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LIMA-PERU
2009
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INFORMACION BASICA
MAESTRIA : En contabilidad
ASESOR :
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INTRODUCCION
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CAPÍTULO I
1. Problema Principal
Siendo que el Estado financia el gasto público en un mayor porcentaje con los
ingresos provenientes de la recaudación de los tributos a cargo de la Administración
Tributaria, los mismos que no han evolucionado en la medida de los problemas,
porque los contribuyentes, por lo general, son renuentes al cumplimiento de sus
obligaciones tributarias, lo que los lleva a permanecer morosos, esperando la
prescripción de sus tributos. Todo lo cual constituye un problema en los niveles de
recaudación de tributos que servirán para financiar las actividades del Estado.
Conocido es, que la recaudación tributaria constituye el ingreso que permite al Estado
atender sus obligaciones sociales, educativas, de seguridad y otras. Cuando el
ingreso captado no alcanza los montos fijados, afecta al presupuesto destinado a la
calidad de los servicios de salud, educación, seguridad, vivienda, administración y
programas sociales 1
De otro lado es necesario ponerse a pensar que cuando se otorgan estos incentivos,
la Ley siempre hacen excepciones y generalmente incluye en estas excepciones a
las empresas más formales y cumplidoras en el pago de sus tributos, visto ello éstas
últimas empresas mencionadas, ven en el Desagio una oportunidad de no pago, de
financiarse con dinero que debiera ser aportado al Estado.
1
STEVENSON, james y Weis , Eduard.(1998) Planificación de la economía. 3ra. Edición.
México.Editorial Limusa. Pág. 76
2
Arrua, Antonio (1994) Economía y Recaudación. Pág. 99
4
Es conocido que existe una gran cantidad de contribuyentes que no cumplen con sus
obligaciones tributarias, y ante dicha situación tendríamos que preguntarnos “si la
carga que soportan las empresas, tanto laboral, fiscal y todos aquellos tributos que
pesan sobre las pocas empresas formales, la podrán seguir soportando a futuro”
4
De otro lado podemos señalar que, según cálculos de SUNAT que si bien, un
deudor tributario cuya deuda tributaria insoluta era por ejemplo de 10,000 nuevos
soles, antes de la Ley del Desagio tributario se elevaba a 38,920 nuevos soles por los
intereses, reajustes y capitalizaciones. Esta situación, sin duda, era inmanejable para
el deudor, por lo que la Administración Tributaria en coordinación con otras entidades
puso en funcionamiento la estrategia del Desagio para poder recaudar la deuda
pendiente de cobro, la misma que conservadoramente con la aplicación del Desagio
esta deuda solo alcanzó a 13,910 nuevos soles; es decir se redujo
considerablemente en beneficio del deudor tributario, sin embargo el cumplimiento
de las obligaciones tributarias posteriores al Desagio de este contribuyente no fueron
satisfactorias, de ello se puede inferir que la normas que aprueban un Desagio
tributario inciden directamente en el cumplimiento voluntario del contribuyente
beneficiado
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2. Problemas Secundarios:
Además, del planteamiento del problema principal se formula otras interrogantes que
constituyen problemas secundarios. Ellas son:
2.2. ¿Cuál debiera ser la estructura legal del Desagio tributario para que tenga un
efecto positivo en la recaudación tributaria?
2.4. ¿En que medida la existencia del Desagio tributario influiría en el no pago
voluntario de las Obligaciones Tributarias ?
2.5. ¿En que medida los tributos no pagados oportunamente, ante la esperanza de
un Desagio tributario influyen en la actividad económica de los contribuyentes?
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entran en una actitud defensiva, porque creen que estamos hurgando en sus
problemas para denunciarlos.
Por otro lado en las entidades públicas, la actitud de los funcionarios es muy similar.
La actitud defensiva, se manifiesta porque creen que estamos investigando para
denunciar el mal uso de recursos. Es decir confunden nuestra misión con la actividad
del periodismo de investigación.
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CAPITULO II
OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION
6. General:
Contribuir con la sistematización teórica y doctrinaria sobre las normas que aprueban
los Desagios Tributarios en el Perú
.
