Guia Finanças Públicas Angola

Repblica de Angola
MANUAL DE FINANAS PBLICAS E GESTO ORAMENTAL

[Guia do Gestor Pblico Municipal]
1 Edio 2011
Financiado por:
Volume I Maio de 2011
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Manual de Finanas Pblicas e Gesto Oramental
Prefcio
A publicao da I edio do manual de finanas pblicas o resultado de um dos principais compromissos do Programa de Desenvolvimento Municipal (PDM) que apoia as Administraes Municipais no processo de descentralizao. O Programa de Desenvolvimento Municipal (PDM) iniciou as suas actividades aos 01 de Janeiro de 2007 em cinco municpios de Angola, sendo Andulo (Bi), Cabinda (Cabinda), Chicala Choloanga (Huambo), Chitato (Lunda Norte) e Cuito Cuanavale (Kuando Kubango) e desde Setembro de 2010, ficaram apenas quatro municpios com o trmino do programa no Chitato. Durante os quatro anos e meio de vigncia, o programa tem vindo a apoiar as administraes municipais e comunais na gesto de recursos financeiros e, consequentemente, na melhoria da governao. Este manual contm informaes relevantes sobre a gesto das finanas pblicas, incluindo a referncia de diferentes leis e regulamentos publicados pelo Governo de Angola, que vai orientar as administraes municipais para melhor gerir os recursos e melhorar a responsabilidade fiscal. O manual tem exemplos prticos que ajudaro na compreenso do uso do fundo pblico de uma forma mais responsvel. Alm disso, os contedos do manual vai ajudar a administrao municipal em utilizar SIGFE (Sistema Integrado para Gesto de Finanas de Estado). Espera-se com a publicao da primeira edio deste manual ser proporcionada uma ajuda prtica para as administraes municipais, grupos da comunidade local, ONGs e sector privado na gesto dos fundos pblicos. A I edio do Manual de Finanas Pblica foi financiada pela USAID e a Chevron como o apoio do Ministrio das Finanas, Instituto de Formao da Administrao Local e do Governo de Angola. Programa de Desenvolvimento Municipal Implementado por: Manual de Finanas e Gesto Oramental Pblica
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Nota Introdutora
O Estado o mais importante dos agentes econmicos, mas coexiste com outros entes de natureza privada ou social, que tm tambm relevncia na satisfao das necessidades colectivas. Em Estados onde vigora um princpio de separao das Igrejas, como o nosso caso ou o da generalidade dos pases, no existem poderes financeiros atribudos s entidades de natureza religiosa, como muitas vezes aconteceu no passado e ocorre em regimes teocrticos. O mesmo se diga relativamente a outras entidades de natureza social que, no estando investidas de poderes de autoridade, no tm poderes financeiros. O Estado contemporneo resulta de um longo caminho evolutivo. Nascido da necessidade de fazer face s falhas e incapacidades do mercado, o Estado comeou por ter funes muito limitadas. O Estado tem de estar ciente tambm das falhas de interveno e da necessidade de no se substituir ao mercado. O Estado de Direito Social moderno deve, assim, determinar critrios de legalidade e regularidade na actividade financeira e assumir funo redistributiva equilibrada segundo critrios de justia, visando combater a excluso. O fenmeno financeiro pblico tem, assim, de ser visto hoje no contexto das economias mistas, nas quais mercado, regulao, estabilizao e proteco social tm de se complementar. Em lugar do dirigismo ou do planeamento imperativo, do Estado-produtor ou do Estado-centralizador, impe-se favorecer a subsidiariedade (decidir o mais prximo possvel do cidado), a descentralizao e a prestao de contas aos contribuintes (segundo um critrio de custo e benefcio). Este manual concebido pelo IFD Instituto de Formao e Desenvolvimento em parceria com a Care Internacional, vai certamente auxiliar aos contabilistas e gestores pblicos a entenderem as matrias sobre as finanas pblicas a nvel central e local, a contabilidade pblica e execuo oramental (receitas e despesas) bem como aspectos relativos a gesto e administrao municipal (recursos humanos, recursos patrimoniais, planificao, oramentao, contabilidade aplicada, gesto e controlo de receitas).
A Equipa de Coordenao IFD Instituto de Formao e Desenvolvimento Ifd.africa@gmail.com
Instituto de Formao e Desenvolvimento
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Manual de Finanas e Gesto Oramental Pblica
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Ficha Tcnica
Equipa de Coordenao IFD Instituto de Formao e Desenvolvimento IFAL Instituto de Formao em Administrao Local MINFIN Ministrio das Finanas
Equipa Tcnica Professor Doutor Jacob Massuanganhe, Consultor Principal (Angola) Dr. Jaime Vasconcelos, Consultor Principal (Lisboa) Dr. Bonifcio Sucumula, Consultor Snior (Angola) Dr. Marcos Ngola, Consultor Jnior (Angola) Mustaque Ahmed - Gestor do Programa de Desenvolvimento Municipal ( Care Angola) Abel Tchiyena - Assessor para Desenvolvimento Municipal ( Care Angola) Manual de Finanas e Gesto Oramental Pblica
Organizao, Compilao e Elaborao IFD Instituto de Formao e Desenvolvimento Equipa Editorial Dr. Manuela Fonsecas (IFD - Lisboa) Dra Graa Machado (IFD - Lisboa) Editora Heron Dawson & Sawyer, London xxxxxxxx
No de N de Exemplares Exemplares
xxxxxxxx 50
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Abreviaturas
AN CACS CRA CSO GEPE GoA IGFTS IPFs LPO MAT CM MINFIN NGO O&M OGE IVO PEM PR REPE SIGFE SIGPE PMU O&M TC Assembleia Nacional Conselho de Auscultao e Concertao Social Constituio da Repblica de Angola Organizao da Sociedade Civil Departamento Provincial Responsvel para o Planeamento e Estatstica Governo de Angola Sistema de Transferncia Fiscal Intergovernamental Valores Indicativos de Planeamento Ordem de Compra Local Ministrio da Administrao do Territrio Conselho Municipal Ministrio das Finanas Organizaes No Governamentais Operao e Manuteno Oramento Geral do Estado Indicadores Verificveis Objectivamente Gesto da Despesa Pblica Presidente da Repblica Sistema Integrado de Gesto Financeira do Estado Sistema Integrado de Gesto Patrimonial do Estado Unidade de Gesto de Projecto Operao e Manuteno Tribunal de Contas Manual de Finanas e Gesto Oramental Pblica Departamento Municipal Responsvel pelo Planeamento e Estatstica
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ndice
1 INTRODUO AS FINANAS PBLICAS ...................................................................................................... 10 1.1 ACTIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO................................................................................................................... 10 1.1.1 1.1.2 1.1.3 1.1.4 2 O fenmeno financeiro pblico. .................................................................................................................. 10 A deciso poltica e deciso financeira....................................................................................................... 11 Diferena entre Finanas Publicas E Finanas Privadas .......................................................................... 12 Finanas Publicas e Actividades Financeira do Estado ............................................................................. 12
O ORAMENTO DO ESTADO............................................................................................................................ 14 2.1 NOO DE ORAMENTO E SEUS ELEMENTOS......................................................................................................... 14 2.1.1 2.1.2 2.1.3 2.1.4 As Funes do Oramento. ......................................................................................................................... 15 Tipologias de oramentos. .......................................................................................................................... 15 O Contedo formal do Oramento. ............................................................................................................. 16 Contedo substancial do Oramento. ......................................................................................................... 16
2.2 AS REGRAS ORAMENTAIS .................................................................................................................................... 17 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 2.2.5 2.2.6 2.2.7 2.2.8 Anualidade. ................................................................................................................................................. 17 Equidade ..................................................................................................................................................... 17 Publicidade. ................................................................................................................................................ 17 Plenitude Oramental (Regra da Unidade e da Universalidade) ............................................................... 18 Regra da No Consignao ........................................................................................................................ 18 Regra da Especificao .............................................................................................................................. 19 Regra do oramento bruto .......................................................................................................................... 19 Equilbrio oramental. ................................................................................................................................ 19
2.3 PREPARAO E APROVAO DO ORAMENTO ...................................................................................................... 20 2.3.1 2.3.2 2.3.3 2.3.4 2.3.5 Preparao e elaborao da proposta Oramental.................................................................................... 20 Consolidao das propostas Oramentais .................................................................................................. 20 Aprovao da proposta oramental ............................................................................................................ 20 Votao do oramento ................................................................................................................................ 20 Competncias do Governo e da Assembleia da Repblica. ........................................................................ 21
2.4 EXERCITAO PRATICA ........................................................................................................................................ 21 3 DESPESA PBLICA .............................................................................................................................................. 22 3.1 EXECUO ORAMENTAL ..................................................................................................................................... 22 3.1.1 3.1.2 3.1.3 3.1.4 3.1.5 Execuo do oramento das receitas. ......................................................................................................... 22 Execuo oramental das despesas ............................................................................................................ 23 Cabimentao ............................................................................................................................................. 23 Liquidao .................................................................................................................................................. 23 Pagamento .................................................................................................................................................. 24
3.2 CONTROLO DA EXECUO ORAMENTAL ............................................................................................................. 24 3.2.1 3.2.2 3.2.3 Controlo interno e externo da execuo Oramental e Financeira. ........................................................... 24 O Controlo financeiro e controlo oramental............................................................................................. 24 Processo de prestao de Contas ............................................................................................................... 25
3.3 LEGALIDADE E TIPICIDADE NA EXECUO ORAMENTAL .................................................................................... 25 3.3.1 3.3.2 3.3.3 A Alteraes oramentais. .......................................................................................................................... 26 Crditos Oramentais ................................................................................................................................. 26 Razes para solicitao de alterao oramental ..................................................................................... 27
3.4 FISCALIZAO DA DESPESA PBLICA ................................................................................................................... 28
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3.4.1 3.4.2 3.4.3 3.4.4
O Tribunal de Contas.................................................................................................................................. 29 As Contas Pblicas e a Responsabilidade financeira. ................................................................................ 30 Responsabilidade civil e excluso da responsabilidade disciplinar ........................................................... 31 Crimes Cometidos por Agente Publico ....................................................................................................... 31
3.5 EXERCITAO PRATICA ........................................................................................................................................ 32 4 RECEITA PBLICA .............................................................................................................................................. 33 4.1 CONCEITO E CATEGORIA DE RECEITA .................................................................................................................... 33 4.1.1 4.1.2 Princpios da receita Pblica ..................................................................................................................... 33 Categoria econmica das receitas .............................................................................................................. 34
4.2 CLASSIFICAO DAS RECEITAS ............................................................................................................................. 34 4.2.1 4.2.2 Receitas Correntes ...................................................................................................................................... 34 Receitas de Capital ..................................................................................................................................... 34
4.3 TIPOLOGIA DAS RECEITAS ..................................................................................................................................... 35 4.3.1 4.3.2 4.3.3 Receitas Tributarias .................................................................................................................................... 35 Receitas Creditcias. ................................................................................................................................... 35 Receitas patrimoniais .................................................................................................................................. 36
4.4 REGIME DAS RECEITAS .......................................................................................................................................... 36 4.4.1 4.4.2 4.4.3 Tributos: Impostos e taxas, tributao directa e indirecta. ........................................................................ 36 Natureza dos Imposto: Directos e Indirectos .............................................................................................. 37 Estgios da Receita Pblica ....................................................................................................................... 37
4.5 TRIBUTAO ......................................................................................................................................................... 38 4.5.1 4.5.2 4.5.3 4.5.4 Princpios da tributao ............................................................................................................................. 38 O Princpio do Benefcio............................................................................................................................. 39 O Princpio da Capacidade de pagar ......................................................................................................... 41 Capacidade de Pagamento e Equidade ...................................................................................................... 41
4.6 RECEITAS DA ADMINISTRAO LOCAL ................................................................................................................. 41 4.6.1 4.6.2 4.6.3 4.6.4 Receitas de servios comunitrios .............................................................................................................. 41 Receita dos petrleos .................................................................................................................................. 42 Receitas dos diamantes ............................................................................................................................... 42 Receitas no petrolfera .............................................................................................................................. 42
4.7 EXERCITAO PRATICA ........................................................................................................................................ 43 5 SISTEMA INTEGRADO DE GESTO FINANCEIRA DO ESTADO (SIGFE) ............................................. 44 5.1 A CONTABILIDADE ................................................................................................................................................ 44 5.1.1 5.1.2 Definio Contabilidade Pblica ............................................................................................................. 44 Objecto e objectivo da Contabilidade Pblica ........................................................................................... 45
5.2 O SIGFE E A CONTABILIDADE PBLICA ............................................................................................................... 45 5.2.1 5.2.2 5.2.3 SIGFE e a Responsabilidade Oramental .................................................................................................. 46 Programao Financeira ............................................................................................................................ 47 SIGFE e a Prestao de contas das Unidades Oramentais ...................................................................... 47
5.3 CONTA GERAL DO ESTADO ................................................................................................................................... 47 5.3.1 5.3.2 5.3.3 Elementos da Conta Geral do Estado ......................................................................................................... 47 Analise da Conta Geral do Estado.............................................................................................................. 48 Difuso simultnea ao pblico ................................................................................................................... 49
5.4 EXERCITAO PRATICA ........................................................................................................................................ 49 6 REGIME FINANCEIRO LOCAL ........................................................................................................................ 50
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6.1 FINANAS LOCAIS EM ANGOLA ............................................................................................................................. 50 6.1.1 6.1.2 Descentralizao Financeira ...................................................................................................................... 50 Finanas Locais: Administrao Local do Estado e autarquias locais ...................................................... 51
6.2 QUADRO LEGAL SOBRE O REGIME FINANCEIRO LOCAL ........................................................................................ 51 6.2.1 6.2.2 6.2.3 Regime financeiro dos rgos Locais do Estado ....................................................................................... 51 Oramento dos Governos Provinciais e das Administraes Municipais .................................................. 52 Programao financeira local .................................................................................................................... 53
6.3 PRINCPIOS DE ORGANIZAO DO ORAMENTAO LOCAL .................................................................................. 53 6.3.1 6.3.2 6.3.3 Princpios Gerais ........................................................................................................................................ 53 Planeamento e Oramentao Local .......................................................................................................... 54 Fontes de financiamento ............................................................................................................................. 55
6.4 PREPARAO DO ORAMENTO, EXECUO E PRESTAO DE CONTAS ................................................................. 55 6.4.1 6.4.2 6.4.3 6.4.4 Elaborao das propostas .......................................................................................................................... 55 Consolidao das propostas ....................................................................................................................... 55 Execuo Oramental ................................................................................................................................. 55 Prestao de Contas ................................................................................................................................... 55
6.5 ANLISE DAS CONTAS DAS ADMINISTRAES LOCAIS ......................................................................................... 56 6.5.1 6.5.2 6.5.3 6.5.4 Grau de Execuo Oramental ................................................................................................................... 56 Grau de Independncia Financeira ............................................................................................................ 56 Estrutura da despesa................................................................................................................................... 56 Saldos Oramentais .................................................................................................................................... 56
6.6 EXERCITAO PRATICA ........................................................................................................................................ 57 7 CONTRATAO PBLICA ................................................................................................................................ 58 7.1 FASES DO PROCESSO DE CONTRATAO ................................................................................................................ 58 7.1.1 7.1.2 7.1.3 7.1.4 7.1.5 7.1.6 7.1.7 7.1.8 Pr-qualificao dos empreiteiros, fornecedores de servios e bens ......................................................... 58 Formulao do plano de aquisio............................................................................................................. 59 Preparao de documentao..................................................................................................................... 60 Solicitao de propostas ............................................................................................................................. 62 Recepo e abertura das propostas ............................................................................................................ 63 Avaliao de propostas ............................................................................................................................... 63 Assinatura do contrato/atribuio do contrato ........................................................................................... 65 Publicao de contratos atribudos ............................................................................................................ 66
7.2 IMPLEMENTAO E GESTO DOS PROJECTOS........................................................................................................ 66 7.2.1 7.2.2 7.2.3 7.2.4 7.2.5 7.2.6 7.2.7 Execuo do projecto/construo ............................................................................................................... 66 Superviso do projecto................................................................................................................................ 66 Certificao do projecto e aprovao de pagamentos ................................................................................ 67 Concluso e certificao do projecto ......................................................................................................... 68 Implementao de Contratos de Servios ................................................................................................... 69 Ordem de compra pblica........................................................................................................................... 70 Preparao de relatrios financeiros ......................................................................................................... 70
7.3 EXERCITAO PRATICA ........................................................................................................................................ 71 8 PATRIMNIO DO ESTADO ................................................................................................................................ 72 8.1 VARIAO PATRIMONIAL ..................................................................................................................................... 72 8.1.1 8.1.2 8.1.3 8.1.4 8.1.5 Inventario patrimonial ................................................................................................................................ 72 Responsabilidade patrimonial .................................................................................................................... 72 Operaes de cadastro e Inventrio ........................................................................................................... 73 Codificao - Etiquetamento ...................................................................................................................... 74 Movimentao e Distribuio dos bens patrimoniais ................................................................................. 74
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8.2 SISTEMA INTEGRADO DE GESTO PATRIMONIAL DO ESTADO (SIGPE)................................................................. 74 8.2.1 8.2.2 8.2.3 8.2.4 8.2.5 8.2.6 Conceito e Viso ......................................................................................................................................... 74 Estrutura do SIGPE .................................................................................................................................... 75 Funcionalidade do SIPGE e sua Ligao com o SIGFE ............................................................................ 75 Princpios Normativos ................................................................................................................................ 76 Vantagens do controlo patrimonial ............................................................................................................ 76 Alienao Patrimonial ................................................................................................................................ 77
8.3 EXERCITAO PRATICA ........................................................................................................................................ 78 REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS .......................................................................................................................... 79
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1.1
INTRODUO AS FINANAS PBLICAS Actividade financeira do Estado
O Estado contemporneo resulta de um longo caminho evolutivo. Nascido da necessidade de fazer face s falhas e incapacidades do mercado, o Estado comeou por ter funes muito limitadas. O fenmeno financeiro pblico tem, assim, de ser visto hoje no contexto das economias mistas, nas quais mercado, regulao, estabilizao e proteco social tm de se complementar. Em lugar do dirigismo ou do planeamento imperativo, do Estado-produtor ou do Estado-centralizador, impese favorecer a subsidiariedade (decidir o mais prximo possvel do cidado), a descentralizao e a prestao de contas aos contribuintes (segundo um critrio de custo e benefcio). Assim, na dimenso jurdica, partimos do respeito pelo Estado de Direito e pelo primado da lei, que obriga salvaguarda dos direitos fundamentais e dos direitos econmicos e sociais, bem como existncia de mecanismos de responsabilidade financeira quando haja infraces. Na dimenso poltica, o princpio do consentimento dos cidados tem de ter expresso efectiva a comear na legitimidade da representao, nos parlamentos dos Estados e nas instituies supranacionais. 1.1.1 O fenmeno financeiro pblico. Torna-se necessrio garantir a satisfao de necessidades sociais por entes pblicos em virtude de o mercado, s por si, no assegurar a compatibilidade entre eficincia e equidade. A actual economia de mercado tem diversas limitaes que se prendem desigualdade na distribuio da riqueza, instabilidade na proviso de necessidades, ao custo crescente dos servios pblicos, s situaes monopolsticas abundantes e crescentes, existncia de exterioridades, bem como m distribuio de bens pblicos e de recursos entre o presente e o futuro. Por isso, Sem entrar na discusso de como ter melhor Estado, a verdade torna-se necessrio aperfeioar os meios de que todos aceitam hoje que o regulao pblica relativamente economia, a fim aumento de impostos no pode de assegurar um equilbrio entre a concorrncia e continuar, devendo por isso haver uma justa distribuio de recursos. uma limitao das despesas O fenmeno financeiro concretiza-se atravs de instituies financeiras pblicas. Com efeito, para O primado de uma sociedade de garantir um equilibrado provimento das servios e o desenvolvimento de economias do conhecimento necessidades sociais os Estados modernos exigem um Estado social dispem de instituies financeiras de catalisador de iniciativas e de enquadramento, que so modos de natureza energias, o que leva, cada vez constitucional, legislativa ou orgnica que visam mais, a falar de um Estado de racionalizar e controlar o processo social de cultura, promotor da diversidade e exerccio da actividade financeira pblica. As das iniciativas da sociedade civil onde a solidariedade possa principais instituies financeiras de funcionar e onde as necessidades enquadramento so: a Constituio Financeira; os sejam satisfeitas com recursos rgos de deciso financeira (Assembleia da disponveis e no apenas custa Repblica, Governos locais, Autarquias locais de recursos futuros. etc.); o aparelho orgnico da administrao e gesto financeira (v.g. Ministrio das Finanas); os planos financeiros relativos previso, execuo, controlo e responsabilidade financeira; o patrimnio pblico; o tesouro pblico; o crdito pblico. Podemos caracterizar o patrimnio pblico como o conjunto dos bens (duradouros e no duradouros, do domnio pblico e do domnio privado) de que o Estado dispe para satisfazer as necessidades sociais. 10
pblicas.
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1.1.2 A deciso poltica e deciso financeira. A constituio para a escola da escolha pblica uma instituio que sanciona a vonta de do indivduo, da comunidade ou na sociedade poltica. E o consenso democrtico pressupe um conjunto de instituies e regras. Como defendeu Wicksell, o consenso mnimo tem de existir e deve reportar-se: aos direitos individuais, aos limites das reas de aco individuais e colectivas, estruturao do Estado para provimento dos bens colectivos que o mercado no pode fornecer, bem como participao das populaes nas decises colectivas. Buchanan defende, por exemplo, que a Constituio dos Estados Unidos da Amrica consagra implicitamente um princpio de equilbrio oramental, que limita drasticamente o crescimento do peso do Estado na economia. A partir desta noo muito ampla de lei, temos de comear por referir a Constituio da Repblica, numa acepo formal. E a temos a referir, alm dos artigos gerais, como as de consagrao do Estado de direito democrtico; Princpio da igualdade; existem normas tcnicas que determinam a funo financeira do Estado: Oramento de Estado; Elaborao do Oramento; Fiscalizao da execuo oramental; competncia poltica e legislativa da Assembleia Nacional relativamente Lei do Oramento e autorizao para contrair emprstimos ou garantias), competncia parlamentar quanto tomada das contas). A Lei do Oramento reveste um valor reforado, devendo ser respeitada pelas leis que sejam aprovadas no seu mbito, prevalecendo hierarquicamente. Figura 1: QUADRO INTEGRADO DE PLANEAMENTO E GESTO
Processo de Planeamento e Oramentao Diagnstico Anlise de situao Matriz de enquadramento Lgico Planificao Anual Plano de Desenvolvimento
Programao e Execuo Receita e Despesa Implementao de Projecto Operao e Manuteno
Monitorizao e Relatrios Monitoria do Projecto Relatrios Reviso e avaliao
Gesto Financeira

