiciliaria a 90 familias que dar conexin domiciliaria a 350 familias

% DE AVANCE Ejecucin Inicial

Departamento Las Heras

Calles de la localidad de Montecaseros, las redes de gas Jocol y Jocol Viejo

$7.500.000.

Ejecucin Inicial

San Martn

$ 10.000.000

Proyectada

Lavalle

Nombre de la Institucin: Ministerio de Infraestructura y Energa. REDES ELCTRICAS

NOMBRE Remodelacin de la Estacin Transformadora Malarge MONTO ASIGNADO $8.500.000. OBJETIVO de la potencia elctrica para dotar de energa de buena calidad BENEFICIARIOS Bardas Blancas, el Manzano, el Alambrado, el Carapacho, las Salinillas, el Cortaderal alimentan a las localidades de Corral de Lorca, La Horqueta y ancu % DE AVANCE 100% Departamento Malarge

La lnea elctrica Monte Comn Real del Padre

$10.000.000.

La lnea area de media tensin de Loma Amarilla

$3.000.000.

energa de buena calidad de servicio a la Cooperativa elctrica Monte Comn y a las tres lneas elctricas monofilares que salen desde Monte Com dotar de energa a sectores agroindustriales

90%

San Rafael y General Alvear,

Alta Tensin Subterrnea a la Estacin Trasformadora Villanueva ET Villanueva

$30.000.000

la instalacin de una doble terna de un cable subterrneo para alta tensin permitir descargar el sistema actual de la zona metropolitan. de mayor potencia de la distribuidora Edemsa

de la localidad de El Nihuil, y a su vez dar energa a los sistemas de deteccin del Centro Astronmico Pierre Auger ampliar la potencia elctrica en la zona de Guaymalln (especialmente Villanueva y Dorrego

En ejecucin

En ejecucin

Guaymalln

80

Nombre de la Institucin: Ministerio de Infraestructura y Energa. DIRECCIN DE HIDRULICA Las lneas de accin ms importantes de la Direccin de Hidrulica, corresponden a las siguientes obras:

NOMBRE Entubamiento Canal Civit

MONTO ASIGNADO $ 4.945.876

OBJETIVO disminuya la contaminacin urbana, mejore abastecimiento agua potable de la Planta de agua Alto Godoy Solucin aluvional Tres Esquinas, calle Olavarra Revestimiento colector

UNIDAD EJECUTORA Direccin Hidrulica

% DE AVANCE 100%

Depto. Godoy CRuz

Solucin aluvional Tres Esquinas Revestimiento colector Los CerrillosII Etapa Proyecto Integral Entubamiento Canal Civit etapa IV Presa Chacras de Coria y otras Obras Complementarias

$ 5.650.800.

. Direccin Hidrulica Direccin Hidrulica Direccin Hidrulica Direccin Hidrulica

0%

Lujan

$5.045.128

0%

Godoy Cruz Godoy Cruz Lujan

$ 2.700.000

Entubamiento canal

0%

$ 10.000.000,

Proteccin del Gran Mendoza, regulando los aportes aluvionales provenientes de las tormentas del oeste cordillerano

La espera de la inclusin en los fondos del Fideicomiso de Infraestructura Hdrica Nacional (D.1381/01).

Nombre de la Institucin: Ministerio de Infraestructura y Energa. OBRAS DE SANEAMIENTO

NOMBRE Red cloacal para el Barrio Talcahuano, Rodeo de la Cruz Nuevo Establecimiento Depurador agua potable y cloacas del Barrio el Hornero MONTO ASIGNADO $1.960.000 OBJETIVO 2.500 metros de caera BENEFICIARIOS beneficia a 90 familias 25.000 vecinos % DE AVANCE 100% Depto. Guaymalln

$15.000.000

$600.000

y ha permitido clausurar la antigua planta de tratamiento de La Marzolina agua potable y recoleccin cloacal

100%

General Alvear

60 habitantes de 17 viviendas

100%

Guaymalln

81

Red cloacal B Oliva Gallego y ampliacin del Establecimiento Potabilizador Benegas del sistema integral de saneamiento de la localidad de Vista Flores sistema cloacal de la villa cabecera del departamento Santa Rosa Establecimiento Depurador Cuadro Nacional y la Construccin del Colector Centro

$980.000.

