Encontro sobre o Estatuto Jurdico do Jornalista

Universidade Lusfona do Porto 9 de Maio de 2008

O ESTATUTO PROFISSIONAL DO JORNALISTA E A LIBERDADE DE INFORMA !O

"# Serra Pereira

(Advogado, Responsvel pelo a!inete "ur#di$o do %indi$ato dos "ornalistas&

'sta nossa interven()o te* $o*o +ni$o o!,e$tivo tra(ar u* !reve es!o(o so!re o panora*a a$tual da $o*uni$a()o so$ial e so!re as $ondi(-es *ateriais .ue a *aioria dos ,ornalistas enfrenta no e/er$#$io da sua profiss)o e dei/ar 0 refle/)o dos parti$ipantes a .uest)o de sa!er se os valores funda*entais da li!erdade de i*prensa e o direito a infor*ar est)o afe$tados de for*a intolervel por essas $ondi(-es *ateriais (e *es*o legais&1

2ra, segundo a nossa Lei 3unda*ental, a li!erdade de $o*uni$a()o $onstitui u* valor funda*ental individual e $ole$tivo1 A li!erdade de $o*uni$a()o englo!a duas li!erdades distintas4 a li!erdade de e/press)o e a li!erdade de infor*a()o, esta en$arada na sua tr#pli$e di*ens)o o direito a infor*ar, a infor*ar5se e a ser infor*ado1 A li!erdade de e/press)o orienta5se essen$ial*ente para a $o*uni$a()o do pensa*ento prprio ou de ter$eiro, atrav6s da e/teriori7a()o de *otiva(-es e $ria(-es pessoais1 A!range a $ria()o art#sti$a, literria e intele$tual, a $o*uni$a()o de doutrinas filosfi$as, religiosas, pol#ti$as, et$1 $entradas nu*a perspe$tiva pessoal do $riador e8ou $o*uni$ador1 Por sua ve7, $o* a li!erdade de infor*a()o pretende5se garantir .ue se,a* levados ao $on9e$i*ento de u* $on,unto de destinatrios fa$tos ou ele*entos so$ial*ente relevantes e .ue o infor*ador pressup-e sere* do interesse deles1 :o*o di7 "natas Ma$9ado;, <a noo de informao anda geralmente associada ideia de tratamento ordenado e inteligvel de dados de utilidade social, tendo em vista a sua transmisso atravs de um discurso articulado=1 >esta *edida, a li!erdade de infor*a()o, se* a disso$iar o!via*ente da li!erdade de e/press)o, assu*e u* desta$ado valor so$ial, na *edida e* .ue 6, essen$ial*ente, atrav6s do e/er$#$io desta li!erdade .ue $ada pessoa ad.uire a $ons$i?n$ia do

"natas '1M1 Ma$9ado, Liberdade de Expresso Dimenses !"blica no #istema #ocial, :oi*!ra 'ditora, 2002, pag1 @AB1
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onstitucionais da Esfera

.uadro so$ial, pol#ti$o, $ultural, e$on*i$o e 9istri$o e* .ue se insere, re$ol9e a no()o de perten(a e l9e per*ite a sua a$()o na so$iedade1 As finalidades enun$iadas i*p-e* .ue a li!erdade de infor*a()o se e/er(a de *odo a*plo e a!erto, se* i*pedi*entos ne* dis$ri*ina(-es1 A li!erdade de infor*a()o n)o pode ser o!,e$to de li*ita(-es de orde* ad*inistrativa ou de proi!i(-es de$ididas ad $oc por .ual.uer autoridade1 Assi*, a :onstitui()o pro#!e, desde logo, .ual.uer tipo ou for*a de $ensura, se,a e/er$ida pelo 'stado, se,a e/er$ida por .ual.uer entidade parti$ular1 A Asse*!leia :onstituinte .ue aprovou a :onstitui()o de ;9AC .uis dei/ar !e* e/presso .ue nen9u*a entidade poder i*por u* $ontrole pr6vio ao a$to de $o*uni$ar ou de infor*ar (ressalvando o tri!unal e apenas $o* o estrito o!,e$tivo de a$autelar u*a les)o grave de u* direito da personalidade&1 "os6 Magal9)es odin9o tra(ou assi* o D*!ito e os li*ites da li!erdade de e/press)o4 <:o*o li!erdade n)o pode $on9e$er outro li*ite .ue n)o se,a a li!erdade al9eiaE $o*o direito, n)o pode ter outro li*ite .ue n)o se,a a n)o5viola()o do direito legal*ente esta!ele$idoE $o*o garantia n)o pode dei/ar de ter a prote$()o dos *eios da ad*inistra()o para .ue se,a poss#vel o seu efe$tivo e/er$#$io=1 U*a regra i*portante poder adiantar5se4 os li*ites 0 li!erdade de infor*a()o s)o apenas a.ueles .ue de$orre* da :onstitui()o e da lei, e* orde* a salvaguardar outros valores funda*entais1 2u se,a, ne* o prprio legislador pode esta!ele$er li*ites legais dis$ri$ionrios, pois ter se*pre de os funda*entar $o* a ne$essidade da salvaguarda de outros direitos ou valores funda*entais1 %o$orrendo5nos da Lei de F*prensa, pode*os tra(ar u* .uadro dos valores .ue se $ontrap-e* 0 li!erdade de infor*a()o1 2 ArtG BG deste diplo*a refere .ue a li!erdade de i*prensa (leia5se ta*!6* li!erdade de infor*a()o& te* $o*o +ni$os li*ites os .ue de$orre* da :onstitui()o e da lei por for*a a salvaguardar o rigor e a o!,e$tividade da infor*a()o, a garantir os direitos ao !o* no*e, 0 reserva da vida privada, 0 i*age* e 0 palavra dos $idad)os e a defender o interesse p+!li$o e a orde* de*o$rti$a1

