UNIVERSIDAD, SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO Y NUEVA ECONOMIA

Axel Didriksson

Al inicio de un nuevo siglo, el debate sobre las estratgicas para alcanzar un nuevo desarrollo sustentado en la informacin, en los aprendizajes y en los conocimientos no puede desvincularse de los cambios que ocurren en las esferas socio-institucionales de la educacin, de la ciencia, de la tecnologa y de la cultura. De manera particular, el papel que estn jugando estos cambios en las instituciones universitarias, se est revelando como fundamental para la organizacin de la base social ms importante para catapultar una nueva economa2. La evaluacin de los cambios que estn ocurriendo en las universidades durante las dos ltimas dcadas, tanto a nivel general, pero vistos en lo particular desde el contexto de los pases de Amrica Latina y el Caribe, resulta central para debatir sobre las nuevas polticas centradas en la produccin y transferencia de conocimientos que puedan perfilar un escenario, tan deseable como posible, de transformaci n estructural. En este trabajo se abordan algunos de los ms importantes enfoques sobre las relaciones entre la universidad y el desarrollo econmico en la perspectiva de una sociedad del conocimiento, los trminos en los que se sustenta el debate contemporneo al respecto; y se apuntan, al final, algunos referentes prospectivos
Director e investigador del Centro de Estudios sobre la Universidad (CESU), de la UNAM; Coordinador General de la Red de Macrouniversidades de Amrica Latina y el Caribe. 2 En este trabajo se comprende por nueva economa el proceso de relaciones econmicas globales (o glocales) que ocurre de forma desigual y contradictoria a nivel internacional, y que se caracteriza por estar sustentado en el uso extensivo e intensivo de nuevas tecnologas, aprendizajes y conocimientos organizados o aplicados en los sistemas de informatizacin y de las telecomunicaciones, de la biotecnologa y de las ciencias genmicas, entre otras innovaciones, y que empieza a tomar forma bajo la forma de un nuevo Modo (articulado econmico, poltico y socio-institucional) de Produccin de Conocimientos.
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para ser considerados en el marco de los procesos que viven las universidades de Amrica Latina y el Caribe.

LOS TERMINOS DEL DEBATE CONTEMPOR NEO

Five overlapping sub-systems -science, technology, economy, politics and general culture- influence the process of economic growth. Although each of the five has its own distinctive features and relative autonomy, it is their interdependence and interaction which provides major insights into the process of forging ahead, catching up and falling behind in economic growth.

Christopher Freeman.

Los trminos del debate sobre las relaciones entre las universidades (esto es, las instituciones que son la base de la produccin de aprendizajes de alto nivel, de la investigacin cientfica y de la formacin especializada de los expertos que producen estos conocimientos y aprendizajes) con el desarrollo de una nueva economa, con la innovacin tecnolgica y con la produccin de nuevos conocimientos de alto valor econmico y social, aparecan hasta hace unas dos dcadas como sujetos a un ambiente cargado de contradicciones, de incomprensiones y de conceptos y valores que para muchos resultaban opuestos o indeseables, en donde ocurra ms un divorcio de intereses y de aspiraciones que una complementariedad. Esto dej de ser cierto en la actualidad hasta en lo particular, pero no porque que se hayan superado las contradicciones o las desavenencias, sino porque el carcter de las relaciones y el contexto de su desarrollo ha evolucionado de forma cada vez ms radical. La construccin de un sector de producci n y transferencia de conocimientos relacionado con el desarrollo social, cultural y econmico est ahora en el centro de todos los debates sobre el desarrollo econmico, tanto a nivel nacional, regional como internacional.

Sin embargo, como se ver, desde la perspectiva de la regin de Amrica Latina y el Caribe, las esperanzas que se centran en una positiva articulacin de estos componentes no se valora como favorable, dadas sus propias condiciones y contexto, por sus desarticulaciones, por el subdesarrollo de algunos de sus componentes, o por la simple retrica de muchos gobiernos que asumen que una sociedad como esa es deseable, pero no llegan a concretar polticas y recursos que la apuntalen en la realidad. Si se remonta uno a los aos ochenta y noventa, dcadas consideradas perdidas para la regin latinoamericana (aunque en realidad se trat de una fase de transicin estructural, no exenta, por supuesto, de retrasos, de ampliacin de brechas de desarrollo y de una importante profundizacin de las desigualdades econmicos y sociales) , las universidades (sobre todo las de carcter pblico que para entonces abarcaban a la gran mayora de las instituciones y de la demanda por ese nivel educativo) haban entrado en una profunda crisis destructiva: el Estado retiraba fondos histricos de subsidio para sumirlas en una condicin de subsistencia por la va de una poltica de contraccin severa de los recursos pblicos, junto con la imposicin de polticas de evaluacin y de acreditacin que propiciaron nuevos mecanismos de control pero no de impulso a la calidad de las instituciones, mientras se favorecan mecanismos de liberalizacin mercantil para propiciar la privatizacin y la comercializacin de la educacin superior, en la lgica del impulso de un supuesto moderno sistema de diversificacin para hacerlo ms rentable como ms atractivo a los diferentes segmentos de la sociedad. Desde la perspectiva de sus funciones, las universidades deban de mantenerse ms bien concentradas en la docencia y en la formacin de recursos humanos con una currcula basada en competencias, o bien reproducir la calidad de la investigacin bsica, para dejar que el desarrollo tecnolgico y la innovacin con fines de elevacin de la productividad, se concentraran en las empresas y en la industria.

Para entonces, las principales frmulas que buscaban favorecer visiones utilitaristas de la investigacin acadmica y propiciar esfuerzos por innovar en ciertos desarrollos tecnolgicos, que beneficiaran la competitividad del capital privado a nivel local o internacional, estuvieron centradas en la idea de alcanzar de manera deseable la vinculaci n de la universidad con la industria. Este esquema de relacionar entidades consideradas distintas y hasta diferentes en sus objetivos y distantes en sus propsitos, aparece en la actualidad de manera muy distinta. Durante esas dos dcadas y ya entrado el nuevo siglo, los referentes del debate cambiaron de forma progresiva y an radical, para comprender que no se trataba de entidades que pueden asociarse o vincularse, sino que se trata de componentes complementarios en vas de integraci n y de articulaci n, pero sobre todo en la perspectiva de conformarse como el eje de un tipo de estructura social emergente: el de una sociedad del conocimiento que se organiza sobre bases diferentes a las que conocemos. Del debate anterior al actual, median numerosos conceptos y apreciaciones, distintas realidades y complejidades que forma parte de una larga transicin hacia la constitucin de este tipo nuevo de sociedad, que dan cuenta de una considerable presin, en lo particular, hacia las universidades3, a tal grado que se hace referencia a una serie diversa y diferente de modelos de universidad que dan muestra de las respuestas que se han asumido para organizarse para atender las distintas demandas. As se habla de Universidades emprendedoras ( Clark, Burton, 1998), Universidades de Grupos de Inters (Stakeholders Universities; Guy Neave, 2000), empresariales o gerenciales, de capitalismo acadmico (Slaughter, Sheila and Rhoades, Gary, 2004), de modelo de mercado, de competitividad, virtuales, de servicios, de negocios, etctera; en donde su principal foco de atencin y de orientacin, son los cambios que
Como se ha considerado en otro lado (Ver: Didriksson, Axel. Universidad y Sociedad del Conocimiento. CESU-UNAM, Mxico (2006; en prensa): en donde se analiza a las universidades como las instituciones que cargan con la mayor de las presiones de la transicin, junto con el aparato de Estado, pero tambin las que estn asumiendo este proceso de transicin de forma ms avanzada. Ver tambin: Axel Didriksson. La Universidad de la Innovacin. 2 Ed. CESU-UNAM. Mxico, 2005.
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buscan concretarse para redefinir su ubicacin en las relaciones con la industria y con las fronteras de los mercados laborales y las nuevas tecnologas. Esto tambin se expresa en la proliferacin de nuevos proveedores transnacionales de educacin superior que estn expandindose de forma muy alarmante como un mercado de servicios educativos globales4. En la perspectiva de esta transicin, de ya ms de dos dcadas, en la que nos encontramos, estn apareciendo, entonces, nuevas conformaciones de empresas del conocimiento, en las que se ponen en marcha sistemas directos de organizacin entre las universidades, el desarrollo econmico y las empresas, mezcladas con otras instituciones tradicionales y otras en procesos complejos de transformacin, dado el carcter de la misma transicin en donde lo viejo y lo nuevo se entremezclan y sus itinerarios son indistinguibles.

LA TRANSICIN Durante los ochenta y noventa el tema de estas relaciones, vistas como instancias de vinculacin dado su carcter des-harmnico, fueron estudiadas de forma profusa para explorar las posibilidades de esta vinculacin, para proponer vas de superacin de los conflictos, o bien para potenciar sus mltiples posibilidades y experiencias concretas .
Ver, por ejemplo: Sylvie Didou Aupetit- Internacionalizacin y Proveedores Externos de Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe. ANUIES-IESALC-UNESCO, Mxico, 2005.
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Por ejemplo, entre otros trabajos: Derek Leebaert (editor). Technology 2001. The Future of Computing and Communications. The MIT Press, Cambridge, 1991; Jeffrey Henderson. The Globalisation of High Technology Production. Routledge, London, 1989; David C. Mowery and Rosemberg, Nathan. Technology and the Pursuit of Economic Growth. Cambridge University Press. Cambridge, 1999; Gilles Breton and Michael Lambert. Universities and Globalization. UNESCO, Pars, 2003; Henry Etzkowitz, et. al. Capitalizing Knowledge. State University of New York Press, New York, 1998; Dale Neef. The Knowledge Economy. Butterworth-Heinemann, Boston, 1998; Dale Neef, et. al. The Economic Impact of Knowledge. Butterworth-Heinemann, Boston, 1998; Lewis M. Branscomb, Fumio Kodama and Richard Florida. Industrializing Knowledge (editors). The MIT Press, Cambridge, 1999; Fuentes, Molinar Olac, (1989), La educacin superior en Mxico y los escenarios de su desarrollo futuro; Mxico, Universidad Futura, Vol.1, No.3.; Waissbluth, M., (1990), Regulacin acadmica de la vinculacin, en Vinculacin Universidad Sector Productivo, Santiago de Chile, Coleccin Ciencia y Tecnologa No. 24, BID-SECABCINDA; Krimsky, Sheldon, (1987), The new corporate identity of the American university, Alternatives, USA, Vol.14, No.2; Varrin, R.D., and Kukich, Diane S., (1985), Guidelines for industry-sponsored

