CAPITOLUL 1 ASPECTE TEORETICE PRIVIND DEFICITUL BUGETAR 1.1.

DEFICITUL BUGETAR DEFINIIE I CARACTERISTICI Activitatea economic a fiecrei ri se desfoar potrivit unui mecanism economic, n care principala funcie este cea de conducere i reglare a proceselor economice. Un rol important n realizarea acestei funcii revine pieei concureniale, pe care se regleaz raportul de interese prin participarea agenilor economici la formularea cererii i ofertei, la nfptuirea lor i a echilibrului economic. n acest conte t, statul particip at!t ca agent economic, c!t i ca autoritate public, prin funcia acestuia de a crea i e ercita cadrul legislativ. "tatul influeneaz derularea proceselor economice prin p!rghiile economico#financiare la care poate apela$ p!rghia fiscal, p!rghia vamal, cea a cheltuielilor publice. %iaa genereaz, la r!ndul ei, factori de influen precum preul, costul, profitul, dob!nda etc. &uantificat n form monetar, acest mecanism financiar l reflect, de fapt, pe cel economic. 'ugetul de stat deine n cadrul sistemului financiar, 25-30%. (in punct de vedere )uridic, bugetul de stat reprezint o lege, un act normativ *necesit aprobarea n parlament+ cu caracter previzional *prevzut pentru o perioad de timp n viitor+ i obligatoriu, care prevede i autorizeaz veniturile i cheltuielile statului, pe durata unui an. 'ugetul de stat reflect op,iunile de politic economic, social i financiar ale statului, referitoare la o perioad de un an. Unul din principiile de baz ale elaborrii bugetului de stat *ca de altfel a oricrui tip de buget+ este echilibrul bugetar, dar acesta din urm nu se realizeaz, de cele mai multe ori, n mod automat, prin acoperirea cheltuielilor bugetare cu veniturile bugetare, n astfel de situaii spunem

c bugetul se elaboreaz cu deficit- de finanare, care poart numele de deficit de bugetare. (eficitul bugetar este opusul surplusului bugetar care are loc atunci c!nd veniturile fiscale depesc cheltuielile publice. (eficitul care se bazeaz pe diferena dintre suma cheltuielilor publice ocazionate cu plile prin transferuri i cele pentru cumprare de bunuri i servicii publice i suma veniturilor fiscale este considerat deficit primar. (ac la deficitul primar se adaug plile de dob!nzi aferente mprumutului de stat, nscrise n buget sub form de cheltuial public, se obine deficitul total. (eficitul total nregistrat ntr#un an poate fi divizat n dou componente$ -. deficitul structural, care are loc atunci c!nd bugetul a)ustat n mod ciclic este n deficit i .. deficitul ciclic, care este definit ca deficitul bugetar total minus deficitul structural. (eficitele bugetare au devenit, n societatea modern, un fenomen cvasiobinuit, pe fundalul amplificrii cheltuielelor publice i deteriorrii situaiei financiare a multor state, mai mult sau mai puin dezvoltate. 1.2. CAUZELE APARIIEI DEFICITULUI BUGETAR "istemul economiei de pia aduce cu sine probleme ale deficitului bugetar mpreun cu altele, cum ar fi$ rata inflaiei sau oma)ul. / istena deficitului bugetar se datoreaz mai multor cauze, dintre care pot fi enumerate urmtoarele$ -. scderea producerii de bunuri i servicii n economie, pe ansamblu0 .. creterea cheltuielilor n scopul realizrii anumitor programe sociale0 1. creterea activitii sectorului obscur al economiei0 2. creterea cheltuielilor marginale ale produciei sociale0
1

Gheorghe D. Bistriceanu, Lexicon de finane-bnci-asigurri, Vol. II, Ed. Economic, Bucureti, 2001, p.31.

3. emisiunea monetar n e ces i care s nu )ustifice o cretere economic. 4 importan deosebit dintre cele enumerate o au scderea ratei de producere a economiei i creterea sectorului 5invizibil5. / istena acestor motive duce la micorarea bazei de impozitare. n primul caz are loc micorarea producerii de bunuri n cadrul rii, scad veniturile directe ale persoanelor fizice i )uridice, iar, n consecin, scad veniturile la bugetul de stat. (eci, planul prevzut pentru bugetul de stat nu se ndeplinete. n al doilea caz ntreprinderile nceteaz s mai plteasc impozitele datorate statului. /conomia 5tenebr5 se deosebete de cea obinuit, 5legal5, prin faptul c firmele i ntreprinderile care funcioneaz n cadrul acestei economii nu sunt nregistrate, deci nu pltesc impozite. 6endina de cretere a ratei datoriei e terne semnalizeaz aproape cu certitudine apariia unei crize de lichiditate, deoarece nici o ar nu poate nregistra modificri structurale at!t de rapide nc!t nivelul critic al ratei datoriei e terne s se schimbe n mod substanial n fiecare an. Cauzele apariiei deficitului u!etar "cderea situa#iei economice

$icorarea %enituri&or 'ntreprinderi&or i persoane&or (i)ice

$icorarea *a)ei de impo)itare "e de)echi&i*rea) *a&an#a *ugetu&ui de stat+ %enituri&e , che&tuie&i&e

(ac echilibrul bugetar public se prezint ca egalitate ntre impozite i ta e *6A+ pe de o parte, iar pe de alt parte, cheltuielile guvemamentale *7+ i transferurile *68+, atunci$ BS " TA # G # TR

BD " $ BS " G % TR # TA unde$ '" indic e cedentul bugetar, '( indic deficitul bugetar. / cedentul sau deficitul bugetar depinde, n mare parte, de venit. 9a nivelurile sczute ale venitului, bugetul este deficitar, deoarece plile guvemamentale sunt mai mari dec!t ncasrile realizate din colectarea impozitului pe venit. n contrast, e cedentul bugetar va fi mare, dac venitul este mare, datorit volumului impozitelor ncasate. (e asemenea, aceast formul demonstreaz c deficitul bugetar nu depinde doar de politicile adoptate de puterea public reflectate n cota de impozitare, cheltuieli i transferuri de sume # ci i de orice alt factor care ar putea produce oscilaia nivelului venitului.

CAPITOLUL 2 C&ILE DE FINAN'ARE A DEFICITULUI BUGETAR 2.1. TIPURI DE FINANARE A DEFICITULUI BUGETAR (eficitul bugetar i sursele de finanare a acestuia a reprezentat n ultimii ani o problem a ma)oritii statelor n curs de dezvoltare dar i a celor dezvoltate. %rincipalul motiv al apariiei deficitului bugetar este creterea mai rapid a cheltuielilor dec!t a veniturilor. / ist dou tipuri de surse de finanare a deficitului bugetar$ -. "urse de finanare interne 0 .. "urse de finanare e teme.

(e preferat este finanarea din surse interne deoarece cea din surse e terne conduce la cretera datoriei publice e terne i implicit la creterea datoriei publice totale. -. "urse de finanare intern. (intre sursele de finanare intern amintim$ finanare bancar intern0 sume provenite din privatizare0 valorificarea active lor statului0 mprumuturi de stat. :iecare din aceste surse prezint at!t avanta)e c!t i dezavanta)e. (intre toate metodele de finanare intern probabil c cele mai multe dezavanta)e le prezint emisiunea monetar deoarece o cretere a masei monetare fr acoperire conduce la creterea ratei inflaiei care conduce la o cretere a ratei de dob!nda real i n final la o diminuare a investiiilor.Avanta)ul acestei surse de finanare ar fi c nu afecteaz creterea datoriei publice. n cadrul titlurilor de stat includem$ certificate de trezorerie denominate n lei, certificate de trezorerie denominate n valut, obligaiuni de stat n lei sau valut, certificate de trezorerie. Aceste titluri prezint avanta)ul, pentru cumprtori, c sumele obinute din dob!nzi nu sunt supuse impozitrii. .. "urse de finanare e tern. (intre sursele de finanare e tern amintim$ mprumuturi e terne0 finan,are bancar e tern0 emisiunea de titluri de stat pe pia,a e tern0 etc. %!n! n anul .;;2 deficitul bugetar n 8om!nia a fost finanat n special din surse e terne ulterior, renun!ndu#se la aceast metod, deficitul a fost finanat din surse interne n principal. %rincipalul dezavanta) pe care l prezint finanarea din surse e terne este reprezentat de creterea datoriei publice e teme care poate deveni la un moment dat nesubstenabil. (easemenea finanarea din surse e terne poate afecta cursul de schimb, poate conduce la o depreciere a monedei naionale n raport cu principalele valute.

(ei ar prea c deficitul bugetar reprezint o boal a economiei nu este chiar aa, deficitul bugetar trebuie s e iste ntruc!t prin intermediul su se asigur stabilitatea output#ului i a oma)ului, redistribuirea veniturilor ntre generaii, rela area fiscal n cazul variaiei venitu lui supus impozitrii etc. 8om!nia nu este singura ar care se confrunt cu un deficit bugetar multe state dezvoltate se confrunt cu acest fenomen. 2.2. MONETIZAREA DEFICITULUI BUGETAR I IMPACTUL ACESTEIA %rocesul emisiunii monetare, adic v!nzarea de active lichide bncilor comerciale, este numit monetizarea deficitului i are un pronunat caracter inflaionist, n mod practic, fenomenul se produce astfel$ <inisterul :inanelor poate vinde titluri de stat *bonuri de tezaur sau alte instrumente specifice+ 'ncii =aionale, care n acest mod 5acord mprumut5 <inisterului :inanelor *statului+, determin!nd astfel scderea volumului valoric al titlurilor de stat obinute de public. %e msur ce 'anca =aional cumpr titluri de stat, ea ofer bncilor comerciale rezerve suplimentare de active lichide i astfel crete cantitatea de bani din economie. 'anca =aional poate cumpra titluri de stat de pe piaa secundar pentru determinarea v!nzrilor de astfel de titluri, ceea ce constituie un echivalent modem al emisiunii monetare. <onetizarea deficitului afecteaz economia cresc!nd cheltuielile totale datorit creterii cheltuielilor publice i a celor private, ca urmare a creterii ofertei monetare. %e de alt parte, un nivel ridicat al venitului naional va conduce la creterea nevoii de bani pentru tranzacii i n scopuri de precauie. (ei se poate prognoza cu certitudine c venitul naional va crete, efectul monetizrii deficitului asupra ratei dob!nzii este incert, deoarece are loc o cretere at!t a ofertei, c!t i a cererii de moned.

10

<onetizarea deficitului bugetar este n mod clar inflaionist p!n n momentul n care economia se ndreapt spre un nou echilibru pe termen lung, cu un nivel ridicat al preurilor. <ai mult, dac guvernul decide s urmeze aceast politic an de an, va rezulta o cretere corespunztoare a ofertei monetare, adic o continuare a inflaiei. n ara noastr, legiuitorul. interzice acoperirea cheltuielilor bugetului de stat prin recurgerea la emisiunea monetar sau prin finanare direct de ctre bnci, n acest mod, 8om!nia se nscrie n procesul modernizrii financiare, ea apropiindu#se de 5economia pieelor financiare5 caracteristic rilor anglo#sa one. :inanarea <inisterului :inanelor pe piaa financiar permite deci limitarea recurgerii la creaie monetar. 9egea prevede totui posibilitatea ca '=8 s poat acorda mprumut fr dob!nd, pentru acoperirea decala)ului temporar dintre veniturile i cheltuielile bugetului de stat, pe seama resurselor de creditare ale acesteia, mprumut ce nu poate depi ntr#un an financiar -;> din totalul cheltuielilor bugetului aprobat, precum i dublul capitalului '=8 i al fondului de rezerv constituit. Aceast prevedere permite deci creaia limitat de moned pentru finanarea decala)ului temporar dintre veniturile i cheltuielile bugetare din cursul anului fiscal. %rin aceeai lege se admite refinanarea datoriei publice interne i finanarea deficitului bugetului de stat prin mprumuturi de stat, n condiiile legii. :inanarea deficitului bugetar pe calea emisiunii monetare afecteaz negativ economia, contra efectului pozitiv iniial de acoperire a cheltuielilor publice mari, prin creterea masei monetare n circulaie i, implicit, prin creterea inflaiei i a preurilor. n practic este necesar gestionarea raional a resurselor financiare procurate prin mprumut public, deoarece, 5finanarea prin mprumuturi a unor cheltuieli publice neraionale, amplificate de plata dob!nzilor i a comisioanelor, poate duce la folosirea implicit sau e plicit a emisiunii inflaioniste de moned, cu
2

Legea nr.72/1996 pri ind finanele publice, art. 1!.

11

tot cortegiul antreneaz.?1

de

urmri

nefaste

pe

care

aceasta

le

2.3. FINANAREA NEMONETAR A DEFICITULUI BUGETAR MPRUMUTUL PUBLIC 2.3.1. Carac !r"# "c"$! )*+r,*, ,$," +,-$"c %" &!# "'a("a

"ub aspect )uridic, mprumutul de stat apare ca o nelegere intervenit ntre o persoan fizic sau )uridic, pe de o parte, i statul, pe de alta, prin care prima consimte s pun la dispoziia statului o sum de bani, sub form de mprumut, pe o perioad determinat, iar aceasta din urm se anga)eaz s o ramburseze la termenul stabilit i s achite dob!nda i alte costuri aferente. mprumutul public presupune acceptarea unor condiii de acordare a creditului. 8eferitor la dob!nd, n cazul mprumuturilor publice cu destinaie neproductiv aceasta este platit din .impozite i ta e, pe c!nd n cazul mprumuturilor cu destinaie productiv dob!nda se va suporta, n ultim instan, din valoarea nou creat n urma utilizrii productive a mprumuturilor. 6itlurile mprumuturilor publice atest deintorului calitatea de creditor al statului i, dei nu au o valoare proprie, ele circul ca i cum ar avea o asemenea valoare. n cazul n care sumele mprumutate de stat nu sunt folosite n scopuri productive , ci pentru consum, titlurile nu au n spatele lor un capital real, capabil sa produc o valoare nou. &u toate acestea, ele confer deintorului dreptul de a primi o dob!nd din partea statului, dob!nd care se suport din resurse bugetare i, ca urmare, titlurile mprumuturilor publice reprezint, n acest caz, un dublu capital fictiv, e prim!nd redistribuire a %@'. mprumuturile de stat prezint urmatoare trsturi caracteristice$ mprumutul de stat are caracter contractual. "pre deosebire de impozit, care constituie o prelevare obligatorie,
3

Gh. /i&ip, !ecanis"ele financiar-"one#are $n procesul #ran%iiei la econo"ia de pia, Ed. "edcom 0i*ris, 1ai, 1..., p.5-

