Especializao em Direito Legislativo Trabalho final da disciplina Fundamentos de Cincia Poltica Aluno: Edson Castelo Branco de Oliveira Cardoso

Introduo Conforme se pode perceber da leitura do texto A poltica como vocao (1), de Max Weber, a racionalidade se imporia como conceito-chave para dar conta de compreender alguns fenmenos inerentes formao e configurao tipolgica dos estados modernos. Assim, se de um lado a racionalidade se faz presente de forma explcita na abordagem de Weber, por outro lado, foi possvel verificar que a irracionalidade tambm encontra seu espao, ainda que como contraponto racionalidade. Conforme tentaremos mostrar, uma maior ou menor presena de racionalidade parecer ser relevante para a tipificao dos estados modernos, incluindo-se o Brasil. Da perspectiva weberiana Weber notara que diferentemente das cincias naturais, as cincias sociais no poderiam estabelecer previsibilidades completas acerca dos fenmenos observados. Nesse sentido os fenmenos sociais no seriam passveis de explicao. As relaes causais entre aes humanas no haveriam de se ancorar em previsibilidades completas. Em sua humildade epistemolgica Weber partiria do pressuposto de que a via nomolgica no seria o caminho a ser seguido pelo cientista social. Abandonando essa opo, e a par dessa distino fundamental entre explicar e compreender, Weber descarta a possibilidade de encontrar explicaes, e se interessaria em identificar, por meio de abstraes, tipos ideais. (2) Compreender seria implementar reconstrues analticas dos fenmenos sociais concretos; e Weber se valeria dos tipos ideais para isso; no que a racionalidade se faz presente como fator determinante na composio dos tipos. Uma ao seria racional na medida em que orientada para um objetivo claramente formulado, ou para um conjunto de valores, tambm claramente formulados e logicamente consistentes. Em segundo lugar uma ao seria racional quando os meios escolhidos para se atingir o objetivo so os mais adequados (3).Em suma, o sistema weberiano funcionaria levando em considerao aes racionais em relao a fins, aes racionais em relao a valores, ao afetiva e ao tradicional. A tais tipos de aes racionais parece haver vnculo com o que Weber expe a respeito dos os tipos puros de poder: o poder legal, o poder tradicional e o poder carismtico. O primeiro seria especificamente caracterstico da sociedade moderna pela crena na efetividade dos ordenamentos legais que ficam sujeitos tanto quele que manda quanto os cidados, a burocracia seria o aparelho administrativo do poder legal. J o poder tradicional fundar-se-ia sobre a crena no carter sacro e imemorial de tradies amparadas em uma estrutura administrativa iminentemente personalista. O poder carismtico, enfim, estaria fundado na