Gesto financeira (SIGFE) Patrimnio (SIGPE) Contratao Pblica Auditoria
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O Estado o mais importante dos agentes econmicos, mas coexiste com outros entes de natureza privada ou social, que tm tambm relevncia na satisfao das necessidades colectivas. Em Estados onde vigora um princpio de separao das Igrejas, como o nosso caso ou o da generalidade dos pases europeus, no existem poderes financeiros atribudos s entidades de natureza religiosa, como muitas vezes aconteceu no passado e ocorre em regimes teocrticos. O mesmo se diga relativamente a outras entidades de natureza social que, no estando investidas de poderes de autoridade, no tm poderes financeiros. A regra , hoje, assim, a de atribuir poderes financeiros a entes dotados de jus imperii. Mesmo assim, no caso das concesses do Estado no podemos esquecer que podem dar lugar ao pagamento de taxas a pagar pelos utilizadores. Nesses casos, porm, ainda que cobradas pelos concessionrios aos utilizadores, apenas podem existir uma vez que h um contrato de Direito pblico que o permite. 1.1.3 Diferena entre Finanas Publicas E Finanas Privadas As finanas pblicas diferem radicalmente das finanas privadas ou dos particulares. Em primeiro lugar os impostos constituem um meio de financiamento especfico do Estado, que no se encontra ao dispor de nenhuma empresa privada. Esta, obtm as suas receitas atravs dos preos que cobram pela venda de bens ou pela prestao de servios. O Estado tambm vende bens e presta servios, mas as receitas dai resultantes so secundarias se comparadas com aquelas que so geradas pela arrecadao de impostos. Podemos, ento, definir a actividade financeira do Estado como aquela que visa satisfazer necessidades colectivas ou alcanar outro tipo de objectivos econmicos, polticos e sociais e que concretiza na arrecadao de receitas e na realizao de despesas. Em segundo lugar, a possibilidade do Estado recorrer aos impostos implica que nas finanas pblicas, ao contrrio do que sucede nas finanas privadas, no so as receitas que determina as despesas. As empresas no podero normalmente realizar despesas superiores as receitas das suas vendas, j que o acesso ao credito no e ilimitado. Quando isso acontece, as empresas entra numa situao de falncia. As suas despesas so realizadas em funo das receitas cobradas, as quis depende da vontade do consumidor. Pelo contrrio o Estado poder lanar os impostos na medida das despesas que pretende efectuar. As receitas do estado so mais elsticas que as receitas das empresas privadas, devido a natureza coerciva das imposies tributrias. 1.1.4 Finanas Publicas e Actividades Financeira do Estado Quando falamos de Finanas Pblicas referimo-nos { actividade econmica de um ente pblico tendente afectao de bens satisfao de necessidade que lhe esto confia das Na encruzilhada entre as decises sobre a satisfao das necessidades colectivas e o prosseguimento do interesse pblico encontramos o fenmeno financeiro pblico e as finanas pblicas. Em sentido orgnico, estamos perante os rgos do Estado ou de outros entes pblicos a quem compete gerir os recursos destinados satisfao de necessidades sociais. Em sentido objectivo, estamos perante a actividade atravs da qual o Estado ou outro ente pblico afecta bens econmicos satisfao de necessidades sociais. Em sentido subjectivo, estamos perante a disciplina cientfica que estuda os princpios e regras que regem essa actividade. As Finanas Publicas referem-se a aquisio e utilizao de meios financeiros pelas entidades pblicas. Duma forma mais clara, dizem respeito as receitas e as despesas do Estado, dos municpios e das entidades para estaduais. O seu estudo abarca aspectos como do oramento, as receitas e despesas pblica e a sua utilizao como instrumento de poltica econmica e social. As Finanas Publicas existem porque existe a necessidade do Estado, realizar despesas, 12
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consequentemente cobrar as receitas. O Estado tem como finalidade a satisfao de necessidades colectivas, tais como a segurana e ordem pblica, a defesa nacional, a administrao da justia o acesso a educao e sade a existncia de infra-estruturas econmicas e sociais e a estabilidade macroeconmica. Tem tambm como objectivo atingir certos objectivos de poltica econmica e social, como a reduo da pobreza absoluta, a redistribuio do rendimento e o desenvolvimento econmico. A emisso e o reembolso de ttulos da divida publica (emprstimos pblicos) pode ter como objectivo o aumento ou a reduo da quantidade de moeda em circulao, assim como o desenvolvimento do mercado de capitais. A alterao de empresas estatais (uma receita patrimonial) tem por detrs objectivos que no se cingem a mera arrecadao de receitas tais como o aumento da eficincia econmica, a transformao do papel do Estado na economia, a expanso do investimento e a melhoria dos servios pblicos.
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O ORAMENTO DO ESTADO
A origem do Oramento de Estado j ficou sobejamente referenciada a partir da necessidade de conceder aos cidados contribuintes a possibilidade de no s darem o seu acordo expresso, mas tambm de verificarem o modo da respectiva utilizao, em relao s receitas e s despesas pblicas. Como j dissemos: o Oramento de Estado uma previso, em regra anual, das despesas a realizar pelo Estado e dos processos de as cobrir, incorporando a autorizao concedida ao Governo e Administrao Financeira para cobrar receitas e realizar despesas e limitando para o efeito os poderes financeiros da Administrao em cada perodo anual. Considerando os elementos analisados, as funes oramentais so econmicas, polticas e jurdicas, consoante nos referimos respectivamente satisfao das necessidades pblicas e estabilizao da conjuntura; preservao de um sistema de equilbrio. A Constituio da Repblica define no Artigo 104 que O Oramento Geral do Estado constitui o plano financeiro anual ou plurianual consolidado do Estado e deve reflectir os objectivos, as metas e as aces contidos nos instrumentos de planeamento nacional. O Oramento Geral do Estado unitrio, estima o nvel de receitas a obter e fixa os limites de despesas autorizadas, em cada ano fiscal, para todos os servios, institutos pblicos, fundos autnomos e segurana social, bem como para as autarquias locais e deve ser elaborado de modo a que todas as despesas nele previstas estejam financiadas. A lei define as regras da elaborao, apresentao, adopo, execuo, fiscalizao e controlo do Oramento Geral do Estado. A execuo do Oramento Geral do Estado obedece ao princpio da transparncia e da boa governao e fiscalizada pela Assembleia Nacional e pelo Tribunal de Contas, em condies definidas por lei. 2.1
Noo de Oramento e seus elementos
Oramento: Documento onde as receitas e as despesas se encontram previstas ou seja oradas. Esta definio d-nos os dois elementos de qualquer oramento, seja pblico ou privado. Documento onde se prevem as receitas e as despesas pblicas autorizadas para o perodo financeiro. O oramento sempre um mapa de previso. As receitas e as despesas que dele constam no so passadas, nem actuais, mas futuras; pelo facto de o futuro ser incerto torna-se ilusrio prever todo o futuro, da que o oramento tenha de confinar-se a determinado perodo. Diz o referido regulamento no seu artigo 19. "o OGE o documento onde so previstas e computadas as receitas e as despesas anuais, competentemente autorizadas". A noo legal no ordenamento jurdico angolano vem prevista na Lei Quadro do OGE Lei. N. 15/10 de 14 de Julho no artigo 3., a luz do qual " O oramento o instrumento programtico aprovado por lei especfica de que se serve a administrao do estado e administrao autrquica, incluindo os correspondentes fundos e servios autnomos, as instituies sem fins lucrativos financiadas maioritariamente por si e a segurana social, para gerir coisa pblicas de acordo com os princpios de unidade, universalidade, anualidade, e publicidade. O Oramento do Estado o quadro geral bsico de toda a actividade financeira pblica. Atravs dele se procede definio prtica das finalidades dadas aos dinheiros pblicos. H, no entanto duas zonas da actividade financeira que escapam, de certo modo, actividade oramental. Por um lado, a actividade patrimonial do Estado tem uma especificidade prpria. As operaes que o Estado pratica em relao ao activo patrimonial (bens) e as que pratica em relao ao passivo patrimonial (responsabilidades) tm natureza prpria, escapando { sujeio oramental. Isto no significa, porm, que a gesto patrimonial no tenha reflexos na gesto oramental, na medida em que a compra ou a venda de um activo tem de ser paga por despesa pblica ou corresponde a uma receita, pelo que, nesse sentido, tem expresso oramental.
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2.1.1 As Funes do Oramento. Compreende-se, assim, a importncia deste instituto, onde, mais do que uma previso de receitas e despesas pblicas, e do que um documento contabilstico, temos uma autorizao com um contedo jurdico-poltico preciso, que visa garantir uma utilizao racional e adequada dos meios obtidos atravs da tributao e dos instrumentos de ordenao e regulao da economia. Como j vimos, as funes do Oramento de Estado so de trs tipos: (a) Econmicas, ligadas racionalidade, eficincia e transparncia no que respeita ao fenmeno econmico, isto , satisfao de necessidades pblicas e estabilizao da conjuntura econmica; (b) polticas, inerentes garantia do equilbrio e separao de poderes, bem como garantia do respeito dos direitos fundamentais dos cidados e dos contribuintes em especial; e (c) jurdicas, ligadas salvaguarda concreta dos direitos subjectivos dos cidados, organizao e funcionamento da Administrao Pblica e limitao dos poderes executivos, a partir do respeito do princpio do consentimento. Portanto, atravs dele se autoriza o exerccio dos poderes da administrao financeira e se fixam os seus limites
2.1.2 Tipologias de oramentos. A evoluo e o aperfeioamento das tcnicas de planeamento e de gesto tm determinado a utilizao de diversos processos de racionalizao oramental, que analisaremos sucintamente: a) Oramentos funcionais. Trata-se de agrupar as despesas segundo as funes materiais do Estado. possvel deste modo definir prioridades e reforar a despesa em determinados domnios em detrimento de outros. Por exemplo, nas despesas sociais poderemos, de acordo com a situao da economia e o nvel de desenvolvimento privilegiar a Educao e a Formao ou a Sade Mas numa economia de guerra ter-se- que valorizar as despesas de Defesa Nacional. E assim tambm possvel avaliar melhor os resultados obtidos, atravs de uma anlise integrada. b) Oramentos de programas e de actividades. Para quebrar os compartimentos estanques dos Ministrios ou das funes do Estado poderemos elaborar o Oramento segundo uma lgica de Programas (de desenvolvimento de uma regio ou de uma actividade). A Constituio prev, alis, este mtodo, com um fim de maior eficcia e racionalizao. Os Programas integram medidas, projectos ou aces e permitem um melhor planeamento econmico. c) Sistemas de gesto por objectivos (MBO). A aplicao dos mtodos das empresas privadas ao Estado foi, em vrios momentos, concretizada na Administrao dos E.U.A., designadamente por aco de Peter Drucker (1909-2005) e dos seus mtodos de gesto previsional. A gesto por objectivos (MBO, management by objectives), posta em prtica durante a Administrao de Richard Nixon, baseia-se na definio dos fins da actividade nos diferentes nveis, sendo as decises coordenadas globalmente em funo da sua compatibilidade, eficcia e dos recursos existentes, num horizonte de curto (1 ano) ou de mdio prazo (5 anos), dando origem definio de estratgias e avaliao de resultados. Este mtodo pode articular-se com o anterior (programao por objectivos). d) Oramentos de base zero. Para evitar os efeitos perversos da inrcia administrativa e burocrtica, este mtodo exige que os poderes Legislativo e Executivo e a Administrao procedam a uma reavaliao peridica das necessidades a cargo do Estado de 5 em 5 anos, de modo que se privilegiem as prioridades da poltica econmica em detrimento dos desperdcios. No final dos anos setenta este sistema foi adoptado pelo Presidente Jimmy Carter (ZBB, zero base budgeting). e) Oramento de tarefas. Trata-se de um sistema rudimentar, assente na justificao 15
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proveniente dos servios em relao s actividades que lhes cabem e que favorece a inrcia burocrtica. f) Oramento de resultados. O chamado performance budget pretende complementar a execuo e a avaliao. Ao avaliar os resultados, pretende reorientar a previso para as zonas de maior eficcia. g) PPBS. A Administrao de John Kennedy, sob a influncia de Robert McNamara, concebeu a previso e a gesto oramentais articulando diversos nveis de deciso estratgica. Estamos perante o Planning, programming and Budgeting System. 2.1.3 O Contedo formal do Oramento. Assembleia da Repblica cabe a aprovao do Oramento de Estado, a autorizao para o Governo contrair e conceder emprstimos, a adopo do regime geral de elaborao de oramentos, a aprovao do sistema de segurana social, a criao de impostos e sistema fiscal. Ao Governo cabe a iniciativa oramental no tocante ao Estado bem como a respectiva execuo, sob fiscalizao da Assembleia da Repblica e do Tribunal de Contas. Administrao cabe a concretizao das orientaes definidas pelos rgos competentes e a aplicao da lei e das autorizaes concedidas. O Oramento de Estado constitudo por um articulado onde se procede aprovao do Oramento de Estado, do oramento da Segurana Social, das verbas a distribuir pelos municpios nos termos da lei das finanas locais e dos programas e projectos plurianuais, bem como onde se definem normas sobre os oramentos privativos dos rgos e servios autnomos, sobre emprstimos pblicos para financiamento do dfice, sobre poltica e sistema fiscais e sobre execuo oramental. Ao articulado sucedem-se mapas sobre despesas, receitas, despesa fiscal, programas etc. Abaixo das dotaes globais, orgnicas, econmicas e funcionais, as especificaes so feitas pelo Governo, ao abrigo das disposies respeitantes execuo oramental. 2.1.4 Contedo substancial do Oramento. Juridicamente, o contedo da lei do Oramento de Estado definido pela Lei Quadro do Oramento (LQO), que constitui uma lei reforada. Deste modo, se houver contradio entre uma lei do Oramento de Estado ou quaisquer actos oramentais e a LQO devem os mesmos ser considerados feridos de inconstitucionalidade indirecta, que se traduz em ilegalidade, por violao das disposies constitucionais que atribuem uma legitimidade dominante s normas constantes da lei enquadradora. No se aplica, pois, na relao entre a LQO e as leis aprovadas no seu mbito o princpio segundo o qual lei posterior revoga lei anterior. H uma hierarquia que tem como consequncia a subordinao. Por outro lado, a lei do Oramento de Estado uma lei vinculada, devendo respeitar os compromissos anteriores geradores de despesa ou de receita. Esses compromissos anteriores podero resultar de lei ou de contrato, bem como de planos de despesa plurianual, j anteriormente assumidos. Substancialmente, a proposta de lei deve ser acompanhada de desenvolvimentos oramentais, respeitantes aos servios integrados, aos servios e fundos autnomos e segurana social. Os desenvolvimentos dos servios integrados organizam-se por ministrios, devendo apresentar uma adequada especificao, que respeite as classificaes econmica e funcional. No caso dos servios e fundos autnomos, a especificao tambm dever ser assegurada segundo as respectivas particularidades. Para os casos em que haja organizao por programas e medidas devero as respectivas despesas ser devidamente evidenciadas. H ainda um conjunto de elementos informativos que devero ser respeitados e que tm a finalidade de dar aos membros do parlamento a possibilidade de decidirem com a apresentao rigorosa das condies econmicas e financeiras em que se prev que o Oramento seja aplicado.
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As regras oramentais
Na preparao do oramento, dever se a respeitar vrios princpios e regras, normalmente designadas por regras oramentais. Estas regras foram teorizadas durante o perodo do liberalismo e tem como objectivo tornar o oramento claro, simples e verdadeiro, de forma a garantir que as funes econmica, poltica e jurdica da instituio o oramental no sofram desvios. So, no fundo, regras de bom senso, boa administrao, rigor tcnico e eficcia. 2.2.1 Anualidade. A regra da anualidade envolve uma dupla exigncia: votao anual do Oramento pelo Parlamento e execuo anual do Oramento pelo Governo e Administrao Pblica. O registo das receitas e das despesas poder ser feito na ptica do oramento de gerncia ou na ptica do oramento de exerccio. No critrio de gerncia incluem-se no Oramento todas as despesas a realizar efectivamente e as receitas de facto cobradas independentemente do momento em que tenham sido geradas juridicamente. No critrio de exerccio atende-se ao momento em que foram geradas, independentemente do tempo da sua concretizao. Em Angola, a semelhana do que sucede na maioria dos pases as receitas e as despesas so oramentadas para o perodo compreendido entre 1 de Janeiro e 31 de Dezembro, o qual coincide com o ano civil. E importante referir que o respeito pela anualidade no impede que se escrevam em cada oramento as despesas anual de projectos e programas plurianuais. A regra da anualidade implica a votao anual do oramento pela Assembleia da Repblica, uma execuo anual das despesas e receitas publicas, e uma fiscalizao anual das mesmas pelo parlamento e/ou um rgo jurisdicional. Do ponto de vista poltico, a anualidade assegura uma certa regularidade no controlo da gesto do dinheiro Publico. Do ponto de vista econmico, o ano apresenta-se como um bom perodo para a realizao de clculos econmico: quanto mais longo for o perodo abrangido pelo oramento, maior ser o elemento de incerteza no clculo das despesas e das receitas. Esta regra aparece no ordenamento jurdico angolano consagrada no artigo 4. da Lei n. 15/10 de 15 de Julho Lei Quadro do OGE nos termos do qual "O oramento anual, coincidindo o ano econmico com o ano civil". 2.2.2 Equidade Tem como finalidade garantir que os recursos sejam gastos considerando a necessidade de no onerao das geraes futuras, especialmente no tocante a encargos cujo benefcio reverta apenas para as geraes presentes. Deve, pois, existir equidade na distribuio de benefcios e custos entre geraes. A apreciao desta equidade incluir necessariamente a incidncia oramental, antes de mais das responsabilidades contratuais plurianuais dos servios integrados e dos servios e fundos autnomos, agrupados por ministrios. Mas ainda inclui: o investimento pblico, em virtude do seu efeito multiplicador; o investimento em capacitao humana, co-financiado pelo Estado, pela sua projeco futura; os encargos com a dvida pblica; as necessidades de financiamento do sector empresarial do Estado; as penses de reforma ou de outro tipo. Representa o compromisso do legislador para pr termo lgica rudimentar da elaborao do Oramento em termos puramente anuais e numa ptica de caixa. Por outro lado, sem despesa reprodutiva no pode gerar-se aumento de rendimento e uma equilibrada distribuio intergeracional dos recursos gerados pelo investimento reprodutivo. 2.2.3 Publicidade. O Governo dever assegurar a publicao de todos os documentos que se revelem necessrios para assegurar a adequada divulgao e transparncia do Oramento de Estado e da sua execuo. Antes do mais, temos a publicidade geral das leis, atravs do Dirio da Repblica; depois temos o 17
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Dirio da Assembleia da Repblica, que publica integralmente todo o processo de aprovao oramental (em plenrio e em comisso). Um oramento no publicado no oramento. atravs da publicao do oramento que se concretiza a autorizao poltica das receitas e despesas e se da conhecimento formal a administrao publica do contedo desta autorizao. Tambm s com a publicao do oramento os cidados tero conhecimento do mesmo, estando assim em condies de controlar e criticar a sua natureza e execuo. No nosso pas, a publicao do oramento feita no boletim da repblica, sendo matria de publicao a lei oramental, a tabela de receitas e a tabela de despesas. Estes trs documentos, e outras informaes econmicas e financeiras consideradas pertinentes para a avaliao de oramento, so objecto de separata oramental. 2.2.4 Plenitude Oramental (Regra da Unidade e da Universalidade) Um s Oramento e tudo no Oramento. Com esta formulao tradicional pretende-se ligar a unidade e a universalidade oramentais. Procurando evitar-se a proliferao de contas, o que est em causa uma preocupao essencial de racionalidade. A Lei prev que o Oramento do Estado seja unitrio, compreendendo todas as receitas e despesas dos servios integrados, dos servios e fundos autnomos e do sistema de segurana social. Este princpio de uma significativa importncia, uma vez que s desse modo possvel haver uma viso de conjunto, o rigor e a disciplina na tesouraria do Estado e a utilizao coerente e eficaz dos instrumentos de poltica econmica e financeira. Os Oramentos do Estado e das Autarquias Locais devero conter o total das responsabilidades financeiras resultantes de despesas de capital assumidas por via de compromissos plurianuais, decorrentes da realizao de investimentos com recurso a operaes financeiras cuja natureza impea a contabilizao total no ano em que os investimentos so realizados ou os bens em causa postos { disposio do Estado. Impe-se, assim, saber exactamente quais os encargos assumidos em exerccios futuros, a fim de que no haja surpresas e que as obrigaes sejam respeitadas pelo Estado. "O Oramento Geral do Estado unitrio, estima o nvel de receitas a obter e fixa os limites de despesas autorizadas, em cada ano fiscal, para todos os servios, institutos pblicos, fundos autnomos e segurana social, bem como para as autarquias locais" atravs desta regra da unidade impe-se a elaborao de um nico documento. 2.2.5 Regra da No Consignao Segundo este princpio no pode afectar-se o produto de quaisquer receitas cobertura de determinadas despesas. Pretende-se, deste modo, que a totalidade das receitas pblicas seja destinada generalidade das despesas. Trata-se de um princpio republicano, decorrente da satisfao das necessidades pblicas com meios colectivos. H, no entanto, algumas excepes consagradas na lei: as receitas das reprivatizaes; as receitas relativas aos recursos prprios comunitrios tradicionais; as receitas do oramento da segurana social afectam ao financiamento dos diferentes subsistemas; as receitas que correspondam a transferncias provenientes de organizaes internacionais ou de oramentos de outras instituies do sector pblico administrativo que se destinem a financiar, total ou parcialmente, determinadas despesas; as receitas que correspondam a subsdios, donativos ou legados de particulares, que, por vontade destes, devam ser afectados cobertura de determinadas despesas e ainda as receitas que sejam afectadas a determinada finalidade por lei ou contrato. Deste modo, sempre que haja normas que afectem determinadas receitas a determinadas despesas tm carcter excepcional e temporrio, devendo submeter-se a legislao especfica.
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2.2.6 Regra da Especificao Estipula que o Oramento deve especificar as despesas segundo a respectiva classificao orgnica e funcional, de modo a impedir a existncia de dotaes e fundos secretos, podendo ainda ser estruturado por programas. Assim, as despesas so fixadas de acordo com uma classificao orgnica, econmica e funcional. A classificao orgnica corresponde aos Ministrios e aos servios e organismo da Administrao. A classificao econmica distingue as despesas correntes e de capital consoante no afectem ou afectem o patrimnio duradouro do Estado no primeiro caso o pagamento dos vencimentos aos funcionrios ou dos juros, no segundo as amortizaes dos emprstimos, bem como as despesas de investimento. Os cdigos da classificao econmica das receitas e das classificaes econmica e funcional das despesas definida por decreto-lei. J vimos que as despesas podem ser organizadas por programas, e importa referir ainda que as receitas cessantes correspondentes a benefcios fiscais (despesa fiscal) tero de ser especificadas segundo a classificao econmica das receitas. Para prover realizao de despesas no previsveis e inadiveis no Oramento do Ministrio das Finanas ser inscrita uma dotao provisional - que constitui excepo especificao, uma vez que visa responder a situaes inesperadas (cat|strofes, apoio social de emergncia). So nulos quaisquer crditos oramentais correspondentes a dotaes para utilizao confidencial ou para fundos secretos. Quando haja razes excepcionais de segurana nacional podero ser definidos regimes especiais, autorizados pela Assembleia da Repblica, sob proposta do Governo. 2.2.7 Regra do oramento bruto A regra do oramento bruto diz-nos que todas as receitas e despesas so inscritas no oramento pela importncia ou valor integral em que foram avaliadas. Ou seja, as receitas e as despesas devem ser inscritas no oramento de forma bruta no lquida. No caso das receitas, no se reduzem, por exemplo, os encargos de cobrana. No caso das despesas, no se deduzem as receitas por elas geradas. A semelhana do que sucede com a regra da especificao, o oramento bruto permite uma maior clareza, veracidade e racionalidade econmica. Se as receitas e as despesas fossem inscritas pelo seu valor lquido no se saberia qual o seu montante exacto nem se estaria a respeitar a regra da universalidade, que prev a incluso oramento de todas despesas e de todas as receitas. Todas as receitas so previstas pela importncia integral em que forem avaliadas, sem deduo alguma para encargos de cobrana ou de qualquer outra natureza. 2.2.8 Equilbrio oramental. Na sua formulao clssica o equilbrio oramental visto como uma determinao formal: tem de se prever em cada oramento as receitas necessrias para cobrir todas as despesas. Esta obrigao formal aplica-se sem prejuzo dos regimes dos programas e das medidas que os compem, da especificao nos oramentos dos servios integrados e do equilbrio dos fundos e servios autnomos. A concepo do equilbrio substancial do oramento adoptada no nosso ordenamento jurdico nos termos do artigo 7. n.2, a do oramento corrente ou do Activo do Estado, segundo o qual "as despesas correntes no devem em caso algum ultrapassar as receitas correntes". Esta concepo ou critrio, formulado pelas finanas modernas assenta na distino entre receitas e despesas correntes e receitas e despesas de capital. Segundo ele, haver equilbrio sempre que as despesas correntes (gastos que o Estado faz em bens de consumo, por exemplo: pagamento de gua, luz e salrios.) sejam cobertas por receitas correntes - receitas que provm do rendimento do prprio perodo financeiro - (receitas patrimoniais, impostos, taxas) e ainda quando as despesas de capital - gastos que o Estado faz em bens duradouros ou que contribuem para a formao do aforro (construo de pontes, compra de aces em sociedades, reembolso de emprstimos) sejam cobertas pelas receitas de capital (juros e capital de emprstimos) ou pelo excedente das receitas correntes. 19
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2.3 Preparao e aprovao do Oramento 2.3.1 Preparao e elaborao da proposta Oramental A preparao oramental da competncia do poder executivo. A preparao do oramento tem incio com a divulgao das instrues para a sua elaborao pelo Presidente da Repblica. (artigo 19. LQOGE), que so dadas a conhecer a todos os servios a quem compete (unidades oramentais) a elaborao das propostas parciais do OGE, que resumem e integram as propostas preliminares elaboradas pelas unidades gestoras delas dependente. A proposta do oramento compreende: O relatrio de fundamentao, que constitui a introduo ao projecto de lei oramental; O projecto de lei oramental; e Os anexos ao projecto de lei oramental. 2.3.2 Consolidao das propostas Oramentais A proposta oramental observa dos nveis de consolidao: a) O primeiro, sob a responsabilidade dos rgos do Executivo e Governo Provinciais, que consolida as propostas preliminares elaboradas pela unidades oramentais e rgos dependentes a elas subordinadas. Caber ao municpio elaborar a proposta do Oramento, incluindo as actividades da comuna e submeter provncia. b) O segundo, a cargo do rgo central, responsvel pelo Oramento Geral do Estado, que consolida as propostas parciais dos rgos do Executivo e Governo Provinciais. As propostas dos rgos de soberania que integram o OGE, devem ser discutidas entre o titular do rgo e o poder executivo, at ao dia 15 de Setembro. 2.3.3 Aprovao da proposta oramental O rgo central responsvel pelo OGE (Direco Nacional do Oramento) consolida as propostas apresentadas pelas unidades oramentais e procede a uma avaliao preliminar. Aps esta avaliao a proposta consolidada remetida ao PR. O presidente da Repblica, por sua vez, remete A.N., a proposta final do OGE, relativa ao exerccio subsequente, at ao dia 31 de Outubro. (art. 24., n.1). A remisso da proposta do OGE A.N. acompanhada por um relatrio do PR sobre as grandes linhas que a sustentam. 2.3.4 Votao do oramento A assembleia nacional deve votar a proposta de Lei Oramental, at dia 15 de Dezembro (art. 24. n.3 ). Se a Assembleia Nacional no votar ou, tendo votado, no aprovar a proposta de oramento, reconduz-se o oramento do ano anterior, at a sua aprovao final, vigorando as regras duodecimais sobre a gesto oramental at a aprovao da nova proposta. A rejeio da proposta oramental comunicada ao PR com nota explicativa das suas razes, bem como das propostas alternativas ou de emendas as opes de poltica econmica e ao OGE, at ao dia 20 de Dezembro. (n. 5, artigo 24.) A nova proposta oramental deve ser remetida A. N. at ao dia 10 de Janeiro do ano a que se refere o oramento. (n. 6). Um outro problema que se coloca, mas de difcil acontecimento a eventualidade de a nova proposta ser rejeitada. Para este caso a Lei Quadro do OGE prev no artigo 24. n. 7 que "uma nova rejeio implica a submisso das duas ou mais propostas votao na mesma sesso parlamentar." Dispe a LQOG no n. 6 do artigo 24. que durante o perodo de reconduo do oramento do ano anterior: (a) Mantm-se a autorizao para cobrana das receitas nele previstas; (b) prorrogada a autorizao referente aos regimes das receitas que se destinavam apenas a vigorar at ao final do referido ano. E quando for aprovado o novo oramento, este deve integrar a parte do oramento do ano anterior que tenha sido executada at a cessao do regime transitrio.
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2.3.5 Competncias do Governo e da Assembleia da Repblica. Cabe ao Parlamento, o poder de conceder a autorizao para o Governo contrair e conceder emprstimos, a tomada das Contas do Estado, a adopo do regime geral de elaborao de oramentos, a aprovao do regime das finanas locais, a criao de impostos e sistema fiscal. Todas estas competncias tm incidncia financeira pblica e na sua concretizao traduz-se, segundo o princpio da separao e interdependncia de poderes, a democracia financeira. A Constituio prev ainda um dispositivo-travo segundo o qual os deputados ou os grupos parlamentares, no podem apresentar projectos de lei, propostas de lei ou propostas de alterao e projectos de referendo que envolvam no ano econmico em curso, aumento de despesas ou diminuio de receitas do Estado previstas no Oramento. Ao Executivo cabe a iniciativa oramental no tocante ao Oramento de Estado bem como a respectiva execuo, sob fiscalizao da Assembleia da Repblica e do Tribunal de Contas. No primeiro caso, s o Governo poder ter iniciativa originria, para apresentao da proposta de lei do Oramento de Estado, mas tambm s o Executivo poder apresentar propostas de lei de alterao lei do OE. Neste ltimo caso, os deputados apenas podero apresentar alteraes a essa iniciativa, desde que se atenham ao mbito da iniciativa. No caso das propostas de alterao lei do Oramento de Estado, e usando a terminologia importada do Parlamento Europeu, costuma distinguir-se as figuras do oramento rectificativo e do oramento suplementar. No entanto, o legislador no faz esta separao, no consagrando consequncias diferentes para os dois casos. 2.4 1 2 3
Exercitao Pratica Indique se verdadeiro ou Falso