7. Específicos:
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CAPITULO III
JUSTIFICACION E IMPORTANCIA DE ESTUDIO
a. Naturaleza
De otro lado tenemos que para muchas empresas que siempre fueron formales, la
existencia de esta estrategia de condonación de deudas no es otra cosa más que
motivar la competencia desleal, habida cuenta que algunas de estas empresas se
estarían autofinanciando con recursos del Estado en espera que el Gobierno
central dicte una norma legal referida al Desagio.
b. Magnitud.
Por otro lado existen opiniones de diversos juristas que expresan que la existencia
de estas normas lo único que hacen es no motivar el cumplimiento voluntario en
desmedro de la caja fiscal.
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nueva medida para reducir la carga fiscal que enfrentan las empresas, es “¿por
qué tantas empresas están en esta situación?”, es decir opina que se debiera
atacar la fuente que motiva la implantación de un Desagio tributario y no en sí este
mecanismo de recaudación.
c. Trascendencia.
Que se consoliden los errores científicos con relación a las normas sobre Desagio
tributario, que motivan a los contribuyente que no cumplan oportunamente con sus
obligaciones corrientes, e identificar a los profesionales que hacen mal uso de
este sistema para motivar el no pago oportuno de los tributos.
d. Vulnerabilidad.
a. Social,
Con la aplicación adecuada de una norma sobre Desagio tributario, por un lado
ganarán las empresas porque fraccionarán y/o aplazaran sus deudas sin los
intereses y multas del Régimen General o normal y definitivamente ganará la
sociedad, porque ha recibido los beneficios de los mayores niveles de ingresos
captados, los que han sido aplicados en los programas que son de cargo del
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Estado; de este modo la investigación tendrá un impacto en el empresariado, en
el Estado y en la Sociedad, porque contribuirá a conocer la importancia de la
aplicación de este instrumento tributario, como estrategia para el cumplimiento
de las metas, objetivos y misión contenida en los planes y programas del Estado.
b. Económica,
c. Jurídica;
3. Limitaciones.
3.1 Teórica,
Los conceptos y/o definiciones de autores sobre la base del tema (variables e
indicadores) es presentado en toda su magnitud en el Marco conceptual del
trabajo de investigación.
3.2 Temporal.
3.3 Espacial,
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La investigación será realizada a nivel Local: Lima Metropolitana, comprendiendo
que en esta ciudad se encuentra el 70% de contribuyentes del país y es el
espacio donde se encuentra la mayor cantidad de contribuyentes que se
acogieron al beneficio del Desagio Tributario
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CAPTIULO IV
Por otro lado, el Artículo 1°, de la norma antes indicada, establece que la obligación
tributaria es el vínculo entre el acreedor y el deudor tributario y tiene por objeto el
cumplimiento de la prestación tributaria, siendo exigible coactivamente.
La falta de educación tributaria, conlleva la falta de conciencia tributaria y con ello una
renuencia al cumplimiento de las obligaciones tributarias que son de responsabilidad de
los deudores tributarios, trayendo consigo el rompimiento de la cadena de pagos, con lo
cual pierde el Estado, pierde el deudor tributario y pierde la sociedad porque no será
beneficiada en la prestación de los servicios básicos que necesita para los habitantes.
Esta situación origina que el vínculo referido, no siempre se cumple en las condiciones y
oportunidad que se espera; por lo que la Administración Tributaria en representación del
Acreedor Tributario tiene que desarrollar una serie de medidas o estrategias para que el
vínculo se fortalezca y permita cumplir con la facultad de recaudar los tributos, que
constituyen la mayor parte de los ingresos que necesita el Estado para realizar las metas,
objetivos y misión establecidos en los planes y programas de cada uno de los Sectores
que son de su responsabilidad.
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Una estrategia que lleva a cabo la administración Tributaria es por ejemplo, contratar
directamente los servicios de las entidades del sistema bancario y financiero para recibir
el pago de deudas correspondientes a tributos administrados por aquélla.
Esta estrategia permite a los deudores tributarios cumplir con el pago de sus obligaciones
en las entidades financieras de su provincia, distrito, urbanización o barrio. De este modo
ahorran tiempo.