Desde la perspectiva de estos cambios inerciales, destacan los que se presentaron desde entonces en los Estados Unidos, en Europa y en Asia Pacfico, en donde las relaciones entre las universidades, el mercado y la empresa cobraron gran notoriedad. Por ejemplo, Derek Bok (2003), analiz el caso de las universidades de los Estados Unidos con referencias histricas de las vas de comercializacin de sus servicios que llevan ya algunos aos, por la va de los equipos de ftbol americano, las tiendas de productos universitarios, las patentes, la investigacin y el desarrollo (I&D) con fines militares o comerciales, las compaas spin-off, los programas de transferencia de tecnologas, la creacin de parques cientficos y tecnolgicos, o bien con la m s reciente organizacin de empresas de e-learning, generando cambios de gran magnitud y escala en ellas, para empezar a establecer movimientos internos que han

research at universities, USA, Science 227; Solleiro, Jos Luis, (1990), Gestin de la vinculacin universidad-sector productivo, en Vinculacin Universidad Sector Productivo, Coleccin Ciencia y Tecnologa No. 24, Santiago de Chile, BID-SECAB-CINDA; Blais, R.A., (1989), Condiciones para la cooperacin eficaz universidad-industria, Revista de Derecho Industrial, Ao 11 , No. 31; Waissbluth, M. and Solleiro, J.L., (1989), Managing Technology in Mexico. A tool for university-linkage, USA, Industry & Higher Education, Vol. 3. No.1; Dill, D.D., (1990), University/industry research collaborations: an analysis of interorganizational relationships, R&D Management, USA, Vol. 20, No.2; Dorf, R.C and Worthington, Kirby, (1990), Technology transfer from universities and research laboratories, USA, Technology Forecasting and Social Change, No. 37; Smilor, P.W., Kozmetsky, G., and Gibson, D.V., (1988), Technology and Economic Development in the Modern Technopolis, USA,Technology in Society, Vol. 10; Hull, Ch., (1990), Technology transfer between higher education and industry in Europe, obstacles to its development and propeals for helping to overcome them. Luxemburg, European Association for the transfer of technologies; Sutherland, P., (1988), The COMETT programme. Working for cooperation. USA; Industry & Higher Education, Vol. 2, No.3; Weinberg, M. L. and Mazey, M.E., (1988), Government-university-industry partherships in technology development: a case study, USA, Technovation, No.7; Duff, E., (1988), Marketing academic technology. The university of Manchester experience, USA, Industry & Higher Education, Vol. 2; Mattison, F.T., (1987), University industry relations and technology transfer in the European community, USA, Industry & Higher Education, Vol. 1, No. 1; Sellar, F. K., (1988), He-industry collaboration in the EEC, USA, Industry & Higher Education, Vol. 2, No. 1; Karube, I., (1990), University-industry cooperation in Japan, Mxico, Conferencia presentada en el Centro para la Innovacin Tecnolgica, UNAM; Kubus, J., (1990), Las relaciones industria-universidad y el desarrollo econmico regional, Vigo, Espaa, Ponencia presentada en el Seminario Internacional sobre Desarrollo Regional y Parques Tecnolgicos; De Negraes Brizolla, Sandra., (1990), A realcao de universidade-sector productivo: o caso da UNICAMP, Ro de Janeiro, Brazil, Revista de Administracao, Vol. 25; Waissbluth, M., Cadena,G. and Solleiro, J.L., (1988), Linking university and industry: An organizational experience in Mexico, USA, Research Policy; Lpez, R., Medellin, E.A., Scanlon, A.P. y Solleiro J.L., (1989), La vinculacin universidad-industria: motivaciones y barreras, Buenos Aires, Argentina. ALTEC.

minado lo que el autor considera los valores fundamentales de la educacin superior americana, pero que generaron, sin ninguna duda, un tremendo negocio . La transformacin de las universidades de los Estados Unidos tiene como su principal referente de punta lo que, de acuerdo con Sheila Slaugther y Gary Rhoades (2004), son ahora las instituciones de capitalismo acadmico. Su principal supuesto, es el siguiente: La teora del capitalismo acadmico visualiza a los grupos de actores facultades, estudiantes, administradores y profesionales de la academia como entidades que utilizan una variedad de recursos del Estado para crear nuevos circuitos de conocimiento que vinculan a las instituciones de educacin superior con la nueva economa. Estos actores tambin echan mano de los recursos del Estado para propiciar que las organizaciones intersticiales emergentes lleven al sector corporativo hacia el interior de las universidades, que se desarrollen nuevas redes que funcionen como intermediarias entre el sector pblico y el privado, que se expanda la capacidad administrativa para la supervisin de nuevos flujos de recursos externos, as como inversin en infraestructura para investigacin para la nueva economa, inversin en
Este cambio en las prioridades llev al gobierno a considerar nuevas formas de vincular la investigacin universitaria con las necesidades del mundo de los negocios. En 1980, el Congreso aprob el Acta Bayh-Doyle, la cual allan el camino a las universidades para que pudieran ser propietarias y tener licencia de patentes sobre descubrimientos realizados por medio de investigacin financiada por fondos pblicos. Las legislaciones federal y estatal ofrecieron subsidios para una gran variedad de empresas universidad-negocios corporativos con el fin de ayudar a trasladar los frutos de la ciencia desarrollada en la academia a productos nuevos. Las reducciones en los impuestos alentaron a la industria a invertir en estudios o proyectos cientficos llevados a cabo en las universidades. Para el ao 2000, las universidades haban incrementado el volumen de sus patentes en ms de diez veces y estaban ganando ms de mil millones de dlares en regalas y pagos de derechos. Alrededor de doce mil cientficos adscritos a la academia estaban participando en ms de mil acuerdos de colaboracin con compaas locales Mientras tanto, los avances en el campo de la gentica convirtieron, de pronto, la investigacin acadmica en un asunto con valor comercial para la industria. Los inversionistas estaban dispuestos a invertir millones de dlares en la promesa de una idea nueva, sin esperar siquiera su concrecin en un producto, por no hablar de un margen de ganancia saludable. Muy pronto, las corporaciones duplicaron y volvieron a duplicar su participacin total en el apoyo a investigacin cientfica proveniente de la academia, incrementndola de 2/3 por ciento a principios de los setenta a casi 8 por ciento para el ao 2000.Derek Bok. Universities in the Marketplace, the Commercialization of Higher Education. Princeton University Press, New Jersey, 2003, p. 11-12. (De aqu en adelante todas las traducciones del ingls al espa ol son de Graciela Belln, del Departamento Editorial del Centro de Estudios sobre la Universidad (CESU), de la UNAM, a quin agradecemos su colaboracin).
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infraestructura para instituciones de mercado, productos y servicios para estudiantes. La capacidad administrativa expandida puede direccionarse, tambin, hacia la reestructuracin del trabajo de las facultades con el objetivo de bajar los costos de enseanza.
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Estos cambios deben ser comprendidos en el contexto de la emergencia de tendencias de extrema comercializaci n y mercantilizaci n que parten, tambin, de los Estados Unidos como pas lder en los enfoques de mercado en la educacin superior. De ello dan muestra algunos acontecimientos recientes, como los de la contraccin de los recursos pblicos hacia las universidades y la elevacin de sus costos de matriculacin por alumno. De acuerdo con un reporte periodstico esta tendencia tienen ya una trayectoria coyuntural muy pronunciada: El apoyo de los contribuyentes a las universidades pblicas, medido por estudiante, ha experimentado una cada estrepitosa a partir de 2001; cada ms estrepitosa an que la ocurrida en las ltimas dos dcadas. Diversos rectores de distintas universidades han descrito este declive como una privatizacin de facto de aquellas instituciones que jugaron un papel crucial en la creacin de la clase media estadounidense8. Las razones son el incremento en las cuotas de colegiatura y la mayor proporcin de recursos privados hacia las universidades, o bien las severas condiciones de las pequeas universidades estatales o locales dependientes del subsidio pblico, a su buena suerte9.
Sheila Slaughter and Gary Rhoades. Academic Capitalism and the New Economy, Markets, State, and Higher Education. The John Hopkins University Press. Baltimore, 2004, p. 1. 8 New York Times, October, 16, 2005, p. 12. Las frases que aparecen mostrando esta tendencia son elocuentes: la educacin superior pblica tiende hacia la privatizacin;...proceso de desmantelamiento del sistema de educacin superior ms grande del mundo. 9 Los datos que se presentan son los siguientes: La participacin de todos los ingresos de las universidades pblicas que derivan del Estado y de impuestos locales cay a 66 % en 2004 de 74 % en 1991 El promedio de la cuota que se paga por instruccin ofrecida por el Estado en toda la nacin para estudiantes que asisten durante cuatro aos a escuelas pblicas se increment 36 % desde 2000-01 hasta 2004-25, segn el College Board, en tanto que los precios subieron en alrededor del 11 %... El porcentaje promedio de ingresos obtenidos va impuestos estatales asignados a la educacin superior pblica ha ido
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Desde otra perspectiva, sta de carcter regional, ocurre en el marco de las iniciativas europeas para alcanzar en el 2010 el espacio comn de educacin superior . Tambin en estos pases, las universidades estn transformndose rpidamente, sobre todo para impulsar el paso de dos fases que se han considerado como articuladas: la actual, de avances para generalizar una sociedad de la informacin, hacia una etapa superior , denominada la Europa del Conocimiento . El referente para los niveles intergubernamentales e institucionales que dirigen este proceso de conversin, es la misma universidad emprendedora de los Estados Unidos , que comparativamente, y desde su perspectiva, tiene mucha mayor vitalidad en sus relaciones con la industria y el mundo productivo , concentra una cantidad mucho
en declive por varias dcadas. Alrededor del 6.7 % de los ingresos estatales se fueron hacia asignaciones de educacin superior en 1977, pero para el ao 2000, la participacin de las universidades experiment una cada de 4.5 %, de acuerdo con un estudio realizado por el Urban Institute. New York Times. Idem. 10 La creacin de este espacio comn para la educacin superior de Europa para el 2010, es uno de los objetivos prioritarios de la Unin Europea (UE). En 1999 los ministros de educacin de 29 pases europeos y otros candidatos a pertenecer a la UE firmaron la Declaracin de Bolonia, en donde fue presentada esta iniciativa de unidad de la educacin superior. Las seis principales metas de esta Declaracin son: 1. La adopcin de un sistema comprensible y cotejable de evaluacin, incluyendo la implementacin de un complemento de diploma (Diploma Supplement). 2. La adopcin de un sistema que est basado, esencialmente, en dos niveles fundamentales, graduados y posgraduados. Ser necesario haber completado con xito el primer nivel, el cual tendr una duracin mnima de tres aos, para tener derecho a ingresar al segundo nivel. La nota obtenida al final del primer nivel ser de relevancia en el mercado de trabajo europeo, para tener acceso a ste se requerir una calificacin adecuada. El segundo nivel deber conducir a una maestra y/o doctorado, como es el caso en muchos pases europeos hoy en da. 3. La implementacin de un sistema de crdito como el mecanismo ms apropiado para promover una amplia movilidad estudiantil. 4. Promover la movilidad sobreponindose a los obstculos que frenan el ejercicio efectivo de la libre circulacin. 5. La promocin de un coordinacin para asegurar la calidad. 6. La promocin de una necesaria dimensin europea en educacin superior. 11 Mercedes Caridad Sebastin y J. Toms Nogales Flores (coordinadores). La Informacin en la Posmodernidad: la sociedad del conocimiento en Espaa e Iberoamrica. Editorial Universitaria Ramn Areces, Universidad Carlos III de Madrid, Espaa, 2004. 12 Commission of the European Communities. The Role of the Universities in the Europe of Knowledge. Brussels, 05.02.2003. 13 El concepto ha sido acuado y difundido desde diferentes estudios por el influyente investigador Burton Clark. Ver, por ejemplo: The Character of Entrepreneurial University. International Higher Education. The Boston College, Center for International Higher Education. No. 38, Winter 2005, pags. 23. 14 La CIS (Encuesta de Innovacin Comunitaria) interroga a empresas, entre otras, acerca de las fuentes ms importantes de informacin sobre innovacin. Los resultados muestran que las fuentes de investigacin pblica y aqullas relacionadas con educacin tienen una clasificacin muy baja. Menos de 5 % de las compaas innovadoras consideraron que la informacin del gobierno o de institutos privados de investigacin con fines no lucrativos, y de las universidades u otros establecimientos de educacin superior constitua una fuente importante de informacin.. Commission of the European Communities,
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ms importante de recursos para inversin en investigacin y desarrollo, tiene mayor capacidad de diseminacin de nuevos conocimientos y son consideradas, muchas de ellas, como universidades de referencia mundial15. Por supuesto que con todo y este referente de copia, la Unin Europea ha establecido objetivos y metas propias a alcanzar, para hacer mutar sus universidades en la lgica de la comercializacin y la innovacin productiva, para la generacin de nuevos conocimientos y tecnologas, y esto tambin est ocurriendo desde el plano de una agudo debate inter-universitario, de profesores y estudiantes y a nivel de otros sectores de la sociedad, siempre y cuando las universidades no son solo un objeto de aplicacin o de elaboracin de polticas, sino tambin sujetos de una muy alta capacidad de crtica y reflexin sobre sus condiciones de existencia y de su futuro16.

