DINAMIKA KETENAGAKERJAAN, PENYERAPAN TENAGA KERJA DAN SISTEM

HUBUNGAN KERJA
Supriyati, Saptana, Sumedi, dan Tri Bastuti Purwantini

Pusat Penelitian dan Pengembangan Sosial Ekonomi Pertanian

Jl. A. Yani No. 70 Bogor 16161

ABSTRACT

The last period, agricultural sector have to burdensome rural labor absortion, concequently decleaning
produvtivity of labor in agricultural sector and wage rate relatitely stagnant . This paper objective to study : (1) labor
dinamic in the macro and micro level; (2) variety kind of labor activity and labor supply in wet land area; (3) structure of
time labor allocation in household level; and (4) institution and wage rate in wet land rural area. Research use data of
primary collected through method survey in household level, at wet season 2000/2001 and dry season 2001. Research
done in seven regency, in seven provinces (five provinces in Java and two provinces in Off Java), that is Majalengka
and Indramayu (West Java), Klaten (Central Java), Kediri and Ngawi (East Java), Agam( West Sumatra), and Sidrap
(South Sulawesi). Result of the research indicate that in macro and micro level labour absorbtion in agricultural sector
each achieved 68% and 57-84% in Java, 67-83% in Off Java. Total labour absortion by members household in Java
about 77-121 days (21-33%), and in Off Java about 126-186 days (34-51%) from time avaibility. The result indicate
that in rural area is also happened unemployment as according to macro level. Trend of real wage, in East and Central
Java relatively stagnant, in West Java to decleaning, in West Sumatra and South Sulawesi to increasing. This fact to
indicate shown sign labor over supply in the rural Java. Several recommendation to solve to solve this problem are land
use optimalization by higher plant intencity; to develope farming diversification, especially high value commodity; land
and farming consolidation; and to develope agroindustry based on local raw material.

Key words : labor, labor absorption, labor supply, labor demand, wage

PENDAHULUAN tenaga kerja terbesar dan menjadi penopang per-

Sektor pertanian berperan penting dalam
pembangunan ekonomi nasional. Paling tidak ada
lima peran penting, yaitu: (1) berperan secara
langsung dalam menyediakan kebutuhan pangan
masyarakat; (2) menyumbang pembentukan Pen-
dapatan Domestik Bruto (PDB); (3) menyerap
tenaga kerja di pedesaan; (4) berperan dalam
menghasilkan devisa dan atau penghematan de-
visa; dan (5) berfungsi dalam pengendalian inflasi.
Sektor pertanian secara tidak langsung juga
berperan dalam menciptakan iklim yang kondusif
bagi pembangunan sektor ekonomi lainnya.
Sektor pertanian merupakan penyedia pa-
ngan masyarakat. Oleh karena itu percepatan
pembangunan pertanian berperan penting dalam
penyediaan pangan yang cukup dan terjangkau
oleh masyarakat. Walaupun dalam sumbangannya
terhadap PDB mengalami penurunan, namun sek-
tor pertanian masih akan tetap memegang peran
yang sangat penting dalam perekonomian secara
keseluruhan, karena mempunyai keterkaitan yang
luas dengan sektor ekonomi lainnya. Sampai
dengan saat ini sektor pertanian tetap menyerap
ekonomian di pedesaan, bahkan pada saat krisis
ekonomi penyerapan tenaga kerja sektor pertani-
an mengalami sedikit peningkatan.
Pembangunan pertanian merupakan proses
yang dinamis yang dalam jangka menengah atau
panjang akan membawa dampak perubahan
struktur sosial ekonomi masyarakat di pedesaan.
Transformasi sosial ekonomi tersebut dapat
berupa pergeseran sektoral, kelembagaan dan
tatanilai yang ada dalam masyarakat. Perubahan
sektoral secara agregat dapat di lihat dari
sumbangan sektor pertanian terhadap penyerapan
tenaga kerja dan sumbangannya dalam PDB.
Hasil kajian data makro menunjukkan
bahwa titik balik untuk aktivitas ekonomi tercapai
lebih cepat dibandingkan dengan titik balik
penyerapan tenaga kerja (labour turning point).
Artinya, laju pergeseran ekonomi sektoral relatif
lebih cepat dibandingkan dengan laju pergeseran
tenaga kerja. Perubahan struktur yang tidak ber-
imbang diantaranya ditunjukkan oleh penurunan
pangsa sektor pertanian terhadap PDB yang
sangat tajam, yaitu dari 51,8 persen (1961)
menjadi 16 persen (1995). Pada tahun 2000 dan
2001 masih relatif bertahan yaitu berturut-turut

154
sebesar 17,03 dan 16,39 persen. Tetapi hal ini
tidak diiringi dengan penurunan penyerapan tena-
ga kerja yang seimbang, yang hanya menurun dari
73,3 persen (1961) menjadi 48 persen (1995).
Bahkan dengan adanya dampak krisis ekonomi
yang melanda Indonesia terjadi peningkatan
penyerapan tenaga kerja disektor pertanian, seba-
gai ilustrasi pada tahun 1997 penyerapan tenaga
kerja disektor pertanian telah turun mencapai 41
persen, namun pada tahun 1998 melonjak kembali
menjadi 45 persen (Sakernas, BPS Tabel 13,
tahun 1999).
Gambaran mikro dinamika penyerapan
tenaga kerja dan kesempatan kerja di pedesaan
sangat dipengaruhi oleh kondisi agroekosistem
setempat, yang pada lahan sawah dipengaruhi
oleh tipe irigasi, struktur penguasaan lahan
pertanian, sistem usahatani, pola tanam dan siklus
tanam, dan komoditas dominan yang diusahakan,
serta sistem pola hubungan kerja. Secara umum
penyerapan dan kesempatan kerja sektor perta-
nian pada lahan sawah dengan sistem irigasi yang
lebih baik mempunyai daya serap yang lebih tinggi
dibandingkan pada lahan sawah dengan sistem
irigasi yang lebih sederhana dan tadah hujan.
Intensitas tanam yang lebih tinggi yang tergam-
barkan dalam siklus dan pola tanam akan
mempunyai daya serap terhadap penyerapan ke-
sempatan kerja yang lebih tinggi. Struktur pengua-
saan lahan yang relatif lebih merata diperkirakan
mempunyai daya serap yang lebih tinggi. Pengu-
sahaan komoditas komersial bernilai ekonomi
tinggi, seperti hortikultura khususnya sayuran dan
perkebunan seperti tembakau mempunyai daya
serap yang lebih tinggi, karena bersifat intensif
secara kapital dan tenaga kerja. Sementara itu,
dilihat dari pola hubungan kerja, diperkirakan bah-
wa pola hubungan kerja yang mengarah mekanis-
me pasar tenaga kerja memberikan peluang
kesempatan kerja yang lebih terbatas, namun
dengan produktivitas kerja yang lebih tinggi.
Penurunan pangsa tenaga kerja sektor
pertanian terhadap PDB secara nyata yang tidak
diikuti penurunan dalam penyerapan tenaga sektor
pertanian, dikuatirkan akan terjadi penurunan
produktivitas dan pendapatan tenaga kerja sektor
pertanian di pedesaan. Konsekuensinya adalah
sektor pertanian menanggung beban penyerapan
tenaga kerja yang semakin berat. Dengan demiki-
an perlu di lihat perubahan-perubahan sosial
ekonomi secara mikro di pedesaan, sehingga
dapat diantisipasi kearah mana perubahan-peru-
bahan yang terjadi.
Dinamika sosial ekonomi ketenagakerjaan
yang penting untuk diungkap adalah keragaan
ketenagakerjaan di pedesaan lahan sawah; struk-
tur curahan alokasi waktu kerja; kelembagaan
hubungan kerja, sistem upah dan tingkat upah;
mobilitas tenaga kerja dan integrasi pasar tenaga
kerja di pedesaan. Dengan demikian akan dapat
diungkap : (1) Proporsi anggota rumahtangga usia
kerja dan anggota rumah tangga yang bekerja
menurut lokasi; (2) Keragaan jenis pekerjaan baik
kepala rumah tangga (KK) maupun anggota rumah
tangga (ART) menurut lokasi dan sektor usaha; (3)
Struktur alokasi/ curahan waktu kerja rumah tang-
ga menurut sektor usaha; (4) Dinamika kelemba-
gaan hubungan kerja; (5) Perkembangan tingkat
upah menurut jenis kegiatan antar lokasi; dan (6)
Pasar tenaga kerja di pedesaan lahan sawah.
Berdasarkan latar belakang tersebut maka
tulisan ini ditujukan untuk mengkaji : (1) Gambaran
makro ketenagakerjaan di pedesaan lahan sawah;
(2) Ketersediaan tenaga kerja dan keragaman
jenis pekerjaan di pedesaan lahan sawah; (3)
Struktur alokasi curahan waktu kerja rumah tangga
di pedesaan lahan sawah; dan (4) Kelembagaan
hubungan kerja dan tingkat upah di pedesaan
lahan sawah
METODE PENELITIAN
Lokasi Penelitian, Informasi dan Data
Penelitian dilakukan dengan metode survei
untuk mengumpulkan data primer. Pengumpulan
data primer dalam studi ini difokuskan di tujuh
kabupaten, yang tersebar di lima provinsi, yaitu
Majalengka dan Indramayu (Jawa Barat), Klaten
(Jawa Tengah), Kediri dan Ngawi (Jawa Timur),
Agam (Sumatera Barat), dan Sidrap (Sulawesi
Selatan). Penelitian ini membedakan empat sistem
pengairan sawah yang merepresentasikan keter-
sediaan air pada lahan sawah yakni; irigasi teknis
(ketersediaan air baik), setengah teknis (keterse-
diaan air sedang), sederhana (ketersediaan air
kurang) dan tadah hujan. Sehingga pada setiap
kabupaten dipilih empat desa yang merepresen-
tasikan ketersediaan air tersebut. Jumlah rumah
tangga contoh pada masing-masing desa adalah
20 orang yang dipilih secara acak yang mewakili
buruh tani, penguasaan lahan sempit, sedang dan
luas.
Data primer yang dikumpulkan mencakup
data usahatani di lahan sawah representatif (yang
155
terdiri atas penggunaan input dan output), curahan
kerja dan pendapatan dari semua kegiatan/bidang
usaha yang dilakukan rumahtangga contoh,
pemasaran dan kelembagaan yang terkait dengan
pasar input dan output. Pengumpulan data primer
di tingkat petani mencakup data pada musim hujan
(MH 2000/2001) dan musim kemarau (MK 2001),
sedangkan informasi kualitatif mengenai pasar
input-output pertanian di pedesaan dilakukan
secara periodik mulai dari MH 1999/2000 sampai
MH 2001/2002. Penggalian informasi kunci lainnya
dilakukan secara berlapis ditingkat desa, kabupa-
ten dan provinsi diantaranya; formal dan informal
leaders, pedagang pengumpul, wholesales,
retailers dan pemilik Rice Milling Unit (RMU).
Pendekatan Analisis
Kajian ini akan difokuskan pada dinamika
ketenagakerjaan di pedesaan lahan sawah yang
mencakup keragaan ketenagakerjaan di pedesaan
lahan sawah; struktur curahan/alokasi waktu kerja;
kelembagaan hubungan kerja, tingkat upah; pasar
tenaga kerja di pedesaan. Analisis data primer
struktur curahan/alokasi waktu kerja dilakukan de-
ngan metode deskriptif melalui metode akunting.
Struktur curahan/alokasi waktu kerja rumahtangga
contoh dibedakan menurut kegiatan di sektor
pertanian dan non pertanian. Pada sektor pertani-
an dibedakan atas kegiatan pada lahan garapan
sendiri dan kegiatan berburuh tani. Kegiatan pada
lahan garapan sendiri dibedakan menurut jenis
lahan (sawah dan non sawah); pada lahan sawah
struktur alokasi waktu kerja dibedakan atas jenis
usahatani komoditas dengan agregasi: padi,
palawija, hortikultura, tebu dan tembakau. Kegiat-
an berburuh tani dibedakan menjadi dua, berburuh
dilahan sawah dan non sawah. Sementara pada
kegiatan non pertanian dibedakan atas kegiatan
usaha, dan berburuh. Di samping itu akan dileng-
kapi analisis secara deskriptif berdasarkan data
sekunder tingkat makro yang dipandang relevan.
Pembahasan struktur alokasi waktu kerja
dibedakan atas: (1) rataan rumahtangga contoh
total; dan (2) rumahtangga contoh dibedakan
menurut statusnya yaitu rumahtangga contoh
buruh tani dan rumahtangga contoh petani (status
berdasarkan pekerjaan utama kepala keluarga);
dan (3) rumahtangga contoh dibedakan atas kelas
luas sawah garapan (rumahtangga yang tidak
mempunyai sawah garapan, luas garapan kurang
dari 0,1 ha; 0,11 – 0,5 ha; 0,51 – 0,75 ha; 0,76 –
1,0 ha dan di atas 1 ha). Dalam pembahasan
156
struktur alokasi waktu kerja akan dilakukan agre-
gasi kabupaten contoh, yaitu Indramayu, Maja-
lengka (Jawa Barat); Klaten (Jawa Tengah);
Kediri dan Ngawi (Jawa Timur); Agam (Sumatera
Barat); dan Sidrap (Sulawesi Selatan). Agregasi
dilakukan dengan pertimbangan bahwa analisis
menurut tingkat ketersediaan air masing-masing
desa kurang relevan mengingat jumlah rumah
tangga contoh relatif kecil, terutama pada saat
analisis dibedakan atas status rumahtangga dan
kelas luas garapan.
Analisis kelembagaan hubungan kerja dan
pasar tenaga kerja di pedesaan dilakukan secara
deskriptif kualitatif, sementara analisis tingkat upah
didasarkan atas data sekunder dari BPS dengan
agregasi tingkat provinsi dan kegiatan (mencang-
kul, menanam dan merambet/menyiang) pada
periode tahun 1989-2000.
HASIL DAN PEMBAHASAN
Gambaran Makro Ketenagakerjaan di Pedesaan
Angkatan Kerja dan Angkatan Kerja yang
Bekerja
Indonesia termasuk salah satu negara yang
dipandang berhasil dalam pengendalian jumlah
penduduk, namun hingga saat ini masih meng-
hadapi masalah kependudukan yang sulit dipecah-
kan, terutama dalam penyerapan angkatan kerja.
Permasalahan dalam penyerapan tenaga kerja
mencapai titik kritis saat terjadi gelombang krisis
ekonomi. Keragaan angkatan kerja di Indonesia
dan di provinsi contoh dapat dilihat pada Tabel 1
dan 2. Dari Tabel 1 dan 2 dapat diperoleh gam-
baran pokok sebagai berikut: (1) Proporsi ang-
katan kerja yang bekerja mengalami peningkatan
yang cukup tinggi, yaitu meningkat dari hanya
87,00 persen dari total angkatan kerja di kota dan
95,03 persen dari total angkatan kerja di desa
(1995) meningkat menjadi 93,58 persen di kota
dan 95,58 persen di desa (2001); (2) Hasil analisis
di atas dapat mengindikasikan telah mulai mem-
baiknya perekonomian nasional, meskipun diper-
kirakan peningkatan proporsi angkatan kerja yang
bekerja terhadap angkatan kerja kemungkinan
besar bekerja dibawah jam kerja normal; (3) Kera-
gaan proporsi angkatan kerja yang bekerja (AKB)
terhadap angkatan kerja (AK) baik secara nasional
maupun di masing-masing provinsi contoh, me-
nunjukkan proporsi AKB terhadap AK, yang berki-
sar antara 90-96 persen; (4) Hal tersebut menun-
Tabel 1. Perkembangan Angkatan Kerja dan Angkatan Kerja yang Bekerja di Indonesia, 1995-2001