$55.000.000

la instalacin de una red de 2.000 metros de longitud .potabilizar 900 l/s. atender demanda de agua Gran Mendoza por 20 aos instalada una red de 18 km.

450 habitantes, La poblacin beneficiada es de 300.000 habitantes beneficia a 6.000 vecinos

100%

Guaymalln

50%

Godoy Cruz

$11.000.000 y quedar

70%.

Tunuyn

$17.000.000

construccin del establecimiento depurador

$50.000.000

El sistema cloacal y la colectora mxima para el Sauce

$19.000.000

de recoleccin y tratamiento de efluentes cloacales de la ciudad de San Rafael para lograr el tratamiento y disposicin final de los efluentes cloacales mejorar el sistema de recoleccin de efluentes

beneficiar a 3.900 vecinos de la Zona Este de la provincia de Mendoza beneficiando a 85.500 habitantes aproximadamente

Etapa Inicial

Santa Rosa

Etapa Inicial

San Rafael

11.700 habitantes

Etapa Inicial

Guaymalln

82

ANEXO 2
PROYECTOS MUNICIPALES. INFORMACIN SOLICITADA A LOS REPRESENTANTES DE LOS DEPARTAMENTOS EN EL CEPOT.

CAPITAL
Programas/Proyectos VIVENDA INFRAESTUCTURA SOCIOCULTURAL AMBIENTAL MONTO ASIGNADO Municipal $0 $ 1.287.909 $0 $0 Provincial $ 115.249.013 $ 8.514.120 $0 $0 Nacional $0 $ 22.127.624 $ 7.328.551 $0 Internacional $0 $ 16.565.958 $0 $0 TOTALES $ 115.249.013 $ 48.495.611 $ 7.328.551 $0

83

GODOY CRUZ
Programas/Proyectos VIVENDA INFRAESTUCTURA SOCIOCULTURAL AMBIENTAL MONTO ASIGNADO Municipal $0 $ 18.492.522 $0 $ 1.592.805 Provincial $ 147.138.791 $0 $0 $0 Nacional $0 $0 $0 $0 Internacional $0 $0 $0 $0 TOTALES $ 147.138.791 $ 18.492.522 $0 $ 1.592.805

84

GUAYMALLN
Programas/Proyectos VIVENDA INFRAESTUCTURA SOCIOCULTURAL AMBIENTAL MONTO ASIGNADO Municipal $0 $0 $0 $0 Provincial $0 $ 8.818.842 $0 $0 Nacional $0 $ 30.170.551 $0 $0 Internacional $0 $0 $0 $0 TOTALES $0 $ 38.989.393 $0 $0

85

LA PAZ
Programas/Proyectos VIVENDA INFRAESTUCTURA SOCIOCULTURAL AMBIENTAL MONTO ASIGNADO Municipal $0 $0 $0 $ 100.000 Provincial $ 16.039.456 $ 4.300.000 $0 $0 Nacional $0 $0 $0 $0 Internacional $0 $0 $0 $0 TOTALES $ 16.039.456 $ 4.300.000 $0 $ 100.000

86

LAS HERAS
Programas/Proyectos VIVENDA INFRAESTUCTURA SOCIOCULTURAL AMBIENTAL MONTO ASIGNADO Municipal $ 10.524.261 $0 $0 $0 Provincial $ 3.422.605 $0 $0 $0 Nacional $ 173.626.751 $ 28.329.041 $ 15.000.000 $ 30.918.000 Internacional $0 $0 $0 $0 TOTALES $ 187.573.617 $ 28.329.041 $ 15.000.000 $ 30.918.000

87

LAVALLE
Programas/Proyectos VIVENDA INFRAESTUCTURA SOCIOCULTURAL AMBIENTAL MONTO ASIGNADO Municipal $0 $ 1.814.576 $ 927.050 $ 2.574.900 Provincial $0 $ 1.187.293 $0 $ 765.881 Nacional $0 $ 16.405.544 $0 $ 8.000.000 Internacional $0 $0 $0 $0 TOTALES $0 $ 19.407.413 $ 927.050 $ 11.340.781