En Asia, las tendencias son ms o menos similares, pero tienen un peculiar cono de transformacin que ha cobrado contemporaneidad como referente histrico, por el dinamismo que el mismo ha alcanzado en el contexto emergente de los pases subdesarrollados volcados en sociedades que cuentan con nichos importantes de alta tecnologa y de formacin de recursos humanos de alta calidad en reas de gran inters para la ciencia y la tecnologa modernas. Esta situacin se presenta en algunos pases de la denominada Cuenca del Pacfico Asitico, en India y en China, en donde se concentra la gran mayora de la poblacin mundial, y cuentan con economas muy diversas pero tambin representativas de las
Ob. Cit, p. 7. 15 Las universidades estadounidenses tienen mucho ms recursos que las universidades europeas en promedio, de dos a cinco veces ms por estudiante. Los recursos trados por los estudiantes mismos explican, en parte, tal brecha. Pero las universidades estadounidenses se benefician tanto de un alto nivel de financiamiento pblico, incluidos va investigacin y crditos de defensa, como de financiamientos privados sustanciales, particularmente en lo que tiene que ver con investigacin fundamental, proporcionados por el sector de negocios y por fundaciones. Las grandes universidades privadas dedicadas a la investigacin poseen, por lo regular, un alto grado de riqueza, construido a lo largo del tiempo por medio de donaciones privadas, particularmente las que provienen de las asociaciones de graduados. Commission of the European Communities, ob. Cit, p. 12. 16 Ver, por ejemplo: Ulrike Felt. Las Universidades Autnomas en las sociedades del Conocimiento: sus efectos sobre la investigacin: Austria, Alemania, Finlandia, Francia, Grecia, Hungra, Italia, Los Pases Bajos, Espaa y el Reino Unido. Asamblea Nacional de Rectores del Per, Lima, 2005.

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tendencias econmicas, sociales y culturales ms dinmicas del mundo global, y porque en todas el papel que ha jugado el cambio en la educacin superior aparece como ejemplo altamente significativo y representativo de las posibilidades de vinculacin de las universidades y centros de investigacin con el desarrollo econmico y con la elevacin de la productividad, sobre todo durante las ltimas dos dcadas: La inversin en instituciones acadmicas y en infraestructura para investigacin est sucediendo en muchos pases asiticos, aunque el ritmo de inversin y expansin vara considerablemente. El primer pas que se transform fue Japn, seguido por Taiwan, Corea del Sur, Singapur, Malasia y Tailandia. Aunque la inversin del gobierno en educacin superior en buena parte de Asia sigue siendo modesto en relacin con los estndares internacionales, creci durante este periodo de expansin. Asia tena la ventaja de un activo sector privado de educacin superior que desembols recursos de manera considerable para lograr tal expansin. Algunos pases asiticos, incluyendo Camboya, Laos, Birmania, y hasta cierto punto Vietnam, estn todava en un nivel primario de desarrollo econmico, con el consiguiente bajo nivel de prioridad asignado a la educacin superior17.

En la medida que ocurre esta diversidad, vale la pena detenerse brevemente en algunas de sus experiencias de cambio. Dos casos muy significativos son los de Japn y Singapur, quizs el primero ms conocido que el segundo. Desde los aos sesenta, Japn mantuvo el paso de sucesivas reformas en su sistema educativo, y entr de lleno en los ochenta hacia su actual conformacin, como una de las ms importantes sociedades basadas en la informatizacin y con una muy importante estructura de base en conocimientos18. En la actualidad, la reforma constante en la

Philip G. Altbach. The Past and Future of Asian Universities. En: Philip G. Altbach and Toru Umakoshi (editors). Asian Universities, Historical Perspective and Contemporary Challenges. The John Hopkins University Press, Baltimore, 2004, p. 20. 18 Ver Axel Didriksson. La Universidad del Futuro. 2. Ed. CESU-UNAM, Mxico, 2004.
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educacin superior aparece como un imperativo para mantener este nivel de desarrollo sustentado en la innovacin y la investigacin . Con un desarrollo casi paralelo y tambin espectacular, Singapur cuenta con uno de los sistemas de educacin superior ms importantes de Asia Pacfico y an del mundo, con el reconocimiento de haber alcanzado un alto desarrollo en la investigacin de punta, sobre todo en alta tecnologa informtica, en biotecnologa, en servicios mdicos y financieros y en otros temas relacionados. Destaca de manera fundamental la Universidad Nacional de Singapur (UNS) . En Tailandia, la bsqueda de la modernizacin de la educacin superior, con el impacto de los pases emergentes del bloque del Pacfico Asitico, propici una muy amplia reforma en la educacin superior, pero de claros propsitos privatizadores y neoliberales: para el 2002 se propuso, desde el gobierno, la total desregulacin de este nivel educativo, para su conversin en un sistema de corte privado: La reforma educativa en Tailandia ha comenzado apenas a incluir privatizacin, desregulacin y liberalizacin. Todas las instituciones gubernamentales de educacin superior debern estar privatizadas para el 2002. El objetivo principal de la reforma educativa en Tailandia, con un novedoso tipo de universidad pblica autnoma, es el de incrementar la eficiencia y la eficacia al enfocarse en relevancia y autonoma
Para que Japn, pas que carece de recursos naturales, mantenga su competitividad dentro de la comunidad internacional y asegure una sociedad vibrante, es indispensable que desarrolle recursos humanos de altsima calidad que puedan servir como motores de gran aliento para la nacin, as como mejorar el nivel de la investigacin bsica y de la tecnologa de punta con miras a convertir a Japn en una nacin cuyos fundamentos estn asociados a la creatividad en ciencia y tecnologa. Por consiguiente, es esencial alentar la promocin de reformas universitarias y de actividades de investigacin. Ministry of Education, Science, Sports and Culture. Japanese Government Policies in Education, Science, Sports and Culture, 1999, Educational Reform in Progress, Japan, 1999, p. 3. 20 La Universidad Nacional de Singapur porta su nombre honorfico de nacional como una insignia de honor. Est decididamente comprometida a apoyar el hecho de que Singapur se convierta en una economa fuerte basada en el conocimiento y en la alta tecnologa va el entrenamiento de fuerzas de trabajo de calidad y la promocin de actividades relacionadas con I & D. El grado otorgado por esta universidad tiene reconocimiento internacional. La Universidad Nacional de Singapur es vista tanto por industriales como por acadmicos internacionales como ejemplo de un sistema educativo que dota a sus estudiantes con las habilidades cognitivas y de saberes suficientes como para dominar las nuevas tecnologas y las demandas del siglo XXI.. Tan Cay Chuan. Country Report on Higher Education in Singapore. International Seminar on Mutual Recognition of Qualifications in University Mobility. National Institute for Educational Research of Japan (NIER), Tokyo, February, 2001, p. 3.
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institucional y en libertad acadmica. La reforma educativa est muy atrasada debido a que las universidades pblicas son departamentos del gobierno y, por consiguiente, parte de la burocracia21. China e India aparecen, a su vez, en el panorama asitico, como las dos grandes potencias del futuro mediato, sobre todo por su capacidad para desarrollar talento masivo e involucrarse en cambios fundamentales en materia de educacin superior, ciencia y tecnologa. India, por ejemplo, se ha convertido, a pesar de sus zonas de profundo subdesarrollo y pobreza, en uno de las ms grandes exportadores de profesionales relacionados con la generacin de software22. Algunas comparaciones al respecto son tiles, sobre todo para analizar sus tendencias de cambio. Pases como India y China estn destacando fuertemente como economas emergentes en el uso y manejo de la informacin y los conocimientos. Son pases que se estn encadenando de manera mucho ms flexible y activa a los procesos de innovacin globales y multinacionales sobre todo para el desarrollo de plataformas de software, de multimedia y componentes informticos de nueva generacin, pero tambin software en 3D, productos farmacuticos, avances mdicos, estudios de mercado y de administracin, de diseo avanzado de motores de avin y de autos e investigacin en mercados y sistemas complejos financieros. Las ganancias esperadas hacia los prximos aos (2010) en estos complejos de innovacin transnacional, ubicados en estos pases, pretenden cuadruplicarlas cada ao. Como adems estas lneas de innovacin se llevan a cabo con bajos costos y con una mano de obra barata pero con altos niveles de educacin y de capacidades

Ninnat Olanvoravuth. Country Report on Thailand. International SeminarNIER, ob. Cit. p. 7. Lo que resulta ms interesante es el hecho de que los indios ocupan slo 2.7 % en inmigracin, pero el 20 % del total de visas ( de trabajo profesional) expedidas por Estados Unidos cada ao, un tercio de los ingenieros y 7 % en asuntos relacionados con alta tecnologa, firman como CEOs (altos puestos ejecutivos) en Silicon Valley. Quince de la veinte compaas que han recibido reconocimiento internacional en software son indias El secreto a voces de la exportacin de software indio y de su papel fundamental en Silicon Valley, es que tienen cinco institutos de tecnologa y administracin financiados por el gobierno, la versin india del MIT, de donde salen miles de ingenieros de la mejor calidad cada ao. Wang Yibing. The Mutual Recognition of Qualifications in University Mobility and Role of UNESCO. International SeminarOb. Cit., NIER, 2001, p. 2.
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modernas adquiridas, sus niveles de competitividad mundial se acrecientan. Sus perspectivas estn concentradas en la expansin y consolidacin de sus trabajadores del conocimiento: El equilibrio de poder en una gran cantidad de tecnologas tender, muy probablemente, a moverse del Occidente al Oriente. Una razn obvia es que en China y la India se gradan, combinndolas, un milln y medio de ingenieros y cientficos al ao, contra 60 000 que se gradan en los Estados Unidos En ciencias biolgicas, segn estimaciones del McKinsey Global Institute, el nmero total de investigadores jvenes en ambas naciones ascender a 35 %, 1.6 millones en 2008. El suministro de investigadores jvenes de Estados Unidos caer a 11 %, 760 000 Dado que estas naciones tienen la capacidad de suministrar ms cerebros para resolver problemas tcnicos, a una fraccin del costo, sus contribuciones a la innovacin crecern .
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Con estos desarrollos, Altbach (2005) afirma que en Asia las universidades se han ubicado en el centro del nuevo desarrollo de base en conocimientos, porque est ocurriendo una tremenda relacin entre estas instituciones y el desarrollo de la nueva economa: En la medida que Asia consolide una base econmica ms sofisticada, las universidades tendrn un papel cada vez ms central en la economa. En tanto que las fases iniciales del xito econmico asitico no dependieron de la educacin superior y de la tecnologa, est claro que las siguientes etapas dependern de las universidades para entrenamiento e investigacin. Japn, Taiwan y Corea del Sur han, ya, reconocido este hecho, y China y Malasia se estn adaptando a las realidades actuales. Asimismo, otros pases reconocern la importancia de la educacin superior para la siguiente fase de desarrollo24.

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Special Report. Bussines Week, August, 22, 2005, p. 35. Altbach...Asian Universities..ob. cit. P. 22.

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Como se puede observar, a nivel internacional ocurren cambios de gran magnitud en el seno de los sistemas de educacin superior, muy relacionados con los componentes fundamentales de esta fase de transicin: el mercado mundial, el cambio en los factores de la produccin, la innovacin tecnolgica, una nueva economa sustentada en la informatizacin y los conocimientos y la maduracin de los nuevos campos disciplinarios e interdisciplinarios de conocimientos. Desde los enfoques que se han presentado, parecera que los mismos se relacionan entre s ya directamente y aparecen como una nueva manera de trabajar de forma coordinada y conjunta. Esta tendencia a la articulaci n y a la organizaci n de los mismos en diferenciadas estructuras articuladas en diferentes tiempos y espacios, aparece en diferentes estudios que analizan el fen meno alrededor de lo que se conoce como la nueva producci n del conocimiento.