Tahun 1995 (orang)1) Tahun 2000 (orang)2)

Uraian Angkatan Angkatan
AK bekerja (%) AK bekerja (%)
kerja kerja
1. Kota 28.869.546 25.711.779 87,00 38.298.608 35.839.367 93,58
2. Desa 55.360.576 52.610.383 95,03 59.134.517 56.689.106 95,58
3. Kota + Desa 84.230.122 78.322.162 92,99 97.433.125 92.528.473 94,97
1)
Sumber : SUPAS, 1995 (penyesuaian dilakukan dengan mengurangi AK umur 10-14 tahun)
2)
Hasil Sensus Penduduk, 2000 (BPS)

Tabel 2. Keragaan Angkatan Kerja dan Angkatan Kerja yang Bekerja di Lima Provinsi Contoh, Tahun 2000

Proporsi AKB terhadap AK

Uraian Angkatan kerja (orang) AK bekerja (orang)
(%)
Jawa Barat
-Kota 7.614.525 7.241.825 95,11
-Desa 8.432.772 8.092.533 95,97
-Kota+Desa 16.047.297 15.334.358 95,56
Jawa Tengah
-Kota 6.140.918 5.745.755 93,57
-Desa 10.476.386 10.018.289 95,63
-Kota+Desa 16.617.304 15.764.044 94,87
Jawa Timur
-Kota 6.742.265 6.356.926 94,28
-Desa 10.773.107 10.312.856 95,73
-Kota+Desa 17.515.372 16.669.782 95,17
Sumatera Barat
-Kota 464.642 430.837 92,72
-Desa 1.404.009 1.348.530 96,05
-Kota+Desa 1.868.651 1.779.367 95,22
Sulawesi Selatan
-Kota 826.729 751.602 90,91
-Desa 2.453.681 2.371.140 96,64
-Kota+Desa 3.280.410 3.122.742 95,19
Indonesia
-Kota 38.298.608 35.839.367 93,58
-Desa 59.134.517 56.689.106 95,86
-Kota+Desa 97.433.125 92.528.473 94,97
Sumber : Hasil Sensus Penduduk, 2000 (BPS)

jukkan masih tingginya tingkat pengangguran ter- Struktur Kesempatan Kerja

buka (4-10 persen di pedesaan). Jika pengang-
guran terselubung diperhitungkan maka tingkat
pengangguran di pedesaan akan lebih tinggi lagi.
Implikasi kebijaksanaan penting dari kondisi di
atas adalah terus menciptakan iklim usaha yang
kondusif, sehingga masing-masing sektor ekonomi
khususnya industri mengalami pendalaman. Pe-
ngembangan agro industri yang berbasis bahan
baku domestik dan mempunyai spektrum pasar
yang luas perlu memperoleh prioritas pengem-
bangan, seperti industri beras, jagung, dan
tembakau.
Semenjak terjadinya krisis ekonomi periode
1997-1998 proporsi kesempatan kerja sektor
pertanian mengalami peningkatan, padahal hampir
keseluruhan sektor ekonomi mengalami kema-
cetan. Sebagai ilustrasi proporsi kesempatan kerja
sektor pertanian tahun 1997 sebesar 22,20 persen
dan pada tahun 1998 meningkat menjadi sebesar
24,37 persen (BPS, 1999). Sementara itu, gam-
baran tentang perkembangan penyerapan tenaga
kerja berdasarkan lapangan usaha di pedesaan
Indonesia dan provinsi contoh dapat dilihat pada
Tabel 3 dan 4.

157
Tabel 3. Perkembangan Penyerapan Tenaga Kerja Menurut Lapangan Uasaha di Pedesaan, 1995-2000

Penyerapan TK tahun 1995 Penyerapan TK tahun 2000

Lokasi
(orang) (%) (orang) (%)
1. Pertanian 32.914.901 60,77 38.427.606 67,79
2. Industri 5.320.192 9,82 2.551.966 4,50
3. Perdagangan 6.596.540 12,18 4.704.911 8,30
4. Lainnya 9.328.104 17,22 11.004.623 19,41
5. Jumlah 54.159.737 100,00 56.689.106 100,00
Sumber : 1) SUPAS, 1995 (BPS)
2) Hasil Sensus Penduduk, 2000 (BPS)

Tabel 4. Struktur Tenaga Kerja Pedesaan menurut Sektor Ekonomi di Indonesia dan Lima Provinsi Contoh, 1995-2000

1) 2)
Penyerapan tenaga kerja 1995 (orang) Penyerapan tenaga kerja 2000 (orang)
Lokasi Perda- Perda-
Pertanian Industri Lainnya Jumlah Pertanian Industri Lainnya Jumlah
gangan gangan
Indonesia 32.914.901 5.320.192 6.596.540 9.328.104 54.159.737 38.427.606 2.551.966 4.704.911 11.004.623 56.689.106
persen 60,77 9,82 12,18 17,22 100,00 67,79 4,50 8,30 19,41 100,00
Jabar 3.734.508 1.044.389 1.446.178 2.109.972 8.335.047 4.034.265 498.168 1.093.180 2.466.920 8.092.533
persen 44,80 12,53 17,35 25,31 100,00 49,85 6,16 13,51 30,48 100,00
Jateng 6.012.047 127.416 1.345.770 1.973.360 9.458.593 6.585.224 600.892 986.033 1.846.140 10.018.289
Persen 63,56 1,35 14,23 20,86 100,00 65,73 6,00 9,84 18,43 100,00
Jatim 6.132.225 1.328.399 1.583.446 1.908.718 10.952.788 6.931.255 523.380 964.298 1.893.923 10.312.856
persen 55,99 12,13 14,46 17,43 100,00 67,21 5,08 9,35 18,36 100,00
Sumbar 819.009 17.104 166.099 302.480 1.304.692 907.760 37.728 120.294 282.748 1.348.530
persen 62,77 1,31 12,73 23,18 100,00 67,31 2,80 8,92 20,97 100,00
Sulsel 1.332.077 122.574 209.583 285.722 1.949.956 1.817.057 60.907 145.324 347.852 2.371.140
persen 68,31 6,29 10,75 14,65 100,00 76,63 2,57 6,13 14,67 100,00
Sumber : 1) Hasil SUPAS, 1995 (BPS)
2) Hasil Sensus, 2000 (BPS)

Tabel 3 dan 4 merefleksikan beberapa hal
pokok sebagai berikut : (1) Proporsi secara kese-
luruhan penyerapan TK di pedesaan Indonesia
mengalami peningkatan dari 54,16 juta orang
(1995) meningkat menjadi 56,69 juta orang (2000),
atau hanya meningkat sebesar 1,02 persen; (2)
Proporsi penyerapan tenaga kerja sektor pertanian
di pedesaan mengalami peningkatan dari 32,91
juta orang atau 60,77 persen (1995) menjadi
38,43 juta orang atau 67,79 persen (2000), atau
mengalami peningkatan sebesar 8,33 persen; (3)
Sementara itu, sektor lainnya mengalami penu-
runan dalam penyerapan tenaga kerja; (4) Dari
gambaran di atas nampak bahwa dalam situasi
krisis sektor pertanian dapat berperan sebagai
sektor penyelamat dalam penyerapan tenaga
kerja, meskipun dapat diduga bahwa sebagian
tenaga kerja menjadi pengangguran tak kentara
(under employment); (5) Secara umum distribusi
penyerapan tenaga kerja sektor pertanian di
pedesaan provinsi contoh memberikan gambaran
bawa proporsi penyerapan tenaga kerja sektor
pertanian relatif lebih tinggi di Luar Jawa 67,31 -
76,63 persen, sementara itu di Jawa berkisar anta-
ra 49,85-67,21 persen (2000).
Penyerapan tenaga kerja yang tinggi pada
sektor pertanian di pedesaan membawa beberapa
implikasi pokok: (1) Semakin menurunnya produk-
tivitas kerja sektor pertanian terutama di Jawa,
karena kelebihan tenaga kerja tidak dapat dires-
pon dengan perluasan areal; (2) Meningkatnya
pengangguran tidak kentara di pedesaan, yang
kalau tidak segera di carikan pemecahannya akan
mempunyai implikasi sosial ekonomi yang luas; (3)
Semakin sulit meningkatkan efisiensi dan produk-
tivitas sektor pertanian. Beberapa langkah strate-
gis yang dapat dilakukan adalah melalui pengem-
bangan usahatani komoditas komersial yang ber-
sifat padat tenaga kerja, usaha-usaha konsolidasi
lahan dan managemen usahatani. Pengembangan
agroindustri berbasis bahan baku setempat harus
menjadi prioritas olem pemerintah daerah dalam
kerangka otonomi daerah.
Pengangguran Tak Kentara
Untuk menguji apakah peningkatan penye-
rapan tenaga kerja dan peningkatan angkatan
kerja yang bekerja memberikan gambaran bahwa
kondisi perekonomian telah pulih akan di lihat