12

stabilit n mod unilateral de ctre stat n sarcina unei persoane fizice sau )uridice, mprumutul e prim acordul de voin al prilor. &ondiiile de emisiune i de rambursare a mprumutului, forma si mrimea venitu lui pe care l asigur, precum i alte eventuale avanta)e acordate mprumutatorilor se stabilesc de organele de decizie competente ale statului, fr consultarea prealabil a subscriitorilor poteniali. %ersoanele interesate pot s accepte sau s refuze condiiile stabilite de stat, dar nu pot pretinde un tratament preferenial fa de ceilali subscriitori. mprumutul are un caracter rambursabil. &a mi)loc de procurare a resurselor bneti de care statul are nevoie, mprumutul se caracterizeaz prin aceea c se restituie, la termenul fi at, persoanelor fizice i )uridice care l#au acordat, spre deosebire de impozit, care constituie o prelevare, la dispoziia statului, definitiv i nerambursabil. 9a plasarea unui mprumut, statul stabilete termenul de rambursare a acestuia care poate fi mai apropiat sau mai ndeprtat, n funcie de evoluia previzibil a veniturilor i a cheltuielilor publice. (e la aceast regul, fac e cepie mprumuturile perpetue, la emiterea crora anga)amentul statului se limiteaz la plata unei anumite dob!nzi creditorilor si, pe o perioad de timp nedeterminat, fr s se stabileasc un termen de restituire a mprumutului propriu zis. mprumutul de stat asigur deintorilor de nscrisuri publice, pe lang rambursare a sumei mprumutate, i o anumit contraprestaie. %entru a putea intra n posesia sumei de bani care i lipsete i a o folosi potrivit trebuinelor sale, statul se anga)eaz s achite sistematic, deintorilor de nscrisuri publice 5preul5 acestei folosine. 5%reul5 la care ne referim mbrac forma dob!nzii, forma c!tigului ori ambele forme, dup caz, la care se adaug adesea i alte avanta)e materiale. "tatul apeleaz la mprumuturi fie din necesiti de trezorerie, fie din necesiti de echilibru bugetar. n primul caz, veniturile bugetare ordinare prevzute a se realiza n anul considerat acoper integral cheltuielile bugetare. (ei pe ntregul an bugetul de stat se prezint echilibrat, totui
13

pe parcursul acestuia, i mai ales n primele luni ale anului, poate s nu e iste o concordan deplin ntre termenele la care se ncaseaz veniturile i cele la care se efectueaz cheltuielile. &a urmare, n unele perioade plile devanseaz ncasarile, ceea ce provoac un gol de cas, adic o insuficien temporar de resurse, n timp ce n altele se nregistreaz un plus de resurse fa de ritmul normal al plilor. n cazul n care disponibilitile de resurse ale unor instituii publice pstrate la trezoreria statului nu acoper golul din cas al bugetului de stat, atunci se solicit mprumuturi pe termen scurt la ali deintori de resurse bneti de pe pia. n ultim instan se face apel la banca central a rii, sub forma unui avans n contul veniturilor bugetare viitoare, n limitele i condiiile prevzute de lege. 8esursele bneti mprumutate de la diveri deintori publici sau privai nu mresc masa monetar din circulaie, ci numai o redistribuie0 n schimb, resursele mprumutate de la banca central reprezint o emisiune de bani fr acoperire material. Apelul la mprumuturi din necesiti de trezorerie poate avea consecine nefaste asupra circulaiei bneti ori de c!te ori vorbim despre sume importante i nu se ramburseaz la termenele prevzute. (e aceea numrul rilor care interzic astfel de credite este n cretere. n cazul n care veniturile fiscale i nefiscale ordinare nu acoper integral cheltuielile bugetare pe ntregul an, pentru finanarea deficitului rezultat, statul se mprumut pe piaa intern sau n stintate. %entru mprumuturile contractate pe piaa intern, inclusiv la banca central, pe termen scurt, se emit bonuri de tezaur, certificate de trezorerie sau nscrisuri altfel denumite. n unele ri emisiunea de astfel de nscrisuri este plafonat prin lege, n timp ce n altele aceasta este nelimitat. n acest caz, emisiunea de nscrisuri publice pe termen scurt, din instrument de trezorerie * de acoperire a golurilor temporare de cas+, se transform n mi)loc de echilibrare a bugetului de stat * de acoperie a deficitului bugetar+.

12

mprumuturile de stat pentru acoperirea deficitelor bugetare se ncheie, de regul, pe termene mi)locii i lungi. 8ambursarea ratelor scadente i achitarea dob!nzi lor aferente au drept consecin sporirea cheltuielilor bugetare, ceea ce atrage dup sine ma)orarea impozitelor, iar n caz de insuficien a acestora la contractarea de noi mprumuturi. 2.3.2. C$a#"."car!a )*+r,*, ,r"$/r &! # a mprumuturile publice pot fi clasificate dup mai multe criterii. n funcie de durata pentru care se contracteaz, mprumuturile pot fi$ pe termen scurt de p!n la un an, pe termen mi)lociu ntre .#3 ani i pe termen lung, de peste 3 ani. 6ermenele sunt convenionale, ele fiind interpretate diferit n diferite ri. Dup forma venitului ce se poate obine pe seama mprumuturilor de stat, se disting$2 mprumuturi cu dob!nd0 mprumuturi cu c!tiguri0 mprumuturi cu dob!nd i c!tiguri. 4bligaiunile la mprumuturile cu dob!nd au ane ate un numr de cupoane, deintorul deta!nd o dat sau de dou ori pe an un cupon i l prezint spre ncasare la ghieul bncii centrale *sau alt banc desemnat+ pentru a intra n posesia dob!nzii cuvenite. 9a mprumuturile cu c!tiguri se procedeaz la trageri la sori a obligaiunilor. (eintorii celor care au ieit c!tigtoare ncaseaz venitul respectiv sub form de c!tig. "uma total a catigurilor se stabilete av!nd n vedere rata dob!nzii, pornind de la suma pe care statul ar fi pltit#o ca dob!nd dac mprumutul ar fi fost cu dob!nd. Aceast sum total se repartizeaz sub form de c!tiguri. A treia variant reprezint o combinaie ntre mprumuturile cu dob!nd i cele cu c!tiguri. Dup forma n care se realizeaz, mprumuturile de stat pot fi$ n natur i n bani. %rima variant s#a practicat n fazele iniiale ale dezvoltrii creditului public i presupunea
2

/i&ip, Gheorghe 3coordinator4, &inane, Editura 5unimea, 1ai, 2002, p.25.

15

obinerea n form natural a unor cantiti de produse de la creditori. mprumuturile de bani au devenit forma predominant n prezent. Dup caracterul contractului de mprumut, mprumuturile de stat pot fi$ facultative i forate. (e regul se practic prima variant care presupune consimm!ntul creditorilor , dar n mod e cepional pot s apar situaii n care statul impune cetenilor s#i acorde un mprumut. Dup locul de plasare a nscrisurilor, se disting mprumuturi interne i e terne. %rimele se plaseaza pe piaa intern, iar cele e terne pe piaa altor state. 4 delimitare riguroas ntre cele dou tipuri de mprumuturi este greu de fcut, ntruc!t efectele publice * mai ales cele e primate intr# o valut convertibil+ se v!nd i se cumpr la burs, astfel nc!t un mprumut intern poate deveni e tern i invers. (e regul un mprumut intern se e prim n moned naional, iar cel e tern n moneda altei ri, considerat valut. 2.3.2.1. *+r,*, ,r" I' !r'! mprumuturile publice interne se contracteaz pe piaa financiar naional. Aceste mprumuturi au ca surs capitalurile active temporar disponibile, capitalurile renierilor, veniturile bneti vremelnic disponibile, economiile bneti ale productorilor mici i mi)locii i diferite alte surse. %entru a putea atrage capitaluri active, spre a fi utilizate n scopurile dorite, statul trebuie s acorde o dob!nd mai mare dec!t cea pe care capitalul o poate avea n procesul de producie. mprumuturile publice interne pot fi de fapt (reale) i formale. mprumuturile de fapt *reale+ sunt acelea care se acoper efectiv cu capital intern *domiciliul de subscripie corespunde cu domiciliul real al capitalului naional+. mprumuturile cu caracter formal sunt acelea la care subscrierile se fac n interiorul rii, ns n cea mai mare msur capitalul subscris provine din afara granielor rii.

/ste posibil ca un mprumut real s devin formal prin cumprarea obligaiunilor de la subscriitorii interni de ctre persoanele )uridice i fizice din strintate. %entru mprumuturile interne e primate n moned naional, contractate de persoane )uridice de la o instituie creditoare pentru finanarea proiectelor sau a altor activiti de importan prioritar pentru 8om!nia, <inisterul :inanelor este autorizat s emit garanii n limita cu cuantumul aprobat de guvern sau de parlament. /miterea garaniilor de stat pentru mprumuturi interne este condiionat de acceptarea de ctre <inisterul :inanelor a clauzelor cuprinse n contractele de mprumut ncheiate ntre persoanele )uridice i instituiile creditoare. <inisterul :inanelor, n calitate de garant, i persoanele )uridice ce contracteaz un mprumut cu garania statului, n calitate de beneficiar *debitor+, ncheie o convenie n care sunt stipulate drepturile i obligaiile prilor semnatare, inclusiv cele referitoare la plata comisionului de risc. n baza acestei convenii, <inisterul :inanelor emite n favoarea instituiei creditoare scrisoarea de garanie, n care se menioneaz termenii i condiiile de acordare a garaniei. n cazul n care beneficiarul mprumutului nu#i ndeplinete obligaia de plat prevazut n contractul de mprumut i instituia creditoare a ntreprins toate msurile prevzute n contract, n lege i n scrisoarea de garanie pentru a acoperi plile care#i sunt datorate, atunci instituia creditoare poate prezenta <inisterului :inanelor o cerere de plat, prin care s#i solicite acestuia s plteasc potrivit garaniei de stat acordate pentru mprumutul intern. 7arania de stat pentru mprumuturi interne nceteaz n urmtoarele cazuri$ mprumutul acoperit de garanie a fost achitat n totalitate de beneficiarul acestuia0 <inisterul :inanelor a efectuat plata sau plile, n totalitate, instituiei creditoare n numele debitorului0 6ermenul de valabilitate prevzut n scrisoarea de garanie a e pirat.

1!

2.3.2.2. *+r,*, ,r" E0 !r'! mprumuturile de stat e terne se pot contracta direct de ctre guvern sau de ctre societile comerciale, companiile naionale i autoritile publice locale, cu garania statului. mprumuturile e terne se obin pe baza unor acorduri internaionale i prin plasarea de titluri de valoare pe pieele financiare internaionale. 7uvernul este autorizat s anga)eze, potrivit legii, mprumuturi e terne pe termen mediu sau lung, pentru$ 8ealizarea unor programe de dezvoltare economico# socia@0 "usinerea i echilibrarea balanei de pli e terne0 :inanarea deficitului bugetului de stat0 8efinanarea datoriei publice,etc. ntruc!t astzi 8om!nia se afl n plin proces de restructurare, iar economia se confrunt cu o acut lips de resurse fmanciare, este necesar s se apeleze la fmanarea e tern prin contractarea de mprumuturi pe piaa fmanciar internaional. =ecesarul de mprumuturi e terne care se contracteaz se determin pe baza stategiei privind datoria publica e tern, n limita plafonului de credite e terne i ndatorare e tern, aprobat de %arlamentul 8om!niei, pe baza propunerii guvernului. %lafonul de ndatorare public e tern se stabilete ca sum ma im a mprumuturilor e terne pe care le poate contracta i garanta statul n decursul unui an calendaristic. 9a determinarea acestui plafon se ine seama de $ ponderea datoriei e teme n produsul naional brut, raportul dintre serviciul datoriei publice e terne i volumul e porturilor de bunuri i servicii, raportul dintre deficitul balanei comerciale i produsul naional brut, valoarea e porturilor de bunuri i servicii i rezerva valutar. Un mprumut acordat dintr#o ar cu capital mai mare unei ri cu un capital mai mic nu se face prin e port de numerar. (e asemenea,un mprumut public e tern nu nseamn pentru ara debitoare un import de numerar, ci reprezint pentru ara creditoare un e port de mrfuri.
1-

mprumuturile e terne pot fi pentru mrfuri i financiare. mprumuturile pentru mrfuri se contracteaz n vederea cumprrii de mrfuri de la creditor sau din ara lui. mprumuturile financiare se acord de ctre organisme financiare internaionale n valut convertibil i se utilizeaz pentru realizarea unor obiective economice importante. 2.3.3. EFECTELE FINANRII NEMONETARE A DEFICITULUI BUGETAR :inanarea nemonetar a deficitului bugetar reprezint o modalitate acceptata, de regul, n prezent. %rin preluarea cu mprumut de ctre stat a unei pri din aceste rezerve bneti, este posibil redistribuirea de putere de cumprare, inclusiv sub forma mprumuturilor, de la deintorii de resurse libere, la dispoziia statului, pentru a fmana cheltuieli publice, fr a spori masa monetar, n mod ne)ustificat, ceea ce nseamna c raportul dintre cererea i ofert de moned se menine constant i n consecin aceast finanare poate fi neinf-aionist. :inanarea prin mprumuturi nu antreneaz, n principiu, efecte dereglatoare, iar dac se folosesc resurse mprumutate de la banca de emisiune, impactul poate fi i pozitiv deoarece prin comparaie cu impozitele sau mprumuturile obligatare mprumutul nu diminueaz pe ansamblu disponibilitile bneti de fmanare a investiiilor i consumului. Un alt efect este vizibil la nivelul creterii produciei sau %=' i a nivelului preurilor. Astfel, dac 7uvernul apeleaz la mprumuturi pentru fmanarea deficitului, posibilitatea de cretere intlaionist a preurilor este mult mai mic dec!t n cazul apelului la banca de emisiune. %e fundalul contractrii mprumuturilor publice se manifest i mecanismul de producere a efectului de eviciune, care ma)oreaz cererea n raport cu oferta de capitaluri de mprumut e istent anterior. /fectul de eviciune reprezint, n concepia monetarist, un punct de vedere opus finanrii deficitului bugetar prin fmanarea din mprumuturi.

1.

9imitat la sfera investiiilor, acest efect semnific o reducere a investiiilor private n favoarea creterii celor publice. &a o consecin direct, ar urma creterea ratei dob!nzii pe piaa financiar, iar aceasta la r!ndul su, provoac fuga capitalurilor bneti private ctre sectorul public, deoarece plasarea acestora n titluri de stat ar putea asigura o rentabilitate mai mare dec!t investiia privat. Analiza produceri efectului de eviciune trebuie s aib n vedere starea real n care se afl economia. (ac aceasta funcioneaz la ntregul potenial, efectul de eviciune poate fi mare i va anihila impactul pozitiv pe care l are creterea cheltuielilor publice e primat prin multiplicatorul lor. (ar, o asemenea situaie apare mai rar i nu ar mai )ustifica un deficit bugetar finanat din mprumuturi. n schimb dac economia funcioneaz normal, promovarea deficitului bugetar finanat prin mprumuturi, apare ca o soluie util at!t pentru relansarea economiei c!t i pentru atragerea n circuitul economic a unor capitaluri private disponibile, care nu sunt investite de ntreprinztorii privai. /misiune de titluri ale mprumutului public n conte tul finanrii deficitului bugetar nu e clude i un impact negativ asupra evoluiei masei monetare n circulaie i a puterii de cumprare a monedei. /fectele negative se amplific atunci c!nd, pe seama acestora, sunt acoperite cheltuielile publice cu caracter de consum fmal sau pierderi ale ntreprinderilor cu capital de stat. n plus, este de luat n considerare i feed#bacA#ul ce se reflect n creterea deficitului bugetar, ca urmare a cheltuielilor suplimentare cu plata dob!nzilor i a comisioanelor aferente datoriei publice rezultate din aplicarea fmanrii nemonetare a deficitelor bugetare.3 CAPITOLUL 3

/i&ip, Gheorghe, &inane 'ublice, support de curs anu& 2 pro(i& Economic, specia&ia)are /inan#e Bnci cursuri de )i, anu& uni%ersitare 200 -200!, p.12 -12..