EL CAMBIO EN LOS PARADIGMAS El estudio del re-posicionamiento de la universidad en el contexto de una sociedad del conocimiento y de una nueva economa ha dado un giro de calidad en el actual periodo de ingreso a un nuevo siglo, por lo menos desde la sustentacin de nuevos enfoques tericos que permiten visualizar como tendencia una re-configuracin cualitativa de la misma, sustentada en un tipo tambin distinto de organizacin de la docencia y la investigacin. Para entender estos enfoques de comprensin del fenmeno, las contribuciones realizadas por autores como Christopher Freeman y Giovanni Dosi, et. al., en sus estudios sobre las ondas largas y el papel de articulaci n socio-institucional que produce la innovacin tecnolgica en el proceso de un nuevo desarrollo son cruciales25, as como la elaboracin que ha realizado desde estas mismas perspectivas la Venezolana Carlota Prez (1994).
Ver, Didriksson A. La Universidad del futuro. Ob cit. Asimismo: Giovanni Dosi, Keith Pavitt y Luc Soete. La Economa del Cambio Tcnico y el Comercio Internacional. CONACYT, Mxico, 1993.
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En su reciente trabajo, esta autora introduce el concepto de cambio paradigmtico de onda larga y presenta la idea de un proceso discontnuo en el desarrollo econmico bajo la forma de oleadas, para superar la aeja, arraigada, pero tremendamente perjudicial, idea del desarrollo lneal: Una oleada de desarrollo se define aqu como el proceso mediante el cual una revolucin tecnolgica y su paradigma se propagan por toda la economa, trayendo consigo cambios estructurales en la produccin, distribucin, comunicacin y consumo, as como cambios cualitativos profundos en la sociedad. El proceso evoluciona desde pequeos brotes, en sectores y regiones geogrficas restringidas, hasta terminar abarcando la mayor parte de las actividades del pases o pasesncleo, difundindose hacia periferias cada vez ms lejanas, segn la capacidad de la infraestructura de transporte y comunicaciones . Como se comprende, el revolucionamiento del proceso, su secuenciacin global y la transformacin de un paradigma a otro en el modelo de desarrollo tienen profundas implicaciones para las instituciones generadoras de conocimientos, como las universidades, dado que las mismas juegan un papel fundamental en la facilitacin del proceso y sustentan con sus propios cambios la transicin hacia un nuevo desarrollo27. Tambin ayuda mucho la concepcin de esta autora sobre la globalizacin y la nueva economa, entendidas no como una simple extensin de una tendencia lineal que se impone por diferentes razones, incluyendo el uso de la fuerza militar, sino como un contexto diferente28. Desde la perspectiva de otro autor de gran influencia para comprender los nuevos paradigmas de interpretacin de las relaciones entre las universidades, los conocimientos y la nueva economa global, nos referimos a Manuel Castells, el
Carlota Prez. Revoluciones Tecnolgicas y Capital Financiero. Ed. Siglo XXI, Mxico 2004, p. 46. Aunque a la tecnologa le corresponde un sitial central en la explicacin, la determinacin es mutua. Esta se encuentra tan determinada por los factores sociales e institucionales, la economa y las finanzas, como estos lo estn por la tecnologa. Como lo ha demostrado Chris Freeman, la autonoma relativa de la ciencia, la tecnologa, la poltica, la economa y la cultura debe ser tomada en cuenta en cualquier intento por explicar el modo como realmente ocurre cada proceso concreto de desarrollo. Idem p. 214. 28 Idem p. 198.
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proceso de transicin en el que nos encontramos no slo es un nuevo periodo de desarrollo sino un corte histrico para la humanidad que desemboca en una fase estrictamente cultural y social, el de la sociedad red: Desde una perspectiva histrica ms amplia, la sociedad red representa un cambio cualitativo en la experiencia humana...Estamos entrando en un nuevo estadio en el que la cultura hace referencia directa a la cultura, una vez dominada la naturaleza hasta el punto de que sta se revive (preserva) de modo artificial como una forma cultural...Debido a la convergencia de la evolucin histrica y el cambio tecnolgico, hemos entrado en un modelo puramente cultural de interaccin y organizacin sociales...Es el comienzo de una nueva existencia y, en efecto, de una nueva era, la de la informacin, marcada por la autonoma de la cultura frente a las bases materiales de nuestra existencia29. Para este autor, la innovacin se concentra centralmente en las ciudades, y es de donde parte la creatividad cultural y la productividad econmica desde una perspectiva histrica y, en ello, la universidad representa la institucin clave para esta innovacin, porque mantiene una capacidad autnoma para la produccin de nuevos conocimientos, sin los cuales el factor productivo no tendra posibilidades de articulacin con fines de productividad y desarrollo: Lo que hemos observado es que hay dos elementos esenciales en la produccin de materia prima, que es informacin unida a conocimiento. Por un lado, hay una capacidad autnoma de generacin de ese conocimiento y de esa informacin fuera del sistema productivo e independiente de las demandas especficas del sistema productivo. Segundo, hay un vnculo de articulacin y de interaccin sinrgica con ese sistema productivo. Esa es la gran diferencia. Es decir, la investigacin bsica sin conexin con el sistema productivo es en s un fin, ya que el conocimiento y la investigacin son un fin en s mismos. Aunque se queda en esto. Como capacidad de integracin en un proceso de desarrollo regional necesita ese vnculo, necesita esa

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Manuel Castells. La Sociedad Red. Vol 1, Ed. Siglo XXI, Mxico, 1999, p. 513-514.

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articulacin. Pero la articulacin es distinta de las de los centros de investigacin que trabajan bajo la demanda de las empresas . Desde esta nueva aproximacin terica que plantea una diferente articulacin de factores y elementos en redes y conjuntos, como es la nueva perspectiva de interpretacin de los nuevos paradigmas de desarrollo que tienen como eje la produccin de conocimientos desde instituciones sociales claves como las universidades, el autor tambin seala que: El sistema no funciona como centro o periferia, sino conectado a la red o desconectado a la red. Y un elemento central de esa conexin a la red es la existencia de sistemas universitarios en los nodos territoriales que forman parte de esa red. Por un lado, autnomos y capaces de producir conocimiento e investigacin por s mismos, de innovar a partir de la dinmica de la innovacin, y al mismo tiempo capaces de proporcionar la mano de obra esencial de alto nivel para el nuevo desarrollo tecnolgico informacional. Y, en correspondencia, con eso, la capacidad de esos centros de innovacin universitarios de articularse con los medios de innovacin empresariales. Aquellos nodos territoriales en que conecta esta relacin universidad pero no cualquier universidad sino de aquella de la que hablamos- y empresas pero no cualquier tipo de empresas sino las abiertas a la innovacin- acumulan riqueza, creatividad y, en ltimo trmino, capacidad de ese territorio de contribuir al desarrollo y bienestar del mundo en su conjunto . Desde esta perspectiva de nueva articulacin compleja y contextual de factores y actores, otro autor de gran influencia para comprender las nuevas dinmicas de los actuales paradigmas de la nueva economa es Henry Etzkowitz y su teora de la triple hlice. Como se ha sealado, de los enfoques de los aos ochenta y noventa, que consideraban a la universidad como una estructura de apoyo a la innovacin pero
Manuel Castells. Innovacin Tecnolgica y Desarrollo Territorial. En: Joseph M. Villalta y Eduard Pallej (eds.) Universidades y Desarrollo Territorial en la Sociedad del Conocimiento. Universidad Politcnica de Catalunya. Barcelona, 2002. 31 Manuel Castells, Universidad Poltcnica de Catalunya...ob.cit. p. 39.
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sumida en la resistencia a la vinculacin con el mundo productivo, en donde haba que crear instancias especficas de vinculacin, a menudo sujetas a interpretaciones de dos mundos diferentes (las necesidades de las empresas y la libertad acadmica de la investigacin universitaria), el contexto que se abre a partir del siglo XXI, con el impacto de las transformaciones estructurales de una nueva economa sustentada en un modo de produccin de conocimientos, ha redimensionado el papel de la universidad. Por ello, stas estn respondiendo a sus propios cambios derivados de un nuevo contexto de aplicaci n y de articulaci n social y econ mica. En esta perspectiva, Etzkowitz formul su modelo de triple hlice para dar cuenta de la novedad de esta articulacin significativa y no formal, en donde los ms prominentes componentes de la misma son la universidad, la industria y el gobierno. Su teora, de la manera que l mismo la ha resumido, comprende las siguientes proposiciones: 1. Ms que de ningn otro agente, la innovacin procede de los acuerdos y las redes que hay entre las esferas institucionales de la Triple Hlice; 2. La invencin de nuevos acuerdos sociales es tan importante como la creacin de mecanismos con una entidad fsica; 3. Los nuevos canales de interaccin vinculan a las distintas esferas institucionales y aceleran el ritmo de la innovacin. El modelo lineal de transferencia de conocimientos surgido en las instituciones acadmicas se completa con la transferencia tecnolgica, tanto a modo de propiedad intelectual como al travs de la formacin de empresas por parte del alumnado y del personal. El modelo lineal inverso, que parte de los problemas del sector empresarial y sociales, proporciona las bases de nuevos programas de investigacin y de la formacin de nuevas disciplinas. La interaccin entre estas dos nuevas fuerzas dinmicas conduce al surgimiento de un modelo de innovacin interactivo; 4. La creacin de capital se enfrenta a nuevos aspectos a medida que van surgiendo las nuevas formas de capital;

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5. La globalizacin se descentraliza y tiene lugar a travs de las redes que se establecen entre las universidades, y a travs de corporaciones multinacionales y organizaciones internacionales; 6. Los pases y regiones en vas de desarrollo cuentan con la posibilidad de progresar rpidamente en la medida en que las fuentes del conocimiento sean absorbidas por la poltica econmica; 7. Las oportunidades que surgen con las nuevas tecnologas invitan a reorganizar las esferas institucionales, los sectores industriales y los estados de las naciones; 8. Las universidades se erigen cada vez ms en fuente del desarrollo econmico regional, y las instituciones acadmicas existentes reciben una nueva orientacin o se crean nuevas instituciones para ese propsito32. As como se ha planteado por otros autores, la Triple Hlice tambin se expresa bajo la forma de un proceso cclico, acumulativo y transformador, en cuatro etapas: 1. Transformacin interna en cada una de las hlices; 2. Influencia de una hlice sobre otra; 3. Creacin de una nueva superposicin de redes y organizaciones trilaterales a partir de la interaccin entre las tres hlices;

4. Un efecto recurrente de estas redes de la Triple Hlice, tanto en el mbito del

que surgieron como en la sociedad a gran escala .
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En esta ltima etapa, la produccin de conocimientos alcanza una profunda articulacin entre sus componentes dentro de un contnumm, ms que de actividades en esferas dicotmicas, de mutua interdependencia e influencia bajo la expresin de un modelo interactivo y auto-organizativo: La Triple Hlice no solo denota la relacin existente entre la universidad, la industria y el gobierno (cuyo fruto son las nuevas disciplinas y que supone la base para la

