CUARTA UNIDAD: EL PODER DE POLICIA

DERECHO ADMINISTRATIVO AURORA CASTILLO FUERMAN

25 de Octubre de 2008

PODER DE POLICIA CONCEPTO CARACTERISTICAS

PODER DE POLICA
NOCION DE POLICIA Agente del Estado, polica preventivo y polica judicial rgano Estatal, con atribuciones de vigilancia o investigacin Actividad del Estado como tema del Derecho Administrativo
(Luis Humberto Delgadillo Gutirrez y Manuel Lucero Espinoza)

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Actividades del Estado En la realizacin de funciones para la consecucin de sus fines, el Estado realiza diversos tipos de actividades, agrupadas por sus caractersticas en actividades de polica, de servicio y de fomento, cuyo contenido difiere de acuerdo a la poca y lugar que se trate
(Luis Humberto Delgadillo Gutirrez y Manuel Lucero Espinoza)

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Actividades del Estado Gaspar Ario clasifica formas materiales de actuacin de la Administracin: ACTIVIDAD DE POLICIA Actividad de fomento actividad de servicio publico Actividad sancionadora Actividad de solucin de controversias Actividad empresarial o industrial Actividad de planificacin

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ORIGEN Y EVOLUCION Grecia: Polis (ciudad-estado), actividad pblica o estatal Siglo XVI: se separa lo referente a relaciones internacionales, luego justicia y finanzas Siglo XVII: Juan Esteban Putter: Suprema potestad que se ejerce para evitar los males futuros en el estado de las cosas internas Siglo XVIII: Funcin del Estado, parte de la funcin ejecutiva (Agustn Gordillo)

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ORIGEN Y EVOLUCION Siglo XVIII: Poder jurdicamente ilimitado de coaccin donde el buen orden de la comunidad estuviera en peligro Nocin Liberal: Facultad de imponer limitaciones y restricciones a los derechos individuales, con la finalidad de salvaguardar solamente la seguridad, salubridad y moralidad pblicas contra los ataques y peligros que pudieran acecharla (Agustn Gordillo)

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PODER DE POLICIA Y POLICIA PODER DE POLICIA: Potestad del Estado POLICIA ADMINISTRATIVA: Actividad de la funcin administrativa
(Luis Humberto Delgadillo Gutirrez y Manuel Lucero Espinoza)

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PODER DE POLICIA Y POLICIA PODER DE POLICIA: Parte de la funcin legislativa que tiene por objeto la promocin del bienestar general, regulando a ese fin los derechos individuales, versa sobre la limitacin de los derechos reconocidos a fin de promover el bienestar general POLICIA: es la parte de la funcin administrativa que tiene por objeto la ejecucin de las leyes de polica y se manifiesta a travs de normas particulares (actos administrativos) (Roberto Dromi)

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CONCEPTO Conjunto de servicios organizados por la Administracin Pblica con el fin de asegurar el orden pblico y garantizar la integridad fsica, y an moral, de las personas mediante limitaciones impuestas a la actividad personal o colectiva de ellas (Rafael Bielsa)

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CONCEPTO Es la proteccin y limitacin legal de la libertad individual en la rbita administrativa, no librada a la discrecin de ella, sino regulada en ms lineamientos generales por actos legislativos, susceptibles de complementacin reglamentaria. (Gustavo Bacacorzo)

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CONCEPTO Aquella actividad que la Administracin despliega en el ejercicio de sus propias potestades que, por razones de inters pblico limita los derechos de los administrados mediante el ejercicio, en su caso, de la coaccin sobre los mismos
(Garrido Falla)

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CONCEPTO El ejercicio de la funcin administrativa que se manifiesta en el establecimiento de limitaciones y restricciones a los derechos de los particulares por parte de los rganos de la administracin pblica constituyen la polica administrativa (Luis
Humberto Delgadillo Gutirrez y Manuel Lucero Espinoza)