relao afetiva entre a figura do lder (o profeta, o heri guerreiro, o grande demagogo) e dos discpulos, formando uma estrutura administrativa baseada na dedicao pessoal.(4).A esses trs tipos de poder correlaciona-se a legitimao de trs tipos de autoridade: a racional, a puramente tradicional e a carismtica, as quais pressupe um juzo de valor positivo e a peculiar da crena na legitimidade. Grosso modo, a primeira teria como fundamento a dominao em virtude da crena na validade do estatuto legal; a segunda seria imposta por procedimentos considerados legtimos porque sempre teriam existido; e o terceiro se fundamentaria nas qualidades pessoais (dons) excepcionais do lder. Weber, ento, parece estar sugerindo uma considerao irracionalidade na fundamentao dos tipos. Weber mostra que a dominao tradicional se daria em virtude da crena em poderes senhoriais existentes desde longa data ou na santidade; a dominao patriarcal se constituiria na base da dominao patrimonial onde quem manda o senhor, que age conforme o seu prazer, sua antipatia, ou antipatia; e quem obedece so os sditos em razo da fidelidade, cuja quebra constitui-se injria e no um atentado razo. Depreende-se, ento, que as formas tradicionais e as carismticas seriam fundamentadas em subjetividades e crenas que podem ser mais ou menos irracionais. Da poltica como vocao No texto A poltica como vocao, e nas demais leituras consultadas seria possvel observar indcios do mtodo compreensivo acima explorado. Um tpico Estado moderno, por exemplo, consistiria, minimamente, em uma relao de dominao do homem sobre o homem, fundada no instrumento da violncia legtima (5). A partir dessa noo minimalista de Estado, Weber parece depender do encaixe de tipos de legitimidade (tradicional, carismtica e racional/legal) para fundamentar, subsidiariamente, uma suposta tipologia relativa ao Estado moderno. O contraste entre racionalidade e irracionalidade se faz notar na medida em que haveria uma menor racionalidade quando as aes se fazem orientadas pela tradio e pelo carisma; e uma maior racionalidade quando as aes humanas so pautadas pela legalidade. E mais, as trs formas puras de legitimidade (tradicional, carismtica, legal) teriam relao combinatria com pelo menos quatro espcies de orientaes para a ao: 1) baseada em hbitos de longa data; 2) afeies e estados sensrios; 3) crena no valor absoluto de um comportamento tico/esttico; e 4) a baseada na expectativa de comportamento de outros, condies ou meios externos. Weber acena, finalmente, que os fatos humanos seriam mais ou menos ditados pelo medo ou pela esperana (6), diga-se, vinculados a inspiraes suscetveis irracionalidade, pois tanto o medo quanto a esperana podem ser estados mentais fundados em crenas irracionais, como tambm pode-se considerar irracionais os juzos de valor (estticos), o apego a dolos (idolatria) e o fato de se permanecer em tradies de longa data sem que haja uma justificativa racional para isso.

O contraste entre racional e irracional tambm parece ser explorado por Weber quando ele quer caracterizar as burocracias, o que se torna ainda mais relevante, na perspectiva weberiana, se levarmos em conta uma que uma maior ou menor racionalidade nas burocracias seria fator decisivo na sua teoria geral dos Estados. De fato, no texto A poltica como vocao Weber indi ca que os Estados seriam estruturados tanto pelas diferentes configuraes dessas trs formas bsicas de liderana, quanto no que se refere forma de administrar _ e a dominao organizada reclamaria continuidade e controle dos bens materiais escassos. Weber notaria que a dominao, em geral, se manteria por meio da expropriao de um estado maior administrativo e dos meios materiais de gesto. Ora, se a expropriao seria o lugar comum dos Estados, Weber apontaria que diferenas no tocante administrao do expropriado corresponderiam a diferentes tipologias, sendo determinante, nesse caso, se os bens do Estado coincidem com a propriedade dos detentores do poder; ou no coincidem. Relevante tambm para a tipologia weberiana se as relaes entre os atores so de carter impessoal ou personalistas. No primeiro caso teramos formas mais racionais de governo; no segundo formas menos racionais. Racionalidade essa que depender, em grande medida, se os atores vo viver da poltica, ou viver para a poltica. Sobre isso Weber registrou que H duas classes de polticos profissionais: aqueles que vivem materialmente custa do partido e de atividades polticas; sob as condies americanas so estes os grandes e pequenos empreiteiros polticos, os chefes; e no panorama alemo so os operrios polticos, os funcionrios assalariados do partido.Em segundo lugar, h aqueles que vivem para a poltica, possuem recursos independentes e so impelidos por suas convices; a poltica torna-se o centro de suas vidas(7) (Pg. 70). Racionalidade que aumenta conforme vo sendo desenvolvidos conhecimentos especficos, de cunho funcionalista, dentro das organizaes polticas; racionalidade que se configuraria, inclusive, em um relativo perigo de o partido ser dominado pelo esprito burocrtico em detrimento de lderes genunos, caso em que o partido tenderia a ser politicamente estril (8). Das mquinas polticas Nesse sentido dois critrios passariam a ser determinantes na caracterizao no apenas dos modernos partidos, mas tambm dos Estados modernos, isso porque tanto as mquinas polticas em que se transformaram os partidos, quanto os governos, refletiriam dois tipos de interesse: um, que se conduziria pela abnegao e impessoalidade; outro, que se pautaria pela pessoalidade dos interesses. Essas duas tendncias no seriam excludentes, mas uma maior ou menor racionalidade na burocracia, de acordo com o tipo de interesse predominante, seria relevante na tipologia Weberiana. Nesse sentido Weber registrara como a burocracia racional permitiu caracterizar o que seria o