Henry Etzkowitz. Innovacin en la Innovacin. La Triple Hlice de las Relaciones entre la Universidad, la Industria y el Gobierno. En: Joseph Villalta y Eduard Palleja (eds). ob. cit., p. 83-84. 33 Idem, p. 85.
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financiacin) sino que tambin denota la transformacin interna dentro de cada una de esas esferas .
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En una perspectiva similar, pero desde nuestro punto de vista ms elaborada y prospectiva, Michael Gibbons y otros co-autores iniciaron, de finales de los aos noventa a la actualidad, un muy importante debate alrededor de la transformacin del modo de produccin de conocimientos, a partir de sus tesis de la transici n del Modo 1 de hacer la ciencia al Modo 2. En un muy apretado resumen, sus argumentos centrales para sustentar la existencia y vigencia del Modo 2 en el contexto de la nueva economa y la sociedad del conocimiento, son los siguientes: El nuevo Modo funciona dentro de un contexto de aplicacin en el que los problemas no se hallan encuadrados dentro de una estructura disciplinar, sino que es transdisciplinar, antes que mono o multidisciplinar. Se lleva a cabo en formas no jerrquicas, organizadas de forma heterognea, que son esencialmente transitorias... El modo 2 supone una estrecha interaccin entre muchos actores a travs del proceso de produccin del conocimiento, lo que significa que esa produccin del conocimiento adquiere cada vez una mayor responsabilidad social. Una consecuencia de esos cambios es que el Modo 2 utiliza una gama ms amplia de criterios para juzgar el control de calidad. El proceso de produccin del conocimiento tiende a ser ms reflexivo y afecta, en los niveles ms profundos, a lo que terminar por considerarse como buena ciencia . Este redimensionamiento del papel de la universidad, de su estructura disciplinar y de su organizacin tradicional hace referencia a los cambios que estn ocurriendo dentro de sus estructuras fundamentales. Sin embargo, este nuevo papel y el anlisis de la articulacin de la universidad en el contexto de una sociedad del conocimiento, fue
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Idem. P. 98. Michael Gibbons, et. al. La Nueva Produccin del Conocimiento, la Dinmica de la Ciencia y la Investigacin en las Sociedades Contemporneas. Ediciones Pomares-Corredor. Barcelona, 1997, p. 7.
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abordada de manera ms destacada y precisa por Gibbons en otro trabajo, junto con Helga Nowotny y Meter Scout, titulado Re-Thinking Science, Knowledge and the Public in an Age of Uncertainty (2001). En este trabajo se presenta la idea de que el paso del Modo 1 al 2 no hace referencia solo a la ciencia sino a la transformacin de la sociedad en su conjunto, un enfoque mucho ms vinculado con la teora de la Sociedad Red de Manuel Castells y de otros enfoques prospectivos como los de Taichi Sakaiya37, esto es ms all de los tradicionales de corte economicista o de carcter tecnologicista: Sin embargo, cambios ms radicales vienen en camino; muchas, quiz la mayora de las organizaciones en una sociedad del conocimiento debern convertirse en organizaciones de aprendizaje, para poder as desarrollar su capital humano e intelectual, y se volvern, tambin, cada vez ms dependientes de los sistemas de conocimiento para operar eficientemente. En trminos simples, es incluso posible equiparar la transicin del Modo 1 al Modo 2 a los sucesivos pasos de cambio en la productividad que han caracterizado a la era industrial y que han ocurrido por la generacin de nuevas tecnologas, nuevos mtodos de produccin (y de patrones de consumo) y nuevas fuentes de energa. Por qu no plantearse una cuarta-nueva forma de produccin de conocimiento? . Esta transformacin radical del modo de produccin y del tipo de sociedad, una caracterizada como de Modo 2, a las que se hace referencia, transforma por ello tambin a las instituciones tradicionales, como a las universidades, a la ciencia misma, pero tambin a los sujetos que producen conocimientos y a su organizacin social en la que se desenvuelven, desde una nueva perspectiva de co-evaluaci n y de directa articulaci n: Los vnculos entre el Modo 2 de produccin de conocimiento y lo que ahora llamamos sociedad Modo 2 pueden ser interpretados en dos contextos. El primero es que se ha
Manuel Castells. La Sociedad Red, Vol. 1. Editorial Siglo XXI, Mxico, 1999. Taichi Sakaiya. The Knowledge Value Revolution. Kandasha International, Tokyo, 1991. 38 Helga Nowotny, Peter Scott and Michael Gibbons. Re-Thinking Science, Knowledge and the Public in an Age of Uncertainty. Polity Press, Great Britain, 2001. p. 15-16.
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vuelto cada vez ms difcil establecer un lmite claro y una diferenciacin precisa entre ciencia y sociedad. Las categoras fundamentales del mundo moderno Estado, sociedad, economa, cultura (y sociedad) se han vuelto porosas, incluso problemticas. Ya no representan campos que se pueden distinguir al instante. El segundo contexto es que tanto ciencia como sociedad (en la medida en que todava pueden plantearse como separados) estn sujetos a las mismas fuerzas motoras Esto plantea la intrigante posibilidad no slo de que la ciencia hable con la sociedad, como lo ha hecho tan conspicuamente durante los dos ltimos siglos, sino de que la sociedad le responda La clave para entender las complejas vinculaciones entre lo social y lo cientfico como un proceso de co-evolucin no yace en el efecto de algn parmetro en particular, sino en las maneras sugestivas con las cuales se aglomeran y en la influencia interdependiente . Desde este enfoque y a diferencia de sus trabajos previos, en donde la Universidad perda de algn modo su lugar protagnico en la produccin de conocimientos frente al desarrollo de otras instituciones y empresas, en este trabajo se le otorga un lugar muy especial en el marco de estas coaliciones y se le dedica un captulo especial. De entrada se le considera como la nica institucin creada en los tiempos modernos para la produccin de un nuevo conocimiento40, pero se asume una visin crtica del rol social y de productor de ciencia de las universidades tradicionales, reproductoras del Modo 1. En la transicin y en el marco de una mayor desarrollo del Modo 2, tanto de la ciencia como de la sociedad, los autores consideran que el impacto del Modo 2 es transgresivo y por tanto cada vez ms abarcativo, a la par que se generalizan las condiciones de una sociedad del conocimiento41. Las consecuencias que tiene ello para la universidad, son hacia la conformacin de un escenario de radical transformacin:
Helga Nowotny, et. al. ob. cit. pags. 47-48. Idem, p. 79. 41 Idem, ver p. 89. Esta valoracin de fases de la transicin, coincide con las elaboraciones de los tericos de las ondas largas, como Freeman, Dosi y Carlota Prez. Ver, por ejemplo: Carlota Prez. Revoluciones Tecnolgicas y Capital Financiero. Ed. Siglo XXI, Mxico, 2004.
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La cientificacin de la sociedad a lo que la mayora de las personas se refiere cuando habla de sociedad del conocimiento es un fenmeno indiscutible. Sin embargo, si el desplazamiento de la ciencia Modo 1 a la produccin de conocimiento Modo 2 es aceptado, se acompaar, inevitablemente, de un fenmeno ms discutible, el surgimiento de una ciencia contextualizada. As, es posible que las funciones cientficas y sociales de la universidad comiencen a coaligarse (coalesce) .
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El resultado, que genera una mayor receptividad desde los actores mismos del interior de la universidad, produce un nuevo tipo de universidad: la universidad Modo 2, como una institucin sinrgica, dentro de la cual empiezan a superarse las anacrnicas divisiones entre disciplinas, la investigacin se articula dinmicamente con la docencia, se vuelve mucho ms abierta y comprehensiva en un proceso de reingeniera en pos de su total mutacin, frente a polticas pblicas o de mercado que no se presentan de forma coherente con la profundidad de estos cambios. La universidad del Modo 2 ingresa a un proceso de des-institucionalizacin para abrirse hacia la sociedad de forma completa e integrada, siempre y cuando los lmites entre lo que es lo interno y lo externo no tienen sentido entre la sociedad y la universidad43. Esta des-institucionalizaci n golpea, por as decirlo, tanto a las universidades tradicionales, como a las corporativas y empresariales y an a las aparentemente novedosas virtuales, que se vuelven como parsitas por alimentarse del trabajo de las universidades como tales44. Por ello, en el Modo 2 de la sociedad, la universidad ocupa, desde su propia identidad como institucin social y de produccin de conocimientos, un papel central, fortaleciendo sus propias tareas y funciones (emitir ttulos, formar ciudadanos e investigadores, producir conocimiento y cultura, etctera) pero en un contexto nuevo

Idem, p. 90. Idem p. 91. 44 Idem, p. 93.

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que la convierte en sitio crucial para la solucin de tensiones y contradicciones para el mejor desarrollo de la transicin.

EL DEBATE EN AMRICA LATINA

El contraste comparativo entre los trminos del debate occidental y de los pases desarrollados y emergentes como algunos de Asia, -como se ha presentado con antelacin- y lo que ocurre en los pases de Amrica Latina, en el debate sobre la relacin entre la universidad, la produccin de conocimientos y el escenario de conformacin de una nueva economa, revela diferencias sustanciales pero tambin tendencias similares que se enmarcan en polticas e iniciativas complementarias. An as, vale la pena sobre todo enfatizar en las diferencias, en las asimetras y en las especificidades, para poder reflexionar tambin en las soluciones de carcter estructural. Las similitudes son, a menudo, casi siempre ms formales que reales. Cuando se enfoca el lente hacia las realidades multiculturales y distintas que conviven en lo que se denomina genricamente la Amrica Latina y el Caribe45, lo que se encuentra es una disonancia principal relacionada con la desigualdad social y el bajo nivel educativo y humano. La aplicacin de lo que se considera por el PNUD como Desarrollo Humano (vivir una vida larga y saludable, disponer de educacin, tener acceso a los recursos necesarios para disfrutar de un nivel de vida digno y participar en la vida de la comunidad) por lo menos en la regin tiene una aplicacin media-baja

La definicin de este abstracto complejo regional que ms me gusta, es la siguiente: Hay algo que cada vez es ms evidente y que es necesario repetir: la Amrica Mestiza, que no existe como una unidad poltica y que por siglos ha sido negada como una unidad econmica, es, culturalmente, una nacin. Siempre que surgi un gran movimiento histrico, una generacin intelectual, una escuela literaria, una tendencia artstica, surgi simultneamente en todo el continente...Esas cosas no son casuales: una historia tan tormentosa y tan larga, tan acallada y tan incomprendida tena que dar sus frutos, y esos frutos ya no son entre nosotros memoriales de agravios ni dciles brindis a la grandeza de las metrpolis: son, por el contrario, una valerosa y elocuente toma de posesin de esas tradiciones y la irrupcin de una originalidad que busca caminos para las lenguas, caminos para la imaginacin, sendas para el futuro. William Ospina. Amrica Mestiza, el Pas del Futuro. Editora Aguilar, Colombia, 2004, p. 225-226.
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de acuerdo con el Informe del PNUD de 200446, pero se trata de una de las regiones ms desiguales del planeta
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Este nivel intermedio, sin embargo, cuando se ubica en los indicadores relacionados con la educacin, baja a niveles inferiores en el panorama internacional. De acuerdo con los datos de la OCDE, referidos a la poblacin que curs educacin tcnica postsecundaria o profesional universitaria y su relacin con el gasto educativo en relacin con el PIB per cpita, se muestra que la poblacin altamente calificada se duplica en los pases desarrollados (23% frente a 14% de Amrica Latina) y la importancia de poseer educacin de estos niveles en menor frente al nivel de ingreso por habitante. Asimismo, la informacin muestra un nivel de gasto pblico en Amrica Latina siempre menor a los de cualquier pas desarrollado, como se muestra en el siguiente cuadro:

El Gasto P blico en Educaci n. Pases seleccionados por la OCDE y latinoamericanos seg n ranking en el Indice de Desarrollo Humano, 1990 y 1998-2000.

Posici n en el Indice de Desarrollo Humano (IDH) 1 3 4 5 6 7 8 10 12

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Gasto P blico en Educaci n (% del PIB) Pases Noruega Suecia Australia Holanda Blgica Estados Unidos Canad Suiza Irlanda 1990 7.1 7.4 5.1 6.0 5.0 5.2 6.5 5.1 5.2 1998-2000 6.8 7.8 4.7 4.8 5.9 4.8 5.5 5.5 4.4

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Informe sobre Desarrollo Humano 2004, La libertad cultural en el mundo diverso de hoy. Ediciones Mundi-prensa 2004. 47 se calcula que en 13 pases el 10% de la poblacin ms desfavorecida slo tiene acceso a la vigsima parte de la riqueza del 10% de la categora de los ms ricos. Segn las estimaciones, en el conjunto de la regin 200 millones de personas viven por debajo del umbral de la pobreza. Comisin Europea, Informe Estratgico Regional sobre Amrica Latina. Mim., abril 2002, p. 4.

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13 14 16 17 19 20 21 23 34 40 42 43 55 59 64 65 69 82 84 97 105 114 115 119 121

Reino Unido Finlandia Austria Francia Espaa Nueva Zelanda Italia Portugal Argentina Uruguay Costa Rica Chile Mxico Panam Colombia Brazil Venezuela Per Paraguay Ecuador El Salvador Bolivia Honduras Guatemala Nicaragua

4.9 5.6 5.4 5.4 4.4 6.2 3.1 4.2 1.1 3.0 4.4 2.5 3.6 4.7 2.5 sd 3.0 2.2 1.1 2.8 1.9 2.3 sd 1.4 3.4

4.5 6.1 5.8 5.8 4.5 6.1 4.5 5.8 4.0 2.8 4.4 4.2 4.4 5.9 sd 4.7 Sd 3.3 5.0 1.6 2.3 5.5 4.0 1.7 5.0

Fuente: Informe de Desarrollo Humano, 2004.