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ALCANCE DE LAS MEDIDAS DE POLICIA
ACEPCIN NEGATIVA: restricciones, limitaciones, prohibiciones y represiones ACEPCIN POSITIVA: Ayuda, fomento, asistencia, tutela que merecen proteccin jurdica pblica (Luis Humberto Delgadillo Gutirrez y
Manuel Lucero Espinoza)

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CARACTERES Es una funcin y no un rgano de la administracin. No tiene peculiaridades que la distingan como funcin estatal propia y autnoma, regulacin comn a funcin administrativa
(Roberto Dromi)

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CARACTERES Se trata de potestad consubstancial a toda soberana en Estados organizados y con slido funcionamiento constitucional Corresponde al administrativo regular y proteger propia funcin y a sus ejecutores como agentes del Estado, siempre que procedan respetando principio de razonabilidad y no violando derechos ajenos (Gustavo Bacacarzo)

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FINES Finalidad Polica Administrativa = Fines del Estado
(Luis Humberto Delgadillo Gutirrez y Manuel Lucero Espinoza)

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Finalidad en Estado Liberal: Salvaguardar la Seguridad, Salubridad y moralidad pblica
Finalidad en Estado a fines siglo XX: Adems de seguridad, salubridad y moralidad pblica amplia bienes jurdicos que Estado protege a travs de limitaciones y restricciones a derechos individuales (Agustn Gordillo)

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Finalidad en Estado a fines siglo XX:
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.

Tranquilidad pblica Confianza pblica Economa pblica Esttica pblica Decoro pblico Seguridad Social Proteccin de la minoridad contra la explotacin Diversin y entretenimiento pblicos Libertad diversas conductas no punidas Libertad de trnsito y movimiento
Por eso algunos autores dicen Poder de polica protege orden pblico, bien comn, buen orden de la comunidad, etc (Agustn Gordillo)

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NATURALEZA Actividad de la funcin administrativa de carcter preventivo, para preservar el inters general, respecto de cada uno de los bienes jurdicos tutelados: salubridad, tranquilidad, seguridad, decoro, moral, confianza, economa, esttica y decoro pblicos, as como en materia de seguridad social. (Luis Humberto Delgadillo
Gutirrez y Manuel Lucero Espinoza)

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a)
b)

c)
d)

MEDIOS DE LA POLICIA Reglamento de Polica Autorizaciones rdenes Coaccin

(Luis Humberto Delgadillo Gutirrez y Manuel Lucero Espinoza)

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REGLAMENTOS DE POLICA Facilita cumplimiento de disposiciones legales. Tiene soporte previo de la ley. AUTORIZACION DE POLICA Actos administrativos que remueven los obstculos (limitaciones) para el ejercicio de un derecho previamente adquirido. Los obstculos se establecen en funcin del inters general, la autorizacin que los salva se otorgan en razn del inters individual de quien la solicita (Luis
Humberto Delgadillo Gutirrez y Manuel Lucero Espinoza)

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ORDENES DE POLICIA ADMINISTRATIVA Especie del acto administrativo que constituye una declaracin unilateral de la voluntad de un rgano administrativo que establece una relacin jurdica entre la administracin y el administrado, a fin de crear una situacin concreta e individual que restringe esfera jurdica del administrado. (Luis Humberto Delgadillo Gutirrez y Manuel
Lucero Espinoza)

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COACCION Medio de tipo material, a travs del cual la administracin pblica reprime las conductas violatorias de los particulares a las normas de polica o de manera forzosa ejecuta su acto administrativo (orden de polica), que no es cumplido voluntariamente por el particular (Luis Humberto
Delgadillo Gutirrez y Manuel Lucero Espinoza)

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CRITICAS Poder estatal es uno solo, con varias funciones No puede tomarse como punto de partida el poder del Estado sobre los individuos Contramarcha elaborar teora dedicada exclusivamente a limitaciones a derechos No existe, hoy en da, una nocin autnoma y suficiente de poder de polica, no existe porque esa funcin se ha distribuido dentro de toda actividad estatal (Agustn Gordillo)