>as so$iedades *odernas, a i*prensa (leia5se na sua for*ula()o a*pla, integrando os diversos *eios de infor*a()o& $onstitui u*a institui()o privilegiada e funda*ental para $on$reti7ar a li!erdade de e/press)o e, essen$ial*ente, o direito 0 infor*a()o1 H i*prensa 6 re$on9e$ida u*a fun()o de interesse p+!li$o, na *edida e* .ue assegura, e* larga *edida, esses valores funda*entais1 :o* efeito, a i*prensa 6 u*a institui()o indispensvel 0 for*a()o da $idadania e da opini)o p+!li$a, no $a*po so$ial, $ultural e pol#ti$o, ele*ento indispensvel 0 $on$reti7a()o de u* 'stado de direito de*o$rti$o1 2 poder da $o*uni$a()o so$ial 6 legiti*ado e garantido na *edida e* .ue os *eios de $o*uni$a()o garante* a li!erdade de e/press)o e u*a infor*a()o independente e plural .ue $on$orre*, de for*a de$isiva, para a for*a()o de u*a opini)o p+!li$a es$lare$ida e fa$ulta* aos $idad)os $on9e$i*entos idneos .ue l9es per*ite* fa7er es$ol9as $ons$ientes no e/er$#$io da $idadania1 %egundo "natas Ma$9ado, s)o finalidades da li!erdade de $o*uni$a()o4 a pro$ura da verdade, a e/ist?n$ia de u* *er$ado livre das ideias, a autodeter*ina()o de*o$rti$a, o $ontrolo da a$()o governativa e do e/er$#$io do poder, $ria()o de u*a esfera de dis$urso p+!li$o e opini)o p+!li$a, garantia da diversidade de opini-es, a

a$o*oda()o de interesses e transfor*a()o pa$#fi$a da so$iedade e pro*o()o e e/press)o da autono*ia individual12 >o entanto, ao *es*o te*po .ue assegura* a reali7a()o de valores individuais e $o*unitrios essen$iais, os *eios de $o*uni$a()o pode* ta*!6* transfor*ar5se e* instru*entos poderosos .ue pode* atingir direitos das pessoas e $ondi$ionar, de for*a dire$$ionada a interesses parti$ulares, a prpria opini)o p+!li$a1 A orde* ,ur#di$a $onferiu aos *eios de $o*uni$a()o u* $on,unto de privil6gios ou prerrogativas no sentido de os proteger no dese*pen9o da sua fun()o so$ial, *as ao *es*o te*po tra(ou5l9es u* .uadro de o!riga(-es para proteger direitos e valores .ue pode* ser postos e* $ausa pelo seu uso ao servi(o de interesses parti$ulares ou de estrat6gias de *ero neg$io1 A li!erdade de i*prensa est e/pressa*ente garantida na :onstitui()o1 %egundo o ArtG B9G da lei funda*ental, essa li!erdade desdo!ra5se e* duas vertentes1 A i*prensa go7a de u*a li!erdade e/terna .ue se suporta4 5 no direito de livre $ria()o de pu!li$a(-es, se* su,ei()o a .ual.uer autori7a()o ou $au()o pr6vias (e*!ora os *eios rdio e televis)o este,a* su,eitos a li$en$ia*ento p+!li$o, a atri!ui()o dos alvars e li$en(as deve ser feita por $on$urso a!erto&E 5 no direito 0 livre i*press)o e $ir$ula()o de pu!li$a(-esE 5 na proi!i()o de .ual.uer tipo ou for*a de $ensuraE 5 na li!erdade de $onte+dos e de progra*a()oE 5 na garantia da li!erdade e independ?n$ia dos rg)os de infor*a()o perante o poder pol#ti$o (in$luindo os do se$tor p+!li$o& e o poder e$on*i$oE 5 direito de a$esso 0 infor*a()o detida por entidades da Ad*inistra()o P+!li$a e de*ais entidades a!rangidas pelo :PAE 5 direito 0 prote$()o do sigilo profissional dos ,ornalistasE 5 direito a sere* apoiadas pelo 'stado de for*a n)o dis$ri*inatria1 'sta vertente e/terna da li!erdade pretende i*pedir .ue entidades p+!li$as ou privadas possa* $ondi$ionar a a$tividade dos *eios de $o*uni$a()o atrav6s do e/er$#$io de u* .ual.uer poder, se,a ele pol#ti$o, e$on*i$o ou de outra nature7a e de $ondi$ionare* ou i*pedire* a divulga()o de infor*a(-es de interesse so$ial1 :ontudo, o legislador teve $ons$i?n$ia de .ue os detentores dos rg)os de infor*a()o pode* $ondi$ionar a utili7a()o dos *eios e* !enef#$io dos seus prprios interesses, postergando de for*a ina$eitvel a di*ens)o de interesse p+!li$o .ue l9es 6 $onstitu$ional*ente e/igida1 Ieste *odo, a lei i*p-e (atrav6s de nor*as gerais e a!stra$tas& deter*inadas o!riga(-es .ue, de algu*a for*a, li*ita* o poder editorial da entidade proprietria, e* orde* a salvaguardar os direitos das pessoas e valores $o*unitrios essen$iais, no*eada*ente4 5 a i*posi()o do prin$#pio da espe$ialidade das e*presas titulares de rg)os de infor*a()o geralE 5 restri(-es 0 $on$entra()o da titularidade e $ria()o de regras so!re a transpar?n$ia da propriedade dos *eios de $o*uni$a()o, i*pondo a pu!li$a()o das parti$ipa(-es
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2p1$it, pag12BA1

