Cuaderno de Trabajo

Taller de Formacin de Capacitadores

28 al 31 de agosto del 2007 Panam

Inter-Agency Network for Education in Emergencies Rseau Inter-Agences pour lEducation dUrgence La Red Interagencial para Educacin en ituaciones de Emergencia

!omprensin y uso de las normas m"nimas de INEE para la educacin en situaciones de emergencia# crisis crnicas y reconstruccin temprana

!uaderno de tra$a%o

Agosto 2007

Reconocimientos
Los presentes materiales de capacitacin fueron elaborados por Pamela Baxter y Lynne Bethke ( nter!orks" LL#$" con orientacin e insumos pro%istos por Birgit &eimdal 'illumstad" presidenta del (rupo de #apacitacin sobre las )ormas *+nimas de ),," y Allison Anderson" el punto focal de las )ormas *+nimas de ),,- 'arias personas suministraron comentarios muy .tiles" tanto antes de la elaboracin de estos materiales como durante las diferentes rondas de re%isin- /uisi0ramos agradecer a todos y todas los 1ue contribuyeron a este proceso" entre ellos2as a Ann A%ery" 3arah Bouchie" &elge Brochmann" 4ean Brooks" 5im di 6rancesca" 3-B- ,kanayake" ,ric ,%ersmann" Louisa (osling" 5ackie 7irk" 6red Ligon" ,lena Locatelli" *arina Lpe89Anselme" 5ane Lo:icki9 ;ucca" 3ean Lo:rie" *ary *endenhall" (eeta *enon" &assan *ohamed" 3usan )icolai" 5uan 3aen8" 5oan 3ulli%an9<:omayela" ,li =ognerud" #hristopher >albot" 'irginia >homas" ,llen %an 7almthout y =ebecca !inthrop),, reconoce con agradecimiento las contribuciones de #atholic =elief 3er%ices" con financiamiento de una donacin de ?3A 4 para fortalecimiento institucional" y a American nstitutes for =esearch (A =$ y su socia #A=, ?3A" con financiamiento gestionado a tra%0s del mecanismo ?3A 42,/? P@" por la elaboracin de estos materiales,sta edicin en espaAol ha sido adecuada por un e1uipo ?) #,69 3a%e the #hildren integrado por #laudio <sorio" *art+n 'illaroel" )elly #laux" &ayd0e *ar+n y Ana *ar+a *Br1ue8- 3e agradecen los aportes de *ar+a Luisa Ben+te8 (*inisterio de ,ducacin de ,l 3al%ador$" ,rnesto 4+a8 6oronda y 6rancisco Burgos (<,A$" =a.l &ernBnde8 =(<pcin Legal$" Ana Luc+a =odr+gue8 y Lucero Ardila (4emocracia 'ita$" )ancy >omichB *uAuni (3ub 9 #entral >erritorio nd+gena *oCeAo gnaciano (> * 9 Boli%ia$ 60lix 6ernande8 y Lucia Loso%i8 (3a%e the #hildren$" y Luc+a =engifo (#,4 3A9Per.$

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&refacio
La =ed nteragencial para ,ducacin en 3ituaciones de ,mergencia ( ),,$ es una red global abierta 1ue estB formada por organi8aciones no gubernamentales (<)($" organi8aciones de las )aciones ?nidas" instituciones donantes" profesionales" in%estigadores2as y personas indi%iduales de las poblaciones afectadas" 1ue trabaCan Cuntas en un contexto humanitario y de desarrollo con el fin de asegurar el derecho a la educacin en situaciones de emergencia y de reconstruccin despu0s de una crisisPartiendo siempre de sus principios 9intercambio de informacin" colaboracin y comunicacin9 ),, presta su respaldo al creciente n.mero de comunidades" gobiernos" <)( locales e internacionales y organi8aciones de las )aciones ?nidas 1ue estB empeAado en ofrecer oportunidades educati%as de una manera mBs efecti%a en situaciones de emergencia y posconflictoLa red de ),, re.ne a organi8aciones y personas indi%iduales con el fin de compartir recursos y experiencias 1ue incluyan buenas prBcticas" herramientas e in%estigaciones y" por medio de la incidencia (abogac+a$" conseguir 1ue las instituciones y los gobiernos coordinen y colaboren entre s+ con mayor eficacia sobre el terreno?n producto de esta colaboracin interinstitucional es la elaboracin de las Normas mnimas para la educacin en situaciones de emergencia, crisis crnicas y reconstruccin temprana (normas m+nimas de ),,$" 1ue fueron presentadas en ocasin de la segunda consulta global interinstitucional 1ue reali8 el ),, sobre la educacin en situaciones de emergencia y reconstruccin temprana" en 3udBfrica" en diciembre de 200F- ,l manual de las normas m+nimas de ),, estB diseAado para dar a los gobiernos y los trabaCadores2as humanitarios las herramientas 1ue necesitan para trabaCar en pos de la ,ducacin para >odos y los <bCeti%os de 4esarrollo del *ilenio de las )aciones ?nidas- #onstituye el primer paso de un esfuer8o encaminado a garanti8ar 1ue las iniciati%as de educacin en situaciones de emergencia construyan unos cimientos slidos y firmes" 1ue posibiliten la reconstruccin despu0s de un conflicto o despu0s de un desastre,n un proceso de difusin" promocin y aplicacin piloto de las normas m+nimas" los usuarios2as de las normas han informado 1ue el documento ofrece un lenguaCe com.n al personal de las organi8aciones" los miembros de las comunidades afectadas y los gobiernos y por lo tanto constituye un punto de partida com.n para emprender las inter%encionesLas normas estBn siendo usadas para desarrollar y fortalecer capacidades" as+ como para promo%er la educacin como una respuesta humanitaria prioritaria- 3in embargo" las lecciones aprendidas a ra+8 del uso de las normas en todo el mundo han re%elado 1ue se re1uieren materiales y talleres de capacitacin para las personas y organi8aciones 1ue trabaCan en educacin en emergencias" proteccin y respuesta humanitaria-

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>odo esto lle% a 1ue el (rupo de >rabaCo emprendiera un proceso de elaboracin de este taller" denominado G#omprensin y uso de las normas m+nimas para la educacin en situaciones de emergencia" crisis crnicas y reconstruccin tempranaH" con la esperan8a de 1ue los materiales contenidos en este cuaderno de trabaCo sean .tiles como herramienta para incrementar su conocimiento" comprensin y aplicacin de las normas m+nimas en las situaciones en las cuales estBn trabaCando4e manera mBs espec+fica" esperamos 1ue a consecuencia de la capacitacinI Quienes dise an las pol!ticas" 3e habrBn familiari8ado con las normas m+nimas de ),," tanto con el proceso como con el productoJ 3e comprometerBn a usar las normas m+nimas de ),, en los proyectos 1ue apoyan" financian y2o gerencianJ AbogarBn a fa%or de la implementacin de las normas m+nimas de ),,#os t$cnicos %&o e'ecutores" 3e habrBn familiari8ado con las normas m+nimas de ),," tanto con el proceso como con el productoJ >endrBn conocimiento de todas las normasJ ,ntenderBn 1ue las normas son interdependientes y se refuer8an mutuamenteJ PoseerBn un conocimiento en profundidad de las normas e indicadores espec+ficos 1ue resultan mBs pertinentes para su trabaCo actualJ ,starBn en capacidad de aplicar las normas m+nimas de ),, a su trabaCoJ 3e comprometerBn a usar las normas m+nimas de ),,J AbogarBn por la eCecucin de las normas m+nimas de ),,-

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La %ersin completa del mdulo de materiales de capacitacin sobre las normas m+nimas de ),, se encuentra disponible para descargar deI :::-ineesite-org2standards(rupo de >rabaCo de ),, sobre las normas m+nimas Pilar Aguilar" ?) #,6 ,%a Ahlen" A#)?= *arina Lope8 Anselmo" =,> 5io%ani Arias *-" 6undacin 4os *undos 4octor =Kdiger BlumLr" (>; &elge Brochmann" )=# 4octor 3-B- ,kanayake" B,6A=e ,ric ,%ersmann" #=3 *itch 7irby" ?3A 4 6red Ligon" !orld ,ducation ,lena Locatelli" A'3 (eeta 3- )enon" #A=, ndia &assan *ohamed" #A=, ?3A 7en =hodes" Academy for ,ducational 4e%elopment =obin 3ha:yer" !indle >rust *artine 3torti" *inisterio de ,ducacin de 6rancia #hristopher >albot" ?),3#<9 ,P #arl >riplehorn" 3a%e the #hildren ?3 Birgit 'illumstad" )#A =ebecca !inthrop" =# 3ecretariado de ),, Allison Anderson, punto focal de INEE sobre las normas mnimas Mary Mendenhall, coordinadora de la red de INEE

*ar8o 2007 :::-ineesite-org

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'ndice
Reconocimientos..................................................................................................................i Prefacio................................................................................................................................ii Vista general del taller y agenda sugerida...........................................................................3 Sesin 1: Introduccin a las normas mnimas de INEE......................................................5 ectura 1.1 !ocumento de discusin so"re la educacin en situaciones de emergencia# el INEE y la ela"oracin de las normas mnimas de INEE.............................................$ E%ercicio 1.1 &!nde se encuentran actualmente'........................................................(1 ectura 1.( Instrumentos %urdicos )ue es*ecifican el derec+o a la educacin............(, ectura 1.3 a -arta .umanitaria del Proyecto Esfera................................................($ ectura 1., &/u0 es una *rogramacin "asada en los derec+os de la ni1e2' ..............31 ectura 1.5 Im*licaciones del enfo)ue de ni1e2..........................................................3, Sesin (: a "ase de las normas mnimas de INEE: una educacin "asada en derec+os..3$ E%ercicio (.1: lu3ia de ideas so"re derec+os y 3alores................................................3$ E%ercicio (.(: a "ase de las normas mnimas de INEE: un enfo)ue "asado en derec+os .......................................................................................................................................34 Sesin 3: Re3isin de las normas e indicadores ...............................................................,( E%ercicio 3.1: Re3isin de las normas e indicadores *or categoras..............................,( E%ercicio 3.(: Identificacin de 3nculos entre las categoras de las normas mnimas de INEE..............................................................................................................................,$ Sesin ,: 5ra"a%ando con las comunidades y las autoridades de educacin.....................,4 E%ercicio ,.1: 6uegos de inter*retacin de roles............................................................,4 Sesiones 5 y 7: Simulacin: Emergencia en -a1o im*io 8 E3aluacin de *rogramas de educacin en situaciones de emergencia y crisis crnicas.................................................51 E%ercicio 5.1: lu3ias e inundaciones en la regin de -a1o im*io.............................51 E%ercicio 7.1: Planificacin 9 dise1o del *rograma de educacin en a -onc+inc+ina.53 Sesin $: :onitoreo de los *rogramas de educacin en a -onc+inc+ina.......................57 E%ercicio $.1: Ela"oracin de un *lan de monitoreo......................................................5$ Sesin 4: E3aluacin de los *rogramas de educacin.......................................................54 E%ercicio 4.1: E3aluacin de los *rogramas de Educacin en a -onc+inc+ina...........54 Sesin ;: Pre*aracin *ara desastres.................................................................................75 ectura ;.1: :aterial de referencia del Proyecto Esfera so"re *re*aracin *ara desastres.........................................................................................................................77 E%ercicio ;.1: Pre*ar<ndonos *ara un desastre .............................................................$7 Sesin 1=: Poltica de educacin y coordinacin en situaciones de reconstruccin tem*rana............................................................................................................................$$ E%ercicio 1=.1: >reas *ro"lem<ticas relacionadas con la *oltica de educacin y la coordinacin..................................................................................................................$$ E%ercicio 1=.(: os de"ates............................................................................................4= Sesin 11: ?*licacin y sntesis de las normas mnimas de INEE....................................41 E%ercicio 11.1: Sesiones de informacin e%ecuti3a........................................................41 Sesin 1(: -onclusin y e3aluaciones...............................................................................4( ?cti3idades de ca*acitacin su*lementarias: E%ecucin y monitoreo de *rogramas de educacin en situaciones de emergencia y crisis crnica..................................................43
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@ormulario de e3aluacin de *artici*antes: -a*acitacin so"re las normas mnimas de INEE..................................................................................................................................4$

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(ista general del taller y agenda sugerida

,l presente cuaderno de trabaCo es el documento 1ue usarBs durante el taller de capacitacin sobre las normas m+nimas para la educacin en situaciones de emergencia" crisis crnicas y reconstruccin temprana- ,l cuaderno es tuyo- 4eberBs usarlo para tomar apuntes 1ue sean importantes para ti y 1ue se apli1uen a tu situacin actual,l taller de capacitacin ha sido diseAado siguiendo la misma filosof+a 1ue subyace al documento de las normas m+nimas- Propugna un enfo1ue participati%o y re1uiere 1ue te comuni1ues con tus colegas y trabaCes con ellos2as- AdemBs" plantea una gama de situaciones 1ue" aun1ue posiblemente no refleCen la situacin exacta en la cual te encuentras trabaCando" s+ refleCan las situaciones mBs comunes a las 1ue tienen 1ue hacer frente los trabaCadores2as humanitarios 1ue trabaCan en el Brea de educacin en situaciones de emergenciaLa capacitacin abarca todos los aspectos de la educacin en situaciones de emergencia" crisis crnicas y reconstruccin temprana" cubriendo ademBs todos los aspectos del ciclo de un proyecto" aun1ue estos .ltimos no sean formalmente identificados debido a 1ue muchas %eces las personas no trabaCan siguiendo el mismo ciclo#onfiamos en 1ue este cuaderno de trabaCo te ser%irB tambi0n como un manual" del 1ue te podrBs %aler mientras est0s trabaCando con las normas m+nimas y las utilices para ofrecer una educacin mBs efica8 a a1uellos niAos y niAas 1ue mBs lo necesitan,speramos 1ue disfrutes de esta oportunidad de profundi8ar en los usos de las normas m+nimas-

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Agenda sugerida para las capacitaciones so$re las normas m"nimas de INEE
)"a * +ora 0NI00 0NIM0 @0I00 @0IM0 esiones Bien%enida y presentaciones @I ntroduccin a las normas m+nimas de ),, =efrigerio 2I La base de las normas m+nimas de ),,I una educacin basada en 4erechos Almuer8o MI =e%isin de las normas e indicadores =efrigerio FI >rabaCando con las comunidades y las autoridades de educacin 3esin de re%isin 6in de d+a @

@2I00 @MI00 @FIF0 @OI00 @PIM0 @7I00 )"a , 0NIM0 O y PI 3imulacinI ,mergencia en #aAo Limpio ,%aluacin de programas de educacin en situaciones de emergencia y crisis #rnicas @0IF0 =efrigerio @@I00 O y PI 3imulacinI ,mergencia en #aAo Limpio" continuacin Planificacin 2 diseAo de programas de educacin en situaciones de emergencia y crisis crnicas @2IM0 Almuer8o @MIM0 7I *onitoreo de los programas de educacin en #aAo Limpio @FIO0 =efrigerio @OI@0 NI ,%aluacin de los programas de educacin en #aAo Limpio @PIF0 3esin de re%isin @7I@0 6in de d+a 2 )"a 0NIM0 QI Preparacin para desastres @0I00 =efrigerio @0I20 @0I Pol+tica de educacin y coordinacin en situaciones de reconstruccin >emprana @2I00 @@I Aplicacin y s+ntesis de las normas m+nimas de ),, @2IM0 Almuer8o @MIM0 @@I Aplicacin y s+ntesis de las normas m+nimas de ),," continuacin @FIF0 =efrigerio @OI00 @2I #onclusin" certificaciones y e%aluaciones @PIM0 6in de d+a M

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esin *. Introduccin a las normas m"nimas de INEE

/$%eti0os de la sesin.
Al final de la sesin. ,ntenderBs los obCeti%os espec+ficos del taller ,ntenderBs 1ue las normas m+nimas han sido elaboradas como un eCercicio de cooperacin entre actores del campo de la educacin en situaciones de emergencia y reconstruccin temprana ,ntenderBs 1ue la aceptacin de las normas m+nimas e1ui%ale al compromiso de fortalecer la rendicin de cuentas" la transparencia y la calidad ,starBs en condiciones de describir 1u0 significan los t0rminos GnormasH" GindicadoresH y Gnotas de orientacinH y cuBl es la diferencia entre ellos #onocerBs toda la gama de normas y sus indicadores y notas de orientacin asociados ,ntenderBs la relacin entre los marcos Cur+dicos 1ue establecen el derecho a la educacin y las normas m+nimas-

(ntroduccin a las normas m!nimas de ()**

*spacio para tus apuntes"

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12u son normas# indicadores y notas de orientacin3

*spacio para tus apuntes"

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#ectura 1+1 ,ocumento de discusin so-re la educacin en situaciones de emergencia. el ()** % la ela-oracin de las normas m!nimas de ()**
Educacin en emergencias Las guerras y los desastres pri%an a las generaciones del conocimiento y las oportunidades 1ue una educacin les puede ofrecer- La educacin en situaciones de emergencia" crisis crnicas y reconstruccin temprana debe ser enfocada en un contexto amplioI es la educacin la 1ue protege el bienestar" promue%e las oportunidades de aprendi8aCe e impulsa el desarrollo general (social" emocional" cogniti%o y f+sico$ de las personas afectadas por un conflicto o por un desastre La educacin es un derecho- ,ste derecho se encuentra especificado en numerosos instrumentos internacionales humanitarios y de derechos humanos" entre ellos los #on%enios de (inebra" 1ue rigen en tiempos de guerra" as+ como la #on%encin sobre los 4erechos del )iAo" la 4eclaracin ?ni%ersal de los 4erechos &umanos y una gran cantidad de instrumentos regionales sobre derechos La educacin en emergencias es una necesidad 1ue puede sustentar %idas tanto como sal%arlas" proporcionando proteccin f+sica" psicosocial y cogniti%a- 3ustenta la %ida por1ue ofrece estructura" estabilidad y esperan8a para el futuro en tiempos de crisis" en especial a los niAos" niAas y adolescentes" y suministra los elementos bBsicos esenciales para la estabilidad econmica futura- AdemBs" ayuda a la curacin luego de las malas experiencias" al desarrollar capacidades y fomentar la resolucin de conflictos y la construccin de la pa8- La educacin en situaciones de emergencia sal%a %idas" ya 1ue brinda proteccin directa contra la explotacin y difunde mensaCes de super%i%encia centrales" por eCemplo" sobre medidas de seguridad ante las minas antipersonales o en relacin con la pre%encin del ' &23 4A La educacin es una prioridad para las comunidades- Las comunidades a menudo empie8an alg.n tipo de educacin y2o escuela por su cuenta durante una emergencia- *antener dichas iniciati%as durante una crisis puede ser dif+cil" sin embargo" debido a la merma 1ue sufren las capacidades locales y a la disminucin de los recursos- Las emergencias ofrecen oportunidades para el acceso a la educacin y para meCorar la calidad de ella Las respuestas educati%as en situaciones de emergencia se centran en satisfacer las necesidades reales de la poblacin afectada" as+ como en la escolari8acin formalLas necesidades dependerBn de la fase de la emergencia y de la situacin en la 1ue se encuentre la poblacin" a saberI o 6ase aguda2de huida2de despla8amientoI nformacin y2o mensaCes cruciales" por eCemplo" referidos a los riesgos de minas antipersonales" mensaCes de salud y relati%os al medio ambiente" etc-" as+ como 0nfasis en los aspectos psicosociales y recreati%os o 6ase crnica o de recuperacinI Aprendi8aCe organi8ado (formal y no formal$" incluyendo mensaCes y temas relati%os a la preparacin para el retorno (en el caso de las poblaciones despla8adas$ y para el futuroJ educacin sobre
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elementos de riesgo y tambi0n sobre la construccin de la pa8 y los derechos humanos 6ase de retorno" reintegracin y reconstruccinI ,nfrentar el futuro" reconstruir y meCorar la calidad de todo el sistema escolar- 3in ignorar la destruccin 1ue pudiera haber sido infligida al sistema educati%o" esta fase debe apro%echar las oportunidades positi%as 1ue se presenten durante la situacin posterior a una emergencia- 4ichas oportunidades pueden incluir el desarrollo de pol+ticas y prBcticas de g0nero mBs e1uitati%as y la re%isin de la curr+cula y de las prBcticas de enseAan8a anteriormente di%isionistas y re1uieren 1ue se asigne el tiempo suficiente al desarrollo de la curr+cula" la capacitacin de los maestros y la e%olucin gradual hacia una nue%a meta definida-

Los niAos" niAas y C%enes tienen enormes potencialidadesI para aprender" para colaborar y para contribuir a sus sociedades- 4ichas potencialidades pueden ser constructi%as" o destructi%asI si carecen de oportunidades significati%as e influencias positi%asJ los niAos" niAas y C%enes pueden ser fBcilmente reclutados o seducidos por acti%idades alternati%as" a menudo negati%as>odas las sociedades dependen de la siguiente generacin" 1ue asume el control gradualmente" y ninguna sociedad puede darse el luCo de desperdiciar el potencial constructi%o de sus niAos" niAas y C%enesJ 0ste debe ser resguardado y atendido incluso en situaciones de crisis- Al mismo tiempo" en situaciones de conflicto la educacin puede %erse afectada por los problemas 1ue dieron lugar a la emergenciaLa negacin de la educacin a ciertos grupos en una sociedad puede ser utili8ada como un arma" o la educacin puede ser usada para reprimir ciertos idiomas" tradiciones" expresiones art+sticas" prBcticas religiosas y prBcticas culturalesLos libros escolares pueden ser manipulados con fines pol+ticos- Por eso" si bien la educacin puede Cugar un rol decisi%o en el proceso de reconciliacin y reconstruccin" se deben tomar medidas especiales para contrarrestar su potencial uso con fines negati%osLos 0ac"os en la oferta de educacin de calidad 4acen peligrar un futuro de pa5 ,n situaciones de emergencia existen numerosos %ac+os en la oferta educati%aRstos abarcan desde la falta de acceso" calidad y coordinacin de la respuesta en general hasta la exclusin de grupos espec+ficos de la poblacin" por eCemplo" de las niAas o los adolescentes- Por eCemplo" en t0rminos de acceso" se estima 1ue mBs del N0 por ciento de los @@M millones de niAos y niAas en edad escolar 1ue seg.n los informes no se encuentran matriculados en la escuela %i%e en pa+ses en situacin de crisis o posterior a una crisis @- <tro %ac+o cla%e tiene 1ue %er con la falta de financiamientoI tradicionalmente" la educacin en situaciones de emergencia no ha sido considerada una prioridad de la accin humanitaria" sino mBs bien una acti%idad de desarrollo a largo pla8o ,l resultado de estos %ac+os es 1ue no se le da a la educacin la prioridad 1ue se debe- Los niAos y niAas y las personas adultas sin instruccin son %ulnerables a un futuro de pobre8a y %iolencia y carecen de las destre8as mBs compleCas 1ue se re1uieren para contribuir a la reintegracin pac+fica" la reconstruccin y el desarrollo
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Emily Vargas Baron, The RISE Institute. N