O Oramento do Estado o quadro geral bsico de toda a actividade financeira pblica. Atravs dele se procede definio prtica das finalidades dadas aos dinheiros pblicos OGE como o documento onde se prevem as receitas e as despesas pblicas deve ser autorizado para o perodo financeiro seguinte por lei Com a regra da anualidade, os elementos que definem a essncia do OGE so apenas dois: por um lado, trata-se de uma previso, temporalmente definida, de um conjunto de receitas e de despesas; por outro, de uma autorizao para que as primeiras sejam cobradas e as segundas realizadas, confundindo assim o elemento previso e limitao temporal No critrio de gerncia incluem-se no Oramento todas as despesas a realizar efectivamente e as receitas de facto cobradas independentemente do momento em que tenham sido geradas juridicamente. Um oramento no publicado no oramento. atravs da publicao do oramento que se concretiza a autorizao poltica das receitas e despesas e se da conhecimento formal a administrao publica do contedo desta autorizao. Os Oramentos do Estado e das Autarquias Locais devero conter o total das responsabilidades financeiras resultantes de despesas de capital assumidas por via de compromissos plurianuais Segundo o princpio de no-consignao no pode afectar-se o produto de quaisquer receitas cobertura de determinadas despesas Assembleia da Repblica cabe a aprovao do Oramento de Estado, a autorizao para o Governo contrair e conceder emprstimos, a adopo do regime geral de elaborao de oramentos Cabe ao Parlamento, o poder de conceder a autorizao para o Governo contrair e conceder emprstimos, a tomada das Contas do Estado, A assembleia nacional deve votar a proposta de Lei Oramental, at dia 15 de Dezembro 21
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DESPESA PBLICA
As Despesas s podero ser assumidas durante o ano econmico para o qual estiverem oramentadas e devero sempre respeitar os princpios de Economia (minimizaro dos custos), eficincia (minimizaro dos resultados) e eficcia (obteno dos resultados pretendidos). O processo de execuo das despesas bastante mais complexo que o das receitas. Em primeiro lugar, a despesas tem de ser legal, tem de estar inscrita numa classe e verba prevista no Oramento do Estado, e tem de ter cabimento oramental (ou seja, tem de haver verba disponvel). No caso das despesas obrigatrias, a utilizao da dotao oramental - do montante inscrito na rubrica de despesas - obrigatria, enquanto no caso das despesas facultativas a sua utilizao opcional. Em segundo lugar, a execuo das despesas dever obedecer a regra dos duodcimos, segundo a qual em cada ms do ano no poder ser utilizada uma verba superior a 1/12 da verba global fixada no oramento, acrescida dos duodcimos dos meses anteriores vencidos e no gastos. De acordo com esta regra, as despesas distribuir-se-o uniformemente ao longo do ano ou concentrar-se-o na parte final do ano, quando a Tesouraria j dispe de maiores recursos. Pretende-se, desta forma, impedir que as despesas se concentrem nos primeiros meses do ano, quando a tesouraria ainda no dispe de recursos suficientes, por ainda no ter sido cobrada a maior parte das receitas. 3.1 Execuo Oramental A execuo do oramento das receitas e despesas deve obedecer a um princpio de segregao de funes de liquidao e de cobrana no caso das primeiras e de autorizao de despesa, de autorizao de pagamento e de pagamento no caso das segundas. Essa segregao, que visa obter maior segurana e racionalidade, deve estabelecer-se entre diferentes servios ou entre agentes diferentes no mesmo servio. A regra dos duodcimos tem excepes, designadamente no tocante despesas de capital, em virtude da respectiva natureza. O cabimento oramental afere-se pela classificao econmica, pelas rubricas de nvel mais desagregado. A economia, eficincia e eficcia tm a ver com a melhor utilizao dos recursos, designadamente na ptica de custo / benefcio, com a susceptibilidade de produzir um determinado resultado querido e com o resultado efectivamente alcanado, devendo ter em considerao a continuidade no tempo e o dispndio significativo de dinheiros pblicos. Quando haja a consignao excepcional de receitas a determinada despesa fica esta condicionada cobrana de receita de igual montante. Oramento, pea fundamental das finanas pblicas, o documento no qual esto previstas as receitas a arrecadar e fixadas as despesas a realizar ao longo do ano. Atravs do oramento, autoriza-se a administrao financeira a efectuar certas despesas e a arrecadar determinadas receitas, limitando-se os poderes financeiros do governo e da administrao na execuo anual das despesas e das receitas. 3.1.1 Execuo do oramento das receitas. Uma vez aprovado e publicado, o Oramento entra em vigor e a sua execuo faz-se atravs da cobrana de receitas e do pagamento de despesas. O oramento alm de prever o montante das receitas, autoriza os servios a procederem, tanto liquidao como cobrana de receitas. Estas operaes de liquidao e cobrana integram o modo de execuo do oramento de receitas. Os servios ao liquidarem (apurarem) e cobrarem receitas esto a servir-se de autorizaes para o fazer. Nenhuma receita pode ser cobrada se no tiver existncia legal e se no estiver inscrita no Oramento (a sua cobrana tem de estar autorizada para o perodo financeiro a que ela se destina, no basta a mera existncia de lei anterior que cria a receita). Dada a diversidade de receitas no 22
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existem regras gerais e uniformes sobre o modo, prazo, lugar, processo de liquidao e pagamento de receitas. A forma normal de cobrar receitas o pagamento em dinheiro nos prazos e modalidades fixadas na lei ou em contrato. No nosso pas o sistema de arrecadao de receitas vem previsto no Decreto executivo n. 37/95 de 28 de Julho que aprovou o novo modelo de DAR Documento de Arrecadao de Receita, e no Decreto executivo n. 49/02, de 25 de Outubro. 3.1.2 Execuo oramental das despesas A execuo do oramento das despesas traduz-se na utilizao das autorizaes de pagar (crditos oramentais) durante o perodo financeiro, j que o oramento gerncia. Por isso nenhum pagamento pode ser feito sem que a despesa se encontre discriminada no oramento e tenha cabimento no correspondente crdito oramental, nem nenhum encargo pode ser assumido sem que a despesa esteja prevista e haja cabimento. Os crditos oramentais constituem o limite mximo a utilizar na realizao das despesas, e nesta medida, o regime jurdico a que esto sujeitas mais rigoroso do que o regime jurdico aplicvel execuo do oramento das receitas, no sendo suficiente que sejam legais e se encontrem previstas no oramento. (RANGEL, 2009: 160). Existe um conjunto de princpios e regras que se aplica execuo do oramento das despesas, nomeadamente: cabimentao, legalidade, regra dos duodcimos vencidos, economia, eficincia e eficcia. A realizao de qualquer despesa obedece a um processo que compreende vrias etapas. A actual LQOG (Lei n. 15/10, de 14 de Julho) a exemplo do que acontecia na anterior (Lei n. 9/97, de 17 de Outubro), apenas dispe sobre trs dessas etapas: cabimentao (artigo 31.), liquidao (artigo 32.) e pagamento (artigo 33.). No entanto existem outras etapas que as precedem, nomeadamente a autorizao e processamento. Portanto nos termos do artigo 30. n. 2 da lei que vimos citando a execuo oramental da despesa observa as seguintes etapas sucessivas: a) A cabimentao; b) A liquidao; c) O pagamento. 3.1.3 Cabimentao A cabimentao da despesa o acto emanado pela autoridade competente que consiste em se deduzir do saldo de determinada dotao do oramento a parcela necessria realizao da despesa aprovada e que assegura ao fornecedor que o bem ou servio pago, desde que observadas as condies acordadas. vedada a realizao de despesas, o incio de obras, celebrao de contratos administrativos ou a requisio de bens sem prvia cabimentao, observado o limite para cabimentao estabelecido na programao financeira ou em montante que exceda o limite dos crditos oramentais autorizados. O seu incumprimento gera para o Estado qualquer obrigao de pagamento e sujeita a autoridade que praticou o acto, s sanes disciplinares, civis ou penais aplicveis. Para a cabimentao da despesa extrado um documento denominado Nota de Cabimentao, onde consta o nome do beneficirio, a especificao e a importncia da despesa e sua deduo do saldo do crdito oramental correspondente. 3.1.4 Liquidao A liquidao da despesa a verificao do direito do credor, com base nos ttulos e documentos comprovativos do respectivo crdito. A liquidao da despesa tem por objectivo apurar: a) A origem e a natureza do credito que se deve pagar; b) A importncia exacta a pagar; c) A quem se deve pagar, para extinguir a obrigao. A liquidao da despesa tem por base: a) O contrato, acordo respectivo ou factura; b) A Nota de Cabimentao c) Os comprovativos de entrega dos bens ou prestao efectiva do servio. 23
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3.1.5 Pagamento O pagamento a quitao do dbito aps a sua regular liquidao. O pagamento efectivado atravs da emisso da correspondente Ordem de Saque, aps despacho exarado por entidade competente, determinando que a despesa seja paga. O pagamento da despesa efectuado por estabelecimento bancrio credenciando e, em casos excepcionais, por meio de adiantamento. O regime de adiantamento consiste na entrega de numerrio a servidor, sempre precedida de cabimentao, para a realizao de despesas que possam subordinar-se ao processo normal de realizao de gastos. 3.2 Controlo da Execuo Oramental 3.2.1 Controlo interno e externo da execuo Oramental e Financeira. A fiscalizao oramental, financeira e patrimonial e operacional da Administrao do Estado e dos rgos que dele dependem, exercida pela Assembleia Nacional e pelo Tribunal de Contas, ao nvel do controlo externo, e pelo Presidente da Repblica, atravs dos seus rgos especializados, ao nvel do controlo interno. O controlo externo exercido pela Assembleia Nacional, a quem compete aprovar a Conta Geral do Estado, podendo a mesma ser acompanhada do Relatrio Parecer do Tribunal de Contas e todos os elementos necessrios a sua anlise. O PR deve informar A. N., at 45 dias aps o termo do trimestre a que se refere, sobre a execuo oramental, financeira e patrimonial, atravs de balancetes e relatrios trimestrais elaborados pelo rgo responsvel pela contabilidade nacional, a excepo do ltimo trimestre do ano, sobre o que apresentada a Conta Geral do Estado, que acumula o movimento do exerccio encerrado. Recai ainda sobre o PR dever de apresentar a A. N., at 30 de Setembro do ano seguinte quele a que diga respeito, o balano geral relativo aos resultados exerccio econmico. (artigo 63. ns 3 e 4). Os relatrios e as contas dos rgos de soberania so submetidos directamente por estes ao Tribunal de Contas, at 30 de Setembro do ano seguinte quele que digam respeito. A A.N. por sua vez aprecia e vota a Conta Geral do Estado at 30 de Junho do ano seguinte ao o PR deve apresentar a A. N. o balano geral relativo aos resultados exerccio econmico. Compete ao rgo encarregue de proceder o controlo interno: a) Apreciar a Conta Geral do Estado, bem como os relatrios trimestrais de execuo do OGE; b) Julgar as contas dos responsveis por dinheiros, bens e valores da Administrao do Estado ou dos rgos que dele dependem; c) Realizar inspeces de natureza oramental, financeira ou patrimonial, com poderes para requisitar e examinar todos elementos que julgue necessrios; d) Apresentar perante os tribunais, as irregularidades ou abusos apurados, com vista imputao de responsabilidade disciplinar, civil ou criminal. 3.2.2 O Controlo financeiro e controlo oramental. O controlo financeiro e oramental corresponde a trs tipos de aco. Em primeiro lugar, h o controlo poltico, que cabe aos parlamentos. Entre ns a Assembleia da Repblica que tem esse poder, correspondente responsabilidade que o Executivo tem perante os representantes dos cidados. O controlo parlamentar corresponde aprovao das contas pblicas (Conta Geral do Estado), que deve ser precedida de um parecer do Tribunal de Contas, mas tambm ao acompanhamento permanente que o parlamento faz da actividade financeira do Estado. Esta responsabilidade poltica pode, em ltima anlise, conduzir aprovao de um voto de desconfiana. H ainda o controlo jurisdicional que exercido pelo Tribunal de Contas e sobre o qual falaremos a seguir. O Tribunal de Contas um verdadeiro tribunal, integrado no poder judicial, podendo julgar as contas que a lei determina, bem como as responsabilidades financeiras decorrentes de infraces financeiras, em sentido estrito. Por fim, temos o controlo administrativo que cabe ou 24
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aos prprios rgos da Administrao que executam o Oramento (Direces, institutos pblicos) ou aos rgos de controlo interno (Inspeces-Gerais), a quem est confiada a tarefa de realizar aces de auditoria ou de controlo, de carcter diferente do controlo externo do Tribunal de Contas. Enquanto neste caso a entidade fiscalizadora independente do Governo e da Administrao, no primeiro caso uma entidade sujeita ao poder hierrquico do Executivo. 3.2.3 Processo de prestao de Contas A vigncia da Lei do Oramento de Estado pode ser prorrogada quando haja rejeio da proposta de Lei do OE pela Assembleia da Repblica, quando a tomada de posse do novo Governo tenha ocorrido entre 15 de Julho e 14 de Outubro, quando tenha ocorrido a caducidade da proposta da proposta de Lei do OE em virtude da demisso do Governo proponente ou de o governo anterior no ter apresentado qualquer proposta, ou ainda no caso de no votao parlamentar da proposta de lei. A prorrogao da vigncia da lei do OE abrange o respectivo articulado e correspondentes mapas oramentais, bem como os decretos-lei de execuo oramental. A prorrogao no abrange: as autorizaes legislativas contidas no articulado que, de acordo com a Constituio ou segundo os termos em que foram concedidas, devam caducar no final do ano econmico; as autorizaes para a cobrana das receitas, cujos regimes se destinam a vigorar at ao final do ano a que a lei respeita; e as autorizaes de despesa respeitante a servios, programas e medidas plurianuais que devam extinguir-se at ao final do ano econmico em causa. Durante o perodo transitrio em que se mantiver a prorrogao da vigncia da lei do Oramento respeitante ao ano anterior, a execuo do Oramento das despesas obedece ao princpio da utilizao por duodcimos (um doze avos, correspondente a cada ms do ano) das verbas fixadas nos mapas oramentais que as especificam, de acordo com a classificao orgnica, sem prejuzo das que no obedecem ao regime duodecimal. O Governo e os fundos e servios autnomos podero, no perodo transitrio em que vigorar a prorrogao, emitir dvida pblica fundada (de prazo superior a um ano), nos termos da lei; conceder emprstimos e realizar operaes activas de crdito at ao limite de um duodcimo do montante mximo autorizado pela lei do Oramento em cada ms em que vigore transitoriamente; e a conceder garantias pessoais, nos termos da respectiva legislao 3.3
Legalidade e Tipicidade na Execuo Oramental
Na execuo do oramento, o Governo devera respeitar as leis em geral (legalidade genrica) e o prprio oramento (legalidade especifica): No poder liquidar e cobrar, nem inscrever no oramento, uma receita que no esteja autorizada pela lei. A cobrana de um imposto pode, todavia, superar o montante inscrito no oramento, j que, ao contrrio das despesas, para as quais so fixadas limites mximos, as receitas so uma previso. Podem variar de acordo com a conjuntura econmica e outros factores que esto fora do controlo do Governo. No poder realizar despesas que, alem de terem base legal, no se encontrem inscritas no oramento ou no tenham cabimento na correspondente verba oramental, isto superem o montante de verba fixado no oramento. A obrigatoriedade das receitas cobradas e das despesas efectuadas terem que estar necessariamente inscritas no oramento chama-se tipicidade oramental. Convm, no entanto, salientar que a tipicidade oramental apresenta naturezas distintas, consoante se trate de oramento das despesas ou do oramento das receitas. No caso das receitas, apenas se condiciona a espcie de receita que poder ser inscrita no oramento (tipicidade quantitativa) este poder exceder as dotaes globais fixadas no oramento. No caso das despesas, pelo contrrio, impemse limites aos montantes que podero ser gastos (tipicidade quantitativa). Elas no podero exceder as dotaes globais fixadas no oramento. 25
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3.3.1 A Alteraes oramentais. Durante o ano oramental a lei do Oramento de Estado apenas poder ser alterada, em regra, pela Assembleia da Repblica, de acordo com a primazia da competncia desta e do regime definido constitucionalmente. Podem ser feitas alteraes pelo Governo desde que no haja alteraes aos mapas oramentais de base ou se estivermos perante alteraes referentes a transies de saldos ou em casos expressamente permitidos. O Governo pode reduzir ou anular as dotaes que caream de justificao, se estiverem salvaguardas as obrigaes do Estado decorrentes de lei ou de contrato. No caso das transferncias de verbas entre diferentes programas, o Governo tem competncia apenas se no mesmo ttulo ou captulo se mantiver a respectiva classificao funcional, se for entre diversas medidas, projectos ou actividades do mesmo programa, ou se se tratar de transferncias de competncias de uma entidade gestora para outras entidades ou da sucesso destas nas competncias da primeira, bem como provenientes de medidas, projectos ou actividades existentes para novas medidas, projectos ou actividades a criar no decurso da execuo do OE. No caso dos servios integrados o Governo pode alterar o OE desde que o aumento dos montantes totais da despesa tenha como contrapartida: aumento das receitas consignadas; saldos de dotaes de anos anteriores, com utilizao permitida por lei; reforo de receitas de transferncias provenientes de oramentos de fundos e servios autnomos ou do oramento da segurana social e dotao provisional. Ainda cabe ao Governo as transferncias: entre ttulos e captulos, no caso em que haja modificaes de leis orgnicas do Governo ou dos ministrios ou da transferncia ou sucesso de competncias entre diferentes servios; entre diferentes ttulos ou captulos e de natureza funcional, nos casos em que haja contrapartida na dotao provisional; e entre rubricas do mapa da classificao econmica das despesas. No caso dos servios e fundos autnomos o Governo pode alterar o OE desde que o aumento dos montantes totais da despesa tenha como contrapartida: aumento de cobrana efectiva de receitas prprias que no provenham do recurso ao crdito, superiores aos valores previstos no respectivo oramento; saldos de gerncia ou de dotaes de anos anteriores, com utilizao permitida por lei; reforo de receitas de transferncias provenientes de oramentos de outros fundos e servios autnomos ou do oramento da segurana social e dotao provisional. Ainda cabe ao Governo as transferncias de verbas no oramento de cada servio ou fundo autnomo, desde que no consistam em alteraes de natureza funcional. Em todos os casos no referidos, s a Assembleia da Repblica poder introduzir alteraes Lei do Oramento do Estado. O Governo aprova por Decreto-lei o regime jurdico das alteraes oramentais da sua competncia, devendo as referidas alteraes ser objecto de publicidade no Dirio da Repblica at ao final do ms seguinte a cada trimestre no caso dos trs primeiros trimestres do ano econmico ou at fim do ms de Fevereiro no 4 trimestre. Por se tratar de uma previso, o oramento pode no cobrir situaes imprevistas que venham a ocorrer durante o ano. Para fazer face a este tipo de situaes, torna-se necessrio proceder a introduo de alteraes no oramento. S assim se evitar a sua excessiva rigidez. 3.3.2 Crditos Oramentais Tratando-se de uma previso, o Oramento nem sempre est altura de cobrir situaes imprevistas que possam ocorrer durante o perodo financeiro e a que a administrao pblica tem de fazer frente. Em virtude da Lei Oramental ou das alteraes posteriores, so institudos crditos oramentais, por intermdio dos quais executado o OGE. Os crditos oramentais so autorizados por lei e abertos por decreto presidencial. (artigo 27. n. 1) 26
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Classificao Os crditos oramentais so de dois tipos: a) Crditos iniciais, quando institudos pela Lei Oramental; b) Crditos adicionais, quando institudos por alteraes posteriores por alteraes aprovao da Lei Oramental. Os crditos adicionais so autorizaes de despesas no previstas ou insuficientemente oramentadas e classificam-se em: Suplementares, quando destinados ao reforo da dotao oramental; Especiais, quando destinados a atender despesas para as quais no haja dotao oramental especfica na Lei Oramental; Extraordinrios, quando destinados a atender despesas urgentes e imprevisveis, decorrentes de guerra, perturbao interna ou calamidade pblica. A Lei oramental pode prever autorizaes especficas ao PR para cobrir crditos suplementares. A abertura de crditos suplementares ou especiais depende da existncia de recursos disponveis para atender as despesas e devidamente justificada pelo rgo interessado. O acto que autorizar o crdito adicional deve especificar o tipo de crdito, a importncia, a origem dos recursos disponveis e a classificao da despesa. Os crditos extraordinrios so abertos por decreto presidencial, devendo o PR dar de imediato conhecimento A. N. 3.3.3 Razes para solicitao de alterao oramental Em Angola, a Lei contempla seis diferentes tipos de alteraes oramentais possveis de ser autorizadas pelo Governo: O ajustamento de preos, que consiste na passagem dos limites fixados na Lei oramental a preos constantes para preos correntes, sendo tal matria da exclusiva competncia do Conselho de Ministros, por proposta do Ministro das Finanas. A inscrio de uma nova dotao, a qual est condicionada a existncia de disponibilidades na dotao provisional e apenas ser autorizada para atender a situaes no previstas e inadiveis. A autorizao para a inscrio no Oramento de uma dotao anteriormente inexistente da competncia do Ministro das Finanas, sob proposta devidamente fundamentada do rgo ou instituio interessada. A redistribuio de dotaes, que apenas poder ser realizada entre rubricas de despesas ou projectos distintos do mesmo rgo ou Instituio, mantendo-se o respectivo limite oramental global inalterado. Compete ao Ministro das Finanas ou ao Governador Provincial, dependendo do caso, autorizar as transferncias de dotaes, com base em proposta fundamentada do rgo ou Instituio interessada. De referir que, durante o ano econmico, apenas podero ocorrer trs redistribuies para a mesma Instituio, projecto ou programa. O reforo de dotaes - aumento efectivo dos recursos anteriormente aprovados para fazer face a situaes de carncia Oramental, que apenas poder ter lugar se existir verba correspondente na dotao provisional. Os pedidos de reforo so autorizados pelo Ministro das Finanas, mediante proposta fundamentada do rgo ou instituio interessada. A descentralizao da execuo financeira de aces, actividades, projectos ou programas de um rgo ou instituio central para um rgo ou instituio de outro nvel, cuja autorizao depende do Ministro do Plano e Finanas. A anulao ou supresso de dotaes relativas a qualquer rubrica, conjunto de rubricas, projectos ou programas de qualquer rgo ou instituio. Esta matria da competncia do Ministro do Planeamento e das Finanas ou do Governador Provincial, consoante o caso. 27
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Todas estas seis alteraes deixam intactos os limites globais de despesa fixados no oramento do Estado e, por essa razo, no carecem de aprovao parlamentar. Por exemplo, quando se utiliza a dotao provisional, no se faz mais do que transferir parte desta verba para outras verbas especficas de despesa. No se verifica qualquer aumento dos limites originalmente estabelecidos. Quando as alteraes implicam uma rotura com os limites constitucionais de despesa, elas s podero ser efectuadas por Lei, sob proposta devidamente fundamentada do Governo, estando ento sujeitas a aprovao da Assembleia da Repblica. Tratando-se, neste caso, de uma alterao de fundo ao oramento, lgico que seja a autoridade oramental (o parlamento), e no administrao oramental (o Governo), a deliberar sobre esta matria. 3.4
Fiscalizao da Despesa Pblica
No que respeita responsabilidade financeira em particular, a Lei de Quadro do Oramento consagra, os termos em que esta forma de responsabilidade efectivada pelo Tribunal de Contas, nos termos da respectiva legislao. Consagra-se, assim, o princpio da responsabilidade pelos actos de execuo oramental. Deste modo, quando um titular de cargo poltico ou um funcionrio e agente do Estado ou das demais entidades pblicas pratique um acto de execuo financeira pblica, violando a lei, prev-se que fique sujeito a sanes ou, pelo menos, obrigado a proceder a uma reparao em consequncia do acto praticado. A responsabilidade pela prtica de actos financeiros uma das consequncias da produo de actos financeiros ilegais ou irregulares. Enquanto no tocante ao valor jurdico do acto pode cominar-se a sua inexistncia, invalidade, ineficcia ou mera irregularidade, j no que se refere ao agente que o praticou h que prever as sanes ou outras consequncias que decorram da violao da lei. H, assim, os seguintes tipos de responsabilidade a considerar: a) Responsabilidade poltica accionada essencialmente pelo Parlamento, dando origem a um eventual juzo poltico de censura, que pode ir at demisso do Governo, pelo funcionamento dos mecanismos constitucionais ou realizao de inqurito parlamentar. b) Responsabilidade criminal neste caso h a distinguir os crimes de responsabilidade (em que incorrem os titulares de cargos polticos, por atentarem contra o disposto na legislao da contabilidade pblica, contra a propriedade da Administrao e a guarda e correcta utilizao dos dinheiros pblicos) , bem como os crimes financeiros consagrados na lei penal (corrupo, abuso de confiana). c) Responsabilidade civil aqui est em causa a reparao indemnizatria dos prejuzos causados ao Estado e outras entidades pblicas pela prtica culposa de actos financeiros ilegais. d) Responsabilidade disciplinar aplica-se aos agentes administrativos ou a outros entes sujeitos a poder disciplinar, qualificando nalguns casos a lei financeira determinados comportamentos como passveis de procedimento disciplinar, alm dos que constam nas leis gerais designadamente no Estatuto dos Funcionrios do Estado. e) Responsabilidade financeira stricto sensu em certos casos, a lei obriga reintegrao dos fundos pblicos objecto de prtica ilegal ou irregular por parte das entidades responsveis. Estamos perante uma responsabilidade distinta das anteriores, designadamente pelo carcter misto (punitivo e reintegratrio) e pelo facto de se referir ao valor dos fundos que foram colocados em risco pelo acto praticado ou que deste foram objecto como afirma o Prof. Antnio de Sousa Franco. Atenhamo-nos ao caso da responsabilidade financeira stricto sensu. Esta tem como fundamento a reintegrao da Fazenda Nacional pelo valor em que foi lesada, envolvendo os valores objecto da leso, no o prejuzo causado, e abrangendo, eventualmente, a reintegrao (reposio) e a punio (multa). Estamos perante o julgamento de contas ou a 28
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prestao de contas, pelo que a prova sobre o modo como foram utilizados os dinheiros pblicos cabe a quem tem a seu cargo a respectiva utilizao (como no caso do fiel depositrio). Responsabilidade oramental: Os titulares das unidades oramentais respondem poltica, financeira, civil e criminalmente pelos actos e omisses que pratiquem no mbito do exerccio das suas funes de execuo oramental, nos termos da Constituio e demais legislao aplicvel. Os funcionrios e agentes so responsveis disciplinar, financeira, civil e criminalmente pelos seus actos e omisses que resulte violao das normas de execuo oramental. Responsabilidade Fiscal: A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a aco planeada e transparente, em que se previnem os riscos e corrigem desvios capazes de afectar o equilbrio das contas pblicas, mediante o cumprimento de metas, de resultados entre as receitas e despesas e a obedincia a limites e condies de gerao de despesas, dividas, operaes de credito, concesso de garantia e inscrio em restos a pagar por todos entes pblicos. 3.4.1 O Tribunal de Contas. A responsabilidade financeira constitui a pedra de toque para a caracterizao das competncias especficas do Tribunal de Contas, como rgo jurisdicional que dirime e julga questes ligadas a litgios entre o Estado e os particulares suscitados ex officio por imposio da lei ou por actuao do Ministrio Pblico, como representante dos interesses do Estado ou como defensor da legalidade, arrancando de um intuito de proteger o interesse pblico, com verificao da responsabilidade de particulares, em regra conexos com o interesse pblico porque seus responsveis de autoridade, funcionrios, agentes ou mesmo beneficirios de dinheiros pblicos. A fiscalizao das despesas e receitas pblicas, por sua vez, minimiza a ocorrncia de desvios e abusos na obteno e utilizao do dinheiro pblico, garantindo uma execuo oramental mais verdadeira e eficiente. As dimenses do oramento esto directamente relacionadas com as suas funes econmicas, polticas e jurdicas. Tais funes assumem, desde os tempos do liberalismo, uma importncia extrema para o bom funcionamento do Estado, da economia e do sistema poltico. Dai a razo da existncia do oramento e a sua importncia. As funes econmicas, polticas e jurdicas do oramento no so independentes entre si. Sem a autorizao parlamentar (dimenso poltica) e a fiscalizao das despesas e receitas do estado (dimenso jurdica), dificilmente se alcanar uma boa administrao financeira (dimenso econmica). Estamos perante um dos aspectos essenciais do exerccio de poderes jurisdicionais do Tribunal de Contas. Trata-se, no fundo, de tirar as devidas consequncias do exerccio da jurisdio pelo apuramento e efectivao de responsabilidades, atravs da produo dos competentes e adequados meios de prova. Se insistimos no conceito de responsabilidade financeira stricto sensu, com a sua especificidade prpria, para deixar claro que estamos diante de uma realidade distinta dos restantes tipos de responsabilidade, j que neste caso o interesse geral ou o bem comum ligado ao dever dos cidados de contribuir para o financiamento das despesas pblicas, atravs do pagamento de tributos, que obriga a uma defesa especialmente rigorosa dos dinheiros e valores pblicos. O Tribunal de Contas funciona atravs de seces a quem cabe a fiscalizao prvia (visto) e a fiscalizao concomitante (realizada durante a vida da operao sujeita a controlo); Auditoria ou de fiscalizao sucessiva; e julgamento da responsabilidade financeira. O Tribunal de Contas hoje um verdadeiro tribunal, integrado no poder judicial, com estatuto idntico ao dos restantes tribunais superiores (Supremo Tribunal de Justia, Tribunal Constitucional e Supremo Tribunal Administrativo). O visto, j referido, uma condio de eficcia dos actos que carecem da sua emisso tendo a recusa carcter de caso julgado, como noutras decises judiciais, o que lhe confere uma inequvoca natureza jurisdicional. Tambm os juzes da cmara de auditoria tm hoje competncias jurisdicionais, podendo aplicar directamente multas.
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3.4.2 As Contas Pblicas e a Responsabilidade financeira. Os titulares de cargos polticos respondem financeira, civil e criminalmente pelos actos e omisses que pratiquem no mbito do exerccio das suas funes de execuo oramental, nos termos da constituio e demais legislao aplicvel, a qual tipifica as infraces criminais e financeiras, bem como as respectivas sanes, conforme sejam ou no cometidas com dolo - Os funcionrios e agentes so responsveis disciplinar, financeira, civil e criminalmente pelos seus actos e omisses de que resulte violao das normas de execuo oramental, nos termos da Constituio e demais legislao aplicvel. Recorde-se que o princpio da responsabilidade dos funcionrios e agentes, A responsabilidade financeira pessoal (solidria ou subsidiria), no recaindo sobre rgos ou servios. A obrigao de repor dinheiros gastos de modo ilegal ou irregular constitui a forma mais comum de efectivao da responsabilidade financeira. Nos casos de alcance, desvio de dinheiros ou outros valores e ainda de pagamentos indevidos, pode o Tribunal de Contas condenar o responsvel a repor as importncias abrangidas pela infraco, sem prejuzo de qualquer outro tipo de responsabilidade em que o mesmo possa incorrer. Esto, assim, em causa, nos termos deste preceito legal, trs situaes: alcance, desvio de dinheiros ou outros valores e pagamentos indevidos. Mas pode, ainda o Tribunal de Contas condenar o responsvel a repor todas as importncias no arrecadadas em prejuzo do errio pblico nos casos de prtica, autorizao ou sancionamento doloso que impliquem a no liquidao, cobrana ou entrega de receitas em violao das normas legais aplicveis. A efectivao da responsabilidade feita por sentena condenatria do Tribunal de Contas, proferida em colectivo e com respeito pelo princpio do contraditrio. O Tribunal pode relevar ou reduzir a responsabilidade financeira quando se verifique negligncia, devendo fazer constar da deciso as razes justificativas da reduo ou relevao. A responsabilidade recai sobre o agente ou agentes da aco, ou seja, sobre a pessoa a quem o facto ilcito imputvel e, subsidiariamente, sobre os membros dos rgos de gesto administrativa e financeira ou equiparados, exactores dos servios, organismos e outras entidades sujeitas jurisdio do Tribunal de Contas, se forem estranhos ao facto, quando por permisso ou ordem sua, o agente tiver praticado o facto sem se verificar a falta ou impedimento daquele a que pertenciam as correspondentes funes; quando por indicao ou nomeao sua, pessoa j desprovida de idoneidade moral, e como tal reconhecida, haja sido designada para o cargo em cujo exerccio praticou o facto; e quando no desempenho das suas funes de fiscalizao que lhe estiverem cometidas, houverem procedido com culpa grave, nomeadamente quando no tenham acatado as recomendaes do Tribunal em ordem existncia de um controlo interno. Na responsabilidade pelos alcances no h a consagrao de uma responsabilidade objectiva. O que realmente se verifica que a lei coloca a cargo do responsvel, desde que em funes, o nus de provar que agiu sem culpa, o que no deve estranhar-se porquanto, tambm no domnio da responsabilidade civil contratual, a lei estabelece uma presuno de culpa do devedor. Por seu lado, os casos em que o Tribunal de Contas pode aplicar multas, por infraces de natureza financeira, ou seja: no liquidao, cobrana ou entrega nos cofres do Estado das quantias devidas; violao das normas sobre a elaborao e execuo dos oramentos, bem como sobre a assuno, autorizao ou pagamento de despesas pblicas; falta de efectivao ou reteno indevida dos descontos legalmente obrigatrios a efectuar ao pessoal; violao de normas legais ou regulamentares relativas gesto e controlo oramental, de tesouraria e de patrimnio; adiantamentos por conta de pagamentos nos casos no expressamente previstos na lei, utilizao de emprstimos pblicos em finalidade diversa da legalmente prevista, bem como ultrapassagem dos limites legais da capacidade de endividamento e utilizao indevida de fundos movimentados por operaes de tesouraria para financiar despesas pblicas. Para alm destas situaes, o Tribunal de Contas pode ainda aplicar multas perante a falta injustificada de remessa de contas, da sua remessa tempestiva ou de apresentao com 30
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deficincias tais que impossibilitem ou gravemente dificultem a sua verificao; falta injustificada de prestao tempestiva de documentos que a lei obrigue a remeter, de informaes pedidas, de remessa de documentos solicitados ou de comparncia para prestao de declaraes; falta injustificada da colaborao devida ao Tribunal; inobservncia dos prazos legais de remessa ao Tribunal dos processos relativos a actos ou contratos que produzam efeitos antes do visto; introduo nos processos de elementos susceptveis de induzirem o Tribunal em erro. As multas so graduadas de acordo com a gravidade da falta, o grau de culpa dos agentes, o montante material dos valores pblicos lesados ou em risco, o nvel hierrquico dos responsveis, a sua situao econmica e a existncia de antecedentes. Como j se disse, a aplicao das multas no impede que se efectivem em simultneo as reposies devidas. A introduo do feito em juzo, para efeitos de julgamento de responsabilidade financeira, cabe em primeiro lugar ao Ministrio Pblico e subsidiariamente, apenas se aquele no acusar, ou a quem tenha a direco, tutela ou superintendncia dos organismos ou servios em causa, no caso das Auditorias do Tribunal de Contas ou dos responsveis pelos rgos de controlo interno no caso das Auditorias realizadas pelos mesmos. 3.4.3 Responsabilidade civil e excluso da responsabilidade disciplinar O Estado e as demais pessoas colectivas pblicas, atravs dos seus rgos ou servios a que esteja vinculada o agente pblico, respondem solidariedade com este pelas pardas e danos a terceiros, gozando do direito de regresso contra o agente pblico, pelas indemnizaes pagas. Mesmo que os agentes sejam absolvidos pelo tribunal criminal, dispe o n. 3 do artigo 41. da Lei da Probidade Pblica, "no [se] extingue o dever de indemnizao, que pode ser pedida em tribunal cvel". Ao receber a ordem, se considerar ilegal, o agente pblico faz meno desse facto ao reclamar ou ao pedir a sua transmisso ou informao. Nos casos em que a ordem seja dada com meno de cumprimento imediato a comunicao do agente publico e efectuada aps a execuo da ordem. Este dever de obedincia cessa sempre que o cumprimento das ordens ou instrues implique a prtica de crime. 3.4.4 Crimes Cometidos por Agente Publico So crimes cometidos por agente pblico: prevaricao, denegao do poder disciplinar, no acatamento ou recusa de execuo de deciso judicial, violao de armas de execuo do plano e oramento, denncia caluniosa, emprego de fora pblica contra a lei, abuso de poder, enriquecimento sem causa: Prevaricao: O agente publico que, contra o que esteja legalmente estatudo, conduza ou decida um processo em que intervenha, no exerccio das suas funes, com a inteno de prejudicar ou beneficiar algum, e punido com priso maior de dois a oito anos. Denegao do poder disciplinar: O agente pblico que, no exerccio das suas funes, se recuse a exercer o poder disciplinar que lhe caiba, nos termos das competncias, e punido com priso e multa correspondente. No acatamento ou recusa de execuo de deciso judicial: O agente pblico que, no exerccio das suas funes, no acate ou se oponha a execuo de deciso judicial transitada em julgado, que lhe caiba por dever de cargo, e punido com priso e multa correspondente. Violao de armas de execuo do plano e oramento: O agente publico a quem, por dever do seu cargo, incumba o cumprimento de normas de execuo do plano ou do oramento e, voluntariamente, as viole e punido com priso, quando: Contraia encargos no permitidos por lei; ou Autorize ou promova operaes de tesouraria ou alteraes oramentais proibidas por lei; ou ainda De, ao dinheiro publico, um destino diferente daquele a que esteja legalmente afectado.
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Enriquecimento sem causa: O agente publico que, no exerccio das sua funes, aproveitando - se de erro de outrem receba, para si ou para terceiro, taxas, emolumentos ou outros valores no devidos ou superiores aos devidos, e punido de acordo com o valor indevidamente recebido, nos termos do art.473 do cdigo civil. Emprego de fora pblica contra a lei: O titular de cargo de responsabilidade que, sendo competente em razo das suas funes para requisitar ou ordenar o emprego de fora publica, requisitar ou esse emprego para impedir a execuo de alguma lei, mandando regular de justia ou de ordem de autoridade publica e punido com pena de priso maior de dois a oito anos. Abuso de poder: O titular de cargo de responsabilidade que, abusando dos poderes que a lei lhe confere ou violando os deveres inerentes as funes ou por qualquer fraude, obtenha, para si ou para terceiro, um beneficio ilegtimo ou cause prejuzo a entidade publica ou privada e punido com priso e multa correspondente, se pena mais grave no couber por fora de outra disposio legal. Denncia caluniosa: Havendo participao de denuncia que se verifique ter sido feita com o conhecimento da falsidade dos factos participados com a inteno de comprometer ou lesar a considerao e o bom nome do denunciado ou, com negligencia, o denunciante e punido com priso de trs a 18 meses e suspenso dos direitos polticos, sem prejuzo de indemnizar o denunciado pelos danos materiais, morais ou a imagem que haja provocado.
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Exercitao Pratica
Indique se verdadeiro ou Falso As Despesas s podero ser assumidas durante o ano econmico para o qual estiverem oramentadas e devero sempre respeitar os princpios de Economia A execuo do oramento das receitas e despesas deve obedecer a um princpio de segregao de funes de liquidao e de cobrana no caso das primeiras e de autorizao de despesa e de autorizao de pagamento Nenhuma receita pode ser cobrada se no tiver existncia legal e se no estiver inscrita no Oramento, se no nos casos em que a administrao assim o entender A realizao de qualquer despesa obedece a um processo que compreende vrias etapas. A cabimentao; A liquidao; O pagamento. A realizao de qualquer despesa obedece a um processo que compreende vrias etapas. A Planificao, cabimentao; Oramentao, A liquidao; O pagamento. O Tribunal de Contas um verdadeiro tribunal, integrado no poder judicial, podendo julgar as contas que a lei determina, bem como as responsabilidades financeiras decorrentes de infraces financeiras, em sentido estrito O Governo e os fundos e servios autnomos podero, no perodo transitrio em que vigorar a prorrogao, emitir dvida pblica fundada Razes para solicitao de alterao oramental: O ajustamento de preos, A redistribuio de dotaes ou o reforo de dotaes Cabe ou aos prprios rgos da Administrao que executam o Oramento (Direces, institutos pblicos) ou aos rgos de controlo interno (InspecesGerais), a quem est confiada a tarefa de realizar aces de auditoria ou de controlo, de carcter diferente do controlo externo do Tribunal de Contas A responsabilidade financeira pessoal (solidria ou subsidiria), no recaindo sobre rgos ou servios. A obrigao de repor dinheiros gastos de modo ilegal ou irregular constitui a forma mais comum de efectivao da responsabilidade financeira. 32
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RECEITA PBLICA
4.1 Conceito e categoria de Receita A receita a expresso monetria resultante do poder de tributar e/ou do agregado de bens e/ou servios da entidade, validada pelo mercado em um determinado perodo de tempo e que provoca um acrscimo concomitante no activo ou uma reduo do passivo, com um acrscimo correspondente no patrimnio lquido, abstraindo-se do esforo de produzir tal receita representado pela reduo (despesa) do activo ou acrscimo do passivo e correspondente reduo do patrimnio lquido. Receitas Pblicas so todos os ingressos de carcter no devolutivo auferidas pelo poder pblico, em qualquer esfera governamental, para alocao e cobertura das despesas pblicas. Dessa forma, todo o ingresso oramentrio constitui uma receita pblica, pois tem como finalidade atender s despesas pblicas. Receita pblica o montante total em dinheiro recolhido pelo Tesouro Nacional, incorporado ao patrimnio do Estado, que serve para custear as despesas pblicas e as necessidades de investimentos pblicos. Em sentido amplo, receita pblica o recolhimento de bens aos cofres pblicos, sendo sinnimo de ingresso ou entrada. Diferencia-se da receita tributria pois ao contrrio desta, no est limitada arrecadao de tributos e multas, sendo que a receita tributria um dos tipos de receita pblica. A receita pblica tambm embarca as receitas das empresas estatais, a remunerao dos investimentos do Estado e os juros das dvidas fiscais. 4.1.1 Princpios da receita Pblica A medida que a prtica e a Cincia contbil foram sendo organizadas e estruturadas, pesquisadores procuraram identificar e compilar quais os princpios que as orientavam, em especial a funo de registar todos os factos que afectam o patrimnio de uma entidade. Os princpios contbeis ou contabilsticos tornaram-se regras que passaram a ser seguidas e aceitas por todos e hoje constituem a principal teoria que sustenta e fundamenta a Contabilidade Os principais princpios aplicados na receita so: Princpio da legalidade: O primeiro princpio que tem que ser respeitado na execuo das receitas e a legalidade. O que significa que a receita s poder ser cobrada se tiver existncia legal e se estiver inscrita no oramento. As operaes de liquidao, que consistem na determinao do montante que o Estado tem a receber de terceiros (contribuinte, utente, devedor) cabendo geralmente a sua execuo aos servios liquidadores de receitas, como As Alfndegas e a Direco Nacional de Impostos. Princpio da Competncia - estabelece que as Receitas e as Despesas devem ser includas no apuramento do resultado do perodo em que foram geradas, sempre simultaneamente quando se correlacionarem (Princpio da Confrontao das Despesas com as Receitas), independentemente de recebimento ou pagamento. Prevalece sempre o perodo em que ocorreram. As Receitas so consideradas realizadas (ocorridas): a) nas vendas a terceiros de bens ou servios, quando estes efectuarem o pagamento ou assumirem o compromisso firme de efectiv-lo, quer pela investidura na propriedade do bem vendido, quer pela fruio (usufruto) do servio prestado; b) quando do desaparecimento parcial ou total de um passivo, qualquer que seja o motivo; e c) pela gerao natural de novos activos independentemente da interveno de terceiros. Princpio da Realizao - Como norma geral, a receita reconhecida no perodo contbil em que realizada. A realizao usualmente ocorre quando bens ou servios so fornecidos a terceiros em troca de dinheiro ou de outro elemento activo. Este principio tem
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sido um dos mais visados, principalmente pelos economistas, por julgarem que o processo de produo adiciona valor aos factores que esto sendo manipulados 4.1.2 Categoria econmica das receitas Cada categoria econmica subdividida em fontes. No caso do oramento teremos as seguintes: I. II. III. IV. Receita Tributria no mbito de cada esfera governamental, aquela oriunda da sua competncia de tributar. Receita de Servios derivada da prestao de servios pertencente a esta fonte, os ressarcimentos feitos s unidades pblicas de sade por atendimento a portadores de planos privados de previdncia. Receita Patrimonial refere-se ao resultado financeiro da fruio do patrimnio, seja decorrente de bens mobili|rios ou imobili|rios, seja advinda de participao societ|ria . Exemplo : Rendimentos de aplicao financeira, etc. Transferncia Corrente so as provenientes de recursos financeiros recebidos de outras pessoas de direito pblico ou privado, quando destinados a atender a despesa de manuteno e funcionamento . Enquadram-se nesta fonte os recursos transferidos fundo a fundo, derivados de convnios por rgos da Unio ou do estado. Outras Receitas Correntes estas fontes podero ainda ser desdobradas em subcontas, para melhor clareza na identificao ( Ex: multa referente cobrana).
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4.2 Classificao das receitas As Receitas esto divididas em Receitas Correntes e Receitas de Capital, que se classificam por categoria economia; 4.2.1 Receitas Correntes Receitas Correntes - as receitas Tribut|rias (decorrentes da arrecadao de impostos, taxas e contribuies de melhoria), de Contribuies, Patrimonial, Agropecurias, Industrial, de Servios e outras e, ainda as provenientes de recursos de outras pessoas de direito pblico ou privado, quando destinados a atender despesas classific|veis em despesas correntes. As Receitas Correntes, que se classificam por fontes, dividem-se em: Receitas Tributrias (impostos, taxas e contribuio de melhoria); Receita Patrimonial (receitas imobilirias, receitas de valores mobilirios, participaes e dividendos, e outras receitas); Receita Industrial (receitas de servios industriais e de outras receitas industriais); Transferncias Correntes (receitas diversas, multas, contribuies, cobrana divida activa, outras receitas diversas); Receitas Agropecurias; Receitas de Servios e de outras; E, provenientes de recursos financeiros recebidos de outras pessoas de direito pblico e ou privado, a fim de atender as Despesas Decorrentes
4.2.2 Receitas de Capital Receitas de Capital: So os ingressos de recursos financeiros oriundos de actividades operacionais ou no operacionais para aplicao em despesas operacionais, correntes ou de capital, visando ao alcance dos objectivos traados nos programas e aces de governo. So denominados receita de capital porque so derivados da obteno de recursos mediante a constituio de dvidas, amortizao de emprstimos e financiamentos e/ou alienao de componentes do activo permanente, constituindo-se em meios para atingir a finalidade fundamental do rgo ou entidade, ou mesmo, actividades no operacionais visando estmulo s actividades operacionais do ente. 34
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As receitas de capital so provenientes da realizao de recursos financeiros oriundas de constituio de dvidas; os recursos recebidos de outras pessoas de direito pblico ou privados destinados a atender as despesas classificveis em despesas de capital (como: aquisio de bens mveis e imveis ou ampliao das Unidades de Sade destinadas realizao das aces de ateno bsica) e ainda o super|vit do oramento corrente. As Receitas de Capital (operaes de crdito, alienao de bens mveis e imveis, Amortizao de Emprstimos Concedidos, transferncias de capital, outras receitas de capital. 4.3
Tipologia das Receitas
Como j vimos, o consentimento das assembleias parlamentares tornou-se, assim, um elemento fundamental do novo constitucionalismo baseado na separao e interdependncia de poderes, defendidas por Montesquieu. Assim se explica a adopo de sistemas eleitorais censitrios, nos quais apenas votava e podia ser eleito quem pagasse impostos, em virtude dos rendimentos que auferia. A crescente industrializao, o aumento das despesas pblicas, a tenso existente entre uma populao activa e contribuinte a perder peso por referncia populao beneficiria da cobertura de riscos sociais, tudo isso determinou que ao regime censitrio de representao sucedesse, ao longo do sculo XX, o regime de sufrgio universal (primeiro para os homens e depois, gradualmente, tambm para as mulheres). 4.3.1 Receitas Tributarias As receitas tributrias so, assim, provenientes da cobrana de impostos ou de taxas constituindo a principal parcela das receitas correntes e cerca de metade do total dos rditos pblicos. As receitas patrimoniais correspondem aos rendimentos da propriedade, ao produto da venda de bens duradouros, da venda de bens e servios no duradouros e venda de bens de investimento e activos financeiros, o que se traduz em menos de cinco por cento do total das receitas do Estado. 4.3.2 Receitas Creditcias. As receitas creditcias so as que resultam da contraco de emprstimos, atingindo mais de trinta por cento do total das receitas do Estado e a quase totalidade das receitas de capital. No crdito pblico verifica-se a existncia de uma situao em que h uma dilao temporal entre duas prestaes, derivando da benefcio para um dos sujeitos da operao. Fala-se de crdito pblico stricto sensu no caso das situaes em que um ente pblico titular da posio passiva na relao de crdito (elemento subjectivo), existindo um regime de garantias dos prestamistas privados, especfico das operaes de crdito pblico. Da que o crdito entre entes pblicos tenha especificidades diferentes das do crdito pblico, atendendo a que no h o regime especial de proteco dos prestamistas privados. Fala-se no crdito pblico, em termos objectivos, de obrigaes do Estado, que podem ser principais (dvida directa), em que o Estado o devedor, ou acessrias (dvida indirecta ou de garantia), neste caso o Estado responde subsidiariamente, ou reembolsando como se fosse devedor principal (emprstimo com reembolso de encargos), o reembolsando apenas caso o devedor no cumpra (aval do Estado). Fala-se de crdito pblico stricto sensu no caso das situaes em que um ente pblico titular da posio passiva na relao de crdito (elemento subjectivo), existindo um regime de garantias dos prestamistas privados, especfico das operaes de crdito pblico. Da que o crdito entre entes pblicos tenha especificidades diferentes das do crdito pblico, atendendo a que no h o regime especial de proteco dos prestamistas privados. Fala-se no crdito pblico, em termos objectivos, de obrigaes do Estado, que podem ser principais (dvida directa), em que o Estado o devedor, ou acessrias (dvida indirecta ou de garantia), neste caso o Estado responde subsidiariamente, 35
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ou reembolsando como se fosse devedor principal (emprstimo com reembolso de encargos), o reembolsando apenas caso o devedor no cumpra (aval do Estado). 4.3.3 Receitas patrimoniais Receitas patrimoniais so rendas obtidas pelo Estado quando este aplica recursos em inverses financeiras, ou as rendas provenientes de bens de propriedade do Estado, tais como alugueis. So receitas imobilirias, receitas de valores mobilirios, participaes e dividendos, e outras receitas); 4.4 Regime das receitas 4.4.1 Tributos: Impostos e taxas, tributao directa e indirecta. Os tributos so receitas pblicas que tm as seguintes caractersticas, que os singularizam: so coactivas ou obrigatrias, resultando de uma imposio obrigatria do Estado s entidades sujeitas sua autoridade (jus imperii); tm como funo o financiamento dos encargos pblicos pela participao dos cidados e outras entidades ou instituies sujeitos ao poder do Estado na criao de receitas autnomas e no na punio da prtica de actos considerados ilcitos. Os tributos mais importantes so: os impostos, as taxas, e as contribuies especiais. Impostos: so prestaes pecunirias requeridas aos particulares atravs de poderes de autoridade, a ttulo definitivo e sem contrapartida especfica, tendo por fim a cobertura de encargos pblicos. Estamos perante obrigaes legais, com carcter definitivo (que, portanto, no provoca reembolso ou devoluo), sem contrapartida especfica (da a unilateralidade), sem fora sancionatria nem compensatria. As contribuies especiais correspondem ou a um benefcio individualizado, resultante da actuao de um sujeito pblico (mais-valias prediais) ou da necessidade de compensar o Estado ou um sujeito pblico (sujeito activo da relao jurdico-tributria) pelo uso anormal dos bens ou servios por parte de certos sujeitos econmicos (por exemplo, o antigo imposto de camionagem, justificado pela degradao que os pesados induziam nas estradas. Taxas: So prestaes pecunirias, que pressupem ou do origem a uma contraprestao especfica resultante de uma relao concreta entre o contribuinte e um bem ou servio pblico (v.g. portagens e imposto de justia). As taxas podem ser aplicadas na utilizao de um bem do domnio pblico. Pode, todavia, sustentar-se ainda que h uma situao semelhante no caso do uso ou da compra de bens patrimoniais e de servios de entes pblicos. As taxas visam, assim, facilitar ou dificultar o acesso aos servios pblicos e proceder justa distribuio dos encargos pblicos. Contribuio especial um tributo cujo resultado da arrecadao destinado ao financiamento da segurana social (assistncia social, previdncia social e sade), de programas que impliquem interveno no domnio econmico, ou ao atendimento de interesses de classes profissionais ou categorias de pessoas, servindo-os de benefcios econmicos ou assistenciais. As contribuies especiais (parafiscais) apresentavam as seguintes caractersticas: a) no contabilizao no Oramento; b) aplicao especial e restrita; c) poder de dispor delegados a autarquias descentralizadas. Significa que o produto correspondente arrecadao no ser receita integrante do oramento fiscal do Estado, mas ser orado, centralizado e administrado de forma parafiscal". A parafiscalidade corresponde ao fenmeno segundo o qual a lei da pessoa poltica competente atribui a titularidade do tributo a pessoas diversas do Estado, que as arrecadam em benefcio das suas prprias finalidades.
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4.4.2 Natureza dos Imposto: Directos e Indirectos So impostos pessoais os que ainda que tributem o rendimento ou o patrimnio levam em considerao a situao pessoal do contribuinte que aufere esse rendimento (casado ou solteiro, com ou sem filhos) (cf. Ibidem). No primeiro caso, temos o IVA (imposto sobre o valor acrescentado) que apenas atende ao valor em causa num acto de consumo ou numa transaco; no segundo, temos o IRS (imposto sobre o rendimento das pessoas singulares), que constitucionalmente concebido para atender expressamente situao pessoal do contribuinte. A tributao pessoal indcio de racionalidade e de justia fiscal, razo pela qual deve: atingir globalmente a riqueza ou o rendimento do contribuinte; incidir sobre a riqueza geral ou efectiva; garantir a progressividade, em nome da justia distributiva; atender situao familiar do cidado contribuinte. A distino entre impostos directos e indirectos pode fazer-se de acordo com diferentes critrios: Impostos directos atingem directamente a riqueza, atravs da elaborao de um rol administrativo. Os impostos directos incidem directamente sobre o rendimento apurado para um agente econmico num determinado perodo de tempo, seja ele dos indivduos, seja das empresas. Segundo o critrio jurdico, formulado por Otto Mayer (1846-1924), o imposto directo precedido de um processo administrativo de lanamento e liquidao, no qual se determina quem o contribuinte, qual a matria colectvel e qual a prestao devida (colecta). Segundo os critrios econmicos, o imposto directo incide sobre situaes de ser ou estar. Nesse sentido, parece ser de adoptar o critrio econmico de Alfred de Foville (1842-1913), que consiste em entender os impostos directos como aqueles que tributam a riqueza enquanto fenmeno constante ou permanente e os indirectos como os que atingem manifestaes espordicas ou ocasionais de riqueza (Impostos sobre o Rendimento, chamado de IRS para as pessoas Singulares e de IRC para as pessoas Colectivas) Impostos indirectos atingem indirectamente a riqueza considerada, sem essa discriminao. O imposto indirecto no careceria de processo administrativo e incidem sobre situaes de fazer. Em regra os restantes impostos os que no incidem sobre o rendimento mas antes sobre o consumo como sejam o Imposto sobre o valor acrescentado, o Imposto sobre os produtos petrolferos, o Imposto sobre os veculos o Imposto sobre o Tabaco, entre outros so impostos indirectos. Para outros, o directo no susceptvel de repercusso fiscal, Segundo os critrios econmicos o imposto indirecto susceptvel dessa repercusso (de ser ou estar). No entanto, nenhum destes critrios parece ser satisfatrio, uma vez que h impostos indirectos que do lugar a processos administrativos de liquidao (direitos aduaneiros), havendo impostos directos que so repercutveis (IRC, por exemplo). 4.4.3 Estgios da Receita Pblica Estgio da receita oramentria cada passo identificado que evidencia o comportamento da receita e facilita o conhecimento e a gesto dos ingressos de recursos. O estgio de realizao da receita pblica rene actividades que so classificadas em estgios que segundo o Regulamento de Contabilidade Pblica, se dividem em fixao, arrecadao e recolhimento. Para Joo Anglico, autor da obra Contabilidade Pblica, da editora Atlas, o estgio da fixao da receita composto pelas actividades de elaborao da proposta oramentria, converso da proposta em oramento e o lanamento, sendo esta ltima fase, a que se realiza no estgio de realizao da receita, e, por isso, este estgio compreenderia o lanamento, a arrecadao e o recolhimento. Os estgios da receita oramentria so os seguintes: a) Previso: A primeira fase consiste na organizao e no estabelecimento da metodologia de elaborao da estimativa;
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b) Lanamento: a individualizao e o relacionamento dos contribuintes, discriminando a espcie, o valor e o vencimento do tributo de cada um. Realizado para os casos de impostos directos (os que recaem sobre a propriedade e a renda) e outras receitas que tambm dependem de lanamento prvio (alugueis, arrendamentos, foros, etc.). de se observar que no so todas as receitas que passam por esta fase. c) Arrecadao: o momento onde os contribuintes comparecem perante os agentes arrecadadores a fim de liquidarem suas obrigaes para com o Estado. Consiste na entrega, realizada pelos contribuintes ou devedores aos agentes arrecadadores ou bancos autorizados pelo ente, dos recursos devidos ao Tesouro. A arrecadao ocorre somente uma vez, vindo em seguida o recolhimento. Quando um ente arrecada para outro ente, cumpre-lhe apenas entregar-lhe os recursos pela transferncia dos recursos, no sendo considerada arrecadao, quando do recebimento pelo ente beneficirio. d) Recolhimento: o ato pelo qual os agentes arrecadadores entregam diariamente o produto da arrecadao ao Tesouro Pblico, isto transferncia dos valores arrecadados conta especfica do Tesouro, responsvel pela administrao e controle da arrecadao e programao financeira, observando o Princpio da Unidade de Caixa representado pelo controle centralizado dos recursos arrecadados em cada ente. importante observar que nenhum agente arrecadador pode utilizar o produto da arrecadao para realizar pagamentos. Os pagamentos devem ser feitos com recursos especficos para este fim. 4.5 Tributao Como objectivos da Poltica Fiscal temos as funes alocativa (fornecimento de bens pblicos), distributiva (ajustes na distribuio de renda de forma justa), e estabilizadora (uso da poltica econmica para aumentar o nvel de empregos, estabilizar os preos e obter uma taxa apropriada de crescimento). A tributao deve servir como instrumento para a correco de desequilbrios conjunturais e para a obteno de taxas satisfatrias de crescimento. Neste contexto, os tributos devem ser avaliados tanto de um ponto de vista restrito, com relao a sua eficincia econmica, quanto de um ponto de vista mais amplo, sua adequao aos objectivos da poltica fiscal. Do ponto de vista de sua de sua eficincia, dois princpios norteiam a teoria da tributao: neutralidade e equidade. O princpio da neutralidade refere-se no-interferncia sobre as decises de alocao de recursos tomadas com base no mecanismo de mercado, pois qualquer mudana nos preos relativos provocados por modificaes na tributao contribuiria para tornar menos eficientes s decises econmicas, implicando uma reduo no nvel geral de bem-estar, que poderia ser atingido com os recursos disponveis. E, o segundo princpio que norteia a eficincia, a equidade um princpio complementar neutralidade. Refere-se garantia de uma distribuio equitativa do nus tributrio pelos indivduos a chamada justia fiscal. Ento a equidade poderia ser avaliada sob duas pticas principais: uma prope que o nus seja repartido entre os indivduos, de acordo com o benefcio que cada um deriva da produo governamental de bens e servios; a outra sugere que essa repartio seja feita com base na capacidade individual de contribuio. 4.5.1 Princpios da tributao Em regra, verifica-se que os sistemas fiscais dos pases mais desenvolvidos tendem a privilegiar os impostos directos, atravs dos quais pode realizar-se melhor a justia distributiva. A moderna reflexo sobre os impostos vem, no entanto, salientando que a tributao indirecta pode tambm compatibilizar eficincia e equidade, uma vez que quem tem maiores rendimentos vai realizar maior volume bruto de consumos. Apesar de tudo, a propenso marginal para consumir maior nos detentores de rendimentos mais baixos. O tema fundamental reporta-se assim avaliao concreta da ligao entre tributao e justia fiscal. Entre ns, a tributao indirecta continua a ter 38
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um peso significativo enquanto a tributao directa atinge sobretudo os trabalhadores por conta de outrem, enquanto as profisses liberais e as actividades por conta prpria tendem a encontrar formas diversas de escapar progressividade do sistema, tornando-o tendencialmente regressivo. A justia fiscal o primeiro requisito de um sistema tributrio, uma vez que este deve garantir uma distribuio equitativa de sacrifcios e uma repartio equilibrada de recursos, em nome da coeso social. Para que haja justia indispensvel respeitar os seguintes princpios: legalidade, segundo o qual o imposto deve ser estabelecido por lei emitida pelo Parlamento, segundo o consentimento democrtico; generalidade tributria, que determina que todos os residentes de um determinado pas estejam sujeitos ao pagamento de impostos segundo critrios gerais; capacidade fiscal, de acordo com o qual cada um deve ser tributado na medida das sua capacidade (faculdades contributivas ou ability to pay). Cada cidado contribuinte deve contribuir para a satisfao das necessidades pblicas e para o bem comum na medida das respectivas capacidades. Se j| fal|mos da justia distributiva, que corresponde teoria da repartio e que se liga a uma lgica de redistribuio inerente ao moderno Estado Social, temos de referir, usando ainda a expresso aristotlica, a justia comutativa, correspondente { teoria do benefcio. Aqui cada contribuinte paga na medida em que beneficia mais dos servios pblicos. Os contratualistas defendiam esta perspectiva, a qual pode levar a um sistema regressivo em que os maiores rendimentos so mis aliviados marginalmente do que os menores. Esta questo leva-nos ao debate sobre os sistemas de taxas na tributao, distinguindo-se a tributao regressiva, proporcional e progressiva. Enquanto a tributao regressiva corresponde aplicao da teoria do benefcio (pagam mais em proporo os rendimentos mais baixos, mais dependentes do Estado); a tributao proporcional, tpica dos regimes liberais, aplica uma mesma percentagem (v.g. 10%) a todos os rendimentos, o que menos chocante do que no primeiro caso, ainda que no permita uma reduo das desigualdades; a tributao progressiva pretende redistribuir ou repartir sacrifcios ou recursos, seguindo as concluses da escola marginalista, j que o sacrifcio imposto os maiores rendimentos corresponde diferena que existe no nvel de satisfao de necessidades consoante haja maiores ou menores rendimentos. A progressividade pode ser contnua ou por escales e pode ser, em teoria, limitada ou ilimitada. No caso da progressividade contnua, a qualquer variao do valor tributado corresponde uma variao da taxa de imposto. No caso da progressividade por escales fixam-se patamares a cada um dos quais se aplica uma mesma taxa. No caso do IRS em Portugal aplica-se um sistema de escales. A progressividade no aplicada sem limites, j que se o fosse verificar-se-ia a partir de determinado limiar a aplicao de uma taxa de 100%. Nesse sentido, at certo valor de rendimentos ou no h imposto ou h uma taxa proporcional, a partir desse limiar h significativas variaes de taxas, acima de um montante j elevado, a taxa volta a ser proporcional, qualquer que seja o montante tributvel. 4.5.2 O Princpio do Benefcio Sob esse princpio, os impostos so vistos com preos que os cidados pagam pelas mercadorias e servios que adquirem atravs de seus governos, presumivelmente cobrados de acordo com os benefcios individuais directa e indirectamente recebidos. Vincula a desvantagem do tributo vantagem do gasto pblico. O tributo que melhor espelha esse princpio a Contribuio de Melhoria, na qual o cidado contribui em funo do benefcio que obteve na valorizao de seu imvel decorrente de obra pblica.
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a) Benefcios Totais A primeira delas estabelece que os impostos a pagar devem equivaler aos benefcios totais que o indivduo recebe dos gastos pblicos. Essa interpretao claramente errnea. evidente que os benefcios totais dos servios pblicos so sempre maiores que os custos desses servios, da mesma forma que o valor total de um produto de mercado sempre superior ao seu custo total. Negar isso negar a possibilidade da criao de valor. Se o valor do produto final fosse sempre equivalente ao valor de seus insumos, no haveria como criar valor lquido. H um excedente de valor no bem pblico, como h| no bem privado. H| um excedente do contribuinte, como h| um excedente do consumidor. b) Benefcios Proporcionais Uma segunda interpretao do princpio estipula que a carga tributria deve ser distribuda proporcionalmente ao benefcio total recebido. Ressalta que a contribuio no precisa ser igual aos benefcios totais recebidos, mas apenas proporcional a eles. Isso significa que o excedente do contribuinte deve ser distribudo de forma equivalente {s diversas contribuies. c) Benefcios Marginais A terceira interpretao mais adequada do ponto de vista analtico. Estabelece que os impostos devem ser distribudos com base nos benefcios marginais ou incrementos recebidos. Colocado dessa forma, o critrio do benefcio torna-se anlogo ao critrio do preo na economia. Nos mercados, o preo sempre equivalente utilidade marginal do bem. O tributo a ser pago deve equivaler avaliao feita pelo cidado da utilidade marginal do servio pblico a ele prestado. A receita assim gerada forneceria uma medida da utilidade do servio pblico e graduaria sua oferta. d) Operacionalizao do Princpio do Benefcio Ainda que defensvel do ponto de vista lgico, no existem critrios precisos e meios prticos que permitam operacionalizar o princpio do benefcio. H uma limitao insupervel para sua medio: a produo pblica no sujeita lei do preo. O bem pblico encontra-se disponvel como um todo. Quando um produto livremente disponvel e indivisvel, como nos servios de justia, segurana, defesa, despoluio e melhoria da sade pblica, no existem formas possveis para a determinao das quantidades consumidas e respectivos ndices de utilidade desfrutada. Caso isso fosse possvel, o dilema seria outro: cidados com iguais montantes de consumo pagariam iguais valores de impostos, da mesma forma que para o mesmo nmero de cartas postadas pagam a mesma tarifa. Independentemente de sua condio social, todos teriam de pagar idnticas mensalidades pela escola primria e secundria. O conflito com certos valores sociais que esse exemplo desperta imediato: o bem-estar significa, em ltima instncia, igualdade de oportunidades, o que, em sociedades de mercado, pressupe alguma aproximao das rendas disponveis. Toda aco redistributiva - tributria e de gastos - seria automaticamente descartada. Seriam igualmente descartadas as polticas de estabilizao da economia que, como ser oportunamente visto, passa pela gerao de supervits oramentrios, ou seja, arrecadaes superiores aos gastos (contribuies superiores aos benefcios) ou dficits oramentrios, ou seja, gastos superiores s arrecadaes (benefcios superiores arrecadao). Em resumo, a aplicao do enfoque do benefcio questo da tributao, ainda que teoricamente defensvel, esbarra na impossibilidade de mensurao dos benefcios via preo, aliada ao aspecto de que sua eventual aplicao, ainda que pudesse trazer benefcios, inibia a prtica das polticas fiscais redistributivas e estabilizadoras.
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4.5.3 O Princpio da Capacidade de pagar O princpio da capacidade de pagamento parte da posio de que a abordagem do benefcio irrelevante. Independentemente da utilidade dos servios pblicos para as pessoas, estas devem contribuir na proporo de sua capacidade para tal. Como essa capacidade medida? Nas modernas economias, os impostos so pagos em dinheiro, em vez de em espcie, o que torna a renda a medida usual da capacidade de pagamento. Um segundo indicador, que no a renda, pode ser utilizado como medida de capacidade de pagamento. Trata-se da riqueza. Entende-se que um proprietrio de substancial conjunto de activos est, de alguma forma, mais capacitado para pagar impostos do que os no-proprietrios. Os activos, porm, podem estar numa forma que no gere renda, e a exigncia da contribuio fiscal pode implicar a necessidade de sua venda. 4.5.4 Capacidade de Pagamento e Equidade O princpio de capacidade de pagamento sugere que os contribuintes devem arcar com cargas fiscais que representem igual sacrifcio de bem-estar, interpretado pelas perdas de satisfao no sector privado. Esse objectivo pode ser mais bem descrito pelas noes de equidade horizontal e equidade vertical. A equidade horizontal um dos princpios ortodoxos da tributao exige que se d igual tratamento para iguais. Os contribuintes com a mesma capacidade de pagamento devem arcar com o mesmo nus fiscal. A origem e a aceitao desse princpio, nas sociedades democrticas, no so difceis de atender. Fluem da ideia da igualdade dos indivduos perante a lei e da consequente necessidade de preveno contra procedimentos arbitrrios do Poder Pblico em relao a indivduos particulares. A equidade vertical exige que seja dado desigual tratamento para desiguais. Normalmente isto significa que os cidados com maior renda devam pagar mais impostos que os com menor renda. As noes de que a equidade exige igual sacrifcio para todos e de que a igualdade de sacrifcio exige que se cobrem mais impostos dos ricos so distintas. A noo do igual sacrifcio decorre de um julgamento tico, enquanto a ideia de mais impostos para os ricos se apoia na crena de que a renda sujeita lei da utilidade marginal decrescente e que sua utilidade comparvel entre pessoas. Essa crena generalizada, mas - como j vimos - no pode ser provada verdadeira. 4.6 Receitas da Administrao local As receitas das fontes de financiamento relativas aos recursos do OGE especialmente consignados e aos recursos do OGE provenientes de impostos e taxas a si consignados com base na arrecadao feita nas respectivas circunscries so afectadas no nvel provincial competindo aos governos provinciais a sua distribuio pelos municpios, conforme disposto no Decreto Presidencial n 30/10 de 9 de Abril. Todos estes recursos financeiros provenientes das fontes de financiamento referido no nmero 1 do artigo 6 integram a realidade das receitas destinadas aos governos provinciais e as administraes municipais na lei do Oramento Geral do Estado e destina-se igualmente a cobertura do conjunto das despesas fixadas nos respectivos oramentos. As receitas da administrao local do Estado compreendem: as taxas municipais (receitas de servios comunitrios) e receitas consignadas (Receitas dos petrleos, Receitas no petrolfera, Receitas dos diamantes). 4.6.1 Receitas de servios comunitrios Constituem receitas da administrao local, o produto da cobrana de taxas, de licenas diversas e da prestao de servios, que do entrada na conta nica do tesouro nacional, atravs do documento de arrecadao de receitas DAR, sob a rubrica < <Receitas de Servios Comunitrios>>. Estas taxas e licenas, so determinadas por decreto executivo conjunto dos ministros das finanas e da administrao do territrio, ouvidos os governadores provinciais e as 41
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contas bancrias, atravs das quais feita a arrecadao de receitas no podem ser utilizadas para a realizao de despesas. A consignao dos recursos financeiros provenientes do imposto de consumo, no caso das provncias de Cabinda, Zaire, Luanda, Benguela, Namibe, e Cunene de apenas de 50%. E os recursos financeiros provenientes de taxas de circulao de trnsito so consignados as administraes municipais apenas em 50%. A Competncia para definio dos valores das transferncias do Ministro do Planeamento, ouvidos os ministros da administrao do territrio e das finanas bem como, propor ao Presidente da Republica a fixao da percentagem da afectao aos oramentos dos municpios, dos recursos provenientes de receitas no petrolferas com base em determinados critrios, tais como: densidade populacional, incidncia da pobreza, localizao geogrfica, acessibilidade e potencialidades econmicas. 4.6.2 Receita dos petrleos So aquelas que derivam da explorao do petrleo. Actualmente so afectadas as provncias de Cabinda e Zaire, receitas fiscais referentes a explorao petrolfera realizada nos respectivos territrios, cujo valor fixado no OGE, como uma das fontes de financiamento dos oramentos do governo provincial e das administraes municipais. Essas quotas financeiras das verbas referidas devem ser disponibilizadas pelo ministrio das finanas mensalmente nos respectivos planos de caixa a fim de permitir a execuo das despesas oramentadas, no SIGFE, observando as normas e procedimentos em vigor. Medidas do gnero comearam a ser tomadas a partir do ano de 1992, quando reconhecendo-se as dificuldades atravessadas pela provncia do Zaire na implementao do programa de desenvolvimento econmico-social, o Conselho de Ministros (comisso permanente), atravs da resoluo n. 4/92 de 24 de Julho, decidiu atribuir a afectao de 1% das receitas fiscais resultantes da explorao de petrleo realizada naquela provncia. Esta resoluo foi revogada pela resoluo n. 3-A/92 de 9 de Setembro que passou a atribuir 10% das receitas fiscais resultantes da explorao petrolfera na provncia do Zaire. De igual modo, a provncia de Cabinda passou a ser beneficiada com 10% das receitas fiscais resultantes da explorao petrolfera, atravs da resoluo n. 11/92 do Conselho de Ministros, de 21 de Outubro, vigorando com efeitos retroactivos a partir de Janeiro daquele ano. Tais medidas ainda que fundadas em pressupostos justos, de acordo com a Prof. ELISA NUNES RANGEL, financeiramente aparecem como particularmente gravosas, na medida em que permitem a acentuao de desigualdades e assimetria entre as vrias regies. 4.6.3 Receitas dos diamantes So aquelas, tal como o seu nome indica, as que derivam da explorao dos diamantes. Semelhante ao que ocorre com as receitas petrolferas atribuda as provncias da Lunda Norte, Lunda Sul e do Moxico, anualmente, 10% do imposto do rendimento e 10% do imposto de produo (royalty), proveniente da explorao diamantfera realizadas nos respectivos territrios, sendo estes recursos uma das fontes de financiamento no respectivos oramentos do governo provincial e da administrao municipal, para a realizao de investimentos pblicos no domnio das infraestruturas econmicas e sociais, e de subordinao local. A totalidade das receitas que acabamos de referir, so afectadas em 40% a provncia da Lunda Norte, em 30% a provncia da Lunda Sul e em 30% a provncia do Mxico. 4.6.4 Receitas no petrolfera Para efeitos dos "recursos do OGE provenientes de impostos e taxas a si consignados com base na arrecadao feita nas respectivas circunscries" ficam consignadas as administraes municipais, atravs dos governos provinciais, os recursos financeiros provenientes dos seguintes impostos e taxas: a) Imposto sobre rendimento do trabalho por conta prprio; b) Imposto sobre rendimento do trabalho por conta de outrem; 42
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c) d) e) f) g) h) i)
Imposto industrial dos grupos B e C; Imposto predial urbano; Imposto sobre sucesses e doaes; Imposto Sisa; Imposto de consumo; Taxa de fiscalizao e fiscalizao do trnsito; Adicional de 10% sobre o valor das multas nos termos do artigo 2 do decreto n 17/98, de 29 de Julho; e j) Taxas inerentes ao uso e aproveitamento da terra, a utilizao de servios e do patrimnio ou outros bens sob gesto dos rgos locais do Estado. 4.7 1