so$iais e a notifi$a()o da entidade reguladora relativa*ente a a.uisi(-es ou parti$ipa(-es e* e*presas do se$torE 5 adop()o pelos rg)os de infor*a()o de u* estatuto editorial .ue deve definir a orienta()o editorial e in$luir o $o*pro*isso de respeito pelos deveres deontolgi$os e pela 6ti$a profissional dos ,ornalistas, assi* $o*o pela !oa f6 dos leitores (<de *odo a n)o podere* prosseguir apenas fins $o*er$iais=, na letra da Lei de F*prensa de ;9AJ (Art1G B1G&1 'ste estatuto 6 ela!orado pelo dire$tor e, aps pare$er do $onsel9o de reda$()o, ratifi$ado pela entidade proprietria e enviado 0 entidade reguladora, devendo ser pu!li$ado no pri*eiro n+*ero da pu!li$a()o e anual*ente $o* o relatrio e $ontas da e*presa (.uais.uer altera(-es futuras ao 'statuto deve* respeitar id?nti$a for*alidade&E 5 fi/a()o de algu*as li*ita(-es 0 li!erdade editorial, i*pondo, so! pena de deso!edi?n$ia, a o!riga()o de assegurar o direito de resposta e de re$tifi$a()o, a o!riga()o de pu!li$ar as senten(as $ondenatrias por a!uso do direito a infor*ar e a proi!i()o de editar, distri!uir ou vender pu!li$a(-es suspensas ou apreendidas por de$is)o do tri!unalE 5 o!riga()o de identifi$ar de for*a $lara os $onte+dos de nature7a pu!li$itria1 Mas, o legislador $onstitu$ional foi *ais longe, ao $onsagrar u*a li!erdade interna da i*prensa, en.uanto anteparo ao poder editorial da entidade detentora do *eio de infor*a()o e $u,o o!,e$tivo 6 o de $riar interna*ente $ondi(-es para u* e/er$#$io livre, independente e responsvel do a$to de infor*ar1 'ssa vertente de li!erdade interna tradu75se nu* $on,unto de direitos e garantias atri!u#do aos ,ornalistas, $u,a *iss)o so$ial 6 a de assegurar aos $idad)os, de for*a 9onesta, plural e independente, o direito a sere* infor*ados1 Partiu5se do prin$#pio de .ue, no e/er$#$io da li!erdade de $o*uni$a()o so$ial, s)o os ,ornalistas .ue* pode garantir o *ais ade.uado trata*ento da infor*a()o, fi$ando su,eitos a u* espe$ial dever de $uidado e tendo a sua a$tividade profissional !ali7ada pelas o!riga(-es legais, $onven$ionais e deontolgi$as institu#das1 >este $onte/to, s)o $onferidas aos ,ornalistas as seguintes garantias funda*entais4 5 a li!erdade de $ria()o e e/press)o, investindo neles a responsa!ilidade individual e $ole$tiva de garantir u*a infor*a()o plural, verdadeira e so$ial*ente relevanteE 5 o direito de interven()o na orienta()o editorial dos respe$tivos rg)os de infor*a()o, salvo se estes tivere* nature7a doutrinria ou $onfessional e o direito de elegere* $onsel9os de reda$()oE 5 a garantia da sua independ?n$iaE 5 o direito ao sigilo profissionalE 5 o direito de a$esso 0s fontes de infor*a()o1 A garantia da li!erdade de $ria()o e de e/press)o do ,ornalista est definida no Art,G AG do 'statuto nu*a tripla di*ens)o1 '* pri*eiro lugar, o legislador garante .ue tal li!erdade n)o est su,eita a i*pedi*entos ou dis$ri*ina(-es ne* su!ordinada a .ual.uer for*a de $ensura1 '* segundo lugar, a lei $onfere ao ,ornalista o direito de assinar ou identifi$ar $o* o seu no*e, os tra!al9os de sua autoria ou e* $u,a $ria()o ten9a parti$ipado1 '* ter$eiro lugar, $onfere5l9e o direito 0 prote$()o dos tra!al9os .ue resulte* da sua li!erdade de $ria()o, se,a* te/tos, i*agens, sons ou desen9os1

A li!erdade de $ria()o e de e/press)o do ,ornalista, tal $o*o resulta da letra da lei, 6 u*a li!erdade a*pla, devendo $olo$ar5se ao *es*o n#vel da li!erdade dos restantes autores de $ria(-es intele$tuais1 %endo u* direito funda*ental do ,ornalista, a deter*ina()o $ontida no nG ; do ArtG AG 5 proi!i()o de i*pedi*entos, dis$ri*ina(-es ou $ensura vin$ula todas as entidades p+!li$as e privadas, o .ue e.uivale a di7er .ue ta*!6* vin$ula* a dire$()o do respe$tivo rg)o de infor*a()o1 2u se,a, o ,ornalista n)o pode ser interna*ente afe$tado, de for*a dis$ri$ionria, na reali7a()o do seu tra!al9o1 A lei ao $onsagrar a li!erdade de $ria()o do ,ornalista atri!uiu5l9e, $o*o se disse, a *es*a di*ens)o .ue $onferiu aos outros $riadores intele$tuais1 2ra, o direito 0 integridade da o!ra $riada $onstitui u*a das *ais i*portantes di*ens-es na vertente dos direitos *orais do autor1 'ste te* garantido o direito inalienvel e irrenun$ivel de assegurar a genuinidade e integridade da sua $ria()o e de se opor a toda e .ual.uer *utila()o, defor*a()o ou outra *odifi$a()o da *es*a1 Iito isto, deve entender5se .ue as altera(-es ad*iss#veis 0 o!ra ,ornal#sti$a s)o a.uelas .ue s)o ad*itidas para .ual.uer o!ra da $ria()o intele$tual1 :re*os .ue s este entendi*ento assegura o .ue o legislador .uis proteger ao $onsagrar a li!erdade de $ria()o do ,ornalista 5 e* +lti*a anlise, a li!erdade de i*prensa e o direito a infor*ar1 %e a o!ra do ,ornalista apresenta eventuais fal9as, e/$essos ou insufi$i?n$ias .ue $are(a* de altera(-es .ue v)o para l da *era $orre$()o ortogrfi$a elas s dever)o efe$tuar5se *ediante anu?n$ia do autor, sofrendo este as $onse.u?n$ias de u*a defi$iente prti$a profissional1 A *enos .ue o ,ornalista, tendo e* $onta .ue est inserido nu* pro$esso produtivo .ue ne* se*pre a$o*pan9a, ten9a esta!ele$ido $o* o seu editor ou $9efe de reda$()o u* pa$to de $onfian(a pessoal, $on$edendo5 l9es a fa$uldade de podere*, se* o $onsenti*ento e/presso, alterar o seu tra!al9o1 Por outro lado, estando o ,ornalista vin$ulado, e* regra, a u* regi*e de tra!al9o su!ordinado, 9aver .ue $o*paginar a sua li!erdade de $ria()o $o* o dever de o!edi?n$ia e*ergente do $ontrato de tra!al9o1 %endo este u* $ontrato de su!ordina()o, a entidade patronal, atrav6s da 9ierar.uia, poderia deter*inar e $ondi$ionar total*ente o tra!al9o ,ornal#sti$o1 2ra, a *iss)o so$ial da i*prensa i*p-e .ue tal poder se,a *itigado por diversos *eios, entre os .uais a $onsagra()o da li!erdade de $ria()o, da independ?n$ia e a da $lusula de $ons$i?n$ia do ,ornalista1 A partir do *o*ento e* .ue este 6 in$u*!ido de tratar u*a dada *at6ria, passa a ser u* $riador livre, desde a pes.uisa e re$ol9a da infor*a()o at6 ao seu trata*ento reda$torial, su,eito apenas 0s suas leges artis1