20

STUDIU DE CAZ: DEFICITUL BUGETAR AL ROMNIEI N PERIOADA 2006-2008 3.1. INDICATORI BUGETARI SINTETICI 6rocesu& *ugetar poate (i de(init ca ansam*&u& de acti%it#i i opera#iuni, integrate coerent i con%ergent orientate, deru&ate 'n timp i pe di%erse stadii, cuprin)7nd e&a*orarea proiectu&ui de *uget, adoptarea *ugetu&ui, e8ecu#ia *ugetu&ui, 'ncheierea i apro*area contu&ui de e8ecu#ie *ugetar i contro&u& *ugetar. E&a*orarea principa&e&or deci)ii *ugetare se dep&asea) &a ni%e&u& Gu%ernu&ui prin organismu& su specia&i)at - $inisteru& Economiei i /inan#e&or, adoptarea proiectu&ui de *uget de ctre 6ar&ament constituind un compromis 'n (a%oarea e8ecuti%u&ui. 9n &egea *ugetu&ui de stat se sta*i&esc %o&umu& %enituri&or i a structurii acestora pe capito&e i su*capito&e, %o&umu& che&tuie&i&or pe destina#ii i pe ordonatori principa&i de credite pentru *ugetu& de stat, *ugete&e /ondu&ui na#iona& unic de asigurri socia&e de sntate, %o&umu& credite&or e8terne, %o&umu& (onduri&or e8terne neram*ursa*i&e, precum i %o&umu& sume&or a&ocate din %enituri&e proprii pentru anu& 200! i pentru anu& 200-! . Bugetu& de stat e8prim re&a#ii&e economice 'n (orm *neasc care apar 'n procesu& reparti#iei produsu&ui intern *rut, 'n con(ormitate cu o*iecti%e&e de po&itic economic, socia& i de a&t natur a&e (iecrei perioade. :ceste re&a#ii se mani(est 'n sens du*&u+ pe de o parte, ca re&a#ii prin intermediu& crora se mo*i&i)ea) resurse&e *neti &a dispo)i#ia statu&ui, iar pe de a&t parte, ca re&a#ii prin care se reparti)ea) aceste resurse- ; figura(.1. <e&a#ii&e de mo*i&i)are a resurse&or sunt re&a#ii de reparti#ie a produsu&ui intern *rut ctre stat prin intermediu& impo)ite&or, ta8e&or i contri*u#ii&or, &a care se adaug atrageri&e de disponi*i&it#i temporare &i*ere din economie prin intermediu& 'mprumuri&or de stat interne. <eparti)area resurse&or prin intermediu& *ugetu&ui de stat se rea&i)ea) prin (&u8uri&e repre)ent7nd (inan#area ser%icii&or pu*&ice 'n con(ormitate cu gruparea che&tuie&i&or *ugetare.

Legea nr.486/2006 pri ind buge#ul de s#a# pe anul 2))7, !oni#orul *ficial nr.1)+(/29.12.2))6 Legea nr.388/2007 pri ind buge#ul de s#a# pe anul 2)),, !oni#orul *ficial nr. 9)2/(12.12.2))7 I. Vc !"# G$. B%&' %c!()*# G. A)+$!"(c$!# =- &inane publice - ediia a IV-a, Editura Didactic i 6edagogic, Bucureti 2002, ,(+. -00
!

21

6otri%it date&or o(icia&e (urni)ate de 1nstitutu& >a#iona& de "tatistic i a unui <aport de *uget 'naintat 6ar&amentu&ui <om7nie. , putem pre)enta gra(ic o e%o&u#ie a indicatori&or *ugetari sintetici 'n perioada 200 - 2003pondere 'n 61B4, gra(ic pre)entat 'n graficul (.2. . BUGET DE STAT "ociet#i&e comercia&e :&#i agen#i economici 1nstitu#ii pu*&ice 6opu&a#ie

"er%icii pu*&ice genera&e :prare, ordine pu*&ic i siguran# socia& Che&tuie&i socia&-cu&tura&e

?E>1@A<10E "@:@A0A1 DE"@1>:@1: ?E>1@A<10B< "@:@A0A1

"er%icii de de)%o&tare pu*&ic, &ocuin, mediu i ape :c#iuni economice :&te ac#iuni

"trintate @rans(eruri din *ugetu& de stat 1mprumuturi acordate &igura (.1. - $o*i&i)area i reparti)area resurse&or prin *uget R!("%. % R!("%. % R!("%. % 2006 200/ 2008 V!)%'* % 10-.5.! 132.1!3 1 2.2 C$!"'*%!"% 11 .-52 12!.122 1-..122 D!2%c%' --.25! -12.. . -22. 5 0 1%) PIB 2006 200/ 2008 32,3 32,5 32,0 32,35, 3 ,. -2,5 -3,1 -2,-

"ursa+ E&a*orat de autor 'n *a)a date&or $inisteru&ui /inan#e&or 6u*&ice

.

333.c1!,. 4 ; .in#e%a /uge#ului pe anii 2))6 - 2))7, decem*rie 200-

22

&igura (.2. - E%o&u#ia indicatori&or *ugetari sintetici 'n perioada 200 ; 200- 3pondere 'n 61B4

Ceea ce poate (ace par&amentu& gu%ernu& este s determine c !" nen#e$e %&ge#&$&' (e )#a#.10 /uge#ul are dou co"ponen#e0 in#rri 1i ie1iri+ I)' %"! &a *uget se *a)ea) pe ta8e i impo)ite, iar %!5% %"! sunt a&oca#ii&e pentru sectoare&e *ugetare. : crete %enituri&e 'nseamn a crete impo)ite&e i ta8e&e. 9n schim*, toat &umea ar dori reducerea ta8e&or i impo)ite&or. : reduce impo)ite&e 'nseamn a reduce intrri&e, dar to#i doresc s creasc ieiri&e. @re*uie s e8iste un echi&i*ru. @oate ieiri&e, deci a&oca#ii&e pentru 'n%#m7nt, pentru sntate, pentru cu&tur, pentru asisten# socia&, aDutoare&e de omaD, pensii&e, a&oca#ii&e pentru arm, pentru ordine pu*&ic deri% din posi*i&it#i&e pe care &e are *ugetu&, 'n (unc#ie de aceste intrri. Ca&cu&u& *ugetu&ui pornete de &a resurse at7t 'n ceea ce pri%ete %enituri&e, c7t i che&tuie&i&e. 9n conc&u)ie, %enituri&e *ugetare continu tendin#a ascendent 'ncep7nd cu anu& 2002 ca urmare a po)i#iei cic&ice (a%ora*i&e a economiei c7t i a e(orturi&or de re(orm a administra#iei (isca& i a 'm*unt#irii co&ectrii acestora. :adar, cnso&idarea *a)ei %enituri&or *ugetare este esen#ia& pentru asigurarea resurse&or necesare 'ndep&inirii angaDamente&or 'n ca&itate de stat de mem*ru a& Aniunii Europene.

10

Legea buge#ului de s#a#

23

3.2. ANALI*A +ENITURILOR BUGETUL DE STAT ,N -ERIOADA 2006.2008 Constituirea %enituri&or *ugetare se (ace #in7nd seama de impo)ite&e, ta8e&e, contri*u#ii&e i toate ce&e&a&te %rsminte pre&e%ate de &a persoane&e (i)ice iEsau Durice11. :st(e&, %enituri&e men#ionate 'n *ugetu& de stat cuprind %enituri&e curente 3%enituri (isca&e i ne(isca&e4, %enituri&e din capita& i 'ncasri&e din ram*ursarea 'mprmnuturi&or acordate 3figura (.(.4.
?enituri *ugetare

?enituri curente

?enituri din capita&

9ncasri din ram*ursarea 'mprumuturi&or acordate

&igura (.(. - Componenete&e %enituri&or *ugetare 9n categoria %enituri&or *ugetare con(orm &egii *ugetare i a Codu&ui /isca& 'nt7&nim %enituri&e (isca&e ce cuprind impo)ite directe i impo)ite indirecte, precum impo)itu& pe pro(it, impo)itu& pe sa&arii i pe %enit, impo)ite i ta8e pe proprietate, a&te impo)ite directe, contri*u#ii&e pentru pensia sup&imentar i pentm persoane&e cu handicap, ta8a pe %a&oare adugat, acci)e&e, ta8e&e %ama&e i a&te impo)ite indirecte ;figura(.+. 9n categoria %enituri&or *ugetare potri%it ace&orai reg&ementri 'n %igoare 'nt7&nim i %enituri&e ne(isca&e care cuprind %enituri&e din proprietate i %enituri&e din %7n)ri de *unuri i ser%icii -figura (.2.
?enitur i (isca&e 1mpo)ite directe 1mpo)ite indirecte @a8a pe %a&oare adugat

1mpo)it pe pro(it

1mpo)it pe sa&arii i %enit

Contri*u#ii

1mpo)ite i ta8e pe proprietat e

:&te impo)ite directe

&igura (.+. ; Componente&e %enituri&or curente-(isca&e V!)%'* % )!2%&c("!

11

Legea buge#ului de s#a#, cap. 11 ; "tructura i regimu& %enituri&or *ugetare, art.3

22

:&te impo)ite indirecte

@a8e %ama&e

:cci)e

?enituri&e din proprietate

?enituri&e din %7n)ri de *unuri i ser%icii

&igura (.2. - Componente&e %enituri&or curente-ne(isca&e

E%o&u#ia i structura principa&e&or %enituri a&e *ugetu&ui genera& conso&idate 'n perioada 200 ; 200- sunt pre)entate 'n ta*e&u& 3. . Estimarea %enituri&or *ugetu&ui genera& conso&idate s-a ea&i)at pe *a)a indicatori&or macroeconomici proiecta#i pentru anu& 200- i a reg&ementri&or e8istente 'n domeniu& (isca&.
@a*e&u& 3. . ; E%o&u#ia %enituri&or i a che&tuie&i&or *ugetare 'n perioada 200 ; 200-6%"%4()! "!%<ea&i)ri 200 P 41*& %)'! ) 8 *' ?E>1@A<1 @B@:0 V!)%'* % 2%&c(" I6,4.%' ,! , 42%' I6,4.%' ,! =!)%' I6,4.%'! 5% '(>! ,! , 4, %!'('! TVA Acc%.! I6,4.%' ,! c46! 7 !>'! %4 A"'! =!)%'* % 2%&c(" C4)' %8*7%% &4c%("! V!)%'* % )!2%&c("! V!)%'* % 1%) c(,%'(" F4)1* % !* 4,!)! CFE0@A1E01 @B@:0 P! &4)(" B*)* % 5% &! =c%% D48?).% S*8=!)7%% T ()&2! * % C$!"'*%!"% 1! c(,%'(" DE/1C1@ <ea&i)ri 200! 6rogram 200<ea&i)ri 200<ea&i)ri 200

-, 4c!)' 1%) PIB<ea&i)ri 200! 6rogram 200<ea&i)ri 200-

D%2! !)7!

0 2008 200/

908.-:/ 5.222 -.335 ..0.0 2. 53 2-.3!11.23. 2. 11 2.!1 30..! !.0! -23 2.500 996.8-< 1..3.. 22.-02 3.5.2 ..550.12! 13.0 3 8.2-/

9;<.9/; ! . 2 10.5512.3!5 2..25 31.223 12.552 -5 2.0.3 3..223 13...1 . 3 3.152 9</.9<2 33. . 25.1-! 3.0. .-!5 5-. 0 1.. 0! 92.:6:

9:9.99; 10 .123 15.!-3 1!.523 2.0 . 2!.030 1 .0!2 1.122 2.502 2...32 23.22 1.230 10. 00 20<.086 23.3-. 32.233 2.2.0 -.15! - .5.1 2 . 21 92.:/;

96<.<66 .5.-02 13.02 1-.3 3.3 2 20.-!5 13.5.. . 2 5.5.2 2-.220 1 .512 .15 2.-1! 98:.922 23.325 33.225 3.-.3 !.-3 !-.0!2 23.202 2<.6-6

33 .215 ;2#; 1.,2 2,5 2,! 0,! -,2 3,2 0,0,.,3 2,1 0,2 1,3 ;<#8 5,,1,1 2,1 15,1 3,. 2#-

212.! 2 ;2#1-, 2, 3,5 0,! !, 3,0 0,2 1,0 ., 3,2 0,2 0,;-#6 -,2 ,1 0,1,! 12,2 2,;#9

513.1!5 ;/#2 20,! 3,1 3,2 0,.,2 3,1 0,2 0,. .,! 2,5 0,2 2,1 ;:#8 -,5 ,! 0,. 1, 1 ,. 5,2 2#-

513.1!5 ;2#0 1-,! 2,5 3, 0,! -,0 2, 0,2 1,1 .,2 3,2 0,2 0,5 ;6#: -,2 ,5 0,1,5 15,2 2,5 <#8

--#2 -2,0 -0,5 0,2 -0,1 -1,2 -0,5 0,0 0,2 -0,3 -1,3 -0,1 -1, -2#: 0,0 -0,2 -0,1 -0,1 -1,! -0,! 2#;

2;0 25% 22% 2-% 12% 31% -% 12% 3!% 23% 1-% -5% -11% 2:0 2.% 32% 2 % 12% 33% 1-%

E&a*orate de autor 'n *a)a date&or (urni)ate de $inisteru& /inan#e&or 6u*&ice, B>< i 1>"

>B@G+ 9n *ugetu& genera& conso&idate sunt inc&use i (onduri&e e8terne neram*ursa*i&e, *ugetu& tre)orerie statutu&ui i sume&e a&&ocate din %enituri&e proprii re#inute de ordonatorii principa&ii de credite.

:a cum am men#ionat anterior, estimarea %enituri&or *ugetu&ui genera& conso&idate s-a rea&i)at pe *a)a indicatori&or macroeconomici proiecta#i pentru anu& 200-, a modi(icri&or programate 'n domeniu& (isca&, &u7ndu-se 'n ca&cu& i o recuperare a arietate&or 'nregistrate pe *a)a msuri&or preconi)ate pentru creterea gradu&ui de co&ectare a impo)ite&or i ta8e&or.
25

6rincipa&e&e o*iecti%e a&e msuri&or preconi)ate &e constituie urmrirea cu aten#ie sporit a respectrii 'n&esniri&or &a p&at acordate, trecerea imediat &a ap&icarea proceduri&or de e8ecutare si&it, reorgani)area i moderni)area administra#iei pu*&ice, 'n(iin#area administra#iei (isca& ca organ unic de administrare i contro& a %enituri&or *ugetu&ui genera& conso&idate. 6otri%it propuneri&or %enituri&or *ugetu&ui genera& conso&idate pentru anu& 200-, a programu&ui pe anu&200! i a rea&i)ri&or a(erente anu&ui 200 12 am rea&i)at o repre)entare gra(ic 3figura (.7.4 a e%o&u#iei principa&e&or %enituri *ugetare 'n perioada 200 -200-.
&igura (.7. ; E%o&u#ia principa&e&or %enituri *ugetare 'n perioada 200 -200-

6e *a)a date&or pre)entate 'n #abelul (.6. i a ce&or repre)entate 'n figura (.7., se constat o cretere semni(icati% a tuturor %enituri&or *ugetu&ui de stat, respecti% a %enituri&or (isca&e, a %enituri&or ne(isca&e i a %enituri&or din capita& 'n anu& 200! comparati% cu a*H& 200 con(orm date&or pre)entate 'n #abelul (.,. i o diminuare a ta8e&or %ama&e i a (onduri&or e8terne neram*ursa*i&e.
5abelul (.,. - E%o&u#ia componente&or %enituri&or *ugetu&ui de stat 'n anu& 200! comparati% cu anu& 200 C !5'! ! @) =("4( ! C !5'! ! @) =("4( !
12

$inisteru& /inan#e&or 6u*&ice ; 6apor#ul buge# 2))7 definni#i pre%en#a# 'arla"en#ului 6o"7niei $inisteru& /inan#e&or 6u*&ice ; 6apor# buge# 2)), defini#i pre%en#a# 'arla"en#ului 6o"7niei

I6,4.%' ,! , 42%' I6,4.%' ,! =!)%' I6,4.%'! 5% '(>! ,! , 4, %!'('! C4)' %8*7%% 1! (&%+* % &4c%("! T(>( ,! =("4( ! (1*+(' Acc%.! I6,4.%' ,! c46! 7*" !>'! %4 5% ' ().(c7%% %)'! )(7%4)("! A'(>! =(6("!B V!)%'* % )!2%&c("! F4)1* % !>'! )! )! (68* &(8%"! V!)%'* % 1%) c(,%'("

(8&4"*' @) 200/ 2(7 1! 2006 2.223 5.2-5 2.2 -.2 ! 2.- 5 1.113 -1.!55 ..15 -1.32 120

!"('%= @) 200/ 2(7 1! 2006 2 , !% 5-,12% 11,00% 2!,33% 10,0.% .,!3% - !,21% .!,!2% 2.,.1% 1!,01%

E&a*orate de autor 'n *a)a date&or (urni)ate de $inisteru& /inan#e&or 6u*&ice, B>< i 1>".