O primeiro princpio que tem que ser respeitado na execuo das receitas e a legalidade. O que significa que a receita s poder ser cobrada se tiver existncia legal e se estiver inscrita no oramento. As receitas pblicas esto sujeitas tipicidade qualitativa, segundo a qual a discriminao das diferentes receitas obrigatria, no podendo ser cobrada a que no estiver expressamente referida e autorizada Receitas tributrias so, assim, provenientes da cobrana de impostos ou de taxas So taxas prestaes pecunirias, que pressupem ou do origem a uma contraprestao especfica resultante de uma relao concreta entre o contribuinte e um bem ou servio pblico Tributao pessoal indcio de racionalidade e de justia fiscal, razo pela qual deve: atingir globalmente a riqueza ou o rendimento do contribuinte; incidir sobre a riqueza geral ou efectiva; garantir a progressividade, em nome da justia distributiva; atender situao familiar do cidado contribuinte. Sob esse princpio, os impostos so vistos com preos que os cidados pagam pelas mercadorias e servios que adquirem atravs de seus governos, presumivelmente cobrados de acordo com os benefcios individuais directa e indirectamente O princpio de capacidade de pagamento sugere que os contribuintes devem arcar com cargas fiscais que representem igual sacrifcio de bem-estar, interpretado pelas perdas de satisfao no sector privado As receitas da administrao local do Estado compreendem: as taxas municipais (receitas de servios comunitrios) e receitas consignadas (Receitas dos petrleos, Receitas no petrolfera, Receitas dos diamantes). Como objectivos da Poltica Fiscal temos as funes alocativa (fornecimento de bens pblicos), distributiva (ajustes na distribuio de renda de forma justa), e estabilizadora (uso da poltica econmica para aumentar o nvel de empregos, estabilizar os preos e obter uma taxa apropriada de crescimento). So aquelas que derivam da explorao do petrleo. Actualmente so afectadas as provncias de Cabinda e Zaire, receitas fiscais referentes a explorao petrolfera realizada nos respectivos territrios,
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SISTEMA INTEGRADO DE GESTO FINANCEIRA DO ESTADO (SIGFE) A Contabilidade
Contabilidade a cincia que estuda, interpreta e regista os fenmenos que afectam o patrimnio de uma entidade. O nome deriva do uso das contas contbeis. De acordo com a doutrina oficial, a contabilidade uma cincia social, da mesma forma que a Economia e a Administrao (esta por vezes considerada um ramo da Sociologia). Mas comuns autores refutarem essa condio cientfica, colocando-na como tcnica ou arte. Nessas acepes alternativas, por exemplo, h quem a defina numa conotao tradicionalmente jurdica, como a arte de organizar os livros comerciais ou de escriturar contas. A contabilidade uma cincia de natureza econmica cujo objecto a realidade econmica passada, presente e futura, de qualquer entidade pblica ou privada, analisada em termos quantitativos e por mtodo especifico com o fim de obter as informaes econmico-financeiras indispensveis ao conhecimento da situao da entidade dos resultados obtidos e ao planeamento e controlo da sua actividade. A contabilidade oramental faz-se de duas formas: a ptica da contabilidade pblica (ou de caixa cash) e a ptica da contabilidade nacional (ou de compromisso ou accrual). Na passagem de um para outro dos sistemas registam-se os fluxos com base nas operaes, isto , quando o valor econmico criado, transformado ou extinto ou quando se criam, modificam ou extinguem os direitos e obrigaes. 5.1.1 Definio Contabilidade Pblica Assim, a operao na ptica de contabilidade pblica registada aquando o acto de produo e no quando paga pelo comprador. No caso da venda de um activo esta registada quando o activo muda de mos e no quando efectuado o pagamento correspondente. Assim, os ajustamentos a fazer contabilidade pblica centram-se em trs reas fundamentais: (a) Ajustamento aos impostos e contribuies descontando-se s liquidaes de impostos ou que for considerado incobrvel; (b) Ajustamento aos juros recebidos e pagos, sendo o registo feito no perodo contabilstico em que se vencem, e no no momento do pagamento ou do recebimento; (c) Outros ajustamentos, destacando-se entre outros o saldo do Servio Nacional de Sade, uma vez que existem tradicionalmente despesas que dizem respeitam a um determinado exerccio e s so pagas no exerccio seguinte (dvida rolante) e que no tm expresso no saldo oramental na ptica da contabilidade pblica mas que so considerados no saldo oramental na ptica da contabilidade nacional. Para Bezerra Filho (2006, p.131), a Contabilidade pblica pode ser definida como o ramo da cincia
contbil que controla o patrimnio pblico, evidenciando as variaes e os consequentes resultados, inclusive sociais, decorrentes dos actos e fatos de natureza oramentria, financeira e patrimonial nas entidades de Administrao pblica. Verifica-se, que a Contabilidade pblica tem uma funo social, pois, por
meio dela que se possvel demonstrar a sociedade como os recursos pblicos esto sendo utilizados. Desta forma, a populao pode ter uma noo do tipo de programa de governo que est sendo realizado pelos gestores e quais as prioridades dos mesmos. A Contabilidade pblica conceituada por Azevedo, Lima e Lima (2004, p.87), como:
O ramo da cincia contbil que aplica na administrao pblica as tcnicas de registo dos actos e fatos administrativos, apurando resultados e elaborando relatrios peridicos, levando em conta as normas de direito financeiro, os princpios gerais de finanas pblicas e os princpios de Contabilidade.
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Portanto, constata-se que a Contabilidade pblica um ramo da cincia contbil que utiliza as tcnicas de registos, controles, variaes e princpios contbeis na ajuda de tomada de decises. A Contabilidade Pblica tem um carcter relevante para a sociedade no sentido de evidenciar e demonstrar as informaes do sector pblico, porm, essas informaes precisam chegar de forma mais compreensiva aos cidados, para que estes possam ter condies de entender o que de fato est acontecendo com estes recursos, com o objectivo que estas informaes prestadas pelos gestores por meio da Contabilidade, tenham credibilidade junto sociedade, no s pelo fato das informaes ter como base uma documentao que a sustente, mas sim, por ter um profissional competente e responsvel pelos seus actos. 5.1.2 Objecto e objectivo da Contabilidade Pblica O objecto de estudo da Contabilidade privada, o patrimnio das entidades definida como um conjunto de bens, direitos e de obrigaes para com terceiros, entretanto, o objecto de estudo da Contabilidade pblica o patrimnio pblico, pois, como nos lembra Bezerra Filho (2006, p.132):
O objecto da Contabilidade pblica o patrimnio pblico, excepto os bens pblicos, como praas, estradas, ruas, etc., considerados no Cdigo Civil como bens de uso comum do povo, pois, tradicionalmente, os contadores pblicos brasileiros no os registam. No entanto, em pases como Portugal e Alemanha, eles so registados.
Este autor observa tambm que nada impede o registo dos bens de uso comum da populao. Para isso, faz-se necessrio o empenho dos contadores e autoridades competentes, no sentido de inventariar e avaliar monetariamente tais bens, agregando ao plano de contas da Unio, dos Estados e dos Municpios contas onde possam oferecer condies de registos das variaes econmicas dos fatos e actos vinculados. Objectivo da Contabilidade Aplicada Administrao Pblica o de fornecer aos gestores informaes actualizadas e exactas para subsidiar as tomadas de decises, aos rgos de controlo interno e externo para o cumprimento da legislao e s instituies governamentais e particulares informaes estatsticas e outras de interesse dessas instituies. Para Bezerra Filho (2006, p.132):
O objectivo da Contabilidade pblica aplicada administrao pblica o de fornecer informaes actualizadas e exactas, administrao, para subsidiar as decises dos gestores; aos rgos de controlo interno e externo, para o cumprimento da legislao; e s instituies governamentais e particulares, para fins estatsticos ou de interesse dessas instituies.
Percebe-se que a Contabilidade pblica exerce um papel fundamental para os gestores pblicos, dando-lhes suporte no fornecimento de informaes, ajudando-os nas decises. 5.2
O SIGFE e a Contabilidade Pblica
Este captulo de Programao, Gesto, Execuo Oramental e Prestao de Contas, tem como base o Decreto 73/01 de 12 de Outubro. A Lei sobre o SIGFE conjugado a Lei sobre Organizao e funcionamento dos rgos Locais do Estado regula e define o Municpio como a base do desenvolvimento do Pais e como Unidade oramental com capacidade de arrecadar as receitas assim como de realizar as suas despesa o que significa que o Municpio tem oramento prprio. Sistema Integrado de Gesto Financeira do Estado (SIGFE) tipifica as operaes contabilistas e de execuo do Oramental Geral do Estado e institucionaliza este mecanismo para todas unidades oramentais. O SIGFE no seu artigo 6 institucionaliza a programao financeira como principal instrumento de gesto dos recursos financeiros pblicos, a qual elaborada com base no oramento Geral do Estado (OGE). O SIGFE compreende os seguintes Subsistema sendo: Oramento do Estado; Contabilidade Publica; Patrimnio do Estado; e Controlo Interno. 45
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O SIGFE estabelece e harmoniza regras e procedimentos de programao, gesto, execuo e controlo do errio pblico, de modo a permitir o seu uso eficaz e eficiente, bem como produzir informao de forma integrada e atempada, concernente a Administrao Financeira dos rgos e Instituies do Estado. Ao falarmos da despesa pblica, temos de distinguir, numa classificao econmica, as despesas correntes e de capital, segundo o critrio do activo de Estado. So despesas correntes as que no afectam o activo patrimonial duradouro do Estado exemplos: despesas com pessoal, pagamentos de juros de emprstimos. So despesas de capital as que afectam o activo patrimonial do Estado, aumentando-o ou reduzindo-o exemplos: despesas de investimento em obras pblicas, amortizao da dvida pblica. As despesas pblicas constantes do Oramento de Estado correspondem aos encargos da Administrao Central e s transferncias desta para outros subsectores (regional, local, empresarial). Como j vimos, as despesas esto sujeitas ao consentimento parlamentar, segundo o princpio da tipicidade quantitativa, que corresponde existncia de um limite constante do Oramento do Estado, que no poder ser ultrapassado por quem o executa. Qualquer despesa para se realizar tem de ser legal (respeitar a legislao aplicvel) e ter cabimento oramental (respeitar o limite da autorizao oramental decidida pelo Parlamento). J falmos da classificao econmica, devemos ainda acrescentar as classificaes funcionais e orgnica. A classificao funcional corresponde s diversas tarefas que esto confiadas ao Estado: funes gerais de soberania, como defesa e segurana; funes sociais, como educao e sade; funes econmicas e outras funes, como servio da dvida pblica e transferncias. 5.2.1 SIGFE e a Responsabilidade Oramental Os responsveis, funcionrios e agentes administrativos dos governos provinciais e das administraes municipais so responsveis O SIGFE consiste numa disciplinar, financeira, civil e criminalmente pelos elaborao de uma serie de seus actos e omisses de que resulte violao das contas em vista recolher, normas de execuo oramental. A realizao das tratar, analisar e controlar a despesas no inscritas no oramento, ou que informao econmico excedam as dotaes oramentais, bem como, a financeira ligada a evoluo aplicao destas em fim diverso daquele para o de receitas e despesas do qual foi autorizado, sancionada com o reembolso Estado em vista de elaborar a ao Estado, mediante descontos nos salrios conta nica do tesouro. mensais dos responsveis pela despesa, ou aplicao irregular, at ao limite mensal de 1/3 dos seus salrios, sem prejuzo da aplicao de outras medidas. Responsabilidades das Unidades oramentais: Nos termos do Decreto n. 73/01 de 12 de Outubro, define como competncias das Unidades Oramentais: Coordenar, gerir, distribuir e controlar os crditos oramentais e os recursos destinados a todos os rgos dependentes sobre a sua jurisdio. Solicitar os crditos adicionais e reforo necessrio. Elaborar as reais necessidades de recursos Elaborar relatrios mensais. Requisitar ao Ministrio das Finanas os documentos (Necessidades de recursos, ordem de saque, guias de recebimento, nota de cabimentao de despesa, nota de anulao de cabimentao de despesa.)
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5.2.2 Programao Financeira A Programao Financeiras, o principal instrumento de gesto dos recursos financeiros pblicos, a qual ser elaborada com base no OGE em execuo e aprovada pela Comisso Permanente do Conselho de Ministros. A programao financeira compreende: a) A previso do comportamento da receita b) A previso das necessidades de financiamento (interno e externo) c) A consolidao dos cronogramas de desembolso, e d) O estabelecimento do fluxo de caixa (priorizao das aces a realizar). Nos termos do Artigo 9 do Decreto 73/01 de 12 de Outubro, os documentos para movimento dos recursos no SIGFE compreendem: 1. DAR: Documento de arrecadao de receitas, que ser utilizado para a arrecadao das receitas; 2. GR: Guia de recebimento para depsitos de outras receitas, caues e devolues de recursos; 3. Bordereaux bancrios para comprovar os recursos provenientes dos financiamentos internos e externos; 4. NRF: Necessidades de Recursos Financeiros a usar para solicitar a DNT a real necessidade de recursos financeiros; 5. OT: Ordens de Transferncia, utilizado pela DNT a transferir recursos financeiros; 6. OS: Ordens de saque para efectuar pagamento em nome do Estado; 7. NCB: Nota de cabimentao de despesa; e 8. ACB: Nota de anulao de cabimentao de despesa para anular a cabimentao processada, repondo o saldo oramental da respectiva rubrica oramental. 5.2.3 SIGFE e a Prestao de contas das Unidades Oramentais Para efeitos de prestao de contas e contabilizao, mais clere do OGE, os intervenientes na execuo oramental/ financeira devem cumprir os pressupostos seguintes: a) Encaminhar mensalmente a Direco Nacional de Contabilidade, at ao dia 10 do ms seguinte, o mapa demonstrativo da execuo oramental (financeira) realizada por todos os rgos dependentes b) Encaminhar quinzenalmente Direco Nacional de Contabilidade (no caso dos rgos centrais) e s delegaes provinciais de Finanas (no caso dos rgos Locais), as vias de NOTAS DE CABIMENTAO e de ANULAO DE CABIMENTAO, acompanhadas suporte informativo at ao dia 20 de cada ms (com relao a primeira quinzena) e ate ao dia 5 de cada ms com relao a segunda quinzena. 5.3
Conta Geral do Estado
5.3.1 Elementos da Conta Geral do Estado Dentro da estrutura orgnica do MINFIN, a Direco Nacional de Oramento tem a responsabilidade de elaborar o oramento anual, enquanto que a Direco Nacional Contabilidade Pblica tem responsabilidade de compilar, preparar e disseminar informao relacionadas com a execuo do Oramento do Estado. A responsabilidade de compilar e processar dados sobre a dvida pblica recai sobre a Direco Nacional do Tesouro (DNT).
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Compete a este Subsistema do Tesouro Pblico, nomeadamente: a) zelar pelo equilbrio financeiro; b) administrar os haveres financeiros e mobilirios; c) elaborar a programao financeira; d) elaborar as estatsticas das Finanas Publicas; e) gerir a conta nica; f) propor a formulao da poltica de financiamento da despesa pblica e providenciar a sua execuo; g) gerir a dvida pblica interna e externa; h) realizar e gerir as operaes de crdito pblico. A Conta Geral do Estado por lei submetida a Assembleia da Repblica e ao Tribunal Administrativo. A Assembleia da Repblica aprecia e aprova a Conta Geral do Estado, observando o parecer do Tribunal Administrativo. O Relatrio de Execuo do Oramento do Estado, que do domnio pblico j no submetida ao Conselho de Ministros. Conta Geral do Estado deve ainda ser elaborada com clareza, exactido e simplicidade, de modo a possibilitar a sua anlise econmica e financeira. A Conta Geral do Estado deve reflectir a observncia do grau de cumprimento dos princpios de regularidade financeira, legalidade, economicidade, eficincia e eficcia na obteno e aplicao dos recursos pblicos colocados disposio dos rgos e instituies do Estado. Tendo em vista reflectir a situao financeira e os resultados da execuo oramental dos rgos e instituies do Estado, a Conta Geral do Estado deve ser elaborada com base nos princpios e regras de contabilidade geralmente aceites. 5.3.2 Anlise da Conta Geral do Estado O Oramento Geral do Estado unitrio, estima o nvel de receitas a obter e fixa os limites de despesas autorizadas para todos os servios, institutos pblicos, fundos autnomos, da segurana social, bem como para as autarquias locais em cada ano econmico e deve ser elaborado de modo a que todas as despesas nele previstas estejam financiadas; A execuo do Oramento Geral do Estado fiscalizada pela Assembleia Nacional e pelo Tribunal de Contas. A Conta Geral do Estado deve ainda ser elaborada com clareza, exactido e simplicidade, de modo a possibilitar a sua anlise econmica e financeira. A Conta Geral do Estado deve ser elaborada com base nos princpios e regras de contabilidade geralmente aceites. A conta geral do Estado obriga o Governo a fazer um balano patrimonial e que deve comear pela valorizao de todo patrimnio do Estado A Conta Geral do Estado deve conter informao completa relativa a: a) Receitas cobradas e despesas pagas pelo Estado; b) Financiamento ao dfice oramental; c) Fundos de terceiros; d) Balano do movimento de fundos entrados e sados na Caixa do Estado; e) Activos e passivos financeiros e patrimoniais do Estado; f) Adiantamentos e suas regularizaes. Conta Geral do Estado deve conter os seguintes documentos bsicos: O relatrio do Governo sobre os resultados da gesto oramental referente ao exerccio econmico; O financiamento global do Oramento do Estado com discriminao da situao das fontes de financiamento; O balano; Os mapas de Execuo Oramental, comparativos entre as previses oramentais e a receita cobrada e daquelas com a despesa liquidada e/paga, segundo a classificao apresentada no artigo 23 da lei que temos vindo a citar; A demonstrao de resultados; Os anexos s demonstraes financeiras; O mapa dos activos e passivos financeiros existentes no incio e no final do ano econmico; O mapa consolidado anual do movimento de fundos por operaes de tesouraria.
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5.3.3 Difuso simultnea ao pblico As alteraes da classificao oramental so todas divulgadas atravs da legislao que as regulamenta e portanto so dadas a conhecer ao pblico antes da divulgao dos dados de execuo do oramento cuja metodologia ou classificao foi alterada. Em relao a uma eventual reviso dos dados publicados nos Relatrios de Execuo, por se tratar de dados trimestrais acumulados, no feito nenhum pronunciamento por parte do Ministrio das Finanas sobre estas alteraes. O que se tm feito fazer os ajustes necessrios e na publicao seguinte apresentar a informao com as alteraes feitas. Em relao metodologia de compilao da informao, a partir do momento que publicado o Relatrio de Execuo, aparece em nota de p de pgina as alteraes efectuadas. O pblico em geral tem acesso ao dados do Relatrio de Execuo Oramental do Estado 45 dias aps o trimestre. Entretanto a Conta Geral do Estado est disponvel ao pblico depois de Aprovada pela Assembleia da Repblica. 5.4