158
jumlah dan proporsi tenaga kerja pertanian di
pedesaan menurut jumlah jam kerja (Tabel 5).
Dari Tabel 5 merefleksikan beberapa hal sebagai
berikut: (1) Telah terjadi peningkatan proporsi
penyerapan tenaga kerja dan angkatan kerja yang
bekerja secara penuh (full employment) dari 13,18
juta orang atau 40,05 persen (1995) menjadi 15,71
juta atau 42,67 persen (2000); (2) Sebaliknya
terjadi penurunan proporsi tenaga yang bekerja di
bawah kapasitas (under employment), yaitu dari
18,27 juta atau 55,50 persen (1995) menjadi 19,15
juta atau 52,19 persen (2000); serta penurunan
proporsi tenaga kerja yang bekerja di atas
kapasitas yaitu dari 737 ribu orang atau 2,24
persen (1995) menjadi 753 ribu orang atau 2,04
persen (2000); (3) Sementara itu jumlah tenaga
kerja yang sementara tidak bekerja pun sedikit
mengalami peningkatan dari 726 ribu orang atau
2,21 persen (1995) menjadi 1,14 juta atau 3,10
persen (2000), yang menunjukkan meningkatnya
jumlah pengangguran di sektor pertanian di
pedesaan. Secara umum dapat disimpulkan bah-
wa penyerapan tenaga kerja pertanian di pede-
saan telah mengalami peningkatan dari kondisi
sebelum krisis ke kondisi setelah krisis, yang
menunjukkan bahwa sektor pertanian mempunyai
daya serap tenaga kerja yang cukup tinggi.
Tabel 5. Jumlah dan Proporsi Tenaga Kerja Pertanian di Pedesaan Menurut Jumlah Jam Kerja Perminggu di
Indonesia, Tahun 1995 dan 2000
Uraian Tahun 1995 1)
(Orang)
0 *) 726.175
<35 18.268.639
55-59 13.183.220
>60 736.867
Jumlah 32.914.901
Sumber : 1) Hasil SUPAS, 1995 (BPS)
2) Hasil Sensus Penduduk, 2000
*) Sementara tidak bekerja
Mobilitas Tenaga Kerja di Pedesaan
Dalam pembahasan tentang migrasi ada
tiga dimensi penting, yaitu: dimensi spasial, tem-
poral dan sektoral. Pengertian migrasi dilihat dari
dimensi spasial adalah menerangkan perpindahan
penduduk atau mobilitas penduduk yang melintasi
batas teritorial (administratif) atau geografis (Tirto
Sudarmo, 1993). Salah satu bentuk migrasi secara
spasial yang banyak terjadi adalah mobilitas
penduduk desa-kota. Terjadinya migrasi spasial
mencerminkan adanya ketidak seimbangan antara
kesempatan kerja dan pertumbuhan angkatan ker-
ja antar lokasi.
Selain dimensi spasial, dimensi penting lain-
nya adalah dimensi temporal. Dimensi waktu ini
melahirkan konsep migrasi komutasi, sirkulasi dan
permanen. Migrasi komutasi adalah kegiatan yang
dilakukan secara pergi-pulang (ulang-alik) setiap
hari. Migrasi sirkulasi adalah migrasi yang dilaku-
kan dengan meninggalkan rumah lebih dari 2 hari
dan kurang dari 6 bulan. Migrasi permanen adalah
migrasi yang dilakukan dengan cara migran
menetap di daerah (tujuan migran) lebih dari 6
bulan serta tercatat sebagai penduduk desa yang
bersangkutan. Dimensi sektoral melahirkan kon-
sep mobilitas penduduk berdasarkan jenis peker-
jaan (okupasi) baik yang sifatnya permanen
maupun musiman (Sumaryanto dan Pasaribu,
1996). Dalam kenyataannya, sangatlah sulit mem-
bahas masalah migrasi dengan konsep dimensi
secara terpisah, karena antar dimensi tersebut
saling terkait.
Dalam konteks migrasi secara spasial, arah
migrasi menggambarkan dari mana dan ke arah
mana pergerakan penduduk terjadi, apakah dari
satu desa ke desa lain, dari desa ke pusat kota,
dari pulau yang satu ke pulau yang lain yang
Tahun 2000 2)
(%) (Orang) (%)
2,21 1.141.188 3,10
55,50 19.153.713 52,19
40,05 15.714.539 42,67
2,24 753.146 2,04
100,00 36.828.729 100,00
sering disebut transmigrasi atau dari suatu negara
ke negara lain yang disebut emigrasi.
Pergerakan penduduk dari desa ke desa lain
seperti yang terjadi di Jawa dikemukakan oleh
Geertz dalam Mubyarto, (1985) yang mengemu-
kakan fenomena terjadinya migrasi dari desa ke
desa di perkebunan tebu. Selanjutnya hasil kajian
di lapang menunjukkan bahwa fenomena tersebut
masih terjadi pada perkebunan tebu khususnya di
Kediri, Ngawi, dan Klaten, tetapi juga pada
perkebunan tembakau untuk kasus di Klaten;
bahkan juga terjadi pada usahatani padi yang
159
ditemukan di pedesaan Klaten, Indramayu serta di
Sidrap. Kegiatan migrasi dari sektor pertanian ke
sektor pertanian yang terjadi di pedesaan baik di
pedesaan Jawa maupun di pedesaan Luar Jawa
sebagian terutama untuk kegiatan pengolahan
tanah dengan traktor, menanam yang dilakukan
secara berkelompok, dan panen dengan power
threser, yang juga dilakukan secara kelompok.
Cara melakukan migrasi ada yang dilakukan
secara individu maupun kelompok. Migrasi yang
dilakukan secara berkelompok dapat dijumpai
pada kegiatan panen dengan sistem tebasan
dengan alat power threser di pedesaan Kabupaten
Klaten dan Kediri. Migrasi kelompok pemanen
(penderos) dengan power threser terjadi di pede-
saan Kabupaten Sidrap, dan kegiatan panen
dengan sistem ceblokan di pedesaan Majalengka
dan di Indramayu ada yang dilakukan secara ke-
lompok maupun individu. Pada kasus ceblokan di
Majalengka dan sebagian Indramayu, serta bebe-
rapa kasus kedokan di Kediri, hal tersebut menun-
jukkan adanya saling keterkaitan antara pasar
tenaga kerja dengan pasar lahan di pedesaan.
Sementara itu, pada kasus tenaga kerja pengo-
lahan tanah dengan traktor yang biasanya dikerja-
kan oleh tiga orang dan tenaga kerja panen
dengan power threser yang biasa dilakukan seca-
ra berkelompok menunjukkan adanya saling keter-
kaitan antara pasar tenaga kerja dengan teknologi
yang digunakan.
Gambaran migrasi penduduk secara makro
di tujuh provinsi contoh dapat dilihat pada Tabel 6.
Pada periode 1990–2000, tingkat migrasi pendu-
duk di lima provinsi contoh pada tahun 1990
menunjukkan kondisi yang beragam. Provinsi yang
tingkat migrasi masuk lebih tinggi dibandingkan
migrasi yang keluar hanya terbatas di provinsi
Jawa Barat, yang menunjukkan pada tahun terse-
Tabel 6. Migrasi Masuk, Keluar, dan Neto berdasarkan Provinsi Contoh, 1990-2000
1990
Provinsi 1) 2)
Masuk Keluar
1. Jabar 1.338.326 495.727
2. Jateng 379.656 1.159.694
3. Jatim 319.919 647.348
4. Sumbar 126.075 173.220
5. Sulsel 112.390 161.050
Sumber : BPS, 1990 dan 2000. Hasil Sensus Penduduk Tahun 1990 dan 2000, Seri L2.2.
Keterangan : 1) Penduduk berumur 10 tahun ke atas menurut status migrasi risen (migrasi masuk)
2) Arus migrasi risen antar provinsi
3) Migrasi netto merupakan selisih antar migasri masuk terhadap migrasi keluar
160
but Jawa Barat terutama Botabek masih merupa-
kan tujuan migran. Sementara itu, di empat provin-
si lainnya menunjukkan bahwa migrasi masuk jauh
lebih kecil dibandingkan migrasi yang keluar.
Tingginya arus migrasi antar kota provinsi
membawa konsekuensi meningkatnya proporsi
penduduk yang tinggal di perkotaan, yaitu dari
30,9 persen (1990) meningkat menjadi hampir 40
persen (2000). Di Jawa lebih dari sepertiga
penduduk (35,65%) tinggal di daerah perkotaan.
Jika ditambah dengan banyaknya penduduk
pedesaan di Jawa yang melakukan sirkulasi dan
komutasi ke tempat kerjanya di kota, jumlah
penduduk yang tinggal dan menggantungkan
hidupnya di kota semakin besar.
Hasil kajian di lapang khususnya di pede-
saan Jawa menunjukkan pola-pola migrasi yang
banyak dilakukan oleh masyarakat di pedesaan
adalah sebagai berikut. Untuk desa yang sangat
dekat dengan pusat-pusat kota atau industri
dengan aksesibilitas yang baik, jenis migrasi yang
dominan dilakukan adalah komutasi sepanjang
tahun. Untuk desa yang agak jauh dari pusat kota
atau industri ternyata sebagian besar penduduk-
nya ada yang melakukan migrasi secara sirkulasi
musiman. Sementara untuk yang sangat jauh dan
tujuan migrasinya adalah kota-kota besar kota
provinsi sebagian besar migrasinya adalah migrasi
permanen.
Hasil kajian kualitatif di lapang menunjukkan
bahwa keputusan seseorang untuk melakukan
migrasi dipengaruhi oleh rata-rata luas lahan yang
dimiliki, kualitas lahan yang dicerminkan oleh tipe
irigasi, umur migran, tingkat pendidikan, aksesibi-
litas desa-kota, perkembangan kesempatan kerja
di luar sektor pertanian di pedesaan, dan per-
kembangan tingkat upah riil sektor pertanian di
pedesaan. Secara umum, rata-rata pemilikan
2000
3) 1)
Neto Masuk Keluar2) Neto3)
842.599 1.709.254 631.753 1.047.501
-780.038 369.141 1.017.494 -648.353
-327.429 426.332 529.037 -102.705
-47.145 129.476 233.945 -104.469
-48.660 144.215 169.663 -25.448
semakin rendah dengan kualitas irigasi yang
kurang baik mendorong tingginya tingkat migrasi.
Sebagai ilustrasi rata-rata pemilikan lahan sawah
yang kecil di Klaten dan Agam dan terutama pada
lahan sawah tadah hujan menunjukkan tingginya
tingkat migrasi.
Banyaknya tenaga kerja muda dengan rata-
rata tingkat pendidikan rendah asal pedesaan
yang melakukan migrasi dengan tujuan utama
pusat kota atau industri memberikan indikasi
bahwa mereka kurang atau tidak tertarik lagi
bekerja sektor pertanian di pedesaan, yang
terkesan kumuh, dan tidak kotinyu. Nampaknya
tingkat aksessibilatas desa-kota bukan lagi meru-
pakan kendala tenaga kerja melakukan migrasi.
Pada daerah pedesaan lahan sawah yang ber-
kembang komoditas komersial dan agroindustri,
serta berkembang kegiatan-kegitan non pertanian
tingkat migrasi relatif dapat ditekan, seperti kasus
pada desa lahan sawah teknis di Klaten dengan
berkembangnya komoditas tembakau, industri
pengolahan tembakau, dan furniture arus migrasi
dapat ditekan. Gambaran lain kasus di Kecamatan
Jatiwangi Majalengka sebagai akibat berkembang-
nya industri genteng dan bata merah migrasi relatif
terkendali. Dari aspek tingkat upah riil sektor
pertanian sesungguhnya tidak terlalu rendah
dibandingkan sektor industri, hanya sifatnya yang
tidak kontinyu menjadi salah satu sebab tenaga
kerja muda bermigrasi ke industri di perkotaan.
Keragaan Mikro Ketenagakerjaan Pedesaan
Gambaran Umum ART Usia Kerja
Keragaan jumlah anggota rumah tangga
(ART) pada ke tujuh kabupaten lokasi penelitian
menunjukkan gambaran yang mirip. Jumlah ART
berkisar antara 3.71–4.82 orang dalam satu rumah
tangga, yang umumnya terdiri dari sepasang
suami istri dan satu sampai tiga orang anak. Rata-
rata jumlah anggota rumah tangga terbesar
terdapat di Kabupaten Agam dengan 4,82 anggota
per KK, dan terendah di Indramayu dengan 3,71
orang anggota per rumah tangga. Jumlah ART
dalam rumah tangga, memiliki arti ekonomi yang
penting, yaitu sebagai sumber pendapatan rumah
tangga jika yang bersangkutan memiliki pekerjaan,
atau merupakan tanggunggan keluarga jika seba-
liknya. Dengan demikian menjadi penting untuk
melihat komposisi anggota rumah tangga yang
termasuk dalam ART usia kerja dan ART usia
kerja yang bekerja. Dari pemilahan ini dapat
diperoleh angka atau tingkat ketergantungan, yang
menunjukkan rasio jumlah ART usia kerja yang
menjadi tanggungan ART usia kerja yang bekerja.
Dari Tabel 7 terlihat kisaran proporsi ART
usia kerja pada lokasi penelitian berkisar antara 59
persen (Kabupaten Majalengka) sampai 71 persen
(Kabupaten Kediri). Berarti sekitar 30 – 40 persen
anggota keluarga, masih sekolah atau sudah
lanjut usia. Umumnya ART usia kerja terdiri dari
sepasang suami dan istri ditambah satu atau dua
orang anaknya. Dilihat dari tingkat partisipasi kerja

Tabel 7. Rata-rata Jumlah Anggota Rumah Tangga (ART), ART Usia Kerja dan ART Usia Kerja yang Bekerja per
Rumah Tangga di Tujuh Kabupaten Contoh, Tahun 2001

Jumlah ART usia kerja ART usia kerja yang bekerja

Kabupaten/Tipe Angka ketergantungan 3)
ART 1)
Orang % Orang %2)
1. Indramayu 3,71 2,49 67,00 1,61 64,82 1,30
2. Majalengka 3,85 2,27 58,88 1,84 81,01 1,10
3. Klaten 4,40 3,05 69,35 2,09 68,41 1,11
4. Kediri 4,05 2,88 71,20 2,09 72,44 0,94
5. Ngawi 4,19 2,85 68,06 2,15 75,44 0,95
6. Agam 4,82 2,94 60,89 1,82 62,07 1,65
7. Sidrap 4,26 2,71 63,64 1,29 47,47 2,31
Sumber : Data primer (diolah)
Keterangan: 1) persen terhadap jumlah ART
2) persen terhadap ART usia kerja
3) Rasio antara ART usia kerja dan ART usia kerja yang bekerja
ART: Anggota rumah tangga;
ART usia kerja: ART umur 15 - 55 tahun

161
(persentase ART usia kerja yang bekerja terhadap
ART usia kerja), terdapat keragaman yang cukup
besar antara lokasi penelitian. Secara umum
tingkat partisipasi kerja anggota rumah tangga di
Jawa lebih tinggi dibandingkan dengan kasus di
luar Jawa. Partisipasi kerja anggota keluarga di
Jawa berkisar antara 65 persen (Kabupaten
Indramayu) sampai dengan 81 persen (Kabupaten
Majalengka). Sementara itu untuk kasus Agam
tingkat partisipasinya sebesar 62 persen sedang-
kan di Sidrap hanya sebesar 47,5 persen. Ren-
dahnya tingkat partisipasi kerja di Sidrap, disebab-
kan oleh dua hal, yaitu : (1) Pada umumnya petani
lebih mengandalkan tenaga kerja luar keluarga,
sehingga curahan tenaga kerja dalam keluarga
relatif kecil; dan (2) Rendahnya partisipasi tenaga
kerja keluarga wanita dalam kegiatan usahatani.
Tingkat patisipasi kerja anggota keluarga
selaras dengan tingkat ketergantungan. Pada lo-
kasi dengan tingkat partisipasi kerja rendah (Ka-
sus Sidrap), angka ketergantungannya cukup ting-
gi (2,3) yang berarti satu orang bekerja menang-
gung 2,3 orang tidak bekerja. Angka ketergantu-
ngan terendah terjadi di Kediri dan Ngawi masing-
masing dibawah satu.
Tabel 8 dan Tabel 9 menunjukkan sebaran
responden menurut jenis pekerjaan utama kepala
keluarga dan anggota rumah tangga. Proporsi
pekerjaan utama kepala keluarga adalah petani.
Pada kasus kabupaten di Jawa, berkisar antara 64
persen sampai 71 persen sementara di Luar Jawa
lebih tinggi lagi, yaitu mencapai 80 persen di
Sidrap dan 91 persen di Agam. Menarik untuk
dilihat, proporsi pekerjaan KK (Kepala Keluarga)
sebagai buruh tani, dimana Jawa proporsinya lebih
tinggi dibandingkan dengan kasus luar Jawa.
Kisaran responden yang pekerjaan utamanya
sebagai buruh tani di Jawa sebesar 16,5 persen
(kasus Klaten) sampai 26 persen (kasus Ngawi).
Sementara itu pada kasus Agam dan Sidrap
masing-masing sebesar 6 dan 11 persen. Jika hal
ini dapat dianggap merepresentasikan kondisi
wilayah, dapat diartikan bahwa proporsi petani
pemilik di Jawa relatif lebih kecil dibandingkan di
luar Jawa. Dapat juga mengandung arti bahwa
rata-rata petani di luar Jawa memiliki lahan
garapan sendiri yang lebih luas dan lebih merata.
Fenomena relatif tingginya buruh tani di Jawa
menunjukkan semakin timpangnya penguasaan
lahan pertanian dan tersumbatnya aliran kelebihan
tenaga kerja pertanian ke usaha non pertanian di
pedesaan. Disamping itu, juga menunjukkan rela-
tif berjalannya mekanisme pasar tenaga kerja di
162
pedesaan melalui sistem pengupahan. Pada sisi
lain peranan sektor pertanian dalam penyerapan
tenaga kerja dan sebagai sumber mata penca-
harian baik di pedesaan Jawa maupun Luar Jawa
masih dominan terlebih di pedesaan Luar Jawa.
Tabel 9 menunjukkan distribusi ART menu-
rut jenis pekerjaan utama. Secara umum, keraga-
an jenis pekerjaan utama ART sama dengan dis-
tribusi pekerjaan kepala keluarga dimana sebagi-
an besar memiliki pekerjaan utama sebagai petani
atau buruh tani. Namun jika dilihat lebih jauh
proporsi ART yang pekerjaan utamanya petani
lebih kecil dibandingkan dengan proporsi kepala
keluarga dengan pekerjaan utama petani. Pada
sisi lain proporsi buruh tani relatif sama. Penu-
runan proporsi ART dengan pekerjaan petani
dibanding dengan proporsi pekerjaan utama
kepala keluarga disebabkan karena sebagian ART
pada rumahtangga yang pekerjaan kepala keluar-
ganya petani, bekerja bukan sebagai petani.
Setidaknya ada tiga hal kemungkinan penyebab-
nya yaitu: (1) Lahan pertanian yang sempit,
sehingga tidak mampu dijadikan mata pencaharian
utama untuk anggota keluarga sehingga terpaksa
menganggur atau mencari pekerjaan di luar
usahatani; (2) Adanya kesempatan kerja di luar
sektor pertanian, dan (3) Keengganan untuk terjun
pada sektor pertanian khususnya untuk golongan
muda terdidik karena dipandang tidak menarik
sehingga lebih memilih pekerjaan lain atau
menganggur. Sementara untuk buruh tani yang
relatif tetap, dapat disimpulkan ART pada rumah
tangga yang kepala keluarganya buruh tani seba-
gian besar ART nya juga berburuh tani.
Kesempatan kerja sektor nonpertanian yang
tersedia antara lain: buruh industri, terutama di
Kabupaten Majalengka dan Klaten, yang proporsi-
nya penyerapan tenaga kerjanya mencapai 18,6
persen dan 15 persen. Pada kabupaten lainnya
jenis pekerjaan buruh industri relatif kecil yaitu
berkisar antara 3 – 5 persen, kecuali di Agam yang
hampir tidak ada (0,7%). Pekerjaan utama sebagai
pedagang relatif merata pada semua lokasi pene-
litian, meskipun konsentrasinya terdapat pada
Kabupaten Sidrap (15,5%), Klaten (13,8%) dan
Kediri (10,4%). Pada kabupaten lainnya relatif
kecil dengan kisaran antara 4 – 9 persen. Sektor
perdagangan nampaknya berkembang cukup
merata pada semua lokasi penelitian, dan menjadi
alternatif usaha utama di luar sektor pertanian.
Jasa dan angkutan belum banyak berkembang
dan menyerap tenaga kerja di pedesaan. Namun
pada beberapa daerah (Indramayu dan Sidrap)
Tabel 8. Keragaan Jenis Pekerjaan Utama Kepala Keluarga (KK) di Tujuh Kabupaten Contoh, 2000-2001 (%)