Estos datos muestran que las posibilidades de inversin hacia una expansin y transformacin de los sistemas de educacin superior y an para el desarrollo de grandes e importantes proyectos de investigacin, en la perspectiva de conformar un sector poderoso de conocimientos sustentado en el Modo 2, son muy escasas para la regin, a no ser que ello ocurra dentro de casos especficos y nichos reducidos de crecimiento sostenido. Lo que aparece en tendencia, es que mientras en otros pases y regiones se est avanzando de forma decidida en la inversin y el crecimiento de bases estructurales alrededor de los conocimientos y de una nueva economa, en Amrica Latina se profundizan las brechas entre las capacidades tecnolgicas mnimas y la cantidad y calidad de las instituciones, que forman las bases de

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formacin de investigadores y del personal para sustentar un modo de produccin de conocimientos. De acuerdo con algunas estimaciones, los pases de la regin demorarn entre 15 y 20 aos para converger en materia de lneas telefnicas, como base fundamental para el desarrollo de las telecomunicaciones, la microelectrnica y el internet48. Esto hace que el nmero de computadoras personales por cada mil habitantes que tienen las personas en la regin frente a las que la tienen en las naciones ms desarrolladas de la OECD, sea abismal: 317 mil frente a 33 mil. Y a pesar del pronstico de un importante crecimiento del nmero de computadoras y uso de internet en los prximos aos, la participacin de la poblacin en estos componentes fundamentales para alcanzar un nivel deseable de informatizacin social, ser bajo, dado que an la media de la poblacin activa no alcanza los 6 aos de escolaridad bsica, la misma que tenan Hong Kong, Taiwn, Corea y Singapur hace 30 aos49. Esto significa que en la regin, la mayora de la poblacin joven y adulta tiene un bajo nivel de aprendizaje audiovisual, puede leer pero no comprender lo que lee y mucho menos adentrarse en lecturas avanzadas y hacer uso de un lenguaje codificado como el usado en medios electrnicos. Lo anterior hace que el nivel de competitividad de base en conocimientos sea, para Amrica Latina, un escenario an ms lejano que el que tienen otras naciones. A nivel de la educacin superior, la participacin dentro del grupo de escolarizacin correspondiente tiene una media de apenas 19%, mientras en otros pases se estn alcanzando tasas de universalizacin de este nivel educativo (por encima del 60% de tasa bruta de escolarizacin). Para fines de los noventa, la ratio de licenciados en ingeniera, informtica y matemticas fue de 227 para Amrica Latina, mientras en otros pases fue de 815 por cada milln de habitantes, la participacin de la regin en el mercado tecnolgico mundial fue de menos de un 2% frente al 43.5% del norteamericano y del 23.7% de la regin del Asia Pacfico. El gasto en I&D en la regin
Basado en el World Times Information Society Index. World Future Society, captulo mexicano. Boletn Informativo, No. 4, Mxico, 2005. 49 Idem, s/p.
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es inferior al 2% del gasto total mundial y su aportacin en artculos cientficos es alrededor del 1.5% . Los principales indicadores del nivel alcanzado en la educacin superior de la regin son los siguientes(datos redondeados del ao 2000): Nmero de instituciones universitarias: 1,500 (casi 50% son privadas) Nmero de estudiantes: 12 millones Predominio de la universidad pblica en el nmero de establecimientos: hasta la dcada de los 80 Tasa bruta de escolarizacin terciaria: 19% (tasa media en los pases desarrollados: 52%
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Por su historia y tradicin, que viene de la colonia y de las sucesivas etapas desarrollistas, la educacin superior no tuvo una base organizacional endgena de carcter tecnolgica y medianamente de corte cientfica, por lo cual la orientacin de sus carreras estuvo y se encuentra an concentrada en reas de las ciencias sociales, algunas de las humanidades, del comercio, de la administracin, menor en las ingenieras y en la medicina y en los servicios relacionados con las tareas del Estado. Es por ello que la relacin de los perfiles de egreso de las instituciones de educacin superior, ha sido una de debilidad manifiesta a lo largo de los aos entre la produccin de conocimientos con las demandas de las organizaciones, las empresas y el desarrollo econmico. Esto determin el flujo y constancias de elaboracin de los artculos cientficos, de las patentes y de la contribucin de la regin en el desarrollo global de la ciencia y la tecnologa. Adems de que se trata de una de las que genera mayor flujo de cerebros fugados sin retorno a nivel mundial, La concentracin de la actividad cientfica y tecnolgica de la regin, se ubica en las grandes universidades pblicas (alrededor de 30), las macrouniversidades , que mantienen an la concentracin ms importante de las carreras de carcter cientfico,
Idem, s/p. Didriksson, Axel. La Macrouniversidades de Amrica Latina y el Caribe. IESALC-UNESCO, 2002, Caracas.
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humanstico y tecnolgico, tienen una organizacin compleja que contempla la mayora de las reas del conocimiento moderno, concentran alrededor del 80% de los postgrados y sobre todo del doctorado, y contribuyen con el caudal fundamental de la investigacin de la regin. Para principios de los noventa, la relacin entre la investigacin acadmica y la industria, se mantena organizada desde la perspectiva tradicional (Modo 1), de separacin de mundos distintos y an excluyentes, a pesar de que existan ya importantes experiencias exitosas pero muy localizadas . An as la visin de los analistas era bastante pesimista: En cualquier caso, no debe exagerarse la extensin que pudiera haber adquirido en Amrica Latina este tipo de vinculaciones industria/universidad. Existen, por ambos lados, profundas barreras culturales que separan y hacen desconfiar a los universitarios de la empresa y a sta de la universidad. Los investigadores acadmicos se apegan al ethos cientfico tradicional, en parte como defensa de su identidad corporativa y, en parte, tambin, como una manera de perseverar en las prcticas relativamente protegidas que posibilita la investigacin universitaria, frecuentemente apartada de exigencias de productividad, calidad y reconocimiento por terceros externos a la comunidad de pares . Hacia mediados y fines de la dcada de los noventa el panorama no era muy diferente, aunque tena algunos avances importantes. El promedio regional de investigadores por milln de habitantes era apenas de 339, pero ya Cuba tena 2,600 y algunos otros pases como Mxico, Chile, Brasil, Venezuela, Colombia, Costa Rica, Puerto Rico, Uruguay y Argentina empezaron a promover polticas explcitas de reconocimiento y promocin de masas crticas para un mayor desarrollo de la ciencia y
Ver, por ejemplo, para el caso de Mxico: ANUIES. Casos Exitosos de Vinculacin UniversidadEmpresa. ANUIES, Mxico, 1999. O bien, para el caso Argentino: Jorge Katz, et. al. Productividad, Tecnologa y Esfuerzos Locales de Investigacin y Desarrollo. Programa BID/CEPAL, Memoria de BIDTrabajo No. 13, marzo 1978. O bien otras experiencias en: BID-SECAB-CINDA. Ob. Cit. 53 Jos Joaqun Brunner. Educacin Superior, Investigacin Cientfica y Transformaciones Culturales en Amrica Latina. En: BID-SECAB-CINDA. Vinculacin Universidad Sector Productivo. Coleccin Ciencia y Tecnologa No. 24, Santiago de Chile, 1990, p. 83.
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la tecnologa integrada a la creacin de un polo, as sea pequeo, de produccin de conocimientos. Con todo, la situacin era el siguiente: mientras Amrica Latina representaba el 8% del total de la poblacin mundial, apenas representaba el 1.6% de las publicaciones cientficas mundiales, el 0.2% de las patentes y el 0.2% del conocimiento aplicado54. Por ende, tampoco las empresas respondan a la nueva ola de renovacin y seguan sin invertir de forma decidida en I&D, esto es, mientras que en los pases desarrollados el mpetu por la produccin de conocimientos mantena el paso de una inversin privada entre el 60 y el 70%, en Amrica Latina los empresarios apenas destinaban entre el 10 y 15%. . La realidad contempornea, tampoco rebasa nuestras expectativas y nuestros deseos, a pesar de algunos avances importantes, sobre todo porque se ha avanzado en la escolarizacin bsica y cada vez ms nios y jvenes cuentan con los aprendizajes suficientes como para poder interactuar con la escritura y la lectura, pero no con la comprensin compleja y el conocimiento simblico. En la transicin en la que nos encontramos el contexto de la produccin de conocimientos cuenta an con condiciones desiguales, algunas puntas desde las que se puede jalar la madeja, pero con mucho hoyos negros. Y ello debido a que debe considerarse que en la regin el proceso no es parejo, nunca lo ha sido, pero ahora, aparece con transiciones desiguales y desequilibradas a lo largo y ancho de la regin, sobre todo en el desarrollo de los niveles del sistema educativo: un poco ms pujante en el nivel primario, mucho ms importante en el nivel superior, pero con una desgracia en el nivel medio56 y medio superior, y ello debido a las poco congruentes
Rafael Guarga. El Papel de la Investigacin. En: Jorge Gonzlez, et. al. La Universidad Pblica en la Respuesta Iberoamericana a la Globalizacin. Universidad Nacional de Crdoba; Asociacin de Universidades Grupo Montevideo; Junta de Extremadura. Argentina, 2002, p. 160. 55 Nos encontramos pues con algo as como el mundo al revs: en Amrica Latina el 85% de la investigacin se realiza en la universidades y el 15%, o menos, en la empresas. En los pases desarrollados listados en la OCDE, el 70% se lleva a cabo en las empresas y el 20% en las universidades. Rafael Guarda; Ob Cit. P. 163. 56 En general, la regin tiene un dficit masivo en la matrcula de secundaria...La tabla ( en referencia) indica que Amrica Latina tiene un dficit de casi 19 puntos porcentuales en la matrcula de secundaria. Por contraste, los tigres asiticos tienen un excedente de casi 18 puntos porcentuales y los pases con
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polticas educativas, y sobre todo a su reflejo: la orientacin de las inversiones hacia estos niveles y sus resultados sobre todo en trminos de la calidad del servicio que se ofrece. Un dato revelador es el que muestra que las posibilidades que tienen las personas que trabajan productivamente con informacin, tecnologas y conocimientos tienen menos composicin orgnica relacionada, tanto local como internacional, que los trabajadores de otros pases57. Sin embargo, la relacin global de interdependencia con otros pases de alto nivel de desarrollo sustentado en I&D sugiere indicadores positivos de mejoramiento, por lo menos de la relacin investigacin-productividad-mejores salarios, que puede sugerir un patrn polarizado de lo que ocurre en algunos sectores de la produccin latinoamericana: Dicho de otra manera, no slo es la cantidad de comercio lo que importa sino con quien se comercia, de modo que las importaciones de pases e industrias intensivos en I&D son particularmente importantes como un impulso para el mejoramiento. Un trabajo anterior de Machin y Van Reenes (1998) muestra que hay una gran asociacin entre la intensidad de I&D a nivel de industria y la masa salarial para trabajadores calificados en una muestra de pases de la OCDE...La I&D extranjera, transmitida a travs del comercio, aumenta los salarios relativos, la participacin en el empleo y al demanda de trabajadores con educacin terciaria en Amrica Latina. En un documento de informacin bsica, Pavnik y otros (2002) muestran que tambin hay evidencia de cambio tecnolgico basado en la educacin especfico de sectores, transferido a travs del comercio58.
abundantes recursos naturales tiene un excedente de 6 puntos porcentuales. De Ferranti, David, et. al. Estudios del Banco Mundial sobre Amrica Latina, Washington, Editorial AlfaOmega, p. 29-30. 57 Tomado en conjunto, esto sugiere que los pases de Amrica Latina estn recibiendo menos tecnologa transferida de los lderes cercanos a la frontera de la tecnologa global, que sus competidores. Los pases latinoamericanos tambin tienen bajos niveles de I&D nacional y registran pocas patentes, incluso si se controlan por sus niveles de ingresos. En la prctica, esto significa que un trabajador de Finlandia, Suecia y Corea del Sur o Singapur est operando con tecnologas ms avanzadas nacionales o extranjeras que sus contrapartes de Brasil, Argentina o Mxico...De Ferranti, Idem, pags. 41-42-43. 58 Idem p. 68.