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sostenible de sus sociedades- ,n especial" sin la estabilidad y la estructura 1ue ofrece la educacin en situaciones de emergencia" los niAos" niAas y C%enes son mBs %ulnerables a la explotacin y el perCuicio" entre otras cosas al secuestro" el reclutamiento como soldados y la %iolencia sexual y de g0nero- Los ambientes educati%os (ya sea formales o no formales$ son una de las estructuras sociales mBs significati%as en la %ida de los niAos" las niAas y los C%enes- AdemBs de la p0rdida y el cambio" la ausencia de aprendi8aCe y de escolaridad exacerba el impacto de un conflictoLa iniciati0a de ela$oracin de las normas m"nimas. el 6rupo de 7ra$a%o de INEE so$re las normas m"nimas y el &royecto Esfera La =ed nteragencial para ,ducacin en 3ituaciones de ,mergencia ( ),,$ es una red global abierta 1ue estB compuesta por organi8aciones no gubernamentales" organi8aciones de las )aciones ?nidas" instituciones donantes" profesionales" in%estigadores2as y personas indi%iduales de las poblaciones afectadas" 1ue trabaCan Cuntas dentro de un marco humanitario y de desarrollo con el obCeto de asegurar el derecho a la educacin en situaciones de emergencia y reconstruccin despu0s de una crisis- ),, aglutina a mBs de @-@00 miembros indi%iduales e institucionalesPara mayor informacin" %isite la pBgina :ebI :::-ineesite-org ,n los .ltimos aAos se ha desarrollado una mayor conciencia de la necesidad de la educacin formal y no formal en situaciones de emergencia- 4os temas en particular han cobrado notoriedadI cmo garanti8ar un cierto ni%el de calidad y de rendicin de cuentas en los programas de educacin en emergenciasJ y cmo Gtrans%ersali8arH la educacin como una respuesta humanitaria prioritaria,n 2002" ),, empe8 a %olcar su atencin al eCemplo del Proyecto ,sfera para lograr estos dos obCeti%os- ,l Proyecto ,sfera" iniciado en @QQ7 por un grupo de <)( humanitarias y el mo%imiento de la #ru8 =oCa y la *edia Luna =oCa" se sustenta en dos creencias medularesI 1ue deben tomarse todos los pasos posibles para ali%iar el sufrimiento humano deri%ado de una calamidad o conflicto" y 1ue las personas afectadas por un desastre tienen derecho a una %ida digna y" por lo tanto" a recibir asistenciaLa #arta &umanitaria del Proyecto ,sfera describe los principios medulares 1ue rigen la accin humanitaria y reafirma el derecho de las poblaciones afectadas por una emergencia a proteccin y asistencia- Las normas m+nimas inciden en los siguientes sectoresI agua" saneamiento y promocin de la higieneJ seguridad alimentaria" nutricin y ayuda alimentariaJ refugios" asentamientos y art+culos no alimentariosJ y ser%icios de salud- 3u obCeti%o es ele%ar la calidad de la asistencia proporcionada a las personas afectadas por un desastre y meCorar la rendicin de cuentas de los ,stados y las organi8aciones humanitarias,l manual" 1ue comprende la #arta &umanitaria y las )ormas *+nimas" no incide en los ser%icios de educacin Aprendiendo del eCemplo del Proyecto ,sfera y con el fin de promo%er la educacin como un pilar central de la respuesta a emergencias" as+ como de elaborar una herramienta de inter%encin efecti%a para responder a los derechos de educacin de las poblaciones afectadas" en 200M se constituy dentro de ),, un (rupo de
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>rabaCo sobre las )ormas *+nimas de ,ducacin en 3ituaciones de ,mergencia" al 1ue se le encomend la tarea de facilitar la elaboracin de un conCunto de normas m+nimas globales para la educacin en situaciones de emergencia- ,l (rupo de >rabaCo estu%o formado por @M organi8aciones con experticia en educacin en situaciones de crisis y reconstruccin temprana" a saberI o #A=, #anadB" #A=, ?3A" #atholic =elief 3er%ices" el #omit0 nternacional de =escate" )or:egian #hurch Aid" )or:egian =efugee #ouncil y Asociacin )oruega para las )aciones ?nidas" 3a%e the #hildren ?7" 3a%e the #hildren ?3A" 6oundation for the =efugee ,ducation >rust" ?),3#<" el Alto #omisionado de las )aciones ?nidas para los =efugiados (A#)?=$" el 6ondo de las )aciones ?nidas para la nfancia (?) #,6$ y !orld ,ducation2>he #onsortiumo ,n Cunio de 200M se contrat a un punto focal para 1ue lle%ara adelante el procesoJ dicha persona desarrolla sus funciones desde el #omit0 nternacional de =escateo ,l financiamiento para la elaboracin y la eCecucin de las normas m+nimas ha sido pro%isto por la Academia para el 4esarrollo ,ducati%o (A,4$ y el Portal de Aprendi8aCe (lobal ((lobal Learning Portal$J B,6A=e" la Agencia #anadiense de 4esarrollo nternacional (# 4A$J #A=,J #atholic =elief 3er%icesJ el #omit0 nternacional de =escateJ la Alian8a nternacional 3a%e the #hildrenJ 3a%e the #hildren )oruegaJ la Agencia 3ueca de #ooperacin nternacional para el 4esarrollo (3 4A$J la <rgani8acin de las )aciones ?nidas para la ,ducacin" la #iencia y la #ultura (?),3#<$J A#)?=J ?) #,6J el Programa *undial de Alimentos de las )aciones ?nidasJ ?3A 4J los aportes del gobierno de ,stados ?nidos a ?),3#< en el marco de la iniciati%a para la reconstruccin de sistemas educati%os en pa+ses posconflictoJ el Banco *undial y !orld ,ducation,n adicin" cientos de organi8aciones han reali8ado contribuciones sustanciales al proceso" comprometiendo el tiempo de su personal" traslados y otros recursos 4ada la difundida familiaridad de la comunidad humanitaria con las normas m+nimas del Proyecto ,sfera y el extendido uso de las mismas" ),, adopt las definiciones del Proyecto ,sfera de Gnormas m+nimasH" GindicadoresH y Gnotas de orientacinH" a saberI o Norma mnima. Nivel mnimo de servicio que se debe alcan ar en la asistencia humanitaria. o ndicadores- 3on GseAalesH 1ue permiten %erificar si una norma se ha cumplido#onstituyen un medio de medir y dar a conocer los efectos o los resultados de los programas as+ como la eficacia de los procedimientos y m0todos utili8ados- Los indicadores pueden ser de +ndole cualitati%a o cuantitati%ao )otas de orientacin- >ienen 1ue %er con puntos espec+ficos 1ue deben ser considerados cuando se aplican las normas en diferentes situaciones y ofrecen orientacin sobre cmo abordar dificultades prBcticas y conseCos sobre aspectos prioritarios- Pueden tambi0n incluir temas cr+ticos relacionados con las normas o los indicadores o describir dilemas" contro%ersias o %ac+os en el conocimiento actual Las normas m+nimas de ),, sir%en como un punto de partida com.n Sproporcionan un idioma y un marco comunesS a la comunidad internacional" al suministrar orientacin y herramientas para alcan8ar un ni%el m+nimo de calidad en la educacinAyudarBn a fortalecer la rendicin de cuentas y la predecibilidad entre los actores
D ),, )<=*A3 *E) *A3 @0

humanitarios y" por lo tanto" contribuirBn a meCorar la coordinacin entre instituciones socias" grupo 1ue incluye a las autoridades de educacin3er%irBn como una herramienta de construccin y fortalecimiento de capacidades" 1ue ele%arB la calidad de la asistencia a la educacin y tambi0n contribuirBn a fortalecer la capacidad de resistencia de los ministerios de educacin" al prepararlos y e1uiparlos para asegurar 1ue las normas m+nimas sean efecti%amente implementadasLas normas m+nimas ser%irBn como una herramienta de incidencia (abogac+a$ fuerte y concreta" con la cual promo%er la educacin como una respuesta prioritaria entre las organi8aciones humanitarias" los gobiernos" las instituciones donantes y las poblaciones afectadas por una crisis,n adicin" el establecimiento de unas normas 1ue articulan el ni%el m+nimo de ser%icios educati%os 1ue debe ser alcan8ado" ademBs de indicadores y notas de orientacin sobre cmo alcan8ar dichas normas" darB a los gobiernos y los trabaCadores2as humanitarios las herramientas 1ue necesitan para trabaCar en pos de la ,ducacin para >odos y los <bCeti%os de 4esarrollo del *ilenio acordados por las )aciones ?nidas- *Bs a.n" el proceso consulti%o de elaboracin e implementacin de las normas fortalecerB a la comunidad educati%a y humanitaria" al establecer %+nculos entre beneficiarios" profesionales" diseAadores de pol+ticas y acad0micos a tra%0s de las discusiones sobre prBcticas idneasEla$oracin de normas m"nimas glo$ales. construyendo desde a$a%o ,n el aAo 200M" el (rupo de >rabaCo de ),, empe8 la tarea de facilitar la elaboracin de normas" indicadores y notas de orientacin 1ue articularan un ni%el m+nimo de calidad y acceso en la educacin en situaciones de emergencia y en la fase de reconstruccin temprana- *Bs de 2-2O0 personas de mBs de O0 pa+ses colaboraron con la elaboracin de las normas m+nimas- Las normas m+nimas fueron elaboradas" debatidas y acordadas por medio de un proceso participati%o deI @- nsumos en el marco de una consulta en l+nea reali8ada a tra%0s de la lista de difusin por correo electrnico o listserve de ),,J 2- #onsultas en los Bmbitos comunitarios" nacional" subregional y regionalJ y M- ?n proceso de re%isin de paresLa informacin recogida por cada uno de estos medios se utili8 como base para la siguiente fase del proceso ,ste modelo refleCa las lecciones aprendidas del proceso de gestin del Proyecto ,sfera y hace hincapi0 en una toma de decisiones amplia" transparente" efica8 en funcin de los costos y basada en la consulta- ?na manera concreta en la 1ue el proceso de las normas m+nimas de ),, refleCa las lecciones aprendidas del Proyecto ,sfera es la inclusi%idad de la iniciati%a- *ientras 1ue ,sfera es una iniciati%a liderada por <)(" el (rupo de >rabaCo de ),, comprende entre sus miembros tanto a organi8aciones de las )aciones ?nidas como a <)(,l (rupo de >rabaCo reali8 esfuer8os especiales para garanti8ar 1ue representantes de una %ariedad de ni%eles 9 entre ellos" hogares" escuelas y comunidades" autoridades locales" funcionarios ministeriales" instituciones financieras y entidades eCecutoras 9 participaran acti%amente a lo largo de todo el proceso de consulta" a fin
D ),, )<=*A3 *E) *A3 @@

de garanti8ar la pertinencia y la aprobacin del proceso por todas las partes in%olucradas del sector educacin !roceso de consulta en lnea a trav"s de la listserve de INEE. Los mBs de N00 miembros 1ue formaban parte de ),, en ese momento tambi0n participaron en la elaboracin de las normas m+nimas a tra%0s de consultas reali8adas a tra%0s de la lista de distribucin por correo electrnico de ),,- Las preguntas" incluyendo las 1ue se mencionan a continuacin" generaron muchas respuestas" 1ue fueron compartidas con los miembros de ),, a tra%0s de la listserve y tambi0n fueron presentadas a los delegados2as antes de cada consulta regionalI o T#uBl es la ra8n maestro2alumno a la 1ue deber+an apuntar las normasU o TLos programas de educacin deber+an intentar eliminar las barreras 1ue impiden o limitan la asistencia de las niAas a la escuelaU o TLa alimentacin en la escuela incrementa la matr+cula escolar" especialmente de las niAasU o T3e necesita un cdigo de conducta para los maestros2as en situaciones de emergenciaU o T#uBntos alumnos2as deber+an compartir un libro escolarU o TLos maestros2as deber+an comprometerse a impartir una enseAan8a de buena calidad si reciben escaso o ning.n apoyo financieroU

#onsultas en los $mbitos comunitario, nacional, subregional y regional% Los

miembros de ),, alrededor del mundo organi8aron mBs de @@0 consultas locales" nacionales y subregionales en F7 pa+ses" con el fin de recoger insumos e informacin de mBs de @-Q00 representantes de comunidades afectadas" entre ellos estudiantes" maestros y otro personal educati%o" <)(" gobiernos y personal de las )aciones ?nidas" instituciones donantes y acad0micos2as- (Para informacin sobre los detalles de estas consultas (ubicacin" fechas" organi8aciones representadas$" %isite :::-ineesite-org2standards$- Los resultados de dichas consultas fueron incorporados a cuatro consultas regionales 1ue se lle%aron a cabo entre enero y mayo de 200F en Vfrica" Asia" Am0rica Latina" el *edio <riente y ,uropa- Los delegados2as de las consultas regionales se basaron en las normas" indicadores y notas de orientacin desarrollados en las consultas nacionales y locales" as+ como en mBs de @00 respuestas %+a la listserve" para elaborar normas m+nimas regionales- Los @M7 delegados y delegadas 1ue trabaCaron en estas consultas regionales incluyeron representantes de las poblaciones afectadas" de <)( internacionales y locales" de gobiernos y de organi8aciones de las )aciones ?nidas en O@ pa+ses&a consulta colectiva para 'frica. La consulta colecti%a para Vfrica sobre las normas m+nimas para la educacin en situaciones de emergencia se lle% a cabo en )airobi" 7enia" del 2@ al 2M de enero de 200F- 6ue organi8ada por #A=, #anadB y )or:egian #hurch Aid" y apoyada por # 4A y 3 4A- ,n anticipacin de la referida consulta regional se lle%aron a cabo 2Q consultas locales con mBs de O2O personas de ciudades" pueblos y campamentos para refugiados de @F pa+ses africanos&a consulta colectiva para Asia. La consulta colecti%a para Asia se reali8 en 7atmand." )epal" del 2@ al 2M de abril- ,stu%o a cargo de la Alian8a nternacional 3a%e the #hildren y fue apoyada por ?),3#<" 3a%e the #hildren )oruega" 3 4A y la Alian8a nternacional 3a%e the #hildren- Participaron alrededor de PO0 personas" 1ue respondieron a FF consultas locales y nacionales- 4ichas consultas" 1ue
D ),, )<=*A3 *E) *A3 @2

de%inieron en mBs de 200 normas" se efectuaron en 2O ciudades" aldeas y campamentos para refugiados de @0 pa+ses&a consulta colectiva para Am"rica &atina y el #aribe. La consulta colecti%a para Am0rica Latina y el #aribe tu%o lugar en #iudad de PanamB del O al 7 de mayo" baCo la organi8acin de ?) #,6 y con el apoyo de ?) #,6 y 3 4A- ,n anticipacin de la consulta regional" los delegados2as lle%aron a cabo 22 consultas nacionales y locales" reuniendo a mBs de MP0 personas de @2 pa+ses de toda Am0rica Latina y el #aribe&a consulta colectiva para el Medio (riente, 'frica )eptentrional y Europa. ,sta consulta se celebr en AmBn" 5ordania" del @Q al 2@ de mayo- 6ue organi8ada y apoyada conCuntamente por ?),3#< y A#)?=- ,n preparacin para dicho eCercicio" los delegados2as lle%aron a cabo 2F consultas nacionales y locales con mBs de M00 personas de ocho pa+ses del *edio <riente" Vfrica 3eptentrional y ,uropa El proceso de redaccin y revisin entre pares. La fase final de la mencionada iniciati%a de consulta fue el proceso de re%isin entre pares" 1ue tu%o lugar en el %erano boreal de 200F y cont con la participacin de mBs de F0 expertos2as- Los miembros del (rupo de >rabaCo de ),, y una facilitadora anali8aron los cuatro grupos de normas regionales y los consolidaron en un conCunto de normas globalesLa facilitadora efectu a continuacin una Gconsulta %irtualH con los expertos y expertas de la re%isin de pares" un grupo compuesto por especialistas en educacin" salud" ayuda humanitaria y proteccin" pro%enientes de <)( y organi8aciones de las )aciones ?nidas y gobiernos" as+ como de instituciones acad0micas y de in%estigacin,n septiembre de 200F el borrador final de las normas m+nimas se coloc en la pBgina :eb de ),," y los miembros fueron in%itados a hacer comentarios- ,n %ista de la necesidad de preser%ar la integridad de un proceso altamente consulti%o" ),, .nicamente consider a1uellas aAadiduras o modificaciones 1ue deCaban intacta la esencia de las normas" los indicadores y las notas de orientacin- 4ado 1ue las normas estBn concebidas para ser usadas como una herramienta %i%a" se estBn recopilando comentarios sustanti%os para una re%isin futura ,l manual de las normas mnimas para la educacin en situaciones de emergencia, crisis crnicas y reconstruccin temprana fue presentado en ocasin de la segunda consulta global interinstitucional de ),, sobre la educacin en situaciones de emergencia y reconstruccin temprana" en #iudad del #abo" 3udBfrica" del 2 al F de diciembre de 200F- ,l manual tu%o una buena acogida entre los delegados2as" y el proceso consulti%o 1ue tu%o lugar para la elaboracin de las normas fue catalogado como tan importante como el producto en s+!ontenido de las normas m"nimas Las normas mnimas para la educacin en situaciones de emergencia, crisis crnicas y reconstruccin temprana se sustentan en la #on%encin sobre los 4erechos del )iAo" el *arco de 4akar de la ,ducacin para >odos (2000$" los <bCeti%os de 4esarrollo del *ilenio (<4*$ y la #arta &umanitaria del Proyecto ,sfera- 6ueron elaboradas por actores de una gran cantidad de ni%eles y surgen de la experiencia
D ),, )<=*A3 *E) *A3 @M

en entornos de emergencia y de reconstruccin temprana alrededor del mundo#omo tales" estBn diseAadas para ser usadas en la respuesta a emergencias" en acti%idades de preparacin para emergencias y en inter%enciones de incidencia sobre asuntos humanitarios y son aplicables en una amplia %ariedad de situaciones" incluyendo desastres y conflictos armadosLas normas proporcionan orientacin y flexibilidad para responder a las necesidades al ni%el mBs importante Sla comunidadS al mismo tiempo 1ue pro%een un marco armoni8ado para coordinar las acti%idades educati%as de los gobiernos nacionales" otras autoridades" las organi8aciones financieras y las organi8aciones nacionales e internacionales- Las normas m+nimas se encuentran di%ididas en cinco categor+asI o Normas comunes a todas las categoras. 3e refieren a las Breas esenciales de participacin de la comunidad y uso de los recursos locales durante la aplicacin de las normas de este manual" y sir%en para cerciorarse de 1ue las respuestas educati%as en situaciones de emergencia se basen en una e%aluacin inicial" seguida de una respuesta apropiada y el monitoreo y e%aluacin permanente de las inter%encioneso Acceso y ambiente de aprendi a*e. 3e refieren a las alian8as o asociaciones para promo%er el acceso a oportunidades de aprendi8aCe as+ como los %+nculos intersectoriales con" por eCemplo" los sectores de salud" agua y saneamiento" ayuda alimentaria (nutricin$ y refugios" a fin de incrementar la seguridad y el bienestar f+sico" cogniti%o y psicolgico de las poblaciones atendidaso Ense+an a y aprendi a*e. nciden en los elementos centrales para promo%er una enseAan8a y un aprendi8aCe efecti%osI (@$ curr+cula2planes de estudioJ (2$ capacitacinJ (M$ instruccinJ y (F$ e%aluacino Maestros y otro personal educativo. )ormas 1ue giran en torno a la administracin y la gestin de los recursos humanos en el campo de la educacin" incluyendoI reclutamiento y seleccin" condiciones de ser%icio y super%isin y apoyoo !oltica educativa y coordinacin. 3e centran en la formulacin y promulgacin" planificacin y eCecucin de la pol+tica educati%a y la coordinacin de la misma entre los distintos actores-

Acceso y entorno de aprendi5a%e

Ense8an5a y aprendi5a%e

9aestros y otro personal educati0o

&ol"ticas y coordinacin

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@F

 ,s importante recordar 1ue todas las categor+as se encuentran relacionadas entre s+" y 1ue con frecuencia las normas descritas en una categor+a necesitan ser aplicadas en conCuncin con las normas descritas en otras- ,n algunos casos" las notas de orientacin identifican los %+nculos con otras normas" indicadores o notas de orientacin pertinentes,n adicin" temas trans%ersales tales como los derechos humanos y los derechos de la niAe8" el enfo1ue de g0nero" el derecho de participacin de la poblacin" el ' &23 4A" la discapacidad y la %ulnerabilidad han sido incorporados a las normas pertinentes" en %e8 de ser tratados en una seccin aparte Marco cronolgico. ,l marco en el 1ue se aplican las normas m+nimas dependerB en gran medida del contexto- Las normas son aplicables en una amplia %ariedad de escenarios de emergencia" desde la respuesta temprana a una emergencia hasta las etapas de reconstruccin temprana y pueden ser usadas por un p.blico muy di%ersoLos indicadores 1ue figuran en el manual no son uni%ersalmente aplicables a todas las situaciones" ni tampoco a todos los potenciales usuarios- ,l cumplimiento de algunas de las normas e indicadores especificados puede tomar semanas" meses e incluso aAos,n algunos casos las normas m+nimas y los indicadores podrBn ser alcan8ados sin necesidad de recurrir a asistencia externaJ en otros" las autoridades de educacin y las organi8aciones de apoyo deberBn trabaCar en colaboracin para alcan8arlasAl aplicar estas .ltimas normas e indicadores" es importante 1ue todos los actores competentes se pongan de acuerdo en torno a un marco cronolgico para su eCecucin as+ como para el logro de los resultados Alcance y limitaciones. Las normas para los diferentes sectores no funcionan de manera aisladaI son mutuamente dependientes- ne%itablemente" sin embargo" existe una tensin entre la formulacin de normas uni%ersales y la capacidad para ponerlas en prBctica en los hechos- #ada contexto es diferente- Por esa ra8n" el proceso mundial de elaboracin de las normas al 1ue se recurri garanti8 una participacin amplia de trabaCadores2as humanitarios" educadores2as" gobiernos" autoridades de educacin" actores de la sociedad ci%il y personas afectadas de diferentes contextos regionales" nacionales y locales,n algunos casos" factores locales pueden impedir la reali8acin de las normas m+nimas y de indicadores cla%e- 3i 0ste es el caso" deberB describirse la brecha entre las normas e indicadores descritos en el manual y a1uellos 1ue hayan sido efecti%amente alcan8ados en los hechos y deberBn explicarse las ra8ones de dicha brecha y 1u0 necesita cambiar para poder hacer efecti%as las normas Las normas m+nimas de ),, no resol%erBn todos los problemas de la respuesta educati%aJ sin embargo" s+ ofrecen una herramienta a las organi8aciones humanitarias" los gobiernos y las poblaciones locales para aumentar la eficacia y la calidad de la asistencia 1ue proporcionan al sector educacin" y por consiguiente para marcar una diferencia significati%a en las %idas de las personas afectadas por un desastre- ,l manual de las normas m+nimas es el primer paso en el camino a
D ),, )<=*A3 *E) *A3 @O

garanti8ar 1ue las iniciati%as de educacin en situaciones de emergencia construyan cimientos slidos y firmes" 1ue posibiliten la reconstruccin despu0s de un conflicto o un desastreE%ecucin. &romocin y uso de las normas m"nimas de INEE ,n el lan8amiento de las normas m+nimas" en la segunda consulta global interinstitucional de ),, sobre la educacin en situaciones de emergencia y reconstruccin temprana" reali8ada en 3udBfrica en diciembre de 200F" ),, se comprometi a implementar la promocin" capacitacin" introduccin piloto" monitoreo y e%aluacin de las normas m+nimas con un enfo1ue participati%o,l punto focal de ),, para el proceso de las normas m+nimas ha trabaCado con los miembros y socios de ),, en el 200O en la implementacin" distribucin y promocin de las normas m+nimas alrededor del mundo- Para impulsar este proceso" el (rupo de >rabaCo elabor un conCunto estandari8ado de temas de debate" materiales en Po:er Point y otros materiales promocionales (todos disponibles en la pBgina :eb de ),,$ para 1ue los miembros los utilicen en sus propios esfuer8os de promocin e incidencia (abogac+a$,l manual tambi0n estB siendo traducido por ),, al Brabe y franc0s" y traducciones espontBneas al indonesio bahasa" Capon0s y portugu0s estBn siendo preparadas por miembros de ),, ,n la prima%era boreal de 200O" ),, emprendi una e%aluacin inicial del conocimiento" uso y pertinencia de las normas m+nimas entre los di%ersos actores" con el obCeto de 1ue los resultados fueran considerados en las acti%idades de promocin" capacitacin" introduccin piloto" monitoreo y e%aluacin de las normas m+nimas- La retroalimentacin sobre la e%aluacin recibida en el 200O re%ela 1ue las normas m+nimas estBn siendo utili8adas ampliamente" en mBs de P0 pa+ses- ,l (rupo de >rabaCo ha recibido docenas de eCemplos de buenas prBcticas en el uso positi%o y la pertinencia de las normas para la planificacin" e%aluacin inicial" diseAo" eCecucin" monitoreo y e%aluacin de proyectos y programas alrededor del mundoLos siguientes eCemplos2 son una seleccin de las di%ersas formas en 1ue las normas m+nimas estBn siendo promocionadas y aplicadas alrededor del mundo para incrementar la calidad" el acceso y la rendicin de cuentas en los programas de educacin en emergenciasW E0aluacin inicial# monitoreo y e0aluacin 9 ?na leccin cla%e 1ue hemos aprendido de nuestras experiencias con el uso de las normas m+nimas es 1ue la e0aluacin participati0a de las necesidades garanti8a la aceptacin" participacin y propiedad de las acti%idades y programas por parte de la poblacin (#A=4 " ndonesia$9 Las normas estBn siendo empleadas para ela$orar los criterios de calidad :ue se re:uieren durante el monitoreo de la me%ora de la calidad de la educacin en las escuelas financiadas por =,> (=,> PakistBn$9 El formulario de e0aluacin 4a sido especialmente 0alioso y lo hemos utili8ado mientras reali8Bbamos e%aluaciones de las necesidades