Estado moderno: o Estado moderno um agrupamento de dominao, que apresenta carter institucional e que procurou (com xito), monopolizar, nos limites de um territrio, a violncia fsica legtima como instrumento de domnio, e que tendo esse objetivo reuniu nas mos dos dirigentes os meios materiais de gesto. Equivale isso a dizer que o Estado moderno expropriou todos os funcionrios que, segundo os princpios dos Estados dispunham outrora, por direito prprio, de meios de gesto, substituindo-se a tais funcionrios, inclusive no topo da hierarquia (9). Weber observa, portanto, que com a crescente racionalizao dos partidos polticos, sobretudo devido s exigncias da democratizao, ao sufrgio universal, da necessidade de recrutar e organizar as massas (10), passou-se a exigir crescente organizao para alcanar a vitria eleitoral. Em geral, os partidos se tornaram verdadeiras mquinas, e sua crescente racionalizao haveria de influenciar at mesmo as decises dos lderes tradicionais. Note-se que, novamente, a presena de uma maior ou menor racionalidade se faz imanente anlise weberiana, pois o demagogo carismtico, individualmente, tenderia a perder parcela de poder, que se dilura frente a essas organizaes (partidos). Pactuar com os demais funcionrios tornara-se fundamental para garantir o apoio necessrio do lanamento de candidaturas possvel vitria eleitoral. Em sua faceta mais radical esse sistema proporcionaria o aparecimento de uma aberrao: os parlamentares se tornariam bestas de votar (11). Perfeitamente disciplinados pelo partido, os polticos de menor envergadura se tornariam meros carimbadores das decises dos lderes partidrios. Mquina essa que exigir grande quantidade de pessoas para seu funcionamento, bem como de bens materiais. Maiores quantidades de recursos que tornariam necessria a ampliao dos meios de financiamento, e das alianas. Weber mostra que os partidos passaram a contar com funcionrios permanentes e remunerados; profissionais da mquina partidria que, em determinados momentos, poderiam rivalizar, inclusive, com o lder carismtico, os atributos de poder no interior dos partidos. Nesse sentido, tambm, a racionalidade dos partidos poderia auferida pela tanto pela maior ou menor influncia do lder carismtico, bem como pela maior ou menor tendncia de seus integrantes de viverem da poltica, ou de viverem para a poltica. Com efeito, o lder carismtico significaria a irrupo da emoo, o questionamento dos valores, a ascenso do nihilismo e a transitoriedade das formas de sentir, pensar e agir, ao passo que a burocracia significaria a obedincia a cargos, a hierarquizao das pessoas e dos saberes, a aposta na estabilidade, a homogeneizao e a uniformizao massificante. (12) Assim, para Weber, o Estado no se deixa definir tipologicamente pelos seus fins (podem ser inmeros os fins dos Estados), mas pela combinao de meios (uso da coao fsica/monoplio do uso legtimo da violncia fsica) e