Contabilidade a cincia que estuda, interpreta e regista os fenmenos que afectam o PATRIMNIO de uma entidade. O nome deriva do uso das CONTAS CONTBEIS. Contabilidade pblica o ramo da Contabilidade que estuda, orienta, controla e demonstra a organizao e execuo da fazenda pblica; o patrimnio pblico e suas variaes O SIGFE estabelece e harmoniza regras e procedimentos de programao, gesto, execuo e controlo do errio pblico, de modo a permitir o seu uso eficaz e eficiente, bem como produzir informao de forma integrada e atempada, concernente a Administrao Financeira dos rgos e Instituies do Estado Os responsveis, funcionrios e agentes administrativos dos governos provinciais e das administraes municipais so responsveis disciplinar, financeira, civil e criminalmente pelos seus actos e omisses de que resulte violao das normas de execuo oramental. A Programao Financeiras, o principal instrumento de gesto dos recursos financeiros pblicos Compete a este Subsistema do Tesouro Pblico, nomeadamente: a) zelar pelo equilbrio financeiro; A execuo do Oramento Geral do Estado fiscalizada pela Assembleia Nacional e pelo Tribunal de Contas As alteraes da classificao oramental so todas divulgadas atravs da legislao que as regulamenta e portanto so dadas a conhecer ao pblico antes da divulgao dos dados de execuo do oramento cuja metodologia ou classificao foi alterada O pblico em geral tem acesso ao dados do Relatrio de Execuo Oramental do Estado 45 dias aps o trimestre As despesas pblicas constantes do Oramento de Estado correspondem aos encargos da Administrao Central e s transferncias desta para outros subsectores
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6 REGIME FINANCEIRO LOCAL 6.1 Finanas locais em Angola Na verso do texto constitucional de 11 de Novembro de 1975, em lugar nenhum se fazia meno ao socialismo, nem aos princpios que o regem, todavia nele j se continham princpios econmicos que apontavam naquela direco1. Ao nvel da organizao da administrao, o texto constitucional referia-se expressamente, administrao local, orientada por princpio de unidade e de descentralizao e iniciativa privada (artigo 47.). A descentralizao administrativa era exercida por autarquias locais que gozavam de autonomia administrativa e financeira (artigo 51.) e os seus corpos administrativos (artigo 50.) funcionavam nos conselhos (cmaras municipais), comunas (comisso comunal), bairros e povoaes (comisses populares de bairro ou povoaes). , porm, a reviso constitucional de 1978 que torna manifesta, na lei, a opo pelo socialismo (artigo. 2). Esta opo trouxe consigo trs princpios que dominaram a orgnica e organizao das instituies: a unidade do poder, o centralismo democrtico e a planificao central. 6.1.1 Descentralizao Financeira De seguida passamos a anlise do regime das finanas locais, que preferimos chamar, pelas razes que aduzidas por regime ou regulamento financeiro da administrao local do Estado. Uma das grandes novidades o facto de a descentralizao administrativa, sob a forma de administrao autnoma de carcter territorial (poder local), e desconcentrao administrativa (administrao local do Estado), aparecem j a ser tratados, no texto constitucional, em sedes diferentes e no j as duas no Captulo referente ao poder local, como apareceram na Lei Constitucional de 1992 (Captulo VII, "Do poder local"). Trata-se de conceitos perfeitamente recortados. Portanto, falar de regimes financeiros descentralizados, induz a existncia de autarquias locais s quais esses regimes se apliquem e alm disso ou antes disso, implica que se conheam os princpios fundamentais da constituio financeira, onde se enquadram aqueles mesmos regimes financeiros (ELISA RANGEL, Finanas Municipais em Angola, Luanda, 2004, p.279) As autarquias locais so, assim, a materializao dos princpios da descentralizao administrativa e da autonomia local. Em Portugal, por exemplo, o princpio da autonomia financeira, consagrado no texto constitucional, a sua expresso reside tanto na titularidade e gesto de um patrimnio prprio, como na executariedade de finanas, tambm, prprias, e ainda na independncia oramental, que apenas est sujeita ao julgamento das contas das autarquias pelo tribunal de contas e a tutela inspectiva do governo. O sentido a atribuir descentralizao financeira tem de assentar em atributos que lhe confiram a autonomia desejada, o que s possvel, por um lado, quando os meios financeiros ao dispor das autarquias sejam obtidos de modo suficiente e ainda quando sejam autnomos, isto , quando gerado no seio da prpria autarquia, de modo que as atribuies e competncias que lhe sejam cometidas e aos rgos no dependem dos meios financeiros concedidos pelo poder central. Por outro lado, quando os meios financeiros ao seu dispor forem geridos com total liberdade, o que implica dizer que esta se verifica, tanto pelo exerccio de poderes de na elaborao, aprovao e alterao de oramentos e planos de actividade e ainda da elaborao e aprovao das contas e relatrios de actividade prprios, como na aplicao desses meios financeiros em despesas prprias, sem que haja necessidade de recorrer autorizao ou aprovao de nveis superiores de administrao (ELISA RANGEL, Finanas Municipais em Angola, Luanda, 2004, p 281). As aces realizadas pelos governos provinciais e pelas administraes municipais, cobrem os seguintes domnios de proviso de bens e servios pblicos: a) Administrao e gesto dos assuntos do Estado e do Executivo a nvel local; b) Limpeza e saneamento; c) Educao;
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ELISA NUNES RANGEL, Finanas Municipais em Angola, Luanda, 2004, p.279
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d) Sade e sade pblica; e) Assistncia social; f) Construo e manuteno de vias rodovirias; g) Parques urbanos e ambientes; h) Servios de gua; i) Parqueamento, trfegos e transportes pblicos; j) Cultura, desporto e recreao; k) Urbanismo e desenvolvimento comunitrio; l) Servios de assistncia social; e m) Segurana, ordem pblica e proteco civil 6.1.2 Finanas Locais: Administrao Local do Estado e autarquias locais A nvel do territrio, para fins poltico administrativos ou para efeitos da Administrao local, o Estado angolano organiza-se em Provncias, Municpios e Comunas e ou ainda em entes equivalente. A Administrao Local do Estado exercida por rgos desconcentrados da Administrao central e visa, a nvel local, assegurar a realizao das atribuies e dos interesses especficos da administrao do Estado na respectiva circunscrio administrativa. A Constituio, dispe no artigo 201. n. 4 que "a organizao e o funcionamento dos rgos da Administrao local do Estado so regulados por lei". A lei de que se refere a n. 17/10, de 29 de Julho, sobre a Organizao e Funcionamento dos rgos de Administrao Local do Estado. Este diploma estabelece princpios (artigo 3. e ss. ) e normas de organizao e funcionamento dos rgos da Administrao local do Estado. Nesta lei no se faz meno ao princpio da descentralizao administrativa nem aos princpios da autonomia financeira ou descentralizao financeira pois estes so um apangio das autarquias locais. De descentralizao financeira, princpio que mais nos interessa, fala-se, para referir a necessidade de atribuio de um regime financeiro que sirva de base a actividade econmica das autarquias locais, enquanto centros autnomos de deciso administrativa, representativos dos cidados que vivem numa determina circunscrio administrativa do estado, e a quem cabe as decises e proviso pbicas de modo a que se maximize a eficincia na afectao dos recursos pblicos. Os rgos da Administrao Local do Estado tm to somente competncias de representar a Administrao Central do Estado a nvel Local, de exercer a direco de coordenao sobre a generalidade dos servios que compem a Administrao Local e de contribuir para a unidade nacional (artigo 5. da Lei n. 17/10) e no j autonomia ou descentralizao financeira, por isso as suas finanas fazem parte das Finanas estadual e no local. 6.2
Quadro Legal sobre o Regime Financeiro Local
6.2.1 Regime financeiro dos rgos Locais do Estado Os governos provinciais e administraes municipais, enquanto rgos executivos locais desconcentrados da administrao central, dispem de oramento prprio, com base no qual so afectados recursos financeiros do Oramento Geral do Estado, tendo, no mbito da estrutura a categoria de Unidades Oramentais. Certamente que ao conferir e delegar prerrogativas financeiras aos rgos de administrao local, h um leque de princpios e normas de gesto que dever ser observados. Este conjunto de normas e princpios vai se traduzir numa plataforma de o aumento da transparncia, na obrigatoriedade de os regulamentos conterem regras relativas liquidao, cobrana e pagamento de taxas. A transparncia reforada ainda, com a exigncia de publicidade dos exerccios. Em termos de regras e procedimentos, h que considerar que o regime
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de contabilidade pblica emana a obrigatoriedade de serem implementados trs subsistemas contabilsticos: Contabilidade Oramental, que se baseia no princpio de caixa (cash basis) em que, as receitas e despesas so registadas no momento em que se verifica o respectivo recebimento e pagamento. Tem, todavia, subjacente uma base de caixa modificada (modified cash basis), uma vez que se registam tambm os compromissos e as liquidaes, ou seja, so registadas as transaces quando uma determinada entidade se compromete com o pagamento das despesas, bem como os direitos a liquidar. Os principais mapas deste subsistema respeitam Execuo Oramental (despesa e receita) e aos Fluxos de Caixa; Contabilidade Patrimonial, elaborada na base do acrscimo (accrual basis) onde se registam todos os acontecimentos que implicam uma alterao, em termos quantitativos ou qualitativos, do patrimnio de uma entidade pblica obtendo-se, deste modo, informao da situao patrimonial e financeira dessa mesma entidade. O Balano e a Demonstrao de Resultados por natureza constituem os principais mapas deste subsistema contabilstico; A obrigatoriedade da aprovao de um Sistema de Controlo Interno adequado s actividades da autarquia, devendo o rgo executivo assegurar o seu funcionamento, acompanhamento e avaliao permanente. Este sistema de controlo interno elaborado numa ptica de autocontrolo, e De normalizao dos procedimentos internos de execuo da despesa e cobrana das receitas (registos, autorizaes, tec).
6.2.2 Oramento dos Governos Provinciais e das Administraes Municipais Os oramentos dos governos provinciais e municipais so elaborados com base nos respectivos planos, sendo neles inscritas as aces com desembolsos no ano a que os oramentos dizem respeito. Este postulado legal, remete-nos a suas questes de fundo: a) O quadro da preparao do oramento: Ao definir o plano oramental, certamente que h um conjunto de actividades inscritas na matriz de actividades com metas, indicadores e prazos de execuo, pelo que h que considerar que a efectividade do oramento poder ser determinada pela correlao entre as actividades planificadas e a sua traduo num quadro oramental tabela de despesas. b) O Quadro da execuo do oramento: Na esfera de execuo oramenta, um risco eminente de execuo oramental reside no facto de por vezes se incorrer o erro de executar despesas no programadas (inscritas na matriz das actividades) o que dai determinar os desvios de aplicao. Este erros comum pois em muitos sistemas de contabilidade oramental, o controlo eminentemente mecnico, buscando somente o valor programado, sem ter em conta as cifras individuais que compem o mesmo. Por exemplo a rubrica de ajudas de custo pode estar associada a vrias viagens. So os elementos que definem a essncia dos oramentos dos Governos Provinciais e das Administraes Municipais: por um lado, trata-se de uma previso, temporalmente definida, de um conjunto de receitas e de despesas; por outro, de uma autorizao para que as primeiras sejam cobradas e as segundas realizadas2. Oramento da Administrao local, assim, o documento aonde so previstas e computadas as receitas e as despesas anuais dos Governos Provinciais ou
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Vide Prof. Braz TEIXEIRA, Finanas pblicas e Direito Financeiro, 2. reimpresso, AAFDL, 1990, p. 79, a propsito do OGE, todavia, h quem fale em 3 elementos essenciais, previso, limite temporal e autorizao, sendo dois comuns a todos oramentos (privado ou pblico) e um privativo dos oramentos pblicos, nomeadamente, a autorizao. Sobre este ponto vide ELISA NUNES RANGEL, Finanas pblicas e Direito Financeiro, 2. reimpresso, AAFDL, 1990, p.102)
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das Administraes Municipais, competentemente autorizadas. As administraes municipais e as comunais figuram, respectivamente, nos oramentos dos governos provinciais e das administraes municipais, como Unidades Orgnicas dependentes daqueles, sem prejuzo para a natureza de Unidade Oramental das Administraes municipais, quanto a realizao das aces da sua responsabilidade, no limite das suas competncias. 6.2.3 Programao financeira local Os governos provinciais e as administraes locais devem executar os seus oramentos com base numa programao financeira, que deve ser elaborada numa ptica trimestral, devendo destas, derivarem os planos de caixa mensal. da competncia das Delegaes Provinciais das Finanas, enquanto Unidades Financeiras, a elaborao da programao financeira local trimestral, bem como dos planos de caixa mensal, para efeito do qual os governos provinciais e as administraes municipais, enquanto Unidades Oramentais, esto obrigados a submeter os elementos que, nos termos da legislao em vigor, so exigveis designadamente a necessidade de recursos financeiros e a reviso de arrecadao de receitas. A programao financeira trimestral local submetida pelas Delegaes Provinciais de Finanas ao Governador Provincial para aprovao at o dia 20 de cada ms anterior ao de cada trimestre a que a programao diz respeito, com excepo da do 1 trimestre que deve ser submetida at ao dia 15 de Janeiro cuja aprovao deve ocorrer nos cinco dias teis seguintes ao prazo limite de submisso. Os planos de caixa mensal locais so elaborados pelas Delegaes Provinciais de Finanas e submetidos para a aprovao do governador provincial at o dia 5 de cada ms a que dizem respeito, cuja aprovao deve ocorrer nos trs dias teis seguintes ao prazo limite de submisso. A programao financeira local deve prever a arrecadao de receitas e o pagamento de encargos no perodo considerado, a partir da consolidao de dados dos governos provinciais e das administraes municipais, incluindo os seus rgos dependentes. Os rgos dependentes dos governos provinciais e das administraes municipais devem submeter a estes, com uma semana de antecedncia aos prazos para a submisso pelas delegaes provinciais de finanas ao governador provincial para aprovao da programao financeira trimestral local, correspondentes necessidades de recursos financeiros e Previso de Arrecadao de Receitas. A disponibilizao das quotas financeiras mensal, limites trimestrais de cabimentao e derivadas da programao financeira trimestral e do plano de caixa mensal, respectivamente, feita pela Delegao Provincial de Finanas, enquanto Unidade Financeira ao nvel de cada provncia. As delegaes Provinciais de Finanas so obrigadas a submeter ao Tesouro Nacional os elementos que nos termos da legislao, soa exigveis para efeitos de programao financeira do Tesouro Nacional, designadamente a necessidade de recursos financeiros e a preciso de arrecadao de receitas dos rgos locais. Os prazos para a remisso dos planos e necessidades financeiras so: At 20 de Dezembro, para o 1 Trimestre, e At o dia 5 do ms anterior ao inicio do trimestre, para os 2, 3 e 4 trimestres. 6.3 Princpios de organizao do oramento Local 6.3.1 Princpios Gerais O Decreto Presidencial n 30/10 de 9 de Abril estatui no artigo 4. n. 3 que " Na elaborao do oramento devem ser observados os princpios da anuidade, unidade e universalidade estabelecidos na Lei do Oramento Geral do Estado". Todavia esta disposio levanta o problema de saber se so apenas estas as regras ou ento compreendem tambm outras regras consagra na Lei do OGE. 53
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Entendemos que devem ser aqui consideradas outras regras existentes para a elaborao do oramento. A lei do Oramento Geral do Estado, para alm das regras anuidade, unidade e universalidade que vem previstas no artigo 4. da lei que vimos analisar, trata tambm das regras da, unidade, especificao, no compensao, no consignao, publicidade e equilbrio oramental e para l que o decreto presidencial remete, portanto, abre-se aqui uma excepo a regra da no consignao. Do ponto de vista doutrinal, na esteira do Professor TEIXEIRA RIBEIRO, as regras de organizao de oramento, que se denominam por regras clssicas, so apenas quatro: unidade, universalidade, no consignao e especificao. (pp.57 e ss). Modernamente, porm, so apontadas como regras ou princpios de organizao do oramento: anualidade, plenitude oramental (unidade e universalidade), discriminao oramental (especificao, no compensao e no consignao), publicidade e equilbrio oramental. 6.3.2 Planeamento e Oramentao Local Planear ou programar visualizar o futuro, evitar que este nos seja imposto; assumir opes; definir a estratgia no tocante a obteno e afectao de recursos, os quais sendo escassos no podem deixar de ser optimizados; a escolha cclica entre solues alternativas para o futuro. O planeamento abrange todo o sistema, devendo considerar todos os elementos que o integram, isto , rgos, organismos, servios, bem como meios humanos e materiais, recursos financeiros, destinatrios, etc. (RANGEL, 2009: 203). O plano econmico pode ser entendido como acto jurdico que define e hierarquiza objectivos de poltica econmica a prosseguir em certo prazo e estabelece as medidas adequadas sua exacta execuo. O plano econmico compe-se sempre de duas operaes essenciais: o diagnstico e o prognstico. (idem, 204). O plano dos Governos Provinciais e das Administraes Municipais no abrange toda a gesto financeira da provncia ou do municpio, consiste apenas num elenco seleccionado de intenes de investimento, isto , uma previso de determinadas despesas. Estes planos contm as aces na forma de programas, projectos e actividades, a realizar no horizonte temporal definido e devem explicar as aces por provncia, municpio e por comuna respectivamente, para tal, os respectivos governos provinciais e as administraes municipais devem fazer participar, nas aces da sua responsabilidade, os municpios e as comunas na identificao das aces a realizar no territrio desses. Importa realar que estabelece-se uma prioridade na afectao dos recursos s aces constantes dos planos. Nos termos do n. 5 do artigo 4. tm prioridades os encargos seguintes: a) b) c) d) e) Despesas com o pessoal; Despesas mnimas obrigatrias do servio de sade e da assistncia social; Despesas mnimas obrigatrias dos servios de educao; Encargos contratuais; e Despesas mnimas de funcionamento da administrao.
Os Oramentos dos Governos Provinciais e das Administraes Municipais so elaborados com base nos respectivos planos, sendo neles inscritos as aces com desembolsos financeiros no ano a que os oramentos dizem respeito. Nos termos do n. 2 do artigo 12. do regime financeiro local, as classificaes e as definies dos oramentos dos governos provinciais e administraes municipais, so as do OGE, excepto quanto ao uso de rubricas do classificador oramental reservadas para os encargos centrais do Estado "Quanto ao princpio da publicidade, dispe o prprio decreto que os governos provinciais e administraes municipais devem assegurar a publicao dos documentos que se revelem necessrios para assegurar a adequada divulgao e transparncia dos respectivos oramentos (artigo 22.) Daqui decorre a regra da publicidade do oramento da Administrao Local.
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6.3.3 Fontes de financiamento Nos termos do regime financeiro local (Decreto Presidencial n. 30/10), as receitas so afectadas aos Governos Provinciais, cabendo a estes a sua distribuio pelos municpios. Para ocorrer as despesas decorrentes da realizao das aces da sua responsabilidade nos termos dos correspondentes planos e nos limites fixados no OGE, os governos provinciais e as administraes municipais dispem das seguintes fontes de financiamentos: a) Recursos do OGE especialmente consignados; b) Taxas municipais; c) Recursos do OGE provenientes de impostos e taxas a si consignados com base na arrecadao feita nas respectivas circunscries; d) Afectaes da Administrao Central; e e) Donativos eventualmente recebidos directamente. 6.4 Preparao do Oramento, execuo e Prestao de contas 6.4.1 Elaborao das propostas A elaborao da proposta dos governos provinciais e administraes municipais faz-se com base em instrues prprias de elaborao do Oramento geral do Estado. A Estrutura de classificao e definies dos oramentos so as do Oramento Geral do Estado. Os Governos Provinciais e Administraes Municiais devem identificar nas propostas oramentais as despesas a realizar com todas fontes de financiamento, inclusive as receitas consignadas. 6.4.2 Consolidao das propostas A proposta oramental observa dois nveis de consolidao: a) Ao nvel da Unidade oramental: O Governo Provincial e a administrao municipal, que consolida as propostas preliminares elaborados pelos rgos independentes a ele subordinados, at ao dia 31 de Julho de cada ano. Neste caso, cada um dos sectores dever submeter a unidade que tem a responsabilidade de preparar o oramento, as indicaes preliminares das actividades e oramentos. b) O Segundo ao nvel da provncia, que procede a uma avalizao preliminar das propostas das unidades oramentais e consolida a proposta do Governo da provncia como unidade orgnica. A proposta consolidada preliminar da provncia remetida ao rgos central responsvel pelo Oramento do Estado, ate ao dia 31 de Agosto de cada ano 6.4.3 Execuo Oramental A execuo oramental das despesas dos Governos provinciais e administraes municipais feita no Sistema Integrado de Gesto Financeira do Estado SIGFE, atravs da subconta provincial da Conta nica do Tesouro (CUT), sendo a homologao das ordens de saque feita pela Delegao Provincial de Finanas. O pagamento da despesa feito mediante a emisso do documento da ordem de Saque devidamente assinada pelo responsvel mximo da Unidade Oramental. 6.4.4 Prestao de Contas Os dos Governos provinciais e administraes municipais, como rgos locais do sistema contabilstico do Estado, no mbito de elaborao da Conta Geral do Estado, devem remeter ate aos 31 de Maro de cada ano, Direco Nacional de Contabilidade: Lista de responsveis assinado pelo titular da unidade oramental Relatrio sobre os resultados da gesto oramental, financeira, e patrimonial do perodo, contendo informao sobre anlise do comportamento da receita e da despesas, indicadores de gesto que permitam aferir a eficincia, eficcia e efectividade da aco administrativa, levando-se em conta os resultados quantitativos e qualitativos alcanados e demonstrativos da gesto patrimonial, com destaque para o inventrio para o patrimnio do Estado. 55
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6.5 Anlise das Contas das Administraes Locais 6.5.1 Grau de Execuo Oramental O grau de execuo da receita relaciona os montantes das cobranas com a receita prevista no oramento corrigido. Fraca realizao da receita ao nvel das cobranas a razo fundamental do desequilbrio oramental. As receitas correntes e as receitas de capital com a excluso das resultantes de activos e passivos financeiros, constituem as receitas efectivas. So receitas que no do origem a compromissos futuros, como as que provm do recurso ao crdito (passivos financeiros) ou que no esto associadas a receitas de reembolsos de emprstimos concedidos. De igual modo, as despesas correntes e de capital so despesas efectivas, quando no incluem as despesas com activos e passivos financeiros. Assim, exclui-se destas as amortizaes de capital (passivos financeiros) e a compra de ttulos (activos financeiros). 6.5.2 Grau de Independncia Financeira Para se aferir o grau de independncia financeira das autarquias, tm-se vindo a adoptar, no mbito deste trabalho, o rcio que relaciona as receitas prprias com as receitas totais. Considerase que s existir independncia financeira, quando as receitas prprias representam, pelo menos 50% das receitas totais. Considera-se ainda para o presente efeito, que as receitas prprias da autarquia so as receitas totais deduzidas das transferncias e dos passivos financeiros. 6.5.3 Estrutura da despesa A taxonomia das despesas pblicas para todo o sector da Administrao est definida no classificador econmico das despesas. Este documento representa um enorme contributo para a transparncia da informao, pois uniformiza para todos os sectores da Administrao Pblica a classificao das despesas pblicas, permitindo uma leitura transversal das mesmas e facilitando o processo de consolidao das contas, tanto de carcter horizontal como vertical. As despesas so agrupadas pela sua natureza econmica em despesas correntes e despesas de capital. Cada um destes grupos constitudo por um conjunto de captulos de agregados econmicos. Despesas comprometidas e despesas pagas: Na ptica da despesa oramental existem quatro grandes factos que so objecto de registo contabilstico em momentos diferentes: Oramento corrigido (oramento inicial da despesa com modificaes resultantes de alteraes e, ou revises oramentais); Compromissos do exerccio; Pagamentos; Compromissos de exerccios futuros Releva-se o facto de constar em compromissos por pagar juros e passivos financeiros. uma situao atpica, pois a Administrao Pblica no deveria ter dvidas desta natureza. A lgica da construo e execuo oramental obriga a considerar prioritrias as chamadas despesas obrigatrias. O pagamento de juros e as amortizaes de capital incluem-se neste lote de encargos. 6.5.4 Saldos Oramentais Quando se levanta a questo do dfice pblico e a contribuio ou no para o reforo do mesmo, por parte das autarquias, estamo-nos a referir ao Saldo Global da administrao local, no que respeita s receitas e despesas efectivas, isto , no financeiras. As receitas efectivas, so todas aquelas que no do origem a encargos futuros (isto significa que no incluem as receitas que provm de recurso a emprstimos passivos financeiros) e que no resultam de reembolsos de emprstimos concedidos (isto , no incluem os activos financeiros). De igual modo as despesas efectivas so aquelas que no incluem despesas com activos e passivos financeiros. Assim, o total da despesa efectuada excluda das amortizaes de capital (passivos financeiros) e da despesa com compra de ttulos (activos financeiros). Anota-se contudo, que h receitas e despesas efectivas que resultam da existncia de activos e passivos financeiros, mas no das operaes 56
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sobre os mesmos. Estamos a falar dos dividendos que so rendimentos de propriedade e dos juros da dvida. Ambos so despesa corrente. O saldo global ou efectivo da administrao local, ser a diferena entre as receitas efectivas e as despesas efectivas. Caso este saldo seja positivo, ento haver superavit e estaremos perante uma situao de existncia de capacidade de auto financiamento. Caso seja negativo haver um dfice e uma necessidade de financiamento. H ainda um outro conceito que interessa reter, pela importncia que o mesmo reveste na anlise da situao financeira de todos os sectores da Administrao Pblica. Estamos a falar de saldo primrio. Ora quando do clculo da despesa efectiva se exclurem os juros, obtm-se a despesa primria. Do mesmo modo, diferena entre a receita efectiva e a despesa primria, chama-se saldo primrio. 6.6