9n anu& 200- comparati% cu anu& 200! se constat at7t o cretere semni(icati% a %enituri&or (isca& i a %enituri&or ne(isca&e, c7t i o diminuare a %enituri&or din capita& i a (onduri&or e8teerne neram*ursa*i&e, con(orm date&or pre)entate 'n #abelul (.9.
5abelul (.9. - E%o&u#ia componente&or %enituri&or *ugetu&ui de stat 'n anu& 200- comparati% cu anu& 200! C !5'! ! @) =("4( ! C !5'! ! @) =("4( ! (8&4"*' !"('%= @) 200/ 2(7 1! 2006 @) 200/ 2(7 1! 2006 I6,4.%' ,! , 42%' 2.2-23,5!% I6,4.%' ,! =!)%' 3...1 2!,! % I6,4.%'! 5% '(>! ,! , 4, %!'('! 21! 12,1 % C4)' %8*7%% 1! (&%+* % &4c%("! -..!! 22,! % T(>( ,! =("4( ! (1*+(' .. 32 30,-3% Acc%.! 1.02! -,32% V!)%'* % )!2%&c("! 2.521 1-,02% F4)1* % !>'! )! )! (68* &(8%"! -33! -10, -% V!)%'* % 1%) c(,%'(" -2-2,.-%
E&a*orate de autor 'n *a)a date&or (urni)ate de $inisteru& /inan#e&or 6u*&ice, B>< i 1>".

:&turi de acestea e o*ser% i o cretere a %enituri&or ne(isca&e i a %enituri&or (isca& 'n anu& 200- (a# de anu& 200 3figura (.1), figura (.11, figura (.124.
&igura (.1) - "tructura %enituri&or *ugetu&ui genera& conso&idate rea&i)at 'n anu& 200 -procent 'n tota& %enituri-

2!

&igura (.11 - "tructura %enituri&or *ugetu&ui genera& conso&idate rea&i)at 'n anu& 200! -procent 'n tota& %enituri-

&igura (.12 - "tructura %enituri&or *ugetu&ui genera& conso&idate rea&i)at 'n anu& 200-procent 'n tota& %enituri-

2-

"e o*ser% c %enituri&e *ugetu&ui genera& conso&idate pentru anu& 200! au (ost 'n sum de 132.1!3 mi& <B> 13 332,5% din 61B4, 'n cretere cu 0,2% (a# de anu& 200 12, iar pentru anu& 200- snt estimate &a 1.1.113 mi& <B> 33!,3% din 61B4 , 'n cretere cu 2,!% (a# de programu& anu&ui 200! 15, rea&i)at 1 2.2 mi& <B> 332% din61B4 , 'n scdere cu 0,5%(a# de anu& 200!. Grup7nd date&e din gra(ice&e pre)entate mai sus o*#inem #abelul (.1(.
5abelul (.1(.-"tructura %enituri&or *ugetu&ui genera& conso&idate 'n perioada 200 -200V!)%'* %"! 8*+!'*"*% +!)! (" c4)&4"%1('! -, 4c!)' '4'(" =!)%'* %I6,4.%'! 5% A)*" I6,4.%' V!)%'* % I6,4.%' '(>! ,! T(>! V!)%'* % ,! CAS TVA Acc%.! 1! ,! =!)%' , 4, %!'(' =(6("! )!2%&c("! , 42%' c(,%'(" ! 2-,5 2 ,1 2006 !, -,3! 2,22 10,53 2,20 ,52 0,! 2 3 2.,3 23,2 200/ !,-! 10,!1 2,1. .,3 0, 2 10,23 0,!2 . . 2.,2 22,2008 !,.3 11,1! 2,05 -,2! 0,510,002 0,5 2 5 E&a*orat de autor pe *a)a date&or (urni)ate de $inisteru& /inan#e&or 6u*&ice i 1>"

D4)(7%% 2,12 2,35 1,!1

A"'! =!)%'* % 2,51 3,05 3,20

13

Legea nr. +,6/2))6 pri ind buge#ul de s#a# pe anul 2))7, $onitoru& B(icia& nr. 1023E2..12.200 Capito&u& 11 ; "tructura i regimu& %enituri&or *ugetare, ar(t.! 12 Legea nr. (79/2))2 pri ind buge#ul de s#a# pe anul 2))6, $onitoru& B(icia& nr. 1151E1..12.2005 Capito&u& 11 ; "tructura i regimu& %enituri&or *ugetare, ar(t.15 $inisteru& /inan#e&or 6u*&ice ; 6apor# buge# 2)), defini#i pre%en#a# 'arla"en#ului 6o"7niei, pag. 5

2.

6e categorii, ponderea 'n produsu& intern *rut a principa&e&or impo)ite %a e%o&ua 'n 200- comparati% cu 200 ast(e&+ I6,4.%'*" ,! , 42%'# co"ponen# a eni#urilor buge#are, %a cretecu 0,25 puncte procentua&e pentru pro(itu& o*#inut din acti%it#i&e de e8port, ct i ca re)u&tat a& msuri&or de re&a8are (isca&I I6,4.%'*" ,! =!)%' 5% &("( %% %a crete cu 2,-%, determinat de creterea c7tigu&ui sa&aria& mediu *rut i a numru&ui mediu de sa&aria#i, 'n categoria impo)itu&ui pe %enit se cuprind e&emente&e1 redate 'n figura (.1+. +
%6,4.%' ,! =!)%'* %"! 1%) (c'%=%'7% (+ %c4"! %6,4.%' ,! =!)%'* % 1%) 1%=%1!)'! %6,4.%'*" ,! =!)%'*" 1%) ,!)&%% %6,4.%' ,! =!)%' 1%) &("( %% %6,4.%' ,!=!)%'* % 1%) 148?).% %6,4.%' ,! =!)%'* %"! !("%.('! 1!,! &4()!"! 2%.%c! !("%.('! 1! ,! &4()!"! 2%.%c! )! !.%1!)'! I6,4.%' ,! =!)%'# , 42%' 5% c?5'%+* % 1%) c(,%'(" 1! "( ,! &4()! 2%.%c! %6,4.%' ,! =!)%'* %"! 1%) (c'%=%'7%"! 1! !>,! '%. c4)'(8%" '!$)%c D*1%c%( 5% !>' (D*1%c%( %6,4.%' ,! =!)%'* %"! 1%) c!1( !( 24"4&%)7!% 8*)* %"4 %6,4.%' ,! =!)%'* %"! 1%) =("4 %2%c( !( 1 !,'* %"4 1! , 4, %!'('! %)'!"!c'*(" %6,4.%' ,! =!)%'* %"! 1%) (c'%=%'7% 1!&25* ('! @) 8(.( c4)' (c'!"4 Cc4)!=!)7%%"4 c%=%"! @)c$!%('! ,4' %=%' C41*"*% C%=%" %6,4.%' ,! =!)%'* % 1%) ' ()&2! *" '%'"* %"4 1! =("4( !

)('*

%6,4.%' ,! =!)%'* %"! 1%) ' ()&2! *" , 4, %!'7%"4 %648%"%( ! 1%) ,(' %64)%*" ,! &4)(" %6,4.%' ,! =!)%'* %"! 1%) ("'! &* &!

!+*"( %. %

%6,4.%' ,! =!)%'* %"! 1%) (c'%=%'7% %)1!,!)1!)'!

%6,4.%' ,! =!)%'* %"! 487%)*'! 1%) =("4 %2%c( !( 1! 8*)* % @) !+%6 1! c4)&%+)(7%! 5% 1%) 1%) (c'%=%'7% 1!&25* ('! ,! 8(.( *)*% c4)' (c' 1! (+!)'# c46%&%4) &(* 6()1(' c46! c%("

&igura (.1+. ; e&emente&e impo)itu&ui pe %enit, pro(it i c7tiguri din capita& de &a persoane (i)ice

De asemenea, 'n *ugetu& de stat e8ist i cote i su"e defalca#e din i"po%i#ul pe eni#, care se scad. :cestea cuprind 3figura (.12.4 +

0egea Bugetu&ui de "tat ; 8lasificaia indica#orilor pri ind buge#ul de s#a# aproba# $ncep7nd cu anul 2))6 prin *rdinul !inis#erului &inanelor 'ublice nr. 1)22/2))2 ; :ne8a 1 ; ?enituri.

30

"ume de(a&cate dim impo)itu& pe %enit pentru su*%en#ionarea energiei termice &i%rate popu&a#iei

C4'! 5% &*6! 1!2("c('! 1%) %6,4.%*" ,! =!)%'

"ume de(a&cate din impo)itu& pe %enit pentru echi&i*rarea *ugete&or &oca&e

Cote de(a&cate din impo)itu& pe %enit

&igura (.12. ; Cote i sume de(a&cate care se scad din impo)itu& pe %enit C4)' %8*7%%"! 1! (&%+* % &4c%("! continu s de#in ponderea cea

mai mare 'n produsu& intern *rut, 'nregistr7nd o cretere uoar 3de &a .,3% 'n anu& 200 &a ., % 'n anu& 200! ; con(orm #able (.6. 4 I6,4.%'!"! 5% '(>!"! ,! , 4, %!'('! 'nregistra) o scdere cu 0,3.% 3de &a 0,-% 'n anu& 200 &a 0,!% 'n anu& 200-4I acestea cuprind i impo)ite&e pe terenuriI "cdere cu 1,2-% a '(>!% ,! =("4( ! (1*+(' 3de &a -,2% 'n anu& 200 &a -,0% 'n anu& 200- ; con(orm #able (.6.4, c( * 6( ! ( 1%6%)* %% + (1*"*% 1! c4"!c'( !I Aoar scdere a ponderii (cc%.!"4 'n produsu& intern *rut 3 de &a 3,2% 'n anu& 200 &a 2, % 'n anu& 200-4 i a '!" /'#&$&' "e c !er0&$ e1#er' r 2' #ran/ac0''$e 'n#erna0' na$e 3 #a1e$e 4a!a$e 3 de &a 0,-% 'n anu& 200 &a 0,2% 'n anu& 200-4 este determinat, 'n principa&, de deprecierea monedei na#iona&e i de o estimare mai mic a creterii importuri&or comparati%e cu anu& 200 I A"'! %6,4.%'! 1% !c'!, 'n categoria crora eni#urile buge#are cuprind e&emente&e pre)entate 'n figura (.16. 9n(iin#area 'ncep7nd cu anu& 2002 a administra#iei (isca&e uni(icate, a reunit su* o singur entitate organi)a#iona&J toate (unc#iuni&e de administrare (isca& a contri*ua*i&i&or 3'nregistrare, e%iden# nomina& pe p&titor, contro& (isca&, inc&usi% componenta de so&u#ionare a contesta#ii&or4, i a condus, treptat, &a per(ec#ionarea acti%it#ii de administrare a %enituri&or *ugetare. 6entru aceasta se au 'n %edere+ 'm*unt#irea acti%it#ii administra#iei (isca&e prin apropierea acesteia de contri*ua*i& pri%it ca partener ega&, ceea ce a creat premise&e pentru creterea ni%e&u&ui de con(ormare %o&untar &a p&at din partea contri*ua*i&i&or, per(ec#ionarea acti%it#ii de contro& prin de)%o&tarea unor ac#iuni de contro& i a unor acti%it#i de audit *ine (oca&i)ate, de)%o&tarea metode&or de gestiune i contro& a administrrii %enituri&or *ugetare pe *a)a ana&i)ei de risc i a unui p&an de acoperire a riscuri&or, (urni)area de ser%icii moderne de asisten# a contri*ua*i&i&or, *ine direc#ionate i care s pre)inte 'ncredere.

31

@recerea 'ncep7nd cu anu& 2002 &a administrarea tuturor o*&iga#ii&or contri*ua*i&u&ui persoan Duridic - de ctre organu& (isca& &a care acesta este &uat 'n e%iden# ca p&titor de impo)ite i ta8e, a determinat reducerea costuri&or de administrare prin scderea numru&ui de p&titori i 'm*unt#irea mediu&ui de a(aceri, prin reducerea numru&ui de dec&ara#ii i de ordine de p&at 'ntocmite de ctre respecti%u& contri*ua*i& p&titor, deoarece contri*ua*i&ii mari dec&ar i p&tesc &unar o*&iga#ii&e, iar contri*ua*i&ii mici i miD&ocii trimestria&, i, imp&icit, i reducerea costuri&or de administrare pentru aceste opera#iuni.
?enituri cu destina#ia specia& din cota unic asupra car*uran#i&or auto &i%ra#i &a intern de productori, precum i pentru car*uran#ii auto consuma#i de acetia i asupra car*uran#i&or importa#i

@a8e de tim*re pentru acti%itatea notaria& i %enituri din tim*re DudiciarI amen)i Dudiciare

@a8e i tari(e pentru e&i*erarea de &icen#e i autori)a#ii de (unc#ionare @a8a pntru acti%itatea de prospec#iune, e8p&orare i e8p&oatare a resurse&or minera&e ?enituri din recuperarea che&tuie&i&or Dudiciare a%ansate de stat @a8a asupra unor acti%it#i duntoare snt#ii i din pu*&icitatea &or

@a8a de tim*ru socia& asupra Docui&or de noroc i ta8a pentru Docuri&e de noroc

@a8e Dudiciare i e8traDudiciare de tim*ru

A"'! %6,4.%'! %)1% !c'!

1mpo)it pe #i#eiu& din produc#ia intern i ga)e&&e natura&e

?enituri cu destina#ia specia& din ta8a de de)%o&tare cuprins 'n tari(u& energiei e&ectrice i termice

1mpo)it pe %enituri&e micro'ntreprinderi&or

@a8a de tim*re socia& asupra %a&orii automo*i&e&or noi din import

:&te 'ncasri din impo)ite indirecte

@a8e de autori)are pentru producereaEcomercia&i)area a&coo&u&ui, *uturi&or a&coo&ice, produse&or din tutun i ca(e&ei

?enituri cu destina#ia specia&omisionu& pentru ser%icii %ama&e i cote&e ap&icate asupra %enituri&or rea&i)ate 'n domeniu& a%ia#iei ci%i&e

&igura (.16. ; E&emente&e componente a&e a&tor impo)ite directe ca %enituri *ugetare 32

9n categoria =!)%'* %"4 )!2%&c("!# parte integrant a eni#urilor buge#are, component a *ugetu&ui de stat se inc&ud structuri&e1! din figura (.17. i figura (.1,.
V!)%'* % )!2%&c("!

V!)%'* % 1%) , 4, %!'('!

V?). % 1! 8*)* % 5% &! =%c%%

?rsminte din pro(itu& net a& regii&or autonome, societ#i&or i companii&or

9ncasri din cota re#inut, con(orm codu&ui pena&

<estituiri de (onduri din (inan#area *ugetar

?enituri din concesiuni i 'nchirieri, din di%idente, din do*7n)i

:&te %enituri din propietate

&igura (.17. ; Categorii de %enituri din proprietate cuprinse 'n %enituri&e ne(isca&e din *ugetu& de stat
V!)%'* % )!2%&c("!

V!)%'* % 1%) , 4, %!'('!