Pero, los deudores tributarios por diferentes motivos (recesión económica, falta de
liquidez, falta de voluntad, falta de conciencia y otros motivos) no cumplen con declarar ni
pagar sus deudas tributarias en las condiciones y plazos establecidos, incurriendo en
incrementos voluminosos de su deuda, debido a las multas, recargos, intereses y
reajustes, capitalización de intereses así como los gastos y costas; lo que convierte en la
mayoría de los casos en una deuda impagable en el marco del Régimen General o
normal; por lo que la Administración Tributaria en coordinación con el Congreso y/o el
Poder Ejecutivo, se ven en la necesitad imperiosa de aplicar la estrategia del
sinceramiento de las deudas tributarias o llamado Desagio tributario, mecanismo que
elimina todos los importes adicionales a la deuda insoluta y mediante el pago de un
interés muy reducido permite a los deudores tributarios realizar aplazamientos y/o
fraccionamientos de sus deudas tributarias.
Esta es una medida que permite, por un lado a las empresas reactivarse y mantenerse en
el mercado y por otro lado le permite a la Administración Tributaria cumplir su facultad de
recaudar los tributos y obtener los ingresos que necesita el Tesoro Público para aplicarlos
a los programas de desarrollo que benefician a la colectividad.
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ya que ven en esta norma una forma de implantar la competencia desleal,
premiándose al moroso perdonándoles la deuda tributaria que ellos por ser fieles
cumplidores si realizaron el pago, por consiguiente con el fin de buscare equidad estos
contribuyentes modifican su conducta respecto al cumplimiento voluntarios, creándose
una expectativa de condonación motivando el no cumplimiento oportuno de su deuda
tributaria
El Desagio tributario, constituye una estrategia, medida, pauta o política desarrollada por
la Administración Tributaria en coordinación con el Congreso y/o el Poder Ejecutivo que
permite recaudar los tributos de los deudores tributarios que por diferentes motivos no
cumplen en condiciones normales, en cierta medida es un premio para los deudores
tributarios que se acojan al mismo.
El Desagio tributario, aplicado sin los elementos técnicos respectivos puede representar
un “castigo” para los deudores tributarios que cumplen normalmente con sus
obligaciones; por tanto es una estrategia que debe ser manejada técnicamente y no
políticamente.
Sin duda que la estrategia del Desagio, no solamente es la promulgación de las normas
tributarias, si no que además incluye entre otros aspectos que la SUNAT, respecto de las
deudas tributarias que se incluyen dentro de los alcances del Desagio, dejará sin efecto
las Resoluciones de Determinación, Resoluciones de Multa, Ordenes de Pago u otras
que contengan deuda tributaria, respecto de las cuales se hubiera interpuesto recurso de
reclamación que se encontrara en trámite, declarando la procedencia de oficio del
recurso. La SUNAT, también no ejercerá o, de ser el caso, suspenderá cualquier acción
de cobranza, procediendo a extinguir la deuda pendiente de pago, así como las costas y
gastos a que hubiere lugar siempre que la totalidad de los valores contenidos en el
expediente coactivo sean extinguidos.
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CAPITULO V
HIPOTESIS DE LA INVESTIGACION
1 Hipótesis General.
Las normas que aprueban El Desagio Tributario como una estrategia de gestión
para recaudar tributos que se considerarían impagos, carecen de principios y
procedimientos sistemáticos que permitan incentivar el cumplimiento y pago
voluntario de las obligaciones tributarias, por lo que influyen directamente en la
recaudación tributaria del país
2 Variables:
a. Independiente
b. Dependiente
c. Interviniente:
d. Operacionalización
INDICADOR :
LAS NORMAS QUE APRUEBAN EL DESAGIO TRIBUTARIO
X.1. NORMAS LEGALES
X.2. ESTRATEGIAS DE RECAUDACION
X.3. FRACCIONAMIENTOS
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INDICADOR :
RECAUDACIÓN TRIBUTARIA DEL PAÍS
Y.1.1. RECAUDACION EFECTIVA POR DESAGIO
Y.1.2. DEUDA TRIBUTARIA CONDONADA POR DESAGIO
Y.1.3. PROCESOS ADMINISTRATIVOS
Y.1.4. PROCESO DE COBRANZA
INDICADOR :
PAGO VOLUNTARIO DE LAS OBLIGACIONES TRIBUTARIAS
Y.2.1. BRECHA FISCAL
Y.2.2 BRECHA DE CUMPLIMIENTO
Y.2.3 CUMPLIMIENTO VOLUNTARIO
Y.2.4. OBLIGACION TRIBUTARIA
INDICADOR
NIVELES DE INGRESO DE LA ADMINISTRACION TRIBUTARIA
Z.1.1 INGRESOS TRIBUTARIOS
Z.1.2 SISTEMAS DE RECAUDACION PASIVA Y ACTIVA
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CAPITULO VI
METODOLOGIA DE LA INVESTIGACION.