#itas de usuarios de las normas m+nimasJ el 0nfasis en negrita es de ),,@P

D ),, )<=*A3 *E) *A3

9 9

de educacin a ra+8 de la emergencia- ,sto lle% a la creacin de una herramienta para ser usada durante la e0aluacin de necesidades como prioridades del programa ( =#2#A=4 Aceh" ndonesia$,stamos utili8ando las normas m+nimas en nuestro programa" contrastando nuestras acti%idades con las normas m+nimas de ),, con el fin de e0aluarlas y me%orarlas ()=#" =ep.blica 4emocrBtica del #ongo$,stamos utili8ando las normas para ayudarnos a me%orar la ra5n maestro;alumno y cele$rar reuniones de sensi$ili5acin con la comunidad# a fin de incenti0ar la participacin plena de los po$ladores ( =# 7enia$Las normas m+nimas" los indicadores y las notas de orientacin son .tiles y representan una 4erramienta para monitorear y e0aluar el 0xito del proyecto educati%o- 3uministran al proyecto un marco para anali5ar el impacto del proyecto entre la poblacin afectada ( =# ?ganda$&emos adaptado las normas m"nimas de INEE para usarlas en el monitoreo de la calidad de las escuelas y de su ama$ilidad con el ni8o;la ni8a" utili8ando el enfo1ue basado en derechos para desarrollar las capacidades de las escuelas y comunidades para promo%er la e1uidad en la enseAan8a bBsica (?) #,6 ;imbab:e$-

&lanificacin y preparacin para desastres 9 &e utili8ado las normas m+nimas como un documento referencial en la ela$oracin de los &lanes de !ontingencia para la Emergencia en el sector Educacin# impulsada por UNE !/ y por la oficina de las Naciones Unidas en Nepal (?),3#< )epal$9 La oficina estB utili8ando las normas m+nimas en la preparacin de un curr"culum para la capacitacin en ser0icio de los maestros2as refugiados de AfganistBn en PakistBn (?),3#< slamabad$9 La herramienta es excelente y ser< adaptada para ser utili5ada en la programacin de las inter0enciones en (I+; I)A# competencias pr<cticas esenciales# educacin de 4urfanos y otros ni8os y ni8as 0ulnera$les y educacin de la ni8a# dentro del marco de la iniciati0a =Escuelas amigas de la ni8e5> (?) #,6 ;imbab:e$!apacitacin 9 3a%e the #hildren" Cunto con otras organi8aciones sociales y <)( nacionales" incluy en su capacitacin sobre las normas m+nimas de educacin en emergencias a @0 municipios en Boli%ia- 3e capacit a 2O0 l+deres" niAas" niAos y adultos" 1ue luego replicaron las acciones educati%as con F-@QM familias (3a%e the #hildren" Boli%ia$9 #A=, Burundi utili8 las normas m+nimas de ),, durante una sesin de capacitacin so$re la gestin del ciclo de un proyecto y el enfo:ue de gnero- 6uimos a la comunidad para discutir estos indicadores con los participantes del proyecto- ,sto nos ha ser%ido para in%olucrar a la comunidad en la adaptacin y aprobacin de algunos indicadores (#A=, Burundi$9 Las normas m+nimas han sido utili8adas como 4erramientas de capacitacin# para fortalecer las capacidades de gestin de los super0isores;as (=,> PakistBn$@7

D ),, )<=*A3 *E) *A3

!onstruccin de capacidades en el 9inisterio de Educacin 9 )uestra oficina ha %enido utili8ando estas normas en la planificacin y formulacin de pol+ticas y proyectos" y en especial en todas nuestras acti%idades relacionadas con la construccin de capacidad del 9inisterio de Educacin de Irak (<ficina de ?),3#< en rak" AmBn$9 ,n la preparacin del proceso de re%isin sectorial actualmente en marcha" en el 1ue ?),3#< brinda asistencia tcnica al 9inisterio de Educacin y Ense8an5a uperior# se han introducido algunas normas m+nimas" por eCemplo" Gacceso y ambiente de aprendi8aCeH y Gcoordinacin de la pol+tica de educacinH (?),3#< =amallah$9 Las normas m+nimas de ),, son sumamente .tiles para nuestra iniciati%a de asistir al 9inisterio de Educacin Nacional de Indonesia en la promocin de la educacin comunitaria y de los maestros;as en la fase de recuperacin despu0s del tsunami" en las 8onas de Aceh y 3umatra )orte" destruidas por el tsunami- ?tili8amos las normas para guiar a nuestras contrapartes y ayudarlas a suministrar una base educati%a (?),3#< Xakarta$Incidencia ?a$ogac"a@ 9 ,n #olombia" 3a%e the #hildren ha iniciado la difusin de las normas m+nimas y" con otras agencias ,#&<" se ha asumido el debate sobre la necesidad de dar respuestas en emergencias 1ue realicen el derecho a la educacin inclusi%a y de calidad9 #A=," <xfam" 3a%e the #hildren y ?) #,6" en el Per." han conformado un grupo impulsor para la difusin de las normas9 Las normas m+nimas han sido una 4erramienta referencial y de incidencia eAcelente y concreta# :ue !I)A 0iene consultando en la ela$oracin de sus pol"ticas y re0isiones estratgicas - Las normas m+nimas han dirigido mayor atencin hacia la necesidad de incidir en la educacin en situaciones de emergencia" tanto en nuestra organi8acin como en todo el gobierno- ,n parte debido a nuestro compromiso con las normas" el gobierno de #anadB se refiri de manera destacada a la educacin en situaciones de emergencia como una de las cuatro prioridades del sector educacin en su 4eclaracin de Pol+tica nternacional 200O (Agencia #anadiense de 4esarrollo nternacional S # 4A$9 ,stoy utili8ando las normas para generar conciencia y 4acer incidencia ?a$ogac"a@ en reuniones interinstitucionales" foros regionales y sesiones de capacitacin sobre asistencia humanitaria internacional (Artistes pour lY&umanit0" =ep.blica 4emocrBtica del #ongo$-

La demanda del manual de las normas m+nimas de ),, ha sido considerable4urante los cuatro primeros meses despu0s de su lan8amiento se distribuy en todas partes del mundo la mayor parte de las primeras 7-O00 copias impresas- ,n mayo y Cunio de 200O se ordenaron y distribuyeron @0-000 copias adicionales- ,sta amplia distribucin" promocin y utili8acin re%ela un creciente inter0s entre las organi8aciones humanitarias en la educacin en emergencias" 1ue se extiende mBs allB de las propias normas m+nimas- 4e hecho" el proceso de las normas m+nimas ha ser%ido como un %eh+culo para ampliar y profundi8ar el compromiso de las personas e instituciones" incluyendo donantes" con esta materiaD ),, )<=*A3 *E) *A3 @N

 Los miembros de ),, estBn de acuerdo en 1ue no basta con elaborar las normas m+nimas- ,s necesario hacer realidad el compromiso con la igualdad" el acceso y la rendicin de cuentas en la prBctica humanitaria" a tra%0s de la difusin y la promocin" el debate permanente en torno a las normas y la eCecucin de las mismas- ,n consecuencia" se ha reconstituido el (rupo de >rabaCo de ),, sobre las normas m+nimas para la educacin en situaciones de emergencia ((rupo de >rabaCo$" a fin de facilitar la eCecucin de las normas m+nimas durante el per+odo 200O S 2007,l (rupo de >rabaCo estB compuesto por @F <)(" tres organi8aciones de las )aciones ?nidas y tres representantes gubernamentales" y cuenta con miembros establecidos en Vfrica" Asia" Am0rica Latina" )orteam0rica y ,uropaI la Academia para el 4esarrollo ,ducati%o (A,4$" B,6A=e" #A=, ndia" #A=, ?3A" la Asociacin 'oluntaria para el 3er%icio nternacional (A'3 $" #atholic =elief 3er%ices" 6oundation for the =efugee ,ducation >rust" la 6undacin 4os *undos" la (>;" el #omit0 nternacional de =escate" el *inisterio de ,ducacin de 6rancia" )or:egian #hurch Aid" )or:egian =efugee #ouncil" 3a%e the #hildren ?3A" ?),3#<" A#)?=" ?) #,6" ?3A 4" !indle >rust y !orld ,ducation ,l obCeti%o superior del (rupo de >rabaCo es utili8ar las normas m+nimas de ),, para meCorar la calidad y el acceso de la educacin en situaciones de emergencia" crisis crnicas y reconstruccin temprana" as+ como fortalecer la rendicin de cuentas por parte de las personas e instituciones 1ue suministran dichos ser%icios- A fin de cumplir con dicho fin" el (rupo de >rabaCo facilitarB la promocin" capacitacin" introduccin piloto" monitoreo y e%aluacin de las normas m+nimas con una perspecti%a integral" 1ue fa%ore8ca un proceso dinBmico" consulti%o y transparente,l (rupo de >rabaCo difundirB y promo%erB ampliamente las normas m+nimas de ),, entre personas e instituciones cla%e para el trabaCo de incidencia" entre ellas instituciones donantes" trabaCadores2as humanitarios y del sector educacin" gobiernos" maestros y otro personal educati%o" padres y madres de familia y2o representantes de escuelas y c+rculos acad0micos,n la pBgina :eb de ),, (:::-ineesite-org$ encontrarBn materiales promocionales" entre ellos la traduccin de las normas al franc0s" ingl0s y Brabe,n el 200O se elaboraron e introduCeron de manera piloto materiales de capacitacin y en el 200P se lle%arB a cabo una serie de capacitaciones de capacitadores en el Bmbito regional- ,l (rupo de >rabaCo se encargarB asimismo de super%isar un plan de in%estigacin para e%aluar el uso y el impacto de las normas m+nimas de ),, y facilitar la re%isin de las normas-

),, in%ita a todas las organi8aciones y particulares a participar en la promocin y

eCecucin de las normas m+nimas- >e rogamos asociarte a ),, si no perteneces ya a la red y2o contactar al punto focal sobre las normas m+nimas (allisonZtheirc-org$ si tienes algunas ideas respecto de cmo t. y2o tu institucin podr+an participar,l manual de las normas mnimas para la educacin en situaciones de emergencia, crisis crnicas y reconstruccin temprana se encuentra disponible en la pBgina :eb

D ),, )<=*A3 *E) *A3

@Q

de ),,- Puedes descargarlo en formato P46" o bien ordenar copias enI httpI22:::-ineesite-org2standards2order[ ),, *inimum 3tandards-asp-

D ),, )<=*A3 *E) *A3

20

*'ercicio 1+1 /,nde se encuentran actualmente0

Instrucciones para el e%ercicio. =e%isa las categor+as de las normas m+nimas de ),, y las normas propiamente dichas en la pBgina siguiente- ,n grupos de tres participantes" discutan las preguntas a continuacin@- T,n su experiencia de trabaCo 1ue normas se han utili8ado o han cumplido de manera naturalU

2- T/u0 normas no estBn siendo cumplidasU

M- T#uBles son los obstBculos 1ue interfieren con el logro de las normas 1ue no estBn siendo cumplidasU

F- T/u0 hay 1ue hacer para cumplir con las normas 1ue no estBn siendo cumplidas actualmenteU T#uBnto tiempo tomarBU (#onsidera los recursos 1ue se encuentran a disposicin de tu organi8acin as+ como los con%enios" alian8as o asociaciones 1ue podr+an apro%echarse con eficacia para ayudar a cumplir con las normas-$

D ),, )<=*A3 *E) *A3

2@

Normas m"nimas de INEE para la educacin en situaciones de emergencia# crisis crnica y reconstruccin temprana
!ategor"a comBn. &articipacin de la comunidad Norma *. Participacin- Los miembros de la comunidad afectada por la emergencia participan acti%amente en la e%aluacin" planificacin" implementacin" monitoreo y e%aluacin del programa educati%oNorma ,. =ecursos- Los recursos locales de la comunidad se identifican" mo%ili8an y utili8an para implementar los programas educati%os y otras acti%idades de aprendi8aCe!ategor"a. Ense8an5a y aprendi5a%e Norma *. La curr+cula 2 Planes de estudio- 3e usan planes de estudio cultural" social y lingK+sticamente pertinentes para brindar la educacin formal y no formal adecuada para cada situacin de emergenciaNorma ,. #apacitacin- Los maestros y otro personal educati%o reciben capacitacin peridica" pertinente y estructurada de acuerdo a las necesidades y las circunstanciasNorma -I nstruccin- La enseAan8a se centra en el educando" es participati%a e inclusi%aNorma C. ,%aluacin- 3e usan m0todos apropiados para e%aluar y %alidar los logros del aprendi8aCe!ategor"a. 9aestros y otro personal educati0o Norma *. =eclutamiento y seleccin- 3e recluta una cantidad suficiente de maestros y otro personal educati%o calificados apropiadamente a tra%0s de un proceso participati%o y transparente basado en criterios de seleccin 1ue refleCan di%ersidad e igualdadNorma ,. #ondiciones de trabaCo- Los maestros y otro personal educati%o tienen condiciones de trabaCo claramente definidas" siguen un cdigo de conducta y so compensados de forma apropiadaNorma -. Apoyo y super%isin- 3e establecen mecanismos de super%isin y apoyo para los maestros y personal educati%o" y se utili8an regularmente-

!ategor"a comBn. An<lisis Norma *. ,%aluacin inicial- 3e reali8a una e%aluacin educati%a oportuna de la emergencia de forma hol+stica y participati%aNorma ,. Planificacin de la respuesta- 3e desarrolla un marco para una respuesta educati%a 1ue incluye una descripcin clara del problema y una estrategia documentada para la accinNorma -. *onitoreo- =epresentantes de los beneficiarios monitorean regularmente las acti%idades de respuesta educati%a y las necesidades de educacin de la poblacin afectadaNorma C. ,%aluacin- ,xiste una e%aluacin sistemBtica e imparcial de la respuesta educati%a para meCorar la prBctica y aumentar la responsabilidad!ategor"a. Acceso y am$iente de aprendi5a%e Norma *. gualdad de acceso- >odos los indi%iduos tienen acceso a oportunidades educati%as pertinentes y de calidadNorma ,. Proteccin y bienestar- Los ambientes de aprendi8aCe son seguros y estimulan la proteccin y el bienestar mental y emocional de los educandosNorma -. nstalaciones- Las instalaciones de educacin son propicias para el bienestar f+sico de los educandos-

!ategor"a. &ol"tica educati0a y coordinacin Norma *. 6ormulacin y promulgacin de la pol+ticaLas autoridades educati%as priori8an el acceso gratuito para todos y todas" y promulgan pol+ticas flexibles para promo%er la inclusin y la calidad de la educacin" dado el contexto de la emergenciaNorma ,. Planificacin y eCecucin- Las acti%idades educati%as de emergencia consideran las pol+ticas y las normas educati%as nacionales e internacionales" y las necesidades de aprendi8aCe de las poblaciones afectadasNorma -. #oordinacin- ,xiste un mecanismo de coordinacin transparente para las acti%idades de educacin de emergencia" 1ue incluye la informacin efecti%a 1ue comparten los beneficiarios-

D ),, )<=*A3 *E) *A3

22

Los marcos %ur"dicos :ue su$yacen a las normas m"nimas

*spacio para tus apuntes"

D ),, )<=*A3 *E) *A3

2M

#ectura 1+2 (nstrumentos 'ur!dicos 1ue especi2ican el derec3o a la educacin

,eclaracin 4ni5ersal de los ,erec3os 6umanos de 1788 , Artculo ,-% G>oda persona tiene derecho a la educacin- La educacin debe ser gratuita" al menos en lo concerniente a la instruccin elemental y fundamental- La instruccin elemental serB obligatoria- La instruccin t0cnica y profesional habrB de ser generali8adaJ el acceso a los estudios superiores serB igual para todos" en funcin de los m0ritos respecti%osHCon5enio de 9ine-ra relati5o a la proteccin de personas ci5iles en tiempo de guerra de 1787, Artculo ,.% GLas Partes en conflicto tomarBn las oportunas medidas para 1ue los niAos menores de 1uince aAos 1ue hayan 1uedado hu0rfanos o 1ue est0n separados de su familia a causa de la guerra no 1ueden abandonados" y para 1ue se les procure" en todas las circunstancias\ la educacinH- ,n adicin" el Art+culo O0 establece 1ue" Gcon la colaboracin de las autoridades nacionales y locales" la Potencia ocupante facilitarB el buen funcionamiento de los establecimientos dedicados a la asistencia y a la educacin de los niAosHCon5encin so-re el *statuto de los :e2ugiados de 17;1 (1ue tambi0n se aplica al Protocolo sobre el ,statuto de los =efugiados de @QP7$" Art+culo 22I GLos ,stados #ontratantes concederBn a los refugiados el mismo trato 1ue a los nacionales en lo 1ue respecta a la enseAan8a elementalH" as+ como Gel trato mBs fa%orable posible y en ning.n caso menos fa%orable 1ue el concedido en las mismas circunstancias a los extranCeros en general respecto de la enseAan8a distinta de la elementalHPacto (nternacional de ,erec3os *conmicos. <ociales % Culturales de 17==" Art+culo @MI GLos ,stados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a la educacin--- y" con obCeto de lograr el pleno eCercicio de este derechoI la enseAan8a primaria debe ser obligatoria y ase1uible a todos gratuitamenteJ la enseAan8a secundaria" en sus diferentes formas" incluso la enseAan8a secundaria t0cnica y profesional" debe ser generali8ada y hacerse accesible a todos" por cuantos medios sean apropiados" y en particular por la implantacin progresi%a de la enseAan8a gratuitaJ la enseAan8a superior debe hacerse igualmente accesible a todos" sobre la base de la capacidad de cada uno" por cuantos medios sean apropiados" y en particular por la implantacin progresi%a de la enseAan8a gratuitaJ debe fomentarse o intensificarse" en la medida de lo posible" la educacin fundamental para a1uellas personas 1ue no hayan recibido o terminado el ciclo completo de instruccin primariaH-

Con5encin so-re los ,erec3os del )i o de 1787 W Art+culo 2NI GLos ,stados Partes reconocen el derecho del niAo a la educacin y" con el obCeto de conseguir progresi%amente y en condiciones de igualdad de oportunidades ese derecho" deberBn en particularI (a$ implantar la enseAan8a primaria obligatoria y gratuita para todosJ (b$ fomentar el desarrollo" en sus distintas formas" de la enseAan8a secundaria" incluida la enseAan8a general y profesional" hacer 1ue dispongan de ella y tengan acceso a ella todos los niAos y adoptar medidas apropiadas tales como la implantacin de la enseAan8a gratuita y la concesin de asistencia financiera en caso de necesidadJ (c$ hacer la enseAan8a
D ),, )<=*A3 *E) *A3 2F

superior accesible a todos" sobre la base de la capacidad" por cuantos medios sean apropiadosW Art+culo 2QI GLos ,stados Partes con%ienen en 1ue la educacin del niAo deberB estar siempre encaminada aI (a$ el desarrollo de la personalidad" las aptitudes y la capacidad mental y f+sica del niAo hasta su mBximo potencialJ (b$ el desarrollo del respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales y de los principios consagrados en la #arta de las )aciones ?nidasJ (c$ el desarrollo del respeto de los padres del niAo" de su propia identidad cultural" de su idioma y de sus %alores" de los %alores nacionales del pa+s en 1ue %i%e el niAo" del pa+s de 1ue sea originario y de las ci%ili8aciones distintas de la suyaJ (d$ la preparacin del niAo para una %ida responsable en una sociedad libre" con esp+ritu de comprensin" pa8" tolerancia" igualdad de los sexos y amistad en todos los pueblos" grupos 0tnicos nacionales y religiosos y personas de origen ind+genaJ (e$ el desarrollo del respeto del medio ambiente naturalHG)ada de lo dispuesto en este art+culo o en el art+culo 2N se interpretarB como una restriccin de la libertad de los particulares y de las entidades para establecer y dirigir instituciones de enseAan8a" a condicin de )ue se res*eten los *rinci*ios enunciados en el pBrrafo @ de este art+culo y de 1ue la educacin impartida en tales instituciones se aCuste a las normas m+nimas 1ue prescriba el ,stadoHW Art+culo 2I GLos ,stados Partes en la presente #on%encin respetarBn los derechos enunciados en esta #on%encin y asegurarBn su aplicacin a cada niAo suCeto a su Curisdiccin" sin distincin alguna" independientemente de ra8a" el color" el sexo" el idioma" la religin" la opinin pol+tica o de otra +ndole" el origen nacional" 0tnico o social" la posicin econmica" los impedimentos f+sicos" el nacimiento o cual1uier otra condicin del niAo" de sus padres o de sus tutoresH-

Art+culo M@I GLos ,stados Partes reconocen el derecho del niAo al descanso y el esparcimiento" al Cuego y a las acti%idades recreati%as apropiadas para su edad y a participar libremente en la %ida cultural y en las artes- Los ,stados Partes respetarBn el derecho del niAo a participar plenamente en la %ida cultural y art+stica y propiciarBn oportunidades apropiadas" en condiciones de igualdad" de participar en la %ida cultural" art+stica" recreati%a y de esparcimientoH >tros tratados internacionales rele5antes W ,l marco de accin de 4akar" G,ducacin para >odosH" 1ue plantea seis obCeti%os a ser alcan8ados por todos los pa+ses antes del 20@O" a saberI @- ,xtender y meCorar el acceso a la atencin y educacin de la primera infanciaJ 2- Acceso a una enseAan8a primaria gratuita y obligatoria de buena calidad y terminacin de la mismaJ M- Acceso e1uitati%o a un aprendi8aCe adecuado y a programas de preparacin para la %ida acti%aJ F- Aumentar el n.mero de adultos alfabeti8ados en un O0 por ciento y facilitar a todos los adultos un acceso e1uitati%o a la educacin bBsica y la educacin permanenteJ O- 3uprimir las disparidades entre los g0neros en la enseAan8a primaria y secundaria de a1u+ al aAo 200O y lograr antes del aAo 20@O la igualdad entre los g0neros en relacin con la educacinJ

D ),, )<=*A3 *E) *A3

2O

P- *eCorar todos los aspectos cualitati%os de la educacin" para conseguir resultados de aprendi8aCe reconocidos y mensurables" especialmente en lectura" escritura" aritm0tica y competencias prBcticas esencialesW Los <bCeti%os de 4esarrollo del *ilenio (<4*$" 1ue incluyen asimismo dos obCeti%os relacionados con la educacinI

@- 'elar por1ue" de a1u+ al 20@O" todos los niAos y niAas puedan terminar un ciclo completo de enseAan8a primaria2- ,liminar las disparidades de g0nero en la educacin primaria y secundaria" preferiblemente para el aAo 200O y para todos los ni%eles de educacin para el aAo 20@O-

D ),, )<=*A3 *E) *A3

2P

#ectura 1+3 #a Carta 6umanitaria del Pro%ecto *s2era 3

Los organismos 4umanitarios comprometidos a respetar esta !arta +umanitaria y las Normas 9"nimas se proponen ofrecer ni0eles de ser0icio definidos a las personas afectadas por calamidades o conflictos armados# y promo0er la o$ser0ancia de los principios 4umanitarios fundamentalesD La #arta &umanitaria expresa el compromiso asumido por estos organismos de acatar estos principios y cumplir con las normas m+nimas- 4icho compromiso se basa en el reconocimiento por los organismos humanitarios de sus propias obligaciones 0ticas y refleCa los derechos y deberes consagrados en el derecho internacional" respecto del cual los ,stados y otras partes han contra+do obligacionesLa #arta centra la atencin en las exigencias fundamentales 1ue entraAa la accin destinada a sustentar la %ida y la dignidad de las personas afectadas por calamidades o conflictos- Las normas m+nimas" por su parte" tienen por obCeto cuantificar dichas exigencias en lo 1ue respecta a las necesidades de las personas en materia de agua" saneamiento" nutricin" alimentos" refugio y ser%icios de salud- ,n conCunto" la #arta &umanitaria y las normas m+nimas conforman un marco operati%o para la rendicin de cuentas respecto de las acti%idades de asistencia humanitaria* &rincipios =eafirmamos nuestra creencia en el imperati%o humanitario y su primac+a- ,ntendemos por ello la con%iccin de 1ue se deben adoptar todas las medidas posibles para e%itar o ali%iar el sufrimiento humano pro%ocado por conflictos o calamidades" y 1ue la poblacin ci%il %+ctima de esas circunstancias tiene derecho a recibir proteccin y asistencia3obre la base de esta con%iccin" recogida en el derecho internacional humanitario y fundada en el principio de humanidad" ofrecemos nuestros ser%icios en calidad de organismos humanitarios- Actuaremos en conformidad con los principios de humanidad e imparcialidad y con los demBs principios enunciados en el #digo de #onducta relativo al socorro en casos de desastre para el Movimiento Internacional de la #ru /o*a y de la Media &una /o*a y las organi aciones no gubernamentales (@QQFA.