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Por ello la comparacin con otros pases del mundo, revela que Amrica Latina tiene un desaprovechamiento de las condiciones de la actual transicin hacia una nueva economa, por todas la razones que se quieran argumentar, para empujar hacia una sociedad de base de conocimientos . El hecho es que para principios del nuevo siglo, slo unas cuantas universidades, marcadamente las de carcter pblico, mantenan una capacidad sustantiva para realizar investigacin, con un nmero reducido de investigadores (10 veces menor que en los pases desarrollados), con una inversin que no rebasaba el 0.5% del PIB y una estructura siempre deficitaria . En sntesis, las condiciones del desarrollo de un sector productor de conocimientos, se mantiene reducido y en muchos casos como secundario y marginado, y tiene los siguientes rasgos fundamentales:
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Una escasa legitimidad del quehacer cientfico, en donde el conocimiento cientfico no est plenamente valorado ni auspiciado;

Una reducida plataforma de aprendizaje social, de tal manera que el desarrollo de habilidades, capacidades, destrezas, competencias y valores relacionados

No solamente los pases latinoamericanos se quedaron atrs de los tigres asiticos y Finlandia, desde el punto de vista de los logros promedio en educacin de la fuerza laboral, pues el patrn de transicin tambin fue diferente. En 1960, haba (en promedio) un trabajador con educacin terciaria por cada 5 o 10 trabajadores con educacin secundaria en casi todos los pases latinoamericanos y Asia Oriental. Entre 1969 y 2000 esta proporcin de trabajadores con educacin terciaria frente a los que tenan educacin secundaria se cuadruplic o ms en Bolivia, Chile, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Panam y Venezuela y se triplic o ms en Argentina, Brasil, Repblica Dominicana, honduras y Per. El volumen de pases latinoamericanos se perfeccion haciendo de la distribucin de la educacin ms sesgada. Las nicas excepciones a este patrn fueron Mxico, Cuba y los pases de habla inglesa del Caribe. En contrate, el mejoramiento fue mucho ms igualitario en los tigres asiticos. La proporcin de trabajadores con educacin terciaria respecto a los de secundaria qued bsicamente intacta en Hong Kong, Malasia y Taiwn. En Singapur, sta proporcin aument, pero segua siendo menor en 2000 que en cualquier parte de Amrica Latina, con excepcin de Hait y los pases de habla inglesa del Caribe, y en Corea del Sur subi solamente despus de 1990, Idem p. 78. 60 De las ms de 2,500 unidades de investigacin que existen en Amrica Latina y el Caribe, 78% se encuentran en slo 6 pases; menos del 10% de la inversin gubernamental en ciencia y tecnologa se dedica a I&D en ingeniera y esto implica una limitada capacidad de la regin en materia tecnolgica. La ausencia de una visin estratgica de la sociedad latinoamericana se refleja, entre otros aspectos, en la inmensa y absurda prdida de muchos de los mejores investigadores, que emigran a los pases industrializados en los que se aprecia y valora su trabajo. Se estima que entre un 40% y un 80% de los investigadores chilenos, peruanos, argentinos y colombianos viven y trabajan fuera del pas. Hernando Gmez Buenda (director). Educacin, la Agenda del Siglo XXI, hacia un desarrollo humano. Programa de Naciones unidas para el Desarrollo, Colombia, 1999, p. 318.
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con la produccin y transferencia de conocimientos no se promueve ni planifica, y su promocin se encuentra en condiciones de brechas abismales respecto de lo que ocurre en otras regiones del planeta;

Un escaso inters del sector productivo para desarrollar una capacidad endgena en ciencia y tecnologa: Con las exportaciones concentradas en recursos naturales, y con mercados manufacturados relativamente pequeos y altamente protegidos, por mucho tiempo no existieron el estmulo o la necesidad de innovar. Nuestros estilos de vida y patrones de consumo trataron de imitar a los pases industrializados. Siempre fue ms fcil importar la tecnologa llave en mano. An despus de la apertura comercial, las multinacionales adelantan casi todos sus programas de I&D en los pases desarrollados61. Esta falta de coordinacin que no llega a expresarse en sistema nacionales de innovacin lo cual implicara un mayor y mejor nivel de articulacin, aparece como uno de los ms importantes obstculos para alcanzar el desarrollo de un sector de produccin de conocimientos;

Una falta de claridad en las estrategias de desarrollo cientfico, tecnolgico y de educacin superior. Con el retiro gradual del Estado en materia de financiamiento para la educacin superior, la ciencia y la tecnologa , se pens en que ello conllevara un aumento de la oferta de inversin de parte del sector privado, lo que no ocurri. Con ello, la suerte del sector productor de conocimientos depende, sobre todo, del esfuerzo de las comunidades acadmicas y de un grupo de universidades de la regin;

Una permanente fuga de cerebros, que drena el esfuerzo local y exporta recursos fsicos y humanos para el desenvolvimiento de los conocimientos de otros pases, sin que se logre una adecuada transferencia de los mismos, ni tampoco una nueva relacin de cooperacin que pueda centrarse en la superacin de las brechas, los desequilibrios y las asimetras existentes.

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Buenda...ob cit. P. 320.

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EL DEBATE SOBRE LAS SALIDAS EN AMRICA LATINA En la elaboracin conceptual respecto de esta realidad, y en relacin con los componentes de este trabajo que busca analizar los cambios que ocurren en la universidad con la produccin de conocimientos y el desarrollo de una nueva economa, se ha avanzado de manera tal que pueden presentarse algunos de sus desarrollos al respecto. Sin duda, el trabajo impulsado por la CEPAL (Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe) durante los aos noventa, desde su perspectiva de organismo intergubernamental, constituye el antecedente contemporneo ms importante de reflexin al respecto. La frmula central que propici desde entonces como orientacin para los gobiernos miembros, fue la de propiciar un proceso de transformaci n productiva con equidad, desde un enfoque integrado, misma que se present al vigsimo cuarto periodo de sesiones de la Comisin, en abril de 1992 (Caracas, Venezuela) , y se postul para el periodo como el marco de referencia y como el componente articulador para la mayora de los trabajos de la CEPAL63, como ocurri para la educacin superior y sus relaciones con el desarrollo econmico (1992). De acuerdo con sus propias orientaciones, la orientacin central de propiciar esfuerzos de transformacin productiva con equidad para la regin tena como eje principal un enfoque tecnologicista, muy en boga entonces, bajo la idea de que: la incorporacin y la difusin del progreso tcnico es el factor fundamental para que la regin desarrolle una creciente competitividad que le permita elevar progresivamente la productividad y generar ms y mejores puestos de trabajo...La autntica competitividad es la que se apoya en la incorporacin sistemtica del
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Ver Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). Equidad y Transformacin Productiva: un enfoque integrado. CEPAL-Naciones Unidas, Santiago de Chile, 1992. 63 Esto se expres como la orientacin central para los trabajos de la CEPAL, por ejemplo, para sus estudios sobre deuda externa, medio ambiente, poblacin y educacin. Ver, CEPAL. Poblacin, Equidad, y Transformacin Productiva. Naciones Unidas, Santiago de Chile, 1995.
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progreso tcnico al proceso productivo y genera empleos calificados que utilizan medios ambientales sustentables . Como uno de los objetivos propuestos por la CEPAL estaba la transformacin de los sistemas educativos, como piezas centrales para alcanzar al organizacin del objetivo deseado, por las siguientes razones: Sin un profundo cambio del sistema educativo y de produccin y difusin del conocimiento, la regin ser incapaz de crear los recursos humanos que requiera la transformacin productiva con equidad. Esta reforma profunda del sistema educativo y de difusin de los conocimientos...se articular simultneamente en torno a los objetivos de generacin de competitividad, buscando vincular las habilidades y destrezas necesarias para desempearse productivamente en el mundo moderno y de generacin de ciudadana, es decir, la transmisin de valores de responsabilidad social, solidaridad y formacin democrtica65. En el documento correspondiente, intitulado Educaci n y Conocimiento: eje de la transformaci n productiva con equidad , se parte de la identificacin del patrn de desarrollo de Amrica Latina y de su comparacin a nivel internacional, para subrayar la importancia de los factores educacin y conocimiento como estratgicos para alcanzar un nuevo desarrollo econmico competitivo, pero sobre todo para definir el mbito de aplicacin de sus propuestas en un contexto regional de indicadores de retraso y desigualdad . Este punto de partida de su anlisis, manifiesta las brechas que existan ya a principios de los aos noventa entre los componentes de educacin, conocimientos y desarrollo econmico:
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Idem. P. 35. Idem. P. 37. 66 CEPAL-UNESCO. Educacin y Conocimiento: eje de la transformacin productiva con equidad. Naciones Unidas, CEPAL, Santiago de Chile, 1992. 67 En sntesis, esta comparacin internacional permite sostener que la expansin educativa en Amrica Latina se produjo con altos niveles de exclusin en la base del sistema, y con menores recursos y demandas del sector productivo. Idem, p. 62.
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...el esfuerzo de expansin de las capacidades de investigacin y desarrollo, produjo un sistema en que stas se concentran en un ncleo de universidades, desvinculadas del aparato productivo, con una participacin nfima dentro del contexto internacional de ciencia y tecnologa. Incluso los institutos oficiales de formacin profesional, establecidos explcitamente para servir de enlace entre el sistema educativo formal y las empresas, han perdido vigencia y capacidad de respuesta frente a las nuevas circunstancias ; con ello, las actividades de capacitacin, aparte de ser escasas y limitadas a tareas especficas de determinado puesto, se han ido separando de las actividades dinmicas principales de la economa, a la vez que ha surgido un mercado de la capacitacin que acta sin suficiente transparencia ni reglamentacin pblica Y concluye que: Ese conjunto de factores ha terminado por provocar una radical separacin entre el sistema de formacin de recursos humanos y las necesidades del desarrollo, al punto de volverlo casi impermeable a las inquietudes y desafos que nacen del nuevo contexto socioeconmico y del debate internacional sobre el destino de la educacin68 . En el que se expresa un sistema de produccin y difusin de conocimientos de carcter polarizado y sin base integradora . Para superar estas condiciones adversas, la CEPAL produjo una propuesta estratgica que tuvo una gran repercusin tanto en los medios acadmicos como gubernamentales bajo el eje de la transformacin de los sistemas educativos, de ciencia y tecnologa, orientados a impactar las estructuras productivas de la regin en un marco de progresiva equidad social; estrategia que pona en el centro la bsqueda de un alto nivel de consensos entre los actores principales del sistema bajo la rectora del Estado. En ello, los institutos de capacitacin como las universidades juegan un papel relevante desde el plano de su autonoma .
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Idem, p. 76-77. Idem, p. 77. 70 Ver, Idem, p. 145-147.

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Desafortunadamente, lo que la CEPAL dijo en su momento no pudo ser definido bajo la forma de polticas radicales de transformacin a nivel regional. Sin embargo fue una plataforma de visiones prospectivas y propuestas que deben ser consideradas desde la actual discusin internacional, ubicadas en la perspectiva de los pases de Amrica Latina y el Caribe. Hacia mediados de los noventa, sin duda que el momento de reflexin colectiva ms importante que ocurri a nivel de la regin, se present en el marco del debate sobre el cambio en la educacin superior promovido por la UNESCO y que culmin con la Conferencia Mundial celebrada en Pars en octubre de 1998. Para Amrica Latina, ese momento represent uno de los ms importantes esfuerzos de investigadores, universidades, ministerios, organismos no-gubernamentales y otros actores, que permitieron elaborar estudios y anlisis de gran relevancia sobre la educacin superior. Los mismos se concentraron y presentaron en la Reunin Regional promovida por la entonces CRESALC-UNESCO (ahora Instituto Internacional para la Educacin Superior de Amrica Latina y el Caribe, cambio de estatus y nomenclatura que fue propuesto precisamente en esta reunin) celebrada en la ciudad de La Habana, durante el mes de noviembre de 199671. El enfoque asumido, en lo general, por la reunin regional de La Habana, fue presentar alternativas para la educacin superior garantizando el conocimiento como un bien pblico, el aumento del financiamiento por parte del Estado y la transformacin de las universidades para responder a los desafos que presenta la sociedad del conocimiento, pero siempre desde un rango de pertinencia social de beneficio social, frente a los avances de la mercantilizacin y de la globalizacin excluyente. Como ejemplo, lo que concluye Carmen Garca Guadilla, en el trabajo presentado entonces: Para construir respuestas pertinentes ser preciso situarse en un campo donde las crisis, las turbulencias y los desrdenes dejen de verse slo como contextos de riesgo y comiencen a vislumbrarse como campos de posibilidades. Para una construccin
Ver UNESCO-Centro Regional para la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe-Ministerio de Educacin Superior de la Repblica de Cuba. La Educacin Superior en el Siglo XXI, visin de Amrica Latina y el Caribe. Ediciones CRESALC-UNESCO, dos tomos, Caracas, 1997.
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compartida de nuevas realidades es preciso el trabajo colectivo de todos los actores involucrados en la construccin de una sociedad del conocimiento que garantice la equidad y, por lo tanto, al servicio a todos los sectores sociales. En una sociedad basada en el conocimiento, la distribucin equitativa de la riqueza implica , ms que nunca, una equitativa distribucin del conocimiento72. En este tenor, las elaboraciones alternativas para alcanzar mayores y mejores niveles de desarrollo en un modo de produccin de conocimiento deben contemplar la transformacin de las universidades y de las instituciones de educacin superior, como instituciones de amplia relacin social, sustentadas en el Modo 2 de la ciencia y de la sociedad, desde un perspectiva propia y autntica.