V?). % 1! 8*)* % 5% &! =%c%%

?enituri din prestri ser%icii i a&te acti%it#i

?enituri din ta8e administrati%e, e&i*erri permise

:men)i, pena&it#i i con(iscri

Di%erse %enituri

@rans(eruri %o&untare, a&te&e dec7t su*%en#ii&e i a&te trans(eruri %o&untare4

&igura (.1,. ; Categorii de %enituri din %7n)ri de *unuri i ser%icii cuprinse 'n %enituri&e ne(isca&e.

@otodat ca e&emente de %enituri *ugetare, component a *ugetu&ui de stat, se inc&ud i %enituri&e din capita& i 'ncasri&e din ram*ursarea 'mprumuturi&or acordate, c7t i su*%en#ii&e.

1!

0egea Bugetu&uide "tat ; 8lasificaia indica#orilor pri ind buge#ul de s#a# aproba# $ncep7nd cu anul 2))6 prin *rdinul !inis#erului &inanelor 'ublice nr. 1)22/2))2 - :ne8a 1 ; ?enituri ne(isca&e

33

3.3. ANALI*A C5ELTUIELILOR BUGETULUI DE STAT ,N -ERIOADA 2006. 2008 Constituirea che&tuie&i&or *ugetare se (ace #in7nd seama de toate ieiri&e, deci de toate a&oca#ii&e pentru 'n%#m7nt, pentru sntate, pentru cu&tur, pentru asisten# socia&, aDutoare&e de omaD, pensii&e, a&oca#ii&e pentru armat, pentru ordine pu*&ic care deri% din posi*i&it#i&e pe care &e are *ugetu&, 'n (unc#ie de intrri, de capita& i de 'ncasri&e din ram*ursarea 'mprumuturi&or acordate. 9n categoria che&tuie&i&or *ugetare1- a(erente sectoare&or na#iona&e, respecti% autorit#i&e pu*&ice, aprare na#iona&J, ordine pu*&ic i siguran# na#iona&, 'n%#m7nt, sntate, cu&tur, re&igie i ac#iuni pri%ind acti%itatea sporti% i de tineret, asisten# socia&J, a&oca#ii, pensii, aDutoare i indemni)a#ii, ser%icii i de)%o&tare pu*&ic i &ocuinKe, mediu i ape, industrie, agricu&tur i si&%icu&tur, transporturi i comunica#ii, cercetare tiinKi(ic i a&te ac#iuni economice, con(orm &egii *ugetu&ui de stat, 'nt7&nim+
C$!"'*%!"% 8*+!'( ! -'4'("-

C$!"'*%!"% c* !)'!

C$!"'*%!"% 1! c(,%'("

6, *6*'* % (c4 1('!

R(68* & % 1! c !1%'!# ,"7% 1! 148?).%# c46%&%4()! "( c!1%'!

&igura (.19. ; Componente&e che&tuie&i&or *ugetare

9n con(ormitatea cu 0egea *ugetu&ui de stat pe anu& 200 ; C&asi(ica#ia economic a indicatori&or pri%ind *ugetu& de stat ; che&tuie&i 3pre)entate 'n figura (.2).4, institu#ii&e uti&i)ea) 'ncep7nd cu anu& 200 numai su*di%i)iuni&e speci(ice domeniu&ui &or de acti%itate i pentru care e8ist *a) &ega& pentru e(ectuarea &or.1.

1-

8lasificaia indica#orilor pri ind buge#ul de s#a# aproba# $ncep7nd cu anul ))6 prin *rdinul !inis#erului &inanelor 'ublice nr.1)22/2))2 ; :ne8a 1 ; Che&tuie&i. 1. 9r#.( din *rdinul !inis#erului &inanelor 'ublice nr.192+/2))2 pri ind "oificarea *rdinului !inis#erului &inanelor 'ublice nr. 1)22 - C&asi(ica#ia indicatori&or pri%ind *ugetu& de stat apro*at 'ncep7nd cu anu& 200 .

32

&igura (.2). ; C&asi(ica#ia (unc#iona& a che&tuie&i&or *ugetare

C0:"1/1C:L1: che&tuie&i&or pu*&ice20 se (ace pe mai mu&te criterii, cum ar (i+ c$a)'6$ca0'a a(!'n')#ra#'47 - pe criteriu& instituKii&or prin intermediu& cJrora se e(ectuea)J che&tuie&i pu*&ice 3ministere, instituKii pu*&ice autonome, unitJKi administrati% teritoria&e etc.4. c$a)'6$ca0'a ec n !'c7 - pe dou criterii+ a& scopu&ui 'n care sunt e(ectuate p&#i&e 3che&tuie&i pu*&ice curente sau de (unc#ionare i che&tuie&i pu*&ice de capita& sau de in%esti#ii4I a& e8isten#ei sau nu a unei contrapresta#ii 3che&tuie&i pu*&ice a&e ser%icii&or pu*&ice, numite i administrati%e i che&tuie&i pu*&ice de trans(er4. c$a)'6$ca0'a 6&nc0' na$7 - pe criteriu& sectoare&or de acti%itate ctre care sunt reparti)ate resurse&e (inanciare pu*&ice 3'n domeniu& socia&+ 'n%#m7nt, sanitare, ocrotire socia& etc.I 'n domeniu& cerce#riiI 'n domeniu& econo"ic - in%esti#ii, acordarea de su*%en#ii i (aci&it#iI c$a)'6'ca0'a 6'nanc'ar7 pe criteriu& momentu&ui e(ecturii i a e(ectu&ui a%ut de acestea 3c:el#uielile publice defini#i e caracteri)ate prin (aptu& c se (ina&i)ea)J cu p&#i &a scaden#e (erme, certi(ic7nd &ichidarea tota& a angaDrii statu&ui pentru e(ectuarea che&tuie&i&or pre%)ute 'n *ugetI c:el#uieli publice #e"porare0 maDoritatea sunt opera#iuni de tre)orerie urmate de p&#i cu scaden#e certeI c:el#uieli publice ir#uale+ pe care statu& &e %a rea&i)a 'n anumite condi#ii doar4 i pe criteriu& (ormei de mani(estare 3cuE(r contrapresta#ieI de(initi%eEpro%i)oriiI specia&eE g&o*a&e4.
20

$arinescu 6au& ; !anage"en#ul ins#i#uiilor publice, Editura Ani%ersit#ii din Bucureti, Bucureti, 2003, Cap. M? ; Che&tuie&i pu*&ice, pag.22

35

 c$a)'6'ca0'a (&"7 r $&$ c8e$#&'e$'$ r "&%$'ce 9n re"r (&c0'a ) c'a$7

- pot (i+ che&tuie&i pu*&ice negati%e 3rea&e4 i che&tuie&i pu*&ice po)iti%e 3economice4. c$a)'6'ca0'a 6 $ )'#7 (e 'n)#'#&0''$e )"ec'a$'/a#e a$e O.N.U. - pe criterii&e+ funcional 3che&tuie&i&e pu*&ice sunt 'mpr#ite 'n che&tuie&i pentru+ ser%icii pu*&ice, aprare, educa#ie, sntate, securitate socia&, &ocuin#e i ser%icii comuna&e, recrea#ie, cu&tur i re&igie, ac#iuni economice, a&te scopuri4 i econo"ic 3che&tuie&i&e pu*&ice repre)ent7nd un consum (ina& i che&tuie&i&e pu*&ice 'n scopu& (ormrii *rute de capita&4. 9n R46?)%(, &egea *ugetu&ui de stat pre%ede o c&asi(ica#ie 'n con(ormitate cu cea uti&i)at de B.>.A. :st(e&, che&tuie&i&e pu*&ice se 'mpart dupJ criteriu& economic 'n+ c:el#uieli curen#e 3de persona&, materia&e i ser%icii, su*%en#ii, prime, trans(eruri, do*7n)i a(erente datoriei pu*&ice, re)er%e4I c:el#uieli de capi#alI $"pru"u#uri acorda#e 3pentru (ina&i)ri de o*iecti%e sta*i&ite prin con%en#ii, pentru creditarea agricu&turii, pentru acoperirea unor arierate4 1i ra"bursri de credi#e 1i pli de dob7n%i 1i co"isioane la credi#e e8terne i interne aa cum au (ost pre)entate 'n figura (.19. Dup criteriu& (unc#iona& 'nt7&nim che&tuie&i&e pu*&ice care sunt pre)entate 'n figura (.2). >i%e&u& che&tuie&i&or pu*&ice poate (i pri%it din perspecti%a static structur &a un anumit moment - sau dinamic - ca e%o&u#ie temporar - i poate (i ana&i)at urmrind indicatorii+ olu"ul c:el#uielilor publice, ponderea c:el#uielilor publice $n 'I/, respec#i olu"ul c:el#uielilor publice ce re ine $n "edie pe un locui#or. S' *c'* ( c$!"'*%!"%"4 ,*8"%c! este studiat con(orm c&asi(icri&or (o&osite de (iecare stat 'n parte, cea mai important (iind c&asi(icarea economic i c&asi(icarea (unc#iona&. "ta*i&irea structurii che&tuie&i&or pu*&ice aDut &a determinarea di(eren#e&or de po&itic (inanciar dintre #ri&e de)%o&tate, 'n curs de de)%o&tare i ce&e 'n tran)i#ie, precum i e%o&u#ia 'n timp a ponderi&or acordate di%erse&or categorii de che&tuie&i pu*&ice 'n ace&ai stat. Este necesar sta*i&irea ponderii (iecrei categorii de che&tuie&i pu*&ice 'n tota&u& acestora, pe *a)a re&a#iei+

unde+ - greutatea speci(ic a categoriei de che&tuie&i pu*&ice - che&tuie&i&e pu*&ice a&e categoriei i
3

- che&tuie&i pu*&ice tota&e i - l...n categorii de che&tuie&i. "tructura che&tuie&i&or pu*&ice pe di(erite categorii se de&imitea) 'n cadru& criterii&or de c&asi(icare a acestora 'n (iecare stat sau 'n statistici&e interna#iona&e. Dinamica che&tuie&i&or ,*8"%c! are 'n %edere modi(icarea a ase indicatori+ creterea nomina& i cea rea& a che&tuie&i&or pu*&iceI schim*area raportu&ui che&tuie&i&or pu*&ice 'n 61BI schim*area %o&umu&ui mediu a& che&tuie&i&or pu*&ice pe cap de &ocuitorI schim*area structurii che&tuie&i&or pu*&iceI core&a#ia dintre creterea che&tuie&i&or pu*&ice i creterea 61BI e&asticitatea che&tuie&i&or pu*&ice raportat &a 61B.
Demogra(ic i Ar*ani)ar e N('* ( 2(c'4 %"4 1! %)2"*!)7 6o&itici Economici

$i&itari

"ocia&i

1storici

&igura (.21. ; >atura (actori&or de in(&uen# asupra creterii che&tuie&i&or pu*&ice

:ac# r'' (e 'n6$&en07 asupra creterii che&tuie&i&or pu*&ice reda#i 'n figura(.21 sunt de natur+ de"ografic 3modi(icri ce au &oc 'n numru& i structura popu&a#iei ce ar tre*ui s determine adaptri corespun)toare 'n ponderea che&tuie&i&or pu*&ice4I econo"ic 3ce %i)ea) 'n mod specia& (unc#ia statu&ui de redistri*uire a resurse&or (inanciare pu*&ice dup criteriu& e(icien#ei i echi&i*ru&ui4I social 3se re(er &a (unc#ia de armoni)are a %enituri&or medii indi%idua&e apar#in7nd di(erite&or categorii socia&e4I &ega#i de urbani%are 3(a%ori)ea) creterea che&tuie&i&or pu*&ice4I "ili#ar 3cresc che&tuie&i&e pu*&ice 'n e%entua&itatea unor con(&icte armate4I is#oric 3perpetuarea 'n timp a unor pro*&eme ca datorii&e pu*&ice motenite de &a un regim po&itic &a a&tu& sau ca in(&a#ia4I poli#ic 3se re(er &a comp&e8itatea (unc#ii&or statu&ui4.
3!

:na&i)a e(icien#ei che&tuie&i&or pu*&ice se (ace ra" r#;n( e6 r#&r'$e 6'nanc'are $a e6ec#e$e !7)&ra%'$e <"re/en#e )a& e)#'!a#e= a&e (man#rii de ctre stat a unor o*iecti%e de interes pu*&ic. :tunci c7nd primu& termen a& acestui raport cunoate un decala; de ri#" - adic, 'n ciuda creterii i di%ersi(icrii ne%oi&or cet#eni&or pentru *unuri pu*&ice, resurse&e (inanciare menite s achi)i#ione)e aceste 'm*unt#iri nu cresc 'n ace&ai ritm - apare o insu(icient permanenti)at a resurse&or. E%a&uarea e(icien#ei che&tuie&i&or pu*&ice este responsa*i&itatea (actori&or de deci)ie ai aparatu&ui po&itic, (iind rea&i)at prin uti&i)area indicatori&or con#inu#i 'n *ugetu& anua& i 'n programe&e pe termen mediu i &ung. :st(e& se poate o*#ine o e(icien# a che&tuie&i&or care s duc, imp&icit, &a *unstare socia& dac se 'nt7&nesc urmtoare&e condiii+ e8ist posi*i&itatea a&egerii, dintre mai mu&te a&ternati%e, a %ariantei ce&ei mai ie(tine 'n raport cu e(ectu& (ina& o*#inut asupra ser%iciu&ui care se dorea 'm*unt#itI ast(e&, are &oc o moderni)are 'n producerea ser%iciu&ui, care ma8imi)ea) uti&itate a resim#it de consumatorI pre#u& p&tit pe acest ser%iciu c7t i costu& 'n uti&i)are s (ie minimeI conte8tu& economico-socia& s (ie predicti*i& pe perioade de timp 'ndeaDuns de mari. B consecin# a e8isten#ei acestui tip de che&tuie&i suportate de stat, este aceea c are &oc &imitarea pie#ei 'ntreprin)tori&or pri%a#i sau, din a&t perspecti%, de&imitarea acti%it#ii economice 'ntr-o dimensiune a "'e0e' $'%ere i una a )#a#&$&', 'ntr-un sector de "'a07 i unu& de n n."'a07, care urmrete 'ndep&inirea unor o*iecti%e presta*i&iteI se are 'n %edere reparti)area resurse&or 'ntre uti&i)atorii competitori, pe de o parte, i %a&oarea input-uri&or, pe de a&t parte. E(icien#a che&tuie&i&or pu*&ice tre*uie s ia 'n considerare (aptu& c resurse&e (inanciare pu*&ice sunt &imitate i deci e&e tre*uie s (ie optimi)ate ma8ima&. D!'("%! !( %)24 6(7%%"4 !2! %'4( ! "( '%,* %"! 1! c$!"'*%!"% ,*8"%c!