2 Art1G ;21G do 'statuto do "ornalista regula o *odo de e/er$#$io da garantia , e/pressa*ente $onsagrada na :onstitui()o4 a independ?n$ia e a $lusula de $ons$i?n$ia1 A garantia $onferida por este nor*ativo a!re5se e* tr?s dire$(-es1 A pri*eira, vai no sentido de assegurar u* leg#ti*o direito de deso!edi?n$ia ao referir .ue o ,ornalista n)o pode ser $onstrangido a e/pri*ir ou su!s$rever opini-es ou a dese*pen9ar deter*inadas tarefas profissionais .uando alegue sere* as *es*as $ontrrias 0 sua $ons$i?n$ia1 A segunda assegura ao ,ornalista o direito de invo$ar ,usta $ausa para a res$is)o do seu $ontrato de tra!al9o, $o* direito a ser inde*ni7ado nos ter*os da lei la!oral,

se*pre .ue se verifi.ue u*a profunda altera()o na lin9a de orienta()o ou na nature7a do rg)o de infor*a()o onde tra!al9e1 A ter$eira vai no sentido de garantir ao ,ornalista o direito de re$usar, se* ter de funda*entar a re$usa, .uais.uer ordens ou instru(-es de servi(o $o* in$id?n$ia e* *at6ria editorial vindas de pessoa .ue n)o este,a 9a!ilitada $o* t#tulo profissional ou e.uiparado1 2 nor*ativo e* anlise pro$ura a$entuar o grau de autono*ia profissional do ,ornalista e intensifi$ar a di*ens)o de verdadeiro $riador intele$tual, tendo e* $onta a nature7a e o fi* da a$tividade ,ornal#sti$a1 Por u* lado, 9 .ue proteger o ,ornalista de $ondi$iona*entos .ue poderia* ir $ontra a prpria dignidade 9u*ana, ao su,eit5lo, por e/e*plo, a e/pri*ir pu!li$a*ente opini-es $ontrrias aos prin$#pios .ue inti*a*ente defende1 Por outro lado, o direito a ser infor*ado, $o* verdade e isen()o, i*pli$a .ue o ,ornalista se,a titular de garantias efi$a7es $ontra inger?n$ias ina$eitveis na sua a$tividade1 2s ,ornalistas t?* ta*!6* o direito (e o dever& de parti$ipar na a$tividade do respe$tivo rg)o de infor*a()o1 :o* esta garantia, o legislador .uis .ue este $orpo profissional dispon9a de $apa$idade de interven()o e* orde* a pro*over o rigor e isen()o infor*ativos, $onferindo5l9es u*a li!erdade interna .ue se $ontrap-e (e li*ita& ao poder editorial detido pela entidade proprietria e delegado no dire$tor1 2 direito de interven()o dos ,ornalistas 6 $on$reti7ado essen$ial*ente atrav6s do $onsel9o de reda$()o, u* rg)o $olegial .ue estes elege*, por voto se$reto e segundo regula*ento por eles aprovado, nas reda$(-es .ue ten9a* $in$o ou *ais ,ornalistas ao seu servi(o1 :a!e ao $onsel9o de reda$()o, de a$ordo $o* o nG 2 do ArtG ;B do 'statuto4 5 $ooperar $o* a dire$()o no e/er$#$io das fun(-es de orienta()o editorialE 5 pronun$iar5se, a t#tulo $onsultivo so!re a designa()o ou de*iss)o do dire$tor, do su!dire$tor e dire$tor ad,unto, responsveis pela infor*a()o no rg)o de infor*a()oE 5 dar pare$er so!re a ela!ora()o e as altera(-es ao estatuto editorialE 5 pronun$iar5se so!re a $onfor*idade de es$ritos ou i*agens pu!li$itrios $o* a orienta()o editorial do rg)o de $o*uni$a()o so$ialE 5 pronun$iar5se so!re a re$usa invo$ada pelos ,ornalistas de su!s$rever ou e/pri*ir opini-es ou prati$ar tarefas profissionais $ontrrias sua $ons$i?n$ia&E 5 pronun$iar5se so!re .uest-es deontolgi$as ou outras relativas 0 a$tividade da reda$()oE 5 pronun$iar5se a$er$a da responsa!ilidade dis$iplinar dos ,ornalistas, no*eada*ente .uando este,a e* $ausa a san()o de despedi*ento1 2 ArtG 2BG da Lei de F*prensa a$res$enta ainda outra $o*pet?n$ia4 o $onsel9o de reda$()o deve pronun$iar5se so!re a ad*iss)o de novos ,ornalistas1 %endo o direito de parti$ipa()o u* direito universal dos ,ornalistas, estes t?* o direito de o e/er$er e* .ual.uer reda$()o de .ual.uer rg)o de infor*a()o, *es*o na.ueles e* .ue o redu7ido n+*ero de profissionais dispensa a elei()o de representantes, per*itindo a interven()o dire$ta do $ole$tivo da reda$()o1