A Administrao Local do Estado exercida por rgos desconcentrados da Administrao central e visa, a nvel local, assegurar a realizao das atribuies e dos interesses especficos da administrao do Estado na respectiva circunscrio administrativa Os governos provinciais e administraes municipais, enquanto rgos executivos locais desconcentrados da administrao central, dispem de oramento prprio, com base no qual so afectados recursos financeiros do Oramento Geral do Estado A programao financeira local deve prever a arrecadao de receitas e o pagamento de encargos no perodo considerado, a partir da consolidao de dados dos governos provinciais e das administraes municipais, incluindo os seus rgos dependentes. Na elaborao do oramento devem ser observados os princpios da anuidade, unidade e universalidade estabelecidos na Lei do Oramento Geral do Estado Planear ou programar visualizar o futuro, evitar que este nos seja imposto; assumir opes; definir a estratgia no tocante a obteno e afectao de recursos, os quais sendo escassos no podem deixar de ser optimizados; a escolha cclica entre solues alternativas para o futuro Ao nvel da Unidade oramental: O Governo Provincial e a administrao municipal, que consolida as propostas preliminares elaboradas pelos rgos independentes a ele subordinados, at ao dia 31 de Julho de cada ano A taxonomia das despesas pblicas para todo o sector da Administrao est definida no classificador econmico das despesas. As despesas so agrupadas pela sua natureza econmica em despesas correntes e despesas de capital. Relatrio sobre os resultados da gesto oramental, financeira, e patrimonial do perodo, contendo informao sobre anlise do comportamento da receita e da despesas, indicadores de gesto que permitam aferir a eficincia, eficcia e efectividade O saldo global ou efectivo da administrao local, ser a diferena entre as receitas efectivas e as despesas efectivas. Caso este saldo seja positivo, ento haver superavit e estaremos perante uma situao de existncia de capacidade de auto financiamento.
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CONTRATAO PBLICA
7.1 Fases do processo de contratao A Contratao o processo de seleco de um fornecedor de servios para a prestao de servios, ou um fornecedor para fornecer bens, e estabelecer um acordo claro, sobre aquilo que o empreiteiro, fornecedor de servios, ou fornecedor, far, quando far, qual o preo estipulado e outras condies aplicveis. Existem trs tipos de aquisio se aplicam: Contrato de trabalho para a construo ou reparao de infra-estrutura, ou edifcios especificados nas despesas permitidas. Este tipo de contrato implementado por um empreiteiro. Contrato de servio para o fornecimento de qualquer tipo de servio, incluindo formao, levantamentos e formulao de projectos de infra-estrutura, auxiliando os municpios na planificao, etc. Este tipo de contrato implementado por um fornecedor de servios. Ordem de compra, para a aquisio de qualquer tipo de bens ou equipamentos. O Administrado Municipal responsvel pela aquisio de trabalhos, servios e bens, a favor do municpio. O Administrador Municipal entre outros ser responsvel pela nomeao de outro pessoal municipal, para trabalhar em seu nome, na implementao das diferentes actividades de aquisio. Adicionalmente o Administrador nomeia um supervisor (s) tcnico, que ir certificar que o trabalho foi realizado de acordo com o contrato, afim de o contratado receber o pagamento. Os seguintes princpios aplicam-se ao processo de aquisio de trabalhos, bens e servios. Transparncia e integridade; Honestidade na atribuio de contratos, as melhores propostas avaliadas; Responsabilidade incluindo a publicao dos resultados, dos processos de aquisio; Mximo valor pelo dinheiro empatado, eficcia dos custos, economia e eficincia. O processo de aquisio tem 8 actividades. Estas esto numeradas da seguinte forma: Actividade 1: pr-qualificao dos fornecedores de servios e bens; Actividade 2: formulao do plano de aquisio; Actividade 3: preparao dos documentos detalhados de propostas; Actividade 4: solicitao de propostas; Actividade 5: recepo e aberturas de propostas; Actividade 6: avaliao das propostas; Actividade 7: atribuio do contrato; e Actividade 8: publicao dos contratos atribudos. 7.1.1 Pr-qualificao dos empreiteiros, fornecedores de servios e bens A pr-qualificao o processo atravs do qual se identifica os potenciais fornecedores de servios e bens, que sero utilizados para implementar os projectos. Estes fornecedores de servios e bens, podem ser uma empresa, uma pessoa ou uma agncia (tal como uma NGO). Todas as empresas convidadas para apresentar as suas propostas para trabalhos, servios ou bens, sero seleccionadas das pr-qualificadas. A administrao responsvel pela actividade de prqualificao A pr-qualificao deve ser realizada anualmente em Setembro, mesmo antes da aprovao dos projectos, para evitar atrasos na implementao. A realizao do processo de identificao e pr-qualificao dos potenciais contratados, atempadamente, acelera o processo de aquisio. A pr-qualificao anual envolve: a) Envio de convites a novos empreiteiros/fornecedores, para que concorreram pr-qualificao; e b) Realizar uma avaliao, do desempenho das empresas j pr-qualificadas (para iniciar nos anos subsequentes).
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A administrao deve utilizar uma estratgia de multimdia (muitas estratgias), para publicitar e atrair os potenciais fornecedores de servios e bens3. No caso dos municpios, o Administrador deve tambm requerer aos membros do CM, para que encorajem os empreiteiros/fornecedores locais nas suas comunas, para concorrerem pr-qualificao. O convite para a pr-qualificao deve incluir os critrios que sero utilizados na pr-qualificao dos empreiteiros/fornecedores, tal como as informaes requeridas, de cada entidade que concorre. A informao que deve ser fornecida, por cada entidade que concorre, inclui: Nome e morada do potencial empreiteiro/fornecedor; A entidade legtima do empreiteiro/fornecedor (pessoa individual, empresa, NGO, etc.); Nomes de pelo menos duas pessoas, que sero os representantes formais do empreiteiro/fornecedor; Nmero de anos que o empreiteiro/fornecedor ou empresa se encontra a funcionar; Capacidades tcnicas, incluindo qualificaes do pessoal snior e equipamento; Experincia do empreiteiro/fornecedor, providenciando exemplos de trabalhos ou servios anteriormente realizados. Capacidade financeira do empreiteiro ou fornecedor de servios, certificado por uma declarao bancria. Os critrios de pr-qualificao dos empreiteiros, fornecedores de servios e fornecedores de bens, incluiro: O potencial fornecedor tem que satisfazer os requerimentos legais; Experincia e reputao do potencial empreiteiro/fornecedor; Capacidade tcnica (pessoal e equipamento) do empreiteiro/fornecedor; e Uma indicao do uso de recursos humano locais, incluindo mulheres.
O REPE em nome do Administrador Municipal, ir compilar as empresas que satisfazem os critrios acima mencionados, em trs listas, ex. empreiteiros para trabalhos; fornecedores de servios para servios; e fornecedores de bens para os bens. O Administrador Municipal ir aprovar e assinar, a lista de empresas pr-qualificadas. O municpio (REPE) deve compilar a lista de empreiteiros/fornecedores pr-qualificados. O nome das empresas pr-qualificadas, em cada categoria deve ser publicado em painis informativos no municpio. Os empreiteiros fornecedores pr-qualificados podem ser removidos da lista. As justificaes para a remoo podem incluir corrupo, (como a tentativa de tentar influenciar os resultados do processo de propostas), fraca qualidade de trabalho, violao dos acordos contratuais. No entanto por razes de transparncia, tais justificaes devem ser dadas a conhecer, ao empreiteiro/fornecedor e aos membros do CM. 7.1.2 Formulao do plano de aquisio O plano de aquisio um documento que especifica a natureza dos trabalhos, servios e bens a serem adquiridos num determinado ano, quando sero adquiridos e o processo de aquisio a ser utilizado. O plano de aquisio guia os processos de aquisio subsequentes e ajuda o Municpio a planear o seu fluxo de caixa. Os trabalhos, servios e bens a serem includos no plano de aquisio, devem ser derivados dos projectos do primeiro ano, contidos no documento do plano trienal de desenvolvimento municipal rotativo, aprovado. O plano de aquisio deve ser desenhado pelo REPE com o apoio dos sectores ou reparties. O plano de aquisio deve ser finalizado em Dezembro, logo aps a aprovao do documento do plano trienal de desenvolvimento municipal rotativo. O plano de aquisio, deve ser preparado utilizando o formato abaixo descrito, e deve ser aprovado pelo Administrador Municipal.
Pode ser difcil utilizar estratgias de multimdia em determinados municpios. Da, o GEPE e o processo estabelecido para notificar as aquisies, pode ser utilizado.
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FORMATO PARA O PLANO DE AQUISIES