C$!"'*%!"%"! ,*8"%c! 1!&'%)('! (c7%*)%"4 &4c%("-c*"'* ("! care 'i au originea recent 'n ideo&ogia po&itico-economic inter%en#ionist21 , care a aprut 'n :merica dup ce& de-a& doi&ea r)*oi mondia&. B*iecti%e&e autorit#ii pu*&ice 'n aceast situa#ie sunt+ asigurarea ,unui %enit minim, sus#inerea cet#eni&or 'n situa#ii de(a%ori)ante 3cum ar (i omaDu&, *oa&a, handicapu& i *tr7ne#ea4, garantarea unui ni%e& de trai *un pentru 'ntreaga popu&a#ie 'n raport cu o anumit &ist de ser%icii i minima&i)area e(ecte&or unor e%enimente ce imp&ic riscuri socia&e. @oate aceste ser%icii sunt puse &a
21

I1!4"4+%! @)'?")%' 5% &*8 1!)*6% !( 1! ( c#r'n7 a )#a#&$&' %&n7)#7r''

3-

dispo)i#ia mem*ri&or societ#ii 'n mod gratuit sau &a un pre# mic, ori sunt acordate indemni)a#ii prin intermediu& crora popu&a#ia s-i poat permite un standard de %ia# decent, cum ar (i+ a&oca#ii, pensii, aDutoare etc. 9n #ri&e de)%o&tate, pentru asigurarea acestor (aci&it#i se che&tuiete p7n &a 50% din %enitu& na#iona&. Che&tuie&i&e pu*&ice destinate ac#iuni&or de natur sociocu&tura& cuprind de o*icei ramuri precum.+ )7n7#a#ea> 9n4707!;n#&$> c&$#&ra 2' )" r#&$> ac0'&n' (e('ca#e #'nere#&$&'> )ec&r'#a#ea )a& "r #ec0'a ) c'a$7. 9n ceea ce pri%ete <om7nia, che&tuie&i&e pu*&ice socio-cu&tura&e %i)ea) domenii&e pre)entate 'n figura (.22
:&te che&tuie&i pu*&ice 6ensie sup&imentar 9n%#m7nt

:Dutor de omaD

N('* ( 2(c'4 %"4 1! %)2"*!)7

"ntate

:sisten# socia&

Cu&tur, re&igie i tineret

/igura 3.22 - "tructura che&tuie&i&or pu*&ice socio-cu&tura&e

<esurse&e de (inan#are pentru che&tuie&i&e cu ac#iuni socio-cu&tura&e pot (i de natur intern sau e8tern, pu*&ic sau pri%at, aa cum sunt redate 'n figura (.2(.
&igura (.2(. ; <esurse&e de (inan#are a che&tuie&i&or pu*&ice socio-cu&tura&e
/inan#ri e8terne ram*ursa*i&e i neram*ursa*i&e ?enituri&e institu#ii&or socia&cu&tura&e din acti%it#i ?enituri&e /onduri *ugetare a&e statu&ui, regiuni&or /onduri&e organi)a#ii&or (r scop &ucrati%

R!&* &! 1! 2%)()7( !

Coti)a#ii a&e C8e$#&'e$'$e "&%$'cepopu&a#iei "en#r& )7n7#a#e 'nregistrea) &a ni%e& mondia& o unor personae din ta8e (i)ice 'ntre sau tendin# cresctoare - #ri&e de)%o&tate a&oc 5,5-10,5% din 61B, 'n timp Duridice ce #ri&e 'n curs de de)%o&tare ating ni%e&uri uneori (oarte scJ)ute, su* 1 %. :%7nd 'n %edere scopu& specia& pe care i-& propun aceste che&tuie&i pu*&ice,

/onduri proprii a&e organia#ii&or pu*&ice sau pri%ate

3.

ser%iciu& snt#ii pu*&ice nu poate (i tratat doar ca o a(acere copdus dup &egi&e pie#ei - re&a#ia dintre cerere i o(ert a%7nd 'n acest ca) mai degra* o dimensiune umanitar. Che&tuie&i&e din aceast categorie se (inan#ea) din (onduri&e *ugetare, coti)a#ii&e de asigurri de sntate, (onduri specia&e pentru sntate, resurse a&e popu&a#iei care au (ost che&tuite ca pacien#i, aDutor din e8terior 3B$", Crucea <oie etc.4. /actorii care determin po&itica (inanciar 'n 9n4707!;n# sunt de natur demogra(ic 3structura speci(ic a popu&a#iei4, economic 3cererea pentru (or#a de munc ca&i(icat i adaptarea ino%a#ii&or tehno&ogice de u&tim or i nu numai4 i po&itic 3principii&e ideo&ogice pe care se *a)ea) sta*i&irea po&iticii co&are 4. "tructura sistemu&ui de 'n%#m7nt di(erJ de &a o #ar &a a&ta, con(orm tradi#iei state&or respecti%e 'ns 'n <om7nia %a (i pre&uat 'mpr#irea rea&i)at de A>E"CB 'n%tm7nt22. C8e$#&'e$' "&%$'ce "en#r& )ec&r'#a#ea ) c'a$7 sunt menite s e&imine c7t mai mu&t posi*i& e(ecte&e riscuri&or (i)ice, economice i socia&e ce p&anea) asupra %ie#ii (iecrui mem*ru a& societ#ii. 6entru aceasta sunt create p&anuri sau po&itici de reducere a omaDu&ui i srciei, aDutoare a (ami&ii&or 'n di(icu&tate (inanciare, sau a persoane&or a(&ate 'n di(icu&tate (manciar, sau a persoane&or de(a%ori)ate 3care se consider a (i 'n genera& copii, tineri proaspt a*so&%en#i, persoane&e 'n %7rst, persoane&e handicapate4. C8e$#&'e$'$e "&%$'ce "en#r& a)')#en0a ) c'a$7 repre)int %)=!&'%7%% @) !&* &! *6()! deoarece e&e au ca e(ect de)%o&tarea capacit#i&or indi%i)i&or, men#inerea strii (i)ice i menta&e &a ni%e&e ridicate ceea ce duce, imp&icit, &a de)%o&tare economic i socia&. 6utem spune deci c *anii che&tuie&i&or pu*&ice pentru ac#iuni socia&-cu&tura&e nu repre)int un consum de(initi% de %enit na#iona& ci, dimpotri%, sunt generatoare de de)%o&tare sau de Npro(it socia&N. 9n a(ara a?&# r&$&' (e 2 !a?23 sunt recomandate i a&te moda&it#i care nu au o natur materia& imediat prin crearea unor noi &ocuri de munc care asigur scderea omaDu&ui pe termen &ung22. :adar este de pre(erat o cretere a presta#ii&or acti%e , (iind acordate (aci&it#i pentru cei ce angaDea) omeri, 'n de(a%oarea so&u#iei de cretere a %a&orii aDutoru&ui de omaD, cretere care poate duce pe termen &ung &a creterea ratei omaDu&ui. .is#e"ul naional de asigurri din <om7nia cuprinde+ asigurri&e socia&e de stat, asigurri&e socia&e din coopera#ia meteugreasc i a ce&or independen#i, asigurri&e socia&e a&e asocia#ii&or agrico&e, asigurri&e socia&e
22 23

)=76?)' , !5c4"( # @)=76?)' , %6( # @)=76?)' &!c*)1( 5% @)=76?)' &*,! %4 >umit i (orma pasi de aDutoare a persoane&or rmase (r &ucru 22 B aDutoare ac#i

20

a&e agricu&tori&or cu gospodrie proprie, asigurri&e socia&e a&e a%oca#i&or i asigurri&e socia&e a&e s&uDitori&or cu&te&or. C8e$#&'e$'$e "&%$'ce (e)#'na#e %'ec#'4e$ r ec n !'ce au 'n %edere ramuri&e de acti%itate strategice sau ramuri&e care au ne%oie de resurse (inanciare ridicate care nu pot (i asigurate a&t(e&, ramuri precum transporturi, construc#ii de &ocuin#e, agricu&tur, industria e8tracti%, industria minier, industria construc#iei de maini i na%a&, industria siderurgic, i cuprind regii&e autonome, companii&e cu capita& de stat, pri%at sau mi8t. Cea mai important msur adoptat 'n ceea ce pri%ete po&uarea este aceea con(orm creia po&uatoru& p&tete Nrepara#ii&eN necesare 'n urma distrugeri&or de mediu pe care &e-a (cut. C8e$#&'e$'$e "&%$'ce "en#r& cerce#are au 'n %edere urmtoare&e tipuri+ cercetarea (undamenta&, scopu& (iind unu& genera& de a%ansare a cunoaterii, (r o*iecti%e speci(iceI cercetarea ap&icati% care presupune punerea 'n practic i ino%area noi&or cunotinKe do*7nditeI cercetarea de de)%o&tare, cercetare (ondat pe cunotin#e e8istente, urmrind ap&icarea practic a acestora pentru o*#inerea unor re)u&tate c7t mai *une. Che&tuie&i&e pu*&ice pentru cercetare sunt (inan#ate 'n specia& din (onduri *ugetare (ie din cercetare-de)%o&tare, (ie a&e industriei, unde 'n #ri&e de)%o&tate are o pondere ridicat de !2,5% din (inan#ri&e pe acest domeniu, (ie din (onduri&e uni%ersit#i&or 3cum ar (i granturi&e acordate de :cademia <om7n4 sau din surse e8teme. C8e$#&'e$'$e "en#r& )er4'c'' "&%$'ce genera$e cuprind 'n structura &or che&tuie&i&e pentru organe&e puterii i administra#iei pu*&ice 3institu#ia pre)iden#ia&, organe&e puterii &egis&ati%e centra&e, organe&e puterii Dudectoreti, organe&e e8ecuti%e centra&e i &oca&e4 i organe&e de ordine pu*&ic 3po&i#ie, Dandarmerie, grniceri, pompieri, penitenciare, paapoarte, arhi%e&e statu&ui4. C8e$#&'e$'$e "&%$'ce a"7rare (inan#ea) practic (unc#ia e8tern a statu&ui i se 'mpart 'n che&tuie&i indirec#e &egate de &ichidarea urmrirea unor con(&icte i che&tuie&i direc#e &egate de 'ntre#inerea (or#e&or armae din <om7nia sau a(&ate 'n *a)e&e mi&itare din strintate. Ce i 'n c)u& %enituri&or *ugetare, che&tuie&i&e *ugetare se compun ; con(orm &egii *ugetare, a *ugetu&ui de stat i a C&asi(ica#iei indicatori&or pri%ind acest *uget ; din e&emente&e pre)entate 'n figura (.2+, figura (.22 i figura (.26., ast(e&+
Do*7n)i a(erente datoriei pu*&ice interne i e8terne i a&te che&tuie&i ocaionate de emisiunea i p&asarea tit&uri&or de stat u de riscuri&e garan#ii&or date de stat 'n condi#ii&e &egii Che&tuie&i de persona&

prime 21 trans(eruri

Che&tuie&i de persona&

C$!"'*%!"% c* !)'!

Che&tuie&i materia&e i ser%icii "u*%en#ii de &a *uget pentru instiu#ii&e pu*&ice "u*%en#ii pe produse i acti%it#i

trans(eruri "u*%en#ii pentru acoperirea di(eren#e&or de pre# i tari( &igura (.2+. ; E&emente&e che&tuie&i&or curente, parte component a che&tuie&i&or *ugetu&ui de stat

9mprmuturi acordate pentru (ina&i)area unor o*iecti%e apro*ate prin con%en#ii *i&atera& i acorduri intergu%ernamenta&e

6, *6*'* % (c4 1('!

9mprumuturi acordate persoane&or care *ene(icia) de statutu& de re(ugiat i sunt &ipsite de miD&oace de e8isten#

$icrocredite acordate persoane&or (i)ice care des(oar acti%it#i pe cont propriu, aductoare de %enituri, 'n %ederea 'ntre#inerii materia&e &igura (.22. ; E&emente&e 'mprumuturi&or acordate, parte component a che&tuie&i&or *ugetu&ui de stat
<am*ursri de credite e8terne R(68* & % 1! c !1%'!# ,"7% 1! 148?.% 5% c46%&%4()! "( c !1%'! 6&#i de do*7n)i i comisioane

22

<am*ursri de credite e8terne i p&#i de do*7n)i i comisioane &a credite e8terne contractate ordonatorii de credite

&igura (.26. ; E&emente&e 'mprumuturi&or acordate, parte component a che&tuie&i&or *ugetu&ui de stat

9n categoria a&te trans(eruri curente s einc&ud o serie de e&emente, aa cum este redat 'n figura (.27.25

:men)i i pena&it #i Di%ers e

1ndemni)a#ii compensatori i <esurse *a)ate pe 6>B

9ntre gospodrii&e popu&a#iei Ctre institu#ii cu scop &ucrati% 0oterii i Docuri de noroc

&igura 2.27 ; "tructura a&tor trans(eruri curente

6otri%it date&or o(icia&e (urni)ate de 1nstitutu& >a#iona& de "tatistic2 i a unui <aport de *uget 'naintat 6ar&amentu&ui <om7niei2!, putem pre)enta e%o&u#ia i principa&e&e caracteristici structura&e a&e che&tuie&i&or *ugetu&ui
25

Bcescu-Cr*unaru :nge&ica ; .#a#is#ic co"uni#ar. .is#e"ul <uropean de 8on#uri 3.<84, Editura Ani%ersitar, Bucureti, 2002, pag..5 2 9nuarul .#a#is#ic al 6o"7niei 2))6 - Capito&u& 21 ; /inan#e, dece*rie 200 , 1nstitutu& >a#iona& de "tatistic a& <om7niei

23

genera& conso&idat 'n perioada 200 ; 200-, con(orm #abelului (.6., c7t i con(orm gra(ice&e pre)entate 'n figurile (.27, (.2,, (.29 i (.().

&igura (.2+. ; E%o&u#ia che&tuie&i&or *ugetu&ui genera& conso&idat 'n perioada 200 -200-.

:na&i)7nd gar(icu& pre)entat 'n figura (.27, se constat+ An trend po)iti% a& unor che&tuie&i *ugetare 'n 200- (a# de 200 , cum sunt+ che&tuie&i&e de persona& 'n %a&oare a*so&ut cu 23..2 mi& <B>I che&tuie&i&e cu *unuri i ser%icii 'n %a&oare a*so&ut cu 10.223 mi& <B>I che&tuie&i cu do*7n)i 'n %a&oare a*so&ut cu 301 mi& <B>I che&tuie&i&e pri%ind trans(eruri&e 'n %a&oare a*so&ut cu 2!..25 mi& <B>I che&tuie&i&e de capita& 'n %a&oare a*so&ut cu 10.121 mi& <B>. An trend po)iti% a& che&tuie&i&or *ugetare primare pri%ind su*en#ii&e 'n 200! (a# de 200 'n %a&oare a*so&ut cu -!- mi& <B>.

2!