A ga*a de direitos8deveres $onferidos aos ,ornalistas para o e/er$#$io do seu papel de garantes da li!erdade de $o*uni$a()o so$ial, logo ta*!6* do direito a infor*ar, 6 de *olde a $olidir, $o*o 6 f$il de ver, $o* o poder editorial e e*presarial dos titulares dos *eios, gerando 7onas de fri$()o .ue se reper$ute* na rela()o de tra!al9o, na *edida e* .ue os titulares s)o essen$ial*ente os ,ornalistas assalariados, su!*etidos ao poder de dire$()o e fis$ali7a()o de u*a entidade e*pregadora1 2ra, pare$e5nos .ue este espe$ial estatuto i*p-e .ue, ao n#vel da rela()o de tra!al9o, se $rie* $ondi(-es ade.uadas para o seu e/er$#$io, atrav6s de nor*as espe$iais no do*#nio do $ontrato de tra!al9o .ue garanta* u* espa(o de li!erdade ao ,ornalista, tratando5se de for*a diferente o .ue 6 diferente1 %endo $erto .ue 6 no D*!ito do $onsel9o de reda$()o, rg)o .ue age e* no*e do $ole$tivo de ,ornalistas de $ada rg)o de infor*a()o, .ue se e/er$e* parte da.ueles direitos8deveres, a verdade 6 .ue 6 ao n#vel individual .ue se $olo$a* ao ,ornalista dile*as .uotidianos entre o dever de garantir o direito a ser infor*ado e o dever de o!edi?n$ia 9ierr.ui$a1 'nt)o u*a .uest)o i*porta $olo$ar4 estar)o 9o,e $riadas as $ondi(-es legais e *ateriais para .ue os ,ornalistas possa* assu*ir de $orpo inteiro o $on,unto de direitos e deveres .ue a nor*a $onstitu$ional e a lei l9es atri!ui e* orde* a *el9or garantire* a li!erdade de $o*uni$a()oK As $ondi(-es *ateriais e* .ue os ,ornalistas 9o,e presta* a a$tividade profissional s)o de *olde a levantar s6rias preo$upa(-es1 Ie fa$to nos +lti*os 20 anos, foi vis#vel u*a *udan(a profunda no se$tor dos *edia, $ondi$ionada pelo fa$tor e$on*i$o e .ue se tradu7iu nu* pro$esso de $on$entra()o da propriedade, gerando novas realidades e*presariais, u* novo .uadro de rela(-es la!orais e at6 novas for*as de en$arar o papel da infor*a()o e dos ,ornalistas1 %egundo 3ernando :orreiaB, <A evolu()o dos +lti*os anos, $o* o in$re*ento das novas te$nologias e o apare$i*ento da $9a*ada Lnova e$ono*iaM, revestiu este *ovi*ento ($on$entra()o da propriedade& de $ara$ter#sti$as in6ditas e deu aos grupos u* novo perfil, a$entuando a sua di*ens)o pluri*edia, refor(ando o peso dos se$tores finan$eiros e outros se* liga()o ao ,ornalis*o e *es*o aos *edia, au*entando o $ondi$iona*ento das for*as e da su!stDn$ia da infor*a()o assi* $o*o as prprias $ondi(-es de vida e de tra!al9o dos ,ornalistas1 '* geral, os grandes grupos en$ara* a infor*a()o (no sentido ,ornal#sti$o& n)o $o*o u* !e* so$ial *as $o*o u* neg$io e* .ue se investe ou desinveste ao sa!or das tend?n$ias de *er$ado, isto 6 do o!,e$tivo e/$lusivo4 o lu$ro1 'sta pol#ti$a(si*!oli7ada e $on$reti7ada, ao n#vel das e*presas, por gestores oriundos de se$tores al9eios aos *edia e 0s suas espe$ifi$idades& aprofunda e alarga a todo o $a*po *editi$o u*a *era lgi$a *er$antil, in$o*pat#vel $o* a fun()o so$ial do ,ornalis*o=1 Asso$iados a esta vis)o *er$antilista da infor*a()o e da gest)o dos *eios $ontrolada pelo poder e$on*i$o nas$era* novas pol#ti$as editoriais e novas prti$as profissionais .ue *el9or se ade.ua* a essa vis)o1 %eguindo de perto este autor, o do*#nio dos *edias pelo $apital finan$eiro teve, entre outras as seguintes $onse.u?n$ias4 5 a $on$ep()o de u* novo te*po *editi$o .ue a$elerou a re$ol9a e divulga()o da infor*a()o, sa$rifi$ando *uitas ve7es a investiga()o aprofundada, a $onfir*a()o dos fa$tos, e at6 a reda$()o $uidadaE 5 a di*inui()o do pluralis*o infor*ativo e do ,ornalis*o de investiga()o (su!stitu#do pelo .ue soe designar5se por ,ornalis*o de fontes& E
B

Fn Revista "ornalis*o N "ornalistas 2ut18Ie710B

5 u*a gest)o dos *eios e dos $onte+dos e* fun()o do au*ento das audi?n$ias e das tiragens, $o*o *eio de $apta()o do investi*ento pu!li$itrioE 5 predo*#nio da not#$ia $urta, des$onte/tuali7ada, si*ples espe$ta$ularE e sensa$ionalista ou

5 utili7a()o, no tra!al9o ,ornal#sti$o de t6$ni$as persuasivas *ais prprias da pu!li$idade e do *arOetingE 5 a!andono de regras essen$iais ao ,ornalis*o, $o*o se,a* a o!riga()o de garantir o $ontraditrio e da $onfir*a()o das fontesE 5 interfer?n$ia de se$tores al9eios ao ,ornalis*o, $o*o se,a* gestores, assessores, $o*entadores espe$ialistas, na produ()o da infor*a()o, pondo e* $ausa a garantia da independ?n$ia dos se$tores editoriais1 Para i*por esses novos $on$eitos e o!,e$tivos, tornou5se ne$essrio alterar o estatuto profissional dos ,ornalistas, retirando5l9es $ondi(-es indispensveis para e/er$#$io do seu poder de interven()o na vida dos respe$tivos rg)os de infor*a()o1 A situa()o so$ioprofissional dos ,ornalistas foi5se degradando 0 *edida da $on$entra()o da propriedade e da instala()o da nova e$ono*ia nos *edia, .uase se*pre invo$ando5 se u*a $rise end6*i$a de u* se$tor .ue, no entanto, n)o parou de se e/pandir e .ue atraiu o $apital finan$eiro1 >esta +lti*a d6$ada, a profiss)o degradou5se, n)o s .uanto 0s $ondi(-es de tra!al9o, *as ta*!6* .uanto ao estatuto profissional .ue e*erge da lei1 U* refle/o $laro desta degrada()o 6 o fa$to de o ,ornalista ter dei/ado de ser, ,unto da opini)o p+!li$a, u* profissional $o* elevado #ndi$e de $redi!ilidade para $air para o fundo da es$ala1 %egundo do$u*ento do %indi$ato dos "ornalistas divulgado e* 200B, o panora*a la!oral enfrentado pelos ,ornalistas apresentava o seguinte .uadro4 5 desrespeito generali7ado $onven(-es $ole$tivasE por direitos funda*entais $onsagrados na lei e nas