CONCLUSIONES Ubicadas como instituciones de gran trascendencia para fines de desarrollo econmico, cultural y social, las expectativas que se ciernen sobre las universidades estn provocando presiones sin lmites, la redefinicin de polticas y planes, la frecuencia de programas y alternativas en la bsqueda de nuevos modelos de organizacin. Estas tendencias e impactos hacen referencia a una dialctica de escenarios que han alterado de forma significativa lo que la idea de universidad era hasta hace unas cuantas dcadas, en relacin a sus funciones, a sus sectores, a su gobernabilidad, a su calidad y a su lugar mismo en la sociedad. Habr que destacar, no obstante, que el impacto del nuevo patrn social, tecnolgico y productivo global ha propiciado, la emergencia de redes, estructuras de cooperacin y nuevos marcos de integracin a nivel regional e interinstitucional que presentan, en tendencia, la posibilidad de construir un escenario alternativo o paralelo al de la competitividad institucionalizada y a la lgica del modelo (dominante) de mercado. Lo anterior hace referencia a la posibilidad de constituir un escenario de nueva reforma
Carmen Garca Guadilla. El valor de la pertinencia en las dinmicas de transformacin de la educacin superior en Amrica Latina. En UNESCO-CRESALC-Ministerio de Educacin Superior de Cuba, ob. cit. P. 77.
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universitaria que apunta a una mayor cooperacin horizontal entre instituciones y sectores, que se estructura en redes y en espacios comunitarios y trabaja en colaboracin, sin perder su identidad institucional. Este escenario de nueva reforma universitaria, que buscara impulsar un modelo alternativo de universidad, caracterizado como de produccin y transferencia del valor social de los conocimientos y de pertinencia de las tareas acadmicas de la universidad, se sostiene en la transformacin de las estructuras en redes y en la cooperacin horizontal que da prioridad a los proyectos conjuntos (o interinstitucionales), a la ms amplia movilidad ocupacional del personal acadmico y de los estudiantes, a la homologacin de cursos y ttulos, a la coparticipacin de recursos y a una orientacin educativa social solidaria. Los valores educativos se comparten y se concentran ms en el cambio de contenidos del conocimiento y las disciplinas, en la creacin de nuevas habilidades y capacidades sociales, que buscan relacionar prioridades nacionales o regionales con el trabajo en nuevas reas del conocimiento y en la innovacin que busca diversificar el riesgo. Este escenario se sostiene en la intensificacin de la participacin de las comunidades y en el incremento diversificado en la obtencin de recursos.

Por ello, el escenario de cambio desde la cooperaci n y la integraci n, para alcanzar un nuevo estadio de valorizacin social de los conocimientos, se presenta como uno de carcter alternativo, porque pone el acento en la atencin a las nuevas demandas y requerimientos de las instituciones de educacin superior, que deben empezar desde ahora a planear las nuevas estructuras organizativas que favorezcan el acceso a un conocimiento de valor social, y sus procesos formativos en la creacin de la nueva fuerza de trabajo regional y global. Esta concepcin de reforma universitaria se sostiene en la identificacin de las fortalezas institucionales y regionales, en la comprensin de los desarrollos originales, en la bsqueda de la reconstitucin de las propias capacidades de los individuos y de

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los sectores, y no en su diferenciacin o en la reproduccin de sus inequidades. En trminos de polticas en la educacin superior, significa un modelo de cambio que favorece el intercambio de experiencias, la articulacin de sus funciones, las interrelaciones y no la competitividad. Sobre todo esta concepcin alternativa supone pensar la calidad educativa no desde los productos y los fines, sino desde las condiciones reales del desarrollo general comn, y desde el valor social de los conocimientos que se producen y distribuyen, y que se vinculan con las prioridades nacionales y regionales. Lo que implica esto es un cambio de paradigma de lo que es la reforma universitaria en la poca contempornea, hacia la concepcin de una organizacin abierta, de diferente nivel de participacin de sus mltiples actores; flexible, auto-regulada y con una fuerte orientacin social y regional. La produccin de conocimientos implica que el conocimiento que se produce en la investigacin, pero tambin en los nuevos sistemas de aprendizaje, se define por el contexto de su aplicacin y su utilidad pblica. La organizacin de la innovacin requiere de una incrementada eficacia en la toma de decisiones, en su descentralizacin, en su mayor participacin horizontal, con mayor delegacin de responsabilidades y autoridades, y de una amplia integracin de unidades autnomas. Este punto de arranque no podr ocurrir si no se garantizan mecanismos de plena participacin de las comunidades acadmicas y la modernizacin de las relaciones laborales, para garantizar la calidad de los procesos acadmicos, y si no se asumen reformas sustanciales en la legislacin y las formas de gobierno para establecer canales de comunicacin e informacin permanentes para regular el ejercicio del gasto, potenciar y desarrollar la infraestructura y sostener una adecuada transferencia de conocimientos respecto a los requerimientos de la sociedad. Los nuevos paradigmas de organizacin acadmica surgen con la creacin y desempeo de unidades acadmicas complejas que relacionan individuos, equipos de trabajo en redes de diferente nivel y perspectivas, con la puesta en marcha de

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estructuras interdisciplinarias y con la autonoma relativa de sus instancias orgnicas. El salto organizativo central, sin embargo, puede ocurrir si se da inicio a la discusin y a la propulsin de instancias de transferencia de conocimientos. Hasta ahora, las funciones de produccin y transmisin de conocimientos haban sido los ejes estructurales del desarrollo de las instituciones de educacin superior. Ahora hay que pensar en desplegar una nueva funci n sustantiva ms, la de transferencia de conocimientos hacia la sociedad, en particular hacia los actores sociales y econ micos reales cuyo papel se relaciona directamente con el uso y la explotaci n del conocimiento. Una efectiva transferencia de conocimientos depende de la formacin y desarrollo de habilidades y aprendizajes especficos, para adaptar el conocimiento producido y transmitido para su uso social y econmico. Esto tiene que ver con las perspectivas de la responsabilidad social que tienen las instituciones de educacin superior, y con las normas y procedimientos para la realizacin de patentes y la propiedad intelectual, las relaciones de estas instituciones con las empresas privadas y sociales, con el Estado, con otras instituciones y con el espectro ms amplio de la cooperacin internacional y la participacin con las redes internacionales del conocimiento. La nueva poltica universitaria, as, debe relacionarse imbricadamente con la cientfico-tecnolgica y operar en correspondencia a estructuras mucho ms horizontales desde el plano de sus particulares dinmicas, con agendas basadas en la concepcin de desarrollo de prioridades estratgicas, en una divisin del trabajo basada en la produccin y transferencia de conocimientos. El papel que juega, o debe jugar, la universidad se concentra, entonces, en la definicin de prioridades en la produccin y transferencia del conocimiento como bien pblico, como un bien social desde un compromiso no-privado al respecto de la investigacin y la docencia que realiza. Es decir, que sus productos, procesos e instancias de gestin para su desarrollo no pueden ser capturados para la obtencin de un bien privado, o para su apropiacin privada.

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Esto es lo que tiene que ver con una nueva categora de investigacin que debe establecerse: la investigaci n estratgica (Modo 2). La investigacin de carcter estratgico difiere de la investigacin orientada por la curiosidad, as como la de utilidad econmica, porque no se remite a una sola disciplina, ni responde a intereses individuales de los investigadores, ni a los intereses econmicos de alguna empresa privada. La investigacin estratgica responde a intereses de corto, mediano y largo plazos, es bsica, aplicada o experimental, pero depende del establecimiento de prioridades nacionales, sociales o especficas que contemplen una solucin relacionada a un contexto, a problemas y es inter y transdisciplinaria. La investigacin estratgica presupone, por lo tanto, la definicin explcita de problemas a atender, de solucin fundamental para el desarrollo del pas o la regin, y el bienestar de las mayoras de la poblacin, sobre todo de las ms pobres. Esto significa que la universidad innovadora, debe pasar a comprometerse a resolver problemas concretos, a desarrollar tecnologas fundamentales y promover la generacin y transferencia de nuevos conocimientos y soluciones tecnolgicas, desde las anteriores perspectivas. No se trata, con ello, de que las universidades pasen a ser parte de los indicadores de productividad nacionales o de los componentes del Producto Nacional Bruto. Se trata ms bien, de un paso previo, de la produccin del conocimiento y su difusin dentro de la sociedad y la economa, de ser parte de un producto de innovacin antes de que el conocimiento cientfico y tecnolgico sea comercializable. El eje de la calidad del proceso educativo, entonces, se ubica en la utilidad social de los conocimientos producidos y distribuidos por la institucin universitaria. Este concepto de calidad, se relaciona directamente con la valorizacin actual del conocimientos. Este es el nuevo objetivo del trabajo y la riqueza y es el eje de los nuevos medios de produccin. El trabajador del conocimiento se ha convertido en el actor y el sujeto ms importante de la sociedad y de la produccin, el indicador ms

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relevante del desarrollo econmico. Generar, formar y desarrollar estos trabajadores del conocimiento, desde el plano de la calidad social de los aprendizajes que obtiene, de sus capacidades y habilidades, constituye el objetivo especfico de un cambio de fondo en la universidad. Esto supone la idea de una universidad de innovaci n con pertinencia social. Esta es una institucin social activa y dinmica, sustentada en la formacin de trabajadores del conocimiento, con un alto nivel, compromiso y responsabilidad con el cambio social, la democracia, la paz y el desarrollo sustentable. Es una universidad en donde la calidad social del valor de los conocimientos que produce y transfiere se presenta como un principio organizativo, el eje de sus cambios se ubica en el carcter de sus procesos educativos, y el perfil de la institucin responde tanto a los retos que plantean la transicin democrtica y el desarrollo para el bienestar.

Algunos temas finales para reflexionar en lo particular y en relacin con el diseo de polticas de corto y mediano plazo, para alcanzar el escenario anterior, son los siguientes:

1. Para enfrentar las magras condiciones de la regin, efectivamente habr que

pensar en estrategias de cooperacin internacional que hagan posible la redefinicin de los trminos de las asimetras, y puedan transferir conocimientos, ciencia y tecnologa, recursos humanos y fsicos a favor del desarrollo del sector de produccin articulada de conocimientos. En este sentido, vale la pena incluir el tema como factor clave de negociacin- del cambio demogrfico a nivel mundial, en donde los pases latinoamericanos tendrn en los prximos aos, an un caudal muy importante de jvenes y jvenes adultos, con una mayor formacin terciaria y tcnica, que de no ser aprovechada puede constituir un drenaje social impresionante; o bien ser una plataforma social de aprendizajes que con tasas adecuadas de retorno, pueda

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fertilizar el componente de conocimientos locales, adems de contribuir al avance del conocimiento internacional.

2. Las universidades deben transformase a s mismas, para responder a las

nuevas estructuras en red y constituir bases de aprendizaje de alto valor social en los conocimientos desde una perspectiva interdisciplinaria y de investigacin basada en el contexto de su aplicacin, si dejar de mantener su visin crtica hacia la sociedad y su compromiso con el desarrollo humano y la sustentabilidad.

3. Plantearse la posibilidad de construir redes acadmicas regionales, programas

muy amplios de movilidad estudiantil, sobre todo en el doctorado, programas conjuntos de posgrado y de nuevas carreras en las reas de frontera del conocimiento relacionado con los problemas ms ingentes de la regin; aprovechamiento conjunto de la infraestructura de ciencia y tecnologa instalada; movilidad de acadmicos a nivel regional en cursos cortos, estancias de investigacin y en redes de cooperacin cientfica y tecnolgica en proyectos definidos y la creacin de una macro-universidad de carcter continental, que se sustente en programas acadmicos universalmente intercambiables para propsitos de crditos acadmicos. 4. Sustentar un sistema de evaluacin de la calidad de la educacin superior y de la investigacin para proyectar su funcin social y pblica, garantizar nuevos estndares de referencia hacia la sociedad y crear mecanismos en todos los pases para hacerlo efectivo, con la contribucin de todos los sectores de la sociedad interesados.

5. Sin ninguna duda, habr que seguir insistiendo en el aumento considerable de

la inversin en educacin superior, en ciencia y tecnologa y en favorecer que el sector privado intensifique sus esfuerzos de I&D, sin demrito de la accin positiva e incrementada del Estado.

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BIBLIOGRAFIA

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