La !arta +umanitaria afirma la importancia fundamental de los principios siguientes. *D* El derec4o a 0i0ir con dignidad ,ste derecho estB inscrito en las disposiciones Cur+dicas relati%as al derecho a la %ida" a un ni%el de %ida decoroso y a la proteccin contra penas o tratos crueles" inhumanos o degradantes- ,ntendemos 1ue el derecho de una persona a la %ida entraAa el derecho a 1ue se adopten medidas para preser%ar la %ida toda %e8 1ue 0sta est0 amena8ada" as+ como el correspondiente deber de otras personas de adoptar tales medidas- /ueda
3

,xtra+do deI #arta &umanitaria y )ormas *+nimas de =espuesta &umanitaria en #asos de 4esastre del Proyecto ,sfera" edicin de 200FD ),, )<=*A3 *E) *A3 27

impl+cito en ello el deber de no obstaculi8ar o impedir la prestacin de asistencia encaminada a sal%ar %idas- AdemBs" el derecho internacional humanitario pre%0 espec+ficamente la prestacin de asistencia a las poblaciones ci%iles durante los conflictos" obligando a los ,stados y otras partes a acceder a prestar asistencia humanitaria e imparcial cuando la poblacin ci%il carece de suministros esenciales-F *D, La distincin entre com$atientes y no com$atientes ,sta distincin sir%e de base a los #on%enios de (inebra de @QFQ y sus Protocolos Adicionales de @Q77- ,ste principio fundamental ha sido %ulnerado en forma creciente" como puede comprobarse por el enorme aumento de la proporcin de baCas ci%iles durante la segunda mitad del siglo ]]- ,l hecho de 1ue a menudo se aluda a conflictos internos atribuy0ndoles el carBcter de ^guerra ci%il^ no debe hacernos ol%idar la necesidad de distinguir entre 1uienes participan acti%amente en las hostilidades y los elementos ci%iles y otras personas (incluidos los enfermos" heridos y prisioneros$ 1ue no inter%ienen directamente en ellas- ,n %irtud del derecho internacional humanitario" los no combatientes tienen derecho a proteccin y deben go8ar de inmunidad contra los ata1ues-O *D- El principio de no de0olucin ,n conformidad con este principio" ning.n refugiado podrB ser en%iado o de%uelto a un pa+s en donde su %ida o su libertad pueda estar en peligro por moti%os de ra8a" religin" nacionalidad" pertenencia a determinado grupo social u opiniones pol+ticas" o cuando haya ra8ones fundadas para creer 1ue pueda correr peligro de ser sometido a tortura-P , Eunciones y responsa$ilidades 2-@ =econocemos 1ue las necesidades bBsicas de las personas afectadas por calamidades o conflictos armados se satisfacen ante todo por los propios esfuer8os de los interesados" y reconocemos 1ue incumben al ,stado la funcin y la responsabilidad primarias de proporcionar asistencia cuando la poblacin no estB en condiciones de hacer frente a la situacin2-2 ,l derecho internacional reconoce 1ue las personas afectadas tienen derecho a proteccin y asistencia- 4efine las obligaciones Cur+dicas de los ,stados o las partes
,

Art+culos M y F de la 0eclaracin 1niversal de los 0erechos 2umanos de @QFNJ Art+culos P y 7 del !acto Internacional de 0erechos 0iviles y !olticos de @QPPJ Art+culo M com.n a los cuatro #onvenios de 3inebra de @QFQJ Art+culos 2M" OO y OQ del #uarto #onvenio de 3inebra4 Art+culos PQ a 7@del !rotocolo Adicional de @Q77 as+ como otras normas pertinentes de derecho internacional humanitarioJ #onvencin contra la 5ortura y otros 5ratos o !enas #rueles, Inhumanos o 0egradantes de @QNFJ Art+culos @0" @@ y @2 del !acto Internacional de 0erechos Econmicos, )ociales y #ulturales de @QPPJ Art+culos P" M7 y 2F de la #onvencin sobre los 0erechos del Ni+o de @QNQJ as+ como otros instrumentos de derecho internacional5 La distincin entre combatientes y no combatientes es el principio bBsico 1ue subyace al derecho internacional humanitario- 'er en especial el Art+culo M com.n a los cuatro #onvenios de 3inebra de @QFQ y el Art+culo FN del !rotocolo Adicional I de @Q77. 'er tambi0n el art+culo MN de la #onvencin sobre los 0erechos del Ni+o de @QNQ7 Art+culo MM de la #onvencin sobre el Estatuto de los /efugiados de @QO@J Art+culo M de la #onvencin contra la 5ortura y otros 5ratos o !enas #rueles, Inhumanos o 0egradantes de @QNFJ Art+culo 22 de la #onvencin sobre los 0erechos del Ni+o de @QNQD ),, )<=*A3 *E) *A3 2N

beligerantes de prestar dicha asistencia o permitir 1ue sea prestada" as+ como de pre%enir los comportamientos %iolatorios de los derechos humanos fundamentales y abstenerse de ellos- ,stos derechos y obligaciones estBn recogidos en el corpus del derecho internacional relati%o a los derechos humanos" el derecho internacional humanitario y el derecho de los refugiados- ('0anse las fuentes mencionadas mBs abaCo$2-M ,n nuestra calidad de organismos humanitarios" definimos nuestra propia funcin en relacin con esas funciones y responsabilidades primarias- )uestra accin de asistencia humanitaria refleCa el hecho de 1ue a1uellos a 1uienes incumbe la responsabilidad principal no siempre estBn en condiciones de asumirla por s+ mismos o dispuestos a hacerlo- A %eces se trata de un problema de capacidad- <tras %eces constituye una inobser%ancia deliberada de obligaciones Cur+dicas y 0ticas fundamentales" 1ue resulta en mucho sufrimiento humano e%itable2-F ,l hecho de 1ue con frecuencia las partes beligerantes no respetan el propsito humanitario de las inter%enciones ha puesto de manifiesto 1ue el intento de prestar asistencia en situaciones de conflicto puede contribuir potencialmente a 1ue aumente la %ulnerabilidad de las personas ci%iles a los ata1ues" o a 1ue de cuando en cuando una o %arias partes beligerantes obtengan %entaCas impre%istas- )os comprometemos a reducir al m+nimo tales efectos ad%ersos de nuestras inter%enciones" en la medida en 1ue ello sea compatible con las obligaciones expuestas anteriormente- ,s obligacin de las partes beligerantes respetar el carBcter humanitario de esas inter%enciones2-O ,n relacin con los principios antes enunciados y en t0rminos mBs generales" reconocemos y apoyamos los mandatos de proteccin y asistencia 1ue tienen el #omit0 nternacional de la #ru8 =oCa y el Alto #omisionado de las )aciones ?nidas para los =efugiados conforme al derecho internacional-

- Normas m"nimas Las normas m+nimas presentadas a continuacin se basan en la experiencia en materia de asistencia humanitaria de los organismos de ayuda- Aun1ue el cumplimiento de las normas depende de numerosos factores" muchos de los cuales pueden estar fuera de nuestra esfera de accin" nos comprometemos a %elar sistemBticamente por su aplicacin y estamos dispuestos a asumir la responsabilidad correspondiente- n%itamos a otros agentes humanitarios" incluidos los propios ,stados" a 1ue adopten estas )ormas m+nimas como normas consensuadasAl suscribir las normas expuestas en los cap+tulos @ a O" nos comprometemos a hacer cuanto est0 en nuestro poder para lograr 1ue las personas afectadas por casos de desastre tengan acceso" cuando menos" a lo m+nimo necesario (agua" saneamiento" alimentos" nutricin" refugio y ser%icios sanitarios$ para disfrutar de su derecho bBsico a una %ida digna- A este fin" continuaremos propugnando 1ue los gobiernos y otras partes cumplan sus obligaciones dimanantes del derecho internacional relati%o a los derechos humanos" el derecho internacional humanitario y el derecho de los refugiados-

D ),, )<=*A3 *E) *A3

2Q

,stamos dispuestos a asumir la responsabilidad 1ue implica este compromiso y afirmamos nuestra intencin de elaborar sistemas para la rendicin de cuentas en nuestros respecti%os organismos" consorcios y federaciones- =econocemos 1ue nuestra responsabilidad principal es ante a1uellos a 1uienes tratamos de prestar asistenciaEuentes La presente #arta &umanitaria se inspira en los siguientes instrumentosI 0eclaracin 1niversal de 0erechos 2umanos, 67.8 !acto Internacional de 0erechos #iviles y !olticos, 67-!acto Internacional de 0erechos Econmicos, )ociales y #ulturales, 67-#onvencin internacional sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin racial, 67-7 &os cuatro #onvenios de 3inebra de 67.7 y sus dos !rotocolos Adicionales de 6799 #onvencin sobre el Estatuto de los /efugiados, 67:6, y !rotocolo sobre el Estatuto de los /efugiados, 67-9 #onvencin contra la 5ortura y otros 5ratos o !enas #rueles, Inhumanos o 0egradantes, 678. #onvencin para la !revencin y la )ancin del 0elito de 3enocidio, 67.8. #onvencin sobre los 0erechos del Ni+o, 6787 #onvencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mu*er, 6797 #onvencin sobre el Estatuto de los Ap$tridas, 67-; !rincipios /ectores de los 0espla amientos Internos, 6778

D ),, )<=*A3 *E) *A3

M0

#ectura 1+8 /Qu$ es una programacin -asada en los derec3os de la ni e?07

La programacin basada en los derechos de la niAe8 (P4)$ es una %ersin centrada en la infancia de los enfo1ues de desarrollo basados en derechos- La P4) aplica enfo1ues basados en derechos espec+ficamente en las inter%enciones encaminadas a hacer realidad los derechos de los niAos y niAas menores de @N aAos- La ra8n detrBs de la promocin de un enfo1ue espec+fico como 0ste es 1ue los niAos y niAas tienen sus propias necesidades y %ulnerabilidades espec+ficas- 4icho de otro modo" los niAos y niAas son como las personas adultas en algunos sentidos" pero tambi0n diferentes a ellas en otros- ,s por eso 1ue hay una con%encin internacional especial para los derechos humanos del niAo2a" y 1ue las organi8aciones de desarrollo 1ue trabaCan con niAas y niAos necesitan un enfo1ue basado en derechos adaptado a la situacin especial de la infanciaLos componentes centrales de la P4) se basan en los principios generales de la #on%encin sobre los 4erechos del )iAo (#4)$" as+ como en otros principios fundamentales de derechos humanos- Para ayudarnos a entender la P4)" resulta .til pensar en la definicin de las tres palabras 1ue componen el t0rminoI Ni+o<ni+a = 3e entiende por niAo a todo ser humano menor de @N aAos de edad" un per+odo conocido como infancia 1ue recibe consideracin especial en t0rminos de derechos humanos (4eclaracin ?ni%ersal de los 4erechos &umanos" Art- 2Pb$ y se caracteri8a por ser un per+odo de capacidades en e%olucin y %ulnerabilidades especiales en relacin con las de los adultos 0erechos = 4erechos humanos internacionalmente aceptados 1ue son aplicables a los niAos y niAas" enunciados principalmente en la #4) pero 1ue tambi0n se encuentran mencionados en todos los demBs con%enios y con%enciones de derechos humanos !rogramacin = (estin de una serie de acti%idades" entre ellas anBlisis" planificacin" eCecucin y monitoreo" conducentes a un fin u obCeti%o determinado y 1ue entraAan buenas prBcticas de desarrolloLa combinacin de estas tres definiciones conforma una definicin de trabaCo amplia de la P4)" a saberI >!rogramacin basada en los derechos de la ni+e significa utili ar los principios de los derechos del ni+o<la ni+a para planear, e*ecutar y monitorear programas que tienen como fin superior la me*ora de la situacin de los ni+os y ni+as, de manera tal que todos los ni+os y ni+as puedan go ar plenamente de sus derechos y puedan vivir en sociedades que recono can y respeten los derechos de la infancia?. La programacin basada en los derechos de la niAe8 re.ne una gama de ideas" conceptos y experiencias 9relacionados con los derechos del niAo2la niAa" el desarrollo del niAo2la niAa" la respuesta a situaciones de emergencia y el trabaCo de desarrollo9 en un solo marco unificador- 3e basa principalmente en los principios y normas 1ue rigen
$

Este teBto +a sido eBtrado de Programacin de los derechos de la niez: mo a!licar en"o#ues $asados en derechos en la !rogramacin. :anual de la ?lian2a Sa3e t+e -+ildren Csegunda edicin re3isada# (==5A. D ),, )<=*A3 *E) *A3 M@

los derechos humanos de la infancia" pero tambi0n descansa fuertemente sobre las buenas prBcticas desarrolladas en numerosas Breas de trabaCo con niAos y niAas" as+ como en las lecciones aprendidas en el sector de asistencia humanitaria y desarrollo-

!omponentes cla0e de la &)N

&e a1u+ algunos de los componentes cla%e de la P4)I @- Enfo:ue de ni8e5. una clara focali8acin en la niAe8" en los derechos de los niAos y niAas y en su rol en tanto actores sociales2- Una 0isin 4ol"stica de la infancia. 1ue considera todos los aspectos del niAo o niAa al mismo tiempo 1ue se toman decisiones estrat0gicas y se definen prioridadesM- Rendicin de cuentas. un fuerte 0nfasis en la rendicin de cuentas en la promocin" la proteccin y el cumplimiento de los derechos de los niAos y niAas por parte de una gama de titulares de deberes" desde el principal responsable" el ,stado (por eCemplo" los gobiernos locales y el gobierno central$ hasta el sector pri%ado" los medios de comunicacin social" los y las profesionales 1ue se dedican a la atencin y el cuidado de niAos2as y otras personas 1ue mantienen un contacto directo con niAos y niAasF- Apoyo a los titulares de de$eres. consideracin de las formas en 1ue se podr+a prestar ayuda a los titulares de deberes para 1ue cumplan con sus obligaciones" las cuales incluir+an" por eCemploI asistencia t0cnica" apoyo presupuestario y otras formas de cooperacinO- Incidencia ?a$ogac"a@. importancia de la incidencia" la educacin p.blica y la generacin de conciencia como herramientas de programacin para garanti8ar 1ue se exiCa a los titulares de deberes 1ue rindan cuentasP- &articipacin. promocin de la participacin efecti%a de los niAos y niAas en la programacin (y mBs allB de 0sta$" en funcin de las capacidades en e%olucin del niAo o niAa7- No discriminacin. compromiso con la inclusin de los niAos y niAas mBs marginados y con el cuestionamiento de la discriminacin por ra8ones de g0nero" clase social" etnicidad" discapacidad" etcN- El inters superior del ni8o;la ni8a. consideracin (Cunto con los niAos y niAas$ del impacto de todas las decisiones programBticas en los niAos y niAasQ- uper0i0encia y desarrollo. focali8acin en la super%i%encia inmediata de los niAos y niAas" as+ como compromiso de garanti8ar el mBximo desarrollo de sus capacidades@0- Los ni8os y ni8as como parte de una comunidad. comprensin del lugar 1ue ocupan los niAos y niAas en el seno de sus familias" comunidades y sociedades as+ como del rol 1ue cumplen sus padres y madres y otros responsables en la defensa de sus derechos y en encau8ar el desarrollo del niAo o niAa@@- !ausas su$yacentes y temas generales. focali8acin tanto en las causas subyacentes como en las %iolaciones directas de derechos@2- Asociaciones o alian5as. desarrollo de asociaciones y alian8as para la promocin" la proteccin y el cumplimiento de los derechos de los niAos y niAas@M- Informacin y conocimiento. facilitar el acceso y la comprensin de los derechos de la niAe8 a los niAos y niAas" sus comunidades y titulares de deberes cla%e" incluido el gobierno-

D ),, )<=*A3 *E) *A3

M2

La comprensin de las implicaciones de los principios generales de la #on%encin de las )aciones ?nidas sobre los 4erechos del )iAo constituye un paso cla%e para empe8ar a aplicar el enfo1ue de P4)- Por eCemplo" todo el trabaCo 1ue se lle%e a cabo en el marco de la P4) tiene 1ue estar basado en una e%aluacin del inter0s superior del niAo o niAa y en la promocin de su super%i%encia y desarrollo- 4el mismo modo" todas las decisiones 1ue conciernan a niAos y niAas tienen 1ue tener en cuenta" en todos los casos" las opiniones de 0stos2as y reali8ar un esfuer8o especial para no deCar de lado a los grupos 1ue con frecuencia resultan excluidos o marginados-

D ),, )<=*A3 *E) *A3

MM

#ectura 1+; (mplicaciones del en2o1ue de ni e? 8

Entendiendo las capacidades en e0olucin de los ni8os y ni8as
Los enfo1ues de programacin basados en derechos se basan en los principios de participacin" empoderamiento e inclusin- 3e trata de conceptos desarrollados en el mundo adulto 1ue han sido adaptados por 3a%e the #hildren como parte de su enfo1ue de programacin basado en los derechos de la niAe8- La diferencia entre las personas adultas y los niAos y niAas en t0rminos de participacin no es 1ue los adultos sean capaces y los niAos y niAas" no- >odos los niAos y niAas estBn capacitados para expresar opiniones sobre los temas 1ue les conciernen- 3in embargo" el grado al 1ue estBn aptos para utili8ar su raciocinio y tomar decisiones fundamentadas necesariamente tiene 1ue %ariar de acuerdo a una serie de factores- Al crear oportunidades de participacin" por lo tanto" el enfo1ue de programacin basado en los derechos de la niAe8 debe tomar debidamente en cuenta las capacidades en e%olucin de los niAos y niAas- 4esarrollar una comprensin de las capacidades en e%olucin de los niAos y niAas entraAa dos dimensionesIQ Reconocimiento y respeto de las competencias :ue poseen los ni8os y ni8as para elegir y tomar decisiones fundamentadasD #on demasiada frecuencia" las personas adultas subestiman las capacidades de los niAos y niAas" o no aprecian el %alor de sus perspecti%as por1ue 0stas no son expresadas de maneras 1ue los adultos estBn habituados a utili8ar- *Bs a.n" la edad no es necesariamente sinnimo de competencia- <tros factores Spor eCemplo" las expectati%as culturales" las experiencias personales" el grado de apoyo adulto" la aceptacin social" el grado de iniciati%a o accin autnoma experimentado por el niAo o niAa y la personalidad y las fortale8as del niAo o niAaS Cuegan todos un papel en lo 1ue respecta a sus capacidades- Las in%estigaciones reali8adas con niAos y niAas sistemBticamente re%elan 1ue 0stos2as tienen mayor confian8a en sus propias capacidades 1ue las personas adultas 1ue son responsables de ellos2as-@0 *uchos niAos y niAas consideran asimismo 1ue necesitan menos proteccin 1ue los ni%eles estimados necesarios por sus padres y madres-@@
4

EBtrado de D&E+atFs t+e difference' Im*lications of a c+ild focus in rig+tsG"ased *rogrammingH C % u&l es la di"erencia' Im!licaciones del en"o#ue de niez en la !rogramacin $asada en derechosA 8 !iscussion Pa*er# mar2o de (==5# informe *roducido *or Ierison ansdoJn *ara Sa3e t+e -+ildren KL. ; Para un an<lisis m<s detallado de las ca*acidades en e3olucin del ni1o9la ni1a# 3er ansdoJn# I.# 5+e e3ol3ing ca*acities of t+e c+ild C(as ca!acidades en e)olucin del nio*la nia+, KNI-E@9Radda Marnen# @lorencia# (==5. 1= Ver# *or e%em*lo# -+ildren and young *eo*leFs 3oices on t+eir *erce*tions of t+e im*lementation of t+e -on3ention on t+e Rig+ts of t+e -+ild ,Voces de nios, nias y -)enes so$re sus !erce!ciones acerca de la e-ecucin de la on)encin so$re los .erechos del /io+# KNI-E@# !+aNa# (==3O as como :ayall# M.# Negotiating -+ild+oods ,/egociando in"ancias+, ESR- -+ildren 5G17 Researc+ Mriefing# (===. 11 Ver# *or e%em*lo# ?lderson# P.# D ife and deat+: ?gency and de*endency in young c+ildrenFs +ealt+ careH ,Vida y muerte: 0ccin autnoma y de!endencia en la atencin de salud de los nios y nias !e#ueos+# en /e1 2ealand hildrenz issues, (==1# Vol. 5# No. 1# **. (3G($O Punc+# S.# DNegotiating autonomy: c+ild+oods in rural Moli3iaH ,/egociando la autonom3a: in"ancias en el medio rural de Boli)ia+# en once!tualising child4adult relations, ?lanen# .# y M. :ayall CeditoresA# Routlede@almer# ondres# (==1O y :ars+all# L.# hildren5s Rights in the Balance 6 The Partici!ation4Protection .e$ate ,(os derechos de la niez en la $alanza 6 el de$ate so$re !artici!acin4!roteccin+, 5+e Stationery Pffice# Edim"urgo# 1;;$. D ),, )<=*A3 *E) *A3 MF