5 n)o elei()o dos rg)os representativos, no*eada*ente $onsel9os de reda$()o e delegados sindi$ais (9 ,ornalistas .ue 9o,e s)o <san$ionados= por posi(-es .ue assu*e* no e/er$#$io dos seus *andatos de representa()o $ole$tiva&1 5 re$urso generali7ado 0 su!stitui()o de ,ornalistas por estudantes de $o*uni$a()o so$ial .ue tradu7 u*a prti$a siste*ti$a de tra!al9o ilegal (tra!al9o se* .ual.uer re*unera()o&E 5 *er$ado de tra!al9o .uase ine/istente, levando a .ue os ,ornalistas $a#dos no dese*prego, ten9a* $o*o alternativa .uase $erta a passage* ao regi*e de free5 lan$e, regi*e .ue os $olo$a 0 !eira da indig?n$ia, dado os pre(o irrisrios pagos pelos tra!al9os produ7idos (e* regra, as <ta!elas= de pre(os dos tra!al9os s)o 9o,e iguais ou inferiores 0s prati$ados 9 de7 anos&E 5 re$urso a diversas for*as de tra!al9o pre$rio (falsa presta()o de servi(os, $ontratos a ter*os se* .ual.uer funda*ento&E 5 fi/a()o de retri!ui(-es e* .ue parte das suas $o*ponentes 6 indevida*ente atri!u#da a t#tulo de $o*pensa()o por ine/istentes $ondi(-es espe$iais da presta()o do tra!al9o, $o* intuito de poder ser retirada a .ual.uer *o*entoE 5 prolifera()o de $ontratos individuais de tra!al9o prevendo $ondi(-es de tra!al9o piores do .ue as previstas nas $onven(-es $ole$tivasE

5 estagna()o ou *es*o ine/ist?n$ia de $arreiras profissionaisE 5 di*inui()o dos salrios reais e atri!ui()o de a$tuali7a(-es de$ididas de for*a dis$ri$ionria e se* .ual.uer sentido de ,usti(aE 5 redu()o do n+*ero de efe$tivos nas reda$(-es, $o* re$urso a propostas de res$is-es ditas a*igveis, afe$tando espe$ial*ente os ,ornalistas $o* *ais anos de servi(o e *aior $apa$idade para defender os valores da profiss)o1 5 elevado n+*ero de e*presas se* filia()o e* asso$ia(-es de e*pregadores, o .ue difi$ulta o esta!ele$i*ento de $onven(-es $ole$tivas de tra!al9o1 2 panora*a n)o dei/ou de se agravar, estando e* *ar$9a u* pro$esso de $entrali7a()o da infor*a()o para $onsu*o dos *+ltiplos *eios e $anais de $o*uni$a()o detidos por $ada grupo ou por ele forne$idos, es$udado no sa$rossanto argu*ento da ne$essidade de in$re*entar as sinergias1 'ste pro$esso vai dese*!o$ar na $ria()o de reda$(-es +ni$as, ou na i*posi()o aos ,ornalistas para tra!al9are* si*ultDnea ou su$essiva*ente para vrios rg)os de infor*a()o1 Pasta referir .ue o %indi$ato enfrenta 9o,e, ao n#vel da nego$ia()o $ole$tiva, u*a oposi()o persistente por parte de e*presas e asso$ia(-es 0s nor*as .ue garante* ao ,ornalista o direito de n)o ser o!rigado a tra!al9ar para outro rg)o diferente da.uele a $u,o .uadro reda$torial est adstrito, ainda .ue perten$ente 0 sua entidade e*pregadora1 'sta altera()o ter $o*o efeito, u*a di*inui()o do n+*ero de ,ornalistas, $o* o inerente e*po!re$i*ento da diversidade e do pluralis*o infor*ativos1

'ntretanto, o legislador veio dar u*a a,uda para relativi7ar ainda *ais os direitos dos ,ornalistas e dos destinatrios do seu tra!al9o1 %o! proposta do overno, a Asse*!leia da Rep+!li$a aprovou a Lei nG C@8200A, de C de >ove*!ro $o* a pri*eira altera()o 0 Lei nG ;899, de ;B de 3evereiro ('statuto do "ornalista&1 'ste diplo*a introdu7iu algu*as nor*as .ue, e* nosso entender, atenta* $ontra garantias dos ,ornalistas e pode* afe$tar seria*ente o direito a infor*ar e o direito a ser infor*ado1 Ie entre essas nor*as, desta$a*5se as $ontidas nos ArtGs AG A, nG @ e AG P, nGs B e @, por.ue p-e* e* $ausa garantias $onsignadas nos ArtG BAG, B8G e @2G da :onstitui()o da Rep+!li$a Portuguesa1 Rele*!re*os .ue tais garantias n)o $onstitue* apenas *eros direitos $orporativos1 'las est)o $onsignadas aos ,ornalistas $o*o instru*entos para salvaguarda da li!erdade interna da i*prensa1 A sua supress)o (ou redu()o& n)o s afe$ta os ,ornalistas, *as a!re* ta*!6* u*a !re$9a por onde pode* passar *e$anis*os de $ensura .ue a nossa lei funda*ental repudia e/pressa*ente1 :ontudo, o diplo*a aprovado, n)o dei/a de $onsagrar aos ,ornalistas, $o*o $orolrio dire$to da sua li!erdade de $ria()o e e/press)o, o direito 0 prote$()o das o!ras por eles $riadas, nos pre$isos ter*os do :digo do Iireito de Autor e dos Iireitos :one/os1 Iando tradu()o $on$reta 0 garantia e/pressa no ArtG @2G da :RP, a prote$()o das o!ras 6 assegurada nesse :digo e* duas di*ens-es distintas e .ue , atrs aflora*os4

5 no plano *oral, $onsagra5se o direito ao autor de identifi$ar a o!ra $o* o seu no*e (ou direito 0 identifi$a()o da autoria& e o direito de assegurar a sua genuinidade e integridade, opondo5se a toda e .ual.uer *utila()o, defor*a()o ou *odifi$a()oE 5 no plano *aterial, 6 $onferido o direito de fruir e utili7ar a o!ra e garantir a vantage* patri*onial da sua e/plora()o1 'stes direitos s)o assegurados a todos os autores, .uais.uer .ue se,a* o g6nero, a for*a de e/press)o, o *6rito, o *odo de $o*uni$a()o e o o!,e$tivo das o!ras $riadas1 2 :IA atri!ui ao ,ornalista o direito de autor so!re o!ra pu!li$ada e s ele pode fa7er ou autori7ar a reprodu()o e* separado ou e* pu!li$a()o $ong6nere, salvo $onven()o es$rita e* $ontrrio1 Mes*o o direito de autor so!re tra!al9o ,ornal#sti$o produ7ido e* $u*pri*ento de u* $ontrato de tra!al9o (.ue $o*porte identifi$a()o& perten$e ao ,ornalista1 Refira5se .ue alguns instru*entos de regula*enta()o $ole$tiva de tra!al9o outorgados pelo %" e entidades e asso$ia(-es patronais do se$tor garante* o direito 0 per$ep()o de u*a retri!ui()o ao autor .uando o seu tra!al9o se,a $edido a ter$eiros1 2u se,a, salvo a$ordo e* $ontrrio, a retri!ui()o auferida pelo ,ornalista re*unera a pri*eira utili7a()o (a .ue 6 destinada ao rg)o de infor*a()o a $u,o .uadro reda$torial o ,ornalista perten$e&, tendo este o leg#ti*o direito a u*a retri!ui()o adi$ional por outras utili7a(-es do seu tra!al9o1