88

LUJN DE CUYO
Programas/Proyectos VIVENDA INFRAESTUCTURA SOCIOCULTURAL AMBIENTAL MONTO ASIGNADO Municipal $0 $ 26.200.000 $0 $0 Provincial $ 308.202 $ 33.270.000 $ 41.800.000 $0 Nacional $ 77.954.310 $ 20.985.000 $ 2.950.000 $ 4.020.000 Internacional $0 $ 6.400.000 $0 $0 TOTALES $ 78.262.512 $ 86.855.000 $ 44.750.000 $ 4.020.000

89

MAIP
Programas/Proyectos VIVENDA INFRAESTUCTURA SOCIOCULTURAL AMBIENTAL MONTO ASIGNADO Municipal $0 $0 $0 $0 Provincial $ 113.764.549 $0 $0 $0 Nacional $ 66.858.470 $ 8.997.600 $0 $0 Internacional $0 $0 $0 $0 TOTALES $ 180.623.019 $ 8.997.600 $0 $0

90

RIVADAVIA
Programas/Proyectos VIVENDA INFRAESTUCTURA SOCIOCULTURAL AMBIENTAL MONTO ASIGNADO Municipal $ 38.788.414 $ 1.104.550 $ 4.075.769 $ 21.500 Provincial $ 24.610.303 $ 3.224.834 $0 $0 Nacional $ 33.570.811 $0 $0 $0 Internacional $0 $0 $0 $0 TOTALES $ 96.969.528 $ 4.329.384 $ 4.075.769 $ 21.500

91

SAN MARTN
Programas/Proyectos VIVENDA INFRAESTUCTURA SOCIOCULTURAL AMBIENTAL MONTO ASIGNADO Municipal $0 $ 4.496.700 $ 1.808.000 $0 Provincial $0 $ 34.616.978 $ 9.000.000 $0 Nacional $ 347.785.000 $ 133.056.454 $ 46.097.959 $0 Internacional $0 $ 12.500.000 $0 $0 TOTALES $ 347.785.000 $ 184.670.132 $ 56.905.959 $0

92

SANTA ROSA
Programas/Proyectos VIVENDA INFRAESTUCTURA SOCIOCULTURAL AMBIENTAL MONTO ASIGNADO Municipal $0 $ 472.500 $0 $0 Provincial $0 $0 $ 280.000 $0 Nacional $ 38.000.000 $0 $0 $0 Internacional $0 $0 $0 $0 TOTALES $ 38.000.000 $ 472.500 $ 280.000 $0

93

TUPUNGATO
Programas/Proyectos VIVENDA INFRAESTUCTURA SOCIOCULTURAL AMBIENTAL MONTO ASIGNADO Municipal $0 $0 $0 $0 Provincial $ 10.083.311 $ 2.640.000 $0 $0 Nacional $ 61.927.106 $ 5.497.800 $ 181.200 $ 3.500.000 Internacional $0 $0 $0 $0 TOTALES $ 72.010.417 $ 8.137.800 $ 181.200 $ 3.500.000

94

ANEXO 3
REAS, DOTACIN PRESUPUESTARIA, RECURSOS HUMANOS, FSICOS DESTINADOS AL ORDENAMIENTO TERRITORIAL POR MUNICIPIO.

RELACIONES INSTITUCIONALES Existencia de oficina de Rel. Interinst. Norma legal Nivel jerrquico Existencia de oficina de Plan. Teritorial

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Dpdcia. jerrquica

Fecha de creacin y norma

Recursos Humanos

Dotacin Dotacin de presupuestaria recursos fsicos

--

Direccin

Direccin de Ordenamiento Territorial.

Secretara de Obras y Servicios Pblicos

En los aos 70 se cre el Departame 13 personas nto de (administrat. Planificaci y tcnicos) n Urbana. No hay norma. 18 personas (profesionale s, tcnicos y administrativ os)

LUJAN DE CUYO

No posee.

Adecuados.

No

--

Direccin de Planificacin. Direccin

Secretara de Obras

Si. Direccin de Relaciones Institucional es

--

--

18 pc, dos plotters, cuatro impresoras formato A-4 y acceso a internet.

GUAYMALLN

--

Direccin de Obras Secretara de Obras Privadas

Direccin de Planificacin Urbana

Direccin de Planificacin Urbana Direccin

Existe desde la creacin del municipio

24 personas

--

1 PC por persona, impresora, plotter, estacin total y distancimetros, equipos de telecomunicacio nes

GODOY CRUZ

No. La Dir. de Amb. est impulsando la creacin de la Direccin de OT. Competencias fragmentadas

LAS HERAS

rea

Direccin de Relaciones Institucional es.