Descrio Aloca o orame ntal Data de emisso dos documentos de propostas Data da abertura das propostas Avaliao tcnica realizada por Data de Data do Data de atribuio incio certifica do o contrato
1. Trabalhos
2. Servios
3. Bens
7.1.3 Preparao de documentao Os documentos de propostas especificam o que requerido ao fornecedor, para a implementao dos trabalhos, prestao de servios ou fornecimento de bens. Os documentos detalhados, para as propostas so: Notas das quantidades para os trabalhos4; Termos de referncia para os servios, e; Ordens de compra de bens. Em alguns sectores, existem notas padro de quantidades para certos projectos. Estes devem ser adaptados aos respectivos municpios e comunas. Em caso de no existirem notas padro de quantidade para um determinado projecto, o municpio deve desenvolver as notas de quantidades, que sero adaptadas s diferentes situaes nos anos seguintes. A preparao dos documentos de propostas deve ser realizada pelo pessoal tcnico no municpio e/ou pode ser subcontratado ao sector privado, com o apoio do pessoal provincial. assumido que os custos para estas actividades sejam despesas elegveis sob o MINFIN. Nesta fase se o municpio e/ou comunas devem fazer alguma contribuio de materiais ou trabalho, isto deve ser especificado. O CDC ter que decidir qual a modalidade mais vivel, para a mobilizao e contribuio. necessrio publicar as contribuies locais feitas, as pessoas e/ou aldeias que contribuem e como as contribuies foram e/ou sero utilizadas. A preparao dos documentos detalhados para as propostas deve ter incio em Outubro/Novembro, quando os projectos do primeiro ano so aprovados. O documento final deve estar pronto at o fim de Dezembro, a fim de ser utilizado na solicitao de propostas.
As notas das quantidades: no caso de construo ou reabilitao de estruturas, este passo s pode ser concludo aps uma avaliao tcnica e de engenharia detalhada (ex. desenho de projecto de uma escola). O GEPE tem alguns desenhos de projectos padro com as respectivas notas das quantidades para trabalhos especficos.
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FORMATO PARA AS NOTAS DE QUANTIDADES (PARA TRABALHOS) Provncia: . Municpio: Nome do Projecto: Nome do Licitador: .. N Descrio Item do Unidade Quantidade Preo (por Total/ unidade) Quantia
Total Assinatura do Licitador: Data: . FORMATOS PARA OS TERMOS DE REFERNCIA (PARA SERVIOS) Ttulo da tarefa Informao de sobre a tarefa Notas fundo Informao detalhada da tarefa Pr a tarefa em contexto; Comear com as questes mais amplas (ex. Nacional e de politicas) at alcanar as questes municipais Razo e objectivos Explicar a razo deste servio Extenso do trabalho, Delinear empreendimentos especficos; tarefa e/ou abordagem As tarefas devem estar relacionadas aos resultados; As tarefas devem ter agendas especficas; As tarefas devem ser numeradas de preferncia por ordem cronolgica. Grupos Alvo Nvel de Especificaes pessoais; esforo/contribuies Agendamento e durao O perodo em que a tarefa ser realizada; Especificar as datas do incio e concluso; Estipular o agendamento para resultados crticos, conforme contidos na tarefa Resultados esperados Resultados quantificveis esperados Relatrios e referncias Delinear os acordos de apresentao de relatrios para a institucionais tarefa; Quem responsvel pela administrao diria? Quem ir avaliar tecnicamente os resultados? Quem o responsvel mximo pela tarefa?
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FORMATO O PARA A ORDEM DE COMPRA DE BENS Item N. Descrio dos bens Unidade (especificaes completas, requeridas) Quantidade Preo (Kz)
Data entrega:
de
Quantia Total
Local de entrega Instrues Especiais: 7.1.4 Solicitao de propostas O Administrador Municipal escreve aos empreiteiros, fornecedores de servios e bens prqualificados, solicitando que eles submetam as suas propostas. Um mnimo de dois empreiteiros/fornecedores devem ser requeridos, para submeterem as suas propostas, para projectos inferiores a kz. Porm para projectos superiores a kz, todas as empresas prqualificadas sero convidadas a submeter as suas propostas. Isto ir permitir uma concorrncia aberta e justa. A carta de convite aos empreiteiros/fornecedores para submeterem as suas propostas, deve incluir as notas de quantidades para os trabalhos, termos de referncia para os servios e discrio dos bens para as ordens de compra. Adicionalmente a carta deve especificar a data da entrega das propostas (nunca menos de 14 dias da data de convite), e aonde por exemplo, departamento municipal, nmero de sala e colocada numa caixa de propostas assinalada propostas para.. EXEMPLO DE UMA CARTA DE CONVITE DE PROPOSTA Anuncio de Propostas de Contrato de Trabalho ao Nvel Municipal, (o mesmo formato utilizado para servios e bens) Provncia Municpio Descrio dos resultados do Trabalhos: bloco com trs salas de aulas contrato Servios: formao para o CDC em 3 comunas Bens: 3 unidades Preo estimado Documento de proposta obtido de Data limite de entrega de propostas Hora de abertura das propostas Assinatura do Administrador Data Os potenciais licitadores devem requerer os documentos do conselho municipal por um custo razovel (tais como os custo das fotocpias). A aquisio das propostas, por um lado ajuda a cobrir os custos da preparao das notas de quantidade, e por outro lado demonstra o compromisso da empresa. O municpio (REPE) deve manter um registo dos 62
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empreiteiros/fornecedores, que levaram cpias dos documentos de propostas e o valor que pagaram por eles. A solicitao de propostas deve ser realizada em Dezembro/Janeiro5. 7.1.5 Recepo e abertura das propostas As propostas devem ser submetidas ao/e recebidas pelo Administrador Municipal, antes da data e hora limite especificada, no documento de proposta. As respostas recebidas devem ser registadas no momento da recepo. A cada uma das propostas deve ser atribudo um nmero de registo , hora e data de entrega, tudo isto deve estar registado em cada envelope. Os envelopes devem ser colocados numa caixa, de preferncia fechada com dois cadeados, e devidamente assinalada Propostas para , por ordem de chegada. A chave de um dos cadeados deve ser guardada pelo Administrador Municipal e a outra pela pessoa responsvel pelas finanas. A caixa deve permanecer fechada, desde a altura do convite de propostas at data limite de entrega de propostas. As propostas devem ser mantidas intactas, para haver um processo de aquisio transparente. Os candidatos/licitadores devem ser convidados, a assistir abertura das propostas no local, dia e hora, especificado na carta de convite. Entretanto a presena dos licitadores, no deve ser obrigatria mas sim opcional. As propostas recebidas, depois da hora limite, no devem ser aceites. O Administrador Municipal deve abrir as propostas. Ele/Ela deve ler o nome do licitador, e o valor da proposta. Esta informao deve ser escrita num quadro, ou numa folha de flipchart, para que todos os licitadores presentes possam ver. O Administrador Municipal deve pedir aos licitadores presentes, para confirmarem que, os valores escritos no quadro so os valores reais que eles propuseram. Nesta altura, as propostas abertas devem estar prontas para avaliao6. 7.1.6 Avaliao de propostas O Administrador Municipal forma uma comisso, de preferncia composta por pessoal tcnico, para avaliar as propostas7. a) Avaliao de propostas de trabalho A avaliao das propostas de trabalho deve passar por duas fases: A primeira fase a avaliao da proposta, para descobrir se (i) o licitador elegvel. Por exemplo, se tiverem a capacidade legal para entrar num contrato, se cumpriram com as suas obrigaes fiscais, e no se no tm um conflito de interesses; e (ii), os licitadores respondem aos requerimentos de convite de proposta. Por exemplo, se as propostas foram submetidas no formato requerido, o nmero correcto de cpias da proposta foi submetido, as propostas foram submetidas nos prazos estabelecidos, etc. Um relatrio da avaliao deve ser compilado, estipulando a informao acima mencionada e se algumas das propostas, no cumprem com estas condies devem ser rejeitadas nesta fase. A segunda fase a de considerar os preos das propostas aceites. recomendado que o mtodo de seleco do valor mnimo, onde a proposta de valor mais baixo ganha, seja utilizado, porque nesta fase a avaliao dos aspectos qualificativos, foram realizados na primeira fase. Entretanto, o valor da proposta deve ser escrutinado, para garantir que est correcto e que nenhum item foi omisso. Se a diferena entre o valor da proposta e o valor nas notas de quantidade, for superior a 10%, o Administrador Municipal, tem que pedir uma explicao e justificao pela diferena.
Para propostas de determinados valores e dimenses, os potenciais licitadores pr-qualificados podem ser convidados para uma conferncia, onde podem colocar questes e obter informaes adicionais, antes de apresentarem as propostas. 6 A abertura das propostas apenas para revelar as estimativas dos custos e no para a avaliao tcnica das propostas, que vem mais tarde. 7 A comisso deve ser composta de pelo menos trs pessoas e de preferncia cinco (se pessoal qualificado estiver disponvel). O GEPE e as pessoas contratadas ad hoc podem fazer parte desta comisso.
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b) Avaliao de propostas para servios A avaliao de propostas para servios, deve passar por trs fases A primeira fase a de estabelecer se o licitador elegvel. A segunda fase a avaliao das capacidades tcnicas do licitador (proposta tcnica). Antes da avaliao das propostas tcnicas, os membros nomeados pelo Administrador Municipal, devem ler e conhecer os termos de referncia ToR. Eles devem tambm concordar sobre os instrumentos de avaliao e critrios a serem utilizados e a sua relativa importncia. Os critrios podem incluir: A compreenso e interpretao dos ToR; Metodologia proposta para a prestao de servios; Plano de trabalho e/ou programa de entrega de servios; A experincia da empresa em actividades e servios relacionados; e Competncias da equipa proposta.
Com base nos critrios acima mencionados, os membros da comisso de avaliao, classificam as propostas tcnicas, dando as razes para justificar as classificaes. O REPE deve manter um registo dos procedimentos das avaliaes, apontamentos e folhas de avaliao individuais (assinados). Para contratos de servio proposto que uma seleco baseada, na qualidade e custos, seja utilizada. Com este mtodo, ambos, a qualidade da proposta tcnica e os custos, so tomados em considerao. Na terceira fase, as propostas financeiras dos licitadores, classificados abaixo da pontuao mnima requerida na proposta tcnica, so devolvidas sem serem abertas. As propostas financeiras dos licitadores classificadas, acima da pontuao mnima requerida na proposta tcnica so abertas publicamente. O nome do fornecedor de servio, a pontuao da proposta tcnica e os preos propostos, so lidos em voz alta e registados na altura da abertura das propostas financeiras. A comisso de avaliao ir determinar se a todos os itens da proposta tcnica correspondente, foram atribudos um custo na proposta financeira. Se a alguns itens no foram atribudos custos, a comisso ir avalia-los e adicionar os custos ao valor inicial. c) Avaliao de propostas para bens (ordens de compra de bens)
H duas fases para avaliar as cotaes, para as ordens de compra. A primeira fase estabelecer, se os tipos de bens que o fornecedor prope, so os bens apropriados. A segunda fase a de recomendar a encomenda dos bens, do fornecedor que apresenta o preo mais baixo. d) Negociao do contrato Depois da avaliao das propostas, o Administrador Municipal notifica e convida o empreiteiro, fornecedor de servios ou bens, seleccionado, para negociaes. As negociaes so realizadas, para acordarem o plano de trabalho final, preo final e agenda de pagamentos. Depois das negociaes, o REPE faz um resumo claro e declara aquilo que foi acordado, na preparao da assinatura do contrato. Esta informao resumida no relatrio de avaliao de propostas.
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EXEMPLO DE UM RELATRIO DE AVALIAO DE PROPOSTAS Provncia .. Municpio . Nome e descrio de Trabalhos/Servios/Bens .. Preo Estimado . Membros da Comisso .. Nome Titulo/Posio Assinatura
Lista das propostas recebidas N Nome do Licitador Valor da proposta Classificao (para os servios) Comentrios da comisso
Recomendao da comisso: .. Assinatura do Oficial respons|vel pelas finanas: . Data: .. 7.1.7 Assinatura do contrato/atribuio do contrato Antes de assinar o contrato (que um documento oficial legal), o Administrador Municipal deve assegurar que: os procedimentos de propostas foram seguidos correctamente e toda a documentao est correcta; se houver alguma proviso para contribuies comunitrias se existem, verificar que este foi efectuado; e que o contrato est no quadro dos oramentos aprovados. proposto que um contrato de valor nico, onde um valor nico cobre todos os trabalhos ou servios, seja utilizado, devido convenincia administrativa e para evitar que ultrapassem os valores estipulados. muito importante garantir, que todos os detalhes do contrato estejam escritos claramente no documento, e que estes sejam bem compreendidos por ambos, o representante do municpio e o empreiteiro ou fornecedor de servios ou bens. Dai o contrato deve conter as condies do contrato (includo a previso para a anulao), os desenhos includos no contrato e as especificaes tcnicas, para os trabalhos e os termos de referncia para os servios, assim como o plano de trabalho do empreiteiro/fornecedor. Duas cpias do contrato devem ser preparadas e assinadas em todas as pginas do documento. Uma cpia para ser guardada pelo Administrador Municipal e a outra pelo empreiteiro ou fornecedor de servios. O contrato, uma vez assinado pelo Administrador e outra pessoa elegvel, escolhida pelo Administrador e pelo contratado, torna-se a base para a implementao, superviso e pagamento.
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FORMATO DO CONTRATO Contrato entre o Municpio de e ... (incluindo as moradas) Nome da tarefa Data e N de referncia Extenso dos servios Durao Pagamentos Resultados e requerimentos relatrios Administrao do projecto Regras para a anulao ou dedues Assinaturas para o cliente e empresa com testemunhas 7.1.8 Publicao de contratos atribudos Aps a assinatura dos acordos do contrato, o Administrador Municipal deve manter um registo de contratos e publicar os contratos, indicando os projectos, o nome do empreiteiro/fornecedor, valor do contrato, agendamento, etc. Informao acerca dos contratos atribudos deve ser fornecida a todos os membros do CACS, aos funcionrios do municpio e publicada em painis informativos. Esta informao ir guiar o CACS e membros do municpio, na monitorizao e superviso do empreiteiro/fornecedor. O Administrador Municipal tambm deve transmitir a informao aos licitadores, que no tiveram xito. 7.2 Implementao e Gesto dos Projectos 7.2.1 Execuo do projecto/construo O empreiteiro que recebeu o contrato deve ser responsvel por todos os aspectos da execuo do projecto. Isto requer que o empreiteiro, deve mobilizar e colocar pessoal, adquirir e gerir os materiais, assim como construir o projecto. O empreiteiro deve estar em posio para implementar o projecto, conforme acordado no plano de trabalho, cumprir com as especificaes e padres tcnicos, estipulados nas notas de quantidades e concluir os projectos, nos prazos estabelecidos. 7.2.2 Superviso do projecto A superviso do projecto o processo de verificar o trabalho do empreiteiro, para assegurar que este implemente as actividades, conforme especificado. A superviso do projecto deve ser realizada em conjunto com a pessoa de contacto (representante do dono do projecto), o supervisor tcnico e o empreiteiro. A pessoa de contacto seleccionada pelo Administrador Municipal. A pessoa de contacto, que o representante do municpio (dono do projecto), ser responsvel pela superviso diria e comunicao com o empreiteiro. Ele/ela pode chamar o supervisor tcnico, para inspeccionar o projecto sempre que ele/ela achar necessrio. O supervisor tcnico, nomeado ou contratado pelo Administrador Municipal, deve assegurar que o projecto implementado conforme o plano de trabalho, seguindo as especificaes tcnicas acordadas. A superviso tcnica deve ser realizada atravs de visitas regulares e rotineiras ao local de trabalho. tambm importante que o supervisor tcnico identifique as etapas do trabalho, em que ele deve inspeccionar para verificar a qualidade, antes dos trabalhos poderem 66 de Pessoal designado para coordenar/supervisionar a tarefa No caso de no cumprimento do contrato, conforme acordado no plano de trabalho
Anexar os Termos de Referncia para servios e as especificaes para trabalhos Durao da tarefa Valor mximo, etapas/agenda de pagamentos e condies
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avanar. Por exemplo, o supervisor tcnico deve inspeccionar a profundidade das escavaes, para as fundaes, antes do empreiteiro construir as fundaes. Quando so realizadas visitas ao local de trabalho, o supervisor tcnico deve registar no livro do local de trabalho, as observaes feitas e as aces recomendadas. As qualidades de um bom supervisor (pessoa de contacto e supervisor tcnico), de implementao de projectos, incluem: Conhecer o projecto a ser implementado, portanto o supervisor do projecto deve receber uma cpia do contrato, incluindo o plano de trabalho; Conhecer os materiais a serem empregues na implementao do projecto e os padres a serem cumpridos; Boas habilidades de comunicao, tanto escrita como oral, afim de auxiliar o contratado, na implementar de aces correctivas, em caso de erros; Ter boas habilidades para resolver disputas e reclamaes. O livro do local de trabalho, que preenchido durante a superviso, utilizado como referncia para a futura pr-qualificao e/ou excluso do empreiteiro. Tambm serve como base para verificar, o progresso da implementao. FORMATO PARA O LIVRO DO LOCAL DE TRABALHO Capa Nome da provncia: .. Nome do municpio: Nome do projecto: . Nome do empreiteiro: .. Data de incio: .. Data de concluso: . Data Comentrio/observaes Aco recomendada (Conformidade com o plano de trabalho e especificaes) Nome e assinatura do supervisor
7.2.3 Certificao do projecto e aprovao de pagamentos A certificao do projecto, o processo atravs do qual o supervisor tcnico do projecto verifica e endossa, que uma determinada fase do contrato est concluda. Durante a negociao do contrato, a agenda de pagamentos efectuada com ligao concluso de determinadas fases do trabalho (resultados). Por isso a certificao tem que ser realizada, antes de qualquer pagamento. A certificao inclui a certificao do progresso/interino, para justificar partes de pagamentos e certificao de concluso para os pagamentos finais. Para certificar o progresso do projecto, o supervisor tcnico deve visitar o projecto para averiguar se o empreiteiro executou, ou no, o projecto, conforme os padres acordados. Portanto a 67
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superviso tcnica deve ser realizada medida que o empreiteiro acaba uma fase especificada e concordada no plano de trabalho, mas de preferncia trimestralmente para corresponder com os relatrios financeiros trimestrais. Por exemplo, quando o empreiteiro acaba a construo das paredes de uma escola (estrutura), o supervisor tcnico convidado a verificar se foi empregue a qualidade de tijolos e cimento apropriada, antes de recomendar o pagamento em relao a fase de trabalho. O supervisor tcnico: a) Prepara um relatrio de progresso, para o Administrador Municipal. O relatrio de progresso: Demonstra o progresso geral dos trabalhos, incluindo a percentagem estimada do valor total do trabalho, que foi concludo; Comenta, sobre a aceitabilidade ou no, da qualidade dos materiais que aplicam; e se a qualidade do trabalho fornecido aceitvel ou no; Declara se o empreiteiro est ou no, a seguir o desenho. b) Se os supervisores estiverem satisfeitos com o progresso, eles assinam o certificado de trabalho em progresso/interino ou o certificado de concluso, conforme a situao. A certificao pelo supervisor tcnico deve ser a base para efectuar os pagamentos. Em caso de no cumprimento do contrato, de acordo com o plano de trabalho, (atrasos), O Municpio pode reduzir, os pagamentos ao empreiteiro. A taxa das dedues deve ser acordada entre o Municpio e o empreiteiro, durante as negociaes do contrato. Se os atrasos so causados por factores fora do controlo do empreiteiro, este pode pedir uma extenso dos prazos. As extenses dos prazos podem ser atribudas, pelo Administrador Municipal com o conselho do supervisor tcnico. 7.2.4 Concluso e certificao do projecto Quando o empreiteiro estiver satisfeito, que o trabalho est concludo, ele/ela deve notificar o Administrador Municipal. O Administrador Municipal deve organizar uma reunio para inspeccionar os trabalhos, nesta inspeco devem estar presentes, o Administrador Municipal, o empreiteiro, a pessoa de contacto e um supervisor tcnico. Depois da reunio, o supervisor tcnico far um relatrio de progresso a indicar que, ou o trabalho est 100% concludo e recomenda o pagamento, ou que o trabalho no est 100% concludo e que existe mais trabalho que o empreiteiro tem que realizar, antes da aprovao de pagamento. Quando a execuo do projecto estiver concluda, ele deve ser inaugurado, de preferncia logo a seguir a sua concluso. A inaugurao deve ser organizada pelo Administrador Municipal nos casos de projectos municipais com a colaborao do Administrador Comunal, no caso de projectos das comunas. A inaugurao pode ser realizada em varias formas de celebrao, incluindo o tocar de tambores, dana, discursos feitos por exemplo, pelo Governador Provincial e/ou Administrador Municipal, contar historias, etc. A inaugurao dos projectos realizada, para: Celebrar a concluso do projecto; Reflectir e avaliar o processo de planificao e implementao de projectos. Portanto deve entrar em futuros processos de planificao; Planificar a operao e manuteno; e Aumentar a conscincia na comunidade, sobre a necessidade de se envolverem, em todos os aspectos do ciclo do projecto. de anotar que a concluso a 100% do projecto e a sua inaugurao, no representa o fim do contrato. O contrato apenas concludo aps o perodo de garantia. O perodo de garantia 68
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normalmente de seis meses, a partir da data da concluso dos trabalhos. Durante este perodo, o municpio retm uma percentagem do valor total do contrato. Isto chamado de dinheiro de reteno e normalmente estabelecido em 5%. O empreiteiro responsvel pela reparao de quaisquer danos, causados por erros seus, ou resultante da fraca qualidade da construo. Porm o empreiteiro no responsvel pela reparao de danos causados por erros, ou omisses nos requerimentos, ou danos causados pelo uso. A pessoa de contacto responsvel pela monitorizao do resultado, durante o perodo da garantia. Se houver um problema ele/ela deve informar ao supervisor tcnico, para este fazer uma inspeco. Se o supervisor tcnico concordar, que existem danos pelos quais o empreiteiro responsvel, o supervisor tcnico contacta o Administrador Municipal, para que informe o empreiteiro, para que venha reparar os danos. No fim do perodo de garantia, o Administrador Municipal e o supervisor tcnico, devem inspeccionar, de novo o trabalho. O supervisor tcnico deve ento fazer o relatrio de fim de contrato, que ser a base para o pagamento do dinheiro de retido. O relatrio de fim de contrato demonstra: Se as condies do trabalho so boas, mdias ou fracas; Se o empreiteiro realizou, ou no, trabalhos durante o perodo de garantia; Se existe, ou no, mais trabalho que deve ser realizado pelo empreiteiro; Se existem danos no trabalho, pelo qual o empreiteiro no responsvel; Se existem mais trabalhos dentro da garantia, que o empreiteiro deva realizar.
7.2.5 Implementao de Contratos de Servios O Administrador Municipal e o fornecedor de servios, recomendado pela comisso de avaliao, assinam um contrato de servios. O fornecedor de servios deve seguir as provises do contrato, para prestar o servio especificado, ao grupo alvo pretendido, na altura certa e no local certo. O supervisor tcnico nomeado pelo Administrador Municipal, deve monitorizar o fornecedor de servios, para verificar que: O servio est a ser fornecido (tarefa est a ser executada), de acordo com o plano acordado e se no for o caso aplicar medidas correctivas durante o processo; A equipa proposta pelo fornecedor de servios est realmente a ser utilizada; A tarefa concordada est a ser realizada correctamente. Por exemplo, no caso de formao, se o contedo acordado est, ou no a ser apresentado. Quando a tarefa estiver concluda, o supervisor tcnico deve certificar os resultados, utilizando os termos de referncia emitidos, emitir um certificado de concluso e compilar um relatrio, para o Administrador Municipal, anexando cpias dos relatrios da tarefa. Por exemplo, se o fornecedor de servios devia assistir o municpio (REPE), a formular o documento do plano trienal do desenvolvimento municipal rotativo, uma cpia do documento deve ser anexada, ao relatrio do supervisor tcnico. Se o relatrio do supervisor tcnico demonstrar, que todas as previses dos termos de referncia foram cumpridas, o Administrador Municipal emite o certificado de pagamento. O municpio pode anular o contrato do fornecedor de servios. Entretanto, a clusula para a anulao, deve estar incorporada no contrato. Porm antes de anular o contrato, o Administrador Municipal com o conselho do supervisor tcnico, deve avisar o fornecedor de servios, de preferncia por escrito, emitindo uma carta de intenes de anulao de contrato de servios. Se o fornecedor de servios constantemente no cumprir com as provises do contrato, o municpio deve anular o contrato. O municpio pode precisar do conselho jurdico, antes de anular o contrato, porque a anulao do contrato, pode ter implicaes negativas no municpio, incluindo: Compensao, levando a perdas financeiras; 69
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Atrasos na implementao de actividades de servios; Manchar a imagem do municpio; etc. 7.2.6 Ordem de compra pblica No caso dos bens, o Administrador Municipal deve emitir uma ordem de compra ao fornecedor, recomendado pela comisso. O fornecedor deve entregar os bens no dia e local estipulado, na ordem de compra. Se o fornecedor se atrasar na entrega dos bens, o Administrador Municipal pode cancelar a ordem e encomendar os bens a outro fornecedor, recomendado pela comisso de avaliao. Quando os bens so entregues, o supervisor tcnico nomeado pelo Administrador Municipal deve inspeccionar os bens, para assegurar que: O fornecedor entregou o tipo de bens, correcto; O fornecedor entregou a quantidade de bens, correcta; Os bens entregues esto em boas condies; Foram cumpridas outras condies da ordem de compra.
O supervisor tcnico deve emitir um relatrio de recepo de bens (Nota de Recepo de Bens), para o Administrador Municipal. Se o relatrio demonstrar que est tudo em ordem, o Administrador Municipal emite um certificado de pagamento. 7.2.7 Preparao de relatrios financeiros Cada chefe do departamento de finanas do municpio ter que realizar diversos relatrios financeiros. Estes incluem: a) Relatrios financeiros mensais Os relatrios financeiros mensais so folhas mensais de entradas e sadas de caixa e o saldo disponvel. Os relatrios financeiros mensais devem ser consistentes com os planos de trabalho e os livros de contabilidade. b) Relatrios financeiros trimestrais Os relatrios financeiros trimestrais so as folhas trimestrais de entradas e sadas de caixa e o saldo disponvel. So a base para as auditorias internas trimestrais e para a reviso realizada pelo CM. c) Relatrio financeiro anual (contas finais) As contas finais so as folhas anuais de entrada e sada de caixa e o balano disponvel. Estas so preparadas para apresentar a situao financeira do municpio no final do ano fiscal. As contas finais ajudam na avaliao do desempenho, se a despesa corresponde com os resultados fsicos. Os relatrios financeiros so a base para os gestores tomarem decises. d) Publicao dos relatrios financeiros O Administrador Municipal deve publicar nos painis informativos municipais os projectos aprovados e os respectivos oramentos, a quantia arrecadada, relatrios financeiros anuais e um resumo de auditorias internas e externas. A publicao dos relatrios financeiros realizada, para: Encorajar os cidados a envolverem-se na planificao, oramentao, implementao e gesto de projectos; Promover a transparncia; Dar a conhecer aos beneficirios quais os fundos disponveis e ser capaz de monitorizar o seu uso; 70
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Ajudar o pblico, NGO, CSO e outros actores para fazerem comparaes e formular opinies sobre o desempenho dos seus municpios. 9.5: Arquivo e gesto dos registos
O chefe do departamento responsvel pelas finanas deve ser responsvel pela manuteno e gesto dos registos financeiros. Os registos financeiros devem ser protegidos contra incndio, gua, e outros riscos ambientais e o acesso, no autorizado. Consequentemente, existe a necessidade de fornecer um espao amplo e apropriado, para armazenar os registos financeiros, em suporte de papel e electrnico. 7.3