1 Tipo De Investigación
Este trabajo, es una investigación científica del tipo básica o pura longitudinal,
no experimental, por cuanto comprende el desarrollo de la teorización integral del
Desagio Tributario, como estrategia para incrementar los niveles de recaudación
tributaria observando su incidencia en el cumplimiento del pago voluntario
2 Nivel de Investigación
Es una investigación del nivel descriptivo - explicativo, por cuanto describe las
normas relacionadas con el Desagio tributario, así como explica su incidencia en los
niveles de ingresos tributarios que necesita el Estado para cumplir con sus planes y
programas.
3.1. Generales.
Los métodos generales que serán aplicados son:
a. Histórico. A través de este método se conocerá la evolución histórica que a
experimentado el problema de investigación, para el efecto se conocerá
las normas tributarias que autorizaron los Desagios tributarios
b. Comparativo. Este método se utilizara para comparar las diferentes
normas que establecen los fraccionamientos con condonaciones de deuda,
observar los efectos de las mismas cuando son aplicadas por el Estado
peruano.
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3.2. Específicos.
Los métodos específicos a ser aplicados durante la investigación son:
a. De Analogía. Permitirá conocer cuáles son las diferencias y similitudes en
la aplicación de normas sobre Desagios tributarios y los efectos que estos
tienen en la sociedad.
3.4Diseño de la Investigación
4.1 Población
Está constituida por los contribuyentes que se han acogido a los programas de
Desagio tributario de la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria-
SUNAT
4.2 Muestra
Estará conformada por 100,000 contribuyentes que se acogieron al último
Desagio Tributario que se aprobó en el Perú, este marco fue obtenidos de la
revistas de recaudación emitidas por la Administración Tributaria del país
a. Fichaje: se utilizó para registrar los datos obtenidos de las diversas obras
consultadas en los instrumentos llamados fichas, las cuales, debidamente
elaboradas y ordenadas contienen la mayor parte de la información recopilada
en esta investigación.
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b. Análisis de Contenido: se llevó a cabo a través de las guías de observación
que sirvieron para recopilar la información. Asimismo, a fin de analizar las
distintas posiciones vertidas tanto por consultores nacionales como
extranjeros, será necesario recurrir al fotocopiado de libros de diversas
bibliotecas universitarias, así como de algunos trabajos de investigación.
b. Guías de Observación:
Se utilizaron para extraer los datos más importantes de la doctrina comparada y
nacional, referentes al tema investigado.
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c. Cuestionario:
Para obtener información de los propietarios-gerentes de empresas
unipersonales, titulares-gerentes de empresas individuales de responsabilidad
limitada, gerentes generales y/o administradores de sociedades comerciales de
responsabilidad limitada y sociedades anónimas, así como directivos y
profesionales de empresas acogidas a los programas de Desagio Tributario.
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CAPITULO VII
1 Análisis
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2 Tipos de análisis
2.1 Descriptivo
Para tal efecto usaremos las técnicas estadísticas para analizar descriptivamente
las propiedades del fenómeno investigado e interpretar los resultados de la
investigación.
2.2 Dinámico
Integrando las respuestas obtenidas por la aplicación de los cuestionarios ,
cédulas de entrevista u otros documentos que se usen buscando respuestas
directas o indirectas con el objetivo de hacer una interpretación dinámica y
determinar el grado de influencia que tiene cada no de los factores que generan
en problema o permiten la solución del mismo.
3 Presentación de resultados
INDICE
Dedicatoria.
Agradecimiento.
Resumen
Introducción
CAPITULO I
CONCEPTOS BASICOS
1.1. Conceptualizaciones
1.1.1.Desagio Tributario
1.1.1.1.Tipos
1.1.1.2.Alcance
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1.1.2.Sinceramiento Tributario
1.1.2.1.Tipos
1.1.3.Fraccionamiento Tributario
1.1.3.1.Tipos
1.1.4.Aplazamiento Tributario
1.1.4.1.Tipos
1.1.5.Multas
1.1.6.Recargos
1.1.7.Interés
1.1.8.Reajustes
1.1.9.Capitalización de Interés
1.1.10.Gastos
1.1.11.Costas
CAPITULO II
El DESAGIO TRIBUTARIO
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2.2.16 Inafectación por ajuste contable