Kabupaten/ Jasa dan Buruh Total ART

Petani Buruh tani Industri Dagang Lainnya
tipe Irigasi angkutan industri bekerja
1. Indramayu 70 25 0 0 2,5 0 2,5 80
a. Baik 70 25 0 0 5 0 20
b. Sedang 65 25 0 0 5 5 20
c. Kurang 70 25 0 0 0 5 20
d. Tadah hujan 75 25 0 0 0 0 20
2. Majalengka 71,4 16,9 0 1,3 1,3 7,8 1,3 77
a. Baik 70,6 11,8 0 0 17,6 17
b. Sedang 76,2 14,3 0 4,8 4,8 21
c. Kurang 70 15 0 0 5 10 20
d. Tadah hujan 68,4 26,3 0 0 5,3 19
3. Klaten 68,4 16,5 1,3 1,3 1,3 1,3 10,1 79
a. Baik 65 15 0 5 0 5 10 20
b. Sedang 60 20 0 0 5 0 15 20
c. Kurang 60,9 21,7 4,3 0 0 0 13 20
d. Tadah hujan 93,8 6,3 0 0 0 0 0 19
4. Kediri 64,1 23,1 2,6 0 0 0 10,3 78
a. Baik 60 25 0 0 15 20
b. Sedang 70 25 0 0 5 20
c. Kurang 72,2 16,7 0 0 11,1 18
d. Tadah hujan 55 25 10 0 10 20
5. Ngawi 67,9 25,9 0 1,2 0 0 4,9 81
a. Baik 57,9 26,3 0 0 15,8 19
b. Sedang 63,7 31,8 0 4,5 0 22
c. Kurang 75 25 0 0 0 20
d. Tadah hujan 75 20 0 0 5 20
6. Agam 90,8 6,6 0 1,3 0 0 1,3 76
a. Baik 78,9 15,8 0 5,3 19
b. Sedang 94,4 5,6 0 0 18
c. Kurang 95 - 0 0 5 20
d. Tadah hujan 94,7 5,3 0 0 19
7. Sidrap 80 11,3 0 2,5 0 1,3 5,0 80
a. Baik 75 15 0 0 5 5 20
b. Sedang 69 30 5 5 20
c. Kurang 95 0 0 5 20
d. Tadah hujan 90 0 1,3 5 20
Sumber : Data primer (diolah)

sudah mulai tumbuh. Pada Kabupaten Indramayu
dan Sidrap maing-masing sebesar 4 dan 8 persen
ART memiliki pekerjaan utama pada bidang jasa
dan angkutan.
Bidang usaha industri pengolah relatif belum
berkembang hanya sebagian kecil di kabupaten
Klaten dan Kediri terdapat KK dengan pekerjaan
utama pada industri yaitu masing-masing hanya
1,3 dan 2,6 persen itupun hanya terkonsentrasi
pada desa irigasi sederhana di Klaten( industri
perajangan tembakau) dan desa tadah hujan di
Kediri (industri gula merah tebu skala rumah
tangga). Di luar jenis usaha/kegiatan yang disebut-
kan di atas masih terdapat jenis usaha/kegiatan
yang sangat beragam. Jenis usaha/kegiatan lain
ini cukup banyak dijadikan pekerjaan utama ter-
utama di Klaten dan Kediri yang masing-masing
mencapai 10 persen. Sementara pada lokasi lain
cukup beragam, namun relatif kecil dengan
kisaran antara satu sampai lima persen.

163
Tabel 9. Keragaan Jenis Pekerjaan Utama Anggota Rumah Tangga (ART) di Tujuh Kabupaten Contoh, 2000-2001 (%)

Jasa dan Buruh Total ART

Kabupaten/tipe Petani Buruh tani Industri Dagang Lainnya
angkutan industri bekerja
1. Indramayu 55,8 28,7 0,0 3,9 3,9 1,6 4,7 129
a. Baik 57,1 21,4 - 11,9 7,1 - 2,4 42
b. Sedang 59,3 33,3 - - 3,7 - 3,7 27
c. Kurang 50 43,3 - - 3,3 3,3 - 30
d. Tadah hujan 56,7 20 - 6,7 3,3 13,3 30
2. Majalengka 49,7 13,1 0,0 9,7 2,1 18,6 6,9 145
a. Baik 40,5 4,8 - 2,4 0,7 38,1 11,9 42
b. Sedang 45,7 17,1 - 22,9 0,0 8,6 5,7 35
c. Kurang 58,6 3,4 - 6,9 3,4 24,1 3,4 29
d. Tadah hujan 56,4 25,6 - 7,7 2,6 2,6 5,1 39

3. Klaten 36,5 20,4 2,4 13,8 1,8 15,0 10,2 167

a. Baik 37,9 22,4 - 8,6 1,7 25,9 3,4 58
b. Sedang 44,4 22,2 - 11,1 3,7 3,7 14,8 27
c. Kurang 41,7 29,2 8,3 4,2 0,0 4,2 12,5 24
d. Tadah hujan 29,3 13,8 3,4 24,1 1,7 13,8 13,8 58

4. Kediri 46,6 22,7 1,2 10,4 1,8 3,1 14,1 163

a. Baik 47,8 17,4 0,0 13 0,0 4,3 17,4 46
b. Sedang 50,9 24,5 0,0 15,1 5,7 0,0 3,8 53
c. Kurang 40,5 32,4 0,0 2,7 0,0 2,7 21,6 37
d. Tadah hujan 44,4 14,8 7,4 7,4 0,0 7,4 18,5 27
5. Ngawi 53,5 26,2 0,0 6,4 2,9 5,2 5,8 172
a. Baik 50 25 - 5,6 5,6 0,0 13,9 36
b. Sedang 49 30,6 - 8,2 0,0 8,2 4,1 49
c. Kurang 52,4 26,2 - 4,8 0,0 11,9 4,8 42
d. Tadah hujan 62,2 22,2 - 6,7 6,7 0,0 2,2 45
6. Agam 74,3 8,3 0,0 8,3 2,8 0,7 5,6 144
a. Baik 57,1 22,9 - 14,3 0,0 2,9 2,9 35
b. Sedang 79,4 11,8 - 2,9 2,9 - 2,9 34
c. Kurang 74,5 0,0 - 8,5 4,3 - 12,8 46
d. Tadah hujan 89,3 0,0 - 7,1 3,6 - 0,0 28
7. Sidrap 46,6 20,4 0,0 15,5 7,8 2,9 6,8 103
a. Baik 7,1 21,4 - 28,6 14,3 7,1 21,4 14
b. Sedang 48,4 29 - 19,4 0,0 0,0 3,2 31
c. Kurang 48,1 11,1 - 11,1 18,5 7,4 3,7 27
d. Tadah hujan 61,3 19,4 - 9,7 3,2 0,0 6,5 31
Sumber : Data Primer (Diolah)

Berdasarkan pemaparan diatas, sektor per-
tanian terbukti masih besar peranannya dalam
perekonomian di pedesaan. Relatif tingginya ma-
syarakat yang bekerja sebagai buruh tani, disam-
ping petani, menunjukkan sektor ini masih menjadi
andalan sebagai tumpuan ekonomi rumah tangga.
Sekalipun pada sisi lain fenomena buruh tani
dipandang sebagai akibat semakin terbatasnya
lahan pertanian dan kesempatan kerja di luar
sektor pertanian sekaligus rendahnya sumberdaya
manusia di pedesaan.

164
Tabel 10. Curahan Tenaga Kerja Dalam Keluarga Per ART yang Bekerja, di 7 Kabupaten 2001 (% Jam Kerja)

No Uraian Indramayu Majalengka Klaten Kediri Ngawi Agam Sidrap

Curahan T.K. Pertanian 72,77 54,07 63,82 62,82 75,39 71,47 70,83
1 Usahatani Padi 25,28 19,78 12,65 9,49 19,79 21,48 30,75
2 Usahatani Palawija 0,85 2,64 8,06 7,13 2,96 1,49 5,41
3 Usahatani Hortikultura 13,66 2,99 0,00 9,27 11,57 15,11 0,23
4 U.T.Tebu & Tembakau - - 13,94 1,82 2,06 - -
5 Usahatani Tegal 0,68 0,01 0,01 - 1,62 - -
6 Usahatani Kebun 1,00 1,21 0,76 0,36 0,30 0,74 6,76
7 Usaha Kolam - 2,91 0,08 - 0,14 0,33 -
8 Usaha Ternak 1,72 6,81 13,74 10,39 6,78 13,03 6,91
9 Buruhtani sawah 26,95 15,98 13,97 12,97 28,91 18,83 19,90
10 Buruhtani nonsawah 2,63 1,74 0,61 11,38 1,27 0,48 0,86
Curahan kerja non pertanian 27,23 45,93 36,18 37,18 24,61 28,53 29,17
1 Usaha Industri 7,44 3,22 2,59 0,35 1,00 3,86 3,11
2 usaha Perdagangan - - - - - - -
3 Usaha Angk. Jasa 8,40 3,62 1,96 4,20 1,57 12,93 3,00
4 PNS dll 4,11 10,47 21,47 24,46 14,59 6,97 15,19
5 Buruh Non pertanian 7,29 28,63 10,16 8,17 7,45 4,77 7,88
Total curahan tenaga kerja (JK) 541,28 765,87 847,66 762,84 827,24 1300,38 884,62
Setara HOK 77 109 121 109 118 186 126
Sumber: data primer (diolah)

Struktur Alokasi Curahan Waktu Kerja
Pembahasan berikut akan melihat alokasi
curahan kerja keluarga (ART yang bekerja) pada
berbagai bidang usaha yang dilakukan oleh rumah
tangga contoh. Pembahasan akan dilakukan de-
ngan agregasi kabupaten, dan pembahasan akan
dibedakan atas: (1) rataan rumah tangga contoh
total; dan (2) rumah tangga contoh dibedakan
menurut statusnya yaitu rumah tangga contoh
buruh tani dan rumah tangga contoh petani; dan
(3) rumah tangga contoh dibedakan atas luas
sawah garapan. Pada kajian ini, status rumah
tangga contoh didasarkan pada pekerjaan utama
kepala keluarga (KK) yaitu dibedakan atas petani
dan buruh tani. Proporsi alokasi curahan kerja
keluarga dapat dijadikan indikasi sumber penca-
harian utama pada masyarakat serta peranan
berbagai sektor lainnya. Tabel 10 menunjukkan
curahan jam kerja (dalam persen jam kerja)
tenaga kerja dalam keluarga (rataan per ART yang
bekerja) pada berbagai kegiatan ekonomi. Secara
umum curahan kerja pada sektor pertanian masih
dominan dibandingkan dengan curahan kerja non
pertanian, namun kasus Kabupaten Majalengka
menunjukkan curahan kerja keluarga pada kegiat-
an nonpertanian relatif besar (sekitar 46%) diban-
dingkan dengan kabupaten contoh lain. Penye-
rapan tenaga kerja pada sektor pertanian (rataan
semua lokasi contoh) mencapai 67,31 persen,
gambaran ini sesuai dengan gambaran makro
dimana sektor pertanian masih menyerap 67,7
persen tenaga kerja, namun ada variasi antar
kabupaten. Penyerapan tenaga kerja pada sektor
pertanian bervariasi antara 54,07 persen pada
kasus Kediri sampai dengan 75,39 persen di
Kabupaten Ngawi. Untuk curahan kerja non-
pertanian yang dominan pada lokasi penelitian
adalah tenaga profesional yang terdiri atas
pegawai negeri sipil, pegawai swasta dan lain-lain
(Kabupaten Klaten, Kediri, Ngawi dan Sidrap),
sementara di Kabupaten Indramayu usaha jasa, di
Kabupaten Majalengka usaha buruh nonpertanian
dan di Kabupaten Agam usaha dagang.
Pada sektor pertanian, distribusi alokasi jam
kerja keluarga cukup beragam. Usahatani padi
masih mendominasi dengan proporsi yang cukup
besar yaitu berkisar antara 9,5 persen (kasus
Kediri) sampai 30,7 persen (kasus Sidrap) dari jam
kerja total. Berburuh tani ternyata menjadi kegiat-
an yang cukup menyerap jam kerja keluarga,

