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Maggiolo, Isabel; Perozo Maggiolo, Javier Polticas pblicas: proceso de concertacin Estado-Sociedad Revista Venezolana de Gerencia, vol. 12, nm. 39, septiembre, 2007, pp. 373-392 Universidad del Zulia Venezuela
Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/src/inicio/ArtPdfRed.jsp?iCve=29014474004

Revista Venezolana de Gerencia ISSN (Versin impresa): 1315-9984 rvgluz@yahoo.es Universidad del Zulia Venezuela

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Revista Venezolana de Gerencia (RVG) Ao 12. N 39, 2007, 373 - 392 Universidad del Zulia (LUZ) ISSN 1315-9984

Polticas pblicas: proceso de concertacin Estado-Sociedad


Maggiolo, Isabel* Perozo Maggiolo, Javier** Resumen -IJA =HJ ?K IA FH F A ?=H=?JAHE =H =I F JE?=I F > E?=I ? FH ?AI @A ? ?AHJ=?E -IJ= @ 5 ?EA@=@ A@E= JA A AN= A @A = E JAH=??E A JHA IJ I F=H= AC=H = K FK J @A =?KAH@ =I F JE?=I F > E?=I 5A A F A = >IAHL=?E @A I F = JA= EA J I @A 5K>EH=JI '&' 5=C=IJE ''' *= =HJ ''  4AFAJJ   2E = C  ! O =E =  " A JHA JH I A ?K= J A A A J I JA HE ? ? ?AFJK= AI I >HA F JE?=I F > E?=I =?J HAI AL= K=?E @A F JE?=I O -IJ=@ O I ?EA@=@ -IJ= > A?E @ IA ? FHE ?EF= AI ? ? KIE AI GKA =I F JE?=I F > E?=I I A HAIK J=@ @A =?J I @A ? BH J=?E =?KAH@ A JHA HAFHAIA J= JAI AIJ=J= AI O I ?E= AI GKA A BHA J= K@ I ?H JE? I IEJK=?E AI ? B E?JEL=I O HAIJHE??E AI H =JE =@=I @ @A F H IK =JKH= A = F JE?= A -IJ=@ AIJ E F ?EJ FAH = I ?EA@=@ HAGKEAHA @A ?EAHJ A F @AH= EA J I ?E= O ?= = AI @A ? K E?=?E ABA?JEL I GKA =L= A K = I= = O AIJHA?D= HA =?E -IJ=@ 5 ?EA@=@ A FH ?KH= @A >JA AH = =FH >=?E F > E?=
Palabras clave: Poltica pblica, Estado, sociedad, empoderamiento social.

Public Policies: the Process of State-Society Agreement


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Recibido: 12-07-06. * Aceptado: 23-05-07

**

Doctora en Ciencias Mdicas, MSc en Planificacin y Gerencia de Ciencia y Tecnologa, Especialista en Ginecologa y Obstetricia. Profesora Titular adscrita al Departamento de Obstetricia y Ginecologa de la Escuela de Medicina de la Universidad Zulia. E-mail: maggisab2@yahoo.com Abogado, Especialista en Tributaria. Candidato a MSc. en Gerencia Pblica, Cursante regular del Doctorado en Ciencias Jurdicas de la Universidad del Zulia. E-mail: javiersaidpm@hotmail.com

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Polticas pblicas: proceso de concertacin Estado-Sociedad Maggiolo, Isabel y Perozo Maggiolo, Javier __________________________________

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Key words: Public policy, State, society, social empowerment.

1. Introduccin

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2. Polticas Pblicas

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_______________________ Revista Venezolana de Gerencia, Ao 12, No. 39, 2007

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Cuadro 1 Comparacin conceptual del trmino poltica pblica


Autor Rose (1984) Definicin de poltica pblica Transformacin y combinacin que hacen organizaciones gubernamentales de los recursos normativos, humanos, financieros y tecnolgicos con el fin de atender los problemas de los ciudadanos, controlar sus comportamientos, satisfacer sus demandas y, de esta manera, lograr impactos sociales, polticos y econmicos. Actividades de las instituciones de gobierno, actuando directamente o a travs de agentes, y que van dirigidas a tener una influencia determinada sobre la vida de los ciudadanos. Cursos de accin o flujos de informacin relativos a un objetivo pblico, desarrollados por el sector pblico con la frecuente participacin de la comunidad o el sector privado. Resultado de la interaccin entre actores sociales y estatales, moldeados por marcos institucionales. Proposiciones gubernamentales sobre la mejor forma de lograr determinados objetivos sociales. Ideas que contienen toda la fuerza y debilidades de stas, no obstante las mejores ideas pueden generar efectos indeseables.

Subirats (1989)

Lahera (1999)

Repetto (2000) Piango (2003)

Fuente: Elaboracin propia, 2006

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_______________________ Revista Venezolana de Gerencia, Ao 12, No. 39, 2007

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3. La Poltica Pblica Social: dimensin social del Estado

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Diagrama 1 Proceso de formacin de polticas


Problema y su inclusin en agenda

Posibles soluciones problema

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Aceptacin de la propuesta de solucin

Actores de Poltica

Implementacin y evaluacin de la propuesta

Polticas Pblicas

Seguimiento y evaluacin de los resultados

Evaluacin y seguimiento del impacto


Fuente: Elaboracin propia, 2006, con base en Subirats y Rose.