tipos de dominao (tradicional, a carismtica (f) e legal/racional), distines essas que levariam em conta, para fins de tipificao, uma maior ou menor racionalidade tantos dos agentes quanto das instituies que o compe. Por isso a importncia dada a Max Weber em distinguir os polticos por vocao, daqueles que vivem para a poltica. Tipicamente ocidental seria a figura do livre demagogo (13), que embora no seja a nica figura determinante do empreendimento poltico e da luta pelo poder, representaria, por um lado, o triunfo da burocratizao dos partidos; por outro uma excrescncia de irracionalidade, sempre latente nos regimes democrticos. De fato, para Weber O perigo poltico da democracia de massas para o Estado jaz primeiramente na possibilidade de elementos emocionais virem predominar na poltica. A massa como tal, (independentemente das camadas sociais que a compe em qualquer exemplo particular) s capaz de pensar a curto prazo. Pois toda experincia mostra, ela est sempre exposta a influncias diretas puramente emocionais e irracionais(14). Segundo Weber tal tipo de democracia existiria em pases onde o parlamento ou impotente ou politicamente desacreditado, isto , principalmente em pases sem partidos organizados racionalmente. Por outro lado, parlamentos slidos constituiriam uma fora muito importante contra o histrico domnio da turba e, alm disso, seriam instrumentos de controle. Weber indica que parlamentos fortes teriam condies de realizar a poltica negativa (15), ou seja, teriam uma estrutura capaz de promover critica e queixa; teriam o poder de deliberao, modificao e aprovao de projetos de lei; alm disso haveria de realizar o controle pblico dos funcionrios e da administrao realmente pblica; como meio de eliminar funcionrios incompetentes da alta posio; como local para estipular o oramento e tambm para concertar acordos entre partidos; em fim, um o parlamento forte seria indispensvel nas democracias eleitorais como contraponto irracionalidade imanente s democracias. Irracionalidade essa bastante compreensvel, pois seria reafirmada e realimentada. Weber indica que a votao compulsria seria invlida do ponto de vista de uma educao poltica, pois impingiria os eleitores a votar em longas listas de candidatos que lhe so completamente desconhecidos e cujas qualificaes tcnicas para o cargo ele no pode julgar (16), o que seria agravado quando a participao popular limitada a colocar uma cdula eleitoral dentro de uma urna, o que ocorre, inclusive, a intervalos relativamente longos. Assim, o eleitor comum, que no pertence a nenhuma organizao e cotejado pelos partidos, impelido para a inatividade; os partidos s do-lhe importncia principalmente durante as eleies, e somente atravs de propaganda a ele dirigida, sem que haja as condies de investigao pblica e de controle da administrao que habitue aos cidados a observar continuamente a administrao de seus assuntos. Da burocracia

Para Weber, portanto, haveria um progresso em direo ao Estado burocrtico racionalmente estabelecido: o poder no seria exercido por discursos parlamentares nem por proclamaes presidenciais, mas atravs da rotina da administrao a qual teria estreitas relaes com o desenvolvimento capitalista moderno, com a empresa capitalista. De fato, na mediada em que essa baseia-se no clculo e pressupe um sistema administrativo e legal cujo funcionamento pode ser racionalmente predito, em princpio pelo menos, em virtude de suas normas gerais fixas, exatamente como o desempenho de uma mquina (17). Desse modo a empresa moderna seria incompatvel com os governos teocrticos ou patrimoniais cujas administraes funcionariam de maneira patriarcal, ou seja, submissa vontade do patriarca que, puramente, em si mesma, seria vulnervel ao inconsciente e a uma tendncia, cega e, de resto, vinculada tradio inviolavelmente sagrada, mas irracional. Weber indica que o capitalismo moderno estaria impedido de se desenvolver plenamente em estados irracionalmente edificados porque as empresas modernas seriam por demais vulnerveis a irracionalidades legais e administrativas. Max Weber julga que Juntamente com a mquina inanimada, a inteligncia concretizada ocupa-se em construir a concha de servido que os homens sero talvez forados a habitar algum dia, to impotentes quanto os fels do Egito antigo(18). Dentro dos partidos, a burocratizao se desenvolveria de modo similar ao que ocorrera na economia e na administrao pblica. Com pequenas diferenas entre si, os partidos se distinguiriam fundamentalmente por dois princpios: uns seriam organizados para concesso de cargos e prebendas; outros seriam mais ideolgicos e destinados a conseguir a concretizao de ideais polticos explcitos. Duas nuances de uma mesma estrutura prova de fuga que se tornaram as burocracias modernas, e, especificamente os partidos, como resultado da racionalizao de tcnicas de campanha eleitoral. Do tipo brasileiro Paradoxal seria a tipificao do Estado brasileiro no mbito de uma tipologia weberiana. Raymundo Faoro registrou que a realidade histrica brasileira demonstrou insista-se a persistncia secular da estrutura patrimonial, resistindo galhardamente, inviolavelmente, repetio, em fase progressiva, da experincia capitalista. Adotou do capitalismo a tcnica, as mquinas, as empresas, sem aceitar-lhe a alma ansiosa de transmigrar (19). Haveria, nesse sentido, fortes traos de irracionalidade na formao histrica do estado brasileiro, cuja forma seria, segundo Faoro, mais malevel do que o patriarcalismo e menos arbitrria que o sultanismo, mas acolhendo o legado do irracional, ainda que infiltrado por tcnicas racionais. Conforme essa perspectiva, a comunidade poltica, isolada em sua fortaleza estamental, conduzira a coisa pblica, e os negcios do Estado, como negcios privados seus. A sociedade, enquanto sdita, se compreenderia no mbito de um