165
bahkan pada beberapa kasus, melebihi usahatani
padi di lahan sendiri. Kisaran alokasi jam kerja
keluarga untuk berburuh di lahan sawah, antara
13 persen (kasus Kediri) sampai 28,9 persen
(kasus Ngawi) dari jam kerja total. Sementara
alokasi jam kerja keluarga untuk berburuh tani di
lahan non sawah berkisar antara 0,48 persen
(kasus Agam) sampai 11,36 persen (kasus Kediri),
relatif kecil dibandingkan dengan berburuh di
lahan sawah, kecuali kasus Kediri yang hampir
sama. Tingginya curahan jam kerja dalam keluar-
ga untuk berburuh tani dapat dijadikan indikator
bahwa sebagian petani menggarap lahan yang
sempit, dibanding dengan ketersediaan tenaga
kerja dalam keluarga (yang berkisar antara 2 – 4
orang) sehingga masih memungkinkan berburuh
tani sebagai kegiatan sampingan.
Dilihat dari total curahan jam kerja per tahun
(setara HOK) per ART yang bekerja berkisar
antara 77 HOK (kasus Kabupaten Indramayu)
sampai yang tertinggi 186 HOK (kasus di Kabu-
paten Agam). Fenomena ini menunjukkan bahwa
pada semua kabupaten contoh terjadii pengang-
guran terselubung, yang relatif besar, terutama
terjadi di Kabupaten Indramayu. Kesempatan kerja
di sektor pertanian bersifat musiman berarti sektor
pertanian memiliki kapasitas tertentu dalam me-
nyerap tenaga kerja, dan gambaran di atas
menunjukkan kesempatan kerja di luar sektor
pertanian relatif terbatas seperti terlihat dari
partisipasi ART yang bekerja di luar sektor
pertanian yang relatif kecil (Tabel 9) disamping
total curahan jam kerja yang belum optimal.
Temuan ini sejalan dengan analisis data makro,
yang menunjukkan masih relatif tingginya tenaga
kerja yang bekerja dibawah kapasitas (52% pada
tahun 2000).
Curahan kerja pada usahatani komoditas
palawija, hortikultura, dan komoditas lainnya di
lahan sawah bervariasi antar lokasi penelitian,
tergantung pada keragaman pola tanam yang dila-
kukan oleh masyarakat. Kasus Indramayu, Ngawi
dan Agam, didominasi komoditas hortikultura,
sementara pada kasus Klaten, komoditas tebu dan
tembakau menyerap jam kerja cukup besar. Pada
kasus Kediri dan Majalengka curahan kerja
menyebar cukup merata pada komoditas hortikul-
tura dan palawija. Kegiatan usahatani lahan kering
relatif kecil. Sebaran jam kerja keluarga sesuai
dengan keragaan usahatani dan kegiatan ekonomi
pada masing-masing lokasi penelitian. Berdasar-
kan pekerjaan utama KK yang dibedakan atas
petani dan buruh tani, maka pembahasan berikut
166
adalah struktur curahan jam kerja ART yang
bekerja pada rumah tangga petani dan rumah
tangga buruh tani.Secara umum jumlah rumah
tangga petani dan rumah tangga buruh tani pada
tujuh kabupaten contoh tertera di Tabel 11.
Tabel 11. Jumlah Rumah tangga Contoh Menurut
Status Rumah tangga di Tujuh Kabupaten
Contoh, 2001
Rumah tangga
Kabupaten
Petani Buruh Tani Total
1. Indramayu 60 20 80
2. Majalengka 67 13 80
3. Klaten 67 13 80
4. Kediri 60 18 78
5. Ngawi 60 20 80
6. Agam 74 5 79
7. Sidrap 71 9 80
Sumber: Data Primer
Pada Tabel 12 ditampilkan curahan jam
kerja (dalam persen jam kerja) tenaga kerja dalam
keluarga (rataan per ART yang bekerja) pada
rumah tangga petani dan buruh tani pada berbagai
kegiatan ekonomi. Secara umum curahan kerja
pada sektor pertanian pada rumah tangga buruh
tani lebih tinggi dibandingkan dengan curahan
kerja sektor pertanian pada rumah tangga petani,
dengan proporsi yang cukup besar yaitu berkisar
antara 67.85 (kasus Kabupaten Majalengka)
sampai dengan 96.12 persen (kasus Kabupaten
Agam) dari total jam kerja. Dan sesuai dengan
status rumah tangganya, curahan jam kerja terbe-
sar adalah pada kegiatan berburuh tani terutama
berburuh tani di lahan sawah. Fenomena ini juga
menunjukkan bahwa rumah tangga buruh tani
kurang akses terhadap kesempatan kerja di luar
sektor pertanian. Diduga hal ini disebabkan karena
terbatasnya kesempatan kerja di luar pertanian di
lokasi contoh, karena dilihat dari total hari kerja
ART yang bekerja pada rumah tangga buruh tani
hanya berkisar antara 84 – 170 HOK per tahun
(dengan catatan 1 HOK setara dengan 7 Jam
Kerja/JK).
Curahan jam kerja pada rumah tangga
petani pada sektor pertanian berkisar antara 51,53
(kasus Kabupaten Majalengka) sampai dengan
74,28 persen (kasus Kabupaten Ngawi) dari total
jam kerja. Pada sektor pertanian, proporsi curahan
Tabel 12. Curahan Kerja Anggota Keluarga Per ART yang Bekerja Menurut Status Rumah Tangga (petani vs buruh tani) di
Tujuh Kabupaten (% jam Kerja)

Indramayu Majalengka Klaten Kediri Ngawi Agam Sidrap

Uraian Buruh Buru Buruh Buruh Buruh Buruh Buruh
Petani Petani Petani Petani Petani Petani Petani
tani h tani tani tani tani tani tani
Curahan kerja
pertanian 85,07 68,18 67,85 51,53 83,65 61,08 76,07 58,09 78,98 74,28 96,12 70,54 94,77 66,56
Usahatani Padi 1,42 34,18 1,45 23,15 3,47 13,92 - 12,87 0,58 25,73 3,69 22,15 7,74 34,86
Usahatani Palawija 0,54 0,97 0,67 3,00 1,07 9,03 - 9,68 0,31 3,77 - 1,55 - 6,37
Usahatani Hortikultura 0,58 18,53 - 3,54 - 0,00 - 12,58 - 15,15 - 15,68 - 0,27
Us.tan tebu &
tembakau - - - - 3,64 15,36 - 2,47 0,48 2,55 - - - -
Usahatani Tegal 1,79 0,26 - 0,01 - 0,01 - - 2,22 1,44 - - - -
Usahatani Kebun 0,26 1,27 - 1,44 - 0,87 - 0,50 0,15 0,35 0,62 0,74 - 7,97
Usaha Kolam - - - 3,44 - 0,09 - - - 0,18 - 0,34 - -
Usaha Ternak 1,55 1,79 7,69 6,64 15,42 13,50 5,82 12,02 5,89 7,05 - 1 3,52 - 8,14
Buruhtani sawah 69,78 10,97 46,87 10,29 59,91 7,62 35,68 4,87 64,53 17,89 91,50 16,08 81,33 8,96
Buruhtani nonsawah 9,15 0,20 11,17 - 0,14 0,67 34,57 3,11 4,82 0,17 0,31 0,49 5,70 -
Curahan kerja non
pert. 14,93 31,82 32,15 48,47 16,35 38,92 23,94 41,91 21,02 25,72 3,88 29,46 5,23 33,44
Usaha Industri 5,54 8,15 2,38 3,37 - 2,95 1,34 - 4,21 - - 4,00 - 3,66
usaha Perdagangan - - - - - - - - - - - - - -
Usaha Angk. Jasa 5,53 9,47 - 4,28 - 2,23 0,77 5,42 - 2,06 - 13,42 2,99 3,00
PNS dll 1,79 4,97 - 12,39 1,59 24,22 15,61 27,62 4,78 17,62 - 7,23 - 17,90
Buruh Non pertanian 2,07 9,23 29,77 28,42 14,76 9,52 6,21 8,87 12,03 6,04 3,88 4,81 2,24 8,88
Total curahan kerja
(JK) 588,09 525,68 723,3 774,26 633,95 889,13 869,26 730,91 781,78 842,39 747,581337,74 1189,38 845,99
Setara HOK 84 75 103 111 91 127 124 104 112 120 107 191 170 121
Catatan : 1HOK = 7 JK

kerja pada usahatani sawah lebih dominan diban-
dingkan dengan kegiatan lain, disusul dengan
kegiatan berburuh tani di lahan sawah. Tingginya
proporsi curahan kerja pada usahatani sawah
menunjukkan bahwa rumah tangga petani dalam
kegiatan usahataninya banyak mengguna-kan
tenaga kerja dalam keluarga, hal ini merupakan
salah satu faktor semakin terbatasnya kesempatan
kerja bagi buruh tani. Pada kegiatan usahatani,
usahatani padi masih mendominasi dengan pro-
porsi yang cukup besar yaitu berkisar antara 12,87
persen (kasus Kediri) sampai 34,86 persen (kasus
Sidrap) dari jam kerja total.
Dilihat dari total curahan jam kerja per tahun
(setara HOK) per ART yang bekerja pada rumah
tangga petani berkisar antara 75 HOK (kasus
Kabupaten Indramayu) sampai yang tertinggi 191
HOK (kasus di Kabupaten Agam). Baik pada
rumah tangga petani maupun buruh tani pada
semua kabupaten contoh, terjadi pengangguran
terselubung. Pada rumah tangga buruh tani,
mereka hanya bekerja 23 – 47 persen dari hari
kerja yang tersedia, sementara pada rumah
tangga petani berkisar antara 21 – 52 persen dari
hari kerja yang tersedia yaitu 364 hari kerja per
tahun.
Pembahasan berikut adalah struktur curah-
an jam kerja ART yang bekerja dimana rumah
tangga contoh dibedakan atas luas sawah garap-
an. Rumah tangga contoh dibagi dalam 6 kelas
luas sawah garapan, yaitu : (1) Rumah tangga
yang tidak punya sawah garapan/landless; (2)
Rumah tangga dengan luas garapan 0,01 – 0,1
ha; (3) Rumah tangga dengan luas garapan 0,11 –
0,5 ha; (4) Rumah tangga dengan luas garapan
0,51 – 0,75 ha; (5) Rumah tangga dengan luas
garapan 0,76 – 1,0 ha; dan (6) Rumah tangga
dengan luas garapan lebih dari 1 ha. Sebaran
rumah tangga contoh menurut luas sawah garap-
an ditampilkan pada Tabel 13.
Pada Tabel 14 ditampilkan curahan kerja
ART yang bekerja menurut sektor dan kelas luas
sawah garapan, sementara curahan kerja ART
yang bekerja menurut kelas luas sawah garapan

167
Tabel 13. Jumlah Rumah Tangga Contoh Menurut Luas Sawah Garapan di Tujuh Kabupaten Contoh, 2001

Luas Sawah Garapan

Kabupaten
0 0,01 – 0,10 0,11 -0,50 0,51 – 0,75 0,76-1 >1
1. Indramayu 16 1 26 14 7 16
2. Majalengka 16 2 32 10 5 15
3. Klaten 11 2 46 12 6 3
4. Kediri 22 - 25 8 11 12
5. Ngawi 15 3 29 10 11 12
6. Agam 5 - 33 9 14 18
7. Sidrap 7 - 16 11 8 38
Sumber : Data Primer

Tabel 14. Curahan Kerja Anggota Keluarga Menurut Sektor dan Luas Garapan Di Tujuh Kabupaten Contoh, 2001
(% Jam Kerja)

Luas sawah garapan (ha)

Kabupaten Curahan kerja
0 0 – 0,10 0,11 – 0,5 0,51 – 0,75 0,76-1 >1
Indramayu Pertanian 88,63 75,88 75,29 54,28 70,44 70,64
Non Pert. 11,37 24,12 24,71 45,72 29,56 29,36
Total JK 591,31 331,61 310,97 509,12 480,3 933,41
Setara HOK 84 47 44 73 69 133
Majalengka Pertanian 42,25 66,13 64,70 52,33 50,66 56,98
Non Pert. 57,75 33,87 35,30 47,67 49,34 43,02
Total JK 1009,63 531,38 464,77 700 847,26 1176,21
Setara HOK 144 76 66 100 121 168
Klaten Pertanian 75,24 37,39 62,56 63,32 58,23 80,80
Non Pertanian 24,76 62,61 37,44 36,68 41,77 19,20
Total JK 516,09 838,46 881,53 980,21 749,99 1215,41
Setara HOK 74 120 126 140 107 174
Kediri Pertanian 79,40 - 45,96 23,48 73,95 100,00
Non Pert. 20,59 - 54,04 76,52 26,05 -
Total JK 826,6 - 673,92 1166,99 743,66 579,34
Setara HOK 118 0 96 167 106 83
Ngawi Pertanian 79,57 73,00 82,01 83,15 58,78 75,89
Non Pert. 20,43 27,00 17,99 16,85 41,22 24,11
Total JK 792,67 921,94 670,71 681,93 1261,04 948,48
Setara HOK 113 132 96 97 180 135
Agam Pertanian 100,00 - 61,16 94,66 60,96 83,23
Non Pert. - - 38,84 5,34 39,04 16,77
Total JK 1112 - 1096,5 717,68 1848,25 1591,74
Setara HOK 159 - 157 103 264 227
Sidrap Pertanian 89,36 - 61,29 59,12 88,84 69,81
Non Pert. 10,64 - 38,71 40,88 11,16 30,19
Total JK 1208 - 714,08 876,49 705,48 936,92
Setara HOK 173 - 102 125 101 134
Sumber : Data primer (diolah)
Catatan : 1)1HOK setara 7JK