A Contratao o processo de seleco de um fornecedor de servios para a prestao de servios, ou um fornecedor para fornecer bens, e estabelecer um acordo claro, sobre aquilo que o empreiteiro, fornecedor de servios, ou fornecedor, far, quando far, qual o preo estipulado e outras condies aplicveis A pr-qualificao o processo atravs do qual se identifica os potenciais fornecedores de servios e bens, que sero utilizados para implementar os projectos. Estes fornecedores de servios e bens, podem ser uma empresa, uma pessoa ou uma agncia O plano de aquisio um documento que especifica a natureza dos trabalhos, servios e bens a serem adquiridos num determinado ano, quando sero adquiridos e o processo de aquisio a ser utilizado. A carta de convite aos empreiteiros/fornecedores para submeterem as suas propostas, deve incluir as notas de quantidades para os trabalhos, termos de referncia para os servios e discrio dos bens para as ordens de compra As propostas devem ser submetidas ao/e recebidas pelo Administrador Municipal, antes da data e hora limite especificada, no documento de proposta. As respostas recebidas devem ser registadas no momento da recepo. A primeira fase a avaliao da proposta, para descobrir se (i) o licitador elegvel. Por exemplo, se tiverem a capacidade legal para entrar num contrato, se cumpriram com as suas obrigaes fiscais, e no se no tm um conflito de interesses; e (ii), os licitadores respondem aos requerimentos de convite de proposta. de assinar o contrato (que um documento oficial legal), o Administrador Municipal deve assegurar que: os procedimentos de propostas foram seguidos correctamente e toda a documentao est correcta; se houver alguma proviso para contribuies comunitrias Aps a assinatura dos acordos do contrato, o Administrador Municipal deve manter um registo de contratos e publicar os contratos, indicando os projectos, o nome do empreiteiro/fornecedor, valor do contrato, agendamento, etc. Informao acerca dos contratos atribudos deve ser fornecida a todos os membros do CACS, aos funcionrios do municpio e publicada em painis informativos. A certificao do projecto, o processo atravs do qual o supervisor tcnico do projecto verifica e endossa, que uma determinada fase do contrato est concluda. Durante a negociao do contrato, a agenda de pagamentos 71
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efectuada com ligao concluso de determinadas fases do trabalho (resultados). O Administrador Municipal deve publicar nos painis informativos municipais os projectos aprovados e os respectivos oramentos, a quantia arrecadada, relatrios financeiros anuais e um resumo de auditorias internas e externas (ver abaixo).
PATRIMNIO DO ESTADO
O patrimnio do Estado corresponde ao conjunto dos bens (duradouros e no duradouros, do domnio pblico e do domnio privado) aptos a satisfazer necessidades e s responsabilidades de que o Estado dispe ou em que est| investido. Assim, o patrimnio do Estado constitudo por bens susceptveis de satisfazerem necessidades econmicas de que o Estado seja titular e pelas responsabilidades que sobre eles impendem 8.1
Variao Patrimonial
8.1.1 Inventrio patrimonial Para que se conhea o Patrimnio de uma entidade econmica ou publica e necessrio fazer-se o levantamento de todos os elementos, seus componentes pecunirios, por meio de registos feitos em mapas, tabelas ou quadros, no qual figuraro todas as caractersticas dos mesmo nomeadamente: as qualidades, quantidades, referencias e o respectivo valor. Isto e obtido atravs de contagens, medies, ou avaliao fsica. O documento contabilstico que comporta tal relao de elementos patrimoniais chama-se INVENTARIO. Definio: Inventario e um documento no qual se faz a relao escrita de todos elementos patrimoniais pertencentes a uma certa unidade econmica, com a indicao das quantidades, qualidades, preos unitrios, totais. Elaborado o inventrio geral, torna-se necessrio comparar o activo com o passivo para conhecer o valor e a natureza da situao lquida. Esta comparao constitui o Balano. Balano um mapa ou quadro que se destina a fazer comparao entre o activo e o passivo, evidenciado a situao lquida. Inventariao/Levantamento fsico: - Constituio de Equipas de levantamento. - Abrangncia: todas as unidades da Administrao Central e Local do Estado - Recolha e conferncia dos dados directamente para as bases do sistema. - Recolha de Informaes que indiquem a localizao do Bem, afectao, caractersticas e valores contabilsticos. - Etiquetagem do Bem 8.1.2 Responsabilidade patrimonial Compete ao Sector de Patrimnio: Efectuar a identificao patrimonial, atravs de plaquetas (metlicas ou adesivas altamente colantes), fixadas nos bens mveis de carcter permanente; Extrair, conferir e encaminhar relatrios aos rgos de planeamento, gesto e controle, comunicando toda e qualquer alterao no sistema patrimonial para o correspondente registo contbil; Extrair, encaminhar e controlar os Termos de Responsabilidade dos bens mveis dos diversos centros de responsabilidade do rgo; 72
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Extrair e encaminhar Termos de Responsabilidades s unidades gestoras, sempre que necessrio; Encaminhar s unidades de controlo patrimonial os inventrios de bens pertencentes ao rgo; Registar as transferncias de bens quando ocorrer mudana fsica dos mesmos ou quando houver alteraes do responsvel; Instruir processos de baixa dos bens mveis; e Propor a doao e/ou alienao dos bens baixados por inservibilidade, bem como acompanhar a retirada desses bens, sempre observando as normas da entidade estatal a qual pertena. 8.1.3 Operaes de cadastro e Inventrio Quando a aquisio se der por motivo de nascimento, o responsvel pela unidade dever encaminhar o Termo de Nascimento para o Sector de Patrimnio. O Cadastramento consiste na formalizao da incluso fsica de um bem patrimonial no acervo do rgo, com a atribuio de um nico nmero por registo patrimonial, ou agrupando-se uma sequncia de registos patrimoniais quando for por lote, que denominado nmero de registo. Pelo cadastramento aplica-se uma conta patrimonial do Plano de Contas do rgo a cada material, de acordo com a finalidade para a qual foi adquirido. O valor do bem a ser registado o valor constante do respectivo documento de incorporao (valor de aquisio). Registo dos bens no sistema de patrimnio: Nmero do registo; Data do registo; Descrio padronizada do bem (descrio bsica pr-definida em um sistema de patrimnio); Marca/modelo/srie (tambm pr-definidos em um sistema de patrimnio); Caractersticas (descrio detalhada); Valor unitrio de aquisio (valor histrico); Agregao (acessrio ou componente); Forma de ingresso (compra, fabricao prpria, doao, permuta, cesso, outras); Classificao contbil/patrimonial; Nmero do empenho e data de emisso; Fonte de recurso; Nmero do processo de aquisio e ano; Tipo/nmero do documento de aquisio (factura, comercial invoice, Guia de Produo Interna, Termo de Doao, Termo de Cesso, Termo de Cesso em Comodato, outros); Nome do fornecedor (cdigo); Garantia (data limite da garantia e empresa de manuteno); Localizao (identificao do centro de responsabilidade); Situao do bem (registado, alocado, cedido em comodato, em manuteno, em depsito para manuteno, em depsito para triagem, em depsito para redistribuio, em depsito para alienao, em sindicncia, desaparecido, baixado, outros); Estado de conservao (bom, regular, precrio, inservvel, recupervel); Histrico do bem vinculado a um sistema de manuteno, quando existir. Tal informao permitir o acompanhamento da manuteno dos bens e identificao de todos os problemas ocorridos nestes. Termo de Responsabilidade
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8.1.4 Codificao - Etiquetamento Caracteriza-se pela aplicao, no bem, de plaqueta de identificao, por colagem ou rebitagem, a qual conter o nmero de registo patrimonial. Na colocao da plaqueta devero ser observados os seguintes aspectos: Local de fcil visualizao para efeito de identificao por meio de leitor ptico, preferencialmente na parte frontal do bem; Evitar reas que possam curvar ou dobrar a plaqueta ou que possam acarretar sua deteriorao; Os bens patrimoniais recebidos sofrero marcao fsica antes de serem distribudos aos diversos centros de responsabilidade do rgo. Os bens patrimoniais cujas caractersticas fsicas ou a sua prpria natureza impossibilite a aplicao de plaqueta tambm tero nmero de Cadastramento, mas sero marcados e controlados em separado. Caso o local padro para a colagem da plaqueta seja de difcil acesso, como, por exemplo, nos arquivos ou estantes encostadas na parede, que no possam ser movimentados devido ao peso excessivo, a plaqueta dever ser colada no lugar mais prximo ao local padro. 8.1.5 Movimentao e Distribuio dos bens patrimoniais Caracteriza-se como movimentao de bens patrimoniais o conjunto de procedimentos relativos distribuio, transferncia, sada provisria, emprstimo e arrendamento a que esto sujeitos no perodo decorrido entre sua incorporao e desincorporao. Compete ao Sector de Patrimnio a primeira distribuio de material permanente recm-adquirido, de acordo com a destinao dada no processo administrativo de aquisio correspondente. A movimentao de qualquer bem mvel ser feita mediante o preenchimento do Termo de Responsabilidade, que dever conter no mnimo, as seguintes informaes: Nmero do Termo de Responsabilidade; Nome do local de lotao do bem (incluindo tambm o nome do sublocal de lotao); Declarao de responsabilidade; Nmero do registo; Descrio; Quantidade; A transferncia a operao de movimentao de bens, com a consequente alterao da carga patrimonial. A autoridade transferidora solicita ao sector competente do rgo a oficializao do ato, por meio das providncias preliminares. importante destacar que a transferncia de responsabilidade com movimentao de bens somente ser efectivada pelo Sector de Patrimnio mediante solicitao do responsvel pela carga cedente com anuncia do recebedor. A devoluo ao Sector de Patrimnio de bens avariados, obsoletos ou sem utilizao tambm se caracteriza como transferncia. Neste caso, a autoridade da unidade onde o bem est localizado devolve-o com a observncia das normas regulamentares, a fim de que a o Sector Patrimonial possa manter rigoroso controlo sobre a situao do bem. Os bens que foram restitudos ao Sector de Patrimnio do rgo tambm ficam sob a guarda dos servidores deste sector (fiis depositrios), e sero objectos de anlise para a determinao da baixa ou transferncia a outros sectores. importante colocar que uma cpia do Termo de Responsabilidade de cada sector dever ser fixada em local visvel a todos, dentro de seu recinto de trabalho, visando facilitar o controlo dos bens (sugesto: atrs da porta de acesso ao sector). 8.2
Sistema Integrado de Gesto Patrimonial do Estado (SIGPE)
8.2.1 Conceito e Viso O Sistema Integrado de Gesto Patrimonial do Estado (SIGPE) um suporte informtico que congregar todas as informaes dos activos no financeiros do Estado, nomeadamente, mveis, 74
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imveis, veculos e activos intangveis, constituindo-se numa das fontes alimentadoras do Sistema de Gesto Financeira do Estado (SIGPE). 8.2.2 Estrutura do SIGPE O SIGPE ser, assim, uma ferramenta essencial para inventariao dos bens, que permitir, igualmente, conhecer o universo do patrimnio do Estado, sua valorizao e afectao
8.2.3 Funcionalidade do SIPGE e sua Ligao com o SIGFE O Sistema de Gesto Patrimonial do Estado (SIGPE) tem por objectivo a automatizao do processo de gesto patrimonial, que engloba as seguintes funes: Aquisio em Exerccio Corrente Aquisio/ Desagregao Inventariao/Levantamento Avaliao Patrimonial Gesto Patrimonial A execuo oramental das despesas dos governos provinciais e das administraes municipais feita no Sistema Integrado de Gesto Financeira do Estado SIGFE, atravs da Subordinao Provincial da Conta nica do Tesouro, sendo a homologao das Ordens de Saque feita pela Delegao Provincial de Finanas. A execuo Oramental das despesas dessas entidades observa sucessivamente as etapas da cabimentao, liquidao e pagamento. Portanto, nenhuma despesa pode ser autorizada ou paga sem que disponha da inscrio oramental, tenha cabimento na Programao Financeira e esteja adequadamente classificada. O pagamento da despesa efectuado mediante a emisso de documento Ordem de Saque, devidamente assinado pelo responsvel mximo da Unidade Oramental. As dvidas de exerccios findos dos governos provinciais e administraes municipais, que tenham sido liquidadas no sistema integrado de Gesto Financeira do Estado SGFE e no pagas at ao encerramento do exerccio financeiro so considerados dvidas de exerccios findos (artigo n.17).
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8.2.4 Princpios Normativos Todos os processos que eram administrados de forma centralizada, agora possuem um nvel de complexidade superior, no sendo vivel tal centralizao. Desta forma necessrio delegar as tarefas para diferentes sectores ou departamentos, porm preciso ter o total controlo das mesmas. Para obter o melhor resultado, necessrio ter metodologias para tal sinergia, que muitas vezes implicam em uma carga burocrtica intrnseca, porm a mesma necessria, para que o controle tanto do modo administrativo perante os gestores, quanto de modo concreto perante os bens tenham veracidade em seus dados. Em suma, o controle patrimonial necessrio para garantir a segurana das informaes que transitam internamente, evitando perda de dados, auxiliando na tomada de deciso, obtendo assim uma assistncia na gesto patrimonial existente. Os processos de implantao de controlo patrimonial passam por diversas etapas. Primeiramente necessrio que seja efectuado um levantamento de todo o patrimnio da empresa, este que constitudo tanto do patrimnio activo, quanto do passivo. Tal processo pode ter complexidade diferenciada, variando com o tipo de escopo do empreendimento, nmero de funcionrios, aplicaes e triagem dos bens e deveres do empreendimento. Aps efectuado um laudo de levantamento do patrimnio, necessrio analisar os bens de forma individual, sendo necessria a execuo de lanudos de avaliao, como o aludo de vida til, teste de impairment, anlise das caractersticas do bem em geral. 8.2.5 Vantagens do controlo patrimonial Como principais vantagens nos processos de controlo patrimonial, podemos destacar a integrao com as diversas reas do empreendimento, garantindo metodologias de comunicao com departamentos, interaco documentada com fornecedores e clientes. Em suma, como vantagem primordial da utilizao das metodologias de controlo do patrimnio aliadas as tcnicas de gerncia no controle patrimonial, temos a sinergia de comunicao, garantindo que diversos nveis de gerncia tenham protocolos de comunicao e administrao focadas na gesto do empreendimento. A partir deste processo de engenharia de avaliaes, com fins de levantamento dos activos, e caracterizao do estado dos mesmos, necessrio actualizar as caractersticas destes de forma 76
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contbil, de acordo com a legislao vigente, aplicando as modificaes pertinentes dentro do balano patrimonial. Estes aspectos de implantao, so necessrios para a adequao do empreendimento a algumas normas bsicas, e posteriormente, possvel implantar sistemas de controlo patrimonial efectivos, aliados a softwares de controlo, e processos automticos para reavaliao dos activos, ou mesmo agendamento peridico sempre que necessrio. 8.2.6 Alienao Patrimonial De acordo com o direito administrativo, entende-se como alienao a transferncia de propriedade, remunerada ou gratuita, sob a forma de venda, permuta, doao, dao em pagamento, investidura, legitimao de posse ou concesso de domnio. A alienao de bens est sujeita existncia de interesse pblico e autorizao, e depender de avaliao prvia, que ser efectuada por comisso de licitao de leilo ou outra modalidade prevista para a Administrao Pblica. Esta avaliao prvia ser feita considerando o preo de mercado ou, na impossibilidade de obt-lo, pelo valor histrico corrigido ou valor atribudo por avaliador competente. Qualquer dessas formas de alienao pode ser usada pela Administrao, desde que satisfaa as exigncias administrativas. A alienao de bens da Administrao Pblica, subordinada existncia de interesse pblico devidamente justificado, ser precedida de avaliao e obedecer s seguintes normas: II quando mveis, depender de avaliao prvia e de licitao, dispensada esta nos seguintes casos: - Doao, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social, aps avaliao de sua oportunidade e convenincia scio-econmica, relativamente escolha de outra forma de alienao; Permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou entidades da Administrao Pblica. Venda de bens produzidos ou comercializados por rgos ou entidades da Administrao Pblica, sem utilizao previsvel por quem deles dispe. A modalidade comum na alienao dos bens patrimoniais pblicos atravs do concurso -Leilo. Que a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis para a Administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao da avaliao. Para fins de alienao por venda (leilo), deve-se levar em considerao: A danificao do bem, cuja extenso torne invivel, economicamente, a sua recuperao; A obsolescncia do bem, quando no for possvel seu aproveitamento por nenhuma unidade gestora que compe o sistema estatal; Quando o bem se torna antieconmico, no sendo conveniente a sua manuteno; Outros fatos justificados que impliquem a alienao do bem, desde que no haja possibilidade ou interesse na realizao de permuta ou cesso.
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O patrimnio do Estado corresponde ao conjunto dos bens (duradouros e no duradouros, do domnio pblico e do domnio privado) aptos a satisfazer necessidades e s responsabilidades de que o Estado dispe ou em que est investido O Cadastramento consiste na formalizao da incluso fsica de um bem patrimonial no acervo do rgo, com a atribuio de um nico nmero por registo patrimonial, ou agrupando-se uma sequncia de registos patrimoniais quando for por lote, que denominado nmero de registo Os bens patrimoniais recebidos sofrero marcao fsica antes de serem distribudos aos diversos centros de responsabilidade do rgo. Compete ao Sector de Patrimnio a primeira distribuio de material permanente recm-adquirido, de acordo com a destinao dada no processo administrativo de aquisio correspondente. O Sistema Integrado de Gesto Patrimonial do Estado (SIGPE) um suporte informtico que congregar todas as informaes dos activos no financeiros do Estado, nomeadamente, mveis, imveis, veculos e activos intangveis O SIGPE) tem por objectivo a automatizao do processo de gesto patrimonial, que engloba as seguintes funes: Aquisio em Exerccio Corrente, Aquisio/ Desagregao, Inventariao/Levantamento, Avaliao Patrimonial, Gesto Patrimonial O pagamento da despesa efectuado mediante a emisso de documento Ordem de Saque, devidamente assinado pelo responsvel mximo da Unidade Oramental. A transferncia a operao de movimentao de bens, com a consequente alterao da carga patrimonial Alienao a transferncia de propriedade, remunerada ou gratuita, sob a forma de venda, permuta, doao, dao em pagamento, investidura, legitimao de posse ou concesso de domnio. A modalidade comum na alienao dos bens patrimoniais pblicos atravs do concurso -Leilo. Que a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis
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Repblica de Angola

MANUAL DE FINANAS PBLICAS E GESTO ORAMENTAL

Volume I Maio de 2011

Manual de Finanas Pblicas e Gesto Oramental

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A Equipa de Coordenao IFD Instituto de Formao e Desenvolvimento Ifd.africa@gmail.com

Instituto de Formao e Desenvolvimento

Manual de Finanas e Gesto Oramental Pblica

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3.4 FISCALIZAO DA DESPESA PBLICA ................................................................................................................... 28

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3.4.1 3.4.2 3.4.3 3.4.4

Manual de Finanas e Gesto Oramental Pblica

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INTRODUO AS FINANAS PBLICAS Actividade financeira do Estado

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Programao e Execuo Receita e Despesa Implementao de Projecto Operao e Manuteno

Monitorizao e Relatrios Monitoria do Projecto Relatrios Reviso e avaliao

Gesto financeira (SIGFE) Patrimnio (SIGPE) Contratao Pblica Auditoria

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Noo de Oramento e seus elementos

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Exercitao Pratica Indique se verdadeiro ou Falso

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Legalidade e Tipicidade na Execuo Oramental

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Fiscalizao da Despesa Pblica

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Tipologia das Receitas

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