2.2.17 Derogatorias
2.2.18 Normas reglamentarias
2.2.19 Información que deberá presentar el Ministerio de Economía y Finanzas a la
Comisión de Economía del Congreso de la República
2.2.20 Acogimiento al RESIT.
2.2.21 Sanciones de cierre.
2.3 El Desagio Tributario Como Estrategia Tributaria.
CAPITULO III
RECAUDACION TRIBUTARIA
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3.3 Deuda Tributaria
3.3.1 Componentes de la deuda tributaria
3.3.2 Lugar, forma y plazos de pago
3.3.3 Obligados al pago
3.3.4 Imputación del pago
3.3.5 Formas de pago de la deuda tributaria
3.3.5.1 Dinero en efectivo;
3.3.5.2 Cheques;
3.3.5.3 Notas de Crédito Negociables;
3.3.5.4 Débito en cuenta corriente o de ahorros;
3.3.5.5 Tarjeta de crédito; y,
3.3.5.6 Otros medios que la Administración Tributaria apruebe.
3.3.6 El interés moratorio
3.3.7 Aplazamiento y/o fraccionamiento de deudas tributarias
3.3.8 Prescripción
3.4 Procesos Administrativos
3.5 Procesos de Cobranza
CAPITULO IV
CUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES TRIBUTARIAS
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4.8 La Evasión Fiscal
4.9 La Elusión Fiscal
4.10Educación Tributaria.
4.11Cultura Tributaria
4.12Tributación en la Escuela
CONCLUSIONES
RECOMENDACIONES
BIBLIOGRAFIA
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BIBLIOGRAFÍA.
LIBROS
REVISTAS
• Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (2002) Régimen de
Reactivación a través del sinceramiento de las deudas tributarias. Lima: Imprenta
de la SUNAT.
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• Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (2002) Régimen especial
de fraccionamiento Tributario. Lima: Imprenta de la SUNAT.
• Terry George (1995) Principios de Administración. México: Editorial Compañía
Editorial Continental.
ASPECTOS ADMINISTRATIVOS
a) Cronograma
MESES
Actividades
Año E F M A M J J A S O N D
1. Planteamiento del Problema
2010 x x
2. Elaboración del marco teórico y conceptual 2010
de referencia x
2010
3. Formulación y Operacionalización de la
hipótesis x
4. Diseño muestral y estrategias del trabajo 2010
de campo x
2010
5. Recolección de información documental x x
2010
6. Recolección de información empírica x x
2010
7. Procesamiento de información x x
2010
8. Contratación de los resultados x x
2010
9.Redacción del trabajo
x x
10 Presentación y sustentación 2010
x
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b) Presupuesto.
b.1. Recursos
b.1.1. Recursos Materiales
COSTO
DESCRIPCION CANTIDAD PRECIO UNIT.
TOTAL
Copia Fotostáticas 8000 Unid. 0.10 800
Anillado 6 Unid. 3.00 18.00
Impresión 6 Unid. 0.10 0.60
Lapiceros 7 Unid. 0.30 2.10
Cuadernos 2 Unid. 1.50 3.00
Papel bond 4000 Unid. 40.00 160.00
Internet 30 Unid. 1.00 30.00
Cartulinas 10 Unid. 0.50 5.00
Folders 6 Unid. 0.50 3.00
Materias de empaste 6 Unid. 30.00 180.00
TOTAL 1202.00
b.2. Viáticos
ALIMENTOS POR
ALMUERZO Y
DESCRIPCIÓN VECES QUE VA A CADA N° INSTITUCIONES IMPORTE S/.
DESAYUNO
LUGAR
Investigador 3 6.00 PRIVADAS 5 90.00
Responsables de
la investigación 3 6.00 PUBLICAS 10 180.00
TOTAL 270.00
30
b.3.2. Hospedaje
HOSPEDAJE POR
VECES QUE VA A IMPORTE INCLIUDO
DESCRIPCIÓN N° INSTITUCIONES IMPORTE S/.
CADA LUGAR DE PASAJES
PROVINCIA
Investigador 1 4 70.00 70.00
Responsables
de la
investigación 1 4 70.00 70.00
TOTAL 140.00
PRESUPUESTO TOTAL
Humanos 7,900.00
Materiales 1202.00
Viaticos 450.00
Hospedaje y alimentos 410.00
TOTAL 9.962.00
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