aparelhamento a ser explorado e manipulado. Instituies anacrnicas que comandadas perpetuamente por um estamento burocrtico entrariam em flagrante contradio com o processo de modernizao do pas. Sob esse prisma, a autoridade poltica se refletiria uma forma de poder paternal, institucionalizada num tipo de domnio: o patrimonialismo, cuja legitimidade assentaria no tradicionalismo de um estamento de perfil quase-hereditrio, talvez herana imemorial da distante monarquia patrimonial, em que o rei, elevado simbolicamente sobre todos os sditos e titular do dominus, tratava o Estado como se fosse empresa sua, acolhendo servidores numa rede patriarcal, quase extenso da sua casa.

Referncias bibliogrficas. 1 - Weber, Max . A poltica como vocao. In: Cincia e poltica: duas vocaes.14 Edio- 2007. 2 Tragtenberg, Maurcio. A atualidade de Max Weber; in. Weber, Max Metodologia das cincias sociais Parte I, 4 Edio. Editora Cortez/Unicamp, 2001.(pgs. n XXV-XXVIII) 3 Tragtenberg, Maurcio. Vida e obra. In: Max Weber textos selecionados; 2 Edio - So Paulo: Abril Cultural 1980 (Os Pensadores). (pg. n XII) 4 Stoppino, Mrio. Poder. In: Dicionrio de Poltica - Vol. I. Bobbio, Noberto, 11 Ed. Editora UnB 1998, Braslia (pg. n940) 5 Weber, Max. A poltica como vocao. In: Cincia e poltica: duas vocaes.14 Edio 2007(pg. n 57) 6- Ibid. (pg. n 58) 7 Weber, Max. Parlamentarismo e Governo. In: Weber, Max textos selecionados; 2 Edio So Paulo: Abril Cultural 1980 (Os Pensadores). (pg. n 70) 8- Ibid. (pg. n 72) 9 - Weber, Max A poltica como vocao. In. Cincia e poltica duas vocaes.14 edio, 2007. (pg. n 62) 10 Ibid. (pg. n 88) 11 Ibid. (pg. n 94) 12- Tragtenberg, Maurcio. A atualidade de Max Weber In: Weber, Max. Metodologia das cincias sociais Parte I, 4 Edio. Editora Cortez/Unicamp, 2001. (pg. n XIV)

13 - Weber, Max A poltica como vocao. In: Cincia e poltica: duas vocaes; 14 Edio, 2007. (pg. n 59) 14 - Weber, Max. Parlamentarismo e Governo. In: Max Weber textos selecionados; 2 Edio So Paulo: Abril Cultural, 1980 (Os Pensadores). (pg. n 82) 15 Ibid. (pg. n 44) 16 Ibid. (pg. n 79) 17 Ibid. (pg. n 17) 18 Ibid. (pg. n 24) 19 Faoro, Raymundo. A viagem redonda: do patrimonialismo ao estamento, in: Os Donos do Poder: formao do patronado poltico brasileiro. 3 edio, Globo editora 2001. (pg. n 822)