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1. Equidad, un nivel de vida mnimo compatible con la dignidad humana, y el pleno desarrollo de las personas, como nuevo enfoque de poltica social.

2. Interacciones entre lo social-polticoeconmico para integrar plenamente a la poltica social con las otras polticas de desarrollo. 3. Diferenciar criterios tales como nivel de aplicacin (nacional regional, local) y segn los sujetos de las medidas de poltica (gnero, edad, etnia, ingresos). 4. Considerar explcitamente las dimensiones internacionales de la poltica social, para una mayor equidad global y un entorno adecuado para la poltica social regional y nacional. 5. Adoptar una actitud pluralista y de experimentacin social, que convierta el diseo y ejecucin de polticas sociales en un proceso de aprendizaje colectivo.

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Provisin de servicios sociales bsicos (educacin, salud, nutricin, saneamiento, seguridad social). Lucha contra la pobreza Generacin de empleos

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Cuadro 2 Conceptualizacin y objetivos de la Poltica Social


Autor Valadez y Bamberger, 1994 Poltica Social Objetivo

Programas diseados por el Estado Mejorar la calidad de vida para mejorar la calidad de vida por medio del mejoramiento de la capacidad de los ciudadanos para participar, en actividades sociales, econmicas y polticas, tanto a nivel local como nacional Pronunciamientos, intervenciones y ac- Bienestar de los individuos, las ciones gubernamentales orientados a familias y los grupos sociales aumentar el bienestar de los individuos, las familias y los grupos sociales Programas para producir sociedad, Igualdad socio-econmica y igualdad socio-econmica y calidad de calidad de vida vida, ciudadana y actores sociales fuertes y autnomos que negocien su representacin en las esferas polticas y estatales Conjunto de objetivos, regulaciones, Equidad e integracin social sistemas y entidades por medio de los cuales el Estado se dirige a crear oportunidades y fortalecer instrumentos en trminos de la equidad y la integracin social.

Sagasti y otros, 1999

Garretn, 2001

Delgado, 2001

Fuente: Elaboracin propia, 2006.

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Polticas pblicas: proceso de concertacin Estado-Sociedad Maggiolo, Isabel y Perozo Maggiolo, Javier __________________________________

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4. Actores de poltica: Estado y Sociedad

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1. Capacidad de negociacin: este atributo da cuenta de la posibilidad de incidir en el proceso de poltica pblica a partir de la movilizacin de los recursos polticos y econmicos que se posean. Aun cuando estos autores no plantean de forma explcita el significado de capacidad de negociacin, este podra entenderse en trminos de Porter (1980: 66), como la habilidad o suficiencia de alguno de los actores de influir en el proceso de creacin de una poltica. 2. Capacidad para descifrar el contexto: Se refiere a la posibilidad que se tenga de acceso a la informacin relevante para poder influenciar en las diferentes instancias. 3. Capacidad de representacin: Alude a la posibilidad de contar con la legiti-

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midad y/o legalidad necesarias para actuar en nombre de otros. 4. Capacidad de movilizacin social: Lo que importa aqu es contar con un nmero significativo de adherentes plausibles de ser movilizados en un momento dado, como medio de presin. 5. Capacidad de accin colectiva: En el caso de actores colectivos, estos elevan sus reales posibilidades de influencia en la medida que logran controlar el problema del free rider4. En lo que se refiere a los actores estatales, estos estaran en condiciones de movilizar un recurso que les es propio, la capacidad de autoridad (posibilidad de ejercer el poder pblico en funcin de que, en ltima instancia, las polticas son fijadas e implementadas por el Estado).

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Diagrama 2 Actores de Poltica Pblica


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Polticas pblicas: proceso de concertacin Estado-Sociedad Maggiolo, Isabel y Perozo Maggiolo, Javier __________________________________

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5. Evaluacin de Polticas Pblicas

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Polticas pblicas: proceso de concertacin Estado-Sociedad Maggiolo, Isabel y Perozo Maggiolo, Javier __________________________________

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Polticas pblicas: proceso de concertacin Estado-Sociedad Maggiolo, Isabel y Perozo Maggiolo, Javier __________________________________

Diagrama 3 La evaluacin en el anlisis de una Poltica


Formulacin de Poltica

Proceso de Planificacin: Poltica - Programa - Proyecto

Implementacin de Poltica

Proceso de Gestin: Personas y procesos tcnicos, administrativos, financieros y de informacin

Evaluacin de Poltica

Resultados pausibles: Productos Efectos - Impacto POLTICOS SOCIALES

Toma de Decisiones

ACTORES ACTORES

Elaboracin Propia, adaptado de Rossi y Freeman (1985, citado por Ballart, 1992).

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Relaciones tensas entre responsables de polticas y evaluadores. Discordancias, entre la accin de los polticos, la percepcin del problema por la comunidad y el inters del evaluador.

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Dificultad para ajustar los resultados con la pluralidad de destinatarios e intereses comprometidos.

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6. Conclusiones

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