 Reconocimiento del derec4o al respeto de las =capacidades no desarrolladas>

de los ni8os y ni8asD 4icho de otro modo" la infancia es un per+odo en 1ue se tiene derecho a proteccin adicional" en %ista de la Cu%entud y la %ulnerabilidad de los niAos y niAas- *uchos de estos tipos de proteccin estBn diseAados para pre%enir la exposicin indebida de los niAos y niAas a situaciones susceptibles de causarles daAo- Por eCemplo" plantear exigencias excesi%as o inapropiadas a los niAos y niAas puede ser tan daAino como negarles el derecho a tomar parte en las decisiones 1ue estBn capacitados para tomar-@2 )o obstante" es fundamental reconocer la contribucin 1ue los propios niAos y niAas pueden hacer a su propia proteccin- @M ,s necesario tener en cuenta asimismo 1ue la %ulnerabilidad de la infancia tiene 1ue %er de cierta manera" no con su falta de capacidad sino mBs bien con su falta de poder y del estatuto legal necesario para eCercer sus derechos y cuestionar los abusos?no de los desaf+os mBs importantes 1ue plantea la #on%encin sobre los 4erechos del )iAo es la necesidad de establecer un balance entre los derechos del niAo2la niAa a proteccin adecuada y apropiada y su derecho a participar en y responder por el eCercicio de a1uellas decisiones y acciones 1ue es competente para tomar por s+ mismo)o existe una frmula simple para e%aluar en 1u0 momento surge dicha competencia" pero las siguientes consideraciones pueden ser tomadas en cuenta al momento de efectuar dicha e%aluacinI

*uchas in%estigaciones han demostrado el fracaso de las estrategias diseAadas por

adultos para proteger a la infancia 1ue niegan a los niAos y niAas las oportunidades para contribuir a su propio bienestar-@F ,xiste una e%idencia creciente de 1ue los niAos y niAas estBn capacitados para eCercer la iniciati%a y utili8ar sus propios recursos y fortale8as en el desarrollo de estrategias encaminadas a su propia proteccin- *Bs a.n" el reconocimiento y el apoyo acti%o de la participacin de los niAos y niAas potencia sus capacidades de desarrollo La sobreproteccin puede acrecentar la %ulnerabilidad" al no e1uipar a los niAos y niAas con la informacin y las experiencias 1ue necesitan para tomar decisiones fundamentadas en sus %idas-

Los enfo1ues de proteccin 1ue fomentan la dependencia de los niAos y niAas del
apoyo de personas adultas impiden 1ue los niAos y niAas desarrollen sus propios recursos para cuando dicha proteccin adulta les sea retirada-@O
1(

Ver# *or e%em*lo# .ar*er# -.# y R. :arcus# hild !o)erty in su$4Saharan 0"rica ,Po$reza in"antil en el 7"rica al sur del Sahara+, Sa3e t+e -+ildren# ondres# (===O y -omisin Nacional de I+ana so"re la Infancia# 8hana5s children: ountry re!ort ,(os nios y nias de 8hana: In"orme nacional+# -omisin Nacional de I+ana so"re la Infancia# ?ccra# 1;;$. 13 andsdoJn# I.# The e)ol)ing ca!acities o" the child# KNI-E@9Radda Marnen# @lorencia# (==5. 1, Moyden# 6.# y I. :ann# D-+ildrenFs risN# resilience and co*ing in eBtreme situationH ,Riesgo, resiliencia y ca!acidad de recu!eracin de la in"ancia en situaciones e9tremas+, .ocumento de antecedentes de la consulta so$re los nios y nias en la ad)ersidad, Refugees Studies -entre# PBford# ;G1( de se*tiem"re de (===. 15 :yers# E.# y 6. Moyden# Strengthening children in situations o" ad)ersity ,:ortaleciendo a la niez en situaciones de ad)ersidad+, Refugee Studies -entre# PBford# (==1. D ),, )<=*A3 *E) *A3 MO

 La magnitud de muchas crisis nacionales estB soca%ando las redes familiares y comunitarias 1ue tradicionalmente ser%+an para proteger el bienestar y el desarrollo de la infancia- ,n dichos entornos" existe una necesidad imperiosa de encau8ar las potenciales fortale8as de los propios niAos y niAas" a fin de potenciar al mBximo sus oportunidades de super%i%encia y desarrollo-

D ),, )<=*A3 *E) *A3

MP

esin ,. La $ase de las normas m"nimas de INEE. una educacin $asada en derec4os
/$%eti0os de la sesin.
Al final de esta sesin# podr<s. 4escribir la relacin entre %alores y derechos y cmo 0stos estBn presentes en todos los aspectos de las normas m+nimas ?tili8ar las normas m+nimas para desarrollar respuestas educati%as 1ue refleCen un enfo1ue basado en derechos-

*'ercicio 2+1" #lu5ia de ideas so-re derec3os % 5alores

,n tu grupo" generen una llu%ia de ideas acerca de los %alores 1ue son especialmente importantes en la sociedad en la cual estBn trabaCando y escriban sus ideas en un papelgrafo*spacio para tus apuntes"

Relacin entre derec4os y 0alores

*spacio para tus apuntes"

D ),, )<=*A3 *E) *A3

M7

*'ercicio 2+2" #a -ase de las normas m!nimas de ()**" un en2o1ue -asado en derec3os
Lean el escenario 1ue le ha sido asignado a su grupo- Luego" en sus grupos" discutan el escenario y respondan las preguntas- 4eberBn designar a un2a miembro del grupo para 1ue escriba en un papelgrafo las soluciones propuestas y las normas e indicadores 1ue podr+an utili8ar para poner en prBctica dichas soluciones-

Escenario A. In0olucrando a los padres y a las madres

,n muchos pa+ses" las asociaciones de padres de familia (APA6A$ frecuentemente son consideradas ineficaces- *uy a menudo" los padres y madres no tienen inter0s en ser miembros de la APA6A" ya 1ue consideran a dicha institucin como un instrumento del cual se %alen los maestros2as y el director o directora de la escuela" apro%echando su poder" para pedirles 1ue realicen trabaCos adicionales- Los padres y las madres no tienen %o8 ni %oto en la gestin de la escuela ni en la filosof+a educati%a y generalmente su opinin no es consultada en relacin con los asuntos educati%os- ,n consecuencia" las APA6A normalmente cuentan con menos del cinco por ciento de la comunidad de padres y madres entre sus miembros3eleccionen uno de los tres problemas seAalados a continuacin para usarlo en su anBlisis- ,scriban el problema en su papelgrafoPosi-les pro-lemas" @- Los padres y madres consideran 1ue la escuela es la principal responsable de la educacin de sus hiCos e hiCas2- ,l sistema educati%o no responde a las aspiraciones de los padres y de las madres respecto de la educacin de sus hiCos y de sus hiCasM- Los padres y las madres no tienen la oportunidad en la escuela de in%olucrarse en la educacin de sus hiCas e hiCosPosi-les soluciones @utili?ando un en2o1ue -asado en derec3osA al pro-lema seleccionado )ormas e indicadores 1ue podr!an usar para poner en prctica dic3as soluciones

D ),, )<=*A3 *E) *A3

MN

Escenario F. Incluyendo a ni8os y ni8as eAcom$atientes

4ebido al conflicto" existe un gran n.mero de niAos y niAas en extraedad (en su mayor+a %arones$ 1ue asisten a la escuela primaria- Aun1ue existen programas de aceleracin del aprendi8aCe" 0stos solo funcionan en pocas Breas" as+ 1ue la mayor+a de estos niAos asiste a las clases regulares- Algunos de estos niAos y niAas son excombatientes 1ue han sido maltratados y traumati8ados- ,n un esfuer8o por no discriminar" las escuelas han aceptado a dichos estudiantes" pero las familias de las GniAasH e incluso de algunos niAos menores se sienten atemori8adas ante la presencia de tantos GC%enes mayoresH y mantienen a sus hiCos e hiCas fuera de la escuela por1ue no la consideran un ambiente seguro,scoCan uno de los tres problemas siguientes para su anBlisis- ,scriban el problema en un papelgrafoPosi-les pro-lemas" @- 4esconfian8a en los niAos excombatientes2- Las pol+ticas educati%as no satisfacen las necesidades de los niAos excombatientesM- Los maestros2as no satisfacen las necesidades de los diferentes grupos de estudiantesPosi-les soluciones @utili?ando un en2o1ue -asado en derec3osA al pro-lema seleccionado )ormas e indicadores 1ue podr!an usar para poner en prctica dic3as soluciones

D ),, )<=*A3 *E) *A3

MQ

Escenario !. 9ane%o de clase

,n muchos pa+ses" el castigo f+sico es empleado como m0todo de enseAan8a y de control de la disciplina- ,n situaciones de emergencia las tensiones se incrementan y los maestros y maestras recurren a todo tipo de castigos f+sicos y psicolgicos" incluyendo el abuso y el maltrato infantil- Prohibir el castigo f+sico y el psicolgico es considerado poco prBctico" ya 1ue los adultos lo han experimentado en carne propia cuando fueron niAosJ por1ue es la costumbreJ por1ue ellos tambi0n estBn baCo tensinJ y por1ue no conocen de otras opciones de enseAan8a- ?na educacin con base en los derechos" 1ue respete la dignidad de los estudiantes y de los maestros y maestras" no puede funcionar si se utili8a el castigo f+sico o el psicolgicoPosi-les pro-lemas" @- Actitud social 1ue considera aceptables el castigo f+sico y el psicolgico2- nexistencia de una pol+tica o ley 1ue los proh+baM- Las escuelas no cuentan con asesor+a en salud mental y los docentes no son capacitados en m0todos opcionales de enseAan8a ni comprenden la ineficacia del castigo f+sico y psicolgico ni la %iolacin de derechos 1ue 0ste implicaPosi-les soluciones @utili?ando un en2o1ue -asado en derec3osA al pro-lema seleccionado )ormas e indicadores 1ue podr!an usar para poner en prctica dic3as soluciones

D ),, )<=*A3 *E) *A3

F0

Escenario ). Uso de datos so$re el sector educacin

,n muchos pa+ses despu0s del desastre es sumamente dif+cil recolectar informacin sobre infraestructura escolar" disponibilidad de docentes" la tasa de matr+cula y de asistencia" debido tanto a la situacin de emergencia en s+ como al colapso de la infraestructura educati%a*uchos funcionarios y trabaCadores del sector educati%o (directi%os" administradores" docentes$ no estBn en condiciones de recolectar datos adecuados y llenan formularios con cifras GaproximadasH" por lo cual gran parte de la informacin recolectada no puede ser anali8ada y por lo tanto recoger dicha informacin constituye una p0rdida de tiempoAl responder las preguntas 1ue se presentan a continuacin" piensen en los %alores 1ue son inherentes a la recoleccin y el anBlisis de los datos" as+ como 1u0 %alores podr+an ser transmitidos durante estos procesos3eleccionen uno de los tres problemas 1ue se describen a continuacin para usarlo en su anBlisis- ,scriban el problema en su papelgrafoPosi-les pro-lemas" @- La educacin escolar no es %alorada de la misma forma por todos los segmentos de la poblacin2- ,l personal del sector educacin" en especial los directi%os de los centros educati%os" no tienen el tiempo2los recursos para recopilar2anali8ar la informacin educacional" as+ como para modificar sus inter%enciones basBndose en el anBlisis de dicha informacinM- Los maestros2as no entienden o no %en la utilidad de los re1uerimientos de informacin o no tienen el tiempo2los recursos para reali8arloPosi-les soluciones @utili?ando un en2o1ue -asado en derec3osA al pro-lema seleccionado )ormas e indicadores 1ue podr!an usar para poner en prctica dic3as soluciones

D ),, )<=*A3 *E) *A3

F@

esin -. Re0isin de las normas e indicadores

/$%eti0os de la sesin.
Al final de esta sesin. ,starBs mBs familiari8ado con las normas e indicadores disponibles PodrBs identificar los %+nculos entre las cinco categor+as de normas m+nimas de ),, PodrBs establecer los %+nculos entre el sector educacin y otros sectores rele%antes (por eCemplo" salud" agua y saneamiento" planificacin de la ubicacin de los centros educati%os$-

*'ercicio 3+1" :e5isin de las normas e indicadores por categor!as

Para la categor+a 1ue les haya sido asignada" re%isen cada norma y su respecti%o Cuego de indicadores- Luego" sugieran una estrategia o acti%idad espec+fica para lograr mBs de uno de los indicadores correspondientes a la norma- =epitan dicho eCercicio para cada norma correspondiente a la categor+a 1ue les haya sido asignada#ada uno de los miembros del grupo deberB llenar el cuadro en relacin con la categor+a 1ue les haya sido asignada" ya 1ue necesitarBn el cuadro llenado para un eCercicio posterior en el marco de esta sesin>omen nota de 1ue el cuadro en el libro de eCercicios contiene solamente %ersiones abre%iadas de los indicadores- Por lo tanto" cercirense de leer los indicadores y las notas de orientacin en su %ersin completa a medida 1ue llenen el cuadro- Las notas de orientacin pueden ser especialmente .tiles si estBn teniendo dificultades para interpretar cual1uiera de los indicadoresA medida 1ue elaboren sus estrategias o acti%idades" deberBn considerar asimismo si se re1uiere el apoyo de otros sectores (por eCemplo" agua y saneamiento" salud o gestin del sitio$- 3i se re1uiere dicho apoyo" antenlo en la columna G4H del cuadro-

D ),, )<=*A3 *E) *A3

F2

6rupo *. Acceso y am$iente de aprendi5a%e A )orma F (ndicadores a-re5iados ! *strategias&acti5idades para lograr los indicadores % as! cumplir con las normas ) B!nculos con sectores @por plani2icacin del salud. etc+A otros e'+. sitio. E B!nculos con & impactos so-re otras categor!as de normas m!nimas de ()**

)orma @I gualdad acceso

de

)orma Proteccin bienestar

2I y

)orma MI nstalaciones

@- >odos lo afectados tienen acceso a la escuela2- La falta de documentos no es un obstBculo para la matr+culaM- 3e ofrece una gama de oportunidades de educacin formal y no formalF- La comunidad participa en las medidas para asegurar los derechos de todos y todas a la educacinO- 3e cuenta con recursos suficientes para garanti8ar la continuidad y la calidad de la enseAan8aP- Los educandos tienen la oportunidad de (re$ingresar en el sistema formal tan pronto como es posible7- ,l programa de educacin es reconocido por las autoridades competentes@- Las escuelas estBn ubicadas a distancias 1ue permiten el fBcil acceso de los educandos2- Las rutas de acceso son segurasM- ,l ambiente de aprendi8aCe estB exento de peligrosF- 3e imparte capacitacin para promo%er la seguridad" la integridad f+sica y la proteccinO- 3e ofrecen destre8as de apoyo psicosocial a los maestros2as y otro personalP- La comunidad participa en las medidas para asegurar 1ue los educandos est0n seguros y protegidos7- 3e responde a las necesidades nutricionales de los educandos@- La estructura y el lugar de aprendi8aCe son accesibles a todos y todas2- ,l ambiente de aprendi8aCe se encuentra claramente delimitadoM- La estructura f+sica para el lugar de aprendi8aCe es apropiadaF- ,l espacio y la disposicin de los asientos en el aula promue%en los enfo1ues centrados en el educandoO- Las comunidades participan en la construccin y el mantenimiento de las escuelasP- 3e promue%e la salud bBsica y la higiene7- 3e ofrecen instalaciones sanitarias adecuadas al g0nero" edad y discapacidadN- &ay a disposicin cantidades adecuadas de agua-

D ),, )<=*A3 *E) *A3

FM

6rupo ,. Ense8an5a y aprendi5a%e A )orma F (ndicadores a-re5iados ! *strategias&acti5idades para lograr los indicadores % as! cumplir con las normas ) B!nculos con sectores @por plani2icacin del salud. etc+A otros e'+. sitio. E B!nculos con & impactos so-re otras categor!as de normas m!nimas de ()**

)orma #urr+cula planes estudio

@I 2 de

)orma #apacitacin

2I

)orma nstruccin

MI

)orma ,%aluacin

FI

@- La curr+cula ha sido re%isada para atender a la di%ersidad de los educandos2- Las partes interesadas participan de una manera 1ue tiene sentido en el desarrollo y2o la adaptacin de la curr+culuaM- La curr+cula aborda el desarrollo de competencias bBsicas y una gama de oportunidades de educacin formal y no formal para todosF- La curr+cula contempla las necesidades psicosociales de los maestros2as y alumnos2asO- ,l aprendi8aCe se imparte en los idiomas de los educandos y maestros2as P- La curr+cula2planes de estudios y los m0todos de enseAan8a responden a las necesidades actuales de los educandos7- La curr+cula2planes de estudios y los materiales de enseAan8a poseen enfo1ue de g0nero" reconocen la di%ersidad y promue%en el respeto a los educandosN- *ateriales de enseAan8a y aprendi8aCe disponibles en cantidades suficientes@- Los obCeti%os y contenidos priori8ados para la capacitacin responden a las necesidades2- La capacitacin es reconocida y aprobada por las autoridades de educacin competentesM- Personal calificado lle%a a cabo la capacitacin" el monitoreo y la super%isinF- Las acti%idades de capacitacin y monitoreo promue%en m0todos participati%osO- ,l contenido de la capacitacin es e%aluado regularmenteP- La capacitacin incluye la enseAan8a de destre8as de lidera8go a los maestros2as@- Los educandos son in%olucrados acti%amente2- 3e utili8an m0todos participati%osM- Los maestros2as demuestran una comprensin del contenido de las lecciones as+ como destre8as ad1uiridas a ra+8 de la capacitacinF- La educacin responde a las necesidades de todos los y las educandos" incluidos a1uellos con necesidades especialesO- Los padres y madres de familia y los dirigentes comunales aceptan los contenidos de aprendi8aCe y los m0todos de enseAan8a@- 3e han establecido m0todos de e%aluacin y monitoreo permanentes2- Los logros de los educandos son reconocidos y certificadosM- Los m0todos de monitoreo y e%aluacin son Custos y seguros-

D ),, )<=*A3 *E) *A3

FF

6rupo -. 9aestros y otro personal educati0o A )orma F (ndicadores a-re5iados ! *strategias&acti5idades para lograr los indicadores % as! cumplir con las normas ) B!nculos con sectores @por plani2icacin del salud. etc+A otros e'+. sitio. E B!nculos con & impactos so-re otras categor!as de normas m!nimas de ()**

)orma @I =eclutamiento y seleccin

@- 3e han desarrollado t0rminos de referencia claros y apropiados2- ,xisten pautas de reclutamiento clarasM- ?n comit0 de seleccin se ocupa de seleccionar a los maestros2asF- 3e recluta a un n.mero suficiente de maestros2as @- Los t0rminos de remuneracin y las condiciones de trabaCo se encuentran especificados en un contrato2- 3e hace un esfuer8o coordinado por elaborar y aplicar escalas remunerati%as Custas y sosteniblesM- 3e elabora un cdigo de conducta de una manera participati%aF- ,l cdigo de conducta es aprobado y respetado@- 3e han establecido mecanismos de apoyo regular y super%isin2- 3e lle%an a cabo e%aluaciones de desempeAo del personalM- 3e ofrece apoyo y conseCer+a psicosociales a los maestros2as-

)orma 2I #ondiciones de trabaCo

)orma MI Apoyo y super%isin

D ),, )<=*A3 *E) *A3

FO

6rupo C. &ol"tica educati0a y coordinacin A )orma F (ndicadores a-re5iados ! *strategias&acti5idades para lograr los indicadores % as! cumplir con las normas ) B!nculos con otros sectores @por e'+. plani2icacin del sitio. salud. etc+A E B!nculos con & impactos so-re otras categor!as de normas m!nimas de ()**

)orma @I 6ormulacin y promulgacin de la pol+tica

)orma Planificacin eCecucin

2I y

)orma #oordinacin

MI

@- Las leyes y pol+ticas de educacin reconocen el derecho a la educacin" aun en emergencias2- Las leyes" los reglamentos y las pol+ticas protegen contra la discriminacin y el abusoM- La educacin no se niega por ra8ones de falta de recursos del educandoF- Las escuelas no estBn impedidas para aplicar la curr+cula del pa+s o regin de origenO- 3e permite el establecimiento de instalaciones educati%as de emergencia por parte de actores no gubernamentalesP- 3e difunden las leyes" los reglamentos y las pol+ticas7- 3e desarrollan sistemas de informacin de gestin de la educacin (en ingl0s" ,* 3$ para anali8ar las necesidades educati%asN- Las pol+ticas nacionales de educacin en emergencias son respaldadas por los marcos Cur+dicos y presupuestos correspondientes@- Los marcos Cur+dicos y las pol+ticas se refleCan en los programas de educacin impulsados por las organi8aciones de asistencia humanitaria y de desarrollo2- Los programas de emergencia son coherentes con el desarrollo a largo pla8o del sector educacinM- Las autoridades de educacin y otras elaboran planes de contingencia y respuesta rBpida para garanti8ar la educacin en emergenciasF- >odas las partes interesadas trabaCan en un plan de respuesta para el sector educacinO- 3e facilitan recursos para la planificacin" la eCecucin y el monitoreo efecti%os (de las acti%idades educati%as$P- La planificacin y eCecucin de las acti%idades educati%as se encuentran integradas con otros sectores de respuesta a la emergencia@- Las autoridades de educacin establecen un comit0 interinstitucional de coordinacin2- #uando la autoridad educati%a no estB presente o no puede conducir" un comit0 interinstitucional se encarga de orientar y coordinar las acti%idades educati%asM- ,structuras financieras coordinadas apoyan las acti%idades de las partes interesadas en el sector educacinF- >odos los actores del sector educacin estBn comprometidos con trabaCar dentro de un marco de coordinacinO- Las comunidades afectadas participan en la toma de decisionesP- ,xiste un mecanismo transparente y efecti%o para intercambiar informacin-

D ),, )<=*A3 *E) *A3

FP

*'ercicio 3+2" (denti2icacin de 5!nculos entre las categor!as de las normas m!nimas de ()**
Instrucciones. ,n sus respecti%os grupos" sigan los siguientes pasos en orden a fin de identificar los %+nculos entre las diferentes categor+as de las normas m+nimas de ),,@- La persona 1ue estu%o originalmente en el (rupo @ (Acceso y ambiente de aprendi8aCe$ describirB una de las estrategias de su grupo as+ como los indicadores a los 1ue responde2- A continuacin" los representantes de los (rupos 2" M y F indicarBn cmo afecta dicha estrategia a su categor+a- ,sto no deberB tomar mBs de cinco minutos para cada categor+aM- ,scribe los %+nculos o impactos identificados en la columna G,H del cuadro mBs arribaF- =epite este procedimiento para cada una de las categor+as restantes ((rupos 2" M y F$O- >u grupo deberB estar preparado para sociali8ar un eCemplo de cmo una estrategia o acti%idad sugerida para una categor+a tiene un impacto en una o mBs de las otras categor+as-