OOO.m(inante.ro ; 6apor# buge# 2)), defini#i pre%en#a# 'arla"en#ului 6o"7niei, pag. 0

22

/c7nd o ana&i) i asupra date&or pri%ind e%o&u#ia che&tuie&i&or *ugetu&ui genera& conso&idat 'n perioada 200 -200- ca pondere a acestora 'n 61B, se o*ser%+ a4 o cretere a ponderii 'n 61B 'n anu& 200- (a# de anu& 200 a+ che&tuie&i&or de persona& cu 2, %I che&tuie&i&e pri%ind trans(eruri&e 'ntre unit#i a&e administra#iei pu*&ice cu 0,1%I che&tuie&i&or de capita& cu 0, %. *4 diminuare a ponderii 'n 61B 'n anu& 200- (a# de anu& 200 a + che&tuie&i&or primare cu do*7n)i&e cu 0,3%I che&tuie&i primare pri%ind *unuri&e i ser%ici&e cu 0,3%I che&tuie&i&or *ugetare primare pri%ind su*%en#ii&e cu 0, %
&igura (.2, ; "tructura che&tuie&i&or *ugetu&ui genera& conso&idat 'n anu& 200 - procent 'n tota&u& che&tuie&i ;

&igura (.29. ; "tructura che&tuie&i&or *ugetu&ui genera& conso&idat 'n anu& 200! - procent 'n tota& che&tuie&i -

25

&igura (.(). ; "tructura che&tuie&i&or *ugetu&ui genera& conso&idat 'n anu& 200- procent 'n tota& che&tuie&i -

<e)u&t c , %)c%,("!"! 641%2%c % &' *c'* ("! ("! c$!"'*%!"%"4 8*+!'*"*% +!)! (" c4)&4"%1(' estimate pentru anu& 200- sunt urmtoare&e+

 S*8=!)7%%"! se remerc tendin#a uor descresctoare a che&tuie&i&or

cu su*%en#ii&e de &a *uget, ceea ce arat retragerea treptat a statu&ui din economieI C !5'! !( ,4)1! %% c$!"'*%!"%"4 1! ,! &4)(" 'n produsu& intern *rut -,2% din 61B 'n anu& 200!, (a# de 5,-% din 61B 'n anu& 200 , 'n condi#ii&e inc&uderii i a che&tuie&i&or sa&aria&e 'n natur su* (orma normei de hran, uni(ormei i a echipamentu&ui o*&igatoriu sau a &ocuin#ei de ser%iciu, rec&asi(icarea de &a che&tuie&i materia&eI Sc1! !( c( ,4)1! ! @) , 41*&*" %)'! ) 8 *'# c46,( ('%= c* ()*" 2006# ( 8*)* %"4 5% &! =%c%%"4 3cu 0,3% din 61B4 5% !1*c! !( 148?).%"4 30,-% (a# de 1,1%4, tendin# ce permite conso&idarea &imite&or de mane%r 'n cadru& po&iticii *ugetare prin redirec#ionarea (onduri&or pu*&ice pentru sus#inerea creterii economice. Estimarea su*%en#ii&or s-a (cut a%7nd restr7ngerea s(erei de acordare a acestora ast(e& 'nc7t po&itica de su*%en#ioare s (ie armoni)at cu angaDamente&e asumate 'n procesu& de negociere pri%ind aderarea &a Aniunea European 'ncep7nd cu anu& 200!, precum i cu e8igen#e&e i cerin#e&e integrrii 'n Aniunea European, 'n %ederea atingerii parametri&or minima&i de per(orman# din aceast )on. C$!"'*%!"%"! 1! c(,%'(" propuse pentru anu& 200- sunt 'n sum de 23.202 mi& <B> respecti% 2,5% din 61B, 'n cretere cu 0, % (a# de anu& 200 , ceea ce re(&ect o 'm*unt#ire a po&iticii de che&tuie&i, deoarece direc#ionarea (onduri&or pu*&ice ctre che&tuie&i&e de capita& in(&uen#ea) po)iti% pe termen mediu i &ung creterea economic. 9n domeniu& in%esti#ii&or pu*&ice un accent deose*it se %a pune 'ncep7nd cu anu& 200! pe+ (e/4 $#area 2' ! (ern'/area 'n6ra)#r&c#&r'' (e #ran)" r#I "r #ec0'a !e('&$&' "r'n (e/4 $#area 'n6ra)#r&c#&r'' 9n ace)# )ec# r, in%esti#ii&e (iind a8ate pe &ucrri de epurare a ape&or menaDere u)ate i pe depo)itarea eco&ogic a deeuri&or menaDereI (e/4 $#area re@e$e$ r (e a"A " #a%'$7 2' rea$'/area "r gra!e$ r (e $&cr7r' (e a"7rare 9!" #r'4a 'n&n(a0''$ rB 'n4e)#'0'' 9n agr'c&$#&r7 c n)#;n( 9n c n#'n&area $&cr7r'$ r $a )')#e!e$e (e 'r'ga0'' 2' (e a!e$' rare a ) $&$&'B "r gra!e$e (e rea%'$'#7r' 2' c n) $'(''r' (e 2c $' 2' )"'#a$e. Grup7nd date&e din gra(ice&e pre)entate mai sus o*#inem ta*e&u&+
5abel (.(1 - "tructura che&tuie&i&or *ugetu&ui genera& conso&idat 'n perioada 200 -200-

2!

A)*" C$!"'*%!"% 1! ,! &4)(" 1!,3. 22,.0 22#:9

2006 200/ 2008

C$!"'*%!"%"! 8*+!'*"*% +!)! (" c4)&4"%1(' - , 4c!)' @) '4'(" c$!"'*%!"% B*)* % D48?).% S*8=!)7%% T ()&2! * % 5% &! =%c%% 1.,51 3,0! 5,.5 22,.0 1!,12 2,10 2, ! 3.,-! 9/#-6 2#0<#9< <9#08

C$!"'*%!"% 1! c(,%'(" 99#98 9;#;< 92#26

E&a*orat de autor 'n *a)a date&or (urni)ate de inisteru& /inan#e&or 6u*&ice i 1nstitutu& >a#iona& de "tatistic

:na&i)a e8ecu#iei *ugetare operati%e 'n perioada 01.01.200 30.0..200 arat (aptu& c %enituri&e *ugetu&ui genera& conso&idat au (ost 'n sum mai mare comparati% cu perioada simi&ar a anu&ui 2005, ca urmare a unei *une co&ectri. "ume&e sup&imentare estimate &a %enituri se &oca&i)ea), 'n principa&, &a impo)itu& pe pro(it 3ca urmare a creterii 'ncasri&or din impo)itu& pe pro(it 'n prime&e nou &uni a&e anu&ui 200 4, impo)itu& pe %enit 3ca urmare a creterii numru&ui mediu de sa&aria#i4, ta8a pe %a&oarea adugat, acci)e i ta8e %ama&e 3determinate de modi(icarea %o&umu&ui importu&ui4. Che&tuie&i&e *ugetu&ui genera& conso&idat au (ost maDorate 'n &una iunie 200 , iar %enituri&e *ugetu&ui genera& conso&idat au (ost sup&imentate. :cestea se e8p&ic 'n (apt aderrii &a Aniunea European, aderare care necesit resurse adi#iona&e ctre o serie de domenii+ in(rastructur, de)%o&tare regiona& i coe)iune socia&, re(orme a&e administra#iei pu*&ice. E8ecu#ia *ugetar 'n prime&e cinci &uni a&e an&ui 200 con(irm e%o&u#ii&e (a%or*i&e din anu& precedent, 'n condi#ii&e 'n care so&du& *ugetu&ui genera& conso&idat s-a men#inut po)iti%, con(orm e8ecu#iei *ugetare operati%e2-. Pi &a ni%e&u& &unii septem*rie 200 o*ser%m ; 'n urma ana&i)ei date&or date pu*&icit#ii de $inisteru& /inan#e&or 6u*&ice ; ae&ai trend po)iti%, e8ecu#ia *ugetar 'nregistr7nd un e8cedent &a ni%e&u& *ugetu&ui genera& conso&idat2.. E8ecu#ia *ugetar 'n perioada ianuarie ; septem*rie 200! s-a des(urat (iind caracteri)at de + e%o&u#ia ascedent a %enituri&or *ugetare sta*i&ite &a 'nceputu& anu&ui 200 'nregistr7ndu-se o crtere nomina& a %enituri&or *ugetu&ui genera& conso&idat 3 132.1!3 mi& <B> 'n 200! (a# de 10-.5.! mi& <B> 'n 200 304I ca urmare a creterii 'ncasri&or &a *ugetu& genera& conso&idat,
2-

Gu%ernu& <om7niei ; $inisteru& 1ntegrii Europene ; < oluii $nregsi#ra#e $n preg#irea pen#ru aderarea la =niunea <uropean $n perioada )1.)2.2))6 - 1+.)7.2))6, pag.5 . 2. OOO.m(inante.ro ; 6apor# pri ind execuia buge#ului de s#a# consolida#e $n perioada ianuarie sep#e"brie 2))6 30 OOO.m(inante.ro ; 6apor# /uge# 2))7 $nain#a# 6o"7niei - E%o&u#ia %enituri&or *ugetu&ui genera& conso&idate 'n anii 2005 ; 200 , pag.2

2-

'ndeose*i din impo)itu& pe %enit, din ta8a pe %a&oare adugat i din acci)e, ponderea %enituri&or 'n 61B maDor7ndu-se (a# de perioada corespun)toare a anu&ui precedent. o cretere nomina& 'n 200! a ponderii che&tuie&i&or *ugetu&ui genera& conso&idate 'n 61B (a# de perioada simi&ar a anu&ui 200 cu 0,-% 3 12!.122 mi& <B> 'n 200! (a# de 11 .-52 mi& <B> 'n 200 4. Ca stat de $em*ru a& Aniunii Europene incep7nd cu anu& 200! <om7nia asigur p&ata contri*u#iei sa&e pentru (inan#area *ugetu&ui acestei Aniuni Europene 'n cadru& sistemu&ui resurse&or proprii. >i%e&u& ma8im a& resurse&or proprii necesare (inan#rii *ugetu&ui comunitar31 sunt 'n %a&oare de 1.123, mi& euro pentru 200!, 1.20!,! mi& euro pentru 200-, 1.1-!,2 mi& euro pentru 200. i 1.30!, 2 mi& euro pentru 2010. 3.4. E+OLUCIA DE:ICITULUI BUGETAR RODENESC A:ERENTF -ERIOADEI 2006.2008 GI -RE+I*IUNI -ENTRU ANII 200H.2012 E%o&u#ia %enituri&or, che&tuie&i&or i de(icitu&ui *ugetar

De6'c'# %&ge#ar (&%$& 9n 2008 6a07 (e 0'n#a an&n0a#7 <om7nia a a%ut o po&itica (isca&a procic&ica, *a)ata pe estimari
31

OOO.m(inante.ro ; 6apor# /uge# 2))7 $nain#a# 'arla"en#ului 6o"7niei, pag.11

2.

nerea&iste a&e %enituri&or si pe cresteri de che&tuie&i pu*&ice care au condus &a acumu&area unor de)echi&i*re macroeconomice semni(icati%e, mani(estate printr-un de(icit de cont curent si o rata a in(&atiei ridicate. ?enituri&e *ugetare au (ost supra estimate &a ni%e&u& de 3!,2% din 61B, (a# de o e8ecu#ie de doar 32% din 61B. 6o&itica de che&tuie&i a (ost e8pansionist, de(icitu& *ugetar re)u&tat &a s(ritu& anu&ui (iind de 2,-% din 61B con(orm metodo&ogiei cash, i de 5,2% din 61B con(orm metoQdo&ogiei E":.5, ni%e& inaccepta*i& pentru o economie care a crescut 'n 200- cu aproape - procente. Che&tuie&i&e rea&i)ate peste ni%e&u& resurse&or disponi*i&e nu au (ost cana&i)ate ctre acti%it#i producti%e, (iind orientate cu preponderen# spre che&tuie&i de persona& i che&tuie&i cu *unuri i ser%icii. $u&tip&e&e recti(icri *ugetare au acentuat caracteru& in(&a#ionist i procic&ic a& po&iticii *ugetare prin maDorarea %enituri&or i che&tuie&i&or programate 'ntr-un mod nesusteni*i&. Che&tuie&i&e *ugetu&ui genera& conso&idate 'n trimestru& 1? a& anu&ui 200- au crescut cu 30% (a# de trimestru& anterior 'n timp ce 'ncasri&e *ugetare au sc)ut cu 2, %. De(icitu& *ugetar 'nregistrat doar 'n u&timu& trimestru a& anu&ui a atins ni%e&u& de 1 mi&iarde &ei, (a# de un ni%e& de 2 mi&iarde 'nregistrat trimestru& anterior. A(!'n')#ra0'a :')ca$7 9n ciuda creterii economice din u&timii ani, ponderea %enituri&or *ugetare 'n produsu& intern *rut stagnea) 'n Duru& %a&orii de 32% 'n timp ce ponderea che&tuie&i&or pu*&ice a crescut semni(icati%.
V!)%'* %"! 5% c$!"'*%!"%"! BGC @) (,4 ' c* c !5'! !( PIB;2

/isca&i)area economiei esta redus i e8ist acti%it#i care se des(oar 'n a(ara pie#e&or, 'n gospodrii&e popu&a#iei sau &a negru. Creterea
32

?enituri&e i che&tuie&i&e BGC nu inc&ude institu#ii&e auto(inan#ate

50

economic ridicat din perioada 2005-200- a (ost 'nso#it de o maDorare a acti%it#i&or din economia neo*ser%at, precum i de e8tinderea e%a)iunii (isca&e. - 6onderea economiei neo*ser%ate 'n 61B s0a maDorat de &a 12,5% 'n anu& 2002 &a peste 21% 'n anu& 200-. - ?a&oarea adugat *rut 'n termini nomina&i din economia neo*ser%at s-a trip&et 'n perioada 2005-200-. - $unca &a negru constituie cea mai important parte a economiei neo*ser%ate. 9n prime&e . &uni din 200- munca &a negru repre)enta 50,-% din economia neo*ser%at. - E%a)iunea (isca& &a p&ata @?: a aDuns 'n anu& 20- &a aproape 22 mi&iarde &ei (a# de !,2 mi&iarde &ei 'n anu& 2002. 9ntreaga economie neo*ser%at este ne(isca&i)at, iar progrese 'n (isca&i)area acesteia nu se pot 'nregistra dec7t 'ntr-o perspecti% 'nde&ungat+ - ?enituri&e *ugetare poten#ia&e re)u&tate din (isca&i)area economiei neo*ser%ate repre)int circa 11% din 61B 3impo)it pe %enit, contri*u#ii de asigurri socia&e i @?:4. - ?enituri&e poten#ia&e corespun)toare economiei neo*ser%ate estimate pentru anu& 200- ar (i (ost de apro8imati% 5- mi&iarde &ei, din care 2. mi&iarde &ei din impo)itarea muncii &a negru. - >umai e%a)iunea (isca& &a pa&ata @?: a repre)entat 'n 200- aproape 5% din 61B. 3.I. E:ECTELE -OLITICII.:ISCAL BUGETARE DIN ANUL 2008 ASU-RA ANULUI 200H E6ec#e e1#erne Depirea p&a(onu&ui de 3% din 61B pentru de(icitu& *ugetar admis con(orm 6actu&ui de sta*i&itate i cretere, ceea ce pune <om7nia 'n situa#ia de a i se ap&ica procedura de de(icit e8cesi%. <eucerea ratingu&ui su%eran ctre agen#ii&e interna#iona&e de rating su* categoria de grad in%esti#iona& 3minim BBB-4 cu consecin#e negati%e asupra costuri&or a(erente (inan#rii e8terne &a ni%e& gu%ernamenta&. 0ipsa de predicti*i&itate a po&iticii (isca&-*ugetare i derapaDu& *ugetar maDor de &a s(ritu& anu&ui trecut au condus &a erodarea 'ncrederii in%estitori&or strini 'n perspecti%e&e economiei rom7neti. 9n u&tima parte a anu&ui trecut, (&u8u& de in%esti#ii strine a sc)ut de &a . 3 mii&ioane euro 'n octom*rie &a mai pu#in de 200 mi&ioane euro 'n decem*rie. E6ec#e 'n#erne
51

B*&iga#ii&e neonorate a&e administra#iei centra& i &oca&e ctre agen#ii economici de !,! mi&iarde &ei, echi%a&entu& a 2,1 mi&iarde euro 31,5% din 61B4 care au condus & ao restr7ngere arti(icia& a %o&umu&ui de acti%itate, 'ndeose*i, 'n construc#ii s-au maDorat 'n noiem*rie doar cu 13,2%. Creterea cu 1 ,2% mi&iarde &ei datoriei pu*&ice gu%ernamenta&e &a 30 noiem*rie 200- (a# de s(7ritu& anu&ui 200! ca urmare a (inan#rii unui de(icit *ugetar mu&t mai mare dec7t ce& estimate, 'n condi#ii&e tur*u&en#e&or de pe pie#e&e (inanciare interna#iona&e, restr7ngerii acti%ita#ii &a ni%e& g&o*a& i creterii randamente&or o*#inute emisiunea de tit&uri de stat 'n &ei. >ecesitatea aDustrii che&tuie&i&or pu*&ice i a de(icitu&ui *ugetar 'n condi#ii&e unui mediu economic di(ici&. 0ipsa de a*sor*#ie a (onduri&or europene. "pre e8emp&u, nee(ectuarea p&#i&or 'n agricu&tur din a%ansu& primit de &a AE a (cut ca o supra(a# important s nu (ie cu&ti%at.