168
dan kegiatan ekonomi secara rinci ditampilkan
pada Tabel Lampiran 1 – 7. Dari Tabel 14 terlihat
bahwa curahan jam kerja menurut luas sawah
garapan tidak memberikan gambaran yang
spesifik, tidak terlihat hubungan antara luas sawah
garapan dengan curahan jam kerja di sektor
pertanian. Namun dari data yang lebih rinci (Tabel
Lampiran 1–7), terlihat bahwa pada kelas garapan
rendah, curahan jam kerja pada sektor pertanian
didominasi oleh kegiatan berburuh tani terutama di
sawah, sementara pada kelas garapan yang lebih
tinggi curahan jam kerja pada sektor pertanian
didominasi oleh kegiatan pada usahataninya
sendiri. Pada rumah tangga buruh tani atau pada
rumah tangga dengan luas garapan sempit dan
rumah tangga yang tidak mempunyai garapan
nampak bahwa tumpuan kesempatan kerja adalah
berburuhtani di lahan sawah.
Pada kasus Kabupaten Indramayu, rasio
curahan kerja ART (rumah tangga total) pada
sektor pertanian dan non pertanian sebesar 73
persen berbanding 27 persen. Buruh tani, usaha-
tani padi dan hortikultura merupakan kegiatan
dominan pada sektor pertanian, yang masing-
masing memiliki proporsi sebesar 27 persen, 25
dan 13 persen dari total jam kerja. Sementara
untuk kegiatan non pertanian, usaha jasa dan
angkutan memiliki proporsi cukup besar yaitu 8,4
persen, selain itu adalah usaha industri dan buruh
nonpertanian sebesar 7,4 da 7,3 persen. Pada
rumah tangga buruh tani, curahan kerja ART pada
sektor pertanian lebih tinggi dibandingkan dengan
rumah tangga petani (yaitu 85 persen berbanding
68 persen), satu lagi perbedaan yang nyata
adalah kegiatan pertanian pada rumah tangga
buruh tani adalah berburuh tani (mencapai 69,78
persen) sementara pada rumah tangga petani
adalah pada kegiatan usahatani sendiri (53,68
persen). Pada rumah tangga yang tidak mempu-
nyai garapan dan rumah tangga dengan luas
garapan <0,1 ha curahan kerja pada kegiatan
buruh tani cukup besar, masing-masing 75,28 dan
69,96 persen, pada rumah tangga dengan luas
garapan 0,11–0,5 ha curahan kerja pada kegiatan
35,72 dan kegiatan pada usahataninya sendiri
sekitar 27 persen, sementara pada rumah tangga
dengan luas garapan yang lebih tinggi, curahan
kerja lebih dominan pada usahatani sendiri.
Kasus Kabupaten Majalengka menunjukkan
bahwa curahan kerja ART pada sektor pertanian
dibandingkan dengan curahan kerja non pertanian
yaitu 54 persen berbanding 46 persen. Tingginya
curahan kerja pada sektor non pertanian, disebab-
kan karena berkembangnya kesempatan kerja luar
pertanian (industri genteng dan bata merah).
Proporsi curahan kerja pada kegiatan berburuh
non pertanian pada kabupaten contoh ini lebih
tinggi dibandingkan dengan curahan jam kerja
pada kegiatan berburuh tani. Hal ini disebabkan
karena kesempatan kerja berburuh tani relatif ter-
batas karena sifatnya musiman, sementara kegiat-
an berburuh non pertanian sifatnya sepanjang
tahun tidak mengenal musim. Gambaran yang
berbeda apabila rumah tangga dibedakan atas
rumah tangga petani dan buruh tani. Pada rumah
tangga buruh tani, curahan kerja di sektor
pertanian mencapai 67,85 persen dan 46,87
persen diantaranya adalah kegiatan berburuh tani
di lahan sawah, namun proporsi curahan kerja
buruh non pertanian masih lebih rendah (29,77%).
Sementara pada rumah tangga petani, proporsi
curahan jam kerja pertanian dan nonpertanian
hampir seimbang (51,53% vs 48,47%), pada
sektor pertanian didominasi oleh kegiatan pada
usahatani lahan sawah dan pada sektor non-
pertanian didominasi oleh buruh nonpertanian dan
tenaga profesional (PNS dan lain sebagainya).
Struktur curahan jam kerja pada rumah tangga
yang dibedakan atas luas sawah garapan berbeda
antar kelas. Pada rumah tangga yang tidak mem-
punyai garapan, ternyata curahan kerja pada
kegiatan berburuh non pertanian (56,36%) relatif
tinggi dibandingkan curahan kerja pada kegiatan
berburuh tani yang hanya mencapai 31,1 persen.
Pada rumah tangga dengan luas garapan <0,1 ha,
curahan jam kerja terutama pada kegiatan usaha
ternak (52,69%) dan berburuh nonpertanian
(33,87%). Pada rumah tangga dengan luas ga-
rapan 0,1 – 0,5 ha, curahan jam kerja berturut-
turut dari proporsi yang terbesar adalah kegiatan
berburuh nonpertanian (30,39%), berburuh tani di
lahan sawah (22,4%) dan selanjutnya kegiatan
pada usahatani lahan sawah (24,63%). Pada
rumah tangga dengan luas garapan lebih besar
dari 1 ha, curahan kerja terkonsentrasi pada
usahatani lahan sawah (42,77%) disamping juga
berburuh non pertanian (22,38%)
Secara absolut total curahan jam kerja ART
di Kabupaten Klaten setara dengan 121 HOK per
tahun. Curahan kerja di sektor pertanian lebih
tinggi dari sektor non pertanian. Curahan kerja
pada sektor pertanian yang dominan adalah
usahatani padi, buruh tani di lahan sawah, usaha
ternak dan usahatani tembakau. Sementara
kesempatan kerja non pertanian adalah sebagai
tenaga profesional dan buruh non pertanian. Pada
169
rumah tangga buruh tani, sektor pertanian meru-
pakan alternatif kesempatan kerja utama, terutama
kegiatan berburuh tani, sementara pada rumah
tangga petani kesempatan kerja pertanian lebih
terkonsentrasi pada usahatani di lahan sawah
garapannya. Gambaran curahan kerja rumah
tangga menurut kelas sawah garapan (Tabel 12
dan Tabel Lampiran 3) menunjukkan bahwa pada
rumah tangga landless dan rumah tangga dengan
sawah garapan di atas 0,1 ha, sektor pertanian
merupakan kesempatan kerja utama, walaupun
berbeda kegiatannya. Pada rumah tangga tanpa
garapan (landless) kegiatan utama adalah ber-
buruh tani di lahan sawah, sementara pada rumah
tangga dengan sawah garapan kegiatan terutama
pada usahatani di lahan sawah garapannya. Pada
petani luas (sawah garapan di atas 1 ha) di Klaten,
proporsi curahan pada usahataninya sendiri men-
capai sekitar 70 persen dan total jam kerja
tertinggi dibandingkan dengan kelas-kelas yang
lain, walau juga belum optimal (kurang dari 50%
hari kerja yang tersedia). Pada rumah tangga
dengan sawah garapan sangat sempit (kurang
dari 0,1 ha), selain sektor pertanian mereka juga
tenaga profesional, bisa jadi pada kasus ini, sektor
pertanian hanya merupakan pekerjaan sam-
pingan.
Proporsi curahan kerja sektor pertanian di
Kediri sebesar 62,82 persen, sementara non
pertanian sebesar 37,18 persen. Pada sektor
pertanian, kegiatan buruh tani dan pada usahatani
lahan sawah mempunyai proporsi curahan jam
kerja terbesar. Pada sektor nonpertanian, PNS
dan buruh nonpertanian merupakan aktivitas domi-
nan, masing-masing memiliki proporsi sebesar
24,46 dan 8,17 persen dari total jam kerja dalam
keluarga. Curahan kerja antara rumah tangga
buruh tani dan petani menunjukkan gambaran
yang berbeda (Tabel 12). Pada rumah tangga
buruh tani, curahan kerja pada sektor pertanian
mencapai 76,07 persen dan sekitar 70 persen
diantaranya adalah curahan kerja pada kegiatan
berburuh tani baik pada lahan sawah maupun
nonsawah. Pada rumah tangga petani, curahan
kerja pada sektor pertanian sekitar 58 persen dan
sebagian merupakan curahan kerja pada kegiatan
pada usahatani lahan sawah garapannya dan di
sektor nonpertanian, tenaga profesional merupa-
kan alternatif kesempatan kerja yang cukup tinggi
di kabupaten ini. Curahan kerja pada kelas rumah
tangga menurut luas sawah garapan bervariasi,
pada rumah tangga tanpa garapan (landless), dan
rumah tangga dengan garapan di atas 0,75 ha
170
penyerapan tenaga kerja pada sektor pertanian
relatif tinggi namun dengan kegiatan yang berbe-
da. Pada rumah tangga tanpa garapan kegiatan
utamanya adalah berburuh tani di lahan sawah
maupun lahan non sawah, sementara pada rumah
tangga dengan garapan di atas 0,75 ha kegiatan
utamanya adalah di usahatani lahan sawah
garapannya. Pada rumah tangga dengan garapan
0,1–0,5 ha dan 0,5-0,75 ha, curahan kerja di
sektor non pertanian lebih besar dibandingkan
dengan sektor pertanian, kegiatan non pertanian
yang terbesar adalah sebagai tenaga profesional.
Pada kasus Kabupaten Ngawi, curahan te-
naga kerja dalam keluarga sebagian besar pada
sektor pertanian (75,39%), terutama terdiri atas
kegiatan pada usahatani sendiri dan berburuh tani.
Apabila dibedakan atas rumah tangga buruh tani
dan petani, curahan tenaga kerja pada sektor
pertanian rumah tangga buruh tani lebih tinggi
dibandingkan dengan rumah tangga petani,
namun perbedaannya tidak sebesar yang terjadi
pada kabupaten contoh lain. Dan sesuai dengan
status rumah tangganya, pada rumah tangga
buruh tani curahan jam kerja terbesar adalah pada
kegiatan berburuh tani terutama berburuh tani di
lahan sawah dan pada rumah tangga petani pada
kegiatan usahataninya sendiri. Curahan kerja ART
pada semua kelas rumah tangga menurut luas
sawah garapan sebagian besar masih pada sektor
pertanian, dengan total jam kerja yang berkisar
antara 96 – 180 setara HOK per tahun, yang
menunjukkan kapasitas ART yang bekerja belum
optimal.
Hal senada dijumpai pada kasus Kabupaten
Agam, dimana curahan kerja anggota rumah
tangga sebagian besar pada sektor pertanian
(71,47%); yaitu pada usahatani padi rata-rata
sebesar 21,48 persen. Pada sektor nonpertanian,
usaha perdagangan merupakan alternatif kesem-
patan kerja yang dominan. Jumlah rumah tangga
buruh tani di Kabupaten Agam relatif kecil (5
rumah tangga), curahan kerja pada rumah tangga
ini sebagian besar pada sektor pertanian (96%)
terutama pada kegiatan berburuh tani di lahan
sawah. Sementara pada rumah tangga petani
curahan kerja pada sektor pertanian mencapai
sekitar 70 persen yang terdiri atas kegiatan pada
usahatani lahan sawah dan berburuh tani. Pada
rumah tangga landless, curahan waktu kerja se-
mua pada kegiatan berburuh tani di lahan sawah,
dengan pendapatan per kapita Rp 737 ribu per
tahun relatif kecil dibandingkan dengan penda-
patan pada kelas gaparan lain.
 Sektor pertanian merupakan sumber penca-
harian utama di Kabupaten Sidrap, nampak dari
curahan kerja rumah tangga yang lebih dari 70
persen pada sektor pertanian, terutama usahatani
padi, dan buruh tani, yang mencapai 50,6 persen.
Curahan kerja pada sektor nonpertanian yang ada
adalah buruh nonpertanian dan pegawai negeri
sipil (tenaga profesional). Seperti halnya di Kabu-
paten Agam, jumlah rumah tangga buruh tani di
Kabupaten Sidrap relatif kecil (9 rumah tangga),
curahan kerja pada rumah tangga ini sebagian
besar pada sektor pertanian (95%) terutama pada
kegiatan berburuh tani di lahan sawah. Sementara
pada rumah tangga petani curahan kerja pada
sektor pertanian mencapai sekitar 66,56 persen
yang sebagian besar merupakan kegiatan pada
usahatani lahan sawah garapannya sendiri.
Peranan penyerapan tenaga kerja pada sektor
pertanian masih relatif besar pada semua kelas
rumah tangga, terutama pada rumah tangga tanpa
luas sawah garapan dan pada rumah tangga
dengan garapan 0,75–1 ha, kesempatan kerja
nonpertanian yang tersedia adalah buruh non-
pertanian, tenaga profesional dan usaha jasa/
angkutan.
Sumbangan pendapatan sektor pertanian
tidak sebesar proporsi alokasi curahan kerja pada
sektor yang sama, kecuali kasus di Kabupaten
Indramayu. Hal ini sesuai dengan gambaran
secara makro dimana peranan sektor pertanian
dalam penyerapan tenaga kerja dan PDB tidak
seimbang. Fenomena menunjukkan bahwa secara
rata-rata produktivitas tenaga kerja sektor per-
tanian dibawah sektor nonpertanian. Suatu hal
yang perlu dicermati lebih lanjut adalah jenis
kegiatan/usaha sektor nonpertanian apa yang
mampu memberikan produktivitas tenaga kerja
yang lebih tinggi. Bisa jadi suatu sektor yang
memerlukan modal yang cukup tinggi, sehingga
kesempatan kerja ini tidak dapat dimasuki oleh
semua tenaga kerja atau yang tersedia adalah
kegiatan non pertanian dengan upah relatif ren-
dah. Misalnya, kasus di Kabupaten Majalengka,
dimana di daerah ini berkembang kesempatan
kerja buruh nonpertanian (pada industri genteng
dan bata merah), namun kesempatan kerja ini
tidak mampu meningkatkan pendapatan per kapita
pada rumah tangga buruh tani (Rp 519,6 ribu/
tahun) yang curahan kerja pada kegiatan ini cukup
besar (29,77% dari total jam kerja).
Dari uraian pada tujuh lokasi penelitian,
sektor pertanian masih menjadi kesempatan kerja
utama bagi rumah tangga pedesaan, sekalipun
sebagian diantaranya bekerja di luar sektor non
pertanian. Secara rataan, penyerapan tenaga
kerja di sektor pertanian sesuai dengan gambaran
penyerapan tenaga kerja secara makro. Suatu hal
yang menarik perhatian adalah tingginya keter-
gantungan rumah tangga buruh tani terhadap
sektor pertanian terutama pada kegiatan berburuh
tani di lahan sawah, dan nampak kurang aksesnya
rumah tangga buruh tani terhadap kesempatan
kerja non pertanian. Hal ini bila dilihat dari total
curahan kerja per tahun yang masih relatif rendah
(dibawah 50% dari ketersediaan hari kerja) dan
rendahnya pendapatan per kapita rumah tangga
buruh tani. Atau memang di lokasi tersebut tidak
tersedia kesempatan kerja di luar sektor pertani-
an. Untuk menjawab pertanyaan ini, diperlukan
kajian khusus tentang ketenagakerjaan dan
kesempatan kerja. Sementara pada rumah tangga
petani, alokasi waktu kerja lebih banyak pada
usahatani sawah garapannya sendiri. Dilihat dari
total jam kerja, baik pada rumah tangga total,
rumah tangga petani dan buruh tani maupun pada
rumah tangga menurut luas sawah garapan
terlihat bahwa total jam kerja per ART yang
bekerja per tahun masih relatif rendah (dibawah
200 HOK per tahun). Hal ini menunjukkan bahwa
tenaga kerja masih bekerja dibawah kapasitasnya,
dengan kata lain terjadi pengangguran terselu-
bung di pedesaan, seperti yang tergambar pada
ketenagakerjaan tingkat makro. Hal ini menunjuk-
kan bahwa ada keterbatasan kesempatan kerja di
luar pertanian dan tersumbatnya mobilitas tenaga
kerja pertanian ke non pertanian.
Perkembangan Tingkat Upah Sektor Pertanian,
Sistem Hubungan Kerja dan Pasar Tenaga
Kerja di Indonesia
Perkembangan Tingkat Upah di Sektor
Pertanian
Tingkat upah adalah nilai tukar dari tenaga
kerja yang dijual kepada orang lain. Tingkat upah
di sektor pertanian ditentukan oleh pasar tenaga
kerja (interaksi antara penawaran dan permintaan
tenaga kerja), pasar komoditas (sebagai input
produksi, permintaan tenaga kerja dapat dipan-
dang sebagai permintaan dari komoditas dalam
proses produksi), faktor kelembagaan tenaga kerja
yang ada (sifatnya spesifik lokasi) dan sosial
budaya. Menurut Erwidodo (1993) faktor-faktor
yang mempengaruhi tingkat upah pertanian di
suatu wilayah, antara lain : ketersediaan tenaga
171
Tabel 15. Perkembangan Rata-Rata Upah Buruh Tani di Lima Provinsi Contoh, 1989-2000

Tingkat upah (Rp/orang/setengah hari)

Kegiatan
Sumbar Jabar Jateng Jatim Sulsel

Mencangkul 2.821,6 3.768,61 2.305,3 3.542,4 2.628,0

Menanam 2.771,5 2.465,8 1.844,2 2.303,4 2.476,3
Merambet 2.662,3 2.633,4 1.776,2 2.650,2 2.541,1
Sumber: Statistik Upah Buruh Tani Di Pedasaan , BPS (Berbagai Tahun, diolah)

kerja, kesempatan kerja di sektor pertanian, ko-

moditas dominan yang diusahakan, luas areal 3,000

irigasi, aksesibilitas wilayah dan ketersediaan ke- 2,500

sempatan kerja di sektor nonpertanian. Faktor- 2,000

faktor tersebut mengakibatkan tingkat upah sektor 1,500

pertanian bervariasi antar jenis kegiatan, jender, 1,000

sistem pengupahan dan wilayah. Badan Pusat 500

Statistik (BPS) mempublikasikan Statistik Upah 0

Buruh Tani Di Pedesaan yang diagregasi menurut Sumbar Jabar Jateng Jatim Sulsel

kegiatan (mencangkul, menanam dan merambet)

dan provinsi. Data upah buruh tani nominal dari Gambar 2. Rataan Tingkat Upah Menanam 1989 –
BPS pada periode tahun 1989 – 2000 pada lima 2000 (Rp/orang/setengah hari)
provinsi contoh tidak menunjukkan suatu feno-
mena yang spesifik, artinya tidak dapat dikatakan
tingkat upah di suatu daerah lebih tinggi atau lebih
rendah dibandingkan dengan daerah lain. Tingkat 3,000
upah nominal pada periode tersebut meningkat, 2,500
dengan tingkat pertumbuhan yang berbeda antar 2,000
provinsi. Tingkat upah nominal buruh tani mening- 1,500
kat, tidak ada spesifikasi antar lokasi, hal ini 1,000
menunjukkan bahwa tingkat upah sektor pertanian 500
bersifat dinamis. Data perkembangan tingkat upah 0
dan tingkat pertumbuhan pada periode 1989 – Sumbar Jabar Jateng Jatim Sulsel
2000 ditampilkan pada Tabel Lampiran 8. Semen-
tara pada Tabel 15 dan Gambar 1 – 3 ditampilkan
rataan tingkat upah sektor pertanian menurut Gambar 3. Rataan Tingkat Upah Merambet 1989–2000
kegiatan dan provinsi. (Rp/orang/setengah hari)