D ),, )<=*A3 *E) *A3

F7

esin C. 7ra$a%ando con las comunidades y las autoridades de educacin

/$%eti0os de la sesin.
Al final de esta sesin. &abrBs desarrollado una meCor comprensin de las estrategias de comunicacin necesarias para una participacin y una coordinacin efecti%as ,ntenderBs la compleCidad de los aspectos in%olucrados en la participacin y la coordinacin ,starBs en capacidad de utili8ar las normas" los indicadores y las notas de orientacin rele%antes para obtener meCores resultados-

*'ercicio 8+1" Cuegos de interpretacin de roles

(nstrucciones indi5iduales >. %as a participar ya sea en una audiencia p.blica o en la reunin con las autoridades de educacinLee el escenario de la reunin 1ue te haya sido asignadaAdicionalmente" lee la gu+a del rol o papel 1ue te serB asignado por el facilitador2a de la sesin- La gu+a describe un punto de %ista en particular" pero t. deberBs tambi0n aportar al papel de acuerdo a tus propias experiencias- 4urante la reunin" deberBs defender los argumentos del rol 1ue te haya tocado desempeAar)o compartas tu gu+a con nadieJ pres0ntate diciendo 1ui0n eres>ienes cinco minutos para re%isar y preparar tu rol y para leer el escenario de tu reunin- Acto seguido" deberBs Cuntarte con el grupo 1ue te haya sido asignado y pasar cinco minutos con ellos" preparBndose para su reunin (por eCemplo" decidiendo cmo organi8arse" etc-$-

(nstrucciones para la reunin 3i no %as a participar en la reunin" tu tarea consistirB en seguirla de cerca y e%aluar la forma en 1ue los y las participantes trabaCaron Cuntos y escucharon los di%ersos puntos de %ista y los problemas planteados4eberBs comentar la reunin una %e8 1ue 0sta haya terminado-

D ),, )<=*A3 *E) *A3

FN

Escenario *. Reunin con las autoridades de educacin

,l Programa de ,ducacin para poblacin en situacin de despla8amiento 1ue apoyan las organi8aciones de las )aciones ?nidas y las <)( locales tiene mBs de tres aAos de funcionamiento- Los encargados han solicitado una reunin con las autoridades nacionales de educacin para discutir sobre la efecti%idad de los programas de educacin para esta poblacin y acordar medidas coordinadas para meCorar la calidad de la misma- )o ha sido fBcil la discusin con la2el *inistra2o de ,ducacin" 1ue argumenta 1ue las )aciones ?nidas y las <)( han tomado el control y 1ue estas escuelas no pertenecen al sistema nacional- AdemBs" el *inisterio no cuenta con los recursos para ayudar con la educacin de la poblacin en despla8amiento- 3in embargo" aun1ue superficialmente" en estas escuelas se estBn respetando los instrumentos de las declaraciones internacionales de derechos humanos" los funcionarios2as de las )aciones ?nidas y de las <)( argumentan 1ue sus alumnos2as encuentran barreras para continuar con su educacin debido al recha8o de la poblacin y de las instituciones locales" 1ue se manifiesta en la negacin del acceso a los cupos escolares" a la extraedad debido al prolongado per+odo en 1ue estBn fuera del sistema formal" a la falta de documentos de identidad y a la falta de certificados de estudios anteriores- *uchos2as de estos estudiantes desean ingresar al colegio p.blico" pero enfrentan barreras asociadas a la falta de reconocimiento de la educacin no formal" a pesar de 1ue los programas cuentan con el a%al de la 3ecretar+a de ,ducacin *unicipal-

Escenario ,. Audiencia &B$lica

Las organi8aciones de las )aciones ?nidas y la <)( a cargo de los programas de educacin han con%ocado a esta reunin con la comunidad para establecer cuBn efecti%os son los programas de educacin y escuchar los puntos de %ista de la comunidad- ,l programa de educacin lle%a tres aAos de funcionamiento pero se mantiene la tasa de repitencia y desercin y a.n no hay una oferta de enseAan8a secundaria- AdemBs" el n.mero de niAos y niAas en extraedad es comparati%amente alto- La asistencia escolar es en general bastante buena" aun1ue se registra un descenso en per+odos de exBmenes y los d+as de distribucin de alimentos- La tasa de desercin de las niAas sigue siendo alta en cuarto y 1uinto grado" pero se sabe 1ue" con el matrimonio adolescente y las labores dom0sticas" este fenmeno es muy dif+cil de contrarrestar-

D ),, )<=*A3 *E) *A3

FQ

&reguntas de refleAin indi0idual

=eflexiona sobre el Cuego de interpretacin de roles 1ue has obser%ado y responde las dos preguntas siguientesI @- =e%isa las normas" los indicadores y las notas de orientacin correspondientes a Gparticipacin de la comunidadH y Gpol+tica de educacin y coordinacinH- T#uBles resultan pertinentes para este tipo de reuninU

2- T4e 1u0 manera usar+as estas normas" indicadores y notas de orientacin para aumentar la eficacia de esta reuninU

D ),, )<=*A3 *E) *A3

O0

esiones G y H. imulacin. Emergencia en !a8o Limpio I E0aluacin de programas de educacin en situaciones de emergencia y crisis crnicas
/$%eti0os de la sesin.
Al final de esta sesin. ,ntenderBs 1ue es necesario e%aluar y anali8ar exhausti%amente los halla8gos de las e%aluaciones para poder desarrollar programas educati%os apropiados y eficaces ,ntenderBs 1ue el uso de las normas y los indicadores sir%e para pre%enir o minimi8ar los problemas en el futuro PodrBs anali8ar la situacin de modo tal 1ue te permita formular una estrategia de respuesta efecti%a-

*'ercicio ;+1" #lu5ias e inundaciones en la regin de Ca o #impio

,n el aAo 200O debido al fenmeno de ,l )iAo se produCo un per+odo de fuertes llu%ias 1ue a8ot regiones enteras en el continente- La regin agr+cola de #aAo Limpio fue se%eramente afectada por inundaciones causadas por estas llu%ias- 3us habitantes son en su mayor+a agricultores 1ue %i%en como colonos en las fincas de dicha regin- ?n total de O-000 familias 1ued sin %i%ienda" y se estima 1ue la destruccin de locales escolares (aproximadamente M0" incluyendo la .nica escuela secundaria de la regin$ afecta a @O-000 niAos y niAas 1ue cursaban el .ltimo trimestre de su aAo escolarLas escuelas 1ue 1uedaron en buen estado fueron utili8adas como albergues temporales" aun1ue la mayor parte de la poblacin tu%o 1ue ser e%acuada y asentada en municipios aledaAos de La #onchinchina- Los pobladores perdieron sus enseres y otras pertenencias" huyendo del lugar sin documentacin- *Bs de O0 personas Sla mayor+a niAos2as y ancianos2as 1ue no lograron huir de las aguasS murieron o han sido dadas por desaparecidas- ,stas circunstancias pro%ocaron una crisis generali8ada" 1ue implic la suspensin de las clases en los centros ocupados y aument el impacto de la emergencia en la poblacin estudiantil" 1ue tu%o 1ue dispersarse e irse a lugares mBs leCanos o concentrarse en los centros receptores" 1ue no ten+an ni espacio" ni materiales" ni maestros suficientes para atender la demanda (aun antes de la emergencia$- ,n la 8ona afectada las escuelas se 1uedaron sin alumnos2as" los maestros2as 1uedaron cesantes y un porcentaCe de ellos tambi0n fue afectado y e%acuado pero no fueron recibidos como educadores en los lugares de recepcinLos niAos y niAas damnificados de #aAo Limpio no se sent+an cmodos en los centros receptores de La #onchinchina" fueron discriminados por su procedencia rural" algunos no pudieron entrar a la escuela por la falta de documentacin y" ademBs" estaban gra%emente afectados por las p0rdidas y la experiencia emocional de la inundacin,xisten pocos recursos alimentarios en los centros receptores" y la %iolencia al interior de la familia se ha incrementadoD ),, )<=*A3 *E) *A3 O@

4espu0s de cuatro meses" la *inistra de ,ducacin asegur 1ue las escuelas de #aAo Limpio seguirBn funcionando como albergues" hasta 1ue los otros sectores no den respuesta a las necesidades de %i%ienda y trabaCo para los adultos- ,xpres 1ue >no es posible que sean desalo*ados, slo por el hecho de continuar con un a+o escolar?. *spacio para sus apuntes

D ),, )<=*A3 *E) *A3

O2

*'ercicio =+1" Plani2icacin & dise o del programa de educacin en #a Conc3inc3ina

(nstrucciones" #on base en los resultados de su e%aluacin y su anBlisis" tu grupo deberB elaborar una propuesta de Plan de ,ducacin para los refugiados de #aAo Limpio en La #onchinchina- 3u plan deberB incidir en las siguientes preguntasI @- T/u0 acti%idades y2o programas educati%os recomiendan y por 1u0U

2- TA 1u0 normas e indicadores responden dichos programas y2o acti%idades y de 1u0 manera incorporan temas trans%ersales como el enfo1ue de g0nero" el ' &23 4A o las personas con discapacidadU

M- T/u0 otra informacin necesitan para diseAar su programa de educacin o planificar sus estrategias de respuestaU

F- ,n el caso de cual1uier acti%idad y2o programa 1ue est0n recomendando y 1ue no haya sido identificado expl+citamente como prioritario por la comunidad" T1u0 medidas tomarBn para implementarloU

O- T/u0 medidas tomarBn para cerciorarse de 1ue su plan Gresponda gradualmente a las necesidades educati%asH de los refugiados de #aAo LimpioU

D ),, )<=*A3 *E) *A3

OM

*scri-an los aspectos centrales de su plan en papelgra2o+

D ),, )<=*A3 *E) *A3

OF

&resentacin de los planes de educacin

*spacio para tus apuntes

D ),, )<=*A3 *E) *A3

OO

esin J. 9onitoreo de los programas de educacin en La !onc4inc4ina

/$%eti0os de la sesin.
Al final de esta sesin. 3abrBs cmo aplicar los indicadores a las acti%idades de monitoreo de una manera 1ue tenga sentido PodrBs demostrar cmo trabaCar hacia el cumplimiento de las normas m+nimas aumenta la eficacia de los programas-

D ),, )<=*A3 *E) *A3

OP

*'ercicio 7+1" *la-oracin de un plan de monitoreo

Para este eCercicio se les ha pedido 1ue ayuden a elaborar un plan de monitoreo del Plan de ,ducacin 1ue diseAaron en el eCercicio anterior para los refugiados de #aAo Limpio en La #onchinchina- Prioricen uno de los indicadores 1ue identificaron en el eCercicio anterior- Acto seguido" diseAen en grupo las acti%idades para monitorear el indicador prioritario 1ue hayan escogido- ,l plan de monitoreo debe contemplar una l+nea de tiempo realista y demostrar claramente cmo se lle%arB a cabo- ?tilicen el cuadro a continuacin a modo de ayuda para formular sus acti%idades de monitoreoIndicador prioritario ?y norma asociada@. KKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKK

Eormato para el plan de monitoreo

Acti%idades de monitoreo Periodo de tiempo 6recuencia 3upuestos _ Potenciales riesgos nteresados cla%e" incluso no pertenecientes al sector educacin__

_ Para 1ue se pueda lle%ar a cabo el monitoreo__ /ue posiblemente tengan 1ue ser in%olucrados (por eCemplo" ingenieros de agua y saneamiento" la polic+a$

D ),, )<=*A3 *E) *A3

O7

esin L. E0aluacin de los programas de educacin

/$%eti0os de la sesin.
Al final de esta sesin. ,starBs capacitado para usar las normas m+nimas para e%aluar los programas de educacin de una manera hol+stica &abrBs ad1uirido conciencia de 1ue el uso de las normas m+nimas de ),, ayuda a pre%enir o minimi8ar los problemas en el futuro &abrBs ad1uirido conciencia de 1ue" si no se aplican las normas e indicadores de una manera exhausti%a" las decisiones 1ue se tomen sobre la pol+tica educati%a pueden ser destructi%as o" por lo menos" mucho menos eficaces ,ntenderBs 1ue" si se reali8an e%aluaciones peridicas" los programas pueden ser mBs rele%antes y apropiados" incluso si ya lle%an alg.n tiempo en eCecucin-

*'ercicio 8+1" *5aluacin de los programas de *ducacin en #a Conc3inc3ina

,l programa de educacin en La #onchinchina lle%a tres aAos de funcionamiento- Por lo tanto" en este eCercicio ustedes estarBn e%aluando algunos de los elementos del programa de educacin 1ue han sido desarrolladosLean el escenario 1ue ha sido asignado a su grupo y respondan las preguntas subsiguientes para generar los halla8gos de su e%aluacin- ,scr+banlos en un papelgrafo- 3u grupo deberB nombrar a un expositor o una expositora" 1uien harB un resumen bre%e" de cinco minutos de duracin" sobre los halla8gos de la e%aluacin frente a la institucin financiera principal- La institucin llegarB en M0 minutos-

D ),, )<=*A3 *E) *A3

ON

6rupo de e0aluacin *. Acceso de las ni8as a la educacin

Los refugiados lle%an ya tres aAos en La #onchinchina- Las instituciones 1ue eCecutan el programa de educacin han in%ertido considerables recursos y esfuer8os en matricular a los alumnos y alumnas en la escuela" especialmente a las niAas- ,l aAo pasado" la tasa bruta de matr+cula lleg a 7O por ciento- Las <)( han reali8ado una serie de discusiones para generar conciencia entre los padres y las madres en las comunidades y han abogado a fa%or de la matr+cula y la asistencia de las niAas- >radicionalmente" no era culturalmente aceptable 1ue las niAas se educaran- 3in embargo" pese a cierta resistencia inicial" las estad+sticas de educacin indican 1ue se ha producido un aumento en la matr+cula de las niAas- Lo mBs impresionante es 1ue nunca antes se hab+an matriculado tantas niAas en el cuarto grado" en el 1ue tradicionalmente se produc+a la desercin3e han creado clubes especiales para 1ue las niAas de los grados intermedios y superiores de primaria tengan oportunidad de hacer las tareas en la escuela" ya 1ue el tiempo del 1ue disponen para estudiar en sus hogares es limitado debido a los 1uehaceres dom0sticos4urante las .ltimas %acaciones escolares" se dictaron clases intensi%as especialmente para las niAas de los grados superiores de primaria" para ayudarlas en su preparacin para los exBmenesLos maestros y maestras han sido sensibili8ados en materia de discriminacin por asuntos de g0nero- Los *inisterios del gobierno han eximido a las niAas del pago de cual1uier tarifa escolar- ,n las 8onas caracteri8adas histricamente por la discriminacin contra las niAas se dictan clases exclusi%as para ellas- Las niAas parecen estar desempeABndose bien" especialmente despu0s de las clases dictadas durante las %acaciones- *Bs de O0 niAas se estBn preparando para rendir el examen nacional para concluir su educacin primaria- ,sto significa un gran incremento en comparacin con apenas @0 niAas 1ue hicieron lo mismo el aAo pasado3i bien es cierto 1ue las niAas de los grados superiores de primaria estBn teniendo buenos resultados" lamentablemente a otras partes del programa de educacin y a la comunidad en general no les estB yendo tan bien- 3e ha producido un incremento de la tasa de desercin de los niAos %arones mayores y" lo mBs preocupante" la tasa de matr+cula de los niAos y de las niAas mBs pe1ueAos estBn descendiendo- Asimismo" se registra un sorprendente aumento del ni%el de hostigamiento contra las niAas en la escuela y en la comunidad en comparacin con el perfil com.n de hostigamiento contra las muCeres- ,n consecuencia" los padres y madres de familia estBn expresando temores cada %e8 mBs intensos respecto a la seguridad de sus hiCas en el camino de ida y %uelta a la escuela- ,n la comunidad" los l+deres religiosos estBn expresando su creciente protesta debido a 1ue las niAas supuestamente se estBn %ol%iendo Gmuy orgullosasH y no se estBn comportando como corresponde a las muCeres-

D ),, )<=*A3 *E) *A3

OQ

&reguntas para el e%ercicio so$re el acceso de la ni8a a la educacin @- T>ienes algunas preocupaciones con respecto al programa de educacin para los refugiados de #aAo Limpio en La #onchinchinaU 3i es as+" TcuBles sonU

2- T#uBles son las conclusiones de tu e%aluacin de las iniciati%as para promo%er la educacin de las niAas en La #onchinchinaU

M- T#uBles son las normas y los indicadores mBs rele%antes para e%aluar la situacin y resol%er tus preocupacionesU

F- T/u0 aCustes deber+an hacerse al programa de educacin para resol%er estas preocupaciones y a%an8ar hacia el cumplimiento de las normas m+nimasU

D ),, )<=*A3 *E) *A3

P0

6rupo de e0aluacin ,. Educacin para los %0enes

4ebido a la falta de financiamiento y a la creencia en la comunidad de 1ue los C%enes slo deben aprender para desempeAarse en labores agr+colas" se hace muy poco 0nfasis en la enseAan8a secundaria- La educacin secundaria existe" pero no es di%ersificada y los C%enes tienen muy poca participacin en la toma de decisiones y en la %ida de la comunidadA ra+8 de la emergencia" los C%enes han sido con%ocados a integrar comit0s de recreacin y de atencin a los niAos y niAas mBs pe1ueAos- &an sido capacitados en acti%idades culturales" recreati%as y deporti%as" as+ como en el anBlisis de las causas y consecuencias del desastre 1ue han enfrentado en la comunidad para promo%er acciones de cuidado del medio ambiente y la comprensin del fenmeno %i%ido- gualmente" se busca 1ue aporten en el proceso de resiliencia tanto de los mBs pe1ueAos como en el propio- ,sto ha permitido 1ue cobren un lugar dinBmico e importante dentro de la comunidad y 1ue sean reconocidos como actores de transformacin#on el fin de reducir los +ndices de escolares en extraedad" se han organi8ado cursos de aceleracin del aprendi8aCe al 1ue asisten en Cornadas alternas a las de atencin a los mBs pe1ueAos- 4ichas clases han tenido 0xito y" dado 1ue la demanda del programa ha %enido aumentando" parecer+a 1ue hay un n.mero mayor de escolares en extraedad de lo 1ue se estim originalmente- *uchos de los alumnos y alumnas estBn obteniendo buenos resultados y pronto estarBn listos para pasar a secundaria" lo cual aumentarB la presin sobre el sistema escolar secundario" 1ue es en la actualidad extremadamente d0bil- La <)( 1ue impulsa la educacin ha estado abogando por incrementar el porcentaCe de financiamiento 1ue se destina a la enseAan8a secundaria" pero no ha podido conseguir ning.n financiamiento adicional hasta la fechaLa cultura agr+cola de la regin hace 1ue los estudiantes muestren cierta resistencia a otras Breas de aprendi8aCe- Para corregir esta tendencia" se estB prestando mayor atencin a los maestros2as y las metodolog+as de enseAan8a 1ue se utili8an- Los maestros de la 8ona han asistido a cursos para potenciar su resiliencia y para comen8ar la elaboracin de un plan conCunto de reforma de la curr+cula 1ue incluya temas de medio ambiente y gestin del riesgo&ay unas cuantas <)( 1ue %ienen impartiendo cursos de formacin t0cnica en la 8ona y los cursos 1ue ofrecen incluyenI cocina" modister+a" albaAiler+a" carpinter+a y agricultura- La demanda es alta pero solo se ofrecen O0 cupos por curso-

D ),, )<=*A3 *E) *A3

P@

&reguntas para la discusin so$re la educacin para los %0enes

@- T>ienes algunas preocupaciones respecto al programa de educacin para los C%enes de #aAo Limpio en La #onchinchinaU 3i es as+" TcuBles sonU

2- T#uBles son las conclusiones de tu e%aluacin de las iniciati%as para promo%er la educacin de los C%enes en La #onchinchinaU

M- T#uBles son las normas y los indicadores mBs rele%antes para e%aluar la situacin y resol%er tus preocupacionesU

F- T/u0 aCustes deber+an hacerse al programa de educacin para resol%er estas preocupaciones y a%an8ar hacia el cumplimiento de las normas m+nimasU

D ),, )<=*A3 *E) *A3

P2

6rupo de e0aluacin -. 9aestros;as

,n las escuelas receptoras de alumnos e%acuados de las 8onas inundadas" las autoridades decidieron 1ue el n.mero de estudiantes por aula se incremente de M0 a P0- #omo esto no era suficiente" se organi8aron ademBs tres turnos de trabaCo escolarPara atender los tres turnos de clase" se tu%o 1ue contratar maestros2as de otras 8onas" 1ue no conocen la cultura ni el idioma local- Los maestros2as locales estBn descontentos con esta medida" por1ue los contratados reciben un meCor pago 1ue ellos y reali8an el mismo trabaCo?na <)( entreg una dotacin de libros y cuadernos para los alumnos reubicados en las escuelas- #omo los libros no alcan8aban para todos" ten+an 1ue compartirlos y no los pod+an lle%ar a casa" pues se utili8aban en los otros turnosLos maestros2as no saben cmo e%itar los frecuentes conflictos entre niAos e%acuados y niAos de la comunidad receptora- Para obtener disciplina en el aula" muchos emplean el castigo f+sico" conducta 1ue es respaldada por la mayor+a de padres- Los pobladores de la comunidad aseguran 1ue en%+an a sus hiCos e hiCas a la escuela para 1ue sean disciplinados- X" aun1ue una <)( ha propuesto 1ue se proh+ban los castigos" ellos no estBn de acuerdoPor tradicin" las comunidades no inter%ienen en los asuntos de la escuela y los maestros2as no saben cmo actuar frente a los padres 1ue consideran 1ue saben 1u0 es lo meCor para sus hiCos- &ace poco hubo una serie de confrontaciones entre los maestros2as y los padres y madres de familia" 1ue estBn presionando para 1ue los niAos y niAas e%acuados sean trasladados a otras escuelas-

D ),, )<=*A3 *E) *A3

PM

&reguntas para la discusin so$re los maestros

@- T>ienes algunas preocupaciones con respecto al programa de educacin para los estudiantes de #aAo Limpio en La #onchinchinaU 3i es as+" TcuBles sonU

2- T#uBles son las conclusiones de tu e%aluacin de las medidas 1ue se han tomado en relacin con los maestros2as de otras 8onas 1ue han sido contratados para atender a los estudiantes de #aAo Limpio en La #onchinchinaU

M- T#uBles son las normas y los indicadores mBs rele%antes para e%aluar la situacin y resol%er tus preocupacionesU

F- T/u0 aCustes deber+an hacerse al programa de educacin para resol%er estas preocupaciones y a%an8ar hacia el cumplimiento de las normas m+nimasU

D ),, )<=*A3 *E) *A3

PF

esin M. &reparacin para desastres

/$%eti0os de la sesin.
Al final de esta sesin. ,ntenderBs la terminolog+a com.nmente utili8ada en relacin con la gestin de desastres ,starBs capacitado para explicar lo 1ue significa preparacin para desastres ,starBs capacitado para identificar acti%idades de preparacin para desastres relacionadas con la educacin 3abrBs cmo se pueden utili8ar las normas m+nimas de ),, para estar meCor preparados frente a posibles desastres-

Conceptos cla5e en materia de preparacin para desastres

*spacio para tus apuntes

D ),, )<=*A3 *E) *A3

PO

#ectura 7+1" Daterial de re2erencia del Pro%ecto *s2era so-re preparacin para desastres1= T/u0 es un desastreU
,xiste una gran cantidad de definiciones del t0rmino" 1ue utili8an los profesionales alrededor del mundo- Algunos eCemplosI UN)97& ?&rograma de las Naciones Unidas de !apacitacin para la 6estin de )esastres@ G?n desastre es una interrupcin gra%e de las funciones de una sociedad" 1ue causa p0rdidas humanas" materiales o ambientales extensas" 1ue exceden la capacidad de la sociedad afectada para recuperarse usando slo sus propios recursos- Los desastres se suelen clasificar seg.n la %elocidad con 1ue ocurren (s.bita o lentamente$" o en funcin de sus causas (naturales o humanas$HEederacin Internacional de ociedades de la !ru5 Ro%a y la 9edia Luna Ro%a ?EI!R@ GLos desastres son la combinacin de un gran n.mero de factoresI %ulnerabilidad" capacidades" amena8as" riesgos- *uchas de las definiciones aceptadas com.nmente contemplan el elemento de la capacidad para enfrentar la situacin- Por eCemploI situaciones 1ue amena8an la %ida" 1ue ponen a las personas en peligro de muerte o pro%ocan un gra%e deterioro de su estado de salud o de sus condiciones de %ida" y 1ue pueden rebasar la capacidades indi%iduales" familiares" comunitarias y estatales para enfrentar estas situacionesH6losario Internacional acordado de trminos $<sicos relati0os a la gestin de desastres ?*MM,@# )IR)N G3ituacin 1ue sobrepasa la capacidad local" haciendo necesario un llamado a ni%el nacional o internacional de asistencia externa @definicin considerada en EMA0A5B. Acontecimiento repentino e inesperado 1ue causa gran daAo" destruccin y sufrimiento humano- Aun1ue muchas %eces los causa la naturale8a" los desastres pueden ser originados por el hombreLas guerras y los disturbios ci%iles 1ue destruyen algunos pa+ses y despla8an a las personas se incluyen entre las causas de los desastres- <tras causas pueden serI derrumbamientos de edificios" tormentas de nie%e" se1u+as" epidemias" terremotos" explosiones" incendios" inundaciones" materiales peligrosos o accidentes de transporte (como un derrame 1u+mico$" huracanes" incidentes nucleares" tornados o %olcanesHN&9A) Nicaragua ? istema Nacional para la &re0encin# la 9itigacin y la 6estin de )esastres@ GDesastre es toda situacin que causa alteraciones intensas en los
componentes sociales, fsicos, ecolgicos, econmicos y culturales de una sociedad, poniendo en inminente peligro la vida humana y los bienes ciudadanos y de la nacin, sobrepasando la capacidad de respuesta local para atender eficazmente sus consecuencias; pueden ser de origen natural o provocados por el hombre.