Decreto del Departa mento Ejecutiv o

rea de Ordenamiento Territorial

Decreto (Departam ento Ejecutivo) Febrero de 2012

3 personas

$100.000 anual

5 Computadoras. 2 Impresoras. 1 GPS. Mobiliario.

LA PAZ

95

RIVADAVIA

No

no

Direccin de Obras Privadas y Planeamiento Direccin de Medio Ambiente

SAN CARLOS

no

no

Oficina

Oficina de Ordenamiento Territorial

Intendencia.

No.

--

Secretara

No existe en la actualidad una oficina de OT formalmente. La temtica est en Secretara de Ambiente, Obras y Servicios Pblicos.

Decreto:

Directos: 1 Arquitecta Indirectos: 10 11/07/201 personas 2

LAVALLE

No tiene.

No tiene.

tres

Recursos otorgados por la provincia

Oficina con mobiliario e informtica.

Secretaria de Obras y Servicio Pblicos

Si, la Direccin de Relaciones Institucional es

Decreto Municip al en 2008

Direccin de ordenamiento y Control Territorial Direccin

Creada en 1996: Direccin de O T y Promocin Econmica . Dec. Mpal N240/96 En 2004: Direccin de O y Control Territorial

Un auxiliar administrativ o, y el director. Se est en trmite de contratacin personal tcnico, 4 profesionales

SAN MARTN

Escaso.

Espacio fsico oficina para 5 personas y equipamiento informtico 4 PC

Direccin de Protocolo

Direccin de Planeamiento Urbano y Ordenamiento Territorial

15 personas

$1.760.000 ($200.000 aportados por el Gobierno de Mendoza)

SANTA ROSA

SAN RAFAEL

rea. Direccin de Produccin Desarrollo Econmico y Ganadera.

Relaciones con la comunidad

Decreto municip al

rea de Ordenamiento Territorial

Decreto municipal N 1126/2012

$200.000 otorgados por el Gobierno de Mendoza

Una notebook, una impresora, GPS

96

ANEXO 4
PLANILLA RELEVAMIENTO

Contexto y objetivo: En el marco de la elaboracin del Plan Provincial de Ordenamiento Territorial, el subsistema Poltico-Institucional es uno de los elementos a tener en cuenta para el anlisis integral conjuntamente con los subsistemas socio econmico y fsico natural que permitir establecer la situacin territorial actual de la provincia y a partir de all, poder formular un modelo deseado. En el caso de los aspectos polticos institucionales, el objetivo principal es poder identificar cul es la poltica actual de intervencin en el territorio con el fin de poder establecer una lnea de base desde la cual empezar a armar las estrategias que permitan a mediano y largo plazo cumplimentar con el objeto de la ley cito en su artculo 1: La presente ley tiene por objeto establecer el Ordenamiento Territorial como procedimiento poltico administrativo del Estado en todo el territorio provincial, entendido ste como Poltica de Estado para el Gobierno Provincial y el de los municipios [..].

Accin prevista: En este contexto, es que iniciamos desde el equipo un relevamiento de planes, programas, proyectos pblicos y/o pblicos-privados en ejecucin desde el 2009 (momento de aprobacin de la ley 8051) a la fecha, que tengan alto impacto y que se refieran a distintas reas temticas. Se entiende por impacto aquellas iniciativas que tengan un nmero elevado de beneficiarios; que cubran una amplia rea geogrfica de influencia y/o que se lleven adelante con financiamiento exclusivo para ese programa. Asimismo, es necesario identificar los espacios de articulacin interinstitucional en materia de polticas pblicas de Ordenamiento Territorial (como por ejemplo consejos, comisiones, mesas territoriales, etc.) y tambin, la existencia de reas especficas de Ordenamiento Territorial en el mbito local o municipal.