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CRITICAS Facultades para limitar derechos individuales no pueden subsumirse en un concepto comn con vigencia jurdica autnoma y que fundamente nuevas facultades y nuevas limitaciones. Propone eliminacin de nocin de polica, para enfatizar su polo opuesto, las libertades y garantas individuales
(Agustn Gordillo)

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CRITICAS Para imponer una limitacin no puede invocarse simplemente el poder de polica debe buscarse concreto fundamento normativo de la restriccin en normas legales y constitucionales La coaccin no permite demarcacin segura entre polica y otras actividades del Estado, el orden coactivo esta presente en la esencia del Estado (Agustn Gordillo)

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CONSTITUCION DE 1993: art. 2. Toda persona tiene derecho: 3. () El ejercicio pblico de todas las confesiones es libre, siempre que no ofenda la moral ni altere el orden pblico. 5. () Se exceptan las informaciones que afectan la intimidad personal y las que expresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad nacional. 9. A la inviolabilidad del domicilio. () Las excepciones por motivos de sanidad o de grave riesgo son reguladas por la ley.

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CONSTITUCION DE 1993: art. 2. Toda persona tiene derecho: 11. elegir lugar residencia () salvo limitaciones por razones de sanidad o por mandato judicial o por aplicacin de la ley de extranjera. 12. A reunirse pacficamente sin armas. Las reuniones () la que puede prohibirlas solamente por motivos probados de seguridad o de sanidad pblicas. 14. A contratar con fines lcitos, siempre que no se contravengan leyes de orden pblico. 24. A la libertad y a la seguridad personales. () b. No se permite forma alguna de restriccin de la libertad personal, salvo en los casos previstos por la ley. ()

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44. Deberes primordiales del Estado: defender la soberana nacional; garantizar la plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la poblacin de las amenazas contra su seguridad; y promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nacin. () 45. El poder del Estado emana del pueblo. Quienes lo ejercen lo hacen con las limitaciones y responsabilidades que la Constitucin y las leyes establecen.

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65. El Estado defiende el inters de los consumidores y usuarios. Para tal efecto garantiza el derecho a la informacin sobre los bienes y servicios que se encuentran a su disposicin en el mercado. Asimismo vela, en particular, por la salud y la seguridad de la poblacin.

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70. El derecho de propiedad es inviolable. El Estado lo garantiza. Se ejerce en armona con el bien comn y dentro de los lmites de ley. A nadie puede privarse de su propiedad sino, exclusivamente, por causa de seguridad nacional o necesidad pblica, declarada por ley, y previo pago en efectivo de indemnizacin justipreciada que incluya compensacin por el eventual perjuicio. Hay accin ante el Poder Judicial para contestar el valor de la propiedad que el Estado haya sealado en el procedimiento expropiatorio. 72. La ley puede, slo por razn de seguridad nacional, establecer temporalmente restricciones y prohibiciones especficas para la adquisicin, posesin, explotacin y transferencia de determinados bienes.

BIBLIOGRAFIA
ARIO ORTIZ GASPAR y otros, Principios de Derecho Pblico Econmico, Primera Edicin, Editorial Comares, Granada, 1999. BACACORZO GUSTAVO, Derecho Administrativo del Per. Tomo I. Cultural Cuzco Editores, Lima, 1992 BIELSA, Rafael. Derecho Administrativo, Buenos Aires, Editorial La Ley, 1965 DELGADILLO GUTIRREZ, Luis Humberto y LUCERO ESPINOZA, Manuel, Elementos de Derecho Administrativo, Segundo Curso, Noriega Editores, Editorial Limusa, 1 edicin, 1989 DROMI, Roberto. Derecho Administrativo, Lima, Gaceta Jurdica, Lima, 2005 GORDILLO, Agustn. Tratado de Derecho Administrativo, www.gordillo.com