2ra, a Lei nG C@8200A, *antendo o direito de autor aos ,ornalistas $o*o prin$#pio geral ve*, $ontudo, derrog5lo de for*a a$entuada1 '*!ora de$lare, nos nGs 2 e B do ArtG AG A .ue os ,ornalistas t?* o direito de assinar, $o* o seu no*e profissional as o!ras de sua autoria e de se opor a toda e .ual.uer *odifi$a()o .ue desvirtue as suas o!ras ou .ue possa afe$tar o seu !o* no*e, logo no nG @ desse *es*o artigo estatui .ue eles n)o se pode* opor a *odifi$a(-es for*ais introdu7idas nas suas o!ras por ,ornalistas .ue dese*pen9e* fun(-es $o*o seus superiores 9ierr.ui$os na *es*a estrutura de reda$()o, desde .ue ditadas por ne$essidades de di*ensiona*ento ou $orre$()o lingu#sti$a, sendo5l9es l#$ito, no entanto, re$usar a asso$ia()o do seu no*e a u*a pe(a e* $u,a reda$()o final se n)o re$on9e(a* ou .ue n)o *ere(a a sua $on$ordDn$ia1 ' o nG B do ArtG AGP adianta .ue se $onsidera in$lu#do no o!,e$to do $ontrato de tra!al9o o direito de utili7a()o de o!ra protegida pelo direito de autor, para fins infor*ativos e pelo pra7o de B0 dias $ontados da sua pri*eira disponi!ili7a()o ao p+!li$o, e* $ada u* dos rg)os de $o*uni$a()o so$ial e respe$tivos s#tios ele$trni$os, detidos pela e*presa ou grupo e$on*i$o a .ue os ,ornalistas se en$ontre* vin$ulados1 A$res$enta o nG @ do *es*o dispositivo .ue se presu*e* autori7adas pelo autor, na pend?n$ia de for*ali7a()o de novo a$ordo $o* o e*pregador e durante u* per#odo de B *eses, as utili7a(-es de o!ras produ7idas na vig?n$ia de u* $ontrato de tra!al9o .ue envolva* *odos de e/plora()o ine/istentes ou indeter*inveis 0 data da $ele!ra()o dos a$ordos de utili7a()o ante$edentes1 :o* estas tr?s nor*as, 6 !o* de ver, o ,ornalista pode fi$ar espoliado do seu direito de autor nas vertentes *oral e *aterial1 %e n)o $on$ordar $o* as altera(-es introdu7idas no seu tra!al9o, perde o direito de paternidade (+ni$a prerrogativa .ue l9e resta&1 Q5l9e retirado o direito de se opor a *odifi$a(-es da sua o!ra .ue $onsidere ina$eitveis1 ' n)o pode de$idir ou nego$iar so!re as $ondi(-es das segundas utili7a(-es desta1 Ieste *odo, o legislador olvida o sagrado prin$#pio da li!erdade

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$ontratual (t)o apregoado noutras instDn$ias& e invo$a o seu poder para i*por u*a altera()o de $ir$unstDn$ias a!errante nos v#n$ulos $ontratuais , e/istentes1 >)o dei/a de ser rid#$ula a pretensa garantia dada ao ,ornalista de poder e/igir a retirada do seu no*e de u*a pe(a alterada e* .ue n)o se reve,a, pois n)o s perde o re$on9e$i*ento da autoria, $o*o n)o afasta a responsa!ilidade $ivil e $ri*inal .ue possa e*ergir da *es*a, e n)o afasta a ne$essidade de ter de se ,ustifi$ar perante as suas fontes1 Mas, se tudo isto , 6 grave, por.ue o ,ornalista 6 transfor*ado nu* autor de segunda orde*, pior se torna .uando tais nor*as afe$ta* de *odo evidente outras garantias $onstitu$ionais1 Iesde logo, a li!erdade de $ria()o e de e/press)o do ,ornalista, $onsagrada no ArtG B8G da :RP1 2 superior 9ierr.ui$o do ,ornalista passa a ter o poder leg#ti*o de alterar o tra!al9o deste, !astando5l9e invo$ar ne$essidades de di*ensiona*ento ou de $orre$()o lingu#sti$a1 Mas e* .ue sentido se deve to*ar o ter*o di*ensiona*ento4 ser ade.uar o te/to ao espa(o dispon#vel na pgina a .ue 6 destinadoK Por.ue a falta de espa(o resulta de u*a situa()o i*pondervel ou de for(a *aiorK ou por.ue o espa(o 6 preen$9ido por outro *aterial s por.ue si*K 'nvolve ta*!6* a di*ens)o do te/to .uando se entenda .ue sofre de *#ngua ou de e/$essoK Mas por.ue .ue $rit6rio e por .ue* 6 *edida a sua ade.uada di*ens)oK ' na e/press)o $orre$()o lingu#sti$a o .ue $a!eK Mera $orre$()o de erros ortogrfi$osK Modifi$a()o de ter*os e e/press-esK Altera()o da estrutura do te/toK >elas pare$e $a!er tudo1 ', se assi* for, ent)o o superior 9ierr.ui$o do ,ornalista pode *odifi$ar su!stan$ial*ente a *ensage* .ue o ,ornalista entendeu dever levar ao $on9e$i*ento p+!li$o, alterando5l9e o sentido ou a sua relevDn$ia1 Ie tal *odo .ue pode $9egar5se a u* resultado .ue o autor n)o .uer ou n)o pode a$eitar1 Alis, 6 o prprio legislador .ue ad*ite isso $o*o poss#vel .uando $on$ede ao ,ornalista o direito de n)o .uerer ver o seu no*e asso$iado a u* tra!al9o alterado1 '* +lti*a anlise, $9ega*os a u*a situa()o e* .ue a o!ra levada ao $on9e$i*ento do p+!li$o ser a .ue a estrutura 9ierr.ui$a .uiser e n)o a .ue o autor $onstruiu, tendo por !ase a sua o!serva()o e a sua anlise dos fa$tos1 'sta possi!ilidade te* u* no*e .ue n)o vale a pena referir1 ' n)o se invo.ue e* defesa da !ondade desta op()o legislativa o argu*ento de .ue as altera(-es .ue se fa(a* ao seu a!rigo ser)o no sentido de *el9orar o tra!al9o1 U*as ser)o outras n)o1 Pastar le*!rar o .uadro atrs des$rito e as $on$ep(-es de ,ornalis*o .ue v)o sendo i*postas1 Mas, u*a $oisa 6 $erta4 !asta .ue algu*as n)o o se,a* para .ue se $rie u* grave dano ao direito a ser infor*ado1 >este $aso 6 $o*o a $ensura4 .uando $o*e(a 6 se*pre invo$ado u* !o* *otivo1 'sta op()o da lei pare$e partir do prin$#pio de .ue o ,ornalista 6 a fonte dos *ales apontados 0 $o*uni$a()o so$ial, pelo .ue a sua li!erdade de $ria()o te* de ser tutelada1 % assi* se ,ustifi$a .ue se,a de :6sar a.uilo .ue n)o l9e $o*pete e .ue devia ser dei/ado ao dilogo interno de $ada reda$()o1 A *enos .ue o legislador , pou$o se i*porte $o* a garantia de servi(o p+!li$o e/igido 0 i*prensa e a sa$rifi.ue 0 *esa de outros interesses1