Bagaimana sebenarnya perkembangan

4.000 upah buruh tani riil pada periode tersebut. Untuk
3.500 mengetahui upah riil buruh tani di provinsi contoh,
3.000
2.500
upah nominal dideflasi dengan rataan harga beras
2.000
di pedesaan masing-masing provinsi. Pertum-
1.500 buhan tingkat upah riil ditampilkan pada Tabel 16
1.000 dan Tabel Lampiran 9. Ternyata tingkat upah riil
500
buruh tani di lima provinsi contoh bervariasi,
0
Sumbar Jabar Jateng Jatim Sulsel terlihat pada Gambar 4-6.
Pada periode 1989 – 2000, di Sumbar dan
Gambar 1. Rataan Tingkat Upah Mencangkul 1989 – Sulsel, tingkat upah riil untuk semua kegiatan cen-
2000 (Rp/orang/setengah hari) derung menurun. Sementara di Jateng dan Jatim
tingkat upah riil masih meningkat, walau relatif
kecil, yaitu 1,03 persen (Jateng) dan 1,81 persen

172
Tabel 16. Tingkat Pertumbuhan Upah Buruh Tani pada

Upah (Setara Kg Beras)

Periode 1989-2000, di Lima Provinsi Contoh 4.00
3.00
Tingkat pertumbuhan upah (%) 2.00
Provinsi Kegiatan
Nominal Riil 1) 1.00
Sumbar Mencangkul 13,92 -0,82 0.00
Menanam 13,88 -0,83
Merambet 13,32 -1,47 89 91 93 95 97 99
19 19 19 19 19 19
Rataan 13,71 -1,04
Jabar Mencangkul 13,94 -0,94 Sumbar Jabar Jateng
Menanam 15,53 0,40 Jatim Sulsel
Merambet 16,20 1,17
Rataan 15,23 0,21
Jateng Mencangkul 15,48 2,17 Gambar 6. Perkembangan Upah Merambet Riil
Menanam 15,77 2,58
Merambet 14,64 1,24
Rataan 15,30 2,00 (Jatim) per tahun. Sementara di Jabar, tingkat
Jatim Mencangkul 15,67 0,70 upah mencangkul riil menurun (-0,09%/tahun), se-
Menanam 15,58 0,66 dang tingkat upah menanam dan merambet me-
Merambet 16,24 1,66
Rataan 15,83 1,01
ningkat masing-masing 1,25 dan 2,03 persen per
tahun. Banyak faktor yang mempengaruhi tingkat
Sulsel Mencangkul 12,98 -4,22
Menanam 15,78 -1,99
upah, dalam kasus ini, pertumbuhan tingkat upah
Merambet 13,30 -3,89 riil yang menurun disebabkan karena pertumbuhan
Rataan 14,02 -3,37 tingkat upah lebih lambat dibandingkan dengan
1) Dideflasi dengan harga beras pedesaan di masing-masing pertumbuhan harga beras di tingkat konsumen.
provinsi

Pasar Tenaga Kerja di Pedesaan

Upah (Setara Kg Beras)

6.00
5.00 Pasar tenaga kerja pertanian di pedesaan
4.00 bersifat spesifik, permintaan tenaga kerja terkait
3.00 dengan kegiatan dan musim artinya permintaan
2.00
1.00 tenaga kerja bersifat musiman, sementara pena-
0.00 waran tenaga kerja di pedesaan relatif tetap.
89 91 93 95 97 99 Dengan pengembangan teknologi di sektor perta-
19 19 19 19 19 19 nian seperti penjadwalan tanam, introduksi varie-
tas unggul dan masuknya mekanisasi pertanian
Sumbar Jabar Jateng
menyebabkan waktu pengerjaan kegiatan usaha-
Jatim Sulsel tani lebih singkat, pada saat itu permintaan tenaga
kerja sangat tinggi, sehingga kadang-kadang
Gambar 4. Perkembangan Upah Mencangkul Riil memunculkan isu terjadinya kelangkaan tenaga
kerja di sektor pertanian. Namun, pada saat tidak
ada kegiatan di sektor pertanian, terjadi kelebihan
Upah (Setara Kg Beras)

5.00 penawaran tenaga kerja di sektor pertanian.

4.00
3.00 Tabel 17.Rataan dan Tingkat Pertumbuhan Harga Beras
2.00 Pedesaan, di Lima Provinsi Contoh, 1989-2000
1.00
0.00 Harga beras di pedesaan
Provinsi
Rataan Pertumbuhan
89 91 93 95 97 99
19 19 19 19 19 19 Sumbar 1.039,25 14,33
Jabar 1.019,66 16,18
Sumbar Jabar Jateng Jateng 906,78 13,95
Jatim Sulsel Jatim 976,49 15,93
Sulsel 951,44 16,84
Sumber: Statistik Harga Konsumen Pedesaan di Indonesia,
Gambar 5. Perkembangan Upah Menanam Riil BPS (Berbagai tahun, diolah)