/E)A ?/ficina de Asistencia al )esastre EAtran%ero del 6o$ierno de Estados Unidos@

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,sta lectura ha sido tomada del material didBctico (mdulos de capacitacin$ del Proyecto ,sferaPP

D ),, )<=*A3 *E) *A3

=Alteracin en las personas" los recursos naturales o el medio ambiente" causada por fenmenos naturales o por la acti%idad humana" 1ue rebasa la capacidad de respuesta local de la comunidad afectadaH12u constituye un desastre3 Los desastres son la combinacin de %arios factoresI %ulnerabilidad" capacidades" amena8as y riesgos- Las definiciones mas com.nmente aceptadas de desastre contemplanI al menos uno de estos elementos la capacidad para enfrentar la situacin la %ulnerabilidad ,l P)?4 tambi0n alerta sobre el hecho de 1ue la mayor+a de las p0rdidas relacionadas con situaciones de desastre son desproporcionadamente importantes en los sectores %ulnerables de los pa+ses mBs pobresEmergencias comple%as #uando %arias amena8as (es decir" naturales o tecnolgicas$ se combinan con factores sociales" econmicos y pol+ticos" pueden surgir situaciones compleCas- (eneralmente" las emergencias compleCas presentan a los trabaCadores humanitarios los desaf+os deI las migraciones for8adasJ los conflictos %iolentosJ altos ni%eles de %ulnerabilidadJ ni%eles muy baCos de capacidades locales para enfrentar la emergencia-

AdemBs" la situacin puede ser exacerbada por la limitacin de acceso a las personas afectada por desastres y poca seguridad para los trabaCadores humanitarios-

#onceptos bBsicos T/u0 es una amena8aU

?na amena8a es un suceso o fenmeno 1ue puede afectar potencialmente la %ida" la propiedad y la acti%idad humanas hasta el punto de causar un desastre- ?na amena8a puede ser predominantemente natural o inducida por el ser humanoJ puede causar daAos f+sicos" p0rdidas econmicas o poner en peligro la %ida y el bienestar humanos directa o indirectamenteLos problemas causados por el ser humano se deri%an de los procesos tecnolgicos" de la interaccin humana con el medio ambiente" o de las relaciones comunitarias- Algunos eCemplosI derrame de material peligroso incidente radioacti%o guerra contaminacin del medio ambiente

D ),, )<=*A3 *E) *A3

P7

Las amena8as naturales se deben principalmente a condiciones o procesos biolgicos" geolgicos" s+smicos" hidrolgicos o meteorolgicos- ,CemplosI terremotos desli8amiento de lodo inundaciones erupciones %olcBnicas se1u+a

?na amena8a no es un desastre" pues puede haber se1u+a sin 1ue sea un desastre- 4e hecho" se estB %ol%iendo cada %e8 mBs dif+cil determinar 1ue una amena8a es GnaturalH" como la deforestacin o el Gefecto in%ernaderoH" por1ue puede pro%ocar cambios en los patrones del clima 1ue acabarBn manifestBndose como amena8as de origen Gnatural-H

T/u0 es la %ulnerabilidad humanaU

'ulnerabilidad humana es la medida en 1ue un indi%iduo" comunidad" subgrupo" estructura" ser%icio o Brea geogrBfica puede ser destruido o perturbado por el impacto de alguna amena8a de desastre en particular- ,xisten %arios factores 1ue determinan la %ulnerabilidad" 1ue pueden serI f+sicos econmicos sociales pol+ticos t0cnicos ideolgicos culturales ecolgicos institucionales organi8acionales

3e ha mostrado repetidamente 1ue" aun cuando los sucesos naturales pueden ser desastrosos para todas las ra8as y clases sociales y econmicas" las personas que viven en la pobre a sufren m$s. Rstos son generalmenteI los mBs %ulnerablesJ los 1ue a menudo no estBn e1uipadosJ los 1ue a menudo no estBn protegidosJ los 1ue estBn mBs expuestos a los efectos potenciales de una amena8a-

,n muchos casos" %i%en en condiciones y en lugares de gran %ulnerabilidad (por eCemplo" en la ribera de los r+os" en rellenos de tierra o en la ladera de montaAas peligrosas$- 3u bienestar f+sico puede %erse comprometido antes de 1ue cual1uier suceso ocurra- 3us recursos" incluyendo su salud" pueden ser tan limitados 1ue un suceso" 1ue pudiera tener poco o ning.n impacto en poblaciones mBs adineradas" puede ser catastrfico para la gente 1ue %i%e en la pobre8a- La mayor+a de los desastres son problemas de desarrollo no resueltosD ),, )<=*A3 *E) *A3 PN

T/u0 es un riesgoU
,l riesgo se define en general como el impacto probable 1ue causar+a un fenmeno en particular- 3upone una combinacin deI la posibilidad de 1ue ocurra un desastreJ los efectos negati%os 1ue se producir+an si el desastre llegase a ocurrir-

,l impacto potencial de un acontecimiento (o amena8a$ en los seres humanos %ar+a en funcin de lo expuestos o vulnerables 1ue estBn a esa amena8a y de su capacidad para enfrentar la situacinPor esto" ni la amena8a ni la %ulnerabilidad" por separado" son un elemento suficiente para definir los desastres- Antes bien" es necesario tomar en cuenta" para determinar el riesgo" la combinacin deI la amena8a de 1ue ocurra el acontecimientoJ la vulnerabilidad de los posibles afectados-

La eliminacin del riesgo" o por lo menos su reduccin" es la principal preocupacin de la preparacin para desastres- Aun1ue puede ser imposible predecir y pre%er una amena8a" se puede predecir la vulnerabilidad humana y muchas veces se puede estar preparado para ella. La asistencia humanitaria generalmente presenta muchas posibilidades de iniciati%as para reducir los riesgos-

!mo se relacionan los factores entre s"

,l riesgo es un producto deI la amena8a la %ulnerabilidad de la poblacin afectada

menos la capacidad de la poblacin para enfrentarla- )otemos de todas maneras 1ue desastre es un t0rmino relati%o" pues lo 1ue para algunos puede parecer una situacin GsencillaH y maneCable" puede no ser percibido de la misma manera por otros- >odo depende de la capacidad de la poblacin local para maneCar la emergencia- ,l criterio no es el alcance de las muertes y de la destruccin" sino la capacidad para enfrentar la situacin-

T/u0 es preparacin para desastresU

,l Proyecto ,sfera entiende la preparacin para desastres como el resultado de una amplia gama de acti%idades y de recursos 1ue se plantean con la esperan8a deI pre%er y mitigar los desastres responder meCor a ellos en caso de 1ue se presenten

Una definicin propuesta por el UN)97& en su =9dulo para la preparacin para desastres>.
D ),, )<=*A3 *E) *A3 PQ

GLa preparacin para desastres minimi8a los efectos ad%ersos de una amena8a a tra%0s de acciones efecti%as de precaucin" rehabilitacin y recuperacin para asegurar a tiempo y apropiadamente la organi8acin y entrega de la ayuda y asistencia despu0s del desastreH/tra definicin de =reduccin de riesgo> ?0on Not5e y +olloway# *MMH# EI!R@ dice :ue. G3on medidas para asegurar 1ue una sociedad estB lista y tiene capacidad para pronosticar y tomar medidas de precaucin con anticipacin a una amena8a inminente" y para responder y afrontar los efectos de un desastre" organi8Bndose y facilitando un rescate efecti%o y a tiempo" as+ como ayuda y asistencia apropiada para despu0s del desastreH)efinicin de UNI!EE GLa preparacin para desastres es un proceso de planificacin" no .nicamente el desarrollo de un plan ya hecho- ,star preparado es estar en constante estado de alertaH- ,sta definicin se podr+a meCorar aAadiendo el aspecto crucial de la participacin" 1ue hemos estado recalcando y 1ue el manual ,sfera alienta-

,Cemplos de acti%idades de preparacin para desastres

Predecir y tomar medidas de precaucin antes de una amena8a inminente cuando hay seAales anticipadas de ad%ertenciaLa preparacin implica el desarrollo y la puesta a prueba regular de los sistemas de alerta (relacionados con los sistemas de prediccin$Planes de e%acuacin u otras medidas para ser tomadas durante un per+odo de alerta del desastre" para minimi8ar la p0rdida potencial de %idas y los daAos f+sicos>ambi0n implica la educacin y capacitacin de las autoridades y de la poblacin 1ue corre peligro#apacitacin de los e1uipos de inter%encin,stablecimiento de pol+ticas" normas" acuerdos organi8ati%os y planes de operacin para ser aplicados despu0s de un desastre-

T/u0 son pre%encin y mitigacinU

La pre%encin busca e%itar el riesgo" mientras 1ue la mitigacin limita el riesgo- La pre%encin y mitigacin adecuada para casos de desastre Gse construye a partir de la fortale8a de las personas y ataca las causas de la %ulnerabilidadH- Aun1ue las soluciones basadas en la tecnolog+a son esenciales para la eliminacin o reduccin de un riesgo (por eCemplo" estudios micros+smicos para definir Breas %ulnerables" sistemas de deteccin de alerta temprana para %olcanes" etc-$" las soluciones basadas en los propios seres humanos son igualmente importantes- G,l anBlisis de la capacidad y la %ulnerabilidadH o A#' es un concepto central en la planificacin de las acti%idades de pre%encin y mitigacinLa distincin entre mitigacin y pre%encin puede no estar muy clara de acuerdo a la %isin 1ue se tenga de ambos temas- ,n este mdulo" la mitigacin se considera como un proceso o conCunto de acti%idades a mBs corto pla8o" centrado en reducir" mBs 1ue en eliminar" la posibilidad del impacto potencial de una amena8a- La preparacin para la emergencia o respuesta estB cercanamente relacionada con la mitigacin" por1ue utili8a capacidades eficaces para maneCar un desastre real de manera rBpida" eficiente y efica8D ),, )<=*A3 *E) *A3 70

La pre%encin re1uiere una accin y una in%ersin (financiera" material y social$ a mBs largo pla8o para eliminar tanto la amena8a (por eCemplo" acciones para pre%enir la inundacin por medio de la construccin de di1ues$ como la %ulnerabilidad (por eCemplo" acciones para asegurar 1ue las personas no sean %ulnerables a las inundaciones" reubicBndolas en %i%iendas seguras y dignas" leCos de las Breas de peligro$- La pre%encin re1uiere un desarrollo humano apropiado y e1uitati%o" 1ue se obtiene a tra%0s de un cambio fundamental f+sico" de actitud" cultural y sociopol+tico en el seno de la sociedadLas acti%idades apropiadas de pre%encin y mitigacin %an precedidas porI la identificacin y la locali8acin cartogrBfica de la amena8a el anBlisis de riesgos la e%aluacin inicial de las capacidades y %ulnerabilidades

3i se %an a obser%ar los principios de la #arta &umanitaria" estas acti%idades se lle%arBn a cabo de manera 1ue incluyan acti%amente a las personas 1ue estBn en peligro y 1ue pueden ser afectadas en caso de desastre-

*itigacinI Tcmo se pueden reducir los riesgosU

La mitigacin implica un doble enfo1ueI la reduccin de la amena8a la reduccin de la %ulnerabilidad

Las medidas prBcticas" como la construccin de protecciones contra las inundaciones" las meCoras del drenaCe" el refuer8o de las laderas de las montaAas y la eliminacin de los focos de enfermedades" ayudan a reducir la amena8a- Las acti%idades como la reubicacin de las personas en las riberas" la meCor+a de la salud y la nutricin" los programas de %acunacin" etc-" pueden" de alguna manera" reducir la %ulnerabilidad- #ual1uier acti%idad 1ue alerte a las personas sobre el peligro 1ue corren es de por s+ una iniciati%a de fortalecimiento de las capacidades 1ue reduce la %ulnerabilidadE%emplos de acti0idades de mitigacin de desastres ,l propsito es reducir la probabilidad o el impacto de los desastres futuros" mediante las siguientes medidasI AnBlisis participati%o de los riesgos y amena8as 3oluciones basadas en la tecnolog+a" tales como los sistemas de sensores %olcBnicos y s+smicos para la prediccin y la alerta temprana >ra8ado de mapas y anBlisis geolgicos y topogrBficos" para detectar amena8as potenciales (por eCemplo" desli8amientos de lodo$ 6ortalecimiento de las capacidades de las comunidades (por eCemplo" educacin p.blica sobre nutricin$ *edidas concretas para reducir la %ulnerabilidad" como la reubicacin de las personas de Breas muy %ulnerables a %i%iendas seguras y dignas" baCo condiciones pre%iamente con%enidas
7@

D ),, )<=*A3 *E) *A3

#onstruccin de %i%iendas resistentes a la amena8a (por eCemplo" casas refor8adas contra los huracanes o edificios refor8ados contra los terremotos$

Preparacin para la respuesta o emergencia

La preparacin para emergencias e1ui%ale a estar listo para enfrentar las consecuencias de un riesgo con%ertido en desastre- Algunas organi8aciones se refieren a la preparacin para la respuesta o emergencia llamBndola Gpreparacin para desastresH,l Proyecto ,sfera hace la siguiente distincinI
&reparacin para respuesta ; emergencia >odas las acciones tomadas para 1ue las personas y las organi8aciones est0n listas para reaccionar" para responder a una situacin de desastre&reparacin para desastres )o slo abarca acti%idades 1ue preparan para reaccionar" sino tambi0n paraI pre%enir reducir mitigar los efectos de un desastre e%entual

Algunas de las acti%idades siguientes suelen asociarse con la preparacin para la respuesta 2 emergencia en caso de desastreI ,%aluacin inicial de la amena8a" la %ulnerabilidad y el riesgo ,stablecimiento de sistemas de alerta temprana frente a la amena8a Planificacin de respuesta al desastre 3istemas de gestin de informacin #reacin de reser%as anticipadas de art+culos de socorro (por eCemplo" cerciorarse de contar con reser%as suficientes de e1uipos y alimentos$ 4eterminacin de los escenarios posibles en los peores casos ,stablecimiento de mecanismos de coordinacin 4esarrollo de estructuras organi8ati%as 1ue identifi1uen claramente las funciones y responsabilidades de los actores humanitarios Planificacin de emergencias basada en los principios y normas del manual ,sfera Acuerdos 2 contratos preestablecidos entre los participantes

T/u0 tipos de desastres existenU

NBmero de desastres de origen 4idrometeorolgico reportados en la dcada *MMC -,OO-P @QQF *LJ @QQO ,OM @QQP *JJ @QQ7 ,OH @QQN ,CH @QQQ ,JG 2000 -MG 200@ -HC 2002 -L, 200M -OL

_6uenteI Informe Mundial sobre 0esastres ,;;. S 6ederacin nternacional de 3ociedades de la #ru8 =oCa y la *edia Luna =oCa-

D ),, )<=*A3 *E) *A3

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Los desastres m<s mort"feros de la dcada *MMC I ,OO)esastre 3e1u+as 2 hambrunas &uracanes nundaciones >erremotos Accidentes de trBfico NBmero total de 0"ctimas mortales 27O-OF0 OQ-@O2 Q2-2NN QF-Q00 PN-MPP Numero total de personas afectadas 7QQ-QNO-000 M0Q-MOF-000 @-F20-ON7-000 MN-FO2-000 F@-000

Unos ,GL millones de personas en promedio son afectadas por fenmenos naturales o tecnolgicos cada a8oD )e ellas# el MO por ciento 0i0e en Asia# mientras :ue apenas el dos por ciento 0i0e en pa"ses con un desarrollo 4umano altoD 4e acuerdo al Proyecto Ploughshares (:::-ploughshares-ca$" Gdurante el aAo 200F hubo M2 conflictos armados en 2P ,stados alrededor del mundo- *Bs de cinco de cada seis de ellos se produCeron en Vfrica o Asia" mientras 1ue mBs de la cuarta parte de los ,stados africanos y casi la 1uinta parte de los ,stados asiBticos se %ieron afectadas por una o mBs guerrasH- Las posibilidades de un conflicto armado aumentan a medida 1ue disminuye el ni%el de desarrollo de un estado" tal como se demuestra en el cuadro a continuacin#ategor+a de desarrollo humano_ Alto *ediano BaCo O"O` 2Q"@` F7"2`

` de estados afectados por conflictos armados en @QQO S 200F

_ #ategori8acin de acuerdo al Endice de 4esarrollo &umano ( 4&$ de las )aciones ?nidas" 1ue mide tres aspectos del desarrollo humanoI Gla capacidad de las personas de %i%ir una %ida larga y saludable"

medida por la esperan8a de %ida al nacerJ la capacidad de las personas para ad1uirir conocimientos" medida por la tasa de alfabeti8acin de adultos y la combinacin de los tres ni%eles de educacin formal (educacin bBsica" educacin media y educacin superior$J y la capacidad de generar recursos para poder alcan8ar un ni%el de %ida decoroso y digno" medido por el P B (producto interno bruto$ por habitante (expresado en su poder de compra efecti%a en cada pa+s$H Informe sobre 0esarrollo 2umano del P)?4-

=esulta dif+cil cuantificar el n.mero de personas afectadas por conflictos armados alrededor del mundo" pero el n.mero de personas asesinadas es ciertamente %arias %eces mayor al n.mero de personas fallecidas a causa de se1u+as u otros fenmenos naturales- Para darnos una idea" el Proyecto Ploughshares informa respecto al conflicto en la =ep.blica 4emocrBtica del #ongo 1ue" desde 1ue se inici el conflicto en @QQ0" Gun estimado de MO0-000 personas han sido asesinadas como consecuencia directa de la %iolencia- ,n total" un estimado de cuatro millones de personas han muerto como resultado del conflicto" la gran mayor+a de ellas por efecto de la desnutricin y las enfermedadesH- 4el mismo modo" en ?ganda se estima 1ue Gposiblemente O00-000 personas han sido asesinadas en el transcurso del conflictoH (desde @QN7$-

D ),, )<=*A3 *E) *A3

7M

Anexo @I 6L/ ARI/ )E 7QR9IN/

Los siguientes conceptos se formulan a partir de la aplicacin del enfo1ue de derechos de la niAe8 a las definiciones tradicionales de estos conceptos- ,s con los significados desarrollados a continuacin 1ue son usados dentro de la exposicin del presente planA9ENARA Amena8a es un e%ento excepcional 1ue" si llega a producirse en un contexto natural o creado por el ser humano" ocasiona un desastre" afectando las %idas" los derechos" las propiedades y las acti%idades humanas- ,n t0rminos de la niAe8" puede afectar sus %idas" sus procesos de desarrollo y las condiciones para el eCercicio de sus derechos!A&A!I)A) IN 7I7U!I/NAL Atributos y mecanismos de las instituciones y de la sociedad para gestionar de manera eficiente y efica8 la accin frente a emergencias ocasionadas por desastres en cuanto a pre%encin" respuesta y reconstruccin- 3e consideran especialmente las capacidades de los niAos y niAas" adolescentes y muCeres como parte importante de la capacidad institucional de una comunidad!/NELI!7/ AR9A)/ #onfrontacin entre eC0rcitos regulares de dos o mBs pa+ses o entre eC0rcitos irregulares y regulares dentro de un pa+s 1ue comprometen directamente a la poblacin ci%il!/NELI!7/ /!IAL #onfrontacin de intereses pol+ticos" econmicos" sociales y culturales 1ue se manifiesta continuamente a tra%0s de medidas de fuer8a 1ue son eCercidas por mo%imientos sociales masi%os" dirigidas a presionar a los responsables para lograr cambios estructurales- ,s el caso del mo%imiento de los productores de la hoCa de coca y el mo%imiento de los campesinos sin tierra (*o%imiento de los 3in >ierra S *3>$ en Boli%ia y Brasil" respecti%amente,stos mo%imientos sociales" al ser reprimidos %iolentamente por las fuer8as armadas y policiales en sus comunidades" ponen en gra%e peligro la %ida y la seguridad f+sica de niAos y adultos" por lo 1ue las familias se despla8an internamente por periodos de hasta dos o tres semanas hacia lugares inaccesibles- ,n esta circunstancia" los niAos y las niAas interrumpen su proceso educati%o" no tienen acceso a ser%icios de salud y saneamiento bBsico" carecen de albergue y su seguridad f+sica y alimentar+a es seriamente afectada)E A 7RE >rastorno gra%e del funcionamiento de una sociedad" causado por el efecto de fenmenos naturales o por accin %iolenta del ser humano" 1ue produce grandes p0rdidas humanas" materiales o ambientales y excede la capacidad de la sociedad afectada y de las instituciones para hacerle frente utili8ando .nicamente sus recursos- Para el caso de este Plan" es una situacin en 1ue se afecta gra%emente" por una parte" el cumplimiento del eCercicio de todos los derechos y sus condiciones para ello" especialmente los de la niAe8" y" por otra" se afecta tambi0n la capacidad de gestin de su desarrollo de las familias y de las comunidades-