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Planilla de recoleccin de datos: Nombre de la Institucin/ OSC:

PROGRAMAS O PROYECTOS
NOMBRE FINANCIAMIENTO (*) MONTO UNIDAD OBJETIVO BENEFICIARIOS ASIGNADO EJECUTORA TIEMPO % DE DE AVANCE EJECUCIN

Observaciones:

(*) N=nacional, P=provincial, I=organismos internacionales (BID, FAO, BM), O= otros

Otras consultas: Existe en su reparticin algn espacio Oficina o Dependencia- que se ocupe especficamente de las relaciones interinstitucionales? Ese espacio, es generado por alguna norma? (ordenanza, decreto, ley) Hay una Oficina o rea especfica dentro del municipio cuya competencia sea la planificacin territorial?

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En el caso de tener un rea de OT Municipal, describir:

Nivel Jerrquico (por ejemplo es una Direccin, departamento, rea u oficina): Dependencia Jerrquica (organigrama): Fecha de creacin y norma que dispone su creacin (Ordenanza, Decreto): Dotacin de recursos humanos: Dotacin presupuestaria: Dotacin de recursos fsicos:

Desea agregar algo ms vinculado con esta consulta?

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BIBLIOGRAFA

BIBLIOGRAFA
- Acua C. (2010). Los desafos de la Coordinacin y la Integralidad para las Polticas y la Gestin Pblica en Amrica Latina. Una Introduccin. Proyecto de Modernizacin del Estado. Jefatura de Gabinete de Ministros (2010). En: Los desafos de la Coordinacin y la Integralidad para las Polticas y la Gestin Pblica en Amrica Latina, pp. 9-13.Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Proyecto Modernizacin del Estado. Disponible en: http://www.jgm.gov.ar/paginas.dhtml?pagina=274. [Accedido el 30 de Julio de 2013]. - Argentina. Provincia de Mendoza. Honorable Legislatura de la Provincia de Mendoza. Ley de Ordenamiento Territorial y Usos del Suelo. N 8051/2009. c). Disponible en www.mendoza.gov.ar. - Argentina. Provincia de Mendoza. Honorable Legislatura de la Provincia de Mendoza. Ley de Presupuesto 2013 N 8530 Provincia de Mendoza, Argentina. Disponible en http://www.hacienda.mendoza.gov.ar/ - Argentina. Provincia de Mendoza. Honorable Legislatura de la Provincia de Mendoza. Ley de Ministerio N 7826, 2007 Provincia de Mendoza, Argentina. - Argentina. Provincia de Mendoza. Honorable Legislatura de la Provincia de Mendoza. Ley de Ministerio N 8385, 2011 Provincia de Mendoza, Argentina. Disponible en www.mendoza.gov.ar. - Subirats, Joan; Knoepfel, Peter; Larrue, Corinne; Varone, Frederic. Anlisis y Gestin de Polticas Pblicas Ed. Ariel (Ciencia Poltica), Barcelona, Espaa, 2008. - Nogueira, Roberta M (2013): La Calidad de las Polticas Pblicas: Tareas pendientes en la organizacin del Estado. En: Reformas Administrativas y Polticas Pblicas. Bonifacio J (Comp.).1ed. Asociacin Argentina de Estudios en Administracin Pblica, Buenos Aires. - Massiris Cabeza, Angel. GESTION TERRITORIAL Y DESARROLLO Hacia una poltica de desarrollo territorial sostenible en Amrica Latina. Ed. de la Universidad Pedaggica y Tecnolgica, Tunja, 2012. Pg. 131.

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- Massiris A (2006).Polticas Latinoamericanas de Ordenamiento Territorial. Realidad y desafos. (1 ed.), pp. 252. Posadas, Colombia: Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia, UPTC - Anteproyecto LEY DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y USOS DEL SUELO. Marco Regulatorio. Doc. compilado y diseado por el Instituto de Ciencias Ambientales de la Universidad Nacional de Cuyo. Mendoza, octubre de 2007 - Legislacin provincial. Ley de ot 8051/O9, DECRETOS COMPLEMENTARIOS Y REGLAMENTARIOS - Ley orgnica de municipios n 1079 de 1935 y normas reglamentarias y complementarias - Proyecto de Investigacin y Desarrollo I pid 08/2009. Ordenamiento Territorial para un Desarrollo Sustentable: Modelo Territorial Actual Mendoza, Argentina. Subsistema Socioeconmico 2013. - Decretos y ordenanzas municipales vinculados con el ordenamiento del territorio, zonificaciones, normas ambientales, etc.

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