CONCLUZII EI PROPUNERI

52

Ca urmare a aderrii <om7niei &a Aniunea European, #ara noastr %a e&a*ora o serie de documente programatice, care pot (i sectoria&e sau genera&e, 'n care %or (i cuprinse ac#iuni&e i po&itici&e pe care gu%ernu& rom7n i &e-a propus. De asemenea, po&itica (isca&-*ugetar %a tre*ui s #in sema de pre%ederi&e regu&amente&or cuprinse 'n 6actu& de Cretere i sta*i&itate, iar po&itica economic %a urma orientri&e cuorinse 'n 1nstruc@iuni&e Genera&e de 6o&itic Economic. E4 $&0'' 2' #en('n0e !acr ec n !'ce 9n "er' a(a 2010.2012
P 41*&*" %)'! ) 8 *' ,! c46,4)!)'! 1! *'%"%.( ! 200: 2090 2099 2092 R%'6 6!1%* ()*(" 2090-2092 5,2 ,1 5,. 2,1 !,! 11,1 11,!

P 41*&*" %)'! ) 8 *' C! ! !( %)'! )# 1%) c( !: -C4)&*6*" 2%)(" %)1%=%1*(" (" ,4,*"(7%!% -C4)&*6*" 2%)(" c4"!c'%= (" (16%)%&' (7%!% ,*8"%c! -F4 6( !( 8 *' 1! c(,%'(" 2%> E>,4'*" 1! 8*)* %% 5% &! =%c%% I6,4 '*" 1! 8*)* % 5% &! =%c%%

2,5 3,. 2,3 -1,0 5,0 3,5 ,.

2,5 5, 5, 1,5 ,-,3 10,2

5,5 ,2 ,1 1,! !,! 11,! 12,0

,0 ,5 ,0 3,0 -, 13,3 12,.

Cre2#erea ec n !'c7 9n perioada 20101-2012, produsu& intern *rut %a crete cu un ritm mediu annua& de 5,2%. :ceast progno) se *a)ea) pe presupunerea c mediu& economic intern i interna#iona& se %a 'm*unt#i, 'n concordan# cu u&tima progno) a Comisie Europene, de)echi&i*re&e pe pia#a produse&or, pia#a (inanciar i pia#a muncii se %or atenua, iar economia romneasc %a intra pe o traiectorie acce&arat. Cererea intern se %a situ ape o tendin# de cretere, sus#inut 'n specia& de re&uarea procesu&ui in%esti#iona&, (iind pre%i)ionat s se maDore)e cu un ritm mediu annua& de !,!%. Consumu& (ina& indi%idua& a& popu&a#iei %a 'nregistra un ritm mediu annua& de cretere de 5,.% , ceea ce repre)eint o ca&mare a 'nc&ina#iei spre consum a popu&a#iei, atept7ndu-se a maDorare a 'nc&ina#iei spre economisire care %a sus#ine (inan#area proiecte&or de in%esti#ii.

P 41*&*" %)'! ) 8 *' ,! (6* %

200 :
53

2090

209 9

2092 R%'6 6!1%*

1ndustrie :gricu&tur, si&%icu&tur i piscicu&tur Construc#ii "er%icii P 41*&*" %)'! ) 8 *'

-1,0 2,2 ,2 3,3 2#-

2,0 2,5 -,. 5,1 <#-

3,5 2,1 10, ,0 -#-

3,2,2 12,2 ,3 6#0

())*(" 2090-2092 3,1 2,3 10, 5,-#<

In(&)#r'e ?a&oarea adugat *rut din industrie %a crete cu un ritm annua& de 3,1%. C n)#r&c0'' Construc#ii&e %or continua s repre)inte domeniu& ce& mai dHnamic din economia romneasc, dar e%o&u#ii&e anua&e %or (i mai temperate (a# de anii anteriori. <itmu& mediu annua& de crtere 'n constru#ii %a (i de 10, %. Agr'c&$#&r7 9n ceea ce pri%ete agricu&tura se pre%d ni%e&uri mai moderate 3ritmu& mediu annua& %a (i de 2,3%4 'n situa#ia unor condi#ii c&imatice norma&e. C !er0 e1#er' r Comer#u& de *unuri i ser%icii se %a cce&erea, urm7nd s re%in pe pie#e&e consecrate deDa i pe a&te&e noi, i s 'nregistre)e ritmuri medii anua&e de peste 11%. Ca urmare, contri*u#ia negati% a e8portu&ui net &a creterea produsu&ui intern *rut se %a situ ape o pant descendent, reduc7ndu-se de &a 1,. procente 'n 200. &a 1,1 procente 'n 2012. Ba$an0a e1#ern7 De(icitu& commercia& se %a ame&iora, reduc7ndu-i ponderea 'n p1B cu 2 puncte procentua&e 'n anu& 2012 coRmparati% cu anu& 2010. e8porturi&e i importuri&e de *unuri intracomunitare %or 'nregistra un ritm mediu de cretere de 12, % i respecti%e -,-%. Ca urmare a e%o&u#iei (a%ora*i&e *a&an#ei de *unuri i ser%icii, ponderea de(icitu&ui de cont current 'n 61B se %a diminua cu aproape 2 puncte procentua&e, de &a 10,3% 'n 200. &a -,5% c7t se estimea) pentru anu& 2012. N&!7r (e )a$ar'a0'
52

>umru& mediu de sa&aria#i din economie %a urma s creas cu circa 350 mii de persoane 3 ,.%4, cu un ritm mediu annua& de 2,3%. Ce&e mai inseminate creteri a&e numru&ui mediu de sa&aria#i 'n acest inter%a& de timp se %or 'nregistra 'n acti%it#i&e+ tran)ac#ii imo*i&iare, intermedieri (inanciare, construc#ii, comer# cu ridicata i cu amnuntu&, repararea auto%ehicu&e&or, motocic&ete&or i a *unuri&or persona&e i de u8 gospodresc i transport, depo)itare i comunica#ii. >umru& omeri&or 'nregistra#i %a continua s scad, iar &a s(7ritu& &unii decem*rie 2012 %a aDunge &a 215 mii persoane, cu o rat a omaDu&ui de 2,5% 'n scdere cu 1 punct procentua& (a# de s(7ritu& anu&ui 200..

+en'#&r'$e )a$ar'a$e 9n perioada 2010-2012, c7tigu& sa&aria& mediu *rut se %a maDora cu ritmuri de peste -% anua& aDung7nd &a 2320 'n anu& 2012, 'n cretere cu 2-, % (a# de anu& 200., iar c7tigu& sa&aria& mediu net %a (i de 1!2 &ei. "a&ariu& rea& %a crete cu un ritm mediu anua& 5,1%. In6$a0'a C !5'! !( , !7* %"4 1! c4)&*6 D!c. F(7 1! 1!c. ()'! %4 M!1%! ()*(" 200: 2090 209 9 2,5 3,5 3,0 5,0 3,! 3,2 209 2 2#6 2#8

Ca(r&$ 6')ca$ 2' %&ge#ar "e #er!en !e('& "ta*i&itatea, sustena*i&itatea, (inan#area sectoare&or (undamenta&e pentru o cretere economic dura*i&, proteDarea interese&or econoice a&e
55

popu&a#iei, asigurarea securit#ii socia&e i adreasarea riscuri&or macroeconomice, repre)int pi&onii principa&i pe *a)a crora s-a construit cadru& *ugetar pe termen mediu. B*iecti%u& speci(ic pe termen mediu este repre)entat de aDustarea *ugetu&ui genera& conso&idat ctre o #int a de(icitu&ui de 1% din 61B, ceea ce %a o(eri su(icient siguran# pentru e%itarea depirii &imitei impuse de Aniunea European. V!)%'* %"!# C$!"'*%!"%"! 5% D!2%c%'*" 8*+!'*"*% +!)! (" c4)&4"%1(' A0PIBB
VENITURI CFELTUIELI DEFICIT 200: E&'%6 % ;;#;-#2#0 2090 E&'%6 % ;2#8 ;<#/ 9#: 2099 E&'%6 % ;2#/ ;<#2 9#2092 E&'%6 % ;2#/ ;;#/ 9#0

Cadru& *ugetar pe termen mediu este orientati% i nu in&ude msuri&e (isca&e si administrati%e ce %or (i &uate pentru creterrea ponderii 'n 61B pe termen mediu. :cest cadru %a (i aDustat odat cu (ina&i)area %i)iunii *ugetare pe termen mediu 'n cursu& anu&ui 200.. - $'#'ca :')ca$a O8%!c'%=!: - @ransparen#, predicti*i&itate, sta*i&itate i transpunerea 'n&egis&a#ia rom7n a tuturor directi%e&or europene ce urmea) a se ap&ica din 2010. - 9m*unt#irea ni%e&u&ui de co&ectare a %enituri&or pu*&ice i creterea ponderii acestora 'n 61B. - An grad sporit de con(ormare %o&untar a contri*ua&i&or, re&ati% &a o*&iga#ii&e (isca&e ce &e re%in acestora. - 1ntensi(icarea acti%it#i&or de monitori)are, 'ndrumare i contro& i o mai e(icient edministrare a %enituri&or statu&ui inc&usi% prin msuri de e8tindere a procesu&ui de monitori)are i supra%eghere pentru produse cu un grad 'na&t de risc din punct de %edere a& e%aiu)nii (isca&e. I!" /'#&$ "e 4en'# $en#inerea cotei unice de impo)itare de 1 % a %enituri&or i asigurarea echit#ii 'n reparti)area sarcinii (isca&e pentru persoane&e cu %enituri mici, prin acordarea de compensa#ii i deduceri (isca&e. "ta*i&irea unui impo)it unitar pe c7tiguri&e *ursiere.

:p&icarea msuri&or adoptate anterior 'n ceea ce pri%ete (isca&i)area agricu&turii 3msuri adoptate anterior i suspendate 'n timp, ca de e8emp&u art.!2, a&in.324 din Codu& (isca&. I!" T+A 6erceperea unei @?: de 1.% i &a tran)ac#ii&e imo*i&iare e(ectuate 'n scopuri comercia&e dectre persoane (i)ice. <eintroducerea msuri&or simp&i(icate &a @?:S pentru tran)ac#ii&e cu *unuri imo*i&e i introduceerea msuri&or simp&i(icate &a importu& de echipamente necesare in%esti#ii&or proprii a&e contri*ua*i&i&or. Acc'/e $aDorarea acci)e&or pentru anumite produse supuse acci)e&or armoni)ate, respecti% p7n 'n anu& 2011, potri%it gra(icu&ui pre%)ut 'n ane8a nr.1 &a tit&u& ?11 din 0egea nr.5!1E2003 pri%ind Codu& (isca&, cu modi(icri&e i comp&etri&e u&terioare. C n#r'%&0'a $a a)'g&r7r'$e ) c'a$e <eg&ementarea prin Codu& (isca& a contri*u#ii&or de asigurri socia&e 3C:", C:"", omaD, accidente de munc i *o&i pro(esiona&e4 i ega&i)area *a)ei impo)a*i&e pre%)ute pentru ca&cu&u& contri*u#ii&or cu cea uti&i)at &a ca&cu&u& impo)itu&ui pe sa&arii, 'n scopu& asigurrii sustena*i&it#ii sistemu&ui pu*&ic de pensii. A$#e '!" /'#e 2' #a1e - 1mpo)itarea ctiguri&or din tran)ac#ii&e imo*i&iare 'n scopuri comercia&e. - "upra ta8area produse&or de &u8. /'# "e "r 6'# $en#inerea cotei unice de impo)itare direct de 1 % 1ntroducerea sdistemu&ui de impo)itare pentru anumite acti%it#i. >eimpo)itarea pro(itu&ui rein%estit.

BIBLIOGRAFIE
5!

9. F%"%,# G$.# &inane publice, Ed. 5unimea, 1ai, 2002 2. F%"%,# G$.# M.4)42 !%# 'oli#ici financiare# E1. S!1c46 L%8 %&# I(5%#

2009
;. I+)('# I.# P4$4'(# I.# L*7(c# G$.# P(&c( %*# G.# <cono"ie poli#ic#

E1. Ec4)46%c# B*c* !5'%# 2002

<. M()4"!&c*# G$.# /uge#0 abordare econo"ic 1i financiar# E1.

Ec4)46%c# B*c* !5'%# 9::/

-. M( '%)!&c*# G.# &inanarea defici#ului buge#ar public 1i i"pac#ul su

econo"ic# E1. U)%=! &%'7%% A".I. C*.(# %(5%# 200;

6. Vc !"# I. 3coordona#or4, &inane 'ublice# E1%7%( ( V-(# E1.

D%1(c'%c 5% P!1(+4+%c# # B*c* !5'%# 200;

/. B%&' %c!()* G$. D.# Lexicon de finane-bnci-asigurri, Vol. II# E1.

Ec4)46%c# B*c* !5'%# 2009

8. B%&' %c!()* G$. D.# Lexicon de finane-bnci-asigurri, Vol. I# E1.

Ec4)46%c# B*c* !5'%# 2009

:. B !'4) A.# 8o"pe#i#i e >o ern"en#s, 9n <cono"ic 5:eor% of

'oli#ics and 'ublic &inance# C(68 %+! U)%=! &%'. P !&&# 9:::.
90. C46()%c%*

C.#

&iscali#a#ea0

Valene

"ul#idi"ensional,

E1.

U)%=! &%'7%% GL*c%() B"(+(H# S%8%*# 200-.

99. C4)14

I.# ?rep# fiscal 1i financiar# E1. T %8*)( Ec4)46%c#

B*c* !5'%# 9::6. F! c%* M.#

92. M4"14=() I.# &inane 'ublice# &*,4 ' 1! c* &. 9;. F4()7 N.# <cono"ie 1i fiane publice# E1. P4"% 46# I(5%# 2000. 9<. M4"14=() I.# &inane publice# E1. A"6( M('! # S%8%*# 200;.

5-

9-. M45'!()* T., 'oli#ici fiscale 1i buge#are pen#ru refor"area

econo"iei 1i relansarea cre1#erii econo"ice# E1. Ec4)46%c# B*c* !5'%# 200;.

96. M45'!()* T.# /uge#ul 1$ 5re%oreria publica, E1. D%1(c'%c 5%

P!1(+4+%c# # B*c* !5'%# 9::/.

9/. P4,!&c* D. N.# &inane ublice# E1. Ec4)46%c# B*c* !5'%# 2002. 98. R%=4% ! I.# Les enig"es econo"i@ues# PUF# P( %&# 9::2. 9:. S!6, ! F.# /udge# e# #resor# E1. C*D(&# P( %&# 9:/;. 20. T(",45 I.# &inaele 6o"7niei# V4". 9# E1. S!14)(# T%6%54( (# 9::6. 29. Vc !" I.# &inane 'ublice# E1. D%1(c'%c 5% P!1(+4+%c# B*c* !5'%#

2000.
22. Vc !"# G$. B%&' %c!()*# G(8 %!"! A)+$!"(c$!# M. B41*( # F.

B! c!(# T. M45'!()*# F. G$!4 +$!# &inane 'ublice# E1. D%1(c'%c 5% Ec4)46%c# E1%7%( ( IV-(# B*c* !5'%# 200;. 2;.L!+!( ) . ;/:C9-.92.200- , %=%)1 8*+!'*"*"*% 1! &'(' ,!)' * ()*" 2006# ,*8"%c(' @) M4)%'4 *" O2%c%(" (" R46?)%!% ) . 999-C9:.92.200-. 2<.GR(,4 '*" , %=%)1 &%'*(7%( 6(c 4!c4)46%c ,!)' * ()*" 200/ 5% , 4%!c7%( (c!&'!%( ,! ()%% 2008-2090H# R(,4 ' !"(84 (' 1! M%)%&'! *" F%)()7!"4 P*8"%c!.
2-. OOO.m(inante.ro J M4)%&'! *" Ec4)46%!% 5% F%()()7!"4

D%)

R46?)%(.
26. OOO.insse.ro J I)&'%'*'*" N(7%4)(" D! S'('%&'%c D%) R46?)%(.

5.