D ),, )<=*A3 *E) *A3

7F

E9ER6EN!IA 3ituacin inesperada 1ue afecta la %ida" el bienestar" la cotidianidad y la dignidad de una poblacin&RE&ARA!ISN #onCunto de acciones y medidas para reducir al m+nimo la p0rdida de %idas humanas y los daAos personales y materiales ocasionados por una emergencia" organi8ando oportuna y efica8mente la respuesta y la rehabilitacin sobre la base del principio del inter0s superior de la niAe8 y buscando la participacin de niAos y niAas&RE(EN!ISN >oda accin institucional o ciudadana 1ue se emprende para reducir los riesgos de una poblacin espec+fica frente a los desastres- >omando como principios el derecho a la participacin de los niAos y niAas" y su inter0s superior" puede considerarse 1ue la pre%encin es un derecho de los niAos y niAas 1ue habitan en 8onas de riesgoRIE 6/ =iesgo es la probabilidad de 1ue un grupo espec+fico de personas sean %+ctimas de desastres- ,l riesgo puede calcularse por tres elementosI a$ la frecuencia y gra%edad de una amena8a" b$ la %ulnerabilidad" y c$ la capacidad de las personas" comunidades e instituciones de responder a esa amena8a y recuperarse de su impacto- Por lo tanto" una comunidad estB en mayor riesgo cuanto mayor es la amena8a" mayor es su %ulnerabilidad y menor es su capacidad de respuesta y recuperacin=iesgo a [[[Amena8a b 'ulnerabilidad[[[[[[ #apacidad de respuesta y recuperacin

,l presente Plan pone especial 0nfasis en la capacidad institucional y comunitaria como elemento mitigador del riesgo" en tanto garanti8a las condiciones para el eCercicio de los derechos humanos en general y de la niAe8 en particular(ULNERAFILI)A) #ondicin estructural preexistente determinada por la capacidad de las personas y comunidades para gestionar su desarrollo" 1ue las predispone a ser perCudicadas por una amena8a- La %ulnerabilidad de una persona o un grupo depende de su capacidad para anticipar" enfrentar" resistir y recuperarse del impacto de una amena8a- 3on especialmente %ulnerables los grupos para 1uienes es mBs dif+cil sobre%i%ir y reconstruir sus %idas despu0s de un desastre- Los niAos y niAas son el grupo poblacional de mayor %ulnerabilidad" especialmente los menores de seis aAos" las niAas" la niAe8 con discapacidad y la separada de su n.cleo familiar- 3in embargo" cada grupo etario presenta condiciones espec+ficas de %ulnerabilidad,xisten diferentes tipos de %ulnerabilidad 1ue se manifiestan de manera combinada e interdependienteI %ulnerabilidad psicosocial" econmica" pol+tica" institucional" cultural" ambiental y de g0neroCuente% Alian a )ave the #hildren en Am"rica del )ur, >!lan regional de prevencin y preparacin para emergencias?, *unio de ,;;,.
D ),, )<=*A3 *E) *A3 7O

*'ercicio 7+1" Preparndonos para un desastre

,n referencia a la amena8a 1ue le ha sido asignada a tu grupo" respondan las siguientes preguntasI @- T#uBles son los efectos t+picos de esta amena8a en el sistema educati%oU

2- Por medio de una llu%ia de ideas" nombren todas las acti%idades posibles de preparacin para desastres relacionadas con la educacin en las 1ue puedan pensar- (,sto puede incluir acti%idades en las Breas de pre%encin" mitigacin y2o preparacin para emergencias-$

M- T#uBles de las normas m+nimas e indicadores resultan pertinentes para estas acti%idadesU

D ),, )<=*A3 *E) *A3

7P

esin *O. &ol"tica de educacin y coordinacin en situaciones de reconstruccin temprana

/$%eti0os de la sesin.
Al final de esta sesin. &abrBs tomado conciencia de 1ue las decisiones sobre pol+ticas se toman en todos los ni%eles ,ntenderBs 1ue los indicadores referidos a las pol+ticas y a la coordinacin tienen 1ue ser incluidos en la planificacin si la reconstruccin ha de lle%arse a cabo como una transicin sin contratiempos ,ntenderBs 1ue el grupo de partes interesadas puede ser mBs amplio en la etapa de reconstruccin temprana 1ue en otras fases de una emergencia &abrBs desarrollado una meCor comprensin de la comunicacin de dos %+as 1ue se re1uiere para 1ue la participacin y la coordinacin se lle%en a cabo de una manera efecti%a ,ntenderBs la compleCidad de los temas y estarBs en capacidad de utili8ar las normas" indicadores y notas de orientacin pertinentes para abordarlos-

*'ercicio 10+1" Ereas pro-lemticas relacionadas con la pol!tica de educacin % la coordinacin

Lean el estudio de caso y" luego" en grupo" respondan las preguntas subsiguientes- A medida 1ue %ayan leyendo" consideren tanto las Breas problemBticas como los indicadores 1ue podr+an haber sido utili8ados para pre%enir los problemas mencionados-

La reconstruccin de !a8o Limpio

Luego de @0 largos meses de la tragedia en #aAo Limpio y 1ue han finali8ado las tareas de limpie8a y remocin de escombros producto de la inundacin y di%ersos desli8amientos" las tareas de rehabilitacin y reconstruccin se han iniciado a pasos aceleradosLa autoridad municipal" a fin de e%itar futuras tragedias de este tipo" ha prohibido la reubicacin de la poblacin (%i%iendas" ser%icios" escuelas" etc-$ en 8onas altamente expuestas a fenmenos similares" para lo cual se han dispuesto nue%as 8onas" anteriormente utili8adas para culti%os" para la reconstruccin de parte de las %i%iendas e infraestructura destruida por el desastre4ebido a la migracin de parte de la poblacin a otras 8onas del pa+s luego del desastre" la demanda por educacin se ha %isto drBsticamente reducida en #aAo LimpioJ se habla 1ue cerca de 7-000 niAos y niAas anteriormente matriculados en #aAo Limpio ya no residen en la localidad" por lo cual las autoridades educati%as han decidido solamente reconstruir algunas de las escuelas destruidas" para 1ue la oferta se adec.e a la demanda actual por educacin- Asimismo" las autoridades locales de educacin han decidido reconstruir las escuelas destruidas en los mismos lugares donde se encontraban antes del desastre" y otras en terrenos 1ue han sido donados al municipio" sobre los cuales hay duda en lo 1ue se refiere a los ni%eles de seguridad-

D ),, )<=*A3 *E) *A3

77

La autoridad local estB tratando de persuadir a las autoridades educati%as 1ue la reconstruccin de algunas escuelas se realice en las nue%as Breas 1ue han sido habilitadas para la construccin de las nue%as %i%iendasJ sin embargo" las autoridades educati%as se resisten a esta propuesta" aduciendo 1ue dichas 8onas no cuentan a.n con ser%icios bBsicos tales como electricidad" telecomunicaciones" agua y saneamiento y sistemas de transporte p.blico6rente a la posible reduccin de la oferta educati%a de #aAo Limpio" los maestros2as 1ue han permanecido en la localidad trabaCando en otras labores" temen 1ue definiti%amente no tengan mBs trabaCo como maestros2as y deban dedicarse a acti%idades menos lucrati%as o 1ue no respondan a sus intereses personales- 6rente a lo anterior" los maestros se han congregado en torno a su sindicato para exigir a las autoridades educati%as y locales 1ue #aAo Limpio restable8ca su sistema educati%o con al menos la misma capacidad y calidad con la cual contaba antes del desastreJ asimismo" hacen 0nfasis en la necesidad 1ue en los planes curriculares se incorpore la educacin ambiental2gestin de riesgo" con el fin 1ue los niAos y niAas de la regin cono8can cmo los modelos de desarrollo locales fueron parte importante de las causas del reciente desastre" as+ como la necesidad de 1ue cada persona de la comunidad se encuentre preparada para pre%enir y responder a situaciones 1ue se puedan presentar?n tema adicional 1ue ha formado parte de las discusiones en el plan de reconstruccin de #aAo Limpio se refiere al uso de las escuelas como albergues" ya 1ue el uso de las mismas durante la .ltima emergencia" ademBs de obligar a suspender el aAo escolar de manera temprana" ha deCado a a1uellas escuelas utili8adas como albergues en condiciones lamentables" 1ue incluyen la p0rdida casi total de su mobiliario y e1uipamiento- ,sto .ltimo se debe a 1ue parte del mismo fue puesto a la intemperie y otro fue utili8ado como combustible por la poblacin albergada" ya sea para cocinar o protegerse del fr+o- Por lo anterior" para la reapertura de estas Gescuelas2alberguesH se re1uieren labores de re9e1uipamiento" limpie8a" desinfeccin" etc3obre el tema anterior" en #aAo Limpio existen las siguientes posicionesI una" apoyada por los padres2madres" de oponerse definiti%amente al uso de las escuelas como albergues en situaciones similares y construir edificaciones especiales para este fin" lo cual se contradice con la pol+tica nacional de proteccin ci%il" donde se identifica a las escuelas p.blicas como lugares de refugios en situaciones de desastres- Por otra parte" algunos directores de escuelas" 1ue participaron en la administracin de las Gescuelas2alberguesH" proponen 1ue el uso de los establecimientos escolares como albergues debe cumplir ciertos re1uisitos" tanto f+sicos como en lo referente a ni%eles de preparacin" 1ue entre otras cosas in%olucre al personal docente en la administracin del albergue" as+ como 1ue se estable8can periodos mBximos para su uso como albergues#omo la emergencia ya ha pasado" muchas de las agencias internacionales y <)( han disminuido su apoyo y presencia en la 8ona" por lo cual la mayor+a de los recursos ahora disponibles estBn orientados a apoyar acciones de desarrollo-

D ),, )<=*A3 *E) *A3

7N

&reguntas para el e%ercicio so$re la pol"tica de educacin y la coordinacin @- 4e acuerdo a este escenario" TcuBles son los problemas 1ue existen o podr+an presentarseU

2- =e%isa las normas e indicadores referentes a la categor+a Gpol+tica de educacin y coordinacinH- T#uBles de ellos deber+an haber sido incluidos en el proceso de planificacin cuando los pobladores de #aAo Limpio se encontraban aloCados temporalmente en La #onchinchinaU

M- T/u0 normas e indicadores resultan mBs .tiles en la situacin actual para ayudar a minimi8ar los problemasU

F- T/u0 estrategias de coordinacin pueden establecerse para responder a la situacin actualU

D ),, )<=*A3 *E) *A3

7Q

*'ercicio 10+2" #os de-ates

4esarrollen sus argumentos a fa%or o en contra del enunciado 1ue el facilitador2a le asigne a su grupo en relacin con el tema de debate 1ue les haya tocado- *ientras desarrollan sus argumentos" intenten adi%inar cuBles serBn los argumentos de la parte contraria" de manera tal 1ue puedan refutarlos con un argumento propio durante el debate- /ui8Bs deseen considerar tambi0n algunas de las estrategias de coordinacin y de las normas e indicadores re1ueridos para minimi8ar los problemas 1ue sugirieron cuando respondieron las preguntas M y F del eCercicio anterior-

7ema de de$ate *
,n una situacin como la 1ue se describe en el escenario titulado GLa reconstruccin de #aAo LimpioH" el uso de las normas m+nimas y los indicadores podr+a haber pre%enido muchos de los problemas y potenciales problemas 1ue se describen- 3in embargo" debido a 1ue no fueron utili8ados apropiadamente ni de manera oportuna" ya no son aplicablesAdemBs" habr+a 1ue anali8ar y discutir especialmente las posiciones contrapuestas entre las autoridades locales y las autoridades educati%as en relacin a la construccin de escuelas nue%as o la reconstruccin de las escuelas destruidas*spacio para tus apuntes"

7ema de de$ate ,
,n una situacin como la 1ue se describe en el escenario titulado GLa reconstruccin de #aAo LimpioH" ser+a interesante anali8ar y llegar a conclusiones sobre la utili8acin o no de la escuela como albergue" teniendo en cuenta la aplicacin de las )ormas *+nimas y los indicadores correspondientes*spacio para tus apuntes"

D ),, )<=*A3 *E) *A3

N0

esin **. Aplicacin y s"ntesis de las normas m"nimas de INEE

/$%eti0os de la sesin.
Al final de esta sesin. #omprenderBs la interrelacin 1ue existe entre las normas m+nimas e indicadores ,starBs en capacidad de presentar una %isin panorBmica general de las normas m+nimas de ),, y sus usos en una situacin de emergencia-

*'ercicio 11+1" <esiones de in2ormacin e'ecuti5a

,n grupo" preparen una presentacin para los altos directi%os 1ue tomarBn las decisiones respecto a las normas m+nimas de ),, y sus usos en una situacin de emergencia- 3u presentacin deberB durar entre siete y die8 minutos*spacio para tus apuntes"

D ),, )<=*A3 *E) *A3

N@

esin *,. !onclusin y e0aluaciones

/$%eti0os de la sesin.
Al final de esta sesin. #onocerBs algunos de los recursos adicionales disponibles (y sabrBs dnde encontrarlos$ 1ue te ayudarBn a aplicar las normas m+nimas de ),, &abrBs ofrecido retroalimentacin basada en las e%aluaciones" a fin de reali8ar aAadiduras o meCoras a la capacitacin sobre las normas m+nimas de ),,La educacin en situaciones de emergencia es un Brea relati%amente nue%a 1ue no es uni%ersalmente suscrita por las organi8aciones y los organismos 1ue trabaCan en respuestas a emergencias- #on el fin de ayudar a 1ue la educacin se con%ierta genuinamente en uno de los pilares de la respuesta a emergencias se elaboraron las normas m+nimas- Rstas han sido diseAadas como una herramienta para fortalecer la rendicin de cuentas y la calidad de los programas de educacin" de manera tal 1ue podamos ser educadores2as eficaces incluso en circunstancias realmente dif+ciles,l proceso de elaboracin de las normas m+nimas gener redes locales y regionales 1ue" aun1ue no necesariamente estaban incluidas dentro de los obCeti%os de las normas m+nimas" han apoyado el proceso de eCecucin- *ediante este taller de capacitacin" has tenido la oportunidad de entender el alcance y la profundidad de las normas y sus indicadores y notas de orientacin correspondientes- #on este conocimiento" y las destre8as 1ue has fortalecido por medio de este proceso de capacitacin" esperamos 1ue podrBs respaldar a.n mBs el proceso de eCecucin-

D ),, )<=*A3 *E) *A3

N2

Acti0idades de capacitacin suplementarias. E%ecucin y monitoreo de programas de educacin en situaciones de emergencia y crisis crnica
/$%eti0os de la sesin.
Al final de esta sesin. ,ntenderBs la necesidad de incorporar normas e indicadores de m.ltiples categor+as a la eCecucin de los proyectos ,ntenderBs cmo aplicar los indicadores a las acti%idades de monitoreo de una manera 1ue tenga sentido ,starBs en capacidad de demostrar cmo trabaCar hacia el cumplimiento de las normas m+nimas da lugar a un programa mBs efecti%o-

4so de las normas durante la e'ecucin de las inter5enciones

Para ese eCercicio" a cada grupo le serB asignado un escenario- Lean el escenario 1ue les haya sido asignado y luego" en sus respecti%os grupos" discutan las preguntas 1ue se mencionan a continuacin- ?sen el cuadro como gu+a para estructurar sus respuestas-

Escenario *. )esastre natural en Tandia

]andia es un pa+s estable pero muy pobre" donde la industria forestal ha sido la principal acti%idad econmica durante los .ltimos 20 aAos- ,l bos1ue accesible estB disminuyendo" de manera tal 1ue los taladores de madera se estBn despla8ando cada %e8 mBs hacia las 8onas altas del pa+s- 4espu0s de la intensa temporada de llu%ias" ine%itablemente se produce una serie de desli8amientos de lodo de gran en%ergadura- Rstos han destruido efecti%amente mBs de O0 aldeas" con una alta tasa de %+ctimas mortales y una poblacin actualmente en situacin de despla8amiento3i bien el gobierno ha tratado de mantener Cuntos a los grupos de las mismas aldeas" esto no siempre ha sido posible ya 1ue dichas personas han sido asignadas a otras aldeas menos afectadas por los desli8amientos" 1ue se encuentran distribuidas de manera dispersa al pie de las montaAas (a lo largo de un Brea de aproximadamente N00 kilmetros$- Las escuelas de estas aldeas no pueden soportar la afluencia de estudiantes nue%os" la poblacin despla8ada estB sufriendo tanto el dolor como el trauma y a menudo no es bien%enida por las aldeas receptoras- ,l gobierno ha decidido construir algunas escuelas temporales pero 0stas son insuficientes e inadecuadas- ,ntre las personas despla8adas se instala un creciente resentimiento por1ue" ademBs de sufrir la p0rdida de todas sus pertenencias" sus hiCos e hiCas estBn sufriendo una carga adicional por1ue la educacin 1ue reciben es insuficiente?na de las organi8aciones 1ue han acudido a prestar ayuda en esta crisis estB planeando ayudar a reconstruir las escuelas y distribuir libros escolares y otros materiales de enseAan8a- Les han pedido a ustedes asesor+a respecto de cmo usar las normas m+nimas para eCecutar y monitorear las acti%idades de su programa con mayor eficaciaD ),, )<=*A3 *E) *A3 NM

@- T/u0 normas e indicadores asociados le recomiendan a la organi8acin 1ue priorice durante el siguiente ciclo de planificacinU Antenlas en el cuadro a continuacin#ategor+a )orma ndicadores

2- :e5isen las normas 1ue no priori?aron+ T&ay algunos indicadores correspondientes a dichas normas 1ue la organi8acin deber+a tener presentes o deber+a intentar aplicarU Antenlos en el cuadro a continuacin#ategor+a )orma ndicadores

D ),, )<=*A3 *E) *A3

NF

Escenario ,. Educacin no formal para refugiados

?n gran campamento para refugiados ha estado en funcionamiento durante mBs de @0 aAos- >iene una poblacin relati%amente estable" pero di%idida en cuatro grandes grupos 0tnicos (e idiomas$ de aproximadamente las mismas proporciones cada uno- 3in embargo" hay una rotacin de cerca del @0 por ciento de los refugiados (personas 1ue regresan espontBneamente a sus lugares de origen$" as+ como una afluencia pe1ueAa pero permanente de nue%os refugiados (unas @00 familias al mes$- 4ebido a las dificultades de establecer programas de educacin diferentes para los distintos grupos 0tnicos y lingK+sticos" A#)?= y la <)( eCecutora decidieron" cuando reci0n se instal el campamento" utili8ar la curr+cula del pa+s anfitrin para todos los niAos y niAas del campamento- 3e han iniciado acti%idades de educacin no formal (para C%enes no escolari8ados" clases de alfabeti8acin para adultos" educacin para la pa8 y educacin comunitaria sobre ' &23 4A$ pero 0stas tienden a desarrollarse en los diferentes idiomas" lo 1ue impide 1ue los diferentes grupos 0tnicos trabaCen CuntosLa organi8acin 1ue %iene eCecutando los programas de educacin no formal en el campamento les ha pedido a ustedes asesor+a respecto de cmo usar las normas m+nimas y los indicadores para eCecutar y monitorear las acti%idades de su programa con mayor eficacia12u normas e indicadores asociados recomiendan :ue la organi5acin priorice durante el prAimo ciclo de planificacin3 Antenlos en el cuadro a continuacin#ategor+a )orma ndicadores

:e5isen las normas 1ue no priori?aron+ T&ay algunos indicadores correspondientes a dichas normas 1ue la organi8acin deber+a tener presentes o deber+a intentar aplicarU Antenlos en el cuadro a continuacin#ategor+a )orma ndicadores

D ),, )<=*A3 *E) *A3

NO

Escenario -. Apoyando la educacin para personas en situacin de despla5amiento interno ?&)I@

4urante @O aAos" BurkistBn ha experimentado sucesi%os ciclos de conflicto 1ue han afectado prBcticamente a todas las 8onas del pa+s" sal%o la ciudad capital- 4e acuerdo a los ministerios competentes para el Brea de educacin tanto formal como no formal" los programas de educacin (en su mayor+a de enseAan8a formal$ han continuado a pesar de los conflictos- ,n discusiones con las comunidades" es ob%io 1ue 0stas no consideran 1ue haya alg.n tipo de educacin 1ue tenga sentido- ,l tamaAo de las clases a menudo sobrepasa los @00 estudiantes" y los maestros2as parecen no estar en condiciones para hacer frente a dicha situacin- Al parecer muchos maestros2as no estBn calificados o solamente lo estBn en forma parcial- AdemBs" los maestros2as no han sido pagados sistemBticamente" ya sea por el ministerio o por la comunidad- Programas de educacin no formal para C%enes y adultos se reali8an esporBdicamente en el meCor de los casos y tienden a ser cursos aislados sobre necesidades percibidas por las <)(,n la actualidad" una de las <)( 1ue estBn apoyando la educacin para P4 estB preocupada por el gran tamaAo de las clases en las escuelas de P4 - Les han pedido a ustedes asesor+a respecto de cmo usar las normas m+nimas y los indicadores para eCecutar y monitorear las acti%idades de su programa con mayor eficacia12u normas e indicadores asociados recomiendan :ue la organi5acin priorice durante el prAimo ciclo de planificacin3 Antenlos en el cuadro a continuacin#ategor+a )orma ndicadores

:e5isen las normas 1ue no priori?aron+ T&ay algunos indicadores correspondientes a dichas normas 1ue la organi8acin deber+a tener presentes o deber+a intentar aplicarU Antenlos en el cuadro a continuacin#ategor+a )orma ndicadores

D ),, )<=*A3 *E) *A3

NP

Eormulario de e0aluacin de participantes. !apacitacin so$re las normas m"nimas de INEE

Capacitacin % uso de las normas m!nimas de ()** en situaciones de emergencia 6echas del tallerI #apacitador2raI LugarI >e rogamos llenar este formulario y entregBrselo a los facilitadores2asNo escribas tu nombre en el formularioPor fa%or" s0 abierto2a y honesto2a en tu e%aluacin,scribe un G%isto buenoH (c$ en el casillero mBs apropiado>e rogamos asignar un puntaCe a las siguientes categor+as" en una escala del @ al F" en 1ue @ significa Gmuy en desacuerdoH" 2 a en desacuerdo" M a de acuerdo" F a muy de acuerdo* 9uy en desacuerdo ,l taller logr sus obCeti%os superiores y espec+ficos,l contenido del taller es pertinente para mi trabaCoLo 1ue he aprendido tendrB un impacto en la forma en 1ue reali8o mi trabaCoLa metodolog+a utili8ada en el taller me ayud a entender cmo se pueden aplicar las normas m+nimas de ),,Los materiales de aprendi8aCe y los materiales de apoyo fueron .tiles y de buena calidadLa facilitacin y las presentaciones durante el taller se reali8aron de manera abierta y me ayudaron a aprender,l lugar y el aloCamiento fueron apropiados, En desacuerdo )e acuerdo C 9uy de acuerdo

D ),, )<=*A3 *E) *A3

N7

T/u0 partes del taller te resultaron mBs .tilesU

T/u0 meCoras y2o cambios sugerir+as para talleres similaresU

T4e 1u0 manera aplicarBs las normas m+nimas en tu trabaCoU

)i eres un capacitador<a, TcuBles son tus planes para futuras capacitaciones sobre las normas m+nimasU T/u0 ayuda se re1uiere para lle%ar a cabo dichos planesU

Por fa%or" escribe cual1uiera de otros comentarios y2o sugerencias adicionales-

6racias por tomarte el tiempo de llenar este formularioD

D ),, )<=*A3 *E) *A3

NN