173
 Pasar tenaga kerja di pedesaan Jawa
menunjukkan bahwa mekanisme pasar tenaga
kerja sudah berjalan dengan baik. Secara umum
sektor pertanian di pedesaan Jawa menunjukkan
adanya ketersediaan tenaga kerja yang berlebih
(over supply), namun ada indikasi makin terjadi
kekurangan tenaga kerja. Kelebihan tenaga kerja
sektor pertanian di pedesaan sebagian terserap
oleh sektor nonpertanian, seperti industri, perda-
gangan dan jasa. Di Kabupaten Majalengka, pada
daerah-daerah lahan sawah irigasi yang berde-
katan dengan pusat industri seperti kecamatan
Jatiwangi yang merupakan sentra industri genteng
menunjukkan adanya kelangkaan tenaga kerja
pria untuk mencangkul, sedangkan pada lahan
sawah tadah hujan terjadi kekurangan tenaga
kerja untuk kegiatan menanam dan panen.
Sementara itu, di Kabupaten Klaten dan Kediri
pada daerah lahan sawah irigasi teknis menun-
jukkan adanya kelangkaan tenaga kerja karena
banyak tenaga kerja yang terserap pada industri
setempat seperti industri furniture di Klaten dan
industri gula merah tebu dan rokok di Kediri,
sedangkan pada tipe irigasi lainnya menunjukkan
masih adanya kecukupan tenaga kerja. Bahkan
untuk daerah lahan sawah tadah hujan menun-
jukkan adanya tenaga kerja yang berlebih.
Kelangkaan tenaga kerja pada lahan sawah
irigasi teknis di Jawa sangat terkait dengan intensi-
tas tanam yang tinggi dan tingginya mobilitas
penduduk antar wilayah dan antar sektor, sedang-
kan adanya gejala kelangkaan tenaga kerja pada
lahan sawah tadah hujan (kasus Majalengka)
terkait dengan ketergantungan saat tanam dengan
turunnya hujan serta rata-rata pemilikan lahan
yang relatif lebih luas. Pasar tenaga kerja di pede-
saan luar Jawa menunjukkan bahwa mekanisme
pasar tenaga kerja sudah berjalan dengan baik,
meskipun belum terintegrasi sebaik di Jawa. Pasar
tenaga kerja di Kabupaten Agam dan Kabupaten
Sidrap, menunjukkan adanya kelangkaan tenaga
kerja pada semua tipe agroekosistem. Makin
berperannya mekanisme pasar tenaga kerja di
pedesaan luar Jawa ditunjukkan oleh hampir
semua aktivitas berburuh pertanian dilakukan
dengan sistem upah, di Kabupaten Agam sistem
upah harian lebih dominan. Di Kabupaten Sidrap
sistem upah borongan lebih dominan, meskipun
pada lokasi yang sumber air dan aksesibilitasnya
kurang baik masih ditemukan sistem sambat-
sinambat khususnya untuk kegiatan tanam.
174
Sistem Kelembagaan Hubungan Kerja
Pertanian
Hasil penelitian di tujuh kabupaten contoh
menunjukkan bahwa sebagian besar buruh tani
berburuh pada usahatani sawah (temuan ini
sesuai dengan curahan kerja pada pembahasan
sebelumnya) dengan sistem hubungan kerja
sebagai buruh lepas. Hasil penelitian ini sejalan
dengan penelitian Patanas yang menemukan fakta
semakin berkurangnya buruh tetap dan buruh
langganan (Bagyo, 1997, Saptana, 1999, Saleh,
1997 dan Rachmat, 2000). Meskipun hasil peker-
jaan buruh tetap/langganan lebih baik, namun
nampaknya semakin sulit untuk memperolehnya.
Fenomena ini mengindikasikan bekerjanya sistem
pasar tenaga kerja yang semakin terbuka dan
adaptasi kelembagaan hubungan kerja menun-
jukkan bahwa pasar tenaga kerja pedesaan
bekerja cukup baik, berkembang menuju ke arah
yang semakin efisien dan berdasarkan rasional
ekonomi. Proses adaptasi sangat dipengaruhi oleh
perubahan teknologi. Indikasi tersebut terjadi di
daerah persawahan, searah dengan semakin
ketatnya pengaturan waktu tanam dan penerapan
mekanisasi pertanian dalam pengolahan lahan
dan panen. Namun demikian, di kabupaten con-
toh, masih ditemui kasus-kasus hubungan kerja
tetap dan atau langganan seperti di Kabupaten
Indramayu, Majalengka, Ngawi dan Sidrap. Di
kabupaten Indramayu, buruh tetap dijumpai pada
usahatani padi (di desa irigasi teknis dan irigasi
sederhana) dan pada usahatani bawang merah.
Tenaga kerja tetap pada usahatani padi terutama
dijumpai pada petani luas (yang dari sisi waktu
tidak mampu mengawasi semua lahan miliknya),
dengan upah 7 kw GKG per musim per ha di desa
irigasi teknis yang dikenal sebagai sistem hubu-
ngan kerja “open-openan”, selain upah tetap,
buruh tetap juga memperoleh hak untuk memper-
oleh bagi hasil pada musim kemarau. Kewajiban
tenaga kerja tetap adalah melakukan kegiatan
pemeliharaan dan mencari tenaga pengolahan
lahan, tanam dan panen, serta mempersiapkan
sarana produksi (pupuk dan pestisida) sesuai
dengan kebutuhan, tenaga tetap pada usahatani
padi berfungsi sebagai pengelola (manager) usa-
hatani sekaligus pekerja. Sistem ini berkembang
dan merupakan suatu kasus yang didorong oleh
adanya polarisasi pemilikan lahan. Kesempatan
kerja dikuasai oleh pemilik lahan luas dan tenaga
kerja dalam posisi yang lemah. Sementara itu,
sistem hubungan kerja tetap pada usahatani
bawang merah didorong karena budidaya bawang
merah sangat intensif. Tenaga kerja tetap pada
usahatani bawang merah mempunyai tugas untuk
melakukan kegiatan pemeliharaan yang meliputi
kegiatan menyiram, menyemprot dan menyiang.
Di Kabupaten Sidrap, pemusatan pengua-
saan lahan yang diindikasikan adanya petani yang
menguasai lahan luas (30-33 ha), mendorong
sistem hubungan kerja tetap, seperti halnya di
Indramayu meskipun kasus ini hanya ditemukan
pada desa irigasi baik, dengan upah satu ton GKP
per ha/musim. Sehingga unit-unit usahatani tetap
dikerjakan seperti halnya usaha keluarga. Di sam-
ping itu, pemusatan penguasaan lahan di Sidrap
mendorong usahatani dengan orientasi ke arah
teknologi hemat tenaga kerja yaitu dengan peng-
gunaan mekanisasi pertanian (traktor, power
threser, dan water pump) dan penggunaan her-
bisida sebagai pemberantasan gulma.
Buruh langganan terutama dijumpai pada
usahatani padi, dan dikenal sebagai sistem
ceblokan dan dijumpai di Kabupaaten Indramayu
dan Majalengka. Menurut Erwidodo (1993), sis-
tem ceblokan mengandung makna adanya hubu-
ngan resiprokal antara petani dan buruh tani
disamping hak serta kewajibannya dan hal ini
menunjukkan adanya interlink antara pasar lahan
dan pasar tenaga kerja. Aturan main yang
terkandung dalam sistem ceblokan adalah bahwa
penceblok berkewajiban melakukan kegiatan
menanam dan menyiang tanpa diupah dan mem-
peroleh hak penuh untuk memanen. Bentuk
kelembagaan ceblokan akan mempengaruhi ke-
sempatan kerja, menurut Gunawan (1989) dan
Rachman (1989) hadirnya sistem ceblokan
mengakibatkan tidak terjadinya free entry di pasar
tenaga kerja di pedesaan Jawa Barat. Disamping
mengakibatkan adanya pasar tenaga kerja yang
tidak sempurna (ada segmentasi pasar), sistem
ceblokan juga menimbulkan dampak negatif,
antara lain : (1) Dengan hak monopoli memanen,
waktu panen lebih ditentukan oleh penceblok,
apabila ada kesempatan memanen di luar
ceblokan maka penceblok akan ikut memanen di
tempat lain, sehingga pemilik lahan merasakan
dirugikan; (2) Penceblok merontokan hasil 1-3 hari
setelah penyabitan, hal ini tentu akan mengurangi
kualitas gabah yang diperoleh pemilik lahan.
Dengan adanya dampak negatif pada sistem
ceblokan, maka ada kecenderungan berkurangnya
sistem ceblokan, kalaupun ada hanya terbatas
pada famili dan kerabat. Fenomena ini juga
menunjukkan adanya interlink antara pasar lahan
dan pasar tenaga kerja semakin berkurang.
Keengganan penerapan sistem ceblokan berasal
dari pemilik lahan. Namun, hasil temuan pada
penelitian ini, menunjukkan adanya pergeseran
aturan main pada sistem penceblok, yang lebih
menguntungkan penceblok. Hasil temuan di Maja-
lengka dan Indramayu menunjukkan bahwa
kewajiban penceblok pada saat ini hanya melaku-
kan kegiatan menanam saja, bahkan penceblok
memperoleh insentif tambahan dengan istilah
uang sabun.
Di Indramayu, penceblok yang melakukan
kegiatan tanam memperoleh “uang sabun” yang
besarnya sekitar 30 – 50 persen dari tingkat upah
borongan tanam atau Rp 8000 per hari per orang.
Kasus di Majalengka, petani memberikan beras
dan uang meskipun jumlahnya tidak seberapa,
yaitu sekitar 1 “kati” (3/4kg) beras ditambah de-
ngan sekitar uang Rp 2000 per orang. Fenomena
ini menunjukkan bahwa ada kelangkaan tenaga
kerja tanam, disebabkan karena ada jadwal tanam
serentak, sehingga posisi tawar menawar buruh
tanam pada waktu tertentu (pada waktu puncak
musim tanam) semakin meningkat.
Sistem Pengupahan di Sektor Pertanian
Sistem pengupahan pada hubungan kerja
pertanian dapat berupa upah harian, upah
borongan, upah tetap, dan upah bawon. Menurut
Wiradi (1984), pembayaran upah borongan dida-
sarkan pada satuan hasil kerja, dengan demikian
upah bawon merupakan juga upah borongan yang
dibayar dalam bentuk natura. Pembayaran upah
harian didasarkan pada jumlah hari kerja,
sementara pembayaran upah tetap didasarkan
pada satuan waktu tertentu (per minggu, per
bulan, per musim atau per tahun). Hasil penelitian
tahun 2000-2001, menunjukkan bahwa tingkat
partisipasi buruh tani dengan sistem upah harian
di lokasi penelitian masih lebih besar dibanding-
kan dengan sistem upah borongan (tidak termasuk
upah bawon), kecuali di Kabupaten Sidrap, di
mana sistem pengupahan yang berlaku sebagian
besar adalah borongan (Tabel 15). Tingginya
tingkat partisipasi sistem upah harian di Klaten,
Kediri dan Agam antara lain disebabkan karena
tenaga kerja panen (untuk menyabit) diupah
dengan sistem harian. Hasil penelitian “Rice” pada
tahun sebelumnya menunjukkan adanya perge-
seran dari dominasi sistem upah harian ke sistem
upah borongan. Indikasi yang sama juga ditemu-
kan Kabupaten Indramayu, Klaten, Kediri.
175
 Sistem upah borongan merupakan institusi
baru yang berkembang cukup pesat, dan secara
bertahap berhasil menggeser sistem upah harian.
Pengguna tenaga kerja lebih menyukai sistem
borongan karena: (a) perhitungan biaya yang akan
dikeluarkan menjadi lebih pasti, bukan ditentukan
oleh lamanya kerja seperti yang berlaku pada
sistem upah harian, (b) para pekerja tidak perlu
diawasi dan tidak perlu memikirkan menyediakan
makan bagi yang bekerja, dan (c) lebih memu-
dahkan dalam manajemen pencarian tenaga pe-
kerja, dan tidak perlu lagi dilakukan secara per-
orangan. Sistem borongan ini juga menguntung-
kan pekerja karena: (a) mencari kesempatan kerja
lebih mudah, karena dilakukan secara bersama-
sama, (b) kemampuan kerja dapat dipakai sebagai
reputasi kelompok dalam menda-patkan peluang
kerja, dan (c) besar kecil imbalan kerja tergantung
prestasi kerja atau kecepatan dalam menyelesai-
kan pekerjaan bukan ditentukan oleh lamanya
bekerja. Dengan demikian, berkembangnya sistem
kerja borongan merupakan hasil dari mekanisme
pasar tenaga kerja yang semakin efisien, karena
sistem ini mampu menurunkan biaya transaksi dan
pengawasan, serta sekaligus memberi peluang
untuk meningkatkan prestasi kerja.
Pada usahatani padi sistem pengupahan
borongan berlaku untuk kegiatan pengolahan ta-
nah dengan traktor, cabut bibit dan tanam, pemu-
pukan dengan urea tablet. Sistem pengupahan
harian tenaga kerja pria berlaku untuk kegiatan
pengolahan lahan (mencangkul), pengolahan
lahan dengan ternak, pemupukan, cabut bibit.
Berbeda pada pekerjaan lainnya sistem upah
borongan jarang dijumpai pada kegiatan panen
padi, meskipun pada kondisi saat ini ditemukan
adanya sistem panen khususnya untuk sabit padi
secara borongan untuk kasus di Klaten. Semen-
tara pada usahatani hortikultura (kasus bawang
merah dan cabe di Indramayu) sistem upah boro-
ngan berlaku untuk kegiatan pengolahan tanah
dengan tenaga kerja manusia. Dan sistem upah
harian berlaku untuk pemasangan ajir, penyiram-
an, tanam, panen, pemeliharaan, dan pemupukan.
Salah satu keunikan kondisi tenaga kerja di
kabupaten Agam adalah bahwa sebagian besar
penggunaan tenaga kerja pada kegiatan pertanian
dibayar dengan cara upah harian (daily wages),
baik pada kegiatan mencangkul, tanam sampai
dengan kegiatan panen. Namun pada sebagian
masyarakat tani yang kurang memiliki modal,
untuk memperoleh tenaga kerja dari luar keluarga
dapat dilakukan dengan cara arisan tenaga kerja
176
(labour exchange) yang oleh masyarakat setempat
disebut “julo-julo”. Namun karena diduga tenaga
kerja relatif jarang (scare), maka setiap kegiatan
selalu diperhitungkan secara ekonomi, sehingga
apabila seorang petani yang mempunyai hutang
julo-julo dan dia tidak ada kesempatan untuk
share tenaga kerja, maka dia harus membeli tena-
ga orang lain untuk di jadikan julo-julo. Bahkan
apabila seseorang memiliki piutang julo-julo dan
kebetulan dia tidak ada lagi yang harus dikerjakan,
maka dia dapat menjual julo-julo tersebut sehingga
dia memperoleh uang tunai.
Di Kabupaten Sidrap, sistem pengupahan
yang berlaku adalah sistem upah borongan yang
dijumpai pada kegiatan pengolahan tanah dengan
traktor, tanam, dan kegiatan panen (borongan
natura) yang dijumpai di semua lokasi contoh.
Sementara itu, hubungan kerja langganan secara
gotong royong masih dijumpai pada lahan sawah
irigasi setengah teknis, sederhana, dan lahan
sawah tadah hujan, namun sudah mengarah ke
sistem upah secara borongan. Di samping itu
ditemukan adanya sistem hubungan kerja secara
tetap dengan sistem upah borongan natura di
lokasi lahan sawah irigasi teknis pada pemilik-
pemilik lahan luas.
KESIMPULAN DAN IMPLIKASI KEBIJAKAN
1. Secara makro, penyerapan tenaga kerja pada
sektor pertanian di pedesaan masih cukup
tinggi, sementara sumbangan sektor pertanian
terhadap PDB semakin menurun, sehingga
mengakibatkan semakin menurunnya produk-
tivitas tenaga kerja sektor pertanian. Data
yang sama menunjukkan peningkatan pe-
ngangguran terbuka dan pengangguran tidak
kentara di pedesaan yang masih relatif besar,
walau ada kecenderungan menurun pada
tahun 2000. Beberapa langkah strategis yang
dapat dilakukan adalah melalui pengemba-
ngan usahatani komoditas komersial yang
bersifat padat tenaga kerja, usaha-usaha
konsolidasi lahan dan managemen usahatani,
serta pengembangan dan pendalaman agro-
industri berbasis bahan baku setempat
2. Hasil kajian di tingkat mikro menunjukkan
bahwa secara umum curahan kerja pada
sektor pertanian masih dominan dibandingkan
dengan curahan kerja non pertanian, penye-
rapan tenaga kerja pada sektor pertanian
 (rataan semua lokasi contoh) mencapai 67,31
persen, gambaran ini sesuai dengan gam-
baran makro dimana sektor pertanian masih
menyerap 67,7 persen tenaga kerja, namun
ada variasi antar kabupaten. Secara umum
curahan kerja pada sektor pertanian pada
rumah tangga buruh tani lebih tinggi diban-
dingkan dengan curahan kerja sektor pertani-
an pada rumah tangga petani, dengan
proporsi yang cukup besar yaitu berkisar
antara 67,85 – 96,12 persen dari total jam
kerja dan terfokus pada kegiatan berburuh
tani di lahan sawah. Pada rumah tangga
petani, curahan kerja terfokus pada kegiatan
usahataninya sendiri. Implikasinya, dengan
keterbatasan kesempatan kerja di luar sektor
pertanian, akan mengakibatkan semakin ber-
kurangnya kesempatan kerja buruh tani,
karena kegiatan usahatani akan dikerjakan
sendiri oleh tenaga kerja dalam keluarga.
3. Total curahan jam kerja per tahun (setara
HOK) per ART yang bekerja berkisar antara
75 - 191 HOK artinya terjadi pengangguran
terselubung di daerah pedesaan sesuai de-
ngan gambaran makro, tidak ada perbedaan
total curahan jam kerja yang nyata antara
rumah tangga buruh tani dan petani. Oleh
karena kesempatan kerja di sektor pertanian
bersifat musiman (sektor pertanian memiliki
kapasitas tertentu dalam menyerap tenaga
kerja), gambaran di lokasi kajian mengindi-
kasikan kesempatan kerja di luar sektor per-
tanian yang relatif terbatas.
4. Pada periode 1989 – 2000, di Sumatera Barat
dan Sulawesi Selatan, tingkat upah riil untuk
semua kegiatan cenderung menurun. Semen-
tara di Jateng dan Jatim tingkat upah riil masih
meningkat, walau relatif kecil, yaitu 1,03
persen (Jateng) dan 1,81 persen (Jatim) per
tahun. Sementara di Jabar, tingkat upah men-
cangkul riil menurun (-0,09%/tahun), sedang
tingkat upah menanam dan merambet me-
ningkat masing-masing 1,25 dan 2,03 persen
per tahun. Hal ini menunjukkan bahwa pertum-
buhan tingkat upah lebih lambat dibandingkan
dengan pertumbuhan harga beras di tingkat
konsumen. Implikasinya kesejahteraan rumah
tangga buruh tani akan menurun, sehingga
diperlukan pengembangan usahatani padi dan
komoditas komersial di lahan sawah yang
efisien, yang mampu memberikan tingkat upah
riil yang meningkat agar tingkat kesejahteraan
buruh tani tidak tertinggal. Temuan ini dapat
sebagai masukan bahwa dalam penentuan
sasaran yang layak memperoleh bantuan
Program Raskin perlu memasukkan indikator
buruh tani.
5. Hasil penelitian di tujuh kabupaten contoh
menunjukkan bahwa telah terjadi pergeseran:
(1) sistem kelembagaan hubungan kerja tra-
disional ke arah sistem pola hubungan buruh
lepas; (2) sistem upah harian ke sistem upah
borongan dan (3) makin terintegrasinya tingkat
upah antar lokasi dan antar kegiatan. Artinya
sistem pasar tenaga kerja pertanian telah
bekerja dengan baik dan makin terintegrasi.
Adanya perubahan kelembagaan hubungan
kerja menunjukkan bahwa pasar tenaga kerja
pedesaan bekerja cukup baik, berkembang
menuju ke arah yang semakin efisien dan
berdasarkan rasional ekonomi dan akan
mengakibatkan persaingan pasar tenaga kerja
pertanian dan nonpertanian di pedesaan.
Implikasinya pengembangan usahatani padi
dan komoditas komersial di lahan sawah terus
ditingkatkan baik memalui perluasan areal
maupun peningkatan intensitas tanam sehing-
ga mampu menyerap kelebihan tenaga kerja
pertanian. Disisi lain harus tetap membuka
kesempatan kerja di luar pertanian sehingga
arus migrasi tidak tersumbat.
DAFTAR PUSTAKA
Bagyo. A.S dan Sumaryanto. 1997. Studi Dinamika
Kesempatan Kerja dan Pendapatan Provinsi
Jawa Tengah. Laporan Hasil Penelitian. Pusat
Penelitian Sosial Ekonomi Pertanian. Bogor.
BPS, 1990. Penduduk Indonesia. Hasil Sensus
Penduduk Tahun 1990. Badan Pusat Statistik.
Jakarta
BPS, 1990. Penduduk Indonesia. Hasil Sensus
Penduduk Tahun 1990. Badan Pusat Statistik.
Jakarta
BPS, 1995. Keadaan Angkatan Kerja di Indonesia
Tahun 1995. Badan Pusat Statistik. Jakarta
BPS, 2001. Keadaan Angkatan Kerja di Indonesia
Tahun 1995. Badan Pusat Statistik. Jakarta
Erwidodo;M. Syukur; B. Rachman; G.S.Hardono. 1993.
Evaluasi Perkembangan Tingkat Upah Di
Sektor Pertanian. Monograph Series N0. 15.
Pusat Penelitian Sosial Ekonomi Pertanian.
Bogor. 1993.
Gunawan,M., A. Pakpahan dan E. Pasandaran. 1989.
Perubahan Kelembagaan Pertanian pada
177
 Pasca Adopsi Padi Unggul. Prosiding Evolusi
Kelembagaan Pedesaan. Pusat Penelitian
Sosial Ekonomi Pertanian. Bogor.
Mubyarto, 1985. Pengantar Ekonomi Pertanian. LP3ES.
Jakarta
Rachman, B. 1989. Sistem Hubungan Kerja dan
Distribusi Pendapatan di Pedesaan Jawa
Barat. Prosiding Evolusi Kelembagaan Pede-
saan. Pusat Penelitian Sosial Ekonomi
Pertanian. Bogor.
Rachmat. M; Supriyati, Hendiarto. 2000. Dinamika
Kelembagaan Lahan dan Hubungan Kerja
Pertanian dalam Prosiding Perspektif Pemba-
ngunan Pertanian dan Pedesaan Dalam Era
Otonomi Daerah. Pusat Penelitian Sosial
Ekonomi Pertanian. 2000. Bogor. p:226-238.
Saleh, C. 1997. Studi Dinamika Kesempatan Kerja dan
Pendapatan Provinsi Sulawesi Selatan. Lapo-
ran Hasil Penelitian. Pusat penelitian Sosial
Ekonomi Pertanian. Bogor.
178
Saptana, Maesti M. dan M. Syukur. 2000. Pola
Hubungan Kerja Sektor Pertanian di Pedesaan
Jawa Timur. Prosiding Perspektif Pemba-
ngunan Pertanian dan Pedesaan Dalam Era
Otonomi Daerah. Pusat Penelitian Sosial
Ekonomi Pertanian. 2000. Bogor. p:278-290.
Supriyati dan N. Syafa’at. 2000. Analisis perubahan
Struktur Kesempatan Kerja Di Indonesia, 1995-
1998: Implikasinya pada Peran Sektor Per-
tanian dalam Penyerapan Tenaga Kerja.
Prosiding Perspektif Pembangunan Pertanian
dan Pedesaan Dalam Era Otonomi Daerah.
Pusat Penelitian Sosial Ekonomi Pertanian.
2000. p: 128-1.
Tirto Sudarmo R. 1993. Migrasi dan Perubahan Sosial
di Masa Orde Baru. AnalisisCSIS. Jakarta.
Wiradi, J. Dan Makali. 1984. Penguasaan Tanah dan
Kelembagaan dalam Perspektif Pembangunan
Ekonomi Pedesaan Indonesia. Yayasan Obor
Indonesia. Jakarta. p: 43 – 130.