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Por outro lado, a possi!ilidade de livre utili7a()o nu* vasto $on,unto de rg)os de $o*uni$a()o so$ial de u*a o!ra ,ornal#sti$a destinada a u* deles $ontende ta*!6* $o* valores funda*entais1 Pode* estar e* ris$o a vis)o plural dos a$onte$i*entos so$ial*ente relevantes e a possi!ilidade de e/press)o e $onfronto das diversas $orrentes de opini)o e* fa$e de vastos $onte+dos editoriais unifor*es, o .ue n)o pode dei/ar de ser e.ua$ionado perante a forte $on$entra()o dos *eios de $o*uni$a()o no nosso pa#s1 Por este andar, poder 9aver pluralidade de *eios, *as de $erte7a .ue n)o 9aver pluralidade infor*ativa1 Q $erto .ue o ,ornalista te* o direito de se opor 0 pu!li$a()o do seu tra!al9o, *es*o .uando n)o protegido, e* rg)o de infor*a()o diverso do seu, *es*o .ue detido pela *es*a e*presa ou grupo e$on*i$o1 Mas, para tanto, t?* .ue invo$ar de for*a funda*entada o seu desa$ordo $o* a respe$tiva orienta()o editorial, $a!endo e* $aso de oposi()o re$urso para a entidade reguladora1 2u se,a, o ,ornalista te* o nus de funda*entar u*a de$is)o .ue deveria $a!er no seu livre ar!#trio1 ' o .ue su$eder se a entidade reguladora dis$ordar do ,ornalistaK Ruantos ,ornalistas estar)o e* $ondi(-es de poder invo$ar esta prerrogativa e* fa$e das pre$rias $ondi(-es de tra!al9o .ue enfrenta*K 'sta direito $on$edido 0s e*presas e aos grupos e$on*i$os afe$ta ainda outra garantia $onstitu$ional $onferida aos ,ornalistas o direito de parti$ipa()o na vida do respe$tivo rg)o de infor*a()o1 '* .ue ter*os pode u* ,ornalista (se tiver $ondi(-es para isso& de u* dado rg)o parti$ipar noutros .ue utili7a* siste*ati$a*ente o seu tra!al9o *as aos .uais n)o est organi$a*ente ligadoK 2 legislador n)o responde1 >)o se vislu*!rando outro diferente, pare$e5nos .ue as li*ita(-es enun$iadas tivera* por es$opo a prote$()o dos interesses e$on*i$os dos titulares dos *eios de $o*uni$a()o, .ue pode* fa7er $ir$ular livre*ente a infor*a()o, transfor*ada e* $onte+do nor*ali7ado1 >)o se nega a legiti*idade desses interesses, *as eles n)o pode* servir de funda*ento para restringir ou afastar direitos funda*entais1

>o *eio destas transfor*a(-es, os ,ornalistas est)o *ais po!res e* todas as di*ens-es4 t?* *enos salrio, t?* *enos direitos, t?* *enos seguran(a no e*pregoE s)o *enos livres en.uanto $riadores intele$tuais1 2u se,a est)o desar*ados para podere* assu*ir, individual ou $ole$tiva*ente, a responsa!ilidade so$ial e os valores 6ti$os da sua profiss)o e a autono*ia do seu tra!al9o1 '* *uitos $asos transfor*ados de *ediadores responsveis entre o a$onte$i*ento e o p+!li$o e* *eros p6s de *i$rofone anun$iadores a$r#ti$os do a$onte$i*ento ou produtores de $onte+dos para sere* usados 0 *edida dos valores editoriais de .ue* representa na reda$()o o poder e$on*i$o da e*presa1 :on$o*itante*ente, os $idad)os ta*!6* fi$ara* *ais po!res4 $o* a <do*esti$a()o= dos ,ornalistas e o novo paradig*a da infor*a()o perdera*, de fa$to, u*a infor*a()o de .ualidade, instru*ento indispensvel 0 $on$reti7a()o de u* 'stado de Iireito1 >esta perspe$tiva, gostaria, $o* referi ini$ial*ente, de dei/ar 0 $onsidera()o dos ilustres intervenientes neste en$ontro as seguintes .uest)o4 o .uadro su*aria*ente tra(ado n)o p-e e* $ausa os direitos funda*entais da li!erdade de i*prensa e do direito 0 infor*a()oK 2s rg)os de infor*a()o n)o s)o 9o,e total*ente dependentes do poder e$on*i$o, $ontrariando o nor*ativo $onstitu$ionalK 2 'stado, ao per*itir o a$tual .uadro de organi7a()o e fun$iona*ento dos *edia, n)o $o*ete u*a in$onstitu$ionalidade por a$()o e por o*iss)oK

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